LA REGION Bogot y Cundinamarca, segn la mesa de planificacin regional, la cmara de comercio de Bogot, la misma alcalda distrital y la gobernacin de Cundinamarca,

son constituidas en regin como consecuencia de una serie de cambios infraestructurales que facilitaran la exportacin de materias primas y atraern capital extranjero para el asentamiento de nuevas industrias favoreciendo el aumento de la productividad y la competitividad de la regin. En este apartado intentaremos centrarnos en la discusin sobre la regin y lo regional, como un aporte que nos permita caracterizar el fenmeno espacial que se est dando y al tiempo, dar pautas para su posible enseanza. ACERCA DEL CONCEPTO. El concepto de regin ha sido utilizado indistintamente en relacin con las necesidades analticas econmicas, polticas y culturales desde donde se enuncia. Resulta un concepto tan abierto que es posible aplicarlo en diferentes campos. Desde el planteamiento econmico existe un discurso urbano sobre lo regional que Fals Borda describe de la siguiente manera:
Existen, para empezar, los trabajos inspirados en el epicentro urbano y en polos de desarrollo, para los cuales la regin viene a ser un rea de influencia de mercados abastecida de bienes y servicios provenientes de un lugar central. Los exponentes de esta teora conciben un espacio abstracto y homogneo prcticamente aislado de otras secciones, idealmente definido en forma de hexgono, con una nocin de planeacin tcnica del desarrollo basada en una aglomeracin de ncleos y satlites. El espacio queda as polarizado.1

Esta forma de concebir la regin tiene grandes limitaciones dado que concibe al espacio como algo homogneo en el que la interaccin de los seres humanos con l y las mismas condiciones fsicas del rea geogrfica de que se habla son ignoradas de la misma manera como son ignoradas las territorialidades existentes y su proceso histrico de constitucin. En palabras de Miguel Antonio Espinoza:
El discurso sobre lo regional es tan obsolescente como el discurso de la video-cultura. Hace de lo regional y de la regin misma, un fetiche ms en la jerga del mercado global, lo vaca de contenido y de sentido terico y prctico para convertirlo en instrumento retrico tras del cual se pueda imponer cualquier reconfiguracin territorial que corresponda a las necesidades de los actores de poder dejndola generar un nuevo mapa poltico del pas.2

La regin propiamente dicha es un espacio socio-geogrfico que se caracteriza por la integracin de los elementos fsicos y humanos que interaccionan en ella; son
1

FALS Borda. Orlando. REGION E HISTORIA, elementos sobre ordenamiento y equilibrio regional en Colombia. Tercer Mundo Editores. Bogot 1996. 2 ESPINOZA, Rico, Miguel Antonio. REGION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL: LA ENCRUCIJADA DEL PROYECTO TERRITORIAL NACIONAL. Sociedad geogrfica de Colombia. 2001.

diferenciables unas de otras por la contigidad geogrfica, la identidad cultural y la pertenencia territorial. Lejos de plantear a la regin como un rea geogrfica homognea, el concepto se complejiza con las acciones antrpicas que se gestan dentro de ella, es as como en ella ocurren procesos histricos de los asentamientos humanos que transforman los recursos disponibles, desarrollando conjuntos de relaciones internas y externas con respecto a este espacio, las cuales se expresan en fenmenos econmicos, polticos, sociales y culturales3. Desde esta perspectiva histrica se comienza a perfilar con base a su construccin ecolgica, econmica, poltica, tnica, etc., como un espacio de produccin y reproduccin de sociedad, en donde se materializan procesos que van de la mano con la formacin de los Estados. TIPOS DE REGIONES Teniendo en cuenta que la regin es un sistema que toma las relaciones de los elementos naturales y los humanos, Dauphine4 define tres tipos de regiones: homognea, polarizada y anisotropica, que a su vez se caracterizan por tres tipos de propiedades: externas, internas y temporales. La regin homognea Dauphine ofrece la definicin siguiente acerca de la homogeneidad espacial: el concepto de homogeneidad espacial aplicada al espacio no es absoluto, sino simplemente relativo: la homogeneidad espacial depende de la escala de observacin5, adems tambin indica que es posible concebir igualmente regiones homogneas desde el punto de vista de las actividades humanas predominantes. La regin polarizada Este tipo de regin maneja el crecimiento, proceso dinmico y no esttico, se manifiesta en los puntos o polos de crecimiento, con intensidades variables6 (Perroux, 1995, citado por Dauphine). Esta idea esta relacionada con el aspecto econmico, en tanto su elaboracin y uso como marco de referencia terico, se apoya en la polarizacin econmica que resulta de los procesos de la produccin. Hay que tener en cuenta, que tambin se generan otro tipo de dinmicas, producto de los procesos econmicos que tambin son objeto de estudio van ms all del aspecto econmico. La regin anisotrpica
3

Fajardo Daro, Espacio y sociedad. Formacin de las regiones agrarias en Colombia. Santaf de Bogot, D. C. Corporacin ARARACUARA, Editor 1993, pag 14
4

Dauphine Andre Espace Region et systeme. Paris. Economica, Ed.

Ibid Ibid

5 6

Son caracterizadas por ser una alteracin de los patrones de homogeneidad o de polarizacin, la cual es originada por factores fsicos, como la presencia de sistemas montaosos, un rio importante, o la presencia litoral; los otros factores son humanos como la construccin de una red vial terrestre, una lnea frrea, u otros. Desde la propuesta realizada por Dauphine se puede observar y analizar los tipos de regiones que hay en nuestro pas. Teniendo en cuenta el fuerte contenido antropolgico que hay en la concepcin de regin hablaremos ahora del proceso de configuracin regional. PROCESO DE CONFIGURACION ANTROPICA El proceso de configuracin regional tiene en cuenta en primer lugar el carcter fsico del espacio, pero la accin del hombre provoca nuevas modificaciones espaciales. Estas modificaciones se pueden evidenciar en tres fases segn Dauphine. Primera fase La emergencia de procesos industriales impactan las estructuras econmicas y espaciales, generando una dinmica de crecimiento principalmente caracterizada por las actividades exportadoras y por la consecuente aparicin de actividades complementarias en la regin, adems de la transformacin significativa de la estructura urbana expresada en una definida jerarqua de centros y en una marcada diferenciacin urbano-rural. Tambin se perfilan aqu, dentro de los usos del suelo urbano, la intercalacin de industrias y comercios. Segunda fase Hay un crecimiento autnomo y continuo que genera procesos de reconversin; el desarrollo regional esta asociado a un crecimiento urbano ms rpido, necesario en el reforzamiento de los procesos de acumulacin de la trama de produccin; con la complejizacin de las nuevas formas espaciales derivadas del proceso de industrializacin, el espacio se estructura fuertemente jerarquizado. Tercera fase Est caracterizado por una tendencia a la descentralizacin funcional y la necesidad de implementar formas administrativas nuevas, pues las formas tradicionales ya no son operativas. Estas fases provocadas por la accin del hombre, le brinda una mayor importancia a lo urbano, esto dado por la era postindustrial en donde la utilizacin del territorio regional deviene mas difuso y regularizado7, por la importancia que se le da al factor econmico. Lo anterior es en cierta medida, lo que podemos definir como proceso de regionalizacin urbano en la lgica del desarrollo, sin embargo, Fals Borda hace sus apreciaciones al
7

Ibid

respecto dado que las regiones en trminos socio-geogrficos no se configuran en un proceso lineal desarrollista, sino en un proceso histrico; por ello Fals Borda propone la existencia de ocho regiones en la actualidad: la regin caribe, pacifico norte, andina norte, andina central, andina sur, pacifico sur, Orinoqua y amazonia; las tres tienen sustento ya que son
producto de la decantacin sociocultural de nuestra historia, para lo cual acudiremos al concepto antropolgico de ethos (espritu colectivo o complejo cultural dominante). Tambin indicaremos lo que puede seguir unindonos dentro del todo colombiano; la certeza de que diversidad es vida y de que Colombia, entre los pases del mundo, tiene la inmensa ventaja de esa pluralidad, riqueza que hay que defender y estimular.8

Queremos decir con lo anterior, que la configuracin regional es un proceso socio-histrico y geogrfico, y que la idea de imponer la configuracin de lo regional como consecuencia de la coyuntura hace que se pierda la nocin regional y que sta se encuentre a los pies del mercado. Diremos con Miguel Espinoza que:
La lgica impuesta por los postulados geoeconmicos y geopolticos, aparece contundente ms de lo que puede aconsejar la academia. Ello tiene que ver con el peso pragmtico que tienen economa y poltica en una sociedad que ha interiorizado la arbitrariedad de lo coyuntural en el proceso de determinar hitos de gobierno o de presin gremial, tratando de forzar medidas de poltica pblica en funcin de intereses grupales en determinados espacios, que para ellos deben configurar regin.

HISTORIA DE LAS REGIONES EN COLOMBIA Periodo prehispnico Partiendo del planteamiento en la cosmovisin indgena, tierra y hombre constituyen una unidad dialctica indisoluble, y que las diferentes culturas, nuestras culturas nativas, tenan una extraordinaria comprensin del sentido de territorialidad y de espacialidad, se reconoce un principio cultural de organizacin del territorio en funcin de los valores culturales de cada una de estas sociedades originarias. Con anterioridad a la ocupacin espaola, las sociedades prehispnicas crearon diversas formas originales de organizacin del espacio, originalidad que aparece registrada en la distribucin geogrfica de las gentes los caminos, las producciones y los flujos, ya sea de personas bienes o de flujos invisibles. Esta creacin espacial fue obra colectiva ya que concerna a todas las comunidades que ocupaban el territorio9 Periodo colonial El ordenamiento del territorio bajo el dominio colonial espaol adopto dos formas muy definidas: 1) la que se conformo en los territorios densamente poblados organizadas en ncleos urbanos-ciudades, villas y lugares; 2) la repblica de los indios organizada en pueblos y que corresponde a los territorios de poblacin dispersa.
8

FALS Borda. Orlando. REGION E HISTORIA, elementos sobre ordenamiento y equilibrio regional en Colombia. Tercer Mundo Editores. Bogot 1996. 9 Espinosa Rico, Miguel Antonio, Region de la teoria a la construccin social, Editorial Atlas, Ibague Colombia, 1997, pag 76

Estas formas poltico-administrativas tenan la funcin fundamental de garantizar el dominio de la poblacin y el control del saqueo de las riquezas naturales. Estaban organizadas de la siguiente manera: La encomienda: constitua una unidad poltico-territorial que garantizaban al seor encomendero un grupo humano y un territorio para su explotacin a voluntad. Repartimiento: unidad poltico-territorial mediante la cual la Corona Espaola colocaba, bajo la tutela de un cura doctrinero y un encomendero, un grupo de indgenas. Reducciones: unidad poltico-territorial constituidos por pueblos de indios, que desarraigaban de sus tierras para declarar las vacas, es decir, vacias y poder los seores tener opcin que se las titularan. Resguardos: es un territorio de propiedad comn e inalienable, asignado a una comunidad de indgenas, dotado de cabildo propio. El indgena, como individuo, es usuario de la tierra, por razn de pertenecer a la comunidad, mas no propietario. Su derecho como usuario dura hasta que se muere. Palenques: eran una unidad territorial, fundada por negros levantados y fuga de sus amos, esclavos liberados por decisin propia. Provincias: los espaoles denominaron provincias de America a las grandes divisiones territoriales y administrativas cuyos habitantes tuvieron primero que ser vencidos (pro vincere). Cantn: es una circunscripcin territorial constituida por una cabecera y unas parroquias: entidad intermedia entre el municipio y la provincia: en algunas partes equivale a un municipio. Periodo republicano El periodo republicano se caracterizo por ser una poca de bastantes contrastes polticos en la cual no hubo una linealidad y una consolidacin territorial, se generaron mas (dato constitucin) constituciones las cuales dan cuenta de la inestabilidad poltica del momento. Dentro de los datos mas relevantes consignados en cada una de las constituciones realizadas en ese momento destacaremos la siguiente informacin: La constitucin de Ccuta de (dato ao), estableci una divisin poltica administrativa basada en departamentos, provincias, cantones y parroquias. En 1824, mediante Ley 25, dividi la repblica de Colombia en 12 departamentos: Boyac, Cundinamarca, Magdalena, Cauca, Istmo, Orinoco, Venezuela, Apure, Zulia, Ecuador, Asuay, Guayaquil. En 1830, se desmembraron de Colombia, Venezuela y Ecuador. Para el ao de 1831, la Republica de la Nueva Granada estaba conformada por 19 provincias: Pamplona, Socorro, Riohacha, Veragua, Panam, Choco, Cartagena, Santa

Marta, Momps, Antioquia, Mariquita, Vlez, Casanare, Bogot, Pasto, Popayn, Buenaventura, Cauca y Neiva. Hacia 1850, gracias al auge federalista, se establecieron 18 provincias: Ocaa, Valledupar, Ccuta, Santander, Crdoba, Garca, Rovira, Barbacoas, Tuquerres, Tundama, Chiriqui, Medelln, Cundinamarca, Tequendama, Sabanilla, Zipaquir, Azuero, Soto y Mocoa. En 1886 la constitucin centralista de Nez adopto la divisin poltico administrativo y territorial de departamentos. Al instaurar al departamento como unidad polticoadministrativa se centraliza el poder del gobierno y se somete a provincias histricas al poder central, mediante el dominio y control del cuerpo de perfectos. Este tipo de divisin poltico-administrativa, apareci con la revolucin francesa. Para esta poca el militar Vergara y Velasco 10 mencionaba que los pases para ser estudiados, con fines de gobierno y control militar, deban ser regionalizados en funcin de sus aspectos fsicos. Ordenamiento territorial Para los aos cincuentas surge una preocupacin llevada por el proceso de urbanizacin de la sociedad mundial, lo que hace al pas pensarse dentro de estas dinmicas. De esta manera se hace la contratacin de la MISION INFORME LEBRET 11 , en 1958. El informe elaborado para fines administrativos y de planificacin territorial, establece 6 regiones ubicando para cada una de ellas los centros urbanos con funciones regionales. Despus en 1969, se contrata un nuevo estudio que arroja el informe Fornaguerra-Guhl en el cual se enuncia que El criterio bsico adoptado en este estudio para la definicin de las regiones es el centro urbano cuya especializacin crea un sistema de dependencias reciprocas con estructuras variadas que reflejan relaciones rural y urbanas y urbano-rurales en una red mas o menos compleja, dentro de la cual el grado de desarrollo de un epicentro es indicativo de desarrollo del rea vinculada, as como de su volumen demogrfico y actividad econmica12. Luego en 1986, el IGAC retomando sus trabajos en torno a la regionalizacin establecida en funcin de la capacidad de organizacin espacial de los centros urbanos, expone con el Atlas Bsico de Colombia, editado ese ao un mapa de Colombia segn regiones y Metrpolis. En la Constitucin de 1991, se cre por mandato especial y transitorio, la Comisin de Ordenamiento Territorial, cuyo fin fundamental seria la elaboracin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. A la par la Constitucin estableci que en un lapso no mayor de tres aos a partir de su entrada en vigencia, las regiones CORPES (Consejo Regional de

10 11

Ibid. Pag 100 Ibid. Pag 104 12 IGAC, Estructura urbano regional colombiano, Bogota D.E, Igac, pag 14

Planificacin Econmica y Social) deberan dar paso a la conformacin de regiones como Entidades Territoriales. Hablar de ordenamiento territorial, es hablar de propsitos, presentados por los gobiernos de turno con sus planes de desarrollo. Estos se diluyen por los intereses que se generan desde diferentes sectores (principalmente econmicos) que influyen y contribuyen al mantenimiento de las desigualdades sociales, como lo menciona Hernando Gonzales: El ordenamiento Territorial ha sido un residuo de las acciones en otros sectores, no ha habido una poltica deliberada y en muchos casos ni siquiera preocupacin por los impactos regionales, urbanos y ambientales resultantes de los programas y proyectos nacionales13. UN NOVEDOSO PROCESO DE REGIONALIZACION O UNO HISTORICO DE METROPLIZACION. Segn Renan Vega, tres han sido las estrategias de capitalismo para sopesar la perdida de la tasa de ganancia acaecida sistemticamente despus de los treinta gloriosos (desde la dcada de 1970 en adelante). La primera es la globalizacin o mundializacin de las economas; la segunda es la financiarizacin de la economa; la tercera es la aplicacin del neoliberalismo. Las tres tienen una seria consecuencia en lo que al fenmeno urbano respecta. El capitalismo contemporneo requiere de grandes conglomerados urbanos en los que las tres estrategias sean aplicadas, y la competitividad de que se habla, fundamentalmente se encuentra centrada en la interconexin de los mercados a nivel mundial, en la especializacin en un sector de la economa (el de los servicios) y en la disminucin de la intervencin del Estado en lo que a la economa respecta. Estamos asistiendo a unos procesos de urbanizacin orientados por el mercado. Por su parte, el campo es tambin cambiado en la medida en que viene extinguindose paulatinamente el campesinado, pasando a la produccin monocultivada en propiedad de grandes terratenientes e incluso a compaas transnacionales que acaparan la produccin de alimentos a nivel mundial. Las metrpolis son formas urbanas que se desarrollan sociohistoricamente y que se caracterizan por el extendimiento espacial, las especializaciones funcionales, la acentuacin de desigualdades socio territoriales, la creciente diferenciacin de los espaciostiempos de los citadinos, la ampliacin de su espacio de vida cotidiana y la intensificacin de las movilidades geogrficas intraurbanas 14 En lo que respecta a la transformacin espacial de Bogot y Cundinamarca, en trminos de su forma urbana, el fenmeno atiende a
13

Gonzales Hernando, Ordenamiento territorial y planificacin en Colombia, D.N.P, Santafe de Bogota, 1994, pag 31 14 FRANCOISE, DUREAU entre otros. METROPOLIS EN MOVIMIENTO, UNA COMPARACION INTERNACIONAL. Editorial Alfa Omega Colombiana 2002.

la especializacin funcional que permite la ampliacin de la capacidad productiva de la metrpolis producto de la mundializacin de la economa. Al respecto el estudio citado anteriormente enuncia:
la mundializacin de la economa estimula, adems, la conexin de las metrpolis en redes. La mundializacin que provoca fuertes dependencias entre las encomias nacionales y minimiza los mrgenes de accin nacionales afecta igualmente las dinmicas urbanas. Los procesos de reorganizacin econmica a nivel mundial regulan ahora las jerarquas urbanas15

Con lo que tenemos que efectivamente el proceso urbano es diferencial en las metrpolis del mundo desarrollado y las del mundo en desarrollo. en trminos estructurales la funcin de los sistemas urbanos perifricos, como los de Colombia, no cambian significativamente, es decir, su campo no deja ni dejara de ser el de la produccin primaria, el de la exportacin de productos con poca o nula transformacin y el de la dependencia en relacin con ciudades y pases dominantes. PROCESO DE URBANIZACION Y METROPOLIZACION DE BOGOTA. El ao 2007 marco un hito en la historia del mundo, de all en adelante la poblacin del globo fue y sigue siendo mayoritariamente urbana. Nuestro pas ha estado afectado por tal movilidad humana, pero el desarrollo urbano en Bogot ha estado marcado mucho ms por la migracin que por la planificacin urbanstica. A partir de 1940 Bogot sufre un aumento desmesurado de la poblacin como consecuencia de innumerables migraciones campesinas (el elemento guerra ocupa un papel protagnico en este asunto) y de la misma reproduccin de la poblacin citadina. De all en adelante, la divisin espacial de las clases en el sentido Norte-Sur empieza a ser mucho ms visible. Las personas que venan de fuera de la ciudad se alojan principalmente en zonas perifricas de la ciudad ampliando desordenadamente el radio de accin de la ciudad mientras que las clases altas se desplazan paulatinamente hacia el norte.
A partir de la mitad de los aos 1970, con el efecto de la transicin demogrfica y de la disminucin de intensidad de los flujos migratorios, Bogot entra en una fase de crecimiento menos rpido (un poco superior a 3% anual), y el frente de urbanizacin pasa los limites del distrito16 La ciudad Capital se ha extendido desde esta dcada en adelante en proporciones jams imaginadas, sin embargo algo de ello pudo sospecharse cuando se introduce la planificacin, en la misma dcada del 70 y se introduce el concepto de planificacin econmica del desarrollo urbano. Desde all se empieza a planificar la vivienda colectiva abandonando la vivienda individual o por ncleos familiares, y empieza a verse ms factible la construccin hacia arriba.
15 16

Ibd. Ibd.

Desde la dcada de 1980 en adelante, Bogot empieza a expulsar poblacin a otros municipios circunvecinos. Soacha ha sido el primer receptor de poblacin pobre y de clase media baja, que por su cercana a la capital y su facilidad de ocupacin se han acentuado en dicho municipio haciendo mucho ms invisible la frontera entre la capital y el municipio de Soacha. Por su parte, las clases altas tambin han trascendido las barreras administrativas para ubicarse en municipios del norte de la sabana como Cha y Cota entre otros.

De la misma manera, los municipios circunvecinos de la capital se transforman demogrficamente por diferentes factores como es el caso de Madrid, de cuyo aumento poblacional depende la oferta masiva de empleos en la floricultura, o el mismo caso Mosquera, que segn Hernando Gomes17 actualmente es el primer municipio receptor de poblacin que expulsa la Ciudad. Pero no solo la poblacin es expulsada, con anterioridad las industrias tambin vienen paulatinamente desplazndose, entre otras, por los altos costos que supone realizar la actividad productiva al interior de la ciudad. Antes del 2003, donde se lanza al conocimiento publico el documento Conpes 3256 que lleva por titulo Polticas y estrategias para la gestin concertada del desarrollo de la regin Bogot-Cundinamarca, la ciudad ya venia expulsando la industria que se concentraba en el interior de la ciudad e incluso ya se estaba pensado el sistema de zonas francas que ha producido tantos escndalos. De hecho la ciudad ya se proyectaba como una ciudad con un rea metropolitana puerto seco. A principios de la dcada de 1990 la situacin urbana se manifiesta fuertemente crtica. Segn Tierry Lulle en los siguientes frentes: Acentuacin del deterioro del centro; Degradacin o, a la inversa, renovacin, con una fuerte densificacin en el peri centro; Consolidacin de la periferia; Extensin mas all del permetro urbano en los municipios vecinos con el enrarecimiento de terrenos disponibles y la ocupacin de zonas con riesgo de desastres naturales; Deterioro general de la red vial y la infraestructura en general y de los servicios en particular; Saturacin del sistema de transporte.

De manera que la propuesta de ampliar el espectro metropolitano resulta totalmente viable y necesaria para el capitalismo, y en el marco de la aplicacin neoliberal, dicha solucin debe darse sobre la base de inyeccin de capital extranjero o privado, venga de donde venga, sin que le cueste un peso al estado o en el peor de los casos, que dicho capital
17

CORPORACION CACTUS. Ciudad regin Para quin? (Material Audiovisual) Bogot 2011.

invertido por el Estado beneficie en mayor medida al capital privado. Es as como la propuesta de regionalizacin debe leerse en el marco de la evolucin histrico-urbana de la misma metrpolis, lo cual implica que las trasformaciones espaciales que vive la capital y el departamento actualmente, devienen del desarrollo del capitalismo contemporneo y la forma espacial dominante (metrpolis), que tiene unas implicaciones enormes en trminos de dependencia generada por las metrpolis y naciones del centro, sin dejar de lado el impacto social (desempleo, altsimas tasas de miseria y explotacin, desplazamiento) y eco sistmico lamentable que dichas formas urbanas imponen.