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11101 Ciencia Poltica (2 parcial)

Captulo 10. La Democracia (III)

10.1 Democratizacin y consolidacin de la democracia Qu condiciones polticas, sociales, econmicas y culturales requiere la democracia? Por qu algunos pases logran establecer democracias y mantenerlas durante largos perodos de tiempo? Qu deben hacer los pases para facilitar una transicin exitosa a la democracia? Democratizacin hace referencia al proceso de construccin de una democracia; es un proceso de transicin mediante reforma o mediante ruptura. Consolidacin es el objetivo ltimo de estos esfuerzos democratizadores. La lnea divisoria entre democratizacin y consolidacin se cruza cuando sus instituciones y prcticas estn tan arraigadas que ningn sector importante de la ciudadana est dispuesto a subvertir el orden democrtico sustituyndolo por otro (Is the only game in town).

10.2 Diez condiciones para la democracia Los diez factores no son frmula infalible. Muy pocas democracias estables presentan todos los factores. Son requisitos en sentido laxo. No son condiciones necesarias para que exista una democracia. No son condiciones suficientes para asegurar el xito de la democracia. Es simplemente una lista de variables independientes formuladas como hiptesis sobre cmo surgen y por qu duran las democracias. Las variables dependientes son tanto la emergencia como la consolidacin de la democracia. Las variables independientes aqu consideradas contribuyen a incrementar las probabilidades de que se produzca la democratizacin y/o la consolidacin democrtica, pero el modo en que intervienen difiere segn el pas. Resulta difcil construir una teora general, hay que estudiar cada caso. Ninguna de estas variables da lugar por s sola a la democratizacin o la consolidacin. Correlaciones y causas no son lo mismo; riqueza nacional alta y nivel educativo elevado suelen mostrar correlacin muy alta con la democracia, pero ni solas ni combinadas producen la democratizacin de un pas. 1. Instituciones del Estado o Una democracia estable requiere un Estado que funcione correctamente, con soberana sobre un territorio claramente definido y cuyas fronteras, elites gobernantes e instituciones bsicas sean consideradas legtimas por la mayor parte de la poblacin. o o Sin Estado no puede haber ciudadanos y sin ciudadanos no puede haber democracia (Linz y Stepan, 1966) En algunos regmenes no democrticos funcionan determinadas instituciones del Estado que pueden ser incubadoras de la democracia: El Parlamento britnico del siglo XII, con miembros de la nobleza que demandaban la imposicin de lmites legales a los poderes de la monarqua, que a su vez reclamaba la autoridad absoluta por derecho divino. 1

En las ltimas dos dcadas, los intentos de Gorbachov (URSS) y PRI (Mxico) intentando controlar los procesos legislativo y electoral dentro de lmites estrictos, pero al final no pudieron contener las fuerzas democrticas a las que ellos mismos haban dado cauce. Pero puede suceder que traten de aprovecharse para reemplazar una dictadura existente por otra ms afn a su ideologa y propsitos (Dictadura argelina en las elecciones de 1991, donde gan la primera vuelta un grupo islamista radical y la anulacin de la segunda vuelta provoc una brutal guerra civil)

En algunos casos se ha producido una transicin pactada, frecuente en regmenes militares de Latinoamrica o el caso de Espaa en la dcada de los 70.

En otros casos hay un autntica revolucin desde abajo, con un movimiento amplio de ciudadanos (Portugal en 1974, cada del comunismo en RDA, Polonia, Checoslovaquia y Rumana). En Polonia los lderes del sindicato Solidaridad obligaron a las autoridades a pactar le acceso al poder tras imponerse en unas elecciones parcialmente libres.

Modelo diferente es aquel en que la elite gobernante decide imponer la democratizacin desde arriba, caso de la URSS con el inicio por Gorbachov a mediados de los 80 de un proceso de reformas (Perestroika) y transparencia informativa (Glasnost) y tambin de Hungra y Bulgaria ante la amenaza inminente de su derrocamiento.

El modo en que el Estado se transfiere de los gobernantes de la dictadura a los lderes que favorecen la democracia influye en la estabilidad del proceso de cambio y en la calidad posterior de la democracia. Algunos politlogos sostienen que las transiciones pactadas son las que suelen producir democracias ms duraderas, pero no siempre han producido democracias estables en Latinoamrica, ha registrado problemas en Bulgaria, funcionado bien en Hungra o tardado en implantarse donde la elite comunista se ha mantenido en el poder, como Kazajstn y otras repblicas exsoviticas de Asia Central.

La legitimidad del Estado es factor clave del proceso, con problemas cuando parte importante de la poblacin demanda independencia territorial (Yugoslavia) o cuando una proporcin significativa de la poblacin rechaza categricamente la autoridad del gobierno sucesor de la dictadura (golpe de Estado, intervencin extranjera no deseada, amao de elecciones, corrupcin, manipulacin)

Para la consolidacin una democracia joven necesita instituciones que garanticen la soberana popular y los derechos y libertades bsicas, con transparencia en el proceso de gobierno, jueces independientes, burocracia que acte conforme a procedimientos legales, militares que respeten las reglas del juego democrtico, junto con un proceso de elaboracin de leyes eficiente y eficaz.

Necesitan protegerse de quienes la quieren destruir o suponen una amenaza, como la ilegalizacin de partidos particularmente amenazadores para el sistema, aunque algunos argumentan que la libertad de expresin no debera tener lmites en una democracia. Las democracias no pueden ser neutrales ante cualquier ideologa ni ingenuas respecto a los propsitos de sus enemigos (Holocausto nazi, campos de la muerte en Camboya, genocidio de Ruanda, 11-S en Estados Unidos y 11-M en Madrid) y la mayora de las democracias contemporneas consideran que la libertad de expresin no permite la negacin del holocausto, la incitacin al odio tnico, la propagacin del fundamentalismo religioso de carcter violento o la justificacin del terrorismo.

Pero el balance de los esfuerzos de las democracias por conciliar libertad y seguridad es desolador (detenciones ilegales, tolerancia con la tortura, limbos extrajudiciales, 2

recorte de libertades a minoras y extranjeros indefensos,) Para Michael Ignatieff las democracias pueden y deben defenderse de sus enemigos, pero han de hacerlo de una forma que sea compatible con sus principios y derechos, de lo contrario alimentarn los fenmenos que pretenden erradicar y socavarn los principios que dicen defender. Las medidas de excepcin deben ser precedidas de un amplio debate pblico, supervisadas por los parlamentos y ser objeto de control judicial peridico. o En los pases que construyen la democracia sobre las ruinas de un rgimen dictatorial pueden verse obligados a negociar con los antiguos gobernantes. El deseo de justicia es comprensible, pero tambin pueden sentir la necesidad de dejar el pasado al margen y centrarse en la construccin del futuro, incluso reintegrando en el nuevo sistema a aquellos altos cargos de la dictadura que se muestren dispuestos a respetar las reglas del juego democrtico. 2. Elites comprometidas con la democracia o La democracia es el gobierno de los ciudadanos, pero las democracias modernas se prestan mejor a ser descritas como el gobierno de elites responsables ante los ciudadanos. o Han de defender los principios democrticos, han de adherirse a las leyes y normas de la democracia, pero el arte del liderazgo en la democracia requiere persuasin y estmulo cuando hay resistencia pblica a la democracia o cuando se necesita un apoyo popular fuerte para responder a un desafo especialmente complicado. Los pases cuyos lderes no estn a la altura de estas difciles tareas corren el riesgo de perder la oportunidad de democratizarse. o El trmino elite no se aplica solamente al mbito poltico; las elites empresariales, militares, religiosas, tnicas, periodsticas y acadmicas, entre otras, tienen importantes responsabilidades en sus respectivas esferas de actividad cuando se trata de observar los principios e ideales del comportamiento democrtico. o Sus actitudes son fundamentales en todas las fases del proceso democratizador, pero particularmente relevantes en sus primeras etapas, como el compromiso de los padres fundadores de Estados Unidos, el compromiso de Klerk (lder del Partido Nacional que representaba a los blancos) y Mandela (lder del Congreso Nacional Africano que representaba a los negros) para establecer la democracia multirracial en Sudfrica o los lderes comunistas en la URSS y Hungra que favorecieron el advenimiento de la democracia. o Por el contrario, alianzas entre elites empresariales y militares de alto rango impidieron la democratizacin de algunos pases latinoamericanos en las dcadas de los 70 y 80 3. Una sociedad homognea o Las sociedades fragmentadas por profundas divisiones tnicas, religiosas, de clase o de otro tipo son demasiado inestables para lograr un gobierno democrtico suficientemente slido. o Segn informacin de Freedom House, los pases con un grupo tnico dominante, de al menos dos tercios de la poblacin, tienen el doble de probabilidades de ser calificadas de libres que las multitnicas. o o o Estados Unidos, Suiza y Holanda son ejemplos de hacer compatible la democracia con profundas divisiones sociales. Japn y Alemania han sido ejemplos de que la homogeneidad tnica no garantiza la democracia. La polarizacin social puede dificultar el florecimiento y maduracin de la democracia, pero de ningn modo la hace imposible; una identidad nacional cvica puede proporcionar un nivel suficiente de homogeneidad para mantenerla cohesionada a 3

pesar de divisiones basadas en la etnia, la religin, la lengua u otras. Estos han sido los casos de la confederacin suiza o la independencia de los Estados Unidos. o La unidad nacional representa un papel fundamental en la creacin y mantenimiento de sistemas democrticos viables en pases muy heterogneos. Toda regla tiene sus excepciones, como el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, con identidades tnico-culturales muy robustas, pero las reglas de la democracia son aceptadas en todo el Reino, al igual que en el caso de Canad y el apoyo a la independencia de muchos ciudadanos de Qubec. Las mencionadas son democracias longevas y las democracias jvenes tienden a ser ms vulnerables a los efectos desestabilizadores de la falta de cohesin nacional. o Tener una poblacin socialmente homognea o disponer de un sentimiento de identidad nacional no son requisitos indispensables para la democracia, pero facilitan su nacimiento y probabilidades de consolidacin a largo plazo. 4. La riqueza nacional o o Aunque la riqueza nacional aparece fuertemente correlacionada con las democracias estables, hay excepciones sorprendentes. Pases relativamente acomodados han fracasado en el intento y otros pases pobres se han embarcado en el proceso democratizador, e incluso con xito como en los casos de India y Bostwana. o La democracia no nace espontneamente cuando se alcanza un determinado nivel de renta, aunque un estudio de Przeworski y Limongi (1997) ha puesto de relieve que, una vez se instaura, ninguna democracia con una renta per capita superior a los 6.000 $ ha fracasado. 5. La empresa privada o Segn algunos autores las personas que tienen su propio negocio o trabajan en empresas privadas suelen mostrar una predisposicin ms alta a controlar las actuaciones de los gobernantes, a opinar sobre el modo en que el gobierno regula el derecho a la propiedad, los impuestos, el funcionamiento de las empresas, o o Cuando el gobierno controla la economa, reduce las oportunidades de los ciudadanos para organizarse. Barrington Moore, en un estudio de 1966, afirma que la democracia surgi en Estados Unidos y Gran Bretaa principalmente debido a la temprana aparicin de una elite capitalista pujante, la burguesa, que quera tener voz en la adopcin de decisiones polticas. Los pases que no lograron desarrollar una clase empresarial fuerte no disfrutaron de democracias asentadas hasta mucho ms tarde, como los casos de Alemania, Rusia, Japn y China. Para Moore, sin burguesa no hay democracia. o Pero tambin hay indicios de que la libertad de empresa no promueve necesariamente la democracia. Muchos pases con un prspero sector privado se rigen por instituciones polticas represivas y los propietarios de grandes empresas pueden apoyar activamente gobiernos dictatoriales, como sucedi en Argentina, Brasil, Chile, Singapur, Filipinas y otros pases. o En la China comunista actual se combina un sector privado muy activo con la frrea dictadura de un partido, sin generar presiones a favor de la democracia y tal vez incluso afianzando la base de poder y la legitimidad de los gobernantes comunistas. o En la Rusia poscomunista la rpida introduccin de la empresa privada, con multimillonarios polticamente influyentes junto con un descenso en los niveles e vida de grandes segmentos de la poblacin ha hecho que algunos sectores ms desfavorecidos cuestionen la bondad de la democracia y aoren el comunismo de la poca sovitica que, cuando menos, aseguraba un nivel mnimo de igualdad social.

Aunque en algunos pases el capitalismo ha fomentado las tendencias democrticas, en otros no slo no lo ha hecho, sino que incluso las ha menoscabado.

6. La clase media o En pases econmicamente polarizados cabra esperar que los ricos se sirvieran de su control de la economa para dominar a los pobres, al tiempo que los pobres aspiraran a expropiar a los ricos. o En cambio, una clase media sera ms favorable a ala democracia porque sus miembros estn fundamentalmente interesados en garantizar su propia seguridad econmica sobre la base de libertad de empresa, el imperio de la ley y un gobierno responsable ante los ciudadanos. o Las tendencias democrticas de Gran Bretaa, Estados Unidos y Francia en los siglos XVIII y XIX se debieron principalmente a las presiones de la clase media contra las monarquas decadentes y las aristocracias econmicamente estancadas. o En algunos pases ex comunistas, como Rusia, donde la clase media sigue estando principalmente formada por funcionarios del Estado, empieza a surgir una nueva clase media vinculada al sector privado y respalda claramente la democracia. o Pero hay casos, como la Alemania de los aos 20 y 30 donde grandes segmentos de la clase media han vuelto la espalda a las instituciones democrticas cuando percibieron que stas podan poner en peligro su bienestar, votando en las elecciones parlamentarias al partido nazi.Sin prosperidad no hay democracia ha sido el lema tpico en varios pases democrticos. o Hay datos inequvocos de que la clase media ha contribuido a promover la democracia en una serie de casos, pero tambin otros que indican su alejamiento de la democracia cuando percibe que sus intereses materiales corren peligro. 7. El apoyo de los ms desfavorecidos o Si los segmentos ms pobres perciben que estn siendo excluidos del proceso democrtico, o no obtienen de ste ningn beneficio, pueden dificultar su desarrollo. Lo mismo sucedera con otros grupos desfavorecidos como mujeres y minoras. o o La exclusin puede producir la indiferencia de la gente ms humilde e incluso provocar estallidos e violencia. Gran Bretaa logr consolidar la democracia expandiendo la participacin poltica y el derecho al voto a finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX, primero a la clase trabajadora y con posterioridad a las mujeres. Los trabajadores aceptaron la democracia como el nico mtodo legtimo mediante el que intentar remediar sus penurias. o En cambio en Francia y Alemania la inmensa mayora de los trabajadores tena razones para sentirse excluida del proceso poltico, encontrando expresin en un apoyo significativo a los partidos comunistas o fascistas, principales adversarios de la democracia. o La economa de mercado tambin puede producir recesiones prolongadas, desigualdades, desempleo persistente, y los gobiernos electos deben disear medidas de bienestar social destinadas a paliar la miseria y marginacin de los ms desfavorecidos. o En los pases menos industrializados no resulta extrao que la democracia no disponga del apoyo de la sociedad. Grandes grupos, hundidos en la pobreza, se muestran incapaces de organizarse democrticamente y renuncian a apoyar a los grandes partidos que no satisfacen adecuadamente sus necesidades. o o All donde los partidos y grupos de presin se ocupan de los ms menesterosos, la democracia goza de ms apoyo social y es ms fuerte. Si la democracia no se abre a todos, puede que no tenga xito para nadie. 5

8. Participacin ciudadana, sociedad civil y cultura poltica democrtica o Los partidos son el principal vnculo entre los polticos que se presentan a las elecciones y la sociedad, pero por lo general los ciudadanos tienen muy poca conexin con los partidos salvo en tiempos de elecciones. El partidismo, como grado de identificacin de los votantes con un partido concreto, est en decadencia en la mayora de las democracias consolidadas y los ndices de afiliacin han experimentado un notable descenso, pero los partidos siguen siendo indispensables para el funcionamiento de la democracia. o Para maximizar la participacin ciudadana, la democracia requiere tambin de una sociedad civil fuerte, con ciudadanos organizados en asociaciones independientes del Estado (grupos de inters, sindicatos, asociaciones empresariales, organizaciones religiosas, tnicas o de defensa de intereses particulares como el derecho a la vida o la proteccin del medio ambiente,). Tambin hay asociaciones cvicas sin agenda poltica explcita como organizaciones caritativas, clubes sociales o peas deportivas. o Cuanto ms se involucra la ciudadana en estas asociaciones voluntarias, ms probable es que la democracia se afiance, aprendiendo a abordar muchos de los problemas de la comunidad de forma independiente del gobierno. o o La sociedad civil es la red social que fundamenta el gobierno democrtico, limita el poder del Estado y lo hace responsable de sus actos. Pero tambin los ciudadanos pueden formar organizaciones que rechacen la democracia, como el Ku Klux Klan en Estados Unidos, la mafia o las bandas callejeras violentas. Estas asociaciones no forman parte de la sociedad civil, que se limita a asociaciones de ciudadanos que se atienen a las reglas democrticas y promueven los valores propios de la democracia. o Alexis de Tocqueville (1805-1859) prest especial atencin a la amplia serie de asociaciones privadas que tejieron los estadounidenses en las primeras dcadas de la Repblica, de importancia fundamental para el xito del experimento democrtico de la nueva nacin. o Ms de siglo y medio despus Robert Putnam hace una descripcin preocupante de la situacin en que se encuentra la sociedad civil en Estados Unidos, con una constante disminucin desde finales de la dcada de los 60 de la pertenencia a todo tipo de asociaciones. Esto podra tener consecuencias negativas sobre la calidad de la democracia e incluso sobre la prosperidad econmica. Las relaciones estables de confianza, reciprocidad y cooperacin pueden contribuir a un conjunto de beneficios tales como el incremento de la actividad econmica, el surgimiento de pequeas empresas, la reduccin de los litigios judiciales o el aumento de la accin colectiva. o Parte del problema, segn Putnam, se deriva de las presiones econmicas y temporales a las que se ven sometidas las familias de doble carrera laboral, otras pautas de residencia que empujan a los ciudadanos a alejados suburbios o el atractivo de la televisin y otros medios de comunicacin electrnicos, junto a la actitud de las nuevas generaciones menos involucradas socialmente. o Polonia y Repblica Checa, con una sociedad civil fuerte (sindicato Solidaridad y Carta 77 o respectivamente) han dado importantes pasos en sus procesos de democratizacin, mientras que Rumana y Bulgaria han sufrido ms altibajos. Algunos autores se han preguntado qu viene antes: los demcratas o la democracia. La democracia puede surgir sin que la mayora de la poblacin tenga interiorizados los valores democrticos, pero resultan ms sencillos all donde s ha prendido una cultura poltica democrtica. o Una sociedad civil fuerte confiere estabilidad y fortalece a la democracia.

9. Educacin y libertad de informacin o Las perspectivas de democracia aumentan con el nivel educativo y las sociedades con niveles altos de analfabetismo tienden a crear o sostener la democracia en menor medida. o La democracia requiere la libertad de expresin, la libre circulacin de informacin y la capacidad de los ciudadanos para procesar sta. En un rgimen no democrtico, con informacin censurada, los defensores de las libertades tienen dificultades para conseguir le respaldo de una masa crtica de ciudadanos frente a la dictadura. o o o o La democracia en Reino Unido y Gran Bretaa fue impulsada por elites sociales con altos noveles educativos. La monarqua britnica permiti cierto grado de libertad de prensa y de debate poltico abierto. En Rusia, Japn y China la opresiva censura del Estado sofoc el libre intercambio de informacin e ideas. Las democracias consolidadas tienden a niveles ms altos de alfabetizacin que los sistemas no democrticos, a excepcin de las dictaduras comunistas, como en el caso de Cuba donde los innegables logros educativos no han repercutido favorablemente en la democratizacin. Aunque se abran oportunidades educativas a toda la sociedad, es importante el contenido de lo que se ensea y debate, pues en el caso de la URSS la discusin abierta de las ideas polticas estaba estrictamente prohibida. o La difusin de ideas por medio de internet, correo electrnico o televisin por satlite se encuentra con regmenes, como el chino, muy eficaces a la hora de controlar la informacin en manos de la disidencia poltica. o Hay correlacin positiva entre las democracias estables, los niveles educativos elevados y la pluralidad de fuentes de informacin, pero tambin parece que la democracia puede comenzar a surgir sin ellas. 10. Un entorno internacional favorable o En ocasiones el contexto internacional puede influir en el surgimiento de la democracia y no es accidental que pases tan diversos como Estados Unidos, Canad, Australia, Nueva Zelanda y la India fuesen colonias britnicas. Pero no todas las antiguas colonias britnicas se han convertido en democracias estables, como Pakistn, Malasia, Singapur y notros pases africanos. o La guerra y sus consecuencias puede tener efectos positivos o negativos en la democracia. Del lado positivo la II Guerra Mundial trajo la democracia a Alemania y Japn de la mano de las autoridades de las potencias vencedoras que tutelaron sus primeros gobiernos democrticos y a hoy no sabemos si suceder resultados semejantes en Afganistn o Irak. o El auge del fascismo y comunismo en la dcada de los 30 contribuy a radicalizar la vida poltica y social de muchas democracias y tras la II Guerra Mundial el miedo a la expansin del comunismo hizo que muchas potencias democrticas apoyaran dictaduras de derechas. Una de las ms inquietantes paradojas es que gobiernos que defienden la democracia en sus propios pases pueden, aunque de forma poco transparente, contribuir a sostener dictaduras terribles en otros. o Que algunos pases de Latinoamrica, frica y Asia consigan estabilizar sus jvenes democracias depende, en gran medida, de la voluntad de democracias econmicamente avanzadas de proporcionar ayuda econmica a tiempo o abrir sus mercados a un comercio beneficioso para todos. La Unin Europea y el Banco Mundial insisten en el buen gobierno como requisito imprescindible para prestar su ayuda econmica.

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La globalizacin puede tener consecuencias positivas y negativas para el desarrollo de estos pases. La experiencia demuestra que si bien las influencias externas son importantes, difcilmente pueden los gobiernos extranjeros crear o propiciar las instituciones y los hbitos democrticos cuando las condiciones internas para la democracia son desfavorables.

10.3 Es inevitable la democracia? Para Wilson (Presidente USA, 1913-1921), el triunfo de la democracia era histricamente inevitable. Segn el politlogo Francis Fukuyama (1992) el colapso de los regmenes comunistas en Europa y la URSS marc el fracaso del ltimo desafo ideolgico importante del siglo XX; aunque existen an muchas dictaduras, carecen de ideas sugerentes capaces de atraer a las sociedades contemporneas. Samuel Huntington es menos optimista respecto a la inevitabilidad del xito de la democracia a escala mundial en su libro La tercera ola (1991), observando que en el siglo XX se han producido tres grandes olas de democratizacin en el mundo. A cada una de las dos primeras olas le sigui una ola adversa y segn este autor no cabe excluir una tercera ola adversa a corto plazo. o Primera ola ( 1828-1926): cerca de 33 pases adoptaron algunos elementos rudimentarios de la democracia, pero en 1942 11 Estados haban sucumbido al fascismo u otra forma de gobierno dictatorial. o Segunda ola (1943-1962): lleg a 41 pases que se incorporaban al mundo democrtico por vez primera o mantenan un sistema democrtico an sin consolidar. Hasta 1975 fueron 22 los Estados que cayeron en la segunda ola adversa. o Tercera ola (1970): entre 1987 y 1995 las democracias electorales aumentaron de 66 a 117 Estados y en 2004 eran 119 las democracias en el mundo. No se ha producido una ola adversa masiva, pero el proceso de democratizacin est lejos de haberse completado en muchos pases. o Para Huntington los tiempos corren a favor de la democracia, que segn Winston Churchill es la peor forma de gobierno, con excepcin de todas las dems que se han probado.

10.4 Ejercicio de comprobacin de hiptesis 1. Instituciones del Estado o A primera vista las estructuras institucionales parecen adolecer de gran debilidad, con tendencias a la fragmentacin social por la heterogeneidad religiosa y tnica, movimientos separatistas y grupos tribales insurgentes. o La corrupcin poltica generalizada, junto con ineficiencia e ineficacia en todos los niveles de gobierno, desgastan el apoyo social a funcionarios, gobernantes y lderes de partidos polticos. A ellos deben unirse abusos de autoridad, secuestros, torturas, violacin de derechos humanos, extrema lentitud de la justicia, o Pero el Gobierno ha logrado mantener unidas las diversas partes de la India y el proceso electoral sigue siendo considerado legtimo por la mayora de los indios. Ningn partido o movimiento insurgente parece dispuesto a imponer a todo el pas una alternativa a la democracia. 2. Elites comprometidas con la democracia

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Los creadores de la India moderna, Gandhi y Nehru, como sus seguidores, estaban unnimemente comprometidos con la democracia. El modelo consociativo permite explicar por qu la democracia ha persistido en la India. Las elites indias se ocuparon de conservar un nivel suficiente de reparto de poder entre los diversos grupos del pas para que la democracia no muriera.

Los arreglos consociativos han disminuido en los ltimos aos, pero las elites que lideran partidos polticos y grupos sociales no parecen dispuestas a optar por un sistema no democrtico.

3. Una sociedad homognea o o India est lejos de ser una sociedad homognea y las tendencias violentas de grupos fanticos han constituido la peor amenaza para la democracia. Pero en la mayora de los indios coexiste un sentimiento muy difundido de homogeneidad nacional con una heterogeneidad social extraordinaria, considerando la democracia como la forma ms eficaz de mantener intacta la unidad nacional. 4. La riqueza nacional o o Es uno de los pases ms pobres del mundo, pero su PIB le sita entre los cinco ms potentes, con tasas de crecimiento impresionantes El impulso reformador le hace ser considerada como una de las dos grandes potencias emergentes junto a China. 5. La empresa privada o o o Los esfuerzos por promover la empresa privada aumentaron en los aos 90. El Estado conserva una fuerte presencia econmica. Ni el persistente intervencionismo estatal ni el desarrollo del sector privado parecen afectar negativamente a la democracia india. 6. La clase media o o El 20% de la poblacin india posee el 41% de la riqueza, lo que configura una clase media muy numerosa. La inmensa mayora parece apoyar la democracia por encima de cualquier forma de gobierno de signo dictatorial. 7. El apoyo de los ms desfavorecidos o o Ningn movimiento poltico ha llegado a organizar una protesta de importancia de los ms desfavorecidos contra la democracia. Muchas mujeres indias sufren abusos flagrantes, la dote es prctica ilegal pero subsiste y a menudo las violaciones no se registran ni se persiguen efectivamente por las autoridades. o El nmero de varones nacidos vivos sobrepasa considerablemente al de mujeres en varios Estados, debido sin duda al aborto selectivo y al infanticidio cometido con las nias. o o o Para remediar estos problemas, las mujeres indias poltica y socialmente activas piden ms democracia, no menos. La discriminacin contra casta de los intocables (160 millones) sigue extendindose, al igual que la prostitucin infantil. Parece que la apata y resignacin marcan las actitudes polticas de muchos indigentes y el respeto a la autoridad poltica es enorme. No hay indicios slidos de que pueda surgir algo parecido a una amenaza orquestada contra la democracia electoral.

8. Participacin ciudadana, sociedad civil y cultura poltica democrtica o o Una sociedad civil prspera comparte el escenario con una sociedad notoriamente incivil inclinada a la violencia. La sociedad civil ha hechos algunos progresos dignos de mencin, como grupos que luchan por los derechos de la mujer, a favor de los derechos humanos y unos sindicatos bien organizados y dinmicos. o Los estallidos de violencia sectaria se concentran en unas pocas ciudades; la India rural es bsicamente tranquila, como la mayora de las populosas reas urbanas del pas. o Las asociaciones cvicas que integran miembros musulmanes e hindes resultan bastante eficaces para detener la violencia comunitaria antes de que se desborde. Las ciudades que carecen de esas redes de implicacin civil suelen experimentar los brotes de violencia ms devastadores. En las zonas rurales los contactos cotidianos entre musulmanes e hindes favorecen habitualmente el mantenimiento de la paz. 9. Educacin y libertad de informacin o Tambin en este punto la India registra toda una serie de contradicciones. Millones de licenciados estn desempleados durante aos y por otro lado el analfabetismo alcanza a ms de un tercio de los varones y ms del 60% de las mujeres. o La libertad de prensa est garantizada, pero algunos periodistas han sido atacados fsicamente por sus ideas polticas. El Gobierno tiene el monopolio de la televisin estatal pero permite que emisoras extranjeras emitan en su territorio. 10. Un entorno internacional favorable o o o o En general mantiene con muchos pases unas relaciones de buen entendimiento. La complicada relacin con Pakistn afecta a los delicados vnculos entre musulmanes e hindes en la India. El estatus de la India como potencia nuclear la ha creado problemas con pases que se oponen a la carrera nuclear. Adems de una vieja frontera conflictiva con China, el conflicto con Pakistn es el que ms negativamente afecta a la democracia india, e particular la delicada situacin en la regin de Cachemira, con altos niveles de violencia poltica, terrorismo y represin. 11. Conclusiones o o o Aunque cumple con factores identificados como favorecedores de la democracia tambin cuenta con un buen nmero de tendencias contrarias. Sorprende que varios elementos potencialmente debilitadores de la democracia (heterogeneidad, extrema pobreza,) nunca se han combinado para minarla. El compromiso con los ideales y prcticas democrticas parece firmemente enraizado y la mayora de los indios no apelan a expedientes dictatoriales como remedio a su difcil situacin.

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Captulo 11. La sociedad y la poltica: votantes, partidos y grupos de inters 11.1 La participacin de la sociedad en las democracias La observacin emprica muestra que buena parte de los ciudadanos no participa activamente en las democracias. En Estados Unidos, dcada de los 60, un estudio calific al 30% de la poblacin como aptica, un 60% como espectadora y entre un 5% y 7% como activistas, que descendan por debajo del 2% en los aos sin elecciones presidenciales. Incluyendo activistas y espectadores, slo el 20% de la poblacin se implicaba regularmente en discusiones sobre cuestiones polticas: ellos integraban el grupo de los lderes de opinin. Estos porcentajes no son sustancialmente diferentes en nuestros das. A pesar de ello, una cantidad elevada de ciudadanos votan en elecciones peridicamente convocadas; votar es la principal forma de participacin poltica en prcticamente todos los pases democrticos. Por qu muchas personas que disponen del privilegio de la participacin democrtica no hacen uso de l? 1. La lgica de la accin colectiva o Segn la teora democrtica tradicional, las personas que gozan de libertad para participar en la actividad poltica aprovecharn esa oportunidad organizndose a fin de promover sus intereses o satisfacer sus demandas, pero Olson sugiri que los individuos que forman grandes grupos no suelen comportarse as; ni siquiera los ciudadanos que tienen motivos de queja legtimos e importantes acostumbran a organizarse colectivamente. o La mayora de los cientficos sociales defiende la racionalidad como la conducta encaminada a maximizar las ganancias esperadas y a minimizar los cotes o riesgos esperados. o Olson hipotetiza que las personas, cuando tienen que decidir si se implican en algn tipo de actividad poltica de grupo, razonan de la siguiente manera: Los costes y riesgos de esa accin pueden ser demasiado altos (tiempo, confort, dinero,) Si hay un grupo formado que defiende los intereses del individuo, la contribucin particular de este puede ser prescindible. Si el grupo no logra cambiar la poltica del gobierno quienes se han implicado ganan exactamente lo mismo que quines no lo han hecho y si lo logran comparten las ganancias colectivas igual que los comprometidos activistas. o Olson argument que la mayora de las personas optarn por ser gorrones (free riders) y dejan que los dems hagan por ellos el trabajo sucio. La paradoja, conclua Olson, reside en que los grandes grupos constituidos por individuos racionales no actuarn en inters del grupo. o Aunque tal vez representen una minora, muchos ciudadanos corrientes se sienten en ocasiones suficientemente afectados por alguna cuestin poltica como para protestar y manifestarse, firmar una peticin o desafiar al gobierno en las calles. La poltica no es slo una cuestin de costes y riesgos; ofrece tambin grandes oportunidades y beneficios materiales reales. 2. Los votantes o Qu caractersticas definen los votantes? Una respuesta liga el voto al estatus socioeconmico, as los sectores ms acomodados votan a los partidos defensores de una escasa intervencin del Estado en la economa mientras que los menos acomodados votan a partidos ms favorables a que el Estado priorice la proteccin social. Si bien los niveles de rentan influyen en el voto, tambin lo hacen variables como la identificacin partidista, la etnia, la religin, el gnero, la edad o la ideologa.

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Las pautas de participacin electoral se ven afectadas por factores como los requisitos exigidos para ejercer el voto, la eficacia de los partidos para atraer electores e incluso el da de la semana en que se celebran las elecciones. Las tasas ms bajas en USA pueden deberse a cierto cansancio del electorado, con Elecciones al Congreso cada dos aos, frente a los cuatro de otras democracias europeas.

Son conscientes los votantes de lo que significa el acto de emitir un voto? Los votantes individuales son racionales en la medida que: Saben cules son sus preferencias y prioridades Recogen la informacin accesible sobre los diversos candidatos Comprenden cules podran ser las consecuencias segn qu candidato saliera elegido Votan a los candidatos de los que esperan que satisfagan mejor sus preferencias

Algunos tericos de la eleccin racional sostienen que los votantes se comportan racionalmente slo cuando buscan promover sus propios intereses materiales. Otros tericos adoptan una idea ms amplia de la comunidad y mantienen que se puede seguir considerando racional el comportamiento de una persona, aunque el da de las elecciones anteponga los objetivos de la comunidad a sus propios objetivos personales.

Anthony Downs sostena que los votantes de las democracias piensan y actan de forma muy similar a los consumidores: salen de compras, recogen informacin sobre las alternativas, consideran como les van a afectar al bolsillo y finalmente toman una decisin. Por su parte los partidos polticos se comportan como vendedores, ajustando sus productos para atraer al mximo nmero de compradores. As los partidos, en el gobierno o en la oposicin, impulsan slo aquellas polticas que maximicen los votos, independientemente de que beneficien ms o menos a la sociedad.

Un estudio emprico, The American voter (1960) revel que el grueso de los estadounidense gozaban de informacin demasiado escasa y la variable que mejor explicaba el comportamiento electoral era la identificacin partidista, pues slo un 20% del electorado cambiaba su voto de un partido a otro.

Los estudiosos del comportamiento electoral en las ltimas dcadas han modificado un poco esta descripcin tan poco positiva del ciudadano medio, argumentando que la mayora de los votantes tienen una comprensin instintiva de los candidatos y asuntos polticos. Las consignas partidistas y los mensajes de los medios son utilizados como atajos que proporcionan conocimiento simples, pero suficientes. Actan de acuerdo con un tipo de racionalidad limitada.

Es probable que con el aumento de la formacin educativa crezca el colectivo de votantes instruidos, redundando en el aumento de los votantes independientes y el correspondiente descenso de las lealtades de partido.

3. Los partidos polticos o Son indispensables para el funcionamiento de las democracias contemporneas, pero tambin existen en regmenes no democrticos (Alemania de Hitler, URSS, China, Cuba, Corea,) e incluso dos partidos rivales en regmenes no democrticos como Marruecos, Irn y Pakistn. o Los partidos polticos son organizaciones que procuran colocar a sus lderes y cuadros en instituciones a travs de las cuales pueden ejercer poder poltico. Situados entre la sociedad y el Estado, concurren ante el electorado con propuestas de accin poltica al objeto de conseguir suficiente respaldo electoral para dirigir la accin de gobierno o, al menos, influir en ella.

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Esta definicin es tan general que puede incluir varios tipos de partidos, desde los que predominan en las democracias hasta los que imperan en las dictaduras o los que buscan subvertir el sistema poltico: Partidos competitivos: aceptan los principios democrticos y compiten Partidos anti-rgimen: no aceptan las reglas del sistema existente, aspirando a revocarlas. Partidos hegemnicos o nicos: monopolizan el poder del gobierno en muchos regmenes dictatoriales.

Partidos competitivos: Partidos distintivos y partidos atrapalotodo (catch all) Distintivos: establecen distinciones dentro del conjunto del electorado en la medida en que apelan a grupos o sectores especficos dentro de la estructura social del pas (de clase, de masas, particularistas, confesionales, tnicos,), orientado a segmentos particulares de la poblacin: o Los conservadores a los miembros ms ricos de la clase empresarial, los partidos obreros a las clases trabajadoras, los partidos agrarios a los campesinos,) Estos partidos se fueron formando a partir de las fracturas o cleavages de clase social. o Los partidos confesionales tambin constituyen un tipo particular de partidos distintivos (Irlanda del Norte, India, partidos islmicos,) o Algunos partidos distintivos se organizan con el fin de promover interese o de minoras regionales o nacionales (Escocia, surtiroleses, Euskadi,) Otros se centran en una cuestin especfica, como medio ambiente, derechos de la mujer u oposicin a la Unin Europea. Atrapalotodo (catch all): son interclasistas y buscan ampliar al mximo posible su base de apoyo popular, captando votos de diversas clases sociales, religiones, grupo tnicos y otros segmentos de la poblacin. Muchos partidos europeos, inicialmente distintivos, se han convertido en partidos atrapalotodo tras la II Guerra Mundial. Tienden a ser moderados ideolgicamente y prefieren tejer una amplia red a ambos lados del centro poltico. Segn hiptesis ampliamente aceptada fomentan ms la estabilidad de la democracia que los partidos distintivos, pues promueven la moderacin y el compromiso en todas las clases sociales porque son muy inclusivos (partidos conservadores, liberales y demcrata-cristianos de un lado y, socialdemcratas o socialistas de otro). Los partidos integrados en cada familia cultivan relaciones estrechas y forman grupos polticos en instancias supra y transnacionales, como el Parlamento Europeo.

En qu medida son democrticos los partidos? Segn estudio de Robert Michels en 1911 sobre el SPD alemn, ste era un partido que diriga sus asuntos internos de una manera apenas conforme con los procedimientos democrticos. Michels conclua que la bsqueda de eficiencia en la adopcin de decisiones favoreca que todas las organizaciones grandes, incluidos los gobiernos, se hallaran gobernadas por un puado de dirigentes; denomin este fenmeno como la ley de hierro de la oligarqua.

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En

USA

el

Partido

Demcrata

el

Partido

Republicano

estn

muy

descentralizados; cada partido cuenta con un comit nacional, pero se ocupan principalmente de recaudar fondos. Ningn partido cuenta con un lder con responsabilidad de articular la lnea del partido sobre cuestiones especficas. La participacin de los ciudadanos se produce principalmente cuando votan en las elecciones primarias. La mayora de partidos europeos tiene una estructura piramidal; en Espaa tanto PSOE como PP estn ms centralizados y jerarquizados que los partidos estadounidenses y los candidatos estn ms sujetos a la disciplina de partido, con menos libertad para desviarse de la lnea oficial pues su presencia en las listas depende normalmente de los rganos ejecutivos del partido. Cuando un partido proporciona a los ciudadanos oportunidades significativas de participar en la definicin del programa y la seleccin de los lderes, muestra una mayor apertura hacia la sociedad civil. o Gobierno de partido responsable Tres condiciones plasman un modelo ideal de gobierno de partido responsable: Cada partido debe formular un programa coherente y especificar a los votantes antes de las elecciones cul es su postura sobre poltica econmica, poltica social, poltica exterior, Que los votantes comparen detalladamente los programas de los partidos rivales y voten a los candidatos que mejor representen sus propias preferencias. Que cuando llegue al gobierno el partido vencedor, haga realidad su programa y sus promesas electorales. Sin embargo, rara vez se ajusta a este modelo: Por divisiones internas de los partidos Por partidos que recogen votos de diversos grupos tnicos, religiones, niveles de renta, regiones geogrficas, Por divergencias ante determinadas cuestiones de actualidad La agregacin de intereses es el proceso por el cual los partidos polticos articulan (agregan) los diversos intereses, las prioridades y opiniones diferentes de sus lderes y votantes potenciales, convirtindolos en objetivos y propuestas polticas comunes. Es una complicada tarea que normalmente implica una considerable cantidad de negociaciones y transacciones entre las elites polticas en los partidos. Cuanto ms complejo es el proceso interno de agregacin de intereses, ms difcil le resultar al partido dirigirse a los votantes con voz clara y unsona. Los grandes partidos interclasistas son especialmente propensos a estos problemas. Segundo paso: El votante medio puede carecer de tiempo o informacin para valorar los programas de los diferentes partidos; en tales circunstancias la lealtad y la confianza pueden constituir importantes factores condicionantes de voto. No obstante, tanto en USA como en Europa, Japn e India, las lealtades de partido se han debilitado. Los grupos de votantes constituan principalmente grupos socioeconmicos, pero el surgimiento de las cuestiones de la nueva 14 Primer paso:

poltica, como ecologismo, derechos de la mujer o igualdad racial han fomentado el desarrollo de nuevos grupos de votantes para los cuales han perdido importancia los vnculos socioeconmicos. Otra posible causa de la disminucin de las lealtades partidistas puede encontrarse en el declive generacional de la participacin cvica, con jvenes menos activos polticamente y comprometidos ideolgicamente que en generaciones anteriores. Fenmeno de alineamiento partidista estable: cuando determinados grupos sociales votan al mismo partido en sucesivas convocatorias electorales. Desalineamiento: cuando elevadas cantidades de votantes retiran el apoyo a su partido favorito, se distancian de l y se hacen ms independientes. En estas condiciones a los partidos les resulta ms difcil elaborar programas a largo plazo que atraigan a seguidores estables. Electorado voltil: votantes que no muestran estabilidad en el voto, sin lealtad a un partido concreto. Realineamiento partidista: los votantes cambian sus hbitos an ms radicalmente, trasladando su apoyo a otro partido. Los varones, protestantes, blancos del sur de USA votaban en los 70 a los demcratas, pero desde entonces muchos se han hechos republicanos y en Europa una parte importante de la base electoral de los partidos xenfobos de extrema derecha se ha nutrido de votantes tradicionales de los partidos de izquierda. Tercer paso: Los representantes electos deberan convertir sus programas y promesas en actuaciones de gobierno, pero este proceso suele estar sembrado de riesgos. Los casos de cohabitacin, cuando se vota al presidente y la asamblea legislativa en elecciones diferentes o de gobiernos de coalicin pueden producir bloqueos mutuos o paralizacin en el proceso de toma de decisin. Otro motivo puede ser la ausencia de disciplina de partido en las votaciones de la asamblea. En USA la disciplina de partido ha sido tradicionalmente muy laxa (los representantes se suelen financiar sus propias campaas electorales), pero es relativamente alta en Gran Bretaa, Alemania y Espaa. El ideal de gobierno de partido responsable es ms difcil de materializar en pases en vas de democratizacin. Rusia, muchos de los Estados que formaban la URSS y pases de la Europa del Este han tenido que partir de cero y construir nuevos partidos. o Sistemas de partidos: El trmino hace referencia al nmero de partidos de un pas, a sus relaciones y posibles alianzas, as como sus orientaciones ideolgicas. Por el nmero de partidos: Sistema de partido hegemnico: en el gobierno durante largo tiempo, como el PRI mexicano (1929-2000) y PDL en Japn (1955-1993) Sistema bipartidista: democracias en las que dos partidos suelen alternarse en el gobierno, como USA o el sistema bipartidista imperfecto de Gran Bretaa desde la II Guerra Mundial. De tres a cinco partidos tienen representacin parlamentaria, aunque dos de 15

ellos acaparan la mayor parte de los escaos, como sucede en la actualidad en Francia, Alemania, Japn y Canad. Sistema multipartidista: seis o ms partidos obtienen representacin parlamentaria, pudiendo participar en gobiernos de coalicin o prestar apoyos a gobiernos minoritarios. Espaa, Polonia, Israel e Italia son ejemplos de sistemas multipartidistas. Por su caracterizacin: Sistema de partidos centrpeto: aquel que favorece la constitucin de partidos moderados y centristas en lugar de radicales. USA y Reino Unido tradicionalmente y Alemania y Espaa en nuestros das ofrecen algunos ejemplos. Sistema de partidos centrfugo: aquel en que los partidos principales y grandes grupos de votantes tienden hacia los extremos de la izquierda y la derecha. Representan ejemplos la Alemania de Weimar (1919-1933) con el Partido Comunista Alemn y el Partido Nacionalsocialista y la Espaa de la II Repblica (1931-1936) con el Frente Popular y la CEDA. 4. Los grupos de inters o Son las organizaciones que representan y expresan los intereses y las demandas de grupos particulares de personas, a menudo con el fin de influir en el Estado para que acte en su beneficio, cumpliendo la funcin de articulacin de intereses. Tanto los partidos polticos como los grupos de inters son organizaciones intermedias: se sitan entre la sociedad y el Estado. o o Algunos grupos de inters atienden los intereses de las elites de la sociedad y se distinguen de otros que tienen una base social ms amplia. No todos los grupos de inters se dirigen exclusivamente al campo de la poltica, como el caso de los sindicatos con reivindicaciones salariales y mejora de las condiciones de trabajo por medio de interaccin directa con empresarios o patronos. Cuando pidan al Gobierno que interceda sus acciones adquieren una impronta poltica. o En USA y otras democracias hay numerosos grupos de inters que forman lobbies (grupos de presin) y disean y aplican estrategias para influir en quienes adoptan las decisiones gubernamentales. o Los politlogos han propuesto diferentes categoras para diferenciar los grupos de inters: Grupos de presin asociativos: representan segmentos especficos de la poblacin de un pas que comparten problemas y objetivos comunes. Suelen encontrarse en las democracias y pueden articular intereses econmicos (asociaciones patronales y sindicatos), tnicos (inmigrantes, gitanos,), gnero y preferencia sexual (mujeres, homosexuales,) generacionales (jubilados o jvenes) o centrados en una cuestin determinada. Grupos de presin institucionales: son organizaciones no gubernamentales que representan instituciones consolidadas en la sociedad o en la economa. En Espaa la Asociacin Espaola de Banca o la Conferencia Episcopal por ejemplo. Grupos de presin informales: no cuentan con el respaldo de una organizacin estable y suelen disolverse una vez resuelto el problema; la globalizacin informtica ha producido sus propios grupos informales.

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Grupos anmicos: se forman espontneamente entre la poblacin para manifestar su ira o sus frustraciones; son ejemplo las manifestaciones espontneas, disturbios o huelgas salvajes.

Grupos sociales que no articulan con claridad sus intereses comunes. No logran formar grupos de presin o llamar la atencin sobre los agravios que padecen, como las personas que carecen de algn seguro mdico en USA, los temporeros, los nios trabajadores, etc.

El poder poltico se encuentra disperso entre una pluralidad de grupos e intereses. Aplicado a los grupos de inters, el pluralismo acenta: La libertad de asociacin, para que los ciudadanos organicen sus propios grupos de inters. La competencia por la influencia, que implica que los grupos de inters con diferentes posturas sobre una cuestin compiten libremente por obtener la atencin de los legisladores y otros representantes gubernamentales e influir en sus actuaciones. Ejemplo de este modelo de pluralismo de grupos de inters: fracaso del Presidente Clinton a la hora de conseguir que el Congreso apoyara un proyecto de ley de reforma de sanidad pblica en 1994. Grupos de inters: Asociacin de Seguros Mdicos de Amrica junto a cerca de otros 49 grupos de presin y grandes campaas de publicidad. Los demcratas, mayoritarios en ambas Cmaras, no fueron capaces de mantener la unidad del partido (ver libro)

El corporatismo es un sistema de participacin formal de los grupos de inters en los procesos de toma de decisiones del Estado. Fue adoptado por muchas dictaduras, como las de Mussolini, Hitler, Franco, Salazar y dictaduras militares en Latinoamrica, donde las organizaciones corporatistas se distinguan escasamente del Estado y del partido nico. Tambin se han utilizado prcticas corporatistas, como la concertacin entre sindicatos, patronal y gobierno, en democracias como en Austria, Alemania o Suecia. Uno de los denominadores comunes del pensamiento corporatista establece que los representantes ms importantes de los grupos claves de la sociedad deben negociar directamente con los representantes del gobierno para sacar adelante las principales polticas econmicas y sociales. El tipo ideal de corporatismo en las democracias contemporneas (en ocasiones llamado neocorporatismo) se asienta sobre las siguientes prcticas institucionales: Grandes grupos de inters (empresarios, trabajadores y agricultores), que representan a la mayora de las personas en sus respectivos sectores y organizadas jerrquicamente. Los lderes de las principales organizaciones se renen regularmente con los representantes del gobierno al ms alto nivel. Negocian y alcanzan acuerdos que exponen a los miembros de su grupo; si las bases no los aceptan se emprenden habitualmente nuevas rondas de negociaciones, aunque los lderes presionan sobre la base de que son los mejores posibles en las condiciones del momento. Si las bases aprueban los acuerdos, stos se transponen a la legislacin. El neocorporatismo es, frente al pluralismo, estadounidense, ms ordenado y regularizado, pero tambin ms cerrado y opaco y menos competitivo.

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Los defensores del corporatismo afirman que estos procedimientos proveen al gobierno de mecanismos eficaces para logra que la economa funcione sin sobresaltos, con negociaciones constantes.

5. Los movimientos sociales o Surgen cuando grupos de personas, convencidos de que ni el Estado ni los partidos polticos o grupos de inters han abordado correctamente sus preocupaciones, organizan una accin colectiva que logra definir de forma atractiva una causa, suscitar la adhesin de un grupo y atraer la atencin pblica. o Sobre todo en las dcadas de los 60 y 70 se formaron movimientos sociales en muchas democracias. Suelen implicarse en formas de actividad poltica con elevada repercusin pblica, como manifestaciones, huelgas y, eventualmente, actos de desafo a las autoridades pblicas. o Por qu se implican tantas personas en acciones polticas potencialmente arriesgadas en lugar de quedarse al margen y comportarse como gorrones? Para Tarrow (1994) estaran dispuestas a actuar cuando estimen que las limitaciones se han relajado y los costes de la accin han disminuido. o Pueden constituir alianzas y redes de cooperacin para desarrollar acciones polticas sostenidas en el tiempo, como los movimientos de derechos civiles en USA, los movimientos feministas o el movimiento ecologista. 6. Un caso especial: las relaciones patrn-cliente o Tambin llamado clientelismo, sus orgenes se remontan a los vnculos personales que se formaban en las sociedades preindustriales entre las autoridades locales y los aldeanos o campesinos que necesitaban de aqullas asesoramiento, favores o trabajo. o En el siglo XIX las relaciones patrn-cliente llegaron a las grandes ciudades y se politizaron; las personalidades polticas, particularmente las vinculadas con los aparatos de los partidos vidos de votos, se convirtieron en patronos para toda suerte de clientes que luchaban por ganarse la vida. A cambio de proteccin y favores los clientes proporcionaban a sus patronos los votos que necesitaban para controlar el gobierno. o Sobre estas relaciones se sustentaba el llamado caciquismo en la Espaa de la Restauracin (1876-1923); los partidos polticos disponan de hombres de confianza en las provincias que ejercan el control poltico de estos territorios, procurando trabajo o ayudas a residentes a cambio de apoyo electoral. o Otros ejemplos los encontramos en el PRI (Mxico), Partido del Congreso ((India) y Partido Democrtico Liberal (Japn).

11.2

La participacin poltica de los ciudadanos en las dictaduras

Algunas dictaduras se dotan formalmente de las instituciones que caracterizan a las democracias, como elecciones, partidos y grupos de inters, pero sujetas a control de los dirigentes. Es una participacin tutelada y restrictiva.

En ocasiones celebran elecciones no competitivas para pedir, y en casos obligar, a la poblacin que d su aprobacin al lder mximo en unas elecciones o referendo donde no hay oposicin. Usan estos procedimientos para manipular y controlar a los ciudadanos, dando a la poblacin una impresin falsa de participar en los asuntos pblicos. Encontramos ejemplos en

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la URSS y los antiguos estados comunistas del Este de Europa, Cuba, China y la mayora de dictaduras africanas y asiticas existentes en nuestros das. Otra forma de participacin que utilizan algunas dictaduras es la movilizacin de masas, invitando u obligando a participar en manifestaciones o desfiles de masas organizadas por el gobierno o involucrarse en campaas extraordinarias en su escuela o lugar de trabajo. Muchas dictaduras han cultivado el apoyo popular, aumentando el bienestar econmico o ensalzando el orgullo nacional. Pern en Argentina proporciona un ejemplo significativo de autoritarismo popular. Este tipo de propuesta recibe el nombre de populismo, que tiene dos significados: o o Cuando nace del pueblo expresa su hostilidad hacia el arrogante poder de las elites. Cuando la fuente se encuentra en las elites polticas, alude a los esfuerzos de stas por ganarse el apoyo de los grupos desfavorecidos. Si los lderes de una dictadura son realmente impopulares, cobra protagonismo la oposicin, que siempre entraa riesgo para quines lo secundan y adopta dos formas bsicas: disidencia y revolucin. 1. Disidencia o Es un comportamiento manifiesto en contra de un gobierno dictatorial; los disidentes suelen estar dispuestos a correr riesgos extraordinarios, incluso cuando son conscientes de que la sublevacin masiva no es probable a corto plazo. o o La disidencia no es exclusiva de los defensores de la democracia, pues algunos pueden querer remplazar una forma de dictadura por otra. Los disidentes polticos ms destacados de las ltimas dcadas han sido abiertos defensores de las libertades y derechos democrticos, como: Andrei Sajarov (1921-1989) en URSS Nelson Mandela (1918- ) en Sudfrica Vaclav Havel (1936- ) en Checoslovaquia Kim Dae Jung (1925- ) en Corea del Sur Aung San Suu Kyi (1945- ) en Birmania Wan Dan (1969- ) en China Ali Lmrabet (1960- ) en Marruecos

2. Revolucin o Alude al derrocamiento de un sistema de gobierno y su sustitucin por otro diferente; suelen implicar le uso de la violencia e ir acompaados de transformaciones profundas en las actitudes polticas de la poblacin y las elites. o Los ejemplos ms importantes de la Historia moderna son la Revolucin Americana y la Revolucin Francesa de finales del siglo XIX, la Revolucin Rusa (1917), la Revolucin China (1911-1949) y la Revolucin Iran (1979). La cada del comunismo en la URSS y pases del Este de Europa han sido consideradas revoluciones pacficas. o En todos los casos hay oposicin popular al gobierno vigente y deseo de mejorar las condiciones de vida. El descontento de los gobernados puede ser tan grande que estn dispuestos a sacudirse la pasividad y participar activamente contra el rgimen, an corriendo riesgos. o o Este comportamiento puede ser muy racional si es una oportunidad nica con riesgos tolerables y probabilidades de xito altas. Segn James Davis (2005) las revoluciones no suelen ocurrir simplemente debido a la pobreza o la opresin, sino cuando muchas personas que han experimentado una mejora reciente en sus condiciones de vida ven, de repente, empeorar su situacin.

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Ted Robert Gurr (1971) identifica la privacin relativa como la fuente principal de la frustracin que, al menos en algunos casos, desencadena la violencia popular y conduce a la revolucin.

La teora de Karl Marx predeca que cuando un pas hubiera alcanzado una fase avanzada de capitalismo, la sociedad se dividira entre una pequea clase de empresarios rica y polticamente dominante (burguesa) y una ingente masa de trabajadores y desempleados (proletariado). A medida que stos alcanzaran la conciencia de clase organizaran la revolucin y arrebataran a la burguesa el control de la economa.

Segn Skocpol (1979) el Estado prerrevolucionario en Francia, Rusia y China consista en una monarqua absoluta decadente, con violentas rebeliones de campesinos y donde los revolucionarios, tras conquistar el poder, establecieron un Estado centralizado, con amplia burocracia y dando lugar a regmenes dictatoriales.

En la actualidad hay focos revolucionarios activos en Egipto, Argelia, Congo, Costa de Marfil, Liberia, Sierra Leona y otros pases africanos

11.3

Ejercicio de comprobacin de hiptesis: la Ley de Duverger

1. Hiptesis y variables o Qu factores explican las variaciones en el nmero de partidos que presentan las democracias? Maurice Duverger estableci en 1959 una relacin entre el nmero de partidos y la naturaleza del sistema electoral: los sistemas electorales mayoritarios a una sola vuelta (variable independiente) producen casi siempre sistemas bipartidistas (variable dependiente), como en Reino Unido y Estados Unidos. 2. Expectativas y evidencias o o Estados Unidos: Partido Republicano y Partido Demcrata dominantes durante ms de un siglo. Reino Unido: Partido Laborista y Partido Conservador, pero con alguna complejidad pues algunos partidos pequeos han conseguido escaos y desempeado un papel crucial en la formacin del gobierno. o Segn la ley de Duverger, Italia debera haber desarrollado un sistema bipartidista, pero an no se ha desarrollado. Admiti que en los pases con larga tradicin multipartidista pueden tardar mucho tiempo en adoptar el bipartidismo tras introducir el sistema electoral a una sola vuelta. o India proporciona otra evidencia discordante pues de des 1980, tras la dominacin del Partido del Congreso, otros partidos han participado en la formacin de los ejecutivos. 3. Conclusiones o La evidencia slo confirma parcialmente la hiptesis de Duverger, quien reconoci que el procedimiento electoral mayoritario no conduce necesaria y absolutamente a sistemas bipartidistas. Se trata ms bien de una tendencia general.

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Captulo 12. La cultura poltica 12.1 Definicin de cultura poltica Cmo inciden las actitudes, disposiciones y opiniones de los ciudadanos sobre la poltica en la naturaleza y funcionamiento de las instituciones polticas? El concepto de cultura poltica comprende el sistema de valores, reglas morales, creencias, expectativas y actitudes compartidas por los miembros de una sociedad con relacin al sistema poltico y al contexto social. La cultura poltica refleja el modo en que las personas piensan y perciben la vida poltica. Las ideas son la fuente principal de los valores polticos; en otros casos la religin o el patriotismo pueden constituir en s mismas valores polticos. Hoy en da resulta impensable que un poltico pueda acceder a la presidencia de Estados Unidos con un discurso claramente aconfesional y en cambio uno de los valores fundamentales de la cultura poltica francesa es el laicismo. Tambin la actitud hacia la pena de muerte representa las diferencias entre la cultura poltica europea y estadounidense. Las confesiones cristianas han intervenido en la formacin de los valores sociales y polticos de varios pases. El confucianismo es la fuente principal de lo que algunos han llamado valores asiticos, que acentan el respeto a la autoridad y las responsabilidades del individuo para con la comunidad, afirmando apologistas de los regmenes no democrticos que los valores asiticos son incompatibles con la democracia. El Islam ha influido en sociedades de Oriente Medio, frica y varios pases de Asia, con implicaciones en el papel de la mujer y la responsabilidad del Estado en la aplicacin de la ley y costumbres islmicas. Tambin han influido el hinduismo en India y el shintoismo en Japn. El nacionalismo puede ser fuente de valores polticos, con vnculos afectivos con el pas que van desde el patriotismo sosegado hasta el hipernacionalismo militante. Las normas sociales definen lo que est bien y mal en el comportamiento de los funcionarios pblicos, en el contenido de las polticas del gobierno y en la aplicacin de la ley. Adems de los valores y las normas, las creencias generalizadas forman parte esencial de la cultura poltica. En unas culturas se puede percibir que el sistema poltico es transparente y accesible y desde una cultura poltica diferente se puede percibir como algo opaco o coto vedado de elites. La confianza en el gobierno es tambin un elemento central del sistema de creencias polticas de un pas. Muchos pases tienen una cultura poltica dominante, pero tambin integran subculturas polticas, que son culturas polticas que se desvan de la cultura dominante en aspectos cruciales. Tenemos los ejemplos de la subcultura de los jvenes en los pases anglosajones, la catlica en el Norte y la socialista en el Sur de Italia o vascas y catalanas en Espaa.

12.2 Socializacin poltica y sociologa La socializacin poltica es el proceso mediante el cual los individuos aprenden comportamientos polticos e interiorizan los valores y actitudes hacia la poltica predominantes en su entorno. La familia es el agente primario de socializacin y otros agentes secundarios estn en las escuelas, lugares de trabajo, asociaciones socioculturales, Las actitudes individuales estn profundamente influidas por las orientaciones culturales de la sociedad en la que estos individuos viven.

12.3 Estudios sobre cultura poltica Alexis de Tocqueville (1805-1859) en lugar del trmino contemporneo cultura poltica utilizaba el de costumbres, aludiendo a los hbitos y comportamientos ampliamente 21

compartidos por una sociedad. Expuso que las costumbres polticas de los ciudadanos de Estados Unidos se caracterizaban, sobre todo, por el amor a la libertad, propagado por las religiones protestante y catlica a travs del sistema educativo y la familia; adems, las experiencias de cooperacin social y gobierno a escala local haban ayudado a los estadounidenses a percibir apropiadamente la naturaleza y el funcionamiento de la vida poltica. Escribi que las leyes son siempre inestables cuando carecen del apoyo de las costumbres. Max Weber (1864-1920) opin que las actitudes culturales derivadas de fuentes no polticas, como la religin, la familia y las reglas de la lgica, podan ejercer tambin una profunda influencia en la realidad econmica y poltica, como plante en su obra La tica protestante y el espritu del capitalismo (1905) con el tratamiento diferente que protestantismo y catolicismo haban dado al ascetismo religioso. Gabriel Almond y Sydney Verba publicaron en 1963 un estudio sobre la cultura cvica, una forma especfica de cultura poltica supuestamente favorable al funcionamiento de los regmenes democrticos. En un estudio sobre ciudadanos de USA, Gran Bretaa, Alemania, Italia y Mxico concluyeron que las poblaciones de cada uno de estos pases poda dividirse en tres grupos: o o o Los participantes, que votan regularmente e incluso se implican en otras formas de actividad poltica. Los sbditos, que apenas se sienten orgullosos de sus instituciones, pero acatan la ley y respetan a las autoridades gobernantes. Los provincianos prcticamente no sabe nada de poltica, especialmente a escala nacional; distanciados del gobierno, apticos y con muy poca confianza en su capacidad para obtener ayuda de los empleados pblicos o para provocar un cambio poltico. o sin embargo los pases diferan en funcin de la cantidad relativa de cada categora en proporcin a su poblacin total y formularon la hiptesis e que la democracia debera ser ms estable en los pases donde se diera una cultura cvica, es decir, una combinacin de cantidades significativas de participantes y sbditos y una cantidad pequea de provincianos. Demasiados activistas podan desestabilizar el sistema poltico y la democracia ganaba en estabilidad si contaba tambin con sbditos y provincianos no demasiado exigentes, que aceptaran tranquilamente las instituciones polticas existentes. o y segn la tesis de estos autores, las dictaduras de asientan en una base cultural de actitudes de sbditos y provincianos, donde son minora los participantes activos y la forman exclusivamente la elite dirigente y sus ms claros oponentes. Las dictaduras se mantienen en el poder en parte debido a que grandes segmentos de poblacin comparten ciertas actitudes que comparten, o al menos no cuestionan, el gobierno dictatorial.

12.4 Dimensiones del concepto de cultura poltica 1. Actitudes hacia la autoridad Una posible dicotoma es la de sumiso-rebelde, pero hay situaciones intermedias como la de los sbditos del anlisis de Almond y Verba. Tambin hay personas alienadas respecto a la autoridad, demasiado descontentas y por lo general cnicas respecto a las pautas de autoridad bajo las que viven. Finalmente hay personas rebeldes, que pueden exhibir un comportamiento disidente, con violencia o sin ella. Cualquier pas con una cantidad elevada de 22

rebeldes

probablemente

experimentar

alteraciones

del

oren

pblico,

enfrentamientos violentos o incluso guerras civiles. Las culturas polticas muy tradicionales se caracterizan por tener un elevado nmero de ciudadanos respetuosos y sumisos. 2. Actitudes hacia la sociedad Pueden describirse a partir del continuum configurado por la dicotoma consenso-conflicto, encontrando en un extremo actitudes muy cooperativas y en el otro actitudes muy conflictivas. Otra dicotoma es la de colectivismo-individualismo; los individualistas rechazarn la intervencin del gobierno en la provisin de servicios del bienestar y se considerarn con derecho a vivir como les plazca, con poca consideracin hacia el conjunto de la sociedad. Los colectivistas radicales aspiran a lograr el mximo de igualdad posible, fomentando una mayor intervencin del Estado en la economa para promover la igualdad social. 3. Actitudes hacia el Estado La principal dicotoma es Estado permisivo - Estado intervencionista; en un extremo los que apoyan un gobierno dbil, que conceda a las personas la mxima libertad posible para hacer su voluntad y donde los permisivos ms radicales se acercan aposturas anarquistas, favorables a la desaparicin el Estado. Quienes defienden a mxima intervencin estatal quieren que sea el Estado quien les proteja de cualquier contingencia, estando dispuestos a renunciar a algunas de sus libertades personales a cambio de la asistencia del Estado. Un estudio reciente sobre actitudes en Amrica del Norte, Europa Occidental y Japn muestra que sus ciudadanos han percibido una rpida disminucin de la capacidad de los gobiernos para responder a sus necesidades. Tambin la corrupcin se percibe como una manifestacin de este fracaso.

Al menos hipotticamente: Actitudes interactivas hacia la autoridad, consensuales hacia la sociedad, equilibradas entre individualismo y colectivismo y tambin entre permisividad e intervencin del Estado, tendern a favorecer el desarrollo de una democracia estable.

Un nivel alto de actitudes rebeldes o alienadas ante la autoridad, con actitudes sociales conflictivas y de individualismo, con alto apoyo a un Estado permisivo y dbil, tendern a estar implicadas en un conflicto civil constante.

Un nivel alto de sumisin o respeto a la autoridad, con alto consenso y colectivismo social y apoyando un Estado intervencionista tender a disponer de un Estado no democrtico de uno u otro tipo.

12.5 Cambian las culturas polticas? La cultura poltica raramente es esttica, todas las culturas polticas evolucionan, en ocasiones lentamente y en otros casos ms deprisa. Sucesivas generaciones pueden adoptar las actitudes polticas bsicas de sus padres, pero cuando segmentos claves de una generacin incorporan actitudes diferentes, la cultura poltica de ese pas cambia en consecuencia. Un buen ejemplo es Alemania tras la II Guerra Mundial; en 1972 el 90% de los alemanes apoyaba la democracia.

23

1. Cambios o

culturales

en

las

sociedades

posindustriales

en

vas

de

modernizacin A partir de la dcada de los 60 se produjo un aumento de los defensores de los valores posmaterialistas en USA y Europa Occidental, impulsados por preocupaciones ms generales sobre el bienestar de la comunidad por quienes disfrutaban de seguridad econmica y educacin superior. Estos valores desplazaban en no pocos casos a cleavages socioeconmicos, religioso o tnicos como factor explicativo del comportamiento poltico. o Inglehart encontr evidencias favorables a las teoras de modernizacin y tambin a las tesis de posmodernizacin: Modernizacin: a medida que las sociedades progresan la preocupacin por la supervivencia cede paso a la bsqueda de la mejora econmica personal. Las sociedades premodernas tienden a estar gobernadas por regmenes no democrticos, pero la creciente prosperidad promueven una mayor participacin poltica y la industrializacin y los cambios de valores que la acompaan promueven la democracia. Posmodernizacin: En las sociedades ms avanzadas econmicamente de finales del siglo XX el sector servicios ha reemplazado a la industria como fuente principal de crecimiento econmico y empleo. Las principales prioridades pasan a la maximizacin de formas no materiales de bienestar personal: empelo satisfactorio, medio ambiente limpio, ms tiempo de ocio, Las personas quieren que el Estado intervenga menos en sus vidas y manifiestan ms independencia a la hora de votar. Aunque sus niveles de renta son altos, muestran un mayor descontento con sus gobiernos. El contraste entre los valores materialistas y posmaterialistas es muy evidente en los pases que estn experimentando un cambio econmico veloz, como Japn y Corea del Sur o Rusia y los pases de Europa del Este y Central. En ellos, en conjunto, los jvenes estn adoptando valores posmaterialistas, mientras su mayores conservan las actitudes materialistas que adquirieron en su juventud. Los pases atrapados en graves crisis econmicas y polticas se alejan an ms del posmaterialismo, aproximndose a lo que Inglehart llama reflejo autoritario que en las sociedades premodernas puede adoptar la forma de fundamentalismo religioso y en los pases ms industrializados una preferencia por gobernantes seculares poderosos y brotes de hipernacionalismo, como en Yugoslavia bajo el liderazgo del serbio Milosevic. 2. Choque de civilizaciones? o Para Samuel Huntington (1996) la principal fuente de conflicto en le mundo contemporneo no es de naturaleza econmica ni ideolgica, sino cultural, y se manifiesta en un choque de civilizaciones. o Huntington define la civilizacin como el nivel ms general de la identidad de una persona y divide al mundo en siete, quizs ocho, grandes civilizaciones: confuciana, japonesa, hind, islmica, ortodoxa, occidental y latinoamericana; posiblemente se est conformando una civilizacin africana. Para varias de ellas la religin es el rasgo caracterstico principal. 24

En la ltima dcada se han producido conflictos entre representantes de civilizaciones diferentes en Bosnia, Sri Lanka, Rusia o Cachemira y adems la presencia de Estados con armas nucleares aunque reduce la probabilidad de una guerra global de civilizaciones, tambin la posibilita.

Afirma Huntington que Occidente debe abandonar la idea de que los rasgos caractersticos de la civilizacin occidental son aplicables universalmente; USA y sus aliados europeos deben concentrarse en consolidar su unidad, fomentando la aceptacin de la diversidad cultural y promoviendo lugares de encuentro entre las grandes civilizaciones del mundo. Concluye que la intervencin occidental en los asuntos de otras civilizaciones es probablemente la fuente ms peligrosa de inestabilidad y conflicto global potencial en un mundo de mltiples civilizaciones.

Sus tesis han generado un acalorado debate criticando su forma de presentar los hechos por no ser cierto que en Europa hayan predominado siempre los valores democrticos ni que resulte imposible transferir tales valores a otras civilizaciones. Tambin ha suscitado polmica el determinismo implcito en los razonamientos de Huntington, toda vez que considera que el conflicto entre las civilizaciones es casi inevitable.

12.6 La democracia y el Islam El nmero de regmenes democrticos ha aumentado de forma considerable en los cinco continentes tras la II Guerra Mundial, pero slo el 13% de los musulmanes vive en pases libres (Freedom House, 2005) y de los 44 pases con ms del 50% de poblacin musulmana slo ocho son democracias electorales y tan slo Mal y Senegal fueron clasificados con Estados libres. La escasez de democracias es especialmente llamativa en los pases de Oriente Prximo y el Magreb. En Europa Occidental destacaba, precisamente, como nica excepcin Turqua, considerada parcialmente libre. Debido a estas diferencias, desde hace dcadas se desarrolla un debate multidisciplinar sobre las causas del dficit democrtico en los pases musulmanes, sin que se haya alcanzado un acuerdo al respecto. Hay, eso s, tres teora enfrentadas que pretenden explicar la excepcionalidad musulmana. 1. La hiptesis de los obstculos culturales o La cultura poltica de los pases con mayora musulmana est imbuida de autoritarismo, con races en la visin romntica y orientalista del Islam que se difundi en Europa durante el siglo XIX. o El orientalismo es una visin reduccionista que presenta al islam como la nica fuente y el motor exclusivo de la historia de los pases musulmanes, presuponiendo adems la existencia de un nico islam, frente a la diversidad de interpretaciones existentes en la realidad. o No pocos expertos han credo que el dficit democrtico en los pases musulmanes tiene su origen en la estrecha vinculacin entre religin y poltica. Tambin lo fue en muchos pases europeos en los siglos XIX y XX, pero la secularizacin gradual experimentada en Europa a partir del siglo XVIII permiti la democratizacin de los pases occidentales. o La jurisprudencia islmica clsica ha influido profundamente en la teora poltica islamista presente y pasada, estableciendo los siguientes principios: Los gobernantes deben guiarse en su tarea por el Corn y la Sunna. Los imanes velan por la aplicacin de la sharia, ley religiosa que regula la vida social y personal y cuyo contenido vara en funcin de los contextos regionales.

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Los gobernantes deben consultar sus decisiones don los ulemas, expertos juristas en materia religiosa, para que su gobierno no se aparte de los principios del islam.

Por estas razones, los ciudadanos no musulmanes no deben ser investidos de autoridad ni designados para el ejercicio de funciones pblicas.

Algunos juristas y politlogos musulmanes han destacado la existencia de instituciones islmicas clsicas que representan un sustrato protodemocrtico. La reapertura del ijtihad, mecanismo de produccin racional de derecho positivo, casi totalmente en desuso desde el siglo X, es uno de los temas clave para los partidarios de la modernizacin del islam y de una relectura reformista de sus principios.

2. La hiptesis del Estado rentista o Los pases rentistas se caracterizan porque un porcentaje significativo de sus ingresos totales procede de una serie de rentas no productivas: materias primas sin transformar o (como gas o petrleo), prstamos de organismos o ayudas internacionales, divisas de emigrantes, Estas rentas permiten incrementar el nivel de gastos pblico y dar un considerable peso relativo al Estado en la economa, contribuyendo a desarticular las demandas de ciertos grupos a favor de mayores niveles de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica. o El Estado puede en este caso entregarse a una intensa actividad redistributiva con el fin de mantener niveles aceptables de satisfaccin popular sin sentirse obligado a reconocer ampliamente derechos civiles y polticos. Esta hiptesis explicara el sesgo autoritario de las monarquas petroleras del Golfo Prsico, bloqueando adems la aparicin de una burguesa autnoma que podra favorecer el advenimiento de la democracia que pasa por la transformacin de la estructura de clases. 3. La hiptesis de los factores polticos e histricos o El apoyo incondicional de algunas potencias occidentales a muchas dictaduras de la zona, por las dinmicas generadas por la Guerra Fra y el intento de aseguramiento de la estabilidad poltica tras los procesos de descolonizacin, pueden explicar la escasa renovacin de las elites polticas y la estabilidad de muchos regmenes de la regin. o Desde el final de la Guerra Fra y la irrupcin del terrorismo islamista, la aproximacin estratgica de Occidente hacia los pases musulmanes ha cambiado, con intensas presiones externas para liberalizar, al menos parcialmente, sus sistemas polticos. o Los problemas vinculados al subdesarrollo, desigualdad, tribalismo o debilidad del Estado poscolonial son otros factores que conviene tener en cuenta para explicar el dficit democrtico de los pases musulmanes. o Los pases musulmanes no pertenecientes a la Liga rabe solicitaron en mayor medida que los pertenecientes a la misma que organismos internacionales supervisaran sus procesos electorales. 4. El islamismo y la democracia o El desgaste de los modelos socialista y nacionalista (Egipto de Nasser, Siria de Hafez el Asad o Irak de Sadam Hussein) propici la aparicin de una fuente de contestacin poltica al sistema desde el campo religioso. Las masivas migraciones del campo a la ciudad, enormes tasas de desempleo y niveles de desventaja socioeconmica en ciertos sectores han favorecido una revitalizacin religiosa que ha dado lugar a lo que hoy conocemos como islamismo.

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El islamismo ha tratado de difuminar an ms las fronteras entre poltica y religin; muchos islamistas son tambin fundamentalistas y de ah su apego a la literalidad de los textos sagrados.

El xito del ayatol Jomeini en Irn (1979) y la experiencia de las elecciones argelinas con la victoria del FIS posteriormente anuladas por el rgimen militar (1992) han hecho pensar que, dada la pujanza de los islamistas, las elecciones multipartidistas resultaran una rampa mortal para la propia democracia.

La visin alarmista no puede hacer olvidar que el islamismo moderado representa la nica fuente de oposicin poltica a los gobiernos no democrticos, como es el caso de Marruecos.

El terrorismo islamista debe ser visto como una excepcin a la regla, aunque ha contribuido a estigmatizar la imagen del islam como una religin violenta y poco tolerante. La mayora de los ms de mil millones de musulmanes que hay en el mundo viven sus vidas de forma pacfica y notablemente alejados de cualquier tipo de fanatismo poltico o religioso.

12.7 Ejercicio de comprobacin de hiptesis: Es importante la cultura poltica? 1. Hiptesis y variables o La existencia de una cultura poltica caracterizada por niveles altos de confianza y cooperacin (variable independiente) influye positivamente en la estabilidad de las democracias (variable dependiente) 2. Expectativas y evidencia o o Inglehart ofrece evidencias de esta correlacin, sealando que la riqueza por s sola no genera automticamente la democracia. Roger Putnam (1993) se plante por qu unas regiones de Italia tenan gobiernos ms eficaces que otras, considerando que la clave resida e el grado en que las personas confan unas en otras lo suficiente como para cooperar y formar asociaciones. El establecimiento de redes sociales basadas en la confianza interpersonal promueve el mejor funcionamiento de la democracia.

3. Conclusiones o Inglehart, en una investigacin que incluye a ms de 40 pases, concluye que la cultura poltica es un factor fundamental para explicar la supervivencia de la democracia. Para Putnam la cultura poltica representa una importante variable independiente a la hora de explicar por qu la democracia funciona bien en algunos casos, mientras que en otros lo hace menos eficazmente. o Para otros autores la existencia de una cultura democrtica previa no constituye necesariamente un obstculo para que el rgimen evolucione hacia formas democrticas y una vez que existe la democracia el nico factor determinante para su supervivencia es que la renta per capita mantenga un nivel mnimo. La cultura poltica es una variable secundaria. o La obra de Putnam ha sido objeto de crticas, pues hay muchas organizaciones jerrquicas e incluso autoritarias, que ms bien podran generar en sus miembros experiencias de aprendizaje contrarias. Adems, Putnam parece entender que las democracias slo se construyen de abajo a arriba ni parece tomar en consideracin la posible incidencia del grado de desigualdad socioeconmica en la existencia de capital social. Finalmente, Putnam no resuelve por qu fueron las regiones con mayor tradicin de capital social las que ms apoyo prestaron al fascismo en los aos 20 y 30 del siglo XX. 27

Captulo 13. Las grandes ideologas del siglo XX en Occidente: liberalismo, socialismo, fascismo y feminismo 13.1 Una definicin de ideologa Para los politlogos la ideologa es un conjunto coherente de ideas que incluye: o o o Una teora sobre las relaciones entre la sociedad y el Estado. Una nocin de los valores que deben informar la accin poltica y de las base de la legitimidad poltica. Un programa de accin que indica los objetivos, los ideales, las polticas y las actuaciones que deben seguir el Estado, las elites polticas y los ciudadanos. Las ideologas pueden influir poderosamente en el comportamiento poltico de la sociedad, y aunque muy pocas personas que viven en democracias han ledo obras de pensadores como Locke, Rousseau y otros, a travs de su socializacin poltica han aprendido que la democracia implica derechos y libertades en torno a los que estos autores reflexionaron en el pasado. Al siglo XX se le suele apodar como el siglo de las ideologas; las cuatro de las que se ocupa esta captulo tienen sus variantes y estas corrientes internas han desencadenado conflictos y largos debates sobre la interpretacin correcta de la ideologa. Algunos estudiosos afirman que los grandes conflictos ideolgicos del siglo XX se estn desvaneciendo. Hemos llegado al fin de las ideologas? 13.2 El liberalismo En el mundo actual, liberalismo significa esencialmente democracia y, de acuerdo con su definicin ms antigua y general, el liberalismo hace referencia a un sistema de gobierno que garantiza la libertad, tal como surgi a finales del siglo XVII y principios del siglo XVIII en Gran Bretaa y como se desarroll posteriormente en Gran Bretaa, Amrica y Francia. Cuando apareci supuso un desafo al gobierno de las monarquas absolutas y la aristocracia, por ser expresin de las ideas bsicas de que el poder del Estado deba limitarse y la ley deba garantizar ciertas libertades. Slo en el consentimiento de los gobernados radicaba la fuente de la legitimidad. Los primeros liberales (Locke, Madison y Jefferson) adoptaron un criterio muy elitista, fundado en la idea de que un pequeo sector del pueblo era lo suficientemente ilustrado para gobernar la sociedad y asegurar la aplicacin de los derechos y las libertades polticas bsicas, tendiendo a apoyar el sufragio restringido. Para los primeros liberales, el concepto de liberalismo inclua componentes: o o Polticos: gobierno con el consentimiento de los gobernados. Econmicos: limitacin al mnimo del papel del Estado en la economa y defensa de la libre empresa. En los siglos XIX y XX se impuso gradualmente la nocin de la participacin democrtica de la sociedad, convirtindose el sufragio universal, con el derecho al voto de las mujeres, durante y despus de la I Guerra Mundial. El concepto de liberalismo econmico ha cambiado, especialmente en la segunda mitad del siglo XX: o o o Los poderes pblicos deben desempear un papel significativo en la vida econmica nacional. Acepta la convivencia de un sistema de mercado parcialmente libre. Aprueba un grado de intervencin gubernamental en la economa mucho ms alto, como recaudacin de impuestos, regulacin de la banca, promocin del crecimiento econmico, proporcionar servicios de bienestar social a la poblacin, La interaccin de los conceptos de liberalismo econmico y liberalismo poltico ha producido diversas corrientes de liberalismo en el mundo contemporneo: 28

Liberalismo del bienestar social: con intervencin gubernamental activa en la economa y la sociedad, con el propsito de promover el crecimiento econmico, el bienestar de la comunidad y la justicia social. As el New Deal de Roosevelt con medidas radicales para combatir la Gran Depresin.

Conservadurismo: muchos conservadores acrrimos calificaban de hereja las intervenciones de Roosevelt en la economa. En la actualidad prefieren un intervencionismo estatal ms limitado. Los conservadores culturales discrepan de los liberales en valores como el aborto y la oracin matutina en la escuela y por lo general han gravitado hacia el Partido Republicano.

En muchos pases el trmino liberalismo tambin tiene dos significados muy similares a los empleados en el contexto estadounidense. El conservadurismo japons y europeo tiende ms a apoyar un Estado intervencionista que los conservadores USA.

Para le conservadurismo estadounidense el gobierno que gobierna menos es el mejor gobierno mientras que los conservadores de otros lugares del mundo valoran mucho un Estado fuerte.

Lderes conservadores: Bush (USA), Thatcher y Mayor (GB), Merkel (A), Chirac (F) y Koizumi (J)

13.3 El socialismo El socialismo surgi como una reaccin contra los excesos de la industrializacin y el libre mercado; a lo largo del siglo XIX los gobiernos no hicieron casi nada por regular la jornada laboral, establecer seguros de enfermedad o poner fin al trabajo infantil. La inmensa mayora de los trabajadores encaraban un futuro sin esperanza y los campesinos trabajaban para sus terratenientes en circunstancias igualmente precarias. En la primera mitad del siglo XIX algunos pensadores socialistas concibieron elaborados planes para sustituir la propiedad privada por la propiedad comn de la economa. Conocidos como socialistas utpicos, coincidan en que el capitalismo deba ser sustituido por una sociedad ms human, basada en los valores de la igualdad y la comunidad. Karl Marx (1818-1883), influido por los socialistas utpicos, desarroll un sistema de pensamiento mucho ms sofisticado que incorporaba elementos de filosofa, historia, economa, sociologa y teora poltica, aunque sus ideas han sido interpretadas de formas diferentes por sus contemporneos y las siguientes generaciones. As, el socialismo es un sistema econmico que aspira a abolir la empresa privada remplazndola por una forma de propiedad comn. 1. El marxismo a) La historia tiene un sentido o Marx naci en Treveris (Prusia Occidental) y tras estudiar Derecho en Bonn se traslad a Berln, donde se sinti atrado por las ideas de Hegel, quien sostena que la progresin de la historia en el largo plazo se mueve conforme a un proceso llamado dialctica segn la cual la historia avanza por medio de choques recurrentes entre fuerzas opuestas y aplic a estos choques constantes el trmino de contradicciones. o La contradiccin es la raz y el movimiento de toda la vida escribi Hegel, sosteniendo que la humanidad alcanzara finalmente un estado de perfeccin ms all del cual no habra conflictos y este camino tortuoso hacia la perfeccin humana era guiado en ltima instancia por Dios. o Marx se sinti cautivado por la visin de Hegel del proceso dialctico de la historia, pero como ateo no aceptaba el supuesto de que Dios guiaba el proceso dialctico. Marx era un filsofo materialista, no idealista como Hegel y entenda que las esencias espirituales eran meros derivados de las estructuras materiales. b) La economa y el conflicto de clases como motor de la historia

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Marx identific los factores econmicos como los fundamentos materiales de la accin humana y la propiedad privada representaba la primera causa de alienacin, siendo el comunismo la nica manera de salir de esa condicin.

Durante los siguientes aos Marx depur su nocin central y junto con Engels escribi El manifiesto comunista (1848): en esta y posteriores obras defini dos ideas centrales que definen el materialismo histrico: Las relaciones econmicas condicionan todo lo que sucede en los asuntos humanos, incluyendo el tipo de gobierno, sus creencias y convenciones sociales predominantes. Quien controla la economa de una nacin controla tambin su sistema poltico. All donde hay propiedad privada de los medios de produccin surgen clases sociales. En condiciones de propiedad privada, las relaciones entre las principales clases sociales son siempre antagnicas. Marx usaba el trmino capitalista para referirse a la clase capitalista en los pases en vas de industrializacin y el trmino proletariado para referirse a la clase industrial trabajadora formada principalmente por obreros industriales. Crea que estas dos clases estaban destinadas a chocar como chocaban los trminos de las contradicciones de la filosofa hegeliana, escribiendo la burguesa produce, sobre todo, a sus propios enterradores.

Marx consideraba que las contradicciones entre burguesa y proletariado se intensificaran de forma inevitables; los capitalistas ms competentes expulsaran del mercado a sus competidores y la clase media sera tambin vctima de la implacable competencia capitalista, incorporndose a la clase trabajadora. Cuando el nmero de proletarios desbordara la capacidad del sistema capitalista para emplearlos, los desempleados crearan un vasto ejrcito de reserva del proletariado, el Lumpenproletarit. Entre tanto, la elite capitalista utilizara su control del Estado para reforzar su dominio sobre el proletariado, el poder poltico es el poder organizado de una clase para oprimir a otra.

o o

La democracia no constitua ms que un engao par la clase trabajadora; las asambleas, los partidos, todos apoyaban a los grandes industriales. All donde el capitalismo se hubiera desarrollado plenamente el proletariado llegara a estar compuesto por la inmensa mayora de la poblacin, abriendo paso inexorablemente al momento de la revolucin y el socialismo.

c) La revolucin socialista o Reducida a una pequea minora, la burguesa serpia incapaz de contener el creciente resentimiento del proletariado, que emprendera la destruccin forzosa de todas las condiciones sociales existentes en un arranque revolucionario espontneo. As, a travs del hoque dialctico entre burguesa y proletariado, la humanidad se elevara al plano histrico superior del comunismo. o Una vez en el poder, la clase trabajadora desmantelara el sistema capitalista por completo y los expropiadores capitalistas seran expropiados. Con la disolucin de la propiedad privada y su transformacin en propiedad de todos los miembros de la sociedad, todas las distinciones de clase dejaran de existir. El proletariado evitara convertirse en una nueva clase dominante y el comunismo hara realidad una verdadera sociedad sin clases. o Para Marx y Engels la abolicin de la propiedad privada deba tener lugar simultneamente a la abolicin del Estado burgus; la toma del poder del Estado sera la primera tarea de los revolucionarios y para arrebatar todo el poder econmico a la burguesa, los trabajadores tendran que establecer una dictadura del proletariado provisional.

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o o o

El Estado ya no tendra poder poltico real, si bien podra seguir existiendo una administracin que se ocupara de los servicios bsicos. Bajo el comunismo, la propiedad privada, las clases sociales, el conflicto, el Estado, el poder poltico e incluso la poltica desapareceran. Marx y Engels profetizaron que la gran masa de la poblacin respondera a su libertad recin adquirida con un arranque de creatividad y energa productiva y el resultado sera una superabundancia de bienes socialmente tiles de la que todos se beneficiaran.

Ingenuamente suponan que, en ausencia de conflictos de clase, las personas encontraran modos armnicos y pacficos de manejar sus asuntos comunes y resolver sus problemas.

d) El socialismo cientfico o Para Marx, la indefectibilidad del socialismo se deba a las leyes inmutables de la historia, cuyos secretos crea haber descubierto, por lo que insista en que sus teoras del materialismo histrico eran cientficas y as concebida, la historia era la fuente de legitimidad del comunismo. o Las leyes del determinismo econmico eran inmutables, y Marx esboz las cinco fases del desarrollo de la historia humana: Fase 1. primit. 2. Esclavitud 3a. Feudalismo 3b. Modo asitico 4. Capitalismo 5. Comunismo Comunal-estatal Estatal-feudal Comunal-estatal Propiedad privada Propiedad comunal o La marcha del socialismo se producira oportuna y especficamente en cada pas y a diferentes ritmos en funcin de las condiciones locales. Como Francia, Gran Bretaa y Alemania eran las economas capitalistas ms avanzadas, Marx crea que la revolucin socialista se producira primero en esos pases, descartando que las sociedades predominantemente agrcolas estuviesen maduras para el desarrollo socialista. Rusia, a finales del siglo XIX, estaba comenzando a industrializarse y para Marx y Engels, all sera posible la revuelta revolucionaria, pero la sociedad socialista perdurara slo si se estableca tambin el socialismo en los pases capitalistas ms avanzados de Europa. o En realidad, las revoluciones que previeron Marx y Engels como inminentes en Gran Bretaa, Francia y Alemania en la dcada de 1840 nunca se llegaron a producir y las nicas que realmente han ocurrido se desarrollaron en el siglo XX y en pases como Rusia, China y Cuba bien distintos a los predichos. o En la prctica, las sociedades capitalistas avanzadas de Europa Occidental, han combinado las instituciones tpicas de la democracia liberal y burguesa con un sistema de economa mixta. La socialdemocracia surge cuando la clase trabajadora observa que su fuerza expresada en votos es ms eficaz que la resistencia violenta y, en consecuencia, suscribe la democracia electoral. 31 Agr. e ind. comunal Ninguno Comunismo Modo propiedad Familiar-tribal Agric.comunal subsistencia Agr. e ind. Comunalestatal Agricultura feudal Dirigidos y gest. Estado Capitalismo industrial Amos esclavos Arist.frente burg Ninguno Burg.frente a prolet. sierv.y frente a Ninguno de Modo de produccin Conflicto de clases

2. El comunismo de estilo sovitico o El comunismo triunf en Rusia en 1917 en circunstancias muy diferentes de las previstas por Marx y Engels pues segua siendo una sociedad predominantemente agrcola y no fue un levantamiento espontneo sino de la mano de un golpe de Estado convenientemente planeado, ideado por un partido poltico centralizado y apoyado por un gobierno extranjero, el alemn. o El creador principal del partido fue Lenin (1870-1924), adaptando las ideas centrales de Marx a las condiciones especficas de Rusia, conservando la hostilidad de Marx al capitalismo, pero abandonando o reinterpretando otros aspectos de su ideologa. o La contribucin ms importante de Lenin a la teora marxista fue la idea de que la clase trabajadora industrial no era capaz por s sola la revolucin de masas espontnea: un partido de revolucionarios profesionales deba guiarla hacia el socialismo. Consideraba que el sindicalismo equivala a aceptar el capitalismo y entenda que se deba formar un partido, que sera la vanguardia del proletariado, ocupado en organizar la revolucin violenta en el primer momento de debilidad que tuviera la clase dirigente capitalista. o El momento oportuno de debilidad se produjo durante la crisis de la I Guerra Mundial; tras una dursima guerra civil entre bolcheviques y zaristas que dur hasta 1921, el Partido Comunista monopoliz el poder en lo que posteriormente se conoci como Unin Sovitica. o La supremaca del Partido Comunista se convirti en el eje central del leninismo. Es el partido el que dirige la revolucin y el que gobierna el pas una vez que la revolucin ha eliminado a sus enemigos. La dictadura del proletariado, afirmaba Lenin, es la dictadura del partido. El PCUS ejerci el poder dictatorial hasta 1991 y durante su permanencia en el poder utiliz todos los mecanismos coercitivos a su disposicin para imponer su voluntad: Stalin, que sucedi a Lenin, aterroriz durante dcadas a trabajadores, campesinos e intelectuales mediante el uso constante de la violencia. o Otra desviacin importante de los principios de Marx consisti en que los dirigentes soviticos erigieron un Estado poderoso para apuntalar su dominacin, un enorme aparato de gobierno donde partido y Estado se confundan. o En ningn momento de su historia se aproxim la URSS a la utopa igualitaria sin Estado que Marx haba concebido como comunismo. Lo mismo sucedi en China, pases de Europa del Este, Cuba, Corea del Norte y Vietnam. Todos son herederos de Marx, pero tambin de Lenin. 3. La socialdemocracia o En 1875 se fund el SPD en Alemania, con el que contaron los trabajadores alemanes para poder participar en los asuntos del gobierno, convirtindose el voto en su principal arma poltica. Salvo la revolucin espartaquista de 1919, liderada por Rosa Luxemburgo y Karl Liebknetch, la mayora de los trabajadores alemanes rechazaron el camino de la revolucin, contradiciendo las predicciones de Marx. o Eduard Bernstein, lder del SPD, public el libro Socialismo democrtico (1898) recogiendo la postura revisionista del marxismo y convirtindose en la obra de referencia del pensamiento socialdemcrata. La destruccin del capitalismo y el establecimiento de la sociedad comunista sin clases no eran histricamente inevitables. o Para Bernstein el principal objetivo del movimiento socialista deba consistir en el fomento de la democracia, definida como la ausencia del gobierno de clase. Rechaz tanto la dictadura militar del Kaiser como la dictadura del proletariado de Marx y consider que compromiso y moderacin constituan elementos indispensables del gobierno democrtico. 32

EL SPD fue un pilar del gobierno democrtico de la Repblica de Weimar (1918-1933) y tras la II Guerra Mundial se convirti en uno de los partidos principales de Alemania Occidental. Desde el Congreso de Bad Godesberg (1959) el SPD se comprometa a promover los intereses de la clase trabajadora y otros grupos sociales en el marco del sistema capitalista, siempre mediante procedimientos democrticos.

Posteriormente otros partidos socialista en Europa Occidental emprenderan una evolucin histrica bastante similar en cuanto a la renuncia oficial al marxismo y a la lucha de clases, y la aceptacin de la democracia y el libre mercado, como el Partido Laborista en Reino Unido, Partido Socialista en Francia o PSOE en Espaa.

En el caso del PSOE la sustitucin del marxismo por la socialdemocracia fue propuesta por Felipe Gonzlez en el XVIII Congreso Federal (1979); desestimada inicialmente su propuesta, retir su candidatura forzando un congreso extraordinario del partido en el que se acord su reeleccin y el abandono definitivo de las tesis marxistas.

4. El socialismo en el Tercer Mundo o En Asia, frica, Oriente Medio y Amrica Latina se han articulado varias formas de socialismo que se han adaptado a unas condiciones econmicas y sociales que difieren bastante de las que prevalecieron en Europa en los siglos XIX y XX, recurriendo a las tradiciones y circunstancias locales en busca de una referencia adecuada para su propio enfoque socialista de pensamiento y accin. o Julios K. Nyerere (1922-1999) fue el principal terico del socialismo africano; rechaz las ideas de Marx e ide una formulacin tanzana del socialismo arraigada en las antiguas costumbre tribales, acentuando la responsabilidad recproca entre individuo y comunidad. Nyerere, presidente de Tanzania durante ms de 20 aos, aboli la propiedad privada de la tierra e instituy un sistema de propiedad rural comunitaria. Varios Estados africanos se embarcaron en proyectos bastante parecidos en los aos 60 y 70, pero con el tiempo la realidad econmica les oblig a restringir o abandonar los ambiciosos fines de la autosuficiencia agrcola. o En Oriente Medio fue Gamal Andel Nasser quien en 1952 instituy en Egipto una forma de socialismo rabe, poniendo el nfasis en la direccin estatal de la economa y esforzndose por anclar la ideologa del socialismo rabe e las tradiciones religiosas del islam. En los aos 60 y 70 se elaboraron ideologas similares en Siria, Irak y Libia, pero en las ltimas dcadas se ha desvanecido su popularidad debido a las presiones para que estas economas se abran a las fuerzas del mercado, en parte debido al colapso de la URSS que era un aliado ocasional de varios Estados en la regin. o En Amrica Latina los movimientos socialistas se han asentado habitualmente sobre un fondo marxista. Un ejemplo de socialdemcrata radical es Salvador Allende (19081973), elegido Presidente de Chile en 1970. El Partido Socialista de Allende, en coalicin de gobierno con el Partido Comunista, estaba comprometido con la democracia, pero tambin con la redistribucin de la riqueza y la nacionalizacin de las grandes corporaciones privadas. En 1973 el general Pinochet dio un golpe de Estado con la complicidad de la CIA y desaloj a la coalicin socialista, sustituyndola por una dictadura militar durante 16 aos.

13.4 El fascismo Es fundamentalmente un fenmeno europeo que surgi entre las dos guerras mundiales; sus manifestaciones ms caractersticas se han podido observar en Italia (Partido Nacional Fascista de Mussolini entre 1922 y 1943), Alemania (rgimen nazi de Hitler entre 1933 y 1945) y Espaa (Falange Espaola y otras organizaciones que respaldaron el golpe de 1936,

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se convirti en el partido nico de la dictadura franquista). En otros pases como Francia, Hungra y Rumana se fraguaron movimientos fascistas en el perodo entreguerras que no llegaron a monopolizar el poder poltico. En nuestros das han surgido movimientos e ideas de tipo fascista, con populismo antidemocrtico, reforzado con elementos xenfobos. En muchos casos el fascismo es una respuesta a una combinacin especfica de problemas, como la derrota de Alemania en la I Guerra Mundial y la humillacin que supuso las sanciones que le impusieron los vencedores y en otros representan respuestas extremas a problemas econmicos o sociales como la diversidad tnica y el desempleo de larga duracin. Un tipo ideal de fascismo tiene los siguientes 4 rasgos caractersticos: 1. El hipernacionalismo o El nacionalismo presupone que los miembros de la propia nacin deben actuar juntos para alcanzar ciertos objetivos colectivos. En su variante fascista, la nacin se exalta como el valor poltico supremo y para muchos fascistas el reconocimiento de la propia nacin est vinculado al sentimiento de desprecio a incluso odio hacia otros. o La exaltacin y la autoafirmacin nacional tienen mxima prioridad en la agenda poltica de la mayora de los movimientos fascistas (intentos de imperio italiano de Mussolini y dominio de Europa y URSS por Hitler) o Para Mussolini, Hitler y otros fascistas, la divisin interna generaba debilidad externa, rechazando la democracia por promover la confrontacin y divisin nacionales. 2. El racismo o Algunos movimientos fascistas y neofascistas han definido la nacin principalmente en funcin de la raza. La doctrina nazi exaltaba a los alemanes como una raza de superhombres, lo cual implicaba denigrar las dems categoras raciales como subhumanas y controlar de forma muy estrecha las actividades sexuales y reproductivas de las mujeres de raza aria. o El antisemitismo adquiri enormes proporciones en la ideologa nazi, utilizando a los judos como chivo expiatorio de los males econmicos y polticos de Alemania y elaborando una serie de leyes raciales para marginar a los judos alemanes. Durante la II Guerra Mundial la determinacin de Hitler y sus seguidores de proceder a la solucin final del problema judo en toda Europa condujo al Holocausto, con la aniquilacin de 6 millones de judos y el atroz sufrimiento de millones de judos supervivientes. o El antisemitismo no es la nica forma de racismo de movimientos fascistas o neofascistas, que han propagado el odio contra inmigrantes e indigentes de grupos tnicos sealados, como tambin el odio a homosexuales, gitanos y discapacitados. 3. El totalitarismo o La ideologa fascista exige un Estado fuerte; el totalitarismo es una forma excepcionalmente amplia de dictadura en la que el Estado monopoliza el control no slo de las instituciones de gobierno, sino tambin del sistema educativo, medios de comunicacin, dejando poco espacio a la libertad privada. o Juan J. Linz (1975) define el totalitarismo a partir de los siguientes signos: Existe un centro de poder monista, pero no monopolstico. Prevalece una ideologa exclusivista, autnoma y ms o menos elaborada intelectualmente, con la que se identifican el grupo o el lder dirigente y el partido que sirve a sus intereses. Se fomenta, se requiere y se recompensa la movilizacin y participacin ciudadana en tareas polticas y sociales colectivas, canalizadas por un partido

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nico y por muchas organizaciones secundarias dependientes de l. La obediencia pasiva y la apata no son bien vistas por los dictadores totalitarios. o Mussolini, Hitler y Franco permitieron que las empresas privadas hicieran negocios, aunque sujetos a toda suerte de regulaciones estatales. Se crearon adems instituciones estatales a las que llamaron corporaciones en las que se reunan regularmente representantes de la comunidad empresarial con funcionarios del Estado para coordinar los objetivos y las operaciones econmicas. Establecieron tambin corporaciones similares que representaban a los trabajadores, agricultores y otros sectores de la economa. o La concepcin fascista del totalitarismo, al menos su versin italiana y alemana, se caracteriz tambin por el concepto de partido-Estado, constituyendo en la prctica una unidad. 4. La movilizacin de masas a travs de la propaganda y la coercin o Los partidos fascistas alemn e italiano hicieron notables esfuerzos por granjearse el apoyo de la sociedad y antes de ocupar el poder se aprovecharon de las instituciones democrticas para dotarse de una amplia base de apoyo electoral. Mussolini y Hitler eran oradores carismticos y sus partidos demostraron ser muy eficientes a la hora de organizar desfiles, mtines y otros eventos mediticos. La naturaleza interclasista de sus discursos los haca an ms atractivos. o Adems de emplear mecanismos democrticos para llegar al poder, adoptaron tcnicas coercitivas en su intento de construir y consolidar el apoyo popular, exaltando la violencia contra los adversarios polticos. Utilizaron la violencia en su acceso al poder con las escuadras de Mussolini y la secciones de asalto de Hitler. o o Los esfuerzos, tanto pacficos como violentos, por movilizar a la poblacin se intensificaron tras la conquista del poder. Los objetivos de obtener amplio apoyo popular y eliminar a la oposicin lo fueron tambin del rgimen de Franco, pero perdieron fuerza, sobre todo el primero de ellos, en los aos 50. o Los regmenes de Mussolini y Hitler organizaron campaas permanentes destinadas a fomentar su popularidad, haciendo un llamamiento al orgullo nacional y tambin a las ansias de venganza. Del mismo modo, disearon programas de creacin de empleo y otros para mejorar el bienestar econmico de amplios sectores de la poblacin. No dudaron en usar la violencia contra adversarios polticos reales o imaginarios, incluyendo polica secreta, campos de concentracin y el uso de la tortura y eliminacin fsica como armas intimidatorios.

13.5 El feminismo Muchas de las libertades, derechos y polticas que hoy damos por descontado en las sociedades democrticas occidentales han sido el resultado de la lucha de grupos de mujeres organizadas en torno a las ideas del feminismo. Existen otros feminismos con caractersticas diferentes en otras culturas, como el feminismo negro o el feminismo desplegado en el marco de la cultura musulmana. El feminismo apareci en el siglo XVIII como sinnimo de la emancipacin de las mujeres y puede ser definido como el conjunto comprehensivo de respuestas crticas a la subordinacin deliberada y sistemtica de las mujeres, como grupo, por hombres, como grupo, dentro de un determinado contexto cultural. 35

1. Antecedentes: el perodo de la Ilustracin o Los antecedentes pueden situarse en la Ilustracin, siglo XVIII, aunque durante este perodo las mujeres quedaron excluidas del proyecto ilustrado al no ser consideradas sujetos del contrato social. o Articularon sus reivindicaciones ya durante la Revolucin Francesa, y Olimpe de Gouges denunci en su Declaracin de los derechos de la mujer y de la ciudadana (1791) el falso universalismo de los trminos hombre y ciudadano. Por su parte, Mary Wollstonecraft, en su libro Vindicacin de los derechos del la mujer (1792) formul una crtica de los filsofos ilustrados, especialmente Rousseau, por concebir a la mujer como un ser artificial, dbil e inferior. 2. Varones y mujeres: iguales o diferentes? o o La cuestin se refiere a si las diferencias entre varones y mujeres son naturales (genticas y biolgicas) o sociales (construidas a travs de la educacin, la familia,) Las teoras que justifican la discriminacin de la mujer acudiendo a explicaciones de tipo biolgico (darwinismo social) se basan en una supuesta divisin funcional-sexual del trabajo, legitimando su exclusin del mbito pblico (poltica) y del mercado (economa). Esta presuncin se halla implcita en todas las polticas que asumen la reproduccin humana como tarea exclusiva, o predominantemente, femenina. o Si las diferencias fueran el producto de una construccin social, seran susceptibles de modificacin mediante una educacin y una socializacin igualitaria para varones y mujeres. Esta es la tesis defendida por el feminismo de igualdad, al que pertenecen los feminismos de primera y segunda oleadas. En cambio, el feminismo de la diferencia, subdivisin radical del feminismo dentro de la segunda oleada, considera que le problema no radica en la distinta socializacin, sino en que los varones minusvaloran lo que las mujeres aportan a la sociedad, as como los valores que podran ser considerados tpicamente femeninos, como la sensibilidad, la intuicin, la empata, la colaboracin, 3. Feminismos de la igualdad o Bajo esta denominacin se engloban diferentes corrientes dentro de las denominadas primera y segunda oleadas feministas. Consideran y reivindican que varones y mujeres son iguales y deben tener los mismos derechos y las mismas oportunidades, entendiendo que las diferencias entre varones y mujeres no son naturales, son que estn socialmente construidas. Primera oleada feminista: Desde mediados del siglo XIX hasta los aos 20 del siguiente siglo; surgi en Gran Bretaa y USA, llegando a Espaa con algn retraso. La corriente principal fue el feminismo liberal, encabezado por mujeres de la clase media que denunciaron las contradicciones entre liberalismo y la prctica discriminatoria de la mujer y demandaron la igualdad de derechos polticos (en particular el voto), educativos y laborales. Entre los tericos ms destacados hay que citar a John Stuart Mill, quien en 1866 lider la primera peticin a favor del voto femenino en la Cmara de los Comunes; para l, la subordinacin de la mujer representaba un obstculo para el desarrollo de la humanidad. Tambin se suele ubicar en esta primera oleada a algunos tericos y activistas marxistas y socialistas utpicos, afirmando que el capitalismo se aprovechaba doblemente del trabajo de la mujer, tanto en su vertiente productiva (mano de obra barata), como en la 36

reproductiva (proporcionando hijos-obreros al sistema). Por tanto, era el capitalismo y no los varones, quienes mantenan a las mujeres subordinadas. Segunda oleada feminista: Simone de Beauvoir reactiv el feminismo, dando lugar a lo que se conoce como segunda oleada feminista. Durante algn tiempo pens que la emancipacin de la mujer sera posible con el triunfo del socialismo, pero en los aos 70 se uni a la militancia feminista. Sus principales ideas son: o o o El gnero es una construccin social creada a travs de la educacin desde la infancia. La mujer no nace, se hace: La maternidad constituye una desventaja para las mujeres. La incorporacin de la mujer al trabajo remunerado es esencial para su emancipacin, pero insuficiente si la mujer contina sometida al trabajo domstico. o Es necesaria la socializacin del trabajo domstico. Betty Friedan (1921-2006) representa la corriente feminista liberal dentro de esta segunda oleada, centrndose en el problema de la doble jornada laboral, en casa y en el trabajo, y en la segmentacin del mercado de trabajo, con salarios ms bajos y dificultades para acceder a los puestos de responsabilidad. Propona soluciones semejantes a las que aos antes haba formulado Beauvoir: o o o Revolucin en la vida domstica, con intervencin del Estado en las que no puedan compartirse. Reforma de las instituciones, debiendo tener en cuenta las dificultades de insercin de las mujeres en la vida pblica. Necesidad de que las mujeres se organicen y presionen al Estado, criticando de forma implcita la falta de eficacia de otros movimientos feministas. El feminismo socialista contemporneo parte de que todo sistema de produccin requiere un sistema de reproduccin. El trabajo de la mujer es doblemente aprovechado en sistemas patriarcales: por los varones, dentro de la familia y por el sistema capitalista, que rentabiliza el trabajo de la mujer, en tanto que mantiene al varn listo y en buenas condiciones para trabajar. El feminismo radical se desarrolla tambin en los aos 70 del siglo XX, integrando la segunda oleada feminista y centrndose en las cuestiones relacionadas con la sexualidad, diferenciando entre los conceptos de sexo (diferencias biolgicas) y gnero (diferencias asignadas socialmente a cada uno de los sexos). EL dominio econmico de los hombres y la no remuneracin del trabajo domstico de la mujer refuerzan el mantenimiento del patriarcado. Sealaban que las convenciones sociales respecto a las relaciones sexuales constituyen una herramienta ms entre las que usan los varones para mantener subordinadas y controlar a las mujeres. El feminismo radical ha aadido la reivindicacin de que las mujeres sean capaces de controlar su propia fecundidad a travs del acceso a mtodos anticonceptivos, la interrupcin voluntaria del embarazo, etc. 4. Feminismos de la diferencia

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Desarrollado a partir de mediados de los aos 70 del siglo XX, su punto de partida es la distincin en la cultura masculina (agresividad, competitividad, autoridad,) y la cultura femenina (empata, colaboracin, atencin a los sentimientos,)

Equipara la liberacin de las mujeres con el desarrollo y la preservacin de una cultura femenina, sealando que la opresin deriva de la supresin de la esencia femenina. El feminismo de la diferencia ha recuperado el valor de la maternidad, minusvalorada, e incluso denostada, por otros feminismos.

5. La tercera oleada feminista o Resulta de una combinacin, en las democracias occidentales contemporneas, de caractersticas propias del feminismo de la igualdad (necesidad de que las mujeres accedan al mbito pblico) y del feminismo de la diferencia (las mujeres no deben adaptarse pasivamente a un mbito pblico, sino que deben transformarlo para que refleje y aprecie tambin los valores femeninos) o Considere necesario redefinir las relaciones de gnero entre varones y mujeres; mientras que las mujeres han cambiado enormemente sus roles y actitudes, los varones no lo han hecho en tan gran medida. 13.6 Ejercicio de comprobacin de hiptesis: El fin de la ideologa? 1. Hiptesis y variables o Daniel Bell afirm en varias obras publicadas en los aos 60 y 70 que los cambios fundamentales en las economas de los pases capitalistas ms avanzados desde la II Guerra Mundial estaban debilitando las bases en las que se haba asentado histricamente el choque ideolgico entre el capitalismo y el socialismo. En lugar de la actividad industrial, la fuerza motriz de las economas estaba orientndose progresivamente hacia el sector de los servicios, pasando a una economa posindustrial. Cada vez hay ms trabajadores mejor remunerados y que se perciben a s mismos como clase media en lugar de clase trabajadora. o Como resultado de todo ello, la confrontacin clsica entra la burguesa capitalista y el proletariado industrial estar llegando a su fin. En estos pases el choque de ideologas tal vez no sea tan frontal como antes, pero la ideologa est lejos de haber desaparecido del mundo posindustrial. o Una hiptesis reciente sostiene que las fuerzas del avance tecnolgico y la globalizacin econmica han estado minando de la dcada de los 70 la dicotoma tradicional entre el capitalismo y el socialismo a escala global. o o Estados Unidos, Japn y Europa Occidental gozan hoy de economas mixtas y son todos Estados del bienestar, aunque con muy diferentes noveles de gasto pblico. Segn la hiptesis inicial de Bell, se observa un creciente consenso en el mundo acerca de la viabilidad y la deseabilidad de un sistema econmico mixto y un sistema poltico democrtico. o La variable dependiente es la evolucin, aumento o disminucin, de pases democrticos con economas mixtas y la variable independiente es la presencia o ausencia de conflicto ideolgico.

2. Expectativas y evidencia o La hiptesis encuentra respaldo en la evidencia de que la planificacin comunista al estilo sovitico est siendo progresivamente remplazada por algunos elementos caractersticos de la economa mixta. Incluso China tiene ahora un sector privado considerable. Y cada vez son ms los pases de Asia, Latinoamrica y frica que

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introducen cambios sustanciales en sus sistemas econmicos. En algunos casos se han visto acompaados de notables esfuerzos por establecer la democracia. o Por otro lado, es cierto que en varias partes del mundo sigue existiendo oposicin ideolgica al modelo democrtico con economa mixta. As en Rusia el triunfo de la empresa privada es slo aparente, con un mercado oligoplico y cerrado a la competencia y China publicita su propio modelo que combina la empresa privada y una severa dictadura. Adems una proporcin considerable de la poblacin mundial vive en extrema pobreza ante la pasividad de los poderes pblicos en los Estados el bienestar de las modernas economas mixtas. 3. Conclusiones o La evidencia que acabamos de resumir es de alcance medio. Una ola de democracia y libre mercado parece avanzar por el mundo, pero el xito de estos esfuerzos no est garantizado en el largo plazo. o Francis Fukuyama ha retomado las tesis de Bell en torno al fin de las ideologas en un sentido hegeliano: la dialctica habra llegado a su fin con el triunfo de la democracia liberal basada en el mercado libre como ideologa final. Seguir conviviendo con ideologas que luchen virulentamente contra ella, pero ninguna de estas ideologas rivales, desde el islamismo radical al neofascismo, ofrece un modo de organizacin alternativo compatible con las complejas necesidades de las sociedades avanzadas contemporneas.

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Captulo 14. La economa poltica 14.1 La interaccin entre poltica y economa Las cuestiones econmicas son objeto de una intensa controversia poltica y materia de polticas pblicas. En la intrincada economa global de hoy resulta imprescindible conocer la base del funcionamiento de las economas. La economa es la disciplina que estudia el modo en que los individuos y las sociedades deciden emplear y distribuir los medios escasos a su disposicin para alcanzar determinados fines. Los economistas se ocupan de cuestiones tales como el modo en que se fijan los impuestos, el efecto de los impuestos, la produccin de bienes y servicios, la inflacin, los tipos de inters, el desempleo y las causas del crecimiento y la recesin econmica. La economa es una ciencia del comportamiento; en general, los economistas parten de la teora de la eleccin racional de acuerdo con la cual las personas actan en funcin de clculos de inters, con el fin de aumentar sus ganancias anticipadas y reducir sus costes o riesgos previstos. Sin embargo, la interaccin de actores racionales no necesariamente produce resultados econmicos maximizadotes del bienestar de todos. Lo que es racional para unos individuos puede ser perjudicial para otros o para el conjunto de la comunidad y a la inversa, decisiones econmicas que son racionales para la comunidad pueden ser perjudiciales para individuos o grupos concretos. Por supuesto, hay ocasiones en que las polticas econmicas privadas y pblicas benefician a todo el mundo en mayor o menor grado, respondiendo estos casos al modelo de juego de suma positiva. Pero son frecuentes los casos en los que hay tanto ganadores como perdedores y entonces la distribucin de los recursos entre la sociedad se convierte en un juego de suma cero. La economa poltica es el estudio del modo en que las comunidades persiguen objetivos econmicos colectivos y manejan los conflictos sobre el acceso y la distribucin de los recursos, en otras palabras, se ocupa de la relacin entre la economa y el Estado y de las diversas maneras en que este ltimo acta para procurar el bienestar econmico de los ciudadanos. En trminos muy generales, la economa poltica se ocupa de dos grandes preguntas: o Cmo influye la economa (variable independiente) en la poltica (variable dependiente)? En USA, desde la II Guerra Mundial, los Presidentes suelen ganar su reeleccin si la economa ha crecido un 4% o ms en los cuatro trimestres anteriores a las elecciones. o Cmo influye la poltica (variable independiente) en la economa (variable dependiente)? Caso de las leyes que promueven perodos de crecimiento o la ideologa del gobierno que afecta al gasto pblico y, por tanto, a la marcha de la economa. La relacin entre poltica y economa suele ser interactiva y clarificar esas relaciones interactivas constituye un propsito central del la economa poltica.

14.2 Algunos conceptos econmicos bsicos Producto Nacional Bruto (PNB): es la cantidad toral de bienes y servicios que produce la economa de un pas en un determinado perodo de tiempo. Incluye la renta que generan los residentes de ese mismo pas en el extranjero y se descuenta la renta obtenida por inversores extranjeros que operan en el pas. Producto Interior Bruto (PIB): es slo la produccin total de bienes y servicios de la economa domstica de un pas. No incluye la renta que generan los residentes de ese mismo pas en el extranjero ni se descuenta la renta obtenida por inversores extranjeros que operan en el pas.

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Crecimiento econmico: se refiere a los incrementos del PNB o del PIB de un pas durante un perodo determinado de tiempo. Inflacin: mide el grado en que el precio medio de los bienes sobrepasa el precio medio en un perodo anterior. La inflacin se debe a muchas causas y una de ellas es el exceso de moneda en circulacin. Las decisiones gubernamentales que influyen en la provisin de dinero ataen a la poltica monetaria. La incapacidad de reducir una inflacin desbocada puede poner en peligro la estabilidad de un gobierno.

Banco Central: es el banco nacional del Estado o del conjunto de Estados que decide dotarse de un sistema financiero comn, como la Reserva Federal (USA) o el Banco Central Europeo (UE). Determinan la cantidad de moneda que ha de emitirse y proporcionan crditos a los bancos privados (comerciales). Tambin se implican en transacciones como la compra y venta de bonos del Estado. Estas acciones suelen tener el efecto de elevar o bajar la tasa de inflacin de la economa del pas.

Recesin: perodo de crecimiento lento, crecimiento cero o crecimiento negativo, que provoca la reduccin de la actividad empresarial, el aumento del desempleo y, en ocasiones, quiebras empresariales.

Depresin: es mucho ms grave, con un crecimiento negativo prolongado, desempleo masivo y frecuentes quiebras de empresas. La inflacin suele ser muy baja o inexistente y los precios tienden a bajar. Para estimular la economa el Banco Central puede bajar el tipo de descuento o llevar a cabo otras polticas con el fin de facilitar la disponibilidad de dinero a los empresarios o consumidores. La pregunta de quin controla el Banco Central es crucial y profundamente poltica; algunos bancos centrales son bastante independientes de los poderes ejecutivo y legislativo, con bastante libertad para adoptar decisiones comprometidas que pueden ser buenas para la economa, pero impopulares, como subir los tipos de inters.

Dficit presupuestario: cuando un gobierno gasta ms de lo que ingresa. Supervit presupuestario: cuando un gobierno ingresa ms de lo que gasta. Presupuesto equilibrado: cuando los gastos igualan a los ingresos. Deuda nacional: cantidad de dinero que un gobierno debe como resultado del dficit presupuestario al final del ao fiscal, o de los dficits acumulados durante un perodo de varios aos. Como cualquier prestatario comercial, debe pagar a sus acreedores el inters acordado por el prstamo. Una forma de tomar dinero prestado consiste en emitir letras o bonos del Estado.

Servicio de la deuda: es le pago de inters en plazos peridicos. Tomar dinero prestado de forma persistente priva a la economa nacional de unos recursos que podran utilizarse ms productivamente por el sector privado para fomentar el crecimiento econmico.

Poltica fiscal: hace referencia a la poltica de ingresos y gastos pblicos. Los impuestos representan la forma ms habitual de obtener ingresos. Impuestos progresivos: aumenta la proporcin que se paga a medida que aumentan los ingresos, aplicando un tipo ms alto a los individuos o unidades familiares con ingresos ms elevados. Los crticos afirman que es una poltica que obstaculiza el crecimiento econmico y las oportunidades de empelo porque detrae dinero de los consumidores e inversores ms capaces de la economa.

Impuestos regresivos: disminuyen a medida que aumenta la renta; los impuestos indirectos, sobre las ventas o el consumo, son de por s regresivos. Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA): impuesto sobre ventas que grava todos los eslabones de la produccin y la venta de determinados bienes y servicios, siendo el consumidor final el que paga todo el impuesto.

Impuesto fijo: grava la renta de todo el mundo en la misma proporcin, al margen de su riqueza. Sus defensores argumentan que es muy fcil de aplicar, no perjudica a los menos acomodados y contribuye a disminuir el fraude fiscal en el que incurren los ms ricos con

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sistemas impositivos progresivos. Se aplica en Estonia, Letonia, Lituania, Rusia, Serbia y Ucrania.

14.3 El capitalismo de laissez-faire Capitalismo de laissez-faire (dejar hacer) es la forma de economa poltica con el menor grado de interferencia gubernamental, donde el Estado proporciona un marco de libertades muy amplio para que operen las empresas privadas. En su versin ms genuina apenas existen impuesto, proteccin social o leyes que fijen salario mnimo, horas de trabajo, vacaciones, pagadas, edad mnima de entrada al mercado de trabajo o mxima de salida, etc. Fue la forma predominante en USA, Gran Bretaa y otros muchos pases industrializados en tiempos de Karl Marx. Por economa de marcado se entiende un sistema econmico en el que la oferta y la demanda determinan la mayor parte de los precios, es decir, el gobierno no controla el sistema de precios, sino que los fija el mercado. Uno de sus primeros defensores fue Adam Smith (17231790). Considerado como el fundador de la economa poltica, Adam Smith escribi en 1776 La riqueza de las naciones, una apasionada defensa de la eliminacin de toda restriccin gubernamental a la empresa privada. o Segn Smith, la persecucin del propio inters econmico de cada individuo aumenta la riqueza de la sociedad en su conjunto; los empresarios privados, con su materialismo ms curdo, terminan por promover el bienestar general. o El individuo emprendedor, persiguiendo su inters, con frecuencia promueve el de la sociedad con ms eficacia que cuando verdaderamente se propone promoverlo. Recomendaba Smith que no se pusiera freno al inters privado, argumentado que la economa de mercado que opera con libertad no conduce al caos. o En su poca, Gran Bretaa estaba muy influida por la doctrina del mercantilismo, segn la cual el Estado debera expandir su papel directo en la economa y controlar el comercio exterior para maximizar la riqueza y el poder nacional; para Smith, la implicacin del Estado en la economa haba retardado el crecimiento econmico de Inglaterra o o o La riqueza de las naciones sigue siendo la autntica Biblia del liberalismo econmico clsico. Smith afirmaba que era deber del Estado encargarse de las obras pblicas poco rentables para los empresarios privados, as como tambin de la educacin pblica. Fue tambin el precursor de economistas britnicos que definieron la economa de libre mercado en trminos ms duros, como David Ricardo (1772-1823), para quien los empresarios privados no tenan ms eleccin que exprimir a sus trabajadores para producir todo lo que pudieran, a cambio de los salarios ms bajos posibles y as amasar los fondos que necesitaban para invertir ms y expandir sus negocios. Por su parte Thomas Malthus (1766-1834) mantena que, mientras la poblacin creca en progresin geomtrica, la provisin de alimentos lo haca en progresin aritmtica, por lo que la prudencia sugera no alentar la reproduccin de la poblacin a travs de elevados salarios; la historia ha demostrado que los clculos de Malthus eran demasiado pesimistas. El darwinismo social extraa conclusiones de las divisiones sociales creadas por el avance de la economa capitalista, inspirndose en el britnico Herbert Spencer (1820-1903) y el estadounidense William G. Sumner (1840-1910). Afirmaban que del mismo modo que las especies haban evolucionado segn un proceso de seleccin natural, la humanidad actuaba de acuerdo con la dura ley de la supervivencia del ms apto. La sociedad en su conjunto slo poda avanzar si se fomentaba y recompensaba el logro econmico individual, sin que incumbiese al Estado ayudar a los pobres ni tampoco educarlos.

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La economa estadounidense haba reflejado desde sus orgenes los principios del capitalismo del laissez-faire, teora econmica que slo perdera su atractivo con la llegada del New Deal de Franklin D. Roosevelt tras la crisis de 1929 y la subsiguiente Gran Depresin. En Europa los mayores adversarios de la economa del laissez-faire eran los socialistas que, en su versin ms radical, promovan la abolicin total del capitalismo.

14.4 La economa de planificacin central Los comunistas rusos derrocaron al zar Nicols en 1917 y, una vez ganada la guerra civil, impusieron la nacionalizacin de todos los sectores de la economa. As fue surgiendo una burocracia planificadora para organizar la produccin de bienes y provisin de servicios en la que los gobiernos diseaban los planes anuales y quinquenales. La URRS ha funcionado hasta mediados de los aos 80 con una economa centralmente planificada, siendo el rasgo distintivo de este tipo de sistema la fusin del Estado y la economa. De hecho, El Estado es propietario de la economa y son las autoridades pblicas las que determinan qu y cunto debe producirse, cmo deben distribuirse los bienes y a qu precio. Desde su punto de vista el mercado derrochaba recursos en una produccin innecesaria y conduca a inflacin, desempleo, desigualdad y alternancia de ciclos econmicos, mientras que una economa planificada poda evitar estos problemas y tener un crecimiento mayor y ms rpido, con una distribucin ms justa. La produccin industrial aument notablemente en la URSS en la dcada de los 30, pero la produccin agrcola tuvo dificultades debido a los estragos que caus la colectivizacin y ms an durante la II Guerra Mundial cuando la Alemania nazi invadi el pas. La economa sovitica se recuper y a principios de los 60 los dirigentes comunistas se propusieron adelantar a la economa estadounidense en diez aos; lejos de cumplir su objetivo, se qued cada vez ms a la zaga de sus competidores con economas mixtas, con crecimiento cero entre 1978 y 1985. Gorbachov propuso una nueva frmula para salvar el sistema de planificacin central, incluido un mnimo de empresa privada, pero no logr su propsito. En 1992 Rusia, ya como pas independiente, empez a moverse hacia una economa mixta y el sistema de economa central planificada pertenece al pasado. En Europa del Este y Central se han producido procesos similares desde la cada del comunismo. El Partido Comunista Chino comenz a introducir medidas de privatizacin a finales de los aos 70. La experiencia china ha puesto en cuestin la hiptesis segn la cual el proceso de privatizacin econmica promueve la democratizacin, aunque una hiptesis alternativa sugiere que el proceso de privatizacin en economas que han funcionado segn el sistema de planificacin central puede minar, en ltima instancia, el apoyo a la democracia. Si las transformaciones econmicas producen niveles inaceptables de inflacin, desempleo, desigualdad o corrupcin, es plausible que grandes segmentos de poblacin, adems de las elites polticas, se opongan al cambio econmico y al cambio poltico.

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14.5 La economa mixta Es el sistema econmico ms adoptado en el mundo actual, combinando la existencia de empresas privadas y la implicacin del Estado en los asuntos econmicos. Los pases con economas mixtas difieren en el grado de intervencin estatal, tanto en la magnitud del gasto pblico como en las formas que sta adquiere. En algunos casos la implicacin econmica del Estado es principalmente indirecta, dando el protagonismo a la empresa privada, pero regula o influye en el comportamiento privado para lograr determinados objetivos econmicos y sociales nacionales, como por medio de la poltica monetaria o poltica fiscal. John M. Keynes (1883-1946), uno de los economistas ms influyentes del siglo XX, elabor una doctrina, conocida como keynesianismo, que hace referencia al uso y a la aplicacin del gasto pblico, as como a las medidas monetarias y fiscales para promover el crecimiento de una economa dominada por la empresa privada. o Sostena que la mejor manera de estimular el crecimiento econmico durante una depresin consiste en incrementar el gasto total de la economa, siendo los gobiernos quienes pueden hacer esto comprando bienes y servicios a las empresas privadas o contratando a personas para el ejrcito o para realizar proyectos de obras pblicas; al proporcionar liquidez a consumidores y empresas aumenta la demanda y propicia que los empresarios incrementen la produccin y contraten ms empleados, ponindose en marcha la recuperacin econmica. o En aquella poca Roosevelt haba empezado a aplicar alguna de estas medidas con el New Deal, pero a juicio de Keynes su Gobierno no estaba gastando lo suficiente para sacar a la economa de la situacin de depresin en la que se encontraba. o Elevar el gasto pblico desde una situacin de dficit era una hereja para los tericos clsicos, pero Keynes afirmaba que en circunstancias especiales los gobiernos deban incurrir en mayores dficits para activar la economa, pues al final eses dinero regresa al Tesoro Pblico por el aumento de ingresos a travs de los impuestos recaudados. o En la dcada de los 60, en USA y Europa Occidental se usaban de forma rutinaria mecanismos keynesianos para ajustar economas y regular el ciclo econmico, pero desde los aos 70, con la crisis por los aumentos de precios del petrleo, comenzaron a cuestionarse las teoras de Keynes. o o La cuestin central es que Keynes proporcion una alternativa factible al capitalismo de laissez-faire y al socialismo real. En la actualidad muchos economistas sostienen que las economas capitalistas funcionan mejor con menos intervencin estatal, coincidiendo en que vivimos en una era poskeynesiana en la que los problemas econmicos requieren soluciones diferentes de las que propuso Keynes. Los gobiernos pueden implicarse en formas de actividad ms directas en economas mixtas, como propietario, o accionista junto con otros inversores, de grandes empresas estratgicas a las que se suele denominas empresas pblicas o de participacin pblica. En las empresas pblicas es el Estado quien contra a directivos y trabajadores y los beneficios que obtiene forman parte de los ingresos pblicos. Para sus defensores es una manera recias de combatir el desempleo y financiar los gastos presupuestarios, mientras que sus detractores afirman que suelen ser menos eficientes y competitivas que las privadas y mas vulnerables a la corrupcin, por lo que defienden su privatizacin. Otro tipo de intervencin directa del Estado en la economa consiste en la coordinacin burocrtica de la economa. El Estado desempea un papel constante y directo en la ordenacin de las actividades e las empresas privadas, justificando su intervencin en virtud del inters nacional: o Corea del Sur y Japn: empresas privadas que cooperan estrechamente con agencias estatales para promover la exportacin. 44

o o

Alemania, Austria y otros: contactos y arreglos corporatistas entre organizaciones empresariales, sindicatos y gobierno. Francia: planificacin indicativa, entre Estado y empresas privadas, coordinando directrices y expectativas de desarrollo econmico.

1. Los Estados del bienestar: apuntes sobre sus orgenes filosficos y polticos o El arreglo institucional con el que ms se identifica en nuestros das a las economas mixtas es el Estado del bienestar, un modelo de economa poltica en la que el Estado asume la responsabilidad del bienestar general de su poblacin, especialmente de los individuos ms vulnerables, destinando parte del gasto a prtidas tales como la sanidad, la educacin, la vivienda, las pensiones, el seguro de desempleo y otros programas sociales. o El concepto Estado del bienestar empez a desarrollarse en Reino Unido en las dcadas de 1930 y 1940, aunque sus races se remontan al siglo anterior.

En la bsqueda de sus orgenes cabe citar a: Jeremy Bentham, (1748-1832): el principal propsito de los gobiernos deba conseguir en promover la mayor felicidad para el mayor nmero de personas. John Stuart Mill (1806-1873): consideraba que el laissez-faire deba ser la prctica general, pero con objeciones, pues defenda la financiacin pblica de la educacin, las obras pblicas, las restricciones al trabajo infantil y las ayudas limitadas a quienes eran incapaces de trabajar. Tambin reconoca el derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y hacer huelga y la conveniencia de unos impuestos de sucesin altos que impidieran la concentracin de la riqueza en unas pocas familias. Sociedad Fabiana: fundada en Londres por socialista no marxistas que elaboraron estudios crticos sobre los problemas sociales y econmicos del capitalismo britnico de finales del siglo XIX. Impulsaron el desarrollo del Partido Laborista. Gobierno del Kaiser Guillermo I: la muy conservadora elite dirigente, durante el gobierno dirigido por el canciller Otto von Bismark, lanz el primer programa pblico de salud y accidentes laborales, as como el primer programa pblico de pensiones. Pretenda evitar una posible revolucin de los trabajadores y reducir el apoyo popular a los socialistas del SPD, fundado en 1863. Repblica de Weimar (1919-1933): incorpor los derechos sociales a la Constitucin. Suecia y otros pases escandinavos: cuando la Gran Depresin afect a sus exportaciones, los dirigentes de partidos polticos y representantes de agricultores, trabajadores y grandes empresarios hicieron un esfuerzo concertado por superar sus conflictos. Sobre este consenso fueron construyendo vigorosos Estados del bienestar. New Deal de Franklin D. Roosevelt: con un variado paquete de medidas destinadas a paliar el desempleo y revitalizar la economa, como los programas de obras pblicas o el sistema de pensiones, conocido como Seguridad Social. Tambin se cre la NRA, organismo ideado para que representantes del ejecutivo, empresarios, trabajadores y agricultores negociaran la regulacin de salarios, precios y produccin. El New Deal estableci la legitimidad de una intervencin considerable del Estado en la economa estadounidense. 45

2. El desarrollo de los Estados del bienestar en la posguerra o El apogeo de los Estados del bienestar tuvo lugar en las tres dcadas siguientes a la II Guerra Mundial. El Partido Laborista gan las elecciones en el Reino Unido en 1945 y el ejecutivo encabezado por Clement Attlee tom una serie de medidas sociales, nacionaliz varias empresas privadas y puso en marcha el Servicio Nacional de la Salud. o La mayora de los dems pases industrialmente avanzados tambin extendieron sus programs de bienestar social sobre la base de compromisos, respaldados por las instituciones del Estado, entre los representantes de los agricultores, trabajadores y empresarios. Las economas de estos pases experimentaron entre 1960 y 1975 un crecimiento sostenido, mientras se convertan en economas posindustriales. La riqueza nacional aument y tambin la cantidad de dinero disponible para programas de bienestar social. El Estado del bienestar keynesiano se convirti en el modelo dominante en los Estados democrticos del mundo econmicamente avanzado. o Desde la perspectiva de su organizacin institucional y del diseo de sus programas, los Estados del bienestar revisten una considerable diversidad. Los cientficos sociales han elaborado diferentes esquemas de clasificacin y Wilenski y Lebeaux propusieron una clasificacin en dos modelos, a la que Titmuss aadi un tercero: Modelo residual: al Estado slo le correspondera intervenir cuando fallaba la proteccin del mercado y las familias. Modelo institucional-redistributivo: atribua al Estado la responsabilidad de proveer prestaciones basadas en derechos sociales. Modelo de logro industrial (elaborado por Titmuss): la satisfaccin de las necesidades sociales dependa en gran medida de la insercin de los ciudadanos en el mercado laboral. El beneficiario era el trabajador y la familia que dependa de l, no el ciudadano poseedor de derechos sociales. Las prestaciones se financiaban mediante cotizaciones sobre el empleo, y no mediante impuestos generales.

La tipologa de los Estados del bienestar ms influyente es la que formul el dans Gosta Esping-Andersen en su obra Los tres mundos del capitalismo del bienestar (1990), con tres tipos ideales, no atendiendo slo a criterios de gasto social y cobertura de beneficiarios, sino que tambin tena en cuenta hasta qu punto los Estados desmercantillizan a los ciudadano, es decir, los liberan o independizan de las fuerzas del mercado y en qu medida estratifican las sociedades. Modelo socialdemcrata del Estado del bienestar: en los pases escandinavos, comprometidos con el pleno empleo y que ofrece prestaciones sociales universales y generosas. Modelo conservador-corporatista: en pases como Alemania, Francia y Austria, con prestaciones cuya naturaleza y alcance dependen de la ocupacin profesional del beneficiario. Modelo liberal: propios de USA y pases anglosajones, con prestaciones ms selectivas, destinadas fundamentalmente a evitar la pobreza.

Ciudadanos con distintos niveles de renta se han beneficiado del aumento de oportunidades educativas, del seguro de salud, de pensiones de jubilacin, Los partidos de izquierda como los conservadores, aunque disientan sobre el grado o la forma, respaldan el sistema de proteccin social.

3. La crisis de los Estados del bienestar 46

La crisis del petrleo (1973) supuso un duro golpe a las democracias industrializadas, desembocando en el fenmeno de la estanflacin, rara combinacin entre estancamiento econmico y elevada inflacin. Pareca que no funcionaban las prescripciones keynesianas y los dficits presupuestarios amenazaban con descontrolarse. Grandes sectores de poblacin pedan un aumento de las pensiones, prestaciones por desempleo y otras ayudas en una situacin de crecientes dificultades para las haciendas pblicas.

Para muchos expertos el Estado del bienestar pareca haber tocado techo y dirigentes como Ronald Reagan (USA) o Margaret Thatcher (RU) proclamaron la necesidad de confiar ms en el sector privado y menos en el pblico.

Los lderes de los pases de la CEE en el Tratado de Maastrich (1991) impusieron lmites para sus dficits presupuestarios y deuda pblica acumulada. Si bien han conseguido reducir sus niveles, no lo han hecho por debajo del mximo estimado y muy pocos han obtenido supervits.

En las ltimas dcadas han proliferado las polticas de austeridad en gasto pblico, pero el Estado del bienestar no ha sido desmantelado en ninguno de los pases en los que se desarroll durante la posguerra.

4. Algunos argumentos crticos sobre los Estados del bienestar o Ante las crecientes dificultades de muchos Estados del bienestar para financiar las continuas demandas sociales, se ha debatido sobre el papel que debe desempear el sector pblico en las economas contemporneas. Los ms crticos sostienen que las sociedades democrticas actuales formulan incesantemente a sus gobiernos demandas de prestaciones tan onerosas que impulsan al alza los dficits pblicos imposibilitando su estricto control y a su vez estos dficits sofocan el crecimiento econmico al generar tipos de inters altos, elevada inflacin o ambas cosas a la vez. As, las modernas democracias del bienestar son intrnsicamente contradictorias: impiden el crecimiento de la riqueza nacional necesario para satisfacer la creciente demanda de servicios pblicos. o La ciudadana presiona tanto a los representantes electos que los polticos no consiguen salir elegidos, a menos que hagan promesas que nunca son realistas. Muchos representantes electos se ven atrapados en compromisos de gasto relativos a programas aprobados antes de que accedieran al poder. En USA los fondos disponibles para el gasto discrecional equivalen slo a un tercio del presupuesto federal, pues dos tercios estn comprometidos para la financiacin del sistema de pensiones de la Seguridad Social. o A los gobernantes les interesa utilizar los poderes que les confiere su cargo para orientar la poltica econmica en direcciones que maximicen sus oportunidades de reeleccin. o La poltica social democrtica acaba, por tanto, generando engao por parte de los partidos polticos y los lderes y una mentalidad de tener derecho a todo por parte de los votantes. Frustrados, muchos ciudadanos retiran la confianza a sus gobiernos. o Segn estas crticas, si se reduce el tamao de los Estados del bienestar, los electores generarn menos expectativas respecto al alcance de sus prestaciones, los polticos no se vern obligados a formular ofertas de servicios pblicos de difcil financiacin y, por tanto, no incumplirn promesas electorales. o La solucin pasa por conseguir que el Estado comparta con otros agentes, como las empresas privadas y las familias, la responsabilidad de provisin de servicios de bienestar. o Mancur Olson sostuvo en 1982 que una de las principales variables explicativas del lento crecimiento econmico y de la ingobernabilidad de determinadas democracias

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es la existencia de pequeos grupos de inters que ejercen un grado de influencia poltica desproporcionado en relacin a su importancia demogrfica. o Los Estados del bienestar suscitan asimismo crticas por fomentar una dependencia excesiva de las ayudas pblicas. No obstante, las polticas activas de empleo suelen enfrentarse al obstculo de la escasez de puestos de trabajo bien retribuidos para trabajadores no cualificados o con escasa formacin. o Otros argumentos crticos han llegado desde la nueva izquierda, al considerar las prestaciones del Estado del bienestar como un medio de consolidar el sistema capitalista procurando una slida base de operaciones a la economa de libre mercado. Tambin las feministas han formulado crticas al Estado del bienestar, al descargar sobre las mujeres el principal peso del sostenimiento de las familias y provisin de cuidados privados. o Sin embargo, muchos cientficos sociales y lderes polticos alegan que el Estado del bienestar es el sistema ms estable y solidario de economa poltica que jams ha tenido la humanidad. Combina las libertades de la empresa privada con la seguridad de una red de garantas sociales. Hoy no existe ninguna alternativa superior y difcilmente cabe imaginarla en el futuro.

14.6 Ejercicio de comprobacin de hiptesis: Estaba Adam Smith en lo cierto? 1. Hiptesis y variables o Segn Adam Smith, el capitalismo de laissez-faire promueve la riqueza de la sociedad y la igualdad econmica (variables dependientes) con ms eficacia que las economas intervenidas por el Estado. La variable independiente es el grado de intervencin del Estado en la economa. 2. Expectativas y evidencia o Si la teora es cierta, las economas de laissez-faire producirn niveles ms altos de riqueza e igualdad que las economas en las que el Estado adquiere mayor protagonismo. o o Conforme a las predicciones de Adam Smith, la riqueza de las naciones predominantemente capitalistas ha aumentado de forma significativa. A media que avanz el siglo XIX aument la riqueza nacional, pero tambin la pobreza entre grandes segmentos de poblacin. Las clases medias se vieron engrosadas con pequeos comerciantes, pero a menudo hubieron de adaptarse a una existencia precaria que alternaba la relativa prosperidad con la ruina. o o Smith tampoco previ que el capitalismo de libre mercado tenda a oscilar entre expansiones espectaculares y graves depresiones. La Gran Depresin supuso el fin del laissez-faire; muchas democracias optaron por el modelo de economa mixta y desarrollaron el Estado del bienestar. 3. Conclusiones o La historia econmica aporta evidencia en respaldo de la prediccin de Smith, pero las grandes crisis econmicas del primer tercio del siglo XX como la fuerte desigualdad social que persista en muchas sociedades europeas de la poca proveen de una slida evidencia histrica en contra de la hiptesis que predice que un sistema econmico con escasa intervencin estatal es capaz de eliminar la pobreza y, con el tiempo, generar de una manera espontnea mayor igualdad social.

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Captulo 15. El sistema poltico espaol contemporneo 15.1 Antecedentes histricos: la transicin desde la Dictadura de Franco Tras la Guerra Civil (1936-1939) la dictadura se prolongara durante casi cuatro dcadas y ras la muerte de Franco se inaugur una etapa de gran incertidumbre poltica que llevara a la celebracin de las primeras elecciones democrticas en junio de 1977. La transicin a la democracia en Espaa fue un proceso exitoso y peculiar, pasando en tan solo 20 meses de una larga dictadura a una democracia que se iba a demostrar muy estable y que contara con un nivel altsimo de apoyo popular. Se desarroll en un contexto muy complicado caracterizado por tres elementos: o o o Profunda crisis econmica, con alto desempleo y elevada inflacin. Amenaza real de golpe de Estado por los sectores ms retrgrados de la cpula del ejrcito. Embate constante del terrorismo de ETA, pero tambin de otros grupos de extrema izquierda, como los GRAPO, y de grupsculos de la ultraderecha. El difcil panorama fue sorteado por lderes polticos que se comportaron con gran moderacin y responsabilidad, junto con la extendidsima voluntad de la ciudadana de no volver a repetir los errores que haban conducido a la guerra civil y consideraban el rgimen de Franco como un anacronismo histrico. Esta actitud favorecera decisivamente la estrategia reformista frente a la rupturista. El cambio de rgimen tuvo lugar tambin de una forma muy peculiar, ya que fue liderado por una elite proveniente del rgimen autoritario. La presencia social de la oposicin era muy limitada y desigual. La muerte de Franco se proclam Rey de Espaa a Juan Carlos I, quien en junio de 1976 forz la dimisin del Presidente Arias por su incapacidad para liderar el cambio poltico y design a Adolfo Surez, de procedencia falangista, como nuevo Presidente. Surez llev a cabo un intenso proceso de negociacin en el interior de la elite franquista para evitar el bloqueo de sta al proceso reformista y furo de esa negociacin fue la Ley de la Reforma Poltica (LRP), aprobada en referendum con gran respaldo popular, lo que le otorg una posicin ventajosa para hincar una negociacin con las fuerzas polticas de oposicin a la dictadura con el fin de conseguir sus participacin en las elecciones, que tendran lugar el 15 de junio de 1977. Los resultados de las elecciones fueron tambin decisivos para que la elaboracin de la nueva Constitucin democrtica siguiera la va del consenso, con los votos repartidos a partes iguales entre opciones de derecha e izquierda, imponindose las opciones ms moderadas sobre las ms extremas. (UCD 35%, PSOE 29%, PCE 10%, AP 9% y representacin de partidos menores entre los que destacaban las fuerzas nacionalistas catalanas y vascas.) Se redact el texto constitucional, fruto del pacto y el acuerdo, que obtuvo el respaldo del 94% de los escaos de Congreso y Senado y del 88% en el referendo de 6 de diciembre de 1978, con la nica abstencin relevante de los nacionalistas vascos. El proceso de consenso estableci unas reglas del juego poltico muy estables y respetadas en general, pero dej aparcados algunos problemas como la propia configuracin territorial del poder.

15.2 Principales instituciones polticas de la democracia espaola La Constitucin de 1978 define al Estado espaol como un Estado social y democrtico de derecho y opta por un rgimen poltico con forma de monarqua parlamentaria descentralizada. Concilia el principio hereditario de la jefatura del Estado con el principio de socrtico de legitimacin del poder poltico. El monarca se limita a formalizar las decisiones que toman

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otros rganos del Estado democrtico y aparece como smbolo de su unidad y permanencia y como moderador de sus instituciones precisamente por no tener poder poltico. El centro de gravedad del rgimen est en las Cortes Generales. La Constitucin optara tambin por una importante descentralizacin territorial poltica del poder. 1. Las Cortes Generales o El parlamento o Cortes Generales es el rgano clave del sistema poltico desde el punto de vista de la legitimidad democrtica. Formadas por el Congreso de Diputados y el Senado no slo constituyen el nico poder del Estado elegido directamente por los ciudadanos, sino que otorgan una legitimidad democrtica indirecta a los otros dos poderes. Es en el Congreso de los Diputados donde se elige al Presidente del Gobierno y donde se aprueban las leyes. o Algunos procesos recientes han contribuido a la prdida de importancia relativa de los parlamentos: Generalizacin tras la II Guerra Mundial de la creacin de tribunales constitucionales, perdiendo los parlamentos su carcter de rganos legislativos incondicionados. Los procesos de integracin supranacional, con delegacin de competencias soberanas a las instituciones comunitarias. Los procesos de descentralizacin territorial del poder; la labor legislativa del parlamento se ve limitada no slo por la Constitucin, sino tambin por los propios Estatutos de autonoma. o No obstante el parlamento sigue cumpliendo una funcin legitimadora fundamental en los sistemas polticos, pues debe dar el visto bueno definitivo a las principales actuaciones del poder ejecutivo, constituyendo de esta manera un foro permanente de debate entre quienes ostentan el gobierno y quines ejercen la oposicin. El sistema electoral para las elecciones legislativas: Las reglas provisionales para las elecciones de 1977 acabaran consolidndose en la LOREG de 1985. En general facilitan la formacin de mayoras primando a los partidos ms votados y que, sin embargo, han permitido un alto nivel de pluralismo poltico en el Congreso facilitando la presencia en l de los principales partidos nacionalistas de alcance regional. Para el Congreso de los Diputados se opt por un sistema de representacin proporcional, con fuerte sobrerrepresentacin de las zonas rurales y con fuertes correctivos a la proporcionalidad. Los principales elementos del sistema electoral son los cinco siguientes: o o o Asamblea de 350 escaos; la Constitucin permite una cifra entre 300 y 400. Frmula dHondt para traducir votos en escaos Barrera legal mnima del 3% de los votos de la circunscripcin electoral para acceder al reparto de escaos, aunque slo es efectiva en los casos de Madrid y Barcelona. o La circunscripcin electoral es la provincia, asignando una representacin mnima de dos escaos, con lo que a las zonas rurales corresponde un porcentajes de representacin poltica ms alto que a las zonas urbanas (a Barcelona o Madrid corresponde un escao por cada 130.000 votantes y a Soria por cada 26.000 electores). A Ceuta y Melilla corresponde un escao a cada una de ellas. Pese a que la magnitud media del

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distrito es de 6,7 escaos, los distritos ms pequeos funcionan como un verdadero sistema mayoritario en el que rara vez obtienen representacin ms de dos partidos, mientras o La que de los mayores unos la permiten partidos una polticos llevaron a mayor muy los proporcionalidad y unos niveles ms altos de multipartidismo. necesidad afianzar en dbilmente implantados sociedad

protagonistas de la transicin a optar por las listas cerradas y bloqueadas de candidatos. Este sistema favorece el control de las cpulas de los partidos sobre sus miembros, dificultando el xito de candidatos extremistas y dificulta el desarrollo de relaciones personalizadas entre los votantes y sus representantes y el control que aqullos pueden ejercer sobre stos. Este sistema corregida de representacin la proporcional durante fuertemente la transicin, favoreci gobernabilidad

facilitando la formacin de mayoras parlamentarias y reduciendo la presencia de partidos pequeos en el Congreso sin impedir el acceso al mismo de los principales partidos regionalistas o nacionalistas. La otra cara es la alta desproporcionalidad y la notable reduccin de la fragmentacin del sistema de partidos, siendo el sistema espaol de los menos proporcionales entre todos los sistemas similares de Europa. Los grandes perjudicados son los partidos medianos de mbito nacional, como Izquierda Unida y los pequeos partidos que no son fuertes en ninguna zona geogrfica concreta. El mayor beneficiado suele ser el partido ganador de las elecciones y en menor medida el segundo partido. Los principales partidos nacionalistas obtienen tambin alguna prima o cuando menos no se ven perjudicados por las reglas. Las reglas que se emplean para la composicin del Senado son muy diferentes: o 208 escaos elegidos directamente por los ciudadanos: cuatro por cada circunscripcin peninsular, dos para cada una de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla y unos para cada distrito insular, excepto Gran Canaria, Mallorca y Tenerife que eligen tres. o 51 designados por los parlamentos autonmicos a razn de un senador por cada comunidad y toro ms por cada milln de habitante que residan en cada una de ellas. o Las zonas rurales obtienen una sobreponderacin an mayor que en el caso del Congreso, de tal modo que podra darse el caso de alcanzar una mayora absoluta de senadores con solo una sexta parte de los votos. o Los candidatos se presentan en una nica lista abierta en la que el votante puede elegir a candidatos de partidos diferentes. o El votante tiene en este caso un voto mltiple pero limitado, pues solo puede votar a tres candidatos en los distritos con cuatro escaos en juego y a dos en los de tres escaos.

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El resultado habitual es que el partido ms votado consiga tres escaos por uno del segundo partido. La correspondencia entre votos y escaos es ms alta (desproporcionalidad) y la fragmentacin partidista an ms baja.

En funcin de la concentracin o dispersin geogrfica del voto de un partido puede ocurrir, como en las elecciones de 2004, que el partido mayoritario en el Senado sea distinto al del Congreso.

Configuracin bicameral y funcin del Senado. Las Cortes Generales tienen una configuracin bicameral que se debe en gran medida al efecto inercial de la LRP. La eleccin del Senado por sistema mayoritario y la equiparacin de escaos por provincia independientemente de la poblacin auguraban una representacin ms claramente conservadora en esta cmara que en el Congreso, elemento muy importante en la negociacin por la que Surez consigui evitar la oposicin de los continuistas del franquismo al proceso de transicin. Adems, que la ley reservara al Rey la potestad de designar a 41 senadores, el mismo nmero que los miembros del Consejo del Reino que nombraba Franco, una vez conocido el resultado de la eleccin, alimentaba expectativas de continuidad en la vida poltica de algunos destacados miembros de la clase poltica franquista. La Constitucin elimin la figura de los senadores de designacin real, sustituyndolos por los senadores designados por las asambleas legislativas de las comunidades autnomas. Fue imposible un diseo del Senado como verdadera cmara de representacin territorial y ha venido funcionando como una mera cmara de segunda lectura de proyectos y proposiciones de ley, claramente subordinada al Congreso y desprovista de funciones especializadas. El vertiginoso proceso posterior de construccin de las comunidades autnomas dej al descubierto muy pronto las insuficiencias del Senado como cmara territorial. Sin embargo el nico cambio importante no lleg hasta la Reforma de 1994 con la creacin de la Comisin General de las Autonomas. Las razones que han impedido una transformacin verdadera del Senado en cmara territorial son varias: o o No ha existido un acuerdo sobre cmo reformarlo. A los partidos nacionalistas no les entusiasma la idea de que las relaciones con el ejecutivo pasen por el Senado, debido a que supondra la equiparacin de todas las comunidades autnomas. o Conferira ms publicidad y dara a las en negociaciones stas a las intergubernamentales o entrada

respectivas oposiciones de ambos gobiernos. La dificultad intrnseca que tiene cualquier proceso de reforma constitucional. Organizacin y funcionamiento de las Cortes.

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El funcionamiento de las Cortes evidencia el protagonismo que tienen los partidos polticos en el sistema poltico espaol; la conciencia de su debilidad durante la transicin queda de manifiesto en la organizacin del parlamento, donde diputados y senadores deben adscribirse necesariamente a un grupo parlamentario determinado.

En el Congreso, para la constitucin de grupos, se requieren al menos 15 diputados o 5 cuando hubiesen obtenido al menos el 15% de los votos en las circunscripciones en que hubiesen presentado candidaturas o el 5% de los votos del conjunto nacional. Una vez constituidos pueden seguir funcionando si mantienen al menos la mitad de sus miembros, lo que ha dado lugar a que algn grupo mayoritario preste temporalmente a alguno de sus diputados para que un partido que cuenta con tres o cuatro escaos pueda constituir un grupo propio. Los diputados que no se incluyan en alguno de los grupos voluntariamente creados quedan incorporados al grupo mixto, que suele ser numeroso, heterogneo y, con frecuencia, inoperante.

Los distintos partidos polticos controlan muy estrechamente la actividad de sus diputados a travs de los grupos parlamentarios. Slo los grupos pueden presentar mociones y las iniciativas presentadas a ttulo individual deben contar con el visto bueno del portavoz del grupo. La gran mayora de los parlamentarios apenas cuenta con recursos de personal de apoyo y la actividad parlamentaria queda acaparada por los presidentes y los portavoces de los grupos.

La tasa de renovacin de diputados es muy alta: el 53% lo ha sido en una nica legislatura: La composicin de las comisiones parlamentarias tiene tambin una baja continuidad de una legislatura a otra.

Esta estricta disciplina partidista ha alentado paradjicamente el fenmeno del transfuguismo, con 89 diputados que abandonaron su grupo entre 1977 y 1989.

La comprensible obsesin por garantizar la estabilidad poltica en la transicin gener un sistema de relaciones entre Cortes y Gobierno de la nacin claramente inclinado a favor del ejecutivo: o o Para el voto de investidura basta la mayora simple en segunda votacin. Para la mocin de censura constructiva se requieren 35 diputados, cifra slo al alcance del principal partido de la oposicin, y la aprobacin requiere mayora absoluta. o o La cuestin de confianza queda aprobada por mayora simple. Inexistencia de mociones de censura individuales para los ministros.

En cuanto a la produccin legislativa, el protagonismo del Gobierno es abrumador; los proyectos del Gobierno reciben un trato preferencial, tanto para su inclusin en la agenda de las Cortes como para su tramitacin. No obstante, con gran frecuencia las leyes aprobadas en el parlamento cuentan con mayoras sobredimensionadas, al ser habitual que la mayora gubernamental acepte parte de las enmiendas hechas por algunos de los grupos de la oposicin.

2. El Gobierno y la Administracin

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El Gobierno en Espaa es el rgano central de los principales procesos de toma de decisiones, desarrollando funciones polticas (interior y exterior), ejecutivas (administracin civil y militar) y normativas (aprobacin de normas). La aprobacin de normas puede hacerla por va directa (decretos-ley de los que suelen hacer un uso demasiado extendido-, decretos legislativos o reglamentos) o de forma indirecta (proyectos de ley, tratados y convenios internacionales que debe aprobar el parlamento).

El Presidente es investido por las Cortes, antes de conocer los miembros del ejecutivo, a los que puede nombrar y cesar libremente, puede presentar la mocin de confianza, tiene la facultad de disolver las Cortes y convocar elecciones, puede interponer recuso de inconstitucionalidad y con al autorizacin de las Cortes convoca refrendos consultivos y firma tratados y convenios internacionales. Los partidos han convertido de hecho las elecciones legislativas en una suerte de elecciones presidenciales. La clave del liderazgo del Presidente est en el grado de control que tenga de su propio partido.

Al Gobierno le corresponde la direccin de la Administracin General del Estado, con el conglomerado de las administraciones locales, persistiendo los rasgos clsicos tpicos del modelo francs (napolenico) de burocracia centralizada, jerarquizada y relativamente autnoma de los grupos de inters.

El cambio ms espectacular corresponde al proceso de descentralizacin poltica con el surgimiento 17 comunidades autnomas en un tercer nivel en la administracin pblica, a caballo entre la administracin central y la administracin local. Han consolidado una administracin propia y se han convertido en el empleador pblico ms importante, reuniendo en torno al 50% del total de empleos pblicos, crecimiento que ha corrido paralelo a una redistribucin del gasto pblico correspondiente a los diversos niveles administrativos (55% administracin general, 33% comunidades autnomas y 12% administraciones locales).

Se observa un incremento del control poltico en los niveles ms altos de la administracin local, autonmica y central. El criterio de confianza poltica se extiende a la designacin de otros cargos entre personal funcionario que realizan tareas desempeadas en otros pases por tcnicos sin vinculacin poltica con sus superiores.

Los problemas asociados a la sobrecarga fiscal de los Estados del bienestar han dado lugar a la introduccin de reformas de las administraciones con vistas a mejorar su eficiencia.

En 1970 el gasto pblico espaol era inferior al 22% del PIB, representado en 2004 ms del 38% del PIB.

3. El poder judicial o o En Espaa, como en otros pases con modelos burocrticos de judicatura, jueces y magistrados se han mostrado muy sumisos ante el poder poltico. La Constitucin de 1978 ha introducido dos novedades muy importantes: Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) Encargado del nombramiento de todos los puestos clave de la administracin de justicia (TS, AN, TSJ) y de la formacin y el rgimen disciplinario de los jueces. Compuesto por 20 vocales y un Presidente elegido por aqullos, doce deben ser elegidos entre jueces y magistrados, sin especificar quin debe realizarla, y ocho designados por las Cortes entre juristas de reconocido prestigio.

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Si con la LOCGPJ de 1980 los doce vocales eran elegidos por las tres asociaciones profesionales de jueces en funcin a su volumen de afiliacin, con la LOPJ de 1985 las Cortes elegiran por mayora de tres quintos esos doce vocales (a razn de seis cada cmara).

En 2000 PP y PSOE acordaron mantener la eleccin parlamentaria, pero teniendo que elegir entre un grupo de candidatos propuestos por las asociaciones de jueces.

La polmica por el funcionamiento del CGPJ no se ha acallado y frecuentemente sus miembros se han dividido en lnea con las posiciones respectivas de los diferentes partidos polticos que respaldaron su designacin.

Tribunal Constitucional (TC) Es el intrprete supremo de la Constitucin espaola. Ha resuelto recursos de inconstitucionalidad contra determinadas normas de diferentes instancias legislativas, como de los conflictos de competencias entre distintas instituciones del Estado, especialmente las que han enfrentado al Gobierno central y a las comunidades autnomas. Tambin ha resuelto los recursos de amparo de los ciudadanos., garantizando que la jurisprudencia ordinaria se atenga a los valores constitucionales en el campo del respeto a los derechos fundamentales de los ciudadanos.

La actividad de los juzgados y los tribunales en Espaa deja mucho que desear, con ms de dos millones de casos pendientes de resolucin. Aunque la percepcin ciudadana de la justicia sea ferozmente crtica, la sociedad no muestra paradjicamente ninguna urgencia por emprender su mejora.

15.3 El Estado autonmico La reivindicacin de instituciones de autogobierno, especialmente en Catalua y Pas Vasco, se remonta al siglo XIX, con algunas experiencias que no tuvieron gran duracin por la cada de los regmenes republicanos en los que se ensayaron. En la transicin democrtica estas reivindicaciones volvieron con ms fuerza que nunca como consecuencia de la dura represin a la que sus miembros y simpatizantes fueron sometidos por el franquismo. El proceso de descentralizacin, conocido como Estado de las autonomas, supone la mayor innovacin institucional de la Constitucin de 1978. Si en la transicin el modelo a seguir para la democratizacin estaba muy claro, ste no era el caso del proceso de descentralizacin. La izquierda apostaba por una profunda descentralizacin y el centro-derecha y la derecha ms bien a favor de un tmido proceso de descentralizacin que asegurase, en todo caso, u rgimen jurdico especial para Catalua y Pas Vasco y, con ms dudas, Galicia. El proceso constituyente dio lugar a un modelo que posibilitaba la descentralizacin poltica, pero que permita su articulacin a partir de dos pares de principios antagnicos e incompatibles entre s: o o Generalizacin-limitacin de las autonomas: cabe un acceso al autogobierno restringido a determinados territorios, como lo contrario, su extensin a todos ellos. Igualacin-diferenciacin: caba tanto la equiparacin del nivel de autogobierno entre todos ellos, como lo contrario, la diferenciacin entre distintos niveles de autonoma para distintos territorios. Es por tanto un modelo abierto cuya concrecin se dejaba al devenir histrico. Al inicio existieron dos vas de formacin de las comunidades autnomas, algunas con un techo 55

competencial ms alto segn el artculo 151.1 de la Constitucin (Catalua, Pas Vasco y Galicia, a las que se aadi Andaluca) y conocidas como comunidades de va rpida. Las treces restantes, excepto Navarra, recibieron al principio menos competencias hasta acabar prcticamente equiparadas con las del primer grupo tras el pacto autonmico suscrito en 1922 entre PSOE y PP. Cada vez que se ha avanzado en la homogeneizacin del reparto territorial se han producido instantneamente nuevas reivindicaciones de competencias en comunidades gobernadas por partidos nacionalistas, especialmente Catalua y Pas Vasco. EL sistema de organizacin territorial est sometido a una gran inestabilidad y, a lo que parece, a una escalada constante de nuevas demandas para incrementar el nivel de autogobierno en los diversos territorios. El TC ha desempeado un papel clave arbitrando en los numerossimos conflictos entre el Gobierno central y algunos gobiernos autonmicos, aunque con una tendencia descendente desde finales de los 80. El dficit institucional que presenta el Estado autonmico se ha tratado de resolver sobre la marcha con la creacin de conferencias sectoriales y ms recientemente con la convocatoria de las conferencias de presidentes autonmicos. Sin embargo, los resultados han sido decepcionantes. Ante este marco, el protagonismo de las relaciones intergubernamentales ha sido asumido por las negociaciones directas entre las cpulas de los principales partidos polticos. Pero esta situacin genera tres mbitos diferentes de tensin: gobierno central-partidos nacionalistas, gobierno central-oposicin y lderes nacionales-lderes locales entro de un mismo partido. En ausencia de mayoras absolutas en el Congreso los partidos nacionalistas tienden a aumentar los niveles de autogobierno en las regiones que representan, mientras que cuando pierden ese valor estratgico solemos asistir a un proceso de homogeneizacin en los techos competenciales de las comunidades autnomas. La interminable demanda de ms autogobierno por parte de unos partidos nacionalistas cuyo objetivo ltimo en algn caso es alcanzar la independencia, hace que el equilibrio del sistema autonmico sea inestable y su futuro incierto. El importante proceso descentralizador incluy tambin la democratizacin del poder local. Han proliferado partidos provinciales y locales que, pese a ser minoritarios, cuentan con un alto poder de coalicin y chantaje en el mbito municipal respecto a los grandes partidos estatales.

15.4 El proceso poltico 1. Cultura poltica y comportamiento electoral o o Los tres rasgos principales de la cultura poltica de los espaoles en estos aos de democracia son: la moderacin poltica, el cinismo democrtico y la apata poltica. Moderacin: La moderacin ha sido evidente y sorprendi a algunos observadores extranjeros. Con dos tercios de espaoles que escogen posiciones centrales del espectro, la posicin media ha estado ligeramente escorada a la izquierda, aunque en los ltimos aos esta distribucin se ha equilibrado algo a favor del centro-derecha. Ms de tres cuartas partes de los espaoles, durante las dcadas de los 80 y 90, se han mostrado partidarios de cambiar la sociedad poco a poco, dividindose a partes iguales los defensores de que el Estado incremente su papel como empresario, los que se inclinaban porque las empresas fuesen de propiedad privada y los que se situaban en una posicin intermedia. La moderacin ha sido patente en sus actitudes morales; la tolerancia se ha impuesto a la defensa de los valores sociales tradicionales en cuestiones 56

como

divorcio,

aborto

homosexualidad,

pasando

una

sociedad

fuertemente secularizada. Una tercera dimensin tiene que ver con la identificacin nacional; las identificaciones exclusivistas constituyen posiciones minoritarias, aunque superan el 25% en el Pas Vasco. o Cinismo democrtico: paradjica coincidencia de un elevadsimo grado de aceptacin del sistema democrtico con una actitud muy crtica hacia su funcionamiento, con gran desconfianza hacia los partidos y la clase poltica. o Apata poltica: El inters por la poltica nunca ha rebasado el listn de uno de cada cuatro ciudadanos y slo uno de cada diez afirma que podra desarrollar un papel activo en poltica, a lo que debemos sumar la escasa propensin a formar parte de asociaciones voluntarias en general. Esta pasividad tiene cierto reflejo en el comportamiento electoral, con niveles de participacin en elecciones generales relativamente bajos comparados con los pases del norte de Europa e inestables. La inestabilidad del sistema de partidos no refleja grandes cambios en las posiciones de los votantes sino que responde ms bien a la existencia de graves crisis en un buen nmero de partidos. Aunque los protagonistas hayan ido cambiando, la mayor parte del voto se ha concentrado en slo dos opciones que han conseguido agregar entre el 65% (en 1977 y 1979) y el 80% de todos los votos (en 2000 y 2004). Una pluralidad de partidos de mbito no estatal han obtenido un respaldo agregado de entre el 7% y el 11% del voto nacional. Pese a su carcter minoritario estos partidos desempean un papel muy destacado en la poltica espaola, con su apoyo al partido mayoritario cuando no ha alcanzado mayora absoluta e las legislaturas que comenzaron en 1993, 1996 y 2004. Las transformaciones que ms han afectado al sistema de partidos han tenido que ver bsicamente con la competitividad entre los partidos mayoritarios: UCD y PSOE: 1977 y 1979 PSOE y AP: 1982, 1986 y 1989 PP y PSOE: 1993, 1996, 2000 y 2004

En las elecciones autonmicas el nivel de participacin es menor que en las generales: Las comunidades histricas presentan los niveles ms bajos de participacin. Fenmeno del voto dual: en bastantes comunidades autnomas los partidos regionalistas o nacionalistas consiguen mejores resultados que en las elecciones generales (ejemplo de Catalua hasta 2003 con CiU y PSOE) Ninguna otra regin europea, salvo Irlanda del Norte, sobrepasa a Pas Vasco y Catalua en el apoyo que reciben los partidos de mbito no estatal y ningn otro pas europeo tiene tantas regiones en las que estos partidos sean tan significativos como en Espaa.

2. Partidos polticos y grupos de inters. o Partidos polticos: Los partidos polticos son los actores ms destacados de nuestro sistema poltico y necesitan quesos dos extremidades, la que los conecta con la sociedad y la que lo hace con el Estado, funcionen adecuadamente. 57

Las transformaciones econmicas y sociales han hecho ms difusas las divisiones ideolgicas, fortaleciendo la conexin con el Estado y esclerotizando el vnculo que los une a la sociedad.

La oleada de escndalos de corrupcin y la falta de transparencia y de democracia en los procesos de toma de decisiones en el interior de los partidos han influido en la situacin actual de los partidos en toda Europa, pero ms en Espaa donde su anclaje social es mucho ms dbil. La afiliacin nunca ha rebasado el 2%-3% de los votantes y las cuotas de los militantes no representan ms del 5% de sus ingresos.

Las razones de la peculiar transformacin de los partidos en el caso espaol hay que buscarlas en: Discontinuidad en la vida de los partidos que supuso la dictadura de Franco. La URSS y la Iglesia Catlica jugaron un papel destacado en los aos 40 en la conformacin de buena aparte de los partidos europeos, no encontrndose en iguales condiciones en los aos 70. Paulatina erosin de los grandes cleavages tradicionales con intensas transformaciones sociales en una dcada en Espaa frente a las cinco o seis dcadas que llevaron estos procesos en otros pases europeos. Auge de los medios de comunicacin, especialmente los electrnicos. Transicin mediante una negociacin protagonizada por elites.

Para el socilogo Juan Linz la debilidad aparente de los partidos espaoles no se debera a su tarda incorporacin al mundo democrtico, como a su modernidad: la situacin de los partidos espaoles parece marcar la tendencia hacia la que se encaminan unos partidos europeos cada vez ms dependientes del Estado y ms dbilmente anclados en la sociedad.

Los partidos polticos espaoles comparten ciertas caractersticas comunes: Alta proporcin de altos cargos o aspirantes a serlo. Los dirigentes ejercen una frrea disciplina sobre los cargos electos. Escaso valor instrumental de los afiliados. Problemas de corrupcin asociados a su financiacin ilegal: creacin de empresas ficticias, deudas bancarias no enjugadas, tratos privilegiados con empresas, Escasa transparencia, publicidad y democracia en sus procesos internos de toma de decisiones.

Grupos de inters: Generalmente se les conoce como actores socioeconmicos: las asociaciones empresariales y los sindicatos de trabajadores. Su organizacin y articulacin requiere mucho tiempo y estabilidad poltica, condiciones que ausentes en Espaa la mayor parte del tiempo. Los intereses sectoriales se han encontrado siempre subordinados a los polticos, sin que los ltimos gobiernos franquistas y los primeros de la monarqua no se atrevieron a llevar a la prctica las duras medidas de ajuste para enfrentar la situacin, por temor a la conflictividad social que hubiesen generado. Los gobiernos democrticos tuvieron que afrontar la situacin con urgencia, radicando la clave en persuadir a los trabajadores de que aceptasen la contencin salarial a cambio de la expectativa de reducir la inflacin y algunas compensaciones de carcter social y redistributivo. El acuerdo,

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conocido como los Pactos de la Moncloa, fue firmado por todos los partidos polticos en octubre de 1977. Lo que comenz siendo una solucin de urgencia, se convirti en una pauta de concertacin social, con pactos sucesivos hasta 1986 que fueron firmados por los sindicatos y organizaciones empresariales principales (CC.OO.,UGT y CEOE) Los sindicatos espaoles tienen una de las tasas de afiliacin ms bajas de Europa (22%), con gran disparidad en funcin del tamao de la empresa, sector productivo y regin. El poder de negociacin de los sindicatos se basa en la existencia de los comits de empresa y el carcter vinculante que tienen los acuerdos a que llegan con el Gobierno para todas las empresas y trabajadores, estn o no afiliados. Esto ltimo desincentiva la afiliacin, pues no hace falta estar inscrito en el sindicato para beneficiarse de los frutos de la negociacin. Estos grandes pactos terminaron cuando comenz una importante etapa de crecimiento econmico a partir de 1984. La protesta y oposicin de los sindicatos a la poltica econmica socialista fueron en aumento hasta la convocatoria de una huelga general en diciembre de 1988. Una nueva etapa de crisis econmica entre 1992 y 1995, junto al desgaste por la larga estancia en el poder y a una oleada de casos de corrupcin, llevaran finalmente al PSOE a la derrota en las elecciones de 1996. La primera legislatura del PP (1996-2000) estuvo marcada por la necesidad de llegar a acuerdos con otras fuerzas dentro y fuera del parlamento. La segunda legislatura popular (2000-2004) dio lugar a una nueva etapa de conflictividad con los sindicatos, y llegaron a convocar una nueva huelga general en la primavera de 2002.

15.5 Espaa en el mundo: poltica exterior y europeizacin del sistema poltico nacional En los poco ms de 25 aos de rgimen democrtico, Espaa ha roto una larga tradicin de aislamiento y ha conseguido una proyeccin internacional imposible de pronosticar antes del cambio de rgimen, siendo crucial la adhesin de Espaa a la Unin Europea (UE). La adhesin fue un objetivo prioritario y, a diferencia de Grecia y Portugal, la solicitud de adhesin fue unnimemente respaldada por todos los partidos polticos. Esa unanimidad ante la adhesin contrastaba con la profunda divisin que gener en los partidos la entrada en la OTAN pas a ser uno de los temas principales de la campaa electoral de 1982. Tras su abrumadora Vitoria en las elecciones, el PSOE se encontr en un difcil atolladero, comprometido en convocar un referendum para dejar de pertenecer a la OTAN. Los dirigentes del Gobierno socialista iniciaron un complicado proceso que les llevara a defender la permanencia del pas en la alianza militar en determinadas condiciones- al mismo tiempo que mantenan su promesa de realizar un referendum al respecto. Finalmente el referendum se celebr en 1986 decidiendo los espaoles por un estrecho margen la presencia en la organizacin. La poltica europea de Espaa se ha caracterizado por el apoyo activo a la profundizacin de la integracin europea, con la nica excepcin de la mayor orientacin pro-estadounidense en la segunda legislatura del PP. El estmulo econmico que ha recibido Espaa desde su pertenencia a las instituciones europeas ha sido innegable: a su ingreso en 1986 el PIB de Espaa representaba el 70% del PIB medio europeo, pasando al 87% en 2003. Segn estimaciones, el saldo presupuestario

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neto de la pertenencia de Espaa a la UE en estos aos asciende a 93.300 millones de euros y habra supuesto unos 300.000 empleos anuales en Espaa. La europeizacin ha sido ms evidente en el mbito de las polticas pblicas, algo menor sobre las instituciones polticas y mucho menos claro sobre los principales actores del proceso poltico (ciudadanos, partidos, grupos de inters,) Las relaciones con la UE no han dado lugar aun marco institucional suficientemente slido; la mayor parte de estas relaciones han quedado en manos de la administracin central del Estado, del Consejo de Ministros y la Presidencia del Gobierno, en detrimento de otros actores importantes como las Cortes Generales o las comunidades autnomas. 15.6 Balance sobre el sistema poltico espaol Espaa es hoy en da una democracia claramente consolidada, con un sistema poltico suficientemente receptivo a las demandas de los ciudadanos, una slida y firme posicin internacional y con importantsimas transformaciones de su estructura poltica y social en un lapso de tiempo muy corto. No obstante cabe resear algunos aspectos problemticos que pueden ser una fuente de inestabilidad en un futuro prximo: o Los procedimientos de negociacin y resolucin de conflictos presentan una escasa formalizacin e institucionalizacin. Esto abre un margen considerable a la negociacin directa entre las cpulas de los principales partido, a lo que debe aadirse el escaso inters de los ciudadanos por los asuntos pblicos. o La pobreza de su esfera pblica, predominando los puntos de vista de los partidos, siendo escasas o inexistentes las voces informadas e independientes. Consolidado el rgimen democrtico es el momento de preocuparse por su calidad: o o o o o Falta de transparencia en buena parte de los procesos de decisin. Endeble independencia de rganos como el CGPJ. Uso partidista de los medios de comunicacin. Centralidad casi permanente de la poltica territorial. Otras cuestiones tales como inmigracin, terrorismo, envejecimiento de la poblacin, preocupantes rendimientos del sistema educativo, buen funcionamiento de servicios pblicos como sanidad o educacin, problemas medioambientales, parecen a veces no recibir la atencin que merecen en el proceso poltico espaol.

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16. La Unin Europea: integracin, ampliacin y constitucin 16.1 La Unin Europea hoy 1. La integracin europea o En 1957, Francia, Italia, Alemana y los tres pases del Benelux firmaron el Tratado de Roma por el que se constitua la Comunidad Econmica Europea (CEE), con el objetivo de promover el crecimiento econmico mediante la creacin de un mercado interior sin barreras comerciales. o Con el tiempo la CEE se ampli y en 1973 ingresaron Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca, lo que redund en beneficio de la eficacia y la legitimidad de las instituciones de la CEE. Se cre el Consejo Europeo en el que se renen peridicamente jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros y se decidi convertir la Asamblea Parlamentaria en un verdadero Parlamento elegido directa y democrticamente por los ciudadanos europeos. o La crisis del petrleo, iniciada en 1973, inaugur una etapa de prolongada parlisis, conocida como euroesclerosis. El Acta Europea de 1985 estableca un calendario detallado y un horizonte para la consecucin de las cuatro libertades que constituyen el mercado interior: libre circulacin de bienes, personas, capitales y servicios. o La ola de democratizacin que se extendi por el sur de Europa a mediados de los 70 permiti el ingreso de Grecia en 1981 y de Espaa y Portugal en 1986, con economas menos desarrolladas. o o Austria, Finlandia y Suecia, que haban mantenido un estatuto de neutralidad durante la Guerra Fra, solicitaron el ingreso en 1995. La perspectiva de nuevas incorporaciones empuj a la Comunidad a integrarse ms estrechamente. Mediante el Tratado de Maastrich de 1992 pas a denominarse Unin Europea, extendiendo su mbito de competencias, especialmente a los asuntos de justicia e interior, la poltica exterior y de seguridad comn y la ciudadana europea. o El Tratado de Maastrich estableci un programa de convergencia econmica en tres fases para lograr la consecucin de la moneda nica. El euro circul desde el 1 de enero de 2002 en doce pases, tras excluirse voluntariamente Gran Bretaa, Suecia y Dinamarca. o o En mayo de 2004 se incorporaron diez nuevos miembros: Polonia, Repblica Checa, Hungra, Eslovaquia, Eslovenia, Lituania, Estonia, Letonia, Chipre y Malta. En 2007 se produce la incorporacin de Bulgaria y Rumana.

2. Las instituciones o Pese a las sucesivas reformas de los Tratados originales, la Unin Europea ha conservado esencialmente la misa estructura organizativa que se cre mediante el Tratado de Roma, con las siguientes instituciones clave: o Comisin Europea Tiene cuatro funciones principales: Promover medidas al parlamento y al Consejo, disponiendo del derecho de iniciativa legislativa. Gestionar el presupuesto y aplicar las polticas de la Unin. Representar a la UE en la esfera internacional. Hacer cumplir la legislacin europea, pudiendo llevar ante el TJE a los Estados miembros que infrinjan las leyes comunitarias. Los miembros de la Comisin no representan a los gobiernos de sus pases de origen ni pueden recibir instrucciones de ellos; tras la ampliacin a 25 61

miembros la Comisin ha pasado a tener un comisario por Estado, aunque su nmero no podr exceder de 25 aun cuando la Unin se ample. El Presidente de la Comisin es elegido por los gobiernos de los Estados miembros y su nombramiento debe ser refrendado por el Parlamento Europeo. Los dems miembros son elegidos por los respectivos gobiernos por un perodo de cinco aos, que coincide con la legislatura del Parlamento Europeo. La Comisin no es exactamente un gobierno; su Presidente no es el cabeza de lista ms votada y aunque decide qu tares y carteras asigna a los comisarios, no puede cesarles ni disolver el Parlamento. Las decisiones se toman colegiadamente por mayora simple, por lo que el criterio del Presidente puede no ser definitivo a la hora de adoptar una decisin. As, la Comisin ostenta competencias tpicas de los gobiernos, pero tambin funciones cuasi-judiciales y sin olvidar que en otros muchos mbitos su papel es ms administrativo y de gestin. o Consejo de la Unin Es la institucin que representa a los gobiernos de los Estados miembros y desde la cual stos defienden sus intereses. No debe ser confundido con el Consejo Europeo cumbres de jefes de Gobierno o Estado) ni con el Consejo de Europa (organizacin que rene a 46 pases con el fin de defender los derechos humanos, de la s minoras y la democracia parlamentaria). Antes llamado Consejo de Ministros, cmprate con el Parlamento la responsabilidad de aprobar leyes y adoptar las decisiones polticas. Asisten los ministros nacionales responsables de los asuntos que, en cada caso, se vayan a debatir. Dispone de sede en Bruselas y de sus propios funcionarios, pero sin duda el papel ms importante lo cumplen los embajadores permanentes de cada Estado miembro, pues preparan las reuniones del Consejo en un rgano denominado COREPER. En el pasado su funcionamiento ha sido muy opaco, aunque sus decisiones y procedimientos se han ido abriendo cada vez ms al pblico. Dependiendo de los mbitos, toma sus decisiones por unanimidad o por mayora cualificada. En sectores sensibles (fiscalidad, asilo, inmigracin o poltica exterior y de seguridad) la unanimidad acostumbra a ser la norma. Cada Estado miembro de la Unin cuenta con un determinado nmero de votos en el Consejo, que refleja el tamao de su poblacin, aunque el reparto de votos favorezca a los pases pequeos. Las negociaciones del Tratado de Niza (2001) implicaron un cambio en la ponderacin de votos a favor de los Estados ms grandes, lo que gener una considerable polmica. Con todo, el funcionamiento del Consejo ha estado siempre dominado por una cultura consensual. El Consejo es un foro tpicamente intergubernamental cuyo funcionamiento est regido por una presidencia rotatoria con carcter semestral.

Parlamento Europeo Es elegido por los ciudadanos de la UE en elecciones que se celebran cada cinco aos. A cada Estado miembro se le asigna un nmero de diputados en funcin de su poblacin.

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El parlamento actual, elegido en 2004, cuenta con 732 miembros de los 25 pases. Los miembros del PE no se sientan en bloques nacionales, sino en siete grupos polticos europeos.

Tiene tres funciones principales: Aprueba la legislacin europea junto con el Consejo, siendo el procedimiento ms comn la codecisin. Ejerce el control democrtico de todas las instituciones de la Unin Europea, y en especial de la Comisin. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los Comisarios y derecho a censurar a la Comisin en su conjunto, como sucedi en 1999 bajo el mandato de Jacques Santer. Plantea regularmente preguntas a la Comisin y supervisa el trabajo del Consejo. Tambin puede ejercer el control democrtico examinando las peticiones de los ciudadanos y creando comisiones de investigacin. Comparte con el Consejo la autoridad presupuestaria de la Unin Europea.

Tribunal de Justicia Tiene su sede en Luxemburgo y est compuesto por un juez de cada Estado miembro. Su misin es velar por la interpretacin y aplicacin del derecho comunitario de igual manera en todos los pases de la Unin. Es el nico rgano competente para pronunciarse, a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales, sobre la interpretacin de los tratados y la validez de los actos adoptados por las instituciones.

3. La reforma de los tratados Los tratados bsicos que rigen el funcionamiento de la UE son: Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), firmado en 1951, expir en 2002. Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea (CEE), firmado en Roma el 25 de marzo de 1957. Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM), firmado en Roma junto con el Tratado de la CEE. Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastrich en 1992. Sus revisiones y modificaciones se realizan mediante una conferencia especial de los gobiernos nacionales de la UE, la Conferencia Intergubernamental (CIG) La primera modificacin importante fue el Acta nica Europea (1986). Con el fin de preparar la ampliacin a los pases de Europa central y oriental se firm el Tratado de msterdam (1997) Las dificultades para reformar las instituciones con la entrada de nuevos miembros llevaron a convocar una nueva conferencia intergubernamental en 2000. Consideraron que era necesario dar un salto cualitativo en lo referente al mtodo de negociacin de las reformas de los tratados. Tras la Declaracin de Laeken de diciembre de 2001, los quince Estados miembros decidieron superar el enfoque intergubernamental y adoptar u enfoque constitucional, en el que los negociadores representan a los ciudadanos y deliberan pblicamente. Imitando el proceso de la Convencin 63

de Filadelfia de 1787 que redact la Constitucin estadounidense, convocaron una Convencin formada por 15 representantes de los jefes de Estado o de Gobierno, 30 representantes de los parlamentos nacionales, 26 representantes de los parlamentos de pases candidatos a la adhesin, 16 representantes del PE y dos representantes de la Comisin Europea, adems de observadores de otras instituciones comunitarias.

4. La Constitucin europea La Convencin Europea, presidida por Valry Giscard dEstaing inici sus trabajos en febrero de 2002 y los concluy en julio de 2003, con la entrega del Proyecto del Tratado Constitucional Europeo (TCE) Aunque le continente sea un Tratado, su contenido y vocacin es de carcter constitucional, conteniendo adems una Carta de Derechos Fundamentales. Refleja bien la doble naturaleza de la UE, como una unin de Estados, pero tambin de ciudadanos. El texto es largo y complejo, con 448 artculos estructurados en cuatro partes: Disposiciones generales Carta de Derechos Fundamentales Funcionamiento de la Unin y sus polticas Disposiciones finales, especialmente las referidas a la ratificacin y revisin del texto. Su vocacin era sustituir a todos los tratados en vigor, pero en los referendos de Francia y Holanda el TCE fue rechazado por una mayora de ciudadanos. Tras el doble no algunos pases decidieron seguir adelante con sus respectivos procesos de ratificacin nacionales y otros decidieron posponer temporalmente el procedimiento ratificatorio, por lo que el Consejo Europeo se vio obligado a ampliar el plazo ratificatorio, inicialmente octubre de 2006, y conceder una ampliacin de un ao como perodo de reflexin. La crisis en trono a la ratificacin del TCE mostraba la contradiccin entre: Desde la lgica constitucional y ciudadana 14 pases y la mayora de los europeos se haban manifestado a favor del TCE. Desde la lgica intergubernamental y de tratados, es necesaria la ratificacin de todos los Estados miembros para la entrada en vigor de la Constitucin.

16.2 Lo que Europa debi ser 1. La larga guerra civil europea o El discurso de Churchill sobre la tragedia de Europa en septiembre de 1946 reflej el sentir generalizado en la Europa posterior a la II Guerra Mundial: cuna de la fe y la tica cristina, origen de casi todas las culturas, si Europa se uniera, compartiendo su herencia comn, la felicidad, prosperidad y la gloria que disfrutaran sus habitantes no tendra lmites. Y sin embargo, es desde Europa de donde han surgido y se han desarrollado esta serie de horribles guerras nacionales, originadas por las naciones teutonas que han arruinado la paz y destruido las perspectivas de toda la humanidad.

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La unificacin alemana a finales del siglo XIX y su bsqueda de expansin territorial y control de recursos estratgicos dieron lugar a los que algunos historiadores denominan la larga guerra civil europea que tuvo lugar entre 1914 y 1945.

Los aos posteriores a la II Guerra Mundial registraron un gran nmero de propuestas e ideas sobre cmo garantizar la paz de Europa en el futuro. Los polticos de la posguerra entendan que la bsqueda de una solucin duradera para la rivalidad entre Francia y Alemania constitua la clave de la que dependa el futuro de Europa. Churchill plante la idea de los Estados Unidos de Europa como una asociacin de Estados constituida en torno a Francia y Alemania.

2. La cuestin alemana o Los intergubernamentalistas preferan mantener la cooperacin de los Estados, pero siempre reteniendo la capacidad de decisin final en el mbito nacional. Un consenso mnimo permiti la creacin del Consejo de Europa en 1949 y la Organizacin para la Cooperacin Econmica (luego OCDE) en 1947. o Pero ni CE ni OCDE resolvan la cuestin alemana; los recursos mineros del Ruhr volvieron a manos alemanas y la pujanza de la URSS, con sus tropas imponiendo regmenes comunistas en toda Europa central y oriental, haca inevitable plantearse la cuestin del rearme alemn. o Crear y armar un ejrcito alemn ni era una cuestin que pudiera tomare a la ligera y medidas polticas como someter a Alemania econmicamente mediante el pago de ingentes indemnizaciones y reparaciones de guerra, mantener una fuerza de ocupacin permanente o entregar territorios histricamente alemanes a otros pases ya haban sido practicadas tras la I Guerra Mundial y haban agravado ms que solucionado el problema alemn. o Por su parte los federalistas proponan una integracin poltica muy estrecha y su objetivo era constituir un ente poltico nuevo, con plenas competencias en el mbito de la poltica exterior y la seguridad. Quiz el mejor ejemplo fue la fallida Comunidad Europea de Defensa (CED) proyecto lanzado en 1950 con el fin de integrar las fuerzas armadas de Francia, Italia, Alemania y pases del Benelux y alternativa a la opcin propuesta por USA consistente en rearmar a Alemania en el seno de la OTAN. o El fracaso de la CED tuvo mucho que ver con el xito de la CECA, iniciativa liderada por Jean Monnet y que gan la rpida adhesin de los polticos europeos en virtud de su sencillez. La CECA se encontraba a medio camino entre lo intergubernamental y lo federal, representando una tercera va de carcter supranacional.

3. La lgica y la experiencia funcionalista o La CECA se convirti en un ensayo de laboratorio para verificar hasta qu punto el diseo institucional ideado por Monnet poda ser aplicable a un modelo de integracin a mayor escala. o Frente al federalismo, el modelo implcito de la CECA y luego de la CEE era el del funcionalismo. Los Estados, sostenan los funcionalistas, eran el problema, no la solucin. o Para asegurar la paz era necesario crear espacios alternativos para que los ciudadanos, los intereses econmicos, los actores polticos pudieran explorar sus complementariedades, encontraran espacios de acuerdo transnacionales y pudieran organizarse de forma autnoma en espacios institucionales estables. o Jean Monnet conoca muy de cerca la experiencia federal estadounidense y los textos de los funcionalistas. Roosevelt, con el New Deal, haba transformado un sistema federal de tipo dual en un sistema de federalismo cooperativo en el que las 65

competencias se compartan entre ambos niveles de gobierno, a la vez que se establecan agencias independientes dedicadas a poner en prctica determinadas polticas comunes. El ejemplo ms paradigmtico se encontraba en la Autoridad del Valle de Tennessee (TVA), institucin creada en 1933 para gestionar todos los aspectos relacionados con la cuenca del ro Tennessee, que afectaban a los siete estados federados por los que discurra el ro. o Inspirados en el xito del TVA, los defensores del modelo funcionalista, liderados por Monnet, disearon un plan que comenzaba por la integracin econmica de algunos sectores de la economa europea. El objetivo era que los beneficios de la integracin presionaran en pro de la integracin de otros sectores, y as sucesivamente. Sera el propio proceso de integracin el que generara las instituciones necesarias para dirigir el proceso, que se contemplaba con suma desconfianza. Se trataba de poner en marcha una dinmica y un diseo de abajo a arriba, dominada ms por los ciudadanos y los mercados, que una dinmica de arriba abajo, en manos de las elites polticas. o Las solidaridades de hecho, mencionadas en la Declaracin Schuman, permitiran construir una comunidad de carcter poltico, pero slo cuando se hubieran cumplido una serie de fases: o Integracin de la produccin y comercializacin del carbn y el acero. Integracin de la produccin de energa y del sector del transporte. Supresin de barreras arancelarias entre los Estados. Libre circulacin de personas, capitales y servicios. Unin econmica y monetaria. Unin poltica.

En palabras de Jean Monnet (1962), se trataba de una revolucin silenciosa, de tal manera que las rivalidades interestatales y los nacionalismos agresivos que haban devastado Europa desaparecieran, siendo reemplazados por una comunidad de intereses, principios e identidades tan indisolublemente unida que hiciera la guerra prcticamente imposible.

Todo ello slo era factible bajo el paraguas temporal ofrecido por Estados Unidos y la OTAN.

4. El peculiar diseo institucional de la CECA y la CEE o Monnet consideraba que sin unas instituciones adecuadas la CECA no lograra sobrevivir y negoci tan cuidadosamente con los Estados miembros su diseo institucional que los principios en los que sta se asent siguen vigentes an hoy en da en la UE. Estos principios son fundamentalmente cuatro: Concepcin de la Comunidad como una comunidad de derecho, de forma anloga a la existencia de un Estado de derecho en le mbito interno. Existe un conjunto de normas, acervo comunitario, administrado por las instituciones comunitarias, bajo el cual se rige la Comunidad, que goza de primaca sobre las normas nacionales y al cual estn sujetos todos los Estados miembros. Independencia de las instituciones comunitarias: los comisarios se comprometen a no recibir instrucciones de los gobiernos nacionales y los funcionarios que trabajan para las instituciones comunitarias deben ser leales a stas, no a los gobiernos nacionales. Papel central de la Comisin Europea como institucin impulsora de los intereses del conjunto, con el monopolio de la iniciativa legislativa,

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Se introduce el principio de votacin; aunque votos (UE) y escaos (PE) se encuentren ponderados en razn de la poblacin, un Estado grande puede quedar en minora a la hora de aprobar la legislacin y verse obligado a aceptar decisiones supuestamente contrarias a sus intereses nacionales. En realidad, situar en el 70% el umbral de la mayora cualificada, obligaba a los Estados a buscar el consenso, aunque Francia adopt en ocasiones la poltica de la silla vaca a fin de impedir la adopcin de decisiones o deslegitimar las decisiones tomadas.

16.3 Lo que Europa realmente ha sido 1. El plan original o El plan original consista en ir desarrollando hacia dentro la construccin europea de forma incremental, fundamentalmente consensual, pautada por una secuencia clara y fcilmente predecible en funcin de las ganancias en eficiencia econmica derivadas de la integracin de los mercados. Los ciudadanos, a medida que percibieran los beneficios de la integracin, trasladara progresivamente sus expectativas y lealtades nacionales hacia los nuevos centros de poder y las recin creadas instituciones supranacionales. o Hacia fuera, se pens como un proceso limitado en cuanto al nmero de miembros: Todo Estado europeo que lo solicitara podra ser miembro de la Comunidad, pero la existencia del muro de Berln al Este, los regmenes autoritarios del Sur y la comunidad de nacionales al norte liderada por el Reino Unido, planteaba un horizonte temporal con pocos miembros. o En principio, la Comunidad estaba destinada a ser una pequea, tranquila, cerrada y exitosa organizacin, con su seguridad exterior en manos de USA a travs de la OTAN.

2. El diseo ulterior o El plan original de Monnet se cumpli, pero no tanto debido a los automatismos predichos por los funcionalistas sino gracias al activismo poltico de algunos actores relevantes como el propio Monnet. o En 1955 Monnet abandon su puesto en la CECA para poner en marcha al proceso de negociaciones que dara lugar en 1957 a la CEE, con la firma por parte de Alemania, Italia, Francia Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo del Tratado de Roma. o El xito econmico: El principal obstculo para la realizacin del plan original fue, muy tempranamente y por paradjico que parezca, su xito. Los fundadores de la CEE apenas tuvieron en cuenta los factores externos que podran afectar al proceso de integracin, especialmente los econmicos. El desarme arancelario entre los Estados miembros daba lugar a: Creacin de comercio: entre los miembros. Desviacin de comercio: resultan menos atractivos y pierden cuota de mercado los productos de los Estados que quedan fuera de la unin aduanera. El doble veto del general De Gaulle en 1963 y 1967 a la adhesin del Reino Unido puso en evidencia que la lgica de la integracin era mucho ms cerrada de lo que el discurso oficial de la CEE haba venido sugiriendo. La salida de De Gaulle del poder en 1969 abri el camino a la primera ampliacin de la Comunidad en 1973 a Reino Unido, Dinamarca e Irlanda. o Las ampliaciones: 67

La CEE suspendi en 1967 el acuerdo de asociacin con Grecia vigente desde 1963 cuando los militares tomaron el poder. Cuando las fuerzas democrticas volvieron al poder en 1974, solicitaron la plena adhesin a la CEE y los Estados miembros se encontraron ante el dilema de rechazar la candidatura por su inmadurez poltica y econmica o admitir a este pas con la esperanza de que la adhesin consolidara definitivamente la democracia. En 1981 Grecia se converta en el dcimo pas de la CEE.

Portugal y Espaa solicitaron la adhesin en 1977, una vez concluidas las dictaduras que haban regido en ellas y lograron su plena adhesin en 1986 tras arduas negociaciones.

En 1995 la UE admiti a Austria, Suecia y Finlandia, cuyos estatutos de neutralidad durante la Guerra Fra haban hecho imposible su participacin en el proceso de integracin.

Tras la cada del muro de Berlin en 1989 se inici un nuevo proceso que culmin en 2004 con la incorporacin de otros diez pases, ocho del antiguo bloque del Este ms las islas de Chipre y Malta.

Los jueces: Uno de los hechos ms relevantes de la historia del proceso de integracin es el papel desempeado por el Tribunal de Justicia Europeo (TJE), radicado en Luxemburgo. Su papel consista simplemente en garantizar el cumplimiento del derecho comunitario, directivas) Los jueces del TJE asumieron desde el principio un papel muy activo como promotores de la integracin europea, ms como un tribunal constitucional que como el rgano jurisdiccional de una organizacin internacional. Desde sus inicios el TJE adopt un modelo de argumentacin jurdica de corte anglosajn, utilizando litigios muy concretos en los que se le peda opinin para sentar principios generales de carcter abiertamente constitucional e interpretar los tratados fundacionales en sentidos y direcciones claramente integracionistas. Del TJE naci la doctrina del efecto directo del derecho comunitario y el principio de primaca del derecho comunitario. Ningunos de estos principios estaba en los tratados fundacionales y el TJE se convirti en decidido impulsor del proceso de integracin y en valedor de los derechos de los ciudadanos europeos. El activismo poltico del TJE fue posible hasta comienzos de los 90, cuando cedi protagonismo al PE. tanto primario (tratados) como derivado (regulaciones y

La globalizacin y las fuerzas econmicas internacionales: El plan Monnet no se desarroll de acuerdo con lo previsto, pues sectores que dependan de la regulacin estatal nacional (transportes) o se gestionaban desde monopolios (electricidad) son los que histricamente menos se han integrado, adems el protagonismo de la agricultura en el mbito de la integracin no se deba tanto a una presin sectorial como a un mero pacto poltico entre Alemania y Francia. El xito de los primeros aos de integracin se debi a la supresin de barreras comerciales entre los Estados miembros, no tanto a las presiones integradoras. El mismo entorno internacional que hasta 1973 permiti que el experimento comunitario fuera exitoso, se convirti en un elemento que empuj el proceso de integracin en direcciones inesperadas. La prdida de competitividad de la 68

economa europea en los 80 frente a USA o Japn impuls la consolidacin de mercado nico mediante la extensin de la libertad de circulacin a las personas, los capitales y los servicios. Posteriormente en los m90 la UE ha llevado a cabo un proceso de reformas que intenta hacer compatibles las presiones de liberalizacin de los mercados, flexibilizacin del empleo y contencin del gasto social con el mantenimiento de un modo de vida basado en valores de cohesin y solidaridad (modelo social europeo). o Los ciudadanos: La dinmica de interdependencia econmica mundial ha forzado a los Estados miembros a abandonar un modelo de desarrollo estatista y cerrado al exterior, sustituyndolo por un modelo liberalizador y abierto. Desde el mbito de la izquierda se terminara identificando el proceso de integracin con la agenda econmica neoliberal. Las polticas liberalizadoras prosperaban rpidamente y las polticas de corte social, medioambiental o redistributivo se enfrentaban a importantes obstculos en su evolucin por el requisito de unanimidad y la falta de consenso. La desorientacin de manifest en 1992 con el rechazo de los daneses al Tratado de Maastrich que ofreca impulsar la unin econmica y monetaria. En los Tratados de msterdam (1997), Niza (2001) y el TCE (2004) los lderes europeos intentaran preparar las instituciones para la ampliacin, completar la unin poltica y establecer nuevos vnculos con los ciudadanos, sin embargo, era visible la desafeccin de la ciudadana con la integracin europea con la cada sostenida de las tasas de participacin en las elecciones al PE y el doble no a la Constitucin Europea en Francia y Pases Bajos. El plan original confiaba en que los ciudadanos se movilizaran a favor del proceso de integracin, presionando a sus lderes polticos nacionales para que avanzaran ms rpidamente por la senda de la integracin. Un a vez ms, la lgica de integracin ni ha funcionado en los trminos en los que estaba planteada y supone un elevado nivel de incertidumbre, tanto para los polticos como para ciudadanos, as como para los propios tericos de la integracin y/o analistas de la poltica europea.

16.4 Entender la Unin Europea 1. Las proporciones visibles del iceberg o Cada tres meses los jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros de la UE se renen en el Consejo Europeo, pero tras la gran foto de familia, la UE suele desparecer de los medios de comunicacin durante otros tres meses. La percepcin ms extendida es que es una institucin lejana que apenas tiene influencia sobre sus vidas diarias, sin embargo, nada podra ser menos cierto. o Como los grandes icebergs, la UE oculta mucho ms de lo que ensea; resulta difcil hoy en da encontrar un mbito de nuestras vidas que no est regulado o influido, directa o indirectamente, por la UE. (Ejemplo en libro: Qu hacer con los residuos animales?) o Los Estados miembros participan en el proceso de integracin europea en unas condiciones que suponen: Primaca del derecho europeo sobre el nacional Conformidad con el principio de efecto directo de la legislacin europea. Sometimiento de los Estados miembros a los dictmenes y sentencias del TJE, as como la aceptacin de las sanciones polticas y econmicas que la 69

Comisin, el PE o los otros socios de la Unin pudieran llegar a imponer en caso de incumplimientos de las obligaciones contractuales. o El impacto de la pertenencia a la UE es tambin visible en el modo en que los ciudadanos europeos disfrutan de una serie de derechos que les son propios en tanto que son europeos. Lejos de considerarse una materia estrictamente nacional, se hallan sometidos a supervisin por parte de las instituciones de la UE.

2. Tres perspectivas distintas sobre la Unin Europea o o Hay visiones muy distintas sobre lo que es la UE y, paralelamente, la existencia de enfoques de investigacin muy distintos en torno a su propia naturaleza. La Unin Europea como organizacin internacional: Para unos la UE es una organizacin internacional creada por unos Estados soberanos con el fin de gestionar ms eficazmente las interdependencias econmicas y de seguridad. Por esa razn habran decidido poner ne comn su soberana sobre determinadas materias, pero no, como hacen los entes federales, transferirla a un ente superior. Mantiene en el nivel nacional aquellas polticas en las que consideran que la autonoma nacional sigue siendo beneficiosa. No nos encontraramos por tanto ante un proceso con una finalidad poltica de carcter federal ni deberamos suponer caractersticas estatales a la UE. Otros autores sostienen que la UE es precisamente la mejor prueba de la salud del Estado-nacin y de su capacidad de adaptacin a los desafos que plantea la globalizacin. En el nivel internacional, los gobiernos de los Estados miembros negocian entre s el carcter, contenido y alcance de las polticas que desean poner en comn. En el nivel nacional los gobiernos negocian el apoyo de los actores polticos, econmicos y sociales ms relevantes a su poltica europea y la ratificacin de los acuerdos alcanzados. o La Unin Europea como sistema poltico: Para otros autores la UE podra ser conceptualizada desde las relaciones internacionales en su origen, pero no en su desarrollo posterior. Son muy escasas las organizaciones internacionales que se rigen por los principios paralelos de primaca y efecto directo. En las organizaciones internacionales suele prevalecer la unanimidad; la existencia de un PE elegido democrticamente y con notables poderes propios apunta ms a la existencia de una Unin de Estados y ciudadanos. Desde el punto de vista horizontal la UE se asemejara a un sistema parlamentario, pero con un ejecutivo de carcter colegial (la Comisin) parecido al suizo. Desde el punto de vista vertical se asemejara bastante al federalismo cooperativo poltico de Alemania, en el que las competencias se comparten entre los diversos niveles de gobierno. Aunque es difcil caracterizar como sistema poltico aqul en el que no hay un pueblo, los partidarios de este enfoque formulan dos argumentos: Hay mltiples ejemplos de sociedades muy heterogneas que comparten o un sistema poltico perfectamente articulado y democrtico (Blgica, Pases Bajos o Suiza) El modelo de democracia consociativa definido por Lijphart en los aos 60. La Unin Europea como nueva forma de denominacin: 70

Para un tercer grupo de observadores la UE constituye una nueva forma de dominacin, indita en la historia. Difcilmente puede ser caracterizada como un Estado, ni el proceso de construccin europea como el proceso de emergencia de un super-Estado.

No dispone de fuerzas armadas o policiales, ni de recursos financieros propios, los pases participan o no en la poltica exterior comn, unos han eliminado los controles fronterizos y otros los mantienen,

La existencia de la UE descansa sobre la voluntad soberana de los Estados que la constituyen, y en modo alguno pude contravenir sus normas constitucionales bsicas, por lo que difcilmente puede ser considerada como un Estado.

3. El futuro de la Unin Europea o Ser un Estado? El consenso y la negociacin pacfica que han caracterizado el proceso de integracin hacen difcil pensar en la creacin de un super-Estado como resultado final de tal proceso. Se refleja en su divisa Unin en la diversidad, pero carece de vocacin estatal, al menos por el momento. Muy pocos Estados se han formado agregando Estados existentes, y ninguno lo ha hecho pacficamente, pudiendo citar el ejemplo de Estados Unidos. Para Robert Cooper (2000) la UE es un Estado posmoderno, despojado de los atributos clsicos de los Estados y que ha renunciado al uso de la fuerza como medio para la solucin de sus disputas. Para Giandomenico Majone (1996) la UE se parece ms a una agencia independiente, un poder regulador, que ejerce competencias delegadas de los Estados con vistas a la persecucin de determinados fines. o Es la Unin Europea una nacin o un proceso de construccin nacional? La identidad nacional no slo es dbil en cuanto a su extensin ni constituye una identidad primordial que pueda amenazar o sustituir las identidades nacionales. Tras medi siglo slo la mitad de los europeos se siente identificado con Europa, mientras que la otra mitad considera que la Unin es simplemente un arreglo funcional. Si la UE llegase a dotarse de una identidad, sta ser claramente de tipo posnacional, basada en otro tipo de identificacin. La UE ha generado un modelo organizativo sumamente infrecuente en la historia: o Instituciones supranacionales comunes que aplica niveles de autoridad que varan entre reas. No afecta igualmente a todos los miembros. Dinmica y flexible en cuanto al nmero de miembros. Sometida continuamente a reformas institucionales.

Es una democracia o puede ser democratizada? Hay quien sostiene que si la UE no es un Estado ni puede serlo, tampoco puede ser conceptualizada como una democracia.

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La UE slo cuenta de forma limitada con las dos caractersticas propias de la democracia: representacin y participacin. Estamos ante un gobierno no electo (Comisin Europea) y una suerte de Senado (Consejo) que se rene prcticamente en secreto y ostenta funciones ejecutivas y una cmara de diputados (PE) cuyas capacidades legislativas y de control estn notablemente mermadas.

Como ha sealado Robert Dahl (1994), en la polis griega y el Estado-nacin la emergencia de instituciones y prcticas democrticas fue el resultado de largos procesos histricos.

La UE refleja un esfuerzo adaptativo y, de acuerdo con Dahl, es lgico que la democracia tambin lo haga. Cabe describirla como democracia supranacional o, en palabras de otros autores, como demoi-cracia (demoi = plural de demos, gobierno de los pueblos)

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Captulo 17. La globalizacin 17.1 El estudio de la globalizacin En la ltima dcada el uso del trmino globalizacin se ha extendido de forma prcticamente generalizada y la carga ideolgica que ha adquirido hace difcil encauzar los debates hacia el campo acadmico. El debata est ntimamente relacionado con cuestiones centrales para la ciencia poltica: presente y futuro de la democracia a escala nacional, papel del Estado y las polticas pblicas, viabilidad del Estado del bienestar, gobernabilidad y sostenibilidad del orden internacional, Por la magnitud de estos desafos, se hace imperativo huir de la bsqueda de una verdad absoluta y plantear el debate mediante la contrastacin de argumentos. 1. Las dos caras de la globalizacin o La globalizacin suele presentar dos caras, dependiendo de quin use el trmino: Entusiastas, como Giddens (1997) o Bhagwati (2005), consideran la globalizacin como el triunfo definitivo de la lgica de la libertad de mercado, las sociedades abiertas y la extensin de la modernidad a todo el globo. India ha duplicado y China cuadruplicado su PUB en las ltimas dos dcadas. Crticos, como Amin (2001) y Strange (1998), opinan que los niveles de pobreza, explotacin, conflicto, deterioro medioambiental y desigualdad que habra producido la globalizacin ofreceran la prueba definitiva del fracaso de la lgica de mercado y de la necesidad de buscar concepciones alternativas del orden social a escala global. 2. Definiendo la globalizacin o La imprecisin del concepto es notable y parece que nada escapa del proceso de globalizacin: economas, sistemas polticos, justicia, sociedades, cultura, identidades, y flujos de capital, cambio climtico, SIDA, terrorismo, minas antipersona, gentica reproductiva, o Pero el aspecto econmico es el que ms rpidamente nos viene a la cabeza cuando hablamos de globalizacin y as, para la Comisin Europea la globalizacin es la tendencia a una mayor integracin e interdependencia entre los pases y las regiones del planeta. o El trmino tambin incluye la configuracin de una cultura, un modelo de interaccin social y un modo de conocimiento y comulacin de carcter global. Estaramos ante un nuevo tipo de economa, la economa de la informacin, y un nuevo tipo de sociedad, la sociedad-red, donde se impondra el principio de la multinodalidad, lo cual implica la ausencia de un nico centro. o o Ampliar el contenido del fenmeno a estudiar puede ser contradictorio con el intento de ofrecer una definicin operativa. Si decidiramos adoptar una definicin muy limitada, habra que tener en cuenta que la globalizacin presenta aspectos muy diferenciados, dependiendo de si se enfoca la atencin en los flujos comerciales o en los financieros. El comercio es una actividad sumamente regulada y al otro extremo los flujos de capital especulativo carecen de una regulacin global suficientemente slida. A medio camino, la inversin extranjera directa (IDE) ofrece muy buenas oportunidades de desarrollo a muchos pases, pero su regulacin tambin plantea problemas notables.

3. La globalizacin como ideologa

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Quienes identifican la globalizacin con una ideologa la consideran como el resultado de una serie de decisiones del sector de la elite poltica y econmica mundial que ha adoptado el programa ideolgico del neoliberalismo.

Para Bech (2001) la globalizacin es el proceso por el cual los Estados nacionales son debilitados por fuerzas y actores transnacionales y globalismo la ideologa que pretende la suplantacin de la poltica por el mercado. Sera la globalizacin la que habra causado el auge del capitalismo financiero y no al revs.

Ramonet, desde las pginas de Le Monde Diplomatique, ha definido la globalizacin como un ataque al orden social desde tres frentes: el econmico, con la imposicin de la lgica de mercado; el de la informacin, con la uniformizacin de los mensajes y la supresin de la crtica; y el militar, que supone el fin de la era de los derechos humanos y la extensin de la hegemona norteamericana a todo el planeta. El verdadero eje del mal, concluye Ramonet (2002) no lo constituyen Irn, Irak y Corea de l Norte, sino el Fondo Monetario, el Banco Mundial y la Organizacin Mundial del Comercio.

Para Gray (2000), el neoliberalismo se impuso en los aos 80 en USA (Reagan) y Reino Unido (Thatcher), tras haber completado el asalto y desmantelamiento de los Estados del bienestar europeos y sus programas de redistribucin de renta y promocin de la igualdad de oportunidades. En los 90 dicho modelo intent imponerse a escala global so pretexto de ser el nico que poda garantizar el crecimiento econmico.

Pero como prueben los pases nrdicos y el modelo asitico, existen muchas combinaciones desigualdad. de equidad y gastos social compatibles con una economa competitiva. El modelo anglosajn genera algo ms de crecimiento, pero tambin ms

4. A favor y en contra de la globalizacin o La globalizacin se ha convertido en el ltimo campo de una lucha entre los liberales y sus crticos: a un lado el establishment y las clases dirigentes y al otro una amalgama de grupos y movimientos sociales de diversa inspiracin izquierdista. o Para los neoliberales la globalizacin ha trado la poca de paz y prosperidad ms extensa e intensa de la historia: en la ltima dcada entre 300 y 500 millones de personas han salido de la pobreza. Cuanto ms interdependiente, flexible y abierta sea una economa, mayor competitividad y riqueza podr alcanzar. o o Globalizadores y antiglobalizadores coinciden en un nico punto: la globalizacin aumenta el poder relativo del mercado con respecto al Estado. Para los globalizadores, las exigencias de flexibilidad y competitividad que demanda la globalizacin son incompatibles con Estados grandes y elevados niveles de gastos pblico; la competencia fiscal entre pases por atraer inversiones no representa un problema, sino una ventaja, ya que obliga a los pases a operar ms eficazmente y con menos impuestos, lo que beneficia a todos los ciudadanos. o Segn esta visin, la mayor parte de los problemas econmicos mundiales se derivan de la insuficiente integracin de los mercados financieros, comerciales y de servicio mundiales, no del exceso de integracin; la pobreza existente en el Sur respondera, en gran medida, a la vigencia de prcticas proteccionistas y al exceso de regulaciones y otras barreras comerciales. o La globalizacin no sera causa del subdesarrollo, sino una posible solucin: gracias al GATT, precedente de la OMC, desde 1948 el volumen de comercio mundial se ha multiplicado por quince, el PIB en los pases menos desarrollados se ha multiplicado por tres, la esperanza de vida ha aumentado en veinte aos, Para Moore el problema no reside en la globalizacin, sino en la resistencia a ella. 74

Para su crticos la globalizacin representa un nuevo modelo de imperialismo occidental, donde subyace un modelo de colonialismo ms sofisticado y el Norte utiliza el control de los medios financiaros globales para controlar los recursos naturales de los pases ms pobres, sin necesidad de hacerse cargo directamente del desarrollo de esos pases.

Segn estos razonamientos, los neoliberales, desaparecida la alternativa comunista, no tendrn nada que perder suprimiendo las polticas fiscales y redistributivas de los Estados del bienestar. Sin margen de autonoma la opcin socialdemcrata slo podra adaptarse a un programa neoliberal o desaparecer.

Como consecuencia de todo ello, en el Norte los salarios medios de los directivos se han multiplicado por 50 en lo ltimos aos y el poder adquisitivo de los trabajadores slo se ha duplicado, sin que haya crecido el salario por el trabajo. A escala global, en los ltimos 40 aos, la distancia de renta entre las 20 economas ms ricas y ms pobres se ha duplicado. El 85% de la renta mundial est en manos del 20% de la poblacin y 2.500 millones de personas viven con menos de dos dlares diarios.

17.2 La globalizacin: fenmeno nuevo o viejo? Rousseau en El Emilio (1762) ya citaba que se adivinaba la desaparicin gradual de las diferencias nacionales. Morse (1972) mencionaba las crisis monetarias que demuestran la emergencia de mercados financiaros que operan ms all de la jurisdiccin de incluso los Estados ms desarrollados de Occidente. Por globalizacin entendemos la interdependencia entre lo nacional y lo internacional, la globalizacin no es un fenmeno nuevo. Lo sorprendente, segn Panebianco, es el poco tiempo y las escasas energas que la ciencia poltica ha dedicado a indagar cmo los intercambios econmicos y la violencia organizada, estn vinculadas con el desarrollo de los Estados y sus instituciones polticas y con los modos en que stas han cambiado con el tiempo. La interdependencia refleja lo viejo de la globalizacin y la globalizacin se caracteriza por la intensificacin de la interdependencia en algunas dimensiones clave, especialmente en los flujos econmicos. La primera ola de globalizacin (1870-1914) se caracteriz por una duplicacin del comercio mundial. Los flujos migratorios involucraron al 10% de la poblacin mundial de la poca y se triplicaron los flujos de capital, con niveles de comercio e inversin que representaban un porcentaje del PIB mundial mayor que en 2000. La I Guerra Mundial y la crisis de 1929 marcaron un retroceso en cuanto a la integracin econmica mundial, con cifras que se equipararon a las de 1870. Entre 1945 y 1980 corresponden a una segunda ola globalizadora, aunque circunscrita a las economas de los pases ms desarrollados. La tercera gran ola comenz a principios de los 80, con la incorporacin a la economa mundial de pases en va de desarrollo de Asia y, en menor medida, Latinoamrica. Para Weck-Hannemann (2001), estas tres olas reflejan la diferencia entre: o o Internacionalizacin: creciente dispersin geogrfica de las actividades econmicas (interdependencia entre pases). Globalizacin: forma avanzada de internacionalizacin originada en la movilidad de los factores de produccin y que implica la integracin funcional de las actividades econmicas en un mercado global (integracin de la actividad econmica a escala planetaria).

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Entre 1950 y 1990 la tasa de crecimiento del comercio mundial duplic a la del PIB, pero desde 1990 el volumen de comercio, que haba tardado 40 aos en duplicarse, slo ha necesitado una dcada para volver a hacerlo.

Las 850.000 filiales de 65.000 empresas registradas en 2001 son responsables del 10% del producto bruto mundial y representan un tercio del comercio mundial de bienes. Hoy en da la fractura entre una economa global y una poltica fundamentalmente nacional es ya completa. Lo verdaderamente novedoso es el hecho de que el mercado haya adquirido ya una escala prcticamente global, mientras que la poltica se estructura esencialmente por medio de 217 Estados con soberana reconocida. Esto obliga a los politlogos a formular una teora de la poltica global que reflexione sobre el mejor diseo de las instituciones necesarias para mantener los objetivos tradicionales de las polticas pblicas en una escala diferente.

Las discusiones puede plantear en funcin de cmo, en ausencia de un Estado global, se regula y se pone el servicio de fines sociales este mercado global y, a la vez, de qu manera afecta su existencia a la naturaleza de la poltica.

17.3 La globalizacin y el Estado El debate sobre el Estado y la globalizacin se articula en torno a tres grandes preguntas interrelacionadas: o o o Si la globalizacin fortalece o debilita al Estado en su conjunto. Si refuerza o socava la democracia Si es compatible o no con los derechos sociales, el gasto social y el Estado del bienestar Entre los pases ms globalizados se encuentran los Estados ms ricos, ms iguales y con sectores pblicos ms grandes. AT Kerney Globalization Index, el intento ms serio de ordenar los pases en cuanto a su grado de globalizacin, agrupa cuatro dimensiones: o o o o Flujos comerciales y de servicios Flujos financieros Flujos de comunicacin personal Flujos de conectividad electrnica

Segn este ndice los pases ms globalizados seran Singapur, Irlanda, Suiza, Estados Unidos, Holanda, Canad, Dinamarca, Suecia, Austria, Un gran nmero de las economas ms avanzadas con importantes Estados de bienestar corresponden a pases que combinan unos ndices de desarrollo notablemente elevados con altos niveles de globalizacin (Dinamarca, Suecia, Noruega, Holanda,) y ello se debe a que ofrecen a los inversores condiciones muy atractivas en cuestiones como paz social, eficacia, poder adquisitivo, formacin,

Pero tambin hay pases muy globalizados sin disfrutar de un puesto tan avanzado en el ndice de desarrollo humano (Singapur, Malaisia, Repblica Checa o Croacia). La clase poltica es presionada para que adopte medidas liberalizadoras por parte de los principales beneficiarios de la misma y a su vez es sabedora de que este proceso produce importantes beneficios agregados para el pas en su conjunto.

Para autores como Garret (1999) el binomio apertura ms compensacin constituira el ncleo bsico del pacto de la posguerra entre trabajo y capital, mercado y democracia y de cmo lo internacional contina configurando lo domstico hoy en da.

La evidencia emprica mostr que los Estados ms pequeos y ms ricos de Europa Occidental salieron de la crisis de los 70 antes que los ms grandes, gracias a que su pequeo tamao y alta dependencia les obligaron a reaccionar ms rpidamente. La globalizacin puede ser vista as como un proceso endgeno, o promovido internamente, no exgeno, o recibido desde el exterior. 76

Una matizacin es necesaria: el crecimiento econmico y el acceso a los beneficios de la globalizacin estn supeditados a la existencia de un gobierno eficaz. La globalizacin disminuye el margen de actuacin de los gobiernos, pero eso no implica que dichos gobiernos deban eliminar beneficios sociales o deteriorar el medio ambiente. Al menos en los pases ms desarrollados que cuentan con Estados ms fuertes, hay que reivindicar que existe un margen de actuacin para la poltica.

Las profecas acerca de la desaparicin del Estado n el mar de la globalizacin no estn basadas en un anlisis histrico ni emprico riguroso. La globalizacin supone una prdida de autonoma del Estado, lo cual a unos les parece mal y a otros bien; sin embargo, la evidencia histrica apunta a que, al menos en Europa Occidental, Estado y marcado han tendido a reforzarse mutuamente, no a debilitarse.

As, en los pases ms desarrollados la globalizacin ha reforzado el Estado y en pases de renta media la globalizacin ofrece oportunidades de refuerzo, pero tambin de debilitamiento. Finalmente, los mercados internacionales tienen a ignorar a aquellos pases en los que el Estado y sus instituciones son dbiles o inexistentes.

17.4 La democracia y la globalizacin La preocupacin por el margen de autonoma de las democracias en un orden mundial globalizado es antigua, pero deja sin responder la pregunta de por qu las democracias promueven un proceso que, en teora, socava su capacidad de actuacin. Przeworski y Messeguer (2005) han llegado a varias conclusiones de inters: o o o La apertura econmica puede producirse voluntariamente o como parte de un compromiso condicionado de ayuda econmica o financiera. La apertura econmica limita la capacidad redistributiva de los Estados. Los partidos con posibilidad de acceder al poder tienden a converger en sus programas, por lo que las opciones polticas se reducen sustancialmente. Seal Przeworski que la globalizacin reduce las opciones electorales de los partidos socialdemcratas, por el incremento de la vulnerabilidad, pero tambin socava las bases de los partidos conservadores (empleados, autnomos, agricultores,), igualmente vulnerables a la apertura exterior. Los votantes de izquierdas suelen exonerar a los gobiernos de izquierdas de la responsabilidad de llevar a acabo ajustes econmicos y polticas liberalizadoras, por lo que estos gobiernos disponen de ms margen electoral para impulsar medidas de carcter globalizador. Segn informe del PNUD (2002) el avance de la democratizacin parece estar bloqueado. La evidencia respecto a si globalizacin y democratizacin se han apoyado mutuamente no es concluyente. Que la nica opcin de gobierno legtimo sea hoy la democracia no dice nada de los contenidos concretos o de la calidad de dicho sistema de gobierno; el problema de la democracia contempornea es que admite demasiadas modalidades, desde democracias sin derechos humanos hasta democracias meramente electorales o delegativas. Parece evidente que la globalizacin puede tener mucho que ver con la elevada cantidad de pases democrticos, pero tambin con la baja calidad de las democracias. La globalizacin acta en dos sentidos: anteponiendo la economa a la poltica y anteponiendo las instituciones internacionales a las nacionales. Segn Dahl, en un mundo global, democracia ser capaz de transferir la autoridad a la esfera en la que se consiga ms eficacia manteniendo a la vez tanto los niveles de representatividad como la capacidad de los ciudadanos de ejercer un control prospectivo y retrospectivo sobre los polticos.

17.5 Globalizacin, pobreza y desigualdad

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Tambin en el debate sobre globalizacin, pobreza y desigualdad, los datos no demuestran nada de forma concluyente: o Desigualdad de renta entre las personas: las 200 personas ms ricas del mundo disponan en 1998 la misma cantidad que el 41% de la poblacin mundial, casi 3.000 millones de personas. No obstante, gracias al crecimiento econmico de China y la India el nmero de pobres ha descendido, segn como se calcule, entre 300 y 700 millones de personas. A nivel agregado, gracias a la globalizacin, la esperanza de vida global ha aumentado en 30 aos, pero debemos tener en cuenta las excepciones del frica Subsahariana por el SIDA y el espacio post-sovitico, a causa de las nuevas desigualdades econmicas. o Desigualdad entre pases ricos y pobres: hacia 1820 la distancia entre los cinco pases ms ricos y los ms pobres era de 3 a 1; en 1992 la distancia entre USA y Etiopa era de 72 a 1. o Desigualdades dentro de los pases ms pobres: la apertura comercial de la ltima dcada no parece haber tenido ningn efecto homogneo sobre el aumento de las desigualdades. o Existencia de un margen de actuacin para la poltica: Marruecos y Jamaica tienen rentas per capita similares, pero Marruecos tiene un ndice de desarrollo humano muy inferior. Incluso Vietnam, con casi la mitad de renta que Marruecos, tiene un ndice de desarrollo humano bastante superior. o Desigualdades dentro de los pases ms ricos: en USA, si en 1979 los ingresos de las familias ms ricas eran 10 veces superiores a los ingresos de las familias de nivel medio, en 1997 esta diferencia era de 23 veces, pero en Canad y Dinamarca se redujo la desigualdad ligeramente. o La relacin entre desarrollo humano y democracia, aunque es generalmente positiva, no es muy robusta, ya que existen notables excepciones y variaciones. Costa Rica es mucho ms democrtica que Bahrein, a pesar de presentar niveles de riqueza muy inferiores.

La evidencia emprica apunta a que el proceso de globalizacin genera un incremento neto de la riqueza global, pero la eficiencia econmica no dice nada acerca de la distribucin de los recursos, ni ofrece reflexin alguna acerca de la equidad como principio organizativo.

Los datos apuntan a que los pases menos adelantados siguen siendo igual de pobres que hace 20 aos, los pases ricos lo son mucho ms que 20 aos atrs y los pases en vas de desarrollo registran experiencias muy variables.

Aunque muchas situaciones son eficientes desde el punto de vista econmico, es posible que al mismo tiempo conlleven un incremento de las desigualdades. La preocupacin subyacente para Rawls es que, a largo plazo, una concentracin excesiva de riqueza en manos de unos pocos afecte negativamente a las libertades y derechos de todos los dems.

Las ideas en las que se basan los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio promovido por la ONU reflejan un planteamiento no slo acerca de cmo maximizar el crecimiento econmico, sino tambin de cmo conseguir una distribucin ms justa a escala global de los bienes primarios.

17.6 El valor de la investigacin emprica en el estudio de la globalizacin El valor que en este captulo se concede a la investigacin emprica de la globalizacin no supone despreciar ni renunciar al estudio de la globalizacin como una ideologa. Tambin la ideologa es susceptible de un anlisis emprico. El debate ideolgico facilita el entendimiento de la rivalidad entre globalizadores y no globalizadores, mientras el debate emprico se convierte en algo ostensiblemente ms

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complejo. Los datos no son fciles de encontrar o generar y los disponibles Selene distar de ser completos o coherentes. El trabajo del politlogo debe ser examinar cmo y sobre qu datos llegan glofbicos y globoflicos a sus conclusiones; qu datos utilizan, qu resaltan y qu omiten, qu supuestos de partida manejan y, en general, qu tiene que ofrecer la ciencia poltica para entender mejor el fenmeno. Los politlogos deben plantearse qu ocurre, por qu, cmo y si podra ocurrir de otra manera. La publicacin en 2002 por Stiglitz del libro El malestar de la globalizacin impuls el debate a cerca de la globalizacin, al acusar al gobierno USA y al FMI de estar gestionando incorrectamente los aspectos financieros de la globalizacin y atribuyendo el fracaso del FMI a estar ms orientado a salvaguardar los intereses de los bancos de inversiones y el sector financiero de Wall Street que los de los pases afectados por la crisis asitica de 1997. En el sector financiero es clsico el anlisis de Heclo y Wildawski acerca de la capacidad de la City londinense de conseguir regulaciones favorables para s misma a costa de os intereses generales y de la coherencia de la poltica monetaria de Reino Unido. Un estudio de Wade sobre las presiones del FMI y del Tesoro norteamericano que forzaron la dimisin de Stiglitz en el BM de muestra que unas sencillas hiptesis acerca de cmo y por qu ocurren las cosas pueden tener un potencial explicativo ms alto que una explicacin macro o de tipo estructural, que normalmente requiere datos imposibles de encontrar e hiptesis difcilmente verificables. Las diferencias entre globalizadores y antiglobalizadores se centran en aspectos diferentes del mismo proceso: para unos la globalizacin genera crecimiento econmico y es eficiente, mientras que para los segundos el proceso no mejora a los que estn peor y es ineficaz desde el punto de vista de la igualdad.

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