8.

Administracin del espectro radioelctrico

n virtud de que el espectro radioelctrico es un recurso limitado se requiere de procedimientos a travs de los cuales se otorguen, en forma transparente y ordenada las concesiones para su uso, explotacin y aprovechamiento eficiente. A finales de 1994, se detect que no exista una poltica integral para la atribucin, asignacin, planificacin y ordenamiento del espectro radioelctrico, lo que limitaba su aprovechamiento. En este sentido, se careca de procedimientos adecuados para lograr su eficiente administracin y el otorgamiento de concesiones se caracterizaba por un elevado grado de discrecionalidad y poca eficiencia. Ms an, no exista un costo real para los concesionarios, y el erario federal no perciba ingresos acordes al precio que la demanda determinaba por el uso de este recurso. Asimismo, la falta de regulacin y coordinacin en el uso del espectro, afectaba los servicios de radiocomunicacin en las zonas fronterizas. Tampoco existan mecanismos para aplicar exitosamente los servicios que se estaban generando a raz de las nuevas tecnologas digitales y la compresin de seales. Aunado a ello el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias de 1993 requera ser actualizado.

8.1 Licitaciones

omo se mencion, el hecho de que el espectro radioelctrico sea un recurso escaso, requiere de un procedimiento mediante el cual se otorguen las concesiones para su uso, aprovechamiento y explotacin de manera eficiente. De conformidad con el artculo 14 de la LFT, las concesiones sobre bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados se otorgarn mediante licitacin pblica. Al otorgar las concesiones a travs de licitaciones pblicas, el Estado cuenta con un instrumento que promueve y genera los incentivos para lograr un sector de telecomunicaciones competitivo, al no restringir el acceso de nuevos agentes econmicos que pretenden ofrecer algn servicio de telecomunicaciones. Lo anterior, sin perjuicio del establecimiento

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de restricciones de acumulacin par los participantes en las licitaciones y del establecimiento de requerimientos de cobertura a los ganadores. Asimismo, las licitaciones permiten que nuevos competidores puedan ofrecer servicios comparables a los que ofrecen los agentes econmicos ya establecidos, en un plazo relativamente corto y permiten tambin, que pases con tecnologas menos avanzadas puedan tener acceso a los mejores servicios de telecomunicaciones en un plazo reducido. A fin de promover el desarrollo eficiente de los procesos de licitacin, se estableci un esquema de licitacin pblica de subastas simultneas ascendentes, consistente en: Licitar al mismo tiempo mltiples concesiones de frecuencias similares, mediante concursos. Llevar a cabo con rondas consecutivas en la subasta, en cada una de las cuales los participantes pudieran presentar o retirar posturas para uno o varios concursos. Hacer pblico por Internet el valor de las posturas ms altas y, en su caso, los retiros efectuados, al trmino de cada ronda. La subasta termina simultneamente cuando en una ronda no existen nuevas posturas ni retiros en ninguno de los concursos. De acuerdo a lo anterior, de 1996 a 2000 se han llevado a cabo 13 licitaciones para el otorgamiento de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotacin de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados, con las siguientes modalidades de uso, bandas de frecuencias, y coberturas geogrficas:

Nmero MODALIDADES DE USO de licitacin

BANDAS DE FRECUENCIAS

COBERTURA

Fecha de Publicacin Convocatoria

1. 2.

Radiolocalizacin Mvil de Personas Punto a Punto y Punto a Multipunto Acceso Inalmbrico Fijo o Mvil

929-930 y 931-932 MHz. 10.15 a 10.65 GHz; 14.5 a 15.35 Ghz; y 21.2 a 23.6 Ghz 1850 a 1990 MHz; 3.4 a 3.7 GHz; y 440 a 450 y 485 a 495 MHz. 2500-2690 MHz. 2500-2690 MHz. 220 a 222 MHz. 901-902, 930-931, 940-941 MHz. 929-930, 931-932 MHz. 37.0 a 38.6 Ghz. 7110 a 7725 MHz 2500-2690 MHz.

Nacional y Regional Nacional y Regional

31 de julio de 1996 30 de abril de 1997

3.

Regional

9 de junio de 1997

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Televisin y Audio Restringido Televisin y Audio Restringido Radiocomunicacin Mvil Terrestre Comunicacin Personal de Banda Angosta Radiolocalizacin Mvil de Personas Punto a Punto 37.0- 38.6 GHz. Punto a Punto 7 GHz. Televisin y Audio Restringido, con cobertura en regiones que cuentan con sistemas de televisin y audio restringidos por microondas Televisin y Audio Restringido por microondas Radiolocalizacin y Recuperacin de Vehculos

Areas Bsicas de Servicio Areas Bsicas de Servicio Nacional y Regional Nacional y Regional Nacional y Regional Regional Nacional Areas Bsicas de Servicio

25 de julio de 1997 10 de agosto de 1998 19 de agosto de 1998 9 septiembre de 1998 9 de septiembre de 1998 26 de agosto de 1998 14 de octubre de 1998 23 de septiembre de 1999

12. 13.

2500-2690 MHz. 173.075 MHz.

Areas Bsicas de Servicio Nacional

23 de septiembre de 1999 9 de marzo de 2000

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Derivado de los trece procesos de licitacin llevados a cabo, se han adjudicado un total de 322 concesiones, de bandas de frecuencias, y 120 de red pblica de telecomunicaciones, como se indica a continuacin:

Nombre de la licitacin

Nmero de concesiones otorgadas Bandas de Frecuencias Red Pblica de Telecomunicaciones

Licitaciones convocadas en 1996 Radiolocalizacin Mvil de Personas Licitaciones convocadas en 1997 Provisin de capacidad para el establecimiento de enlaces Punto a Punto y Punto a Multipunto Televisin y Radio Restringido Acceso Inalmbrico Fijo o Mvil Licitaciones convocadas en 1998 Radiocomunicacin Mvil Terrestre Radiolocalizacin Mvil de Personas Comunicacin Personal de Banda Angosta Provisin de capacidad para el establecimiento de enlaces Punto a Punto 37.0- 38.6 GHz. Provisin de capacidad para el establecimiento de enlaces Punto a Punto 7 GHz Televisin y Audio Restringido Licitaciones convocadas en 1999 Televisin y Audio Restringido, con cobertura en regiones que cuentan con sistemas de televisin y audio restringidos por microondas Televisin y Audio Restringido por microondas Licitaciones convocadas en 2000 Radiolocalizacin y Recuperacin de Vehculos

29

16

79 6 57

13 6 7

17 29 16 24 4 16

2 10 5 0 0 16

4 40

4 40

Con el objeto de impulsar la incorporacin de nuevas tecnologas que permitan elevar la calidad; diversificar los servicios; procurar que los precios reflejen los costos; y aprovechar, adecuadamente, la capacidad instalada, la COFETEL puso a consideracin de la SCT, su propuesta para el Programa de licitaciones para el ao 2000. Derivado de lo anterior, la SCT public en el Diario Oficial de la Federacin el Programa sobre bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados cuyos respectivos procedimientos de licitacin pblica se llevarn a cabo durante el ao 2000, como sigue:

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Fecha de la publicacin en el D.O.F.

Bandas de Frecuencias

Modalidades de Uso

Cobertura Geogrfica

18 de febrero de 2000 7 de abril de 2000 (Adicin al Programa) 18 de agosto de 2000 (Adicin al programa)

173.075 MHz.

Radiolocalizacin y recuperacin de vehculos Sistemas de Distribucin Local Multipunto (LMDS) Prestacin de servicios de transmisin bidireccional de datos en las bandas MDSMMDS Servicio fijo de transmisin de datos, para el envo unidireccional de mensajes o seales, hacia unidades fijas o mviles. Bajo ciertas condiciones, podrn establecerse sistemas bidireccionales.

Diversas regiones en toda la Repblica. Diversas coberturas regionales en toda la Repblica. Areas Bsicas de Servicio (ABS)

27.5-31.3 GHz.

2150-2162 MHz. que comprende dos canales de retorno para sistemas MMDS de 6 MHz. cada uno 3297; 10251; 10281; 10284; 10348; 10351; 10358; 10361; 10368; 10371; 11022; 11037; 11058; 11064; 11079; 11088; 11115; 11151; 11453; 11483; 11506; 11574; 12132; 13893; 13899; 13905; 13911; 13917; 13941; 13974; 13983; 14697; 14703; 14709; 14718; 14724; 14739; 14748; 14754; 14787; 14793; 14826; 14859; 14871; 14886; 14892; 15822; 15831; 15834; 15837; 15846; 15957; 15963; 15969; 15978; 16167; 16179; 16185; 16191; 16263; 16269; 16278; 16284; 17424; 17430; 17436; 17448; 18045; 18051; 18192; 18198; 18455; 18470; 18492; 19116; 19122; 19128; 19134; 19143; 19503.

Nacional

Cabe mencionar que en el programa sobre bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados cuyos respectivos procedimientos de licitacin pblica se llevarn a cabo durante el ao 2000, se public que se llevaran a cabo los procesos de licitacin de las bandas de frecuencias 806-821 Mhz, 896-901 Mhz para servicios de Radiocomunicacin Mvil Terrestre (Trunking) y 148-174 Mhz. Y 450-470 Mhz para servicios de Radiocomunicacin Privada. No obstante lo anterior, a la fecha dichos procesos no han iniciado debido a que en las bandas de frecuencia de 148-174 Mhz. Y 450-470 Mhz. conviven diversos sistemas de radiocomunicacin, que ofrecen servicios tales como: Comunicacin privada. Mvil martimo. Localizacin de personas. Transmisin de datos. Msica continua.

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De estos, bsicamente, los sistemas de comunicacin privada presentan una problemtica, ya que existen diversos sistemas que han sido instalados sin el permiso o concesin requeridos, por lo que actualmente operan de manera irregular. Esta situacin se deriv de la indefinicin jurdica en que quedaron estas bandas, al momento de la publicacin de la LFT, que si bien se refiere a que las concesiones para usar, aprovechar o explotar una banda de frecuencias del espectro para usos determinados se otorgarn va licitacin pblica, no hace mencin especfica al servicio de radiocomunicacin privada. Asimismo, la disponibilidad de estas frecuencias se ha reducido de manera importante, ya que en ellas operan tambin redes del Sector Paraestatal, Central, Entidades Federativas y Municipales, no obstante que se cuenta con bandas destinadas a uso oficial. Ante esta situacin, se han sostenido diversas reuniones con la Asociacin Nacional de Distribuidores de Equipos y Accesorios de Radiocomunicacin, A.C. (ANDEAR), a fin de presentar una serie de alternativas de solucin a la problemtica antes sealada, mismas que estn siendo revisadas conjuntamente por la COFETEL y la ANDEAR. Por lo que respecta a las bandas de frecuencia para servicios de Radiocomunicacin Mvil Terrestre, desde antes de la publicacin del calendario de subastas de frecuencias de 1998, el rea General de Ingeniera y Tecnologa haba iniciado un proceso de anlisis de informacin y procedimientos para la propuesta de regionalizacin de la subasta de frecuencias para servicios troncalizados en la banda de los 800 Mhz. Debido a la saturacin de la banda en algunos puntos del pas, en particular en las grandes zonas metropolitanas, se consider conveniente revisar detalladamente la ocupacin actual y buscar la optimizacin de su utilizacin. Por ello, la publicacin de la convocatoria, prevista para ltima semana de octubre, fue pospuesta y se llevaron a cabo diversas reuniones con la AMCOT, a fin de obtener informacin tcnica y legal que permita la elaboracin de una propuesta confiable de regionalizacin, que tenga la menor oposicin posible de los concesionarios actuales y que al mismo tiempo sea atractiva para los participantes. De esta manera y despus de mltiples reuniones y anlisis de la informacin, el 8 de agosto de 2000, el rea General de Ingeniera y Tecnologa someti a la aprobacin del Pleno de la COFETEL, la resolucin mediante la cual se solicit la programacin de la licitacin de bandas de frecuencia para el servicio de radiocomunicacin especializada de flotillas. Por lo anterior, el Pleno de esta Comisin emiti su opinin favorable e instruy a la Coordinacin General Ejecutiva a dar inicio a este proceso. En cumplimiento a las instrucciones giradas por el Pleno, el 22 de septiembre de 2000, se public en el Diario Oficial de la Federacin la convocatoria para el otorgamiento de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotacin de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para la prestacin de servicios de radiocomunicacin especializada de flotillas. Como resultado de lo anterior, recientemente el rea General de Ingeniera y Tecnologa present ante el Pleno de la Comisin la propuesta que contiene las bandas a ser licitadas, su regionalizacin, as como las condiciones de operacin. Se estima que en breve se publicara la Convocatoria, a fin de dar inicio al proceso de licitacin.

8.2 Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias

l 11 de enero de 1999 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias. Dicho cuadro substituy al expedido por la Secretara de Comunicaciones y Transportes en 1993, y su obje89

tivo es actualizar las bases para el eficiente uso y explotacin del espectro radioelctrico, as como para el desarrollo planificado de las redes y servicios de telecomunicaciones que utilizan dicho recurso. El Cuadro Nacional brinda certeza jurdica a inversionistas y usuarios al definir con claridad el uso al cual se debern destinar las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, de acuerdo con las clasificaciones de orden nacional e internacional.Todas las asignaciones para el uso, aprovechamiento o explotacin de frecuencias del espectro de usos determinados, uso oficial, experimental o las utilizadas para la prestacin de servicios de radio y televisin abierta o radiodifusin, se llevan a cabo con base en las atribuciones establecidas en el Cuadro. El Cuadro atendi la opinin de la industria a travs de la Cmara Nacional de la Industria Electrnica, Telecomunicaciones e Informtica (CANIETI), los compromisos internacionales asumidos por el Gobierno Mexicano para la promocin y desarrollo de nuevos servicios de radiocomunicacin, derivados de las actividades de cooperacin internacional que se llevan a cabo en las diversas Conferencias Mundiales de Radiocomunicacin de la UIT, as como en otros foros regionales. Su contenido respeta el Cuadro Internacional de Frecuencias del nuevo Reglamento de Radiocomunicaciones expedido por el mencionado organismo internacional, al igual que hace referencia a los acuerdos bilaterales y multilaterales suscritos por Mxico en materia de coordinacin de frecuencias. Mediante la publicacin del Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias, el Gobierno Federal ejerce su facultad rectora y promotora en la materia, proporcionando a la industria de las telecomunicaciones los elementos para la planeacin, diseo y fabricacin de equipos de telecomunicaciones que sern integrados a redes pblicas y privadas. Asimismo, se establecen los criterios tcnicos necesarios para llevar a cabo las futuras licitaciones de concesiones para el uso, explotacin y aprovechamiento de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados.

8.3 Frecuencias de Uso Oficial y de Uso Libre

l Artculo 10 de la Ley Federal de Telecomunicaciones establece la clasificacin de las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico. Por su parte, la fraccin tercera de dicho artculo define al espectro para uso oficial como aquellas bandas de frecuencias destinadas para el uso exclusivo de la administracin pblica federal, gobiernos estatales y municipales, y que son otorgadas mediante asignacin directa. Con relacin a los ttulos de asignacin de frecuencias para uso oficial otorgados, durante la presente administracin se ha beneficiado a ms de 44 entidades del sector pblico, incluidos los gobiernos de los estados, ayuntamientos, diversas dependencias de la Administracin Pblica Federal y organismos descentralizados. En estas asignaciones se incluyen frecuencias para diferentes usos, como son radiocomunicaciones martimas, enlaces de voz y datos punto a punto, sistemas de telemetra y telecontrol, y de radiocomunicacin mvil. Las radiofrecuencias asignadas se destinan a diferentes aplicaciones, como pueden ser las correspondientes a las actividades operativas de las dependencias usuarias, para apoyo de funciones administrativas, para propsitos de seguridad pblica, o para localizacin de personas. Adicionalmente se han asignado frecuencias con motivo de visitas de Estado, visitas operacionales y de investigacin cientfica extranjera. Cabe mencionar, que para satisfacer las necesidades de las distintas dependencias, se efectuaron alrededor de tres mil estudios tcnicos. De la misma manera la Ley Federal de Telecomunicaciones define al espectro de uso
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libre como aquellas bandas de frecuencias que pueden ser utilizadas por el pblico en general sin necesidad de concesin, permiso o registro. Al respecto, se aprob un tercer acuerdo sobre Bandas de Frecuencia para Uso Libre publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de agosto de 1998, mismo que contempla la canalizacin de las frecuencias comprendidas en el segmento 462.55625 a 467.71875 MHz., asignndose para su operacin 14 canales de 12.5 KHz de ancho de banda y un alcance mximo de 2 Kms.

8.4 Regulacin Internacional del Espectro Radioelctrico

l espectro radioelctrico por su comportamiento omnidireccional requiere ser regulado no slo a nivel nacional sino tambin a nivel internacional. El Reglamento de Radiocomunicaciones (RR) de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) es el instrumento internacional con rango de tratado multilateral que forma parte de la legislacin en materia de telecomunicaciones de nuestro pas. Dicho reglamento se revisa y actualiza aproximadamente cada 2 a 3 aos para mantenerlo al da con los avances tecnolgicos. Corresponde a la COFETEL, de conformidad con el Reglamento Interior de la SCT, dar seguimiento a los compromisos internacionales en materia de telecomunicaciones de su competencia. Por esta razn, la Coordinacin General de Asuntos Internacionales coordina los Comits Mexicanos para la preparacin de las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones (CMR). En estos Comits se convocan a diferentes dependencias del gobierno, a la industria, a la academia y a interesados para trabajar durante el periodo entre conferencias, en el anlisis, discusin y preparacin de la posicin de Mxico. En forma paralela, la Comisin coordina en el mismo periodo, la posicin de Mxico en materia de radiocomunicaciones con la Regin de las Amricas en el seno de los Comits Consultivos Permanentes (CCPs) de la CITEL (organismo de la OEA), para fortalecer la posicin de la regin ante los foros mundiales. Cabe mencionar que Mxico lleva 10 aos presidiendo el CCP.III: de Radiocomunicaciones. Durante esta administracin se celebraron dos CMRs, una en Octubre-Noviembre de 1997 y otra en Mayo-Junio de 2000. En ambas Conferencias Mundiales, se integraron delegaciones mexicanas para defender los intereses de nuestro pas, solicitando los plenos poderes al Ejecutivo para el Jefe y Jefes Alternos de la delegacin mexicana para firmar las Actas Finales. Entre los principales resultados de inters para Mxico en 1997 destacan: Coordinacin con los satlites mexicanos en la banda Ku por la aprobacin de la atribucin de frecuencias al sistema francs Skybridge de rbita no geoestacionaria. La inclusin de Mxico en la nota sobre la Banda S (DARS) Establecimiento del procedimiento para la debida diligencia administrativa, que elimina la posibilidad de mantener satlites de papel indenfinidamente. Proteccin de los servicios terrestres en diferentes bandas del espectro radioelctrico Atribucin del espectro adicional para el servicio fijo por satlite por medio de satlites no geoestacionarios. Armonizacin de la banda de 1 a 3 GHz Para el ao 2000 los principales resultados para Mxico fueron: Servicios Mviles, incluidas las Telecomunicaciones Mviles Internacionales 2000 (IMT2000);
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 Coordinacin de Redes de Satlites, considerando las constelaciones de satlites geoestacionarios y no geoestacionarios; Impacto sobre la regulacin y los procedimientos de coordinacin de satlites del servicio fijo por satlite en la banda 11.7-12.2 GHz y estaciones terrenales de microondas en la Regin 2 (impacto sobre la flota satelital mexicana); Servicio Mvil por satlite en la banda L (impacto a los servicios mviles por satlite ofrecidos por Telecomm); Servicios de banda ancha entre los 20 GHz y los 60 GHz; y Radiodifusin sonora digital por satlite (DARS) Como resultado de la modificacin al RR, la UIT publica las Actas Finales de cada CMR. Estas Actas Finales son ratificadas por el Senado de la Repblica. Las Actas Finales de la CMR97 fueron ratificadas por el Senado y publicadas en el Diario Oficial de la Federacin en 1999. Las Actas Finales de la CMR-00 an no han sido enviadas por la UIT para su ratificacin.

8.5 Coordinacin de Frecuencias en la Zona Fronteriza

n materia de coordinacin de frecuencias en la frontera norte, la Coordinacin General de Asuntos Internacionales ha mantenido una constante comunicacin con la Comisin Federal de Comunicaciones de los Estados Unidos de Amrica (FCC por sus siglas en Ingls) y el Departamento de Estado de dicho pas, para el correcto uso y aprovechamiento de frecuencias, principalmente las destinadas al servicio radiotelefnico privado en las bandas de VHF y UHF de conformidad con el Programa de Trabajo 2000 que suscribieron Mxico y Estados Unidos en el seno del Comit Consultivo de Alto Nivel en Materia de Telecomunicaciones. En octubre de 1998, se modific el Acuerdo relativo al uso de frecuencias de la banda 2500 2686 MHz (MMDS) a lo largo de la frontera comn Mxico EE.UU.A. El propsito de esta revisin fue extender el Acuerdo para dar cabida a los sistemas digitales, adems de los analgicos ya contemplados en el documento original. Respecto a la aplicacin de radiofrecuencias para apoyo de actividades de proteccin civil, en diciembre de 1998, se firm el Memorndum de entendimiento entre la Secretara de Comunicaciones y Transportes de los Estados Unidos Mexicanos y el Department of Agriculture Forest Service y la FCC, para el uso de radiofrecuencias, coordinacin y cooperacin en caso de emergencias. Con la Repblica de Guatemala se han sostenido diversas reuniones tendientes a la firma de documentos de coordinacin de frecuencias a lo largo de la frontera comn, principalmente para casos de emergencia y para sistemas de telefona celular. En marzo de 2000 se efectu la XXIII Reunin de la Comisin Mixta Mxico-Estados Unidos encargada de resolver asuntos de Radiointerferencia (CMERAR). En esta reunin ambos pases avanzaron en la solucin a los problemas de interferencias en la zonas San Diego / Tijuana Hermosillo Ciudad Jurez y Texas / Chihuahua Coahuila Nuevo Lon Tamaulipas. Asimismo, se trataron asuntos relacionados con la correcta aplicacin del Protocolo Mxico-Estados Unidos sobre la comparticin de frecuencias para sistemas de radiocomunicacin especializada de flotillas (trunking).

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