ADI-MC 1648 Ementa e Acrdo (1)

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COORD. DE ANLISE DE
D.J. 28.05.99
EMENTRIO N 1 9 5 2 - 1
13/08/97 TRIBUNAL PLENO
ACO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (LIMINAR)
RELATOR MINISTRO NRI DA SILVEIRA
REQUERENTE; CONFEDERAO NACIONAL DO COMRCIO - CNC
ADVOGADO GUSTAVO MIGUEZ DE MELLO
ADVOGADOS
REQUERIDA
REQUERIDO
MARCOS JORGE CALDAS PEREIRA E OUTROS
ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
GOVERNADOR DO ESTADO DE MINAS GERAIS
MG
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Medida
cautelar. 2. Argio de inconstitucionalidade das expresses - "e a
seguradora" - inscritas no inciso IV do art. 15 da Lei n 6763, de
26.12.1975, com redao dada pelo art. l, da Lei n 9758, de
10.2.1989, ambas do Estado de Minas Gerais, bem como do art. 14 e da
expresso "o comerciante" constante do inciso I do art. 15, ambos da
Lei n 6763/1975, com redao conferida pelo art. l, da Lei n
9758/1989, do mesmo Estado. 3. Incidncia de ICMS na alienao, por
seguradora, de salvados de sinistro. 4. Liminares concedidas nas
Aes Diretas de Inconstitucionalidade nOs 1332-7 RJ e 1390-4
SP, versando tema semelhante, quanto a normas dos Estados do Rio de
Janeiro e So Paulo. 5. Cautelar deferida, em parte, para suspender,
ex nunc e at o julgamento final da ao, a vigncia das expresses
"e a seguradora" constantes do inciso IV do art. 15, da Lei n
6763/1975, na redao do art. l, da Lei n 9758, de 10.2.1989,
ambas do Estado de Minas Gerais.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os
Ministros do Supremo Tribunal Federal em sesso Plenria, na
conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigrficas, por
votao unnime, deferir, em parte, o pedido de medida cautelar,
para suspender, com eficcia ex nunc, at final julgamento desta
ao direta, a execuo e aplicabilidade, no inciso IV do art. 15 da
Lei n 6.763, de 26/12/75, com a redao que lhe foi dada pelo art.
1, da Lei n 9.758, de 10/2/89, ambas do Estado de Minas Gerais, da
expresso: seguradora.
Braslia, 13 de agosto de 1997.
MINISTRO CELSO DE MELLO - PRESIDENTE
Relatrio (4)
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13/08/97
TRIBUNAL PLENO
ACO D. DE INCONSTITUCIONALIDADE (LIMINAR) N 1.648-2 - MINAS GERAIS
RELATOR
REQUERENTE:
ADVOGADOS
REQUERIDA
REQUERIDO
MINISTRO NRI DA SILVEIRA
CONFEDERAO NACIONAL DO COMRCIO
MARCOS JORGE CALDAS PEREIRA E OUTROS
ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS GERIAS
GOVERNADOR DO ESTADO DE MINAS GERAIS
R E L A T R I O
O SENHOR MINISTRO NRI DA SILVEIRA (RELATOR):
A Confederao Nacional do Comrcio aforou ao direta de
inconstitucionalidade da expresso "e a seguradora" inscrita no inciso IV
do art. 15 da Lei n 6763, de 26.12.1975, com redao dada pelo art.
1, da Lei n 9.758, de 10.2.1989, ambas do Estado de Minas Gerais,
bem assim do art. 14 e da expresso "o comerciante" constante do inciso
I do art. 15, ambos da Lei n 6763/1975, com a redao conferida
pelo art. 1 da Lei n 9758/1989 do mesmo Estado, pleiteando
declaradas, sem reduo de texto, as suas inconstitucionalidades no
que se refere incidncia do ICMS sobre a alienao, pela
seguradora, de salvados de sinistro" I reconhecendo-se "a
impossibilidade jurdica de o Estado membro considerar as
seguradoras inadimplentes perante ele pelo fato de no pagarem ICMS
na alienao de salvados
H
Registra a autora que esta ao
"praticamente idntica Ao Direta de Inconstitucionalidade n
I332-7jRJ", em que deferida a liminar, cujo acrdo foi publicado no
D.J. de 11.4.1997, bem como ADIN n 1390-4/SP, de ambas relator o
ilustre Ministro Sydney Sanches, a quem entende a autora deve ser
distribuda tambm a presente ao. ,

c:Jl/;/u,r,/w @n:btunal JPed&J<a1
AO D. DE INCONSTITUCIONALIDADE (LIMINAR) N 1648-2
MINAS GERAIS
Depois de referir o disposto nos arts. 22, I e VI I, e
153, V, da Constituio Federal, sobre privativa da Unio
Federal para legislar sobre direito civil e comercial, bem assim
politica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores, e
instituir impostos sobre "operaes de crdi to, cmbio e seguro ou
relativas a t:tulos ou valores mobilirios", acrescentou a autora,
s fls. 18:
"Conclui-se, assim, que no juridicamente possvel os
Es tados tribu tarem operaes de seguros ainda nos casos
em que estas operaes impliquem em operaes de
circulao de mercadorias, o que no ocorre no caso de
sal vados, como veremos, concordando os Es tados com es te
entendimento no caso acima referido concernente
circulao de dinheiro que mercadoria na operao de
cmbio. II
E aduz (fls. 18/19):
"H que se considerar, por fim, que a impossibilidade de
os Estados Federados legislarem sobre matria de seguros
consagrou-se definitivamente na jurisprudncia deste
Egrgio Supremo Tribunal Federal no julgamento da Ao
Direta de Inconstitucionalidade n" 1595-8jSP, deferiu
medida liminar, para suspender, at deciso final, a
eficcia da Lei n 9495, de 4.3.97, que previa, entre
outras coisas, a obrigatoriedade de as empresas de
seguro-sade de atenderem a todas as enfermidades
relacionadas no Cdigo Internaional de Doenas da
Organizao Mundial de Sade. A permissividade de alguns
Estados na invaso da competncia legislativa da Unio
ultrapassa todos os limites do Direito e do bom senso.
H
Aps discorrer sobre a natureza dos salvados e af=-rmar
que sua alienao integra a operao de seguros, anota a autora
(fls. 22):
"Conclui-se, pas, que as seguradoras no podem se abster
de receber sa 1 vados subroga tr os a menos que abandonem
todas as operaes de seguro de bens corpreos. Como no
2
114
C;J.J;i6unul
AO D. DE INCONSTITUCIONALIDADE (LIMINAR) N 1648-2 - MINAS GERAIS
podem acumular coisas que sejam para elas inteis tm de
alienar os salvados, pois todo administ:rador de empresa
tem de ser diligente na proteo do patrimnio
empresarial.
u
Adiante, a inicial registrou (fls. 23):
"Na verdade, a Unio no tributa alienao de salvados
pela fal ta de contedo econmico dela. Ao alienar
salvados a seguradora apenas recupera a parcela da
indenizao que excedeu o dano efetivamente ocorrido em
decorrncia do sinistro. Foi paga indenizao por perda
total e o dano, embora superior a 3 /4 ou 75% (set:enta e
cinco por cento) do valor segurado no alcanou
pois, se tivesse alcanado, o valor do salvado seria
nenhum.
Acresce que, economicamente, a tributao de salvados
gravaria mais do que duplament:e a operao de seguro,
pois a Unio j tributa todos os prmios recebidos e no
seria concebvel tributar as indenizaes pagas e mui to
menos a parcela excessiva delas que corresponde aos
sal vados. Tal tribu tao seria incompa tvel com o
respei to devido capacidade econmica do contribuinte
nos termos do pargrafo do artigo da Constituio
Federal."
Depois de referir jurisprudgncia do Tribunal de Justia
de So Paulo e do Superior Tribunal de Justia, anota, a esse
respeito, a autora, lio do saudoso Ministro Leito de Abreu, ao
ter como "insepervel das operaes se seguros, a venda de sal vados
s pode ser (tributada) pela Unio", acres:sentado (fls. 25): "De
maneira que, ao arrogar-se a incompetncia de tributar a esse
negcio jurdico o Estado do Rio de Janeiro imiscui-se
indevidamente, no exerccio de poder jurdico que a Consti tuio
Federal reserva Unio Federal (a palavra tributada foi
substituda, por lapso da tilogrfico, pela palavra feita: evidente
que no cabe Unio com exclusividade fazer venda de salvados) N.
A seguir, a inicial sustenta, com apoio em doutrina, que
no h na espcie operao de circulao de mercadorias e refere a
3
11S
~ / l FM'FlO cf/n:bunul cJfredeml
ACO D. DE INCONSTITUCIONALIDADE (LIMINAR) N 1648-2 - MINAS GERAIS
Smula 541 "que repel e a cobrana do ICMS sobre sal vados: el es no
so mercadorias por no constit:urem objetos de negcio das
seguradoras" .
Sustentando, assim, serem relevantes os fundamentos da
ao e estar presente periculum n mora, diante da atuao do fisco
local em exigindo o tributo nas operaes de alienao de salvados,
pleiteia a aULora medida cautelar para que
se suspenda a vigncia,
no inciso IV, do art. 15, das expresses: "e a seguradora", bem assim se
d ao art. 14 e no art. 15, I, quanto expresso "comerciante", a
interpretao conforme Constituio acirr.a mencionada.
Em face do pleito de cautelar,
submeto o feito ao
Plenrio.
o relatrio.
4
Voto - NRI DA SILVEIRA (4)
116
@e4e'J<a.1
ACO D. DE INCONSTITUCIONALIDADE (LIMINAR) N l648-2 - MINAS GERAIS
v O T O
O SENHOR MINISTRO NRI DA SILVEIRA (RELATOR) :
A legitimidade ativa da autora para aforar ao direta de
inconstitucionalidade de normas da natureza das ora em apreciao
ICMS sobre salvados sendo contribuinte seguradoras j foi
afirmada pelo Plenrio, no julgamento das ADINs nOs 1332-7
RJ e
1390-4 SP, de ambas relator o ilustre Ministro Sydney Sanches, a
6.12.1995 e 19.12.1995, respectivamente, deferindo o Plenrio, nas
oportunidades de apreciao de medidas cautelares, as liminares
pleiteadas, suspendendo a vigncia das expresses H e a seguradora" I
constantes de dispositivos de leis estaduais - Rio de Janeiro e So
Paulo, sobre a incidncia do ICMS acerca da matria referida no
relatrio.
Na espcie, as normas mineiras impugnadas na inicial
constantes da Lei n 6763, de 26.12.1975, com a redao dada pelo
art. l da Lei n 9758, de 10.2.1989, ambas do Estado mencionado,
dispem, verbis:
"Art. 15 - Incluem-se entre os contribuintes do imposto:
I o importador, o arrematante ou adquirente, o
produtor, o extrator, o industrial e o comerciante;
II - o prestador de servios de transporte interestadual
e intermunicipal e de comunicao;
III - a cooperativa;
IV - a instituio financeira e a seguradora."
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cf)';t&lV/tal c:i:J'ed1cFal
ACO D. DE INCONSTITUCIONALIDADE (LIMINAR) N 1648-2 - MINAS GERAIS
"Art. Contribuinte do imposto qualquer pessoa,
fsica ou jurdica, que realize, operao de circulao
de mercadoria ou prestao de servio, descri tas como
fato gerador do imposto."
A respeito de regra semelhante ao art. 15, IV, da Lei
impugnada, decidiu a Corte, na ADIN n 1332-7
RJ, em acrdo de
cuja ementa estaco:
-""2. So juridicamente relevantes os fundamentos
da presente A.D. I. (fumus bani iuris) e est presente,
tambm, o requisito relativo ao periculum in mora,
sobretudo depois que o Superior Tribunal de Justia, por
sua Seo competente, passou a considerar devido o
I. C .M., pelas Seguradoras, nas operaes de venda de bens
salvados de acidentes por elas cobertos.
3. Medida cautelar deferida para suspenso ex-
nunc, da eficcia das expresses "f!..seguradora", constantes
do inciso do pargrafo nico do art. 18 da Lei n
1.423, de do Estado do Rio de Janeiro."
o Art. 18, pargrafo nico, da Lei n 1423/1989, do
Estado do Rio de Janeiro, possui esta redao:
"Art. 18 Contribuinte qualquer pessoa, fsica ou
jurdica, que realize operao de circulao de
mercadoria ou pres tao de servi os descri tos como fa to
gerador do imposto.
Pargrafo nico Incluem-se entre os contribuintes do
imposto:
10 - a instituio financeira f!..aseguradora."
Tambm a Lei n 6374, de 1.3.1989, do Estado de So
Paulo, na parte suspensa, na ADIN n 1390-4 SP, no mesmo
sentido, verbis:
"Art. 7 Contribuinte do imposto qualquer pessoa,
natural ou jurdica que, de modo habitual, realize
operaes relativas circulao de mercadorias ou preste
6
118
C;J:J;ibtotal c;;'#ek'al
ACO D. DE INCONSTITUCIONALIDADE (LIMINAR) N 1648-2 - MINAS
servios de transporte interestadual ou intermunicipal
de comunicao.
l - Incluem-se entre os contribuintes do imposto:
. . . . . . . . .. . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . ..
4 - a instituio financeira !!.seguradora. H
ou
Pelos mesmos fundamentos acolhidos no julgamento das
F_DINs l332-7 - RJ e 1390-4 - SP, para deferir a cautelar quanto s normas
correspondentes das leis fluminense e paulista referidas, defiro a
liminar para suspender, exnunc, e at o julgamento final da ao, as
expresses "e a seguradora" constantes do art. 15, IV, da Lei n 6763,
de 26,12,l975, na redao do art. la da Lei n 9758, de 10.2.l989,
ambas do Estado de Minas Gerais.
No que concerne ao art. l4, do mesmo diploma, que define
o contribuinte do ICMS, sem qualquer referncia a seguradora, no
vejo razo para deferir, em parte, a cautelar em ordem a conferir
interpretao conforme Constituio, para declarar que no conceito
de contribuinte no se inclui "a seguradora", porque, suspensas, as
expresses acima do inciso IV do art, l5, evidente se torna que no
se inclui entre os contribuintes "a seguradora". Por igual, no art. l5,
no tenho como necessria, aos fins pretendidos pela autora, se
d interpretao conforme Constituio, quanto ao inciso I do art.
15 da mesma Lei mineira, relativamente expresso: "comerciante" .
Assim entendo pela mesma razo que me faz no ver necessidade de, no
art. l4, explicitar que "a seguradora" no se inclui entre os
contribuintes do ICMS, de referncia s operaes de alienao de
salvados". Certo est que, deferida a cautelar, no que se refere ao
art. IV, para suspender as expresses: "e a seguradora",
conseqncia dessa deciso no ser possvel tributar pelo ICMS as
operaes de alienao de salvados pelas seguradoras, o que.
7

I
119
4dwnat
ACO D. DE INCONSTITUCIONALIDADE (LIMINAR) N 1648-2 - MINAS GERAIS
conscicui o objeco da ao e de que decorre comprovado o periculum in
pela alienao do fisco escadual na aplicao da norma
indicada.
Do exposco, defiro, em parce, a caucelar para suspender,
e ac o julgamenco final da ao, a vigncia, no inciso IV do
art. 15 da Lei n" 6763/1975, na redao dada pelo arc. 1" da Lei n"
9758/1989, da expresso
Ue a seguradora".
8
Voto - ILMAR GALVO (1)
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13/08/97 PLENRIO
AO DIRETA DE INOONSTZTUCZONALZDADE N. 1.648-2 MINAS GERAIS
v O T O
(MEDIDA LIMINAR)
O SENHOR MINISTRO ILHAR GALVO: Sr. Presidente, nesses
precedentes que foram mencionados pelo eminente Relator, votei
vencido, ao entender como sujeito ao ICMS o ato praticado, com
habitualidade, pelas seguradoras, de recolocar em circulao
veculos e outros bens mveis, salvados de sinistros.
Por isso, com ressalva desse meu ponto de vista,
acompanho o eminente Relator, deferindo, em parte, a liminar.
* * * * * * *
dfm
Extrato de Ata (1)
STI- IU2 002
PLENRIo
121
EXTRATO DE ATA
N;i.D DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N. 1.648-2 - medida liminar
PROCEDo MINAS GERAIS
RELATOR MIN. NRI DA SILVEIRA
REQTE. CONFEDERAAo NACIONAL DO COMRCIO
ADV. GUSTAVO MIGUEZ DE MELLO
ADVDOS. MARCOS JORGE CALDAS PEREIRA E OUTROS
REQDA. ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS GERIAS
REQDO. GOVER.."JADOR DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Deciso : O Tribunal, por votao unnime, deferiu,
em parte, o pedido de medida cautelar, para suspender, com eficcia
ex nunc, at final julgamento desta ao direta, a execuo e
aplicabilidade, no inciso IV do art. 15 da Lei nO 6.763, de
26/12/75, com a redao que lhe foi dada pelo art. IOda Lei nO
9.758, de 10/2/89, ambas do Estado de Minas Gerais, da expresso "e
a seguradora". Votou o Presidente. Ausente, justificadamente, o
Ministro Nelson Jobim. Plenrio, 13.8.97.
Presidncia do Senhor Ministro Celso de Mello.
Presentes sesso os Senhores Ministros Moreira Alves, Nri da
Silveira, Sydney Sanches, Octavio Gallotti, Seplveda Pertence,
Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ilmar GaIvo, Maurcio Corra.
Vice-Procurador-Geral
Ferraz da Nbrega.
da Repblica,

Lui ..
Secretrio
Dr. Haroldo