Informativo

Ano 2 - nov. - 2011

Boletim Informativo da ADUFSCar

ADUFSCar
a PrOPOsta dO GOVerNO de reaJuste e Os adICIONaIs de INsaLuBrIdade e PerICuLOsIdade
Pgs. 7 a 13 OutrOs destaques
RELAO DE TRABALHO E O ASSDIO MORAL

Pg. 3 e 4

EDUCAO NO BRASIL PNE

Pg. 5 e 6

tCu erra FeIO aO aNaLIsar aPOseNtadOrIa de dOCeNte da uFsCar.

Pgs. 15 a 17

OPINIES DE PROFESSORES DE ENSINO FUNDAMENTAL E MDIO SOBRE CARREIRA DOCENTE

PreVIdNCIa COMPLeMeNtar dOs serVIdOres PBLICOs VaI de MaL a PIOr

Pg. 14

PL 1922/2007 INCONstItuCIONaL

Pg. 18 a 20

O DIREITO A FRIAS PARA O PROFESSOR AFASTADO PARA APERFEIOAMENTO

(Drs. Renato Cssio e Luiz Marcelo Assessoria Jurdica da ADUFSCar)

Pg. 21 e 22

ADUFSCar

com satisfao que estamos distribuindo a segunda edio do boletim da ADUFSCar. Ele traz uma compilao de trabalhos relacionados educao e carreira. Relacionados educao teVice-Presidente mos: a) um artigo sobre o Prof. Ednaldo Pizzolato Plano Nacional de Educao, onde h uma reflexo sobre o que est sendo proposto pelo governo e discutido no congresso e b) entrevistas com professores do ensino fundamental e mdio de instituies de ensino da cidade de So Carlos. Ambos trabalhos nos convidam a refletir sobre a educao no pas, de forma geral, e o que temos feito para modific-la. fato que os educadores tm papel fundamental no processo de crescimento de uma nao (tanto do ponto de vista de conhecimento como do ponto de vista de formao cultural, moral e convivncia social), mas isso no tem sido reconhecido pelas autoridades (que tambm j passaram pelos cuidados de educadores) que governam tanto os municpios como os estados e a nao. J os textos apresentados sobre carreira abordam a questo do novo projeto de lei (PL 2203), que modifica a forma de pagamento de dois benefcios (insalubridade e periculosidade), questes jurdicas relacionadas ao assdio moral no trabalho, o direito do professor a frias, mesmo quando afastado para aperfeioamento, e duas entrevistas com docentes da UFSCar. A modificao do pagamento de insalubridade e periculosidade, previsto no novo PL (2203) atinge todos os profissionais que esto expostos a ambientes perigosos ou insalubres e poder causar, em alguns casos, perdas superiores a R$ 6.000,00 por ano. importante que todos os docentes tenham conhecimento sobre o que est acontecendo, para que a categoria se mobilize e tome as providncias que considerar necessrias. Os textos de nosso corpo jurdico sobre assdio moral no trabalho e sobre o direito a frias quando o docente est afastado para capacitao, objetivam trazer esclarecimentos tcnicos sobre os dois temas. importante destacar o posicionamento dos advogados da ADUFSCar sobre a questo das frias: um benefcio do trabalhador previsto na Constituio e deve ser reclamado administrativa e/ou judicialmente. 2

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Editorial

Tambm estamos divulgando duas entrevistas: a) com a docente aposentada do departamento de Engenharia Qumica e b) com o docente do campus de Sorocaba e diretor da ADUFSCar naquele campus sobre o tema Previdncia Complementar. A entrevista com a docente aposentada, Profa. Leda, relata a luta que travou na justia por seus direitos. Ela recebeu todo o apoio necessrio, tanto da ADUFSCar como do PROIFES. Com o auxlio do Departamento Jurdico da ADUFSCar foi possvel que ela vencesse na Justia a batalha com o TCU. Com o apoio do PROIFES, esteve presente em uma audincia pblica onde pode constatar que existem outros exemplos de abusos pelo pas afora. Aqui cabe um adendo: a ADUFSCar fez um acordo com seu jurdico, que prev custo zero de honorrios advocatcios quando a questo for trabalhista. A diretoria da ADUFSCar entende que, desta forma, est fornecendo mais um beneficio a todos os associados, e que foi fundamental para a luta da Profa. Leda. A outra entrevista relacionada participao do diretor da ADUFSCar, em Sorocaba, em um evento ocorrido em Braslia, no dia 9 de agosto, no auditrio Ministro Pereira Lira, no edifcio-sede do Tribunal de Contas da Unio. O evento recebeu autoridades e especialistas para debater a previdncia complementar dos servidores pblicos (Projeto de Lei n 1.992, de 2007). O Seminrio foi realizado pelo Sindilegis (Sindicato dos Servidores do Poder Legislativo Federal e do Tribunal de Contas da Unio), com o apoio de diversas entidades, dentre as quais: Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil (Anfip), Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico de Contas (Ampcon), Associao Nacional dos Ministros e Conselheiros Substitutos dos Tribunais de Contas do Brasil (Audicon), Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), Associao dos Magistrados do Trabalho da 15 Regio (Amatra), Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho (Anamatra) e Instituto Rui Barbosa (IRB). A ADUFSCar tentou convidar alguns especialistas sobre o tema para fazer palestras nos campi da UFSCar mas, por questes de agenda, no conseguiu confirmar nenhuma presena. Mesmo assim, preocupada com o tema, enviou um de seus diretores para Braslia para acompanhar os debates. Boa leitura!

reLaO de traBaLHO e O assdIO MOraL

A histria de todas as sociedades que existiram at nossos dias tem sido a histria das lutas de classes. Suprimi a explorao do homem pelo homem e tereis suprimido a explorao de uma nao por outra. Karl Marx e Friedrich Engels
Por: Renato de Barros (*) essas linhas seguem breves consideraes sobre a relao de trabalho e o assdio moral. importante considerar que nestas escritas a relao de trabalho tratada como gnero das quais so espcies a relao de emprego entre empregado e empresa privada relao de emprego pblico empregado pblico concursado, cujas regras so as da CLT e a relao do funcionrio pblico sujeito a um estatuto. O tomador de servios ser considerado como gnero que so espcies o empregador empresa privada e a administrao pblica nas relaes advindas atravs do concurso pblico, regidas pela CLT ou estatuto, incluindo os temporrios.

Com essas observaes iniciais pode-se registrar que da relao jurdica de trabalho, como fundamental obrigao, decorre para o trabalhador a obrigao de fazer, que compreende a prestao de servios, como uso do conhecimento e/ou fora fsica aplicado aos interesses do tomador de servios e para o tomador de servio a obrigao de dar, compreendida na obrigao de pagar salrio. Outras obrigaes decorrem desta relao, como, por exemplo, a presteza na prestao dos servios, o respeito dignidade humana, dentre outras que no escritas por dever de conciso. O tomador de servios deve preservar o direito dignidade da pessoa humana, fundamento da Repblica Federativa do Brasil, bem como os direitos fundamentais do cidado sade, honra e a um ambiente de trabalho saudvel.

Na atualidade surgem as notcias e conseqentemente estudos e aes trabalhistas sobre o assdio moral nas relaes de trabalho, onde os trabalhadores relatam terem vivido situaes humilhantes e constrangedoras no ambiente de trabalho, em desrespeito dignidade humana, ao saudvel meio ambiente de trabalho, com ofensa honra, ao ponto de caracterizar dano moral objetivo e/ou subjetivo. A respeito do conceito, estudos apontam que o assdio moral: a exposio dos trabalhadores e trabalhadoras a situaes humilhantes e constrangedoras, repetitivas e prolongadas durante a jornada de trabalho e no exerccio de suas funes, sendo mais comuns em relaes hierrquicas autoritrias e assimtricas, em que predominam condutas negativas, relaes desumanas e aticas de longa durao, de um ou mais chefes dirigida a um ou mais subordinado(s), desestabilizando a relao da vtima com o ambiente de trabalho e a organizao, forando-o a desistir do emprego. Caracteriza-se pela degradao deliberada das condies de trabalho em que prevalecem atitudes e condutas negativas dos chefes em relao a seus subordinados, constituindo uma experincia subjetiva que acarreta prejuzos prticos e emocionais para o trabalhador e a organizao. A vtima escolhida isolada do grupo sem explicaes, passando a ser hostilizada, ridicularizada, inferiorizada, culpabilizada e desacreditada diante dos pares. Estes, por medo do desemprego e a vergonha de serem tambm humilhados associado ao estmulo constante competitividade, rompem os laos afetivos com a vtima e, freqentemente, reproduzem e reatualizam aes e atos do agressor no ambiente de trabalho, instaurando o pacto da tolerncia e do silncio no coletivo, enquanto a vitima vai

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gradativamente se desestabilizando e fragilizando, perdendo sua auto-estima. Em resumo: um ato isolado de humilhao no assdio moral. Este, pressupe: 1. repetio sistemtica; 2. intencionalidade (forar o outro a abrir mo do emprego); 3. direcionalidade (uma pessoa do grupo escolhida como bode expiatrio); 4. temporalidade (durante a jornada, por dias e meses) e 5. degradao deliberada das condies de trabalho (Barreto, M. Uma Jornada de Humilhaes. So Paulo: Fapesp; PUC, 2000). Caso entenda o trabalhador que a conduta do tomador de servios por si ou por meio de seus prepostos se caracteriza como assdio moral, h a possibilidade de ir ao Judicirio em busca de reparao do dano sofrido, ou seja, do dano moral objetivo e/ou subjetivo. Embora no seja objeto destas escritas, a prova do dano moral elemento essencial para o acolhimento ou rejeio do pedido formulado e a reside a dificuldade que tem o trabalhador. Com a promulgao da Constituio Federal de 1.988, mostrou o legislador a preocupao em proteger os prejuzos morais sofridos pelo indivduo, atendendo o princpio de reparabilidade dos danos morais, conforme confere-se ao ler o artigo 5, caput, inciso V e X: Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e a propriedade, nos termos seguintes: (...) V. assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; (...) X. so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. O ordenamento Jurdico Brasileiro estabelece sano quele que causa dano a outrem, cuja previso est no artigo 186, do cdigo Civil, que assim regulamenta a conduta humana (nesse sentido, a conduta da pessoa natural ou jurdica): Aquele que, por ao 4

ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. Em estudo sobre o tema Clayton Reis escreveu que Todo o mal causado ao estado das pessoas, resulta mal-estar, desgostos, aflies, interrompendo-lhes o equilbrio psquico, constitui causa eficiente para a obrigao de reparar o dano moral. (Dano Moral, Ed.Forense, 1991, pg.78) possvel ilustrar com Deciso do Tribunal Regional do Trabalho da 15. Regio Campinas, SP, que analisou caso de empregado pblico:

EMENTA: DIREITO CIVIL. DIREITO DO TRABALHO. ASSDIO MORAL NO LOCAL DE TRABALHO

O ato discriminatrio, de perseguio poltica na Administrao Pblica, em decorrncia da mudana de prefeito, mantendo o servidor sem o cargo de confiana anteriormente exercido, isolado em sala distinta do setor correspondente a seu cargo efetivo, sem motivo e sem receber atribuies do cargo, configura-se como conduta abusiva, que pode trazer dano personalidade ou dignidade e degradar o ambiente de trabalho. Evidente a ocorrncia de assdio moral no local de trabalho, devendo o empregador reverter o servidor ao setor prprio, juntamente com os demais funcionrios. Recurso provido no particular. (TRT 15. Regio, Juza Relatora Dra. LUCIANE STOREL DA SILVA, Processo n. 019122005-117-15-00-0 RO, Deciso 008306/2007) Por fim, demonstrado o assdio moral cabe ao Judicirio impor a condenao ao ofensor ou ofensores, com condenao ao pagamento de indenizao em valor razovel a ser arbitrado pelo juiz, que deve levar em conta a capacidade financeira do ofensor, as condies de vida do ofendido, a gravidade da ofensa, sempre atento necessidade de que a medida cumpra seu fim pedaggico.
*Renato Cassio Soares de Barros Advogado, Mestre e doutorando em Educao pela UFSCar, membro do grupo de pesquisa Educao e Direito na Sociedade Brasileira Contempornea, da UFSCar, Professor Universitrio, atualmente no Curso de Direito da UNICEP, Especialista em Direito Processual Civil, Assessor da 1. Cmara Recursal da OAB/SP.

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eduCaO NO BrasIL - PNe

egundo o MEC (http://portal.mec.gov.br/), o Brasil atingiu o ndice de 5% do PIB em investimentos em educao no ano de 2010. Foi uma marca recorde, ou seja, nunca antes na histria deste pas havia ocorrido investimento semelhante. Mesmo assim, a educao continua tendo resultados muito aqum dos esperados. O exame internacional de estudantes realizado pela OCDE (chamado de PISA) acontece de 3 em 3 anos e objetiva detectar o aprendizado de leitura, de matemtica e de cincias por estudantes de at 15 anos de idade e comparar a qualidade da educao entre pases. Apenas para efeitos comparativos, as notas dos estudantes brasileiros em leitura foram: 396 em 2000; 403 em 2003; 393 em 2006 e 412 em 2009. Ainda em termos comparativos, agora com relao a outros pases, o Brasil ficou em 49 lugar em leitura; a Coria do Sul ficou em primeiro lugar com 556; Finlndia em segundo com 547 e Hong Kong em terceiro com 536. O exemplo coreano sempre citado pois, para se recuperar das tragdias da guerra da Coria (1950-1953), escolheu um pilar para buscar o desenvolvimento: a educao. Com o fim da guerra, a reestruturao do sistema educacional exigiu que os investimentos com educao pulassem de 4,2% do PIB em 1954 para 14,9% em 1959 (a maior parte, alocada para a educao primria). A Finlndia, em segundo lugar, investe 6.4% do PIB em educao todo ano.

Turma em escola na Coreia do Sul.

Em geral, os pases lderes no ranking do PISA (que, normalmente tm PIB per capita maior que o do Brasil) investem mais de 6% ao ano em educao e no tm, como o Brasil, uma grande defasagem que precisa ser recuperada com investimentos significativos em educao. O Brasil necessita de investimentos anuais em educao superiores a 7% do PIB. E os investimentos devem ocorrer j e no para o final da dcada. Na verdade, diversas instituies e organizaes da sociedade civil pleiteiam 10% do PIB para a educao j. claro que a progresso poderia iniciar em 6.9% em 2012 e progredir gradativamente at 10% do PIB (ou mais). Entretanto, saltar dos atuais 5.0% para 6.9% em 2012 no parece ser algo fcil de ocorrer por dois grandes motivos: 1) no est escrito e compromissado em lugar nenhum; e 2) no provvel que ocorra por livre e espontnea vontade dos governantes (afinal, educao um investimento de longo prazo e sem resultados polticos imediatos). Do ponto de vista de sries histricas de investimentos em educao, o grande salto aconteceu em 2006, quando o pas passou a investir 4.3% do PIB (aumento de 0.4% em relao ao ano anterior). Portanto, isso indica que muitssimo improvvel que um salto de 1.9% do PIB para investimentos em educao ocorra em 2012. com esta perspectiva que a sociedade brasileira precisa avaliar o Plano Nacional de Educao (PNE), em discusso no Congresso. Ele contm 19 metas que indicam intenes e estratgias que devem ser perseguidas para que sejam alcanadas e uma (a 20 e ltima meta) que menciona a questo dos investimentos de forma bem genrica: os investimentos em educao devem progredir at atingir o patamar mnimo de 7% do PIB. Apenas a ttulo de exemplo, a meta 1 sinaliza que o Estado deve universalizar at 2016 o atendimento escolar para a populao de 4 e 5 anos e ampliar at 2020 a oferta de educao infantil de forma a atender 50% 5

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da populao de at 3 anos de idade. A primeira estratgia para atingir tal meta estabelece que ser preciso definir, em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, metas de expanso das respectivas redes pblicas de educao infantil segundo padro nacional de qualidade compatvel com as peculiaridades locais. Vrias perguntas emergem do enunciado da primeira estratgia: 1) Como seria o regime de colaborao? 2) Como seria medida a expanso? 3) Qual seria o padro nacional de qualidade? 4) Como medir que o tal padro est sendo atingido? 5) O que seriam as peculiaridades das diversas localidades? 6) As tais peculiaridades poderiam justificar nveis de qualidade inferiores ao padro nacional? 7) Quanto custaria tudo isso? 8) Como a conta seria paga? 9) De onde viriam os recursos financeiros?

cometendo um crime contra os jovens e prestando um desservio educao. Outra que condenou o livro foi a imortal da Academia Brasileira de Letras, a escritora Ana Maria Machado: um absurdo. O ensino j est to ruim. Trata-se de um incentivo ao desvio da norma. Acham que o aluno incapaz de aprender concordncia De maneira similar existe outro livro (de aritmtica) para os jovens que pretende contrariar a matemtica. Para alguns fica a impresso que relaxando a norma fica mais fcil, rpido e barato obter resultados melhores em avaliaes internacionais.

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Algumas questes, como a referente ao padro nacional de qualidade, podem no ser to fceis de serem respondidas, principalmente quando o Ministrio da Educao patrocina (com um milho de reais) um livro (Por uma vida melhor a ser distribudo para os alunos de escolas pblicas) que tenta advogar que no existe o certo ou o errado no uso da lngua portuguesa. O tal livro apresenta vrios exemplos de expresses incorretas que, segundo a autora, no podem ser condenados, como, por exemplo, Nis vai pescar peixe. A autora diz que quem fala errado pode ser vtima de preconceito lingustico. A Procuradora da Repblica, Janice Ascara comentou: O MEC est 6

Voltando questo do financiamento, importante fazer a seguinte reflexo: quando uma pessoa faz planos de trocar de carro, ela verifica seu oramento, avalia as opes de carros disponveis no mercado, avalia quanto custa seu carro e quanto ele se depreciar com o tempo e, o mais importante, avalia quanto poder economizar por ano at conseguir o valor necessrio para realizar a troca. Se tais avaliaes no forem feitas, no possvel dizer que a pessoa planejou e sim que ela apenas tinha intenes de trocar de carro. Estabelecer as metas uma etapa importante, mas para que seja um plano e no apenas uma carta de intenes preciso: a) estabelecer critrios de qualidade e mtodos de avaliao para que sejam atingidos; b) estabelecer prioridades de investimento (visto que a quantidade de recursos finita; e c) determinar os custos, quem pagar e de onde viro os recursos. Ednaldo Pizzolato

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a PrOPOsta dO GOVerNO de reaJuste e Os adICIONaIs de INsaLuBrIdade e PerICuLOsIdade

Anlise Jurdica

oi recentemente editada a minuta do Projeto de Lei n. 2203/2011, em que se prope alterar dispositivos legais que regulamentam diversas carreiras federais, entre as quais as do Magistrio Superior e do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, com nfase em um item importante: alterao no adicional de insalubridade. Como visto, trata-se de um projeto de lei muito abrangente, razo pela qual nos ateremos apenas aos pontos que dizem respeito s carreiras de Magistrio Superior e do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, direta ou indiretamente. As alteraes que diretamente se relacionam com as mencionadas carreiras se encontram na Seo XVIII, artigos 27 a 31 do PL 2203/2011, bem como no item 14 da EM (Exposio de Motivos) n. 195/2011/MP. Vejamos: Seo XVIII: Das Carreiras de Magistrio Superior e do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico Art. 27. A Lei no 11.784, de 22 de setembro de 2008, passa a vigorar acrescida dos seguintes dispositivos: Art. 20-A A partir de 1o de maro de 2012, a estrutura remuneratria dos cargos integrantes da Carreira do Magistrio Superior de que trata a Lei no 7.596, de 10 de abril de 1987, ser composta de: I - Vencimento Bsico; e II - Retribuio por Titulao - RT. Pargrafo nico. A partir de 1o de maro de 2012 fica extinta a Gratificao Especfica do Magistrio Superior GEMAS. (NR) Art. 21-A. A partir de 1o de maro de 2012, o valor referente a GEMAS fica incorporado Tabela de Vencimento Bsico dos servidores

integrantes da Carreira do Magistrio Superior de que trata a Lei no 7.596, de 1987, conforme valores estabelecidos no Anexo IV-A Lei no 11.344, de 8 de setembro de 2006. Pargrafo nico. A partir da data de que trata o caput, os integrantes da Carreira do Magistrio Superior, de que trata a Lei no 7.596, de 1987, alm das gratificaes e vantagens dispostas no art. 21, no faro jus percepo da Gratificao Especfica do Magistrio Superior - GEMAS, de que trata a Lei no 11.344, de 2006. (NR) Art. 114-A. A partir de 1o de maro de 2012, a estrutura remuneratria dos titulares de cargos integrantes do Plano de Carreira e Cargos de Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico ser composta de: I - Vencimento Bsico; e II - Retribuio por Titulao - RT. Pargrafo nico. A partir de 1o de maro de 2012, fica extinta a Gratificao Especfica de Atividade Docente do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico - GEDBT. (NR) Art. 118-A. A partir de 1o de maro de 2012, o valor referente GEDBT fica incorporado Tabela de Vencimento Bsico dos servidores integrantes do Plano de Carreira e Cargos de Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, conforme valores estabelecidos no Anexo LXXI Lei no 11.784, de 22 de setembro de 2008. Pargrafo nico. A partir da data de que trata o caput, os integrantes do Plano de Carreira e Cargos de Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, alm das gratificaes e vantagens previstas no art. 118, deixam de fazer 7

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jus percepo da Gratificao Especfica de Atividade Docente do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico - GEDBT. (NR) Art. 28. A Lei n 11.344, de 2006, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 6o-A. Os valores de vencimento bsico da Carreira do Magistrio Superior passam a ser os constantes do Anexo IV-A a esta Lei, produzindo efeitos financeiros nas datas nele especificadas. (NR) Art. 29. A Lei n 11.784, de 2008, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 115. Os nveis de vencimento bsico dos titulares de cargos integrantes do Plano de Carreira e Cargos de Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico so os constantes do Anexo LXXI a esta Lei, produzindo efeitos financeiros a partir das datas nele especificadas. (NR) Art. 30. Os Anexos IV-A e V-A Lei n 11.344, de 2006, passam a vigorar na forma dos Anexos XXI e XXII a esta Lei. Art. 31. Os Anexos LXXI e LXXIII Lei no 11.784, de 2008, passam a vigorar na forma dos Anexos XXIII e XXIV a esta Lei. EM 195/2011 14. Est sendo proposta no presente Projeto de Lei, a partir de 1 de julho de 2012, alterao no vencimento bsico da Carreira de Magistrio Superior, instituda pela Lei n 7.596, de 10 de abril de 1987, incorporando tabela de vencimento bsico o valor referente a Gratificao Especfica do Magistrio Superior GEMAS, e do Plano de Carreiras e Cargos de Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, de que trata a Lei n 11.784, de 22 de setembro de 2008, incorporando tabela de vencimento bsico a Gratificao Especfica de Atividade Docente do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico GEDBT. Conseqentemente, ficaro extintas as referidas gratificaes a partir de 1 de julho de 2012. Ademais, pela proposta, os valores da

Retribuio por Titulao - RT dos supracitados Planos e Carreiras sero reajustados a partir de 1 de julho de 2012. Analisando essas alteraes, a principal mudana que podemos observar se deu na estrutura remuneratria das carreiras do Magistrio Superior e do EBTT. Atualmente, nos termos dos artigos 20 e 114 da Lei n 11.784/2008, compem a remunerao de tais servidores: Magistrio Superior: I - Vencimento Bsico; II - Retribuio por Titulao - RT; e III - Gratificao Especfica do Magistrio Superior GEMAS. EBTT: I - Vencimento Bsico; II - Gratificao Especfica de Atividade Docente do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico - GEDBT; e III - Retribuio por Titulao RT O PL 2203/2011 estabelece que as gratificaes (GEMAS e GEDBT) sejam incorporadas ao vencimento bsico do servidor (por consequncia, vo desaparecer). primeira vista essas alteraes nos parecem positivas, pois o vencimento bsico dos docentes das carreiras de Magistrio Superior e EBTT servem como base de clculo para que se chegue ao valor de outros benefcios, ou seja, elevandose o valor do vencimento bsico elevar-se-o tambm outros benefcios de tais servidores. Se confrontarmos o artigo 27 do PL 2203/2011 com a EM 195/2011, verificaremos que h um desencontro de informaes sobre a data de incorporao das GEMAS e GEDBT ao vencimento bsico dos docentes do Magistrio Superior e EBTT. Diante disso, podemos aferir as consequentes extines dessas gratificaes. O artigo 27 do PL 2203/2011 estabelece ser 1 de maro de 2012 a data de incorporao. J o item 14

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da EM 195/2011 aduz que tal alterao na estrutura remuneratria dos docentes do Magistrio Superior e EBTT somente ocorrer em 1 de julho de 2012. A fim de se evitar futuras discusses judiciais sobre essa questo, propomos a solicitao de esclarecimento sobre qual data especificamente ocorrer a reestruturao nos vencimentos dos docentes.

DOS ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE E PERICULOSIDADE

As modificaes trazidas por essa Seo XXIV (Artigos 86 e 87), do PL 2203/2011, referentes aos adicionais de insalubridade e de periculosidade, acarretaro uma reduo da remunerao dos professores ocupantes, no s de cargos das carreiras de Magistrio Superior e do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, como tambm de muitas outras categorias. Inicialmente, vejamos a atual sistemtica sobre o pagamento dos mencionados adicionais. O artigo 61 da Lei n 8.112/90 garante aos servidores pblicos da Unio a percepo de adicional de insalubridade ou de periculosidade, caso estes exeram uma atividade prejudicial sua sade ou uma atividade perigosa.

previstas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - gratificao natalina; III - adicional por tempo de servio; (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V - adicional pela prestao de servio extraordinrio; VI - adicional noturno; VII - adicional de frias; VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho. IX - gratificao por encargo de curso ou concurso. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) (g.n.) O artigo 12 da Lei n 8.270/91 estabelece que os percentuais do adicional de insalubridade dos servidores pblicos da Unio so 5% (grau mnimo), 10% (grau mdio) e 15% (grau mximo). No que diz respeito ao adicional de periculosidade, esse ser pago com percentual nico de 10%. Institui ainda o 3 desse mesmo artigo que tais percentuais sero calculados tendo por base o vencimento bsico do servidor. Art. 12. Os servidores civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais recebero adicionais de insalubridade e de periculosidade, nos termos das normas legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral e calculados com base nos seguintes percentuais: I - cinco, dez e vinte por cento, no caso de insalubridade nos graus mnimo, mdio e mximo, respectivamente; II - dez por cento, no de periculosidade. 9

Anlise Jurdica
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Lei n. 8.112/90 - Seo II Das Gratificaes e Adicionais Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens

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1 O adicional de irradiao ionizante ser concedido nos percentuais de cinco, dez e vinte por cento, conforme se dispuser em regulamento. (Regulamento)

adicionais devem ser clculos sobre o vencimento bsico do servidor, bem como estabelece que o pagamento do adicional de insalubridade exclui o de periculosidade e vice-versa. Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo. 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um deles. 2o O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso. (g.n.) Essa atual sistemtica do pagamento dos adicionais de insalubridade e periculosidade aos servidores federais, incluindo-se os ocupantes de cargos das carreiras de Magistrio Superior e do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico. Ocorre que o PL 2203/2011 prope algumas alteraes nessa sistemtica, modificaes essas que iro causar uma reduo real na remunerao desses docentes com o decorrer do tempo. Sob a alegao de que a Administrao Pblica no tem regras especficas sobre sade e segurana do trabalho, e que, devido ao fato de se aplicar aos trabalhadores, em geral, outros ndices e bases de clculos previstos na CLT, estabelece o PL 2203/2011 que a melhor opo para o Poder Pblico seria estabelecer valores nominais para o pagamento dos adicionais de insalubridade e periculosidade. A justificativa que, conforme previsto no item 27 da Exposio de Motivos n 195/2011, a aplicao,

2 A gratificao por trabalhos com Raios X ou substncias radioativas ser calculada com base no percentual de dez por cento. 3 Os percentuais fixados neste artigo incidem sobre o vencimento do cargo efetivo. 4 O adicional de periculosidade percebido pelo exerccio de atividades nucleares mantido a ttulo de vantagem pessoal, nominalmente identificada, e sujeita aos mesmos percentuais de reviso ou antecipao dos vencimentos. 5 Os valores referentes a adicionais ou gratificaes percebidos sob os mesmos fundamentos deste artigo, superiores aos aqui estabelecidos, sero mantidos a ttulo de vantagem pessoal, nominalmente identificada, para os servidores que permaneam expostos situao de trabalho que tenha dado origem referida vantagem, aplicando-se a esses valores os mesmos percentuais de reviso ou antecipao de vencimentos. (g.n.) O artigo 68 da Lei n. 8.112/90 tambm dispe sobre esse tema e, outrossim, possui a regra de que tais

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Ou seja, o aumento recebido por um docente, no caso, por exemplo, de uma progresso ou reestruturao de cargo ou remunerao, ter uma reduo correspondente ao valor recebido a ttulo desta VPNI, pois esta ser absorvida nesse valor. Vejamos o texto do PL 2203/2011 e da EM 195/2011 sobre esse tema: PL 2203/2011 - Seo XXIV Dos Adicionais de Insalubridade e de Periculosidade Art. 86. A Lei no 8.112, de 1990 passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, perigosos ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas, ou com risco de vida, fazem jus a um adicional, conforme os valores abaixo: I - grau de exposio mnimo de insalubridade: R$ 100,00; II - grau de exposio mdio de insalubridade: R$ 180,00; III - grau de exposio mximo de insalubridade: R$ 260,00; e IV - periculosidade: R$ 180,00. ......................... .......................................................... (NR) Art. 87. Caso o disposto nesta seo acarrete reduo do valor global da remunerao total de servidor ativo que, na data de entrada em vigor desta Lei, vinha recebendo adicional de insalubridade ou de periculosidade, a diferena ser paga a ttulo de vantagem pessoal nominalmente identificada de, conforme o caso, adicional de insalubridade ou de periculosidade, de natureza provisria, que ser gradativamente absorvida por ocasio do desenvolvimento no cargo por progresso ou promoo ordinria ou extraordinria, da reorganizao ou da reestruturao dos cargos ou das remuneraes previstas nesta Lei, da concesso de reajuste ou vantagem de qualquer natureza, sem prejuzo da supresso imediata na hiptese do art. 68, 2o, da Lei no 8.112, de 1990. EM 195/2011 11

Anlise Jurdica

por essa forma, faria com que se padronizassem os adicionais dos servidores pblicos federais. Assim, se revogaria o artigo 12 da Lei n 8.270/91 e seria alterado o artigo 68 da Lei n 8.112/90, que iria estabelecer o pagamento de R$100,00, R$180,00 e R$260,00 para os servidores federais que possuem direito ao recebimento do adicional de insalubridade em grau mnimo, mdio e mximo, respectivamente. No que tange ao adicional de periculosidade, o pagamento corresponderia apenas quantia de R$180,00. O PL 2203/2011 estabelece, ainda, que os servidores pblicos da Unio, incluindo os ocupantes de cargos das carreiras de Magistrio Superior e do EBTT que j recebem adicional de insalubridade ou periculosidade no momento em que essas alteraes entrarem em vigor, passariam a receber uma VPNI, que corresponderia diferena entre o valor anteriormente a ttulo de adicional de insalubridade ou de periculosidade e os novos valores nominais (R$100,00, R$180,00 ou R$260,00). Por exemplo, se o servidor receber adicional de insalubridade em grau mdio, cuja quantia era R$300,00, ao entrar em vigor a regra trazida no PL 2203/2011, ele ir receber R$180,00 a ttulo de adicional de insalubridade e uma VPNI de R$120,00. Ocorre que, em uma burla ao princpio constitucional da irredutibilidade de vencimentos, essa VPNI ser gradativamente absorvida por ocasio do desenvolvimento no cargo por progresso ou promoo ordinria ou extraordinria, da reorganizao ou da reestruturao dos cargos ou das remuneraes.

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27. proposta a alterao do artigo 68 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que regulamenta o pagamento de adicionais ocupacionais para os servidores que trabalham em locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida; bem como a revogao do artigo 12 da Lei n 8.270, de 17 de dezembro de 1991, que define os percentuais e a base de clculo dos supracitados adicionais. A ausncia de normas especficas para o servio pblico federal, no que tange a sade e segurana no trabalho, fez com que a Administrao Pblica Federal adotasse um tratamento para essas questes, tendo como referncia a legislao trabalhista aplicada aos demais trabalhadores, garantindo assim o pagamento de adicionais ocupacionais em duas legislaes distintas: a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e a Lei n 8.270, de 17 de dezembro de 1991, adotando, entretanto, parmetros diferenciados para a concesso dos pagamentos. O referido artigo estabelece os percentuais de clculo em cinco, dez e vinte por cento, no caso de insalubridade nos graus mnimo, mdio e mximo, respectivamente; e dez por cento, no caso do adicional de periculosidade, ambos incidentes sobre o vencimento bsico do cargo do servidor. Entretanto, enquanto para os trabalhadores em geral, regidos pela CLT, os percentuais tm incidncia sobre o salriomnimo, para os servidores pblicos o referencial para aplicao dos ndices no uniforme, tendo como parmetro para incidncia os vencimentos bsicos dos cargos efetivos. A proposta apresenta, para pagamento, valores nominais em substituio a percentuais sobre o salrio base. Realmente, como acima exposto, o pagamento de valores nominais a ttulo de adicional de insalubridade e de periculosidade se torna mais uniforme, mas as explicaes apresentadas no justificam a irredutibilidade (real) que ir acontecer na remunerao dos servidores pblicos federais, mesmo com o pagamento de VPNI, pois esta, como 12

est previsto no PL 2203/2011, ser gradativamente absorvida sempre que o servidor tiver um aumento em sua remunerao. Nesse ponto o PL 2203/2011 inconstitucional e ilegal. Tanto a Constituio Federal (artigo 37, XV), quanto a Lei n. 8.112/90 (artigo 41, 3) estabelecem ser irredutvel a remunerao do servidor pblico. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;(g.n.) Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.(...) 3o - O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel. (g.n.) Nesse mesmo sentido, como no poderia ser diferente, tanto o Excelso Pretrio Supremo Tribunal Federal, como o Colendo Superior Tribunal de Justia j pacificaram o entendimento de que pode, sim, haver modificao do regime jurdico do servidor pblico, desde que seja respeitado o princpio da irredutibilidade de vencimentos, o que no foi feito no texto do PL 2203/2011. Vejamos algumas decises desses Tribunais: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO A REGIME JURDICO. LEGITIMIDADE DE ALTERAO DA FRMULA DE CLCULO DE VANTAGEM PECUNIRIA, DESDE QUE

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RESPEITADA A IRREDUTIBILIDADE DE REMUNERAO - AGRAVO IMPROVIDO: I A jurisprudncia desta corte firmou entendimento no sentido de que os servidores pblicos no tm direito adquirido a regime jurdico, sendo legtima a alterao da frmula de clculo de vantagem pecuniria, desde que no provoque decesso remuneratrio. Precedentes. II Agravo regimental improvido. (STF; RE-AgR 603.453; DF; Primeira Turma; Rel. Min. Ricardo Lewandowski; Julg. 02/12/2010; DJE 01/02/2011; Pg. 73) (g.n.) RECURSO EXTRAORDINRIO. SERVIDOR PBLICO ESTATUTRIO. INALTERABILIDADE DO REGIME JURDICO. DIREITO ADQUIRIDO. INEXISTNCIA. REMUNERAO. PRESERVAO DO MONTANTE GLOBAL. AUSNCIA DE OFENSA IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. RECURSO IMPROVIDO. No h direito adquirido do servidor pblico estatutrio inalterabilidade do regime jurdico pertinente composio dos vencimentos, desde que a eventual modificao introduzida por ato legislativo superveniente preserve o montante global da remunerao, e, em conseqncia, no provoque decesso de carter pecunirio. Precedentes. (STF; RE-AgR600.604; DF; Segunda Turma; Rel. Min. Celso de Mello; Julg. 26/10/2010; DJE 03/12/2010; Pg. 60) (g.n.) AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR. DIREITO ADQUIRIDO A REGIME JURDICO. INEXISTNCIA. PRECEDENTES. VENCIMENTO. ISONOMIA. SMULA N 339/ STF. IMPOSSIBILIDADE. 1. Esta Corte Superior de Justia, acompanhando a orientao do Supremo Tribunal Federal, possui jurisprudncia firmada em que os servidores pblicos, desde que preservada a irredutibilidade de vencimentos/ proventos, no tm direito adquirido a regime de remunerao. 2. No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia. (Smula do STF, Enunciado n 339). 3. Agravo regimental improvido. (STJ;

AgRg-RMS 32.124; Proc. 2010/0082042-8; AL; Primeira Turma; Rel. Min. Hamilton Carvalhido; Julg. 09/11/2010; DJE 17/12/2010) (g.n.) AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. EXISTNCIA DE PROVA PR-CONSTITUDA DO DIREITO LQUIDO E CERTO DO IMPETRANTE. APLICAO DA SMULA N 7/STJ. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. LEI N 10.475/02. REDUO DE VENCIMENTOS E PROVENTOS. IMPOSSIBILIDADE. 1. Este Superior Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido de que, resguardada a irredutibilidade de vencimentos e proventos, no possuem os servidores pblicos direito adquirido a regime de remunerao. 2. A reforma do julgado, nos moldes propostos pela recorrente, no est adstrita interpretao da legislao federal, mas, sim, ao exame de matria ftico-probatria, cuja anlise afeta s instncias ordinrias. Incidncia, espcie, da Smula n 7/STJ. 3. Agravo regimental improvido. (STJ; AgRg-REsp 946.069; Proc. 2007/0093016-9; RS; Sexta Turma; Rel Min Maria Thereza de Assis Moura; Julg. 07/12/2010; DJE 17/12/2010) (g.n.) Desta forma, devido existncia de mandamento constitucional e legal, bem como s mencionadas decises judiciais, no podem os servidores pblicos da Unio (incluindo-se docentes das carreiras do Magistrio Superior e EBTT) terem reduzida sua remunerao, com a supresso dos percentuais e base de clculo anteriormente utilizados, que sero trocados por valores nominais e uma VPNI que, sem nenhuma justificativa plausvel, ser gradativamente absorvida. Sendo assim, pelos motivos acima apresentados, entendemos que a Seo XXIV, artigos 86 e 87 do PL 2203/2011 deve ser integralmente vetada, por ser inconstitucional (e ilegal). Dr. Jlio Tayano Afonso Assessor Jurdico da ADUFScar - Sindicato

Anlise Jurdica
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PL 1922/2007: aPrOVadO eM aGOstO LtIMO, eLe INCONstItuCIONaL

uma iniciativa do SINDILEGIS Sindicato dos Servidores do Poder Legislativo Federal e do Tribunal de Contas da Unio, decorreu em agosto ltimo, na sede do TCU, um seminrio que teve o objetivo de debater a previdncia complementar dos servidores pblicos e membros de Poder, proposta pelo Projeto de Lei n 1.992, de 2007. Este evento contou com o apoio do Frum Nacional de Carreiras Tpicas de Estado (FONOCATE), Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil (ANFIP), Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico de Contas (AMPCON), Associao Nacional dos Ministros e Conselheiros Substitutos dos Tribunais de Contas do Brasil (AUDICON), Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), Associao dos Magistrados do Trabalho da 15 Regio (AMATRA), Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho (ANAMATRA) e o Instituto Rui Barbosa (IRB). O objetivo desse seminrio foi promover a reflexo sobre os aspectos jurdicos, previdencirios, econmicos e fiscais do PL 1992, de 2007, o qual foi aprovado no final desse mesmo ms de agosto, na Cmara dos Deputados, pela Comisso de Trabalho, de Administrao e de Servio Pblico da Cmara (CTASP), dirigida pelo deputado Silvio Costa do PTB/PE, o qual relator e defensor efusivo da proposta. Entre os inmeros participantes deste evento, a ADUFSCar-Sindicato esteve representada pelo Prof. Aparecido Junior de Menezes, representante do Campus de Sorocaba, que, de uma forma objetiva, comentou o referido PL: O principal objetivo deste Projeto de Lei 1992/07, oriundo do Poder Executivo, que regulamenta a previdncia complementar do servio pblico, criar um fundo de natureza privada para a gesto da Previdncia Complementar. Ou seja, ele foi 14

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criado para custear a aposentadoria dos servidores titulares de cargo efetivo da Unio (inclusive das suas autarquias e fundaes), do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico Federal e do Tribunal de Contas da Unio (TCU). De forma direta, este projeto, que apoiado por grandes meios de comunicao, como, por exemplo, pela Folha de S. Paulo, flagrantemente inconstitucional e no garante segurana aos servidores, beneficiando apenas os agentes financeiros interessados em abocanhar os bilhes de reais envolvidos na mudana das regras de aposentadoria para os servidores. Ele apenas, isso sim, um projeto de poder que utiliza como alicerce a falcia de que esse movimento ir desonerar a previdncia enfatiza Aparecido Menezes. Para o representante da ADUFSCar-Sindicato, o governo federal apresenta um rombo na previdncia pblica de cinquenta e dois bilhes e setecentos milhes de reais, sendo que quase 54% desse valor correspondem ao dficit com aposentadorias e penses do poder executivo civil. Outros 37% representam o desfalque causado por reformas e penses de militares federais, que no contribuem com a previdncia. J 5,5% so gastos com servidores do Distrito Federal, pagos diretamente pela Unio. A soma do dficit previdencirio dos poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio de aproximadamente 3%. Contudo, segundo a opinio de Aparecido de Menezes (...) esses nmeros no so revelados sociedade, sendo o funcionalismo pblico do executivo civil taxado como o grande vilo (...) A deputada Alice Portugal (PCdoB/ BA), falou sobre o enfoque poltico da matria e, na opinio dela, haver uma grande perda para o servio pblico, uma vez que poder diminuir o interesse de bons profissionais no setor. Ela chegou a afirmar que trabalhar na rea pblica ser uma opo menor. Com efeito, o setor perder excelentes profissionais que no estaro mais

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 disposio da sociedade. Haver uma queda substancial na qualidade dos servios prestados, o que preocupante acrescenta Aparecido. No encerramento, o presidente do SINDILEGIS, Nilton Paixo, foi taxativo ao abordar a preocupao com a mercantilizao do regime previdencirio do setor pblico, tendo salientado que (...) A linha de frente de defesa da populao brasileira o servio pblico. Temo que venha ocorrer a privataria do sistema previdencirio, como forma de enriquecimento de empresas financeiras custa da fragilizao dos servios prestados sociedade (...).

Participaram deste evento, o presidente e vice-presidente do Tribunal de Contas da Unio, ministros Benjamin Zymler e Augusto Nardes; o presidente do SINDILEGIS, Nilton Paixo; os deputados federais Silvio Costa (relator), Joo Dado e Alice Portugal; o subprocurador-geral do Ministrio Pblico de Contas no TCU, Paulo Soares Bugarim; o presidente da AUDICON, ministro substituto Marcos Bemquerer; o presidente da AMATRA (15 regio) e membro da Comisso Legislativa da ANAMATRA, juiz do trabalho Guilherme Feliciano, e o presidente da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), desembargador Nelson Calandra.

tCu erra FeIO

uando ouvimos falar do TCU (Tribunal de Contas da Unio) logo imaginamos um rgo federal colocado no topo das instituies democrticas do pas, um cone, uma estrutura que, pela sua competncia, tem o dever de aplicar justia. Pelo menos, assim que o comum dos mortais encara um rgo de justia. A histria que vamos contar um exemplo de como, por vezes, a justia que deveria ser cega, surda e muda escorrega em conceitos banais, como desconhecimento dos fatos, inoperncia, descaso, ignorncia e prepotncia. O caso que vamos relatar aconteceu com uma docente universitria, aposentada da UFSCar - Universidade Federal de So Carlos, no sendo, infelizmente, caso nico ou excepcional. Leda de Souza Gomes tem 62 anos e dedicou sua vida ao ensino superior, formando centenas de alunos, primeiro na Universidade Estadual de Maring, onde comeou muito nova, e depois na UFSCar Universidade Federal de So Carlos, onde conquistou sua merecida aposentadoria em 28 de junho de 2001, atravs do Ato Administrativo n 64 desse ano. Ao longo dos primeiros dez anos de sua aposentadoria, Leda Gomes fez aquilo que nunca teve tempo para fazer enquanto docente na ativa: viajou, leu bastante, curtiu sua famlia, viveu despreocupada. Em Maro

de 2010, a UFSCar recebeu uma informao do TCU, comunicando que a aposentadoria integral de Leda de Souza Gomes teria de ser revista, ordenando um corte de 25% de seus proventos. A justificativa do rgo foi que a aposentadoria da docente deveria ser proporcional e no integral -, j que ela, na sua trajetria acadmica, tinha desempenhado funes

na categoria de Auxiliar de Ensino, sendo que, para o TCU, essas funes no se enquadravam na Carreira Docente, o que no verdade, pois faz parte integrante. Por outro lado, o prprio TCU nem se deu conta que a docente j estava aposentada havia dez anos. Ainda meio incrdula com essa novela, Leda contou como tudo aconteceu: Este um caso bizarro sob vrios pormenores. Em primeiro lugar, a UFSCar, ao ter sido notificada pelo 15

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TCU dessa deciso superior (com data de 22 de maro de 2010), deveria ter-me avisado de imediato, e o certo que no o fez. Nessa data, tanto o Secretrio Geral dos Recursos Humanos da UFSCar, como a Procuradoria Jurdica da Universidade, deveriam ter-me notificado imediatamente, j que a missiva do TCU era clara - DEVER TER A MAIOR CELERIDADE POSSVEL NA RESOLUO DESSE CASO, PARA FAZER A EXPEDIO DE ATOS DE REVISO DA APOSENTADORIA DESSA DOCENTE. Sem me avisar do que estava acontecendo, o Secretrio Geral dos Recursos Humanos da UFSCar expediu um Ato Administrativo, onde foi alterada a minha Aposentadoria Integral para Aposentadoria Proporcional. Assim, no dia 05 de abril de 2010 era publicado no DOU esse Ato Administrativo (n 124/2010), que alterou subitamente o valor de minha aposentadoria. S no dia 06 de abril que eu recebi um email nooficial do Secretrio Geral dos Recursos Humanos da UFSCar (atualmente com o cargo de PrReitor de Gesto de Pessoas), Prof. Mauro Cortez, onde estava exposta toda a situao que provocou a alterao de minha aposentadoria, e que dizia o seguinte: H problemas na sua aposentadoria, vai ter que cortar 25%. Telefone-me, pois no tem jeito. A universidade no pode fazer nada, porque o TCU mandou e ns temos que cumprir. Naquele momento, eu no entendi nada do que ele estava falando... Problemas com minha aposentadoria? Corte de 25%? Imediatamente, tambm por email, solicitei uma reunio com o referido Secretrio Geral do SRH, com o intuito de me inteirar de to estranhos fatos e argumentaes. No obtive qualquer resposta. No dia 09 de abril liguei para o SRH e foi a que me confirmaram tudo (pelo telefone), solicitando a minha presena urgente, de forma a que eu tomasse cincia oficial do caso. Ou seja, eu no estava sequer instruda para poder levar comigo um advogado. Bem, l fui, tomei conhecimento de tudo e, aps isso, dirigi-me imediatamente ADUFSCar - Sindicato e acionei a Assessoria Jurdica da entidade. No dia 12 de abril, o presidente da ADUFSCar - Sindicato, Prof. Gil Vicente Figueiredo, realizou uma reunio comigo e, logo aps, foi convocada uma assemblia-

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geral da entidade para discutir o caso, tendo ficado decidido contrapor a deciso do TCU, por ser ilegal refere a professora. Com apenas cinco dias para fazer um pedido de reviso oficial do caso, coube ao Dr. Tlio Tayano Afonso, Assessor Jurdico da ADUFSCar Sindicato, ficar responsvel por esse processo, tendo elaborado, de forma clere, todo o levantamento da vida profissional da docente, desde o tempo em que ela desempenhou o cargo de Auxiliar de Ensino na UEM Universidade Estadual de Maring PR (dois anos), at concluso de sua vida ativa, como docente, na UFSCar. Para Tlio Afonso, a atitude que o TCU tomou no fazia qualquer sentido, pois todos os documentos eram a favor da docente. Alm disso, o TCU chegou a levantar a possibilidade de a docente ter que restituir toda a verba considerada paga indevidamente, ao longo de dez anos de aposentadoria. Foi uma autntica corrida contra o tempo, j que se a docente no tivesse tomado essa iniciativa, mais ningum teria tomado: De fato, a rea administrativa da UEM foi simplesmente impecvel e clere em me enviar toda a documentao necessria ao processo: foi fantstica a resposta da universidade e o sentimento de solidariedade demonstrado pela instituio. Graas ADUFSCar Sindicato e ao PROIFES, este caso tomou uma proporo muito grande, j que ambas as entidades solicitaram a realizao de uma Audincia Pblica na Cmara dos Deputados, em Braslia, evento este que decorreu no dia 25 de maio de 2010, sob o tema Segurana Jurdica dos Servidores Pblicos Federais, promovido pelas Comisses de Legislao Participativa, Constituio e Justia, de Trabalho e de Administrao e Servio Pblico. E nessa audincia - que esteve lotada de docentes e de servidores pblicos e onde a imagem das universidades federais e dos direitos dos docentes saiu dignificada -, ficou claro que o TCU errou e erra, de fato, em vrias matrias sublinha a docente. Para Leda Gomes, o TCU pode ser questionado, sim: O TCU pode ser questionado e os nossos colegas dirigentes no tm que ter medo desse rgo

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quando a razo est do lado do docente. Ah, no!!! O TCU falou, a gente tem que obedecer! No assim, no! O TCU tambm erra e erra feio e o meu caso a prova disso. A UFSCar e as outras universidades no tm que ter medo de questionar o TCU. Ainda me recordo da forma como o Secretrio Geral do SRH da UFSCar argumentou, por escrito: a situao muito desagradvel para a Leda e eu fiquei muito desconfortvel em ter que a informar dessa arbitrariedade, fundamentada na ignorncia do auditor. Ignorncia e indiferena. Contudo, sou obrigado a cumprir isso, sob o risco de ser processado pelo TCU. Ora, isto mostra que a preocupao deste dirigente no era o meu caso, mas sim o fato dele poder ser processado pelo TCU: isto grave! - No h qualquer possibilidade de questionamento da nossa parte. acrescentou ainda o Secretrio Geral do SRH Esta a orientao que a nossa procuradoria jurdica me deu e o pior que existem outras pessoas na mesma situao e quero externar aqui a minha solidariedade com Leda. Eu no precisava de solidariedade passiva. Eu precisava de solidariedade ativa, atravs de atitudes claras e objetivas... enfatiza Leda Gomes. A docente sublinha, tambm, a agilidade com que seus colegas e o seu departamento da UFSCar tiveram em enviar toda a documentao necessria para a Reitoria. Por outro lado, a docente solicitou uma reunio urgente com o Conselho Universitrio, a fim de debater o caso, mas foi em vo. Segundo ela, muitos membros do Conselho ficaram chutando a bola uns para os outros e nada aconteceu... nem uma reunio: Eu penso que o Conselho Universitrio serve tambm para discutir e ajudar a resolver este tipo de assunto, pelo menos era assim h uns anos atrs... Parece que agora j no mais, principalmente com os aposentados que, para a maior parte dos rgos e setores da universidade, apenas no existem: procure na maioria dos sites de qualquer universidade se existe alguma relao ou listagem de aposentados: no existe! Para a universidade, os aposentados morreram remata a docente.

Na opinio da Profa. Leda, o TCU ficou manchado na sua reputao, graas a este erro grosseiro que foi cometido. No que diz respeito atitude tomada pela Reitoria da UFSCar, a docente refere que a partir do momento em que decorreu a audincia pblica, em Braslia, o Reitor da UFSCar envolveu-se pessoalmente no caso, tendo contribudo, tambm, para um desfecho a seu favor. Leda recebeu todo o dinheiro que lhe foi ilegalmente descontado, acrescido de correo (exigida por ela), e deixa uma mensagem a seus colegas:

Colegas: se cuidem! Abram os olhos! De fato, se fizermos uma leitura mais profunda, o que aconteceu foi o TCU dizer que o SRH da nossa universidade no estava em condies de liderar processos de aposentadoria, e isso um ultraje para a UFSCar e para todas as universidades federais. Como que o TCU condena um docente e no lhe d o direito de defesa? O TCU prepotente, irresponsvel e faz abuso do poder que tem. O rgo veste a toga e sentencia sem investigar, sem apurar e aprofundar a verdade: ele no pode mexer assim com as pessoas! O TCU desrespeitoso! Moral da histria: mesmo aposentados devemos continuar a lutar e a defender a nossa universidade e sua comunidade. bom ter a ficha limpa conclui a docente. Rui Sintra - Jornalista

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OPINIes de PrOFessOres de eNsINO FuNdaMeNtaL e MdIO sOBre CarreIra dOCeNte

luta pela dignificao da carreira e salrios dos docentes do EBTT Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico continua em pauta e muitas tm sido as contribuies de entidades sindicais, deputados, senadores e rgos governamentais para que os anseios dos docentes do EBTT sejam alcanados. Decidimos sair da universidade e ir ao encontro dos docentes dos ensinos estadual, municipal e privado, na cidade de So Carlos, e ouvir suas opinies. Se, por um lado, o ensino superior considerado a alavanca principal para o desenvolvimento de um pas, o certo que as educaes pr-escolar, fundamental e mdia so decisivas para a riqueza e notoriedade de qualquer nao. A primeira entrevistada foi Valria Maria Bertollo Poiani, de 44 anos, professora do Ensino Mdio da Rede Pblica Estadual (EE Attlia Prado Margarido), desenvolvendo suas funes h dezoito anos. Quando perguntamos porque escolheu essa profisso, Valria respondeu que foi pela satisfao em ter a possibilidade de transmitir um pouco de seu conhecimento e de alguns valores: Acredito que minha profisso muito importante, pois atravs dela que todas as outras profisses podem ser efetivadas. Contudo, existem dificuldades, claro! Atualmente, na rede pblica, a maior dificuldade a falta de interesse dos alunos pela importncia da busca de conhecimento. A opinio que tenho sobre a educao no Brasil, tendo em conta os quase vinte anos como professora, que o nvel da educao cai a cada ano, os contedos ensinados no so suficientes para que alunos da rede publica possam concorrer em p de igualdade com estudantes de escolas particulares. Ento, logo veremos um grande declnio no nvel de ensino superior, pois essa reserva de vagas atravs de cotas no nos garantir profissionais bem qualificados; a mudana deveria ser na base, desde o primeiro ano do ensino fundamental refere Valria.

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Quando perguntamos o que deveria mudar na rea da educao, e o que deveria melhorar na sua carreira, Valria Poiani respondeu: Adequao dos contedos que devem ser ensinados, e um reforo grande desde a primeira srie do ensino fundamental e a sensibilizao das famlias para a importncia da educao para o futuro de seus filhos. Por outro lado, atualmente, o salrio de um professor da rede publica vergonhoso. Benefcios temos muito pouco, um tquete de R$4,00, isso tudo deveria ser revisto com cautela para que pudessem exigir professores mais bem formados e no professores com qualquer qualificao, que acabam por prejudicar toda uma profisso de grande valor. Tambm deveriam existir mais e melhores cursos de reciclagem, j que a maioria deles vago e no efetivo. Devo acrescentar aqui que, mesmo com todas essas dificuldades, sinto muito prazer em exercer esta profisso conclui a docente. Igualmente professora na mesma escola que Valria, Sonia Aparecida Italiano, de 42 anos, docente da disciplina de Portugus do Ensino Fundamental h cerca de vinte anos, e, para ela, a escolha da profisso se deu por amor: Sim, foi por amor e por achar que possvel transformar o mundo atravs da ao do homem. No caso do magistrio, atravs da palavra, fazendo com que o aluno cresa consciente de seus direitos e deveres para com o mundo em que vive, sabendo que em breve estar em suas mos o destino. Caber ento ao aluno saber ser crtico, participativo, e que acima de tudo saiba apontar solues para os grandes problemas que afligem a humanidade. Para esta docente, sua profisso est ficando cada vez mais rdua por conta do descaso dos governantes para com o magistrio, que outrora j foi bem mais valorizado e bem mais respeitado por todos, de maneira geral. Tambm aponta os governantes como responsveis pela falta de reconhecimento dos professores, obrigando-os a trabalhar em

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jornada tripla - manh, tarde e noite por forma a terem um salrio digno. Quanto educao no Brasil e ao que deveria mudar, Sonia argumenta: Infelizmente vivemos uma poca de poltica educacional de vida fcil para as crianas, onde se tem criado uma gerao sem muito conceito da realidade, e em So Carlos no muito diferente do que acontece no Estado ou no Pas. O que precisa mudar, de fato, a maneira de se encarar a educao como um problema a ser resolvido, principalmente em poca de eleio, e encarla como a NICA soluo para resolver todos os problemas nacionais. A educao s mudar de fato quando o presidente, o governador ou o prefeito a enxergarem como soluo e no como problema. Tambm devemos levar em conta que em educao tudo feito a longo prazo e este o grande problema: a educao para dcadas e no por mandatos, que o que acontece quando nossos governantes apresentam seus projetos e programas educacionais para um mandato de curto prazo. Da temos um ciclo vicioso, pois ao trmino de uma candidatura, novos polticos ingressaro com novos projetos e novos programas e...???!!! Quanto a novas perspectivas ou mudanas na carreira, Sonia Italiano refere: No diria mudar, mas muita coisa poderia melhorar. O que ningum deveria jamais esquecer que do lixeiro ao mdico, da empregada domstica advogada, do gari ao presidente da repblica, TODOS sempre passaram e continuaro a passar pelas mos de um professor remata a docente. Outra entrevistada foi Regina Francisco Viviani, de 59 anos. Ela professora de Portugus e Coordenadora Pedaggica do Ensino Fundamental (particular) no Colgio Ceclia Meireles. Trabalhando na rea da educao h 25 anos, a docente comeou a ministrar aulas de Portugus no ano de 1985, em So Paulo, onde residiu at 1989. Embora tivesse muita vontade de trabalhar, demorou a ingressar porque preferiu cuidar de suas filhas enquanto pequenas. Em So Paulo trabalhou com alunos de 5 srie at o 3 ano do Colegial (linguagem da poca) e quando se mudou para So Carlos,

com sua famlia, foi trabalhar no Colgio Ceclia Meireles, iniciando em 1 de fevereiro de 1990, com uma 3 srie do Ensino Fundamental 1: Foi um desafio, mas eu gostei demais. Nos cinco anos seguintes fui passando da 3a srie - onde era professora polivalente - para a 4a, 5a, 6a, 7a e 8a sries, j ministrando aulas s de Portugus. Aps cinco anos no Ceclia Meireles, passei definitivamente e unicamente para a Coordenao Pedaggica do Ensino Fundamental complementa Regina Viviani. Para esta professora a escolha da profisso j nasceu dentro dela:

Professora Regina Viviani

Na verdade, escolhi o curso de Letras por causa da minha paixo pela nossa lngua, que aflorou nas minhas primeiras sries escolares. medida que as sries avanavam, a minha identificao com a Gramtica, suas regras, seus usos, sua histria, foi crescendo. Terminando o 1 Grau - antiga 8 srie - optei pelo Magistrio (poderia escolher entre o Normal, o Clssico ou o Cientfico), o que j mostrava minha tendncia educacional. Aprender as prticas de ensino foi muito prazeroso. Terminando o Magistrio fui fazer o curso de Letras e depois, de Pedagogia, ambos na UNESP. Ento acredito que a tendncia pela rea da Educao foi algo que nasceu comigo pontua a docente. Esta professora considera sua profisso bastante difcil, exigindo muita competncia, permeada pela tolerncia, persistncia, compreenso, compaixo, bom humor e valorizao do ser humano. Contudo, 19

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no que diz respeito identificao de dificuldades no cotidiano do desempenho de suas funes, a docente considera: A primeira dificuldade com que temos de lidar a inverso de valores que estamos vivendo neste momento. O que era importante para a minha gerao, hoje no tem mais valor. O professor era, por assim dizer, idolatrado. Sua palavra era lei, ele era o modelo no s para os alunos, como para os pais dos alunos. Hoje, poucas pessoas tm o mesmo conceito. Quando os professores ou os coordenadores orientam os alunos, ou os repreendem, h pais que reprovam essa conduta, sempre tentando justificar as atitudes dos filhos, causando decepo incomensurvel nos profissionais da rea. Da mesma forma, o bom aluno era reconhecido e valorizado. Hoje, muitos estudantes aplicados acabam abandonando esta prtica para serem aceitos pelo grupo. Outro grande problema a falta de limites que se generalizou entre as famlias. Hoje, tudo pode para os filhos - em casa, na rua, nos restaurantes e na escola tambm. Respeito, considerao e valorizao do profissional esto cada vez mais distantes das salas de aula. A ausncia generalizada dos pais, nos lares, acabou gerando uma superproteo e uma satisfao exagerada destes em relao s atitudes dos filhos, como forma de compensao. Ento, a escola acabou absorvendo a maior parte das funes da famlia, inclusive a de educar e formar o cidado. Faz-los utilizar as palavrinhas mgicas, por favor, obrigado, com licena uma tarefa extremamente difcil. A frase usual de alguns pais hoje : No quero saber o que meu filho fez. Quero saber o que fizeram para ele. Para reverter este quadro e conseguir formar pessoal e academicamente o nosso aluno, temos valorizado o empenho das famlias em investir financeiramente na educao dos filhos, trabalhamos os valores universais, como o respeito, a tolerncia, o pluralismo, a diversidade, a educao ambiental e, especialmente, o amor. Enfim, isto tudo ficou para a Escola atravs do seu professor, que a pessoa que est na linha de frente, no contato direto com os alunos conclui Regina. 20

Nos captulos dedicados qualidade da educao no Brasil e carreira docente, a professora direta: O Brasil precisa levar a educao a srio. Precisa investir nos professores da rede pblica no que diz respeito a salrios, cursos de reciclagem, instalaes escolares e valorizao do profissional. Acredito que deveria haver um trabalho maior com as famlias, objetivamente com os pais, para encaminhar e acompanhar os filhos, alm de cobrar das escolas atitudes academicamente corretas. Como? Talvez com agentes da educao, comparveis ao mdico da famlia, cuja funo comeou a ser resgatada nos dias de hoje. Tudo muito difcil e demanda mudanas profundas nas estruturas. Um bom exemplo de mudana seria o fim da aprovao automtica, existente nas escolas pblicas. Tal prtica compromete consideravelmente a aprendizagem. No aspecto dedicado carreira, na verdade, o professor precisa de tudo isso, mais do que qualquer outro profissional: bom salrio, assistncia mdica e odontolgica, atualizao pedaggica, e conseqentemente, valorizao de sua profisso. A escola particular oferece melhores condies que as estaduais, eu suponho. O fato que o profissional da educao um apaixonado e faz do seu trabalho a motivao para sua vida conclui Regina. A ltima entrevistada foi Giselda Maria Fernandes, de 55 anos, professora da Pr-Escola do Colginho Ceclia Meireles. Com trinta e seis anos como docente, Giselda corrobora com a opinio de Regina Viviani, no que tange s dificuldades da profisso: trabalhar com os limites das crianas e as exigncias dos pais. Para esta professora, o direito educao a todas as crianas uma conquista importante para a sociedade brasileira, porm essa educao deve ser de qualidade para garantir boas oportunidades para todos. Para ela, o dficit na educao nacional est na ausncia de uma educao de qualidade, melhores salrios, plano de carreira e jornada menos exaustiva. Rui Sintra - Jornalista

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O dIreItO a FrIas Para O PrOFessOr aFastadO Para aPerFeIOaMeNtO

Drs. Renato Cssio e Luiz Marcelo - Assessoria Jurdica da ADUFSCar Professor do Ensino Superior Pblico Federal pode requerer seu afastamento (licena) para aperfeioamento (capacitao), conforme previsto no art. 81, V da lei 8112/90. Esse tipo de licena ficou conhecido como Afastamento para Titulao e, via de regra, se d quando o Professor integra curso de psgraduao Stricto Sensu. J o art. 87 da referida Lei dispe especificamente acerca da licena para capacitao referida anteriormente no art. 81, V. J o art. 102, IV considera como efetivo exerccio (da atividade) esse afastamento. Temos que essa situao deve ser considerada, tambm, como uma espcie de treinamento. Em outras palavras, querendo ou no, o Professor est se aperfeioando para exercer, de maneira mais eficiente e especializada, sua atividade docente.

Por ser uma questo controvertida, cada SRH entendia de uma maneira e no existia um padro de entendimento para esses casos. Isso motivou o MPOG a padronizar o entendimento das SRHs, por intermdio de Nota Tcnica (NT) e, posteriormente, Instruo Normativa (IN). Como em outros casos, o Planejamento mais uma vez adequou o caso a uma soluo no favorvel aos servidores, levando em conta somente seu interesse.

Diante disso, cabe aos SRHs locais implementarem esse direito, quando solicitado pelo Professor, e isso, via de regra, feito sem grandes problemas, at ao momento em que aparece a questo referente ao direito de frias, mais seu adicional e esse ponto vem suscitando grandes debates pelo Pas, com muitos Professores envolvidos nessa temtica.

Em 1998 tivemos a Portaria Normativa n. 2, que regulava o assunto. Posteriormente, a Nota Tcnica 433/2009/COGES/DENOP/SRH/MP tambm indicava como as SRHs deveriam proceder sobre a concesso de frias durante o afastamento para capacitao. Hoje est em vigor a Instruo normativa n. 2/2011, que dentre outras coisas, dispe sobre o assunto em tela. A determinao dessa ltima IN que a utilizada 21

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hoje, prev expressamente que: o servidor em usufruto de licena, capacitao ou afastamento, para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas, far jus s frias do exerccio em que se der o retorno. Temos, aqui, um flagrante prejuzo para o professor, uma vez que tem tolhido seu direito de frias e at mesmo a remunerao especial (adicional) a que teria direito. Insta salientar que o Decreto 94.664/87, em seu art. 47, estabelece que os ocupantes em cargo no magistrio que se afastarem para aperfeioamento, tero assegurados todos os direitos e vantagens a que fizer jus, em razo da atividade docente.

Cabe frisar que as frias so um Direito Constitucional previsto a todos os Trabalhadores (art. 7, XVII), e direito do servidor pblico - art. 76 e 77 da Lei 8112/90. Devemos ressaltar que esse direito deve vir acompanhado de adicional de 1/3. A prpria Organizao Internacional do Trabalho OIT reconhece sua importncia, tanto que j

emitiu vrios documentos nesse sentido, tendo feito, inclusive, uma Conveno (132) o qual o Brasil signatrio (decreto 3197/1999). As frias tm como objetivo a preservao da sade da pessoa (fsica e psicolgica), e serve tambm como elemento integrador da vida familiar, sendo, portanto, questes de Direitos Humanos e de Direito Fundamental da Pessoa Humana. No podemos admitir a mitigao desse direito, que deve ser reconhecido a todos os servidores, inclusive aos que esto afastados para capacitao, uma vez que muitas vezes os mesmos acabam trabalhando muito mais nesse perodo. Por conta disso, nossos Tribunais esto comeando a decidir nesse sentido. ainda tmida essa deciso, mas um comeo. Em deciso recentssima (Proc. 000506593.2009.4.05.8500), publicada no dia 17/05/2011, o Tribunal Regional Federal da 5 regio (AL-CE-PB-PE-RN-SE) assegurou o direito a frias, com as conseqentes vantagens pecunirias ao servidor afastado, para realizao de curso de ps-graduao. Nenhum outro Tribunal se posicionou acerca do assunto. Estamos monitorando. Sendo assim, por todo o exposto, este Jurdico entende que os Professores do Ensino Superior Pblico Federal que vierem a se afastar por esse motivo, tero direito, sim, s frias, inclusive com o seu adicional.

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Informativo ADUFSCar
Prof. Gil Vicente R. Figueiredo
Presidente da ADUFSCar

Dr. Tlio Tayano Afonso Dr. Renato de Barros

Jurdico

Rui Sintra
(jornalista) Editor Secretria

ADUFSCar

Vice-presidente da ADUFSCar

Prof. Ednaldo Pizzolato

Rodrigo Rosalis da Silva

Designer Grfico Caricaturas

Regina Milani

Jos Amrico Filho

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