TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

03171/09 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Ana Adlia Nery Cabral Advogado: Dr. Carlos Roberto Batista Lacerda Procurador: Artur Trigueiro de Andrade Interessados: Srgio Marcos Torres da Silva e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Inconsistncias na Lei de Diretrizes Oramentrias Carncia de implementao de diversos procedimentos licitatrios Excesso na remunerao recebida pela Prefeita e pelo vice-Prefeito Realizao de dispndios com combustveis em quantidade acima do aceitvel Pratica de nepotismo na contratao de servidora municipal Reteno e recolhimento de contribuies previdencirias dos segurados ao instituto prprio aqum do montante devido Manuteno de dvida municipal com a entidade de previdncia local Sustao sem justificativa e emisso de vrios cheques sem proviso de fundos incorrendo em despesas com tarifas bancrias Realizao de dispndio em favor de empresa supostamente inidnea Gastos com aquisio de peas para diversos veculos em quantia no justificvel Despesas excessivas com compra de baterias automotivas para um nico veculo Locao de automvel para o Gabinete da Prefeita por valor antieconmico Dispndio em excesso com aluguel de veculo Gastos com doaes de materiais de construo sem comprovao do efetivo recebimento pelos beneficirios Ausncia de regular comprovao documental de despesas contabilizadas Transgresses a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Condutas ilegtimas e antieconmicas Aes e omisses que geraram prejuzos ao Errio Eivas que comprometem a regularidade das contas de gesto Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade. Irregularidade. Imputao de dbitos e aplicao de multa. Fixao de prazos para recolhimentos. Envio da deliberao a subscritor de denncias. Recomendaes. Representaes.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03171/09 ACRDO APL TC 01005/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DA EX-ORDENADORA DE DESPESAS DO MUNICPIO DE FREI MARTINHO/PB, SRA. ANA ADLIA NERY CABRAL, relativas ao exerccio financeiro de 2008, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTAR ex-Prefeita Municipal de Frei Martinho/PB, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, dbito no montante de R$ 566.034,23 (quinhentos e sessenta e seis mil, trinta e quarto reais, e vinte e trs centavos), sendo R$ 215.833,10 referentes a gastos com doaes de materiais de construo sem comprovao do efetivo recebimento pelos beneficirios, R$ 151.808,21 atinentes a dispndios com aquisio de peas para diversos veculos em quantia no justificvel, R$ 97.583,27 respeitantes a despesas com combustveis em quantidade acima do aceitvel, R$ 72.153,00 correspondentes a gasto excessivo com aluguel de automvel, R$ 15.360,00 relativos a ao excesso na remunerao recebida, R$ 6.700,00 decorrentes do lanamento de dispndios sem qualquer comprovao documental, R$ 3.775,00 devidos a despesas excessivas com baterias automotivas para um nico veculo, e R$ 2.821,65 em razo de tarifas bancrias pagas pela sustao e emisso de vrios cheques sem proviso de fundos. 3) IMPUTAR ao ex-vice-Prefeito da Comuna de Frei Martinho/PB, Sr. Joo Bosco, dbito no montante de R$ 7.680,00 (sete mil, seiscentos e oitenta reais), respeitantes ao recebimento de subsdios acima do valor estabelecido em norma municipal. 4) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para que ambos efetuem o recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais dos dbitos imputados, cabendo ao atual Prefeito Municipal, Sr. Francivaldo Santos de Arajo, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40, do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) APLICAR MULTA ex-Chefe do Poder Executivo, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, na importncia de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, e dez centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB. 6) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio desta penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03171/09 Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 7) ENCAMINHAR cpia da presente deliberao ao suplente de Vereador da Cmara Municipal de Frei Martinho/PB, Sr. Damio Eloi Dantas, subscritor de denncias formuladas em face da Sra. Ana Adlia Nery Cabral, para conhecimento. 8) FAZER recomendaes no sentido de que o atual Prefeito da Comuna, Sr. Francivaldo Santos de Arajo, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 9) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR gestora do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Frei Martinho/PB, Sra. Maria Dalva Dias, acerca da reteno e recolhimento de contribuies previdencirias dos servidores municipais, relativas competncia de 2008, em montante inferior ao percentual legalmente estabelecido. 10) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior,

REMETER cpias das peas tcnicas, fls. 1.519/1.535, 2.131/2.152, 2.154/2.165 e

2.204/2.209, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 2.211/2.227, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 07 de dezembro de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03171/09 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise das contas de Governo e de Gesto da ex-Prefeita e ex-Ordenadora de Despesas do Municpio de Frei Martinho/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2008, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, apresentadas a este eg. Tribunal em 02 de abril de 2009, aps a devida postagem no dia 31 de maro do referido ano, fl. 02. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal II DIAGM II, com base nos documentos insertos nos autos, em denncias encaminhadas e em inspeo in loco realizada no perodo de 08 a 12 de fevereiro de 2010, emitiram relatrio inicial, fls. 1.519/1.535, constatando, sumariamente, que: a) as contas foram apresentadas no prazo legal; b) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 109/2007, estimando a receita em R$ 6.101.699,31, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; c) as Leis Municipais n.s 110 e 119/2008 alteraram o percentual para a abertura de crditos adicionais suplementares de 50% para at 101% das despesas fixadas; d) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares no valor de R$ 3.087.911,67; e) a receita oramentria efetivamente arrecadada no ano ascendeu soma de R$ 6.651.477,19; f) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 6.679.409,27; g) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 200.477,04; h) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 220.057,62; i) a cota-parte recebida do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB acrescida dos rendimentos de aplicao financeira totalizaram R$ 639.671,06, ao passo que o quinho repassado pela Comuna ao fundo foi de R$ 891.578,34; j) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 5.249.509,63; e k) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 5.781.399,60. Em seguida, os tcnicos da DIAGM II destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 784.220,62, dos quais R$ 782.082,83 foram pagos dentro do exerccio; e b) os subsdios da Prefeita e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 5.000,00 e R$ 2.500,00 mensais, pela Lei Municipal n. 80, de 30 de setembro de 2004. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 398.330,82, representando 62,27% da cota-parte recebida no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.455.880,65 ou 27,73% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 1.076.696,04 ou 20,51% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder Legislativo, alcanaram o montante de R$ 1.950.492,29 ou 33,74% da RCL; e e) da mesma

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03171/09 forma, os gastos com pessoal exclusivamente do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 1.795.889,27 ou 31,06% da RCL. Especificamente, quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal com as respectivas comprovaes das suas publicaes; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte juntamente com as suas divulgaes. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: a) inconsistncias na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; b) no fornecimento de documentao solicitada durante inspeo in loco; c) realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 890.833,30; d) recebimento de remunerao em excesso pela Prefeita e pelo vice-Prefeito nos valores de R$ 15.360,00 e R$ 7.680,00, respectivamente; e) ausncia de implementao do controle efetivo do consumo de combustveis e peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, estabelecido pela Resoluo Normativa RN TC 05/2005; f) prtica de nepotismo com relao a trs servidores; g) reteno e recolhimento a menor das contribuies dos segurados ao instituto de previdncia municipal; h) amortizao da dvida com a entidade previdenciria local em valor insignificante ao seu montante; i) emisso de 137 cheques sem proviso de fundos, incorrendo no pagamento de tarifas bancrias na quantia de R$ 2.445,45; j) sustao de 33 cheques sem justificativa, acarretando o pagamento de dispndios bancrios na ordem de R$ 376,20; k) gastos em favor da CONSTRUTORA IPANEMA LTDA. no comprovados na importncia de R$ 95.000,00; l) despesas excessivas com aquisio de peas para veculos na soma de R$ 151.808,21; m) dispndios em excesso com a compra de baterias para um nico veculo no total de R$ 3.775,00; n) locao de automvel para o Gabinete da Prefeita por valor antieconmico; o) gastos excessivos no aluguel de um veculo no montante de R$ 72.153,00; p) despesas com doaes de materiais de construo sem comprovao do efetivo recebimento por parte dos beneficirios na importncia de R$ 215.833,10; e q) carncia de comprovao documental de despesas na soma de R$ 355.613,18. Processadas as devidas citaes, fls. 1.536, 1.538/1.551, 1.553/1.559 e 2.100/2.110, os Secretrios Municipais de Finanas, Sr. Edson Barros Batista, e de Sade, Sra. Glucia Maria Nery Cabral, a Diretora do Departamento de Farmcia e Bioqumica, Sra. Ana Luiza Silva de Matos, bem como o representante legal da CONSTRUTORA IPANEMA LTDA., Sr. Evaldo Portela de Arajo, deixaram o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos. J a ex-Prefeita, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, apresentou defesa, fls. 1.561/2.088, na qual juntou documentos e alegou, em sntese, que: a) as despesas em favor da GEMA CONSTRUES E COMRCIO LTDA. e da SJL CONSTRUES E SERVIOS LTDA. foram licitadas mediante os Convites n. 013, 019 e 021/2008 e os gastos em favor do SR. MANUEL PINTO JNIOR estavam abaixo do limite de dispensa para os servios de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03171/09 engenharia que de R$ 15.000,00; b) os dispndios no licitados devem ser reduzidos para R$ 388.320,48, dos quais uma parte foi realizada para atender situaes particulares que, em valores individuais, no excederam o limite de dispensa; c) com a anuncia do Poder Legislativo, atravs da Lei Municipal n. 112/2008, foi concedido um aumento em torno de 9,21% a todos os servidores municipais, incluindo os agentes polticos; d) a falta de controle de gastos com combustveis decorreu de denncia sobre o possvel excesso, j descartado pelo corpo tcnico do Tribunal; e) a escolha de parentes para ocupar cargos de secretrios municipais no configura nepotismo e a nomeao da SRA. ANA LUIZA SILVA DE MATOS foi feita com base em critrios tcnicos; f) em 2008, foram recolhidos ao instituto de previdncia da Comuna a soma de R$ 169.038,30, dentre contribuies dos segurados e patronais e amortizao de dvidas, cuja regularidade atestada mediante certides emitidas na poca; g) a emisso de cheques sem proviso de fundos decorreu de fatores supervenientes, do surgimento de despesas inadiveis e de atraso nos repasses de recursos; h) o dispndio em nome da CONSTRUTORA IPANEMA LTDA. (R$ 95.000,00) foi comprovado, concorde documentos acostados, restando um montante a justificar de R$ 260.613,80 para os quais foram anexadas notas de empenho e notas fiscais; i) o levantamento do excesso de gastos com peas para veculos foi feito de forma superficial, sem demonstrar o embasamento tcnico empregado e os critrios adotados; j) em razo de um lapso do setor contbil, os dispndios com a compra de baterias (R$ 4.775,00) foram todos registrados em uma nica unidade oramentria, Gabinete do Prefeito, sendo o quantitativo destinado aos diversos automveis da frota municipal; k) a gestora usou do seu poder discricionrio para decidir qual seria o melhor veculo para atender s necessidades do seu gabinete e a locao prtica comum em todas as esferas da Administrao Pblica; l) os dispndios com transporte de estudante prestado pelo SR. JOSEMRIO DANTAS DE ARAJO foram licitados mediante a Tomada de Preos n. 001/2008; m) o tcnicos da Corte no demonstraram o embasamento ou a fonte de pesquisa utilizada para chegar a um preo razovel de locao de uma PARATI pela quantia de R$ 2.500,00 mensais; e n) a Urbe cumpriu rigorosamente as normas da Lei Municipal n. 023/2001, que disciplina a concesso de doaes a pessoas carentes, mediante a confeco de uma lista com todos os beneficirios de materiais de construo. Em seguida, o contador do Municpio em 2008, Dr. Srgio Marcos Torres da Silva, apresentou esclarecimentos e documentos acerca das supostas falhas constatadas na LDO, fls. 2.091/2.099, argumentando, em suma, que a referida norma foi elaborada de acordo com a legislao que rege a matria e que a documentao reclamada na anlise da unidade de instruo j constava nos autos. Por sua vez, o antigo vice-Prefeito da Comuna, Sr. Joo Bosco, justificou que no participou do processo legislativo de aprovao das leis municipais que concederam aumento salarial aos servidores municipais e recebeu de boa-f os seus subsdios pagos pela Administrao, compatveis com a sua responsabilidade e destinados sua manuteno e da sua famlia. Acrescentou que houve a contraprestao do servio e no h que se falar em obrigao de restituio de somas recebidas indevidamente, fls. 2.111/2.129.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03171/09 Ato contnuo, foi juntado aos autos o relatrio de apurao de denncia analisada nos autos do Processo TC n. 11244/09, encaminhada pelo suplente de Vereador, Sr. Damio Eloi Dantas (Documento TC n. 14130/09), acerca de possveis irregularidades no consumo exagerado de combustveis por veculos da frota municipal. Na referida pea tcnica, os especialistas deste Pretrio de Contas, aps inspeo in loco realizada no perodo de 25 a 27 de agosto de 2010, apontaram, em relao ao exerccio financeiro de 2008, as seguintes mculas: a) despesas irregulares com aquisio de combustveis para nibus escolares parados em perodos de frias e recessos na soma de R$ 8.950,00; b) excesso de gastos com combustveis no montante de R$ 211.859,40; e c) dispndio com a compra de combustveis relativo Nota de Empenho NE n. 313 sem documentao comprobatria na quantia de R$ 7.000,45. Encaminhados os autos aos peritos do Tribunal, estes, aps o exame das referidas peas processuais de defesa, emitiram relatrio, fls. 2.154/2.165, onde consolidaram as concluses sobre a supracitada denncia e elidiram a eiva acerca da prtica de nepotismo apenas em relao aos Secretrios Municipais de Finanas, Sr. Edson Barros Batista, e de Sade, Sra. Glucia Maria Nery Cabral. Em seguida, reduziram o montante dos gastos no licitados de R$ 890.833,30 para R$ 402.320,48, acolheram a comprovao da despesa em favor da CONSTRUTORA IPANEMA LTDA. (R$ 95.000,00), persistindo, contudo, o questionamento acerca do pagamento feito a uma empresa denunciada pelo Ministrio Pblico Federal, bem como diminuram o montante dos dispndios carentes de comprovao documental de R$ 355.613,18 para R$ 260.613,80. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas. Diante das inovaes processuais destacadas, a ex-gestora, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, foi intimada a prestar novos esclarecimentos, fls. 2.166/2.166-A, e, aps pedido de prorrogao de prazo, fls. 2.167/2.169, acolhido pelo relator, fls. 2.170/2.172, acostou nova defesa, na qual anexou documentao e argumentou, em resumo, que: a) h inconsistncias no levantamento dos gastos excessivos com combustveis, pois nos casos onde no foram identificados parmetros as despesas foram glosadas por completo; b) as fichas de controle dos dispndios com combustveis foram acostadas ao feito; e c) por no ter tido acesso aos arquivos da Prefeitura, no foi possvel apresentar a documentao comprobatria respeitante NE n. 313 no valor de R$ 7.000,45. O caderno processual retornou aos tcnicos deste Sindrio de Contas que emitiram novo relatrio, fls. 2.204/2.209, onde condensaram as eivas respeitantes s despesas com combustveis em um nico excesso na quantia remanescente de R$ 97.583,27, mantendo inalteradas todas as suas concluses anteriores sobre as demais mculas elencadas em sua anlise de defesa inicial. O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 2.211/2.227, opinou, em suma, pela: a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas da ex-Prefeita do Municpio de Frei Martinho, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, relativas ao exerccio de 2008; b) imposio de multa legal Prefeita em face do cometimento de infraes s normas legais; c) imputao de dbito Sra. Ana Adlia Nery Cabral de todas as despesas no

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03171/09 comprovadas ou achadas antieconmicas e irregulares pela unidade de instruo, assim como pelo recebimento de remunerao em excesso no valor de R$ 10.755,00; d) imputao de dbito ao vice-Prefeito, Sr. Joo Bosco, pelo recebimento de remunerao em excesso na quantia de R$ 5.377,50; e) remessa de cpia dos presentes ao Ministrio Pblico Comum, para fins de anlise dos indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa (Lei Nacional n. 8.429/92) e crimes licitatrios (Lei Nacional n. 8.666/93) pela Sra. Ana Adlia Nery Cabral; e f) recomendao ao atual gestor do Municpio de Frei Martinho, no sentido de manter estrita observncia s normas constitucionais, infraconstitucionais e s resolues deste Tribunal, no incorrendo na falha e irregularidade haurida e confirmada pelos analistas desta Corte neste lbum processual, sob pena de repercusso negativa em prestaes de contas futuras e aplicao de novas penalidades pecunirias s autoridades responsveis. Solicitao de pauta para a sesso do dia 30 de novembro de 2011, conforme fls. 2.228/2.229 dos autos, e adiamento para a presente assentada, consoante ata. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Compulsando o lbum processual, constata-se que as contas apresentadas pela ex-Prefeita e ex-Ordenadora de Despesas de Frei Martinho/PB, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, relativas ao exerccio financeiro de 2008, revelam diversas e graves irregularidades remanescentes. Contudo, em que pese o entendimento dos analistas desta Corte, fl. 2.157, impende comentar ab initio que o item respeitante ausncia de implementao de controles mensais individualizados dos gastos com veculos e mquinas, conforme determina a Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005, no pode prosperar, pois em sua segunda defesa a interessada apresentou as referidas fichas de controle, fls. 2.187/2.192, que, inclusive, foram utilizadas para o clculo do excesso de gastos como combustveis. Por outro lado, foi objeto de crtica por parte dos inspetores da unidade tcnica uma das peas de planejamento para o exerccio financeiro de 2008, qual seja, a Lei Municipal n. 106/2007, que trata das diretrizes oramentrias para o perodo em tela, remanescendo, como falhas: a) o ANEXO DE PRIORIDADES E METAS no as distingue das atividades cuja execuo corriqueira nas unidades oramentrias; b) no foram estabelecidos os critrios a serem adotados em caso de limitao de empenhos; c) falta de estabelecimento de um limite percentual mximo da reserva de contingncia em relao Receita Correte Lquida RCL; d) apresentao incompleta de alguns demonstrativos que compem o ANEXO DE METAS FISCAIS; e e) carncia de comprovao da realizao de audincia pblica na fase de elaborao e discusso da referida norma. Isso significa que a ex-Prefeita Municipal, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, no cumpriu integralmente as determinaes contidas no art. 5, 1, da Resoluo Normativa RN TC n. 07/2004, na sua redao dada pela Resoluo Normativa RN TC n. 05/2006, bem

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03171/09 como no texto original do art. 48, pargrafo nico, da Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF), todos em vigor durante o perodo em anlise, respectivamente, in verbis:

Art. 5 (omissis) 1 Cpia autntica da LDO e seus anexos, conforme disposto no inciso II, 2, art. 35 do ADCT/CF combinado com os artigos 165, 2 da CF, 166 da CE, e 4 da LRF, com a devida comprovao de sua publicao no veculo de imprensa oficial do municpio, quando houver, ou no Dirio Oficial do Estado, deve ser enviada ao Tribunal, at o quinto dia til do ms subsequente sua publicao, acompanhada da correspondente mensagem de encaminhamento ao Poder Legislativo, e da comprovao da realizao de audincia pblica prevista no artigo 48 da LRF. Art. 48. (...) Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, leis de diretrizes oramentrias e oramentos. (grifos inexistentes no original)

No tocante ao tema licitao, a unidade de instruo manteve como despesas no licitadas a quantia de R$ 402.320,48, fls. 2.155/2.156, dentre as quais se encontram os gastos em favor da fornecedora RENATA SANTOS SILVA (R$ 174.909,00), concernentes aquisio de peas automotivas e no de materiais de construo, como exposto no relatrio inicial, fls. 1.521/1.522. Logo, importante assinalar que o procedimento licitatrio meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizado, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Parquet especializado, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, verbatim:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03171/09

Merece nfase, pois, que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, verbo ad verbum:

Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo nosso)

Saliente-se que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666/93. Logo, necessrio comentar que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na dita norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 da prpria Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, ad literam:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, verbis:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda

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patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude de processo licitatrio indevidamente; (destaque ausente no texto de origem) ou dispens-lo

Em harmonia com esse entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente Procurador do Ministrio Pblico Especial, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 04588/97, ipsis litteris:

Cumpre recordar que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado lei (Lei 8.666/93), no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. A no realizao de procedimento licitatrio, fora das hipteses legalmente previstas, constitui grave infrao norma legal, podendo dar ensejo at mesmo conduta tipificada como crime. (grifamos)

No que concerne ao excesso na remunerao auferida pela Sra. Ana Adlia Nery Cabral, ento Prefeita da Urbe, e pelo Sr. Joo Bosco, vice-Prefeito na poca, nos valores de R$ 15.360,00 e R$ 7.680,00, respectivamente, os argumentos trazidos nas defesas, fls. 1.567/1.568 e 2.111/2.119, no foram capazes de eliminar a mcula. Segundo levantamento feito pelos especialistas deste Pretrio de Contas, fl. 1.522, os subsdios de Prefeito e vice-Prefeito foram fixados, respectivamente, em R$ 5.000,00 e R$ 2.500,00 mensais, pela Lei Municipal n. 080/2004, fls. 606/607. Todavia, os citados agentes polticos receberam no exerccio em comento R$ 75.360,00 e R$ 37.680,00, representando 125,60% do fixado na norma local (R$ 60.000,00 e R$ 30.000,00 anuais). Portanto, a Sra. Ana Adlia Nery Cabral dever devolver aos cofres municipais a quantia de R$ 15.360,00 e o Sr. Joo Bosco, a importncia de R$ 7.680,00. preciso destacar, por oportuno, que, contrariando a pretenso dos postulantes, a Lei Municipal n. 112, de 31 de maro de 2006, fl. 1.880, que concedeu aumento salarial de 15% aos professores, de R$ 830,00 ao diretor de departamento e de 9,21% aos demais servidores pblicos municipais no pode ser utilizada para justificar o valor excedente recebido pela antiga titular do Poder Executivo e seu vice, pois o acrscimo outorgado no foi reviso geral extensiva aos agentes polticos. Segundo o art. 37, inciso X, da Carta Magna, deve ser observada a iniciativa privativa em cada caso. A lei que fixa o aumento dos subsdios do Prefeito e do vice-Prefeito deve ser de iniciativa da Cmara Municipal, nos termos do art. 29, inciso V, da Lei Maior, ao passo que a norma que concede o aumento da remunerao dos servidores da administrao direta e autrquica de iniciativa privativa do Chefe do Executivo, segundo o art. 61, 1, inciso II, alnea a, da Lex Legum, respectivamente, seno vejamos:

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Art. 29. (omissis) (...) V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (...) Art. 37. (omissis) (...) X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (...) Art. 61. (omissis) 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I (omissis) II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; (nossos grifos)

Em seguida, com fulcro na estimativa da folha de servidores efetivos, R$ 1.074.610,87, os peritos do Tribunal calcularam as contribuies devidas pelos segurados ao Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Frei Martinho/PB na ordem de R$ 118.207,20. Assim, verificaram que a parcela retida no exerccio, R$ 81.079,73, bem como o recolhimento, R$ 63.549,04, ficaram bem aqum da importncia presumida, fl. 1.529. Todavia, necessrio deixar claro que o clculo do montante exato das dvidas previdencirias da Comuna respeitantes competncia de 2008 cabe entidade de previdncia local. Portanto, deve ser enviada representao sua gestora, Sra. Maria Dalva Dias, com vistas adoo das medidas cabveis. Em todo caso, cumpre assinalar que a irregularidade em comento representa sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios, com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Como bem destacaram os tcnicos deste Sindrio de Contas, fl. 1.529, durante o exerccio de 2008, o

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03171/09 Municpio pagou apenas R$ 12.832,82 a ttulo de amortizao da dvida previdenciria com o seu instituto, restando, ainda, ao final do perodo a soma de dbitos no patamar de R$ 286.836,76, que tender a crescer se a Urbe no efetuar os recolhimentos dentro dos percentuais previstos em sua legislao. Alm do mais, o fato pode ser enquadrado como ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica, segundo estabelece o art. 11, inciso I, da j mencionada lei que trata das sanes aplicveis aos agentes pblicos (Lei Nacional n. 8.429/1992), verbum pro verbo:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres da honestidade, imparcialidade, legalidade e a lealdade s instituies, e notadamente: I praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; (grifos inexistentes no original)

Referida mcula, em virtude de sua gravidade, constitue motivo suficiente para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.5 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004 deste eg. Tribunal e acarreta srios danos ao errio, tornando-se, portanto, eiva insanvel, concorde entendimento do Tribunal Superior Eleitoral TSE, in verbis:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. RECOLHIMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INCIDNCIA. SUBSDIO. AGENTE POLTICO. PARCELAMENTO. IRRELEVNCIA. REGISTRO DE CANDIDATO. INDEFERIMENTO. 1. A falta de recolhimento de contribuies previdencirias, por si s, acarreta dano ao errio e caracteriza irregularidade insanvel, apta a atrair a incidncia da clusula de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC n. 64/90. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.153/PB, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, Publicado na Sesso de 11 dez. 2008, de acordo com o 3 do art. 61 da Res./TSE n. 22.717/2008)

No rol dos excessos administrativos praticados pela ex-gestora, os analistas desta Corte identificaram a sustao de 33 (trinta e trs) cheques sem justificativa, bem como a emisso de 137 (cento e trinta e sete) cheques sem proviso de fundos, ocasionando o pagamento de tarifas bancrias na soma de R$ 2.821,65, fl. 1.530. Em ambos os casos, evidencia-se flagrante desrespeito aos princpios constitucionais da legalidade, da moralidade e da eficincia, estabelecidos no art. 37, caput, da Carta Magna. Ou seja, a conduta implementada pela ex-Prefeita, com certeza, abalou a credibilidade do Municpio perante as instituies financeiras, os fornecedores e a sociedade em geral.

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Especialmente em relao aos cheques emitidos sem proviso de fundos, resta configurada a m gesto de recursos pblicos, bem como a possibilidade de dano moral causado pessoa jurdica de direito pblico interno e de configurao do fato tpico descrito no art. 171, 2, inciso VI, do Cdigo Penal Brasileiro, verbatim:

Art. 171. Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento: Pena recluso, de um a cinco anos, e multa. 1 (omissis) 2 Nas mesmas penas incorre quem: I (...) VI emite cheque, sem suficiente proviso de fundos em poder do sacado, ou lhe frustra o pagamento.

Sendo assim, a antiga administradora do Municpio de Frei Martinho/PB, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, deve ser compelida a ressarcir os cofres municipais no montante apurado pelos inspetores da unidade tcnica, ou seja, R$ 2.821,65. Igualmente inserida no rol de mculas apontadas na instruo do feito persiste um caso de nepotismo na contratao da SRA. ANA LUZA SILVA DE MATOS, nora da antiga Chefe do Poder Executivo, para ocupar o cargo de Diretora do Departamento de Farmcia e Bioqumica na Secretaria de Sade, fl. 2.157. Cumpre salientar que essa situao fere os princpios constitucionais da administrao pblica, quais sejam, moralidade e impessoalidade, insculpidos no art. 37, cabea, da Carta Constitucional. Esse entendimento foi pacificado pelo Supremo Tribunal Federal STF na Smula Vinculante n. 13, de 21 de agosto de 2008, verbo ad verbum:

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03171/09 No que tange ao pagamento de R$ 95.000,00 CONSTRUTORA IPANEMA LTDA. pela execuo de rede de esgoto na zona urbana, importante assinalar que, apesar de estar comprovada a despesa mediante nota de empenho, nota fiscal, recibo e cpia de cheque, fls. 1.888/1.891, a referida empresa foi mencionada como fantasma em ofcio enviado a este Tribunal pelo Ministrio Pblico Federal MPF, pois estaria ligada a esquema de fraudes em licitaes desmontado atravs da Operao I-LICITAO da Polcia Federal. Deve ser registrado, por oportuno, que as obras realizadas em 2008 pela Comuna de Frei Martinho esto sendo examinadas nos autos do Processo TC n. 08593/09, ainda em fase de anlise de defesa, onde, segundo relatrio inicial, a avaliao da obra em comento ficou prejudicada por no terem sido disponibilizados os documentos necessrios (planilhas, boletins de medies, projeto executivo, termo de convnio, contratos, aditivos, dentre outros). No que diz respeito aos dispndios com locao de veculo para o Gabinete da Prefeita, a unidade de instruo apurou que, em 2008, a Comuna gastou R$ 44.800,00 com o aluguel de uma camioneta FORD RANGER, cabine dupla, fl. 1.491. Segundo relato inicial, fl. 1.531, em 2005 foram pagos R$ 45.860,00, em 2006, R$ 39.550,00 e em 2007, 73.450,00, o que totaliza R$ 203.660,00, incluindo o que foi gasto no ano em tela. De acordo com os especialistas desta Corte, esse montante seria suficiente para adquirir dois automveis com as mesmas caractersticas no mercado. Ressalte-se, ainda, que a Administrao poderia ter optado por um modelo de menor custo, capaz de atender satisfatoriamente s demandas da Chefe do Poder Executivo na poca. Neste caso, fica patente a violao dos princpios constitucionais da economicidade e da eficincia. Em razo de denncia encaminhada ao Tribunal (Documento TC n. 11244/09), apurada nos autos do Processo TC n. 11244/09, os peritos do Tribunal calcularam excessos de gastos com combustveis no perodo de 2006 a 2008. Logo, a parcela concernente ao exerccio financeiro de 2008 foi transladada como irregularidade para o presente lbum processual onde, aps anlise das informaes prestadas pela interessada em defesa apresentada, fls. 2.187/2.192, e com base em parmetros de consumo e quilometragem aceitveis para os padres dos Municpios paraibanos, remanesceu um excesso da ordem de R$ 97.583,27, fls. 2.204/2.209. Em meio s despesas censuradas pelos tcnicos deste Sindrio de Contas, tem-se, ainda: a) a aquisio de peas para veculos da frota municipal em soma bem superior mdia das Comunas vizinhas, com excesso de R$ 151.808,21, fls. 1.530/1.531; b) a compra de 09 (nove) baterias para um mesmo automvel, das quais se considerou no justificveis 07 (sete) unidades que custaram R$ 3.775,00, fl. 1.531; c) o aluguel mensal de veculo utilizado no transporte de estudantes e em viagens para as Secretarias Municipais de Sade e Administrao por um preo muito acima do praticado usualmente, configurando um excesso de R$ 72.153,00, fls. 1.531/1.532; d) doaes de materiais de construo sem comprovao do efetivo recebimento por parte dos beneficirios na importncia de R$ 215.833,10, fl. 1.532; e e) ausncia de regular comprovao de despesas no total de R$ 260.613,80, dos quais R$ 6.700,00 no possuem qualquer documentao de respaldo, fls. 2.162/2.163.

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imperioso comentar que, no caso das doaes, a relao de pessoas acostada aos autos, fls. 1.911/1.939, possuem nome, endereo, o nmero do Cadastro de Pessoas Fsicas CPF e a assinatura do suposto beneficiado. Todavia, no h descrio do benefcio concedido, nem a data da concesso, sem qualquer indicao do perodo em que ocorreram, impossibilitando a associao da listagem aos dispndios ora questionados. Observa-se que as doaes de materiais de construo em grandes quantidades foram realizadas desde o primeiro ano do mandato da Sra. Ana Adlia Nery Cabral (R$ 135.668,20 em 2005, R$ 132.896,00 em 2006, R$ 145.261,84 em 2007 e R$ 215.833,10 em 2008). Todos os itens censurados, bem como o excesso de dispndios com combustveis, consistem em despesas registradas como efetivamente pagas, porm, em flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios da efetiva realizao de seus objetos ou mesmo os documentos que justifiquem a sua escriturao. Com efeito, concorde entendimento unssono da doutrina e jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentao que comprove a despesa pblica configura fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie. O artigo 70, pargrafo nico, da Carta Constitucional, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre destacar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. Nesse contexto, merece transcrio o disposto no artigo 113 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/93), que estabelece a necessidade do administrador pblico comprovar a legalidade, a regularidade e a execuo da despesa, sempre com fulcro no interesse pblico, ad literam:

Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. (grifo nosso)

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Da mesma forma, dignos de referncia so os ensinamentos dos festejados doutrinadores J. Teixeira Machado Jnior e Heraldo da Costa Reis, in Lei 4.320 Comentada, 28 ed, Rio de Janeiro: IBAM, 1997, p. 125, verbis:

Os comprovantes da entrega do bem ou da prestao do servio no devem, pois, limitar-se a dizer que foi fornecido o material, foi prestado o servio, mas referir-se realidade de um e de outro, segundo as especificaes constantes do contrato, ajuste ou acordo, ou da prpria lei que determina a despesa.

Ademais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lei Maior, demandam, alm da comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, ipsis litteris:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (destaque ausente no texto de origem)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, seno vejamos:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no

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procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifamos)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Feitas todas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, quatro das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo de emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas da ex-Prefeita Municipal de Frei Martinho/PB, conforme disposto nos itens 2, 2.5, 2.8 e 2.10, do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004, verbum pro verbo:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; (...) 2.8. percepo, pelo Prefeito e Vice-Prefeito, de remunerao superior legalmente fixada, de dirias no comprovadas, de ajudas de custo injustificadas e de outras vantagens que constituam formas indiretas de remunerao; (...) 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; (nossos grifos)

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pela Chefe do Poder Executivo da Comuna de Frei Martinho/PB durante o exerccio financeiro de 2008, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.805,10, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo a ex-gestora enquadrada nos seguintes incisos do referido artigo, in verbis:

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Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo da ex-Prefeita Municipal de Frei Martinho/PB, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, relativas ao exerccio financeiro de 2008, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto da Ordenadora de Despesas do Comuna no exerccio financeiro de 2008, Sra. Ana Adlia Nery Cabral. 3) IMPUTE ex-Prefeita Municipal de Frei Martinho/PB, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, dbito no montante de R$ 566.034,23 (quinhentos e sessenta e seis mil, trinta e quarto reais, e vinte e trs centavos), sendo R$ 215.833,10 referentes a gastos com doaes de materiais de construo sem comprovao do efetivo recebimento pelos beneficirios, R$ 151.808,21 atinentes a dispndios com aquisio de peas para diversos veculos em quantia no justificvel, R$ 97.583,27 respeitantes a despesas com combustveis em quantidade acima do aceitvel, R$ 72.153,00 correspondentes a gasto excessivo com aluguel de automvel, R$ 15.360,00 relativos a ao excesso na remunerao recebida, R$ 6.700,00 decorrentes do lanamento de dispndios sem qualquer comprovao documental, R$ 3.775,00 devidos a despesas excessivas com baterias automotivas para um nico veculo, e R$ 2.821,65 em razo de tarifas bancrias pagas pela sustao e emisso de vrios cheques sem proviso de fundos. 4) IMPUTE ao ex-vice-Prefeito da Comuna de Frei Martinho/PB, Sr. Joo Bosco, dbito no montante de R$ 7.680,00 (sete mil, seiscentos e oitenta reais), respeitantes ao recebimento de subsdios acima do valor estabelecido em norma municipal.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03171/09 5) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para que ambos efetuem o recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais dos dbitos imputados, cabendo ao atual Prefeito Municipal, Sr. Francivaldo Santos de Arajo, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40, do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) APLIQUE MULTA ex-Chefe do Poder Executivo, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, na importncia de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, e dez centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB. 7) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio desta penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 8) ENCAMINHE cpia da presente deliberao ao suplente de Vereador da Cmara Municipal de Frei Martinho/PB, Sr. Damio Eloi Dantas, subscritor de denncias formuladas em face da Sra. Ana Adlia Nery Cabral, para conhecimento. 9) FAA recomendaes no sentido de que o atual Prefeito da Comuna, Sr. Francivaldo Santos de Arajo, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 10) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE gestora do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Frei Martinho/PB, Sra. Maria Dalva Dias, acerca da reteno e recolhimento de contribuies previdencirias dos servidores municipais, relativas competncia de 2008, em montante inferior ao percentual legalmente estabelecido. 11) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETA cpias das peas tcnicas, fls. 1.519/1.535, 2.131/2.152, 2.154/2.165 e 2.204/2.209, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 2.211/2.227, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, para as providncias cabveis. a proposta.