UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA MARIA MARTINS DA ROCHA DINIZ BASTOS

Geografia dos Transportes: Trajetos e Conflitos nos Percursos Fluviais da Amaznia Paraense: Um Estudo Sobre Acidentes em Embarcaes

UBERLNDIA 2006 1

UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA MARIA MARTINS DA ROCHA DINIZ BASTOS

Geografia dos Transportes: Trajetos e Conflitos nos Percursos Fluviais da Amaznia Paraense: Um Estudo Sobre Acidentes em Embarcaes

Dissertao apresentada Programa de PsGraduao em Geografia da Universidade

Federal de Uberlndia, como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre.

rea de concentrao: Geografia e Gesto do Territrio

Orientador: Professor Doutor William Rodrigues Ferreira

Uberlndia 2006 2

COLOCAR AQUI AS FOLHAS DE APROVAO ASSINADAS PELA BANCA Maria Martins da Rocha Diniz bastos

Geografia dos Transportes: Trajetos e Conflitos nos Percursos Fluviais da Amaznia Paraense: Um Estudo Sobre Acidentes em Embarcaes

Dissertao apresentada Programa de Ps- Graduao em Geografia da Universidade Federal de Uberlndia, como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre. rea de concentrao: Geografia e Gesto do Territrio

Uberlndia, Agosto de 2006

Banca Examinadora

Prof. Dr.

Prof. Dr. Marlene Teresinha de Muno Colesanti ___________________________________________________________________ Prof. Dr. William Rodrigues Ferreira

Aos meus pais, Jos Eugnio e Virgnia, que sempre acreditaram nos meus sonhos e, acima de tudo, sonham comigo. Ao Meu Bem, meu grande amor.

AGRADECIMENTOS

Este trabalho foi feito com ajuda imprescindvel de algumas pessoas e por isso, agradeo: Universidade Federal de Uberlndia e ao Instituto de Geografia pela oportunidade de realizar este trabalho. Ao meu Orientador e amigo, Professor Doutor William Rodrigues Ferreira, pela dedicao dispensada a mim e minha pesquisa e pelo aprendizado que adquiri atravs de seus ensinamentos. Associao Sarap OSCIP, em especial ao Doutor Cludio Britto e ao Udo, pela oportunidade que me deram de conhecer o seu precioso trabalho. A eles, os meus parabns. Professora Doutora Marlene Teresinha de Muno Colesanti, pela amizade e dedicao com que iniciou-me nos caminhos da pesquisa. Aos meus pais, Jos Eugnio e Virgnia, pelo grande e incondicional amor. Por estarem sempre ao meu lado. Por acreditarem no meu trabalho e no medirem nenhum tipo de esforo para que eu pudesse execut-lo. Ao Meu Bem, meu amor e companheiro... pour la vie... Aos meus queridos Formigos, Emiliano e Ane, pelo amor, carinho e pela grande ajuda que me deram quando me abrigaram em sua casa na fase final deste trabalho. minha querida irm Camila, pela amizade e pela fora que me d em todas os momentos da minha vida. queles que a vida me presenteou com a amizade, que esto sempre ao meu lado: Eneida, Henara, Paula, Dany, Pessoa, Rgina, Anderson, Miguel, Nanda,

Maurcio, Teteco, J, Lel, Nainha, Z, Jane, Silvinha, Fabinho, Gabriel, longos e firmes laos de amor. minha famlia de Belm, Sr. Ruy, Adriana e Christian, prolongamento das vivncias de onde eu vim. Patrcia, minha irm acadmica, e Bethnia, pela corrente do bem que fizemos juntas. A todos que de forma direta e indireta colaboraram para realizao de meu trabalho.

Esperteza, Pacincia Lealdade, Teimosia E mais dia menos dia A lei da selva vai mudar

Todos juntos somos fortes Somos flecha e somos arco Todos ns no mesmo barco No h nada pra temer e ao meu lado h um amigo Que preciso proteger

(Chico Buarque, 1977)

Resumo O Transporte um fator essencial do desenvolvimento e ordenamento do territrio, seja ele em nvel local ou regional, pois responsvel pela circulao de pessoas e cargas, desempenhando papel estratgico para que as relaes scio-espaciais e econmicas se desenvolvam com maior ou menor intensidade, com conseqncias na geografia dos lugares. Nesta perspectiva, o transporte fluvial veio e vem adquirindo condies de mobilidade progressivamente eficaz, segura, e economicamente vivel. Entre os modais existentes, o fluvial o mais barato, e pode atender as necessidades de transporte de cargas e pessoas de forma integral, caso haja investimentos econmicos e estruturais adequados sua trafegabilidade. No entanto, a histria da ocupao do pas determinou que o mesmo no fosse priorizado, e hoje, mesmo contendo custos mais altos em todos os sentidos, o transporte rodovirio prevalece como modal que atrai praticamente todos os investimentos pblicos, sendo o mais utilizado. Neste sentido, perde-se a oportunidade de promover a circulao de cargas e pessoas de maneira econmica, mais segura e mais democrtica. Na regio Amaznica, esta problemtica intensificada consideravelmente, uma vez que a mesma composta em maior parte de seu espao territorial por rios navegveis, de grande volume de gua. O transporte fluvial utilizado de maneira intensa pela sua populao, em mbitos comerciais e tambm, domsticos. Mesmo diante desta realidade, o transporte fluvial no priorizado como um dos principais focos de investimentos scioeconmicos, uma vez que este faz parte do cotidiano da maioria do Amaznicos. Desta forma, esta Dissertao de Mestrado tem como objetivo conhecer, estudar e compreender o Transporte Fluvial da Regio Amaznica no que diz respeito rea da regio metropolitana da capital do Estado do Par, Belm, bem como outros municpios paraenses que possuem relaes por via fluvial com a capital. Nestes locais, a navegao se faz de forma intensa e imprescindvel ao desenvolvimento local, regional e nacional. Para que se possa entender tal realidade, esta pesquisa se prope a conhecer a questo das hidrovias interiores, e, junto a isto, a questo dos Acidentes no Trnsito Fluvial com pequenas embarcaes, em especial, do escalpelamento atravs dos eixos de motores de barcos. Este tipo de acidente, embora trgico, comum na regio amaznica, e ocorre principalmente com a populao ribeirinha, que depende intimamente deste modal para exercer praticamente todas as suas atividades cotidianas. De acordo com os dados obtidos e desenvolvimento deste estudo, torna-se imprescindvel apontar os aspectos que caracterizam tal fato evidenciando em sua realidade o que tem sido executado, as conseqncias do mesmo e, atravs das concluses devidas, a abertura de perspectivas para situaes mais adequadas.

Palavras Chave: Transporte Fluvial, Circulao, Acidentes

Abstract: The transport is a essential factor on territorys development and ordination it can be on local or regional level, because it is responsible for people circulation and load, performing strategically part for special-relations and economics, developing with on height ore low intensity on geography places consequences. On this view, the fluvial transport came, and has acquiring of progressive effectual mobility, safety and practicable. Between the existent motility economics, the fluvial, is the cheapest and can attend the needs of loads and people transportation on a integral way, in case it has economic, adjust and structure to its traffic. Nevertheless, the history of the countrys occupation on has determinate that the same was not priority and today, even having higher coast in every ways, the road transportation prevail as modality that attract praticaly all public invest, resolting the most used on this way, loses the opportunity to promote the circulation of people and load on a higher economic way, safer and more democratic. On Amaznia region, this problematic is considerly intense once that the same is composed on the magor part of its territorial space of navigate rivers of big volume of water. The fluvial transportation is used on a intense way by its population on commercial and domestic ambit. Even before this reality, the fluvial transportation its not priority as one of the mains sources of socialeconomics invest, once that those are part of majority amazons daily. This master teses has the purpose to now, study and comprehend the fluvial transport of amazonia region, on metropolitan area. Capital of Par, Belm as were as others municipality on this locals, the navigation is used on intense ways and very important to its regional and national. For to understand this reality, this ressurch propose to know the inter fluvial way, and with that the accident accord on fluvial travel with small boats, specially the scalpelment through axle- motor boats. The kind of accident, although tragic, is comun on amazons region, and mainly with depend intimately of this modality to exercise practically all daily activities according with given quantity and study development, makes important to show the aspect that important to show the aspect that characterize the fact, turning evident reality performed and its consequences, through out the conclusions and opening perspective for more proper situation.
Key- Words: Accident , Small Boats, circulation

SUMRIO

Lista de Figuras..........................................................................................................12 Lista de Grficos.........................................................................................................14 Lista de Tabelas.........................................................................................................15 Lista de Abreviaturas..................................................................................................16 INTRODUO...........................................................................................................17 CAPTULO I: TRANSPORTE HIDROVIRIO NO ESTADO DO PAR:

TRAJETOS E CONFLITOS ....................................................................................25 1.1 Os Rios, as Hidrovias e a Legislao...........................................................26 1.2- O Transporte Hidrovirio Interior no Brasil....................................................34 1.2.1- Dificuldades Fsico-Geogrficas para o Transporte Hidrovirio.................36 1.2.2Transporte Hidrovirio em mbito Poltico: um histrico de

decadncia..........................................................................................................38 1.3- O Transporte Hidrovirio Interior na Amaznia.............................................40 1.3.1 - A Navegao no Estado do Para: Um Breve Histrico do Porto do Par e dos portos do Par.....................................................................................................43 CAPTULO 2 TRANSPORTE FLUVIAL NA AMAZNIA: CONFLITOS, ACIDENTES E (IR)RESPONSABILIDADES...............................................53 2.1- As Pequenas Embarcaes a Motor no Estado do Par: casos de irregularidades e conseqentes acidentes no trnsito fluvial..........................54 2.2- O Acidente por Escalpelamento..........................................................................60 2.2.1- Incidncia de Acidente por Escalpelamento por Municpios do Par........................................................................................................61

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CAPTULO 3 - EDUCAO

PARA

TRANSPORTE

FLUVIAL:

UMA

PROPOSTA.............................................................................................73 3.1- Os acidentes no Transporte Fluvial no Estado do Par: Um caso de descaso...................................................................................................74 3.2- As Pequenas Embarcaes no Estado do Par: O maior nmero de barcos e o menor nmero de registros......................................................78 3.3 - Educao para o Transporte Fluvial: uma proposta para ser desenvolvida com as populaes ribeirinhas no Estado do Par................82 4- Consideraes Finais...........................................................................99 5- Referncias Bibliogrficas..................................................................103 6- Anexos.................................................................................................................108

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Lista de Figuras

FIGURA 1: Mapa do Brasil e Estado do Par............................................................45 FIGURA 2: Um dos pequenos portos na cidade de Belm, utilizado para pequenas embarcaes.............................................................................................................46 FIGURA 3: Porto do Mercado Ver- o Peso em Belm Par, onde diversas embarcaes de Pequeno porte trazendo pescados, aa, entre outros a serem vendidos no prprio mercado.....................................................................................47 FIGURA 4: Porto do Aa em Belm/PA, feito para pequenas embarcaes............47 FIGURA 5: Porto se Belm do Par, administrado pela Companhia Estao das Docas e pela Capitania dos Portos............................................................................48 FIGURA 6: Porto de Belm do ParMovimentao de

Cargas....................................................................................................49 FIGURA 7: Porto de Belm do Par- Ptio de armazenamento de Contineres e Cargas..............................................................................50 FIGURA 8: Pequena embarcao, bastante utilizada pela populao Ribeirinha no Estado do Par...........................................................................................................54 FIGURA 9: Pequena embarcao com eixo de motor descoberto...............56 FIGURA 10 : Ilustrao da pequena embarcao utilizada por ribeirinhos de forma irregular e inadequada segurana de quem a navega...................61 FIGURAS 11 e 12 : Os cabelos compridos da vtima so enroscados no eixo do motor do barco, que, em alta rotao, arranca o couro cabeludo de forma abrupta e traumtica, provocando o escalpelamento.................................63 FIGURA 13: Foto de Vtima de escalpelamento em procedimento

cirrgico..................................................................................................65

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FIGURA 14: Vtima de escalpelamento com seqela nas plpebras...........66 FIGURA 15: Vtima de escalpelamento total..............................................66 FIGURA 16: Ilustrao de vtima de escalpelamento.................................67 FIGURA 17: Mapa do Estado do Par- Municpios onde h incidncia de acidentes por escalpelamentos / barco a motor.........................................69 Figura 18: Folder de Campanha para cadastramento dos barcos que ainda esto irregulares e que possuem o eixo do motor desprotegido.................79 FIGURA 19: Prottipo de Proteo de eixo de Motor desenvolvido pela Associao Sarap OSCIP e ALBRS..........................................................................................81 FIGURA 20: Trs tamanhos diferentes de prottipos para proteo de eixo de motor de barco...................................................................................81 Figura 21: Quadro da composio da Equipe do Programa de Educao para o Transporte Fluvial........................................................................94 FIGURA 22: Base social de participao do Programa de Educao para o Transporte Fluvial......................................................................................................95

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Lista de Grficos

GRFICO 1: Distribuio por sexo de vtimas de Acidentes por escalpelamento pelo eixo de motor de barco no Estado do Par................................................................61 GRFICO 2: Distribuio por faixa etria de vtimas de Acidentes por escalpelamento pelo eixo de motor de barco no Estado do Par..............................64 GRFICO 3: Incidncia de Acidente por Escalpelamento por Municpios do Par ....................................................................................................................................70

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Lista de Tabelas

TABELA 1: Municpios onde h ocorrncia de Acidentes por Escalpelamentos no estado do Par...........................................................................................................58

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Lista de Abreviaturas

Albras- Alumnio Brasileiro S/A ASO Associao Sarap OSCIP CDP- Companhia Docas do Par ENASA- Empresa de Navegao da Amaznia HPSM- Hospital Pronto Socorro Municipal FSCMPA - Hospital Santa Casa de Misericrdia do Par OSCIP - Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico PMB- Prefeitura Municipal de Belm SAME- Servio de Arquivo Mdico Estatstico SNAPP - Servio de Navegao e Administrao dos Portos do Par

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INTRODUO
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INTRODUO

O Transporte um fator essencial do desenvolvimento e ordenamento do territrio, seja ele em nvel local ou regional, pois responsvel pela circulao de pessoas e cargas, desempenhando papel estratgico para que as relaes scio-espaciais e econmicas se desenvolvam com maior ou menor intensidade, com conseqncias na geografia dos lugares. Atravs dele, o homem se apropria do meio, o transforma, e determina a sua vida em sociedade. Foi atravs dos diversos modais de transportes, que, em tempos pretritos, puderam-se conhecer novos espaos, desbrav-los e ocup-los, criando novas sociedades e novas culturas e, assim ainda .

Neste contexto, o transporte fluvial teve importante papel, pois foi um dos principais modais utilizados para que o homem pudesse atravessar a barreira da distncia e do desconhecido.

Nos dias atuais, o transporte vem sendo aprimorado e modernizado cada vez mais para atender as demandas do homem moderno, na perspectiva econmica e social vigentes, priorizando a rapidez e segurana dos fluxos. Nesta perspectiva, o transporte fluvial veio e vem adquirindo condies de mobilidade progressivamente eficaz, segura, e

economicamente vivel. Entre os modais existentes, o fluvial o mais barato, e pode atender as necessidades de transporte de cargas e pessoas de forma integral, caso haja investimentos econmicos e estruturais adequados sua trafegabilidade.

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O Brasil, em seu territrio abarca grandes pores do territrio com bacias hidrogrficas que oferecem viabilidade para que a navegao possa estabelecer-se de forma intensa, uma vez que possui, em todas as suas regies, rios navegveis favorveis esta realidade, seja em grandes distncias e a, com possibilidade de se configurar eficientes corredores de transporte fluvial integrado a outros modais configurando-se uma eficiente rede logstica, seja em curtas distncias, para que se possa realizar pequenas viagens.

No entanto, a histria da ocupao do pas determinou que a mesma no fosse priorizada, e hoje, mesmo contendo custos mais altos em todos os sentidos, o transporte rodovirio prevalece como modal que atrai praticamente todos os investimentos pblicos, sendo o mais utilizado. Neste sentido, perde-se a oportunidade de promover a circulao de cargas e pessoas de maneira econmica, mais segura e mais democrtica.

Na

regio

Amaznica,

esta

problemtica

intensificada

consideravelmente, uma vez que a mesma composta em maior parte de seu espao territorial por rios navegveis, de grande volume de gua. De fato, o transporte fluvial utilizado de maneira intensa pela sua populao, em mbitos comerciais e tambm, domsticos. No parece adequado, diante desta realidade, que no se pense no transporte fluvial como um dos principais focos de investimentos scio-econmicos, uma vez que este faz parte do cotidiano da maioria do Amaznicos.

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Para Becker e Miranda (1987, p.15):

[...] o que define a hierarquia e os tipos de espao urbano na Amaznia a complexidade da nova circulao rodoviria , que substitui a antiga circulao fluvial, o que para ns contm um srio problema: o de negar na reorganizao do espao a dinamicidade desse conceito que contm dimenses fsica, social, de produo de reproduo, etc. [...]

No entanto, no assim que se efetivam os acontecimentos neste sentido. O transporte fluvial na Amaznia, se faz basicamente de cargas diversas e de pessoas, essas, compostas principalmente por ribeirinhos, que dependem normalmente, das embarcaes para viverem socialmente (ir igreja, visitar parentes em vilas vizinhas, levar os filhos escola, realizar compras, buscar atendimento mdico e etc) e para estabelecerem sua sobrevivncia, uma vez que utiliza embarcaes para que possam trabalhar e desenvolver pequenas atividades comerciais e de servios, pescar, transportar pequenas cargas, entre outras atividades.

Os ribeirinhos, basicamente compe o quadro da populao existente nesta regio e o nmero de pequenas embarcaes que servem esta realidade consideravelmente maior que as grandes embarcaes

responsveis pelo transporte de grandes quantidades de cargas.

Por se tratar de duas situaes distintas, o tratamento dispensado a elas tambm diferente, sendo uma a dos grandes cargueiros, pertencentes as grandes corporaes privadas - bastante favorecida em investimentos infra-estruturais e de ateno por parte dos rgos de Governo (pois geram grande rentabilidade), e outra das populaes 20

ribeirinhas, de baixa estatura social e que utilizam pequenas embarcaes no atendida suficientemente dentro do contexto scio-cultural local e regional (pois carecem de investimentos scio- econmicos).

Neste sentido:

[...]As relaes econmicas estabelecidas pelo comrcio primrio exportador so comuns ao Brasil como um todo, uma vez que em troca de capital produtivo (matrias-primas) entrava no pas capital mercadoria (manufaturados) e capital dinheiro (capital comercial). A singularidade da Regio Norte nesse processo se enfatizava na excessiva e concentrada importncia dos centros principais (Belm- Manaus), que detinham melhor infra-estrutura (armazns, etc) de importao de mercadorias compradas por atacadistas e revendidas longe, com grandes vantagens, nas reas de influncia dos centros porturios.[.] (Ferreira et al., 1997, p.89)

Desta forma, esta Dissertao de Mestrado tem como objetivo conhecer, estudar e compreender o Transporte Fluvial da Regio Amaznica no que diz respeito rea da regio metropolitana da capital do Estado do Par, Belm, bem como outros municpios paraenses que possuem relaes por via fluvial com a capital. Nestes locais, a navegao se faz de forma intensa e imprescindvel ao desenvolvimento local, regional e nacional.

Segundo Ferreira et al., 1997, p. 135, [...]Belm, por situar-se na confluncia de todos os rios da regio e a pouca distncia do oceano, se torna ponto internacional exclusivo a partir do sculo XVII [.]. 21

E ainda:

At o incio do Sculo XX, a comunicao existente com Belm era feita principalmente por via fluvial, impulsionando o desenvolvimento das comunidades ribeirinhas vizinhas, uma vez que para realizar a ocupao gradativa do interior amaznico, tiveram os lusitanos tambm que instalar ncleos entre Belm e So Luiz do Maranho seja no litoral (VigiaSalinpolis), seja no mdio Rio Guam (Ourm)- a fim de assistir a difcil navegao pela costa paraense ou garantir o caminho seguro com o restante do pas. (Tupiass, 1970, p.6)

Para que se possa entender tal realidade, esta pesquisa se prope a conhecer a questo das hidrovias interiores, e, junto a isto, de forma especfica, a questo dos Acidentes no Trnsito Fluvial com pequenas embarcaes, em especial, do escalpelamento atravs dos eixos de motores de barcos. Este tipo de acidente, embora trgico, comum na regio amaznica, e ocorre principalmente, com a populao ribeirinha, que depende intimamente deste modal para exercer praticamente todas as suas atividades cotidianas.

De acordo com os dados obtidos e desenvolvimento deste estudo, torna-se imprescindvel apontarem-se os aspectos que caracterizam tal fato evidenciando em sua realidade, o que tem sido executado, as

conseqncias do mesmo e, atravs das concluses devidas, a abertura de perspectivas para situaes mais adequadas.

metodologia

utilizada

no

presente

estudo

pautou-se

em:

levantamento de referencial bibliogrfico acerca do assunto; realizao de 22

estgio em uma entidade comprometida com a temtica Acidente por escalpelamento no transporte fluvial (Associao Sarap OSCIP - ASO), a fim de conhecer de perto a realidade do presente foco de estudo; Trabalhos de campo em municpios, portos, entidades pblicas e privadas para melhor compreenso do tema; entrevistas no dirigidas com agentes participantes direta e indiretamente deste processo; Colquios e discusses para enriquecimento terico e metodolgico sobre o presente trabalho.

Esta Dissertao possui o ttulo Geografia dos Transportes: Trajetos e Conflitos nos Percursos Fluviais da Amaznia Paraense: Um Estudo sobre Acidentes em Embarcaes. A mesma tem como proposta o

desenvolvimento de etapas de anlise, traduzidas em captulos como se pode observar a seguir:

CAPTULO 1- Transporte Hidrovirio no Estado do Par: Trajetos e Conflitos: Este captulo aponta e discute a realidade scio econmica do Transporte Fluvial na Amaznia, enfocando primeiramente o Estado do Par e, concomitantemente indica os municpios que possuem relao direta com o modal fluvial. Dentro desta perspectiva, so indicadas as relaes promovidas pelo transporte, na concepo do espao produzido pela integrao do homem natureza, bem como as conseqentes apropriaes e modificaes do meio atravs da circulao. Atravs do estudo

geogrfico, compreendem-se as relaes estabelecidas no espao e o reflexo das mesmas na vida da populao envolvida.

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CAPTULO

Transporte

Fluvial

na

Amaznia:

Conflitos,

Acidentes

(Ir)Responsabilidades: A abordagem aqui discorre sobre os acidentes no Transporte Fluvial, dando nfase ao acidente por escalpelamento. So indicados os municpios onde ocorrem este tipo de acidente, bem como os percentuais que os apontam. Da mesma forma, so mostradas as causas e conseqncias do escalpelamento nas vtimas, seus danos para o indivduo e para a sociedade.

CAPTULO 3: Educao para o Transporte Fluvial: Uma proposta para ser desenvolvida com as Populaes Ribeirinhas no Estado do Par: Este captulo prope um Programa para Educao para o Transporte Fluvial, direcionado questo dos acidentes que ocorrem com as populaes ribeirinhas dos municpios paraenses neste tipo de modal. Alm dos acidentes por escalpelamento, existem outros tipos de fatos similares neste contexto, de mesma gravidade. A proposta de Educao abrange todas as formas de melhorias para a navegao no Par.

Atravs do conhecimento a respeito de questes que envolvem o Transporte Fluvial na Amaznia, seus problemas inerentes infra-estrutura conseqentes da mesma, sero explicados aspectos importantes da realidade cotidiana da vida scio-econmica e cultural da populao ribeirinha paraense.

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CAPTULO 1 TRANSPORTE HIDROVIRIO NO ESTADO DO PAR: TRAJETOS E CONFLITOS

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CAPTULO 1- TRANSPORTE HIDROVIRIO NO ESTADO DO PAR: TRAJETOS E CONFLITOS

1.1 Os Rios, as Hidrovias e a Legislao

A circulao o fator essencial para que o homem se relacione com o espao. Atravs dela, o mesmo se apropria, ocupa, transforma, constri, enfim, produz e reproduz o meio pelo ato de circular, ou seja, se deslocar de um ponto a outro. Desta forma, o espao o resultado da relao do homem com a natureza. Neste contexto, a Geografia cumpre papel fundamental, pois ela que estuda e analisa as relaes estabelecidas entre o homem e a natureza na produo do espao vivido. Segundo Ross (2001):

objeto de preocupao da Geografia de hoje conhecer cada dia mais o ambiente natural de sobrevivncia do homem, bem como entender o comportamento das aes humanas, suas relaes com a natureza e suas relaes scio- econmicas e culturais (Ross, 2001, p.16)

O transporte em sua diversidade de modais, o grande responsvel pelo movimento de circulao de pessoas e mercadorias. Atravs dos transportes terrestres, aquticos e areos, o homem tem acesso aos lugares e desta forma, pode conhecer e apropriar-se de espaos diversos.

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O ato de circular por meio do transporte, vem se aprimorando e melhorando cada vez mais atravs da tecnologia e grandes investimentos. Assim, deslocar-se de um ponto a outro tende a tornar-se cada vez mais seguro e rpido. Neste contexto, a infra-estrutura dos meios de transporte como as vias (estradas, ferrovias, rios, lagos, etc) cumprem papel fundamental, tanto quanto o prprio modal, ou seja, o tipo de veculo.

Os cursos martimos e fluviais sempre foram essenciais na histria da humanidade. Desde os primrdios da civilizao o homem vem

estabelecendo uma ntima e intensa relao com as guas e utilizando-as tanto para sua sobrevivncia, quanto para desbravamento de regies que levaram conquista e ocupao de novos territrios.

Inicialmente, era quase exclusividade dos cursos aquticos, ou seja, dos rios e dos mares, a conduo das relaes comerciais. Os rios, de forma geral, transformaram-se em eixos econmicos que viabilizaram a multiplicao dos ncleos urbanos s suas margens em algumas regies brasileiras.

Foram os rios, como o So Francisco e o Tiet, que permitiram que, atravs de seus cursos naturais, fosse desbravado o interior do Brasil, ampliando suas fronteiras e estabelecendo seus limites.

Sendo primordiais vida, os rios cumprem importante funo, pois atravs deles que h a viabilidade de atividades, tais como, irrigao na agricultura, na dessedentao de animais na pecuria, na energia, no transporte, entre muitos outros. (Nazar, 1989)

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Em seu estado natural, os rios apresentam diversas caractersticas geogrficas, tais como: os que correm em regio plana e que tm pequena correntada e, no seu curso, apresentam uma srie de meandros; os que correm em regies com declive e que tm maior correnteza e que com sua fora, permeiam a terra em traados mais regulares, embora tenham trechos mais acidentados (Costa, 1998).

De acordo com a morfologia possvel distinguir trs tipos de rios:

os rios de plancies: so caracterizados por uma declividade suave e regular e, por isso, os mais favorveis navegao, como por exemplo, o Paraguai, o Amazonas e seus afluentes mais montante, o Purus, o Madeira, o I e o Japur; os rio de planalto: so os que apresentam uma sucesso de extensos estires, com pouca declividade, interrompidos por quedas que formam corredeiras e cachoeiras, como por exemplo, o Paran e seus afluentes; o So Francisco; os afluentes do Amazonas mais jusante; o Tapajs, o Xingu e o Trombetas; e os rios costeiros: so os que possuem bacias vertentes reduzidas e leitos escavados em terrenos geralmente cristalinos. Os seus perfis longitudinais no so regulares e apresentam uma sucesso de estires e travesses, no oferecendo, por isso, em sua maioria, qualquer condio natural que favorea a navegao. So rios de pequena extenso e descem diretamente do planalto brasileiro ao Oceano Atlntico, estando distribudos junto costa desde o nordeste at o sul do pas.

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Segundo Costa (1997), qualquer fluxo de gua cujo trajeto ou percurso d acesso navegao denominado de hidrovia, aquavia ou Via Navegvel. Dependendo de suas caractersticas esse fluxo de gua interior pode permitir a navegao livremente ou exigir melhoramentos, como retificaes, sinalizaes, derrocamentos, dragagens, barragens ou eclusas.

A navegao nos rios legislada no Decreto-Lei n 2.281, de 05 de junho de 1940, que estabelece, em seu artigo 6 que:

navegvel, para os efeitos de classificao, o curso dgua no qual o plenssimo flumine, isto , coberto todo lveo, seja possvel a navegao por embarcaes de qualquer natureza, inclusive jangada, num trecho inferior a sua largura; para os mesmos efeitos, navegvel o lago ou lagoa que, em guas mdias, permita a navegao, em iguais condies, num trecho qualquer de sua superfcie. ( Costa, 1997)

O Cdigo de guas j reala a importncia da navegao nas guas pblicas ao estabelecer o seguinte:

Artigo 37. O uso das guas pblicas deve realizar sem prejuzo da navegao, salvo a hiptese do Artigo 48 e seu pargrafo nico. Artigo 48. a concesso, com autorizao, deve ser feita sem prejuzo da navegao, salvo: a) no caso de uso para primeiras necessidades da vida; e b) no caso de lei especial que, atendendo a superior interesse pblico, o permita. Pargrafo nico. Alm dos casos previstos nas letras a e b deste artigo, se o interesse pblico superior exigir, a navegao poder ser preterida sempre que ela no sirva efetivamente ao comrcio.

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E a lei 9.432 / 1997 que dispe sobre a ordenao do transporte aquavirio, regulamentada pelo decreto 2.256 / 1997:

DO MBITO DA APLICAO Art. 1 Esta Lei se aplica: I - aos armadores, s empresas de navegao e s embarcaes brasileiras; II - s embarcaes estrangeiras afretadas por armadores brasileiros; III - aos armadores, s empresas de navegao e s embarcaes estrangeiras, quando amparados por acordos firmados pela Unio. Pargrafo nico. Excetuam-se do disposto neste artigo: I - os navios de guerra e de Estado que no estejam empregados em atividades comerciais; II - as embarcaes de esporte e recreio; III - as embarcaes de turismo; IV - as embarcaes de pesca; V - as embarcaes de pesquisa. DAS DEFINIES Art. 2 Para os efeitos desta Lei, so estabelecidas as seguintes definies: I - afretamento a casco nu: contrato em virtude do qual o afretador tem a posse, o uso e o controle da embarcao, por tempo determinado, incluindo o direito de designar o comandante e a tripulao; II - afretamento por tempo: contrato em virtude do qual o afretador recebe a embarcao armada e tripulada, ou parte dela, para oper-la por tempo determinado; III - afretamento por viagem: contrato em virtude do qual o fretador se obriga a colocar o todo ou parte de uma embarcao, com tripulao, disposio do afretador para efetuar transporte em uma ou mais viagens; IV - armador brasileiro: pessoa fsica residente e domiciliada no Brasil que, em seu nome ou sob sua responsabilidade, apresta a embarcao para sua explorao comercial; V - empresa brasileira de navegao: pessoa jurdica constituda segundo as leis brasileiras, com sede no Pas, que tenha por objeto o transporte aquavirio, autorizada a operar pelo rgo competente; (Site da Antaq)

Esta Lei, embora seja a mais recente sobre Ordenao do Transporte Fluvial, trata este modal sob os mbitos de embarcaes de grande porte,

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ou credenciadas Marinha, no abordando as pequenas embarcaes de ribeirinhos, muito comuns, principalmente na regio Amaznica.

Para os parmetros da navegao os rios podem ser divididos em trs tipos: (Costa, 1998)

rios de corrente livre: so os que permitem a navegao naturalmente pelas suas prprias caractersticas, no havendo obras em seu curso. No entanto, as suas condies de navegabilidade podem ser melhoradas por regularizao do leito que modifica o traado natural do rio, regularizao de descarga que implica na construo de barragens montante do trecho navegvel, ou dragagem que mantm ou aprofunda o canal navegvel; rios canalizados: so os que receberam barragens ou eclusas no seu percurso corrigindo as limitaes de vazo e declividade, e reduzindo, com isso, a velocidade das guas nos sucessivos lagos formados; canais: so vias artificiais e podem ser canais laterais junto ao trecho de um rio cujo melhoramento muito difcil, oneroso ou prejudicar terras de muitas benfeitorias, ou canais de interligao entre hidrovias.

As principais caractersticas de um rio navegvel so sua vazo e sua declividade. Aceita-se que a vazo mnima de um rio, abaixo da qual seria impossvel a navegao, de 50 m/seg. Quanto declividade, esta deve ser baixa, considerando-se como mximo o valor de 25 cm/Km. O rio Amazonas tem uma excelente declividade para a navegao, de 2 a 3 cm/Km. 31

Do ponto de vista jurdico, h uma diferena entre hidrovia e via navegvel. Enquanto a primeira definida pelo critrio de sua

navegabilidade por embarcaes de qualquer natureza, a via navegvel caracterizada no por sua aptido intrnseca em permitir a navegao, mas por um ato declaratrio do Poder Pblico.

Em termos comerciais o que caracteriza uma hidrovia a sua capacidade de transporte de cargas. Uma hidrovia mais ampla do que uma via navegvel, um eixo de transporte e requer a existncia de infraestrutura como portos, estaleiros, balizamentos, rebocadores/empurradores, barcaas e demanda obras de drenagens, derrocamento, enrocamento, conteno de margens, fixao de bancos de areia, de painis de fundo, entre outros, de modo a retificar e aprofundar o canal navegvel e permitir o fluxo do transporte seguro de cargas pelo seu leito.

O regulamento para o Trfego Martimo, aprovado pelo Decreto n 87.648, de 24 de setembro de 1982, e alterado pelo Decreto n 511, de 27 de abril de 1992, estabelece princpios gerais para o trfego martimo, fluvial e lacustre e para a segurana da navegao sobre as guas sob jurisdio nacional.

Outro atributo que tambm diz respeito a este tema o Plano Nacional de Viao, aprovado pela Lei n 5.917, de 10 de setembro de 1973, cujo objetivo permitir o estabelecimento de infra-estrutura de um sistema virio integrado, assim, como bases para planos globais de transporte que atendam, pelo menor custo, as necessidades do pas sob os diversos aspectos scio-econmico-poltico e militar. 32

No que se trata de legislao nesta rea, a Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997, institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a qual cria o Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do Art. 21 da Constituio Federal e altera o Artigo 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989. No entanto, reafirmando, a lei 9.432 / 1997 que dispe sobre o Ordenamento do Transporte Aquavirio, regulamentada pelo decreto 2.256 / 1997.

Neste contexto, a hidrovia cumpre importante papel, pois contempla em si, um conjunto de caractersticas favorveis e factveis. Isto porque alm de ser um instrumento de transporte de baixo custo, , pela sua penetrao, fator estimulante para o implemento de atividades industriais, comerciais e tursticas nas cidades e vilas beneficiadas.

Assim, a hidrovia, por meio da navegao fluvial, estimula de forma grandiosa a integrao regional e nacional, em sentido econmico, social, poltico e cultural, viabilizando e contribuindo efetivamente com o bem-estar das populaes envolvidas.

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1.2 O Transporte Hidrovirio Interior no Brasil

O Brasil possui uma das redes hidrogrficas mais vastas do planeta, no s pela extenso, mas como pela vazo dos rios que a integram. Sua rede navegvel permanentemente de cerca de 40 mil quilmetros, dos quais 26 mil so precariamente navegveis. A Bacia Amaznica, por si s, abrange quase toda a metade das vias navegveis do territrio brasileiro. Deste modo, a extenso das vias fluviais no Brasil maior que a extenso de sua fronteira martima, de 15 mil quilmetros. Segundo Costa (1998), o principal da via navegvel a sua incitao ao progresso. A importncia e a economicidade do transporte hidrovirio, de maneira geral, pode ser demonstrada por uma srie de dados precisos. Em 1976, segundo Costa, 1998, um dlar poderia viabilizar o transporte de uma tonelada de carga por: - 335 milhas nas hidrovias; - 67 milhas nas ferrovias; - 15 milhas nas rodovias; e - 5 milhas nas aerovias. Este dado permite entender que o transporte de uma tonelada de carga por 335 milhas teria os seguintes custos: - por hidrovia: 1 dlar; - por ferrovia: 5 dlares; - por rodovia: 22 dlares; e - por aerovia: 67 dlares.

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Muitos pases do grande importncia as suas hidrovias, realizando obras de melhoramentos e manuteno, e interagindo-as aos outros modais de transporte, tornando-as, assim, um componente de elevado valor scioeconmico e mesmo, estratgico. No Brasil, embora seus recursos naturais favoream esta atividade em todos os aspectos, o Governo ao longo dos anos, vem, direcionando cada vez menos atenes a este ramo e, desta forma, o transporte hidrovirio encontra-se em baixa atividade se comparado a sua potencialidade. Para entender a realidade de transporte hidrovirio brasileiro nos dias de hoje, percorreremos, atravs deste estudo vrios fatores preponderantes que dificultam ou facilitam esta atividade, tais como: o fsico, o econmico, o poltico, os sociais e os histricos.

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1.2.1 Dificuldades Fsico-Geogrficas para o Transporte Hidrovirio

No Brasil, a vasta e significativa rede hidrogrfica sofre algumas conseqncias pelas dificuldades de ordem geogrfica. De acordo com Costa (1998) so: Com exceo o rio Amazonas (em trecho de seus afluentes) e do rio Paraguai, a rede hidroviria sofre muitas paralisaes, e se divide em estires navegveis, isolados entre si por corredeiras e cachoeiras que impedem a navegao e exigem obras diversas como barragens, eclusas, derrocamentos, dragagens e retificaes; os rios de melhor navegabilidade situam-se em regies pouco povoadas e menos desenvolvidas, como Bacia Amaznica, Nordeste, do So Francisco, do Paraguai e do Tocantins; alguns dos rios so muito sinuosos fazendo com que as distncias entre os pontos cresam bastante. Como exemplo, a distncia em linha reta entre Belm (PA) e Cruzeiro do Sul (AC), de 2.733 quilmetros, enquanto pelo leito do rio de 5.525 quilmetros; vrios rios brasileiros, principalmente os da bacia amaznica, sofrem com o regime tropical, que causa grande amplitude entre vazantes e enchentes, comumente superiores a 10 metros, o que prejudica a navegao e a carga-descarga nos j precrios portos; muitos de nossos rios no permitem o uso de embarcaes de maior calado; com exceo do rio Amazonas, nossos rios correm afastados e paralelos costa, como o So Francisco, o Paran, o Paraguai e o

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Uruguai; outros correm escondidos e separados da costa por uma ou duas serras, como a Serra do Mar, que gera dificuldades navegao, justamente nas reas de maior desenvolvimento regional; outros, como o Paran e o Uruguai tem muitos acidentes em seu curso. Alm desses aspectos, a hidrovia interior precisa conter em seu trajeto distncias longas, viabilizar o transporte de cargas a fim de amenizar o alto custo dos transbordos e, assim, tornar-se rentvel. Fica ento demonstrado que esta atividade no adequada quando h urgncia no transporte, ou seja, quando h necessidade de deslocamento em um curto espao de tempo. Essas dificuldades, embora afetem tambm as ferrovias e rodovias, pelo menos no que diz respeito transposio de obstculos, parecem ser responsveis pelos poucos investimentos atribudos s hidrovias no Brasil.

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1.2.2 Transporte Hidrovirio em mbito Poltico: um histrico de decadncia

A postura poltico-econmica adotada no Brasil em relao ao transporte inversamente proporcional rentabilidade e/ou economia de custos. Isto porque, mesmo tendo os recursos naturais abundantes, privilegia-se o transporte rodovirio em relao ao martimo e ferrovirio. (Nazar, 1989). No entanto, o transporte hidrovirio j ocupou, em outros tempos, lugar de destaque e prioridade nas atividades econmicas do pas. Na poca do Imprio, os grandes obstculos para navegao encontrados nos rios, eram sanados atravs da construo de estradas de ferro que ligavam uma linha fluvial outra. (Nazar, 1989). No decorrer da histria, foram criados rgos pblicos e privados destinados a este ramo da Economia, contemplando de forma ampla todas as atividades realizadas pela navegao. Concomitantemente, aliado a um tempo de problemas econmicos internos brasileiros, ocorria nos pases desenvolvidos, principalmente na Inglaterra, uma grande evoluo tcnico-cientfica na rea dos transportes por trilhos. Isto fez com que o Brasil passasse a adotar no final do sculo XIX, a ferrovia como prioridade de transporte. Esta opo, nesse momento, era justificada pela maior velocidade do trem e maior capacidade de carga do mesmo em relao das embarcaes na poca. Logo aps este perodo, passou-se a dar nfase s rodovias, pela sua grande capacidade de suplantar grandes dificuldades em reas de difcil topografia e tambm pela vantagem de levar a carga de porta a porta.

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Em meados da dcada de 1930 e 1940, o Brasil investiu na criao de rgos e departamentos para o transporte rodovirio. Era o comeo de uma nova e duradoura era desta modalidade de veculos. A implantao, em 1957, da indstria automobilstica no pas, foi o passo definitivo para a consolidao da rodovia como modal mais utilizado no Pas. Hoje, a realidade verificada a de que o modal de menor importncia no Brasil o fluvial, s tendo significado nas bacias Amaznica, do Paran e da Lagoa dos Patos. (Nazar, 1989) Este fato lastimvel, quando observada a grande extenso navegvel de nossas bacias e quando existe certeza de que as hidrovias deveriam exercer papel significativo nos grandes eixos de transporte, numa perspectiva de integrao modal com as rodovias, aerovias e ferrovias. o caso, principalmente da Amaznia, em que os aspectos fsicos locais no favorecem os transportes terrestres. L, a soluo a hidrovia. L, o rio a rua.

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1.3- O Transporte Hidrovirio Interior na Amaznia

O transporte fluvial na Amaznia, desde seu comeo tem sido um desafio para o homem. As sociedades indgenas, pr-coloniais, enfrentaram o Grande Rio, seus afluentes, furos, Igaraps e parans, utilizando embarcaes de pequeno porte, como a igara, a igarat ou a aub conforme as condies de navegabilidade que tinham por enfrentar. Os portugueses percorreram o rio utilizando os galees, galeotas, fragatas, bergantins; e nos igaraps e furos, usavam a montaria. Inicialmente, em nenhum dos casos, havia qualquer forma de preocupao com normas de transportes realizados que, de alguma forma, eram exercidos atravs do poder pblico ou da comunidade, isto , sob a responsabilidade do rei ou do cacique, conforme o caso; nunca, porm, por iniciativa particular. Foi somente no sculo XVIII que a questo do transporte na regio assumiu um carter econmico mais significativo, quando o governo decidiu criar a Companhia de Comrcio do Gro Par e do Maranho, fundada em 1955, com a finalidade de estabelecer o monoplio da Navegao. Por iniciativa do brasileiro Irineu Evangelista de Sousa, o Visconde de Mau, foi criada em 1952, a Companhia de Navegao do Amazonas. Estas experincias tiveram conotaes diferentes: a primeira, voltada precipuamente para o transporte entre a Amaznia e a Europa; a segunda, orientada para explorao da Navegao regional ou, como dizia o Baro de Mau, para dar quele mundo de riquezas naturais o impulso que ele est reclamando.

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Com a economia da borracha no final do Sculo XIX e seu clmax, no primeiro decnio do sculo XX, a navegao na Amaznia passou a interessar iniciativa privada, atravs da navegao a vapor em

embarcaes que a populao regional denominou de Gaiolas, e que dominaram o transporte fluvial regional em toda a primeira metade do sculo XX, quando ento, vieram a enfrentar a concorrncia das

embarcaes acionadas a motores de leo diesel e, por isso, entrando em decadncia. Desde ento, a navegao na Amaznia tornou-se uma atividade de interesse para a livre iniciativa, na medida em que passou a proporcionar lucratividade s respectivas empresas de armadores. A partir da dcada de 1940, passaram a coexistir: de um lado, os esforos governamentais, atravs da navegao, executada por empresas estatais, principalmente o SNAPP (Servio de Navegao e Administrao dos Portos do Par) sucedido pela ENASA (Empresa de Navegao da Amaznia S.A.), que atende parcelas considerveis dos transportes de passageiros; e de outro, a navegao particular, aplicada

predominantemente no transporte de cargas que abastecem os centros de produo agro-extrativistas e minero-industriais, que existem ao longo de toda regio. Surgiu, assim, a grande questo da Economia dos Transportes Fluviais Regionais. A preocupao passou a ser a rentabilidade empresarial da atividade que certamente varia em funo do tipo de equipamento utilizado, das tarifas vigentes (livres ou controladas), gerando, deste modo, um problema: a viabilidade desta atividade no nvel privado.

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A fragilidade da economia regional, em contraposio s distncias que separam as unidades ou ncleos de produo ao longo do Grande Rio e de seus afluentes provoca situaes contraditrias e difusas que dificultam ao empresrio privado a compreenso das questes relativas rentabilidade econmica e financeira da atividade de transporte na regio.

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1.3.1 - A Navegao no Estado do Para: Um Breve Histrico do Porto do Par e os portos do Par

O Par um Estado brasileiro situado no centro da regio norte, mais especificamente na regio Amaznica. Tem como limites o Suriname e o Amap a norte, o oceano Atlntico a nordeste, o Maranho a leste, Tocantins a sudeste, Mato Grosso a sul, o Amazonas a oeste e Roraima e a Guiana a noroeste. Ocupa 1.253.164,5 km .(FIGURA 1) Seus rios principais so os rios Amazonas, Tocantins, Jar e Par. A economia se baseia no extrativismo mineral (ferro, bauxita , mangans, calcrio,ouro, estanho) e vegetal, na agricultura, na pecuria, nas criaes, na indstria e na navegao. O Forte do Prespio, fundado em 1616 pelos portugueses, deu origem a Belm, mas a ocupao do territrio foi desde cedo marcada por incurses de holandeses e ingleses em busca de especiarias. No Sculo XVII, a regio, integrada capitania do Maranho e Gro Par, conheceu a prosperidade com a lavoura e a pecuria. Em 1774, desfez-se a integrao. Em 1821, a Revoluo Constitucionalista do Porto (Portugal) foi apoiada pelos paraenses, mas o levante acabou reprimido. As lutas polticas continuaram: a mais importante, a Cabanagem (1835) chegou a decretar a independncia da provncia. A economia cresceu rapidamente no sculo XIX e incio do sculo XX com a explorao da borracha. Com o declnio do ciclo da borracha, veio a estagnao, da qual o Par s saiu na dcada de 1960, com o desenvolvimento agrcola do sul do Estado. Na dcada de 1970, o

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crescimento foi acelerado com a explorao do ferro na serra de Carajs e do ouro em Serra Pelada. Concomitantemente, crescia a afluncia da navegao e logo surgiu a necessidade de se construir um porto em Belm, pois os trapiches existentes na poca eram ineficientes e perigosos. Portanto, Belm estava fadada a ser uma grande metrpole, pois sua privilegiada situao geogrfica no esturio amaznico lhe garantia, futuramente, tornar-se um importante centro urbano, pois praticamente todo o comrcio da regio, forosamente, teria que passar pelo seu Porto. O homem de negcios, natural da Pensilvnia - Estados Unidos, Percival Farquhar (1864-1953), depois de participar da organizao da LIGHT AND POWER em So Paulo e no Rio de Janeiro, recebeu autorizao para executar diversas obras no cais da cidade de Belm e atravs do Decreto n. 6.283, de 20.12.1906, conseguiu a concesso para explorar os servios porturios, atravs da empresa PORT of PAR. Foram retirados todos os trapiches existentes em frente cidade e no mesmo local construiu o Porto de Belm, inaugurando em 02.10.1909 com 120 metros de cais e o primeiro armazm de 20 por 100metros. Quatro anos depois, em 1913, o Porto j estava com 1.718 metros de cais acostvel e 15 armazns. O Decreto Lei n. 2.154, de 27.04.40, criou a SNAPP Administrao Autnoma dos Servios de Navegao da Amaznia e de Administrao do Porto do Par e o Decreto Lei n. 2.436, de 22.07.40, passou para a Unio as instalaes porturias de Belm. Mais tarde, o Decreto-Lei n 155, de 10 de fevereiro de 1967, extinguiu a SNAPP, dando lugar a Empresa de

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Navegao da Amaznia S.A. (Enasa), e a Companhia Docas do Par (CDP), ambas sociedades de economia mista. Esta ltima vinculada Portobras, extinta em 1990 e por sucesso Unio. Nos dias atuais, o Porto administrado pela Companhia das Docas do Par, CDP. (Ministrio dos Transportes, 2006)

FIGURA 1: Mapa do Brasil e Estado do Par Fonte: Prefeitura Municipal de Belm, 2005.

Com cerca de 1.405.871 habitantes (PMB,2005), Belm, capital do Par quem agrega grande quantidade de portos do estado, alm do Porto do 45

Par. Isto porque, existem dezenas de portos informais e ilegais espalhados por toda a cidade. A maioria com capacidade para pequenos barcos, meio de transporte comum em toda a regio para populaes ribeirinhas que fazem do rio um meio de sobrevivncia e de deslocamento para a realizao de diversas atividades, conforme pode ser observado nas FIGURAS 2, 3 e 4. .

FIGURA 2: Um dos pequenos portos na cidade de Belm, utilizado para pequenas embarcaes Fonte: Site Governo do Estado do Par, 2005

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FIGURA 3: Porto do Mercado Ver- o Peso em Belm Par, onde diversas embarcaes de Pequeno porte trazendo pescados, aa, entre outros a serem vendidos no prprio mercado. Autor: Rodrigo de Barros Feltran, 2006

FIGURA 4: Porto do Aa em Belm/PA, feito para pequenas embarcaes. Fonte: Autor- Rodrigo de Barros Feltran, 2006

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Segundo o Governo do Estado, o Par possui 14 portos de grande importncia para sua economia. Nove so administrados pela Companhia Docas do Par: Belm, Altamira, Itaituba, Marab, bidos, Santarm, So Francisco (Fig. X), Vila do Conde e Miramar. Os demais so de uso exclusivo das empresas: Minerao Rio do Norte, Jari Celulose, Cadam, Par Pigmentos e Rio Capim Caulim. Devido a estes portos, a navegao fluvial intensa, o que permite o maior deslocamento de moradores e da populao ribeirinha nestes locais. Entre todos os Portos existentes no Estado, o Porto de Belm do Par (FIGURA 5, 6 e 7) o que possui maior significado tanto economicamente, quanto estruturalmente e atinge altos nveis financeiros de investimentos do Brasil e tambm externos. (Ministrio dos Transportes, 2006).

FIGURA 5: Porto de Belm do Par, administrado pela Cia. Estao das Docas e pela Capitania dos Portos. Fonte: Site Companhia Estao das Docas do Par, 2006

neste contexto que est inserida a questo da navegao, tanto em mbito amaznico, quanto em todo o Estado do Par, ou seja, direcionada em seus interesses majoritariamente s grandes corporaes, empresas e 48

grandes transportadoras de cargas. realmente considervel, uma vez que, segundo o Ministrio dos Transportes, o Porto de Belm, no ano de 2000, movimentou um total de 13.956.665t carga em todo ano (Site do Ministrio dos transportes).

Figura 6: Porto de Belm do Par- Movimentao de Cargas. Fonte: Site Companhia Estao das Docas do Par, 2006

Sabe-se da importncia inquestionvel do Transporte Fluvial para a economia Paraense, Amaznica e Nacional, pois o mesmo um dos maiores responsveis pela movimentao econmica em grande escala, em grandes propores que ultrapassam as fronteiras estatais. Alm disso, atravs da navegao, segundo Costa, (1999): ... que se d a mobilidade da fora de trabalho e da circulao de cargas;....

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FIGURA 7: Porto de Belm do Par- Ptio de armazenamento de Contineres e Cargas. Fonte: Site Companhia Estao das Docas do Par, 2006

O Transporte Fluvial cumpre importante e definitivo papel para o desenvolvimento, para a integrao, enriquecimento local, regional e nacional. Entretanto, compreende-se que, o termo Transporte Fluvial utilizado e entendido de maneira diferente pelos ribeirinhos. So eles, indivduos que utilizam-se de pequenas embarcaes cotidianamente, irrestritamente. Estes so numerosos e no fazem parte dos cadastros do Estado ou das prefeituras. Os grandes Portos no possuem registros destas embarcaes, o que demonstra que no so prioridade para as

administraes pblicas. Este fato pode ser demonstrado no site da Companhia da Estao das Docas, que hoje a responsvel pelo Porto do Par, onde o ex-presidente Ademir G. Andrade, em sua carta de apresentao, escreve direcionando suas palavras somente aos

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investidores, como se a navegao no Par fosse composta somente de cargueiros e grandes embarcaes.
Os fundamentos de nossa empresa baseiam-se no profundo respeito e compreenso dos objetivos de nossos clientes, considerando nossos trs princpios guia: Proteger - Crescer - Transferir o patrimnio de nossos clientes. Esses trs princpios concentram nossos esforos na concepo de uma infra-estrutura de investimentos sem divergncia de interesses, apoiada em uma arquitetura de investimentos completamente aberta e flexvel, desenvolvendo uma forte parceira com as maiores instituies financeiras no mundo. Este compromisso proporciona aos nossos clientes a tranqilidade e a segurana de que os seus ativos esto protegidos, e administrados por alguns dos melhores gestores financeiros do mercado. Este compromisso confirmado pelo profundo conhecimento da situao financeira de nossos clientes, sendo a nossa responsabilidade primordial zelar pela proteo do seu capital. Na atual volatilidade dos mercados financeiros, imprescindvel entender a importncia de uma correta estratgia de alocao de ativos. A nossa meta, seguindo o nosso segundo princpio guia, crescer os ativos de nossos clientes em longo prazo, em um ambiente de volatilidade controlada. Isto fundamental, pois os clientes confiam os seus ativos nossa empresa, e com o relacionamento fiducirio, surgem grandes responsabilidades. O nosso mtodo de investimento baseado no processo de seleo Best of Breed, onde analisamos o desempenho de milhares de administradores de ativos em diferentes categorias de investimentos, proporcionando o acesso aos melhores gestores em cada uma delas. A nossa estratgia exclusiva, pois focalizamos na estruturao de fundos de fundos atravs de uma gesto separada das contas, portanto, os nossos clientes possuem total transparncia, sendo este um modelo de grande sucesso na dcada de 90 e durante a queda dos mercados no incio de 2000. Finalmente, a combinao de uma slida estratgia visando proteo do capital, aliada ao desenvolvimento de um plano de investimentos que ir proporcionar um ambiente de crescimento aceitvel do risco/retorno, permitir aos nossos clientes transferir com segurana os seus ativos s futuras geraes. O nosso compromisso tambm consiste no desenvolvimento de uma infra-estrutura jurdica e consultoria tributria adequada, visando maximizar a transferncia patrimonial, enquanto alcanamos as metas individuais de cada um de nossos relacionamentos. uma grande honra poder atender sua necessidade de investimentos. Ns trabalhamos com um seleto grupo de famlias e instituies, e sinceramente esperamos que voc confie em ns, para que a nossa estrutura possa trabalhar para voc. Atenciosamente, Ademir G. Andrade (SITE COMPANHIA DOCAS DO PAR)

Desta forma, pode-se perceber a excluso e/ou a no participao da considervel camada da populao ativa de barqueiros que todos os dias transitam os rios amaznicos de forma irrestrita e irregular por desateno das autoridades competentes, que deveriam atender a todos os que participam desta atividade. De cargueiros a pequenas embarcaes, as

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normas de segurana, os investimentos proporcionais devem atingir a todos, no entanto, este estudo constata que no assim que ocorre. E, desta maneira, pessoas so prejudicadas em grande escala com sua sade a com suas prprias vidas.

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CAPTULO 2 TRANSPORTE FLUVIAL NA AMAZNIA: CONFLITOS, ACIDENTES E (IR)RESPONSABILIDADES

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CAPTULO 2 TRANSPORTE FLUVIAL NA AMAZNIA: CONFLITOS, ACIDENTES E (IR)RESPONSABILIDADES.

2.1- As Pequenas Embarcaes a Motor no Estado do Par: casos de irregularidades e conseqentes acidentes no trnsito fluvial.

De acordo com dados da Capitania dos Portos do Par (2006) 1 *, estima-se que a hoje o Estado (FIGURA possua 8). cerca Ainda, de que, 65.000 dessas, pequenas apenas

embarcaes

motor

aproximadamente 25.000 so cadastradas e trafegam legalmente.

FIGURA 8: Pequena embarcao, bastante utilizada pela populao Ribeirinha no Estado do Par. Fonte: Site Amaznia

De acordo com os dados obtidos, o que se observa um descaso com uma parte da populao que, por meio do barco motor, estabelece sua
1

*Estes dados foram adquiridos atravs de entrevistas no dirigidas via telefone com

funcionrio da Capitania dos Portos e foram confirmados em seguida pelo Sr. Cludio Borges Leal de Britto, diretor da Associao Sarap OSCIP em estgio realizado pela mestranda.

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prpria condio de vida. utilizando estes pequenos barcos que o caboclo amaznico escreve a sua histria, percorre caminhos, estabelece e rompe fronteiras, enfim, sobrevive. Sem o apoio e amparo dos rgos competentes, o mesmo trafega ilegalmente e, a maior parte das vezes, em condies de riscos, sujeitos a acidentes, que de fato ocorrem com freqncia. As autoridades fazem descaso deste problema social, e quem assume a responsabilidade so as Organizaes No Governamentais (ONGs) e/ou as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIPs, como por exemplo, a Associao Sarap (OSCIP), com sua sede na cidade de Belm (PA). A mesma uma entidade destinada a atuar na promoo assistncia beneficente nas reas de sade, meio ambiente, infncia, adolescncia e educao nas comunidades carentes da regio amaznica, principalmente no estado do Par. Neste sentido, a Associao se prope ao estudo, pesquisa e divulgao das causas dos problemas scio-culturais e ambientais e suas possveis solues, visando um desenvolvimento social e ecologicamente sustentvel. O primeiro programa desenvolvido pela OSCIP Sarap foi o Projeto intitulado Sorriso nos Rios, que teve como objetivo ajudar as pessoas vtimas de escalpelamento provocado por acidente com motores de barcos nos rios da Amaznia. importante salientar que h uma necessidade preemente em conhecer e analisar as reas onde ocorrem os acidentes do Transporte Fluvial, seus trajetos no contexto geogrfico. Entender e contextualizar este problema scio-econmico-social e, finalmente, propor medidas de

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Educao para o Transporte Fluvial. importante ressaltar que, no Norte do Brasil, existem poucos trabalhos cientficos por isso ocorre dificuldades relativas fidelidade das informaes, que no entanto no comprometem a qualidade e a seriedade dessa anlise. A Associao Sarap OSCIP propiciou a esta pesquisa informaes extremamente importantes, atravs de documentos e tambm de entrevistas no dirigidas. As pequenas embarcaes na Amaznia so o tipo mais utilizado pelo ribeirinho, que o caboclo, ou seja, o Homem Amaznico. a mais vivel economicamente para esta classe social, que possui poucos recursos financeiros. Os ribeirinhos equipam seus barcos com motores comprados em oficinas, vindos de fazendas que no os usam mais como geradores de energia ou para captar gua com a chegada da luz eltrica no interior da Amaznia e Mato Grosso. Estes motores so vendidos a preos mdicos aos barqueiros que os compram e os utilizam nos barcos de maneira irregular. O motor instalado no meio do barco para que d estabilidade e equilbrio ao mesmo na hora de navegar (ver FIGURA 6). Por se tratar de motor gerador e no para barcos, o mesmo no possui protetor para os eixos, que gira em alta rotao e se estende longitudinalmente at a hlice, sem qualquer tipo de proteo, causando acidente por escalpelamento.

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Eixo

FIGURA 9: Pequena embarcao com eixo de motor descoberto. Fonte: Associao Sarap OSCIP, 2005

As localidades onde h ocorrncia deste tipo de acidente no Transporte Fluvial situam-se nas zonas ribeirinhas do Estado do Par, regio Amaznica. Segundo dados da Associao Sarap, existem registros destes acidentes nos seguintes municpios, conforme Tabela 1:

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TABELA

1:

Municpios

onde

ocorrncia

de

Acidentes

por

Escalpelamentos no estado do Par

Municpios onde h ocorrncia de acidentes por escalpelamentos no Estado do Par

Acar Altamira Anajs Ananindeua Bagre Barcarena Belm Breves Camet Capanema Chaves Colares Gurup Icoaraci Igarap-Miri Ipixunas Melgao Moj Muan bidos Oriximin Ponta das Pedras So Sebastio da Boa Vista Santarm
Fonte: Prefeitura Municipal de Belm, 2005.

Nmero de habitantes
60.039 83.322 20. 460 482.171 13.636 72. 441 1 405 871 84. 404 104.210 60.272 17.324 11.000 25.285

58.303 33.531 24.520 59 592 27.109 47 779 52.392 19 856 19.114 274.012

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As reas de ocorrncia de acidentes nos municpios acima citados podem ser consideradas perifricas, no sentido de excluso scio-

econmica de boa parte dos seus habitantes, que por sua vez, composta por uma maioria pobre em demasia. Os rios so as vias de circulao mais utilizadas por essa populao, e estes passam a ser as vias de acesso mais semelhante s ruas de uma cidade comum para o resto do pas. Desta maneira, os ribeirinhos utilizam os rios como ruas e, com suas embarcaes percorrem curtas e longas distncias no enfrentamento de fluxos e refluxos das mars (cheias e vazantes) e correntezas. Neste contexto, este o mais comum tipo de transporte de pessoas- adultos, jovens e idosos- e so utilizados para transport-los s suas atividades dirias, com destino a: escola, igreja, casa de amigos e parentes, trabalho (pesca, colheita etc), lazer, entre muitos outros. (ASO,2005)

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2.2- O Acidente por Escalpelamento

Ao

utilizarem

as

embarcaes

com

motores

inadequados,

os

passageiros cumprem suas rotas se sujeitando a acidentes, principalmente as mulheres. A maior parte desta populao descendente de indgenas e so conhecidos por caboclos. Boa parte deles possui cabelos lisos. Muitos so da religio Protestante, segundo a ASO (2006), que cultiva cabelos compridos. Todos estes fatores contribuem para que a maioria das vtimas dos acidentes sejam mulheres. Alguns homens, por seguir a cultura indgena, usam tambm cabelos compridos, compondo o ndice de vtimas deste tipo de acidente. De acordo com o levantamento feito pela Associao Sarap (2003), 86% dos acidentes por escalpelamento por eixo dos motores de barco so mulheres e 14% so homens, como evidencia o grfico1 abaixo:

60

14% Masculino Feminino 86%

GRFICO 1: Distribuio por sexo de vtimas de Acidentes por escalpelamento pelo eixo de motor de barco no Estado do Par Fonte: SAME/ HPSM/ FSCMPA,2003.

Quando o barco est em funcionamento, a vtima por qualquer distrao, tem seu cabelo enroscados no eixo do motor, que, em alta rotao, arranca o couro cabeludo de forma abrupta e traumtica, provocando o escalpelamento, como mostram as FIGURA. As leses s vezes so to graves que podem provocar a morte pela hemorragia que causam, no dando chance sequer para o atendimento mdico, o que contribui para as estatsticas serem subdimensionadas quanto a gravidade desses acidentes.

61

FIGURA 10 : Ilustrao da pequena embarcao utilizada por ribeirinhos de forma irregular e inadequada segurana de quem a navega. Fonte: Revista educativa A Maldio do Motor, criada e confeccionada pela Associao Sarap OSCIP.

62

FIGURAS 11 e 12 : Os cabelos compridos da vtima so enroscados no eixo do motor do barco, que, em alta rotao, arranca o couro cabeludo de forma abrupta e traumtica, provocando o escalpelamento. Fonte: Revista educativa A Maldio do Motor, criada e confeccionada pela Associao Sarap OSCIP.

No perodo de janeiro de 2000 a janeiro de 2003, de acordo com os dados levantados pela Associao Sarap, houveram 59 casos registrados nos Hospitais Fundao Santa Casa de Misericrdia do Par (FSCMPA) , Hospital Pronto Socorro Municipal (HPSM) e Servio de Arquivo Mdico Estatstico (SAME). Deste nmero, foram um total de 8 vtimas do sexo masculino e 51 do sexo feminino, que, em porcentagem estabelece o seguinte: 5% composto de pessoas idosas, 30% adultos e a maioria, 65% eram jovens e crianas. Veja o grfico 2 abaixo:

63

Idosos 5% Adultos 30% Jovens e Crianas 65%

Idosos Adultos Jovens e Crianas

GRFICO 2: Distribuio por faixa etria de vtimas de Acidentes por escalpelamento pelo eixo de motor de barco no Estado do Par Fonte: SAME/ HPSM/ FSCMPA,2003.

De acordo com as informaes adquiridas pela Associao Sarap, os traumas causados por este tipo de acidente so irreparveis em todos os sentidos, fsicos e emocionais. As pessoas que sobrevivem sofrem seqelas irreversveis, componentes de um quadro fsico, psquico e social

traumatizante, que as mesmas e suas famlias adquirem e carrega consigo, dificultando ainda mais sua insero numa sociedade que j oferece to poucas oportunidades a seus cidados. Nos aspectos fsicos, na sade do acidentado o que pode ocorrer : FIGURAS 12, 13, 14 e 15: Perda do couro cabeludo (o escalpelamento em si) e a calvcie obrigatria caso o escalpe seja de 100%; Perda do pavilho auricular; 64

Perda da viso e da plpebra; Hemorragias; Infeco cutne a; Osteomielite; Meningite; Trauma ence flico.

FIGURA 13: Foto de Vtima de escalpelamento em procedimento cirrgico Fonte: Associao Sarap OSCIP, 2005.

65

FIGURA 14: Vtima de escalpelamento com seqela nas plpebras Fonte: Associao Sarap OSCIP, 2005

FIGURA 15: Vtima de escalpelamento total Fonte: Associao Sarap OSCIP, 2005

66

FIGURA 15: Ilustrao de vtima de escalpelamento. Fonte: Revista educativa A Maldio do Motor, criada e confeccionada pela Associao Sarap OSCIP.

Dependendo da localidade onde ocorre o acidente do Transporte Fluvial, e das grandes distncias dos hospitais que fazem esse tipo de atendimento, alm da dificuldade de trafegabilidade nas guas revoltas dos rios, contando s vezes com o fluxo das mars, normalmente a vtima e sua famlia tem que esperar o prazo de aproximadamente 24 horas at conseguir os primeiros socorros em algum centro urbano ribeirinho, para que enfim, possa ser transferida para centro especializado na capital, Belm. As localidades no interior do Par so, em sua maioria, desprovidas de condies mdicas e emergenciais adequadas nos Postos de Sade, quando possuem. Muitas vezes, por qualquer motivo de doena, as pequenas cidades contam apenas com agentes de sade que so treinados para tratar de desidratao ou doenas mais corriqueiras na regio 67

amaznica, como malria, dengue, entre outros. comum o trnsito de pessoas do interior do Estado para fazerem tratamentos mdicos. Este fato relatado no jornal de televiso com grande freqncia. No caso dos acidentes por escalpelamento, especificamente, a Associao Sarap informou que os Postos de Sade hoje, j esto treinados em alguns lugares, a prestar os primeiros socorros.

68

2.2.1- Incidncia de Acidente por Escalpelamento por Municpios do Par Detectou-se que a incidncia de casos de acidentes por

escalpelamento em nmeros ocorre da seguinte forma nos municpios paraenses, conforme grfico 3 e FIGURA 16:

Fonte: Associao Sarap OSCIP, 2005

FIGURA 16: Mapa do Estado do Par- Municpios onde h incidncia de acidentes por escalpelamentos / barco a motor

69

7% 2% 2% 3% 2% 2% 9% 2% 3% 3% 2%
Altamira Ananindeua Barcarena Breves Capanema Colares Icoaraci Ipixunas Moj bidos Ponta de Pedras Santarm Acar

3% 2% 3% 7% 7% 2% 7% 9%

12% 7% 2% 2% 2% 2%
Anajs Bagre Belm Camet Chaves Gurup Igarap Mirim Melgao Muan Oriximin So Sebastio da Boa Vista Abaetetuba

GRFICO 3: Incidncia de Acidente por Escalpelamento por Municpios do Par Fonte: SAME/ HPSM/ FSCMPA

70

De acordo com os dados obtidos, os dados registrados compreendem o perodo de Janeiro de 2000 a Janeiro de 2003. Os acidentes por escalpelamento em eixos de barcos com motores descobertos at o presente momento ocorreram em 25 (vinte e cinco) municpios do Estado do Par. De acordo com o levantamento feito pela Associao Sarap OSCIP, atravs dos Hospitais responsveis, nestes trs anos, os 59 (cinqenta e nove) acidentes registrados foram os seguintes: em Abaetetuba, houve dois (2) casos (3,04%); Acar, quatro (4) casos (6,76%); Altamira, dois (2) acidentes (3,04%); Anajs, 1 (um) caso (1,7%); Ananindeua quatro (4) acidentes (6,76%); em Bragre, um (1) caso (1,7%); Barcarena houve quatro (4) quatro casos (6,76%); Belm, sete (7) casos (11,86%); Breves, 1 (um) caso, (1,7); Camet, 1 (um) caso, (1,7%); Capanema, 1 (um) caso, (1,7%); Chaves, 1 (um) caso, (1,7%); Colares, 1 (um) caso, (1,7%); Gurup, 4 (quatro) casos, (6, 76%); Icoaraci, 1 (um) caso, (1,7%);Igarap Mirim, dois (2) casos (3,04%); Ipixunas, dois (2) casos (3,04%); Melgao, 1 (um) caso, (1,7%); Moj, 5 (cinco) casos, (8,47%), Muan, 1 (um) caso, (1,7%); bidos, 1 (um) caso, (1,7%); Oriximin, dois (2) casos (3,04%); Ponta das Pedras, 1 (um) caso, (1,7%); So Sebastio da Boa Vista, 1 (um) caso, (1,7%) e Santarm 4 (quatro) casos registrados (6,76%). Estes so os dados registrados nos Hospitais que receberam e fizeram os procedimentos com as vtimas no perodo de janeiro de 2000 a janeiro de 2003. Outras pesquisas continuam sendo feitas, pois existem os casos passados que no constam em registros de hospitais e, portanto, as autoridades que deveriam ser responsveis no o consideram como de fato deveriam. Muitos casos no chegam a ser registrados, pois a vtima falece

71

antes de conseguir socorro. Assim, a famlia no se desloca para registrar o doloroso ocorrido. A vida destas pessoas continua e as pequenas embarcaes sempre sero o nico meio de transporte vivel para estas populaes. O trabalho emergencial e acalentador dos hospitais trata a vtima. No entanto, os acidentes continuaro acontecendo caso no haja medidas efetivas a este respeito. O transporte fluvial na Amaznia deve ser visto com a mesma importncia que o transporte rodovirio para todo o Pas. Medidas de segurana para o trnsito das pequenas embarcaes, tambm devem ser encaradas com a mesma perspectiva que se tem estabelecido a

regulamentao do trnsito de veculos automotores nos meios terrestres, principalmente nas reas urbanas onde milhes de pessoas so orientadas em relao aos seus direitos e deveres e fiscalizadas pelos rgos competentes. necessrio estabelecer uma legislao para o Trnsito Fluvial nos moldes do Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB, que determine regras de segurana e comportamento, assim como as devidas punies, no caso de no cumprimento das normas. Tambm necessrio que haja um comprometimento efetivo dos rgos responsveis pelo Transporte Aqutico nas trs esferas do Poder Pblico (Federal, Estadual e Municipal) no sentido de gerenciar o sistema de transporte fluvial e fiscalizar todas as embarcaes, sem restries.

72

CAPTULO 3 EDUCAO PARA O TRANSPORTE FLUVIAL: UMA PROPOSTA

73

CAPTULO 3 - EDUCAO PARA O TRANSPORTE FLUVIAL: UMA PROPOSTA

3.1- Os acidentes no Transporte Fluvial no Estado do Par: Um caso de descaso

O Transporte Fluvial na Amaznia composto em grande parte, como dito anteriormente, pelo fluxo de passageiros. Estes atravessam os rios cotidianamente, atravs de embarcaes coletivas e tambm, em pequenas embarcaes particulares. Esta pesquisa ressalta o acidente por

escalpelamento, por se tratar de um fato que ocorre em grande freqncia e por ser evidentemente grave em seu contexto. No entanto, os acidentes no transporte fluvial no estado do Par acontecem por diversos motivos. A ocorrncia de acidentes em

embarcaes coletivas, por excesso de passageiros, falta de equipamentos, entre outros, no deve ser ignorado, pois ocupam a mesma condio de gravidade. Outros problemas, como contaminao de alimentos (transportados como carga) que viajam junto com passageiros, sem que haja uma separao adequada dos dois, ocorre com freqncia. Neste caso, pessoas vo sentadas em sacos de farinha, cereais, frutas, e estes so

contaminados com coliformes fecais at a chegada no seu destino final. Estes alimentos para consumo humano iro, com certeza, comprometer a sade de quem os ingere.

74

Segundo Nazar ( 1993, p.78 ):

Via de regra, a abordagem dos elementos relativos ao assunto de segurana na navegao leve em conta: a via navegvel, os terminais de operao, a embarcao em si, a sistemtica de reparos e manuteno a material flutuante, e os recursos que atuam na atividade. Estes se referem aos operadores de sistema de transposio, de manuteno de via, de avaliao de suas condies de navegabilidade, dos estaleiros e oficinas dos portos e os da embarcao, que constituem a tripulao. , portanto, uma viso sistmica, pois da interao desses elementos que podem resultar na ocorrncia de atos ou eventos que levam a um acidente. No caso da Amaznia, no transporte de pessoas, h que acrescentar, tambm, o passageiro por seu comportamento em determinadas condies.

Os acidentes no Transporte Fluvial so, de fato, preocupantes, principalmente quando envolve pessoas, que de acordo com Nazar (1993), correspondem a 52% das ocorrncias. Neste caso, em que os acidentes geram vtimas, h maior repercusso. Muitos so os elementos que se unem para motivar a ocorrncia. Um desses est relacionado com o valor da tarifa paga pelo usurio regional que elevada e no atende as exigncias legais desejveis na prestao do servio relativas confiabilidade, segurana, conforto, regularidade, rapidez e condies mnimas de higiene. Mesmo na forma mista de cargas e passageiros, a lucratividade da operao cargueira no compensa o dficit gerado para os passageiros. Neste contexto, Nazar (1993) ainda coloca que,

Os acidentes na Amaznia no podem continuar a ser

tratados como atos deliberados de uma malta de marginais, para os quais no h nenhuma considerao de valor nos bens e vidas que se perdem. As tragdias,

75

em sua maior parcela, poderiam de fato ser evitadas sim, mas no com aes policiais pura e simplesmente. H, na mesma medida do espao amaznico, uma grande cumplicidade de origens, muitas das quais de enorme complexidade em seus desdobramentos.

Dentro

desta

perspectiva,

compreende-se

que

descaso

das

autoridades relevante diante de tal fato. Segundo o Sr. Cludio Britto, da ASO, em entrevista no dirigida, o que ocorre uma convenincia por parte das autoridades responsveis em demonstrar desconhecimento sobre esta trgica problemtica. Mostrar interesse pelo assunto implica em dispor de investimentos neste contexto. O transporte Fluvial de cargas mais interessante, uma vez que rentvel.

Por certo muito elucidativa a concepo de um presidente de importante companhia de navegao da regio, expressa quando de sua participao no PainelSegurana na Navegao Interior, promovido pela Sociedade Brasileira de Engenharia Naval (SOBENA) e realizado na cidade de So Paulo em dezembro de 1989. Segundo sua interpretao pessoal, ao referir-se ao homem na caracterizao dos fatores participativos na segurana da Bacia Amaznica, expressou seu convencimento de que este pouco ambicioso, no morre de fome, nem de frio, ignora o risco, no valoriza a vida; desconhece as noes bsicas de segurana na navegao e, indisciplinado, ignora sua responsabilidade profissional. Os conceitos so referidos, sem dvida, aos passageiros e tripulao. notrio o fato de que com a conivncia ou simples omisso dos tripulantes, os passageiros lanam salva vidas na gua para v-los boiar no rastro da embarcao at desaparecer. Isto quando no roubam os prprios apitos ou coletes, mesmo que ningum o compre ou dele venha fazer uso. ( Nazar, 1993, p. 79)

Os aspectos entendidos e averiguados nesta pesquisa, demonstram que devem ser tomadas atitudes em prol desta temtica. E sabe-se que uma empreitada neste sentido dever conter em si argumentos que evidenciem de forma enftica esta trgica histria que os cursos fluviais vem abarcando. Nesta perspectiva, entende-se que a mudana deve ocorrer em 76

todos os nveis, envolvendo todos os setores. Deve haver uma reforma no sistema de transporte fluvial, e, neste caso, a compreenso das possveis vtimas sobre o assunto pode ser de grande eficcia. Uma vez conscientes da realidade que os envolve, e de como evit-la, a presente populao ribeirinha passa a ser sujeito ativo no processo de mudana do referido quadro. Desta forma, um processo de Educao para o Transporte Fluvial pode estabelecer a sensibilizao dos mesmos,

desenvolvendo tambm sua criticidade e poder reivindicatrio. Entende-se que uma vez proposto um Programa de Educao para o Transporte Fluvial, consiga se provar para os rgos de Governo competentes, que os ganhos neste contexto so tambm rentveis quando se pensa nos aspectos humanos tratados com justia e cidadania. De acordo com os argumentos da Marinha: Sabe-se que necessrio melhor sinalizar a Amaznia, mas o problema a escassez de recursos.. (Nazar, 1993, p.79). E h de se pensar, desta forma, num programa que seja vivel e contemple os objetivos desejados. Quando se pensa num programa de Educao, projeta-se uma gama de aes que iro se perpetuar, multiplicar. Alm disso, os diversos setores que podem ser envolvidos neste processo (escolas, Ongs, centros comunitrios, lideranas locais e regionais, Prefeituras, entre outros), tendem a baratear o oramento a ser proposto.

77

3.2- As Pequenas Embarcaes no Estado do Par: O maior nmero de barcos e o menor nmero de registros

As pequenas embarcaes so, em sua maioria, de famlias de pequenos proprietrios pobres, de baixa renda, e que muitas vezes utilizamse deste veculo para ganhar seu sustento, atravs da pesca, ou transporte de frutas, entre outros. Alm disso, os barcos, em muitas localidades da Amaznia, so os elos de sociabilizao dos indivduos numa comunidade, pois as ruas so o prprio rio, e ele quem o d acesso casa da famlia, amigos, igreja, escola. Todos da famlia dirigem o pequeno barco, as crianas, os jovens, os adultos e os idosos. No existe nenhum tipo de fiscalizao. Mesmo porque, para o Estado, a maior parte destas embarcaes nem existe. Ainda de acordo com informaes de entrevistas no dirigidas com o Sr. Cludio Britto, da Associao Sarap, das 65.000 pequenas embarcaes, apenas cerca de 25.000 esto cadastradas. Isto porque a OSCIP no mede esforos para esta campanha h certo tempo (FIGURA17).

78

Figura 18: Folder de Campanha para cadastramento dos barcos que ainda esto irregulares e que possuem o eixo do motor desprotegido. Fonte: Associao Sarap, 2005.

79

Em parceria com a Albrs (Alumino do Brasil), a OSCIP Sarap desenvolveu o prottipo da carenagem de proteo do eixo (FIGURAS18 e 19) e aguarda o momento da distribuio gratuita dos mesmos para aqueles ribeirinhos que com suas embarcaes vem sendo cadastrados junto ao projeto Sorriso nos Rios. Mesmo assim, este fato no garantiu interesse do Governo sobre este assunto e esta campanha ainda no est em vigncia por falta de recursos, embora a parceria entre a OSCIP e a Albrs (Alumnio do Brasil) tenham conseguido abaixar consideravelmente o preo do protetor de eixo. O descaso do Poder Pblico dificulta bastante o processo, pois ele demanda acima de tudo um processo de mudana de comportamento atravs de Educao para o Trnsito Fluvial, envolvendo todas estas entidades, inclusive a Pblica. Desta maneira, os ribeirinhos navegam sem nenhum tipo de

orientao, sem amparo algum das leis para a Navegao Fluvial, e acidentes acabam por ser majoritariamente uma conseqncia do descaso com essa (considervel) parcela da populao.

80

FIGURA19: Prottipo de Proteo de eixo de Motor desenvolvido pela Associao Sarap OSCIP e ALBRS Fonte: Associao Sarap OSCIP, 2005

FIGURA20: Trs tamanhos diferentes de prottipos para proteo de eixo de motor de barco. Fonte: Associao Sarap OSCIP, 2005

81

3.3 - Educao para o Transporte Fluvial: uma proposta para ser desenvolvida com as populaes ribeirinhas no Estado do Par

At

presente

momento,

Associao

Sarap

OSCIP

vinha

desenvolvendo o Projeto Sorriso nos Rios, que incentivava os donos de pequenas embarcaes a cadastrarem seus barcos na Marinha, para que a mesma tivesse o controle da existncia de cada uma delas (quantas so, onde esto, qual a atividade realizam), para melhor controle e fiscalizao. Alm disto, a tentativa da OSCIP era de incentivar o Poder Pblico (Governo Federal e Estadual) a doar a proteo do Eixo dos Motores para estas pequenas embarcaes. Desta maneira, intensificadas as

fiscalizaes e tendo os motores dos barcos os protetores de eixo, os acidentes por escalpelamento e tambm qualquer outra forma de acidente diminuiriam. O Projeto comeou a ser desenvolvido, mas no houve interesse suficiente por parte das autoridades responsveis. Desta maneira, o mesmo foi interrompido e hoje encontra-se estagnado no campo das idias. Tendo em vista o desinteresse poltico em realizar aes (Programas, Planos ou Projetos) tendo como pblico alvo os proprietrios e usurios de pequenos barcos pelos rgos Pblico em razo de demandar verbas pblicas, a proposta apresentada pautada num Programa de Educao para o Transporte Fluvial. O presente Programa de Educao para o Transporte Fluvial constituise de uma proposta de mudana de hbitos e tomada de conscincia sobre as questes que envolvem a populao ribeirinha que utiliza-se do transporte fluvial, seja qual for seu objetivo: trabalho ou como veculo de 82

passeio, afim de obter a cidadania a ser obtida junto populao alvo do mesmo. O trabalho ter como fundamentao principal a realidade scioeconmica, cultural e ambiental dos municpios ribeirinhos no Estado do Par, que tem como uma de suas problemticas os acidentes no transporte fluvial, especificamente o acidente por escalpelamento. Esta uma proposta de Programa para ser executada pelo Poder Pblico, em parceria com outras entidades que possam estar interessadas neste processo. Aqui no sero apontados valores oramentrios, e sim, a idia da implantao de uma nova realidade que, com a realizao de seus objetivos, utilizando-se de estratgias e recursos adequados, podero ser atingidos resultados satisfatrios formao da criticidade da populao alvo, contemplada no referido Programa. A interao das famlias a serem favorecidas, envolvidas com a assertiva ao do Poder Pblico conduzir a um desenvolvimento de perspectivas quanto a conduo adequada das embarcaes

cotidianamente utilizada pelas mesmas e, conseqentemente melhoria da qualidade de vida da comunidade focada. A seguir, ser apresentada a estrutura da Proposta de Programa de Educao para o Transporte Fluvial:

83

A)Objetivos

A . 1) Geral

Desenvolver aes para a insero de um processo de tomada de conscincia da populao ribeirinha que utiliza em seu cotidiano pequenas embarcaes, abordando a importncia da Educao para os aspectos do Transporte Fluvial, que, conseqentemente, diminuiro os riscos de

acidentes, e aumentaro a qualidade de vida da populao alvo, de modo a promov-la a sujeito ativo e responsvel pelo acompanhamento e

implementao do presente Programa.

A.2- Especficos

Estimular condies para participao das diferentes categorias da comunidade em questo, na formulao de conceitos e prticas scio- educativas nos mbitos do Transporte Fluvial;

Capacitar professores das escolas locais e tcnicos das diversas reas do conhecimento para garantir a efetivao do processo;

Estimular e dar condies para criao de Comits como forma de integrao entre a comunidade beneficiada pelo Projeto e a Prefeitura Municipal de cada Municpio, viabilizando aes

conjuntas para Educao para o transporte Fluvial;

84

Estimular a formao de reeditores sociais atravs de processos que fortalea o exerccio da cidadania;

Formar cidados educadores indivduos das diversas categorias da presente comunidade, a fim de garantir, ao longo da execuo deste Programa, a participao de toda populao no

planejamento, execuo, avaliao e monitoramento das atividades a serem implantadas; Sensibilizar, mobilizar e promover a tomada de conscincia respeito da problemtica escalpelamento e outros acidentes que possam haver no Transporte Fluvial; Trabalhar junto populao, atravs dos agentes da Prefeitura Municipal de Ananindeua envolvidos no j existente Projeto Sade da Famlia, a temtica do Saneamento Ambiental e da Sade na perspectiva do Transporte Fluvial; Desencadear campanhas educativas nas escolas e organizaes comunitrias locais das comunidades beneficiadas, que estimulem a valorizao e preservao da Infra-estrutura j existente, e da que poder ser implantada atravs do presente Programa; Promover campanhas educativas nas escolas e nas organizaes comunitrias locais, com o intuito de estimular a preservao dos recursos hdricos e, nesta perspectiva, os rios e igaraps urbanos localizados nestas regies, incentivando a valorizao das belezas cnicas locais; Promover, atravs de oficinas, palestras, cursos, e eventos arteeducativos , a integrao entre escola e comunidade; 85

estimular a busca do potencial transformador da referida populao alvo do Programa, canalizando sua energia para aes que representem benefcios para a sua interao com o referido modal;

B) Metodologia

As atividades de educao para o Transporte Fluvial propostas para este Programa podero ser desenvolvidas com base na aplicao de abordagens participativas que buscam incentivar na populao alvo um envolvimento maior com questes relacionadas a manuteno e utilizao adequada do modal Fluvial.

A sugesto de que este seja um Programa viabilizado pelo Governo do Estado em parceria com as Prefeituras dos Municpios envolvidos, estabelecendo as seguintes etapas:

Visitas s reas de interveno do Programa (municpios onde tenha ocorrido incidncia de acidentes no transporte fluvial)

Identificao das lideranas e das diversas entidades locais de cada municpio, visando apresentao da proposta de Programa, bem como o entrosamento com os mesmos para melhor

desenvolvimento do presente programa; Reunies nas reas de interveno do Programa para

apresentao das propostas do mesmo para comunidade a ser envolvida neste processo;

86

Elaborao de Cadastro e Pesquisa a fim de compreender as condies objetivas e subjetivas das comunidades em questo, bem como perceber de que forma ocorrem as relaes das presentes comunidades com o transporte fluvial;

Visitas domiciliares para realizao da Pesquisa e cadastro; Tabulao e anlise do Cadastro e Pesquisa a fim de compreender as demandas da presente populao, para elaborao de um Projeto que seja pertinente a presente realidade;

Elaborao de um Projeto Executivo;

As atividades de educao para o transporte fluvial propostas para o presente programa tero como fundamentao o seu desenvolvimento com base na aplicao de abordagens participativas. Neste processo os passos so construdos em conjunto com os envolvidos, promovendo o

fortalecimento individual e coletivo, pelo que espera-se que os participantes tornam-se facilitadores de processos que contribuam para aumentar a autoestima, compartilhar experincias, lies aprendidas e instaurao de aes em prol do bem coletivo. Neste sentido as etapas metodolgicas do programa compreendem os seguintes passos:

87

B.1) Processo seletivo dos alunos participantes de cada atividade:

Esta fase ser realizada por meio de inscrio, seguida de entrevistas com os candidatos interessados. As inscries podero ser feitas no local a ser escolhido como base do Programa em cada municpio. O produto final desta etapa a formao de grupos que se constituiro Multiplicadores do processo de aprendizado e tomada de conscincia sobre as questes que envolvem o seu meio de transporte principal, neste caso, o Fluvial.

B.2) Processo de capacitao e formao de agentes

Aps a seleo e formao dos grupos haver o processo de capacitao dos mesmos para a atuao na comunidade local. Essa etapa composta por diversas atividades scio-educativas direcionadas capacitao e a formao dos participantes visando aumento de conhecimentos, habilidades e sensibilizao para as aes voltadas sustentabilidade do Programa a serem proporcionadas s comunidades locais. Para o desenvolvimento desta etapa sero realizadas as seguintes atividades:

88

B.2.1)Palestras Temticas

As palestras proferidas abordaro

temticas

scio-

culturais

ambientais locais de forma a abranger as riquezas scio-ambientais, as ameaas e os problemas caractersticos, com nfase nas causas destes e promovendo a reflexo para busca de soluo e ou reduo dos fatores impactantes observados. Os temas trabalhados nas palestras buscaro oferecer aos

participantes instrumentos necessrios para a compreenso dos temas abordados e possveis processos do desenvolvimento de solues de problemas. O contedo programtico das palestras incluir informaes

relacionadas segurana, trafegabilidade responsvel, cadastramento de embarcaes, biodiversidade, higiene e saneamento, a poluio e

problemas relacionados aos resduos slidos, ao desmatamento, a extino, as queimadas, a eroso, aos recursos hdricos, a vegetao nativa, as mata ciliares, a qualidade de vida e ao desenvolvimento scio-econmico e cultural, entre outros. Sero proferidas por pesquisadores e educadores que atuam nas reas afins na regio e tambm por tcnicos e especialistas de instituies envolvidas no projeto. Os resultados esperados desta atividade esto relacionados : 1aumento de conhecimentos acerca dos tpicos trabalhados junto aos participantes; 2- aumento da sensibilizao para as causas sociais locais; 3melhora das condies de higiene das embarcaes; 4- reconhecimento da

89

importncia da segurana para o transporte fluvial; e 5- a importncia do envolvimento e da participao para a resoluo de problemas sociais locais.

B.2.2) Oficinas de Capacitao em Educao para o Transporte Fluvial

As

Oficinas

de

Educao

para

Transporte

Fluvial

sero

desenvolvidas dentro dos seguintes objetivos, que propem uma gama diversa de situaes, vivncias e experincias que possibilitem aos envolvidos: Colocar as pessoas em contato direto com o mundo onde vivem; Sensibilizar as pessoas para a importncia do transporte seguro; Discutir a importncia do transporte fluvial para a sade e o bem estar do indivduo; Desenvolver no educando o sentido tico-social Orientar as pessoas para as relaes entre o ambiente em que vivemos e o exerccio da cidadania; Comparar o chamado desenvolvimento econmico com a cidadania e a qualidade de vida. Propor atividades que orientem os educandos sobre a questo da sinalizao do Transporte Fluvial. Os contedos sero planejados de forma a contemplar atividades tericas e prticas com oportunidades para reflexo e planejamento de aes a serem promovidas junto comunidade local. Entre as temticas a serem abordadas na realizao dos cursos destacam-se: 90

metodologia participativa no desenvolvimento de atividades em educao para o Transporte Fluvial junto comunidade local;

integrao de aes enriquecedoras para o desenvolvimento da temtica nas escolas e na comunidade;

prticas de reconhecimento, valorizao e integrao com as riquezas ambientais da regio;

aprendizado sobre organizao comunitria e cooperativismo;

As oficinas sero desenvolvidas por mdulos e ministradas para grupos de 25 participantes por turma. Os locais de realizao sero em sua maioria em escolas das reas em questo, ou em centros comunitrios das mesmas. As estratgias metodolgicas utilizadas na realizao destes cursos constaro de aulas prticas de introduo aos recursos ambientais, projeo de vdeos com as temticas pertinentes a cada mdulo e desenvolvimento de atividades em grupo com a temtica abordada. Todos os cursos, oficinas e palestras incluiro princpios de como os indivduos que participaram dos eventos podero repassar para outros grupos o que aprenderam de maneira estimulante e didtica

(Multiplicadores). Este ser o diferencial desta proposta, que visa tornar os participantes multiplicadores do contedo adquirido. As atividades visam esse repasse e foram pensadas para que o programa tenha uma abordagem mais ampla e satisfatria.

91

B.2.3) Campanhas, Encontros e Eventos com a comunidade

Essa etapa do projeto direcionada ao dos Multiplicadores junto comunidade local, no desenvolvimento de atividades scio- culturais e educativas que contribuam para uma melhor compreenso dos conceitos propostos pelo Programa e sua interface com o cotidiano das pessoas. Este processo ser implementado atravs de atividades em que participam o maior nmero de pessoas da comunidade de cada municpio, para que se alcancem os objetivos e promovam-se na mesma a

sensibilizao, motivao e mobilizao para uma melhor participao nas aes relacionadas s questes sociais aqui propostas. Alm disto, sero realizadas as seguintes atividades junto comunidade local:

B.2.3.1) Produo e distribuio de Folders e Cartilhas educativas:

Estes sero produzidos contendo informaes e ilustraes das temticas ambientais relacionadas a sustentabilidade, trabalhadas no desenvolvimento das aes do Programa junto comunidade local. Esse material ter a finalidade de contribuir com aumento de conhecimentos da mesma acerca de assuntos ambientais trabalhados no decorrer da

realizao do projeto, bem como valorizar as prticas e as iniciativas em desenvolvimento no municpio e regio. Estes sero distribudos nas diversas fases do programa e de forma gratuita.

92

B.2.3.2) Cadastramento das embarcaes da populao envolvida

Esta etapa do Programa dever ocorrer inicialmente durante os eventos produzidos pelo Programa. O intuito de que sejam cadastradas todas as embarcaes durante todo o seu perodo de desenvolvimento, que dever cumprir o perodo de pelo menos 2 (dois) anos. Os dados devero ser repassados s entidades responsveis. O resultado esperado deste processo de que o cadastramento aumentar as possibilidades de maior fiscalizao deste meio de transporte, bem como do trfego dos diversos Portos envolvidos, garantindo melhor circulao de pessoas e cargas no Estado.

C- Articulao

Este Programa de Educao para o Transporte Fluvial prope que diversos segmentos que fazem parte desta realidade possam participar e contribuir para evoluo do processo de aprendizado, tomada de

conscincia e da multiplicao do saber adquirido, atravs de aes continuadas, focadas especialmente no ncleo famlia.

A proposta de que haja uma Equipe Coordenadora que a mesma formada por dois tcnicos profissionais e estagirios alunos de Graduao de Universidades da regio (FIGURA 20):

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Coordenador: Profissional Tcnico da rea de Geografia

Coordenador: Profissional Tcnico da rea de Educao

6 Estagirios Universitrios das diversas reas do conhecimento

Figura 21: Quadro da composio da Equipe do Programa de Educao para o Transporte Fluvial. Fonte: Maria M. R. D. Bastos

1 profissional da rea de Geografia; 1 profissional da rea da Educao; 6 alunos de graduao em Universidade, das diversas reas do conhecimento;

A base Social da organizao, ou seja, o conjunto de pessoas, instituies que participaro das aes e/ou apoiaro tal organizao, dever ser composta pelos seguintes atores sociais:

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rgos Pblicos Federais, Estaduais e Municipais Equipe de Educao para o Transporte Fluvial do Programa Populao Alvo do Projeto Escolas existentes nas localidades Fundaes locais existentes Igrejas Organizaes No Governamentais Organizaes de base comunitria locais Organizaes da Sociedade Civil Universidades Pblicas e Particulares da Regio
FIGURA 22: Base social de participao do Programa de Educao para o Transporte Fluvial. Fonte: Maria M. R. D. Bastos

Este Programa, por se tratar de um programa multidisciplinar, estar vinculado diretamente com as Secretarias Municiais, rgos do Governo Federal e Estadual, atravs de interao permanente, para cumprimento de um cronograma e atendimento as vrias demandas das comunidades alvo deste processo. Aos moradores das reas diretamente afetadas pelo Programa, sero propostas estratgias que promovam a boa conduta no Transporte Fluvial, integrao desta populao com as entidades

responsveis por este modal nos municpios e Estado e conservao do Patrimnio natural, social e cultural. A partir de registros fotogrficos e filmagens peridicas, sero registradas e divulgadas as melhorias promovidas pelo Programa e tambm, por todas as Entidades envolvidas neste processo. A Comunicao Social ser um importante componente na veiculao de informaes para o pblico interno e externo. 95

O perodo de durao da execuo do Programa dever ser de pelo menos dois anos, tendo encontros e eventos mensais em cada municpio envolvido. Esta proposta de tempo se justifica pelo fato de este ser um Programa de cunho Educacional, e que exige execuo e monitoramento dinmicos.

Os Comits de Transporte Fluvial - CTF

O incentivo participao da comunidade neste Programa se dar de diversas maneiras, entre elas, a formao de Comits, que sero compostos por integrantes das comunidades, Lideranas locais, membros das

Prefeituras Municipais (relacionados s Secretarias Municipais afins), Vereadores dos municpios e Ongs. Estes sero monitorados pela Equipe coordenadora, e faro reunies freqentes para monitoramento das

atividades sociais. Haver um Comit para cada rea. Os Comits sero direcionados e seguiro normas de acordo com os Regimentos Internos a serem elaborados pelos mesmos.

D) Monitoramento e Avaliao Dinmica

O Projeto de Educao para o Transporte Fluvial, para que alcance seus objetivos, precisar manter-se em monitoramento e avaliao

constantes, a fim de averiguar seus impactos na comunidade focada.

Para tanto, sero de grande importncia algumas aes a serem realizadas com este propsito, tais como:

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Documentao iconogrfica:

Entrevistas filmadas com pessoas da comunidade, perguntas chave que identifiquem comportamentos, impresses e

compreenses dos mesmos para com as questes ambientais e com a qualidade de vida. Esta documentao deve ser executada ao incio do lanamento do Programa e depois, a cada 1 (um) ano. Fotografar de todos os eventos promovidos; Fotografar a evoluo de andamento do programa, documentando a instalao dos novos equipamentos, bem como monitorar a utilizao dos mesmos por parte da comunidade;

Avaliao do impacto das atividades proferidas pelos participantes do projeto ser mensurada por meio da aplicao de questionrios de verificao de ganhos cognitivos e afetivos a serem respondidos pelos participantes. Os questionrios tero perguntas abertas e fechadas e sero respondidos em pr e ps-evento realizado.

Verificao da freqncia da populao envolvida nos eventos propostos;

Avaliao peridica do processo pelo Comit e pela Equipe do Programa.

Avaliao comparativa dos dados existentes sobre a ocorrncia de acidentes no Transporte Fluvial anualmente.

A proposta de Programa de Educao para o Transporte Fluvial, se colocada em prtica, pode promover melhoras na estruturao e

organizao do espao neste contexto, uma vez que contribuir com a 97

circulao de pessoas e cargas atravs de embarcaes de forma adequada. Alm disso, o Programa pode promover a tomada de conscincia dos presentes cidados, sobre as questes que envolvem a navegao, e com isso, incentiva a criticidade de cada indivduo, auxiliando a

coletividade.

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4 - CONSIDERAES FINAIS

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4- Consideraes Finais

De acordo com os dados obtidos, detectou-se que os maiores prejudicados pelo descaso dos rgos Pblicos que gerenciam o sistema de transporte fluvial no Estado do Par so aqueles que se constituem como populao ribeirinha das cidades e vilas deste local. A mesma, por corresponder a uma grande parte dos usurios das embarcaes de pequeno porte, recebe poucos benefcios em investimentos, tanto no aspecto econmico, quanto nas consideraes de ordem social, que subsidiam o acesso cidadania. Como conseqncia da realidade apontada, a circulao e os trajetos percorridos nas vias fluviais, fazem-se cada vez mais precrios, tornando tal atividade de risco e deficitria quanto estrutura adequada para seu funcionamento. contexto: Motores mal conservados, falta de fiscalizao do fluxo de transporte em sua mais ampla realidade, baixas condies de navegabilidade pela embarcao, pelo acesso mesma e o uso indevido deste modal. Consideram-se neste item o excesso de passageiros por trajeto, transporte de pessoas e cargas num mesmo ambiente de forma inadequada, falta de sinalizao e compreenso dos usurios sobre essa questo, entre outros fatores que promovem a baixa qualidade deste fato social. Apontam-se aqui alguns tipos de defasagens neste

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Falta de investimentos por parte do Poder Pblico, que, embora conhea a presente realidade, no a tem como ponto de pauta prioritrio em suas gestes.

Nesta perspectiva, situa-se o objeto de estudo do presente trabalho. Os acidentes por escalpelamento no Transporte Fluvial um fato notrio e lastimvel, que envolve e pode agravar-se de forma gradativa, caso no haja esforos condizentes com a dramaticidade e a gravidade da situao. Quando ocorre um acidente deste porte, o que geralmente tem seu registro na grande mdia, omite-se com certeza a parte mais importante do fato, ou seja, a dor fsica, emocional e conseqentemente moral

desencadeada e pela ausncia de conscincia conferida mesma, ocorre imprevisibilidade de sua durao e a condenao conseqente a um tipo de sub vida dos que vivem o acontecido. No advento da realizao deste trabalho em sua fase final, noticiouse o encerramento das atividades da Associao Sarap OSCIP, o que confirma o descaso de quem poderia responsabilizar-se com ela para uma reverso do quadro descrito, ou seja, um Estado e uma sociedade comprometido com seus cidados. No se conhecem os meandros do desmonte de possibilidades desta ao to louvvel, podendo inferir-se que se trata de pouco conhecimento quanto a gravidade do fato, ou at acomodao em relao ao mesmo: infelizmente, no aprofundar-se nestas realidades que parecem e

continuam implcitas, negar que esto to expostas que seria impossvel no perceb-las.

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Desta

maneira,

sociedade

permanece

omissa,

cultivando

mentalidade estagnada em um egocentrismo social que remete a um atraso no desenvolvimento das relaes interpessoais em suas mais amplas formas. Seria desejvel e ideal que fosse formada uma conscincia

humanitria da sociedade em relao aos prejuzos que permeiam o cotidiano das classes menos favorecidas em seus vrios contextos. Assim seriam estimulados valores tais como: solidariedade, fraternidade,

envolvimento contnuo com diversas causas que surgem em cada demanda de que se tem notcia, sendo este comportamento uma contingncia natural na existncia de uma postura de vida mais justa e desenvolvida

socialmente. Para isto, justifica-se a proposta de Educao para o Transporte descrita neste trabalho, pelo que vislumbram-se possibilidades de melhoria de tudo o que foi explicitado, tendo como conseqncia o uso amplo e adequado dos espaos que constituem direito de todo ser humano.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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5- Referncias Bibliogrficas

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www.oliberal.com.br

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ANEXOS
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Site: http://www.antaq.gov.br/Portal/Legislacao/Pdf/Lei9432.pdf
LEI N 9.432, DE 8 DE JANEIRO DE 1997 (*) Dispe sobre a ordenao do transporte aquavirio e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DO MBITO DA APLICAO Art. 1 Esta Lei se aplica: I - aos armadores, s empresas de navegao e s embarcaes brasileiras; II - s embarcaes estrangeiras afretadas por armadores brasileiros; III - aos armadores, s empresas de navegao e s embarcaes estrangeiras, quando amparados por acordos firmados pela Unio. Pargrafo nico. Excetuam-se do disposto neste artigo: I - os navios de guerra e de Estado que no estejam empregados em atividades comerciais; II - as embarcaes de esporte e recreio; III - as embarcaes de turismo; IV - as embarcaes de pesca; V - as embarcaes de pesquisa. CAPTULO II DAS DEFINIES Art. 2 Para os efeitos desta Lei, so estabelecidas as seguintes definies: I - afretamento a casco nu: contrato em virtude do qual o afretador tem a posse, o uso e o controle da embarcao, por tempo determinado, incluindo o direito de designar o comandante e a tripulao; II - afretamento por tempo: contrato em virtude do qual o afretador recebe a embarcao armada e tripulada, ou parte dela, para oper-la por tempo determinado; III - afretamento por viagem: contrato em virtude do qual o fretador se obriga a colocar o todo ou parte de uma embarcao, com tripulao, disposio do afretador para efetuar transporte em uma ou mais viagens; IV - armador brasileiro: pessoa fsica residente e domiciliada no Brasil que, em seu nome ou sob sua responsabilidade, apresta a embarcao para sua explorao comercial;

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Lei n 9.432
V - empresa brasileira de navegao: pessoa jurdica constituda segundo as leis brasileiras, com sede no Pas, que tenha por objeto o transporte aquavirio, autorizada a operar pelo rgo competente; (*) Regulamentada pelo Decreto n 2.256, de 17.6.1997) VI - embarcao brasileira: a que tem o direito de arvorar a bandeira brasileira; VII - navegao de apoio porturio: a realizada exclusivamente nos portos e terminais aquavirios, para atendimento a embarcaes e instalaes porturias; VIII - navegao de apoio martimo: a realizada para o apoio logstico a embarcaes e instalaes em guas territoriais nacionais e na Zona Econmica, que atuem nas atividades de pesquisa e lavra de minerais e hidrocarbonetos; IX - navegao de cabotagem: a realizada entre portos ou pontos do territrio brasileiro, utilizando a via martima ou esta e as vias navegveis interiores; X - navegao interior: a realizada em hidrovias interiores, em percurso nacional ou internacional; XI - navegao de longo curso: a realizada entre portos brasileiros e estrangeiros; XII - suspenso provisria de bandeira: ato pelo qual o proprietrio da embarcao suspende temporariamente o uso da bandeira de origem, a fim de que a embarcao seja inscrita em registro de outro pas; XIII - frete aquavirio internacional: mercadoria invisvel do intercmbio comercial internacional, produzida por embarcao. CAPTULO III DA BANDEIRA DAS EMBARCAES Art. 3 Tero o direito de arvorar a bandeira brasileira as embarcaes: I - inscritas no Registro de Propriedade Martima, de propriedade de pessoa fsica residente e domiciliada no Pas ou de empresa brasileira; II - sob contrato de afretamento a casco nu, por empresa brasileira de navegao, condicionado suspenso provisria de bandeira no pas de origem. CAPTULO IV DA TRIPULAO Art. 4 Nas embarcaes de bandeira brasileira sero necessariamente brasileiros o comandante, o chefe de mquinas e dois teros da tripulao. CAPTULO V DOS REGIMES DA NAVEGAO Art. 5 A operao ou explorao do transporte de mercadorias na navegao de longo curso aberta aos armadores, s empresas de navegao e s embarcaes de todos os

Lei n 9.432
pases, observados os acordos firmados pela Unio, atendido o princpio da reciprocidade.

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 1 As disposies do Decreto-lei n 666, de 2 de julho de 1969, e suas alteraes, s se aplicam s cargas de importao brasileira de pases que pratiquem, diretamente ou por intermdio de qualquer benefcio, subsdio, favor governamental ou prescrio de cargas em favor de navio de sua bandeira. 2 Para os efeitos previstos no pargrafo anterior, o Poder Executivo manter, em carter permanente, a relao dos pases que estabelecem proteo s suas bandeiras. 3 O Poder Executivo poder suspender a aplicao das disposies do Decreto-lei n 666, de 2 de julho de 1969, e suas alteraes, quando comprovada a inexistncia ou indisponibilidade de embarcaes operadas por empresas brasileiras de navegao, do tipo e porte adequados ao transporte pretendido, ou quando estas no oferecerem condies de preo e prazo compatveis com o mercado internacional. Art. 6 A operao ou explorao da navegao interior de percurso internacional aberta s empresas de navegao e embarcaes de todos os pases, exclusivamente na forma dos acordos firmados pela Unio, atendido o princpio da reciprocidade. Art. 7 As embarcaes estrangeiras somente podero participar do transporte de mercadorias na navegao de cabotagem e da navegao interior de percurso nacional, bem como da navegao de apoio porturio e da navegao de apoio martimo, quando afretadas por empresas brasileiras de navegao, observado o disposto nos arts. 9 e 10. Pargrafo nico. O governo brasileiro poder celebrar acordos internacionais que permitam a participao de embarcaes estrangeiras nas navegaes referidas neste artigo, mesmo quando no afretadas por empresas brasileiras de navegao, desde que idntico privilgio seja conferido bandeira brasileira nos outros Estados contratantes. CAPTULO VI DOS AFRETAMENTOS DE EMBARCAES Art. 8 A empresa brasileira de navegao poder afretar embarcaes brasileiras e estrangeiras por viagem, por tempo e a casco nu. Art. 9 O afretamento de embarcao estrangeira por viagem ou por tempo, para operar na navegao interior de percurso nacional ou no transporte de mercadorias na navegao de cabotagem ou nas navegaes de apoio porturio e martimo, bem como a casco nu na navegao de apoio porturio, depende de autorizao do rgo competente e s poder ocorrer nos seguintes casos: I - quando verificada inexistncia ou indisponibilidade de embarcao de bandeira brasileira do tipo e porte adequados para o transporte ou apoio pretendido; II - quando verificado interesse pblico, devidamente justificado; III - quando em substituio a embarcaes em construo no Pas, em estaleiro brasileiro, com contrato em eficcia, enquanto durar a construo, por perodo mximo de trinta e seis meses, at o limite: a) da tonelagem de porte bruto contratada, para embarcaes de carga;

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Lei n 9.432
b) da arqueao bruta contratada, para embarcaes destinadas ao apoio. Pargrafo nico. A autorizao de que trata este artigo tambm se aplica ao caso de afretamento de embarcao estrangeira para a navegao de longo curso ou interior de percurso internacional, quando o mesmo se realizar em virtude da aplicao do art. 5, 3. Art. 10. Independe de autorizao o afretamento de embarcao: I - de bandeira brasileira para a navegao de longo curso, interior, interior de percurso internacional, cabotagem, de apoio porturio e de apoio martimo; II - estrangeira, quando no aplicveis as disposies do Decreto-lei n 666, de 2 de julho de 1969, e suas alteraes, para a navegao de longo curso ou interior de percurso internacional; III - estrangeira a casco nu, com suspenso de bandeira, para a navegao de cabotagem, navegao interior de percurso nacional e navegao de apoio martimo, limitado ao dobro da tonelagem de porte bruto das embarcaes, de tipo semelhante, por ela encomendadas a estaleiro brasileiro instalado no Pas, com contrato de construo em eficcia, adicionado de metade da tonelagem de porte bruto das embarcaes brasileiras de sua propriedade, ressalvado o direito ao afretamento de pelo menos uma embarcao de porte equivalente. CAPTULO VII DO APOIO AO DESENVOLVIMENTO DA MARINHA MERCANTE Art. 11 institudo o Registro Especial Brasileiro-REB, no qual podero ser registradas embarcaes brasileiras, operadas por empresas brasileiras de navegao. 1 O financiamento oficial empresa brasileira de navegao, para construo, converso, modernizao e reparao de embarcao pr-registrada no REB, contar com taxa de juros semelhante da embarcao para exportao, a ser equalizada pelo Fundo da Marinha Mercante. 2 Quando o mercado interno no oferecer coberturas ou preos compatveis com o mercado internacional, assegurada s empresas brasileiras de navegao a contratao, no mercado internacional, da cobertura de seguro e resseguro de cascos, mquinas e responsabilidade civil, bem como aos estaleiros brasileiros a contratao, no mercado internacional, de cobertura de seguro e resseguro de risco de construo, para as embarcaes registradas ou pr-registradas no REB. (Redao dada pela Medida Provisria n 177, de 2004) 3 (REVOGADO) (Medida Provisria n 2.158-35, de 24.8.2001) 4 (VETADO) 5 Devero ser celebrados novas convenes e acordos coletivos de trabalho para as tripulaes das embarcaes registradas no REB, os quais tero por objetivo preservar condies de competitividade com o mercado internacional.

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 6 Nas embarcaes registradas no REB sero necessariamente brasileiros apenas o comandante e o chefe de mquinas.

Lei n 9.432
7 (REVOGADO) (Lei n 10.206, de 2001) 8 As embarcaes inscritas no REB so isentas do recolhimento de taxa para manuteno do Fundo de Desenvolvimento do Ensino Profissional Martimo. 9 A construo, a conservao, a modernizao e o reparo de embarcaes prregistradas ou registradas no REB sero, para todos os efeitos legais e fiscais, equiparadas operao de exportao. 10 As empresas brasileiras de navegao, com subsidirias integrais proprietrias de embarcaes construdas no Brasil, transferidas de sua matriz brasileira, so autorizadas a restabelecer o registro brasileiro como de propriedade da mesma empresa nacional, de origem, sem incidncia de impostos ou taxas. 11 A inscrio no REB ser feita no Tribunal Martimo e no suprime, sendo complementar, o registro de propriedade martima, conforme dispe a Lei n 7.652, de 3 de fevereiro de 1988. 12 Caber ao Poder Executivo regulamentar o REB, estabelecendo as normas complementares necessrias ao seu funcionamento e as condies para a inscrio de embarcaes e seu cancelamento. Art. 12 So extensivos s embarcaes que operam na navegao de cabotagem e nas navegaes de apoio porturio e martimo os preos de combustvel cobrados s embarcaes de longo curso. Art. 13 O Poder Executivo destinar, por meio de regulamento, um percentual do Adicional de Frete para Renovao da Marinha Mercante - AFRMM, para manuteno do Fundo de Desenvolvimento do Ensino Profissional Martimo, a ttulo de compensao pela perda de receita imposta pelo art. 11, 8. Art. 14 Ser destinado ao Fundo da Marinha Mercante - FMM 100% (cem por cento) do produto da arrecadao do AFRMM recolhido por empresa brasileira de navegao, operando embarcao estrangeira afretada a casco nu. Pargrafo nico. O AFRMM ter, por um perodo mximo de trinta e seis meses, contado da data da assinatura do contrato de construo ou reparo, a mesma destinao do produzido por embarcao de registro brasileiro, quando gerado por embarcao estrangeira afretada a casco nu em substituio a embarcao de tipo e porte semelhante em construo ou reparo em estaleiro brasileiro. CAPTULO VIII DAS INFRAES E SANES Art. 15 A inobservncia do disposto nesta Lei sujeita o infrator s seguintes sanes: I - multa, no valor de at R$ 10,00 (dez reais) por tonelada de arqueao bruta da

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embarcao; II - suspenso da autorizao para operar, por prazo de at seis meses.

Lei n 9.432
CAPTULO IX DAS DISPOSIES TRANSITRIAS Art. 16 Caso o Registro Especial Brasileiro no seja regulamentado no prazo de cento e oitenta dias, contado da data de publicao desta Lei, ser admitida, at que esteja regulamentado o REB, a transferncia ou exportao de embarcao inscrita no Registro de Propriedade Martima, de propriedade de empresa brasileira, para a sua subsidiria integral no exterior, atendidas, no caso daquelas ainda no quitadas, as seguintes exigncias: I - manuteno, em nome da empresa brasileira, do financiamento vinculado embarcao, da mesma forma que novas solicitaes de recursos; II - constituio, no pas de registro da embarcao, de hipoteca a favor do credor no Brasil; III - prestao de fiana adicional, pela subsidiria integral, para o financiamento de que trata o inciso I. 1 As embarcaes transferidas ou exportadas para as subsidirias integrais, domiciliadas no exterior, de empresas brasileiras gozaro dos mesmos direitos das embarcaes de bandeira brasileira, desde que: I - sejam brasileiros o seu comandante e seu chefe de mquinas; II - sejam observados, no relacionamento trabalhista com as respectivas tripulaes, requisitos mnimos estabelecidos por organismos internacionais devidamente reconhecidos; III - tenham sido construdas no Brasil ou, se construdas no exterior, tenham sido registradas no Brasil at a data de vigncia desta Lei; IV - submetam-se a inspees peridicas pelas autoridades brasileiras, sob as mesmas condies das embarcaes de bandeira brasileira. 2 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior s embarcaes que j tenham sido anteriormente exportadas ou transferidas para as subsidirias integrais no exterior de empresas brasileiras. 3 As embarcaes construdas no Brasil e exportadas ou transferidas para as subsidirias integrais de empresa brasileira gozaro dos incentivos legais referentes exportao de bens. 4 O descumprimento de qualquer das exigncias estabelecidas neste artigo implica a perda dos direitos previstos no 1 . Art. 17 Por um prazo de dez anos, contado a partir da data da vigncia desta Lei, no incidir o Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante - AFRMM sobre as mercadorias cuja origem ou cujo destino final seja porto localizado na Regio Norte ou Nordeste do Pas.

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Pargrafo nico. O Fundo da Marinha Mercante ressarcir as empresas brasileiras de navegao das parcelas previstas no art. 8, incisos II e III, do Decreto-lei n 2.404, de 23 de dezembro de 1987, republicado de acordo com o Decreto-lei n 2.414, de 12 de fevereiro de 1988, que deixaro de ser recolhidas em razo da no incidncia estabelecida neste artigo.

Lei n 9.432
CAPTULO X DAS DISPOSIES FINAIS Art. 18 A ordenao da direo civil do transporte aquavirio em situao de tenso, emergncia ou guerra ter sua composio, organizao administrativa e mbito de coordenao nacional definidos pelo Poder Executivo. Art. 19 (VETADO) Art. 20 O art. 2, 2, da Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 2 ..................................................................................................................................... 2 Independe de concesso, permisso ou autorizao o transporte de cargas pelos meios rodovirio e aquavirio. Art. 21 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 22 Revogam-se o Decreto-lei n 1.143, de 30 de dezembro de 1970, e o art. 6 da Lei n 7.652, de 3 de fevereiro de 1988.

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