Sumrio AGRICULTURA BRASILEIRA: SITUAO ATUAL E PERSPECTIVAS DE DESENVOLVIMENTO Nadine Gualberto Agra1 Robrio Ferreira dos Santos2 RESUMO

A grande transformao da agricultura brasileira se deu com o processo de modernizao, nos anos 60 e 70, caracterizado como excludente e parcial, por ter gerado um modelo dual de produo, situao refletida na atualidade do mundo rural brasileiro e com perspectivas de agravamento diante do processo de globalizao. O objetivo deste trabalho foi mostrar a atual situao da agricultura brasileira e as alternativas de desenvolvimento propostas nos anos 90. Dentro do processo de globalizao e do aparecimento do novo rural brasileiro e da queda de participao da agricultura, verificou-se aumento da pobreza no campo, o que leva concluso de que no toda agricultura que est globalizada, mas apenas sua parcela mais rica. Como proposta de desenvolvimento para regies no integradas globalizao e fadadas misria, destacou-se que se vem difundindo o conceito de desenvolvimento rural sustentvel, voltado basicamente para o homem e para a melhoria da qualidade de vida, visando-se eliminao da pobreza no campo. Entre as inmeras condies para que os objetivos desta proposta de desenvolvimento sejam alcanados, ressaltou-se a vontade poltica, visto que atribudo ao Estado, nessa proposta, papel de indutor do desenvolvimento, com uma nova forma de atuao: polticas participativas, descentralizadas e compensatrias que protejam as zonas mais pobres dos efeitos negativos da globalizao, levando-se em considerao recentes transformaes do mundo rural e da agricultura brasileira. Palavras-chave: desenvolvimento rural sustentvel, pobreza rural, desigualdades regionais

INTRODUO A grande transformao da agricultura brasileira se deu com o processo de modernizao, nos anos 60 e 70, caracterizado como excludente e parcial, por ter gerado um modelo dual de produo, situao refletida na atualidade do mundo rural brasileiro e com perspectivas de agravamento diante do processo de globalizao. Levanta-se, neste trabalho, a seguinte questo: diante da situao de dualidade herdada do processo de modernizao da agricultura, quais as alternativas de desenvolvimento para as zonas rurais desfavorecidas? Objetiva-se mostrar a atual situao da agricultura brasileira e as alternativas de desenvolvimento propostas nos anos 90. O trabalho foi dividido da seguinte forma: primeiro, parte-se do processo de modernizao da agricultura, por conta da grande importncia dos seus impactos na formao da realidade agrcola; na segunda parte, mostra-se a situao do mundo rural nos anos 90, marcada pelo processo de globalizao da economia; na terceira seo so mostradas as alternativas de desenvolvimento para as zonas rurais desfavorecidas, como alternativa ao modelo convencional adotado; nas consideraes finais, so apresentados, sucintamente, os pontos mais relevantes apontados no decorrer do trabalho.

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Mestranda de Economia Rural e Regional da Universidade Federal da Paraba, Campus II, n.agra@terra.com.br Doutor em Economia, pesquisador da EMBRAPA/CNPA e professor do Curso de Mestrado em Economia Rural e Regional da UFPb; roberio@cnpa.embrapa.br 1-9

A MODERNIZAO DA AGRICULTURA BRASILEIRA E SEUS IMPACTOS. O crescimento da produo agrcola no Brasil se dava, basicamente, at a dcada de 50, por conta da expanso da rea cultivada. A partir da dcada de 60, o uso de mquinas, adubos e defensivos qumicos, passou a ter, tambm, importncia no aumento da produo agrcola. De acordo com os parmetros da Revoluo Verde, incorporou-se um pacote tecnolgico agricultura, tendo a mudana da base tcnica resultante passado a ser conhecida como modernizao da agricultura brasileira (Santos,1986). O processo de modernizao intensificou-se a partir dos anos 70, quando houve, de acordo com dados da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, um aumento de mais de 1.000% no nmero de tratores utilizados, em relao dcada de 50, chegando este incremento a 6.512% na dcada de 80, e um aumento de 254% e 165%, respectivamente, no uso de arados a trao animal e nas colheitadeiras, nos anos 80, tambm em relao dcada de 50. A utilizao de adubos qumicos tambm se intensificou no Brasil, na dcada de 70, atingindo um incremento de 1.380%, entre 1965 e 1980, o mesmo ocorrendo com o uso de defensivos, que aumentou 377% neste mesmo perodo, com destaque para a utilizao de herbicidas, que cresceu mais de 8.000%, segundo informaes colhidas no Sindicato das Indstrias de Adubos e Corretivos de Estado de So Paulo. Alm da mudana na base tcnica no campo surgem, nos anos 70, como produto da modernizao agrcola, os complexos agroindustriais representando a integrao tcnica entre a indstria que produz para a agricultura, a agricultura e a agroindstria. Entender, portanto, a modernizao da agricultura brasileira como uma simples mudana da base tcnica simplificar, em muito, o seu significado. importante levar em considerao que a agricultura brasileira sempre se apresentou, ao longo da sua histria, subordinada lgica do capital, sendo um setor de transferncia de riquezas. Assim sendo, dentro do seu processo de modernizao deve-se dar significado maior sua transnacionalizao e sua insero na diviso internacional do trabalho ou, ainda, penetrao do modo de produo capitalista no campo brasileiro (Aguiar, 1986). O processo de modernizao da agricultura brasileira est intimamente ligado fase conclusiva do processo de substituio de importaes a internalizao de indstrias produtoras de bens de capital e de insumos modernos- ou seja, a entrada no pas de multinacionais produtoras de tratores, fertilizantes, herbicidas etc. O maior incremento no seu uso coincide justamente com a entrada dessas empresas no pas. A partir de ento, o desenvolvimento da agricultura no pode mais ser visto como autnomo. A dinmica industrial passou a comandar, definitivamente, o desenvolvimento da agricultura, convertendo-a num ramo industrial, que compra insumos e vende matrias-primas para outros ramos industriais (Martine, 1990). por ter sido um processo integrado ao movimento mais amplo do capital, que se deu, modernizao da agricultura, um carter imediatista, voltado para o aumento da produtividade no curto-prazo, buscando-se minimizar os riscos e maximizar o controle do homem sobre a natureza aumentando, cada vez mais, a capacidade de reproduzir, artificialmente, as condies da natureza. Alm disso, o processo de modernizao foi orientado para a modernizao do latifndio, para os grandes proprietrios, potenciais compradores dos produtos industriais, cuja produo se instalara no Brasil tendo, como base, os complexos agroindustriais, que tinham como funo maior o direcionamento da produo para o mercado externo. Diante do exposto e tendo em vista as leis excludentes do capitalismo, no se pode pensar em um processo homogneo de modernizao da agricultura. O capital, ao ser introduzido no campo, reproduziu suas diferenas, gerando um processo de modernizao heterogneo, excludente e parcial. A modernizao agrcola concentrou-se nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Brasil e na monocultura de produtos exportveis, como soja e cana-de-acar, deixando margem

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regies mais pobres, Norte e Nordeste, onde predominam os pequenos produtores e a policultura alimentar. No bojo da desigualdade da modernizao da agricultura brasileira encontra-se o Estado, utilizado como principal agente indutor desse processo que, atravs do Sistema Nacional de Crdito Rural - SNCR, dos subsdios e das polticas de maxidesvalorizao cambial, atuou em benefcio dos grandes proprietrios e das multinacionais, assumindo seus custos e riscos de produo e repassando-os sociedade. Pode-se, ento, afirmar que a eficincia econmica dos grandes produtores nada mais que a expresso do seu poder em obter auxlio do Estado. muito mais uma eficincia poltica do que econmica, deixando claro que a modernizao s foi possvel mediante a interveno do Estado, sendo um processo totalmente induzido pelas polticas pblicas concentradoras (Martine, 1990). Ao se utilizar o Estado para promover a modernizao agrcola desigual, no se usou, em contrapartida, mecanismos que atenuassem os impactos negativos da poltica gerando, assim, o que Cordeiro (1996) denomina de um modelo agrcola bimodal, isto , convivncia de sistemas produtivos intensivos e extensivos, modernos e tradicionais, de ricos e de pobres. Para que novas terras, em antigas ou novas regies produtivas, passassem a ser usadas com utilizao de novas tecnologias, foi necessrio o desmatamento de reas de cobertura natural, levando devastao de florestas e de campos nativos, ao empobrecimento da biodiversidade e da perda de recursos genticos amplamente encontrados nas florestas. A adoo dos pacotes da Revoluo Verde elaborados para uso em reas de clima temperado, com solos homogneos causou eroso, antropizao, salinizao, compactao e perda de produtividade de muitos solos brasileiros. O uso excessivo de agrotxicos levou contaminao dos recursos hdricos do pas e, principalmente, contaminao do homem, que aplica os agrotxicos e que ingere os alimentos contaminados. O uso intensivo e inadequado de agrotxicos ainda trouxe um processo de resistncia de pragas, ervas infestantes e doenas (at 1958, eram conhecidas 193 pragas no Brasil; em 1976, o nmero total de pragas conhecidas na agricultura era 593). Apesar de serem grandes as distores ambientais advindas da modernizao da agricultura, inadequada aos padres brasileiros, o carter mais doloroso dessa modernizao diz respeito aos impactos sociais no campo brasileiro. O carter seletivo dos benefcios governamentais concedidos tornou a terra um ativo econmico de grande rentabilidade, visto que esta era a condio primordial de acesso ao crdito - quanto mais terra maior facilidade de crdito e maiores ganhos especulativos; maiores, tambm, a concentrao e a centralizao de capitais no campo. No perodo de 1970 a 1980, foi reduzida a participao dos estabelecimentos com at 10 ha no total da rea do pas, de 52,2% para 50,4%, enquanto foi aumentada a dos estabelecimentos com mais de 1.000 ha, de 0,7 para 0.9%. Alm da reduo de quantidade, ocorreu reduo de rea dos pequenos estabelecimentos em relao aos grandes. Terras antes ocupadas por pequenos produtores familiares foram incorporadas por grandes proprietrios. Esses pequenos produtores e suas famlias perderam o lugar que tinham para morar e para trabalhar, perderam suas lavouras de autoconsumo e, principalmente, foram deslocados do seu principal meio de produo a terra (Martine, 1990). Com a mecanizao promoveu-se uma verdadeira expulso do homem do campo. No perodo de auge do processo, entre 1970 e 1980, foram 30 milhes de pequenos produtores expulsos de suas terras. Sem terra e sem emprego suficiente para todo o contingente que perdia suas terras, vender a fora-de-trabalho nas reas metropolitanas era a nica sada, aumentando consideravelmente o xodo rural (Martine, 1990). Com a modernizao agrcola segui-se a modernizao das relaes de trabalho e o assalariamento parcial e precrio, ou seja, o aumento da sazonalidade do trabalho. Segundo

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Silva (1996:4) o trabalhador passa de papel ativo e integral do arteso para o de um trabalhador parcial na manufatura, at atingir a passividade do operrio, que apenas vigia a mquina. Essas transformaes no foram nada mais do que resposta s necessidades do capitalismo, uma vez que o trabalhador parcial permite ao capital maior valorizao, pela intensidade do trabalho e pelo prolongamento da jornada de trabalho.
O trabalhador volante tem o mximo interesse pessoal em executar as tarefas, o mais rpido possvel, para receber o valor correspondente, o que permite ao empresrio uma elevao da intensidade do trabalho acima do normal. Alm do mais, conveniente e necessrio que o trabalhador prolongue a jornada de trabalho, a fim de aumentar o salrio, mesmo que, para isto, multiplique seus prprios braos com os da mulher e filhos menores (Gonzles e Bastos, 1975:04, apud Aguiar, 1986:111).

Outro impacto negativo da modernizao da agricultura no que diz respeito produo de alimentos. medida que o agricultor capitalista toma espao no campo, incorporando mais e mais terras nas monoculturas de exportao, so reduzidas as reas ocupadas com o cultivo de alimentos. J na dcada de 70, perodo ureo da modernizao, as taxas de crescimento das principais culturas que compem a cesta bsica dos brasileiros foram inferiores do crescimento populacional. O arroz cresceu 1,5%, o milho 1,7%, a mandioca 2,1% e o feijo teve crescimento negativo de 1,9%, enquanto a populao cresceu 2,5%; j as lavouras de exportao apresentaram significativas taxas de crescimento: soja 22,5%; laranja 12,6%; cana-de-acar 6,3%. Em decorrncia, verificou-se aumento do preo dos alimentos nas cidades, reduo do consumo alimentar, agravamento dos ndices de subnutrio crnica e de doenas causadas pela fome. Gasta-se mais para comer menos e pior (Aguiar, 1986). Diante do exposto at aqui, pode-se afirmar que o modelo de modernizao da agricultura implantado no Brasil, inadequado realidade brasileira, sem se considerar as condies ambientais e sociais, alcanou bom desempenho econmico quando so consideradas as perspectivas de lucro; no entanto, modificou e deixou marcas nas relaes socioeconmicas do campo brasileiro, marcas essas que sero apresentadas na anlise da situao do meio rural brasileiro na dcada de 90, no item seguinte. LEGADO DA MODERNIZAO AGRCOLA: A SITUAO NOS ANOS 90 O setor agrcola brasileiro foi marcado, nos anos 90, a exemplo de toda a economia, pelo processo de globalizao, tido aqui como mais uma sada do capital frente s diversas crises enfrentadas ao longo da sua histria, que consolidou a transnacionalizao da agricultura e sua insero definitiva da diviso internacional do trabalho. Nesse sentido, se nos anos 60 e 70, durante a fase urea da modernizao, ocorreu a formao dos complexos agroindustriais, em tempos de economia globalizada tem-se o fortalecimento e a internacionalizao dos complexos, especialmente os de carne e gros. Com a internacionalizao dos complexos agroindustriais, ocorre a padronizao dos seus sistemas produtivos, no sentido de que so mltiplos as fontes de matria-prima, a origem e o destino dos produtos, mas nico o padro produtivo por todo mundo. assim que, por exemplo, o Brasil e a China produzem trigo ou soja, da mesma maneira que so produzidos esses produtos em todas as outras partes do mundo. Assim, por exemplo, da mesma maneira que se fala no carro mundial, fala-se no frango
mundial, no novilho mundial. Se pegarmos, por exemplo, um suno que engordado na Holanda, na rao dele tem soja brasileira e trigo canadense, a gaiola de ao indiano e os medicamentos alemes ou so feitos em outro lugar qualquer (Silva, 1999:01).

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Somado padronizao dos padres de produo, o padro de consumo internacional tambm se vem generalizando, principalmente as comidas rpidas e fora do domiclio, o que tem levado queda de importncia de uma srie de produtos antes tradicionais na mesa dos brasileiros. No atual contexto surgem novos agentes ligados produo e ao consumo, o consumidorsade e o produtor-verde. O primeiro, aquele que rejeita as tecnologias oriundas na Revoluo Verde, como o uso de agrotxicos e de fertilizantes, optando por uma dieta mais natural e disposto a pagar mais por isso; o segundo, atendendo s exigncias do primeiro, produz produtos ecolgicos e comea a trabalhar com modelos alternativos de agricultura, fora dos padres estabelecidos na Revoluo Verde. Outro fato novo a redistribuio dos excedentes produtivos dos pases desenvolvidos, resultando no aumento dos excedentes comercializados no mercado internacional. O interessante a se destacar nesse fato que tal distribuio se torna uma questo de relaes comerciais entre as empresas transnacionais e suas matrizes, sem nenhuma ligao com os custos de produo do produto agrcola (Silva, 1999). , na realidade, o comrcio de produtos entre os departamentos de uma mesma empresa, o que explica o fato do Brasil, pas tropical, exportar coco da Sua, ou seja, a matriz da empresa Nestl vende coco sua filial brasileira, exercendo uma concorrncia desleal, que leva desestruturao produtiva do pas. Aparecem, ainda, indcios de uma nova diviso internacional do trabalho, com a reestruturao de plataformas exportadoras de produtos agrcolas nos pases perifricos. Segundo Silva (1999) essa nova diviso internacional do trabalho ainda no est clara, mas aponta para que a produo de gros e alimentos durveis seja repassada periferia, ficando os pases centrais com o acabamento dos produtos, que agrega mais valor. Na atual situao, destaca-se ainda o que vem sendo chamado de novo rural brasileiro. O mundo rural brasileiro no mais caracterizado apenas como o local das atividades agrcolas; ao contrrio, a agricultura vem perdendo participao relativa no valor final dos produtos, no PIB setorial e, o que mais alarmante, na Populao Economicamente Ativa PEA do pas. Esta situao pode ser demonstrada atravs da evoluo do PEA agrcola e no-agrcola. O PEA rural vem crescendo mais que o PEA agrcola: em 1990, o PEA agrcola apresenta uma taxa de crescimento de 0,7%, tomando como base o ano de 1981, enquanto o PEA rural cresce trs vezes mais, 2,1% (Silva, 1996:80). A menor taxa de crescimento do PEA agrcola em relao ao rural deve-se s novas atividades que vm sendo desenvolvidas no meio rural, como resultado da entrada do capitalismo no campo, a saber: moradia, stios de recreio, turismo, lazer, atividades relacionadas preservao ambiental, atividades intensivas: olericultura, floricultura, piscicultura, atividades provenientes dos complexos agroindustriais: servios de distribuio, tcnicos, administrativos, pblicos a urbanizao do espao rural brasileiro. Ocorre, assim, uma tendncia ao encurtamento das atividades porteira para dentro e o alargamento do conjunto de atividades porteira para fora. Acompanhando as tendncias da economia mundial, a flexibilizao das relaes de trabalho, caracterstica da chamada sociedade ps-industrial, atinge o mundo rural, refletida com o aumento do nmero de trabalhadores subocupados, aqueles que trabalham menos de 15 horas por semana, geralmente trabalhadores sem qualificao. Segundo os nmeros apresentados por Silva (1996) eram, em 1990, quatro milhes de pessoas ocupadas em atividades no-agrcolas, que trabalhavam menos de 15 horas por semana e, se somadas as pessoas ocupadas com o autoconsumo, atinge-se 23,9 milhes. Do total de pessoas ocupadas no meio rural brasileiro, 30% (sete milhes de pessoas) estavam subocupadas ou dedicadas prpria subsistncia. Esses subempregados so aqueles trabalhadores que vm perdendo seus postos na agricultura com a mecanizao e, agora, esto sendo afastados das terras, que passam a ser ocupadas por novas atividades. Ficam cada vez

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mais sem perspectivas; desqualificados, no so mais absorvidos pelo mercado de trabalho das grandes cidades. Com a modernizao da agricultura, os ricos ficaram mais ricos, mas os pobres no ficaram mais pobres3 . Porm, em tempos de globalizao, com os interesses voltados apenas para aquilo que atrativo, no sentido de favorecer o lucro, os ricos continuam ficando mais ricos e os pobres, por sua vez, esto ficando mais pobres. Tomando-se o indicador de insuficincia de renda, que a porcentagem da renda total necessria para se atingir a linha de pobreza, definida por Silva (1996) como um salriomnimo de 1980, tem-se o seguinte exemplo:
Se tomarmos, por exemplo, o indicador de insuficincia de renda, podemos dizer que os pobres do campo necessitavam de um aumento de 45% na renda que recebiam em 1981 para deixarem de ser considerados pobres; em 1990, esse aumento tinha que ser de 78% (Silva, 1996:..). Colocar a pgina!

Utilizando-se o critrio da renda total, pode-se observar que os pobres do campo nos anos 90 so, na sua grande maioria, os trabalhadores temporrios sem vnculo empregatcio e pequenos produtores no modernizados, que vivem no meio rural e ocupam, principalmente, a regio Nordeste do pas. Do total de 11,5% dos pobres com renda inferior a um salriomnimo 21,7% esto ocupados nas atividades agrcolas e apenas 9,3% em atividades noagrcolas. A proporo de famlias pobres muito maior quando o local de residncia o meio rural: 24,7% das famlias muito pobres com renda mensal de at meio salrio-mnimo tambm maior nas famlias cujo chefe tem ocupao agrcola e residem na zona rural (Silva, 1996). Introduzindo-se a questo regional, percebe-se que as diferenciaes persistem: do total das famlias com ocupao agrcola no pas, 44,3% esto localizadas na regio Nordeste, 24,8% no Sudeste, 20,8% no Sul e apenas 8,8% no Centro-Oeste, regio de agricultura moderna. O Nordeste tambm tem a maior parcela da populao agrcola que vive na zona rural 47,1%, com apenas 18,4% delas com domiclio nas zonas urbanas (Silva, 1996). Assim, tudo leva a crer que no novo rural brasileiro, o homem do campo fica cada vez mais sem espao, marginalizado, excludo do atual quadro que se desenrola nesse incio de sculo. Excludas tambm continuam as regies Norte e Nordeste, bem como as culturas alimentares tpicas da mesa dos brasileiros (Silva,1996). No , ento, toda agricultura que est globalizada mas, ao contrrio, s uma parte dela est integrada. E qual essa parte? Justamente aquelas regies mais ricas, que foram beneficiadas pelos incentivos oferecidos via Estado nas dcadas de 60 e 70, que esto voltadas para as monoculturas de exportao, onde se encontram os complexos agroindustriais e as grandes propriedades. Se a modernizao concretizou as diferenas estruturais do pas, a globalizao, ao se deparar com essas diferenas, tende a agrav-las. NOVAS ALTERNATIVAS DE DESENVOLVIMENTO PARA AS ZONAS RURAIS DESFAVORECIDAS Chegou-se ao reconhecimento de que o modelo de modernizao da agricultura, com a adoo dos parmetros da Revoluo Verde, no atendeu s necessidades bsicas da grande massa dos trabalhadores rurais carentes permanecendo os altos ndices de pobreza, enquanto os latifndios e os complexos agroindustriais eram cada vez mais fortalecidos. Diante dessa crtica ao modelo convencional de desenvolvimento, muitos estudiosos passaram a ter uma viso pessimista dos resultados que o processo de globalizao poderia trazer. Uma questo passou a ser levantada: no mundo globalizado h sada para as reas
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Na realidade, o que houve foi uma diminuio no nmero dos pobres, por conta do xodo rural 6-9

rurais desfavorecidas ou a nica tendncia a excluso social e o aumento da pobreza? Em contrapartida, vem crescendo o grupo de defensores da idia de que a globalizao abre oportunidades brechas que os pessimistas ainda no esto conseguindo visualizar. Esta idia exposta por Moreira (1996:02): (...) dado o carter dialtico deste processo, abrem-se com
ele novas possibilidades de desenvolvimento, cujo alcance no deve ser descurado.

Como resultado das discusses supracitadas, vem-se fortalecendo o conceito de desenvolvimento rural sustentvel, cujos fundamentos propem uma alternativa para as reas pobres, de agricultura tradicional mudando, desta forma, o enfoque principal do desenvolvimento, que passa a ser o homem o trabalhador rural marginalizado e a melhoria da sua qualidade de vida. Apresentado como tentativa de diminuir a pobreza, um projeto de desenvolvimento rural sustentvel representa a esperana de alguns agentes sociais de uma vida melhor para os que vivem no campo, e no possveis sonhos e fantasias sobre as chances dos pases perifricos entrarem no primeiro mundo, ou sobre a possibilidade de generalizao dos padres de vida do ncleo central (Santos, 1999). Nos relatrios da ONU encontra-se a seguinte definio:
Desenvolvimento sustentvel um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e aspiraes humanas (CMMAD, 1988:49, apud Agra, 1998:35).

, portanto, um conceito multidimensional, onde as mais variadas dimenses do desenvolvimento devem ser consideradas, sejam elas ambientais, econmicas, sociais, polticas, culturais, ideolgicas etc. Baseia-se no trip: eficincia econmica, justia social e prudncia ecolgica. O desenvolvimento rural sustentvel deve ter, como base, o desenvolvimento local endgeno, isto , deve levar em considerao as especificidades de cada regio, suas necessidades e potencialidades. Qualquer iniciativa de desenvolvimento sustentvel deve comear pela caracterizao socioeconmica ambiental da regio, para que tcnicas inadequadas, que venham trazer degradao ou excluso social, no sejam adotadas. Sendo assim, o desenvolvimento local deve ser acima de tudo um processo de reconstruo social, que deve se dar de baixo para cima, com a participao efetiva dos autores sociais, um processo de construo coletiva, onde prevaleam as necessidades, sem modelos predeterminados ou copiados (Campanhola e Silva, 1999). Para isto, importante que a populao adquira as condies necessrias para identificar seus problemas e sugerir as solues adequadas, o que se traduz na necessidade de programas de educao bsica, de acordo com a especificidade cultural do meio no qual o indivduo est inserido. A escola urbana no pode servir de modelo para a escola rural, pois esta deve fazer parte de um projeto mais amplo para o campo (Campanhola e Silva,1999:19). O desenvolvimento local sustentvel requer parcerias entre as mais variadas entidades da sociedade civil: secretarias municipais de planejamento e agricultura, rgos de pesquisa e assistncia tcnica, escolas pblicas e privadas, universidades, igrejas, cooperativas, associaes comunitrias, imprensa, entre tantas outras, todas unidas em prol de um objetivo comum, deixando parte os interesses de classe. Diante desta proposta, ao Estado cabe papel de grande importncia, tornando-se cada vez mais necessrio uma forte interveno com o objetivo de proteger as reas rurais no integradas dos efeitos negativos do processo da globalizao e da tendncia ao agravamento da situao dual do campo brasileiro e da pobreza no campo. Uma poltica de desenvolvimento rural sustentvel no Brasil deve ter, como maior desafio, a eliminao da pobreza rural, incorporando polticas que levem em considerao a

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urbanizao, as atividades no-agrcolas que se vem desenvolvendo no campo e, de maneira geral, as necessidades mais urgentes da populao do campo. Deve-se estar consciente, contudo, de que no se alcana desenvolvimento rural sustentvel apenas com polticas de combate pobreza. necessrio um conjunto de polticas estruturais e assistenciais compensatrias, que ataquem principalmente os grandes problemas de desigualdades regionais e de renda. A espinha dorsal do conservadorismo, a estrutura agrria, deve ser atacada com a realizao de um amplo programa de reforma agrria, somado a um programa de crdito fundirio e assistncia tcnica (Santos, 1999). Apenas o acrscimo de um programa de reforma agrria entre os acima mencionados, no entanto, no basta. Com a existncia do novo rural brasileiro, esses programas devem vir acompanhados de propostas de urbanizao para o mundo rural interiorano, no sentido de dotar as pequenas cidades do interior, onde se vem instalando os migrantes das zonas rurais, de infra-estrutura adequada: luz eltrica, gua potvel, saneamento bsico, habitao, ensino, sade, creches, redes de comunicao etc, com o objetivo de oferecer condies necessrias para a realizao das novas atividades, gerar ocupao e renda e oferecer melhor qualidade de vida populao. Finalmente, a grande condio que pode ser apresentada para a implementao do desenvolvimento rural sustentvel vontade poltica e interesse das classes governamentais em eliminar a pobreza, mudando a ateno de suas polticas e se voltando para o social, para o regional, para os problemas que assolam a populao do campo brasileiro. CONSIDERAES FINAIS O processo de modernizao da agricultura brasileira, alm da modificao da base tcnica, significa a transnacionalizao da agricultura e sua insero no jogo da diviso internacional do trabalho voltando-se, assim, para a formao dos complexos agroindustriais e para a modernizao dos latifndios. Colocando-se o Estado como principal agente indutor, tal processo caracterizou-se como heterogneo, excludente e parcial, por se concentrar nas regies Sul, Sudeste e Centro-oeste e nas monoculturas voltadas principalmente para a exportao, deixando margem as regies Norte e Nordeste, onde predomina a policultura alimentar. Gerou-se, assim, um modelo de agricultura bimodal, com reas de agricultura moderna convivendo com reas de agricultura tradicional, gerando-se impactos socioeconmicos e ambientais, com destaque para o aumento da concentrao da pobreza no campo e a expulso do homem da terra, que desencadearam os efeitos mais perversos apresentados na atualidade. Dentro do processo de globalizao e do aparecimento do novo rural brasileiro e da queda de participao da agricultura, verifica-se aumento da pobreza no campo, o que leva concluso de que no toda agricultura que est globalizada, mas apenas sua parcela mais rica. Assim, como proposta de desenvolvimento para regies no integradas globalizao e fadadas misria, vem-se difundindo o conceito de desenvolvimento rural sustentvel, voltado basicamente para o homem e para a melhoria da qualidade de vida, visando-se eliminao da pobreza no campo. Entre as inmeras condies para que os objetivos dessa proposta sejam alcanados, destaca-se a vontade poltica, visto que atribudo ao Estado, nessa proposta, papel de indutor do desenvolvimento, com uma nova forma de atuao: polticas participativas, descentralizadas e compensatrias, que protejam as zonas mais pobres dos efeitos negativos da globalizao, levando-se em considerao recentes transformaes do mundo rural e da agricultura brasileira.

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