15. o primeiro grande tema da globalidade.

A proteo internacional da pessoa humana e suas trs vertentes: direitos humanos, direito dos refugiados e direito humanitrio. O direito de asilo
O presente captulo o mais longo deste curso e no termina neste volume. Alm de sua temtica, a nosso ver, ser uma das mais relevantes na histria e na atualidade do direito internacional, constitui ela a base da democracia, para cuja realizao, nos tempos correntes, se faz imprescindvel o respeito continuado e a defesa intransigente dos direitos humanos, nos ordenamentos internos dos Estados e nas Relaes Internacionais. Por outro lado, a natureza globalizante do campo normativo da proteo da pessoa humana, em nvel internacional, justifica sua relevncia nos estudos do direito internacional da atualidade, onde at mesmos os temas tradicionais passaram a ser contaminados pelo novo enfoque centrado nos valores revelados pela novidade da descoberta da pessoa humana nas Relaes Internacionais! Por tais razes, a nosso ver, aps serem estudados os temas mais relevantes em outros campos do direito internacional, e aps uma viso de como eles se encontram regulados nas Relaes Internacionais e nos ordenamentos jurdicos nacionais, que ser possvel um equacionamento das discusses sobre a compatibilidade, ou eventual oposio dos mesmos com o direito internacional da pessoa humana. Originalmente distintos em sua emergncia histrica, as normas internacionais de proteo aos direitos humanos e aos direitos dos refugiados e aquelas conhecidas como direito humanitrio, bem assim as normas escritas que regem o instituto do asilo, tiveram finalidades diversas. Os direitos humanos foram concebidos tendo em vista uma situao de paz, quer dizer, de normalidade interna, onde o Estado poderia estabelecer e realizar seus fins, sem uma excepcional influncia de fenmenos externos ou a intervenincia de outros Estados, portanto, tendo por campo de atuao, o prprio ordenamento jurdico nacional, naqueles casos em que os indivduos se colocavam face ao Estado sob cujo ordenamento se encontravam submetidos, seja por fora de sua nacionalidade, seja pelo fato de nele estarem fisicamente localizados (domiclio ou residncia). J os outros trs, nasceram para regular situaes em princpio anormais, como as situaes de grave comoo interna nos Estados ou de guerras, situaes essas em que os ordenamentos jurdicos nacionais se encontram em perigo de desagregao (por vezes com as normas constitucionais suspensas), e nas quais houve necessidade de regulamentar os direitos de pessoas que buscam refgio ou asilo em outros Estados, ou ainda daquelas pessoas deslocadas por efeito das operaes militares, e, enfim, para conseguir-se um tratamento menos cruel s populaes civis e aos prprios combatentes. Contudo, nos dias correntes, em que os marcos de delimitao entre situaes de guerra e de paz so cada vez mais fluidos, em que as atrocidades contra seres humanos podem ser perpetradas pelos Estados, a qualquer instante, tanto na paz, quanto na guerra, tanto em tempos de normalidade constitucional, quanto em situaes de revolues e sublevaes internas, e, enfim, dada

a conscincia generalizada no mundo de hoje, de que os valores da pessoa humana so transcendentais e que devem ser eles protegidos da maneira mais eficaz possvel, verifica-se a busca de uma juno dos direitos humanos, direitos dos refugiados e dos asilados e do direito humanitrio, numa nica realidade normativa. Se existe uma conscincia da unicidade dos valores protegido, existe, igualmente, a finalidade de poder conferir-se a estes trs ltimos, a relativa efetividade que os direitos humanos tendem a possuir, no direito internacional dos dias correntes, dada sua administrao eficiente por organismos especiais da ONU. A partir de tais fatos, podemos dizer que a expresso direitos humanos pode assim, ter duas acepes. Em primeiro lugar, direitos humanos, stricto sensu, so aqueles direitos garantidos em tempos de paz e que do a configurao democrtica aos Estados que os consagram, nos respectivos ordenamentos jurdicos nacionais; so alguns de seus sinnimos: direitos do homem, direitos fundamentais, liberdades pblicas, direitos da pessoa humana, os quais constituiro o tema da seo 1 do presente captulo. Numa segundo concepo, direitos humanos lato sensu, constituem os direitos humanos conforme a concepo anterior, e mais as normas de proteo aos asilados e aos refugiados, pessoas cujas definies pressupem uma norma internacional e cuja proteo nos ordenamentos jurdicos nacionais, historicamente, no fazia parte das condies para definir-se a configurao democrtica de um Estado e que, nos ltimos tempos, passou a fazer. Os temas relacionados a tais fenmenos sero versados na seo 2, o direito de asilo diplomtico e territorial, assunto particularmente importante para a Amrica Latina, e na seo 3, o direito internacional humanitrio e o direito internacional dos refugiados. Acreditamos que, ao assinalar a existncia de tais vertentes da proteo internacional dos direitos da 2

pessoa humana, no estaremos insistindo numa diviso artificial do grande tema que so os direitos humanos, com finalidades de negar a uma viso necessariamente integral da pessoa humana. Indicamos como texto fundamental nesta matria, cuja metodologia seguiremos, a tal ponto de ter motivado a denominao do presente captulo: as trs vertentes da proteo internacional dos direitos humanos- direitos humanos, direito humanitrio, direito dos refugiados, de autoria conjunta dos ilustres juristas Antnio Augusto Canado Trindade, do Brasil, Grad Peytrignet, da sua e Jaime Ruiz de Santiago, do mxico1, trs vertentes essas, tendo em vista que aqueles autores no consideraram o estudo do instituto do asilo, conforme regulado na Amrica Latina. A insistncia de autores nacionais de grande nomeada e excepcional valor, em afirmar que as normas de proteo aos direitos humanos so indivisveis, a qualquer custo, tm levado, a nosso ver, a exageros. Na verdade, no acreditamos que tal diviso esteja ultrapassada, porquanto os citados campos mereceriam uma aproximao nos planos

conceitual, normativo, hermenutico e operacional2. H distines conceituais bsicas nos institutos em cada campo, os sistemas normativos so distintos (com tratados e convenes internacionais e rgos de aplicao das normas, fundamentalmente diferentes para cada campo), a hermenutica tem suas regras particulares num e noutro caso, e, enfim, a operacionalizao dos mesmos diferente, tanto nas relaes internacionais quanto nos ordenamentos internos dos Estados. Ademais, um estudo sistemtico dos direitos humanos, mesmo que sejam eles indivisveis, e que devam eles basear-se numa viso necessariamente integral da pessoa humana, no invalidaria melhor sistematizao didtica que este captulo se prope seguir. Como conseqncia do que dissemos no incio deste captulo, o assunto nele versado, dever ser completado com a leitura do cap. 21 do presente curso, que se encontra no II volume, o qual, ao coroar a presente obra, mostrar , em primeiro lugar, a convergncia e conseqente unicidade normativa que aqueles quatro campos, a seguir analisados, possuem, e, em segundo, discutir a magna questo da compatibilidade entre as
1 antnio augusto canado trindade, grard peytrignet e jaime ruiz de santiago, as trs vertentes da proteo internacional dos direitos humanos- direitos humanos, direito humanitrio, direito dos refugiados, braslia, so jos da costa rica, co-edio, instituto interamericano de direitos humanos, comit internacional da cruz vermelha, alto comissariado das naes unidas para os refugiados, 1996. 2 flavia piovesan o direito de asilo e a proteo internacional dos refugiados. in: ndia de arajo e guilherme assis de almeida, coordenadores, o direito internacional dos refugiados- uma perspectiva brasileira, rio de janeiro, so paulo, renovar, 2001, p. 29.

normas internacionais de proteo da pessoa humana, ou seja, os direitos humanos lato sensu, com as normas internacionais vigentes em outros campos regidos pelo direito internacional.

SEO 1- OS DIREITOS HUMANOS STRICTO SENSU

Conforme visto no cap. 7 da presente obra, a consagrao da pessoa humana como um sujeito de direito internacional, um fenmeno recente, que se tem afirmado a partir do final da segunda guerra mundial. Se bem que o reconhecimento da personalidade da pessoa humana no direito internacional tenha seus limites, no relativo extenso dos direitos a ela atribuda (relembrando-se que a plenitude dos direitos inerentes quela personalidade se concentram, ainda, nos Estados), existem, nos dias correntes, e como marca indelvel do vigente direito das gentes, normas precisas (e uma conscincia relativamente generalizada) de que h direitos fundamentais da pessoa humana, que se constituem no mais autntico corpus de um Jus Cogens, composto de regras inderrogveis e oponveis aos Estados e s organizaes intergovernamentais. Tal posicionamento superior das normas de proteo aos direitos humanos, na hierarquia das normas internacionais, determinam padres normativos internacionais de proteo, que se configuram como normas exigveis ora dos Estados (seja nos respectivos ordenamentos internos nacionais, seja no que respeita s relaes internacionais como um conjunto), ora das organizaes intergovernamentais (mesmo daquelas que no

foram constitudas com uma competncia particular, com vistas proteo dos direitos do indivduo, como, a exemplo, a prpria ONU). mister enfatizar que a emergncia dos direitos humanos no direito internacional, veio trazer uma modificao verdadeiramente revolucionria quanto noo clssica da soberania dos Estados, pelo menos num aspecto de suma importncia: o tratamento que os Estado reservam a seus prprios nacionais (que, em princpio, so indivduos que gozam da totalidade dos direitos concedidos), era um assunto que o direito internacional silenciava e deixava ao total alvedrio dos ordenamentos jurdicos nacionais, pelo menos, at o final da segunda guerra mundial. Posteriormente, aquele tratamento passou a ser exigvel de estar conformes a normas internacionais, e, sendo assim, estas no se limitam proteo dos estrangeiros (campo que, de certa forma, era e continua sendo uma competncia das normas internacionais), mas, igualmente, se estendem para o campo dos direitos concedidos aos prprios nacionais dos Estados, no interior dos prprios ordenamentos jurdicos internos. A 4

bem da verdade, as normas internacionais de proteo da pessoa humana desconhecem a distino entre nacionais e estrangeiros, e representam, assim, o campo mais bem acabado onde se verificam os fenmenos que temos denominado de globalizao vertical (indiferena entre o ordenamento interno e o sistema jurdico internacional) e o de globalizao horizontal (espraiamento do tema da relevncia dos valores inerentes pessoa humana, por todos os assuntos de que tratam tanto os ordenamentos domsticos dos estados, quanto as normas relacionadas s relaes externas e as internacionais)! A entrada dos direitos humanos no campo da normatividade do direito internacional, conforme o pensamento dos jus filsofos Norberto Bobbio3 e Celso Lafer4, representa um longo caminho percorrido na histria das instituies, em busca de uma positividade crescente. De uma conscincia difusa, porm ansiosa, da necessidade de sua expresso normativa, caminhou-se at uma sua definio em termos tericos e racionalmente coerentes, e, paulatinamente, partiu-se da teoria, sua realizao positiva em grandes textos normativos superiores, nos ordenamentos jurdicos internos dos Estados. A etapa seguinte constituiu-se no aperfeioamento de mecanismos adequados para sua defesa, medida em que os Estados trabalhavam para darem uma conformao democrtica os respectivos ordenamentos nacionais, sempre baseados em impulsos internos, ou quando muito, engendrados por emulao a sistemas jurdicos de outros Estados. Ainda na busca de maior efetividade, na segunda metade do sc. XX, os Estados acharam por bem colocar os direitos humanos num patamar normativo internacional, que, por sua relevncia, deveria servir de incentivo a futuras normas internacionais e s normas internas dos Estados: foi o momento da edio da declarao universal dos direitos humanos, proclamada por um ato solene da assemblia geral das naes unidas, a 10 de dezembro de 1948 (em que pese faltar a tal ato uma expresso na forma de tratado ou conveno internacional). De tal desiderato de mundializao dos direitos

humanos, portanto, j expresso em termos internacionais, passou-se a um aperfeioamento das normas de proteo aos mesmos, pela via de tratados e convenes internacionais, portanto atos claramente normativos, com regras e mecanismos precisos para sua efetivao, primeiro, em nvel internacional, depois, em nvel regional,
3 do prof. norberto bobbio, em particular, destaque-se o cap. presente e futuro dos direitos do homem, de seu livro a era dos direitos, rio de janeiro, editora campus, 1992, p. 25-47. 4 da extensa e variegada obra do prof. celso lafer, sobretudo na rea dos direitos humanos, permitimo-nos citar apenas ensaios liberais, so paulo, siciliano, 1991, em particular, seu cap. 2, os direitos do homem e a convergncia da tica e da poltica, p. 33-46.

nas tentativas de cada vez mais precisar o contedo e os mecanismos de efetivao das normas de proteo aos direitos humanos. Finalmente, o que se tem assistido, em particular nas relaes internacionais, so as tendncias de constituio de tribunais internacionais, com uma jurisdio cada vez mais abrangente, e, em casos mais avanados, acionveis por quaisquer indivduos, independentemente de sua nacionalidade, como o caso da conveno europia para a proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais, adotada em Roma a 04 de novembro de 1950, aps a assinatura do protocolo 11, de 1994, e sobretudo as fundamentais alteraes introduzidas pelo acordo europeu relativo a pessoas que participam nos procedimentos da corte europia dos direitos humanos, firmado em Estrasburgo, em 05 de maio de 1997 (fenmenos que sero analisados, logo alm, neste captulo). O ponto de partida de tal caminhada, estudado com grande maestria pelo prof. Fbio Konder Comparato5, pode ser vislumbrado num posicionamento tico, revelado em antigos escritos, como nos salmos do rei David6 e nas admoestaes dos profetas hebreus constantes do antigo testamento7, de que h direitos mnimos devidos aos estrangeiros, ou ainda, mais claramente, nas falas teatrais de figuras emblemticas na tragdia grega, como a personagem Antgone, na tragdia homnima de Sfocles, cujas palavras j foram transcritas na introduo da presente obra, repita-se, de que h normas divinas, no escritas, inevitveis, que aquela jovem reafirmou, ao afrontar o rei Creonte, ou seja, da existncia de direitos superiores, inerentes pessoa humana, e que independeriam da vontade dos governantes, na poca, ento considerada a fonte primacial do direito. Quanto a uma elaborao sistematizada de tais ideais, verifica-se a emergncia de uma conscincia isolada de alguns pensadores na antigidade, tais os filsofos esticos e alguns pensadores romanos por estes influenciados, conscincia essa que sofreria decisiva influncia da verso humanstica que o cristianismo conferiu aos ideais judaicos (em particular, nas
5 fbio konder comparato, a afirmao histrica dos direitos humanos, so Paulo, saraiva, 1999. 6 no salmo 146 (145 da vulgata), versculo 9, o qual segue o tema constante na histria dos hebreus, de o estrangeiro estar sempre assemelhado situao das vivas e rfos (situao essa do mais completo desamparo), assim se l: dominus custodit advenas pupillum et viduam suscipiet et viam peccatorum disperdet, na traduo da bblia de jerusalm: iaweh protege o estrangeiro, sustenta o rfo e a viva...(mas) transtorna o caminho dos mpios. 7 vejam-se, em particular, as advertncias que o profeta isaas fazia aos governantes de seu tempo, de que se lembrassem, a fim de propiciar aos estrangeiros um tratamento mais humano, de que o

povo de israel tinha sido estrangeiro em terras da babilnia. a relevncia do profeta isaas em temas fundamentais do direito internacional, pode, ademais ser atestada pelas suas palavras que ilustram a epgrafe da presente obra.

epstolas de so Paulo). A viso crist teria uma reafirmao racional, sobretudo na filosofia escolstica8, em particular, na denominada segunda escolstica, onde se ressalta a exponencial figura de Francisco de Vitoria, dominicano espanhol, professor de teologia de Salamanca, muitas vezes citado neste livro, em especial, na sua relectio de indiis, na sua defesa dos direitos dos povos indgenas da Amrica, em face da poltica colonial da Espanha; a obra de vitria , na histria do pensamento ocidental, considerada como a primeira obra jurdica que cuidou dos direitos humanos. A partir do posicionamento desta filosofia, portanto, com os direitos humanos totalmente despregados da teologia, nos tempos que se seguiram ao sc. xvi, a sua mais perfeita expresso laicizada seria elaborada dentro de um racionalismo baseado no conceito da denominada natureza das coisas, particular na filosofia do iluminismo do sc. xvii, com grande destaque para o pragmatismo ingls de um Thomas Hobbes e de um John Locke9, e mais precisamente, do sc. xviii, notadamente nos escritos de Voltaire, j-j. Rousseau e Montesquieu. O passo seguinte foi expresso dos valores da pessoa humana, enquanto normas que devem necessariamente constar do rol daquelas que constituem os fundamentos dos Estados modernos. Sua relevncia nos ordenamentos jurdicos nacionais, seria afirmada pela fora de duas revolues importantes: a revoluo inglesa, constante e latente na histria da inglaterra10, que redundaria na separao dos poderes dentro de um estado, conforme descrita pela pluma do j citado John Locke11, e a revoluo francesa de 1789, este, um 8 relembre-se que a escolstica foi a filosofia medieval que se afirmou a partir dos estudos de santo Anselmo (1033-1109) e Abelardo (1079-1142), a partir da introduo no ocidente do pensamento de Aristteles, ento conservado pelos filsofos judeus e rabes, ou por estes interpretado (Averis, de Sevilha, 1126-1198). Teve sua culminncia com santo Toms de Aquino (1227-1274) e Duns Scott (1266-1308). Caracteriza-se ela por uma forte vertente racionalista, em oposio filosofia ento dominante, denominada patrstica (com destaque para santo Agostinho, 354-430), altamente influenciada pelo idealismo de Plato e de Plotino.
9 a extraordinria contribuio dos filsofos ingleses para a conscincia dos direito humanos foi estudada com maestria pelo eminente jusfilsofo francs, michel villey, le droit et les droits de lhomme, 3a edio, paris, puf, 1998. 10 a denominada revoluo inglesa se caracteriza por uma luta constante entre o rei e o parlamento, menos com vistas a afirmar um direito do indivduo oponvel ao monarca e mais como uma oposio de os representantes do povo limitarem os poderes daquele. so significativos os seguintes documentos histricos: a magna carta de joo sem terra de 21 de junho de 1215, a petio de direitos de 7 de junho de 1628, a lei do habeas corpus de 1679, o bill of rights de 13 de fevereiro de 1689, o ato do estabelecimento de 1701. 11 sua concepo de um poder dividido entre executivo, legislativo e federativo (este ltimo, a continuidade do estado, investido no monarca, o condutor das relaes internacionais, independente da configurao do poder executivo) foi de fundamental importncia na formao do pensamento do iluminismo francs, nomeadamente montesquieu, com sua teoria da diviso do poder entre executivo, legislativo e judicirio, como uma tcnica de limitao do poder. veja-se nossa obra: rgos dos estados

nas relaes internacionais: formas da diplomacia e as imunidades, rio de janeiro, editora forense, 2001, em particular, o seu cap. iii: a diplomacia e a organizao constitucional dos estados modernos: a diplomacia pblica, p. 23-40.

Momento sangrento de grande ruptura, as quais marcariam momentos pontuais em que se consagrou a existncia de valores normativos superiores, presentes em quaisquer ordenamentos jurdicos nacionais12. O movimento de petrificar tais valores, nos finais do sc. XVIII, e que pode ser atestado pela sua sistematizao em grandes monumentos legislativos, as constituies escritas13, caracterizou-os, logo de incio, como inscritos naquelas normas instituidoras de algumas condies indispensveis para definir-se um Estado democrtico, tais como: a) a soberania baseada na vontade popular; b) a diviso funcional do poder, como uma tcnica de controle de seu exerccio, e, sobretudo, c) a proteo dos direitos humanos, estes, de incio configurados em documentos separados, conquanto integrados na organizao constitucional dos Estados, e na seqncia histrica, como partes constitutivas dos prprios textos das constituies. Um grande passo, portanto, para a consagrao das normas de proteo dos direitos humanos: sua consagrao nos textos normativos internos dos Estados, numa estatura de normas constitucionais, e como atestado de que sua constncia nos ordenamentos jurdicos internos, seria a prova de que os Estados, que as adotavam, seriam organizaes democrticas. Portanto, a definio dos direitos humanos, na legislao interna dos estados, passaria a ser condio de uma democracia. Do final do sc. XIX, e at a ecloso da primeira guerra mundial, alguns assuntos relacionados, nos dias correntes, proteo internacional de determinados direitos humanos, tiveram um reconhecimento pelo direito internacional. A longa prtica dos servios consulares, e sobretudo o instituto da proteo diplomtica, este, de elaborao costumeira, que naquele perodo j se tinham cristalizado no direito internacional, conforme j visto na presente obra, de forma indireta protegiam a pessoa humana, face a 12 a primeira constituio escrita na histria da humanidade, foi a constituio dos EUA, adotada em 1789, logo seguida pela constituio francesa de 1791. Veja-se nota de rodap imediatamente seguinte a este.13 Os primeiros textos sistematizados de direitos humanos, de natureza constitucional, adotados na histria da humanidade, foram votados em pocas distintas das primeiras constituies escritas. Assim, a declarao de direitos de Virginia, de 1776, a declarao de independncia de 4 de julho de 1776 (proclamao da autonomia das treze colnias), o bill of rights que cada estado independente colocou no frontispcio das respectivas constituies escritas, e as dez primeiras emendas constituio federal (posteriormente denominadas de bill of rights) votadas em 1787, as quais foram adicionadas constituio dos EUA de 1789, como parte integrante desta. A famosa declarao dos direitos do homem e do cidado, adotada a 26 de agosto de 1789 pela assemblia constituinte de frana, logo aps a queda da bastilha, em 14 de julho daquele ano, seria, posteriormente, colocada no frontispcio da constituio de 1791. J na constituio francesa do ano III (constituio

de 5 do fructidor do ano III), votada pela conveno aps a queda de Robespierre, veio precedida da declarao do ano III, reformulao da declarao de 1789. 8

Tratamentos discriminatrios ou degradantes que determinados Estados viessem a conferir a estrangeiros; na atualidade, como em tempos anteriores, os institutos se dirigiam somente a pessoas que tivessem uma nacionalidade, excludos, portanto, os refugiados e os aptridas, relembrando-se, ademais, que aqueles institutos no se configuravam (como ainda hoje no se configuram) como um direito subjetivo de a pessoa ofendida poder exigir do Estado de sua nacionalidade, aquela proteo. De igual forma, alguns movimentos de proteo a certos direitos das pessoas, que se tinham iniciado no final daquele sculo, se prolongavam aps a grande guerra de 1914-1919, em especial, tendo em vista que a sociedade das naes fora encarregada de dar-lhes seguimento: assim a questo da proteo das minorias, que constituam populaes deslocadas ao final daquela guerra, os movimentos que se tinham iniciado no sc. xix, como a proibio internacional do trfico negreiro (Viena 1815) e a luta internacional contra a escravido (1890) e o os combates a uma forma to ou mais perniciosa de escravido que aquela ento denominada de trfico de negros, o denominado trfico de brancas( o lenocnio internacional), a pirataria martima, que ainda prosseguia nos mares, e, como sinal dos tempos, a admirvel emergncia em nvel internacional, das normas de proteo ao trabalhador e aos locais de trabalho, obra pioneira da primeira organizao intergovernamental mundial, surgida na histria da humanidade: a organizao internacional do trabalho, instituda pela parte xiv do tratado de Versalhes de 1919 e com sede em Genebra. Contudo, a entrada macia das normas de proteo dos direitos humanos, ou seja, todos os aspectos relacionados pessoa humana e no meramente aqueles assuntos tpicos versados nos perodos anteriores ao final da segunda guerra mundial de 1939-1945, os quais continuavam com sua presena no campo internacional, foi acelerada pelos acontecimentos imediatamente anteriores aos grandes tratados que puserem fim quele conflito blico. Sem dvida, aquela emergncia em bloco, tem sido considerada como um dos passos mais eficazes em direo citada positivao das mesmas. Ademais dos horrores que acompanham qualquer guerra, em particular aquela, que tinha sido, como a grande guerra de 1914-1918, uma guerra total14, o mundo tomava conscincia de que os
14 a guerra total um fenmeno tpico do sc. xx, caracterizada no s pela extenso mundial do teatro de guerra, como pela globalizao dos objetivos militares, os quais no mais se restringem s destruies do inimigo no campo de batalha, mas visam, sobretudo, s indstrias da retaguarda, que no mais se distinguem entre indstrias blicas ou civis. o papel da ideologia de fundamental importncia na guerra total, de maneira que, alm de objetivos militares, passam eles a compreender, inclusive uma reforma fundamental das sociedades e das relaes internacionais. Na guerra total inexiste diferenciao entre soldado e operrio, nem entre soldado e cidado civil, o que d causa a uma mobilizao blica da sociedade como um todo, com a conseqente abrangncia dos tratados de paz, para inclurem a reorganizao global das sociedades e das relaes internacionais, em tempos de paz, as quais passam a sofrer os embates da ideologia vencedora.

fenmenos da mais completa violao de direitos fundamentais da pessoa humana, tinham sido cometidos no interior de alguns Estados europeus, os quais tinham, no entre guerras, negado sua tradio histrica democrtica, em favor de regimes autoritrios, nos tempos imediatamente anteriores declarao de guerra, portanto em tempos de paz, restando claro que aqueles regimes antidemocrticos tinham sido os responsveis pela guerra de 1939- 1945! Sendo assim, uma reafirmao solene da prevalncia dos direitos humanos, feita pela maioria dos componentes da comunidade dos Estados no ps-guerra, deveria ter uma dupla finalidade, qual seja: a) definir normas e padres de conduta nos ordenamentos internos dos estados, uma vez que os direitos humanos passaram a ser considerados como regras inerentes aos regimes democrticos, que ento se reuniam na organizao das naes unidas e que deveriam prevalecer na totalidade dos estados membros (portanto, a determinao de que aquelas normas e padres exigveis de quaisquer estados, deveriam ter uma expresso internacional, enquanto valores presentes nos ordenamentos jurdicos nacionais e enquanto regras a serem introduzidas nos mesmos) e b) definir as prprias regras, em normas internacionais, atravs de tratados e convenes multilaterais, dotadas de mecanismos de controles de sua aplicao e de aperfeioamento, posto que normas que regeriam as prprias relaes internacionais (portanto, uma tarefa de codificar e criar direito novo, nas relaes entre os estados, com mecanismos diplomticos e jurisdicionais para o aperfeioamento de sua vigncia e eficcia em nvel internacional). A organizao cimeira que ento se constitua em 1945, a ONU, deveria refletir tais desideratos, ao mesmo tempo em que os Estados tratavam de re arrumar o mundo, no imediato ps-guerra. Tal tarefa constou expressamente da invocao, no primeiro pargrafo do prembulo da carta das Naes Unidas, nos seguintes termos: ns, os povos das naes unidas, resolvidos... a preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, que por duas vezes, no espao de nossas vidas, trouxe sofrimentos indizveis humanidade, e a reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, da dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direito dos homens e das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas.... foi ela reafirmada, no art. 1o , 3o da carta, como um dos propsitos e princpios da ONU, expressamente, de esta organizao colocar-se com o 10

objetivo de conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou sanitrio e para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. Nos outros dispositivos da carta, nos quais se instituram os rgos da ONU, particularmente a assemblia geral15 e o conselho

econmico e social, o ecosoc16, h referncias expressas aos direitos humanos e s liberdades fundamentais. Outro aspecto a destacar-se o fato de a ONU, diferentemente de sua antecessora, a liga das naes, ter consagrado na sua carta, junto com os assuntos relativos paz e regulamentao das relaes internacionais que se seguiriam aos tratado de paz ento subscritos, uma importncia particular proteo dos direitos humanos, na esfera internacional; digno de nota ter a carta conferido uma especial nfase ao assunto dos direitos humanos, ao ter consagrado todo um captulo particular ao tema: o cap. IX, cooperao internacional econmica e social; neste, reafirmam-se os propsitos e princpios de as Naes Unidas favorecerem o respeito universal e efetivo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio (art. 55 alnea c). Ressalte-se, contudo, que a violao dos direitos humanos, por parte dos Estados, no interior de seus respectivos ordenamentos, numa leitura restrita da carta da ONU de 1945, no constituiria, propriamente, uma ameaa paz; o relacionamento direto entre o respeito aos direitos humanos e a situao de uma rigidez nas relaes internacionais, ou seja, a insero dos direitos humanos na competncia da ONU nos assuntos relativos manuteno da paz, seria obra de construo diuturna da diplomacia dos Estados, que teria como resultado o alargamento de atribuies de competncias originrias dos rgos da ONU (em particular, da assemblia geral e do conselho de segurana) e a formao de uma jurisprudncia da corte internacional de justia, a partir de questes polticas especiais e candentes para cuja soluo judiciria foi ela chamada.
15 dentre as atribuies da Assemblia Geral, consta aquelas compendiadas no art. 13 1o, alnea b) da carta, assim redigido: a Assemblia Geral iniciar estudos e far recomendaes destinadas a ... b) promover cooperao internacional nos terrenos econmico, social, cultural, educacional e sanitrio, e favorecer o pleno gozo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, por parte de todos os povos, sem distino de raa, lngua ou religio. 16 em particular, das atribuies do ecosoc, destaquem-se aquelas contempladas no art. 62, 2o verbis: poder igualmente fazer recomendaes destinadas a promover o respeito e a observncia dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos.

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A partir daqueles desideratos da carta da ONU, os Estados vitoriosos, profundamente comprometidos em assegurar os ideais democrticos, logo aps o final da segunda guerra mundial, se propuserem a realiz-los, ao institurem um sistema de segurana coletiva, na carta da ONU, com ligaes essenciais ao respeito dos direitos humanos (mais uma comprovao de que a consagrao dos direitos humanos condio essencial da ordem democrtica). Compreende-se, portanto, que a proclamao solene pela Assemblia Geral das Naes Unidas, na sesso histrica deste colegiado, a 10 de dezembro de 1948, em paris, da declarao universal dos direitos do homem, nada mais teria sido do que um desejo claro de especificarem-se, em normas especficas, aquelas normas programticas gerais constantes da carta de so Francisco. No dia seguinte adoo daquela declarao universal, os Estados membros da ONU, assinaram em paris, ainda no decurso da agenda da ONU, a 11 de dezembro de 1948, o primeiro grande

tratado multilateral sobre direitos humanos: a conveno para a represso e a preveno do crime de genocdio (no Brasil, promulgada pelo decreto no 30.822, de 06/05/52)17. Deve acentuar-se que, pelo fato de a declarao universal de 1948 no ter-se revestido da formalidade de um tratado multilateral, eventualmente negociado sob a gide da ONU, mas ter nascido na forma de uma deliberao da assemblia geral da ONU, formalmente adotada pela resoluo 217-a (iii) de 10/12/194818 , em absoluto, lhe retira o valor histrico de documento normativo fundamental; na verdade, a corte internacional de justia, no caso do pessoal diplomtico e consular dos EUA em Teer, na deciso definitiva a 24/05/1980, deixou claro que considera a declarao universal como um costume internacional, no mesmo p de normatividade que os dispositivos da carta da ONU19. Alm do mais, aquela declarao, serviria de parmetro para as legislaes internas dos Estados, no segundo ps-guerra, nos seus esforos de democratizao dos ordenamentos jurdicos internos, e segundo alguns autores, constituiria, assim, um rol de obrigaes de natureza moral. Tais discusses sobre a natureza da declarao universal e sua imperatividade,
17 o texto desta conveno se encontra apud vicente marotta rangel, direito e relaes internacionais, 6a edio revista e atualizada, so paulo, revista dos tribunais, 2000, a p. 653-7. 18 as deliberaes da Assemblia Geral da ONU podem adotar as seguintes formas: resolues (numeradas em algarismos arbicos, sempre seguidos com a indicao, entre parntesis e em algarismos romanos, da sesso da ag onde foram adotadas) e recomendaes (dirigidas a Estados e a outros rgos da ONU). 19v erbis: o fato de privar abusivamente da sua liberdade seres humanos e os submeter, em condies penosas, a um constrangimento fsico, manifestamente incompatvel com os princpios da carta das naes unidas e com os direitos fundamentais enunciados na declarao universal dos direitos do homem, cf. nguyen quoc dinh, patrick dailler e alain pellet,direito internacional pblico, lisboa, id., ibid., p. 601.

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perderiam sua atualidade, na medida em que, em data posterior, as obrigaes nelas constantes, iriam revestir-se da roupagem de normas jurdicas imperativas, em dois importantes tratados multilaterais, adotados em plena forma, os dois pactos das Naes Unidas, negociados sob a gide de sua Assemblia Geral, e assinados ambos no mesmo dia 16 de dezembro de 1966, na sede da ONU, em Nova York: o pacto internacional sobre direitos econmicos, sociais e culturais e o pacto internacional sobre direitos civis e polticos. Deve dizer-se que os dois pactos tiveram uma aceitao imediata dos Estados, tendo em vista que os mesmos entraram em vigor internacional, a 23 de maio de 1976, aps o 35o Estado haver depositado os instrumentos de ratificao, perante o secretrio geral das Naes Unidas. No que respeita ao Brasil, o pas os assinou, na data de sua adoo, em dezembro de 1966, mas somente os ratificou aps ter havido a democratizao do pas, em 23/12/1992, data de sua promulgao conjunta pelo decreto no 592 desta data, e aps a aprovao pelo Congresso Nacional, atravs do decreto legislativo no 226 de 12/12/1991/20.

Os pactos da ONU de 1966 retomam os direitos e garantias definidos na declarao universal, a qual os apresentava sem qualquer listagem, classificam-nos em dois grandes campos, os direitos civis e polticos, que uma parte da doutrina, em data posterior, denominaria direitos-liberdades, e os direitos econmicos, sociais e culturais, por aquela doutrina denominados direitos-crdito, e, enfim, instituem mecanismos diplomticos internacionais, para a verificao de seu cumprimento pelos Estados, nos respectivos ordenamentos jurdicos nacionais. Sendo assim, so reconhecidos, no pacto sobre direitos civis e polticos, sem qualquer distino de raa, cor, sexo, lngua, religio, origem ou opinio, os seguintes direitos: vida e incolumidade pessoal, sua proteo contra a tortura, contra a escravido e o trabalho forado, a proibio da priso arbitrria, das buscas e requisies abusivas. Visa o pacto, igualmente, a garantir um patamar normativo mnimo, no interior dos ordenamentos jurdicos nacionais dos estados, no que respeita administrao da justia, atravs da aplicao dos princpios da justia natural, tais como a independncia e imparcialidade dos tribunais, a presuno da inocncia, a irretroatividade da lei penal, o pleno direito a uma defesa. Enfim, proclama ele as grandes liberdade clssicas: de pensamento, de conscincia, de religio, de expresso, de reunio e de associao pacficas.
20 os textos da declarao universal dos direitos do homem e de ambos os pactos se encontram apud, vicente marotta rangel, op. cit., id., ibid., respectivamente, p. 645-52, 668-80 e 681-704.

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No que respeita proteo das minorias tnicas, religiosas ou lingisticas, restringia-se, no art. 27, a proteger as pessoas, no sentido de no serem privadas do direito de ter, conjuntamente, com outros membros de seu grupo, sua prpria vida cultual, de professar e praticar sua prpria religio e usar sua prpria lngua; seriam tais dispositivos complementados pela declarao dos direitos das pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas e lingsticas, adotada pela agenda da ONU, em 1992, nos termos da qual, os Estados se obrigam a proteger a existncia e a identidade das minorias que se encontram nos seus territrios respectivos e a favorecer as condies prprias promoo de tal identidade. No que respeita proibio expressa da pena de morte, assunto que no constava do pacto dos direitos civis e polticos (seu art. 6o regulava as situaes nos pases em que a pena de morte no tinha sido abolida), este seria complementado com um protocolo suplementar, adotado em 1989, denominado segundo protocolo relativos aos direitos civis e polticos com vistas a abolir a pena de morte, adotado em Nova York, a 15/12/1989 (do qual o Brasil no parte), segundo o qual aos Estados partes se institui o dever de abolir a pena de morte nos ordenamentos jurdicos nacionais, salvo nos casos de pena de morte em tempo de guerra, em virtude de uma condenao por crime de carter militar cometido em tempo de guerra e de extrema gravidade. Deve dizer-se que h possibilidades de suspenses de alguns dos dispositivos do pacto, autorizadas pelo seu art. 4o (situaes que ameacem a existncia da nao e sejam

oficialmente proclamadas), restando, contudo proibidas as suspenses daqueles direitos que podem ser considerados como o ncleo duro (hard core) dos direitos protegidos, e que se encontram definidos no seguintes artigos: 6o (direito vida), 7o (proibio da tortura), 8o 1o (escravido) art. 8o 2o (servido), 11 (proibio de priso apenas por no cumprir com obrigao contratual), 15 (definio estritamente legal pelo direito interno ou pelo direito internacional de um crime e anterioridade da lei penal), 16 (reconhecimento, em qualquer lugar, da personalidade pessoa humana) e 18 (liberdade de pensamento, de conscincia e de religio). So reconhecidos, em linhas gerais, os seguintes direitos pelo pacto internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais, os quais devem ser garantidos pelos Estados, a partir de um mximo de seus recursos disponveis, afim de assegurar progressivamente o exerccio concreto dos mesmos: direito ao trabalho, direito a condies de trabalho justas e 14

favorveis, direito de formar sindicatos, direito a um nvel de vida adequado, nele compreendidos o direito alimentao, a uma vestimenta e a uma moradia adequados; direito proteo familiar, inclusive o direito das mes a uma proteo especial antes e aps o nascimento de seus filhos: direito sade e educao, direito a participar da vida cultural e de beneficiar-se do progresso cientfico. A tais direitos, deve ser includo o direito ao desenvolvimento, como um direito inalienvel do homem, conforme definido pela declarao sobre o direito ao desenvolvimento, adotada pela agenda da ONU, a 04/12/1986 (resoluo 41/128)21, e, por ter situado a pessoa humana como o sujeito central do desenvolvimento, confia aos Estados a responsabilidade primeira pela criao de condies favorveis sua realizao. Esta declarao, que aditou mais um direito ao pacto sobre direitos econmicos, sociais e culturais, deve ser analisada, na sua emergncia, a partir dos fenmenos que se verificaram a partir da dcada de 1960 (o ano da frica, marcado pela afluncia macia de Estados em vias de desenvolvimento africanos e asiticos, nos foros da ONU), e que marcariam as tentativas da instituio de uma nova ordem econmica internacional (cujo marco mais importante foi a instituio da unctad, a conferncia das naes unidas sobre comrcio e desenvolvimento, com sede em genebra, em 1964). J fundamentada sobre a definio que a prpria ONU daria, na conferncia mundial sobre direitos humanos, realizada em teer, em 1968/22 de que os direitos civis e polticos, de um lado, e os direitos econmicos sociais e culturais, de outro, constituem uma unidade indivisvel e, portanto, so interdependentes, a declarao sobre o direito ao desenvolvimento de 1986, lanou um desafio a toda comunidade internacional dos Estados, colocando a satisfao das necessidades humanas e sociais, no centro do desenvolvimento econmico, e desbancando o decantado crescimento econmico enquanto um valor auto-suficiente. Tal

posicionamento suporia o estabelecimento de relaes econmicas internacionais eqitativas, e, consequentemente, uma verdadeira revoluo nos foros multilaterais, onde os problemas econmicos fossem tratados. Na verdade, as relaes econmicas internacionais tal como eram versadas, tradicionalmente, passaram a ser encaradas, a partir da mencionada declarao, na
21 o texto da declarao sobre o direito ao desenvolvimento de 1986, encontra-se traduzida em portugus, apud antnio augusto canado trindade, a proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos, id. ibid., p. 154159. 22 o texto da proclamao de teer encontra-se traduzida em portugus,apud antnio augusto canado trindade, a proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos, id. ibid., p. 121-24.

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dimenso da proteo do mencionado direito ao desenvolvimento, o qual reconhece uma desigualdade real entre os Estados e, a partir de tal fato, tenta dar uma dimenso eqitativa nas relaes econmicas internacionais (no equilbrio monetrio, do FMI, nos movimentos internacionais de crditos de bancos oficiais, com o BIRD frente, e enfim, no comrcio internacional, naquele momento histrico, no GATT). A partir da adoo dos dois pactos das naes unidas, e j estando vigente a conveno para a represso e a preveno do crime de genocdio, o movimento internacional em direo especificao dos direitos humanos, a fim de dot-los de uma eficcia crescente nas relaes internacionais, a nosso ver, passou a ser marcado, a partir de ento, por trs grandes fenmenos: a) o aprimoramento dos mecanismos diplomticos de reunies permanentes entre os Estados, para negociaes de normas internacionais e para intercmbio de informaes, seja no quadro da diplomacia parlamentar da ONU, seja ainda da diplomacia de congressos e conferncias especiais; b) o formal reconhecimento internacional dos mais importantes direitos humanos subjetivos, atravs de tratados multilaterais, em assuntos tpicos e c) o aperfeioamento de mecanismos de verificao da eficcia das normas internacionais de proteo aos direitos humanos, que tanto passaram a ser institudos nos mencionados tratados especficos (mecanismos convencionais) quanto criados e desenvolvidos no quadro institucional da prpria ONU, na Assemblia Geral e, sobretudo no ECOSOC (Economic and Social Concil) , que o rgo da ONU encarregado do campo da proteo dos direitos humanos (mecanismos no constantes em tratados ou convenes internacionais, mas elaborados no exerccio da diplomacia multilateral do tipo parlamentar, em especial no seio da comisso de direito internacional das naes unidas, subordinada ao ecosoc). No que concerne institucionalizao de reunies permanentes entre Estados, no quadro da diplomacia parlamentar das Naes Unidas, na esteira dos propsitos da declarao universal dos direitos do homem, foi instituda uma comisso dos direitos humanos, por ocasio da primeira reunio do conselho econmico e social(ECOSOC) da ONU, em 1946 (resoluo i-5), com sede em genebra, composta de representantes diplomticos dos Estados, numa base de rotatividade de representao geogrfica, para

reunies ordinrias anuais, por 40 dias, nos meses de fevereiro e maro23 com uma jurisdio mundial, sua
23 originariamente prevista para contar com 18 estados, hoje conta com 53, desde 1990. informaes apud j. a lindgren alves, os direitos humanos como tema global, so paulo, perspectiva e braslia, fundao alexandre de gusmo, 1994, p. 73.

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atuao tem sido cada vez mais importante, conforme ser visto mais alm, neste captulo, na medida em que tem aprimorado mecanismos de verificao do adimplemento das normas internacionais, seja nas relaes internacionais, seja no interior dos ordenamentos jurdicos nacionais. De maneira geral, as atribuies da comisso de direitos humanos da ONU, numa leitura estrita de suas bases jurdicas, ou seja, do art. 55 al. (c) e art. 56 da carta da ONU24, como se sabe, inscritos no cap. IX daquela carta, ementado cooperao internacional econmica e social, fariam dela uma entidade voltada a fomentar a cooperao internacional e de forma alguma, com poderes jurisdicionais ou quasi- jurisdicionais em relao aos Estados. A fim de certa forma amenizar o oficialismo da representao dos Estados e seu carter por demais poltico, j nos primrdios de seu funcionamento, a comisso de direitos humanos, devidamente apoiada pelo ecosoc, instituiria uma subcomisso de preveno da discriminao e proteo de minorias25, composta, na atualidade, de 26 peritos independentes, indicados pelos governos (mas no funcionrios do mesmo) e escolhidos segundo uma distribuio geogrfica equnime, com funes de fazer estudos e recomendaes comisso, bem como cumprir com as tarefas que esta comisso ou o ecosoc lhe determinar. Ainda quanto atuao dos Estados, na diplomacia multilateral realizada por via dos tratados e convenes, mister referir-se prtica dos Estados, logo aps a subscrio do pacto internacional dos direitos civis e polticos de 1966, de instituir, nos tratados multilaterais sobre assuntos tpicos, rgos colegiados autnomos, denominados comits, entidades independentes das representaes diplomticas dos Estados, compostas de pessoas de alta reputao, com a competncia de controlar a aplicao das normas convencionadas, portanto, com uma competncia ratione materiae e ratione personae determinadas pelas normas que os instituem, de cuja maioria o Brasil parte, conforme noticia o embaixador Gilberto Vergne Saboia26. Os mais notveis so o comit sobre direitos civis e polticos, institudo no pacto da ONU sobre direitos civis e polticos de 1966, do qual o Brasil participa, e o comit de direitos humanos, institudo pelo protocolo 24 o art. 55 alnea (a) acha-se transcrito no texto do incio deste captulo. o art. 56 da carta da ONU assim est redigido: para a realizao dos propsitos enumerados no art. 55, todos os membros da organizao se comprometem a agir em cooperao com esta, em conjunto ou separadamente.
25 esta subcomisso se rene, ordinariamente, a cada ms de agosto, em genebra.

26 gilberto vergne saboia, o Brasil e o sistema internacional de proteo dos direitos humanos.in: alberto do amaral jnior e cludia perrone-moiss, organizadores, o cinqentenrio da declarao universal dos direitos do homem, so paulo, editora da usp, 1999, p. 219-38, em particular, p. 227.

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Adicional ao pacto sobre direitos civis e polticos, subscrito igualmente em 1966, mas do qual o Brasil se encontra ausente, por no haver subscrito aquele protocolo; importa observar que este protocolo confere ao referido comit, a atribuio de poder receber queixas individuais, contra Estados27. Mais alm, no presente captulo, descreveremos, sumariamente, a atuao de ambos os comits, destacando-se que as reclamaes individuais contra Estados podem igualmente ser recebidas pelos comits previstos na conveno internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial (art. 14 1o) e a conveno contra a tortura (art. 21 1o e art. 22 2o). Igualmente no campo de atuao da diplomacia multilateral, tm sido notveis as conferncias internacionais convocadas pela ONU, tendo como marco a declarao universal, nas quais so reafirmados ou votados grandes princpios de natureza poltica e jurdica. Merecem destaque as duas conferncias mundiais sobre direitos humanos, realizadas, uma em Teer, a 1968, em plena guerra fria, com a participao de cerca de 50 pases, e outra, em Viena, a 1993, com delegaes de cerca de 179 pases, em que se reafirmou a universalidade dos direitos humanos e da legitimidade da preocupao internacional com o tema28. Nas palavras do presidente da conferncia de Viena, o delegado do Brasil, o eminente embaixador Gilberto Vergne Saboia: a declarao e o programa de ao de Viena so o pronunciamento mais atual e completo sobre os direitos humanos...refletem a natureza da imensa tarefa de realizar os direitos humanos de maneira universal em sociedades distintas em suas tradies culturais e caractersticas econmicas e sociais29. Um dos resultados da conferncia de Viena, foi a instituio pela Agenda da ONU, em dezembro de 1993 (resoluo 48/141), de um alto comissrio das Naes Unidas para os direitos do homem, de hierarquia de secretrio-geral adjunto, com a misso de coordenar os programas das naes unidas no campo dos direitos humanos, de promover a cooperao internacional, de dispensar servios consultivos aos Estados que os solicitem, de promover e proteger a realizao do direito ao desenvolvimento e de entrar em dilogo com todos os 27 demais comits existentes so: o comit sobre direitos econmicos, sociais e culturais, institudo pelo pacto da ONU sobre direitos econmicos, sociais e culturais, o comit para a eliminao da discriminao racial, institudo pela conveno sobre a eliminao da discriminao racial, o comit para a eliminao da discriminao contra a mulher, institudo pela conveno sobre a eliminao da discriminao contra a mulher, o comit contra a tortura, institudo pela conveno contra a tortura, e o comit dos direitos da criana, institudo pela conveno dos direitos da criana.
28 gilberto vergne saboia, op. cit., p. 222.

29 gilberto vergne saboia, op. cit., id., ibid., p. 222.

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Governos, a fim de garantir o respeito efetivo dos direitos humanos, nos respectivos ordenamentos internos. Ainda no que respeita diplomacia multilateral, porm fora dos quadros da ONU, necessrio referncia ata final da conferncia internacional de Helsinki sobre a cooperao na Europa30, reunio multilateral iniciada em 1973, em Helsinki, continuada em Genebra em 1973 e finalmente terminada em 1975, das quais participaram, alm dos Estados europeus, inclusive do bloco sovitico (destaque-se: URSS e as duas Alemanha), Igualmente Canad e EUA. Segundo o prof. Nicolas Valticos, tratou-se de um acordo entre grupos de Estados preocupados com a situao numa dada regio (do mundo), mas que tinham ideologias polticas muito diferentes e que chegaram a certos princpios comuns, notadamente em matria de direitos do homem e de liberdades fundamentais31. Quanto ao reconhecimento formal de direitos humanos, em assuntos temticos, foram adotados, desde a proclamao da declarao universal e at nossos dias, inmeros tratados e convenes multilaterais de vocao universal, na sua maioria, negociados sob a gide das Naes Unidas e outros tantos de vocao regional. Sua lista, inclusive com os textos em portugus, podem ser encontrados numa exemplar obra editada no Brasil, em 1991, de autoria do prof. Canado Trindade, ilustre jurista brasileiro, atualmente juiz e presidente da corte interamericana de direitos humanos32. Aquele mestre agrupa os tratados e convenes multilaterais, em dois grandes campos: instrumentos bsicos de proteo no mbito global, e instrumentos bsicos de proteo geral e particularizada, de mbito regional. O primeiro campo, portanto daqueles atos multilaterais vigentes no mbito global, (os quais sero indicados, quando vigentes no Brasil, com a informao sobre os respectivos decretos de promulgao e com dados por ns complementados, queles colacionados pelo prof. canado trindade) comporta a classificao, conforme os temas seguintes: A)instrumentos de proteo geral: os dois pactos internacionais da ONU, de 1966, o sobre direitos econmicos, sociais e culturais (decreto 591 de 06/07/1992), o 30 excertos do texto da ata final de Helsinki encontra-se apud Antnio augusto canado trindade, a proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos, id., ibid., p. 129-131. O texto completo da ata, em ingls, conference on security and co-operation in europe: final act [august 1, 1975],en contra-se in:14 ilm 292 (1975).
31 nicolas valticos, nations, etats, regions et cmmunaut universelle: niveaux et tapes de la protection des droits de lhomme. in: humanit et droit international- mlanges ren-jean dupuy, paris, pedone, 1991, p. 346.

32 antnio augusto canado trindade, a proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos, so paulo, saraiva, 1991.

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Sobre direitos civis e polticos (decreto 592 de 06/12/1992) e a conveno contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, de 1984 (decreto 40 de 15/02/1991) a conveno sobre os direitos da criana, de 1989 (decreto 99.710 de 21/11/1990); e acrescentaramos ns: o primeiro protocolo facultativo ao pacto sobre direitos civis e polticos, de 1966 (possibilidades de recebimento de queixas individuais contra estados), bem como o segundo protocolo facultativo do pacto sobre direitos civis e polticos, destinado a abolir a pena de morte, de 1989, dos quais o Brasil no parte33; B) instrumentos de proteo particularizada, que compreendem os seguintes subtemas: a)preveno de discriminao: a conveno relativa escravatura (assinada em genebra a 25/09/19266,emendada pelo protocolo aberto assinatura na sede das naes unidas, de 07/12/1953, e conveno suplementar sobre a abolio da escravatura, do trfico de escravos e das instituies e prticas anlogas escravatura de 07/09/1956 (todos promulgados no Brasil pelo decreto 58.563 de 01/06/1966), a conveno relativa luta contra a discriminao no campo do ensino, de 1960 (decreto 62.223 de 06/09/1968), a conveno internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial de 1965 (decreto 65.810 de 08/12/1969, a conveno internacional sobre a eliminao e punio do crime do apartheid, de 1973 (no assinada pelo Brasil), a conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher, de 1979 (decreto 89.460 de 20/03/1984) e a conveno internacional contra oapartheid nos esportes, de 1985/34. acrescente-se, ainda, a conveno sobre os direitos da criana no relativo ao seu envolvimento em conflitos armados e sobre a venda de crianas, a prostituio infantil e a pornografia envolvendo crianas, e seu protocolo opcional, adotados pela assemblia geral da onu, este ltimo, a 16/05/2000, com seu textoapud 39 ilm 1285 (2000); b)asilo, refugiados e aptridas: a conveno relativa ao estatuto dos refugiados,
33 os textos de ambos os protocolos se encontram apud jos augusto lindgren alves, a arquitetura internacional dos direitos humanos, so paulo, ftd, 1997, respectivamente, p. 69-72 e 72-4. 34 o decreto 91.524 de 09 de agosto de 1985 estabelece restries ao relacionamento com a frica do sul.

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de 1951 (decreto 50.215 de 28/01/1961, modificado pelo decreto 98.602 de 19/12/1989 e retificado pelo decreto 99.757 de 03/12/199035), a conveno sobre a reduo dos

casos de aptrida, de 1961 (no promulgada, nem ratificada, mas j aprovada pelo decreto legislativo 38 de 1995) e o protocolo sobre o estatuto dos refugiados, de 1967 (decreto 70.946 de 07/08/1972); c)proteo aos trabalhadores (relaes trabalhistas), atos internacionais que o prof. canado trindade arrola: os dispositivos pertinentes da constituio da oit de 1919 e as seguintes convenes internacionais do trabalho, dentre as inmeras adotadas por aquela organizao intergovernamental em genebra: conveno no 87 de 1948, sobre liberdade sindical e a proteo do direito social (no consta haver o brasil promulgado esta conveno36), conveno no 98 de 1949, sobre o direito de organizao e de negociao coletiva (decreto 33.196 de 29/06/1953), conveno no 100 de 1951, sobre igualdade de remunerao (decreto 41.721 de 25/06/1957), conveno no 105 de 1957, sobre abolio do trabalho forado (decreto 58.822 de 14/07/1966), conveno no 111 de 1958, sobre discriminao em matria de emprego e profisso (decreto 62.150 de 19/02/1968) e conveno no 135 de 1971, sobre a proteo de representantes dos trabalhadores (decreto 131 de 22/05/1991). acrescentem-se ainda duas recentes convenes da oit: a conveno relativa proibio e imediata eliminao das piores formas de trabalho infantil, de 17/06/199 e a conveno sobre a proteo da maternidade, aprovada juntamente com a recomendao sobre a proteo da maternidade, em 15/06/2000 (textos , respectivamente,apud: 38 ilm 1207 (1999) e 40 ilm 1 (2001); d) conflitos armados, ou seja, o campo do direito internacional humanitrio: convenes de genebra sobre direito internacional humanitrio de 1949 (decreto 42.121 de 21/08/1957), e os seus protocolos adotados em 1977
35 veja-se, alm, no presente captulo, uma explicao sobre as razes de tantos decretos relacionados conveno sobre o estatuto dos asilados, de genebra, a 28 de julho de 1951. 36 a conveno 87 de 1948 da oit, sobre liberdade sindical, conforme informaesapud arnaldo sussekind, convenes da oit, 2a edio, ampliada e atualizada at 15/08/1998, consta, a p. 467, da quarta parte; convenes da oit ainda no ratificadas pelo brasil.

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(decreto 849 de 25/06/1993), ou seja, o protocolo adicional i, relativo proteo das

vtimas dos conflitos armados internacionais e o protocolo adicional ii, relativo proteo das vtimas dos conflitos armados no- internacionais; e)os crimes contra a humanidade, genocdio e crimes de guerra: conveno Para a preveno e represso do crime de genocdio, de 1948 (decreto 30.822 de 06/05/1952), e conveno sobre a imprescritibilidade dos crimes de guerra e crimes de lesa-humanidade de 1969 (no assinada pelo brasil), s quais nos permitimos acrescentar o importantssimo estatuto da corte internacional penal, a ser sediado na haia, o qual foi adotado por uma conferncia diplomtica ad hoc das naes unidas,

para o estabelecimento de uma corte internacional penal, reunida em roma a 17 de julho de 1998, (o qual se encontra, ao tempo em que redigamos este curso, ainda em processo de aguardo de sua entrada em vigor internacional, e no que respeita ao Brasil, da aprovao pelo poder legislativo brasileiro)37. no rol dos instrumentos bsicos de proteo geral e particularizada, de mbito regional, aquele autor agrupa os tratados multilaterais regionais em quatro grandes conjuntos: a) no continente americano: alm de textos anteriores ao final da segunda guerra mundial, como a conveno sobre o instituto indigenista interamericano, de 24/02/1940 (decreto 36.098 de 19/08/1954), bem assim dos importantes textos adotados em 1948, tais a declarao americana dos direitos e deveres do homem38, a carta americana de garantias sociais e da carta da organizao dos estados americanos, oea (carta de bogot)39, as seguintes convenes multilaterais internacionais: a) a) conveno interamericana sobre concesso dos direitos civis mulher, de 1948 (decreto 31.643 de 23/10/1952); b) as duas
37 a conveno de roma sobre o tribunal internacional penal necessita, para sua entrada em vigor internacional, de 60 (sessenta) depsitos de instrumentos de ratificaes, aprovaes ou adeses, junto ao secretrio geral da onu, nos termos de art. 136 1o do estatuto de roma. 38 a declarao americana dos direitos e deveres do homem, foi adotada no decurso da ix conferncia internacional americana reunida em bogot, em abril de 1948, pela resoluo xxx, conforme a ata final daquela conferncia. seu texto encontra-se apud luiz flvio gomes e flvia piovesan, organizadores, coordenadores, o sistema interamericana de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro, so paulo, editora revista dos tribunais, 2000, p. 391-396. 39 a carta da OEA foi adotada a 23/08/1948, no decurso da ix conferncia interamericana, em sucesso aos tratados e convenes que regulavam a unio panamericana. seria aquele instrumento internacional emendado pelo protocolo de buenos aires de 1967 (iii conferncia interamericana extraordinria) e pelo protocolo de cartagena de ndias de 1985 (14o perodo de sesses da ag da oea). seu texto, com as emendas, se encontra apud vicente marotta rangel, op. cit., id. ibid., p. 87-128.

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convenes adotadas em Caracas a 28/03/1954, por ocasio da x conferncia interamericana reunida naquela capital, sobre asilo diplomtico e sobre asilo territorial (decreto 55.929 de 14/04/1965) e que procuraram substituir antigas convenes sobre asilo, vigentes no continente americano40, c) a conveno americana sobre direitos humanos, o denominado pacto de San Jos de 1969 (decreto 678 de 06/11/1992)41, d) a conveno interamericana para prevenir e punir a tortura, de 1985, e) o protocolo adicional conveno americana sobre direitos humanos, em matria de direitos econmicos, sociais e culturais, denominado pacto de San salvador, de 1988 (decreto 3.321 de 30/12/1999) e f) o protocolo adicional conveno americana sobre direitos humanos referente pena de morte, de 1990 (decreto 2.754 de 27/08/1998)42 e g) muito recentemente, a conveno interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher, de 1994, denominada conveno de Belm do par43; b) no continente europeu44, e c) no continente africano45. consta do mencionado

livro do prof. canado trindade, igualmente um projeto de carta dos direitos humanos e dos povos do mundo rabe, subscrito em tnis, em 1971, que, na poca da edio daquele livro (1991) no tinha sido adotado, mas que em 15/09/1994, o conselho da liga dos estados rabes aprovaria com aquela denominao46. No que respeita ao aperfeioamento de mecanismos de verificao da eficcia das normas internacionais de proteo aos direitos humanos, entendendo-se, como tal, os mecanismos de controle e monitoramento da efetiva aplicao das normas internacionais no interior dos ordenamentos jurdicos dos estados e nas respectivas relaes internacionais,
40 veja-se, alm, neste captulo, a seo sobre asilo diplomtico e asilo territorial.. 41 o pacto de san jos foi aprovada numa conferncia diplomtica ad hoc convocada pela OEA e reunida em san jos da costa rica, a 22/11/1969, qual o Brasil no participou. em 25/09/1992, o Brasil daria sua adeso e a promulgaria pelo mencionado decreto no 678 de 06/11/1992. 42 adotado em assuno a 08/06/1990, foi assinado pelo brasil a 07/07/1994 e encontra-se promulgado no pas, pelo decreto 2.754 de 27/08/1998. 43 seu texto se encontra publicado, igualmente, apud luiz flvio gomes e flvia piovesan, coordenadores,op. cit., id., p. 459-66 44 sendo a referida obra do prof. canado trindade de 1991, nela encontram-se arrolados: dispositivos pertinentes do estatuto do conselho da europa (1949), conveno europia para a proteo dos direitos humanos e liberdade fundamentais, roma, (1950), a carta social europia, turim, (1961), os seguintes protocolos conveno de roma, no 1 (1961), no 2 (1963), no 3 (1963), no 4 (1963), no 5 (1966), no 6 (1983), no 7 (1984) e no 8 (1985) e o protocolo carta social europia (1987). 45 dispositivos pertinentes da carta da organizao da unidade africana (1963), a conveno da oua regendo aspectos especficos dos problemas dos refugiados na frica (1969) e a carta africana dos direitos humanos e dos povos, denominada: carta de banjul (1981). 46 seu texto, com comentrios de m. a. al midani, introduction la charte arabe des droits de lhomme pode ser encontradoin: boletim da sociedade brasileira de direito internacional, rio de janeiro, (1996), p. 183-189

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podem ser classificados em dois grande conjuntos: a) mecanismos convencionais, institudos em convenes temticas, e b) os mecanismos no convencionais, que foram elaborados atravs de decises da comisso de direitos humanos da ONU, que nada mais fizeram do que formalizar um costume que se desenvolveu no dia a dia da prtica da diplomacia parlamentar no seio daquela comisso, e dadas as necessidades de maior eficcia conforme exigidas pelos estados, foram, enfim, reconhecidos pelo ecosoc e pela assemblia geral da ONU. Os mecanismos convencionais de verificao do adimplemento dos direitos humanos, constantes nas convenes sobre assuntos tpicos, de maneira geral, seguem, com algumas variantes, a tipologia consagrada no pacto sobre direitos civis e polticos e no seu primeiro protocolo adicional; consistem, de maneira geral, em procedimentos de comunicaes (denominadas peties, quando de trata de indivduos), de relatrios e de investigaes (fact findings), conduzidos por rgos oficiais. o ponto central, no caso do citado pacto, a existncia e a atuao do comit de direitos humanos, composto de 18 membros, eleitos a ttulo pessoal, portanto, sem a qualidade de delegados dos estados, mas na condio de serem nacionais dos estados partes do pacto,

pessoas de elevada reputao moral e reconhecida competncia em matria de direitos humanos, levando-se em considerao a utilidade da participao de algumas pessoas com experincia jurdica (art. 28 2o do pacto sobre direitos civis e polticos). O procedimentos de controle se encontram centrados na obrigao de os Estados partes apresentarem relatrios peridicos sobre o adimplemento de seus deveres constantes no pacto, os quais so examinados pelo comit, que encaminha suas prprias observaes aos Estados sub studio, em particular no que respeita a falhas no adimplemento das obrigaes, com suas recomendaes; segue- se uma fase de os representantes dos Estados formularem suas prprias observaes s observaes do comit, em documentos escritos, e de responderem, oralmente, aos questionamentos de delegados de outros Estados. Aps este dilogo, sem dvida construtivo entre o comit e o representante do estado (na verdade, no se trata de qualquer contencioso acusatrio!), nos termos do art. 41 do pacto analisado, sob reserva do consentimento expresso dos estados envolvidos no referido relatrio, e aps o esgotamento de instncias de bons ofcios por parte do comit, podem um estado ou grupo de estados apresentar uma comunicao (na verdade, autntica reclamao) contra aquele, a qual ser examinada 24 por uma comisso de conciliao, composta de 5 representantes de outros Estados, cujo relatrio comunicado, pelo comit, s partes envolvidas. Para os Estados que subscreveram o primeiro protocolo facultativo referente ao pacto sobre direitos civis e polticos (do qual o Brasil no parte), confere-se ao comit os poderes de receber comunicaes (leia-se: queixas) de particulares (indivduos ou organizaes no governamentais) que se pretendem vtimas de violaes dos direitos garantidos por aquele instrumento internacional. neste caso, o exame da reclamao feito em carter confidencial, sendo que tanto os estados envolvidos, quanto os particulares, no podem participar das deliberaes, as quais, quanto a uma deciso sobre o mrito, dependem: a) do esgotamento pela vtima dos recursos no ordenamento jurdico local, caso aqueles sejam eficazes e estejam a ela disponveis (a regra do esgotamento prvio); b) a ausncia de procedimentos semelhantes e paralelos em outras instncias internacionais e c) a posterioridade da violao do direito, quanto entrada em vigor do procedimento em relao ao estado envolvido. Deve notar-se que o sistema dos mecanismos previstos nas convenes, embora com grande criatividade no que respeita aos meios de atuao dos comits (na verdade, a interao de procedimentos de aconselhamento, conciliao, investigao e de busca de solues negociadas, com a intervenincia de um organismo composto de peritos), apresenta grandes falhas, tendo em vista que os estados, alm de no estarem vinculados a uma aceitao expressa da competncia daqueles comits, tendo em vista a facultatividade de reconhecerem os seus poderes, devem, ainda, aceitar de boa f, as constataes dos mesmos. a possibilidade de um estado trazer ao conhecimento dos comits temticos violaes de outros estados, limita-se questo da proteo dos nacionais daquele, o que de certa forma, politiza o tratamento de questes, ao dar-lhes a conotao de proteo diplomtica, as quais, no entanto, deveriam ser tratadas no

nvel neutro, da proteo indiscriminada dos direitos das pessoas humanas. o ponto mais fraco do sistema, contudo, refere-se ao seguimento das constataes e a aplicao das medidas recomendadas, no interior dos estados. Dentro de tal espectro, deve notar-se que a partir de 1990, o comit de direitos humanos do pacto de direitos civis e polticos, nomeou um relator especial, com as funes de verificar o seguimento da aplicao das recomendaes do mesmo, no interior dos ordenamentos jurdicos nacionais.
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No que respeita aos mecanismos no convencionais, representam eles, na atualidade, um grande aperfeioamento do sistema de proteo internacional aos direitos humanos, em nvel global; na verdade, so os responsveis pela veiculao mundial das violaes dos direitos humanos, portanto, um fator da grande publicidade internacional e de mobilizao da opinio pblica internacional, com os reflexos na tomada de providncias por parte dos estados que violam, eles mesmos aqueles direitos, ou que permitem, por uma atitude laxa ou de complacncia, que sejam violados, por suas autoridades internas. o que mais importa observar que os mecanismos no convencionais, institudos por simples decises da comisso de direitos humanos da onu, e por ela aplicados, de maneira diuturna, diferentemente daqueles previstos nas convenes temticas e com a atuao dos comits, repousam na possibilidade de independerem, para seu funcionamento, de qualquer aceitao dos estados, sejam eles partes ou no dos tratados e convenes sobre direitos humanos, que estejam sob exame daquela comisso. os mecanismos no convencionais foram inaugurados com a resoluo 1235 do ecosoc (1967), adotada a partir das reivindicaes dos pases africanos, de considerar-se a escandalosa situao do apartheid na frica do sul, face, inclusive, ento recentemente adotada conveno internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial, de 196547; o fato mais importante e que importou numa universalizao destes procedimentos, foi a adoo pelo ecosoc da resoluo 1503 (xlviii) de 1970, intitulada procedimento para lidar com comunicaes relativas a violaes de direitos humanos e liberdades fundamentais48, que permitiu peties diretas de indivduos e dispensou o requisito de aceitao pelos estados dos mecanismos ento institudos. na sua essncia, tratava-se da formao de grupos de trabalho, para exame das situaes sub studio, em procedimentos confidenciais, no nvel da comisso de direitos humanos, sendo que a grande sano prevista para as violaes era a publicidade, que era dada, porm no nvel do rgo colegiado maior, o ecosoc. este sistema, que passou a ser conhecido como controle confidencial, evoluiu para outro, o
47 tal fato se daria com a adoo da resoluo 1235 do ecosoc (1967), questo da violao dos direitos humanos e liberdades fundamentais, incluindo polticas de discriminao racial e segregao e de apartheid em todos os pases, com referncia particular aos pases e territrios coloniais independentes, cujo texto traduzido em portugus se encontraapud jos augusto lindgren alves, a arquitetura internacional dos direitos humanos, so paulo, ftd, 1997, p. 258-9 48 uma anlise competente e detalhada da resoluo 1503 de 1970 do ecosoc, procedimento ..., encontra-se feita pelo embaixador jos augusto lindgren alves,apud a arquitetura internacional dos direitos humanos, id. ibid, p. 247-50, onde a p. 25962, se encontra seu texto em portugus.

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denominado procedimentos ostensivos49, institudos por vrias decises do ecosoc (em particular, basicamente consistente na nomeao de um grupo especial de peritos (ou seja, um grupo de trabalho no interior da comisso dos direitos humanos da onu), designados para um tema especfico e num pas especfico, e com os poderes de realizar investigaes, inclusive no interior dos estados contra os quais haja suspeitas de violaes das normas internacionais: tais procedimentos foram utilizados no caso de violaes na frica do sul, em israel e no chile do general pinochet. enfim, um terceiro tipo de procedimento surgiu em 1980, com a constituio de um grupo de trabalho sobre desaparecimentos forados ou involuntrios, para monitorar a situao dos direitos humanos no brasil, argentina, guatemala e uruguai e que foram disciplinados pela resoluo 1996/46 da comisso de direitos humanos, ementada direitos humanos e procedimentos temticos50: trata-se do procedimento de relatores temticos, com uma jurisdio sobre todos os estados membros ou no membros da onu. subordinados a um tema, os relatores tm competncia para investigar as situaes no interior dos estados, com poderes de emitirem um comunicado urgente aos governos, no sentido de restabelecer-se uma situao de violao dos direitos protegidos. assim, foram estabelecidos alguns relatores especiais, dentre outros, nos temas de tortura, sobre intolerncia religiosa, sobre o uso de mercenrios como fator de violao dos direitos humanos e empecilhos ao direito dos povos autodeterminao, e ainda sobre venda de crianas e prostituio infantil... destaque-se a grande publicidade que os procedimentos com relatores temticos gozam, na mdia internacional. tem sido atravs da atuao dos procedimentos por relatores temticos, que o governo brasileiro tem sido cobrado a respeito do assassinato de menores, de ameaas a testemunhas, de homicdios, de brutalidades contra pessoas detidas, de atos de violncia e assassinatos de lderes rurais, indgenas e movimentos da sociedade civil51. h diferenas entre os procedimentos estabelecidos no protocolo facultativo do pacto de direitos civis e polticos, e os que fr9am constitudos pela diplomacia parlamentar no ecosoc e na comisso de direitos humanos, quer dizer, aqueles constantes das mencionadas resolues 1235 e 150352. O que importa notar a constante aplicao das
49 uma competente a pormenorizada anlise dos controles ostensivos realizada pelo embaixador jos augusto lindgren alves, a arquitetura internacional dos direitos humanos, id., ibid, p. 250-58. 50 o texto desta resoluo da cdu da onu encontra-seapud jos augusto lindgren alves, a arquitetura internacional dos direitos humanos, id. ibid, p. 262-65. 51 cf. jos augusto lindgren alves, os direitos humanos como tema global, id. ibid., p. 67. 52 veja-se uma breve anlise de tais diferenas, in prof. jaime ruiz de santiago, o direito dos refugiados em

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resolues 1235 e 1503, dada sua informalidade e pelo fato de no dependerem de uma aceitao expressa por parte dos estados que se encontram sob exame, no relativo sua inadimplncia das obrigaes internacionais. Foi, contudo, no nvel da regulamentao regional da proteo dos direitos humanos, que a evoluo das normas internacionais atingiu seu maior refinamento, no que respeita declarao dos direitos dos indivduos e deveres dos Estados e, sobretudo, no aperfeioamento das tcnicas de verificao de sua adimplncia pelos Estados. Ao mesmo tempo em que na Europa ento dita ocidental, os Estados buscavam reconstruir suas economias, atravs de novas tcnicas de cooperao econmica regional53, com a instituio de rgos de integrao econmicas subregionais, como as comunidades europias54 e a european free trade area (dotando as primeiras de um tribunal em luxemburgo), ao mesmo tempo definiam, em termo precisos, os direitos humanos, em dois grandes tratados multilaterais: a conveno europia para a proteo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, assinada em Roma, a 04/11/1950 e a carta social europia, adotada em Turim, a 18/10/1961, ambas por iniciativa do conselho da Europa (organizao europia, que se compe dos ministros da justia dos pases dela integrantes, cujo nmero incluiu e ultrapassa o nmero de Estados membros daquelas organizaes regionais de integrao econmica regional). Ressalte-se que tal conjunto normativo seria dotado, j no seu nascedouro, de poderosos instrumentos de verificao da adimplncia de suas normas, atravs da instituio de uma comisso europia de direitos humanos (organismo composto de representantes dos Estados partes, porm escolhidos por suas qualidades sua relao com os direitos humanos e em sua evoluo histrica. in: antnio augusto canado trindade, grard peytrignet e jaime ruiz de santiago, as trs vertentes da proteo internacional dos direitos humanos- direitos humanos, direito humanitrio, direito dos refugiados, id., ibid., p. 242-4.
53 julgamos da mais alta relevncia o fato de que os direitos humanos foram definidos no mesmo momento histrico em que a Europa ocidental definia sua reconstruo econmica. um dos principais aspectos, foi a emergncia quase que simultnea de dois tribunais internacionais regionais: a corte de estrasburgo (direitos humanos) e a corte de luxemburgo (integrao econmica regional). Para um estudo de tais fenmenos, veja- se nosso trabalho a unio europia, o mercosul e a proteo dos direitos humanos, texto elaborado a partir da apresentao oral, no tema correspondente sua denominao, efetuada por ocasio do seminrio direitos humanos e mercosul, organizado pela procuradoria geral do estado de so paulo e pela faculdade de direito da puc-sp, de 07 a 09 de agosto de 2000, no campus desta pontifcia universidade, em so paulo, sp. no prelo de publicao, provavelmente com a denominao do referido seminrio, sob responsabilidade da mencionada procuradoria geral do estado de sp. 54 foram trs as comunidades institudas, atravs de dois grandes tratados multilaterais: a conveno de paris de 18 de abril de 1951, que instituiu a comunidade europia do carvo e do ao, ceca, e o tratado de roma de 25 de maro de 1957, que instituiu a comunidade econmica europia, cee, e a comunidade europia da energia atmica, ceea ou euratom.

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personalssimas55), e de uma corte europia de direitos humanos (juizes internacionais independentes), ambos sediados em Estrasburgo. Deve ser igualmente ressaltado, como um fato de extraordinria importncia para a proteo internacional dos direitos humanos, que, em data relativamente recente, o sistema

normativo europeu sofreria um grande aperfeioamento, a partir de 1994, com a adoo do protocolo 11 e com as posteriores modificaes introduzidas pelo acordo europeu relativo a pessoas que participam nos procedimentos da Corte Europia dos Direitos Humanos, firmado em estrasburgo, a 05 de maio de 1997; nos termos de tais reformas, foi suprimida a comisso europia (que tinha a incumbncia de, entre outras, examinar e decidir sobre o encaminhamento corte europia das reclamaes de indivduos contra os Estados partes) e estendeu-se a competncia da Corte Europia dos Direito Humanos, para o fim de poder receber, diretamente, as reclamaes dos indivduos contra quaisquer estados partes (inclusive os das nacionalidades dos reclamantes ou de quaisquer outras nacionalidades). O texto da conveno europia para a proteo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, assinada em roma, a 04/11/1950, tal qual vigente na atualidade, portanto, com as modificaes introduzidas com os mencionados atos internacionais, especialmente o protocolo 11, se encontra na internet, no site:www.dhnet.org.br. O sistema europeu ocidental, antes das reformas deflagradas aps o referido protocolo 11, serviria de modelo para o continente americano, onde, a 22/11/1969, seria assinada a conveno americana sobre direitos humanos, em san jos da costa rica (conhecida como pacto de san jos), ao final de uma conferncia internacional ad hoc, realizada sob a gide da organizao dos estados americanos (OEA). consagrou-se a tcnica da declarao formal dos direitos protegidos, atravs de um articulado preciso, bem como da instituio de uma duplicidade de rgos de verificao da adimplncia daqueles direitos, ou seja, uma comisso composta de sete pessoas eleitas pela OEA, a comisso interamericana de direitos humanos56, sediada em washington e de um tribunal
55 interessante observar que o protocolo no 8 adicionaria um 3o ao texto primitivo da conveno europia, claramente calcado no pacto de san jos (veja-se alm, no presente captulo), assim redigido: os candidatos devero gozar da mais alta reputao moral e reunir as qualificaes exigidas ao exerccio de altas funes judiciais ou serem pessoas de reconhecida competncia em direito nacional ou internacional. deve notar-se que a comisso europia seria extinta com o protocolo 11, como ser dito mais alm. o texto do protocolo no 8 encontra-se apud antnio augusto canado trindade, a proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos, id. ibid., p. 456-61. 56 o estatuto da comisso interamericana de direitos humanos foi aprovado pela resoluo ag/res. 447 (ix- 079) adotada pela assemblia geral da OEA, no seu nono perodo ordinrio de sesses, realizado em la paz, na bolvia, em outubro de 1979. seu texto, em portugus, encontra-se apud flvia piovesan e luiz flvio gomes, op. cit., p. 420-7.

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internacional, a corte interamericana de direitos humanos, composta de sete juizes nacionais dos Estados membros da OEA, a qual seria, em data posterior, sediada em san jos, na costa rica57. O Brasil veio a aderir conveno americana de direitos humanos, somente a 25/09/1992, tendo a mesma sido promulgada no pas, pelo decreto n 678 de 06/11/1992; na ocasio, o Brasil valeu-se da faculdade de no reconhecer como obrigatria, de pleno direito e sem conveno especial, a

competncia da corte em todos os casos relativos interpretao ou aplicao da conveno (art. 62 1o do pacto de san jos). Deve notar-se que a 10 de dezembro de 1998, conforme lhe faculta o mesmo art. 62 do pacto de san jos, aps o referendo de aprovao antecipada dada pelo congresso nacional, atravs do decreto legislativo no 89 de 03/12/1998, o governo brasileiro passaria nota ao secretrio geral da OEA, depositrio da conveno de san jos, segundo a qual o Brasil daria reconhecimento da competncia obrigatria da corte interamericana de direitos humanos em todos os casos relativos interpretao ou aplicao da conveno americana de direito humanos para fatos ocorridos a partir do reconhecimento, de acordo com o previsto no pargrafo primeiro do art. 62 daquele instrumento internacional58. No sistema interamericano de proteo dos direitos humanos, os procedimentos de verificao do adimplemento das normas do pacto de San Jos, se encontram centrados na atuao da comisso interamericana dos direitos humanos, como se disse, rgo composto de 7 membros que devero ser pessoas de alta autoridade moral e de reconhecido saber em matria de direitos humanos (art. 34 do pacto citado), com mandato de 4 anos, reconduzveis uma nica vez, eleitos pela OEA, por propostas dos seus estados membros. Com poderes de receber comunicaes de Estados partes (na condio de haver o reconhecimento de tais poderes, pelo Estado a respeito do qual houver tal comunicao), ou peties de qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da OEA, que contenham denncias
57 o estatuto da corte interamericana de direitos humanos foi aprovado pela resoluo ag/res. 448 (ix-0/79), adotada pela assemblia geral da oea, no mesmo nono perodo ordinrio da assemblia geral da oea, mencionada na nota de rodap anterior. seu texto, em vernculo, se encontra no mesmo livro citado no referido rodap, luiz flvio gomes e flvia piovesan, coordenadores, op. cit, id., a p. 428-52. 58 o texto do decreto legislativo no 89 de 03/12/1998, juntamente com a mensagem do presidente da repblica e da exposio de motivos do ministrio das relaes exteriores, encontra-se publicado no dirio oficial da unio, de 04/12/1998, p. 2, e se acha igualmente reproduzidoapud luiz flvio gomes e flvia piovesan, coordenadores, op. cit., id., p . 437-441. 30

ou queixas de violaes do pacto de san jos, cometidas por um Estado-parte (art. 44). So condies de recebimento das comunicaes e peties: a) que hajam sido interpostos e esgotados os recursos da jurisdio interna de acordo com os princpios de direito internacional geralmente reconhecidos; b) que seja apresentada dentro do prazo de seis meses, a partir da data em que o presumido prejudicado em seus direitos tenha sido notificado da deciso definitiva (evidentemente, em relao aos ordenamentos jurdicos nacionais dos Estados partes); c) que a matria da petio ou comunicao no esteja pendente de outro processo de soluo internacional e d) que, nos casos da petio de particulares, haja as identificaes dos mesmos (art. 46 1o ). Os requisitos enumerados em (a) e (b) podero se dispensados nas hipteses de: a) no existir na legislao interna do

Estado de que se tratar, o devido processo legal para a proteo de direito ou direitos que se alegue tenham sido violados; b) no se houver permitido ao presumido prejudicado em seus direitos o acesso aos recursos da jurisdio interna, ou houver sido ele impedido de esgot-los e c) houver demora injustificada na deciso sobre os mencionados recursos (art. 46 2o). Admitidas a comunicao ou a petio, aps solicitar informaes ao Estado ao qual pertena a autoridade apontada como responsvel pela violao alegada, e tendo decidido que h procedncia ou admissibilidade das mesmas, poder a comisso proceder a uma investigao in loco59 e pedir informaes ao Estado (as quais podero ser fornecidas por escrito ou exposies orais que apresentem os interessados); finalmente, a comisso poder colocar-se disposio das partes interessas, a fim de chegar-se a uma soluo amistosa do assunto, fundada no respeito aos direitos humanos reconhecidos na conveno de san jos (art. 48). nos casos graves e urgentes, a investigao realizada imediatamente (art. 49). Alcanada uma soluo amistosa, a comisso redigir um relatrio, a ser encaminhado ao interessado e aos Estados partes, e posteriormente, OEA, para publicao (art. 49). Se no se chegar a uma soluo amistosa, ser redigido um relatrio pela
59 o art. 48 alnea d assim est redigido: se o expediente no houver sido arquivado, e com o fim de comprovar os fatos, a comisso proceder, com conhecimento das partes, a um exame do assunto exposto na petio ou comunicao. se for necessrio e conveniente, a comisso proceder a uma investigao para cuja eficaz realizao solicitar, e os estados interessados lhe proporcionaro, todas as finalidades necessrias. o Brasil apresentou a seguinte reserva, que consideramos interpretativa e portanto permitida pelo art. 75 da conveno (reservas segundo as disposies da conveno de viena sobre direito dos tratados, de 1969, que no seu art. 19 determina ser a reserva permitida e ser compatvel com o objeto e a finalidade do tratado): o governo brasileiro entende que o art. 43 e 48 alnea d, no incluem o direito automtico de visitas e inspees in loco da comisso interamericana de direitos humanos, as quais dependero de anuncia expressa do estado (decreto 678 de 06/11/1992, , que promulga a conveno).

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comisso, com a exposio dos fatos e suas concluses, com eventuais proposies e recomendaes, o qual ser encaminhado aos Estados interessados, aos quais no ser facultado public-lo (art. 50 e ). Em trs meses, se no tiver havido uma soluo do caso pelo Estado ou se no houver o caso sido remetido corte interamericana de direitos humanos, a comisso poder emitir sua opinio e concluses, com recomendaes pertinentes e a fixao de um prazo para o Estado tomar as medidas que lhe competem para remediar a situao examinada; aps os mencionados trs meses, a comisso decidir, pelo voto da maioria absoluta, se o Estado tomou ou no as medidas adequadas e se publica ou no seu relatrio (art. 51 e ). No que concerne corte interamericana de direitos humanos, como se disse, ela composta de sete juzes nacionais dos Estados membros da OEA, eleitos a ttulo pessoas dentre os juristas da mais alta autoridade moral, de reconhecida competncia em matria de direitos humanos e que renam as condies requeridas para o exerccio das mais elevadas funes judiciais, de acordo com a lei do Estado do qual sejam nacionais, ou do estado que os propuser como candidatos (art. 52 1o). Eleitos por um

perodo de seis anos, reelegveis uma nica vez, gozam, assim como os membros da comisso interamericana dos direitos humanos, de privilgios e imunidades reconhecidos aos agentes diplomticos pelo direito internacional, e, no exerccio de seus cargos, igualmente dos privilgios diplomticos necessrios para o desempenho de suas funes (art. 70)60. a competncia da corte dupla: a) em matria consultiva, a pedido dos Estados membros da OEA em matria de interpretao do pacto de San Jos ou de outros tratados concernentes proteo dos direitos humanos nos Estados americanos, e ainda sobre a compatibilidade entre qualquer das leis internas e os mencionados instrumentos internacionais, ou a pedido da reunio de consultas dos ministros das relaes exteriores deste Estados e da comisso consultiva de defesa da OEA, previstas no cap. x da carta da OEA (art. 64), e b) em matria contenciosa, por provocao de um Estado-parte ou da comisso interamericana de direitos humanos, neste caso, esgotados os procedimentos descritos no pargrafo anterior (art. 61 e ), em qualquer caso relativo interpretao e aplicao das disposies do pacto de san
60 os privilgios diplomticos necessrios para o desempenho de suas funes referem-se a fenmenos que ultrapassam as pessoas envolvidas (e que dizem respeito s imunidades diplomticas, portanto, as mais amplas, e a inviolabilidade das pessoas e de seus familiares e de seus bens particulares), como a questo da inviolabilidade de locais de trabalho, de arquivos, de escritos e de comunicaes com o exterior. veja-se o cap. 12 deste curso.

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jos, que lhe seja submetido (art. 62 3o), inclusive com poderes de decretao de medidas provisrias em casos de extrema gravidade e urgncia (art. 63 1o). No exerccio de sua competncia contenciosa, no julgamento dos casos, no nmero dos juzes, dever constar sempre um juiz da nacionalidade do Estado-parte ou dos Estadospartes, no caso submetido corte, e se estes no figurarem no rol dos juzes em funo, sero nomeados juzes ad hoc com as qualificaes adequadas (art. 55 e 1o, 20 e 3o)61. tanto no julgamento de medidas provisrias, quanto no julgamento de meritis, a corte poder decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos pelo pacto de san jos, e determinar que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados; determinar, igualmente, se tal for procedente, que sejam reparadas as conseqncias da medida ou situao que haja configurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de indenizao compensatria e justa parte lesada, compensao essa que poder ser executada no pas respectivo, pelo processo interno vigente para a execuo de sentena contra o Estado (art. 63 2o e art. 68 2o). A sentena da corte definitiva e inapelvel, dever ser motivada (com votos dissidentes ou individuais apresentados em separado), admitidos embargos declaratrios, e ser notificada s partes no caso e transmitida aos estEdos-partes do pacto de san jos (art. 67 e art. 69). Finalmente, consta do pacto de san jos, a obrigao de que os Estados-partes na conveno comprometem-se a cumprir a deciso da corte em todo caso em que forem partes (art. 68 1o).

Na frica, em janeiro de 1982, seria aprovada pela conferncia ministerial da organizao da unidade africana, reunida em banjul, no qunia, a carta africana dos direitos humanos e dos povos, denominada carta de banjul; a qual seria formalmente subscrita pelos chefes de Estado e de governo dos Estados membros daquela organizao, na XVIII sesso de sua assemblia, reunida em nairobi, igualmente no qunia, a 28/06/1981. Adota ela a tcnica da declarao formal dos direitos protegidos (note-se a introduo, no universo dos direitos protegidos, de certos direitos dos povos, como a livre disposio de seus recursos naturais, ao desenvolvimento, paz e segurana, bem como o direito a um meio ambiente satisfatrio), institui a comisso africana dos direitos humanos e dos povos, composta de 11 membros, com personalidades africanas, eleitas a ttulo pessoal
61 a presena necessria de um juiz da nacionalidade de um estado sub judice, seja o juiz em exerccio, seja um juiz ad hoc norma de direito internacional, conforme se pode verificar pelo estatuto da corte internacional de justia, art. 31 e (o qual repetio da norma que regia a antiga corte permanente de justia internacional, que funcionou no entre-guerras).

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(independentemente de sua nacionalidade), com as funes de verificar a adimplncia das obrigaes convencionadas, por parte dos Estados partes, atravs da publicao de relatrios e de notificaes endereadas aos Estados. No sistema africano de proteo aos direitos humanos, com a vigncia internacional regional do protocolo carta africana de direitos humanos e dos povos sobre o estabelecimento de uma corte africana de direito humanos e dos povos (projeto adotado em setembro de 1995, por um comit de peritos reunidos em cape town, na frica do sul, e a partir de 1997, em exame pela comisso africana dos direitos humanos e dos povos), passar o mesmo a contar com uma instncia jurisdicional, para a verificao do cumprimento dos deveres e obrigaes, em nvel regional, em coordenao com os poderes da comisso africana dos direito humanos e dos povos. Com pesar, deve-se registrar que inexiste qualquer tratado ou conveno de proteo internacional subregional aos direitos humanos, no continente asitico. As explicaes tm variado, desde argumentos de que se trata de uma regio onde os aspectos eminentes de direitos das coletividades organizadas na forma de Estados, primam sobre os direitos dos indivduos, at outras mais elaboradas, como uma proteo existente, porm distinta e inusitada, conforme os moldes vigentes nas demais regies do mundo. A nosso ver, tais justificativas so totalmente inconvincentes e, portanto, incompatveis com a conscincia generalizada na comunidade de todos os Estados da atualidade. Outra lacuna notvel, esperamos que no presente momento seja ela um fato da histria passada, se refere antiga rea de influncia da extinta URSS, a qual era justificada pela doutrina ento dominante naqueles espaos, por considerarem os ento pases socialistas, a proteo dos direitos humanos, atravs de normas internacionais (em particular, os direitos civis e polticos), como aspectos de uma filosofia burguesa, individualista e decadente, prpria dos pases capitalistas, e que, portanto aqueles direitos j estariam consagrados nos sistemas das denominadas democracias

populares, as quais j contemplariam, na sua prpria essncia, em particular, os direitos econmicos e sociais (e, sendo assim, ao ver daqueles Estados, seria, quando muito suprflua a existncia de tratados ou convenes internacionais globais ou regionais que os declarassem e institussem mecanismos para a proteo dos mesmos). Por outro lado, era um posicionamento comum dos pases do bloco socialista, sobretudo no auge da guerra fria, que os assuntos de direitos
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humanos constituiriam domnio reservado dos Estados, e que, nos termos do art. 2o 7o da carta da onu62, estariam, portanto, excludos do poder regulatrio da ONU e dos tratados multilaterais que sob sua gide fossem adotados. Na medida em que pases do antigo bloco sovitico se tornem membros do sistema regional europeu da unio europia, (e de modo muito especial, nas comunidades europias), e sendo condio essencial para tal filiao, um efetivo comprometimento dos Estados com a decisiva proteo dos direitos humanos, nos moldes da conveno europia para a proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais de Roma, de 1950, e da carta social europia de Turim, de 1961, por expresso mandamento do tratado da unio europia (maastricht, 1992), reafirmado pelo tratado de amsterdam de 1997/63, que consagraram a denominada clusula democrtica64, de esperar-se que aquela lacuna no continente europeu seja sanada, mesmo porque, so extremamente poderosas as sanes previstas para os Estados, sejam os j participantes, sejam os postulantes, que no respeitem as normas europias de proteo aos direitos humanos65. Os direitos humanos consagrados nos diversos diplomas normativos internacionais, na maioria, constituem uma unidade conceitual, e o fato de eventualmente haver vrios atos
62 relembre-se o disposto no art. 2o 7o: nenhum dispositivo da presente carta autorizar as naes unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer estado ou obrigar os membros a submeterem tais assuntos a uma soluo nos termos da presente carta... 63 para um estudo do condicionamento entre a participao da unio europia e o referido comprometimento com os direitos humanos, veja-se nosso trabalho j referido: a unio europia, o mercosul e a proteo dos direitos humanos, in: direitos humanos e mercosul, id. ibid. 64 a clusula democrtica consta expressamente no 2o do art. f do tratado de maastricht de 1992 e assim se acha escrita, no tratado de amsterdam de 1997, no seu art. seu art. 6o 2o: a unio respeita os direitos fundamentais, tais quais se encontram garantidos pela conveno europia de proteo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais, assinada em roma a 04 de novembro de 1950 e tais quais resultem das tradies constitucionais comuns aos estados membros, enquanto princpios gerais do direito comunitrio ( em nossa traduo livre do texto do tratado de amsterdam, conforme: version consolide du trait sur lunion europenne, apudle trait damsterdam, paris, dalloz, 1998, p. 304-392, citao retirada de p. 307. 65 tratar-se-ia da aplicao do art. 7o do tratado de Amsterdam (ex. art. f.1 de maastricht), assim redigido: 1o o conselho, reunido em nvel de chefes de estado ou de governo e decidindo por unanimidade, por proposta de um tero dos estados membros ou da comisso, e aps parecer conforme do parlamento europeu, pode constatar a existncia de uma violao grave e persistente por um estado membro dos princpios enunciados no artigo 6o pargrafo 1o, aps haver convidado o governo deste estado membro a apresentar suas observaes sobre a matria. 2o - desde que uma tal constatao seja feita, o conselho, decidindo por maioria qualificada, pode decidir suspender certos direitos decorrentes da aplicao do presente tratado, em relao ao estado membro em questo, neles compreendidos o direito do representante do governo deste estado membro no seio do conselho. ao assim decidir, o conselho levar em conta as eventuais conseqncias de tal suspenso sobre os direitos e obrigaes das pessoas fsicas e morais. as obrigaes que incumbem ao estado membro em questo, decorrentes do presente

tratado, quaisquer que sejam as circunstncias, permanecem exigveis deste estado. (em nossa traduo livre, conforme fonte mencionada no pargrafo anterior).

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normativos que lidam com os mesmos direitos, somente serve para reforar sua importncia e a busca de mecanismos complementares para sua defesa. Por outro lado, a concomitncia de direitos humanos reconhecidos em tratados e convenes internacionais, mundiais e regionais, e ao mesmo tempo vigentes nos ordenamentos jurdicos internos dos Estados, constitui, de igual forma, uma garantia de sua eficcia, tendo em vista que os ordenamentos jurdicos internos e internacionais devem ser considerados como complementares uns dos outros. Parte importante da doutrina internacionalista, na qual se incluem os eminentes jusfilsofos vrias vezes referidos neste trabalho, os professores n. bobbio e celso lafer, costuma classificar os direitos humanos, segundo geraes ou fases. conforme o prof. bobbio: num primeiro momento, afirmam-se os direitos de liberdade, isto , todos aqueles direitos que tendem a limitar o poder do Estado e reservar para o indivduo, ou para os grupos particulares, um esfera de liberdade em relao ao Estado; num segundo momento, foram propugnados os direitos polticos, os quais- concebendo a liberdade no apenas negativamente, como no impedimento, mas positivamente, como autonomia- tiveram como conseqncia a participao cada vez mais ampla, generalizada e freqente dos membros da comunidade no poder poltico (liberdade no estado); finalmente, foram proclamados os direitos sociais, que expressam o amadurecimento de novas exigncias- podemos mesmo dizer, de novos valores- como os do bem-estar e da igualdade no apenas formal e que poderamos chamar de liberdadeatravs ou por meio do estado66. Tal concepo, confessadamente elaborada numa perspectiva histrica, encontra-se refletida no pensamento do prof. celso lafer, segundo o qual, na primeira gerao, encontram-se os direitos elaborados na declarao francesa de 1789, aos quais a herana liberal foi incorporando, com base na liberdade de associao reconhecida na primeira emenda da constituio americana, os direitos individuais exercidos coletivamente (dentre eles, o direito greve, o direito de criao de partidos polticos, etc.)67. esta primeira gerao, viu-se igualmente complementada historicamente pelo legado do socialismo, vale dizer, pela reivindicao organizada dos desprivilegiados, afirmativa do direito de participar, como observa miguel reale, do bem-estar social, entendido como os bens que os homens, atravs de um processo que no apenas individual mas tambm coletivo, vo
66 n. bobbio, a era dos direitos, id. ibid., p. 32-3. 67 c. lafer, ensaios liberais, id., ibid., p. 40.

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acumulando no tempo68. enfim, os direitos de terceira gerao, provenientes da crescente interdependncia dos Estados e das sociedades e a velocidade do progresso cientfico- tecnolgico, que significa a maior capacidade de o homem dominar e destruir a natureza e os outros homens, traduziram-se em novos riscos e possibilidades para a existncia dos indivduos; dentre eles se contam: 1o) o direito ao meio ambiente (esforo de disciplinar tcnicas da sociedade industrial), 2o) o direito paz (viabilizao da sobrevivncia da sociedade, face letalidade das armas de destruio macia existentes na atualidade) e 3o) o direito ao desenvolvimento, que um objetivo para tornar realizvel, em escala global, os benefcios almejados pelos direitos de segunda gerao69. Em nossa opinio, esta viso dos direitos humanos, sem dvida fortemente influenciada pelo modelo liberal da revoluo francesa, tendo em considerao o trptico dos ideais democrticos de 1789, libert, galit e fraternit, deve ser interpretada num contexto histrico. Os denominados direitos liberais, como o direito vida e o direito liberdade, correspondentes ao lema da libert. Os da segunda gerao compreendem aqueles direitos subjetivos do indivduo, enquanto componentes de uma unicidade dentro da sociedade, exigveis do prprio Estado (direito sade, educao, ao trabalho), que eqivaleriam transposio do ideal da galit. Enfim, os da terceira gerao significariam aqueles direitos que a comunidade como um todo, pode exigir do Estado, no que respeita aos ordenamentos jurdicos nacionais ou s relaes do mesmo com outros Estados, (direito paz, a um meio ambiente sadio, ao desenvolvimento de toda nao), reflexos do postulado normativo da fraternit, o qual impe aos Estados um dever de cooperao internacional. Outra distino, menos preocupada com aspectos dos momentos histricos em que as normas internacionais de proteo aos direitos humanos foram geradas, baseia-se no arrolamento que fizerem os dois pactos da ONU de 1966: a) direitos civis e polticos e b) direitos econmicos, sociais e culturais. Segundo a corrente doutrinria que os divide de tal forma, os direitos civis e polticos, denominados igualmente liberdades pblicas, ou direitos liberais, seriam aqueles inerentes pessoa humana e, em qualquer circunstncia, sempre exigveis aos Estados, sendo a regra, seu exerccio imediato, conforme definidos no pacto, ainda que dependam de normas internas dos Estados (os quais se comprometem a tornar
68 c. lafer, ensaios liberais, id. ibid., p. 41 69 c. lafer, ensaios liberais, id. ibid., p. 42-3.

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aqueles direitos efetivos, cf. art. 2o 2o do pacto sobre direitos civis e polticos); assim, dentre outros, os direitos vida, ao reconhecimento da personalidade do indivduo,

liberdade e segurana pessoal, ao trabalho livre, integridade fsica, liberdade de pensamento e de opinio, livre circulao, liberdade de reunio, de participao nas atividades polticas e em partidos polticos e igualdade perante tribunais e cortes de justia. Os direitos econmicos, sociais e culturais no seriam, tal qual definidos no pacto da ONU a eles referentes, imediatamente exigveis dos Estados, os quais, no entanto se encontram sob o dever de adotar medidas, tanto por esforo prprio, como pela assistncia e cooperao internacionais, principalmente nos planos econmico e tcnico, at o mximo de seus recursos disponveis, que visem a assegurar, progressivamente, por todos os meios apropriados, o pleno exerccio dos direitos reconhecidos no presente pacto, incluindo, em particular, a adoo de medidas legislativas (art.2o 1o do pacto sobre direitos econmicos, sociais e culturais). Assim, dentre os direitos definidos, encontram-se: o direito ao trabalho livremente escolhido ou aceito, inclusive o de formao tcnica e profissional, e com uma remunerao justa e favorvel para garantir a subsistncia prpria e da famlia, o direito de fundar e de participar em sindicatos e de estes federarem-se em outras organizaes internas nos estados, o direito de greve, o direito da pessoa previdncia social, constituio de uma famlia, o direito a um matrimnio consentido pelos nubentes, o direito a um nvel adequado de vida para a pessoa e sua famlia, o direito contra a fome e que assegure uma produo, conservao repartio eqitativa de gneros alimentcios, a um elevado nvel de sade fsica e mental, direito educao, gratuidade da educao primria, participao da vida cultural e de desfrutar do progresso cientfico e suas aplicaes e os direitos liberdade da pesquisa cientfica e atividade criadora. H autores que chegam, inclusive, a negar aos direitos econmicos, sociais e culturais a natureza de verdadeiros direitos, como maurice cranston70 tendo em vista que lhes faltariam alguns requisitos como a praticabilidade, a universalidade e a clareza quando s obrigaes decorrentes das prescries, quanto ao seu contedo e quem seja o
70 para uma descrio competente e atualizada das discusses sobre a exigibilidade direta dos direitos econmicos, sociais e culturais nos ordenamentos internos dos estados, veja-se carlos weis,direitos humanos contemporneos, so paulo, malheiros editores, 1999., onde a p. 46 se encontra a referncia a maurice cranston,o que so os direitos humanos, so paulo, difel, 1979, em particular, p. 65.

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sujeito passivo71. ora, somente uma concepo extremamente positivista e ultrapassada, que desconheceria a tcnica moderna existente nos mais avanados sistemas jurdicos nacionais comparados, da existncia das denominadas normas programticas, que, no s por constarem expressamente nas constituies dos estados, mas ainda por sua prpria natureza, so autnticas normas jurdicas, portanto exigveis dos estados, independentemente de, no seu contedo, de serem auto aplicveis ou dependentes de regulamentao. por outro lado, a distino seria perigosa, conforme vrios autores, muito bem referenciados por carlos weis, pois poderia servir de pretexto

a uma poltica dos estados de somente darem eficcia nos ordenamentos jurdicos internos, s normas do pacto sobre direitos civis e polticos, relegando aquelas do pacto sobre direitos econmicos, sociais e culturais, s calendas gregas, ao ver de tais estados, por no serem exigveis, de maneira imediata, por parte deles. nas palavras daquele jovem jurista, ao analisar uma situao que diz respeito ao brasil, constata: assim, o programa nacional de direitos humanos do governo brasileiro, para justificar a noincluso dos direitos sociais no seu horizonte, destaca em sua introduo, que: o fato de os direitos civis e polticos em todas as trs geraes- a dos direitos civis e polticos, a dos direitos sociais, econmicos e culturais e a dos direitos coletivos serem indivisveis, no implica que, na definio de polticas especficas a dos direitos civis o governo deixe de contemplar de forma especfica de uma dessas dimenses. No ordenamento jurdico nacional brasileiro, a questo tem sido discutida pelos cultores do direito constitucional, portanto, na discusso sobre o fundamento de quaisquer outras normas internas daquele ordenamento. Para um correto encaminhamento da questo, ou seja, da natureza jurdica dos direitos econmicos, sociais e culturais, na perspectiva do direito constitucional brasileiro atual, remetemos o leitor ao insupervel livro do prof. jos afonso da silva, titular de direito constitucional da faculdade de direito da usp, em importante obra insistentemente citada na jurisprudncia dos tribunais superiores nacionais, j na sua 3a edio revista, ampliada e atualizada, aplicabilidade das normas constitucionais72na qual desvenda, com maestria, a p. 68 e seguintes, existir, de longa data, na teoria da interpretao das normas constitucionais no Brasil, uma tradicional distino entre normas constitucionais auto-aplicveis ou no auto-aplicveis, ou bastantes
71 citaoapud carlos weis, direitos humanos contemporneos, id. ibid., p. 46-7. 72 jos afonso da silva,aplicabilidade das normas constitucionais, so paulo, malheiros editora ltda, 1988.

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em si ou no bastantes em si (pontes de miranda) estas ltimas dependentes de legislao ordinria , teorias essas que, por sua vez, se tem baseado em famosas teorias, como dos constitucionalistas norte-americanos, que distinguem as normas constitucionais em self executing e non self-executing, ou de g. del vecchio que as faz distintas entre primrias ou secundrias (as primeiras, auto-aplicveis e as segundas, dependentes de outras normas). Assim dentro de tal perspectiva, a tcnica que a constituio brasileira adotou na regulamentao dos assuntos sob sua tutela, dentre as quais se encontram, claramente, os direitos econmicos, sociais e culturais, se realiza sob uma trplice tipologia: a) as normas constitucionais de eficcia plena73, as normas constitucionais de eficcia contida74, e as normas constitucionais de eficcia limitada ou reduzida75. Na verdade, as denominadas normas constitucionais de eficcia contida e as normas de eficcia limitada ou reduzida so um notvel aperfeioamento de teorias sobre a

hermenutica das normas constitucionais, de h muito desenvolvidas no sistema jurdico brasileiro. Importa notar que, ainda na leitura do prof. jos afonso da silva, h duas subespcies de normas de eficcia limitada: 1) normas definidoras de princpio institutivo ou organizativo e 2) normas definidoras de princpio programtico, ou, simplesmente, normas constitucionais de princpio programticos (id. p. 118). ainda segundo o magistrio daquele professor da usp.: as programticas envolvem um contedo social e objetivam a interferncia do estado na ordem econmica, mediante prestaes positivas, a fim de propiciar a realizao do bem comum, atravs da democracia social. as de princpio institutivo, tm contedo organizativo e regulativo dos rgos e entidades, respectivas atribuies e relaes. tm, pois, natureza organizativa; sua funo primordial esquematizar a organizao, criao ou instituio dessas entidades ou rgos (op., cit., op. 125). A discusso sobre a diferena de natureza das normas contidas no pacto sobre
73nas palavras do prof. jos afonso da silva: todas as normas que, desde a entrada em vigor da constituio, produzem todos os efeitos essenciais (ou tm a possibilidade de produzi-los), todos os objetivos visados pelo legislador constituinte, porque este criou, desde logo, uma normatividade para isso suficiente, incidindo direta e imediatamente sobre a matria que lhes constitui objeto (op. cit., p. 82). 74 segundo o prof. jos afonso da silva, in verbis: normas que incidem imediatamente e produzem efeitos (ou podem produzir, todos os efeitos queridos), mas prevem meios ou conceitos que permitem manter sua eficcia contida em certos limites, dadas certas circunstncias. (id. ibid. p. 82). 75 ainda nas palavras do prof. jos afonso da silva: so aquelas que no produzem, com a simples entrada em vigor, todos os seus efeitos essenciais, porque o legislador constituinte, por qualquer motivo, no estabeleceu sobre a matria, uma normatividade para isso bastante, deixando essa tarefa ao legislador ordinrio ou a outro rgo do estado (id., ibid., p. 82).

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direitos econmicos, sociais e culturais, que tem grande relevncia nas magnas discusses sobre sua exigibilidade por parte dos Estados, refere-se, a nosso ver, fundamentalmente a uma questo relacionada aos ordenamentos jurdicos nacionais, em particular, como no Brasil, ao campo superior das normas constitucionais; contudo, no direito internacional, o problema reveste-se de outra dimenso, a seguir descrita. Da mesma forma, a classificao dos direitos humanos conforme geraes, tem recebido crticas, em nossa opinio, em parte, bastante procedentes, como as formuladas por autores internacionais e, sobretudo brasileiros, para apenas citar alguns, como os luminares doutrinadores, Antnio augusto canado trindade76, o j citado carlos weis, dalmo de abreu dallari77 e flvia piovesan78. Os argumentos de tal crtica se resumiriam a que o conceito de gerao seria inadequado, porquanto alguns dos direitos da segunda e terceira gerao j constavam do rol dos direitos da primeira gerao, os denominados direitos liberais, e, sobretudo, que aqueles no se originaram, tal como os filhos, destes. Por outro lado, como j apontamos, nas observaes de Carlos weis, anteriormente transcritas, a reunio dos direitos humanos em geraes, conforme concebida pelo programa brasileiro de direitos humanos (que, por sinal, faz uma curiosa simbiose entre critrios histricos, das geraes, e dos direitos civis e

polticos, confrontados com os direitos econmicos, sociais e culturais), poderia servir de pretexto a que os estados dessem eficcia, nos ordenamentos jurdicos nacionais, a uma gerao (em particular a primeira, tradicional do constitucionalismo liberal do sc. xviii) e deixassem os de outras geraes, para quando o estado tivesse uma situao econmica a tal ponto desenvolvida, que pudesse aplicar os direitos das outras geraes! Na verdade, no se pode deixar de concordar com e efetiva existncia no mundo jurdico das normas e os princpios do direito internacional dos direitos humanos, constantes dos dois pactos da ONU, solenemente declarados em vrias ocasies, em especial naquelas particulares, onde os Estados deram, de modo direito, seu reconhecimento de que os direitos humanos so inerentes, universais, indivisveis e interdependentes, e enfim,
76 antnio augusto canado trindade, na maioria de seus escritos, e em particular no seu tratado de direito internacional dos direitos humanos, id., ibid. 77 dalmo de abreu dallari, em muitos de seus escritos, em particular: elementos de teoria geral do estado, 16a edio, so paulo, saraiva, 1991, e em o que so direitos das pessoas, coleo primeiros passos 14, so paulo, abril cultural/brasiliense, 1984. 78 flvia piovesan, direitos humanos e direito constitucional internacional, so paulo, max limonad, 1996.

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transnacionais79. tal reconhecimento ainda consta de outros instrumentos bastante claros e insofismveis, como a proclamao de Teer, adotada no curso da conferncia mundial sobre direitos humanos, realizada naquela capital, em 1968, e, de modo mais expressivo, na declarao de sobre direitos humanos, adotada ao final da segunda conferncia internacional sobre direitos humanos, convocada pela onu, em viena, em 1993. ressaltem- se, inclusive, outros reconhecimento em inmeras deliberaes da assemblia geral da onu (para somente citar: a declarao sobre o direito ao desenvolvimento, de 1986 e a declarao sobre os direitos da criana, de 1989), do conselho de ministros do conselho da europa (rgo responsvel pela aplicao da conveno europia de direitos humanos e liberdades fundamentais, adotada em roma, em 1950 e de seus protocolos), da oea, da unio europia, e em documentos multilaterais elaboradas durante reunies diplomticas da mais alta importncia, como a ata final da conferncia de helsinki sobre segurana e cooperao na Europa, de 1975. As discusses sobre a aplicabilidade direta das normas de direito internacional nos ordenamentos jurdicos internos dos Estados, se dependem ou no da manifestao expressa das autoridades do poder executivo, com ou sem a colaborao dos poderes legislativos dos Estados, se so normas exigveis de imediato (como as constantes no pacto sobre direitos civis e polticos) ou se dependem de outras circunstncias factuais e polticas, derivadas de situaes domsticas dos estados (como as do pacto sobre direitos econmicos, sociais e culturais), no so questes pertinentes ao direito internacional pblico. da mesma forma, a internalizao dos mandamentos jurdicos internacionais no interior dos ordenamentos jurdicos nacionais, pode assumir as mais

diversas formas, conforme demonstra o direito comparado, sem que ao direito internacional incumba dizer qual a mais adequada, em que poca, ou em que oportunidade. o que o direito internacional publico disciplina, no captulo da responsabilidade internacional dos estados, o fato de um estado haver ou no adimplido com seus deveres estatudos nas suas normas, nas formas que aquele direito especifica. releia-se o art. 2o do pacto sobre direitos econmicos sociais e culturais de 1966, a nosso ver, uma das chaves para o bom entendimento daquele instrumento internacional, e
79 para empregar os termos empregados por carlos weis, na caracterizao dos mesmos, conforme cap. 5, caractersticas dos direitos humanos do seu livro mencionado, direitos humanos contemporneos, id., ibid., p 109 e seguintes.

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que d o verdadeiro sentido das obrigaes nele incorporadas e exigveis dos estados: art. 2o- 1o cada estado-parte do presente pacto compromete-se a adotar medidas, tanto por esforo prprio como pela assistncia e cooperao internacionais, principalmente nos planos econmico e tcnico, at o mximo de seus recursos disponveis, que visem a assegurar, progressivamente, por todos os meios apropriados, o pleno exerccio dos direito reconhecidos no presente pacto, incluindo, em particular, a adoo de medidas legislativas. 2o os estados-partes do presente pacto comprometem-se a garantir que os direitos neles enunciados se exercero sem discriminao alguma por motivo de raa, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao. 3o os pases em desenvolvimento, levando devidamente em considerao os direitos humanos e a situao econmica nacional, podero determinar em que medida garantiro os direitos econmicos reconhecidos no presente pacto queles que no sejam seus nacionais. no precisaria haver muita perspiccia para revelar-se que as obrigaes internacionais contidas nestes dispositivos, so do tipo das obrigaes de resultado, que, conforme descrevemos no cap. 9 (seo 9.1 responsabilidade internacional dos estados) deste curso, constituem aquelas que criam tipos de deveres aos estados, os quais, no entanto, deixam aos seus destinatrios, a tarefa de escolher os meios para realizar os fins propostos pela norma (segundo seu desejo, o que inclui, certamente, levar-se em considerao suas peculiaridades, e suas reais possibilidades). o fato de as obrigaes no serem do tipo obrigaes de conduta, nem por isso lhes retira o carter da obrigatoriedade jurdica na sua implementao, e conseqente adimplemento! Por outro lado, em nossa viso, no vemos como uma abordagem que mostre, numa perspectiva histrica e abrangente, os direitos humanos, agrupados em geraes, ou facetas, ou fases, ou perspectivas, ou ainda, qualquer que seja outra denominao, como um desservio causa da universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos! apoiando-nos nas confisses expressas dos jusfilsofos citados no

presente captulo desta obra, de que se trata, naquela metodologia, de agrupar os direitos humanos por geraes, antes de explicar o evolver da conscincia dos direitos humanos, na histria da humanidade, e menos de dizer da natureza de cada qual. somos, portanto, partidrios da metodologia, sem preocupar-nos de tratar-se ou no de uma famlia, constituda por geraes sucessivas.
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SEO 2 O DIREITO DE ASILO DIPLOMTICO E ASILO TERRITORIAL

Tem sido freqente a sinonmia entre asilo e refgio, em parte devido a que, salvo a Amrica Latina, o instituto do asilo no tem um regime de regncia por normas multilaterais escritas, e tambm porque os prprios atos internacionais sobre asilo e mesmo legislaes internas dos estados a ele relativas, por vezes empregam termos e expresses como refugiado, buscar refgio, que ainda mais trazem confuso para a rea. H mesmo quem pretenda que asilo seja uma palavra para indicar o gnero e refgio seja o indicativo da espcie. Alm das origens histricas dos institutos serem totalmente distintas e sem correlao recproca, mister considerar, em primeiro lugar, que houve, no sistema das naes unidas, o desenvolvimento de um campo particular, regulado por normas multilaterais precisas, sob a gide de uma organizao que funciona sob a gide da ONU, o alto comissariado das naes unidas para os refugiados (acnur); em segundo, existe, nos dias correntes, uma particularidade no direito internacional da Amrica latina, onde o asilo regulamentado por normas multilaterais muito especiais, que nada mais fizeram do que cristalizar costumes j consagrados entre os pases desta rea. Torna-se, portanto, evidente que necessrio definir cada campo, a fim de marcar-se uma substancial diferena entre o instituto do asilo, nas suas duas formas, o asilo territorial e o asilo diplomtico e o instituto do refgio, conforme ser visto, logo mais, neste captulo, devendo notar-se que o tratamento dispensado pelo direito brasileiro ao asilado e ao refugiado, constituem regimes totalmente diferenciados. A declarao universal dos direitos humanos reconhece expressamente o direito a uma pessoa de buscar asilo em outro estado, diferente daquele sob cuja jurisdio se acha submetido, em virtude de nacionalidade, domiclio ou residncia (simples presena fsica). Tal fato se d de forma direta, no art. 14 ( 1o todo homem vtima de perseguio, tem o direito de procurar e gozar asilo em outros pases. 2o este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por crime de direito comum ou por atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas) e, por conseqncia da aplicao do art. 13 2o (todo homem tem direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar). na verdade, o emprego do terno asilo tem levado muitos autores a dizer que designa um instituto de natureza geral, em confronto com o de refgio, que regulamentado em normas precisas da ONU. Na verdade, reconhecemos que 44

a regra do art. 13 2o da declarao universal, contempla um direito subjetivo de uma pessoa buscar proteo sob a jurisdio de outro estado, tanto na forma de asilo quanto na de refgio, mas no autoriza a que se considerem os institutos como genricos ou especficos, conforme demonstraremos, no correr deste captulo. Por outro lado, aquela regra do art. 14 da declarao universal, encontra-se transcrita, de modo mais claro, na declarao americana dos direitos e deveres do homem, adotada em Bogot, ao final da ix conferncia americana, em abril de 1948, no seu art. xxvii,verbis: toda pessoa tem o direito de procurar e receber asilo em territrio estrangeiro, em caso de perseguio que no seja motivada por delitos de direito comum, e de acordo com a legislao de cada pas e com as convenes internacionais. Deve ser enfatizado, no entanto, que nem os dois pactos da ONU de 1966, nem a conveno europia para a proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais, adotada em Roma a 04 de novembro de 1950, reconhecem o direito de asilo, conforme definido no referido art. 14 da declarao universal. Contudo, a conveno americana sobre direitos humanos, o pacto de San Jos, no seu art. 22 (direito de circulao e de residncia), 7o, d quelas regras da declarao universal uma roupagem normativa de uma conveno formal entre estados, nos seguintes termos: toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo em territrio estrangeiro, em caso de perseguio por delitos polticos ou comuns conexos com delitos polticos e de acordo com a legislao de cada estado e com os convnios internacionais. Da mesma forma, a carta africana dos direitos humanos e dos povos, de 1981, reconhece no art. 12 3o: toda pessoa tem direito, em caso de perseguio, de buscar e de obter asilo em territrio estrangeiros, em conformidade com a lei de cada pas e as convenes internacionais80 A possibilidade de um indivduo buscar subtrair-se aos poderes de autoridades locais, em especial em situaes de perseguies (justificadas ou injustificadas), ao refugiar-se em lugares considerados sagrados, como templos, cemitrios ou outros locais dedicados s divindades, era prtica na antigidade81. A idia era de que tais locais estariam protegidos pelos Deuses, portanto domnio das res sacrae, sob as quais as autoridades 45

leigas no tinham jurisdio; no cristianismo, a prtica tem seqncia, e os locais como as igrejas, mosteiros, santurios e igualmente os cemitrios, passaram a ser considerados como fora da jurisdio das autoridades leigas, porquanto dedicados ao servio de deus, num entendimento nem sempre expresso, de estarem regidos por normas sagradas. Esta noo de sacralidade de determinados locais, ser a responsvel a que, to logo conformado o Estado moderno, de feio absolutista, no sc. xvi, por fora dos costumes da poca, as misses diplomticas permanentes, que carregavam as qualidades

do soberano que as enviava (ungido pelas leis divinas), adquirissem as caractersticas de estarem fora da jurisdio das autoridades leigas, fortemente assentada na noo de territorialidade do ordenamento jurdico nacional, onde se encontrassem situados. Com a evoluo da prtica das misses diplomticas permanentes, e a definitiva erradicao da idia da sacralidade dos locais de sua situao, esta foi aos poucos sendo substituda, em benefcio da concepo de que as autoridades nacionais devem respeito s pessoas e aos locais da misso diplomtica, a fim de no causar empecilhos ao exerccio da funo diplomtica (relembre-se a regra de Vattel, ne impediatur legatio), inclusive com os deveres de respeitar sua inviolabilidade. O fato de uma pessoa buscar refgio numa misso diplomtica, ento considerado como uma fico de prolongamento do territrio de um estado estrangeiro (ainda h autores que se referem extraterritorialidade dos locais da misso diplomtica), e portanto colocar-se a salvo dos poderes das autoridades do estado acreditante, passou a ser considerado como um corolrio dos deveres que este tem em relao a um estado soberano que as envia (o estado acreditado), em particular, aqueles relativos proteo e inviolabilidade dos locais da misso diplomtica. Configurava-se, costumeiramente, o instituto do asilo diplomtico, em tudo baseado no respeito inviolabilidade dos locais da misso diplomtica e na manifestao inequvoca de vontade do Estado asilante em conceder o asilo a um indivduo procurado pelas autoridades do Estado onde estavam sediadas as mesmas. Em definitivo, o conceito de considerarem-se os locais da misso diplomtica, e posteriormente, navios, aeronaves e acampamentos militares autorizados a estacionarem no territrio de um Estado, como uma extenso do territrio do Estado acreditado ou do Estado daqueles bens e locais militares, o que permitiria, em tese, um pedido de extradio82 de um asilado que se encontrasse em tais
82 veja-se mais alm as considerao sobre o instituto da extradio.

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lugares, formulado pelas autoridades locais, ao chefe de misso, foi sepultado com as sentenas da corte internacional de justia, no caso Haia de la torre, decidido em 1950 e 1951/83, a seguir relatado (asilo diplomtico concedido pela embaixada da Colmbia em Lima, a um lder poltico acusado de crimes polticos). Na parte que interessa, a cij, ao considerar as implicaes da extradio, conforme reconhecida num tratado entre Peru e Colmbia, no que respeita ao instituto do asilo diplomtico, estatuiu que este ato internacional (o acordo bolivariano sobre extradio), reconhecia o asilo, mas nem por isso, seria possvel a extradio, que no poderia, portanto, derrogar qualquer norma ou procedimento relacionados ao asilo diplomtico (tendo em vista, no caso ento sub judice, que o asilado se encontrava no territrio do estado eventualmente requerente da extradio). eis os termos da sentena, verbis: ao contrrio, no caso do asilo diplomtico, o refugiado encontra-se no territrio do estado no qual cometeu o delito: a deciso de asilo derroga a soberania do Estado territorial e subtrai o delinqente justia (sentena de 20/11/1950).

Por outro lado, medida em que o Estado moderno formado, insista-se, com sua forte base territorial, o fato de um indivduo nacional de um estado, para fugir das autoridades que o perseguem, atravessar suas fronteiras de outro Estado, de modo urgente, e buscar refgio no territrio deste, configurava-se outro tipo de asilo: o asilo territorial. Os pressupostos eram e continuam sendo de que os poderes persecutrios do outro Estado, estancassem nas fronteiras do Estado asilante e de que este teria dado seu consentimento para a entrada e estada daquele indivduo estrangeiro, em seu territrio. Paralelamente ao instituto do asilo territorial e, da mesma forma baseado no conceito de que os poderes de um Estado se estancam nas fronteiras de outro, desenvolveu-se, historicamente, o instituto da extradio84, instituto relacionado cooperao internacional em matria criminal e de processo penal, segundo o qual, um Estado entrega um indivduo, acusado ou reconhecido culpado de um delito ou crime85, mas inocente segundo o seu ordenamento jurdico, a
83 excertos das sentenas se encontram in: nations unies, rsum des arrts, avis consultatifs et ordonnances de la cour internationale de justice, 1948-1991, nova york, nations unies, 1992, respectivamente p. 19-20, 21 e 24-5. 84 de nosso conhecimento, um estudo extremamente interessante sobre o instituto da extradio e suas vinculaes com a questo do crime poltico, no tema do combate ao terrorismo internacional, se encontra no curso ministrado na haia, em 1989 do prof. guillaume gilbert,terrorisme et le droit international. in:recueil des cours, academia de direito internacional, haia, 1989, vol. ii (tomo 215), p. 291-416. 85 o direito internacional pblico conhece a distino entre delito e crime, em funo da gravidade dos comportamentos, tendo em vista os valores protegidos pela norma. Contudo, na maioria das convenes e

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pedido de outro estado que o reclama e que competente para julg-lo e aplicar-lhe a pena, no caso de ter competncia para tanto (em geral, porque um delito foi cometido no seu territrio e nos outros casos em que tenha ele competncia em matria criminal, por crime cometidos fora do seu territrio)86. O dever de entrega pode ser um dever legal, caso haja normas bilaterais ou multilaterais que o instituam, ou pode ser baseado na cortesia internacional (dependente ou no de reciprocidade), no caso de inexistncia de atos internacionais entre o Estado requerente e o Estado requerido. Claro est que a extradio sofreria uma evoluo histrica, na medida em que o pedido somente poderia ser justificado por uma acusao ou condenao da pessoa extraditanda no territrio do Estado requerente, que o fato fosse qualificado como passvel de extradio no Estado requerido (ou seja, igualmente considerado um delito ou crime) e que, enfim, o Estado requerido tivesse dado sua expressa aceitao na entrega do extraditando, aps um exame dos fatos inquinados, segundo suas normas nacionais87. Na evoluo dos dois institutos, do asilo diplomtico e do asilo territorial, designados com o nome genrico de asilo poltico, aos poucos foram sendo delineados os seus elementos comuns, em funo de usos e costumes internacionais, na Europa e no correr do sc. xx, na Amrica Latina. Deveria tratar-se de uma pessoa perseguida por motivos polticos, inclusive acusado ou condenado por um delito poltico (e no direito brasileiro, ainda por delito de opinio), cuja qualificao deveria ser dada pelo Estado asilante. No

caso tratados internacionais, que no versem especificamente sobre direito penal internacional ou sobre direito processual penal internacional, emprega-se o termo delito para um comportamento em desconformidade com uma norma de natureza civil ou mesmo penal. Em particular, veja-se o projeto da ONU sobre responsabilidade internacional dos Estados, onde crime internacional aparece unicamente no art. 19, ementado delitos e crimes internacionais, no seu 2o onde se l: o fato internacional ilcito resultante de uma violao pelo Estado de uma obrigao internacional to essencial para a salvaguarda de interesses fundamentais da comunidade internacional que sua violao seja reconhecida como crime por esta comunidade em seu conjunto, constitui um crime internacional (seguindo-se uma enumerao exemplificativa dos crimes internacionais).
86 para um breve estudo sobre questes correlatas extradio, como a extraterritorialidade da lei penal e a questo do crime internacional, veja-se nosso trabalho: "o meio ambiente e a justia no mundo globalizado". in: 6 justia penal: crticas e sugestes; 10 anos da constituio e a justia penal: meio ambiente, drogas, globalizao e o caso patax. coordenador: Jacques de Camargo penteado. So Paulo, editora revista dos tribunais, 1998, p. 65-118. 87 no Brasil, competente para conceder a extradio, o presidente do supremo tribunal federal, que examina, entre outros fatores, se a justia brasileira no seria igualmente competente, se o delito igualmente punvel segundo as leis brasileiras e se no sero aplicadas, no Estado requerente, penas desconhecidas no direito brasileiro, como a pena de morte. Destaque-se, sobretudo, as normas da constituio federal de 1988, do art. 5o , inc. li nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei e inc. li no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio.48

Do asilo diplomtico, em princpio, o Estado territorial deveria conceder um salvoconduto ou documento com outra denominao, mas suficientemente hbil para que o asilado sasse da misso diplomtica e se dirigisse ao territrio do Estado asilante; contudo, tal obrigatoriedade s seria exigvel, no caso de tratados ou convenes entre os Estados, e, na hiptese da inexistncia de um dever convencional, ficaria ao arbtrio do Estado territorial, conceder o citado salvo-conduto (caso verificado nos asilos concedidos pelas embaixadas dos EUA em Varsvia, e em Budapeste, logo aps o final da segunda guerra mundial, respectivamente aos cardeais Vichinky e Mindszenti, os quais permaneceram naqueles misses, durante anos, enquanto duraram os tempos mais duros dos regimes socialistas na Polnia e na Hungria). Na hiptese do asilo territorial, o Estado asilante, no caso de haver tratados ou convenes bilaterais sobre cooperao judiciria, no seria obrigado a conceder a extradio pedida pelo Estado de nacionalidade ou de domiclio do asilado, inclusive por motivos de condenao por um delito comum (desde que cometidos com fins polticos, portanto, estando presente a noo de que os delitos comuns seriam englobados pelo delito poltico, o que impediria a extradio). Em ambos os casos, conforme a maioria dos precedentes histricos, a concesso de asilo diplomtico ou territorial tem sido feita a altas personalidades e a pessoas de relevo na vida pblica de um pas, que, num dado momento histrico, foram apeadas do poder, por movimentos sociais violentos, seja por ocasio de guerras (o kaiser Guilherme II da Alemanha, considerado um dos responsvel pela primeira guerra mundial, encontraria asilo territorial nos pases baixos), seja por revolues ou graves perturbaes ou comoes internas nos Estados, (as constantes revolues militares ou golpes de Estado, dos quais a histria da Amrica Latina se encontra recheada, inclusive

na indigitada revoluo de 31 de maro, no Brasil, em 1964) no poderia ser considerada um ato inamistoso em relao ao Estado de nacionalidade ou de domiclio do asilado; portanto, a concesso de asilo no poderia dar causa a uma legtima ruptura de relaes diplomticas, mesmo que os asilados passem a ser, nos novos regimes ou governos, considerados inimigos indesejveis, ou, no mnimo, acusados de crimes comuns (claro est que tais crimes so assim tipificados pelos novos regimes ou governos), o que os qualifica de vtimas de perseguies e outros atos desumanos. Tendo em vista que os institutos sempre tiveram por escopo a proteo da pessoa humana, em que haveria a certeza de que seus atos anteriores, ou as acusaes por delitos 49

atuais, estavam ligados a motivos polticos, a concesso do asilo serviria para salvaguardar sua vida e sua incolumidade, motivo pelo qual, na atualidade, fazem dos mesmos, matria importante da proteo internacional dos direitos humanos. Destaquese, sempre, que o principal efeito jurdico dos dois tipos de asilo, a impossibilidade de sua concesso ser considerada, conforme j acentuamos, como um ato inamistoso do Estado asilante, em relao ao Estado da nacionalidade ou domiclio dos asilados (relembre-se, trata-se de pessoas procuradas pelas autoridades deste Estado), e portanto, no direito internacional da atualidade, (com mais forte razo, na Amrica Latina, onde o instituto regulado por convenes multilaterais especficas), a concesso de asilo no pode ser um pretexto para justificar aes de retaliao e muito menos de simples rompimento de relaes diplomticas. Na Amrica Latina o instituto do asilo tradicional e foi regulamentado por convenes especiais: uma primeira, a conveno sobre asilo, assinada em havana, ao trmino da VI conferncia internacional americana, a 20 de fevereiro de 1928 (no Brasil promulgada pelo decreto no 18.956 de 22/10/1929)88, uma segunda, a conveno sobre asilo poltico, assinada em montevidu, ao trmino da VII conferncia internacional americana, a 26 de dezembro de 1933 (no Brasil promulgada pelo decreto no 1.570 de 13/04/1937)89 , uma outra, assinada em 1939, ao final do congresso sulamericano de direito internacional (do qual o Brasil no participou) e ratificada unicamente pelo Paraguai e Uruguai, e finalmente, j ao tempo da vigncia da declarao universal dos direitos humanos, as duas mais modernas, que pela natureza de seus dispositivos, representam sensveis melhoras das anteriores90, assinadas ambas em Caracas, ao trmino da X conferncia interamericana, a 28 de maro de 1954: a conveno sobre asilo diplomtico
88 seu texto encontra-seapud antnio augusto canado trindade, a proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos, id. ibid., p. 323-4. 89 seu texto encontra-se apud Antnio Augusto Canado trindade, a proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos, id. ibid., p. 324-6. esta conveno tem um especial interesse, no caso do Brasil, tendo em vista que foi sob suas normas, que os asilos a brasileiros, hoje ilustres, foram concedidos por misses diplomticas sediadas no rio de

janeiro, na situao imediatamente posterior revoluo de 31 de maro de 1964. Na verdade, as convenes de Caracas de 1954, conquanto aprovadas pelo congresso nacional em 12/08/1964, somente foram ratificadas em 14/01/1965, e promulgadas pelo decreto 55.929 de 14/04/1965. 90 na verdade, no se poderia referir a uma revogao ou derrogao das anteriores, pois, como h Estados que permanecem partes apenas de umas e no de outras, as antigas continuam vigentes entre os Estados que as ratificaram, conjuntamente. Para uma listagem dos pases que ratificaram as duas primeiras, veja-se hildebrando accioly, tratado de direito internacional pblico, 2a edio, Rio de Janeiro (sem indicao de editor), 1o vol., 1956, a pg. 483, e para os estados que ratificaram as duas assinadas em Caracas, veja-se, nainternet:www.o a s . o rg / juridico/spanhish/firmas/a-46.html e idem/a-47.html. 50

e a conveno sobre asilo territorial; estas ltimas foram assinadas por todos Estados latino-americanos membros da OEA, portanto, com exceo dos pases anglfonos91, e ratificadas pela maioria dos signatrios92 (ambas promulgados no Brasil, conjuntamente, pelo decreto 55.929 de 14/04/1965)93. Deve ser enfatizado que todas essas convenes, elaboradas as duas primeiras, sob a gide da Unio Pan-americana e as duas ltimas, sob a gide da OEA, pelo fato de no terem sido assinadas pelos pases anglfonos membros destas organizaes, nomeadamente os EUA e o Canad, confere ao asilo, nas suas duas modalidades, o carter de ser um instituto totalmente regulado por normas escritas do direito internacional, vigentes entre pases latino-americanos, com a ntida indicao de ser uma das provas da existncia de um direito internacional pblico regional latino-americano. No que respeita ao asilo diplomtico, a corte internacional de justia teve oportunidade de pronunciar-se, num famoso caso conhecido como haya de la torre, que ops os governos da Colmbia e do Peru (oficialmente denominado: caso do direito de asilo), com duas sentenas pronunciadas em 1950 (a primeira, de mrito, a 20 de novembro, que declarou alguns efeitos do asilo diplomtico concedido pela Colmbia, em sua embaixada em Lima, em relao ao Peru, e a segunda, de 27 de novembro, que decidiu sobre embargos declaratrios interpostos pela Colmbia) e outra em 13/vi/1951 (tendo havido a interveno de Cuba, sentena essa que decidiu sobre matria nova, qual seja, a maneira de executar-se a sentena de 20 de novembro de 1950). Os fatos constam do relatrio da primeira sentena: a 30/10/1948, aps ter havido uma rebelio militar no Peru, tendo o governo deste pas considerado Victor Raul Haya de la Torre, chefe do partido poltico aliana popular revolucionria americana (apra), o responsvel por ela (na verdade, intimaes judiciais tinham sido publicadas, a fim de que o mesmo comparecesse perante uma corte militar, para submeter-se a julgamento sumrio por rebelio, sedio e motim popular, numa situao poltica interna, que perduraria no perodo entre 04/x/1948 e comeos de fevereiro de 1949, no qual o Peru foi declarado em Estado de stio), buscou aquele homem pblico peruano asilo diplomtico na embaixada da Colmbia, em Lima. A
91 bahamas, barbados, belize, canad, dominica, eua, granada, guiana, jamaica, saint kitts e nevis, santa lucia, e so vicente e granadinas.

92 no ratificaram a conveno sobre asilo diplomtico: Bolvia, Chile, Colmbia e Cuba. No ratificaram a conveno sobre asilo territorial: Argentina, Bolvia, Chile, Honduras e Repblica Dominicana. informaes apud: www. o a s . o rg /j u rid ico /s p a nh is h /f ir ma s /a - 4 6 . . h t ml e /a-47..html. 93 seus textos se encontram apud vicente marotta rangel, direito e relaes internacionais, id. ibid., 6a edio, a p.658-63 (asilo diplomtico) e p. 664-7 (asilo territorial).

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04/01/1949, o embaixador da Colmbia comunicaria ao governo do Peru haver concedido o asilo diplomtico e, ao mesmo tempo, solicitaria a expedio de um salvoconduto para que o asilado (a sentena da cij no emprega o termo asilado (asil), mas o termo refugi, refugiado94) pudesse deixar o pas, tendo, a 14 daquele mesmo ms e ano, qualificado Haia de la Torre como refugiado poltico. O governo do peru contestaria tal qualificao e recusaria a concesso do salvo-conduto, com argumentos de que Haia de la Torre tinha cometido crimes comuns e no poderia beneficiar-se do asilo diplomtico. Aps troca de correspondncia diplomtica, ambos os pases firmariam um compromisso, em lima, a 31/08/1949, de submisso do caso corte internacional de justia. O caso foi ajuizado na cij, tendo por pea inicial um pedido da Colmbia e um pedido reconvencional apresentado pelo Peru. A base jurdica para a deciso da cij, seria o acordo bolivariano de 1911 sobre extradio95, bem como a conveno sobre asilo, assinada em havana, a 20 de fevereiro de 1928, nicos instrumentos internacionais vigentes entre ambos os pases litigantes96. Por 14 votos contra 2, a cij decidiria que a Colmbia no tivera direito a qualificar unilateralmente a natureza do delito (como crime poltico) e de maneira que fosse obrigatria em relao ao Peru. Deve notar-se que a faculdade exclusiva de o Estado asilante qualificar a natureza do delito, era inexistente na conveno da havana de 1928 e que somente com a convenes de montevidu sobre asilo poltico de 1933/97, seria formalmente reconhecida em normas internacionais (por sinal, regra repetida na conveno de Caracas sobre asilo diplomtico98, e indiretamente, na sobre asilo territorial99). Por 15 votos contra 1,
94 na verdade, a confuso entre refgio e asilo, entre asilado e refugiado, apesar de j ao tempo da sentena no caso Haia de la Torre existirem as normas da ONU sobre refugiados, explica-se pelo fato de que a conveno de havana de 1928, que serviu de base jurdica para aquela sentena, empregar por duas vezes, o verbo refugiar-se, na acepo de buscar asilo. 95 conforme j anunciado anteriormente, na parte da sentena de 20/11/1950 da cij, a invocao do acordo bolivariano sobre extradio, alm de precisar as implicaes do asilo diplomtico e da extradio, ainda considerou que o mesmo reconhecia o asilo diplomtico como uma instituio conforme os princpios do direito internacional, mas que tais princpios de direito internacional no reconheceriam, ao estado asilante, o direito de qualificar unilateralmente um crime como poltico. 96 na verdade, a colmbia invocara, igualmente, a conveno de montevidu de 1933, relativa a asilo poltico, mas que a cij no considerou, tendo em vista o peru no t-la ratificado. note-se que as duas conveno de caracas sobre asilo, somente seriam adotadas em 1954, portanto, aps as decises da cij. 97 art. 2,v erbis: compete ao estado que d asilo a qualificao do delito poltico 98 art. iv,v erbis: compete ao estado asilante a classificao da natureza do delito ou dos motivos da perseguio. observe-se que esta definio se acha concordante com os motivos do asilo diplomtico, consagrados pela conveno de caracas: pessoas perseguidas por motivos ou delitos polticos.

99 art. iv, verbis: a extradio no se aplica, quando se trate de pessoas que, segundo a classificao do Estado suplicado, sejam perseguidas por delitos polticos ou delitos comuns cometidos com fins polticos, nem quando a extradio for solicitada obedecendo a motivos predominantemente polticos (com nfase por ns acrescentada).

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a C IJ decidiria, a nosso ver, numa interpretao sibilina e literal da conveno de havana de 1928 (art. 2o 3o,verbis; o governo do Estado poder exigir que o asilado seja posto fora do territrio nacional, dentro do mais breve prazo; e o agente diplomtica do pas que tenha concedido o asilo poder, por sua vez, exigir as garantias necessrias para que o refugiado sai do pas, respeitando-se a inviolabilidade de sua pessoa), que, pelo fato de o governo do Peru no ter exigido a sada do asilado do territrio daquele pas, este governo no estava obrigado a conceder o salvo-conduto. Por outro lado, por 15 votos contra 1, rejeitou a tese do peru de que o Sr. Haia de la Torre era acusado de um crime comum, tendo constatado que o principal e nico motivo da acusao contra aquela pessoa, era o de rebelio militar e que rebelio militar no era, por si s, um crime comum. Enfim, a sentena reconheceu que inexistiam, na letra da conveno de havana de 1928 (art. 2o 1o verbis: o asilo no poder ser concedido seno em casos de urgncia e pelo tempo estritamente indispensvel para que o asilado se ponha, de qualquer outra maneira, em segurana), as condies necessrias para que fosse legtima a concesso do asilo, nos seus termos: na verdade, a cij constatou, mirabile dictu!, que havia condies normais para o exerccio da jurisdio dos tribunais peruanos, naquele momento, que o poder judicirio no estava subordinado ao executivo, e que a conveno de havana no tinha o condo de garantir aos asilados, o privilgio de escapar s suas jurisdies nacionais! A segunda sentena no caso Haia de la Torre, refere-se ao julgamento de embargos declaratrios interpostos pela Colmbia. As dvidas diziam respeito a trs questes; a) em que sentido conviria reconhecer efeitos jurdicos qualificao feita pela embaixada da Colmbia, em Lima, quanto ao delito imputado a Haia de la Torre; b) em que sentido o Peru no teria direito a exigir a entrega do asilado, nem a Colmbia tinha a obrigao de entreg- lo e c) ou, ao contrrio, em que sentido a Colmbia deve entregar o asilado. A CIJ, por 12 votos contra 1, na sentena de 17 de novembro de 1950, rejeitaria os pedidos, com o argumento de que se tratava de matrias no submetidas sua apreciao e, sendo assim, rejeitaria o pedido da Colmbia, de interpretao da sentena embargada. Enfim, como se relata na terceira sentena no caso Haia de la Torre, exarada pela CIJ, a 13 de junho de 1951, to logo conhecido o teor da sentena de 20 de novembro de 1950, o governo do Peru solicitaria embaixada da Colmbia em lima execut-la, e convidoua a por fim a um proteo diplomtica indevida, com a entrega do asilado s autoridades locais. 53

A Colmbia responderia que uma entrega do asilado desconheceria a sentena de 20 de novembro de 1950, alm de violar os termos da mencionada conveno de havana de 1928; sendo assim, dirigiu-se, novamente CIJ, com um pedido depositado a 13 de dezembro de 1950 (ao qual, juntar-se-ia Cuba como interveniente, que foi admitido pela CIJ, com os argumentos de que havia interesse na interpretao de novos aspectos trazidos a julgamento, no tocante citada conveno de havana). Os argumentos dos litigantes foram os seguintes: a) a Colmbia pedia que a CIJ determinasse a maneira de executar o sentena de 20 de novembro de 1950, bem como estatusse que na execuo da mesma, no estava obrigada a entregar o asilado autoridades peruanas; b) o Peru solicitava um pronunciamento da CIJ no referente execuo da sentena, que esta rejeitasse os pedidos da Colmbia sobre a falta de fundamento de que este pas no se encontrava obrigado a entregar o asilado e, enfim, de declarar que, por fora da primeira sentena, o asilo tinha terminado e portanto havia o dever da entrega do asilado, a fim de que a justia peruana pudesse retomar seu curso, ento suspenso. Com o fundamento de que no era competncia judiciria da CIJ determinar as possveis e diversas formas pelas quais um asilo diplomtico poderia terminar, julgou: a) por 13 votos a 1, que a Colmbia no era obrigada a entregar Haia de la Torre s autoridades peruanas e b) por unanimidade, que o asilo deveria ter cessado a partir da sua sentena de 11 de novembro de 1950 e que deveria ter um fim (verbis: contudo, deve presumir-se quem estando as relaes jurdicas recprocas [entre Colmbia e Peru] doravante tornadas precisas, as partes estaro ma medida de encontrar uma soluo prtica satisfatria, inspirando-se nas consideraes de cortesia e boa vizinhana que, em matria de asilo, sempre tiveram um grande lugar nas relaes entre as repblicas da Amrica Latina)100. Uma anlise atual dos julgados pela CIJ no caso Haia de la Torre, revela que muitos dos incidentes considerados, luz da interpretao da conveno de havana sobre asilo de 1928, talvez tenham servido de parmetro para o aperfeioamento do instituto do asilo diplomtico, pelo menos em nvel do direito internacional regional da Amrica Latina. Relembre-se que a conveno de montevidu sobre asilo poltico de 1933, que no tinha sido considerada pela CIJ (pela falta de ratificao pelo Peru), j apresentava determinados pontos de melhoria na regulamentao do instituto (que, nesta conveno, tratava
100verbatim, em nossa traduo livre, conforme texto publicado em nations unies, rsum des arrts, avis consultatifs et ordonnances de la cour internationale de justice, 1948-1991, , id., ibid., p. 25.

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unicamente do asilo diplomtico), como a definio da competncia do Estado que d asilo, para a qualificao do delito poltico (art. 2o) e a enumerao das condies de proibio da conceder-se o asilo diplomtico, a pessoas inculpadas de delitos comuns que se acharem devidamente processadas ou tiverem sido condenadas por tribunais ordinrios, assim como aos desertores de terra e mar (art. 1o 1o ). Na verdade, a conveno de Caracas sobre asilo diplomtico de 1954 (relembre-se: vigente internacionalmente entre a maioria dos pases da Amrica Latina), aquela que refletir as regras definidas pela CIJ, num documento de 24 artigos, cujas principais disposies

so as seguintes: a) o asilo concedido a pessoas perseguidas por motivos ou delitos polticos (portanto, evitando-se as discusses sobre a necessidade de haver qualquer procedimento administrativo ou judicial contra os asilados); b) o direito de concesso do asilo pertence ao Estado, que no se acha obrigado a conced-lo, nem a declarar por que o nega; c) no se concede asilo diplomtico a pessoas acusadas, processadas ou condenadas por delitos comuns; d) compete ao estado asilante qualificar a natureza do delito ou dos motivos da perseguio; e) o asilo pressupe casos de urgncia e pelo tempo estritamente indispensvel a que o asilado deixe o pas, com as garantias acordadas pelo Estado territorial, cabendo ao Estado asilante tipificar o que seja urgncia; f) o Estado territorial pode a qualquer momento exigir que o asilado seja retirado do pas, para o que dever conceder um salvo-conduto e as garantias necessrias para tanto (art. xi); g) concedido o salvo-conduto, o Estado asilante poder pedir a sada do asilado para o territrio estrangeiro, sendo o estado territorial obrigado a conceder, imediatamente, salvo caso de fora maior, as garantias necessrias (art. xii, que representa um grande aperfeioamento do instituto do asilo diplomtico, conforme se pode verificar com o caso Haia de la Torre); h) os asilados no podero ser desembarcados em ponto algum do Estado territorial, em lugar que dele esteja prximo, salvo por necessidade de transporte; i) o Estado asilante no obrigado a conceder permanncia a um asilado, mas no o poder mandar de volta a seu pas de origem, salvo por vontade expressa do asilado: j) enfim, o asilo diplomtico no estar sujeito reciprocidade, e qualquer pessoa, seja qual for sua nacionalidade, pode estar sob sua proteo (art. xx, no qual, contudo, nada diz a respeito dos aptridas). No que respeita ao asilo territorial, a 14/12/1967, a XXII assemblia geral da ONU adotaria, por unanimidade, a resoluo 2.314, denominada declarao sobre asilo 55

territorial101, que, no seu prembulo, aps recordar os j mencionados art. 13 1o e art. 14da declarao universal dos direitos do homem, e expressamente reconhecer que a concesso de asilo por um Estado a pessoas que tenham direito de invocar o artigo 14 da declarao universal... um ato pacfico e humanitrio e que, como tal, no pode ser considerado inamistoso por nenhum outro Estado, recomenda que, sem prejuzo dos instrumentos existentes sobre o asilo e o estatuto dos refugiados e aptridas, os estados se inspirem, em sua prtica relativa ao asilo territorial, nos princpios que passa a expor, num articulado de 4 artigos. de tais princpios, destaquem-se: a) a proibio de conceder-se asilo territorial a qualquer pessoa sobre a qual exista suspeita de ter cometido um crime contra a paz, um crime de guerra ou um crime contra a humanidade, conforme definido nos instrumentos internacionais elaborados para adotar disposies sobre tais crimes (art. 1o 2o); b) a faculdade exclusiva concedida ao Estado de qualificar as causas que motivam um asilo por ele concedido (art. 1o 2o);

c) nenhuma das pessoas compreendidas pelo disposto no art. 14 da declarao universal, poder ser sujeita a medidas tais como a recusa de admisso na fronteira ou, se j tiver entrado no territrio onde busca asilo, a expulso ou devoluo compulsria a qualquer Estado onde possa ser submetida a perseguio (art. 3o 1o), salvo em casos excepcionais de motivos fundamentais de segurana nacional ou para salvaguardar a populao, como no caso de afluncia em massa de pessoas (art. 3o 2o); d) nos casos de constarem-se as excees previstas e um Estado decidir-se pela recusa de admisso na fronteira, pela expulso ou pela devoluo compulsria do asilado, dever considerar a possibilidade de conceder pessoa interessada, nas condies que julgar apropriadas, uma oportunidade, em forma de asilo provisrio de ou outro modo, de ir para outro Estado (art. 3o 3o). Mister esclarecer os conceitos ligados ao instituto do asilo territorial, quais sejam, o de recusa de admisso na fronteira de pessoas que buscam o asilo territorial (o termo adotado pela doutrina, inclusive nacional, refere-se a non refoulement)102, de deportao
101 seu texto em portugus encontra-se Antnio Augusto Canado trindade, a proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos, id. ibid., p. 276-8. 102 o dictionnaire de la terminologie du droit international, publicado sob o patrocnio da union acadmique internationale, (paris, sirey, 1960), assim define o termo, no verbete: refoulement (dtrangers): ato pelo qual as autoridades estabelecidas na fronteira se opem entrada no territrio de um Estado, estrangeiros que procuram nele penetrar e nele permanecer (em nossa traduo livre).

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de expulso ou de devoluo compulsria de pessoas que buscam aquele asilo e que j se encontram no territrio de um Estado. Trata-se de conceitos que se ligam intimamente aos poderes dos Estados, no relativo a entrada de estrangeiros nos seus territrios e permanncia neles, conforme vrias modalidades, tais como: passageira, provisria ou permanente. Trata-se de um domnio que ainda se considera, na atualidade, cercado de quase que exclusiva competncia dos Estados (claro, que limitada pelos deveres internacionais); em alguns aspectos, trata-se da competncia de um Estado adotar e aplicar uma poltica de imigrao, que nem sempre condiz com os ideais de uma livre circulao internacional de pessoas, dadas as implicaes que comportam uma abertura indiscriminada das fronteiras penetrao de contingentes humanos, que podem, no s causar graves problemas internos, como representar a admisso de mo de obra estrangeira. Na verdade, de normas internas adotadas dentro da persistncia do domnio reservado dos Estados em matria de controle da entrada e permanncia de estrangeiros, podem conflitar com as normas internacionais, em particular, com aquelas constantes dos art. 13 2o e art. 14 1o da declarao universal dos direitos do homem, mesmo que estas se revistam de um carter humanitrio e, por certo, em alguns casos, previstas para casos de urgncia! A conveno sobre asilo territorial, assinada em Caracas, em 1954 (vigente na maioria dos estados da Amrica Latina), de certa forma, j contemplava os princpios da

declarao sobre asilo territorial da ONU, de 1967. Uma primeira observao necessria, a de que nesta conveno americana, inexiste qualquer condicionamento quanto a denegao de asilo territorial a qualquer pessoa sobre a qual exista suspeita de ter cometido um crime contra a paz, um crime de guerra ou um crime contra a humanidade, conforme definido nos instrumentos internacionais elaborados para adotar disposies sobre tais crimes, constante do art. 1o 2o da declarao da ONU. Assim, numa breve anlise de seus dispositivos, fica claro que: a) nenhum Estado obrigado a entregar a outro Estado ou a expulsar de seu territrio pessoas perseguidas por motivos ou delitos polticos (art. iii); b) a extradio no se aplica, quando se trate de pessoas que, segundo a classificao do Estado suplicado, sejam perseguidas por delitos polticos ou delitos comuns, cometidos com fins polticos, nem quando a extradio for solicitada obedecendo a motivos predominantemente polticos (art. iv) ; c) o Estado no se encontra obrigado a estabelecer distines entre os estrangeiros, para discriminar os asilados, na sua legislao interna, nem 57

a atender a pedidos de outro Estado, a adotar medidas excepcionais contra asilados, por motivos de opinio contrria quele ou na sua liberdade de reunio; d) no caso de haver um pedido de internamento ou de vigilncia de asilados que se encontrem no territrio do Estado asilante, feito pelo estado de onde procedeu o asilado, o internamento dever ser feito, a uma distncia prudente das fronteiras, a as despesas ocorridas, devero ser suportadas pelo Estado que o solicitar (art. ix e seus ). No Brasil, as normas sobre entrada e permanncia no territrio nacional de asilados, que so estrangeiros, se regem pelo denominado estatuto dos estrangeiros (lei no 6.815 de 19/08/1980, com as alteraes da lei no 6.964 de 09/12/81 e um sem nmero de outros atos normativos como o regulamento expedido pelo decreto no 86.715 de 10/12/1981 e outras normas da legislao complementar ou correlata). Nela somente se prevem os casos de entrada de estrangeiros, de sua permanncia, e sua deportao (recusa de permanncia no territrio nacional, por falta de requisitos de legalidade na entrada ou estada do estrangeiro, como a expirao de vistos de permanncia, com a devoluo da pessoa a outros Estados, de preferncia, aos da nacionalidade)103, expulso (ato administrativo de fazer cessar a permanncia de um estrangeiro no territrio nacional, pelos motivos elencados na lei, de natureza cvel ou criminal, que configuram o expulsando, em grandes linhas, como uma pessoa indesejvel) e a extradio de estrangeiros (entrega de um estrangeiro, inocente no territrio nacional, a pedido de um poder judicirio estrangeiro, seja de sua nacionalidade ou no, por motivos de uma condenao de privao de liberdade no estado estrangeiro ou estar sua priso autorizada por juiz, tribunal ou autoridade competente deste ltimo, conforme os temos do art. 78 do estatuto dos estrangeiros). No ttulo III, integrado por dois nicos artigos, o art. 28 e 29, o estatuto dos estrangeiros regula a condio do asilado, que a lei denomina asilado poltico e que a doutrina e prticas nacionais tm considerado como referente

tanto ao estrangeiro beneficiado pelo asilo territorial (entrada pelas fronteiras terrestres ou martimas, sem quaisquer documentos autorizatrios do governo brasileiro, com a expectativa de beneficiar-se da proteo das normas internacionais e conseguir a condio de asilado, a ser definida, quando a pessoa j
103 conquanto haja a definio dos elementos factuais para a deportao, no estatuto dos estrangeiros, no art. 57, ou seja, a entrada ou estada irregular do estrangeiros, no contemplam a hiptese de um pedido de entrada no territrio nacional, que pode ser recusado, ainda quando o postulante no se encontra sob a jurisdio das autoridades nacionais. Esta fenmeno se enquadra no que se denomina refoulement, como ser analisado oportunamente, no exame da situao dos refugiados.

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se encontra no territrio nacional), quanto pelo asilo diplomtico (entrada em portos ou aeroportos internacionais brasileiros, de posse de um salvo-conduto concedido pelo governo brasileiro, quando o asilado se encontrava em lugares no exterior susceptveis de abrigar um postulante a asilo, na condio de asilado j reconhecida pelo mesmo). As regras gerais so de que ao asilado poltico se apliquem as normas brasileiras relativas aos estrangeiros, bem como as que lhe impe o direito internacional ou as que o governo brasileiro lhe fixar (a ex.: fixao de residncia em determinados locais, no Brasil, em geral, longe das fronteiras do Estado de sua nacionalidade ou residncia, ao tempo anterior da concesso do asilo (art. 28 do estatuto do estrangeiro). o art. 29 impe ao asilado poltico o dever de somente sair do territrio nacional, com a prvia autorizao do governo brasileiro, sob pena de considerar-se renncia ao asilo, o que impedir o reingresso, naquela condio (art. 29 e seu pargrafo nico, do estatuto do estrangeiro). necessrio enfatizar que, ainda que somente na constituio federal de 1988/104 se tenha expressamente estatudo que a repblica federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: ... x- concesso de asilo poltico e que tal preceito constitucional era inexistente nas constituies anteriores, o pas, desde sempre, reconheceu, respeitou e aplicou, incontveis vezes, os princpios relativos proteo dos asilados no territrio nacional, seja aqueles que solicitaram e obtiveram asilo, j dentro do territrio nacional, seja aqueles que estavam asilados em misses diplomticas brasileiras no exterior, ou outros lugares no exterior susceptveis de oferecer asilo e que foram encaminhados ao mesmo. Por outro lado, em momentos de golpes de Estado, de revolues ou de sublevaes internas graves, o governo brasileiro concedeu salvo-condutos a brasileiros asilados em misses diplomticas sediadas no Rio de Janeiro, ento capital federal do pas, e na hiptese de asilo territorial concedido a brasileiros no exterior, respeitou as regras internacionais, pois no rompeu com as relaes diplomticas com os pases asilantes, da mesma forma que, se no se absteve de solicitar extradio, ou o fazendo, soube dar s negativas de concesso de extradio ou de entrega dos asilados, as devidas propores. Na verdade, a situao dos asilados no interior dos ordenamentos jurdicos

104 a propsito do tema do asilo poltico na constituio federal de 1988, veja-se o trabalho de thamy pogrebinschi, o direito de asilo e a constituinte de 1997-88. in:: ndia de arajo e guilherme assis de almeida, coordenadores, o direito internacional dos refugiados- uma perspectiva brasileira, id., ibid., p. 319-42.

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nacionais, no direito comparado, pode ser assimilvel, com notveis temperamentos, situao dos estrangeiros. Destes temperamentos, se h imposies particulares, como a possvel residncia forada, em geral longe das fronteiras do pas de onde o asilado se retirou, direitos de opinio pblica restringidos, sobretudo contra o Estado de onde saiu como asilado, h igualmente, alguns privilgios. Se verdade que o asilado se encontra no territrio nacional de um Estado, por uma deciso soberana deste, e que esta foi dada, tendo em vista uma situao de proteo a situaes humanitrias, claro que deste Estado so exigveis condies de vida e subsistncia, as quais este Estado, em geral, no tem o dever de proporcionar a qualquer estrangeiro, que tenha livremente escolhido viver sob sua jurisdio. Sendo assim, h deveres para o Estado asilante, segundo os princpios que regem o instituto, dos quais os mais notrios so: a) obrigao de fornecer ao asilado as condies para uma existncia digna; b) as proibies de entrega, expulso ou extradio para o pas de provenincia do asilado; c) um tratamento adequado, no discriminatrio, quanto aos demais estrangeiros, que se achem no territrio nacional; d) total independncia nos atos de concesso de asilo, sem levar em considerao qualquer pedido do Estado estrangeiro, quanto a causas do asilo e causas da urgncia em conced-lo. Enfim, deve notar-se uma caracterstica importante, que faz com que o asilo, tal qual regulamentado na Amrica Latina, seja um instituto de efeitos limitados, no relativo proteo dos direitos humanos. Tanto o asilo diplomtico, quanto o asilo territorial so institutos que tm como destinatrio de suas normas, os Estados, uma vez que estas os tratam como uma faculdade concedida ao Estado asilante, a quem cabe julgar das condies de sua admissibilidade. Em nenhuma hiptese, h normas que confiram a um indivduo perseguido por motivos ou delitos polticos, o direito subjetivo de conseguir asilo diplomtico ou territorial, pelo simples fato de ter havido uma situao de urgncia, no seu pas de nacionalidade ou domiclio e de estar o asilado nele perseguido. Insista-se, portanto, sobre os caractersticos do direito de asilo, conforme seus elementos definidos nas normas internacionais vigentes na Amrica Latina: a) trata-se, como dissemos, um direito exclusivo que cabe ao Estado parte nas convenes temticas, conceder ou no; b) o controle da aplicao das normas convencionais sobre asilo, depende unicamente da vontade dos Estados, portanto, dentro do quadro geral da regras sobre responsabilidade internacional dos Estados, em virtude da inadimplncia de normas 60 convencionais; c) implica na existncia de uma situao de perseguio por motivos polticos a uma pessoa, por multides ou por autoridades de um Estado, em casos de urgncia, e em situaes em que esta no tenha como pr-se em segurana (portanto, nos casos de graves comoes internas, perseguies por motivos de crenas, opinies e filiao poltica ou por atos que possam ser considerados delitos polticos), descartadas, portanto, situaes de penria econmica nos pases de onde as pessoas

buscam evadir-se; d) concedido o asilo, criam-se obrigaes a outros Estados partes, de conceder um salvo- conduto e de no esperarem que o Estado asilante venha a conceder extradio, mesmo que haja tratados bilaterais sobre extradio; e) inexistem, nas normas regionais na Amrica Latina, quaisquer restries quanto a atos qualificados como delitos polticos, passveis de concesso de asilo, como se sabe, ato unilateral do Estado asilante, restries essas como suspeita de que a pessoa pretendente a asilo ou j asilada, tenha praticado atos atentatrios aos princpios da carta da ONU, ou cometido um crime contra a paz, um crime de guerra ou um crime contra a humanidade, conforme definido nos instrumentos internacionais elaborados para adotar disposies sobre tais crimes (art. 1o 2o da resoluo 2.314 da agenda da ONU, denominada declarao sobre asilo territorial anteriormente analisada). SEO 3 O DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO E O DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS
Introduo

O Direito Internacional Humanitrio (ou Direito dos Conflitos Armados) um ramo do Direito Internacional Pblico constitudo por todas as normas convencionais ou de origem consuetudinria especificamente destinadas a regulamentar os problemas que surgem em perodo de conflito armado.

Estas podem ser fundamentalmente de trs tipos:

O primeiro constitudo pelo chamado Direito de Genebra, isto , pelas quatro Convenes de Genebra de 1949 para a proteco das vtimas de guerra e dos seus dois Protocolos Adicionais de 1977. Estes seis instrumentos jurdicos perfazem cerca de 600 artigos codificando as normas de proteco da pessoa humana em caso de conflito armado. Estes textos de Genebra foram elaborados (como alis os prprios ttulos das Convenes o comprovam) com o nico objectivo de proteco das vtimas de guerra: tanto os militares fora de combate, bem como as pessoas que no participem nas operaes militares.

O segundo tipo de regras chamado o Direito de Haia constitudo pelo direito da guerra propriamente dito, ou seja pelos princpios que regem a conduta das operaes militares, direitos e deveres dos militares participantes na conduta das operaes militares e limita os meios de ferir o inimigo. Estas regras tm vista a necessidade de ter em conta necessidades militares das parte em conflito, nunca esquecendo porm os princpios de humanidade. O Direito de Haia encontra a maior parte das suas regras nas Convenes de Haia de 1899 (revistas em 1907), mas igualmente em algumas regras do Protocolo I Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949.

O terceiro tipo de regras (ditas de Nova Iorque) prende-se com a proteco dos direitos humanos em perodo de conflito armado. So chamadas regras de Nova Iorque por terem na sua base a actividade desenvolvida pelas Naes Unidas no mbito do direito humanitrio. Com efeito importante referir que em 1968 a Assembleia Geral das Naes Unidas adoptou a Resoluo 2444 (XXIII) com o ttulo "Respeito dos direitos humanos em perodo de conflito armado", o que constitui um marco, verdadeiro sinal da mudana de atitude desta organizao no que diz respeito ao Direito humanitrio. Se, desde 1945 a O.N.U. no se ocupou deste ramo do direito com a justificao de que tal indiciaria uma falta de confiana na prpria organizao enquanto garante da paz, o ano de 1968 pode ser considerado como o do nascimento deste novo foco de interesse. As Naes Unidas tm desde ento vindo ainda a mostrar um grande interesse em tratar questes como as relativas s guerras de libertao nacional, e interdio ou limitao da utilizao de certas armas clssicas.

Como afirmamos no incio deste captulo, situaes de guerra ou de graves perturbaes internacionais, foram os fenmenos que determinaram a emergncia de dois campos particulares das normas internacionais da proteo das pessoas humanas, o direito internacional humanitrio e o direito internacional dos refugiados. Historicamente, as primeiras normas a virem a lume, foram s relativas proteo dos combatentes e no combatentes, motivadas pelas atrocidades observadas por Henri Dunant, na batalha de solferino, no norte da Itlia, em 24 de junho de 1859 (entre os exrcitos franco-sardos de Napoleo III e os austracos, verdadeira carnificina que resultou em cerca de 40 mil mortos), cujo livro un souvenir de solferino, editado em 1862, teve uma decisiva influncia nos governos; seus ideais resultariam na fundao do movimento conhecido como cruz vermelha, sob cuja influncia seria elaborado pelos Estados, atravs de convenes internacionais multilaterais, um conjunto de normas que passou a ser denominado direito internacional humanitrio. As segundas foram aquelas destinadas

a administrar uma situao, que, dadas as extenses das destruies militares, no curso da primeira guerra 61

mundial, deixaram uma cruel seqela no ps-guerra, de inteiras populaes deslocadas, cuja sorte deveria ser regulamentada em nvel internacional (o que comearia a ser feito, por atuao da sociedade das naes); a repetio do fenmeno, aps a segunda guerra mundial, levou a que ONU passasse, diretamente a regular o mesmo, com a instituio de um organismo intergovernamental, o alto comissariado das naes unidas para os refugiados, o acnur, com sede em genebra. Conforme ser visto, o direito que assim se formaria, o direito internacional dos refugiados, teria seu campo de atuao cada vez mais alargado, para incluir igualmente movimentaes transfronteirias de pessoas, no s por motivos de revolues e outros acontecimentos militares no interior dos Estados (formalmente no definidos como guerra), mas tambm de pessoas em situaes perseguidas por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas. No que respeita ao direito internacional humanitrio, conquanto, na sua origem tenha sido motivado pelo fenmeno da guerra, no final do sc. xix (1864, conveno sobre melhorar a sorte dos feridos nos exrcitos em campanha), suas normas constituem o denominado direito de genebra (originrio da atuao da diplomacia em congressos e conferncias internacionais, com a adoo de tratados multilaterais, em genebra, sob o decisivo impulso do comit internacional da cruz vermelha, o cicv, tanto ao tempo da sociedade das naes, no entre-guerras e continuado sob o a vigncia da ONU105), no deve confundir-se com o denominado direito de Haia, este um corpo de normas jurdicas escritas, elaboradas a partir de duas conferncias internacionais da paz, realizadas na Haia, em 1899 e 1907, durante as quais foram elaboradas, respectivamente, 3 e 13 convenes multilaterais106 sobre o jus ad bellum, ou seja, as normas internacionais que regulam tanto o direito de ir guerra e o direito de preveno da guerra, quanto o jus in bello107, ou seja, as normas internacionais sobre a conduo das hostilidades, nos dois tipos de guerras, 105 poder-se-ia cogitar de um direito de Nova York, na medida em que as decises dos rgos da ONU, ou de normas previstas em tratados multilaterais adotados sob sua gide, tratam de temas do direito humanitrio internacional.
106 as 13 convenes adotadas na haia a 18/10/1907, foram assinadas pelo Brasil, ratificadas e conjuntamente promulgadas pelo decreto no 10.719 de 04/02/1914. 107 jus in bello e jus ad bellum so expresses relativamente recentes no direito internacional, cunhadas pelo prof. Louis Delbez in: manuel de droit international public: droit gnral et droit particulier des nations unies. 2a ed., paris, lgdj, 1951. a expresso tradicional para direito da guerra era, desde os escritores da idade mdia, jus belli, ento associado questo das discusses sobre a guerra justa e a partir de grotius, s normas sobre o comeo e fim das guerras, a conduo das hostilidades, a neutralidade e o tratamento dos prisioneiros e da populao civil. A propsito dos conceitos do prof. Delbez, veja-se nosso trabalho, "a guerra nuclear e o direito". in: causas e conseqncias de uma guerra nuclear". coord. ernest hamburger. so paulo, cesp, 1985. p.49-73.

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Ento existentes, a guerra terrestre e a guerra martima (hoje complementado com normas sobre a guerra area e sobre o desarmamento), bem como o regime da neutralidade. O direito da Haia, na sua finalidade especfica, em particular do jus in bello, ser objeto de estudos do cap. 20 deste livro. Na verdade, uma anlise das normas do direito da Haia, perfeitamente identificado como um direito dos meios e mtodos de combate, confere ao direito de genebra, a caracterstica de um direito de proteo das vtimas. Contudo, deve notar-se que a quase totalidade das disposies das antigas convenes da Haia, relativas a conduo das hostilidades, se incorporaram ao direito de genebra, mediante adaptao e modernizao, e se encontram agora includas no protocolo I de 1977 [ conveno de genebra de 1949] relativo aos conflitos armados internacionais108. As fontes normativas do direito humanitrio internacional, (direito de genebra) so: a) as 4 convenes adotadas a 12/08/1949 (no Brasil promulgadas pelo decreto no 42.121 de 21/08/1957), ao final de uma conferncia internacional de representantes de Estados, realizada em genebra, por convocao do governo suo e por proposta do comit internacional da cruz vermelha, o qual foi o responsvel pelos respectivos projetos: (i), para a melhoria da sorte dos feridos e enfermos dos exrcitos em campanha; (ii), para a melhoria da sorte dos feridos, enfermos e nufragos das foras armadas no mar; (iii), relativa proteo dos prisioneiros de guerra; (iv), relativa proteo dos civis em tempo de guerra; e b) os 2 protocolos adotados a 08/06/1977, igualmente em genebra, ao final da conferncia diplomtica sobre reafirmao de desenvolvimento do direito humanitrio, aplicvel nos conflitos armados, convocada, igualmente, pelo governo suo, sob o impulso do cicv: o protocolo I, relativo proteo das vtimas dos conflitos armados internacionais e o protocolo II, relativo proteo das vtimas dos conflitos armados no internacionais (ambos conjuntamente promulgados no Brasil, com o decreto no 849 de 25/06/1993) . Pelo fato de logo aps sua assinatura, terem entrado em vigor internacional e pelo nmero de sua ratificao, as 4 convenes de genebra de 1949 provam sua aceitao pela quase totalidade dos Estados da atualidade, entre 186 Estados que as ratificaram, da mesma forma que os 2 protocolos de 1977, o primeiro, entre 135 estados ratificantes. E o segundo, entre 125 Estados, nas mesmas circunstncias. Deve destacar-se que os dois protocolos de 1977 foram
108 grard peytrignet, sistemas internacionais de proteo da pessoa humana: o direito internacional humanitrio. in: antnio augusto canado trindade, grard peytrignet e jaime ruiz de santiago, as trs vertentes da proteo internacional dos direitos humanos- direitos humanos, direito humanitrio, direito dos refugiados, id., ibid., p. 128.

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decorrncia dos freqentes conflitos internacionais regionalizados, no imediato segundo ps-guerra, e que exigiam uma regulamentao que compreendesse fenmenos que

fugiam tipicidade das guerras tradicionais, como as guerras de libertao nacional, as guerras de descolonizao e as guerras revolucionrias, cujos efeitos na populao, eram talvez maiores que as guerras clssicas (como demonstrou a guerra civil espanhola). A cruz vermelha uma denominao genrica que melhor se denominaria movimento da cruz vermelha, originariamente baseado nas idias do referido suo henri dunant, mas que teve, em data posterior, um desenvolvimento impulsionado pelos prprios Estados; trata-se, portanto, de um fenmeno intimamente associado ao desenvolvimento do direito humanitrio internacional. O movimento compreende, na verdade, trs realidades: a) o comit internacional da cruz vermelha, uma ONG de direito suo, sediada em genebra, b) as sociedades nacionais da cruz vermelha, ou do crescente vermelho109, entidades nacionais, pessoas jurdicas de direito privado, constitudas segundo as leis dos pases em que esto sediadas e, enfim, c) a federao das sociedades da cruz vermelha e do crescente vermelho, entidade que congrega as associaes nacionais dedicadas ao direito humanitrio, sediada em Genebra. Como entidade suprema do movimento, as mencionadas convenes de genebra de 1949, instituram uma conferncia internacional, composta de delegados dos Estados partes nas mesmas, e que se rene a cada 4 anos, e que no intervalo das sesses, funciona na forma de um comit permanente, com sede em genebra; trata-se, na verdade, da tcnica que foi aperfeioada pelos tratados e convenes internacionais atuais, de instituio de um rgo de controle de aplicao e aperfeioamento dos seus dispositivos constantes nos tratados e convenes internacionais. Importa notar que todos os bens afetados ao movimento, na sua atuao internacional ou no interior dos pases, bem assim como seus funcionrios e pessoas a seu servio, gozam de privilgios e imunidades, outorgados pelas citadas convenes de genebra, com a finalidade de proteger os servios e as funes110.
109 a denominao de crescente vermelho foi uma exigncia de certos pases islmicos, em 1919 (particularmente a Turquia, que passava a ser admitida no conjunto dos Estados independentes da comunidade internacional, na liga das naes), que consideram a cruz, menos como um smbolo do cristianismo, e mais como um smbolo das cruzadas. 110 claro est que as pessoas, bens e servios das sociedades nacionais estaro protegidos, na medida em que o ordenamento jurdico dos estados em que esto sediadas, ou em cujo territrio sejam exercidas as atividades, os reconheam. Trata-se de imunidades e privilgios claramente concedidos em razo da natureza das atividades desenvolvidas, assimilveis s imunidades e privilgios concedidos a organizaes intergovernamentais (um servio pblico internacional).

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O comit internacional da cruz vermelha, o cicv, cujo emblema uma cruz vermelha sobre fundo branco (as cores e a insgnia invertidas da bandeira da sua) e que tem por divisa o mote: inter armas caritas, foi fundada em 1863 e, na atualidade, composta de 25 membros, unicamente cidados suos; sua competncia de fornecer assistncia e proteo s vtimas de guerra e de servir de intermedirio no plano humanitrio, entre os Estados em conflito, foram acrescentados poderes de investigao111, em algo similares aos poderes dos comits das convenes sobre direitos humanos, por

disposies expressas nas 4 convenes de genebra de 1949 e seus 2 protocolos de 1977. A atuao do cicv tem crescido, na medida em que as atribuies das denominadas potncias protetoras, previstas naquelas convenes de 1949 e nos dois protocolos, ou seja Estados que, em situao de guerra ou de conflitos generalizados, entre dois outros Estados, so indicados como representantes diplomticos de um contendor perante o outro, no caso de rompimento de relaes diplomticas, tm sido diretamente exercidas pelo cicv; tais situaes so relevantes, nos casos de movimentos revolucionrios internos nos Estados, ou de golpes de Estado, em que os nacionais de um terceiro Estado, no tenham seus direitos humanos respeitados, (e que este terceiro Estado no possa exercer a proteo diplomtica), os delegados do cicv, que tm imunidades e privilgios garantidos, passam a atuar como relevantes defensores dos direitos humanos daquelas pessoas. Por outro lado, pelo fato de contar o cicv com um exemplar servio de informaes sobre servios mdicos (em particular, as ONGs dedicadas a sade pblica e aos servios mdicos, paramdicos e de assistncia hospitalar), tem grandes possibilidades de arregimentar pessoas, servios e recursos financeiros, seja em coordenao com as sociedades nacionais, seja em complementao ou mesmo substituio das mesmas. A federao internacional foi instituda em 1919 com a denominao de liga das sociedades da cruz vermelha e do crescente vermelho (a partir de 1991 adotou a atual denominao de federao internacional), com sede em genebra e congrega as 163 associaes civis nacionais, organizadas segundo as leis de cada pas, denominadas ora
111 em particular, o disposto no art. 126 da III conveno de genebra de 1949 sobre o tratamento de prisioneiros de guerra, os representantes das potncias protetoras (estados que aceitam a representao de um estado, frente a outro, no caso de rompimento de relaes diplomticas) e delegados do cicv tm a faculdade permitida pelos estados partes de visitarem quaisquer lugares onde haja prisioneiros de guerra, entrevistar os prisioneiros ou seus representantes, sem o acompanhamento de testemunhas, pessoalmente ou atravs de intrpretes. O estado onde se verifica a inspeo tem somente o poder de indicar qual o estado protetor, sendo tal indicao, ainda dependente da aprovao dos delegados do cicv.

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sociedades da cruz vermelha, ora sociedades do crescente vermelho. Sua funo principal coordenar a atuao das sociedades nacionais, em caso de catstrofes naturais ou antrpicas, no caso de estas no estarem em condies de atuar. Como o cicv, sua ajuda igualmente se estende a situaes em tempos de paz, na assistncia a refugiados, tanto nos campos de batalha quanto fora das zonas de conflito. As sociedade nacionais da cruz vermelha, ou do crescente vermelho (em alguns pases islmicos), como se disse, so entidades organizadas segundo as leis internas dos pases onde sediadas, mas que, em virtude das 4 convenes de genebra de 1949 e dos 2 protocolos de 1977, tm garantias internacionais para sua atuao, no territrio dos Estados onde institudas. Alm de poderem ostentar os smbolos externos que lhes garantem os privilgios e imunidades reconhecidos nas normas internacionais, a seus funcionrios, a pessoas e bens a seu servio, estes merecem uma proteo e os indivduos encarregados de aplicar as normas internacionais, devem gozar de ampla liberdade de circulao e de investigao (em particular, quando exercem funes

acometidas por normas ou rgos internacionais humanitrios). Suas atribuio so de atender s necessidades nos conflitos armados, em particular como apoio aos servios militares de intendncia e de sade das foras armadas, e, em tempos de paz, prover a atendimento no campo da sade, educao, atendimento nos casos de desastres naturais ou causadas pelo homem, e, enfim, difundir os princpios e normas do direito internacional humanitrio (entre o pessoal militar e entre a populao civil). No que importa ao presente captulo, a atuao das entidades integrantes do movimento da cruz vermelha, melhor sero descritas no captulo 21 da presente obra. No entanto, necessrio enfatizar que, mesmo que tenha havido uma extenso das atribuies do direito humanitrio, para os tempos de paz e que as entidades da cruz vermelha tenham, por um costume internacional, invadido campos que, tradicionalmente lhe eram estranhos (como as situaes em tempos de paz, no tendo havido uma declarao formal de guerra), j as 4 convenes de genebra de 1949 e os 2 protocolos de 1977, prevem hipteses que a doutrina dos internacionalistas reconhecia como prprios do campo de regulamentao pertinente aos direitos humanos stricto sensu. Trata-se dos 3 artigos iniciais, que contm dispositivos comuns quelas 4 convenes, do art. 75, garantias fundamentais do protocolo i (proteo das vtimas dos conflitos armados internacionais) e dos art. 4o, 66

garantias fundamentais, e art. 5o,pessoas privadas de liberdade, do protocolo ii (proteo das vtimas dos conflitos armados no-internacionais)112. Mais moderno que o direito internacional humanitrio, o direito internacional dos refugiados, ambos, como ressaltamos, na sua origem, motivados por situaes de guerra. Se bem que a situao de grande nmero de pessoas ficasse, ao final das guerras, em todos os tempos, num Estado de extrema penria, algumas deportadas e perseguidas, outras, desabrigadas e vtimas de epidemias e da fome, outras ainda desprovidas de uma nacionalidade ou com brutais mutaes de sua nacionalidade (decorrentes de anexaes territoriais), somente ao final da primeira guerra mundial o fenmeno receberia a ateno dos Estados. Em 1919, as incipientes normas do direito humanitrio, naquele perodo histrico, ou aquelas do direito da Haia relativas a prisioneiros de guerra ou proteo de no combatentes, no contemplavam a proteo dos direitos de tais pessoas, razo pela qual, os Estados encarregaram a sociedade das naes de disciplinar e tentar resolver o assunto, no imediato ps-guerra, dados os problemas na Europa, conforme relata um precioso estudo do prof. Jos Henrique Fischel de Andrade, breve considerao histrica da tradio que culminou na proteo internacional dos refugiados113. Seria, assim, nomeado um alto comissrio para os refugiados, na pessoa do sr. fridtjof nansen114, prmio Nobel da paz em 1923; em conseqncia da eficaz atuao da sociedade das naes, atravs de nomeaes de altos comissrios para assuntos

temticas, graves problemas na Europa foram resolvidos, com o assentamento do grande contingente de armnios dispersados por vrios pases, e de gregos, turcos, assrios, assrio-caldeus e assimilados, com a ocorrncia da
112 os textos se encontram reunidos no livro do prof. antnio augusto canado trindade, a proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos, id. ibid., p. 308-9, 309-12 e 312-25, respectivamente. 113 . in: ndia de arajo e guilherme assis de almeida, coordenadores, o direito internacional dos refugiados- uma perspectiva brasileira, id., ibid., p. 99-125. em outro estudo, o mesmo professor fischel de andrade discorre sobre os mesmos fatos e ainda as outras organizaes intergovernamentais institudos aps a ii guerra mundial, no captulo o direito internacional dos refugiados em perspectiva histrica, in: alberto do amaral jnior e cludia perrone-moiss, organizadores, o cinqentenrio da declarao universal dos direitos do homem, id., ibid., p. 75-120 e no livro direito internacional dos refugiados: evoluo histrica (19211952), rio de janeiro, renovar, 1996. 114 uma das grandes contribuies de nansen, foi a instituio do passaporte nansen, ento expedido s pessoas que hoje seriam consideradas como refugiadas, o qual, aceito por todos os pases-membros da sociedade das naes, permitiu o retorno aos pases de origem de inmeras pessoas. veja-se, a propsito, o trabalho do prof. jaime ruiz de santiago, o direito dos refugiados em sua relao com os direitos humanos e em sua evoluo histrica. in: antnio augusto canado trindade, grard peytrignet e jaime ruiz de santiago, as trs vertentes da proteo internacional dos direitos humanos- direitos humanos, direito humanitrio, direito dos refugiados, id. ibid., p. 258 e ss.

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guerra entre a Grcia e Turquia, em 1922, ou a volta de milhares de refugiados a seus pases de origem como os russos emigrados aps a revoluo bolchevista, e situao inacreditvel de alemes e austracos expulsos de seus pases, pelo feroz regime do III reich alemo. A situao de pessoas deslocadas, no final da segunda guerra mundial, ainda em maiores propores que no primeiro ps-guerra, e em situaes ainda mais calamitosas, no continente europeu115, exigiu uma providncia imediata dos Estados; assim que, nem bem ainda estavam formalizados os tratados de paz, nem mesmo constituda a ONU, 44 pases resolveram instituir, sob a gide dos EUA, em 1943, a administrao das Naes Unidas para o auxlio e reabilitao, com base de atuao em genebra, conhecida por sua sigla em ingls, unrra116, a qual, at 1947, data de sua autoextino e transferncia de bens e atribuies para a uma nova instituio internacional que seria ento instituda, a organizao internacional dos refugiados, conseguiu repatriar mais de 7 milhes de pessoas; na poca funcionaria, igualmente na Europa, o comit intergovernamental para as migraes europia, o cime, de 1952 a 1955, que contou com um escritrio de representao no Rio de Janeiro e que conseguiu encaminhar grande nmero de imigrantes ao Brasil, no considerados como refugiados. Como se disse, a 15/12/1946, a ag da onu, em votao estreita, a provar que o assunto dos refugiados j era uma questo poltica na guerra fria (30 a favor, 5 contra e 18 abstenes), instituiria a organizao internacional para os refugiados, sediada em genebra, que na sua curta vida, teve a participao de apenas 18 Estados do sistema das [ Naes Unidas, e equacionou a questo de assentamentos de 1 milho de pessoas, basicamente nos EUA, a repatriao de mais de 63 mil pessoas e conseguiu que 410.00

pessoas permanecessem nos pases onde se encontravam refugiadas, tendo deixado um saldo de 410 mil refugiados, a cargo da entidade que lhe sucederia. Finalmente, dadas as oposies de pases do bloco socialista, no correr da denominada guerra fria, para os quais o assunto dos refugiados, assim como os relativos proteo dos direitos humanos deveriam ser de competncia exclusiva dos Estados (no entendimento de que se deveria aplicar, para tais campo, o art. 2o 7o da carta da ONU, que
115 uma perfeita crnica da situao dos refugiados na Europa, logo aps o fim da segunda guerra mundial, bem como um estudo pormenorizado dos antecedentes do acnur, encontra-se no curso da academia de direito internacional da haia, do primeiro diretor desta instituio da onu, dr. g. j. van heuven goedhart, the problem of refugees, in: recueil des cours, a w. sijthoff, leiden, 1953, i, tomo 82, p. 261-369. 116 united nations relief and rehabilitation administration. seu ato constitutivo no reconheceria uma personalidade jurdica internacional unrra, que, no entanto, num julgamento em um tribunal dos pases baixos, teve tal reconhecimento.

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consagra o denominado domnio reservado dos Estados) os estados membros daquela organizao, no conseguiram constituir uma organizao intergovernamental, no sistema da ONU, para lidar com a questo dos refugiados: em seu lugar, a 03/12/1949, a ag da onu, pela resoluo 319 (iv), denominada refugiados e pessoas aptridas (refugees and stateless persons), proporia a criao de um alto comissariado das naes unidas para os refugiados, o acnur, que teria sua sede fixada em genebra, o qual teve, um ano depois, seu estatuto (resoluo 429(v) de 14/12/1950); destaque-se que o acnur principiou suas atividades em 01 de janeiro de 1951, data expressiva, que servir como limite temporal para a aplicao da conveno internacional relativa ao estatuto dos refugiados, que seria adotada, em genebra, ao final de uma conferncia diplomtica convocada pela ONU, naquela cidade, a 28 de julho de 1951. At os dias correntes, o acnur persiste em suas funes, sempre sediada em genebra, e tem tido uma atuao cada vez mais relevante, no s como rgo de execuo das normas internacionais que seriam adotadas, em data posterior, como um centro de estudo para o aperfeioamento das mesmas. A citada conveno sobre o estatuto dos refugiados, como se disse, adotada em genebra a 26/07/1951, constitui a magna carta dos refugiados e foi elaborada a partir de projeto elaborado sob a gide do acnur; sua maior importncia advm do fato de caracterizar-se como um documento normativo multilateral, que tipifica o status de refugiado, institui seus direitos subjetivos, atravs de um arrolamento dos mesmos, institui obrigaes aos Estados partes de respeitarem tal status, bem como os deveres de internalizarem nos respectivos ordenamentos jurdicos nacionais as normas protetoras assim definidas, e, sobretudo, centraliza num nico rgo da ONU, o acnur, juntamente com seus auxiliares, as tarefas concernentes implementao e aplicao eficaz das normas internacionais especficas117.

A conveno sobre o estatuto dos refugiados de 1951, nasceria marcada pelas dificuldades do momento de sua adoo: a) havia a necessidade de reconhecer-se a situao das pessoas que se tinham beneficiado das normas votadas pela sociedade das naes; b) havia, igualmente, necessidade de precisar a situao daquelas pessoas a quem no fora possvel aplicar as normas da organizao internacional dos refugiados (essas, por
117 um dos grandes problemas que tinha enfrentado a sociedade das naes, era a multiplicidade de convenes especficas, que versavam sobre um dado assunto, e sempre com carter regional, cuja aplicao e seguimento era de competncia de comissrios temticos, como se pode verificar com o comissrio para refugiados russos, estabelecido pelo acordo sobre refugiados russos de 05/07/1922.

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sua vez, sucessoras das normas do unrra), mas cujos direitos a refgio no estavam excludas; c) as necessidades de regular-se a situao dos refugiados, antes da constituio do acnur, ou seja, acontecimentos antes de 1o de janeiro de 1951. A tais condicionamentos de ordem temporal, que passou a ser denominada de reserva temporal, havia ainda a questo de definir-se qual a extenso geogrfica dos acontecimentos que deram origem situao de refugiados, ou seja, se acontecimentos ocorridos unicamente na Europa, ou ocorridos na Europa ou alhures (tal fenmeno ser includo na conveno, como uma opo dada aos Estados partes, e passaria a ser conhecido como limitao ou reserva geogrfica). Tais dificuldades, ademais, eram acentuadas pelo posicionamento poltico dos pases do bloco socialista, naquele momento histrico, em que as questes dos direitos humanos, particularmente dos refugiados, se apresentavam como um dos motivos para a oposio leste-oeste, dada a inflexibilidade de no arredarem-se do conceito de que o tema constitua domnio reservado dos Estados. Uma leitura direta do texto daquela conveno, revela um documento recheado de concesses, de alternativas aos Estados, e sobretudo, com a ntida idia de que se tratava de uma regulamentao internacional de um assunto particular, ou seja, o problema dos refugiados na Europa, que, to logo resolvido, deixaria exaurida a finalidade daquele ato internacional; em suma, uma conveno internacional circunstancial, limitada no tempo e restrita ao espao europeu, portanto, uma liquidao de assuntos do entre-guerras e da segunda guerra mundial, ocorridos na Europa. Foi assim que o Brasil, ao ratificar a conveno, pelo decreto 50.215 de 28/01/1961, fez uso da faculdade de considerar como refugiado, as pessoas s quais se aplicassem as definies da mesma, mas que tivessem sido atingidas por acontecimentos ocorridos antes de 1o de janeiro de 1951 na Europa ou alhures (opes do art. 1o, seo b, 1o inciso b). No que diz respeito ao primeiro grande defeito da conveno sobre o estatuto dos refugiados de 1951, qual seja, o da reserva temporal, os acontecimentos na Europa e no resto do mundo comprovaram que o problema dos refugiados ainda persistia, que no se tratava de resolver-se um rescaldo de guerras naquele continente, e, sobretudo, que havia necessidade de estender-se a definio de refugiado, para alm daquela data limite de 1o de janeiro de 1951. Foi assim que os Estados partes daquela conveno, em

31 de janeiro de 1967, na sede da ONU, em Nova York, assinariam o protocolo sobre o estatuto dos refugiados 70

(no Brasil, promulgado pelo decreto 70.946 de 07/08/1972)118, cujo dispositivo principal foi ter considerado a definio de refugiado, constante naquela conveno, sem a constncia das referncias aos acontecimentos anteriores a 1o de janeiro de 1951. Portanto, a definio de refugiado, nas normas internacionais da atualidade, a seguinte: qualquer pessoa.. que... temendo ser perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, se encontra fora do pas de sua nacionalidade e que no pode ou, em virtude desse temor, no quer valer-se da proteo desse pas, ou que, se no tem nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tenha sua residncia habitual em conseqncia de tais acontecimentos, no pode ou, devido ao referido temor, no quer voltar a ele(art. 1o seo a 2o da conveno, com a redao dada pelo protocolo de 67). No Brasil, com a edio da lei 9.474 de 22 de julho de 1997/119, define mecanismos para a implementao do estatuto dos refugiados de 1951, e determina outras providncias, aquela definio da conveno de 1951, a qual revela uma ntida tcnica de redao de atos normativos segundo a common law, foi assim transcrito, no esprito da redao dos atos normativos do sistema romano-germnico (dito: a civil law), e conforme as opes possveis que aquela conveno permite e que foram eleitas pelo legislador brasileiro verbis: art. 1o ser reconhecido como refugiado todo indivduo que: i devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas; ii no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso anterior; [iii devido grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas]. Deve notar-se que o inciso III, do artigo transcrito, entre colchetes e em itlico, contm normas que inexistem na conveno de 1951 e seu protocolo de 1967, tendo sido introduzido no ordenamento jurdico brasileiro, a fim de compatibilizar seus dispositivos, no tema da proteo dos refugiados, com os princpios da declarao de cartagena de 22 de

118 os textos da conveno de 1951 (verso original) e do protocolo de 1967, encontram-se in: ndia de arajo e guilherme assis de almeida, coordenadores, o direito internacional dos refugiados- uma perspectiva brasileira, id., ibid., respectivamente a p. 385412 e p. 413-19. 119 veja-se de jos henrique fischel de andrade, o brasil e a proteo dos refugiados: a discusso tem incio in pensando o brasil, braslia, congresso nacional, no 16, set/nov., 1996, p. 7-12.

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novembro de 1984, analisada mais alm, neste captulo. No que respeita limitao ou reserva geogrfica da conveno sobre o estatuto dos refugiados de 1951, ou seja, sua aplicao unicamente situao dos refugiados no continente europeu, (relembre-se, uma faculdade concedida aos Estados signatrios), a princpio foi aceita pelo Brasil e pelos Estados latino-americanos. Em data posterior, tais condicionamentos foram retirados por muitos deles, tendo o Brasil suspendido a denominada reserva geogrfica, a 19/12/1989. Portanto, aquela definio de refugiado se aplica a qualquer parte do mundo e sem qualquer condicionamento do tempo dos acontecimentos que do causa condio de refugiado. Quanto vigncia no Brasil da conveno relativa ao estatuto dos refugiados, necessrio explicar os motivos de haver trs decretos de promulgao, no pas. Um primeiro, decreto no 50.215 de 28/01/1961, promulgou a mesma, com a indicao de que ao Brasil se aplicaria a opo do art. 1o, seo b, 1o inciso a, e com excluso dos seus artigos 15 e 17, tendo em vista haver o poder legislativo brasileiro (decreto legislativo no 11 de 07.07/1960), recusado aprovao dos mesmos; ambos consagram a obrigao de o pais signatrio conceder tratamento mais favorvel que o concedido aos nacionais de um pas estrangeiro, relativamente a direitos de associao, no art. 15, inclusive sindicatos, e relativamente a profisses assalariadas, no art. 17, inclusive restries impostas aos outros estrangeiros, para a proteo do mercado nacional de trabalho. Em 1972, o Brasil aderiria ao protocolo sobre o estatuto dos refugiados adotado em Nova York, a 31 de janeiro de 1967, que como j dito, seria promulgado no pas, pelo decreto 70.946 de 07/08/1972; na ocasio do depsito do seu instrumento de adeso, o Brasil retiraria as suas reservas apostas aos mencionados art. 15 e art. 17; faltava, assim, colocar no ordenamento jurdico nacional, tal retirada daquelas excees ao texto convencional, e portanto, restabelecer, no territrio nacional, a vigncia do texto integral da conveno sobre o estatuto dos refugiados. Tal desiderato teria sido a finalidade do decreto no 98.602 de 19/12/1989, o qual, no entanto, repete, kafkianamente, os mesmo termos do decreto 50.215 de 28/01/1961, ipsis litteris, mantendo as reservas aos mencionados art. 15 e art. 17. portanto, a situao era bizarra, pois o Brasil se comprometia, internacionalmente, face a um texto internacional, a retirar suas reservas a outro texto internacional, mas, ao mesmo tempo, reafirmava, num decreto intil, que repetia outro, que mantinha aquelas reservas no seu ordenamento jurdico 72

interno. Isto posto, finalmente, o decreto no 99.757 de 03 de dezembro de 1990, no primeiro de seus considerando, declarando que o Brasil, ao efetuar o depsito em 9 de abril de 1972 da carta de adeso ao protocolo de 1967 sobre o estatuto dos refugiados, retirara as reservas aos artigos 15 e 17, e no segundo, reconhecendo que o decreto no 98.602 de 19/12/1989 no levara em considerao aquela retirada de reservas, enfim: decreta que a conveno relativa ao estatuto dos refugiados ser executada e cumprida to inteiramente como nela se contm, e que, para os efeitos da mesma, com relao ao Brasil, se aplicar o disposto na seo b.1 (b) do artigo 1o. portanto, na atualidade, a conveno sobre o estatuto dos refugiados de 1951, se encontra em vigor no Brasil, por fora do decreto no 99.757 de 03/12/1990/120, e diga-se, sem qualquer reserva, e com as opes que aquela conveno lhe faculta, conforme o mencionado artigo 1o . Uma anlise das normas internacionais sobre refugiados, contempladas na conveno de 1951 e no seu protocolo de 1967, revela a face verdadeiramente intrusiva destas normas (o fenmeno que temos denominado de globalizao vertical), na medida em que obrigam aos Estados conferirem direitos especiais aos refugiados, nos respectivos ordenamentos jurdicos nacionais, as quais, certamente, instituem um regime jurdico nitidamente diferenciado daquele que, nos Estados democrticos, so conferidos aos estrangeiros com residncia permanente, ou aos que postulam um visto de entrada. Uma excelente sntese com a descrio dos efeitos do tratamento dispensado pelas normas internacionais aos refugiados, nos ordenamentos jurdicos nacionais, encontra-se num curso da academia de direito internacional da Haia, em 1953, ministrado pelo primeiro alto comissrio do acnur, dr. g. j. van heuven goedhar121. Podem-se distinguir quatro tratamentos institudos naquelas normas internacionais, relembrando que tais fenmenos se encontram introduzidos no ordenamento jurdico brasileiro: a) igualdade de tratamento com aquele conferido aos nacionais do Estado que concede o refgio; assim: a liberdade de praticar sua religio e liberdade de instruo religiosa dos seus filhos (art. 4o), o direito ao livre acesso aos tribunais (art. 16 1o ), o direito educao primria (art. 22), o direito assistncia mdica e assistncia social, em particular a refugiados considerados indigentes (art. 23), o direito ao trabalho e a condies
120 o texto da mesma pode ser consultadoapud ndia de arajo e guilherme assis de almeida, coordenadores, o direito internacional dos refugiados- uma perspectiva brasileira, id. ibid., p. 385-412. 121 the problem of refugees,in: recueil des cours, 1953, i, tomo 82, p. 261-369, j citado em rodap anterior, em particular, p. 206-7.

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dignas de trabalho e direito seguridade social (art. 24), os deveres de submeterem-se a racionamentos, nas mesmas condies impostos populao em geral (art. 20) e igualdade de imposio de deveres tributrios exigidos dos nacionais do Estado que concede o refgio (art. 29);

b) igualdade de tratamento no Estado do refgio, com aquele por este conferido aos nacionais do refugiado; trata-se da aplicao, no caso dos refugiados, daquelas situaes em que existem favores recprocos institudos em tratados bilaterais, aplicveis, no territrio de cada Estado, aos nacionais do outro, em geral, na dependncia de reciprocidade. So vrias situaes, mas no que se refere aos refugiados, a conveno expressamente cita: o reconhecimento dos direitos de propriedade industrial e direitos de autor (art. 14) o direito assistncia judiciria e favores de iseno de caues judiciais (art. 16 2o); c) tratamento mais favorvel que aquele concedido a estrangeiros, nas mesmas circunstncias122, como: o direito de associao em entidades sem fins polticos nem lucrativos e aos sindicatos profissionais (art. 15), e, nas atividades assalariadas (art. 17 1o); d) tratamento to favorvel quanto possvel, e, em todo caso, tratamento no menos favorvel do que dado, nas mesmas circunstncias, a estrangeiros em geral, como o direito ao exerccio de profisses assalariadas (art. 18) ou de uma profisso liberal aos portadores de diplomas universitrios (art. 19), aquisio de bens mveis ou imveis (art. 13), direito educao e o acesso a ela, alm do ensino primrio, reconhecimento de certificados de estudos, de diplomas e ttulos universitrios estrangeiros, direito iseno de taxas e concesso de bolsas de estudo (art. 22 2o). Acreditamos que as mais importantes regras da conveno sobre o estatuto do refugiado de 1951 e no seu protocolo de 1967, so aquelas relativas aos direitos subjetivos de admisso de um refugiado no pas de refgio, inclusive suas expectativas de direito a tanto (as normas de proibio de refoulement, ou seja, o rechao de um pretendente a refgio, nas fronteiras do Estado), o arrolamento das causas de recusa do Estado em conceder aquela condio, as proibies de refoulement, de deportao, de expulso e de extradio e, enfim, as causas da cessao da condio de refugiado. digno de nota que
122 a conveno, no art. 6o, define as implicaes no uso da expresso nas mesmas circunstncias, no art. 6o: as condies que teria um interessado qualquer de preencher, notadamente durao e s condies de permanncia ou de residncia, para poder exercer um direito em causa, se no fosse um refugiado, com excees daquelas que, em razo de sua natureza, no podem ser preenchidas pelo refugiado.

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tais elementos, dentre outros que sero analisados mais alm, neste captulo, tornam o refgio um instituto visceralmente distinto do instituto do asilo poltico, conforme existente na Amrica Latina. No que respeita entrada, nenhum Estado poder rechaar um postulante a refgio e devolver a pessoa para os territrios de outros Estados (refoulement), em particular daqueles nos quais sua vida ou sua liberdade sejam ameaadas, em virtude de raa, religio, nacionalidade, do grupo social a que pertence ou das suas opinies

polticas (art. 33 1o ); da mesma forma, e nas mesmas circunstncias, no poder deport-la123 ou restituir a pessoa, a no ser que seja considerado como um perigo para a segurana do pais em que se encontre ou que tendo sido condenada, definitivamente, por crime ou delito particularmente grave, constitua ameaa para a comunidade do Estado em que se encontre e no qual deseja solicitar refgio (art. 33 2o). No caso de expulso de refugiados, a qual nunca poder ser para o pas de onde proveio, devero os Estados signatrios conceder ao refugiado um tempo para este obter admisso legal em outro pas (art. 32 3o ). As entradas irregulares de tripulantes de navios ou aeronaves ou de passageiros clandestinos, no podero ser impedimentos para um estrangeiro solicitar refgio (art. 11)124. So condies para a no aplicao dos dispositivos da conveno (na verdade, casos legtimos para os Estados poderem denegar a condio de refugiado, aos pretendentes a refgio): a) a comisso de um crime contra a paz, um crime de guerra ou um crime contra a humanidade, no sentido dos instrumentos internacionais elaborados para prever tais crimes (devendo notar-se que na lei brasileira, ao transcrever tal dispositivo, ainda acrescentou: crime hediondo, participao em atos terroristas ou trfico de drogas125) ; b) a comisso de um crime grave comum, fora do pas de refgio, antes de seus autores serem nele admitidas como refugiados; c) s pessoas culpadas de atos contrrios aos fins e princpios das Naes Unidas (art. 1o, seo f). Enfim, a cessao da condio de refugiado no mais depende de um ato discricionrio dos Estados, mas sim de um ato administrativo vinculado s
123 a conveno, no art. 33, se encontra ementado como proibio de expulso ou de rechao e, portanto, se refere a expulso, que, a nosso entender, deveria ter sido deportao. Na verdade, a expulso um ato administrativo, que pressupe estar o refugiado j em situao de permanncia autorizada no territrio do estado. Ainda no nosso entender, a ato de no conceder permanncia, a uma pessoa que j se encontra, fisicamente, no territrio nacional, um ato de deportao. 124 no ordenamento jurdico brasileiro, a lei 9.474 de 22/07/1997, segundo seu art. 8o a entrada irregular no constitui impedimento para solicitao de refgio, e segundo o art. 10, e a simples solicitao, suspender os procedimentos administrativos ou criminais na jurisdio local, pela entrada irregular. 125 trata-se do art. 3o, inciso iii, da lei 9.474 de 22/07/1997, define mecanismos para a implementao do estatuto dos refugiados de 1951, e determina outras providncias

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condies arroladas na conveno, no art. 1o seo c: a) se o refugiado voltou a valer-se da proteo diplomtica do pas de que nacional; b) havendo perdido a nacionalidade, o refugiado a recuperou voluntariamente; c) se o refugiado adquirir nova nacionalidade e goza da proteo diplomtica do pas cuja nacionalidade adquiriu; d) se o refugiado, de maneira voluntria, novamente se estabeleceu no pas que abandonou ou fora do qual permaneceu por medo de ser perseguido; e) se, por terem deixado de existir as circunstncias em conseqncias das quais foi reconhecido como refugiado, este no poder mais continuar a recusar valer-se da proteo do pas de que nacional (art. 1o seo c, inciso 5), ou sendo aptrida, o refugiado estar em condies de voltar ao pas no qual tinha sua residncia habitual (art. 1o, seo c, inciso 6o).

No que respeita aplicao da conveno sobre o estatuto dos refugiados na Europa, frica e Amrica Aatina, a situao complexa e sua anlise em detalhes, fugiria ao mbito deste captulo, limitando-nos, apenas, a citar os fatos mais relevantes. Na Europa, sobretudo da prspera comunidade europia, a situao dos refugiados, que pareceria encerrada, se agrava, com a entrada de imigrantes provenientes de pases do oriente mdio, via Alemanha (aproveitando-se de sua legislao extremamente benevolente para com os estrangeiros imigrantes), das antigas colnias inglesas e francesas (do magreb, da frica e da sia), e a imigrao macia de pessoas que fugiam do desmembramento da antiga Iugoslvia, em especial da situao das minorias albanesas neste antigo pas e aps a queda ao regime socialista, e o esfacelamento poltico na Albnia, aps a derrocada de idntico regime socialista: o problema tem sido equacionado atravs de normas da comunidade europia, no campo da regulamentao da mo de obra estrangeira e das normas de livre circulao de pessoas, no espao comunitrio europeu. No que respeita frica, sob os auspcios da OUA, seria adotada, a 1969, a conveno da OUA regendo os aspectos especficos dos problemas dos refugiados na frica126; vista da situao endmica de guerras contnuas nos pases daquele continente, problemas novos eram regulamentados, como o movimento
126 importante observar que, ademais de adotar expressamente as definies de refugiado estatudas na conveno sobre o estatuto dos refugiados de 1952 e no seu protocolo de 1967, esta conveno africana ainda acrescentou: o termo refugiado tambm ser aplicado a qualquer pessoa que, devido a agresso externa, ocupao, dominao estrangeira ou eventos que seriamente prejudiquem a ordem pblica, ou em parte ou na totalidade do seu pas de origem ou nacionalidade, compelida a deixar seu lugar de residncia habitual, a fim de buscar refgio em outro lugar fora de seu pas de origem ou nacionalidade. texto livremente traduzido, conforme reproduzido apud jos henrique fischel de andrade, regional policy approaches and harmonization: a latin american perspective, in international journal of refugee law, oxford university press, vol. 10, number 3, july 1998, 10th anniversary, p. 389-409, em particular, p.393.

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transfronteirico macio de inteiras populaes, por entre os pases africanos, no s por questes raciais ou de movimentos revolucionrios ou sediciosos internos, mas igualmente, dada a situao de penria econmica a que estavam submetidos no pases de origem. Na Amrica Latina, as agudas questes de refugiados na Amrica Central, em particular as situaes tormentosas vividas pelo Mxico e Panam, com o xodo incontrolvel de refugiados, devido s guerras naquela sub-regio, e como resultado de vrios acordos internacionais de pacificao, dos quais se destaca o empreendido pelo denominado grupo de contadora127 e vrias outras reunies regionais, dariam causa adoo da declarao de Cartagena, a 22 de novembro de 1984; por seus termos gerais, e no meramente episdicos para regular a situao na Amrica Central, a declarao de cartagena128, (a mesma acabaria por influir diretamente no ordenamento jurdico do Brasil relativamente aos refugiados), provou ser um importante ato normativo internacional, que dava ao refugiado, no que respeita Amrica Latina, um tratamento jurdico adequado, em perfeita coordenao com as competncias e recursos do acnur. No Brasil, mesmo aps ter havido uma internalizao das normas do estatuto dos refugiados, conforme estabelecidas pela conveno de 1951 e seu protocolo de 1967,

foi, como se disse, editada a referida lei 9.474 de 22 de julho de 1997/129, define mecanismos para a implementao do estatuto do refugiado de 1951, e determina outras providncias, inclusive com as normas e a filosofia da declarao de Cartagena. Esta lei concede ao refugiado os direitos e deveres especficos, diferenciados daqueles que no ordenamento jurdico nacional so conferidos e exigidos dos estrangeiros, tendo em vista a remisso expressa conveno sobre o estatuto dos refugiados de 1951 e ao seu protocolo de 1967 (o que implica na introduo no sistema jurdico interno do Brasil, daqueles tratamentos diferenciados institudos pelas normas internacionais, em relao aos direitos e deveres conferidos e exigidos dos estrangeiros em geral) e reproduz as normas relacionadas
127 quanto questo da pacificao da Amrica Central, veja-se nosso trabalho "solues pacficas de litgios na Amrica Latina: retrospectiva 1988", in: revista da faculdade de direito da USP, so Paulo, v. 83, (jan./dez. 1988)., p. 176-218 e, sobretudo, um precioso estudo mais moderno, do prof. Dr. fredys orlando sorto, Amrica Central: relaes internas e externas, crise poltica e soluo pacfica, dissertao de mestrado apresentada faculdade de direito da usp, em direito internacional, em 1990. 128 o texto da declarao de cartagena encontra-se transcrito, em portugus, in: ndia de arajo e guilherme assis de almeida, coordenadores, o direito internacional dos refugiados..., id., ibid., p. 421-30. 129 veja-se de jos henrique fischel de andrade, o refugiado luz do direito internacional e do direito brasileiro in o advogado: desafios e perspectivas no contexto das relaes internacionais, braslia, conselho federal, 1997, p.149-64.

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entrada, pedido de refgio, proibies ao rechao, deportao., e expulso. Como novidade, a lei brasileira regula um assunto que no consta na conveno sobre o estatuto dos asilados e no protocolo de 1967: a questo da extradio dos refugiados, em 3 artigos, do seu ttulo v, dos efeitos do estatuto de refugiados sobre a extradio e a expulso: no art. 33 manda sustar qualquer pedido de extradio formulado em relao a um refugiado, e que tenha por base os fatos que fundamentaram a concesso de refgio; no art. 34, determina que a solicitao de refgio suspender, at deciso definitiva, qualquer processo de extradio pendente, em fase administrativa ou judicial, baseado nos fatos que fundamentaram a concesso de refgio; no art. 35, determina que para os efeitos dos artigos 33 e 34, qualquer solicitao de reconhecimento como refugiado dever ser comunicada ao rgo onde tramitar o processo de extradio. Ademais de haver transformado as normas internacionais em dispositivos do ordenamento jurdico interno do Brasil, segundo as suas necessidades e potencialidades, foi institudo, no mbito do ministrio da justia, como rgo de deliberao coletiva, o conselho nacional para os refugiados, conare, integrado por representantes dos ministrios da justia, das relaes exteriores, do trabalho, da sade, da educao e desportos, do departamento da poltica federal, de uma ONG que se dedique a atividades de assistncia e proteo dos refugiados no Brasil (a presente, a caritas, entidade brasileira, representada pela caritas arquidiocesana do Rio de Janeiro e a de So Paulo) e, enfim, como convidado, o acnur, com direito a voz mas sem voto. Senhor referir-se, igualmente, ativa participao da OAB, por suas sees de So Paulo e do Rio de Janeiro, que, atravs de um convnio sobre assistncia jurdica e

entrevistas a refugiados e solicitantes de refgio130, celebrado com o acnur (treinamento, assistncia em questes tcnicas e informaes sobre a situao em outros pases) e a caritas (recursos financeiros e assistncia moral e religiosa s pessoas), participa, atravs de entrevistas com postulantes a refugiados, as questes da admissibilidade de conceder-se o estatuto aos mesmos, com a emisso de um parecer, a ser aprovado pelo conare.. Enfim, mister retomar o pargrafo final de seo 2 do presente captulo, para melhor distinguir-se, de um lado, o instituto do asilo poltico, conforme regulado nos usos e
130 confira-se, de fernando fernandes da silva, numa anlise dos pontos principais da lei 9.474 de 22/07/1997, apud: a proteo do refugiados no ordenamento jurdico brasileiro: o fundamento constitucional e as medidas legislativas e administrativas aplicveis in: revista trimestral de direito pblico, malheiros, so paulo, 2002 (no prelo).

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costumes regionais da Amrica Latina e nas convenes multilaterais vigentes nos pases latino-americanos, e de outro, o instituto do refgio, conforme regulado na conveno sobre o estatuto dos refugiados de 1951 e no seu protocolo de 1967 e de cuja aplicao se encontra encarregado um rgo da ONU, o acnur131. Preliminarmente, necessrio dizer que as convenes multilaterais sobre asilo poltico, tm uma vigncia parcial, mesmo entre os Estados latino-americanos, ao passo que a conveno de 1951 e o protocolo de 1976 relativos ao estatuto dos refugiados, alm de serem convenes mundiais, tm maior aceitao entre os Estados latino-americanos, tendo em vista que somente Cuba e Mxico no os assinaram . Dito isto, os principais traos caractersticos do instituto do refgio internacional so: a) os Estados partes naqueles instrumentos internacionais, no tm a discricionariedade de conceder ou no o refgio: dadas as condies objetivas para sua concesso, tero o dever de proceder afirmativamente: b) o controle da aplicao das normas convencionais sobre refgio depende de rgos internacionais, ficando, portanto a responsabilidade dos Estados por inadimplncia de seus deveres, no regime de violao de normas especficas, sob controle de rgos internacionais multilaterais; c) os motivos para a concesso de refgio no so as simples perseguies por motivos polticos, mas ainda outras, por motivos de raa, grupo social, religio, e sobretudo situao econmica de grande penria; d) h deveres precisos de os Estados partes, concederem aos refugiados documentos de identidade e de viagem, e, no caso brasileiro, proibies expressas de deportao aos postulantes, e de casos particulares de proibies de expulso e de extradio aos refugiados, e d) por tratar-se de um instituto regulamentado sob a gide da ONU, as normas que regem o refgio tm salvaguardas de denegao de refgio a pessoas que tenham cometido um crime contra a paz, um crime de guerra ou um crime contra a humanidade, no sentido dos instrumentos internacionais elaborados para prever tais crimes, bem como proibies de conceder refgio a pessoas culpadas de atos contrrios aos fins e princpios das Naes Unidas. As discusses sobre tratar-se de crime de direito comum ou de um crime poltico, que so centrais nas convenes sobre asilo, uma vez que determinantes da concesso de asilo poltico a pessoas perseguidas em seus pases de

origem ou residncia permanente, so irrelevantes na questo do estatuto dos refugiados, onde s motivaes polticas para a perseguio, e mais ainda, para a insustentabilidade de uma pessoa
131 um exemplar estudo comparativo entre ambos os institutos, encontra-seapud jos henrique fischel de andrade, regional policy approaches and harmonization: a latin american perspective, id., ibid., p. 393.79

permanecer em seu pas de origem ou residncia permanente, se somam questes relacionadas a motivos religiosos, de pertencimento a determinados grupos sociais e, nos dias correntes, de estar obrigado a viver numa situao de penria econmica. Tal exerccio de comparao entre os institutos do asilo poltico e do refugiado, sem dvida serve de apoio s consideraes cientficas sobre as diferenas fundamentais entre ambos. Mas, igualmente serve para afastar os argumentos daqueles autores brasileiros que sustentam que a proteo dos asilados, no ordenamento jurdico nacional, tem sua base constitucional no inciso x do art. 4o da constituio federal de 1988, recorde-se: a repblica federativa ao Brasil rege-se, nas suas relaes internacionais, pelos seguintes princpios:...x- concesso de asilo poltico. A nosso ver, este dispositivo serve, como se pode deduzir de seu enunciado, unicamente ao asilo poltico, o que no significa que o instituto do refgio no tenha uma base constitucional! tem, sim: no mesmo art. 4o, porm no inciso ii- prevalncia dos direitos humanos e no inciso ix- cooperao entre os povos para o progresso da humanidade! Como dissemos, no incio deste captulo, o assunto da convergncia dos direitos humanos stricto sensu, do direito dos asilados, na Amrica Latina, do direito dos refugiados e do direito internacional humanitrio, ser aprofundado no cap. 21 desta obra. Contudo, na concluso do presente captulo, mister deixar registrado um fato poltico de extrema importncia, que diz respeito ao Brasil, e que revela, na prtica, a citada convergncia; caso no tivesse havido a intervenincia do acnur, numa situao particular no Chile, o prprio instituto do asilo poltico na Amrica Latina, teria permanecido letra morta, no referente proteo da pessoa humana. Aps o movimento militar no Brasil, em 1964, e suas seqelas, como o famigerado o ai-5 de 1968, vrias pessoas, inclusive personalidades da vida poltica, intelectual e de legtima representao de interesses de brasileiros (sindicatos e movimentos estudantis), buscaram asilo diplomtico ou territorial no Chile; l se encontravam, quando houve, em 1973, o golpe militar do general Pinochet, mais feroz e menos respeitoso dos valores da pessoa humana que aquele do Brasil. Foi por interveno decisiva do acnur, que os brasileiros asilados no Chile no foram devolvidos ao Brasil, juntamente com cerca de outros 5.000 refugiados de outras nacionalidades que se encontravam naquele pas, e mais um em nmero de chilenos perseguidos,

foram repatriados para outros 10 pases, nos quais era plena a democracia e, portanto, vigente um
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sistema jurdico de respeito aos direitos humanos132.

132 veja-se in; prof. jaime ruiz de santiago, o direito dos refugiados em sua relao com os direitos humanos e em sua evoluo histrica. in: antnio augusto canado trindade, grard peytrignet e jaime ruiz de santiago, as trs vertentes da proteo internacional dos direitos humanos- direitos humanos, direito humanitrio, direito dos refugiados, id., ibid., p. 276.

Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997

Dirio Oficial da Unio n 139 - Seo I - Pginas 15822-15824 - 23 de julho de 1997 Define mecanismos para a implementao do Estatuto dos Refugiados de 1951, e determina outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: TTULO I Dos Aspectos Caracterizadores CAPTULO I Do Conceito, da Extenso e da Excluso SEO I Do Conceito Art. 1 Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que: I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas; II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso anterior; III - devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas. SEO II Da Extenso

Art. 2 Os efeitos da condio dos refugiados sero extensivos ao cnjuge, aos ascendentes e descendentes, assim como aos demais membros do grupo familiar que do refugiado dependerem economicamente, desde que se encontrem em territrio nacional. (ver resoluo normativa 004) SEO III Da Excluso Art. 3 No se beneficiaro da condio de refugiado os indivduos que: I - j desfrutem de proteo ou assistncia por parte de organismos ou instituio das Naes Unidas que no o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados - ACNUR; II - sejam residentes no territrio nacional e tenham direitos e obrigaes relacionados com a condio de nacional brasileiro; III - tenham cometido crime contra a paz, crime de guerra, crime contra a humanidade, crime hediondo, participado de atos terroristas ou trfico de drogas; IV - sejam considerados culpados de atos contrrios aos fins e princpios das Naes Unidas.

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CAPTULO II Da Condio Jurdica de Refugiado Art. 4 O reconhecimento da condio de refugiado, nos termos das definies anteriores, sujeitar seu beneficirio ao preceituado nesta Lei, sem prejuzo do disposto em instrumentos internacionais de que o Governo brasileiro seja parte, ratifique ou venha a aderir. Art. 5 O refugiado gozar de direitos e estar sujeito aos deveres dos estrangeiros no Brasil, ao disposto nesta Lei, na Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951e no Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967, cabendo-lhe a obrigao de acatar as leis, regulamentos e providncias destinados manuteno da ordem pblica. Art 6 O refugiado ter direito, nos termos da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, a cdula de identidade comprobatria de sua condio jurdica, carteira de trabalho e documento de viagem. TTULO II Do Ingresso no Territrio Nacional e do Pedido de Refgio Art. 7 O estrangeiro que chegar ao territrio nacional poder expressar sua vontade de solicitar reconhecimento como refugiado a qualquer autoridade migratria que se encontre na fronteira, a qual lhe proporcionar as informaes necessrias quanto ao procedimento cabvel. 1 Em hiptese alguma ser efetuada sua deportao para fronteira de territrio em que sua vida ou liberdade esteja ameaada, em virtude de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinio poltica. 2 O benefcio previsto neste artigo no poder ser invocado por refugiado considerado perigoso para a segurana do Brasil. Art. 8 O ingresso irregular no territrio nacional no constitui impedimento para o estrangeiro solicitar refgio s autoridades competentes.

Art. 9 A autoridade a quem for apresentada a solicitao dever ouvir o interessado e preparar termo de declarao, que dever conter as circunstncias relativas entrada no Brasil e s razes que o fizeram deixar o pas de origem. Art. 10. A solicitao, apresentada nas condies previstas nos artigos anteriores, suspender qualquer procedimento administrativo ou criminal pela entrada irregular, instaurado contra o peticionrio e pessoas de seu grupo familiar que o acompanhem. 1 Se a condio de refugiado for reconhecida, o procedimento ser arquivado, desde que demonstrado que a infrao correspondente foi determinada pelos mesmos fatos que justificaram o dito reconhecimento. 2 Para efeito do disposto no pargrafo anterior, a solicitao de refgio e a deciso sobre a mesma devero ser comunicadas Polcia Federal, que as transmitir ao rgo onde tramitar o procedimento administrativo ou criminal. TTULO III Do Conare Art. 11. Fica criado o Comit Nacional para os Refugiados - CONARE, rgo de deliberao coletiva, no mbito do Ministrio da Justia.

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CAPTULO I Da Competncia Art. 12. Compete ao CONARE, em consonncia com a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com as demais fontes de direito internacional dos refugiados: I - analisar o pedido e declarar o reconhecimento, em primeira instncia, da condio de refugiado; II - decidir a cessao, em primeira instncia, ex officio ou mediante requerimento das autoridades competentes, da condio de refugiado; III - determinar a perda, em primeira instncia, da condio de refugiado; IV - orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da proteo, assistncia e apoio jurdico aos refugiados; V - aprovar instrues normativas esclarecedoras execuo desta Lei. Art. 13. O regimento interno do CONARE ser aprovado pelo Ministro de Estado da Justia. Pargrafo nico. O regimento interno determinar a periodicidade das reunies do CONARE. CAPTULO II Da Estrutura e do Funcionamento Art. 14. O CONARE ser constitudo por: I - um representante do Ministrio da Justia, que o presidir; II - um representante do Ministrio das Relaes Exteriores; III - um representante do Ministrio do Trabalho; IV - um representante do Ministrio da Sade; V - um representante do Ministrio da Educao e do Desporto;

VI - um representante Departamento de Polcia Federal; VII - um representante de organizao no-governamental, que se dedique a atividades de assistncia e proteo de refugiados no Pas. 1 O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados - ACNUR ser sempre membro convidado para as reunies do CONARE, com direito a voz, sem voto. 2 Os membros do CONARE sero designados pelo Presidente da Repblica, mediante indicaes dos rgos e da entidade que o compem. 3 O CONARE ter um Coordenador-Geral, com a atribuio de preparar os processos de requerimento de refgio e a pauta de reunio. Art. 15. A participao no CONARE ser considerada servio relevante e no implicar remunerao de qualquer natureza ou espcie. Art. 16. O CONARE reunir-se- com quorum de quatro membros com direito a voto, deliberando por maioria simples. Pargrafo nico. Em caso de empate, ser considerado voto decisivo o do Presidente do CONARE. TTULO IV

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Do Processo de Refgio CAPTULO I Do Procedimento Art. 17. O estrangeiro dever apresentar-se autoridade competente e externar vontade de solicitar o reconhecimento da condio de refugiado. Art. 18. A autoridade competente notificar o solicitante para prestar declaraes, ato que marcar a data de abertura dos procedimentos. Pargrafo nico. A autoridade competente informar o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados - ACNUR sobre a existncia do processo de solicitao de refgio e facultar a esse, organismo a possibilidade de oferecer sugestes que facilitem seu andamento. Art. 19. Alm das declaraes, prestadas se necessrio com ajuda de intrprete, dever o estrangeiro preencher a solicitao de reconhecimento como refugiado, a qual dever conter identificao completa, qualificao profissional, grau de escolaridade do solicitante e membros do seu grupo familiar, bem como relato das circunstncias e fatos que fundamentem o pedido de refgio, indicando os elementos de prova pertinentes. Art. 20. O registro de declarao e a superviso do preenchimento da solicitao do refgio devem ser efetuados por funcionrios qualificados e em condies que garantam o sigilo das informaes. CAPTULO II Da Autorizao de Residncia Provisria Art. 21. Recebida a solicitao de refgio, o Departamento de Polcia Federal emitir protocolo em favor do solicitante e de seu grupo familiar que se encontre no territrio nacional, o qual autorizar a estada at a deciso final do processo. (ver resoluo normativa 006)

 1 O protocolo permitir ao Ministrio do Trabalho expedir a carteira de trabalho provisria, para o exerccio de atividades remuneradas no Pas. 2 No protocolo do solicitante de refgio sero mencionados, por averbamento, os menores de quatorze anos. Art. 22. Enquanto estiver pendente o processo relativo solicitao de refgio, ao peticionrio ser aplicvel a legislao sobre estrangeiros, respeitadas as disposies especficas contidas nesta Lei. CAPTULO III Da Instruo e do Relatrio Art. 23. A autoridade competente proceder a eventuais diligncias requeridas pelo CONARE devendo averiguar todos os fatos cujo conhecimento seja conveniente para uma justa e rpida deciso, respeitando sempre o princpio da confidencialidade. Art. 24. Finda a instruo, a autoridade competente elaborar, de imediato, relatrio, que ser enviado ao Secretrio do CONARE, para incluso na pauta da prxima reunio daquele Colegiado.

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Art. 25. Os intervenientes nos processos relativos s solicitaes de refgio devero guardar segredo profissional quanto s informaes a que tero acesso no exerccio de suas funes. CAPTULO IV Da Deciso, da Comunicao e do Registro Art. 26. A deciso pelo reconhecimento da condio de refugiado ser considerada ato declaratrio e dever estar devidamente fundamentada. Art. 27. Proferida a deciso, o CONARE notificar o solicitante e o Departamento de Polcia Federal, para as medidas administrativas cabveis. Art. 28. No caso de deciso positiva, o refugiado ser registrado junto ao Departamento de Polcia Federal, devendo assinar termo de responsabilidade e solicitar cdula de identidade pertinente. CAPTULO V Do Recurso Art. 29. No caso de deciso negativa, esta dever ser fundamentada na notificao ao solicitante, cabendo direito de recurso ao Ministro de Estado da Justia, no prazo de quinze dias, contados do recebimento da notificao. Art. 30. Durante a avaliao do recurso, ser permitido ao solicitante de refgio e aos seus familiares permanecer no territrio nacional, sendo observado o disposto nos 1 e 2 do art. 21 desta Lei. Art. 31. A deciso do Ministro de Estado da Justia no ser passvel de recurso, devendo ser notificada ao CONARE, para cincia do solicitante, e ao Departamento de Polcia Federal, para as providncias devidas. Art. 32. No caso de recusa definitiva de refgio, ficar o solicitante sujeito legislao de estrangeiros, no devendo ocorrer sua transferncia para o seu pas de nacionalidade ou de residncia habitual, enquanto permanecerem as circunstncias que pem em risco sua vida, integridade fsica e liberdade, salvo nas situaes determinadas nos incisos III e IV do art. 3 desta Lei. TTULO V

Dos Efeitos do Estatuto de Refugiados Sobre a Extradio e a Expulso CAPTULO I Da Extradio Art. 33. O reconhecimento da condio de refugiado obstar o seguimento de qualquer pedido de extradio baseado nos fatos que fundamentaram a concesso de refgio. Art. 34. A solicitao de refgio suspender, at deciso definitiva, qualquer processo de extradio pendente, em fase administrativa ou judicial, baseado nos fatos que fundamentaram a concesso de refgio.

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Art. 35. Para efeito do cumprimento do disposto nos arts. 33 e 34 desta Lei, a solicitao de reconhecimento como refugiado ser comunicada ao rgo onde tramitar o processo de extradio. CAPTULO II Da Expulso Art. 36. No ser expulso do territrio nacional o refugiado que esteja regularmente registrado, salvo por motivos de segurana nacional ou de ordem pblica.

Art. 37. A expulso de refugiado do territrio nacional no resultar em sua retirada para pas onde sua vida, liberdade ou integridade fsica possam estar em risco, e apenas ser efetivada quando da certeza de sua admisso em pas onde no haja riscos de perseguio. TTULO VI Da Cessao e da Perda da Condio de Refugiado CAPTULO I Da Cessao da Condio de Refugiado Art. 38. Cessar a condio de refugiado nas hipteses em que o estrangeiro: I - voltar a valer-se da proteo do pas de que nacional; II - recuperar voluntariamente a nacionalidade outrora perdida; III - adquirir nova nacionalidade e gozar da proteo do pas cuja nacionalidade adquiriu; IV - estabelecer-se novamente, de maneira voluntria, no pas que abandonou ou fora do qual permaneceu por medo de ser perseguido; V - no puder mais continuar a recusar a proteo do pas de que nacional por terem deixado de existir as circunstncias em conseqncia das quais foi reconhecido como refugiado; VI - sendo aptrida, estiver em condies de voltar ao pas no qual tinha sua residncia habitual, uma vez que tenham deixado de existir as circunstncias em conseqncia das quais foi reconhecido como refugiado. CAPTULO II Da Perda da Condio de Refugiado Art. 39. Implicar perda da condio de refugiado: I - a renncia;

II - a prova da falsidade dos fundamentos invocados para o reconhecimento da condio de refugiado ou a existncia de fatos que, se fossem conhecidos quando do reconhecimento, teriam ensejado uma deciso negativa; III - o exerccio de atividades contrrias segurana nacional ou ordem pblica;

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IV - a sada do territrio nacional sem prvia autorizao do Governo brasileiro. (ver resoluo normativa 005) Pargrafo nico. Os refugiados que perderem essa condio com fundamento nos incisos I e IV deste artigo sero enquadrados no regime geral de permanncia de estrangeiros no territrio nacional, e os que a perderem com fundamento nos incisos II e III estaro sujeitos s medidas compulsrias previstas na Lei n 6.815. de 19 de agosto de 1980. CAPTULO III Da Autoridade Competente e do Recurso Art. 40. Compete ao CONARE decidir em primeira instncia sobre cessao ou perda da condio de refugiado, cabendo, dessa deciso, recurso ao Ministro de Estado da Justia, no prazo de quinze dias, contados do recebimentos da notificao. 1 A notificao conter breve relato dos fatos e fundamentos que ensejaram a deciso e cientificar o refugiado do prazo para interposio do recurso. 2 No sendo localizado o estrangeiro para a notificao prevista neste artigo, a deciso ser publicada no Dirio Oficial da Unio, para fins de contagem do prazo de interposio de recurso. Art. 41. A deciso do Ministro de Estado da Justia irrecorrvel e dever ser notificada ao CONARE, que a informar ao estrangeiro e ao Departamento de Polcia Federal, para as providncias cabveis. TTULO VII Das Solues Durveis CAPTULO I Da Repatriao Art. 42. A repatriao de refugiados aos seus pases de origem deve ser caracterizada pelo carter voluntrio do retorno, salvo nos casos em que no possam recusar a proteo do pas de que so nacionais, por no mais subsistirem as circunstncias que determinaram o refgio. CAPTULO II Da Integrao Local Art. 43. No exerccio de seus direitos e deveres, a condio atpica dos refugiados dever ser considerada quando da necessidade da apresentao de documentos emitidos por seus pases de origem ou por suas representaes diplomticas e consulares. Art. 44. O reconhecimento de certificados e diplomas, os requisitos para a obteno da condio de residente e o ingresso em instituies acadmicas de todos os nveis devero ser facilitados, levando-se em considerao a situao desfavorvel vivenciada pelos refugiados. CAPTULO III Do Reassentamento

Art. 45. O reassentamento de refugiados em outros pases deve ser caracterizado, sempre que possvel, pelo carter voluntrio.

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Art. 46. O reassentamento de refugiados no Brasil se efetuar de forma planificada e com a participao coordenada dos rgos estatais e, quando possvel, de organizaes no governamentais, identificando reas de cooperao e de determinao de responsabilidades. TTULO VIII Das Disposies Finais Art. 47. Os processos de reconhecimento da condio de refugiado sero gratuitos e tero carter urgente. Art. 48. Os preceitos desta Lei devero ser interpretados em harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, com a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, com onProtocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com todo dispositivo pertinente de instrumento internacional de proteo de direitos humanos com o qual o Governo brasileiro estiver comprometido. Art. 49. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 22 de julho de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Iris Rezende

PACTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS (1966)*

Prembulo Os Estados-partes no presente Pacto, Considerando que, em conformidade com os princpios proclamados na Carta das Naes Unidas, o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e dos seus direitos iguais e inalienveis constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo, Reconhecendo que esses direitos decorrem da dignidade inerente pessoa humana, Reconhecendo que, em conformidade com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o ideal do ser humano livre, liberto do temor e da misria, no pode ser realizado a menos que se criem condies que permitam a cada um gozar de seus direitos econmicos, sociais e culturais, assim como de seus direitos civis e polticos, Considerando que a Carta das Naes Unidas impe aos Estados a obrigao de promover o respeito universal e efetivo dos direitos e das liberdades da pessoa humana, Compreendendo que o indivduo, por ter deveres para com seus semelhantes e para com a coletividade a que pertence, tem a obrigao de lutar pela promoo e observncia dos direitos reconhecidos no presente Pacto, Acordam o seguinte:

PARTE I Artigo 1 - 1. Todos os povos tm direito autodeterminao. Em virtude desse direito, determinam livremente seu estatuto poltico e asseguram livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural. 2. Para a consecuo de seus objetivos, todos os povos podem dispor livremente de suas riquezas e de seus recursos naturais, sem prejuzo das obrigaes decorrentes da cooperao econmica internacional, baseada no princpio do proveito mtuo e do Direito Internacional. Em caso algum poder um povo ser privado de seus prprios meios de subsistncia. 3. Os Estados-partes no presente Pacto, inclusive aqueles que tenham a responsabilidade de administrar territrios no autnomos e territrios sob tutela, devero promover o exerccio do direito autodeterminao e respeitar esse direito, em conformidade com as disposies da Carta das Naes Unidas. PARTE II Artigo 2 - 1. Cada Estado-parte no presente Pacto compromete-se a adotar medidas, tanto por esforo prprio como pela assistncia e cooperao internacionais, principalmente nos planos econmico e tcnico, at o mximo de seus recursos disponveis, que visem a assegurar, progressivamente, por todos os meios apropriados, o pleno exerccio dos direitos reconhecidos no presente Pacto, incluindo, em particular, a adoo de medidas legislativas. 2. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a garantir que os direitos nele enunciados se exercero sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao. 3. Os pases em desenvolvimento, levando devidamente em considerao os direitos humanos e a situao econmica nacional, podero determinar em que medida garantiro os direitos econmicos reconhecidos no presente Pacto queles que no sejam seus nacionais. Artigo 3 - Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a assegurar a homens e mulheres igualdade no gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais enumerados no presente Pacto. Artigo 4 - Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem que, no exerccio dos direitos assegurados em conformidade com o presente Pacto pelo Estado, este poder submeter tais direitos unicamente s limitaes estabelecidas em lei, somente na medida compatvel com a natureza desses direitos e exclusivamente com o objetivo de favorecer o bem-estar geral em uma sociedade democrtica. Artigo 5 - 1. Nenhuma das disposies do presente Pacto poder ser interpretada no sentido de reconhecer a um Estado, grupo ou indivduo qualquer direito de dedicar-se a quaisquer atividades ou de praticar quaisquer atos que tenham por objetivo destruir os

direitos ou liberdades reconhecidos no presente Pacto ou impor-lhes limitaes mais amplas do que aquelas nele previstas. 2. No se admitir qualquer restrio ou suspenso dos direitos humanos fundamentais reconhecidos ou vigentes em qualquer pas em virtude de leis, convenes,regulamentos ou costumes, sob o pretexto de que o presente Pacto no os reconhea ou os reconhea em menor grau. PARTE III Artigo 6 - 1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa de ter a possibilidade de ganhar a vida mediante um trabalho livremente escolhido ou aceito e tomaro medidas apropriadas para salvaguardar esse direito. 2. As medidas que cada Estado-parte no presente pacto tomar, a fim de assegurar o pleno exerccio desse direito, devero incluir a orientao e a formao tcnica e profissional, a elaborao de programas, normas tcnicas apropriadas para assegurar um desenvolvimento econmico, social e cultural constante e o pleno emprego produtivo em condies que salvaguardem aos indivduos o gozo das liberdades polticas e econmicas fundamentais. Artigo 7 - Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa de gozar de condies de trabalho justas e favorveis, que assegurem especialmente: a) Uma remunerao que proporcione, no mnimo, a todos os trabalhadores: i) um salrio equitativo e uma remunerao igual por um trabalho de igual valor, sem qualquer distino; em particular, as mulheres devero ter a garantia de condies de trabalho no inferiores s dos homens e perceber a mesma remunerao que eles, por trabalho igual; ii) uma existncia decente para eles e suas famlias, em conformidade com as disposies do presente Pacto; b) Condies de trabalho seguras e higinicas; c) Igual oportunidade para todos de serem promovidos, em seu trabalho, categoria superior que lhes corresponda, sem outras consideraes que as de tempo, de trabalho e de capacidade; d) O descanso, o lazer, a limitao razovel das horas de trabalho e frias peridicas remuneradas, assim como a remunerao dos feriados. Artigo 8 - 1. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a garantir: a) O direito de toda pessoa de fundar com outros sindicatos e de filiar-se ao sindicato de sua escolha, sujeitando-se unicamente aos estatutos da organizao interessada, com o objetivo de promover e de proteger seus interesses econmicos e sociais. O exerccio desse direito s poder ser objeto das restries previstas em lei e que sejam

necessrias, em uma sociedade democrtica, ao interesse da segurana nacional ou da ordem pblica, ou para proteger os direitos e as liberdades alheias; b) O direito dos sindicatos de formar federaes ou confederaes nacionais e o direito destas de formar organizaes sindicais internacionais ou de filiar-se s mesmas; c) O direito dos sindicatos de exercer livremente suas atividades, sem quaisquer limitaes alm daquelas previstas em lei e que sejam necessrias, em uma sociedade democrtica, ao interesse da segurana nacional ou da ordem pblica, ou para proteger os direitos e as liberdades das demais pessoas; d) O direito de greve, exercido em conformidade com as leis de cada pas. 2. O presente artigo no impedir que se submeta a restries legais o exerccio desses direitos pelos membros das foras armadas, da polcia ou da administrao pblica. 3. Nenhuma das disposies do presente artigo permitir que os Estados-partes na Conveno de 1948 da Organizao Internacional do Trabalho, relativa liberdade sindical e proteo do direito sindical, venham a adotar medidas legislativas que restrinjam - ou a aplicar a lei de maneira a restringir - as garantias previstas na referida Conveno. Artigo 9 - Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa previdncia social, inclusive ao seguro social. Artigo 10 - Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem que: 1. Deve-se conceder famlia, que o ncleo natural e fundamental da sociedade, a mais ampla proteo e assistncia possveis, especialmente para a sua constituio e enquanto ela for responsvel pela criao e educao dos filhos. O matrimnio deve ser contrado com o livre consentimento dos futuros cnjuges. 2. Deve-se conceder proteo especial s mes por um perodo de tempo razovel antes e depois do parto. Durante esse perodo, deve-se conceder s mes que trabalham licena remunerada ou licena acompanhada de benefcios previdencirios adequados. 3. Deve-se adotar medidas especiais de proteo e assistncia em prol de todas as crianas e adolescentes, sem distino alguma por motivo de filiao ou qualquer outra condio. Deve-se proteger as crianas e adolescentes contra a explorao econmica e social. O emprego de crianas e adolescentes, em trabalho que lhes seja nocivo moral e sade, ou que lhes faa correr perigo de vida, ou ainda que lhes venha prejudicar o desenvolvimento normal, ser punido por lei. Os Estados devem tambm estabelecer limites de idade, sob os quais fique proibido e punido por lei o emprego assalariado da mo-de-obra infantil. Artigo 11 - 1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si prprio e para sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim como uma melhoria contnua de suas condies de vida. Os Estados-partes tomaro medidas apropriadas para assegurar a consecuo

desse direito, reconhecendo, nesse sentido, a importncia essencial da cooperao internacional fundada no livre consentimento. 2. Os Estados-partes no presente Pacto, reconhecendo o direito fundamental de toda pessoa de estar protegida contra a fome, adotaro, individualmente e mediante cooperao internacional, as medidas, inclusive programas concretos, que se faam necessrios para: a) Melhorar os mtodos de produo, conservao e distribuio de gneros alimentcios pela plena utilizao dos conhecimentos tcnicos e cientficos, pela difuso de princpios de educao nutricional e pelo aperfeioamento ou reforma dos regimes agrrios, de maneira que se assegurem a explorao e a utilizao mais eficazes dos recursos naturais. b) Assegurar uma repartio equitativa dos recursos alimentcios mundiais em relao s necessidades, levando-se em conta os problemas tanto dos pases importadores quanto dos exportadores de gneros alimentcios. Artigo 12 - 1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa de desfrutar o mais elevado nvel de sade fsica e mental. 2. As medidas que os Estados-partes no presente Pacto devero adotar, com o fim de assegurar o pleno exerccio desse direito, incluiro as medidas que se faam necessrias para assegurar: a) A diminuio da mortnatalidade e da mortalidade infantil, bem como o desenvolvimento so das crianas. b) A melhoria de todos os aspectos de higiene do trabalho e do meio ambiente. c) A preveno e o tratamento das doenas epidmicas, endmicas, profissionais e outras, bem como a luta contra essas doenas. d) A criao de condies que assegurem a todos assistncia mdica e servios mdicos em caso de enfermidade. Artigo 13 - 1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa educao. Concordam em que a educao dever visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e a fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. Concordam ainda que a educao dever capacitar todas as pessoas a participar efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 2. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem que, com o objetivo de assegurar o pleno exerccio desse direito: a) A educao primria dever ser obrigatria e acessvel gratuitamente a todos.

b) A educao secundria em suas diferentes formas, inclusive a educao secundria tcnica e profissional, dever ser generalizada e tornar-se acessvel a todos, por todos os meios apropriados e, principalmente, pela implementao progressiva do ensino gratuito. c) A educao de nvel superior dever igualmente tornar-se acessvel a todos, com base na capacidade de cada um, por todos os meios apropriados e, principalmente, pela implementao progressiva do ensino gratuito. d) Dever-se- fomentar e intensificar, na medida do possvel, a educao de base para aquelas pessoas que no receberam educao primria ou no concluram o ciclo completo de educao primria. e) Ser preciso prosseguir ativamente o desenvolvimento de uma rede escolar em todos os nveis de ensino, implementar-se um sistema adequado de bolsas de estudo e melhorar continuamente as condies materiais do corpo docente. 3. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade dos pais e, quando for o caso, dos tutores legais, de escolher para seus filhos escolas distintas daquelas criadas pelas autoridades pblicas, sempre que atendam aos padres mnimos de ensino prescritos ou aprovados pelo Estado, e de fazer com que seus filhos venham a receber educao religiosa ou moral que esteja de acordo com suas prprias convices. 4. Nenhuma das disposies do presente artigo poder ser interpretada no sentido de restringir a liberdade de indivduos e de entidades de criar e dirigir instituies de ensino, desde que respeitados os princpios enunciados no pargrafo 1 do presente artigo e que essas instituies observem os padres mnimos prescritos pelo Estado. Artigo 14 - Todo Estado-parte no presente Pacto que, no momento em que se tornar Parte, ainda no tenha garantido em seu prprio territrio ou territrio sob a sua jurisdio a obrigatoriedade ou a gratuidade da educao primria, se compromete a elaborar e a adotar, dentro de um prazo de dois anos, um plano de ao detalhado destinado implementao progressiva, dentro de um nmero razovel de anos estabelecido no prprio plano, do princpio da educao primria obrigatria e gratuita para todos. Artigo 15 - 1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem a cada indivduo o direito de: a) Participar da vida cultural; b) Desfrutar o progresso cientfico e suas aplicaes; c) Beneficiar-se da proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de toda a produo cientfica, literria ou artstica de que seja autor. 2. As medidas que os Estados-partes no presente Pacto devero adotar com a finalidade de assegurar o pleno exerccio desse direito incluiro aquelas necessrias conservao, ao desenvolvimento e difuso da cincia e da cultura.

3. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade indispensvel pesquisa cientfica e atividade criadora. 4. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem os benefcios que derivam do fomento e do desenvolvimento da cooperao e das relaes internacionais no domnio da cincia e da cultura. PARTE IV Artigo 16 - 1. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a apresentar, de acordo com as disposies da presente parte do Pacto, relatrios sobre as medidas que tenham adotado e sobre o progresso realizado, com o objetivo de assegurar a observncia dos direitos reconhecidos no Pacto. 2. a) Todos os relatrios devero ser encaminhados ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas, o qual enviar cpias dos mesmos ao Conselho Econmico e Social, para exame de acordo com as disposies do presente Pacto. b) O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas encaminhar tambm s agncias especializadas cpias dos relatrios ou de todas as partes pertinentes dos mesmos enviados pelos Estados-partes no presente Pacto que sejam igualmente membros das referidas agncias especializadas, na medida em que os relatrios, ou parte deles, guardem relao com questes que sejam da competncia de tais agncias, nos termos de seus respectivos instrumentos constitutivos. Artigo 17 - 1. Os Estados-partes no presente Pacto apresentaro seus relatrios por etapas, segundo um programa a ser estabelecido pelo Conselho Econmico e Social, no prazo de um ano a contar da data da entrada em vigor do presente Pacto, aps consulta aos Estados-partes e s agncias especializadas interessadas. 2. Os relatrios podero indicar os fatores e as dificuldades que prejudiquem o pleno cumprimento das obrigaes previstas no presente Pacto. 3. Caso as informaes pertinentes j tenham sido encaminhadas Organizao das Naes Unidas ou a uma agncia especializada por um Estado-parte, no ser necessrio reproduzir as referidas informaes, sendo suficiente uma referncia precisa s mesmas. Artigo 18 - Em virtude das responsabilidades que lhes so conferidas pela Carta das Naes Unidas no domnio dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, o Conselho Econmico e Social poder concluir acordos com as agncias especializadas sobre a apresentao, por estas, de relatrios relativos aos progressos realizados quanto ao cumprimento das disposies do presente Pacto que correspondam ao seu campo de atividades. Os relatrios podero incluir dados sobre as decises e recomendaes, referentes ao cumprimento das disposies do presente Pacto, adotadas pelos rgos competentes das agncias especializadas. Artigo 19 - O Conselho Econmico e Social poder encaminhar Comisso de Direitos Humanos, para fins de estudo e de recomendao de ordem geral, ou para informao, caso julgue apropriado, os relatrios concernentes aos direitos humanos que

apresentarem os Estados, nos termos dos artigos 16 e 17, e aqueles concernentes aos direitos humanos que apresentarem as agncias especializadas, nos termos do artigo 18. Artigo 20 - Os Estados-partes no presente Pacto e as agncias especializadas interessadas podero encaminhar ao Conselho Econmico e Social comentrios sobre qualquer recomendao de ordem geral, feita em virtude do artigo 19, ou sobre qualquer referncia a uma recomendao de ordem geral que venha a constar de relatrio da Comisso de Direitos Humanos ou de qualquer documento mencionado no referido relatrio. Artigo 21 - O Conselho Econmico e Social poder apresentar ocasionalmente Assemblia Geral relatrios que contenham recomendaes de carter geral, bem como resumo das informaes recebidas dos Estados-partes no presente Pacto e das agncias especializadas, sobre as medidas adotadas e o progresso realizado com a finalidade de assegurar a observncia geral dos direitos reconhecidos no presente Pacto. Artigo 22 - O Conselho Econmico e Social poder levar ao conhecimento de outros rgos da Organizao das Naes Unidas, de seus rgos subsidirios e das agncias especializadas interessadas, s quais incumba a prestao de assistncia tcnica, quaisquer questes suscitadas nos relatrios mencionados nesta parte do presente Pacto, que possam ajudar essas entidades a pronunciar-se, cada uma dentro de sua esfera de competncia, sobre a convenincia de medidas internacionais que possam contribuir para a implementao efetiva e progressiva do presente Pacto. Artigo 23 - Os Estados-partes no presente Pacto concordam em que as medidas de ordem internacional, destinadas a tornar efetivos os direitos reconhecidos no referido Pacto, incluem, sobretudo, a concluso de convenes, a adoo de recomendaes, a prestao de assistncia tcnica e a organizao, em conjunto com os governos interessados, e no intuito de efetuar consultas e realizar estudos, de reunies regionais e de reunies tcnicas. Artigo 24 - Nenhuma das disposies do presente Pacto poder ser interpretada em detrimento das disposies da Carta das Naes Unidas ou das constituies das agncias especializadas, as quais definem as responsabilidades respectivas dos diversos rgos da Organizao das Naes Unidas e agncias especializadas, relativamente s matrias tratadas no presente Pacto. Artigo 25 - Nenhuma das disposies do presente Pacto poder ser interpretada em detrimento do direito inerente a todos os povos de desfrutar e utilizar plena e livremente suas riquezas e seus recursos naturais. PARTE V Artigo 26 - 1. O presente Pacto est aberto assinatura de todos os Estadosmembros da Organizao das Naes Unidas ou membros de qualquer de suas agncias especializadas, de todo Estado-parte no Estatuto da Corte Internacional de Justia, bem como de qualquer outro Estado convidado pela Assemblia Geral das Naes Unidas a tornar-se Parte no presente Pacto.

2. O presente Pacto est sujeito ratificao. Os instrumentos de ratificao sero depositados junto ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas. 3. O presente Pacto est aberto adeso de qualquer dos Estados mencionados no pargrafo 1 do presente artigo. 4. Far-se- a adeso mediante depsito do instrumento de adeso junto ao Secretrio Geral das Naes Unidas. 5. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas informar a todos os Estados que hajam assinado o presente Pacto, ou a ele aderido, do depsito de cada instrumento de ratificao ou adeso. Artigo 27 - 1. O presente Pacto entrar em vigor trs meses aps a data do depsito, junto ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas, do trigsimo quinto instrumento de ratificao ou adeso. 2. Para os Estados que vierem a ratificar o presente Pacto ou a ele aderir aps o depsito do trigsimo quinto instrumento de ratificao ou adeso, o presente Pacto entrar em vigor trs meses aps a data do depsito, pelo Estado em questo, de seu instrumento de ratificao ou adeso. Artigo 28 - Aplicar-se-o as disposies do presente Pacto, sem qualquer limitao ou exceo, a todas as unidades constitutivas dos Estados federativos. Artigo 29 - 1. Qualquer Estado-parte no presente Pacto poder propor emendas e deposit-las junto ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas. O Secretrio Geral comunicar todas as propostas de emendas aos Estados-partes no presente Pacto, pedindo-lhes que o notifiquem se desejarem que se convoque uma conferncia dos Estados-partes, destinada a examinar as propostas e submet-las a votao. Se pelo menos um tero dos Estados-partes se manifestar a favor da referida convocao, o Secretrio Geral convocar a conferncia sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas. Qualquer emenda adotada pela maioria dos Estados-partes presentes e votantes na conferncia ser submetida aprovao da Assemblia Geral das Naes Unidas. 2. Tais emendas entraro em vigor quando aprovadas pela Assemblia Geral das Naes Unidas e aceitas, em conformidade com seus respectivos procedimentos constitucionais, por uma maioria de dois teros dos Estados-partes no presente Pacto. 3. Ao entrarem em vigor, tais emendas sero obrigatrias para os Estados-partes que as aceitaram, ao passo que os demais Estados-partes permanecem obrigados pelas disposies do presente Pacto e pelas emendas anteriores por eles aceitas. Artigo 30 - Independentemente das notificaes previstas no pargrafo 5 do artigo 26, o Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas comunicar a todos os Estados mencionados no pargrafo 1 do referido artigo: a) As assinaturas, ratificaes e adeses recebidas em conformidade com o artigo 26;

b) A data da entrada em vigor do Pacto, nos termos do artigo 27, e a data de entrada em vigor de quaisquer emendas, nos termos do artigo 29. Artigo 31 - 1. O presente Pacto, cujos textos em chins, espanhol, francs, ingls e russo so igualmente autnticos, ser depositado nos arquivos da Organizao das Naes Unidas. 2. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas encaminhar cpias autenticadas do presente Pacto a todos os Estados mencionados no artigo 26.

Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966)

Prembulo Os Estados-partes no Presente Pacto, Considerando que, em conformidade com os princpios proclamados na Carta das Naes Unidas, o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e dos seus direitos iguais e inalienveis constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo, Reconhecendo que esses direitos decorrem da dignidade inerente pessoa humana, Reconhecendo que, em conformidade com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o ideal do ser humano livre, no gozo das liberdades civis e polticas e liberto do temor e da misria, no pode ser realizado, a menos que se criem as condies que permitam a cada um gozar de seus direitos civis e polticas, assim como de seus direitos econmicos, sociais e culturais, Considerando que a Carta das Naes Unidas impe aos Estados a obrigao de promover o respeito universal e efetivo dos direitos e das liberdades da pessoa humana, Compreendendo que o indivduo, por ter deveres para com seus semelhantes e para com a coletividade a que pertence, tem a obrigao de lutar pela promoo e observncia dos direitos reconhecidos no presente Pacto, Acordam o seguinte: PARTE I

Artigo 1 - 1. Todos os povos tm direito autodeterminao. Em virtude desse direito, determinam livremente seu estatuto poltico e asseguram livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural. 2. Para a consecuo de seus objetivos, todos os povos podem dispor livremente de suas riquezas e de seus recursos naturais, sem prejuzo das obrigaes decorrentes da cooperao econmica internacional, baseada no princpio do proveito mtuo e do Direito Internacional. Em caso algum poder um povo ser privado de seus prprios meios de subsistncia.. 3. Os Estados-partes no presente Pacto, inclusive aqueles que tenham a responsabilidade de administrar territrios no autnomos e territrios sob tutela, devero promover o exerccio do direito autodeterminao e respeitar esse direito, em conformidade com as disposies da Carta das Naes Unidas. PARTE II Artigo 2 - 1. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a garantir a todos os indivduos que se encontrem em seu territrio e que estejam sujeitos sua jurisdio os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, situao. 2. Na ausncia de medidas legislativas ou de outra natureza destinadas a tonar efetivos os direitos reconhecidos no presente Pacto, os Estados-partes comprometem-se a tomar as providncias necessrias, com vistas a adot-las, levando em considerao seus respectivos procedimentos constitucionais e as disposies do presente Pacto. 3. Os Estados-partes comprometem-se a: 1. garantir que toda pessoa, cujos direitos e liberdades reconhecidos no presente Pacto hajam sido violados, possa dispor de um recurso efetivo, mesmo que a violncia tenha sido perpetrada por pessoas que agiam no exerccio de funes oficiais; 2. garantir que toda pessoa que interpuser tal recurso ter seu direito determinado pela competente autoridade judicial, administrativa ou legislativa ou por qualquer outra autoridade competente prevista no ordenamento jurdico do Estado em questo e a desenvolver as possibilidades de recurso judicial;

3. garantir o cumprimento, pelas autoridades competentes, de qualquer deciso que julgar procedente tal recurso. Artigo 3 - Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a assegurar a homens e mulheres igualdade no gozo de todos os direitos civis e polticos enunciados no presente Pacto. Artigo 4 - 1. Quando situaes excepcionais ameacem a existncia da nao e sejam proclamadas oficialmente, os Estados-partes no presente Pacto podem adotar, na estrita medida em que a situao o exigir medidas que decorrem as obrigaes decorrente do presente Pacto, desde que tais medias no sejam incompatveis com as demais obrigaes que lhes sejam impostas pelo Direito Internacional e no acarretem discriminao alguma apenas por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio ou origem social. 2. A disposio precedente no autoriza qualquer derrogao dos artigos 6. 7, 8 (pargrafos 1 e 2), 11, 15, 16 e 18. 3. Os Estados-partes no presente Pacto que fizerem uso do direito de derrogao devem comunicar imediatamente aos outros Estadospartes no presente Pacto, por intermdio do Secretrio Geral da organizao das Naes Unidas, as disposies que tenham derrogado, bem como os motivos de tal derrogao. Os Estadospartes devero fazer uma nova comunicao igualmente por intermdio do Secretrio Geral das Naes Unidas, na data em que terminar tal suspenso. Artigo 5 1 Nenhuma disposio do presente Pacto poder ser interpretada no sentido de reconhecer a um Estado, grupo ou indivduo qualquer direito de deixar-se a quaisquer atividades ou de praticar quaisquer atos que tenham por objetivo destruir os direitos ou liberdades reconhecidos no presente Pacto por ou imporlhes limitaes mais amplas do que aquelas nele previstas. 2. No se admitir qualquer restrio ou suspenso dos direitos humanos fundamentais reconhecidos ou vigentes em qualquer Estado-parte no presente Pacto em virtude de leis, convenes, regulamentos ou costumes, sob pretexto de que o presente Pacto no os reconhea ou nos reconhea em menos grau. PARTE III Artigo 6 1. O direito vida inerente pessoal humana. Este direito dever ser protegido pela Leis. Ningum poder ser arbitrariamente privado de sua vida. 2.Nos pases em que a pena de morte no tenha sido abolida, esta poder ser imposta apenas nos casos de crimes mais graves, em conformidade coma legislao vigente na poca em que o crime foi

cometido e que no esteja em conflito com as disposies do presente Pacto, nem com a Conveno sobre a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio. Poder-se- aplicar essa pena em decorrncia de uma sentena transitada em julgado e proferida por tribunal competente. 3. Quando a privao da vida constituir crime de genocdio, entendese que nenhuma disposio do presente artigo autorizar qualquer Estado-parte no presente Pacto se eximir-se, de modo algum, do cumprimento de qualquer das obrigaes que tenham assumido, em virtude das disposies da Conveno sobre a Preveno e Represso do Crime de Genocdio. 4.Qualquer condenado morte ter o direito de pedir indulto ou comutao da pena. A anistia, o indulto ou a comutao da pena podero ser concedidos em todos os casos. 5. Uma pena de morte no poder ser imposta em casos de crimes por pessoas menores de 18 anos, nem aplicada a mulheres em caso de gravidez, 6. No se poder invocar disposio alguma de presente artigo para retardar ou impedir a abolio da pena de morte por um Estado-parte no presente Pacto. Artigo 7 - Ningum poder ser submetido a tortura, nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Ser proibido, sobretudo, submeter uma pessoa, sem seu livre consentimento, a experincias mdicas ou cientficas. Artigo 8 - 1. Ningum poder ser submetido escravido; a escravido e o trfico de escravos, em todas as suas formas, ficam proibidos. 2. Ningum poder ser submetido servido. 3. a) ningum poder ser obrigado a executar trabalhos forados ou obrigatrios; b) a alnea "a" do presente pargrafo no poder ser interpretada no sentido de proibir, nos pases em que certos crimes sejam punidos com priso e trabalhos forados, o cumprimento de uma pena de trabalhos forados, imposta por um tribunal competente; c) para os efeitos do presente pargrafo, no sero considerados "trabalhos forados ou obrigatrios": 1. qualquer trabalho ou servio, no previsto na alnea "b", normalmente exigido de um indivduo que tenha sido encarcerado em cumprimento de deciso judicial ou que, tendo sido objeto de tal deciso, ache-se em liberdade condicional; 2. qualquer servio de carter militar e, nos pases em que se admite a ...meno por motivo de conscincia, qualquer servio nacional que a lei venha a exigir daqueles que se oponham ao servio militar por motivo de conscincia;

3. qualquer servio exigido em casos de emergncia ou de calamidade que ameacem o bem-estar da comunidade: 4. qualquer trabalho ou servio que faa parte das obrigaes cvicas normais. Artigo 9 - 1. Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais. Ningum poder ser preso ou encarcerado arbitrariamente. Ningum poder ser privado de sua liberdade, salvo pelos motivos previstos em lei e em conformidade com os procedimentos nela estabelecidos. 2. Qualquer pessoa, ao ser presa, dever ser informada das razes da priso e notificada, sem demora, das acusaes formuladas contra ela. 3. Qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de infrao penal dever ser conduzida, sem demora, presena do juiz ou de outra autoridade habilitada por lei a exercer funes judiciais e ter o direito de ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade. A priso preventiva de pessoas que aguardam julgamento no dever constituir a regra geral, mas a soltura poder estar condicionada a garantias que assegurem o comparecimento da pessoa em questo audincia e a todos os atos do processo, se necessrio for, para a execuo da sentena. 4. Qualquer pessoa que seja privada de sua liberdade, por priso ou encarceramento, ter o direito de recorrer a um tribunal para que este decida sobre a legalidade de seu encarceramento e ordene a soltura, caso a priso tenha sido ilegal. 5. Qualquer pessoa vtima de priso ou encarceramento ilegal ter direito reparao. Artigo 10 1. Toda pessoa privada de sua liberdade dever ser tratada com humanidade e respeito dignidade inerente pessoa humana. 2. a) As pessoas processadas devero ser separadas, salvo em circunstncias excepcionais, das pessoas condenadas e receber tratamento distinto, condizente com sua condio de pessoas no condenadas. b) As pessoas jovens processadas devero ser separadas das adultas e julgadas o mais rpido possvel. 3. O regime penitencirio consistir em um tratamento cujo objetivo principal seja a reforma e reabilitao moral dos prisioneiros. Os delinquentes juvenis devero ser separados dos adultos e receber tratamento condizente com sua idade e condio jurdica. Artigo 11 Ningum poder ser preso apenas por no poder cumprir com uma obrigao contratual. Artigo 12 1. Toda pessoa que se encontre legalmente no territrio de um Estado ter o direito de nele livremente circular e escolher sua residncia. 2. Toda pessoa ter o direito de sair livremente de qualquer pas, inclusive de seu prprio pas.

3. Os direitos supracitados no podero constituir objeto de restries, a menos que estejam previstas em lei e no intuito de proteger a segurana nacional e a ordem, sade ou moral pblicas, bem como os direitos e liberdades das demais pessoas, e que sejam compatveis com os outros direitos reconhecidos no presente Pacto. 4. Ningum poder ser privado arbitrariamente do direito de entrar em seu prprio pas. Artigo 13 Um estrangeiro que se encontre legalmente no territrio de um Estado parte no presente Pacto s poder dele ser expulso em decorrncia de deciso adotada em conformidade com a lei e, a menos que razes imperativas de segurana nacional a isso se oponham, ter a possibilidade de expor as razes que militem contra a sua expulso e de ter seu caso reexaminado pelas autoridades competentes, ou por uma ou vrias pessoas especialmente designadas pelas referidas autoridades, e de fazer-se representar com este objetivo. Artigo 14 1. Todas as pessoas so iguais perante os Tribunais e as Cortes de Justia. Toda pessoa ter o direito de ser ouvida publicamente e com as devidas garantias por um Tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido por lei, na apurao de qualquer acusao de carter penal formulada contra ela ou na determinao de seus direitos e obrigaes de carter civil. A imprensa e o pblico podero ser excludos de parte ou da totalidade de um julgamento, quer por motivo de moral pblica, ordem pblica ou de segurana nacional em uma sociedade democrtica, quer quando o interesse da vida privada das partes o exija, quer na medida em que isto seja estritamente necessrio na opinio da justia, em circunstncias especficas, nas quais a publicidade venha a prejudicar os interesses da justia; entretanto, qualquer sentena proferida em matria penal ou civil dever tornar-se pblica, a menos que o interesse de menores exija procedimento oposto, ou o processo diga respeito a controvrsias matrimoniais ou tutela de menores. 2. Toda pessoa acusada de um delito ter direito a que se presuma sua inocncia enquanto no for legalmente comprovada sua culpa. 3. Toda pessoa acusada de um delito ter direito, em plena igualdade, s seguintes garantias mnimas: 1. a ser informada, sem demora, em uma lngua que compreenda e de forma minuciosa, da natureza e dos motivos da acusao contra ela formulada; 2. a dispor do tempo e dos meios necessrios preparao de sua defesa e a comunicar-se com defensor de sua escolha; 3. a ser julgada sem dilaes indevidas; 4. a estar presente no julgamento e a defender-se pessoalmente ou por intermdio de defensor de sua escolha; a ser informada, caso no tenha defensor, do direito que lhe assiste de t-lo, e sempre que o

interesse da justia assim exija, a Ter um defensor designado ex officio gratuitamente, se no tiver meios para remuner-lo; 5. a interrogar ou fazer interrogar as testemunhas de acusao e a obter comparecimento e o interrogatrio das testemunhas de defesa nas mesmas condies de que dispem as de acusao; 6. a ser assistida gratuitamente por um intrprete, caso no compreenda ou no fale a lngua empregada durante o julgamento; 7. a no ser obrigada a depor contra si mesma, nem a confessar-se culpada. 4. O processo aplicvel aos jovens que no sejam maiores nos termos da legislao penal levar em conta a idade dos mesmos e a importncia de promover sua reintegrao social. 5. Toda pessoa declarada culpada por um delito ter o direito de recorrer da sentena condenatria e da pena a uma instncia superior, em conformidade com a lei. 6. Se uma sentena condenatria passada em julgado for posteriormente anulada ou quando um indulto for concedido, pela ocorrncia ou descoberta de fatos novos que provem cabalmente a existncia de erro judicial, a pessoa que sofreu a pena decorrente dessa condenao dever ser indenizada, de acordo com a lei, a menos que fique provado que se lhe pode imputar, total ou parcialmente, e no-revelao do fato desconhecido em tempo til. 7. Ningum poder ser processado ou punido por um delito pelo qual j foi absolvido ou condenado por sentena passada em julgado, em conformidade com a lei e com os procedimentos penais de cada pas. Artigo 15 1. Ningum poder ser condenado por atos ou omisses que no constituam delito de acordo com o direito nacional ou internacional, no momento em que foram cometidos. Tampouco poder-se- impor pena mais grave do que a aplicvel no momento da ocorrncia do delito. Se, depois de perpetrado o delito, a lei estipular a imposio de pena mais leve, o delinquente dever dela beneficiarse. 2. Nenhuma disposio do presente Pacto impedir o julgamento ou a condenao de qualquer indivduo por atos ou omisses que, no momento em que foram cometidos, eram considerados delituosos de acordo com os princpios gerais de direito reconhecidos pela comunidade das naes. Artigo 16 Toda pessoa ter o direito, em qualquer lugar, ao reconhecimento de sua personalidade jurdica. Artigo 17 1. Ningum poder ser objeto de ingerncias arbitrrias ou ilegais em sua vida privada, em sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de ofensas ilegais sua honra e reputao. 2. Toda pessoa ter direito proteo da lei contra essas ingerncias ou ofensas.

Artigo 18 1. Toda pessoa ter direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. Esses direito implicar a liberdade de Ter ou adotar uma religio ou crena de sua escolha e a liberdade de professar sua religio ou crena, individual ou coletivamente, tanto pblica como privadamente, por meio do culto, da celebrao de ritos, de prticas e do ensino. 2. Ningum poder ser submetido a medidas coercitivas que possam restringir sua liberdade de Ter ou de adotar uma religio ou crena de sua escolha. 3. A liberdade de manifestar a prpria religio ou crena estar sujeita a penas s limitaes previstas em lei e que se faam necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas. 4. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade dos pais - e, quando for o caso, dos tutores legais de assegurar aos filhos a educao religiosa e moral que esteja de acordo com suas prprias convices. Artigo 19 1. Ningum poder ser molestado por suas opinies. 2. Toda pessoa ter o direito liberdade de expresso; esses direito incluir a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza, independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, de forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha. 3. O exerccio de direito previsto no pargrafo 2 do presente artigo implicar deveres e responsabilidades especiais. Consequentemente, poder estar sujeito a certas restries, que devem, entretanto, ser expressamente previstas em lei e que se faam necessrias para: 1. assegurar o respeito dos direitos e da reputao das demais pessoas; 2. proteger a segurana nacional, a ordem, a sade ou a moral pblicas. Artigo 20 1. Ser proibida por lei qualquer propaganda em favor da guerra. 2. Ser proibida por lei qualquer apologia ao dio nacional, racial ou religioso, que constitua incitamento discriminao, hostilidade ou violncia. Artigo 21 O direito de reunio pacfica ser reconhecido. O exerccio desse direito estar sujeito apenas s restries previstas em lei e que se faam necessrias, em uma sociedade democrtica, ao interesse da segurana nacional, da segurana ou

ordem pblicas, ou para proteger a sade ou a moral pblicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas. Artigo 22 1. Toda pessoa ter o direito de associar-se livremente a outras, inclusive o direito de constituir sindicatos e de a eles filiar-se, para proteo de seus interesses. 2. O exerccio desse direito estar sujeito apenas s restries previstas em lei e que se faam necessrias, em uma sociedade democrtica, ao interesse da segurana nacional, da segurana e da ordem pblicas, ou para proteger a sade ou a moral pblicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas. O presente artigo no impedir que se submeta a restries legais o exerccio desses direitos por membros das foras armadas e da polcia. 3. Nenhuma das disposies do presente artigo permitir que os Estados-partes na Conveno de 1948 da Organizao Internacional do trabalho, relativa liberdade sindical e proteo do direito sindical, venham a adotar medidas legislativas que restrinjam ou a aplicar a lei de maneira a restringir as garantias previstas na referida Conveno. Artigo 23 1. A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e ter o direito de ser protegida pela sociedade e pelo Estado. 2. Ser reconhecido o direito do homem e da mulher de, em idade nbil, contrair casamento e constituir famlia. 3. Casamento algum ser celebrado sem o consentimento livre e pleno dos futuros esposos. 4. Os Estados-partes no presente Pacto devero adotar as medidas apropriadas para assegurar a igualdade de direitos e responsabilidades dos esposos quanto ao casamento, durante o mesmo e por ocasio de sua dissoluo. Em caso de dissoluo, devero adotar-se as disposies que assegurem a proteo necessrias para os filhos. Artigo 24 1. Toda criana ter direito, sem discriminao alguma por motivo de cor, sexo, lngua, religio, origem nacional ou social, situao econmica ou nascimento, s medidas de proteo que a sua condio de menor requer por parte de sua famlia, da sociedade e do Estado. 2. Toda criana dever ser registrada imediatamente aps seu nascimento e dever receber um nome. 3. Toda criana ter o direito de adquirir uma nacionalidade.

Artigo 25 Todo cidado ter o direito e a possibilidade, sem qualquer das formas de discriminao mencionadas no artigo 2 e sem restries infundadas: 1. de participar da conduo dos assuntos pblicos, diretamente ou por meio de representantes livremente escolhidos; 2. de votar e ser eleito em eleies peridicas, autnticas, realizadas por sufrgio universal e igualitrio e por voto secreto, que garantam a manifestao da vontade dos eleitores; 3. de Ter acesso, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas de seu pas. Artigo 26 Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao alguma, a igual proteo da lei. A este respeito, a lei dever proibir qualquer forma de discriminao e garantir a todas as pessoas proteo igual e eficaz contra qualquer discriminao por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao. Artigo 27 Nos Estados em que haja minorias tnicas, religiosas ou lingusticas, as pessoas pertencentes a essas minorias no podero ser privadas do direito de ter, conjuntamente com outros membros de seu grupo, sua prpria vida cultural, de professar e praticar sua prpria religio e usar sua prpria lngua. PARTE IV Artigo 28 1. Constituir-se- um Comit de Direitos Humanos (doravante denominado "Comit" no presente Pacto). O Comit ser composto de dezoito membros e desempenhar as funes descritas adiante. 2. O Comit ser integrado por nacionais dos Estados-partes no presente Pacto, osquais devero ser pessoas de elevada reputao moral e reconhecida competncia em matria de direitos humanos, levando-se em considerao a utilidade da participao de algumas pessoas com experincia jurdica. 3. Os membros do Comit sero eleitos e exercero suas funes a ttulo pessoal. Artigo 29 1. Os membros do Comit sero eleitos em votao secreta dentre uma lista de pessoas que preencham os requisitos previstos no artigo 28 e indicadas, com esse objetivo, pelos Estados-partes no presente Pacto. 2. Cada Estado-parte no presente Pacto poder indicar duas pessoas. Essas pessoas devero ser nacionais do Estado que as indicou. 3. A mesma pessoa poder ser indicada mais de uma vez. Artigo 30 1. A primeira eleio realizar-se- no mximo seis meses aps a data da entrada em vigor do presente Pacto.

2. Ao menos quatro meses antes da data de cada eleio do Comit, e desde que no seja uma eleio para preencher uma vaga declarada nos termos do artigo 34, o Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas convidar, por escrito, os Estados partes no presente Pacto a indicar, no prazo de trs meses, os candidatos a membro do Comit. 3. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas organizar uma lista por ordem alfabtica de todos os candidatos assim designados, mencionando os Estados partes que os tiverem indicado, e a comunicar aos Estados-partes no presente Pacto, no mximo um ms antes da data de cada eleio. 4. Os membros do Comit sero eleitos em reunies dos Estadospartes convocadas pelo Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas na sede da Organizao. Nessas reunies, em que o quorum ser estabelecido por dois teros dos Estados partes no presente Pacto, sero eleitos membros do Comit os candidatos que obtiverem o maior nmero de votos e a maioria absoluta dos votos dos representantes dos Estados-partes presentes e votantes. Artigo 31 1. O Comit no poder Ter mais de um nacional de um mesmo Estado. 2. Nas eleies do Comit, levar-se-o em considerao uma distribuio geogrfica equitativa e uma representao das diversas formas da civilizao, bem como dos principais sistemas jurdicos. Artigo 32 1. Os membros do Comit sero eleitos para um mandato de quatro anos. Podero, caso suas candidaturas sejam apresentadas novamente, ser reeleitos. Entretanto, o mandato de nove dos membros eleitos na primeira eleio expirar ao final de dois anos; imediatamente aps a primeira eleio, o presidente da reunio a que se refere o pargrafo 4 do artigo 30 indicar, por sorteio, os nomes desses nove membros. 2. Ao expirar o mandato dos membros, as eleies se realizaro de acordo com o disposto nos artigos precedentes desta parte do presente Pacto. Artigo 33 1. Se, na opinio unnime dos demais membros, um membro do Comit deixar de desempenhar suas funes por motivos distintos de uma ausncia temporria, o Presidente comunicar tal fato ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas, que declarar vago o lugar que ocupava o referido membro.

2. Em caso de morte ou renncia de um membro do Comit, o Presidente comunicar imediatamente tal fato ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas, que declarar vago o lugar desde a data da morte ou daquela em que a renncia passe a produzir efeitos. Artigo 34 1. Quando um cargo for declarado vago nos termos do artigo 33 e o mandato do membro a ser substitudo no expirar no prazo de seis meses a contar da data em que tenha sido declarada a vaga, o Secretrio Geral das Naes Unidas comunicar tal fato aos Estados-partes no presente Pacto, que podero, no prazo de dois meses, indicar candidatos, em conformidade com o artigo 29, para preencher a vaga. 2. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas organizar uma lista por ordem alfabtica dos candidatos assim designados e a comunicar aos Estados-partes no presente Pacto. A eleio destinada a preencher tal vaga ser realizada nos termos das disposies pertinentes desta parte do presente Pacto. 3. Qualquer membro do Comit eleito para preencher a vaga em conformidade com o artigo 33 far parte do Comit durante o restante do mandato do membro que deixar vago o lugar do Comit, nos termos do referido artigo. Artigo 35 Os membros do Comit recebero, com a aprovao da Assemblia Geral das Naes Unidas, honorrios provenientes de recur4sos da Organizao das Naes Unidas, nas condies fixadas, considerando-se a importncia das funes do Comit, pela Assemblia Geral. Artigo 36 O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas colocar disposio do Comit o pessoal e os servios necessrios ao desempenho eficaz das funes que lhe so atribudas em virtude do presente Pacto. Artigo 37 1. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas convocar os Membros do Comit para a primeira reunio, a realizar-se na sede da Organizao. 2. Aps a primeira reunio, o Comit dever reunir-se em todas as ocasies previstas

em suas regras de procedimento. 3. As reunies do Comit sero realizadas normalmente na sede da Organizao das Naes Unidas ou no Escritrio das Naes Unidas em Genebra. Artigo 38 Todo membro do Comit dever, antes de iniciar suas funes, assumir, em sesso pblica, o compromisso solene de que desempenhar suas funes imparcial e conscientemente. Artigo 39 1. O Comit eleger sua Mesa para um perodo de dois anos. Os membros da Mesa podero ser reeleitos. 2. O prprio Comit estabelecer suas regras de procedimento; estas, contudo, devero conter, entre outras, as seguintes disposies: 1. o quorum ser de doze membros; 2. as decises do Comit sero tomadas por maioria dos votos dos membros presentes. Artigo 40 1. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a submeter relatrios sobre as medidas por eles adotadas para tornar efetivos os direitos reconhecidos no presente Pacto e sobre o progresso alcanado no gozo desses direitos: 1. dentro do prazo de um ano, a contar do incio da vigncia do presente Pacto nos Estados-partes interessados; 2. a partir de ento, sempre que o Comit vier a solicitar. 2. Todos os relatrios sero submetidos ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas, que os encaminhar, para exame, ao Comit. Os relatrios devero sublinhar, caso existam, os fatores e as dificuldades que prejudiquem a implementao do presente Pacto. 3. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas poder, aps consulta ao Comit, encaminhar s agncias especializadas cpias das partes dos relatrios que digam respeito sua esfera de competncia. 4. O Comit estudar os relatrios apresentados pelos Estados-partes no presente Pacto e transmitir aos Estados-partes seu prprio relatrio, bem como os comentrios geris que julgar oportunos. O Comit poder igualmente transmitir ao Conselho

Econmico e Social os referidos comentrios, bem como cpias dos relatrios que houver recebido dos Estados-partes no presente Pacto. 5. Os Estados-partes no presente Pacto podero submeter ao Comit as observaes que desejarem formular relativamente aos comentrios feitos nos termos do pargrafo 4 do presente artigo. Artigo 41 1. Com base no presente artigo, todo Estado-parte no presente Pacto poder declarar, a qualquer momento, que reconhece a competncia do Comit para receber e examinar as comunicaes em que um Estado-parte alegue que outro Estado-parte no vem cumprindo as obrigaes que lhe impe o presente Pacto. As referidas comunicaes s sero recebidas e examinadas nos termos do presente artigo no caso de serem apresentadas por um Estado-parte que houver feito uma declarao em que reconhea, com relao a si prprio, a competncia do Comit. O Comit no receber comunicao alguma relativa a um Estado-parte que no houver feito uma declarao dessa natureza. As comunicaes recebidas em virtude do presente artigo estaro sujeitas ao procedimento que segue: 1. Se um Estado-parte no presente Pacto considerar que outro Estado-parte no vem cumprindo as disposies do presente Pacto poder, mediante comunicao escrita, levar a questo ao conhecimento desse Estadoparte. Dentro do prazo de trs meses, a contar da data do recebimento da comunicao, o Estado destinatrio fornecer ao Estado que enviou a comunicao explicaes e quaisquer outras declaraes por escrito que esclaream a questo, as quais devero fazer referncia, at onde seja possvel e pertinente, aos procedimentos nacionais e aos recursos jurdicos adotados, em trmite ou disponveis sobre a questo; 2. Se dentro do prazo de seis meses, a contar da data do recebimento da comunicao original pelo Estado destinatrio, a questo no estiver dirimida satisfatoriamente para ambos os Estados-partes interessados, tanto um como o

outro tero o direito de submet-la ao Comit, mediante notificao endereada ao Comit ou ao outro Estado interessado; 3. O Comit tratar de todas as questes que se lhe submetam em virtude do presente artigo, somente aps ter-se assegurado de que todos os recursos internos disponveis tenham sido utilizados e esgotados, em conformidade com os princpios do Direito Internacional geralmente reconhecidos. No se aplicar essa regra quando a aplicao dos mencionados recursos prolongarse injustificadamente; 4. O Comit realizar reunies confidenciais quando estiver examinando as comunicaes previstas no presente artigo; 5. Sem prejuzo das disposies da alnea "c", o Comit colocar seus bons ofcios disposio dos Estados-partes interessados, no intuito de alcanar uma soluo amistosa para a questo, baseada no respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais reconhecidos no presente Pacto; 6. Em todas as questes que se lhe submetam em virtude do presente artigo, o Comit poder solicitar aos Estados-partes interessados, a que se faz referncia na alnea "b", que lhe forneam quaisquer informaes pertinentes; 7. os Estados-partes interessados, a que se faz referncia na alnea "b", tero o direito de fazer-se representar, quando as questes forem examinadas no Comit, e de apresentar suas observaes verbalmente e/ou por escrito; 8. O Comit, dentro dos doze meses seguintes data do recebimento da notificao mencionada na alnea "b", apresentar relatrio em que: 9. se houver sido alcanada uma soluo nos termos da alnea "e", p Comit restringir-se-, em seu relatrio, a uma breve exposio dos fatos e da soluo alcanada; 10. se no houver sido alcanada soluo alguma nos termos da alnea "e", o Comit restringir-se-, em seu relatrio, a uma breve exposio dos fatos;

sero anexados ao relatrio o texto das observaes escritas e das atas das observaes orais apresentadas pelos Estados-partes interessados. Para cada questo, o relatrio ser encaminhado aos Estados-partes interessados. 2. As disposies do presente artigo entraro em vigor a partir do momento em eu dez Estados-partes no presente Pacto houverem feito as declaraes mencionadas no pargrafo 1 deste artigo. As referidas declaraes sero depositadas pelos Estadospartes junto ao Secretrio Geral da Organizao da Naes Unidas, que enviar cpia das mesmas aos demais Estados-partes. Toda declarao poder ser retirada, a qualquer momento, mediante notificao endereada ao Secretrio Geral. Far-se- essa retirada sem prejuzo do exame de quaisquer questes que constituam objeto de uma comunicao j transmitida nos termos deste artigo; em virtude do presente artigo, no se receber qualquer nova comunicao de um Estadoparte, quando o Secretrio Geral houver recebido a notificao sobre a retirada da declarao, a menos que o Estado-parte interessado haja feito uma nova declarao. Artigo 42 1. a) Se uma questo submetida ao Comit, nos termos do artigo 41, no estiver dirimida satisfatoriamente para os Estados-partes interessados, o Comit poder, com o consentimento prvio dos Estados-partes interessados, constituir uma Comisso de Conciliao ad hoc (doravante denominada "a Comisso"). A Comisso colocar seus bons ofcios disposio dos Estados-partes interessados, no intuito de se alcanar uma soluo amistosa para a questo baseada no respeito aos presente Pacto. b) A Comisso ser composta por cinco membros designados com o consentimento dos Estados-partes interessados. Se os Estados-partes interessados no chegarem a um acordo a respeito da totalidade ou de parte da composio da Comisso dentro do prazo de trs meses, os membros da Comisso em relao aos quais no se chegou a

um acordo sero eleitos pelo Comit, entre os seus prprios membros, em votao secreta e por maioria de dois teros dos membros do Comit. 2. Os membros da Comisso exercero suas funes a ttulo pessoal. No podero ser nacionais dos Estados interessados, nem do Estado que no seja Parte no presente Pacto, nem de um Estado-parte que no tenha feito a declarao prevista pelo artigo 41. 3. A prpria Comisso eleger seu Presidente e estabelecer suas regras de procedimento. 4. As reunies da Comisso sero realizadas normalmente na sede da Organizao das Naes Unidas ou no Escritrio das Naes Unidas em Genebra. Entretanto, podero realizar-se em qualquer outro lugar apropriado que a Comisso determinar, aps a consulta ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas e aos Estados-partes interessados. 5. O Secretariado referido no artigo 36 tambm prestar servios s comisses designadas em virtude do presente artigo. 6. As informaes obtidas pelo Comit sero colocadas disposio da Comisso, a qual poder solicitar aos Estados-partes interessados que lhe forneam qualquer outra informao pertinente. 7. Aps haver estudado a questo sob todos os seus aspectos, mas, em qualquer caso, no prazo de no mais que doze meses aps dela ter tomado conhecimento, a Comisso apresentar um relatrio ao Presidente do Comit, que o encaminhar aos Estados-partes interessados: 1. se a Comisso no puder terminar o exame da questo, restringirse-, em seu relatrio, a uma breve exposio sobre o estgio em que se encontra o exame da questo; 2. se houver sido alcanada uma soluo amistosa para a questo, baseada no respeito dos direitos humanos reconhecidos no presente Pacto, a Comisso restringir-se-, em seu relatrio, a uma breve exposio dos fatos e da soluo

alcanada; 3. se no houver sido alcanada soluo nos termos da alnea "b", a Comisso incluir no relatrio suas concluses sobre os fatos relativos questo debatida entre os Estados-partes interessados, assim como sua opinio sobre a possibilidade de soluo amistosa para a questo; o relatrio incluir as observaes escritas e as atas das observaes orais feitas pelos Estadospartes interessados; 4. se o relatrio da Comisso for apresentado nos termos da alnea "c", os Estados-partes interessados comunicaro, no prazo de trs meses a contar da data do recebimento do relatrio, ao Presidente do Comit, se aceitam ou no os termos do relatrio da Comisso. 8. As disposies do presente artigo no prejudicaro as atribuies do Comit previstas no artigo 41. 9. Todas as despesas dos membros da Comisso sero repartida equitativamente entre os Estados-partes interessados, com base em estimativas a serem estabel3cciidas pelo Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas. 10. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas poder, caso seja necessrio, pagar as despesas dos membros da Comisso antes que sejam reembolsadas pelos Estados-partes interessados, em conformidade com o pargrafo 9 do presente artigo. Artigo 43 Os membros do Comit e os membros da Comisso de reconciliao ad hoc que forem designados nos termos do artigo 42, tero direito s facilidades, privilgios e imunidades que se concedem aos peritos em desempenho de misses para a Organizao das Naes Unidas, em conformidade com as sees pertinentes da Conveno sobre Privilgios e imunidades das Naes Unidas. Artigo 44 As disposies relativas implementao do presente Pacto aplicar-se-o sem prejuzo dos procedimentos institudos em matria de direitos humanos pelos ou

em virtude dos mesmos instrumentos constitutivos e pelas Convenes da Organizao das Naes Unidas e das agncias especializadas, e no impediro que os Estados-partes venham a recorrer a outros procedimentos para a soluo das controvrsias, em conformidade com os acordos internacionais gerais ou especiais vigentes entre eles. Artigo 45 O Comit submeter Assemblia Geral, por intermdio do Conselho Econmico e Social, um relatrio sobre suas atividades. PARTE V Artigo 46 Nenhuma disposio do presente Pacto poder ser interpretada em detrimento das disposies da Carta das Naes Unidas ou das constituies das agncias especializadas, as quais definem as responsabilidade respectivas dos diversos rgos da Organizao das Naes Unidas e das agncias especializadas relativamente s matrias tratadas no presente Pacto. Artigo 47 Nenhuma disposio do presente Pacto poder ser interpretada em detrimento do direito inerente a todos os povos de desfrutar e utilizara ....dos e livremente suas riquezas e seus recursos naturais. PARTE VI Artigo 48 1. O presente Pacto est aberto assinatura de todos os ...dos membros da Organizao das Naes Unidas ou membros de qualquer de suas agncias especializadas, de todos Estado-parte no Estatuto da Corte Internacional de Justia, bem como de qualquer outro Estado convidado pela Assemblia Geral das Naes Unidas a tornar-se Parte no presente Pacto. 2. O presente Pacto est sujeito ratificao. Os instrumentos de ratificao sero depositados junto ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas. 3. O presente Pacto est aberto adeso de qualquer dos Estados mencionados no pargrafo 1 do presente artigo. 4. Far-se- a adeso mediante depsito do instrumento de adeso junto ao Secretrio Geral das Naes Unidas.

5. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas informar todos os Estados que hajam assinado o presente Pacto, ou a ele aderido, do depsito de cada instrumento de ratificao ou adeso. Artigo 49 1. O presente Pacto entrar em vigor trs meses aps a data do depsito, junto ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas do trigsimo quinto instrumento de ratificao ou adeso. 2. Para os Estados que vierem a ratificar o presente Pacto ou a ele aderir aps o depsito do trigsimo quinto instrumento de ratificao ou adeso, o presente Pacto entrar em vigor trs meses aps a data do depsito, pelo Estado em questo, de seu instrumento de ratificao ou adeso. Artigo 50 Aplicar-se-o as disposies do presente Pacto, sem qualquer limitao ou exceo, a todas as unidades constitutivas dos Estados federativos. Artigo 51 1. Qualquer Estado-parte no presente Pacto poder propor emendas e deposit-las junto ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas. O Secretrio Geral comunicar todas as propostas de emendas aos Estados-partes no presente Pacto, pedindo-lhes que o notifiquem se desejam que se convoque uma conferncia dos Estados-partes destinada a examinar as propostas e submet-las a votao. Se pelo menos um tero dos Estados-partes se manifestar a favor da referida convocao, o Secretrio Geral convocar a conferncia sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas. Qualquer emenda adotada pela maioria dos Estadospartes presentes e votantes na conferncia ser submetida aprovao da Assemblia Geral das Naes Unidas. 2. Tais emendas entraro em vigor quando aprovadas pela Assemblia Geral das Naes Unidas e aceitas, em conformidade com seus respectivos procedimentos constitucionais, por uma maioria de dois teros dos Estados-partes no pressente Pacto. 3. Ao entrarem em vigor, tais emendas sero obrigatrias para os Estados-partes que

as aceitaram, ao passo que os demais Estados-partes permanecem obrigados pelas disposies do presente Pacto e pelas emendas anteriores por eles aceitas. Artigo 52 Independentemente das notificaes previstas nos pargrafo 5 do artigo 48, Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas comunicar a todos os Estados mencionados no pargrafo 1 do referido artigo: 1. As assinaturas, ratificaes e adeses recebidas em conformidade com o artigo 48; 2. A data da entrada em vigor do Pacto, nos termos do artigo 49, e a data de entrada em vigor de quaisquer emendas, nos termos do artigo 51. Artigo 53 1. O presente Pacto, cujos textos em chins, espanhol, francs, ingls e russo so igualmente autnticos, ser depositado nos arquivos da Organizao das Naes Unidas. 2. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas encaminhar cpias autenticadas do presente Pacto a todos os Estados mencionados no artigo 48. Adotado pela Resoluo n. 2.200 A (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 16 de dezembro de 1966 e ratificado pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992.