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Comunicao e Desenvolvimento Local: o papel do jornalista

Ira Pereira MOTA1 Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE) Faculdade do Vale do Ipojuca (Favip) Angelo Brs Fernandes CALLOU2 Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE)

RESUMO: Buscamos traar o itinerrio terico que explicita de que forma a temtica do Desenvolvimento Local passou a ser trabalhada dentro da comunicao. Este artigo trata tambm sobre o papel que o jornalista tem assumido na sociedade, atravs das discusses desenvolvidas por Marcondes Filho (2009) no que se refere configurao do jornalismo na contemporaneidade, e qual a interferncia desse profissional na escolha dos contedos que so apresentados audincia, tomando como base a Teoria do Newsmaking, com Wolf (2001), Traquina (2004) e Pena (2006). Encontra-se ainda, neste texto, o conceito de jornalismo de desenvolvimento, a partir do que postula Kunczik (2002). ABSTRACT: We seek to trace the theoretical itinerary that shows how the theme of Local Development has been worked in the communication field. This paper is also about the role that the journalist has assumed in society, through the discussions done by Marcondes Filho (2009) regarding the configuration of journalism in contemporary society, and also the interference in the choice of professional content that is presented to the audience. This work is based on the authors of Theory of Newsmaking, Wolf (2001), Traquina (2004) and Pena (2006). Besides, we adress the concept of development journalism, from which posits Kunczik (2002).

PALAVRAS-CHAVE: Comunicao; Desenvolvimento Local; Jornalismo KEY-WORDS: Communication; Local Development; Journalism
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Jornalista, professora da Faculdade do Vale do Ipojuca (Favip) e mestre em Extenso Rural e Desenvolvimento Local (Posmex), pela Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE). Email: iraemota1@yahoo.com.br.
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Professor titular da Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE), doutor em Cincias da Comunicao e Vice-coordenador do Programa de Ps-Graduao em Extenso Rural e Desenvolvimento Local (Posmex) da UFRPE. abcallou@gmail.com

REA TEMTICA: Comunicao e Desenvolvimento

Os estudos sobre comunicao e Desenvolvimento Local surgem no Brasil no campo da Extenso Rural/Comunicao Rural, a partir do artigo Desafios da Comunicao Rural em Tempo de Desenvolvimento Local (TAUK SANTOS; CALLOU, 1995). Nele, o Desenvolvimento Local apontado como sada para a Comunicao Rural hoje promover o desenvolvimento social no campo (TAUK SANTOS; CALLOU, 1995, p. 43), pois os processos de globalizao engendraram uma ordem mundial mais excludente, principalmente nas populaes rurais, cujo resultado foi a acentuao do xodo rural e do desemprego urbano. Para Tauk Santos e Callou, a Comunicao Rural foi permeada em sua histria pela questo da excluso, sob o pretexto de promover o desenvolvimento, e, por isso, atravs da aproximao com o Desenvolvimento Local, na metade da dcada de 1990, conseguiu encontrar na participao o caminho menos ngreme para combater os processos de excluso social do meio rural brasileiro. Sobre isso, dizem os autores:

... a Comunicao Rural, como anteriormente definida, sai do patamar genrico das interaes entre organizaes governamentais e nogovernamentais, para legitimao de polticas agrcolas ou transformaes estruturais, e torna-se um instrumento prioritariamente viabilizador de um frum local com capacidade de definir e gerar localmente polticas de desenvolvimento (TAUK SANTOS; CALLOU, 1995, p. 46).

Essa nova perspectiva passou a permear os estudos cientficos iniciados no Mestrado em Administrao Rural e Comunicao Rural (CMARC)3, que foram incorporados pelos pesquisadores do Programa de Ps-graduao em Extenso Rural e Desenvolvimento Local (Posmex)4, fundado em 2004, na Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE). Dentro das pesquisas realizadas no Posmex, muitas tm como corpus o campo do jornalismo, seja buscando compreender as manifestaes da cultura popular na mdia massiva, seja nos estudos de recepo de mdias e programas de interveno social ou na investigao de estratgias de comunicao utilizadas por organizaes no governamentais no mbito do Desenvolvimento Local. Dentre os estudos, destacam-se as investigaes de Andrade Neto (2007), Freire (2009), Mesquita (2009) e Gurgel (2009), todas tendo como objeto veculos ou estratgias de comunicao. Andrade Neto (2007) procurou observar as estratgias de mobilizao do programa de combate pobreza rural, em Buque, Pernambuco, sob o olhar da
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O CMARC fazia parte da Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE) e foi encerrado em 2002. 4 As preocupaes, presentes em duas linhas de pesquisa (Polticas e Estratgias de Comunicao e Extenso Rural para o Desenvolvimento Local), questionam o modelo difusionista responsvel pela modernizao do meio rural brasileiro e passam a incluir o Desenvolvimento Local como espao para as prticas de Comunicao Rural, entendendo, sobretudo, os contextos populares rurais como produtores de sentido e hibridizados com a cultura massiva.

comunicao. O autor revelou que as organizaes governamentais e no governamentais no tm dedicado a ateno necessria ao planejamento de comunicao vinculado prtica extensionista, o que, segundo ele, prejudica irremediavelmente os processos de mobilizao para o Desenvolvimento Local. J Freire (2009) analisou as mensagens do Programa Rdio Mulher, do Centro das Mulheres do Cabo de Santo Agostinho (CMC), veiculado pela rdio comunitria Calheta FM, sob a tica da construo do Desenvolvimento Local. A sua concluso foi de que so veiculadas na emissora, com mais frequncia, temas como cidadania e gnero, sendo relegados ao segundo plano outros vetores associados ao Desenvolvimento Local como ecologia ambiental e atividades econmico-produtivas. Gurgel (2009) utiliza o rdio como objeto de pesquisa no estudo de recepo da Rdio Comunitria Boca da Ilha por pescadores e pescadoras da Ilha de Deus. A investigao se deu a partir das entrevistas com pescadores, pescadoras, comunicadores e fundadores da emissora comunitria e na anlise de 12 horas da programao do rdio. De acordo com Gurgel, os pescadores e pescadoras utilizam a rdio como instrumento de mudana para o Desenvolvimento Local e encontram, na programao, assuntos que contribuem para o seu cotidiano. Nessa perspectiva, o autor compreende que o rdio comunitrio pode e deve ser utilizado como meio para mobilizao e conscientizao dos seus ouvintes, ou seja, um veculo capaz de promover o Desenvolvimento Local. Dentro do cenrio do Desenvolvimento Local, Mesquita (2009) buscou observar de que forma o JC Agreste, rgo vinculado ao Sistema Jornal do Commercio, de Pernambuco, contribui para a perspectiva da Extenso Rural contempornea de construo do Desenvolvimento Local. A pesquisadora identificou que o espao oferecido pelo jornal, que circula em 44 municpios do interior de Pernambuco, para trabalhar temas pertinentes Extenso Rural contempornea, tais como associativismo, gnero e ecologia, ainda considerado pequeno. Segundo Mesquita, o papel assumido pela comunicao oportuniza um processo de mudana constituda a partir do dilogo e da mobilizao. Nesse sentido, diz ela, o jornal assume um importante papel na construo do desenvolvimento local, medida que contribui para levar para a comunidade discusses que impulsionem esse processo de mudana (MESQUITA, 2009, p. 46). Na pesquisa, das quatro edies analisadas, a produo cultural local foi a categoria com mais evidncia nos textos jornalsticos do JC Agreste, representando 41,4% do total impresso pelo peridico. J as atividades econmico-produtivas agrcolas agricultura, pesca, pecuria e piscicultura no ocupam espao jornalstico nas quatro edies pesquisadas. Isso denota uma distncia entre a poltica editorial do jornal, presente no editorial de lanamento do jornal, e a prtica da insero de matrias focadas com o Desenvolvimento Local. Os caminhos abertos por esses estudos revelam que a comunicao pode servir como instrumento de mudana e, especificamente no campo do jornalismo, tambm questionam a responsabilidade social da mdia frente s novas demandas da sociedade atual. Esses pressupostos tm ligao com um dos polos que comearam a se tornar dominantes na emergncia do campo jornalstico contemporneo, o polo ideolgico, que compreende as notcias como um servio pblico, tal como observou Traquina (2004). Para este autor, o jornalismo no se resume a tcnicas de linguagem e formato, mas, por uma tradio histrica desde o seu surgimento em meados do sculo XV, traz, em sua essncia, o compromisso social da informao dentro de uma sociedade democrtica.

verdade que, para obter um diagnstico mais fiel sobre o papel do jornalismo e do jornalista na sociedade, necessrio ainda levar em considerao o polo inverso ao ideolgico, classificado por Traquina como polo econmico, que define as notcias como um negcio. Sabe-se que os jornalistas possuem uma autonomia relativa sobre sua funo, porque fazem parte de uma estrutura social maior os meios de comunicao que conduzida por suas prprias condies de funcionamento, hierarquias e interesses. Se partirmos do que postula Marcondes Filho (2009), ao relatar a existncia de quatro tipos de jornalismo desde o surgimento da imprensa na primeira metade do sculo XV, o profissional de hoje vive o momento da exploso tecnolgica e o tempo de reflexo para pensar na melhor forma de divulgar as notcias parece estar cada vez mais exguo. Segundo Marcondes Filho, o primeiro jornalismo aparece em 1789 e vai at a metade do sculo 19, quando se relacionava o jornalismo como ambiente para o esclarecimento poltico e ideolgico frente necessidade de exposio e divulgao preconizada pelo Iluminismo. O segundo jornalismo registrado na metade do sculo 19, sobretudo por volta de 1875, cujo cenrio registra a evoluo dos processos de produo do jornal a partir da inovao tecnolgica. A informao incorpora valor de troca, porque o jornal precisa se vender para se autofinanciar. A busca pelo furo, a imprensa de massa e a rotinizao do trabalho ganham flego. O terceiro jornalismo, vivenciado no sculo XX, marca o desenvolvimento e crescimento das empresas jornalsticas, que se transformam nos grandes conglomerados de comunicao, cuja caracterstica principal o monoplio e o distanciamento com a verdade pela prpria posio assumida de no questionar a poltica. O quarto jornalismo, no qual nos encontramos na atualidade, aparece no fim do sculo XX, em meados dos anos 1970, com a expanso das prticas persuasivas dentro dos noticirios, substituindo tambm o jornalista por um sistema de comunicao eletrnica, pelas redes. A virtualizao e volatizao vo configurar a prtica do trabalho jornalstico. Nele, h tambm a supervalorizao da imagem. Assim se refere Marcondes Filho:
A precedncia da imagem sobre o texto muda a importncia da matria escrita e a submete a leis mais impressionistas e aleatrias: a aparncia e a dinamicidade da pgina que se tornam agora decisivas. Dentro dessa mesma nova orientao do jornalismo, assuntos associados ao curioso, ao inslito, ao imageticamente impressionante ganham mais espao no noticirio, que deixa de ser informar-se sobre o mundo para ser surpreender-se com pessoas e coisas (MARCONDES FILHO, 2009, p. 37).

Essas definies nos levam a questionar se possvel ter um jornalismo que contribua, de alguma forma, para o Desenvolvimento Local. Qual o papel que o jornalista assume nesse sentido? Ainda que paream perguntas sem solues prticas, pois a aproximao entre Comunicao e Desenvolvimento Local ainda se encontra em construo, consideramos que possvel conceber o jornalismo como instrumento de Desenvolvimento Local a partir do momento em que os veculos de comunicao incorporem ao seu noticirio temas de interesse desse tipo de desenvolvimento. Isso tem relao com o cumprimento do papel social do jornalismo, na perspectiva de Traquina (2004), que diz que A teoria democrtica aponta claramente para os meios de

comunicao o papel de mercado de idias numa democracia, em que as diversas opinies da sociedade podem ser ouvidas e discutidas (TRAQUINA, 2004, p. 128). Entendemos que partir tambm do jornalista o interesse por buscar esses assuntos e agendar na pauta do veculo, levando-se em considerao que isso s possvel se ele souber o que, de fato, significa Desenvolvimento Local. No cenrio terico das Teorias do Jornalismo, encontram-se, na literatura, vrios estudos que tentam observar como a prtica cotidiana dos jornalistas influencia no contedo que apresentado aos receptores das mensagens. Escolhemos como um dos arcabouos tericos deste artigo a Teoria do Newsmaking, que postula que so os jornalistas os responsveis por transformar fatos em notcias, ancorada por autores como Wolf (2001), Traquina (2004) e Pena (2006). Para esta perspectiva terica, as preocupaes se voltam para a observao de como os jornalistas constroem a notcia, ou seja, tm como parmetro que esses profissionais ajudam na composio daquilo que ser veiculado. Pena (2006), em Teoria do Jornalismo, assegura que so as empresas de comunicao as responsveis por ordenar o cotidiano da vida em sociedade.
Diante da imprevisibilidade dos acontecimentos, as empresas jornalsticas precisam colocar ordem no tempo e no espao. Para isso, estabelecem determinadas prticas unificadas na produo de notcias. dessas prticas que se ocupa a teoria do newsmaking. Como explica Tuchman, a atividade jornalstica extremamente complexa, apesar de seu objetivo parecer simples: fornecer relatos de acontecimentos significativos e interessantes (PENA, 2006, p. 130).

Segundo Pena (2006), a sociloga Gaye Tuchman uma das mais influentes pesquisadoras sobre o Newsmaking, porque seu olhar de investigao parte do ofcio jornalstico, em que o processo de produo da notcia planejado tal como uma rotina industrial. Pena explica que, nessa perspectiva, o jornalismo no se configura como espelho do real, tal como defende a Teoria do Espelho que postula que os fatos refletem a realidade, porque ela assim o determina, sem levar em considerao a influncia do jornalista e do processo comunicativo na emisso das mensagens. Ao contrrio, os jornalistas ajudam a construir a realidade. Nesta proposta, a preocupao est na produo das notcias, pois, de acordo com Pena:
... no trabalho da enunciao que os jornalistas produzem os discursos, que, submetidos a uma srie de operaes e presses sociais, constituem o que o senso comum das redaes chama de notcia. Assim, a imprensa no reflete a realidade, mas ajuda a constru-la (PENA, 2006, p. 128).

A Teoria do Newsmaking se preocupa com a noticiabilidade, ou seja, com o conjunto de critrios, operaes e instrumentos para escolher entre inmeros fatos uma quantidade limitada de notcias (PENA, 2006, p. 130). A contribuio de Wolf a essa premissa evidencia a articulao entre trs limites para a definio dos critrios de importncia que vo nortear a escolha da notcia: a cultura profissional dos jornalistas, a organizao do trabalho e os processos produtivos. Wolf caracteriza a noticiabilidade (newsworthiness) como a capacidade que os fatos tm de se tornarem ou no notcia. Esses critrios de valores-notcia se orientam por cinco pressupostos: a) caracterstica substantiva das notcias (contedo, importncia e interesse da notcia); b) caractersticas

relativas ao produto (brevidade, atualidade, novidade); c) caractersticas referentes ao meio de informao; d) pblico; e e) concorrncia.
Pode tambm dizer-se que a noticiabilidade corresponde ao conjunto de critrios, operaes e instrumentos com os quais os rgos de informao enfrentam a tarefa de escolher, quotidianamente, de entre um nmero previsvel e indefinido de factos, uma quantidade finita e tendencialmente estvel de notcias (WOLF, 2001, p. 190).

No cotidiano da prtica profissional, qualquer jornalista saber dizer o que rende ou no notcia, de acordo com o senso comum das redaes. como se os jornalistas conseguissem por ordem no tempo e no espao a partir daquilo que eles julgam de interesse para transformar o fato em notcia. A linha terica do Newsmaking se baseia na sociologia do conhecimento e indica que a vida social se d em interao e comunicao com os outros (entendidos enquanto indivduos, instituies ou culturas). Pena alerta que o processo de produo das notcias no determinista, se olhado em interao com as demandas sociais:
Nesse sentido, no possvel encarar os pressupostos de rotinizao do trabalho, do processo de produo e da cultura jornalstica como pontualmente deterministas. Eles no so mdulos uniformes e imutveis. H espaos de manobra para os jornalistas e eles so localizados na interao com os agentes sociais. A rede de fontes, a capacidade de negociao e um talento para investigao so trunfos utilizados para demonstrar que o processo de produo das notcias interativo. Depende das rotinas profissionais, mas tambm de iniciativas dos jornalistas e de demandas da sociedade, entre outros fatores (PENA, 2006, p. 132, grifo do autor).

De acordo com Wolf, os critrios de noticiabilidade mudam no tempo, indicando que assuntos que antes no despertariam interesse hoje podem ser transformados em notcia, se as demandas sociais assim os necessitar. Isso justificaria o interesse que os mass media tm mostrado pelos chamados single issue movements, ou seja, movimentos de opinio que levam tona a discusso sobre problemas simples do cotidiano. Wolf acredita que tais movimentos conseguem espao na mdia por se tornarem significativos. Diz ele:
Tais movimentos comeam a construir notcia, a ultrapassar o limiar da noticiabilidade, quando se considera que se tornaram suficientemente significativos e relevantes para irem ao encontro do interesse do pblico ou quando do lugar a acontecimentos planeados de propsito para irem ao encontro das exigncias dos mass media. Isto , estabelece-se uma integrao entre as estratgias de noticiabilidade adoptadas pelos single issue movements e os valores/notcia aplicados pelos rgos de informao (WOLF, 2001, p. 199).

No espao televisivo, o estudo de Vizeu (2005) utiliza a Teoria do Newsmaking como pressuposto para compreender como as rotinas de produo influenciam os

editores de texto (jornalista) no momento de decidir se uma notcia entra ou no no telejornal, a partir da observao que o autor fez do processo de produo do telejornal RJTV1, jornal local da Rede Globo de Televiso, no Rio de Janeiro. Vizeu preceitua que as mensagens so produtos socialmente produzidos e, por isso, necessrio se concentrar em sua forma de produo, entendendo que as notcias so resultado de um processo que tem incio na seleo dos acontecimentos a partir de um conjunto de categorias socialmente construdas. Sistematizando os estudos do Newsmaking, ele utiliza as ideias de Wolf (1994) e Traquina (1993) para sua concluso de que as rotinas de produo dos editores contribuem fortemente para definir o que notcia no telejornal.
Os critrios estabelecidos pelos editores de texto na hora de editar as matrias, como o nmero de pessoas e coisas inusitadas, so classificaes quem indicam um enquadramento que busca padronizar o que foi elaborado dentro de uma rotina de trabalho. Da mesma forma tambm procede ao ancorar a escolha de notcias para entrar no jornal em tipificaes, ao considerar que notcia um fato que atinja um grande nmero de pessoas (VIZEU, 2005, p. 119).

Vizeu assegura ainda que os critrios de seleo no so uma escolha subjetiva do jornalista, mas um componente diante do longo processo produtivo da notcia, que inicia na sua escolha e termina com sua divulgao. Baseado em Traquina, o autor indica que o fator tempo um eixo central da prtica jornalstica, o que, na maioria das vezes, diminui a capacidade de aprofundamento das notcias, que ajudariam numa melhor compreenso do mundo por parte dos telespectadores.
Sob o controle do relgio e obcecados pelo novo, pelo imediatismo, pela presso da hora do fechamento, os jornalistas e as empresas jornalsticas muitas vezes esquecem-se de que o como e o porqu numa matria so importantes para que o telespectador, do outro lado da telinha, possa compreender melhor o mundo que o cerca. [...] As ideias de imediatismo, rapidez e presso do tempo so incorporadas prtica dos jornalistas (VIZEU, 2005, p. 124, grifo do autor).

Isso contribui para compreender por que muitas vezes as informaes so tratadas de forma superficial e descontextualizadas, pois as problemticas so delegadas a segundo plano frente necessidade de trabalhar notcias mais enxutas e rpidas, baseadas no factual. Em contrapartida, toma-se aqui a possibilidade de incluir no agendamento dessas pautas, na escolha dessas notcias, temas ligados ao Desenvolvimento Local, desde que o jornalista tome para si a ideia de agente transformador desse cenrio. Encontra-se na literatura a abordagem que engloba o jornalismo como instrumento de desenvolvimento, conceito gerador do termo jornalismo de desenvolvimento, utilizado pela primeira vez em meados de 1967 para caracterizar uma viso do jornalismo segundo a qual a reportagem dos eventos de importncia nacional e internacional deveria ser construtiva, no sentido de contribuir positivamente para o desenvolvimento do pas em questo (KUNCZIK, 2002, p. 131). Sobre isso, diz Kunczik:

O termo foi criado no foro internacional na Universidade Filipina de Los Baos e teve maior impulso depois da formao da Fundao Jornalstica da sia, em 1967. No princpio da dcada de 70, a agncia DEPTH News serviu como forma de treinamento para o jornalismo de desenvolvimento. DEPTH News uma sigla que representa o tema do desenvolvimento, da economia e da populao e se concentra na reportagem aprofundada. [...] O jornalismo de desenvolvimento supe que o desenvolvimento um objetivo positivo e desejvel, e que os meios de comunicao de massa podem fazer muito para foment-lo (KUNCZIK, 2002, p. 135).

Ao jornalista se atribui a funo de se concentrar em assuntos que tratam sobre os processos de desenvolvimento em longo prazo e no somente em notcias dirias factuais. O conceito se parece com as primeiras abordagens feitas pela Extenso Rural/Comunicao Rural no sentido de ser instrumento de modernizao, porm, o jornalismo de desenvolvimento no exclui a possibilidade de levar reflexo na construo das notcias.
O jornalismo de desenvolvimento definido como o desdobramento dos meios de comunicao durante certo perodo em uma rea especfica a fim de agilizar ou melhorar a execuo de um projeto em particular e seu propsito de informar a motivar as pessoas para a rea que afeta o projeto. Alm disso, muitos autores acham que o jornalismo de desenvolvimento tambm um instrumento que permite alcanar objetivos polticos especficos, como a modernizao ou a edificao de uma nao. No entanto o jornalismo de desenvolvimento no se converte de modo algum em porta-voz do governo, uma vez que no exclui a possibilidade de uma perspectiva investigadora e crtica (KUNCZIK, 2002, p. 133).

De acordo com Kunczik, o jornalismo de desenvolvimento entende o desenvolvimento no em seu sentido mais restrito, mas engloba tambm requisitos de justia social, dignidade e igualdade. Sabe-se, no entanto, que os fundamentos tericos do jornalismo de desenvolvimento partem de trs teorias. A primeira delas a Teoria da Modernizao, baseada em Schramm (1964), em que o jornalista aparece como elemento promotor da modernizao da sociedade, como afirma Kunczik:
Achava-se que os jornalistas trabalhavam em uma instituio modernizadora, cujo efeito era comparvel ao de uma escola. Sua tarefa era transmitir o vrus do modernismo aos tradicionalistas e, dessa maneira, promover a modernizao da sociedade em geral. Criando-se indivduos modernos, podia-se alcanar a modernizao de toda a sociedade, o que um enfoque acentuadamente individualista (KUNCZIK, 2002, p. 137).

Outro ponto a Teoria da Dependncia, cujo arcabouo se baseia na ideia que os jornalistas dos pases em desenvolvimento, por seguirem os profissionais do Ocidente, adotam critrios de outros pases para escolha de suas notcias deixando descobertos os assuntos de interesse de sua nao; e a terceira teoria utilizada para reforar o conceito

de jornalismo de desenvolvimento a Teoria dos Sistemas, em que a comunicao de massa considerada um subsistema que interage com outros como a poltica, economia e religio, sendo que seu funcionamento depende dessa interao. Nas novas conceituaes sobre o jornalismo de desenvolvimento, Kunczik relata as ideias propostas por Cees Hamelink, em Cultural Autonomy in Global Communication, que credita participao da populao no sistema como o caminho para impedir a manipulao da informao por parte do jornalista. Outro aspecto mais atualizado sobre esse tipo de jornalismo parte da sua variante chinesa, na qual o jornalismo aparece como subordinado ao Estado e ao partido. O terceiro vetor desses novos conceitos diz respeito ao jornalismo de desenvolvimento intelectual, que seria uma espcie de sntese de todos os tipos de jornalismo: o objetivo, o cientfico, o defensor, o pedaggico e o inovador, com a semente vanguardista de ideias (KUNCZIK, 2002, p. 149). Em ltima instncia, Kunczik ainda alerta sobre a forma que indica ser mais apropriada para a busca do verdadeiro sentido desse tipo de jornalismo. O jornalismo de desenvolvimento pode apoiar a estabilizao de estruturas de domnio nitidamente injustas, caso se legitime a manipulao da informao a pretexto do bem comum (KUNCZIK, 2002, p. 150). A partir do raciocnio de jornalismo de desenvolvimento, via Kunczik, nos parece fundamental questionar o papel que o jornalista assume na promoo e na divulgao das informaes que teriam como finalidade o interesse social, tal qual se mostram interessados os que questionam os atuais padres de desenvolvimento a partir da noo de Desenvolvimento Local. nesse sentido que entendemos existir uma relao indissolvel entre o local e o global na busca pelo entendimento dos atuais processos de globalizao. Os estudos sobre Desenvolvimento Local ganham flego porque o local no visto sob a tica da reduo de territorialidade, como sinnimo de pequeno espao, mas sim assume outro carter e pode significar um distrito, um municpio ou at mesmo um pas, segundo a proposio de Franco:
O conceito de local adquire, pois, a conotao de alvo socioterritorial das aes e passa, assim, a ser retrodefinido como o mbito abrangido por um processo de desenvolvimento em curso, em geral, quando esse processo pensado, planejado, promovido ou induzido (FRANCO, 2000, p. 27).

A globalizao, ao mesmo tempo em que possibilitou uma aparente homogeneidade de alcance mundial, tambm contribuiu para fragmentar as identidades nacionais, despertando o interesse pelo local. De acordo com Hall, ao invs de pensar no global como substituindo o local seria mais acurado pensar numa nova articulao entre o global e o local (HALL, 2006, p. 77). A imbricao entre o global e o local fez surgir um novo termo, a glocalizao (FRANCO, 2000), que reflete o processo que ocorre concomitantemente. As vises permeadas pelo Desenvolvimento Local, especificamente, questionam os atuais padres de desenvolvimento, ou seja, levantam o debate sobre os efeitos que a produo e consumo sem planejamento causaro na qualidade de vida das geraes futuras. Esse conceito ganhou fora na rea ambiental, impulsionado, sobretudo, pelas interrogaes sobre as intervenes humanas no ecossistema, vindas desde o Relatrio

do Clube de Roma5 at a Eco-926 (FRANCO, 2000, p. 18). Outra contribuio partiu das organizaes da sociedade civil, tambm nos questionamentos sobre o padro de desenvolvimento, ao incorporarem a ideia de cidadania em sentido amplo, no enfrentamento do fenmeno da excluso social (FRANCO, 2000, p. 20). Franco amplia o conceito de Desenvolvimento Local ao incorporar nele os adjetivos integrado e sustentvel, na tentativa de identificar uma viso mais sistmica sobre o processo de desenvolvimento. Segundo o autor, o que se denomina hoje por Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (DLIS) foi lanado institucionalmente em 1997 pelo Conselho da Comunidade Solidria e significa uma denominao mais ampla para vrios tipos de processos de desenvolvimento local (FRANCO, 2000, p. 23). Ao contrrio do desenvolvimento que prioriza as veias econmicas como destino final, o DLIS incorpora a comunidade como ambiente de descobertas de potencialidades, que somente sero possveis caso haja investimento no aumento do nvel educacional da populao. Assim se refere Franco:
Para tornar dinmica uma potencialidade preciso identificar uma vocao e descobrir as vantagens de uma localidade em relao s demais. Mas isso no basta. Porque desenvolvimento no s desenvolvimento econmico. preciso que um conjunto de fatores de desenvolvimento seja estimulado. Basicamente, preciso que as pessoas tenham acesso renda, riqueza, ao conhecimento e ao poder. [...] O desenvolvimento local um modo de promover o desenvolvimento que leva em conta o papel de todos esses fatores pata tornar dinmicas potencialidades que podem ser identificadas quando olhamos pata uma unidade socioterritorial delimitada (FRANCO, 2000, p. 31).

A preocupao do autor se volta para a necessidade de acesso cidadania e aos recursos da vida moderna por parte da populao, ou seja, o nvel de desenvolvimento no est relacionado ao nmero de prdios de uma localidade, porque cidade desenvolvida cidade boa para se viver e no cidade grande (FRANCO, 2000, p. 35). A garantia de atender as necessidades do hoje sem comprometer o amanh o grande objetivo do desenvolvimento que contemple as instncias humanas, sociais e ambientais. Sobre esse aspecto, Franco assegura que:
Quando se fala aqui em desenvolvimento, fala-se, portanto, em melhorar a vida das pessoas (desenvolvimento humano), de todas as pessoas (desenvolvimento social), das que esto vivas hoje e das que

Esse relatrio, publicado em 1972, identifica os principais problemas do planeta, principalmente aqueles com efeitos de longo prazo. Foi resultado das reunies do Clube de Roma, fundado na Itlia, em abril de 1968, atravs da unio de acadmicos, industriais, diplomatas e membros da sociedade civil. Fonte: http://www.fiesp.com.br/download/acao_politica/clube_roma.pdf. Acesso em: dez. 2010. 6 A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUCED), realizada em junho de 1992, ganhou o nome de Rio-92 e foi realizada na cidade do Rio de Janeiro, reunindo representantes de 175 pases. Nela, a preocupao girava em torno das mudanas climticas e a biodiversidade. Fonte: http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=./gestao/index.html&conteudo=./gestao/artigos/r io92.html. Acesso em: dez. 2010.

vivero amanh (desenvolvimento sustentvel) (FRANCO, 2000, p. 36).

De acordo com Franco (2000), por muito tempo se acreditou que o capital existia apenas para descrever o acmulo de riquezas de determinada sociedade, porm, na contemporaneidade, sabe-se da existncia de outros tipos de capital, considerados por ele como decisivos no processo de desenvolvimento: o capital empresarial, o capital humano, o capital social e o capital natural.
O capital humano se refere mais diretamente ao conhecimento, ao know-how e capacidade de cri-lo e recri-lo o que envolve a educao, a sade, a alimentao e a nutrio, a cultura e a pesquisa e vrias outras reas. [...] O capital social diz respeito aos nveis de organizao de uma sociedade. [...] O capital natural diz respeito s condies ambientais e fsico-territoriais herdadas (FRANCO, 2000, p. 38).

J o capital empresarial, segundo Franco (2000), diz respeito propriedade produtiva, riqueza. Para ele, preciso aumentar os graus de acesso das pessoas no apenas renda, mas tambm riqueza, ao conhecimento e ao poder ou capacidade e possibilidade de influir nas decises pblicas (FRANCO, 2000, p. 2000). Franco ainda colabora para essa perspectiva indicando que o caminho para a promoo do desenvolvimento perpassa por todos esses capitais, objetivando o empoderamento das populaes. Segundo o autor, para promover o desenvolvimento, necessrio
... gerar renda, multiplicar o nmero de proprietrios produtivos, elevar o nvel de escolaridade da populao e aumentar o nmero de organizaes da sociedade civil. Ou seja, aumentar a produo e democratizar o acesso riqueza, ao conhecimento e ao poder (no sentido de empoderar as populaes) (FRANCO, 2000, p. 40).

Coleman (2001) corrobora no entendimento do capital social como instrumento do Desenvolvimento Local ao considerar que este tipo de capital inerente s estruturas de relaes entre os atores sociais. Para o autor, este conceito, empregado no contexto da famlia e da comunidade, contribui, por sua vez, na formao de capital humano. Sobre isso, diz Coleman: el concepto de capital social sirve tanto para explicar los diferentes resultados en el nvel de los actores individuales como para dar cuenta de las transiciones micro-macro sin elaborar los detalles socio-estructurales que se producen a su travs (COLEMAN, 2001, p. 55). Coleman tambm assegura que o potencial de informao inerente s relaes sociais considerado uma importante forma de capital social, pois la informacin es importante porque proporciona una base de accin (COLEMAN, 2001, p. 59). Na viso de Putnam (2001), uma comunidade provida de forte capital social capaz de trabalhar em conjunto atravs de suas prprias relaes de organizao e cooperao. Para ele, o conceito de capital social perpassa pela confiana e pelo benefcio mtuo. Assim ele se refere:
... el capital social se refiere a caractersticas de la organizacin social, como por ejemplo redes, normas y confianza, que facilitan La cooperacin y la coordinacin em beneficio mutuo. El capital social

aumenta los benefcios de la inversin en capital fsico y humano. Trabajar juntos es ms sencillo en una comunidad bendecida con una reserva sustancial de capital social (PUTNAM, 2001, p. 90).

O capital social, ao lado da cultura, considerado por Kliksberg (2002) uma das possibilidades de contribuio para o desenvolvimento econmico e social. Citando os estudos de Putnam (1994), Kliksberg diz que o capital social
... , fundamentalmente, formado pelo grau de confiana existente entre os atores sociais de uma determinada sociedade, pelas normas de comportamento cvico praticadas e pelo nvel de associativismo que a caracteriza. Estes elementos evidenciam a riqueza e a fora do tecido social interno de uma sociedade (KLIKSBERG, 2002, p. 20).

Todos esses capitais so considerados instrumentos de Desenvolvimento Local e no atuam de forma excludente, mas se complementam nos esforos de transformao da sociedade. Sobre isso diz Bourdieu (2000):
Los diferentes tipos de capital pueden obtenerse com ayuda de capital econmico, pero solo al precio de um mayor o menor esfuerzo de transformacin, que resulta necesario para producir la forma de poder efectiva en el campo correspondiente. Existen as, por ejemplo, algunos bienes y servicios que pueden obtenerse gracias al capital econmico, inmediatamente y sin costes secundrios; pero existen tambn otros que solamente pueden obtenerse por virtud de un capital social de relaciones u obligaciones (BORDIEU, 2000, p. 157, grifo do autor).

Jara (2001) preceitua que o desenvolvimento ideal leva em considerao uma perspectiva mais holstica dos fenmenos, no tendo como finalidade o acmulo de bens materiais, mas a busca pela melhoria da qualidade de vida. Portanto, vale-se mais o ser e no o ter nas relaes sociais. Diz esse autor:
O conceito tradicional de desenvolvimento associa-se produo de bens materiais para a satisfao das necessidades bsicas e para a melhoria das condies de vida. A proposta atual pauta-se em perspectiva holstica, tendo por foco o desenvolvimento do ser humano. Parte do capital social, do capital humano e do empoderamento para dar contedo real democracia. A nfase do desenvolvimento sustentvel est nas coisas que as pessoas podem fazer e nas realizaes que definem o ser das pessoas, e no no que elas podem ter (JARA, 2001, p. 24).

nessa proposta que Jara pe o desenvolvimento rural sustentvel como caminho para o meio rural, a partir da priorizao de variveis como o bem-estar econmico e produtividade, capital humano e qualidade de vida, capital social e equidade, e gesto ambiental integrada dos recursos naturais. Jara assegura que o desenvolvimento local depende mais das foras humanas e da capacidade afetiva da populao incluindo acesso informao e articulao entre os agentes econmicos do que das potencialidades produtivas.

Faz-se necessrio, dessa forma, compreender com mais profundidade os fenmenos que influenciam no Desenvolvimento Local para passar a entend-lo como possibilidade de atuao da Extenso Rural/Comunicao Rural. Observa-se a contribuio de Callou (2004) a essa perspectiva, quando enumera esse tipo de desenvolvimento como um dos vetores que influenciaram os estudos da Comunicao Rural na ltima dcada:
Os estudos de Comunicao Rural/Extenso Rural no Brasil vm passando, nesses ltimos 10 anos, por transformaes tericometodolgicas considerveis. Pelo menos trs vetores contriburam para o surgimento dessas transformaes: a influncia dos estudos em desenvolvimento local, aqui compreendido como um processo de concertao/orquestrao dos diferentes atores sociais empenhados no desenvolvimento sustentvel das potencialidades econmicas endgenas; a disseminao dos Cultural Studies ingleses nas pesquisas em Comunicao da Amrica Latina; e as novas concepes sobre o rural brasileiro que enlaam atividades agrcolas e no agrcolas num mesmo territrio agrrio (CALLOU, 2004, p. 168).

A Comunicao Rural passou a assumir a funo de mediar os contextos populares no sentido de possibilitar ou gerir os processos de comunicao na concertao para o Desenvolvimento Local, juntando-se s noes de participao e de cultura popular nessa nova abordagem (CALLOU, 2004, p. 168). A cultura popular no considerada passiva, mas sim como produtora de sentido, tendo como base as concepes de Nstor Garca Canclini e Jess Martn-Barbero nos estudos sobre a cultura popular e suas interaes com a cultura massiva, desenvolvidos, sobretudo, a partir dos anos 1980. Buscamos essas conceituaes para traar os caminhos que possibilitaram as aproximaes entre Comunicao e Desenvolvimento Local. Essas concluses so pertinentes para estimular o empenho em compreender o papel do jornalista nesse novo cenrio da Comunicao Rural/Extenso Rural. Referncias ANDRADE NETO, Austriclnio Bezerra de. Estratgias de comunicao para o desenvolvimento local: a experincia do programa de combate pobreza rural em Pernambuco. 2007. Dissertao (Mestrado em Extenso Rural e Desenvolvimento Local). Universidade Federal Rural de Pernambuco, Recife, 2007. BOURDIEU, Pierre. Poder, derechos y clases sociales. Bilbao: Descle de Brouwer, 2000. CALLOU, Angelo Brs Fernandes. Estratgias de comunicao em contextos populares: implicaes contemporneas no desenvolvimento local sustentvel. In: CIMADEVILLA, G. (Comp.). Comunicao, tecnologia e desenvolvimento: debates atuais. Rio Cuarto: Crdoba, 2004 COLEMAN, James S. Capital social y creacin de capital humano. In HERREROS, Francisco; FRANCISCO, Andrs de (comps.). Capital Social. Zona Abierta, 2001.

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