Mecanismos de Proteccin de los Derechos

FORMACION CIUDADANA Y CONSTITUCIONAL DE LA UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger el derecho de las personas a que las autoridades competentes cumplan lo dispuesto por las leyes o lo dispuesto por algn acto administrativo, cuando ellas se muestran renuentes a ello. Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre, si el Juez comprueba que efectivamente aqullas se han producido, ordena que la autoridad demandada cumpla lo dispuesto por la ley o lo prescrito por el acto administrativo. Cul es la finalidad de la accin de cumplimiento? La accin de cumplimiento es reconocida en la Constitucin Poltica como uno de los mecanismos de proteccin de derechos, y es comn la creencia de que es el mecanismo protectivo por excelencia de los derechos sociales, econmicos y culturales, sin embargo esta accin no es de modo directo un mecanismo de proteccin de derechos, sino del principio de legalidad y eficacia del ordenamiento jurdico. La intencin del constituyente al instituir la accin de cumplimiento se denota en las siguientes palabras: " En el Estado de derecho uno de los postulados fundamentales es el del respeto por la ley, el de la vigencia de la ley, el del imperio de la ley. Las leyes no pueden seguir siendo diagnsticos, no pueden seguir siendo sueos, no pueden seguir siendo buenas intenciones, no pueden seguir siendo romnticas declaraciones. Una ley es por definicin una norma jurdica de obligatorio cumplimiento, entonces, lo que estamos haciendo aqu es expresar eso, porque no podemos seguir construyendo carreteras a base de decir que se ordenen carreteras. Pero siquiera permitir la posibilidad, para m inimaginable de que la ley pueda seguir siendo algo que el Congreso decreta, pero que el gobierno se reserva el derecho de cumplir o no cumplir, segn considere que es conveniente, oportuno o financieramente viable, me parece absolutamente inaceptable". (Juan Carlos Esguerra P. - Delegatario- Asamblea Nacional Constituyente). Cules son las normas que se pueden hacer cumplir a travs de la accin de cumplimiento? Conforme indica el artculo 1 de la Ley 393 de 1998, este mecanismo jurisdiccional cabe para solicitar el cumplimiento de normas con fuerza material de ley y actos administrativos. No puede utilizarse para solicitar el cumplimiento de las normas constitucionales. Las normas con fuerza material de ley, son todas aquellas que son leyes o se parecen a estas en tanto constituyen una norma de carcter general, abstracto e impersonal. Lo cual significa que vinculan a una generalidad de personas, no a nadie en particular, no definen una situacin concreta para alguien ni se dirigen a las personas de manera determinada. Adems, las normas con fuerza material de ley se dictan en ejercicio de la funcin legislativa del poder pblico.

En Colombia se entiende por acto administrativo una declaracin de voluntad que se dicta en ejercicio de la funcin administrativa, existen actos administrativos de carcter general, es decir que establecen una norma que va dirigida a una generalidad de personas no a ninguna en especial, y actos administrativos particulares, los cules son aquellos que deciden algo en relacin con una persona o grupo de personas en concreto. Lastimosamente la Ley 393 no estableci la posibilidad de utilizar la accin de cumplimiento para garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales. La Corte Constitucional en la sentencia C.157 de abril 29 de 1998, en la cual podra haberse referido al tema, pues se ocup entre otros del artculo 1 de la ley, admiti que dicha accin no cabe para lograr el cumplimiento de los mandatos constitucionales, los Magistrados que salvaron el voto expresaron al respecto lo siguiente: "Con la ley 393 de 1998, concluyen los magistrados "tenemos la paradoja de que la norma superior -la Constitucin carece de un mecanismo judicial para su realizacin mientras que disposiciones de menor jerarqua, como las leyes y actos administrativos, s son susceptibles de ser realizadas gracias a la accin de cumplimiento. Y lo ms paradjico es que la Corte Constitucional, que es la guardiana de la integridad y la supremaca de la Carta (C.P., artculo 241) haya permitido esa especie de discriminacin contra el cumplimiento de la propia Constitucin". Qu condiciones debe cumplir la norma que pretende hacerse cumplir a travs de la accin de cumplimiento?

a.

Que

aparezca

en

ella

una

obligacin

que

deba

cumplirse.

b. Que no haya otro mecanismo judicial "la accin de cumplimiento no proceder para la proteccin de los derechos que puedan ser garantizados mediante la accin de tutela. En estos eventos, el juez le dar a la solicitud el tramite correspondiente" (artculo 9 Ley 393/97). c. Que la norma no establezca gastos (pargrafo artculo 9 Ley 393/97, C-157/98). La ltima condicin reseada es muy cuestionable, se trata quiz de la norma ms criticada de la Ley 393. Su presencia hace perder casi toda la importancia a la accin de cumplimiento. Va en contraa de la intencin del constituyente al incluir la accin de cumplimiento en la Constitucin. Casi que se podra afirmar la accin de cumplimiento se cre para hacer cumplir las promesas de bienestar para la comunidad que precisamente porque implican erogaciones "se prometen" y se "incumplen". La Corte Constitucional declar la exequibilidad de esta norma, dejando moribunda la accin de cumplimiento, con la interpretacin de que las normas relativas a gastos no son obligatorias. Lo cual precis de esta manera: "Las rdenes de gasto contenidas en las leyes, por s mismas, no generan constitucionalmente a cargo del Congreso o de la administracin, correlativos deberes de gasto. No puede, en consecuencia, extenderse a este componente de las normas legales, la accin de cumplimiento. La aprobacin legislativa de un gasto es condicin necesaria, pero no suficiente para poder llevarlo a cabo. En efecto, segn el artculo 345 de la Constitucin Poltica, no puede hacerse erogacin alguna con cargo al tesoro que no se halle incluida en la ley de presupuesto. Igualmente, corresponde al gobierno

decidir libremente qu gastos ordenados por las leyes se incluyen en el respectivo proyecto de presupuesto (C.P. artculo 346). "Finalmente, las partidas incorporadas en la ley anual del presupuesto, no corresponden a gastos que "inevitablemente" deban efectuarse por la administracin, puesto que su carcter es el de constituir "autorizaciones mximas de gasto". El artculo 347 de la Carta Poltica, en punto a las apropiaciones del presupuesto precisa que en ellas se contiene "la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva". De ninguna manera se deriva de la Constitucin el deber o la obligacin de gastar, an respecto de las apropiaciones presupuestales aprobadas por el congreso". Concluye la Corte que una interpretacin contraria quebrantara "el sistema presupuestas diseado por el constituyente, lo mismo que el orden de competencias y procedimientos que lo sustentan". (Sentencia C-157 de abril 29 de 1998. M.P.: Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara). Quin puede demandar en ejercicio de la accin de cumplimiento? El artculo 4 de la ley 393 indica que podr ser instaurada por cualquier persona. No obstante que la norma se refiera a cualquier persona, puede inferirse que la accin de cumplimiento tiene un carcter mixto, es pblica pero en algunos casos es privada. Si el incumplimiento versa sobre una norma con fuerza material de ley o de un acto administrativo de carcter general la accin obviamente puede instaurarse por cualquier persona, pero si se trata de un acto administrativo particular habra que precisar, pues cuando el incumplimiento de un acto administrativo produce perjuicio para una persona determinada no tiene sentido que cualquiera est legitimado para reclamar su cumplimiento, slo ella tiene un inters directo en el cumplimiento de dicho acto (salvo que se trate de un menor o de una persona que no se encuentra en capacidad de instaurar la accin). Cosa contraria sucede si el referido acto, a pesar de ser particular entraara beneficio para la colectividad y contrario sensu su incumplimiento perjuicio al inters pblico, en ese evento si puede hablarse de la accin de cumplimiento como una accin pblica a pesar de que verse sobre un acto particular. En sntesis la legitimacin para demandar puede determinarse as: si el incumplimiento afecta el inters pblico o colectivo puede ejercitarla cualquier persona, si afecta a una o una personas en particular, afectando derechos subjetivos, es decir, derechos que dichas personas poseen en forma individual, slo esta o stas podrn utilizarla. Contra quines se puede interponer una accin de cumplimiento? Contra el Estado: procede contra cualquier autoridad que incumpla la ley o un acto administrativo, sin que importe la rama del poder pblico a la cual pertenezca, y sin que pueda limitarse su ejercicio respecto de aquellas que tienen la calidad de administrativa (C-157/98) Contra particulares: si estos ejercen funciones pblicas Cul es el trmino para hacer uso de la accin de cumplimiento? La accin de cumplimiento no tiene trmino de caducidad por regla general. Lo cual significa que puede interponerse en cualquier tiempo.

Ante quin se puede instaurar la accin de cumplimiento? La Ley 393 asign la competencia para conocer de la accin de cumplimiento a la jurisdiccin contencioso administrativa, los jueces pertenecientes a esta jurisdiccin son los encargados en Colombia de controlar el ejercicio de la funcin administrativa. Las competencias fueron distribuidas as por la ley: En primera instancia conocen los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del demandante y los Tribunales Administrativos en la segunda, hay un Tribunal Administrativo en cada Departamento. Los juzgados administrativos an no han sido conformados, hasta tanto no se creen dichos juzgados seguirn conociendo los Tribunales Administrativos en primera instancia y el Consejo de Estado en la segunda. Se requiere cumplir con algn requisito previo para poder demandar en accin de cumplimiento? S, es necesario realizar un requerimiento previo a quien est incumpliendo la norma con fuerza material de ley o el acto administrativo que se pretende hacer cumplir. Qu contenido debe tener la solicitud de cumplimiento? La solicitud deber contener los siguientes aspectos: 1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la accin. 2. La determinacin de la norma con fuerza de ley o acto administrativo incumplido. 3. La narracin de los hechos constitutivos de incumplimiento 4. La determinacin de la autoridad o particular incumplido 5. Prueba de la renuencia 6. Solicitud de prueba y enunciacin de las que se pretendan hacer valer 7. La manifestacin de no haber presentado otra solicitud respecto de los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad, Qu caractersticas tiene el procedimiento por medio del cual se tramita la accin de cumplimiento? El artculo 2 de la Ley 393 de 1997 establece los principios aplicables a la accin de cumplimiento. Dispone que una vez presentada la demanda, el trmite se desarrollar en forma oficiosa, es decir el impulso del proceso correr a cargo del juez, y segn los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad, eficacia y gratuidad. Los trminos del procedimiento son perentorios e improrrogables, el juez dar prelacin a la accin de cumplimiento, para lo cual deber posponer cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo la accin de tutela. En aplicacin del principio de prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal, el juez podr ordenar el cumplimiento del deber omitido, prescindiendo de consideraciones formales cuando las pruebas presentadas con la solicitud evidencien una grave o inminente violacin de un derecho por el incumplimiento.

Qu debe disponer el fallo de cumplimiento? El fallo deber contener (artculo 21 Ley 393 de 1997): 1. La identificacin del solicitante 2. La determinacin de la obligacin incumplida 3. La identificacin de la autoridad de quien provenga el incumplimiento. 4. La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido 5. Un plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, el cual no podr ser mayor de diez das hbiles. Si fuese necesario ms tiempo el juez lo determinar previa justificacin en la motivacin de la sentencia. 6. Orden a las autoridades de control correspondientes para que se determine la responsabilidad penal o disciplinaria en la que se haya incurrido con el incumplimiento. 7. Si hubiese lugar la condena en costas. Si el juez no accede a lo pretendido por el actor en el fallo negar la peticin advirtiendo que no podr instaurarse nueva accin con la misma finalidad. Caben recursos contra el fallo de cumplimiento?

La sentencia dictada respecto de una accin de cumplimiento podr impugnarse por el solicitante, por la autoridad renuente (es decir, el demandado) o por el representante de la entidad a la que est pertenezca y por el defensor del pueblo (artculo 26 Ley 393 de 1997).
Las Acciones Populares Las acciones populares son el mecanismo de proteccin de los derechos e intereses colectivos y difusos (los relacionados con ambiente sano, moralidad administrativa, espacio pblico, patrimonio cultural, seguridad y salubridad pblica, servicios pblicos, consumidores y usuarios, libre competencia econmica, etc.). Estn previstas en el primer inciso del artculo 88 de la Constitucin Poltica de 1991, "La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definen en ella. Las acciones populares son el mecanismo de proteccin de los derechos e intereses La Ley 472 de 1998 desarroll el artculo 88 de la Constitucin Poltica, tanto en lo relativo a las acciones populares, que estamos examinando en este aparte, como a las acciones de grupo o de clase que examinaremos despus. En los prrafos siguientes cuando se mencione un artculo, corresponder a dicha ley.

Cul es la finalidad de las acciones populares? Las acciones populares se caracterizan por poseer un carcter preventivo y restaurador de los derechos e intereses colectivos. "Las acciones populares se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anteriores cuando fuere posible" (artculo 2.) Quines pueden interponer una accin popular? La accin popular es una accin pblica, lo cual significa que puede interponerla cualquier persona. La Ley 472 (artculo 12) dispone que son titulares de esta accin, esto es, estn legitimados para usarla: 1. Toda persona natural o jurdica 2. Las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones populares, cvicas o similares. 3. Las entidades pblicas que cumplan funciones de control, intervencin o vigilancia 4. El Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo y los personeros distritales y municipales en lo relacionado con su competencia 5. Los alcaldes y los servidores pblicos que den promover la proteccin y defensa de los derechos e inters colectivos Para ejercitar una accin popular no se requiere actuar a travs de abogado (artculo 13), cuando se interponga sin la intermediacin de abogado la Defensora del Pueblo podr intervenir en el respectivo proceso.

Contra quienes se puede ejercitar una accin popular? Las acciones populares pueden ejercitarse contra el Estado o contra los particulares, segn sea quien viole o amenace los derechos o intereses colectivos. En este sentido la Ley 472 seala en su artculo 14 que "la accin popular se dirigir contra el particular, persona natural o jurdica, o la autoridad pblica cuya actuacin y omisin se considere que amenaza, viola o ha violado el derecho o, inters colectivo". E incluso se puede demandar sin que estn determinados los responsables, previendo esta situacin la ley agrega: "En caso de existir vulneracin o amenaza y se desconozcan los responsables, corresponder al juez determinarlos". Ante quin se puede instaurar una accin popular? Si se adelanta contra entidades pblicas o personas privadas que cumplen funciones pblicas conoce la jurisdiccin contencioso administrativa, concretamente en primera instancia los jueces administrativos y en segunda el Tribunal Administrativo del respectivo Departamento, hasta tanto no se creen los juzgados administrativos tendrn la competencia en primera instancia los Tribunales Administrativos y en segunda el Consejo de Estado. Si se adelanta contra particulares conoce la jurisdiccin ordinaria, especficamente los jueces civiles del circuito (artculo 15 y 16). Excepcionalmente puede presentarse ante el Juez Civil Municipal o Promiscuo Municipal, quien lo remitir inmediatamente al Juez Civil de Circuito competente. Qu trmino existe para interponer una accin popular?

La accin popular no tiene trmino de caducidad, puede emplearse en cualquier tiempo. Qu debe contener la demanda de accin popular? 1. La indicacin del derecho o inters colectivo amenazado o vulnerado. 2. La indicacin de los hechos, actos, acciones u omisiones que motivan la peticin 3. La enunciacin de las pretensiones. 4. El sealamiento de la persona natural o jurdica, o la autoridad pblica responsable de la amenaza o agravio si acaso fuese posible determinarla. 5. Las pruebas que se pretenda hacer valer 6. Las direcciones para notificaciones 7. Nombre e identificacin de quien ejerce la accin. Qu caractersticas tiene la sentencia que se dicta respecto de una accin popular? En cuanto a sus efectos, la sentencia es cosa juzgada respecto de las partes y el pblico en general (artculo 35). En cuanto a su contenido, si es favorable: da una orden de hacer o no hacer. Adems se podr condenar al pago de perjuicios a favor de la entidad pblica que cuida del bien protegido para que se realicen las conductas necesarias para el restablecimiento. Se establecer adems un incentivo para el actor: 10 a 150 Salarios mnimos legales mensuales vigentes, si se protege moralidad administrativa el incentivo ser del 15% de lo recuperado, dicho incentivo es una especie de premio que se otorga al actor popular (artculo 39)