O PROGRAMA ESPORTE E LAZER DA CIDADE: A POLTICA DE FORMAO PARA O TRABALHO E O PAPEL DOS AGENTES SOCIAIS

Dulce Maria Filgueira de Almeida Suassuna

RESUMO O artigo analisa a poltica de formao do Programa Esporte e Lazer da Cidade (Governo Federal-Brasil). Foram realizadas consultas a documentos e pesquisa de campo e utilizados autores das Cincias Sociais e da Educao Fsica, definindo-se como categorias analticas: formao e trabalho. Conclui-se que a poltica de formao se depara na execuo com entraves na compreenso do significado do trabalho, ao passo que se baseia em um modelo hegemnico que dicotomiza o fazer esportivo e do lazer, separando concepo e execuo. Palavras-chave: polticas pblicas, poltica de formao, trabalho, agentes sociais.

RESUMEN El artculo presenta una reflexin sobre la poltica de formacin del Programa Esporte e Lazer da Cidade (Gobierno Federal-Brasil). Fueron hechas consultas documentales y trabajo de campo y usados autores de las ciencias sociales y de la educacin fsica, apuntndose las categoras: trabajo y formacin como centrales. La conclusin apunta que la poltica de formacin del Programa presenta problemas relacionados a la comprensin de lo sentido del trabajo, puesto que se fundamenta en un tipo hegemnico dualista del hacer deportivo e del ocio, dividindose concepcin y ejecucin. Palabras claves: polticas pblicas, poltica de formacin, trabajo, agentes sociales.

ABSTRACT This paper analyses the formative policy of the Programa Esporte e Lazer da Cidade (Federal Government-Brazil). Based on documents research and work field; the theory comes from authors of the Social Science and Physical Education, it analyses: formative policy and work. It was concluded that the formative policy of the Program present issues related to the comprehension of the meaning of work, because its based in an hegemonic type that dichotomized the sport practice and the leisure, separating meaning and execution. Key words: public police, formative policy, work, social agent

Introduo Este artigo parte de uma reflexo sobre a definio de programas sociais no quadro das polticas pblicas no Brasil, considerando, particularmente, o Programa Esporte e Lazer da Cidade da Secretaria Nacional do Desenvolvimento do Esporte e Lazer do Ministrio do Esporte. Pretende-se, especificamente, discutir a construo de uma ao de formao de trabalhadores do lazer no escopo deste programa governamental.

Anais do XVI Congresso Brasileiro de Cincias do Esporte e III Congresso Internacional de Cincias do Esporte Salvador Bahia Brasil 20 a 25 de setembro de 2009

As questes norteadoras so: qual o significado da poltica de formao para o trabalho presente no Programa Esporte e Lazer da Cidade do Ministrio do Esporte? Qual o papel dos agentes sociais de esporte e lazer no mbito da construo desse programa e como se d sua insero no Sistema Nacional de Esporte e Lazer e na Poltica Nacional do Esporte do governo brasileiro, considerando como marco temporal o perodo de 2004 a 2007? Para a construo da anlise, a perspectiva terica adotada parte de autores que trazem subsdios para a leitura do fenmeno investigado. Habermas (1992) e Arendt (1990; 1967) contribuem por meio de suas abordagens sobre o Estado, o sentido de mundo comum da esfera pblica e suas consideraes sobre o poder. Bourdieu (1990) auxilia na anlise com base na noo de disputa entre campos. Weber (1990) trata da constituio da tica do trabalho, fundada nos preceitos de realizao no mundo no cenrio da sociedade capitalista. Castells (2004) traz leitura contundente sobre o contexto social em que a categoria trabalho ressignificada e Enguita (1986 e 2004) possibilita a compreenso da noo de poltica de formao por meio da redefinio do trabalho para a constituio de polticas pblicas. Com fundamento nestas interpretaes, aliadas a perspectivas que se voltam para o campo do lazer, entendido como um fenmeno moderno, resultado das tenses capital-trabalho e que se materializa por meio de vivncias ldicas, sendo espao de organizao da cultura e perpassado por relaes hegemnicas (Mascarenhas, 2005), constri-se o quadro conceitual. Procedimentos metodolgicos Os elementos da anlise que se apresenta resultam de um trabalho de investigao que se encontra em curso1. Deste modo, so trazidos alguns indicadores com base na consulta a documentos e na pesquisa de campo, mas que no pretendem ser conclusivos. Para a pesquisa de campo foram realizadas entrevistas2, com roteiro semiestruturado, com gestores do Programa Esporte e Lazer da Cidade e do Programa Esporte Solidrio, com gravao em fita microcassete e/ou digital, tendo uma durao de aproximadamente uma hora e 30 minutos, conforme o quadro a seguir: Quadro de Entrevistas Ministrio do Esporte 2007 Identificao Entrevistado Gesto ANO 3 EI01/07 Secretria Nacional para o Governo Lula da 2007 Desenvolvimento do Esporte e Silva Lazer EI02/07 Diretora de Polticas Sociais de Governo Lula da 2007 Esporte e Lazer Silva EI03/07 Diretora de Cincia & Tecnologia Governo Lula da 2007 Rede Cedes Silva EI04/07 Coordenador Geral de Apoio, Governo Lula da 2007 Capacitao e Eventos Esportivos Silva EI05/07 Gestora do Programa Esporte Governo Fernando 2007
Esta pesquisa parte de um projeto financiado pela Financiadora de Estudos e Projetos FINEP do Ministrio da Cincia e Tecnologia em que se pretende analisar o Programa Esporte e Lazer da Cidade. Seu cronograma de execuo estabelece prazo de 2 anos, estando atualmente no primeiro ano de desenvolvimento. 2 Ocorreram em maio de 2007. 3 EI significa Entrevista Institucional; seguida pelo nmero de ordem correspondente entrevista e ano em que foi realizada.
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Solidrio Henrique Cardoso Fonte: Suassuna, D., com base em trabalho de campo. Braslia, 2007. Alm das entrevistas, como parte do trabalho de campo, foram coletadas informaes e documentos junto ao Ministrio do Esporte pertinentes ao tema investigado e que esto relacionados no final do texto, aps as referncias bibliogrficas, bem como realizada observao participante durante a II Conferncia Nacional do Esporte e Lazer, realizada em Braslia em maio de 2006. Para a anlise dos dados apresentados foi utilizada como tcnica a triangulao, na qual foram cruzadas as informaes documentais, com as falas dos sujeitos e alguns registros de informaes obtidas e notas de campo, resultado da observao participante. A construo das categorias de anlise partiu da identificao na fala dos sujeitos da importncia da formao para o trabalho como cerne do Programa, sendo tal aspecto identificado como fio condutor da poltica desenvolvida pela Secretaria Nacional do Desenvolvimento do Esporte e Lazer do Ministrio do Esporte. Alm deste aspecto, aparece como salutar nas falas e nos documentos consultados a dicotomia entre trabalho intelectual e trabalho manual, que reverbera no tipo de formao que se pretende para os trabalhadores do lazer e, por fim, os entraves, obstculos e disputas entre programas e as prioridades, inclusive do ponto de vista oramentrio, no mbito do Ministrio do Esporte. Estes aspectos podem ser analisados como disputas e tenses, mas no sero aqui discutidos, cabendo, neste momento, maior ateno poltica de formao do Programa Esporte e Lazer da Cidade. A poltica de formao do Programa Esporte e Lazer da Cidade O Estado, definido por Habermas (1992), como o Estado Social, corresponde a um modelo em que as garantias constitucionais, o princpio democrtico e legados, como a soberania so mantidos, ao mesmo tempo em que constri aes e programas com base na definio de polticas pblicas. Por meio das polticas pblicas, os cidados participam das decises na esfera pblica ou espao pblico mundo comum (Arendt, 2000). Entendido como o Estado em ao, o governo atua na formulao, implantao e execuo de polticas, que considerando os preceitos do Estado Social, so sociais. Por sua vez, no perodo compreendido entre 1996 e 2005, nas gestes dos presidentes Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva, respectivamente, o Estado brasileiro, com base em polticas de cunho social, no mbito da pasta destinada ao Esporte4, instituiu importantes programas e aes, dando prioridade ao Programa Esporte Solidrio, o qual estava inserido no Plano Avana Brasil. Tal programa sofre mutaes e, mais tarde, tem algumas aes incorporadas ao Programa Segundo Tempo e, outras, ao Programa Esporte e Lazer da Cidade (BRASIL, 2000; Suassuna et al, 2007; cf. EI05/07). Os Planos Plurianuais mostram que constava na carta de intenes das consecutivas gestes (1996-2006) a inteno de promover o desenvolvimento de aes direcionadas para o esporte, visando ao aperfeioamento dos programas, com o incremento de uma poltica de formao para esse setor no Brasil. O Programa Esporte e Lazer da Cidade pode ser caracterizado como um programa federal que se insere no quadro das polticas sociais do Ministrio do Esporte
Designado atualmente Ministrio do Esporte, criado por meio de Decreto-Lei, em janeiro de 2003, Gesto do Presidente Luiz Incio Lula da Silva.
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do Governo Federal brasileiro. Faz-se presente em 182 municpios brasileiros, tendo atualmente em processo de formao 3.256 agentes comunitrios (cf. dados fornecidos por EI04/07). Seu desenvolvimento ocorre por meio de: (a) aes sociais, que consistem em intervenes realizadas em comunidades que apresentam condies socioeconmicas desfavorveis e (b) poltica de formao de agentes comunitrios do esporte e lazer, que se constitui como uma ao de interveno que visa capacitao de agentes comunitrios que participam do programa. Tratando da origem do Programa Esporte e Lazer da Cidade, Castellani 5 Filho (2007) observa que a sua criao tinha a pretenso de articular aes nas trs instncias governamentais (municpio, estado e governo federal), tendo, contudo, a instncia municipal fundamental importncia, sendo ente de ao privilegiada. Ainda assim, o autor mostra que a formao continuada em servio dos trabalhadores do lazer agentes sociais era, seno o mais importante aspecto do PELC, pelo menos um dos mais relevantes, nas palavras do autor: No havia dvida de que se no houvesse um trabalho de formao continuada em servio, sua execuo por melhor que fosse a inteno inerente ao modelo conceitual do projeto tenderia a dar-se de forma desqualificada e os resultados buscados dificilmente seriam alcanados (Castellani Filho, 2007: 9). O Programa Esporte e Lazer da Cidade possui trs caractersticas centrais, quais sejam: aes sistemticas nos ncleos; atividades assistemticas e formao continuada de agentes sociais do esporte e do lazer, professores, coordenadores e demais trabalhadores, direta ou indiretamente envolvidos, como segue: Por se tratar de um Programa que resgata e estimula a participao e a organizao social, o agente social de esporte e lazer assume o papel protagonista na relao com a populao atendida. Neste sentido, o Programa apresenta duas frentes de formao: os Encontros de Formao, com carga horria mnima de 32 horas/aula de atividades entre oficinas, grupos de estudos, palestras, mesas e planejamento e que seguem a orientao do Ministrio do Esporte/SNDEL na construo dos mdulos de formao; e a Formao Continuada em Servio, que acontece de forma articulada ao prprio funcionamento dos ncleos, em atividades de planejamento sistemtico e assistemtico, alm de estudos semanais e/ou quinzenais (a critrio das condies locais de cada convnio) e a mobilizao comunitria (Ewerton et al, 2007: 20) Considerando o que foi afirmado, percebe-se que a formao no mbito do PELC assume carter central. , pois, a formao de modo geral e, particularmente, a formao continuada em servio que vem a interessar no contexto deste Programa. No entanto, para discuti-la necessrio de antemo caracterizar os trabalhadores do lazer e compreender o universo de sua atuao no mbito da disputa de campos que se faz presente na rea da Educao Fsica por meio da insero destes sujeitos no Sistema Nacional de Esporte e Lazer do Ministrio do Esporte, o que se d medida que tais trabalhadores so reconhecidos como agentes do Sistema e, portanto, so sujeitos da Poltica Nacional de Esporte. A formao para o trabalho no mbito do lazer
Castellani Filho foi Secretrio Nacional para o Desenvolvimento do Esporte e Lazer do Ministrio do Esporte, no perodo de janeiro de 2003 a abril de 2006.
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O trabalho na sociedade capitalista pode ser tomado como referncia, ao ponto de ter-se a adoo por parte de alguns autores do termo sociedade do trabalho. Neste contexto, as teorias do capital humano muitas vezes sob perspectivas funcionalistas e/ou com vieses deterministas conquistam espao e respaldo para explicar motivaes e conseqncias da insero de trabalhadores no sistema produtivo em um mundo industrializado e circunscrito por mudanas tecnolgicas significativas, datadas principalmente das ltimas dcadas do sculo XX e primeiros anos do sculo XXI. Essas mudanas esto relacionadas com outra maneira de se encarar o trabalho, rompendo-se com a concepo premente no pensamento weberiano em um dos principais livros que aborda a discusso no mbito da sociologia do trabalho: A tica protestante e o esprito do capitalismo que tinha lugar no mundo a partir do modelo adotado pela sociedade norte-americana at o incio do sculo XX. A idia de trabalho defendida pelo autor de A tica prezava pela noo de que o enriquecimento, alcanado com base no trabalho, traria realizao e felicidade neste mundo. A conduo dessa tica favoreceu um processo de desenvolvimento econmico e industrial nos Estados Unidos, processo esse que se refletiu ou reflete no modelo de desenvolvimento de outros pases, resguardadas propores e peculiaridades, mas que pode ser demarcado como um trao caracterstico de um modelo idiossincrtico do individualismo moderno, considerando, inclusive, o caso do Brasil. No entanto o capitalismo nascido na mentalidade puritana laboral do protestantismo nrdico chegou a sua prpria negao (Racionero, 2003). A negao do trabalho nos moldes do protestante asceta trabalho como vocao que ocorre a partir do momento em que o processo de industrializao traz ao seu lado conseqncias que so marcadas pela intensificao dos sistemas informticos e de comunicao, em que fronteiras e limites se tornam tnues, distncias so praticamente inexistentes e o tempo passa a ser considerado relativo. Tem-se, ento, uma era da informao, com a ressignificao do trabalho, bem como, do sentido de cio (lazer) e do desemprego, com o estabelecimento de rearranjos nas relaes de produo. No caso do Programa Esporte e Lazer da Cidade parece haver a compreenso de que o trabalho precisa ser redefinido como uma categoria central medida que incorpora uma dupla dimenso, como pode ser observado a partir da fala da entrevistada a seguir: Ento, o nosso dilogo aqui no pode ser s com o coordenador, ou s com o coordenador do ncleo, a gente quer que nosso dilogo prioritrio aqui seja feito com um grupo gestor. Ento, esse grupo gestor precisa ter a comunidade envolvida, precisa ter a entidade de controle social, precisa ter o coordenador de ncleo, precisa ter o gestor, ou seja, um grupo gestor que pense e delibere e que execute o programa de forma articulada, tentado romper aquela lgica da diviso social do trabalho, em que uns pensam, outros fazem. No; o grupo gestor tem que ter essa dimenso do pensar e fazer de forma coletiva e participativa e que tem sido um grande desafio porque essa no essa experincia que a gente v na ponta (EI02/07). O que se percebe com base no que foi dito pela entrevistada, a tentativa de romper com a noo que prevalece na execuo do PELC de que existem os que pensam e os que executam. Contudo, como aponta a entrevistada, h uma srie de 5
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dificuldades que produzem obstculos para o desenvolvimento do Programa de forma articulada, conforme o funcionamento dos ncleos nas comunidades/municpios/estados. Isto porque recorrente a viso do trabalho sob um duplo significado: o trabalho dos que tiveram formao escolar e universitria, como trabalho intelectual, e o trabalho dos que no a tiveram, instituindo-se uma antinomia em relao posse do capital cultural. Essa separao corresponde diferena entre concepo e execuo, como afirma Enguita (1986: 74): Sin embargo, el aspecto ms importante de la divisin del trabajo manual e intelectual bajo el capitalismo no es esa dualidad de tareas, sino la separacin entre concepcin y ejecucin. Lo que distingue al trabajo humano de la actividad de cualquier animal es precisamente el hecho de que el hombre, antes de poner manos a la obra, tiene una concepcin previa de lo que va a hacer. El trabajo en s es, pues, unidad de concepcin y ejecucin. A questo , pois, que o trabalho no visto como uma unidade, mas como uma dualidade, e por essa razo no se tem clareza do seu significado. Tambm compartilha desta interpretao Parkin (1984: 267) ao dizer: Las calificaciones y los certificados aparecen como los instrumentos ms adecuados para asegurar que quienes poseen el capital cultural tienen al mismo tiempo las mayores oportunidades de transmitir los beneficios del estatus profesional a sus hijos. Por isso, sobre o domnio do funcionalismo, o esquema de mobilidade social passa a ser auto-explicvel, na medida em que a sociedade se encontra estratificada, vista assim aos olhos dos funcionalistas, com base em um sistema de recompensas diferenciadas, incluindo-se aqui o mrito no sistema universitrio, por meio do qual as pessoas mais adequadas podem lograr o desempenho das funes de maior relevncia social. Essa estratgia discursiva incorporada pela classe mdia, que, de maneira intencional, refora o modelo de igualdade de oportunidades na escola. Esse tipo de discurso foi utilizado durante a dcada de 70 no campo terico, pautado nos enfoques do capital humano e da modernizao. O discurso reformador da teoria do capital humano preconizava nova qualidade de trabalho e maior produtividade, que deveriam estar associadas a investimentos nos setores da sade, experincia, migrao, e, sobretudo, educao. Com fundamento na teoria do capital humano, cada trabalhador era, por assim dizer, proprietrio de sua capacidade de trabalho (Enguita, 1986); todavia, com a adoo desse modelo, centrado na linha educar para modernizar, o foco do debate que deveria ser atingido deslocado e no se enfrentam as causas reais da desigualdade social e da excluso. Tendo em vista a incapacidade de a escola lidar com problemas sociais e resolver as desigualdades sociais do sistema capitalista, vem a reboque um modelo de educao compensatria que se assenta na modificao das atitudes, na motivao e no reforo da linguagem. Nesse modelo, cada um arca com seu encargo, enquanto o Estado, a Sociedade e a Escola se eximem, muitas vezes, de qualquer responsabilidade. Sem embargo, a educao vista por alguns como nica possibilidade de ascenso social ao no produzir mobilidade social vertical, serve apenas para manter os que j esto no poder e, com isso, justifica as disputas que esto suscetveis s distintas reas do conhecimento e, particularmente no caso analisado, Educao Fsica. Com efeito, o que ocorre uma mobilidade social horizontal, isto , uma 6
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ausncia de mobilidade social (vertical) em relao s classes ou estratos sociais, corporificando-se elementos para a ampliao da disputa. A propsito, o traado desse cenrio permite que se compreenda a importncia de ter-se uma definio adequada para os agentes comunitrios, acreditando-se que o uso do termo trabalhadores do lazer tem implicao na forma de encarar o papel exercido por estes sujeitos no Sistema Nacional de Esporte e Lazer e, por conseguinte, na Poltica Nacional do Esporte. Todavia, no contexto das definies de polticas sociais, o tema da insero e formao de agentes sociais ganha respaldo, como se passa a discutir na seqncia, com base nos embates travados durante a II Conferncia Nacional do Esporte, enquanto cenrio de disputas. Como definir os agentes sociais do Programa Esporte e Lazer da Cidade? A II Conferncia Nacional de Esporte e Lazer cujo tema foi Construindo o Sistema Nacional de Esporte e Lazer teve por objetivo deliberar em etapa nacional sobre a construo do Sistema Nacional de Esporte e Lazer, aps um processo de discusses ocorridas em etapas municipais e estaduais. Assim, seu principal objetivo era o de definir o Sistema Nacional do Esporte e Lazer, bem como conferir prerrogativas, competncias e atribuies aos agentes que o compem. Destaca-se o texto do documento: Quando se fala em estrutura do sistema de esporte e lazer refere-se ao conjunto de instituies, organizaes sociais e entidades esportivas com seu aparato de normas, funes e finalidades, sua infra-estrutura, sua capacidade financeira, os produtos que geram e os sujeitos que a compem dirigentes, trabalhadores, usurios que acatam seus princpios, diretrizes e objetivos e, mantendo sua autonomia, aproximam as finalidades e aes prprias de cada um s do sistema nacional (BRASIL, 2006a: 2). Conforme a definio apresentada pelo documento, o Sistema se constitui por normas, funes, instituies e sujeitos, que de forma autnoma se integram como um corpo funcional. No entanto, ao buscar integrar tantos elementos em um mesmo corpo possvel que se esteja suscetvel a conflitos, distores de pontos de vista, discrepncias de interesses, enfim, desenrolam-se enfrentamentos no contexto das discusses. Neste caso o principal enfrentamento diz respeito interao entre os sujeitos que compe o Sistema, pois o reconhecimento dos trabalhadores como sujeitos integrantes do mesmo gerou e gera algumas controvrsias. Conforme Castellani Filho (2007: 10): A imperiosidade da ao de formao continuada em servio se j no bastasse os elementos anteriormente mencionados, estava ainda demarcada por duas outras questes. A primeira delas vinculava-se a uma daquelas mentiras que de tanto repetida ganham ares de verdade: no foram uma nem duas as vezes que ouvimos afirmaes referentes desqualificao profissional das pessoas que, seja na qualidade de gestores ou de agentes sociais, se envolviam na rea do trabalho esportivo e de lazer. A essa argumentao se soma outra, como diz a entrevistada a seguir: 7
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A gente superou algumas dificuldades corporativas com o [rgo classista]6 porque simplesmente tm coisas que fazem parte do saber especfico e que no podem ser realizadas por pessoas que no tenham formao, mas tm outras coisas que vm sendo realizadas e s vezes a nica forma de acontecer a recreao e lazer nas comunidades. E tambm chamo ateno para a diferena regional, que estados enormes como Amazonas me parece que tem uma nica faculdade de Educao Fsica, o que impede que profissionais da rea atuem com maior nfase nessas regies. Essa escolha ns j fizemos. Ns queremos formar; no qualificar, capacitar. Melhorar essas pessoas tambm que no tm essa possibilidade de fazer esse curso, mas, em lugares onde existe essa possibilidade de formao, a gente prioriza os que esto formados. Mas no podemos abrir mo desses agentes que so lideranas locais (EI01/07). Percebe-se pelo teor dos discursos apresentados que as questes que envolvem a definio de polticas sociais para o esporte e lazer so dificultadas por implicarem em disputas de interesses. Estas disputas, pelo que se compreende, tm como substrato o fato de os trabalhadores do lazer no terem formao em Educao Fsica, sendo assim considerados leigos. Todavia, o fato de serem considerados leigos e, por conseguinte, defender-se a sua excluso do Sistema Nacional pode representar um empecilho para o desenvolvimento e/ou fortalecimento de programas voltados para polticas sociais como no caso o Programa Esporte e Lazer da Cidade, motivando, com a aceitao dessa posio, contradies no contexto governamental. Alm deste aspecto, merece uma reflexo mais minuciosa a ltima fala (EI01/07) que demonstra a clara relao entre a necessidade de formao e a valorizao do trabalho das lideranas comunitrias. Assim, compreende-se com fundamento em Jacobi (1989) que o Estado mesmo considerado como Social capaz de exercer funes contraditrias, tendo em vista as constantes crises pelas quais passa o Estado e que se repercutem na conduo das polticas pblicas de cunho social. Isto porque medida que o Sistema Nacional admite a existncia de agentes comunitrios como trabalhadores do lazer , o Estado brasileiro legitima, perante a comunidade envolvida, um grupo social determinado e reconhece que este grupo social detm, mesmo como leigos, um conjunto de conhecimentos que os habilitam no fazer esportivo e do lazer (cf. Castellani Filho, 2007). Por outra parte, pode-se compreender as tenses presentes no campo da Educao Fsica e as discusses que envolvem a excluso ou incluso dos trabalhadores do lazer do Sistema Nacional com fundamento no que afirma Castells (2006). Para este autor, a era da informao foi capaz de promover cmbios no modo de pensar, de produzir, de consumir, de comercializar, de gerir, de comunicar, de viver, de morrer, de fazer a guerra e de fazer o amor. Tendo-se que as mudanas tecnolgicas produzidas foram to profundas que criaram uma cultura da virtualidade real, em que h uma constante fluidez de perspectivas, abordagens, pontos de vista e at de definio de categorias. Os trabalhadores do lazer ou agentes comunitrios do esporte e lazer (cf. definio do Ministrio do Esporte BRASIL, 2006e) so sujeitos que constroem entre
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Suprimiu-se o nome da entidade.

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si e em relao a outrem aes sociais e racionais, sendo caracterizados como trabalhadores do lazer. No contexto de suas prticas sociais, esses trabalhadores realizam o fazer esportivo e do lazer (Castellani Filho, 2007) e apresentam em suas aes um sentido subjetivamente visado, que se desenvolve por meio de um trabalho comunitrio que tm por objetivo a interao social, a mobilizao comunitria, a organizao local, a animao sociocultural e o arregimentamento de atividades esportivas e de lazer (cf. EI02/07; BRASIL, 2006e). Tambm chamados de agentes sociais, educadores do lazer, entre outros termos (Sampaio et al, 2007), os agentes comunitrios de esporte e lazer so trabalhadores que desempenham atividades que se constituem por prticas esportivas, recreativas ou de lazer. Apropria-se do termo trabalhadores do lazer no lugar de agentes comunitrios e/ou sociais por acreditar-se que a categoria histrica trabalhador traz consigo uma carga semntica de grande envergadura e se reporta perspectiva de mudana social, alm de abarcar o universo de trabalhadores e trabalhadoras que desenvolvem em suas comunidades/localidades/municpios e regies trabalho voltado para o esporte e lazer, em diferentes dimenses da cultura corporal, conforme o sentido adotado por Castellani Filho (2007) do fazer esportivo e do lazer. Com esta compreenso, o Sistema Nacional de Esporte e Lazer incorpora as atividades desenvolvidas por esses sujeitos sociais junto s suas comunidades como prticas relevantes para o desenvolvimento do esporte e lazer, com o propsito de permitir maior acessibilidade s populaes de locais em que, inclusive pela distncia geogrfica, no se fazem presentes profissionais da Educao Fsica, isto , profissionais com titulao superior em Educao Fsica (cf. EI01/07 e EI02/07). Algumas consideraes para finalizar Buscou-se entender o contexto da definio de polticas sociais no Brasil, por meio do Programa Esporte e Lazer da Cidade programa social do governo federal brasileiro. Neste nterim, procurou-se abranger o processo de formao dos trabalhadores do lazer em um contexto de Estado Social, em que as polticas pblicas esto diante de uma conjuntura complexa, que perpassada por estratgias, mecanismos, resistncias e tenses que so parte de uma construo democrtica. Ao longo da discusso apresentada foram tratados alguns aspectos que neste momento so importantes de serem recuperados, quais sejam: a poltica de formao e sua relao com o trabalho; a dicotomia trabalho intelectual e manual; o papel e a insero dos agentes sociais no Sistema Nacional de Esporte e Lazer e na Poltica Nacional do Esporte. Sobre a poltica de formao do Programa Esporte e Lazer da Cidade, percebe-se nas falas analisadas e que foram retricos nos discursos dos outros sujeitos investigados que um dos principais problemas apresentados com base, o fato de que h uma cultura de diferenciao claramente definida entre trabalho intelectual e manual concepo e execuo , que se materializa na noo de que os agentes sociais so aqueles sujeitos que executam, ou seja, que esto no fazer enquanto existem aqueles que planejam. Conforme visto, esta forma de perceber o trabalho do outro e de encar-lo est relacionada s teses remanescentes da teoria do capital humano, que sob o vis funcionalista constri um modelo de formao para o trabalho, que sectrio e tem por base uma educao reprodutivista. Com relao ao papel e insero dos agentes sociais no escopo do Sistema Nacional de Esporte e Lazer e na Poltica Nacional, viu-se que se trata de uma 9
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questo de definio de papis e competncias, que perpassada pelo reconhecimento do trabalho cotidiano desses sujeitos em suas comunidades. Por fim, entende-se que a definio dos agentes sociais do Programa Esporte e Lazer da Cidade como trabalhadores do lazer se d em um complexo cenrio, por vezes controverso, em que outros atores sociais se fazem presentes e que se corporifica por redes de relaes de poder e disputas pertinentes rea da Educao Fsica como campo de conhecimento e interveno , ao esporte e ao lazer. Referncias bibliogrficas ARENDT, Hanna, (2000). A condio humana, 10 ed, Rio de Janeiro: Forense. ______, (1967). Uiber die revolution. [Sobre a revoluo]. Munique, 1965. In. FREITAG, Brbara; ROUANET, Srgio. (1993). Habermas. Coleo Grandes Cientistas Sociais. So Paulo: tica. BOURDIEU, Pierre. (1990). Coisas ditas, So Paulo: Brasiliense. CASTELLANI FILHO, Lino. (Org.),(2007), Gesto pblica e poltica de lazer: a formao de agentes sociais. Campinas: Autores Associados. CASTELLS, Manuel. (2006). La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura, Vol. 3, 4 edicin, Madrid: Alianza Editorial. ENGUITA, Mariano F. (2004). La escuela a examen. Madrid: Ediciones PirmideAnaya. ______. (1986). Marxismo y sociologa de la educacin, Madrid: Ediciones Akal. EWERTON, Andra et al. (2007). Discusso do projeto social do Programa Esporte e Lazer da Cidade - Uma experincia de Polticas Pblicas na Esfera Federal. In. MARCELLINO, Nelson e FERREIRA, Marcelo (Orgs.). Brincar, Jogar, Viver. Programa Esporte e Lazer da Cidade, Vol. II, Braslia: Ministrio do Esporte. HABERMAS, Jrgen. (1992). Lespace public, Paris: Payot. MASCARENHAS, Fernando. (2005). Entre o cio e o negcio: teses acerca da anatomia do lazer. Tese de Doutorado em Educao Fsica, apresentada Faculdade de Educao Fsica da Universidade Estadual de Campinas. PARKIN, Fran. (1984). Marxismo y teora de clases. Una crtica burguesa, Madrid: Espasa Calpe. RACIONERO, Luis. (2003). Del paro al ocio. Barcelona: Anagrama. SAMPAIO, Juarez et al. (2007). Formao de agentes sociais: os ncleos de Esporte e Lazer da Cidade do Distrito Federal e entorno. In. SUASSUNA, Dulce e AZEVEDO, Aldo (Orgs.). Poltica e Lazer: interfaces e perspectivas, Braslia: Coleo Dossi. Thesaurus. SUASSUNA, Dulce et al, (2007), O Ministrio do Esporte e a definio de polticas para o esporte e lazer. In. SUASSUNA, Dulce e AZEVEDO, Aldo (Orgs.), Poltica e Lazer: interfaces e perspectivas, Coleo Dossi, Braslia: Thesaurus. WEBER, Max. (1991). A tica protestante e o esprito do capitalismo, Rio de Janeiro: Pioneira. ____________, (1986). Economia e sociedade. Braslia: Editora Martins Fontes/Editora da UnB. Documentos consultados BRASIL, (2006a.), Orientao para o debate dos eixos do Sistema Nacional de Esporte e Lazer. Braslia: Ministrio do Esporte, 28p. BRASIL. (2006b), Fundamentao sobre o Sistema Nacional de Esporte e Lazer. Braslia: Ministrio do Esporte, 24p. 10
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