Dirceu Yoshikazu Teruya Os fatores de concentrao de concentrao industrial de empresas de alta tecnologia

Os fatores de concentrao de concentrao industrial de empresas de alta tecnologia 1

Dirceu Yoshikazu Teruya
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Universidad Federal Do Ro Grande Do Sul (Brasil) teruya@vortex.ufrgs.br

Resumo
Este trabalho visa observar os fatores determinantes na localizao de atividades industriais intensivas em tecnologia. Este tema vem sendo discutido na teoria econmica regional e urbana h muito tempo. Inicia-se por von Thnen (1826) que realizou trabalho com relao localizao de empreendimentos agrcolas em que fazia uma relao da renda da terra com a distncia, isto , quanto mais distante do centro de comercializao, o excedente do produtor seria menor, dado pelo custo de transporte e gastos com a produo. Posteriormente, Weber (1909), Christaller (1933), Wingo (1961) e Alonso (1964) trabalharam a questo da localizao industrial, teoria do lugar central e o uso da terra, respectivamente. Nos anos 80 e 90, a localizao industrial est relacionado com a mundializao do capital, ento os capitalistas tm-se instalado nos mercados consumidores promissores como o caso brasileiro. A maioria das empresas est inserida num regime mais flexvel da produo e do regime de trabalho, implementao da terceirizao dos servios e diminuio das hierarquias nas empresas. Alm disso, as empresas esto cada vez inovando, diversificando e diferenciando seus produtos e os meios de produo devido a concorrncia internacional e a abertura do mercado brasileiro no incio dos anos 90. Diante deste contexto apresentado acima, a localizao de novos empreendimentos esto considerando os seguintes aspectos: a) a presena e interao com os centros de pesquisas possibilitam a pesquisa e desenvolvimento de produtos para competir no mercado; b) a presena de centros de qualificao de mo-de-obra como universidades, no sentido de atender a demanda cada vez mais exigentes por parte dos empresrios; c) a presena de uma infra-estrutura fsica adequada como a presena de ferrovias, estradas, portos e aeroportos para escoamento dos produtos, j que uma parte da produo tem destino ao mercado externo, principalmente para os pases do MERCOSUL. Alm disso, as empresas observam a questo de distribuio de energia e servios de telecomunicaes; d) as empresas esto procurando qualidade de vida nas cidades para se instalarem, onde no h presena de congestionamento, nveis baixos de violncia, respeito ao meio ambiente e no ocorrncia de poluio de qualquer espcie (visual, do ar e sonora), com objetivo de fluio rpida das mercadorias; e) a presena hoje e/ou futura de empresas fornecedoras matrias-primas de alta qualidade e de empresas demandantes de seus produtos, o que caracterizado de economias de aglomerao para diminuio de custo de produo e f) os incentivos fiscais servem de estmulo para instalao de empresas como doao de terrenos, construo de toda infra-estrutura das empresas e adiamento ou iseno de impostos estaduais ou

O autor agradece aos comentrios e sugestes da mestranda Ana Lcia Fialho e da parecerista. Jacqueline Vargas Vilchis, isentando-as de possveis equvocos remanescentes neste trabalho. E -mail para contato: teruya@vortex.ufrgs.br 2 Mestrando em Planejamento Urbano e Regional- PROPUR/UFRGS. V Seminario Internacional de la RII. Toluca, Mx., 21 24 septiembre 1999

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municipais, isto caracterizado de guerra fiscal; contudo tem uma importncia menor com relao as variveis levantadas acima. A metodologia utilizada no desenvolvimento deste trabalho utilizar-se- a abordagem da teoria da escola evolucionista que apresenta um arcabouo terico que permite observar a inovao tecnolgica e a presena destes setores indstrias possibilitam o crescimento econmico sob o ponto de vista regional e urbano. A instalao de empreendimentos que produz manufaturas com alto contedo tecnolgico importante, pois possibilita o crescimento econmico e desenvolvimento regional e urbano, alm de realizar encadeamento para frente e para trs em termos de produo (Hirshman, 1953).

Introduo
Este trabalho visa observar os fatores determinantes na localizao de concentrao industrial intensiva em tecnologia e de como pode contribuir para o crescimento econmico em termos regionais e urbanos num contexto de acelerao da mundializao de capitais. Este tema vem sendo discutido na teoria econmica regional e urbana h muito tempo. Inicia-se por von Thnen (1826) que realizou trabalho com relao localizao de empreendimentos agrcolas em que fazia uma relao da renda da terra com a distncia, isto , quanto mais distante do centro de comercializao, o excedente do produtor seria menor, dado pelo custo de transporte e gastos com a produo e, Weber (1909) trata da questo dos determinantes da localizao ndustrial, Christaller (1933) trabalha com a i questo da teoria do lugar central, Wingo (1961) elabora um modelo de uso de solo e transporte; Alonso (1964) formula seu modelo de localizao de empreendimentos residenciais e industriais e uso da terra. Nos anos 80 e 90, a localizao industrial est relacionado com a mundializao do capital e o acirramento da concorrncia internacional das empresas. Como conseqncia, a maioria das empresas est se inserindo num regime de produo e de trabalho mais flexvel, a acentuao da terceirizao e subcontratao dos servios e diminuio das hierarquias nas empresas. Alm disso, as empresas esto cada vez mais inovando, diversificando e diferenciando seus produtos e os meios de produo. Diante disso, os capitalistas tm-se adicionado outros elementos na tomada de deciso de localizao de empresas que de certa forma a teoria clssica de localizao3 no aborda. Na primeira parte deste artigo trabalhar-se- com uma breve explanao sobre a teoria do crescimento econmico segundo a abordagem da escola evolucionista. Na segunda parte apresentar-se- a especializao em setores de alta tecnologia como forma de atrao de firmas ligado a um ramo industrial que a cidade e a regio decidiram se especializar com a finalidade de promoo do crescimento econmico. Na terceira parte discutir-se- as teorias clssicas de localizao, focando os fatores que determinam a instalao de empreendimentos sob a concepo de von Thnen (1826) e Weber (1909) e da nova abordagem sobre e ssa questo com a Nova geografia econmica proposta por Krugman (1991). Na quarta parte tratar-se- sobre novos condicionantes da concentrao industrial de empresas de alta tecnologia e contrapondo e/ou utilizando com a teoria clssica da localizao e tentando relacionar com o crescimento econmico em termos urbanos e regionais. Por fim far-se- uma concluso tentando englobar as questes discutidas anteriormente.

1. Teoria do crescimento econmico

O crescimento econmico importante para o desenvolvimento regional e urbano que est condicionado aos investimentos industriais em setores mais dinmicos em termos tecnolgicos, pesquisa e

Denomina-se teoria clssica de localizao aos primeiros trabalhos sobre o assunto com destaque a von Thnen (1826), Weber (1909), Christaller (1933), Wingo (1961) e Alonso (1964). V Seminario Internacional de la RII. Toluca, Mx., 21 24 septiembre 1999

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desenvolvimento, mo-de-obra qualificada e a presena de um mercado consumidor pois seu valor agregado maior com relao aos produtos provenientes de indstrias tradicionais4. Um dos primeiros modelos de crescimento econmico foi formulado por Solow (1956) bastante utilizado previa que o crescimento econmico dependia dos fatores de capital e trabalho, admitindo o progresso tcnico como uma varivel exgena. Este modelo tinha como pressupostos a concorrncia perfeita, ou seja, o preo tendia ao equilbrio, os agentes detinham total conhecimento do mercado e os produtores podem sair e entrar a qualquer momento em cada mercado e o outro era o retorno decrescente, com isso o aumento de capital apresentava elevao do produto cada vez menores, diante disso permitia que as regies ou as cidades pobres pudessem convergir pelo fato da sua produo serem intensivos em fora de trabalho, portanto haveria um crescimento maior por parte destes com relao aos pases, regies e cidades mais ricas. Contudo, as evidncias empricas no demonstraram o modelo de Solow. A partir desta constatao apareceram, nos anos 80, no meio acadmico duas correntes de pensamento; a primeira uma reformulao da proposio neoclssica proposta por Romer (1986, 1994) em que inclua no modelo a endogeneizao do progresso tcnico e a incorporao de concorrncia imperfeita nos mercados e o reforo da convergncia das naes atravs do uso de convergncia condicional5 (Lucas, 1994). A outra abordagem surgiu a partir do pensamento de Schumpeter (1950, 1984) se denominou a Escola Evolucionista6 em que o crescimento econmico das naes est relacionado com investimento em setores industriais mais dinmicos em pesquisa e desenvolvimento, ou seja, a meta constante de inovao, diferenciao e diversificao da produo e da capacidade de competitividade no mercado internacional face mundializao da economia. A taxa de progresso tecnolgico est relacionado com a capacidade autnoma de inveno, taxa de assimilao da tecnologia elevao da produo e com relao aos pobres a capacidade de imitao tecnolgica disponvel no mercado internacional (Verspagen, 1993; Silverberg e Verspagen, 1995, Silverberg et ali, 1988). Alm disso a Escola Evolucionista analisa as seguintes questes (Brtola, Porcile e Ehlers, 1997): a) pr-requisitos necessrios da regio e da cidade para o aprendizado tecnolgico: a disseminao da tecnologia depende da distncia da regio ou da cidade com relao as que esto na fronteira tecnolgica, esforo inicial em imitao e inovao, as caractersticas tecnolgicas do produto e o comportamento do comrcio internacional, inter-regional e interurbanos. A difuso tecnolgica acontece de modo no uniforme e seletivo em que somente em algumas cidades e regies so escolhidas, pois a assimilao da tecnologia mais propcia e o progresso tcnico apresenta um certo background. As regies e cidades muito atrasadas dificilmente assimilaro a tecnologia, devido ao alto de complexidade que necessita de uma experincia prvia, ao trouble-shooting e se as condies do mercado no possibilitarem a importao de tecnologia, neste cenrio, a difuso tecnolgica ser bem limitada. As condies de imitao tecnolgica so mais favorveis, contudo o grau de dificuldade aumenta quanto mais complexo for a tecnologia e o background da cidade e da regio. b) efeitos das assimetrias no comrcio internacional, inter-regional e interurbanos: partindo-se do pressuposto que a competitividade dada pelo progresso tcnico, a existncia de uma distncia tecnolgica entre as localidades mais desenvolvidos e as menos desenvolvidos. Isto implica numa participao menor dos menos desenvolvidos nas relaes comerciais no mbito internacional, interregional e interurbanos, como conseqncia uma baixa taxa de crescimento econmico. O gap
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As indstrias tradicionais so aquelas que apresentam uma grande utilizao de mo-de-obra no qualificada, pelo fato dela no ser onerosa e o processo de inovao, diversificao, e diferenciao ocorrer em pequena escala, basicamente so setores ligados agricultura e a indstria manufatureira de baixo valor agregado. 5 A convergncia condicional (Lucas, 1994) em que mantendo certos padres de educao, gastos do governo e poltica econmica adequada ocorreria uma convergncia das naes, regies e cidades mais atrasadas com relao aquelas mais prsperas. 6 A Escola evolucionista do crescimento econmico prev nas suas preposies tanto a convergncia e a divergncia de diferentes lugares com nveis tecnolgicos diferentes. V Seminario Internacional de la RII. Toluca, Mx., 21 24 septiembre 1999

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tecnolgico apresenta efeito positivo, no sentido de que a propenso a imitao mais favorvel e o efeito negativo a pequena participao no comrcio via exportaes das reas menos favorecidas. Diante disso, caso o efeito positivo seja maior em relao ao efeito negativo pode-se observar uma convergncia em relao s reas de fronteira tecnolgica; caso contrrio vai se acentuar a divergncia. c) path dependency: est associado s decises tomadas no passado que influenciam e determinam um comportamento nas decises tomadas no presente. Esse fenmeno acontece devido que a deciso dos agentes est baseado nas experincias, as mudanas estruturais no permitem mudanas na estrutura produtiva. Este fenmeno est alicerado nos retornos crescentes de escala, crculos virtuosos e viciosos de acumulao o aprendizado tecnolgico e altos custos fixos, e caracterizam-se por bifurcar as trajetrias do crescimento econmico e pelas vrias possibilidades de escolha. As instituies de P&D e governamentais apresentam um papel importante no sentido de incentivar a importao, a adaptao e o melhoramento da tecnologia estrangeira o que possibilita o catching up dos menos favorecidos com relao aos detentores da tecnologia (North, 1990). Com isso, pode-se estabelecer uma ligao do efeito de indstrias intensivas em alta tecnologia na questo de como est distribuda em termos espaciais, quer seja no impacto da ocupao espacial e no mbito do crescimento econmico regional e urbano e nas necessidades no nvel de redes de transporte.

2. Especializao e localizao de setores intensivos em tecnologia, como forma de promoo do crescimento econmico nacional, regional e urbano
A especializao em setores intensivos em tecnologia como um fator determinante no crescimento econmico pode ser explicado por diversas correntes do pensamento econmico (Verspagen, Laursen e Dalun, 1996) . Romer e Rivera Batiz (1991) e Rivera Batiz e Xie (1993) utilizam a abordagem das vantagens absolutas de Smith (1983) para enfatizar que a abertura comercial estimula a cidade, a regio e o pas a se especializarem numa cadeia produtiva com isso aproveitar os retornos crescentes de escalas e o crescimento da produtividade acontece via learning by doing7 que depende do estoque disponibilizado dos fatores de produo (capital, trabalho, recursos naturais). Os modelos derivados de Ricardo (1983), baseados nas vantagens comparativas, ou seja, a especializao em atividades dar em setores com maiores taxas de crescimento econmico e de melhores oportunidades tecnolgicas; ento as cidades, as regies e os pases que obtiverem nas atividades especializadas taxas mais altas de crescimento de produtividade podero conseguir crescimento econmico mais rpido. Os modelos de especializao baseados na Teoria Keynesiana8 tm influncias da abordagem neoclssica tais como Kaldor (1966, 1970) em que a crescimento econmico dado pelas exportaes e no limitado pela disponibilidade dos fatores, pois o capital principal fator da produo um fator endgeno, contudo no curto prazo, ele deve ser limitante pela escassez do mesmo, e no mdio e longo prazo com a entrada dos lucros deve ser superado este problema. McCombie e Thirwall (1995) considera que Kaldor (1966, 1970) no leva em considerao a funo do balano de pagamento como fator limitante ao crescimento econmico. Os modelos derivados da Teoria Evolucionista baseiam-se na mudana tecnolgica de modo estocstico e desempenham um papel fundamental no crescimento econmico. Verspagen (1993) destaca que a cidade, a regio e o pas sero competitivos em termos tecnolgicos caso haja especializao em setores dinmicos e que tenham demanda no mercado internacional. A especializao em setores mais dinmicos em tecnologia acontece em locais propcios e com aqueles pr-requisitos discutidos no item 1.1 como condicionantes para o crescimento e desenvolvimento econmico da cidade, da regio e do pas, aproveitando as janelas de oportunidades dadas pelo mercado.
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Leaning by doing a descoberta e implementao dos novos processos de produo e/ou constante inovao do produto que fazem aumentar a produtividade da empresa. 8 Ento pode-se denominar estes modelos como ps -keynesianos. V Seminario Internacional de la RII. Toluca, Mx., 21 24 septiembre 1999

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Krugman (1996) ressalta a importncia dos avanos tecnolgicos na formao do mercado global em que as transaes inanceiras ocorrem em centsimos de segundos, tambm destaca a especializao da f cidade e da regio em setores mais dinmicos importantes para a base exportadora e para o crescimento econmico, com isso concentram-se nestas localidade mo-de-obra de altssima especializao que se encontra nestas cidades ou regies devido que os empregos se localizam nestes lugares; mas so setores geradores de poucos empregos, devido ao aumento de produtividade destes setores, aliado a isso esses setores so os primeiros a serem atingidos em momentos de crises, com isso a cidade e a regio precisam tambm se concentrar em setores de bens e servios de consumo local e regional, pois so os setores que mais geram empregos. Diante disso, necessrio desenvolver atividades p rodutivas que atendam as demandas especficas da cidade e da regio e podendo at mesmo exportar o excedente da produo, sendo essas atividades caracterizados por capital local, pois seu mercado tem um raio de abrangncia pequena e serve como economia complementar com relao as atividades principais de mbito internacional. Observa-se que existem vrias abordagens na explicao de como a especializao em atividades de alta tecnologia importante para o crescimento econmico; ento as regies e as cidades atrasadas precisam investir nas janelas de oportunidades oferecidas pelo mercado como forma de promover seu crescimento econmico.

3. As primeiras teorias de localizao de empreendimentos

A primeira teoria especfica e mais elaborada sobre a localizao foi desenvolvida por von Thnen (1826), baseado na renda da terra de Ricardo (1983), formulou uma teoria da localizao de empreendimentos agrcolas, parte-se do pressuposto que as terras agricultveis apresentam a mesma fertilidade e o preo do produto, gasto com a produo e o custo de transporte por quilmetro so constantes com isso possvel realizar uma relao da renda da terra com a distncia, isto , quanto mais distante do centro de comercializao, menor ser o excedente do produtor, que dado pela seguinte equao (Clemente, 1994): Y = (P - C) - T * d Y a renda do produtor P o preo da mercadoria C o custo de produo T custo de transporte por quilmetro d distncia em quilmetro Como P, C, T so constantes, a renda do produtor v estar em funo exclusivamente do distncia, em ai outras palavras, Y= f (d). Ento o produtor estar disposto a produzir at quando sua remunerao for zero, ou seja, quando (P - C) = T * d, mas no momento em que a situao de (P - C) < T * d, o produtor no sente estimulado a produzir devido que, pois neste caso ele teria prejuzo. Adiciona-se a isso que os produtos agrcolas mais perecvel tendem a se localizar prximas do mercado consumidor, pois sua durabilidade pequena como as verduras, as frutas e legumes; enquanto as commodities com maior durabilidade tendem a se instalarem distante dos centros consumidores. Weber (1909) tratou a questo da localizao de empreendimentos industriais que considerou a topologia espacial uniforme e as tarifas de transportes constantes. A localizao de indstrias determinado pelo custo de transporte do centro produtor ao centro consumidor, custo da mo-de-obra, e as economias de aglomerao e ceteris paribus, a partir disso define-se a participao de cada v arivel9 na composio do
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A porcentagem de cada varivel na determinao da localizao tima est preponderantemente determinado pelo custo de transporte, em ltima instncia a distncia do local de residncia dos trabalhadores ao local de trabalho, o local de produo de matrias -primas e a localizao dos centros consumidores e pelo volume de insumos a ser transportado. V Seminario Internacional de la RII. Toluca, Mx., 21 24 septiembre 1999

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lugar timo de instalao de uma firma. Ento se para a empresa, o mercado consumidor mais importante, com isso a proximidade com o mercado consumidor deve apresentar um peso maior na composio da localizao, a firma apresentar uma tendncia de se instalar prximas s grandes cidades. Caso o mercado consumidor no seja to importante e sim a localizao das firmas demandantes e/ou supridoras de produtos, convm a firma se fixar prxima de outras firmas. Caso o custo de transporte seja muito elevado, propicia-se a disperso das empresas e este processo mais acentuado em setores cujo o produto homogneo sob o regime de concorrncia perfeita, adiciona-se a isso o problema da demanda, pois as firmas que atuam prximas do mercado consumidor tm um custo de transporte menor com relao a firma que est mais distante do mercado consumidor (Ferreira, 1989). As firmas tendem a se instalar em lugares onde o custo da mo-de-obra seja baixa, ento, seguindo esta lgica a empresa se fixar em regies onde o nvel de sindicalizao fraca e seu corpo de funcionrios aceitem receber salrios baixos temendo serem dispensados. Associado a isto, o empresrio leva em considerao a importncia das economias de aglomerao em que uma determinada localizao apresenta vrias condies favorveis para instalao de firmas tais como empresas demandantes e ofertantes de produtos, presena de mo-de-obra abundante e de alta qualificao e centro de pesquisas numa regio, o que proporciona reduo de custos dado a aproximao entre as indstrias e do mercado consumidor e a proximidade da fora de trabalho. Entretanto, num determinado momento a concentrao industrial numa regio gera processos desaglomerativos, dado o fato de no existir terrenos suficientes para ampliao e instalao de novas firmas e as terras disponveis apresentarem um preo elevado, tem-se o aumento de congestionamento que representa custos adicionais para empresa, a queda da qualidade da vida com o aumento da poluio e da violncia, como conseqncia ocorre a disperso das empresas. Hoover (1937) constata deficincias na anlise de Weber (1909) que faz uma compilao trs conceitos diferentes que determinam o custo de produo de uma firma numa localidade, porm estes deveriam ser analisados de modo separado. Estes conceitos so: a) economias de escala: a firma eleva sua escala numa certa localidade devido a grande demanda de seus produtos, isto , as economias internas firma onde existe um reordenao dos fatores de produo para aumentar a produtividade; b) economia de localizao: as firmas de um setor industrial tendem a se fixarem numa dada localidade devido ao aumento de produo neste setor e nesta localidade, ocasionado pelas economias externas e internas neste setor industrial e c) economia de urbanizao: as firmas de vrios setores industriais tendem a se instalar numa nica rea, pois levam em considerao o ritmo de crescimento econmico, a potencialidade do mercado consumidor e o nvel de renda da populao. Essas duas teorias de localizao (von Thnen, 1826 e Weber, 1909) baseados na teoria neoclssica partem dos pressupostos de uma estrutura de mercado em concorrncia perfeita com preo constante, a oferta e demanda de produtos e matrias-primas esto em equilbrio, no h modificao da proporo dos fatores de produo, no consideram tamanho diferenciado das firmas, no consideram a interdependncia das empresas como fator de deciso de localizao das empresas; no realam o planejamento da escala de produo com relao ao melhor local de instalao de uma firma e nem a possibilidade de troca de insumos, no admitem aumento de produtividade, pois segundo o aparato terico ela constante. Estas formulaes so totalmente rgidas ou fixas, apresentam uma importncia acentuada nos custos de transporte, enquanto as outras variveis apresentam uma ateno menor (Ferreira, 1989). Alm do fato da teoria clssica de localizao apresentar uma anlise esttica na qual no tem explorado o comportamento dos agentes que atuam de modo no linear no sistema, pois os agentes esto procurando no mais maximizar seus benefcios e sim apresentar uma tomada de deciso a partir das informaes disponveis, isto denota que os agentes apresenta um conhecimento parcial sobre um fato e a interpretao da informao apresenta decises difusas por parte dos agentes.
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Mais recentemente Krugman (1991, 1993, 1997 e 1998) tem retomado a questo espacial que fora colocada num segundo plano pela economia, formulando a Nova Geografia Econmica que um estilo de anlise econmica na tentativa de explicar a estrutura espacial da economia usando certas artifcios tcnicos para produzir modelos baseados em mercados com retornos crescentes e uma estrutura de mercado de competio imperfeita. A importncia do estudo da geografia econmica est relacionado com a organizao do capital sobre uma determinada regio, pois a instalao de investimento produtivo gera spillovers positivos que proporcionam o crescimento econmica, aumento da taxa de empregos e efeitos aglomerativos que proporcionam a vinda de outras empresas nessa regio. Alm de analisar a integrao dos mercados regionais formando uma complementaridade de mo-de-obra e bens intermedirios e finais, uma comparao de um mercado regional global dentro de uma nao, onde no existe barreiras comerciais e sanitrias como existe em alguns produtos a serem exportados para outros pases (Krugman, 1993). A concentrao de atividades econmicas est relacionada num contexto espacial limitado, pois pelo fato da interdependncia entre plantas industriais com a finalidade de reduzir o custo de transporte, economias de escala, presena de universidades e centros de pesquisa, formando um cluster institucional (empresa, Estado, universidade e centro de pesquisa). A aglomerao de firmas propicia os retornos crescentes no nvel da produo o que diminui o custo de transporte e facilita mobilidade dos fatores, por isso, vantajoso concentrar a produo de cada bens em algumas localizaes. Considerando o custo de transporte, a melhor localizao est relacionado com a maximizao do acesso dos bens aos mercados consumidores e aos ofertantes de bens intermedirios, lugares onde esto concentrados a populao. As externalidades surgem como conseqncia as interaes do mercado envolvendo economias de escala no nvel da firma individual, com isso tem uma estrutura de mercado de concorrncia imperfeita (Krugman, 1997). Diante disso, a localizao das empresas esto regidos por duas foras: uma a fora centrpeta que promove a aglomerao devido a presena de atratores, a outra a fora centrfuga que tende a dispersa e descentraliza a localizao da firmas devido a deseconomias de escala na regio e na cidade. A fora centrfuga est mais presente no setor agrcola, pois tende a procurar terras com maior fertilidade com isso a populao rural encontra-se mais dispersada e os trabalhadores rurais recebem o mesmo salrios em qualquer e das instalaes agrcolas localizarem de modo espalhado. A localizao tanto das atividades agrcolas como das atividades de bens e servios esto inseridas em funo do mercado, sendo que setores industriais que dependem de insumos agrcolas localizam suas instalaes de acordo com as atividades agrcolas. Tambm pode ser visto em alguns setores industriais que deslocam para outras regies em busca de novos mercados, mas nem todos os fatores so mveis e a presena dos fatores imobilizados esto relacionados com a fora centrifuga que trabalha contra a aglomerao (Krugman, 1996). Os efeitos da fora centrpeta sobre o espao est relacionado com a produo de bens manufaturados que est em funo dos custos de transporte, proximidade com universidade disponibilidade de mo-deobra qualificada e demanda para seus produtos. Os empresrios precisam de mercado consumidor, ou seja, a deciso de localizao est relacionado com a externalidade da demanda, ao mesmo tempo mercado est localizado justamente nas regies onde esto os empregos especializados e no especializados, que por sua vez esto disposto as empresas. Associado a regio precisa apresentar um sistema de transporte integrado com a produo para que seja escoada com facilidade e o custo seja minimizado at os centros consumidores. As empresas esto buscando a melhor localizao que consiga abranger o maior mercado consumidor, com menor custo de transporte possvel.

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Como as interaes entre as variveis econmicas no esttica, o espao perpassa por processos de mudana econmica ao longo do tempo, no caso da estrutura geogrfica permanece estvel por um longo tempo, mas as mudanas se realizam de forma muito rpida. A mudana gradual pode desencadear uma espiral que traga repercusses muito rpida e talvez at promover uma catstrofe que pode ser influenciada fortemente pela condies objetivas e pelas expectativas auto-satisfeita (Krugman, 1993). A deciso de mudana locacional por partes dos agentes de um lugar para uma outra localidade est associado a expectativa de obter maiores rendimentos. Como o setor manufatureiro apresenta uma quantidade de trabalhadores diferente entre uma regio e outra, o salrio real tende a ser maior na regio onde a mo-de-obra seja escassa, incentivando a migrao populacional em busca de maiores rendimentos e por isso num segundo momento o deslocamento de investimento de alguns setores que podem apresentar uma mobilidade rpida. Diante disso, a Nova Geografia Econmica tem apresentado dois caminhos de atuao (Krugman, 1998): a primeira no sentido de realizar elos com a teoria de localizao tradicional e base para desenvolvimento da nova viso espacial para o comrcio internacional. Com relao a primeira abordagem existe a tendncia de desenvolvimento de modelos multi-locacionais. Os resultados das simulaes dependem dos parmetros e da geometria econmica. Um outro modo a reviso dos modelos tradicionais de localizao a partir dos modelos de duas regies e adicionando a verdadeira fundamentao microeconmica. A segunda abordagem com relao ao comrcio internacional, a diferena entre regies e pases que possibilita mobilidade menor dos fatores de produo com relao as regies dentro do pas. A modelagem desta linha terica tem utilizado alguns artifcios que podem apresentar resultados irreais, pois existe resistncia entre os economistas de trabalhar com os retornos crescentes de escala, diante isso a nova geografia econmica utiliza alguns truques tais como: modelo monopoltico de Dixit-Stiglitz, iceberg, evoluo e o computador (Krugman, 1991, 1998). Dixit-Stiglitz: O modelo monopolstico de Dixit e Stiglitz (1977) utilizado nesta abordagem como sendo uma caracterstica especialmente aparente: porque assume um fluxo contnuo de bens, deixa o modelista trabalhar na natureza da integrao de muitas decises de localizao, ainda analisa o modelo em termos de comportamento dos agentes de variveis contnuas como a forma como forma de produo numa dada regio. Iceberg: Como nos modelos de localizao o custo de transporte o fator importante na instalao de empresas, ento precisa ser considerado perdas de acordo com a distncia percorrida, assumindo que a perda uma taxa constante por distncia percorrida. Evoluo: assume-se que processo ad hoc de ajustamento direciona os fatores de produo na localizao com as maiores taxas de retorno real do capital, para este tipo de dinmica requer ignorar as expectativas. Os modelos de localizao pode ser considerado como um jogo em que os participantes adotam a localizao como estratgia de mercado. O computador: o computador uma ferramenta fundamental nos clculos estticos e simulaes de dinmicas das experimentaes dos modelos. O modelo de Krugman (1991) adota esses artifcios e pressupe duas regies, duas indstrias: uma a agricultura competitivamente perfeita e a outra manufatureira competitivamente imperfeita. Os bens agrcolas no promovem o deslocamento da mo-de-obra do campo para a cidade, j a manufatureira ocorre a mobilidade da fora de trabalho em busca do melhor salrio.

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O modelo assume somente que a concentrao de empresas numa regio e os atores funcionam num regime de economias de escala externa firma, com isso existe uma interao entre custo de transporte, economias de escala e mobilidade dos fatores. O modelo analisa como o salrio real entre diferentes regies interfere na alocao de atividades manufatureiras. Quando o custo de transporte elevado, o comrcio inter-regional pequeno, ento os salrios podem aumentar dependendo da quantidade de competidores numa mesma localidade e da oferta de trabalhadores disponveis. No momento em que o custo de transporte baixo, as firmas vendero mais os seus produtos, mas desde que haja demanda para os seus produtos, e o local de produo seja prximo ao mercado consumidor. O resultado dessa corrente parece ser que somente algumas regies e cidades conseguem se desenvolver em funo das aglomeraes como resultado do processo histrico e da capacidade das regies diversificarem. Observa-se uma evoluo na questo da adoo de pressupostos na formulao de teorias e modelos de localizao industrial; agregado a isso, nos ltimos anos, temse adicionado outras variveis na tomada de deciso dos empresrios devido s mudanas no contexto econmico que sero abordados a seguir.

4. Novos condicionantes na localizao de indstrias de alta tecnologia e o crescimento econmico urbano e regional
Os capitalistas tm agregado outros fatores na deciso de instalao de empreendimentos numa determinada regio e cidade diante de um contexto de acentuao da mundializao do capital e de crise econmicas desencadeadas pelas estruturas econmicas frgeis (a Crise do Mxico, a Crise da sia, a Crise da Rssia e, mais recentemente, a Crise Brasileira) que sero discutidos ao longo do texto.

4.1 Mundializao do capital e mudanas nas estratgias das empresas

A economia, nos ltimos 30 anos, apresentou profundas mudanas tanto no nvel da macroeconomia quanto na microeconomia. A mudana da macroeconomia foi a queda de Bretton Woods em 1971, quando se a inconversibilidade do dlar ao ouro, isto , o ouro no pode ser mais trocado por dlar, com isso desestruturou toda a poltica monetria e cambial das naes e estimulou o protecionismo das naes com elevao de tarifas alfandegrias; adicionado a isto tem-se a crise do petrleo, na dcada de 70, em que houve uma elevao dos preos do barril de petrleo, afetando quase todos os pases, pois o petrleo era a principal matria-prima, o que provocou um desequilbrio da balana de pagamento. Nos anos 80, ocorreu a elevao da taxa de juros dos Estados Unidos provocado pelos gastos excessivos com a Guerra do Vietn e pelos constantes dficits da balana comercial e pela perda de competitividade do produto americano. Neste contexto, acelerou-se o fenmeno da mundializao do capital na qual o mercado est cada vez mais interconectado e as transaes financeiras acontecem on line, graas ao desenvolvimento das telecomunicaes e da telemtica; o que facilita a participao dos agentes no mercado internacional, a formao de sedes mundiais de centro financeiros atuando na rede mundial de transaes, acentua-se a penetrao dos capitais em todos os mercados que apresentam grandes retornos financeiros e industriais (Coutinho, 1995 e Sassen, 1993). Este processo traz conseqncias nos aspectos microeconmicos e no plano produtivo, a competitividade mundializada fora a formao de oligoplios que atuam em termos globais, com isso as empresas formam redes globais informatizadas nos setores de alta tecnologia e as empresas multinacionais procuram melhores vantagens comparativas para se instalarem, tais como (Coutinho, 1995): a) suprimento de matria-prima: a empresa considera a presena de fornecedores como fundamental para a instalao devido a perodos de escassez de insumos necessrios a produo.

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b) Mercado consumidor: as empresas levam em considerao a proximidade dos centros consumidores, com isso elaboraram produtos para de preferncias e de caractersticas dos consumidores, a fim de aumentar sua participao no mercado, c) Recursos tecnolgicos e mo-de-obra qualificada: este item apontado como acelerador da descentralizao das atividades de pesquisa e das empresas e desenvolvimento de pesquisa e desenvolvimento pelos centros de pesquisa, para isso a base cientfica e tecnolgica do pas, ou da regio e das cidades precisa ser avanada para criar um ambiente propcio inovao e diminuir o gap tecnolgico com relao aos que esto na fronteira tecnolgica. Diante disso, as empresas nacionais precisam ampliar sua atuao no mercado internacional pois o mercado oligopolizado e mundializado, caso contrrio estas empresas sero expulsas do mercado. Como medida, as empresas esto modificando sua gesto que atinge os trabalhadores, a gerncia e o modo de produo e a busca da qualidade de seus produtos para obteno do selo das sries ISO 9000 e ISO 14000 que pr-requisito para entrada dos produtos no mercado internacional. Ento observa-se a superao do paradigma fordista caracterizado pela produto homogneo, em grande escala, muitas hierarquias dentro da firma, a tomada de deciso centralizada, a empresa englobava todo processo de produo desde a fabricao de alguns insumos at o produto final, e as funes de cada funcionrio era bem rgida. Este paradigma parece no estar mais inserido na realidade econmica e do mercado na atualidade que agora so mais exigentes e a necessidade de reestruturao da gesto empresarial. Neste contexto insere-se o modo de produo flexvel caracterizado pela produo direcionada de acordo com a demanda, com isso os processos de produo precisam ser adaptveis, no sentido de oferecer produtos diferenciados, diversificados e com inovaes para consumidores diferenciados e exigentes e para competir no mercado mundializado. Os trabalhadores necessitam ser cada vez mais qualificados em funo da manipulao de equipamentos sofisticados e com isso os treinamentos so mais freqentes para obter a mxima eficincia. A fora de trabalho deve conhecer todo o processo de produo devido a automatizao do processo produtivo e ser todo ele controlado por computadores e as funes dos trabalhadores dentro da firma tambm so flexveis, ou seja, as mudanas de funes do empregado na empresa so mais constantes ao longo do tempo. Com relao a gerncia, observa-se a diminuio da hierarquia em que as decises sejam tomadas de modo descentralizado e a capacidade de maior interao da chefia com os trabalhadores e a maximizao das potencialidades de diversos grupos (engenharia, setor de pesquisa, marketing e financeiro) de modo a obter uma alta produtividade no trabalho. A gesto empresarial flexvel promove a formao de redes de empresas demandantes e supridoras de produtos, a tercerizao e a subcontratao de servios necessrios para suprir as necessidades das empresas e a formao de estoques mnimos de matrias-primas e do produto final com adoo do just in time, kamban e do kaizen. Isto ocorre devido a conteno do custo, aumento de eficincia da firma, a empresa concentra-se mais na elaborao e no desenvolvimento de seu produto10 e o acirramento da concorrncia; como conseqncia mais visvel a demisso de funcionrios quer seja do processo produtivo, quer seja do nvel da gerncia e do setor de pesquisa. A produo de bens e servios subcontratados e terceirizados, de modo geral, pode ser caracterizado pela prestao s empresas de grande porte, estas empresas subcontratadas e terceirizadas so de pequeno porte, mo-de-obra de altssima qualidade derivada das demisses promovidas pela grande empresa11 e com alta remunerao.
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As empresas alocam seus fatores de produo somente na montagem de seus produtos para maximizar a produo, mas para que seus produtos apresentem desenvolvimento tecnolgico exigem que seus fornecedores tambm invistam em tecnologia e na qualidade das matrias -primas. 11 Vale ressaltar que nem toda mo-de-obra dispensada pela grande firma formou uma micro-empresa, alguns foram reinseridos na grande empresa, outros m udaram de ramo de atividades e uma parcela contnua desempregada e atuando no setor informal. V Seminario Internacional de la RII. Toluca, Mx., 21 24 septiembre 1999

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Como os trabalhadores dos setores industriais e de servios de alta tecnologia tendem a apresentar uma remunerao alta, pois so altamente qualificados e as empresas querem que estes se fixem para no ter de ced-los aos seus concorrentes e os trabalhadores so considerados como capital humano, pois os empresrios investem em treinamentos e qualificao com a finalidade de aumento de produtividade e de fabricar um produto competitivo no mercado internacional. Diante dessa alta remunerao, esta classe de trabalhadores vai demandar uma srie de servios tais como lazer (cinema, shopping centers), restaurantes requintados e assistncia tcnica para seus eletro-domsticos; com isso esses funcionrios tendero a se utilizar os grandes centros urbanos para satisfao de suas necessidades. Diante disso alguns servios tendem a se localizar prximas s grandes empresas, pois a proximidade fsica essencial em funo da necessidade das grandes empresas requererem periodicidade constante e pelo custo de deslocamento ser menor, como por exemplo o servio de manuteno dos equipamentos. Enquanto outros no necessitam de uma proximidade, podendo se instalar nos grandes centros urbanos dado o desenvolvimento das telecomunicaes e da telemtica que possibilita a prestao do servio via INTERNET, como por exemplo, o setor de consultoria econmica e administrativa.

4.2 Surgimento de setores industriais de alta tecnologia

Os setores industriais tm-se caracterizado na a doo de novas tecnologias e investimento pesados em pesquisa e desenvolvimento de produtos, sendo uns com mais intensidade e outros com menos, neste contexto os setores que apresentam um crculo virtuoso so os setores metal-mecnico, biotecnologia e o microeletrnico por apresentarem constantes inovao e de estarem na fronteira tecnolgica. Estes setores so caracterizados por apresentarem encadeamentos para frente e para trs (Hirshman, 1958), isto , o produto elaborado utilizado como matria-prima por um outro setor ou o mesmo setor industrial e demanda matrias-primas de um outro setor ou do mesmo setor industrial e de toda a cadeia produtiva ter produtos com alta tecnologia e de qualidade; o que refora as economias de aglomerao numa regio. Para isso acontecer estas empresas precisam articular em redes de fornecimento e distribuio de produtos, com isso tende a diminuir a distncia fsica entre as firmas e as empresas no precisaro de ter grandes estoques de insumos, pois estes representam custos adicionais e as empresas produtoras de bens intermedirios e finais destes setores precisam investir em pesquisa e desenvolvimento de seus produtos e na qualidade dos mesmos. Diante disso, ocorre a formao de plos industriais regionais com a presena das indstrias, dos centro de pesquisas e dos centros formadores de mo-de-obra qualificada (universidades e escolas tcnicas). A importncia dos centros de pesquisas de colaborar com as empresas na pesquisa e desenvolvimento, testar certos produtos com utilizao de equipamentos, pois para empresa seria oneroso construir uma rea de testes de produtos com o seu uso no freqentes, ento as empresas fazem convnios com os institutos de pesquisas. O prprio centro de pesquisa pode ser considerado um meio inovador, desde que seja um organismo autnomo e tenha uma agenda prpria de prioridades de pesquisa e estabelecer critrios de qualidade dos trabalhos cientficos. A finalidade dos centros educacionais a formao de mo-de-obra com alta qualificao para suprir as necessidades das empresas (Coutinho, 1995 e Castells e Hall, 1994). Estes setores apresentam uma cadeia produtiva grande, por isso tem uma grande participao no Produto Interno Bruto do setor industrial dado o alto valor agregado imbutido em seus produtos.

4.3 A presena de infra-estrutura fsica

A presena de infra-estrutura fsica muito importante tais como uma boa rede de transporte com a presena de aeroportos para deslocamento de pessoal da gerncia e tcnicos provenientes d outros e pases, de portos para escoamento da produo para exportao e recebimento de insumos importados

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para a produo, de boas estradas para o escoamento da produo at os mercados consumidores e para transportar as matrias-primas para as empresas demandantes. A importncia do desenvolvimento do setor de telecomunicaes deve-se ao fato de que as informaes e as decises so trazidas via rede digital e alguns servios so transmitidos para as empresas via INTERNET e do setor energtico devido ao fato que as indstrias precisam de energia eltrica para funcionarem, ento a cidade, a regio e o pas precisam de bacias energticas para suprirem uma demanda adicional por parte das indstrias.

4.4 Instalao de novos empreendimentos nas cidades mdias e pequena

As empresas tendem a se instalar nas cidades mdias ou pequenas, mas prximas dos grandes centros urbanos devido a grande demanda dos servios especializados e a necessidade da proximidades dos agentes financeiros. A localizao em cidades mdias ou pequenas pelo fato que as grandes cidades apresentarem deseconomias de escala, ou seja ocorre a diminuio do retorno do capital ao longo do tempo causado pelas externalidades negativas tais como o congestionamento, pois o fator tempo considerado como custo, queda na qualidade de vida como aumento da violncia, a degradao do meio ambiente urbano com a proliferao da poluio sonora, de gases e visual e a pouca oferta para aquisio de terrenos de grandes extenses para eventual ampliao e instalao de novas plantas. Os grandes centros caracterizavam pela presena das indstrias tradicionais12 necessitavam de grandes lotes para presena fsica, no existia a conscincia na preservao do meio ambiente, o principal motivo de instalao nos centros urbanos era a proximidade com o mercado. Nos dias atuais, os grandes conglomerados urbanos so sedes das grandes empresas financeiras, do setor bancrio, de servios especializados e sede das grandes manifestaes culturais e artsticas. As pequenas cidades e mdias cidades oferecem qualidade de vida, preo do terreno baixos e disponibilidade de grandes extenses para futuras ampliaes, a presena de empresas demandantes e ofertantes de produtos e a proximidade dos grandes mercados consumidores e dos centros financeiros. As plantas industriais instaladas so de ltima tecnologia, tm uma viso de conservao do meio ambiente, implicando na noo de desenvolvimento econmico sustentvel13. Esta nova organizao industrial est inserida na mundializao do capital, com isso no h necessidade de todas as firmas produtoras de insumos estarem presentes num mesmo lugar, pois os componentes de algumas firmas so provenientes das mais diversas regies, devido as vantagens comparativas de cada regio. Entretanto nem todas as cidades mdias e pequenas sero inseridas nesse processo de descentralizao, pelo fato que o capital precisa se localizar prximas dos grandes mercados, fontes produtoras de seus insumos e esteja prximas de centro de pesquisa e universidades o que torna esse processo concentrador em apenas em algumas cidades e regies.

4.5 Questo histrica e investimento local

A histria econmica da cidade e da regio proporciona uma forma de analisar os motivos de formao de uma base econmica atual que pode estar convergindo ou divergindo seu desenvolvimento econmico com relao as cidades e as regies que esto na fronteira.

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As indstrias tradicionais se caracterizam pelo baixo investimento em pesquisa e desenvolvimento, utilizao acentuada do fator trabalho de baixo custo e baixo grau de instruo. 13 O conceito de desenvolvimento sustentvel o crescimento econmico aliado s melhorias sociais e preocupado com o futuro das geraes futuras, ou seja, o desenvolvimento econmico que possibilite melhor distribuio de renda. V Seminario Internacional de la RII. Toluca, Mx., 21 24 septiembre 1999

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A formao de atividades econmicas de um determinado ncleo urbano est atrelado com uma atividade que possua um grande valor e que possibilite gerao de atividades complementares principal e que possa consolidar como atividades de destaque ao longo do tempo, pois a cidade e a regio precisam diversificar sua produo em atividades que geram alto e mdio valor agregado para que em momentos de crise, a cidade e a regio no sejam completamente atingida com altos nveis de desemprego e a fuga de investimento de um determinado setor. Um exemplo disso, pode ser o desenvolvimento econmico da regio de So Carlos Estado de So Paulo(Fernandes e Crtes, 1999) que tinha como sua principal atividade econmica em torno do caf na segunda metade do sculo passado e nos primeiros anos deste sculo, mas em torno dela existia atividade complementares tais como setor de maquinaria para suprir a demanda dos cafeicultores, seguimento de sacaria que se transformaria em indstria txtil e as atividades comerciais; essas atividades complementares eram caracterizados por serem empresa de pequeno porte e familiar de origem de migrantes na sua maioria. Contudo com o crack da bolsa de Nova York em 1929 desarticulou a atividade cafeeira, fazendo com que promovesse a desarticulao da burguesia cafeeira e ascenso da burguesia urbana e industrial, mas no perodo de redefinio de uma nova ordem, a pequenas empresas no suportaram a concorrncia de s empresas de outras regies, principalmente da Regio Metropolitana de So Paulo, com isso sobrevivendo as grandes empresas locais (Fernandes e Crtes, 1999). Nos anos 60 e 70, quando ocorria o milagre brasileiro e os Planos Nacionais de Desenvolvimento proporcionaram para a cidade de So Carlos uma infra-estrutura viria, a presena de centros de pesquisas como a EMBRAPA (Empresa Brasileira de pesquisas Agrcolas) e Parques tecnolgicos do CNPq (Comisso Nacional de Pesquisa) e a presena de duas universidades a Universidade Federal de So Carlos (UFSCAR) e o campus da Universidade de So Paulo (USP) que permitiram a formao de mo-deobra de alta qualificao e pesquisa e desenvolvimento, alm de propiciar a instalao de setores intensivos em tecnologia. O desenvolvimento de uma regio est associado com a trajetria histrica de outras regies, ou seja, aproveitar a deseconomias de escala de uma regio de uma hierarquia econmica superior. Nesse sentido, a Regio Metropolitana de So Paulo tem perdido investimento, pois esse tem-se deslocado para o interior paulista e para os outros Estados da Federao devido a falta de esta espao para construo de novas firmas e de ampliao, os congestionamentos que provocam aumento de custo de transporte e a perda de qualidade de vida (Azoni, 1986). Com isso a Regio de So Carlos tem sido beneficiada associada pelo fato da existncia de uma infra-estrutura j comentada anteriormente. Com isso, a presena de uma presena bsica e com a instalao de toda uma infra-estrutura possibilita o desenvolvimento, mesmo que as crises tenham tirado as principais atividades, mas pelo fato da estrutura produtiva ser diversificada, atividades emergentes podem conduzir a economia local. Nesse sentido, o sistema econmico local apresenta destruio criativa, ou seja, agentes econmicos ineficientes e com poucos investimentos em pesquisa e desenvolvimento so eliminados do mercado, enquanto os agentes que internalizam inovao, diferenciao e diversificao no produto conseguem sobreviver no mercado, e o meio tende a selecionar os agentes mais adaptados a cada situao (Schumpeter, 1950, Nelson e Winter, 1982). Por outro lado, outras regies de desenvolvimento recente esto centradas na utilizao de vantagens esprias para atrao do capital centradas em renncia fiscal por parte da autoridade municipal e estadual sem apresentar uma cultura desenvolvimentista. Uma conseqncia disso a diminuio da receita tributria futura que garante os investimentos nas funes clssicas do Estado como educao, sade e saneamento bsico que ficam prejudicadas, o que pode aumentar os problemas sociais no ideal de trazer firmas que geram poucos empregos e que

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necessitam alta qualificao que a regio no dispe para atender as firmas, proporcionando a importao de matria-prima e a populao local no beneficiria desse investimentos. As empresas no tem uma poltica de permanecer no territrio, pelo fato de estar com a inteno de maximizar seus benefcios, pois a vinda de investimento esta associada a fechamento de outras plantas industriais como est sendo o caso da nova planta da FORD em Camaari Bahia e o pr-anncio do fechamento da fbrica de So Paulo e o caso da instalao da fbrica da Renault em So Jos dos Pinhais - Paran em detrimento do fechamento da planta na Blgica. Com isso no existe o compromisso de permanecer por uma grande perodo e nem realizar um relacionamento com a sociedade local. Nessa direo, essas regies precisam diversificar sua produo pelos mesmos motivos levantados sobre a formao de desenvolvimento econmico de So Carlos, caso contrrio no longo prazo a cidade e a regio podem apresentar um regresso no seu desenvolvimento econmico.

4.6 Ciclos econmicos e as polticas econmicas

A economia apresenta ao longo do tempo ciclos positivos e negativos, sendo que os ciclos positivos caracterizados por uma grande expanso da economia com altas taxas de crescimento econmico que proporciona aumento dos investimentos, aumento da taxa de emprego e aumento da produo e os ciclos negativos caracterizados por uma recesso com taxas de crescimento baixo ou negativo consequentemente tem-se baixo nvel de produo, causando deflao, aumento da taxa de desemprego e diminuio das taxas de investimentos. Associado a isso tem-se as polticas econmicas formuladas pelo Governo Central que apresentam objetivos e prioridades, para isso adota-se medidas que podem beneficiar ou prejudicar o desenvolvimento econmico nas regies e nas cidades. Entre as medidas macroeconmicas que proporcionam um ciclo expansivo so taxas de juros baixas, estabilidade econmica no mdio e longo prazo, taxa de cmbio desvalorizado, baixas taxas de impostos e abertura comercial criteriosa; enquanto medidas de taxas de juros alta, taxa de cmbio real valorizado, altas taxas de impostos e abertura comercial indiscriminada no permitem o desenvolvimento urbano, regional e do pas, pois nessa situao, o capital prefere investir no mercado de capitais com relao ao setor produtivo, pois o retorno do capital vai ser maior no primeiro com relao ao segundo. Isso reflete na regio e na cidade, devido que em tempos de altas taxas de crescimento econmico e de polticas econmicas favorveis ao investimento produtivos podem ocasionar aumento de investimento, aumento do emprego e nos ciclos recessivos e polticas econmicas desfavorveis ao investimento produtivo observa-se um cenrio de desemprego, diminuio da produo e fechamento de algumas plantas industriais.

4.7 Inovao
O elemento chave desta discusso a inovao tecnolgica que depende das variveis colocadas acima aliado base tecnolgica inicial disponvel no pas, na regio e na cidade; e meio inovador desenvolve-se em lugares onde se promova sinergia a fim de gerar constantes inovaes, calcada sobre uma organizao social para este tipo de produo complexa. O processo de inovao tecnolgica, de produo constante de equipamentos avanados e de difuso tecnolgica no pode ser desconectados um do outro, por isso que se diz que a inovao s acontece com a articulao destes adicionado ao investimento constante em pesquisa e desenvolvimento do produto, com isso somente algumas regies conseguem trabalhar trs esferas ao mesmo tempo e por isso este processo tende a ser concentrador em algumas regies (Castells e Hall, 1994). Neste sentido, o papel do Estado importante para disponibilizar recursos necessrios para as indstrias que no teriam capacidade de investir sozinha e a judar financeiramente s universidades, pois elas so centros de pesquisas e formadores de mo-de-obra e de promover a interao entre as indstrias
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e as universidades; associado a isto o Estado tem grande interesse em desenvolver tecnologias para defesa nacional e de prestgio junto a comunidade internacional, contudo precisa dar autonomia as universidades na questo da pesquisa e desenvolvimento (Nelson, 1993, Castells e Hall, 1994). No prximo item ser discutido a teoria do crescimento econmico sob uma abordagem da teoria evolucionista em que destaca a importncia do progresso tcnico como sendo uma das variveis endgenas do crescimento econmico.

Concluso
O desenvolvimento das teorias de localizao de empreendimentos, notadamente industriais, tem sido derivado das formulaes tericas clssicas de localizao, tendo como destaque von Thnen (1826)14 e a teoria de localizao industrial de Weber (1909), na deciso de instalao de novos empreendimentos. Contudo as formulaes das teorias clssicas de localizao esto sob uma concepo da Teoria Neoclssica, que apresenta pressupostos da condio de equilbrio da oferta e demanda de fatores, produtos e de matrias-primas, o que pode no acontecer, isto , poder existir um excedente da oferta dado que os demandantes esto com a inteno de entesourar sua renda. Na atualidade, a tomada de deciso por parte dos capitalistas tm colocados novos condicionantes na instalao de novas empresas como meio precisa ser encadeador de inovaes e infra-estruturas que englobam a presena de universidades, rede de transportes, sistema de telecomunicao de alta tecnologia e energia eltrica concentrados numa determinada regio que so pr-requisitos para atrao de capital produtivo caracterizado por setores de alta tecnologia, com encadeamentos para frente e para trs (Hirshman, 1958) e com uma participao elevada no PIB industrial sob um acirramento da concorrncia dos oligoplios e o contexto da mundializao do capital, sendo a instalo desses investimentos necessrios para o crescimento econmico das cidades e das regies. Segundo a linha da teoria evolucionista, o crescimento econmico apresenta como varivel endgena o progresso tcnico que admite tanto a divergncia como a convergncia entre diferentes localidades com nveis tecnolgicos diferentes. Para os lugares atrasados restam aproveitar as janelas de oportunidades e adotar processos de imitao de produtos a fim de efeitos positivos para conseguir o catching up, contudo existe o efeito negativo que a baixa participao desses lugares no comrcio internacional, inter-regional ou interurbano, portanto a convergncia ocorrer caso os efeitos positivos sejam superiores aos negativos, caso contrrio a divergncia se acentuar. A especializao em setores de alta tecnologia possibilita aproveitar as janelas de oportunidades oferecidas pelo mercado e desenvolver as suas potencialidades naturais. Para isso necessita de investimento em pesquisa e desenvolvimento em inovao a fim de contribuir para o crescimento econmico no mbito da cidade e da regio (Verspagen, Laursen e Dalun, 1996). Contudo no se deve concentrar somente nesses setores, precisa tambm focar uma atuao em atividades que atendam o consumo interno ou a demanda local, pois so essas atividades locais que geram mais empregos e uma dinmica interna maior, pois os setores especializados em alta tecnologia tendem a contratar poucas pessoas, mas com alta qualificao (Krugman, 1996). A vinda de empreendimentos tambm est associada ao fator da poltica econmica estvel, que caracterizada por um incentivo a poltica industrial desenvolvimentista, poltica de juros baixos para capitao de financiamentos de longo prazo e poltica cambial favorvel as exportaes. Porm o processo
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Apesar de trabalhar com a localizao de produo agrcolas inspirou tericos na questo da localizao industrial. V Seminario Internacional de la RII. Toluca, Mx., 21 24 septiembre 1999

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de alocao de investimento produtivo tende a se concentrar em determinadas regies, devido que nem todas as regies apresentam os condicionantes para atrao de empresas, ento Governo precisa capacitar vrias regies para que estejam em condies de receber essas empresas, pois caso contrrio formar-se- ilhas de desenvolvimento com altas taxas de crescimento econmico, enquanto outras estaro fadadas ao empobrecimento.

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