ESTUDO E DIAGNSTICO DA UNESCO: SERVIOS E ATENDIMENTO PARA CRIANAS DE 0 A 6 ANOS NO BRASIL Prof Ms. Suzana Pinguello Morgado Prof.

. Dra ngela Mara de Barros Lara Resumo Este resultado de pesquisa tem por objetivo analisar o documento Os servios para a criana de zero a seis anos no Brasil: algumas consideraes sobre o atendimento em creches e prescolas e sobre a articulao de polticas um estudo desenvolvido pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO). A inteno de anlise deste se solidifica ao tentar compreender o que significa para a UNESCO o servio e o atendimento prestado s crianas brasileiras. Neste sentido, foi desenvolvida a contextualizao dos servios educao infantil, no que compete ao seu histrico no pas. A compreenso da UNESCO enquanto organizao multilateral foi considerada em suas aes especficas no Brasil: os programas e os trabalhos desenvolvidos com o apoio do Ministrio da Educao (MEC). As polticas neoliberais tm influenciado as aes das organizaes multilaterais, e nesta perspectiva foi possvel compreender e analisar as intencionalidades da UNESCO no documento estudado. As consideraes acerca das intencionalidades desta organizao foram desenvolvidas observando o que representa a considerao de uma anlise especfica sem o intento de generalizar as concluses. Percebeu-se na concluso que suas propostas para a educao tem influncia do iderio neoliberal defendido pelas agncias multilaterais de financiamento. Os mesmos podem ser observados ainda nos documentos que o Brasil considera como norteadores para as polticas econmicas como o Consenso de Washington e a educacionais como a Declarao Mundial sobre Educao para Todos. Documento este acatado pelo Banco Mundial como princpio a ser almejado pelos pases que solicitam seu financiamento. Ainda sobre o que se proposto como servio e atendimento para a educao infantil so observveis do ponto de vista que os consideram como cuidado primeira infncia e no como prtica educativa. Palavras-Chave: Amrica Latina. Brasil. Unesco. Servios e atendimento. Crianas de 0 a 6 anos.

Suzana Pinguello Morgado, graduada em Pedagogia pela Universidade Estadual de Maring (UEM), Mestre em Educao tambm pela Universidade Estadual de Maring (UEM), Professora Colaboradora da Universidade Estadual do Paran (UNESPAR) e pesquisadora do Grupo de Estudos e Pesquisa em Estado, Polticas Educacionais e Infncia (GEPPEIN). Email: su_morgado@rocketmail.com.

ngela Mara de Barros Lara possui graduao em Pedagogia pela Universidade Estadual de Maring (UEM) (1986), Mestrado em Educao pela Universidade Metodista de Piracicaba (1992) e Doutorado em Educao pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (2000). Atualmente Professor Associado da Universidade Estadual de Maring. Pertence ao Programa de Ps-Graduao em Educao: mestrado e doutorado. Email: angelalara@ymail.com

STUDY AND DIAGNOSIS OF UNESCO: SERVICES AND ATTENTION FOR EARLY CHILDHOOD FROM 0 TO 6 YEARS IN BRAZIL

Abstract This search result is to analyze the document Services for early childhood zero to six years in Brazil: some considerations on the attention in daycare centers and preschools and the policy mix - a study conducted by the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO). The intention of this analysis solidifies when trying to understand what it means to UNESCO the service and attention provided to early childhood in Brazil. In this sense, we developed the context of early childhood education services in racing history in your country. Understanding the UNESCO as a multilateral organization was considered in its specific actions in Brazil: the programs and projects developed with the support of the Ministry of Education (MEC). Neoliberal policies have influenced the actions of multilateral organizations, and from this perspective it was possible to understand and analyze the intentions of the UNESCO study in the document. The considerations about the intentions of this organization were developed by observing what is the consideration of a specific analysis without the intent to generalize the findings. It was noted in conclusion that his proposals for education is the influence of neoliberal ideas advocated by the multilateral lending agencies. The same can be observed even in the documents that Brazil considered as guidelines for economic policies - such as the Washington Consensus - and educational - as the World Declaration on Education for All. This document complied by the World Bank as a principle to be pursued by the countries requesting funding. Even if what is proposed as a service and support for early childhood education are observable from the point of view consider that the early childhood attention and not as educational practice.

Keywords: Latin America. Brazil. Unesco. Services and attention. Children 0 to 6 years.

Introduo Ao se estudar as polticas para a educao infantil no Brasil se deve ter como perspectiva o histrico pelo qual percorreu a mesma educao e bem como suas estruturas de polticas de atendimento. Consequentemente se devem observar as implicaes que a economia do pas exerce sobre as polticas e como isso afeta o fazer pedaggico. Nessas perspectivas de se tentar compreender como se destinam no somente os programas para a educao infantil do Brasil, mas ainda os servios e cuidados para a infncia, tema em que se fundamenta a inteno deste trabalho. A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO foi considerada para a anlise mais especificamente um documento composto aps a Ao no Marco de Dacar , em virtude de ela ser a principal norteadora dos consensos das polticas para a educao. As consideraes acerca das intencionalidades da UNESCO foram desenvolvidas observando o que representa a considerao de uma anlise especfica sem o intento de generalizar as concluses. Observando com eixo norteador do pensamento envolvido no processo de consolidao de polticas o iderio neoliberal. Dessa maneira se faz necessrio a compreenso da organizao social brasileira e o desenvolvimento do neoliberalismo como poltica de encaminhamento das negociaes econmicas. Para assim se compreender como este movimento e os documentos desenvolvidos pela UNESCO tm norteado as aes das polticas educacionais no Brasil. O contexto social brasileiro e a poltica neoliberal Como exposto por Romanelli (2001), na dcada de 1960/1970, os principais acordos firmados para a educao brasileira eram constitudos entre o governo brasileiro e a Agncia Internacional de desenvolvimento (AID), por intermdio dos programas MEC-USAID. Hoje, ao se referir a esses programas se observa influncia da UNESCO como promovedora, copatrocinadora, pesquisadora e mantenedora destas atividades. Nessas perspectivas justificamse a necessidade de se considerar como influencia tanto, documentos que principiam os programas destinados primeira infncia quanto, o de considerar esses mesmos programas, no que tange a sua aplicao, no pas. No obstante de conhecer seus princpios e fundamentos se verifica que os mesmos no se encontram desvinculados de um pensamento que envolva aspectos econmicos no norteamento das suas aes. Dessa forma se prope a

analisar no somente o que UNESCO em si, mas ainda o que pretende ao propor servios e atendimento primeira infncia e tendo como dito anteriormente como eixo norteador de tais programas, o pensamento neoliberal. No incio da dcada de 1970, com os petrodlares conforme Soares (1998) cresceu a possibilidade de existncia dos bancos particulares, estes acabaram, pelas facilidades de emprstimo, financiando os pases em desenvolvimento, superando os emprstimos do Banco Mundial e das demais organizaes multilaterais. No entanto, nesse perodo: Pela primeira vez na histria, todas as formas de capital atingiram uma escala global no seu processo de circulao, o que causou uma deteriorao do controle dos Estados nacionais e instituies multilaterais sobre variveis econmicas importantes, como os fluxos de capitais financeiros e produtivos e sobre o prprio mercado (SOARES, 1998, p. 20). Nessas perspectivas ocorreram grandes reestruturaes de produo e tecnologia o que permitiu um avano no processo de globalizao e consequentemente o abandono das polticas keynesianas para a regulamentao do mercado e da economia, para se adotar o modo de organizao de polticas neoliberal. E conforme ainda Soares (1998, p. 20), o neoliberalismo se solidifica nas dcadas posteriores como condutor das polticas globais se tornando assim, [...] alicerce ideolgico que vem fundamentando a atuao do Banco Mundial e do FMI desde ento. Assim ao se considerar a poltica neoliberal como norteadora das propostas desenvolvidas tanto pelo Banco Mundial quanto pelo FMI, se considera tambm que as propostas de aes e ajustes estruturais se aliem aos mesmos propsitos. Consequentemente, as aes das agncias multilaterais e principalmente no que diz respeito a financiamento tero em suas aes os princpios neoliberais. Para se compreender, tanto o surgimento do pensamento keynesiano, quanto o surgimento do pensamento neoliberal, ademais, considera-se como o exposto por Moraes (2001), no qual explica que, este surgiu a partir do liberalismo clssico e por intermdio da obra Caminho da servido publicado em 1944 por Friedrich von Hayek. Essa poltica tem como principais aes a manteneo de um Estado mnimo, privatizao das empresas estatais, minimizar o mximo possvel a ao do Estado sobre o mercado e entre outras. A poltica keynesiana, por sua vez, surgiu a partir da obra Teoria geral do emprego, do juro e da moeda, de John Maynard Keynes em 1936, a partir da crise que o mundo enfrentava desde o incio da dcada de 1920 e principalmente no ano de 1929, apresentava como propsito aquele que:

O Estado deveria manejar grandezas macroeconmicas sobre as quais era possvel acumular conhecimento e controle prtico. O poder pblico, desse modo, regularia as oscilaes de emprego e investimento, moderando as crises econmicas e sociais (MORAES, 2001, p. 30). Com o intuito de combater as prticas da poltica keynesiana que o neoliberalismo, a partir da dcada de 1970 inicia um processo de solidificao nas relaes entre os paises e principalmente que envolva capital. Assim ocorreu a passagem da organizao keynesiana para a neoliberal tendo seus interesses defendidos pelas organizaes multilaterais, essas mesmas que financiam programas de ajustes estruturais dos emprstimos aos pases em desenvolvimento. Acerca dos ajustes, Toussaint (2002) esclarece que, os mesmos ajustes fazem parte do pacote assinado pelos pases em desenvolvimento e ao se solicitar os emprstimos os pases acordam uma srie de medidas que devem ser seguidas com o fim de otimizar o financiamento. Dentre as aes do ajuste estrutural esto a liberalizao do comrcio; reduo das barreiras tarifrias; privatizao tanto dos bancos quanto das empresas pblicas; reforma tributria; mnimo atendimento do Estado em relao ao mercado de trabalho; minimizao da ao dos sindicatos; sistema previdencirio privado e entre outras. Tais medidas, continua Toussaint (2002), chegam mesmo a atingir a rea educacional com os programas desenvolvidos com o aval da UNESCO. nesse ponto que se observa a importncia de se discutir o que representa tais programas vislumbrando suas destinaes e a qual pblica se destina, para o tal cabe-nos observar como se encontra organizada a educao infantil no Brasil. A infncia brasileira e as organizaes multilaterais A histria da educao infantil, no Brasil, recente, tem grande expressividade a partir das ltimas dcadas do sculo XIX, o atendimento s crianas eram divididos em creche para as crianas da primeira infncia do 0 aos 2 anos e em asilos da segunda infncia para crianas dos 3 aos 6 anos conforme Kuhlmann (2000). Os primeiros asilos de infncia, surgidos na Frana, passam a ser denominados por escolas maternais e, concomitante a este perodo, surgem os jardins de infncia, do alemo Friedrich Froebel. O que caracteriza esse primeiro momento que a preocupao no se encontrava em educar ou se consolidar um pensamento que frisasse a importncia da educao na primeira infncia, o que se tinha era a necessidade de cuidar, primeiramente das crianas que eram abandonadas e em um segundo momento o de atender as famlias mais pobres. Nestas, pais e mes, precisavam trabalhar para

sobreviver, nessas perspectivas de no se ter onde deixar as crianas vulgarizou-se as instituies de primeira infncia para tal fim. Kuhlmann (2000) continua ao se referir que a primeira preocupao que foi atendida pela educao infantil foi o cuidado sade da criana se verifica isto ao perceber que desde incio do sculo XX at meados de 1961, com a reformulao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), a educao infantil (creches, jardins de infncia e pr-escolas) era vinculada com a sade e a assistncia social. Em 1920, ao se falar de educao da primeira infncia se consideravam as noes que eram difundidas no perodo como a puericultura e a eugenia, estas eram por tanto os eixos norteadores da educao infantil no pas. At mesmo as instituies criadas no perodo para a assistncia da primeira infncia condiziam com a proposta de trabalho, como o exemplo da Inspetoria de Higiene Infantil criada em 1923. A partir do Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova, na dcada de 1930, a educao infantil passa a ter novos ganhos que passam a possibilitar o pensamento de um fazer pedaggico. No entanto, como dito anteriormente foi com a LDB de 1961 que s possibilitou o incio da integrao posterior da educao infantil no sistema de educao. Com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, a educao infantil passa a integrar o sistema de ensino o que proporcionou o crescimento das instituies de educao infantil1. As mesmas instituies apenas tiveram respaldo definitivo com a homologao da LDB de 1996 que permitiu a definitiva integrao da educao infantil ao Ministrio da educao e do Desporto (MEC), desvinculando-a da rea de assistncia social. Aps a consolidao da Constituio de 1988, no somente a educao infantil, mas tambm a infncia brasileira conquistou-se diversos avanos, tem-se publicado atualmente diversos documentos que asseguram a existncia de condies de direitos e de deveres para com a infncia, como polticas para a educao infantil e mesmo para a educao para todos, planos de educao e at mesmo estatuto para as crianas e os adolescentes. No entanto, no basta para compreend-los considera-los com os fins em si mesmos ou nas aes a que se destinam, cabe observar como os acontecimentos em mbito mundial passaram a interferir na consolidao deles. Dessa forma verifica-se que apesar de no apresentar ligao direta, as

Faz-se importante verificar que mesmo com a LDB de 1961 e a de 1971, a situao em que se encontrava e os avanos da educao infantil ainda eram pequenos. As prticas para se tentar aprimorar esta educao se expressavam na tentativa de fazer com que as indstrias mantivessem tais instituies devido a ineficincia do sistema nacional para manter e gerir as escolas. Tanto em Kuhlmann (2000) quanto em Romanelli (2001), se verifica que desde aquela poca os financiamentos para suprir essa educao eram necessrios. Romanelli apresenta que a maioria dos programas eram firmados em parceria com a USAID e complementarmente, Kuhlmann observa a atuao de diversas instituies, como o UNICEF, por exemplo, como financiador de programas para a educao infantil.

interferncias das agncias multilaterais se constituem pano de fundo na consolidao de documentos e de polticas para a educao brasileira. No que tange a tais organizaes estas provindas do ps-guerra, a partir do acordo de Bretton Woods, constando em suas atas de constituio sempre a ao na busca da primazia da paz verifica que se utilizam do argumento de auxiliar no desenvolvimento dos pases perifricos para lhes servirem como financiadoras. Acerca de tais financiamentos se encontram ainda no apenas o auxlio financeiro, mas tambm o auxlio documental caso este verificado ao observar as publicaes do incio da dcada de 1990. Neste perodo foram publicadas internacionalmente a Declarao Mundial sobre Educao para Todos: Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem e ainda o Plano de Ao para Satisfazer as Necessidades Bsicas de Aprendizagem a partir da Conferencia sobre Educao para Todos em Jomtien na Tailndia, enquanto nacionalmente se verificava a publicao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e posteriormente como previsto pela Declarao o Plano Nacional de Educao para Todos. Ao consultar a Declarao, Brasil (1991) esta que norteia diversos documentos brasileiros se observa o intento de expandir os cuidados com as crianas e atividades que promovam o desenvolvimento destas. Com essas perspectivas, foi desenvolvida, a maioria dos documentos no pas, tendo no geral a inteno de cuidar e atender as crianas mais vulnerveis permitindo uma equidade maior. Tanto nos documentos quanto nos programas2 desenvolvidos no Brasil para o atendimento da primeira infncia possvel verificar tal discurso. Os servios e atendimento: estudos de polticas para a educao infantil Na perspectiva de se encaminhar o estudo desse trabalho se considera nosso documento de anlise, proveniente do Marco de Ao em Dacar e bem como da Semana de Educao para Todos em 2002, conforme Werthein (2003), Os servios para a criana de zero a seis anos no Brasil: algumas consideraes sobre o atendimento em creches e prescolas e sobre a articulao de polticas. O Marco de ao em Dacar se consolidou como
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Ao se referir aos programas fazem-se consideraes a todos os programas sociais tanto mantidos pelo Ministrio da Educao e do Desporto, quanto pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e pelo Ministrio da Sade. Destacam-se os programas que mais so conhecidos e que auxiliam a subsistncia da famlia tais como o Bolsa Famlia que incluem os programas Bolsa Alimentao, Bolsa Escola, Auxlio-Gs e Carto Alimentao , o programa Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), o programa Brasil Sorridente e entre outros. Esses programas de assistncia s famlias concomitante a uma poltica de educao que permita uma educao a todos vm sendo defendidos desde o incio dos acordos entre o MEC e a UNESCO, no incio da dcada de 1990.

complemento de trabalho da Conferncia sobre Educao para Todos que ocorreu na dcada anterior. O referido documento Os servios para a criana de zero a seis anos no Brasil: algumas consideraes sobre o atendimento em creches e pr-escolas e sobre a articulao de polticas iniciado ao apresentar, pela UNESCO, a necessidade de conhecer a realidade brasileira por outros pases por tanto o documento se encontra tanto em portugus quanto em ingls. Apresenta a educao infantil como includa nos projetos de educao para todos que teve suas primcias na Declarao sobre Educao para Todos e reafirmada com o Marco de Ao em Dacar. A educao infantil , por tanto, considerada de fundamental importncia para o desenvolvimento do indivduo, sendo includa como compromisso de equidade e sempre destacando maior importncia ao cuidado com a primeira infncia. O documento faz referncias aos programas que atendem as necessidades das crianas, fala do total de atendimentos, dos recursos destinados e do tipo de benefcio, dentre os programas referidos constam-se o Bolsa Alimentao, a Merenda Escolar, o Apoio Pessoa Portadora de Deficincia e entre outros. Alm desses dados encontramos ndices de matrcula e atendimento da educao infantil, no qual consta que o Censo Escolar de 2001detectou 62,4% das matrculas em creches e 74,6 em pr-escolas so da rede pblica de ensino. No entanto esse nmero como sempre no decorrer da histria da educao no Brasil no exato, pois h uma diferena entre o Censo realizado pelo MEC e pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas IBGE, a explicao se d ao se considerar que mesmo fazendo parte do sistema nacional de educao, algumas instituies de educao infantil no o fazem. O documento esclarece que conforme o Censo Demogrfico de 2000, as crianas de 0 a 6 anos correspondia a 13,6% da populao brasileira e que 42% destas se encontravam em famlias com renda mensal inferior a meio salrio mnimo. Nessa perspectiva, o documento UNESCO (2004) considera que quanto mais vulnervel a famlia mais dificuldade de acesso educao, e para o tal haveria a necessidade de desenvolver programas que possibilitassem o acesso e permanncia dessas crianas nas instituies de educao infantil. Fica claro ainda que se avanou ao se constituir o Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil e ao deixar a cargo do Estado apenas a funo de legislador das diretrizes educacionais e concedendo a cada municpio a funo de regulamentao de seu prprio sistema de ensino e consideram que: A crescente organizao e funcionamento de Conselhos Municipais de Educao e as decorrentes regulamentaes especficas para a

educao infantil podem ser um bom indicativo da integrao de educao infantil aos sistemas de ensino. Por outro lado, apontam consensos sobre a qualidade e sobre o processo de definio da qualidade entendido como descentralizado, participativo e democrtico. (UNESCO, 2004, p. 25). O referido processo de qualidade se deve existir no momento em que se assegura s crianas uma educao por parte das instituies, dessa forma os Conselhos Municipais se constituiriam como fiscalizadores desta qualidade do ensino. No entanto se apresenta ainda outros problemas como as instituies que no integram o sistema educacional de ensino e dessa forma no se fariam possvel a fiscalizao e, a formao dos professores deste nvel de educao. Visto que estes, na maioria das vezes, trabalham sem devida qualificao. A soluo para este impasse apresentado pelo documento se solidifica na possibilidade da existncia da formao em servio, ao passo que se atende educao infantil o atendente faz cursos de formao e aperfeioamento. Concomitante a essa realidade o documento apresenta ainda referncias sobre o financiamento, mostra que ao se verificar o que se financiado na educao se percebe como os avanos no foram longe, afinal os parcos recursos destinados merenda escolar R$0,06 por aluno/dia para as pr-escolas e cerca de R$0,13 por aluno/dia para o ensino pblico no so destinados s creches, por exemplo. importante frisar que os recursos aplicados pelo setor da educao so ligados aos recursos municipais e o dinheiro proveniente da Unio para esse nvel de ensino concedido ainda pelo setor de assistncia social, por volta de R$8,51 para o atendimento parcial e R$17,02 para o atendimento em tempo integral a cada criana atendida. Representa isto a ligao, embora j assegurado pela legislao, a ligao da educao infantil ao setor de assistncia social como no incio do sculo XX. As semelhanas entre a situao educacional nos dois momentos histricos no se encerram na, situao em que se encontrava o corpo docente ou quanto ao financiamento e mais ainda a que rgo financiador este financiamento est ligado. Como apresentado pelo documento, as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil consideram que para a existncia de uma instituio de educao infantil necessrio que se contemplem os aspectos de: ser vinculado ao sistema de ensino; ter uma proposta pedaggica; ser, os profissionais atuantes, formados; ter condies fsicas e recursos materiais para o atendimento. Para complementar a discusso o documento se utiliza de uma pesquisa realizada por Conselhos Municipais em 20 capitais brasileiras, no qual foi observado que a educao infantil nesses municpios correspondia s exigncias do documento. No entanto,

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no significa que nos demais municpios todas as instituies que atendem a primeira infncia estejam em conformidade com as diretrizes. A mudana dos ministrios definida ainda como um outro ponto desfavorvel para as polticas educacionais, isto, pois, na mudana de um governo para o outro o que ocorreu entre os anos de 2002 e 2003 no quais as polticas assumidas na gesto anterior deixam de ser desenvolvidas para se desenvolverem outras. Foi o ocorrido com o Comit da Primeira Infncia criado em 2000 e desligado com a mudana do governo em 2003. Esse problema segundo o documento impede que haja interao entre os ministrios e os programas o que dificulta no atendimento s crianas mais vulnerveis. guisa de concluso Ao se observar como eixo norteador das polticas para a educao infantil, as propostas neoliberais, se deve considerar que, as mesmas polticas, fazem parte do ajuste estrutural pelo qual os pases que requerem financiamento devem assumir. Nessa perspectiva quando o documento trata tanto, da minimizao do Estado em apenas legislador das diretrizes educacionais, deixando a cargo de cada municpio a responsabilidade de constituir e de fiscalizar a educao infantil, quanto a de propor a formao do professor em servio; se observa a vertente neoliberal embasando tais propostas. Ao se observar, por tanto, desde a Declarao sobre educao para todos no incio da dcada de 1990 e os demais documentos desenvolvidos foram consolidados conforme os preceitos defendidos pelo Banco Mundial e pelo FMI. Nessa mesma lgica de ajuste estrutural e integrante das organizaes multilaterais provenientes do acordo de Bretton Woods, a UNESCO, desenvolve suas aes, programas e polticas de maneira que sejam atreladas aos seus preceitos as polticas a se desenvolverem nos pases em desenvolvimento. Da mesma forma que as polticas se distinguem de uma realidade em desenvolvimento para outra desenvolvida as noes de servios, atendimento, cuidado e educao so observadas de maneiras distintas. A comear pelo atendimento que no decorrer do texto pode perceber que est ligado prestao de servios. Primeiro, o documento mostra dados do nmero de atendimentos em sumo, fala da quantidade de crianas que tem acesso educao infantil. Em seguida faz consideraes acerca da fiscalizao dessa educao de maneira que possa permitir condies qualidade de estudo e ainda de maneira que todas as crianas sejam atendidas. Nessa perspectiva atendimento o servio prestado a certo nmero de crianas.

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Ao se considerar atendimento o servio prestado a todas as crianas deve-se ter observado que o referido todos se aplicam s crianas mais vulnerveis tal constatao pode ser verificada por intermdio dos demais documentos das organizaes multilaterais como por exemplo a Declarao mundial sobre educao para todos. J se concebe ento que o atendimento se refere ao servio e que se destina aos mais vulnerveis. Embora o documento trate da educao da primeira infncia no significa que se destine de fato educao s crianas. Isto, pois, os programas nos quais o documento se embasam para fazer anlise de atendimento dizem respeito apenas aos programas de assistncia s necessidades bsicas de sobrevivncia necessidades estas defendidas desde a declarao em 1990 como alimentao higiene pessoal e sade, por exemplo. Trata-se de certa forma, a respeito de um cuidado com a primeira infncia, o que no se difere muito do que ocorria no incio da educao infantil. De tal modo conclui-se que servios e atendimento se designam como aes que podem ou no ser educao destinados ao atendimento de todas as crianas no caso a todas as crianas vulnerveis. Dessa maneira se considera de maneira distinta, tanto cuidado quanto educao, afinal o prprio documento em suas finalizaes permite tal distino. E considera que dever-se-ia investir mais para que as crianas pudessem ter acesso aos servios de modo que os mesmo servios fossem capaz de atender os cuidados a todos.

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