Boletn 4/2011 Noviembre sindical.

Esta maniobra pretende situarnos de nuevo en la situacin de indefensin legal anterior al Acuerdo firmado en 2007. Depender de nuestra capacidad de respuesta si finalmente conseguimos parar esta jugada. A continuacin publicamos una reflexin sobre el ciclo poltico que se cierra los retos que tenemos por delante. Si bien es cierto que algunos proyectos del Gobierno saliente han logrado materializarse, destacando sobre todo la Ley de la Memoria Histrica, el balance de estas dos legislaturas es bastante desilusionante. La mayora de los derechos y procesos de reforma iniciados en la primera legislatura se han ido estancando. Las fracciones ms reaccionarias de la Administracin y del espectro poltico han conseguido incluso restar derechos a la emigracin y paralizar la reforma de Servicio Exterior. En este mismo orden de cosas reproducimos una aportacin del Secretario General de CC.OO. y del Secretario de Comunicacin que abre un debate imprescindible tambin para todo el Servicio Exterior. Por ltimo, es un motivo de satisfaccin contar con una aportacin del profesor Carlos Sanz Daz, uno de los mayores expertos en las relaciones hispanoalemanas y con varias publicaciones centrales en temas tan diversos como la actuacin de los sindicatos espaoles en Alemania, la historia de la emigracin en este pas y la historia del Servicio Exterior. El artculo que nos ha hecho llegar el profesor Sanz recupera la historia de los trabajadores y trabajadoras del Servicio Exterior. Agradecemos este esfuerzo y estamos seguros de que contiene aspectos novedosos para todos nosotros. Berln, 6.11.2011 1

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PRESENTACIN CC.OO. DENUNCIA: LA ADMINISTRACIN QUIERE IMPEDIR LAS ELECCIONES SINDICALES EN EL EXTERIOR FIN DE CICLO: EL BNKER TORPEDEA EL CAMBIO EN EL SERVICIO EXTERIOR, LA CIUDADANA PIERDE DERECHOS Miguel Montero Secretario territorial Alemania DOCUMENTOS CC.OO. REIVINDICARNOS Y REPENSARNOS: SINDICALISMO, TRABAJO Y DEMOCRACIA IGNACIO FERNNDEZ TOXO Secretario general de CC.OO. FERNANDO LEZCANO Secretario Comunicacin de CC.OO. TRIBUNA ABIERTA LA SITUACIN DE LOS TRABAJADORES DEL SERVICIO EXTERIOR, DE LA DICTADURA A LA DEMOCRACIA Carlos Sanz Daz Profesor de Historia Contempornea Universidad Complutense de Madrid

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Querid@s compaer@s: La publicacin de boletn coincide con uno de los momentos ms crticos para el Servicio Exterior: la Administracin est tratando de impedir que podamos celebrar las elecciones sindicales y el cambio de ciclo poltico hace probable que aumente la presin sobre los Servicios Pblicos. Abrimos este boletn con nuestra denuncia del intento de coartar nuevamente nuestro derecho a una representacin

Boletn 4/2011 Noviembre

LA ADMINISTRACIN QUIERE IMPEDIR LAS ELECCIONES SINDICALES EN EL EXTERIOR

La RESOLUCIN de 31 de enero de 2008, de la Secretara General para la Administracin Pblica, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 25 de enero de 2008, por el que se aprueba el Acuerdo de 3 de diciembre de 2007, de la Mesa General de Negociacin de la Administracin General del Estado sobre condiciones de trabajo del personal laboral en el exterior regula la celebracin de elecciones sindicales en el exterior y dice en el apartado correspondiente: Administracin y Sindicatos se comprometen a iniciar las negociaciones en el plazo de un mes desde la publicacin del presente Acuerdo y agilizar su desarrollo en el plazo ms breve posible con el fin de que puedan celebrarse elecciones en este mbito en 2008.

Administracin el propsito de celebrar elecciones por sus promotores, sta, en el trmino de siete das, dar traslado de dicha comunicacin a los trabajadores que debern constituir la mesa y en el mismo trmino remitir a los componentes de la mesa electoral el censo laboral, con indicacin de los trabajadores que renen los requisitos de edad y antigedad, precisos para ostentar la condicin de electores y elegibles. CC.OO. y UGT han seguido escrupulosamente el procedimiento previsto por dicho Acuerdo y el resto de la normativa aplicable, realizando los preavisos correspondientes dentro de los plazos estipulados. La Administracin General del Estado, obviando el deber de colaboracin que todo empresario tiene segn la Ley Orgnica de Libertad Sindical, ha boicoteado totalmente el proceso de elecciones sindicales convocado para la eleccin de los representantes unitarios de sus trabajadoras y trabajadores. La Administracin ha impedido la constitucin de las mesas electorales y, en consecuencia, ha dinamitado todo el procedimiento de eleccin para as mantener la situacin de indefensin en la que se encuentra el colectivo de trabajadores afectado, que lleva ms de 30 aos sin poder ejercer este derecho constitucional. (Miguel Montero Secretario territorial Alemania)

Con fecha de 13 de julio de 2011 se public en el BOE n 167 la RESOLUCIN de 29 de junio de 2011, de la Secretara de Estado para la Funcin Pblica, por la que se aprueba y publica el Acuerdo de la Mesa General de Negociacin de la AGE de 9 de junio de 2011, por el que se establecen las instrucciones del procedimiento para la eleccin de rganos de representacin del personal laboral de la AGE en el exterior. Este Acuerdo pretenda hacer viable el proceso electoral que la Administracin ha venido bloqueando prcticamente desde la publicacin de la Resolucin en el ao 2007. Dicho Acuerdo regula en su artculo 6 el procedimiento electoral. El punto 4.5. dice literalmente Una vez comunicado a la

Boletn 4/2011 Noviembre el Acuerdo de 3 de diciembre de 2007, de la Mesa General de Negociacin de la Administracin General del Estado sobre condiciones de trabajo del personal laboral en el exterior que regula las condiciones mnimas para el personal laboral que trabaja en el servicio exterior.

FIN DE CICLO: EL BNKER TORPEDEA EL CAMBIO EN EL SERVICIO EXTERIOR, LA CIUDADANA EN EL EXTERIOR PIERDE DERECHOS
Miguel Montero Secretario territorial Alemania CCOO En los ltimos aos el servicio exterior y la ciudadana espaola en el exterior han vivido un proceso contradictorio. En la primera legislatura del PSOE la movilizacin de sindicatos, organizaciones de la emigracin y la ciudadana en su conjunto oblig al Gobierno a impulsar importantes proyectos legislativos y de reforma que se han centrado en la modernizacin y la democratizacin del servicio exterior y que conceden amplios derechos a la ciudadana espaola en el exterior. Modernizacin El Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueban medidas para la potenciacin de la accin exterior del Estado (01/09/2006) que pretende modernizar el servicio exterior, y, en concreto, redisear la red consular, reorganizar el personal y crear un marco jurdico unificado para todo el personal laboral en el exterior. Derechos subjetivos La Ley 40/2006, de 14 de diciembre, del Estatuto de la ciudadana espaola en el exterior que por primera vez concede derechos subjetivos a los espaoles y a las espaolas con independencia de los motivos que les llevaron a emigrar. Democratizacin El Acuerdo de Consejo de Ministros de 25 de enero de 2008, por el que se aprueba

EL FRACASO DE LA REFORMA
Las organizaciones sindicales, el movimiento asociativo y los organismos de representacin de la emigracin han tenido un papel decisivo en impulsar estos proyectos, han enriquecido el debate con sus aportaciones y son garantes del cumplimiento de los compromisos que la Administracin ha contrado. Sin embargo, tenemos que constatar que estos procesos estn estancados. Los sectores ms conservadores de la Administracin han logrado paralizar los procesos de democratizacin y modernizacin del Servicio Exterior y que el propio Gobierno est contraviniendo el espritu de estos proyectos.

Los sectores ms reaccionarios en la Administracin han logrado paralizar los procesos de democratizacin y modernizacin del Servicio Exterior.
- La Administracin espaola est cerrando Consulados Generales y reduciendo la cobertura por la red de Consejeras de Trabajo e Inmigracin, todo ello sin consultar a los representantes de los trabajadores y de la ciudadana 3

Boletn 4/2011 Noviembre espaola en el exterior. Adems, observamos una creciente externalizacin y privatizacin de servicios en el exterior, siguiendo el mal ejemplo de otras administraciones en el exterior, sobre todo la de los pases anglosajones. Con ello el Gobierno est desmantelando la infraestructura imprescindible para que la ciudadana en el exterior pueda hacer valer los derechos logrados con el Estatuto de la Ciudadana - Con gran indignacin hemos asistido al consenso entre todos los partidos del arco parlamentaria salvo IU y CC para eliminar el derecho al voto de la ciudadana en el exterior a las elecciones municipales. Desde la Seccin territorial de CCOO en Alemania nos hemos adherido a la Plataforma para la defensa del voto exterior. Pero la rpida y contundente reaccin de la ciudadana en el exterior, de las organizaciones y de sus representantes no ha sido suficiente para obligar a esta gran coalicin a retirar su proyecto. queremos impulsar realizar hasta la fecha. El MAEC se niega a cumplir con sus obligaciones y sencillamente no convoca las Mesas electorales. El Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica intenta bloquear el proceso negndose a entregar el Censo y - Por ltimo, los grupos ms conservadores del cuerpo diplomtico han logrado torpedear el proceso de reforma del Servicio Exterior. La derecha ms recalcitrante carg contra este proceso, lo que incluso llev a que el director de La Razn fuera condenado a seis meses de prisin por la campaa meditica lanzada contra el Embajador para la Reforma del Servicio Exterior, Melitn Cardona. El Consejo de Ministros acord la apertura a la mayor brevedad posible de trece Oficinas Consulares con el fin de prestar la debida atencin a las comunidades de espaoles en el exterior y de facilitar el cumplimiento de la vigente normativa en las siguientes materias: asistencia y proteccin a los ciudadanos espaoles, extranjera, inmigracin as como Registro Civil. Ms de cinco aos despus de la publicacin de este Acuerdo en el BOE siguen sin abrir las Oficinas Consulares en Alburquerque, Atlanta, Marrakech, Santiago de Cuba, Valencia (Venezuela). REPENSAR LA ACCION SINDICAL En definitiva, la aprobacin de normativas que han pretendido mejorar el servicio exterior y anclar en una ley el compromiso de la Administracin espaola con la ciudadana en el exterior ha sido seguida por un proceso de desmantelamiento de las infraestructuras destinadas a hacer efectivos estos derechos. Los sectores ms reaccionarios en la Administracin han logrado paralizar los procesos de 4

un debate amplio para definir los ejes de una poltica integral para la emigracin que merezca este nombre y d respuesta a las necesidades de la ciudadana espaola en el exterior.
-La Administracin se niega a democratizar las relaciones laborales de los ms de 6.000 trabajadores y trabajadoras en el exterior. Las elecciones a los rganos de representacin, previstas para finales de 2008 no se han podido

Boletn 4/2011 Noviembre democratizacin Servicio Exterior. y modernizacin del

POR LA DEFENSA DE LO PBLICO EN EL EXTERIOR

Desde siempre, CCOO ha sido un sindicato volcado en la consecucin de mayores cuotas de bienestar social y por ello ha tenido un papel decisivo en disear lo que conocemos como la ley de dependencia, en combatir los aspectos ms sangrantes de desigualdad social.

Por ello, desde esta seccin territorial queremos impulsar un debate amplio para definir los ejes de una poltica integral para la emigracin que merezca este nombre y d respuesta a las necesidades de la ciudadana espaola en el exterior. Queremos hacer un llamamiento a todas las organizaciones de la emigracin, a sus representantes en los CRES y en el Consejo General de la Ciudadana y a la ciudadana espaola en Alemania en su conjunto para que participe en este debate.

La ciudadana exterior demanda un servicio pblico eficaz, transparente, garantista y democrtico, que rompa con la tradicin paternalista que hasta ahora ha marcado los servicios pblicos en el exterior.

Con esta convocatoria queremos insistir en nuestro compromiso con el servicio pblico en el exterior. La ciudadana espaola exterior demanda un servicio pblico eficaz, transparente, garantista y democrtico, que rompa con la tradicin paternalista que hasta ahora ha marcado los servicios pblicos en el exterior. La Administracin y los servicios pblicos espaoles en el exterior tienen que garantizar la realizacin de los derechos recogidos por el Estatuto de la ciudadana y la Constitucin espaola. Creemos que los servicios pblicos, entendiendo como tal todo tipo de prestacin, en definitiva constituyen un importante factor de redistribucin de la riqueza que genera la sociedad. Estamos convencidos de que legitimacin del servicio pblico en el exterior depender en buena medida de su eficacia para hacer efectivos los derechos que la sociedad civil ha ido conquistando. Por lo tanto, consideramos que la Administracin y los servicios pblicos espaoles en el exterior tienen que garantizar la realizacin de los derechos recogidos por el Estatuto de la ciudadana y la Constitucin espaola.

Desde esta seccin territorial de Alemania de CCOO impulsaremos una poltica sindical de clase, beligerante con cualquier intento de recortar los servicios pblicos. Una poltica sindical abierta y transparente, que busca el dilogo y la alianza con las organizaciones de la emigracin y es capaz de integrar las sensibilidades diversas que conviven en nuestra Seccin Sindical y que gire en torno a los siguientes ejes: la defensa de lo pblico en el exterior, la reivindicacin del Estatuto de la Ciudadana y la lucha por la democratizacin de nuestras relaciones laborales.

Boletn 4/2011 Noviembre Estos servicios pblicos deben garantizar a la ciudadana espaola en el exterior al ejercicio de los derechos y deberes constitucionales, en trminos de igualdad con los espaoles residentes en el territorio nacional. Asimismo, deben servir para reforzar los vnculos sociales, culturales, econmicos y lingsticos con Espaa y con sus respectivas nacionalidades y comunidades de origen. Los servicios pblicos en el exterior no pueden ser ajenos a los profundos cambios que han experimentado las sociedades de acogida de la emigracin y, por lo tanto, tambin la realidad de la ciudadana espaola en el exterior. Debe dar respuestas a los cambios en el modelo productivo que se reflejan en la terciarizacin de la actividad profesional de buena parte de la emigracin, en la feminizacin de la ciudadana espaola en el exterior. ciudadana espaola en el exterior, tratando de contrarrestar las situaciones de desigualdad tanto individuales como sociales que se producen por pautas de conducta, problemas fsicos, situaciones econmicas o fenmenos sociales.

Reivindicamos el carcter pblico de los servicios, nuestra completo rechazo a la externalizacin y a la privatizacin y a que se prioricen intereses mercantilistas, marcados por supuestas necesidades de austeridad.
Adems, es una realidad difcil de negar que se est produciendo una creciente demanda de una poblacin espaola que envejece en el exterior. Por lo tanto, los servicio pblicos debern tener cuenta la creciente necesidad de servicios sociales adecuados para la emigracin, que completen la atencin a la

Reivindicamos el carcter pblico de los servicios, nuestra completo rechazo a la externalizacin y a la privatizacin y a que se prioricen intereses mercantilistas, marcados por supuestas necesidades de austeridad. La realidad demuestra que la Administracin est transfiriendo cada vez ms servicios a terceros. El ltimo ejemplo de esta poltica nefasta que no supone ms que doblegarse al discurso neoliberal es la externalizacin de los servicios de visados al que nos hemos opuesto de CC.OO.

Boletn 4/2011 Noviembre

POR EL CUMPLIMIENTO Y EL DESARROLLO DEL ESTATUTO DE LA CIUDADANA ESPAOLA EN EL EXTERIOR

El da 15 de diciembre de 2006 se public en el Boletn Oficial de Estado la Ley 40/2006, de 14 de diciembre, del Estatuto de la ciudadana espaola en el exterior. Desde CCOO hemos reconocido los grandes aciertos de este Estatuto pero desde nuestro punto de vista de sindicato de clase tambin hemos sealado sus errores y desaciertos. As por ejemplo, desde esta seccin territorial siempre hemos criticado que el texto no incluyera el derecho a la libertad sindical ni el derecho a la libre expresin. Consideramos que ambos derechos deben tener cabida en una norma que pretende regular los derechos bsicos de la ciudadana espaola en el exterior, no renunciamos a que el Estatuto salvaguarde estos derechos. El Gobierno quiso que el Estatuto fuese la regulacin bsica de la poltica integral de emigracin y de retorno para salvaguardar los derechos econmicos y sociales de los emigrantes, de los exiliados y de los descendientes de ambos, y para facilitar la integracin social y laboral de los retornados. Esta Ley contiene la garanta de que la emigracin pueda hacer efectivos los derechos recogidos por el Estatuto y que el Gobierno se comprometa a mantener la infraestructura que la Administracin

Pblica mantiene en el exterior. La Ley quiere regular los derechos y los deberes de espaoles residentes en el exterior y, un punto central para los sindicatos, garantizando su ejercicio mediante el compromiso de los poderes pblicos de promover las condiciones para hacerlos reales y efectivos en condiciones de igualdad con los residentes en Espaa (Artculo 3a). Para materializar el ejercicio de ese derecho, el Estatuto vincula expresamente a los poderes pblicos a establecer las medidas para que las Oficinas Consulares, Consejeras de Trabajo y Asuntos Sociales y dems dependencias de la Administracin espaola en el exterior cuenten con los medios personales, materiales y tcnicos precisos para prestar la debida asistencia, proteccin y asesoramiento a la ciudadana espaola en el exterior (Artculo 5). Pues bien, con gran preocupacin hemos tenido que constatar que el Gobierno pretende desmantelar la red consular en Europa, escudndose en una supuesta desvinculacin de la segunda generacin El Estatuto contiene el compromiso explcito de mantener unos servicios pblicos ajustados a las necesidades de la emigracin espaola, reiterando el papel primordial de la Administracin General a la hora de proveer y garantizar el servicio pblico en el exterior.

Boletn 4/2011 Noviembre

POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES EN EL EXTERIOR

Qu duda cabe que, ante la falta de un marco normativo vinculante que regulase nuestra relacin laboral, en estos ltimos aos nuestra lucha se ha centrado en lograr un Acuerdo que mejore nuestras condiciones laborales a travs de rganos de representacin sindical. Queda mucho por hacer: a cuatro aos de la firma del Acuerdo que regula las condiciones de trabajo del personal en el Servicio Exterior el balance no es alentador. Todos vivimos la firma de este acuerdo como un hito para el personal laboral en el exterior. Este documento prometa ser el marco en el que podramos desarrollar una poltica sindical que acabara con las mltiples injusticias y disfunciones que marcan las relaciones laborales en el exterior y afrontar la negociacin para temas impensables hasta ese momento: una negociacin colectiva que merezca ese nombre, la definicin de categoras profesionales, la eliminacin de la temporalidad, la movilidad funcional y territorial, la racionalizacin de las jornadas y horarios, en fin, la consecucin de derechos idnticos de representacin a los que han conseguido los empleados pblicos en Espaa Pues bien, la Administracin ha logrado retrasar estos procesos. Merece la pena impulsar en el exterior un proceso de reflexin sobre la poltica sindical que hemos venido desarrollando en los ltimos aos. Proponemos tomar como punto de arranque la iniciativa lanzada por el Secretario General de CCOO, Ignacio Fernndez Toxo, y el Secretario de Comunicacin de CCOO, Fernando Lezcano, que documentamos en este boletn. 8

CCOO apoya el manifiesto por la Defensa del Sistema Pblico de Servicios Sociales
CCOO apoya el manifiesto de la Alianza para la defensa del sistema pblico de servicios sociales, en el que frente a los recortes sociales, defiende un incremento racional de las polticas sociales, en un contexto donde las necesidades sociales crecen. Para CCOO, El gasto social pblico tiene un importante impacto positivo en la dinamizacin de la economa, la creacin de empleo, el consumo y la recaudacin. Por ello el gasto pblico es especialmente relevante y necesario en momentos de crisis, como la actual, para contribuir y estimular el mantenimiento de la demanda agregada. Los recortes que ya se han venido realizando en los presupuestos de 2010 y 2011 en servicios sociales reducen la proteccin social a las personas cuando ms se necesita y lastran el desarrollo social y la creacin de empleo . http://www.cgtrabajosocial.es/manifiesto

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REIVINDICARNOS Y REPENSARNOS: SINDICALISMO, TRABAJO Y DEMOCRACIA. Repensar el sindicato: ideas para un debate
En el ltimo nmero de Gaceta Sindical, Reflexin y Debate, Ignacio Fernndez Toxo y Fernando Lezcano, firmaron un artculo bajo el ttulo Reivindicarnos y repensarnos: sindicalismo, trabajo y democracia, El inters despertado, la invitacin a un debate abierto en el movimiento sindical y de manera singular, en CCOO, para adoptar la estrategia de intervencin ms acertada, nos anima a materializar el compromiso adquirido y abrir desde estas pginas un tiempo de opinin y debate, aprovechando la excusa que nos brinda el artculo de Lezcano y Toxo. Por ello, animamos a las personas que lo deseen a remitirnos, en los prximos dos meses, sus opiniones y aportaciones, que nos permitirn reelaborar un nuevo documento (*) para avanzar en la construccin de un discurso renovado del movimiento sindical ante el nuevo escenario social y econmico. IGNACIO FERNNDEZ TOXO Secretario general de CCOO FERNANDO LEZCANO Secretario de Comunicacin de CCOO

Artculo publicado en Gaeta Reflexin y debate n 16.

Sindical

QUIEN haya seguido de cerca los temas abordados en los anteriores nmeros de Gaceta Sindical: Reflexin y Debate, habr observado nuestra preocupacin por acercarnos a la realidad actual, que viene marcada por la crisis. Si evaluamos las polticas seguidas para enfrentarla habr que convenir, asumiendo el riesgo de la simplificacin, que se han dado tres elementos convergentes: el primero, el impulso de unas polticas econmicas de corte neoliberal que han puesto el acento en la reduccin del dficit pblico antes que en la recuperacin de la actividad econmica. El segundo, y como consecuencia de lo anterior, que se ha procedido a una fuerte reduccin de los recursos humanos y materiales destinados a los servicios pblicos que debe proveer el Estado, debilitndolos como factores de cohesin e integracin social que son y favoreciendo su privatizacin. Y el tercero, un inusitado ataque al movimiento sindical, desde crculos polticos, econmicos y mediticos reaccionarios y no tanto, que aun no siendo nuevo, s ha revestido tintes de agresividad nunca vistos.

Los materiales podis enviarlos a la direccin de correo: mjcaudevilla@ccoo.es

Boletn 4/2011 Noviembre La importancia de los temas en cuestin, en esta encrucijada histrica, es evidente. Estamos viviendo una crisis originada por una especulacin permitida en los mercados financieros e inmobiliarios, pero tambin en los de materias primas no solo del petrleo sino de productos bsicos de alimentacin que estn condenando al desempleo y a la pobreza a una parte importante de la poblacin mundial. Y las primeras respuestas polticas mundiales de cooperacin ante estos desmanes de las empresas transnacionales y de los mercados que parecan sealar en los acuerdos del G20 o en la propuesta de la OIT por un Pacto Mundial por el Empleo un nuevo escenario poltico de gobierno de la globalizacin, se han transformado en la hegemona de los intereses de los que provocaron la crisis. democrticamente elegidos frente a las decisiones de mercados y empresas privadas, sino la viabilidad de los derechos econmicos, laborales y sociales en los que se basa la convivencia de nuestras sociedades. Y en este escenario de recortes generalizados de derechos, el sindicalismo de clase tiene un obligado papel de reivindicacin y defensa de los derechos laborales y sociales, al tiempo que se convierte en un obstculo a las nuevas polticas neoliberales. Por ello, es necesario reivindicar el valor de los derechos de convivencia y ciudadana. Es necesario, tambin, reivindicar el papel de los sindicatos, que buscan ser defensores de intereses generales, ante tanta agresin como estamos recibiendo. Pero cmo hacerlo? Nos limitamos a una soflama, ms o menos argumentativa, contra quienes han urdido y materializado la campaa de acoso y derribo de la que estamos siendo objeto? Nos ponemos a desvelar sus secretas intenciones en una suerte de acto defensivo como si, de verdad, tuvisemos que expiar nuestras culpas? Nos contentamos con afirmar aquello, por otra parte cierto, de que nos atacan porque somos el ltimo muro de contencin de las polticas neoliberales? Podramos hacer eso y no estaramos haciendo algo ilegtimo. Estamos en nuestro perfecto derecho de reivindicarnos a nosotros mismos, mxime cuando nos enfrentamos a tanta mentira y calumnia y nos sentimos orgullosos de nuestra trayectoria y convencidos de nuestra accin. Pero adoptar una actitud defensiva y de autoafirmacin sera demasiado simple, y supondra desperdiciar la ocasin para reflexionar crticamente sobre el movimiento sindical ante los desafos presentes y futuros. 10

La llamada hegemona de los mercados frente a las acciones de las polticas pblicas est poniendo en tela de juicio, no solo la legitimidad de los gobiernos democrticamente elegidos frente a las decisiones de mercados y empresas privadas, sino la viabilidad de los derechos econmicos, laborales y sociales en los que se basa la convivencia de nuestras sociedades.

La llamada hegemona de los mercados frente a las acciones de las polticas pblicas est poniendo en tela de juicio, no solo la legitimidad de los gobiernos

Boletn 4/2011 Noviembre DEBEMOS REIVINDICARNOS PERO TAMBIN REPENSARNOS Y eso, con toda modestia, es lo que pretendemos hacer en este nmero. Qu supone repensarnos? Desde nuestro punto de vista repensar el sindicato quiere decir mirar hacia todos los puntos posibles que contextualizan y condicionan nuestra actividad, quiere decir valorar si nuestro discurso, nuestra prctica, nuestras estructuras organizativas son las adecuadas, Es necesario, por tanto, prospectar los cambios que se estn produciendo en la estructura productiva de este pas y las consecuencias que stos tienen en la composicin y caracterizacin de la clase; determinar si la regulacin normativa de la libertad sindical es la adecuada para canalizar a travs de las organizaciones sindicales las demandas colectivas; evaluar si nuestra organizacin, prcticas y accin son las que corresponden para intervenir eficazmente en un contexto nuevo y cambiante; detectar, en definitiva, nuestras insuficiencias para, finalmente, establecer lneas de mejora con la vocacin de que CCOO sea, todava ms, el principal referente de la clase trabajadora para defender sus intereses, desde los ms particulares a los ms generales. En este sentido vamos a dejar planteados algunos interrogantes a los que nos aproximamos en este nmero, pero a los que habr que responder desde el debate colectivo en el seno del sindicato, no sin antes dejar establecido que toda aproximacin crtica no puede, por accin u omisin, minusvalorar lo que somos.

Debemos partir, por tanto, de que la Confederacin Sindical de CCOO es una realidad incuestionable porque est asentada en las tres fuentes de legitimacin esenciales: buen nivel de afiliacin, mejores resultados electorales y gran poder contractual medido por la amplsima presencia en la negociacin colectiva y en la interlocucin con los poderes pblicos. Primer interrogante. El sindicato, por definicin, organiza a los trabajadores y trabajadoras donde se sustancia el conflicto capital-trabajo, esto es, en la empresa. Cmo intervenimos y organizamos a los colectivos de trabajadores y trabajadoras que, por diversas situaciones no tienen, han roto o diluido su vnculo con el centro de trabajo? El caso ms llamativo lo encontramos entre las personas que se encuentran en situacin de desempleo. Por una parte estn aquellos, particularmente los jvenes, que no han podido acceder a un puesto de trabajo tras finalizar sus estudios; por otra, aquellos que habiendo trabajado han perdido su empleo, da igual que sea despus de poco o mucho tiempo pues no pocas personas que estaban afiliadas mientras 11

Boletn 4/2011 Noviembre trabajaban han dejado de cotizar al quedar en paro. Sucede lo mismo con aquellos asalariados que han pasado a la situacin de autnomos, sean dependientes o no, o con los pensionistas. Una realidad relativamente similar observamos en aquellos colectivos que aun manteniendo el vnculo con la empresa, ste es dbil dadas las peculiaridades de su desempeo profesional, como sucede con el teletrabajo. sector terciario y de otro, el avance acelerado de la sociedad del conocimiento. Sociedad de servicios y sociedad del conocimiento dibujan situaciones y perfiles profesionales en los que el sindicalismo confederal tiene objetivamente mayores dificultades para estar presente. Cmo intervenimos y organizamos a las personas, mayoritariamente inmigrantes, que se dedican a la atencin a las personas, ante la ausencia de prestacin de servicios de la ley de dependencia? Cmo afiliamos en alguno de los sectores de los servicios que se caracterizan por altos niveles de precariedad laboral y una alta tasa de rotacin? Cmo actuamos ante colectivos que por sus caractersticas profesionales son ms proclives a la prctica corporativa?

Segundo interrogante. Nuestro tejido productivo se caracteriza por la atomizacin empresarial, esto es, la prevalencia, en porcentajes superiores al 90%, de pequea y mediana empresa donde todava se mantienen unas relaciones laborales de carcter paternofilial, donde la regulacin de las condiciones de trabajo contiene una alta dosis de individualizacin y, por tanto, donde la eleccin de representantes sindicales e incluso la presencia del sindicato es sumamente difcil. Es obvio que debemos aspirar a estar presentes en el propio centro de trabajo independientemente de su tamao, pero no es menos cierto que venimos reflexionando sobre ello desde hace mucho tiempo y no hemos encontrado todava la frmula adecuada. Las claves creemos que se encuentran en la negociacin colectiva y ms particularmente en la funcin del convenio colectivo, sobre todo a partir del acercamiento del sindicato a la PYME y microempresa. Un instrumento podra ser la Comisin Paritaria del Convenio. Tercer interrogante. Los cambios que se han producido en la estructura productiva indican, cuando menos, una doble realidad: de un lado, el crecimiento del

A diferencia del modelo clsico europeo, sobre todo del modelo sajn y centro y norte europeo, CCOO interviene de forma activa en los procesos externos al mbito de la empresa, all o en aquellas materias en las que se establece la distribucin de la riqueza.

Sobre este ltimo fenmeno ya tenemos experiencia en las administraciones pblicas. Aquellos colectivos que se definen por ser altamente cualificados, de reducido nmero, que gozan de prestigio social, que ocupan un lugar muy relevante en la sociedad y en la propia estructura de la administracin y que por ello mismo y por s solos pueden forzar una regulacin especfica de sus condiciones de trabajo (pensemos en mdicos, 12

Boletn 4/2011 Noviembre abogados, economistas, inspectores, en diferente medida en el personal docente,), son objetivamente ms proclives al asociacionismo o sindicalismo corporativo que defiende intereses particulares sin tener en cuenta, necesariamente, los generales y, en consecuencia, son ms refractarios al sindicalismo confederal que se define por su visin general y la solidaridad entre los trabajadores y trabajadoras. Quinto interrogante. La normativa sobre libertad sindical que prima la representacin unitaria de los trabajadores frente a la presencia de las organizaciones sindicales, favorece o perjudica al movimiento sindical organizado? Habr que convenir que el contenido de la LOLS responde a un momento histrico concreto, y que la experiencia acumulada demuestra que las amplias competencias de los comits y las escasas de las secciones sindicales operan en detrimento del hecho sindical. Un nmero significativo de trabajadores y trabajadoras no ven la necesidad de afiliarse, entre otras cosas porque saben que el Comit les va a representar por el mero hecho de participar en las elecciones, dndose la circunstancia probada de que las candidaturas del sindicato en las empresas cuentan con un alto nmero de personas no afiliadas y que muchos trabajadores nos votan (lo que expresa un determinado nivel de confianza) pero no se afilian (lo que supone dar un paso de mayor compromiso). Ms all de esto, el modelo representativo actual se ajusta a las necesidades que plantea una economa globalizada? No sera necesario que el sindicato asumiese en sentido amplio el gobierno de los elementos centrales de la relacin capitaltrabajo?

Cuarto interrogante. La externalizacin de las actividades productivas, lo que Ignacio Muro caracteriza como socializacin de los riesgos, junto a las polticas contractuales de las empresas, que siguen optando por deprimir el factor trabajo como mejor opcin para incrementar la productividad y los beneficios, favorecen la dilucin de ciertos perfiles profesionales y el cambio de empresa y sector con una frecuencia nunca vista. En EEUU un trabajador puede cambiar, por trmino medio, hasta 11 veces de empresa a lo largo de su vida laboral y Espaa va por el mismo camino. En estas condiciones la estructura federativo-sectorial que mantenemos, propia de una poca en que las actividades productivas estaban ms claramente definidas, por tanto tambin los perfiles profesionales, y en la que un trabajador poda empezar en una empresa como aprendiz y permanecer en ella hasta jubilarse, es la adecuada ahora? Se ajusta a la nueva realidad? Y lo que es ms importante, es la ms eficaz para organizar ms y mejor a los trabajadores y trabajadoras para defender sus intereses? No deberamos pensar en otra estructura de organizacin sectorial? En todo caso, no sera necesario establecer puentes entre federaciones y marcos de colaboracin estables entre ellas?

Sexto interrogante. El sindicato ha asumido una funcin representativa y de gestin que trasciende del mbito del trabajo. A diferencia del modelo clsico europeo, sobre todo del modelo sajn y centro y norte europeo, CCOO interviene de forma activa en los procesos externos al mbito de la empresa, all o en aquellas materias en las que se establece la distribucin de la riqueza. Consecuencia de esa opcin 13

Boletn 4/2011 Noviembre hemos apostado por la independencia del sindicato y construimos de forma autnoma nuestra propuesta. El cauce, el dilogo social y en ocasiones el conflicto. La crisis ha puesto de manifiesto los lmites de una opcin como sta. La sociedad ve al sindicato como parte integrante del sistema. Sera necesario reformular objetivos? Reforzar la autonoma del sindicato? Esta apuesta no puede estar siendo interpretada como una supeditacin al poder poltico? Sptimo interrogante. La funcin ltima del sindicato es organizar a los trabajadores y trabajadoras para defender colectivamente sus intereses. Esto se hace esencialmente a travs de la accin sindical, el asesoramiento laboral y la negociacin colectiva. En las ltimas dcadas, la conquista de mayor poder institucional y la profundizacin de la vertiente sociopoltica del sindicato han favorecido que hayamos ampliado las lneas de intervencin. Uno de los ejemplos ms paradigmticos es la participacin en la gestin e imparticin de la formacin para el empleo. Esto ha ido en detrimento de la principal funcin del sindicato? Estas actividades han redundado en ms y mejor organizacin de los trabajadores y trabajadoras? Estn en consonancia los esfuerzos que dedicamos a estos mbitos y el resultado que de ellos obtenemos, medidos en afiliacin? Estn contribuyendo estas actividades a mejorar o a perjudicar el crdito del sindicato? Debemos reequilibrar nuestras actividades, sabiendo que la actividad fundamental del sindicato es la accin sindical?

Nosotros somos de la opinin de que junto a todo lo sealado, y mucho ms que se pondr de manifiesto en estas pginas, hay otros problemas que son propios: la progresiva institucionalizacin que en ocasiones ha ido en detrimento del protagonismo de nuestros afiliados y afiliadas
Estos y otros interrogantes caben en una reflexin crtica sobre nuestro sindicato. Pero no queremos finalizar estas lneas sin hacer una consideracin que a nosotros nos parece capital. Analizar los cambios operados en el mercado de trabajo, cules son las transformaciones estructurales que se han producido y cmo estas modifican el cuadro de relaciones de trabajo, reflexionar sobre la accin sindical que se practica y de ah poder establecer cules son las mejores estrategias sindicales y las ms adecuadas frmulas organizativas, es algo fundamental para aquellos que seguimos considerando que el sindicalismo, o es confederal y transformador o es un mero gestor. Pero un enfoque como el apuntado nos podra llevar a considerar que los problemas del sindicalismo confederal son externos (los cambios producidos y las dificultades para adaptarnos, la crisis laboral y la ausencia de vnculos sindicales en ella, la ofensiva de los poderes 14

Boletn 4/2011 Noviembre econmicos y mediticos). Nosotros somos de la opinin de que junto a todo lo sealado, y mucho ms que se pondr de manifiesto en estas pginas, hay otros problemas que son propios: la progresiva institucionalizacin que en ocasiones ha ido en detrimento del protagonismo de nuestros afiliados y afiliadas; un insuficiente ejercicio de la autonoma e independencia del sindicato que puede suponer que, en ocasiones y por parte de ciertos colectivos, se nos haya visto excesivamente prximos al poder y por tanto hayan recelado de nosotros; la dinmica interna en la que nos hemos instalado, con mucha presencia en las sedes sindicales y menos en los centros de trabajo, practicando no pocas veces un sindicalismo de demanda (atendemos a quienes recurren a nosotros) pero no de oferta (vamos menos de lo necesario a explicar nuestras propuestas y a escuchar a la gente); la debilitacin, cuando no la prdida, del espritu y actividad militante; el escaso rigor en los criterios para reclutar nuevos sindicalistas; la escasa formacin que les ofrecemos a las nuevas generaciones; la ausencia de controles en la actividad de nuestros permanentes sindicales, repensarnos debemos caminar hacia una nueva tica militante. Lo hasta aqu planteado no es una aproximacin retrica a los problemas presentes y futuros del sindicalismo de CCOO, todo lo contrario, es una reflexin abierta, como corresponde al espritu de Gaceta Sindical: Reflexin y Debate, para animar el debate que, tarde o temprano, debe concluir en la adopcin de estrategias de intervencin. De que lo hagamos o no depende, en gran medida, nuestro porvenir y, ms que ello, depende que el sindicalismo confederal siga ampliando cuotas de poder contractual o quede como una ancdota histrica. La dinmica econmica (paro, precariedad,), las mutaciones en los sectores de actividad y su repercusin en los colectivos de trabajadores y trabajadoras, la ofensiva neoliberal que cuestiona el movimiento sindical confederal por ser el ltimo enemigo a batir y nuestras prcticas, no siempre las ms adecuadas, pueden acabar suponiendo un debilitamiento del sindicalismo de clase a favor de la individualizacin de las relaciones laborales o de la representacin corporativa de intereses. De nosotros y nosotras depende escribir el siguiente captulo de esta historia. IGNACIO FERNNDEZ Secretario general de CCOO TOXO

En esencia, lo que planteamos es que debemos mirar hacia afuera, pero debemos tambin mirar ms profundo, ms hacia nuestro interior para ver cmo estamos haciendo las cosas y cmo debemos hacerlas. En la lgica de

FERNANDO LEZCANO Secretario de Comunicacin de CCOO

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Boletn 4/2011 Noviembre

LA SITUACIN DE LOS TRABAJADORES DEL SERVICIO EXTERIOR, DE LA DICTADURA A LA DEMOCRACIA

Carlos Sanz Daz Profesor de Historia Contempornea Universidad Complutense de Madrid carlos.sanz@ghis.ucm.es

En su interpelacin, Garca Prez destacaba la anomala de que estos trabajadores fueran considerados por la Administracin espaola como personal contratado, a pesar de acumular en muchos casos numerosos aos en el servicio al Estado. El diputado destacaba adems la existencia de una serie de irregularidades de la situacin laboral de estos trabajadores: A) La mayora de ellos no tiene ninguna clase contrato ya que al iniciar sus servicios no les fue presentado ningn contrato. B) Gran parte del personal no est totalmente acogido a la Seguridad Social. C) No cobran ninguna cantidad concepto de antigedad en

En 1980 una comisin de miembros del Congreso de los Diputados visit Alemania, Suiza y Holanda para estudiar in situ los problemas que tenan planteados los emigrantes espaoles en Europa. Uno de los integrantes de la comisin, Jos Garca Prez, diputado por Mlaga en las listas del Partido Andalucista, dirigi a su regreso una pregunta al Gobierno para su contestacin en sede parlamentaria. La cuestin planteada no se refera a las condiciones de vida de los emigrantes, sino a las circunstancias laborales de un colectivo cuya desventajosa situacin haba llamado fuertemente la atencin del diputado malagueo: el personal contratado en el exterior bajo dependencia del Ministerio de Asuntos Exteriores.

D) En muchsimos casos desarrollan trabajos de categora superior al sueldo que reciben E) No cobran entre sus emolumentos ningn concepto por complemento de residencia. No era la primera vez que esta problemtica se expona en el Congreso de los Diputados. En 1978 el socialista Manuel Marn calific las condiciones de estos trabajadores como una situacin que supone una violacin flagrante de las normas ms elementales de justicia laboral y de dignidad de cualquier persona que acepta un empleo. Frente a otras situaciones laborales anmalas detectadas en los servicios centrales de Exteriores en Madrid, que ataan a un nmero muy reducido de trabajadores, en este caso la problemtica afectaba a un colectivo de aproximadamente 2.100 16

En 1978 el socialista Manuel Marn calific las condiciones de estos trabajadores como una situacin que supone una violacin flagrante de las normas ms elementales de justicia laboral y de dignidad de cualquier persona que acepta un empleo.

Boletn 4/2011 Noviembre contratados, de los que unos 1.200 eran espaoles y alrededor de 900 extranjeros, y que constituan desde puestos muy variados cancilleres, administrativos, auxiliares, traductores, conductores y todo tipo de personal subalterno- el armazn administrativo del servicio exterior y le proporcionaban continuidad, permanencia y conocimiento de la lengua, las realidades, las costumbres y la organizacin de los diferentes pases. A la situacin denunciada por ambos diputados se haba llegado tras un proceso de rpida expansin del servicio exterior iniciado en los aos sesenta, cuando la Espaa franquista mitig su aislamiento abri numerosas representaciones diplomticas y consulares tanto en Asia y frica particularmente en los nuevos estados surgidos del proceso de descolonizacincomo en Europa en especial con la creacin de consulados en pases de fuerte emigracin espaola-. El establecimiento de relaciones diplomticas con los pases socialistas y, ya en la transicin a la democracia, la universalizacin de relaciones internacionales de Espaa, multiplicaron las necesidades de personal. No se haba previsto la creacin de plantillas para personal funcionario en el exterior, y destinar fuera a buena parte del personal que trabajaba en Espaa no pareca una opcin: aparte de los inconvenientes laborales y personales que habra acarreado la medida, se habran generado plazas vacantes en Madrid al salir sus titulares en comisin de servicios, lo que habra mermado los efectivos del propio Ministerio de Asuntos Exteriores (MAE), aparte de resultar una opcin muy costosa econmicamente. Otros ministerios enviaban al extranjero a sus funcionarios agregados sectoriales, directores de centros, etc.- con el sistema de excedencia voluntaria, pero este procedimiento no era reglamentario y no pareca aplicable en el MAE a gran escala.

Con la recuperacin de las libertades democrticas en Espaa a partir de 1975, los trabajadores contratados en el servicio exterior espaol comenzaron a movilizarse y lograron atraer la atencin de centrales sindicales y de algunos grupos polticos sobre sus reivindicaciones.
En ausencia de un marco regulador claro del Servicio Exterior, y con unas disponibilidades presupuestarias muy ajustadas, la solucin a la que recurrieron los jefes de misin en casi todos los casos fue la ms barata, rpida, sencilla y que mejor se adaptaba a las condiciones de cada pas: la contratacin administrativa de personal local. El contrato administrativo era una modalidad prevista por la Ley de funcionarios de 1964 para la realizacin de trabajos especficos, concretos y de carcter extraordinario o de urgencia y para la colaboracin temporal en tareas que no pudieran atenderse adecuadamente por los funcionarios de carrera disponibles. De renovacin anual y que, por lo tanto, no generaba derechos de antigedad- y carcter por lo general no escrito, la utilizacin de este tipo de contrato en las misiones de Espaa en el exterior acab generando relaciones laborales estables, que se convertan de facto en indefinidas con el paso de los aos, aunque sin ningn tipo de reconocimiento de iure. 17

Boletn 4/2011 Noviembre representaciones diplomticas y consulares de Espaa, el gobierno estableci un mecanismo de oposiciones de convocatoria excepcional, y con turno restringido, limitado al personal espaol ya contratado. Tomados en su conjunto, los resultados distaron de resultar satisfactorios. La participacin de los posibles beneficiarios fue llamativamente baja, bien porque carecan de la titulacin o preparacin requeridas, o bien porque prefirieron mantener un puesto de trabajo local anclado a una determinada representacin diplomtica o consular, antes que pasar a regirse por el rgimen funcionarial que les expona a un traslado a Madrid o a otra localidad en el exterior. En algunas representaciones se incorpor prcticamente a todo el personal contratado, mientras que en otras se gener una duplicidad de puestos, el de los nuevos funcionarios y el de las plazas de personal contratado. Tampoco desde el punto de vista retributivo se produjo una mejora generalizada, bien al contrario muchos trabajadores pasaron a percibir una remuneracin menor en su nueva situacin. Para la gran masa de trabajadores no funcionarizados espaoles y extranjerosse abra la va de la laboralizacin y posterior negociacin de convenio colectivo, en la lnea de lo negociado entre las centrales sindicales y la Administracin Pblica en el Acuerdo Marco de 1986 para el personal laboral al servicio de la Administracin. Para entonces, y sin contar a los 627 diplomticos de carrera del MAE, prestaban servicios en el exterior bajo dependencia de este Ministerio 3354 trabajadores, de los que solo 351 (10,4%) eran funcionarios y el resto, 3103 (89,6%), personal laboral. Una desproporcin entre funcionarios y laborales llamativamente alta, que constitua una particularidad 18

La anmala relacin laboral as instituida beneficiaba claramente a la parte ms fuerte, el Estado espaol, y dejaba en una situacin de patente inseguridad jurdica al trabajador. Al no reconocerse los derechos de Seguridad Social, jubilacin o viudedad, se registraban situaciones dramticas por enfermedad o retiro sin ningn tipo de respaldo econmico de trabajadores que haban servido fielmente durante dcadas en las representaciones de Espaa en el exterior. Solamente un tercio de los trabajadores, aproximadamente, estaban cubiertos en 1978 por la Seguridad Social del pas de residencia, en virtud de convenios de reciprocidad firmados por Espaa. Con la recuperacin de las libertades democrticas en Espaa a partir de 1975, los trabajadores contratados en el servicio exterior espaol comenzaron a movilizarse y lograron atraer la atencin de centrales sindicales y de algunos grupos polticos sobre sus reivindicaciones, que se condensaban en tres aspiraciones: estabilidad en el empleo, acceso a la condicin funcionarial y disfrute de derechos sociales en iguales condiciones que el personal contratado en el interior de Espaa.

Las reformas de la situacin de los Funcionarios de la Administracin Civil del Estado (1977) y de la Funcin Pblica (1984) aceleraron la necesidad de una solucin, al decretar la extincin de los contratos administrativos con fecha lmite abril de 1982 y prohibir taxativamente la concertacin de nuevos contratos de este tipo desde 1984. Para dar una salida al problema de la continuidad en los puestos de trabajo del personal de las

Boletn 4/2011 Noviembre espaola mantenida en vivo contraste con la situacin de la mayora de los servicios en el exterior de otros pases europeos (Tabla 1) Casas de Espaa, Oficinas Laborales o Centros de Acogida, Agregadura Laborales y Oficinas Laborales espaolas, de incierto estatus diplomtico.

TABLA 1 Situacin del personal en el servicio exterior (con exclusin de los miembros de la carrera diplomtica) en 1986 Funcionarios Personal de cancillera Personal subalterno o de servicios TOTALES 351 --Contratados espaoles 825 366 Contratados locales 482 1329 TOTAL 1658 1696

351

1191

1811

3354

Una dificultad aadida en el proceso de regularizacin del personal contratado en el exterior era la enorme heterogeneidad de este colectivo desde el punto de vista de la naturaleza y nivel de sus funciones y de la titulacin requerida para el servicio. Tambin dificultaba el alcance de un arreglo global la disparidad de situaciones y la dependencia de mltiples departamentos. Informes de la administracin espaola estimaban que, de los trabajadores laboralizables en 1986, 1173 dependan del MAE, 149 del Ministerio de Economa y Hacienda, 66 de Trabajo y Seguridad Social, 61 de Transportes, Turismo y Comunicaciones, 12 de Presidencia, 9 de Educacin y Ciencia y 2 de Industria y Energa. Las mismas fuentes destacaban la situacin especialmente controvertida del personal funcionario o empleado del Instituto Espaol de Emigracin en el exterior, en

Otro escollo no menor para hallar una solucin global se encontraba en la dispersin geogrfica, la diversidad de nacionalidades de los trabajadores -que podan ser espaoles de nacin y oriundos, extranjeros locales y extranjeros de terceros pases- y, sobre todo, la multiplicidad de marcos legislativos aplicables.

Cuando se iniciaron las negociaciones para alcanzar este regulacin, en 1992, pocos sospecharan que seran necesarios quince aos para pactar un marco nico de reconocimiento de los derechos laborales, tanto individuales como colectivos, del personal laboral en el exterior.
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Boletn 4/2011 Noviembre Era dudosa la aplicacin de legislacin laboral espaola a personal no residente en Espaa y contratado localmente. Aunque tradicionalmente se haba presupuesto, por defecto, la aplicacin del derecho laboral espaol y la reclamacin ante las magistraturas locales de trabajo, abundaban las indefiniciones y lagunas jurdicas derivadas del problema de la legislacin de aplicacin espaola o local-, lo que dificultaba la elaboracin de convenios colectivos para el personal laboral en el extranjero. Mientras que la Administracin trataba de diferenciar el caso del personal residente de aquel destinado desde Madrid, los sindicatos rechazaron en sucesivas rondas negociadoras el concepto de residencia e insistieron en un tratamiento global de todo el personal espaol, con independencia de las condiciones en que se hubiera realizado su contratacin. En ltima instancia, se chocaba una y otra voz con la inexistencia de una regulacin precisa del Servicio Exterior, que constitua entonces y ahora una autntica asignatura pendiente de la democracia espaola. A falta de una clarificacin global de la intrincada casustica de este colectivo, sindicatos y administracin fueron negociando mejoras parciales de su situacin por la va de la negociacin sectorial, que permiti alcanzar avances tangibles. Por ejemplo, a partir de 1981 el personal contratado laboral en el extranjero qued incluido en el rgimen general de la Seguridad Social espaola, si bien no estuvo cubierto en un primer momento por la cobertura mdica a que s tenan derecho los funcionarios. En caso de enfermedad o accidente, el personal laboral tena que adelantar por s mismo el coste del tratamiento mdico y solicitar su reintegro posterior por la Seguridad Social, que poda abonar con gran demora una parte mnima de los gastos ocasionados. Tras aos de quejas y bsqueda de alternativas, a comienzos de la dcada de los noventa se solvent el problema con la suscripcin por el Estado espaol de un seguro de asistencia mdica al personal espaol contratado en el exterior similar al que MUFACE tena contratado para el personal funcionario. Arreglos de este tipo mejoraban las condiciones de vida y trabajo del colectivo afectado pero que se entendan como avances fragmentarios, a falta de una regulacin completa de la situacin laboral de los contratados laborales y de la legislacin que rega sus contratos. Cuando se iniciaron las negociaciones para alcanzar este regulacin, en 1992, pocos sospecharan que seran necesarios quince aos para pactar un marco nico de reconocimiento de los derechos laborales, tanto individuales como colectivos, del personal laboral en el exterior. El acuerdo finalmente alcanzado en 2007 entre la Administracin General del Estado y los sindicatos UGT, CC.OO., CSI-CSIF y CIG cerraba una dilatada anomala cuya historia era inseparable de la del desordenado despliegue de la diplomacia y del Servicio Exterior espaol en las ltimas dcadas. 20