Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Copyright 2010 Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Impresso no Brasil Tiragem: 3.000 exemplares Elaborao, distribuio e informaes: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica Via N1 Leste s/n, Pavilho das Metas, Praa dos Trs Poderes Zona Cvica Administrativa CEP: 70.150-908, Braslia-DF Telefones: (61) 3411.4246 / 3411.4330 Fax: (061) 3326.8449 spmulheres@spmulheres.gov.br www.presidencia.gov.br/spmulheres Ligue 180 Central de Atendimento Mulher Edio: Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres Aparecida Gonalves Secretria Nacional Ktia Guimares - Diretora Ana Paula Gonalves Ouvidora Ana Teresa Iamarino Coordenadora Geral de Acesso Justia Ane Cruz Coordenadora Geral de Aes Preventivas e Garantia de Direitos Tas Cerqueira Coordenadora Geral da Rede de Atendimento Capa, Projeto Grfico: Aldo Ricchiero CTP, Impresso e Acabamento: Cidade Grfica e Editora Ltda P121 Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres / Secretaria de Polticas para as Mulheres, Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres. Braslia : Presidncia das Repblica, 2010. 52 p. : il. (Enfrentamento violncia contra as mulheres ; v. 2) 1. Violncia contra a mulher Brasil. 2. Polticas pblicas Brasil. 3. Direitos da mulher Brasil. I. Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. II. Srie. CDD 305.42 CDU 396.343.232(61)

Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica Jos Alencar Gomes da Silva Vice-Presidente da Repblica Nilca Freire Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres Teresa Cristina Nascimento Sousa Secretria Executiva Aparecida Gonalves Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres Lourdes Bandeira Secretria Nacional de Planejamento e Gesto Interna Sonia Malheiros Miguel Secretria Nacional de Articulao Institucional e Aes Temticas Cntia Rodrigues Chefe de Gabinete

Presidncia da Republica Secretaria de Polticas para as Mulheres Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Braslia 2010

Elaborao do Documento: Ana Paula Schwelm Gonalves Ana Teresa Iamarino Ane Rosenir Teixeira da Cruz Fbia Oliveira Martins de Souza Luana Simes Pinheiro Juliana Picolli Agate Tas Cerqueira Silva Colaborao: Daniel de Oliveira Piza Paloma Pinheiro Sanches Pedro Ferreira da Costa Renata Sakai de Barros Correia Rodrigo Giacomitti

Sumrio
Apresentao, 9 Introduo, 13

Parte I Conceituando o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

1. Contextualizao, 15 2. Conceito, 19 3. Objetivos Gerais e Pblico Prioritrio, 20 4. Eixos Estruturantes, 21 5. Parceiros, 28 6. Implementao, 29 7. Gesto e Monitoramento, 31 8. Instncias de Gesto, 33 9. Organograma do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, 37

Parte II Principais Resultados

10. O Pacto nas Unidades Federativas, 41 11. Metas Alcanadas e Outros Resultados, 43

Parte III Consideraes Finais

12. Avaliao Geral, 73 13. Perspectivas , 76

Apresentao

Desde a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres em 2003, as polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres foram fortalecidas, por meio da elaborao de conceitos, diretrizes, normas; e da definio de aes e estratgias de gesto e monitoramento relativas temtica da violncia contra as mulheres. At ento, as iniciativas de enfrentamento violncia contra as mulheres constituam, em geral, aes isoladas e referiamse basicamente a duas estratgias: a capacitao de profissionais da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia e a criao de servios especializados, mais especificamente Casas-Abrigo e Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher. De 2003 a 2010 as polticas pblicas so ampliadas e passam a incluir aes integradas, tais como: criao de normas e padres de atendimento, aperfeioamento da legislao, incentivo constituio de redes de servios, o apoio a projetos educativos e culturais de preveno violncia e ampliao do acesso das mulheres justia e aos servios de segurana pblica. Esta ampliao retratada nos diferentes documentos e leis publicados neste perodo, tais como: os Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres, a Lei Maria da Penha, a Poltica e o Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, as Diretrizes de Abrigamento das Mulheres em situao de Violncia, as Diretrizes Nacionais de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta, Norma Tcnica do Centro de Atendimento Mulher em situao de Violncia, Norma Tcnica das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, entre outros.
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A coletnea Enfrentando a Violncia contra as Mulheres rene os principais avanos no tocante temtica no perodo entre 2003 e 2010, na medida em que apresenta os conceitos, a linha poltica, os dados e as estratgias desenvolvidas para a implementao de polticas pblicas no enfrentamento da violncia contra as mulheres no Brasil. No sentido de contemplar a multidimensionalidade e a complexidade da violncia contra as mulheres, a presente coletnea foi organizada em 7 volumes, que devem ser compreendidos como parte de um processo que visa implementao de polticas amplas e articuladas que tm por objetivo a preveno e o combate violncia contra as mulheres, a garantia de direitos das mulheres e assistncia nos casos de violncia, a saber: Volume I - Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres ; Volume II - Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres; Volume III- Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres; Volume IV - Balano da Ouvidoria e Central de Atendimento MulherLigue 180; Volume V- Diretrizes para o Abrigamento das Mulheres em situao de Violncia; Volume VI - Diretrizes Nacionais para o Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta; Volume VII - Trfico de Mulheres. No Volume I - Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, so apresentados os conceitos, princpios, diretrizes e aes de preveno e combate violncia contra as mulheres, assim como de assistncia e garantia de direitos s mulheres em situao de violncia, conforme normas e instrumentos internacionais de direitos humanos e legislao nacional. Neste volume, so discutidos os conceitos de enfrentamento e dos diversos tipos de violncia contra as mulheres abordados no mbito da Poltica.
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O Volume II Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres apresenta os objetivos, as metas, o modelo de gesto e as instncias de implementao das polticas pblicas de enfrentamento ao problema, tendo por base os conceitos da Poltica Nacional. Esse volume tambm traz um balano das principais aes desenvolvidas pelo Governo Federal para implementao do Pacto e as metas alcanadas entre os anos de 2007 a 2010. O volume III - traz as definies da rede de enfrentamento violncia contra as Mulheres e da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia e apresenta os dados relativos aos servios especializados de atendimento, assim como as diretrizes gerais para sua implementao. O Volume IV Balano da Ouvidoria e Central de Atendimento Mulher -Ligue 180 apresenta um histrico da Ouvidoria, criada em 2003 e da Central de Atendimento Mulher Ligue 180, criada em 2005, a evoluo dos atendimentos prestados, a categorizao destes e o fluxo dos encaminhamentos realizados para os parceiros da rede de enfrentamento violncia contra as mulheres. O volume V - Diretrizes para o Abrigamento das Mulheres em situao de Violncia refere-se ao conjunto de recomendaes que norteiam o abrigamento de mulheres em situao de violncia e o fluxo de atendimento na rede de servios, incluindo as diversas formas de violncia contra a mulher (trfico de mulheres, violncia domstica e familiar contra as mulheres, etc) e novas alternativas de abrigamento (tais como, abrigamento temporrio de curta durao/ casa de passagem, albergues, benefcios eventuais, consrcios de abrigamento, etc.) O volume VI-Diretrizes Nacionais para o Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta, apresenta os princpios, as diretrizes e as aes de enfrentamento violncia no
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que tange especificidade das mulheres do campo e da floresta, a partir das discusses realizadas no mbito do Frum Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta. O volume VII Trfico de Mulheres, traz as principais discusses e conceitos referentes temtica, assim como um balano das aes realizadas para o enfrentamento do trfico de mulheres pela SPM no mbito do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. Desta forma, esperamos proporcionar aos parceiros do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, s mulheres brasileiras, aos/s pesquisadores(as) e estudiosos (as), aos/ s representantes da sociedade civil e sociedade brasileira como um todo um retrato das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres estabelecidas no perodo entre 2003 e 2010 .

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Introduo

O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher foi lanado em agosto de 2007 pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva, como parte da Agenda Social do Governo Federal e consiste num acordo federativo entre o governo federal, os governos dos estados e dos municpios brasileiros para o planejamento de aes que visem consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres por meio da implementao de polticas pblicas integradas em todo territrio nacional. O Pacto apresenta uma estratgia de gesto que orienta a execuo de polticas de enfrentamento violncia contra mulheres, no sentido de garantir a preveno e o combate violncia, a assistncia e a garantia de direitos s mulheres. A proposta organizar as aes pelo enfrentamento violncia contra mulheres, com base em quatro eixos/reas estruturantes (Implementao da Lei Maria da Penha e Fortalecimento dos Servios Especializados de Atendimento; Proteo dos Direitos Sexuais e Reprodutivos e Implementao do Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da aids; Combate Explorao Sexual e ao Trfico de Mulheres; Promoo dos Direitos Humanos das Mulheres em Situao de Priso); alinhando aspectos tcnicos, polticos, culturais, sociais e conceituais acerca do tema, orientando procedimentos, construindo protocolos, normas e fluxos que institucionalizem e que garantam legitimidade aos servios prestados e s polticas implementadas. Tendo em vista a complexidade de questes que envolvem mulheres em situao de violncia e visando propor solues s
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causas estruturais e histricas que desencadeiam a situao em si, o debate pautado e a responsabilidade assumida por diferentes reas de governo (planejamento, oramento, justia, educao, sade, assistncia social, trabalho, segurana pblica, cultura, entre outros). Alm disso, o Pacto prev a articulao entre os poderes executivo, legislativo e judicirio, no sentido de garantir o atendimento integral e o ciclo completo da poltica pblica de enfrentamento violncia contra as mulheres.

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Parte I Conceituando o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres 1. Contextualizao
O fenmeno da violncia domstica e sexual praticado contra mulheres constitui uma das principais formas de violao dos seus direitos humanos, atingindo-as em seus direitos vida, sade e integridade fsica. A Constituio Federal, em seu art. 226, pargrafo 8 assegura a assistncia famlia, na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia, no mbito de suas relaes, assumindo, dessa forma, que o Estado brasileiro tem um papel a cumprir no enfrentamento a qualquer tipo de violncia, seja ela praticada contra homens ou mulheres, adultos ou crianas. Homens e mulheres, porm, so atingidos pela violncia de maneira diferenciada. Enquanto os homens tendem a ser vtimas de uma violncia predominantemente praticada no espao pblico, as mulheres sofrem cotidianamente com um fenmeno que se manifesta dentro de seus prprios lares, na grande parte das vezes praticado por seus (ex) companheiros. Pesquisa recente realizada pelo Instituto Sangari e coordenada por Julio JacoboWaiselfisz (Mapa da Violncia 2010. Anatomia dos Homicdios no Brasil) mostra que em dez anos 1997 a 2007, 41.532 mulheres morreram vtimas de homicdios - ndice 4.2 assassinadas por 100.000 mil habitantes. A violncia contra a mulher em todas as suas formas (psicolgica,
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fsica, moral, patrimonial, sexual, trfico de mulheres) um fenmeno que atinge mulheres de diferentes classes sociais, origens, regies, estados civis, escolaridade ou raas. Faz-se necessrio, portanto, que o Estado brasileiro adote polticas pblicas acessveis a todas as mulheres, que englobem as diferentes modalidades pelas quais ela se expressa. Nessa perspectiva, devem ser tambm consideradas as aes de combate ao trfico de mulheres, jovens e meninas. Ainda que seja um fenmeno reconhecidamente presente na vida de milhes de brasileiras, no existem estatsticas sistemticas e oficiais que apontem para a magnitude deste fenmeno. Alguns poucos estudos, realizados por institutos de pesquisa no governamentais, como a Fundao Perseu Abramo, apontam que aproximadamente 20% das mulheres j foram vtimas de algum tipo de violncia domstica. Quando estimuladas por meio da citao de diferentes formas de agresso, esse percentual sobe para 43%. Um tero afirma, ainda, j ter sofrido algum tipo de violncia fsica, seja ameaa com armas de fogo, agresses ou estupro conjugal. Outras pesquisas indicam, tambm, a maior vulnerabilidade de mulheres e meninas ao trfico e explorao sexual. Segundo a Unesco, uma em cada trs ou quatro meninas abusada sexualmente antes de completar 18 anos. Uma importante fonte de informaes sobre a questo a Central de Atendimento Mulher Ligue 180 que foi criada em novembro de 2005 pela SPM/PR para orientar as mulheres, em situao de risco de violncia, sobre seus direitos e onde buscar ajuda, bem como para auxiliar no monitoramento da rede de ateno mulher em todo o pas. Mesmo no oferecendo dados que permitam construir um diagnstico sobre a violncia contra as mulheres no pas, a Central oferece uma viso geral das caractersticas deste fenmeno e de sua magnitude. importante destacar que no se trata de um conjunto
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de informaes estatisticamente representativas do universo, mas de registros dos atendimentos efetuados neste servio, o que, por si s, j produz vieses que no podem ser desconsiderados na anlise. A Central de Atendimento Mulher Ligue 180 registrou, de janeiro a junho de 2010, 343.063 atendimentos - que representa um aumento de 112% em relao ao mesmo perodo de 2009 (161.774). As ameaas foram verificadas em 8.913 situaes. a segunda maior manifestao de crime relatado pelas cidads que acessam a Central, precedida apenas pelo crime de leso corporal. Das pessoas que entraram em contato com o servio, 14,7% disseram que a violncia sofrida era exercida por ex-namorado ou ex-companheiro, 57,9% esto casadas ou em unio estvel e, em 72,1% dos casos, as mulheres relatam que vivem junto com o agressor. Cerca de 39,6% declararam que sofrem violncia desde o incio da relao; 38% relataram que o tempo de vida conjugal acima de 10 anos; e 57% sofrem violncia diariamente. Em 50,3% dos casos, as mulheres dizem correr risco de morte. Os crimes de ameaa somados aos de leso corporal representam cerca de 70% dos registros do Ligue 180, o que corrobora os dados da Segurana Pblica que apontam estes dois crimes como os de maior incidncia nas delegacias. O percentual de mulheres que declaram no depender financeiramente do agressor de 69,7%. Os nmeros mostram que 68,1% dos filhos presenciam a violncia e 16,2% sofrem violncia junto com a me. Se os dados ainda so insuficientes, a percepo social de que a violncia domstica um problema da maior gravidade aponta para o reconhecimento de sua existncia e das srias conseqncias que atingem fsica e psicologicamente as mulheres vitimadas. Pesquisa realizada pelo Instituto Patrcia Galvo e pelo Ibope, em maio de 2006, mostra que, para 33% da populao brasileira com 16 anos ou mais de idade, a violncia contra as mulheres (dentro
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e fora de casa) percebida como o problema que mais preocupa a populao feminina na atualidade. Para 55% da populao, este um dos trs principais problemas que afligem as mulheres. Alm disso, 51% dos entrevistados declararam conhecer ao menos uma mulher que foi agredida pelo seu companheiro, ratificando dados da Organizao Mundial da Sade (OMS) segundo os quais metade dos crimes cometidos contra as mulheres no mundo de autoria de seus (ex) companheiros. Diante da dimenso do problema da violncia domstica, tanto em termos do alto nmero de mulheres atingidas quanto das conseqncias psquicas, sociais e econmicas, e em resposta s recomendaes ao Estado brasileiro do Comit para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW/ ONU) e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em 2006 o Brasil passou a contar com uma lei especfica para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher (Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006 ou Lei Maria da Penha). A partir da Lei, os crimes passam a ser julgados nos Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher ou, enquanto estes no existirem, nas Varas Criminais. Dentre outras conquistas importantes, vale citar: a categorizao dos tipos de violncia domstica, que pode ser fsica, sexual, patrimonial, psicolgica e moral; a proibio da aplicao de penas pecunirias aos agressores; e a determinao de encaminhamentos das mulheres em situao de violncia, assim como de seus dependentes, a programas e servios de proteo e de assistncia social. Alm dos marcos legais nacionais e internacionais sobre o tema, o Pacto respaldado, ainda, pelos I e II Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres (2004 e 2008) - que contm, entre as suas
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reas estratgicas de atuao, a questo do enfrentamento violncia contra as mulheres e pela Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, que estabelece os conceitos, os princpios, as diretrizes e as aes de preveno e combate violncia contra as mulheres, assim como de assistncia e garantia de direitos s mulheres em situao de violncia.

2. Conceito
O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres parte do entendimento de que a violncia constitui um fenmeno de carter multidimensional, que requer a implementao de polticas pblicas amplas e articuladas nas mais diferentes esferas da vida social, tais como: na educao, no trabalho, na sade, na segurana pblica, na assistncia social, na justia, na assistncia social, entre outras (diagrama abaixo). Esta conjuno de esforos deve resultar em aes que, simultaneamente, desconstruam as desigualdades e combatam as discriminaes de gnero, interfiram nos padres sexistas/machistas ainda presentes na sociedade brasileira e promovam o empoderamento das mulheres. O Pacto compreende, assim, no apenas a dimenso da resposta aos efeitos da violncia contra as mulheres, mas tambm as dimenses da preveno, assistncia, proteo e garantia dos direitos daquelas em situao de violncia, bem como o combate impunidade dos agressores. O Pacto e as aes nele propostas apiam-se em trs premissas: a) a transversalidade de gnero; b) a intersetorialidade; c) a capilaridade. A transversalidade de gnero visa garantir que a questo de violncia contra a mulher e de gnero perpasse as mais diversas polticas pblicas setoriais. A intersetorialidade, por
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sua vez, compreende aes em duas dimenses: uma envolvendo parcerias entre organismos setoriais e atores em cada esfera de governo (ministrios, secretarias, coordenadorias, etc.); e outra que implica uma maior articulao entre polticas nacionais e locais em diferentes reas (sade, justia, educao, trabalho, segurana pblica, etc.). Desta articulao decorre a terceira premissa que diz respeito capilaridade destas aes, programas e polticas; levando a proposta de execuo de uma poltica nacional de enfrentamento violncia contra as mulheres at os nveis locais de governo.

3. Objetivos e Pblico Prioritrio

Os objetivos do Pacto Nacional tm por base a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, que define os objetivos gerais e especficos do enfrentamento violncia. a. Geral: Enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres a partir de uma viso integral deste fenmeno.
OBS: O enfrentamento inclui as dimenses da preveno, assistncia, combate e garantia de direitos previstas na Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres.

b. Especficos:

Reduzir os ndices de violncia contra as mulheres; Promover uma mudana cultural a partir da disseminao

de atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s diversidades de gnero e de valorizao da paz;

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 Garantir e proteger os direitos das mulheres em situao

de violncia considerando as questes raciais, tnicas, geracionais, de orientao sexual, de deficincia e de insero social, econmica e regional.

O Pacto Nacional desenvolver polticas direcionadas, prioritariamente, s mulheres em situao de violncia. Ser conferida ateno especial s mulheres rurais, negras e indgenas, em funo da situao de dupla ou tripla discriminao as quais esto submetidas e em virtude de sua maior vulnerabilidade social.

4. Eixos Estruturantes
ento da Fortalecim de de Re to e Atendimen o da menta nha Imple da Pe Lei Maria

os Proteo dxuais e os Se Direit os e Reprodutiv nto da e Enfrentamo da Aids Feminiza

nal de Pacto Nacionto tame Enfren ontra Violncia c s s Mulhere a

Combate Sexual Exploraoe da Mulher te e ao AdolescenMulheres Trco de

dos Promoo manos itos Hu em Dire res das Mulhe e Priso Situao d

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Eixo 1: Fortalecimento da Rede de Atendimento e Implementao da Lei Maria da Penha A violncia contra as mulheres se expressa de diversas formas domstica (fsica, psicolgica, sexual, patrimonial, moral), assdio sexual e trfico de pessoas - e atinge mulheres independente de orientao sexual, classe social, raa, etnia, religio, etc. Dada a magnitude e a multidimensionalidade da questo, faz-se necessria a constituio de uma rede de atendimento s mulheres em situao de violncia que integre diferentes reas envolvidas com a violncia contra as mulheres (em especial: a justia, a segurana pblica, a sade e a assistncia social). Alm disso, o Pacto busca garantir a implementao da Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06) a qual exige, para seu cumprimento, aes que articulem todas as instituies responsveis e conscientizem a populao sobre os direitos das mulheres.

a) Fortalecimento da Rede de Atendimento

Ampliao dos servios especializados da rede de

atendimento mulher em situao de violncia - Centros Especializados de Atendimento Mulher em situao de violncia (Centros de Referncia de Atendimento Mulher, Ncleos de Atendimento Mulher, Centros Integrados da Mulher), Casas Abrigo, Casas de Acolhimento Provisrio,Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, Ncleos da Mulher nas Defensorias Pblicas, Promotorias Especializadas, Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Posto de Atendimento Humanizado nos aeroportos (trfico de pessoas);

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 Formao de profissionais das reas de segurana

pblica, sade, educao e assistncia social, bem como de operadores de direito, na temtica de gnero e de violncia contra as mulheres; Criao e aplicao de normas tcnicas nacionais para o funcionamento dos servios de preveno e assistncia s mulheres em situao de violncia; Promoo do atendimento qualificado s mulheres em situao de violncia nos Centros de Referencia de Assistncia Social (CRAS) e nos Centros Especializados de Assistncia Social (CREAS); Difuso do contedo dos tratados internacionais e garantia de sua aplicao; Consolidao e ampliao da Central de Atendimento a Mulher Ligue 180; Promoo de aes educativas e culturais que desconstruam esteretipos de gnero e mitos em relao violncia contra a mulher; Promoo de aes para incorporao das mulheres em situao de violncia no mercado de trabalho; Ampliao do acesso justia e assistncia jurdica gratuita; Efetivao da notificao compulsria nos servios de sade; Promoo da mobilizao social para enfrentamento da violncia a partir de projetos capitaneados pelo governo federal; Promoo e realizao de campanhas educativas de preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral, com destaque para aquelas voltadas s mulheres
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rurais e para a Campanha 16 Dias de Ativismo pela No Violncia contra as Mulheres; Capacitao de profissionais da rede de atendimento incorporando a cultura como um vetor de qualificao do atendimento; Definio e implantao das diretrizes nacionais de abrigamento s mulheres em situao de violncia.

b) Implementao da Lei Maria da Penha

contra a Mulher; Construo do Sistema Nacional de Dados e Estatsticas sobre a Violncia contra as Mulheres; Construo de unidades habitacionais para atendimento a mulheres em situao de violncia; Difuso da Lei e dos instrumentos de proteo dos direitos das mulheres; Criao dos Servios de Responsabilizao e Educao do Agressor.

Criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar

Eixo 2: Proteo dos Direitos Sexuais e Reprodutivos e Implementao do Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da aids O Pacto tem como uma das principais metas, neste eixo, colaborar para implementao do Plano Integrado de Enfrentamento Feminizao da aids e outras Doenas Sexualmente Transmissveis. As mulheres, bem como jovens e pessoas que vivem
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em situao de pobreza, so mais vulnerveis infeco. Entre os fatores que aumentam a vulnerabilidade das mulheres, pode-se destacar a violncia domstica e sexual. Pesquisas epidemiolgicas, por exemplo, revelam uma relao estatisticamente significativa entre o no-uso de preservativos e variveis que indicam violncia. Alm da questo da femininizao da aids, o Pacto busca neste eixo garantir s mulheres em situao de violncia domstica e sexual um atendimento humanizado e qualificado nos servios de sade, uma vez que estes constituem uma das principais portas- deentrada na rede de enfrentamento violncia contra as mulheres. Principais aes:

Ampliao da oferta de mtodos anticoncepcionais

reversveis, dentre eles a plula de anticoncepo de emergncia; Garantia do abortamento legal s mulheres em situao de violncia; Implementao do Plano Integrado de Enfrentamento da Epidemia de aids e outras DST; Implementao das diretrizes, normas tcnicas, protocolos e fluxos de atendimento a mulheres em situao de violncia sexual e domstica nos servios de sade. Eixo 3: Combate explorao sexual e ao trfico de mulheres A grande maioria das vtimas de explorao sexual e trfico de pessoas, tanto no mbito internacional quanto em territrio brasileiro, so mulheres (na infncia, adolescncia e vida adulta).
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Apesar de ser um problema grave e uma violao dos direitos humanos fundamentais, muito ainda h por fazer tanto para combat-lo quanto para preveni-lo. Neste sentido, o Pacto tem como objetivo implementar aes da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, incentivando o atendimento das mulheres vtimas nos centros de referncia de atendimento a mulher e apoiando projetos inovadores que colaborem para sua preveno e combate. Busca-se construir polticas pblicas eficazes que tenham uma perspectiva de gnero, considerando a desigualdade entre homens e mulheres como um componente central deste problema. Para tanto, necessrio estreitar as articulaes entre os diversos setores e organismos envolvidos; potencializando os servios existentes e criando aes especficas.

mulheres vtimas de trfico nos servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia; Apoio e incentivo a programas e projetos de qualificao profissional, gerao de emprego e renda que tenham como beneficirias diretas as mulheres vtimas de trfico de pessoas; Fomento a debates sobre questes estruturantes favorecedoras do trfico de pessoas e relativas discriminao de gnero; Construo de metodologias de atendimento s mulheres vtimas de trfico; Apoio ao desenvolvimento de ncleos de enfrentamento ao trfico de pessoas; Apoio a projetos inovadores de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes.
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Incentivo prestao de servios de atendimento s

Eixo 4 :Promoo dos Direitos Humanos das Mulheres em Situao de Priso O ltimo eixo do Pacto d luz a um problema quase invisvel em nossa sociedade: as condies nas quais vivem as mulheres privadas de liberdade. Neste espao, a discriminao e a violncia institucional contra as mulheres ganham novos contornos e se acentuam, sendo que muitos de seus direitos so violados. Este Eixo promove aes que garantam os direitos das mulheres em situao de priso, em relao ao direito, justia, sade, aos direitos sexuais e reprodutivos, entre outros. Para tanto, so necessrias aes voltadas para: as/os profissionais que atuam diretamente com essas mulheres (por meio de capacitaes); a adequao dos espaos fsicos; e as mulheres, garantindo-lhes acesso sade, justia, cultura, ao lazer, maternidade, educao e gerao de renda. Entre as aes previstas no Eixo 4, vale citar:

Capacitao das mulheres em situao de priso para

gerao de renda; Garantia do exerccio da sexualidade e dos direitos reprodutivos das mulheres em situao de priso; Implantao de servio de sade integral mulher encarcerada; Implantao de sistema educacional prisional, garantindo acesso educao em todos os nveis durante a permanncia no presdio; Acesso justia e assistncia jurdica gratuita para as mulheres em situao de priso; Garantia de proteo maternidade e de atendimento adequado aos filhos das mulheres encarceradas dentro e fora do crcere;
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 Garantia de cultura e lazer dentro do sistema prisional; Incentivo construo/reformas de presdios femininos. 5. Parceiros
Ministrio da Cultura; Ministrio da Educao; Ministrio da Justia; Ministrio da Sade; Ministrio das Cidades; Ministrio de Minas e Energia; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Turismo; Ministrio das Relaes Exteriores; Secretaria de Direitos Humanos; Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; Casa Civil; Conselho Nacional dos Direitos da Mulher; Poder Judicirio; Ministrio Pblico; Defensorias Pblicas; Conselho Nacional de Justia; Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados; Governos estaduais e municipais; Organismos estaduais e municipais de polticas para mulheres; Organizao Internacional do Trabalho (OIT);
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 Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM); Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA); Departamento para o Desenvolvimento Internacional (DFID); Entidade OXFAM International; Entidade Netherlands Organization for Development Cooperation (NOVIB); United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC); Eletrobrs; Furnas; Petrobrs.

6. Etapas de Implementao
Para sua implementao, o Pacto Nacional compreende seis principais etapas, a saber: a) Criao e/ou fortalecimento de organismos de polticas para as mulheres estaduais e municipais Visto que os organismos de polticas para as mulheres tm como atribuio a formulao de polticas pblicas voltadas para as mulheres e a garantia da transversalidade de gnero nas aes das diversas esferas do poder pblico, faz-se mister a existncia desses rgos (em mbito estadual e municipal) para coordenao, articulao e monitoramento do Pacto. b) Elaborao do Projeto Integral Bsico (diagnstico, definio de municpios-plo e planejamento das Aes do Pacto)
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O Projeto Bsico Integral, a ser elaborado pela Cmara Tcnica Estadual - sob coordenao do organismo de polticas para as mulheres - dever ser composto pelos seguintes itens: diagnstico da situao da violncia contra as mulheres no mbito do estado, a definio dos municpios-plo e o planejamento estadual de aes do Pacto em seus quatro eixos estruturantes. Vale notar que no processo de definio do planejamento estadual de aes do Pacto Nacional, fundamental a participao dos municpios-plo e de representantes da sociedade civil, em especial do movimento de mulheres. c) Assinatura do Acordo de Cooperao Federativa O Acordo de Cooperao Federativa constitui o instrumento de formalizao e celebrao do compromisso entre a Unio, estados e municpios para a execuo das aes do Pacto Nacional. Para tanto, este documento define atribuies e responsabilidades de cada ente federativo e de suas respectivas cmaras tcnicas. d) Constituio das Cmaras Tcnicas Estaduais e Municipais de Gesto e Monitoramento do Pacto Para o planejamento estadual das aes do Pacto, assim como para a sua execuo e monitoramento, devero ser instauradas as Cmaras Tcnicas de Gesto e Monitoramento do Pacto Nacional por meio de publicao de portaria de criao e nomeao dos rgos integrantes, em Dirio Oficial. e) Aprovao das propostas e projetos no mbito da Cmara Tcnica Estadual e encaminhamento para a Cmara Tcnica Federal
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Durante o processo de elaborao do Projeto Integral Bsico, todos os projetos encaminhados devem ser analisados e avaliados pela Cmara Tcnica Estadual ou Distrital. Com esse procedimento, objetiva-se assegurar a adequao das propostas aos eixos do Pacto e aes propostas, bem como fortalecer a discusso de projetos que contemplem a intersetorialidade na formulao das polticas. No mbito federal, a anlise, a aprovao e a liberao de recursos para execuo dos convnios so de atribuio da Cmara Tcnica Federal. f ) Credenciamento e cadastramento no SICONV (Portal Nacional de Convnios) para envio de projetos. Os projetos devem ser cadastrados no SICONV a partir dos termos de referncia e editais publicados pelos rgos envolvidos no Pacto Nacional em mbito federal.

7. Gesto e Monitoramento do Pacto

O Pacto coordenado pela Secretaria de Polticas para as Mulheres em articulao com a Cmara Tcnica Federal de Gesto e Monitoramento do Pacto, composta por representantes de todos os rgos federais. Os estados e municpios so os responsveis por viabilizar as aes em seus territrios. Segundo a diretriz adotada pela SPM/PR, a implementao do Pacto nas unidades da federao implica o cumprimento de algumas condies bsicas para sua efetivao, quais sejam: (a) elaborao do Projeto Integral Bsico e celebrao de convnios entre governo federal e governo estadual e/ou municipal para implementao de projetos/aes especficas;
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(b) adeso formal do governo estadual por meio de Acordo Federativo; (c) constituio da Cmara Tcnica responsvel pela gesto do Pacto no estado e nos municpios-polos; (d) articulao em rede dos servios e aes existentes para o atendimento s mulheres o enfrentamento violncia contra a mulher. Compete SPM/PR fomentar a adeso das unidades federativas, coordenar e monitorar o processo de implementao do Pacto nas trs esferas da federao. Contudo, imprescindvel o protagonismo dos estados, Distrito Federal e municpios na conduo desse processo com autonomia e gerncia, garantindo a sua efetivao nas esferas de sua competncia; responsabilizandose por articular e desenvolver as aes previstas no Pacto em seu territrio; e respeitando as diferentes realidades locais. Anloga organizao federal, em cada unidade da federao, deve ser criada uma Cmara Tcnica Estadual, a ser coordenada pelo Organismo de Polticas para Mulheres e composta por representantes dos rgos estaduais e da sociedade civil com o objetivo de garantir a implementao, gesto e o monitoramento do Pacto no mbito estadual ou distrital. Estruturas semelhantes devero ser criadas nos municpios-polo, reunindo representantes dos rgos municipais e da sociedade civil para o monitoramento e a avaliao das aes implementadas no mbito do municpio e das articulaes regionais. Vale notar que fundamental a coordenao, nos estados, no DF e nos municpios por parte dos organismos de polticas para mulheres, uma vez que estes constituem os rgos responsveis por garantir a transversalidade de gnero nas polticas setoriais.
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8. Instncias de Gesto do Pacto -Objetivos e Atribuies:

Cmara Tcnica Federal de Gesto e Monitoramento do Pacto A Cmara Tcnica Federal constitui o espao de articulao, planejamento e monitoramento da implementao do Pacto Nacional em todo territrio brasileiro. responsvel pelas diretrizes gerais e normas que orientam a execuo das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra a mulher e est pautada na intersetorialidade que refletida pela participao de diferentes rgos federais na sua composio. A Cmara Tcnica Federal tem como objetivos e atribuies:

Coordenar e articular a execuo das aes no mbito do

governo federal; Pactuar a implementao das aes com estados, o Distrito Federal e municpios; Monitorar a implementao das aes e o cumprimento das metas estabelecidas; Garantir oramento especfico para as aes de enfrentamento violncia contra a mulher no mbito federal; Definir estratgias e avaliar os resultados alcanados. Coordenao: A SPM/PR, como coordenadora do Pacto Nacional, tem como atribuio a definio das polticas e das diretrizes em todas as aes a serem executadas para o enfrentamento violncia contra as mulheres no mbito do governo federal, assim como responsvel pela negociao junto
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aos estados, o Distrito Federal e municpios para implementao do Pacto Nacional. Composio: Casa Civil/Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Sade; Ministrio da Cultura; Ministrio da Educao; Ministrio das Cidades; Ministrio de Minas e Energia; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Turismo; Secretaria de Direitos Humanos e Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Cmara Tcnica Estadual de Gesto e Monitoramento do Pacto A Cmara Tcnica Estadual constitui o espao de planejamento e execuo das aes, de discusso dos avanos e dos desafios para a implementao do Pacto Nacional no mbito estadual, assim como o de avaliao poltica do processo. No sentido de dar conta da complexidade do fenmeno da violncia contra a mulher, a Cmara Tcnica deve ser marcada pela intersetorialidade, tanto no que se refere representao de diferentes setores, quanto no que diz respeito definio de aes que incluam os diferentes atores sociais envolvidos no enfrentamento do problema. Uma das competncias fundamentais desta Cmara a constituio/fortalecimento/ monitoramento da rede estadual de atendimento local s mulheres em situao em situao da violncia. Constituem objetivos da Cmara Tcnica Estadual:

Elaborar plano de trabalho, com detalhamento das aes a

serem implementadas e seu cronograma de execuo;
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 Promover a execuo, monitoramento e avaliao das aes Garantir oramento especfico para as aes de enfrentamento
violncia contra as mulheres no mbito estadual; Sugerir o aperfeioamento e divulgao dessas aes. do Pacto no estado;

Composio e Coordenao: Coordenada pelo Organismo de Polticas para as Mulheres estadual, e composta pelos seguintes rgos: representantes das 3 (trs) esferas de governo (Unio, estado/ Distrito Federal e municpio), das Secretarias Estaduais envolvidas no Pacto, dos Conselhos de Direitos da Mulher, da sociedade civil, das universidades, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica. Cmara Tcnica Municipal de Gesto e Monitoramento do Pacto A Cmara Tcnica Municipal constitui o espao de planejamento e execuo das aes de competncia municipal, de discusso dos avanos e dos desafios locais para a implementao do Pacto Nacional, e de avaliao poltica do processo. Assim como a Cmara Tcnica Estadual, a Cmara Tcnica Municipal deve ser pautada pela intersetorialidade, tanto no que se refere representao de diferentes setores quanto definio de aes. Uma das competncias fundamentais desta Cmara a constituio/ fortalecimento/monitoramento da rede de atendimento local s mulheres em situao da violncia. A Cmara Tcnica Municipal tem como objetivos e atribuies:

Elaborar plano de trabalho dos projetos para convnio,

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com detalhamento das aes a serem implementadas e seu cronograma de execuo; Promover a execuo, monitoramento e avaliao das aes do Pacto no municpio; Garantir oramento especfico para as aes de enfrentamento violncia contra a mulher no mbito municipal; Sugerir o aperfeioamento e divulgao dessas aes. Composio e Coordenao: Coordenada pelo Organismo de Polticas para as Mulheres municipal, e composta pelos seguintes rgos: Secretarias Municipais envolvidas no Pacto, Conselhos de Direitos da Mulher, representantes da sociedade civil. Alm das Cmaras Tcnicas, so realizadas reunies peridicas com as representantes dos organismos de polticas para as mulheres e gestoras do Pacto1, no sentido de:

Nacional nos estados; Monitorar a implementao do Pacto; Alinhar os conceitos, as aes e a execuo da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra Mulheres, com base nos quatro eixos do Pacto; Discutir sobre a normatizao dos servios da Rede de Atendimento mulheres em situao de violncia;
1 Nas unidades da federao em que no existem Organismos de Polticas para as Mulheres; as Gestoras do Pacto constituem referncia para o enfrentamento violncia contra as mulheres no mbito dos estados/Distrito Federal e na relao com o Governo Federal, por meio da Secretaria de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica. Atualmente, com exceo do Paran, todas as unidades da federao contam com gestoras do Pacto Nacional.
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Pactuar questes referentes implementao do Pacto

 Discutir sobre o status dos projetos apresentados por estado, Compartilhar experincias e divulgar atividades. 9. Organograma do Pacto
Governo Federal Secretaria de Polticas para as Mulheres / PR Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia Contra Mulheres
Federal

via convnio, SPM/PR;

Cmara Tcnica Federal Reunio de Organismos/Gestoras de Polticas para as Mulheres

Conselho Nacional de Direitos da Mulher

Estadual

Governo Estadual Organismo Estadual de Polticas para Mulheres Cmara Tcnica Estadual Conselho Estadual de Direitos da Mulher

Municipal

Governo Municipal Organismo Municipal de Polticas para Mulheres Cmara Tcnica Municipal Conselho Municipal de Direitos da Mulher

As competncias de cada uma das esferas de governo na coordenao do Pacto Nacional esto definidas no acordo de cooperao tcnica, assinado pela Unio, estados e municpios e se resumem nas seguintes responsabilidades:

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I) Governo Federal: Secretaria de Polticas para as Mulheres a. Assegurar o cumprimento das aes e o alcance dos objetivos estabelecidos no Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres; b. Coordenar a implementao das aes do Pacto junto aos diversos rgos do Governo Federal que integram o Pacto Nacional; c. Elaborar com detalhamento, em conjunto com os estados, plano de trabalho das aes do Pacto a serem implementadas e cronograma de execuo; d. Monitorar, juntamente com as Cmaras Tcnicas de Gesto Federal e Estadual, as aes do Pacto nos estados. II) Governos Estaduais: Organismos Estaduais de Polticas para Mulheres a. Definir, em conjunto com a SPM/PR e demais Ministrios envolvidos no Pacto, as micro-regies e municpios-plo para implantao das aes do Pacto; b. Articular com os municpios-plo para garantir a implementao das aes estabelecidas no Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres e acordadas com a SPM/PR; c. Prestar contas, junto SPM/PR e demais Ministrios envolvidos, dos convnios firmados pelas instituies estaduais; d. Garantir a sustentabilidade dos projetos; e. Instituir a Cmara Tcnica de Gesto Estadual; f. Incentivar a constituio de consrcios pblicos para o enfrentamento da violncia contra a mulher.
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III) Governos Municipais: Organismos Municipais de Polticas para Mulheres a. Prestar contas, junto SPM/PR e demais Ministrios envolvidos, dos convnios firmados pelas instituies municipais; b. Garantir a sustentabilidade dos projetos; c. Participar da Cmara Tcnica de Gesto Estadual; d. Promover a constituio e o fortalecimento da rede de atendimento mulher em situao de violncia, no mbito municipal e/ou regional, por meio de consrcios pblicos (quando couber); e. Garantir a instituio das Cmaras Tcnicas Municipais.

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40

Parte II Principais Resultados do Pacto Nacional pelo enfrentamento Violncia contra as Mulheres 10. Pacto Nacional nas unidades federativas
a) Organismos Estaduais de Polticas para Mulheres Nmero de organismos estaduais de polticas para as mulheres: 23 Nmero de organismos estaduais de polticas para as mulheres criados aps o lanamento do Pacto: 14 Atualmente, 23 unidades da federao possuem Organismos Estaduais de Polticas para Mulheres:

Regio Norte:Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia e

Tocatins; Regio Nordeste: Alagoas, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Cear, Piau, Paraba, Bahia, Maranho e Sergipe; Regio Centro Oeste: Gois, Mato Grosso, Distrito Federal; Mato Grosso do Sul; Regio Sudeste: Minas Gerais, Rio de Janeiro. Regio Sul: Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Os organismos podem ser categorizados2como: Assessorias (2), Coordenadorias (9), Diretoria (1), Secretarias (6), Superintendncia (4) e Servio (1). Desse total, 14 Organismos Estaduais foram
2 A presente categorizao tem por base o questionamento de monitoramento do Pacto Nacional, respondido SPM/PR pelas gestores estaduais.
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criados a partir de 2007 quando foi lanado o Pacto Nacional. Vale ressaltar que embora nem todos os Estados possuam Organismos de Polticas para as Mulheres em suas estruturas, 26 Estados contam com uma Gestora do Pacto. b) Projetos Integrais Bsicos (PIBs) Nmero de Projetos Integrais Bsicos Elaborados: 27 A elaborao de 27 PIBs simboliza o comprometimento de todas as unidades da federao em realizarem uma leitura dos ndices de violncia contra a mulher, elencando as principais dificuldades e, com base nelas, o planejamento das metas e desafios de implementao do Pacto para o perodo de quatro anos, prevendo a execuo de ao menos uma ao em cada eixo. c) Acordo de Cooperao Federativa Nmero de Acordos Federativos assinados com os estados: 23 Desde o lanamento do Pacto Nacional, 23 estados assinaram o Acordo do Pacto com a SPM/PR, a saber:

Regio Norte: Acre, Amap, Amazonas, Par, Roraima, Regio Nordeste: Alagoas, Pernambuco, Rio Grande do
Rondnia e Tocatins; Norte, Cear, Piau, Paraba, Bahia, Maranho e Sergipe; Regio Centro Oeste: Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul; Regio Sudeste: Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo. Embora nenhum estado na Regio Sul tenha assinado o Pacto,
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o Governo do Paran tem manifestado interesse na assinatura do Acordo de Cooperao. No Rio Grande do Sul, o acordo foi assinado com mais de 100 municpios. d) Cmaras Tcnicas: Federal e Estadual Nmero de Cmaras Tcnicas Estaduais institudas: 22 Alm da Cmara Tcnica Federal, que se rene a cada trimestre com os representantes dos Ministrios parceiros do Pacto, foram constitudas 22 Cmaras Tcnicas Estaduais, que, geralmente, renemse a cada bimestre e tm-se consolidado como espao de gesto das aes do Pacto nos estados e nos municpios-plo Entre as unidades da federao que constituram Cmaras Tcnicas, cabe citar:

Regio Norte: Acre, Amap, Amazonas, Par, Roraima e

Tocatins; Regio Nordeste: Alagoas, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Cear, Piau, Paraba, Bahia, Maranho e Sergipe; Regio Centro Oeste: Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul; Regio Sudeste: Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo.

11. Metas Alcanadas e Outros Resultados

O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres prev metas a serem executadas pela SPM/PR e por diversos rgos do Governo Federal, para o perodo 2008-2011.

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rea Estruturante 1 - Implementao da Lei Maria da Penha e Fortalecimento da Rede de Atendimento

Metas e 764 servios construdos/ reformados/ reaparelhados e 50.000 profissionais capacitados e 1.000.000 de atendimentos vlidos no Ligue 180 e 65 projetos educativos e culturais de preveno e 120.000 profissionais da educao formados e Principais Campanhas: 16 dias de ativismo pelo fim da violncia contra mulheres; 25 de novembro; Lei Maria da Penha; Mulheres Rurais e Violncia; Postos BR; CRAS e CREAS e Sistema nacional de dados e estatsticas implantado e Observatrio da Lei Maria da Penha implantado e 100% dos CRAS e CREAS qualificados para atendimento s mulheres em situao de violncia e Priorizao de mulheres em situao de violncia na habitao de interesse social e Notificao compulsria implementada em todos os servios de sade do territrio nacional e 55 projetos inovadores de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes apoiados e Metodologia de atendimento das mulheres vtimas de trfico implantada e 100% dos Centros de Referncia qualificados para atendimento s mulheres vtimas do trfico e 40 projetos para capacitao das mulheres em situao de priso para gerao de renda apoiados

2 - Proteo dos Direitos Sexuais e Reprodutivos e Implementao do Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da AIDS

3 - Combate Explorao Sexual e ao Trfico de Mulheres

4 - Promoo dos Direitos Humanos das Mulheres em Situao de priso

Abaixo, so descritos os principais resultados do Pacto Nacional, a partir das metas priorizadas. So tambm apontadas aes implementadas pelos diferentes rgos federais, estaduais e municipais, nos respectivos eixos, a saber:

Eixo 1 - Implementao da Lei Maria da Penha e Fortalecimento da Rede de Atendimento

Construo, reforma e (re)aparelhamento dos servios especializados Meta proposta at 2011: 764 servios construdos/reformados/(re )aparelhados. Resultados alcanados at outubro de 2010: 928 servios construdos/reformados/(re)aparelhados, dos quais 540 com recursos da Secretaria de Polticas para as Mulheres; 305, com recursos do Ministrio da Sade; 88, da secretaria de Reforma do Judicrio/MJ; e 8, do departamento penitencirio nacional/MJ; Recursos de R$ 2.062.432,40 repassados pela secretaria nacional de segurana pblica/mj para delegacias especializadas de atendimento mulher.

A SPM/PR investiu desde 2007 R$ 73.873.679,34 para a construo/reforma/ (re) aparelhamento dos servios especializados da rede de atendimento, num total de 540 servios construdos/ reformados/(re) aparelhados. Entre os servios financiados, podem-se citar: Casas-Abrigo, Casas de Passagem, Defensorias Especializadas, Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, Centros de Referncia de Atendimento Mulher, Ncleos de Atendimento/ Apoio Mulher e Centros Integrados de Atendimento Mulher.
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Servios Total de recursos repassados pela SPM po ano de 2007 a 2010. Total: 73.843.679,34

35.942.29
40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

16.891.72 9.432.562

11.577.10

2007

2008

2009

Repasse d

ela SPM recursos p

em milhe

Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2010.

A Secretaria de Reforma do Judicirio/MJ apoiou em 2008 e 2009 a criao de 88 servios, sendo: 46 Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar em 22 estados da federao; 26 Defensorias Especializadas e 16 Promotorias/Ncleos de Gnero no Ministrio Pblico. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica/MJ tambm repassou recursos para as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs) num total de R$ 2.062.432,40 - dos quais R$ 914.646,15 foram destinados construo de DEAMs; R$ 797.538,36 ao reaprelhamento e R$351.248,03 para reforma/ampliao de DEAMs.
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2010

Ainda no que diz respeito aos servios da rede de enfrentamento violncia contra as mulheres, vale citar a criao de 8 servios de responsabilizao e educao do agressor com recursos do Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia. Em parceria com o Ministrio da Sade/MS, o nmero de servios/programas especializados de atendimento mulher em situao de violncia na sade tambm foi ampliado - de 138 para 443 servios, entre entre janeiro de 2007 a outubro de 2009. O MS articulou ainda a efetivao de 23 convnios com Secretarias Estaduais de Sade para implementao de novas redes municipais de ateno a mulheres em situao de violncia.

Capacitao dos/das profissionais da rede de enfrentamento violncia contra as Mulheres Metas propostas at 2011: 50.000 profissionais capacitados 100% dos CRAS e CREAS qualificados para atendimento s mulheres em situao de violncia Resultado alcanado at setembro de 2010: Lanado edital e termo de referncia pra capacitao dos profissionais de nvel superior de todos os CRAS e servidores CREAS num total de 7.864 /as a serem capacitados em 2011; 573.707 profissionais da rede de atendimento capacitados.
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No que tange aos convnios, a Secretaria de Polticas para as Mulheres j repassou R$20.897.397,14 para a capacitao de 41.980 profissionais da rede de enfrentamento violncia contra as mulheres e de gestores estaduais e municipais nos temas de gnero, raa, etnia, violncia, entre outros.
Capacitao Prossional da Rede Distribuio do percentual de recursos repassados pela SPM por Regio 2007 a outubro de 2010. Total 20.897.397 SE 27,5% CO 35,6% S 7,2% N 8,2% NE 21,5%

Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2010.

A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP/MJ), por meio do curso da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica/RENAESP capacitou 529.710 profissionais de segurana pblica em 23 unidades da federao. O curso - promovido a partir de parceria com instituies de ensino superior para a ps-graduao na rea de segurana pblica - possui nfase em direitos humanos e em metodologias que enfatizam o tema das polticas e das prticas de segurana pblica em relao violncia de gnero, liberdade de orientao e identidade sexual, ao enfrentamento homofobia, igualdade racial e aos direitos etrios
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O Ministrio da Sade repassou R$ 4.746.523,00 para a implementao das redes de ateno para mulheres em situao de violncia sexual e domstica, num total de 2.017 tcnicos/as e gestores/as capacitados/as em 216 municpios entre maro de 2008 a maro de 2010. Numa iniciativa conjunta da Secretaria de Polticas para as Mulheres, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e Ministrio da Justia; foram disponibilizados recursos da ordem de R$ 10 milhes, para capacitar 7.864 psiclogos/as, assistentes sociais e advogados/as dos CRAS e CREAS de todas as unidades da federao. A capacitao dos profissionais dos CRAS e CREAS no tema da violncia contra as mulheres foi lanada em maro de 2010 .

Outros resultados referentes Capacitao dos/das profissionais da rede de enfrentamento violncia contra as Mulheres:

A SPM/PR em parceria com a Petrobrs - BR assinou, em 2009, um protocolo de intenes no sentido promover o apoio tcnico na elaborao do contedo para as aes de treinamento oferecido nas Unidades Mveis de Treinamento (UMTs) do Programa Capacidade Mxima, com o tema do enfrentamento violncia contras as mulheres. Com apenas um ano de funcionamento, 08 UMTs foram implantadas e 7185 pessoas capacitadas em 455 postos de servio BR, distribudos em 224 municpios de 16 unidades da federao. Alm disso, foram realizados cursos de capacitao sobre a Lei Maria da Penha em parceria com o Conselho Nacional de Justia (CNJ), Escolas de Magistratura e Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados/ENFAM; nos quais
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foram oferecidas mais de 750 vagas para a formao de juzes com competncia para tratar a matria nos estados do Cear, Esprito Santo, Mato Grosso, Par, Pernambuco, Piau e Rio de Janeiro. Em 2008 foi lanado o Programa Organizao Produtiva de Mulheres Rurais pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e SPM/PR. Com a finalidade de promover aes de fortalecimento institucional, qualificao produtiva das organizaes produtivas de trabalhadoras rurais; foi realizado em 2009 o Curso de Capacitao em Polticas Pblicas para Organizaes Produtivas de Mulheres Rurais com recorte de gnero e enfrentamento violncia, nas seguintes capitais: Natal/RN; Rio Branco/Acre, Belo Horizonte/MG, Cuiab/MT, Salvador/BA; Rio de Janeiro/RJ, Goinia/GO, Belm/PA e Macei/AL.

Consolidao e Ampliao da Central de Atendimento Mulher Ligue 180

Meta proposta at 2011: 1.000.000 de atendimentos vlidos no Ligue 180 Resultados alcanados at maio de 2010: 1.149.174 atendimentos vlidos

Em maio de 2010, a meta de um milho de atendimentos foi alcanada quando a Central de Atendimento Mulher - Ligue 180 contabilizou 1.149.174 atendimentos. Vale ressaltar que at outubro de 2010, foram realizados 1.539.669 atendimentos, o que corresponde a 53,9% da meta prevista no Pacto.
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Entre os fatores que contriburam para o alcance da meta, importante mencionar a divulgao do servio por meio de campanhas e a ampliao da Central Ligue 180 em dezembro de 2009, com o aumento do nmero de Pontos de Atendimento de 20 para 50 - o que possibilita atender at com 80 pontos simultneos.

Outros resultados referentes Consolidao e Ampliao da Central de Atendimento Mulher Ligue 180:

Em 2009, foi realizada licitao para a ampliao da capacidade de atendimento da central, a partir do aumento do nmero de postos de atendimento. importante destacar que, aps a ampliao, o tempo mdio de espera foi reduzido de 20 para 06 segundos. Uma pesquisa de satisfao no atendimento realizada em setembro de 2010 com os usurios/as do Ligue 180 aponta que 98% consideram o servio bom ou timo. Alm disso, fatores como a publicao dos dados da Central de Atendimento Mulher na Sntese dos Indicadores Sociais 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) refletem a credibilidade e a qualidade dos servios prestados populao brasileira.

Educao e Cultura Metas propostas at 2011: 65 projetos educativos e culturais de preveno 120.000 profissionais da educao formados
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Resultados alcanados at dezembro de 2009: 43 projetos educativos e culturais de preveno apoiados; 24,5 mil vagas abertas para capacitao de profissionais da educao atravs do programa Gnero e Diversidade na Escola

A Secretaria de Polticas para as Mulheres repassou recursos, entre 2007 e 2009, para governos estaduais, municipais e para organizaes no-governamentais no total de R$ 7.500.918,13 apoiando 43 projetos educativos e culturais de preveno (campanhas, seminrios, oficinas, etc.).
Campanhas Distribuio do percentual de recursos repassados pela SPM por Regio 2007 a outubro de 2010. Total 20.897.397 N 29,4% NE 31,4%

S 2%

SE 19,5%

CO 17,7%

Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2010.

Em parceria com o Ministrio da Educao, a SPM incluiu o Programa Gnero e Diversidade na Escola (GDE) no sistema de oferta da Universidade Aberta do Brasil (UAB) da CAPES/
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MEC. Em 2008, foram assinados convnios com 20 universidades, proporcionando assim a capacitao de mais de 13 mil professoras e professores. Em 2009, mais 9 universidades pblicas, distribudas por diversos estados brasileiros e com a oferta de mais 6.500 vagas, tambm foram conveniadas. Em 2010, outras 10 universidades pblicas apresentaram suas propostas de oferta do GDE, em um total de 5 mil vagas - totalizando 39 instituies e 24,5 mil vagas.

Outros resultados em relao a projetos educativos e culturais de preveno violncia contra as mulheres: Em 2009, a SPM e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica/ MJ promoveram o estudo Dilogos sobre Segurana Pblica, indito no Brasil, que apresenta a viso de 213 mulheres de diferentes ocupaes, classes sociais, orientaes sexuais e religiosas sobre a segurana pblica. O projeto - realizado em sete cidades do Brasil (Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Recife, Salvador, Belm e Canoas)- teve como resultado o livro Segurana Pblica Outros olhares, novas possibilidades e uma interveno qualificada das mulheres na I Conferncia Nacional de segurana Pblica em agosto de 2009. Na linha da preveno violncia, foi realizado, a partir de 2008, o projeto Siga Bem Mulher, ao que integra a Caravana Siga Bem Caminhoneiro, levando informaes sobre gnero e enfrentamento violncia contra a mulher a um universo de 2 milhes de caminhoneiros do pas a partir de campanhas itinerantes e atividades ldico-culturais sobre a temtica gnero
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e violncia contra a mulher com os caminhoneiros e suas famlias em todo o percurso da caravana.

Campanhas Nacionais de enfrentamento violncia contra as Mulheres

Meta proposta at 2011: Realizao e promoo de Campanhas: 16 Dias de Ativismo pelo fim da Violncia contra Mulheres; 25 de novembro; Lei Maria da Penha; Mulheres Rurais e Violncia; Postos BR. Resultados alcanados at 2010 : 05 campanhas nacionais realizadas.

16 Dias de Ativismo pelo Fim da Violncia contra as Mulheres: Campanha promovida pela ONG Aes em Gnero Cidadania e Desenvolvimento (AGENDE) e pela Secretaria de Polticas para as Mulheres. Em 2007, os eventos aconteceram em 25 estados e no Distrito Federal. A edio 2008 foi ampliada e passou por um processo de interiorizao da Campanha: do total de 675 eventos, 396 (58,7%) ocorreram no interior dos estados. Donas da Prpria Vida - Campanha em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Frum Nacional para o Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta, lanada em novembro de 2008 e dirigida s mulheres do campo e da floresta em especial s trabalhadoras rurais, s quebradoras de coco, s
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negras rurais e quilombolas, s mulheres da Amaznia, s seringueiras e s camponesas. A Campanha teve a sua veiculao ampliada em 2009, a partir de 2.769 inseres de spots de rdio em 803 emissoras em todo o pas, Alm disso, anncios publicitrios da campanha circularam em 26 revistas de bordo e femininas/comportamento semanais, quinzenais e mensais, com o objetivo de atingir mulheres de diferentes faixas etrias e condies socioeconmicas. Camisinha, um direito seu: campanha de preveno do HIV/Aids para as mulheres do Programa Bolsa Famlia, em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e com o Ministrio da Sade, por meio da qual foram distribudos materiais informativos (folders, cartazes) sobre a temtica no mbito da rede scio-assistencial (em especial nos CRAS e CREAS). Uma Vida sem Violncia Direito de Todas as Mulheres: Campanha Institucional da Central de Atendimento Mulher Ligue 180 de abrangncia nacional, lanada em 25 de novembro de 2009, em parceria com o Ministrio da Sade. Foram elaborados spots de rdio, vdeo, cartazes, folders e peas de mobilirio urbano.

Outros resultados referentes s campanhas nacionais de enfrentamento violncia contra as mulheres:

Alm disso, foi realizada a Campanha Homens Unidos pelo fim da Violncia contra as Mulheres, em parceria com o Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA), Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem),
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Instituto Papai, Instituto Promundo e AGENDE. A Campanha consistia na coleta de assinaturas de homens, por meio do site www.homenspelofimdaviolencia.com.br, que se comprometeram publicamente a contribuir para a implementao integral da Lei Maria da Penha (11.340/06) e para a efetivao de polticas pblicas que visam o fim da violncia contra as mulheres. Foram coletadas mais de 50 mil assinaturas de homens. Em parceria com o Instituto Avon, foi desenvolvida a Campanha: Fale Sem Medo - No Violncia Domstica, por meio da qual foram sensibilizadas 1,2 milho de revendedoras autnomas Avon e 6 mil funcionrios/as da empresa na temtica da violncia contra as mulheres, com especial enfoque na divulgao da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180.

Dados e estatsticas sobre violncia contra as Mulheres Metas propostas at 2011: Sistema nacional de dados e estatsticas implantado Observatrio da Lei Maria da Penha implantado

Sistema Nacional em processo de elaborao; Observatrio da Lei Maria da Penha implantado.

Foi contratada consultoria por meio do Programa Interagencial para Promoo de Igualdade de Gnero e Raa - para selecionar um conjunto mnimo de indicadores de violncia contra as mulheres
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Resultados alcanados at 2010:

com base nos dados existentes nos registros administrativos do Ministrio da Sade e Ministrio da Justia, no sentido de permitir seu acompanhamento e de subsidiar as polticas pblicas de enfrentamento violncia contra a mulher. Foi implementado em 2007 o Observatrio Lei Maria da Penha, por meio de financiamento da SPM/PR. O Observatrio que composto por ncleos de gnero de universidades pblicas e por organizaes no-governamentais - criou metodologia para avaliar a implementao da Lei Maria da Penha pelas delegacias especializadas de atendimento a mulheres e pelos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher em 5 capitais: Rio de Janeiro, Braslia, Salvador, Cuiab, Belm. Em 2008, foi criado o site www.observe. ufba.br que contm informaes, dados e estatsticas sobre a aplicao da Lei Maria da Penha, assim como exemplos de boas prticas no enfrentamento violncia domstica e familiar contra a mulher.

Outros resultados referentes aos dados e estatsticas sobre violncia contra as mulheres:

Em 2009, IBGE levou a campo um suplemento sobre vitimizao e acesso justia na Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar/ PNAD que trar informaes de grande relevncia para o fenmeno da violncia domstica e familiar contra as mulheres, em particular sobre violncia fsica, furto e roubo, alm de informaes sobre acesso justia para cada um dos sexos. Vale destacar que este suplemento uma nova rodada de uma investigao realizada pelo IBGE em finais da dcada de 1980. Os resultados sero apresentados no final de 2010. Outra importante iniciativa diz respeito incluso, em 2009,
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de um mdulo sobre gesto da poltica de gnero na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC) - pesquisa realizada anualmente pelo IBGE em todos os municpios brasileiros e busca obter informaes relacionadas gesto de todas as prefeituras. No mdulo Gesto da Poltica de gnero, foram pesquisadas a existncia de conselhos, organismos de polticas para as mulheres (nos executivos municipais), casas-abrigo e centros de referncia de atendimento mulher, tendo sido aplicadas questes que detalham o funcionamento de cada um desses servios. Alm desse mdulo especfico, foram incorporadas perguntas a outros blocos da Pesquisa, que permitiram identificar a existncia de DEAMs, Juizados e varas especializadas de violncia domstica e familiar contra as mulheres, ncleos da mulher em defensorias pblicas, presdios e carceragens femininas. Os resultados da MUNIC foram divulgados em maio de 2010. Por fim, vale destacar a realizao da Pesquisa Nacional de Vitimizao, atualmente em campo sob a coordenao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia. O objetivo da pesquisa no captar apenas a ocorrncia de situaes nas quais as/os cidads/aos sejam vitimados (o que j bastante importante, pois apenas 15% das ocorrncias so registradas), mas tambm os sentimentos de segurana e insegurana experimentados pela populao. A pesquisa ser uma das grandes fontes de informao do Sistema Nacional de Indicadores de Desempenho na segurana pblica e permitir obter dados sobre violncia sexual e violncia praticada no espao pblico contra mulheres e informaes detalhadas, em mbito nacional, sobre a incidncia da violncia domstica contra as mulheres em todo o pas. Os resultados devem ser divulgados no final do primeiro semestre de 2011.

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Habitao e enfrentamento Violncia contra as Mulheres Meta proposta: Dar prioridade a mulheres em situao de violncia em projetos de habitao de interesse social Resultado alcanado at 2010: Acordo de cooperao assinado entre SPM , MJ e Ministrio das Cidades; Incluso de mulheres responsveis pela unidade familiar no Programa Minha Casa, Minha Vida.

Em 2008, foi assinado o Acordo de Cooperao entre as Secretaria de Polticas para Mulheres/PR, Secretaria Nacional de Segurana Pblica/MJ e Secretaria Nacional de Habitao/ Ministrio das Cidades, que estabeleceu a promoo de sensibilizao de estados e DF, municpios e entidades privadas que atuam no setor habitacional para priorizarem o atendimento de mulheres em situao de violncia domstica e familiar no mbito dos programas de habitao sob gesto pblica. As famlias com mulheres responsveis pela unidade familiar foram includas nos critrios de hierarquizao do Programa Minha Casa, Minha Vida do Governo Federal.3
3 O Programa Minha Casa, Minha Vida tem por objetivo inscrever nos programas habitacionais famlias com renda familiar de 0 a 3 salrios mnimos que no possuam imvel ou que sejam moradores de bairros considerados vulnerveis (ou seja, reas de risco como encostas e invases, dentre outros fatores sociais analisados pela Caixa Econmica Federal/Portaria no 140, de 5 de maro de 2010).
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Outros resultados referentes ao Eixo I:

Implementao da Lei Maria da Penha De 2007 a 2010, foram realizadas 4 Jornadas da Lei Maria da Penha, em parceria com o Conselho Nacional de Justia (CNJ) e com a Secretaria de Reforma do Judicirio, com a finalidade de debater a efetividade da aplicao da lei. Como resultado das Jornadas, foi criado o Frum Nacional de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher FONAVID, que j realizou dois encontros com o objetivo de aperfeioar a aplicao da Lei Maria da Penha. Por ocasio do segundo ano de sano da Lei Maria da Penha (2008), foi realizado o I Encontro Nacional de Promotoras Legais Populares, que reuniu mais de 300 representantes das comunidades para discutir e avaliar a implementao da Lei Maria da Penha. Os enunciados aprovados no evento foram entregues ao Presidente do Supremo Tribunal Federal e ao Presidente da Repblica. Ainda em 2008, a SPM/PR promoveu o workshop Discutindo os Centros de Educao e de Reabilitao para os Agressores, com o objetivo de debater a melhor maneira de implementar tais servios. O encontro reuniu cerca de 30 representantes do governo federal e da sociedade civil que definiram as Diretrizes Gerais para implementao dos Servios de Responsabilizao e Educao do Agressor. A partir de 2008, em parceria com a Secretaria de Reforma do Judicirio/MJ, foram criados os Ncleos de Gnero nos Ministrios Pblicos Estaduais, que em conjunto com o Conselho Nacional dos Ministrios Pblicos, formaram uma Comisso para elaborar proposta de cadastro nacional sobre a violncia domstica contra
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a mulher. Ainda em parceria com a Secretaria de Reforma do Judicirio/MJ, a SPM/PR participou da criao da Comisso da Mulher no Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais dos Estados - CONDEGE. Em 2009, foi realizado o lanamento do Prmio Boas Prticas na Aplicao, Divulgao ou Implementao da Lei Maria da Penha em comemorao aos trs anos da Lei Maria da Penha. Em 2010, a SPM recebeu 181 indicaes de pessoas e entidades para recebimento do Prmio, que teve como vencedores personalidades e instituies de referncia no enfrentamento violncia contra as mulheres nas seguintes categorias: a) implantao de programas e polticas, b) criao e implementao de servios, c) idealizao ou realizao de campanhas, d) realizao de estudos e pesquisas e e) realizao de matrias jornalsticas. Ainda em 2009, foi realizada pesquisa pelo Ibope e pela Avon, com o apoio da SPM, por meio da qual foram entrevistadas 2002 pessoas, em 142 municpios brasileiros sobre a percepo da populao brasileira em relao violncia domstica. No estudo, 78% dos entrevistados referiram conhecer a Lei Maria da Penha; 83% dos que a conhecem, concordam com ela; 55% dos entrevistados conhecem casos de agresses a mulheres; 56% apontam como problema que mais preocupa as mulheres; 79% citam a Delegacia como local de ajuda que deve ser procurado pelas vtimas; e 39% relataram conhecer uma vtima de violncia domstica. No sentido de atender a uma demanda das mulheres trabalhadoras rurais reunidas na Marcha das Margaridas em 2007, foi institudo o Frum Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta - por meio da Portaria n 42 de 23 de agosto de 2007 e foram estabelecidas as diretrizes
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de enfrentamento violncia contra essa populao - por meio da Portaria n 85 de 10 de agosto. Por fim, vale ressaltar a participao da SPM/PR no Seminrio Nacional Lei Maria da Penha e Mulheres Indgenas, realizado em 2008 e em 13 oficinas regionais sobre Direitos Indgenas com nfase na Lei Maria da Penha, realizadas em 2009 e organizadas pela Coordenao de Mulheres Indgenas da FUNAI. Fortalecimento da Rede de Atendimento No tocante ao fortalecimento dos servios de atendimento s mulheres em situao de violncia, o Pacto Nacional proporcionou um aumento significativo dos servios especializados e o aperfeioamento da qualidade do atendimento prestado (por meio das capacitaes dos profissionais da rede de enfrentamento violncia contra as mulheres). Entre 2003 e 2010, o nmero de servios especializados aumentou em 161% no perodo. Atualmente, existem 881 servios especializados 464 Delegacias e Ncleos ou Postos Especializados de Atendimento Mulher, 165 Centros Especializados de Atendimento Mulher, 72 Casas-Abrigo, 58 Defensorias Especializadas, 21 Promotorias Especializadas, e 12 servios de responsabilizao e educao do agressor. No mbito do Judicirio foram criados aps a promulgao da Lei Maria da Penha - 89 juizados especializados/varas adaptadas de violncia domstica e familiar. importante notar que, alm da criao, muitos recursos tm sido investidos para o/a reaparelhamento/ reforma das Delegacias Especializadas, de Centros de Referncia de Atendimento Mulher e de Casas-Abrigo. O Pacto tambm favoreceu a padronizao do funcionamento
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e do fluxo de atendimento por meio de editais e de normas tcnicas (Norma Tcnica das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, Diretrizes Nacionais de Abrigamento s Mulheres em situao de Violncia, Diretrizes Nacionais para Implementao dos Servios Especializados), bem como a incorporao do conceito de rede pelos servios, que passaram a atuar de forma mais integrada e articulada. Por ltimo, importante ressaltar que a ampliao da Central de Atendimento Mulher Ligue 180 viabilizou a organizao do cadastro e o monitoramento da criao dos servios da rede. Eixo 2 -Proteo dos Direitos Sexuais e Reprodutivos e Implementao do Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da aids

Promoo dos Direitos sexuais e reprodutivos Meta proposta at 2011: Notificao compulsria implementada em todos os servios de sade do territrio nacional. Resultado alcanado at agosto de 2010: Notificao compulsria dos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher implantada em 893 municpios, segundo o previsto na Lei n 10.778/2003.

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Outros resultados referentes ao Eixo 2:

No que se refere ao Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da aids, foram realizadas 6 oficinas macrorregionais de reviso de contedo e metas do Plano, sob coordenao do Ministrio da Sade e da Secretaria de Polticas para as Mulheres. Aps a consolidao da reviso, o Plano foi colocado em consulta pblica durante o perodo de 30 dias. No que tange s aes preventivas, vale destacar a realizao de campanhas de carnaval dirigidas populao feminina - Clube das Mulheres Maduras (Carnaval 2009) e a campanha dirigida a mulheres jovens e jovens gays (2010), em parceria com o Ministrio da Sade. Alm disso, o Governo Federal apoiou a realizao do documentrio Posithivas, lanado em celebrao ao Dia Mundial de Luta contra a Aids, que aborda a feminizao da aids e tem como principal alvo o estigma em torno da doena. O filme acompanha a vida de mulheres que foram surpreendidas pela notcia da doena em um ambiente at ento seguro e moralmente adequado, o do casamento ou de relaes estveis que mantinham com os companheiros. Em 2008, foi realizada a I Reunio Ministerial de Polticas para as Mulheres e HIV de Pases de Lngua Portuguesa, que teve por objetivo acordar uma agenda com temas prioritrios para a cooperao sul-sul no que tange ao fortalecimento das respostas nacionais epidemia de HIV. Como resultado, foi lanada a Carta do Rio de Janeiro, na qual foram reafirmados os compromissos dos pases da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) em relao temtica. Em 2010, foi contratada consultoria para realizar levantamento
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bibliogrfico sobre estudos no mbito nacional e internacional relacionados aceitabilidade do condom feminino em diferentes segmentos de mulheres, bem como sobre a utilizao do insumo com poltica de preveno da aids e de planejamento familiar. O relatrio, a ser divulgado em dezembro de 2010, tem por objetivo subsidiar a poltica de distribuio do condom feminino no Brasil. Eixo 3 - Combate Explorao Sexual e ao Trfico de Mulheres

Enfrentamento ao Trfico de Mulheres

Metas propostas at 2011: Metodologia de atendimento das mulheres vtimas de trfico implantada 100% dos Centros de Referncia de Atendimento s Mulheres, qualificados para a assistncia s mulheres vtimas do trfico de pessoas. Resultados alcanados at 2009: Implantada metodologia de atendimento s mulheres vtimas do trfico de pessoas nos Centros de Referncia de Atendimento Mulher; Capacitados 3 mil profissionais e 10 mil multiplicadoras/es na temtica de trfico de mulheres.

Foram capacitados, por meio de repasse de recursos, mais de 3 mil profissionais e 10 mil multiplicadoras/es na temtica de
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trfico de mulheres. Alm disso, a SPM, capacitou diretamente: profissionais dos servios de atendimento s mulheres migrantes nas fronteiras secas; operadoras da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180; delegados e agentes da Polcia Federal; ingressantes da carreira diplomtica, agentes consulares e servidores do Ministrio das Relaes Exteriores; comunidade de brasileiras/os no exterior. A SPM/PR tambm desenvolveu um projeto-piloto de construo de metodologia de atendimento s mulheres a ser implantada pelos Centros de Referncia de Atendimento Mulher em situao de violncia em parceria com a Coordenadoria Municipal de Polticas para as Mulheres de Fortaleza (CE). Desse projeto, foi extrada uma proposta metodolgica de trabalho em rede e foram elaborados padres de atendimento gerais e especficos s mulheres em situao de trafico de pessoas nos Centros de Referncia de Atendimento Mulher em todo o Brasil.

Outros resultados referentes ao enfrentamento ao trfico de mulheres:

A Secretaria de Polticas para Mulheres participou ativamente da elaborao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, aprovada pelo Presidente da Repblica por meio do Decreto 5.948 de 27/10/2006, que tem por finalidade estabelecer princpios, diretrizes e aes de preveno e represso ao trfico de pessoas e de ateno s vtimas e da implementao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (2008), que aprofundou e concretizou a Poltica Nacional. Em 2009, foi criado o Ncleo da Mulher na Casa do Migrante
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no municpio de Foz do Iguau/PR -em parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego e com a Prefeitura de Foz do Iguau -, que tem como competncia identificar casos de violncia contra as mulheres, brasileiras ou estrangeiras e encaminh-las para os servios da rede de atendimento s mulheres, tanto do Brasil quanto dos pases vizinhos (em especial no Paraguai e na Argentina). Na ocasio, foi assinado um memorando de entendimento entre Brasil, Argentina e Paraguai para a cooperao entre os trs pases na ateno s mulheres migrantes em situao de violncia. Com o objetivo de replicar a experincia de Foz do Iguau em outras regies de fronteira seca, Brasil e Venezuela assinaram um memorando de entendimento no primeiro semestre de 2010, no qual foi acordada a criao de 2 servios de acolhimento s mulheres em situao de violncia, um no municpio de Pacaraima/RR, para o qual foi celebrado convnio entre a SPM e a prefeitura de Pacaraima; e outro no territrio venezuelano. Esses servios devero trabalhar de forma integrada no intuito de criao de uma rede binacional de enfrentamento violncia contra as mulheres migrantes, garantindo o atendimento tanto s brasileiras, quanto s venezuelanas. Alm disso, foram assinados memorandos de entendimento com Portugal, Estados Unidos, Mxico para o enfrentamento violncia contra as mulheres, com especial enfoque no trfico de mulheres. Tambm foram realizadas misses em pases de destino das mulheres em situao de trfico de pessoas - Espanha, Portugal, Sua, Holanda, Inglaterra. Essas misses tiveram por objetivo estabelecer dilogos com as comunidades brasileiras; articular cooperaes bilaterais com os governos para a promoo de ateno integral as mulheres em situao de violncia; e garantir a capacitao dos agentes consulares brasileiros.
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Destaca-se como resultado das misses, a elaborao da cartilha denominada Guia de retorno ao Brasil, em parceira com o Ministrio das Relaes Exteriores e Ministrio da Justia, contendo informaes sobre Rede de Atendimento e os programas de incluso social brasileiros a ser entregue pelos servios consulares brasileiros e pelas autoridades migratrias dos pases parceiros s pessoas que retornam ao Brasil, seja voluntariamente ou deportadas. Em 2008, foi realizado o III Seminrio sobre Trfico de Pessoas: Ateno a mulheres traficadas nos servios pblicos e a garantia dos direitos humanos, com objetivo de fortalecer a rede local de atendimento e de fornecer subsdios para o I Encontro bilateral Brasil - Suriname Atendimento s Mulheres Traficadas e em trnsito entre os dois pases, realizado em 2009, que contou com a participao de representantes do governo surinams, diversos setores do governo brasileiro e sociedade civil. Como resultado do encontro, foi publicada a Declarao de Belm, que contm recomendaes para o enfrentamento ao trfico de pessoas. Como integrante da Reunio Especializada de Mulheres do MERCOSUL (REM) a SPM/PR participa de um projeto de cooperao executado pelos pases que compem a REM (Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai) e intitulado Fortalecimento da Institucionalidade e da Perspectiva de Gnero do Mercosul, no qual h um componente especfico para o desenvolvimento de aes de enfrentamento ao trfico de mulheres. Como principal resultado, vale destacar a elaborao de um protocolo regional de ateno s mulheres em situao de trfico de pessoas na regio. No que tange s aes preventivas, a SPM, em parceria com o Ministrio da Justia, realizou uma campanha nacional de preveno ao trfico de mulheres em 2010. Foram distribudos materiais informativos nos aeroportos e em locais estratgicos (rodovirias, shoppings, portos, etc.). A campanha promoveu tambm inseres

publicitrias contra o trfico de pessoas em programas de rdio e at em sistemas de mdia eletrnica de nibus (bus TV), trens (linha direta) e no metr de So Paulo.

Enfrentamento Explorao Sexual de Meninas e Adolescentes Meta proposta at 2011: 55 projetos inovadores de enfrentamento da violncia sexual contra meninas e adolescentes apoiados. Resultados alcanados at 2009: A SPM/PR apoiou 6 projetos de enfrentamento num total de R$ 974.643,12 repassados para governos municipais e organizaes no-governamentais. A explorao sexual de meninas e adolescentes um tema de competncia da Secretaria de Direitos Humanos, com a qual a SPM/PR firmou parceria por meio da Comisso Intersetorial de Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, que constitui uma estratgia do governo federal para proposio e implementao da poltica de enfrentamento explorao sexual, sendo composta pelo Governo Federal, sociedade civil, organismos e organizaes internacionais, dentre outras entidades voltadas ao enfrentamento do problema.

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Outros resultados referentes ao enfrentamento Explorao Sexual de Meninas e Adolescentes:

Em 2007, foi promovido pela SPM, em parceria com o Ministrio da Sade e a Secretaria Especial de Direitos Humanos, o II Seminrio Nacional Interdisciplinar sobre Violncia contra a Mulher Adolescente/Jovem, no qual foi lanada a publicao Mulher Adolescente/Jovem em Situao de Violncia Propostas de Interveno para o Setor Sade; Mdulos de AutoAprendizagem, ferramenta utilizada na realizao de capacitaes de 500 profissionais de sade em 9 unidades da federao (Rio de Janeiro, So Paulo, Mato Grosso, Esprito Santo, Acre, Bahia, Pernambuco, Sergipe, Par). Em 2008, foi realizado o III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, no qual foram promovidas capacitaes e a formao de multiplicadores (em especial profissionais da rea de sade, e assistncia social) na temtica. Eixo 4 -Promoo dos Direitos Humanos das Mulheres em Situao de Priso

Gerao de Trabalho e Renda para Mulheres em situao de priso

priso para gerao de renda apoiados

40 projetos para capacitao das mulheres em situao de

Meta proposta at 2011:

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Resultados alcanados at 2009 : oram investidos, pela SPM/PR e Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN/MJ), R$ 4.270.572,58 para a capacitao de 3.049 mulheres presas em 16 unidades prisionais

Outros resultados referentes ao Eixo 4:

Em 2007, foi criado Grupo de Trabalho Interministerial para propor aes visando reformulao do Sistema Prisional feminino. Sob coordenao da SPM, o grupo foi composto por representantes dos Ministrios da Sade, do Trabalho, da Educao, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Cultura, do Esporte; das Secretarias Nacionais Antidrogas e de Juventude; das Secretarias Especiais dos Direitos Humanos e de Promoo da Igualdade Racial; e do Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia. Em parceria com o Departamento Penitencirio Nacional e com a Secretaria de Reforma do Judicirio, ambos do Ministrio da Justia, foram apoiados projetos de Mutires de Reviso Penal em 17 unidades da federao Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Maranho, Par, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rondnia, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, So Paulo, Sergipe e Tocantins -, num total de R$ 13.410.101,83. Foram tambm realizadas aes de sensibilizao por meio da participao em Audincias Pblicas em parceria com a Cmara dos Deputados e as Assemblias Legislativas, visando implementao da Lei 11.942/2009, que altera a Lei de Execuo Penal para assegurar s mes presas e aos recm-nascidos/as
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condies mnimas de assistncia, a partir da criao de berrios e de creches ligadas ao Sistema Prisional. Vale destacar tambm a contribuio da SPM para a elaborao de projeto arquitetnico padro para a construo de penitencirias femininas de forma adequada s condies das mulheres em situao de priso. Est previsto, para final de 2010, o lanamento da Cartilha de Direitos das Mulheres em Situao de Priso.

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Parte III Consideraes finais 12. Avaliao Geral do Pacto Nacional

O Pacto inaugurou no Brasil uma nova viso republicana de gesto pblica baseada nos princpios da transversalidade e da intersetorialidade. Do ponto de vista da gesto da poltica pblica de enfrentamento violncia contra mulheres, o Pacto Nacional reposicionou o compromisso poltico dos diferentes setores da sociedade brasileira e dos entes federativos, no sentido de padronizar diretrizes que orientam o planejamento das aes voltadas para a preveno e combate violncia e para a assistncia s mulheres em situao de violncia. Nesse sentido, cabe realar o conjunto de dados apresentados nesta publicao, que demonstra um investimento crescente na descentralizao e na qualificao das aes de enfrentamento violncia contra as mulheres, por parte do governo federal e dos governos estaduais e municipais. Por um lado, esse investimento pode ser observado na ampliao do nmero de organismos de polticas para as mulheres no pas e de seu fortalecimento por meio, inclusive, de apoio material, e na elaborao -conduzida pelas gestoras destes organismos - dos planejamentos estaduais voltados para a implementao das aes do Pacto Nacional. Por outro lado, esse investimento pode ser visualizado no aumento dos recursos autorizados nos oramentos anuais da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) para as aes de enfrentamento violncia contra as mulheres - 81,6% no perodo de 2007 e 2009.
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Do ponto de vista poltico, cabe destacar como avanos: a efetivao de uma resposta intersetorial ao problema da violncia contra as mulheres, que envolveu setores governamentais e nogovernamentais; a incluso de temas como trfico de mulheres, exerccio dos direitos sexuais e dos direitos reprodutivos e racismo nas agendas polticas dos governos; e o dilogo com populaes que sofrem violncia decorrente do estigma e da discriminao - como caso das mulheres que vivem com HIV/Aids e das que vivenciam a dificuldade do acesso s polticas pblicas e o baixo reconhecimento de sua contribuio cidad tais como, as mulheres do campo e na floresta. Outro importante marco do Pacto Nacional seu carter intersetorial, refletido tambm nas parcerias firmadas com diferentes reas de governo tais como o Ministrio da Justia, fundamental para a implementao da Lei Maria da Penha, com o Ministrio da Sade, responsvel pela expanso quantitativa e qualitativa da assistncia sade da mulher em situao de violncia domstica; e com o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, na perspectiva de integrar as mulheres em situao de violncia na rede scio-assistencial. Vale destacar, ainda, o fortalecimento da interlocuo poltica entre os poderes executivo, legislativo e judicirio, possibilitando a produo de um campo poltico de colaborao e articulao permanente. Assim, o Pacto trouxe importantes avanos na implementao de polticas pblicas de enfrentamento violncia no mbito dos governos federal, estaduais e municipais, a saber: a) aumento do oramento para enfrentamento violncia; b) aumento do nmero de organismos de polticas para as mulheres de 155 em junho de 2007, para mais de 300 em 2010;
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c)

d)

e) f)

g) h)

i)

fortalecimento dos organismos de polticas para mulheres, na medida em que as gestoras dos organismos foram indicadas como as coordenadoras estaduais do Pacto Nacional; consolidao do conceito ampliado de violncia contra as mulheres, que abarca os mais diversos tipos de violncia (trfico de mulheres, violncia domstica e familiar, violncia institucional, assdio sexual, entre outros); incentivo integrao das aes executadas por diferentes rgos e esferas de governo; consolidao da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180 como um canal de acesso direto s mulheres em situao de violncia; ampliao do nmero de servios especializados; incorporao da violncia contra a mulher na agenda poltica dos governos; i) organizao do modelo de gesto das polticas de enfrentamento violncia contra a mulher; ampliao dos parceiros no enfrentamento violncia contra as mulheres; e k) elaborao de diagnstico e de planejamento de aes por parte dos estados, municpios e do Distrito Federal.

importante ressaltar como um indicador dos avanos alcanados pelo Pacto a conquista do Prmio Inovao na Gesto Pblica 2010, conferido pela ENAP (Escola Nacional de Administrao Pblica).

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13. Perspectivas
No obstante os avanos j mencionados nesta publicao, preciso reconhecer os limites e os obstculos encontrados nestes trs primeiros anos de implementao do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. Do ponto de vista da gesto no mbito do Poder Executivo, necessrio conferir maior poder de negociao s gestoras de polticas para as mulheres para que estas possam de fato cumprir um papel articulador de uma poltica que necessariamente transversal. Alm disso, a questo do acesso justia pelas mulheres em situao de violncia e a aplicao da Lei Maria da Penha ainda carecem de um olhar mais sensvel por parte do Poder Judicirio. No mbito do Poder Legislativo, por sua vez, a (re)formulao de leis que fortaleam os direitos das mulheres e a garantia de oramentos sensveis gnero so fundamentais para a efetivao de polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Desta maneira, fundamental para avanar na implementao do Pacto Nacional: a. Garantir o fortalecimento dos Organismos de Polticas para as Mulheres; b. Criar centros de pesquisa e capacitao na temtica da violncia de gnero em parceria com universidades pblicas; c. Garantir e ampliar a participao dos movimentos sociais no monitoramento do Pacto e na mobilizao da social pela garantia de direitos; d. Aproximar a estratgia de implementao do Pacto das estratgias dos Programas Mulheres da Paz e de Enfrentamento ao uso do Crack e outras drogas;
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e. Acelerar a criao do sistema nacional de dados e estatsticas sobre violncia contra a mulher estabelecendo indicadores de avaliao da poltica nacional; f. Aperfeioar o sistema de monitoramento e de avaliao do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher; g. Estabelecer metas para a implementao de creches nos presdios femininos conforme Lei, e acompanhamento da construo dos novos presdios conforme projeto arquitetnico aprovado, h. Estabelecer diretrizes de acompanhamento s mulheres estrangeiras presas; i. Fortalecer a atuao das Promotoras Legais Populares como agentes defensoras da Lei Maria da Penha; j. Monitorar de forma sistemtica a implementao da Lei Maria da Penha em toda sua plenitude apoiando as atividades do Observatrio da Lei Maria da Penha; k. Aprofundar as parcerias com instituies e organizaes do mundo empresarial e corporativo privado; l. Efetivar as novas diretrizes de abrigamento para as mulheres em situao violncia sob risco de morte, principalmente por meio da criao de uma Central Nacional de Abrigamento; m. Consolidar as aes de acolhimento s mulheres vtimas de trfico de pessoas; n. Ampliar o acesso ao atendimento especializado no mbito da segurana pblica, da sade e da assistncia social.

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