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Acuerdos en Materia de Derechos y Cultura Indgena, firmados entre el Gobierno Federal y el EZLN, en San Andrs Larrinzar, el 16 de Febrero de 1996

En la segunda parte de la Plenaria Resolutiva del Tema 1 sobre Derechos y Cultura Indgena, y despus de las consultas que cada parte realiz, el EZLN y el Gobierno Federal llegaron al siguiente ACUERDO Respecto a los documentos PRONUNCIAMIENTO CONJUNTO QUE EL GOBIERNO Y EL EZLN ENVIARAN A LAS INSTANCIAS DE DEBATE Y DECISION NACIONAL,PROPUESTAS CONJUNTAS QUE EL GOBIERNO FEDERAL Y EL EZLN SE COMPROMETEN A ENVIAR A LAS INSTANCIAS DE DEBATE Y DECISION NACIONAL, CORRESPONDIENTES AL PUNTO 1.4 DE LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO Y COMPROMISOS PARA CHIAPAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO FEDERAL Y EL EZLN, CORRESPONDIENTES AL PUNTO 1.3 DE LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO emanados de la primera parte de la Plenaria Resolutiva correspondiente al tema de Derechos y Cultura Indgena: A. El Gobierno Federal, a travs de su delegacin, manifiesta su aceptacin de dichos documentos. B. El EZLN, a travs de su delegacin, manifiesta su aceptacin de dichos documentos. En relacin con las cuestiones respecto a las cuales formul, en la sesin del 14 de febrero de 1996 de esta segunda parte de la Plenaria Resolutiva, propuestas de agregados y de sustituciones o eliminaciones en el texto de los mismos, de acuerdo con los resultados de la consulta realizada por el EZLN, expresa lo siguiente: 1. La delegacin del EZLN insiste en sealar la falta de solucin al grave problema agrario nacional, y en la necesidad de reformar el Artculo 27 Constitucional, que debe retomar el espritu de Emiliano Zapata, resumido en dos demandas bsicas: la tierra es de quien la trabaja, y Tierra y Libertad. (Documento Propuestas conjuntas que el Gobierno federal y el EZLN se comprometen a enviar a las instancias de debate y decisin nacional, correspondientes al punto 1.4 de las Reglas de Procedimiento: pgina 11, apartado 5, Reformas Constitucionales y Legales, inciso B). 2. Por lo que se refiere al desarrollo sustentable, la delegacin del EZLN considera insuficiente que el gobierno indemnice a los pueblos indgenas por los daos ocasionados en sus tierras y territorios, una vez ocasionado el dao. Es necesario desarrollar una poltica de verdadera sustentabilidad, que preserve las tierras, los territorios y los recursos naturales de los pueblos indgenas, en suma, que contemple los costos sociales de los proyectos de desarrollo. (Documento Pronunciamiento conjunto que el Gobierno Federal y el EZLN enviarn a las instancias de debate y decisin nacional, pgina 5, en el subttulo Principios de la nueva relacin, inciso 2). 3. En lo referente al tema Situacin, Derechos y Cultura de la Mujer Indgena, la delegacin del EZLN considera insuficientes los actuales puntos de acuerdo. Por la

triple opresin que padecen las mujeres indgenas, como mujeres, como indgenas y como pobres, exigen la construccin de una nueva sociedad nacional, con otro modelo econmico, poltico, social y cultural que incluya a todas y a todos los mexicanos. (Documento 3.2 Acciones y medidas para Chiapas. Compromisos y propuestas conjuntas de los gobiernos del Estado y Federal y el EZLN, pgina 9). 4. En trminos generales la delegacin del EZLN considera necesario que, en cada caso, se expliciten los tiempos y plazos en que los acuerdos deben ser llevados a la prctica, y que, para ello, los pueblos indgenas y las autoridades correspondientes deben programar y calendarizar de mutuo acuerdo su instrumentacin. 5. Acerca de las garantas de acceso pleno a la justicia, la delegacin del EZLN considera que no puede pasarse por alto la necesidad del nombramiento de intrpretes en todos los juicios y procesos que se sigan a los indgenas, asegurando que dichos intrpretes cuenten con la aceptacin expresa del procesado y conozcan tanto el idioma como la cultura y el sistema jurdico indgenas.(Documento 2 Propuestas conjuntas que el Gobierno Federal y el EZLN se comprometen a enviar a las instancias de debate y decisin nacional, correspondientes al punto 1.4 de las Reglas de Procedimiento, pgina 6, subttulo: Garantas de acceso pleno a la justicia). 6. La delegacin del EZLN considera indispensable que se legisle para proteger los derechos de los migrantes, indgenas y no indgenas, dentro y fuera de las fronteras nacionales. (Documento 1, Pronunciamiento conjunto que el Gobierno Federal y el EZLN enviarn a las instancias de debate y decisin nacional, pgina 5, punto 8, subttulo: Proteger a los indgenas migrantes): 7. A fin de fortalecer los municipios, la delegacin del EZLN considera que se requieren compromisos explcitos del gobierno para garantizar su acceso a la infraestructura, capacitacin y recursos econmicos adecuados. (Documento 2 Propuestas conjuntas que el Gobierno Federal y el EZLN se comprometen a enviar a las instancias de debate y decisin nacional correspondientes al punto 1.4 de las Reglas de Procedimiento, pgina 3). 8. Por lo que se refiere a los medios de comunicacin, la delegacin del EZLN considera necesario que se garantice el acceso a informacin veraz, oportuna y suficiente sobre las actividades del gobierno, as como el acceso de los pueblos indgenas a los medios de comunicacin existentes, y que se garantice el derecho de los pueblos indgenas a contar con sus propios medios de comunicacin (radiodifusin, televisin, telfono, prensa escrita, fax, radios de comunicacin, computadoras y acceso a satlite). (Documento 2 Propuestas conjuntas que el Gobierno federal y el EZLN se comprometen a enviar a las instancias de debate y decisin nacional correspondientes al punto 1.4 de las reglas de procedimiento, pgina 9, punto 8: Medios de comunicacin). C. Con relacin a las partes de los documentos a las que se refiere el inciso B, ambas delegaciones convienen que, en la oportunidad que identifiquen de comn acuerdo durante el dilogo, agotarn los esfuerzos de negociacin sobre las mismas.

D. Las Partes harn llegar a las instancias de debate y decisin nacional y a las instancias que correspondan los tres documentos que se acompaan, mismos que contienen los acuerdos y compromisos alcanzados por las Partes. E. Ambas partes asumen el compromiso de enviar el presente resolutivo a las instancias de debate y decisin nacional y a las instancias del estado de Chiapas que correspondan, en el entendido de que los puntos sealados en el inciso B tambin debern ser consideradas, por dichas instancias, como materia producto del dilogo. El presente y los tres documentos que lo acompaan, quedan debidamente formalizados como acuerdos en los trminos de las Reglas de Procedimiento y de la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas, y se integran como tales al Acuerdo de Concordia y Pacificacin con Justicia y Dignidad. 16 de febrero de 1996.

DOCUMENTO 1 Pronunciamiento Conjunto que el Gobierno Federal y el EZLN enviarn a las Instancias de Debate y Decisin Nacional 16 de Enero de 1996 En el marco del dilogo celebrado entre el EZLN y el Gobierno Federal para lograr un Acuerdo de Concordia y Pacificacin con Justicia y Dignidad, celebrado en la sede de San Andrs, Chiapas, las Partes han discutido el tema de Derechos y Cultura Indgena y han acordado, en los trminos del inciso 1.5. de las Reglas de Procedimiento, emitir el presente pronunciamiento. La reunin Plenaria Resolutiva del EZLN y el Gobierno Federal sobre Derechos y Cultura Indgena, es la ocasin y el foro ms adecuados para que el Gobierno Federal y el EZLN presenten la propuesta para una Nueva relacin de los pueblos indgenas y el Estado. Este pronunciamiento contiene los principios y fundamentos necesarios para la construccin de un pacto social integrador de una nueva relacin entre los pueblos indgenas, la sociedad y el Estado. Este pacto social para una nueva relacin parte de la conviccin de que una nueva situacin nacional y local para los pueblos indgenas slo podr arraigar y culminar con la participacin de los propios indgenas y la sociedad en su conjunto, en el marco de una profunda reforma del Estado. CONTEXTO DE LA NUEVA RELACIN 1. La historia confirma que los pueblos indgenas han sido objeto de formas de subordinacin, desigualdad y discriminacin que les han determinado una situacin estructural de pobreza, explotacin y exclusin poltica. Confirma tambin que han persistido frente a un orden jurdico cuyo ideal ha sido la homogeneizacin y asimilacin cultural. Confirma, finalmente, que para superar esa realidad se requieren nuevas acciones profundas, sistemticas, participativas y convergentes de parte del gobierno y de la sociedad, incluidos, ante todo, los propios pueblos indgenas. Se requiere una nueva poltica de Estado, no de coyuntura, que el actual Gobierno Federal se compromete a desarrollar en el marco de una profunda reforma del Estado, que impulse acciones para la elevacin de los niveles de bienestar, desarrollo y justicia de los pueblos indgenas, y que fortalezca su participacin en las diversas instancias y procesos de toma de decisiones, con una poltica incluyente. Se requiere el concurso de todos los ciudadanos y organizaciones civiles, que el actual Gobierno Federal se compromete a propiciar, para desterrar mentalidades, actitudes y comportamientos discriminatorios hacia los indgenas, y para desarrollar una cultura de la pluralidad y la tolerancia que acepte sus visiones del mundo, sus formas de vida y sus conceptos de desarrollo. Se requiere la participacin de los pueblos indgenas, que el actual Gobierno Federal se compromete a reconocer y estimular, para que sean los actores fundamentales de las decisiones que afectan su vida, y reafirmen su condicin de mexicanos con pleno

uso de derechos que por su papel en la edificacin de Mxico tienen ganada por derecho propio. En sntesis, se requiere un nuevo esfuerzo de unidad nacional, que el actual Gobierno Federal, con la participacin de los pueblos indgenas y el conjunto de la sociedad, se compromete a impulsar, para que no haya mexicanos con potencialidades restringidas, que debe servir para que Mxico se engrandezca asumiendo con orgullo la historia milenaria y la riqueza espiritual de los pueblos indgenas, y para que desarrolle a plenitud todas sus potencialidades econmicas, polticas, sociales y culturales. 2. Las condiciones de pobreza y marginacin que afectan a los pueblos indgenas, muestran el carcter desigual del desarrollo de la sociedad mexicana, y definen el alcance de las exigencias de justicia social que debe atender el Estado para concurrir al progreso de ese importante ncleo de mexicanos. El Gobierno Federal est consciente de esa responsabilidad, y expresa su firme voluntad de impulsar las polticas y emprender las acciones que resuelvan esa tarea nacional. Asume cabalmente el compromiso de fortalecer la participacin de los pueblos indgenas en el desarrollo nacional, en un marco de respeto a sus tradiciones, instituciones y organizaciones sociales, y de mayores oportunidades para mejorar sus niveles de vida, de mayores espacios polticos y culturales para avances futuros, y de mayor acceso a la construccin conjunta de una sociedad ms moderna y eficiente, ms vigorosa y unida, ms plural y tolerante, y que distribuya equitativamente los frutos del desarrollo. Los pueblos indgenas contribuirn con lo mejor de sus propias culturas a esa edificacin de una sociedad plural y tolerante. Las perspectivas de desarrollo de Mxico estn estrechamente condicionadas a la tarea histrica de eliminar la pobreza, la marginacin y la insuficiente participacin poltica de millones de indgenas mexicanos. El objetivo de construir una sociedad ms justa y menos desigual es la piedra angular para alcanzar un desarrollo ms moderno y construir una sociedad ms democrtica. Estas metas son parte esencial del proyecto de nacin que el pueblo de Mxico desea, no slo como compromiso moral de la sociedad y de los pueblos indgenas y como responsabilidad indeclinable del Gobierno de la Repblica, sino como condicin indispensable para asegurar el trnsito a mejores niveles de desarrollo del pas. Para el Gobierno Federal, la tarea histrica y la demanda actual, social y estructural, de combatir la pobreza y la marginacin de los pueblos indgenas, requiere de su participacin y la de la sociedad en su conjunto, como factores determinantes para impulsar el necesario establecimiento de una nueva relacin entre los pueblos indgenas del pas y el Estado, sus instituciones y niveles de gobierno. Esta nueva relacin debe superar la tesis del integracionismo cultural para reconocer a los pueblos indgenas como nuevos sujetos de derecho, en atencin a su origen histrico, a sus demandas, a la naturaleza pluricultural de la nacin mexicana y a los compromisos internacionales suscritos por el Estado mexicano, en particular con el Convenio 169 de la OIT.

El Gobierno Federal asume que el establecimiento de esta nueva relacin con los pueblos indgenas, le asigna el compromiso de contribuir a resolver sus problemas esenciales, y de que esa accin deber expresarse en polticas sistemticas y concretas, con apego a las modalidades que impongan las diversidades regionales y las caractersticas propias de cada pueblo indgena. COMPROMISOS DEL GOBIERNO FEDERAL CON LOS PUEBLOS INDGENAS 3. Las responsabilidades que el Gobierno Federal asume como compromisos que el Estado mexicano debe cumplir con los pueblos indgenas en su nueva relacin son: 1. Reconocer a los pueblos indgenas en la Constitucin general. El Estado debe promover el reconocimiento, como garanta constitucional, del derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas que son los que descienden de poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la conquista o la colonizacin y del establecimiento de las actuales fronteras estatales, y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. El derecho a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma asegurando la unidad nacional. Podrn, en consecuencia, decidir su forma de gobierno interna y sus maneras de organizarse poltica, social, econmica y culturalmente. El marco constitucional de autonoma permitir alcanzar la efectividad de los derechos sociales, econmicos, culturales y polticos con respeto a su identidad. 2. Ampliar participacin y representacin polticas. El Estado debe impulsar cambios jurdicos y legislativos que amplen la participacin y representacin polticas local y nacional de los pueblos indgenas, respetando sus diversas situaciones y tradiciones, y fortaleciendo un nuevo federalismo en la Repblica mexicana. El reclamo de que las voces y demandas de los indgenas sean escuchadas y atendidas debe llevar al reconocimiento de derechos polticos, econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas, dentro del marco de la nacin mexicana, y a una decisiva reforma del Estado en materia de prcticas institucionales. El Gobierno Federal promover las reformas constitucionales y legales que correspondan a los acuerdos y consensos alcanzados. 3. Garantizar acceso pleno a la justicia. El Estado debe garantizar el acceso pleno de los pueblos a la jurisdiccin del Estado mexicano, con reconocimiento y respeto a especificidades culturales y a sus sistemas normativos internos, garantizando el pleno respeto a los derechos humanos. Promover que el derecho positivo mexicano reconozca las autoridades, normas y procedimientos de resolucin de conflictos internos a los pueblos y comunidades indgenas, para aplicar justicia sobre la base de sus sistemas normativos internos, y que mediante procedimientos simples, sus juicios y decisiones sean convalidados por las autoridades jurisdiccionales del Estado. 4. Promover las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas. El Estado debe impulsar polticas culturales nacionales y locales de reconocimiento y ampliacin de los espacios de los pueblos indgenas para la produccin, recreacin y

difusin de sus culturas; de promocin y coordinacin de las actividades e instituciones dedicadas al desarrollo de las culturas indgenas, con la participacin activa de los pueblos indgenas; y de incorporacin del conocimiento de las diversas prcticas culturales en los planes y programas de estudio de las instituciones educativas pblicas y privadas. El conocimiento de las culturas indgenas es enriquecimiento nacional y un paso necesario para eliminar incompresiones y discriminaciones hacia los indgenas. 5. Asegurar educacin y capacitacin. El Estado debe asegurar a los indgenas una educacin que respete y aproveche sus saberes, tradiciones y formas de organizacin. Con procesos de educacin integral en las comunidades que les amplen su acceso a la cultura, la ciencia y la tecnologa; educacin profesional que mejore sus perspectivas de desarrollo; capacitacin y asistencia tcnica que mejore los procesos productivos y calidad de sus bienes; y capacitacin para la organizacin que eleve la capacidad de gestin de las comunidades. El Estado deber respetar el que hacer educativo de los pueblos indgenas dentro de su propio espacio cultural. La educacin que imparta el Estado debe ser intercultural. Se impulsar la integracin de redes educativas regionales que ofrezcan a las comunidades la posibilidad de acceder a los distintos niveles de educacin. 6. Garantizar la satisfaccin de necesidades bsicas. El Estado debe garantizar a los pueblos indgenas condiciones que les permitan ocuparse de su alimentacin, salud y servicios de vivienda en forma satisfactoria y por lo menos un nivel de bienestar aceptable. La poltica social impulsar programas prioritarios para que la poblacin infantil de los pueblos indgenas mejore sus niveles de salud y alimentacin, y de apoyo a la actividad y capacitacin de las mujeres indgenas. 7. Impulsar la produccin y el empleo. El Estado debe impulsar la base econmica de los pueblos indgenas con estrategias especficas de desarrollo acordadas con ellos, que aprovechen sus potencialidades humanas mediante actividades industriales y agroindustriales que cubran sus necesidades y produzcan excedentes para los mercados; que coadyuven a generar empleo a travs de procesos productivos que incrementen el valor agregado de sus recursos; y que mejoren la dotacin de servicios bsicos de las comunidades y su entorno regional. Los programas de desarrollo rural de las comunidades indgenas se sustentarn en procesos de planeacin en los que el papel de sus representantes ser central desde el diseo hasta la ejecucin. 8. Proteger a los indgenas migrantes. El Estado debe impulsar polticas sociales especficas para proteger a los indgenas migrantes, tanto en el territorio nacional como ms all de las fronteras, con acciones interinstitucionales de apoyo al trabajo y educacin de las mujeres, y de salud y educacin de nios y jvenes, las que en las regiones rurales debern estar coordinadas en las zonas de aportacin y en las de atraccin de jornaleros agrcolas. PRINCIPIOS DE LA NUEVA RELACIN 4. El Gobierno Federal asume el compromiso de que los Principios que deben normar la accin del Estado en su nueva relacin con los pueblos indgenas son:

1. Pluralismo. El trato entre los pueblos y culturas que forman la sociedad mexicana ha de basarse en el respeto a sus diferencias, bajo el supuesto de su igualdad fundamental. Como consecuencia, ha de ser poltica del Estado normar su propia accin y fomentar en la sociedad una orientacin pluralista, que combata activamente toda forma de discriminacin y corrija las desigualdades econmicas y sociales. Igualmente, ser necesario avanzar hacia la conformacin de un orden jurdico nutrido por la pluriculturalidad, que refleje el dilogo intercultural, con normas comunes para todos los mexicanos y respeto a los sistemas normativos internos de los pueblos indgenas. El reconocimiento y promocin de la naturaleza pluricultural de la nacin significa que, con el propsito de fortalecer la cultura de la diversidad y la tolerancia en un marco de unidad nacional, la accin del Estado y sus instituciones debe realizarse sin hacer distinciones entre indgenas y no indgenas o ante cualquier opcin sociocultural colectiva. El desarrollo de la nacin debe sustentarse en la pluralidad, entendida como convivencia pacfica, productiva, respetuosa y equitativa de lo diverso. 2. Sustentabilidad. Es indispensable y urgente asegurar la perduracin de la naturaleza y la cultura en los territorios que ocupan y utilizan de alguna manera los pueblos indgenas, segn los define el artculo 13.2. del Convenio 169 de la OIT. Respetando la diversidad cultural de los pueblos indgenas, las acciones de los niveles de gobierno y las instituciones del Estado mexicano deben considerar criterios de sustentabilidad. Las modalidades tradicionales de aprovechamiento de los recursos naturales que ponen en prctica los pueblos y comunidades indgenas, forman parte de sus estrategias de persistencia cultural y de nivel de vida. Se impulsar el reconocimiento, en la legislacin, del derecho de los pueblos y comunidades indgenas a recibir la indemnizacin correspondiente cuando la explotacin de los recursos naturales, que el Estado realice, ocasione daos en su hbitat que vulneren su reproduccin cultural. Para los casos en los que el dao ya se hubiere causado, y los pueblos demuestren que las compensaciones otorgadas no permiten su reproduccin cultural, se promover el establecimiento de mecanismos de revisin que permitan que, de manera conjunta, el Estado y los afectados analicen el caso concreto. En ambos casos, los mecanismos compensatorios buscarn asegurar el desarrollo sustentable de los pueblos y comunidades indgenas. De comn acuerdo con los pueblos indgenas, el Estado impulsar acciones de rehabilitacin de esos territorios segn lo define el artculo 13.2. del Convenio 169 de la OIT, y respaldar sus iniciativas para crear condiciones que aseguren la sustentabilidad de sus prcticas de produccin y de vida. 3. Integralidad. El Estado debe impulsar la accin integral y concurrente de las instituciones y niveles de gobierno que inciden en la vida de los pueblos indgenas, evitando las prcticas parciales que fraccionen las polticas pblicas. Debe, asimismo, propiciar el manejo honesto y transparente de los recursos pblicos destinados al desarrollo de los pueblos indgenas, a travs de una mayor participacin indgena en la toma de decisiones y en la contralora social del gasto pblico. 4. Participacin. El Estado debe favorecer que la accin institucional impulse la participacin de los pueblos y comunidades indgenas y respete sus formas de organizacin interna, para alcanzar el propsito de fortalecer su capacidad de ser los

actores decisivos de su propio desarrollo. Debe promover, en colaboracin con las expresiones organizativas de los pueblos indgenas, que estos vigoricen sus capacidades de decisin y gestin. Y debe asegurar la adecuada corresponsabilidad del gobierno y los pueblos indgenas en la concepcin, planeacin, ejecucin y evaluacin de acciones que actan sobre los indgenas. Puesto que las polticas en las reas indgenas no slo deben ser concebidas con los propios pueblos, sino implementadas con ellos, las actuales instituciones indigenistas y de desarrollo social que operan en ellas deben ser transformadas en otras que conciban y operen conjunta y concertadamente con el Estado los propios pueblos indgenas. 5. Libre determinacin. El Estado respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas, en cada uno de los mbitos y niveles en que harn valer y practicarn su autonoma diferenciada, sin menoscabo de la soberana nacional y dentro del nuevo marco normativo para los pueblos indgenas. Esto implica respetar sus identidades, culturas y formas de organizacin social. Respetar, asimismo, las capacidades de los pueblos y comunidades indgenas para determinar sus propios desarrollos. Y en tanto se respeten el inters nacional y pblico, los distintos niveles de gobierno e instituciones del Estado mexicano no intervendrn unilateralmente en los asuntos y decisiones de los pueblos y comunidades indgenas, en sus organizaciones y formas de representacin, y en sus estrategias vigentes de aprovechamiento de los recursos naturales. NUEVO MARCO JURDICO 5. El establecimiento de la nueva relacin entre los pueblos indgenas y el Estado, tiene como un punto de partida necesario la edificacin de un nuevo marco jurdico nacional y en las entidades federativas. El Gobierno Federal asume el compromiso de impulsar las siguientes acciones: 1. El reconocimiento en la Constitucin Poltica nacional de demandas indgenas que deben quedar consagradas como derechos legtimos. a) Derechos polticos. Para fortalecer su representacin poltica y participacin en las legislaturas y en el gobierno, con respeto a sus tradiciones y para garantizar la vigencia de sus formas propias de gobierno interno. b) Derechos de jurisdiccin. Para que se acepten sus propios procedimientos para designar sus autoridades y sus sistemas normativos para la resolucin de conflictos internos, con respeto a los derechos humanos. c) Derechos sociales. Para que se garanticen sus formas de organizacin social, la satisfaccin de sus necesidades humanas fundamentales y sus instituciones internas. d) Derechos econmicos. Para que se desarrollen sus esquemas y alternativas de organizacin para el trabajo y de mejora de la eficiencia de la produccin. e) Derechos culturales. Para que desarrollen su creatividad y diversidad cultural y la persistencia de sus identidades.

2. El reconocimiento en la legislacin nacional de las comunidades como entidades de derecho pblico, el derecho a asociarse libremente en municipios con poblacin mayoritariamente indgena, as como el derecho de varios municipios para asociarse, a fin de coordinar sus acciones como pueblos indgenas. Las autoridades competentes realizarn la transferencia ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen, y para fortalecer la participacin indgena en el gobierno, gestin y administracin en sus diferentes mbitos y niveles. Corresponder a las Legislaturas estatales determinar, en su caso, las funciones y facultades que pudieran transferrseles. 3. El reconocimiento de que en las legislaciones de los estados de la Repblica, deben quedar establecidas las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones diversas y legtimas de los pueblos indgenas. En la determinacin del marco jurdico y en la definicin de las particularidades de la nueva relacin del Estado con los indgenas, el Poder Legislativo ser decisivo. El Gobierno Federal propondr al Congreso de la Unin que establezca un nuevo marco jurdico nacional para los pueblos indgenas, y a los Congresos de los estados que consagren legalmente las especificidades que mejor reflejen las diversas situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas del pas. 4. En la Constitucin de la Repblica debern reformarse varios artculos. El Gobierno Federal se compromete a impulsar las siguientes reformas: a) Artculo 4. Para que las demandas arriba sealadas (puntos 1. y 2.) queden consagradas como derechos legtimos. b) Artculo 115. Para que se fortalezca el pacto federal y se garantice la participacin de las comunidades indgenas en la integracin de los ayuntamientos y de los municipios mayoritariamente indgenas en los asuntos pblicos. c) Otros artculos derivados de las anteriores reformas y para expresar en la Carta Magna los contenidos de la nueva relacin del Estado con los pueblos indgenas. 5. En las leyes reglamentarias e instrumentos jurdicos de carcter federal que correspondan, debern asentarse las disposiciones que las hagan compatibles con las reformas constitucionales sobre nuevos derechos indgenas. Al respecto, el Gobierno Federal se compromete a impulsar que, a partir de las reformas constitucionales, se emita la legislacin general que permita contar de inmediato con mecanismos y procedimientos jurdicos para, a) que se inicie la revisin y modificacin de las diversas leyes federales; b) que se legisle en los estados de la Repblica. 6. En la legislacin de los estados de la Repblica relativa a las caractersticas de libre determinacin y autonoma indgena, el Gobierno Federal reconoce que se deben tomar en consideracin los siguientes elementos:

a) En donde coexistan diversos pueblos indgenas, con diferentes culturas y situaciones geogrficas, con distintos tipos de asentamiento y organizacin poltica, no cabra adoptar un criterio uniforme sobre las caractersticas de autonoma indgena a legislar. b) Las modalidades concretas de autonoma debern definirse con los propios indgenas. c) Para determinar de manera flexible las modalidades concretas de libre determinacin y autonoma en la que cada pueblo indgena encuentre mejor reflejada su situacin y sus aspiraciones, debern considerarse diversos criterios como: la vigencia de sus sistemas normativos internos y sus instituciones comunitarias; los grados de relacin intercomunitaria, intermunicipal y estatal; la presencia y relacin entre indgenas y no indgenas; el patrn de asentamiento poblacional y la situacin geogrfica, los grados de participacin en las instancias de representacin poltica y niveles de gobierno, entre otros. El Gobierno Federal se compromete, en un marco de pleno respeto republicano, a impulsar que los Gobiernos y las legislaturas de los estados de la Repblica consideren, entre otros, estos elementos como criterios en la legislacin para construir las caractersticas de libre determinacin y autonoma indgena. CONCLUSIN 1. El conflicto que se inici el 1 de enero de 1994 en Chiapas, produjo en la sociedad mexicana el sentimiento de que es necesaria una nueva relacin del Estado y la sociedad con los pueblos indgenas del pas. 2. El Gobierno Federal asume el compromiso de construir, con los diferentes sectores de la sociedad y en un nuevo federalismo, un nuevo pacto social que modifique de raz las relaciones sociales, polticas, econmicas y culturales con los pueblos indgenas. El pacto debe erradicar las formas cotidianas y de vida pblica que generan y reproducen la subordinacin, desigualdad y discriminacin, y debe hacer efectivos los derechos y garantas que les corresponden: derecho a su diferencia cultural; derecho a su hbitat: uso y disfrute del territorio, conforme al artculo 13.2. del Convenio 169 de la OIT; derecho a su autogestin poltica comunitaria; derecho al desarrollo de su cultura; derecho a sus sistemas de produccin tradicionales; derecho a la gestin y ejecucin de sus propios proyectos de desarrollo. 3. La nueva relacin entre el Estado mexicano y los pueblos indgenas se basa en el respeto a la diferencia, en el reconocimiento de las identidades indgenas como componentes intrnsecos de nuestra nacionalidad, y en la aceptacin de sus particularidades como elementos bsicos consustanciales a nuestro orden jurdico, basado en la pluriculturalidad. La nueva relacin entre los pueblos indgenas y el Estado mexicano debe garantizar inclusin, dilogo permanente y consensos para el desarrollo en todos sus aspectos. No sern, ni la unilateralidad ni la subestimacin sobre las capacidades indgenas para construir su futuro, las que definan las polticas del Estado. Todo lo contrario, sern los indgenas quienes dentro del marco constitucional y en el ejercicio pleno de

sus derechos, decidan los medios y formas en que habrn de conducir sus propios procesos de transformacin.

Documento 2 Propuestas Conjuntas que el Gobierno Federal y el EZLN se Comprometen a Enviar a las Instancias de Debate y Decisin Nacional, Correspondientes al Punto 1.4 de las Reglas de Procedimiento Enero 18, 1996

Las partes se comprometen a enviar a las instancias de debate y decisin nacional las siguientes propuestas conjuntas acordadas: En el marco de la nueva relacin del Estado con los pueblos indgenas se requiere reconocer, asegurar y garantizar sus derechos, en un esquema federalista renovado. Dicho objetivo implica la promocin de reformas y adiciones a la Constitucin Federal y a las leyes que de ella emanan, as como a las constituciones estatales y disposiciones jurdicas de carcter local para conciliar, por una parte, el establecimiento de bases generales que aseguren la unidad y los objetivos nacionales y, al mismo tiempo, permitir que las entidades federativas cuenten con la posibilidad real de legislar y actuar en atencin a las particularidades que en materia indgena se presentan en cada una. I. 1.- Impulsar una profunda transformacin del Estado, as como de las relaciones polticas, sociales, culturales y econmicas con los pueblos indgenas que satisfaga sus demandas de justicia. 2.- Impulsar la celebracin de un nuevo pacto social incluyente, basado en la conciencia de la pluralidad fundamental de la sociedad mexicana y en la contribucin que los pueblos indgenas pueden hacer a la unidad nacional, a partir del reconocimiento constitucional de sus derechos y en particular de sus derechos a la libre determinacin y a la autonoma. 3.- Las reformas legales que se promuevan debern partir del principio jurdico fundamental de la igualdad de todos los mexicanos ante la ley y los rganos jurisdiccionales, y no creacin de fueros especiales en privilegio de persona alguna, respetando el principio de que la Nacin Mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. 4.- Las modificaciones constitucionales representan un punto medular para la nueva relacin de los pueblos indgenas y el Estado en el marco de la reforma del Estado, para que sus reivindicaciones encuentren respaldo en el estado de derecho. II. 1.- La creacin de un nuevo marco jurdico que establezca una nueva relacin entre los pueblos indgenas y el Estado, con base en el reconocimiento de su derecho a la libre determinacin y de los derechos jurdicos, polticos, sociales, econmicos y culturales que de l se derivan. Las nuevas disposiciones constitucionales deben incluir un marco de autonoma. 2.- Dicho marco jurdico ha de edificarse a partir de reconocer la libre determinacin de los pueblos indgenas, que son los que teniendo una continuidad histrica con las sociedades anteriores a la imposicin del rgimen colonial, mantienen identidades propias, conciencia de las mismas y la voluntad de preservarlas, a partir de sus caractersticas culturales, sociales, polticas y econmicas, propias y diferenciadas. Esos atributos le dan el carcter de pueblos y como tales se constituyen en sujetos de derecho a la libre determinacin.

La autonoma es la expresin concreta del ejercicio del derecho a la libre determinacin, expresada como un marco que se conforma como parte del Estado Nacional. Los pueblos indgenas podrn, en consecuencia, decidir su forma de gobierno interna y sus maneras de organizarse poltica, social, econmica y culturalmente. Dentro del nuevo marco constitucional de autonoma se respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que la hagan valer, pudiendo abarcar uno o ms pueblos indgenas, conforme a las circunstancias particulares y especficas de cada entidad federativa. El ejercicio de la autonoma de los pueblos indgenas contribuir a la unidad y democratizacin de la vida nacional y fortalecer la soberana del pas. Resulta pertinente reconocer, como demanda fundamental de los pueblos indgenas, su derecho a la autonoma, en tanto colectividades con cultura diferente y con aptitud para decidir sus asuntos fundamentales en el marco del Estado Nacional. Este reconocimiento tiene su base en el Convenio 169 de la OIT, ratificado por el Senado de la Repblica. En este sentido, el reconocimiento de la autonoma se basa en el concepto de pueblo indgena fundado en criterios histricos y de identidad cultural. 3.- La legislacin nacional debe reconocer a los pueblos indgenas como los sujetos de los derechos a la libre determinacin y autonoma. 4.- Se propone al Congreso de la Unin reconocer, en la legislacin nacional, a las comunidades como entidades de derecho pblico, el derecho de asociarse libremente en municipios con poblacin mayoritariamente indgena, as como el derecho de varios municipios para asociarse, a fin de coordinar sus acciones como pueblos indgenas . Las autoridades competentes realizarn la transferencia ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen, y para fortalecer la participacin indgena en el gobierno, gestin y administracin en sus diferentes mbitos y niveles. Corresponder a las legislaturas estatales determinar, en su caso, las funciones y facultades que pudieran transferrseles. Las legislaturas de los estados podrn proceder a la remunicipalizacin en los territorios en que estn asentados los pueblos indgenas, la cual deber basarse en consulta a las poblaciones involucradas en ella. A fin de fortalecer el pacto federal es indispensable revisar a fondo no slo las relaciones entre la Federacin y los gobiernos estatales sino adems, la relacin entre stos y los municipios. Se propone la integracin del municipio con poblacin mayoritariamente indgena no como un tipo diferente de municipio, sino como aquel que en el marco del concepto general de esta institucin poltica permita, por un lado, la participacin indgena en su composicin e integracin y al mismo tiempo fomente e incorpore a las comunidades indgenas en la integracin de los ayuntamientos. En lo que hace a los municipios con poblacin mayoritariamente indgena, reafirmando el pleno significado del municipio libre en que se sustenta el federalismo, se estima necesario que sean fortalecidos constitucionalmente, de tal manera que:

a) se les dote de funciones para garantizar el ejercicio de la autonoma a los pueblos indgenas; b) se revise la organizacin prevista en la Ley Orgnica Municipal, para adecuarlos y orientarlos a los nuevos retos del desarrollo y, de manera particular, a las necesidades y nuevas formas de organizacin relacionadas con los pueblos indgenas. 5.- Se propone al Congreso de la Unin y a las Legislaturas de los estados de la Repblica reconocer y establecer las caractersticas de libre determinacin y los niveles y modalidades de autonoma, tomando en cuenta que sta implica: a) Territorio. Todo pueblo indgena se asienta en un territorio que cubre la totalidad del hbitat que los pueblos indgenas ocupan o utilizan de alguna manera. El territorio es la base material de su reproduccin como pueblo y expresa la unidad indisoluble hombre-tierra-naturaleza. b) mbito de aplicacin. La jurisdiccin es el mbito espacial, material y personal de vigencia y validez en que los pueblos indgenas aplican sus derechos. El Estado Mexicano reconocer la existencia de los mismos. c) Competencias. Se necesita configurar una atribucin concurrente con las instancias de gobierno federal, estatal y municipal, as como una distribucin de competencias polticas, administrativas, econmicas, sociales, culturales, educativas, judiciales, de manejo de recursos y proteccin de la naturaleza entre estas instancias polticas de gobierno del Estado Mexicano, a efecto de responder de manera oportuna a los requerimientos y demandas de los pueblos indgenas. Asimismo, se requerir especificar las facultades, funciones y recursos que sean susceptibles de ser transferidas a las comunidades y pueblos indgenas bajo los criterios establecidos en el apartado 5.2. del documento intitulado Pronunciamientos Conjuntos, as como las diversas modalidades de participacin de las comunidades y pueblos frente a las instancias de gobierno, a fin de interactuar y coordinar sus acciones con las mismas, particularmente a nivel municipal. d) Autodesarrollo. Son las propias comunidades y pueblos indgenas quienes deben determinar sus proyectos y programas de desarrollo. Por eso, se estima pertinente incorporar en las legislaciones local y federal los mecanismos idneos que propicien la participacin de los pueblos indgenas en la planeacin del desarrollo en todos los niveles; en forma tal que sta se disee tomando en consideracin sus aspiraciones, necesidades y prioridades. e) Participacin en los rganos de representacin nacional y estatal. Ha de asegurarse la participacin y representacin polticas local y nacional de los pueblos indgenas en el mbito legislativo y los niveles de gobierno, respetando sus diversas caractersticas socioculturales, a fin de construir un nuevo federalismo. Se propone al Congreso de la Unin el reconocimiento, en reformas constitucionales y polticas que se deriven, del derecho de la mujer indgena para participar, en un plano de igualdad, con el varn en todos los niveles de gobierno y en el desarrollo de los pueblos indgenas.

6.- Se propone al Congreso de la Unin y a las legislaturas de los estados de la Repblica que, en el reconocimiento de la autonoma indgena y para la determinacin de sus niveles, tomen en consideracin los principales derechos que son objeto de la misma; establecindose las modalidades que se requieran para asegurar su libre ejercicio. Entre dichos derechos podran destacar los siguientes: a) ejercer el derecho a desarrollar sus formas especficas de organizacin social, cultural, poltica y econmica; b) obtener el reconocimiento de sus sistemas normativos internos para la regulacin y sancin, en tanto no sean contrarios a las garantas constitucionales y a los derechos humanos, en particular los de las mujeres; c) acceder de mejor manera a la jurisdiccin del Estado; d) acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos naturales, salvo aquellos cuyo dominio directo corresponda a la Nacin; e) promover el desarrollo de los diversos componentes de su identidad y patrimonio cultural; f) interactuar en los diferentes niveles de representacin poltica, de gobierno y de administracin de justicia; g) concertar con otras comunidades de sus pueblos o de otros, la unin de esfuerzos y coordinacin de acciones para la optimizacin de sus recursos, el impulso de proyectos de desarrollo regional y en general para la promocin y defensa de sus intereses; h) designar libremente a sus representantes, tanto comunitarios como en los rganos de gobierno municipal, y a sus autoridades como pueblos indgenas, de conformidad con las instituciones y tradiciones propias de cada pueblo; i) promover y desarrollar sus lenguas y culturas, as como sus costumbres y tradiciones tanto polticas como sociales, econmicas, religiosas y culturales. III. 1.- Ampliacin de la participacin y representacin polticas. Fortalecimiento municipal. Es conveniente prever a nivel constitucional los mecanismos necesarios que: a) Aseguren una representacin poltica adecuada de las comunidades y pueblos indgenas en el Congreso de la Unin y en los congresos locales, incorporando nuevos criterios en la delimitacin de los distritos electorales que correspondan a las comunidades y pueblos indgenas; b) Permitan su participacin en los procesos electorales sin la necesaria participacin de los partidos polticos;

c) Garanticen la efectiva participacin de los pueblos indgenas en la difusin y vigilancia de dichos procesos; d) Garanticen la organizacin de los procesos de eleccin o nombramiento propios de las comunidades o pueblos indgenas en el mbito interno. e) Reconocer las figuras del sistema de cargos y otras formas de organizacin, mtodos de designacin de representantes, y toma de decisiones en asamblea y de consulta popular. f) Establecer que los agentes municipales o figuras afines sean electos o, en su caso, nombrados por los pueblos y comunidades correspondientes. g) Prever en la legislacin a nivel estatal los mecanismos que permitan la revisin y, en su caso, modificacin de los nombres de los municipios, a propuesta de la poblacin asentada en las demarcaciones correspondientes. 2.- Garanta de acceso pleno a la justicia. El Estado debe garantizar el acceso pleno de los pueblos a la jurisdiccin del Estado mexicano, con reconocimiento y respeto a sus propios sistemas normativos internos, garantizando el pleno respeto de los derechos humanos. Promover que el derecho positivo mexicano reconozca las autoridades, normas y procedimientos de resolucin de conflictos internos, entendindose por esto los conflictos de convivencia interna de los pueblos y comunidades, para aplicar justicia sobre la base de sus sistemas normativos internos y, que mediante procedimientos simples, sus juicios y decisiones sean convalidados por las autoridades jurisdiccionales del Estado. El reconocimiento de espacios jurisdiccionales a las autoridades designadas en el seno de las comunidades, pueblos indgenas y municipios, a partir de una redistribucin de competencias del fuero estatal, para que dichas autoridades estn en aptitud de dirimir las controversias internas de convivencia, cuyo conocimiento y resolucin impliquen una mejor procuracin e imparticin de justicia. La marginacin en que viven los pueblos indgenas y las condiciones de desventaja en las que acceden al sistema de imparticin y procuracin de justicia, plantean la necesidad de una profunda revisin del marco jurdico federal y estatal, a fin de garantizar el efectivo acceso de los pueblos indgenas y, en su caso, de sus integrantes a la jurisdiccin del Estado, y con ello evitar una parcial imparticin de justicia en detrimento de este sector de la poblacin. En las reformas legislativas que enriquezcan los sistemas normativos internos deber determinarse que, cuando se impongan sanciones a miembros de los pueblos indgenas, debern tenerse en cuenta las caractersticas econmicas, sociales y culturales de los sancionados, privilegiando sanciones distintas al encarcelamiento; y que preferentemente puedan compurgar sus penas en los establecimientos ms cercanos a su domicilio y, en su caso, se propicie su reintegracin a la comunidad como mecanismo esencial de readaptacin social. Se impulsar la insercin de las normas y prcticas jurdicas de las comunidades indgenas como fuente de derecho aplicable a los procedimientos y a las resoluciones

de las controversias que estn a cargo de sus autoridades as como, a ttulo de garanta constitucional, se tomen en consideracin en los juicios federales y locales en que los indgenas sean parte. 3.- Conocimiento y respeto a la cultura indgena. Se estima necesario elevar a rango constitucional el derecho de todos los mexicanos a una educacin pluricultural que reconozca, difunda y promueva la historia, costumbres, tradiciones y, en general, la cultura de los pueblos indgenas, raz de nuestra identidad nacional. El Gobierno Federal promover las leyes y las polticas necesarias para que las lenguas indgenas de cada estado tengan el mismo valor social que el espaol y promover el desarrollo de prcticas que impidan su discriminacin en los trmites administrativos y legales. El Gobierno Federal se obliga a la promocin, desarrollo, preservacin y prctica en la educacin de las lenguas indgenas y se propiciar la enseanza de la escritolectura en su propio idioma; y se adoptarn medidas que aseguren a estos pueblos la oportunidad de dominar el espaol. El conocimiento de las culturas indgenas es enriquecimiento nacional y un paso necesario para eliminar incomprensiones y discriminaciones hacia los indgenas. 4.- Educacin Integral Indgena. Los gobiernos se comprometen a respetar el que hacer educativo de los pueblos indgenas dentro de su propio espacio cultural. La asignacin de los recursos financieros, materiales y humanos deber ser con equidad para instrumentar y llevar a cabo acciones educativas y culturales que determinen las comunidades y pueblos indgenas. El Estado debe hacer efectivo a los pueblos indgenas su derecho a una educacin gratuita y de calidad, as como fomentar la participacin de las comunidades y pueblos indgenas para seleccionar, ratificar y remover a sus docentes tomando en cuenta criterios acadmicos y de desempeo profesional previamente convenidos entre los pueblos indgenas y las autoridades correspondientes, y a formar comits de vigilancia de la calidad de la educacin en el marco de sus instituciones. Se ratifica el derecho a la educacin bilinge e intercultural de los pueblos indgenas. Se establece como potestad de las entidades federativas, en consulta con los pueblos indgenas, la definicin y desarrollo de programas educativos con contenidos regionales, en los que deben reconocer su herencia cultural. Por medio de la accin educativa ser posible asegurar el uso y desarrollo de las lenguas indgenas, as como la participacin de los pueblos y comunidades de conformidad con el espritu del Convenio 169 de la OIT. 5.- La satisfaccin de necesidades bsicas. El Estado debe impulsar mecanismos para garantizar a los pueblos indgenas condiciones que les permitan ocuparse de su alimentacin, salud y vivienda, en forma satisfactoria, y por lo menos a un nivel de bienestar adecuado. La poltica social debe impulsar programas prioritarios para que la poblacin infantil de los pueblos indgenas mejore sus niveles de salud y alimentacin, y de apoyo, en un plan igualitario, la capacitacin de las mujeres, ampliando su participacin en la organizacin y el desarrollo de la familia y la

comunidad. Deber darse prioridad a la intervencin de la mujer indgena en las decisiones sobre sus proyectos de desarrollo econmico, poltico, social y cultural. 6.- La produccin y el empleo. Histricamente, los modelos de desarrollo no han tomado en cuenta los sistemas productivos de los pueblos indgenas. En consecuencia, debe fomentarse el aprovechamiento de sus potencialidades. Se debe buscar el reconocimiento, en el sistema jurdico mexicano, federal y estatal, del derecho de los pueblos indgenas al uso sostenible y a todos los beneficios derivados del uso y aprovechamiento de los recursos naturales de los territorios que ocupan o utilizan de alguna manera para que, en un marco de desarrollo global, se supere el atraso econmico y el aislamiento, lo que implica tambin un aumento y reorientacin del gasto social. El Estado debe fomentar el desarrollo de la base econmica de los pueblos indgenas y garantizar la participacin de los mismos en el diseo de las estrategias encaminadas a mejorar sus condiciones de vida y su dotacin de servicios bsicos. 7.- Proteccin a indgenas migrantes. El Estado debe impulsar polticas sociales especficas para proteger a los indgenas migrantes, tanto en el territorio nacional como ms all de las fronteras, con acciones interinstitucionales de apoyo al trabajo y educacin de las mujeres, y de salud y educacin de nios y jvenes, las que en las regiones rurales debern estar coordinadas en las zonas de aportacin y en las de atraccin de jornaleros agrcolas. 8.- Medios de comunicacin. A fin de propiciar un dilogo intercultural desde el nivel comunitario hasta el nacional, que permita una nueva y positiva relacin entre los pueblos indgenas y entre stos y el resto de la sociedad, es indispensable dotar a estos pueblos de sus propios medios de comunicacin, los cuales son tambin instrumentos claves para el desarrollo de sus culturas. Por tanto, se propondr a las instancias nacionales respectivas, la elaboracin de una nueva ley de comunicacin que permita a los pueblos indgenas adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunicacin. Los gobiernos Federal y Estatal promovern que los medios de comunicacin indigenistas se conviertan en medios de comunicacin indgena, a demanda de las comunidades y pueblos indgenas. El Gobierno Federal recomendar a las instancias respectivas que las 17 radiodifusoras del INI sean entregadas a las comunidades indgenas de sus respectivas regiones, con la transferencias de permisos, infraestructura y recursos, cuando exista solicitud expresa de las comunidades indgenas en este sentido. Asimismo, es necesario un nuevo marco jurdico en materia de medios de comunicacin que considere los siguientes aspectos: la pluriculturalidad nacional; el derecho al uso de las lenguas indgenas en los medios; el derecho de rplica; garantas a los derechos de expresin, informacin y comunicacin; la participacin democrtica de las comunidades y pueblos indgenas ante las instancias de decisin en materia de comunicacin. La participacin de los interesados en la ciudadanizacin de las instancias de decisin en materia de comunicacin, mediante

la creacin del Ombudsman de la comunicacin o del Consejo ciudadano de la comunicacin. IV. LA ADOPCIN DE LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS, QUE DEBEN NORMAR LA NUEVA RELACIN ENTRE LOS PUEBLOS INDGENAS Y EL ESTADO Y EL RESTO DE LA SOCIEDAD: 1.- Pluralismo. El trato entre los pueblos y culturas que forman la sociedad mexicana ha de basarse en el respeto a sus diferencias, bajo el supuesto de su igualdad fundamental. Como consecuencia, ha de ser poltica de Estado normar su accin, fomentando en la sociedad una orientacin pluralista, que combata activamente toda forma de discriminacin y corrija las desigualdades econmicas y sociales. Igualmente, ser necesario avanzar hacia la conformacin de un orden jurdico nutrido por la pluriculturalidad, que refleje el dilogo intercultural, con normas comunes para todos los mexicanos y respeto a los sistemas normativos internos de los pueblos indgenas. 2.- Libre determinacin. El Estado respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas, en cada uno de los mbitos y niveles en que harn valer y practicarn su autonoma diferenciada, sin menoscabo de la soberana nacional y dentro del nuevo marco normativo para los pueblos indgenas. Esto implica respetar sus identidades culturales y formas de organizacin social. Respetar asimismo las capacidades de los pueblos y comunidades indgenas para determinar su propio desarrollo, en tanto se respete el inters nacional y pblico. Los distintos niveles de gobierno e instituciones del Estado Mexicano no intervendrn unilateralmente en los asuntos y decisiones de los pueblos y comunidades indgenas, en sus organizaciones y formas de representacin y en sus estrategias vigentes de aprovechamiento de los recursos. 3.- Sustentabilidad. Es indispensable y urgente asegurar la perduracin de la naturaleza y la cultura en los territorios de los pueblos indgenas. Se impulsar el reconocimiento, en la legislacin, del derecho de los pueblos y comunidades indgenas a recibir la indemnizacin correspondiente, cuando la explotacin de los recursos naturales que el Estado realice, ocasione daos en su hbitat que vulneren su reproduccin cultural. Para los casos en los que el dao ya se hubiera causado, y los pueblos demuestren que las compensaciones otorgadas no permiten su reproduccin cultural, se promover el establecimiento de mecanismos de revisin que permitan que de manera conjunta, el Estado y los afectados analicen el caso concreto. En ambos casos los mecanismos compensatorios buscarn asegurar el desarrollo sustentable de los pueblos y comunidades indgenas. Asimismo, impulsar, de comn acuerdo con los pueblos indgenas, acciones de rehabilitacin de esos territorios, y respaldar sus iniciativas para crear condiciones que aseguren la sustentabilidad de sus prcticas de produccin y de vida. 4.- Consulta y acuerdo. Las polticas, leyes, programas y acciones pblicas que tengan relacin con los pueblos indgenas sern consultadas con ellos. El Estado deber impulsar la integridad y concurrencia de todas las instituciones y niveles de gobierno que inciden en la vida de los pueblos indgenas, evitando las prcticas

parciales que fraccionen las polticas pblicas. Para asegurar que su accin corresponda a las caractersticas diferenciadas de los diversos pueblos indgenas, y evitar la imposicin de polticas y programas uniformadores, deber garantizarse su participacin en todas las fases de la accin pblica, incluyendo su concepcin, planeacin y evaluacin. Asimismo, deber llevarse a cabo la transferencia paulatina y ordenada de facultades, funciones y recursos a los municipios y comunidades para que, con la participacin de estas ltimas, se distribuyan los fondos pblicos que se les asignen. En cuanto a los recursos, y para el caso que existan, se podrn transferir a las formas de organizacin y asociacin previstas en el punto 5.2 del documento de Pronunciamientos Conjuntos. Puesto que las polticas en las reas indgenas no solo deben ser concebidas con los propios pueblos, sino implementadas con ellos, las actuales instituciones indigenistas y de desarrollo social que operan en ellas deben ser transformadas en otras que conciban y operen conjunta y concertadamente con el Estado los propios pueblos indgenas. 5.- Fortalecimiento del Sistema Federal y Descentralizacin democrtica. La nueva relacin con los pueblos indgenas comprende un proceso de descentralizacin de las facultades, funciones y recursos de las instancias federales y estatales a los gobiernos municipales, en el espritu del punto 5.2 del documento Pronunciamientos Conjuntos, para que con la participacin activa de las comunidades indgenas y de la poblacin en general asuman las iniciativas de los mismos. V. REFORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES 1.- El establecimiento de la nueva relacin entre los pueblos indgenas y el Estado, tiene como punto de partida necesario la edificacin de un nuevo marco jurdico nacional y en las entidades federativas. Las reformas constitucionales que reconozcan los derechos de los pueblos indgenas deben realizarse con un espritu legislativo creador, que forje nuevas polticas y otorgue soluciones reales a los problemas sociales de los mismos. Por ello, proponemos que estas reformas debern contener entre otros, los siguientes aspectos generales: a) Legislar sobre la autonoma de las comunidades y pueblos indgenas para incluir el reconocimiento de las comunidades como entidades de derecho pblico; el derecho de asociarse libremente en municipios con poblacin mayoritariamente indgena; as como el derecho de varios municipios para asociarse a fin de coordinar sus acciones como pueblos indgenas; b) Legislar para que se garantice la proteccin a la integridad de las tierras de los grupos indgenas, tomando en consideracin las especificidades de los pueblos indgenas y las comunidades, en el concepto de integridad territorial contenido en el Convenio 169 de la OIT, as como el establecimiento de procedimientos y mecanismos para la regularizacin de las formas de la propiedad indgena y de fomento a la cohesin cultural;

c) En materia de recursos naturales, reglamentar un orden de preferencia que privilegie a las comunidades indgenas en el otorgamiento de concesiones para obtener los beneficios de la explotacin y aprovechamiento de los recursos naturales; d) Legislar sobre los derechos de los indgenas, hombres y mujeres, a tener representantes en las instancias legislativas, particularmente en el Congreso de la Unin y en los congresos locales; incorporando nuevos criterios para la delimitacin de los distritos electorales que correspondan a las comunidades y pueblos indgenas y permitan la celebracin de elecciones conforme a la legislacin de la materia; e) Legislar sobre los derechos de los pueblos indgenas a elegir a sus autoridades y ejercer la autoridad de acuerdo a sus propias normas en el interior de sus mbitos de autonoma, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad; f) En el contenido de la legislacin, tomar en consideracin la pluriculturalidad de la Nacin Mexicana que refleje el dilogo intercultural , con normas comunes para todos los mexicanos y respeto a los sistemas normativos internos de los pueblos indgenas; g) En la Carta Magna, asegurar la obligacin de no discriminar por origen racial o tnico, lengua, sexo, creencia o condicin social, posibilitando con ello la tipificacin de la discriminacin como delito. Deber tambin asegurarse el derecho de los pueblos indgenas a la proteccin de sus sitios sagrados y centros ceremoniales, y al uso de plantas y animales considerados sagrados de uso estrictamente ritual; h) Legislar para que no se ejerza ninguna forma de coaccin en contra de las garantas individuales y los derechos y libertades especficas de los pueblos indgenas; i) Legislar sobre los derechos de los pueblos indgenas al libre ejercicio y desarrollo de sus culturas y su acceso a los medios de comunicacin.

Documento 2 Propuestas Conjuntas que el Gobierno Federal y el EZLN se Comprometen a Enviar a las Instancias de Debate y Decisin Nacional, Correspondientes al Punto 1.4 de las Reglas de Procedimiento Enero 18, 1996 Las partes se comprometen a enviar a las instancias de debate y decisin nacional las siguientes propuestas conjuntas acordadas: En el marco de la nueva relacin del Estado con los pueblos indgenas se requiere reconocer, asegurar y garantizar sus derechos, en un esquema federalista renovado. Dicho objetivo implica la promocin de reformas y adiciones a la Constitucin Federal

y a las leyes que de ella emanan, as como a las constituciones estatales y disposiciones jurdicas de carcter local para conciliar, por una parte, el establecimiento de bases generales que aseguren la unidad y los objetivos nacionales y, al mismo tiempo, permitir que las entidades federativas cuenten con la posibilidad real de legislar y actuar en atencin a las particularidades que en materia indgena se presentan en cada una. I. 1.- Impulsar una profunda transformacin del Estado, as como de las relaciones polticas, sociales, culturales y econmicas con los pueblos indgenas que satisfaga sus demandas de justicia. 2.- Impulsar la celebracin de un nuevo pacto social incluyente, basado en la conciencia de la pluralidad fundamental de la sociedad mexicana y en la contribucin que los pueblos indgenas pueden hacer a la unidad nacional, a partir del reconocimiento constitucional de sus derechos y en particular de sus derechos a la libre determinacin y a la autonoma. 3.- Las reformas legales que se promuevan debern partir del principio jurdico fundamental de la igualdad de todos los mexicanos ante la ley y los rganos jurisdiccionales, y no creacin de fueros especiales en privilegio de persona alguna, respetando el principio de que la Nacin Mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. 4.- Las modificaciones constitucionales representan un punto medular para la nueva relacin de los pueblos indgenas y el Estado en el marco de la reforma del Estado, para que sus reivindicaciones encuentren respaldo en el estado de derecho. II. 1.- La creacin de un nuevo marco jurdico que establezca una nueva relacin entre los pueblos indgenas y el Estado, con base en el reconocimiento de su derecho a la libre determinacin y de los derechos jurdicos, polticos, sociales, econmicos y culturales que de l se derivan. Las nuevas disposiciones constitucionales deben incluir un marco de autonoma. 2.- Dicho marco jurdico ha de edificarse a partir de reconocer la libre determinacin de los pueblos indgenas, que son los que teniendo una continuidad histrica con las sociedades anteriores a la imposicin del rgimen colonial, mantienen identidades propias, conciencia de las mismas y la voluntad de preservarlas, a partir de sus caractersticas culturales, sociales, polticas y econmicas, propias y diferenciadas. Esos atributos le dan el carcter de pueblos y como tales se constituyen en sujetos de derecho a la libre determinacin. La autonoma es la expresin concreta del ejercicio del derecho a la libre determinacin, expresada como un marco que se conforma como parte del Estado Nacional. Los pueblos indgenas podrn, en consecuencia, decidir su forma de gobierno interna y sus maneras de organizarse poltica, social, econmica y culturalmente. Dentro del nuevo marco constitucional de autonoma se respetar el

ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que la hagan valer, pudiendo abarcar uno o ms pueblos indgenas, conforme a las circunstancias particulares y especficas de cada entidad federativa. El ejercicio de la autonoma de los pueblos indgenas contribuir a la unidad y democratizacin de la vida nacional y fortalecer la soberana del pas. Resulta pertinente reconocer, como demanda fundamental de los pueblos indgenas, su derecho a la autonoma, en tanto colectividades con cultura diferente y con aptitud para decidir sus asuntos fundamentales en el marco del Estado Nacional. Este reconocimiento tiene su base en el Convenio 169 de la OIT, ratificado por el Senado de la Repblica. En este sentido, el reconocimiento de la autonoma se basa en el concepto de pueblo indgena fundado en criterios histricos y de identidad cultural. 3.- La legislacin nacional debe reconocer a los pueblos indgenas como los sujetos de los derechos a la libre determinacin y autonoma. 4.- Se propone al Congreso de la Unin reconocer, en la legislacin nacional, a las comunidades como entidades de derecho pblico, el derecho de asociarse libremente en municipios con poblacin mayoritariamente indgena, as como el derecho de varios municipios para asociarse, a fin de coordinar sus acciones como pueblos indgenas . Las autoridades competentes realizarn la transferencia ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen, y para fortalecer la participacin indgena en el gobierno, gestin y administracin en sus diferentes mbitos y niveles. Corresponder a las legislaturas estatales determinar, en su caso, las funciones y facultades que pudieran transferrseles. Las legislaturas de los estados podrn proceder a la remunicipalizacin en los territorios en que estn asentados los pueblos indgenas, la cual deber basarse en consulta a las poblaciones involucradas en ella. A fin de fortalecer el pacto federal es indispensable revisar a fondo no slo las relaciones entre la Federacin y los gobiernos estatales sino adems, la relacin entre stos y los municipios. Se propone la integracin del municipio con poblacin mayoritariamente indgena no como un tipo diferente de municipio, sino como aquel que en el marco del concepto general de esta institucin poltica permita, por un lado, la participacin indgena en su composicin e integracin y al mismo tiempo fomente e incorpore a las comunidades indgenas en la integracin de los ayuntamientos. En lo que hace a los municipios con poblacin mayoritariamente indgena, reafirmando el pleno significado del municipio libre en que se sustenta el federalismo, se estima necesario que sean fortalecidos constitucionalmente, de tal manera que: a) se les dote de funciones para garantizar el ejercicio de la autonoma a los pueblos indgenas;

b) se revise la organizacin prevista en la Ley Orgnica Municipal, para adecuarlos y orientarlos a los nuevos retos del desarrollo y, de manera particular, a las necesidades y nuevas formas de organizacin relacionadas con los pueblos indgenas. 5.- Se propone al Congreso de la Unin y a las Legislaturas de los estados de la Repblica reconocer y establecer las caractersticas de libre determinacin y los niveles y modalidades de autonoma, tomando en cuenta que sta implica: a) Territorio. Todo pueblo indgena se asienta en un territorio que cubre la totalidad del hbitat que los pueblos indgenas ocupan o utilizan de alguna manera. El territorio es la base material de su reproduccin como pueblo y expresa la unidad indisoluble hombre-tierra-naturaleza. b) mbito de aplicacin. La jurisdiccin es el mbito espacial, material y personal de vigencia y validez en que los pueblos indgenas aplican sus derechos. El Estado Mexicano reconocer la existencia de los mismos. c) Competencias. Se necesita configurar una atribucin concurrente con las instancias de gobierno federal, estatal y municipal, as como una distribucin de competencias polticas, administrativas, econmicas, sociales, culturales, educativas, judiciales, de manejo de recursos y proteccin de la naturaleza entre estas instancias polticas de gobierno del Estado Mexicano, a efecto de responder de manera oportuna a los requerimientos y demandas de los pueblos indgenas. Asimismo, se requerir especificar las facultades, funciones y recursos que sean susceptibles de ser transferidas a las comunidades y pueblos indgenas bajo los criterios establecidos en el apartado 5.2. del documento intitulado Pronunciamientos Conjuntos, as como las diversas modalidades de participacin de las comunidades y pueblos frente a las instancias de gobierno, a fin de interactuar y coordinar sus acciones con las mismas, particularmente a nivel municipal. d) Autodesarrollo. Son las propias comunidades y pueblos indgenas quienes deben determinar sus proyectos y programas de desarrollo. Por eso, se estima pertinente incorporar en las legislaciones local y federal los mecanismos idneos que propicien la participacin de los pueblos indgenas en la planeacin del desarrollo en todos los niveles; en forma tal que sta se disee tomando en consideracin sus aspiraciones, necesidades y prioridades. e) Participacin en los rganos de representacin nacional y estatal. Ha de asegurarse la participacin y representacin polticas local y nacional de los pueblos indgenas en el mbito legislativo y los niveles de gobierno, respetando sus diversas caractersticas socioculturales, a fin de construir un nuevo federalismo. Se propone al Congreso de la Unin el reconocimiento, en reformas constitucionales y polticas que se deriven, del derecho de la mujer indgena para participar, en un plano de igualdad, con el varn en todos los niveles de gobierno y en el desarrollo de los pueblos indgenas. 6.- Se propone al Congreso de la Unin y a las legislaturas de los estados de la Repblica que, en el reconocimiento de la autonoma indgena y para la

determinacin de sus niveles, tomen en consideracin los principales derechos que son objeto de la misma; establecindose las modalidades que se requieran para asegurar su libre ejercicio. Entre dichos derechos podran destacar los siguientes: a) ejercer el derecho a desarrollar sus formas especficas de organizacin social, cultural, poltica y econmica; b) obtener el reconocimiento de sus sistemas normativos internos para la regulacin y sancin, en tanto no sean contrarios a las garantas constitucionales y a los derechos humanos, en particular los de las mujeres; c) acceder de mejor manera a la jurisdiccin del Estado; d) acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos naturales, salvo aquellos cuyo dominio directo corresponda a la Nacin; e) promover el desarrollo de los diversos componentes de su identidad y patrimonio cultural; f) interactuar en los diferentes niveles de representacin poltica, de gobierno y de administracin de justicia; g) concertar con otras comunidades de sus pueblos o de otros, la unin de esfuerzos y coordinacin de acciones para la optimizacin de sus recursos, el impulso de proyectos de desarrollo regional y en general para la promocin y defensa de sus intereses; h) designar libremente a sus representantes, tanto comunitarios como en los rganos de gobierno municipal, y a sus autoridades como pueblos indgenas, de conformidad con las instituciones y tradiciones propias de cada pueblo; i) promover y desarrollar sus lenguas y culturas, as como sus costumbres y tradiciones tanto polticas como sociales, econmicas, religiosas y culturales. III. 1.- Ampliacin de la participacin y representacin polticas. Fortalecimiento municipal. Es conveniente prever a nivel constitucional los mecanismos necesarios que: a) Aseguren una representacin poltica adecuada de las comunidades y pueblos indgenas en el Congreso de la Unin y en los congresos locales, incorporando nuevos criterios en la delimitacin de los distritos electorales que correspondan a las comunidades y pueblos indgenas; b) Permitan su participacin en los procesos electorales sin la necesaria participacin de los partidos polticos; c) Garanticen la efectiva participacin de los pueblos indgenas en la difusin y vigilancia de dichos procesos;

d) Garanticen la organizacin de los procesos de eleccin o nombramiento propios de las comunidades o pueblos indgenas en el mbito interno. e) Reconocer las figuras del sistema de cargos y otras formas de organizacin, mtodos de designacin de representantes, y toma de decisiones en asamblea y de consulta popular. f) Establecer que los agentes municipales o figuras afines sean electos o, en su caso, nombrados por los pueblos y comunidades correspondientes. g) Prever en la legislacin a nivel estatal los mecanismos que permitan la revisin y, en su caso, modificacin de los nombres de los municipios, a propuesta de la poblacin asentada en las demarcaciones correspondientes. 2.- Garanta de acceso pleno a la justicia. El Estado debe garantizar el acceso pleno de los pueblos a la jurisdiccin del Estado mexicano, con reconocimiento y respeto a sus propios sistemas normativos internos, garantizando el pleno respeto de los derechos humanos. Promover que el derecho positivo mexicano reconozca las autoridades, normas y procedimientos de resolucin de conflictos internos, entendindose por esto los conflictos de convivencia interna de los pueblos y comunidades, para aplicar justicia sobre la base de sus sistemas normativos internos y, que mediante procedimientos simples, sus juicios y decisiones sean convalidados por las autoridades jurisdiccionales del Estado. El reconocimiento de espacios jurisdiccionales a las autoridades designadas en el seno de las comunidades, pueblos indgenas y municipios, a partir de una redistribucin de competencias del fuero estatal, para que dichas autoridades estn en aptitud de dirimir las controversias internas de convivencia, cuyo conocimiento y resolucin impliquen una mejor procuracin e imparticin de justicia. La marginacin en que viven los pueblos indgenas y las condiciones de desventaja en las que acceden al sistema de imparticin y procuracin de justicia, plantean la necesidad de una profunda revisin del marco jurdico federal y estatal, a fin de garantizar el efectivo acceso de los pueblos indgenas y, en su caso, de sus integrantes a la jurisdiccin del Estado, y con ello evitar una parcial imparticin de justicia en detrimento de este sector de la poblacin. En las reformas legislativas que enriquezcan los sistemas normativos internos deber determinarse que, cuando se impongan sanciones a miembros de los pueblos indgenas, debern tenerse en cuenta las caractersticas econmicas, sociales y culturales de los sancionados, privilegiando sanciones distintas al encarcelamiento; y que preferentemente puedan compurgar sus penas en los establecimientos ms cercanos a su domicilio y, en su caso, se propicie su reintegracin a la comunidad como mecanismo esencial de readaptacin social. Se impulsar la insercin de las normas y prcticas jurdicas de las comunidades indgenas como fuente de derecho aplicable a los procedimientos y a las resoluciones de las controversias que estn a cargo de sus autoridades as como, a ttulo de garanta constitucional, se tomen en consideracin en los juicios federales y locales en que los indgenas sean parte.

3.- Conocimiento y respeto a la cultura indgena. Se estima necesario elevar a rango constitucional el derecho de todos los mexicanos a una educacin pluricultural que reconozca, difunda y promueva la historia, costumbres, tradiciones y, en general, la cultura de los pueblos indgenas, raz de nuestra identidad nacional. El Gobierno Federal promover las leyes y las polticas necesarias para que las lenguas indgenas de cada estado tengan el mismo valor social que el espaol y promover el desarrollo de prcticas que impidan su discriminacin en los trmites administrativos y legales. El Gobierno Federal se obliga a la promocin, desarrollo, preservacin y prctica en la educacin de las lenguas indgenas y se propiciar la enseanza de la escritolectura en su propio idioma; y se adoptarn medidas que aseguren a estos pueblos la oportunidad de dominar el espaol. El conocimiento de las culturas indgenas es enriquecimiento nacional y un paso necesario para eliminar incomprensiones y discriminaciones hacia los indgenas. 4.- Educacin Integral Indgena. Los gobiernos se comprometen a respetar el que hacer educativo de los pueblos indgenas dentro de su propio espacio cultural. La asignacin de los recursos financieros, materiales y humanos deber ser con equidad para instrumentar y llevar a cabo acciones educativas y culturales que determinen las comunidades y pueblos indgenas. El Estado debe hacer efectivo a los pueblos indgenas su derecho a una educacin gratuita y de calidad, as como fomentar la participacin de las comunidades y pueblos indgenas para seleccionar, ratificar y remover a sus docentes tomando en cuenta criterios acadmicos y de desempeo profesional previamente convenidos entre los pueblos indgenas y las autoridades correspondientes, y a formar comits de vigilancia de la calidad de la educacin en el marco de sus instituciones. Se ratifica el derecho a la educacin bilinge e intercultural de los pueblos indgenas. Se establece como potestad de las entidades federativas, en consulta con los pueblos indgenas, la definicin y desarrollo de programas educativos con contenidos regionales, en los que deben reconocer su herencia cultural. Por medio de la accin educativa ser posible asegurar el uso y desarrollo de las lenguas indgenas, as como la participacin de los pueblos y comunidades de conformidad con el espritu del Convenio 169 de la OIT. 5.- La satisfaccin de necesidades bsicas. El Estado debe impulsar mecanismos para garantizar a los pueblos indgenas condiciones que les permitan ocuparse de su alimentacin, salud y vivienda, en forma satisfactoria, y por lo menos a un nivel de bienestar adecuado. La poltica social debe impulsar programas prioritarios para que la poblacin infantil de los pueblos indgenas mejore sus niveles de salud y alimentacin, y de apoyo, en un plan igualitario, la capacitacin de las mujeres, ampliando su participacin en la organizacin y el desarrollo de la familia y la comunidad. Deber darse prioridad a la intervencin de la mujer indgena en las decisiones sobre sus proyectos de desarrollo econmico, poltico, social y cultural.

6.- La produccin y el empleo. Histricamente, los modelos de desarrollo no han tomado en cuenta los sistemas productivos de los pueblos indgenas. En consecuencia, debe fomentarse el aprovechamiento de sus potencialidades. Se debe buscar el reconocimiento, en el sistema jurdico mexicano, federal y estatal, del derecho de los pueblos indgenas al uso sostenible y a todos los beneficios derivados del uso y aprovechamiento de los recursos naturales de los territorios que ocupan o utilizan de alguna manera para que, en un marco de desarrollo global, se supere el atraso econmico y el aislamiento, lo que implica tambin un aumento y reorientacin del gasto social. El Estado debe fomentar el desarrollo de la base econmica de los pueblos indgenas y garantizar la participacin de los mismos en el diseo de las estrategias encaminadas a mejorar sus condiciones de vida y su dotacin de servicios bsicos. 7.- Proteccin a indgenas migrantes. El Estado debe impulsar polticas sociales especficas para proteger a los indgenas migrantes, tanto en el territorio nacional como ms all de las fronteras, con acciones interinstitucionales de apoyo al trabajo y educacin de las mujeres, y de salud y educacin de nios y jvenes, las que en las regiones rurales debern estar coordinadas en las zonas de aportacin y en las de atraccin de jornaleros agrcolas. 8.- Medios de comunicacin. A fin de propiciar un dilogo intercultural desde el nivel comunitario hasta el nacional, que permita una nueva y positiva relacin entre los pueblos indgenas y entre stos y el resto de la sociedad, es indispensable dotar a estos pueblos de sus propios medios de comunicacin, los cuales son tambin instrumentos claves para el desarrollo de sus culturas. Por tanto, se propondr a las instancias nacionales respectivas, la elaboracin de una nueva ley de comunicacin que permita a los pueblos indgenas adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunicacin. Los gobiernos Federal y Estatal promovern que los medios de comunicacin indigenistas se conviertan en medios de comunicacin indgena, a demanda de las comunidades y pueblos indgenas. El Gobierno Federal recomendar a las instancias respectivas que las 17 radiodifusoras del INI sean entregadas a las comunidades indgenas de sus respectivas regiones, con la transferencias de permisos, infraestructura y recursos, cuando exista solicitud expresa de las comunidades indgenas en este sentido. Asimismo, es necesario un nuevo marco jurdico en materia de medios de comunicacin que considere los siguientes aspectos: la pluriculturalidad nacional; el derecho al uso de las lenguas indgenas en los medios; el derecho de rplica; garantas a los derechos de expresin, informacin y comunicacin; la participacin democrtica de las comunidades y pueblos indgenas ante las instancias de decisin en materia de comunicacin. La participacin de los interesados en la ciudadanizacin de las instancias de decisin en materia de comunicacin, mediante la creacin del Ombudsman de la comunicacin o del Consejo ciudadano de la comunicacin.

IV. LA ADOPCIN DE LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS, QUE DEBEN NORMAR LA NUEVA RELACIN ENTRE LOS PUEBLOS INDGENAS Y EL ESTADO Y EL RESTO DE LA SOCIEDAD: 1.- Pluralismo. El trato entre los pueblos y culturas que forman la sociedad mexicana ha de basarse en el respeto a sus diferencias, bajo el supuesto de su igualdad fundamental. Como consecuencia, ha de ser poltica de Estado normar su accin, fomentando en la sociedad una orientacin pluralista, que combata activamente toda forma de discriminacin y corrija las desigualdades econmicas y sociales. Igualmente, ser necesario avanzar hacia la conformacin de un orden jurdico nutrido por la pluriculturalidad, que refleje el dilogo intercultural, con normas comunes para todos los mexicanos y respeto a los sistemas normativos internos de los pueblos indgenas. 2.- Libre determinacin. El Estado respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas, en cada uno de los mbitos y niveles en que harn valer y practicarn su autonoma diferenciada, sin menoscabo de la soberana nacional y dentro del nuevo marco normativo para los pueblos indgenas. Esto implica respetar sus identidades culturales y formas de organizacin social. Respetar asimismo las capacidades de los pueblos y comunidades indgenas para determinar su propio desarrollo, en tanto se respete el inters nacional y pblico. Los distintos niveles de gobierno e instituciones del Estado Mexicano no intervendrn unilateralmente en los asuntos y decisiones de los pueblos y comunidades indgenas, en sus organizaciones y formas de representacin y en sus estrategias vigentes de aprovechamiento de los recursos. 3.- Sustentabilidad. Es indispensable y urgente asegurar la perduracin de la naturaleza y la cultura en los territorios de los pueblos indgenas. Se impulsar el reconocimiento, en la legislacin, del derecho de los pueblos y comunidades indgenas a recibir la indemnizacin correspondiente, cuando la explotacin de los recursos naturales que el Estado realice, ocasione daos en su hbitat que vulneren su reproduccin cultural. Para los casos en los que el dao ya se hubiera causado, y los pueblos demuestren que las compensaciones otorgadas no permiten su reproduccin cultural, se promover el establecimiento de mecanismos de revisin que permitan que de manera conjunta, el Estado y los afectados analicen el caso concreto. En ambos casos los mecanismos compensatorios buscarn asegurar el desarrollo sustentable de los pueblos y comunidades indgenas. Asimismo, impulsar, de comn acuerdo con los pueblos indgenas, acciones de rehabilitacin de esos territorios, y respaldar sus iniciativas para crear condiciones que aseguren la sustentabilidad de sus prcticas de produccin y de vida. 4.- Consulta y acuerdo. Las polticas, leyes, programas y acciones pblicas que tengan relacin con los pueblos indgenas sern consultadas con ellos. El Estado deber impulsar la integridad y concurrencia de todas las instituciones y niveles de gobierno que inciden en la vida de los pueblos indgenas, evitando las prcticas parciales que fraccionen las polticas pblicas. Para asegurar que su accin corresponda a las caractersticas diferenciadas de los diversos pueblos indgenas, y evitar la imposicin de polticas y programas uniformadores, deber garantizarse su

participacin en todas las fases de la accin pblica, incluyendo su concepcin, planeacin y evaluacin. Asimismo, deber llevarse a cabo la transferencia paulatina y ordenada de facultades, funciones y recursos a los municipios y comunidades para que, con la participacin de estas ltimas, se distribuyan los fondos pblicos que se les asignen. En cuanto a los recursos, y para el caso que existan, se podrn transferir a las formas de organizacin y asociacin previstas en el punto 5.2 del documento de Pronunciamientos Conjuntos. Puesto que las polticas en las reas indgenas no solo deben ser concebidas con los propios pueblos, sino implementadas con ellos, las actuales instituciones indigenistas y de desarrollo social que operan en ellas deben ser transformadas en otras que conciban y operen conjunta y concertadamente con el Estado los propios pueblos indgenas. 5.- Fortalecimiento del Sistema Federal y Descentralizacin democrtica. La nueva relacin con los pueblos indgenas comprende un proceso de descentralizacin de las facultades, funciones y recursos de las instancias federales y estatales a los gobiernos municipales, en el espritu del punto 5.2 del documento Pronunciamientos Conjuntos, para que con la participacin activa de las comunidades indgenas y de la poblacin en general asuman las iniciativas de los mismos. V. REFORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES 1.- El establecimiento de la nueva relacin entre los pueblos indgenas y el Estado, tiene como punto de partida necesario la edificacin de un nuevo marco jurdico nacional y en las entidades federativas. Las reformas constitucionales que reconozcan los derechos de los pueblos indgenas deben realizarse con un espritu legislativo creador, que forje nuevas polticas y otorgue soluciones reales a los problemas sociales de los mismos. Por ello, proponemos que estas reformas debern contener entre otros, los siguientes aspectos generales: a) Legislar sobre la autonoma de las comunidades y pueblos indgenas para incluir el reconocimiento de las comunidades como entidades de derecho pblico; el derecho de asociarse libremente en municipios con poblacin mayoritariamente indgena; as como el derecho de varios municipios para asociarse a fin de coordinar sus acciones como pueblos indgenas; b) Legislar para que se garantice la proteccin a la integridad de las tierras de los grupos indgenas, tomando en consideracin las especificidades de los pueblos indgenas y las comunidades, en el concepto de integridad territorial contenido en el Convenio 169 de la OIT, as como el establecimiento de procedimientos y mecanismos para la regularizacin de las formas de la propiedad indgena y de fomento a la cohesin cultural; c) En materia de recursos naturales, reglamentar un orden de preferencia que privilegie a las comunidades indgenas en el otorgamiento de concesiones para obtener los beneficios de la explotacin y aprovechamiento de los recursos naturales;

d) Legislar sobre los derechos de los indgenas, hombres y mujeres, a tener representantes en las instancias legislativas, particularmente en el Congreso de la Unin y en los congresos locales; incorporando nuevos criterios para la delimitacin de los distritos electorales que correspondan a las comunidades y pueblos indgenas y permitan la celebracin de elecciones conforme a la legislacin de la materia; e) Legislar sobre los derechos de los pueblos indgenas a elegir a sus autoridades y ejercer la autoridad de acuerdo a sus propias normas en el interior de sus mbitos de autonoma, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad; f) En el contenido de la legislacin, tomar en consideracin la pluriculturalidad de la Nacin Mexicana que refleje el dilogo intercultural , con normas comunes para todos los mexicanos y respeto a los sistemas normativos internos de los pueblos indgenas; g) En la Carta Magna, asegurar la obligacin de no discriminar por origen racial o tnico, lengua, sexo, creencia o condicin social, posibilitando con ello la tipificacin de la discriminacin como delito. Deber tambin asegurarse el derecho de los pueblos indgenas a la proteccin de sus sitios sagrados y centros ceremoniales, y al uso de plantas y animales considerados sagrados de uso estrictamente ritual; h) Legislar para que no se ejerza ninguna forma de coaccin en contra de las garantas individuales y los derechos y libertades especficas de los pueblos indgenas; i) Legislar sobre los derechos de los pueblos indgenas al libre ejercicio y desarrollo de sus culturas y su acceso a los medios de comunicacin.

DOCUMENTO 3.1 Compromisos para Chiapas del Gobierno del Estado y Federal y el EZLN, correspondientes al Punto 1.3. de las Reglas de Procedimiento I. PROPUESTA DE REFORMAS CONSTITUCIONALES EN EL ESTADO DE CHIAPAS 16 de febrero de 1996 Los derechos indgenas que se reconocern en la Constitucin General de la Repblica debern hacerse explcitos tambin en la Constitucin del Estado de Chiapas, en toda su amplitud poltica, econmica, social y cultural. En la nueva relacin de los pueblos y comunidades indgenas con el Estado se requiere asegurar y garantizar nuevos derechos indgenas. Este objetivo implica, adems de las reformas constitucionales ya sealadas en el marco de la actual fase

del Dilogo, la promocin, ante el Congreso local, de reformas a la Constitucin del estado de Chiapas y a las leyes y disposiciones jurdicas que de ella emanan. Es entonces necesaria una reforma a diversos Artculos de la Constitucin local, de tal manera que sean reconocidos y garantizados los derechos fundamentales de los Pueblos Indgenas. A continuacin se precisan los ejes temticos de las propuestas de carcter legislativo que, en correspondencia con las reformas a la Constitucin Federal, es necesario introducir en la legislacin del estado de Chiapas. Marco constitucional de autonoma Se reconoce el derecho a la libre determinacin y a la autonoma de los pueblos indgenas, en tanto colectividades con cultura diferente y con capacidad para decidir sus asuntos fundamentales en el marco del Estado Nacional. Se promover el reconocimiento de la autonoma de los pueblos indgenas, de acuerdo con las adiciones y modificaciones a la Constitucin General de la Repblica. Se promover el reconocimiento de la composicin pluricultural del Estado de Chiapas, que se sustenta originalmente en la existencia de sus pueblos indgenas, entendiendo por pueblos indgenas aquellos que teniendo una continuidad histrica con las sociedades anteriores a la irrupcin europea, mantienen identidades propias y la voluntad de preservarlas, a partir de un territorio y caractersticas culturales, sociales, polticas y econmicas, propias y diferenciadas. En la formulacin del marco constitucional de autonoma, debern quedar establecidas las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones diversas y legtimas de los pueblos indgenas. Que a los pueblos indgenas se les reconozca: a) El derecho al uso, promocin y desarrollo de sus lenguas y culturas, as como de sus costumbres y tradiciones, tanto polticas, como sociales, econmicas, religiosas y culturales. b) El derecho a practicar, ejercer y desarrollar sus formas especficas de organizacin poltica, econmica y social. c) El derecho a que se respeten sus formas propias y autnomas de gobierno, en las comunidades y municipios en las que estn asentados. Las elecciones de las autoridades indgenas se efectuarn de conformidad con las tradiciones propias de cada pueblo. d) El derecho al uso y disfrute de los recursos naturales de sus territorios, segn se define en los art. 13.2 y 14 del Convenio 169 de la OIT, a travs del rgano de gobierno o de la administracin que establezcan, exceptuando los recursos de las reas estratgicas y aquellos cuyo dominio pertenece en forma exclusiva a la Nacin. e) El reconocimiento de las autoridades tradicionales de las comunidades y pueblos indgenas, reconocindoles espacios jurisdiccionales que sean compatibles con el ordenamiento jurdico vigente.

f) El derecho de que en los juicios y procedimientos en que los indgenas sean parte, se tomen en consideracin sus usos, costumbres y sistemas normativos internos de solucin de conflictos. g) El derecho a participar en la formulacin de los planes, programas, y proyectos de desarrollo de las comunidades y municipios en los que estn asentados. Las autoridades competentes realizarn la transferencia ordenada y paulatina de los recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen, y para fortalecer la participacin indgena en el gobierno, gestin y administracin en sus diferentes mbitos y niveles. h) El derecho a que desarrollen sus esquemas y alternativas de organizacin para el trabajo. Establecimiento del derecho y los mecanismos para que la mujer indgena participe en condiciones de igualdad con el varn, en todo lo concerniente al gobierno y al desarrollo de los pueblos indgenas, teniendo intervencin prioritaria en los proyectos econmicos, educativos y de salud que le sean especficos. Asimismo, el Gobierno del Estado de Chiapas promover y proteger la organizacin y el desarrollo de la familia indgena, incorporando y reconociendo sus formas tradicionales de constituirla. De igual manera, promover el acceso de los indgenas a la jurisdiccin del Estado, a travs de la incorporacin de sus prcticas y mtodos de resolucin de conflictos, en juicios agrarios, civiles, penales y administrativos; obligndose el Estado de Chiapas a adecuar su Constitucin local al tenor de las reformas a la Constitucin General de la Repblica que sean aprobadas. Como garanta para el ejercicio de los derechos anteriores, es fundamental el reconocimiento de la autonoma de los pueblos indgenas basada en su derecho a la libre determinacin. Proponemos el reconocimiento del derecho de las comunidades de asociarse libremente en municipios con poblacin mayoritariamente indgena, as como el derecho de varios municipios para asociarse a fin de coordinar sus acciones como pueblos indgenas. Estas modificaciones implican la reforma del Artculo 4. de la Constitucin de Chiapas. Remunicipalizacin Se promover la adecuacin de la divisin municipal del estado de Chiapas, a travs de una Comisin para la Reforma Municipal, integrada tal como se establece en el Captulo II de este documento, denominado ACCIONES Y MEDIDAS. El Ejecutivo se compromete a respaldar las resoluciones que adopte dicha Comisin, que presentar al Poder Legislativo, derogndose el actual acondicionamiento a la aprobacin de la mitad de los Ayuntamientos. Estas propuestas implican la reforma del artculo 3 de la Constitucin del Estado de Chiapas.

Ampliacin de la participacin y representacin polticas La base de la organizacin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del Estado es el municipio libre. Para la administracin de los municipios, habr Ayuntamientos de eleccin popular directa y Ayuntamientos Indgenas electos de acuerdo a usos y costumbres, previa reglamentacin de los mismos e incorporacin a la ley electoral vigente en el estado de Chiapas, misma que definir cuando se considerar como Ayuntamiento Indgena. Figuras de organizacin como el Consejo Indgena Estatal, deben ser suprimidas o reformadas, a partir de las formas de organizacin de comunidades y pueblos indgenas que surjan como producto del proceso de cambios constitucionales que se lleven a cabo. Estas modificaciones implican la reforma de los artculos 29 y 58 de la Constitucin de Chiapas. Municipio con poblacin mayoritariamente indgena En los municipios con poblacin mayoritariamente indgena, se reconocer el derecho de los pueblos y comunidades indgenas para elegir a sus autoridades tradicionales y municipales, de acuerdo a sus usos y costumbres, y otorgar validez jurdica a sus instituciones y prcticas. En particular, se reconocern las figuras del sistema de cargos, asamblea, consulta popular y cabildo abierto. Los agentes municipales sern electos y removidos por los pueblos y comunidades correspondientes, y no designados por el Presidente Municipal. Es conveniente prever mecanismos que permitan la participacin de las comunidades y los pueblos indgenas en los procesos electorales, sin la necesaria participacin de los partidos polticos, y que garanticen la efectiva participacin proporcional de los indgenas en los consejos ciudadanos electorales, y en la difusin y vigilancia de dichos procesos. Las comunidades y los municipios con poblacin mayoritariamente indgena, en su carcter de sujetos con facultades ya expresas en la ley, podrn convenir y asociarse entre ellos para emprender acciones regionalizadas que optimicen los esfuerzos y recursos, aumentando as su capacidad de gestin y desarrollo y de coordinacin de sus acciones como pueblos indgenas. Las autoridades competentes realizarn la transferencia, ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen, y para fortalecer la participacin indgena en el gobierno, gestin y administracin en sus diferentes mbitos y niveles. Deben respetarse los usos y costumbres que, en los pueblos y municipios mayoritariamente indgenas, definan tiempos especficos de duracin de cargos. Los municipios con poblacin mayoritariamente indgena podrn proponer al Congreso Local el nombre que deba llevar su municipio.

Los municipios con poblacin mayoritariamente indgena, podrn desconocer a sus autoridades municipales cuando stas incurran en responsabilidades y prcticas contrarias a derecho o a sus usos y costumbres, y el Congreso Local buscar respetar y aprobar su decisin. Estas modificaciones implican la reforma y adicin de los artculos 59 y 60 de la Constitucin de Chiapas. Garantas de acceso pleno a la justicia Que las autoridades legislativas, administrativas y judiciales, en el mbito de su competencia, en los asuntos en que tengan intervencin o al momento de dictar sus resoluciones en relacin a indgenas afectados, tomen en consideracin su condicin cultural, su sistema normativo interno y las dems circunstancias especiales que concurren en ellas, con el propsito de que se observen las garantas que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En materia procesal y, en materia penal, desde el inicio de la averiguacin previa, que los indgenas puedan contar con las siguientes garantas: a) Uso de su propia lengua en las declaraciones y testimonios, los cuales deben quedar asentados con traduccin al castellano. Las declaraciones y testimonios en lenguas indgenas se grabarn en audio y estas grabaciones se integrarn al expediente para ser consultadas en caso necesario. b) Nombramiento de intrpretes, con su aceptacin expresa, que conozcan tanto el idioma indgena como el castellano; compartan y respeten la cultura; conozcan el sistema jurdico indgena. c) Que el defensor de oficio a que tiene derecho, conozca la lengua , la cultura y el sistema jurdico indgenas. d) La realizacin, en los casos que se requiera, de peritajes antropolgicos a fin de tomar en cuenta los usos y costumbres o cualquier elemento cultural que pueda influir en la sentencia, dando prioridad a la intervencin de las autoridades indgenas en el nombramiento de los peritos, o para ser considerados como peritos prcticos. Estas modificaciones implican la reforma del artculo 10 de la Constitucin de Chiapas. Las causas de suspensin de derechos polticos a que se refiere el actual artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado se apliquen solamente a los derechos de votar en los distintos niveles de eleccin y al de ser votados en los mismos. En el caso de la fraccin II de dicho artculo, que la suspensin sea por haberse impuesto pena privativa de la libertad sin derecho a libertad provisional; y que el goce pleno de dichos derechos se recobre en el momento de haber cesado la causa que haya motivado dicha suspensin. Estas modificaciones implican la reforma del artculo 11 de la Constitucin de Chiapas.

Se promover el reconocimiento y el establecimiento del derecho de los pueblos indgenas a iniciar leyes o decretos, mediante propuesta al Congreso Local, a travs de las autoridades municipales o de iniciativa popular. Estas modificaciones implican la reforma del artculo 27 de la Constitucin de Chiapas. Que los agentes del Ministerio Pblico para las comunidades y municipios en los que se asientan los pueblos indgenas, sean nombrados de una terna propuesta por los ciudadanos de esas entidades, pudiendo ser removidos cuando se prueben comportamientos contrarios a Derecho, que sean denunciados por los rganos establecidos por dichas entidades para ese efecto. Estas modificaciones implican la reforma del artculo 48 de la Constitucin de Chiapas. En el marco de las modificaciones a la Constitucin General de la Repblica, en materia de autonoma a las comunidades indgenas, se propone otorgar competencia especfica y espacios jurisdiccionales a las autoridades indgenas. Estas modificaciones implican la reforma del artculo 56 de la Constitucin de Chiapas. Educacin indgena bilinge intercultural El reconocimiento de la composicin pluricultural del estado de Chiapas, as como del derecho de los pueblos indgenas a que se respeten, promuevan y difundan los elementos significativos que constituyen su cultura, plantea la necesidad de que en la Constitucin Local se incorpore, por un lado, el derecho de los chiapanecos a recibir una educacin conforme a la letra y espritu del artculo 3 constitucional federal y su reglamentaria de la Ley General de Educacin; por otro lado, en el marco de las reformas que se plantean a la Constitucin Federal, es necesario que la reforma local considere lo siguiente: a) Que la educacin que reciban todos los chiapanecos, difunda y promueva la historia, costumbres, tradiciones, y todos aquellos valores componentes de nuestra raz cultural e identidad nacional. b) La educacin indgena debe ser bilinge e intercultural. c) El estado debe asegurar a los indgenas una educacin que respete y aproveche sus saberes, tradiciones y formas de organizacin. d) Respetar el que hacer educativo de los pueblos indgenas dentro de su espacio cultural. e) Que en la organizacin y formulacin de los planes y programas de estudio tengan participacin prioritaria los pueblos indgenas, en lo que se refiere a contenidos regionales y sobre diversidad cultural. Estas modificaciones implican la reforma del artculo 4 de la Constitucin de Chiapas.

II. PROPUESTA DE REFORMA A LAS LEYES SECUNDARIAS DEL ESTADO DE CHIAPAS En cuanto a las reformas de las leyes secundarias, se solicitar al Congreso del Estado, adecuar el marco jurdico normativo a que los cambios constitucionales que se generen. El Gobierno del estado de Chiapas se compromete a efectuar puntualmente las adecuaciones que sean de su competencia en el momento legislativo oportuno. En particular, se requiere reformar el Cdigo Civil para el Estado de Chiapas, el Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Chiapas, la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Chiapas, la Ley Orgnica Municipal del Estado de Chiapas, y el Cdigo Electoral de Chiapas. De igual forma el gobierno federal promover ante las instancias legislativas correspondientes el seguimiento de las reformas que resulten, para que sean incorporadas al derecho positivo mexicano. El Gobierno del Estado promover ante el Congreso Local una iniciativa de Ley de Justicia y Desarrollo Agrario, que incluya las disposiciones conducentes para el fraccionamiento y sancin de los latifundios y establezca las condiciones necesarias para que los ncleos agrarios, comunidades y pueblos indgenas, generen su propio desarrollo a travs del aprovechamiento de los recursos comprendidos en su territorio, en los trminos de los artculos 13.2 y 14 del Convenio 169 de la OIT. Se propone que el aspecto agrario sea revisado en funcin de los consensos y acuerdos a que se llegue en la Mesa de Bienestar y Desarrollo, establecida por las Reglas de Procedimiento de este proceso de dilogo. DOCUMENTO 3.2 Acciones y Medidas para Chiapas Compromisos y Propuestas Conjuntas de los Gobiernos del Estado y Federal y el EZLN 16 de febrero de 1996 PARTICIPACIN Y REPRESENTACIN POLTICA La creacin de la Comisin para la Reforma Municipal y la Redistritacin en Chiapas. Esta Comisin se integrar con diputados de todos los partidos representados en el Congreso local y con representantes del EZLN, del gobierno del estado, y de comunidades y municipios indgenas del estado. La comisin ha de precisar los mtodos mas idneos, amplios y eficaces para incorporar de la manera ms autntica y fiel los contenidos de la diversidad pluritnica, pluricultural y social del estado de Chiapas. La Comisin tendr como objetivo elaborar una iniciativa de reforma, que ser presentada al Congreso del Estado, a los artculos 3o. y 16 de la Constitucin local y de los apartados correspondientes de la ley electoral de la entidad y la ley orgnica del municipio libre respecto a los municipios y distritos electorales en que se divide el

mismo. Para ello, se encargar de realizar los estudios tcnicos y trabajos necesarios. Esta reforma deber garantizar condiciones de mayor equidad y transparencia en los procesos electorales, reconocer el derecho de las comunidades para nombrar a sus autoridades tradicionales y municipales de acuerdo a sus usos y costumbres, y otorgar validez jurdica a las instituciones y prcticas de las comunidades indgenas para nombrar autoridades y realizar consultas bajo esquemas incluyentes y sin la necesaria participacin de los partidos polticos. Deber, asimismo, garantizar la representacin poltica de las minoras indgenas en los municipios no indgenas del estado, de tal manera que tengan participacin proporcional en el cabildo municipal e incluso en la integracin del Congreso local. GARANTAS DE ACCESO A LA JUSTICIA Creacin de la Cuarta Visitadura General, a cargo de asuntos indgenas, dentro de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, en los trminos del Artculo 5o. de la Ley de la CNDH. Al efecto, se tendran que hacer las adecuaciones pertinentes a su reglamento interno. Esta Visitadura deber proceder, inmediatamente, a la revisin de la situacin de los indgenas privados de su libertad por estar sujetos a proceso o sentenciados para, dentro de su mbito de competencia, recomendar y promover su inmediata libertad, aceptando la coadyuvancia de los propios afectados, las organizaciones indgenas y campesinas, las instituciones y organismos gubernamentales y las organizaciones no gubernamentales de defensa de derechos humanos. Deber tambin revisarse la composicin y facultades de la Comisin Estatal de Derechos Humanos del estado de Chiapas, para otorgarle mayor independencia del poder ejecutivo y judicial de la entidad, y ampliar su composicin con representantes de las comunidades indgenas y de la sociedad civil. El gobierno del estado de Chiapas y el gobierno federal se comprometen a instalar una Mesa Agraria, para dar una solucin justa a los conflictos agrarios. En dicha mesa participarn representantes del EZLN y de las organizaciones sociales, as como las autoridades competentes en el ramo. Las autoridades agrarias, estatales y federales se comprometen a la realizacin de un censo agrario a cargo de las autoridades civiles y en coordinacin con las comunidades y pueblos indgenas y las organizaciones sociales, para identificar la situacin de la tenencia de la tierra en el estado. Traduccin a las lenguas indgenas de las leyes, cdigos y reglamentos, as como de los convenios y tratados internacionales vigentes, y difusin de tales textos mediante procedimientos apropiados. Se propone la instrumentacin de un programa inmediato de distribucin y difusin de los textos traducidos, preferentemente a travs de las instituciones representativas de la comunidad, y de los medios ms efectivos de que se disponga.

Creacin de la Defensora de Oficio Indgena con abogados y traductores que presten un servicio de asesora y representacin legal a los indgenas que lo requieran. A diferencia de lo que establece la actual Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Chiapas (artculos 64 a 69), los salarios u honorarios de los defensores de oficio debern ser cubiertos por el presupuesto estatal y canalizados de manera que se garantice su actuacin honesta e independiente. Los traductores y defensores de oficio no slo deben conocer las lenguas indgenas, sino tambin conocer y comprender las culturas indgenas, para que conocindolas y respetndolas, cumplan con mayor sentido su funcin. Para garantizar el acceso pleno de los indgenas chiapanecos a la justicia, se considera necesario: a) El reconocimiento de las autoridades tradicionales o vigentes en las comunidades indgenas, as como su derecho a conservar tanto las instituciones como las costumbres propias en la solucin de conflictos internos. b) Reorganizacin y reestructuracin de los rganos de procuracin e imparticin de justicia, en especial la figura de Ministerio Pblico y jueces de primera instancia en los distritos judiciales de fuerte presencia indgena; capacitndolos en el conocimiento de las culturas indgenas y en los sistemas y las prcticas utilizadas por las comunidades en la solucin de conflictos. c) Implementacin de programas dirigidos a la poblacin indgena, para propiciar el conocimiento tanto de las leyes vigentes, como del sistema judicial, su funcionamiento y el de las instituciones que lo integran. d) Integracin en el Congreso Local de una comisin legislativa que, con participacin de las comunidades indgenas, analice la legislacin actual y proponga las reformas necesarias para garantizar el acceso pleno de los indgenas a la justicia que proporciona el estado mexicano, y elimine a la vez cualquier disposicin que implique un trato discriminatorio o desigual a los pueblos indgenas. Se debe legislar para asegurar, de manera expresa, la obligacin de no discriminar por origen racial o tnico, lengua, sexo, creencias o condicin social, posibilitando con ello la tipificacin de la discriminacin como delito perseguible de oficio. Asimismo, deben tipificarse y sancionarse las prcticas laborales discriminatorias y violatorias de los derechos constitucionales, como son el pago en especie, el acasillamiento, el enganchamiento forzado o restrictivo de los derechos laborales. Se promover ante las instancias nacionales correspondientes, el reconocimiento y defensa de los derechos de los indios migrantes dentro y fuera del pas. SITUACIN, DERECHOS Y CULTURA DE LA MUJER INDGENA El problema de los derechos, analizado desde la ptica de las mujeres indgenas chiapanecas, exige desterrar silencios y olvidos seculares. Para erradicarlos es necesario incidir en la legislacin nacional y estatal, para garantizar sus derechos fundamentales como seres humanos y como indgenas.

Incorporar a la legislacin los derechos polticos, as como el respeto a los usos y costumbres indgenas, respetando la dignidad y los derechos humanos de las mujeres indgenas. Reconocer en el marco constitucional de autonoma los derechos especficos de la mujer indgena. Garantizar los derechos laborales de las trabajadoras indgenas, sobre todo aquellas en condiciones vulnerables como las trabajadoras eventuales y domsticas. Adicionar los derechos de la trabajadora eventual en la Ley Federal del Trabajo. Revisar y modificar la penalizacin que impone la legislacin actual para delitos sexuales, de hostigamiento a la mujer y de violencia intrafamiliar. Garantizar para las mujeres y los nios indgenas de Chiapas, el derecho a la salud, a la educacin y cultura, a la alimentacin, a una vivienda digna, a los servicios bsicos, as como su participacin en proyectos productivos, para desarrollo integral digno con la participacin de las mujeres indgenas y diseados con sus particularidades. Cumplimiento de pactos y convenios internacionales que el gobierno mexicano ha firmado. Especial importancia reviste el Convenio 169 de la OIT, la Declaracin de Viena sobre Derechos Humanos, referido a la eliminacin de toda forma de discriminacin a la mujer, Acuerdo de la Conferencia Mundial de Poblacin y Desarrollo referido a la salud y los derechos reproductivos de las mujeres. Siempre y cuando no contravengan los principios bsicos de la Constitucin General de la Repblica. ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN La naturaleza pluricultural de la Nacin, se reconoce en la Constitucin y se sustenta en la existencia de los pueblos indgenas; las leyes en materia de medios de comunicacin deben garantizar la expresin de esta pluriculturalidad, y los medios de comunicacin deben considerar este carcter pluricultural con el fin de fortalecer la identidad nacional y cumplir con sus objetivos culturales y sociales. A fin de propiciar un dilogo intercultural, desde el nivel comunitario hasta el nacional, que permita una nueva y positiva relacin entre los pueblos indgenas y entre stos y el resto de la sociedad, es indispensable dotar a estos pueblos de sus propios medios de comunicacin, los cuales son tambin instrumentos claves para el desarrollo de las culturas indgenas. Por tanto, se propondr a las instancias nacionales respectivas, la elaboracin de una nueva ley de medios de comunicacin, que permita a los pueblos indgenas adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunicacin. Los Gobiernos Federal y estatal promovern ante las instancias de decisin y debate nacionales, que los medios de comunicacin indigenistas se conviertan en medios de comunicacin indgena, a demanda de las comunidades y pueblos indgenas. El Gobierno Federal recomendar a las instancias nacionales respectivas, que las 17 radiodifusoras del INI sean entregadas a las comunidades indgenas de sus

respectivas regiones con la transferencia de permisos, infraestructura y recursos, cuando exista solicitud expresa de las comunidades indgenas en este sentido. Los Gobiernos Federal y estatal promovern ante las instancias de decisin nacionales, que los centros de video indgena del INI sean entregados a las comunidades indgenas con la transferencia de infraestructura y recursos. Este proceso debe ser validado por las comunidades. Los pueblos, comunidades y grupos sociales tienen derecho a acceder a los medios de comunicacin existentes, ya sean propiedad del Estado o concesionados. Se recomendar a las instancias correspondientes la fijacin de un espacio para el uso de la sociedad civil y los pueblos indgenas, en los medios de comunicacin existentes. Se propone la creacin del Consejo Ciudadano de la Comunicacin y el establecimiento de la figura de Ombudsman de la Comunicacin, con el objetivo de hacer de la sociedad civil parte fundamental en el ejercicio y la toma de decisiones sobre comunicacin social, garantizndose la participacin indgena en su integracin. Legislar la obligatoriedad del establecimiento de cdigos de tica en los medios de comunicacin, que ante la especificidad de los pueblos indgenas, anteponga los intereses de sus culturas y evite la denigracin, racismo e intolerancia, sin menoscabo de la libertad de expresin. Por sus caractersticas, requerimientos tcnicos, penetracin y recepcin, la radio es el instrumento ideal para la comunicacin y articulacin cultural en el medio rural e indgena. Es imprescindible garantizar la apropiacin por los pueblos indgenas de las radiodifusoras de propiedad estatal, que operan en municipios y regiones de poblacin principalmente indgena. El ritmo y tiempo de la apropiacin ser decidido por los pueblos indgenas, para lo cual podrn adoptar alguna de las figuras jurdicas existentes o aquellas que los propios pueblos y comunidades indgenas propongan. A nivel estatal y en aras de contribuir a la operativizacin de esta propuesta, se sugiere que se inicie en lo inmediato el proceso de apropiacin de la radiodifusora XEVFS, Radio La Voz de la Frontera Sur, ubicada en el municipio de las Margaritas, operada fundamentalmente por indgenas; definida la apropiacin como un proceso de trabajo conjunto entre las instituciones del Gobierno y la representacin legtima de las comunidades indgenas. Es necesaria la creacin de centros de produccin radiofnica y audiovisual, en aquellas regiones, municipios y comunidades indgenas que lo soliciten. EDUCACIN Y CULTURA Creacin de institutos indgenas que estudien, divulguen y desarrollen las lenguas indgenas y que traduzcan obras cientficas, tcnicas y culturales. El gobierno del Estado de Chiapas crear en el corto plazo, un Centro Estatal de Lenguas, Arte y Literatura Indgenas.

Se recomendar a instancias nacionales la revisin de los programas, libros de texto y materiales didcticos destinados a los nios mexicanos, para que reflejen y propicien el respeto hacia la pluralidad cultural de nuestro pas. Incluir en la educacin de la poblacin no hablante de lenguas indgenas, elementos bsicos de alguna lengua indgena de la regin. Las monografas estatales incorporarn elementos bsicos de lenguas indgenas caractersticas de sus regiones. Asimismo, se promover que los libros de historia ofrezcan una informacin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos indgenas. Los Gobiernos Federal y estatal promovern la revisin a fondo de las instancias administradoras del sector educativo que ataen a la educacin indgena, as como sus asignaciones presupuestales. Establecimiento, en el estado de Chiapas, de un sistema de apoyos y becas para la terminacin de los estudios bsicos y especficamente para jvenes indgenas que deseen realizar estudios de nivel medio y superior. Se recomendar a las instancias nacionales respectivas su extensin al resto de la Repblica. Creacin de centros de estudios superiores en zonas indgenas con programas especiales que fomenten el estudio y la divulgacin de la riqueza cultural indgena, as como de las inquietudes y necesidades propias de sus culturas. Promocin del estudio y la enseanza de las lenguas indgenas en las universidades, en especial en el estado de Chiapas. Se recomendar al INAH que se revisen las disposiciones para: a) Reglamentar el acceso gratuito de los indgenas a los sitios arqueolgicos. b) Dar a los indgenas la debida capacitacin para poder administrar ellos mismos los sitios. c) Otorgar a los pueblos indgenas parte de las utilidades tursticas que generan dichos sitios. d) Dar a los pueblos indgenas la posibilidad de utilizar los sitios como centros ceremoniales. e) Proteger los sitios cuando estn amenazados por megaproyectos de desarrollo turstico o saqueo hormiga. Se recomendar a las instancias federales y estatales, la ampliacin del concepto de patrimonio para abarcar las expresiones intangibles de la cultura, tales como la msica, el teatro, la danza, etctera. Creacin de espacios para la prctica de la medicina tradicional indgena y otorgamiento de recursos suficientes, sin que esto supla la obligacin del Estado de ofrecer una atencin adecuada en los tres niveles del sistema nacional de salud.

Los Gobiernos Federal y Estatal promovern la realizacin de campaas de concientizacin nacional para eliminar los prejuicios y racismos y para que se legitime socialmente la autonoma de los pueblos indgenas y su derecho a la autodeterminacin. Los Gobiernos Federal y estatal promovern que haya representacin indgena en todas las instituciones que tienen relacin con problemticas indgenas. Debe ser reconocido y respetado el derecho al uso del traje indgena en todos los mbitos de la vida nacional, muy especialmente para nias, nios y jvenes en los espacios educativos. Asimismo, los programas culturales y de comunicacin informarn sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indgenas y el respeto que se les debe. Una condicin fundamental del desarrollo cultural es la relacin de los pueblos indgenas con la tierra. Atendiendo a la especial significacin espiritual de este elemento, y a su altsimo valor simblico, debe garantizarse plenamente el derecho de las comunidades y de los pueblos indgenas a la integridad de sus tierras y territorios, as como a la preservacin y uso racional de su hbitat. Los saberes tradicionales de los pueblos indgenas constituyen un acervo importante de su cultura, y son esenciales para el desarrollo de la humanidad en muchos mbitos, como el de la medicina. El gobierno del estado de Chiapas y el gobierno federal se comprometen a reconocer, valorar y promover estos saberes, con el respeto que merecen. Los pueblos y comunidades indgenas, con la participacin de los gobiernos estatal, federal y municipal, se comprometen a fortalecer una cultura en materia de salud y bienestar social que permita aceptar autnticamente una cosmovisin humanista y plural del proceso salud-enfermedad-ecosistema. Con este propsito, se crearn espacios para la prctica de la medicina tradicional indgena, otorgndole recursos tiles para su desarrollo, sin menoscabo de la obligacin del Estado de ofrecer los servicios institucionales de salud. INSTITUCIONES DE FOMENTO, DESARROLLO Y DIFUSIN DE LAS CULTURAS INDGENAS Los proyectos culturales y educativos en los pueblos indgenas deben recibir la ms alta prioridad en la programacin y ejercicio del gasto pblico, tanto federal como estatal, requiriendo que se garantice de antemano su continuidad, congruencia y racionalidad. El respeto al medio ambiente y, por ende, al hbitat de los pueblos indgenas, debe constituir un criterio fundamental e ineludible en la formulacin de las polticas y programas de desarrollo econmico y social, estatales y federales, en las regiones indgenas; en su planeacin e instrumentacin se requiere de la participacin de las comunidades indgenas a fin de garantizar un uso racional de los recursos naturales y evitar cualquier afectacin a su patrimonio natural y cultural, en su sentido ms amplio, o a sitios y lugares geogrficos de significacin simblica, como los centros civiles, culturales y ceremoniales.

Se impulsar el reconocimiento en la legislacin del derecho de los pueblos y comunidades indgenas a recibir la indemnizacin correspondiente, cuando la explotacin de los recursos naturales que el estado realice, ocasione daos en su hbitat que vulneren su reproduccin cultural. Para los casos en que el dao ya se hubiere causado y los pueblos demuestren que las compensaciones otorgadas no permiten su reproduccin cultural, se promover el establecimiento de mecanismos de revisin que permitan que, de manera conjunta, el Estado y los afectados analicen el caso concreto. En ambos casos, los mecanismos compensatorios buscarn asegurar el desarrollo sustentable de los pueblos y comunidades indgenas. El Estado impulsar, de comn acuerdo con los pueblos indgenas acciones de rehabilitacin de sus territorios segn lo establece el art. 13.2 de la OIT. Los pueblos indgenas, en coordinacin con los gobiernos del estado de Chiapas y de la Repblica, realizarn una revisin y reestructuracin profunda de las instituciones y dependencias de desarrollo, educativas y culturales que inciden en su medio, de acuerdo a sus intereses y tradiciones y en funcin de fortalecer su participacin y direccin en el diseo, planeacin, programacin, ejecucin, manejo y supervisin de las acciones y polticas que inciden en las comunidades, pueblos y regiones indgenas.