A Solidão Do Corredor de Longa Distância

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Geov Parente Farias Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais, Substituto Marcos Antonio Macedo Cintra Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretora de Estudos e Polticas Macroeconmicas Vanessa Petrelli Corra Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretor de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura, Substituto Carlos Eduardo Fernandez da Silveira Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Fabio de S e Silva Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br
Homenagem Exposio do CCBB sobre Aleijadinho e seu tempo (Rio de Janeiro, 2006; e Braslia, 2007).
Joo Paulo dos Reis Velloso
Braslia, 2011
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2011
Velloso, Joo Paulo dos Reis A solido do corredor de longa distncia : Brasil novo modelo de desenvolvimento, para criar a era das grandes oportunidades, rumo ao pas desenvolvido. Braslia : Ipea, 2011. 223 p. : il. Inclui bibliografia. ISBN 978-85-7811-126-7 1. Histria Econmica.2. Desenvolvimento Econmico. 3. Crescimento Econmico. 4. Anlise Histrica. 5. Brasil. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. II. Ttulo. CDD 338.981
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Maria Izabel e Ana Clara. Ao Professor. Ao Brasil, com seus humilhados e ofendidos.
Pas sem grandes concepes pas destinado ao fracasso. Henry Kissinger
A dvida
Eu s sei que nada sei. Scrates (...) duvidando, investigamos, e investigando descobrimos a verdade. Aristteles Eu quase que nada no sei. Mas desconfio de muita coisa. * Riobaldo Tatarana
* Grande serto: veredas, de Guimares Rosa, Rio de Janeiro, Jos Olympio Editora, 1956.
Eu tenho um sonho. (I have a dream.) Martin Luther King (1963)
Esta uma histria. Histria de um pas chamado Terra de Santa Cruz, segundo Cames. Ou Brasil, segundo os nossos tempos. Pas barroco. Complexo. Complicado. Mas abenoado por Deus.
Sumrio
apreSentao ...............................................................................13 introDuo ...................................................................................15 parte i VISO RETROSPECTIVA: UM NOVO MUNDO NOS TRPICOS AS RAZES HISTRICAS DE UM PAS BARROCO O BRASIL ANTES DE 1930 ..........................................................................21 parte ii SOB O OLHAR MALICIOSO DOS TRPICOS: AS TRS GRANDES CONCEPES A ERA VARGAS, A ERA JK E A ERA GEISEL .........................69 parte iii VISO RETROSPECTIVA: COMO ERA VERDE O MEU VALE A GERAO QUE NO VIU O BRASIL CRESCER, AS TRANSFORMAES DOS ANOS 1990 E A REDESCOBERTA DO CRESCIMENTO (LULA NOSSO) E DILMA ....................................................................127 parte iV BRASIL: NOVO MODELO DE DESENVOLVIMENTO PARA CRESCER NA GRANDE RECESSO E CRIAR A ERA DAS GRANDES OPORTUNIDADES COMO EM 1929 .......................................................153 parte V A PERGUNTA NO RESPONDIDA: SCULO DA CHINA OU SCULO DO BRASIL? TRS QUESTES E UMA PROPOSTA ......................................183 concluSo...................................................................................215 eploGo ........................................................................................221
APRESENTAO
Ao publicar este A solido do corredor de longa distncia, de autoria do ministro Joo Paulo dos Reis Velloso, o Ipea presta merecida homenagem a seu fundador e primeiro dirigente no ano em que ele comemora 80 anos. Trata-se de livro de grande relevncia e alcance. Nele, o ministro Velloso v o desenvolvimento como uma corrida de longa distncia. E enxerga nela um elemento de solido: na busca obstinada do prprio caminho; nos dilemas da escolha das opes corretas; no prprio esforo empregado em sua consecuo, que sempre envolve novas e criativas transformaes. Segundo ele, mestre de todos ns em planejamento estratgico, para que o Brasil se torne, em poucas dcadas, um pas desenvolvido, duas coisas, basicamente, so pressupostos necessrios. Primeiro, um alto contedo de capital humano, obtido por meio de educao permanente e de qualidade. Segundo, levar o conhecimento, sob todas as formas, economia, sociedade, ao governo. E duas importantes estratgias so essenciais. De um lado, aproveitar grandes oportunidades econmicas (utilizar o pr-sal para transformar a economia; avanar na biotecnologia com base na biodiversidade; criar no pas um centro global de tecnologias da informao e comunicao TICs; construir grandes complexos industriais em torno de setores intensivos em recursos naturais agronegcios e agroindstrias, minerao moderna e metalurgia, petrleo e petroqumica; e fomentar indstrias criativas cultura, artes, entertainment, turismo, entre outras) de modo a viabilizar uma era de grandes oportunidades. De outro lado, dar oportunidades a todos, no contexto do processo de crescimento e desenvolvimento grandemente gerador de empregos e em meio a clima propcio inovao insuflado pelo esprito de empreendimento. Uma sociedade ativa e moderna, liderando tanto a democracia quanto o desenvolvimento, e um Estado capaz de atuar com viso estratgica, de destrinchar a questo poltica e tornar a Justia gil e acessvel a todos, podero interagir em mgica sinergia. E propiciar o avano do Brasil como cultura e civilizao, realizando nossa utopia: o sonho brasileiro, a busca da felicidade. Eis, em sntese, o que nos ensina neste livro o ministro Velloso. Por dez anos ministro do Planejamento, ele props, com o II Plano Nacional de Desenvolvimento, elaborado por ele com o apoio do Ipea, uma soluo positiva para
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A Solido do Corredor de Longa Distncia
a crise do petrleo que imobilizava o Brasil. Em lugar dos ajustes recessivos, um programa de investimentos que tornou o pas competitivo em energia, insumos bsicos, petroqumica, muitos bens de capital. Assim, transformando crise em oportunidade, atualizando sua indstria, viabilizando mais crescimento e desenvolvimento e abrindo o caminho para a abertura poltica e a democracia. Quem soube fazer est agora sabendo tambm ensinar e convencer. H mais de vinte anos, o ministro Velloso lidera um grupo de renomados economistas, socilogos e cientistas polticos que instituiu, no Rio de Janeiro, o Frum Nacional. Este hoje o principal espao pblico-privado isto , da sociedade de dilogo das lideranas nacionais sobre o processo de modernizao, desenvolvimento e crescimento do Brasil. O Ipea orgulha-se de participar do Frum desde sua fundao, ao lado de outras entidades, pblicas e privadas, nacionais e internacionais. Aos oitenta anos, o ministro Velloso no se cansa de suas lutas pelo desenvolvimento e pela modernizao do Brasil. Segue em frente, superando obstculos, feliz pelo que faz. O destino sua fora. Ele um patriota amante de seu pas. , acima de tudo, um grande brasileiro. Este livro traduz o reconhecimento de todo o Ipea a seu ilustre e engajado servidor. Marcio Pochmann Presidente do Ipea
INTRODUO A SOLIDO DO CORREDOR DE LONGA DISTNCIA E O MISTRIO DO CRESCIMENTO
muito cedo, antes de o sol nascer, na manh fria de incio de inverno. O jovem de 17 anos, ao receber autorizao do diretor do Reformatrio para passar pelo porto de sada para a floresta, comea a correr. E vai aumentando a velocidade, seguindo a trilha entre as rvores quase sem folhas, sozinho no mundo. Sua marcha veloz, e vai percorrendo as distncias, enquanto pensa: Sinto-me como o primeiro e o ltimo homem no mundo, os dois ao mesmo tempo. Ningum vista. Aps percorrer longa distncia, ele desliza por suave encosta, para ficar sentado, olhando para o cu, gozando a liberdade de poder ultrapassar a ambio do diretor, de que ele conquiste para o Reformatrio a taa de campeo em corrida de longa distncia, entre todas as escolas de ensino fundamental na Inglaterra. Ele est livre para correr na floresta, mas est sozinho. Em dois sentidos: porque o nico ser humano vista, quela hora; e porque tem de fazer sozinho a opo de se vai ou no querer vencer o campeonato, para agradar ao establishment. Logo ele, que um angry men, um rebelde. Em suas palavras: Correr tinha sido sempre uma coisa importante em minha famlia, especialmente correr da polcia. Assim se pode colocar a essncia do belo filme de Tony Richardson A solido do corredor de longa distncia.1 E qual a relao com o Brasil? que o desenvolvimento uma corrida de longa distncia, e nela h um elemento de solido, de ter de encontrar o prprio caminho e fazer o esforo prprio, sem o qual mesmo as favorveis condies externas no iro trazer a realizao do potencial do pas e a condio de desenvolvido. Vejamos.
1. The loneliness of the long distance runner, filme de Tony Richardson (1962), baseado no romance homnimo de Alan Sillitoe.
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A GRANDE QUESTO: POR QUE O BRASIL NO PAS DESENVOLVIDO? O DILEMA DAS OPES Por que o Brasil no pas desenvolvido?
Porque fizemos opes erradas e perdemos a corrida para nossos concorrentes. Opes erradas: 1820, 1850... 1920, 1979, 1981, 1985, 1990. Porque no fizemos as mudanas e as reformas que deveramos ter feito. E, por isso, ficamos, frequentemente, muito atrs de onde deveramos estar. Brasil uma Revoluo Passiva la Gramsci (Se queremos que as coisas permaneam como esto, as coisas tero de mudar)? Houve mudanas. At mudanas importantes. Mas, principalmente a partir de 1980, faltaram as grandes concepes e a nfase no crescimento, que s voltou a partir de 2002. E grandes transformaes agenda incompleta de reformas nos anos 2000. As revolues brasileiras: Revolta da Armada. Revoluo Federalista. Revolta dos Jagunos. Revoltas dos Tenentes. Coluna Prestes. Revolta dos Libertadores. Revoluo de 1930. Revoluo Constitucionalista. Revolta Comunista. Golpe do Estado Novo. Revoluo Integralista. Revolues Brancas impedimento de Carlos Luz, Jacareacanga, Aragaras. Regime Militar de 20 anos. No houve uma Verdadeira Revoluo Brasileira. S a Poltica de Conciliao: histria cruenta e incruenta.2
2. Jos Honrio Rodrigues.
Introduo
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O DILEMA DAS OPES (I): POR QUE O BRASIL NO fOI UM RETARDATRIO INDUSTRIALIzAO NO SCULO XIX, COMO OS ESTADOS UNIDOS?
A opo dos Estados Unidos A opo americana, em fins do sculo XVIII, quanto estratgia de desenvolvimento: integrao imediata Revoluo Industrial da Europa (Report on the subject of manufactures, Alexander Hamilton). A trajetria da industrializao americana sculo XIX para tornar-se a maior potncia industrial do mundo, na altura de 1914: a agricultura era complementar indstria. A opo do Brasil A opo brasileira, na altura da Independncia: continuao do modelo agroexportador, baseado na escravatura. A trajetria do desenvolvimento brasileiro, ao longo do sculo XIX: agricultura de exportao, principalmente base do caf, usando os surtos de industrializao para atender s suas necessidades. O motor do crescimento era a agroexportao.
TABELA 1
Consequncia das opes brasileira e americana1
Relao de renda per capita 1820 1914 EUA Brasil 1,7 1 6/7 1
Nota: 1. Ver estudos de Angus Maddison para a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
O dilema das opes (II): o Brasil e o modelo escandinavo
Exemplo histrico do modelo escandinavo: nas trs primeiras dcadas do sculo XX, os pases escandinavos tinham renda baixa ou mdia e viviam da explorao de setores intensivos em recursos naturais com grande desvantagem climtica em relao ao Brasil. Entretanto, passaram a aplicar cincia e tecnologia (C&T), modernos mtodos de gesto, qualificao de mo de obra, produo de mquinas e equipamentos para todos os estgios das diferentes cadeias produtivas. Resultado: hoje produzem e exportam: avies, carros de luxo, mveis de design sofisticado, equipamentos de telecomunicaes, telefones celulares. Adquiriram aptides modernas e esto em tecnologias avanadas, dominando a Economia do Conhecimento.
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O dilema das opes (III): por que o Brasil perdeu a corrida para a Coreia nosso grande competidor, na altura dos anos 1970?
Desde os anos 1960, a Coreia colocou a educao de qualidade como base de seu modelo de desenvolvimento. O Brasil massificou a educao, mas, no processo, passou a ter educao de m qualidade. A Coreia, dos anos 1960 ao fim dos anos 1990, soube usar bem seus conglomerados (chaebol), para construir uma boa base de esprito empresarial com internacionalizao , e cobrar resultados cumprimento de metas de exportao. Nos acidentes de percurso (crises do petrleo 1973-1983) e na fase de maior abertura da economia (anos 1985-1995), a Coreia soube sair-se melhor. No houve desconstruo do crescimento. No ano 2000, a Coreia aprovou seu Plano de Implantao da Economia do Conhecimento. O Brasil, nessa rea, ainda no definiu uma estratgia clara, global. Entretanto, o Brasil tem hoje mais oportunidades que a Coreia em potencial.
SUMA DAS SUMAS3
O Brasil desenvolvido funo, basicamente, de duas coisas: Educao de qualidade: Brasil como pas de alto contedo de capital humano (desenvolvimento humano), educao e aprendizado (skills) permanente. Economia do Conhecimento: o conhecimento sob todas as formas levado a todos os setores, para o aproveitamento de grandes oportunidades econmicas; e a todos os segmentos da sociedade, para evitar excluses exemplo: excluso digital.
A criao de oportunidades para todos exige um modelo de desenvolvimento com grande gerao de empregos (S o emprego tira da pobreza). Entretanto, s haver o aproveitamento de oportunidades econmicas e sociais , se for criado clima propcio ao desenvolvimento do esprito empresarial, na grande e na pequena empresa.
Esprito empresarial como arma secreta do Brasil
Enquanto se universaliza a educao de qualidade at o nvel mdio, pelo menos e a expanso da Economia do Conhecimento, e se converte em realidade a grande gerao de empregos, h necessidade de uma estratgia de desenvolvimento social e
3. Ver fim de Dom Casmurro, de Machado de Assis.
Introduo
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incluso social , que inclua a reduo da pobreza necessidades bsicas e a eliminao da pobreza extrema necessidades alimentares. E tambm se realize a incluso digital (banda larga). Sem embargo, antes de desenvolver essas ideias, que nos devem levar a uma Era das Grandes Oportunidades e a uma Viso de Brasil desenvolvido, necessrio olhar para o espelho retrovisor, a fim de adquirir a necessria perspectiva histrica. Faremos, assim, breve viagem interpretativa pelas principais etapas do desenvolvimento brasileiro, at agora. nossa interpretao do Brasil.
PARTE I
VISO RETROSPECTIVA: UM NOVO MUNDO NOS TRPICOS* AS RAZES HISTRICAS DE UM PAS BARROCO O BRASIL ANTES DE 1930
* Freyre (1963).
PARTE I
PARA ENTENDER MELHOR AS RAZES DO BRASIL

O BRASIL EM Os lusadas
Os Lusadas pico poema de Cames a histria de um povo e seus lderes, que, no espao de um sculo e meio, levaram sua bandeira e sua f por mares nunca dantes navegados, at alcanar a ndia, ligando o Ocidente ao Oriente. E estabeleceram no apenas um imprio, mas uma nova concepo de imprio, baseada no domnio das rotas ocenicas (ATKINSON, 1952). O poema pico mais que a narrativa daquela realizao. tambm uma interpretao da grandeza subjacente daqueles que a levaram a cabo. Lembrando: Lusadas significa filhos de Lusus, companheiro de Bacchus e mtico primeiro conquistador de Portugal. No canto I, os deuses se renem no Olimpo: Bacchus contra os portugueses, Vnus e Marte a favor deles, Jpiter inclinado favoravelmente. que a esquadra de Vasco da Gama, em fins de 1497, est ultrapassando o Cabo das Tormentas Cabo da Boa Esperana, segundo Dom Manuel, O venturoso e tomando o rumo das ndias. A expedio anterior, de Bartolomeu Dias, decidira retornar a Portugal logo aps sobreviver aventura de contornar o Cabo. O importante, entretanto, assinalar que no fim de Os lusadas (canto X), Tathys, a deusa do mar, leva Vasco da Gama ao topo de uma alta montanha e lhe faz a predio, depois de referir-se s grandes conquistas de Castela (Espanha):
Mas aqui, onde a terra tem mais largura, Portugal tambm ter sua parte, na regio conhecida, por sua madeira vermelha (Brazil Wood), como Brazil. Na verdade, a prxima esquadra portuguesa a navegar ir descobri-la, e vocs iro dar nome a essa terra, primeiro, de Santa Cruz.
Mais adiante, concluindo, o poeta lamenta:

E agora, minha musa, que haja um final. Pois minha lira no est mais afinada e minha voz se torna rouca, no pela minha cano, mas por ver que aqueles para quem estou cantando esto ficando surdos e de corao duro.
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CAPA DA PRIMEIRA EDIO DE Os lusadas (1572)
Parte I Viso Retrospectiva (I): um novo mundo nos trpicos
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PORTUGAL NO ANTIGO REGIME1 I
Na comunidade dos portugueses, convivia uma multiplicidade de sentimentos de identidade, de diversas hierarquias e de diversos sentidos, por vezes contraditrios entre si. Eles sentiam-se, de certo, portugueses, mas, para alm disso, os estudos feitos permitem supor que eles se sentiam catlicos, hispanos, europeus, paisanos de uma provncia, membros de uma ordem (em concorrncia com sentirem-se portugueses).
II
A favor de uma concepo pluralista de poder, poca, pesava tambm a referncia contnua a certas instituies. A comear da famlia uma comunidade natural, fundada em um ato sacramental: o casamento. Ou o Ato da Graa importncia da liberalidade rgia no fortalecimento do poder da Coroa, ao mesmo tempo em que essa liberalidade rgia era importante na constituio e manuteno do patrimnio das grandes casas senhoriais. De forma mais concreta, a Igreja, que gozava de iseno jurisdicional no domnio espiritual e eclesistico (para membros eclesisticos e leigos) Neste domnio de contornos bem mais vastos que os de hoje , vigorava o direito cannico, no sendo em geral autorizada qualquer interveno do poder secular. Ao lado da Igreja, A autonomia poltica das comunidades locais e seus concelhos, permitindo uma extensa capacidade de autorregulao. Havia, ainda, a autonomia senhorial, que constitua um outro polo poltico da sociedade. A verdade que tudo isso s iria mudar substancialmente durante a segunda metade do sculo XVIII
(...) quando, ao lado do conceito de uma administrao ativa, tendente a realizar um disciplinamento da sociedade (...) surge, no plano da doutrina jurdica, da legislao e da prtica dos tribunais, uma tendncia para considerar como indecentes as pretenses dos vassalos a invocar direitos ou situaes adquiridas, contra os projetos ordenadores do Estado (Regime Pombalino).
1. Ver, principalmente, Mattoso (1992).
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At ento, prevalecia o paradoxo de um sistema poltico a um tempo monrquico e pluralista.

BRASIL: ECONOMIA E SOCIEDADE (ANTES DE 30) AS RAZES (OS CLSSICOS ) E A ESCOLA REVISIONISTA Sem f, lei ou rei: viso inaugural do Brasil
No perodo pr-colonial ou seja, antes da Capitania de So Vicente, de Martim Afonso de Souza os textos primrios (da poca) revelam a cosmoviso europeia. A religiosidade, a tcnica, a esttica, a tica, as iluses, os desencantos, a sobrevivncia, tudo convergia, na Amrica, em um mundo estranho, repleto de sinais de diferena (GIUCCI, 1993, grifo nosso). Era o conflito de culturas. Em um cenrio em que se percebe, de um lado, o expansionismo europeu da Renascena, fazendo parte do descobrimento do mundo. E, de outro, o carter fragmentrio da relao entre os viajantes europeus e os nativos brasileiros. Nativos que, pelos principais cronistas Caminha, Vespcio, Gndavo , eram considerados Sem f, lei ou rei. Embora tivessem formas alternativas de crenas sobrenaturais, modelos de organizao social e figuras pblicas de prestgio. Tinham, os novos senhores da terra, uma misso civilizatria. Entretanto, os nativos tambm vieram a revelar ter sua funo civilizatria. Desta forma, a questo da diferena era predominante.
O BRASIL E O BARROCO: O BRASIL BARROCO. POR QU? O Barroco (em Viena) era uma coisa dinmica, cheia de paixo e sensualismo, pois reconhecia os mais ardentes desejos e os mais profundos impulsos criativos, assim como as fragilidades. Acima de tudo, era um apelo para sonhar.
William L. Shirer (1992) Se desejamos ter uma primeira ideia de por que o Brasil to complicado, econmica e socialmente, e to desestruturado politicamente, preciso lembrar a relao entre o Brasil e o Barroco.
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Talvez quem melhor escreveu sobre este assunto foi Afrnio Coutinho (1994). Segundo este autor, o Brasil absorveu o Barroco, desde o sculo XVI, e assumiu identidade barroca, diretamente da Espanha, onde o barroco foi muito mais importante que em Portugal. Importncia pela mestiagem mistura de raas e culturas, e at religies (o famoso sincretismo brasileiro). Verdadeira salada de fatos contraditrios. Podemos, ento, dizer do Brasil o que ele acentua em relao Bahia. O Brasil essencialmente Barroco, de um barroquismo legtimo e que adquiriu status internacional. Em dois sentidos, principalmente. Primeiro, a influncia, que significa universalidade e multiplicidade de formas. O Barroco principalmente na Arquitetura e artes plsticas importante em todo o Nordeste, em Minas e no Rio. Eduardo Etzel fala de sua importncia em So Paulo, no Centro-Oeste e at no Sul. Afrnio escreve que Jacques Maritain, quando esteve em Salvador em 1936, diante do fausto da Igreja de So Francisco, exclamou: No h igual em parte nenhuma. Nem na Europa Central. Mais recentemente (fins de 2006 e incio de 2007), o brilho e a repercusso da exposio Aleijadinho e seu tempo f, engenho e arte, no Centro Cultural Banco do Brasil (CCBB), mostraram o milagre que foi o Barroco mineiro e, principalmente, o seu gnio maior (ao lado de Athayde). Quanto multiplicidade de formas, s lembrar a importncia do Barroco em nossa literatura, msica, poesia, oratria. Ainda Coutinho (1994, p. 207): Com o conhecimento maior da arte barroca brasileira, cada vez mais nos tornamos aptos a compreender o papel que o Barroco desempenhou e desempenha em nossa cultura, como uma base, um rio subterrneo em que se embebem as conscincias e as faculdades criadoras. O segundo sentido em o Brasil barroco refere-se ao modo de ser, desde o ecletismo (mestiagem, mistura) aos excessos, os desbordamentos, a passionalidade (cordialidade, no sentido das Razes do Brasil, de Srgio Buarque de Holanda).
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CARTER GERAL DA FORMAO BRASILEIRA CARACTERSTICAS DA COLONIZAO BRASILEIRA
Tanto Caio Prado Jr. (1995) como Gilberto Freyre (1933), famosos intrpretes do Brasil, falam dos antecedentes europeus da colonizao do Brasil. O primeiro ressalta que a colonizao das colnias de clima temperado como os Estados Unidos teve motivao poltico-religiosa e permaneceu por bastante tempo adstrita explorao de produtos espontneos: madeiras, peles, pesca. Eram colnias propriamente de povoamento (grifo do original), reconstituindo, no Novo Mundo, uma organizao e uma sociedade semelhana do seu modelo e origem europeus. Nos trpicos, foi diferente. No se trata mais de construir feitorias (como na frica ou ndia), mas a colonizao vai ter carter eminentemente mercantil ou mercantilista, sistema dominante poca , voltado para a explorao de produtos de alto valor econmico como o acar e, em segundo plano, o tabaco, escassos, carssimos, no continente europeu. E o europeu veio como dirigente outros trabalhariam para ele (principalmente no caso de Portugal, onde a mo de obra era escassa): o trabalho recrutado entre raas inferiores que domina: indgenas ou negros africanos importados. Nessas circunstncias, a colonizao tendeu a realizar-se por meio da grande propriedade a exemplo das plantations das colnias inglesas, inclusive porque a terra era o fator abundante por excelncia, induzindo a mtodos extensivos (e predatrios) de cultivo. Nos trpicos, surgir um tipo de sociedade inteiramente original (grifo nosso). Gilberto Freyre explica a razo da adaptabilidade do portugus aos trpicos e da especificidade da colonizao realizada no Brasil formao de uma sociedade agrria, escravocrata e hbrida.2 Mais explicitamente: Menos pela ao oficial do que pelo brao e pela espada do particular. Por meio das grandes famlias proprietrias de terras e autnomas; senhores de engenho com altar e capelo dentro de casa, e ndios de arco e flecha ou negros armados de arcabuzes s suas ordens. A origem dessa formao est nos antecedentes europeus: as razes ibricos e catlico-latinos no fizeram do Brasil simples e pura extenso da Europa. Na Pennsula Ibrica, o resultado geral do longo contato dos espanhis e portugueses com os rabes, os mouros e os judeus foi antes uma integrao, ou equilbrio,
2. A colocao est em sua Interpretao do Brasil, no Novo mundo nos trpicos e, ainda, no cap. I de Casa Grande & Senzala.
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de elementos antagnicos do que a segregao ou diferenciao ostensiva de qualquer deles, ou mesmo choques violentos. No Brasil, em consequncia, tendeu tambm a haver um processo de equilbrio de antagonismos. Antagonismos de Economia e de cultura. A economia europeia e a indgena. A europeia e a africana. A africana e a indgena. Equilbrio, claro, nem sempre fcil. Equilbrio e desigualdade.
FUNDADORES VERTICAIS E HORIZONTAIS DO BRASIL
Foi tambm Gilberto Freyre que mostrou3 a existncia, na formao brasileira, de fundadores verticais e horizontais. Os verticais foram os de tipo social que, por gosto de sedentariedade, se estabeleceram prximos costa do Atlntico. Tipicamente, os grandes senhores de terras, que j vieram de Portugal com recursos bastantes para se estabelecerem como plantadores de cana e donos de escravos, constituindo um elemento de feudalismo ou aristocracia na evoluo brasileira. Alis, Caio Prado Jr. fala de trs aristocracias: a dos senhores de engenho, a dos grandes mineradores e a dos bares do caf, ao longo dos tempos. Os fundadores verticais que mais se arraigaram terra e constituram slidas casas grandes. E tambm slidas senzalas, de pedra e tijolo. E igrejas ou capelas. J os fundadores horizontais eram homens mveis, migratrios. Tipicamente os bandeirantes, que criaram a nossa fronteira mvel e trouxeram, at certo ponto, um elemento mais democrtico para a formao brasileira. Esses dois componentes no eram antagnicos, e sim complementares. E ambos contriburam, sua maneira, para a miscigenao e o individualismo ibrico que, nos fundadores verticais, se manifestava, inclusive, por certo esprito de independncia e at de rebeldia contra a Coroa. Nos fundadores horizontais, pela fuga ao pagamento de impostos e o esprito de aventura. Ento, se, na famosa colocao de Vianna Moog, falarmos de bandeirantes e pioneiros, o Brasil teve os dois tipos. E dessa dualidade se originaram a concentrao das cidades no litoral (caranguejos arranhando a praia, na expresso conhecida) e o expansionismo quase sem limites. Finalmente, uma palavra apenas uma palavra sobre um terceiro componente de outra ordem da formao brasileira: a Igreja, e principalmente os jesutas. conhecido o papel dos jesutas na proteo aos ndios. Ainda em meados
3. Principalmente em sua Interpretao do Brasil (cap. II).
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do sculo XVIII, estavam eles apoiando os guaranis, nas misses do Sul, contra os agressores espanhis e portugueses. Basta lembrar a figura de Sep Tiaraju (Esta terra tem dono), de quem se comemorou, em 2006, os 250 anos de morte. J quanto Igreja em geral, o quadro mais ambguo, porque estava presa armadilha da religio oficial e instituio do padroado, que permitia a interferncia da Coroa na administrao eclesistica. Ento, vrios elementos se colocam: o carter democrtico da Igreja, em sua estruturao, dando oportunidade a mestios e negros pobres; o fato de que, em vrias regies, a Igreja era, ela prpria, senhora de terras e escravos; e a posio sui generis dos padres e procos em relao famlia patriarcal, com elementos de dependncia mas certa capacidade de influncia benfica.
CHINA TROPICAL?
O mosaico no estaria completo sem o elemento que Gilberto Freyre (2003) tambm incorporou: a forte presena de valores orientais na formao brasileira. A permeabilidade da colonizao portuguesa tambm trouxe para o Brasil uma infinidade de costumes, tcnicas e valores orientais, principalmente originrios da China e da ndia. Como assinala em Sobrados e mucambos: quase tinham sido transplantados para c pedaos inteiros e vivos, no somente estilhaos ou restos, dessas civilizaes extraeuropeias. Foram costumes, tcnicas e valores sem os quais os portugueses no venceriam os trpicos. O Oriente influenciou modos de viver, de trajar, de sentir e de pensar, concorrendo para o surgimento de uma civilizao extraeuropeia, uma China Tropical, resultante da fuso de valores orientais, europeus, africanos e indgenas. Lembrando Fernando Pessoa:
Uma folha de mim lana para o Norte Outra folha de mim lana para o Sul Outra folha minha atira ao Ocidente E a outra, as outras, o resto de mim atira ao Oriente. FINAL DA COLNIA: Os BRasIs MlTIPlOs, DE CAPISTRANO
O prprio Caio Prado Jr. reconhece que, de fato, a dependncia colonial do Brasil em relao a Portugal acabou em 1808, com a chegada da famlia real. Se considerarmos o Brasil de fins do sculo XVIII, o ponto importante a ressaltar que o imenso territrio (praticamente o mesmo de hoje) j estava conquistado, mas com grandes vazios no povoamento a populao era de cerca de
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3 milhes de habitantes, para algo como 8,5 milhes de km2. E no havia uma economia nacional, nem uma sociedade nacional. O que havia eram os mltiplos Brasis de Capistrano de Abreu (1988) um arquiplago, cheio de assimetrias, com diferenciao econmica e social (diferentes sociedades patriarcais). De passagem, o Brasil era conhecido na Inglaterra, poca, como os Brasis.
REVISO DA HERANA COLONIAL: A ECONOMIA Interpretao dos Clssicos: a agricultura de exportao, base da grande propriedade escravista
No fcil definir a interpretao dos clssicos, porque, principalmente a de Caio Prado Jr. abrangente. E, em verdade, as trs principais contribuies de Caio Prado Jr., Celso Furtado e Fernando Novais , a rigor, constituem uma mesma interpretao. Por isso, tomemos como ncleo a sntese do prprio Caio Prado Jr., quando fala do Sentido da colonizao (1942): todas as atividades giram em torno do fim precpuo de fornecer ao comrcio internacional alguns produtos tropicais de alto valor, metais e pedras preciosas. O mais secundrio. Ento, trata-se de uma explorao comercial em proveito de objetivos completamente estranhos sua populao, e em que essa populao no figura seno como elemento propulsor, destinado a mant-la em funcionamento. Isso no impede o autor de citar Gilberto Freyre (Casa grande & senzala), no sentido de que aqui se constituiu uma sociedade com caractersticas nacionais e qualidades de permanncia, e no se ficou apenas na simples empresa de colonos brancos distantes e sobranceiros. E, igualmente, de reconhecer que, por causa da crescente importncia das cidades, passou a haver outro tipo de agricultura (e a pecuria), voltada para o abastecimento dos ncleos de povoamento mais denso, por meio de alguma participao das grandes propriedades e, principalmente, de pequenas propriedades que se aproximam do tipo campons europeu. Entretanto, segundo Caio Prado Jr., essas duas realidades citadas so secundrias. O essencial a grande agricultura de exportao. Celso Furtado (1979), nos anos 1950, na mesma viso, colocou o elemento complementar de que, sendo um apndice de sistemas maiores, a economia colonial estava desprovida de ritmo prprio. Ou seja, suas flutuaes eram resultado das flutuaes da economia internacional.
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Nos anos 1970, Fernando Novais (1995) reafirma dois elementos da interpretao clssica: o fato de que o antigo sistema colonial (mercantilismo) se destinava a estimular a acumulao primitiva de capital na economia metropolitana, por meio do monoplio colonial de comrcio (o exclusivo metropolitano); e a necessidade de que a estrutura produtiva, na colnia, se baseasse na escravido, para obter melhor resultado (Paradoxalmente, a partir do trfico negreiro que se pode entender a escravido africana colonial, e no o contrrio) (grifos no original). Por outro lado, acrescenta um novo elemento: na poca ps-pombalina, Portugal teria tentado superar a conjuntura de crise do sistema colonial, com um programa de reafirmao e modernizao do pacto colonial (expanso de relaes comerciais com o Brasil, estimulando na colnia a produo de manufaturas), combate ao contrabando. Esforo que no atingiu plenamente o objetivo, mas abriu o caminho para as aberturas que seriam feitas a partir da transferncia da famlia real.
ESCOLA REVISIONISTA: PARA ALM DA PlaNTaTION AGROEXPORTADORA MAIOR COMPLEXIDADE DA ECONOMIA
Principalmente a partir da dcada de 1990, o que poderamos chamar de Escola Revisionista, originria principalmente de universidades,4 procurou mostrar a maior complexidade da Economia e da sociedade brasileiras, embora reconhecendo o ncleo de verdade da interpretao clssica. Dessa forma, a Economia brasileira era muito mais que uma plantation agroexportadora, escravista e sob a gide do antigo sistema colonial. Para situar a anlise historicamente, cabe lembrar que em fins do sculo XVIII o eixo geoeconmico da colnia se transferiu para o Centro-Sul, sob a liderana do Rio de Janeiro, em dois movimentos. De um lado, a transformao do Rio na principal praa comercial (e econmica, em geral) do Atlntico Sul. De outro, a emergncia, ali, de uma elite mercantil (os comerciantes de grosso trato, ou seja, de atacado), cuja hegemonia passou a estabelecer-se sobre a citada regio, a partir, digamos, de 1790, permanecendo at cerca de 1840. Tal elite exercia grande influncia sobre a agricultura de exportao (dominando o comrcio de mercadorias e fornecendo crdito produo para Exportao), controlava o comrcio de escravos (tal como na Bahia o faziam comerciantes locais), dominava o comrcio de cabotagem e tinha elevado status econmico e social.
4. Entre os revisionistas poderamos citar Ciro Flamarion Cardoso, Maria Yeda Linhares, Joo Lus Fragoso, Manolo Florentino, Hebe Maria Mattos de Castro, entre outros.
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Naquela altura, certas qualificaes faz a bibliografia revisionista no tocante s avaliaes tradicionais. A primeira que a colnia era dotada de certa autonomia. Ou seja, alguma capacidade de reagir s flutuaes cclicas da metrpole e da Europa. Assim, diante da queda de preos de seus produtos de Exportao, podia o Brasil aumentar a quantidade exportada (a fronteira econmica expandia-se continuamente), as atividades de abastecimento interno podiam manter o seu nvel, novos produtos de exportao podiam ser lanados (fumo, cacau, ndigo, arroz e claro caf). A segunda qualificao era sua razovel capacidade de acumulao: os negociantes de grosso trato (portugueses residentes no Brasil ou brasileiros) controlavam, segundo visto, as atividades mais lucrativas, deixando em segundo plano a antiga nobreza da terra. Tinham tanto dinheiro que um deles, Brs Carneiro Leo, deixou uma fortuna superior ao montante do capital necessrio para a fundao do Banco do Brasil. Era uma gente rude, sem cultura, mas poderosa (FRAGOSO, 1998). A terceira era que o abastecimento interno constitua atividade de razovel importncia, e era centrado no Rio de Janeiro. Em funo da capital, colocava-se uma rede de regies abastecedoras: Minas Gerais (alimentos e, depois, tambm caf); So Paulo: tropeiros de gado, feiras de Sorocaba, mones comerciais destinadas a Cuiab e Mato Grosso; Sul (gado e charque). No Nordeste, havia, claro, os centros da Bahia e Pernambuco (acar, na Zona da Mara, e gado, no Serto). Cabe destaque tambm funo do Rio de Janeiro como reexportador de produtos do exterior para outras regies do pas. Os elementos apresentados configuram o que Fragoso e Florentino (1993) consideram um Projeto Arcaico da elite mercantil do Rio de Janeiro, em uma concepo muito diferente, por exemplo, da classe comerciante de Boston, nos Estados Unidos, para a Nova Inglaterra. Releva mencionar que, na essncia, esse terminou sendo o projeto que prevaleceu no Brasil na altura da Independncia, sob os auspcios da alta burocracia e das classes dominantes. oportuno recordar, igualmente, que essa opo pela escravatura (em um projeto de agroexportao de produtos tropicais) deixava sem papel definido na Economia (e na sociedade) a grande massa de homens pobres livres (65% a 70% do total da populao). Eram os desclassificados. Mas, voltando colocao feita arcaico por qu? Por duas razes, basicamente.
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Em primeiro lugar, porque, ao apoiar um modelo destinado a manter uma estrutura produtiva colonial orientada para transferir excedentes para a metrpole por meio de uma associao da grande propriedade fundiria, a monocultura e a escravido , como, alis, observaram os clssicos, estava a elite mercantil viabilizando um sistema cujo funcionamento se identificava com a reiterao temporal de uma hierarquia a um s tempo diferenciada e excludente (FRAGOSO, 1998). A segunda razo que tal elite experimentou, ao longo das primeiras dcadas do sculo XIX, uma transformao: boa parte dos filhos e netos da gerao que havia estabelecido a citada hegemonia passou a voltar-se para outro tipo de acumulao urbana (aquisio de imveis para renda); e, principalmente, para o ideal aristocrtico de serem senhores de engenhos de acar, no norte fluminense, e, aps 1930, fazendeiros de caf, no Vale do Paraba (os bares do caf). Podemos, desta forma, entender como permaneceu no Brasil, aps a independncia, um modelo historicamente solidrio com a excluso e a desigualdade extrema na distribuio de renda. Apenas como indicador, na distribuio da riqueza entre os inventariados do Rio de Janeiro, no perodo de 1790 a 1835, o decil mais elevado, tanto no meio rural como na cidade, detinha entre 68% e 73% do total. Os 40% inferiores da distribuio de riqueza possuam 3,3% do total, no meio rural; e 2,6% do total, na cidade (CASTRO, 1977). Obviamente, essa amostra subestima a desigualdade, porque muita gente no era inventariada, por no ter bens a inventariar. E a tendncia de sculos anteriores no teria sido de menos extrema desigualdade de riqueza e renda. que havia enorme concentrao nas mos dos senhores de terra e dos negociantes de grosso trato. E, no outro extremo, alm dos escravos, a grande massa de homens livres pobres, sem bens ou quase isso, e com renda muito baixa. Todo o exposto mostra estarmos bem longe das teorias da dependncia, que, se tm um fundo de verdade, so, entretanto, alienadoras. Segundo observa um dos autores revisionistas, sobre o novo enfoque, muda a compreenso do que veio a ser o Brasil: Ajuda a procurar aqui, na terra em que vivemos, a causa dos nossos problemas.
A TRANSFORMAO DA ECONOMIA MUNDIAL DO ACAR PELO BRASIL
Antonio Barros de Castro (1977) e outros autores mostraram como o Brasil havia transformado, na era colonial, a economia do acar no lado da oferta e no lado da procura, na ideia de obter lucros produzindo quantidades cada vez maiores de acar a preos em diminuio, e extraindo disso maiores ganhos de um mercado em rpido crescimento. O produto, de especiaria, virou artigo de consumo geral.
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Isso se fez possvel graas utilizao da mo de obra escrava (As mos e os ps do senhor de engenho) e por meio do progresso tcnico. Antonil, referindo-se s oficinas em que se fabricava o acar: Quem quer que as v e considere com a reflexo que merecem obrigado a confessar que so um dos principais partos e invenes do engenho humano. Da a denominao engenho de acar. S que, como sabido, depois do apogeu brasileiro, originou-se uma corrida de revezamento, cada produtor lder passando o basto ao sucessor (no caso as diversas Antilhas). E a concluso de Castro: os portugueses como aprendizes de feiticeiro. Sem embargo, por meio de inmeras transformaes, a cana de acar continuou desempenhando certo papel, ora mais relevante, ora menos, na economia brasileira. At hoje. o mesmo autor que abre o caminho para a Escola Revisionista, ao observar ser conveniente abandonar o esquema unidirecional metrpole colnia.
MAU: O PROJETO MINORITRIO
Sabidamente, o pas fez uma opo pela agricultura de exportao, base da escravatura, na altura da Independncia. E deixou de optar por uma imediata articulao com a Revoluo Industrial que havia comeado em torno de 1790, na Inglaterra e depois na Europa em geral (e nos Estados Unidos). Foi esse o modelo de desenvolvimento que prevaleceu no Brasil, ao longo do sculo XIX, tendo sido reiterado pelo Conselho de Ministros, em 1850. Entretanto, houve no Brasil, um projeto minoritrio, liderado por Mau, que se baseava no capitalismo moderno, procurando oportunidades fora da agricultura e que frequentemente criava empresas base de joint ventures com capitais estrangeiros. Ou que, pelo menos, procurava parte do financiamento em Londres ento o maior mercado financeiro mundial. Em um balano feito por ele prprio, em 1861, Mau era controlador de 17 empresas, instaladas em seis pases (a maioria no Brasil). Nesse total, incluem-se oito das maiores empresas do Brasil. Um verdadeiro imprio econmico, a despeito das dificuldades e interferncias do governo imperial. Suas grandes influncias haviam sido o Visconde de Cairu, Adam Smith e David Ricardo. Da sua viso de capitalismo moderno e economia de mercado.
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Viso que prevaleceu mesmo quando teve de enfrentar a falncia ver sua famosa Exposio aos credores e ao pblico 1878).5 Preocupao bsica: evitar qualquer prejuzo aos credores. Grande brasileiro. Grande homem (inclusive como pai de famlia). Pena: Projeto minoritrio.
ORIGENS DA INDUSTRIALIZAO BRASILEIRA
A partir de 1870, passou a haver maior complexidade no modelo de desenvolvimento do Brasil: comearam a acontecer surtos de industrializao: 1869-1873, 1880-1895 (o mais importante, pois compreende o perodo do Encilhamento), 1902-1913, 1919-1929. Com mais exatido, esses perodos correspondem a surtos de investimento industrial, pois foram medidos por meio das exportaes de equipamentos dos principais pases industrializados para o Brasil, na forma do estudo realizado por Suzigan (1986). A melhor explicao para a origem desses surtos est na teoria dos produtos dominantes, com suas linkages (encadeamentos), de diversos tipos: linkages de produo (para a frente e para trs a conhecida teoria de Albert Hirschman), de consumo (o pagamento de remunerao a fatores de produo, levando a uma demanda por bens de consumo, na fase seguinte), de emprego e, at, linkages fiscais. Dessa forma, o padro de industrializao realizado no Brasil at a I Guerra Mundial teria como principal fator de estmulo a economia de agroexportao caf e outros produtos bsicos. Foram indstrias, como txteis (algodo, juta e l), alimentcias, calados, chapus, moinhos de trigo, fabricao e refino de acar, cervejarias, vesturio, metal-mecnicas (moendas e peas para engenho de acar, moinhos para cereais, mquinas para beneficiar caf e arroz, ferramentas e utenslios). Alm disso, a economia do caf induzia investimentos de infraestrutura (estradas de ferro, rodovias, comunicaes, energia eltrica) e servios de apoio (bancos, seguros). O ponto mais importante que a predominncia no da substituio de importaes (SI), e sim dos efeitos gerais do boom do caf (e, em menor escala, de outros produtos de agroexportao).6
5. Sobre Mau, ver Caldeira (1998), que contm a Exposio aos credores. 6. No se deve deixar de mencionar que outra fora por trs da industrializao, a partir de 1870, foi a urbanizao, principalmente no Rio de Janeiro. So Paulo ainda era uma cidade de porte mdio.
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REVISO DA HERANA COLONIAL: A SOCIEDADE Sociedade: a contribuio dos Clssicos
O precursor dos intrpretes do Brasil, como dito, foi Capistrano de Abreu, com os Captulos da histria colonial. No chegou a escrever uma nova histria do Brasil, como tinha pensado, em oposio historiografia oficial, representada principalmente por Varnhagem, nem realizou o projeto do Friedrich Von Martius, de 1844, de que se tomasse como temtica central da nossa histria a fuso das trs raas. Isso ficaria, sabemos, para os anos 1930, principalmente com Gilberto Freyre. Mas ainda assim escreveu um livro que prenunciou as diversas geraes de inventores do Brasil. Vamos destacar os principais mritos dos captulos: a nfase nos mltiplos Brasis e na sociedade colonial, diversificada e complexa, embora com predomnio de foras centrfugas e dissolventes, e o deslocamento de foco, pois no era mais o da histria da colonizao portuguesa, e sim o da histria da colnia e de sua sociedade. Esta provavelmente a maior contribuio de Capistrano. Em Os sertes, de Euclides da Cunha (1902), a maior contribuio , de um lado, a constatao de que o sertanejo, um mestio, no era uma sub-raa degenerada como dizia a intelectualidade da poca, mas antes de tudo, um forte. De outro, a denncia do massacre de Canudos pelo Exrcito brasileiro. Apesar do cientificismo que a gente encontra no livro, por influncia das ideias da poca, no fundo a anlise de Euclides ainda vlida. A grande safra dos descobridores do Brasil veio nos anos 1930 e 1940: Gilberto Freyre, Srgio Buarque de Holanda e Caio Prado Jr., principalmente. Mas, dos trs, h uma permanncia maior de Freyre. Por isso, gostaria de voltar a fazer algumas observaes, principalmente a respeito de Casa grande & senzala eu sublinharia o & , que completou 60 anos em 2003 e foi objeto de um documentrio do Nelson Pereira dos Santos em 2001. A grande questo que se colocou para ele na Universidade de Columbia, em Nova Iorque, foi: o que ser brasileiro? Os colegas dele sabiam o que era ser americano, o que era ser ingls, o que era ser alemo... e ele achava que no sabia direito o que era ser brasileiro. Esse foi o desafio que o levou a escrever a trilogia: Casa grande & senzala, Sobrados e mucambos e Ordem e progresso. O carter revolucionrio da obra o rompimento com o preconceito intelectual dominante na poca, o racismo cientfico. Gilberto dizia que era anticientfico ou acientfico falar de superioridade racial, porque o elemento cultural precede o elemento racial. Outro rompimento: a refutao da impossibilidade de
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civilizao nos trpicos e a negao do determinismo geogrfico. O ponto bsico era a interpenetrao de etnias, no apenas de raas e culturas, na formao brasileira. Lembrando: Casa grande & senzala significa interao. Em termos de inovaes, podemos citar o papel civilizador do ndio: sua influncia nos costumes das famlias dos primeiros tempos, na higiene, por exemplo, (tomar banho todo dia), nas danas, na religiosidade, na adaptabilidade s condies de vida nos trpicos. Outra inovao gilbertiana foi o papel civilizador do negro, lembrando que o negro brasileiro veio dos povos mais adiantados da frica; a viabilidade de trabalho organizado nos trpicos; a adaptabilidade a diversos tipos de afazeres; o trao dionisaco, expresso, por exemplo, no carter sensual da dana; o tipo de msica; e ainda a amenizao da rigidez da religio, que, em parte, j vinha de Portugal, que amenizava tudo. Para Gilberto, tudo que aconteceu na Europa aconteceu em Portugal em escala menor. Roberto Cavalcanti de Albuquerque, em seu livro Gilberto Freyre e a inveno do Brasil, fala da utopia gilbertiana para o Brasil, do progresso, ou dos vrios progressos, construdos por meio de um povo crescentemente mestio, no sangue e na cultura. Acho que essa interpretao vai ao ponto. Quero tambm falar da perspectiva aberta por Gilberto Freyre ao fazer pelo mestio, em geral, o que Euclides havia feito pelo sertanejo: a abertura de caminho para que os homens livres pobres, que constituam cerca de dois teros da populao brasileira poca da Independncia, na maioria mestios, passassem a ter histria. At ento, eram os desclassificados. E os sem classe eram tambm os sem histria. Porque, em geral, a historiografia oficial brasileira ignorava essa populao livre pobre. Depois, com os revisionistas, a coisa mudou. Mas, a ttulo de ilustrao, gostaria de mencionar que um grande artista como Lasar Segall (pintor, escultor), de tal modo se impregnou da mestiagem brasileira que em vrios de seus autorretratos pinta a si mesmo como um mulato. Em seu autorretrato, de 1914, aparece como realmente era, as feies caracteristicamente russas. No autorretrato de 1924, ele aparece mulato, na cor, no cabelo, nas feies. por isso que viveu bastante tempo no Brasil e aqui voltou frequentemente, ao longo de sua vida (morreu em 1957). Com Razes do Brasil, de Srgio Buarque de Holanda, v-se a importncia da superao das tenses entre as expresses sociais e polticas legadas pelo passado e que so complicadas e as novas condies urbanas e industriais do pas que se estava tentando construir. Lembrando: estvamos nos anos 1930, Vargas, polarizaes e extremismos polticos. A sntese da sociedade brasileira poderia ser esta: razes personalistas, individualismo ibrico baseado no culto da personalidade, no temperado pela cultura cvica. Esse individualismo ibrico, como sabemos, muito diferente do individualismo americano, que viceja em um ambiente de cultura cvica.
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Aqui, temos o esprito de aventura, que orientou a colonizao portuguesa, mesclado com a ordem patriarcal. Tudo isso levando falta de distino entre domnio privado e domnio pblico, ao patrimonialismo e predominncia no Estado do modelo de relaes gerado na vida domstica, a esfera dos laos afetivos e de parentesco, como disse Braslio Sallum Jr. Cabe referncia ainda importncia, para Srgio Buarque de Holanda, de mudar a substncia da poltica brasileira tradicional, incluindo no Estado as camadas sociais at ento excludas. A atualidade dessa referncia pode ser buscada no fato de que s recentemente, e pela primeira vez desde a Independncia do Brasil, temos a experincia de um governo com origens populares, o governo Lula.
ESCOLA REVISIONISTA: PARA ALM DA DICOTOMIA SENHORES E ESCRAVOS E COMPLEXIDADE DA SOCIEDADE BRASILEIRA. MAS NEGLIGENCIAMENTO DOS HOMENS POBRES (LIVRES OU ESCRAVOS) PELO ESTADO
Dando um salto para a nossa poca, o Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano, de 1990, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), da Organizao das Naes Unidas (ONU), apresenta o Brasil como um caso de oportunidade perdida de desenvolvimento humano sustentado. Cabe, ento, assinalar que as origens dessa oportunidade perdida devem ser procuradas nos padres de desenvolvimento econmico e social, adotados desde longa data. Tomando como referncia as primeiras dcadas do sculo XIX, deve-se reconhecer a importncia da contribuio dos clssicos (os citados intrpretes do Brasil), salientando, contudo, haver ela sido focada em outros aspectos da formao da sociedade brasileira. A Escola Revisionista ampliou muito o campo de viso, passando a incorporar vrias dimenses, que mostram a complexidade de nossa sociedade. Duas dimenses, em particular, devem ser salientadas. A primeira refere-se diversidade dos atores e sua relevncia como personagens histricos. Inicialmente, como assinalado, a grande presena dos homens livres pobres: cerca de 65% a 70% da populao, na altura de 1820 (85% em torno de 1870). Como agente social, vamos encontr-lo, na rea rural, como tropeiro de gado (basta lembrar a grande Feira de Sorocaba), vendeiro (mascate), sitiante (ocupante), agregados (vivendo de favor), camarada (assalariado). Na cidade, aparecia como mascate, comerciante, arteso, profissional liberal.
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E a dominao pessoal, na relao com o grande proprietrio, no era situao geral, pelas condies do pas. A abundncia de terras tornava frequente a ocupao de fato (camponeses, pequenos proprietrios). Os grandes proprietrios alugavam ou faziam parceria em terras. Grande era a mobilidade dos sitiantes. E existia agricultura comercial, pela venda dos excedentes nos mercados locais ou feiras. Dessa forma, a populao pobre livre soube encontrar, a seu modo, diferentes formas de insero no mercado de trabalho, por meio de estratgias de sobrevivncia e estratgias de negociao. E sua atividade tinha considervel importncia, se levarmos em conta a significao, notadamente para o Rio de Janeiro e outras cidades principais, da agricultura de abastecimento interno. Mesmo reconhecendo o carter eminentemente rural da colonizao brasileira, deve-se lembrar o fato de serem desproporcionalmente grandes as nossas principais cidades: o Rio de Janeiro era provavelmente maior que Nova York; Salvador maior era que qualquer outra cidade americana (salvo, talvez, Filadlfia). Sem embargo, esse enorme contingente de homens pobres livres (os desclassificados, como dito) no tinham papel definido no modelo econmico da poca. E havia contra eles o preconceito, que o relegava condio de desocupado, existente at o fim do sculo XIX. Essa predominncia dos desclassificados que levou Couty (1881) a usar a famosa expresso: o Brasil como um pas sem povo. Ou seja, a maioria da populao passava a no ter histria. Mas nada melhor que deixar o prprio Couty, em outro livro, de Esboos sociolgicos, a desnudar o seu preconceito. Como escreveu:
(...) o Brasil no tem povo, ou melhor, o povo que lhe foi dado pelas misturas de raas e pelas alforrias no desempenha um papel ativo e til. (...) Esta mestiagem biolgica e social produziu muitos homens notveis na poltica, na administrao e at nas letras: e, como escrevemos a propsito da escravido, as Provncias onde havia maior nmero de pessoas de cor mais escura foram durante muito tempo as mais influentes na Nao. Mas, como todos reconhecem, essa mestiagem no construiu um povo de trabalhadores constantes e econmicos. (...) O trabalhador permanente, que comparece ao trabalho dirio, quase no existe na populao livre dos campos brasileiros.
No outra ideia que um personagem de Viva o povo brasileiro, de Joo Ubaldo Ribeiro, apresenta como sua concepo de povo:
Mas, vejamos bem, que ser aquilo que chamamos de povo? Seguramente no essa massa rude, de iletrados, enfermios, encarquilhados, empaludados, mestios e negros. A isso no se pode chamar um povo, no era isso que mostraramos a um estrangeiro, como exemplo do nosso povo. O nosso povo um de ns, ou seja, um como os prprios europeus, As classes trabalhadoras no podem passar disso, no sero jamais povo.
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S que, como j ficou evidenciado, os desocupados ou desclassificados encontravam mltiplas formas de ocupao. Estavam, quase sempre, ocupados. Se passarmos ao mundo dos escravos, grande era, tambm, sua complexidade. Para comear, a escravido era muito disseminada: at escravos, s vezes, possuam escravos. Outras vezes, o escravo funcionava como campons (cultivo de lote na fazenda do senhor). Nas cidades, mltiplas eram suas atividades: escravos de ganho (vendedores de rua, em sociedade com o dono), artesos, msicos, trabalhadores de fbricas. E faziam tambm a ligao entre cidades e regies (tropeiros). hora de passar outra dimenso que a Escola Revisionista focalizou: o negligenciamento, pelo Estado (e Sociedade), dos homens pobres, fossem eles livres, escravos ou ex-escravos. Negligenciamento que se revela, antes de tudo, na falta de compromisso com um mnimo de educao, a despeito da universalidade e gratuidade asseguradas na Constituio de 1823 (Art. 179). Compromisso tambm faltou no tocante a direitos polticos e direitos civis, (cidadania). Como resultado, segundo os censos, em 1872 somente cerca de 19% da populao livre eram alfabetizados; e em 1890, apenas 16%, aproximadamente, da populao total. Outra consequncia: a criao de mecanismos de reproduo da pobreza em relao aos ex-escravos. A razo bsica que, como a eles no foi dada qualquer assistncia financeira, de emprego ou de educao foram os libertos lanados na grande massa da populao pobre, com o agravante para todos os participantes da geleia geral do preconceito de cor.
ESTADO E SISTEMA POLTICO: PATRIMONIALISMO E PODER LOCAL
Complementando a discusso sobre as Razes do Brasil, na viso dos clssicos e da Escola Revisionista, chegada a oportunidade de considerar a questo do tipo de Estado e de sistema poltico que tivemos antes de 1930, e sua relao com a sociedade. O clssico no caso, um clssico temporo (seu livro data de 1958) Raymundo Faoro (2001), com Os donos do poder. Este apresenta uma das duas interpretaes bsicas sobre o tema. Sua conhecida tese que o patrimonialismo7 do Estado portugus foi transferido para o Brasil, ao longo do processo de colonizao, dando origem a um Estado brasileiro eminentemente centralizador e (estruturalmente) autoritrio.
7. No demais recordar o ponto bsico do patrimonialismo, segundo Max Weber (1978, cap. XII): Falta ao sistema patrimonialista, acima de tudo, a separao burocrtica das esferas privada e oficial. Da decorreriam duas caractersticas desse tipo de Estado. De um lado, o Estado procura cooptar os diversos segmentos da sociedade que, portanto, no so independentes. De outro, o mesmo Estado fica sujeito a fenmenos de rent seeking (porque do casusmo e ausncia de regras impessoais necessrios cooptao surgem oportunidades de parcelas dos diferentes setores da sociedade retirarem benefcios para si prprios).
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Para entendimento dessa interpretao, devemos dar destaque a dois momentos da evoluo histrica de Portugal. Em primeiro lugar, a fase que Faoro denomina de A Revoluo Portuguesa 1383-1385.8 Trata-se da revolta popular (com apoio dos comerciantes) ocorrida em 1383, contra a regncia de Dom Leonor Teles, e que conferiu ao Mestre de Avis, filho bastardo do rei falecido um ms antes, o ttulo de Regedor e defensor do reino. Dois anos depois, seria ele coroado rei, com o nome de Dom Joo I. Na essncia, a Monarquia que ento se consolidou foi um sistema nitidamente patrimonialista, com enorme concentrao de poderes na Coroa, que para governar tinha o auxlio de uma estrutura especial o estamento. As classes mais importantes nobreza, clero, comerciantes ficavam na dependncia do monarca. Dessa forma, no houve em Portugal uma Magna Carta. Ao contrrio: os bares foram derrotados. E, a partir de ento, consolidando uma tendncia que vinha desde, principalmente, a altura de 1325 (com Dom Afonso IV), deixou de existir no pas um sistema do tipo feudalismo ocidental (na concepo de Weber, significando uma relao contratual entre rei e vassalos). O que se instalou foi um Estado patrimonialista (em que, como visto, a relao de dependncia em relao ao rei). A Monarquia que lhe correspondeu no apenas cobraria impostos (inclusive da nobreza), como teria carter empresarial participando de negcios e empreendimentos. Com Dom Joo l se iniciaria a fase de construo de um Imprio Martimo deu ele o primeiro passo em direo ao mar, com a conquista de Ceuta. Segundo Faoro, o Estado patrimonial foi trazido por Portugal para o Brasl, embora de forma progressiva, em razo das dificuldades naturais de exercer controle sobre um imenso territrio, e da diversidade dos vrios Brasis. A despeito do efeito descentralizador da primeira tentativa de ocupao do territrio e colonizao (as capitanias hereditrias), sempre novos instrumentos de centralizao passaram a ser utilizados. Logo de incio, o regime fundirio utilizado para as capitanias foi o de sesmarias instituto jurdico que inclui a clusula de reverso Coroa. Em seguida, vem o perodo dos governadores gerais, que passaram a supervisionar as capitanias, em assuntos militares, da Fazenda e da Justia.
8. O fato de a Revoluo Portuguesa ter sido, em ltima anlise, uma revoluo s avessas (concentrao de poder nas mos do rei) deve-se, em grande medida, a ter entrado em jogo o nacionalismo portugus: a nobreza, em sua maioria, se havia aliado ao rei da Castela, em sua pretenso ao trono portugus, por meio do casamento com a sucessora natural do trono, filha do soberano falecido um pouco antes.
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A partir da, e principalmente depois que o acar deu origem a um importante modelo de agroexportao, base da escravatura, o que se observou foi a tendncia a uma tensa convivncia com o poder local (representado principalmente pelos senhores de engenho e os lavradores de cana), que procurava controlar as cmaras municipais (ento denominadas Senado da Cmara) e que em geral conseguia, pelo menos, obter um sistema de representao limitada. Os instrumentos de controle usados pela Coroa incluam a nomeao dos juzes de fora, a extino da prerrogativa de eleio dos vereadores e o aumento da mquina burocrtica. sabido que houve agravamento da centralizao, por parte da metrpole, na segunda metade do sculo XVIII. E isso nos leva ao segundo momento a destacar, na histria de Portugal: o perodo da modernizao empreendida pelo Marqus de Pombal, nos quadros do Antigo Regime (Monarquia Absolutista), com nfase em um grande programa de industrializao e desenvolvimento do comrcio com a principal colnia, o Brasil. Como se observou: a reao de Pombal crise em que havia estado a economia portuguesa
(...) tinha por objetivos estratgicos de mdio-longo prazo tornar o pas menos dependente de importaes, reforar a articulao (exclusiva) entre a economia metropolitana e a economia colonial e recuperar o atraso. E, no que ao setor industrial diz respeito, pode dizer-se que impulsionou, efetivamente, um crescimento duradouro. Crescimento esse prolongado, com as suas cambiantes e os seus percalos, at primeira dcada do sculo XIX. (MATTOSO, 1992).
De um lado, essa poltica industrial consistiu, fundamentalmente, na criao de inmeras novas fbricas (muitas delas de propriedade rgia), na atribuio de subsdios financeiros ou benefcios fiscais, na concesso de privilgios (mormente exclusivo de mercado) e no aproveitamento da experincia, mais do que dos cabedais, de tcnicos e homens de negcio estrangeiros. De outro, no fomento criao de fbricas de transformao de produtos de origem colonial, principalmente o algodo e os couros, mas tambm o acar e o tabaco, com o que se pretendia reforar a articulao e o exclusivo entre a economia metropolitana e a colonial. Na mesma linha, mas em sentido inverso, merecem destaque todas as medidas tendentes a facilitar o acesso de produtos manufaturados nacionais (portugueses) ao mercado colonial. As implicaes para o Brasil j ficaram evidentes: aos controles antes estabelecidos, para tirar o maior proveito possvel do ciclo do ouro brasileiro (j em declnio), somaram-se decises destinadas a impedir o florescimento de manufaturas no Brasil (haja vista o alvar de Dona Maria I proibindo indstrias txteis no pas).
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Proclamada a Independncia, e feita a opo pela reafirmao do modelo de desenvolvimento base da agroexportao de produtos tropicais, sustentada pela escravatura, cabe examinar as duas interpretaes sobre o Estado e sua articulao com a sociedade. Para Faoro, a Monarquia brasileira no descontinuou o patrimonialismo, que se foi adaptando s circunstncias e instituies de um pas nas condies brasileiras, nominalmente liberal. Nominalmente porque, segundo outro estudo do mesmo autor,9 na altura da Independncia, houve uma disputa entre dois tipos de liberalismo. De um lado, um liberalismo mais social e popular. De outro, o liberalismo conservador. O primeiro envolvia riscos: de que correntes mais populares viessem a fazer parte da coalizo dominante; e problemas para a consolidao da Monarquia e da unidade nacional. Como a corrente conservadora terminou vitoriosa, a ela coube superar os riscos mencionados. E, desta forma, poltica e administrativamente, o regime monrquico se revelou centralizador, principalmente aps a consolidao da Monarquia e da unidade nacional. O exemplo norte-americano serviu para muitos enganos: em lugar da Suprema Corte, rbitro dos poderes, o Poder Moderador (do imperador), armado com o Conselho de Estado, aniquila todos os dissdios e todas as veleidades liberais. (FAORO, 2001). Uma comparao da burocracia brasileira de ento com a norte-americana mostra que a brasileira tinha a forma de uma pirmide invertida, com grande nmero de posies de nvel nacional e poucas de nvel local. O contrrio da estrutura norte-americana. No campo econmico, a ao do governo (a despeito da pouca explicitao de polticas) era de apoio agricultura de exportao, e principalmente ao caf. E de decises ad hoc em relao indstria, considerada complementar ao setor agrcola. A vida econmica dependia muito de um Estado Cartorial. O Estado autoriza o funcionamento das sociedades annimas, contrata com os bancos, outorga privilgios, concede estradas de ferro e portos, assegura fornecimentos e garante juros (nas concesses).10
9. Na revista Estudos Avanados, da USP. 10. Temos dvida sobre a denominao de mercantilismo aplicada atuao poltica do Imprio. O mercantilismo, tanto na experincia inglesa como francesa (e principalmente o perodo Colbertiano), tinha poltica de promoo industrial. O Imprio brasileiro, mesmo aps 1870, no tinha poltica de apoio Indstria. A melhor colocao ainda nos parece a do Conselho de Estado: manter o modelo agroexportador, considerando a Indstria um complemento deste. Havia, quanto Indstria, uma ao ad hoc, de resposta a reivindicaes do setor privado. E isso, sem dvida, dava margem ao rent seeking, um dos elementos bsicos do mercantilismo. Mas faltava o outro, a poltica de promoo industrial explcita. Existia, verdade, a atuao do Estado Cartorial (autorizaes, concesses), mas que se referia primordialmente rea de infraestrutura (empresas concessionrias de servios pblicos), para atender economia do caf e para viabilizar a expanso urbana.
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Por outro lado, existe outra interpretao das relaes Estado sociedade. Seu clssico moderno o livro de Richard Graham: Patronage and Politics in Nineteenth Century Brazil.11 A tese central que, no sculo XIX, o clientelismo (patronage) formava a rede de conexo da poltica brasileira. Rede que ia da proteo aos clientes humildes, inclusive trabalhadores agrcolas sem terra, at o preenchimento de cargos pblicos, em diferentes nveis. E a ligao dessas duas funes se fazia pelas eleies. As eleies testavam a liderana do poltico local. Os votantes escolhiam, em geral, as figuras proeminentes da localidade, para formar o colgio eleitoral, que, por seu turno, escolhia deputados para o Parlamento.12 Tal sistema terminava, em ltima anlise, legitimando a estrutura social existente, mas no de uma forma direta ou simples. 13 Em verdade, o debate entre as teorias da centralizao e do poder descentralizado est mal colocado, segundo Simon Schwartzman (1988). A sntese
No ocorria uma destas coisas, mas as duas. De um lado, um Poder Poltico centralizado e hierrquico, que no dependia de bases locais de sustentao, apoiando-se na prpria mquina administrativa governamental para subsistir e afirmar-se. De outro, um Poder Privado e Autnomo difuso, que s adquiria expresso poltica quando era cooptado pelo Estado, e que entrava em uma trajetria de conflito e derrota quando pretendia se articular, minimamente que fosse, como fora poltica autnoma e representativa de seus interesses.
Como sabido, a consequncia poltica imediata do advento da Repblica e, com ela, da Federao, foi a maior margem de manobra dada aos governadores dos estados, e tambm ao poder local, desde que o governador mantivesse sob controle os senhores do poder local (os coronis), assegurando nas eleies do mbito do estado o resultado desejado pelos lderes nacionais do partido situacionista. Prevalecia, assim, uma variante (o coronelismo) do sistema existente na Monarquia. Sem embargo, havia um fator poltico importante a manifestar-se no perodo de 1889 a 1930: com a urbanizao e os surtos industriais que transferiram o eixo geoeconmico para So Paulo e Rio de Janeiro , passaram a expressar-se de forma difusa as aspiraes por reformas polticas, econmicas e sociais. E por certa presena do governo em relao a elas.
11. Stanford University Press, 1990. 12. O sistema de eleio indireta prevaleceu at a lei de 1881. 13. O sistema de poder local base de relaes pessoais e familiares, quase sempre beneficiando as famlias ricas ou poderosas, remonta poca colonial.
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O tenentismo, com suas manifestaes revolucionrias, foi um indicador e um instrumento de tais aspiraes. E tudo foi descambar na Revoluo de 1930, com a crise econmica ligada Grande Depresso Mundial. Tal revoluo, portanto, veio encontrar o pas com um Estado patrimonialista, e, pois, autoritrio (estruturalmente), e um sistema poltico baseado em um fundamento hierrquico, e, pois, desigual e autoritrio (tambm estruturalmente), em particular no nvel local. Que modificaes iriam ocorrer?
MOMENTOS ESPECIAIS DO BRASIL: DA INDEPENDNCIA AT 1930 MOMENTOS ESPECIAIS (I): A INDEPENDNCIA NACIONAL E PROJETOS PARA O BRASIL I
Em 1822, o Brasil era improvvel como pas independente. Havia, de um lado, os vrios Brasis (de Capistrano), que pouco se comunicavam, e a Provncia do Maranho e Gro Par era distinta da Provncia do Brasil, comunicando-se diretamente com Portugal. De outro, havia diferentes alternativas, incompatveis entre si: unio com Portugal, Proclamao da Repblica (no modelo dos Estados Unidos, com Presidencialismo e Federao). O que viabilizou a Independncia, sob a forma de Imprio do Brasil, foi a conjugao de receio de caos social e poltico, por parte da pequena elite brasileira, com o comportamento de Marcha da Insensatez, por parte do governo e cortes (Assembleia Constituinte), em Portugal. Dom Pedro optou pelo Fico, em janeiro de 1822. E j em fevereiro comea a Guerra da Independncia, na Bahia. Em 7 de setembro, Dom Pedro proclamou a Independncia do Brasil, s margens do Ipiranga. A Declarao de Independncia, redigida por Jos Bonifcio, foi assinada pela princesa Leopoldina (GOMES, 2011).
II A guerra do Fidi
A maior batalha da Guerra de Independncia ocorreu s margens do rio Jenipapo, em Campo Maior, Piau (maro de 1823). A Proclamao de Independncia havia ocorrido em 19 de outubro de 1822 (em Parnaba). O major Fidi veio de Oeiras (ento capital do Piau), para enfrentar
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os revoltosos, e o encontro resultou em carnificina, pois o lado piauiense (na verdade mistura de piauienses, cearenses e maranhenses), mal armado, teve enormes baixas. Entretanto, a guerra continuou, e Fidi terminou exilado, enquanto a Provncia do Maranho e Gro Par se incorporava ao Brasil independente.
III A carta outorgada e os projetos para o Brasil
Como sabido, Dom Pedro foi coroado Imperador em dezembro de 1822, houve a convocao da Assembleia Constituinte, que terminou sendo dissolvida, e vrios de seus membros exilados (inclusive Jos Bonifcio). No obstante, a Constituio que veio a ser outorgada, em 1824, era avanada para o seu tempo. Sem embargo, trouxe a inovao do Poder Moderador (do Imperador), para equilibrar os trs poderes tradicionais (Executivo, Legislativo e Judicirio). A propsito, Bonifcio tinha para o Brasil um projeto civilizatrio um pas europeu na Amrica (DOHLNIKOFF, 1998) que inclua a abolio (gradual) da escravatura (apresentado Assembleia Constituinte), construo de um Estado nacional, agenda de reformas (inclusive nova poltica indigenista, algo na linha de reforma agrria). Como pessoa, revelou uma inacreditvel capacidade de colecionar inimigos. Mas foi escolhido por Dom Pedro I para ser o preceptor do herdeiro do trono, na volta do imperador a Portugal.
MOMENTOS ESPECIAIS (II): O BRASIL DOS VIAJANTES, MISSES ARTSTICAS E MISSES CIENTFICAS (SCULOS XVI A XIX) VISO SINTTICA E INTERPRETAO O CONHECIMENTO DO BRASIL
Antes de 30: ficaria incompleto se no considerssemos, em sntese, a viso dos viajantes, misses artsticas (ou artistas, isoladamente) e misses cientficas, desde cerca de 1530 at a altura de 1830. Trs sculos de descobertas, descries, avaliaes, quase sempre ilustradas (desenhos, aquarelas, pinturas), sobre a natureza brasileira, seus habitantes, s vezes sua alma. Essa sntese interpretativa ser feita em cinco momentos: 1. A viagem de reconhecimento da costa brasileira, por Martim Afonso de Sousa (1530-1532). 2. A viagem ao Brasil de dois grandes pintores, durante o reinado do prncipe Maurcio de Nassau no domnio holands do nordeste do Brasil (Post e Eckout).
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3. A expedio de reconhecimento da Amaznia brasileira (1783-1792). 4. A Misso Artstica Francesa (1816-1831) e a Expedio Langsgorff (1821-1829). 5. Vises de Paraso (inclusive Paraso Perdido): Rio de Janeiro dos viajantes (ltimas dcadas do sculo XVIII e primeiras dcadas do sculo XIX).
Primeiro momento: viso dos argonautas e guerreiros viagem de Martim Afonso de Sousa14 ao Rio da Prata e incio da colonizao
Em 1530, a epopeia viagem exploradora de Martim Afonso de Sousa (com seu irmo Pedro, que escreveu o Dirio), pela Costa Brasileira, desde a Paraba at o Rio da Prata (e rio Paran). Em resumo, os exploradores tiveram de ser argonautas, pelos desafios de navegao enfrentados, com seus insignificantes barcos de madeira; e guerreiros, pelas batalhas navais enfrentadas desde a chegada: ao chegar Costa de Pernambuco Cabo de Santo Agostinho a esquadra persegue e aprisiona trs naus francesas. O itinerrio prossegue, em etapas: entrada na Baa de Todos os Santos (Salvador); do Rio de Janeiro a Cananeia (So Paulo); ventos, mar e aventura (Rio da Prata). Entrando no Rio da Prata, vm a acontecer vrios naufrgios, at da nau capitnia: agarrado em uma tbua, foi como Martim Afonso se salvou. E dos tripulantes, apenas seis se afogaram, e um, segundo Pedro, morreo de pasmo. Depois, o retorno a So Vicente e o incio do papel de Martim Afonso como colonizador: fundao das duas primeiras Vilas do Brasil Vila de So Vicente e Vila de Piratininga (So Paulo). Importncia histrica da expedio:
Pode-se avaliar a importncia da expedio sabendo que foram principalmente seus resultados o que provavelmente levou Dom Joo III ao plano de subdividir o Brasil em Donatrias, primeiro passo positivo no sentido de sua colonizao regular ... Essas Donatrias, ou Capitanias Hereditrias, inauguram uma fase bem definida na Poltica adotada pela Coroa Portuguesa com relao ao Brasil. Reproduzia-se assim, com pouca diferenciao, o sistema j adotado pelo Governo Portugus em suas possesses insulares do Atlntico.15
O resto sabido.
14. Keatino e Maranh (2011). 15. Srgio Buarque de Holanda, Histria Geral da Civilizao Brasileira, tomo I, v. 1.
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Segundo momento: domnio holands no Brasil Maurcio de Nassau e os dois grandes pintores, Post e Eckout
Nomeado governador geral do Brasil Holands (em 1636), Maurcio de Nassau trouxe para o Brasil artistas e cientistas, para conhecer e revelar o novo mundo. Nesse contexto, enquanto Albert Eckout representava em desenhos e pinturas a populao, as plantas e os animais locais, Frans Post se ocupava do registro visual, da paisagem brasileira (alm de batalhas). Post foi o primeiro pintor e desenhista europeu a retratar paisagem tropical com suas palmeiras e fauna e flora exticas. O primeiro estgio do trabalho de Post foram os sete anos passados no Brasil (1637-1644), provavelmente seu perodo mais espontneo e criativo, com registro de 18 quadros de paisagens, representando as localidades sob o controle de Nassau conjunto de grande fora e originalidade representam o momento excepcional da descoberta da paisagem da Amrica pelo primeiro artista formado na Europa. No segundo estgio de sua carreira, Post, de volta Europa, continua tendo como tema principal o nordeste holands, com base em cadernos e esboos que daqui levara. Tem-se a terceira fase como a de sua maturidade artstica, com pleno domnio de sua tcnica e de seus temas brasileiros. Foi, igualmente, o auge de sua carreira em termos comerciais. Embora se diga que sua obra perde muito da espontaneidade dos quadros pintados no Brasil e da fidelidade aos temas abordados. J a quarta fase de decadncia, artstica e pessoal (alcoolismo, doena de Parkinson). Mas seu legado excepcional. E h a registrar, ainda, o fato de que 27 telas de Frans Post foram presenteadas a Luiz XIV por Nassau, em seu regresso a Europa (18 peas pintadas no Brasil). E esse acervo foi objeto da primeira exposio no Museu do Louvre sobre tema brasileiro: Frans Post (2005) o Brasil na corte de Lus XIV (setembro-2005 a janeiro-2006). Albert Eckout denominado pintor de Maurcio de Nassau no Brasil, no livro de Clarival do Prado Valladares (1981). E o prtico diz: Uma coisa saber da histria segundo historiadores, e outra v-la atravs dos olhos que a viram. Sntese crtica: Pintor naturalista, com abrangncia da paisagem (habitat) e do modelo vivo (seres vivos), com maior nfase na figura humana (tipos raciais, seus costumes e seus objetos). E ainda: (...) um inovador da pintura da escola holandesa, por conseguinte um renovador de estilo.
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Neste segundo momento do Brasil dos viajantes, cabe referncia ainda ao Viajante que no viajou Caspar Barlaeus, que nunca esteve no Brasil, mas escreveu o panegrico da obra de Nassau no Brasil, publicado em 1647.
Frans Post, A Igreja de So Cosme e Damio e o Mosteiro Franciscano de Igarau, c. 1660-1680, leo sobre tela. Museu Thyssen-Bornemisza (Madri)
Terceiro momento: viagem ao Brasil a expedio philosophica pelas capitanias do Par, rio Negro, Mato Grosso e Cuyab (Amaznia e Centro-Oeste)
A origem da viagem filosfica foi a preocupao da Coroa portuguesa com o fato de que a ocupao da Amaznia e de Mato Grosso (duas enormes provncias) era rarefeita, at ento (reinado de Dona Maria I, na altura de 1786). Estava, por isso, a regio exposta cobia internacional. Foi ento, incumbido o naturalista Alexandre Rodrigues Ferreira, oficial da Secretaria DEstado dos Negcios da Marinha e Domnios Ultramarinos (e membro da Academia Real) de proceder ao levantamento das riquezas dessa regio. Realizou-se, ento, entre 1783 e 1792, a Expedio Filosfica, impressionante faanha cientfica, somada a notvel resistncia fsica e amor ao saber. Filosfica por qu? Alexandre Rodrigues Ferreira havia estudado Filosofia da Natureza na Universidade de Coimbra, e por isso comentava poltica e filosoficamente tudo que observava e todo o material que recolhia.
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O resultado da expedio est contido em trs colees de livros, cada uma constituda de trs volumes (FERREIRA, 2005). A primeira srie contm a Coleo Etnogrfica, assim como os textos descritivos do prprio naturalista sobre as tribos indgenas, seus artefatos, usos e costumes. Na segunda srie esto as observaes, gerais e particulares, sobre a classe dos mamais (o homem, os quadrpedes, os anfbios, os alados (pssaros), os pinados (peixes)); textos e objetos sobre herbrio de peixes (com ilustraes) e identificao dos pssaros, com ilustraes. A terceira parte apresenta a avaliao cientfica da Coleo Botnica de Alexandre Rodrigues Ferreira (com ilustraes); o relatrio de Antnio Jos Landi sobre a demarcao de fronteiras na Amaznia setecentista (com ilustraes); e os dirios de viagem (e notcia histrica) s regies do rio Branco, Maraj e rio Negro. Sem dvida, a maior expedio cientfica do Brasil, no sculo (percorreu 39 mil quilmetros).
Quarto momento: a Misso Artstica Francesa (1816-1831) e a Expedio Langsdorff (1821-1829)
A misso artstica francesa chegou ao Brasil em maro de 1816, em um momento em que a colnia, com a Corte portuguesa no Rio de Janeiro, se abria Europa, em geral. O principal participante, sabidamente, foi Jean-Baptiste Debret, o mais famoso artista estrangeiro a pintar o Brasil no sculo XIX. Hoje, toda sua obra est reunida em um s livro: Debret e o Brasil (DEBRET, 2005), que incorpora seus quadros, aquarelas, desenhos e gravuras, no perodo de sua vida no Brasil de 1816-1831. E tudo isso, frequentemente, com os comentrios do prprio Debret (da viagem pitoresca). Nela, est todo o mundo brasileiro da poca, desde as cenas histricas Desembarque de Dona Leopoldina no Brasil e Coroao e Sagrao de Dom Pedro I, Retrato de Dom Pedro II, com um ano de idade, por exemplo , s cenas da vida cotidiana do Rio de Janeiro, cenas da vida dos escravos, cenas das vidas de diferentes tribos indgenas. Realmente, um acervo indispensvel cultura brasileira. Chegamos agora famosa Expedio Langsdorff, convencidos de sua singular importncia.
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Nasceu a expedio da iniciativa do cnsul geral da Rssia no Rio de Janeiro, Grigori Inanovitch Langsdorff,16 que obteve o apoio do Czar Alexandre I, passando com isso a ter status imperial. A expedio era, de um lado, cientfica-naturalista; e, de outro, artstica. Langsdorff era eminente naturalista viajante, gegrafo e etnlogo, membro da Academia de Cincias da Rssia. As pesquisas foram realizadas nas provncias do Rio de Janeiro, Minas Gerais, Gois, So Paulo, Mato Grosso e Paran, objetivando o estudo da natureza, populao e economia do pas. Percorreu mais de 16 mil quilmetros. Sob a direo de Langsdorff, a durao das pesquisas foi de 1821 a 1829. De 1831 a 1836, o botnico L. Riedel que tinha sido companheiro de Langsdorff, na fase principal deu continuidade expedio. Graas ao apoio do Czar pode Langsdorff, um apaixonado pelo Brasil, contratar, de um lado, botnicos, zologos, astrnomos, navegadores.17 E, de outro lado, os artistas Johann Moritz Rugendas, Adrien Taunay e Hrcules Florence. Com isso, a Expedio Langsdorff adquiriu propores de verdadeira epopeia, causou-lhe a perda da razo e, em consequncia, o sacrifcio da prpria vida. Avaliao cultural e cientfica:
Considerando o quadro da histria natural brasileira, no h como negar a originalidade do itinerrio percorrido por Langsdorff, que representa a primeira tentativa de explorao cientfica de uma ampla rea do Brasil Central, at ento por completo ignorada. Alm disso, cabe notar que a enorme extenso percorrida, somada aos anos de permanncia no Rio de Janeiro, fez com que os viajantes tivessem a oportunidade de entrar em contato com uma Fauna (e Flora) extremamente diversificada, uma vez que os azares da expedio os levariam a percorrer tanto os domnios das matas atlnticas como os Cerrados do Brasil Central, o complexo do Pantanal Matogrossense e o variado universo da Amaznia. (grifo nosso).
E os destaques:
De Rugendas, esto presentes 78 aquarelas e desenhos relacionados a plantas e animais (peixes, anfbios, rpteis e mamferos) e, a maior parte, voltada para a representao de localidades e paisagens, abrangendo simultaneamente aspectos tanto da paisagem natural, antropizada (isto : com ao humana em maior ou menor grau), quanto da paisagem natural. A contribuio de Rugendas se estende de 1822 a 1824, quando rompe com Langsdorff.18
16. Nascido na Alemanha, onde era conhecido como baro Heinrich von Langsdorff. 17. Ver Rugendas, Taunay e Florence (1988). 18. A importncia cultural e cientfica do acervo iconogrfico da Expedio Langsdorff, de Luiz Emygdio de Mello Filho (vol. I da coletnea citada).
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A propsito, anotao no dirio de Langsdorff: Dia agradvel. Ele proporcionou-me muitas horas de calma. Partida do Sr. Rugendas. Que Deus o acompanhe. Prosseguindo:
Taunay, cuja contribuio se estende de 1825 a 1828, interrompida por sua morte trgica nas guas do Guapor, aos 25 anos, o de maior contribuio nesse acervo preservado, com um total de 151 ilustraes. No campo da etnografia, fez 41 representaes de figuras indgenas, mestios e colonizadores. As ilustraes de animais somam 69 itens e as paisagens so em nmero de 20.
Ainda:
Florence contribuiu com 139 imagens, sendo, dos trs, o de maior rigor cientfico: suas representaes de plantas so as de maior fidelidade botnica, assim como a componente vegetal de algumas de suas paisagens.19
Como Rugendas , dos trs, o mais importante pintor, vale a pena uma referncia geral a sua obra completa. (DIENER, 1997). Se h uma obra que ilustra a realidade de grande parte do Continente Americano na primeira metade do sculo XIX por certo a contribuio de Johann Moritz Rugendas. Por isso, Humbolt o denominou pintor das Amricas.20 E principalmente do Brasil. A viagem artstica de Rugendas pode ser dividida em cinco fases: artista viajante no Brasil (1822-1825), Expedio Langsdorff; permanncia em Paris e Itlia; incio da Grande Viagem Americana (o paisagismo no Mxico); Rugendas na Amrica do Sul (a seduo dos temas culturais); e concluso da Grande Viagem Americana, volta ao Rio de Janeiro (1845-1846). E aqui, verdadeira consagrao.
Quinto momento: Vises de Paraso (inclusive Paraso Perdido) Rio de Janeiro dos viajantes e o outro lado Rio dos escravos (as naes do Rio) Os dois mundos do Rio
O Rio de Janeiro, desde o incio da colonizao, sempre foi a Cidade Maravilhosa (Cheia de encantos mil) dos viajantes. Em 1553, Thom de Sousa, primeiro governador geral do Brasil, escreveu a Dom Joo III:
Senor Eu entrey no Rio de Janeiro que esta nesta costa na Capitania de Martim Afonso, 50 lleguas de So Vicente e 50 do Esprito Santo, mando ho debujo dela a V.A., mas
19. Op. cit. 20. Aracy Amaral, Rugendas: ilustrador dos novos territrios do mundo (obra citada).
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tudo he graa ho que della pode dizer se no que pinte quem quiser como deseje hum Rio isso tem este de Janeiro, parece-me que V.A. deve mandar fazer ally hua povoao honrada e boa (...) (COHEN; FRIDMAN, 1998).
E, em 1823, Pedro I, como Imperador Constitucional e defensor perptuo do Imprio do Brasil, enviou ao Senado da Cmara a comunicao: Hey por bem conceder Cidade do Rio de Janeiro o ttulo de muito leal e herica, de que ficara gozando perpetuamente. (COHEN; FRIDMAN, 1998). Mas foi nas ltimas dcadas do sculo XVIII e nas primeiras dcadas do sculo XIX que a magia da cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro Carente de facilidade, mas que transbordava de beleza se fez sentir de forma mais visvel aos viajantes.
A cidade do Rio de Janeiro j nasceu etnicamente mltipla, com a presena de ndios, assim como de europeus, na maioria portugueses, sem mencionar franceses e outros aventureiros nascidos no Velho Mundo, que desde o incio se miscigenaram aos moradores da terra, e aos quais se veio juntar o sangue do escravo africano, constituindo assim um caldeiro cultural, a partir do qual se desenvolveu sua populao (grifo nosso).
E assim chegamos ao outro mundo carioca o mundo dos escravos. O Rio era assim. O Rio assim. O Rio de Janeiro continua lindo, mas tem algo como 530 favelas (ou complexos de favelas, como o da Mar 16 favelas).
O primeiro mundo: Vises de Parasodos viajantes
O excelente Paisagem do Rio de Janeiro (ERMAKOFF, 2011) apresenta cerca de 200 imagens, com sua descrio e a crnica dos viajantes que as produziram, principalmente no perodo entre 1790 e 1830. Dos cerca de 60 artistas-viajantes apresentados, destacaremos os que nos parecem merecer referncia especial. Thomaz Ender, entre os melhores, veio na Misso Cientfica Austraca, acompanhando os naturalistas Martius e Spix, na comitiva da Arquiduquesa Leopoldina da ustria, em 1817. Executou 652 desenhos e aquarelas do Rio de Janeiro e mais 130 de outros locais destaques: Vista do centro do Rio de Janeiro, tomada do Morro da Conceio e Vista panormica tomada do alto do Corcovado, com o Po de Acar frente. Com a ascenso de Luis XVII novamente ao trono (Napoleo desterrado em Santa Helena), chegou ao Rio de Janeiro a Misso Artstica Francesa, chefiada por Joaquim Lebreton e trazendo, como sabido, Jean-Baptiste Taunay, Granjean de Montigny e Nicolas-Antoine Taunay (com seus filhos), entre eles Felix-Emile, futuro Diretor da Academia Imperial de Belas Artes destaque: Panorama do Rio de Janeiro.
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Henry Chamberlain, filho do cnsul ingls no Rio de Janeiro, ficou aqui dois anos destaques: vrias visitas, tendo sempre o Corcovado ao fundo. Excepcional artista ingls, Augustus Earle (1820). Deixou a curiosidade: um autorretrato (de fraque e cartola), no cume do Corcovado com vista de toda a Baa do Rio. A Cidade est a seus ps. Ateno especial merece Maria Graham. Amiga do Almirante Thomas Cochrane (contratado por Dom Pedro I para consolidar nossa Independncia), esteve no Brasil em 1821, 1822, 1823, e 1824, ano em que foi preceptadora de Dom Maria da Glria, futura rainha de Portugal. Escreveu o livro Journal of a voyage to Brazil, em que h excelente e afetuoso depoimento sobre o Rio de Janeiro (inclusive o Dia do fico) destaques: Rio, visto do Outeiro da Glria com os Arcos da Lapa ao fundo; e vrias vistas do Corcovado, O cemitrio dos ingleses (na Gamboa). Outros visitantes-artistas dignos de destaque so Charles Landseer: Entrada da Barra, vista da Praia Vermelha; Corcovado, visto da Baa de Botafogo e Cidade nova, com vista do aqueduto da Carioca. Edmond B. de La Touanne: Oficiais da marinha francesa no alto do cume do corcovado. Carl Edouard Kretschmar: Panorama do Rio de Janeiro; desde Benfica, Ponta do Caju, Morro do Castelo, Santa Teresa, Aqueduto, Engenho Velho, Engenho Novo (Corcovado ao fundo), Andara, Rio Maracan, Montanha da Tijuca ao fundo, Palcio de So Cristvo. William Smith: Rio de Janeiro visto do Convento de Santa Teresa. Volta cena Debret: Vista da Praa do Palcio (Largo do Pao) e Vista geral do Rio de Janeiro, tomada do Mosteiro de So Bento. E, retorna tambm Rugendas: Colheita de caf, vendo-se o Po de Acar ao fundo, Plantao chinesa de ch, Vista do Rio de Janeiro, tomada do Outeiro da Glria e Vista da Cidade tomada do Mosteiro de So Bento, vendo-se a Rua Direita (1o de Maro) e ao fundo o Morro do Castelo.
Paraso Perdido (e reconquistado): o mundo dos escravos no Rio
Ningum melhor para mostrar esse outro mundo que Mary C. Karasch.21 Na primeira metade do sculo XIX, o testemunho dos viajantes revela que o Rio de Janeiro era unique (ou seja, diferente de qualquer outro lugar), no apenas por sua beleza natural, mas tambm por sua grande populao escrava africana. Em verdade, o Rio de Janeiro tinha a maior populao de escravos urbanos nas Amricas em grande parte responsvel pela atmosfera e vitalidade da
21. Slave Life in Rio de Janeiro: 1808-1850, Princeton University Press, Princeton, New Jersey (EUA), 1987.
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cidade. O livro de Karasch proporciona uma descrio e anlise abrangente da rica cultura afro-carioca da cidade, incluindo seu folclore, suas canes e relatos de sua histria oral. A pesquisadora americana centra sua anlise na ideia das naes do Rio. Nao era o termo preferido para qualquer grupo de africanos, desde uma pequena tribo at um grande reino. E isso se aplicava no apenas s origens africanas mas tambm aos novos grupos que se formavam no Rio de Janeiro. Assim, as principais naes brasileiras do Rio eram o crioulo, o pardo, o cabra. E as naes (comunidades) aqui criadas mantinham identidades separadas. Importa referir as funes dos escravos, no mundo complexo ento criado: jardineiros, caadores, carregadores, barqueiros, marinheiros, trabalhadores de fbricas, limpadores de ruas, criados, artesos, msicos, artistas. E havia tambm os escravos de ganho (parceiros dos patres) e proprietrios (inclusive de escravos, segundo dito). Conhecida , igualmente, a criatividade do sincretismo religioso dos escravos, formando diferentes grupos religiosos e confrarias. E, nesse aspecto, a devoo Virgem Maria, que era conhecida por pelo menos vinte nomes, cada uma com sua prpria imagem e seus smbolos. Da, enorme nmero de irmandades.
MOMENTOS ESPECIAIS (III): OS SETES POVOS DAS MISSES
O fenmeno da implantao das Misses jesuticas durante os 150 anos de existncia da Paraquria extensa regio entre os rios Paran, Uruguai e zonas limtrofes constitui um dos mais belos momentos da colonizao brasileira, pelo seu prodgio e surpresa. Referncia especial cabe aos Sete Povos das Misses (ESCRIV, 2011) (eram 60 ao todo). Povos que sofreram principalmente os antigos habitantes Guaranis dupla injustia por parte de espanhis e portugueses, sendo O sacrifcio do heri nacional Sep Tiaraju a mostra palpvel dessa desgraa. Esclarecendo: A Misso, que se estabelecia nos locais em que havia mais aldeias e viviam mais caciques, comeava com a construo de uma Igreja de troncos e palhas, junto com uma pequena casa para o missionrio, a qual imediatamente comeava a servir de escola para os numerosos meninos. Logo se fazia a eleio das autoridades responsveis pela comunidade (...) e se iniciava a estruturao fsica e econmica do povoado, que aumentava rapidamente, com a chegada de mais e mais caciques, at atingir alguns milhares de habitantes.
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As Misses viviam do produto de suas prprias plantaes: algumas plantas de origem europeia e erva mate nativa, ao lado de pequenos rebanhos de gado vacum. E os excedentes eram vendidos na regio do Rio da Prata, em troca de mercadorias no produzidas na reduo (Misso). Intensa era a atividade na rea de cultura e artes, por causa dos jesutas, principalmente msica: O guarani aceitou a msica renascentista, apaixonou-se pela barroca. Vrios tipos de instrumentos musicais eram produzidos, e alguns at exportados. Nos festejos havia peras barrocas e at peras italianas. Eram dramas musicados, com cantos, danas e temtica crist. Com a evoluo, destaque tambm para a influncia barroca na Arquitetura (principalmente igrejas), pintura e escultura. Houve o desenvolvimento da arte de impresso e da gravura. Centena de milhares de guaranis e menos de quinhentos jesutas so os protagonistas dessa histria sofrida e gloriosa, que se estendeu por 160 anos. O monumento ao ndio Sep Tiaraju (Esta terra tem dono) fica em Santo ngelo, como homenagem ao lder que lutou contra os exrcitos espanhol e portugus, morrendo durante a batalha.
MOMENTOS ESPECIAIS (IV): 1831 O PRIMEIRO ROMANCE BRASILEIRO FREY aPOllONIO, DE VON MARTIUS O autor
Von Martius22 integrou a Misso Cientfica que acompanhou a Arquiduquesa Dona Leopoldina (futura Imperatriz), havendo permanecido no Brasil de 1817 a 1820. Como decorrncia, escreveu com o zologo Spix a clebre Viagem pelo Brasil publicada em Munique na dcada seguinte. , tambm, autor do ensaio: Como escrever a histria do Brasil (1842), que influenciou Varnhagen e, at, Capistrano de Abreu. Pode, assim, ser considerado o primeiro brazilianist, pois dedicou sua carreira ao Brasil, aps a volta Europa.
O livro Frey appolonio: um romance do Brazil23
Escrito em 1831 embora publicado apenas em 1992 , pode ser considerado o primeiro romance brasileiro, retratando, em forma ficcional, as experincias de Von Martius em viagens pela Amaznia.
22. Carlos Frederico Felipe Von Martius, Botnico e Zologo. 23. Martius (1992).
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Pontos a destacar, pela atualidade: Nos dilogos entre o jovem cientista (alter ego de Von Martius) e Frey Apollonio discute-se a miscigenao como fator favorvel renovao. E, contrariamente a tantos outros cientistas de sua poca, defendendo a mistura de raas. Principal tema: defesa da ecologia fauna e flora, no Brasil, e principalmente na Amaznia.
MOMENTOS ESPECIAIS (V): BARROCO, ALMA DO BRASIL24 Barroco como viso do mundo: Com o barroco, no era apenas um estilo artstico que estava em voga, era toda uma viso de mundo
Hatzel: A vontade barroca de integrar a natureza pag no universo da f catlica, no a descobrimos somente nas artes: ela caracteriza toda uma civilizao: Forma de Estado barroco: Monarquia absoluta crist. Poltica barroca: poltica que procura justificar o imperialismo dos reis com argumentos tirados da Bblia. Moral barroca: indignao de Pascal ante os acomodamentos de conscincia. Estilo de vida barroca: aquele dos prncipes da Igreja e dos grandes senhores cristos. Literatura barroca: principalmente os autos (Caldern, Lope da Vega, Tirso de Molina), mas tambm Tasso, Milton e Shakespeare. No Brasil, desembarcou a Idade Mdia fundida ao Renascentismo, no composto estranho chamado barroco, que aqui sofreria modificaes, para transformar-se numa expresso cultural capaz de explicar componentes essenciais da cultura brasileira.
(...) Nas Minas Geraes se dramatiza o triunfo da f, do ouro e dos diamantes, ao som da msica de orfeus morenos
Em 1733, em Vila Rica (Ouro Preto), testemunhava-se a estrondosa harmonia dos sinos, a melodia artificiosa das msicas, o estrpito das danas, o adorno das figuras, a formosura na variedade, a ordem na multido. Nas janelas, sedas e damascos em um contencioso triunfo de ouro e diamantes.
24. Ver Santanna (1997).
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Seguiram-se trs dias de cavalhadas de tarde, trs de comdias de noite e trs corridas de touros (touradas) de tarde. Nos banquetes, misturavam-se senhoras e escravos, porque tudo existe no esprito barroco para ostentar a glria do Senhor e a fidelidade de seus servos.
O TEATRO TEVE UMA EXTRAORDINRIA EVOLUO E TORNOU-SE UMA METFORA DA VIDA HUMANA, PERDIDA ENTRE O SONHO E A REALIDADE
Em Vila Rica, no teatro mais antigo (e belo) da Amrica do Sul, encenavam-se as peas mais conhecidas da poca. O mesmo acontecia na Casa de pera de Sabar. O teatro, para os governantes portugueses, era onde os povos aprendem as mximas ss da poltica, da moral, do amor da ptria, do valor, do zelo e da fidelidade aos soberanos. Teatro como necessidade (1771). Setenta peras e tragdias foram representadas (entre 1770 e 1775) no Rio de Janeiro, Vila Rica (e Cuiab). Molire, Goldoni, Voltaire e Antnio Jos, o judeu. O teatro. A iluso. A realidade. O barroco. O ser e o parecer. Sonhos. At sonhos polticos (Inconfidncia).
BARROCO E MESTIAGEM: ARTES PLSTICAS, ARQUITETURA, MSICA
A mestiagem, no Brasil colonial, transformou-se em produto esttico tropical. O Aleijadinho esculpia a Bblia em pedra sabo e construa igrejas. Era a expresso mxima do Barroco. Antnio Francisco (Lisboa) era pardo. Escuro, tinha voz forte, a fala arrebatada e o gnio agastado. A estatura era baixa, o corpo cheio e mal configurado, o rosto e a cabea redondos, e esta volumosa, o cabelo preto e anelado, o da barba cerrado e basto, a testa larga, o nariz regular e algum tanto ponteagudo, os beios grossos, orelhas grandes e o pescoo curto. Sabia ler e escrever (talvez um pouco de latim) (Bretas). Nada mais barroco que o Aleijadinho. Richard Burton, viajante ingls (1868): As esculturas de So Francisco de Assis, de So Joo Del Rei, so fruto da inacreditvel habilidade manual de um homem que no tinha mos. No caso de Athayde, v-se, no forro da nave da Capela da Ordem Terceira de So Francisco, em Ouro Preto, uma figura da Virgem, bem no centro uma mulata saudada por anjinhos morenos.
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O modelo: Maria do Carmo, mulher de Athayde, escrava. Passou a ser a Madona tropical, formas recheadas, grandes olhos escuros, lbios e nariz como qualquer outra escrava rolia de Vila Rica (ou da Bahia). Na msica clssica, so considerados excepcionais, no perodo, dois mulatos: Jos Joaquim Emerico Lobo de Mesquita, em Minas; e o Padre Jos Maurcio Nunes Garcia, no Rio. Ponto alto de movimentos musicais instauradores da msica clssica no pas.
OS POETAS FORMADOS EM PORTUGAL SE FINGIAM DE PASTORES, VIVIAM SONHANDO COM NINFAS E CHEGARAM A SE METER EM UMA REBELIO PARA LIBERTAR O BRASIL
Os poetas que, nos idos de 1700, moravam em Minas, diziam viver na Arcdia (a regio dos pastores, na Grcia clssica). Gonzaga, ouvidor em Vila Rica, bordou o vestido da noiva, Marlia. Alvarenga Peixoto, tambm ouvidor, em So Joo Del Rei, teve uma filha com a namorada, Brbara Heliodora, mas trs anos depois casou com ela prova de bom caratismo. O terceiro poeta, Cludio Manoel da Costa, era secretrio de governo. Aps a priso e processo, tomaram rumos diferentes. Alvarenga, enviado para degredo na frica, logo morreu, de doenas nativas. Cludio Manoel, sem esprito potico, enforcou-se na sua cela. Boa sorte teve Gonzaga: exilado para Moambique, ali se tornou procurador da Coroa e Fazenda, vindo a casar-se com mulher rica, herdeira da casa mais opulenta de Moambique em negcios de escravatura. Quanto a Tiradentes. Sim, Tiradentes, o poeta que no escrevia, mas que era um bom tocador de flauta e violo, foi enforcado e, depois, esquartejado, teve um dos quartos exposto em Cebolas; o outro, em Barbacena; o terceiro em Varginha, o quarto em Bandeirinhas. A cabea, em Vila Rica (alto da Rua das Cabeas). No h informaes de onde deixaram seu corao.
O MODERNISMO REDESCOBRE O BARROCO
Em 1919, Mrio de Andrade, saindo de So Paulo, atravessou as no estradas de Minas para ir conhecer, em Mariana, o maior poeta brasileiro de seu tempo, Alphonsus de Guimares. E, juntos, visitaram todos os velhos templos da cidade.
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Resultado: Mrio de Andrade encabeou o redescobrimento do barroco, e, em consequncia, em 1924, um grupo de artistas, intelectuais e mecenas de So Paulo foi conhecer as cidades histricas de Minas: Mrio, Oswald de Andrade, Blaise Cendrars, Tarsila do Amaral, Olvia Guedes Penteado. Como consequncia, Mrio de Andrade veio a escrever um memorvel texto sobre o Aleijadinho. Mais tarde, Manoel Bandeira escreveu o Guia de Ouro Preto, Lcia Machado de Almeida publicou o Viagem a Sabar, Drumond e Oswald tematizaram as cidades barrocas. Na trilha de Cendrars, Germain Bazin (curador do Louvre) veio ao Brasil e converteu-se: Foi o caminho de Damasco. Em 1936, sob a orientao de Rodrigo Mello Franco, estrutura-se o IPHAN ento Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
MOMENTOS ESPECIAIS (VI): A QUESTO NACIONAL DA MONARQUIA REPBLICA (VELHA) I
J em meados do sculo XIX, estava o Brasil, especialmente nos meios ligados ao Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (IHGB), voltado para a questo nacional que viso se deve ter para o pas? Naquela altura, poder-se-ia dizer que essa ideia de Projeto de pas envolvia, principalmente, duas dimenses. De um lado, a viso que Von Martius props se definisse como: fuso de trs raas branca (portuguesa, europeia), ndia e negra. Em verdade, deveriam ser trs mundos, a serem integrados ou conciliados. Ou trs culturas, ou trs civilizaes. De outro, a questo de, como foi dito, ter-se no pas um Estado e uma sociedade construdas de cima para baixo. Ou seja, estruturalmente autoritrios.
II
Temos, a seguir, uma fase de transio. Ou seja, o processo de passagem da Monarquia para a Repblica. Na altura de 1989, a Monarquia se havia indisposto com as lideranas civis, militares e eclesisticas. Mas a Proclamao da Repblica foi, de fato, uma quartelada a propaganda republicana desejava era a implantao do novo regime por mudanas constitucionais. E no como foi feito.
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Adicionalmente, sabido que a Repblica comeou com crise econmica, inflao, desemprego. E o que tivemos, nas primeiras trs dcadas do sculo XX, foi realmente uma repblica velha repblica de governadores, conflito constante entre oligarquias estaduais (os coronis, com seus exrcitos particulares) ou a eternizao de oligarquias (como no Rio Grande do Sul). Ou a fraude escancarada nas eleies. Na altura de 1920 (OLIVEIRA, 1997), quando j havia comeado o Movimento Tenentista, a colocao da questo nacional se fazia em outros termos, mais ideolgicos: conservadores monarquistas como Eduardo Prado, sofisticado crtico da Repblica e republicanos progressistas (ou revoltados) como Raul Pompia, Monteiro Lobato, Euclides da Cunha, Lima Barreto, Alberto Torres. Enquanto isso, entre 20 e 30, tivemos a Seara de Caim (na expresso de Rosalina Coelho Lisboa) Tenentismo, 18 do Forte, Coluna Prestes. E, para culminar, a Revoluo de 1930, viabilizada pela pacto entre a Aliana Liberal e as foras tenentistas. Morria, assim, a repblica velha, no momento em que o mundo e o Brasil, em particular sofria o impacto da Grande Depresso.
MOMENTOS ESPECIAIS (VII): A MULHER NO BRASIL25 DO BRASIL COLNIA AT MEADOS DO SCULO XX I Comecemos pelo pano de fundo: at o perodo em que se deu a Independncia, vivia-se na Amrica Portuguesa num cenrio com algumas caractersticas: a Famlia Patriarcal era o padro dominante entre as elites agrrias, enquanto nas camadas populares rurais e urbanas os casamentos, unies informais e no legalizados, e os filhos ilegtimos eram a marca registrada (MARY DEL PRIORE). II
Famlia indgena: relaes pouco rgidas. Tio poderia casar com sobrinha, mas casamento entre filho e me, irmo e irm, pai e filha eram proibidos. Regras matrimoniais simples: varo propunha; se moa aceitasse, estavam casados. E um ou outro poderiam desfazer lao matrimonial. Maioria dos homens tinha uma s mulher. Mas os grandes guerreiros e caciques podiam ter vrias mulheres (RONALD RAMINELLI).
25. Ver, principalmente, Del Priore (2010, 2011).
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III
Represamento sexualidade feminina, pela sociedade machista e pela Igreja. O recolhimento (confinamento) era a forma usual de evitar adultrio pela mulher casada. E havia tolerncia em relao ao marido que punisse a mulher adltera na poca colonial, a mulher arriscava-se muito ao cometer adultrio. Entretanto, as mulheres reagiam por meio do poder da seduo, ou at da transgresso (inclusive com outra mulher) Pecado contra natura. (EMANUEL ARAJO).
IV
O Mdico e o monstro: o corpo feminino magia e medicina. Em um cenrio em que doena e culpa se misturavam (herdado de Portugal), o corpo feminino era visto, inclusive por mdicos, como um palco nebuloso em que Deus e o diabo se degladiavam.
Para a maior parte dos mdicos, a mulher no se diferenciava do homem apenas por um conjunto de rgos especficos, mas tambm por sua natureza e suas caractersticas morais. [E espirituais]. Nas sociedades tradicionais, como era a do Brasil colonial, acreditava-se na existncia de um crculo vicioso que submetia as mulheres influncia csmica, ligando-as aos mistrios da natureza. Era preciso ser filha, mulher e me para completar o ciclo natural. (MARY DEL PRIORE). V
A realidade da mulher, inclusive seu erotismo.

Inmeros historiadores demonstraram, em pesquisas recentes, (...) as mulheres de carne e osso, ganhando a vida como vendedoras de quitutes, nas ruas de Minas, agindo como chefes de famlias, ss, sem os maridos ou companheiros. Que saiam cata de ouro e aventuras e no voltavam jamais. Mulheres que, apesar de oprimidas e abandonadas, souberam construir sua identidade e amansar os homens, ora recorrendo a encantamentos, ora solicitando o divrcio Justia Eclesistica. Mulheres que gerenciavam, com conhecimento de causa, tudo que dizia respeito maternidade, desde os mistrios do parto at as prticas da contracepo. (RONALDO VAINFAS). VI
Mulheres pobres e insero no Brasil urbano:

Durante a Belle poque (1890/1920), com a plena instaurao da ordem burguesa (...) os hbitos populares se tornaram alvo de especial ateno, no momento em que o trabalho compulsrio passava a ser trabalho livre.
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Convergiam as preocupaes para a organizao da Famlia e de uma classe dirigente slida. Das camadas populares se esperava um fora de trabalho adequada e disciplinada. Especificamente sobre as mulheres recaa uma forte carga de presses acerca do comportamento pessoal e familiar desejado, que lhes garantissem apropriada insero na Nova Ordem, considerando-se que delas dependeria, em grande escala, a consecuo dos novos propsitos (RACHEL SOIBET). VII
A revoluo da mulher foi a mais importante Revoluo do sculo XX, disse Norberto Bobbio.
Quero lembrar aqui que no se trata da chamada revoluo feminista, com tantas polmicas e conotaes ideolgicas. No seu planejamento e estrutura seria uma revoluo mais prudente e mais paciente, obscura, talvez. Contudo, ambiciosa na sua natureza mais profunda e que teria seu nascedouro visvel no fim do sculo passado (sculo XIX), para vir a desenvolver-se plenamente durante a Segunda Guerra Mundial. A difcil revoluo da mulher, sem agressividade, ela que foi to agredida. Uma revoluo sem imitar a linha machista, na ansiosa vontade de afirmao e de poder, mas uma luta com maior generosidade, digamos. Respeitando a si prpria e nesse respeito pelo prximo, o que quer dizer amor (LYGIA FAGUNDES TELES). MOMENTOS ESPECIAIS (VIII): OUTRA DIMENSO DA QUESTO NACIONAL O MODERNISMO BRASILEIRO (LETRAS E ARTES) (AS PRIMEIRAS DCADOS DO SCULO XX) A referncia: a vanguarda europeia
Cabe referncia, principalmente, a movimentos de vanguarda como o futurismo (1909), o expressionismo (1910), o cubismo (1913), o dadasmo (1916) e o surrealismo (1924). a ideia do esprito novo, que muito iria influenciar o meio artstico e intelectual (e poltico) brasileiro das primeiras dcadas do sculo XX. Destaque especial merecem o expressionismo, o cubismo e o surrealismo, por verem na superao do passado uma forma de construo de uma nova estrutura esttica e social. E, igualmente, por terem influenciado no apenas as artes plsticas e a literatura, como tambm o cinema, que estava emergindo.
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Estamos, assim, diante de duas faces de uma mesma realidade a expresso catica ou ordenada do universo, seja ele o mundo exterior ou a dimenso psicolgica da vida interior.26
MODERNISMO BRASILEIRO (A PARTIR DE 1922)
Como sabido, houve dois eventos que impulsionaram o movimento modernista: a Semana de Arte Moderna, de 1922; e a Conferncia de Graa Aranha, na Academia Brasileira de Letras, em 1924. Entretanto, grande a lista dos manifestos modernistas lanados pelas principais figuras do movimento, com a orientao geral: rompimento com o passado, antiburguesismo, nacionalismo (com ou sem ideologia), procura da liberdade (e espiritualidade, nos casos de Tasso da Silveira e Ceclia Meireles). Destaques a fazer: Mrio de Andrade Prefcio interessantssimo (1921) A escrava que no Isaura (1924-1925) O movimento modernista (1942) Oswald de Andrade Manifesto Pau-Brasil (1924) Manifesto antropofgico (1928) Cassiano Ricardo (concretismo e praxismo) Vamos caar papagaios, Martim Cerer Tasso da Silveira (revista Festa) A alma heroica dos homens Alegorias do homem novo Plnio Salgado O estrangeiro (romance, 1926) O curupira e o carao (ensaio sobre o movimento modernista, em colaborao com Cassiano Ricardo e Menotti del Picchia)
26. Ver Teles (1976), Sudameris (1978), Zanini (1983) e Coutinho: Literatura no Brasil: modernismo.
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Carlos Drummond de Andrade Procura da poesia (meta poema) (1944) Manoel Bandeira: O so Joo Batista do modernismo Carnaval (1919) Libertinagem (1930) Itinerrio de Pasrgada (1954) Ceclia Meireles Viagem (1939)
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PARTE II
SOB O OLHAR MALICIOSO DOS TRPICOS:* AS TRS GRANDES CONCEPES A ERA VARGAS, A ERA JK E A ERA GEISEL
Romance de Jos Barreto Filho, 1929.
PARTE II
INTRODUO (I): REALIZANDO AS GRANDES CONCEPES QUESTES BSICAS
No momento de estruturar uma grande concepo, faz-se indispensvel considerar duas questes bsicas, tendo em vista as lies dos principais pases ao longo da Revoluo Industrial, no sculo XIX. De um lado, a estratgia de desenvolvimento implcita ou explcita tem que ser estratgia de duplo mercado. Ou seja mercado interno e mercado externo. Em maior ou menor escala, conforme as circunstncias. De outro, deve-se ter como objetivo criar elasticidade em nossas vantagens comparativas. Ou seja, obter uma situao em que, se perdermos uma vantagem comparativa no comrcio internacional, seja logo possvel criar outra. Ou outras. Com isso, vamos sempre alimentando a pauta de exportaes com novos produtos, de preferncia produtos dinmicos no comrcio mundial. A origem dessa orientao est na colocao feita por Hicks (1959). A questo para a qual se voltava ele era saber qual a diferena fundamental entre pases desenvolvidos e pases subdesenvolvidos, em matria de insero internacional. Sua resposta foi:
(...) A partir de quando um pas alcana um certo estgio de desenvolvimento parece adquirir (ou ser capaz de adquirir) uma espcie de elasticidade (resilience) contra mudanas em suas vantagens comparativas. Uma das vantagens das especializaes avanadas que trazem consigo a capacidade de gerar outras coisas; assim, se uma nao avanada colocada fora de uma especializao, no lhe insuperavelmente difcil criar (grifos nossos) uma outra.
Ou seja, especializaes avanadas no confundir com altas tecnologias significam elasticidade nas vantagens comparativas. Ter uma base de competncia que permite reagir adequadamente aos avanos de novos concorrentes, e, dentro do cardpio de opes quanto a setores ou linhas de produtos em que somos potencialmente competitivos (por vantagens naturais ou criadas da a ideia de especializaes avanadas), escolher as melhores alternativas. Principalmente aquelas que tm demanda dinmica no comrcio mundial, como j dito.
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INTRODUO (II): VISO REVISIONISTA O QUE ERA, REALMENTE, O MODELO DE ALTO CRESCIMENTO? MODELO DE SUBSTITUIO DE IMPORTAES? MODELO FECHADO? Dvidas sobre a natureza do modelo
Em geral, tem-se como certo que o Brasil, no perodo de alto crescimento, de 1930 a 1980, vivia sob um modelo, essencialmente, de substituio de importaes (SI). Ser? Talvez seja bom comear a levantar dvidas. Sempre as dvidas, que ajudam a refletir. Vejamos, por exemplo, o que aconteceu em dois momentos especiais: o do chamado Milagre e o do II PND (Estratgia de 74). Segundo estudo do Banco Mundial Brazil Industrial Policies and Manufactured Exports,1 no perodo 1970-1974, ou seja, grosso modo, a fase do Milagre, o crescimento industrial brasileiro teve como principais fontes a expanso de exportaes (EE), responsvel por 12%, e a expanso da demanda interna (EDI) (96%). A SI foi negativa (-8%). Negativa em bens de consumo e bens de capital, e, mais ainda, em bens intermedirios (quase -12%). Isso no significa que em todos os ramos da indstria de transformao haja esse carter negativo. Estamos tomando as grandes categorias. Na fase de 1974 a 1979, a situao foi mais equilibrada: expanso das exportaes (10%), substituio de importaes (16%) e expanso da demanda interna (80,5%). Ento, talvez se possa dizer: o ciclo de alto crescimento era sempre deflagrado por uma conjugao de duas fontes, mas essencial se fazia impulsionar a demanda interna, pela sua importncia quantitativa. Basta dizer que em 1949 o coeficiente de importaes (relao importaes oferta total), na indstria de transformao, era de apenas cerca de 14%. Significando que, globalmente, nossa indstria j atendia a 84% da demanda interna (1949). Sem embargo, faltava avanar na SI de certos ramos industriais importantes, em muitos dos quais ramos potencialmente competitivos. Ilustrando, consideremos os coeficientes de importaes: maquinaria (66%), equipamentos de transportes (52%), equipamentos eltricos, (47%), indstria qumica (38%) e metalurgia (24%). Assim, no coincidncia que, quando a primeira Crise do Petrleo desabou sobre ns, foi exatamente para esses setores que nos voltamos. De forma estrategicamente correta. Outra dvida relativa ao modelo refere-se insero internacional: tratava-se de modelo fechado? Lembre-se que, no Milagre, entre 1968 e 1973, a taxa de crescimento anual das exportaes foi de 25%, e das importaes de 28%.
1. Estudo publicado em 1983 com base no relatrio de uma misso que esteve no Brasil em julho e agosto de 1981.
Parte II Sob o Olhar Malicioso dos Trpicos: as trs grandes concepes...
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Talvez se possa dizer que o modelo era assimetricamente aberto. A proteo efetiva era alta para bens de consumo, mas quanto a bens intermedirios e bens de capital, a tendncia era para a abertura. Mesmo porque havia os regimes especiais de cmbio, que faziam com que a tarifa realmente aplicada, na segunda metade dos anos 1970 poca de restries, por causa da Crise do Petrleo variasse entre 10 e 15%. Especificamente quanto a exportaes, estudo realizado por Pedro Mota Veiga2 conclui: cerca de 4/5 do incremento das exportaes no perodo 1967/1990 foram obtidas at 1981 (grifos nossos). Importa, igualmente, destacar o tratamento dado ao investimento direto externo (IDE) na era do alto crescimento: no havia nenhuma restrio legal, podendo o IDE dirigir-se a qualquer setor. E seu papel foi relevante, como substituto histrico, j agora principalmente no desenvolvimento industrial antes era em setores de infraestrutura. Estudo de Marcelo Nonnemberg (Ipea) destacou trs surtos de IDE, nos perodos: 1955-1961 (Plano de Metas), mdia anual de US$ 521 milhes; 19681973 (Milagre), US$ 680 milhes; e 1974-1981 (II PND), US$ 2478 milhes sempre em dlares de 1996. E, em cada ciclo, o IDE se orientava para os setores prioritrios daquele momento especial evidentemente, para beneficiar-se de melhores incentivos.
Complexidade do modelo e do sistema de incentivos e proteo
O primeiro ponto a assinalar, quanto complexidade do modelo de alto crescimento, a importncia de sua dinmica econmica. Essa dinmica era, geralmente, criada pela realizao de um bloco de investimentos interligados setores diretamente produtivos, tendo a indstria na liderana, mas incluindo a agricultura moderna e os servios modernos, tudo isso apoiado em boa infraestrutura econmica que poca dependia, essencialmente, de empresas estatais. Dentro desse ncleo de investimentos bsicos havia interligaes setoriais, as linkages, para frente e para trs la Hirschman. Tais interligaes ampliavam o efeito dos investimentos e realimentavam o processo, pelo efeito sobre gerao de renda e consumo. Naturalmente, o objetivo desse ncleo de investimentos em acionar duas ou trs fontes de crescimento (SI, EE e EDI), que, por sua vez, tinham interaes e complementaridade, alm de inclurem sempre, como frente estratgica, uma, e de preferncia duas, reas de tradeables, ou seja, produtos comercializados internacionalmente, com os efeitos positivos da insero internacional.
2. Ver Exportaes brasileiras: desempenho e especializao internacional de 1991, realizado para a FUNCEX.
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O segundo ponto referia-se importncia dos substitutos histricos, principalmente a ao estratgica do Estado, em parceria com o setor privado; os bancos de desenvolvimento instrumentos dessa ao; as empresas multinacionais, como apresentado. Em terceiro lugar, a importncia das opes e oportunidades. Mais exatamente, as opes eram feitas com o objetivo de criar ou aproveitar Oportunidades, segundo veremos na interpretao dos trs momentos especiais. Oportunidade criada foi, notadamente, o II PND, no governo Geisel, porque se fez uma opo diferente e controvertida , no momento em que o pas enfrentava o citado choque da Crise do Petrleo. O quarto, e ltimo ponto constitudo pela complexidade do sistema de incentivos. Para realizar os trs momentos, usaram-se instrumentos como o similar nacional, que dava certa margem de preferncia ao produto nacional; os inventivos fiscais s exportaes crditos fiscais, programas especiais, como o Befiex; os regimes especiais de cmbio, que tinham o efeito de reduzir elevadas tarifas nominais a baixo nvel de tarifas realmente aplicadas, como sabido. Naturalmente, houve distores. Destacaramos trs: a necessidade de ter havido mais seletividade na substituio de importaes, para que esta se concentrasse nos setores e nas linhas de produtos em que ramos, de forma clara, potencialmente competitivos; a falta de compromisso inequvoco com metas de exportaes, quando os incentivos eram concedidos; e a falta de prazos definidos para o uso do argumento da indstria nascente na forma concebida pelos clssicos, como Stuart Mill.
GRANDE CONCEPO (I): A ERA VARGAS MUDANA DE MODELO E A INDUSTRIALIZAO COMO SUSTENTCULO DO PROJETO DE BRASIL Oportunidade criada: a mudana do modelo de desenvolvimento anos 1930
A Grande Depresso de 1929 atingiu a economia brasileira como um choque. A Inglaterra e os Estados Unidos haviam abdicado de sua condio de lderes, e, com isso, o padro ouro desabou e a recesso depois Depresso americana foi exportada para o resto do mundo. O Brasil, com seu modelo agroexportador, em que o caf representava de 60% a 70% das exportaes, era particularmente vulnervel. Sem embargo, o produto industrial brasileiro voltou a crescer em 1931, e o produto interno bruto (PIB) em 1932. Mais: entre 1932 e 1939, o crescimento do produto industrial ocorreu taxa de cerca de 10% ao ano (a.a.). Como foi essa virada possvel? conhecida a controvrsia sobre a tese de Furtado (1979).
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Entretanto, sua ideia bsica estava certa: o pas fez a sustentao da economia do caf, e, por meio dele, da renda nacional. O instrumento principal foi a compra e queima dos excedentes de caf. Certo, o financiamento foi feito em parte (menos de 50%) com tributos sobre o setor; o Banco do Brasil e o Tesouro financiaram o restante e a coisa funcionou, principalmente porque houve gerao de grandes dficits fiscais em particular em 1932 e 1933. Em suma, uma espcie de keynesianismo sem Keynes. Segunda questo a ser colocada: houve crescimento, mas por que a mudana de modelo de crescimento? Efetivamente, a industrializao passou a ser o motor do crescimento, porque os preos relativos passaram a funcionar em favor da indstria e de produtos agrcolas que no o caf , houve controle de importao de produtos industriais, desvalorizao do cmbio, elevao das tarifas e uso de outros instrumentos de proteo e incentivos, como a Lei de Similares e o incio dos regimes especiais de cmbio de importaes. Notar que, alm da mudana em favor da industrializao, mudou o padro industrial do pas, que se voltou mais para a SI, principalmente de produtos intermedirios (metalurgia, cimento, papel e celulose base de carvo vegetal) e algumas linhas de bens de capital. No incio dos anos 1940, at os Estados Unidos (Relatrio da Misso Cooke) estimularam a industrializao para substituio de importaes, por razes ligadas guerra.
Projeto de Brasil: a industrializao como sustentculo do desenvolvimento
A Revoluo de 1930 trouxe apenas, na rea econmica, uma ideia de agenda de reformas. A realidade da Grande Depresso, como visto, levou mudana de modelo. Mas no havia ainda uma Grande Concepo um Projeto de Brasil. Tal Projeto se foi estruturando ao longo dos anos 1930 e 1940.
Mencionado por Getlio j ao anunciar o Golpe de 10 de novembro (Estado Novo), o projeto ganharia forma em documento que ficaria conhecido como Carta de So Loureno, dado a conhecer em entrevista imprensa, entre fevereiro e abril de 1938 (FAUSTO, 2006).
Na Carta, falava-se em implantao da indstria de base particularmente a grande siderurgia , a nacionalizao de jazidas minerais e a expanso da rede de transportes. Os Acordos de Washington deram origem Misso Cooke, em 1942, especificamente para propor os rumos da colaborao Estados Unidos/Brasil no
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tocante ao nosso processo de industrializao. Mas, como nada de importante dela pareceu resultar, era preciso que a iniciativa surgisse do prprio pas. E ela veio em duas dimenses, interligadas. De um lado, a estruturao do Estado capaz de liderar o projeto, inclusive pela criao de substitutos histricos, la Gerschenkron.3 O progresso comeou com a criao da burocracia weberiana no patrimonialista , por meio do DASP (1938), que estabeleceu o sistema do mrito concursos pblicos. Mas foi muito alm. Houve uma verdadeira metamorfose do Estado brasileiro, criando-se instituies voltadas para o desenvolvimento, como: Conselho Federal de Comrcio Exterior. Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco do Brasil (CREAI). CEXIM depois CACEX. Conselhos Tcnicos: Conselho Nacional do Caf depois, Departamento Nacional do Caf; Conselho Tcnico de Economia e Finanas; Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica; e Conselho Nacional do Petrleo. Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial. SUMOC embrio do Banco Central. Comisso de Planejamento Econmico. Conselho de Desenvolvimento Econmico.
3. sabido que Alexandre Gerschenkron (Economic Backwardness in Historical Perspective) mostrou como os retardatrios Revoluo Industrial no sculo XIX, utilizaram substitutos histricos, para suprir a falta de certas pr-condies industrializao bancos industriais (Alemanha), o Estado, empresas estrangeiras (Rssia). E at a ideologia do desenvolvimento os mais atrasados.
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Alm disso, criaram-se vrias empresas estatais ou mistas , ainda hoje importantes para o desenvolvimento brasileiro: Companhia Siderrgica Nacional (1941). Companhia Vale do Rio Doce (1942). BNDES, ento BNDE (1953). Petrobras (1953) Banco do Nordeste (BNB). Ao lado disso, cabe referncia criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica (1930), do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (1930). Assim, a questo social passou a ser um problema do Estado inclusive com a criao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Relevante mencionar, ainda, a criao do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) em 1936, como j referido. Mudou o Estado, no Brasil, mas houve as duas faces de Janus: a face moderna (que procurava fugir ao patrimonialismo do Estado) e a face pela qual o Estado fazia a cooptao das instituies de representao empresarial e sindical (o sistema corporativo de sindicatos, federaes e confederaes, que existe at hoje, embora sem a dependncia das primeiras dcadas). Da mesma forma, quanto a benefcios, a Era Vargas sempre foi ambgua o pai dos pobres e a me dos ricos: legislao trabalhista (CLT), institutos de previdncia, para os trabalhadores; e generosos subsdios, para as empresas. Igualmente, ambiguidade na rea poltica: PSD, o partido dos coronis e lderes conservadores; e PTB, o Partido dos Trabalhadores e do peleguismo atrelamento aos sindicatos trabalhistas. Enquanto se verificava a metamorfose do Estado, havia, por outro lado, a segunda dimenso: a mobilizao das lideranas empresariais, tendo frente, notadamente, Roberto Simonsen, presidente da FIESP, com o objetivo de viabilizar uma industrializao capaz de ser o motor do projeto de desenvolvimento. As lideranas engajadas nessa mobilizao porque havia ainda as que preconizavam um Brasil eminentemente agrcola concentraram seus esforos em trs frentes: A Campanha Protecionista, para dar apoio indstria nascente, por meio de suficiente nvel de tarifas ou outros instrumentos, como houve no segundo governo Vargas, pelo fato de as tarifas serem especficas, e no proporcionais.
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Presses pela institucionalizao do crdito industrial resultando na criao da CREAI, no Banco do Brasil, em 1937. Utilizao dos conselhos tcnicos como pea bsica da nova engenharia institucional (DINIZ, 1978).
A CONTROVRSIA SOBRE O PLANEJAMENTO ECONMICO E A INDUSTRIALIZAO
Assinalar que a controvrsia havida em 1944-1945, entre Roberto Simonsen e Eugnio Gudin (IPEA, 2010) era, na verdade, dupla: planificao brasileira a face explcita. Mas, por trs, uma discusso, implcita, sobre o que realmente caracterizava o modelo brasileiro de desenvolvimento ou seja, qual era o seu motor. E isso coloca em destaque o papel da industrializao. O professor Gudin abordou o assunto, diretamente, em artigo com o ttulo Industrializao panaceia.
A industrializao per se no assegura de forma alguma um aumento da renda real per capita... Mas se a industrializao se processa com mo de obra que se tornou suprflua no setor agrcola (grifos nossos), por melhoria de sua produtividade, e se ela dispe da capacidade tcnica e administrativa para uma produo eficiente, no h dvida de que ela representa um excelente elemento de reforo estrutural da economia e dos pases de produo primria. (GUDIN, 1965).
Coloquemos o contexto. O governo americano queria contar com o apoio brasileiro para o esforo de guerra. E, por isso, enviou ao Brasil a Misso Cooke, em 1942. O relatrio da misso feito conjuntamente com tcnicos brasileiros ressaltava a necessidade de melhoria da infraestrutura econmica do pas, de suas indstrias de base e, em geral, da industrializao. Citando: A industrializao do pas, sbia e cientificamente conduzida, com um melhor aproveitamento de seus recursos naturais, o meio que a Misso aponta para alcanar o progresso desejado por todos. (grifo nosso). Isso vinha a calhar para a orientao que o governo Vargas estava procurando seguir, de criao dos mecanismos capazes de estruturar a poltica de desenvolvimento, inclusive com montagem de vrios substitutos histricos, para suprir a carncia de pr-condies. Como observou Gerschenkron, as pr-condies acabam se tornando ps-condies.
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Primeiro round: Simonsen a planificao como forma de mobilizao econmica do pas
A motivao do parecer apresentado por Roberto Simonsen, em agosto de 1944, ao CNPIC foi: a evoluo econmica do pas j permite esperar que o fortalecimento de nossa economia ocorra naturalmente? Para responder a essa colocao, Simonsen parte do relatrio da Misso Cooke que diz estar o Brasil como nao industrial, ainda na adolescncia, embora com grande potencial. A misso destaca as deficincias do pas em energia eltrica e a falta de petrleo e carvo, aspectos da infraestrutura. salienta ainda nosso atraso na indstria metalrgica ao, principalmente e nas indstrias qumicas. Por outro lado, Simonsen assinala: impressionante a estagnao que se observa em muitas das atividades primrias, principalmente em relao agricultura da alimentao. (grifos nossos). Para sanar tantas e to grandes deficincias, prope ele lanar mo de novos mtodos, utilizando-nos, em gigantesco esforo, de uma verdadeira mobilizao nacional () Tal mobilizao seria obtida como? Resposta: Impe-se, assim, a planificao da economia brasileira em moldes capazes de proporcionar os meios adequados para satisfazer as necessidades essenciais de nossas populaes, e prover o pas de uma estrutura econmica e social forte e estvel () E complementa: A parte nucleal de um programa dessa natureza () tern que ser constituda pela industrializao. Essa industrializao no se separa, porm, da intensificao e do aperfeioamento da nossa produo agrcola, a que ela est visceralmente vinculada (grifo nosso). Em seguida, Simonsen indaga: At que ponto seria exercido o intervencionismo do Estado na concretizao dos planos? Resposta: O grau de intervencionismo do Estado deveria ser estudado com as vrias entidades de classe, para que, dentro do preceito constitucional, fosse utilizada, ao mximo, a iniciativa privada, e no se prejudicassem as atividades j em funcionamento no pas, com a instalao de novas iniciativas concorrentes. E a concluso: Dadas todas essas circunstncias, aconselhvel a planificao de uma nova estruturao econmica, de forma a serem criadas, dentro de determinado perodo, a produtividade e as riquezas necessrias para alcanarmos uma suficiente renda nacional (grifo nosso).
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Segundo round: Gudin produtividade e no plano
Ao dar parecer (maro de 1945) na Comisso de Planejamento Econmico (CPE), sobre o Relatrio de Simonsen a respeito dos rumos da poltica de desenvolvimento no Brasil, o professor Eugnio Gudin colocou sua posio nos seguintes termos: A mstica da planificao , portanto, uma derivada gentica da experincia fracassada e abandonada do new deal americano (roosevelt), das Ditaduras italiana e alem, que levaram o mundo catstrofe, e dos planos quinquenais da rssia, que nenhuma aplicao pode ter a outros pases.
Curiosamente, diz Gudin: O sucesso dos Planos Quinquenais na Rssia indiscutvel. O progresso do aparelhamento econmico do pas em to curto prazo ultrapassou o ritmo do que se fizera em qualquer outro pas do mundo, inclusive os Estados Unidos. Prioridade do Brasil deve ser Agricultura. Para ns, brasileiros, basta que olhemos para a Argentina. Por qu? Tudo est na produtividade () Precisamos de aumentar nossa produtividade agrcola, em vez de menosprezar a nica atividade econmica em que demonstramos capacidade para produzir vantajosamente, isto , capacidade para exportar (grifos nossos). E se continuarmos a expandir indstrias que s podem viver sob a proteo de pesadas Tarifas Aduaneiras e do Cmbio Cadente, continuaremos a ser um pas de pobreza, ao lado do rico pas que a Argentina. Em seguida vem a curiosa observao: No se pode dizer que a natureza tenha sido especialmente generosa para conosco em suas ddivas de terras frteis e planas. Os princpios a serem observados: Uma vez atingido o emprego total, novos empreendimentos faro subir os preos, mas no faro crescer a produo. Para uma situao de inflao e de emprego total como a atual , o remdio estancar a inflao e no o de tentar aumentar a produo. Porque se impe a necessidade de moderar as obras novas. 4
4.4 Importante notar: o que se conclui que Gudin estava tratando de uma economia cuja oferta havia deixado de crescer. Ou seja, sem crescimento. Nesse caso, o esforo de aumentar a produo levava plena utilizao de capacidade e inflao.
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A bandeira que precisamos levantar no Brasil no a de um plano e sim a da produtividade, no s na indstria, mas em todas as atividades econmicas. Em suma, o plano de Gudin era a produtividade. O cenrio economia liberal, baseada em: Ao engenho e capacidade da iniciativa privada, amparada e fomentada pelo Estado, cabe promover o bem-estar econmico e a melhoria do padro de vida do povo brasileiro. Ao Estado cabe cooperar com a iniciativa privada, atravs de medidas legislativas e administrativas, que permitam e facilitem a livre expanso de seus empreendimentos. Recomenda-se, portanto, que o governo promova o retorno gradativo ao campo da iniciativa privada dos empreendimentos industriais do Estado. E que, tambm gradativamente, medida que se for normalizando a situao econmica nacional e internacional, suprima o controle ora exercido sobre vrios setores da economia privada pelos respectivos institutos.
Terceiro round: Simonsen planejamento e iniciativa privada
Diante do parecer do professor Gudin, Roberto Simonsen, tambm no mbito da Comisso de Planejamento Econmico (junho de 1945), apresentou sua resposta, em que destacamos: O Estado Liberal vem planejando de h muito e progressivamente. O Planejamento Econmico uma tcnica e no uma forma de governo. No exclui os empreendimentos particulares. Pelo contrrio. Cria um ambiente de segurana de tal ordem que facilita o melhor e mais eficiente aproveitamento da iniciativa privada, que est intimamente ligada ao conceito de propriedade. Refere-se Simonsen, em seguida realizao do Congresso Brasileiro da Indstria e da Conferncia das Classes Produtoras de Terespolis, para concluir:
dem de importncia, o combate ao pauperismo (pobreza), o aumento da renda nacional, o desenvolvimento das nossas foras econmicas, a implantao da democracia econmica e a obteno da justia social objetivos que devem ser alcanados com indispensvel rapidez, atravs de um largo planejamento. ltimo round: Gudin o que privativo de o Estado planejar
Nos objetivos bsicos da Conferncia de Terespolis esto mencionados, por or-
Tomando conhecimento da rplica de Simonsen, Gudin, em carta Comisso de Planejamento (agosto de 1945), diz que sua crtica a certos tpicos do primitivo Relatrio do Dr. Simonsen decorre, no de qualquer preveno pessoal, longe disso, e sim de minha radical divergncia com S. Sa. sobre a matria em debate.
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Para tornar claro o ponto bsico das divergncias, assinala:

, a meu ver, funo privativa do Estado planejar: a Sade e a Educao; a Moeda, o Crdito, as Finanas Pblicas, o Regime Tributrio; as Obras Pblicas; os Servios
de Utilidade Pblica, com execuo por Concesso ou Delegao, especialmente os de Transportes, Comunicaes e Energia Eltrica; a Poltica de Fomento Produo Industrial, Agrcola e Mineira; a Defesa e a Segurana nacionais; a Organizao do Servio Pblico Civil; a Imigrao, a Legislao e o
Seguro Sociais; as medidas de Proteo ao Solo, de Fiscalizao de Gneros Alimentcios, de combate aos abusos do Capitalismo, etc., etc. (grifos nossos). Tudo em suma, que necessrio fazer e que no cabe iniciativa privada.
E acrescenta: Ampare o Estado as indstrias merecedoras de proteo, incentive a formao de novas indstrias pela concesso de favores, indo at garantia de juros ou subveno mas no participe diretamente dos empreendimentos industriais.
CONCLUSO
A suma das sumas, como diria Dom Casmurro, que, pensando bem, as divergncias no eram to grandes. Que havia, havia. Mas os contendores as agravavam. Guardadas as diferenas de poca, os dois estavam preconizando, como constou, pouco depois, da Constituio de 1946, e como consta da Constituio de 1988, a ao supletiva do Estado em matria econmica:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da Segurana Nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definido em Lei.
Ento, por que a controvrsia sobre o Planejamento? Creio que a resposta est na citao feita h pouco: os dois gladiadores eram radicais. Ento, na expresso de Gudin, no se falava em divergncia. Dizia-se divergncia radical. como em certos casamentos: incompatibilidade de temperamentos, manifesta em vrios congressos de que participaram. Uma ltima questo: planejamento de que estamos falando? Na minha colocao, estamos falando, principalmente, de viso estratgica, no pas e nas empresas. Salvador de Madariaga, o conhecido liberal espanhol, nos anos 1970, escreveu um paper famoso, com o ttulo Planning for Freedom (Planejando para a liberdade). Essencialmente, sua ideia era que o planejamento fosse o instrumento para impulsionar as foras criativas da sociedade.
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STEFAN ZWEIG E BRASIL, UM PAS DO FUTURO
O livro de Zweig o exemplo clssico de livro muito citado, e at criador de smbolo, mas, na verdade, pouco lido. A questo a levantar : Qual foi, realmente, a interpretao de Brasil, um pas do futuro (lanado em 1941) a respeito de nosso pas? Fora de dvida, Zweig falou do potencial do Brasil em termos de recursos naturais, e, tambm de recursos humanos. Mas seu ponto bsico quando faz um contraste com a Europa de que havia fugido. A Europa de O mundo que eu vi, como austraco, judeu, escritor humanista, pacifista, e tendo estado sempre ali onde esses tremores de terra tinham os seus efeitos mais violentos. Enquanto isso, a sntese do que aqui encontrou refere-se a um problema que me parece o mais atual e que confere ao Brasil um lugar especial entre todas as naes do mundo ()
Esse problema central () a necessidade de responder pergunta to simples e, ao mesmo tempo, to imperiosa: como conseguir em nosso mundo uma convivncia pacfica entre as pessoas apesar da diversidade de raas, classes, cores, religies e convices? () E nenhum outro pas () conseguiu resolv-lo de maneira to feliz e exemplar como o Brasil.
E conclui: Ao vislumbrar esperanas de um novo futuro em novas regies em um mundo transtornado, nosso dever apontar para esse pas e para tais possibilidades. (grifos nossos). Diante do que aconteceu nas ltimas dcadas, Alberto Dines, no prefcio nova edio do livro, de 2006, faz a pergunta, que nossa: Zweig errou ou foi o Brasil que escolheu o modelo errado? Voltaremos ao assunto.
UMA TRAGDIA BRASILEIRA
Pano de fundo da Era Vargas politicamente: o radicalismo poltico, que vinha de antes dos anos 1930, com as sucessivas geraes de revolucionrios (A Seara de Caim), civis e militares. No havia um governo confivel (Golpe do Estado Novo), nem uma oposio confivel (UDN e Lacerdismo, de tendncia golpista). O resultado era certa instabilidade poltica, e os riscos de ruptura tradicional com faces civis bancando vivandeiras, para tentar faces militares revolucionrias a fazer intervenes. A consequncia foi o 24 de agosto de 1954 uma tragdia brasileira.
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Tentando interpretar:
Em muitos aspectos, tanto o Ditador como o Presidente eleito Getlio Vargas realizaram reformas na economia e na sociedade brasileiras, sendo que muitas de suas diretrizes alcanaram sucesso e continuidade no tempo. Essa constatao, contudo, no o torna, de forma alguma, um exemplo de lder democrtico () (GOMES, 2004).5 FIM DA ERA VARGAS: AS EXPLOSES EMERGENTES NA SOCIEDADE BRASILEIRA
Em fins dos anos 1940 e primeira metade dos anos 1950, j estavam emergindo as exploses que se iriam fazer sentir nas dcadas seguintes. E algumas delas ainda esto conosco. Principalmente: Acelerao (convertendo-se em exploso) da urbanizao. Em trs dcadas, ou pouco mais, o pas passou de essencialmente rural a essencialmente urbano (embora haja as cidades imaginrias reas tidas como urbanas e que, na realidade, so uns pequenos aglomerados urbanos no meio de uma zona rural). Mas a realidade geral, ainda hoje, aps duas dcadas e meia de baixo crescimento (ou por isso mesmo), a indagao para onde vo as cidades brasileiras? Para a evoluo catica e a ingovernabilidade? Incio da exploso demogrfica, com duas transies populacionais: nas dcadas de 1960 e 1970, a populao brasileira crescia a cerca de 3% a.a. Depois, comea a haver a segunda transio e hoje estamos com Crescimento Demogrfico da ordem de 1% a.a. Mas essa taxa, para uma populao da dimenso da nossa, ainda significa um aumento anual de mais de 2 milhes de pessoas. Comeo da exploso da poltica de massas. Para repetir o dado que sempre lembramos: em 1945, na altura da primeira redemocratizao, o Brasil tinha 7,4 milhes de eleitores (16% da Populao). Atualmente, cerca de 126 milhes (70% da populao). Como tornar essa massa eleitoral (o que bom) a base de uma sociedade de massas ativa e moderna? Essas exploses que constituram o caldo de cultura da industrializao convulsiva na expresso de Jorge Guilherme Melgnior , quando foi superposta uma estrutura industrial moderna a uma base ainda pobre e atrasada econmica, social e politicamente.
5. Pesquisadora do CPDOC/FGV e professora da UFF.
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GRANDE CONCEPO (II): A ERA JK DESENVOLVIMENTO COMO VALOR UNIVERSAL (50 ANOS EM 5, MAS...) INTRODUO: QUE PAS ERA AQUELE?
Apesar dos progressos realizados na Era Vargas, o Brasil ainda era pas de graves carncias polticas, sociais, econmicas: apenas 15% da populao eram eleitores; o analfabetismo ainda estava na ordem de 52% da populao; a mortalidade infantil era mais de 6 vezes a de hoje; a expectativa de vida ao nascer era de 43 anos. Ao lado disso, quase 70% da populao economicamente ativa (PEA) ainda estavam na rea rural. Vivamos no pas dos ismos: estruturalismo versus monetarismo, segundo a colocao maniquesta da Cepal. No se falava muito em poltica de desenvolvimento. Falava-se era em desenvolvimentismo. Melhor: nacional-desenvolvimentismo. Ideologismos sem muito sentido.
O SEGREDO DA PERMANNCIA DE JK
Juscelino Kubitschek transcende o seu Plano de Metas. Mais de cinquenta anos depois, ainda tem ele permanncia. Por qu? Talvez porque alcanou o nvel dos smbolos. Interpretao da revista ISTO (ISTO , 2006), na edio especial sobre o cinquentenrio da sua ascenso presidncia da Repblica: Mais do que um projeto de poder, JK carregava consigo um projeto de pas. Essa, a base da sustentao do mito. Roberto Campos deps (O GLOBO, 1999, p. 7):
Foi, de fato, um perodo apaixonante de nossa histria, um tempo de esperana, quando achvamos que tnhamos o futuro nas mos e que, diante da obra por fazer, era tocar para a frente, deixando que o tempo corrigisse nossos ocasionais erros. JK foi um grande mercador de esperanas, to bem sucedido que pouca gente se lembra de que no fim de seu governo o Pas estava na bancarrota () (grifo nosso).
Eram os Anos Dourados. O desenvolvimento se tornara o sonho brasileiro. Era um grande valor social.
IDEIA CENTRAL DO PLANO DE METAS
O cenrio: o Brasil longe de dominar o paradigma industrial da poca (paradigma metal-mecnico); dificuldade de implementar um plano de desenvolvimento (reforma administrativa parada no congresso, segundo Amaral Peixoto); autoestima nacional muito baixa (sucesso de crises no segundo governo Vargas). Qual a ideia central do plano? O grande salto no crescimento e seus smbolos.
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De um lado, trazer para o Brasil uma indstria moderna no caso, a indstria automobilstica, smbolo do consumismo moderno ao mesmo tempo, indstria bsica, para a Cepal; ou indstria dinmica, na viso dos economistas, em geral. E a base, para essa e outras indstrias dinmicas (bens de consumo durveis, em geral; indstria de construo naval e outros segmentos de bens de capital): o binmio energia transportes. Em verdade, energia eltrica, simbolizada em Cemig e Furnas, e transporte rodovirio, simbolizado na construo da Belm Braslia. De outro lado, a transferncia da capital da Repblica para o Planalto Central velho sonho brasileiro, que extinguiria a maldio do Brasil Colonial a colonizao portuguesa retratada na imagem do caranguejo arranhando as praias. E toda a sua simbologia: a cidade mgica em forma de avio , que transferiria a fronteira econmica do pas para o centro geogrfico, mudando o eixo geoeconmico e geopoltico nacional.
SIGNIFICADO DO PLANO DE METAS E FORMA DE SUA VIABILIZAO
Inicialmente, a dvida: era o Plano de Metas realmente um plano de desenvolvimento? Talvez fosse melhor consider-lo um programa: no tinha estratgia de desenvolvimento econmico, e menos ainda de desenvolvimento social. Mas foi vlido, dentro do que se props fazer. Foi uma primeira experincia nacional de planejamento indicativo ou seja, que respeita a economia de mercado e procura estimul-la , e teve um grande mrito: havia prioridades definidas e o plano aconteceu, em grande medida. Pelas prioridades estabelecidas, 71% dos investimentos se destinaram a energia e transportes (principalmente rodovias foi um programa essencialmente rodovirio, no tendo tido sucesso na parte ferroviria). Indstrias bsicas automobilstica e siderurgia (22%). Alimentao e educao (6/7%). O setor pblico respondia por 50% dos investimentos. O arcabouo institucional utilizado foi algo ad hoc: como, segundo dito, a reforma administrativa estava parada no Congresso, fazia anos, recorreu-se a uma administrao paralela. O conselho de desenvolvimento supervisionava e os grupos executivos implementavam o plano. Sua vantagem que, constitudos pelos vrios ministrios e entidades envolvidas, concediam os incentivos s empresas e faziam acontecer. O BNDE e o Banco do Brasil eram os grandes financiadores, concedendo crdito subsidiado. Mas, quando tentaram obter do Tesouro o ressarcimento, este tinha dificuldade de pagar. Era difcil aumentar o principal tributo IVC, que
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no era sobre valor adicionado, e sim sobre o valor da venda. No havia crdito pblico, ou seja, o Tesouro Nacional no tinha credibilidade para endividar-se havia Inflao ascendente e no existia nenhuma forma de indexao. O papel das empresas estrangeiras foi muito importante, principalmente para a implantao da indstria automobilstica e a indstria de construo naval. Com esse propsito, recorriam principalmente ao mecanismo criado pela Instruo 113, da Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC), que permitia a importao de equipamentos, inclusive usados, sem necessidade de cobertura cambial. Podiam tambm recorrer ao BNDE, que, inclusive, concedia avais para financiamentos externos. E traziam recursos prprios (investimento direto externo IDE). A partir dos anos 50, houve a reorientao do IDE, em favor da Indstria antes eram os setores de infraestrutura. No primeiro dos trs surtos, entre 1950 e 1980, a mdia de IDE aplicado no Plano de Metas foi de cerca de US$ 61 bilhes por ano (dlares constantes de 1995).
DVIDAS E CONTROVRSIAS: FONTES DE CRESCIMENTO, DISTORES
A primeira questo que se pode levantar : por que a nfase excessiva na substituio de importaes? A verdade que a poltica econmica tinha um bias contra as exportaes, por causa do pessimismo exportador da Cepal. De 1954 a 1965, a taxa de cmbio mdia para importaes era de 2 a 4 vezes a taxa para exportaes. Como consequncia, de 1956 a 1960, o crescimento mdio das importaes foi de 3,2% a.a., enquanto o das exportaes foi negativo (-2,3% a.a.). Desta forma, enquanto o Japo e outros pases asiticos conseguiram expandir rapidamente suas exportaes de manufaturados tradicionais, o Brasil nada fez nessa rea, e confinou suas exportaes ao setor agrcola. Foi, em consequncia, uma dcada perdida para as exportaes. Por outro lado, mesmo dada a prioridade SI, por que a nfase em bens durveis de consumo, e principalmente na indstria automobilstica? A razo que, no estabelecimento dos gios para o sistema de taxas mltiplas de cmbio, ento em uso, o critrio era de essencialidade, e os bens durveis eram no essenciais. Por isso, a eles se aplicava gio maior, para efeito de importaes. E a indstria automobilstica era considerada indstria bsica, segundo dito, e por isso prioritria para implantao no pas.
AVALIAO GERAL DO GOVERNO JUSCELINO
Deve-se reconhecer que o Plano de Metas representou um salto para a industrializao brasileira, que incorporou setores como os j citados (automobilstica e construo naval). Entre 1956 e 1961, o produto da indstria (setor secundrio) passou de 27% a 32,5% do PIB. E o da indstria de transformao, de 21 para 27% do PIB.
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Entretanto, se nos voltarmos para os fundamentos, a inflao tambm deu um salto, e, em 1959, chegou taxa de 40% a.a. sem qualquer tipo de indexao. Os desequilbrios internos e externos tenderam a agravar-se, e fcil imaginar o destino dado ao Programa de Estabilizao Lucas Lopes/Roberto Campos, de 1958 a gaveta, ou se preferirem, a lata de lixo. Braslia foi construda com emisses de papel moeda. Lucas Lopes, em seu depoimento FGV (CPDOC), foi custico: A palhaada do rompimento com o FMI. Por falar nisso, que dizer da meta-sntese do Plano de Metas a transferncia da capital, do Rio de Janeiro para Braslia, consumada em maio de 1960. Solicitado a falar, cinco anos atrs, sobre a minha experincia de haver residido em Braslia durante sete meses, em 1960 eu era assessor da presidncia do Banco do Brasil , minha sntese foi: poeira e solido. Existem os aspectos, de transparncia, obviamente desfavorveis: a forma, j mencionada, de financiar a construo; a corrupo existente em vrias empreiteiras6 que trabalharam na construo da nova capital; o fato de que os Poderes Legislativo e Judicirio foram persuadidos a transferir-se por meio de altas mordomias, antes inexistentes, e que de l para c s fizeram aumentar. Quando o Rio de Janeiro era capital, congressistas, membros do Poder Judicirio e altos funcionrios do Executivo aqui residiam, s viajando para seus estados de origem no perodo de frias ou recesso. Em Braslia, ainda hoje, 51 anos depois, todos esses altos servidores pblicos residem em seus estados com excees, naturalmente , e passam em Braslia entre trs e cinco dias durante a semana. O nico governo que exigiu a residncia dos ministros e suas assessorias em Braslia foi o governo Geisel, entre maro de 1974 e maro de 1979. Pode-se tambm discutir Braslia em si, como cidade. Se considerarmos o que um clssico do planejamento urbano dos Estados Unidos (Jane Jacobs, A morte e vida das grandes cidades americanas) define como condies para uma cidade agradvel de viver, talvez cheguemos concluso de que Braslia um excelente exemplo de negao a essas condies (cidade sem praas, sem caladas, sem acidentes geogrficos (vales, montanhas), sem locais para convivncia, sem mistura setor residencial (para ter como vizinho o seu colega de trabalho), setor hoteleiro, setor bancrio, setor de autarquias). Washington foi uma cidade planejada, mas no tem nada disso. Todavia, questo subjetiva, porque sei que muita gente principalmente quem nasceu l adora Braslia. E a cidade mudou muito. Para melhor.
6. Ver, a propsito, o livro de Memrias de Samuel Wainer, dono e diretor do jornal ltima Hora Minha razo de viver. Conta Wainer que, quando estava novamente s voltas com dvidas junto ao Banco do Brasil, foi procurar Juscelino, para e atravs dele conhecer uma figura indispensvel decifrao dos jogos de poder no Brasil: o empreiteiro Marcos Paulo Rabello, um dos construtores de Braslia. E que comprou 45% das aes da empresa de Wainer.
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Recentemente, divulgaram-se as mensagens de esperana deixadas por operrios que trabalharam na construo de Braslia. Por exemplo, no subsolo da Cmara dos Deputados: Que os de amanh que aqui vierem tenham compaixo de nossos filhos e que a lei se cumpra (O GLOBO, 2011; O ESTADO DE S.PAULO, 2011). Em uma dimenso mais ampla, pensando em Brasil, a transferncia da capital para o Planalto Central mudou a histria do pas. Sem tal fato, continuaramos arranhando o litoral como caranguejos. Houve a oportunidade de desenvolvimento do Centro-Oeste, e, principalmente, a criao da nova fronteira agrcola e a descoberta dos cerrados sobre isso, mais adiante. O final desse momento conhecido: no incio de 1961, eram muito graves os desequilbrios internos e externos da economia brasileira. O pas, inclusive, estava com uma dvida externa impagvel nos termos assumidos e tinha atrasados comerciais isto , Importaes realizadas e no pagas. Felizmente, o ministro da Fazenda do governo relmpago de Jnio Quadros colocou os fundamentos econmicos razoavelmente em ordem, em um perodo de alguns meses. Para isso, fez ajuste fiscal, controlou tambm razoavelmente a expanso monetria e renegociou a dvida externa. As heranas malditas no nasceram em nossa poca.
CONCLUSO: O OVO DA SERPENTE
Datam dessa poca duas vulnerabilidades que s foram sanadas duas dcadas depois, embora tenham sido detectadas no Diagnstico da indstria elaborado pelo Ipea em meados dos anos 1960: primeiro, na Era JK, grande dinamismo econmico, mas baixa gerao de emprego na indstria de transformao. E, com isso, devido alta migrao para as grandes cidades do centro-sul, verificou-se grande acumulao de subemprego, que s tinha como sada o setor tercirio. Como indicador, a participao do emprego na PEA ocupada, em fins dos anos 1950, era de 8,3%, enquanto a participao do produto industrial no PIB ultrapassava 30%. O problema que o salto tecnolgico dado no perodo foi muito grande. A outra vulnerabilidade que a pauta de importaes, naquela altura, era concentrada em insumos industriais (42%) e bens de capital (25%), sendo o Brasil altamente competitivo (potencialmente), em particular nos insumos bsicos e materiais para construo (cerca de 50% da pauta). Temos a um ovo da serpente, como vai ficar claro mais adiante.
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A TRANSIO 1961-1973: CRISE, REAO E VOLTA GRADUAL AO ALTO CRESCIMENTO COM DIREITO A MILAGRE O interregno Joo Goulart: instabilidade, crise, ruptura institucional
Com a renncia de Jnio e a tentativa mal-sucedida de funcionamento do parlamentarismo no Brasil, Joo Goulart passou a governar como presidente de um regime parlamentarista. Durante seu breve governo, o Brasil foi um pas dividido e polarizado. Governo dividido: os ministros da Fazenda, em geral com orientao de mainstream econmico, eram sempre combatidos por Brizola e seu grupo um governo dentro do governo. Foras Armadas divididas havia a faco, menor, apoiando Jango, e o grosso das Foras Armadas, que temiam fosse o governo tentar implantar uma Repblica sindicalista, no estilo Peron. Sociedade dividida, por essa razo e por causa das reformas de base, que nunca ningum inclusive o governo soube o que realmente eram, em termos programticos. Nesse quadro, o destino do Plano Trienal do ministro Celso Furtado, do Planejamento, era inevitvel. O mesmo do Programa de Estabilizao de 1958. E, em seguida, a questo: Era a ruptura institucional ocorrida de 31 de maro para 1o de abril de 1964 inevitvel? Em documento divulgado h uns oito anos, o embaixador da Rssia no Brasil, poca, diz que a dvida era saber se havia dois ou trs golpes em preparao: um de Jango, um de Brizola e um dos militares. O que ocorreu foi este, sem que um tiro fosse disparado. Independentemente de posicionamentos polticos, h uma razo pela qual algum tipo de interveno militar, para afastar Jango, se tornara inevitvel. O presidente da Repblica havia subvertido a hierarquia militar, falando diretamente, no Automvel Clube, a suboficiais e sargentos. A politizao dos no oficiais das Foras Armadas era promovida pelo prprio presidente da Repblica. Tal subverso da hierarquia militar nenhum pas aceita.
Regime militar, economia e sociedade
Embora nossa preocupao bsica seja com o desenvolvimento nas vrias dimenses , indispensvel uma referncia ao perodo militar, que serviu de pano de fundo para o mesmo desenvolvimento, de 1964 a 1980. A propsito, Otvio Frias Filho, em uma de suas colunas, falou do perigo do maniquesmo: Ditadura foi pintada como materializao do mal.
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Inicialmente, a relao entre regime militar e poltica econmica: a economia foi deixada com os economistas, geralmente da linha mainstream, dentro da ideia que essa rea era tcnica e deveria ser deixada com os tcnicos. Desta forma, os ministros do Planejamento e da Fazenda respondiam ao presidente da Repblica. So, por isso, responsveis pelo que de certo ou errado se fez no perodo. Em seguida, a questo do regime militar, em si mesmo: por que durou tanto tempo? A verdade que a interveno militar deveria ter-se limitado a um perodo curto, correspondente ao governo Castello Branco. Ento, teria havido o Ato Institucional alis, sem nmero. Nada de AI-2 e os que se seguiram. Para considerar apenas o aspecto principal, segundo a anlise de Elio Gaspari, na sua trajetria houve um erro capital, por parte dos sucessivos presidentes militares, que no responsabilizavam os comandantes dos exrcitos pelo que acontecia, de descontrole, em sua rea. Da a existncia dos pores (torturas etc.). S o presidente Geisel adotou a atitude certa, e, por isso, pode realizar a abertura lenta, gradual e segura. Por outro lado, como observa Jacob Gorender lder comunista no seu Combate nas trevas (GORENDER, 1987): os grupos armados de esquerda no lutavam pelo restabelecimento da democracia no Brasil. Lutavam pela implantao da Repblica Socialista (comunista). E os dois lados cometiam um erro de avaliao: os comandantes militares superestimavam o poder dos grupos de esquerda armada, que s recorreram luta armada quando os militares j se encontravam estabelecidos no poder. No representavam perigo real para a estabilidade do regime. Por seu turno, a esquerda armada subestimava o poder militar: no momento em que recorreram s armas, no tinham qualquer chance de ganhar. E os mtodos que usaram assaltos a bancos, terrorismo alienaram seus potenciais aliados no proletariado e na sociedade em geral. Foi uma tragdia de erros.
Real importncia do governo Castello e do PAEG:7 reconstruo da economia e novas bases
Aps a devastao feita, na Economia, pelo governo Jango, e a instabilidade econmica, social e poltica ento existente, havia que fazer uma verdadeira reconstruo da economia. O processo foi liderado pelo Ministrio do Planejamento (Roberto Campos), em ligao estreita com o da Fazenda a dupla Campos/Bulhes. A estratgia a ser seguida e os instrumentos a serem utilizados, assim como os programas
7. Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG): 1964-1966 (v. I e II). Existe tambm a Sntese do PAEG, que o texto mais conhecido.
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setoriais, esto no PAEG. Sua verso preliminar, relativa parte macroeconmica, foi elaborada por Mario Henrique Simonsen, que atuava com Bulhes Pedreira como consultor informal de Campos. A verso final foi elaborada pelo Ipea instituto, que comeou como Epea. Nessa reconstruo, deve-se destacar, desde logo, o papel do Ministrio do Planejamento e do Ipea criado por inspirao do mesmo Campos. Era a ideia do planejamento em uma economia do mercado
A ao governamental, nos sistemas polticos democrticos, deve orientar-se no sentido do estabelecimento das condies que assegurem a maior eficincia possvel ao funcionamento da Economia de livre empresa, ou seja, do Sistema de Preos. Em tal contexto, o Planejamento Econmico vai importar numa definio, sistemtica e coerente, por parte do Governo, das medidas tendentes criao da ordem dentro da qual operar aquilo que se convencionou chamar de foras de mercado, de maneira compatvel com a Distribuio de Renda desejada e a meta pragmtica da maximizao da taxa de Desenvolvimento Econmico. (PAEG, 1965).
Em seguida, uma palavra sobre os principais instrumentos usados na reconstruo e na reformulao dos fundamentos da economia: correo monetria (indexao), reconstruo do sistema tributrio e do crdito pblico, nova poltica salarial (a frmula salarial), reconstruo do sistema de tarifas de servios pblicos (infraestrutura). Com inflao alta, na ordem de 90% a.a., recorreu-se correo monetria (indexao), como forma de permitir a reconstruo de certas polticas macroeconmicas. Entretanto, pela legislao inicial, a correo monetria era anual e s poderia ser aplicada a trs instrumentos: impostos, ttulos pblicos (ORTNs) e contratos de longo prazo (setor pblico e setor privado). Nada mais: especificamente, no poderia ser aplicada a salrios, taxa de cmbio e a depsitos vista. Era algo racional. Parecia. S que, naturalmente, foi surgindo a tendncia a us-la para diversos fins era iluso pensar que os interessados, em diferentes reas (sindicatos, empresas), iriam aceitar ver-se privados deste mecanismo protetor contra a inflao. Foi um ovo da serpente. A reconstruo do sistema tributrio era fundamental: o mecanismo de arrecadao era virtualmente inoperante e os impostos, corrodos rapidamente pela alta inflao. Da o uso da correo monetria nessa rea. O mesmo aconteceu quanto ao crdito pblico, que havia desaparecido desde os anos 1950. Foram, ento, criadas as obrigaes do Tesouro (ORTNs), com correo monetria, e o sistema logo passou a funcionar. Destrudo estava, igualmente, o sistema de tarifas para os setores de infraestrutura, principalmente energia eltrica e comunicaes. Sua reconstruo foi feita por meio do estabelecimento da correo monetria e de seus reajustes pe-
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ridicos. Reajustes que, em certos casos, ultrapassaram 1.000% a.a., segundo a declarao do prprio Roberto Campos, anos depois.8 Comearam, todavia, a surgir as facas de dois gumes. Com impostos em elevao rpida e tarifas de servios pblicos tambm, surgiu o fenmeno da inflao corretiva. A existncia de brutal dficit nas contas pblicas e nos servios pblicos exigiu enormes reajustes. Estancava-se uma fonte de inflao permanente, mas criava-se uma fonte de inflao transitria at que o equilbrio financeiro fosse alcanado. Quanto questo da poltica salarial, no governo Jango se havia criado uma verdadeira corrida salrios-preos. E o resultado era a inflao sempre ascendente. Surgiu, ento, a nova poltica salarial, tendo como instrumento a frmula salarial tambm de autoria de Simonsen , aprovada em lei. A ideia essencial era que os salrios passassem a ser reajustados de forma a reconstituir, no momento do reajuste (anual), o nvel mdio do salrio ao longo do perodo. E no o pico salarial anterior, ou seja, o nvel do momento do reajuste anterior. A ideia era racional, mas, evidentemente, difcil de vender aos sindicatos de trabalhadores. E havia um complicador: como a inflao ainda iria continuar, embora mais baixa, o ministro da Fazenda fixava, anualmente, o resduo inflacionrio, para ser computado na ocasio do reajuste. S que o Dr. Bulhes sempre estabelecia o resduo ao nvel de 10% a. a. (irreal, evidentemente). E por causa disso havia um certo achatamento inflacionrio, que veio a servir de argumento, no incio dos anos 1970, para dizer-se que a poltica econmica era responsvel pela piora da distribuio de renda.
Importncia do PAEG: novas bases para o crescimento rpido
A outra dimenso da poltica econmica do governo Castello, apoiado no PAEG, foi construir fundamentos e realizar reformas que viabilizassem o desenvolvimento, econmico e social, em carter acelerado. Vejamos as principais aes. Primeiro, a construo de instituies: Ipea, FINEP, Banco Nacional de Habitao (BNH) e Sistema Financeiro de Habitao (SFH),9 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (reestruturao). O Ipea veio dar viso estratgica ao planejamento, por ter sido criado para pensar o Brasil, principalmente no mdio e longo prazo. E o Ipea, como sabido, j nasceu pluralista e com liberdade de pensamento e de criao.
8. Em debate na srie de programas feitos pela TV Educativa, a respeito de meu livro O ltimo trem para Paris. 9. Apoiados, BNH e SFH, financeiramente, no Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), que substituiu o antigo regime de efetivao do trabalhador ao completar dez anos de servio.
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Na equipe inicial, havia Og Leme, que fizera ps-graduao em Chicago; eu, com ps-graduao em Yale; um hindu, com ps-graduao em universidade inglesa; Arthur Candal, da esquerda com fama de comunista; e o Grupo da Universidade de Berkeley nossa consultoria internacional coordenado por Albert Fishlow. Alm disso, havia regularmente no Ipea algum grande economista do exterior exemplos: Rosenstein-Rodan e Benjamin Higgins. Grande transformao na economia foi representada pela aprovao do novo modelo institucional da infraestrutura energia eltrica e comunicaes, principalmente , que passou a ser realizada por conglomerados estatais, como Eletrobras e Telebrs. Antes, era um modelo de concessionrias estrangeiras, como a Light (o polvo canadense). A mudana foi proposta foi por um grupo ministerial coordenado por Roberto Campos, como ministro do Planejamento e coordenao econmica. E dele faziam parte outros liberais como o ministro Mauro Thibau, das Minas e Energia, e John Cotrim, presidente de Furnas. O que aconteceu? O esprito pragmtico do governo Castelo prevaleceu sobre tendncias poltico-ideolgicas: o modelo anterior havia deixado de funcionar, por razes polticas e econmico-financeiras, e o pas precisava construir uma boa infraestrutura. Para que o novo modelo funcionasse, foi estabelecido um sistema de financiamento que garantia recursos amplos para todos os setores da rea: imposto nico e emprstimo compulsrio incidentes sobre o usurio , alm de financiamentos internos e externos. E em alguns casos como o de rodovias tambm recursos oramentrios. Outra inovao importante foi a poltica de promoo de exportaes, principalmente de manufaturados, com a reorientao da Cacex, que criou o slogan: exportar a soluo. Para que a coisa funcionasse, foram criados incentivos, e principalmente o crdito fiscal. Significando: alm da exonerao de impostos, a exportao de manufaturas dava direito a um crdito. Referncia devida, tambm, nova legislao para o sistema financeiro e mercado de capitais e ao Estatuto da Terra. Era este um modelo de reforma agrria baseado, principalmente, no Imposto Territorial Rural e no Incra. S que pouco funcionaram: o primeiro, por estar a cargo dos municpios, onde prevaleciam os interesses da grande propriedade; e o segundo, por ter ficado na rea do Ministrio da Agricultura, cujos ministros estavam voltados, principalmente, para a grande agricultura.
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Houve, ainda, a recuperao do crdito externo, com a renegociao da dvida externa e o restabelecimento de relaes normais com as instituies financeiras internacionais (BIRD, FMI, BID, USAID). Na fase final do governo, houve duas grandes decises: a da reforma tributria, que criou o ICMS, na base de valor adicionado, em substituio ao IVC, que era sobre valor de vendas e, pois, sobre valor de produo. Foi, assim, o Brasil pioneiro em matria de impostos sobre valor adicionado. O problema com a reforma ainda, hoje existente estava na faculdade dada aos estados, de cada um fixar sua estrutura de alquotas. A segunda deciso de grande importncia correspondeu Lei da Reforma Administrativa, que institucionalizou os sistemas de planejamento, oramento, acompanhamento da execuo, programao financeira e auditoria. Alm disso, deu grande flexibilidade administrao pblica federal, por meio da orientao: descentralizao e diferenciao. Ambas essenciais em uma administrao pblica moderna, principalmente em pas com a dimenso continental do Brasil.
BALANO ECONMICO DO GOVERNO CASTELO BRANCO
O governo Castello realizou, como dito, a reconstruo econmica e construiu as bases para o crescimento acelerado, pelo menos ao ritmo dos anos 1950. Entretanto, no alcanou os objetivos de relativa estabilidade de preos inflao ainda estava no nvel de 50% a.a. , nem de retomada do crescimento. Tentou fazer o controle da inflao com duas recesses a despeito da posio contrria do Simonsen e minha. Foi, por isso, muito criticado: os ataques de Carlos Lacerda na televiso e, tambm, o documento da CNI, altamente crtico. Todos pelas razes erradas. Sem embargo, o balano final muito positivo. Segundo recente livro organizado por Alkimar Moura, o PAEG foi um de dois planos que mudaram a economia brasileira (MOURA, 2007).
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OPORTUNIDADE APROVEITADA: O SEGREDO DO MILAGRE QUE NO PODERIA TER ACONTECIDO
Qualquer pessoa que no acredita em milagres no um realista. Billy Wilder

INTRODUO POR QUE O SUPERCRESCIMENTO DO MILAGRE NO PODERIA TER ACONTECIDO
Em fins dos anos 1960, Celso Furtado desenvolveu a Tese Estagnacionista, de grande influncia sobre as esquerdas. A formulao de seu livro Anlise do modelo brasileiro a seguinte: A concentrao de renda () tende a repercutir negativamente no Crescimento principalmente se este for baseado na expanso do setor de bens de consumo durveis. Ora, naquela altura e seu livro foi publicado em 1972 , o Milagre j estava navegando a pleno vapor. Iluso de tica?
IMPORTNCIA DAS OPES: PORQUE E COMO ACONTECEU O SUPERCRESCIMENTO DO MILAGRE
Tudo comeou com o chamado Diagnstico de 67, estudo preparado, a pedido do ministro da Fazenda, Delfim Netto, por equipe conjunta Ministrio da Fazenda/Ipea. Suas concluses foram, essencialmente: Debilitamento do setor privado, pela rpida elevao das tarifas de servios pblicos e dos impostos, principalmente. Em decorrncia, necessidade de flexibilizao das polticas macroeconmicas e de desacelerao dos reajustes desses nus sobre a empresa privada.
Entra em cena a poltica econmica como arte. Na fase inicial, como havia ampla capacidade ociosa, o importante era impulsionar a demanda interna e externa. No primeiro caso, houve polticas expansionistas, em geral: manteve-se baixa a taxa de juros mediante incentivo dado pela reduo dos depsitos compulsrios , houve rpida expanso do crdito bancrio (mdia de 48% a.a., de 1968 a 1973); e dos meios de pagamento (M1) (taxa de 36% a.a., no mesmo perodo). A agricultura foi estimulada por meio do Programa de Insumos Modernos e, em geral, de crdito subsidiado. As exportaes, por meio dos crditos fiscais e do Befiex este beneficiando principalmente txteis e indstria automobilstica. Houve grandes investimentos governamentais, principalmente na infraestrutura (energia, transportes e comunicaes). Os programas de habitao e saneamento deslancharam.
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Os salrios reais passaram a crescer, embora abaixo do aumento de produtividade. Progressivamente, caminhou-se para um boom geral de investimentos, com o setor privado, nacional e estrangeiro, passando a investir maciamente. A taxa mdia de formao bruta de capital fixo foi de 23% no perodo 1970-1973. Com isso, chegou o supercrescimento: o PIB cresceu, em mdia, 11% a.a., entre 1968 e 1973; e o produto industrial (13%). As exportaes (25%), e as importaes (28%), notadamente em produtos intermedirios e bens de capital, para alimentar o supercrescimento. E qual foi a dinmica econmica do perodo? Sinteticamente, de 1970 a 1974 (Banco Mundial), a economia brasileira, nessa fase, foi impulsionada essencialmente por uma conjugao de expanso da demanda interna (EDI) (96%) e expanso das exportaes (EE) (12%). A substituio de importaes (SI) foi negativa (-8,4%). Isso consistente com a observao feita, de termos realizado grande volume de Importaes de produtos em que ramos competitivos. E vejamos a decomposio do crescimento industrial (no perodo 19681974): bens de consumo durveis (23%) taxa mais alta na indstria automobilstica; bens de capital (18%); bens intermedirios (13%); bens de consumo no durveis (9%). Podem, ento, colocar-se duas questes. Primeiro, por que a nfase em bens de consumo durveis? que o Sistema de Crdito ao Consumidor estava montado para atender principalmente a essa rea, e para l que a demanda era generalizada. Pode-se chamar de efeito demonstrao internacional la Duesemberry ou de consumismo moderno, movido pela emoo e a imaginao la Colin Campbell (1987). O fato que mesmo as classes de renda baixa procuravam bens durveis. Pesquisa realizada em fim dos anos 1960, nas favelas cariocas, mostra que, ao chegar-se a um nvel de renda familiar de dois salrios mnimos j comeava o consumo de bens durveis. Significava: no havia e hoje h menos ainda demanda segmentada: as classes de renda alta, mdia alta e mdia seriam consumidores de bens durveis e outros suprfluos. Os pobres, de produtos essenciais. Ora, h hoje enormes supermercados e shopping centers em reas dominadas pelas classes C e D. Ao lado disso, os bens durveis, e os bens finais de consumo, em geral tinham, para a poltica econmica da poca, a vantagem de serem bens finais, apresentando baixa relao capital produto. Quer dizer: crescimento maior com necessidades razoveis de investimento. maiores taxas de crescimento com menor esforo de investimento.
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A segunda questo : como se conseguiu o supercrescimento sem que a inflao sasse do controle aquilo que ento se denominava relativa estabilidade de preos? Inicialmente, como visto, existia boa margem de capacidade ociosa. Depois, havia a poltica de juros baixos e a poltica de preos controle dos preos essenciais, principalmente em supermercados. E mais: a enxurrada de importaes, para manter baixos os custos de matrias primas e equipamentos.
CALCANHARES DE AQUILES E O BALANO DO MILAGRE
Quais foram, realmente, os calcanhares de Aquiles do Milagre? Principal problema: o supercrescimento virou armadilha: o Brasil transformou-se em mquina de importao no segundo semestre de 1973. O crescimento de 14%, associado abertura assimtrica regimes especiais de cmbio para os insumos industriais bsicos e bens de capital, levando a que as importaes, globalmente, crescessem ainda mais que as exportaes , produziu duas perigosas vulnerabilidades externas dependncia no s quanto a grandes volumes de importao de petrleo e derivados Brasil s produzia 15% do que consumia , mas tambm, e principalmente, de insumos industriais bsicos (alm de bens de capital). Houve alguma expanso de capacidade de produo na siderurgia e em petroqumica, mas insuficiente. Continuava, pois o ovo da serpente, pois ramos altamente competitivos, nessas reas. Outro problema: a questo dos subsdios no oramento monetrio programa de insumos modernos com correo monetria de 10%, subsdios s importaes de trigo etc. O oramento monetrio tivera sua utilidade, como instrumento de racionalizao da poltica monetria, mas terminara tornando-se uma dependncia, para os Ministros da Fazenda, pela facilidade de conceder subsdios sem necessidade de autorizao oramentria. E a forma como a conta de movimento, do Banco do Brasil, era operada agravava o problema. Questo: o Milagre foi a nica coisa importante do perodo? No. Outras dimenses: Descoberta do grande potencial agrcola dos Cerrados estudo do Ipea. Emergncia da poltica de desenvolvimento cientfico e tecnolgico e o I PBDCT. Os instrumentos: FNDCT, FINEP, CNPq reestruturado. A Reforma Universitria de 1968 e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). A criao do sistema de centros regionais de ps-graduao. O Proterra nova tentativa de reforma agrria, que no funcionou porque os recursos foram direcionados para a simples expanso do crdito agrcola.
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Criao do PIS/PASEP e sua concepo fundo de propriedade do trabalhador, com contas pessoais. Como balano, e sem maniquesmos, o Milagre, mesmo com suas distores, conseguiu usar com flexibilidade os instrumentos das polticas macroeconmicas para conseguir altssimas taxas de crescimento e grande gerao de emprego, com elevao de salrios reais. O endividamento externo foi grande a dvida bruta passou de US$ 3,5 bilhes em 1968 para US$ 6,2 bilhes em 1973. Mas foi utilizada, essencialmente, para aumentar as reservas internacionais, e no para financiar o hiato de recursos reais ou seja: o excesso de importaes de mercadorias e servios no fatores (fretes e seguros) sobre as exportaes de mercadorias e servios no fatores. S que em 1973 o quadro mudou: a economia caminhou para o superaquecimento taxa de crescimento de quase 14% (13,6%), como dito. E a inflao tendeu a elevar-se. Para evitar problema maior, recorreu-se a importaes macias de matrias-primas. A tarifa aduaneira, nessa categoria, tendeu a zero, tantos foram as autorizaes dadas pelo Conselho de Poltica Aduaneira (CPA), com iseno de tarifa, para evitar desabastecimento e maiores elevaes de preos. No momento em que houve o Choque do Petrleo, em outubro de 1973.
GRANDE CONCEPO (III): A ERA GEISEL RASHOMON,10 REAO CRISE DO PETRLEO OPORTUNIDADE CRIADA OU ERRO ESTRATGICO? E OUTRAS DIMENSES
Achamo-nos na primeira semana da criao, ainda aturdidos pela luz do gnese. Enchamos os nossos dias de movimento e de rudo. E propugnemos uma Educao, uma mentalidade apropriada a essa tarefa, isto , uma necessidade em virtude da qual () todo brasileiro, ao ver um abismo, imagine logo uma ponte sobre o abismo. Gilberto Amado
INTRODUO O MUNDO MUDOU: A OPEP E A CRISE DO PETRLEO
Em 6 de outubro de 1973, um ataque conjunto do Egito e Sria a Israel deu incio Guerra do Yom Kippur a IV Guerra rabe-Israel.
10. Filme de Akira Kurosawa, baseado em conto de Akutagawa.
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Pela primeira vez, a arma do petrleo foi usada como instrumento poltico. Como sabido, fez-se um embargo contra os Estados Unidos e a Holanda e se estabeleceu um esquema de cortes mensais de produo. Dadas as condies conjunturais e estruturais do mercado de petrleo e o pnico entre os pases consumidores, em curto perodo, a partir do incio da guerra, o preo do petrleo, por deciso da OPEP, havia passado de US$ 3 o barril para US$ 12 ou de US$ 2 para US$ 12, se considerarmos o preo do dia 1o de outubro. s vsperas da crise, estava ocorrendo o crescimento rpido e sincronizado dos pases industrializados, dando origem a um leilo de matrias-primas, no primeiro semestre de 1973. Com isso, o mercado de petrleo estava sem qualquer folga. O efeito conjugado dos dois fatores foi uma bruta recesso mundial.
EFEITO SOBRE O BRASIL: DESABOU O MODELO DE SUPERCRESCIMENTO
O efeito sobre o Brasil foi imediato e no apenas porque importvamos 85% do petrleo que consumamos. Vejamos o que aconteceu, na comparao entre 1973 e 1974, na nossa balana comercial e na conta-corrente (balano de pagamentos).
TABELA 1
Importaes (US$ milhes)
1973 Petrleo e derivados Matrias-primas 711 2560 3271 Balana comercial (saldo) Conta-corrente (saldo) 7 (-) 1688 1974 2840 5588 8428 (-) 4690 (-) 7122 Aumento (%) 299 188 158 322
Em sntese: O aumento das importaes, de um ano para o outro, nas duas principais categorias, foi de US$ 5,1 bilhes quase 160%. Embora se saiba que parte das importaes de matrias-primas em 1974 foi para formao de estoques na antecipao de novos aumentos de preos , ainda assim, como ordem de grandeza, o salto para pior foi brutal. A balana comercial, repentinamente o padro anterior era de pequeno supervit ou dficit , tornou-se altamente deficitria. E o dficit em conta- corrente quadruplicou.
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Importante: o problema no era s com o salto nas importaes de petrleo e derivados o que seria de esperar. Era tambm em matrias-primas, em um pas riqussimo em recursos naturais. E nessa categoria, quantitativamente, o buraco era muito maior. O problema geral era: pela ecloso dos dois graves focos de desequilbrio estrutural no balano de pagamentos, que no podiam ser corrigidos rapidamente, por meio da simples continuao do esforo anterior de aumento de exportaes agora em um ambiente de recesso Internacional , estava inviabilizado o modelo de rpido crescimento brasileiro. E vejamos: as importaes mundiais ou seja, o nosso mercado potencial de exportaes , que em volume cresceram a quase 30% em 1973 e 1974, experimentaram queda de 6% em 1975 e a partir da cresceram a taxas entre 5% e 8%, at 1978. A consequncia, para o pas: o poder de compra de nossas exportaes foi afetado tanto pela queda da relao de trocas preos de exportaes sobre preos de importaes como pela maior dificuldade de expanso de volume. No mdio prazo, a quantificao dos efeitos da crise externa foi feita em um estudo FGV/FUNCEX/OECD.11 No conjunto, o balano de pagamentos do Brasil sofreu impactos externos principalmente queda das relaes de troca e retrao das exportaes que resultaram em uma perda anual de quase US$ 2.900 milhes (preos mdios de 1971-1973). Nada menos que 2,7% do PIB brasileiro, anualmente. como se tivssemos, por conta da crise, passado a pagar no exterior e principalmente OPEP, o cartel do petrleo um imposto anual de 2,7% do PIB. o imposto do petrleo. Cabe, ento, a pergunta: Como ficamos to vulnerveis? De um lado, existe o fato de que, importvamos 85% do petrleo e derivados que consumamos. A propsito, falou-se em imprevidncia energtica (CAMPOS, 1983). Vejamos os fatos. Reconhecendo a realidade, de que, com as tecnologias da poca, o que o Brasil havia conseguido descobrir, em matria de reservas em bacias sedimentares de terra, era muito pouco. Da a deciso, tomada anos antes pela diretoria da Petrobras sob a presidncia do general Ernesto Geisel , de concentrar esforos de pesquisa na plataforma submarina. E utilizando a mais avanada tecnologia, que a prpria empresa havia desenvolvido, por meio do seu Centro de Pesquisa e Desenvolvimento (CPD).
11. Choques externos e resposta da poltica econmica do Brasil.
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Foi isso que permitiu, em abril ou maio de 1974 ou seja, logo no incio do governo Geisel , que, em uma reunio, noite, no Palcio da Alvorada qual Simonsen e eu estivemos presentes a diretoria da Petrobras informasse alta possibilidade de vir-se, em breve, a ter o primeiro campo gigante de Petrleo no Brasil. Embora petrleo seja questo de ter ou no ter, pois se trata de algo dependente do ocorrido h milhes de anos. De passagem, como se falou em imprevidncia energtica, deve-se lembrar que poca o Brasil j estava desenvolvendo um dos maiores programas de investimento em hidroeletricidade do mundo o outro era da ento Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). De outro lado, a segunda vulnerabilidade o fato de sermos grandes importadores de matrias-primas era fruto de opes feitas por ns, na poltica de desenvolvimento, desde os anos 1950. Nesse caso, tnhamos de repensar toda a questo de desenvolvimento das vantagens comparativas do pas. Por que tinha havido tanta nfase na expanso dos setores de bens durveis de consumo, e to pouca nfase na rea de insumos industriais bsicos siderurgia, celulose e papel, petroqumica, metais no ferrosos , intensivos em recursos naturais no qual o Brasil era muito rico? Vale a pena recordar que, no Diagnstico da indstria,12 elaborado pelo Ipea em 1966-1967, j se dizia:
Constata-se, assim, que a Substituio predominante de bens de uso final, especialmente de Bens de Consumo, e o relativo descaso da Substituio de Bens Intermedirios, conduziu a uma pauta de Importaes relativamente rgida (). A expanso da capacidade produtiva ou mesmo a manuteno do nvel de atividade econmica exigia um elevado componente de Insumos importados (60% a 70% da pauta de Importaes).
E a concluso:
Disso decorre que, tivesse sido inversa a sequncia seguida, isto , com ateno prioritria para a produo nacional de Bens Intermedirios e de Capital, ter-se-ia hoje uma pauta de Importaes com maiores graus de liberdade e com menor possibilidade de se transformar elemento de principal restrio para a ampliao da capacidade produtiva interna13 (grifo nosso).
Em verdade, o que se tratava, em 1974, era de ter melhor equilbrio entre a produo de bens de consumo e de bens intermedirios nas quais ramos potencialmente muito competitivos e outras linhas de bens de capital.
12. Industrializao brasileira: diagnstico e perspectivas, um dos diagnsticos integrantes do Programa Estratgico de Desenvolvimento PED. 13. Para recordar: o sistema de reajustes da taxa de cmbio ento adotado era de minidesvalorizaes, acompanhando a Inflao interna descontada a inflao externa.
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ALTERNATIVAS PROPOSTAS COMO SADA PARA A CRISE DO PETRLEO
A primeira opo sugerida poca foi seguir o padro de ajuste dos desenvolvidos, com reduo dramtica na demanda global e no crescimento , por meio de recesso, ou, pelo menos, de crescimento zero. E um grande esforo adicional de expanso de exportaes. Crtica implcita e s vezes explcita: o Brasil no se ajustou, apenas financiou o desequilbrio. E a alternativa foi considerada uma no soluo por Simonsen e por mim. Por qu? Quando o pas tentasse retomar o crescimento, voltaria um grande dficit na balana comercial e na conta-corrente havia um problema estrutural na economia, e no balano de pagamentos. Os pobres, e principalmente os desempregados, que iriam pagar a conta da crise do petrleo. Desemprego em massa. Com recesso interna alm da externa , o setor privado no se iria engajar em nenhum programa de investimentos para resolver o problema estrutural. A outra opo apresentada, j com o benefcio da sabedoria a posteriori porque ocorreu aps a Crise da Dvida, em 1982 , era uma alternativa vlida, que poderia ter sido adotada: drstico realinhamento de preos relativos, consistindo principalmente em maxidesvalorizao14 e uma elevao dos preos de petrleo/derivados at o nvel do preo internacional. Por que no se fez a maxidesvalorizao, que Simonsen no aceitou, ele prprio quem explica:15
Primeiro, porque os responsveis pela Poltica Econmica temiam que, dado o regime de indexao de salrios voltado para o perodo (ou perodos) anterior, uma desvalorizao real da Taxa de Cmbio iria elevar permanentemente o patamar da Inflao. Segundo, porque essa mudana drstica traria fortes perdas para as firmas endividadas em moeda estrangeira, minando a confiana na regra da Poltica de Cmbio, e desencorajaria endividamento posterior em fontes externas.
O que realmente se fez, em matria de realinhamento de preos relativos, ser explicado adiante. Foi algo equivalente.
14. Para recordar: o sistema de reajustes da Taxa de Cmbio ento adotado era de minidesvalorizaes, acompanhando a Inflao interna (desconte a Inflao Externa). 15. Mrio Henrique Simonsen Brasil: condies para a recuperao econmica, paper mimeografado em ingls.
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RASHOMON:16 A ESTRATGIA DO GOVERNO GEISEL (II PND) E A INEVITABILIDADE DE CONTROVRSIA
Logo na primeira reunio ministerial de seu governo (19 de maro de 1974), o presidente Geisel definiu:
Deve admitir-se, no entanto, que a Crise Internacional de Matrias-primas exigir o realinhamento de vrios preos internos, como os de Derivados de Petrleo, que tero de ascender necessariamente a um justo patamar mais elevado (). A alternativa a esse realinhamento seria a criao ou manuteno de subsdios expressos ou encobertos, por todos os ttulos desaconselhveis e mesmo injustos.
Em 30 dias, estava eliminado o subsdio aos preos de derivados, orientao que se observou, estritamente, at o fim do governo. Um pouco adiante, na reunio ministerial em 10 de setembro de 1974 que precedeu o encaminhamento ao Congresso do projeto de II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), o presidente estabeleceu a orientao geral do plano: ajustaremos a economia nacional, no mais curto prazo possvel () s novas condies do ambiente internacional, ora to conturbado (grifo nosso). E o texto do prprio PND (captulo 1):
Diante de tudo isso, o importante a estabelecer a orientao bsica que o pas pretende adotar, no presente cenrio internacional. Est o Brasil procurando ajustar-se, rpida e integralmente, s novas circunstncias, tanto quanto possvel adotando ainda este ano as medidas para isso necessrias (grifo nosso). A principal preocupao , adaptar-se, do ponto de vista de estrutura econmica, de forma segura e rpida, s necessidades da situao criada.
O ajustamento impunha a flexibilidade na implementao do plano. Por isso, a lei que aprovou o II PND definiu:
Art. 1o: So aprovadas as diretrizes e prioridades estabelecidas no Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento, para o perodo de 1975 a 1979 () (grifo nosso). Art. 2o: O Poder Executivo adaptar o Plano () s circunstncias emergentes e atualizar os elementos quantitativos a que ele se refere.
Da o sistema a que se passou a adotar, no incio de cada ano, de aprovao, no mbito do Conselho de Desenvolvimento Econmico (CDE), de diretrizes e prioridades para aquele exerccio. Logo de sada, em janeiro do primeiro ano de vigncia do plano, Diretrizes para 1975, foi deixado claro: evidente que no podemos pretender navegar em tranquilidade, particularmente ante as incertezas que cercam a situao de liquidez Internacional (grifo nosso).
16. Filme de Akira Kurosawa sobre as vrias vises da verdade, 1951.
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Certas coisas, ento, j ficaram evidentes: No houve subestimao do problema criado pela crise do petrleo e resultante situao internacional. A ideia central do plano era de ajustamento, no necessariamente nos moldes do adotado pelos desenvolvidos. Na implementao, duas ideias estavam sempre presentes: fazer ajuste diferente significava risco e, achvamos, oportunidade os dois elementos da concepo de crise, em chins; mas, ao mesmo tempo, havia o medo do abismo isto , limites claros ao risco que se poderia correr. Vejamos como isso funcionou. Consideremos, ento, os componentes bsicos da Estratgia de 74 (CASTRO; SOUZA, 1985). Ajuste macroeconmico: ao invs de recesso ou crescimento zero , a gradual desacelerao da economia. Na prtica, a taxa de crescimento declinou com altos e baixos , de quase 14% em 1973 para 5% em 1977 e 1978. Por que gradual: a fim de ganhar tempo para a implementao do programa de investimentos necessrio realizao da mudana estrutural na economia e na balana comercial. Preo a ser pago: crescente endividamento externo no perodo de ajustamento. Mas sob controle. Mudana drstica de preos relativos preos de derivados do petrleo e preos de exportaes e importaes. Em lugar de maxidesvalorizao, uma substancial desvalorizao foi obtida por meio de um, na prtica, sistema de taxa de cmbio mltipla, tanto do lado das exportaes como das importaes. Resultados: as exportaes dobraram em valor, de 1973 a 1978, crescendo a uma taxa de 15% a.a. com as exportaes de manufaturados aumentando sua participao, de 32%, em 1974, para 46%, na mdia 1977-1978. E as importaes, depois do salto de 1974, permaneceram praticamente constantes em valor. Os preos de derivados de petrleo, como informado, tiveram o subsdio eliminado e a conta do petrleo pela qual o subsdio era pago foi simplesmente fechada em abril de 1974.
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Ento: subsdio zero a partir da, embora o preo de derivados no tivesse de ser quadruplicado, como ocorreu com o preo do petrleo. Alguns dos proponentes da mudana drstica de preos relativos queriam que isso tivesse sido feito quadruplicao dos preos de derivados , mas o raciocnio no estava correto. O preo internacional do petrleo bruto apenas uma parcela do preo final, ao consumidor, dos derivados de petrleo gasolina, leo diesel, leo combustvel, GLP etc.). Por exemplo, na mdia de 1973, o petrleo bruto representou cerca de 37% da estrutura de custos dos derivados. Os restantes 63% eram constitudos pelas chamadas margens e pelos impostos diretos imposto nico de combustveis e lubrificantes , depois, surgiram os adicionais estabelecidos em resposta Crise do Petrleo. Assim sendo, por exemplo, se o preo do petrleo importado aumentou 300% (quadruplicao), o reajuste que cabe fazer no preo dos derivados para internalizar de forma integral o aumento externo de 11% , ou seja, 300% de 37%. Complementando: um estudo feito pela Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica (Seplan) como era no perodo Geisel permite acompanhar a internalizao dos preos do petrleo importado.17 O resultado foi que, tomando-se como base o ano de 1973, o grau de internalizao do preo externo passou a 80% em 1974 por causa do subsdio nos primeiros meses; 94% em 1975; 95% em 1976; 113% em 1977; e 112% em 1978. Na mdia, um pouco acima de 103% de internalizao. Importante notar que, nesse problema, nossa posio tendeu at a certo radicalismo. Como informao: em fins de 1973, como ministro do Planejamento, fui propor aos ministros da Fazenda e Minas e Energia, como reao imediata elevao do preo do petrleo de US$ 3 para US$ 12 feita pela OPEP , que se aprovasse o racionamento de gasolina. Em fim de governo, no houve clima para tal medida. E j no governo Geisel, no segundo semestre de 1976, quando houve problema com a credibilidade do pas no exterior, Simonsen e eu propusemos a mesma coisa, dentro de um programa geral de conteno maior do consumo de derivados de petrleo. O programa foi aprovado, mas, como meses depois o problema estava superado, somente algumas outras medidas principalmente o programa de energias alternativas foram postos em prtica.
17. Para informao, no clculo feito, a matria-prima petrleo importado representou, no preo final de derivados, 37% em 1973; 70% em 1974; 63% em 1975; 57% em 1976; 53% em 1977; e 43% em 1978.
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Grande programa de investimentos em tradeables produtos comercializveis internacionalmente , para substituio de importaes e exportaes, a fim de tornar o pas competitivo em setores ou linhas de produtos em que tinha vantagem comparativa potencial: energia: petrleo, energia eltrica, energias alternativas, principalmente lcool (etanol); insumos industriais bsicos: siderurgia de planos e no planos, celulose e papel, minerais no metlicos (alumina, alumnio), indstria petroqumica; e certas linhas de bens de capital (principalmente em setores nos quais haveria grandes programas de investimentos). Em insumos industriais bsicos e bens de capital, exigia-se que os projetos tivessem escala suficiente para o pas vir a tornar-se exportador. O objetivo era duplo: eliminar a vulnerabilidade citada, em setores intensivos em recursos naturais em que o pas era, obviamente, competidor potencial e resolver outro grande problema: at ento o Brasil tinha pouco a exportar txteis, calados, produtos agrcolas e, para certos mercados, automveis, com pesados subsdios.
Apresentada a estratgia, cabe referir o que foi a dinmica econmica do perodo. Houve a mesma lgica dos momentos anteriores associao de um ncleo bsico de investimentos carregados de interligaes setoriais para a frente, para trs, para os lados com o acionamento das fontes de crescimento a nvel de setores. Mas desta vez foram acionadas, de forma complementar, as trs fontes: substituio de importaes, expanso de exportaes e expanso da demanda interna. Como deve ser sempre. A concluso a tirar, nesta altura, que o presidente Geisel era, realmente, um homem de aceitar desafios. E os dois grandes desafios de seu governo foram a abertura lenta, gradual e segura, para realmente acontecer , e a resposta diferente Crise do Petrleo a Estratgia de 74, uma oportunidade criada para o Brasil.
A QUESTO DO STOP-GO
Uma palavra sobre um problema que se tem levantado com frequncia a questo do stop-go, ou seja, das sucessivas fases de expanso e aperto, principalmente na poltica monetria. Isso, frequentemente, era atribudo a divergncias entre Fazenda e Planejamento divergncias que no existiam, inclusive pelo fato de que a poltica monetria era, essencialmente, conduzida pela Fazenda. A verdadeira dificuldade era outra. A desacelerao gradual significa um difcil equilbrio, navegando entre Scyla e Charybdis: a taxa de crescimento tinha de ser suficientemente baixa para manter o controle da inflao e do balano de pagamentos. E suficientemente alta para manter o setor privado nacional e estrangeiro investindo maciamente em insumos industriais bsicos e bens de capital. Essa sintonia fina era difcil de conduzir.
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Mas havia sempre o fator favorvel j citado o medo do abismo. Na dvida, no ir alm de certo ponto. Ilustrativo o que ocorreu no segundo semestre de 1976. Voltando da Reunio Anual Conjunta FMI BIRD, Simonsen escreveu uma longa nota para o presidente Geisel com cpia para mim , com o ttulo O problema da credibilidade externa brasileira (outubro de 1976). Dizia ter tido reunies cordiais, mas absolutamente dramticas com as duas instituies: o Brasil estava crescendo demais, para as circunstncias verdade , colocando em risco a inflao e o balano de pagamentos. E perdendo credibilidade. A sugesto concreta era um programa de austeridade na rea de conteno de gastos e Investimentos Pblicos, da expanso de crdito e da poltica salarial de servidores pblicos. Houve, em seguida, uma troca de notas entre ns dois com cpia para o presidente, como sempre fazamos , at que chegamos a uma proposta conjunta, levada ao presidente e por ele aprovada sem ressalvas. De passagem, no ponto relativo conteno de investimentos governamentais, a nica condio que coloquei, e foi aceita, foi: que se preservassem os investimentos relativos ao II PND na parte que cabia ao governo, principalmente empresas estatais. Elemento complementar a registrar a orientao que, segundo proposta feita pelo Planejamento e apoiada pela Fazenda ficou estabelecido: () ficando implcito que pelo menos at 77, e talvez 78, a taxa de Crescimento tem de ser mais ou menos residual (isto : resulta, em grande medida, dos outros objetivos, e, em particular, do de balano de pagamentos) (grifos nossos). Novamente, repito, o medo ao abismo, que nunca nos deixou sair do limite considerado aceitvel. O fato importante que, nos ltimos dois anos do perodo, a economia brasileira j havia chegado ao ritmo que se considerava vivel algo como 5% ao a.a.
VIABILIZAO DO PROGRAMA DE INVESTIMENTOS
Segundo mencionado, o presidente Geisel transformou o Ministrio do Planejamento em Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica. As duas visitas que fez ao Planejamento, j eleito, mas ainda no empossado, eu tinha feito a colocao: ou o Planejamento rgo da presidncia ou no deve existir. Um ministrio como os demais torna, praticamente, invivel a tarefa de fazer planejamento estratgico e de ajudar o presidente na tarefa de coordenar a ao do governo em favor do desenvolvimento econmico e social, que envolve inmeros ministrios. Ele concordou como homem de Estado maior , e assim foi feito. Essa mudana ajudou a viabilizar o grande Programa de Investimentos do II PND, em meio a condies to adversas.
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No tocante aos investimentos do setor privado, fundamentais principalmente em insumos industriais bsicos, bens de capital e energias alternativas, o papel do ento BNDE foi decisivo e importante tambm o da FINEP, que era a Secretaria Executiva do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT). O PIS/PASEP, que estava sob a gesto da Caixa Econmica Federal (CEF)18 e era aplicado em capital de giro para as empresas , foi transferido integralmente para a gesto do BNDE. Este alterou suas prioridades e passou a ser, essencialmente, o Banco da Empresa Privada Nacional, realizando cerca de 90% das suas aplicaes em financiamento de equity (capitalizao) e na forma tradicional de emprstimos de longo prazo inclusive, nos anos de 1975 e 1976, com correo monetria limitada. Criaram-se as subsidirias de capitalizao quatro, poca, em dcadas posteriores fundidas na atual BNDESPAR , de modo que o BNDE provia equity capital financiando at o acionista majoritrio, para que pudesse entrar com sua parte nos aumentos de capital necessrios ao porte novo das companhias que os grandes investimentos impunham. O objetivo era no s viabilizar os investimentos prioritrios do PND como iniciar o processo de criao da grande empresa nacional. Passou a haver, por outro lado, abundncia de financiamentos externos para o setor privado, em razo da reciclagem dos petrodlares. Igualmente, existiam os regimes especiais de cmbio para importaes de equipamentos e matrias-primas com iseno de tarifas e os acordos de complementao da CACEX que definiam uma participao mnima dos bens de capital produzidos no pas em programas de investimentos como o de energia eltrica, desenvolvimento ferrovirio, petrleo, etc. Isso, principalmente, que explica o fato de que a tarifa efetivamente aplicada era de apenas 10 a 15% do valor das importaes. Novamente, complexidade do sistema de incentivos e proteo, no Brasil. No tocante aos investimentos das empresas estatais, deslocou-se a prioridade, de transportes salvo o ferrovirio e comunicaes, setores j bem desenvolvidos, para as reas de energia (petrleo e energia eltrica) e certos segmentos dos insumos bsicos, principalmente siderurgia de produtos planos e petroqumica central de matrias-primas e participao minoritria nos projetos de downstream, dentro do modelo dos teros.
18. A Caixa foi ento convertida em uma espcie de banco social, financiando vrios projetos na rea social, com recursos prprios e das loterias.
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Sem embargo, as empresas estatais no faziam jus correo monetria limitada (a 20%) nos financiamentos do BNDE. O benefcio, portanto, era exclusivo dos projetos do setor privado. Oportuno salientar a importncia, para a boa execuo dos programas prioritrios de investimento, do acompanhamento que era realizado, periodicamente, a nvel das reunies do Conselho de Desenvolvimento Econmico (CDE). Atrasos e problemas eram, ento, discutidos, sob a superviso do presidente. Essa, uma das razes principais pelas quais o PND realmente aconteceu.
ORIGENS DO ENDIVIDAMENTO EXTERNO
Alm da Estratgia de 74, h outras controvrsias relativas ao perodo. E mitos, tambm. Por exemplo: era o governo Geisel megalomanaco, tendo partido para um programa faranico de investimentos? Essa ideia infundada suscita outro tipo de questes: seria o Programa de Investimentos do II PND o responsvel pelo rpido aumento da dvida externa brasileira, no perodo? J foi assinalado o grande impacto imediato da Crise do Petrleo sobre a balana comercial e a conta-corrente. A consequncia disso foi que, em lugar da moderada absoro de poupana externa, da etapa anterior na ordem de 2% do PIB por ano , houve um salto, em 1974, para 6,8% do PIB. No perodo 1974-1978, a mdia da poupana externa recebida isto , dficit em conta-corrente esteve ao nvel de cerca de US$ 6,2 bilhes por ano. Sua participao no investimento, anteriormente de carter apenas complementar (at 10%), situou-se- em 22% em 1974. Diante dessa nova realidade, mudou substancialmente o comportamento da dvida externa. Sua expanso se tornou acelerada, pelo fato de ter o pas procurado manter razovel normalidade, reduzindo o crescimento, mas sem recesso. Mas isso tinha de ser provisrio, e declinante. Ento, ficou claro que o aumento da dvida externa no foi por causa de nenhum programa faranico de investimentos, e sim por certo crescimento que ocorreu e que exigiu, principalmente, importaes de petrleo e matrias-primas e, at certo ponto, de bens de capital. Os investimentos do II PND precisavam era de cruzeiros, no de dlares ou muito pouco de dlares. Para entender o processo e os fatores que o determinaram, convm notar alguns pontos.
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Primeiro, o hiato de recursos reais (lembrando: o excesso de importaes de mercadorias e servios no fatores sobre as respectivas exportaes) foi de US$ 6,1 bilhes em 1974, e US$ 5 bilhes em 1975. O componente autnomo de gerao da dvida passava a novo patamar, muito elevado. Houve, em seguida, um declnio para US$ 3,7 bilhes em 1976 e US$ 1,1 bilho em 1977, quando o seu nvel j havia, praticamente, retornado ao normal. Em 1978, com a quebra de safra resultante da seca no centro-sul), o hiato voltou a US$ 3,3 bilhes. Enquanto isso, a dvida lquida aumentava de US$ 6,2 bilhes em 1973 para US$ 31,6 bilhes em 1978. Quer dizer, um acrscimo de US$ 25,4 bilhes. V-se, desta forma, o papel importante desempenhado pelo hiato, ou seja, a importao lquida de recursos reais do exterior (mercadorias e servios no fatores), durante o governo Geisel, como determinante do ritmo de expanso do endividamento lquido. Para entender melhor, necessrio examinar em que setores mais cresceu a importao de bens e servios no fatores, j que houve razovel aumento das exportaes. O total das referidas importaes, que deu um salto, em 1974, de 92% por causa do petrleo e das matrias-primas , apresentou, entre 1973 e 1978, uma expanso de 101%. Se a causa direta desse crescimento fosse a realizao dos grandes projetos de investimento, como s vezes se diz, isso se iria refletir nas importaes, em particular, por meio do aumento do item de bens de capital. Porque obviamente, o investimento em novos projetos se realiza, ou em despesas de construo civil , mas esses so basicamente gastos locais ou em compras de equipamentos. Ora, o valor das importaes de bens de capital aumentou apenas, no perodo, em 64% (de US$ 2,1 bilhes para US$ 3,5 bilhes), muito abaixo do crescimento das importaes totais. J as importaes de petrleo e derivados se expandiram em 469% (de US$ 0,7 bilho para US$ 4,1 bilhes). E as de matrias-primas, em 89%, alm de j representarem o item de maior dimenso nas importaes (de US$ 5,7 bilhes em 1974). Como interpretar essa evidncia? A deciso de continuar crescendo, mesmo a taxas inferiores s do passado, e abaixo de 5% em 1977 e 1978, implicava ter de sustentar, provisoriamente, a dupla dependncia em relao a altos coeficientes de importao de petrleo e matrias-primas, consequncia da estrutura industrial desequilibrada que se havia herdado de perodos anteriores o ovo da serpente.
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Desta forma, a dinmica do endividamento est ligada, essencialmente, estratgia adotada, de desacelerao gradual. Deixar de fazer recesso, para evitar o desemprego em massa e para viabilizar a transformao estrutural da economia, significava ter de admitir tais importaes, por algum tempo, em hiato de recursos. E, por causa deste, o crescimento da dvida. Que, portanto, se liga estreitamente manuteno do crescimento. Mesmo que no tivesse havido os programas de insumos bsicos e bens de capital. Nota-se, ainda, que, a taxa de investimentos no perodo Geisel FBCF, formao bruta de capital fixo foi recordista, ultrapassando at a do Milagre: em 1973, 27,8% do PIB. Em 1974 (30,8%), 1975 (32,5%), 1976 (27,8%), 1977 (26,3%), 1978 (25,7%). E a taxa de poupana interna se apresentou, igualmente, em nvel elevado, alcanando, na mdia do perodo, 23,8% do PIB em uma fase difcil da economia mundial e brasileira. Ento, naquela etapa, tanto a poupana interna com a externa foram muito altas, mostrando que o dficit em conta-corrente foi, em grande medida, para investimento, e no para consumo. Mas lembrando: mesmo mais alta, a participao da poupana externa no investimento total do pas ainda era relativamente baixa: 17% e rapidamente declinante, como visto.
O GOVERNO GEISEL E O SETOR PRIVADO
Outra controvrsia relativa poca se coloca na questo: era o governo Geisel estatizante, e por isso houve o movimento, na rea empresarial, em favor da desestatizao? Esse movimento surgiu de um discurso do professor Eugnio Gudin, como Homem de Viso homenagem feita pela revista de mesmo nome. Na oportunidade, na vitalidade de sua eterna juventude, resolveu ele focalizar a abrangente estatizao da Economia nacional. A resposta do governo por meio do Planejamento , foi solicitar ao empresariado sugestes concretas sobre como incentivar a maior participao da empresa privada, principalmente nacional, no desenvolvimento do pas. Quanto ao setor privado estrangeiro, j foi dito no existirem na legislao brasileira da poca, restries ao investimento direto externo, que podia fazer tudo que estivesse nas atribuies do setor privado em geral salvo o acesso a financiamentos de longo prazo do BNDE, limitado a casos especficos, segundo a lei prpria, que remonta ao perodo anterior a 1964. Por isso, alis, houve um novo ciclo de investimentos estrangeiros no Brasil, de valor mdio muito mais alto que os anteriores. Ante a indagao do que pensava e iria fazer o governo quanto atuao do setor privado, a resposta, dada em documento aprovado pelo presidente Geisel em
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reunio do CDE19 foi: O governo pensa e vai fazer o que est no II PND, aprovado pelo Congresso Nacional. Como orientao geral, o Investimento em infraestrutura de energia eltrica, petrleo, comunicaes e transportes, na forma da Constituio (Art. 8o) e segundo orientao j explicada anteriormente, estava sob responsabilidade de conglomerados estatais. Provisoriamente. J os setores diretamente produtivos indstria, agricultura, servios (salvos casos especiais, pela tradio histrica) deveriam ser desenvolvidos pelo setor privado, nacional ou estrangeiro. No perodo, nenhuma rea antes desenvolvida pela iniciativa privada passou a s-lo por estatais. E houve um incio de privatizao de companhias estatais, por exemplo, em seguros (Federal de Seguros e algumas outras empresas estatais). Na indstria, centro juntamente com a energia da Estratgia de 74, o plano foi muito claro: () A orientao deixar com a iniciativa privada a funo de investir e produzir, com rentabilidade adequada. Inclusive, o governo aprovou um programa especial de ao para a empresa privada nacional, com apoio nas seguintes principais medidas:
Para apoio capitalizao e ao financiamento de longo prazo da Empresa Nacional, assim como para ampliar-lhe as oportunidades na ocupao de espaos vazios, consolidao do mecanismo existente de viabilizao de empreendimentos nacionais em setores prioritrios, inclusive para execuo de grandes projetos em Bens de Capital e Insumos Industriais Bsicos, cujo ncleo principal est no BNDE e em suas subsidirias de capitalizao (FINAME, EMBRAMEC, IBRASA, FIBASE). Mecanismo, como dito, com subsdios (Correo Monetria limitada). Para maior apoio pequena e mdia empresa, industrial e comercial, criao de linhas para financiamento a longo prazo tambm subsidiado e de instrumentos de apoio capacidade geral. Assim nasceu o Cebrae hoje Sebrae.
A ideia geral era criar a grande empresa nacional,20 pela expanso exponencial das mdias empresas. A pequena empresa, por seu turno, deveria crescer e aparecer, ou seja, evoluir para mdia empresa. O resultado foi:
Em 1973, havia no Brasil 7 empresas privadas nacionais com Ativo Imobilizado superior a US$ 75 milhes (da poca). Pois bem; atualmente (1977) est o BNDE financiando 35 projetos de empresas privadas nacionais com Investimento, cada um, superior quele valor (VELLOSO, 1978, p. 166).
19. Ver Ao para a Empresa Privada Nacional, junho de 1996. 20. Orientao diferente tinha a liderana do MDB partido da oposio na Emenda. No Discurso dos Democratas (livro de 1977 Editora Arte Nova), diz-se claramente: () Na rea de grandes empresas, nos setores pesados de nossa Indstria e dos servios bsicos () Estado no deve esperar pela Iniciativa Privada em nome de velhos preceitos liberais. E, em seguida, fala-se que o Campo por excelncia da Iniciativa Privada unicamente nacional e o campo da Pequena e da Mdia Empresa (p. 42).
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Alm disso, o governo Geisel aprovou, ou conseguiu que o Congresso aprovasse, as seguintes leis, para estimular o desenvolvimento do setor privado: Lei de Sociedades Annimas. Lei de Criao da CVM, que regula o funcionamento das companhias abertas e do mercado de capitais, em geral, criando novos instrumentos de capitalizao. Alm disso, orientao de no aumentar impostos (alquotas) seguida rigorosamente. Entre 1974 e 1978, no houve criao de qualquer imposto, nem aplicao de alquotas dos tributos existentes. Por isso, a carga tributria era de cerca de 23 a 24%, do PIB, em comparao com os 36 a 37% de hoje uma diferena de 50% a 60%. E o setor privado e ns, pessoa fsica , pagamos o pato. Por outro lado, as empresas estatais estavam sujeitas a inmeras restries: No faziam jus correo monetria limitada do BNDE. Estavam sujeitas a limites anuais de investimento, aprovados pelo presidente. E suas administraes tambm tinham remunerao limitada por deciso presidencial. No podiam criar subsidirias, salvo com aprovao expressa do presidente aprovao que, pelo que me recordo, nunca ocorreu. Qualquer emprstimo externo estava sujeito a uma definio de prioridade, caso a caso, pela Seplan.
Por causa disso, o endividamento dos conglomerados estatais era baixo. Se tomarmos a relao despesas financeiras/investimento, no fim do perodo, vamos encontrar: grupo Petrobras (22%), grupo Siderbrs (23%) e grupo Eletrobrs (34%). Havia relao mais alta no grupo Telebrs (67%), porque os investimentos haviam sido contidos o setor j estava bem desenvolvido e no era prioritrio no PND. Desta forma, como se v, a conversa outra. Faltou gs Campanha da Desestatizao.
OUTRAS DIMENSES DA ERA GEISEL
A Era Geisel, como diria Simonsen, foi muito mais que a simples reao Crise do Petrleo. Mencione-se, em primeiro lugar, que, mesmo na rea de desenvolvimento, houve a abertura da nova fronteira agrcola, com o Programa de Desenvolvimento dos Cerrados (Polocentro), poca, essencialmente em Gois, Mato Grosso e oeste de Minas Gerais. poca da mudana da capital, havia a ideia de que os cerrados no eram apropriados para o agronegcio.
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Entretanto, pelo que havia visto na regio, a partir de 1960 morei l durante sete meses , minha noo intuitiva era diferente. Por isso, no fim dos anos 1960, solicitei ao Ipea que fizesse um estudo a respeito. Tal trabalho, publicado em livro21 o coordenador foi Maurcio Rangel Reis, que veio a ser ministro do Interior no governo Geisel , chegou concluso de ser grande o potencial agrcola dos cerrados. Eram terras planas ( poca, cerca de 1,3 milho km2) o que facilitava a mecanizao , e o nvel de insolao, durante todo o ano, altssimo. Claro, havia necessidade de reduzir a acidez do solo e resolver o problema de nutrientes solucionado principalmente pelos estudos de Johanna Dbereiner, grande pesquisadora, que descobriu processos de fixao por bactrias em plantas. Estavam, assim, criadas trs peas fundamentais da revoluo no agronegcio brasileiro que iria ocorrer nos anos 1990. Em segundo lugar, houve o impulso rea de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, cujo instrumento principal era o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), criado anteriormente. O setor passou para a rea da Seplan, que lhe destinou vultosos recursos, viabilizando a execuo do II PBDT e do II Plano Nacional de Ps-Graduao. De passagem, o PBDCT inclua um grande programa de desenvolvimento de laser, inclusive com o propsito de fazer enriquecimento de urnio a laser programa, infelizmente, interrompido com a morte prematura de Srgio Porto, grande especialista mundial, que havamos repatriado para dirigi-lo. Em geral, com o PBDCT e grandes recursos, criou-se um Sistema Nacional de Inovao, apoiado em ampla rede nacional de ps-graduao. Mas ficava faltando a integrao com o setor privado. Integrao que at hoje deixa a desejar, limitando a inovao nas empresas. A terceira dimenso a ressaltar que o II PND foi pioneiro, na histria do pas, em definir uma poltica de controle da poluio e preservao do meio ambiente (cap. IX). Havia-se encomendado um estudo especial, sobre o assunto, a consultoria especializada, e isso permitiu definir a poltica, com suas principais linhas de ao e a criao de instrumentos para execuo, principalmente em carter preventivo, dentro da ideia de equilbrio entre desenvolvimento e proteo ao meio ambiente. Antes de tudo, fez-se funcionar uma Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema). O ponto de partida era: o combate poluio j importante, no Brasil.
21. Aproveitamento atual e potencial dos cerrados (IPEA, 1973).
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Linhas de ao principal: Controle de poluio industrial, por meio de concentrao em reas crticas, como grande So Paulo, Grande Rio e as outras regies metropolitanas. Essa orientao teve logo consequncias: no mbito do CDE, foi aprovada resoluo, estabelecendo que nenhum rgo pblico federal concederia incentivo realizao de projeto novo ou ampliao dos existentes na Regio Metropolitana de So Paulo. Com isso, fez-se controle da poluio na Grande So Paulo e estimulou-se a descentralizao industrial, principalmente para o interior do estado de So Paulo. Preocupao especfica com os aspectos de repercusso dos projetos de infraestrutura, projetos industriais e agrcolas sobre os recursos naturais da rea. Tal preocupao se estendia carncia dos requisitos bsicos de saneamento e controle biolgico indispensveis sade das populaes de baixa renda. Da a nfase no programa de saneamento, que deu um salto, efetivamente. Efetiva observncia de poltica de utilizao racional de recursos naturais na ocupao produtiva da Amaznia e do Centro-Oeste. Poltica de recuperao e expanso dos recursos renovveis do Nordeste, principalmente quanto a reflorestamento. Deve-se tomar como quarta dimenso a Estratgia (explicitamente definida) de crescimento com redistribuio (cap. VI). Falando claramente e isso vlido at hoje:
() O que se deseja uma Estratgia Dinmica, capaz de garantir crescimento e medidas redistributivas, simultaneamente; o problema da renda, no Brasil, de distribuio e tambm de nvel, para eliminar a pobreza. A ideia, pois, era: mantendo acelerado o crescimento (dentro do possvel), realizar polticas redistributivas enquanto o bolo cresce.
E as aes, para tal estratgia dinmica, objetivamente: conjuno de poltica de emprego (expanso de oportunidades consideravelmente superior ao crescimento da oferta da mo de obra) com a poltica salarial (reajustes anuais capazes de aumentar os salrios reais, com a incorporao da taxa de elevao da produtividade), poltica de valorizao dos recursos humanos principalmente educao e sade/saneamento , poltica de integrao social principalmente com vistas a assegurar a participao do trabalhador na expanso da renda nacional e poltica de defesa do consumidor. Nada mais atual.
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Tambm pioneiro foi o governo Geisel na dimenso seguinte poltica de desenvolvimento cultural. Suas aes abrangeram: programa de restaurao de cidades histricas; apoio ao desenvolvimento do cinema nacional por meio da Embrafilme; criao do Pr-Livro (apoio a editoras), no BNDE; apoio msica clssica recursos a fundo perdido para lanamento de discos de msica clssica de autores brasileiros, pela FINEP. O programa de cidades histricas foi, no Nordeste, Esprito Santo, Rio de Janeiro e Minas, em especial, realmente importante: cerca de 100 projetos foram executados, no caso do Nordeste, cidades inteiras restauradas. Ouro Preto tambm. Inesquecvel a noite que passei em Marechal Deodoro, s margens do So Francisco, vendo a cidade iluminada por lampies modelo sculo XVIII e o rio por luz natural da lua. A concepo era boa: no se fazia um trabalho para apreciadores de museu. Era uma coisa viva. O programa foi articulado com a atuao da Empresa Brasileira de Turismo (Embratur), para assegurar a incluso das cidades e monumentos restauradas nos principais roteiros tursticos. Fez-se mais, em cinco anos, do que em toda a histria do IPHAN, desde sua criao, por Rodrigo Melo Franco, na Era Vargas. No caso do apoio ao cinema brasileiro, comecei fazendo uma reunio com os principais diretores nacionais, e lhes disse: podem programar agora realizar o filme que sempre desejaram fazer. Dinheiro no faltar. Necessrio reconhecer que o Pr-Livro pouco funcionou. Cheguei a receber uma visita do Carlos Lacerda, dono e presidente da editora Nova Fronteira, que foi me perguntar: O BNDE vai querer influir sobre a escolha dos livros a serem editados, dentro do programa? Respondi: No. A nica exigncia que haja preocupao com editar bons livros significando: o programa no para financiar a publicao de best-sellers, que j tem mercado garantido. O problema principal foi que a estrutura empresarial da maioria das editoras era frgil. Hoje, a coisa melhorou muito.
BALANO DO GOVERNO GEISEL, COM A POSSVEL OBJETIVIDADE E SEU LEGADO
Quanto questo central ajuste Crise do Petrleo , parece-nos haver ficado claro que o governo Geisel, ao realizar uma desacelerao gradual e ao realizar um programa de investimentos continuado e at acelerado no governo Figueiredo centrado em energia (petrleo, energia eltrica, energias alternativas, principalmente lcool/etanol), insumos industriais bsicos e certas linhas de bens de capital, abriu uma oportunidade para o pas voltar a crescer.
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E crescer sem as duas vulnerabilidades citadas: no petrleo evoluiu-se para a autossuficincia importante at hoje e em insumos industriais bsicos ns nos tornamos grande exportador, de tal modo que essa categoria ainda foi importante na gerao dos enormes supervits Comerciais dos anos do ltimo governo. Isso no impede duas coisas: que se coloque dvida sobre a herana deixada houve uma herana maldita? E que tenha havido calcanhares de Aquiles, falhas, insuficincias a reconhecer. No caso da possvel herana maldita, a dvida que se coloca, ento e hoje, : Estava o pas, em fins de 1978, grvido das crises que iriam surgir nos anos 1980 principalmente a Crise da Dvida Externa (1982) e a Crise Fiscal da segunda metade dos anos 1980? Para Jos Luiz Fiori: Essa crise desenvolveu-se nos anos 80, mas originou-se na ambigidade estratgica do II PND (). a mesma posio de Aguirre e Saddi (1977).2223 A mesma crtica, em outra verso senador Roberto Campos, o discurso inaugural no Senado: O Brasil cresceu demais e se endividou demais. Quando questo do endividamento externo explosivo, pode-se lembrar que no fim de 1978 nossa dvida lquida estava em US$ 31,8 bilhes bruta: US$43,5 bilhes, pois havia US$ 11,9 bilhes de reservas internacionais. Deve-se lembrar como funcionava, na prtica, o esforo de controle da dvida. Havia um prazo mnimo, de oito anos, para qualquer emprstimo externo, fosse do setor privado ou pblico. E o Banco Central tinha um modelo matemtico que projetava o escalonamento dos compromissos de amortizaes e juros durante 25 anos frente, para saber se era vivel pagar o servio da dvida durante esse perodo o principal era geralmente reescalonado. Na Assessoria da Seplan, no fim do governo, fez-se uma projeo da conta-corrente do balano de pagamentos para o perodo do governo seguinte e suas repercusses sobre a dvida externa. O resultado, com as premissas consideradas razoveis naquela altura, foi de que estaramos com um dficit em conta-corrente de US$ 2 bilhes em 1982 ou 1983. Acontece que, na realidade, o dficit em conta-corrente que o pas veio a ter, em 1982, foi de US$ 16,3 bilhes. Irrealismo das premissas ou o qu? Vejamos. Qual foi, realmente, o legado do governo Geisel? No incio de 1979, como Simonsen j estava escolhido ministro do Planejamento do governo Figueiredo, apresentou uma proposta de orientao a ser seguida nos primeiros meses daquele ano. Proposta aprovada pelo presidente, com a minha anuncia. Ela inclua, na rea fiscal, corte substancial
22. Artigo na Revista de Economia Poltica sobre o II PND.
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de gastos pblicos, para gerao de um supervit fiscal correspondente a 1% do PIB; e considervel reduo adicional dos subsdios agricultura e s exportaes, feitos por meio do oramento monetrio. Na rea relacionada com cmbio, acelerao das minidesvalorizaes, para que, ao fim do exerccio, estivessem completamente eliminados os crditos fiscais s exportaes fonte de desacordo com os Estados Unidos. Isso foi a parte de aes concretas. Em termos de sugestes, as principais contribuies deixadas pelo governo Geisel ao governo Figueiredo foram duas. De um lado, um documento Primeira ideia: perspectivas e prioridades, preparado pela Seplan e entregue por mim, pessoalmente (em nome do Presidente Geisel) ao Presidente eleito. O principal ponto era: em que condies pode voltar o Brasil a crescer a taxas superior a 5% a.a.? A orientao sugerida: Isso depender essencialmente de podermos apresentar Supervits crescentes na Balana de Comrcio, com a observao suplementar de ser a Taxa de Inflao declinante. Por qu? Nosso problema no aumentar com muita rapidez a Dvida Externa (grifos
nossos).
Como o aumento da dvida externa lquida corresponde ao valor do dficit em conta- corrente se subtrairmos a entrada de investimento direto externo , ser necessrio reduzir, ano a ano, o valor absoluto do dficit em conta-corrente. E isso s se far pelo aumento do supervit da balana comercial, a fim de mais do que compensar a elevao inicial do servio da dvida. No esquecer, ademais, a definio anteriormente feita (final de 1976): a partir de agora, o crescimento deve ser o que for possvel, aps feito o ajuste para a balana de pagamentos e a inflao. Tambm no lado de sugestes, na mesma oportunidade entreguei a Figueiredo quatro Projetos que o Presidente Geisel tinha aprovado, mas, que preferira deixar para serem executados no governo seguinte: Programa de Desenvolvimento Urbano, Programa de capitalizao da Pequena Empresa Nacional (grifo nosso), programa de apoio produo e ao consumo de alimentos bsicos, programa de nova base de incidncia dos encargos sociais sobre o salrio do empregado para o valor adicionado, como j ocorria no ICM. Mas, voltando ao balano: claro, houve calcanhares de Aquiles e falhas, insuficincias. Duas, principalmente.
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Primeiro, a questo da inflao inercial. Simonsen, em seu livro sobre a inflao, de 1970, havia sido o primeiro a levantar a questo que, depois, ficou conhecida como inflao inercial: o fator de realimentao representado pela indexao com base na inflao passada. Mas nem ele nem eu encontramos realmente a soluo para o problema. O que fizemos foi um paliativo: excluir do ndice de preos, para efeito de reajustes de salrios e preos, as chamadas acidentalidades. Um paliativo. A segunda falha (insuficincia?) uma forma de sabedoria a posteriori. O ponto o seguinte: mesmo tendo havido relativa estabilidade da participao dos investimentos das empresas estatais no PIB e declnio da participao do investimento direto do governo no PIB, o nvel global de investimentos governamentais foi alto e crescente, em valor absoluto, em uma economia mais tendente inflao pelo motivo indicado. Embora o grau de utilizao da capacidade estivesse abaixo daquele no perodo do Milagre, e mesmo tendo havido a conteno de investimentos governamentais, talvez, se soubssemos o que vinha pela frente, a conteno dos investimentos devesse ter sido maior. O problema estava na dificuldade de conter mais os investimentos nas reas, digamos, no prioritrias ou seja, no includas nas grandes prioridades do II PND. Exemplo: transportes e comunicaes, que j estavam muito bem, obrigado.
CAPTULO FINAL: POR QUE SIMONSEN VOLTOU PARA A PRAIA DE IPANEMA?
A gesto de Mario Henrique Simonsen no Planejamento foi um complemento da poltica econmica que vinha sendo seguida pelo governo Geisel. Nessa ordem de ideias, quando Simonsen percebeu que o ambiente econmico se estava anuviando inflao ameaando subir, e no declinar, como ele tinha programado no documento de programao financeira para 1979 e contexto externo piorando , procurou desacelerar a economia ainda mais. Seu objetivo foi reduzir a taxa de crescimento, dos 5% em 1977 e 1978, para 3% em 1979. Mas no encontrou no presidente o mesmo apoio que Geisel sempre nos tinha dado. Figueiredo era muito sensvel s presses gastadoras do Interior (Andreazza) e da Agricultura (Delfim). Nessas circunstncias, mas chegou concluso de que o melhor que fazia era voltar para a praia de Ipanema. Melhor para o pas e melhor para ele, pois assim evitava que vissemos a ter um governo dividido entre dois rumos, com um presidente ora apoiando um lado, ora outro. Da a nossa concluso: 1974-1984 foi o perodo que nunca existiu, embora grande nmero de analistas ainda o tomem como base para avaliar a transio da dcada de 1970 para a de 1980. Nunca existiu por qu?
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Porque houve uma descontinuidade, entre a poltica econmica que se vinha seguindo e a que se passou a seguir, a partir da volta de Simonsen para a praia de Ipanema.
RESULTADOS DO II PND: POCA E REFLEXOS ATUALMENTE
Ento, aconteceu que, aps apresentar um Supervit na balana comercial de US$ 1,2 bilho em 1981 e US$ 0,8 bilho em 1982, o Brasil apareceu com um supervit de US$ 6,5 bilhes em 1983 e de US$ 13,1 bilhes em 1984. Estava, assim, comeando a fase dos megassupervits de comrcio. O que tinha acontecido? Duas coisas, essencialmente. De um lado, o governo havia feito uma segunda maxidesvalorizao em maro de 1983, de forma mais competente do que a de fins de 1979. De outro, e principalmente, haviam chegado a termo os grandes projetos de investimentos do ii pnd, alm de ter aumentado bastante a produo de petrleo e lcool. Com o citado megassupervit comercial de 1984, o dficit em conta-corrente, que, como foi dito, fora enorme em 1982, zerou em 1984. Isso tudo significa: estava completado o ajuste estrutural iniciado em 1974-1975. O Brasil agora tinha o que exportar e, em lugar de Importador, havia mostrado que era competitivo e podia exportar em grande nmero de Setores intensivos em recursos naturais, aqui abundantes. Estava muito bem em energia eltrica e caminhava para a autossuficincia em petrleo que iria levar ainda, bastante tempo , utilizando tecnologia aqui desenvolvida. Do ponto de vista da crise da dvida externa, o pas havia encontrado a sada em termos de dlares: o grande supervit comercial permitia, se quisssemos no devamos pagar todo o servio da dvida. Faltava resolver o problema de ter recursos no oramento para comprar os dlares relativos parte do setor pblico na dvida externa. Para melhor entendimento, convm examinar de perto como tal resultado foi obtido. A tabela 2 mostra a evoluo da estrutura do saldo da balana comercial:
TABELA 2
Estrutura do saldo da balana comercial, por setores (Em US$ milhes)
1974 Bens de consumo Matrias-primas no petrleo Insumos industriais bsicos Bens de capital Petrleo e derivados* Total Notas: * Inclusive carvo e coque. ** Preos da 1a Crise do Petrleo. *** Preos da 2 a Crise do Petrleo. 3413 (-) 2743 (-) 2890 (-) 2592 (-) 2769** (-) 4691 1978 6107 (-) 1049 (-) 1032 (-) 2001 (-) 4037 (-) 980 1984 11193 6062 2180 917 (-) 5072*** 13100
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Observemos: em 1974, o referido dficit comercial de US$ 4.691 milhes, em consequncia principalmente do grande saldo negativo em matrias-primas (no petrleo), por causa dos insumos bsicos, e do grande saldo negativo em petrleo; havia tambm grande saldo negativo em bens de capital. O saldo de bens de consumo era grande, e positivo, principalmente por causa das commodities agrcolas. Em 1978, o dficit comercial j havia despencado para apenas US$ 980 milhes. O programa de investimentos j havia avanado bastante. S que sobreveio o segundo Choque do Petrleo alm do choque da taxa de juros internacional , cujo preo chegou a US$ 34 por barril. As coisas se complicaram a partir de 1979-1980, pelas novas crises e pela reao do Brasil descontinuidade. Em 1984, como visto, houve o megassupervit. Razo: o supervit de bens de consumo continuou aumentando e teve novas companhias: grande supervit em matrias-primas (no petrleo) (destaque para insumos bsicos) e razovel supervit em bens de capital. O pas nunca tinha visto isso. Em sntese: Na altura de 1984, o Brasil havia passado de grande importador (lquido) de matrias-primas a grande exportador. E de grande importador de bens de capital a razovel exportador. Continuava com dficit elevado em valor em petrleo, mas por causa do preo astronmico, pois a produo interna continuava aumentando rapidamente (Bacia de Campos). E, reiterando, estava livre da crise da dvida, em termos de balano de pagamentos. Tinha margem de manobra: pagar ou no pagar integralmente a amortizao e juros. O melhor era pagar parcialmente, porque a taxa de juros louca imposta pelo Fed para conter a inflao americana era absurda, inaceitvel. Foi por esses resultados que o ministro da Fazenda do governo Figueiredo, Ernane Galvas, em maio de 1984, publicou um estudo Consideraes sobre a dvida externa brasileira , no qual assinala:
O Brasil, procurou, no decurso desse tempo (1974/1978), evitar que os reflexos da Crise Mundial se transmitissem imediatamente para a Economia Nacional, com base em um Programa de Investimentos nos Setores de Bens de Capital, Insumos Bsicos e Energia. O que fez com fundamento na existncia de um Mercado Interno que justificava a escala de produo dos respectivos projetos, a qual, por seu turno, viabilizaria tambm a Exportao do excedente.
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E conclui:
Ao final desse perodo, os resultados evidenciavam que o Brasil demonstrara capacidade e determinao poltica para se ajustar a circunstncias extremamente adversas, tendo em vista que: O programa de Investimento e Diversificao das Exportaes permitiu que nossas vendas externas crescessem a uma taxa mdia anual de 15,6%, com destaque especial para os Industrializados, que cresceram 28% ao ano. A relao Dficit em Transaes Correntes/PIB, que passara de 2% em 73 para 6,5% em 74, declinou para 3,4 em 78, demonstrando, claramente, o processo de ajustamento de nossa economia s adversidades externas.
E disso h reflexos at hoje. O tempo passou, o mundo mudou, o Brasil mudou. Entre as mudanas recentes, houve o fato de que alcanamos um novo patamar de exportaes e importaes e de comrcio externo fluxo total. O ponto a assinalar que as commodities agropecurias e industriais desempenharam como aconteceu nos ltimos ano um papel ainda muito importante nesse supervit. Matria do JB em 27setembro de 2007: Brasil volta a depender mais do saldo das commodities. Atualmente, mais ainda. H um lado desfavorvel na histria recente: os novos setores altamente superavitrios que desenvolvemos a partir de 1985, ou so pequenos, quantitativamente, ou no resistiram aos efeitos do cmbio flutuante ... que flutua para baixo. O lado favorvel que temos, ainda, setores intensivos em recursos naturais altamente competitivos, que nos permitem tirar proveito da fome insacivel da China e outros emergentes. Por isso, vamos agradecer a Deng Xiao Ping, que colocou a China no caminho do alto desenvolvimento, com suas quatro modernizaes e seu pragmatismo, no maosta No interessa saber se o gato branco ou preto. O importante que saiba comer ratos. E ao presidente Geisel, que aceitou o desafio de aprovar a Estratgia de 74, com seus riscos e oportunidades. Dois breves comentrios, ainda. Primeiro, com os resultados vistos, o pas mostrava ter dominado o paradigma industrial da poca o paradigma metal-mecnico. Mas um novo paradigma econmico j estava emergindo, baseado na informtica. O governo Geisel havia desenvolvido uma poltica de informtica, sob a coordenao do Planejamento, em cuja superviso estava a rea de desenvolvimento cientfico tecnolgico, antes da alada da Secretaria do Conselho de Segurana Nacional. A orientao definida foi de deixar que o setor de grandes computadores (main frames) inteiramente dominado por empresas multinacionais, ficasse entregue livre concorrncia. Com isso, o Brasil conseguiu se tornar exportador de unidades centrais de processamento (CPU), mesmo para o Japo.
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J na emergente rea de minicomputadores os PCs viriam nos anos 1980 , desejava-se que houvesse real transferncia de tecnologia para o pas, mesmo que um joint ventures. E no haveria reserva de mercado, mantendo-se a ideia de proteo indstria nascente. Para escolha de um certo nmero de concorrentes que aceitassem a condio de transferir tecnologia, foi feita uma concorrncia, em que a IBM no estava entre as escolhidas, por no aceitar joint venture nem transferncia de tecnologia. Os rumos iriam mudar (para pior) com a Lei de Informtica, de 1984. O segundo ponto sobre as fontes de competitividade das exportaes brasileiras de manufaturados, poca. Segundo estudo realizado em 1984 (ERBER; TAVARES; TAUILE, 1985), as exportaes brasileiras de produtos manufaturados se dividiam em trs grandes grupos, com as respectivas fontes de competitividade: Bens intermedirios (produtos siderrgicos, produtos qumicos, por exemplo): idade tecnolgica da capacidade produtiva (fbricas novas), com escala de produo adequada. Ou seja, modernidade e tamanho das instalaes. Bens de produo, bens de consumo durveis, indstria blica: domnio de tcnicos de fabricao e controle de qualidade, com destaque para a capacidade de projetar e fabricar bens com caractersticas adequadas a mercados especficos. Grupo de bens de consumo no durveis (calados, confeces, principalmente): dotao natural de fatores (fios de tecidos, couros, mo de obra relativamente barata) e domnio de tcnicas de produo/controle de qualidade. Do ponto de vista quantitativo valor da exportao e tecnolgico, os dois primeiros Grandes Grupos eram muito mais importantes. A isso se somariam, em valor de exportaes, os complexos do agronegcio e da agroindstria, que, segundo j mencionado, receberam grande impulso com a abertura da nova fronteira agrcola (cerrados) e o desempenho da Embrapa (Inovao na agricultura tropical).
REFERNCIAS
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PARTE III
VISO RETROSPECTIVA: COMO ERA VERDE O MEU VALE* A GERAO QUE NO VIU O BRASIL CRESCER,** AS TRANSFORMAES DOS ANOS 1990 E A REDESCOBERTA DO CRESCIMENTO (LULA NOSSO) E DILMA...
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Filme de John Ford (1941), baseado em romance de Richard Lewellyn. Em termos de renda per capita.
PARTE III
DESCONSTRUO DO ALTO CRESCIMENTO: DESCONTINUIDADE, CHOQUES, OPORTUNIDADES PERDIDAS, CRISE GERAL E O LEGADO
Este o inverno da nossa desesperana.
Ricardo III, Shakespeare
VISO GERAL DO MISTRIO DO BAIXO CRESCIMENTO
Inicialmente, houve a desconstruo do alto crescimento, por meio da inflao brbara, da poltica de choques, da desconstruo de setores e de instituies. Ao mesmo tempo, com a redemocratizao de 1985, as instituies polticas do pas (principalmente Congresso Nacional, partidos polticos e governo), em boa medida, comearam a funcionar de tal modo que, gradualmente, o Brasil passou a desmodernizar-se, principalmente no que se refere ao Estado. A mudana evoluiria de sorte a, mais tarde, colocar-se o problema do bom governo Fernando Henrique Cardoso (FHC). A sociedade civil, que j era uma sociedade de massas, passou a organizar-se, mas sem conscincia clara do objetivo principal monitorar o Estado. Funcionaram melhor os grupos que defendiam interesses, muitas vezes legtimos, mas especficos. Seguiram-se oportunidades perdidas e a questo das opes principalmente na discusso da Constituio Federal de 1988 (CF/88). Nos anos 1990, houve a busca de um novo modelo pelas transformaes decorrentes das mudanas internacionais globalizao, aberturas, absoro do novo paradigma industrial e tecnolgico. O Plano Real transformou a estabilizao de preos em valor social. Mas continuou, at o fim da dcada, o baixo crescimento, principalmente por causa da dvida hamletiana: to be or not to be ter ou no ter polticas ativas de competitividade. E foi-se criando a sndrome macroeconmica. No incio do novo sculo, entrou em cena o governo Luiz Incio Lula da Silva.
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INTRODUO: O BRASIL NA ENCRUZILHADA
Ao iniciar-se a Nova Repblica, o Brasil estava diante de uma encruzilhada, de que o governo no tinha conscincia: seguir o rumo da superao dos calcanhares de Aquiles deixado pelo modelo de alto crescimento, no mbito da nova realidade de um regime plenamente democrtico, e evoluir para um modelo mais geralmente voltado para a competitividade e as novas tendncias mundiais, no sentido de um paradigma dominado pela Informtica, ou tomar o caminho da volta ao passado, ao pr-64 economicamente e, pior ainda, ao atraso econmico. Grande complicador: o novo governo era um animal estranho, pois o prprio presidente no era originrio do partido majoritrio o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), que se considerava vitorioso com a redemocratizao. Sarney aderiu ao PMDB, mas continuou um estranho no ninho, para os peemedebistas histricos. Havia, pois, um animal novo na floresta, e um animal que dava voltas em torno de si mesmo. Nessas condies, era difcil fazer algo que no fosse o simples rompimento com 20 anos de passado na rea econmica, em uma viso maniquesta. Em outros termos: toda orientao de poltica econmica que tivesse a marca do perodo do Regime Militar estava, por definio, errada. E assim se comeou a desconstruo. Houve, verdade, uma tentativa de consolidar a recuperao da economia, ocorrida em 1983-1984, na viso do presidente eleito Tancredo Neves. Tancredo se havia revelado, principalmente na rea econmica, um homem desprovido de radicalismos. Por exemplo, como presidente da Comisso de Economia da Cmara, havia dado inestimvel contribuio aprovao da Lei de Sociedades Annimas e da Lei de criao da CVM. Mas tal tentativa durou pouco. Diante disso, registrado o esforo, vamos histria dos subrbios,1 ou melhor, dos descaminhos da Nova Repblica e do Brasil.
DESCONSTRUINDO O ALTO CRESCIMENTO DESCONTINUIDADE, REACELERAO DA ECONOMIA E SALTO DA INFLAO
Tancredo havia entendido a situao. Programa de governo (segundo o discurso lido pelo vice-presidente Jos Sarney): Para atingirmos o objetivo de uma sociedade prspera e mais justa, a tarefa primordial compatibilizar a conteno da inflao com a retomada do desenvolvimento. E: No pode haver desenvolvimento se no for controlado, de pronto, o processo inflacionrio (...). Vamos atacar de frente esse processo e vamos reverter sua tendncia, vamos fazer essa inflao cair. (grifos nossos).
1. Fim de Dom Casmurro.
Parte III Viso Retrospectiva (IV)
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Na fase inicial, enquanto se escolhiam os projetos que seriam executados e os que seriam adiados, a ordem era: proibido gastar. No Ministrio da Fazenda, Dornelles sobrinho de Tancredo tentou seguir essa orientao, obedecendo norma: s gastar o que se arrecada. Mas, em alguns meses, Dornelles resolver voltar para So Joo Del Rey. A razo principal foi que a maioria do PMDB, partido principal da aliana de governo, era de tendncia neodesenvolvimentista. E, do ponto de vista de orientao de poltica econmica, afirmava-se simplesmente pela negao do que havia sido feito poca do Regime Militar. Como dito, era o domnio do maniquesmo. Por outro lado, Ulysses havia esgotado sua misso. O novo ministro da Fazenda, Dlson Funaro (bom sujeito) tinha uma outra misso, dada por Deus. Quando almocei com ele era presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) , durante duas horas ele ficou repetindo: precisamos salvar o Brasil. Em se tratando dessa misso, pode-se perguntar: por que houve o Plano Cruzado, j que os principais economistas do MDB, muito influentes junto ao governo, eram contra o chamado Plano Larida (Andr Lara Resende e Prsio rida), baseado na ideia da inflao inercial? No segundo semestre de 1985, houve nova descontinuidade, e, embora a inflao devesse ter sido a primeira prioridade, fez-se nova reacelerao da economia, que naquele ano cresceu quase 8%. A inflao disparou, a tal ponto que o governo perdeu a credibilidade at junto sua liderana no Senado Federal, que criticou o novo rumo da poltica econmica. A tbua da salvao foi o Plano Cruzado. Mas com uma troca de ingredientes: em lugar das duas moedas, previstas principalmente no programa proposto por Lara Resende2 (uma delas seria descartada mais adiante, por no se corrigir diariamente; nesse momento, far-se-ia a estabilidade de preos, com base na moeda remanescente, extinta a indexao geral), entrou algo surpreendente o congelamento geral de preos, controlado pelos fiscais do Sarney. S que havia um probleminha. Dois, na verdade. Primeiro: congelamento salvo em tempo de guerra o tipo de situao em que se sabe como entrar, mas no como sair. O outro era que a demanda explodiu, com o congelamento, e no havia mecanismo fiscal/monetrio que a contivesse. O resultado sabido: o Plano Cruzado fracassou. E tambm naufragou seu complemento: a moratria de 1987, que veio a ocorrer em decorrncia de ter-se usado taxa de cmbio como ncora do cruzado.
2. Que sobre sua viso do programa havia escrito, bastante tempo antes, uma srie de artigos na Gazeta Mercantil.
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O restante da novela conhecido: inflao brbara e sucessivos choques para combat-la: Plano Bresser, Plano Vero. Todos resvalando pelo ralo, por serem crnicas de choques anunciados. At as crianas j os esperavam. E o fim: inflao de 80% ao ms, em 1988, quando o Frum Nacional foi criado. Consequncia importante: com esse contnuo rompimento das regras do jogo, via choques, comeou-se a matar a vitalidade do setor privado. Ao longo dos anos 1980, a desconstruo aconteceu tambm em setores (construo naval, que s agora est ressuscitando; bens de capital, que foi deixado deriva). As empresas estatais, importantes em muitos grandes programas de investimento, eram proibidas de usar financiamentos do BNDES para adquirir equipamentos de fabricao nacional. E desconstruo houve, tambm, em relao a importantes instituies econmicas: o BNH foi extinto, e suas atribuies transferidas para a Caixa Econmica Federal, que no era banco de bancos, como o BNH. Extinta foi, igualmente, a CACEX, com longa experincia na rea de exportaes e importaes. Suas atribuies foram transferidas para um departamento, que levou pelo menos dez anos para se aparelhar. Sntese: lies de como no fazer poltica econmica.
DESCONSTRUO: DESMODERNIZAO DO ESTADO
Hlio Jaguaribe adversrio do Regime Militar comeou um paper, escrito para o l Frum Nacional (JAGUARIBE, 1990), em 1988, com a colocao: O Brasil logrou, da dcada de 1940 de 1970, edificar o mais moderno Estado do Terceiro Mundo. E depois: A partir de fins da dcada de 70 e, de forma acelerada, no curso da dcada de 80, verifica-se crescente deteriorao do Estado brasileiro. Menciona ele duas dimenses principais dessa deteriorao: hipertrofia do aparato pblico (...) com marcante declnio da funcionalidade, da transparncia e da eficcia do Setor Pblico; e (...) em termos ainda mais graves, pelo assalto clientelstico a que submetido o Estado a partir da instaurao da Nova Repblica, por parte dos partidos integrantes das coalizes governamentais e, tambm, por atos executivos, no af de obteno de apoio legislativo para projetos polticos, em troca de favores pblicos. (JAGUARIBE, 1990). A lgica poltica havia passado a invadir a administrao pblica. Uma das piores consequncias disso foi a perda da solvncia pblica, resultante do desmesurado incremento da Despesa, como decorrncia da hipertrofia disfuncional do Estado, face a uma receita cujo crescimento insuficiente para equilibrar as Contas Pblicas.
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Efetivamente, segundo os dados regularmente publicados pelo Banco Centraldo Brasil (BCB) (conta-corrente e investimento das administraes pblicas Unio, estados e municpios), a poupana em conta-corrente do governo, no conjunto dos trs nveis citados, passou de 0,5% do produto interno bruto (PIB), em 1984, para -5,7%, em 1989. Ento, de levemente positiva virou altamente negativa despoupana. Isso porque a receita bruta ficou mais ou menos estvel (sempre em porcentagem do PIB; 24,2% em 1984 e 23,7% em 1984), enquanto a despesa corrente no financeira ou seja, excluindo juros passava, ao longo do perodo, de 19,6% para 25,7%. Os gastos de pessoal influram muito, elevando-se de 6,3% para 10,5% do PIB. Houve tambm a desmodernizao dos conglomerados estatais, cujas tarifas passaram a ser reajustadas de forma irrealista bem abaixo do ndice apropriado e receberam tambm a invaso da lgica poltica. A p de cal foi a opo feita na CF/88, de estabelecer um Regime Jurdico nico para toda a administrao pblica. Na Reforma Administrativa de 1967, fundaes pblicas e autarquias (exemplos: Ipea, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, institutos de aposentadorias e penses) tinham regime jurdico prprio, consoante sua especificidade. Com a mudana, houve enorme perda de flexibilidade, a tal ponto que se pode perguntar: de que vale a esses rgos e entidades serem diferenciados, no mbito do servio pblico, se seu regime de pessoal o mesmo de um rgo da administrao direta? Retrocesso enorme. Essas coisas devem ser ponderadas diante do reconhecimento de que o Estado, em um pas no estgio de desenvolvimento do Brasil e com suas especificidades, exerce funes vitais, diretamente e por intermdio das estatais e das fundaes ou autarquias: formulao da estratgia, definio de polticas pblicas, ao em reas com infraestrutura mesmo depois das privatizaes realizadas.
DESCONSTRUINDO A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO
Em primeiro lugar, houve a perda da viso estratgica. Como ilustrao, a estratgia de desenvolvimento do I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) da Nova Repblica (1986-1990) era um conjunto vazio para usar expresso tomada da teoria matemtica de conjuntos. um documento de 261 pginas, dividido em trs partes: a retomada do desenvolvimento; desenvolvimento social; e desenvolvimento econmico. Fala-se de tudo, dos mais diferentes setores, de inmeros temas, mas em nenhum momento se diz nada sobre estratgia de desenvolvimento ou dos rumos que o desenvolvimento iria tomar.
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E assim se foi manifestando a perda da viso estratgica, mesmo no tocante s reas de infraestrutura. Em segundo lugar, a perda da viso dinmica busca de novos setores e linhas de produtos , em que o pas poderia tentar adquirir competitividade, por constiturem um potencial. A consequncia que foram anos perdidos para o crescimento, o aumento da produtividade e o emprego. E fase, tambm, de oportunidades perdidas. Antes de tudo, em relao ao avano no sentido da conquista do novo paradigma industrial, base da informtica. Havia-se, aprovado, em 1984, a Lei de Informtica, que continha alguns problemas: Era lei. No se define poltica econmica via lei, por razes bvias: mudam as circunstncias e, para adaptar a poltica, tem-se que mudar a lei, processo demorado e, s vezes, complicado, politicamente. Havia reserva de mercado, o que levava a inmeras e graves distores. Era uma descontinuidade em relao tradio brasileira, de ficar dentro dos limites da proteo indstria nascente (mantida no governo Geisel em relao a esse mesmo setor). Tendia a criar um conflito entre a informtica nacional e a indstria nacional, principalmente a eletrnica de consumo e o setor de bens de capital, que usavam os bens e servios da informtica (Hardware e Software) como insumos. A concepo de joint venture entre empresa nacional e empresa estrangeira, na Lei, era lusitana sem querer ofender nossos amigos portugueses.
Por que esse ltimo ponto? Porque o scio estrangeiro no podia fornecer nem o capital nem a tecnologia. Ento, cabe a pergunta: por que uma empresa nacional enfrentaria os problemas de manter um scio, se tinha de prover o capital e a tecnologia? Em razo de todas essas complicaes, Rego Gil, ento presidente da SID Informtica, uma das principais empresas nacionais do setor, disse em 1991: O Modelo nacional de Informtica se esgotou (O GLOBO, 1991, p. 2). No mesmo ano, Gilberto Paim falou que o pas estava subvencionando anes (contra gigantes). Pode-se ainda citar uma outra oportunidade perdida: por que no se iniciou a abertura s importaes, como sugerido em estudo do Ipea, de 1985 (Perspectivas de longo prazo da economia brasileira)? A Coreia fez sua abertura nos anos 1980, e por isso pode faz-la em um perodo de cerca de dez anos. O Brasil estava em condies de seguir o mesmo caminho, pois tinha os megasupervits comerciais,
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e poderia ter feito a abertura a prazo mais longo que o adotado no incio dos anos 1990, dando oportunidade indstria brasileira para adaptar-se melhor. Ainda outra oportunidade perdida foi em relao ao problema da competitividade da indstria brasileira. Estudo do Banco Mundial compara a situao da competitividade de nossa indstria, nos anos 1970 e 1980. Anos 1970:
A posio competitiva do Brasil melhorou significativamente nos anos 70. Entre 1970 e 1980, o Brasil expandiu sua market share mundial em 83, de 93 Segmentos Industriais (...) com Exportaes positivas de Manufaturados. Alm disso, o Brasil teve um impressionante desempenho de diversificao de mercados e diferenciao de produtos nos anos 70. (DAHLMAN; FRISCHTAK, 1990).
Mas: Desde 1980, a Dinmica Competitiva da Economia Brasileira mudou substancialmente, com market shares constantes ou declinantes, em 46 dos 93 relevantes SITC segmentos, inclusive Tecnologicamente sofisticadas reas, como Maquinaria Eltrica-Instrumentos. As nicas excees significativas foram Avies, Equipamentos de Telecomunicaes e Equipamentos de Distribuio Eltrica. (DAHLMAN; FRISCHTAK, 1990). Cabe, por outro lado, uma palavra sobre a importncia das opes no caso, opes sociais da Constituio de 1988. Claro, lcito conceder novos benefcios previdencirios e assistenciais, desde que, de um lado, sejam indicadas claramente as fontes de recursos, ou seja, que se diga quem paga a conta. E, de outro lado, que isso no v sacrificar desnecessariamente os investimentos (principalmente em infraestrutura) e as polticas sociais (educao, sade, emprego). No foi o que aconteceu. Fez-se um Festim de Babete. Alm de efetivar servidores sem concurso que tinham cinco anos de exerccio no cargo; converter o regime do pessoal at ento sujeito Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) em regime estatutrio, dando-lhes as vantagens dos dois regimes; estabeleceu-se o benefcio mnimo da previdncia no valor do maior salrio mnimo do pas em um processo que iria continuar indefinidamente: toda vez que se concedesse reajuste do salrio mnimo, mesmo que os aumentos reais fossem enormes. Isso, independentemente do valor sobre o qual contribua o beneficirio, a se incluindo os aposentados e pensionistas da rea rural, que jamais haviam pago nada como contribuio. Do exposto anteriormente, ficou claro que at o fim dos anos 1970 no havia camisas de fora no oramento federal, nem para o governo nem para o setor privado. O nvel da carga tributria era baixo, no havia aumento de alquotas de
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impostos a arrecadao crescia por causa do crescimento do PIB , havia provises para qualquer situao emergencial sob a forma de fundos especiais e no havia cortes oramentrios. O oramento era para valer. Agora, como no havia recursos definidos para os novos benefcios, estava-se criando a espiral que viria a resultar, anos depois, em camisas de fora e bloqueios fiscais. Um verdadeiro ovo da serpente. Sem embargo, isso no invalida a funo essencial da CF/88: institucionalizar a Repblica Democrtica de Direito.
LEGADO DA DESCONSTRUO: A PERDA DO KNOW HOW DE CRESCIMENTO
Podemos comear pelos fatores polticos. Criou-se, a partir de 1985, um frgil e numeroso sistema de partidos polticos, tendente ao patrimonialismo principalmente no aspecto de falta de distino rgida entre o pblico e o privado e quanto s tendncias clientelistas. Havia, igualmente, nos partidos, o problema de falta de um mnimo contedo programtico e com relaes perigosas com o Estado. Por outro lado, o Congresso se mostrava excessivamente dependente do Executivo o velho presidencialismo imperial, que tinha como consequncia a falta de corresponsabilidade do Congresso com agendas de reformas e com a responsabilidade fiscal. Temas como esses tornavam-se responsabilidade, essencialmente, do Executivo, que tinha de tentar formar maioria geralmente precria para conseguir aprovao de suas propostas, particularmente quanto a temas dessa ordem. Deixava de haver uma agenda suprapartidria, de assuntos de interesse do pas. Em outra ordem de ideias, tendia-se ao desvirtuamento da poltica de massas, em um pas em que a poltica se havia massificado com grande rapidez e os jovens de 16 anos podiam votar. Era outra oportunidade perdida, embora comeassem a surgir sinais de uma sociedade civil ativa. Ativa, sim, mas sem muita noo do rumo que desejava seguir. Se evoluirmos para a rea do funcionamento do Estado, vamos encontrar a tendncia sua desmodernizao. A Reforma Administrativa de 1967, com a institucionalizao dos Sistemas de Planejamento, Execuo de Programas e Acompanhamento da Execuo alm dos de Programao Financeira e Auditoria , foi gradualmente perdendo substncia, com a invaso da administrao pblica pela lgica poltica. A gesto do Estado passava a caminhar no sentido de expanso de estruturas e perda de eficincia. Ao lado disso, havia a deteriorao financeira do Estado, que opes administrativas e sociais da CF/88 iriam agravar. De grande importncia era tambm a perda da viso estratgica, principalmente no sentido de procurar definir rumos para o desenvolvimento estratgia e ver a infraestrutura em uma dimenso de mdio e longo prazo.
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E, tambm, perda da viso dinmica, ou seja, a tentativa de estar sempre em busca de novos setores e linhas de produtos em que o pas pudesse criar vantagens comparativas. Ao mesmo tempo, as polticas de desenvolvimento regional Nordeste e Amaznia, principalmente foram definhando. Ao mesmo tempo, comeava a debilitar-se a parceria entre governo e setor privado, por meio da tendncia elevao da carga tributria, da taxa de juros real e da deteriorao do sistema de incentivos complexo, imperfeito, mas funcional. Falou-se, j, das opes erradas: descontinuidades, choques, opes sociais despreocupadas em dar oportunidade aos pobres e aumentando despesas pblicas sem a necessria proviso de receita. No tocante ao crescimento, produtividade e ao emprego, passou-se do crculo virtuoso ao crculo vicioso. O Brasil passou a encolher, em comparao com seus competidores mais prximos poca, principalmente a Coreia. E entrou na fase dos voos de galinha: crescimento baixo e instvel. Enquanto isso, nos Estados Unidos, na maioria dos desenvolvidos, e, mais ainda, na sia, passou a haver o perodo dos Seven Fat Years (sete anos de vacas gordas) (BARTLEY, 1992), de 1983 a 1990. Resultado: Brasil como dipo na estrada de tebas cego, sem rumo, sem futuro.
COMO ERA VERDE O MEU VALE E A VIDA DOS QUE NELE VIVIAM BOM DIA, NOITE3: EM BUSCA DE UM NOVO MODELO AS TRANSFORMAES DOS ANOS 1990 Introduo: razes polticas e econmicas das transformaes o cenrio mundial
o Brasil chegou aos anos 1990 ainda com inflao brbara e sem um modelo de desenvolvimento: a desconstruo dos anos 1980 no foi capaz de esboar nenhuma estratgia de desenvolvimento, levou o pas crise geral (econmica, social e poltica), dentro da qual se criou o Frum Nacional (em 1988), que teve de repensar tudo isso, e houve o problema de como construir um bom governo. Enquanto esse drama se desenrolava, o mundo estava mudando, poltica e economicamente.
3. Buon Giorno, Notte, filme de Marco Bellocchio (2006).
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No front oriental, Mikhail Gorbatchev havia lanado a Glassnost (abertura poltica) e a Perestroika (abertura econmica), em sua ideia de que as duas deveriam vir juntas, embora cada uma com sua prpria agenda. Houve a queda do Muro de Berlim, em 1989, e Gorbatchev se recusou a mandar o Exrcito russo abafar o movimento. Desmoronou o comunismo e, com ele, as ideologias hard. Na Rssia, Gorbatchev foi atropelado pelos acontecimentos e Boris Yeltsin (o bebo) assumiu que, com o apoio do ocidente e do Fundo Monetrio Internacional (FMI), lanou um programa de privatizaes um prato feito para as mfias que l se haviam constitudo (havia mfia at para o sistema de txis). Recentemente, Gorbatchev fez o seu mea culpa: deveria ter comeado as reformas muito antes. No front ocidental, tivemos a Reagonomics e o Thatcherism, duas variantes do neoliberalismo, que pretendia trazer um novo rumo para a economia mundial. Houve ainda, o fim da histria, de Fukuyama. Ou seja, a ideia de que todas as naes convergiam para a economia de mercado capitalismo ocidental. Para a Amrica Latina, o que sobrou foi o Consenso de Washington, com um conjunto de reformas liberalizantes que, em verdade, ajudou a criar bons fundamentos para as ovelhas desorientadas com exceo do Chile, que, depois de tropees polticos e econmicos, acabou encontrando seu prprio rumo. O problema com o consenso era que este se limitava a uma agenda macroeconmica. No havia ideia do que fazer, em matria de desenvolvimento econmico nem de desenvolvimento social. Era melhor que nada: quando se constri uma casa, bom comear pelos alicerces que, entretanto, no so a casa. Posteriormente, John Williamson, que verbalizou o Consenso de Washington, reconheceu essa necessidade de ter uma agenda para o desenvolvimento econmico e social. E o prprio FMI tambm. Sua expresso: preciso ouvir o grito dos pobres. Com o benefcio da sabedoria a posteriori, cabe adicionar que, para termos o cenrio internacional em que o Brasil estava busca de um novo modelo de desenvolvimento, em um mundo tendente globalizao, convm considerar a avaliao feita por um conjunto de economistas americanos, sob a coordenao de Alan B. Krueger e Robert Solow (2001) o mesmo Solow que, nos anos 1950, havia lanado a nova teoria do crescimento. A sntese desse projeto apresentada em paper de Alan S. Blinder e Janet L. Yellen, e consiste no seguinte: nos anos 1990, a dcada fabulosa, nos Estados Unidos, a taxa de crescimento foi muito mais alta do que nas dcadas de 1970 e 1980, a taxa de desemprego muito mais baixa e a taxa de inflao, igualmente, muito mais baixa.
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tudo isso no mbito de polticas Mainstream, com o Federal Reserve (Fed), Banco Central Americano, realizando o equilbrio entre demanda agregada e a capacidade de produo da economia para atender a essa demanda oferta global. Cabe, ento, a pergunta: o que deveria ser esse novo modelo de desenvolvimento para o Brasil? Dadas as tendncias da economia mundial, e considerando a orientao de que o Brasil estava adotando uma poltica econmica, seria possvel dizer que o novo modelo de desenvolvimento envolvia maior insero internacional do pas, com abertura s importaes j iniciada em 1988 e ao investimento direto externo (IDE); absoro gradual do novo paradigma industrial e tecnolgico, que estava sendo globalizado; e privatizao, desregulao e poltica de concorrncia. E, evidentemente, a preservao de bons fundamentos econmicos, principalmente pelo Plano Real, que vinha amadurecendo.
INTERLDIO NO ROMNTICO: O GOVERNO COLLOR DR. JEKYLL E MR. HYDE (O MDICO E O MONSTRO) COM UM TOQUE DE MELODRAMA MEXICANO (BESAME MUCHO)
Mr. Jekyll (o mdico) trouxe a promessa de modernizao, aprofundamento da insero internacional e do crescimento, muito clara no discurso de posse (escrito por Merquior). Outra perspectiva de modernizao foi proposta pelo III Frum Nacional, que, no incio de 1990, apresentou Ideias para o projeto nacional: ajustamento macro, reformas para o desenvolvimento, o novo estgio de desenvolvimento e insero na economia mundial, modernizao poltica e desenvolvimento, e a questo da governabilidade. Era a noo de que, no cenrio mundial, seria possvel ter uma quarta grande concepo, aps a Era Vargas, a Era JK e a Era Geisel, como apresentado. Mas... O setor privado e a sociedade em geral no perderiam por esperar. Pouco depois de assumir o presidente Collor, veio o choque dos choques o Plano Collor. O inacreditvel aconteceu. Estava eu trabalhando, em meu escritrio, j como presidente do Frum Nacional, quando recebi um telefonema da TV Globo, perguntando se eu poderia seguir para l imediatamente: a equipe econmica do governo estava, naquele momento, anunciando o novo Plano de Combate Inflao. Disse que sim, mas, antes de sair, liguei para casa e perguntei a minha mulher o que estava aparecendo na televiso. Ela respondeu que, se havia entendido bem, era um congelamento de todos os ativos financeiros com a possibilidade de sacar, mensalmente, uma pequena mesada.
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Achei que ela havia interpretado mal e, no txi, a caminho da Globo, pedi ao motorista que ligasse o rdio. No. Era tudo verdade. No breve pronunciamento que fiz, aps a fala dos componentes da equipe econmica principalmente a ministra Zlia, da Economia, e o presidente do BCB, Ibrahim ris , eu disse o seguinte: o que acaba de ser anunciado vai ter repercusso, na economia do pas, por pelo menos o espao de uma gerao. Recentemente, Zlia falou: hoje, eu faria diferente (PODER, 2011). Tivemos, assim, o interldio no romntico. E depois veio Mr. Hyde: a institucionalizao da corrupo, tornada clara quando se revelou o esquema de Paulo Csar (PC) Farias e sua famlia (Tutti buona gente).
O PLANO REAL E A CONVERSO DA ESTABILIDADE DE PREOS EM VALOR SOCIAL
As razes do Plano Real remontam ao livro de Simonsen de 1970, sobre inflao, em que se fala dos trs componentes da inflao (o componente autnomo, o de realimentao e o de regulao pela demanda). Esse componente de realimentao (indexao), tendente a repetir no presente a inflao do passado, serviu de base para a teoria da inflao inercial, desenvolvida principalmente por Andr Lara Resende e Persio Arida (Plano Larida), segundo mencionado. Talvez possamos colocar as bases do Plano Real da seguinte forma: Estabilizao sem recesso e sem choques. A segunda moeda (URV) como forma de permitir o alinhamento dos preos, via reajustes contnuos tornando a velha moeda obsoleta. Em determinado momento, haveria a reforma monetria, estabelecendo-se o real como moeda nica e que permitisse a estabilizao instantnea. Converso de salrios pela mdia. Equilbrio do oramento fiscal ex ante, por intermdio da esterilizao, nos anos fiscais de 1994 e 1995, de 20% dos gastos vinculados (Fundo Social de Emergncia). Aumento do coeficiente de depsitos compulsrios ordem do Banco Central. Tudo anunciado com antecedncia. Por essas razes que o Plano Real funcionou, enquanto o Plano Cruzado tinha fracassado. A inflao desabou de 40% a 50% ao ms, no primeiro semestre de 1994, para 1% a 2% ao ms no fim do ano.
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Entretanto, a pergunta: houve problemas posteriores? Sim. Dois. O ajuste fiscal no foi duradouro s no primeiro ano e passou a haver dficits primrios nos anos seguintes. E a taxa de cmbio foi mantida como ncora do real por perodo excessivo. O preo do almoo de graa seria pago em 1998, aps a crise da Rssia.
TRANSFORMAES: GLOBALIZAO E ABERTURA S IMPORTAES E AO IDE
Algumas questes podem ser, desde logo, levantadas: fez-se a abertura em prazo excessivamente curto? Era ela, da forma como foi feita, sustentvel? Tal como definida, a abertura s importaes implicava reduo da tarifa mdia de mais de 50% para o nvel de 13%, em quatro anos. Reduo, igualmente, da tarifa mxima e da tarifa modal. Ainda: eliminao de todas as barreiras no tarifrias. Na prtica, a implementao foi tumultuada: para ajudar no controle de preos, fez-se a antecipao do cronograma, e houve grande instabilidade tarifria. Cerca de 85% das tarifas foram modificadas vrias vezes. Algumas delas, oito a nove vezes. Houve, ainda, a desmontagem dos mecanismos de defesa, como antidumping e salvaguardas. Comeou tudo de novo.
Evoluo da balana comercial e da conta-corrente
Inicialmente, a evoluo da balana de comrcio, como resultado das polticas macroeconmicas principalmente poltica de cmbio , abertura s importaes e absoro do novo paradigma industrial e tecnolgico. As importaes deram um salto, de US$ 20 661 milhes em 1990 para US$ 59 749 milhes em 1997. Aumento de 190%. J as exportaes, no mesmo perodo, elevaram-se de US$ 31 414 milhes para US$ 52 994 milhes. Resultado apenas razovel. Em termos de participao nas importaes mundiais, o Brasil passou, no perodo, de 0,64% para 1,13%, mais do que dobrando. Nas exportaes, a evoluo foi de um desempenho medocre. E o saldo na balana comercial passou de um supervit de US$ 10 753 milhes para um dficit de US$ 6 755 milhes. Com isso, o saldo em conta-corrente foi deteriorando, at chegar a um dficit de ordem de 3,5% do PIB, no fim do perodo. Quando, no frum daquele ano, discutiu-se o assunto, Simonsen achou que no deveramos ter dficit em conta-corrente acima de 2% do PIB, eu sugeri: 1,5% do PIB. O ministro da Fazenda, no entanto, argumentou que a Tailndia e outros pases da sia estavam com situaes deficitrias bem acima de 3,5% e iam muito bem. O dficit brasileiro era, portanto, sustentvel.
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Sabemos o que aconteceu em junho de 1997: a crise asitica, comeando pela Tailndia. E, em 1998, a crise da Rssia, que encontrou o Brasil em posio vulnervel, quanto ao balano de pagamentos, e sem ajuste fiscal. Nessa oportunidade, o Brasil voltou para a Unidade de Terapia Intensiva (UTI), ou seja, o FMI, e Delfim Neto fez a colocao: o Brasil quebrou com elegncia. Ou seja, no deu calote.
As novas famlias de polticas macroeconmicas
A partir de 1999, fizemos um grande progresso: forados pelas circunstncias no foi propriamente uma opo de polticas macro , instalamos as novas famlias de polticas macroeconmicas: polticas de cmbio flutuante, regime de metas de inflao (sempre com margem de variao, para cima e para baixo, ajuizadamente) e ajuste fiscal, com metas de supervit primrio (espcie de subterfgio, porque exclui as despesas financeiras, ou seja, a conta de juros, encobrindo o fato de que, globalmente, h um dficit do tesouro). Sem embargo, a despeito do avano representado por essas novas famlias, importante considerar a advertncia feita pelo mesmo Delfim Neto, em pronunciamento no Frum Especial sobre Crise poltica e reforma das instituies do Estado brasileiro (logo aps o circo de horrores da crise do mensalo). Quanto ao sistema de metas de inflao, a condio bsica a credibilidade do Banco Central Independente. Se isso acontecer, quando ele diz que a meta da inflao vai ser de 6,5%, por exemplo, a Sociedade se arruma, acreditando nos 6,5%. No tocante ao ajuste fiscal, a partir do paroxismo do Fed, passou-se a avistar uma nova Teoria Econmica. Nessa nova Teoria Econmica, o Ambiente ainda o mesmo daquele ao qual se referia o velho Adam Smith. Acrescido, porm, de uma condio absolutamente fundamental: o Equilbrio Fiscal rigoroso. Tendo-se o cuidado de entender que o supervit primrio um grande truque,
que ns desenvolvemos junto com o Fundo Monetrio Internacional, junto com uma poro de profissionais da Economia: (...) concentra a ateno em uma varivel, o Supervit Primrio, e esquece o verdadeiro Dficit Nominal, que est acima dele.
Mas o regime exige certas condies: choques de oferta relativamente pequenos; relao dvida lquida/PIB relativamente pequena e bem estruturada; e flexibilidade ao considerar o modelo de funo de produo macro e produto potencial. Relativamente ao cmbio flutuante, a principal condio bsica a observar que a flutuao seja razovel, e no de zero ao infinito. Se ultrapassados certos limites, passamos a ter uma flutuao disfuncional, reduzindo a eficcia do sistema produtivo. Pior ainda, se flutuar ... s para baixo. Ou s para cima.
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BALANO: A ECONOMIA BRASILEIRA APS AS TRANSFORMAES DOS ANOS 1990 Como, aps o Real, a busca de um Novo Modelo de Desenvolvimento implicou grandes transformaes econmicas Abertura, incorporao de Novo Paradigma, Privatizao, Desregulao , s vezes bem conduzidas, outras no, chegado o momento de avaliar suas consequncias sobre a Economia e, principalmente, sobre a Indstria brasileira. EFEITOS DAS TRANSFORMAES SOBRE AS PRINCIPAIS CADEIAS PRODUTIVAS
Inicialmente, como base quantitativa, a evoluo de alguns indicadores (MARKWALD, 2001). Entre 1989 e 1998, o coeficiente de importaes (relao importaes/ produo), na indstria de transformao, passou de 4,3% para 20,3%. Verdadeira exploso. Nos setores intensivos em capital (qumica, metalurgia, refino do petrleo), a evoluo foi de 8,7% para 24,2%. Setores intensivos em tecnologia (mquinas e equipamentos, eltrica/eletrnica, automobilstica, farmacutica, principalmente): de 6,9% para 44,1%. Setores intensivos em recursos naturais (celulose, metais no ferrosos, indstrias alimentcias, laticnios, bebidas, cimento etc.): de 2,9% para 8,1%. Setores intensivos em mo de obra (fiao e tecelagem, vesturio, calados etc.): de 1,5% para 11,7%. Tal evoluo teria que acarretar consequncias relevantes. No perodo 1990-2000, o coeficiente de exportaes (exportaes/produo), para a indstria de transformao, passou de 9,1% para 13,7%. Sem novidade: desempenho razovel, como visto. No complexo de construo (minerais no metlicos, madeira e mobilirio), a evoluo foi de 11,7% para 18,2%. No complexo metal-mecnico: de 10,1% para 21,3%. Complexo qumico: de 3,8% para 4,4%. Txtil e calados: de 9% para 28,2%. Na agricultura, de 12,7% para 14,4%. Como avaliao, pode-se dizer, para o perodo 1990-1996, que houve queda na participao da indstria de transformao no PIB, como decorrncia da retrao relativa dos Complexos Txtil, Metal-Mecnico e Qumica. A Indstria de Construo Civil ampliou seu peso. Apenas o Complexo Agroindstria apresentou desempenho positivo na maior parte de suas atividades (HAGUENAUER et al., 2001). Isso porque uma verdadeira revoluo estava ocorrendo no agronegcio brasileiro. E mais:
De um modo geral, setores reconhecidamente competitivos como diversas cadeias do Complexo Agroindstria, Extrao de Minrio de Ferro, Siderurgia, segmentos da Metalurgia de No Ferrosos e, em menor medida, a base do Complexo Qumico
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confirmaram sua situao. Mantiveram elevados Coeficientes de Exportao e no perderam mercado para produtos importados (baixos Coeficientes de Penetrao, ou seja, relao Importaes/Consumo Aparente). As Cadeias menos competitivas, que, de um modo geral, apresentam maior dinamismo no Comrcio Internacional (HAGUENAUER et al., 2001, grifo nosso), no foram bem-sucedidas na con-
corrncia com os importados.
No perodo 1996-1999, mantiveram-se,

de um modo geral, as principais tendncias observadas na primeira metade da dcada (...). Entretanto, quanto Insero Internacional, pode-se considerar que ocorreu realmente uma mudana estrutural (HAGUENAUER et al., 2001),
ao longo da dcada.
Contrapondo-se a alteraes relativamente pequenas nos Coeficientes de Exportao, o Crescimento das Importaes foi explosivo, em particular na primeira metade da dcada. Os Macro-Complexos Txtil, Metal-Mecnico e Qumica foram significativamente afetadas pela liberalizao Comercial, observando-se um processo crescente de substituio de Insumos e Produtos Finais de procedncia local por importados. Na segunda metade da dcada, ocorreu uma reverso no processo de ampliao da penetrao de importados no Macro-Complexo Txtil e na Cadeia Petroqumica, mas h fortes indcios de sua ampliao nos Qumicos Finais... e no conjunto da Indstria Metal-Mecnica (...) (HAGUENAUER et al., 2001).
Outra avaliao (VEIGA, 2000),4 sinteticamente, permite destacar os seguintes pontos: No ocorreu nenhum processo amplo ou cumulativo de Desindustrializao (...): houve perda de valor agregado domstico, como resultado de Estratgias Empresariais de superao de ineficincias estruturais da Indstria herdadas do perodo de protecionismo generalizado. (grifo nosso).
Houve um aumento considervel da participao de Empresas Transnacionais em setores como os de Alimentos, Eletrodomsticos e Autopeas, crescimento apoiado na aquisio de Empresas de capital at ento majoritariamente nacional. (...) preciso reconhecer que (I) a dinmica Industrial no foi capaz de por em marcha um crculo virtuoso de expanso significativa da capacidade produtiva da Indstria via novos Investimentos; e (II) a Abertura Comercial no reorientou, at o momento, a Economia em direo s atividades Exportadoras, assim como no alterou o padro setorial de Especializao Internacional da Indstria, herdado da dcada de 80.
4. Pedro da Motta, ento Presidente da Sociedade de Estudos de Empresas Transnacionais e da Globalizao Econmica (SOBEET).
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O resumo da novela, portanto, parece ser: houve perda de participao da indstria no PIB enquanto o agronegcio passava a adquirir maior capacidade competitiva , embora no tenha havido a catstrofe da desindustrializao. Sem embargo, alguns complexos industriais em que o Brasil se havia mostrado competitivo foram bastante afetados e a fragilidade de alguns deles resultou no apenas em enorme penetrao das importaes como uma absoro de empresas nacionais por multinacionais (caso tpico: autopeas; caso evitvel: indstrias alimentcias). E um elemento importante a destacar, e a ser mais bem analisado: a permanncia, por tempo excessivo, de estratgias empresariais defensivas. Para analisar melhor o assunto, faamos uma breve recapitulao da absoro do novo paradigma.
RECAPITULANDO: INCORPORAO DO NOVO PARADIGMA INDUSTRIAL E TECNOLGICO
No fundo, do ponto vista produtivo, a globalizao representou a internacionalizao de um novo paradigma industrial e tecnolgico e de Management , pela sua superioridade em relao ao anterior. O que era, essencialmente, esse novo paradigma? De um lado, um modelo de produo flexvel, diferenciado e integrado, com crescente upgrading de produtos e fatores de produo, no conceito de inovao permanente e no descontnua , por meio de empresas com parceria capital/trabalho e estruturas horizontalizadas. Com isso, estava superado o modelo fordista/taylorista de produo em massa, com produtos homogneos. Duas palavras sobre o novo modelo de produo: flexvel e diferenciado, porque por intermdio de mquinas capazes de se reprogramar, tornando possvel a produo por lotes (batches), de produtos diferenciados a baixo custo , conforme as encomendas recebidas. Integrado: uso de computao para programar CAD, CAM, CIM. No h mais compartimentos estanques, dentro da fbrica. Inovao permanente: as equipes, a nvel de cho de fbrica horizontalizao esto sempre propondo melhorias. Desta forma, participao dos gerentes, e mesmo dos trabalhadores, na apresentao de sugestes. Parte integrante do modelo de produo so novos mtodos de gesto (Management), como controle total de qualidade e no mais controle de qualidade, apenas, de forma vaga , objetivando reduzir a zero o coeficiente de defeitos nos componentes produzidos. E kanbam, ou just-in-time, para reduo da necessidade de manter estoques. Ainda: Business-to-Business (B-2-B), ou seja, contato entre empresas por internet.
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De outro lado, o modelo era dotado de grande riqueza dinmica: sistema de produo por redes (networking), na empresa e entre empresas (encadeamentos nacionais e internacionais). Outra forma de dinamismo resultava das alianas estratgicas entre empresas, inclusive em R&D salvo na fase comercial, de definio do produto novo ou diferenciado. Ao novo modelo de produo correspondia um tipo de empresa, a empresa inteligente, baseada na ideia de que a fonte de vantagem competitiva de longo prazo no est em determinado produto, mas no desenvolvimento de suas core competencies (competncias bsicas). Ou seja, atividades intensivas em conhecimento e tecnologia que ela pode realizar em nvel de competio internacional, da melhor forma possvel. Quaisquer outras atividades devem ser compradas fora, sob rgidas especificaes. o outsourcing, que chamamos de terceirizao. Do contrrio, a empresa estar reduzindo a sua vantagem competitiva. O que est por trs desse paradigma? Principalmente o uso das tecnologias de informao e comunicaes (TICs), cada vez mais convergentes, e com custos sujeitos conhecida Lei de Moore miniaturizao: nmero mximo de processadores por chip dobraria a cada 18 meses.5 Ao lado disso, o novo papel do capital humano, por meio de educao e treinamento, pela necessidade de interagir com as mquinas e de propor melhorias no processo de produo. Vale a pena mencionar algumas implicaes do paradigma, a nvel da economia. Inicialmente, a importncia dos clusters (aglomerados), principalmente clusters de inovao (parques tecnolgicos), mas tambm os aglomerados produtivos locais (APLs). So outras formas de riqueza dinmica. Em seguida, a tendncia a fuses/aquisies, frequentemente para construir ou expandir empresas globalizadas. Por qu? Essencialmente, pelo fato de que o mercado agora regional ou global. Ainda: importncia crescente das vantagens comparativas criadas, pelo uso maior do conhecimento e da tecnologia. Releva-se salientar que todas as relaes dinmicas citadas constituem oportunidades para apropriao coletiva dos benefcios, ultrapassando a dimenso da empresa investidora. Mesmo admitindo o respeito propriedade intelectual, a prazo mais curto ou mais longo as demais empresas e os demais setores iro beneficiar-se dos investimentos realizados em R&D, Design, Engineering, Software, desenvolvimento de Skills (qualificao). Conhecimento e tecnologia so grandes fontes de externalidades, nesse Brave New World.
5. Gordon Moore, poca (1965), presidente da Intel.
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A QUESTO DRAMTICA: A DVIDA HAMLETIANA TER OU NO TER POLTICAS DE COMPETITIVIDADE ATIVAS E O BRASIL CONTINUOU NO BAIXO CRESCIMENTO
Fora de dvida, o Brasil passou a ter melhores fundamentos macroeconmicos, aps o advento das novas famlias. Mas o governo ainda se debatia na dvida hamletiana: continuar fazendo polticas de competitividade apenas horizontais e nem sequer fazer isonomia competitiva ou passar a ter polticas de competitividade ativas, integrando poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior pelo menos at 2002 (ano fim do governo FHC). O curioso que, mesma poca, os pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) faziam polticas de competitividade ativas. Ou, se preferirem, polticas industriais, podendo-se distinguir trs principais estilos (ARAJO JR.; CORRA; CASTILHO, 1992):6 o europeu (Comunidade Econmica Europeia CEE, hoje Unio Europeia), o americano e o japons. A estratgia europeia se voltava principalmente para o apoio atividade de R&D, com proteo temporria s indstrias de fronteira tecnolgica e s que haviam perdido competitividade internacional. O estilo americano, a nvel federal, no era explcito, mas se manifestava fortemente pela ao do Ministrio da Defesa, em especial de duas formas: o apoio direto aos setores na fronteira tecnolgica, via Defense Research Projects Agency (Darpa); e o gigantesco poder de compra exercido principalmente em favor dos setores do complexo industrial-militar, a exemplo de informtica, bens de capital e aeronutica. A nvel de estados americanos, era a disputa aberta por novas indstrias, com todas as formas de apoio e incentivos. O estilo japons preocupava-se, principalmente, alm do apoio macio a exportaes, com a criao do maior nmero possvel de configuraes sustentveis. Ou seja, estruturas industriais capazes de resistir a investidas de competidores externos. Seletivamente, havia tambm uma Poltica de Incentivo a Importaes, para fortalecer a competitividade de outros setores industriais. Enquanto isso, o Brasil se debatia na dvida hamletiana ... e ouvia a banda passar. Da termos chegado a 2002 com crescimento ainda rastejante (expresso usada em estudo do BNDES, poca), e uma coisa reveladora da nossa inocncia,7 aps os anos 1980 e 1990.
6. Jos Tavares de Arajo Jr., Paulo Guilherme Corra e Marta Reis Castilho, professores do Instituto de Economia Industrial (IEI/UFRJ). 7. Por isso que o secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda, ao sair do governo antes do trmino do mandato , a primeira coisa que fez foi apresentar, no Frum Nacional, um paper sobre Por uma Poltica Industrial Moderna.
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A gerao de brasileiros que nunca viu o brasil crescer em termos de renda per capita. Ou ento: Bom dia, noite (Buon giorno, notte)8
A REDESCOBERTA DO CRESCIMENTO (LULA NOSSO). MAS... A despeito das profecias autorrealizveis carta ao povo brasileiro
No segundo semestre de 2002, houve as profecias autorrealizveis do mercado (por desconhecimento ou especulao): Lula, se eleito, iria desmontar as novas famlias de polticas macroeconmicas. Entretanto, em junho daquele ano, Lula j havia divulgado a Carta ao povo brasileiro, em que podemos destacar: O Brasil quer mudar. Mudar para Crescer, Incluir, pacificar. Mudar para conquistar o Desenvolvimento Econmico, que hoje no temos, e a Justia Social que tanto almejamos. O Povo Brasileiro (...) Quer trilhar o caminho de reduzir nossa Vulnerabilidade Externa, pelo esforo conjugado de Exportar mais e de criar um amplo Mercado Interno de Consumo de Massas. O Caminho das Reformas Estruturais que de fato democratizem e reformem o Pas, tornando-o mais justo e, ao mesmo tempo, mais Competitivo no Mercado Internacional. O caminho da Reforma Tributria, que desonere a Produo. Premissa dessa transio ser naturalmente o respeito aos Contratos e Obrigaes do Pas. Ningum precisa me ensinar a importncia do controle da Inflao. (...) Quero agora reafirmar esse compromisso histrico com o combate Inflao, mas acompanhado de Crescimento (...). [E a sntese:] H outro caminho possvel. o caminho do Crescimento Econmico com Estabilidade e Responsabilidade Social (grifos nossos).
8. Filme de Marco Bellocchio, 2006.
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DOS VOOS DE GALINHA PARA O PATAMAR DE TRANSIO. MAS...
Como visto, o balano dos anos 1990 mostrou: a despeito das transformaes feitas, terminou-se a dcada com a sensao de oportunidade perdida. O pas no ingressou em um novo ciclo de crescimento sustentado. Por qu? Principalmente pela dvida hamletiana no governo: fazer ou no fazer poltica industrial? Fazer ou no fazer uma opo mais proativa pelo crescimento e pelo fortalecimento da competitividade? O governo Lula reconheceu, desde logo, estar diante de dois desafios principais, na rea econmica. De um lado, um problema mais conjuntural retomar o controle da inflao, para a qual as expectativas, no incio de 2003, eram muito elevadas (com o complicador poltico de o mercado financeiro ter dvidas sobre se o novo governo iria ter como prioridade a preservao dos bons fundamentos). De outro, o velho pesadelo a volta do crescimento sustentado. Como enfrentou o governo esses dois desafios? Em pronunciamento no Frum Nacional, em maio de 2003, o ministro Palocci definiu:
A atual Poltica Econmica se concentra em criar o equilbrio Macroeconmico necessrio para que se restabeleam as condies para a elevao do Investimento, tanto Privado como Pblico, de modo a sustentar taxas de Crescimento da Economia de, pelo menos, 4,5% ao ano.
Para isso, assinalou, o esforo maior ser realizado no sentido do ajustamento de longo prazo das contas pblicas, para reduzir substancialmente a relao dvida/PIB. Na mesma oportunidade, o presidente Henrique Meirelles, do BCB, comeou dizendo que o risco de a inflao ficar fora de controle no existia mais. E explicou que a superao desse risco foi conseguida principalmente por meio da deciso do Banco Central de adotar uma trajetria de Metas (de Inflao) ajustadas, tornando possvel diluir a convergncia da Inflao corrente Meta de longo prazo em um perodo mais dilatado. Em maro de 2004, foi lanada a Nova Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior, que os ministros Furlan, Palocci e Jos Dirceu definiram como tendo por ideia central a inovao. Para operacionaliz-la, ao longo de 2005 foi aprovada a Nova Lei de Inovao assim como o seu decreto de regulamentao e a Nova Lei de Incentivos Fiscais Inovao. Por outro lado, o BNDES aprovou programa especial de apoio inovao, e a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), com apoio do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), procurou obter desembolso mximo possvel dos recursos ligados aos fundos setoriais de tecnologia.
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Na altura de maro de 2005, o que se podia dizer, em sntese, era que o governo Lula vinha obtendo resultados econmicos razoveis: inflao sob controle, risco Brasil muito baixo, nveis recordistas de exportaes e supervits comerciais, e cumprimento das metas de supervit primrio. Mas, crescimento de cerca de 5% em 2004 e 2,3% em 2005; mais alta taxa de juros, internacionalmente; carga tributria e despesa pblica em crescimento; e dvida pblica ultrapassando a marca do trilho de reais. E insuficiente implementao da nova Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior. E um mas muito mais grave na rea poltica o circo de horrores a que assistimos, desde meados de 2006. Segundo Fbio Wanderley Reis: no Frum Especial realizado em setembro do mesmo ano, no h dvida de que cabe ao PT e ao prprio Governo de uma forma ou outra, por ao ou omisso a responsabilidade principal pela crise que agora experimentamos. E Luciano Martins a considerou uma crise sistmica: Ela se espraia por vrias instncias do Sistema Poltico. Do Legislativo burocracia do Estado, e tem seu fulcro nas contrafaes de um irracional sistema de organizao partidria de compadrio, alm de propiciar novas e desinibidoras formas de corrupo. Posteriormente, o governo, a partir de 2007 e principalmente 2008 , teve de enfrentar as turbulncias da crise global. A orientao adotada foi de minimizar os efeitos da crise, procurando manter a renda dos setores vitais da economia. Entretanto, como sabemos, o crescimento sofreu aumento do PIB, na dcada de 2000, sendo de apenas 3,6% ao ano.
AVALIAO DO GOVERNO LULA: 2003-2010
No incio deste ano, houve inmeras avaliaes dos dois mandatos de Lula. Uma dessas avaliaes critica a falta de Estratgia Econmica, levando o Crescimento do Pas a evoluir no sentido da especializao em commodities (Primrias e Secundrias) (MAGALHES, 2010). Tal crtica procura apoiar-se em trabalho do Ipea, que diz:
A experincia dos Pases Asiticos confirma que o recurso Estratgia consistente de Desenvolvimento com Polticas Industriais adequadas condio necessria para que os desafios impostos pela Concorrncia Internacional possam converter-se em fatores propulsores do Desenvolvimento das Naes.
O ponto procedente da anlise que a insuficiente implementao da citada poltica industrial centrada na inovao trouxe como resultado o fato de que a participao da indstria de transformao no PIB vem declinando e seu efeito dinmico sobre o crescimento no se tem feito sentir adequadamente. No que haja desindustrializao. que o Brasil precisa reindustrializar-se ou seja, a indstria cresce menos que os demais setores e perde participao no PIB.
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Outro tipo de avaliao critica o fato de se haver negligenciado a agenda de reformas (DELECRODE, 2010). Inclusive as que esto salientadas na Carta ao povo brasileiro.
LULA NOSSO: CRIAO DO MITO
Em fevereiro de 2007, o Frum Nacional realizou um Frum Virtual, sobre o tema Quem elegeu Lula?. Na oportunidade, Marcos Coimbra9 esclareceu:
Acima de tudo, para os eleitores que confiaram em Lula, esses primeiros quatro anos foram de cumprimento da palavra empenhada, de resgaste de seu compromisso fundamental: fazer um Governo que melhorasse as condies de vida dos mais pobres. Isso, para a maioria da populao, Lula fez, e fez at mais que muitos esperavam. PRESIDENTE DILMA ROUSSEFF: PROCURA DO BOM GOVERNO
Alguns pontos a assinalar em relao a esses dez primeiros meses de governo da presidente Dilma Rousseff. Na rea dos fundamentos, viu-se a preocupao de conciliar o combate inflao com a preservao do crescimento. E nessa conciliao houve o apoio do BCB, sob a presidncia de Alexandre Tombini sem falar, claro, no ministro Guido Mantega. O pas torce para que essa viso macroeconmica inclua, realmente, o ajuste fiscal de longo prazo, que teria efeito no s sobre o declnio da taxa de juros ainda a mais alta do mundo , mas tambm sobre a taxa cmbio, com um nvel mais prximo do equilbrio e da competitividade industrial. Sem falar na expanso do investimento, tanto pblico como privado. Ao lado disso, os dois principais programas j lanados pelo governo o Brasil Maior, de apoio reindustrializao, e o Brasil sem Misria, de eliminao da pobreza extrema esto no caminho certo. Deve-se mencionar, igualmente, a reiterao de no ter o governo compromisso com o erro, o desvio e o mal feito. Esse lado tico (popularmente: faxina) obrigao de governo mas no Brasil passou a ser um mrito. Talvez, ento, possa-se dizer que essa constelao de passos tende a constituir um comeo acertado para a busca do bom governo.
9. Cientista poltico e diretor do Instituto Vox Populi.
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REFERNCIAS
ARAJO JR., J. T.; CORRA, P. G.; CASTILHO, M. R. Oportunidades estratgicas da indstria brasileira na dcada de 1990. In: VELLOSO, J. P. R. (Coord.). Estratgia industrial e retomada do desenvolvimento. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1992. BARTLEY, R. L. The Seven Fat Years: and how to do it again. New York: The Free Press, 1992. DAHLMAN, C. J.; FRISCHTAK, C. R. National Systems Supporting Technical Advance in Industry: The Brazilian Experience, jun. 1990. DELECRODE, C. Opinio e Notcia, 1o jan. 2010. Disponvel em: <http:// opiniaoenoticia.com.br/>. HAGUENAUER, Lia et al. Evoluo das cadeias produtivas brasileiras na dcada de 90. Ipea, abr. 2001 (Texto para Discusso, n. 786). JAGUARIBE, H. Sociedade, Estado e partidos na atualidade brasileira: sucinta aproximao preliminar. In: VELLOSO, J. P. R. A crise brasileira e a modernizao da sociedade. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1990. KRUEGER, A. B.; SOLOW, R. The Roaring Nineties: Can Full Employment be Sustained? New York: The Century Foundation Press, 2001. MAGALHES, J. P. A. Estratgias e modelos de desenvolvimento. In: PASSARINHO, P. (Org.). Os anos Lula: contribuies para um balano crtico 20032010. Rio de Janeiro: Garamond, 2010. MARKWALD, R. A. O impacto da abertura comercial sobre a indstria brasileira. In: VELLOSO, J. P. R. (Coord.). Como vo o desenvolvimento e a democracia no Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 2001. Frum Nacional. O GLOBO, p. 2, 15 jul. 1991. PODER. Maro 2011. Matria de capa. SIMONSEN, M. H. Inflao: gradualismo versus tratamento de choque. APEC Editora, 1970. VEIGA, P. M. A indstria brasileira nos anos 90: fontes de transformao e questes de poltica industrial. Boletim Especial SOBEET, ano III, n. 13, 2000.
PARTE IV
BRASIL: NOVO MODELO DE DESENVOLVIMENTO, PARA CRESCER, NA GRANDE RECESSO E CRIAR A ERA DAS GRANDES OPORTUNIDADES COMO EM 1929
PARTE IV
CENRIO: O MUNDO EM QUE VAMOS VIVER. RAZES DA GRANDE RECESSO ECONMICA E POLTICA (DE 2007 AT QUANDO?)
Voc conhece o Smbolo chins para Crise? Ele consiste de dois outros smbolos. Um significa Perigo. O outro significa Oportunidade. Stephen Becker A invencibilidade est na defesa. A possibilidade de vitria, no ataque. Quem se defende, apenas, mostra que sua fora insuficiente; quem ataca mostra que ela abundante. Sun Tzu*
Falta de lideranas polticas nos desenvolvidos
Em 5.8, a matria de capa do The Economist foi: A falta de liderana no Ocidente atemorizante. Em verdade, a revista referia-se aos Estados Unidos e zona do euro, ou seja, aos pases desenvolvidos. O outro lado da questo que, tanto nos Estados Unidos como na Europa, as origens do prolongamento da crise esto na rea poltica. A atual grande recesso que ningum sabe quando vai terminar1 passa, assim, a ser mais complexa, porque h fundamentalismos polticos (Tea Party, por exemplo) e at religiosos envolvidos (Extremistas que do as cartas nos EUA) (O GLOBO, 2011, p. 28).
Crise do modelo econmico-social dos desenvolvidos (Welfare State Estado de Bem-Estar Social)
Claro, o lado mais visvel da grande recesso o problema do sistema financeiro e a gangorra dos mercados de capitais. Entretanto, se formos ao fundo do problema, verificaremos que h uma crise do modelo econmico-social dos pases desenvolvidos o Welfare State, que vem dos anos 30 do sculo passado.
* A arte da guerra ( 500 a.C.). 1. Importante pesquisa de Keneth Rogoff e Carmen e Vicente Reinhart (Bem conhecida tanto na Casa Branca como no FED) fala em dcada: EUA precisaro de uma dcada para no sair da Crise (O GLOBO, 2011, p. 31).
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E o ponto nevrlgico que esse modelo no est mais sendo capaz de gerar crescimento. Em geral, por desajustes fiscais. Ora: sem crescimento, no h desenvolvimento social nem incluso social. E nessa altura se coloca o ponto nevrlgico: falta de ajuste fiscal de longo prazo com excees, talvez a Alemanha.
Outras dimenses da crise: no econmicas
O fenmeno, em verdade, ainda mais complexo afeta o modo de viver de nossa poca. E os governos no tm a necessria percepo para captar as ameaas de tsunami que vo surgindo, em vrias dimenses. Para tomar as mais importantes, tem faltado percepo da importncia das redes sociais, viabilizadas pela internet e, em geral, das tecnologias de informao e comunicaes (TICs). Na primavera rabe, sabidamente, em todos os pases afetados, as redes sociais desempenharam papel relevante. Nos distrbios havidos no Reino Unido, e principalmente em Londres, houve, em agosto, o Recado das Chamas (FOLHA DE S.PAULO, 2011a): convocaes, movimentos de rua e depredaes. Interpretao: segundo a sociloga Saskia Sassem, da universidade de Colmbia, a rebeldia dos jovens a quem foi roubada a expectativa de futuro. Por outro lado, falta de assimilao das minorias, principalmente, minorias de imigrantes: muulmanos, africanos, outras origens. Em vrios pases, o fenmeno ocorre. E, em decorrncia, as exploses, decorrentes da excluso, ou marginalizao. No h um melting pot. Falta lugar ao Sol.
CONSEQUNCIA: OS DIAS DE IRA (APOCALIPSE)
As manchetes dizem tudo: Bolsas assombram mundo (O GLOBO, 2011b, p. 1), Mercados assombrados (O GLOBO, 2011c, p. 19), Nova Recesso ser ainda pior (NEW YORK TIMES, 2011), Pnico nas Bolsas (VEJA, 2011), Crise Europeia volta a assombrar Bolsas (O ESTADO DE SO PAULO). Estamos nos Dias de Ira (Dies Irae), verdadeiros Apocalipses. Mesmo quando procura mostrar que o Brasil est preparado para enfrentar esses dias de pnico, Isto coloca, na capa, Apocalipse No lembrando o Apocalipse Now, de Francis Ford Coppola. E o presidente da Bolsa de Nova Iorque diz: Mundo ter de viver em modo crise. : acostumemo-nos ao crisis way of life. Estilo crise de viver. A indignao das ruas (no mundo e, tambm, no Brasil).
Parte IV Brasil: novo modelo de desenvolvimento para crescer na grande recesso...
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E a questo: as economias emergentes conseguiro sustentar o elevado crescimento?
Em seu livro Os desafios do futuro da economia, Michael Spence (2011) Nobel de Economia faz a colocao:
Com o Crescimento retornando aos nveis anteriores a 2008, o desempenho na retomada de China, ndia e Brasil so importantes motores de expanso para a Economia Global de hoje. Mas as respostas emergenciais no podem ser mantidas para sempre.
Depois, em captulo especial, volta-se para os casos de China e ndia. Mas, em captulo posterior, diz: Pode-se razoavelmente esperar que o Brasil percorra um caminho para o status de Pas avanado nos prximos 10/15 anos. Esse caminho, que Spence no define, que nos interessa.
MUDANA DE MODELO POR QU? PORQUE O BRASIL J FEZ; TRANSFORMAR CRISE EM OPORTUNIDADE (GRANDE DEPRESSO DOS ANOS 30; CRISE DO PETRLEO) Recapitulando o Brasil e a grande depresso
A crise de 1929 destruiu nosso modelo agroexportador caf: 70% das exportaes. A reao do pas, que trouxe a mudana de modelo: defesa da economia do caf (para manter a renda, inclusive queimando excedentes de caf) e evoluo para novo modelo industrializao como motor do crescimento. Vrios instrumentos foram usados, com o resultado de que os preos relativos se reorientaram em favor da industrializao de transformao. O resultado: Produto industrial voltou a crescer em 1931, e produto interno bruto (PIB), em 1932; crescimento do produto industrial de 1932 a 1939 10% ao ano (a.a.). Enquanto isso, o PIB dos Estados Unidos em 1939 ainda era menor que o de 1929 (a salvao foi o New Deal, de Roosevelt; e Hitler a guerra).
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O BRASIL E A CRISE DO PETRLEO
A crise do petrleo, em outubro de 1973, destruiu o modelo de desenvolvimento que havia viabilizado o milagre brasileiro. Por que? Desde os anos 1950, o Brasil vinha acumulando vulnerabilidades estruturais.2 Principalmente: Dependncia excessiva em relao importao de produtos intermedirios e, principalmente, de insumos industriais bsicos: siderurgia, petroqumica, metais no ferrosos, papel e celulose, e minerais no metlicos. Produtos em que o pas tinha vantagens comparativas dinmicas. Ou seja, importvamos categorias de produtos em que ramos, potencialmente, muito competitivos. Importaes de certos segmentos de bens de capital em que tambm tnhamos vantagens comparativas dinmicas porque estvamos realizando grandes programas de investimentos em que usvamos, maciamente, tais tipos de equipamentos. Importaes de petrleo e derivados (85% do consumo), porque s no incio dos anos 1970 foi tomada a deciso de concentrar os esforos da Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras) em pesquisa na plataforma submarina; e direcionar o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento (CPD) da empresa para esse tipo de pesquisa. Ento, como dito, havia um ovo da serpente. Em 1974, com o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), o pas resolveu desacelerar gradualmente o crescimento sem recesso , para poder realizar um grande programa de investimentos que fizesse a mudana de modelo. Com isso, e a despeito da descontinuidade macroeconmica havida do segundo semestre de 1979, em 1983-1984 passamos a apresentar grandes supervits comerciais, que evidenciavam as transformaes feitas: O pas, de grande importador, passara a grande exportador de produtos intermedirios inclusive insumos industriais bsicos. De grande importador a pequeno exportador de bens de capital. Aumentara substancialmente a produo de petrleo, com a descoberta da Bacia de Campos nosso primeiro campo gigantesco de petrleo.
2. Ver A industrializao brasileira: diagnstico e perspectivas (1969).
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PROPOSTA DE NOVO MODELO: NEW DEAL VERDE (DEFESA E ATAQUE) NEW DEAL IDEIA DE ALIANA, DE NOVO CONTRATO SOCIAL Colocao fundamental: o Brasil tem trs problemas de dimenso histrica I
O pas tem grave questo poltica. Talvez nosso maior problema. H necessidade de ter um bom sistema poltico pelo menos cinco a seis bons partidos polticos , inclusive para ter um bom Congresso Nacional.
II
Temos um Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio) que gasta demais. E, por isso, cobra imposto demais, endivida-se demais. E poupa de menos. O governo Dilma entendeu isso.
III
O pas tem pelo menos dez grandes oportunidades estratgicas econmicas , mas no sabe aproveit-las. Ningum tem tantas oportunidades. preciso ter um modelo e determinao de aproveitar as oportunidades. Isso exige uma sociedade ativa e moderna. Ativa, porque se manifesta. Moderna, porque defende o interesse pblico.
NOVO MODELO DE DESENVOLVIMENTO Mudana histrica Os pontos bsicos:
1. Ajuste macro: e principalmente ajuste fiscal de longo prazo e reindustrializao. 2. PIB verde: agricultura verde, minerao verde, indstria verde, servios verdes. a nossa concepo de desenvolvimento ambiental. Preventiva. 3. Economia do conhecimento (ou economia criativa). Para qu? Para, gradualmente, gerar a era das grandes oportunidades. O brasil j fez. Juntos frum, governo, sistema poltico e sociedade , podemos fazer de novo.
ENTO, QUARTA GRANDE CONCEPO: MAGIA DAS GRANDES OPORTUNIDADES
1. Universalizao da inovao;
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2. Usar o pr-sal para transformar a economia brasileira; 3. Novos avanos na melhoria de nossa nova matriz energtica; 4. Estratgia de implantao do carro eltrico em paralelo com os biocombustveis; 5. Transformao da biotecnologia, com base na biodiversidade, em uma das grandes tecnologias do sculo XXI; 6. Transformar o Brasil em quinto centro global de TICs; 7. Usar o modelo escandinavo para construir grandes complexos industriais em torno dos setores intensivos em recursos naturais agronegcio/ agroindstria, minerao moderna/metalurgia, petrleo/petroqumica; 8. Novas tecnologias de desenvolvimento de biocombustveis; 9. Estratgia de desenvolvimento da eletrnica orgnica inclusive para produzir o chip orgnico; 10. Estratgia de desenvolvimento das indstrias criativas cultura, artes, entertainment turismo; 11. Novo sistema de transportes coletivos metropolitanos, base de trilhos (metr, trem de subrbio, bonde moderno VLT); e 12. Nova era: transformar as comunidades favelas , nas regies metropolitanas, em oportunidade para desenvolver o pas, usando setores, como artesanato, economia solidria, cultura e turismo, e qualificando mo de obra.
COMO APROVEITAR TAIS OPORTUNIDADES? O DESENVOLVIMENTO MODERNO ECONOMIA DO CONHECIMENTO
Rei Luiz XVI (ao receber a notcia da queda da Bastilha): uma revolta? Duque de Ia Rochefoucault-Liancourt: No, majestade. uma revoluo.
ECONOMIA DO CONHECIMENTO: NOVO PARADIGMA ECONMICO-SOCIAL
A grande fora econmica de nossa poca revoluo do conhecimento e da informao , transformando a economia e a sociedade.
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Dessa revoluo a maior, desde a revoluo industrial emerge a economia do conhecimento o novo paradigma econmico-social de nossos tempos. Segundo estudo da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE): 50% do PIB dos pases desenvolvidos vm da gerao, do uso e da difuso do conhecimento. Essncia da economia do conhecimento: revoluo na produo e disseminao do conhecimento. O modelo para o Brasil tem duas dimenses: Dimenso econmica: levar o conhecimento, sob todas as formas educao superior, pesquisa e desenvolvimento (P&D), tecnologias genricas e tecnologias especficas, engenharia de produto, engenharia de processo, mtodos modernos de management, design, logstica e marca a todos os setores da economia (inclusive agricultura, minerao e servios). No h mais setores primrios. So inmeras formas de intangveis as aptides modernas (Hicks), em lugar das antigas dotaes de fatores tradicionais. Assim as vantagens comparativas passam a ser criadas. Dimenso econmico-social: levar o conhecimento a todos os segmentos da sociedade, inclusive os de renda baixa. Com isso, evitam-se excluses exemplo: excluso digital. Isso exige a transformao do Brasil em pas de alto contedo de desenvolvimento humano, interagindo com inovao/tecnologia. E define nova funo para a empresa: A funo principal da Empresa desenvolver o talento de seus Recursos Humanos (Peter Drucker). O conhecimento, em consequncia, passa a ser o principal componente da produtividade total dos fatores (TFP), juntamente s instituies. Com isso, a TFP, em lugar de resduo, torna-se uma varivel estratgica do desenvolvimento. Instrumento poderosssimo. Consequncia frequente dessas propriedades que um nmero infinito de pessoas pode usar, simultnea e inexaurivelmente, o conhecimento. So rendimentos crescentes, rendimentos supercrescentes e geradores de externalidades enormes externalidades, de que decorrem novos conhecimentos, com as mesmas propriedades.
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ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO DAS GRANDES OPORTUNIDADES SETORES INTENSIVOS EM RECURSOS NATURAIS, SETORES DA BIOECONOMIA, SETORES DE ALTAS TECNOLOGIAS PONTOS BSICOS INTRODUO: MONTANDO A ESTRATGIA
Estamos chegando rea para a qual convergem todas as ideias e transformaes que discutimos at agora a apresentao da estratgia por meio da qual o Brasil poder realmente desenvolver as suas grandes oportunidades. E, assim, construir um novo modelo de desenvolvimento. Em todas elas, vai-se procurar utilizar a economia do conhecimento. Para isso, faremos uso das aptides modernas (BANCO MUNDIAL, 2001), que substituem os antigos fatores de produo. E, sempre que possvel, estar envolvida a criatividade natural do pas. No esquecer a lio de Hicks (1959), j citada: o pas s vem a tornar-se desenvolvido quando desenvolve a elasticidade (Resilience) nas vantagens comparativas, de modo a estar sempre criando novas vantagens comparativas. Isso, na viso de duplo mercado interno e externo. Embora, em pas com a dimenso continental do Brasil, o mercado interno seja de fundamental importncia. S que a insero internacional crucial. Ao tratar das grandes oportunidades, estaremos lidando com setores intensivos em recursos naturais abundncia, ou superabundncia, no pas; setores de bioeconomia usar biomateriais para construir setores novos ou solues novas; e setores de catching-up, ou seja, de tecnologias avanadas, em que estamos procurando competir com os pases desenvolvidos, ou emergentes de fronteira, sempre que possvel colocando um toque da nossa criatividade. Ento, por trs de tudo estar sempre a preocupao em fortalecer nossa competitividade, abrir novos caminhos, acionar motores do crescimento; ou reconhecer, como no caso das indstrias de transformao, que no soubemos nos manter na posio de vanguarda, com rejuvenescimento e dinamismo, que tnhamos no incio dos anos 1980 no fim da terceira grande concepo.
UNIVERSALIZANDO A INOVAO NAS EMPRESAS BRASILEIRAS PARA DOTAR O PAS DE UM DOS PRINCIPAIS MOTORES DO DESENVOLVIMENTO MODERNO
Baumol (2002) a inovao como principal arma da competio moderna:

Em reas-chave da Economia, a arma por excelncia da Economia no o preo, e sim a Inovao. Como resultado, as firmas no podem deixar a Inovao ao acaso.
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Longe disso, os gestores so forados por presso do Mercado a desenvolver a atividade da Inovao sistemtica e substancialmente (...) O resultado uma feroz corrida pelas armas entre as firmas nos Setores que evolvem mais rapidamente, tendo a Inovao como principal arma. (grifo nosso).
E mais, no mbito da ideia de inovao como a estratgia da empresa, concepo completamente diversa da ideia da estratgia de inovao, uma entre vrias, que as empresas em geral costumam ter. Agora, a inovao passa a ser a estratgia global da empresa. Entretanto, no caso brasileiro, h um problema, fundamental: o pas gasta muito em cincia e tecnologia (C&T), mas no h a interao necessria entre universidade, empresa e instituies governamentais. A hlice tripla no funciona. Na universidade pblica federal , geralmente, a pesquisa no voltada para os objetivos do desenvolvimento e colocada a servio da sociedade. A grande maioria dos pesquisadores est orientada para publicar artigos em revistas cientficas no exterior. E, com isso, o grande investimento feito em P&D no obedece a qualquer ordem ou prioridade, a nenhuma Estratgia.3 Consequentemente, as empresas se retraem. Estamos, ento, diante da necessidade de duas coisas. De um lado, mudar o modelo das universidades, induzindo-as a criar fundaes que possam realizar contratos com empresas e instituies governamentais. Como faz a Universidade de So Paulo (USP), pelo fato de que seu oramento limitado a certo valor, alm do qual ela tem que fazer acordos com empresas/entidades. De outro, j tempo de comear a pensar na eliminao da gratuidade do ensino superior para alunos acima de certo nvel de renda. No Brasil, at os filhos do Onassis teriam ensino superior gratuito. Novidade importante, no atual governo, a proposta de transformar a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) em Banco da Inovao (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES da inovao). Ou algo parecido. Argumento favorvel: C&T barato. Inexiste qualquer argumento para fundamentar o contingenciamento dos fundos setoriais de tecnologia. E h todos os argumentos para prover bem de recursos a rea de tecnologia e inovao. altamente prioritria e custa pouco bom e barato. Vital.
3. Marcus Cavalcanti e Andr Pereira Neto, Inovao e competitividade: os dilemas do Brasil (XIX frum nacional).
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USAR O PR-SAL PARA TRANSFORMAR A ECONOMIA E O DESENVOLVIMENTO DO BRASIL: GRANDE OPORTUNIDADE E GRANDE DESAFIO Como usar o pr-sal para transformar a economia e o desenvolvimento brasileiro
A grande importncia do pr-sal no que poderemos produzir mais petrleo e gs, que teremos um grande instrumento para transformar a economia brasileira. Como? De um lado, construindo um grande complexo industrial e de servios em torno dele. Servios, inclusive, de P&D. Esse complexo envolve, em uma dimenso, as indstrias e os servios diretamente integrados s empresas de P&D (principalmente Petrobras): grandes equipamentos e bens de capital sob encomenda vrios tipos; engenharia nacional e desafios: projetos em guas profundas; indstria eltrica e eletrnica; robtica; nanotecnologia; novos materiais inclusive aos especiais; e indstria aeronutica helicptero. Segunda dimenso: os fornecedores de bens e servios a esses setores diretamente integrados a P&D a comear da construo naval. De outro lado, a transformao pode provir da utilizao dos recursos provenientes da participao do governo principalmente no apoio tecnologia e inovao, no pas.
Pr-sal como oportunidade e desafio
Oportunidade: inicialmente, o Brasil aparece como o pas que mais contribuir para o crescimento da produo mundial no perodo entre 2007 e 2035 (Agncia Internacional de Energia AIE). Segundo a Petrobras, o Crescimento nos prximos 10 anos acontecer a uma mdia superior a 7% a.a., muito maior que a mdia histrica de 4,9% a.a. (Crescimento principalmente nas Bacias de Campos, Santos e Esprito Santo) (ROLIM; AZEVEDO, 2010).4 E, agora, Alagoas-Sergipe. Ao lado disso: Os volumes atuais das reservas brasileiras, em torno de 13 bilhes de barris, sero mais que triplicados, (...) o que posiciona o Brasil entre
4. Tuerte Amaral Rolim e Ricardo Azevedo, gerentes da rea de Explorao e Produo da Petrobras.
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os 6 maiores detentores de Reservas de Petrleo no Mundo (FONSECA, 2010, grifo nosso).5 Presidente da Petrobras (entrevista em setembro de 2008): empresas da cadeia produtiva devem ver Oportunidade para Aliana Estratgica de Longo Prazo com a Petrobras (...) Petrobras comprar muito e por Longo Prazo. Fornecedores de Bens e Servios esto diante de um desafio Oportunidade de tornar o Brasil um Centro Mundial de Produo de Bens, Servios, Equipamentos e Componentes para P&D. Mas vai-se querer escala e condies Competitivas (grifo nosso). E a opo brasileira: exportar muito petrleo ou adicionar valor. Ou os dois, de forma equilibrada. Entretanto, h tambm grandes desafios alguns j implcitos no que foi dito. O IBP (FONSECA, 2010) acentua como desafiadoras a complexa logstica para vencer as grandes distncias da Costa (350 km) e as grandes profundidades ocenicas (mais de 2000m). Tambm acentua a importncia de no haver, na implementao do novo marco regulatrio, cerceamento da iniciativa Privada, por entender que a Competitividade no Setor deve prevalecer dentro do Modelo de partilha de Produo. E levando em conta que a explorao e produo de petrleo no Brasil uma histria de sucesso (dentro da Lei no 9.478/97). Desafio tambm para a ONIP (FERNANDEZ Y FERNANDEZ; MUSSO, 2011),6 a construo de uma Poltica Industrial na rea do Petrleo, com uma agenda de competitividade. E a tentativa de sntese:
A descoberta do Pr-sal , inegavelmente, uma grande Oportunidade para o Desenvolvimento Cientfico, Tecnolgico e Industrial do Brasil (...) A mudana de Cultura e de atitude de todos os envolvidos o passaporte para a transformao da riqueza do Pr-sal em benefcios perenes para o Povo Brasileiro. Petrobras e pr-sal, na atualidade
O Business Plan da Petrobras para o perodo 2011-2015 (aprovado em julho de 2011) aprovou investimentos no total de cerca de US$ 2 225 bilhes. Caracterizou, tambm, a importncia do objetivo de grande expanso da cadeia
5. Jonas dos Reis Fonseca, gerente de Explorao e Produo do IBP. 6. Eloy Fernandez y Fernandez e Bruno Musso, da ONIP.
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de fornecedores nacionais, mesmo com as dificuldades resultantes do problema do cmbio e da existncia de inmeros gargalos, a serem superados. Novamente, necessidade de aliana estratgica e de poltica industrial especfica para a rea.
NOVOS AVANOS NA MELHORIA DE NOSSA MATRIZ ENERGTICA
O Brasil j tem uma boa matriz energtica, pela predominncia de energias renovveis (cerca de 50%; mundo: 15%) e, no mbito delas, da hidroeletricidade. A ideia realizar novos avanos, pelo aumento da participao da hidroeletricidade e das energias alternativas elica e biomassa, principalmente , com sustentabilidade ambiental. Nesse sentido, a opo feita pelo Plano Decenal de Energia (at 2020) est certa: construo de mais 24 hidroeltricas at o fim do perodo alm da concluso das que esto sendo construdas. Essa, a grande prioridade. Com a grande expanso prevista da energia eltrica ser possvel realizar um grande avano no sentido da despoluio das cidades brasileiras. importante considerar tambm, no tocante ao nosso Programa Hidroeltrico, a alternativa de concesses por bacias, e no por aproveitamento proposta Alqures. Os Estados Unidos j tm grande experincia em concesso por bacias: a Tennessee Valley Authority (TVA) dos anos 1930.
ESTRATGIA DE IMPLANTAO DO CARRO ELTRICO NO BRASIL Iniciando a era do carro eltrico
Estamos assistindo ao fim de uma era e ao incio de outra. Temos de tomar a deciso de se queremos estar na vanguarda da nova era, ou se nos contentamos em ser retardatrios. O ponto de partida deve ser a considerao de convenincia e eficincia de uso do carro (veculo) eltrico (ou hbrido). Convenincia: segundo estudo do Ministrio do Meio Ambiente, o carro e a motocicleta so os grandes responsveis pela poluio nas cidades brasileiras. Eficincia: em termos de eficincia energtica, o carro eltrico est frente, no trfego urbano, em especial quando em baixas velocidades e constantes aceleraes e frenagens. Ao lado disso, existe um ciclo de transformao na indstria automobilstica mundial, impulsionado pelo carro eltrico. s ver o que j est acontecendo no Japo, nos Estados Unidos e nos pases europeus. Londres, por exemplo, objetiva ser a futura capital do Carro Eltrico (prefeito de Londres, em maio de 2011).
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Estratgia: resumo da pera em portugus
Como cenrio, duas coisas. De um lado, a ideia de que vamos ter, nas primeiras dcadas, a simultaneidade das duas tecnologias: o carro flex fuel e o carro eltrico. De outro, a perspectiva de construo de um sistema de transporte urbano base, principalmente, de veculos sobre trilhos, como ser apresentado. Quanto estratgia em si, a essncia est na ideia da gradual massificao da produo de veculos eltricos, como Henry Ford fez, um sculo atrs, em relao ao modelo T (Model T). Para esse efeito, necessitamos ter uma poltica industrial especfica para o setor, a definio de um sistema de incentivos fiscais e financeiros tanto produo de veculos e componentes como aquisio, segundo concebido pelo Ministrio da Fazenda; e a mobilizao de instituies-chave, como a FINEP e o BNDES alm da Centrais Eltricas Brasileiras (Eletrobras) e da Petrobras , para que a inovao acontea no setor, e os problemas sejam solucionados exemplo: bateria, que determina a autonomia do veculo. Dessa forma, o Brasil poder reafirmar sua posio inteligente de vanguarda, como fez no tocante ao etanol e ao carro flex, que iro participar da nova era. Lembrando: o futuro est no carro eltrico.
TRANSFORMAO DA BIOTECNOLOGIA, BASE DA BIODIVERSIDADE, EM UMA DAS GRANDES TECNOLOGIAS DO SCULO XXI Oportunidade e desafio
Nos Estados Unidos, ressalta-se a grande importncia da biotecnologia como indstria. At a National Aeronautics and Space Administration (Nasa) a utiliza no Programa Aeroespacial. O Brasil tem a maior biodiversidade do mundo: biodiversidade da Amaznia, da Mata Atlntica o que resta , dos Cerrados, do Pantanal, da Caatinga e at da plataforma continental. Significado: pode ser nossa maior oportunidade, mas ainda apenas um potencial. Usamos s 1%. Prioridades para nossa biotecnologia: indstria farmacutica e cosmticos e agronegcio. A proposta estratgica da Extracta7 consiste em:
(...) essencial proceder montagem de Cadeias de Agregao de Valor ( Biodiversidade), que permitam um fluxo ajustado de bens e de retornos e benefcios entre a
7. Extrata Molculas Naturais: exporta molculas.
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base do sistema na natureza e os grandes Mercados Internacionais, nicos capazes de efetivamente maximizar os retornos.
Os componentes da estrutura a ser montada: biotecnologia no nem cincia pura nem indstria, apenas; ento, mais cincia: biocincias (novas formas de vida a nvel molecular), cincias qumicas, engenharias, cincias da informao, cincias ambientais; papel essencial da indstria, com seus Centros de Pesquisa e Desenvolvimento (CPDs); e papel insubstituvel do governo dificuldades a superar e sistema de incentivos. As dificuldades a superar so, principalmente: Dificuldade de patenteamento: INPI interpreta legislao de patentes como proibio de conceder patentes no s a seres vivos e suas partes, mas tambm a todo e qualquer Processo Qumico decorrente do metabolismo desse ser vivo. Entendeu com isso que a Lei no autorizava, por exemplo, a concesso de Patente para uma Molcula Natural desconhecida dos qumicos, isolada e caracterizada de forma inventiva e associada a uma atividade biolgica tambm nova, de interesse farmacutico. Essa interpretao difere radicalmente da que feita pelos pases desenvolvidos nossos concorrentes, no caso. Problemas para obteno de patentes: autorizao do CGEN, 2 anos; aprovao da patente (INPI): 7-8 anos. Dessa forma, a sntese da proposta da Extrata: Quebrar a barreira de relacionamento entre os setores pblico e privado, criando-se mecanismos de audincia e de representao equilibrada. Direcionar recursos pblicos para a competitividade industrial, reconhecendo seus componentes cientfico, industrial e regulatrio. Rever as polticas e a regulamentao normativa em torno da propriedade intelectual relacionadas aos produtos inventivos de nosso patrimnio gentico, com bom senso e considerando o interesse nacional. Se no houver uma viso estratgica para esse campo, nosso potencial, enorme, continuar sendo um potencial. Enquanto isso, os mercados para nossos produtos, nessa rea, iro procurar outras fontes de biotecnologia base da biodiversidade.
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Existe a iniciativa da Suframa: o Centro de Biotecnologia da Amaznia ainda pouco utilizado. Esto funcionando convnios com universidades da regio. Mas a utilizao pelas empresas muito baixa.
Indo adiante: proposta de criao do Instituto Brasileiro da Biodiversidade
Avanando no tocante s linhas de ao apresentadas, convm ressaltar: A vantagem brasileira na busca da Biodiversidade Qumica traduz-se (...) em nossa capacidade de formar grandes colees de Compostos Naturais, a partir de nossa Mega-Biodiversidade Natural. Detemos mais de 20% da Biodiversidade Vegetal do Planeta (CARVALHO, 2010).8 E a proposta concreta: Deseja a Extracta ampliar essa (sua) coleo para abranger toda a riqueza vegetal do Pas, no que seria o maior Banco de Biodiversidade Qumica do Planeta, no Setor Vegetal. A Extracta, para isso, prope que se constitua uma rede interinstitucional brasileira, associando centros acadmicos de pesquisa, empresas de pesquisa inovadora, provedores de matria-prima e indstrias clientes, para constituir lado a lado com o poder pblico um grande Instituto Brasileiro da Biodiversidade (IBB). Estaramos, assim, dando um passo fundamental para criar, de fato, no Brasil, as bases para o desenvolvimento da biotecnologia da biodiversidade. O assunto est em avaliao no MCT (FINEP) e no BNDES.
Consequncias maiores do projeto
Se o Brasil impulsionar, em grande escala, a biotecnologia base de sua biodiversidade, estaremos realizando algo da maior importncia. Em dois sentidos. De um lado, assim como se considera a eletrnica a grande tecnologia do sculo XXI o sculo XX lanou as bases , poderemos tambm considerar a biotecnologia base da biodiversidade uma das grandes tecnologias do presente sculo. De outro, estaremos definindo uma estratgia de desenvolvimento para a Amaznia. A verdade que o pas no sabe o que fazer da floresta Amaznica. E, por isso, tenta ou deixa tentar caminhos que no do densidade econmica regio e contribuem para destruir a floresta. No entender do frum nacional, a estratgia para, realmente, desenvolver a Amaznia, sem afetar a floresta, dever ser biotecnologia base da biodiversidade. E s sem prejuzo da atividade extrativa e do turismo ecolgico, obviamente.
8. Professor Antonio Paes de Carvalho, presidente da Extracta.
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TRANSFORMAR O BRASIL EM QUARTO CENTRO GLOBAL DE TICS AT 2020 Colocao bsica: TICs como oportunidade (o sculo XXI como sculo da eletrnica9)?
Importncia: TICs so essenciais para a competitividade dos demais setores. O Brasil o oitavo maior mercado interno de TICs, mundialmente (2008: complexo de TICs representou 7% do PIB US$ 100 bilhes), rivalizando com a China. Mas nossa participao nas exportaes inexpressiva, a despeito do potencial. Se no melhorarmos nossa competitividade, nosso mercado interno ficar exposto s incurses de todos os emergentes e desenvolvidos dotados de forte competitividade, principalmente em tecnologia de informao (TI). Ideia: Brasil como quarto centro global de TICs. Passaria a ser oportunidade.
Bases do Plano Diretor de TICs
O crescimento da utilizao de TICs potencializado pelo Crculo Virtuoso da Economia Digital. Da os pilares do Plano Diretor: infraestrutura de telecomunicaes; estmulo demanda de TICs; foco na capacitao digital; e desenvolvimento de contedos e servios de TICs. O primeiro o pilar bsico: a rpida evoluo tecnolgica requer alto investimento, e para isso h necessidade de um marco regulatrio previsvel e estvel, que coloque o Governo como indutor de Investimentos, no lugar de atuao Direta no Mercado. A reduo da carga tributria na cadeia de valor tambm essencial. No pilar de estmulo Demanda de TICs, focar na ampliao dos programas de incluso digital, incremento de programas de acesso a microcomputadores e tablets, e incentivos produo nacional de equipamentos. O Pilar de captao Digital talvez seja o mais importante para o Pas, inclusive colocando a incluso digital no currculo das escolas pblicas de ensino fundamental e de ensino mdio. No pilar de desenvolvimento de contedos e servios de TICs, o governo deve fomentar a criao de contedos nacionais e regionais que aumentem a
9. Antonio Carlos Valente (2011), presidente da Telebrasil e do grupo Telefnica do Brasil.
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demanda por acesso internet em banda larga, estimulando o cidado a acessar gratuitamente servios pblicos e desenvolvendo E-Gov com aplicaes que acelerem a incluso digital. Esse, o caminho para que o pas esteja entre os lderes mundiais at 2020, em TICs e, de forma mais ampla, em desenvolvimento econmico-social.
Bases do Plano Diretor de Tecnologias de Informao10
Colocao bsica: de um lado, a criatividade brasileira em TI, corporificada no nosso avano em informtica do sistema financeiro, do governo eletrnico, da apurao de eleies, motores flex, gesto de produo agrcola, visualizao de reservas de petrleo e gs, e automao de manufaturas. De outro, o risco e desafio:
A expanso das Exportaes tornou-se um desafio vital para as Empresas Brasileiras, porque num segmento como este, em que os Custos Fixos do Investimento so baixos e a Prestao de Servios pode ser feita em qualquer parte do Globo, a defesa do Mercado Interno que passa a estar em questo, caso as Empresas Brasileiras no sejam capazes de competir internacionalmente (grifo nosso).
Diante disso, a meta do setor de TI para 1920 elevar sua participao no PIB (4% em 2010) para 5,5 a 6%. E aumentar as exportaes (US$ 2,4 bilhes em 2010) para, pelo menos, US$ 20 bilhes. A meta vivel, se forem superados certos problemas nossos, porque o mercado global deve dobrar de tamanho, na dcada. Expanso que
ser movida, inclusive, pelas novas tendncias Tecnolgicas, baseadas em Mobilidade e Cloud Computing (Computao em nuvem) visualizao e hospedagem remota de contedos, software e Servios, sobre uma Infraestrutura de Banda Larga.
Em seguida, uma palavra sobre os problemas e desafios a serem enfrentados pelo Brasil. Quatro, principalmente. Problema: custos, principalmente encargos trabalhistas mo de obra, em mdia, corresponde a 70% da receita. J houve reduo, no caso das exportaes. Problema: dimenso das empresas das cinco empresas lderes em exportaes, na ndia, o porte quase oito vezes o das brasileiras. Ento, necessidade de dar incentivos a fuses/aquisies. Problema: formao e qualificao de mo de obra setor exige alta qualificao, inclusive em ingls, e especializao. Necessidade de programa especial, pois o dficit de pessoal vem crescendo, face rpida expanso da demanda.
10. Ver Tecnologia de informao e os desafios da competitividade, de Antonio Gil, presidente da BRASSCOM (mesmo livro).
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Desafio: infraestrutura de TICs, que deve ser em banda larga, exigindo elevado investimento ento, necessidade de desonerao tributria para esse fim. Desafio: inovao. ndia: empresas evoluram, fazendo escalada na cadeia de valor de uma atividade inicial de manuteno de sistemas de atendimento de call center para disputa de contratos envolvendo solues de problemas. O Brasil tem potencial criativo para fazer at melhor, nessa rea. Mas preciso ter as bases competitivas e o foco em exportaes. Concluso: necessidade de um conjunto de polticas integradas, visando meta do quarto centro global.
USAR O MODELO ESCANDINAVO PARA CONSTRUIR GRANDES COMPLEXOS INDUSTRIAIS EM TORNO DOS PRINCIPAIS SETORES INTENSIVOS EM RECURSOS NATURAIS AGRONEGCIO/AGROINDSTRIA, MINERAO MODERNA/METALURGIA Fundamentao da proposta
Nos Estados Unidos e na Europa, frequentemente se forma um Cluster (aglomerado) de indstrias (setores) competitivas, com interligaes verticais e horizontais (PORTER, 1990). Por que aplicar a ideia ao Brasil? Estamos subutilizando a nossa riqueza de recursos naturais, e usando-a, quase exclusivamente, sob a forma de produo de Commodities (produtos padronizados), primrias ou industriais.
A proposta: criao de grandes complexos industriais em torno de setores intensivos em recursos naturais se possvel criando noncommodities
Sugesto de setores integrados: agronegcio/agroindstria; minerao moderna/metalurgia moderna; petrleo-gs/petroqumica inclusive qumica fina; e celulose/papel. J comeamos a criar noncommodities (produtos diferenciados): cafs gourmet; caf descafeinado naturalmente; nibus sob medida, para diferentes pases;
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plsticos biodegradveis; couro vegetal; prmios de design para mveis brasileiros no exterior; e moda criativa segundo maior gerador de emprego, somada ao vesturio. Condio bsica para construir o Cluster: os setores-base agronegcio, por exemplo devem ter mdio ou alto contedo tecnolgico, para serem realmente competitivos e servir de fundamento para toda a montagem a ser feita. A economia do conhecimento torna isso vivel. No caso do agronegcio, possvel, inclusive, usar a agricultura de preciso11 aplicao de tecnologias geoespaciais e TICs na gesto de lavouras. No Vale dos Vinhedos, ao lado de Bento Gonalves, por exemplo, ela utilizada. A construo do complexo industrial pode incluir: indstria de bens de capital, indstria eletroeletrnica principalmente TICs , robtica, nanotecnologias e at cincias aeroespaciais exemplo: a citada agricultura de preciso. E desenvolvimento de sinergias com centros de excelncia (universidades) e institutos de tecnologia.
Como construir o Cluster
Como dito, o melhor exemplo histrico o modelo escandinavo: Comearam desenvolvendo setores intensivos em recursos naturais, e em desvantagem natural clima. Mas, aplicando C&T, modernos mtodos de gesto, qualificao de mo de obra e produzindo mquinas/equipamentos para principais etapas das cadeias produtivas, construram os complexos industriais. Resultado, hoje produzem e exportam: avies; carros de luxo; mveis de design sofisticado; equipamentos de telecomunicaes; e telefones celulares exemplo: Nokia. Dominaram aptides modernas e esto em tecnologias avanadas.
11. Ver Precision Agriculture in the 21st Century.
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Usar o conceito de empresa inteligente, fazendo redes de subcontratao (terceirizao) para atividades fora da competncia bsica da empresa. Importncia da logstica: para fortalecer a competitividade sistmica do pas e viabilizar alguns dos complexos industriais, prioridade construo de corredores de exportao (mercados externos) e corredores de transportes (mercados internos), tendo como base ferrovias modernas. O objetivo bsico no ter mais setores primrios e, tanto quanto possvel, no ter Commodities ou seja, fazer produtos diferenciados. Isso possvel usando P&D e, em sentido mais amplo, economia do conhecimento. Todos os setores intensivos em recursos naturais passam, gradualmente, a adquirir satisfatrio contedo de conhecimento e tecnologia, e avanam na adio de valor, integrando-se com setores secundrios; e integram-se em cadeias de valores articuladas com produtores de equipamentos e TICs. E a ideia de aglomerados produtivos (Clusters inovadores). Aglomerados de grandes e pequenas empresas. E, tanto quanto possvel, de produtos diferenciados.
BIOECONOMIA E, PRINCIPALMENTE, NOVA ETAPA NO DESENVOLVIMENTO DA BIOENERGIA Nova etapa da bioenergia
Novos sonhos no Vale do Silcio (Califrnia): de olho em um futuro com outra matriz energtica, empresas do Vale do Silcio procuram, atualmente: utilizar tecnologia para transformar celulose em etanol; e transformar algas em combustvel equivalente ao petrleo (LE MONDE DIPLOMATIQUE BRASIL, 2009).
Nova etapa na bioenergia: Brasil tem de manter a liderana tecnolgica, no perdendo a corrida para os Estados Unidos do desenvolvimento da nova gerao de tecnologias de bioetanol. Digamos, base de celulose florestas multiuso. Para isso, utilizar Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), Instituto Agronmico de Campinas (IAC) e FAPESP. E ter programa especfico. O quadro bem diferente com o Bioetanol, cuja produo a partir da Cana-de-Acar apresenta excelente desempenho com as Tecnologias atualmente disponveis, e ainda pode ser melhorada com as Inovaes Tecnolgicas em desenvolvimento. Nesse sentido, a disponibilidade de processos inovadores para produo de Bioetanol no deve significar uma mudana radical de perspectivas para a Agroindstria Energtica nacional.
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No obstante, a possibilidade de obter incrementos importantes de produtividade na Agroindstria Energtica nacional e manter o protagonismo brasileiro em Bioenergia, inclusive ampliando os mercados para Bens de Capital e Servios produzidos no Brasil, justificam todo esforo em desenvolver localmente essas Tecnologias. A disponibilidade de Tecnologias capazes de permitir a produo do Bioetanol de materiais celulsicos no constitui apenas um risco a ser considerado para a Agroindstria brasileira. Na verdade, essas Tecnologias podem significar a viabilidade da produo de Biocombustveis em muitos pases, expandindo o mercado da Bioenergia e possivelmente melhorando as possibilidades de acesso para o Bioetanol brasileiro. Visto desse modo, o desenvolvimento de novos processos para a Agroindstria do Bioetanol interessante em escala global e quanto mais cedo possa ocorrer, melhor.
Finalmente, todos os cenrios indicados reforam o papel que os Biocombustveis Sustentveis podem e devem ter na Matriz Energtica Brasileira, por suas mltiplas e relevantes implicaes e vantagens. Assim, urgente que a Bioenergia, em particular o Bioetanol, esteja melhor e mais claramente considerado na Poltica Energtica Nacional e em suas consequncias, como na legislao tributria associada aos Combustveis, na Poltica de incentivo Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico em temas de Energia e no marco regulatrio setorial (NOGUEIRA, 2009).
Cabe salientar que, segundo o diretor de Qualidade da ANP,12 o Brasil j alternativa mundial para a rea de biocombustveis. Essa tendncia ganhar impulso com a exigncia, do governo americano, de uso de etanol na frota de automveis do pas. Isso torna ainda mais importante o desenvolvimento de biocomustveis de segunda gerao. No caso da cana-de-acar, aqueles obtidos a partir da celulose presente no bagao e na palha, que juntos representam mais de 50% da biomassa produzida pela cana-de-acar (CARRER, 2010).13
O brilhante futuro da cana
Importante assinalar que a cana-de-acar no tem como seus derivados apenas o acar e o etanol. Inovaes nas usinas e nos laboratrios devero transformar a cana em bioplsticos, leo diesel e energia eltrica e dar origem a biorrefinarias (EXAME, 2008). Dessa forma, todo um complexo produtivo est sendo construdo em torno da cana-de-acar, graas a novas tecnologias. o nosso centenrio produto de exportao colonial, que passa a servir de base a uma matriz de novos produtos (Commodities e Noncommodities).
12. Allan Kardec, entrevista ao JB, p. A6. 13. Helaine Carrer, professora da USP.
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O brilhante futuro da madeira
Indo alm, at a energia esquecida energia da madeira emerge como nova oportunidade para o pas (HOLLANDA, 2010). A madeira uma das principais fontes de energia primria do Brasil, dando origem a 29 milhes de toneladas equivalentes de petrleo (MTEP),14 a mesma ordem de grandeza que a energia hidrulica. Apesar da sua importncia, ainda no objeto de uma poltica definida, e seu comrcio e uso se fazem sem qualquer norma, como ocorre com todas as modalidades de energia usadas no pas. Da a necessidade de uma poltica. O Brasil tem insolao elevada, produtividade florestal alta e base industrial que depende do carvo vegetal para produzir gusa de alta qualidade. Alm disso, pode incorporar nessa cadeia resduos agroindustriais e biomassas com ciclos de crescimento curtos e de baixo custo, que complementam ou substituem a madeira como fonte de energia. Rene, portanto, as condies necessrias para dar um novo impulso ao uso dessa fonte renovvel, com expectativa de custos decrescentes, na contramo das expectativas quanto aos combustveis fsseis. Diretrizes claras so necessrias para embasar um ciclo virtuoso que aumente a eficincia da cadeia produtiva da madeira, levando o Brasil a liderar com postura crtica uma verdadeira revoluo, que promova a incorporao desta fonte renovvel, mais atraente que as fontes fsseis. A base legal para a criao de uma poltica, a seguir denominada PME-Poltica de Madeira Energtica, consta da Lei no 9.478/1997, que criou a Poltica Energtica Nacional, com as alteraes introduzidas pela Lei no 11.097/2005, que reconheceu as bioenergias como parte das polticas de energia. Para o nosso objetivo, ela deve ser proposta pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) e seria motivo de um decreto. Na operacionalizao, fundamental o papel da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (grifo nosso) que tem a responsabilidade de criar as normas energticas aplicveis, bem como de fiscalizar o comrcio e o registro das atividades relacionadas aos biocombustveis em geral. A proposta preliminar foi preparada pelo Inee no Seminrio de Madeira Energtica, e contou com a colaborao de diversos especialistas.
14. O nmero subestimado: ver adiante.
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ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO DA ELETRNICA ORGNICA COM VISTA, INCLUSIVE, AO CHIP ORGNICO
O panorama global de Evoluo da Indstria de Semicondutores e da Eletrnica previsto para um futuro no muito distante muito diferente do atual. H uma grande metamorfose acontecendo nessa rea. Razes: o uso de novos materiais semicondutores, de um lado, e o advento da nanotecnologia, de outro. E a maior novidade do sculo XXI, nessa rea da maior importncia, a eletrnica, so os semicondutores orgnicos molculas orgnicas com propriedades semicondutoras. A eletrnica orgnica atuar em duas reas: a miniaturizao e as grandes reas. No tocante aos circuitos integrados e memrias (chips), quem impera o silcio, tirando proveito da conhecida Lei de Moore adensamento nos chips de alta densidade. Mas, tudo indica, esse mundo da microeletrnica, tal como o conhecemos, chegou ao limite. Entra a a oportunidade dos chips orgnicos de mais de uma centena de bits. Temos, assim, um bom exemplo do mercado que surge para a eletrnica orgnica. As estimativas so de que, na altura de 2015, j alcanar ele a ordem de US$ 30 a US$ 35 bilhes. E o Brasil j est nessa nova grande tecnologia do sculo XXI, principalmente com o Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia de Eletrnica Orgnica (USP-So Carlos). um novo mundo, dentro do admirvel mundo novo (FARIA, 2011).15
TRANSFORMAR A CRIATIVIDADE EM COMPETITIVE EDGE, GERANDO EXPORTAES EM VRIAS INDSTRIAS CRIATIVAS
Em recente pronunciamento, a coordenadora da Unidade de Projetos da Agncia de Promoo de Exportaes (Apex) falou duas coisas: que a criatividade brasileira est gerando razoveis exportaes; e que os estudos feitos pela agncia mostram um grande potencial para as nossas indstrias criativas so indstrias culturais, como produo musical e audiovisual (discos, cinema), e coisas como design, propaganda e publicidade. Parece no haver dvida quanto ao fato de ser grande o potencial, nessa rea, se soubermos transformar em gerao de bens e servios a criatividade do pas em vrios setores.
15. Roberto Mendona Faria, coordenador do Instituto Nacional de Eletrnica Orgnica, USP-So Carlos.
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Isso no acontecer se no houver uma estratgia de desenvolvimento das indstrias culturais e criativas, em geral. Na categoria temos: educao principalmente ensino superior , indstria do livro, cinema inclusive na forma de DVD , teatro, msica MPB e clssica , artes plsticas, dana, novo turismo turismo cultural e ecolgico , esportes principalmente futebol , mdia jornal, rdio, tv, moda criativa e design. Nos Estados Unidos, tais atividades so, hoje, megaindstrias, com grande resultado em exportaes. Mas no Brasil a citada estratgia s alcanar o objetivo, principalmente quanto a exportaes, se, em vrios dos setores indicados, forem criadas fortes estruturas empresariais, ou institucionais. Criatividade no suficiente. Faz-se necessrio um sistema de incentivos que leve criao de adequadas estruturas e a uma ao eficiente de promoo. Ainda uma observao: como os Estados Unidos e outros pases desenvolvidos exportam cultura de massa para o Brasil e a globalizao cultural atua no mesmo sentido , h o risco da descaracterizao cultural, da perda de identidade e de diversidade brasileira. Razo adicional para desenvolver uma poltica cultural que faa a articulao da cultura com a mdia e a empresa, fortalecendo, como dito, as indstrias culturais e criativas, em geral brasileiras.
NOVA LOGSTICA DE TRANSPORTE DE MASSA NAS GRANDES CIDADES BRASILEIRAS
No Brasil, inventou-se a ideia brilhante: nibus como transporte de massa e, pior ainda: carros em profuso, infernizando o trnsito e constituindo o grande poluidor das cidades. Isso no existe no mundo civilizado. Transporte de massa : metr rede ampla, em todas as direes; trens de subrbio inclusive monotrilho; veculo leve sobre trilho (VLT) a nova gerao do velho bonde.
FAVELAS, INCLUSO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO E O MITO DA MARGINALIDADE
Em todas as metrpoles brasileiras existem favelas comunidades , que, s vezes, descem ao nvel de guetos medievais. um enorme desperdcio, em um pas que precisa realizar desenvolvimento humano acumulao de capital humano para o desenvolvimento econmico e social.
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Necessrio, pois, torna-se iniciar uma nova era, com a transformao das comunidades favelas em instrumento do desenvolvimento brasileiro. J em 1977 se denunciou o mito da marginalidade. Ou seja, a ideia de que os residentes dessas Favelas so politicamente alienados, parasitas da Economia, inclinados ao crime e uma mancha na paisagem (PERLMAN, 1977). O que aconteceu de l pra c foi que o Estado no sentido de governo abandonou as favelas, que passaram a ser as comunidades sem proteo policial e sem polticas sociais, e, por isso, presa fcil dos narcotraficantes e das milcias. Agora que existe a iniciativa das unidades de polcia pacificadora (UPPs), preciso que o pas assuma a ofensiva, proporcionando s favelas a necessria segurana, incluso social e oportunidade, ingredientes para que tenhamos a transformao dessas comunidades pobres em real instrumento do desenvolvimento do pas.
OPORTUNIDADE GLOBAL: DE POTNCIA AMBIENTAL A ECONOMIA SUSTENTVEL, POR MEIO DO PIB VERDE Viso tradicional e viso moderna da sustentabilidade ambiental
A viso tradicional da sustentabilidade ambiental geralmente colocada em termos de garantir as necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade de geraes futuras tambm o fazerem.16 Ou seja, o desenvolvimento sustentvel um benefcio para as geraes futuras. A viso moderna ter o Desenvolvimento sustentvel como benefcio, tambm, para a gerao atual.
Brasil como potncia ambiental
Como ficou implcito na apresentao das oportunidades estratgicas, possvel caracterizar o pas como potncia ambiental:17 presena de ricos ecossistemas, em todas as regies e at na plataforma continental; excelente matriz energtica; e enorme riqueza de recursos naturais, suscetveis de aproveitamento sem poluio ou degradao. Existem, entretanto, grandes riscos, tanto nas zonas rurais como nas urbanas.
16. Relatrio Bruntland (1987). 17. Ver paper de Cludio Frischtak para o XXII Frum Nacional.
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Agenda positiva como chegar oportunidade global: economia verde (ou economia sustentvel)
Eliminar os riscos maiores e fazer mais uma revoluo, transformando o Brasil em economia verde exige, essencialmente, a definio de duas linhas de ao. De um lado, a tica preventiva: em lugar de a grande nfase ser no controle de emisses, passa ela a ser na gerao de um PIB verde. Ou seja, toda a ao do governo, das empresas e da sociedade se volta para gerar um PIB quer dizer, agronegcio, minerao, indstria (manufaturas, servios de utilidade pblica) e servios em geral que j nasa verde. Isto , despoludo. Ecologicamente sustentvel. De outro lado, avanar em vrias dimenses, procurando obter: regies verdes; setores verdes; e cidades verdes. Para alcanar essas duas coisas, usam-se, essencialmente, o conhecimento (em todos os sentidos, consoante a economia do conhecimento) e as instituies (definindo polticas e emitindo normas). Exemplificando. No tocante a regies, nossa proposta que se defina uma estratgia de desenvolvimento para a Amaznia fundada, essencialmente, na biotecnologia baseada na biodiversidade da floresta, que imensa, suficiente para atender tanto ao mercado interno como ao externo. Como complemento, poder-se-ia colocar na estratgia o turismo ecolgico e o extrativismo. E s. Ou seja, uma estratgia completamente verde. No tocante a setores, podemos exemplificar: Nova matriz energtica para o pas: a matriz brasileira uma das melhores do mundo, mas pode ainda ser melhorada, por exemplo, via aumento da participao da hidroeletricidade. Desenvolvimento do carro eltrico no pas: segundo explicamos, o maior poluidor das cidades so os veculos. De forma gradual, pode-se dar grande participao ao veculo eltrico carro, nibus, caminho. Desenvolver oportunidades, como a transformao do Brasil em terceiro centro global de TICs. Criao de novos Clusters (aglomerados) de inovao.
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Reduo substancial do ndice de poluio da siderurgia e outros setores metalrgicos. Desenvolvimento da bioeconomia com seus produtos biodegradveis. Com relao s cidades, salientar: transporte urbano base de trilhos: metr, trem de subrbio e VLT; proteo de encostas; integrao de favelas, dotando-as de servios pblicos (bairros pobres, sim; guetos, no); e ruas e praas arborizadas, em geral.
INTEGRAO NACIONAL: OPORTUNIDADES PARA O NORDESTE E A AMAZNIA CLIMA INDISPENSVEL REALIZAO DAS REVOLUES: SEGURANA PBLICA ATUALMENTE CRIME SEM CASTIGO, SEGURANA COMO ALTA PRIORIDADE, NO NVEL DO GOVERNO FEDERAL, AMBIENTE ECONMICO-INSTITUCIONAL PALAVRA FINAL: POR LTIMO. MAS NO O LTIMO
Juntos, como sociedade ativa e moderna, podemos escrever um novo captulo da histria do Brasil se fizermos a opo por novo modelo de desenvolvimento, iniciando a era das grandes oportunidades. Cabe a ns decidir se queremos faz-la.
REFERNCIAS
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PARTE V
A PERGUNTA NO RESPONDIDA:* SCULO DA CHINA OU SCULO DO BRASIL? TRS QUESTES E UMA PROPOSTA
* Ver a composio de Charles Ives (1906).
PARTE V
INTRODUO
UM jOGO DE catching-up CONvERGNCIA
Vrias instituies veem um jogo de catching-up (convergncia, emparelhamento), entre pases emergentes e pases desenvolvidos, nas prximas dcadas. Em 2010, a China ultrapassou o produto interno bruto (PIB) japons. Vem, ento, a pergunta: Quando ir o PIB da China alcanar o nvel do americano? Segundo The Economist (2011a), em relatrio especial, l por volta de 2020. J o presidente da Price Waterhouse-Coopers Internacional, Dennis Nally, fala em um reequilbrio de foras, dos pases desenvolvidos para as naes em desenvolvimento. E diz que, segundo as projees da empresa, em 2050 a China ser a maior economia do mundo, seguida por ndia, Estados Unidos e Brasil. Ento, China e Brasil estaro entre os quatro primeiros PIBs do mundo. Mesmo para os que, como eu, no levam muito a srio as previses econmicas o futuro no est contido no passado , possvel aceitar um cenrio em que esse reequilbrio de foras acontea. Isso permite a discusso: ser o sculo XXI o sculo da China ou o sculo do Brasil? Tal discusso nasce do fato que, em face do excepcional desempenho da China, nas Dcadas de Ouro (de 1979 para c), surpreendentes e at misteriosas, comeou a surgir toda uma literatura sobre o Sculo da China.1 Importante destacar que a viso de futuro a seguir funda-se em alguns fatores: i) a capacidade da China e do Brasil, de seguirem seu prprio rumo (trajetria), em grande medida, independentemente da sequncia de baixos e altos da economia global; ii) em cada um dos dois pases, a importncia do fator poltico, e das lideranas, como condicionante da viabilidade do dinamismo econmico; iii) o pressuposto de que ambas as naes esto em uma estratgia de duplo mercado (mercado interno e mercado externo) embora em propores diferentes; iv) a importncia crescente do paradigma econmico-tecnolgico representado pela economia do conhecimento (e a inovao constante), nas diferentes formas que poder assumir, ao longo do sculo; e v) a ocorrncia de fator imprevisto, que possa manifestar-se, em particular, na economia dos Estados Unidos.
1. Ver, por exemplo, Oded Shenkar (2006).
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Vamos, ento, tentativa de aprofundar-nos na Pergunta no respondida, por meio de trs questes e uma proposta.
SCULO DA CHINA? AS TRS QUESTES A LEvANTAR China A civilizao par excellence2 Uma verdadeira histria do mundo no pode excluir a China, no mnimo porque sua civilizao se irradiou sobre os pases que se estendem da sia central ao litoral do pacfico, da Sibria at os trpicos. A China tem sido, por quase trs mil anos nessa parte do mundo, a civilizao par excellence, comparvel, para ns no Ocidente, com aquela civilizao que se desenvolveu no Oriente Mdio, na Bacia do Mediterrneo e na Europa, onde ligaes estreitas uniram o que as nossas tradies eruditas nos ensinaram a separar: Grcia e o Oriente prximo, cristianismo, judasmo e islamismo. Finalmente, o mundo moderno deve muito mais China, em assuntos de tecnologia, cincia e instituies do que muita gente imagina desde a seda, o papel e as armas de fogo, at o sistema de exames (concursos). Ns no seramos o que somos sem a China. O Ocidente tem sido muito apressado em identificar modernidade com ocidentalizao; talvez ainda venhamos a ter conscincia do grave dano ao nosso futuro que nossa ignorncia dessa parte da humanidade, dessa histria, de suas razes, representa. PRIMEIRA QUESTO: A CAPACIDADE DE TRANSFORMAO DO PAS, RUMO AO DESENvOLvIMENTO FAZER REvOLUES A nova China (o Drago) capacidade de transformar-se, rumo ao desenvolvimento Milagre chins, no enigma chins Deixemos a China dormir. Porque quando ela acordar vai sacudir o mundo.
Napoleo Bonaparte
impossvel no concordar com o veredito unnime de que a China chegou por fim hora de seu destino. Mesmo nos lugares remotos temos encontrado o novo esprito (grifo nosso). Fullerton e Wilson (1910).
2.Genet (2002).
Parte V A Pergunta No Respondida: sculo da China ou sculo do Brasil...
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A EMERGNCIA DA CHINA E AS DcaDas De ouro: INTERPRETAO
O ponto essencial: a China um Drago, e no um novo Tigre Asitico. A emergncia da China s pode ser comparada, pela dimenso e repercusses, emergncia dos Estados Unidos um sculo atrs. Aquilo que estamos testemunhando o sustentado e drstico crescimento de uma futura potncia mundial, com uma insupervel amplitude de recursos, grandiosas aspiraes, forte capacidade de barganha e o poder financeiro e tecnolgico de uma dispora estabelecida e voltada para negcios. O impacto de uma China ascendente sobre as naes do mundo tanto Desenvolvido como em Desenvolvimento ser enorme. E enorme tambm ser a necessidade de desenvolver Estratgias e respostas para enfrentar o desafio (ODED, 2006, p. 1). Raciocinemos. Em 1978, a China (como fora antes, no fim do Imprio) era considerada o Pas doente da sia, pelas desastrosas consequncias de certas aventuras da Era Mao O grande salto para a frente e a Revoluo Cultural, notadamente. No incio do sculo XXI, a Repblica Popular da China uma enorme fora global, explodindo economicamente e cnscia de ter as chaves de um futuro em que ir rivalizar com os Estados Unidos na cena mundial. Mesmo tendo sido espetacular o impacto desde o incio da Reforma Econmica em 1978, ir ele aumentar ainda mais. Se a China entrar em crise, o efeito se far sentir mundo afora. No esquecer que estamos falando de China e Greater China se incluirmos Taiwan, Hong Kong e os satlites (FENBY, 2008).
A NOvA CHINA: RESULTADOS E TRANSFORMAES, NAS DCADAS DE OURO O vERDADEIRO granDe salto para a frente
Os principais resultados
Em sntese, a Nova China apresentou, nas trs Dcadas de Ouro (1980/2010), a mais longa trajetria de excepcional crescimento de que h registro: 12% a preos de mercado (US$) e 13,2% em paridade de poder de compra. Esse grande salto para a frente foi impulsionado por altssimas taxas de investimento em capital fixo (entre 45 e 50% do PIB) e viabilizado por ainda mais altas taxas de poupana (acima de 50%, em mdia). E a consequncia inevitvel: tremenda presso sobre os recursos internos e externos. Em face do ltimo aspecto, criou-se todo um Sistema Solar em torno da China, pela enorme demanda externa de equipamentos, componentes e commodities agrcolas e minerais.
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A outra face da exploso chinesa a presena econmica global, manifesta no aumento da exposio ao resto do mundo, que passou, no perodo, de cerca de 19% para 57%. Exemplificando: em 80, as exportaes eram do equivalente a US$ 18 bilhes (importaes, US$ 20); em 2010 US$ 1 748 bilhes (importaes, US$ 1 587 bilhes). O pas responde hoje por 9,2% das exportaes e 8,4% das importaes mundiais. E tem US$ 2 890 bilhes de reservas.
A escalada da China: grandes transformaes, resultando em grande avano e grande complexidade da economia o Drago tem muitas cabeas
Tudo comeou com as Quatro Modernizaes de Deng: agricultura, indstria, cincia/tecnologia e segurana nacional. E o Pragmatismo da Economia de Mercado Socialista. Vieram ento as zonas de exportao e importao das provncias litorneas (atraindo grandes multinacionais). Vale a pena apresentar a inside view (viso de dentro), em termos da Nova Longa Marcha (WU, 2005) apresentada por um dos principais lderes intelectuais da Nova China (principal Assessor Econmico do Premier Zhu Rongii). Na sntese proposta por Jinglian Wu, o objetivo principal das reformas foi definido como a implantao de uma Economia de Mercado Socialista. E essa se baseava em normas de propriedade, como: A propriedade estatal desempenha um papel de liderana apenas em indstrias importantes e setores-chaves relativos s linhas vitais da economia nacional. Setores no pblicos so componentes importantes da economia de mercado socialista da China. A estrutura da propriedade deve ser ajustada e melhorada segundo o critrio dos trs favorveis: favorvel promoo do crescimento das foras produtivas em uma economia socialista, fortalecimento do Estado socialista e elevao do padro de vida do povo. Tais normas mostram a viabilidade de uma economia socialista de mercado. Pelo mesmo caminho se alcana o objetivo da Reforma Poltica e Governamental, combatendo a burocracia, superando a superconcentrao de poder e o patrimonialismo, abolindo a vitalidade em cargos de liderana, realizando a separao entre liderana do partido e administrao governamental e a separao de administrao governamental e gesto de empresas.
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Na atualidade, prossegue, a China se encontra diante de novos desafios, para melhorar a economia socialista de mercado. O caminho de sada est em novos avanos. Tais como: Ainda falta muito para melhorar a estrutura de propriedade, embora setores no estatais tenham feito grande progresso. Norma de que, em geral, empresas estatais no tenham privilgios, e funcionem em competio com outros tipos de empresas, no mesmo ordenamento legal. Definir, constitucional e legalmente, que a propriedade adquirida normalmente est sob proteo, e todos os setores econmicos tem tratamento nacional, sem discriminao. O princpio socialista da justia social e da propriedade geral deve ser protegido. A falta de garantia a esses princpios est levando ao risco de instabilidade social. O governo deve, antes de tudo, regular o seu comportamento, a fim de poder regular o comportamento das diferentes instituies econmicas no mercado, assim criando um bom ambiente de mercado. Como pas de forte tradio de autocracia feudal e fraga tradio de legalidade democrtica (XIADING, 1980), a China est diante de enorme tarefa para tornar efetivo o Imprio da Lei na Democracia Constitucional.
Essas so, ainda, as vias do caminho de sada.

A escalada: as cabeas do Drago
A smula das conquistas realizadas at agora, como consequncia das vrias ondas de transformaes, pode ser colocada em cinco pontos principais (as cabeas do Drago). Primeiro,
O desenvolvimento do hinterland chins, no contexto de uma Economia caracterizada pela grande elasticidade da oferta de trabalho. Na realidade, h duas fronteiras abertas: uma, territorial-econmica, caracterizada por uma marcha a oeste e ao interior; a outra, sintetizada na migrao (controlada) rural-urbana de milhes de trabalhadores (FRISCHTAK, 2011).
Algo comparvel marcha para o Oeste dos Estados Unidos, no sculo XIX, at cerca de 1880. Em segundo lugar, a continuao por mais algum tempo, do grande ciclo de investimento da indstria pesada chinesa, alavancada no grande mercado domstico, mas tambm alimentada pelas exportaes.
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Ciclo que tende a desacelerar, gradualmente, para reduzir a presso sobre o meio ambiente e os mercados de matrias-primas e insumos industriais bsicos. Terceiro como a China se transforma a uma velocidade historicamente desconhecida, foi-lhe possvel passar da Exportao de pequenas manufaturas de baixo valor e reduzido contedo tecnolgico a exportadora de Eletrnicos (inicialmente apenas montados na China).3 Em matria de capa, por ocasio da visita aos Estados Unidos do Premier Wen Jiabao, a revista Time publica: O real desafio que enfrentamos da Nova China no que continue a inundar-nos com produtos baratos. , na verdade, o oposto: a China est subindo a escada da cadeia de valor, e isso poderia constituir a mais significativa competio para a economia dos Estados Unidos no futuro (grifo nosso) (ZAKARIA, 2010). Quarto: Certas solues que vm sendo desenvolvidas na China assim como certas solues americanas no passado (modelo T, do Henry Ford, por exemplo) parecem fadadas a ter imensas repercusses, 4 regional e at mundialmente. o caso dos produtos eletroeletrnicos de consumo, equipamentos de transportes tipo duas rodas (motocicletas) e certas mquinas. A drstica reduo de custos e preos, na China e em suas exportaes, provocam verdadeiras revolues de consumo de massa e em outras dimenses (exemplo: perda de espao de produtos tradicionais e de pases concorrentes). Em quinto lugar; o avano da China na rea da economia do conhecimento (embora a transio para uma indstria baseada no conhecimento ainda v demorar alguns anos) e o papel que pretende desempenhar na rea de pesquisa tecnolgica e inovao. O objetivo chins, nesse campo, no apenas de fazer catching-up (imitao). tornar-se um pas lder em Inovao.5 A expanso dos gastos em pesquisa e desenvolvimento (P&D), e seus resultados, so uma demonstrao desse objetivo. Tais gastos, em 2000, representavam 0,9% do PIB (em PPP). Em 2010: 1,5%. Como resultado, as exportaes de alta tecnologia passaram de 19% das exportaes de manufaturados em 2000 para 31% em 2009. Mais: estudo do IEDI (em vias de publicao) mostra a emergncia da China como potncia em Tecnologia e Inovao.
3.Antonio Barros de Castro, No espelho da China. 4.Op.cit. 5.Ver captulo From socks to aircraft (ODED, 2006).
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Na China, onde muitos membros do Conselho de Estado a mais alta instncia do governo so cientistas e engenheiros, o Progresso Cientfico e Tecnolgico entendido como o principal meio de obter ganhos substanciais de Produtividade, e de Promover o Desenvolvimento Econmico e Social, de forma coordenada e sustentvel (Inovao prpria, Saltos Tecnolgicos, viabilizao de Tecnologias-chave, desenvolvimento de Tecnologias de Ponta para criar novas Demandas e Novas Indstrias). China: desafios e vulnerabilidades
Depois de reconhecer a emergncia da China e sua importncia global crescente, faz-se oportuno falar dos fatores que tornam a China fraca (GEORGE, 2010) uma terra de contrastes e, s vezes, parecendo estar em um difcil exerccio de equilbrio. Para que tais fatores de perturbao sejam superados, preciso rever, principalmente, o papel do Estado e do partido um Partido Comunista Chins (PCC) no mais maoista, e sim confuciano. Faamos, para tanto, um balano dos principais desafios e vulnerabilidades da China atual, em meio Grande Recesso Mundial. Primeiro, a prioridade a ser conferida ao problema da macia degradao ambiental. Problema que se ir agravar com o Plano oficial de urbanizar metade da populao at 2020. A China foi o pas que mais cresceu, nas Dcadas Douradas, mas tambm o mais poludo o crescimento estava acima de tudo. Em segundo lugar, os conhecidos problemas de escassez de energia e de gua. E que, tambm, se foram agravando, na arrancada do crescimento. Resultado: uma das piores matrizes de energia. Terceiro: o mundo das empresas e da economia, em geral, ainda cinzento nem claro nem escuro, pela excessiva interferncia do Estado. O Capitalismo de Estado, que resultou da emergncia da China pode ser visualizado em vrias categorias de empresas (THE ECONOMIST, 2011b). Antes de tudo, as gigantescas empresas estatais nas reas de bancos, energia, telecomunicaes e transportes. Parte do capital foi vendido a investidores privados, mas nunca alm de 30%. Depois temos as empresas mistas (joint ventures), frequentemente associaes com empresas estrangeiras, nas quais o scio do exterior fornece a tecnologia e o nacional o acesso ao mercado chins. reas principais: indstria automobilstica, logstica e agricultura.
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Outra categoria , formalmente, constituda de empresas privadas, por no haver participao acionria do governo. Mas sempre h influncia governamental (apoio da burocracia contra os competidores estrangeiros, emprstimos de bancos estatais a taxas privilegiadas). Setores principais: energia e internet. A mais recente categoria constituda por empresas sustentadas por governos municipais, atravs de venture capital ou fundos de private equity. O quarto fator a considerar o poder crescente dos trabalhadores chineses. A poca da mo de obra barata (baratssima) est ficando para trs, por fora, principalmente do crescimento da demanda por trabalhadores. Mas tambm com o auxlio de uma nova Lei do Trabalho, aprovada em 2008. E tanto o PCC como o governo tm tolerado relativamente bem as greves e outras manifestaes de trabalhadores, em geral por aumento de salrios. Por vrias razes: no atrair a ateno da mdia internacional, deixar que as multinacionais resolvam seus assuntos trabalhistas. E, no fundo, na ideia de reequilbrio na economia. Significando: dar oportunidade a uma maior influncia do consumo no processo de crescimento acelerado. Estamos, assim, chegando ao ltimo ponto deste balano: surgem sinais de que o modelo de crescimento que produziu o longo Milagre chins comea a dar sinais de cansao. Segundo matria do correspondente em Pequim, O Estado de S.Paulo (2011a) publica:
(...) cada vez maior o nmero de Economistas e Instituies que veem um cenrio turbulento para o pas em um futuro no muito distante, fruto do esgotamento do Modelo de Crescimento baseado no Excesso de Investimentos (financiado por Bancos Estatais), que alimenta a Inflao e empurra o Endividamento (das Empresas) a patamares insustentveis (grifo nosso).
Em sntese: surgem manifestaes da necessidade de evoluir para nova fase de reformas e de revises do modelo, a fim de que se mantenha o dinamismo do crescimento chins.6
6. Notcias recentes do conta de que o crescimento chins est desenvolvendo (talvez 9% este ano e 8% em 2012), e de problemas como a inflao e o aumento de crditos irrecuperveis, nos balanos dos bancos. O Estado de S.Paulo (2011b) e O Globo (2011a). Tambm, paralisao de obras de infraestrutura (ferrovias, rodovias), por falta de recursos.
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CONCLUSO Porque a China funciona bem7 mesmo na crise, e como concluir a nova longa marcha
Antes de tudo, recordemos o que o Sistema Econmico Chins: a mistura de instrumentos de economia de mercado (para criar o Dinamismo Econmico) e mecanismos de um capitalismo comandado (para manter controle do sistema e viabilizar reformas necessrias e difceis). Na prtica, atualmente, o Estado ainda exerce um forte controle, mais liberou o setor privado, que hoje domina pelo menos metade da economia. Talvez at 70%, se incluirmos, com certos cuidados, as empresas estatais, que em geral funcionam com liberdade de ao. As reformas continuaram, mesmo depois do massacre de Tiananmen. E as reformas do mercado prosseguem, mesmo na crise, e um dos objetivos, atualmente, o setor bancrio, para permitir a emergncia do mercado de capitais. Outro fator importante que a China mantm a viso estratgica, e relativamente competente tecnocracia, formada na maioria por engenheiros treinados para construir a partir de um plano de desenvolvimento. Visto isso, podemos voltar ao pensamento de Jinglian Wu:
Consequentemente, nesse novo perodo histrico de globalmente progredir o Sistema Econmico de Mercado sob o domnio da Lei promover a Civilizao Poltica, estabelecer um Sistema Democrtico e construir uma Sociedade sob o domnio da Lei sero o grande tema da Reforma. SEGUNDA QUESTO: vISO ESTRATGICA TEM A CHINA MODELO DE DESENvOLvIMENTO CAPAZ DE CONTINUAR GERANDO CRESCIMENTO RPIDO E APROvEITAMENTO DE OPORTUNIDADES, E EvOLUINDO PARA TORNAR-SE PAS DESENvOLvIDO?
Mesmo antes da Crise Global a partir de 2007, j vinha a China comeando a implementar um novo modelo de desenvolvimento, cuja ideia central consistia no upgrading geral da economia, tanto em termos de maior prioridade a setores (e linhas de produtos) situados em nvel mais elevado na cadeia de valor, como de conferir mais ateno a dimenses importantes para a sustentabilidade do desenvolvimento Controle da poluio, reduo da Desigualdade e da Pobreza, melhorias nos Servios de Sade e na Educao, e maior sofisticao do Produto Econmico (KEIDEL, 2009). Isso se coloca no novo conceito de Desenvolvimento Cientfico, a estratgia do presidente Hu Jintao para ir alm de simplesmente buscar o Crescimento rpido.
7.Why China (2009).
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Para implementao dessa estratgia, vai o pas apoiar-se na capacidade de liderana sistmica a de conceber e implementar programas de mdio e longo prazo que enfrentem uma oposio a curto prazo, devido s inconvenincias, para no dizer desconforto, que eles trazem a significativos grupos de interesses. Vejamos, a seguir, algumas dimenses prioritrias dessa nova viso. Primeiro, em lugar de ser apenas uma Mquina de Investimento, a economia chinesa est redirecionando para um grande mercado de bens de consumo, por sua vez abastecido em grande medida pela produo domstica.
Desta forma, a continuidade do Crescimento Chins se calcar no consumo das famlias, com os salrios aumentando a taxas elevadas, e possivelmente acima dos Ganhos de Produtividade, e nos Investimentos disseminados na Economia, em resposta a uma Demanda Explosiva dos novos Extratos Mdios chineses (FRISCHTAK, 2011).
Complementando a colocao: a ideia que, em consequncia desse fator, um empreendedorismo dinmico passar a empurrar a fronteira de produo (e inovao), continuamente, com base em revolues simultneas (coisa indita, no mundo): O desenvolvimento do hinterland chins (marcha para oeste e marcha para o interior, como dito). A China est-se movendo rapidamente no sentido da Revoluo do Conhecimento, e seus resultados se faro sentir nas prximas duas a trs dcadas. Outra dimenso importante a salientar a transformao da China em economia orientada para a inovao. 8 Isso define o objetivo: China como potncia em tecnologia e inovao. A sntese dos objetivos do Programa Nacional de Mdio e Longo Prazo para o Desenvolvimento da Cincia e Tecnologia : Reduzir a dependncia da China de tecnologia importada para menos de 30% at 2020. Ampliar o gasto domstico bruto com P&D, de 2% do PIB para 2,5% (2020). Elevar a contribuio das atividades de cincia, tecnologia & inovao para 60% do crescimento do PIB. Posicionar a China entre os cinco principais pases do mundo em nmero de patentes domsticas.
8.Estudo do IEDI, agosto 2011.
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E as evidncias so claras de que o pas est realizando progressos significativos no sentido de alcanar tais metas. Entretanto, em geral, cabe registrar que dvidas vm sendo manifestadas sobre a disposio dos lderes chineses, de enfrentar as resistncias ao reequilbrio do modelo chins (por exemplo: aumento do consumo domstico, com reduo do peso dos investimentos na composio do PIB, um dos principais objetivos do Plano Quinquenal 2011/2015). Deu-se destaque, na imprensa internacional, a um estudo da Consultoria Eursia Group, que argumentou: (...) A futura gerao de lderes (que toma posse em 2012), como a atual, intrinsecamente conservadora, o que refora a resistncia s mudanas. O futuro dir. Grandes mudanas econmicas tm sido feitas. Mais difcil so as mudanas polticas.
TERCEIRA QUESTO: sculo Da china QUAL O REAL SENTIDO? SER O PAS UM aDMirvel novo MunDo? Sentido do sculo da china
impossvel no concordar com o veredicto unnime de que a China chegou por fim hora de seu destino (grifo nosso). Essa colocao de 1910, e est no livro New China (FULLERTON; WILSON, 1910) citado anteriormente. O pas se encontrava no fim da ltima monarquia (Dinastia Qing), e no ano seguinte passaria a repblica. Hora de seu destino sempre a ideia de China como Middle Kingdom (o Reino Central). Esse, na verdade o sentido de Sculo da China. O pas voltaria, em nova encarnao, a assumir o papel de Reino Central. Um dos dois ou trs principais players no mundo. O macio movimento de Fatores de Produo que a China est disparando (mundo afora) poder no apenas virar de cabea para baixo nossas teorias econmicas e pressupostos Polticos como tambm testar tecido fundamentais em nossa sociedade.9
vai haver democracia na China?
Na citada matria de capa da revista Time, o Premier Wen Jibao d uma entrevista em que, perguntado sobre a liberdade de expresso na China, diz:
9. Eplogo do livro The Chinese Century (ODED, 2006).
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Eu acho que a liberdade de expresso indispensvel para qualquer pas. A liberdade de expresso foi incorporada Constituio chinesa. Na China, h mais de 400 milhes de usurios da Internet e 800 milhes de usurios de telefones celulares. Diante disso, devemos indagar o que significa democracia na China, se h liberdade em geral e como est a situao da internet (e das redes sociais). Quanto questo da democracia, muita coisa est mudando, experincias esto sendo feitas, em vrios nveis e campos. Hoje, naturalmente, a China no uma Democracia. O PCC tem o monoplio do Poder Poltico, e o Pas no tem liberdade de Expresso, Judicirio independente e outros atributos fundamentais de um Sistema Liberal Pluralista (THORNTON, 2008). Experincias em curso: os cidados chineses no tm o direito de escolher seus lderes nacionais, mas por mais de uma dcada os camponeses, em todo o pas, tm votado para escolher os chefes das vilas (so 700 000 vilas, em que vivem cerca de 700 milhes de camponeses). Ao lado disso, tem havido experincias ao nvel de municpios. E em reas urbanas. Por outro lado, est-se tentando promover Democracia intrapartido, ou seja, seleo Competitiva de Lideranas dentro do PCC. Talvez uma poltica nesse sentido esteja presente no que falou o presidente Wu escola central do PCC:
A emancipao da mente, um requisito essencial da linha ideolgica do Partido e uma arma mgica nossa para lidar com todo tipo de situaes novas que nos esperem na estrada nossa frente, e em nossos contnuos esforos para criar uma nova fase em nossa causa, deve ser sustentada firmemente.
Dois pontos a assinalar, a esse respeito. De um lado, a ideia de menos ideologia e mais pragmatismo (na linha de Deng). De outro, aberturas no funcionamento do PCC podem ser fundamentais para o futuro da democracia, no pas. No tocante ao imprio da lei, que envolve a liberdade do Judicirio, tem havido grandes progressos. A China tem adotado um considervel nmero de estatutos de alto nvel, destinados a proteger os cidados de abusos governamentais. Deles, o mais importante a Lei de Processo Criminal, de 1996. O problema saber se esses estatutos, leis e cdigos so realmente respeitados. Dvidas, sobre isso.
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Em sntese, esses progressos em eleies, independncia judicial e superviso governamental so parte das transformaes que a China tem experimentado, nas ltimas dcadas. Mas o governo continua a envolver-se em reas que no so do seu mbito. Menos que antes. Necessariamente, uma palavra sobre a internet e as redes sociais. Novamente, interferncia indevida caso mais famoso: Google. A esse respeito, a manifestao mais importante do presidente Hu Jintau foi no sentido de que, para enfrentar as turbulncias sociais, o Governo deve aperfeioar a Administrao da Rede Mundial de Computadores e da Sociedade Virtual e criar mecanismos para guiar a opinio pblica (grifo nosso) (OPINIO E NOTCIA, 2011). Ainda sobre o tema, uma considerao e uma questo importante. De um lado, o ano 2012 vai assistir a uma troca de comando, com a ascenso, j prevista, dos novos lderes (o Comit Permanente do Politburo). O novo presidente e o novo premier j esto escolhidos. E dois novos nomes (futuros membros do comit) despertam a ateno: um lidera a onda maoista que surgiu recentemente no pas, e o outro, seu rival e oponente ideolgico, representa a rica e liberal Provncia de Guangiong. As duas faces tero de conviver no Politburo o que novidade (antes, uma faco eliminava a outra). A questo final, no assunto, a democracia vivel na China, com o seu sistema poltico e seu mundo de 1,3 bilho de chineses? Talvez. Democracia la China, com bem menos arbtrio que hoje e mais respeito cidadania.
Ser a China um admirvel mundo novo?
admirvel mundo novo que tem um povo como esse. A tempestade, Shakespeare Aldous Huxley, em seu famoso Brave New World traduzido como Admirvel mundo novo,
Apresenta uma terra excessivamente influenciada por cientistas e socilogos. Os embries humanos, desenvolvidos em provetas e condicionados por coletivismo e passividade, tm o seu eco, hoje, em laboratrios biolgicos que fazem experincias em clonagem o crescimento artificial de muitos organismos originrios das clulas de um nico indivduo por reproduo assexuada. Apenas um ou dois dos seres alimentados por medicamentos de Huxley ficam horrorizados com a macia fabricao de grupos de indivduos idnticos, com nveis predeterminados de inteligncia, capacidade e desejos.
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E ainda: um mundo caracterizado pela rarefao de conceitos como amor, sacrifcio e honra (HUXLEY, 1978) (grifo nosso). Em China Moderna, Rana Witter reconhece que a China atual est longe de ser um admirvel mundo novo alis, concebido por Huxley em outro contexto. Coloca, entretanto, algumas questes levantadas no livro de Huxley, na hora de decidir qual ser a relao entre o Estado, o Partido e o Povo em uma China verdadeiramente moderna. Ela pode se dar ao luxo de conceder ao povo o direito de ser infeliz (como reinvindicava o personagem principal de Huxley)? Aqueles que tm televiso, gua encanada e um carro, mas no podem discutir abertamente suas opinies sobre Poltica, esto sendo infantilizados por um Estado e um Partido exageradamente protetor (...). Da a indagao: Admirvel China Nova?. O futuro dir. Sempre o enigma.
SCULO DO BRASIL? AS TRS QUESTES A LEvANTAR PRIMEIRA QUESTO: A CAPACIDADE DE TRANSFORMAO DO BRASIL, RUMO AO DESENvOLvIMENTO FAZER REvOLUES
Como assinalado, o Brasil, de 1900 a 1980, foi o pas do mundo que mais cresceu (Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OECD). Isso ocorreu, principalmente, pelo fato de ter havido trs grandes concepes fases de alto crescimento, incorporando um projeto de pas e uma mudana de modelo de desenvolvimento: A Era Vargas. A Era JK. A Era Geisel. Em sntese, na Era Vargas, o pas teve de abandonar o modelo agroexportador, que se inviabilizara com a crise de 1929, e reorientar-se para a industrializao, de forma continuada e a taxas elevadas. Na Era Vargas tambm houve a metamorfose do Estado, para torn-lo capaz de conduzir estratgias de desenvolvimento. E criaram-se inmeros substitutos histricos ( la Gerschenkron), a exemplo de empresas estatais e bancos de desenvolvimento (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDE e Banco do Nordeste).
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Juscelino Kubitschek tinha explicitamente um Projeto de Brasil, e consagrou a ideia do Desenvolvimento como valor universal (50 anos em 5). Na Era Geisel, diante da Crise do Petrleo, partiu-se para um novo modelo de desenvolvimento, voltado para o problema da energia (principalmente petrleo) e os insumos industriais bsicos (alm de certos segmentos de bens de capital). No caso dos insumos industriais, estava-se, em verdade, eliminando um Ovo da Serpente (diagnosticado j em meados dos anos 1960): o Brasil era grande importador desses insumos, em que tinha grande competitividade, potencialmente. Concluda a execuo do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), havia o pas dominado o paradigma industrial poca, de base metal-mecnica. E tinha uma poltica de desenvolvimento cientfico/tecnolgico, com os instrumentos para sua execuo. Nos anos 1990, fez-se o Plano Real, passando o combate a inflao a ser valor universal, abriu-se a economia brasileira s importaes (a abertura s exportaes tinha ocorrido nos anos 1960), e foi absorvido o novo paradigma industrial/tecnolgico (e de management). A partir de 2002, fez-se a redescoberta do crescimento, mas com a grande recesso, iniciada em 2007, tem estado o pas excessivamente na defensiva, minimizando os efeitos das turbulncias externas. Chegado , pois, o momento de, em uma viso estratgica, procurar a forma de o pas ter uma nova grande concepo.
SEGUNDA QUESTO: vISO ESTRATGICA TEM O BRASIL MODELO DE DESENvOLvIMENTO CAPAZ DE CONTINUAR GERANDO CRESCIMENTO RPIDO E APROvEITAMENTO DE OPORTUNIDADES, E EvOLUINDO PARA TORNAR-SE PAS DESENvOLvIDO? Colocando o Brasil na competio do sculo
Em apresentao ao XXIII Frum Nacional, Cludio Frischtak (2011) fez a colocao de que, para ingressar na Competio do Sculo, principalmente com a China, o Brasil deveria tirar proveito de suas foras intrnsecas principais. Primeiro, o regime democrtico (falho, embora), caracterizado por competio poltica, equilbrio de poderes, segurana jurdica e liberdade de associao, expresso e informao. H falhas, mas funciona uma Repblica Democrtica de Direito. Segundo, a viso positiva do pas, em vrias dimenses: no plano mais bsico, a percepo de que o brasileiro um povo feliz, solidrio e no belicoso
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(apesar da violncia do narcotrfico e das milcias); o pas combina dinamismo econmico com reduo da desigualdade e da pobreza; e prima pela ausncia de conflitos com os vizinhos, ao lado de assumir uma postura construtiva nas relaes entre pases. Ao lado disso, Antonio Barros de Castro,10 diante da mesma competio do sculo, prope a busca do futuro, atravs de estratgia de transformao, frentes estratgicas que representem amplos campos de especializaes, prximos s fronteiras tecnolgicas, por exemplo, biocombustveis e sua cadeia. Tornando objetiva (e ampla) a ideia de estratgia de transformao, Frischtak diz que a fora do pas tambm reside nos seus recursos naturais e energticos. O Brasil uma potncia agrcola, energtica, mineral e ambiental (com enorme tamanho e biodiversidade dos seus ecossistemas). Mas preciso transformar esse potencial em recursos naturais de valor (ou seja, integrados nas diferentes cadeias de valor). Ao mesmo tempo, no Frum Nacional (sesso especial, de setembro), fez-se uma proposta concreta, j apresentada na parte III: em um mundo em que as naes desenvolvidas (Estados Unidos e Europa) enfrentam a grande recesso que no sabemos quanto tempo vai durar e a China continua crescendo na ordem de 10% a.a., e invadindo todos os mercados (inclusive o brasileiro), hora de, mais uma vez, transformar crise em oportunidade, atravs da evoluo para um novo modelo de desenvolvimento (como fizemos em 1929 e 1974). Temos o know how. Entendemos que esse plano, incorporando as foras intrnsecas de Frischtak e a estratgia de transformao de Castro, responde segunda questo deste debate sobre sculo da China ou sculo do Brasil. Sim, o Brasil passa a ter modelo de desenvolvimento, apoiado na economia do conhecimento (ou revoluo do conhecimento), capaz de gerar a Era das Grandes Oportunidades (sugerimos 12 oportunidades estratgicas). E, com sua implementao, ir-se convertendo, ao longo das prximas duas ou trs dcadas, em pas desenvolvido. Dessa forma, como prescreveu Sun Tzu, estaramos jogando na defesa (minimizao dos efeitos da crise global), mas tambm, e principalmente, no ataque. E seria um New Deal Verde envolvendo a ideia de aliana, de novo contrato social: governo, setor privado, instituies e sociedade. Esse, o verdadeiro Milagre Brasileiro.
10.No espelho da China.
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Cabe, agora, fazer algumas colocaes bsicas sobre a implementao e alcance do novo modelo.
Estratgia de transformao: duas questes
A primeira questo diz respeito necessidade de nfase em certas frentes estratgicas, em que temos grande potencial, mas nelas no estamos fazendo o que poderamos fazer. So elas principalmente:
Inovao
Por que o Brasil no faz mais inovao, se temos tanta criatividade e h um sistema de incentivos? S haver universalizao progressiva da inovao quando se fizer a integrao de empresa, universidade e governo (a hlice trplice). O Movimento Empresarial pela Inovao, lanado pela CNI, define a seguinte agenda: Atrao de centros de P&D. Internacionalizao de empresas presena brasileira no exterior. Propriedade intelectual cultura e melhoria da infraestrutura pblica. Recursos humanos nfase em engenharia, cincias duras e ensino tcnico. Marco legal da inovao aprimorar o sistema de incentivos. Apoiar projetos estruturantes e P&D em grande escala. Apoiar o P&D pr-competitivo. Inovao para PME. Inovar para competir integrar inovao e poltica de exportaes. Programas setoriais de inovao polticas por setores e cadeias produtivas. Ento ideia central: a sustentao do alto crescimento pela alta tecnologia nos principais setores deveria ser frente estratgica.
Biotecnologia, base da biodiversidade
uma das grandes tecnologias do sculo XXI e temos enorme potencial, no utilizado. E no existe estratgia para superar esse negligenciamento. Tem que ser frente estratgica: transforma setores.
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Tecnologia de informao (TI) e tecnologias de informao e comunicaes (TICs) em geral
Foi a primeira das grandes tecnologias do sculo e est transformando o mundo, econmica e socialmente. Somos muito criativos, nessa rea, sabidamente. Mas, tambm, no h estratgia de desenvolvimento do setor. Tem que ser frente estratgica: transforma a economia e a sociedade.
Teatro mgico da cultura indstrias criativas
Novamente, alta criatividade, deveria ser uma das principais frentes estratgicas: muda a vida e pode ser megaindstria. Mas no temos estratgia, nem boas estruturas empresariais ou institucionais. Desperdcio dos desperdcios: poderia ser uma Grande oportunidade econmica, social, existencial, transformando em grande trunfo a criatividade brasileira. Evita a Joyless Economy (economia sem alegria), transformando-a em economia da alegria e da felicidade para todos (inclusive os favelados).
A segunda questo relativa ao desenvolvimento ambiental
O Brasil pode estabelecer um novo paradigma,11 e o Frum Especial (setembro) trouxe vrias contribuies importantes, que do ao Brasil uma posio inovadora, nessa rea. Em resumo: o pas uma potncia nas dimenses crticas da economia verde, mas ainda muito em potencial. Da a necessidade de gerao e disseminao das tecnologias que permitam: Proteger os recursos dos ecossistemas. Prover acesso ao patrimnio gentico, para a explorao inteligente da biodiversidade. Investir em produtos e servios que faam dos recursos naturais a base de uma economia verde (com PIB verde) e sustentvel. A terceira questo diz respeito aos fundamentos institucionais necessrios execuo do novo modelo.
Novo modelo: questes institucionais
A primeira questo institucional diz respeito necessidade de o Estado brasileiro reformar a si mesmo, com dois objetivos.
11.Ver Cludio Frischtak, Vantagens Comparativas, Inovao e Economia Verde, Frum Especial. Ver tambm Aspsia Camargo, New Deal Verde e Desenvolvimento Sustentvel e Maria Ceclia Junqueira Lustosa, Inovao e Tecnologia para uma Economia Verde.
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O primeiro atuar com viso estratgica planejamento para a liberdade, na expresso de Salvador de Mariaga: impulsionar as foras criativas da sociedade, principalmente nas reas econmica e social. O segundo o Estado retrair-se na expanso de sua estrutura (hoje constituda de quase 30 ministrios) uma espcie de Leviat, absorvendo recursos gigantescos , reorientando-se no sentido de prover incentivos construo de uma boa infraestrutura e ao aproveitamento de oportunidades econmicas e sociais. Ao mesmo tempo em que procura criar as condies para a maior competitividade do pas. A segunda questo institucional a superao do imbroglio poltico em que est enredado o pas. Paulo Delgado,12 no Frum Especial, foi ao cerne do problema:
Ao situar os princpios fundamentais e os Direitos e Garantias Individuais antes mesmo da Nacionalidade e dos Princpios da Organizao do Estado, a Constituio afirmou a primazia da Sociedade sobre a Poltica. E informou ao cidado, de forma humanista, mltipla e plural, que ningum pode se apropriar de sua autonomia (grifo nosso).
Define, em seguida, o caminho de sada:

Este hoje nosso maior problema: o padro de intermediao de interesses pela via Poltica contnua dependendo dos arranjos personalistas e clientelistas (Patrimonialismo Weberiano) que os lderes Polticos estabelecem entre o Estado e alguns setores da Sociedade. necessrio democratizar um pouco mais a Democracia, assegurando universalidade, transparncia e probidade aos seus atos. Enfim, dotar a funo pblica de compreensveis princpios de Igualdade perante a Lei e Solidariedade para todos.
Em consonncia com essa via, o Frum Nacional, em setembro, dedicou um painel ao assunto, com a fundamentao: A Questo Poltica , talvez, o nosso maior problema. E o objetivo do painel discutir, principalmente, como poderemos construir um bom Sistema de Partidos Polticos. Significando, em particular, ter pelo menos cinco a seis bons partidos com um mnimo de Contedo Programtico, corresponsveis pela Agenda de Reformas, corresponsveis pela Estratgia de Desenvolvimento. E em condies de fazer funcionar um bom Congresso Nacional. Para isso, a mesa redonda do painel foi constituda pelos presidentes dos cinco principais partidos polticos do pas. Posteriormente, dois assuntos chamaram a ateno da opinio pblica. De um lado, recebeu manchetes de jornais a sesso-fantasma realizada na cmara dos deputados, Comisso de Constituio e Justia (O GLOBO, 2011b). Presentes, apenas um deputado na presidncia e um no plenrio da comisso (35 outros assinaram
12.Paulo Delgado socilogo e foi Deputado Federal por seis mandatos pelo Partido dos Trabalhadores (PT).
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presena e foram embora). Na sesso-fantasma, foram aprovados 118 projetos, em trs minutos. O presidente da sesso reconheceu haver problema tico. Por falar em problema tico, o indignai-vos chegou ao Brasil, por meio das marchas contra a corrupo que houve em 7 de setembro e em datas posteriores. E no Rock in Rio, um roqueiro, Dinho Ouro Preto, inflamou a plateia ao dedicar a cano Que pas este? s oligarquias, que parecem ainda governar o Brasil.
A questo do judicirio
A questo do Judicirio, tambm objeto de painel especial prendeu-se, em especial, reao do presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), que, vendo um assassino confesso e notrio levar 11 anos at ser mandado para a priso, falou: A justia precisa mudar. Mudar para tornar-se mais gil e acessvel a todos. Nela, a ministra Eliana Calmon, presidente da Corregedoria Nacional de Justia, centrou seu pronunciamento na ideia: A sociedade clama por uma justia rpida e eficiente. E o ministro Clio Borja props:
A multiplicao dos Juzes de primeiro grau, a funcionalidade e autoridade dos Magistrados auxiliares (Juizados de Pequenas Causas e de Condutas de Pequeno Potencial Ofensivo, Juzes de Paz, competentes para dirimir disputas pessoais entre vizinhos), a desmistificao de sua autoridade (Justia) e a Desburocratizao de seus instrumentos.
Ainda nesse painel, o presidente do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, desembargador Manoel Alberto, falou da importncia do acesso justia, por meio da Justia itinerante, extraordinrio instrumento para estender a ao do Poder Judicirio s comunidades (favelas): isso se faz pelo uso de vans. Cabe registro, ainda, ao reconhecimento, pela ministra Eliana Calmon, secundada pelo presidente do Colgio Nacional de Corregedores de Justia, de haver bandidos escondidos atravs da Toga. E o supremo est reagindo bem, nesse propsito de punir juzes que pratiquem abusos de carter tico, fortalecendo a posio da Corregedoria Nacional de Justia e do Conselho Nacional de Justia (O GLOBO, 2011c, p. 13). E o presidente do Supremo: Poderes do CNJ sero mantidos (JORNAL VALOR ECONMICO, 2011, p. A14).
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TERCEIRA QUESTO: SCULO DO BRASIL? A vISO DO PAS QUE QUEREMOS Sentido de sculo do Brasil e principais desafios
A resposta a essa dupla indagao est principalmente em: Importncia de o Brasil ser um pas de alto contedo de desenvolvimento humano. Necessidade de a democracia brasileira e o desenvolvimento brasileiro serem liderados por uma sociedade ativa e moderna. Avano do Brasil como cultura e civilizao: eu tenho um sonho (KING JR., 1963) a nossa utopia.
Brasil como pas de alto contedo de desenvolvimento humano as dimenses
Esse objetivo se poder realizar principalmente atravs das seguintes dimenses: Educao de qualidade, pelo menos at o nvel mdio inclusive ensino tcnico. Educao que incorpore os Cdigos de Modernidade: capacidade cognitiva capacidade de raciocinar, de pensar , capacidade de tomar decises, capacidade de comunicar-se, capacidade criativa, domnio do ingls a lngua franca de nossa poca e capacitao em TICs. Aprendizado (skills e qualificao). E aprendizado permanente reciclagem durante toda a vida. Educao com incluso (incluso digital e incluso cultural ausncia de excluses).
Grande gerao de empregos (bons empregos) s o emprego tira da pobreza, realmente. Significa: reduo ao mnimo do desemprego aberto tornando-o residual e do subemprego formas precrias de emprego. Desenvolvimento da arma secreta: pequena empresa moderna (inova e exporta) e empreendedorismo empresrio individual. Melhor forma: os aglomerados de empresas (APLs), em grande escala, como no exemplo da Itlia a terceira Itlia (Terza Italia). Brasil como pas das oportunidades (oportunidades para todos) sociedade aberta. Reduo a um mnimo da pobreza absoluta (necessidades bsicas) e eliminao da pobreza extrema.
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Avano do Brasil como cultura e civilizao (eu tenho um sonho)13 a nossa utopia
Consideremos, primeiro, a viso de Stefan Zweig, em Brasil, um pas do futuro. Viso que no o que se costuma dizer. Na introduo ao seu livro, Zweig diz que o Brasil parecia ter resolvido bem um problema central de toda Comunidade, toda Nao o tipo de sociedade: (...) Como poder conseguir-se no mundo viverem os entes humanos pacificamente uns ao lado dos outros, no obstante todas as diferenas de raas, classes, pigmentos, crenas e opinies? E acrescenta: Percebi que havia lanado um olhar para o futuro do mundo (grifo nosso). Est nessa viso a essncia da mensagem que Zweig quis transmitir, ao Brasil e ao mundo. No significa, ela, no haver preconceito de raa, classe ou crena. Significa, sim, termos uma boa base para a convivncia civilizada, para a diversidade, para o pluralismo e para a existncia do outro. O segundo ponto bsico vamos procurar em trs utopias modernas. As duas primeiras esto no Admirvel mundo novo (Brave New World) (1932), j citado, de Aldous Huxley, e no 1984 (1949), de George Orwell. Analisando essas duas utopias, diz Ashley Montagu:14
O livro de Huxley trata da vida sob uma Ditadura Cientfica em que toda individualidade suprimida. 1984 apresenta a vida sob uma Ditadura Poltica, no mundo totalitrio do Big Brother,15 em que a mecanizao e a desumanizao do homem so realizadas por meios polticos. Ambos os autores deixam para o leitor tirar a concluso de que sem humanidade, sem compaixo, sem amor as Sociedades Humanas, tal como os Seres Humanos, esto condenados ao fracasso. E, o que pior, desumanizao do homem em nome da Humanidade (grifo nosso).
Em verdade, pode-se ir alm, sem nos limitarmos ao caso de ditaduras (ou totalitarismos), cientficas e polticas. A anlise de Montagu pode ser aplicada a regimes opressores em geral por ideologia, por poltica ou por autossuficincia. Ante isso, merece ateno a inferncia que faz Montagu: A Liberdade a mais exigente de todas as responsabilidades. Trata-se de algo por que devemos trabalhar, se para ser entendida, mantida e desenvolvida (grifo nosso). Passemos terceira (utopia moderna).
13.King Jr. (1963). 14.Introduo ao livro de Huxley, edio de 1978. 15.Que, em nossa poca, deu origem a um popular programa de televiso.
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eu tenho um sonho: a utopia a que toda nao tem direito
Talvez a mais atual e importante utopia moderna, tanto no sentido positivo lies de como ter uma boa Repblica , como no negativo lies do que o Estado e a sociedade no devem fazer , seja Utopia (MORE, 1997), livro de Thomas More, publicado em 1516. Como sntese:
A Utopia de More uma complexa, inovativa e penetrante contribuio ao pensamento poltico, culminando na famosa descrio dos utopianos, que vivem segundo os princpios da Lei Natural, mas so receptivos aos ensinamentos Cristos, mantm as propriedades em comum e veem o ouro como sem valor. Sendo, ao mesmo tempo, uma crtica s consequncias sociais da ganncia e uma reflexo sobre os nus pessoais de exercer funo pblica, Utopia dramatiza a dificuldade de equilibrar as exigncias em competio de Idealismo e Pragmatismo, e continua a estimular os leitores a se tornarem participantes de um debate imperativo relativamente melhor concepo de uma Repblica.16
Ponto essencial: o contedo do livro, na sntese do prprio More, duplo: Sobre a melhor concepo de uma Repblica; e Apresentao da nova Ilha Utopia (grifo nosso). Ento, discusso, de um lado (livro 1: A melhor concepo de uma Repblica). E descrio, de outro lado (livro 2: Descrio de Utopia, com longa declarao da Poltica de Governo, e de todas as boas Leis e normas da mesma ilha). O livro, portanto, no uma prescrio. Ou descritivo, ou um dilogo, embora algumas das recomendaes sejam altamente inovadoras, como a ideia de Educao para todos. Em 1516. No dilogo, More insere vises, s vezes, conflitantes, de Plato, Aristteles, Santo Agostinho e Ccero. Para haver argumento e contra-argumento. E o que torna o dilogo mais atual a viso subjacente, do prprio More, de Humanismo Renascentista (KELLEY, 1991). Da sua vitalidade e complexidade.
16.Sntese da editora.
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vOLTANDO CONvERGNCIA, EM TORNO DE 2050
Analisando a fase recente do Brasil, no presente sculo, Michael Spence chega seguinte concluso:17 O resultado que a Economia recuperou boa parte das dinmicas estruturais do elevado Crescimento Sustentvel, incluindo a absoro e o emprego produtivo dos Recursos Humanos subutilizados. Em outros pases, isso est associado a um processo paralelo de Urbanizao. No Brasil, a populao j em grande parte urbana. A parte pouco assistida da Economia vive nas cidades e nas favelas; assim, o governo expandiu o investimento nessas reas em paralelo com seus compromissos de Distribuio de Renda e acesso a uma Educao de Qualidade.
A viso de consenso, que eu compartilho, que essas mudanas restauraram em grande parte as bases para o elevado Crescimento Sustentvel da Economia. O sucesso ajudou a incorporar uma abordagem de maior incluso dentro da Cultura Social e Poltica. Pode-se razoavelmente esperar que o Brasil percorra um caminho para o status de pas avanado nos prximos 10-15 anos. Com uma populao de 200 milhes de habitantes, ele se tornar uma das maiores Economias do mundo e um significativo impulsionador de Crescimento para toda a Amrica Latina (grifo nosso).
Com isso, seria alta a probabilidade de, no reequilbrio de foras previsto para 2050, como citado, estarmos entre as maiores potncias econmicas da poca talvez em terceiro lugar, aps China e Estados Unidos. Com as ressalvas devidas. Para tanto, necessrio se faz, principalmente, que tenhamos assimilado bem a revoluo do conhecimento (economia do conhecimento). E, atravs dessa absoro, realizado grandes avanos em relao a todas as grandes oportunidades apresentadas e outras que formos criando. Inclusive duas oportunidades: Conferir grande dimenso ao Teatro Mgico da Cultura e transformar em instrumento importante do desenvolvimento das favelas (comunidades) das regies metropolitanas (e cidades em geral).
A sociedade ativa (porque se manifesta) e moderna (voltada para o interesse pblico) lidera a democracia e o desenvolvimento
Esta terra tem dono Com essa colocao, em 1756, Sep Tiajuru foi um dos lderes da resistncia, no territrio das misses, aos invasores portugueses e espanhis. Com a mesma colocao, dizemos que esse dono o povo o maior trunfo de um pas como o Brasil.
17.Ver Os desafios do futuro da economia, citado.
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Povo que deseja ser objeto de considerao e dedicao: Considerao e dedicao, principalmente, pelo sistema poltico. E s h uma forma de obter essa considerao e dedicao converter-se em uma sociedade ativa e moderna. Bertrand de Jouvenel assinala: uma sociedade de cordeiros tende a gerar um governo de lobos. Povo e sociedade um casamento indissolvel. Indignai-vos (Indignez-vous) Stphane Hessel (2011, 93 anos) Que sorte poder aproveitar para lembrar o que serviu de base ao meu engajamento poltico: os anos da resistncia (francesa) e o programa elaborado h 66 anos pelo conselho nacional da resistncia. O motivo da resistncia era a indignao. Indiferena: a pior das atitudes. A no violncia, caminho que devemos aprender a trilhar. A todos aqueles e aquelas que construiro o sculo XXI, dizemos com carinho: Criar resistir. Resistir criar.
Funo da sociedade
A funo dessa sociedade ativa e moderna liderar tanto a democracia como o desenvolvimento. Voltando colocao de Paulo Delgado: A Constituio afirmou a primazia da Sociedade sobre a Poltica, e informou ao cidado, de forma Humanista, Mltipla e Plural, que ningum pode se apropriar de sua Autonomia. S assim a Repblica Democrtica de Direito vai funcionar, realmente. E s assim o desenvolvimento vai acontecer em bases humanistas e modernas.
PROPOSTA: A CHAvE DO SUCESSO ESTRATGIA DE RENOvAO PERMANENTE (SINERGIA MGICA)
Discutidas as perspectivas, para que realmente acontea o sculo do Brasil (ou da China ou dos dois pases), nossa proposta que haja uma estratgia de renovao permanente, capaz de criar uma espcie de sinergia mgica. Significando o qu? A iniciativa deve partir de uma aliana entre sociedade e estado (ambos transformados, na forma sugerida), sabendo-se que a deciso, em ltima instncia, cabe sociedade.
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Essa aliana se apoiaria em dois pilares: Alta densidade de desenvolvimento humano (com o contedo j visto), em permanente renovao. Economia do conhecimento (na concepo apresentada), tambm sempre em renovao permanente. Tendo essa base, podem ser acionadas as seguintes foras propulsoras: Universalidade da inovao, mesmo na pequena empresa (moderna). Necessrio que o sistema empresarial esteja sempre criando atravs de uma integrao entre empresa (pblica e privada), universidade e governo (criando sinergias). Inovao a razo de ser da empresa. Dinmica econmica em impulso contnua, atravs dos novos usos do conhecimento e do reacionamento contnuo das interligaes (para a frente e para trs, criando realimentao), existentes em maior escala nas principais indstrias. O domnio das tecnologias do futuro, como: TICs: devidamente integradas e sempre criando novas formas. Biotecnologia base da biodiversidade ( a economia a nvel de molcula). Bioeconomia, e, em particular, a eletrnica orgnica (enquanto a lei de moore vai perdendo fora), na criao de coisas como chips. Avano contnuo dos principais setores no sentido do PIB verde (para chegarmos, o mais rpido possvel, economia verde).
Nova estratgia de integrao nacional, base de uma estratgia de oportunidades de desenvolvimento, para o Nordeste e a Amaznia. Mas tem de haver mais: a interao das populaes, economias e culturas das diferentes regies. Insero internacional baseada nas duas ideias citadas: a elasticidade nas vantagens comparativas ( La Hicks) tem de ser uma realidade; e o Brasil tem que continuar um pas global, embora com estratgias diferentes para diferentes regies (China e sia em ascenso). E relaes especiais s com a Amrica do Sul. Com essa estratgia de renovao permanente, haveria alta probabilidade de convergncia de resultados econmicos e sociais. E principalmente: Alta gerao, continuamente, de empregos de mdia e alta qualidade (com desemprego e subemprego residuais).
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Transformao em realidade do objetivo de oportunidade para todos (inclusive para os extremamente pobres e os excepcionais). No h nada de milagroso, no que estamos propondo. A chave da estratgia talvez coisa difcil , de fato, a ideia da renovao permanente. Isso, a sociedade vai dizer.
A PERGUNTA NO RESPONDIDA: SCULO DA CHINA OU SCULO DO BRASIL?
Talvez se diga o bvio: sculo da China e sculo do Brasil. Significando serem os pases que tendem a emergir com lderes na convergncia referida, em torno de 2050. Mas isso no resposta. Temos de dizer algo mais. Como introduo a esse algo mais, devemos considerar a viso estratgica que a revista Prospect tentou conceber para a Gr-Bretanha em 2021 (BRITAIN..., 2011). Dando sua contribuio, Samuel Brittan,18 respondeu:
Procurando nos meus arquivos um pequeno dossi intitulado futuro, a melhor resposta que encontrei foi: o futuro no o que j foi. E, complementando, falou que o grande obstculo a profecias histricas foi sintetizado por Karl Popper, quando disse que o futuro depende, entre outras coisas, da expanso do conhecimento, que, pela sua natureza, imprevisvel.
De fato. Mas podemos adotar a proposta sugerida, de procurar manter uma estratgia de conhecimento em contnua transformao, no sentido que desejarmos. sabendo, como dito e repetido, que o futuro no est contido no passado. A respeito disso, possvel dizer algo mais, alm do bvio. Principalmente, temos que aprofundar a anlise das duas sociedades (e das duas economias). Particularmente no tocante a: Capacidade de criar e aproveitar oportunidades, principalmente nas reas das tecnologias do futuro (ou tecnologias do sculo). Capacidade de a sociedade mobilizar-se para a definio e execuo de objetivos de longo prazo (objetivos, e no previses, ou profecias), sabendo que o mundo muda e temos de manter-nos atualizados, ou ser os autores das mudanas. Certas dimenses menos conhecidas de China e Brasil principalmente China e Brasil como cultura e civilizao. Somos limitados. Mas podemos tentar limitar nossas limitaes. Com criatividade e determinao.
18.Colunista do Financial Times e professor honoris causa da Universidade de Cambridge.
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REFERNCIAS
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concluso
VOLTANDO SUMA DAS SUMAS

POr qUe SOLiDO DO cOrreDOr De LONgA DiSTNciA? corredor de longa distncia
Como dito, de 1900 a 1980, o Brasil foi o pas que mais cresceu no mundo. Era corredor de olimpada. Mas no foi suficiente. Depois, veio a gerao de brasileiros que nunca viu o pas crescer em termos de renda per capita. E a redescoberta do crescimento Lula nosso. Agora, nova oportunidade: a quarta grande concepo, se soubermos aproveit-la.
Solido
Por mais integrados que estejamos na economia global, temos de definir nossa prpria estratgia e os outros emergentes tambm , se queremos chegar a ser pas desenvolvido.
O BrASiL BArrOcO, NO PAS MODerNO1
O Brasil ainda Barroco. Niemeyer confessaria que a arquitetura em arcos do Palcio da Alvorada seria a reproduo, de cabea para baixo, do velho mercado de Diamantina. um jogo de espelhos entre a tradio e a obra nova. Villa-Lobos seguiu a mesma linha: as Bachianas Brasileiras infundem a tcnica barroca de compor nas melodias e ritmos brasileiros. Os chorinhos brasileiros se colocam entre a msica barroca e o jazz. Pixinguinha sabia isso muito bem. Glauber Rocha, em seus filmes, retomou temas e personagens que esto na tradio barroca brasileira, como o messianismo, o sebastianismo e a trgica saga de Canudos, liderada por Antnio Conselheiro.
1. Voltar a ver O barroco, alma do Brasil.
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O cantador cego que entoa O Serto vai virar mar e o mar vai virar Serto tira dos textos do Conselheiro, recolhidos por Euclides da Cunha, seu mote apocalptico.
Na literatura, temos a referncia maior e mais perfeitamente barroca de Guimares Rosa. E Rosa aqui ressoa no s por causa de sua temtica mstica e mtica dos Sertes, mas tambm pela sua escrita, por causa da estrutura de suas narrativas e por causa de alguns dos seus temas. Principalmente em Grande serto: veredas. Lembre-se, por exemplo, a questo do ser e do parecer, em Diadorim. Deus gordo, diz Jorge Amado em Dona Flor e seus dois maridos. Mais que Deus, gorda , na verdade, a narrativa de Jorge Amado. Da mesma forma, Gilberto Freyre Olhando nosso passado gulosamente ... gerou uma sociedade gorda e barroca, que, paradoxalmente, convence e encanta mais do que outras mui abstmias. Nosso teatro, principalmente em Nelson Rodrigues, revela tambm certo barroquismo. Em verdade, seu teatro expressionista , a rigor, uma vertente dramaticamente barroca da alma brasileira. E, como apresentao teatral, o Grupo Galpo, de Gabriel Vilela, transforma, por exemplo, o barroco shakespeariano de Romeu e Julieta em uma encenao rococ mineira, cheia de enfeites regionais. Poderamos ir adiante, falando do Movimento Armorial, de Ariano Suassuna, com seu romance Pedro do Reino e seu Auto da Compadecida, e, igualmente, com o ator-espetculo Antnio Nbrega. Nada mais Barroco que duas grandes artes brasileiras. De um lado, o nosso futebol, com seus dribles e exageros, seja em Pel, Garrincha, seja em tantos outros negros, pardos, morenos, brancos. O barroquismo, mesmo quando servido por excelente tcnica, o mesmo. Ou era. Mais Barroco ainda, para atrair as atenes do mundo, o nosso carnaval arte, indstria criativa, espetculo, msica, dana, reinveno do mundo. O carnaval a sntese das artes, das profisses, das organizaes sociais e da prpria sociedade metropolitana do Brasil (SOARES, 2011). No toa que desfila na Praa da Apoteose. Certamente, a Apoteose de nosso barroquismo, corpo e alma do Brasil. Agora e sempre.
Concluso
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A MULher cONqUiSTA O BrASiL: ODe S MeNiNAS
Ao longo do sculo XX e neste comeo de sculo XXI, a mulher conquistou o Brasil foi a revoluo da mulher, segundo a colocao de Lygia Fagundes Teles2 , sem agressividade e at com amor. O certo que a mulher passou a atuar em todos os espaos, desde a arena poltica s lideranas de governo, ao mundo empresarial, comando de organizaes no governamentais (ONGs), mundo universitrio, vida religiosa, atividade cultural, atuao nos meios de comunicao, presena no meio policial e militar. No governo, temos a presidente da Repblica e as ministras; no Congresso, as senadoras e deputadas; no Judicirio, as ministras do Supremo. Nas empresas, as presidentes e diretoras; nos mais diferentes tipos de instituies, presidentes e executivas, em geral. Nas universidades, professoras e o que se possa imaginar. Em cultura, mulheres se destacam em teatro, cinema, literatura, artes plsticas e em todas as formas de indstrias criativas, includo o carnaval e a moda criativa. Ao lado disso, as que preferem dirigir o lar, mas fazem todo tipo de curso, desde Filosofia, Literatura, Histria, Arte at Creative Writing nossas oficinas literrias. Esto em toda parte. So capazes de tudo. Sem embargo, nunca foram to femininas, sedutoras. Por isso, faamos a nossa Ode s meninas. Parodiando a Bethnia, gosto das meninas superiores, porque so superiores. E gosto das meninas inferiores, porque so superiores tambm.
reSUMO DA PerA eM POrTUgUS:3 PArA ONDe VAi O BrASiL
O balano feito dos avanos, deficincias e desafios, ao longo da evoluo do desenvolvimento do Brasil nossa interpretao do Brasil no teve sentido de volta ao passado no estilo argentino: culto a Peron, Evita , nem de Em busca do tempo perdido ( la Proust: memrias). A ideia foi a de permitir melhor e mais fundada viso do futuro. Com esse objetivo, devemos acentuar, em primeiro lugar, a necessidade de dispormos de instituies, no governo e na sociedade, que permitam ter vises estratgicas, no longo e no mdio prazos, no esprito do Planejamento para a Liberdade (Planning for Freedom), de Salvador de Madariaga, j referido.
2. Ver a parte I, Momentos Especiais (V). 3. Quando jovem, o professor Eugnio Gudin ficava porta do antigo Teatro lrico, vendendo folhetos com o resumo da pera em portugus, para obter recursos que lhe permitissem comprar o tquete de entrada.
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Ou seja: planejamento que impulsione as foras criativas da sociedade, com base na livre iniciativa. Tal planejamento, de preferncia, deve estar vinculado presidncia da Repblica, para que se converta em modelo de desenvolvimento e em estratgia de desenvolvimento usando o Ipea, inclusive. Com duas ideias subjacentes e interligadas: combate inflao e desenvolvimento como valores universais. Desenvolvimento em sentido global econmico, social, poltico, cultural, ambiental e com viso humanista, ou seja, inspirado por valores humanos (homem a medida de todas as coisas). Em segundo lugar, o reconhecimento, como proposto em estudo do Banco Mundial,4 de que a grande prioridade, para pases emergentes principalmente da Amrica Latina , superar o hiato em educao (skills, qualificao) e tecnologia (inovao), de forma sincronizada, em relao s naes desenvolvidas. Isso mais relevante que o investimento em capital fsico que importante e deve levar em conta que qualificao (educao) e tecnologia interagem de vrias formas. A East Asia (sia Oriental) entendeu isso h dcadas. Ns, latino-americanos, ainda temos muito a aprender nessa rea, para conceber as estratgias de desenvolvimento adequadas. Em terceiro lugar, adotar um enfoque integrado de equidade social e padres de produo produtivos em transformao (crescimento). Em estudo que prope esse enfoque integrado, diz a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal):
A experincia mostra que o crescimento econmico no necessariamente, ou automaticamente, leva equidade social. A Cepal tem argumentado, entretanto, que o crescimento ecologicamente sustentvel, numa democracia, no apenas desejvel mas possvel. Realmente, da mesma forma que a equidade social no pode ser alcanada na ausncia de forte crescimento sustentado, assim tambm tal crescimento exige um grau razovel de estabilidade social e poltica, e isso por sua vez significa obter certos requisitos mnimos de equidade. A interdependncia entre crescimento e equidade determina a necessidade de avanar em direo a esses dois objetivos simultaneamente, e no sequencialmente. O que representa um desafio sem precedentes. (ONU, 1992).
4. Closing the gap in education and technology, Washington, 2003.
Concluso
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O quarto, e essencial, requisito que se procure realizar a verdadeira revoluo a integrao de desenvolvimento e democracia. De tal maneira que o desenvolvimento se faa de modo a contribuir para o fortalecimento da democracia. E a democracia, de modo a dar estmulo ao desenvolvimento. Se os dois grandes ideais do pas evolurem isolados, ser prejudicial a ambos. Teremos um desenvolvimento sem sustentao poltica e da sociedade. E uma democracia que no serve ao grande nmero, nem sociedade. Integrao a palavra-chave. Para concluir, uma breve referncia viso de Brasil proposta por Robert C. Wolcott:5
O Brasil tem muitos recursos (aptides) poderosos. No subestimem o patrimnio de seu pas na msica e nas artes, o potencial para construir uma comunidade globalmente competitiva e o famoso joie de vivre associado ao Brasil. Esses ativos atraem pessoas criativas que aspiram a construir o futuro. O que, em ltima anlise o que significa ser um empreendedor (O ESTADO DE S.PAULO, 2011). reFerNciAS
O ESTADO DE S.PAULO. O Brazilian way no empreendedorismo, p. N2, 17 out. 2011. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal). Social Equity and Changing Production Patterns: an Integrated Approach, 1992. SOARES, C. Desenvolvimento social atravs do carnaval. Inteligncia Empresarial, Crie/COPPE/UFRJ, n. 35, 2011.
5. Diretor executivo do Kellog Innovation network (KIn).
EPLOGO
A BUSCA DA FELICIDADE
O sentido final da vida humana est na busca pela felicidade. Gilberto de Mello Kujawski (2010)
DECLArAo DE InDEpEnDnCIA1 EStADoS UnIDoS, 4 DE jULho DE 1776 Sustentamos essas verdades como autoevidentes, que todos os homens so criados iguais, que eles so dotados, pelo seu criador, de certos direitos inalienveis, que entre eles esto a vida, a liberdade e a busca da felicidade (the pursuit of happiness). (Prembulo, grifo nosso). IntErprEtAnDo A BUSCA DA FELICIDADE (the pursuit of happiness)2
Sumariando o que vimos, at agora, em nossa tentativa de entender a colocao da Declarao, de que entre esses direitos inalienveis esto a vida, a liberdade, e a busca da felicidade: 1. O direito fundamental a busca da felicidade, com base em nossa obrigao de construir uma boa vida para ns prprios. 2. Os direitos vida e liberdade so direitos subordinados, porque so direitos a meios indispensveis busca da felicidade. E tambm porque garantia de vida e rgos, liberdade de ao e liberdade poltica dependem de circunstncias que esto no poder de uma sociedade organizada, e de seu governo, de controlar. Claro, existem outros direitos naturais. Todos os seres humanos, por natureza, tm desejo de conhecimento. Mas esse e os demais direitos naturais so tambm subordinados ao direito busca da felicidade.
DECLArAo UnIvErSAL DoS DIrEItoS hUmAnoS onU, 1948
Artigo 1o Todas as pessoas nascem livres e iguais em oportunidades e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade.
1. Redigida por Thomas Jefferson. 2. Ver Adler (1987).
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Artigo 3o Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal (grifo nosso).
1948 E 1776: E o DIrEIto FUnDAmEntAL? o ContrAStE: ChInA pALAvrA DE orDEm FELICIDADE E pASCAL China A palavra de ordem destinada a mobilizar e motivar a populao em um momento em que a China busca novos rumos polticos, sociais e econmicos felicidade. As autoridades consideram que, depois de 30 anos de crescimento econmico e de sacrifcio feito pelo povo para que a China se tornasse a segunda economia mundial, est na hora de mais felicidade aos que trabalham tanto. (O GLOBO, 8 maio 2011, p. 40, grifos nossos). pascal, sculo XvII
O homem deseja ser feliz, e apenas deseja ser feliz, e no consegue desejar no s-lo.
ZwEIg: BrASIL Como CLImA SoCIAL propCIo BUSCA DA FELICIDADE? Por isso, sobre a existncia do Brasil, cujo nico desejo a construo pacfica, que repousam nossas maiores esperanas de uma civilizao futura e de pacificao do nosso mundo devastado pelo dio e pela loucura. Onde quer que foras ticas estejam trabalhando, nosso dever fortalecer essa vontade. Ao vislumbrar esperanas de um novo futuro em novas regies em um mundo transtornado, nosso dever apontar para este pas e para tais possibilidades. Clima social propcio felicidade?
Eplogo
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CrISto rEDEntor 80 AnoS, ode ao amor
A charge do Chico (O GLOBO, 12 out. 2011), nos 80 anos do Cristo Redentor, diz tudo: diferentemente do Primeiro dia da criao, de Michelangelo (Capela Sistina), em que Deus estende a mo para tocar os dedos do homem, que estava sendo criado, o que se viu, em cores, na primeira pgina do jornal, foi o brao estendido do Cristo Redentor, para apertar a mo do carioca e do brasileiro. Ento, Ele nosso independentemente de sermos ou no cristos. E nos ajuda na busca da felicidade. s lembrar o que disse Ashley Montagu a respeito de qualquer viso do mundo que implique a diminuio de conceitos como amor, sacrifcio e honra. Amor, em primeiro lugar. Porque s o amor traz a felicidade.
rEFErnCIAS
ADLER, M. J. Sustentamos essas verdades. Nova York: Macmillan, 1987. KUJAWSKI, G. M. O sentido da vida. So Paulo: Gaia, 2010.
Ipea Instituto de pesquisa Econmica Aplicada
Editorial
Coordenao Cludio Passos de Oliveira njobs Comunicao Superviso Cida Taboza Fbio Oki Inara Vieira Thayse Lamera reviso ngela de Oliveira Cristiana de Sousa da Silva Lizandra Deusdar Felipe Regina Marta de Aguiar Editorao Anderson Reis Danilo Tavares Capa Andrey Tomimatsu Crdito capa Imagem de escultura do Aleijadinho Exposio do CCBB Livraria SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo 70076-900 Braslia DF Tel.: (61) 3315 5336 Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br

A Solidão Do Corredor de Longa Distância

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24. Ver Santanna (1997).

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25. Ver, principalmente, Del Priore (2010, 2011).

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