CONTENIDO

EL ASILO .......................................................................................................................... 2

LA EXTRADICIN ....................................................................................................... 15

LA DESINTRAGACIN DE LA UNIN SOVITICA ............................................ 33

EL ASILO

INTRODUCCIN

La humanidad ha sido espectadora de grandes violaciones permitidas a travs de la historia, as como tambin de la impunidad de los crmenes cometidos. Ante estas situaciones, despus de la Segunda Guerra Mundial, comienza a replantearse un tema de gran importancia para el Derecho Internacional, como lo es el de la responsabilidad individual que debera recaer sobre personas que cometieran crmenes internacionales, violando as al derecho internacional humanitario o de derechos humanos, que hasta ese entonces, quedaron impunes por haber sido escondidos bajo los tratados que responsabilizan a los vencidos. As, se inicia una nueva era en materia internacional, basada desde sus orgenes a mediados del siglo XX, en la aparicin de los primeros tribunales internacionales; y consecuentemente comienza una intensa bsqueda de elementos normativos que colaboren al fortalecimiento de la justicia en el Derecho Internacional, para terminar con la impunidad tan permitida por tanto tiempo y que ha dejado grandes surcos en la historia del crecimiento de los Estados, en especial en la vida particular de cada ser humano sometido.

1.1.- DEFINICIN

El asilo fue reconocido por primera vez bajo la ley romana en el siglo IV D.C., y su cobertura geogrfica se fue extendiendo gradualmente. En el siglo VI, el emperador Justiniano-en anticipacin a las leyes modernas sobre el asilo-limit el privilegio para la gente que no fuese culpable de crmenes graves. Hoy en da el Asilo es reconocido a nivel mundial, como una institucin de proteccin y acogida para aquellos desplazados que buscan refugio en un pas ajeno al suyo, pues, al no encontrar seguridad jurdica y ante una amenaza inminente contra su integridad psicofsica-moral, deciden abandonar, ya sea su pas de nacionalidad o de su residencia habitual. El asilo se puede definir como una institucin por la cual una persona perseguida por razones polticas o ideolgicas consigue proteccin para su vida e integridad, seguridad y libertad, ponindose bajo la jurisdiccin de otro Estado1. El derecho internacional de los derechos humanos consagra el derecho de asilo del cual puede disfrutar toda persona fuera de su pas en caso de persecucin.

El Derecho de asilo es un Derecho Internacional de los derechos humanos, que puede disfrutar cualquier persona fuera de su pas de origen en caso de persecucin poltica o para huir de las condiciones econmicas o medioambientales. El artculo 14 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos reconoce este derecho bsico: 1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. 2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.

El artculo XXVII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948 establece que: [t]oda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero, en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de derecho comn y de acuerdo con la legislacin de cada pas y con los
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RODRIGUEZ MOURULLO, G. Derecho Penal Parte General, Editorial Civitas S. A., Madrid, pp. 236, 1977.

convenios internacionales. Por su parte, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, en su artculo 22(7) establece lo siguiente: [t]oda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios internacionales 2.

En el caso de Amrica Latina, un importante nmero de pases ha consagrado a nivel constitucional el derecho de asilo: Brasil (artculo 4 de la Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil de 1988); Colombia (artculo 36 de la Constitucin Poltica de 1991); Costa Rica (artculo 31 de la Constitucin Poltica de 1949); Cuba (artculo 13 de la Constitucin Poltica de 1976); Ecuador (artculo 29 de la Constitucin Poltica de 2008); El Salvador (artculo 28 de la Constitucin Poltica de 1983); Guatemala (artculo 27 de la Constitucin Poltica de 1985); Honduras (artculo 101 de la Constitucin Poltica de la Repblica de 1982); Nicaragua (artculo 42 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua de 1987); Paraguay (artculo 43 de la Constitucin de la Repblica de 1992); Per (artculo 36 de la Constitucin Poltica de 1993); y Venezuela (artculo 69 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999). As lo establece la Constitucin de la Repblica del Ecuador: Art. 41.- Derecho de Asilo y Refugio.- Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con laley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personasque se encuentren en condicin de asilo o refugio gozarn de proteccinespecial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetar y garantizar el principio de no devolucin, adems de la asistencia humanitaria y jurdica de emergencia. No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio sancionespenales por el hecho de su ingreso o de su permanencia en situacin deirregularidad. El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten,reconocer a un colectivo el estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley. 1.2.- HISTORIA DEL ASILO

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948, Art. XXVII

Histricamente aparece como expresin de la soberana del Estado que lo concede y por ende de su derecho a determinar los extranjeros que admiten en su territorio. De all que su concesin dependa del juicio discrecional del Estado. Esta concepcin an predomina en la actualidad y ha sido recogida por los instrumentos internacionales vigentes. La institucin del asilo tiene una larga trayectoria histrica. El asilo, como institucin protectora de refugiados y de otras categoras de individuos necesitados de proteccin internacional, es conocido y practicado en la mayor parte de las civilizaciones antiguas. En efecto, el tratado de paz de Kadesh, concluido en el siglo XIII a.C. entre el Faran Ramss II y Hatusil III, rey de los hititas, recoge la primera referencia conocida a la materia. Surgi un asilo de carcter religioso, que amparaba a los delincuentes. Al principio estaba destinado a favorecer a los delincuentes comunes y no a los polticos, puesto que se consideraban los ms graves, ante los cuales no reconoca obstculo la ira del gobernante. Una llamada a la proteccin divina contra la injusticia/justicia humana, la cual, a medida que se van consolidando las entidades soberanas surgidas tras la cada del Imperio romano, comienza a tomar una forma distinta: se va territorializando. En cambio, con la Reforma se produjo una inversin: desapareciendo el asilo para los delincuentes comunes y en su lugar, subsisti el asilo para los polticos que son perseguidos por sus ideas. En la antigedad, la Edad Media y ms adelante, los templos eran los lugares de asilo, pero en la poca moderna, solamente se considera como asilo el territorio del Estado extranjero. En una etapa posterior de evolucin, el asilo deja de proteger a los criminales comunes, y se va transformando en un asilo de tipo poltico, que protege no slo la vida, sino tambin la libertad de pensamiento. La impunidad por crmenes comunes empieza a no ser admitida, por ser contraria a la idea de sociedad internacional, y as, a partir del siglo XVIII, el asilo se convierte en poltico en sentido estricto. Tras la Revolucin francesa, esta nueva concepcin del asilo encuentra su primera formulacin moderna en el artculo 120 de la Constitucin de 1793, que establece que el Pueblo francs concede el asilo a los extranjeros huidos de su patria por causa de la libertad, al mismo tiempo que determina la denegacin de ese mismo asilo a los tiranos. A la divisin del mundo entre protestantes y catlicos se une ahora la divisin entre reinos y repblicas como concepciones polticas diametralmente Con la tesis de extraterritorialidad de las Embajadas y Legaciones de Grocio, se consideraba que el asilo diplomtico era un corolario del asilo brindado por el territorio extranjero por lo que el perseguido quedaba asilado, no slo si lograba escapar a territorio extranjero, sino tambin si obtena asilo en la Legacin o Embajada de un pas extranjero. Actualmente puede decirse que el derecho de asilo diplomtico para los perseguidos polticos no es una institucin reconocida por el derecho internacional general de base
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consuetudinaria: es una prctica de base convencional y consuetudinaria que liga casi exclusivamente a los pases latinoamericanos, una costumbre regional. Pese a que el asilo constituye una institucin histricamente bien arraigada en la prctica de los Estados y de otras entidades polticas antes que stos, el nacimiento y posterior asentamiento del rgimen internacional de proteccin de refugiados tuvo el efecto paradjico del debilitamiento de esta institucin clsica de proteccin de refugiados. En efecto, la adquisicin por parte de los Estados de obligaciones internacionales con respecto a los refugiados dio lugar a la falta de reconocimiento de la extendida prctica del asilo como obligacin jurdico-internacional. De este modo, los Estados, cuya soberana con respecto al trato a refugiados quedaba desde entonces limitada por el Derecho internacional, se reservaron por el contrario la facultad de determinar a quines de esos refugiados concederan asilo. As se produjo entonces el divorcio entre el asilo y el rgimen internacional de proteccin de refugiados La inexistencia de un reconocimiento formal del derecho a recibir asilo no implica, por el contrario, que los Estados no tengan obligaciones de proteccin territorial derivadas de sus obligaciones de admisin y de abstencin de obligar a la salida forzosa de su territorio de ciertas categoras de individuos, que como ya se ha indicado constituyen los dos rasgos principales del asilo. En este sentido, la labor de los rganos internacionales de control de tratados de derechos humanos, como el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (cuyas sentencias son jurdicamente vinculantes), y los Comits de Naciones Unidas de Derechos Humanos y contra la Tortura (cuyas observaciones en comunicaciones individuales constituyen recomendaciones que los Estados habitualmente siguen), supone un avance continuo en la determinacin de las obligaciones de los Estados de conceder proteccin en su territorio a ciertas categoras de individuos. A pesar de ello ningn tratado de mbito universal o europeo reconoce el derecho a recibir asilo, sus rganos de control han determinado en ocasiones la existencia de una obligacin de los Estados Partes de permitir la entrada o de no expulsar a ciertos individuos, cuando en el pas de destino el individuo vera violado alguno de los derechos humanos que el tratado en cuestin le reconoce. Es importante matizar que, a pesar de la ntima relacin entre el asilo y otros conceptos como non-refoulement (o no devolucin), no expulsin, no extradicin u obligacin de admisin, no son sin embargo conceptos sinnimos. De ese modo, no podemos afirmar que siempre que un Estado tenga una obligacin de admisin o de no expulsin tenga tambin la obligacin de conceder asilo. Sin embargo, el carcter inexpulsable de un individuo obliga al Estado a permitirle su permanencia en l, y de este modo a concederle una suerte de asilo, entendido no necesariamente como estatus jurdico-formal, sino en sentido amplio, como proteccin duradera frente a la persecucin de otro Estado, independientemente del nombre que reciba.

1.3.- DIFERENCIAS ENTRE ASILO Y REFUGIO

El asilo se distingue del refugio en que ste constituye una proteccin meramente transitoria, hasta que el Estado adopte una decisin sobre la situacin del individuo. El asilo, por el contrario, constituye una proteccin duradera frente a la persecucin. Es necesario notar que tanto el asilo como el rgimen de proteccin de refugiados son temporales por naturaleza, ya que resultan de aplicacin mientras perduren las causas que dieron lugar a la huida3. La diferencia entre este tipo de proteccin y la llamada temporal (independientemente del nombre que en cada Estado reciba, y que generalmente se denomina proteccin temporal para desplazamientos masivos y estatuto humanitario o de tipo B para aquellos a quienes no se reconoce la condicin de refugiado del artculo 1(A) de la Convencin de Ginebra) estriba, adems de en el menor nmero de derechos reconocidos, en que en el primer caso, una vez que el Estado ha concedido asilo o el estatuto de refugiado, la carga de la prueba para su retirada recae sobre el propio Estado, el cual deber demostrar que el individuo se encuentra fuera de peligro. La proteccin de carcter temporal, por el contrario, desplaza la carga de la prueba hacia el individuo, quien una vez expirada la vigencia de su permiso de estancia deber demostrar que todava sigue necesitando la proteccin del Estado de acogida. Esta situacin tiene como resultado la devolucin creciente de personas hacia sus pases de origen, al no poder demostrar que continan necesitando proteccin, y por lo tanto en una violacin de la norma internacional de non-refoulement.4 El creciente nmero de conflictos armados fuera y dentro de Europa y sus consecuencias sobre los pases receptores de refugiados estn provocando una profunda crisis tanto de esta institucin del asilo como de la aplicacin del rgimen de la Convencin de Ginebra sobre el estatuto de refugiado, as como su progresiva evolucin hacia formas de proteccin ms dbiles, de carcter temporal, que deja a los individuos en una situacin de inseguridad jurdica con respecto al contenido y a la duracin de la proteccin misma. 1.4.- CARACTERSTICAS

GORTZAR, Carlos, Derecho de Asilo y No Rechazo del Refugiado, Universidad Pontificia Comillas y Dykinson, Madrid, pp. 126, 1997 4 GORTZAR, Carlos, Ob. Cit. Pp. 128

Se exige de los pases que se reciba en algn lugar a las personas que huyen de la situacin persecutoria. El principio de no devolucin, incluido en el artculo 33 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, prohbe situar al refugiado, ya sea por expulsin o devolucin, en las fronteras de territorios donde su vida o libertad corre peligro por causas de raza, religin, nacionalidad, etc. Implica que cada solicitante tenga acceso a procedimientos justos y efectivos para la evaluacin de las solicitudes. Mientras se tramita una solicitud de asilo y se toma una decisin, la persona tiene derecho a no ser devuelto al pas donde su vida, libertad o seguridad corran peligro. Derecho de las personas a permanecer en el pas de nacionalidad, garantizando los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. La Convencin Americana dispone que nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es nacional. Asimismo, toda persona tiene derecho a no ser desplazado, pero tambin tiene derecho a desplazarse libremente y elegir su lugar de residencia. Derecho de salir de cualquier pas, incluyendo del suyo propio. Este derecho se vincula con el derecho de buscar asilo. El derecho de salir de cualquier pas no es absoluto, pero la limitacin slo puede ser impuesta en virtud de una ley para prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional o el orden pblicos, la moral o la salud pblicas o los derechos y libertades de los dems. As, las autoridades pueden establecer unos requisitos legales para el ejercicio de este derecho, los cuales deben ser razonables. Este derecho no implica que exista la obligacin del pas extranjero de dejarle entrar.

1.5.- EXTENSIN

Se debe distinguir, en cuanto a la extensin del derecho de asilo, cuatro posibilidades: El derecho a asilar, El ejercicio activo del asilo, La tolerancia de su ejercicio y La aceptacin pasiva de que en el territorio de un estado se preste asilo a los delincuentes polticos.

Son ya varios los pases latinoamericanos que estn ligados por convenciones que reglamentan el ejercicio del derecho de asilo, sumndose Espaa y Portugal.

1.6.- CLASES DE ASILO El Derecho Internacional reconoce dos clases de asilo: El diplomtico y el territorial. Se trata en ambos casos de medios para socorrer al perseguido y brindarle proteccin humanitaria necesaria para librarlo de sus perseguidores.

1.6.1 Asilo Diplomtico Es el otorgado en legaciones, navos de guerra y campamentos o aeronaves militares o personas perseguidas por motivos polticos o delitos polticos. Se fundamenta en el principio de la extraterritorialidad de las sedes diplomticas y se basa en razones humanitarias. El asilo diplomtico tiene su origen en la antigedad y se la utilizo en Europa en los siglos XVI y XVII. En Latinoamrica fue una institucin muy utilizada en las dictaduras que se dieron en varios pases en la dcada de 70 y del 80 y en Europa durante la guerra civil espaola, lo que contribuy al desarrollo de esta institucin. a) Desarrollo Jurdico El desarrollo jurdico de la institucin del asilo diplomtico se plasma en los siguientes documentos: Convencin sobre Asilo, adoptada por el VI Conferencia Internacional Americana (La Habana 1928). Son partes de esta Convencin Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Uruguay. Convencin sobre Asilo Poltico, adoptado por la VII Conferencia Internacional Americana (Montevideo, 1933). Son partes de esta Convencin Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay y Per. Convencin sobre Asilo Diplomtico, adoptada por la X Conferencia Internacional Americana (Caracas, 1954). Son partes de esta Convencin: Brasil, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.

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b) Condiciones y Requisitos El mayor problema sobre la aplicacin y concesin del asilo diplomtico tiene relacin con las condiciones y requisitos para solicitarlo y obtenerlo.

En la Convencin sobre Asilo de 1928 como en la Convencin sobre Asilo Diplomtico de 1954 se establece que ste tiene por objeto proteger a los perseguidos por motivos polticos, o por delitos polticos o comunes conexos con stos y no deben servir para que escapen de la justicia quienes solo hayan incurrido en delitos comunes. Adems, se requiere que la proteccin requerida sea urgente. De all que se deba previamente a otorgar el asilo diplomtico, calificar la clase de persecucin que sufre el solicitante. Las dificultades se producen principalmente porque no existe claramente definido el concepto del delito poltico y porque a travs de juicios penales por delitos comunes se encubren verdaderas persecuciones polticas. c) Calificacin de la naturaleza de la persecucin La calificacin de la clase de persecucin a la que se enfrenta el solicitante de asilo est en manos del Estado asilante como lo establece la Convencin de Montevideo de 1933, ya que expresamente reserva al Estado que presta el asilo, la calificacin de la naturaleza de la persecucin (art.2). La Convencin de Caracas de 1954 reconoce poderes discrecionales al Estado y le faculta a otorgar o no el asilo, pero no le obliga a declarar las razones de su negativa (art.2). Le corresponde al Estado asilante calificar la naturaleza del delito y los motivos de la persecucin (art.4), as como calificar si se trata de un caso de urgencia. Tambin queda a su cargo la solicitud del salvoconducto para que el asilado pueda salir del pas, caso en el cual el Estado territorial est en la obligacin de extenderlo sin oposicin alguna. El Estado asilante tomar en cuenta las informaciones que el gobierno territorial le ofrezca para calificar la naturaleza del delito o de la existencia de delitos comunes conexos con los polticos, pero se respetar su decisin de continuar el asilo y exigir el salvoconducto para el perseguido (art.9). En el sistema interamericano nicamente 13 pases han ratificado esta Convencin.

1.6.2.- Asilo Territorial Se conoce con este nombre a la institucin por la cual el perseguido por razones polticas busca proteccin en el territorio de otro Estado.
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a) Reconocimiento Internacional Esta institucin se encuentra reconocida en varios documentos internacionales, entre ellos: La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art.14). Declaracin sobre el Asilo Territorial, aprobada por la Asamblea General de la ONU en resolucin 2312 del 14 de diciembre de 1967. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (art. XXVII). Convencin sobre Asilo Territorial (Caracas, 1954). Forman parte de esta Convencin: Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Mxico, Panam, Paraguay, Uruguay y Venezuela. d) Fundamento Esta institucin encuentra su fundamento en la potestad que tienen los Estados para en el ejercicio de su soberana, admitir dentro de su territorio a las personas que juzgue conveniente, sin que por el ejercicio de este derecho ningn otro Estado pueda hacer reclamo alguno. Dicha potestad slo se encuentra limitada en aquellos casos en que dicho Estado se ha comprometido a extraditar a una persona (art. 1 Convencin de Caracas, 1954). e) Exposicin de motivos de la Convencin de 1954 En la exposicin de motivos de la Convencin sobre Asilo territorial de 1954 se establecen las tres lneas generales que articulan la Convencin: Reafirmar el derecho de los Estados de recibir en sus territorios a quienes estimen conveniente; Reglamentar los casos excepcionales en que un Estado est obligado a entregar a una persona que se encuentre bajo su jurisdiccin a un gobierno extranjero que le reclame; y, Definir la obligacin del Estado asilante de imponer restricciones destinadas a evitar que los asilados perpetren acciones lesivas contra otros Estados. Desarrollando las lneas anteriores la Convencin establece que ningn Estado est obligado a entregar a otro Estado o a expulsar de su territorio a personas perseguidas por motivos o delitos polticos (art.3).

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Establece la no procedencia de la extradicin cuando se trate de personas perseguidas por delitos polticos, delitos comunes con fines polticos o cuando la extradicin se solicita obedeciendo a mviles polticos (art.4). El hecho de que una persona haya ingresado al Estado asilante de manera subrepticia o irregular, no afecta la concesin del asilo (art.5).

El Estado del solicitante puede presentar una reclamacin o un requerimiento al pas asilante, pero la apreciacin de la prueba presentada por el Estado depender del criterio del pas asilante (art.11).

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CONCLUSIN

El asilo es una institucin jurdica cuya finalidad es brindar proteccin por parte de un estado, a aquellos perseguidos polticos de otro estado, cuya vida, integridad fsica o libertad se hallan en peligro. Es una especie del refugio, que es la proteccin a los ciudadanos extranjeros que brinda un estado por distintos motivos adems de los polticos, por ejemplo, por religin, raza o nacionalidad. Estos refugiados por razones no polticas, tambin son conocidos como asilados por razones humanitarias. En Amrica latina, el derecho de asilo, es un derecho de estado y no un derecho personal Existen dos tipos de asilo, el territorial, que significa recibir a un ciudadano extranjero que solicita el asilo, y el diplomtico, donde la persona no se traslada fuera del pas donde sufre la persecucin y al que pertenece, sino que logra proteccin en la embajada de un pas extranjero, cuya sede se halla en el pas del asilado. Hay un tercer tipo de asilo llamado neutral que se concede en tiempos de guerra, a naves y tropas de pases en guerra en situacin de peligro. En 1948, la Declaracin Americana de los derechos y Deberes del hombre, dispuso en su artculo 27, que todo ser humano posee el derecho de buscar y de recibir asilo en territorio extranjero, si la persecucin se basa en delitos no comprendidos entre los de derecho comn, basndose en la legislacin del pas y en los tratados internacionales. En 1969, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos dispuso lo mismo, pero ampliando el mbito de aplicacin, a las persecuciones por motivos polticos y por motivos comunes, pero conexos a los polticos. Pases de Amrica Latina que han consagrado el refugio en su texto constitucional son: Brasil, Cuba, Costa Rica, Ecuador, Colombia, Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador, Per, Paraguay y Venezuela.

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LA EXTRADICIN

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Introduccin
La extradicin es una institucin del Derecho Internacional, a travs de las autoridades judiciales de un Estado que solicitan la entrega de un acusado, procesado, imputado o sospechoso a las autoridades de otro Estado quien a su vez disponen los medios necesarios para entregar ha dicho acusado. Por tanto, para solicitar la extradicin es necesario que exista o bien condena firme o bien auto de prisin contra la persona cuya extradicin se solicita. Se puede decir que la extradicin halla su base en su propia necesidad. La territorialidad de las leyes penales y la regla general de la no ejecutoriedad de las sentencias extranjeras, por un lado, y, por otro, las posibilidades de que gozan hoy los delincuentes de traspasar en breve tiempo el espacio de la soberana estatal, justifican la existencia de esta institucin. Sin ella muchos delitos quedaran impunes y la lucha contra la criminalidad, en la que debe estar interesada toda la comunidad internacional, se vera notoriamente disminuida. Pero, no slo razones de utilidad, sino tambin de justicia, apoyan a favor de la extradicin, pues precisamente lo que trata de evitar es que la accin judicial se frustre y permanezca impune quien merece ser sancionado. Cabe resaltar de antemano, en atencin a lo precedente, que dentro del procedimiento de extradicin deben ser respetados los derechos del hombre, es decir, los derechos fundamentales. La persona solicitada debe tener la posibilidad de defender sus derechos ante cualquier Estado interesado, adems, tiene el derecho en los Estados interesados de apelar a un Tribunal independiente cuando estime que en relacin con ella no se han respetado los derechos inherentes a los seres humanos. Para la proteccin de estos derechos es esperado que se prevea la constitucin de un Juez internacional, el cual deber decidir si los derechos humanos del imputado se han vulnerado. Adems del respeto a los derechos humanos que merece la persona reclamada, debe reconocrsele a sta el derecho a no ser entregada fuera de los casos previstos en los Tratados y leyes internas y por procedimientos que no sean los convenidos o legalmente establecidos, puesto que se desvirtuara el objeto fundamental de la institucin denominada anteriormente como La Extradicin.

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1.1.- DEFINICIN

Etimolgicamente:Ex: fuera, Traditio: entrega.

Entrega que un Estado hace a otro de un individuo, acusado o condenado por un delito comn, que se encuentra en su territorio, para que en ese pas se le enjuicie penalmente o se ejecute la pena, realizada conforme a normas preexistentes de validez interna o internacional5 Acto por el cual un Estado entrega por imperio de una ley expresa (tratado o ley) un individuo a otro Estado por la comisin de un hecho tipificado en su ley como ilcito, que lo reclama con el objeto de someterlo a un proceso penal o al cumplimiento de una pena. Los tratadistas distinguen entre la extradicin activa, que tiene lugar cuando un Estado requiere la entrega de un delincuente a otro Estado donde reside; y pasiva, aquella en que el Estado requerido que lo tiene en su poder lo entrega para su juzgamiento o el cumplimiento de una condena.

Jurdicamente la extradicin es el acto por el cual un Estado entrega a una persona a otro Estado que la reclama para juzgara penalmente o para ejecutar una pena ya impuesta. As se puede de esta definicin dos posibles fines para un proceso de extradicin: el primero para perseguir un delito y otro para ejecutar una pena o sentencia condenatoria.

1.2.- LIMITACIONES DE LA EXTRADICIN Para que proceda la extradicin, es indispensable: a) En cuanto a Delitos:

Que el hecho calificado como delito se encuentre previsto en la ley o en el tratado, que el hecho constituya un delito comn, quedando as excluidos los delitos polticos y los comunes conexos. El problema est en determinar que se entiende por delitos polticos, tema sobre el cual los autores han discrepado fundamentalmente y sin que en los Congresos Internacionales se haya podido llegar a un acuerdo sobre esta materia.
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JIMENEZ DE ASUA, Luis, Tratado de Derecho Penal, Tomo V, pp. 320

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b) En cuanto a Delincuentes: Para la procedencia de la extradicin, es tambin necesario que la accin o la pena no estn prescritas segn la ley del pas requirente. Precisa, adems, que no se trate de reos ya penados por el pas requerido o que en l hayan sido juzgados. Asimismo no procede la extradicin respecto a delitos amnistiados o indultados. Segn algunas legislaciones se requiere que la sancin aplicable sea una pena, y no una medida de seguridad.

Es tambin norma corriente para la extradicin, que si el delito que motiva su solicitud tiene una pena menor en la nacin requerida, no se imponga por los tribunales del pas requirente una pena mayor, e incluso que la pena sea sustituida por la inmediata inferior.

De acuerdo a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes establece: Artculo 6 1. Todo Estado Parte en cuyo territorio se encuentre la persona de la que se supone que ha cometido cualquiera de los delitos a que se hace referencia en el artculo 4, si, tras examinar la informacin de que dispone, considera que las circunstancias lo justifican, proceder a la detencin de dicha persona o tomar otras medidas para asegurar su presencia. La detencin y dems medidas se llevarn a cabo de conformidad con las leyes de tal Estado y se mantendrn solamente por el perodo que sea necesario a fin de permitir la iniciacin de un procedimiento penal o de extradicin. 2. Tal Estado proceder inmediatamente a una investigacin preliminar de los hechos. 3. La persona detenida de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo tendr toda clase de facilidades para comunicarse inmediatamente con el representante correspondiente del Estado de su nacionalidad que se encuentre ms prximo o, si se trata de un aptrida, con el representante del Estado en que habitualmente resida. 4. Cuando un Estado, en virtud del presente artculo, detenga a una persona, notificar inmediatamente tal detencin y las circunstancias que la justifican a los Estados a que se hace referencia en el prrafo 1 del artculo 5. El Estado que proceda a la investigacin preliminar prevista en el prrafo 2 del presente artculo comunicar sin dilacin sus

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resultados a los Estados antes mencionados e indicar si se propone ejercer su jurisdiccin.6 Por tanto, y en atencin a lo antes expuesto se puede decir que la extradicin es el procedimiento por medio del cual una persona imputada o sancionada por un delito conforme a la ley de un Estado, es detenida en otro y restituida para ser procesada o para que cumpla la pena ya impuesta. Es necesario acotar, que si bien existe una colaboracin internacional muy activa para la detencin de los delitos, contina existiendo la regla de que un Estado est obligado a conceder la extradicin de un delincuente extranjero, solamente si existe tratado internacional con el Estado que requiere la extradicin. Cuando no hay tratado, el Estado requerido est facultado para acordar la extradicin, pero no est obligado a concederla. La extradicin es un mecanismo jurdico poltico, de naturaleza interna y externa, mediante el cual la comunidad internacional se compromete a entregar a los delincuentes procesados o condenados a los pases que los requieran por haber cometido delitos en su territorio o por haber afectado intereses de ese pas o de sus nacionales, para procurar de esta manera su procesamiento o el cumplimiento de las condenas impuestas.

En el caso de Ecuador la extradicin se encuentra contemplada en la Constitucin Poltica del Ecuador Art 79 En ningn caso se conceder la extradicin de una ecuatoriana o ecuatoriano. Su juzgamiento se sujetar a las leyes ecuatorianas7

1.3.- HISTORIA

1.3.1.- Origen La extradicin es un instituto jurdico que propiamente aparece en el siglo XVIII. La palabra extradicin y sus equivalentes en otros idiomas sonoriginarios del derecho francs, del Tratado celebrado entre Francia y Wurtemberg. La expresin extradicin como se la conoce actualmente es de uso relativamente reciente, el trmino apareci por primera vez en el Decreto de la Convencin Francesa del 19 de febrero de 1791, esto no significa que no existiesen procedimientos similares a la extradicin, en general la prctica se origin en las antiguas civilizaciones no occidentales siendo la entrega del delincuente ms que un procedimiento formal una expresin de amistad y cooperacin entre soberanos.
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Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o DegradantesAdoptada y abierta a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 39/46, de 10 de diciembre de 1984
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Constitucin de la Repblica del Ecuador, pp. 79, 2008

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En la antigedad se da la extradicin pero como casos aislados, que ninguna semejanza ofrecen con el ejercicio regular de un derecho, por que ms de las veces la extradicin se obtuvo por la violencia o la corrupcin; en el caso de las tribus de Israel, stas se impusieron tumultuariamente a la tribu de Benjamn para que les entregase a los hombres que se haban refugiado en Guibea despus de haber cometido un crimen en Israel. Esta referencia se encuentra en el Captulo XX del Libro de los Jueces, y trata sobre la venganza que tomaron las once tribus de Israel contra la de Benjamn por negarse a entregar a vecinos de Guibea que haban ocasionado la muerte de la concubina de un levita, al haber abusado repetidamente de sta. Bsicamente, no se trataba de reos de derecho comn, sino de infractores a las normas fundamentales de convivencia tribal, que eran reclamados por su comunidad de origen para no dejar impune la violacin que haban cometido y cuyo requerimiento por lo general, implicaba una amenaza de guerra, en el caso de que la comunidad de refugio negara la entrega. El Tratado de Paz celebrado entre Ramss II de Egipto y Hattusil III Rey de los Hititas- de 1280 A.C. es el documento diplomtico ms antiguo de la humanidad. Este documento escrito en jeroglficos est grabado en el templo de Ammn, en Karnak. La historia refiere que este Tratado en lengua acadia y egipcia que puso fin a las hostilidades entre dos pueblos. En este Tratado ambos soberanos se comprometan a entregarse recprocamente los delincuentes sbditos del Estado Peticionario y ste se comprometa a tratar con indulgencia a los entregados.

1.3.2.- Roma

En el caso de Roma, sta conoci una especie de prctica de extradicin por la cual peda la entrega de ciertos delincuentes, romano o extranjero, con la salvedad de que la exigencia iba acompaada de una suerte de declaratoria de guerra por considerar el Estado que la no entrega significaba proteccin del delincuente y por consiguiente complicidad con el ultraje. Por esta razn no se le consider propiamente extradicin (falta de cooperacin soberana y libre) explicndose la conducta por cuanto en la Ley XVII Libro L Ttulo VII del Digesto se dispona que el individuo que ofendiese a un Embajador deba ser prestado al Estado al que perteneca el Embajador Ofendido. Este hecho no tiene carcter de extradicin ya que se trata ms bien de una de las aplicaciones de la regla segn la cual el seor responsable de los delitos cometidos por su esclavo puede librarse de responsabilidad entregndolo a la parte ofendida

1.3.3.- Edad Media

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En la edad media el derecho de asilo dificult la extradicin durante muchos siglos. La Edad Media no fue mucho ms favorable a la extradicin que la Edad Antigua, ms por otras razones. En la antigedad se conoci y practic el derecho de asilo sagrado, pero no el derecho de asilo territorial fundado en el principio de la soberana, sin embargo encuentra Convenios citando el de Licardo, Prncipe de Benevento con los magistrados de Npoles en el ao 836, Venecia y el Emperador Lotario de 840 y el de Federico II y Venecia de 1220. La Edad Media se caracteriz por el desprecio de los derechos individuales, por soberanos despticos; la soberana reside en el monarca, el Estado es el Rey y las relaciones internacionales se resuelven en guerras continuas. Esta poca se caracteriz por la supremaca internacional del pontificado mediante la potestad espiritual y el poder temporal, en realidad los primeros convenios fueron en inters exclusivo de los soberanos, citando adems el celebrado en 1174 entre el Rey de Inglaterra Enrique II y Guillermo de Escocia en el que se "estipulaba la entrega de los individuos culpables de felona que fuesen a refugiarse en uno u otro pas". Aun cuando existan otros antecedentes como los ya glosados, no se les concede el carcter de extradicin por cuanto tuvieron como causa intereses particulares (enemigos personales del soberano). La Convencin del 4 de marzo de 1376 entre Carlos V Rey de Francia y la Corte de Saboya es un verdadero tratado internacional que tena por objeto impedir que los acusados de delitos de derecho comn fuesen desde Francia a refugiarse en el Delfinado o en Saboya, y recprocamente. En 1360 se reconoce el Tratado celebrado entre Pedro I Rey de Castilla y el Rey de Portugal con el fin de entrega recproca de varios caballeros condenados a muerte y que se haban refugiado en ambos reinos. En 1499 los Reyes Catlicos y el Rey de Portugal celebraron un tratado para la entrega de delincuentes que mataren con ballesta o con fines de robo y salteadores de camino. En 1569 Felipe II celebr otro Tratado relativo a los delitos de lesa majestad, robo y hurto, rapto, homicidio ejecutado con ballesta, Arcabuz y escopeta y quebrantamiento de crcel. En los siglos XVII y XVII el objeto de la extradicin fueron los delitos polticos puesto que eran tiempos de absolutismo y los gobiernos consideraban a los reos polticos como los ms peligrosos delincuentes. Por tanto las primeras extradiciones fueron ejecutadas contra aquellos que ms tarde, en el siglo XIX haban de ser exceptuados de la entrega. En 1765 Carlos III Rey de Espaa celebr un Acuerdo con el Rey de Francia referente a los delitos de robo en caminos reales e iglesias, robos con fracturas en lugares habitados, asesinatos, incendios, envenenamientos, estupros y falsificacin de moneda. En l se dispona la entrega de los delincuentes aun cuando se hubieran refugiado en iglesia o en cualquier asilo privilegiado; pero en este caso no se les poda imponer pena de muerte. Cabe destacar que es importante esta referencia porque es un antecedente para los pedidos contemporneos de sustitucin de la pena de muerte como condicin previa a la concesin de la extradicin.

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1.3.4.- La Revolucin Francesa

La Revolucin Francesa (finales del siglo XVIII) trae consigo el reconocimiento de los derechos del hombre frente absolutismo monrquico. La revolucin Francesa vino a sentar las bases del moderno Estado de Derecho Republicano y, con ello, toda la ideologa iluminista, liberal en lo econmico y humanista en lo poltico, y pone en el centro de discusin los derechos del hombre. El nuevo enfoque plante la necesidad de deslindar la persecucin poltica y la persecucin por delito comn. La revolucin liberal en su lucha contra los poderes del absolutismo cambi el concepto del delito de lesa majestad que era el ms grave de todos, para considerar al delincuente poltico como el que delinque por impulsos nobles y altruistas pugnando por un mundo mejor donde se reconozcan los derechos del hombre, esto es, el ciudadano que se enfrenta al absolutismo por la libertad y la democracia. Para el pensamiento liberal el delincuente poltico no era un verdadero criminal sino un ser totalmente inocuo desde el punto de vista de la peligrosidad social y su conducta fue valorada como un comportamiento perfectamente lcito y honroso en virtud de los ideales a los que serva; esto tendra como repercusin, que la legislacin liberal tratase con especial lenidad no exenta de consideracin el fenmeno de la delincuencia poltica, protegiendo al perseguido poltico mediante la concesin del derecho de asilo (aspecto positivo) y la consiguiente denegacin de su extradicin (aspecto negativo).

1.3.5.- La Edad Contempornea

La Edad Contempornea, trae como consecuencia una nueva visin del derecho internacional, que se va a caracterizar, entre otros, por la universalidad, en oposicin al regionalismo y por la codificacin de los principios de derecho internacional Los pases de Amrica Latina tienen el enorme mrito de haber sido los pioneros en el proceso de integracin jurdica a travs de la codificacin en el derecho internacional privado. El 23 de enero de 1889 durante el Congreso Internacional Sudamericano de Montevideo se suscribi el Tratado de Derecho Penal Internacional, que a diferencia de la poca ya consideraba el criterio de la pena mnima en lugar del listado de delitos. El 18 de julio de 1911 durante el Congreso Bolivariano de Caracas se suscribi el Acuerdo sobre Extradicin. Este Acuerdo fue reemplazado en la prctica por el Cdigo Bustamante al haber participado en ste la mayora de sus firmantes, a excepcin de Colombia. El Acuerdo sobre Extradicin curiosamente retoma el principio del listado de delitos con posibilidad de ser materia de extradicin. La Convencin de Derecho Internacional Privado de la Habana, del 20 de febrero de 1928 elabor el Cdigo de Derecho Internacional Privado que se conoce como "Cdigo Bustamante" en honor a don Antonio Snchez de Bustamante y Sirven, internacionalista cubano.
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De reciente data es el Acuerdo sobre Extradicin entre los Estados del MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile, de Rio de Janeiro de 10 de diciembre de 1998. Ese instrumento incluye como lmite a la extradicin que el Estado Requirente no aplicar al extraditado, en ningn caso la pena de muerte o la pena privativa de libertad a perpetuidad. En este caso el Estado Requirente debe comprometerse a aplicar la pena mxima admitida en la ley penal de Estado Requerido. En la actualidad, la internacionalizacin de la delincuencia, la complejidad de las nuevas figuras delictivas y el apremio de una mayor coordinacin entre los Estados han incentivado como as lo expresa un documento de las Naciones Unidas al estudio de la conveniencia de concertar convenciones multilaterales. Muestra de estos esfuerzos multilaterales son la Convencin nica sobre Estupefacientes de Nueva York del 30 de marzo de1961 y su Protocolo de Enmienda de Ginebra de 25 de marzo de 1972, la Convencin para prevenir y sancionar los actos de terrorismo configurados en delitos contra las personas y la extorsin conexa cuando estos tengan trascendencia internacional de Washington del 02 de febrero de 1971, as como la Convencin de las Naciones Unidas contra el trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas de Viena del 19 de diciembre de 1988. Otras convenciones multilaterales con disposiciones anlogas son el Convenio para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves de 1970, el Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil de Montreal, la Convencin para prevenir y sancionar los actos de terrorismo configurados en delitos contra las personas y la extorsin conexa cuando stos tengan trascendencia internacional de 1971, la Convencin sobre la Prevencin y el Castigo de Delitos contra Personas Internacionalmente Protegidas, inclusive los Agentes Diplomticos de 1973, la Convencin Internacional contra la toma de rehenes de 1979, el Convenio de la Organizacin Martima Internacional para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima de 1988, La Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (Belem do Par) de 1994, La Convencin Interamericana contra la corrupcin de 1996, la Convencin Interamericana contra la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados de 1997, el Convenio Internacional para la Represin de los Atentados Terroristas cometidos con Bombas de 1997, el Convenio Internacional para la Represin de la Financiacin del terrorismo de 2000, los Protocolos de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativos a la Participacin de Nios en Conflicto Armados, Venta de Nios, Prostitucin Infantil y Utilizacin de Nios en Pornografa del 2000. No obstante, el proceso de concertacin de un instrumento multilateral es dificultoso resultando por ello una nueva tendencia mucho ms fcil de negociar como lo son los Acuerdos Regionales. En esta tendencia encontramos el Convenio Europeo sobre Extradicin y sus Protocolos Adicionales, la Convencin Europea para la Represin del Terrorismo, Acuerdo de Extradicin aprobado por el Consejo de la Liga de los Estados rabes de 14 de setiembre de 1952, Convencin General sobre Cooperacin en Asuntos Jurdicos de la Organizacin Comn Africana y Malgache, Tratados Subregionales
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Centroamericanos sobre extradicin de 1907 y 1934 (Convencin Centroamericana sobre extradicin), adems de los acuerdos sudamericanos ya detallados anteriormente.

1.4.- ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN LA EXTRADICCIN Para una gran mayora de autores, los elementos que intervienen generalmente en un acto de extradicin pueden enumerarse en la forma siguiente: a) Un delito cometido en la jurisdiccin de un Estado, y el comienzo de un procedimiento penal; b) Una persona que ha sido ya condenada a cierta pena por un Estado c) La huida de dicha persona y su desplazamiento hacia otro Estado d) Una demanda parte del Estado que tena jurisdiccin para juzgar al presunto delincuente; e) Un procedimiento en el Estado requerido con todas las garantas legales a fin de establecer la pertinencia de la demanda de entrega del reclamado8

1.5.- NATURALEZA

JIMNEZ DE ASA, basado en Franz von Liszt la ven como "un acto de asistencia jurdica internacional"9. Pero otros puntos de vista, quiz mucho ms tcnicos, sealan la naturaleza eminentemente normativa de la extradicin. Esa percepcin lleva a tener como fuentes de extradicin los tratados, las leyes y, an ah donde se reconoce fuerza de derecho positivo, las costumbres y la reciprocidad, trasladndose la discusin al terreno de si la materia extradicional es Derecho Penal, Derecho Procesal Penal, parte del Derecho Internacional Pblico o bien una rama del Derecho totalmente autnoma e independiente, el llamado Derecho Extradicional. De todo ese debate lo importante es tener claro que el instituto de la extradicin es en efecto normativo. Su presencia es posible gracias al derecho positivo vigente y su regulacin se encuentra en los convenios y tratados internacionales, tanto como en las constituciones y leyes internas de cada nacin moderna.

1.6.- FUNDAMENTO

VIEIRA, Manuel Adolfo, La Evolucin Reciente de la Extradicin en el Continente Americano, Academia Internacional, Vol. II, pp. 192, 1985 9 JIMENEZ, De Asa ob. Cit. Pp. 353

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JIMNEZ DE ASA apunta: "En puridad, deben aunarse en los fundamentos de la extradicin la base jurdica del auxilio internacional -que es su esencia- y los motivos de ndole prctica"10. Esos motivos prcticos se concretan en la necesidad de no dejar impunes crmenes de cierta importancia y en llevar obligadamente a los responsables a rendir cuentas a un proceso en marcha o a enfrentar las decisiones tomadas en uno ya concluido. FENECH sintetiza estos conceptos de la siguiente manera:

"El fundamento de esta institucin radica en la comunidad de intereses de todos los Estados para asegurar la persecucin de los delitos poniendo los imputados que se hallaren en sus respectivos territorios a disposicin de los titulares penales de los rganos de la jurisdiccin de otros Estados, siempre que concurran los presupuestos que lo hacen admisible y eficaz, y que se consignan en los tratados o en el derecho consuetudinario".11

1.6.- FUENTES

Dada la naturaleza normativa de la extradicin, se seala como fuentes de ella, en primer lugar a los convenios y tratados internacionales; en segundo lugar, a las leyes internas y, finalmente, a las costumbres y declaraciones de reciprocidad ah donde tienen fuerza de derecho positivo. El tratado de extradicin es un acuerdo entre dos o ms Estados soberanos mediante el cual se comprometen a la entrega recproca de los fugitivos por delitos comunes. Contiene el tratado generalmente una serie de condiciones y formalidades que definen en qu casos procede la extradicin. El tratado es sin duda el instrumento ms utilizado modernamente para regir esta materia. A la par de los tratados, se encuentran las leyes internas de cada pas. Debe anotarse que los sujetos de unos (los tratados), y otros (leyes) son distintos, pues los primeros se dirigen a reglar las relaciones entre Estados, mientras los segundos regulan los rganos estatales internos de cada nacin. La legislacin interna en materia extradicional suele encontrarse en los cdigos penales, procesal penales. Entre tratados y leyes internas hay por lo general remisiones expresas o tcitas de unos a otros. Entendemos que prevalece el tratado sobre la legislacin interna en virtud del principio de primaca de los tratados sobre las leyes; del principio de especialidad de los tratados sobre la generalidad de las leyes internas. As, stas ltimas tienen carcter
10 11

JIMENEZ, De Asa ob. Cit. Pp. 353 FENECH, M. Derecho Procesal Penal, Editorial Labor S. A., 1960

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supletorio respecto de los tratados, aun en el supuesto de que la ley interna sea posterior al tratado, deber prevalecer el predomino de ste, ya que el tratado representa ley especial respecto de la otra, que pese a ser anterior, es de carcter general.

1.7 TIPOS DE EXTRADICIN Conocida es la existencia de numerosos criterios de clasificacin expuestos por los autores que han estudiado el tema.

1.7.1.- De un Nacional

Se lleva a cabo con la entrega de un nacional del Estado requerido, por ese mismo Estado, al requirente. Como principio general est el rechazo de todos los Estados a la entrega de sus propios sbditos, y en la mayora de los casos est prohibida por las leyes naciones. Es evidente que todo Estado se considera competente para juzgar a sus ciudadanos, an cuando hayan cometido un delito en otro pas.

1.7.2.- Normal La entrega de un nacional del Estado requirente por el estado requerido.

1.7.3.- De un Tercero La entrega de un nacional de un tercer Estado por el Estado requerido al requirente. Para su concesin se siguen los trmites normales, siempre que no haya un tratado entre el tercer Estado y el requerimiento impida la concesin de la misma, o que la sujete a condicionamientos.

1.7.4.- Legal Si se halla regulada por las leyes internas del Estado.

1.7.5- De Reciprocidad Si concesin se encuentra ajustada a la existencia de un compromiso formal de ese tipo.

1.7.6.- Convencional

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Si se concede con arreglo a lo estipulado en convenios o tratados bilaterales o multilaterales.

1.7.7.- Forzosa

Cuando el individuo arrestado para extradicin se opone a su entrega al Estado requirente.

1.7.8.- Voluntaria Cuando el detenido expresa, de forma voluntaria y libre, ante la autoridad judicial que conoce del procedimiento de extradicin su conformidad a la demanda formulada, renunciando a que sea estudiado en profundidad el expediente por la referida autoridad. Esto implica el que el magistrado quede incompetente para determinar si los delitos objeto de la demanda son o no motivo de extradicin, pues, evidentemente, no le impide el restringir la concesin a aquellos delitos exclusivamente extraditables.

1.7.9.- Activa

Se refiere al Estado que la solicita.La extradicin activa se define desde la perspectiva del Estado que demanda o requiere al delincuente.

Se dice que la extradicin es activa cuando un Estado requiere la entrega de un delincuente a otro Estado donde reside.

Se ha sealado, con acierto, que el carcter de la extradicin activa es administrativo y poltico; se trata de la demanda por voluntad poltica de un Estado para que se le entregue a un fugitivo con el propsito de no dejar impune un delito. Esa demanda supone un procedimiento y una serie de requisitos administrativos con los que debe cumplirse para que la extradicin se haga efectiva.

En cuanto a la extradicin activa la Ley de Extranjera de Ecuador establece lo siguiente:

TITULO SEGUNDO CAPITULO UNICO

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DE LA EXTRADICION ACTIVA Art. 22.- El procedimiento de la extradicin activa en el Ecuador se regir por la presente Ley, excepto en lo que fuere aplicable y estuviere expresamente previsto en los Tratados que el Ecuador sea Parte.

Art. 23.- Para que el Juez de la causa eleve los antecedentes al Presidente de la Corte Suprema de Justicia, o para que ste, en los casos de fuero de Corte Suprema de Justicia, inicie el procedimiento de extradicin, ser necesario que se haya dictado previamente auto de prisin preventiva o recado sentencia ejecutoriada contra el procesado cuya extradicin se pretende. Slo para efectos indicativos deber mencionarse el pas y el lugar en que el prfugo se encuentre, pero no se afectar el pedido de extradicin si el prfugo cambia su estada a otro pas o ciudad, lo cual deber ser establecido dentro del procedimiento que debe cumplirse, de conformidad con los artculos siguientes.

1.7.10.- Pasiva

La que es concedida por un Estado a solicitud de otro. La extradicin pasiva, por el contrario, se define desde la perspectiva del Estado al que se demanda o al que se requiere la entrega del delincuente. El carcter de la extradicin pasiva, tambin en contraste con la anterior, es eminentemente jurdico y jurisdiccional. Se trata de establecer, para el caso concreto, si de conformidad con las normas vigentes procede acceder a la demanda recibida. Los problemas que suscita la extradicin, por ser de carcter jurdico y jurisdiccional, se refieren a esta forma pasiva.

LEY DE EXTRADICION TITULO PRIMERO DE LA EXTRADICION PASIVA CAPITULO PRIMERO DE LAS CONDICIONES DE LA EXTRADICION

Art. 1.- La extradicin se conceder preferentemente atendiendo al principio de reciprocidad. El Gobierno podr exigir una garanta de reciprocidad al Estado requirente.

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Art. 2.- Se podr conceder la extradicin, con los lmites sealados en la Constitucin Poltica de la Repblica, por aquellos delitos para los que las leyes ecuatorianas y las del Estado requirente sealen una pena o medida de seguridad cuya duracin no sea inferior a un ao de privacin de libertad en su grado mximo o a una pena ms grave; o cuando la reclamacin tuviere por objeto el cumplimiento de condena a una pena o medida de seguridad no inferior a un ao de privacin de libertad por delitos tambin tipificados en la legislacin ecuatoriana; sin embargo, la concesin de extradicin podr incluir otros delitos referidos en la solicitud aun cuando tengan una penalidad inferior.

Art. 5.- No se conceder la extradicin en los casos siguientes:

1) La de extranjeros por delitos cuyo juzgamiento corresponda conocer a los jueces y tribunales ecuatorianos, segn la ley interna. Cuando proceda denegar la extradicin por el motivo del inciso anterior, si el Estado en el que se hayan ejecutado los hechos as lo pidiere, el Gobierno ecuatoriano, dar cuenta del hecho que motiv la demanda al Ministerio Fiscal General a fin de que proceda judicialmente contra el reclamado. Si as se procediere, se solicitar al Estado requirente para que remita las actuaciones practicadas con el objeto de continuar el juzgamiento en el Ecuador. En el caso de que el delito se hubiere cometido fuera del territorio del pas requirente, la extradicin podr ser denegada si la legislacin ecuatoriana no autoriza la persecucin de un delito del mismo gnero, cometido fuera del Ecuador.

2) Cuando se trate de delitos de carcter poltico. No sern considerados como delitos polticos los actos de terrorismo; los crmenes contra la humanidad previstos por el Convenio para la prevencin y penalizacin del crimen de genocidio adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, ni el atentado contra la vida de un Jefe de Estado o de algn miembro de su familia. Tampoco sern considerados como delitos polticos los delitos comunes aun cuando hayan sido cometidos con mviles polticos. 3) Cuando se trate de delitos militares tipificados por la ley penal militar ecuatoriana y sin perjuicio de lo establecido al respecto en los Tratados Internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador, de los cometidos a travs de los medios de comunicacin social en el ejercicio del derecho a la libertad de expresin: y de los delitos de accin privada.

4) Cuando la persona reclamada deba ser juzgada por un Tribunal de excepcin.

5) Cuando se hubiere verificado la prescripcin de la accin o de la pena, segn la Ley ecuatoriana o la del Estado requirente.
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6) Cuando la persona reclamada estuviere bajo proceso o haya sido juzgada, condenada o absuelta en el Ecuador por los mismos hechos en que se fundamente la solicitud de extradicin. Podr, no obstante, acceder a la extradicin cuando se hubiere dictado auto inhibitorio que ponga fin al proceso penal por los referidos hechos y no haya tenido lugar por sobreseimiento firme o cualquier otra resolucin que deba producir el efecto de cosa juzgada.

7) Cuando el estado requirente no diera la garanta de que la persona reclamada de extradicin no ser ejecutada o que no ser sometida a penas que atenten a su integridad corporal o a tratos inhumanos o degradantes.

8) Cuando el Estado requirente no hubiera dado las garantas exigidas en el artculo 3 de esta ley.

9) Cuando a la persona reclamada le hubiere sido reconocida la condicin de asilado, siempre y cuando no sea perseguida por otro delito que amerite la extradicin. El no reconocimiento de la condicin de asilado, cualquiera que sea su causa, no impedir la denegacin de la extradicin por cualquiera de las causas previstas en esta ley.

1.8 LA REEXTRADICIN Se produce cuando un Estado que ha obtenido la extradicin de una persona la entrega a un tercer Estado, despus de que ha sido juzgado y cumplida la condena impuesta, con el consentimiento del primero o requerido.

1.9AMPLIACIN DE EXTRADICIN

Es la que permite a la autoridad judicial competente del Estado requirente poder juzgar al extraditable por hechos distintos de los que motivaron la primera peticin de extradicin, previo consentimiento del estado requerido. La ampliacin puede concederse tanto en el supuesto de que el extraditurus se encuentre en el Estado requerido por no haberse ejecutado an la extradicin, bien por tener responsabilidad pendientes o por otra causa, como en el caso de que ya hubiera sido ejecutada la extradicin.

1.10.- CON ARREGLO A LA ENTREGA DEL INDIVIDUO

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1.10.1.- Directa Cuando la entrega del extraditable se hace directamente desde el Estado requerido al requirente, sin que tenga que atravesar o hacer escala en ningn otro. 1.10.2.- En Trnsito Es la autorizacin que un Estado concede para el paso por el territorio de aquella persona cuya extradicin fue acordada por otro Estado a favor de un tercero. Puede ocurrir que la persona sujeta a extradicin sea nacional del Estado que ha de autorizar el trnsito y que no admita la entrega de sus nacionales, siendo entonces necesario recurrir a los servicios areos o martimos, sin escala, o si es posible, a travs de otro pas.

1.11.- RESPECTO A LAS AUTORIDADES REQUERIDAS 1.11.1.- Administrativa: Cuando es acordada exclusivamente por las autoridades administrativas del Estado requerido. 1.11.2.- Judicial Aquella que es concedida por las autoridades judiciales del Estado Requerido. 1.11.3.- Mixta Han de acceder, conjuntamente, las autoridades administrativas y judiciales del pas requerido. 1.11.4.- Restringida Tiene lugar cuando el estado requerido limita la concesin a parte de los delitos por los que fue solicitada la extradicin.

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CONCLUSIN La extradicin tiene una larga evolucin histrica, es un mecanismo jurdico poltico, dentro de los diversos sistemas aceptados en los diferentes pases que integran la comunidad internacional, el procedimiento de extradicin es eminentemente jurisdiccional, o solamente administrativo, o en ciertos pases es con la doble intervencin del estamento jurisdiccional y del administrativo. Es un principio tan indispensable en nuestros das, que sin su existencia tanto el Derecho Internacional como el Derecho Penal nacional de cualquier pas se veran incompletos. Es, pues, un acto de asistencia jurdica internacional. Lo ideal, aunque complejo, seria la creacin de unos tribunales internacionales que funcionaran por zonas de pases o dentro de cada Estado, de acuerdo con un Cdigo Penal comn, encargados de juzgar a aquellos individuos que habiendo delinquido en un Estado, se hubieran refugiado en otro. Mientras esa u otra posibilidad similar no tome forma, se ha de sujetar a la normativa internacional vigente, y como uno de los principios del Derecho es el de que ningn delito debe quedar sin su castigo correspondiente, cualquiera que sea el pas donde se haya cometido, es indiscutible que la extradicin es un hecho que no solo ha existido durante siglos, sino que seguir existiendo. El que haya habido pocas en que el fundamento de la extradicin estuviera apoyado en los lazos de buena voluntad y vecindad entre los Estados no significa que se haya de seguir descansando nicamente en este circunstancia, que, dada la evolucin poltica actual, dara lugar a que algunos de ellos no prestaran atencin a los acuerdos de asistenta judicial penal existentes. Solo la apreciacin por parte de los Estados de que es necesario un frente comn basado en la asistencia judicial y poltica evitara la impunidad de los delitos y el que sus autores lleguen al convencimiento de que un crimen no quedara impune, sea cual ser el lugar donde se refugien, y que ser castigado all donde fuera cometido. La extradicin existe en virtud de tratados bilaterales o multilaterales y en ausencia de los mismos, se concede u ofrece de conformidad con la normatividad procesal interna. De manera regular todos los instrumentos normativos relacionados con la extradicin, la excluyen para delitos inminentemente polticos y sus conexos y en algunos casos para los militares. La extradicin constituye una de las manifestaciones ms tangibles de solidaridad, que hace que los pases se unan en la lucha contra el crimen. Es un acto por el que un Estado hace entrega a otro de de una persona inculpada o condenada por la comisin de infracciones de ndole criminal, que se encuentra en el territorio del primero, para que el Estado requirente la juzgue o haga cumplir la sentencia impuesta. Implica un acto de asistencia judicial internacional regido por una serie de principios, plasmados en los tratados internaciones, y a falta de stos por las leyes internas de los pases.

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LA DESINTRAGACIN DE LA UNIN SOVITICA

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INTRODUCCIN
El Estado, para el derecho, es una comunidad constituida por una orden jurdico determinado que presenta caractersticas propias, tales como un territorio y una independencia internacional, as como la centralizacin de sus rganos internos. El Estado aplica su imperio en un territorio, que comprende la superficie terrestre, el subsuelo, el espacio suprayacente y el mar en la extensin y modalidad que fija el derecho internacional, tambin tiene una dimensin personal: la poblacin. El Estado se presenta en las relaciones internacionales conviviendo e interrelacionando con un conjunto de Estados respecto de los cuales guarda una relacin de independencia e igualdad en un sistema descentralizado, caractersticas de la soberana. Gracias a la soberana puede existir un sistema de Estados que conviven y se relacionan en todos los sentidos. Sin embargo, existen excepciones y se les ha llamado Estados dependientes , que son los que, de comn acuerdo, dependen de otro Estado soberano. Los ejemplos son el reino de Butn, Los Valles de Andorra, y el principado de Mnaco.

LA DESINTEGRACIN DE LA UNIN SOVITICA.

Tras la desintegracin de la Unin Sovitica se registr el nacimiento de quince Estados, de los cuales el trato que recibieron estuvo dado bajo condiciones diferentes. Como primer caso tenemos a los tres Estados del Bltico, es decir, Latvia, Lithuania y Estonia, estos tres Estados fueron reconocidos como independientes al principio de la dcada de 1920, mediante el Tratado celebrado entre Latvia y Rusia, en el cual se reconoce la soberana de Lativia. Otro aspecto importante en la historia es el tratado firmado entre la URSS y Alemania denominado Pacto Molotov-Ribbentrop de 1939 que contena un acuerdo secreto (los datos y el mismo acuerdo secreto se dio a la publicidad durante la poltica de transparencia informativa la glasnost- impulsada por el entonces lder sovitico Mijail Gorbachov) que planeaba la anexin a la URSS de los tres Estados del Bltico, como en efecto sucedi en 1940 cuando los gobiernos tteres en el poder de los tres Estados pidieron y lograron la anexin de sus Estados a la URSS. La reaccin de la mayora de los Estados Occidentales fue que de jure reconocan a los tres Estados del Bltico y
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aceptaban un control de facto por parte de la Unin Sovitica, por lo que en consecuencia no mantenan relaciones diplomticas con ellos. No obstante, los tratados, la independencia de Latvia fue reconocida hasta 1991, tras el fallido golpe de Estado contra el gobierno de M. Gorbachov, poco tiempo despus Lithuania y Estonia, tambin fueron reconocidas por la comunidad internacional. Cabe mencionar, que lo que la comunidad internacional hizo con los pases Blticos no fue el pleno reconocimiento como Estado, sino que se refirieron a la restauracin de la soberana e independencia de Estados Blticos, asimismo confirman la restauracin de las relaciones diplomticas con los tres pases.1 El segundo caso fue el de las repblicas eslavas de Ucrania, Belorusia y Rusia. En 1990 Belorusia y Ucrania intentaron establecer su independencia, pero no consiguieron respuesta favorable por parte de la comunidad internacional. Es hasta despus del un fallido golpe de Estado en Mosc el 24 de agosto de 1991 cuando Ucrania y Belorusia declaran su independencia. Algunos de los pases que rpidamente reconocieron la independencia de dichas naciones fueron: Canad, Polonia, Hungra, Rusia. Destacando la participacin de Canad, pues este tiene un nmero considerable de pobladores ucranianos en su territorio. Asimismo Canad enfrenta con problema con la provincia de Qubec, la cual se quiere separar. Comunicado del 27 de agosto de 1991.

Para ponerle fin definitivamente a la URSS, hubo que convocar a dos reuniones; en la primera asistieron Ucrania, Rusia, Belorusia y las tres repblicas eslavas, las cuales se dieron cita en Misk el 8 de diciembre y formalmente declararon que la Unin Sovitica dejaba de existir como un sujeto de derecho internacional y como realidad geopoltica. La segunda cita de Alma-Ata Kazajstn el 21 de diciembre donde se dieron cita once repblicas soviticas; Ucrania, Belorusia, Kazajstn, Kyrygstan, Tajikistan, Turkmenistn, Uzbejstan, Armenia, Azerbajan y Moldavia, en dicha reunin decidieron conformarse en la Comunidad de Estados Independientes. Como resultado de dicha conformacin, se acord que Rusia conservara la personalidad jurdica internacional de la URSS (aunque no se cumple el reconocimiento). El presidente de los Estados Unidos, George Bus, emiti su juicio respecto a los sucedido con la URSS y dividi a los nuevos Estados en 3 categoras: 1. Reconoce a Rusia y pronuncia su apoyo para que integre el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.

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2. Reconoci la independencia de Ucrana, Armenia, Kazajstn, Belorusia y Kyrgystan, en reciprocidad a aquellas que decidieron establecer compromisos bilaterales con Estados Unidos, por su parte el acord establecer relaciones diplomticas y ayudarla a ser miembro de Naciones Unidas. 3. Con respecto a Moldavia, Turkmenistn, Azarbajn, Tajiskistan, Georgia, Uzbekistn condiciono su reconocimiento hasta el momento que todas fueran capaces de satisfacer los compromisos por medio de polticas responsables de seguridad y principios democrticos. 2 2 Discurso transmitido por TV de Presidente Bus, diciembre 25, 1991.

COMENTARIO
Tanto el capitalismo como el comunismo me parecen ideologas interesantes, las cuales tienen pros y contras, pero esto no permite que las potencias lleguen a querer extender su dominio ideolgico sobre el resto de los pases, como se nota en las distintas guerras que se mencionaron anteriormente. Por ltimo me parece una barbarie los excesivos gastos militares que las potencias tuvieron con el fin de estar mejor armada que lapotencia contraria, as como la creacin de el Muro de Berln, el cual separ a muchas familias, y en el cual muchas personas fallecieron al tratar de cruzarlo. Para m el conflicto chino fue consecuencia del avance del comunismo, y este se pudo haber disminuido si las partes nacionalistas y socialistas se hubiesen unido con el fin de detener la invasin japonesa, y luego pacficamente se hubieran reunido para llegar a un acuerdo. En cunto a las Guerras de Corea y Vietnam, me parece malo que tanto los Estados Unidos y la Unin Sovitica se hayan metido en el conflicto, ya que esto se interpone con el principio de autodeterminacin los pueblos, y estos tienen el derecho a resolver sus diferencias, ya sea por mtodos pacficos o blicos. Me parece bien que los Estados Unidos hayan salido derrotados en ambos conflictos, ya que en la Guerra de Vietnam no pudieron detener la reunificacin del territorio bajo un gobierno socialista, y en cunto a Corea estos no lograron derrotar a las fuerzas norcoreanas. Me parece lamentable la realidad de la sociedad norcoreana, en la cual una gran parte de la poblacin vive en una pobreza extrema, debido al deseo del lder Kim Jong Il de gastar todo el dinero del pas para desarrollar su programa nuclear; y me parece riesgosa la situacin actual, ya que Corea del Norte ha provocado a la comunidad internacional con el lanzamiento en das recientes de misiles de corto alcance "Scud", as como el disparo del Taepodong-2, el cual tiene capacidad de carga de una tonelada, alcance de 10000 kilmetros y cuenta con la posibilidad de cargar una cabeza nuclear.

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LA UNIFICACION DE ALEMANIA

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INTRODUCCIN

BREVE RELACIN CRONOLGICA DEL DESARROLLO DE LOS ACONTECIMIENTOS

El estudio de las principales etapas del proceso al que hacemos referencia, desde la revolucin pacfica de los ciudadanos de la RDA, debe comenzar con la supresin del derecho, hasta entonces recogido en la propia Constitucin, del SED (Partido Comunista de la DDR) a la direccin hegemnica del Estado, el pasado 1 de diciembre de 1989; a ello sigui la celebracin de las primeras elecciones libres al Parlamento (Volkskammer) de la RDA el 18 de marzo de 1990 (la sesin constitutiva tuvo lugar el 5 de abril de 1990) y la formacin del primer gobierno legitimado por las urnas (presidido por Lothar de Maizire) el 12 de abril del mismo ao; celebracin de las primeras elecciones municipales el 6 de mayo; la conclusin del primer tratado de Estado sobre la unin monetaria, econmica y social entre las dos Alemanias, el 18 de mayo (entrada en vigor el 1 de julio), como paso previo para la unificacin; la confirmacin de la frontera polaco-alemana (lnea Oder-Neisse) por los dos parlamentos alemanes (Bundestag y Volkskammer) el 21 de junio; la firma, el 2 de agosto, del Tratado para la celebracin de elecciones conjuntas, en el que se estableci una fecha concreta, as como otras determinaciones referentes, por ejemplo, a los distritos electores o el nmero mnimo de votos necesario para la entrada en el Parlamento (respecto a ese ltimo punto, el Tribunal Constitucional alemn corrigi, en virtud de la Sentencia de 29 de septiembre de 1990, el criterio entonces adoptado; la exigencia de un 5% de votos mnimos en todo el territorio alemn para la entrada en el Parlamento, fue reducida al establecerse que dicho tanto por ciento sera suficiente en cualquiera de las dos partes occidental y oriental de Alemania); la firma del Tratado de la realizacin de la unidad estatal de Alemania (TU) el 31 de agosto (aprobado por el Parlamento Federal el 20 de septiembre por 442 votos a favor, 47 en contra y 3 abstenciones ^ Los votos negativos corresponden a los diputados del partido verde (Die Gruen), as como a algunos diputados de la unin demcrata-cristiana (CDU- 15) as como por el Parlamento de la RDA, en la misma fecha, por 229 votos a favor, 80 en contra y una abstencin*); la firma en Mosc del tratado para la plena restitucin de la soberana a Alemania, el 12 de septiembre, como resultado de las llamadas Conversaciones dos ms cuatro (entre las cuatro potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial, la RFA yla RDA) que puso fin a aquellos derechos que las potencias aliadas an conservaban con respecto a Alemania y Berln, y que ya fue considerado como vlido en la fecha de la adhesin de la RDA a la RFA^ la declaracin,
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por la que se puso fin a los derechos an existentes de los comandantes aliados de Berln sobre esta ciudad, del 2 de octubre; y, por ltimo, la consumacin de la unificacin de Alemania a las O horas del 3 de octubre de 1990'. Los Parlamentos de los nuevos Estados Federados, elegidos el 14 de octubre de 1990, se constituyeron el 3 de octubre. Por ltimo, el pasado 3 de diciembre de 1990 se celebraron las primeras elecciones legislativas, desde la Repblica de Weimar de la Alemania unida, cuyos resultados arrojaron una victoria de la coalicin que hasta la fecha, desde 8 aos atrs, y bajo la presidencia de Helmut Kohl, haba dirigido los destinos de la Repblica Federal. La unificacin de las dos Alemanias se ha realizado en virtud de lo preceptuado en el artculo 23 de la LF, que ofrece la posibilidad de que el CSU). Estos ltimos motivados por discrepancias personales en cuanto al tratamiento parlamentario (y en particular por motivos procedimentales) otorgado a la problemtica de los antiguos territorios alemanes en Polonia y de la minora germana, an existente, en este ltimo pas. Cfr. Archiv der Gegenwart, 1990-34923.

En 1945, al trmino de la Segunda Guerra Mundial, los vencedores de Alemania (Estados Unidos, la entonces Unin Sovitica e Inglaterra) ocuparon y dividieron, para su control, el territorio alemn. Con la construccin del famoso Muro de Berln en 1961, surgieron dos pases. En el Oeste (Repblica Federal de Alemania) y en el Este (Repblica Democrtica de Alemania) existieron sistemas de gobierno y ordenamientos econmicos antagnicos. Estos sistemas encontraron en suelo alemn el mejor lugar para confrontarse y tratar de demostrar al oponente cul de los dos era mejor, constituyendo uno de los escenarios ms activos de la Guerra Fra. No fue hasta el 9 de noviembre de 1989 cuando se produjo la cada del Muro de Berln, de forma completamente inesperada para todos, lo que supuso que el Gobierno no tuviese ningn plan o proyecto diseado sobre cmo hacer frente a un evento de estas caractersticas. El 1 de julio de 1990 se produjo la Unin Econmica, Monetaria y Social de Alemania, iniciando la transicin econmica y dando entrada directa al Este alemn en el proceso de integracin europeo. Desde este momento, la Alemania reunificada pas a regirse por los principios de la "economa social de mercado", lo que implicaba el reconocimiento de una serie de principios como era el de la propiedad privada, la competencia, el libre establecimiento de precios, la libre movilidad de trabajadores, bienes y capitales, as como un sistema de seguridad social en lnea con estos principios. A partir la Reunificacin, se iniciaron una serie de reformas cuya finalidad era, precisamente, lograr esos principios e incorporar al sistema de vida occidental a una gran parte de la poblacin alemana, cuya mentalidad difera en mucho de la de los occidentales. En el plano econmico se pretendi la transformacin de una economa poco rentable a un sistema dotado de estructuras empresariales competitivas y una infraestructura moderna, capaces de competir en los mercados nacionales e internacionales.
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La Unin de las dos Alemanias no fue una fusin entre iguales. Lo que en realidad ocurri fue una absorcin voluntaria de la Alemania del Este por la del Oeste, tendiendo a prevalecer las estructuras jurdicopolticas, sociales y econmicas de sta ltima. La realidad y la perspectiva, ms de diez aos despus, ponen de manifiesto que la reactivacin econmica de la Alemania del Este est siendo ms duradera y costosa en trminos econmicos y sociales de lo que se pensaba; y su final no es, hoy por hoy, previsible en el medio plazo. sto ltimo es, precisamente, el objeto de estudio del texto, para lo que se divide en un primer apartado, donde se observa la evolucin econmica de los Lnder del Este posterior a la Reunificacin; y un segundo apartado, donde se estudian algunas de las consecuencias relacionadas con el mercado laboral.

CONSECUENCIAS ECONMICAS DE LA REUNIFICACIN ALEMANA

Los Lnder del Este tuvieron que afrontar dos desafos: la dura competencia en el mercado de la Unin Europea, donde eran unos recin llegadosK; y la prdida de sus tradicionales socios comerciales en el Este, en el marco del COMECON, especialmente despus de la Unin Monetaria en el verano de 1990. Las declaraciones formales del Tratado de Reunificacin Alemana sobre la proteccin de esas relaciones permanecan sin efecto alguno. Los antiguos contactos en el Este quedaron prcticamente cortados. El declinar del comercio exterior con esos pases fue muy acusado. Las importaciones de los Lnder del Este cayeron del 65% (en 1990) al 48% (en 1992), y las exportaciones del 78% al 52% en 1992. Esto fue normal, teniendo en cuenta la nueva orientacin del comercio hacia los pases de la OCDE y, en particular, hacia la Unin Europea

Poltica econmica de la Reunificacin

Es importante advertir que la Reunificacin alemana tuvo, en todo momento, un marcado carcter poltico. Por ello, no es de extraar que la poltica econmica llevada a cabo en ese momento estuviera muy influenciada por estos condicionamientos polticos. Una prueba palpable de todo ello fue la dimisin del entonces presidente del Bundesbank, el Sr. Phl, por entender que no se consult suficientemente con el Bundesbank las condiciones en que se estaba llevando a cabo la Unin Econmica Monetaria y Social. Fue ste el primer caso en que un presidente del Bundesbank dimita de su cargo. Fruto de lo anterior fue la decisin de la conversin del Ostmark en DM, en buena parte a la par , el uno de julio de 1990, con lo que el Bundesbank pas a asumir la poltica monetaria oriental. Esta decisin poltica trajo graves consecuencias econmicas: si se considera que el valor de una moneda es el reflejo, bsicamente, de los fundamentos econmicos de esa economa (productividad, crecimiento econmico, inflacin, capacidad
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competitiva de las empresas, etc.), entonces el tipo de conversin del Ostmark debi reflejarlo11 . La apreciacin de entre el 300 y el 400 por ciento que supuso esa conversin gener, por un lado, un aumento en la demanda de bienes occidentales, por ser stos de mayor calidad, en detrimento de los orientales; y, por otro, el hundimiento de la competitividad oriental. La consecuencia de todo ello fue la recesin econmica de la regin y el aumento del desempleo. El remedio que se puso en prctica por parte del Gobierno alemn fue una poltica fiscal expansiva que trajo como resultado una poltica monetaria restrictiva por parte del Bundesbank y un aumento en los tipos de inters, producindose un efecto crowding out (o efecto expulsin), por el cual disminuyeron la inversin y el consumo. El desequilibrio que se introdujo en la economa como consecuencia de esta poltica fiscal expansiva y la subida de tipos de inters atrajo un volumen importante de capitales extranjeros. Adems, el Consejo de Gobierno del Bundesbank no iba a autorizar el financiamiento de la reconstruccin va aumento en la oferta monetaria, sino que ms bien se declinaba por un aumento de los tipos impositivos. El entonces Ministro de Finanzas occidental, T. Waigel consider innecesario aumentar los tipos impositivos para financiar las crecientes necesidades de gasto, argumentando que seran los posteriores aumentos en el crecimiento de la economa alemana y, por consiguiente, de los ingresos fiscales los que permitiran financiar esos gastos. Dado el alto coste que implicaba la Reunificacin, lo lgico hubiese sido buscar ingresos adicionales para financiar los gastos desde el comienzo. Pero el Gobierno de Kohl se negaba categricamente a aumentar los impuestos, por entender que eso minara las posibilidades de crecimiento. Por todo ello los aumentos en los impuestos fueron llevados a cabo con cierto retraso, lo que tuvo serias implicaciones para el resto de la dcada de los 90 y supuso que las transferencias pblicas del Este al Oeste fueran causa de un serio deterioro en las finanzas pblicas alemanas

CONSECUENCIAS JURIDICAS
Debido a la necesaria limitacin de espacio, no nos ser posible sino mencionar algunos otros puntos con importantes consecuencias jurdicas, ntimamente conectados con la unificacin. La organizacin administrativa y judicial, incluyendo tambin las Universidades y dems instituciones del mundo de la cultura, la ciencia y el deporte, as como las emisoras pblicas de radio y televisin en la RDA, han sido, como est previsto transferidas al mbito de los Estados Federados, a los que la LF atribuye precisamente dichas competencias. El estatuto del funcionario deber ser adaptado, en trminos generales (tambin se recogen algunas excepciones al respecto), en los nuevos Estados Federados, al principio consagrado en el artculo 33 de la LF^=. En el captulo VI del TRATADO DE UNIFICACION se aborda la problemtica especfica de la transicin del patrimonio de la RDA a la Federacin, as como a los nuevos Estados Federados y a las Corporaciones Locales y otros entes pblicos (ver artculo 21 TU), con la participacin, en la adjudicacin de dicho patrimonio, del Instituto Fiduciario Alemn
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El principio de seguridad jurdica exige que los actos de la administracin y del poder judicial conserven vigencia, excepto cuando stos sean impugnados y, en su caso, legalmente abolidos". Otros campos esenciales regulados en el TU son disposiciones orientativas sobre el derecho laboral y social (artculo 30), derecho de familia y proteccin de la mujer (artculo 31), la sanidad pblica (artculo 33), la proteccin del medio ambiente (artculo 34) campo muy deficitario en la RDA. El ltimo captulo con disposiciones materiales, el VIII, es el concerniente a la cultura, que se califica como una de las bases de la conti- " Al respecto, existen otras disposiciones en los artculos 14, 15 y 16 del TU. La unidad de la nacin alemana, tambin en los aos de separacin (artculo 35); a la radio y televisin, que ahora debern ser independientes del Estado y pluralistas (artculo 36), y la educacin, la ciencia y la investigacin (artculos 37 y 38) y, finalmente, el deporte (artculo 39), que debern tener un rgimen y administracin autnomo e independiente. Esta contribucin se ha limitado a abordar algunas cuestiones de relevancia interna. No son objeto del presente trabajo los mltiples y complicados problemas que la unificacin de Alemania implica en el mbito del Derecho internacional pblico lo que concierne a la reflexin dogmtica del destino jurdico de los tratados internacionales concluidos por la antigua RDA, materia abordada en el artculo 12 TU de forma pragmtica, bajo el principio de proteccin de confianza as como en el mbito del Derecho comunitario. El artculo 10 TU prev la plena realizacin del Derecho comunitario en el territorio de los nuevos Estados Federados, consecuencia jurdica de la pertenencia de estos Estados a la RFA, pas miembro de las Comunidades Europeas, segn el artculo 227 del Tratado de la CEE . El propio contenido del TU no se ha terminado de aplicar an. Por este motivo, una abundante problemtica est an por venir. Probablemente tanto el Tribunal Constitucional como el Tribunal Supremo Administrativo (Bundesverwaitungsgericht) alemn tendrn que ocuparse con cuestiones derivadas de la aplicacin del TU, y ello estar especialmente motivado por la posibilidad, que el propio TU establece (artculo 44), de que cualquiera de los nuevos Estados Federados podrn acudir a los tribunales para reclamar tanto sus derechos como los de la desaparecidos

COMENTARIO
La Reunificacin alemana contina siendo un tema de mucha actualidad debido, por un lado, a las dificultades econmicas que est teniendo este pas en digerir los efectos de la misma y que explican parte de los problemas que atraviesa la economa alemana hoy y, por otro, porque sent un precedente de obligada referencia para otras economas en transicin. Aunque se pretendi mostrar un proceso de menor envergadura, lo cierto es que los costes y la duracin de la Reunificacin han desbordado las previsiones ms pesimistas; y todava hoy existe una enorme brecha interna en lo que a renta, empleo y
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productividad se refiere. Asimismo, las previsiones para los prximos aos no son nada halageas.

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