DE LA COMISIN DE DEFENSA NACIONAL, CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN LTIMO PRRAFO AL ARTCULO 33 Y UNO SEGUNDO AL ARTCULO 40,

RECORRINDOSE EL SUBSECUENTE; Y REFORMA LA FRACCIN VI DEL ARTCULO 142 DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS MEXICANAS Honorable Asamblea: La Comisin de Defensa Nacional de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, LXI Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los prrafos 1, 2, fraccin VII, y 3 del artculo 39, y 6, incisos e), f) y g), y 7 del artculo 45 y dems relativos y aplicables de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, as como en los artculos 80, 157, numeral 1, fraccin I, 158, numeral 1, fraccin IV, y 167, numeral 4, del Reglamento de la Cmara de Diputados, somete a consideracin de esta soberana el presente dictamen, conforme a los siguientes Antecedentes En sesin ordinaria celebrada el 23 de noviembre de 2010, la diputada Adriana Fuentes Corts, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, present iniciativa que adiciona un ltimo prrafo al artculo 33 y un segundo prrafo al artculo 40, recorrindose los subsecuentes; y reforma la fraccin VI del artculo 142 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas. La Presidencia de la Mesa Directiva dict en la misma fecha el siguiente trmite: Trnese a la Comisin de Defensa Nacional. Con fecha 3 de marzo de 2011 se turn nuevamente el expediente, a efecto de correr el trmino reglamentario. Contenido de la iniciativa Con relacin a la iniciativa de la diputada Adriana Fuentes Corts, en la exposicin de motivos el texto establece: Las Fuerzas Armadas representan un pilar fundamental para la consolidacin de la democracia en el pas. Gracias a su actuacin leal y patritica se han fortalecido y sentado las bases para la viabilidad y el funcionamiento de las estructuras centrales del Estado. La lucha que han asumido las Fuerzas Armadas para enfrentar a la delincuencia organizada es digna de admiracin y reconocimiento. Se propone una reforma cuyo propsito fundamental consiste en garantizar mayor proteccin y estmulos que mejoren las condiciones de los elementos militares que participan en operaciones de alto impacto contra el crimen organizado, as como de sus familias.

 Cuando de operaciones contra la delincuencia y el crimen organizado se trata, los elementos de tropa corren los mayores peligros y sufren las ms graves consecuencias. Son justamente estos hombres y mujeres los que merecen mayor y mejor proteccin y reconocimiento por parte del Estado. Se propone que se proporcione un haber adicional de 25 por ciento a las prestaciones que correspondan a los integrantes de las Fuerzas Armadas incapacitados en accin de armas o a consecuencia de lesiones recibidas en ella, incrementar en 25 por ciento el haber de grado que hubiere correspondido a los militares fallecidos en acciones de armas o a consecuencia de lesiones recibidas en ellas, as como otorgar el servicio mdico a los padres del militar que fallece, previos requisitos para continuar otorgando dichos servicios despus de la muerte del militar. Se pretende que los militares y los familiares que se encuentren en los supuestos mencionados accedan a mejores prestaciones de seguridad social. Considerandos Primero. Las Fuerzas Armadas se constituyen como un mecanismo de defensa de la soberana e integridad territorial, lo cual es una tarea de gran trascendencia, de orgullo para quienes forman parte de stas, y jams un asunto menor. Esta comisin coincide plenamente con el argumento de que el establecimiento de haberes de retiro decorosos y pensiones dignas que hagan posible la subsistencia de los militares y sus familias es una forma de agradecer en los hechos a los miembros de las Fuerzas Armadas su lealtad a la nacin. Los militares que se encuentren en el supuesto que se propone alcanzarn mejores niveles de vida, atendiendo al servicio prestado al pas. Es menester destacar que debido a la alta capacitacin en acciones de combate que los miembros de las Fuerzas Armadas reciben como parte de su entrenamiento, el nmero de elementos discapacitados en acciones de combate es relativamente bajo y, por tanto, su impacto presupuestario es en trminos de economa presupuestal marginal. Segundo. En el caso de los militares incapacitados en accin de armas o a consecuencia de lesiones recibidas en ella, consideramos que el militar en estas condiciones enfrentar dificultades para reincorporarse a la vida productiva civil, por lo que es de justicia social que para el citado personal se establezca un beneficio adicional que les permita mantener una vida decorosa y digna, acorde con su jerarqua y que adems represente un reconocimiento a su dedicacin y entrega. Reportes de la Secretara de Marina y de la Secretara de la Defensa Nacional indican 8 elementos incapacitados en la primera y 66 en la segunda, sumando ambos casos un total de 74 elementos (en el periodo comprendido entre 2006 y el 1 de junio de 2011).

Tercero. Para el caso de los militares fallecidos se reportan 234 elementos por parte de la Secretara de la Defensa Nacional y 20 elementos por parte de la Secretara de Marina, en el mismo periodo. Esta comisin manifiesta que si bien la prdida de una vida es irreparable, la adicin propuesta del artculo de mrito permite enfrentar nuevas condiciones de vida para la familia del militar cado, con mayor decoro y dignidad. Con el presente dictamen se pretende adems incidir positivamente en el nimo del personal militar, fortaleciendo con ello la capacidad de desarrollo en las operaciones militares que tienen a su cargo las Fuerzas Armadas. Asimismo, se considera que las medidas propuestas robustecen la moral de los militares, al valorizar el trabajo que realizan en favor de la nacin. La contraparte de la responsabilidad cumplida es el reconocimiento expedito, y precisamente el Congreso de la Unin debe promover esta ltima actitud, no como una concesin sino como un derecho ganado a pulso. Cuarto. La iniciativa de mrito tambin tiene como objetivo beneficiar no slo a los militares que realizan actividades contra el crimen organizado sino a sus familias. Quinto. Esta comisin estima procedente dictaminar la iniciativa de mrito en sentido positivo con modificaciones, debido a que reporta beneficios para la poblacin objetivo, sin detrimento de los principios de equidad e igualdad contra terceros. Asimismo, se observa que su implantacin tcnica no presenta complicaciones ni detrimentos a las funciones sustantivas de las secretaras vinculadas. Tampoco implica la existencia de algn impacto presupuestario negativo que afectara las finanzas de las instituciones, dado que no se estara creando un programa nuevo o partida especial para atender las necesidades inherentes a esta disposicin, por lo que no contraviene lo establecido en el artculo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), ya que la suficiencia presupuestal de este beneficio en el largo plazo se resuelve con un mecanismo de transferencia de recursos por medio de un movimiento compensado entre partidas de gasto, y cuyos recursos se obtendrn de las consideraciones de gasto previstas en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y por medio de las economas a que hubiere lugar por ambas secretarias, transfirindose dichos recursos a la cuenta que para los efectos disponga el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, y de acuerdo con la normatividad federal y hacendaria que corresponda. En los efectos, la iniciativa busca dar certeza jurdica a estas prestaciones en el largo plazo, por lo que esta comisin propone, a su vez, la inclusin de un artculo transitorio. Sexto. Se propone que en lo referente a las adiciones a los artculos 33 y 40 de la ley de mrito se sustituya el trmino aumentando por adicionando, ya que se considera un concepto ms adecuado, y evitar con ello generar confusiones al momento de calcular el haber base para efectos de retiro.

Lo anterior, debido a que de acuerdo con el Diccionario de la Lengua Espaola, entendemos por aumentar lo siguiente: Adelantar o mejorar en conveniencias, empleos o riquezas. Por el contrario, cuando hacemos mencin de adicionar nos referimos a accin y efecto de aadir, aumentar, acrecentar, ampliar, operacin de sumar. Presupuestalmente, el trmino aumentar implica que esta disposicin alcanzara a la totalidad de los elementos de las Fuerzas Armadas. Mientras, adicionar se refiere especficamente a la prestacin que recibiran los elementos a que beneficia la presente disposicin. Consideramos que utilizar los conceptos adecuados al momento de legislar genera normas con certidumbre jurdica. Sptimo. Con el presente dictamen se pretende que los militares y los familiares que se encuentren en los supuestos mencionados accedan a mejores prestaciones de seguridad social, y con ello reconocer el alto servicio que prestan al pas. Este dictamen beneficia al personal militar que se encuentra o se encuentre en el futuro en los supuestos que se proponen; es decir, se reconoce y reconocer a los miembros de las Fuerzas Armadas Mexicanas, quienes da tras da cumplen sus responsabilidades alentados por una clara voluntad de servicio y un probado sentido de Estado. Los magnficos resultados de la esforzada dedicacin de los miembros de las Fuerzas Armadas estn a la vista, por lo que es impostergable reconocerlos con hechos concretos. Octavo. Establecer claramente en la ley en anlisis que los padres de los militares fallecidos continuarn recibiendo de por vida el servicio mdico integral, sin tener que acreditar su calidad de pensionista, no es asunto menor, ya que debemos recordar que detrs de cada militar hay una familia que depende econmicamente de ellos, y en ocasiones estas familias estn formadas por tres generaciones. Tengamos presente que la familia es la unidad fundamental de la sociedad, y el medio natural para el crecimiento y bienestar de sus miembros. El seno familiar protege a las personas de la tercera edad, por lo que toda sociedad debe manifestar gran solidaridad hacia las familias. En el caso que nos ocupa, este respaldo se materializa a travs de proporcionar salud a sus miembros, mediante su cuidado mdico si llegaran a estar enfermos, evitando con ello la incertidumbre y la vulnerabilidad en su bienestar fsico. El fallecimiento de un miembro de las Fuerzas Armadas siempre impactar en el bienestar de su familia, entre quienes se encuentran sus padres, por lo que el acceso a los sistemas de salud de estos ltimos, aun despus de fallecido el militar, es en los hechos una forma de agradecer a los militares los peligros que a diario enfrentan en beneficio de la nacin.

Consideramos que el presente dictamen forma parte de las acciones legislativas impostergables y adecuadas que contribuyen al buen desarrollo de las familias de los miembros de las Fuerzas Armadas. La reforma que se propone a la fraccin VI del artculo 142 de la ley en anlisis, adems de constituir un justo reconocimiento a los militares cados, es congruente y contribuye con el buen desarrollo y el mejoramiento de las condiciones sociales de las familias de los miembros de las Fuerzas Armadas. Estamos seguros de que los miembros de las Fuerzas Armadas han demostrado y seguirn manifestando una verdadera vocacin castrense, reafirmando da tras da su lealtad a la patria, lealtad atemporal, pese a las dificultades y a los riesgos que conlleva su profesin. Por las consideraciones expuestas y para efectos de lo dispuesto en el artculo 72, fraccin a), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisin de Defensa Nacional somete a consideracin de esta honorable asamblea el siguiente proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, en materia de haberes de retiro Artculo nico. Se reforma la fraccin VI del artculo 142; y se adicionan un ltimo prrafo al artculo 33 y un segundo prrafo, recorrindose el subsecuente, al artculo 40 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, para quedar como sigue: Artculo 33. ... I. a IV. ... A los militares comprendidos en el supuesto de la fraccin I se fijar el haber de retiro que ya se indic en el prrafo primero de este artculo, adicionando en 25 por ciento el porcentaje del haber sealado. Artculo 40. ... En caso de que el militar haya fallecido en accin de armas o a consecuencia de lesiones recibidas en ella, la pensin se fijar como ya se indic en el prrafo que antecede, adicionando en 25 por ciento el porcentaje del haber del grado que le hubiere correspondido. ... Artculo 142. ... ...

... ... I. a V. ... VI. Al fallecimiento del militar retirado o en activo, sus familiares tendrn derecho a la prestacin del servicio mdico gratuito, siempre que la Junta Directiva les reconozca el carcter de pensionistas; lo anterior no aplica para el padre y la madre, quienes continuarn gozando de esta prestacin siempre que a) Hubieren sido designados por el militar como sus derechohabientes; y b) No se encuentren afiliados a otro sistema de seguridad social pblico que les proporcione servicio mdico. Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. La suficiencia presupuestal de las disposiciones contenidas en los artculos 33 y 40 se constituirn hasta 0.005 por ciento del presupuesto total autorizado de los ramos administrativos 07 y 13, y preferentemente con cargo a las economas presupuestales de dichas dependencias, sin detrimento de sus programas sustantivos. Palacio Legislativo de San Lzaro, a 13 de diciembre de 2011. La Comisin de Defensa Nacional Diputados: Rogelio Cerda Prez (rbrica), presidente; Roberto Albores Gleason, Miguel lvarez Santamara (rbrica), Luis Guevara Cobos (rbrica), Bernardo Margarito Tllez Jurez (rbrica), Pablo Escudero Morales (rbrica), Armando Meza Castro (rbrica), secretarios; Vctor Humberto Bentez Trevio, Manuel Cadena Morales, Luis Carlos Campos Villegas (rbrica), Arturo Zamora Jimnez (rbrica), Jorge Franco Vargas (rbrica), Miguel ngel Terrn Mendoza (rbrica), Francisco Alejandro Moreno Merino, Canek Vzquez Gngora, Jos Antonio Yglesias Arreola (rbrica), Jess Ramrez Rangel, Gabriela Cuevas Barron, Sergio Arturo Torres Santos, Camilo Ramrez Puente (rbrica), Adriana Fuentes Corts (rbrica), Sergio Gama Dufour (rbrica), Jos Csar Nava Vzquez (rbrica), Estela Damin Peralta (rbrica), Lorena Corona Valds (rbrica), Juan Enrique Ibarra Pedroza, Pavel Daz Jurez (rbrica), Elsa Mara Martnez Pea (rbrica).