Aspecte ale eticii profesionale a funcionarului public

Prevenirea corupiei i mbuntirea managementului serviciului public sunt principalul scop al promovrii unor standarde etice pentru funcionarii publici. Uniunea European atribuie o mare atenie luptei mpotriva corupiei, dar i instituirii unor mecanisme de administrare eficient i etic a serviciului public. Compactul Iniiativei Anti-Corupie a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud Est, prevede explicit angajamentul promovrii bunei guvernri i a administraiilor publice de ncredere, precum i promovarea implementrii recomandrilor privind etica serviciului public i codurile de conduit. Una din condiiile puse n faa rilor candidate la UE a fost adoptarea unui cod de conduit pentru funcionarii publici. Sub influena Codului european, n februarie 2004 au fost puse bazele crerii unui cadru normativ pentru morala i etica n administraia public din Romnia, prin adoptarea de ctre Parlament a Legii nr. 7/2004. Adoptarea acestui act normativ reprezint un pas important n reforma administraiei publice din Romnia, dac se va reui punerea n aplicare a noii legi, deplin i corect, rapid i cu hotrre. Obiectivele explicite ale Parlamentului legate de aceast lege sunt de a forma administraia public din Romnia prin: - promovarea unor standarde de conduit i integritate n rndul funcionarilor publici; - informarea cetenilor asupra normelor de comportament la care trebuie s se atepte din partea acestor funcionari; schimbarea mentalitilor; alinierea la standardele europene. Atribuia de coodonare a aplicrii, precum i de control al aplicrii normelor prevzute n Cod revine Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (ANFP). ANFP poate fi sesizat cu privire la nclcarea normelor Codului de ctre orice persoan interesat. Comisiile de disciplin au dreptul de a examina asemenea fapte i de a propune msuri administrative. n cazul n care faptele unui funcionar public sunt prevzute de Codul Penal, acestea vor fi supuse spre cercetare autoritii competente. Caracteristicile corupiei sunt utilizarea greit a funciei, rolurilor sau a resurselor publice n beneficiul personal (material sau de alt tip). De aceea Legea nr. 7/2004, instituit n contextul integrrii n Uniunea European, care privete Codul de conduit al funcionarilor, urmrete s asigure creterea calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public. Managementul eticii i al conduitei, devine o responsabilitate a fiecrei organizaii publice i nu se refer doar la monitorizarea i controlul comportamentului, ci i la promovarea integritii i a bunei conduite. K. Kernaghan (1993, p. 16), afirma c: Legtura critic dintre etic i valori este c standardele i principiile etice pot fi aplicate rezolvrii conflictelor sau a dilemelor de valori . Denhardt (1989, p. 187), observ c: Funcionarii publici nc se mai strduiesc s neleag etica profesiei lor, nu fiindc ar fi att de nou, ci fiindc nelegerea acestei profesii i a rolului su n guvernare, s-a modificat dramatic de-a lungul anilor. Cei doi autori au edificat nu numai esena corupiei, dar i contextul i ceea ce ar determina funcionarul public s recurg, n activitile sale, la corupie. Etica funcionarilor publici, cea pe care acetia evit a o nelege, dar i schimbrile aduse n legislaie pentru a eficientiza estomparea corupiei, au permis funcionarilor publici, n

perioada punerii n aplicare a noilor legi, s gseasc prghii de a frauda i de a corupe sistemul administrativ. Deoarece etica n administraia public este o etic aplicat, n mod inevitabil cuprinde o serie de valori specifice fiecrei culturi. De exemplu, ceea ce n unele ri este considerat nepotism i violare a principiului de merit, n alte ri poate fi considerat acordare de ajutor unor prieteni/familiei. Oferirea i acceptarea cadourilor, este un mod normal de a face afaceri ntr-un context, pe cnd n altele este extrem de problematic. C. Gilman, ntr-un articol, preciza c: exist o serie de valori fundamentale ....ce sunt asociate cu democraia, economia de pia i birocraia profesional, ... valori politice ca libertatea i justiia i valori administrative ca eficien, eficacitate i receptivitate .... Aceste valori surprinse de Gilman, ar trebui s existe n contiina fiecrui funcionar public i s le respecte n vederea obinerii eficacitii i a eficienei n munc. Onestitatea reprezint o alt valoare etic ce ar trebui s o aib orice funcionar public, dar i respectul fa de cetean. Exist o serie de valori etice pe care bugetarul trebuie s i le nsueasc n vederea eliminrii corupiei i a respectrii interesului general al cetenilor, ns acestea nu sunt luate n considerare, muli funcionari realiznd anumite actviti administrative n folosul propriu. Este cunoscut faptul c, n Romnia, corupia a ajuns la un nivel foarte nalt i nc nu exist un mecanism eficient de nlturare a acesteia. Odat cu aderarea la Uniunea European se preconizeaz a se disciplina ntr-o mare msur nu numai sistemul administrativ, ci i celelalte sisteme ale statului prin instituirea unor Coduri de conduit n vederea nlturrii actelor de corupie care se nregistreaz n toate sistemele statului i la toate nivelurile, ns statul romn trebuie s gseasc prghii eficiente de estompare a acesteia. Campaniile anticorupie, declaraiile demnitarilor, arestrile realizate n urma identificrii unor cazuri de corupie sau Legea 7/2004, sunt cteva dintre modalitile de ncercare a eliminrii acestui fenomen care a luat proporii foarte mari n Romnia, ns nu au efectul dorit deoarece, aceia care sunt vtmai n drepturile lor sunt mai nti cetenii rii i mai apoi instituiile sau statul. n concluzie, pentru o practic bun n administraia public, trebuie s se coreleze valorile cu principiile, s se elaboreze strategii n funcie de mprejurrile locale, trebuie s existe angajamentul i implicarea conducerii n vederea controlului din punct de vedere etic al activitilor, trebuie s se elaboreze i s se respecte politici i ndrumri scrise, s se realizeze controale interne, externe, investigaii i sanciuni, s se implementeze ideea formrii i a creterii gradului de contientizare a eticii profesionale a funcionarului public i, nu n ultimul timp, aceti funcionari s fie responsabili i demni n activitile pe care le presteaz pentru ceteni.