MRCIO MINTO FABRICIO

PROJETO SIMULTNEO NA CONSTRUO DE EDIFCIOS

Tese apresentada Escola Politcnica da Universidade de So Paulo para obteno do Ttulo de Doutor em Engenharia

So Paulo 2002

MRCIO MINTO FABRICIO

PROJETO SIMULTNEO NA CONSTRUO DE EDIFCIOS

Tese apresentada Escola Politcnica da Universidade de So Paulo para obteno do Ttulo de Doutor em Engenharia rea de Concentrao:
Engenharia de Construo Civil e Urbana Orientador: Professor Livre-Docente Silvio Burrattino Melhado

So Paulo 2002

Aos meus pas Cantdio e Thereza e a meu irmo Trcio, pelo suporte e carinho durante os anos de estudo.

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Agradecimentos
Ao Silvio que com uma orientao segura e competente se tornou um amigo e parceiro de trabalho. Aos membros da banca de qualificao, Dr. Paulo R. Andery e Dr. Celso C. Novaes e ao colega da EESC-USP professor Azael R. Camargo pela leitura atenciosa da qualificao e pelas importantes crticas, sugestes e suprimento de referncias bibliogrficas. A Adriano G. Vivancos por me abrigar ocasionalmente em sua casa, pela leitura e reviso da qualificao e pela parceria em diversos trabalhos. s empresas que permitiram a realizao dos estudos de caso: Companhia Habitacional de Desenvolvimento Habitacional e Urbano , DWG arquitetura e sistemas, Lder Engenharia, Projecon Projetos, Racional Engenharia, Rossi Residencial. E aos profissionais destas empresas que me atenderam nas entrevistas e visitas: Arq. Lucy Yagura, Arq. Rita Cristina Ferreira, Eng. Antnio Rodrigues Martins, Eng. Frederico Martineli, Arq. Patrcia Valadares, Enga. Giani, Eng. Mrcio Grossman, Eng. Roberto Gennaro, dentro outros. Maria Anglica Covelo Silva que me possibilitou acompanhar o curso de capacitao em gesto da qualidade para empresas de projeto do Ncleo de Gesto e Inovao (NGI) durante os anos de 1998-1999. A Alexandre Petersen que me emprestou seu escritrio para redao desse trabalho e teve pacincia em conviver com pilhas de teses, livros e artigos espalhados pela sala. Ao amigo e anfitrio Marcelo G. Nogueira pela acolhida em sua casa em Campinas, parada intermediria de muitas jornadas a So Paulo. A Jlio e Edson, colegas de repblica durante a minha estada em So Paulo. Aos colegas da ps-graduao no PCC, Fred Borges, Maria Jlia Mesquita, Leonardo Masseto, Leonardo Grilo, Josaphat Baa, pela parceria em diversos trabalhos e publicaes. Ao Guilherme e ao Luiz Otvio, pelas caronas e companhia nas viagens do interior para So Paulo. Aos colegas professores do Departamento de Arquitetura e Urbanismo, em especial a Ricardo Martucci, Admir Basso, Manoel R. Alves, David Sperling, Joubert Jos Lancha, parceiros em disciplinas de graduao que souberam compreender minhas eventuais ausncias para desenvolver a tese e a minha colega de sala Profa. Rosana M. Caran.

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Aos colegas professores, bolsistas e ex-bolsistas do grupo de pesquisa ARCHTEC, pela convivncia e pelo rico ambiente de trabalho. Ao professor Francisco F. Cardoso pelos ensinamentos durante sua disciplina de ps. Aos professores Luiz Srgio Franco, Ubiraci Espinelli Lemes de Souza, Hermes Fajersztajn, e Jonas Silvestre Medeiros meus supervisores de estgios PAE (Programa de Aperfeioamento de Ensino) durante os quais pude aprender o que ser professor, a Mrcia Barros e aos demais professores do GEPE-TGP pela qualidade do ambiente acadmico e de pesquisa. Professora da Universidade Federal de Santa Maria, Margaret S. Jobim, pelos comentrios e sugestes bibliogrficas. Ftima Regina pela ateno e auxlio com as questes institucionais e operacionais do programa de ps-graduao. Dulce Picolli pela ajuda nas correes de portugus. Adriana Romanini pela reviso do ingls do Abstract. arquiteta Patrcia Schultz pela ajuda na formatao da lista de bibliografias. Elena Luiza P. Gonalves, funcionria da biblioteca da Escola de Engenharia de So Carlos, pela reviso da formatao da lista de bibliografias. Aos funcionrios do departamento de arquitetura e urbanismo da EESC-USP, Antonio Joo Tessarin, Ftima Maria N.L.L. Mininel, Srgio Celestini, Marcelo Celestini, Paulo Borges e Lucinda B. Torres pelos inumeros prestimos. Vanessa Montoro Taborianski, Rubenio Simas, Eliane Taniguchi, Ana Lucia Souza, Luciana Leonel, Eduardo Fontenelle, Palmyra Reis, Yda Vieira Povoas, Maurcio Keiji, Artemria C. Andrade, Srgio E. Zordan, Rolando R. Vilato, Cynara T. Bono, Andr Wakamatsu, Sofia Zegarra, Claudia, e demais colegas contemporneos do programa de ps-graduao. Arlete M. Francisco pelo desvelo e por me incentivar a ingressar no programa de doutorado. Adriana Becker pelo carinho e pela ajuda na encadernao e envio da qualificao. Aos amigos Patrcia Piquet, Alexandre e Adriana Damberg pelo companherismo na comemorao da qualificao. Aos amigos, Alessandra, Augusto Celso e Josefa, Fernando, Cristina e Luiza, Danila Alencar, Drio e Maria, Fabiano Volpini, Geni Joioso, Gilberto e Valeria , Josiane e Ana Cludia Bueno, Marcela e Rogrio, Mirela Godoy, Mirian e Ana C., Nlida, Nina Rosa Costa, Renata e Guido, Rogrio DeLucca, Sandra Oda por me escutarem falando sobre a tese e as dificuldades do trabalho e pelo apoio.

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Aos parentes que me incentivaram: Florentina, Eugenio, Ansia, Joo, Tiana, Toninho e Janete, Jos e urea, Rubens e Dina, Rogrio e Patrcia, Ana L. e Beto, Marcelo e Cristina, Ricardo e Rita, Igor, Egle, Matheus, Ana Clara, Joo Pedro, Rau, Maria Eduarda, Marcela, Cristian, Thiago, Lucas e Bruna. Aos meus alunos do curso de graduao em arquitetura e urbanismo da Escola de Engenharia de So Carlos pelo muito que pude aprender com eles. Ao curso de graduao em engenharia civil da Universidade Federal de So Carlos pela formao e por me despertar para o problema da gesto na indstria da construo. USP em especial Escola Politcnica e Escola de Engenharia de So Carlos pela oportunidade de participar de seus quadros como aluno e funcionrio. Ao laboratrio de Midimagem do departamento de arquitetura e urbanismo da EESC-USP e aos tcnicos Paulo V. Ceneviva e Jos Eduardo Zanardi pelo auxlio na impresso da tese e preparao da apresentao. Ao CNPq Conselho Nacional de Pesquisa pela bolsa concedida para realizao do trabalho.

PROJETO SIMULTNEO NA CONSTRUO DE EDIFCIOS

(Tese de doutorado apresentada Escola Politcnica da USP)

Mrcio Minto Fabricio

So Paulo, 2002

RESUMO

O trabalho apresenta uma reflexo sobre a gesto de projetos na construo de edifcios, desenvolve o conceito de Projeto Simultneo e prope diretrizes para sua aplicao. Para desenvolver a pesquisa foram realizados estudos bibliogrficos sobre a realidade contempornea da construo de edifcios brasileira e sobre a 'Engenharia Simultnea' no desenvolvimento de produtos nas indstrias tecnologicamente de ponta. Tambm foram feitos estudos de caso, envolvendo diversas empresas de construo com atuao em diferentes mercados (incorporao-construo, promoo pblica, obras sob encomenda), visando caracterizar o processo de projeto de edifcios. Como resultado so apresentados: uma anlise da pertinncia e das dificuldades para introduo de prticas baseadas na Engenharia Simultnea na gesto de projetos de edifcios; a formulao do conceito de Projeto Simultneo como uma adaptao ao setor de metodologias mais evoludas para a gesto de projetos; so feitas anlises das tendncias de modernizao na gesto dos projetos em diferentes estudos de caso e das dificuldades para caracterizao de um Projeto Simultneo nos diferentes tipos de empreendimento considerados. Por fim, so desenvolvidas e apresentadas diretrizes para aplicao do Projeto Simultneo como forma de melhorar o desempenho do processo de projeto e a qualidade ao longo do ciclo de vida dos edifcios. Palavras-chaves: projeto simultneo, engenharia simultnea, processo de projeto, gesto da qualidade, construo de edifcios.

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CONCURRENT DESIGN IN BUILDING CONSTRUCTION

(Phd. thesis presented at Escola Politcnica USP)

Mrcio Minto Fabricio

So Paulo, 2002

ABSTRACT

This thesis presents a reflection on the design management in building construction, develops a concept of concurrent design and suggests guidelines for its application. In order to develop this research, bibliography studies on the current situation of building construction in Brazil and on Concurrent Engineering were conducted. Case studies involving several building companies acting in different markets (real estate development, public housing, building under request), aiming to describe the process of building design were also carried out. As a result, we present: an analysis of the importance of and the difficulties in introducing practices based on Concurrent Engineering in the building design management field; the formulation of the Concurrent Design concept as an adaptation of state-of-the-art methodologies in design management; the analysis of the modernizing tendencies in design management through different case studies and the difficulties in characterizing a Concurrent Design in the different kinds of projects taken into consideration. Finally, the guidelines for the application of Concurrent Design are developed and presented as a way to improve the performance of design process and the quality along the life cycle of buildings. Key words: concurrent design, concurrent engineering, design process, quality management, building construction.

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CONCEPTION CONCURRANTE DANS LES BTIMENTS

(These de doctorat prsente l cole Polytechnique de lUSP)

Mrcio Minto Fabricio

So Paulo, 2002

RSUM
Ce travail prsente une rflexion sur la gestion du processus de conception dans le Btiment, dveloppe le concept de conception concourante et propose des orientations pour sa mise en uvre. Des tudes bibliographiques et tudes de cas ont t ralises pour dvelopper la recherche. Les premiers concernent la ralit contemporaine de la construction de btiments au Brsil et lapproche de lingnierie concourante pour le dveloppement de produits dans les industries de pointe. Les tudes de cas, comprenant diverses entreprises de construction prsentes sur diffrents marchs (promotion prive, matrise douvrage publique, des ouvrages la commande), ont envisag de caractriser le processus de conception des btiments. Les rsultats sont: une analyse de la pertinence et des difficults pour la mise en uvre de pratiques bases sur lingnierie concourante dans la gestion de projets de btiment, ainsi que la prsentation du concept de Conception Concourante comme une adaptation au secteur de mthodologies plus volues pour la gestion du processus de conception, fondes sur lanalyse des tendances de modernisation pour la gestion de projet et sur lexamen des difficults pour la caractrisation dune conception concourante dans les diffrents genres de projets considrs. En dernier lieu sont aussi formules et proposes des directives pour la mise en uvre de la conception concourante comme un moyen damliorer le dveloppement du processus de conception et la qualit au long de la production et de lutilisation des btiments. Mots-cls: btiments, ingnierie concourante, conception concourante, processus de conception, management de la qualit.

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SUMRIO

RESUMO ..................................................................................................... V ABSTRACT................................................................................................. VI RSUM ................................................................................................... VII SUMRIO ................................................................................................. VIII LISTA DE FIGURAS ................................................................................. XIII LISTA DE GRFICOS .............................................................................. XVI LISTA DE TABELAS ................................................................................ XVII LISTA DE QUADROS ............................................................................. XVIII LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS..................................................... XIX 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.5 1.5.1 INTRODUO .......................................................................................1 Apresentao ......................................................................................1 Problemtica da tese...........................................................................3 Objetivos .............................................................................................7 Metodologia.........................................................................................8 Consideraes metodolgicas....................................................... 8 Estruturao da pesquisa .............................................................. 8 Montagem e instrumentao da pesquisa ..................................... 9 Etapas da pesquisa ..................................................................... 13 Estrutura do trabalho .........................................................................15 Estruturao dos captulos e elementos de redao do trabalho 16

2 TRANSFORMAES ECONMICAS E COMPETITIVIDADE NA INDSTRIA DE CONSTRUO DE EDIFCIOS ........................................18 2.1 Globalizao na indstria nacional ....................................................21

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2.2 2.3 2.4 2.5 2.6

A construo na economia nacional ..................................................26 Evidncias da globalizao na economia da construo ...................31 Globalizao e os servios de projeto e engenharia..........................34 Fatores internos de modernizao do setor de construo................36 Concluses .......................................................................................41

3 O EMPREENDIMENTO DE CONSTRUO E A IMPORTNCIA DO PROJETO...................................................................................................45 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 3.2 3.3 O empreendimento............................................................................45 A dimenso fundiria do empreendimento .................................. 49 O mercado e a dimenso financeira............................................ 51 A dimenso de uso e manuteno .............................................. 53 O promotor e a montagem da operao...................................... 55 A execuo e seus agentes......................................................... 56 Fornecedores de materiais e componentes ................................ 63 Os usurios ................................................................................. 66 Projetistas e consultores ............................................................. 67 A importncia da concepo e do projeto no empreendimento..........69 Concluses .......................................................................................73

4 DESENVOLVIMENTO DE PRODUTO NA CONSTRUO DE EDIFCIOS..................................................................................................74 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.3 4.4 Desenvolvimento e projeto de empreendimentos de edifcios ...........74 O processo de projeto do empreendimento .......................................76 Concepo do programa ............................................................. 79 Projeto do produto ....................................................................... 83 Projeto para produo ................................................................. 87 Etapas e seqncia do processo de projeto ......................................89 O processo de projeto, normas e legislaes ....................................94

4.5

Concluses .......................................................................................96

5 ANLISE DO PROCESSO DE PROJETO NA INDSTRIA DA CONSTRUO ..........................................................................................98 5.1 5.2 5.3 5.3.1 5.4 5.4.1 5.4.2 5.5 5.5.1 5.6 Desenvolvimento histrico do processo de projeto ............................99 Definio e abrangncia do projeto ................................................. 113 O projeto como processo intelectual................................................ 117 A criao e o desenvolvimento intelectual do projeto.................122 O projeto como um processo social................................................. 126 As dimenses do projeto na construo de edifcios..................130 Integrao contratual dos projetos .............................................140 A qualidade no processo de projeto ................................................143 Deficincias na gesto do projeto...............................................149 Concluses ..................................................................................... 151

6 ENGENHARIA SIMULTNEA: NOVO PARADIGMA DE GESTO DE PROJETOS .............................................................................................. 153 6.1 6.2 6.3 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.3.5 6.3.6 6.3.7 6.3.8 Introduo .......................................................................................153 Origens e conceitos......................................................................... 155 Elementos da ES............................................................................. 158 Valorizao do projeto................................................................160 Seqncia das atividades de projeto..........................................160 Times multidisciplinares de projeto.............................................162 Estrutura organizacional e interatividade nas equipes de projeto.... ...................................................................................................163 Tecnologia da informao ..........................................................165 Coordenao de projetos ...........................................................166 Satisfao do cliente ..................................................................166 Metas e objetivos da ES .............................................................167

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6.4 6.5 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.4.1 7.4.2 7.4.3

Vantagens da ES sobre o desenvolvimento seqencial de produtos167 Concluses ..................................................................................... 172 PROJETO SIMULTNEO DE EMPREENDIMENTOS DE EDIFCIOS ..... ........................................................................................................ 174 Referncias ..................................................................................... 174 Aplicao da ES na construo de edifcios .................................... 176 Equipe e organizao do projeto ..................................................... 182 Fatores de competitividade e gesto do projeto .............................. 185 Reduo dos prazos de projeto..................................................188 Introduo de inovaes ............................................................189 Qualidade e atendimento aos clientes........................................197

7.4.4 Integrao entre sistemas de gesto da qualidade no mbito dos empreendimentos .......................................................................................199 7.4.5 7.5 Construtibilidade.........................................................................201 Definio de Projeto Simultneo na construo de edifcios............ 202

7.6 Diretrizes para implementao do projeto simultneo no processo de projeto de edifcios.................................................................................... 205 7.6.1 7.6.2 7.6.3 7.7 7.7.1 7.7.2 7.7.3 7.8 Transformaes culturais ...........................................................206 Transformaes organizacionais................................................213 Transformaes tecnolgicas.....................................................217 Interfaces do processo de projeto.................................................... 226 Interface com o cliente (i1) .........................................................230 Coordenao de projetos (i2) .....................................................232 Projeto para Produo (i3)..........................................................243 Planejamento do processo de projeto.............................................. 255

8 PROJETO SIMULTNEO EM DIFERENTES EMPREENDIMENTOS DE CONSTRUO: ESTUDOS DE CASO..................................................... 261 8.1 Critrios de seleo das empresas.................................................. 261

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8.2 8.2.1 8.2.2 8.2.3 8.3 8.4 9 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5

Apresentao dos estudos de caso................................................. 265 Construo-incorporao ...........................................................265 Obras sob encomenda ...............................................................276 Obras pblicas............................................................................279 Casos estudados e a filosofia de Projeto Simultneo ...................... 287 Concluses ..................................................................................... 293 CONCLUSES .................................................................................. 296 Desenvolvimento histrico do processo de projeto .......................... 296 Projeto Simultneo .......................................................................... 297 Estudos de Caso ............................................................................. 299 Constataes .................................................................................. 302 Pesquisas complementares............................................................. 303 ROTEIRO DE ENTREVISTA DE ESTUDO DE CASO ... 304

ANEXO A:

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................... 307

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Etapas de Pesquisa ...................................................................... 14 Figura 2. Principais etapas de um empreendimento de construo ............ 48 Figura 3. Os principais participantes de um empreendimento de construo .................................................................................................... 49 Figura 4. Macrocomplexos da economia, grandes cadeias e principais produtos do Macrocomplexo Construo Civil............................ 65 Figura 5. Principais reas de conhecimento e servios de apoio ao desenvolvimento de empreendimentos de construo de edifcios .................................................................................................... 68 Figura 6. Origem de patologias e mau funcionamento das edificaes....... 70 Figura 7. Evoluo da responsabilidade sobre a qualidade dos produtos na indstria japonesa ....................................................................... 71 Figura 8. Capacidade de influenciar o custo final de um empreendimento de edifcio ao longo de suas fases................................................... 72 Figura 9. Relao situao de maior investimento na fase de projetos X prticas convencionais................................................................ 72 Figura 10. Processo de desenvolvimento tradicional de empreendimentos de construo ............................................................................. 78 Figura 11. Etapas de concepo do empreendimento de construo ......... 79 Figura 12. Organograma genrico da equipe tradicional de projeto........... 84 Figura 13. Esquema genrico de um processo seqencial de desenvolvimento do projeto de edifcios participao dos agentes ao longo do processo. ................................................... 86 Figura 14. Fluxo resumido das etapas de projeto ........................................ 91 Figura 15. Etapas e seqncia de projeto ................................................... 93 Figura 16. Foto da cpula da catedral Santa Maria del Fiore em Florena 106 Figura 17. Processo scio-tcnico de projeto .............................................117

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Figura 18. Processo intelectual de projeto..................................................118 Figura 19. Habilidades intelectuais ao longo do projeto..............................120 Figura 20. Espiral de projeto .......................................................................127 Figura 21. Dimenses de Concepo do empreendimento de edifcio.......131 Figura 22. Integrao seqencial das dimenses do empreendimento ......140 Figura 23. O processo de projeto segundo a tica da gesto da qualidade ...................................................................................................148 Figura 24. Engenharia Seqencial X Engenharia Simultnea ....................161 Figura 25. Representao esquemtica das interaes entre os principais participantes de uma equipe multidisciplinar genrica de ES ....162 Figura 26. Representao de uma estrutura organizacional funcionalhierrquica .................................................................................164 Figura 27. Estrutura matricial genrica .......................................................165 Figura 28. Comparao do desenvolvimento de produto em Engenharia Seqencial e em ES...................................................................168 Figura 29. Distribuio no tempo das atividades de desenvolvimento de novos produtos na indstria automobilstica americana, europia e japonesa ....................................................................................170 Figura 30. Caractersticas do empreendimento em vrias indstrias .........179 Figura 31. Ciclo da qualidade na construo: (a) as implicaes do projeto no ciclo da qualidade; (b) agentes e etapas a serem considerados no desenvolvimento da qualidade durante o projeto..................200 Figura 32. Eixos de transformaes para implantao do Projeto Simultneo ...................................................................................................205 Figura 33. Convergncia dos esforos de projeto.......................................214 Figura 34. Linhas de comunicao no projeto ao longo do ciclo de vida do empreendimento ........................................................................223 Figura 35. Interfaces do processo de desenvolvimento de produto na construo de edifcios ..............................................................229 Figura 36. Equipe multidisciplinar de projeto ..............................................236 Figura 37. Relao projeto do produto, projeto para produo e procedimentos de execuo. .....................................................248

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Figura 38. O processo de projeto de edificaes: da caixa preta caixa transparente..............................................................................256 Figura 39. Possibilidades de relao entre duas tarefas de projeto............258 Figura 40. Modelo genrico para organizao do processo de projeto de forma integrada e simultnea.....................................................260 Figura 41. Tipos de empreendimento de construo considerados segundo o agente da promoo ..................................................................263 Figura 42. Processo de desenvolvimento e tomada de deciso de um novo negcio (empresa A2)................................................................271 Figura 43. Processo de desenvolvimento de novos empreendimentos (segundo empresa C1) ..............................................................284 Figura 44. Organizao e fluxo de informaes dos projetos nos casos estudados ..................................................................................290

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LISTA DE GRFICOS

Grfico 1. Exportaes mundiais e comparao da taxa de variao do PIB e das exportaes mundiais na dcada de noventa ...................... 22 Grfico 2. Evoluo do comrcio exterior brasileiro (1950-1999). ............... 24 Grfico 3. Evoluo dos investimentos diretos estrangeiros na economia de pases em desenvolvimento selecionados.................................. 25 Grfico 4. Evoluo da participao relativa da construo civil no PIB brasileiro ..................................................................................... 27 Grfico 5. ndice de encadeamento por setor em 1995 (Trevisan Consultores, 1998)...................................................................... 28 Grfico 6. Populao ocupada na construo civil e participao relativa do setor na populao ocupada brasileira ....................................... 29 Grfico 7. Participao relativa de setores selecionados na captao de investimentos externos diretos em 1999..................................... 33 Grfico 8. Produo habitacional no pas e financiamentos habitacionais concedidos pelo SFH em perodos selecionados ....................... 37 Grfico 9. Evoluo dos empreendimentos concedidos pelo SFH .............. 38

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1. Remunerao mdia em diferentes indstrias em So Paulo ..... 30 Tabela 2. Participao relativa (em %) da indstria da construo civil na pauta de importaes brasileiras de 1991 a 1997 ...................... 30 Tabela 3. Nmero e importncia econmica de empresas de construo com participao estrangeira no capital ............................................. 31 Tabela 4. Fluxo de investimentos estrangeiros diretos em dlares americanos por setores selecionados (1996 a 2000) ................. 32 Tabela 5. Nmero de empresas de construo civil no pas por tamanho (nmero de empregados)............................................................ 56 Tabela 6.Vantagens obtidas por empresas norte-americanas que implantaram programas de ES - Schneider (1995) apud Takahashi (1996).........................................................................................171 Tabela 7. Exemplos de vantagens obtidas por meio da Engenharia Simultnea na gesto do processo de projeto de novos produtos industriais...................................................................................172 Tabela 8. Tipos de contratantes dos servios empresa A3 ........................274 Tabela 9. Momento do empreendimento em que so contratados os servios da empresa A3...........................................................................274 Tabela 10. Aproveitamento da compatibilizao e do projeto para produo pelas construtoras......................................................................274

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LISTA DE QUADROS

Quadro 1. Principais servios e atividades do processo de projeto de empreendimentos de edificaes ............................................... 76 Quadro 2. Componentes da qualidade do projeto ......................................147 Quadro 3. Caractersticas e conceitos de Engenharia Simultnea segundo vrios autores ............................................................................159 Quadro 4. Sntese das principais discrepncias entre o ambiente de projeto na construo de edifcios e na indstria de manufaturados em srie ...........................................................................................181 Quadro 5. Novas Formas de Racionalizao da Produo NFRP identificadas na construo de edifcios por Cardoso (1996).....187 Quadro 6. Correntes de modernizao empresarial e operacional e as parcerias com os fornecedores ..................................................209 Quadro 7. Vantagens e desvantagens do uso de extranets na coordenao de projetos .................................................................................225 Quadro 8. Atividades presentes na coordenao de projeto .....................234 Quadro 9 Vantagens e desvantagens conforme o perfil do coordenador de projetos ......................................................................................238 Quadro 10. Potenciais projetistas para produo, vantagens e limitaes.253 Quadro 11. Servios de projetos potencialmente contratados pela empresa A2 em funo de cada empreendimento ...................................272

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT ABECE AsBEA ANTAC BCB BNH CB-25 CBIC CDHU CEF CIB CII CONDEPHAAT EPUSP ES FGV GEP-TGP GEMAP IAB IBGE IE INMETRO ISO PBQP-H PCA PCC PIB PS QUALIHAB SCPD SECOVI-SP SFH SGQ Sinaenco Sinduscon-SP Associao Brasileira de Normas Tcnicas Associao Brasileira de Engenharia e Consultoria Estrutural Associao Brasileira de Escritrios de Arquitetura Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo Banco Central do Brasil Banco Nacional da Habitao Comit Brasileiro da Qualidade da ABNT Cmara Brasileira da Indstria da Construo Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo Caixa Econmica Federal

International Council for Research and Innovation in Building and Construction Construction Industry Institute

Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico e Antropolgico Escola Politcnica da Universidade de So Paulo Engenharia Simultnea Fundao Getlio Vargas Grupo de Ensino, Pesquisa e Extenso em Tecnologia e Gesto da Produo na Construo Civil

Groupe de Rflexion sur le Management de Projets

Instituto dos Arquitetos do Brasil Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto de Engenharia Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial

International Organization for Standardization

Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat

Plan Construcion et Architecture

Departamento de Construo Civil da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo Produto Interno Bruto Projeto Simultneo Programa da Qualidade na Construo Habitacional do Estado de So Paulo

Society of Concurrent Product Development

Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis e dos Edifcios em Condomnios Residenciais e Comerciais do Estado de So Paulo Sistema Financeiro da Habitao Sistema de Gesto da Qualidade Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So Paulo

1 INTRODUO 1.1 APRESENTAO

A indstria de maneira geral (incluindo o setor de construo) passa por um momento de intenso dinamismo e competio. No cerne deste processo, as crescentes exigncias dos agentes sociais e a instabilidade dos mercados demandam, das empresas, novas competncias ligadas aos modos de produo e ao atendimento aos clientes e usurios. O acirramento da concorrncia e a globalizao econmica tm colocado o cliente no centro das estratgias empresariais e do processo econmico. Alm disso, as pessoas, as ONGs (Organizaes No Governamentais) e os governos tm ampliado a presso pela sustentabilidade dos processos industriais e pela qualidade e durabilidade dos produtos, impondo novas restries e exigncias de desempenho para os processos produtivos e para os produtos. Para responder ao crescimento da concorrncia, a indstria contempornea cada vez mais se confronta com as necessidades de ampliar a produtividade, reduzir custos e, sobretudo, melhorar o atendimento aos clientes e a qualidade dos produtos, ao mesmo tempo em que reduz os impactos ambientais dos produtos e processos. Alm disso, a velocidade das transformaes tecnolgicas, sociais e econmicas tem obrigado as empresas a se manterem flexveis e geis frente a novos desafios. O antigo paradigma de produo em massa (taylorista-fordista) substitudo pelas premissas da produo enxuta (Ohno, 1988; Womack et al., 1990) e por novos mtodos de gesto da produo mais adaptveis s escalas de produo e s mudanas de mercado. Num contexto de incremento das exigncias frente aos produtos e aos processos, as empresas tm buscado novos mtodos, mais geis e mais competentes, para desenvolver produtos e servios que respondam s crescentes exigncias e mudanas do mercado e da sociedade.

capacidade

competitiva

das

empresas,

em

muitas

indstrias,

surge

fundamentalmente da sua capacidade de desenvolver novos produtos que atendam s demandas dos clientes, e o desenvolvimento de produtos situa-se na interface entre a empresa e o mercado (Toledo, 1993, p. 139). Vrias empresas, em especial aquelas que produzem produtos complexos ligados s indstrias automobilstica, aeroespacial, micro-eletrnica, etc., tm conseguido ampliar e agilizar sua capacidade de amadurecer novas tecnologias e transform-los em novos produtos de qualidade, por meio da implantao e da utilizao do processo de Engenharia Simultnea (ES) nas fases de concepo e desenvolvimento de produto. A realizao de projetos utilizando ES parte da premissa de que os produtos devem ser desenvolvidos considerando-se precocemente (durante a concepo e o projeto) o seu ciclo de vida e as demandas dos clientes internos (trabalhadores e fornecedores envolvidos no processo de produo) e externos (compradores, usurios e pessoas atingidas indiretamente pelo produto)1. Na construo, os ciclos de vida dos empreendimentos so bastante longos (da ordem de dcadas) e compreendem diversas fases, que vo da montagem das operaes (concepo e promoo do empreendimento) ao descarte (demolio) ou reabilitao (recuperao das condies de uso) das edificaes, passando pelas fases de projeto, construo, uso e manuteno. Durante essas diversas fases atuam ou esto envolvidos no empreendimento diversos agentes independentes, com diferentes papis e objetivos junto ao empreendimento. Essa complexidade temporal e de intervenientes envolvidos no empreendimento traz dificuldades e limitaes caractersticas para o preceito bsico da ES de integrar na concepo do produto todos os agentes envolvidos ao longo do ciclo de vida. Apesar disso, na construo as etapas iniciais do empreendimento (programa e projeto) so tambm as que apresentam as maiores oportunidades de interveno e agregao de valor ao empreendimento.

A caracterizao pormenorizada da Engenharia Simultnea desenvolvida no captulo 6.

Dessa forma, os processos de concepo e projeto so estratgicos para a qualidade do edifcio ao longo do seu ciclo de vida. E a busca de novos mtodos e processos que possam considerar precocemente a totalidade das questes envolvidas no projeto de extrema relevncia para o sucesso dos empreendimentos e para o progresso do setor de construo.

1.2 PROBLEMTICA DA TESE

Engajados na investigao e no fomento s transformaes scio-tcnicas que atingem a indstria de construo civil brasileira, uma srie de trabalhos desenvolvidos por professores, ps-graduandos e pesquisadores vinculados ao Grupo de Ensino, Pesquisa e Extenso em Tecnologia e Gesto e Processos (GEPE: TGP) do departamento de Engenharia de Construo Civil da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (PCC-EPUSP) tem procurado caracterizar as mudanas recentes nesta indstria e subsidiar o processo de transformao com modernas e racionalizadas tcnicas construtivas e novas prticas de gesto e metodologias organizacionais. Esta tese em particular vincula-se linha de pesquisa do GEPE:TGP de gesto da produo na construo, enfocando, particularmente, a gesto do processo de concepo e projeto do empreendimento. Imbudo das premissas de pesquisa do GEPE:TGP e da problemtica de modelos organizacionais adaptados s caractersticas da indstria de construo de edifcios, o trabalho de tese proposto assume, como objeto de pesquisa, o processo de projeto de novos empreendimentos de construo de edifcios e os agentes envolvidos neste processo. O trabalho segue na linha de pesquisas recentes do GEPE:TGP que abordam a qualidade e a coordenao de projetos - Melhado (1994), Novaes (1996), Baa (1998), Melhado (2001), apontando a necessidade de uma maior articulao entre os projetos e propondo modelos de gesto do projeto voltados coordenao entre especialidades e integrao projeto - produo.

Partindo do entendimento de Melhado (1994) de que a qualidade e coordenao dos projetos no dependem somente dos projetistas, mas exigem uma valorizao do projeto e o engajamento de outros agentes do empreendimento e da convico de que, apesar da existncia de metodologias de coordenao de projeto bem desenvolvidas, que acabam no se concretizando plenamente nas prticas projetuais do setor, a motivao inicial do trabalho era investigar os gargalos na coordenao de projetos e, particularmente, as limitaes da relao entre os principais agentes do projeto (empreendedor, projetistas e construtores), como fonte importante das deficincias de coordenao e qualidade do projeto. Como caminho para o progresso na gesto do processo de projeto foi considerada, inicialmente, a necessidade de parcerias entre empreendedor, projetistas e construtores, visando criar equipes mais perenes de projeto que pudessem investir na integrao entre projetistas de diferentes especialidades, incluindo a de projetos para produo, de forma a melhorar continuamente a colaborao intra-equipe, medida que os profissionais envolvidos fossem conhecendo as realidades e as necessidades dos outros e ganhando confiana e traquejo no trabalho em equipe. Com o prosseguimento da pesquisa foi constatado que a questo crucial a ser tratada no somente a relao entre os agentes do projeto, mas tambm a forma de integrao destes agentes e o modelo de colaborao vigente. Ou seja, o que est em discusso o paradigma de desenvolvimento de produtos na construo de edifcios. Na construo, o processo de produo se articula em torno de empreendimentos individuais e relativamente nicos e o setor bastante complexo e heterogneo, sendo importante considerar diferentes tipos de empreendimentos, pois o papel e a atuao dos agentes variam significativamente de um empreendimento para outro (no captulo 8 so apresentados e justificados a tipificao de empreendimentos adotada no trabalho e os critrios para formulao destes tipos) e as possibilidades de cooperao e parceria so distintas conforme a tipologia e o arranjo particular de cada empreendimento. O trabalho assume como ponto central de investigao as possibilidades e os modelos de colaborao entre os agentes do projeto, partindo da premissa defendida

por Jouini; Midler (1996) Jouini; Midler (2000) e Melhado (1999) de que a concepo do negcio e do programa de necessidades, a concepo arquitetnica e tcnica do produto e o projeto da produo so diferentes olhares sobre a mesma questo, conceber e desenvolver novos empreendimentos de edifcios. Portanto, mais do que tratar de modelos e metodologias de coordenao entre especialidades de projeto, nesta tese, prope-se avanar a investigao na direo da integrao entre distintas interfaces e agentes relacionados ao processo de projeto, considerando diferentes tipos de empreendimentos. Dessa maneira, o trabalho investiga a fronteira entre o processo de projeto e o processo do empreendimento e, ao invs de abordar exclusivamente os procedimentos necessrios para coordenar projetos de especialidades de produto, explora (i) o que preciso num determinado tipo de empreendimento de construo

de edifcio para que os agentes envolvidos colaborem entre si durante a concepo e o projeto? Mais do que isso, (ii) quais so as premissas que devem nortear essa colaborao?
Para responder questo (i), diante dos conflitos e reclamaes mtuas entre os vrios agentes do projeto (Fabricio et al., 1999a), ficou clara a necessidade de investigar a organizao do processo de concepo e projeto, o papel e o poder de barganha dos agentes envolvidos, os gargalos no processo e as correspondentes limitaes na sua gesto, alm das possveis alteraes organizacionais e culturais que permitam gerenciar as contradies implcitas ao processo de projetos do setor fragmentado em diferentes agentes, com formaes e objetivos distintos. J a segunda questo mais ampla e possibilita diferentes abordagens. Como caminho para respond-la, considerou-se que as experincias de gesto de projeto de outras indstrias poderiam servir como referncia de partida para modernizao do processo de projeto no setor. Assumiu-se que a concepo e projeto de um novo empreendimento de construo um processo anlogo ao desenvolvimento de um novo produto na indstria de transformao, conforme argumentam Jobim et al. (2000); Bobroff (1998).

A partir dessa analogia surge a indagao de como se d o processo de concepo de novos produtos na indstria manufatureira de ponta, quais so as metodologias de projeto aplicadas em outros setores e qual sua utilidade na atividade de construo de edifcios. Assim, a formulao da problemtica da tese se completou com os questionamentos sobre: (iii) Como as empresas de outros setores industriais mais dinmicos

desenvolvem seus produtos? E (iv) como se coloca o projeto do edifcio frente s prticas mais modernas de desenvolvimento de produto?
A principal referncia encontrada para responder pergunta (iii) diz respeito prtica da Engenharia Simultnea empregada em vrios setores industriais como forma de ampliar a eficincia do processo de projeto, reduzindo prazos e custos de projeto e melhorando a qualidade dos produtos gerados. A Engenharia Simultnea, conforme o que foi discutido no captulo 6, tem como uma das principais caractersticas a colaborao precoce e concorrente entre os projetistas do produto, projetistas da produo, fornecedores e clientes, no desenvolvimento de novos produtos. Dessa maneira, no estudo da gesto dos projetos e dos agentes do desenvolvimento e concepo do empreendimento de construo, a Engenharia Simultnea foi tomada como uma alternativa de modernizao. Em contraponto, o questionamento (iv) demanda a considerao das caractersticas prprias do setor que no permitem apropriaes diretas de prticas de gesto de outras indstrias e demanda a investigao da pertinncia e das adaptaes necessrias para que a Engenharia Simultnea possa ser aplicada no desenvolvimento de empreendimentos de edifcios. Assim, as referncias externas ao setor devem ser relativizadas com as anlises e conhecimentos acumulados nas pesquisas sobre o setor de construo e pela realizao de estudos de caso envolvendo empreendimentos de edifcios e seus principais agentes, de forma a considerar as prticas setoriais e as suas dinmicas de desenvolvimento.

1.3 OBJETIVOS
O presente trabalho tem como objetivo principal identificar a possibilidade e propor diretrizes para o estabelecimento de prticas de Projeto Simultneo2, derivadas da Engenharia Simultnea, no desenvolvimento de novos empreendimentos de construo de edifcios. A hiptese central que norteia o desenvolvimento da pesquisa que:

As premissas da Engenharia Simultnea para o desenvolvimento de novos produtos e servios so vlidas para modernizar as prticas de gesto de projetos no setor de construo de edifcios; com base nestas premissas e na anlise das caractersticas do processo de produo e do processo de projeto prprios da construo de edifcios pode-se postular um novo paradigma de Projeto Simultneo para gesto do processo de projeto de empreendimentos de edifcios.
Partindo dessa formulao inicial, pode-se identificar uma srie de etapas parciais de desenvolvimento do trabalho a serem cumpridas a fim de demonstrar e refinar a hiptese lanada: A premissa de colaborao intensa e precoce entre os agentes do projeto, implcita na Engenharia Simultnea, pode ser buscada no setor por meio do estabelecimento de parcerias entre os agentes do empreendimento; A implantao do Projeto Simultneo no setor passa por alteraes na estrutura organizacional dos empreendimentos, na cultura das empresas e profissionais envolvidos e pela intensificao da utilizao das novas tecnologias da informtica e telecomunicaes; Diferentes tipos de empreendimentos de edifcios (empreendimentos de construo-incorporao, sob encomenda e obras pblicas)3 tm potencialidades

2 3

Sobre o termo Projeto Simultneo ver item 6.5. A caracterizao dos tipos de empreendimento e a justificativa da escolha esto no item 8.

e dificuldades prprias para estabelecimento do desenvolvimento simultneo de projetos.

1.4 METODOLOGIA
1.4.1 Consideraes metodolgicas
O objeto da pesquisa a gesto do processo de projeto de novos empreendimentos e as relaes entre promotores, projetistas e construtores. Trata-se de uma pesquisa que demanda uma abordagem scio-tcnica da concepo do empreendimento e da realizao dos projetos, envolvendo no s os conhecimentos tcnicos de cada agente, mas, principalmente, as relaes organizacionais e as tecnologias que incidem sobre o processo de produo do projeto e do empreendimento de edifcios. A abordagem scio-tcnica que norteia a pesquisa implicou o tratamento de dois conjuntos de temas, relativos: aos conhecimentos tcnicos e tecnolgicos, incluindo a base cientfica e sistematizao do saber emprico, envolvidos nos projetos e nos processos produtivos e, principalmente, aos critrios de natureza social, econmica, jurdica e cultural que pautam as inter-relaes entre os diversos agentes envolvidos no processo de produo de edifcios. A complexidade do tratamento das relaes organizacionais obrigou, ainda, uma abordagem multidisciplinar do tema, envolvendo, alm dos conhecimentos provenientes da engenharia, a busca de conceitos e interpretaes complementares de outras reas, como arquitetura, administrao, psicologia, etc.

1.4.2 Estruturao da pesquisa

Diante das ponderaes anteriores, a metodologia de pesquisa foi estruturada a partir de dois vetores de investigao fenomenolgica que buscam caracterizar: a

construo de edifcios e o processo de gesto de projeto do empreendimento (vetor 1); e os novos paradigmas de gesto de projetos na indstria em geral (vetor 2). O primeiro vetor desenvolvido por meio do estudo da literatura de gesto na construo e de dados empricos, obtidos em estudos de caso realizados com entrevistas e visitas aos agentes envolvidos na concepo e na coordenao de projeto de diferentes tipos de empreendimentos de edifcios. Este primeiro vetor de investigao tem como objeto identificar as transformaes em curso na gesto do processo de produo de edifcio e as novas demandas para gesto do projeto do edifcio. O segundo vetor, baseado em uma extensa reviso bibliogrfica, investiga o paradigma de gesto do processo de concepo e desenvolvimento de novos produtos na indstria contempornea e tem como mote a busca de referncias para a modernizao do projeto de empreendimentos de edifcios. Da soma desses dois vetores de investigao, a tese se desenvolve pelo confronto da gesto de projeto em diferentes tipos de empreendimentos de construo de edifcios (vetor 1), face s transformaes em curso nas prticas de gesto em vrios setores industriais (vetor 2), analisando a aplicabilidade dessas novas prticas de projeto, baseadas na Engenharia Simultnea, na concepo e desenvolvimento de projetos de edifcios, e propondo adaptaes e diretrizes que permitam sua utilizao em diferentes tipos de empreendimento de construo (resultando no vetor 3).

1.4.3 Montagem e instrumentao da pesquisa

A seleo de bibliografia a respeito da gesto do processo de projeto na construo teve como critrio privilegiar os ttulos e pesquisas nacionais dado que a cultura e o ambiente que suporta a organizao dos processos de projeto e a articulao dos agentes envolvidos so muito particulares de um contexto produtivo e da realidade nacional, principalmente num setor pouco globalizado como a construo de edifcios (ver discusso no captulo 2). Assim, o uso de bibliografia estrangeira a respeito dos modelos de gesto deve ser muito bem contextualizado na cultura de

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origem do trabalho, o que demanda um conhecimento mnimo desta cultura e das prticas do setor de construo no pas de origem. Apesar destes limites, vrios trabalhos estrangeiros foram considerados. Trabalhos de origem francesa foram muitas vezes tomados como contraponto de modelo de gesto no setor, o que foi possvel uma vez que o orientador da pesquisa tinha grande conhecimento da realidade daquele pas e podia balizar e ajudar a contextualizar as referncias. Em outros campos de investigao de carter mais tcnico e histrico (que aparecem particularmente no captulo 5), nos quais a realidade cultural e organizacional no to determinante, foram utilizadas trabalhos de diferentes origens, principalmente em lngua inglesa e francesa. No captulo 6, que trata da Engenharia Simultnea, tambm foram consideradas bibliografias de diferentes origens, uma vez que este paradigma de desenvolvimento de produtos tem origem no exterior e em outros setores mais globalizados. Para desenvolver a reviso bibliogrfica foram realizadas pesquisas e seleo de materiais nos acervos das seguintes bibliotecas: da Escola Politcnica da USP; da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP (So Paulo); da Escola de Engenharia da USP So Carlos; da Faculdade de Economia e Administrao da USP; da Universidade Federal de So Carlos-SP (UFSCar). Referncias bibliogrficas tambm foram buscadas em anais de congressos e revistas disponveis na Internet nas bases de revistas disponveis em www.periodicos.capes.gov.br. Outras bases de dados em CD-ROM tambm foram consultadas: ICONDA referncias e resumos de artigos, teses, etc., na rea de Construo Civil; IBICT que contm o Catlogo Coletivo Nacional de publicaes seriadas referente a 750 bibliotecas brasileiras, faz referncia a teses e dissertaes defendidas no Brasil e no exterior por brasileiros, e contm dados sobre congressos, simpsios e demais eventos realizados no Brasil, nas reas de cincias e tecnologia; DISSERTATION ABSTRACTS - contm resumo das dissertaes e teses de mais de mil instituies de ensino e pesquisa americanas; UNIBIBLI - catlogo coletivo de livros e teses

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existentes no Sistema de Bibliotecas das trs universidades estaduais paulistas (USP, UNICAMP, UNESP). Para montagem da pesquisa de campo proposta, algumas consideraes de carter metodolgico e prtico foram realizadas. Primeiramente, foi preciso considerar que no processo de projeto de edifcios participam ou tm interesse indireto os vrios agentes envolvidos no empreendimento que podem ser responsveis por uma ou mais das seguintes funes: o empreendedor do negcio, o incorporador do terreno, o agente financeiro, o poder pblico por meio das regulamentaes financeiras e de ocupao do solo, os diversos projetistas e consultores contratados, a construtora responsvel pela obra, os subempreiteiros de servios e mo-de-obra, os fornecedores de materiais e equipamentos e finalmente os clientes e usurios dos edifcios. A pesquisa de campo desenvolvida busca levar em conta a multiplicidade de agentes envolvidos e a variabilidade existente na configurao dos empreendimentos de construo que so montados por diferentes agentes e cumprem diferentes objetivos. Contudo, dar conta do mapeamento e da investigao do papel de todos os agentes envolvidos nos empreendimentos seria uma tarefa muito complexa que levaria a poucas concluses claras. Assim, optou-se por restringir a investigao ao principal agente responsvel pela integrao dos projetos e, em alguns casos consultar outros agentes envolvidos no processo de projeto. Esta opo foi feita por se considerar o coordenador de projetos o agente privilegiado no que tange relao e integrao dos profissionais envolvidos no projeto. Nos diferentes casos estudados (captulo 8) a coordenao era assumida por distintos agentes, ora pelo promotor, ora pelo arquiteto da obra, ora por um projetista ou gerenciador contratado especialmente para realizar a tarefa de coordenao. Com relao aos usurios, diante da heterogeneidade deles e da dificuldade e amplitude do trabalho necessrio para estabelecer pesquisas de campo que permitissem capturar, de forma consistente, seu ponto de vista acerca do processo de projeto, optou-se, neste trabalho, por abordar os interesses do usurio via fontes secundrias, por meio de reviso bibliogrfica. A exceo fica por conta dos

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empreendimentos em que o usurio se confunde com o empreendedor e que foram estudados nas pesquisas de campo. A outra dificuldade metodolgica diz respeito heterogeneidade de cada empreendimento de construo. Como esclarece Bobroff (1998), cada obra apresenta caractersticas singulares. Alm disso, as hipteses e objetivos da pesquisa (item 1.3) apresentam um vis por demais explorativo, para serem tratados com mtodos quantitativos e estatsticos. Dessa forma, descartou-se a pretenso de qualquer tipo de generalizao dos dados e resultados do estudo de campo e optou-se pela realizao de pesquisas de carter qualitativo, junto a um nmero reduzido de casos que se mostrassem interessantes. Assim, apesar da impossibilidade da generalizao dos resultados, para cobrir diferentes realidades e situaes de empreendimento e buscando obter uma perspectiva comparada, consideraram-se, na pesquisa, trs tipos diferentes de empreendimentos que contemplam as principais intervenes que ocorrem no mercado de construo formal de edifcios. A tipificao de empreendimentos se pautou pelas caractersticas e abrangncia da atuao do empreendedor na montagem e desenvolvimento do empreendimento. Assim, foram elencados inicialmente os seguintes tipos de empreendimentos: promoo independente, incorporao-construo, obras sob encomenda, definidos de forma detalhada no captulo 8. Dessa forma os dados empricos foram colhidos fundamentalmente por meio de estudos de caso junto a coordenadores de projeto de diferentes tipos de empreendimentos. importante salientar que na formatao da investigao de campo foi descartada qualquer ambio de realizao de pesquisa-ao, com interveno do pesquisador nas prticas das empresas estudadas, por considerar que, diante da complexidade e ineditismo da problemtica tratada, seria mais seguro e correto a realizao de uma primeira investigao baseada em levantamentos e na caracterizao fenomenolgica das prticas de gesto de projetos e inovaes em curso neste campo, deixando para

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futuros trabalhos a misso de desenvolver pesquisas que proponham e avaliem mudanas dirigidas no processo de projeto de empresas. Para conduo da pesquisa de campo foi montado um roteiro semi-estruturado de entrevista, contendo os temas-chaves para discusso destinados investigao dos principais agentes de diferentes tipos de empreendimento e, a partir do primeiro levantamento de informaes, outros dados foram conseguidos com entrevistas junto aos agentes, acompanhamento de reunies de coordenao e visitas s obras. A opo pela realizao de entrevistas semi-estruturadas (ver roteiro no anexo A) deu-se em funo da orientao desta modalidade de pesquisa para realizao de investigaes qualitativas, em que se busca explorar a ocorrncia e as possibilidades de um fenmeno ou prtica sem se importar com a quantificao do fenmeno e com a extrapolao dos resultados para um universo maior de situaes. Por fim, a seleo dos empreendimentos e das empresas pesquisadas foi realizada com base em informaes prvias sobre elas e o interesse que tais informaes suscitavam em termos de inovao nos processos de gesto. Por questes prticas, foram consideradas tambm a proximidade geogrfica dos empreendimentos e das empresas selecionadas, a disponibilidade e a presteza destas empresas em fornecer informaes e participarem de entrevistas.

1.4.4 Etapas da pesquisa

A partir das consideraes metodolgicas anteriores estabeleceu-se um planejamento para realizao do trabalho, com as seguintes etapas, desenvolvidas de forma interativa: delimitao torico-conceitual da pesquisa, envolvendo a seleo e estudo da bibliografia disponvel para caracterizar os modelos de gesto do processo de projeto disponveis e as particularidades e restries prprias ao processo de projeto no setor da construo;

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delimitao de um roteiro de pesquisa de campo, com o estabelecimento dos critrios para a seleo dos objetos de estudo de campo (seleo de empresas, obras e escritrios de projetos), dos pontos a serem observados e do desenvolvimento do instrumental de pesquisa em campo - questionrios de entrevistas, critrios de anlise de projetos, roteiros de visitas a construtoras, escritrios de projetos e obras, seleo e formatao de indicadores, etc.;

realizao de pesquisa em empresas responsveis pela coordenao de projetos em trs tipos distintos de empreendimentos (ver captulo 8), objetivando identificar os caminhos de modernizao que vm sendo percorridos por estas empresas e caracterizar as dificuldades reais de relacionamento entre estes agentes e as potencialidades da prtica do Projeto Simultneo;

com base no repertrio terico adquirido e nos dados obtidos em campo, buscouse desenvolver e comprovar a hiptese inicial (ver item 1.3), traando um panorama do processo de projeto em diferentes tipos de empreendimentos e propondo caminhos de mudana para transformao das prticas de projeto do setor em prticas de colaborao simultnea;

Por fim, a tese foi redigida de forma a apresentar a pesquisa, seus resultados, limites e concluses.
CONHECIMENTO PRVIO

DEFINIO DA PROBLEMTICA

PROCESSO INTERATIVO

HIPTESE / CONJECTURAS REVISO TERICA

INVESTIGAO DE CAMPO

CONSOLIDAO OU REFUTAO

REDAO DA TESE

Figura 1. Etapas de Pesquisa

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1.5 ESTRUTURA DO TRABALHO

Alm do primeiro captulo, que apresenta a problemtica e a metodologia da tese, o trabalho desenvolvido em outros sete captulos, mais o captulo de concluses. O segundo captulo Transformaes econmicas e competitividade na indstria de

construo de edifcios desenvolve um panorama das principais presses

econmicas e competitivas enfrentadas pelo pas e particularmente pelo setor da construo. O Terceiro O empreendimento de construo e a importncia do projeto investiga as caractersticas e especificidade dos empreendimentos de construo de edifcios e destaca o papel do projeto ao longo das diferentes fases de vida do empreendimento. O quarto Desenvolvimento de produto na construo de edifcios tem como objetivo caracterizar o processo de concepo e desenvolvimento de um novo empreendimento de edificao e destacar a multiplicidade de agentes envolvidos. O captulo cinco Anlise do processo de projeto na indstria da construo traz uma reflexo sobre o desenvolvimento do processo de projeto e sua conceituao no ambiente da construo de edifcios. Tambm desenvolvida uma anlise do projeto, enquanto processo intelectual e social, e das limitaes da organizao atual do processo de projeto de empreendimentos de construo de edifcios. O sexto captulo Engenharia Simultnea: novo paradigma de gesto de projeto consiste em uma pesquisa bibliogrfica que investiga os novos paradigmas de desenvolvimento de produto na indstria em geral e suas principais caractersticas e resultados. O stimo captulo Projeto Simultneo na construo de edifcios - subsidiado pelos captulos anteriores, investiga a aplicabilidade dos princpios da Engenharia Simultnea nos diferentes empreendimentos de construo e apresenta diretrizes e alteraes na gesto do processo de projeto do setor visando viabilizar a colaborao e o desenvolvimento simultneo dos projetos de empreendimentos de edifcios.

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No oitavo captulo Projeto Simultneo em diferentes empreendimentos de

construo: estudos de caso so apresentados os estudos de caso e os principais

elementos empricos colhidos na pesquisa, bem como so feitas anlises das possibilidades e limitaes do desenvolvimento simultneo e integrado dos projetos nos diferentes tipos de empreendimentos pesquisados. Este captulo tem o carter de completar e aprofundar, empiricamente, investigaes desenvolvidas anteriormente, e, ao final, optou-se por coloc-lo aps o captulo sete, quando conceitos e raciocnios que orientaram a investigao nos estudos de caso j tivessem sido discutidos em captulos anteriores. Contudo, pode ser interessante ao leitor intercalar a leitura do captulo oito com a dos captulos quatro, cinco e sete. O nono e ltimo captulo Concluses traz os principais resultados da pesquisa, apontando as principais caractersticas, benefcios e dificuldades da aplicao do Projeto Simultneo na gesto do processo de projeto dos edifcios e identificando estudos e aes complementares para desenvolver o tema.

1.5.1 Estruturao dos captulos e elementos de redao do trabalho

Inicialmente aos captulos dois, trs, quatro, cinco e oito apresentado um prembulo, destacado no texto em itlico, sobre a problemtica que ser abordada no decorrer do captulo e a metodologia utilizada. Finalizando cada captulo, apresentada uma pequena compilao dos assuntos tratados e das concluses obtidas. Ao longo do texto so introduzidos elementos de apoio, como figuras, grficos, quadros e tabelas. Nos grficos e tabelas so apresentadas relaes quantitativas sobre determinado aspecto estudado. Os quadros trazem snteses de conceitos e informaes na forma de textos. As figuras trazem esquemas e ilustraes que complementam os raciocnios desenvolvidos ao longo do trabalho. A configurao da pgina (tamanho, margens, recuos, etc.), a formatao do texto (fonte, espaamentos, etc.) e a forma de apresentao das referncias bibliogrficas seguem as Diretrizes para apresentao de dissertaes e teses do Servio de Bibliotecas da Escola Politcnica da USP (USP, 2001).

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2 TRANSFORMAES ECONMICAS E COMPETITIVIDADE NA INDSTRIA DE CONSTRUO DE EDIFCIOS

As transformaes produtivas nos modelos de gesto, em geral, guardam uma estreita coerncia com as necessidades competitivas e com as exigncias do mercado e da sociedade em geral. Assim, a pesquisa da introduo de novas filosofias de gesto nos processos de produo ou em parte destes passa pelo entendimento das tendncias e desafios competitivos e suas implicaes nos modelos de gesto. Este captulo analisa as dinmicas de transformao na economia e nas empresas do setor de construo numa perspectiva comparada face s indstrias de produtos seriados. O contraponto com as indstrias de manufatura se justifica uma vez que a filosofia de gesto do processo de projeto proposta derivada de prticas desenvolvidas e consolidadas nestas indstrias. Na economia nacional o desafio contemporneo das empresas (e da sociedade) a crescente abertura econmica e a insero do pas no processo de globalizao de capitais e do comrcio. No setor de construo de edifcios, diferentes pesquisadores e profissionais destacam a ampliao da concorrncia e a valorizao do papel dos clientes (Picchi, 1993; Melhado, 1994; Souza, 1997b; dentre outros). Alguns trabalhos e entidades chegam a vincular as transformaes no setor da construo ao processo de globalizao. De fato, de qualquer ponto de vista que se enfoque a indstria nacional (econmico, financeiro, tecnolgico, geogrfico, do mercado consumidor, do emprego de recursos humanos, etc.) possvel identificar ntidas repercusses associadas ao processo de globalizao. Diante dessa nova realidade, somos levados a crer que a competio em toda a economia e a organizao da produo em amplos setores industriais se do, ou se daro, de forma transnacional e que, para sermos competitivos, preciso ter uma estratgia global e considerar a concorrncia das empresas externas.

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Entretanto, a influncia da globalizao no se d, necessariamente, de maneira homognea e linear nos vrios setores da economia. As especificidades e caractersticas prprias de cada setor tm um importante papel na configurao das empresas e na delimitao do papel da globalizao, nessas empresas e no setor como um todo. Assim, mesmo que a globalizao se faa presente de maneira inequvoca nas dinmicas sociais e principalmente econmicas do Brasil contemporneo, permanece o questionamento: qual o impacto desse processo em diferentes setores econmicos? Neste captulo, a tese defendida que o setor de construo, em especial o da construo de edifcios, marcado por caractersticas prprias e as conseqncias econmicas diretas da insero brasileira na globalizao, como a entrada de produtos importados, a instalao de novos concorrentes transnacionais e o ingresso de investimentos no so preponderantes nas dinmicas de modernizao da atividade de construo de edifcios stricto sensu e relativamente modestas na cadeia de fornecedores da construo. Por outro lado, percebe-se que as transformaes estruturais internas da economia brasileira e as mudanas culturais e organizacionais na indstria e nos agentes econmicos nacionais, provocadas, ao menos em parte, pela globalizao, tm contaminado o setor de construo, que sofre um processo indito de modernizao e transformao organizacional na sua atividade produtiva. Com o propsito de avanar na reflexo sobre os impactos diretos e indiretos da globalizao no setor de construo de edifcios e na sua cadeia produtiva, o presente trabalho coloca em perspectiva o papel que a abertura econmica e as modernizaes tecnolgicas, associadas s mudanas culturais no mercado consumidor, exercem na indstria da construo brasileira. Para considerar os impactos atuais e as perspectivas futuras do processo de globalizao na construo nacional de edifcios, o trabalho se norteia pela busca de

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fatos e explicaes para responder, mesmo que preliminarmente, a trs questes bsicas formuladas:

Qual o impacto direto da globalizao na atividade de construo de edifcios

stricto sensu e quais as perspetivas da entrada de novos competidores externos no mercado nacional?

Como a globalizao ocorre na cadeia de fornecedores de projeto e quais os

desdobramentos potenciais na atividade de construo?

Quais as influncias indiretas da globalizao para a construo nacional e sua

cadeia produtiva? Para responder s duas primeiras questes, foi considerado que as principais evidncias da globalizao em qualquer setor econmico so:

o aumento significativo da entrada de produtos estrangeiros concorrncia com

importados;

o crescimento de investimentos externos na economia destinados aquisio de

empresas nacionais, implantao de novas instalaes no pas ou, ainda, modernizao das unidades estrangeiras instaladas no territrio nacional. Foram ponderados, relativamente a outros setores econmicos, os ingressos de importados e de investimentos estrangeiros na construo e em sua cadeia fornecedora, bem como as potencialidades ou barreiras para a entrada de produtos, investimentos e empresas na construo nacional. A terceira questo foi investigada de forma mais prospectiva, por meio da anlise das mudanas internas na economia do pas e seus desdobramentos, e das contaminaes na atividade de construo, nas estratgias das empresas que atuam nesta atividade e na sua cadeia de fornecedores.

21

2.1 GLOBALIZAO NA INDSTRIA NACIONAL

Com o final da guerra fria, ganhou fora a idia de que o mundo um todo nico e razoavelmente interconectado. Mais do que um conceito abstrato, uma srie de iniciativas e acontecimentos reforam a perspectiva de um planeta com interesses compartilhados e transnacionais. Em todas as reas, articulaes entre pessoas, empresas e organizaes de diferentes pases abrem caminho para um indito e surpreendente processo de GLOBALIZAO. Com repercusses de amplo espectro na vida humana, envolvendo a poltica, a cultura, a cincia, etc., o processo de globalizao tem seus primeiros e mais significativos impactos nos campos da economia e finanas, com a integrao de mercados e a transferncia de investimentos em tempo real. Numa escala sem precedentes, cresce a circulao de mercadorias, investimentos e pessoas entre os povos e so estreitados os laos e dependncias entre as naes. No campo poltico, a consolidao de acordos e regras de comrcio no mbito da Organizao Mundial do Comrcio - OMC, e a formao de blocos econmicos regionais (Comunidade Econmica Europia - CEE, Mercado Comum do Sul Mercosul, Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte - NAFTA, rea de Livre Comrcio das Amricas - ALCA, etc.) abrem caminhos e regulamentaes para a livre circulao de mercadorias e dos meios de produo entre pases. No campo do comrcio entre naes, os ltimos dez anos representaram um grande incremento, com taxas de crescimento das exportaes mundiais bastante superiores ao crescimento do PIB global, como demonstra o grfico 1. Com base no novo processo poltico e econmico de globalizao e com o auxlio das novas tecnologias de informtica, as estratgias de investimentos e de produo das grandes empresas so cada vez mais orientadas pela perspetiva de atendimento do mercado global e organizadas de maneira dispersa no planeta, de forma a aproveitar as oportunidades particulares de cada pas ou regio.

22

25,0
19,7

7.000,0 6.000,0 5.000,0

9,9

Taxa d e var i ao an u al (em %)

20,0
13,9

4.000,0 3.000,0

10,0
6,0 4,8 4,1 3,6 3,0 1,8 2,6 2,6 3,4 3,4 2,3

0,0
-1,1

2,0

5,0

3,7

3,8 4,1

2.000,0 1.000,0

-5,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

-2,4

0,0
1999 2000 (*)

1998

Variao das Exportaes mundiais

Variao do PIB mundial

Exportaes Mundiais

Fontes: Exportaes brasileiras: SISCOMEX e CACEX; Importaes brasileiras: SISCOMEX e MF/SRF. Exportao e PIB mundial: International Financial Statistics (FMI) e World Economic Outlook - April, 2000 (FMI) apud (MDIC, 2000)

Grfico 1. Exportaes mundiais e comparao da taxa de variao do PIB e das exportaes mundiais na dcada de noventa Com isso, no s o comrcio transnacional cresce, mas tambm os investimentos so, cada vez mais, orientados por uma tica global. Concomitantemente idia de um produto global, que pode ser vendido em diferentes mercados nacionais, surge a perspectiva de fbrica global, com a montagem de cadeias produtivas transnacionais, articulando a produo de mercadorias com matrias-primas e componentes produzidos em diferentes pases (Ianni, 1995). Na base da internacionalizao do capital esto a formao, o desenvolvimento e a

diversificao do que se pode denominar fbrica global. O mundo transformou-se na prtica em uma imensa e complexa fbrica, que se desenvolve conjugadamente com o que pode ser denominado shopping center global. Intensificou-se e generalizou-se o processo de disperso geogrfica da produo, ou das foras produtivas, compreendendo o capital, a tecnologia, a fora de trabalho, a diviso do trabalho social, o planejamento e o mercado. (...) A fbrica global pode ser simultaneamente realidade e metfora. Expressa no s a reproduo ampliada do capital em escala global, compreendendo a generalizao

Exp o r ta es (US$ B i l h es)

15,0

13,9

23

das foras produtivas, mas tambm a globalizao das relaes de produo. (Ianni,
1995). No Brasil, a globalizao ganhou flego com a abertura e com a estabilizao econmica dos anos 90. As redues de barreiras e tarifas de importao facilitaram a entrada de produtos estrangeiros no mercado consumidor nacional e desencadeou um vigoroso choque de competitividade, expondo a indstria nacional a concorrentes maiores e mais capitalizados, com produtos mais modernos, de nvel tecnolgico superior e sujeitos a condies tributrias e de regulao vantajosas. Por outro lado, a estabilizao monetria conseguida com o Plano Real freou a escalada inflacionria e estabeleceu limites para a lgica da ciranda financeira, tornando o mercado consumidor brasileiro mais atraente e previsvel. Com a gradativa reduo das possibilidades de ganhos espetaculares nos mercados financeiros, as empresas puderam reorientar a busca de rentabilidade, migrando da gesto financeira dos negcios para a gesto da produo (Barros, 1996; Cardoso, 1996). De modo geral e simplificado, os principais efeitos diretos da globalizao na economia brasileira so expressos pelo crescimento do comrcio exterior brasileiro e pela proliferao de investimentos estrangeiros na economia nacional. Com relao ao comrcio exterior, a participao brasileira tem se mostrado modesta, representando em torno de 1% do comrcio mundial. Em 1999, por exemplo, as exportaes brasileiras corresponderam a 0,87% das exportaes mundiais e as importaes a 0,88% (grfico 2). Alm disso, a contribuio das exportaes brasileiras na formao do PIB do pas revela uma participao entre 6 e 10%, ao longo da dcada de 90, que pode ser considerada pequena, quando comparada a pases exportadores, como os tigres asiticos, nos quais as exportaes so responsveis pela gerao de cerca de 30% do seu PIB. Aps a abertura da economia nos anos noventa, enquanto as exportaes brasileiras cresciam num ritmo significativamente inferior ao do comrcio global, as taxas de

24

crescimento das importaes ficavam mais prximas das taxas mundiais (MDIC, 2000). Assim, o pas vem apresentando crescimento nas suas exportaes, mas aumentos ainda maiores das importaes, invertendo o fluxo da balana comercial que, a partir de 1995, passou a ser deficitria (grfico 2). Uma das razes apontadas para esse desequilbrio no comrcio exterior foi a sobrevalorizao do cmbio; no entanto, superadas a crise russa de 1998 e a desvalorizao do real em janeiro de 1999, o pas continua a apresentar dficit comercial em 2000, sendo os viles a queda dos preos internacionais das

commodities exportadas pelo Brasil e, ao mesmo tempo, a alta dos preos de

produtos importantes na pauta de importaes brasileiras, como o petrleo; outra causa importante que o grande crescimento de importantes setores econmicos, como o de telecomunicaes e o automobilstico, demanda uma maior importao de componentes no produzidos no pas.

25 20 15 10 5 0 -5 -10
1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

70 60 50 40 30 20 10 0
Exp o r ta es / Imp o r ta es (US$ B i l h es FOB )

Sal d o Co mer ci al (US$ b i l h es FOB )

Saldo Com er cial

Expor tao

Im por tao

Fontes: Exportaes brasileiras: SISCOMEX e CACEX; Importaes brasileiras: SISCOMEX e MF/SRF. (MDIC, 2000)

Grfico 2. Evoluo do comrcio exterior brasileiro (1950-1999). No ano de 2001 a economia brasileira volta a enfrentar turbulncias externas, a crise Argentina e o desaquecimento da economia americana, e internas, o racionamento de energia e a moeda nacional que se desvaloriza acentuadamente frente ao dlar.

25

Com a desvalorizao e alteraes nos preos internacionais, queda do preo do petrleo e alguma valorizao das commodites agrcolas exportadas pelo Brasil, o pas volta a apresentar supervit na balana comercial e para 2002 as previses de supervit no comrcio exterior variam de quatro a cinco bilhes de dlares. Se, pelos indicadores da balana comercial, o pas vem encontrando dificuldades em se adaptar ao processo de globalizao e reduo de tarifas aduaneiras, no campo dos investimentos diretos estrangeiros, tem conseguido timos resultados, alcanando o segundo posto na captao de investimentos entre os pases em desenvolvimento, atrs apenas da China (grfico 3). Durante a segunda metade da dcada de noventa, o Brasil apresentou uma forte evoluo na captao de investimentos diretos estrangeiros, que passaram de cinco e meio bilhes de dlares em 1995 para 31,4 bilhes em 1999 (UNCTAD, 2000). No ano de 2000, segundo dados do Banco Central do Brasil (INVESTIMENTO, 2001), o ingresso total de investimentos estrangeiros diretos no pas repete a boa performance de 1999, ligeiramente superior, no valor de 33,3 bilhes de dlares. J para o ano de 2001 o fluxo de investimentos fica em torno de 23 bilhes.
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1985-1995 (mdia anual) 1996 1997 1998 1999

Fl u xo d e i n vesti men to s d i r eto s (US$ B i l h es)

Brasil

Argentina

Mexico

China

Fonte: World Investment Report 2000 - (UNCTAD,2000)

Grfico 3. Evoluo dos investimentos diretos estrangeiros na economia de pases em desenvolvimento selecionados De maneira geral, tais investimentos tm sido orientados para a implantao ou aquisio de indstrias e servios destinados ao atendimento do mercado interno do pas e do Mercosul. Embora os excedentes de produo das indstrias, gerados por

26

esses novos investimentos, sejam destinados para exportao, a importao de componentes de alto valor agregado para produo de produtos como carros, eletroeletrnicos, etc. tem permanecido elevada e dificulta a obteno de supervites no comrcio exterior brasileiro. Alm disso, tais investimentos tm provocado um processo de desnacionalizao de inmeras empresas, ao mesmo tempo em que viabilizam uma considervel modernizao tecnolgica em alguns setores industriais e de servios. Por fim, a entrada do pas na globalizao, ao mesmo tempo em que abre espao para a vinda de importantes investimentos transnacionais, tambm vincula os mercados nacionais mais estreitamente aos acontecimentos e instabilidades externas. Outros fenmenos tpicos do modelo vigente de globalizao, como a desestatizao, a fuso de empresas e a desconcentrao regional da indstria, tambm surgem com fora no pas.

2.2 A CONSTRUO NA ECONOMIA NACIONAL

A Construo Civil constitui um importante setor para a economia nacional, sendo responsvel direto por parcela significativa e crescente do Produto Interno Bruto PIB (grfico 4). No ano de 1999, a indstria da construo civil respondeu por 10,26% do PIB, enquanto a agropecuria teve participao de 8,42%, a indstria extrativa e de transformao respondeu por 23,69% e todos os servios, inclusive financeiros, corresponderam a 62,80% do PIB4. Embora os dados desagregados sobre a participao dos subsetores da construo civil na economia nacional sejam precrios, dados do Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE) provenientes da Pesquisa de Atividade Econmica Paulista (PAEP)

A estimativa da participao relativa da construo no PIB nacional foi elaborada com dados do IBGE. A estimativa foi realizada considerando-se os dados da participao da construo nas atividades econmicas, da qual foi descontado o Dummy financeiro para compor o valor adicionado a preos bsicos do setor, o qual, somado aos impostos sobre produtos, compe o PIB. Critrio idntico foi adotado por Picchi (1993) e Trevisan Consultores (1998) e critrio semelhante pode ser encontrado em Farah (1992).

27

de 1996 indicam que neste estado a indstria de transformao participou com 93,1% do valor adicionado pela indstria, enquanto a indstria da construo respondeu por 6,9%5 divididos da seguinte forma, 3,1% pelas atividades de construo pesada, 2,6% pela construo de edificaes e, 1,2% pelas empresas de instalaes e acabamentos, que em geral participam como subempreiteiras das empresas de construo de edifcios (Brisolla et al. 2001).

12%
10,00% 10,26%

5,40%

6,20%

6%

6,70%

3%

0% 1970 1975 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Fontes: 1970 1979: Anurio Estatstico do Brasil (IBGE , 1990) 1980 1990: Anurio Estatstico do Brasil (IBGE , 1991) 1991 1998: IBGE, Diretoria de Pesquisa, Departamento de Contas Nacionais (IBGE, 2000)

Grfico 4. Evoluo da participao relativa da construo civil no PIB brasileiro De fato, a construo de edificaes tem uma participao expressiva na composio do valor adicionado na construo. Alm da participao direta no PIB, a construo civil demanda, a montante, diversos insumos, gerando riquezas em uma longa e complexa cadeia de fornecedores. A jusante da indstria da construo, outras riquezas so geradas nos servios de comercializao, manuteno e explorao das construes, especialmente no setor imobilirio.

A baixa participao relativa da indstria da construo paulista quando comparada participao brasileira pode ser explicada pelo fato de So Paulo ser um estado intensamente industrializado (pelas indstrias de manufaturas), o que minimiza a expressividade das atividades de construo na indstria deste estado.

5,30%

6,90%

7,12%

7,63%

8,26%

9,15%

9,22%

9%

9,52%

28

Segundo o trabalho da Trevisan Consultores (1997), a construo civil pode ser considerada um setor tipo locomotiva, uma vez que demanda, para trs na cadeia produtiva, inmeros insumos e servios. Utilizando dados de 1995, a Trevisan Consultores (1998) aponta a construo como o quarto setor da economia nacional em termos de encadeamento de negcios, ou seja, de gerao de riquezas a montante e a jusante da atividade do setor (grfico 5). Nesse mesmo ano, o setor gerou negcios para seus fornecedores (encadeamento para trs) da ordem de quarenta e oito bilhes de reais; e, para frente, o setor gerou pouco mais de cinco bilhes em negcios.

n d i ce d e en cad eamen to (R$ B i l h es)

70 60 50 40 30 20 10 0
o om st r am .P et dm .P Al im Ag er v. F Tr an s on C m Se rv .E pr es as r ci o l i as ec . o s li c a u r le rte ro p b po en to s

Encadeamento Para Trs

ef

Encadeamento Para Frente

Fonte: (Trevisan Consultores, 1998)

Grfico 5. ndice de encadeamento por setor em 1995 (Trevisan Consultores, 1998)

Em outro estudo que utiliza a metodologia Matriz Insumo Produto a Fundao Getlio Vargas, a pedido da Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC/FGV, s.d.), constata que o macrossetor da construo, envolvendo, alm das atividades da indstria da construo strito sensu, as atividades industriais associadas construo (fornecedores de matrias-primas, componentes e equipamentos) e os servios de apoio (projetos, atividades imobilirias, etc.), foi responsvel por 14,04% do PIB brasileiro em 1998 e estima para os anos de 1999 e 2000 uma participao de 13,12 e 12,50.

29

Refletindo sua relevncia na formao do PIB, a construo civil tem um importante papel na gerao de empregos diretos, sendo responsvel por pouco mais de seis por cento da populao ocupada no pas em 1998 (grfico 6).
4,00 3,90
3,94 6,24% 5,89% 3,63 5,77% 3,55 5,60% 3,48 3,52 3,67 6,12% 6,07% 5,95% 3,68 5,82% Participao da construo na populao ocupada brasileira

Populao ocupada na construo (milhes de pessoas)

6,40% 6,20% 6,00% 5,80% 5,60% 5,40% 5,20% 5,00%

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

3,80 3,70 3,60 3,50 3,40 3,30 3,20 3,10

3,45

Populao ocupada na construo civil

Participao relativa no total da populao ocupada brasileira

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisa, Departamento de Contas Nacionais (IBGE, 2000)

Grfico 6. Populao ocupada na construo civil e participao relativa do setor na populao ocupada brasileira O setor se destaca como atividade intensiva em mo-de-obra, demandando muitos empregos de baixa qualificao, que atendem s camadas menos instrudas e mais carentes da sociedade. Na tabela 1 so apresentados dados sobre a remunerao mdia em diversos segmentos da indstria de transformao e de construo paulista. Alm disso, o setor ocupa uma posio estratgica na gerao de empregos, uma vez que a criao de um posto de trabalho na construo demanda reduzidos investimentos, quando comparada criao de emprego nas indstrias mais intensivas em capital. Outra caracterstica importante do setor da construo que a grande maioria das matrias-primas e dos insumos demandados so disponveis e produzidos no pas, o que faz com que a atividade econmica gerada no setor tenha pouco impacto nas importaes brasileiras. Algumas excees so representadas por insumos petroqumicos utilizados na fabricao de tintas, PVC, etc., que no so produzidos

3,43

30

no Brasil ou que, como derivados de petrleo, tm seus preos atrelados cotao internacional.
Remunerao (R$)* ndice 100
561.5 414.7 236.9 259.5 288.4 55.6 104,9 52,0 36,5

Mdia da Indstria de transformao (paulista)

Veculos automotores** Petrleo e combustvel Eletrnicos e equipamentos de comunicao Outros equipamentos de transporte Produtos qumicos Construo pesada Construo de edificaes Instalaes e acabamentos

641,5
3.354,0 2.477,2 1.415.1 1.550,0 1.722,6 356.9 626.8 310.6 217.8

Mdia da indstria da construo (paulista)

(*) Mdia do conjunto de remuneraes pagas em reais por empresa do setor industrial durante o ano de 1996 (**) inclusive fabricao de carrocerias e reboques

Fonte: SEADE - PAEP 1996 apud Brisolla et al. (2001)

Tabela 1. Remunerao mdia em diferentes indstrias em So Paulo Conforme destaca Brisolla et al. (2001), observa-se uma pequena insero da construo civil na economia global, que indica uma atuao voltada para dentro tambm na relao com os fornecedores (tabela 2).
1991 Bens intermedirios e matrias-primas Bens de capital 0,03 0,25 1992 0,05 0,37 1993 0,16 1,06 1994 0,11 0,35 1995 0,10 0,22 1996 0,70 1997 1,10 -

Fonte: SECEX-MICT apud Brisolla et al. (2001)

Tabela 2. Participao relativa (em %) da indstria da construo civil na pauta de importaes brasileiras de 1991 a 1997 De fato, o baixo valor agregado da maioria dos insumos da construo e a alta relao massa / valor desses insumos fazem os custos do transporte no setor serem bastante significativos na composio do preo final e desestimulam o comrcio internacional de vrios dos insumos da constuo como, por exemplo, do cimento. Dadas as caractersticas dos insumos da construo e o fato de estes serem predominantemente produzidos no pas e, em determinados casos, regionalmente, o crescimento da atividade produtiva da construo, ao mesmo tempo em que contribui significativamente para o crescimento nacional, com a gerao de infra-estrutura e de

31

novas habitaes e locais de trabalho, alm da criao de postos de trabalho, no causa presses significativas na balana comercial do pas, sendo um setor estratgico para as polticas pblicas de gerao de empregos e de riqueza.

2.3 EVIDNCIAS DA GLOBALIZAO NA ECONOMIA DA CONSTRUO

Na construo de edifcios stricto sensu, ou seja, na atividade de manipulao e montagem de insumos a fim de produzir edifcios, pode-se considerar que os impactos diretos da globalizao so bastante restritos. Como a construo essencialmente uma atividade produtiva que est atrelada ao terreno (o produto imvel), a concorrncia externa s pode se dar com a entrada de empresas estrangeiras no mercado nacional. Apesar da existncia de algumas filiais de empresas estrangeiras no Brasil, o nmero de construtoras de edifcios presentes e sua participao no mercado so bastante limitados, quando comparados com o nmero de empresas de construo que atuam no pas e com o montante de negcios realizados pelas empresas nacionais. De fato, dados da Fundao SEADE (PAEP, 1996) relativos s empresas de construo paulista mostram que apenas 43 delas tinham participao estrangeira no seu capital, sendo quinze delas de construo de edifcios (tabela 3).
Quantidade de empresas Participao no total de empresas do segmento (em %) Participao relativa no valor adicionado no segmento (em %)

Construo pesada Edificaes Instalaes e acabamentos

Indstria da Construo (total)

7 15 20 43

0,4 0,4 0,9 0,6

1,8 1,5 0,4 1,5

Fonte: SEADE - PAEP 1996 apud Brisolla et al. (2001)

Tabela 3. Nmero e importncia econmica de empresas de construo com participao estrangeira no capital A presena de empresas estrangeiras de construo de edifcios pequena e concentrada em nichos de mercado, como: montagem industrial; construo de hotis; construo de grandes prdios corporativos; parques de diverso. Alm disso,

32

muitas das obras que tm participao de construtoras estrangeiras so promovidas por empresas transnacionais, que esto construindo unidades fabris, escritrios e outras instalaes no pas, ou so obras com aporte significativo de investimentos estrangeiros no seu financiamento. Dessa forma, a atuao de construtoras estrangeiras permanece muito vinculada a parcerias prvias (entre matrizes) das construtoras com empresas e investidores que esto constituindo novos negcios no Brasil e, mesmo nesses casos, a falta de conhecimento das peculiaridades da construo local inibe uma participao mais importante no mercado de construo nacional. Com relao captao de investimentos estrangeiros, a construo de edifcios desempenha um papel modesto, frente aos setores mais dinmicos na atrao de recursos. Na ausncia de informaes desagregadas sobre o ingresso de investimentos externos, especificamente na construo de edifcios, podem ser tomados como um primeiro referencial os dados do Banco Central Brasileiro considerando a construo civil e o ingresso de recursos destinados para atividades imobilirias (tabela 4).
Total p/ setor 1996 Telecomunicaes e correios Servios prestados a empresas Eletricidade, gs e gua quente Fabricao automobilstica Intermediao financeira (bancos) Comrcio atacado e intermedirios Fabricao de produtos qumicos Fabr. produtos alimentcios e bebidas Comrcio varejo e reparos de objetos Construo Atividades imobilirias Outras atividades Total 611,2 2.015,9 1.626,4 286,1 379,5 207 221,6 185,9 406 82,9 3.621,50 1997 831,3 5.350,8 3.554,4 222,7 1.596,2 690,6 368,2 322,9 84,9 53,1 40,4 4.763,50 1998 2564,96 6217,48 2201,57 1.060,06 5916,48 1089,14 354,97 133,14 1108,57 171,39 25,72 5.502,52 1999 7.797,13 3327 2.969,55 1.830,96 1.676,89 1.549,83 1.271,79 1239,4 1.113,8 293,8 83,61 8.060,24 2000 10896,79 814,72 2972,19 960,67 6.352,21 886,35 1.117,97 975,03 660,08 12,01 20,88 7.662,10 1996-2000 22.701,38 17.725,90 13.324,11 4.360,49 15.921,28 4.422,92 3.334,53 2.856,37 3.373,35 530,30 253,51 29.609,86 118.414,00

9.644,00 17.879,00 26.346,00 31.214,00 33.331,00

Fonte: Banco Central do Brasil (INVESTIMENTO, 2001)

Tabela 4. Fluxo de investimentos estrangeiros diretos em dlares americanos por setores selecionados (1996 a 2000)

33

Se olharmos para os dados do fluxo de capitais externos destinados realizao de investimentos diretos na construo civil e nas atividades imobilirias, observa-se um significativo acrscimo de 1996 a 1999. Enquanto que, em 1996, o fluxo de investimentos estrangeiros para construo foi zero e para as atividades imobilirias foram destinados 82, 9 milhes de dlares, em 1999, o fluxo de investimentos saltou para 293,8 e 83,61 milhes, respectivamente, na construo e nas atividades imobilirias. Em 2000 o ingresso de capital externo para financiar a construo sofre uma abrupta queda fica na casa dos 12,01 milhes de dlares, correspondendo a apenas 0,04% dos investimentos que deram entrada no pas. A mesma tendncia se verifica de forma mais moderada nos investimentos destinados a atividades imobilirias que somam 20,8 milhes ou 0,07% do total em 2000. Assim, quando se considera o ingresso de investimentos em relao a outros setores, mesmo no bom ano de 1999, observa-se uma participao bastante modesta (grfico 7).
Intermediao financeira (bancos) 6% Fabricao e montagem veculos 7% Construo 1,07% Atividades imobilirias 0,30%

OUTROS 35% Eletricidade, gs gua quente 11%

Servios prestados a empresas 12% Telecomunicaes e correios 28%

Grfico 7. Participao relativa de setores selecionados na captao de investimentos externos diretos em 1999 Tomando como exemplo o ano de 1999, no qual a construo obteve o maior volume de captaes de investimentos externos, dentro do perodo investigado, percebe-se

34

que ela respondeu por aproximadamente6 1,07% dos investimentos diretos estrangeiros, e as atividades imobilirias responderam por cerca de 0,3%, o que pode ser considerado pouco, quando comparado ao peso da construo civil no PIB, que da ordem de 10%, e quando comparado a outros setores de maior atratividade, como ilustra o grfico 7. Isso fica claro ao se comparar a participao relativa dos cinco setores de maior captao de investimentos diretos externos, no ano de 1999, com a captao da construo e das atividades imobilirias, que esto abaixo da dcima posio no ranking de investimento estrangeiro por setor. Por outro lado, tambm preciso considerar os efeitos indiretos da entrada de investimentos. Dentre os setores de maior atratividade, destacam-se, entre outras, as atividades de telecomunicaes e energia, cuja expanso demanda importantes investimentos na construo ou ampliao de infra-estrutura, o que gera, indiretamente, investimentos nas atividades de construo civil. Assim, embora seja difcil de quantificar, alguma parte dos investimentos de outros setores canalizada para os servios de construo e reformas de prdios e de infra-estrutura. Mesmo com esse parnteses, pode-se afirmar que o papel do investimento estrangeiro direto tem uma relevncia limitada no setor.

2.4 GLOBALIZAO E OS SERVIOS DE PROJETO E ENGENHARIA

Recentemente, com a abertura de mercados, na esteira da globalizao econmica, o segmento nacional de projetos comea, ainda que de forma tmida, a sofrer a concorrncia estrangeira, principalmente em nichos de mercado ligados a instalaes industriais e a grandes empreendimentos comerciais e de lazer, como sede de empresas, hotis e parques de diverso. Nestes segmentos, grandes escritrios internacionais vm expondo as limitaes tcnicas e principalmente organizacionais dos escritrios nacionais, que vm perdendo tais mercados para concorrentes mais geis e com uma estratgia de marketing agressiva, voltada ao atendimento aos clientes.

Como os dados disponibilizados pelo Banco Central do Brasil (BCB, 2000) identificam por empresa apenas os investimentos cujo montante seja igual ou maior a US$10 milhes de dlares por ano, uma pequena parte dos ingressos no est associada ao setor econmico que recebeu o investimento e no foi considerada neste levantamento de participao relativa.

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Segundo declara o arquiteto Edison Musa revista Construo (1997): O que mais

nos preocupa que eles (os escritrios estrangeiros) trabalhem pela metade do preo e consigam oferecer um bom atendimento ao cliente. Um escritrio norte-americano pode apresentar vrios conceitos de projeto com cinco ou seis perspectivas coloridas e, s vezes, at maquetes.
Embora, como evidencia o depoimento anterior, exista por parte de grandes e mdios escritrios de projetos brasileiros um crescente temor quanto possibilidade de entrada no mercado nacional de concorrentes estrangeiros, as evidncias atuais mostram uma participao muito limitada de escritrios estrangeiros no pas, e restrita a alguns nichos de mercado, especialmente em projetos de edifcios comerciais e industriais. Por sua vez, a conquista de mercados estrangeiros por escritrios brasileiros de projeto e engenharia de edifcios tambm bastante limitada e no aparece como uma estratgia dos escritrios nacionais, que orientam sua atuao para o mercado domstico, na grande maioria, concentrando-se na sua cidade ou regio. Uma maior internacionalizao dos escritrios e empresas de projeto e engenharia esbarra na existncia de uma srie de condicionantes regionais da atividade de construo de edifcios, tais como as diferentes condies climticas e de tipologias construtivas de cada pas, as normas tcnicas nacionais, as prticas construtivas prprias, etc. No Brasil, a carncia de normas tcnicas e de cdigos de construo atualizados, que registrem as evolues dos ltimos quinze anos, torna ainda mais difcil a compreenso das regras do jogo. Assim, se a internacionalizao da atividade de projeto e engenharia de edificaes demanda um trabalho prvio de unificao de normas e requisitos construtivos entre naes, no caso brasileiro h ainda que se superar a deficincia prpria acumulada de documentao. Essa aproximao de requisitos e regulamentaes pode ser percebida mais intensamente em mercados comuns mais maduros como a Unio Europia, onde os pases membros j possuam suas tradies e cultura tcnica registradas e se tem feito um trabalho de aproximao e unificao das prticas e normas nacionais (Bazin, 1998).

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No Mercosul, embora se possa prever o crescimento do intercmbio dentro da indstria de construo entre os pases do bloco7, os resultados da integrao ainda no se refletem consideravelmente na convergncia das normas e regulamentaes para as atividades de construo e projetos.

2.5 FATORES

INTERNOS CONSTRUO

DE

MODERNIZAO

DO

SETOR

DE

Se os impactos diretos da globalizao so limitados, devido prpria estrutura industrial da construo, por outro lado, as recentes mudanas econmicas e culturais, atreladas em parte ao processo de globalizao, influenciam significativamente as transformaes internas do setor e o engajamento das empresas de construo na modernizao de seus produtos e processos. A primeira das alteraes importantes na construo de edifcios est relacionada crise econmica, que atingiu o pas na dcada de oitenta e incio dos anos noventa. Como os edifcios tm alto valor, demandando investimentos significativos, com longos prazos de maturao, e exigem linhas de financiamento apropriadas, a crise teve conseqncias dramticas reduzindo a atividade do setor (Farah, 1992; Cardoso, 1996b; Barros, 1996). Ao mesmo tempo em que a crise desestimulou a poupana e a mobilizao dos recursos dos investidores privados e dos prprios usurios em negcios de longo prazo, ela afetou a principal fonte de financiamentos habitacionais do pas, o Sistema Financeiro da Habitao (SFH), levando ao fechamento do Banco Nacional da Habitao (BNH), em 1986. A relevncia que os financiamentos do BNH assumiram no setor nas dcadas de 70 e 80 pode ser ilustrada pelo grfico 8 que, por meio de dados extrados de Melo (1988), correlaciona a evoluo da produo de unidades habitacionais no pas com o

Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai.

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nmero de financiamentos concedidos, em quatro diferentes perodos da existncia do BNH.

6

5 ,6 5 ,1

5 Nmero de habitaes (Milhes de Unidades)

2 ,3
2

2 ,5 2 ,1 1 ,5

0 ,5
0 1 9 6 4 -7 0 1 9 7 1 -7 8 1 9 7 9 -8 3

0 ,2
1 9 8 4 -8 6

To ta l d e unid a d e s c o ns trud a s no p a s

Unid a d e s F ina nc ia d a s p e lo S F H

Fonte dos dados: IBGE e BNH apud Melo (1988)

Grfico 8. Produo habitacional no pas e financiamentos habitacionais concedidos pelo SFH em perodos selecionados A anlise do grfico anterior mostra a expressiva ampliao no nmero de financiamentos habitacionais de 1964 at 83 e a contribuio significativa para o crescimento da produo de habitaes no pas nesse perodo. Os anos de 84 a 86 foram marcados pela crise do sistema de financiamento que, associada crise econmica, levou a uma grande reduo na produo formal de habitaes no Brasil. Conforme ressalta Farah (1992), a acentuada queda dos investimentos

governamentais em habitao, que em 1987 representaram menos da metade do que foi aplicado em 1980, levou a significativas retraes no setor formal de produo habitacional e transferncia de parte da produo para o mercado informal, contribuindo para a favelizao das grandes cidades. Embora tenha havido perodos de retomada nos investimentos habitacionais, por meio do SFH e do SFI (Sistema Financeiro Imobilirio), o nmero de financiamentos concedidos para produo de novas unidades bastante inferior ao concedido no auge do sistema, no incio da dcada de oitenta (grfico 9). Por outro lado, novas modalidades de emprstimos, como financiamento de habitaes usadas e de cesta de material, deslocam parte dos recursos, da produo formal de novas habitaes para a produo informal e para o mercado de imveis

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usados. Com isso, do ponto de vista dos financiamentos pblicos, apesar de momentos de recuperao na dcada de noventa, a disponibilidade permanece substancialmente aqum do que se registrou no passado.
1100 1000 900 Financiamentos Concedidos (em Milhares de unidades) 800 700 600 500 400 300 200 100
At 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Fontes: Dados do FGTS: at 1973, mdia dos relatrios do BNH; 1974-1990: dados de relatrios da Abecip, apresentados nas CPIs do FGTS e do SFH; 1991-1997: dados obtidos junto CEF (Geafu/Gecap) e Sepurb. Dados do SBPE: relatrios do BC Citado em Os Caminhos do Mal-Estar Social: Habitao e Urbanismo no Brasil, Henry Cherkezian e Gabriel Bolaffi, 1998 apud Trevisan Consultores (1998)

Grfico 9. Evoluo dos empreendimentos concedidos pelo SFH Diante das restries da demanda e da escassez de financiamentos pblicos, o mercado tornou-se mais seletivo e exigente, obrigando as empresas a estabelecerem mecanismos prprios de financiamento (ou com recursos privados) e a diminurem os preos e custos dos novos empreendimentos, como forma de viabilizar a entrada de seus produtos no mercado. A comercializao dos empreendimentos teve que ser agilizada, sob pena de uma maior incidncia dos altos custos financeiros na imobilizao de capitais, e a parcela do empreendimento destinada ao pagamento da renda fundiria (compra do terreno) teve que ser reduzida, como forma de baixar os preos de comercializao das novas unidades. A estratgia de reduo de custos se d, conforme Farah (1992), por meio de dois mecanismos. O primeiro consiste na utilizao de insumos baratos e de baixa qualidade e na precarizao das relaes trabalhistas. O segundo mecanismo a

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busca de aumentos da produtividade e a ampliao da qualidade, como forma de baixar os custos de produo e melhorar a competitividade da empresa no mercado. Com o passar do tempo e de outros acontecimentos que sero discutidos a seguir, a estratgia de melhoria da produtividade e de gesto da qualidade tem se mostrado mais dirigida sobrevivncia e ao crescimento das empresas do setor, coincidindo com o segundo mecanismo apresentado por Farah. Outra grande transformao, relacionada com os efeitos indiretos da globalizao e do choque de competitividade vivido pelo pas nos anos noventa, representada pelo aumento da conscientizao dos consumidores e pelas crescentes exigncias dos clientes frente qualidade dos produtos. A ampliao das exigncias e das cobranas dos consumidores vem ocorrendo em todos os setores da economia e j afeta a construo de edificaes, pressionando as empresas rumo adoo de alternativas organizacionais e construtivas que privilegiem as aspiraes de qualidade dos clientes. Quanto a esse aspecto, destacamse o Cdigo de Defesa do Consumidor de 1991, a maior conscientizao da sociedade e a conseqente ampliao dos direitos e das exigncias em relao qualidade dos produtos e servios. A partir destas transformaes nas lgicas de mercado, pde-se verificar uma crescente valorizao da gesto da qualidade na construo, como varivel de competitividade das empresas (Picchi, 1993; Cardoso, 1996; Souza, 1997b). Nessa mesma direo, no setor pblico, as crescentes presses da sociedade exigindo transparncia e maior eficincia nos gastos pblicos tm mudado a forma de relacionamento entre as empresas do setor e o Estado, contribuindo para a valorizao da eficincia e da qualidade das obras. Como destaca Vargas (1992), a democratizao do pas imps um crescente combate s relaes clientelistas nos contratos e financiamentos governamentais e (...) a

poltica industrial, privilegiando o aumento da competitividade das empresas, a abertura do nosso mercado e a integrao econmica latino-americana - Mercosul -

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consolidam a nova postura liberalizante e induzem ao desmantelamento de monoplios, cartis e protecionismo s empresas nacionais.
Para completar o quadro das mudanas econmicas e institucionais que atingem o setor da construo, a estabilizao monetria trazida pelo Plano Real tem contribudo para o restabelecimento dos preos relativos na economia e pressionado o setor a adequar os seus custos de produo realidade de mercado. Como enfatizam Centro de Tecnologia de Edificaes - CTE (1994) e Lima Jr. (1995), as empresas do setor so obrigadas a alterar a antiga equao de composio de preos dos empreendimentos, compostos com a soma dos custos de produo acrescidos do lucro desejado, por um patamar de preo estabelecido pela concorrncia, imputando s empresas a necessidade de serem suficientemente eficientes para poderem participar do mercado, ou seja, serem capazes de produzir a um custo que lhes permita praticar o preo de mercado e ainda obter nveis de rentabilidade e de risco aceitveis.

Pela primeira vez, o setor se mostrava, em especial para os mercados da promooconstruo imobiliria privada e da habitao social, realmente concorrencial. Esse novo contexto enfatizava os limites das lgicas de eficcia comercial e/ou financeiras, que valorizavam at ento essencialmente as dimenses no-produtivas das empresas de construo. (Cardoso, 1993)
Diante da maior concorrncia, a principal estratgia adotada pelas empresas de construo lderes centrou-se em alteraes na gesto dos seus processos. De fato, como destaca Farah (1992), a escassez de recursos inviabilizava a mobilizao pesada dos recursos demandados para uma mudana radical da base tcnica e da tecnologia construtiva tradicional. Ganharam fora as estratgias de modernizao centradas nas mudanas tecnolgicas incrementais, na racionalizao da produo e na introduo de modelos de gesto mais eficientes.

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Na primeira metade dos anos noventa, algumas empresas iniciaram a implantao de programas de gesto da qualidade8 como forma de ampliar a sua competitividade. Na segunda metade, com a valorizao da certificao da qualidade ISO 9001 e ISO 9002 pelo mercado e com a introduo dos programas setoriais da qualidade (Qualihab e PBQP-H), a estratgia da gesto da qualidade ganhou volume no universo das construtoras de edifcios. Tais sistemas de gesto tm como mote a padronizao, o controle e a melhoria contnua dos processos da empresa, por meio da formalizao e estabilizao de procedimentos de contratao, compras, produo, treinamento, controles, ensaios, soluo de problemas, etc. A partir da gesto da qualidade, as empresas construtoras tm conseguido ampliar o seu domnio tcnico sobre seus processos de trabalho em canteiro e incrementar os controles sobre a compra, recebimento, ensaios, armazenamento e utilizao dos materiais e componentes construtivos nos canteiros de obras. Valorizaram-se a seleo e avaliao dos fornecedores de materiais e servios e o treinamento dos funcionrios. Alm disso, so desenvolvidas aes visando anlise crtica das oportunidades de negcio e dos contratos assumidos, tornando as empresas de construo mais aptas a enfrentar os desafios diretos e indiretos da globalizao.

2.6 CONCLUSES
A indstria de construo de edifcios vem passando, nas duas ltimas dcadas, por um importante e complexo processo de transformao pelas condies econmicas do pas e pela prpria estrutura competitiva do setor. Tais mudanas apontam para o incremento da competitividade entre empresas e para a valorizao do papel do cliente como foco dos empreendimentos de edificaes.

Pode-se destacar, como uma das primeiras aes rumo gesto da qualidade em empresas de construo, o sistema da construtora ENCOL, que serviu de estudo de caso para a tese de doutorado de Flvio Picchi (1993). A primeira construtora brasileira a certificar seu processo de construo de edifcios foi a Lacerda Chaves Construtora e Incorporadora Ltda., da cidade de Ribeiro Preto-SP, que obteve o certificado ISO 9002 em 1997.

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Em parte, essas transformaes esto ligadas ao contexto econmico brasileiro, que vem sofrendo profundas mudanas em virtude da abertura econmica e da estabilizao da moeda, impondo s indstrias brasileiras, ou instaladas no pas, um vigoroso processo de reestruturao produtiva visando a atender s novas condies competitivas do mercado nacional e global. Essa reestruturao pode ser observada na maioria dos setores industriais que, embora apresentem dificuldades e peculiaridades prprias, enfrentam a mesma necessidade genrica: ampliar a produtividade e a competitividade frente s demandas dos clientes. Embora sejam fruto de dinmicas de mudana distintas e, em determinados pontos, interconectadas, o fato que tanto a indstria de transformao como a indstria de construo brasileira encontram-se num contexto de busca por maiores patamares de eficincia produtiva, de qualidade de produtos e de agilidade na adaptao s mudanas de mercado. Na construo, as dinmicas de mudana, embora atreladas s macroalteraes advindas da globalizao, surgem muito mais a partir dos desdobramentos e alteraes na economia e na estrutura produtiva do pas, do que como efeitos diretos da concorrncia com empresas e produtos estrangeiros. De fato, a atividade central da indstria - construo e comercializao de edifcios permanece essencialmente dominada por empresas de capital nacional, utiliza mode-obra brasileira, os insumos materiais so, na sua quase totalidade, produzidos no pas e a tecnologia agregada no processo construtivo razoavelmente dominada pelas empresas nacionais. Alm disso, nos casos em que se pode identificar a incorporao de mtodos construtivos importados, como, por exemplo, as paredes de gesso acartonado, eles foram rapidamente aculturados face s prticas tecnolgicas e de gesto da construo brasileira e, assim que se atingiu uma escala de mercado compatvel, a produo dos insumos foi nacionalizada. Portanto, pode-se concluir que as dinmicas de mudana na construo de edifcios so ditadas, preponderantemente, por alteraes internas. A escassez de

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financiamentos habitacionais no final da dcada de 80 e incio da de 90, as presses por maior transparncia nos contratos pblicos e as alteraes nas condies trabalhistas e disponibilidade de mo-de-obra contriburam decisivamente para o aumento da competio no setor (Farah, 1992; Cardoso, 1996; Souza, 1997b). Diante das profundas mudanas na conjuntura setorial, as empresas construtoras vm sendo pressionadas a alterarem seus processos de produo, no sentido de cortar custos e de adequarem os produtos ofertados realidade das condies de mercado. Tais rearranjos nas lgicas de posicionamento das empresas frente ao mercado acabaram deslocando o foco da busca de competitividade das atividades imobilirias para a necessidade de ganhar eficincia produtiva, desencadeando um processo de alteraes organizacionais e tecnolgicas nas construtoras. Em diversas construtoras, verifica-se a implantao de novos sistemas de gesto e certificao da qualidade que garantem melhorias nos seus processos e maior competitividade frente s mudanas internas do mercado de edificaes. De fato, por maior que seja o montante de recursos externos investidos em uma economia, do ponto de vista quantitativo, eles sempre vo representar uma frao do montante necessrio para sustentar um processo abrangente de desenvolvimento em uma economia de porte grande ou mdio que j possua um parque industrial importante (Singer, 1996). Alm disso, o ingresso de empresas e capitais estrangeiros sempre ser orientado, majoritariamente, para setores especficos em que as empresas externas apresentem maior competitividade e melhores taxas de rentabilidade. Entretanto, o impacto da abertura econmica e do processo de globalizao deve ser visto, tambm, do ponto de vista das alteraes qualitativas que provoca. A contribuio qualitativa da inverso industrial externa para o progresso

tecnolgico ou administrativo ser sem dvida mais importante, para pases como o Brasil (...), do que sua contribuio propriamente econmica. (Singer, 1996)

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Assim, embora os impactos diretos da globalizao no setor de construo possam ser considerados marginais, quando comparados aos constatados em outros setores, a influncia indireta, atrelada reestruturao econmica e do mercado nacional, tem importantes repercusses no setor de construo, contribuindo decisivamente para sua modernizao, impondo um novo patamar de competitividade entre as empresas, com alteraes sem precedentes nos processos de gesto da produo e atendimento aos clientes das empresas construtoras e das demais empresas da cadeia produtiva da construo.

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3 O EMPREENDIMENTO DE IMPORTNCIA DO PROJETO

CONSTRUO

Neste captulo busca-se caracterizar o processo produtivo do empreendimento de construo formal de edifcios e o desafio que este representa em termos de desenvolvimento de um produto. Tal caracterizao importante para analisar o porqu e o como so articulados os processos produtivos e, ligados a estes, os processos de projeto dos edifcios (abordados no prximo captulo). Metodologicamente, o desenvolvimento deste captulo pautou-se pela anlise de dados e informaes secundrias e pela consolidao e sntese de conceitos e interpretaes disponveis nas referncias bibliogrficas estudadas.

3.1 O EMPREENDIMENTO
Os edifcios, produtos gerados pela indstria de construo imobiliria, so sem dvida caracterizados por sua singularidade. O grande tamanho, o elevado valor, a longa vida til, a importncia social e econmica, a variabilidade do mercado consumidor, a insero urbana e cultural das edificaes conferem a estes produtos um carter nico e particular dentro das estruturas produtivas e de consumo da sociedade. Para Bobroff (1993) cada empreendimento de construo nico e singular. Segundo Tahon (1997), o edifcio um objeto complexo pela mutiplicidade de tcnicas, de agentes e de pontos de vistas envolvidos na sua concepo e realizao, implicando a no existncia de dois empreendimentos de construo idnticos. Conforme destaca Silva (1996) os produtos gerados na indstria de construo de edifcios so bens de consumo durveis que se destinam ao uso (moradia, comrcio, local de fabricao de bens, etc.) e ao investimento. Contrariamente s indstrias de produo seriada, os negcios e os empreendimentos gerados na construo so organizados segundo ciclos de produo relativamente nicos e no repetitivos que esto vinculados a determinado local (terreno) onde se dar a construo e se estabelecer o produto edifcio.

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Com isto, os processos produtivos das empresas do setor so organizados segundo ciclos intermitentes em que a unidade de produo o empreendimento. A demanda por edificaes se mostra altamente varivel e complexa, influenciada por questes conjunturais, pela disponibilidade de financiamento, etc., marcando um mercado altamente varivel em relao ao volume de produo. Pelo lado qualitativo, as dinmicas sociais e a rapidez das mudanas no comportamento, usos e costumes das pessoas tm exigido constantes adaptaes do espao construdo para atender a novas necessidades e hbitos de moradia, de trabalho, de lazer, etc. Para Agopyan (2001), na construo de edifcios, cada produto pode representar uma realidade distinta, com exigncias funcionais, prazos e processos especficos. Assim, a variabilidade na construo se expressa na demanda (quantidades), nos produtos e nos modos de realizao. A complexidade de cada produto e de cada processo de produo de edifcio faz com que alguns autores se refiram construo como uma indstria de prottipos, organizada para produo de produtos nicos e diferenciados (Amorim, 1996). A singularidade de uma indstria de prottipos exige a articulao de processos produtivos especficos nos quais a unidade bsica da atividade produtiva so os empreendimentos imobilirios. Assim, o processo de produo do setor de construo est centrado nos empreendimentos individuais para os quais convergem os materiais e componentes industrializados e os servios subcontratados. Os empreendimentos imobilirios apresentam, ainda, uma grande durao temporal (meses ou anos), mas se configuram de forma temporria na medida em que o Sistema de Produo montado para dar conta da construo de um determinado produto e se desfaz aps o trmino deste. Alm disso, o empreendimento bastante dinmico e sua organizao e seus intervenientes vo se transformando significativamente ao longo de sua execuo.

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Conforme observa Bobroff (1998) esta organizao faz crer que o processo produtivo do setor organizado por empreendimentos, entretanto as prticas setoriais demostram uma clara dualidade em que a montagem do negcio e a concepo do produto (atividades de promoo e projeto) so desenvolvidas de forma particular e orientadas a cada empreendimento, enquanto na obra as solues construtivas tendem a ser padronizadas e repetitivas. Amorim (1996) ressalta que para dar conta da montagem de empreendimentos nicos e temporrios e da variabilidade do mercado de edificaes, a indstria brasileira da construo de edifcios se organiza por meio do parcelamento das atividades produtivas do empreendimento em um grande nmero de agentes de forma a manter a flexibilidade frente s transformaes nos ciclos produtivos e a ratear os riscos de produo. De acordo com Melhado (1999), os empreendimentos de construo so organizados em quatro fases principais: a montagem da operao; o projeto; a execuo e a entrega; o uso, operao e manuteno do edifcio. Estas fases so desenvolvidas de forma hierrquica e fragmentadas, envolvendo a participao encadeada de diferentes agentes do processo de produo do edifcio (figura 2). Como Processo de Produo compreende-se: o conjunto das etapas fsicas,

organizadas de forma coerente no tempo, que dizem respeito construo de uma obra; essas etapas concentram-se sobre a execuo, mas vo desde os estudos comerciais, at a utilizao da obra, e so asseguradas por diferentes agentes
(Cardoso, 1996). Ligado ao processo de produo, Cardoso identifica que cada empresa mobiliza um Sistema de Produo que contempla as operaes de gesto, os projetos e estudos necessrios para viabilizao da produo do empreendimento. O Sistema de Produo definido como: o modo de articulao entre um sistema

de operaes fsicas de produo (inserido em suas dimenses tcnico-sociais) e um sistema de operaes de gesto, de conduo, controle e avaliao dos resultados (inserido em suas dimenses tcnico-organizacionais) (Cardoso, 1996).

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Empreendimento de edifcio

Processo de Produo Montagem da operao Projetos Execuo Uso e manuteno

Promotor Projetistas Empresa Construtora Fornecedores de materiais Empr. Subcontratadas Cliente Usurio

Adaptao da figura de Barros (1996) desenvolvida a partir de Cardoso (1996)

Figura 2. Principais etapas de um empreendimento de construo Os principais agentes num empreendimento de edifcio tpico, de acordo com Melhado; Violani (1992), so: o empreendedor (responsvel pela gerao do produto); os projetistas (que atuam na concepo e formalizao do produto); o construtor (responsvel pela fabricao do produto) e o usurio (que assume a utilizao e manuteno do produto) (figura 3). Ligados a estes quatro agentes principais tm-se os investidores e agentes financeiros (que disponibilizam os recursos necessrios para financiar o empreendimento), os fornecedores de materiais e componentes, os subempreiteiros da obra, etc.

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Conforme, Melhado; Violani (1992).

Figura 3. Os principais participantes de um empreendimento de construo Em sntese, por todos os ngulos que se aborde, a construo de edifcios se constitui em uma modalidade prpria e complexa de organizao produtiva e o seu completo entendimento exige uma viso das diferentes dimenses que compem o empreendimento. Para analisar a complexidade dos empreendimentos de construo de edifcios e da sua interlocuo com o processo de projeto, a anlise que se faz a seguir aborda diferentes dimenses do empreendimento, os agentes participantes e as relaes envolvidas, buscando explicitar os condicionantes do projeto e mapear as suas principais implicaes para os empreendimentos.

3.1.1 A dimenso fundiria do empreendimento

Na construo de edifcios a atividade produtiva se organiza em torno do empreendimento imobilirio e est vinculada ao stio de construo, s condies da infra-estrutura urbana e s limitaes e exigncias regulamentares para construo. As atividades imobilirias presentes na construo desempenham um importante papel nas estratgias e na rentabilidade do setor, sendo apontadas por diversos autores (Ascher; Lacoste, 1972; Vargas, 1979; Lipietz, 1982) como um dos principais fatores inibidores da modernizao e industrializao (fordista) do setor. Diferentemente de outros produtos, o edifcio constitudo no s dos atributos fabricados, mas tambm do terreno no qual est implantado, ou seja, o preo e a

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qualidade do empreendimento imobilirio esto sobremaneira vinculados localizao do imvel (padro scio-econmico do entorno) e s condies da infraestrutura e equipamentos urbanos disponveis nas proximidades (pavimentao; redes de gua, luz, telefone; escolas; hospitais; estabelecimentos comerciais; etc.). Diante da dependncia fundiria na atividade de construo, parte substancial dos custos advm do negcio imobilirio - o chamado tributo fundirio - Lipietz (1982). Assim, a importncia do terreno urbano e das atividades de incorporao (atividades no produtivas) relativamente expressiva quando comparada com a atividade de construo (execuo) propriamente dita. Dessa forma, como adverte Bobroff (1993), as edificaes no so simples produtos manufaturados; so commodities num ambiente especifico, requerendo uma arbitragem externa e social que leve em considerao a propriedade, a organizao espacial urbana e os interesses polticos e coletivos dos cidados. O produto edifcio marcado por um forte carter social interagindo com o meio ambiente urbano e com a qualidade de vida das pessoas. A habitao especificamente uma necessidade bsica para a proteo e para a qualidade de vida do ser humano. Por outro lado, o ambiente urbano e seus mltiplos edifcios representam a infraestrutura social onde acontece o emprego, o comrcio, o atendimento pblico aos cidados, enfim, onde acontece parte contemporneas. Dessa forma, os edifcios fazem parte da identidade cultural de cada povo ou nao. De fato, cada pas tem tradies e tipologias construtivas prprias, representando valores estticos, sociais e funcionais especficos. Mesmo que em determinados nichos de mercado, como os edifcios de escritrios de grandes empresas, seja possvel identificar uma certa homogeneidade arquitetnica transnacional, muitas particularidades construtivas e formais locais so introduzidas nos projetos. Por exemplo, os novos complexos de escritrios construdos nas grandes cidades brasileiras tm uma clara identificao esttica com o modelo de grandes torres com fachada de vidro utilizado nas sedes corporativas dos pases importante das relaes humanas

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desenvolvidos; porm, apenas para citar um importante diferencial, enquanto as grandes torres americanas tm estrutura metlica, no Brasil, a opo mais freqente o concreto armado, seguindo a tradio e a cultura construtiva nacional. Do ponto de vista da produo, a dependncia fundiria significa que a cada novo produto seja necessrio um novo terreno, exigindo que o aparato produtivo (instalaes de canteiro, mquinas, ferramentas, trabalhadores, etc.) seja deslocado e adaptado s caractersticas do novo empreendimento e do novo terreno. Por outro lado, a concepo e a construo de edifcios exigem uma adequao do produto s caractersticas topogrficas, geolgicas e climticas prprias de cada terreno e s particularidades da legislao de uso e ocupao do solo de cada cidade. De forma simplificada cada empreendimento de edificao equivale, em termos gerais, ao desenvolvimento de um novo produto na indstria de transformao, uma vez que cada empreendimento exige um novo terreno, um novo projeto e a montagem de uma novo sistema de produo. Com isso, surgem srias limitaes para a padronizao e para a ampliao das escalas de produo, inibindo a expanso (externamente regio de atuao) e o crescimento das empresas de construo e dificultando a entrada de empresas estrangeiras que no esto acostumadas s condies e prticas de cada pas ou mesmo de cada regio (Fabricio; Melhado, 2000).

3.1.2 O mercado e a dimenso financeira

Na indstria de construo o mercado e as demandas sociais so extremamente variveis em funo de uma srie de caractersticas de origem econmica, cultural e conjuntural. Ao longo do tempo as necessidades de edificaes (principalmente habitacionais) brasileiras tm sofrido rpidas redefinies, seja pelo incremento na demanda por moradias em funo do crescimento populacional; seja, principalmente, pelo rpido deslocamento, a partir da dcada de 60, de populaes rurais para o permetro

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urbano. Assim, a taxa de urbanizao da populao passa de 47% do total em 1960 para 81% em 2000 - IBGE9, ganhando relevncia no s a questo do estoque de moradias, mas tambm a necessidade de uma rede de infra-estrutura urbana para que esta moradia se configure como habitao em plenas condies de higiene e habitabilidade. Esta crescente urbanizao acompanhada pelo aumento de mais de 34 milhes de unidades no estoque de moradias urbanas no perodo de 1940 a 2000, segundo o IBGE, enquanto na zona rural o aumento do estoque de moradia bem menos acentuado (da ordem de pouco mais de quinhentas mil novas casas). De fato, somente o dficit habitacional de 6.656.526 unidades, conforme estimativa da Fundao Joo Pinheiro de 2000 (FJP, 2000)10, representa uma enorme demanda potencial para ser atendida pelo setor. Ocorre devido ao elevado custo das edificaes e os padres de renda, e as condies de crdito brasileiras excluem boa parte dessa necessidade do mercado formal de edificaes. Apesar de potencialmente grande, alguns dados, como a venda de cimento no varejo, apontam para o fato de que mais de cinqenta por cento da produo habitacional e de pequenas edificaes ocorrerem margem do mercado formal por meio de iniciativas de auto-empreendimento. Alm disso, a quantidade de demanda solvvel de edificaes extremamente varivel, influenciada pela conjuntura econmica e pela disponibilidade de crdito. Esta variabilidade na demanda, conforme enfatiza Fabricio (1996), impe ao processo produtivo de edificaes a necessidade de constantes adaptaes do volume de produo para se adaptar ao mercado.

Dados do tpico Habitao e Saneamento do IBGE, acessado via Internet pelo endereo http://www.ibge.gov.br - 26/06/96. Apesar de dados oficiais do IBGE, os ndices de urbanizao devem ser observados com cuidado, pois o critrio de classificao adotado pelo censo considera todo morador de cidade ou distrito como populao urbana, mesmo nos casos de micromunicpios rurais com aglomerados populacionais reduzidos, com menos de 10 mil habitantes.
10

Disponvel para consulta no site: << http://www.pbqp-h.gov.br/deficit2000/ >> acessado em 28/02/2002.

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Sendo um produto de alto valor agregado, o imvel tem um preo elevado, relativamente s disponibilidades de recursos da maioria dos clientes potenciais, implicando importantes restries aquisio de imveis com pagamento vista ou em reduzido nmero de prestaes. Com isso, os negcios no setor necessitam de financiamentos de longo prazo para serem viabilizados. Com a necessidade de financiamentos de longa durao, quer para a produo, quer para permitir a aquisio do produto, os custos financeiros so bastante significativos e a existncia de linhas de crdito adequadas - com baixas taxas e longos prazos desempenham um papel preponderante na atividade do setor de construo imobiliria. A construo de edifcios um setor econmico particularmente influenciado pela conjuntura econmica uma vez que em momentos de crise as famlias e as empresas tendem a postergar investimentos que envolvam grandes montantes de recursos e financiamentos de longo prazo. Assim, a demanda quantitativa por novos empreendimentos extremamente varivel e, particularmente no Brasil contemporneo, marcada por fortes oscilaes, atreladas conjuntura econmica, disponibilidade de financiamentos e a outros fatores externos. Dessa forma, as empresas do setor, conforme evidenciam os estudos de caso de Rosseto (2000), so compelidas a mudarem freqentemente sua estratgia de negcios e seu nicho de mercado de forma a se manterem atuantes e competitivas.

3.1.3 A dimenso de uso e manuteno

Na construo, os ciclos de vida dos empreendimentos de edifcios so bastante longos (da ordem de dcadas) e compreendem diversas fases, que vo da montagem das operaes (concepo e promoo do empreendimento) ao descarte (demolio) ou reabilitao (recuperao das condies de uso) das edificaes, passando pelas fases de projeto, construo, uso e manuteno.

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As crescentes presses econmicas e ambientais tm levado as pessoas e os governos a se preocuparem, cada vez mais, com a qualidade e a sustentabilidade dos produtos desde a sua produo at a sua disposio final na natureza. Na construo de edifcios esta preocupao se desdobra em trs eixos de atuao. O primeiro deles se relaciona capacidade dos edifcios em se adaptarem a novos costumes e usos. No mundo ocidental contemporneo a sociedade cada vez mais dinmica, com composio, hbitos, utenslios mais efmeros. Num horizonte de 40 anos (de 1960 a 2000) a taxa mdia de fertilidade feminina brasileira caiu de 6,3 filhos para 2,2; a expectativa de vida passou de 52 anos para 68,6 anos (IBGE, 2002)11. Alm disso, a mdia de moradores por domiclio brasileiro vem caindo regularmente: entre os dois ltimos censos realizados pelo IBGE a ocupao mdia por domiclio ocupado passa de 4,15 pessoas para 3,75 (Jornal do Brasil, 09/05/2001). Assim, as necessidades e facilidades que devem ser atendidas por um edifcio sofrem profundas transformaes neste perodo, principalmente no tocante necessidade de instalaes. Se considerarmos que os edifcios so projetados com uma expectativa de vida de vrias dcadas, fica clara a necessidade de eles sofrerem adaptaes ao longo de sua vida til e quanto mais flexveis e aptos a reformas e mudanas tanto melhor. Outro ponto de destaque se relaciona adequao bioclimtica dos edifcios e aos gastos de energia. Num momento em que a crise de escassez de energia eltrica, devido falta de chuvas e investimento em usinas e centrais de produo, atinge boa parte do pas, a busca de edifcios eficientes quanto ao consumo de energia ganha relevncia.

11

Dados dos censos demogrficos obtidos em <www.ibge.gov.br>> acessado em 04/01/2002.

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O outro eixo de sustentabilidade do edifcio se relaciona com a durabilidade dos materiais e as necessidades de manuteno, ou seja, devem considerar as diferentes fases de uso, operao, manuteno e recuperao. Conforme esclarece Silva (1996), as opes tecnolgicas e construtivas adotadas em uma edificao devem ser analisadas no s do ponto de vista do custo de construo, mas considerando toda a vida til da edificao. A vida til pode ser expressa em termos fsicos, relacionada durabilidade e ao desempenho dos elementos da edificao e, em termos econmicos, relacionada ao perodo em que o investimento para o uso e a manuteno do edifcio menor que o investimento necessrio para demolio e construo de uma nova edificao (John, 1988 e ASTM, 1992 apud Silva, 1996). Dessa forma, o custo durante o ciclo de vida de um empreendimento composto pelos recursos necessrios para compra do terreno, execuo do empreendimento (envolvendo, conforme o caso, despesas de marketing e comercializao), operao e manuteno da edificao e demolio ou requalificao da mesma.

3.1.4 O promotor e a montagem da operao

A materializao do empreendimento comea pela iniciativa de um ou vrios promotores que assumem o papel de montar e gerenciar uma nova obra de construo. O papel dos promotores articular os agentes e recursos necessrios para desenvolver o empreendimento. O promotor deve organizar os esforos de vrios interessados, tais como proprietrios de terrenos, construtores e adquirentes, os quais, isoladamente, no atingiriam o objetivo por falta de recursos ou prtica (Gonzlez, 1998). O promotor deve ser capaz de prospectar novas demandas ou oportunidades de negcio, incorporar a terra ao empreendimento, definir as caratersticas do empreendimento por meio da formulao do programa de necessidades, selecionar e

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contratar os projetistas para desenvolverem o produto, promover a venda do edifcio, selecionar uma construtora e materializar o empreendimento. Assim, o promotor quem toma as decises de primeira hierarquia sobre o empreendimento (Lima Jr., 1995). No tocante concepo do empreendimento, os promotores so responsveis por um duplo papel. Eles devem formular o negcio e traduzi-lo em um programa de necessidades que subsidie o trabalho subseqente dos projetistas. Tambm cabe aos promotores a seleo e contratao do arquiteto (no Brasil), dos engenheiros, e do coordenador de projetos. Dessa forma, o promotor tem um papel preponderante na montagem da equipe e, direta ou indiretamente, na coordenao de projetos.

3.1.5 A execuo e seus agentes

No empreendimento as construtoras so responsveis pela organizao e desenvolvimento das obras que vo transformar os projetos e planos em edifcios reais. A atividade de construo de edifcios bastante pulverizada e desconcentrada, com a atuao de milhares de pequenas empresas construtoras e empreiteiras presentes em todo o territrio brasileiro. Segundo dados da Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS de 1997 fornecidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego atuavam na construo civil em todo o pas, pouco menos de oitenta e sete mil empresas (ver Tabela 5).
Nmero de empresas At 19 empregados De 20 a 99 empregados De 100 a 499 empregados Mais de 500 empregados Total 76.465 8.349 1.868 194 86.876 Fonte: RAIS, Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE, 2000) Participao em relao no total 88,0% 9,6% 2,2% 0,2% 100%

Tabela 5. Nmero de empresas de construo civil no pas por tamanho (nmero de empregados).

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Alm da predominncia de pequenas e mdias empresas, conforme se observa na tabela 5, a tecnologia empregada no setor tida como socialmente difundida e a formao e entrada no mercado de novas pequenas empresas so relativamente fceis (Farah, 1992). Diante da ausncia de barreiras para a formao de novas empresas e de estruturas empresariais e regulamentares frgeis, o mercado fica exposto a distores e a estratgias predatrias como a utilizao de insumos de baixa qualidade e a burla da legislao trabalhista como forma de reduzir custos. Com isso, a formao de novas empresas de curta longevidade, principalmente no ramo das subempreiteiras, ainda utilizada no setor para resolver pendncias legais. No setor nenhuma empresa ou grupo de empresas consegue influenciar significativamente no mercado e assumir um papel hegemnico. As margens e a rentabilidade so bastante variveis e os riscos so grandes. Neste ambiente, como observa Zegarra et al. (2000), a maioria das empresas compelida a adotar uma estratgia de reduo de custos para competir. Do ponto de vista da inovao tecnolgica o pequeno porte das construtoras limita as possibilidades de desenvolvimento e pesquisa e coloca a indstria de materiais e componentes de construo como agente central do processo de modernizao tecnolgica no setor. O processo produtivo da construo pode ser caracterizado como manufatureiro12 na medida em que, segundo Vargas (1979), por um lado, a separao entre concepo do produto (a cargo de arquitetos e engenheiros), execuo (realizada pelos operrios) e o parcelamento do trabalho em especialidades (pedreiros, carpinteiros, eletricistas, encanadores, etc.) so caractersticas incompatveis com o artesanato; por outro, a presena marginal de mquinas, a transmisso informal dos conhecimentos de ofcio e o limitado controle das construtoras sobre o processo de trabalho no permitiram a configurao de um processo industrial.

12 O caracter manufatureiro da construo esmiuado, dentre outros, nos seguintes trabalhos: Vargas (1979); Ferro (1982); Farah (1992).

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Enquanto a manufatura de bens de consumo caminhou em direo a um maior parcelamento e especializao do trabalho e posterior mecanizao e organizao em linhas de produo - o que implicou a manuteno de um grande nmero de empregados e mquinas dedicados s tarefas especializadas e, conseqentemente, demandou investimentos de capital que s grandes empresas, com vastos mercados consumidores, puderam assumir -, a construo manteve-se como um processo produtivo nitidamente manufatureiro e intensivo em mo-de-obra. Do ponto de vista seqencial, o processo tradicional de construo desenvolve-se como uma sucesso de etapas que se inicia pela preparao do terreno e pela montagem do canteiro e prolonga-se at os acabamentos finais da edificao num encadeamento que, segundo Farah (1992), envolve atividades bastante diversificadas e com caractersticas e propsitos distintos que podem ser agrupados em trs tipos bsicos: a preparao de materiais bsicos para produo, como concreto, argamassas de revestimentos, etc. e a adequao de materiais e componentes s necessidades do processo - por exemplo a quebra de tijolos para a execuo da alvenaria, o corte das barras de ao da armao de vigas, pilares, etc.13; a construo propriamente, em que so executadas as fundaes (escavao, armao da fundao, concretagem, cura, etc.), a estrutura (preparao da armadura, montagem das formas, concretagem, etc.), a alvenaria (assentamento dos tijolos, aplicao de revestimentos, etc.), instalaes, acabamentos, etc.; por fim, existe no processo produtivo uma gama de atividades que tem a funo de dar suporte atividade de construo como transporte, montagem de formas, etc.

Em relao ao preparo de materiais pode-se identificar uma crescente migrao destas atividades do canteiro de obra para fornecedores especializados, como demonstram os casos do concreto usinado, massa de revestimento pr-misturada, etc. Alm disso, algumas empresas criaram unidades centrais de preparao de determinados materiais como corte e dobra da armao, por exemplo.

13

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Na manufatura a montagem deveria ser seqencial e composta de tarefas independentes. Entretanto, no processo construtivo tradicional, deficincias de projeto e a falta de racionalizao fazem com que diferentes servios sejam interdependentes e necessitem de uma execuo conjunta. Por exemplo, entre a montagem das formas e da armao e a concretagem da laje necessria a interveno dos eletricistas para posicionar as caixas de passagens das instalaes. A interdependncia de tarefas acarreta uma perda de produtividade e complica o planejamento da obra. Outra caracterstica peculiar da manufatura da construo refere-se necessidade de preparaes ou transformaes de alguns materiais e componentes de construo na obra. Assim, somado s atividades de montagem - tipicamente manufatureira -, vai se agregar um processo de produo de insumos dirigido a um produto singular -

seja um elemento singular (uma parede, por exemplo), seja um conjunto de partes semelhantes de uma edificao singular (formas para lajes, por exemplo) (Farah,
1992). A manufatura da construo apresenta ainda outras caractersticas prprias. Como destaca Ferro (1982), trata-se de um processo no qual o local de produo (canteiro) muda a cada novo produto, enquanto o edifcio (produto) fixo. Alm disso, a sazonalidade das etapas no processo produtivo impe adequaes tanto na configurao do canteiro (layout) como na quantidade e nos tipos de trabalhos necessrios, levando criao e ao desmantelamento das equipes de produo conforme cada estgio da obra. Para responder variabilidade na quantidade e no tipo de trabalho demandado em cada fase do empreendimento, as construtoras utilizam-se, de forma bastante intensa, da subcontratao de empreiteiros especializados na execuo de determinado tipo de servio, mobilizando e desmobilizando esses subempreeiteiros conforme as necessidades da obra. Assim, no processo construtivo a utilizao intensiva de mo-de-obra viabilizada por um estratgia agressiva de subcontratao de servios fazendo com que parte significativa da produo seja delegada a terceiros.

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Conforme destaca Farah (1992), a maioria das subcontrataes est relacionada a estratgias de externalizao de riscos, reduo de custos trabalhistas e visa manter a empresa flexvel s oscilaes de mercado. Como a demanda por edificaes extremamente varivel, a subcontratao de empreiteiros permite s empresas de construo adaptarem facilmente sua estrutura produtiva demanda. As empresas subempreiteiras se caracterizam por serem microorganizaes, especializadas na execuo de um tipo de servio de construo. As estruturas administrativas e contveis das subempreiteiras de obra so bastante informais e modestas. Tais empresas, no raramente, pertencem a um operrio (oficial) que participa do trabalho e, conforme o caso, contrata serventes e outros oficiais para viabilizar o servio. Na esmagadora maioria dos casos, a empresa subcontratada especializada em fornecer servios de execuo de um ou alguns tipos de servio (alvenaria, pintura, gesso, revestimento, hidrulica, etc.), mas no tem qualquer participao na compra do material utilizado e na elaborao dos projetos destes servios. Em alguns nichos tecnolgicos possvel verificar, embora de forma marginal, a subcontratao como forma de buscar parceiros tecnologicamente especializados que conhecem e dominam uma parte ou subsistema da obra. Este o caso, por exemplo, de algumas empresas de impermeabilizao que fornecem, alm da mo-de-obra, o material usado e, em alguns casos, a prpria soluo tecnolgica (projeto) da impermeabilizao. De fato, conforme a anlise de Silva et al. (1998), o surgimento de empresas especializadas que fornecem servios, materiais e solues (projetos) para os subsistemas do edifcio representa uma alternativa de agregao de conhecimento e tecnologia para o processo produtivo no setor. At recentemente, o processo construtivo tradicional vem sendo marcado por um precrio domnio tcnico das construtoras sobre suas atividades produtivas. Esta precariedade dada pela ausncia de um conhecimento formal sobre as tcnicas

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construtivas (no existncia de normas e procedimentos de execuo) e sobre as seqncias de atividades de um servio e seus respectivos tempos de durao. Como desdobramento da falta de domnio tcnico sobre o processo e da ausncia de projetos orientados para a produo, as empresas do setor no estabelecem procedimentos de controle sobre a qualidade, e a produtividade no canteiro fica sujeita a uma grande variabilidade de obra para obra e dependente das decises tomadas em canteiro e do saber prtico dos operrios. Contudo, diferentemente das corporaes de ofcio da Idade Mdia, a formao no est inserida como caracterstica determinante das relaes sociais e hierrquicas do processo de trabalho. Ao contrrio, (...) via de regra, para o ajudante, o processo de

qualificao demorado, incerto e carregado de frustraes. Ele no foi admitido na obra, lembra-lhe o mestre, para se formar, mas sim para fazer servios braais
(Morice, 1992). Dessa forma, segundo o mesmo autor, a qualificao de alguns serventes vai surgir das contradies do processo construtivo, que levam os operrios a participar de inmeras atividades distintas, e assim, com curiosidade e dedicao, eles podem ir se aproximando dos ofcios especficos e, por conta prpria, adquirindo o domnio sobre as tcnicas de trabalho de determinado ofcio e as ferramentas necessrias para sua prtica. Este descompromisso com a qualificao e a formao de novos operrios, intensificado pela absoro de enormes contigentes de trabalhadores de outros setores (em especial trabalhadores rurais) nas dcadas de 60 e 70 e pela alta rotatividade no emprego, vai repercutir num processo brutal de desqualificao da mo-de-obra do setor e carncia de operrios habilitados para execuo dos servios mais qualificados. Recentemente, com a adoo de sistema de gesto e certificao da qualidade, muitas empresas construtoras e prestadoras de servios de construo tm padronizado e formalizado seus processos produtivos, ampliando sensivelmente o seu domnio tcnico sobre os processos produtivos.

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Para garantir a operacionalizao dos procedimentos padronizados, essas empresas so obrigadas a promover treinamentos formais dos operrios e estabelecer parmetros e mecanismos de controle dos servios executados. Assim, com quase cem anos de atraso, em relao indstria de manufatura, a construo civil brasileira tenta complementar o seu ciclo de taylorizao somando a separao entre a concepo e a execuo, a definio precisa dos procedimentos de trabalho, substituindo assim a qualificao de ofcio dos operrios por procedimentos padronizados e treinamentos formais. O processo de treinamento dos operrios, na maioria dos casos, restringe-se ao treinamento no prprio canteiro (learning by doing) para realizao de tarefas simples e no pressupe nenhum mecanismo de formao e qualificao formal dos operrios do setor. Trata-se basicamente de preparar os operrios para tarefas repetitivas dentro de um roteiro pr-determinado sem uma viso geral sobre o processo produtivo e com limitados conhecimentos formais e abstratos do significado dos projetos. Por outro lado, no canteiro de obras a presena de mquinas e equipamentos permanece marginal, marcado um setor intensivo em mo-de-obra, muito embora, nos ltimos anos, tenha crescido a utilizao de equipamentos e ferramentas motorizadas (gruas, betoneiras, furadeiras, serras eltricas, etc.). Uma particularidade significativa da construo que o funcionamento dos equipamentos permanece vinculado ao trabalho operrio e, ao contrrio da linha de produo fordista, no determina as atividades e o ritmo de servio. Diferente da linha de produo em que a velocidade da passagem de peas e o ciclo das mquinas so pr-programados pela gerncia de produo, na construo os equipamentos mais sofisticados so ferramentas motorizadas de uso individual e determinado pelo operrio. Dessa forma, a mo-de-obra e o trabalho manual continuam a comandar e ditar o ritmo dos processos.

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Com isso, permanece atual a colocao de Vargas (1984) de que a produtividade e a qualidade na construo , em relao a outras indstrias, (...) muito mais sensvel e

dependente do brao operrio e de seu saber difundido na estrutura dos ofcios14.

3.1.6 Fornecedores de materiais e componentes

Diante da complexidade dos edifcios, so necessrios para sua construo diversos materiais, componentes e equipamentos, produzidos em diferentes segmentos industriais com escalas e complexidades industriais e tecnolgicas discretas. Na figura 4, esto identificadas as principais cadeias de produtos que abastecem a construo civil. Segundo Martucci (1990), estes inmeros insumos (materiais, componentes e equipamentos) podem ser divididos segundo dois processos distintos: extrao e/ou transformao de recursos naturais, e produo de substncias qumicas, materiais sintticos e equipamentos. Em geral, os processos de extrao e transformao de recursos naturais so realizados por uma grande quantidade de pequenas e mdias empresas com abrangncias a mercados regionais. Os produtos gerados so marcados por processos de extrao e manipulao pouco elaborados e com nveis tecnolgicos limitados. So exemplos as empresas de extrao de areia, pedras, saibros, madeiras cerradas e a fabricao de produtos como telhas cermicas, lajotas, tijolos, etc. As excees a esta regra so a extrao e transformao de cimento, aglomerados de madeira e outros que, apesar de serem materiais naturais, so produzidos por poucas e grandes empresas com alta capacidade de investimentos e com forte poder de atuao no mercado nacional.

Sobre as diferenas e conseqncias entre uma estruturao da produo nos moldes da indstria de massa - de acordo com os paradigmas tayloristas/fordistas -, e a produo de acordo com a manufatura da construo, ver Fabricio (1996).

14

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Por outro lado, os processos de produo de substncias e materiais sintticos e de equipamentos so gerados predominantemente por grandes empresas nacionais e multinacionais que atuam no mercado nacional e em alguns casos externos. Os produtos so altamente elaborados por processos industriais bastante complexos e com tecnologia relativamente avanada. So exemplos a produo de tintas e impermeabilizantes, aditivos qumicos, ao, alumnio, metais, etc. (SINDUSCONSP, 1997). No caso dos equipamentos pesados, alm de eles serem produzidos por grandes empresas, seus fabricantes esto voltados para o atendimento a uma infinidade de outras indstrias e, muitas vezes, no apresentam uma preocupao de desenvolver produtos especficos para a construo, que fica obrigada a adaptar equipamentos originariamente destinados a outras atividades. Assim, diante da fragilidade das empresas de construo de edifcios (em geral pequenas e mdias empresas ver item 2.1.5) frente s grandes empresas de produo de materiais sintticos e equipamentos, as inovaes nestes insumos, como destaca Vargas (1984), surgem muito mais das convenincias e estratgias dos fabricantes do que das necessidades de seus usurios. Entretanto, embora o centro dinmico do processo de mudana esteja situado, em

boa parte dos casos, na indstria de materiais e componentes, as inovaes no devem ser vistas como mera imposio dos fabricantes, como algo estranho lgica do processo de construo. Pelo contrrio, as necessidades da atividade de construo que definem, em ltima instncia, a viabilidade de determinada inovao (Farah, 1992).

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MACROCOMPLEXOS/ COMPLEXOS

GRANDES CADEIAS DO MACROCOMPLEXO CONSTRUO CIVIL

PRINCIPAIS PRODUTOS
pranchas esquadrias aglomerados compensados azulejos telhas tijolos manilhas ladrilhos loua sanitria calcreo mrmore amianto granito areia pedra gesso cimento concreto blocos artefatos tubos* conexes* aditivos* asfalto* estruturas serralheria perfis * vergalhes* b *

Madeira

Cermica e Cal

Extrao e beneficiamento de minerais nometlicos

Construo Civil

Construo de Edifcios

Cimento

Insumos Qumicos*

Insumos Metlicos

Macrocomplexo Qumico Macrocomplexo Metalmecnico Macrocomplexo Eletroeletrnico

Insumos Eltricos** Ferramentas de produo**

Fios ** Interruptores** Dijuntores** Chuveiros**

Ferramentas** Equipamentos**

Dados, conforme Prochinik (1986), figura adaptada de Picchi (1993); Colenci Jr. & Guerrini (1998).
Observaes: (*) Produzido fora do Macrocomplexo da Construo Civil. (**) Cadeias, materiais e componentes produzidos fora do Macrocomplexo da Construo Civil, acrescidas pelo autor.

Figura 4. Macrocomplexos da economia, grandes cadeias e principais produtos do Macrocomplexo Construo Civil

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Alm disso, segundo Barros (1996), com a abertura recente para importaes de mquinas e equipamentos, comeam a ser usados no subsetor uma srie de novos equipamentos e ferramentas de origem estrangeira tais como: nvel laser, rguas com bolhas de nvel, desempenadeira para arremates de cantos, etc. Apesar da recente abertura e da melhoria das condies de concorrncia com a chegada dos insumos internacionais, a existncia de cartis de produtores em determinados segmentos de materiais de construo e equipamentos significa, ainda, um considervel obstculo para o desenvolvimento do setor.

3.1.7 Os usurios
Os clientes finais e os usurios das edificaes compem uma populao extremamente heterognea em relao s necessidades funcionais e ambientais do ambiente construdo, s disponibilidades financeiras e s prprias aspiraes de cada usurio. Alm disso, no desenvolvimento dos empreendimentos, muitas vezes, os usurios efetivos ainda no esto definidos (com exceo das obras sob encomenda), obrigando que o empreendimento seja montado considerando um usurio hipottico, representado por um segmento de mercado ou de populao. Com o Cdigo de Defesa do Consumidor em vigor desde 1991 e com a maior conscientizao da sociedade civil brasileira para seus direitos, os clientes e usurios tm ganhado importncia na indstria nacional e em particular na construo. Assim, o foco de inmeras empresas de promoo e construo de edifcios tem sido dirigido para o atendimento das necessidades dos clientes e usurios e para a melhoria da qualidade dos produtos, como forma de se manterem competitivas no mercado.

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3.1.8 Projetistas e consultores

A maioria dos projetos e uma grande parte dos servios de engenharia so desenvolvidas por profissionais e empresas contratadas para prestar consultoria ou desenvolver o projeto de determinada especialidade. Face descontinuidade dos ciclos de produo e da preponderncia de pequenas e mdias empresas construtoras, a manuteno de equipes de projetos e de determinados servios de engenharia representa investimentos com os quais a maioria das empresas no pode e no se interessa em arcar. Caracteriza-se assim um setor independente constitudo por uma infinidade de prestadores de servios (projetistas e consultores) atuando como fornecedores externos s empresas de promoo e construo. Estes fornecedores do suporte concepo e planejamento do edifcio e seu processo de produo. Na condio de servios externos pode-se enquadrar todo tipo de projeto, planejamento e servio de consultoria prestado por profissionais especializados em geral, engenheiros e arquitetos. O segmento de projetos de arquitetura e engenharia composto por um grande nmero de empresas, prestando uma variada gama de servios. Em sua grande maioria, elas empregam, de acordo com PSQ (1997), at quinze funcionrios, sendo comum a formao de pequenos escritrios, compostos por diversos scios com formao e especializao complementares, objetivando dividir custos e compartilhar a realizao de vrias especialidades de servios num mesmo empreendimento, bem como a existncia de profissionais atuando como autnomos. As atividades desenvolvidas nessas empresas requerem a atuao,

preponderantemente, de profissionais com formao universitria e de tcnicos especializados, cuja formao acadmica requer pesados investimentos e tempo significativo de estudos. Os custos desta formao so assumidos, quer pelo Estado, por meio das universidades e escolas tcnicas pblicas e gratuitas, quer pelos prprios

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profissionais ou suas famlias, no caso dos cursos oferecidos por instituies privadas. J s empresas de projeto cabe o papel, tradicionalmente secundrio, de financiar cursos de formao complementar e de reciclagem de conhecimento (Silva; Fabricio, 1997).
REAS DE CONHECIMENTO ENVOLVIDAS NA CONSTRUO DE EDIFCIOS

PRINCIPAIS SERVIOS
Projeto arquitetnico Coordenao de projetos Paisagismo Conforto trmico Projeto acstico Luminotcnica Urbanismo

Arquitetura

Eng. Civil

Projeto de fundaes Estruturas Hidrulica Projetos para produo Projeto de canteiro Oramentos

Eng. Eltrica

Projeto de eltrica

Construo Civil

Construo de Edifcios
Eng. de Produo
Planejamento e controle de obra Gesto de recursos humanos Gesto da qualidade

Eng. Ambiental

Gesto e controle de impacto ambiental

Informtica

Processamento de dados Simulaes Comunicaes eletrnicas

Economia

Anlises econmico financeiras dos empreendimentos

Figura adaptada de Colenci Jr. & Guerrini (1998)

Figura 5. Principais reas de conhecimento e servios de apoio ao desenvolvimento de empreendimentos de construo de edifcios

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Na realidade, os escritrios de projeto carecem, em parte devido ao seu pequeno porte, de um know how prprio, no dispondo de documentaes formais de procedimentos, controles, etc. sobre os servios que executam. Trata-se de um setor no qual o domnio tcnico sobre o trabalho de responsabilidade individual de cada profissional e as empresas cumprem um papel muito mais legal e comercial do que o de detentoras de uma tecnologia. Apesar de envolver profissionais com formao relativamente sofisticada e cara, existe atuando no setor um grande contigente de engenheiros, arquitetos e tcnicos ao qual acrescentado, a cada ano, um expressivo nmero de profissionais recmformados, provocando uma acirrada competio. Tal disputa intensificada, ainda, pela ausncia de barreiras para formao de novas empresas, na medida em que a sua constituio no demanda grandes investimentos em equipamentos e instalaes e no requer autorizaes ou concesses especiais, alm da necessidade de seus responsveis possurem registro profissional adequado.

3.2 A

IMPORTNCIA EMPREENDIMENTO

DA

CONCEPO

DO

PROJETO

NO

A concepo e o projeto, na construo e em outros setores, so de fundamental importncia para a qualidade e a sustentabilidade do produto e para a eficincia dos processos. Segundo Franco; Agopyan (1993) ... nesta fase que se tomam as

decises que trazem maior repercusso nos custos, velocidade e qualidade dos empreendimentos.
A importncia da concepo e do projeto ilustrada por diversos indicadores. Por exemplo, segundo a pesquisa de Motteu; Cnudde (1989) apud Melhado (1994) na Blgica, o projeto e a concepo so apontados como responsveis por 46% dos problemas patolgicos nas edificaes. Em Abrantes apud Maciel; Melhado (1995) os projetos so apontados como responsveis por 58% das patologias nos edifcios (ver figura 6).

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Em outra pesquisa, dos suecos Hammarlund; Josephson (1992), o projeto aparece como principal causa das falhas de funcionamento das edificaes, sendo a origem de 51% dos problemas.

MATERIAIS 15%

USO 8%

EXECUO RPIDA 5% OUTROS 4%

EXECUO 22% CONCEPO E PROJETOS 46%

Dados de Motteu; Cnudde (1989)

EQUIMENTOS 2% CONSTRUAO 25%

OUTROS 11%

Fatia 5 0% OUTROS 4%

CONCEPO E PROJETOS 58%

Dados de Abrantes apud Maciel; Melhado (1995)

Figura 6. Origem de patologias e mau funcionamento das edificaes

J do ponto de vista oposto - da gerao da qualidade, Merli (1993) destaca que na indstria seriada japonesa (lder em qualidade nas dcadas de 1970 e 1980), o projeto assumiu um papel fundamental para o desenvolvimento da qualidade nos produtos (figura 7).

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100% Contribuio para qualidade da inspeo

50%

Contribuio para qualidade do controle de processo

Contribuio para qualidade do projeto 1945 1950 1960 1970 1980 1990

Conforme Merli (1993)

Figura 7. Evoluo da responsabilidade sobre a qualidade dos produtos na indstria japonesa

Tambm, quanto aos custos totais da construo, Gobin (1993), CII (1987) e Hammarlund; Josephson (1992) apontam que a capacidade de neles influenciar muito maior nas fases de estudo de viabilidade e de projeto que nas outras etapas do empreendimento, conforme ilustra a figura 8. Apesar dessa importncia para os custos, para a qualidade e para o desenvolvimento do empreendimento em geral, os projetos de edificaes brasileiras, na maioria das vezes, so desenvolvidos por escritrios que no pertencem ao organograma da empresa construtora, ou seja, so empresas subcontratadas para prestarem servios construtora. Com isso, muitas vezes, o projeto contratado segundo critrios de preo do servio, sem levar em conta questes como a qualidade e a integrao entre os diversos projetos, e entre projetos e o sistema de produo da empresa.

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Figura 8. Capacidade de influenciar o custo final de um empreendimento de edifcio ao longo de suas fases Assim, o projeto percebido (ainda) por muitas empresas como um custo, quando na verdade, como destaca Melhado (1994), devia ser entendido como um investimento cujos retornos se daro na maior eficincia de sua produo e na melhor qualidade dos produtos gerados. Para Barros; Melhado (1993) apud Melhado (1994), os gastos com a realizao da concepo e dos projetos deveriam ser compreendidos como investimentos cujo retorno se d, de forma bastante vantajosa, ao longo da produo. A figura 9 ilustra o potencial de reduo de custos e de prazos de obra que podem ser conseguidos com um maior investimento em projetos.

de acordo com Barros; Melhado (1993) apud Melhado (1994)

Figura 9. Relao situao de maior investimento na fase de projetos X prticas convencionais

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3.3 CONCLUSES
O setor de construo confronta-se com um processo de produo complexo, ligado natureza e s caractersticas do empreendimento de construo, sua organizao e ao seu modo de gesto. Os diferentes agentes envolvidos no empreendimento apresentam uma atuao fragmentada e interesses prprios, s vezes divergentes, quanto s caractersticas e objetivos do empreendimento. Cada novo empreendimento de construo exige uma formulao e projeto prprio medida que no existe duas construes idnticas (Bobroff, 1998). Com isso, a concepo e projeto devem, a cada empreendimento, mobilizar mltiplas tcnicas e agentes para concepo e desenvolvimento do empreendimento. O processo de projeto a etapa mais estratgica do empreendimento com relao aos gastos de produo e a agregao de qualidade ao produto.

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4 DESENVOLVIMENTO DE PRODUTO NA CONSTRUO DE EDIFCIOS

No captulo anterior foi estudada a organizao e as principais caractersticas dos empreendimentos de construo de edifcios, bem como o papel dos projetos. Partindo das caractersticas e desafios postos na atividade de construo de edifcios, o presente captulo busca caracterizar o processo de desenvolvimento e a concepo dos empreendimentos e analisar como a complexidade e fragmentao do processo de produo destes incorporada no processo de projeto. Para realizar este trabalho, utilizam-se informaes de campo, coletadas de forma no sistematizada em diversas construtoras, junto a projetistas e uma srie de elementos disponveis na bibliografia estudada. A dificuldade deste captulo reside na heterogeneidade de cada empreendimento de construo e na diversidade de arranjos e variantes que existem nas prticas de organizao tanto do processo de produo como do processo de projeto. Assim, no se pretende apresentar um modelo absolutamente exato que cubra todas as prticas de projeto encontradas no setor, mas sim uma configurao genrica que aponte as principais caractersticas e possibilite investigar as dificuldades deste modelo tradicional face necessidade de maior colaborao no processo de projeto.

4.1 DESENVOLVIMENTO
EDIFCIOS

PROJETO

DE

EMPREENDIMENTOS

DE

Tradicionalmente, a concepo de novos empreendimentos de construo associada aos projetos de arquitetura e engenharia que representam o desenvolvimento espacial e tecnolgico dos edifcios. Entretanto, em um empreendimento de construo, diversas atividades com carter de concepo, seleo de alternativas e desenvolvimento de idias so exercidas em outras fases do empreendimento, por outros agentes do processo de produo.

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A montante do projeto, a contratao dos projetistas e a montagem do programa de necessidades do produto envolvem uma srie de decises e formulaes que representam uma atividade fundamental na concepo do empreendimento, desenvolvida principalmente pelo empreendedor, ocasionalmente com a participao do arquiteto. Na outra ponta, na realizao dos edifcios, uma srie de decises e detalhamentos so desenvolvidos de forma a permitir a traduo e complementao das especificaes dos projetos de produto em solues construtivas. Nos empreendimentos de construo nacionais a maioria dos projetos no trazem detalhes e especificaes suficientes para subsidiar seu processo de construo e as obras so obrigadas a desenvolverem solues de forma improvisada, colocando os engenheiros e mestre de obras como agentes responsveis por decises que complementem os projetos e permitam a execuo da obra (Picchi, 1993). Dessa forma, a concepo do empreendimento est disseminada em diferentes fases e exercida por diferentes agentes com formaes, vivncias e interesses distintos. Neste trabalho foi considerado que o Processo de Projeto envolve todas as decises e formulaes que visam subsidiar a criao e a produo de um empreendimento, indo da montagem da operao imobiliria, passando pela formulao do programa de necessidades e do projeto do produto at o desenvolvimento da produo, o projeto as built e a avaliao da satisfao dos usurios com o produto. Por esse critrio, o processo de projeto engloba no s os projetos de especialidades de produto, mas tambm a formulao de um negcio, a seleo de um terreno, o desenvolvimento de um programa de necessidades, bem como o detalhamento dos mtodos construtivos em projetos para produo e no planejamento da obra. E os agentes da concepo e do projeto do empreendimento so os projetistas de arquitetura e engenharia e todos aqueles que tomam decises relativas montagem, concepo e planejamento do empreendimento.

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Dessa forma, o processo de desenvolvimento e projeto deve ser abordado com abrangncia compatvel complexidade dos empreendimentos de construo com suas mltiplas dimenses, agentes e interesses. Principais Servios e Atividades do Processo de Projeto
Concepo do negcio e desenvolvimento do programa, que envolve a tomada de deciso de lanar um novo empreendimento, a seleo de um terreno, a concepo econmica e financeira do empreendimento e a formulao das caractersticas e especificaes que o produto deve apresentar; Projetos do produto, que compreendem a concepo e o detalhamento do produto edificao por meio dos projetos de arquitetura, paisagismo, acstica, luminotcnica, geotecnia, estruturas, instalaes eltricas, hidrulicas, de comunicao, sistemas de ventilao e ar condicionado, etc.; Oramentao, que abarca o levantamento dos custos da obra e do empreendimento; Projetos para produo, responsveis pela seleo da tecnolgica construtiva para a realizao de determinada parte ou subsistemas da obra, envolve a definio de procedimentos e seqncias de trabalho, bem como dos recursos materiais necessrios, maquinas, ferramentas e materiais e componentes necessrios; Planejamento de obra, responsvel pela definio e acompanhamento do cronograma das etapas de obra e pelo fluxo de caixa do empreendimento, afim de cumprir os prazos da obra; Projeto as built, responsvel pelo acompanhamento da obra e atualizao dos projetos para representar verdadeiramente o que foi construdo; Servios associados, acompanhamento de obra pelos projetistas, acompanhamento de problemas de uso e assistncia tcnica e realizao de anlises ps-ocupao de forma a avaliar o resultado dos projetos e subsidiar novos empreendimentos.

Quadro 1. Principais servios e atividades do processo de projeto de empreendimentos de edificaes

4.2 O PROCESSO DE PROJETO DO EMPREENDIMENTO

Ao longo do processo de projeto, vrios projetistas, consultores e agentes do empreendimento so mobilizados para contribuir no projeto. Cada agente participa com os seus interesses e conhecimentos de forma a desenvolver uma parte das decises e formulaes projetuais.

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Estas decises so condicionadas por cronogramas, legislaes e normas, disponibilidades construtivas, etc. No processo de projeto verificam-se diferentes interfaces entre os principais envolvidos, e diferentes compatibilizaes so necessrias para garantir a coerncia entre as decises e projetos. ... Um edifcio um objeto complexo pela multiplicidade de tcnicas envolvidas e econmicas e financeiras, possibilidades tecnolgicas e

dos pontos de vista aos quais so ligadas sua concepo e sua realizao. A conduo de uma operao de construo necessita de uma subdiviso, segundo diferentes fases (concepo, preparao...), diferentes escalas de interveno (parte da obra ou a construo em sua totalidade), e de pontos de vistas particulares (instalaes trmicas, madeiramento...). Assim, as solues correspondentes para estas diferentes facetas do problema engendram conflitos que a soluo global que elaborada deve responder (Tahon, 1997).
Ao longo do tempo as decises e a integrao entre as interfaces, como ressalta Tahon (1997), sempre podem ser aprimoradas, mas a necessidade de respeitar contratos, cronogramas e oramentos determinam uma data para o trmino do projeto. A figura 10, adaptada da ilustrao proposta por Gobin (1993), sintetiza o encadeamento do processo de desenvolvimento dos empreendimentos tradicionais de construo de edifcio15. No incio de cada uma das principais etapas de desenvolvimento do empreendimento, as possibilidades de interveno so amplas e conforme vo amadurecendo ocorre um afunilamento at a soluo final adotada que o ponto de partida para a etapa seguinte. Dessa forma, cada etapa est condicionada pelas solues e pela atuao da etapa anterior e a possibilidade de reviso das decises tomadas anteriormente so remotas e, em geral, implicam retrabalhos.

15 Embora o autor esteja analisando a realidade francesa, considera-se o raciocnio vlido para os empreendimentos brasileiros.

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Ao raciocnio de Gobin acrescentamos o fato de agentes importantes, como os fornecedores e os subempreeiteiros, no serem considerados adequadamente no processo de projeto de muitos empreendimentos, embora desempenhem um papel importante no processo de produo.

Mercado potencial ou cliente contratante PROGRAMAO

Influncia indireta e no sistematizada

PROJETO Fornecedores

CONSTRUO (construtora)

Subempreiteiros Usurio

Adaptado de Gobin (1993)

Figura 10. Processo de desenvolvimento tradicional de empreendimentos de construo Os empreendimentos de construo partem de uma demanda de mercado mais ou menos conhecida e culminam com a entrega do edifcio para ser utilizado, operado e mantido pelos usurios. Segundo a anlise de Gobin (1993), o processo se desenvolve em trs fases. Primeiramente, o empreendedor se prope a promover um novo produto partindo de sua experincia e da demanda verificada no mercado para desenvolver um programa que colocado a um arquiteto que em geral identificar falhas no programa e propor a reabertura do funil de forma a incluir suas prprias ambies. Por fim, a construtora tende a identificar falhas nos projetos, principalmente no tocante construtibilidade levando nova reabertura do funil que representa o processo de amadurecimento do projeto.

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Tambm para Jouini; Midler (2000), o projeto e desenvolvimento de novos empreendimentos de construo ocorrem de forma fragmentada em trs grandes etapas: a concepo do negcio - expressa na formulao do programa de necessidades; o projeto do produto edifcio - traduzido nos projetos de arquitetura e de engenharia; e uma terceira fase em que se projeta a execuo da obra. Para ilustrar como estas trs etapas principais se articulam e as principais decises e formulaes para o desenvolvimento de empreendimentos na Frana, os autores propuseram a figura abaixo que foi adaptada s realidades e terminologias brasileiras.

Controles Normativos

Concepo do empreendimento

Programao

Concepo arquitetnica e tcnica

Concepo da execuo

Construo

Decises de negcio

Seleo da equipe de projeto

Atribuies projetuais e tcnicas

Entrega da obra

Adaptado de Jouini; Midler (2000)

Figura 11. Etapas de concepo do empreendimento de construo

4.2.1 Concepo do programa

O programa de necessidades de um empreendimento de construo definido na norma Brasileira NBR 13531 como a etapa destinada determinao das exigncias de carter prescritivo ou de desempenho (necessidades e expectativas dos usurios) a serem satisfeitas pela edificao a ser concebida (ABNT, 1995).

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Segundo Kamara et al. (2001), o programa deve elucidar e apresentar os requisitos dos clientes e usurios para o projeto, sendo o ponto de partida para o desenvolvimento das solues funcionais e construtivas do empreendimento. Opinio semelhante defendida por Novaes (1996), com base em Motteu; Cnudde (1989) e Haal; Fletcher (1989), para quem por meio do programa que o cliente explicita suas necessidades, suas possibilidades financeiras e suas requisies face ao empreendimento. Para Jiao; Tseng (1999), a programao e a concepo conceitual de um produto focado no atendimento das necessidades dos clientes so longas e tediosas, sendo pautadas pelo processo de tentativa e erro que envolve requerimentos vagos e nebulosos que dificultam a gesto deste processo. Alm disso, na maioria dos casos, os requisitos so negociveis e conflitantes entre si, e trocas so freqentemente necessrias, sendo fundamental a capacidade de gerir os conflitos. Acoplada ao programa e s necessidades dos clientes e usurios est a formulao de um negcio com determinados objetivos do promotor que empreende o edifcio. O promotor, partindo da identificao de uma demanda potencial ou de uma necessidade particular prpria ou de um cliente contratante, toma a deciso de iniciar o empreendimento, monta o negcio, considerando as disponibilidades e restries dos investidores e dos agentes financeiros, e inicia a formulao de um programa para o empreendimento. Em ambos os casos a deciso de empreender na construo passa pela questo fundiria, uma vez que as demandas dos usurios esto em parte relacionadas com a localizao e o meio ambiente urbano, e a seleo do terreno faz parte das decises do negcio e caracteriza uma especificao bsica para o projeto de empreendimentos imobilirios. O programa do empreendimento deve estabelecer as metas de negcio e requisitos para os projetos. Em geral trs tipos de requisitos so tratados no programa:

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Metas de negcio, referentes ao segmento de mercado ou demanda-alvo, seleo fundiria, custos do empreendimento, condies de financiamento, dependendo do tipo de empreendimento, velocidade de venda e rentabilidade desejada, etc.;

Requisitos funcionais, espaciais e operacionais que norteiem o desenvolvimento de produto;

Requisitos de carter construtivo como prazos, qualidade da obra, custos de construo, etc.

Estes requisitos so, evidentemente, mutuamente dependentes e hierarquizados. Assim, por exemplo, a viabilidade econmica dada por um custo alvo do empreendimento condiciona o custo de construo; as caractersticas do produto devem ser condizentes com o segmento de mercado e a localizao do empreendimento, etc. Para responder formulao destes requisitos, Kamara et al. (2001) sugerem que o processo de desenvolvimento do programa envolve dois estgios, similares aos estgios propostos em Kelly et al. (1992): Programa estratgico ou inicial: que desenvolve os parmetros e objetivos-chave, como oramento global, especificaes gerais do empreendimento alm da seleo fundiria; Programa funcional: que consiste na especificao completa dos requisitos funcionais, operacionais e construtivos para desenvolvimento do projeto, traduzindo as metas do programa estratgico em requisitos para projeto. Akin; Flanagan (1995) apud Green; Simister (1999) propem ainda um terceiro estgio, anterior, de investigao das necessidades e cultura dos clientes a fim de obter parmetros que norteiem as definies estratgicas do programa. Na maioria dos casos, o desenvolvimento de programa ainda se baseia fortemente nas informaes fornecidas por corretores de imveis e nas solues consagradas em empreendimentos passados. Embora exista hoje uma grande competncia

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profissional na realizao de estudos de ps-ocupao (Ornstein, 1992), raramente esta competncia mobilizada para estudar os empreendimentos de uma empresa promotora e retroalimentar o seu processo de desenvolvimento do programa e do projeto. A formulao do programa de necessidades efetivada pelo trabalho de um ou mais arquitetos junto ao promotor que pode ser pblico ou privado (Novaes, 1996). Mas, em geral, o arquiteto s mobilizado para participar da elaborao do programa funcional. Nos empreendimentos privados, para auxiliar na formulao do programa estratgico do empreendimento, o promotor contrata ou mesmo solicita a colaborao do arquiteto no risco (os honorrios do profissional s sero pagos caso o empreendimento seja lanado), para realizao dos estudos de viabilidade e da investigao das possibilidades construtivas face s restries legais e s caractersticas do terreno. Mas, como observa Green; Simister (1999), a identificao das necessidades dos clientes e das oportunidades de negcio por meio do programa dependem menos da habilidade de conceber solues de projeto e mais da capacidade de compreender os clientes e tomar decises estratgicas. Assim, necessrio contar com a experincia prtica dos arquitetos e promotores para desenvolver o programa j que as formaes acadmicas e formais do setor no privilegiam este tipo de contedo. Tomada a deciso de dar prosseguimento a uma das alternativas estudadas, passa-se para o desenvolvimento do programa funcional. Nesta etapa, o desenvolvimento dos requisitos de projeto bastante varivel sendo realizado com maior ou menor profundidade e detalhamento e segundo diferentes metodologias prprias a cada promotor. Em algumas empresas possvel encontrar normas internas de projeto que subsidiam o projeto com requisitos funcionais e construtivos padronizados; em outros casos, os requisitos de projeto so desenvolvidos pelo promotor especificamente para o empreendimento e, no raramente, o programa funcional permanece vago e estabelece poucos critrios para os projetos de produto e da produo.

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Nos empreendimentos pblicos as decises relativas montagem estratgica do empreendimento so tomadas pelo rgo pblico e por equipes internas de projeto e, muitas vezes, so influenciadas por presses e critrios polticos. O desenvolvimento do programa funcional segue, em geral, manuais padronizados e so detalhamentos preparados para compor os editais de concorrncia e contratao dos projetos. Em ambos os casos, a definio do programa ocorre de forma pouco sistemtica e relativamente independente das demais fases do processo de projeto, marcando a primeira ciso no processo entre a atuao do promotor e a dos projetististas. Neste primeiro momento do processo de projeto o promotor tem um papel claramente de concepo relacionado seleo do terreno, criao, montagem e proposio de um programa, atividade para a qual, em geral, conta com o auxlio do arquiteto. Tambm cabe ao promotor a seleo e contratao dos projetistas que vo desenvolver os projetos do produto e os projetos para produo. De fato, na construo brasileira a seleo dos projetistas de arquitetura e engenharia feita, na maioria dos casos, pelo promotor do empreendimento. Entretanto, este modelo no rgido e nem tampouco universal. possvel encontrar no Brasil alguns casos em que a seleo e contratao dos projetistas responsabilidade do arquiteto ou do coordenador de projetos do empreendimento. Em outros pases, como por exemplo, Frana e Inglaterra, o promotor seleciona e contrata o arquiteto que tem a responsabilidade pela seleo e contratao dos consultores de engenharia. Como destacam Fruet; Formoso (1993); Silva (1996); Fabricio; Melhado (1998a), a maioria dos projetistas que participam dos empreendimentos de construo terceirizada, com vnculo de prestadores de servio frente aos promotores.

4.2.2 Projeto do produto

As equipes de projeto do edifcio so compostas por diferentes projetistas contratados pelo promotor para atuarem no desenvolvimento de um determinado

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empreendimento. Em geral, a mobilizao dos projetistas ocorre de forma gradual medida que o empreendimento avana. Primeiramente contratado o arquiteto que efetivamente concebe o produto que posteriormente ser complementado pelos projetos de especialidades. Muitas vezes, a concepo arquitetnica terminada sem nenhuma participao dos demais projetistas, salvo algumas consultas ao projetista de estruturas que costuma entrar no processo de projeto antes das demais especialidades de engenharia. Promotor Usurio
Arquiteto

Normas e Regulamentos

Engenheiro de Estruturas

Engenheiro de Inst. Hidrulicas

Engenheiro Eletricista

Outros Projetistas

Oramentista

Linha de subordinao (organograma) Linha de subordinao informal (organograma) Linha de subordinao regulatria Linha de influncia por retroalimentao

Adaptado de Melhado (1994)

Figura 12. Organograma genrico da equipe tradicional de projeto Em diversos trabalhos como os de Castells; Heineck (2001), Fruet; Formoso (1993), Jobim et al. (1999) percebe-se uma tendncia em subdividir a elaborao do projeto do produto em duas etapas separadas e independentes, sendo a primeira desempenhada por escritrios de arquitetura e mais voltada concepo e formulao, e a segunda relacionada ao desenvolvimento tecnolgico das opes selecionadas, exercida pela engenharia da empresa construtora ou por escritrios independentes. Assim, para Castells; Heineck (2001), a primeira etapa concentra-se na elaborao qualitativa e a segunda prioritariamente voltada ao desenvolvimento quantitativo.

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A primazia do arquiteto no processo de projeto , conforme observa Melhado (1997), respaldada tambm nas normas tcnicas em vigor, bem como pelos textos institucionais que tratam do assunto e que consideram o projeto de arquitetura como o responsvel pelas indicaes a serem seguidas pelos projetos de estruturas e instalaes. Assim, comum que uma etapa de projeto de determinada especialidade dependa, para ser iniciada, do trmino de uma etapa de diferente especialidade, cujo grau de aprofundamento e maturao das decises equivalente ao da etapa (da outra especialidade) que se inicia. Por exemplo, o incio do anteprojeto de estruturas e fundaes tem como pr-requisito o anteprojeto de arquitetura terminado ou quase terminado. Percebe-se, assim, que a fase de concepo do edifcio ocorre de forma separada do desenvolvimento do projeto, ou seja, a atuao do arquiteto ocorre previamente e com reduzida interao com os demais projetistas e com o pessoal da obra. De fato, na indstria de construo brasileira, muitas vezes, somente aps a etapa de lanamento do empreendimento no mercado, feita a contratao dos demais projetistas que iro participar do desenvolvimento do projeto. Dessa forma, o arranjo institucional e as prticas vigentes de processo de projeto podem ser classificados como altamente hierarquizados e so desenvolvidos de maneira seqencial, com a equipe de projeto se modificando ao longo do processo de projeto, pela mobilizao e desmobilizao dos projetistas das diferentes especialidades (figura 13). O processo seqencial em uso possibilita que apenas o projetista de arquitetura tome contado direto com a programao do empreendimento. Os demais projetistas partem do projeto ou anteprojeto de arquitetura e das solues adotadas nesta disciplina para desenvolver solues tcnicas que complementem o projeto de arquitetura. Assim, o programa apresentado para os projetistas de engenharia com desenhos e solues de projeto previamente adotados no projeto arquitetnico.

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PROGRAMA PROMOO ARQUITETURA ESTRUTURAS SISTEMAS PREDIAIS PROJET. P/ PRODUO*

CONCEPO

DESENVOLVIMENTO

DETALHAMENTO

* Quando h

Proj. Legal Lanamento

virtual equipe de projeto Fluxo do processo de projeto

Atuao intensa Atuao difusa de acordo com Fabricio; Melhado (2001)

Figura 13. Esquema genrico de um processo seqencial de desenvolvimento do projeto de

edifcios participao dos agentes ao longo do processo.

Embora seja mais forte com relao ao projeto de arquitetura, possvel verificar, ao longo de todo o processo de projeto, uma hierarquizao em que os projetistas a jusante do processo tomem contato com o programa e com os projetos a montante por meio de solues projetuais desenvolvidas e no por meio dos problemas tratados. Kamara et al. (2001) destacam que este contato indireto de muitos projetistas com o programa repercute em solues que, provavelmente, no satisfaam plenamente as necessidades dos clientes, limitando a possibilidade de diversos projetistas com o problema original, uma vez que eles partem de solues previamente definidas e no de um elenco de necessidades. Neste processo fragmentado e seqencial, a possibilidade de colaborao entre projetistas bastante reduzida e problemtica e a proposio de modificaes por um projetista de determinada especialidade implica a reviso de projetos j mais amadurecidos de outras especialidades, significando enormes retrabalhos ou at mesmo o abandono de projetos inteiros. De fato, conforme o projeto desenvolvido e detalhado, a liberdade de proposio de solues e mudanas diminui (Melhado, 1994) e, num processo em que os projetistas so mobilizados seqencialmente, a possibilidade de interveno dos projetistas a montante, na concepo das solues, reduzida.

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Prevalece no processo de projeto uma viso cartesiana de que o todo a soma de partes independentes. Isso predominante na configurao dos processos de projeto tradicionais nos quais se busca otimizar o todo a partir da otimizao, em separado, das partes o que no a verdade na maioria dos casos. Conforme salienta Melhado (2001), sem o intercmbio intenso de informaes entre os agentes durante a elaborao do projeto, este acaba ficando: mal definido, mal

especificado e mal resolvido levando a um acrscimo de custo e de tempo de

execuo.

4.2.3 Projeto para produo

Uma segunda ciso importante no processo de desenvolvimento de produto na construo ocorre entre a etapa do projeto do produto e a construo do edifcio. Sem preocupao com o Sistema de Produo da construtora, os projetos do produto restringem-se, normalmente, a fornecer informaes sobre o produto (forma, dimenses, etc.) sem entrar em detalhes de como e em qual seqncia produzir; alm de, muitas vezes, como destaca Franco (1992), no possuem um nvel de detalhamento e integrao adequados, que esclaream todas as caractersticas e interfaces do produto. Tambm para Farah (1992), a tendncia na construo tradicional tratar os projetos como responsveis pelas indicaes da forma e das caractersticas tecnolgicas do edifcio e no de sua produo. Para a autora, o projeto visto como um projeto de produto sem indicaes de como produzi-lo e, muitas vezes, no caracteriza completamente o produto, deixando para a etapa de obra a definio de caractersticas do produto e a seleo de materiais ou componentes a serem utilizados. Em sntese, os processos de projeto mais tradicionais acabam sendo orientados para a definio do produto sem considerar adequadamente a forma e as implicaes quanto produo das solues adotadas. Alm disso, comum que as especificaes e detalhamentos de produto sejam incompletas, falhas e incompatveis e acabem tendo

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que ser modificadas ou resolvidas durante a obra, quando a equipe de produo decide amadoristicamente sobre caractersticas e especificaes do edifcio no previstas em projeto. A participao das construtoras, subempreiteiros, fornecedores de materiais e usurios na elaborao dos projetos , na maioria dos casos, bastante limitada. Conforme exposto em Fabricio et al. (1999b), a prpria organizao seqencial do empreendimento dificulta a interveno da construtora e do usurio no processo de projeto, j que estes agentes so mobilizados posteriormente fase de concepo do produto. Por outro lado, como destaca Maciel (1997), a influncia do promotor potencialmente significativa ao longo de todo o processo. De fato, mesmo o promotor, apesar de influente, participa dos projetos de forma difusa, com uma misso de gerenciamento e, s vezes, de validao de uma ou outra soluo de projeto mas, ao contrrio da etapa de programao, no desempenha nenhum papel de concepo no projeto do produto e do processo. A falta de projetos executivos detalhados e de uma participao das construtoras e subempreiteiros durante o momento do processo de projeto leva decises referentes aos mtodos e seqncias de construo para o canteiro, quando engenheiros de obras, mestres e oficiais acabam desenvolvendo sem tempo e sem condies adequados como se dar a obra (Picchi, 1993). A este respeito Nan; Tatum (1989) apud Barros (1996) fizeram o seguinte diagnstico: Enquanto na indstria seriada, o projeto do produto (product design) est se

tornando uma parte conjunta do gerenciamento da produo; na construo, a funo projeto do produto normalmente separada da produo.
Entretanto, se o diagnstico permanece vlido para a maioria dos empreendimentos de construo brasileiros, a situao atual aponta para um engajamento paulatino das empresas de construo e promoo na elaborao de projetos para produo de suas

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obras, especialmente nos mercados mais dinmicos e competitivos como o da cidade de So Paulo. A partir dos anos 1990 vrios trabalhos de pesquisa tm analisado teoricamente a necessidade e a configurao dos projetos para produo como ferramenta de planejamento da construo dos subsistemas da obra e como transposio entre o projeto do produto e a obra (Martucci, 1990; Melhado, 1994; Franco; Agopyan, 1995; Melhado; Fabricio, 1998; Aquino; Melhado, 2001; Kamei; Franco, 2001), e vm desenvolvendo tecnologia e metodologias para aplicao de tais projetos (Franco, 1992; Souza, 1996; Maciel, 1997; Souza, 1997a). Nessa mesma poca, diversas empresas de construo e promoo de edifcios comearam a desenvolver e demandar projetos para produo para alguns subsistemas de suas obras e hoje j possvel verificar um crescimento na utilizao desses projetos, ao menos nas empresas lderes em So Paulo. Acompanhado a demanda por projeto para produo, surge uma srie de empresas de projetos paulistanas especializadas nesse tipo de servio. Na maioria dos empreendimentos que tm projetos para produo, a sua realizao ocorre posteriormente aos projetos do produto, o que inibe a interatividade com as solues tcnicas adotadas nos projetos de produto. Conforme destacam Maciel; Melhado (1995), embora os projetos para produo possam ser realizados posteriormente definio do produto, esta prtica seqencial limita seu potencial de influncia na qualidade do processo de projeto e na racionalizao da obra.

4.3 ETAPAS E SEQNCIA DO PROCESSO DE PROJETO

As referncias normativas e bibliografias que tratam do projeto na construo de edificaes apresentam diferentes subdivises e etapas para o desenvolvimento do projeto. As diferenas esto na nomenclatura utilizada, no nmero de subetapas do processo de projeto e mesmo na abrangncia deste processo.

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Na NBR 13531 Elaborao de projetos de edificaes - Atividades tcnicas (ABNT, 2000), o projeto de edificaes aparece subdividido nas seguintes etapas: Levantamento, Programa de Necessidades, Estudo de Viabilidade, Estudo Preliminar, Anteprojeto ou pr-executivo, Projeto Legal, Projeto Bsico (opcional) e, Projeto para Execuo. Complementarmente, a NBR13532 Elaborao de projetos de edificaes Arquitetura estabelece fases correlatas para elaborao de projeto arquitetnico. Buscando estabelecer uma orientao para atuao profissional das empresas de projeto de arquitetura, a Associao Brasileira dos Escritrios de Arquitetura (AsBEA, 2000) desenvolveu o Manual de Contratao dos Servios de Arquitetura e Urbanismo. Neste manual so apresentadas e descritas as seguintes etapas e fases do projeto de arquitetura: (i) levantamento de dados; (ii) estudo preliminar; (iii) anteprojeto; (iv) projeto legal; (v) projeto executivo, subdividido em pr-executivo, projeto bsico, projeto de execuo, detalhes de execuo; (vi) caderno de especificaes; (vi) compatibilizao / coordenao / gerenciamento dos projetos; (vii) assistncia execuo da obra; (viii) servios adicionais (opcional). Com objetivo de subsidiar a implantao de sistemas de gesto da qualidade em empresas de projeto, as empresas de consultoria paulistas Centro de Tecnologia de Edificaes CTE e Ncleo Gesto da Inovao NGi desenvolveram, a partir de 1997, o Programa de Gesto da Qualidade no Desenvolvimento de Projeto na Construo Civil e por meio da ao cooperativa envolvendo as prprias empresas de consultoria, entidades de classe e empresas de projeto16 foi proposto um fluxo de atividades para o processo de projeto (figura 14), caracterizando as subetapas deste processo, os responsveis por cada atividade e as relaes de precedncia entre as etapas do projeto17.

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Participam desse programa 06 (seis) escritrios de projeto de arquitetura, 04 (quatro) de projeto estrutural, 02 (dois) de projeto de sistemas prediais e 10 (dez) empresas construtoras e incorporadoras, totalizando 22 participantes. Esse grupo discutiu o fluxo de atividades do processo de projeto, identificando quais os principais aspectos que afetam a sua qualidade e eficincia e seus marcos mais importantes. O fluxo, os contedos detalhados e os responsveis de cada fase esto descritos em CTE (1997) e Baa (1998).

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Desenvolvimento do produto Pr-requisito: Planejamento estratgico

anteprojeto Lanamento do empreendimento

Planejamento de empreendimento

Concepo do produto

pr-executivo executivo e detalhamento projeto de produo

FASE I

FASE II

FASE III

FASE IV

Entregas parciais de projeto Obra Entrega das unidades aos proprietrios

FASE V

Coleta de dados e desenvolvimento do projeto as built

Entrega final do projeto

projeto legal

FASE VI

Acompanhamento tcnico dos projetistas durante obra

Avaliao da satisfao do cliente final Avaliao ps-ocupao FASE VII

Retroalimentao

Fluxo geral de fases do desenvolvimento de projeto

conforme (CTE, 1997)

Figura 14. Fluxo resumido das etapas de projeto A primeira fase do fluxo (fase I) consiste no planejamento de empreendimentos e visa, dentre outros, constatar a viabilidade de um produto definido a partir das necessidades de mercado. A fase II, denominada de concepo do produto, destina-se caracterizao inicial do produto quanto a: ambientes, processos construtivos, formas e geometria. Na fase III, ocorre o desenvolvimento dos projetos do produto com a participao de todas as especialidades de projeto e com cinco estgios (nveis de amadurecimento) de desenvolvimento: anteprojeto; projeto legal; projeto prexecutivo; projeto executivo; e projeto para produo. A etapa IV denota a entrega do projeto. Na fase V so desenvolvidos os projetos as built; a fase VI engloba o acompanhamento do projeto na obra e, finalmente, na fase VII, feita uma avaliao ps-ocupao do produto. Durante o perodo de setembro de 1998 a abril de 1999 pudemos acompanhar os trabalhos de desenvolvimento e implantao dessa metodologia nas empresas de projeto participantes das turmas 2 e 3 do Programa de Gesto da Qualidade no

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Desenvolvimento de Projeto na Construo Civil. Nesse estudo de campo18 percebeu-se uma forte influncia de questes comerciais e contratuais na subdiviso do processo de projeto. Uma das preocupaes dos projetistas participantes da elaborao do modelo foi a de organizar as etapas do processo de projeto com nfase na caracterizao dos marcos de entregas parciais do projeto, alm de definir uma gama de servios associados ao projeto, de forma a facilitar a negociao do preo x servios oferecidos e estabelecer momentos intermedirios de recebimento pelo servio de projeto. Mesmo no manual da AsBEA pode-se perceber uma clara preocupao com os direitos autorais e a remunerao do projeto e de suas etapas. Jobim et al. (1999) e Tzortzopoulos (1999), tambm visando implantao de sistema de gesto da qualidade em empresas de projeto, desenvolvem uma subdiviso deste processo em etapas e relacionam cada etapa com os agentes responsveis principais e co-responsveis. Tzortzopoulos (1999) prope as seguintes etapas para o processo de projeto: (i) Planejamento e concepo do empreendimento, (ii) Estudo preliminar, (iii) Anteprojeto, (iv) Projeto legal, (v) Acompanhamento da obra, (vi) Acompanhamento do uso. J Jobim et al. (1999) acrescentam uma etapa de validao do processo antes da obra e colocam a entrega do produto, os manuais do proprietrio e demais informaes aos clientes, como uma etapa formal do processo de projeto que, segundo estes autores, contm as seguintes etapas: (i) Definio do tipo de empreendimento, Estudo preliminar, (iii) Anteprojeto (iv) Projeto arquitetnico, (v) Projetos complementares, (vi) Validao dos projetos, (v) Alteraes do projeto durante a produo, (vi) Entrega do imvel, (vii) Avaliao durante o uso.

O estudo de campo consistiu no acompanhamento de dois grupos de empresas de projeto engajados em cursos de treinamento e implantao de sistemas de gesto da qualidade. Tais cursos foram fomentados por aes cooperativas envolvendo diversas entidades representativas do setor como, IAB - SP, AsBEA - SP, SINAENCO e, foram ministrados pela empresa de consultoria NGi - Ncleo de Gesto da Inovao dentro do Programa de Gesto da Qualidade no Desenvolvimento de Projeto na Construo Civil.

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Apesar de algumas diferenas, os modelos de CTE (1997), Jobim et al. (1999) e Tzortzopoulos (1999) trazem uma abordagem semelhante do processo de projeto no que se refere s subetapas de projeto e s responsabilidades ao longo do processo. Com relao NBR13531, os modelos propostos pela AsBEA (2000), CTE (1997), Jobim et al. (1999) e Tzortzopoulos (1999) estendem a abrangncia do processo de projeto at o acompanhamento e avaliao do uso do edifcio. Outro ponto comum que estas subdivises do processo de projeto tm o fato de apresentarem diversas etapas e subetapas hierarquizadas e uma rgida organizao seqencial destas etapas. Melhado et al. (1996) desenvolvem a proposta de Melhado (1994) e propem uma subdiviso para o processo de projeto voltada participao e coordenao de esforos dos quatro principais agentes de um empreendimento de construo e incorporao de edifcio (figura 15).
BRIEF ING

ESTUDO PRELIMINAR DE ARQUITETURA

CONSULTORES DE TECNOLOGIA E OUTROS PROJETISTAS (PARTICIPAO FORMAL)

ANTEPROJETO MULTIDISCIPLINAR
PROJ ETO DE ARQUITETURA EDIF.. . URB. PAIS.

PROJ ETO DE SISTEMAS PREDIAIS

PROJ ETO PARA PRODUO

PROJ ETO DE ESTRUTURAS

APRO VAO LEGAL DO PROJ ETO QUALIDADE SUPRIMENTOS CUSTOS

DETALHAMENTO
PRODUTO (EDIFCIO) PROCESSO DE PRODUO

PRODUO EM CANTEIRO
RETRO-ALIMENTAO

ASSISTNCIA TCNICA

de acordo com MELHADO et al. (1996)

Figura 15. Etapas e seqncia de projeto

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4.4 O PROCESSO DE PROJETO, NORMAS E LEGISLAES

Ao longo do desenvolvimento dos projetos e planejamento dos empreendimentos, diversas decises e formulaes so tomadas, e muitas delas so subordinadas a normas e regulaes e esto sujeitas aprovao de diferentes rgos pblicos e empresas concessionrias19. Essas normas e regulamentaes tm o papel de estabelecer parmetros tcnicos, sociais e polticos de segurana e controle sobre a atividade produtiva do setor de forma a garantir minimamente a qualidade dos produtos, regular o uso do solo urbano e controlar os impactos ambientais dos empreendimentos. As restries legais e normativas mais importantes so os planos diretores das cidades e as regras de zoneamento, uso e ocupao do solo que estabelecem critrios para a ocupao de cada zona urbana (usos permitidos, gabaritos, recuos, etc.); os cdigos sanitrios e de obras que estabelecem requisitos mnimos de habitabilidade, higiene e construo para os diferentes tipos de edifcios; e, para edificaes a partir de um certo porte, as normas de combate e preveno de incndios, fiscalizadas pelo corpo de bombeiros. Para algumas reas tombadas como patrimnio histrico e cultural o

desenvolvimento de empreendimentos fica condicionado ainda aos critrios de interveno dos rgos de proteo histrico-culturais como o Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico e Antropolgico (CONDEPHAAT). Alm dos itens anteriores o respeito s normas tcnicas de materiais e processos compulsrio nas obras pblicas e recomendado nas edificaes em geral.

Em Tibrio (2001) apresentado um estudo de caso que relata todos os itens regulamentares, normativos e institucionais que devem ser considerados em um empreendimento de construo habitacional na cidade de So Paulo, bem como relaciona todos rgos e empresas que devem ser consultados ou interferem nas decises de projetos.

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No Brasil, as normas tcnicas que versam sobre a atividade de construo de edifcios so desenvolvidas e mantidas pelo Comit Brasileiro da Construo (CB-2) da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT)20. As normas tm a funo de estabelecer as caractersticas e exigncias mnimas para os materiais e componentes de construo e as boas prticas nos processos de construo e projeto. As normas representam nos projetos no s uma obrigao ou recomendao, conforme o caso, mas, em tese, consensos sobre o estado da arte das disciplinas e processos de projeto e parmetros de desempenho acordados por representantes dos agentes interessados. Na prtica, muitas recomendaes normativas so desconsideradas pelos projetistas, seja porque so ultrapassadas, muitas normas so antigas e no sofreram atualizaes, seja porque o projetista discorda das suas recomendaes ou mesmo as desconhea. Por outro lado, a normalizao brasileira para construo negligente em vrios aspectos, com carncia de normas que tratem aspectos importantes do projeto e da construo dos edifcios. Alm das normas brasileiras uma srie de normas e procedimentos de concessionrias de servios pblicos acaba interferindo significativamente no detalhamento dos projetos. Essas normas estabelecem critrios e padres para interligaes entre as novas edificaes e as redes pblicas de servio como gua, esgoto, eletricidade, telefonia, gs, etc. (Tibrio, 2001). Por fim, o Cdigo de Defesa do Consumidor, que entrou em vigncia em 1991, estabelecendo de forma mais clara e rigorosa uma srie de diretos dos consumidos e responsabilidades dos produtores e vendedores sobre os produtos e servios de modo geral, tem ganhado cada vez mais importncia no setor que sofre as presses de cidados mais conscientes sobre seus diretos e de obrigaes comerciais e amplia as responsabilidades dos agentes do empreendimento.

20 Informaes bsicas sobre a ABNT, o CB-2, o sistema de normas tcnicas brasileiras e o processo de formulao e atualizao de normas podem ser obtidas no site: www.abnt.org.br visitado em 08/01/2002

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4.5 CONCLUSES
O empreendimento de construo caracterizado pela sua complexidade e singularidade, contemplando mltiplas dimenses e a participao de diferentes agentes com formaes, atuaes e objetivos prprios. Alm disso, incide sobre a atividade de construo uma srie de normas tcnicas, regulamentos e posturas de obra que impe aos projetos uma srie de exigncias de ocupao do solo e de desempenho da edificao e sujeita o empreendimento a uma srie de aprovaes e controles por diferentes rgos. O processo de desenvolvimento e projeto (do programa, dos projetos arquitetnicos, de engenharia de produto e para produo) se d a partir da sucesso de diferentes etapas em nveis crescentes de detalhamento de forma que a liberdade de decises entre alternativas vai sendo substituda pelo amadurecimento e desenvolvimento das solues adotadas. No nvel de desenvolvimento do empreendimento, o projeto caminha da programao para o projeto do produto e, recentemente, em alguns empreendimentos, vai at o projeto para produo. No nvel mais restrito do desenvolvimento de produto o projeto caminha da arquitetura para os projetos de engenharia e, mesmo nestes, pode-se perceber uma certa hierarquizao. Como resultado, coabitam em um empreendimento de construo trs esferas de desenvolvimento, as da operao imobiliria, do projeto do produto e da construo, desenvolvidas quase que independentemente. Durante o processo de desenvolvimento e projeto cinco principais dimenses do empreendimento devem ser desenvolvidas e articuladas. So elas: a fundiria, a financeira, a funcionalidade e uso do edifcio, a arquitetnica e tcnica, a definio da produo do edifcio. Para responder pelas etapas e funes de projeto so mobilizados diferentes agentes, envolvendo o promotor (responsvel pela concepo do negcio e do programa), os projetistas de produto (engenheiros e arquitetos) e os agentes que concebem o processo de construo que podem ser projetistas especializados em projeto para

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produo ou engenheiros e mestres de obras que desempenham esta funo por falta de um melhor equacionamento do processo de projeto. Portanto, interfere no processo uma srie de interesses e diferentes interpretaes que so desenvolvidas, deslocando, muitas vezes, o foco do atendimento das necessidades dos usurios. E, como ressalta Gobin (1993), globalmente cada agente parte da sua prpria lgica, para propor seu produto, e o cliente obter a soma destas intervenes particulares e muitas vezes conflitantes.

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5 ANLISE DO PROCESSO DE PROJETO NA INDSTRIA DA CONSTRUO

O projeto pode ser visto como uma habilidade intelectual humana que opera por meio da criatividade, das tcnicas e dos conhecimentos na busca de solues para problemas e desafios. Tambm pode ser percebido como um processo social que envolve diferentes agentes que intervm no desenvolvimento de empreendimentos circunscritos por limitaes temporais, regulamentares, econmicas, etc. Desvendar os mistrios do projeto dentro dos empreendimentos de construo mais do que uma questo de definio, investigar seu significado, sua abrangncia, seus agentes e suas implicaes. Compreender o funcionamento do processo de projeto colocar duas linhas de questionamento: (i) Como funciona esse processo intelectual de resoluo de problemas? Quais habilidades so necessrias para desempenh-lo? (ii) Como diferentes agentes e projetistas desempenham o ato de projetar? Qual o papel do ambiente institucional e normativo nas prticas de projetos? Quais paradigmas norteiam a integrao dos agentes e dos projetos? A seguir, passa-se a investigar, com base na literatura e estudos de campo, o processo de projeto e, principalmente, sua conduo dentro de coletivos scio-produtivos que ampliam o problema da criao para um coletivo multidisciplinar e vincula o processo de projeto s exigncias, restries e caractersticas ambientais de um dado processo produtivo, no caso especfico, dos empreendimentos de edifcios. importante ressaltar que este trabalho d nfase ao estudo da organizao e gesto do processo de projeto. Entretanto, como esta organizao delimita um processo intelectual e criativo, foi necessrio traar um quadro de referncia, mesmo que sinttico e exploratrio, de como ocorre o processo intelectual uma vez que ele que condiciona o processo social desenvolvido, embora este no seja o objetivo principal do trabalho.

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5.1 DESENVOLVIMENTO HISTRICO DO PROCESSO DE PROJETO

A construo sem dvida uma das atividades humanas mais antigas e importantes para o progresso das civilizaes. As edificaes ao longo do desenvolvimento humano foram utilizadas para transformar a natureza de forma a atender aos propsitos humanos referentes a abrigo, locomoo, produo, diverso e outros. As primeiras tcnicas construtivas surgem da observao da natureza e da imitao de suas estruturas para responder s necessidades humanas de abrigo, locomoo, etc. Para Gama (1986) a tcnica aplicada construo uma atividade quase to antiga quanto a humanidade e seu desenvolvimento est relacionado com a observao da natureza e com o aprendizado emprico durante a prtica de construir. Como tcnica pode-se entender um: ...conjunto de regras prticas para fazer coisas

determinadas, envolvendo a habilidade do executor, e transmitidas, verbalmente, pelo exemplo, no uso das mos, dos instrumentos e ferramentas e das mquinas
(Gama, 1986). As regras prticas, as habilidades e a transmisso dos conhecimentos includos na definio de tcnica representam capacidades humanas importantes que esto associadas interpretao e reinterpretao da natureza e das coisas. De fato, as tcnicas no so simples procedimentos derivados do desenvolvimento das civilizaes humanas, elas tambm so sujeitos desse desenvolvimento e configuram processos intelectuais e manuais que permitiram moldar conscientemente o mundo natural. O surgimento das primeiras civilizaes da antigidade histrica se relaciona com uma srie de transformaes tcnicas que permitiram humanidade desenvolver estruturas sociais e econmicas perenes e complexas. Por volta de 10 mil anos atrs, surgiram os primeiros agrupamentos humanos perenes, e o homem paulatinamente passa de coletor de alimentos e caador a agricultor e criador de animais.

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Em uma cultura nmade o homem obrigado a carregar tudo consigo e a quantidade e tamanho dos utenslios so limitados, desestimulando o progresso tcnico. Desta forma at o homem criar comunidades estveis, o centro da vida diria era a sobrevivncia e as nicas ambies possveis era seguir a tradio das geraes passadas e sobreviver. As tcnicas agrcolas e pecurias levam fixao dos agrupamentos humanos da prhistria em stios perenes e do incio dominao e transformao da natureza pelo homem. Posteriormente, a linguagem escrita (sc. IV a.C.) constitui uma habilidade intelectual e motora - uma tcnica - decisiva para o progresso da humanidade, permitindo a acumulao e transmisso mais precisa de grandes quantidades de informaes e conhecimentos, marcando o surgimento da histria com a possibilidade de registros precisos dos fatos. A maior complexidade social e produtiva trouxe consigo a necessidade de espaos construdos mais elaborados e duradouros. Nas sociedades agrcolas as estruturas nmades de assentamento humano, aldeias, ocas, palhoas, cabanas, choupanas, etc., do lugar aos vilarejos e povoados e s habitaes de pedra, adobe, tijolos, etc., marcando um claro propsito de fixao, durabilidade, ocupao e transformao do espao natural. A locomoo dos nmades sem destino preciso d lugar ligao por estradas e caminhos entre pontos e comunidades geograficamente determinados; o extrativismo e a adaptao do homem s condies ambientais so trocados pela modelagem da natureza, com barragens, canais, etc., incrementando os condicionantes naturais do desempenho agrcola e produtivo das sociedades. A construo ao lado da escrita e da agricultura esto relacionadas ao mesmo contexto de fixao do homem ao terreno e de surgimento das primeiras civilizaes histricas, desencadeando um grande progresso social e tcnico para a humanidade.

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Por meio da construo de casas, silos, estradas, pontes, teatros, templos, barragens, etc., a humanidade desde a antigidade vem moldando a natureza de forma a incrementar sua atuao econmica, social e cultural. As edificaes, mais do que fornecer espaos construdos, sempre significaram uma linguagem usada pelo homem para expressar seus feitos, suas conquistas, suas crenas. Sendo assim, no por acaso que as primeiras cidades, a agricultura e a escrita surgiram na mesma poca. A agricultura em contraposio ao extrativismo, a forma de moradia nas cidades (perene) em oposio ao deslocamento constante (os nmades) representam uma lgica de memorizao, de continuidade, de desenvolvimento que refletem e induzem s lgicas pelas quais o homem comeava a estruturar seu pensamento: a escrita (Fabricio, 1995). "...a grande construo feita de milhares de blocos marca a constituio de uma nova

relao homem/natureza, mediada pela primeira vez por uma estrutura racional e abstrata. evidente o paralelismo que existe entre a possibilidade de empilhar tijolos, definindo formas geomtricas, e agrupar letras, formando palavras para representar sons e idias. Deste modo, construir cidades significa tambm uma forma de escrita. [...] Na cidade-escrita, habitar ganha uma dimenso completamente nova, uma vez que se fixa uma memria que, ao contrrio da lembrana, no se dissipa com a morte. No so somente os textos que a cidade produz e contm (documentos, ordens, inventrios) que fixam esta memria, a prpria arquitetura urbana cumpre tambm este papel... O desenho das ruas e das casas, das praas e dos templos, alm de conter a experincia daqueles que os construram, denota o seu mundo. por isto que as formas e tipologias arquitetnicas, desde quando se definiram enquanto hbitat permanente, podem ser lidas e decifradas, como se l e decifra um texto"
(Rolnik, 1979).

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Com o passar do tempo, a manipulao dos materiais naturais pelo homem vai permitindo o acmulo de conhecimento e habilidades num processo de aprendizagem emprico durante o trabalho21. De forma prtica a humanidade conseguiu grandes evolues na capacidade de construir propiciando a construo de complexas e grandiosas obras de edifcios e de infra-estrutura. Durante a antigidade clssica, Marcus Vitruvius Pollio Vitrvio (I Sc. a.C.) elabora o seu tratado "De Architectura"22 em dez captulos que abordam a formao do arquiteto, os requisitos mecnicos e estruturais de habitabilidade e estticas das edificaes e as caractersticas projetuais e construtivas, geometria, propriedade dos materiais, etc. O texto vitruviano teve influncia nas construes do imprio romano e, principalmente, foi retomado no renascimento, quando teve vrias edies e representou um modelo para os tratados sobre arquitetura de Alberti a Palladio. O trabalho de Vitrvio lana as bases para um tratamento terico e formal da atividade de construo que at ento era realizada de forma prtica, com os conhecimentos construtivos sendo transmitidos oralmente e por exemplos edificaes existentes. Outra significativa inflexo na capacidade construtiva humana ocorre com o desenvolvimento cientfico a partir do renascimento e sua posterior associao s tcnicas e ao trabalho durante a revoluo industrial, marcando o surgimento da tecnologia. A tecnologia pode ser caracterizada pelo emprego da cincia moderna s tcnicas e meios de produo.

21

Na construo de edifcios a transmisso das tcnicas construtivas por meio de estruturas de ofcio entre mestres e aprendizes e do aprender praticando milenar e perdura at os dias de hoje na formao informal da maioria dos operrios de construo brasileiros (Farah, 1992; Morice, 1988). 22 O tratado "De Architectura" e mais informaes sobre a vida e obra de Vitrvio podem ser encontrados no web-site sobre arquitetura www.vitruvio.ch/arc/testi/dearchitectura.htm acessado em 05/01/2002

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Segundo Gama (1986), a tecnologia vai se constituir a partir do sculo XVII num contexto histrico preciso, relacionado ao surgimento da cincia moderna, revoluo industrial, ao desenvolvimento do capitalismo com a diviso social do trabalho e transmisso formal do conhecimento. Esse ltimo autor define tecnologia como: ...estudo e conhecimento cientfico das

operaes tcnicas ou da tcnica. Compreende o estudo sistemtico dos instrumentos, das ferramentas e das mquinas empregadas nos diversos ramos da tcnica, dos gestos e dos tempos de trabalho e dos custos, dos materiais e da energia empregada (Gama, 1986).
A tecnologia pressupe um desenvolvimento intelectual e abstrato prvio execuo, por meio da mediao pelas leis e conhecimentos cientficos. Na tcnica, o planejamento associado experincia prtica, o pensar e o fazer so exercidos pelos indivduos de forma experimental e emprica e faz parte de uma mesma essncia - saber fazer. Na tecnologia, o pensar relacionado ao conhecimento formal e abstrato da cincia e posteriormente associado s tcnicas de produo. O pensar e o fazer so dissociados e exigem habilidades distintas. Com a tecnologia, a execuo subordinada s solues previamente desenvolvidas. Trata-se agora de saber fazer aquilo que foi projetado anteriormente e, na maioria dos casos, por outros indivduos. Surge, pois a diviso social do trabalho com o trabalho intelectual sendo dissociado das atividades fsicas. A forma de pensar a obra no mais a experincia prtica atrelada ao trabalho manual; a elaborao abstrata e esquemtica, mediada pelo conhecimento formal e cientfico. O emprego da tecnologia na atividade construtiva pressupe um estudo, desenvolvimento e planejamento detalhado e minucioso das formas, materiais, comportamentos fsicos, etc. O mtodo pelo qual se d este planejamento e se aplica a tecnologia o projeto.

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Sem dvida, qualquer construo humana envolve algum tipo de pensamento abstrato e planejamento sobre suas caractersticas e seu modo de construo. Dessa forma, o projeto pode ser considerado to antigo quanto a histria das construes. Conforme observa Cross (1999), a habilidade para o projeto uma parte da inteligncia humana, e esta habilidade natural e disseminada na maioria da populao humana, sendo expressa desde os primrdios da humanidade por meio das construes vernaculares e dos desenhos rupestres. Contudo, essa habilidade de planejar o produto e a sua execuo se processa segundo diferentes estratgias ao longo da histria e nas diferentes obras. Distintas formas de meditao e de mediao do pensamento de projeto vm sendo experimentadas e utilizadas pelos construtores e projetistas. A histria das civilizaes fornece inmeros exemplos da capacidade humana para realizar projetos e modificar conscientemente a natureza. A forma e o ambiente que suportam esta capacidade e os paradigmas que norteiam o ato de projetar so bastante variveis ao longo dos tempos e nas diferentes sociedades. A cultura e as disponibilidades materiais e econmicas tm significativos impactos nas prticas e formas organizacionais do processo de projeto. A tcnica construtiva23, desde cedo na histria, est associada a um projeto que se pratica antes e durante a obra. A habilidade tcnico-motora de construir tem, sem dvida, um componente intelectual associado. Contudo, este raciocnio no se dissocia das capacidades motoras e operativas. Trata-se de um saber que tem origem e se expressa por meio do fazer ou, como diz Carvalho Jr. (1994), trata-se de um

saber fazer.
O projeto como prtica de planejamento desvinculada do fazer, mediado por desenhos e abstraes, tem origem no renascimento italiano24, passa pela revoluo

23

Tcnica Construtiva definida como ...um conjunto de operaes empregadas por um particular ofcio para produzir parte de uma construo (Sabbatini, 1989).

24 Como Renascimento designa-se o poderoso movimento artstico e literrio que surgiu na Itlia dos sculos XV (Quattrocento) e XVI (Cinquecento), irradiando-se depois para a Europa ao norte dos Alpes, promovendo em toda parte um pronunciado florescimento da arquitetura, escultura, pintura e das artes decorativas, da literatura e da msica e um novo enfoque da poltica (Nova Encyclopaedia Britannica do Brasil. - NOVA, 2000)

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industrial25 quando o emprego consciente da tecnologia se difunde e se consolida no sculo vinte com a utilizao generalizada da tecnologia e do projeto na atividade de construo. O conceito moderno de projeto de edifcio est sem dvida relacionado tecnologia. Conforme coloca Martucci (1990) nos projetos que a tecnologia construtiva26 definida e desenvolvida. Para o autor, a tecnologia incorporada nas construes nos projetos e materializada nos processos de trabalho por meio das tcnicas construtivas. No sculo XV as bases do projeto como elemento abstrato de estudo do comportamento estrutural, desenvolvimento de espaos e de mtodos construtivos so utilizadas por Brunelleschi no paradigmtico projeto da cpula da catedral de

Santa Maria del Fiore em Florena27.

A ruptura trazida pela Renascena no s terica. Ao mesmo tempo em que se redescobre Vitrvio, afirma-se de fato uma nova figura de arquiteto-humanista da qual um Filippo Brunelleschi (1377-1446) constitui uma das primeiras encarnaes. O autor da cpula da catedral de Florena se pensa de fato como um intelectual fudamentalmente diferente dos outros agentes da produo do edifcio (Picon, 1993).

25 Em sentido restrito, a expresso "revoluo industrial" aplica-se s transformaes econmicas e tcnicas ocorridas na GrBretanha, entre o sculo XVIII e o XIX, com o surgimento da grande indstria moderna. Em sentido amplo, refere-se fase do desenvolvimento industrial que corresponde passagem da oficina artesanal ou da manufatura para a fbrica. No plano econmico geral, esse processo se fez acompanhar da transformao do capitalismo comercial, que se iniciara no Renascimento, no capitalismo industrial (Nova Encyclopaedia Britannica do Brasil - NOVA., 2000).

Tecnologia Construtiva pode ser caracterizada como: ...um conjunto sistematizado de conhecimentos cientficos e empricos, pertinentes a um modo especifco de se construir um edifcio (ou uma sua parte) e empregados na criao, produo e difuso deste modo de construir (Sabbatini, 1989).
27

26

A catedral de Santa Maria del Fiore teve seu desenho original desenvolvido e a superviso a construo de suas fundaes sob responsabilidade de Arnolfo di Cambio, por volta de 1226. A partir da sua construo foi se desenvolvendo por etapas. Entre 1366 e 1367, Neri de Fioravante termina as paredes da nave e das alas iniciadas em 1296. Em 1418, para completar a obra com a construo da cpula, nessa poca j prevista, mas sem se saber como se daria sua construo, a Opera del Duomo promove um concurso (para um modelo da cpula principal), vencido por Brunelleschi porque esse foi capaz de propor uma cpula e um mtodo construtivo que reduzia a necessidade de andaimes e cimbramentos, reduzindo os custos da obra. A cpula foi terminada com sucesso em 1436 com exceo do lanternim que foi edificado pelos sucessores de Brunelleschi. Outras informaes sobre Brunelleschi e fotos e ilustraes sobre suas obras arquitetnicas podem ser obtidas em www.vitruvio.ch/arc/masters/brunelleschi.htm, acessado em 16/02/2002.

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De fato, ao vencer o concurso para projetar a cobertura da catedral, propondo a construo de uma imensa cpula de 42m de vo quase sem a utilizao de cimbramentos, Brunelleschi lana mo de uma notvel compreenso qualitativa do funcionamento estrutural de sua cpula e, como sugerem inmeras evidncias, detm uma espantosa compreenso quantitativa do comportamento da estrutura da cpula (Carvalho Jr., 1994).

Figura 16. Foto da cpula da catedral Santa Maria del Fiore em Florena28 O feito de Brunelleschi representa, ao mesmo tempo, um momento revolucionrio para a arquitetura, marcando o incio do renascimento e uma conquista do engenho renascentista medida que desenvolve novos mtodos de desenvolver e construir estruturas (Gille, 1964). Uma caracterstica importante do projeto da cpula de Brunelleschi a utilizao sistemtica de esboos e desenhos como forma de explorar as possibilidades construtivas e apresentar as solues desenvolvidas por meio de representaes figuradas. Os desenhos como ferramenta de composio espacial e esttica da obra antes de sua execuo, denotam uma clara inteno artstica de projeto. Por outro lado, os

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Foto copiada de www.vitruvio.ch/ acessado em 05/01/2002

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desenhos e maquetes utilizados para ampliar a compreenso do comportamento estrutural e da forma de construir a cpula, representam a anteviso da utilizao da cincia como mtodo de projeto. Assim, o projeto da cpula de Brunelleschi associa arte e tcnica numa nova forma de composio de espaos. Para as metodologias de projeto, os desenhos e esboos de Brunelleschi so precursores de uma nova forma de pensar a obra, alicerada no conhecimento e no planejamento. Eles tambm denotam a gnese da separao entre criao e execuo, estabelecendo uma nova forma de saber abstrato e, relativamente, desvinculado das prticas operrias. Para Angelil (1989) apud Carvalho Jr. (1994), com Brunelleschi, a construo que se baseava numa prtica emprica, talvez, pela primeira vez, se d pela fuso entre o tcnico e o cientfico, entre o trabalho e a teoria. Conforme destaca Cross (1999), desenhos e esboos tm sido usados para projetar objetos muito antes do renascimento, mas nesse perodo que ocorre um crescimento importante dos desenhos como artifcio de concepo de objetos mais complexos. tambm a partir do renascimento que o conhecimento tcnico e cientfico avanam e lanam as bases da engenharia. A poca no se destaca propriamente pelas grandes construes materiais, mas pelo

extraordinrio alargamento dos horizontes culturais e cientficos. No Renascimento a engenharia ganhou seu carter sistemtico e sua base cientfica (NOVA, 2000).
No sculo XVII vrios desenvolvimentos matemticos e fsicos so apropriados para utilizaes de engenharia. So vrios os avanos desse perodo, dentre eles: a obra de Bonaventura Cavalieri sobre geometria e trigonometria; a geometria analtica por Descartes (1637); a lei de elasticidade dos corpos de Robert Hooke (1653-1703); a descoberta do clculo das probabilidades por Pascal e Pierre de Fermat (1601-1665); o clculo diferencial e integral, por Newton e Leibniz (NOVA, 2000). Assim, so vrios exemplos renascentistas, elucidativos da transformao na maneira de pensar cientificamente a produo de objetos e da utilizao de desenhos como ferramenta de pensamento artstico e tcnico; so dados nos projetos de mquinas de

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Leonardo da Vinci que no s representam como ser a mquina, por meio de desenhos, mas exploram seu funcionamento e a maneira como elas sero construdas (Cross, 1999). Em seu trabalho, Tzonis (1992) discute como os esboos e desenhos foram utilizados no processo cognitivo de Leonardo da Vinci para o projeto de uma fortificao e mostra como o desenho pode ajudar o projetista a considerar muitos aspectos do projeto, por meio de plantas, elevaes, detalhes, linhas de trajetria, etc. Da Vinci tambm um dos principais pioneiros da engenharia cientfica, tendo, por exemplo, feito estudos pioneiros de anlise estrutural, tentando utilizar noes elementares da esttica para a avaliao das foras e reaes internas de um vigamento, assunto abordado por outro gnio renascentista, Galileu Galilei, que estudou, tambm, a resistncia dos materiais e a flexo das vigas. Portanto, no renascimento que surgem as primeiras experincias do que hoje chamamos de projeto e inicia-se o uso sistemtico do desenho como principal ferramenta de pensar e representar o projeto. Ao curso do sculo XVIII se d uma srie de reflexes e experincias sobre o conceito moderno de estrutura e sistema estrutural, caracterizada pela canalizao de esforos e pela performance estrutural colocando o problema em termos de clculos que permitam verificar as hipteses de concepo. Uma das primeiras aplicaes do clculo infinitesimal no problema das estruturas desenvolvida pelo engenheiro militar e fsico Charles-Augustin Coulomb que revoluciona o clculo de abbadas e cpulas em um ensaio apresentado em 1773 (Picon, 1993). Nos anos de 1740 engenheiros, como Boscovitch e Poleni tentam aplicar, com relativo xito, mtodos de clculo concepo da estabilidade do domo da igreja de So Pedro em Roma. No final do sculo testada na obra da igreja Santa Genoveva na Frana por Jacques-Germain Soufflot uma srie de teorias de clculo (Picon, 1993). De fato, no sculo XVIII, com a revoluo industrial e o surgimento da tecnologia, o mtodo de projetar de forma abstrata e antecipada em relao obra comea a

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incorporar o saber cientfico como forma de resolver problemas e vencer desafios estruturais e construtivos. Aos desenhos de concepo (do renascimento) so incorporados clculos, textos, etc. alicerados em conhecimentos cientficos formais, e o projeto comea a ser a forma tecnolgica de estudo e desenvolvimento dos produtos e sua execuo. Um importante marco histrico para o surgimento do projeto como atividade profissional, consciente e formal o surgimento das escolas de engenharia nos sculos XVIII e XIX, como a cole Nacionale de Ponts et Chausses (primeira escola de engenharia do mundo, criada em 1747) e outras como a Ecole des Mines (1783) e a Ecole Polytechnique (1794)29na Frana, a Escola Politcnica em Coimbra, Portugal (1837), o Politecnico di Torino na Itlia (1859), etc. No Brasil, as escolas de engenharia tm origem militar com a antiga Real Academia de Artilharia, Fortificaes e Desenho criada ainda no Brasil colnia (1792) e que mais tarde se tornaria a Escola Politcnica do Rio de Janeiro (1874), voltada exclusivamente para o ensino civil. Posteriormente, vrias outras importantes escolas de engenharia so criadas no pas: Escola de Minas de Ouro Preto (1876), Escola Politcnica de So Paulo (1893), Escola de Engenharia de Porto Alegre (1896), A Escola Politcnica da Bahia (1897), etc. No sculo XIX, a arquitetura e a engenharia comeam a ser reconhecidas como atividades profissionais, formais e regulamentadas que exigem arquitetos e engenheiros habilitados. Por meio das instituies de ensino e das ordens e conselhos profissionais, consolidase o estudo das tcnicas associado aos conceitos e propriedades cientficas representando um tratamento tecnolgico dos problemas da produo , mas tambm se institucionaliza a escola como locus da formao dos detentores do saber tecnolgico e projetual.

Um breve histrico sobre esta escola pode ser encontrado em <<http://www.polytechnique.fr/infoEcole/historique/brevehistoire.html#deb>> acessado em 02/01/2002

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Com as escolas de engenharia consolida-se tambm o iderio cartesiano30 de abordar os problemas por meio de sua diviso e a subdiviso em partes especificas e isoladas de forma a permitir um tratamento aprofundado das questes envolvidas e a posterior composio dessas partes o todo a soma das partes (Discurso sobre o mtodo, Descartes, 1637). Assim, a engenharia coloca uma perspectiva tecnolgica e mais coletiva (multidisciplinar) para o tratamento dos problemas de concepo de novos objetos. Engenheiros se definem menos e menos como artistas servindo um prncipe, ao

modo do engenheiro-arquiteto da Renascena e da poca clssica. Eles se consideram responsveis por uma forma mais coletiva de progresso; e (...) defendem como utilidade pblica e prosperidade (Picon, 1996).
Para Alexander (1960) apud Louridas (1999), numa viso histrica o projeto pode ser distinguido entre o projeto sem projetistas profissionais e os projetos de projetistas com uma educao formal para projetar. Ou, entre o projeto vernacular e o projeto por meio de desenhos e mtodos. No primeiro caso o projeto seria praticado de forma inconsciente (unselfconscious

design) e apresentam duas caractersticas bsicas: os projetistas seguem normas

ditadas pela tradio (s vezes de centenas de anos) e freqentemente incorporam caractersticas msticas e rituais; e o projeto direto, ele responde a problemas imediatos e vivenciados pelo projetista que em geral cria e participa da execuo da criao. No segundo, o projeto feito por projetistas um ato consciente (selfconscious design) e institucionalizado. Os projetistas necessitam de qualificaes formais conseguidas, em geral, em escolas. Muitas vezes essa qualificao condio para que o projetista integre uma corporao profissional e possa exercer determinadas atividades de projeto.

A expresso "cartesiano" tem origem a partir do nome, latinizado: Renatus Cartesius, do filosofo Francs Ren Descartes (1596-1650) e denota um seguidor, uma idia, ou conceito deste filosofo.

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Com o passar do tempo os conhecimentos tecnolgicos foram desenvolvidos e especializados. No sculo dezenove e na primeira metade do sculo vinte surgem e se disseminam diversas novas tecnologias que so incorporadas aos edifcios, principalmente na rea de estruturas e nas instalaes. So exemplos as estruturas independentes de ferro e ao no sculo XIX e de concreto que surgem no sculo XIX, mas se difundem durante o sculo XX, a energia e a luz eltrica31 entre o final do sculo XIX e o comeo do XX, o elevador (a vapor - 1857, eltrico - 1887), condicionamento termo-mecnico das edificaes, a disseminao e o aprimoramento das redes de gua e esgoto tratados e, mais recentemente, redes lgicas e servios inteligentes modificam substancialmente o funcionamento e as exigncias das edificaes. Outras inovaes nos materiais, componentes e equipamentos de construo como o concreto protendido (sc. XX), os tubos de PVC, etc. revolucionam as obras e as possibilidades construtivas. Segundo Picon (1993), a disseminao das estruturas metlicas no sculo XIX estimula os arquitetos e engenheiros a desenvolverem trabalhos de experimentao, testes e normalizao em amplitudes sem precedentes na histria. Com a revoluo da indstria e as novas necessidades e escalas produtivas, surgem iniciativas de elaborao de normas tcnicas que estabelecem parmetros e padres universais para determinado produto ou servio de forma a benecifiar a cooperao e o intercmbio de produtos e servios32. Em 1839 Sir Joseph Withworth estabelece uma padronizao para rosca de parafuso, em 1873 surgem as primeiras normas para chapas e fios, em 1875 se d a conveo do metro (unidade de medida) em Paris, em 1877 editada norma sobra espeficiaces e ensaios de cimento Portland. Posteriormente, j no sculo XX, so fundados os organismos certificadores com a incumbncia de estabelecer e controlar a normalizao tcnica. Em 1901 fundada a

British Engineering Standards Comitte na Inglaterra, o Bereau of Standards nos EUA

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A primeira lmpada eltrica incandescente foi inventada pelo americano Thomas Alva Edison em 1879.

Definio de normalizao: Processo de formulao e aplicao de regras para um tratamento ordenado de uma atividade especfica, para o benefcio e cooperao de todos os interessados e em particular para obteno de economia global tima, levando na devida conta condies funcionais e requisitos de segurana. (Valentin, 1997)

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e no Japo edita-se a primeira norma. No Brasil, a ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas) data de 1940 (Valentin, 1997). De fato, com a revoluo industrial, a sociedade humana torna-se mais complexa e passa por um intenso processo de diviso social do trabalho que vai se refletir nos projetos, primeiramente, pela ciso entre projetar e construir (projetista operrio) e, numa segunda etapa, pela separao entre arquitetura e engenharia. Nos velhos tempos, nas construes mais remotas, projetar e construir um edifcio

representava uma nica tarefa. Com o tempo, com a evoluo da tcnica e os novos programas que a sociedade moderna instituiu, as construes tornaram-se mais complexas e surgiram o arquiteto e o engenheiro. O primeiro, projetando edifcios; e o segundo, os meios de constru-los(Niemeyer, 1986 apud Melhado, 2001).
Para dar conta de uma complexidade crescente das demandas e possibilidades tecnolgicas e construtivas dos edifcios, o processo de projeto incorpora inmeros consultores especializados em diferentes subsistemas e processos que compem o empreendimento. O processo de projeto tem incrementado seu carter coletivo envolvendo diferentes especialistas e contemplando objetivos projetuais distintos. Assim, conforme o edifcio se torna funcional, esttica e tecnologicamente mais complexo, so necessrios mais profissionais especializados para tratar todas as questes envolvidas. E a mobilizao e articulao destes saberes e profissionais remetem ao modelo cartesiano de fracionamento de um problema em problemas menores. Os estudos de Descartes inegavelmente significaram uma relevante contribuio para o mtodo cientfico e para a filosofia moderna, rompendo com a escolstica medieval, e tiveram importantes rebatimentos nas prticas intelectuais, inclusive no processo de projeto, orientando a anlise de problemas demasiados complexos de forma metodolgica e fragmentada. Apesar da importante contribuio, so amplas as limitaes de seu mtodo nas cincias e na filosofia contempornea, embora o processo de projeto seqencial, ainda em voga, guarde uma clara orientao cartesiana.

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Como destaca Louridas (1999) a transio do projeto no-consciente para o autoconsciente o resultado de extensivas mudanas sociais e tecnolgicas que marcam a crescente complexidade da sociedade humana, dos seus problemas e da evoluo tecnolgica que permite fazer face aos novos problemas. Dessa forma, o projeto contemporneo no apenas uma forma de criar solues para problemas imediatos, tambm uma forma estruturada e qualificada de pensar e resolver questes que faz uso de conhecimentos e mtodos formais e cientificamente vlidos. E, do ponto de vista histrico, trs marcos so importantes para caracterizar o processo de evoluo que culminou no entendimento atual do que o projeto (design): o tratamento terico das prticas construtivas, inaugurado pelo tratado sobre arquitetura de Vitrvio no sc. I a.C.; os projetos renascentistas que generalizam a utilizao do desenho como prtica de pensar e desenvolver o edifcio de forma abstrata, antecipada e documentada; e o surgimento e desenvolvimento das escolas de engenharia e, posteriormente, as de arquitetura e as normas de conduta, definindo um tratamento tecnolgico para o desenvolvimento e validao das solues de projeto, estabelecendo regras para a atuao profissional dos projetistas. No sculo vinte, estas prticas so desenvolvidas e consolidadas e se difundem como na atividade produtiva do setor, marcando o que se compreende atualmente como projeto.

5.2 DEFINIO E ABRANGNCIA DO PROJETO

O conceito e o papel do projeto na indstria da construo tm sido explorados por diferentes autores e instituies (IAB, 1975; Marques, 1979; Lawoson, 1980; Rodriguez, 1992; Cross, 1994, Gray et al., 1994; Melhado, 1994; ABNT, 1995a; ABNT, 1995b; Novaes, 1996; Souza, 1997b; Tzortzoupolos, 1999; AsBEA, 2000; Melhado, 2001) que do destaque a diversos aspectos do projeto e sua importncia para o processo produtivo do setor de construo. Uma das principais idias expressa em alguns conceitos que o projeto significa uma anteviso abstrata de um produto que se deseja realizar. Neste caso se enquadra a

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definio encontrada no dicionrio (Ferreira, 1986), em que o projeto definido como: (1) Idia que se forma de executar algo, no futuro; plano, intento, desgnio; [...] (5)

Plano geral de edificao.

Nessa mesma linha de raciocnio, o projeto associado a um ideal transformador [...] atividade de criar propostas que transformem alguma coisa existente em algo

melhor (McGinty, 1984).

O ato criador que est na essncia do projeto guarda uma forte correlao como manifestao intelectual, fazendo do projeto uma forma de expresso tcnica, cultural e artstica. Por outro lado, preciso destacar que o projeto dos edifcios ocorre em um dado ambiente social e produtivo e visa atingir um propsito, devendo respeitar uma srie de regulaes e restries dadas pelas necessidades, pelas capacidades produtivas, pelas legislaes e pelo estado da arte do conhecimento humano. Dessa forma o projeto do edifcio tambm um subprocesso industrial circunscrito em um dado ambiente produtivo. "Para mostrar o que o projeto, seria muito fcil responder; o mtodo para a

produo arquitetnica'. Esta resposta, no entanto, no estaria completa, porque sabemos muito bem que o projeto j uma imagem realizada. possvel conceber um programa expresso com palavras, com cifras, ao passo que o projeto j uma imagem feita visando uma execuo tcnica. A partir desta conotao fundamental, pode-se dizer que o desenho, o projeto, a relao direta entre uma atividade puramente intelectual e uma atividade manual. Entre uma atividade individual e uma atividade que quase sempre coletiva (...)" (Argan, 1993).
A definio de Argan destaca o carter artstico e arquitetnico do projeto, mas despreza as contribuies intelectuais de uma srie de outros agentes que participam da elaborao de projetos tcnicos e da obra onde os operrios e profissionais interagem com os projetos de maneira que a criao resulta de um coletivo de

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participantes do projeto e da obra e no de um criador individual como sugere a definio acima. De fato, o projeto do edifcio tambm est inserido em um dado ambiente industrial e deve cumprir o papel de desenvolver produtos que satisfaam a necessidades e demandas especficas. Assim, o ponto de partida do projeto sempre uma demanda pautada por determinadas condies de contorno e requisitos. Conforme a ABNT (2000) na norma NBR ISO 9000 (item 3.4.4), projeto pode ser definido como: Conjunto de processos que transformam requisitos em caractersticas especificas ou

na especificao de um produto, processo ou sistema.

Enfatizando o carter industrial do projeto, Melhado (1994), prope a seguinte definio: Projeto uma atividade ou servio integrante do processo de construo,

responsvel pelo desenvolvimento, organizao, registro e transmisso das caractersticas fsicas e tecnolgicas especificadas para uma obra, a serem consideradas na fase de execuo.
Alm disso, Melhado; Violani (1992) afirmam que para obter-se sucesso em um

empreendimento, o projeto no pode ser resumido caracterizao geomtrica no papel da obra a ser construda. O projeto deve conceber, alm do produto, o seu processo de produo.
Tem-se assim a noo de projeto do produto, como caracterizao especial e tcnica do edifcio e de projeto do processo, englobando a concepo e planejamento dos mtodos e tcnicas construtivas e do canteiro de obras. Dessa forma como destaca Melhado (1994) alm dos projetos arquitetnicos e de engenharia, tradicionalmente realizados no setor, so necessrios Projetos para Produo (ver item 7.7.3) que desenvolvam e caracterizem a forma de materializar as solues tcnicas propostas nos projetos de produto.

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No contexto tradicional o projeto pode ser percebido como um produto composto de desenhos, memoriais, maquetes, etc. que apresentam informaes qualificadas que propiciam uma anteviso do produto e subsidiam o processo produtivo. Mas, como ressalta Melhado (2001), o projeto no deve ser visto apenas como a entrega de desenhos e memoriais, espera-se tambm que os projetistas estejam comprometidos com a prestao de servios aos clientes e usurios ao longo de todo o processo de empreendimento. De forma mais ampla, o projeto pode ser compreendido como um servio de apoio s demais atividades do empreendimento e aos agentes envolvidos. E, como servio, deve englobar a organizao e a mobilizao mais eficiente possvel de recursos

visando interpretar, compreender e produzir uma transformao nas condies de atividade daquele a que se destina (Zarifian, 1999).
De fato, o projeto resultado de vrias interaes sociais e se define no s pela atuao individual de cada projetista, mas tambm pelas influncias mtuas com os clientes, usurios e demais projetistas participantes. Assim, a noo de processo fundamental para compreender o funcionamento e a materializao do projeto que ocorre segundo etapas sucessivas de desenvolvimento, tanto do ponto de vista intelectual, como em relao ao coletivo de agentes envolvidos no projeto de um edifcio. O projeto um ... processo, essencialmente intelectual, que se inicia com

identificao de uma necessidade e que prossegue numa interao permanente entre a idia inicial e os mltiplos fatores de ordem diversa poltica, social, econmica e tecnolgica que condicionam a sua realizao, passando por sucessivas etapas, progressivamente mais detalhadas, at a total definio da construo e da explorao do empreendimento Coutinho (1978) apud Marques (1979).
A conjugao dos diversos entendimentos de projeto permite a percepo de um processo socio-tcnico complexo que envolve mltiplos intervenientes num ambiente intelectual, produtivo, regulatrio e cultural circunscrito (figura 17).

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No caso da indstria da construo o processo scio-tcnico de projeto composto por uma srie de agentes e pela conjugao de diversas tcnicas e conhecimentos que do suporte concepo e desenvolvimento de solues projetuais (processo intelectual) que devem subsidiar o processo de produo e uso de edifcios.
Processo scio-tcnico de projeto
Interaes sociais
(articulao entre os coletivos de projeto)

Processo Criao

Parte de um Processo de Produo

Produto
(informaes qualificadas)

Servio
(subsidia o processo de produo do edifcio)

Processo Tcnico

Processo Intelectual de Projeto

Figura 17. Processo scio-tcnico de projeto

5.3 O PROJETO COMO PROCESSO INTELECTUAL

Do ponto de vista intelectual e tcnico o projeto se caracteriza como um processo em que informaes so criadas e tratadas por diferentes estratgias mentais e metodolgicas que envolvem os sentidos, abstraes, representaes, bricolagens, esquemas, algoritmos, mtodos e conhecimentos. Nesse contexto, o projeto de edifcios pode ser sintetizado como um processo cognitivo que transforma e cria informaes, mediado por uma srie de faculdades humanas, pelo conhecimento e por determinadas tcnicas, sendo orientado concepo de objetos e formulao de solues de forma a antecipar um produto e sua obra.

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Para tanto so mobilizadas diferentes habilidades cognitivas33 especificas para a criao e desenvolvimento de novas solues projetuais. O processo mental de projeto sem dvida complexo e envolve mltiplas habilidades intelectuais e motoras, bem como os sentidos (em especial a viso), a memria, o raciocnio, as habilidades manuais, etc., que esto envolvidas em quase todas as atividades humanas.
Habilidades intelectuais

informaes

PROJETO

Informaes qualificadas

Anlise e sntese das informaes Criao de solues projetuais Conhecimentos , procedimentos e cultura Representaes / Comunicaes

ENTRADA

PROCESSO

SADA

Figura 18. Processo intelectual de projeto Sem considerar diretamente as capacidades bsicas relacionadas aos sentidos e as habilidades motoras, pode-se dizer que nos projetos as principais habilidades

Embora a cincia cognitiva, que se prope a explicar o funcionamento e as faculdades mentais, represente uma rea de conhecimento relativamente nova, originada na dcada de cinqenta (Gardener, 1995) e suas leis e teorias estejam ainda em desenvolvimento, o problema do funcionamento da mente e em especfico do processo mental de criao e projeto pode ser tratado atualmente por meio de alguns conhecimentos cientificamente vlidos. Conforme declarao do lingista Noam Chomsky apud Pinker (1997), quando estamos diante de um problema pode-se no saber a soluo, mas tm-se hipteses e um conhecimento crescente sobre o assunto e, principalmente, tem-se alguma idia do que se procura. Em contraponto, quando nos defrontamos com um mistrio no se tem idia de como explicar o fenmeno ou assunto. De fato, a compreenso cientfica de como funciona o processo mental de criao e projeto parecem estar mais no campo das hipteses e das primeiras teorias, mas j no est mais no campo do mistrio e aponta um novo campo de investigao para compreenso do processo de projeto.

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intelectuais exercidas esto relacionadas capacidade de anlise e sntese de informaes e problemas, criatividade e ao raciocnio, ao conhecimento (ligado ao campo da memria e das tcnicas de armazenamento de informao) e capacidade de comunicao e interao entre diferentes indivduos (Lawson, 1994, Purcell & Gero, 1996; Oxman ed. 1996; Purcell ed. 1998; Cross, 1999; Louridas, 1999; Oxman, 2000; Dorst; Cross, 2001; Eckardt, 2001). A capacidade analtica e de sntese est presente na formulao do problema de projeto. Trata-se de, a partir de informaes e demandas iniciais, obter, ordenar, classificar e hierarquizar vrias informaes aparentemente desconexas e formular um problema a ser resolvido. A criatividade e o raciocnio expressam a capacidade humana de propor solues espaciais, tcnicas, funcionais, financeiras, comerciais, etc. originais e desenvolver solues coerentes com o problema posto. O conhecimento est fundamentado nas experincias e formaes anteriores dos projetistas e medeia a criao e o desenvolvimento das solues projetuais. Associada ao conhecimento, est a cultura construtiva que demarca repertrios projetuais e construtivos associados aos costumes e necessidades de um povo ou regio e que so introjetados na formao e nos raciocnios projetuais. A representao e a comunicao representam tanto uma forma de apresentar as solues desenvolvidas (desenhos tcnicos, maquetes, modelos virtuais) para serem executadas ou apreciadas, como uma forma de apoio e extenso ao desenvolvimento intelectual das solues projetuais (esboos, simulaes). Embora se possa tratar de particularidades de cada uma dessas habilidades, preciso reconhecer que nos processos mentais elas acontecem de forma inter-relacionadas e so mutuamente dependentes. Nitidamente as quatro habilidades mencionadas se misturam e se processam de maneira interativa, mas tambm possvel perceber um certo fluxo que parte da compreenso do problema e chega representao das solues, mesmo que esse

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ciclo se processe repetidamente e, por vezes, com a ausncia ou inverso entre as etapas. De fato, o processo mental de projeto se processa por meio de aprimoramentos sucessivos das idias e da compreensso do problema inicial. Num processo em que a totalidade das questes projetuais est posta desde o incio do projeto, o que evolui o aprofundamento que vai se construindo ao longo do caminho. Assim, do ponto de vista intelectual, na passagem de uma fase para outra no se marcam rupturas no processo de projeto; trata-se mais de um processo de amadurecimento contnuo que gradativamente desloca o foco de desenvolvimento do projeto (figura 19).
Esboos e desenhos
Anlise e sntese

Comunicao

Criao

Diagramas, tabelas
Desenvolvimento

Mtodos de clculo, algoritmos, softwares

Anlise e sntese

Anlise e sntese

3
Comunicao

1
Desenvolvimento

Criao

Comunicao

Criao

Desenvolvimento Anlise e sntese

Comunicao

Criao

Desenvolvimento

Desenho tcnico, Memoriais, textos

Figura 19. Habilidades intelectuais ao longo do projeto No incio do projeto o maior esforo dedicado compreenso do problema (esforo de anlise); num segundo momento a nfase vai migrando para a formulao de solues (esforo de criao); em seguida passa para o desenvolvimento das solues (aprimoramento do projeto mediado pelos conhecimentos, procedimentos e mtodos)

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e, por fim, caminha para o detalhamento e a apresentao das solues (esforo de representao e comunicao). Junto com cada uma das principais habilidades de projeto pode-se associar um tipo de tcnica de auxlio ao pensamento predominante. Nas fases de anlise, destacam-se os diagramas e tabelas que so usados para representar e sistematizar idias. Nas fases de criao, predominam os esboos e desenhos livres que so utilizados como ferramenta de desenvolvimento e simulao de idias. Durante o desenvolvimento das solues de projeto se destacam os mtodos de clculo, os algoritmos numricos e, recentemente, os softwares de simulao e anlise que so utilizados para estudar e qualificar as solues projetuais com base em conhecimentos cientficos e prticos acumulados. Por fim, os desenhos tcnicos e os textos explicativos so utilizados para viabilizar a comunicao e transmitir as informaes contidas no projeto para os demais agentes envolvidos no empreendimento. No processo de projeto de empreendimentos complexos, dos quais participam diferentes projetistas e nos quais interferem diferentes conjuntos de conhecimentos, as habilidades intelectuais individuais se misturam a processos sociais e tcnicos de apoio que amplificam as capacidades individuais e transcendem os limites da mente. Assim, por exemplo, algoritmos, mtodos de clculo e mais recentemente os computadores amplificam as capacidades de processamento de informaes dos indivduos; textos e arquivos ampliam as possibilidades da memria e permitem vencer o tempo, preservando e acumulando quantidades de informaes de maneira quase ilimitada; programas de computao grfica amplificam a capacidade de representao de idias abstratas e possibilitam integrar imagem a algoritmos numricos, gerando simulaes. Dessa forma, o projeto resultado das atividades mentais de cada projetista tanto quanto da interao entre os mltiplos agentes envolvidos no projeto e, tambm, do ambiente tcnico que suporta tais processos intelectuais. Neste contexto, a noo de ambiente cognitivo de projeto proposta por Camargo et al. (1996) permite no s valorizar o papel das ferramentas informatizadas no

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pensamento abstrato criativo, mas tambm relaciona este pensamento ao ambiente socio-tcnico no qual o indivduo est inserido.

5.3.1 A criao e o desenvolvimento intelectual do projeto

Para Conan (1990) apud Melhado; Henry (2000), projeto significa soluo de problemas no completamente formalizados. Segundo Naveiro; Borges (1998) apud Marques (1999), o problema permanece aberto durante o projeto e os condicionantes problematizados no so capazes de guiar complemente o desenvolvimento das solues de projeto. Para Dorst; Cross (2001), a criatividade associada ao projeto uma modalidade de co-evoluo entre problema-soluo em que o intelecto interpreta o problema, recorre a memrias de solues de problemas anlogos e gera novas solues, num processo em que as solues e os problemas so freqentemente confrontados. Em oposio ao raciocnio anterior, autores como Schn (1988) apud Marques (1999) questionam o modelo de projeto como soluo de problemas ou como processamento de informaes e propem uma explicao mais hermtica: para este autor o projeto antes um tipo de fazer mental, uma forma de simulao intelectual de atividades prticas. Pata Lawson (1980) apud Tzortzopoulos (1999) o projeto um processo criativo com um elevado nvel de abstrao e interiorizao. Nesta linha de raciocnio Loridas (1999) coloca a criatividade no projeto como uma espcie de bricolagem mental de conhecimentos e de regras projetuais tecnicamente vlidas. A idia de bricolagem de conhecimentos e informaes relacionada s atividades criativas como a arte e o projeto (Lvi-Straus, 1962 apud Louridas, 1999). De fato, o projeto no pode ser resumido a soluo de problemas uma vez que no existe uma soluo nica para cada desafio de projeto, e a criatividade dos projetistas por vezes subverte a motivao inicial do projeto. Alm do que o prprio problema uma construo que se faz juntamente com o projeto.

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Por outro lado, a idia de bricolagem mental carece de estmulos e parmetros de contorno que do sentido s criaes e validam ou refutam as solues imaginadas. Numa abordagem conciliadora podemos aceitar o projeto como uma construo ou, para usar a denominao empregada por Louridas (1999), uma bricolagem mental, mas que parametrizada por um problema continuamente reformulado ao longo do projeto. Na construo, a formulao do problema de projeto parte de uma vontade (desejo de realizar determinado empreendimento ou objeto) ou de um estmulo externo (um contrato, uma oportunidade de negcio, etc.) ou de ambos. O desenvolvimento do problema projetual de um edifcio exige uma srie de informaes como as necessidades, as caractersticas regionais, sociais e culturais dos usurios, as experincias com empreendimentos semelhantes, o estado da arte das disciplinas de projeto, etc. A partir de um problema formulado, mesmo que parcialmente, pode-se iniciar o desenvolvimento das solues. Entretanto, a prpria formulao do problema em si uma criao de um contexto particular que vai delimitar o projeto. Assim, partindo de um problema inicial, que no raramente vai se transformar no desenvolvimento do projeto, passa-se para a criao de solues possveis. A explorao de diferentes possibilidades de solues uma das caractersticas marcantes do processo intelectual de projeto que denota um processo de simulao de possibilidades em que a resposta adotada surge da anlise e hierarquizao das diferentes solues investigadas. Para se materializar, a criatividade representada e comunicada. Para tanto so postos em ao mecanismos e tcnicas de representao e linguagem que tm a funo de exteriorizar e comunicar a criao. Ocorre que os processos de representao e comunicao no se do de forma isenta criao, ou seja, medida que se desenha, que se representa uma formulao mental, essa representao interage com a criatividade. Por outro lado, medida que a soluo original

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comunicada e apreciada por outros indivduos estes interferem e se posicionam frente proposio inicial e, embora o insight ocorra internamente ao pensamento individual, as tcnicas de representao e a interao com outros indivduos acabam contaminando o processo criativo e expandindo seus limites individuais. O processo criativo mediado pelas tcnicas e pelas possibilidades de representao e de linguagem que, ao mediar a apresentao de uma abstrao mental, condicionam (mas no determinam) a criao segundo as tcnicas de representao utilizadas, num processo dialtico de criao X representao de extrema importncia nas dinmicas intelectuais da criao. Conforme destaca Cross (1999), os processos de pensamento de projetos apresentam uma grande relao entre os processos mentais internos e a sua expresso externa por meio de esboos e desenhos. Como atestam depoimentos de alguns projetistas, o esboo e o desenho so parte integrante de processo de criao. Um exemplo eloqente a afirmao do arquiteto Santiago Calatrava em Lawson (1994), destacando o projeto como um dilogo entre a mente e os esboos: ...comea com voc vendo a coisa em sua mente e ela no existe no papel e ento

voc comea a fazer simples esboos e organiza coisas e ento voc comea fazendo camada aps camada... isto muito mais um dilogo.
A criatividade tambm associada aos repertrios tcnico, cientfico e vivncia de cada projetista. Tais conhecimentos representam a matria-prima da criatividade e do raciocnio projetual (Akin; Akin,1996). Segundo Pinker (1997), mesmo os gnios criativos, antes de atingirem a sua plenitude, passam por anos de labuta e imerso em sua rea de atuao absorvendo um imenso repertrio de problemas e solues que fazem com que nenhum desafio criativo seja complemente novo na medida em que so buscadas analogias com padres e estratgias consagradas. Hayees (1985, 1989) apud Akin; Akin (1996), com auxlio de estudos histricos e entrevistas com msicos clssicos, apontam que a maioria das grandes criaes musicais foi feita por compositores que levaram mais de uma dcada de trabalho

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antes de atingir a maturidade para compor suas melhores obras. Resultados similares tm sido obtidos em investigaes nas reas de pintura e poesia (Miller, 1956 e Wishbow, 1988) apud Akin; Akin (1996). Estudos realizados na rea de projetos, em especial de arquitetura, tm levado a resultados semelhantes quanto associao entre criatividade e maturidade do projetista (Akin, 1990). Akin; Akin (1996) sugerem que a soluo criativa de um problema projetual depende de duas abordagens sincronizadas: a ruptura com o quadro de referncias do projetista, ao mesmo tempo em que se formula um novo quadro bem estruturado para o problema em questo. A soluo criativa parte da utilizao de um quadro de referncias amplo e consistente sobre a questo e de solues possveis, viola parcialmente as regras estabelecidas pelas referncias por meio de um insight que permite reconfigurar, sobre novos termos, um novo quadro de referncia vlido frente ao problema inicial. Dessa forma a soluo criativa para um problema de projeto implica uma ruptura parcial com as referncias estabelecidas e o estabelecimento de um novo padro projetual, de forma que os projetistas mais experientes tm maior facilidade em analisar a pertinncia do problema de referncias alternativas e mesclar estas referncias para criar um quadro indito. O conhecimento construtivo humano pode ser encontrado na histria da arquitetura e das cidades, na leitura e na experincia de outros projetos, nas legislaes e normas, nas solues tcnicas e construtivas de domnio dos operrios ou sistematizadas em manuais e procedimentos, nas propriedades fsico-qumicas catalogadas dos materiais, nos algoritmos computacionais de clculos, etc. Estes conhecimentos esto acumulados em diferentes mdias e dispersos em diferentes agentes especializados. Para desenvolver, amadurecer e validar as solues projetuais so utilizados diferentes conhecimentos que vo do saber emprico acumulado nas experincias passadas dos projetistas - marcando um saber de ofcio - aos conhecimentos

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acumulados em livros, leis, textos normativos e, mais recentemente, os conhecimentos imbudos em diversos algoritmos e softwares computacionais. A criao projetual, em sntese, parte de um estmulo inicial, de um problema, processa-se por meio de intrincadas redes de associaes e interaes mentais que se pautam por problemas e solues semelhantes e pela formulao de analogias com outros saberes, propiciando a descoberta do indito e a formulao do novo que ser desenvolvido, amadurecido e validado pelos procedimentos e mtodos de projeto. Por outro lado, o ambiente cognitivo do projeto, as interaes sociais com os coletivos projetistas e os dispositivos tecnolgicos contribuem e incrementam o processo criativo. De fato, a criatividade uma faculdade que emana individualmente, mas pode ser exercida de forma coletiva medida que diferentes agentes interagem sobre o mesmo objeto da criao, e o projeto de edifcios contemporneo alm de um processo criativo e tcnico um processo nitidamente social. Assim, a atividade de projeto representa uma bricolagem mental de um time que opera por meio de interaes entre os agentes num processo de aprendizado coletivo. E o projeto pode ser considerado um processo coletivo e interativo que requer a colaborao entre seus participantes ao mesmo tempo em que mantm espaos autnomos de atuao de cada agente especializado (Melhado; Henry, 2000).

5.4 O PROJETO COMO UM PROCESSO SOCIAL

A concepo de um edifcio uma atividade complexa que envolve mltiplas dimenses e saberes na busca de solues comerciais, empresariais, financeiras, formais, espaciais, tcnicas e construtivas. Para Mitchell (1994) apud Kalay et al. (1998) o processo de projeto alicerado sobre um paradigma social no qual a concepo e o desenvolvimento de produtos resultam de complexas interaes entre os interesses envolvidos e das contribuies de especialistas.

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O processo social de projeto de edifcios por natureza multidisciplinar e desenvolvido em uma srie de passos interativos que devem conceber, descrever e justificar solues para as necessidades dos clientes e da sociedade em geral (Austin et al. 1999). Desde os anos 1970 existe a idia do projeto como um processo multidisciplinar e incremental que pode ser associada, metaforicamente, figura de uma espiral ou vrtice de procedimentos (Melhado; Henry, 2000).

de acordo com
Marques (1979)

Figura 20. Espiral de projeto A sofisticao das demandas sociais e dos clientes, associada ampliao dos conhecimentos tecnolgicos disponveis e a especializao das profisses tm implicado uma maior complexidade dos empreendimentos e o aumento das exigncias quanto a custos e prazos de construo, qualidade e manutenibilidade do edifcio, alm da crescente preocupao com sustentabilidade dos processos construtivos e dos produtos gerados. O desafio contemporneo de projeto est, pois, na concepo integrada dos mltiplos aspectos do ciclo de vida dos produtos, considerando seu desempenho e impactos em diferentes fases da fabricao ao uso, da extrao de matrias-primas disposio (descarte) do produto no meio ambiente.

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Particularmente na construo, o projeto dos edifcios deve considerar um ciclo de vida bastante grande (dcadas), com impactos diversos para os agentes do empreendimento, para os meios ambientes naturais e construdos e pela sociedade em geral. De fato, a complexidade dos produtos e dos empreendimentos de construo exige o tratamento e a integrao de vrias dimenses de projeto e torna complexa a busca de solues consensuais. Para desenvolver os mltiplos aspectos envolvidos nos edifcios so mobilizados diferentes profissionais e agentes que conformam equipes de projeto multidisciplinares e fragmentadas. Com isso, o processo de projeto enfrenta diferentes problemas e confronta diferentes formaes e interesses na busca de solues projetuais coletivamente aceitveis. Uma anlise mais ampla do processo de projeto dos edifcios permite identificar uma srie de objetivos particulares que esto embutidos nos problemas de projeto. O projeto pode ser percebido como: a concepo de um objeto arquitetnico de carter artstico com determinados pressupostos estticos, culturais e histricos; a concepo de espaos funcionais e adequados (envolvendo questes como higiene, ergonomia, habitabilidade, etc.) a determinadas atividades humanas, como moradia, trabalho, lazer, etc.; a concepo de um espao social inserido em determinada malha urbana que d suporte ao edifcio e sofre seus impactos scio-econmicos (demandas por servios de transporte, sade, comrcio, educao, segurana, etc., valorizao/desvalorizao do entorno) e fsicos (produo de resduos, fluxos de veculos e pessoas, consumo de gua, energia, telefonia, etc.); a concepo de um objeto material de grande monta que exige uma srie de matrias-primas, infra-estrutura sanitria e energia que causam importantes impactos ecolgicos e ambientais;

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a concepo de um produto de elevada vida til com custos significativos e prolongados de operao e manuteno;

a especificao de caractersticas tecnolgicas e construtivas envolvidas na produo do edifcio;

muitas vezes, a concepo de um negcio, um produto para ser vendido ou explorado que deve propiciar uma rentabilidade ao capital investido.

Os diversos entendimentos quanto ao significado do projeto na construo j apontam para as dificuldades da realizao de um projeto total que contemple todas as imbricaes contidas na concepo, produo, utilizao e, por que no, na reciclagem (reforma) ou demolio do edifcio. Em geral, cada um dos agentes do empreendimento tende a privilegiar um ou alguns aspectos que lhe so mais caros, por diversas razes que vo da formao, dos gostos pessoais, aos interesses econmicos, etc. Cada um desses objetivos introduz a necessidade de solues prprias e a valorizao de determinados aspectos que, muitas vezes, so mutuamente conflitantes. Assim, o bom empreendimento de edifcio deve ser uma composio desses vrios objetivos de forma a atender de maneira satisfatria a todos eles. Da a grande dificuldade do projeto de compatibilizar os vrios aspectos envolvidos. Para responder a esses desafios, cada vez mais complexos em si mesmos, so mobilizados diferentes profissionais com formaes especializadas em diferentes reas relacionadas ao negcio, ao produto e sua construo. Isto faz com que a concepo e o desenvolvimento dos edifcios sejam parte de um processo coletivo, desempenhado por grupos de projetistas especialistas, mediados por restries regulamentares e normativas do poder pblico e das concessionrias de gua, luz, comunicaes, etc.

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Os diversos agentes mobilizados configuram, por sua vez, equipes temporrias de projeto, constitudas por diferentes empresas ou pessoas que em muitos casos vo trabalhar em conjunto uma nica vez no projeto de um empreendimento nico (Huovila et al. 1994). Para Oliveira (1999) a participao de muitos intervenientes no processo de projeto implica vrias interfaces entre projetos e decises e exige um elevado e bem organizado intercmbio de informaes. Neste contexto a gesto do processo de projeto envolve a mobilizao dos agentes necessrios e interessados na conduo do projeto, a organizao destes no tempo e no espao e a administrao dos interesses particulares de cada um e a conseqente mediao e gerncia dos conflitos de forma a obter um servio de projeto amplo e de qualidade. A grande questo nesta rea , portanto, como integrar os agentes, gerenciar os conflitos a fim de obter solues negociadas que sejam globalmente satisfatrias mesmo que no individualmente timas? Qual o modelo de integrao a ser adotado? Qual ou quais agentes devem coordenar o processo de projeto?

5.4.1 As dimenses do projeto na construo de edifcios

Desenvolver um novo empreendimento de construo uma tarefa complexa que envolve decises e concepes referentes a mltiplos aspectos envolvidos no empreendimento. Segundo Jouini; Midler (1996, 2000), o desenvolvimento de um empreendimento envolve a concepo e integrao de cinco dimenses principais: a fundiria, a financeira, a funcionalidade e uso do edifcio, a arquitetnica e tcnica, a definio da produo do edifcio (figura 21).

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Fundiria

Financeira Modelo de integrao

Funes e usos

Definies de Produo

Definies arquitetnicas e tcnicas

Adaptado de Jouini; Midler (2000)

Figura 21. Dimenses de Concepo do empreendimento de edifcio

5.4.1.1 A dimenso fundiria Como vimos no item 3.1.1 a questo fundiria tem um papel central no empreendimento de construo, condicionando a sua aceitao pelos clientes e usurios e as possibilidades construtivas impostas pelas caractersticas climticas, topogrficas, morfolgicas e legais. Do ponto de vista da concepo, a dimenso fundiria se coloca na seleo do terreno do empreendimento. Assim, uma das primeiras escolhas do projeto de um empreendimento justamente o terreno a ser incorporado. Freqentemente, a deciso de lanar um novo empreendimento surge a partir de critrios circunstanciais como a oportunidade de incorporar um dado terreno. Dependendo das caractersticas e da localizao urbana do terreno, diferentes tipos de empreendimentos so viveis, sendo comum o promotor se deparar com possibilidades de empreendimentos diversos daqueles com que costuma trabalhar. Ou seja, em muitos empreendimentos, a oportunidade de incorporar um bom terreno leva a empresa a se distanciar do tipo de negcio e produto que lhe familiar e com isso a sua capacidade de programar o empreendimento fica parcialmente comprometida.

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Assim, o processo de deciso de lanar um novo empreendimento nem sempre est atrelado a premissas estratgicas da empresa e sua experincia prvia no mercado, obrigando as empresas que adotam essa postura a terem uma certa flexibilidade frente ao escopo de seu trabalho. Por outro lado, alguns promotores se especializam em determinados tipos e condies de empreendimentos e s aceitam incorporar terrenos que sejam adequados ao seu escopo de atuao. Esse posicionamento traz a vantagem de simplificar e padronizar a atuao da empresa, permitindo a consolidao de uma experincia e de uma capacidade prprias da empresa, contudo limita a possibilidade de aproveitar boas oportunidades de negcio que so diversos ao padro da empresa. Conforme enfatiza Jouini; Midler (1996), possvel identificar duas estratgias extremas: o aproveitamento de uma oportunidade de incorporao de um dado terreno com uma boa insero urbana e desenvolver um produto adequado a esse terreno; ou, a partir de um dado produto ou tipologia de produto que se quer empreender, buscar um terreno que seja adequado construo deste produto. Uma terceira estratgia, intermediria, consiste em considerar concomitantemente as duas questes e buscar oportunidades de incorporao de terrenos desde que estes atendam a alguns critrios de produto estabelecidos (Jouini; Midler, 2000). A primeira estratgia est mais focada no mercado e nos usurios na mediada em que vai buscar localizaes que sejam valorizadas por eles e, a partir da demanda e da oportunidade fundiria, desenvolve o empreendimento. Por sua vez, a segunda tem como ponto de partida o produto-edifcio que se quer empreender e a partir deles se busca um terreno que seja adequado. Ou seja, as necessidades especficas do empreendimento ou a cultura construtiva, as experincias da empresa e tipologia de produto adotada pela empresa que determinam a escolha de terreno. A estratgia intermediria consiste em considerar ao mesmo tempo o tipo de produto que se pretende e as oportunidades fundirias e buscar solues que mesclem a

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adoo de terrenos viveis ao produto e adaptaes do produto para se adequar a determinadas caractersticas do terreno disponvel. Nos empreendimentos de promoo pblica de moradia, a primeira estratgia consiste em, partindo de uma demanda por moradias em determinada rea ou regio da cidade, buscar oportunidades de desenvolver empreendimentos nessa regio. Como em geral isso significa, nas grades cidades, buscar reas caras e escassas em regies centrais, o produto tem que ser adaptado s limitaes de cada terreno disponvel e o seu desenvolvimento bastante singular e particular a cada empreendimento, obrigando, muitas vezes, a flexibilizar critrios de atendimento, como rea por famlia, como forma de manter o usurio em uma dada regio. A dificuldade desta estratgia no tocante promoo pblica que ela pressupe a capacidade de desenvolvimento caso a caso de cada empreendimento, dificultando o atendimento em grande escala das carncias habitacionais. Exemplos recentes (perodo de 1988-1991) desta estratgia so os empreendimentos da prefeitura de So Paulo de construo por meio de mutires de pequenos empreendimentos em reas centrais como o Brs e a Mooca, geralmente em lotes ocupados por casares e cortios. Outro exemplo paulistano atual a recuperao e reconverso para habitao de edifcios comerciais, abandonados ou ocupados pelo movimento sem-teto, em reas centrais, com financiamentos da Caixa Econmica Federal, com recursos do FGTS. Entretanto, no campo da promoo pblica de habitao so mais numerosos no pas os empreendimentos situados no campo da estratgia oposta. So exemplos os grandes conjuntos ou programas habitacionais como o empreendimento de Itaquer realizado na zona leste de SP nos anos 1980, destinado populao de baixa renda, cuja estratgia a de seleo de um grande terreno distante do centro da cidade que possa abriga grandes conjuntos habitacionais. Outro exemplo dessa estratgia, em menor escala de produo, o programa habitacional Sonho meu desenvolvido nos ltimos sete anos pela CDHU que promove empreendimentos em diferentes cidades paulistas e o terreno incorporado , em geral, doado pelas prefeituras da localidade atendida. Independentemente do terreno, os edifcios construdos so bastante

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semelhantes, quase padronizados dentro de duas tipologias bsicas de renques de casas trreas e conjuntos de edifcios de quatro ou cinco pavimentos. Na posio intermediria de atender s demandas locais e ao mesmo tempo estabelecer um programa e uma tipologia construtiva bastante rgida, encontra-se o programa Cingapura (desenvolvidos pela Prefeitura Municipal de So Paulo nas gestes de 1992-2000), que props a construo de edifcios verticais (em torno de cinco pavimentos) em reas de favela. No caso dos empreendimentos privados de construo e incorporao de edifcios, tambm possvel encontrar empreendimentos que so guiados pelas duas lgicas extremas (montagem de um produto especfico para um determinado terreno ou busca e seleo de um terreno adequado ao tipo de empreendimento que se deseja), mas, neste seguimento, tende-se a adotar estratgias intermedirias que considerem as oportunidades de incorporao de terrenos, mas que mantenham uma certa coerncia com um determinado grupo de tipologias de empreendimento construdas pela empresa. Uma estratgia comum nesta modalidade de empreendimento a permuta de terrenos por uma parcela do nmero de unidades do empreendimento. Esta estratgia utilizada pelas incorporadoras como forma de aproveitar terrenos de interesse comercial sem a necessidade de desembolso imediato de recursos para aquisio do terreno. Na construo sob encomenda, a maioria dos empreendimentos pende para a estratgia de seleo de terreno, nos casos de obras industriais, uma vez que o porte da obra e suas necessidades especiais de operao tendem a ressaltar o carter funcional do edifcio e privilegiar o desenvolvimento de produtos bastante especficos. No campo dos edifcios encomendados para comrcio e servio, a estratgia de seleo de terreno tende para o lado oposto uma vez que a localizao fundamental para viabilidade destes negcios.

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5.4.1.2 A dimenso financeira A capacidade de orar e planejar os fluxos de gastos e receitas estratgica na conduo do empreendimento. Entretanto, os dados de custos no esto determinados na partida do empreendimento. Na verdade eles fazem parte das formulaes do programa de necessidades e posteriormente refinados nos projetos e na obra. A estimativa do custo do empreendimento uma das primeiras providncias para subsidiar o empreendedor na deciso de lanamento. A estimativa inicial e o estudo de viabilidade ocorrem antes que os projetos estejam maduros e, portanto, so baseados em dados de mercado de construo e nas experincias com empreendimentos anteriores. Conforme enfatizam Assuno; Fugazza (2000), muitos empreendimentos so lanados antes mesmo que se tenham todos os projetos terminados, e at mesmo a fase de obra est alicerada em estimativas de custos. Paradoxalmente, como cada empreendimento nico e os dados e metodologias paramtricas da maioria das empresas so precrios, uma previso confivel dos custos s possvel aps uma srie de levantamentos, sondagens e da existncia dos projetos detalhados. Em contraste, a disponibilidade e a qualidade dos dados disponveis no incio da concepo do empreendimento so limitadas, obrigando a utilizao de dados histricos e paramtricos para gerao das estimativas. Com o progresso de empreendimento e o desenvolvimento detalhado dos projetos possvel aprimorar o oramento por meio do levantamento dos quantitativos. Por fim, com a execuo da obra os oramentos devem ir sendo atualizados com a incorporao dos custos efetivos. Dessa forma, os autores (Assumpo; Fugazza, 2000, 2001) sugerem que o oramento seja visto como um instrumento evolutivo de previses uma vez que a quantidade e a qualidade das informaes disponveis so extremamente variveis ao longo do empreendimento.

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Alm disso, o acompanhamento do oramento durante a execuo da obra permite no s controlar mais efetivamente os gastos, mas propicia tambm um importante insumo para o refinamento das estimativas paramtricas de futuros empreendimentos. Contudo, do ponto de vista da concepo do empreendimento, uma vez formulada e aceita uma estimativa inicial de oramento, ela passa a condicionar todas as decises futuras uma vez que a equao financeira do empreendimento montada a partir dessa estimativa, tornando o projeto e o oramento um duplo dialtico cuja calibragem uma varivel determinante no sucesso do empreendimento. Alm das questes de custos, a viabilidade dos empreendimentos de construo altamente dependente dos equacionamentos financeiros (item 3.1.2). A disponibilidade e as condies de financiamento dos empreendimentos determinante da comercializao ou disponibilizao dos edifcios para seus beneficirios. Diante dos elevados custos e preos dos edifcios a sua viabilizao e, quando for o caso, a sua comercializao demandam a formulao de esquemas de financiamento que permitam diluir o preo em longos perodos de tempo. Com isso, conceber um empreendimento significa tambm formular um esquema financeiro adequado aos seus clientes, suas necessidades e possibilidades econmicas. A disponibilidade de recursos e as condies em que esses recursos so viabilizados condicionam o mercado e, invariavelmente, tm reflexos importantes nas decises de projeto e na execuo da obra. O estudo de caso A1 (captulo 8) fornece um exemplo ilustrativo de como a modelagem do financiamento do empreendimento repercute em uma srie de decises estratgicas do projeto e da prpria filosofia de atuao da empresa no mercado. Com a ausncia de financiamentos ou dificuldade em obt-los nos anos oitenta, a empresa de promoo e incorporao investigada montou um esquema de

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autofinanciamento dos empreendimentos em que parte considervel dos custos de construo financiada pelos clientes por meio de esquemas de consrcio e do alongamento do prazo de pagamento. Conforme ressalta Assumpo (1996), os empreendimentos imobilirios devem ser concebidos e construdos de forma a ajustar o fluxo de caixa. No caso dos empreendimentos imobilirios destinados ao mercado, o ajuste passa pela busca em reduzir ou postergar investimentos no perodo da construo, o que contribui para a reduo dos custos financeiros e propicia melhores condies de comercializao. Como enfatiza Assumpo, como as receitas de venda ocorrem a longo prazo, em funo da capacidade de pagamento do pblico alvo, usual que se ajuste a velocidade da obra a esta realidade. Para viabilizar o autofinanciamento dos empreendimentos e o alongamento dos prazos de pagamento, a empresa analisada no estudo de caso A1 adotou uma estratgia de dilatao do perodo de construo dos edifcios, adequando o ritmo das obras (mais lento) capacidade de desembolso dos seus clientes. O alongamento dos prazos de obra influencia uma srie de divises de projeto. Inicialmente a escolha de alternativas construtivas rpidas no tem importncia uma vez que a velocidade do empreendimento no est determinada pelos limites tcnicos, mas pelas capacidades de desembolso dos clientes. Isso aponta para valorizao das tecnologias que propiciem menores custos de execuo independente do tempo de execuo demandado. Nesse contexto a adoo de tecnologias industrializadas e pr-fabricadas so destimuladas em detrimento dos processos construtivos tradicionais, mais adequados e flexveis sintonia velocidade de obra X velocidade de pagamento (Assumpo, 1996). Por outro lado, a busca de alternativas construtivas que permitam uma execuo paulatina da obra ao mesmo tempo em que permite retardar custos atende ao anseio dos clientes de ver a obra andar e os interesses dos promotores de melhores condies de fluxo de caixa do empreendimento.

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Como estratgia para atender a um melhor equacionamento do caixa do empreendimento comum a conduo lenta da obra bruta (estruturas, vedaes, etc.) que so mais visveis para os clientes, ao mesmo tempo em que se busca a execuo rpida de aspectos complementares como instalaes e acabamentos nos momentos finais do empreendimento, permitindo construtora postergar importantes desembolsos incorridos nessas etapas. Nessas etapas a adoo de tecnologias e alternativas de projeto racionalizadas e industrializadas, de rpida execuo, vai ao encontro das necessidades de postergar desembolso, retardando o incio desses subsistemas da obra. De fato, inmeras solues adotadas nos empreendimentos da empresa de estudo de caso A1, como shafts, janelas e portas prontas, etc. exemplificam a maior racionalizao das solues do ponto de vista tcnico associadas viabilizao de fluxos de caixa mais adequados. Se, no tocante viabilizao e construo dos empreendimentos, os oramentos e as modelagens financeiras j so complexos e determinantes na conduo da concepo dos edifcios e das obras, eles ainda no consideram todos os aspectos de custo envolvidos. Na quase totalidade dos empreendimentos o esforo de oramento e planejamento financeiro abrange a execuo do empreendimento e nada diz dos custos de uso e manuteno dos edifcios. Da mesma forma que as opes de programa e de projeto trazem repercusses quanto aos custos de execuo, fluxos de caixa e colocao dos empreendimentos no mercado, essas variveis determinam sobremaneira os custos de operao do empreendimento (consumo de energia eltrica, de gua, limpeza, etc.) e de manuteno (concertos e reformas). Com base em oramentos que avaliam o custo de execuo, decises de programa e projeto so tomadas buscando maximizar os resultados econmicos da execuo do empreendimento. Ocorre que o custo do ciclo de vida deve considerar, alm dos custos de construo e comercializao dos empreendimentos, os custos incorridos durante a vida til do mesmo.

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Esses custos de uso e manuteno so particularmente importantes na construo uma vez que os edifcios so planejados para durar e serem utilizados por longo tempo, da ordem de dcadas. Assim, a busca de ferramentas oramentrias capazes de estimar os custos das solues de projeto, da construo incorridos ao longo do uso dos edifcios importante para a tomada de deciso mais qualificada nos projetos e para a melhoria da qualidade dos edifcios, inclusive com repercusses ecolgicas uma vez que muitas vezes solues mais eficientes no consumo de energia, gua, etc. so descartadas com base em maiores custos de construo que podem ser compensados quando se considera a vida do edifcio.

5.4.1.3 Os usurios e a funcionalidade do produto Esta dimenso consiste em identificar as necessidades dos usurios com relao ao edifcio e as funes a serem cumpridas por ele. Tambm se deve levar em conta as necessidades e possibilidades de manuteno pelo usurio. Esta dimenso surge no processo de desenvolvimento e projeto, acoplada ao programa e aos projetos uma vez que no desenvolvimento do programa que se busca levantar, interpretar e hierarquizar as demandas dos clientes e usurios.

5.4.1.4 O projeto arquitetnico e de engenharia do produto Segundo Jouini; Midler (2000), o desenvolvimento e projeto da dimenso arquitetnica consistem em dar forma s necessidades, requisitos e restries identificadas no programa, por meio da definio dos volumes, dos espaos, das distribuies e inscrever o edifcio projetado no seu stio urbano. A dimenso tcnica consiste em especificar todas as caractersticas funcionais e construtivas do produto. Em sntese trata-se de responder a um programa de necessidades com a concepo e desenvolver solues arquitetnicas e tcnicas vlidas.

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5.4.1.5 O projeto e planejamento da execuo Por fim, a ltima dimenso de concepo de um novo edifcio refere-se ao projeto da forma de execuo e ao planejamento da obra, de forma a organizar o sistema de produo do empreendimento.

5.4.2 Integrao contratual dos projetos

O modo pelo qual so articuladas as diferentes dimenses do empreendimento e as etapas de decises e projeto pode ser caracterizado como modelo de integrao. Tradicionalmente, na construo de edifcios a integrao entre estas etapas bastante problemtica e pode ser caracterizada como hierrquica e seqencial, subordinando e encadeando o projeto do produto ao programa e as definies de produo ao projeto do produto.
Fundiria

Etapa 1: Programao
Financeira
Modelo de integrao

Funes e usos

Arquitetura Etapa 2: Projeto do Produto

Definies de Produo Definies arquitetnicas e tcnicas

Etapa 3: Definies de Produo

Figura 22. Integrao seqencial das dimenses do empreendimento

Como vimos no captulo anterior, a maioria dos servios de projeto de arquitetura e engenharia realizada por escritrios independentes contratados pelo promotor para desenvolver os projetos de um determinado empreendimento. Caracteriza-se, assim, como um setor de projeto autnomo dando suporte ao processo de produo do empreendimento.

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Conforme destacado em Fabricio; Melhado (1998a), embora se verifique que as empresas de construo e promoo, principalmente nos empreendimentos de construo e incorporao, recorram freqentemente aos mesmos projetistas para diferentes empreendimentos, esta fidelidade raramente envolve a qualificao de projetistas, intercmbios tcnicos, o acompanhamento de obras e a retroalimentao dos projetistas. Trata-se, basicamente, de um vnculo contratual que estabelece obrigaes recprocas entre as empresas de projeto (fornecedores) e o promotor (cliente). E as interfaces programa-projeto e, posteriormente, projeto-obra so reguladas por contratos que estabelecem deveres, custos e prazos, predominando uma forte relao clientefornecedor na articulao dos agentes. Essa relao cliente-fornecedor marcada pela assimetria de foras em favor dos contratantes (promotores) que contam com a fragmentao do mercado de projetos e com o grande nmero de projetistas e empresas de projeto atuantes no mercado para barganharem menores preos para os servios de projeto (Silva; Fabricio 1997; Cardoso et al. 1998; Zegarra et al. 1999). Por outro lado, tambm existem inmeras empresas de promoo e construo de edifcios e o mercado potencial das empresas de projeto tambm muito amplo. Assim, diferentemente de outros setores industriais mais concentrados, na construo no se verificam dependncias rgidas dos fornecedores para com as empresas de construo e promoo, embora os contratantes tenham relativamente mais poder. Os elementos empricos colhidos em entrevistas conduzidas com um grupo de 22 empresas de projeto paulistanas, atestam a predominncia de uma regulao comercial, com fortes conflitos entre projetistas e contratante (Fabricio et al. 2000 a,b). Os projetistas reclamam que o principal critrio de contratao de projetos o preo do servio e que a abundncia de projetistas atuantes no mercado e uma certa banalizao da atividade profissional de arquitetos e engenheiros levam a uma concorrncia predatria e desqualificao dos servios de projeto.

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Outra queixa diz respeito a realizao de projetos no risco (com o pagamento do projeto condicionado ao lanamento do empreendimento) e a tolerncia a mudanas no programa ao longo do desenvolvimento do projeto, implicando a perda de trabalho e o aumento de horas/trabalho sem um correspondente aumento de honorrios. Alguns contratantes de projetos argumentam, por outro lado, que, quando se dispem a valorizar os servios de projeto alm dos patamares de mercado, a resposta dos projetistas no corresponde aos gastos adicionais e a qualidade dos servios de projeto no sofre alterao significativa. Essa parece uma discusso em que os dois lados esto com a razo: por um lado, os projetos no tm sido valorizados adequadamente no setor; por outro, no basta simplesmente pagar melhor pelo projeto que se vai garantir uma melhor qualidade. Num mercado aberto em que projetistas e promotores so independentes, existe uma cultura projetual estabelecida e os resultados dos projetos so extremamente influenciados por esta cultura que no depende exclusivamente das condies contratuais entre as partes interessadas. E aprimorar a qualidade dos projetos depende de mudanas culturais mais amplas e mais perenes que permitam estabelecer um novo patamar de relacionamento e conhecimento recproco entre as partes envolvidas.

5.4.2.1 O papel e a insero social dos projetistas Em uma explorao esclarecedora das contradies da atuao dos projetistas no processo produtivo do setor, Melhado (2001) coloca que estes agentes apresentam uma tripla insero social: ao seu grupo profissional (insero de ofcio); empresa de projeto (insero profissional); no empreendimento do qual seu projeto integra (insero virtual).

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Assim, segundo Melhado (2001), do ponto de vista sociolgico, o projetista simultaneamente integrante de trs sistemas de agentes; submetendo o indivduo a posturas corporativas frente ao processo de trabalho, no primeiro sistema; ao sistema organizacional com diviso do trabalho, hierarquia, etc., no segundo sistema; e, finalmente, no terceiro sistema, tem-se uma insero organizacional transitria com um grau de envolvimento extremamente varivel. Como uma atuao profissional fragmentada e, muitas vezes, conflitante pode-se explicar, na viso de Melhado (2001), a notria disperso de objetivos que se encontra no exerccio da profisso pelos indivduos ou grupos.

5.5 A QUALIDADE NO PROCESSO DE PROJETO

A qualidade representa, nos dias atuais, um conceito de extrema importncia para a competitividade das empresas e para a sociedade em geral. Se, por um lado, a palavra "qualidade" se torna cada vez mais utilizada, isto no significa que todas as pessoas e organizaes que a empregam tenham o real entendimento de toda a sua abrangncia e dimenses. Em seu sentido genrico, segundo um dicionrio (Ferreira, 1996), a qualidade definida como: "propriedade, atributo ou condio das coisas ou das pessoas capaz

de distingui-las das outras e de lhes determinar a natureza".

Embora seja definida como um atributo intrnseco de coisas ou pessoas, importante observar que a qualidade no pode ser identificvel e mensurvel diretamente, sendo identificada a partir de caractersticas que confiram qualidades s coisas. Assim, o conceito qualidade passvel de diferentes interpretaes conforme seu uso e dependendo dos interesses de quem utiliza este conceito. Segundo Shewhart (1931) apud Toledo (1993), sempre existem duas dimenses associadas qualidade: dimenso objetiva - relativa s propriedades fsicas prprias do objeto em

questo.

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dimenso subjetiva - referente capacidade que as pessoas tm de perceber e

mensurar as caractersticas objetivas ou subjetivas agregadas ao objeto. Esta conceituao traduz o iderio predominante nas dcadas de 30 e 40, principalmente entre tcnicos e engenheiros que colocam a qualidade como "perfeio tcnica", que est associada a uma viso objetiva (Toledo, 1993). Nos anos 50 e 60, intensificam-se as publicaes na rea de garantia da qualidade, por autores que hoje so chamados de gurus da qualidade (Juran, Deming, Feigenbaum, Ishikawa), que focam sua ateno nos campos da Administrao e da Engenharia da Qualidade: DEMING (1950): qualidade do produto como mxima utilidade para o

consumidor; FEIGENBAUM (1951): qualidade como o perfeito contentamento do usurio; JURAN (1954): qualidade como satisfao das necessidades do cliente; ISHIKAWA (1964): qualidade efetiva a que realmente traz satisfao ao

consumidor; FEIGENBAUM (1961): qualidade como a mxima aspirao do usurio.

Conforme observa Picchi (1993), o conceito qualidade dinmico e varia com o tempo e com os interesses das pessoas ou organizaes em que empregado. Para o ambiente da construo de edifcios, o arquiteto Zanettini props a seguinte definio de qualidade para as reas de arquitetura e construo: Qualidade a adequao cultura, aos usos e costumes de uma dada poca, ao

ambiente no qual a obra se insere, evoluo cientfica, tecnolgica e esttica,

145

satisfao das necessidades econmicas, razo e evoluo do homem (Zanettini,

1997)34. De fato, num ambiente complexo e coletivo como o da indstria da construo, a qualidade deve ser constituda pela interao de uma srie de fatores. Para Garvin (1984) o conceito de qualidade tem diversas interpretaes de acordo com as expectativas e interesses de quem o utiliza (Enfoque Transcendental, Enfoque Baseado no Produto, Enfoque Baseado no Usurio, Enfoque Baseado na Fabricao, Enfoque Baseado no Valor). Assim, ao longo da produo e do uso de um produto, diferentes funes e caractersticas so valorizadas e consideradas como componentes importantes da qualidade. Por exemplo, na fase de lanamento e venda, os critrios de avaliao da qualidade do empreendimento consideram aceitao do produto pelos clientes, velocidade de venda, facilidade na tramitao de contratos; em outra etapa do empreendimento, como a de execuo de um edifcio, a qualidade avaliada com base em critrios de produtividade dos processos, atendimento s especificaes dos projetos, nmero de acidentes de trabalho, etc. Para os clientes e usurios finais, a qualidade do empreendimento tende a ser avaliada, por um lado, por critrios mais subjetivos e, por outro, por critrios mais complexos e multiparamtricos que vo sendo mudados e incrementados ao longo do uso e da vida do edifcio. Assim, por exemplo, a manutenibilidade e a habitabilidade do edifcio podem no ser consideradas adequadamente no momento da compra do imvel por negligncia ou falta de parmetros e capacidade de julgamento dos clientes, mas, ao longo do tempo de uso, assumem um papel relevante na avaliao que os usurios faro do edifcio.

34

Definio proposta durante a banca de defesa de doutorado de Roberto de Souza (1997) na Escola Politcnica da USP.

146

Na verdade, cada interpretao dada para a qualidade reflete uma preocupao mais ou menos parcial frente a um dado problema e o ideal que os processos de projeto e de execuo contemplem todas interpretaes e aspiraes da qualidade. Se se adotar o raciocnio de que a qualidade pode assumir diferentes significados de acordo com a convenincia de cada agente e de cada processo, pode-se concluir que ao longo do ciclo de vida do edifcio diversos interesses so postos em jogo e com isso a qualidade pode assumir diferentes dimenses, sendo a qualidade total do empreendimento a soma dos resultados dessas diferentes dimenses. Muitas dessas dimenses esto diretamente relacionadas ao processo de concepo e projeto do edifcio que deve ser capaz de consider-las e otimiz-las conjuntamente de forma a contribuir para a construo de empreendimentos com qualidade para todos os agentes envolvidos na sua produo, uso e manuteno e em todas as fases do seu ciclo de vida. Segundo Melhado (1999), a partir de uma viso fundamentada na gesto da qualidade, o projeto de edifcios pode ser compreendido como um processo que, a partir de dados de entrada, deve apresentar solues que respondam satisfatoriamente s necessidades dos clientes a quem o edifcio se destina. Para tanto, tais necessidades devem ser traduzidas em parmetros de entrada (programa), e os dados de sada (projetos) devem contemplar solues para o produto e para sua produo. Picchi (1993) destaca que a qualidade ao longo do processo de projeto pode ser decomposta em quatro subcomponentes bsicos: qualidade do programa; qualidade tcnica das solues projetuais; qualidade da apresentao do projeto; e qualidade do processo ou servio de projeto. Por sua vez, esses componentes, esto relacionados a uma srie de aspectos que devem ser considerados no desenvolvimento do projeto de um edifcio. No quadro a seguir, os quatro subcomponentes da qualidade do projeto propostos por Picchi so apresentados juntamente com os principais aspectos envolvidos.

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COMPONENTES
Pesquisas de mercado Necessidades dos clientes

ASPECTOS RELACIONADOS

Qualidade do programa do empreendimento

Seleo e incorporao de terrenos

caracterizao do entorno urbano levantamento da legislao construtiva referente rea levantamentos topogrficos Sondagens do terreno

Equacionamentos econmicos, financeiro e comercial Coerncia, clareza e exequibilidade das especificaes de programa Atendimento ao programa estrutural Atendimento a exigncias de Segurana desempenho ao fogo
contra invasores

Habitabilidade:

conforto trmico conforto acstico iluminao estanqueidade

Durabilidade e desempenho ao longo do tempo Sustentabilidade Materias-primas especificadas Rejeitos inerentes as especificaes do projeto e ao processo construtivo adotado Consumo de energia na produo Consumo de energia na luz natural utilizao ventilao natural
aquecimento de gua

Qualidade das solues de projetuais

Consumo de gua

bacia sanitria reaproveitamento de gua limpeza

Construtibilidade

Disposio de resduos slidos (possibilidade de coleta seletiva) Disposio de resduos lquidos Racionalizao Padronizao Integrao e coerncia entre projetos

Atendimento s exigncias economia

Custos de execuo Custos de operao Custos de manuteo Custos de demolio / reconverso

Qualidade da apresentao

Qualidade dos servios associados ao projeto

Clareza de informaes Detalhamento adequado Informaes completas Facilidade de consulta Agilidade e cumprimento dos prazos de projeto Custo de elaborao de projetos Comunicao e envolvimento dos projetistas Compatibilizao entre as disciplinas de projeto Acompanhamento do projeto durante a obra Entrega da obra e assistncia dos projetistas durante a utilizao do empreendimento

Baseado em ISO-DP 6241; Picchi (1993); CTE (1997);

Weinstock; Weinstock (2000); Fontenelle (2002)

Quadro 2. Componentes da qualidade do projeto

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A qualidade global do projeto depende da composio e balanceamento entre os mltiplos aspectos que influenciam na sua qualidade. Segundo Melhado (1999), para garantir o atendimento aos mltiplos aspectos componentes da qualidade do projeto, o processo deve ser analisado criticamente pelos seus participantes e validados pelos empreendedores, projetistas e construtores de forma a garantir a sua coerncia com as metas propostas e com o processo de execuo subseqente. Tais relaes so representadas simplificadamente na figura 23. dados de entrada Etapa de PROJETO
(concepo e representao de solues)

dados de sada

validao

execuo

anlise crtica
ARQUIVO

modificao
Melhado (1999)

Figura 23. O processo de projeto segundo a tica da gesto da qualidade Em sntense, a qualidade do processo de projeto determinada primeiramente pela clareza e qualidade das informaes de partida expressas no programa de necessidades. A segunda questo colocada para a qualidade do projeto o estado da arte das disciplinas de projeto envolvidas e a disponibilidade de conhecimento adequado para o tratamento dos desafios postos ao projeto. Assim, um projeto que ambiciona feitos que transcendem a base de conhecimento existente pode ter o mrito de forar novos avanos cientficos, mas corre o risco de incorrer em solues projetuais inadequadas. Mas no basta o conhecimento existir; necessrio que os agentes envolvidos no projeto dominem e utilizem adequadamente tais conhecimentos de forma a equacionar qualidade e custos das solues.

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Por fim, a qualidade do projeto tambm se relaciona com a clareza da sua apresentao e a qualidade do servio de acompanhamento de projeto ao longo de todo empreendimento. Como destacam De Vries; De Bruijn (1989) apud Melhado (2001), a qualificao e competncia profissional dos projetistas so os principais fatores para a qualidade do projeto35. Por outro lado, num empreendimento complexo como os de construo de edifcios, a forma de organizao dos agentes e de gesto do processo tambm desempenha um papel importante na qualidade global do projeto. Como um processo exercido coletivamente e inserido em estruturas econmicoprodutivas, o projeto guarda um claro carter social e as interaes entre os agentes so fundamentais para o resultado global do processo. Para Melhado (2001), preciso reconhecer que o projeto um processo interativo e coletivo que exige uma coordenao das atividades, compreendendo momentos de anlise crtica e de validao das solues, sem com isto inviabilizar o trabalho dos especialistas envolvidos. A excelncia do projeto de um empreendimento passa pela

excelncia do processo de cooperao entre seus agentes, que na qualidade de parceiros submetem seus interesses individuais a uma confrontao organizada
(Bobroff, 1999b apud Melhado, 2001).

5.5.1 Deficincias na gesto do projeto

Como destaca Silva (1996), a terceirizao dos projetos, em geral, no acompanhada de um processo gerencial que garanta a integrao entre as vrias decises tomadas em cada um dos projetos.

35 A qualificao dos projetistas um tema bastante complexo que merece um tratamento particular e aprofundado e no diretamente analisado neste trabalho que foca a gesto do processo de projeto.

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Segundo Koskela et al. (1997), os esforos de projeto so complexos, com numerosas interdependncias, com decises sendo impostas por clientes e legislaes, sendo tomadas, muitas vezes, com limitaes de tempo. Nesse contexto, a postura mais cmoda (para os promotores e as construtoras) tratar o projeto como um processo parte do empreendimento e deixar os projetistas entre eles mesmos, delegando a responsabilidade sobre o planejamento e seqncia das tarefas de projetos. Tambm para Melhado (1998), nas fases de montagem da operao e de projeto, quando as possibilidades so maiores, os esforos para incrementar a qualidade do empreendimento so reduzidos e faz falta uma organizao que torne natural a integrao e a compatibilidade entre os diversos projetos. De fato, a desarticulao parece estar na raiz de muitos dos problemas no processo de projetos e, por conseguinte, nos problemas das obras e dos edifcios que so derivados dos projetos. O estudo de Cole (1990) apud Koskela et al. (1997) aponta como principais causas dos problemas dos projetos as deficincias do programa de necessidades, inadequaes e desatualizao do conhecimento tcnico dos projetistas e a falta de planejamento do processo de projeto. Andery et al. (2000) destacam que durante o projeto parte dos requisitos do cliente, levantados inicialmente, perdida e, por outro lado, com relao construo, os projetos so incompletos, necessitando de informaes adicionais durante as obras, o que freqentemente acarreta improvisaes. Alm disso, segundo estes autores, muitas vezes os projetos no so claros e, em diversos casos, so verificadas incompatibilidades entre as especialidades de projeto, prejudicando o andamento da obra e a qualidade do produto. Por sua vez Melhado (1994) lista como importantes obstculos que limitam a qualidade dos projetos frente produo de edifcios: o trabalho no sistematizado e descoordenado das diversas equipes de projeto participantes de um empreendimento;

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a ausncia de um projeto voltado produo, com dificuldades de alterar a forma de projetar, muito voltada ao produto; a falta de padres e procedimentos para a contratao de projetistas; a realizao de uma compatibilizao de projetos e no sua real coordenao; as falhas no fluxo de informaes internas empresa construtora, prejudicando o processo de retroalimentao de projetos futuros. Por outro lado, existe tambm um certo descompasso entre o processo intelectual e o processo social de projeto. Enquanto o processo intelectual interativo (com idas e vindas) e o problema evolui conjuntamente com as solues, o processo social, tradicional, seqencial e hierrquico; o programa, contratualmente, deve ser esttico e definido a priori, e as mudanas do programa derivadas da evoluo do entendimento do duplo problema-soluo, so vistas como disfunes que causam trabalho aos projetistas sem remunerao condizente. Alm disso, a hierarquia do processo de projeto faz com que os projetos amaduream de forma independente, o que dificulta o contato direto entre os vrios especialistas e o programa, restringindo o processo de amadureciomento conjunto do programaprojeto ao longo das vrias especialidades de projeto. Portanto, os estudos e as anlises anteriores confirmam que a melhoria da qualidade dos projetos deve necessariamente passar pela formao de equipes de projeto mais integradas e interativas.

5.6 CONCLUSES
A conformao do processo de projeto contemporneo fruto de um desenvolvimento histrico e tecnolgico que aponta para ampliao da complexidade dos conhecimentos e mtodos empregados, ao mesmo tempo em que se intensificam a diviso social do trabalho e a especializao dos projetistas. Essa especializao acompanhada pelo surgimento do ensino formal de engenheiros e arquitetos e de especialistas e pela formao e fortalecimento das ordens profissionais, levando a

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uma progressiva introduo de mtodos de projeto e exigncias normativas para o exerccio da atividade de projetista (projeto autoconsciente). A anlise desenvolvida neste captulo permitiu a caracterizao do projeto como um processo scio-tcnico complexo que engloba tanto um processo intelectual de criao e desenvolvimento tcnico-cognitivo de informaes, como um processo de produo de produtos e servios integrantes de um determinado tipo de empreendimento. Do ponto de vista intelectual o processo de projeto se caracteriza pela utilizao de diferentes habilidades intelectuais envolvendo a criatividade, conhecimentos cientficos, tcnicos, esperincias profissionais e capacidade de comunicao para o enfrentamento de problemas e a postulao de solues projetuais. Como processo de produo o projeto mobiliza diferentes profissionais e meios de produo especifcos em um determinado ambiente, cincunscrito por normas, legislaes. Uma das principais caractersticas dos projetos contemporneos de edifcios que a complexidade crescente dos empreendimentos exige a montagem de equipes de projeto maiores e a mobilizao de conhecimentos mais especializados, caracterizando um processo multidisciplinar em que nenhum profissional isoladamente detenha os conhecimentos e qualificaes necessrios para exercer um controle total sobre a totalidade do processo de projeto. Nesse ambiente, a qualidade e a construtibilidade do projeto esto atreladas tanto capacidade e formo tcnica dos agentes envolvidos, como organizao e eficcia do processo de projeto. Denota-se, portanto, a necessidade de novos modelos organizacionais aptos a organizar o processo de projeto de maneira a democratizar o processo decisrio e incrementar o carter multidisciplinar das solues formuladas.

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6 ENGENHARIA SIMULTNEA: GESTO DE PROJETOS 6.1 INTRODUO

NOVO

PARADIGMA

DE

Durante o sculo vinte a indstria manufatureira sofreu importantes transformaes e novos paradigmas de produo e de consumo de bens foram criados e incorporados pela sociedade (Harvey, 1989). Num processo que remonta ao sculo XIX e tem seu apogeu no ps-II guerra, o modelo industrial taylorista-fordista, baseado no aumento da produtividade, na produo em srie, na utilizao intensiva de capitais e mquinas e na padronizao dos projetos, torna-se hegemnico. Complementarmente, a ampliao da classe mdia nos pases centrais e a expanso do consumo de bens manufaturados viabilizaram um mercado consumidor para os produtos padronizados dessa indstria (Fabricio, 1996). Conforme destaca Zarifian (1999), no contexto industrial taylorista-fordista a competitividade das empresas est alicerada sobre uma abordagem de valor-

trabalho em que o valor corresponde ao tempo de trabalho socialmente necessrio para produzir uma mercadoria. E, as empresas priorizam o aumento da
produtividade (diminuio do tempo de trabalho por unidade de mercadoria) como forma de obter um duplo ganho: de competitividade frente aos concorrentes (diminuio dos custos); e de rentabilidade face aos empregados (elevao da taxa de lucro perante o valor absoluto dos salrios). Com o esgotamento do modelo taylorista-fordista a partir das dcadas de 1970 e o surgimento de um novo paradigma de produo enxuta de origem japonesa (Koskela, 1992), e com a ascenso de novos hbitos de consumo que valorizam a qualidade e a diferenciao dos produtos (Fabricio, 1996), a competitividade passa a ser determinada, tambm, por critrios de qualidade e desempenho de produtos e servios.

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Para Zarifian (1999) o valor-desempenho representa o valor dos produtos e servios a partir de um conjunto de desempenhos referentes a custo, qualidade, variedade e inovao. A introduo do valor-desempenho coloca o cliente e suas percepes do produto como principal referencial para a competitividade das empresas. Autores como Porter (1989) puderam desenvolver o conceito de competitividade por diferenciao. Segundo Porter (1989), uma empresa que quer prosperar e se destacar no mercado deve implementar e desenvolver uma das seguintes estratgias competitivas genricas: competio por preo (conseguir fornecer um produto ou servio bsico pelo menor preo de mercado), diferenciao (desenvolver um produto que apresente algum diferencial valorizado pelos clientes: qualidade ou desempenho superior, introduo de uma inovao e de novas funes, etc.) e estratgia de foco (consiste em desenvolver um produto ou servio especialmente voltado para um determinado nicho de mercado). De fato, com a crescente industrializao do terceiro mundo e com a globalizao, aumenta o intercmbio comercial e financeiro entre as naes e novos competidores entram no mercado, principalmente nos setores industriais mais tradicionais (txtil, calados, metalurgia, automobilstico, etc.). Nos pases em desenvolvimento, especialmente na sia, mas tambm no Leste Europeu e na Amrica Latina, as condies salariais e de acesso a metrias-primas so vantajosas em relao aos pases centrais. Assim, fica difcil para a indstria dos pases desenvolvidos competirem por preo, e a estratgia predominante tem sido a de diferenciao. Merli (1994) destaca a melhoria da qualidade como estratgia para o crescimento e competitividade da indstria europia. Nos EUA, alm da busca pela melhoria da qualidade, uma forte orientao da economia para o setor de servios e para o desenvolvimento de novas tecnologias, com destaque para tecnologia da informao, garante uma dcada de prosperidade e crescimento econmico. Num contexto de acirramento da competio e de valorizao da estratgia de diferenciao pela melhoria da qualidade, do desenvolvimento tecnolgico e da

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inovao, ganham importncia a capacidade e a agilidade das empresas em desenvolver novos produtos e servios, e os mtodos de gesto do processo de projeto passam por revises de forma a orientar o projeto aos novos condicionantes da competitividade industrial. O um novo paradigma para o desenvolvimento de produtos empregado nas empresas de ponta chamado, na literatura, de Engenharia Simultnea (ES).

6.2 ORIGENS E CONCEITOS

Os primeiros estudos sobre Engenharia Simultnea, tal como esta entendida hoje, e a sua utilizao sistemtica por empresas ocidentais, remontam da segunda metade da dcada de oitenta. A denominao Concurrent Engineering ou Engenharia Simultnea (termo mais freqente na literatura e tambm adotado neste trabalho)36 foi proposta e caracterizada primeiramente pelo Institute for Defense Analysis (IDA) do governo americano.

Engenharia Simultnea: uma abordagem sistemica para integrar, simultaneamente

projeto do produto e seus processos relacionados, incluindo manufatura e suporte. Essa abordagem buscada para mobilizar os desenvolvedores (projetistas), no incio, para considerar todos os elementos do ciclo de vida da concepo at a disposio, incluindo controle da qualidade, custos, prazos e necessidades dos clientes.
(Institute for Defense Analyses IDA, 1988) apud (SCPD, 2002)37

Na traduo para o portugus, Kruglianskas (1995) defende que a palavra concurrent tem o sentido de concomitante; e, assim, a traduo por simultnea expressa melhor a idia contida no termo em ingls, uma vez que a traduo direta pelo termo concorrente pode tambm ser interpretada como concorrncia, no sentido de competio entre os envolvidos no processo de projeto. Na literatura abordagens similares Concurrent Engineering ou Engenharia Simultnea, em portugus, podem ser encontradas com as denominaes em ingls de

36

Design Integrated Manufacturing, Synchronous Engineering, Concurrent Product/Process Development, Team Approach, Life-Cycle Engineering, Product and Cycle-time Excellence, Overlapping Engineering e em portugus
37

como Engenharia Paralela, Engenharia Concomitante e Engenharia Concorrente. SCPD- Society of Concurrent Product Development. <<http://www.soce.org/>> acessado em 10/4/2002.

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Entretanto, muitas das principais caractersticas de desenvolvimento de produtos e processos, por meio da ES, podem ser encontrados na indstria japonesa a partir da dcada de 1970 (Hartley, 1998). Segundo Hartley (1998) no final da dcada de 1970, a fabricante de veculos japonesa Honda Company consegue ampliar a qualidade de seus produtos e a eficincia de suas fbricas com a adoo de times multidisciplinares de desenvolvimento da empresa. Atualmente, vrios trabalhos investigam e descrevem a aplicao da Engenharia Simultnea no desenvolvimento de novos produtos. Nesses trabalhos podem-se notar algumas diferenas, dando destaque a um ou outro aspecto do conceito de ES e privilegiando uma ou outra dimenso mais importante para o desenvolvimento integrado de novos produtos. Dando nfase integrao entre produto e processo, Stoll (1988) defende que o desenvolvimento de produtos seja realizado de forma coordenada com as solues e especificaes do produto, com as metas de processo (como prazos, custos, etc.) e considerando-se as caractersticas do sistema de produo da empresa (tecnologia de produo, mquinas e ferramentas disponveis e a capacitao dos recursos humanos). Com essa viso Hall (1991) apud Chiusoli (1996) apresenta a seguinte definio: de produto, compostos por funcionrios de diferentes departamentos da empresa e por engenheiros convidados dos principais fornecedores

Engenharia Simultnea ES -, tambm denominada Engenharia Concorrente ou

Engenharia Paralela, tem sido definida (...) como o projeto simultneo do produto e seu processo de manufatura.
Numa ampliao da definio anterior, introduzindo o conceito de ciclo de vida do produto, Carter; Baker (1992) colocam que:

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Engenharia

Simultnea uma aplicao sistemtica de integrao do

desenvolvimento do produto, incluindo manufatura e manuteno. Sua inteno integrar o desenvolvimento, desde o princpio, de todos os elementos do ciclo de vida de um produto.
Alguns autores associam, em suas definies, a necessidade de interao entre as diversas fases do ciclo de vida do produto, com a idia de que esta obtida pela participao precoce, nos projetos, de pessoas com vrias especialidades e com diversas vises do produto (equipes multidisciplinares e interdepartamentais):

A Engenharia Simultnea consiste em conceber de forma sistemtica, integrada e

simultnea os produtos e os processos que lhes so ligados. Este mtodo conduz os desenvolvedores a considerar todos os elementos do ciclo de vida do projeto, da concepo disposio aos usurios, e compreende a qualidade, os custos, a programao e a satisfao das necessidades e requerimentos dos usurios Navarre
(1993) apud Jouini; Midler (1996). Tambm nesta linha, Mottecy (1990) apud Santos (1995) destaca a necessidade de formao de times de projeto, compostos de especialistas de vrias reas da empresa e do processo, que devem trabalhar de uma maneira multidisciplinar, discutindo simultaneamente todos os aspectos do projeto, entendendo como Engenharia Simultnea: ... a integrao e colaborao entre as reas especialistas que esto

envolvidas no projeto.
Por fim, existem algumas definies que relacionam o conceito aos objetivos da utilizao da Engenharia Simultnea.

Engenharia Simultnea um desenvolvimento concorrente das funes de projeto

com uma comunicao aberta e interativa entre todos os membros da equipe com o propsito de reduzir o lead time da fase de concepo at o incio da produo
(McKnight; Jackson, 1989). E.S. o processo no qual grupos interdepartamentais trabalham interativamente e

formalmente no projeto do ciclo de vida completo do produto / servio para

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encontrar e realizar a melhor combinao entre as metas de qualidade, custo e prazo. (Muniz Jr, 1995)

6.3 ELEMENTOS DA ES
A abundncia de definies e de enfoques para a ES pode ser explicada pelos diferentes interesses e prticas de cada estudioso do assunto e de cada organizao que a implementa. Conforme os objetivos de quem as estuda e as emprega e conforme o ambiente produtivo em questo, as prticas da Engenharia Simultnea devem sofrer alteraes de forma a se adaptar s necessidades e condies setoriais. No quadro 3 apresentada uma compilao de vrios trabalhos sobre as caractersticas e elementos que compem a ES. Apesar das diferenas, possvel observar alguns pontos bsicos freqentemente destacados nos conceitos e aplicaes da Engenharia Simultnea. Tais caractersticas bsicas so discutidas nos prximos subitens.

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AUTORES
STOLL (1988) DIERDONCK (1990) apud JUNQUEIRA (1994)

ELEMENTOS BSICOS DA ENGENHARIA SIMULTNEA

Projeto simultneo do produto e do processo Sobreposio de atividades durante o projeto como um catalisador da soluo de problemas de processo; Substituio da comunicao em blocos pela comunicao em dilogos interativos mais eficaz e poupadora de tempo na troca de informaes; Criao de estrutura de projetos multidisciplinares; Quebra de barreiras departamentais - viso interdepartamental para o projeto; Conscientizao das pessoas na empresa sobre o papel do desenvolvimento do produto sobre a competitividade. Equipes multidisciplinares de projeto; Definio dos produtos focando os consumidores; Desenvolvimento simultneo do produto e do processo de manufatura; Controles da qualidade e markting. Projeto para manufatura e montagem ainda na fase de projeto do produto; Formao de equipes multidisciplinares; Definio de um responsvel pela coordenao de todo o processo de desenvolvimento do produto. Foco no atendimento s necessidades dos clientes internos e externos; Realizao de projetos para o processo DFM e Organizao voltada para realizao de atividades em paralelo. Definio das metas de projeto; Trabalho em equipe; Desenvolvimento em paralelo de atividades; Padronizao de projetos e Gerenciamento do processo de projeto. Organizao: Infra-estrutura de Rerquerimentos: Desenvolvimento de comunicao: produto: Integrao da Definio das equipe necessidades Gesto do Engenharia de produto componentes ou Empowerment Planejamento de valor metodolgico Disponibilidade Treinamento e Otimizao de dados sobre o educao Planejamento produto prospectivo Automao do Retroalimentao Suporte Validao Padronizao Definio clara dos objetivos do empreendimento; Concentrao de recursos no incio do projeto; Pr-desenvolvimento visando reduzir incertezas tcnicas; Melhoria do planejamento do empreendimento; Promoo da sobreposio e do desenvolvimento de tarefas em paralelo; Ampliao da competncia e da responsabilidade do administrador do empreendimento; Desenvolvimento de conhecimentos especializados e multifuncincionais; Conciderao precoce da manufaturabilidade do conceito do projeto; Promoo da comunicao entre os funcionrios; Intensificao do controle de tempo e custo de desenvolvimento. Abordagem de alto nvel do projeto, baseada em sistemas de engenharia Forte interface com o cliente; Equipes multifuncionais e multidisciplinares; Benchmarking de projeto e prototipagem por meio de modelos digitais; Simulao da performance do produto e dos processos de manufatura e suporte; Simulaes e avaliaes dos maiores riscos previsveis; Envolvimento precoce dos subcontratados e vendedores; Foco da empresa voltado melhoria contnua e ao aprendizado.

HARTLEY (1998)

COFFMAN (1987) apud JUNQUEIRA (1994) McHUGH; WILSON (1989) apud JUNQUEIRA (1994) CHAMBERLAIN (1991) apud JUNQUEIRA (1994)

CARTER; (1992)

BAKER

MURMANN (1994) apud HUOVILA et al. (1994)

SCHRAGE (1993) apud HUOVILA et al. (1994)

Quadro 3. Caractersticas e conceitos de Engenharia Simultnea segundo vrios autores

160

6.3.1 Valorizao do projeto

O primeiro ponto da ES a ser destacado a valorizao do projeto e das primeiras fases de concepo do produto como fundamental para a qualidade do produto e para eficincia do processo produtivo. Segundo Castells; Luna (1993), um dos princpios norteadores da ES que quanto mais tarde so realizadas mudanas nos projetos, mais onerosas elas se tornaro. Dessa forma, para a Engenharia Simultnea, quanto mais a montante no processo de concepo, maior a liberdade para propor solues. A concepo dever ser desenvolvida de forma integrada e multidisciplinar de forma a desenvolver solues mais robustas que acarretem menos modificaes ao longo do processo de projeto.

6.3.2 Seqncia das atividades de projeto

Outra questo a realizao em paralelo de vrias etapas do processo de desenvolvimento de produto, de forma a reduzir o tempo de projeto e ampliar a integrao entre as interfaces de projetos. Nessa linha, uma ateno especial dada para o desenvolvimento do processo de produo (por meio da seleo da tecnologia de produo, realizao de projetos para produo e o planejamento da produo), simultaneamente concepo e projeto do produto objetivando integrar, de maneira mais efetiva, as caractersticas e especificaes do produto com o planejamento de sua produo e o sistema de produo da empresa. Para Hartley (1998) a gesto seqencial do projeto faz com que os problemas e as incompatibilidades de projeto sejam empurrados para fases seguintes, quando a soluo dos problemas mais complexa e, freqentemente, acarreta retrabalhos. Este comportamento denominado metaforicamente, pelo autor, como engenharia por cima do muro.

161

Por outro lado, o desenvolvimento em paralelo de diferentes fases do projeto possibilita uma economia no tempo de desenvolvimento de projeto e permite o lanamento de novos produtos em menor tempo. A figura abaixo - adaptada de Weck et al. (1991) apud Takahashi (1996) - compara o encadeamento das etapas de desenvolvimento de produto de forma tradicional (seqencial) e de forma simultnea, destacando o ganho de tempo no desenvolvimento de novos produtos e a interatividade do processo com a utilizao da ES. O paralelismo de atividades, alm da reduo do tempo de lanamento de novos produtos, busca a maximizao da manufaturabilidade por meio, principalmente, da simplificao de produtos, eliminao de etapas e interfaces de processos. Para tanto, algumas ferramentas gerenciais acessrias so, muitas vezes, utilizadas, como a engenharia de valor e a realizao de projetos para manufatura e montagem (DFMA).
E. SEQENCIAL

PLANEJAMENTO
CONCEPO PROJETO DETALHAMENTO PROJ. DA PRODUO

PLANEJAMENTO

tempo
PROJETO DETALHAMENTO

ENG. SIMULTNEA

CONCEPO

REDUO DE TEMPO

SELEO DE TECNOL.

PLANEJAMENTO
ELABOR. DO PROCESS. AQUISIO DE FERR.

PROJ. DA PRODUO

adaptado de Weck et al. (1991) apud Takahashi (1996)

Figura 24. Engenharia Seqencial X Engenharia Simultnea

162

6.3.3 Times multidisciplinares de projeto

Outro ponto central nas definies de Engenharia Simultnea, e em certa medida viabilizador do ponto anterior, a integrao no projeto de vises de diferentes agentes do processo de produo, como distribuio, comercializao e marketing, assistncia tcnica, etc., conformando equipes de projeto multidisciplinares e multidepartamentais capazes de considerar, precocemente, as demandas dos clientes internos do processo de produo e o desempenho do produto ao longo de seu ciclo

de vida.
Para a mobilizao de uma fora tarefa multidepartamental essencial romper com as barreiras hierrquicas rgidas e estabelecer organogramas matriciais ou funcionais cruzados na conformao das equipes de projeto. De acordo com Hartley (1998) as foras-tarefa de projeto na indstria automobilstica contam normalmente com a participao de: engenheiros de projeto de produto; engenheiros de produo; pessoal de marketing; compras; finanas; e representantes dos principais fornecedores de equipamentos e componentes.

Projetistas do Produto Clientes e Usurio Pessoas da Ass. Tcnica Marketing & Vendas Fornecedores Projetistas do Processo Pessoas da Produo

Coordenador
Controle da Qualidade

Figura 25. Representao esquemtica das interaes entre os principais participantes de uma equipe multidisciplinar genrica de ES Todos os membros da equipe dispem de todas as informaes sobre o projeto e podem interagir planejando simultnea e coordenadamente diferentes aspectos do novo produto.

163

Uma caracterstica importante da mobilizao da fora-tarefa de projeto destacada por Hartley (1998) que esta equipe deve permanecer unida durante todo o projeto (com poucas ou sem substituio de seus membros), e as pessoas mobilizadas devem se dedicar integralmente ao projeto e equipe.

6.3.4 Estrutura organizacional e interatividade nas equipes de projeto

A prtica de desenvolvimento da Engenharia Simultnea requer uma constante e ampla interao entre departamentos e entre especialidade, de forma a integrar pessoas em grupos multidisciplinares e interdepartamentais. Para tanto, a formao de grupos de desenvolvimento de produto tem por finalidade levar, para os projetos, a experincia de vrias especialidades e diferentes funes que comporo o processo produtivo em desenvolvimento, objetivando o estabelecimento de processo de comunicao formais interativos, cuja coordenao garanta a distribuio das informaes pertinentes entre os participantes da equipe de projetos. Para a composio dos grupos, deve ser selecionado, segundo Cristvo (1993), um pequeno nmero de pessoas de vrias reas e de diferentes formaes, capaz de representar, significativamente, as principais etapas do processo de produo. Por outro lado, devem ser procuradas pessoas com capacidades em resolver problemas e tomar decises, alm de terem personalidade adequada para realizao de trabalhos coletivos. Associada formao de grupos multidisciplinares, a literatura sobre Engenharia Simultnea coloca questionamentos estrutura organizacional funcional-hierrquica, clssica nas empresas, que tem se mostrado por demais estanque aos nveis de interao exigidos pelo desenvolvimento em paralelo de vrios aspectos do produto e do processo. O modelo funcional est fundamentado em uma hierarquia de funes/departamentos compartimentalizados e subordinados a um nico comando (chefe), como representado na figura 26.

164

A existncia de muitos nveis hierrquicos - caracterstico deste tipo de organizao e a predominncia de comunicaes verticais (entre chefe e subordinados) geram um distanciamento entre as vrias funes desenvolvidas na empresa; tornando o entendimento de qualidade e de produtividade restrito (s) tarefa(s) realizada(s) no departamento, colocando, em segundo plano, o atendimento aos clientes internos (outros departamentos).
Gerente Geral Conselho

...Outros
Marketing
Engenharia Compras Manufatura

Subfunes:

Figura 26. Representao de uma estrutura organizacional funcional-hierrquica

Na busca por agilidade e racionalizao organizacional, muitas empresas vm adotando um enxugamento dos nveis hierrquicos. Alm disso, a formao de equipes interdepartamentais, com o recrutamento de pessoas de diferentes departamentos para participar de equipes multidisciplinares de projeto, tende a provocar rupturas na linha hierrquica vertical. Nesse sentido, no raro na literatura, a implantao da ES associada a um modelo matricial de organizao corporativa tido como mais apto prtica da ES - no qual, somadas ao eixo de comando vertical, so criadas linhas de processos38 que perpassam horizontalmente a estrutura organizacional (figura 27).

38 importante observar que uma linha de processo refere-se sucesso de atividades responsveis pela gerao de um determinado produto ou servio.

165

CONTROLE ORIENTADO FUNCIONALMENTE

CONTR. ORIENTADO POR PROCESSO

PROCESSO A
CONTROLE DE QUALIDADE ENGENHARIA E TESTES

PROCESSO B

MANUFATURA

LOGSTICA

PROCESSO C

PROCESSO D

Figura 27. Estrutura matricial genrica Com esse arranjo organizacional, cada atividade est subordinada a dois comandos. Assim, enquanto o gerente de processo fica responsvel pelo atendimento das metas do projeto - prazos, oramentos, etc.-, a gerncia funcional incumbida do fornecimento dos recursos especializados para dar suporte ao projeto, alm de, normalmente, ficar responsvel pela administrao do pessoal que integra a equipe de projeto (Cleland; Kocaoclu, 1980) apud (Cristvo, 1993) Contudo, como demonstram vrios estudos de caso, empresas que vm implantando programas de desenvolvimento de novos produtos com Engenharia Simultnea no tm uma estrutura organizacional matricial. A estrutura funcional que predomina nessas empresas, entretanto, sofre a eliminao de nveis hierrquicos, conformando estruturas organizacionais funcionais achatadas, nas quais se observa, ainda, a formao de grupos transversais na estrutura para o desenvolvimento de novos produtos ou empreendimentos.

6.3.5 Tecnologia da informao

Como facilitador e catalisador da integrao entre os especialistas envolvidos, a engenharia simultnea, freqentemente, associada utilizao intensiva da

ETC.

166

informtica e das telecomunicaes como ferramentas de apoio s decises e interao entre as especialidades. As novas tecnologias abrem por um lado novas possibilidades de clculos e simulaes durante o projeto, ampliando a capacidade de desenvolvimento tecnolgico dos produtos. Por outro lado, as possibilidades de telecomunicaes e colaborao distncia numa mesma base de dados de projeto permitem a integrao de projetistas geograficamente separados e agilizam a troca de informaes entre os agentes do projeto.

6.3.6 Coordenao de projetos

De fato, a necessidade, as atribuies e o perfil de um coordenador de projeto no so unnimes na bibliografia sobre ES. A maioria dos textos consultados considera fundamental a presena de um coordenador e destaca como sendo suas principais atribuies a mediao de conflitos e o fomento ao intercmbio entre os agentes envolvidos. Por outro lado, a questo de um coordenador nico, ou a rotatividade dos membros da equipe como coordenador, mais controversa, embora predomine na bibliogrfica a tese do coordenador nico que participa do comeo ao final do processo de projeto. Para controlar o fluxo de informaes geradas no processo de projeto e fomentar a interao entre os participantes da equipe multidisciplinar, necessria a presena de um chefe ou coordenador de projetos que tem a responsabilidade sobre o processo de desenvolvimento do produto em questo.

6.3.7 Satisfao do cliente

Por fim, uma forte orientao para a satisfao do cliente e para o mercado condio sine qua non para o sucesso do desenvolvimento de um novo produto. A Engenharia Simultnea tem, e deve ter, como ponto de partida, identificar novas necessidades e desejos dos clientes e atend-los rapidamente por meio de um

167

processo de projeto que garanta agilidade na gerao e materializao de novos conceitos de produto.

6.3.8 Metas e objetivos da ES

Da caracterizao anterior, podemos extrair as principais metas e objetivos que levam uma empresa a buscar um processo de Engenharia Simultnea no desenvolvimento de seus produtos e servios. Um dos principais objetivos da ES permitir a reduo do tempo de desenvolvimento de novos projetos visando ao lanamento, anteriormente concorrncia, de novas tecnologias, produtos e servios. Busca-se, dessa forma, uma ampliao da competitividade da empresa, pela maior agilidade na gerao de projetos e uma flexibilidade produtiva que permitam o gil atendimento a novas demandas de mercado tempo de mercado. Associada reduo do tempo de desenvolvimento do produto est a busca pela introduo de inovaes tecnolgicas que agreguem valor ao produto e atendam a novas demandas dos clientes. Por fim, a introduo da ES buscar, por meio de uma maior integrao entre as vrias reas da empresa e entre a empresa e seus fornecedores e clientes, um maior sinergismo que propicie projetos mais robustos e capazes de interferir positivamente na produtividade e, principalmente, na qualidade, ao longo do ciclo de produo e utilizao do produto.

6.4 VANTAGENS
PRODUTOS

DA

ES

SOBRE O DESENVOLVIMENTO SEQENCIAL DE

Segundo Koskela; Huovila (1997), uma das principais vantagens da ES a diminuio das incertezas no processo de projeto. Outros autores como Hartley (1998) destacam a reduo dos gastos globais e a maior orientao do projeto para as exigncias dos clientes.

168

Quase todas as bibliografias consultadas, dentre as quais Junqueira (1994), Chiusoli (1996), Takahashi (1996), Santos (1995), Hartley (1998), destacam a ES como importante metodologia para melhorar a manufaturabilidade dos produtos por meio do desenvolvimento conjunto do projeto do produto e do projeto da produo. A superioridade dos resultados, alcanados com o desenvolvimento de produtos por meio da Engenharia Simultnea frente ao processo seqencial pode ser ilustrada esquematicamente pela figura 28 adaptada de Kruglianskas (1995) na qual so apresentadas curvas que representam o tempo de desenvolvimento, e a rea sobre a curva representa o custo de projeto ao longo do tempo.

concepo e estruturao

Custos

desenvolvimento
ciclo de projeto na Engenharia Seqencial

detalhamento

produo

Custo do projeto Custo do projeto

custos decorrentes de revises

concepo e estruturao

desenvolvimento

detalhamento

produo

TEMPO

ciclo de projeto na Engenharia Simultnea

de acordo com Kruglianskas (1995)

Figura 28. Comparao do desenvolvimento de produto em Engenharia Seqencial e em ES Analisando a figura 28, podemos constatar que a maior parte das decises nos projetos com ES concentra-se nos primeiros meses de projeto; enquanto na engenharia seqencial, alm das decises, um grande nmero de revises necessrio e as modificaes ocorrem mais tardiamente, at mesmo depois do lanamento do produto. Isso refora a idia de que a qualidade deve ser buscada

169

desde as primeiras fases dos empreendimentos e que os projetos tem um papel crucial nesta busca. Conforme destaca Hartley (1998), embora muitos casos de desenvolvimento de produto com ES atestam para a reduo dos gastos globais de projeto, necessrio atentar para o fato de que o padro temporal dos gastos se altera radicalmente, havendo uma antecipao de investimentos que faz com que as despesas nas primeiras fases do projeto sejam maiores que no desenvolvimento seqencial. Segundo Hartley (1998), parte do sucesso da indstria automobilstica japonesa nos anos 1980 e 1990 pode ser creditado ao desenvolvimento e aplicao de tcnicas de Engenharia Simultnea no desenvolvimento de novos automveis. Enquanto na indstria automobilstica japonesa, no final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, o tempo mdio de lanamento de um novo veculo (desenvolvido com elementos de engenharia simultnea) era da ordem de 30 meses, nas companhias ocidentais, na mesma poca, o tempo de desenvolvimento de novos modelos girava em torno de 50 a 60 meses (Merli, 1993). O sucesso no desenvolvimento de novos produtos pela indstria japonesa em relao aos seus concorrentes ocidentais foi dado, em grande parte, pela filosofia de paralelismo e integrao no desenvolvimento de novos produtos (a figura 29 ilustra a seqncia tpica de desenvolvimento de produto na indstria automobilstica japonesa, europia e americana), cuja idia bsica mobilizar equipes multidisciplinares de forma que os projetos (do produto) considerem questes relativas sua produo, comercializao, manuteno, uso, descarte, etc., buscando otimizar todo o Ciclo de Vida dos produtos.

170

-70 mese
62

-60

-50

-40

-30

-20

-10

Lanamento

44 Gerao do Conceito 57 56 40 31 Eng. Processo 09 Produo Piloto 39 Planejamento do Produto 30 Eng. Avanada 12 Eng. Produto 06 03

Tempo de projeto em meses

-70
63

-60

-50

-40

-30

-20

-10

Lanamento

50 Gerao do Conceito 58 55 42 37 Eng. Processo 10 Produo Piloto 41 Planejamento do Produto 41 Eng. Avanada 19 Eng. Produto 10 03

-70

-60

-50
43

-40

-30

-20

-10

Lanamento

34 Gerao do Conceito 38 29 Planejamento do Produto 27 Eng. Avanada 30 Eng. Produto 28 Eng. Processo 07 Produo Piloto 06 06 03

42

Clark; Fujimoto (1991).

Figura 29. Distribuio no tempo das atividades de desenvolvimento de novos produtos na indstria automobilstica americana, europia e japonesa

171

Contudo, se a indstria japonesa largou na frente com seu processo de desenvolvimento de produto mais prximo da moderna metodologia de Engenharia Simultnea, vrias empresas de todo o mundo vm adotando e adaptando a Engenharia Simultnea no desenvolvimento de novos produtos e, com isso, tm conseguido excelentes resultados que podem ser parcialmente ilustrados pelos exemplos abaixo mencionados. Em trabalho, que envolveu o estudo de setenta empresas americanas que vm aplicando a Engenharia Simultnea no desenvolvimento de novos produtos, Schneider (1995) apud Takahashi (1996) apresenta os seguintes resultados (mdios) (tabela 6) obtidos por essas empresas em relao ao processo seqencial de desenvolvimento.
BENEFCIOS DO DESENVOLVIMENTO DE PRODUTOS COM ENGENHARIA SIMULTNEA Tempo de desenvolvimento Mudanas de engenharia Refugos e retrabalhos (no processo) Defeitos Tempo de lanamento de novos produtos (timeto-market) Qualidade em geral 30 -50% menor 60-95% menor 75% menor 30-85% menor 20-90% menor 100-600% maior

Tabela 6.Vantagens obtidas por empresas norte-americanas que implantaram programas de ES - Schneider (1995) apud Takahashi (1996) Na mesma linha, Muniz Jr. (1995) apresenta uma compilao bibliogrfica com os resultados obtidos por algumas empresas, em parte, pela implantao da Engenharia Simultnea (tabela 7). Esse autor tambm analisa os ganhos de projeto do avio EMB 145 da EMBRAER que foi desenvolvido com auxlio de tcnicas de ES em relao ao projeto de modelos anteriores da empresa EMB 120 (Braslia) e CBA 123.

172

EMPRESA Honeywell Apple Ford

PRODUTO Termostato Mouse Carro Taurus/Sable

DESCRIO DOS BENEFCIOS Tempo de desenvolvimento de 4 para 1 ano Aumento no rendimento da manufatura de 40 para 99,9% Corte de 45% nos custos Reduo de US$ 700/veculo Reduo de 30% nos custos de manufatura

Navistar AT&T IBM NCR

Caminhes Telefones Proprinter Terminal

Tempo de desenvolvimento de 2 para 1 ano Tempo de desenvolvimento de 5 para 2,5 anos Reduo de 30 para 3 min no tempo de montagem Economia de US$ 1,1 milho nos custo do trabalho Reduo de 75% no tempo de montagem em relao ao modelo anterior 85% menos partes Desenvolvimento de prottipos dez semanas depois do projeto 50% do tempo usual Liberao dos desenhos 1,5 ano mais cedo que no desenvolvimento do 767 Tempo de colocao dos bagageiros internos de 2 horas no 777 contra 2 dias no 747 Primeiro modelo no qual se consegue montar pontas de asas sem necessidade de ajustes posteriores

IBM Boeing

Laptop Avio- Work Together (Boeing 777)

Tabela 7. Exemplos de vantagens obtidas com a Engenharia Simultnea na gesto do processo de projeto de novos produtos industriais

6.5 CONCLUSES
A partir de uma maior competitividade e da valorizao das estratgias de diferenciao ligadas ao aumento da qualidade, ao desenvolvimento de novas tecnologias e a introduo de inovaes, a capacidade e a agilidade em desenvolver novos produtos e servios tornam-se estratgicas para muitas empresas. Nesse contexto a ES se destaca como uma nova forma de organizar e gerenciar o processo de concepo e desenvolvimento de novos produtos e servios em vrias indstrias de ponta. No cerne do processo de Engenharia Simultnea est a busca de uma precoce e mais intensa colaborao entre os agentes envolvidos, diretos e indiretamente, na concepo, produo e uso de um novo produto ou servio. As principais caractersticas da ES so:

173

nfase no momento da concepo do produto e valorizao do projeto; Realizao em paralelo de vrias atividades de desenvolvimento de produto

(desenvolvimento conjunto de projetos do produto e da produo); Formao de equipes de projeto multidisciplinares e coordenadas; Utilizao da informtica e das novas tecnologias de telecomunicao no

desenvolvimento do projeto e Orientao para a satisfao dos clientes e usurios para o ciclo de vida de

produtos e servios. E os principais objetivos e benefcios da ES so: Reduo do tempo de projeto; Introduo de inovaes; Ampliao da qualidade ao longo da vida til de produtos e servios; Ampliao da manufaturabilidade dos projetos e aumento de eficincia dos

processos produtivos de bens e servios.

174

7 PROJETO SIMULTNEO DE EMPREENDIMENTOS DE EDIFCIOS 7.1 REFERNCIAS

A aplicao da filosofia e de ferramentas relacionadas a ES na construo de edifcios tem sido tratada em diversos artigos publicados em eventos internacionais especficos como o CEC1997 e o CEC199939 bem como em alguns eventos de carter mais geral como os encontros do IGLC (International Group for Lean

Construction) que tm recebido contribuies sistemticas relacionadas ao estudo da

ES na construo. Outros trabalhos podem ser encontrados em revistas, anais e boletins tcnicos, tais como os trabalhos de Koskela; Huovila (1997); Love; Gunasekaran (1997); Evbuomwan; Anumba (1998) que apresentam uma anlise terica das possibilidades e vantagens da aplicao da ES na indstria da construo; Huovila et al. (1994) que destacam a ES como forma de reduzir os prazos de projeto sem perder qualidade; Kamara et al. (2000 e 2001), abordando o desenvolvimento do programa de necessidades em um ambiente de ES. Khalfan et al. (2001), relacionam a ES com a cadeia de suprimentos da indstria da construo; Rezgui et al. (1996), Anumba et al. (1997a) e Anumba et al. (1997b) discorrem sobre a utilizao das tecnologias da informao na ES aplicada construo civil. Atualmente a ES aplicada construo tambm conta com um grupo de trabalho (TG33 Concurrent Engineering in Construction40) no CIB (International Council

for Research and Innovation in Building and Construction).

Nos trabalhos mencionados anteriormente e no grupo de estudos do CIB destaca-se a participao de autores ingleses e americanos e a maioria dos trabalhos enfoca

39 40

<< http://cic.vtt.fi/cec99/index.html >> acessado em 03/11/2000 << http://cic.vtt.fi/cib_tg33/ >> acessado em 15/07/2001

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questes bastante especificas relacionadas implantao de prticas e ferramentas relacionadas ES na construo. Na Frana o grupo de estudos GEMAP (Groupe de Rflexion sur le Management de

Projets) e alguns trabalhos publicados por meio do PCA (Plan Construcion et Architecture) tm abordado o assunto e apresentado contribuies importantes sobre
o emprego da Engenharia Simultnea e sobre inovao na construo de edifcios (so exemplos: Jouini; Midler, 1996; Tahon, 1997; Jouini; Midler, 2000). Os trabalhos franceses do mais destaque s questes sociolgicas e organizacionais envolvidas. No Brasil, as primeiras publicaes que abordam a Engenharia Simultnea no projeto de edifcios so, provavelmente, Plonski; Farinha (1992) e Casttels; Luna (1993). Outros trabalhos relacionados ao tema foram publicados mais recentemente (Fabricio; Melhado, 1998c, 2001, 2002; Fabricio; Baa; Melhado, 1999b; Novaes, 1999; Melhado, 1999; Andery, 2000; Jobim, 2000; Brasiliano, 2000; Romano et. al 2001). Alm destes, alguns trabalhos importantes na rea de gesto de projetos representam as principais referncias de apoio utilizadas nesta tese. Melhado (1994) desenvolve o conceito de Projeto para Produo e ressalta a necessidade de o produto ser concebido de forma simultnea produo e destaca a importncia da formao de equipes multidisciplinares de projeto abordando assim duas das principais premissas da Engenharia Simultnea. Outros trabalhos vo desenvolver o conceito e as possibilidades de projetos para produo, dando diretrizes para sua aplicao em diferentes subsistemas do edifcio: projeto para produo de laje de concreto (Souza, 1996); projeto para produo de revestimento de fachada (Maciel, 1997); projeto para produo de impermeabilizaes (Souza, 1997a); dentre outros. Posteriormente Souza (2001) complementa a idia de projeto para produo com a proposio de metodologia para a realizao de estudos de preparao imediatamente

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antes da obra o que permite incorporar a contribuio dos fornecedores e subempreiteiros no processo de projeto, mesmo que num segundo momento desse processo. Novaes (1996) enfoca a gesto do processo de desenvolvimento de empreendimentos habitacionais e aprofunda e especifica a discusso da coordenao de projetos e sua importncia para a qualidade do processo de projeto. Melhado (2001) destaca a importncia da cooperao e da integrao dos agentes no processo de projeto e prope um novo modelo para gesto da qualidade no processo de projeto da construo de edificaes, destacando a necessidade de articulao dos sistemas de gesto dos vrios agentes envolvidos. Melhado (1994), CTE (1997), Tzortzoupolos (1999) e Jobim et al. (1999), AsBEA (2000) investigam e caracterizam as etapas e o significado do processo de projeto de edifcios (particularmente para o caso dos empreendimentos de construo e incorporao). Com base nestes trabalhos, na caracterizao e anlise do processo de projeto realizadas nos captulos quatro e cinco e no estudo do conceito e da metodologia de ES (captulo 6), desenvolvido a seguir um estudo da aplicabilidade da ES na construo e so propostas diretrizes que garantam o aprimoramento do processo de projeto do setor de construo com base nas premissas da ES.

7.2 APLICAO DA ES NA CONSTRUO DE EDIFCIOS

A primeira dificuldade para aplicao da filosofia de Engenharia Simultnea na gesto do processo de desenvolvimento e projeto de edifcios que esses mtodos foram desenvolvidos em outros setores industriais, com cultura, estruturas produtivas e desafios competitivos diferentes. Como ressalta Jouini; Midler (1996), as prticas de gesto no so pacotes que podem ser transferidos de um setor industrial para outro. As dinmicas industriais prprias de cada setor, a histria e capacitao dos profissionais envolvidos e os

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conflitos na articulao das interfaces entre agentes devem ser considerados para adaptar e reinventar os mtodos de gesto dentro dos contextos setoriais. O primeiro passo para discutir a aplicao da Engenharia Simultnea no setor de construo analisar as caractersticas comuns e as divergentes no ambiente e nos objetivos projetuais da indstria de produo seriada (origem da ES) e da indstria de construo. Em seguida, deve-se buscar um modelo prprio que, mesmo inspirado nas prticas colaborativas mais modernas usadas na ES em outras indstrias, contemple as particularidades e as necessidades especficas da indstria da construo de edifcios. O processo de projeto de um novo produto na indstria seriada , em geral, percebido de forma mais ampla que na construo. Nesta indstria (seriada) o desenvolvimento de um novo produto compreendido como pesquisas de mercado e identificao de oportunidades de negcios, passa pela formulao das estratgias de marketing, programas de necessidades e pela realizao dos projetos que caracterizam e especificam o produto, at a caracterizao da produo (desenvolvimento do processo), envolvendo, s vezes, a fabricao de prottipos e simulao do desempenho do produto e do processo. Enquanto isso, na construo estes processos ocorrem de forma pouco sistematizada e so fragmentados em diversos agentes independentes e subprocessos estanques. Por outro lado, na indstria seriada, muitas vezes, o desenvolvimento de um novo produto acompanhado pelo desenvolvimento de uma inovao no conceito do produto ou na tecnologia ou no marketing ou em vrios destes aspectos conjuntamente. Na construo, ao contrrio, a maioria dos empreendimentos desenvolvida com base nos padres tradicionais e no est orientada para a introduo de inovaes (item 7.4.2). Alm disso, em muitas indstrias, a grande srie de produo (a automobilstica o exemplo tpico) justifica a mobilizao em tempo integral das equipes de projeto e elevados investimentos financeiros, ao passo que na construo os recursos

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mobilizados no projeto tm que ser amortizados em um nmero bastante restrito de unidades de produto. Comparando o desenvolvimento dos empreendimentos de construo de edifcios com os empreendimentos de outras indstrias, como a automobilstica, farmacutica etc., Leclair (1993) ressalta o carter prprio e, em certos sentidos, hbrido dos empreendimentos de construo. Para Leclair os empreendimentos automobilsticos so caracterizados pelo grande porte da empresa montadora. Cada novo empreendimento, uma vez em marcha, raramente abortado, alm disso, normalmente uma montadora no desenvolve mais do que dois ou trs projetos de novos modelos simultaneamente. O desenvolvimento de novos modelos e de famlias de automveis ocorre de forma bastante centralizada e coordenada pela montadora, mesmo que parte deste processo seja terceirizada (figura 30b). Com a crescente desverticalizao dos processos produtivos do setor e as parcerias com fornecedores de sistemas (fornecedores de subsistemas pr-montados dos automveis) ocorre uma crescente migrao de parte do processo produtivo para os fornecedores que, conforme destaca Jouini; Midler (2000), podem representar mais de 70% do custo varivel de um veculo. Com a terceirizao crescente da produo, os projetos de partes ou subsistemas dos automveis, em especial os que envolvem a incorporao da micro-eletrnica, tm sido desenvolvidos por projetistas independentes, contratados ou pertencentes aos fornecedores parceiros. Por outro lado, verifica-se que a tendncia de desverticalizao da produo e do projeto acompanhada por uma forte relao de parceria entre as montadoras e seus fornecedores, com a montadora mantendo um papel central na coordenao do processo e na articulao das equipes de projeto (Jouini; Midler, 2000). Outro tipo de empreendimento contemplado na anlise de Leclair (1993) o dos grandes projetos de engenharia. Os exemplos citados so o Eurotunel, o foguete europeu Ariani e um novo modelo de grande avio do consrcio AirBus e se

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caracterizam pela participao de inmeras e quase que igualmente importantes empresas para a conduo do empreendimento, marcando uma organizao em que o empreendimento chega a ser maior que as empresas envolvidas. Nesses casos, segundo o autor, uma vez lanado o empreendimento ele terminado mesmo que durante o seu desenvolvimento surjam srias dificuldades no previstas e os custos aumentem substancialmente. As equipes de desenvolvimento desses empreendimentos so em geral decentralizadas e tm uma vida condicionada pela durao do empreendimento (figura 30a).

(a) grandes empreendimentos

Empreendimento Empresa

(b) indstria automobilstica

(c) indstria farmacutica

(d) construo de
edifcios

de acordo com Leclair (1993)

Figura 30. Caractersticas do empreendimento em vrias indstrias Um terceiro tipo de empreendimento analisado por Leclair praticado pelas empresas farmacuticas que pesquisam simultaneamente inmeras molculas para fins mdicos e, ao longo do processo de desenvolvimento, vrias pesquisas so abortadas (figura 30c). Isso se deve ao fato de o projeto de um novo medicamento implicar um desenvolvimento cientfico cujos resultados so imprevisveis a priori e a dinmica de projeto neste setor condicionada por certa incerteza. Os empreendimentos de construo de edifcios guardam caractersticas dos trs tipos de empreendimento, principalmente dos dois primeiros (figura 30d). Participam dos empreendimentos de edifcios vrias empresas e, embora o promotor tenha um papel de relevo, ele no pode ser considerado hegemnico como so as montadoras na indstria automobilstica. De fato, uma srie de outras empresas

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participantes (projetistas, fornecedores, subempreiteiros, agentes financeiro) tem um papel importante no empreendimento. O nmero de empreendimentos conduzidos simultaneamente por um promotor extremamente varivel e o porte dos empreendimentos , relativamente indstria automobilstica e aos grandes projetos de engenharia, pequeno. Alm disso, em alguns casos de insucesso no lanamento os empreendimentos de edifcios podem ser abortados embora isto implique prejuzos no previstos como ocorre na indstria farmacutica que trabalha contingenciada pela certeza de que muitos dos empreendimentos de medicamentos em desenvolvimentos no lograro xito. De fato, a indstria de construo apresenta uma srie de caractersticas prprias que condicionam as lgicas das empresas do setor e a aplicao de novas tcnicas produtivas e de projeto. Lana; Andery (2001) chamam ateno para que a existncia de inmeras pesquisas e metodologias acadmicas de gesto no garante a sua aplicao no setor de construo e mesmo empresas que se propem a introduzir novos modelos de gesto tm dificuldade em estender estes modelos para a sua cadeia produtiva. No quadro 4 tem-se uma sntese das principais caractersticas da construo de edifcios que interferem na aplicao de mtodos de engenharia simultnea no desenvolvimento dos empreendimentos de edifcios, que esto compilados. Apesar das diferenas, para Tahon (1997), os fatores genricos de evoluo dos processos produtivos e de projetos so os mesmos para a indstria seriada e de construo. Trata-se de aumentar a produtividade, diminuir os prazos de concepo e de colocao dos produtos disposio, ampliar a qualidade e reduzir custos dos produtos e processos. Porm, como ressalta o prprio Tahon, a forma de percepo e a influncia destes fatores so distintas em cada indstria e em cada empresa, conforme sua cultura, seu ambiente competitivo e suas ambies.

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Natureza do empreendimento de construo

Na construo, o planejamento e a programao do empreendimento, concepo e projeto, e produo so muito mais pulverizados (a cargo de diferentes agentes) que na manufatura; O negcio da construo de edifcios envolve aspectos imobilirios que condicionam o sucesso do edifcio capacidade de incorporar terrenos, deslocando parte dos requisitos de sucesso do empreendimento da esfera produtiva para a rea imobiliria. Tipo e caractersticas O longo ciclo de vida faz com que seja problemtico o planejamento de todas do produto as transformaes e solicitaes que o edifcio sofrer durante sua existncia; Alm disso, a grande durao dos edifcios cria superposies entre o ciclo de vida do empreendimento, o ciclo de vida do usurio e as dinmicas urbanas. Peculiaridades do Dimenses estticas, culturais, histricas e urbanas envolvidas no projeto de projeto no setor arquitetura; Ciso entre concepo do empreendimento enquanto negcio, a cargo de promotores e incorporadores; enquanto produto, a cargo dos projetistas de arquitetura e engenharia; e enquanto construo, a cargo das construtoras e subempreeiteiros e do pessoal de obra; Os projetistas freqentemente esto envolvidos em mais de um empreendimento ao mesmo tempo. Cultura e aspectos As relaes entre agentes so muito mais sazonais e contratuais pautadas pelo relacionais ciclo de empreendimentos no repetitivos; Ao contrrio da manufatura, na construo, os clientes contratantes costumam interferir significativamente na gesto interna do empreendimento e na sua produo; A formao dos engenheiros e arquitetos fragmentada e pouco voltada gesto de processos. Como destacam Lana; Andery (2001), o mercado de trabalho mais dinmico que os perfis curriculares e o modelo de formao das universidades e faculdades nacionais. Fornecedores Predomina no setor uma forte fragmentao e heterogeneidade entre os tipos de fornecedores (indstrias, subempreiteiros, projetistas, etc.) que participam do empreendimento; Por diversas razes geogrficas e de mercado, a manuteno dos mesmos fornecedores, em diferentes empreendimentos, bastante dificultada; Dados os diferentes portes das empresas envolvidas, o poder de negociao com os fornecedores mais restrito e variado conforme o tipo de fornecedor; Parte substancial da inovao tecnolgica no setor de construo desenvolvida pelos fornecedores de materiais e componentes. Escala de produo A construo costuma trabalhar com pequenas escalas, o que reduz, relativamente, a possibilidade de amortizao dos custos do projeto; Na indstria de produo seriada a ES trata da gesto do projeto e desenvolvimento de produtos at a realizao do prottipo e disponibilizao do projeto para produo em escala. Na construo, a realizao do prottipo se confunde com a realizao do empreendimento e, assim, a ES se sobrepe gesto do empreendimento. Limitaes do canteiro Na construo o local de produo (canteiro) muito mais sujeito a variaes e intempries.
Adaptado de Fabricio et al. (1998)

Quadro 4. Sntese das principais discrepncias entre o ambiente de projeto na construo de edifcios e na indstria de manufaturados em srie

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De fato, diferenas importantes existem entre cada setor industrial e devem ser consideradas quando se pretende importar modelos de gesto de uma indstria para outra. Por outro lado, guardadas as peculiaridades e a necessidade de adaptaes, no h motivo para que o novo paradigma de projeto baseado na cooperao, na comunicao e na interatividade de coletivos multidisciplinares no seja vlido para o desenvolvimento do processo de projeto no setor de construo. Para investigar a possibilidade de aplicao da ES na construo so desenvolvidas a seguir anlises comparativas entre as caractersticas e transformaes necessrias nas equipes de projeto e na organizao do projeto, na indstria seriada e na construo para implantao da ES no desenvolvimento de novos produtos. Tambm so analisados os objetivos genricos de competitividade que condicionam o processo de projeto em ambos os setores.

7.3 EQUIPE E ORGANIZAO DO PROJETO

Tanto na indstria seriada quanto na construo, a concepo e desenvolvimento dos projetos de forma integrada por equipes multidisciplinares no a forma usual de organizao do processo do projeto, e a adoo de uma gesto simultnea do processo de projeto representa alteraes importantes na organizao e na cultura dos agentes (Tahon, 1997). Por outro lado, a noo de equipe multidisciplinar difere segundo o setor: ela pautada num empreendimento de construo pela existncia de relaes contratuais entre empresas promotoras, construtoras e projetistas e, na indstria seriada, composta principalmente pela mobilizao de funcionrios e departamentos prprios empresa de montagem ou fabricao. Na construo o vnculo contratual entre os agentes envolvidos restrito durao do empreendimento e ao contrato. Na indstria manufatureira, os principais projetistas tm vnculos mais perenes com as empresas que fabricam o produto, fazendo parte dos seus vrios departamentos (marketing, projeto, produo, assistncia tcnica) ou dos quadros funcionais de fornecedores parceiros da empresa de montagem.

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Embora as equipes multidisciplinares sejam mobilizadas temporariamente para o desenvolvimento de um novo produto em ambos os setores, na construo a maioria dos profissionais envolvidos pertencente a diferentes empresas especializadas na prestao de servios de projeto e no vivencia nenhuma outra fase do empreendimento. Disto resulta que a criao de um ambiente de cooperao, alicerado na confiana e respeito mtuo entre os agentes do projeto na construo, potencialmente mais complexa. Alm disso, enquanto na indstria manufatureira a idia de equipe multidisciplinar envolve a participao de profissionais de diferentes departamentos da empresa (marketing, projeto, fabricao, assistncia tcnica) e a participao dos principais fornecedores, na construo, a dinmica dos empreendimentos atuais dificulta a participao no projeto dos fornecedores e dos subempreiteiros. Isso ocorre porque, por um lado, esses agentes somente sero mobilizados mais tarde no empreendimento (durante a obra) e, por outro, devido a caractersticas estruturais da cadeia produtiva do setor, grandes fornecedores de materiais dificilmente se interessariam em participar diretamente do projeto de um pequeno empreendimento imobilirio, e os subempreiteiros, em sua maioria, so fornecedores de pequeno porte com limitada competncia tecnolgica, o que dificulta sua interlocuo junto s equipes de projeto. De fato, a heterogeneidade dos agentes do empreendimento de construo, seja com relao ao porte econmico, seja com relao ao desenvolvimento cultural e tcnico, dificulta a integrao e a cooperao ampla entre eles. Outra caracterstica singular do setor de construo que com a terceirizao generalizada dos projetos na construo, as empresas de projeto prestam servios a mais de um contratante ao mesmo tempo e esto envolvidas simultaneamente em diferentes projetos. Com isso, um mesmo projetista v-se participando de distintos empreendimentos e diferentes equipes de projeto, cada equipe e cada empreendimento apresentando condies e demandas prprias, e o processo de projeto organizado e gerido de maneira singular.

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Nesse ambiente complexo, o engajamento da empresa de projeto no pode ser planejado exclusivamente em funo das necessidades de um determinado empreendimento. Deve-se considerar as restries dadas pelos compromissos do projetista nos outros empreendimentos do qual ele participa. A terceirizao de parte substancial dos projetos faz com que as empresas de projetos enfrentem uma grande variabilidade na demanda, com pocas em que a empresa de projeto est ociosa e no encontra projetos e pocas em que a empresa est sobrecarregada com inmeros projetos sendo desenvolvidos simultaneamente. Para responder a esta variabilidade, algumas poucas empresas de projeto tambm utilizam prticas de tercerizao de partes ou atividades do projeto em momentos de aquecimento de demanda. Alm disso, embora os projetistas tenham restries em admitir, em muitas ocasies, o tempo e a dedicao dispensados a dois projetos semelhantes significativamente varivel conforme a quantidade de trabalho (projetos) da empresa. Tambm comum nas empresas de projeto que o desenvolvimento de um projeto seja iniciado e interrompido momentaneamente em funo de projetos de outros empreendimentos com cronograma mais apertado. De fato, a gesto do tempo e o cumprimento dos prazos de projeto um problema recorrente em muitas empresas de projeto. O problema de gesto dos prazos de projeto se torna ainda mais complexo quando se considera que agentes externos empresa de projeto influenciam no seu desenvolvimento. A falta de informaes ou a mudana no programa de necessidades e nas outras especialidades de projeto repercutem significativamente no desenvolvimento de cada projeto e na gesto do tempo de projeto. Nessas condies de variabilidade dos projetistas mobilizados e pelo tempo de dedicao a cada projeto, evidentemente a qualidade e a produtividade do servio de projeto tambm variam. Alm disto, preciso admitir que quanto maior a interatividade entre os agentes de projeto mais complexa a gesto do seu cronograma.

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Quanto ao fluxo do processo de projeto, tanto na construo como na indstria seriada, o fluxo tradicional de desenvolvimento de um novo produto caracterizado pela organizao seqencial e fragmentada (cada aspecto ou especialidade de projeto desenvolvida independentemente das demais e os desenvolvimentos parciais so encadeados um aps o outro), e a adoo da ES requer importantes modificaes no fluxo de projeto e na interao entre os agentes. Embora na indstria seriada muitas empresas tenham uma idia mais clara da abrangncia e da importncia do processo de desenvolvimento e projeto de um novo produto, incluindo alm da idia de projeto de produto a noo de projeto do negcio e projeto da produo, as prticas tradicionais nos dois setores so, ainda, o encadeamento seqencial dos projetos. Evbuomwan; Anumba (1998) destacam que no processo tradicional de projeto e construo tambm predomina a abordagem de jogar os problemas por cima do muro, o que resulta na fragmentao das disciplinas de projeto e em diversos problemas: eliminao da possibilidade de discusso de propostas alternativas de projeto; alto custo de tempo e recursos para introduo de modificaes no projeto; uma lacuna entre os profissionais das vrias disciplinas envolvidas; caracterizao do processo de projeto como uma rgida seqncia de atividades (pouco interativas); a construtibilidade e os suprimentos no so considerados durante o projeto ou o so no final desse processo; a fragmentao dos dados de projeto dificulta a manuteno da consistncia desses dados; perda de informao ao longo do processo de projeto; estimativas incorretas do custo do produto.

7.4 FATORES DE COMPETITIVIDADE E GESTO DO PROJETO

Para a aplicao de diferentes tcnicas de gesto de projeto em uma indstria ou empresa a primeira indagao deve ser se esta forma de gesto atende s necessidades competitivas da indstria e das empresas envolvidas e se est de acordo com as foras competitivas atuantes na indstria e com as orientaes estratgicas das empresas (Porter, 1989).

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Como vimos no captulo seis, na indstria seriada, valores como agilidade no desenvolvimento de novos produtos, qualidade, inovao, eficincia produtiva tm se tornado fundamentais para a competitividade das empresas. Para responder aos novos desafios competitivos as empresas tm valorizado o processo de desenvolvimento e projeto de produto como uma etapa especial para a qualidade e eficincia produtiva dos produtos. O desenvolvimento de produto com ES na indstria seriada est relacionado a trs objetivos bsicos: reduo do custo por meio da ampliao da manufaturabilidade dos projetos (integrao projeto do produto projeto da produo), diferenciao no mercado pela introduo de novos produtos inovadores antes da concorrncia (inovao e reduo do prazo de projeto), ampliao da qualidade dos produtos (diferenciao pela qualidade). Na construo, apesar da aplicao da concorrncia verificada nos ltimos anos, estes fatores de competitividade devem ser ponderados pelas caractersticas prprias do setor e de seus clientes. Por exemplo, as inovaes tecnolgicas no constituem diretamente uma estratgia de diferenciao vlida para o setor de construo, como ocorre em muitas indstrias de ponta como a de informtica por exemplo. Por outro lado, inovaes nas formas de gesto tm ganhado relevncia no setor (item 7.4.2.). Utilizando o modelo das estratgias competitivas de Porter (1986), Cardoso (1996) identifica oito Novas Formas de Racionalizao da Produo aplicveis s empresas de construo brasileiras com vistas competitividade. Cardoso (1996) define racionalizao da produo como sendo a representao das

fontes e mecanismos de eficcia, tendo em vista os condicionantes de um dado mercado, e a capacidade de analis-los, formaliz-los e operacionaliz-los em ferramentas e mtodos de organizao e de gesto ou em ferramentas de tomada de deciso, e utiliza o termo novas para enfatizar as formas de racionalizao que
levam em conta a mudana de paradigma afetando a representao dos fatores de eficincia e de eficcia no setor.

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As Novas Formas de Racionalizao da Produo proposta por Cardoso (1996) so: Engenharia Simultnea, Scio-Tcnica, Gesto pelos Fluxos e Parcerias, TcnicoComercial, Qualidade Total, Reduo Global dos Prazos, Oferta Financeiro-Comercial.
Estratgia Competitiva Genrica (Porter, 1986)

de

Servios,

NFRP
(Cardoso, 1996)

Principais caractersticas da NFRP

Forma de racionalizao eminentemente centrada nas relaes entre construtora e empresas de projeto, busca a integrao de todas as necessidades da produo e operao desde a fase de concepo, obtendo ganhos de custos por meio da melhoria da qualidade do produto e do processo e aumento da produtividade do sistema de produo. A Engenharia Simultnea busca tambm um aumento de produtividade no processo de produo em razo de um planejamento bem detalhado de todas as etapas de execuo, elaborao de projetos para produo. Forma de racionalizao eminentemente centrada no sistema de produo e que supe a internalizao da produo, permitindo ganhos de custos devido ao domnio das tcnicas e dos mtodos construtivos e a um cuidado particular com a mo-de-obra de produo. Esse domnio engloba, ao mesmo tempo, habilidades afeitas execuo das tarefas propriamente ditas, como tambm logstica (suprimentos e fluxo das operaes) e gesto da fora de trabalho.

Engenharia Simultnea

COMPETIO POR CUSTOS

ScioTcnica

Forma de racionalizao que supe a externalizao da produo, trabalhando principalmente com mo-de-obra terceirizada. Permite empresa realizar ganhos de custos graas a uma capacidade de gesto bem desenvolvida dos fluxos de operaes e de informaes que circulam ao longo da obra Gesto pelos (gesto das informaes no projeto, das interfaces entre agentes, da mo-de-obra prpria, dos subempreiteiros, dos suprimentos, das datas crticas de obra, dos prazos, da qualidade). Fluxos e Tem grande importncia, para as empresas incorporadoras/construtoras que adotam essa forma de Parcerias racionalizao, a sua capacidade de estabelecer parcerias com os diversos agentes que intervm no processo de produo de um empreendimento, sejam eles fornecedores de materiais, subempreiteiros ou fornecedores de servios em engenharia e projetos. Nessa forma de racionalizao, que combina aspectos tcnicos e comerciais, o promotor-construtor se dirige para o autofinanciamento, exigindo um aumento dos prazos de canteiro e um tamanho Tcnicomnimo para as operaes. Para que a empresa consiga trabalhar com prazos mais dilatados, com competitividade, sem que isso Comercial represente aumento nos custos, necessrio que a empresa tenha uma grande eficincia no planejamento, programao e controle da produo, bem como no oramento e controle de custos.

COMPETIO POR DIFERENCIAO

Qualidade Total

Forma de racionalizao por diferenciao cujo objetivo fornecer aos clientes um produto que apresente, ao mesmo tempo, qualidades enquanto produto edifcio, e atenda mais eficazmente s demandas dos clientes. Forma de racionalizao por diferenciao que busca atrair clientes graas s capacidades de organizao e de conduo do processo de produo que permitem ganhos de tempo, ou redues globais dos prazos das operaes. Relaciona-se com a NFRP Engenharia Simultnea porque tambm demanda uma forte capacidade de articulao entre construtora e projetistas s que com os objetivos de desenvolvimento de produtos e do processo de construo mais articulados visando viabilizar a reduo dos prazos de obra. Forma de racionalizao cujo objetivo maior atrair os clientes graas oferta, por parte da empresa de construo, de diferentes tipos de servios, associados ao empreendimento. Forma de racionalizao baseada no desenvolvimento de linhas de credito e estratgias comerciais que permitam a empresa atender a uma demanda de mercado por meio de esquemas de financiamento e venda diferenciados (ex. consrcios, autofinanciamento, financiamento pela construtora, etc.). Do ponto da produo muitas vezes essa estratgia requer uma nova organizao e metas de construo, como, por exemplo, o alongamento dos prazos de obra para viabilizar os arranjos financeiros.

Reduo Global dos Prazos Oferta de Servios Financeirocomercial

Quadro 5. Novas Formas de Racionalizao da Produo NFRP identificadas na construo de edifcios por Cardoso (1996)

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Cardoso (1996) relaciona a ES diretamente a duas das suas NFRP (Engenharia Simultnea para reduo de custos e para reduo dos prazos de produo do edifcio). Da anlise das oito NFRP propostas por Cardoso considera-se vlido tambm relacionar a ES estratgia de Qualidade Total proposta pelo autor. Contrariamente viso inicial de Cardoso (1996), que considera que uma empresa deve focar exclusivamente uma das oito estratgias de NFRP, considera-se possvel que aes modernizadoras distintas acabem gerando uma sinergia positiva de forma que a empresa atue simultaneamente em caractersticas de mais de uma dessas estratgias. De fato, os estudos de casos de Cardoso (1996) demonstram que muitas empresas aplicam conjuntamente elementos de mais de uma NFRP definida pelo autor e que tais classificaes dificilmente so respeitadas na integra pelas prticas empresariais. Por outro lado, as estratgias de competio adotadas em outras indstrias devem ser percebidas com restries frente s prticas e ao ambiente competitivo do setor. A seguir, sero discutidos os principais objetivos da ES na indstria seriada e sua pertinncia e especificidade, quando transportados para o ambiente da indstria da construo.

7.4.1 Reduo dos prazos de projeto

Enquanto na indstria seriada o sucesso de novos empreendimentos (diferenciados da concorrncia) determinado, em boa parte, pela eficincia de uma empresa em criar ou detectar a necessidade de novos produtos ou servios e desenvolv-los anteriormente aos concorrentes, na construo, o carter imobilirio de cada produto e sua complexidade e tamanho vo configurar um empreendimento nico cuja execuo demanda prazos, em geral, superiores ao tempo de desenvolvimento do produto. A vantagem competitiva na construo no obtida, propriamente, pela capacidade de desenvolver novos projetos mais rapidamente; o importante, em alguns casos

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especficos, ser capaz de produzir (envolvendo todas as etapas do processo produtivo) mais rapidamente um edifcio e da o que interessa basicamente reduzir o prazo de construo que costuma ser o mais demorado e sujeito a imprevistos do processo de produo. Alm disso, em relao a outros setores, o tempo de projeto de um edifcio j bastante curto, da ordem de meses, e, em muitos casos, esta agilidade conseguida s custas da carncia de desenvolvimento e inconsistncia entre diferentes especialidades de projeto que redundam em custos, retrabalhos e atrasos durante a obra. Huovila et. al. (1994) destacam que na construo a necessidade comprimir os prazos do empreendimento leva muitos projetos a serem desenvolvidos por meio de uma via rpida (fast tracking) que consiste na sobrebosio do processo de projeto com a obra, ou seja, a obra tem incio enquanto algumas especialidades de projeto ainda esto sendo desenvolvidas e detalhadas. Para Huovila et al. (1994) a via rpida tem resultados incertos, podendo diminuir o tempo do empreendimento em detrimento de maiores custos de produo ou, mesmo, acarretar problemas na obra alongando os prazos de execuo e compromentendo a data de entrega. Assim, com relao velocidade, as questes pertinentes so: como manter ou ampliar a agilidade no processo de projeto ao mesmo tempo em que este processo qualificado resultando em projetos de maior qualidade e construtibilidade; e para alguns empreendimentos, cujo prazo de execuo uma varivel importante para o cliente, desenvolver projetos de produto e para produo que viabilizem uma reduo do prazo de execuo da obra; neste contexto, como propem Huovila et. al. (1994), a ES pode dar uma valiosa contribuio.

7.4.2 Introduo de inovaes

Num estudo esclarecedor sobre as dinmicas e o impacto da inovao tecnolgica na construo, Tertre; Le Bas (1997) mostram que em geral as inovaes tecnolgicas

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ocorrem segundo uma lgica de trajetrias tecnolgicas e que as inovaes podem ter um carter incremental (aprofundam uma trajetria tecnolgica estabelecida) ou radical (rompem com a trajetria vigente). Segundo esses autores as inovaes podem ser consideradas radicais quando: Implicam, para as empresas, novas competncias para conceber e amadurecer as

novas tecnologias ou sistemas. Essas transformaes das competncias so acompanhadas, geralmente, de modificaes organizacionais, com redefinies nas fronteiras entre servios, entre funes, modificaes nas linhas hierrquicas, etc. Abrem novos campos quanto ao uso do produto ou eficincia do processo

produtivo. E podem ser ditas incrementais ou de melhoramento: Quando elas se inscrevem em uma trajetria tecnolgica pr-existente e tendem a

aumentar a eficincia dos sistemas tecnolgicos e organizacionais consolidados. A noo de trajetria tecnolgica apresentada em Tertre; Le Bas (1997) destaca que as inovaes tecnolgicas e organizacionais acontecem seguindo uma determinada tendncia consolidada de inovao que permite superar ou contornar obstculos tcnicos (necessidade de escala de produo, falta de confiabilidade, etc.) e restries econmicas (custo muito elevado dos materiais, rendimento insuficiente das mquinas). O progresso tcnico se desenvolve assim de maneira cumulativa, a partir de opes e de bases tcnicas determinadas. As trajetrias esto ligadas, em geral, a um paradigma tecnolgico particular e dominante. Por exemplo, pode-se observar uma trajetria de inovao j consolidada e incremental ligada tecnologia do concreto armado com uma srie de inovaes importantes ao longo do sculo passado e o desenvolvimento de melhorias nas caractersticas qumicas e fsicas deste material (desenvolvimento do concreto protendido e mais recentemente os concretos de alto desempenho, por exemplo). Outro exemplo de inovao radical, com sucesso relativo, a industrializao das

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construes que foi buscada nos anos cinqenta e sessenta na Europa e nos sessenta e setenta no Brasil e pretendia introduzir um novo paradigma de produo no setor. Alguns eventos relacionados a diferentes causas como o progresso da cincia, transformaes econmicas, culturais e ambientais, etc. podem desestruturar o paradigma tecnolgico vigente e abrir caminho para novas trajetrias de inovao. Contemporaneamente, a globalizao econmica, a mudana de mentalidade dos consumidores, as transformaes produtivas, o desenvolvimento da microeletrnica, dentre outros fatores menos relevantes, marcam as bases para o desenvolvimento de um novo paradigma caracterizado por novas trajetrias de inovao relacionadas gesto da produo e ao uso intensivo da informtica (Fabricio, 1996). Para estudar a pertinncia, as tendncias e o papel da ES na introduo de inovaes na construo de edifcios, dividem-se essas inovaes em trs tipos principais: Inovaes relacionadas ao conceito e uso do produto (inovaes conceituais),

propiciadas pelo desenvolvimento de um novo tipo de produto ou adio de um servio; Inovaes tecnolgicas, relacionadas introduo de novos materiais e novas

formas de construo; Inovaes gerenciais, relacionadas introduo de novas prticas de gesto.

Diferente de alguns produtos, microprocessadores para computador por exemplo, em que a inovao valorizada pelos clientes independentemente do impacto que elas trazem para uso que o cliente faz do produto, nas edificaes a introduo de inovaes mais bem sucedidas parecem estar orientadas a otimizao de uma ou algumas caractersticas do produto ou do processo que sero benficas para o cliente ou para a construo do edifcio. Por exemplo, o desenvolvimento de concreto de alto desempenho, alm de outras vantagens, muito valorizado pela potencialidade de realizao de estruturas mais esbeltas, com maiores vos que propiciam uma reduo das sesses das estruturas, permitindo uma maior rea til por rea de estruturas e paredes e, uma maior

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flexibilidade espacial e menor interferncia na arquitetura da edificao. Ou seja, a inovao valorizada medida que traz algum benefcio secundrio (otimizao da rea til por exemplo) e em muitos dos casos nem divulgada para o cliente. Atualmente, verifica-se um crescente dinamismo na introduo de inovaes relacionadas aos sistemas de gesto nas empresas de construo e projeto, ao passo que a introduo de inovaes de carter tecnolgico e de produto parece seguir uma trajetria incremental base tcnica vigente.

7.4.2.1 Inovaes no conceito de produto Com relao introduo de inovaes conceituais, na maior parte do mercado de edificaes, orientada a construo de prdios residncias e comercias, a proposio de alteraes formais e tecnolgicas radicais no conceito e nas caractersticas do produto edifcio deve ser analisada com cautela uma vez que o mercado imobilirio bastante conservador. Segundo Casttels; Heineck (2001), nos empreendimentos brasileiros de construo e incorporao privada e de promoo pblica de habitaes, as opes tipolgicas e funcionais so bastante limitadas. Na Europa, Jouini; Midler (2000) apontam que, exceo de um segmento muito restrito da arquitetura de autor, predomina a padronizao na concepo e na produo dos edifcios, marcando uma oferta de produtos bastante homognea. De fato, em muitos empreendimentos, o sucesso do negcio imobilirio est associado oportunidade de incorporar um bom terreno (uma boa localizao e infra-estrutura urbana) e no depende diretamente da capacidade de projetar um edifcio inovador. Conforme destaca Jouini; Midler (1996), na construo o valor patrimonial e a tradio se sobrepem ao valor de inovao que no setor industrial, ao contrrio, associado a uma percepo de progresso seguido por uma longa estratgia de comunicao e de informao dos clientes.

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Embora alguns casos de inovaes conceituais41 no produto, bem sucedidas, contradigam as afirmaes anteriores, o grosso do mercado imobilirio permanece bastante conservador e dominado pelas solues tradicionais. De qualquer forma, a proposio de uma inovao no conceito do produto passa necessariamente pelas atividades de concepo da operao e projeto do edifcio e ter mais chances de xito se as solues e as inovaes propostas forem consideradas multidisciplinarmente. Assim, embora a ES se mostre uma forma de gesto da concepo adequada para a busca de inovaes conceituais e pode ser de grande valia para o desenvolvimento de empreendimentos inovadores, esta no parece ser a aplicao mais abrangente em um setor com um mercado notoriamente conservador.

7.4.2.2 Inovao tcnica e construtiva Como apontam Casttels; Heineck (2001); Fruet; Formoso (1993); Amorim (1996), a maioria dos empreendimentos de edifcios brasileiros baseada em um leque restrito de tecnologias e sistemas construtivos. Conforme a anlise de Amorim (1996), apesar de a construo de edifcios se caracterizar pela produo de produtos nicos, o que pode levar a crer em uma grande flexibilidade para introduo de inovaes, no mercado brasileiro, verifica-se uma grande semelhana entre os canteiros de obra, quase todos baseados na mesma organizao de mo-de-obra e bastante limitados quanto variabilidade das solues tcnicas adotadas: evidente, por exemplo, a predominncia do concreto moldado in loco e da alvenaria de blocos.

Um exemplo contemporneo de novo conceito de produto que vem tendo bastante sucesso a construo de Flats que acoplam residncia uma srie de servios de hotelaria, posicionando-se no mercado como um meio termo entre o hotel e o apartamento tradicional. Tambm no ramo de escritrios, pode-se verificar o surgimento de novos conceitos, como o escritrio virtual em que a empresa dispe de um nmero de telefone, fax, Internet, etc. acessados distncia e podem fornecer um endereo, receber clientes e agendar reunies em espaos compartilhados, ou seja, um mesmo escritrio, uma mesma sala de reunies, uma mesma copa, etc. atendem a diferentes empresas, segundo regras de agendamento.

41

194

Assim, as inovaes tecnolgicas e construtivas seguem na linha da racionalizao das construes a partir da base tcnica instalada. Isto se explica pela instabilidade do mercado que desestimula grandes investimentos e mudanas radicais na base tcnica do setor (Farah, 1992; Cardoso, 1993). Nesse contexto as alternativas de modernizao baseadas na industrializao (taylorista) da construo no se viabilizaram como uma soluo vlida para a realidade do setor de edificaes e, de fato, a principal tendncia de modernizao surge pela busca de novas formas de racionalizao das construes tradicionais (Cardoso, 1996). As inovaes que levam racionalizao esto ligadas aos materiais e componentes de construo e aos mtodos construtivos. As inovaes nos materiais e componentes surgem predominantemente da iniciativa de grandes indstrias de produo de materiais e componentes de construo42. Com isso, a inovao tecnolgica na construo de edifcios est em parte atrelada ao desenvolvimento de novos produtos pelas indstrias fornecedoras. Conforme destacam Vargas (1984) e Martucci (1990), as empresas de construo (em geral pequenas e mdias), com pequenas escalas de produo e limitado poder de barganha frente aos grandes fornecedores industriais, desempenham um papel limitado no desenvolvimento de novos insumos, que acabam surgindo das convenincias e estratgias dos fabricantes de materiais e componentes. Entretanto, como pondera Farah (1992): Embora o centro dinmico do processo de

mudana esteja situado, em boa parte dos casos, na indstria de materiais e componentes, as inovaes no devem ser vistas como mera imposio dos fabricantes, como algo estranho lgica do processo de construo. Pelo contrrio,

Embora este raciocnio seja vlido para a maioria dos novos materiais e componentes ele no uma regra absoluta. Inmeros exemplos, como os concretos de alto desempenho, blocos especiais para alvenaria, etc. surgem da iniciativa de universidades e empresas construtoras, e so particularmente estimulantes os resultados conseguidos por projetos de pesquisa e desenvolvimento conjunto universidade construtora, como, por exemplo, o projeto Poli-Encol no incio da dcada de noventa.

42

195

as necessidades da atividade de construo que definem, em ltima instncia, a viabilidade de determinada inovao.
No tocante introduo de inovaes tecnolgicas nos mtodos construtivos ganham fora nos canteiros de obras nacionais iniciativas de racionalizao, tais como laje zero, modulao de alvenaria, emprego de contramarcos, portas e janelas prontas, paletizao de componentes, etc. No caso do lanamento de novos materiais e componentes de construo, a concepo e o projeto do empreendimento tm um papel indutor limitado uma vez que, ao contrrio de outras indstrias, os novos materiais surgem, normalmente, da convenincia dos grandes fornecedores e no da demanda de um novo empreendimento. Por outro lado, apesar de ter origem na indstria de fornecedores, os novos materiais e componentes intervm no processo construtivo, eliminando ou modificando prticas de trabalho consolidadas, pela incorporao de tecnologia em etapas anteriores ao canteiro43. Assim, cabe aos projetos a opo pela utilizao dos novos materiais e, principalmente, o detalhamento e a especificao da maneira de empreg-los e das solues das interfaces desses novos materiais e componentes com o sistema construtivo. Conforme ressalta Barros (1996), o projeto constitui a porta de entrada` para que novas tecnologias sejam efetivadas nos canteiros de obras (...) uma vez que permite incorporar, logo no incio do processo de produo, as inovaes oriundas dos setores de materiais, de componentes, de equipamentos e de desenvolvimento tecnolgico.

43

A incorporao de novos materiais e componentes na construo comumente acompanhada da ocorrncia de falhas e patologias causadas pela m utilizao de novos produtos ou pelo no seguimento de suas especificaes de uso. Sobre isto ver IPT (1988 p.24-25).

196

Nesse caso, o papel da ES o de tomar decises mais maduras quanto utilizao ou no de novos materiais e componentes e desenvolver adequadamente as interfaces desses componentes com os demais materiais e subsistemas da construo. No caso das inovaes nos mtodos construtivos os projetos tm um papel mais ativo de propor e desenvolver as inovaes. Tais inovaes exigem novos detalhamentos e mudanas no processo de trabalho cuja implantao depende fundamentalmente das construtoras, de sua competncia tcnica e da capacidade dos projetistas desenvolverem tecnolgica e construtivamente as inovaes (Franco, 1992, Barros, 1996). A introduo de prticas de desenvolvimento de produto por meio da ES pode facilitar a introduo de inovaes construtivas e dar a essas inovaes um carter mais multidisciplinar que considere as vrias implicaes para a qualidade do produto e do processo de uma inovao. Assim, por exemplo, a introduo de novas prticas de produo de laje de concreto, que elimina ou reduz o contrapiso (laje zero ou laje plana), deve considerar tambm solues para manter nveis aceitveis de conforto acstico sem o que se racionaliza a obra custa de um prejuzo no desempenho do produto (Souza, 1996). De fato, o estudo mutidisciplinar das inovaes construtivas pode agilizar o processo de inovao e garantir uma maior confiabilidade, eficincia e eficcia para as aes de racionalizao propostas.

7.4.2.3 Inovao na gesto Na construo contempornea de edifcios as inovaes na gerncia e gesto dos processos e do empreendimento tm ganhado grande impulso, principalmente com a introduo de sistemas de gesto da qualidade (ver item 7.4.3). De fato, a introduo de novas formas de gesto parece ser a inovao mais demandada pelos clientes e perseguida pelas empresas da cadeia de produo da construo nos ltimos dez anos, demarcando uma importante nova trajetria de inovao no setor.

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A ES aplicada ao processo de projeto pode ser percebida como uma nova filosofia de projeto que demanda e fomenta a introduo de inovaes na forma de gesto dos agentes e tarefas de projeto. Criar um ambiente propcio colaborao e integrao entre os agentes do projeto requer rever as prticas estabelecidas e desenvolver mecanismos e ferramentas prprias filosofia que se deseja implantar. Assim, a prpria ES se coloca como indutora da inovao nos modelos de gesto do setor, e sua aplicao depende da disposio dos agentes produtivos em inovarem suas prticas gerenciais.

7.4.3 Qualidade e atendimento aos clientes

A implantao de sistemas de gesto e a busca de certificados de qualidade so crescentes nas empresas do setor de construo. Num movimento impulsionado pela maior conscientizao dos consumidores e pelas polticas indutivas de importantes rgos pblicos como a CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo) e a Caixa Econmica Federal (principal agente financeiro de habitaes no Brasil), as empresas de construo tm sido pressionadas a implantarem sistemas de gesto da qualidade, certificados segundo diferentes normas. A CDHU s contrata empresas de construo que sejam certificadas pelo sistema Qualihab (Qualidade na Habitao). A Caixa s libera emprstimos para construtoras que tenham sistema de gesto da qualidade certificado pelo Sistema de Qualificao de Empresas de Construo (SIQ-C) de acordo com o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H)44. Hoje mais de 830 empresas brasileiras de construo esto qualificadas em algum dos diferentes nveis de certificao do SIQ-C do PBQP-H de acordo com informaes disponveis no web-site do programa PBQP-H.

44 Informaes sobre os sistemas SIQ-C do PBQP-H e do Qualihab podem ser obtidas receptivamente nos sites: http://www.pbqp-h.gov.br e www.cdhu.sp.gov.br/http/qualihab/abertura/teabertura.shtml, acessados pela ltima vez em 21/02/2002.

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Conforme destaca Jobim (2000), apesar do conservadorismo das empresas de construo, um grande nmero delas encontra-se engajado em programas de gesto da qualidade e elas esto preocupadas em promover melhorias em seus processos, particularmente no que tange padronizao de produtos. Entretanto, o mesmo dinamismo no verificado em outros segmentos da cadeia de produo da construo civil, especialmente nas empresas de projetos de arquitetura e engenharia civil e nas empresas subempreiteiras. No segmento de empresas prestadoras de servios de projeto de arquitetura e engenharia consultiva a quantidade de empresas certificadas bem mais modesta. Alguns levantamentos apresentados em um encontro sobre gesto de projetos em 2001 (Workshop, 2001) apontam para um pequeno mas crescente nmero de empresas de projeto certificadas ou em processo de certificao. O Cear abriga o primeiro escritrio de arquitetura com sistema de gesto da qualidade certificado de acordo com a ISO 9001 no pas. Em 2001, segundo levantamento de Nobre; Barros Neto (2001), havia no estado dois escritrios de projeto com sistemas certificados ISO 9001. No Rio Grande do Sul, segundo levantamentos de Jobim (2001) existiam, quando da realizao dos levantamentos, dois escritrios de projeto, um de estrutura e outro de arquitetura, com sistemas de gesto da qualidade certificados com a ISO 9001. Alm disso, um grupo de escritrios havia concludo um programa de qualificao em qualidade total fornecido por uma empresa de consultoria externa e destes, trs desenvolveram e implantaram procedimentos de controle e gesto da qualidade e estavam aptos a pedir auditoria com vistas certificao, mas dois deles no pretendiam passar pela auditoria por considerar que o mercado e seus clientes no valorizavam suficientemente o certificado. No estado do Rio de Janeiro, segundo levantamento de Duarte; Salgado (2001) junto aos organismos certificadores, at 29/09/2001 havia onze empresas de projeto com processos certificados, a maioria com atuao voltada a projetos de instalaes petroqumicas.

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Em Belo Horizonte, capital mineira, segundo relatos do pesquisador Paulo Andery durante a mesa redonda sobre certificao de sistemas de gesto da qualidade em empresas de projeto no referido Workshop existiam pelo menos dezessete empresas de projeto engajadas em um programa de capacitao para implantao da gesto da qualidade para posterior certificao, e uma empresa de projeto certificada ISO 9001. Em So Paulo, estimativas realizadas por participantes da mesa redonda apontavam um nmero de mais de quarenta escritrios com sistemas certificados ou em preparao para obter o certificado ISO 9001. Com a perspectiva da implantao do PSQ de projetos pela CDHU e pelo programa PBQP-H at o final do ano, a presso para certificao de escritrios de projeto deve aumentar e um nmero maior de empresas de projeto deve ser sensibilizado para implantao de sistemas de gesto da qualidade.

7.4.4 Integrao entre sistemas de gesto da qualidade no mbito dos empreendimentos

Nos empreendimentos de construo, coabitam empresas com e sem sistema de gesto da qualidade. Quando existem, os sistemas de gesto da qualidade so independentes e voltados para as particularidades de cada agente, no respondendo pelo empreendimento como um todo. preciso perceber que a simples existncia de sistemas de gesto da qualidade nos diversos agentes no garante a gesto da qualidade do empreendimento, e a gesto da qualidade do empreendimento no pode ser tratada como uma questo interna de cada um dos agentes participantes. preciso que tais sistemas e a atuao de cada integrante do processo de produo sejam integrados de forma a garantir um todo harmnico e coerente. Com o propsito de integrar em um empreendimento especifico os diferentes sistemas de gesto da qualidade, Melhado (1999 e 2001) analisa a experincia francesa e prope a realizao do Plano de Qualidade do Empreendimento como elemento aglutinador dos diferentes sistemas de gesto das empresas envolvidas em um empreendimento.

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Nesse sentido, a coordenao entre os sistemas de gesto e os esforos de melhoria da qualidade devem comear pelo projeto, uma vez que nessa fase do empreendimento que so tomadas as principais decises, com as maiores repercusses em termos de custos e qualidade. A metodologia de desenvolvimento de produto pela Engenharia Simultnea tem justamente a pretenso de integrar, no projeto, os vrios agentes e interesses presentes no empreendimento. Considerando o ciclo da qualidade (figura 31a) proposto por Melhado (1994) para representar a importncia do projeto para a qualidade das demais fases do empreendimento, fica claro que para se obter os melhores resultados no projeto este deve considerar as suas implicaes nas demais fases do empreendimento e os interesses e experincias dos agentes envolvidos nessas fases.
FABRICAO DE MATERIAIS E COMPONENTES

PROJ ETO

PROJETO PROJ ETO

FABRICAO DE MATERIAIS E COMPONENTES

PLANEJ AMENTO

DISTRIBUIO E COMERCIALIZAO

PLANEJAMENTO

DISTRIBUIO E COMERCIALIZAO

NECESSIDADES DO USURIO USO/OPERAO E MANUTENO

EXECUO DA OBRA

NECESSIDADES DO USURIO USO/OPERAO E MANUTENO

EXECUO DA OBRA

(a)

(b)
Melhado (1994)

Figura 31. Ciclo da qualidade na construo: (a) as implicaes do projeto no ciclo da qualidade; (b) agentes e etapas a serem considerados no desenvolvimento da qualidade durante o projeto.

Portanto, a implantao de metodologias derivadas da ES no desenvolvimento do projeto de edifcios uma importante inovao que vai ao encontro da necessidade de integrar os agentes e os sistemas de gesto presentes em um empreendimento de construo. Colabora com a ampliao da qualidade dos produtos e a satisfao dos clientes, o que representa uma das principais vantagens que um ambiente de

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desenvolvimento de projeto por meio da ES poderia trazer para a construo de edifcios.

7.4.5 Construtibilidade
Construtibilidade, numa viso particularizada a etapa de projeto, definida por OConnor; Tucker (1986) apud Franco (1992) como ...a habilidade das condies

do projeto permitir a tima utilizao dos recursos da construo. Ou seja, a

construtibilidade do projeto percebida como a capacidade de o projeto direcionar e interagir com os sistemas de produo de forma eficiente. Numa definio mais abrangente CII (1987) apud Franco (1992) aponta construtibilidade como o uso otimizado do conhecimento das tcnicas construtivas e

da experincia nas reas de planejamento, projeto, contratao e da operao em campo para se atingir os objetivos globais do empreendimento. Com essa
abrangncia fica ressaltada a pertinncia do envolvimento, no planejamento do empreendimento e nos projetos, o pessoal de produo de forma a confederar precocemente a construtibilidade ao longo das vrias etapas do empreendimento. A construtibilidade dos edifcios est em parte relacionada introduo de inovaes tecnolgicas e construtivas que racionalizam a obra ou parte desta (discutido no item 6.4.2). Por outro lado, a construtibilidade est diretamente ligada qualidade das solues projetuais, integrao entre os projetos e dos projetos com o sistema de produo da obra. A qualidade e o detalhamento das solues projetuais importante para disponibilizar, ao pessoal da obra, o que se espera do produto e dos subsistemas construtivos. Nessa mesma direo. a integrao das solues de especialidades e a compatibilidade das informaes presentes nos vrios projetos so fundamentais para que a obra possa executar os susbistemas sem interferncias no previstas. Outro aspecto importante a compatibilidade entre as solues projetuais e a capacitao da mo-de-obra e da empresa de forma que boas solues tericas no sejam comprometidas por uma execuo inadequada. Nesse sentido, os projetos para

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produo tm um importante papel na construtibilidade das obras medida que por meio deles se desenvolve precocemente as solues construtivas, contribuindo para integram os projetos do produto com o sistema de produo da empresa. Desta forma, Romero (2002) sugeri que os projetos para produo podem ser vistos como um mecanismo de validao dos projetos do produto quanto a sua construtibilidade. Para facilitar a interao com a execuo os projetos devem, tambm, ser claros, transparentes e facilmente manuseveis para permitir que as informaes sejam interpretadas e compreendidas na obra.45. Portanto, uma destacada vantagem e justificativa para o desenvolvimento de produtos por meio de prticas colaborativas aos moldes da ES a integrao do projeto do produto ao projeto para produo e a obra, ampliando a construtibilidade e, conseqentemente, a qualidade e a produtividade do processo de produo.

7.5 DEFINIO
EDIFCIOS

DE

PROJETO SIMULTNEO

NA

CONSTRUO

DE

A proposta de Projeto Simultneo desenvolvida parte dos conceitos e filosofias de colaborao que norteiam a aplicao da ES em outras indstrias, mas no pretende impor ao setor de construo a rigidez e a complexidade dos mtodos e das ferramentas associadas a ES. Procura-se, portanto, o desenvolvimento de um modelo prprio de gesto do processo de projeto que seja orientado s caractersticas e possibilidades setoriais, mas reflita os paradigmas contemporneos de organizao de projetos e as novas possibilidades tecnolgicas no tratamento e organizao dos fluxos de informaes.

45

No estudo de caso na empresa A1 o desenvolvimento de um novo sistema de codificao e apresentao de projetos, com cores distintas para cada especialidade, uso de cones para representar informaes como ponto de luz, telefone, etc. e a apresentao de projetos em folhas A3, exemplificam possveis esforos para ampliar a transparncia dos projetos aos operrios e facilitar o manuseio destes na obra.

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Explorada as restries e as condies para introduo de prticas de ES no processo de projeto de construo (item 7.4), parte-se para a proposio de formas e adaptaes para viabilizar tal aplicao. O primeiro questionamento necessrio relativo pertinncia da denominao Engenharia Simultnea frente s prticas e problemticas projetuais do setor de construo de edifcios. De fato, a complexidade do empreendimento de edifcio que envolve questes imobilirias, urbansticas, tecnolgicas, construtivas, culturais e histricas (ver item 4.4) transcende o escopo restrito das engenharias e torna o termo Engenharia Simultnea limitado frente ao conjunto de profissionais e problemticas envolvido no processo de projeto do setor. Por esta razo, optou-se pela utilizao da denominao Projeto Simultneo proposta inicialmente em Fabricio; Melhado (1998c). A denominao Projeto Simultneo denota a nfase dada s questes de gesto do processo de projeto e a busca pela colaborao e paralelismo na atuao dos agentes e na concepo integrada das diferentes dimenses do empreendimento. O conceito de Projeto Simultneo deve ser entendido como uma adaptao (ao setor) da Engenharia Simultnea que busca convergir, no processo de projeto do edifcio, os interesses dos diversos agentes participantes do ciclo de vida do empreendimento, considerando precoce e globalmente as repercusses das decises de projeto na eficincia dos sistemas de produo e na qualidade dos produtos gerados, envolvendo aspectos como construtibilidade, habitabilidade, manutenibilidade e sustentabilidade das edificaes (Fabricio; Melhado, 2001). Outra questo considerada que a organizao social do processo de projeto (item 5.4) deve, o quanto possvel, respeitar as lgicas intelectuais de desenvolvimento do projeto (item 5.3) e a atuao dos diversos projetistas e ser sincronizada de forma que os diferentes projetos amaduream simultaneamente e as decises projetuais sejam tomadas a partir de abordagens multidisciplinares dos problemas projetuais. Em sntese, como Projeto Simultneo na construo de edifcios define-se:

204

O desenvolvimento integrado das diferentes dimenses do empreendimento, envolvendo a formulao conjunta da operao imobiliria, do programa de necessidades, da concepo arquitetnica e tecnolgica do edifcio e do projeto para produo, realizado por meio da colaborao entre o agente promotor, a construtora e os projetistas, considerando as funes subempreiteiros e fornecedores de materiais, de forma a orientar o projeto qualidade ao longo do ciclo de produo e uso do empreendimento.
Os principais elementos considerados para implantao da filosofia de Projeto Simultneo na construo de edifcios so:

Valorizao do papel do projeto e integrao precoce, no projeto, entre os vrios

especialistas e agentes do empreendimento;

Transformao cultural e valorizao das parcerias entre os agentes do projeto; Reorganizao do processo de projeto de forma a coordenar concorrentemente os

esforos de projeto;

Utilizao das novas tecnologias de informtica e telecomunicaes na gesto do

processo de projeto.
Os objetivos considerados mais relevantes para aplicao do Projeto Simultneo na criao e desenvolvimento de novos empreendimentos de edifcios so (pela ordem):

1. Ampliar a qualidade do projeto e, por conseguinte, do produto; 2. Aumentar a construtibilidade do projeto; 3. Subsidiar, de forma mais robusta, a introduo de novas tecnologias e mtodos no processo de produo de edifcios; 4. Eventualmente, reduzir os prazos globais de execuo por meio de projetos de execuo mais rpida.

205

7.6 DIRETRIZES

PARA IMPLEMENTAO DO PROJETO SIMULTNEO NO PROCESSO DE PROJETO DE EDIFCIOS

Com base na anlise do processo tradicional de projeto dos empreendimentos de construo brasileiros (captulos 4 e 5) e das caractersticas da ES como filosofia de gesto de projeto (captulo 6) identificaram-se trs principais transformaes no processo de projeto para viabilizar uma maior colaborao entre os agentes e integrar as etapas desse processo no ambiente da construo de edifcios. Como tais transformaes so interrelacionadas no processo de projeto, a implantao do desenvolvimento simultneo de projetos deve tratar de forma concomitante e integrada as trs mudanas (figura 32). A primeira mudana diz respeito s transformaes na cultura dos agentes envolvidos de forma a extrapolar as limitaes das mediaes contratuais e criar uma nova disposio de cooperao tcnica entre os projetistas, construtores e promotores.

Cultura dos agentes Organizao do processo de projeto Tecnologia de apoio ao projeto

Figura 32. Eixos de transformaes para implantao do Projeto Simultneo Outra vertente diz respeito apropriao das novas tecnologias de informtica e telecomunicaes como ferramentas que facilitam a comunicao virtual distncia e permitem um novo ambiente cognitivo e tecnolgico para o processo de projeto. A terceira vertente trata da organizao das atividades de projeto de forma a permitir a coordenao precoce e o desenvolvimento em paralelo das diferentes especialidades de projeto e desenvolvimento de produto.

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7.6.1 Transformaes culturais

A primeira alterao para viabilizar um ambiente propcio para implantao da filosofia de Projeto Simultneo na construo de edifcios criar novas formas de relacionamento entre os agentes do projeto, visando aprimorar o intercmbio tcnico entre estes e permitir um desenvolvimento de produto mais orientado ao cliente. Numa indstria fragmentada, composta preponderantemente por pequenas empresas e contingenciada pela sazonalidade na demanda e no processo produtivo, a integrao a partir da verticalizao da produo do projeto (internalizao das diferentes etapas de projeto em uma nica empresa) no se mostra uma alternativa promissora. Assim, a sada para aprimorar o intercmbio tcnico entre os agentes do projeto deve necessariamente passar por novas condutas de relacionamento, com a aproximao entre os interesses e as formas de atuao de cada agente envolvido. Para tanto, necessrio, como destacam Melhado; Fabricio (1998), substituir a integrao contratual vigente por relaes de parcerias que sejam pautadas pela confiana recproca entre os agentes do processo de projeto.

7.6.1.1 O papel das parcerias na indstria contempornea Na indstria contempornea, a aproximao entre empresas, por meio da formao de parcerias, alianas estratgicas, etc., uma tendncia inquestionvel. A indstria (particularmente inspirada pela automobilstica) desenvolveu e utilizou, ao longo do sculo, algumas estratgias j tradicionais para lidar com a sua rede de fornecimentos, conforme detalham Womack et al. (1990): uma primeira estratgia consiste em selecionar fornecedores independentes, por meio de concorrncias de preo, para o fornecimento dos materiais e componentes com determinados padres, especificaes e normatizao a serem atendidos. Essa a estratgia predominante na construo de edifcios e tem a vantagem de dotar a empresa de grande flexibilidade, na medida em que os custos e as responsabilidades pela produo so rateados entre vrias empresas e

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as flutuaes no volume de produo so imediatamente refletidas nos volumes de compra. As crticas a esta estratgia recaem sobre os resultados pobres em termos de coordenao entre os produtos e servios fornecidos e a pequena sinergia entre os processos dos fornecedores e das empresas clientes; uma estratgia antagnica primeira foi desenvolvida por Henry Ford, no incio do sculo, a de realizar dentro da prpria empresa todos os componentes necessrios a sua linha de produo, de forma que a empresa controle o maior nmero possvel de etapas da cadeia produtiva. Alm de essa estratgia ser vivel apenas para grandes empresas com significativas escalas de produo e condies de assumir os investimentos financeiros, uma srie de outros inconvenientes vm da dificuldade em organizar, coordenar, gerir, manter milhares de pessoas envolvidas e numerosos equipamentos; uma soluo derivada da estratgia de verticalizao anterior foi desenvolvida pela GM de Alfred Sloan, nos anos 20: a criao de divises decentralizadas dentro da prpria companhia para realizar os insumos, buscando a criao de centros de lucro independentes de forma que se pudesse impor a eficincia e a competitividade de mercado s vrias divises, coordenadas pela empresa central. Persistem, porm, a necessidade de grandes investimentos e uma pequena flexibilidade , como na alternativa anterior. O primeiro problema das estratgias anteriores est na radicalizao da poltica para obteno dos insumos, de forma que ou se tem flexibilidade custa de um precrio domnio e pequena possibilidade de interferncia nos processos de gerao dos insumos (comprados segundo determinadas especificaes, mas pelo menor preo), ou se tem um grande poder de controle dos processos de fabricao dos insumos, mas, em contrapartida, exige-se uma grande corporao cuidando e investindo na produo e pouca flexibilidade. Nessas estratgias, tm-se pequena abertura para o dilogo e cooperao com os fornecedores, independentemente de serem fornecedores internos ou externos empresa. A necessidade de se estabelecer uma relao mais evoluda (de parceria) com os fornecedores inerente s principais referncias tericas que vm pautando as

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mudanas empresariais e industriais do ponto de vista estratgico e operacional nos ltimos anos, dentre as quais se podem destacar, segundo Merli (1994): Gesto da Qualidade Total - filosofia / estratgia empresarial de origem japonesa; Cadeia de Valores - estratgia empresarial e de concorrncia; Engenharia Simultnea desenvolvolvimento integrado entre produto e processo; Just-in-Time - estratgia de gesto da produo e dos fluxos. No quadro 6 so apresentadas algumas das principais conexes que evidenciam o papel das parcerias frente s vrias correntes de modernizao empresariais e industriais/operacionais listadas anteriormente. De forma contempornea e ligada perspectiva de empresas enxutas (lean), as parcerias com os fornecedores articulam-se aos processos de desverticalizao ou desintegrao vertical pelos quais as empresas eliminam, fundem ou terceirizam etapas de seus processos produtivos ou administrativos. Essa eliminao ou terceirizao de atividades propicia uma maior flexibilidade empresarial medida que transfere responsabilidades e riscos de parte do processo produtivo para os fornecedores e permite que a empresa se concentre em seus processos principais. Por outro lado, tal estratgia pressupe, para ser bem sucedida, uma maior confiana e interao com os fornecedores, envolvendo at mesmo a transferncia de tecnologia e de domnio entre processos conexos, que deve ser alicerada por uma maior confiana mtua respaldada por parcerias que privilegiem a qualificao e a capacitao dos fornecedores frente s necessidades e estratgia de produo da empresa cliente. Um exemplo marcante que ilustra as afirmaes anteriores, especificamente no caso da indstria automobilstica, a crescente transferncia aos fornecedores da responsabilidade pelo fornecimento de sistemas completos (envolvendo vrios componentes e servios de montagem destes sistemas) que so entregues prontos no local e na hora adequados para serem utilizados pela linha de produo da montadora.

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Gesto da Qualidade:
Se o papel dos fornecedores j era bastante valorizado na primeira fase do movimento da qualidade Controle da Qualidade, com a evoluo da filosofia da qualidade tem-se valorizado, crescentemente, o papel de todos os envolvidos na cadeia produtiva numa estratgia Group Wide Quality Control que vincula a satisfao do cliente (interno e externo) s contribuies parciais dos vrios participantes engajados nas empresas envolvidas no processo produtivo. Assim, pode-se colocar a satisfao dos clientes e, portanto, a qualidade como atreladas aos resultados globais alcanados no planejamento, projetos, produo, comercializao e assistncia tcnica dos produtos. Como os fornecedores esto envolvidos direta ou indiretamente nessas etapas do ciclo de vida do produto, a sua importncia clara.

Cadeia de Valores:
Segundo a viso de cadeia de valores de Michael Porter (1989), a rentabilidade de uma empresa est atrelada a cinco foras competitivas: rivalidade entre os competidores, ameaa de entrada de novos concorrentes, poder de negociao dos compradores, ameaa de produtos substitutos e poder de negociao dos fornecedores. Assim, o sucesso competitivo de uma empresa depende dos resultados de sua cadeia de valores envolvendo as atividades desenvolvidas interna e externamente empresa. Nesse contexto, o autor esclarece que uma empresa perfeita, colocada numa cadeia de negcios pouco atrativa e com clientes e fornecedores pouco capazes, est destinada ao fracasso, enquanto uma empresa, mesmo com falhas, colocadas entre fornecedores e clientes certos, tem grandes chances de obter xito. Do exposto, o relacionamento com os fornecedores surge como uma das variveis chave para a competitividade das empresas.

Estratgias Empresariais

Engenharia Simultnea:
Esta nova estratgia para o desenvolvimento de produtos est alicerada na premissa de desenvolver integral e paralelamente todos os aspectos envolvidos ao longo do ciclo de produo e utilizao dos produtos j a partir da concepo e projeto do produto, levandose em conta, principalmente, as interrelaes entre caractersticas de produto x produo x utilizao e, portanto, pressupondo a participao dos fornecedores desde o projeto.

Just-In-Time (JIT):
Baseada na filosofia de eliminao total de desperdcios - em especial de tempo e na busca de processos contnuos, mas relativamente flexveis, uma forma de gesto da produo marcada pela eliminao de estoques por meio do fornecimento dos componentes j prontos e no momento de sua utilizao. Tal lgica pressupe uma grande confiana e sinergia com os fornecedores, de maneira a sincronizar o processo produtivo da empresa com o de seus fornecedores. Esta grande interao tambm pode demandar a capacidade de realizar projetos de componentes em conjunto com os fornecedores.

Quadro 6. Correntes de modernizao empresarial e operacional e as parcerias com os fornecedores Na construo, embora a desverticalizao por meio da subempreita de servios possa ser considerada um processo histrico, o fato novo a recente preocupao de algumas construtoras com a qualidade dos servios subempreitados e o surgimento de novos servios mais qualificados, que envolvem o fornecimento no s da mode-obra, mas tambm dos materiais e eventualmente de projetos especializados. Outra tendncia rumo desverticalizao no setor a oferta de novos materiais e componentes industrializados que englobam ou eliminam etapas do processo

Estratgias Operacionais

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produtivo (Silva et al. 1998).

7.6.1.2 Definio e escopos das parcerias As definies de uma relao de parceria, encontradas na literatura e nas experincias prticas, so bastante heterogneas e variveis. Como ponderam Cooper et al. (1996), apesar de muitos trabalhos acadmicos, publicaes na imprensa e manuais de empresas apresentarem conceitos, idias ou realidades semelhantes, no existe uma definio universalmente aceita. Alm disso, de acordo com as convenincias de cada setor, de cada empresa e mesmo de cada processo produtivo, as relaes de parceria so moldadas com diferentes escopos, construindo nveis variveis de interdependncias entre os parceiros. Parceria um termo impreciso que abrange diferentes arranjos com vrios graus de

intensidade. Por tal razo, nenhuma definio nica do termo adequada (...).
(Loraine, 1993 apud Cooper et al., 1996) Na construo de edifcios, a dificuldade em estabelecer uma definio nica para o termo parceria ainda maior, dado o variado poder de negociao das construtoras com seus fornecedores e o carter discreto do processo produtivo (Fabricio, et al. 1999c). De fato, as parcerias podem ter dois nveis de abrangncia: parcerias no mbito do empreendimento isoladamente, ou parcerias nas relaes entre diferentes empresas, perenes ao longo de diversos empreendimentos. Para tentar tipificar as parcerias, optou-se por classific-las segundo trs principais configuraes identificadas na anlise de diferentes referncias de acordo com Barlow et al. (1997). A primeira configurao e a mais tradicional delas coloca a parceria como um

compromisso contratual e de confiana que assumido entre duas ou mais firmas para execuo de um determinado empreendimento ou, em alguns casos, de vrios empreendimentos.

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Essa viso bastante corriqueira na construo de edifcios na qual, freqentemente, os subempreiteiros, projetistas, etc., so contratados ao longo do empreendimento e, a partir da, so chamados de parceiros do empreendimento. Entretanto, na realidade, essas relaes so bastante centradas nos aspectos contratuais e de imagem das empresas envolvidas, com pouco ou nenhum mecanismo que garanta a sinergia entre os agentes na concepo das mltiplas caractersticas do empreendimento. Trata-se, portanto, de uma viso restrita e limitada de parceria que no contempla maiores intercmbios tcnicos e inter-relaes dos processos produtivos e de gesto dos envolvidos, o que torna a relao limitada e de fcil ruptura. Numa segunda configurao, restrita a um empreendimento, a parceria pode ser vista como a formao precoce da equipe do empreendimento. Nessa alternativa, as parcerias so efetuadas desde o incio (na fase de concepo e projeto do empreendimento), permitindo aos parceiros discutirem antecipadamente as interfaces quando as possibilidades de interveno nos custos e de eliminao de problemas maior. Est contida, nesses casos, a inter-relao dos processos dos envolvidos, mas apenas para a execuo de um empreendimento nico, sem prever continuidade em outros empreendimentos. Tal alternativa mais adequada para grandes obras de construo de indstrias ou de infra-estrutura, que so realmente nicas e tm porte suficiente para demandar tal esforo de coordenao entre empresas e processos para um nico empreendimento, de forma a permitir a antecipao e resoluo dos problemas, mas com restries quanto busca da melhoria contnua e do aprimoramento da relao entre os envolvidos (Fabricio, et al. 1999c). Com tal entendimento, Mosley et al. (1993) apud Barlow et al. (1997) caracterizam parceria como sendo uma forma de planejamento estratgico visando ampliao da

eficincia do empreendimento de grandes obras.

Por fim, a configurao de parceria potencialmente de maior impacto nos processos e na competitividade das empresas, embora de mais difcil operacionalizao, a

formao de alianas duradouras que permitam a melhoria contnua, ao longo do

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tempo, nas interfaces entre os processos dos parceiros, ampliando a sinergia entre as empresas envolvidas. Duas definies, apresentadas a seguir, ilustram os principais elementos desse tipo de relao de parceria: ...Parceria um compromisso a longo prazo entre duas ou mais organizaes com a

finalidade de alcanar objetivos empresariais especficos maximizando a efetividade dos recursos de cada participante. Isto requer a mudana da relao tradicional para uma cultura compartilhada sem levar em conta limites organizacionais. A relao baseada em confiana, dedicao para metas comuns, e uma compreenso das expectativas individuais e valores do outro (CII,1991).
... aproximao administrativa entre duas ou mais organizaes usada para alcanar

objetivos empresariais especfico voltados para maximizao da efetividade dos recursos de cada participante. Esta aproximao est baseada em objetivos mtuos, um mtodo acordado de resoluo de resoluo de problemas e uma procura ativa de mensurveis melhorias contnuas (Bennet; Jayes, 1995 apud Barlow et al., 1997).
Assim, fala-se, neste ltimo caso, de interdependncias que vinculam em determinada medida o sucesso de uma empresa ao desempenho de seu parceiro e capacidade de se buscar conjuntamente processo e produtos mais evoludos e de maior aceitao pelo mercado. Nesse caso, as parcerias podem ser entendidas como uma ligao duradoura baseada

na competncia tcnica e no intercmbio de informaes, na qual os custos dos servios ligados relacionados ao projeto so relativizados pelo potencial de melhoria no processo de produo e na qualidade do produto, que podem ser conseguidos com projetos melhores e mais adequados s necessidades construtivas e de uso (adaptado
de Fabricio; Melhado, 1998a). Espera-se fundamentalmente que as empresas possam criar redes de parceiros que, selecionados por critrios tcnicos e de relacionamento, alm dos critrios de concorrncia, ampliem a sua capacidade tcnica frente aos projetos dos empreendimentos.

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No processo de Projeto Simultneo do empreendimento, as parcerias devem abranger desde o incio da montagem do empreendimento, o promotor, a construtora e os projetistas e considerar as contribuies dos subempreeiteiros e dos fornecedores de materiais. Com relao aos subempreiteiros e fornecedores de materiais o envolvimento precoce, desde o projeto, mais complicado no setor. No caso dos fornecedores de materiais, o elevado nmero de empresas e produtos envolvidos, sua heterogeneidade e, em muitos casos, o grande porte do fornecedor, dificultam a mobilizao de representantes desses agentes durante o processo de projeto. Em alguns casos como retrata o estudo de caso A1 e A2 existem at relaes estabelecidas de parcerias com os fornecedores, mas tais parcerias visam, no primeiro caso, principalmente divulgar para os clientes o uso de insumos de marcas consagradas e conseguir melhores condies de compra e, no segundo caso, garantir que materiais de qualidade e padronizados possam ser especificados nos projetos, garantindo a sua construtibilidade. Com relao aos subempreeiteiros, muitas empresas teriam dificuldade de mobilizar o subempreiteiro durante o projeto, muito antes da atuao desse agente na obra. Uma soluo intermediria pesquisada por Souza (2001) o desenvolvimento de estudos de preparao pr-obra que permitam complementar as definies dos projetos para produo e do planejamento de obra com a participao de todos os agentes envolvidos imediatamente antes do incio da construo.

7.6.2 Transformaes organizacionais

O outro ponto central da filosofia de Projeto Simultneo, alm das transformaes culturais, a necessidade de que as decises e criaes de projeto ocorram de forma integrada. Para tanto os agentes do empreendimento devem ser mobilizados precocemente no projeto e orientar a atuao individual por objetivos coletivos comuns. Essa postura deve perdurar ao longo de todo o empreendimento com o servio de projeto se estendendo at a entrega da obra e mesmo aps ela, na fase de uso, operao e manuteno.

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Para tanto, o processo de projeto deve ser articulado com a gesto do empreendimento de forma que ele permeie, com diferentes inseres, as vrias fases do ciclo de vida do edifcio. Na construo, como destaca Bobroff (1993), o processo de produo organizado em torno de empreendimentos, nicos e no repetitivos. Apesar disso, segundo a autora, a gesto da produo conduzida por atividades e no por empreendimentos como seria desejvel. De fato, para viabilizar um empreendimento so mobilizadas diferentes empresas com distintos papis ao longo do processo de produo. Cada um desses intervenientes, como pondera Melhado (2001), apresenta sistemas de gesto prprios e desarticulados. Gobin (1993) destaca que a construo deve criar condies para organizar o processo de desenvolvimento de forma a convergir esforos, focando no atendimento ao cliente / usurio desde o incio do processo (figura 33).
CLIENTE
(necessidades) PROGRAMAO

PROJETO
CONSTRUO

Fornecedor de materiais

PRODUTO (desempenho)

Subempreiteiro

adaptado de Gobin (1993)

Figura 33. Convergncia dos esforos de projeto

Alm disso, segundo Andery et al. (2000), no planejamento dos projetos deve-se considerar, em todas as fases, os requisitos e expectativas dos clientes e usurios, contemplando duas dimenses de valor:

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solues tcnicas que garantam que os edifcios atendam s expectativas do

cliente; a eliminao de incertezas nos projetos, de retrabalhos e da necessidade de

desenvolvimento de solues durante a obra, ampliando a racionalidade e construtibilidade dos projetos. Para viabilizar essas transformaes o primeiro passo romper com a organizao hierrquica do processo de projeto e reavaliar o organograma de desenvolvimento de projeto de forma a privilegiar a coordenao de esforos. A segunda questo, tratada no item 7.8, planejar o processo de projeto de forma a privilegiar a interatividade entre os agentes e respeitar o processo intelectual de desenvolvimento de cada especialidade ou dimenso do projeto. Numa perspectiva ampla do processo de projeto (conforme definido no item 4.1), a gesto das interfaces de projeto deve ser percebida como a integrao entre as cinco principais dimenses que compem o desenvolvimento de um empreendimento imobilirio (item 5.4.1). Nesse contexto, a atividade de gesto das mltiplas interfaces ganha complexidade, e a busca por um processo de projeto simultneo deve privilegiar a participao integrada de todos os agentes nos vrios nveis decisrios de concepo e desenvolvimento do empreendimento. Um novo modelo de integrao das decises de projeto e dimenses do empreendimento requer primeiramente um novo paradigma nas relaes entre os agentes envolvidos. Nesse ponto destaca-se a necessidade de parcerias (item 7.6.1) que permitam superar a mediao contratual entre os agentes e estabelecer novas prticas de colaborao. Por outro lado, preciso substituir o modelo seqencial hierrquico de organizao do processo de projeto por outro mais apto s novas prticas de colaborao entre os agentes. Na indstria seriada diversas referncias sobre Engenharia Simultnea (item 6.3.4) tambm apontam a uma srie de questionamentos relativos estrutura organizacional

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funcional-hierrquica devido sua rigidez e inaptido aos nveis de interao exigidos pelo desenvolvimento em paralelo de vrios aspectos do produto e do processo. Como soluo a literatura apresenta duas alternativas, o desenvolvimento de estruturas funcionais cruzadas (soluo mais encontrada) ou a organizao do processo segundo modelos matriciais. Na construo a situao ainda mais complexa, pois, alm da predominncia de uma estrutura organizacional hierrquica internamente a cada empresa, o processo de projeto depende de diversas empresas com organizaes e linhas de comando prprias. Na busca por agilidade organizacional necessrio que os times de projeto sejam montados desde o incio do processo com representantes dos diversos agentes e empresas (promotor, projetistas de engenharia e arquitetura, construtores, e usurios ou representante destes). Com esse propsito preciso redefinir o organograma organizacional do processo de projeto de forma a privilegiar a formao de times de projeto transversais s estruturas funcionais das vrias empresas envolvidas. Por outro lado, preciso reconhecer que a ascendncia e a misso de cada agente variam conforme o tipo de deciso e admitir que durante a totalidade do processo de projeto diferentes pessoas e empresas se intercalam no comando das decises. Um possvel modelo seria manter um revezamento na conduo da gesto do processo de projeto do empreendimento entre diferentes agentes, em funo da natureza das questes abordadas e da abrangncia das decises, mas reforar a mobilizao de todos os envolvidos no empreendimento e valorizar a conduo multidisciplinar do projeto. Assim, durante a montagem da operao imobiliria a gesto do processo naturalmente deve ser assumida pelo promotor ou representante deste, que deve coordenar a atuao dos demais agentes do projeto mobilizados precocemente para

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participar desta fase, principalmente o coordenador de projetos que deve ser ouvido nas decises estratgicas do empreendimento e tomar parte da seleo dos demais projetistas. Num segundo momento de desenvolvimento dos projetos um coordenador engenheiro ou arquiteto (ver item 7.7.2) deve assumir o papel de fomentar e integrar a participao dos diversos envolvidos, principalmente entre os projetistas de produto e da produo. Numa terceira fase, a gesto da obra deve coordenar a participao dos projetistas e os servios de apoio execuo. Por fim, quando for o caso, o usurio, operador do empreendimento, sndico ou administrador de condomnio pode ser considerado um quarto gestor, que vai ter a funo de operar e manter o edifcio. Portanto, a composio das equipes e as decises, nos vrios nveis, devem envolver representantes de todos os agentes do empreendimento de forma a discutir multidisciplinarmente os problemas e alternativas em cada etapa do processo de projeto. Dessa forma, d-se nfase gesto das interfaces do processo de projeto (ver item 7.7) e colaborao precoce entre agentes do projeto. Com isso, preservam-se em parte as linhas hierrquicas tradicionais, mas ampliam-se as equipes e altera-se a conduta durante as decises de interfaces. A operacionalizao dessas interfaces colaborativas tratada, de forma genrica, no item 7.8 e ilustrada pela figura 40.

7.6.3 Transformaes tecnolgicas

O processo de projeto pode ser caracterizado como intensivo em conhecimento e seu principal insumo o projetista. Apesar disso, uma srie de dispositivos e tecnologias sempre foi usada para mediar e suportar o raciocnio (Levy, 1993). As rguas de clculo, as tcnicas e instrumentos de desenho, etc. so exemplos de mecanismos que interagem com as prticas projetuais. Contudo, atualmente novas tecnologias de processamento de informao impactam o processo de projeto de forma muito mais contundente.

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Em meados da dcada de 1980 os microcomputadores e os sistemas operacionais amigveis se tornaram acessveis a um grande nmero de usurios. O desenvolvimento em 1984 do Apple Macintosh que introduziu o mouse, os cones e seu sistema operacional em janelas, aproximando de forma considervel o computador do usurio comum (no especializado), d incio a um novo paradigma de interface entre homem e computador46 (Breton, 1991). Nos anos noventa o sistema MS-Windows leva o conceito das janelas e cones para a plataforma PC. Nos escritrios de projeto brasileiro a informatizao ganha corpo ao longo dos anos noventa e nos dias atuais difcil encontrar um escritrio de arquitetura e engenharia que no faa nenhum uso de computadores. Com o advento dos computadores e o desenvolvimento de uma srie de programas (CADs, modeladores de imagem, programas de clculos de estruturas, instalaes, etc., programas de planejamento, de gesto e controle de projetos com auxlio de extranets, etc.) as tecnologias de apoio ao projeto tornam-se mais complexas e poderosas, alm de mais dispendiosas. Apesar de recente, os impactos da tecnologia da informao na forma de pensar e organizar o processo de projeto j so imensos e certamente se intensificaro no futuro dado que os projetistas ainda esto se adaptando a esses instrumentos e comeando a tirar proveito das novas possibilidades. Ao longo dos prximos anos, medida que os dispositivos tcnicos evoluam e os projetistas se familiarizem com a informtica, possvel supor que os computadores e programas desempenhem um papel to importante, nos projetos, como o desenho e a abordagem tecnolgica das construes representaram no passado (ver item 5.1). Com o advento do computador e a conseqente facilidade e velocidade de realizao de operaes matemticas complexas, surgem na rea de engenharia os programas de clculo que permitem um significativo aumento de produtividade no desenvolvimento de muitas rotinas de projeto.

46 A interface entre homem e mquina (computadores) desempenha fundamental importncia, para a disseminar a informtica pela sociedade, que s por meio de uma intermediao adequada entre as lgicas do computador e os sentidos humanos podero permitir que a explorao das possibilidades abertas por essas tecnologias, para o pensamento e a criao humana.

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A informtica viabiliza o emprego de mtodos numricos de dimensionamento, mais precisos e trabalhosos. Um exemplo o uso crescente de tcnicas de clculo de estruturas por elementos finitos que permite obter estruturas mais esbeltas e econmicas, mas so inviveis de serem operacionalizados por meio de clculos realizados manualmente. Outra tendncia no projeto de edifcios a utilizao de softwares de auxlio ao projeto (CADs Computer Aided Design), aumentando a preciso e a velocidade no desenvolvimento de desenhos tcnicos e, principalmente, cria um novo ambiente de expresso projetual. Os programas de CAD exigem um processo de desenho muito mais preciso que no papel. Com isso, os esboos livres tendem a perder espao para desenhos mais elaborados impostos pela rigidez dos softwares que no aceitam informaes ambguas. Essa rigidez dificulta a utilizao do CAD nas fases iniciais quando o desenho livre uma forma de raciocnio criativo (ver item 5.3). De fato, muitos projetistas preferem fazer a criao no papel e s depois migrar para ambiente de CAD (Camargo et al., 1996, Pinto, 2000). Com a informtica os projetistas tm uma maior facilidade de modificar desenhos e solues projetuais, isso tem levado a uma perda de clareza entre as fronteiras das etapas de amadurecimento de projeto. cada vez mais comum encontrar desenhos extremamente detalhados logo no comeo do projeto desassociado de contedo e maturao que justifiquem tais detalhes. Por outro lado, a facilidade de mudana faz com que projetistas e clientes considerem a possibilidade de alteraes substanciais no projeto mesmo quando este j est bastante avanado e resolvido, implicando retrabalhos pela constante reviso dos conceitos do projeto. De fato, o CAD tende a ampliar a preciso dos desenhos nas fases iniciais de desenvolvimento do projeto, alcanando nveis que, no processo convencional, so compatveis com as etapas de detalhamento. Verifica-se uma antecipao do projeto que, na maioria dos casos atuais, significa um detalhamento precoce, antes de se ter informaes e definies suficientes. Por outro, a maior preciso e a facilidade de

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gerar possibilidades podem subsidiar um processo de simulao, comparao e validao das solues enquanto estas ainda esto sendo elaboradas. Combinando as capacidades de clculo e de processamento de imagens o computador propicia um grande potencial para realizao de imagens virtuais e simulaes. As imagens virtuais permitem representar realisticamente idias e conceitos de projeto muitos antes que eles se tornem reais (construdos) e podem contribuir para uma melhor comunicao entre os projetistas e clientes. Contudo, mais do que facilitar na criao de imagens, a informtica viabiliza a criao de modelos47, atribuindo s imagens uma srie de caractersticas e propriedades dos objetos reais, criando virtualmente mundos realsticos nos quais possvel simular intervenes e analisar os resultados sem a necessidade de manipular os sistemas reais. Assim, o prprio modelo de imagem encontra-se em expanso a partir do seu processamento em meios computacionais; j no se trata mais de ilustrar conhecimentos acumulados com esquemas grficos, a imagem , neste caso, o instrumento com o qual a investigao se faz, pois ela construda a partir de parmetros (por ex.: temperatura, velocidade, campo magntico, densidade, etc.) fornecidos pelos sistemas fsicos e matemticos. As vistas apresentadas no so imagens, mas modalidades de interao com a

maquete virtual, destinadas a conduzir as experincias simuladas e a recolher as informaes pertinentes (Wissberg, 1993).
Nos processos de projeto a simulao, h muito tempo, utilizada na formulao e validao de idias e conceitos (item 5.3.1) contudo, no projeto analgico (antes da utilizao de computadores Pinto, 2000) as simulaes so mais intensas nas etapas

"A moderna cincia da computao denomina modelo um sistema matemtico que procura colocar em operao propriedades de um sistema representado. 0 modelo , portanto, uma abstrao formal e, como tal, passvel de ser manipulado, transformado e recomposto em combinaes infinitas, que visa funcionar como a rplica computacional da estrutura, do comportamento ou das propriedades de um fenmeno real ou imaginrio. A simulao, por sua vez, consiste basicamente numa `experincia simblica' do modelo" (Machado, 1993, p.117).

47

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iniciais de concepo (esboos), quando a explorao de mltiplas alternativas no apresenta um grande custo de tempo e esforo. Nas fases de desenvolvimento das solues e especificaes (clculos, desenhos detalhados, maquetes) as simulaes so utilizadas de forma menos intensa e so trabalhosas e demoradas. Com a crescente informatizao dos escritrios de projeto verifica-se uma tendncia, ou ao menos uma possibilidade, de estender as simulaes para fases mais adiantadas do processo de projeto, envolvendo clculos e maquetes eletrnicas que podem, com o auxlio do computador, ser realizados de forma mais rpida e menos onerosa. Esta mudana denota novas possibilidades projetuais que significam, talvez, descolar parte das habilidades projetuais ligadas intuio para a simulao de possibilidades e anlise comparativas dos desdobramentos de cada uma. Por fim, o impacto mais importante da tecnologia da informao no desenvolvimento simultneo de projetos est relacionado com as novas possibilidades de telecomunicaes e integrao distncia de empresas e pessoas. Os conhecimentos vivos, os savoir-faire e competncias dos seres humanos esto

prestes a ser reconhecidos como a fonte de todas as outras riquezas. Assim, que finalidade conferir s novas ferramentas comunicacionais? Seu uso mais til, em termos sociais, seria sem dvida fornecer aos grupos humanos instrumentos para reunir suas foras mentais a fim de construir intelectuais ou imaginantes coletivos. A informtica comunicante se apresentaria ento como a infra-estrutura tcnica do crebro coletivo ou do hipercrtex de comunidades vivas. O papel da informtica e das tcnicas de comunicao com base digital no seria substituir o homem, nem aproximar-se de uma hipottica inteligncia artificial, mas promover a construo de coletivos inteligentes, nos quais as potencialidades sociais e cognitivas de cada um podero desenvolver-se e aplicar-se de maneira recproca (Levy, 1998).
Com o avano da telecomunicao associada informtica cada vez mais freqente a montagem de redes de colaborao entre profissionais e pessoas geograficamente distantes. Essa possibilidade fundamental num setor marcado pela fragmentao e

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num processo de projeto em que os agentes esto dispersos em diversas empresas e locais distintos. Com o desenvolvimento de diferentes softwares e ferramentas de apoio ao projeto (CAD, CAE, processamento de imagens, clculos, planejamento, etc.) e de automao de escritrios (processadores de texto, planilhas, e-mail, etc.) um dos grandes desafios contemporneos da tecnologia da informao aplicada ao projeto a convergncia entre tais ferramentas. De fato, a eficincia na colaborao no processo de projeto depende cada vez mais da compatibilidade e intercomunicao no s entre os agentes humanos, mas tambm, entre as ferramentas computacionais de apoio ao projeto. Anumba et al. (1997a e b) identificam sete nveis de comunicao entre agentes e softwares de projeto (figura 34): Comunicao intradisciplinar entre as ferramentas de clculo e apoio engenharia (CAE) nvel 1; Comunicao entre cada projetista e suas ferramentas computacionais (interface homem-mquina) nvel 2; Comunicao entre os membros da equipe de projeto nvel 3; Comunicao entre cada disciplina e a coordenao de projeto nvel 4; Comunicaes entre os diferentes estgios de amadurecimento do projeto nvel 5; Comunicao entre a equipe de projeto e os agentes do empreendimento e clientes (terceira parte) nvel 6; Comunicao entre ferramentas interdisciplinares de apoio ao projeto nvel 7.

No estgio atual de desenvolvimento da tecnologia da informao muitos dos softwares utilizados em apoio ao processo de projeto so estanques e no interagem entre si. Interconectar e garantir a colaborao entre agentes e entre os sistemas

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computacionais um desafio que envolve tanto o amadurecimento tecnolgico, como o desenvolvimento de processos de gesto eficazes para apoiar o processo de troca de informaes entre indivduos e programas.

cliente
6

arquiteteto
Para ferramenta 6

4 4 4

construtora
Para ferramenta 4

terceira parte

padres de projeto
4

engenheiros instalaes

Supervisor da qualidade

2 1 6 T

T 1 1

engenheiro estruturas

2 1

T 1 1

2 1 T

T 1 1

2 7 T

ferramenta interdisciplinar

Estgios no ciclo de vida do emmpreendimento

Anumba et al. (1997a e b)

Figura 34. Linhas de comunicao no projeto ao longo do ciclo de vida do empreendimento Na prtica, o principal mecanismo que vem sendo utilizado para viabilizar a colaborao digital no processo de projeto so as extranets que permitem compartilhar bases de dados digitais entre diferentes projetistas, eliminando a necessidade de trocas de projetos em papel ou via e-mail. As extranets permitem armazenar e compartilhar diversas informaes e documentos tais como oramentos, cronogramas, planejamentos, arquivos de projeto, arquivos de

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textos com memoriais, etc. em um endereo de uso restrito na web (Picoral; Solano, 2001; Schmitt et al. 2001). Nas extranets so centralizados em uma base de dados compartilhada todos os projetos que podem ser acessados e manipulados, com um sistema de download,

upload que permite aos membros autorizados da equipe de projeto obter, via internet,
as verses atualizadas dos projetos. As extranets possibilitam assim a automao do controle de verses e de inseres de novas informaes de projetos. Em geral, tambm constam das extranets mecanismos de documentao de alteraes e de troca de informaes entre os envolvidos no processo de projeto que buscam otimizar a comunicao entre os membros da equipe de projeto e fomentar a colaborao entre os projetistas. Um dos limites atuais das extranets de uso comercial na construo brasileira a impossibilidade de dois ou mais projetistas trabalharem on-line sobre o mesmo arquivo de projeto, ou seja, quando dado donwload de um arquivo este documento no pode ser manipulado pelos demais projetistas at que retorne (por meio de

upload) para a base central. Contudo, j existem sistemas de projeto (em geral,
utilizados por grandes indstrias) que permitem compartilhar o mesmo arquivo de projeto em mais de um terminal, interligados tambm por vdeo conferncia, permitindo a discusso e interao on-line de diferentes projetistas sobre um mesmo projeto. Outra dificuldade importante criada pelo emprego de extranets e meios eletrnicos de comunicao (e-mail, chat, etc.) o vertiginoso aumento na quantidade e no fluxo de informaes entre as pessoas. Na falta de procedimentos e de normas de comportamento claros sobre quais informaes devem ser mandadas e para quais agentes, tem-se a tendncia de enviar tudo para todo mundo gerando uma sobrecarga informacional que leva as pessoas, muitas vezes, a desconsiderar dados importantes perdidos no emaranhado de informaes recebidas. Um outro problema recorente do uso inadequado e no sistematizado dos recursos da tecnologia da informao a troca, entre projetistas, de arquivos projetos sem uma codificao e padronizao comum dos layers que compem os projetos. Alm disso,

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relato de projetistas chamam ateno da falta de confiabilidade das informaes dos desenhos em CAD; com a facilidade de alterao de cotas e dimenses comum que estas sejam modificadas sem a correspondente modificao na base de dados do desenho, por exemplo, decide-se alterar ligeiramente a medida de uma parede e se edita a cota sem modificar o desenho j que visualmente no se notar a diferena. Essa prtica que no papel no traz maiores problemas, pode significar uma grande confuso quanto um projetista parte de um arquivo digital de projeto para desenvolver os desenhos e informaes complementares. A tecnologia da informao tem se difundido rapidamente entre as empresas e agentes ligados ao projeto e construo, entretanto, no estgio atual, a utilizao dessas novas ferramentas ainda limitada e problemtica. Com a falta de formao na utilizao de computadores e softwares, os projetistas tm uma aproximao emprica o que leva, em muitos casos, subutilizao ou uso inadequado da tecnologia. No quadro 7, baseado em Soibelman; Caldas (2000), so apontadas algumas das vantagens e limitaes do uso de extranets na gesto das informaes e arquivos de projeto. Vantagens
criao de um banco de dados central de documentos do empreendimento; maior eficcia no controle de verses de projetos; velocidade e agilidade na troca de informaes entre projetistas; diminuio nos erros de comunicao entre os membros do projeto; reduo de custos de plotagem, cpias, mensageiros e correio; acesso controlado e customizado para cada usurio.

Desvantagens
incompatibilidade entre o fluxo de informao e o fluxo do processo organizacional no processo de projeto; acmulo excessivo de informao desnecessria pela falta de critrios para se avaliar a pertinncia das informaes; dificuldade de acesso informao devido grande variedade de tipos de dados existentes; falta de clareza das informaes; tempo excessivo de espera por respostas devido falta de mecanismos de monitoramento dos fluxos de informao.

Quadro 7. Vantagens e desvantagens do uso de extranets na coordenao de projetos Como podemos observar no quadro 7, as principais desvantagens das extranets esto relacionadas mais com deficincias do processo de gesto do processo do que com os limites da tecnologia.

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De fato, a possibilidade de colaborao ganha um importante apoio com as extranets, mas essa tecnologia no resolve os problemas de gesto envolvidos. Ao contrrio, pode agrav-los devido ao aumento da complexidade das interaes entre os agentes e acmulo de informaes. Assim, para que tais ferramentas alcancem plenamente suas possibilidades, devem ser acompanhadas de uma nova cultura de trabalho colaborativo e de uma organizao e planejamento mais efetivo do processo de projeto.

7.7 INTERFACES DO PROCESSO DE PROJETO

Como vimos no captulo quatro e cinco, ao longo do processo de projeto de um novo empreendimento de construo, so desenvolvidos diversas formulaes, projetos e planejamentos, com a participao de agentes distintos, sendo possvel identificar uma srie de interfaces entre essas etapas e agentes. Com a participao de diversos agentes no processo de projeto surge a necessidade de uma organizao competente do fluxo de informao entre os agentes e uma gesto competente das interfaces de projeto (Oliveira, 1999). No processo tradicional seqencial essas interfaces ocorrem preponderantemente de maneira unidirecional, ou seja, aps a formulao ou concepo de um aspecto do projeto do empreendimento as informaes geradas so transmitidas e so o ponto de partida para a etapa seguinte. A primeira interface (i1) existe entre o cliente (mercado ou demanda social) e o promotor e pode ser chamada de interface com o cliente. Essa interface intermedia as reais necessidades e condies dos clientes e o desenvolvimento de um projeto. A interface entre os projetistas de especialidades (i2) clssica e se relaciona com a coordenao na atuao dos projetistas e no desenvolvimento de diferentes disciplinas de projeto. A interface i3 est relacionada construtibilidade dos projetos e elaborao de projetos para produo que resolvam, antecipadamente e de forma concomitante com as especificaes do produto, os mtodos construtivos dos subsistemas da obra.

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A interface i4 representa a necessidade de acompanhamento da obra e elaborao do as built de forma a garantir a retroalimentao de futuros projetos e a manutenibilidade do edifcio construdo. A interface i5 relaciona-se ao acompanhamento do empreendimento durante a sua fase de uso e manuteno a fim de aferir os resultados alcanados e a satisfao dos clientes por meio de avaliaes de desempenho e ps-ocupao que investiguem o desempenho do ponto de vista tcnico e das percepes dos usurios. Os resultados das avaliaes devem alimentar os processos de desenvolvimento de novos empreendimentos de forma a criar uma dinmica de aprendizado e aprimoramento dos empreendimentos. Essa interface deve trazer para o processo de desenvolvimento de produto informaes sobre o desempenho, patologias e custos, vida til da edificao, de forma a levar ao projeto uma viso de ciclo de vida. Jouini (1999) e Melhado (1999) identificam trs interfaces principais no processo de projeto em que se podem estabelecer prticas de cooperao simultnea. Estas interfaces esto representadas na figura 35 como (i1, i2, e i3). A tais interfaces acrescentou-se a retroalimentao das fases de execuo (i4 interface com a obra) e de uso (i5 interface com o desempenho do produto em uso pelo cliente), compondo a figura 35 que busca retratar as principais interaes que ocorrem no processo de projeto. Essa figura tambm faz referncia a NBR ISO 9001(Associao Brasileira de Normas Tcnicas, 2000) com o processo partindo de um cliente visto pela tica das suas necessidades e termina no cliente (usurio) com o desempenho do produto ou servio. Corroborado pela argumentao de Jouini (1999) e Melhado (1999) considerou-se, neste trabalho, que as interfaces passveis de um tratamento simultneo na sua concepo so i1, i2 e i3 e as demais interfaces i4 e i5, por dependerem da execuo da obra e da utilizao do edifcio, so naturalmente seqenciais concepo do produto e devem retroalimentar o processo de projeto com o as built no caso de i4 e retroalimentar novos desenvolvimentos de produto no caso de i5.

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Com base neste modelo das principais interfaces do processo de projeto, os estudos de caso (captulo 8) foram desenvolvidos em seis empresas, representando trs tipos diferentes de empreendimento. Nos estudos de caso procurou-se identificar as prticas de gesto e potencialidades de integrao em cada uma das interfaces estudadas, embora se considere que o desenvolvimento pleno do projeto simultneo demande o tratamento concomitante das trs primeiras interfaces e a considerao seqencial das duas ltimas. A seguir, com base na bibliografia pesquisada e em elementos colhidos nos estudos de caso, so apresentadas algumas reflexes sobre como o mercado vem trabalhando as trs interfaces do projeto simultneo, quais as dificuldades e possveis alternativas para maximizar o seu desempenho.

Concepo e projeto do empreendimento

Estudos de Preparao

CLIENTE Necessidades

PROGRAMA

i1

EXECUO

arquitetura PROJETO DO PRODUTO

i3

PROJETO PARA PRODUO

USURIO Desempenho

i2

engenharia

i5
i1: interface com o mercado (programa); i2: interface entre os projetos do produto; i3: interface projeto do produto produo (projeto para produo); i4: retroalimentao execuo projeto; i5: interface cliente (retroalimentao de desempenho).

i4

Interface potencialmente simultnea Interface de retroalimento

Figura 35. Interfaces do processo de desenvolvimento de produto na construo de edifcios

229

230

7.7.1 Interface com o cliente (i1)

Na construo de edifcios, o desenvolvimento do programa deve ser articulado, a montante, com a estratgia de seleo do terreno para o empreendimento e com a modelagem financeira que permite a sua produo e comercializao; e, a jusante, com as possibilidades e escolhas (trade-offs) de projeto. De fato, no desenvolvimento de um novo empreendimento trs fatores so preponderantes para aceitao do produto pelo mercado: a localizao do empreendimento que determina em grande parte seu padro e o pblico-alvo; condies financeiras adequadas a um determinado comprador; e a compreenso das necessidades e anseios dos usurios pelo programa de necessidades que devem ser traduzidas em atributos e especificaes para o projeto. Embora a importncia relativa de cada um desses fatores varie conforme o tipo de empreendimento a localizao, a modelagem financeira e as demandas dos clientes so fundamentais para elaborao de um bom programa, adequado a uma determinada demanda. Esses fatores so influenciados por uma srie de variveis conjunturais, econmicas e legais que estabelecem o contexto em que as decises devem ser tomadas. Como se viu no item 5.4.1, a seleo do terreno e o esquema de financiamento48 so questes fundamentais para a qualidade de um empreendimento imobilirio e devem estar em consonncia com as necessidades e possibilidades dos clientes. Assim, um bom programa, em seu nvel estratgico (ver item 4.2.1), deve ser coordenado com o a seleo do terreno e com a montagem financeira do empreendimento. Num segundo momento o programa do empreendimento deve ser desenvolvido e detalhado (programa funcional) a fim de explicitar os parmetros de desenvolvimento dos projetos. Esse programa funcional deve ser capaz de traduzir as

48 importante destacar que no caso dos empreendimentos destinados a atender a demandas de populaes carentes comum que o esquema financeiro considere subsdios a fim de viabilizar a demanda.

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e explicitar as necessidades dos clientes em especificaes para serem atendidas pelos projetos. A considerao do cliente (interface com o cliente) se d na construo de edifcios por meio de levantamentos de mercado, consulta aos corretores, benchmarking de empreendimentos semelhantes da mesma regio e outras tcnicas de marketing que tm como objetivo conhecer o mercado, o cliente e o usurio e subsidiar a formulao do programa de necessidades. O

reconhecimento da importncia dos usurios para o resultado do

empreendimento , no mundo industrial, uma das constataes significativas destes ltimos anos. De fato, tradicionalmente, pensava-se que a dificuldade dos projetos residia essencialmente na capacidade de buscar uma resposta satisfatria para a questo de partida que ela no poderia gerar o problema. Os estudos empricos atuais como os desenvolvimentos tericos recentes colocam nfase, ao contrrio, sobre a importncia e a dificuldade da definio do alvo em termos de objetivo funcional do empreendimento (Jouini; Midler, 1996).
Conforme se percebe na citao acima, uma as principais dificuldades desta interface identificar os mercados e compreender as demandas dos clientes, ou seja, no basta perguntar o que os clientes desejam, pois, muitas vezes, suas respostas so inconclusivas, ambiciosas demais, conflitantes e mutuamente excludentes. preciso compreender suas necessidades e desejos e negociar as vrias demandas de forma a obter combinaes factveis e ao mesmo tempo satisfatrias aos clientes e competitivas no mercado. Segundo Kamara et al. (2001), para o desenvolvimento de um projeto que satisfaa as necessidades e aspiraes dos clientes a primeira condio a existncia de um bom programa, claro e sem ambigidades. Mas, como salientam Jouini; Mildler (1996), o programa e o projeto formam um duplo programa-projeto em que os requisitos de programa so calibrados pelas possibilidades projetuais.

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A definio das necessidades s quais deve responder o novo produto no um

dado de partida, mas uma construo que constitui um dos aspectos crticos do empreendimento e que se desenvolve dialeticamente com a pesquisa das respostas possveis (Jouini; Mildler, 1996).
A colaborao entre a concepo do negcio e a especificao das necessidades com a criao e investigao projetual do produto fundamental para garantir no s o simples cumprimento de requisitos elencados no programa, mas a otimizao das demandas e requisitos dos clientes que so muitas vezes incompatveis e devem ser consolidados na explorao das solues projetuais possveis. Por outro lado, como vimos no item 4.2.2, tradicionalmente apenas o arquiteto tem contato direto com os requisitos do programa; os demais projetistas partem das formulaes e entendimentos do projeto de arquitetura, descolando os requisitos projetuais dos requisitos programticos originais e limitando a possibilidade de esses projetistas contriburem na otimizao da interface programa-projeto. Para este propsito necessrio que esta interface envolva todas as especialidades de projetos de forma que a concepo de solues seja integrada e orientada aos requisitos, sem ser condicionada por solues projetuais prvias, de projetistas a montante.

7.7.2 Coordenao de projetos (i2)

Na proposta de projeto simultneo apresentada, a coordenao entre as diferentes disciplinas de arquitetura e engenharias desde o incio do processo de projeto fundamental para garantir que as solues projetuais sejam globalmente eficientes. Cabe coordenao de projeto fomentar a interlocuo entre os agentes e a abordagem multidisciplinar dos problemas de projeto. A coordenao de projetos pode ser vista como uma atividade que d suporte ao desenvolvimento dos projetos, cujo principal objetivo o de garantir que os projetos levem em conta os objetivos globais do empreendimento, ampliando a qualidade e construtibilidade dos mesmos (Franco, 2002).

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Solano (2000) destaca a importncia da existncia da coordenao para garantir que as solues tcnicas desenvolvidas pelos projetistas de diferentes especialidades sejam compatveis entre si e otimizadas globalmente. Segundo Franco (1992), os principais objetivos a serem cumpridos pela coordenao de projetos so: garantir a definio clara e precisa dos objetivos e parmetros a serem seguidos na elaborao dos projetos; fomentar a comunicao entre os participantes do projeto e coordenar as solues das vrias especialidades; gerenciar e compatibilizar as interferncias entre diferentes projetos; integrar as solues de projeto com o processo produtivo da empresa; controlar e garantir a qualidade do projeto.

Para Souza (1997b), a coordenao de projeto pode ser definida como a "funo

gerencial a ser desempenhada no processo de elaborao de projeto, com a finalidade de assegurar a qualidade do projeto como um todo durante o processo. Trata-se de garantir que as solues adotadas tenham sido suficientemente abrangentes, integradas e detalhadas e que, aps terminado o projeto, a execuo ocorra de forma contnua sem interrupes e improvisos devidos ao projeto".
De acordo com Melhado; Violani (1992) as responsabilidades tpicas do coordenador de projetos envolvem iniciar o processo de projeto, planejar o processo, gerenciar a equipe de projeto, garantir a compatibilidade entre as solues dos vrios projetistas e controlar os fluxos de informaes entre projetistas No exerccio da coordenao de projetos CTE (1997) destaca que existem duas atividades envolvidas: uma de gerenciamento (ou gesto) ligada ao planejamento e controle do andamento do processo de projeto; e outra de coordenao tcnica que diz respeito integrao das interfaces entre os diversos projetos. No quadro 8,

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Fontinelle (2002), com base em CTE (1997), esclarece mais detalhadamente as diferenas entre as atividades de gerenciamento e coordenao tcnica.

GESTO
identificao de todas as atividades necessrias ao desenvolvimento do projeto; distribuio dessas atividades no tempo; identificao das capacitaes/especialidades envolvidas segundo a natureza do produto a ser projetado; planejamento dos demais recursos para o desenvolvimento do projeto; controle do processo quanto ao tempo e demais recursos, incluindo as aes corretivas necessrias; tomada de decises de carter gerencial como a aprovao de produtos intermedirios e a liberao para incio das vrias etapas do projeto.

COORDENAO TCNICA
identificao e caracterizao das interfaces tcnicas a serem solucionadas; estabelecimento de diretrizes e parmetros tcnicos do empreendimento a partir das caractersticas do produto, do processo de produo e das estratgias da empresa incorporadora/construtora; coordenao do fluxo de informaes entre os agentes intervenientes para o desenvolvimento das partes do projeto; anlise das solues tcnicas e do grau de soluo global atingida; tomada de decises sobre as necessidades de integrao das solues.

Quadro 8. Atividades presentes na coordenao de projeto Na mesma linha de raciocnio, Ferreira (2001) argumenta que coordenao de projeto apresenta trs tipos de atividades: a primeira ligada tomada de decises estratgicas de projeto; a segunda referente ao planejamento e controle do andamento do processo de projeto; e uma terceira ligada coordenao e compatibilizao entre as solues de projeto. Na viso desses autores, a coordenao do projeto poderia ser exercida por um nico profissional que cumpre as diferentes funes ou poderia ser delegada a duas ou trs pessoas especializadas em uma das funes. Contudo, parece mais simples e, provavelmente, eficaz manter estas diferentes funes a cargo de um nico profissional de forma a facilitar a delimitao de responsabilidades e o fluxo de informaes. Nessa direo Rodrguez; Heineck (2001) colocam que o coordenador de projetos tem como principal atribuio realizar e fomentar aes de integrao entre projetistas e coordenar e controlar os projetos e as trocas de informaes de forma a garantir que o processo de projeto ocorra de forma organizada e cumpra os prazos e objetivos estabelecidos.

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De acordo com o modelo institucional vigente a coordenao de projetos uma atividade de responsabilidade do arquiteto uma vez que o projeto de arquitetura tido como definidor das diretrizes a serem seguidas pelos demais projetos de especialidades. Essa viso respaldada por associaes e por muitos, se no pela grande maioria, dos projetistas de arquitetura. Como mostram por exemplo, os depoimentos de Mazza (1995) e Teperman (1996) citados em Novaes; Fugazza (2002). Outro exemplo dado no manual de contratao da AsBEA (2000) que coloca a coordenao como uma atividade dentro do escopo do projeto de arquitetura. Entretanto, este modelo vem recebendo uma srie de crticas uma vez que cada vez mais o arquiteto se distancia do domnio sobre a tcnica de construo e da obra (Melhado, 2001). Como destaca Melhado (2001) com base em Montlibert (1995) a julgar pelas publicaes especializadas em arquitetura, as caractersticas mais valorizadas dos projetos desses profissionais so a criatividade, a genialidade e o talento na resoluo formal do edifcio e pouca ateno dispensada ao mtodo de trabalho e s contribuies dos demais profissionais e agentes intervenientes no projeto e na obra. Embora vrios autores como Carvalho Jr. (1994) defendam que o arquiteto no pode abrir mo do domnio tcnico sobre a obra e que este tipo de saber deve ser revalorizado na profisso, a realidade mostra que a formao dos arquitetos progressivamente deficitria para este fim. necessrio reconhecer, por outro lado, que a crescente amplitude do conhecimento tcnico dificulta o ideal de muitos arquitetos e escolas de arquitetura de formar um profissional que domine amplamente e genaralistamente os conhecimentos pertinentes atividade do projeto de edifcios. Assim, medida que as solues dos subsistemas da construo se tornam mais complexas, envolvendo cada vez mais profissionais, mais especializados, ganha importncia a necessidade de solues multidisciplinares e conseqentemente de coordenao dos projetos.

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Defendendo a multidisciplinaridade das solues de projeto, Melhado (1994) apresenta um modelo conceitual para uma equipe de projeto colaborativa. Segundo esse modelo, as decises de projeto so resultado de anlises e discusses de diferentes profissionais que devem buscar as melhores solues globais, e a primazia do projeto arquitetnico substituda por um arranjo que privilegia a interatividade no processo de projeto.
PROMOTOR

COORDENADOR

DE PROJETOS

de acordo com Melhado (1994)

Figura 36. Equipe multidisciplinar de projeto Com a ampliao do papel da coordenao de projeto comea a ganhar fora no mercado a idia de uma coordenao de projeto independente dos projetistas de forma a buscar uma mediao mais equilibrada e isenta na resoluo das interfaces dos projetos. Cada vez mais a coordenao de projetos exige a articulao e o questionamento das especialidades de projeto em benefcio do todo. Nessa tarefa, o papel do coordenador exige um amplo conhecimento multidisciplinar (incluindo produto e processo) e uma capacidade de gerenciar o processo e integrar os profissionais das equipes de projeto e seus trabalhos. Diante desse perfil, a primeira pergunta quem tem competncia

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para exercer o papel de coordenador e atender a todas essas exigncias? Qual a melhor formao? Qual o profissional que melhor se adapta? pertinente se pensar em uma nova careira que cobriria justamente essa lacuna, como sugere Bobroff (1993)? Analisando a literatura disponvel e as experincias encontradas em prtica no setor dificilmente se chega a um modelo ideal e a respostas precisas para as questes levantadas anteriormente, entretanto possvel discutir em termos de vantagens, potencialidades, limites e problemas que cada modelo, cada resposta apresenta, conforme apresentado a seguir. Segundo Souza (1995) apud Picoral; Solano (1995), a coordenao de projetos de um edifcio pode ser exercida por uma equipe interna da empresa construtora, pela empresa responsvel pelo desenvolvimento do projeto arquitetnico do empreendimento (modelo tradicional) e por profissionais de empresas contratados especificamente para exercer esta funo. Picoral; Solano (1995), em pesquisa envolvendo estudo de casos em empreendimentos de construo gachos, destacam que alm destas possibilidades pode-se encontrar, de forma menos freqente, a coordenao de projeto sendo realizada pelo engenheiro de obras ou sendo partilhada entre diversos profissionais da construtora responsveis pelo controle de aspectos especficos de projeto. Novaes; Fugazza (2002) destacam que as trs principais alternativas de designao da coordenao de projetos encontradas no mercado paulista so: a coordenao a cargo do arquiteto projetista da obra; a coordenao assumida por um departamento ou profissional (arquiteto ou engenheiro) da empresa construtora; ou a contratao de uma empresa de consultoria especializada na coordenao de projetos. O quadro 9 traz uma sntese das vantagens, desvantagens e resultados esperados em cada uma das alternativas de coordenao segundo esses autores.

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Coordenao exercida pelo arquiteto da obra:

Aspectos positivos: agilidade no desenvolvimento da arquitetura; conhecimento amplo do projeto das premissas do projeto de arquitetura; a elaborao simultnea do projeto de arquitetura e da sua coordenao com os demais projetos. Aspectos negativos: postura de, geralmente, organizao das idias dos demais parceiros, sem intervir nas solues especializadas; geralmente o coordenador se posiciona de forma passiva quanto s solues apresentada pelos demais projetistas, devido falta de traquejo no tratamento dos conhecimentos tcnicos envolvidos nos outros projetos, especialmente nos de instalaes; em geral, as reunies resultam pouco objetivas no que concerne a definies especficas para os projetos. Resultados esperados: baixa qualidade tcnica das solues, pois no h interlocutor que julgue as decises tcnicas tomadas, o que, em geral, feito durante a execuo da obra; com relao s solues operacionais contempladas em projetos para produo: quando existem, restringe-se a elevaes de vedaes, contemplando as instalaes em paredes e, possivelmente, furaes de pisos, no havendo discusses sobre mtodos construtivos para os sistemas de vedaes, estruturas e instalaes; ausncia de cronogramas de projeto, devido falta de compreenso quanto ao seu uso e, em geral, por falta de confiabilidade na sistematizao de prazos para entrega de informaes.

Coordenao exercida por arquiteto ou engenheiro da empresa construtora:

Aspectos positivos: em geral, o coordenador tende a direcionar as solues tcnicas para as necessidades da empresa e tem assimilado a cultura de construo da empresa, facilitando o fluxo de informaes para os projetistas; o coordenador apresenta amplos conhecimentos do projeto e de solues operacionais, j que est em contato simultneo com diversos projetos e projetistas e com base de informaes referentes a casos ocorridos nas obras da prpria construtora; apoiar a realizao de projetos para produo, alm dos projetos do produto, enfatizando a necessidade de compatibilizao de solues. A esse respeito, no entanto, h que se destacar o grave problema da ausncia de profissionais que realizem projetos de vedaes no mercado da construo de edifcios no Brasil, que possam contribuir para as atividades de compatibilizao. Aspectos negativos: o coordenador possui pouco tempo para considerao dos problemas correntes de obra. Com isso, perde importante fonte de conhecimento e de realimentao de seu trabalho; morosidade na tomada de decises devido, essencialmente, aos seguintes fatores: [1] insegurana quanto a solues em projetos, por suas repercusses no desempenho tcnico e econmico em obras da prpria empresa construtora; [2] devido ao trmite burocrtico do coordenador ao agir como mediador de discusses entre projetistas; em geral, as reunies resultam objetivas no que concerne necessidade de resultados do processo de projeto, mas o coordenador dedica-se em demasia ao gerenciamento dos conflitos de interesses que ocorrem entre projetistas para a seleo de soluo mais adequada para um projeto isolado, em detrimento do empreendimento como um todo. Resultados esperados: quanto qualidade tcnica das solues: mdia (poderia ser melhor caso o profissional coordenasse menos projetos simultaneamente e, consequentemente, dispusesse de mais tempo para reflexo e anlise das solues, bem como para visitas regulares s obras da empresa); quanto s solues operacionais contempladas em projetos para produo: em geral, so contratados projetos para produo e estes possuem por caracterstica contemplar informaes sobre as interferncias construtivas dos sistemas envolvidos, facilitando a visualizao dos problemas;

quanto ao uso de cronogramas de projeto: o coordenador compreende a importncia do uso, porm nem
sempre os emprega, pela preocupao de que possa ser responsabilizado por atrasos que eventualmente venham a ocorrer no processo de projeto.

Quadro 9 Vantagens e desvantagens conforme o perfil do coordenador de projetos

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Coordenao exercida por consultor especializado:

Aspectos positivos: h profissionais de excelente nvel tcnico no mercado da construo de edifcios no Brasil, oriundos de empresas construtoras que investem em tecnologia, mas que optam pela terceirizao, pela inexistncia de demanda constante para os mesmos; o coordenador possui agilidade no desenvolvimento de solues de projeto, j que conhece casos de diversas empresas construtoras e sabe que para manter-se no mercado precisa de reciclagem contnua de conhecimento, adquirido atravs de peridicos, feiras internacionais de construo, solues aplicadas em obras, etc; o coordenador considera como qualidade o desenvolvimento do melhor produto no tempo entendido como o mais adequado para as necessidades da empresa construtora. Aspectos negativos: o coordenador possui pouco poder no estabelecimento de cobranas e conseqncias para projetistas que no cumpram as metas determinadas no processo, j que so contratados pela empresa construtora e no pelo coordenador; ausncia de responsabilidade efetiva sobre o produto final, a no ser sobre a sua prpria imagem enquanto consultor; o coordenador costuma ser remunerado em horas trabalhadas, o que pode ocasionar morosidade no desenvolvimento do processo de projeto. Resultados: quanto ao tempo dedicado ao processo de coordenao: de 5 a 8 meses, considerando um perodo de 6 meses entre o lanamento do empreendimento e o incio das obras; quanto qualidade tcnica das solues: alta, em razo dos aspectos positivos mencionados; quanto s solues operacionais contempladas em projetos para produo: solues condizentes com as necessidades operacionais, j que o coordenador, em geral, possui contato contnuo com a obra;

quanto ao uso de cronogramas de projeto: entende o uso e, em geral, gostaria de utiliz-los, mas encontra
dificuldades, devido ao pouco poder no estabelecimento de cobranas e conseqncias sobre os projetistas. Portanto, usa apenas quando considera favorvel.

Quadro 9 Vantagens e desvantagens conforme o perfil do coordenador de projetos (continuao) Para que a coordenao seja exercida com efetividade necessrio que os papis e poderes de cada agente do processo de projeto estejam bem definidos e que o coordenador tenha autonomia para tomar decises relacionadas mediao e soluo de conflitos entre os projetos. Em outras palavras, deve ser responsabilidade da coordenao de projetos tomar a deciso final acerca das solues projetuais que sero ou no adotadas, evidentemente, com base em discusses e anlises multidisciplinares da equipe de projeto. Para que o coordenador de projetos tenha essa autonomia ele deve ter um papel efetivo na seleo e avaliao dos projetistas que vo participar da equipe de projetos. Outra questo importante quanto coordenao de projeto diz respeito a quais habilidades e conhecimentos so necessrios para exercer essa atividade.

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Segundo a ASCE (1988) apud Novaes; Fugazza (2002), o coordenador de projetos deve ser capaz de responder pelas seguintes tarefas: desenvolver o oramento do projeto, refletindo os recursos e a organizao necessria para desempenhar o trabalho; desenvolver a especfica programao de projeto dentro do tempo global disponvel para o empreendimento; designar trabalhos para a equipe de projeto; checar contedos e prazos de entrega dos documentos contratados; monitorar e gerenciar o desempenho da equipe de projeto; atualizar os documentos do projeto quando requerido por mudanas, atrasos ou outros eventos. Para cumprir essa misso, Novaes; Fugazza (2002) elencam uma srie de habilidades e competncias necessrias a um coordenador de projeto: facilidade de comunicao; esprito de liderana; capacidade para tratar com problemas que envolvem complexidade de fatores; capacidade para comprometer os participantes com os objetivos do

empreendimento e da edificao; capacidade para identificar as causas de impasses, e de resolv-los, em reas de interesses distintos. Na viso de Rodrguez, Heineck (2001), o coordenador de projeto deve possuir conhecimentos e capacidades relativas a: liderana;

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marketing e tcnicas mercadolgicas; tcnicas de construo, oramento e planejamento de obras; projeto de arquitetura, sistemas prediais, fundaes e estruturas, quanto ao dimensionamento, execuo e materiais empregados;

normas municipais e das concessionrias locais de servios pblicos (gua, esgoto, telefonia, energia, TV a cabo, gs, etc.); e

estar atualizado com as inovaes tecnolgicas do setor.

Outras habilidades e caractersticas necessrias para o exerccio da coordenao de projetos podem ser tiradas a partir do relato de experincias de diversos profissionais que atuam com coordenao de projetos no mercado paulistano. Tais depoimentos esto gravados em vdeo K7 e foram apresentados durante um evento realizado em 2001 na Escola de Engenharia de So Carlos no qual foi montada uma mesa redonda para discutir a coordenao de projetos na construo de edifcio (Workshop, 2001). Participaram como palestrantes dessa mesa sete arquitetos que atuam com coordenao de projetos. Esse universo era composto de: dois arquitetos que atuam como projetistas de arquitetura e coordenadores de projeto, em geral contratados para desempenhar as duas funes simultaneamente, embora ocasionalmente tambm atuem s como projetistas de arquitetura ou s como coordenadores; dois arquitetos de empresas de consultoria especializada na coordenao de projetos e na realizao de projetos para produo; uma arquiteta responsvel pelo departamento de coordenao de projeto de uma grande construtora. Tambm participaram dos debates cerca de vinte projetistas e pesquisadores que acompanhavam os debates. Apesar de os limites metodolgicos de tais relatos (pequeno nmero de participantes e da falta de uma estruturao metodolgica para coletas de informao) no permitirem nenhum tipo de generalizao, os casos ilustram empiricamente a discusso das caractersticas da coordenao de projetos. Dentre as convergncias conseguidas nos debates destacam-se que para o exerccio da coordenao de projetos deve-se ter:

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uma boa capacidade de comunicao e interao com os diversos profissionais de projeto;

iseno e bom senso na resoluo de conflitos de projeto; a necessidade de um amplo conhecimento de obras e das tcnicas construtivas no por acaso duas empresas que participaram da mesa redonda de coordenao atuavam na coordenao de projetos e na realizao de projetos para produo. Segundo depoimentos dos profissionais participantes, muitas vezes essas atividades eram complementares;

ateno para os detalhes e capacidade de concentrao e anlise minuciosa das solues projetuais e da compatibilidade entre projetos de diferentes especialidades;

organizao e documentao formal dos contratos e reunies com projetistas.

Com relao formao de coordenadores de projeto, dos sete depoimentos seis destacavam que a maioria das habilidades e conhecimentos necessrios atividade de coordenao foram conseguidos com a vivncia profissional e a prtica, tendo a graduao em arquitetura contribuindo muito pouco com relao prtica especfica de coordenar projetos e integrar as solues projetuais com as obras. Do ponto de vista operacional a coordenao de projeto respaldada pelos meios de comunicao utilizados e pelas tcnicas de gesto das decises e documentos de projeto49. No item 8.3 so apresentados dois modelos para controlar o fluxo de informaes encontrados, nos estudos de caso. O primeiro deles coloca o coordenador de projetos como piv das comunicaes entre os especialistas de projeto (figura 44a), o que facilita o controle das comunicaes entre os projetistas e o acompanhamento do andamento do projeto. No segundo caso, menos usual, os projetistas se comunicam

49 Em sua dissertao de mestrado Solano (2000) desenvolve uma srie de diretrizes para fomentar e controlar a coordenao de documentos e otimizar a comunicao entre projetistas.

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livremente entre si e o coordenador mobilizado para solucionar controvrsias ou para endossar uma deciso previamente tratada entre os projetistas (figura 44b). Neste caso o problema a potencial perda de controle sobre o processo de troca de informaes e a maior possibilidade de um agente implicado na deciso deixar de ser consultado. A vantagem que o processo mais decentralizado e depende menos da figura particular do coordenador. Com relao aos meios de comunicao destaca-se o crescente uso da informtica e das telecomunicaes em apoio colaborao no processo de projeto, sua utilizao e seus impactos e dificuldades (ver item 7.6.3).

7.7.3 Projeto para Produo (i3)

Para implementao do conceito de Projeto Simultneo na construo de fundamental importncia o desenvolvimento antecipado e qualificado das solues tcnicas e construtivas que sero empregadas na execuo do produto (construo do edifcio), por meio de projetos especficos para este fim. Tomando como referncia os conceitos das indstrias de produo seriada, Juran (1992) define Projeto do Processo como a atividade de definir os meios especficos

a serem usados pelas foras operacionais para alcanar as metas do produto. Para
tanto este projeto deve especificar, segundo o autor: os equipamentos que sero utilizados; o software - procedimentos e tcnicas que sero empregadas; e as informaes sobre como operar e manter os equipamentos. O mesmo autor coloca ainda que para se chegar a tais definies necessrio: conhecer as metas de produtividade e qualidade que se desejam atingir frente s condies financeiras e tecnolgicas que a empresa apresenta; conhecer as condies de operao de processos semelhantes;

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conhecer processos alternativos para o que se deseja projetar. Para transpormos esse conceito (projeto do processo) para a construo, devemos observar que, na indstria seriada, para cada projeto produzida uma infinidade de produtos fazendo com que o processo se repita inmeras vezes. Com isso os projetos do produto e da produo permanecem os mesmos (ou praticamente os mesmos) por vrios ciclos de produo. Na construo, ao contrrio, a cada produto tem-se, quase sempre, um projeto de produto diferente. Por outro lado, na construo, apesar da no repetitividade estrita do produto, muitos dos procedimentos de produo (tcnicas construtivas, ferramentas, outros) permanecem ou podem permanecer os mesmos na execuo de vrias obras de uma mesma empresa e de uma mesma tipologia construtiva. Diante desse carter singular da produo de edifcios que a cada construo desenvolve um processo produtivo nico ao mesmo tempo em que mantm prticas produtivas tradicionais, o desenvolvimento do processo de produo na construo deve considerar duas etapas distintas para abarcar, por um lado, os contedos e informaes que so invariveis (at que se desenvolvam melhorias nestes procedimentos) e, por outro, as informaes que so prprias de cada obra (Melhado; Fabricio, 1998). A primeira parte que denominaremos de Procedimentos de Produo, consistiria no estabelecimento, para cada tipo de processo construtivo utilizado pela empresa, das estratgias gerais de produo, das normas e roteiros de execuo, metas de produtividade em cada atividade padro, e controles a serem observados. Estas normas de procedimentos se caracterizam pela prescrio detalhada das tcnicas construtivas, das ferramentas e dos materiais empregados em cada servio, configurando padres de referncia a serem seguidos em cada obra especfica, alm

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de tratarem os requisitos para compra e recebimento dos materiais e componentes de construo50. A prtica de se caracterizar e definir todos os processos de trabalho51 envolvidos na

execuo de uma edificao nos leva a adquirir uma cultura tcnica e tecnolgica, para cada Processo Construtivo (...). atravs desta prtica que podemos dar Produo o carter de Projeto, pois se tem, ao longo do tempo e gradativamente, a possibilidade de se introduzir inovaes tecnolgicas em determinados elementos do processo de trabalho (...) (Martucci, 1990).
Como estes procedimentos no cobrem as particularidades de cada obra surge na construo a necessidade de Projetos para Produo especficos, realizados em conjunto com os projetos do produto e voltados orientao da produo sobre determinados elementos ou subsistemas prprios da obra (como projetos de canteiro, projeto de formas, de alvenaria, etc.), estabelecendo detalhes tcnicos e detalhamentos de produo especficos, seqncia de execuo de servios, etc. Melhado (1994) define Projeto para Produo como um:

Conjunto de elementos de projeto elaborados de forma simultnea ao detalhamento do projeto executivo, para utilizao no mbito das atividades de produo em obra, contendo as definies de: disposio e seqncia de atividades de obra e frentes de servio; uso de equipamentos; arranjo e evoluo do canteiro; dentre outros itens vinculados s caractersticas e recursos prprios da empresa construtora.
Assim, o projeto para produo deve conter informaes cuja finalidade subsidiar a execuo do empreendimento. Para citar um exemplo do que seria um projeto para produo, o projeto para produo de laje racionalizada conteria as seguintes definies, de acordo com Souza (1996): (...) seqncia de execuo da

laje

50

De fato, procedimentos construtivos padronizados e controlados tm sido amplamente adotados pelas empresas brasileiras de construo de edifcios a partir do final da dcada de 1990, impulsionados pela implantao de sistemas de gesto da qualidade, a fim de cumprir os requisitos das certificaes da qualidade pela ISO 9001, pelo SIQ-C do PBQP-H (Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no Habitat), pelo PSQ Construtoras do Qualihab (Programa de Qualidade na Habitao da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo).

Apesar de o autor utilizar a denominao processos de trabalho, podemos entende-los como sinnimos de procedimentos construtivos - a terminologia utilizada neste trabalho.

51

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(sentido geral de concretagem), delimitao dos panos de concretagem, posicionamento das caixas de passagem, taliscas e gabaritos e a definio da posio dos caminhos de concretagem (necessrios quando se utilizarem jericas).
Para que tais projetos (para produo) definam adequadamente a realizao da obra, eles devem ser norteados por diretrizes que levem em conta tanto as caractersticas do sistema de produo da empresa como a interface com os projetos do produto. Em relao ao sistema de produo, a definio clara dos procedimentos de produo representa o domnio da tecnologia utilizada pela empresa construtora, que deve ser incorporado na realizao dos projetos para produo de determinada obra. Esse domnio do sistema de produo que era precrio na grande maioria das empresas de construo de edifcios at recentemente (Farah, 1992) comea a ser adquirido em um nmero significativo de empresas como conseqncia indireta da introduo de sistemas de gesto da qualidade. De fato, procedimentos construtivos padronizados e controlados tm sido amplamente adotados pelas empresas brasileiras de construo de edifcios a partir do final da dcada de 1990, impulsionado pela busca de certificados de gesto da qualidade ISO 9001, SIQ-C do PBQP-H (Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no Habitat), PSQ Construtoras do Qualihab (Programa de Qualidade na Habitao da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo). Essa importante inflexo no comportamento das empresas construtoras e ampliao do domnio tcnico das empresas sobre seus processos de fundamental importncia para o estabelecimento de um referencial tecnolgico-construtivo que permita subsidiar o desenvolvimento de projetos para produo especficos a cada obra mas adequados cultura construtiva da empresa. Na outra ponta, os projetos do produto contm as especificaes tcnicas, informaes espaciais e geomtricas, e detalhamentos que devem ser atendidos na produo do edifcio e portanto devem ser considerados no projeto para produo. Conforme salientam Maciel (1997) e Ferreira (2001), na maioria dos casos de utilizao de projetos para produo verifica-se que esses so desenvolvimentos

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posteriores ao desenvolvimento do produto o que, embora marque um avano em relao s prticas tradicionais, limita o potencial desses projetos como indutores da construtibilidade da obra. Embora o projeto para produo possa ser realizado posteriormente definio do produto, como destacam Maciel; Melhado (1995), muito mais adequado que a definio do projeto executivo e do projeto para produo se d simultaneamente conforme colocado na prpria definio de projeto para produo adotada. A caracterizao da produo (projetos para produo) conjuntamente com o desenvolvimento do produto (projetos do produto) tem como uma das funes permitir uma melhor traduo das caractersticas e especificaes do produto em procedimentos e seqncias de produo, minimizando a possibilidade de execuo inadequada ou incompleta dessas especificaes. Por outro lado, o desenvolvimento integrado do produto e do processo demanda uma maior consistncia e coordenao entre os projetos do produto, j que a eliminar eventuais incoerncias nas caractersticas e especificaes adotadas nestes projetos condio bsica para a realizao de um projeto para produo que cumpra sua misso de determinar um bom andamento da obra. Mais do que identificar e corrigir incompatibilidades, a realizao simultnea dos projetos deve estabelecer prticas de intercmbio entre profissionais de reas de conhecimentos diferentes de forma a facilitar a ampliao da construtibilidade dos projetos com o rompimento da tradicional separao de vises dentro de um empreendimento: voltadas para o produto (projetistas do produto), ou voltadas paro o processo (projetistas do processo e pessoal de produo). Assim, para a efetiva implantao do Projeto Simultneo necessrio que o desenvolvimento dos projetos para produo ocorra em sintonia e de forma concomitante ao desenvolvimento do produto de maneira a permitir a explorao conjunta das solues espaciais e tcnicas do produto com as possibilidades construtivas, cabendo a estes projetos incorporar as restries e diretrizes dadas pelo sistema de produo da empresa (explicitada nos procedimentos de produo) e

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dialogar com o projeto do produto de forma a otimizar a construtibilidade das solues espaciais e tcnicas de produto (figura 37).

Procedimentos de Execuo e Controle

Projeto do Produto

Projeto para Produo

Conforme Melhado; Fabricio (1998)

Figura 37. Relao projeto do produto, projeto para produo e procedimentos de execuo.

Alm de propiciar um ambiente favorvel melhoria da construtibilidade nos processos, a realizao simultnea de projetos do produto e para produo pode facilitar e qualificar a introduo de inovaes tecnolgicas de produto e de processo, medida que tais inovaes podem ser discutidas, analisadas e planejadas segundo seus impactos em vrias etapas do ciclo do empreendimento. Para incorporao dos projetos para produo ao processo de projeto de edifcios, Aquino, Melhado (2001), Romero (2002) destacam as seguintes diretrizes e cuidados: o projeto para produo deve ser desenvolvido juntamente com as demais

disciplinas do projeto, com apoio de uma coordenao de projetos eficiente, e as definies mais conceituais dos projetos para produo devem ser integradas com as dos projetos de produto; o projeto para produo no deve ser percebido como mais uma disciplina de

projeto isolada do contexto da produo; o projeto para produo deve conter elementos suficientes para orientar a

execuo, definindo materiais, seqncia de execuo, equipes de servio, etc;

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o projeto para produo deve refletir a cultura e a tecnologia construtiva da

empresa construtora da obra; o projeto para produo deve ser um instrumento de comunicao entre o

processo de projeto e a obra, devendo ser desenvolvido com o envolvimento dos agentes ligados diretamente fase de execuo no intuito de adicionar no projeto consideraes relativas a construtibilidade e eficincia na produo; o projeto para produo deve ser produzido e apresentado em linguagem

adequada e objetiva de forma a facilitar a sua manipulao e compreenso na obra; o sistema de comunicao do empreendimento deve permitir que projetistas e

construtores interajam, impedindo que decises extraprojetos sejam tomadas de forma isolada pela equipe de execuo, nos canteiros de obras, implicando a participao dos projetistas nas obras e dos agentes da execuo nas definies do projeto; importante que o empreendimento e a empresa construtora contem com

indicadores de qualidade que permitam avaliar a eficcia dos projetos para produo e retroalimentar o processo de projeto. Definidos o papel e as caractersticas do projeto para produo no processo de projeto, necessrio buscar os meios e os profissionais para sua operacionalizao. A primeira dificuldade encontrada nessa tarefa a de definio do perfil, da formao e das experincias necessrias aos profissionais responsveis pela elaborao dos projetos para produo. Como o projeto para produo uma atividade recente na construo brasileira de edifcios, no existe ainda um profissional que seja treinado e reconhecido como responsvel pela sua elaborao, e diferentes agentes podem ser incumbidos da sua realizao com vantagens e inconvenientes que acompanham cada alternativa. Alm disso, para Taniguti (1997), dependendo da tipologia do empreendimento (incorporao-construo, obras sob encomenda, promoo independente, em

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especial a promoo pblica), o ambiente para o desenvolvimento de projetos para produo e o impacto destes so distintos. Segundo Melhado (1998) os projetos para produo podem ser desenvolvidos por: projetistas, que podem ser funcionrios da empresa construtora ou tercerizados; consultores externos, os quais podem auxiliar os projetistas com relao ao

contedo tecnolgico do projeto; funcionrios da construtora, desde um diretor tcnico, ou um integrante do

departamento de qualidade (quando existir), ao engenheiro da obra, permitindo que esteja refletida a realidade da empresa, alm de obter maior agilidade; fornecedores, agregando servios de projeto aos itens comercializados, apesar do

risco de o enfoque comercial predominar sobre o tcnico. Partindo dessas possibilidades e subsidiado pelo relato de algumas experincias apresentadas no workshop nacional: Gesto do processo de projeto na construo de edifcios (Workshop, 2001), na monografia de Romero (2002), e verificadas nos estudos de caso (captulo 8), procurou-se desdobrar indutivamente as vantagens e inconvenientes de cada alternativa. A primeira possibilidade considerada do projeto para produo ser elaborado pelos projetistas do produto como extenso do seu trabalho de projeto. Essa alternativa em tese permite uma integrao automtica entre projeto do produto e projeto para produo, mas tem como limitador a deficincia de conhecimento de muitos projetistas de produto com relao produo e a limitada interao desses projetistas com as obras, o que dificulta a integrao entre projeto - produo. Outra alternativa, possivelmente a mais difundida no mercado, a contratao de consultores ou projetistas especializados em racionalizao da construo para intervir nos projetos do produto e desenvolver projetos para produo para subsistemas especficos como alvenaria, laje, revestimento de fachada, etc. Por serem profissionais especializados nesse tipo de projeto, eles potencialmente contam com

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um maior conhecimento tecnolgico e construtivo e podem contribuir com a introduo de solues inovadoras nos canteiros e tambm podem, em relao ao caso anterior, ter uma percepo mais realista das necessidades e potencialidades das obras, com condies de realizar projetos de maior construtibilidade. Em contraponto, tal alternativa pode representar a adio de custos no processo de projeto com o acrscimo de novos consultores especialistas. Alm disso, como tais profissionais so tercerizados (externos s construtoras) eles podem apresentar um desconhecimento dos procedimentos de produo da empresa e desenvolverem projetos para produo de difcil assimilao pela cultura construtiva da mesma; tambm podem surgir resistncias dos projetistas de produto em trabalhar em conjunto na elaborao integrada (produto-produo) das solues projetuais, inviabilizando a possibilidade de desenvolvimento do projeto simultneo; e, por fim, tal modelo tende a desconsiderar a contribuio do pessoal envolvido nas obras (construtora, subempreiteiro e fornecedores de materiais e componentes) que s ser mobilizado num segundo momento do empreendimento. A terceira alternativa, consiste em a construtora manter em sua estrutura hierrquica um escritrio prprio de projetos que fique incumbido da realizao dos projetos para produo. Nesse caso, a principal vantagem que o vnculo construtora e profissional mais perene e, em tese, tais projetistas apresentam um conhecimento mais aprofundado das caractersticas e potencialidades construtivas da empresa; outra possvel vantagem que os custos para elaborao dos projetos podem ser menores caso a empresa apresente um fluxo continuado de trabalho que justifique a manuteno de uma equipe de projetos prpria. A principal desvantagem que por ter que manter uma equipe interna de projeto esta perde flexibilidade tendo que arcar com os custos de funcionrios (salrio mais encargos trabalhistas dos projetistas) mesmo em momentos de desaquecimento das suas atividades, o que um grande desestmulo num setor marcado pela volatilidade do mercado. A alternativa que a equipe tcnica da obra seja responsabilizada pela elaborao dos projetos para produo. Neste caso ou esta equipe j esta definida e mobilizada desde o incio da fase de projeto, o que no usual nos empreendimentos brasileiros, ou a possibilidade de projeto simultneo fica inviabilizada. Alm dessa dificuldade

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pode ocorrer uma excessiva orientao para produo em detrimento do produto e pode ocorrer uma tendncia de o pessoal tcnico da obra privilegiar as solues construtivas consagradas na cultura da empresa, limitando a possibilidade de introduo de inovaes tecnolgicas. A principal convenincia dessa estratgia que os responsveis pela escolha e desenvolvimento das solues projetuais para produo so os responsveis por sua execuo na obra garantindo uma integrao mxima entre projeto para produo produo. A ltima alternativa considerada a do projeto para produo elaborado por fornecedores ou subcontratados, como, por exemplo, o projeto de impermeabilizao fornecido pelo prprio fornecedor dos materiais e servios de impermeabilizao52. Nesse caso a vantagem o envolvimento desses agentes na racionalizao construtiva, mas em contraponto corre-se o risco de contar-se com projetos extremamente especializados que no resolvem os problemas de interfaces entre os subsistemas e/ou com solues e detalhes padronizados que no tratam a especificidade de cada obra. No quadro 10 apresentada uma adaptao da sntese de Melhado (2000) das principais possibilidades de arranjos institucionais e perfis profissionais para realizao dos projetos para produo e descreve-se sucintamente as potencialidades e limitaes de cada uma dessas alternativas.

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Outros casos de fornecedores de subsistemas especializados responsveis pela soluo integrada de uma parte ou subsistema da obra so discutidos em Silva et al. (1998) e ilustram uma tendncia embrionria de desverticalizao qualificada na indstria de construo brasileira.

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SITUAO Projeto elaborado pelo projetista do produto (arquiteto ou engenheiros)

VANTAGENS Incentivo integrao direta entre produto e produo Participao desde o incio do projeto garantida

INCONVENIENTES Inadequao tecnolgica das solues dadas Prioridade ao produto Ausncia de crtica Servio caro (reais por homemhora) Possibilidade de rejeio interna Possvel desconhecimento da realidade do processo de produo da empresa Necessidade de manter equipe interna Mesmos vcios dos projetistas Falta de renovao tecnolgica das solues dadas Desenvolvimento seqencial aos projetos do produto Prioridade produo, em detrimento do produto Pouca ateno soluo de problemas de interface Proposta de projetos-padro, inadequados realidade da empresa

Projeto elaborado por um Atualidade tecnolgica das consultor em racionalizao solues dadas construtiva Apoio obra (incluir visitas no contrato)

Projeto elaborado por equipe do escritrio da construtora Projeto elaborado pela equipe tcnica da obra

Uso da experincia construtiva interna Menores custos (folha de pagamento) Mxima proximidade entre escolha e aplicao de solues tecnolgicas Mnimo custo (equipe usual de obra)

Projeto elaborado pelo fornecedor ou subcontratado

Envolvimento do fornecedor ou subcontratado na racionalizao construtiva

Quadro 10. Potenciais projetistas para produo, vantagens e limitaes Todos esses modelos apresentam vantagens e limitaes, e a falta de maturidade e tradio na aplicao de projetos para produo na construo brasileira e de estudos sistemticos sobre o tema ainda no permite a escolha da alternativa ideal ou mais adequada. De fato, provvel que, em funo do ambiente empresarial e tecnolgico de cada construtora e das particularidades de um dado empreendimento, uma ou outra alternativa se mostre mais profcua. Em termos ideais o projeto para produo deve ser realizado por uma equipe multidisciplinar, concomitante aos projetos do produto e considerar a cultura construtiva da empresa construtora e as particularidades da obra.

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A equipe de projeto para produo depende das particularidades de cada empreendimento e da estratgia da construtora, podendo ser delegado a um projetista de produo interno ou externo empresa ou elaborado pelos prprios profissionais da obra. De qualquer forma, como destaca Romero (2002) importante garantir que o sistema construtivo da empresa seja considerado nas decises de projeto para produo, o que demanda a considerao das opinies e experincias dos profissionais ligados obra. Essa participao pode ser direta, a prpria equipe de obra sendo responsabilizada pela elaborao dos projetos para produo, ou, mais corriqueiramente, indireta quando um representante da obra ou diretor tcnico da construtora consultado pelo projetista para produo e participa ativamente da seleo e desenvolvimento das tcnicas construtivas. O projeto para produo deve ter incio junto com a concepo do produto e deve se estender at o final da obra, com os profissionais envolvidos na seleo tecnolgica e da especificao do produto, no detalhamento e refinamento do projeto anteriormente ao incio da obra e no acompanhamento e, eventualmente, calibrao do projeto durante a obra. Assim, alm da construtora, os fornecedores de materiais e componentes e os subempreeiteros tm um papel de relevo no processo de produo do edifcio, muitas vezes, como destacado no caso A3, um bom projeto para produo pode se tornar incuo porque suas especificaes no foram respeitadas devido a mudanas de fornecedor ou substituio no mercado de uma linha de materiais e componentes especificados em projeto; ou o subempreiteiro contratado no est apto para executar uma parte da obra conforme planejado no projeto. Para contornar essa dificuldade duas aes podem ser consideradas. A primeira diminuir a variabilidade dos fornecedores da construtora de forma a tornar mais previsvel a obra, o que pode ser conseguido por meio de parecerias entre construtoras e fornecedores e, entre construtora e subempreiteiros, como ocorre nos casos A1 e A2. A segunda ao garantir uma margem de flexibilidade dos projetos para produo de forma que estes possam ser complementados e adaptados em face das

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caractersticas e restries que s sero percebidos durante a obra ou imediatamente antes desta. Para tanto, importante que os projetos para produo comecem com definies conceituais e estratgicas da obra (por exemplo, tecnologia construtiva, velocidade de obra, nvel de coordenao modular do projeto, grau de automao da obra, grau de padronizao de componentes, etc.), deixando detalhes e especificaes de materiais para serem definidos prximo ao incio em estudos de preparao53 que mobilizem a equipe de obra na discusso e refinamento dos projetos para produo.

7.8 PLANEJAMENTO DO PROCESSO DE PROJETO

Andery (2000) destaca que o planejamento e a modelagem do processo de projeto na construo de edifcios uma atividade essencial para compreender o desenvolvimento de produtos (edifcios) e propor melhorias neste processo. Segundo Araujo et al. (2001) apud Romano et al. (2001), em qualquer esforo de melhoria de um processo deve-se primeiramente levantar e modelar o processo atual para posteriormente propor planejamentos alternativos, se for o caso. Romano et al. (2001) listam ainda uma srie de razes e justificativas para a modelagem do processo de projeto de edifcios, dentre as quais: Compreender o processo de desenvolvimento do produto; Explicitar o know-how dos profissionais e empresas envolvidas; Subsidiar a organizao do processo; Dar uma maior eficincia seleo e treinamento dos agentes do projeto; Melhorar a interao entre os intervenientes no processo, na medida em que permite racionalizar e garantir o fluxo de informaes; Melhorar o processo de planejamento de novos empreendimentos e projetos (previso de recursos, de riscos, etc.); Subsidiar a escolha ou desenvolvimento de sistemas computacionais de suporte ao processo de projeto;

O conceito e o estudo das caractersticas dos estudos de preparao de obra envolvidos os projetistas e a equipe de obra so detalhadamente explorados em Souza (2001).

53

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Padronizar as atividades executadas pelos diversos projetistas com o estabelecimento de procedimentos internos mais consistentes com a realidade das reas envolvidas, facilitando tambm as atividades de reviso e compatibilizao de projetos, bem como a implantao de sistemas de gesto da qualidade e certificao ISO, etc.;

Identificar problemas e promover melhorias no processo de desenvolvimento de produto.

Em sntese, para Romano et al. (2001), a modelagem deve ser capaz de tornar transparente a caixa preta que representa o projeto de edifcios (figura 38).

de acordo com adaptao de Romano et al. (2002)

de Silva (1998)

Figura 38. O processo de projeto de edificaes: da caixa preta caixa transparente. Como vimos no item 5.5.1, um dos principais problemas durante o projeto a ausncia ou a ineficcia de seu planejamento. Por um lado, a complexidade do projeto e da gesto dos agentes envolvidos faz com que muitos empreendimentos no tenham um planejamento antecipado do processo de projeto. Por outro, muitas vezes, quando existe, o planejamento do processo de projeto demasiadamente hierrquico e, muitas vezes, ineficaz. Com a anlise do projeto enquanto processo intelectual (item 5.3) demonstra-se que, grosso modo, todo agente (individual) do processo de projeto percorre interativamente quatro etapas de criao e amadurecimento projetual: anlise, formulao e hierarquizao do problema de projeto, concepo de solues de

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projeto, desenvolvimento e validao das solues projetuais e detalhamento e apresentao das solues. Por outro lado, como tratado no item 4.3, existe na literatura uma srie de modelos e subdivises para o processo de projeto formal. A maioria desses modelos foca o projeto do produto e esto orientados por uma viso seqencial e hierrquica do projeto. Alm disso, segundo a anlise traada no item 5.4.2, o processo de projeto do empreendimento de edifcios tradicional fragmentado em cinco dimenses e condicionado pela relao comercial entre os agentes, mediada por meio de contratos . Ao contrrio do processo intelectual individual em que o projeto amadurece ao longo do tempo medida que a compreenso do problema e o desenvolvimento das solues de projeto amadurecem, no processo social o projeto condicionado pela atuao prvia dos projetistas a montante do processo, e o raciocnio projetual dos agentes a jusante fica restrito complementao de solues adotadas anteriormente. Existe, portanto, um descompasso entre o processo intelectual (individual) e o processo social (coletivo) de projeto. Considera-se que o desenvolvimento simultneo do projeto deve buscar organizar o processo de projeto em acordo com a lgica intelectual de desenvolvimento de projetos e valorizar a atuao conjunta e coordenada dos diferentes profissionais e interesses envolvidos. Assim, preciso planejar o processo de projeto com mais cuidado e, principalmente, respeitar a essncia deste processo que a interatividade. Conforme ressalta Austin et al. (1994) no processo de projeto, diferentemente do ideal no processo de produo, decises (atividades de projeto) so interdependentes, por exemplo a deciso do tipo de fundao deve ser casada com a seleo do tipo de estrutura. Enquanto o planejamento da produo pode ser expresso em termos de atividades encadeadas (o incio da atividade depende do trmino da atividade a montante) ou paralelas (duas ou mais atividades so independentes e podem ser realizadas ou no simultaneamente) no projeto, muitas atividades so

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interdependentes (o desenvolvimento de duas ou mais atividades devem se dar de forma interativa) (figura 39).
A A B B Tarefas Dependentes Tarefas Independentes B Tarefas Interdependentes Austin et al. (1994) A

Figura 39. Possibilidades de relao entre duas tarefas de projeto De fato, a interatividade uma das caractersticas mais importantes e singulares do processo de projeto, e a qualidade do projeto fortemente influenciada pela qualidade das interaes realizadas ao longo do projeto. A fim de respeitar a interatividade e as caractersticas do processo de projeto autores como Austin et al. (1994), Tahon (1997), Formoso et al. (1998), Austin et al. (1999), Baldwin et al. (1999), Romano et al. (2001) destacam tcnicas especficas de planejamento de projeto e, em alguns casos, propem adaptaes nestas tcnicas para serem utilizadas no planejamento de projetos de construo. Segundo Austin et al. (1999) uma das mais apropriadas tcnicas de planejamento de projeto na construo a metodologia IDOF0 e as ferramentas associadas, desenvolvidas inicialmente na indstria aeroespacial nos anos 1970. Embora tais tcnicas sejam poderosas e importantes para o avano no planejamento de projetos no setor de construo, sua origem em outros setores industriais com culturas e disciplinas de desenvolvimento de produto bastante diversa. Em geral, so tcnicas bastante complexas e rgidas que demandam um conhecimento e uma sistematizao do processo que no se compatibilizam com o estgio de desenvolvimento do setor de construo e com domnio metodolgico atual que as empresas de projeto tm sobre seus processos. Por outro lado, como o setor trabalha com empreendimentos nicos, muitas vezes, tcnicas sofisticadas e laboriosas de planejamento de projeto no so aceitveis uma vez que o esforo e os gastos para o planejamento no podem ser diludos em um empreendimento de pequena monta.

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Sem entrar na especificidade do funcionamento e das vantagens dessas tcnicas propomos na figura 40 um modelo genrico que considere um planejamento esquemtico e adaptvel para as realidades de cada projeto de forma a privilegiar o desenvolvimento simultneo e integrado do processo de projeto de empreendimentos de construo. Portanto, esse modelo, objetiva ser mais uma referncia estratgica para prtica do projeto simultneo do que um planejamento operacional do processo de projeto. Busca-se, no modelo proposto, valorizar a mobilizao e a coordenao dos principais agentes em todas as fases de desenvolvimento do projeto e gerir as interfaces de desenvolvimento das cinco dimenses do empreendimento. Com relao s fases de amadurecimento de projeto, ao invs de considerar as subdivises em seis ou sete fases (item 4.3), que guardam uma estreita relao com questes de natureza contratual, optou-se pela simplificao das fases de desenvolvimento e pela organizao do processo de projeto de acordo com as fases de amadurecimento intelectual do projeto (discutidas no item 5.3). Assim, foram consideradas uma primeira fase de levantamento, hierarquizao e interpretao das informaes, um fase de concepo de alternativas e solues, uma terceira etapa de desenvolvimento e validao das solues projetuais e, por fim, uma fase de detalhamento, representao e apresentao das informaes de projeto. A partir da o projeto passa a ser visto como um servio de apoio e orientao obra e aos usurios e no como um processo de criao e desenvolvimento de solues.

INFORMAES BSICAS

BRIEFING - CONCEPO

DESENVOLVIMENTO

DETALHAMENTO

Legenda:
Informaes sada

PROMOTOR

Subprocesso entrada

Subprocessos sada

ESTUDOS DE DEMANDA (levantamento necessidades dos clientes)

PROGRAMA ESTRATGICO

SUBPROC. DE PROJETO

PROJETO LEGAL

Informaes de entrada

ARQUITETURA

PROGRAMA FUNCIONAL INFORMAE S BSICAS (legislao, topografia.)

ESTUDO PRELIMINAR

ANTEPROJ. ARQUITETURA

PROJETO EXECUTIVO ARQUITETURA

(ou)

PROJETISTAS DO PRODUTO

ESTRUTURAS

Interface de retroalimento
INFORMAE S BSICAS (sondagens mecnica dos solos)

Interface simultnea

CONSULTA SOBRE ESTRUTURA

ANTEPROJ. ESTRUTURA FUNDAES

PROJETO EXECUTIVO DE ESTRUTURAS E FUNDAES

SIST. PREDIAIS

CONSULTA SOBRE SISTEMAS PREDIAIS

ANTEPROJETO DE SISTEMAS PREDIAIS

PROJETO EXECUTIVO DE SISTEMAS PREDIAIS

i1: interface com o mercado (programa); i2: interface entre os projetos; i3: interface projeto do produto produo (projeto para produo); i4: retroalimentao execuo projeto; i5: interface cliente (desempenho).

COORDENAO

COORDENAO

COORDENAO

EXECUO

OPERAO

PROJ. P/ PRODUO

ESTUDOS DE PREPARAO PR-OBRA

CONSULTA SOBRE SELEO DA TECNOLOGIA CONSTRUTIVA

ANLISE DAS INTERFACES COM A PRODUO

PROJETOS PARA PRODUO

ACOMPANHAMENTO DE OBRA

ACOMPANHAMENTO DO USO E OPERAO

PROJETOS AS BUILT

ASSITNCIA TCNICA

Adaptado de Fabricio et al. (1999a)

Figura 40. Modelo genrico para organizao do processo de projeto de forma integrada e simultnea

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8 PROJETO SIMULTNEO EM DIFERENTES EMPREENDIMENTOS DE CONSTRUO: ESTUDOS DE CASO

Neste captulo so desenvolvidos estudos de caso em vrias empresas, representando trs tipos de empreendimentos de construo de edifcios (Construo-incorporao, obras sob encomenda e promoo pblica). Os principais objetivos dos estudos de caso foram subsidiar a caracterizao do processo de projeto em diferentes tipos de empreendimentos de construo de edifcios (em complemento ao captulo 4), investigar caminhos e tendncias de inovao na gesto do processo de projeto no setor e analisar as potencialidades e dificuldades para introduo da proposta de Projeto Simultneo, desenvolvida no captulo 7. Para realizao dos estudos de caso foram feitas entrevistas semi-estruturadas, cujo roteiro encontra-se no anexo A, junto a funcionrios, gerentes e proprietrios das empresas estudadas. Tambm foram feitas algumas visitas aos escritrios e s obras das empresas analisadas a fim de acompanhar na prtica o processo de gesto e coordenao de projetos de novos empreendimentos. Os critrios para seleo das empresas investigadas so explicitados a seguir no item 8.1.

8.1 CRITRIOS DE SELEO DAS EMPRESAS

Num setor industrial heterogneo como a construo de edifcios, as caractersticas e as lgicas de gesto do processo de desenvolvimento e projeto do empreendimento dependem do tipo de empreendimento e, at mesmo, das particularidades de cada empreendimento e de cada empresa envolvida. Para investigar as possibilidades e os avanos nas prticas de gesto de projeto rumo ao desenvolvimento simultneo dos projetos, realizou-se uma srie de estudos de casos junto a trs tipos de empreendimentos de construo. A formulao de categorias, tipos de empreendimento problemtica e no encontra consenso na literatura.

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Para estabelecer os tipos de empreendimento que nortearam a seleo dos estudos de casos e a conduo do trabalho, optou-se por classificar os empreendimentos de construo pela forma de promoo. Esta categorizao foi adotada devido ao fato de o promotor exercer um papel de desencadear a montagem e a conduo do empreendimento, condicionando decisivamente as possibilidades de organizao e gesto do processo de concepo do empreendimento e desenvolvimento dos projetos. A partir deste recorte foram estabelecidas trs principais categorias de empreendimentos. importante salientar que tais categorias foram estabelecidas como o universo de pesquisa deste trabalho, cobrindo grande parte das modalidades de empreendimentos praticadas no pas, embora outras modalidades e diferentes recortes para categorizao possam ser propostos. O primeiro tipo de empreendimento estabelecido, incorporaoconstruo, foi caracterizado pela presena de uma nica empresa exercendo as atividades de promoo e construo do edifcio (figura 41b). Obras sob encomenda caracterizam os empreendimentos nos quais o usurio final o cliente direto da construtora e dos projetistas, ficando responsvel pela montagem do empreendimento e, em alguns casos, pela gerncia global da obra e aquisio dos materiais envolvidos (figura 41c). Neste caso, enquadram-se tanto os pequenos empreendedores que desenvolvem residncias ou pequenos edifcios (autopromoo) contratando os projetos e os operrios da obra, como as empresas que promovem grandes edifcios para abrigar um empreendimento industrial ou comercial. A promoo independente se caracteriza quando o empreendedor do edifcio no tem nenhum vnculo direto com o construtor e o usurio do mesmo (figura 41a). Duas modalidades de promoo independente se destacam. O promotor imobilirio privado que incorpora um terreno, monta o empreendimento para ser vendido no mercado imobilirio e contrata a construo para executar a obra. Trata-se, portanto, de uma variante, menos comum no mercado, da atividade de incorporao construo mas, com a independncia entre os agentes destas duas instncias. No segundo caso, trata-se da promoo pblica de edifcios cujo formulador inicial do

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empreendimento e contratante da construo e dos servios de engenharia e projeto o estado ou algum rgo pblico municipal, estadual ou federal, mas com o intuito de repassar ou vender o produto gerado para determinada populao beneficiria. Neste caso, o grande exemplo a produo de habitaes populares.

(a) promoo independente

(b) incorporao-construo

(c) obras sob encomenda

Adaptado de MELHADO (1994)

Figura 41. Tipos de empreendimento de construo considerados segundo o agente da promoo Nos estudos de casos so apresentados exemplos referentes aos trs tipos de empreendimento descritos, entretanto no foram investigados a autopromoo de habitaes e pequenos edifcios e empreendimentos privados com promoo independente que so subtipos respectivamente dos empreendimentos com usuriopromotor e promoo independente. A opo por no explorar estes casos deu-se tanto pelas limitaes do tempo disponvel para realizao das pesquisas, como por considerar-se que no caso da autopromoo de habitaes e pequenas obras a gesto da concepo e projeto se d de maneira informal e pouco estruturada, limitando o interesse destes casos frente aos objetivos do trabalho (foi realizado portanto um segundo recorte pelo porte do empreendimento) e, no caso da promoo privada independente, por considerar que no Brasil a principal forma de atuao no mercado privado de construo de edifcios ocorre via incorporao e construo conjunta pela mesma empresa.

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Para o desenvolvimento e apresentao dos resultados dos estudos de casos optou-se pelo tratamento da colaborao dos agentes e da integrao da concepo de forma fragmentada entre as principais interfaces do processo de projeto (item 7.7). Embora cada interface represente um enquadramento parcial e limitado da gesto do processo de projeto, este recorte permite uma abordagem mais didtica e uma anlise mais pormenorizada das prticas, potencialidades e limitaes na concepo e projeto do empreendimento de edifcio. Assim, partindo do modelo de Jouini (1999) apud Melhado (1999), considerou-se em cada caso analisado trs interfaces potenciais para o Projeto Simultneo do empreendimento: interface programaprojeto do produto; entre especialidades do projeto do produto, projeto do produtoprojeto da produo. Alm de duas interfaces de retroalimentao: interface execuoprojeto; interface usoprojeto. Outra restrio metodolgica dos estudos de casos diz respeito aos agentes investigados. Diante da complexidade e da multiplicidade de agentes envolvidos no processo de projeto adotou-se a estratgia de focar os estudos de casos na figura do responsvel pela coordenao de projeto e, em alguns casos, realizar entrevistas complementares com outros agentes envolvidos no processo de projeto. Representando cada tipo de empreendimento investigado foram selecionados os agentes responsveis pela coordenao de projetos para servirem como objeto de estudo, independentemente de este agente cumprir ou no outra funo no empreendimento. Os estudos de casos foram conduzidos fundamentalmente por meio de entrevistas semi-estruturadas com os coordenadores de projeto de cada caso investigado (ver roteiro de entrevista no anexo A), mas tambm foram realizadas visitas a reunies de projetos e canteiros de obras. Alm disso, algumas das empresas estudadas e os profissionais entrevistados foram convidados a participar do workshop nacional: Gesto do Processo de Projeto na Construo de Edifcios (Workshop, 2001), apresentando suas prticas e experincias, o que ajudou a complementar as informaes colhidas em campo.

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8.2 APRESENTAO DOS ESTUDOS DE CASO

8.2.1 Construo-incorporao
Representando os empreendimentos de construo e incorporao privada (principalmente empreendimentos residenciais) foram analisadas duas empresas que, alm das atividades de construo e incorporao, vm desenvolvendo novas experincias no tocante coordenao de projetos. Um terceiro caso abrangeu uma empresa de projeto especializada na realizao de compatibilizao entre disciplinas de projeto e no desenvolvimento de projetos para produo.

8.2.1.1 Caso A1 A Empresa A1 uma grande construtora e incorporadora de empreendimentos habitacionais, atuando no mercado de classe mdia em vrias cidades do pas, mas tem seu principal mercado na regio da Grande So Paulo. Atualmente a empresa possui um sistema de gesto da qualidade para seu processo de construo e incorporao de edifcios residenciais - certificado ISO 9002: 1994. A estratgia competitiva desta empresa centra-se na busca da reduo dos custos e melhoria das condies de venda dos seus imveis de forma a viabilizar a compra direta de apartamentos por consumidores da classe mdia (Cardoso, 1996, Fabricio, et al. 1998b). Para viabilizar essa estratgia a empresa montou um esquema de autofinanciamento dos empreendimentos em que parte considervel dos custos de construo financiada pelos prprios clientes por meio de consrcios e do alongamento do prazo de pagamento. O alongamento dos prazos de obra influencia uma srie de decises de programa e dos projetos. Assim, a escolha de alternativas construtivas rpidas no tem grande importncia, uma vez que a velocidade do empreendimento no determinada pelos limites tcnicos, mas pela capacidade de desembolso dos clientes. Isto aponta para valorizao das alternativas tecnolgicas que propiciem menores custos de execuo, independente do tempo de execuo requerido.

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Neste contexto, a adoo de tcnicas construtivas industrializadas e de pr-fabricados desestimulada, em favor dos processos construtivos tradicionais racionalizados, mais adequados e flexveis frente sintonia velocidade de obra versus velocidade de pagamento. A busca de alternativas construtivas que viabilizam uma execuo paulatina da obra ao mesmo tempo em que permitem retardar custos (desembolso), atende ao anseio dos clientes de ver a obra andar e assegura melhores condies de fluxo de caixa para o empreendimento (Assumpo, 1996). De fato, esta parece ser a estratgia adotada pela empresa A1 para permitir um melhor equacionamento do caixa dos seus empreendimentos. Enquanto as obras brutas (estruturas, vedaes, etc.) so projetadas com tecnologias tradicionais (concreto moldado in loco ou alvenaria estrutural), os projetos de instalaes e acabamentos so orientados a permitir uma execuo rpida, mais prxima da data de entrega do empreendimento. Assim, inmeras solues de projeto adotadas, nos empreendimentos da empresa, como shafts, janelas e portas prontas, etc. exemplificam a existncia de projetos focados na maior racionalizao das solues do ponto de vista tcnico, associada viabilizao de fluxos de caixa adequados. Para permitir o autofinanciamento, a empresa desenvolve empreendimentos com vrias torres que so entregues paulatinamente e, assim, o prazo final de construo alongado de maneira a adequar o ritmo das obras (mais lento) capacidade de desembolso dos clientes. Complementando essa estratgia de reduo de custos, do ponto de vista da produo, a empresa tem dispensado grandes esforos na simplificao e padronizao de seus edifcios, reduzindo gastos por meio da eliminao de detalhes de projeto onerosos e pelos ganhos de escala conseguidos com a manuteno de um grande e encadeado fluxo de obras que permite a manuteno de um nmero relativamente constante de frentes de produo, propiciando redues no custo final das obras e garantindo uma relativa constncia no volume de insumos demandados.

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Indo ao encontro da estratgia de padronizao, na empresa A1, o programa dos empreendimentos derivado de um programa bsico preestabelecido, desenvolvido pelas diretorias regionais de produto e de marketing. Para elaborar o programa bsico considerada a experincia de mercado de cada regional da empresa e so realizadas pesquisas qualitativas junto aos consumidores em potencial. Com isso, para cada regio do pas, onde a empresa atua, so desenvolvidos metaprogramas de forma a contemplar idiossincrasias regionais (varandas maiores no Rio de Janeiro e litoral em geral, varanda com churrasqueira em Porto Alegre, quadra de peteca no tringulo mineiro, etc.). Partindo das definies tipolgicas (programas bsicos) de produtos que atendam aos nichos de mercado selecionados, a empresa desenvolveu uma srie de normas e procedimentos de concepo e projeto que orientam o desenvolvimento do empreendimento. A seleo do terreno, uma das primeiras decises de concepo do empreendimento, est subordinada busca de lotes adequados ao tipo de produto e ao nicho de clientes que a empresa quer atingir. A partir da, as definies do programa seguem os padres preestabelecidos pela empresa. A simplificao e padronizao conseguidas pela empresa facilitam ainda o desenvolvimento de parcerias com os fornecedores uma vez que permitem empresa trabalhar com um nmero reduzido e conhecido de tipos e marcas de materiais, componentes e servios, aproveitando a sua escala de produo para barganhar melhores condies de compra destes insumos. A preocupao em projetar a produo , segundo a empresa, incorporada aos projetos executivos de produto e em normas e procedimentos de produo do SGQ e, no caso especfico da alvenaria, em um projeto para produo tambm terceirizado. Com relao ao relacionamento da empresa com demais agentes do empreendimento possvel identificar a realizao de dois tipos principais de parcerias com abrangncias distintas, envolvendo respectivamente os fornecedores de materiais e componentes e os de servios de projeto e subempreiteiras. Essa distino entre as

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parcerias deve-se no s natureza do insumo fornecido produtos ou servios mas tambm ao poder de negociao frente aos fornecedores e aos objetivos da construtora para cada tipo de insumo. Para os materiais e componentes, a empresa concentra-se no estabelecimento de parcerias com fornecedores renomados no mercado e utiliza-as para obter melhores condies de compra e, em alguns casos, tambm, como instrumento de marketing, garantindo aos clientes que seus apartamentos sero construdos com materiais de marcas conceituadas. Essas parcerias restringem-se a alguns itens com significativa repercusso no preo final do edifcio e especialmente aos produtos de acabamento que, alm de serem significativos no custo do edifcio, tm uma maior visibilidade e podem ser utilizados como marketing. No caso das parcerias com os fornecedores de materiais e componentes, no prioritrio para a empresa o desenvolvimento de insumos especialmente desenvolvidos ou interferncias no processo produtivo dos fornecedores, embora existam alguns casos isolados em que essa interferncia, junto ao fornecedor, tenha ocorrido visando ao desenvolvimento de componentes construtivos no disponveis no mercado. Na grande maioria das vezes so utilizados os materiais e componentes disponveis no mercado. Trata-se, portanto, de uma parceria de carter mais contratual (item 7.4) cuja lgica estendida para vrios empreendimentos e embute uma estratgia de marketing cruzado com a utilizao de materiais de qualidade consagrada. J para os fornecedores de servios de projeto e subempreiteiros, a estratgia de parceria da empresa mais abrangente e ambiciosa. No caso das parcerias com os projetistas, a empresa desenvolveu uma srie de normas e padres de apresentao de projeto voltados a determinados critrios e solues padronizadas, de forma a simplificar as obras e garantir uma maior construtibilidade, alm de tornar os projetos mais transparentes, manuseveis e adequados ao ambiente da obra.

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A contratao dos projetistas leva em conta parcerias com profissionais familiarizados com as prticas da empresa e seus padres de projeto, alm de seguir os critrios de qualificao e avaliao de fornecedores do sistema de gesto da qualidade (SGQ) da empresa. Outra exigncia da empresa para com os projetistas parceiros a realizao de algumas reunies de coordenao do projeto ao longo de seu desenvolvimento. O cronograma de reunies bem como das entregas parciais e finais dos projetos e os momentos das trocas de informao entre projetistas so definidos numa primeira reunio. Com os subempreiteiros, a poltica da empresa similar adotada com os projetistas. Para os subempreiteiros, exigido o atendimento de uma srie de procedimentos construtivos e o rgido cumprimento de prazos pr-estabelecidos pela construtora. Para garantir o cumprimento dos procedimentos e prazos, a empresa, juntamente com os seus subempreiteiros, realiza pequenos treinamentos dos operrios no incio de cada servio considerado importante. Tanto para projetistas como para subempreiteiros, a oportunidade de interveno nos padres de servio estabelecidos pela construtora quase nenhuma, implicando uma sinergia limitada. Na verdade, a construtora tem uma poltica de parcerias com os fornecedores de servios pautada na sua capacidade tcnica e pouco aberta participao dos parceiros nas decises de negcio e de projeto da empresa. Assim, pode-se destacar, conforme Fabricio et al. (1998b), que a existncia de parcerias no pressupe, necessariamente, um relacionamento de igualdade entre os envolvidos. No caso estudado, a construtora exerce seu poder de negociao preponderante frente aos projetistas e subempreiteiros e, com isso, molda as parcerias segundo suas estratgias e convenincias.

8.2.1.2 Caso A2 O segundo caso estudado, A2, abrange uma empresa de construo e incorporao privada de capital nacional que teve origem em Minas Gerais em 1969. Atualmente a

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empresa pode ser considerada de grande porte, gerando cerca de 2.500 empregos, com atuao nos mercados de Minas Gerais, Distrito Federal e, h oito anos, no mercado paulistano. A empresa foca, primordialmente, o segmento residencial de alta renda (apartamentos de alto e mdio padro) e, numa segunda linha de mercado, atua nos segmentos de edificaes comerciais e de servios (salas, lojas, flats e shopping

centers). Na histria da empresa podem ser contabilizados mais de 200

empreendimentos de edifcios construdos sendo 66% deles edifcios residenciais de alto padro, 14% residenciais mdio padro e 20% edifcios comerciais e de servios. A empresa tambm possui um SGQ certificado pela ISO 9002 verso 94. Com relao ao projeto de novos empreendimentos, o processo comea como uma primeira etapa de concepo e deciso de um novo empreendimento, passa para etapa de projeto do produto durante a qual so realizados tambm alguns projetos para produo. O desenvolvimento do negcio e do programa de necessidades de novos empreendimentos segue a estratgia clssica a partir da possibilidade de incorporao de um novo terreno e de uma pesquisa de viabilidade econmica e financeira do empreendimento que subsidia a deciso de lanar o novo empreendimento (figura 42)54. Na empresa A2, a seleo dos terrenos para aquisio ou permuta orientada pela sua localizao e oportunidade de incorporar boas reas, atuando em bairros preferenciais, em cada cidade. Como a empresa trabalha com um segmento de alto padro, a definio do programa de seus empreendimentos realizada de forma mais individualizada e voltada s exigncias do mercado especfico.

Fluxo de desenvolvimento de produto apresentado pela arquiteta coordenadora de projetos da empresa A2 durante a mesa de debate sobre coordenao de projetos, realizada no Workshop Nacional: Gesto do Processo de Projeto na Construo Civil (Workshop,2001).

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Comercial

Abre Planilha de Viabilidade

Planilha Viabilidade

Jurdico

Projetos

Verificao Aspectos Legais

Formulrio 038

Verificao de Aspectos Fsicos

Formulrio 040

Apto ?

Descarta

terreno
Marketing

S
Pesquisa de mercado?

Pesquisa de Mercado
Pesquisa

N
Projetos

Conceituao do Produto
Formulrio 077 Oramento

Elabora Planilha Custo/m2

Formulrio 079 Comercial

Revisa Planilha de Viabilidade

Planilha Viabilidade

S N
Reconceitua ?
Descarta

Aprova ?

S
Jurdico + Suprimento

terreno

Contrato de Compra do terreno

Contrato do Compra

Figura 42. Processo de desenvolvimento e tomada de deciso de um novo negcio (empresa A2)

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Para a definio do programa de cada obra mobilizada a equipe de incorporao (analista de marketing e projeto, analista financeiro, prospector de terrenos), a rea tcnica da empresa (superintendente da rea tcnica, coordenador de projeto, responsvel pela obra) e o projetista de arquitetura contratado. Os projetistas de engenharia so contratados num segundo momento do processo de projeto. Os vrios projetos de produto (arquitetura, estruturas, instalaes, etc.) so terceirizados. A empresa tambm realiza projetos para produo para uma srie de subsistemas do edifcio (ex.: esquadrias, revestimento de fachada, alvenaria, projeto de formas, etc.), conforme lista apresentada no quadro 11. Tais projetos so terceirizados e desenvolvidos concomitantemente com os projetos do produto, com exceo do projeto de formas, que feito a posteriori.
Servios de projeto contratados
Executivo de arquitetura Executivo de estrutura Executivo de instalaes eltricas Executivo de instalaes hidrulicas Executivo de fundaes Executivo de alvenarias Executivo de dry-wall Concessionria: Comgs Concessionria: Sabesp Concessionria: Telefnica Incndio: Corpo de Bombeiros Concessionria: Eletropaulo Paisagismo Ventilao mecnica Pressurizao de escadas Projeto de elevadores Projeto de ar-condicionado Projeto de armrios Projeto de inserts Juntas de Fachada Sistema de segurana Impermeabilizao Decorao Portaria Consultoria Hidrulica Consultoria Eltrica Consultoria Estrutura

Quadro 11. Servios de projetos potencialmente contratados pela empresa A2 em funo de cada empreendimento A contratao dos projetistas leva em conta as experincias prvias, a qualificao e avaliao dos projetistas, de acordo com procedimentos do SGQ da empresa e, como ltimo critrio, a indicao e referncias de outros clientes. A coordenao de projetos realizada por um arquiteto da empresa de construo que tem a misso de conduzir todo o processo de projeto e validar as solues propostas pelos projetistas tercerizados. A validao de projetos e da compatibilizao entre especialidades extremamente valorizada na empresa e cabe ao coordenador de projetos verificar os projetos com auxlio de extenso check-list.

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O coordenador tambm deve sobrepor os vrios projetos e verificar a compatibilidade entre eles. Essa anlise feita por um sistema reticulado de quadrantes que obriga o coordenador a dar um parecer sobre a compatibilidade dos projetos em cada quadrante.

8.2.1.3 Caso A3 Como contraponto, o caso A3 ilustra um escritrio de projetos especializados no detalhamento de projetos e na realizao de projetos para produo que tem como objetivo subsidiar as obras com informaes mais desenvolvidas sobre as caractersticas do produto e as formas de execuo. A empresa oferece, ainda, s empresas construtoras, servios de acompanhamento e coordenao dos projetos. Tal escritrio atua no mercado h cerca de sete anos, de propriedade de dois arquitetos e contava, durante as visitas realizadas, com sete profissionais engenheiros, arquitetos e estagirios, caracterizando uma estrutura funcional reduzida tpica dos escritrios brasileiros de projeto. Os principais clientes do escritrio so empresas de construo e incorporao de edifcios residenciais que atuam na regio da Grande So Paulo onde os mesmos se situam. Como a maior parte dos clientes desta empresa (embora no todos) so construtoras-incorporadoras optou-se por enquadrar este caso na modalidade de construo-incorporao e conduzir a pesquisa focando a experincia da empresa relacionada a este tipo de empreendimento. Os principais servios oferecidos pela empresa se destinam ao aprimoramento dos projetos do produto em relao sua construtibilidade e ao desenvolvimento, por meio de projetos para produo, das solues construtivas que sero empregadas nas obras. O escritrio d nfase ao fornecimento de servios orientados para o incremento da articulao projeto-obra (i3), tentando, assim, atenuar a desarticulao entre o desenvolvimento de projetos e as caractersticas produtivas e das empresas construtoras.

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Uma caracterstica importante da empresa e que ela mantm um rgido acompanhamento de seus projetos e acompanha a evoluo deste nas obras dos clientes. Com base nesses acompanhamentos, referentes a um universo de mais de 200 projetos realizados junto a 58 clientes diferentes, pode-se observar alguns dados importantes sobre a contratao e o aproveitamento dos projetos para produo, segundo a experincia do escritrio em questo (ver tabelas 8, 9,10) 55.
Responsvel pela contratao do projeto Participao relativa (%) 16% 45% 8% 31%

Engenheiros de obra Coordenador de Projetos da Construtora/Promotora Coordenao Terceirizada rea Comercial

Tabela 8. Tipos de contratantes dos servios empresa A3

Momento de contratao do projeto antes do incio da obra a obra iniciada, mas o projeto contratado antes da produo do sistema subsistema em execuo quando o projeto para produo contratado o projeto contratado no utilizado na obra Participao relativa (%) 26% 14% 44% 16%

Tabela 9. Momento do empreendimento em que so contratados os servios da empresa A3

Aproveitamento do projeto em obra (segundo juzo da empresa estudada) baixssimo aproveitamento baixo aproveitamento mdio aproveitamento bom aproveitoamento excelente aproveitamento Participao relativa (%) 33% 16% 19% 19% 7%

Tabela 10. Aproveitamento da compatibilizao e do projeto para produo pelas construtoras

55 Dados apresentados pela arquiteta titular da empresa A3, durante a mesa de debate sobre coordenao de projetos, realizada no Workshop Nacional: Gesto do Processo de Projeto na Construo Civil (Workshop,2001).

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Assim, apesar de oferecer servios que buscam ser um elo entre projetistas e o sistema de produo das construtoras, um dos principais questionamentos dos proprietrios do escritrio diz respeito falta de conscincia das empresas construtoras ou incorporadoras sobre a importncia dos projetos e de sua coordenao para o desempenho da obra e para a qualidade do produto. Ainda segundo os depoimentos, muitos das construtoras que utilizavam os servios do escritrio acabam fazendo-o mais por um certo modismo fomentado por concorrentes que utilizam servios similares e propagam a sua importncia, fazendo com que outras empresas passem a procur-los, mais do que por uma conscientizao e opo estratgica a respeito da importncia desses novos servios. De fato, muitas empresas construtoras acabam contratando a realizao desses servios, mas no instrumentam o escritrio de projetos com informaes sobre o seu sistema de produo. Mais do que isso, a falta de um planejamento global e robusto das caractersticas do produto e das opes tecnolgicas para produo acaba fazendo com que a empresa mude, durante o desenvolvimento dos projetos ou mesmo durante a obra, as suas escolhas acerca de materiais e caractersticas da obra, o que obriga a adaptaes nos projetos, limitando o potencial de otimizao das obras pelos servios de coordenao de projeto e desenvolvimento de projetos para produo. Ilustra essa afirmao, exemplos concretos nos quais, aps a realizao do detalhamento e do projeto para produo de uma alvenaria de blocos de concreto, no qual se estudava, alm da coordenao modular da alvenaria e esquadrias, a interferncia das instalaes, a construtora resolveu trocar, durante a obra, os elementos da alvenaria para blocos cermicos (tijolos baianos). Os depoimentos dos profissionais desse escritrio demonstram como a otimizao dos projetos no depende somente de aes isoladas visando melhorar a qualidade dos projetos e mesmo a realizao de coordenao de projetos e a realizao de projetos especficos para produo no garantem um bom projeto global. Mais do isso, imprescindvel a atuao das construtoras-incorporadoras na valorizao dos servios de projeto e na integrao do processo de projeto sua estratgia de produo.

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8.2.2 Obras sob encomenda

8.2.2.1 Caso B1 O caso B1 aborda a gesto do projeto de obra sob encomenda, tendo sido pesquisado um escritrio que atua na elaborao de projetos estruturais e no gerenciamento de projetos e execuo desse tipo de obra. A estrutura da empresa bastante enxuta, sendo composta por 5 profissionais (2 engenheiros, 2 arquitetos e 1 estagirio), mas tem como vantagem a adaptabilidade frente s oscilaes de demanda freqente, por meio da terceirizao de servios de projeto. Ela atua preferencialmente no segmento de edificaes industriais, no qual dispe de uma slida experincia. O escopo dos trabalhos de coordenao desta empresa representa um importante contraponto no que tange s atividades de integrao do processo de projeto, em face especificidade das edificaes industriais. A primeira especificidade que o empreendedor o prprio cliente final, sendo a obra executada sob encomenda. Alm disso, na maioria das edificaes industriais, o programa condicionado ao projeto de instalaes das mquinas e fluxos produtivos projeto base. Segundo o Engenheiro da empresa B1, em edificaes industriais,

a edificao pode ser considerada como a pele da mquina.

Normalmente, em obras sob encomenda, o cliente contrata uma empresa para gerenciar o processo de projeto e uma construtora para executar a obra. Assim, a gesto do empreendimento , ao contrrio das construtoras-incorporadoras, fragmentada em dois processos, conduzidos por empresas distintas: gesto do projeto e gesto da obra. Em um dos trabalhos conduzidos pela empresa B1, o processo de projeto ainda subdividido administrativa e tecnicamente. A contratao dos projetos, a responsabilidade pela entrega perante os rgos legais, os pagamentos e as providncias burocrticas so conduzidos por uma empresa e a coordenao tcnica de projetos por outra.

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8.2.2.2 Caso B2 A empresa estudada uma grande construtora de obras sob encomenda com cerca de quatrocentas obras realizadas equivalendo a mais de dois milhes de metros quadrados construdos em todo o pas (especialmente em So Paulo e no Rio de Janeiro). Ela atua na construo de obras privadas nos segmentos de edifcios industriais, comerciais, shoppings, supermercados, escolas, centros empresariais, etc. Firma-se no mercado com o seu prestgio pela competncia tcnica na execuo de obras diferenciadas com qualidade e, principalmente, pelos seus prazos reduzidos. A principal modalidade de negociao e estabelecimento de contratos da empresa com seus clientes , atualmente, a construo por preo de custo com a definio de um preo alvo para a execuo da obra. Quando consegue concluir a obra abaixo desse preo, a construtora bonificada pelo contratante e, caso contrrio, quando os custos da obra superam o preo alvo, a construtora paga "multas" para o contratante. Como caracterizado em Cardoso (1997) e verificado durante as recentes entrevistas e visitas, a empresa, pode ser caracterizada como tendo uma estratgia competitiva por diferenciao, principalmente, reduo dos prazos. Tambm merece destaque, em relao empresa, o fato de esta contar com uma grande equipe de tcnicos prprios (em sua maioria engenheiros) que desempenham importante funo no desenvolvimento e acompanhamento das obras em que a empresa atua. Uma vez que a construtora executa obras sob encomenda, muitas vezes o contratante fornece os projetos j prontos (em especial os projetos relativos arquitetura). Contudo, como a construtora tem uma forte engenharia, comum que nesses casos ela seja chamada a colaborar com a equipe de projetos e acabe intervindo nas solues originais. Alm disso, a construtora valoriza a possibilidade de participar j nos primeiros momentos do empreendimento e recomenda, a seus contratantes, alguns projetistas de confiana - o que especialmente vlido para os projetos de engenharia.

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Diante do carter especfico e no repetitivo dos empreendimentos em que a construtora participa, a nfase no tocante aos projetos (contratados) est no atendimento aos clientes externos, com a busca por solues de projeto que possibilitem atingir as metas de custos, qualidade e principalmente prazo. Isso demanda a considerao precoce, em projeto, dos desdobramentos das especificaes do produto para a obra. Em especial, no tocante diminuio dos prazos de obra, utilizao e conseqente definio em projeto de tecnologias de produto orientadas, a construo rpida fundamental estratgia de diferenciao da empresa. Nesse sentido, a empresa tem uma tradio de utilizao de estruturas pr-moldadas de concreto. Para tanto, o detalhamento e a consistncia dos projetos so de suma importncia uma vez que a empresa realiza obras com prazos reduzidos, o que restringe o espao para absoro de erros de projetos e eventuais reprojetos. Por outro lado, como os projetos subsidiam a composio dos oramentos e, portanto, a definio do preo alvo a ser atendido, inconsistncias nos projetos podem implicar a perda de confiabilidade dos oramentos, gerando distores na composio do preo que podem comprometer os lucros da empresa ou diminuir a sua competitividade na participao de concorrncias. Para atender aos objetivos dos projetos, a empresa privilegia a formao de equipes de projetos abertas a analisar os diferentes problemas impostos por diferentes empreendimentos, valorizando a capacidade de propor solues especficas que atendam s necessidades dos seus clientes. Isso demanda uma grande competncia tcnica e criatividade dos projetistas na proposio de solues que melhorem as caractersticas e desempenho do produto e a formao de uma equipe integrada envolvendo os vrios projetistas e os tcnicos da empresa. A coordenao de projetos apontada pela empresa como essencial para alcanar as metas impostas. nessa tarefa que ela encontra um dos seus maiores problemas e tem dificuldades de desenvolver uma metodologia de coordenao que atenda s diferentes obras de que participa. Na ausncia de uma metodologia de coordenao de projetos nica aos vrios empreendimentos, a empresa entende que a coordenao

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deva ser delegada a um profissional com grande experincia em suas obras e que tambm tenha uma viso ampla e abrangente sobre as vrias especialidades de projeto. Contudo, a dificuldade de selecionar profissionais com este perfil coloca a coordenao como uma atividade que a empresa identifica como especialmente sensvel e problemtica e que deve ser melhorada. Assim, embora se reconhea, na empresa, a importncia de trabalhar com um determinado grupo de projetistas, considerados competentes e adaptados s suas necessidades construtivas, no se pode caracterizar a formao de parcerias entre ela e seus projetistas, uma vez que a deciso final sobre quais projetistas contratar passa pela aprovao dos contratantes das obras. Por outro lado, o relacionamento da construtora com os projetistas valoriza a competncia tcnica na proposio de solues que potencializem a estratgia de diferenciao da empresa, principalmente no tocante ao papel dos projetos na reduo dos prazos de obra. Com isso, ao mesmo tempo em que a construtora necessita de solues relativamente inovadoras e bem desenvolvidas para subsidiar suas obras, muitas vezes, ela se depara com projetistas diversos sua cultura construtiva o que, somado grande variabilidade das obras (diferentes tipos de edifcios, desenhos, tamanhos, finalidades, etc.) que a empresa constri, dificulta o estabelecimento de uma metodologia de coordenao de projetos. Tal fato aparece como um dos principais desafios enxergados pela empresa no tocante aos projetos.

8.2.3 Obras pblicas

8.2.3.1 Caso C1 Neste caso foi investigada uma grande companhia pblica de promoo de habitaes vinculada ao governo do estado de So Paulo. A produo da empresa se destina ao atendimento da demanda habitacional das populaes de baixa renda (entre 1 e 10 salrios mnimos).

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A empresa investigada foi fundada em 1949 e j teve diversos nomes at obter a denominao atual em 1989, tendo construdo ao longo de sua histria mais de 300 mil habitaes, equivalentes a aproximadamente dez milhes de metros quadrados de rea construda, espalhados em mais de 500 municpios paulistas. Atualmente esta empresa a maior promotora pblica de habitaes do pas com uma movimentao financeira prxima dos 550 milhes de reais por ano e com cerca de 80 mil unidades habitacionais em execuo em 2002. A empresa tambm se destaca pela criao de um programa de fomento introduo de sistemas de gesto da qualidade em empresas de construo, exigindo das suas contratadas a obteno de um certificado de qualidade pelo programa da empresa, tendo sido pioneira na utilizao do poder de compra do estado como indutor de modernizao gerencial nas empresas de construo. A principal fonte de recursos permanentes da empresa (aproximadamente 80%) a cobrana adicional de um ponto percentual no ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios) de diversos produtos e servios comercializados no estado. Outros 20% dos recursos empregados provm dos pagamentos realizados pelos muturios. Ocasionalmente, a companhia tambm opera com fundos de outras origens, como agente promotor do SFH (Sistema Financeiro da Habitao) com recursos do FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio), operaes financeiras com bancos de fomento e organismos internacionais de crdito, etc. Atualmente a empresa dispe de quatro programas regulares para produo de moradias: Empreitada Global (EG), Empreitada Integral (EI), Mutiro e Habiteto. Este trabalho focalizou o primeiro e o segundo programas mencionados, no caso do primeiro, por ser o mais empregado pela companhia e ter a maior abrangncia territorial no estado, respondendo pala grande maioria dos recursos investidos. O segundo programa analisado o EI devido a esta modalidade abarcar a contratao de uma construtora para desenvolver o empreendimento em sua totalidade, possibilitando, potencialmente, avanos em termos de articulao entre as interfaces de projeto.

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A seguir, as principais caractersticas dos programas Empreitada Global e Empreitada Integral so apresentadas, com base nas entrevistas realizadas e no trabalho de Inouye (2001). Ambos os programas focam a produo de conjuntos habitacionais para a demanda de interesse social e so desenvolvidos em todo o territrio paulista, mas o programa EI acaba se concentrando na regio metropolitana de So Paulo. O Programa EG ocupa terrenos doados pelas prefeituras municipais ou adquiridos pela prpria companhia promotora, sendo essa segunda opo mais freqente na Regio Metropolitana de So Paulo. No programa EI a seleo e aquisio do terreno, a partir de uma cidade ou bairro estipulado pela empresa promotora, tarefa da empresa construtora, bem como a responsabilidade pelo parcelamento do solo e, quando necessrio, implantao da infra-estrutura urbana. Em ambos os casos os financiamentos e a seleo dos muturios de responsabilidade do Estado e a contratao das empreiteiras deve respeitar as regras da lei de licitaes. No caso do programa EG a infra-estrutura urbana fica a cargo de parcerias entre Governo do Estado e Prefeituras Municipais. Os conjuntos habitacionais construdos por meio destes programas tm ofertado casas trreas, sobrados e apartamentos. No caso do programa EG, para o desenvolvimento das unidades habitacionais so utilizados projetos-padro56 que so repetidos na construo das milhares de unidades estado afora. Na EI a empresa livre para desenvolver seus prprios projetos, mas, em geral, acaba utilizando um dos projetos-padro da empresa promotora. Na grande maioria dos empreendimentos, as unidades apresentam sala, dois dormitrios, cozinha, banheiro e ainda rea de servio, no caso dos apartamentos. As unidades trreas compreendem uma rea mdia construda de aproximadamente 39 m e os apartamentos uma rea til de cerca de 45 m.

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Os projetos-padro foram desenvolvidos pelas equipes internas de projeto da empresa promotora e atualmente cerca de dez deles so utilizados nos novos conjuntos.

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Do ponto de vista dos conjuntos, as diferentes demandas e condies topogrficas e urbanas levam a uma grande variabilidade, com empreendimentos de magnitude diversa (em nmero de unidades), envolvendo tipologias distintas (horizontal, vertical ou misto) e diferentes arranjos de implantao. Os financiamentos concedidos aos muturios apresentam valores da ordem de 12 a 18 mil reais, para empreendimentos trreos, e de 22 a 33 mil reais para as tipologias verticais. A seleo dos muturios se d por meio de sorteio pblico entre os interessados inscritos que devem cumprir determinadas exigncias para participar do programa, sendo as principais: apresentar renda familiar compatvel com as exigncias do programa; no ser proprietrio de outro imvel; ser morador da cidade h um determinado tempo. Alm disso, uma parcela das habitaes destinada a famlias com portadores de deficincia e a idosos. A deciso de lanar novos empreendimentos fundamentalmente condicionada pela disponibilidade de recursos para obras, pelas carncias regionais por moradia, pela possibilidade de incorporao de terrenos e parcerias com prefeituras e por critrios polticos de priorizao das demandas. O esquema de desenvolvimento do empreendimento da companhia, ilustrado pela figura 43, parte de um planejamento estratgico e da conformao de uma demanda, passa por uma fase de formalizao da solicitao e de anlise e aceitao desta e, quanto aceito, caminha para etapa de seleo e qualificao de um terreno para o empreendimento. Para aceitao do terreno e da demanda so realizados, internamente a companhia, uma avaliao tcnica do terreno, uma anlise jurdica, a qualificao scioeconmica do municpio ao qual se destina o empreendimento, os estudos de programa e seleo do projeto-padro a ser adotado, culminando no estudo de prviabilidade do empreendimento. Aps esses estudos feita a aquisio do terreno, os estudos preliminares de urbanizao da rea, so selecionados os projetos bsicos e

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realizado o planejamento da obra, contudo, em muitos casos, por pressa ou presses polticas, so tomados atalhos entre a aceitao jurdica e a aquisio do terreno e entre o programa e o projeto bsico, conforme destaca as setas pontilhas de cor abbora na figura 43. Finalmente, depois dos projetos e o planejamento da obra elaborados, autorizada a contratao dos escritrios que iro desenvolver os projetos executivos do empreendimento e providenciar a aprovao destes projetos junto aos rgos competentes (prefeitura, Grapohab, etc.), para posterior contratao, via concorrncia pblica, das empreiteiras responsveis pelas obras urbanas e de edificaes. Com relao produo dos projetos no programa empreitada global (EG), a empresa promotora contrata, por meio de cartas convite57, um escritrio de arquitetura, pr-qualificado como fornecedor, para desenvolver o projeto de um novo empreendimento. Para se qualificar como projetista, a principal exigncia da companhia promotora a formao profissional (registros nos conselhos profissionais de engenharia e arquitetura) e o cadastro da empresa de projeto nos rgos reguladores competentes. A empresa tambm esta implementando um programa de fomento gesto da qualidade nos escritrios de projeto, com a assinatura em 15/08/2002 do PSQ Projetos, passando a exigir certificados da qualidade como requisito para contratao de projetistas aos moldes do que ocorre hoje com a as empreiteiras de obras.

57 Para cada empreendimento que vai ser desenvolvido a empresa seleciona no seu cadastro de projetistas um determinado nmero deles (normalmente, em torno de cinco) e envia a estes uma carta explicando a natureza e as especificaes tcnicas do servio demandado e convida estes para apresentarem um oramento, sendo selecionada a empresa que apresentar o menor custo.

Autorizao p/ contratao

Terraplenagem Formalizao solicitao Qualificao terreno Estudo alternativas

Aceitao tc. terreno

Obteno terreno Estudo preliminar urbaniz. Vivel? Projetos bsicos

Edifica. Projetos executivos Vivel. Confirm.

Aprov. Mun/Est. empreend Contr./emisso OIS

s
Planejamento estrat/gerao do negcio

Aceitao jur. terreno

Aceita ?

Favorvel ?

Qualif. Scio-econ municp.

Infracondom.

Anlise aceitao solicitao

n n

Programa projetos

Programa projetos

Infra. Pblica

Prviabilidade empreend.

Planej. Obra/ confirm. Viabilid.

Equipam. comunit

Inscrio Famlias

Figura 43. Processo de desenvolvimento de novos empreendimentos (segundo empresa C1)

Vistoria Aceitao Obra

Sorteio

Habilit/ contrat.
Averbao
Parcelamento

Autogesto condomnio

Orient. p/
ocupao

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Assim, o PSQ Projetos fornecer um referencial normativo para certificao de sistemas de gesto da qualidade em empresas prestadoras de servios de projeto, mas estabelece tambm, critrios e diretrizes para contrao destas empresas pela companhia estudada no caso C1. Os escritrios de arquitetura contratados ficam responsveis pela elaborao dos projetos necessrios para implantao do conjunto habitacional e das infra-estruturas urbanas. Cabe a esses escritrios contratarem os projetos de engenharia que forem necessrios e coordenar a execuo dos projetos. O desenvolvimento dos projetos das edificaes que compem o conjunto habitacional condicionado por um projeto padro fornecido pelo promotor e, de fato, os projetistas no tm liberdade nenhuma para promover alteraes significativas nesses padres. Assim, o esforo de projeto muito mais concentrado na implantao das unidades e no projeto urbanstico do conjunto do que no projeto das edificaes propriamente. Como o terreno e a infra-estrutura so muitas vezes fornecidos pelas prefeituras parceiras, o projeto detalhado da infra-estrutura era tradicionalmente de responsabilidade de tais prefeituras; contudo, recentemente, a empresa tem privilegiado o que ela denomina como projeto completo em que mesmo nos casos nos quais a construo da infra-estrutura urbana de responsabilidade das prefeituras, a companhia se encarrega de contratar e fornecer os projetos urbanos necessrios num esforo para melhorar a articulao entre o projeto do conjunto e o projeto da infra-estrutura. Embora a companhia tenha uma grande preocupao com as necessidades sociais e financeiras de seus clientes, desenvolvido um processo de seleo e acompanhamento dos muturios por assistentes sociais, a insero do cliente no processo de projeto das unidades inexistente, uma vez que os projetos so padronizados. Os servios de projeto contratados envolvem o desenvolvimento dos projetos segundo os padres de apresentao e detalhamento da empresa e a aprovao do

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projeto nos rgos competentes, mas no contemplam o acompanhamento das obras pelo projetista, sendo bastante limitada a retroalimentao do projeto a partir dos resultados das obras. A avaliao dos projetos e dos projetistas feita de maneira informal pelos funcionrios da empresa, sem critrios e objetivos de melhoria formalizados. Apesar de a repetitividade dos projetos padronizados permitir, em tese, um maior desenvolvimento e detalhamento dos projetos das unidades e uma maior industrializao das construes, uma vez que os custos adicionais de projeto podem ser diludos em um grande nmero de unidades e os benefcios de uma maior construtibilidade e racionalizao podem ser estendidos em uma grande escala de produo, o padro dos projetos o tradicional do mercado de construo, com uma srie de deficincias e lacunas nas informaes apresentadas. Com isso, os projetos executivos utilizados nas obras da empresa seguem os padres bsicos do mercado da construo habitacional (pouco alm de um projeto de prefeitura) e no so desenvolvidos projetos para produo. No caso do programa empreitada integral (EI), as empreiteiras so livres para montar suas equipes e apresentarem os projetos da forma que lhes convier, desde que sigam os critrios tcnicos e de custos fornecidos pela empresa promotora. Como j foi mencionado, a maioria das empresas opta por utilizar um projeto-padro como referncia e prope poucas alteraes neste. Na prtica as alteraes desenvolvidas so limitadas e, em sua maioria, dizem respeito a mudanas em especificaes tcnicas que no comprometam a qualidade do produto mas viabilizem a reduo dos custos de construo. Embora forme um universo bastante varivel de projetos, os resultados obtidos e o nvel de desenvolvimento e detalhamento dos projetos das unidades no so muito diferentes dos padres da EG. De fato, relatos dos tcnicos da companhia promotora do conta de que a maior liberdade para integrar as interfaces de desenvolvimento e projeto dessa modalidade de empreendimento no , na maioria dos casos, aproveitada pelas empreiteiras, que preferem se ater aos padres estabelecidos.

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Recentemente a companhia vem desenvolvendo um amplo processo de Avaliao Ps-Ocupao dos seus empreendimentos para identificar os problemas e patologias construtivas mais freqentes e a percepo do usurio quanto aos conjuntos; entretanto, este esforo ainda no resultou em grandes alteraes nas especificaes dos projetos e principalmente na forma de gesto do processo de projeto. Pode-se perceber que em funo das carncias habitacionais e da misso da companhia de atender a toda uma faixa de populao carente, a varivel custo da unidade preponderante no desenvolvimento dos projetos. Apesar disso, existe uma preocupao quanto adequao da rea do empreendimento e ao padro de acabamento das unidades. Por outro lado, questes como custos de operao e manuteno do empreendimento, sustentabilidade ambiental dos empreendimentos e outros aspectos contemporneos so precariamente estudados e considerados nos projetos da empresa. A gesto do processo de projeto de forma mais integrada e flexvel, permitindo novos modelos de gesto e a diferenciao dos projetos, tambm no aparece como uma prioridade da companhia e no se verifica nem mesmo na maioria dos empreendimentos realizados por meio da EI, nos quais, em tese, as empreiteiras teriam maior liberdade para propor variaes.

8.3 CASOS ESTUDADOS E A FILOSOFIA DE PROJETO SIMULTNEO

Do ponto de vista da interface 1 (programaprojeto) as empresas A1 e A2 partem dos referenciais tradicionais de mercado, valorizando as definies consolidadas no desenvolvimento e na venda de empreendimentos anteriores e, ocasionalmente, a partir da realizao de pesquisas qualitativas de mercado. No caso da empresa A1, a integrao do programa com as outras reas de concepo fortemente orientada por um metaprograma. Na empresa A2, a programao do empreendimento feita caso a caso, o que permite uma i1 mais colaborativa, em relao empresa A1; contudo, uma importante limitao a ausncia ou a participao informal dos projetistas responsveis pela engenharia de produto e pelos projetos para produo.

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No caso das obras sob encomenda (estudo B1), as possibilidades de integrao i1 so mais restritas. Isso ocorre, geralmente, nos empreendimentos de construo industrial, porque o processo se inicia com as definies das caractersticas do layout de produo e a especificao do maquinrio. O processo delimitado com a atuao do cliente e da empresa responsvel pelo projeto-base, e os projetistas da edificao so mobilizados em um segundo momento, com pequena autonomia sobre o programa. A mesma dificuldade quanto interface i1 foi verificada na empresa do estudo B2 a qual, na maioria das vezes, ainda no estava contratada quando o programa foi desenvolvido. Segundo os profissionais dessa empresa a clareza e a qualidade dos programas so extremamente variveis de empreendimento para empreendimento. Eles consideram que, em geral, alguns clientes tradicionais da empresa (j desenvolveram vrias obras em conjunto) e de obras repetitivas, cadeia de supermercados, redes de escolas, etc. desenvolvem programas mais consistentes devido a experincias prvias. No caso C1, a empresa atuante do ponto de vista da assistncia social, na seleo dos muturios e acompanhamento deles, mas os dados e experincias no so utilizados sistematicamente na retroalimentao dos projetos, e a utilizao de projetos e programas padronizados em todo o estado de So Paulo restringe a interatividade na interface i1. Quanto interface 2, em todos os casos analisados, perceberam-se iniciativas com o intuito de qualificar o processo de coordenao de projetos do produto. A empresa A1 desenvolveu um processo prprio de coordenao, estipulando de forma mais precisa as responsabilidades de projetistas e definindo uma srie de critrios de produto a serem seguidos (normas e parmetros de projeto), bem como um rgido sistema de codificao e apresentao de projetos e o uso de cones no lugar da simbologia normatizada para descrever de forma mais ilustrativa informaes como ponto de luz, telefone, etc., buscando tornar as informaes contidas nos projetos mais transparentes ao pessoal da obra.

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Em ambas as empresas de incorporao e construo, as reunies de coordenao de projeto eram anteriormente realizadas em maior nmero, mas, atualmente, existe uma percepo de que uma, duas ou, no mximo, trs reunies so suficientes para estabelecer o contato entre os projetistas e destes com a empresa. No caso B1, foram abolidas as reunies entre os membros da equipe de projeto, segundo o entrevistado, devido sua baixa eficincia. Assim, o escritrio de coordenao fica responsvel pela coerncia e compatibilidade entre projetos. Em B2 so valorizadas reunies de coordenao dos projetistas com os tcnicos responsveis pela obra a fim de eliminar incompatibilidades e buscar alternativas que incrementem a construtibilidade, mas, de fato, essas reunies ocorrem imediatamente antes ou durante as obras, quando os projetos j esto definidos e as possibilidades de mudanas so limitadas. No caso C1, programa EG, a companhia tem valorizado a contratao conjunta dos projetos de implantao e infra-estrutura urbana de seus conjuntos, buscando com isso garantir a qualidade e a integrao das solues adotadas, entretanto a coordenao dos projetos delegada empresa de arquitetura e urbanismo contratada, que deve exercer essa funo, mas nenhuma recomendao ou controle quanto coordenao exercida pelo contratante, deixando o processo de coordenao muito varivel. Por outro lado, a coordenao de projetos das unidades habitacionais do caso C1 facilitada uma vez que so utilizados projetos padronizados, entretanto o nvel de desenvolvimento, detalhamento e integrao dos projetos ainda pequeno. Outra experincia potencialmente promissora o programa EI que permite empreiteira contratada integrar todas as fases do desenvolvimento de produto; contudo, na maioria dos casos, os resultados so ainda muito parecidos com os obtidos no programa EG. Ganha fora, em todos os casos estudados, a utilizao de meios eletrnicos (e-mail, intranet, extranet, internet, etc.) como ferramenta de comunicao e troca de projetos, refletindo uma tendncia crescente, no mercado, da utilizao das redes para a gesto das informaes na construo (Evbuomwan; Anumba, 1998; Caldas; Soibelman,

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2001). Nas duas empresas de construo e incorporao (A1 e A2), o intercmbio de arquivos de projetos organizado para se processar de forma centralizada na empresa construtora, ou seja, as trocas entre projetistas so mediadas pelo departamento de coordenao de projetos, que fica responsvel pelo controle das informaes (figura 44a). No caso B1, as trocas de informao ocorrem diretamente entre os projetistas interessados, e os resultados consolidados devem ser aprovados pela empresa de coordenao (figura 44b). No caso A3 a empresa condicionada pelas exigncias dos contratantes mas tende a seguir o esquema da figura 44a, sendo ela prpria responsvel pela centralizao das informaes. Nos casos B2 e C1 as empresas no tm uma participao ativa na troca de informaes entre membros da equipe de projeto e esta funo de responsabilidade de terceiros; mas vem crescendo, mesmo que de maneira informal, a troca de informaes por meios eletrnicos (principalmente e-mail) entre tais empresas e seus parceiros nos empreendimentos.
Empresa Coordenadora Projeto

Projeto

Projeto

Construtoraincorporadora

Empresa

Projeto

Projeto

Projeto

Projeto Projeto Projeto

(a)

(b)
Fabricio et al. (2001)

Figura 44. Organizao e fluxo de informaes dos projetos nos casos estudados No caso da empresa A1, a coerncia entre programa e projeto (i1), bem como a coordenao dos projetos do produto (i2) so buscadas, a priori, nas normas e padres de projeto e nos programas bsicos preestabelecidos. Assim, a colaborao caso a caso na concepo do empreendimento substituda por premissas

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estratgicas da empresa que norteiam o processo de programao e concepo do empreendimento; apesar disso, a empresa tem obtido sucesso em desenvolver produtos que atendam sua estratgia de negcios e satisfaam seus clientes, constituindo uma espcie de carro popular 1.0 equipado com ar condicionado e direo hidrulica. O mesmo raciocnio valido para a empresa C1 s que nesse caso a padronizao muito mais intensa e o nvel de detalhamento dos projetos e a orientao destes para obras menor e a opo estratgica da companhia pela execuo do maior nmero de unidades possvel a fim de atender uma parcela maior da demanda. Nas empresas de construo-incorporao estudadas, os projetistas de engenharia e especialidades so contratados aps a elaborao do anteprojeto de arquitetura, ou seja, quando vrias decises de concepo j foram tomadas. Essa postura traz um duplo problema para a colaborao entre os projetistas: por um lado, a existncia de solues prontas e consolidadas de arquitetura dificulta e desestimula a proposio de sugestes por parte dos outros projetistas que tendem a se acomodar s condies dadas; por outro, quando sugestes importantes so apresentadas e acatadas, gera-se retrabalho no projeto de arquitetura. J os projetos de especialidades de engenharia do produto so desenvolvidos simultaneamente. Entretanto, mesmo entre estes, ainda podem ser verificados vrios problemas de integrao e coordenao entre projetos, tais como: a dificuldade de encontrar uma ferramenta de compatibilizao, o tempo ainda gasto com a troca de informaes, dentre outros. Em C1 a empresa no exerce nenhum controle sobre a ordem e o momento de contratao dos projetos de engenharia que ficam a cargo do escritrio de arquitetura selecionado para a conduo do empreendimento. No caso B1, paralelamente elaborao do programa e do projeto-base, os projetistas de especialidades da edificao vo sendo selecionados e contratados. Quando se inicia o projeto do edifcio, aps o projeto-base ser elaborado, toda a equipe de projeto est estabelecida e deve desenvolver os trabalhos de maneira coordenada, conforme a figura 44b.

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Dos casos estudados, apenas a empresa A2 faz uso sistemtico e amplo dos projetos para produo. Nos casos A1 e B1, as empresas justificam essa ausncia com a incorporao aos projetos do produto de especificaes para a execuo das obras. No caso B2 a grande qualidade do corpo tcnico de engenharia da empresa acaba levando os profissionais responsveis pela obra a realizar detalhamentos que, embora seja elaborados na obra ou concomitantemente a sua execuo, so de bom nvel tcnico e complementam os projetos do produto. De fato, a interface 3 simultnea ocorre somente na empresa A2. Nesse caso, os projetos para produo so iniciados antes do trmino dos projetos do produto. Alm dos projetistas terceirizados, a empresa mobiliza o futuro engenheiro residente do edifcio que est sendo projetado, para tambm participar da i3. Isso permite tanto a antecipao de como ir se produzir o edifcio, como uma discusso sobre a construtibilidade dos projetos do produto. Na empresa A1 o desenvolvimento de um novo sistema de codificao de projeto com cores e cones, buscando uma maior transparncias do projeto para os operrios da empresa, representa um esforo de integrao interessante, embora limitado, entre o projeto e a obra (interface i3). Quanto quarta interface, foram verificadas na empresa A2 preocupaes e aes concretas para agregar concepo e desenvolvimento de seus programas e projetos as experincias das suas obras e as demandas e reclamaes dos seus clientes, configurando a quarta interface - i4. A empresa tambm implantou um processo informatizado de registro das reclamaes e sugestes dos usurios dos edifcios, sistematizadas mensalmente em diagramas de Pareto que subsidiam a concepo de novos empreendimentos. Por exemplo, com base em reclamaes sobre os rudos provocados pelas instalaes, a empresa determinou que os shafts no devem ser projetados contiguamente s cabeceiras das camas, representando uma importante retroalimentao relacionada quinta interface i5 definida no item 7.7.

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No caso C1 a empresa vem desenvolvendo recentemente um amplo esforo de avaliao ps-ocupao (APO) nos seus empreendimentos, entretanto, no estgio atual desse processo, no foi possvel identificar grandes alteraes projetuais em funo da retroalimentao fornecida pela APO.

8.4 CONCLUSES
A anlise dos casos estudados permite constatar no mercado de construo paulistano uma srie de iniciativas visando ampliar a coordenao entre os agentes de concepo e projeto dos empreendimentos. Quando se comparam os empreendimentos de construo e incorporao s obras pblicas e s obras sob encomenda, percebem-se limitaes e potencialidades prprias a cada um desses tipos de empreendimento. No caso das obras sob encomenda, a subordinao mais determinante do projeto s necessidades do cliente e dos processos que sero desenvolvidos no edifcio cria uma forte hierarquizao entre programa e projeto e inibe prticas de colaborao simultnea. Nos empreendimentos de construo e incorporao, a i1 se mostrou potencialmente mais colaborativa; entretanto, as prticas de colaborao verificadas so ainda limitadas atuao conjunta entre empreendedor e arquiteto, quando seria desejvel que outros agentes responsveis pela elaborao dos projetos de engenharia, projetos para produo e representantes dos usurios e operadores do edifcio tambm fossem mobilizados. Na prtica, em todos os casos, sobretudo no estudo B1 e C1, as possibilidades de colaborao simultnea entre projetistas na interface 1, participando da definio do programa, mostraram-se reduzidas. Mesmo na empresa A2, que considera a mobilizao simultnea da equipe de empreendimento, do pessoal da obra e do arquiteto contratado no desenvolvimento do programa, alm da retroalimentao das experincias de execuo (i4) e das opinies dos clientes de obras passadas (i5), no identificada uma prtica plena de colaborao entre a totalidade dos membros da equipe de projeto (desfalcada dos projetistas de especialidades). Na empresa A1, a ausncia da colaborao simultnea em i1 justificada pela existncia de

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programas bsicos que limitam a atividade de programao de cada empreendimento em particular. Na empresa C1 a utilizao de programas e projetos padronizados para a unidade habitacional limita a interatividade nesta interface, aparentemente em prol de uma facilidade gerencial dos empreendimentos e de ganhos de escala que so questionveis. A i2 tem sido explorada pela valorizao da colaborao entre os agentes e da utilizao das novas ferramentas de informtica e telecomunicaes, mas ainda no apresenta resultados suficientes no que tange ao processo de coordenao. Recursos temporais e materiais ainda so desperdiados ao se fazerem necessrias reunies complementares de coordenao. A realizao de projetos em paralelo ainda limitada aos projetos de engenharia e de especialidades como paisagismo, interiores, etc. Permanece uma forte hierarquizao entre o projeto de arquitetura e os demais projetos. Mesmo nos casos dos projetos de engenharia e especialidades, nos quais se podem identificar mudanas organizacionais que valorizam o trabalho em paralelo destes projetos, os resultados no so plenamente satisfatrios. Especificamente no caso B1, os projetos de arquitetura e engenharia do edifcio so realizados em paralelo; mas a eles precede o desenvolvimento do layout e especificao das mquinas, subordinando o processo de projeto do edifcio. No fundo, em ambos os casos, existe uma valorizao de aspectos como a criao arquitetnica ou a funcionalidade produtiva, como se estas fossem independentes do resto e os outros projetos no interferissem no conjunto da criao. Apenas na empresa A1 so valorizados e amplamente elaborados projetos para produo. Nessa empresa, a interface i3 passa a existir e ganha relevncia, o que pode ser considerado um importante avano se se considerar que esses projetos praticamente no existiam dez ou quinze anos atrs. De fato, esses projetos so realizados em paralelo com os projetos dos produtos, marcando um processo colaborativo e simultneo, embora desfalcados da participao crucial do projeto de arquitetura, que concebido previamente.

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A empresa A1, por sua vez, explora fortemente a integrao entre estratgia de negcio e sua modelagem financeira com a concepo de seus produtos, repercutindo em uma srie de condicionantes para os projetos de produto e para a produo. A coerncia entre os agentes do projeto do empreendimento se d de uma forma particular privilegiando a definio de metaprogramas e projetos, mas deixando lacunas na coordenao dos esforos especficos a cada empreendimento. No caso da obra sob encomenda da empresa B1, os projetos para produo no so executados, o que suprido em parte por projetos executivos mais completos e detalhados. Em todos os casos analisados uma limitao para caracterizao de processos plenos de colaborao simultnea a organizao do fluxo de concepo do empreendimento de forma seqencial, concepo do empreendimento precedendo a concepo do produto e desenvolvimento da arquitetura ou do layout de fbrica antes dos projetos de engenharia. Percebem-se processos de desenvolvimento de empreendimentos de forma apenas parcialmente simultnea. Assim, embora se identifiquem importantes iniciativas de colaborao e coordenao de esforos, do ponto de vista do fluxo do processo, predomina a hierarquia vertical em que o projeto de arquitetura se subordina ao programa, os projetos de engenharia se subordinam ao projeto de arquitetura e os projetos para produo, quando so executados, se destinam a detalhar e complementar os projetos executivos do produto, sem serem realizados simultaneamente. Assim, o problema parece estar mais em estabelecer como organizar a colaborao, do que em fomentar a necessidade de integrao entre os agentes do projeto.

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9 CONCLUSES 9.1 DESENVOLVIMENTO HISTRICO DO PROCESSO DE PROJETO

A histria do projeto de bens e servios marcada pelo desenvolvimento cientfico e tecnolgico, pela fragmentao do processo de projeto e pela especializao dos agentes. Para incorporar os mltiplos conhecimentos cientficos e tecnolgicos no projeto de novos produtos cada vez mais necessria a formao de equipes multidisciplinares, capazes de tratar com profundidade cada uma das questes envolvidas. medida que o processo de projeto ganha complexidade e a diviso social do trabalho se intensifica, mais complicado se torna garantir a coerncia global entre as solues especializadas. Nesse contexto a filosofia da Engenharia Simultnea, introduzida em empresas tecnologicamente de ponta nos anos 90, d nfase necessidade de integrao multidisciplinar desde o incio do desenvolvimento de novos produtos e destaque s ferramentas de apoio ao projeto. Outro ponto importante da filosofia de ES a orientao do projeto para as necessidades dos clientes e usurios e para o desempenho do produto ao longo do seu ciclo de vida. Da construo de edifcios, participam diversos profissionais com interesses e formaes distintas. Alm disso, diferentemente de outros setores, os principais agentes do projeto de um novo empreendimento esto dispersos em diversas empresas, de promoo, de construo e de especialidades de projeto, o que torna a gesto de projetos mais complexa e, de certa maneira, circunscrita a cada empreendimento individualmente. Nesse ambiente o projeto pode ser tratado como um processo social que congrega diferentes saberes e relaes, envolvendo interesses econmicos e produtivos. Ao mesmo tempo o projeto emana de processos tcnicos, intelectuais e criativos

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intrincados, inicialmente introjetados na mente dos projetistas. Conciliar e articular estas duas caractersticas do processo de projeto um dos grandes desafios da gesto na rea de projetos. Portanto, a organizao seqencial predominante do processo social de projeto e os modelos rgidos de planejamento so extremamente conflitantes com o aparente caos do processo criativo e intelectual de projeto. A filosofia de Projeto Simultneo apresentada busca aproximar as naturezas do processo de projeto (processo intelectual x processo social, produto x servio) e orient-las por uma lgica comum que privilegie o trabalho multidisciplinar e simultneo. As caractersticas particulares dos empreendimentos de construo e as dinmicas competitivas do setor de construo (discutidos nos captulos 2 e 3) impedem a adoo pura e simples de modelos de gesto desenvolvidos em outros setores industriais. Por outro lado, a necessidade de modernizao, a maior competitividade setorial e as crescentes inovaes nas formas de gesto dos processos nas empresas permitem asseverar que existe espao para introduo de novas metodologias de gesto do processo de projeto e as experincias de outros setores podem ser tomadas como ponto de partida para o desenvolvimento de metodologias apropriadas ao setor.

9.2 PROJETO SIMULTNEO

A filosofia de Projeto Simultneo parte do referencial dado pelo conceito de Engenharia Simultnea e desenvolve uma proposio circunstanciada pelas caractersticas e demandas especficas das empresas do segmento da construo de edifcios. Na essncia pretende-se dar ao projeto uma paternidade coletiva e coordenar esforos objetivando solues globalmente boas, mesmo que no isoladamente timas. Assim, como Projeto Simultneo compreende-se o tratamento integrado de trs interfaces do processo de desenvolvimento de novos esdifcios:

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interface com o mercado/usurio i1; interface entre as diversas especialidades envolvidas nos projetos i2; interface do projeto com a produo i3.

Para a primeira interface (i1), por um lado, necessrio um aprofundamento das tcnicas de marketing e de relacionamento das empresas promotoras com os clientes e usurios; por outro lado, fundamental uma relao mais dialtica entre as decises de programa e as de projeto. No tocante interface i2 ficou claro que a coordenao de projeto deve ser reconhecida como uma atividade fundamental para garantir a coerncia entre as solues de especilidades e para tanto um coordenador deve assumir a tarefa de fomentar a troca de informaes e mediar os conflitos entre os vrios projetistas. Apesar de no se ter chegado a uma concluso nica sobre qual o modelo e o perfil ideal do coordenador de projetos, no item 7.7.2 foi desenvolvida uma discuo que trata das vantagens e limitaes de cada alternativa em funo de contextos especficos. Para a interface entre a etapa de projeto e a obra (i3) foi discutida a utilizao de projetos para produo como forma de desenvolver previamente a obra e integrar na etapa de projeto uma reflexo aprofundada sobre o processo de execuo, de forma que as decises de projeto considerem conjuntamente os desdobramentos com relao ao produto e sua construo. Para aplicao do Projeto Simultneo na construo foram identificadas trs aes prioritrias: estabelecer uma cultura de parceria entre os agentes do projeto como forma de

superar limitaes de uma mediao comercial das relaes entre agentes, viabilizar uma atuao mais interativa entre os agentes, valorizando-se os intercmbios tcnicos;

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organizar e planejar o processo de projeto privilegiando o tratamento

multidisciplinar das solues de projeto; aproveitar as potencialidades das novas tecnologias da informtica e

telecomunicaes para automatizar tarefas repetitivas de projeto e, principalmente, potencializar a comunicao entre os agentes do projeto.

9.3 ESTUDOS DE CASO

Os estudos de caso apontaram para uma maior preocupao das empresas com a gesto do processo de projeto, especialmente com a coordenao de projetos (i2) e com a integrao entre projeto e execuo das obras por meio da crescente introduo de projeto para produo (i3). Nesse sentido possvel identificar que as empresas caminham, mesmo que de forma um tanto inconsciente`, para prticas de projeto mais integradas. Entretanto, a falta de um planejamento estratgico para introduo de novos modelos de gesto acarreta o que pode ser configurado como uma implementao parcial e problemtica do Projeto Simultneo, com a adoo de procedimentos inovadores concomitantemente s prticas tradicionais, o que, muitas vezes, cria conflitos e limita o potencial de melhoria das novas prticas. No caso A1 destaca-se uma forte coerncia entre a estratgia competitiva da empresa e as premissas norteadoras (normas de projeto) do desenvolvimento dos projetos do produto e projetos para produo. Essa coerncia conseguida primordialmente pelo emprego de metaprojetos (caractersticas gerais a serem seguidas nos projetos especficos) e de uma certa padronizao nas obras da empresa. Por outro lado, a permanncia de uma forte hierarquizao dos papis dos agentes do empreendimento e dos projetos limita a interatividade e no permite a configurao de uma colaborao simultnea plena no processo de projeto. No caso A2 os empreendimentos realizados pela empresa so mais particularizados e diferenciados entre si e destaca-se a preocupao da empresa em manter no seu quadro funcional coordenadores de projeto que atuam como fomentadores do processo e buscam integrar as solues projetuais s caractersticas e capacidades do processo produtivo da empresa, ao mesmo tempo em que procuram respeitar as

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singularidades de cada empreendimento particular. Outro ponto de destaque nesse caso a grande ateno dada validao das solues projetuais e a compatibilidade entre projetos. De fato, os esforos de verificao dos projetos recebidos pela empresa chegam a ser gigantescos, o que demonstra, por um lado, a preocupao da empresa com seus projetos e, por outro, os limites do sistema de mobilizao dos projetistas e coordenao de projetos que no garante intrinsecamente a qualidade de projeto e depende de inspees ao fim do processo. No estudo de caso A3 foram relatados exemplos de empresas construtoras que contratam projetos para produo, por exemplo de alvenaria, mas mantm uma relao preponderantemente concorrencial com os fornecedores de materiais o que, em algumas ocasies, leva as empresas construtoras a abandonar o projeto durante a obra, por exemplo, porque conseguem comprar um material ou componente mais barato, embora com especificaes diferentes das previstas, o que inviabiliza a aplicao integral dos projetos na obra, nesse caso. Esse tipo de conduta pendular, em relao s novas prticas de gesto, aparece em muitas empresas do setor de construo e explicita uma vontade ou necessidade de modernizao gerencial ao mesmo tempo em que as empresas tm dificuldade em abandonar as condutas antigas que no se coadunam com as modernizaes propostas. A empresa de coordenao de projetos de edifcios industriais B1 exemplifica a preocupao de alguns contratantes de obras (sob encomenda) com o projeto e com a integrao das solues projetuais, em especial as ligadas ao funcionamento e ao

layout dos equipamentos de produo.

A empresa do estudo B1 mostrou tambm uma capacidade de mobilizar diferentes projetistas em torno de um objetivo comum e uma grande flexibilidade na organizao e conduo do processo de projeto de forma a atender s particularidades de cada cliente. Outro ponto de destaque a forma de organizao dos fluxos de informao de projeto (figura 44) muito mais descentralizada que nos outros casos estudados. Entretanto, essa mesma flexibilidade e descentralizao repercute na necessidade de retrabalhos devido incongruncia entre as

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especialidades e falta de integrao entre os membros da equipe de projeto. A descentralizao dos fluxos de projetos se mostra, pela experincia vivenciada neste caso, potencialmente interessante, mas de difcil operacionalizao. No estudo B2, na empreiteira de obras sob encomenda, sobressai a grande capacidade da empresa em planejar suas obras e a qualidade de seu corpo tcnico que, j durante a obra ou pouco antes dela, consegue aprimorar e qualificar os projetos realizados por terceiros de forma a maximizar sua construtibilidade, mesmo que isso implique retrabalhos no projeto; chegando, s vezes, a ponto de a construtora contratar por conta prpria um novo especialista para refazer um projeto. Portanto, tem-se, nesse caso, uma aproximao entre o projeto e a produo que conseguida mais por meio da preparao da obra do que da integrao simultnea entre tais fases do empreendimento. Em relao ao estudo na empresa C1 pode-se observar o engajamento de uma empresa pblica de promoo de habitaes populares buscando garantir a qualidade das suas obras e, principalmente, ampliar sua escala de produo. Entretanto, do ponto de vista de inovaes no processo de projeto e da gesto desse processo, os resultados so ainda limitados e concretamente poucos avanos se verificam na integrao entre especialidades de projeto. Apesar disso, o crescente desenvolvimento de projetos completos nos empreendimentos realizados em parcerias com prefeituras representa um ganho em relao integrao do projeto urbanstico e de infra-estrutura com o projeto de implantao dos conjuntos habitacionais. Outra iniciativa potencialmente interessante a contratao via Empreitada Integral que configura a possibilidade de estabelecimento no pas de prticas de design-build em que uma mesma empresa contratada para conceber e executar um determinado programa, viabilizando uma maior integrao entre projeto e produo. Contudo, a utilizao predominante, nessa modalidade de empreitada, dos projetos padronizados de edificaes da empresa contratante, limita o potencial de ganho de qualidade no projeto.

302

9.4 CONSTATAES
A principal lio tirada das anlises de campo que existe no setor de construo de edifcios diferentes maneiras e prticas de organizar, gerenciar e integrar o processo de projeto, o que demonstra que possvel introduzir novas formas de gesto e que o processo de projeto e o processo de produo no setor no esto fadados reproduo de modelos clssicos. Nos casos estudados pde-se identificar pontos positivos na integrao e coordenao de projetos, principalmente relacionados aos esforos de coordenao entre projetos e destes com a obra, mas ainda no se pode constatar um tratamento de todas as interfaces conjuntamente. Os esforos de modernizao na gesto do processo de projeto nos casos investigados, apesar de resultados parciais auspiciosos, demostram a carncia de modelos capazes de tratar globalmente a integrao do projeto com a funo cliente, com o processo de produo, enfim, com todo o ciclo de vida dos empreendimentos. A soma das evidncias empricas com os estudos e anlise da literatura permitiu confirmar plenamente a hiptese de que o processo de projeto de edifcios pode ser otimizado e qualificado pela introduo de novas prticas de gesto baseadas nas premissas da Engenharia Simultnea, mas devem ser adaptadas ao ambiente do setor e s necessidades e possibilidades particulares dos empreendimentos de edificaes. Com esse intuito foi desenvolvido o conceito e as diretrizes para aplicao do Projeto Simultneo apresentadas no captulo 7. A adoo do conceito de Projeto Simultneo representa um significativo avano na forma de enfocar o desenvolvimento de produto na construo de edifcios, englobando no processo de projeto todas as facetas do ciclo de vida de um empreendimento imobilirio. As diretrizes para implementao do Projeto Simultneo compem um conjunto articulado de aes que, se aplicadas, possibilitam aprimorar o desempenho do processo de projeto e, consequentemente, a qualidade dos edifcios. Na perspectiva de construir uma anlise da possibilidade de transformao da gesto do processo de projeto por uma orientao de Projeto Simultneo foram investigadas de forma ampla as mltiplas implicaes e potencialidades relacionadas ao tema.

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Assim, no desenvolvimento da tese inmeras questes foram levantadas sem que respostas aprofundadas e definitivas tenham sido desenvolvidas. De fato, estes tpicos compem um mosaico de pesquisas complementares que podem ser realizadas a fim de esclarecer problemas e tendncias levantados.

9.5 PESQUISAS COMPLEMENTARES

A seguir enumeramos alguns tpicos tratados na tese que consideramos merecer um desenvolvimento futuro mais aprofundado: a relao entre o processo intelectual/criativo de projeto e o processo social, que

so conduzidos segundo lgicas de raciocnio e valores diferentes; o impacto da informtica e telecomunicaes no processo de pensamento

projetual, no processo de trabalho dos projetistas e na comunicao e integrao entre agentes; a pertinncia e as caractersticas das tcnicas para planejamento do processo de

projeto e a busca de compreenso detalhada dos fluxos, tarefas e interaes de projeto; o papel das instituies setoriais (AsBEA, SINDUSCONs, IAB, SINAENCO,

SECOVIs, ABECE, etc.) e a possibilidade de desenvolvimento de aes institucionais que estabeleam procedimentos de projeto e regras de gesto universais que simplifiquem a integrao entre os agentes e facilitem a atuao dos projetistas que, a cada trabalho, vem-se obrigados a se adaptarem a novas regras de desenvolvimento, coordenao e apresentao de projeto; a formao dada nos cursos de graduao e especializao em engenharia civil e

arquitetura e o papel destas escolas na formao de projetistas preparados para atuarem coletivamente de forma integrada, e preparao de profissionais capazes de atuar na gesto e na coordenao dos processos de projeto.

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ANEXO A:
ROTEIRO DE ENTREVISTA DE ESTUDO DE CASO

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Roteiro de Entrevista

Caracterizao da empresa:
1. 2. 3. 4. Origem e data de fundao da empresa rea de atuao. Principais mercados. Porte da empresa (nmero de empregados, rea construda, etc.). A empresa possui sist. de gesto da qualidade ou outro sist. de gesto?

Seleo dos projetistas:

5. 6. 7. Como so selecionados os projetistas de cada empreendimento? Em que momento do empreendimento cada projetista contratado? Qual a ordem de contratao das especialidades de projeto?

Relao com os projetistas:

8. 9. Existem parcerias com os projetistas? H procedimentos de projeto da empresa a serem seguidos pelos projetistas?

Definio do programa:
10. 11. Quem concebe o programa do produto? H diretrizes de programa prestabelecidas? O arquiteto participa da elaborao do programa? Qual a participao dos demais projetistas no programa? Como o cliente considerado no programa: Suposio? Ouve corretores? Pesquisa de mercado? Consulta a administradores de condomnios? Ao definir o produto se considera o custo ao longo da vida til? Como isso feito? comum que o programa sofra alteraes ao longo do projeto? Quais so as alteraes mais freqentes?

12.

13.

Coordenao:
14. Como realizada a coordenao? a. Existe a figura do coordenador? b. Quem exerce a funo de coordenador ? c. Qual o perfil desta(s) pessoa(s) d. H seqncia de execuo das disciplinas? e. H um fluxo determinado de projeto? Planejamento das atividades? Cronograma? f. Quais as disciplinas envolvidas? g. Quem participa das reunies? h. O engenheiro da obra (residente) participa?

306

15.

H padronizao de projetos ou de elementos de projeto? a. Aspectos grficos? b. Aspectos tcnicos? Detalhes, normas e procedimentos de projeto, materiais e componentes previamente especificados, etc.? c. So considerados parmetros de desempenho de projeto? Quais parmetros (compacidade, rea til/m2, etc.)? Como feita a troca de projetos/arquivos entre disciplinas?

16.

Projetos para Produo:

17. 18. 19. 20. 21. 22. Qual o grau de detalhamento dos projetos executivos? H projetos para a produo? Quais (execuo formas, lajes, alvenaria, estrutura metlica, cobertura, etc.)? Quando so realizados estes projetos? Qual a seqncia de projetos? O escopo destes projetos faz parte das reunies de coordenao? H troca de informaes entre estes projetistas durante o desenvolvimento? O engenheiro da obra participa?

Geral:
23. 24. 25. Os projetos so avaliados ou validados? Por quem: Promotor, Projetistas, Coordenador, Equipe de projeto, Construtora, Usurios? Os projetistas visitam a obra? Com que freqncia? Qual o objetivo das visitas? So realizadas avaliaes ps-ocupao dos empreendimentos? Como os resultados so passados para a equipe de projeto?

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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