La Tormenta Perfecta Guatemala

LA TORMENTA PERFECTA
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GUATEMALA LA TORMENTA PERFECTA Impacto del cambio climtico y la crisis econmica en la niez y la adolescencia Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF Oficina de UNICEF en Guatemala 13 calle, 8-44, edificio Edyma Plaza, Nivel 2, zona 10 Ciudad de Guatemala, Guatemala Ao 2010 Primera edicin Con informacin actualizada a octubre de 2010 Adriano Gonzlez-Regueral Representante Parisa Nabili Oficial de Comunicacin Documento elaborado por: Aridane Hernndez Texto revisado por: Ivn Yerovi Julin Duarte Gonzalo Arteaga Jonathan Menkos Ricardo Stein Diseo y diagramacin: Rolando Chews Edicin: Isabel Aguilar Fotografa de portada: Laboratorio de Medios 2009
ndice
PRESENTACIN ....................................................................................................... 5 INTRODUCCIN ....................................................................................................... 6 1. Panorama de la niez ......................................................................................... 7 y la adolescencia pre-crisis ........................................................................................ 7 2. Impacto del cambio climtico............................................................................. 11 y la crisis econmico-financiera ................................................................................ 11 2.1 2.2 2.3 2.4 Cambio climtico ....................................................................................... 13 Crisis econmico-financiera ......................................................................... 17 Crisis de empleo ........................................................................................ 21 Remesas................................................................................................... 24
3. Consecuencias en la niez ................................................................................. 26 y la adolescencia.................................................................................................... 26 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 Cambio climtico ....................................................................................... 30 Cambios en la dieta .................................................................................... 32 Salud ....................................................................................................... 36 Formacin de parejas ................................................................................. 39 Abandono escolar ...................................................................................... 41 Trabajo infantil .......................................................................................... 44 Migracin .................................................................................................. 47 Negocios ilcitos ......................................................................................... 48 Explotacin y violencia ................................................................................ 50
3.10 Vctimas colaterales de la violencia ............................................................... 51 4. De la preocupacin ............................................................................................. 54 a la accin ............................................................................................................ 54 Referencias bibliogrficas ........................................................................................ 59 Listado de siglas y acrnimos .................................................................................. 64
Los datos utilizados en este documento han sido recopilados de diversas fuentes nacionales y extranjeras. Se trata de un documento vivo que se actualiza con periodicidad y puede consultarse en la siguiente direccin de Internet:
www.unicef.org/guatemala
Cualquier comentario sobre la tormenta perfecta la puede realizar en la pgina web o a la direccin electrnica:
guatemalacity@unicef.org
UNICEF/Guatemala2010/JRChewsKle
PRESENTACIN
En Guatemala, tanto los efectos del cambio climtico como los de la crisis econmicofinanciera mundial han provocado una tormenta perfecta que tiene consecuencias sobre la situacin de la niez y la adolescencia de mltiples maneras y que puede condicionar el alcance pleno de sus potencialidades. En este documento se encontrarn datos, cifras y testimonios de personas que estn sufriendo los embates de estos dos fenmenos que, si bien tuvieron su origen fuera de esta Repblica, tienen grandes consecuencias en su interior. La tormenta perfecta derivada del alza de los precios, las difciles circunstancias econmicofinancieras, el cambio climtico y la prdida de oportunidades de empleo, tiene consecuencias en la poblacin del pas, algunas de las cuales se relatan aqu. Esto ha hecho aumentar el nmero de personas que pasan hambre, resintindose su salud y exponindolas a una mayor vulnerabilidad y abuso en un contexto de impunidad, entre otros aspectos. La suma de estas crisis aumentan las vulnerabilidades sociales, medioambientales y econmicas, como ha quedado patente tras el paso de la tormenta Agatha por Guatemala, la cual destruy infraestructura y arras miles de hectreas de produccin agrcola en veintiuno de los veintids departamentos del pas. Agatha tuvo como consecuencia un impacto psicosocial significativo entre las personas que fueron ms afectadas, provocando desplazados y cifras lamentables de decenas de muertos, as como daos en infraestructura y redes de comunicacin. Tras cada cifra expuesta en este documento hay personas que son parte integrante y activa de la sociedad guatemalteca, ms all de su condicin social, econmica, tnica y sexual. En este documento tambin se busca visibilizar la situacin de la niez y la adolescencia de Guatemala, con el fin de desarrollar respuestas adecuadas y apropiadas para todas las esferas de su vida. Con tal propsito, desde septiembre del ao 2008, UNICEF ha realizado diferentes acciones para conocer las consecuencias del cambio climtico y la crisis econmica en nias, nios y adolescentes mediante estudios cualitativos y encuestas cuantitativas en diferentes regiones del pas. Aunque no existen soluciones mgicas, la situacin de la vida de las personas puede cambiar en la medida en que se tomen las decisiones correctas que logren que el crecimiento econmico se haga sostenible en el tiempo. Esta es la manera ms eficiente y menos costosa de enfrentar futuras crisis econmicas, as como de asegurar un mejor desarrollo para la niez y la adolescencia. Si no se toman las decisiones oportunas y adecuadas, la situacin tambin cambiar, pero de manera negativa. Sin dejar de preocuparnos -por los anlisis, estudios- debemos ocuparnos por mejorar la situacin de la niez y la adolescencia de Guatemala ante las difciles situaciones que se han vivido y se prevn para el futuro, dadas las circunstancias en torno a los aspectos climticos, la crisis alimentaria y la problemtica econmico-financiera.
INTRODUCCIN
Son muchos los hogares guatemaltecos que estn padeciendo en su vida diaria las consecuencias directas del cambio climtico y la crisis econmica que se reflejan, sobre todo, en la prdida de empleo y poder adquisitivo, lo que limita las posibilidades de abastecerse y alimentarse. Aspectos como la desercin escolar, la formacin de parejas a temprana edad en hogares que no reciben remesas, arreglos en la dieta, la explotacin sexual comercial, la migracin o la incorporacin a negocios ilcitos, si bien no son consecuencias directas de las crisis econmica y climtica, s se han agudizado como resultado de las mismas. Los efectos del cambio climtico en Guatemala se han profundizado en la ltima dcada. Si no se toman las medidas oportunas para asegurar un desarrollo compatible con el medio ambiente pero, sobre todo, que cubra las necesidades de la sociedad sin poner en riesgo la seguridad alimentaria de los aos venideros, es decir, la disponibilidad y acceso a los alimentos, la situacin puede agravarse Por ejemplo, las lluvias torrenciales acaecidas durante el ao 2010 tienen consecuencias sobre las condiciones de vida de la poblacin, principalmente por la magnitud de los daos y prdidas para la poblacin en situacin de subsistencia. La prdida de cultivos y el incremento de los precios de los alimentos se encuentran, asimismo, enmarcados en un contexto de crisis econmica que est repercutiendo en las exportaciones e importaciones, a la inversin extranjera, al turismo y a las remesas, entre otros. Todo ello tiene impacto negativo en la recaudacin fiscal de Guatemala, disminuyendo los recursos pblicos para el desarrollo de nias, nios y adolescentes, para quienes la situacin antes de estos fenmenos distaba de ser la ideal. La prdida de oportunidades de empleo debido a la contraccin de la economa y a los efectos de las crisis ambientales afecta a la sociedad guatemalteca, orillando a muchas personas a realizar trabajos peligrosos o que se sitan fuera de la ley para obtener ingresos. Todo parece indicar que la recuperacin laboral ser ms lenta que la recuperacin econmica mundial. Desde ya, la prioridad ha de ser mejorar la calidad de vida de las nias, nios y adolescentes de Guatemala. No slo porque representan el 49% de la poblacin total del pas, sino porque el desarrollo social y econmico se juega ahora. En este sentido, si no se toman decisiones oportunas, los efectos de la crisis econmica sobre la niez y la adolescencia guatemaltecas traern consigo una mayor brecha social, sobre todo entre la poblacin indgena rural, especialmente las mujeres. Las polticas y programas debern ayudar a minimizar el impacto de ambas problemticas, privilegiando la proteccin social que garantice el cumplimiento de las necesidades bsicas de las personas en mayor desventaja. La recuperacin econmica ser frgil si no trae consigo, como mnimo, el fortalecimiento con rostro humano del tejido social.
LA TORMENTA PERFECTA Impacto del cambio climtico y la crisis econmica en la niez y la adolescencia
1. Panorama de la niez y la adolescencia pre-crisis

Despus de varios aos de crecimiento econmico con valores superiores al 3% del producto interno bruto (PIB) y de relativa estabilidad macroeconmica (FMI, 2010), se produjeron tmidos avances en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin. A partir del ao 2007, el alza de los precios de los alimentos y el combustible, la crisis econmico-financiera mundial, el cambio climtico y, de manera ms reciente, el deterioro del empleo, han contribuido a aumentar el nmero de personas que estn en situacin de pobreza y que pasan hambre en Guatemala. Grfica 1. Crecimiento econmico anual como porcentaje del PIB
7 6 5 4 3 2 1 0 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0.6% 2009 2010* 3.6% 3.9% 3.2% 2.5% 3.3% 3.3% 2.5% 6.3% 5.4%
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI, 2010). * Proyeccin de crecimiento para 2010 segn el Banco de Guatemala (Banguat, 2010d).
Entre los aos 2000 y 2006, caracterizados por el crecimiento econmico, la tasa de pobreza general disminuy en cinco puntos porcentuales, pasando del 56 al 51%. Esta cifra no permite ver en su magnitud las grandes disparidades existentes en el pas, donde la pobreza entre la poblacin indgena y rural era del 71.9%, segn la Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi, 2006). En lo que respecta a la niez y la adolescencia, el 59.2% vive en condiciones de pobreza y, de este porcentaje, el 19.2% es extremadamente pobre (Encovi, 2006). Adems, la pobreza contribuye al aumento del hambre en Guatemala, donde el principal problema es la desnutricin crnica (baja estatura para la edad), que afecta al 49.8% de la poblacin menor de cinco aos de edad, segn Nutrition Update 2010 (Usaid, 2010), 0.5% ms respecto al ao 2002. Para el Banco Mundial (2009), la desnutricin crnica es el nico indicador que no ha mejorado, y en el que Guatemala desgraciadamente tiene uno de los peores indicadores del mundo.
En Guatemala, el hambre est relacionada con la dificultad en el acceso a los alimentos. Segn el Programa Mundial de Alimentos (PMA, 2008), las familias del medio rural adquieren ms de un 80% de sus alimentos en el mercado y el 20% proviene de la produccin propia, por lo que el aumento en los precios les dificulta el acceso a ellos ya que, adems, este grupo de poblacin tiene escasas posibilidades de aumentar o diversificar sus ingresos. En el mbito rural, la situacin alimentaria y nutricional ha empeorado desde finales del ao 2007 debido al aumento del costo de los alimentos y la crisis econmica y climtica. En muchas familias, el limitado acceso a alimentos les obliga a consumirlos en menor cantidad y calidad o, en algunos casos, espaciar las comidas, incluso por varios das. El 20.5% de la poblacin no tiene acceso a los servicios pblicos de salud, segn la Encovi (2006). En lo que respecta a la mortalidad infantil, sta ha descendido de manera paulatina y constante a lo largo de los aos; sin embargo, an existe una brecha importante entre el rea urbana y la rural. Segn la Ensmi (2008/09), la tasa de mortalidad infantil nacional es de 34 por cada mil nacidos vivos: esta cifra es inferior en el rea urbana (27) y superior en el rea rural (38). Para la regin de Petn, en el norte del pas, esta tasa es de 43 por cada mil nacidos vivos, cercana al triple del rea metropolitana (16), lo que evidencia una vez ms las grandes disparidades del pas en mbitos vitales para el desarrollo. Grfica 2. Tasa de mortalidad infantil
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1987 1995 1998/99 2002 2008/09 Urbano Rural Nacional
Fuente: elaboracin propia con base en la Ensmi (2008/09).
Tanto el limitado acceso a los servicios de salud, como la falta de informacin bsica sobre salud reproductiva y sexual, inciden en la alta tasa de fecundidad de Guatemala, que se sita en 3.6 hijas e hijos por mujer en edad frtil, segn la Ensmi (2008/09). Otro de los factores que explica esta tasa de fecundidad es la educacin ya que, entre las mujeres sin estudios, la tasa se sita en 5.2 hijas e hijos, frente a los 2.3 en mujeres con educacin secundaria y superior (Ensmi, 2009).
En el mbito educativo se han logrado importantes avances, como la tasa neta de escolarizacin en primaria, que ha aumentado casi el 25% desde principios de los aos noventa, hasta alcanzar el 96.3% en 2007 (Icefi, 2009). Para el ao 2009, segn el Ministerio de Educacin (Mineduc), esta tasa neta de escolarizacin en primaria (nias y nios entre 7 y 12 aos) alcanz el 98.3%. Un anlisis de las tasas educativas promedio en los diferentes grupos de la poblacin nos da una idea de los grandes desafos existentes en el pas: Un guatemalteco no-indgena del rea urbana tiene como promedio un nivel de alfabetismo comparable con el promedio de Brasil (97%). La tasa de alfabetismo de la mujer indgena del rea rural es 30% ms bajo, comparable a la de Burundi (68%) (Icefi, 2009). El bajo rendimiento en los niveles educativos que presenta Guatemala se deben a factores estructurales como la UNICEF/Guatemala2010/JRChewsKle pobreza extrema, el nivel de ingreso familiar, la educacin de los padres, la distancia de los centros educativos o el acceso a servicios bsicos (USAID/AED/Icefi, 2007). Por su parte, entre la poblacin indgena escolar, los principales problemas que se encuentran para su ingreso y permanencia en la escuela son el rezago escolar, la sobre edad, el ausentismo y la desercin escolar, as como otras causas de carcter cultural, social y econmico en las que la pobreza es, sin lugar a dudas, el factor determinante que explica el abandono de las aulas por parte de la nia (UNICEF, 2007b). Para el Banco Mundial (2009), los problemas de salud y la falta de inters son las principales razones para el abandono entre los estudiantes de primaria. La productividad laboral es baja en comparacin con otros pases del entorno, debido, en parte, al bajo nivel educativo y a las consecuencias de la desnutricin. Asimismo, la tendencia histrica al trabajo infantil es alta y va en aumento debido, muchas veces, a la necesidad de contribuir al sustento del hogar, agravado en perodos de crisis econmica y por los efectos del cambio climtico. Con frecuencia, estas situaciones llevan a la migracin temporal o permanente a otras partes del pas e, incluso, al extranjero. Durante el siglo XXI la poblacin guatemalteca residente fuera del pas ha aumentado de manera constante. De esta manera, para el ao 2003, el 10.5% de la poblacin viva fuera (1 273 658); este porcentaje ha llegado, en 2009, al 11.3% (1 590 832). Asimismo, la entrada de remesas ha seguido la misma tendencia positiva durante todos estos aos hasta que, en 2009, descendi un 9.3% respecto al ao 2008. Ello, como consecuencia de la crisis econmica y la prdida de empleo, segn la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM/UNICEF, 2009). Desde la firma de los Acuerdos de paz, los hechos delictivos han ido en aumento en todo el pas. En 1996, ao de dicha firma, la tasa de homicidios por cada cien mil habitantes era de 40, es decir 3619 homicidios. Aunque esta tasa se redujo durante tres aos consecutivos, llegando en 1999 a 26 (2655 homicidios), desde entonces se ha incrementado cada ao. De esa cuenta, en 2008 se lleg a 46 por cada cien mil habitantes (un total de 6292 homicidios). Por su parte,
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2009 fue el ao ms violento de la historia de la Repblica, alcanzando una tasa de homicidios de 47 (6498 muertes violentas, segn la Polica Nacional Civil, PNC). Del total de vctimas, 720 fueron mujeres y 510 nios (OACNUDH, 2010). Grfica 3. Homicidios en Guatemala (1995-2009).
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: elaboracin propia con base a PNUD (2007), PDH (2009) y OACNUDH (2010).
5885 5338 3998 3310 2655 2904 3230 4237 3631 4507
6498 6292 5781
3260
3619
En 2006, se cometieron 5885 homicidios de acuerdo con la misma organizacin policial. En ese ao, el costo de la violencia en Guatemala ascendi a Q. 17 900.4 millones (USD 2386 millones), representando el 7.3% del PIB. Esto supone ms del doble del valor de los daos que caus al pas la tormenta Stan en octubre del ao 2005, y a ms del doble de los recursos asignados a los ministerios de Salud, Educacin y Agricultura para el ao 2006, segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2006). Segn el Banco Mundial (2009), la frecuente impunidad y la exclusin social, un sistema de justicia ineficaz y una juventud que enfrenta el problema de tomar decisiones con incentivos negativos, son algunos de los factores que contribuyen a una mayor actividad delictiva. Durante estos aos tambin se han producido avances importantes en el marco normativo del pas, como la implementacin de la Ley de adopciones, aprobada en 2007, as como la entrada en vigencia del Convenio de La Haya sobre proteccin del nio y cooperacin internacional con relacin a la adopcin internacional. Con ello se puso fin a un perodo negro de la historia de Guatemala: en un lapso de diez aos, entre 1997 y 2007, 25 198 nias y nios fueron entregados en adopcin internacional (UNICEF, 2008), sin garantas que aseguraran sus derechos. Sin embargo, el persistente clima de impunidad en el que ms del 98% de los crmenes y delitos quedan impunes, segn la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (Cicig) dificulta una implementacin efectiva de dichas leyes.
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2. Impacto del cambio climtico y la crisis econmico-financiera

Guatemala se ha visto impactada de manera severa por los efectos del cambio climtico y de la crisis econmica y financiera, sufriendo transformaciones sustanciales en las condiciones de vida de su poblacin, especialmente de la niez y la adolescencia, grupos que con anterioridad a estas crisis se encontraban ya en una situacin particularmente preocupante. Debido al aumento de los precios de los alimentos y los combustibles, gran cantidad de familias se vieron incapacitadas para asegurar su abastecimiento regular de muchos productos bsicos, como el maz y el frijol. Esta situacin tiene como consecuencia un empeoramiento en la situacin nutricional de nias, nios y adolescentes de dichas familias y puede condicionar su desarrollo fsico e intelectual. Los altos niveles de inequidad, la urbanizacin no planificada, la discriminacin por gnero y etnia, la insuficiencia de acciones orientadas de manera especfica a la agricultura y al desarrollo rural, el abandono escolar y el hambre, as como los efectos de los embates climatolgicos, son algunas de las razones por las que ms de una de cada dos nias, nios y adolescentes en Guatemala sufra condiciones de pobreza desde antes de la crisis. La crisis econmico-financiera mundial contina impactando en Guatemala, tanto en el sector pblico como el privado, trayendo como consecuencia un aumento en la ya de por s alta brecha social. Las dos crisis analizadas en el presente documento han aumentado el nmero de guatemaltecos y guatemaltecas que estn en situacin de desempleo, tanto dentro como fuera del pas.
Las remesas, uno de los motores de la economa nacional (11.08% del PIB en 2009, segn el Banguat), tambin cayeron durante ese ao debido al impacto de la crisis econmica sobre los guatemaltecos que se encontraban viviendo y trabajando fuera del territorio y que enviaban peridicamente una suma econmica a sus familias en el pas. El descenso alcanz el -9.3%, por lo que algunos hogares que reciben remesas se han visto en la necesidad de buscar estrategias para complementar los ingresos forzando, en ocasiones, a sus hijas e hijos a emplearse o ausentarse de la escuela. En efecto, segn la encuesta realizada por OIM/UNICEF en 2009, el 8.7% de nias y nios de entre siete y diecisiete aos de edad que viven en hogares que reciben remesas desertaron del sistema educativo sobre un total de 1 247 048 personas.
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Grfica 4. Escolaridad de nios y nias de 7 a 17 aos de edad beneficiarias de remesas (2009)

524,180;(42.03%) 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0 Total Nias Nios 172,095;(13.8%) 1,074,953;(86.2%) 550,773;(44.17%)
108,514;(8.7%)
89,368;(7.17%)
54,178;(4.34%)
82,727;(6.63%)
54,336;(4.36%)
Noinscritos Inscritos DesercinEscolar
Fuente: OIM/UNICEF (2009).
Adems, las crisis analizadas inciden en la alimentacin, especialmente de las familias ms pobres. Se come menos y de menor calidad. Al escasear la alimentacin, los niveles de desnutricin aumentan. Los cambios en el consumo alimenticio repercuten la ingesta de carne roja, pollo y lcteos que, en su mayora, suelen estar ausentes de la dieta, incluso desde antes de la crisis, circunstancia que en la actualidad se ha agravado. El grupo ms damnificado dentro de la poblacin son las mujeres, especialmente aquellas que tienen varios hijos e hijas, ya que son las ms afectadas por la falta de comida (pues suelen ser las ltimas en comer) e ingieren alimentos en menor cantidad. La escasa alimentacin daa tambin a las mujeres adolescentes, las ms vulnerables frente a las crisis. Segn la Red Humanitaria, tras el periodo de sequa que padeci Guatemala durante el ao 2009, de entre la poblacin femenina entre diez y diecinueve aos consultada en el corredor seco del pas, el 24.8% presentaba cuadros de desnutricin aguda, observndose la existencia de una correlacin directa entre el grupo de edad y la ocurrencia de desnutricin aguda. As, el grupo de mujeres ms jvenes presentan mayor probabilidad de desnutricin aguda (Red Humanitaria, 2009). Esta situacin probablemente se ha agravado an ms tras el paso de Agatha y la erupcin del volcn Pacaya, descapitalizando a los hogares afectados, lo que reduce su capacidad de respuesta y adaptacin para futuros shocks (MFEWS/USAID, 2010) y aumentando la vulnerabilidad ante prximos fenmenos atmosfricos. A este respecto, segn el Banco Mundial (2009), las condiciones particulares de los pobres su falta de ahorros y de otros medios para compensar una prdida inesperada- los hace particularmente susceptibles o vulnerables.
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2.1 Cambio climtico

Variabilidad en el rgimen de lluvias, incremento de las temperaturas, inundaciones Todas, evidencias de que el cambio climtico est impactando de manera cotidiana el desarrollo social, cultural, econmico y medioambiental del pas, condicionando negativamente las oportunidades de desarrollo de nias, nios y adolescentes, ms an si no se cuenta con planes y acciones que lo prevengan. Segn el Banco Mundial (2009), las personas que viven muy cerca de la lnea de la pobreza extrema, fcilmente pueden caer del otro lado slo con un pequeo embate provocado por un desastre natural y que, adems, les toma mucho ms tiempo recuperarse de una crisis, por lo que es mejor tratar de contar con estrategias de prevencin que ayuden a mitigar los efectos de la crisis desde un primer momento. Ello se torna especialmente preocupante en Guatemala, uno de los diez pases ms vulnerables a desastres naturales, segn la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (UNISDR, 2009). Para Oxfam (2010) la pobreza, ms que cualquier otro factor, determina la vulnerabilidad frente al cambio climtico y limita la capacitad de adaptacin. La combinacin del acceso a y el control de la tierra, el dinero, los crditos, la informacin, la atencin sanitaria, la movilidad personal y la educacin determina la capacidad de supervivencia y de recuperacin frente a desastres.
Qu es el cambio climtico?
Es la modificacin del clima atribuida directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad del clima observada durante perodos de tiempo comparables, segn la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico.
Segn el Gobierno de Guatemala (2010b), entre mayo y septiembre del ao 2010 la poblacin afectada por los diferentes eventos climticos que azotaron Guatemala ascendi a 911 043 (3.9% de la poblacin total de Guatemala) personas, el 75% debido a la tormenta Agatha y a la erupcin del volcn Pacaya. Los daos y prdidas ocasionados en 2010 por el acumulado de eventos ascienden a 1,553.3 millones de dlares, equivalente a casi el 25% del monto del presupuesto de egresos de la Nacin. Los efectos del cambio climtico tienen un fuerte impacto en la economa guatemalteca. La agricultura, una de las principales actividades econmicas legales del pas, que representa el
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13.5% del PIB (Banguat, 2010e) y emplea al 29.2% de la poblacin (Encovi, 2006), est seriamente afectada. Se trata, adems, de un sector muy vulnerable a cualquier cambio de temperatura o fenmeno atmosfrico, como sequas, olas de calor o tormentas. Segn el Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para la Seguridad Alimentaria (MFEWS/USAID, 2010), el paso de la tormenta Agatha provoc prdidas y daos en la produccin de hortalizas, papa, caf y otros cultivos, lo que afectar la generacin de ingresos por una reduccin en los volmenes comercializados y tambin por una menor demanda de mano de obra no calificada, fuente importante de ingresos en los hogares ms pobres. Cuando una cosecha se pierde, muchas familias quedan sin alimentacin y sin empleo. Adems, al darse menos cosechas, los precios de los alimentos aumentarn, por lo que habr sectores sociales que estarn impedidos econmicamente para poder comprar determinados alimentos, como frijol o maz, lo que podra aumentar el nmero de personas que pasan hambre. Para Oxfam (2010) a nivel mundial, las poblaciones que dependen de la agricultura son particularmente vulnerables al cambio climtico, debido a que sus actividades son sensibles al clima y debido a la marginalizacin econmica en la que se encuentran. Ello, adems se agrava en el caso de las mujeres debido a las desigualdades de gnero y debido a los impactos de la emigracin de la poblacin masculina en respuesta a los choques climticos y la prdida de cosechas. Segn el Instituto de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (Insivumeh) en el boletn climtico 1-2010, los acumulados de precipitacin en 2009 disminuyeron en un 33% en comparacin con 2008, debido a la sequa que azot, sobre todo, al corredor seco. Esto provoc daos en los suelos y en la vegetacin, lo que causa serios problemas de retencin de agua en periodos de lluvias y producindose deslaves con lluvias torrenciales La calidad del agua se ve afectada, tanto por el efecto del cambio climtico como por acciones humanas irresponsables. La contaminacin de ros y lagos (como en el caso del lago de Atitln), as como la degradacin de zonas de captacin de agua, son situaciones que se estn agravando como consecuencia de los vertidos y su escasa proteccin, tanto por parte del Estado como de la ciudadana. La Laguna del Tigre, en el departamento de Petn, que contiene la reserva de agua dulce ms grande de Centroamrica, tambin est amenazada por su escasa conservacin. El deterioro de la calidad del agua tiene un efecto directo y perjudicial para la salud, higiene y saneamiento ambiental, impactando en la nutricin de nias y nios, especialmente los de menor edad. El rico patrimonio histrico y cultural de Guatemala tambin padece las consecuencias de las alteraciones en el clima. No slo aumentan los costos para su conservacin, sino que su ritmo de
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deterioro es mayor, lo que tiene incidencia en la cantidad de turistas que llegan a Guatemala con el propsito de conocer el pas. El ingreso de divisas por turismo y, sobre todo, el nmero de empleos formales e informales se reducen. Slo en el ao 2009, el ingreso de divisas por turismo y viajes descendi un 9.63% respecto a 2008 asociado a la crisis econmica. Lejos de mejorar, durante el primer semestre del ao 2010 estas divisas se redujeron un 3.99% con respecto al mismo perodo del ao 2009, segn Banguat. Por otro lado, algunas regiones del pas podran beneficiarse del cambio climtico, ya que el aumento de la temperatura puede repercutir de manera positiva en ciertos cultivos, aunque a largo plazo tambin podra suscitar efectos negativos, como la aparicin de nuevas plagas y enfermedades, o menor cantidad de agua potable, particularmente en el denominado corredor seco, ya que las altas temperaturas facilitan la existencia de insectos y enfermedades en las plantas, agravando el riesgo de la prdida de las plantaciones. Los cambios en la precipitacin afectan directamente la humedad del suelo y por lo tanto, la produccin de alimentos (Cepal, 2010). El cambio climtico tiene, igualmente, efectos sobre la salud. Aparecen ms casos por estrs del calor, malaria, dengue, clera, enfermedades respiratorias y otras relacionadas con la variabilidad en las precipitaciones, la disponibilidad de agua potable y la calidad del aire. Para hacer frente a un deterioro de la salubridad y a una mayor demanda de servicios, el Estado deber aumentar el gasto destinado a la salud, el cual, en la actualidad, representa el ya altamente insuficiente 1% del PIB. Adems, podra aumentar la movilidad humana. Habr zonas del pas donde ser difcil sobrevivir, sea porque no se puede cultivar, o porque la temperatura y eventos climatolgicos lo desaconsejen. Con ello se espera un incremento de la migracin del rea rural a las zonas urbanas, ocasionada por la bsqueda tanto de nuevas fuentes de trabajo como de lugares donde vivir, aumentado el nmero de asentamientos urbanos y periurbanos precarios. Los casos por diarrea pueden incrementarse. De ser as, continuara una tendencia histrica en Guatemala, aunque sta se podra ver agravada. Desde el ao 1987, con datos de la Ensmi, el porcentaje de nias y nios menores de cinco aos de edad que han tenido diarrea durante las dos semanas previas a la encuesta, segn las madres, ha aumentado, pasando de 16.7%, en aquel ao, a 22.5% para el periodo 2008-2009 (Ensmi, 2009). Segn Accin contra el Hambre, tras la tormenta Agatha los casos de nios y nias con enfermedades diarreicas agudas (EDAS) aumentaron un 300%, lo cual evidencia el impacto de la contaminacin generalizada de pozos debido al traslado de los contenidos de las letrinas y sedimentos por las inundaciones (Accin contra el Hambre, 2010). Asimismo, tambin aumentaron las infecciones respiratorias agudas (IRAS). Esto incide directamente en el estado nutricional de la poblacin, especialmente de las y los menores de cinco aos. La UNICEF/Guatemala2010/JRChewsKle diarrea y la desnutricin forman un crculo vicioso que incide en el desarrollo de nias y nios. La diarrea y otras infecciones provocan prdida de peso, daan los intestinos e
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impiden el crecimiento adecuado. La desnutricin, por su parte, produce un descenso importante en las defensas del organismo, lo cual provoca una mayor propensin a contraer infecciones. La falta de acceso a agua potable y saneamiento bsico agrava este ciclo perverso, incrementando el riesgo de enfermedades infecciosas, ms an en aquellos lugares en donde hay acumulacin de agua contaminada. Los efectos de las alteraciones en el patrn del clima sern ms intensos en aquellos lugares en donde la deforestacin es ms severa. Tradicionalmente, los bosques han sido considerados como productores de madera y lea, pero tambin contribuyen a regular el clima, inundaciones, enfermedades y el agua; ofrecen recreacin y educacin; y apoyan la formacin de suelos, as como la produccin primaria y reciclaje de nutrientes (IARNA, 2009). Tienen, por consiguiente, un papel fundamental en la conservacin medioambiental. De hecho, la tala de rboles en las reas rurales ha aumentado a un ritmo superior a su reforestacin. Los desprendimientos de tierra, por ejemplo, son ms constantes all donde hay poca cantidad de rboles. En muchas comunidades, la tala de rboles obedece a la necesidad de conseguir lea para los hogares. Aunque la tala se realice por adultos, los nios y los adolescentes suelen trabajar acarreando la lea hasta la cabecera municipal para su venta o consumo, lo que les impide asistir de manera regular a la escuela y, adems, frena su desarrollo fsico deseable. Un bajo nivel de adaptacin al cambio climtico aumenta el riesgo de prdida de las cosechas, contribuye a la disminucin del empleo y, por ende, genera sensibles dificultades para encontrar la senda del desarrollo sostenible. Cabe recordar que si la agricultura se reduce, las arcas pblicas se resienten. De esta manera, el Estado debe hacer frente a ms gastos derivados de sequas, inundaciones, epidemias, olas de calor o prdidas en la infraestructura, entre otros, pero cuenta con menos recursos econmicos para hacerlo.
En qu me afecta el cambio climtico?

Aumento de la temperatura. Algunas regiones del pas tendrn ms das de calor extremo y otras de fro extremo. Variabilidad en los regmenes de lluvia. La temporada de lluvias en el pas puede padecer cambios; en algunas zonas llover con ms fuerza. Aumento en el nivel del mar, especialmente en la costa sur de Guatemala. Mayor probabilidad de padecer eventos climticos extremos como lluvias intensas, inundaciones y deslizamientos de tierra. Contaminacin de ros y lagos.
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2.2 Crisis econmico-financiera

Aunque esta crisis comenz a manifestarse a nivel global a finales del ao 2007, fecha en la que afect a Guatemala en el alza de los precios de los combustibles y los alimentos, no fue sino hasta 2009 cuando tuvo su mayor impacto en todos los sectores del pas, especialmente en la poblacin ms vulnerable. Las exportaciones, las remesas, la inversin extranjera directa y el turismo se vieron duramente daados, reducindose de manera considerable. Mientras que en 2008 la economa guatemalteca experiment un crecimiento del PIB del 3.3%, para el ao 2009 lo hizo un 0.6% (Banguat, 2010), alcanzando los 193 949 millones de quetzales. El ritmo inflacionario disminuy del 9.4% en 2008 al -0.28% en 2009. Junto a ello, la entrada de remesas cay un 9.3% respecto al ao 2008. Todo ello pudo contribuir a un deterioro en la situacin de la niez y la adolescencia del pas, segmentos poblacionales que, si bien no sintieron mayores beneficios durante los aos de bonanza econmica, s estn padeciendo las consecuencias ms graves de la crisis. Tabla 1. Guatemala: principales indicadores econmicos Tasa Indicador 2007 Inflacin Crecimiento econmico Remesas (variacin interanual) Dficit fiscal (como porcentaje del PIB) Dficit en cuenta corriente Ingresos tributarios (variacin interanual) Valor FOB de las exportaciones totales (tasa de variacin) Valor CIF de las importaciones totales (tasa de variacin) 8.75 6.3 14.4 1.4 -5.2 15.8 14.7 13.9 2008 9.4 3.3 4.5 1.6 -4.5 5.8 12.2 7.2 2009 -0.28 0.6 -9.3 3.2 -0.6 -4.9 -6.6 -20.8 2010
(Proyeccin)
4.6 2.5 3.5 3.1 -3.3 6.49 5.7 10.3
Fuente: elaboracin propia con datos del Banguat, el FMI y el Ministerio de Finanzas Pblicas (Minfin).
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Las finanzas pblicas experimentan los efectos de la crisis de manera contundente. Para el ao 2009, se aprob un presupuesto de 49 723.1 millones de quetzales (Ases, 2008), con base en una expectativa de recaudacin de impuestos que no se logr cumplir. Adems, los ingresos tributarios en el pas se redujeron un 4.9% respecto a 2008 (Minfin, 2010). Sin embargo, para el ao 2010, segn el proyecto de presupuestos, la variacin esperada en los ingresos tributarios es del 6.49% con respecto al cierre de 2009 (30 525 millones de quetzales). El Estado, ante la dificultad de cumplir con sus compromisos financieros debido a la cada en la recaudacin tributaria, recurri al endeudamiento y a la contencin del gasto pblico. Como resultado, el dficit fiscal aument hasta el 3.2% del PIB, 9 920.6 millones de quetzales, de los cuales el 44.2% se sufrag mediante financiamiento interno bruto, el 41.4% con financiamiento externo y el restante 14.3% con recursos de caja.
Qu es el PIB?
El producto interno bruto es el resultado de la suma monetaria de los bienes y servicios producidos en Guatemala y transados en un ao determinado. El PIB sum 193 949 millones de quetzales en 2009, creciendo un 0.6% respecto a 2008.
Tambin se redujo el consumo interno debido a que, por una parte, hay ms personas sin empleo que, cuentan con menos recursos econmicos. Por otro lado, los precios siguen altos, por lo que no todas las personas tienen un acceso adecuado, especialmente a los alimentos bsicos. Las personas que viven en situacin de pobreza extrema dedican la totalidad de su presupuesto para abastecerse de los alimentos bsicos. Cualquier aumento en los precios tiene un mayor impacto en la situacin de estas personas, lo que incide en el aumento de la brecha de pobreza. Jess Alvarado, indgena ach, de cincuenta aos, vive en Rabinal (municipio de Baja Verapaz); relata el impacto de la crisis en su familia de la siguiente manera: Las cosechas ya no son las mismas y comprar maz o frijol sale muy caro. En 2008 subi a cinco quetzales la libra y no baja. Por eso, mi esposa muchas veces mezcla el maz con maicillo para que abunde la masa para hacer tortillas. El aumento en el costo de los productos est asociado con los precios internacionales de los carburantes y de los alimentos de mayor consumo en Guatemala, como el maz, arroz y frijol. Segn el Programa Mundial de Alimentos (PMA), la mayor parte de las familias depende del mercado para adquirir sus bienes y el aumento de precios de la canasta bsica puede causar un incremento del nmero de personas viviendo en condiciones de pobreza (PMA, 2008).
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Grfica 5. Precios internacionales del petrleo, el maz y el trigo
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2006 2007 2008 2009 2010* 2011* Petrleo Maz Trigo
Fuente: Banguat (2010). * Proyeccin.
Tal como se desprende de la grfica anterior, aunque en 2009 hubo una disminucin de los precios internacionales del petrleo, el maz y el trigo, durante el ao 2010 el costo de estos productos ha vuelto a aumentar, segn lo haba previsto el Banco de Guatemala (Banguat, 2010). De acuerdo con este organismo, el precio del petrleo para este ltimo ao se ubicara en 84.6 dlares el barril, superior en 37% respecto del precio promedio de 2009. En el caso del maz, el incremento sera de un 19.4% en 2010, hasta llegar a los 8 dlares por quintal; por su parte, el trigo tendra un precio promedio de 9.5 dlares el quintal, aumentando un 8% respecto a 2009. Para el ao 2011, se prev que los precios seguirn incrementndose, segn el Banguat. El anlisis del Presupuesto de ingresos y egresos de la nacin 2009 permite conocer la cantidad de recursos ejecutados para mejorar las condiciones de vida de la niez y la adolescencia en el pas. Segn un estudio del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales, elaborado para UNICEF (Icefi, 2009b), el gasto pblico destinado a niez y adolescencia ascendi a 17 753.3 millones de quetzales, lo que representa el 35.7% del presupuesto total de egresos. De este monto, el 49.6% se refiere a gasto relacionado con programas dirigidos especficamente a este grupo de poblacin. El 46.3% de la inversin pblica nacional en niez y adolescencia, segn el Icefi, se destina a educacin, otro 20.7% a vivienda y servicios comunitarios, donde los programas de abastecimiento de agua juegan un papel significativo. La proteccin social equivale al 18.9% del presupuesto destinado a niez y adolescencia, teniendo un rol importante tanto el
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programa de transferencias condicionadas, Mi Familia Progresa, como el programa de alimentacin escolar . El Icefi hace un anlisis de la inversin pblica en niez y adolescencia por persona para este grupo de edad con base al presupuesto. De esta manera, el gasto destinado a educacin se aproxima a los Q1,200.00, en contraste con los Q239.7 destinados a Salud. Por su parte, proteccin social y Vivienda y Servicios Comunitarios registran gastos por habitante (de 0 a 17 aos cumplidos) entre los Q490.0 y los Q540.0, respectivamente (sic). De acuerdo con cifras del Banguat establecidas con informacin al mes de abril, en 2010 la economa guatemalteca puede llegar a crecer entre el 1.7 y el 2.5%. No obstante, la poblacin tardar mucho ms tiempo en recuperarse de los efectos de la crisis econmica, especialmente en los mbitos vinculados con el desarrollo de la niez y la adolescencia, sobre todo si no se incrementa la inversin social destinada a este grupo de edad. Adems, dicha estimacin no incluye el posible efecto derivado de la erupcin del Volcn de Pacaya [sic] y de la tormenta tropical Agatha (Banguat, 2010b), que ha provocado daos y prdidas en el sector pblico y privado por valor de 7 855.7 millones de quetzales (Gobierno de Guatemala, 2010), teniendo un impacto total sobre el PIB del 2.6%. Sin embargo, para el segundo semestre, Banguat ha ajustado su proyeccin a un crecimiento esperado entre el 2.0% a 2.8%. Para el ao 2010, la carga tributaria se mantiene baja, al igual que el ao precedente. Por ello, el Estado tiene que recompensar el espacio fiscal con deuda pblica. En este aspecto, para el ao 2009, la recaudacin represent el 10.4% del PIB, porcentaje que la ubica como una de las ms bajas de la regin (Minfin, 2010). Este porcentaje est compuesto principalmente por lo que se recauda a partir de impuestos indirectos, ya que el sistema de tributacin directa, relacionado con la renta es, en cambio, muy dbil y representa menos del 30% de la recaudacin tributaria. Adems, las exenciones y los gastos deducibles, junto con el establecimiento de regmenes alternativos, han hecho del impuesto sobre la renta un impuesto complejo y poco efectivo (Icefi, 2009). Las estimaciones contemplan que, para el 2010 la carga tributaria sufrir un ligero retroceso, rondando el 10.2% del PIB (Minfin, 2010b). En lo que respecta a la deuda pblica, para este mismo ao se plantea la emisin de bonos del tesoro por valor de 4500 millones de quetzales, mientras que la contratacin de deuda pblica externa supone el desembolso de, aproximadamente, 6700 millones de quetzales. Para finales del ao 2010, la deuda pblica podra pasar del 23.6%, en el ao 2009, al 26.5%. En lo que respecta a la reforma fiscal, en el momento de finalizar este documento an se encontraban en el Congreso de la Repblica las iniciativas de ley que contemplan la modernizacin del sistema tributario indirecto y aduanero, el fortalecimiento del Cdigo Tributario, algunos cambios a la imposicin directa y la modernizacin del marco legal aduanero, entre otras.
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Algunos efectos de la crisis econmica y financiera en Guatemala

Incremento del nmero de personas que pasan hambre Menos exportaciones Menos remesas Ms violencia Mayor inseguridad alimentaria Ms demanda en servicios pblicos de educacin y salud Menor presupuesto pblico Ms presin sobre los recursos medioambientales Aumento de los negocios ilcitos
2.3 Crisis de empleo

Como consecuencia de la crisis econmica-financiera y el cambio climtico, se ha generado una crisis laboral de gran impacto que tiene como resultado la prdida de oportunidades de empleo de guatemaltecos y guatemaltecas, tanto dentro como fuera del pas. En Guatemala, miles de personas han perdido sus puestos de trabajo y, con ello, una entrada importante de recursos econmicos para el hogar, cuando no la nica entrada de dinero. La prdida de oportunidades de empleo de quienes viven fuera del pas tambin repercute, ya que se reduce el envo de remesas para algunas familias. La carencia de un sistema de proteccin social pblico que provea un seguro de desempleo, la prdida de puestos de trabajo y la disminucin en la disponibilidad de recursos econmicos en el hogar obligan a las familias a adoptar estrategias, sea para complementar ingresos, o sea para reducir costes, lo que incide en la situacin de nias, nios y adolescentes. Entre otros, aumentan el trabajo infantil, la violencia y la explotacin sexual. En algunos casos, se termina aceptando empleos de alto riesgo y que, en ocasiones, estn mal remunerados. Yo le ayudo a mi pap a buscar chatarra y botes en el basurero porque eso nos da para comer, dice William Santos, de diez aos, quien vive junto a su familia en el casero Pueblo Nuevo, en el municipio de Olintepeque (departamento de Quetzaltenango). William afirma que diariamente logra juntar un costal de pedazos de hierro y latas que recoge entre la basura y que luego vende en un comercio. Su padre, Vctor Santos, observa atento el trabajo de su hijo en el vertedero de desechos. Yo no s la letra y sin eso no
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encuentro trabajo, tampoco consigo en el campo porque la gente ya no siembra maz. Un da decid irme al basurero y aprend a ganar dinero buscando latas de aluminio, cobre y bronce que luego vendo, expresa Santos. Cada da hay ms gente en el basurero y desde principios de 2009 la competencia es fuerte porque mucha gente fue despedida de su trabajo y ahora busca cmo ganar unos centavos. Llegan albailes, agricultores y ahora me cuesta ms juntar latas, agrega Vctor Santos. La creacin de empleos a nivel mundial ser ms lenta que la recuperacin econmica, ya que las empresas tardarn en volver a contratar mano de obra. En el caso de Guatemala, esto se evidencia, por ejemplo, en la tasa de variacin de las exportaciones totales, que se redujo en el ao 2009 un 6.6%, con respecto a 2008 (Banguat, 2010d). Aunque en 2010 las exportaciones vuelvan a valores positivos (5.7%, segn el Banguat), todava no se recupera el valor de los aos precedentes de crecimiento econmico. Es por ello que hasta que la demanda de Estados Unidos pas receptor del 50% de las exportaciones (Icefi, 2010) guatemaltecas no se afiance, el empleo en Guatemala seguir estancado, segn diferentes anlisis.
Grfica 6. Valor FOB de las exportaciones totales (tasa de variacin)

14.70% 15.00% 11.20% 10.00% 12.20% 8.80% 7.10% 5.00% 6.90% 5.70% 12.90% 11.70% 12.20%
0.00% 1.40% 5.00% 3.40% 6.60% 10.00% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Fuente: Banco de Guatemala (Banguat, 2010c). * Proyeccin.
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Intervenir cuando hay empleos en riesgo es siempre menos costoso que hacerlo cuando stos ya se perdieron. En algunos pases de la zona euro, como Alemania, se ha recurrido a la jornada reducida como medida de proteccin laboral (FMI, 2009); ello, bajo la perspectiva del Estado y las empresas, en el sentido de que es mejor mantener a los trabajadores de planta y esperar tiempos mejores que pagar indemnizaciones por despido y luego, tras contratar nuevo personal, invertir en su formacin. Por otro lado, el desempleo originado por los efectos de los fenmenos climatolgicos en el sector de la agricultura podra ser utilizado por el crimen organizado para apropiarse de tierras y expulsar a sus propietarios, lo que crea un entorno propicio para la delincuencia, en un contexto marcado por la impunidad. Sirva como dato que los daos y prdidas generados durante la temporada de lluvias en el sector de la agricultura, ganadera y pesca ascienden a 862.6 millones de quetzales (Gobierno de Guatemala, 2010b). A lo que hay que agregar que la delincuencia es un obstculo para los negocios y la generacin de empleo (Banco Mundial, 2009). La baja cualificacin de la mano de obra limita el crecimiento econmico y productivo de Guatemala. Ello se debe tanto a un bajo nivel educativo como a las consecuencias de la desnutricin crnica en los primeros aos de vida. En su conjunto, esto limita el acceso a trabajos mejor remunerados y con buenas prestaciones y puede inducir a muchas personas a aceptar empleos en actividades ilcitas ligadas, en ms de una ocasin, a conductas criminales o violentas, lo que incide en sectores clave para el desarrollo del pas, como salud, educacin, economa, trabajo y agricultura.
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2.4 Remesas
Hablar del impacto de la crisis econmica en las y los guatemaltecos es ampliar la frontera geogrfica. Segn la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), 1 590 832 guatemaltecos residen en el extranjero y envan remesas a sus hogares en Guatemala con cierta periodicidad. De los 4 386 678 guatemaltecas y guatemaltecos que se benefician de las remesas, el 39% tiene menos de dieciocho aos de edad (OIM/UNICEF, 2009). Las remesas representaron el 11.08% del PIB guatemalteco en 2009, suponiendo un descenso del 9.3% respecto al ao 2008, segn datos del Banco de Guatemala. No obstante, en los primeros nueve meses de 2010 se revirti esta tendencia negativa, pues aument la entrada de remesas entre enero y septiembre en un 4.5%, en comparacin con el mismo perodo de 2009, lo que ha llevado al Banguat a estimar un crecimiento del 3.5% para el ao 2010 (Banguat, 2010). Grfica 7. Ingreso de divisas por remesas (tasa de variacin)
35 30 25 20 33.4 15 10 5 4.5 0 5 10 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 9.3 3.5 21.1 17.3 21 14.4
Fuente: Banguat (2010c). * Proyeccin.
En otros perodos de crisis econmica, las remesas han jugado un papel crucial, aumentando el consumo y reactivando la economa, sobre todo en crisis nacionales. En el caso de las actuales dificultades financieras, el colapso se origin en Estados Unidos, pas de donde procede la mayora de las remesas (95.8%, segn OIM/Unicef 2009) y cuyos emisores se
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encuentran, en muchos casos, sin empleo y, por lo tanto, con escasa disponibilidad para seguir envindolas. En Estados Unidos, el desempleo tiene un impacto desigual entre sectores y tipos de trabajador. Segn el Departamento de Trabajo de ese pas, el desempleo en latinos lleg al 11.9% en hombres y al 12% en mujeres, segn datos de septiembre de 2010 (tasas similares a las registradas en el mismo mes de 2009: 12.6 y 11.6%, respectivamente). Para medir el impacto de la crisis econmica en hogares que reciben remesas, en junio de 2009, OIM y UNICEF (2009) realizaron una encuesta que permiti conocer la situacin de la niez y la adolescencia de estas familias. A la pregunta sobre la situacin econmica en el hogar, el 61.9% de las personas encuestadas la consideraron regular, mientras que el 10.5% la calific como mala. El 21.4% consider la situacin econmica del hogar como buena. El 65.8% de los hogares encuestados afirm que estn afectados por la crisis econmica. De este porcentaje, el 73.3% dice contar con menos recursos, en comparacin con 2008. Para el 23.8%, la situacin del hogar es la misma que en 2008 y para un 2.5% la situacin haba mejorado. Las causas de esta reduccin en los ingresos se deben, segn los propios encuestados, a que estaban recibiendo menos remesas (37.3%), los salarios eran inferiores a los percibidos durante el ao 2008 (28%), y/o a la prdida de empleo (15.3%). En muchos hogares se da una combinacin entre las diferentes respuestas, dado que la problemtica no se debe a una sola causa. Grfica 8. Causas de disminucin de ingresos en hogares con menores de 17 aos
Estnrecibiendomenosremesas (37.34%) Salariosinferioresalospercibidos enelao2008(28.02%) Perdidadeempleodealgunode losmiembrosdelhogar(15.32%) Muertedealgnmiembrodel hogar(4.93%) Abandonodeljefedelhogar (3.67%) Otros(10.72%)
Fuente: Encuesta Remesas 2009, niez y adolescencia (OIM/UNICEF, 2009).
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3. Consecuencias en la niez y la adolescencia

La combinacin de los efectos del cambio climtico y la crisis econmica estn haciendo mella en la situacin de la niez y la adolescencia de Guatemala, grupos que ya estaban viviendo una crisis histrica y silente en los mbitos clave para su desarrollo, como el alimenticio, el educativo, o la desproteccin frente al abuso y la violencia. Las dificultades histricas que han afectado el desarrollo y bienestar de muchas generaciones en el pas se han profundizado debido a los embates de las crisis econmicas recurrentes. Durante el ao 2008, el incremento del 11.4% en los precios de los alimentos pudo haber aumentado la cifra de pobreza en Guatemala, pasando del 51%, en 2006, al 56% para el ao 2008; es decir, hubo un retroceso a los niveles de 2000, segn el Programa Mundial de Alimentos (PMA, 2008). Aunque durante 2009 los precios aumentaron en un porcentaje menor a la media histrica, la difcil situacin econmica por la que atraviesan muchas familias hace que el acceso a diversos alimentos se vea obstaculizado. Para el ao 2010, de acuerdo con la proyeccin del FMI, los precios de los alimentos aumentarn un 3.3%, cifra inferior a la proyectada por el Banguat, que estima alrededor del 5%. Cabe anotar, no obstante, ambas proyecciones no tuvieron cuenta los efectos que sobre la produccin han ocasionado la tormenta Agatha y la erupcin del volcn Pacaya (mayo de 2010), as como otras lluvias intensas y tormentas tropicales. Estos hechos podran incidir en el aumento de los precios, debido a una menor produccin; en efecto, de acuerdo con el Gobierno de Guatemala (2010), se reportaron prdidas en la agricultura por valor de 595.01 millones de quetzales. Grfica 9. Variacin en los precios de los alimentos
12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 1.9% 9.0% 8.1% 7.6% 5.6% 3.3% 9.1% 6.6% 6.8%
11.4%
Fuente: FMI (2010). * Proyeccin.
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La crisis econmica tambin ha contribuido a aumentar la presin sobre los recursos medioambientales, justo cuando los efectos del cambio climtico comienzan a ser considerados como el gran desafo a nivel mundial. El desarrollo de actividades que contaminan ros y lagos, que aumentan la desforestacin, la agricultura no sostenible o la construccin indiscriminada, afectan la sustentabilidad climtica. Segn la Cepal (2010), de acuerdo a la temperatura anual y la precipitacin acumulada histrica (22,6C y 1738,7 mm, respectivamente, proyecta aplicando un modelo un probable aumento de la temperatura media anual de 1,55C y una disminucin de la precipitacin acumulada de 27,23 mm con relacin a los valores medios histricos. Durante el ao 2009, la situacin de rgimen irregular en las lluvias, consecuencia de los efectos del cambio climtico, provoc prdidas en las cosechas, lo que pudo contribuir al aumento de los niveles de pobreza, especialmente entre la poblacin rural, donde alcanzaba antes de la crisis al 75.7% de la niez y adolescencia (16.5% por encima de la media nacional para este grupo de edad, segn Encovi 2006). Debido a ello, la mayora de personas que trabajan en la agricultura se encontraron en una situacin de alta vulnerabilidad alimentaria y nutricional. Segn una evaluacin rpida realizada tras el paso de la tormenta Agatha por Accin contra el Hambre (2010) en sesenta y dos comunidades de siete municipios ubicados en los departamentos de Escuintla, Suchitepquez, Retalhuleu y San Marcos, estableci que, entre los pequeos productores un rea daada de 1662 hectreas en los cultivos de pltano y la distribucin del dao est en el 79% de las comunidades, se estiman prdidas totales en el 90% del rea daada. En el conjunto del pas, las prdidas y daos causados por Agatha en la agricultura, ganadera y pesca ascendieron a 672.4 millones de quetzales, lo que da una idea de la severidad de esta tormenta (Gobierno de Guatemala, 2010), a lo que habra que sumar 190.2 millones de quetzales ms por otras tormentas y lluvias intensas. Todo ello merma las oportunidades de empleo de muchas personas, quienes no encuentran otra fuente de ingresos por trabajo, ya que el mercado laboral se ha reducido al ser duramente impactado por la crisis en todo el mundo. Como resultado, muchas familias optan por emplear a sus hijos e hijas o, en casos extremos, los abocan al abandono del hogar como manera de reducir los gastos. Aumentan, adems, las uniones a temprana edad y el embarazo en adolescentes en los hogares donde no se reciben remesas, en un contexto marcado por el alto ndice de impunidad (98%, segn Cicig) de los crmenes cometidos contra la niez y la adolescencia. Por su parte, la disminucin de la cantidad de comida que efectan muchas familias como estrategia para adaptarse a la crisis econmica no slo no es recomendable sino que, adems, tiene repercusiones negativas para la salud. Segn un informe de la Red Humanitaria (2009), el 77.5% de los hogares encuestados [en el corredor seco] tienen en promedio reservas para 8 semanas en vez de las 24 de reserva mantenidas en perodo normal, lo que los deja en una situacin de vulnerabilidad ante otros fenmenos, aumentando el hambre. Para hacer frente a esta situacin, muchas familias se ven obligadas a emigrar, ya sea a otras zonas del pas o al extranjero, como manera de complementar los ingresos que disminuyen debido a la crisis climatolgica y econmica. Por ejemplo, segn el estudio cualitativo llevado a cabo por UNICEF, en el municipio de Chisec (Alta Verapaz), adolescentes entre trece y catorce aos de edad migran a fincas cercanas para trabajar en labores agrcolas, cobrando menos del salario agrcola legal (cincuenta y seis quetzales diarios) y llegando a pasar varios das incluso semanas fuera de su hogar y sin contacto con sus familiares.
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Esta adaptacin a la crisis por parte de los hogares con poblacin ms vulnerable la cual, como se ha visto, est especialmente relacionada con el desarrollo de la niez y la adolescencia tiene una incidencia negativa, ya que aumenta el riesgo de disminuir el acceso a los derechos bsicos como salud, educacin, proteccin contra la violencia, el abuso o la explotacin sexual comercial. De esta manera, las familias ms perjudicadas por el impacto de la crisis econmica y el cambio climtico no utilizan una nica estrategia de adaptacin sino que, tal como se desprende de varios estudios, adoptan una serie de ellas.
Cuestin de derechos
Artculo 32 de la Convencin sobre los derechos del nio (CDN): Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. Artculo 80 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia (ley PINA): La proteccin integral de los nios, nias y adolescentes deber realizarse a nivel social, econmico y jurdico.
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3.1 Cambio climtico

Inundaciones, erosin del suelo, deslizamiento de tierras, desertificacin, menor acceso a agua potable y aumento de las enfermedades son slo algunas de las consecuencias que el cambio climtico puede tener sobre la niez y la adolescencia de Guatemala, especialmente en el mbito rural. Segn CEPAL (2010), un ligero aumento en las temperaturas conlleva un impacto negativo hacia la agricultura guatemalteca. De igual manera, un incremento en la precipitacin acumulada anual de 10 mm implica una disminucin en la renta de la tierra por hectrea de aproximadamente 2 dlares. En 2009, debido al cambio climtico y al fenmeno El Nio, Guatemala presenci irregularidades en las lluvias, lo que trajo como consecuencia la prdida de muchas cosechas y un aumento en los casos de desnutricin crnica en nias y nios menores de cinco aos, especialmente en los departamentos que integran el denominado corredor seco: Baja Verapaz, El Progreso, Zacapa, Chiquimula, Jutiapa y Jalapa. El maz y el frijol, junto a el sorgo [sic] y la yuca, son los cuatro cultivos que sufrieron prdidas de ms del 50% debido a la sequa que azot el pas en 2009, segn un informe de la Red Humanitaria del ao 2009. De esa cuenta, las familias que se dedicaban a la agricultura no slo vieron sus ingresos UNICEF/Guatemala2010/JRChewsKle disminuidos de manera drstica, sino que tambin vieron limitada su alimentacin ya que, entre los pequeos y medianos agricultores, los cultivos se destinan mayormente al autoconsumo y, de haber excedente, a la venta, asegura la Red Humanitaria. Junto a ello, a nivel mundial los cultivos principales de subsistencia estn alcanzando los lmites de viabilidad por intervalos de temperatura; las pautas errticas de las precipitaciones y de las estaciones alteran los ciclos agrcolas y convierten la alimentacin de muchas familias en una lucha continua (Oxfam, 2009). En cambio, para el ao 2010, la irrupcin de la tormenta Agatha gener grandes daos en la mayora de los departamentos del pas (Gobierno de Guatemala, 2010). La situacin se vio agravada por la erupcin del volcn Pacaya, el cual arroj millares de metros cbicos de arena volcnica, provocando, entre otros, el cierre durante cinco das del aeropuerto internacional La Aurora, en la ciudad de Guatemala, con las consecuentes prdidas econmicas. Jaime Martnez tiene trece aos de edad y vive en San Juan Ermita (municipio del departamento de Chiquimula). Realiza labores agrcolas por las cuales recibe diez quetzales al da: me voy desde la maana con mi machete a limpiar las matas de maz y frijol y regreso en la tarde. Este trabajo me cansa pero tengo que hacerlo para llevar a casa algo para comer, dice. Mi mam nos da tortillas con frijol, pero a veces no alcanza y nos tenemos que hacer los locos cuando nos chillan las tripas, agrega Jaime. Lejos de ser un caso puntual el que protagoniza Jaime, las familias acuestan a sus hijas e hijos ms temprano para que no pidan cena debido a la escasez en la disponibilidad de alimentos.
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Aunque es un fenmeno histrico, esta prctica se est extendiendo a familias que, con anterioridad a la crisis, tenan suficiente disponibilidad para el acceso a los alimentos. Como podr colegirse, esta costumbre se torna perjudicial para el desarrollo de la niez, pues afecta su salud y disminuye el rendimiento escolar, en un pas como Guatemala donde, los aos de escolaridad promedio se sita en 4.8 aos (UNICEF, 2008) con datos del Censo 2002. No slo la agricultura se resiente por los efectos del cambio climtico, tambin la avicultura, que se redujo en un 67% en 2009 en el corredor seco (Red Humanitaria, 2009). La prdida de aves por parte de las familias disminuye la capacidad de respuesta ante futuros eventos adversos, asegura el informe. La disminucin de la cantidad de animales es clave pues stos constituyen un activo que se vende cuando se agrava la situacin de crisis. Segn la Red Humanitaria, para el 25.6% de los hogares el principal problema generado por la sequa era la prdida de empleo; para un 16.2%, la falta de lluvias; el 16.1% asegur que la crisis en que vive se debe al incremento del precio de los alimentos, mientras que para el 12.5% el principal obstculo era la prdida de las cosechas. Estos elementos estn relacionados con la capacidad actual y a futuro de acceso a alimentos, que para los hogares es percibido como uno de los principales riesgos, advierte el informe. Grfica 10. Principales problemas y riesgos ocasionados por la sequa de 2009 en el corredor seco
Prdidadeempleo(25.6%) Faltadelluvias(16.2%) Aumentodelospreciosdelos alimentos(16.1%) Prdidadecosechas(12.5%) Otros(14.7%)
Fuente: Red Humanitaria (2009).
El cambio climtico tambin tiene consecuencias en el acceso al agua para consumo humano, sobre todo en el rea rural donde, segn el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar (IARNA, 2009), para el ao 2006, ms del 30% equivalente a 498.191 hogares, deban acarrear agua desde un chorro pblico o privado, un pozo o un ro, lago o manantial. En el lado opuesto estn los hogares urbanos, de los cuales
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el 90% tiene acceso a una red de agua dentro de la vivienda o, al menos, dentro del terreno. Este an incompleto acceso al agua puede verse limitado tanto por los fenmenos atmosfricos como por la deforestacin y la urbanizacin no planificada. La falta de acceso adecuado al agua puede provocar la aparicin de varias enfermedades. Debe subrayarse, en este sentido, que el 21% de los hogares del rea rural y el 10% de los ubicados en el rea urbana no contaban, en 2006, con servicios mejorados de saneamiento (IARNA, 2009). El IARNA tambin advierte que ms del 50% de los hogares de las reas urbanas en los departamentos de Alta Verapaz, Baja Verapaz, Solol, Totonicapn y Petn no poseen condiciones sanitarias mnimas. El dao causado por la tormenta Agatha en los sistemas de agua y saneamiento, as como la acumulacin de agua contaminada, favorecen el aumento en la incidencia de enfermedades, como las diarreicas, respiratorias, cutneas y el dengue y la malaria, en menoscabo del estado de salud y nutricin de la poblacin afectada, especialmente en nios y nias menores de 5 aos (MFEWS/USAID, 2010). Como resultado de todo ello, las familias adoptan diferentes estrategias para enfrentar los efectos del cambio climtico mediante la bsqueda de otras fuentes de ingreso ms all de la agricultura o la acuicultura.
3.2 Cambios en la dieta

Una de las consecuencias de las crisis referidas en el presente documento, estima que los hogares se ven obligados a realizar cambios en la dieta, con el propsito de aprovechar de mejor manera los recursos econmicos y/o alimenticios con los que cuentan, consumiendo menos alimentos y, adems, de menor calidad. En Guatemala, estos cambios en el patrn alimenticio se deben, entre otros al aumento de los precios de los alimentos que forman parte de la dieta bsica del pas, como el maz, el cual en parte est siendo importado. Este grano es tambin el principal cultivo de subsistencia entre los pequeos y medianos agricultores, quienes se vieron severamente impactados por los fenmenos climticos del ao 2009 que tuvieron como consecuencia la prdida o disminucin de las cosechas. Los fuertes vientos y las copiosas lluvias ocasionadas por Agatha causaron daos y prdidas en los cultivos por inundaciones, desborde de ros y deslaves (MFEWS/USAID, 2010), a lo que habra que sumar los efectos de la erupcin del volcn Pacaya. Ambos fenmenos ocurrieron entre el 25 y el 30 de mayo de 2010, perodo en el cual la mayora de los hogares pobres de Guatemala enfrentaba la temporada anual de escasez de alimentos y, por consiguiente, se encontraba dependiendo del mercado para su alimentacin. En temporada normal, la primera cosecha se recoge durante el mes de agosto. Ello propiciaba una reduccin en la dependencia de los mercados en las familias ms pobres. En la actualidad, en la costa sur y en el oriente de Guatemala, algunas cosechas se retrasaron hasta el mes de octubre, por lo que los hogares seguirn dependientes de la compra hasta entonces (MFEWS/USAID, 2010). Por su parte, en el altiplano, segn el Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para Seguridad Alimentaria (MFEWS, por sus siglas en ingls), debido a sus caractersticas, la opcin de resiembra es poco viable (MFEWS/USAID, 2010). Por este motivo, los hogares ms pobres dependen casi nicamente de los mercados para obtener sus alimentos, ya que no cuentan con reservas de comida. As las cosas, a partir de octubre de 2010 podra agudizarse
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la inseguridad alimentaria de estos hogares del altiplano, ya que no contarn con la opcin de recurrir a sus cosechas a final de ao para acceder a sus alimentos, segn MFEWS. Como consecuencia del menor acceso a los alimentos, se incide en el patrn cultural histrico segn el cual, a la hora de la comida, suele ser que, en primer lugar, coma el padre, luego los hijos varones, ms tarde las hijas y, por ltimo y en caso de que haya sobrado algo de comida, la madre. No slo se come menos, sino que de peor calidad. La crisis econmica ha producido cambios en el consumo de alimentos debido al aumento en el precio de stos. Ello coincide, adems, con un descenso del poder adquisitivo de la mayora de consumidores. Igualmente, disminuye el nmero de comidas y aumenta el nmero de das sin comer. Esto tiene impacto significativo en los niveles protenicos-energticos, donde no se llega a cubrir las necesidades promedio de energa de la poblacin (SNU, 2003), tal como se expresa en la siguiente grfica. Grfica 11. Nivel de suficiencia energtica
2750 2650 2550 2450 2350 2250 2150 2050 1950 1850 1750 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: datos FAOSTAT.
Suficiente
Insuficiente
Critico
Efectivamente, si se observa el nivel de suficiencia energtica, la poblacin guatemalteca vive en niveles de insuficiencia energtica, especialmente desde 1994 hasta la fecha, cuando la tendencia se agrava. Esto se debe a factores naturales adversos que han azotado la regin centroamericana, principalmente las lluvias huracanadas en 1997 y 1998 y las sequas de los veranos de 1999, 2000 y 2001 (SNU, 2003), as como a la prdida de oportunidades de empleo. Si proyectamos esta grfica a la actualidad, probablemente encontraramos otra cada similar a la producida entre 1994 y 2001 ya que, para el ao 2009, se sumara la sequa originada por el cambio climtico y la falta de acceso a los alimentos y, para el ao 2010, los efectos de la tormenta Agatha y la erupcin del volcn Pacaya, entre otros fenmenos climatolgicos. Adems, se ha tornado ms caro comprar los productos alimenticios que proveen los
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requerimientos calricos mnimos del guatemalteco medio (2,173 kilocaloras por da por persona) (Banco Mundial, 2009). Por su parte, los alimentos de origen animal estn limitados en la dieta de la mayora de la poblacin. Respecto a la canasta bsica de alimentos, el estudio cualitativo de percepcin realizado por UNICEF advierte que ha habido un descenso importante en la ingesta de carne roja, pollo y lcteos, as como de los granos debido al alto costo de los mismos. En el departamento de San Marcos, en los municipios de Comitancillo e Ixchigun, las personas consultadas en el referido estudio cualitativo indicaron que si antes consuman una vez por semana carne roja (res) o carne blanca (pollo), ahora lo hacen una o dos veces por mes. Espacian los tiempos de comida porque compran alimentos bsicos en menor cantidad y en menos ocasiones. En estos municipios, como en otros muchos del pas, la compra de alimentos se limita a maz, caf, azcar y sal, adems de verduras y hierbas. La compra de carne o de otro producto similar se realiza de manera eventual. En Comitancillo, adems, ha disminuido la adquisicin de productos bsicos como el arroz, papas, huevos y leche, con el objetivo de incrementar la compra de maz, caf, sal y tomate. En el altiplano, uno de los cultivos ms afectados por la tormenta Agatha fue la papa, que report un aumento del 54% la semana siguiente al paso de las lluvias torrenciales, por lo que muchas familias vieron imposibilitada su compra. De esta manera, y no slo en esta regin del pas, se espera que los efectos de las intensas lluvias impulsen un aumento de la canasta bsica de alimentos, que hasta el mes de septiembre de 2010 representaba una variacin interanual del 3.55%, llegando a 2,030.10 quetzales (pgina web del INE). Es decir, un hogar promedio guatemalteco (5.38 miembros) necesita 67.6 quetzales diarios para alimentarse, a pesar de que el salario mnimo por da es de 56 quetzales.
Qu es la canasta bsica?
Es el mnimo alimentario que debe satisfacer por lo menos las necesidades energticas y protenicas de un hogar, segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE). En Guatemala, una familia de 5.38 personas necesit 2030.10 quetzales en septiembre de 2010 para comprar los alimentos bsicos.
Cuando los productos son de origen local, los precios son generalmente menores. Por ejemplo, en el municipio de Rabinal (del departamento de Baja Verapaz), la poblacin indgena y rural tiene como base de su alimentacin diaria el frijol, tortillas de maz, arroz, caf, azcar, pepita, ayote tierno, tomate, cebolla y pinol, entre otros productos que proceden del lugar, por lo que el precio es inferior.
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Esta limitada variedad en el patrn de consumo de los alimentos contribuye a aumentar los ya elevados ndices de desnutricin en nias y nios menores de cinco aos de edad, quienes no consumen la cantidad ni calidad adecuada de protenas y micronutrientes de origen animal. Una alimentacin deficitaria durante los primeros aos de vida determina el desarrollo fsico e intelectual, lo que se traduce en un bajo rendimiento educativo y, ms tarde, en una baja productividad laboral. La situacin de restriccin en las comidas es paliada, en parte, gracias a las ayudas que los hogares estn recibiendo, sea mediante alimentos o transferencias monetarias condicionadas. En este sentido, el 30% de los hogares consultados (436) por la Red Humanitaria (2009) en el corredor seco indic que ha recibido dicha clase de transferencias, lo que les ha permitido mejorar temporalmente la disponibilidad de alimentos dentro del hogar. Por su parte, del 1 104 736 hogares que se benefician de remesas, el 49.2% ha hecho cambios en sus gastos para hacer frente a la disminucin de los ingresos econmicos, segn la encuesta realizada por OIM y UNICEF (2009). Entre estos hogares, el 85.3% de las personas encuestadas compra actualmente productos ms baratos; el 78.8% ha dejado de consumir determinados productos; el 67.16% compran menos cantidad de alimentos. Otro 50.9% ha disminuido la compra de ropa y calzado. El 3% de estos hogares han traslado a sus hijos e hijas a escuelas pblicas. Muchos hogares han realizado varios de estos cambios, como se observa en la siguiente grfica. Grfica 12. Hogares que han realizado cambios en sus gastos
Sustitucindeproductosmsbaratos (85.32%) Hadejadodeconsumirproductos (78.77%) Menorcantidaddealimentos(leche, carnes,etc)(67.16%) Disminucindecompraderopay calzado(50.93%) Utilizacindetransportepblico (13.74%) Noasistenacinesyrestaurantes (26.21%) Sequitaronlosseviciosdecablee internet(5.19%) Trasladaronalosniosaescuelas pblicas(2.95%) Utilizacindehospitalespblicos (14.57%) Otros(2.98%)
Fuente: OIM/UNICEF (2009).
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3.3 Salud
La crisis econmica tambin tiene efectos sobre la atencin en salud, especialmente en un pas como Guatemala donde el 57% del gasto total en salud es pagado directamente por las personas y las familias (USAID/Proyecto Dilog, 2009b) esto es, no se cuenta con un seguro mdico, sino que se acude a los centros de salud en dependencia de la posibilidad econmica. Adems, menos de la mitad de todas las enfermedades infantiles en Guatemala son atendidas fuera de la casa (Banco Mundial, 2009). Para paliar esta situacin, el Consejo de Cohesin Social, por conducto del programa de transferencias monetarias condicionadas llamado Mi Familia Progresa, ha trazado como objetivo mejorar el estado de salud y nutricin de las familias pobres, con nios entre 0 y 6 aos de edad y/o mujeres gestantes, segn su pgina web, propiciando que nias y nios acudan a los chequeos mdicos de manera gratuita, ayudando a la prevencin de enfermedades y la desnutricin. En el departamento de Chiquimula, desde el primer cuatrimestre del ao 2009, las consultas mdicas han aumentado debido, entre otros factores, a los mecanismos establecidos para la recepcin de transferencias monetarias condicionadas. Adems, la ampliacin del horario de atencin en el Centro de Atencin Permanente, durante las 24 horas del da, tambin propicia que ms personas hagan uso del mismo. En San Marcos, tras el aumento de los servicios de salud gratuitos, las personas acuden con mayor frecuencia a consulta mdica por problemas de desnutricin y anemia. Tambin se ha incrementado el nmero de atencin por enfermedades gastrointestinales, diarrea, neumona, deshidratacin y atencin de partos. Segn el Banco Mundial (2009), las personas que viven en pobreza utilizan los servicios pblicos de salud con la misma frecuencia que los no pobres, pero hay diferencias importantes en el tipo de centros a los que acuden. Aunque, en promedio, ambos grupos utilizan los servicios pblicos de salud 1.6 veces por ao, los hogares pobres se concentran en los servicios locales (Centros de salud, Puestos de salud y Centros comunitarios (1.2 veces por ao) y van poco a los hospitales (0.4 veces por ao). En el caso de los hogares no pobres, estos utilizan con ms frecuencia los hospitales (una vez por ao) que los servicios de salud locales (0.6 veces por ao). Por su parte, la Red Humanitaria de Guatemala, de la que forma parte UNICEF, asegura que las causas ms frecuentes de enfermedad en nias y nios en el corredor seco son tos, fiebre o gripe (61% de los casos), seguida de diarrea (27%). La desnutricin fue reconocida como causa de enfermedad solamente por el 1%, lo que UNICEF/Guatemala2010/JRChewsKle evidencia la escasa identificacin del problema. El 81% de las nias y los nios enfermos recibi algn tratamiento en centros de salud. Segn este informe, las razones por las que no
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se acudi a centros de salud son falta de dinero (segn el 33% de los encuestados), no hay servicio cerca (26%) y fue atendido por otros (22%) (Red Humanitaria, 2009). Es el caso de Liseth Cruz, de doce aos de edad, quien vive en San Juan Ermita, Chiquimula. Afirma que cuando tiene algn dolor sus padres le dan agitas de hierbas porque no tienen posibilidades de llevarla con un mdico. Los doctores estn muy lejos y tenemos que caminar mucho. Cuando uno tiene dolor lo que menos quiere es caminar y por eso mejor me acuesto y mi mam me da algo de tomar para que se me vaya el dolor, dice. Su padre, Feliciano Cruz, de treinta y ocho aos, seala que en su aldea hay un puesto de salud, pero no hay medicina suficiente. Cuando llega un mdico nos da recetas para que compremos los medicamentos, pero slo la guardamos porque no tenemos dinero para comprarla, afirma este campesino que apenas gana 35 quetzales diarios, cuando encuentra trabajo como jornalero. Segn la Ensmi 2008/09, el 77.6% de las nias y los nios entre los 12 y los 23 meses estn vacunados contra el sarampin, lo que representa 2.9 puntos porcentuales ms que en el ao 2002. De acuerdo con esta misma encuesta, el 71.2% de las nias y los nios en esa franja de edad tiene todas las vacunas, 8.7% ms que en 2002. Enfermedades como el sarampin, la neumona y la diarrea pueden elevarse debido, entre otras razones, a una escasa alimentacin, ya que el organismo no cuenta con las defensas adecuadas para protegerse. Tras el paso de la tormenta Agatha, las aguas estancadas generadas por las inundaciones en diferentes partes del pas hicieron aumentar los casos de dengue, cuyos sntomas aparecen entre 7 y 14 das despus de la picadura infecciosa. El dengue ocasiona fiebre y afecta sobre todo a lactantes; puede resultar mortal si no se diagnostica a tiempo. A ello hay que sumar que esta tormenta tropical caus prdidas y daos en el sector de agua y saneamiento por un valor de 117.26 millones de quetzales, de los cuales el 50.87% corresponde a destruccin de infraestructura urbana de saneamiento (Gobierno de Guatemala, 2010). Ligia Lorena Grijalva, de tres aos de edad, est desnutrida. Estuvo en peligro de muerte, por lo que sus padres la llevaron al Hospital Regional de Occidente (en el departamento de Quetzaltenango). La nia, que vive en el municipio de Cantel, pesaba apenas 10 libras y meda 64 centmetros cuando ingres en el centro hospitalario. Pareca un beb de cinco meses de nacida por la desnutricin que padeca, expres una enfermera del Hospital. Debido a la falta de espacio, Ligia Lorena fue regresada a su casa para cumplir con el proceso de recuperacin.
Qu es la desnutricin crnica?
Es el dficit de talla para la edad; es decir, cuando se tiene una estatura menor a la que corresponde segn la edad. En Guatemala, la desnutricin crnica afecta al 49.8% de nias y nios menores de cinco aos.
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El alto ndice de desnutricin crnica (49.8%, segn Nutrition Update 2010 de USAID) est ntimamente relacionado con el hambre, la pobreza, la falta de escolaridad y la exclusin por gnero y etnia. Se trata, en suma, de un reflejo de la alta desigualdad que caracteriza a la sociedad guatemalteca. En efecto, si se relaciona el PIB per cpita con los porcentajes de desnutricin crnica, es notoria la contradiccin o nula correspondencia: mientras que Guatemala cuenta con un ingreso por habitante equiparable a Paraguay o Jordania (con bajos o moderados niveles de desnutricin), sus niveles de desnutricin crnica se asemejan a los de pases mucho ms pobres, como Madagascar, Etiopa o Yemen (UNICEF, 2008b). Grfica 13. La paradoja guatemalteca
60 50
IngresoBajo Alta Desnutricin Madagascar Etiopa Yemen Niger
IngresoMedio Alta Desnutricin Guatemala
%desnutricin crnica
40 30 IngresoMedio Baja Desnutricin Paraguay Georgia Armenia Jordania 6,000 20 10 0 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000
PIBpercpitaPPA(US$)
Fuente: UNICEF (2008b) y USAID (2010)
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3.4 Formacin de parejas

Las familias, en su intento por minimizar los efectos de la crisis econmica, no slo buscan la manera de complementar los ingresos, sino que, adems, intentan reducir los gastos familiares. Una de las hiptesis que se manej en la encuesta OIM/UNICEF fue que la formacin de parejas a temprana edad aumentaba en poca de crisis, incrementndose el riesgo de la explotacin sexual comercial infantil y la pornografa, as como el riesgo a contraer el VIH/sida y otras enfermedades de transmisin sexual. Los resultados obtenidos invalidaron parcialmente esta hiptesis. Mientras que en los hogares que reciben remesas las uniones tempranas se retrasan en el tiempo, en los hogares donde no se reciben remesas estas uniones continan con el patrn histrico cultural y, adems, se agravan por la crisis econmica. Las y los adolescentes que viven en hogares donde se reciben remesas posponen la unin y el casamiento, segn la referida encuesta OIM/UNICEF (2009). Las remesas contribuyen a la educacin sexual, pues se dispone de ms recursos e informacin al respecto. Adems, los familiares que estn en el exterior asesoran e influencian a los que permanecen en Guatemala con los hbitos de vida de los pases de destino. Para las familias que no reciben remesas, el deterioro de la situacin econmica puede tener efectos ms marcados sobre las uniones tempranas en un rango de edad que puede ir desde los doce hasta los dieciocho aos de edad. Ello valida la hiptesis anterior. En algunos casos, se trata de opciones familiares o de las y los adolescentes para intentar modificar una situacin econmica apremiante asociada con la crisis. Aunque en la mayora de los casos estas uniones suponen un comportamiento arraigado culturalmente, no pueden disociarse de las condiciones de precariedad de la mayora de las familias donde tiene lugar este comportamiento. La desintegracin familiar, violencia intrafamiliar, carencia de educacin sexual y, en consecuencia, embarazos no previstos, son factores que propician estas uniones. A largo plazo, podra generarse un aumento en la tasa de mortalidad materna por los partos en nias que apenas llegan a ser adolescentes. Todo ello expone a las adolescentes ms vulnerables a padecer un mayor riesgo de contagio por VIH/sida, a pesar de que, segn la Ensmi 2008/09, el 88.8% de las mujeres en edad reproductiva tiene conocimiento sobre la enfermedad. Por ejemplo, en diferentes municipios del departamento de Solol (el caso de Panajachel), estas uniones tempranas estn aumentando desde el ao 2007 debido a la crisis econmica, especialmente entre las mujeres, lo que tambin tiene incidencia en el embarazo adolescente. En efecto, en Panajachel, el 14.3% de las menores de diecinueve aos de edad ya ha sido madre en el ao 2009, cifra que est muy por encima de la de municipios cercanos como San Pedro la Laguna (7.5%) o San Juan la Laguna (12.5%) (MSPAS/SIGSA 2010).
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Grfica 14. Porcentaje de adolescentes menores de 19 aos que han sido madres
16 14 12 10 8 6 4 2 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Panajachel SanPedrolaLaguna SanJuanlaLaguna
Fuente: elaboracin propia, con base en el Sistema de Informacin Gerencial de Salud del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social del Gobierno de Guatemala (MSPAS/SIGSA) y Proyecto Dilogo.
Como resulta obvio, para que una adolescente quede embarazada necesita tener relaciones sexuales con un varn. Por este motivo, los programas de informacin y capacitacin en salud sexual y reproductiva, que normalmente estn orientados a las mujeres, deben tambin ofrecerse a adolescentes de sexo masculino. Esto se hace an ms necesario en aquellos municipios en donde la masculinidad est ntimamente relacionada con el control de la sexualidad de las mujeres, lo que las limita a imponer su derecho a tener relaciones sexuales seguras usando, por ejemplo, el condn. Adems de los problemas fsicos de un embarazo precoz, han de considerarse los problemas sociales y econmicos que se derivan. Una madre adolescente suele ver limitada su movilidad social e independencia, as como las oportunidades de proseguir con sus estudios formales. Junto a ello, su insercin en el mercado laboral es ms compleja, tanto en el presente como en el futuro, ya que una madre soltera adolescente y sin educacin tendr menos oportunidades de empleo.
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3.5
Abandono escolar
El ausentismo y la desercin escolar en primaria siguen una tendencia histrica en Guatemala, donde el 69% de los alumnos completan el quinto grado (USAID/ Proyecto Dilogo, 2009). La migracin y la incorporacin de la niez y la adolescencia en actividades laborales remuneradas o no para contribuir con la economa familiar, constituyen las principales causas del ausentismo y la desercin escolar. De esta manera, segn el Banco Mundial (2009) los esfuerzos dirigidos a reducir el abandono y la repitencia en primaria deberan concentrarse en el acceso a la salud y en la calidad de la educacin, incluyendo actividades como el deporte y las artes, ya que suponen las principales causas del abandono y no matriculacin en las escuelas. Tabla 2 Razones que conducen al abandono y a no matricularse en las escuelas en Guatemala (ao 2006).
No indgena Pobres extremos No pobres
Total
Varones
Mujeres
Indgena
Pobres
Razones que conducen al abandono escolar durante el ao escolar en primaria Salud Econmica Falta de inters Oferta inadecuada Otros 27.5% 9.6% 31.4% 5.7% 25.7% 23.7% 8.2% 33.8% 6.8% 27.5% 32.6% 11.6% 28.3% 4.2% 23.3% 11.8% 14.4% 27.3 7.6% 32.0% 39.5% 3.1% 37.2% 3.2% 17.0% 23.0% 8.9% 39.2% 1.0% 27.9% 26.0% 9.7% 31.9% 4.8% 27.5% 35.4% 9.5% 28.8% 10.5% 15.9%
Razones para no matricularse en secundaria Salud Econmica Falta de inters Oferta inadecuada Otros 1.4% 63.4% 27.5% 3.6% 7.7% 1.5% 65.6% 24.2% 5.1% 8.6% 1.3% 61.5% 30.2% 2.4% 7.0% 1.8% 63.5% 25.3% 5.2% 9.4% 1.1% 63.2% 29.9% 1.9% 5.8% 1.7% 67.9% 26.2% 0.8% 4.1% 1.5% 64.4% 28.2% 2.0% 5.9% 1.3% 60.6% 25.7% 6.5% 12.3%
Fuente: Banco Mundial (2009).
Este ausentismo escolar se ve agravado en los denominados das de plaza, esto es, la concentracin de la poblacin del municipio en la cabecera municipal o departamental para realizar actividades de mercado. Durante estos das, suele emplearse a los nios y los adolescentes como vendedores o reponedores en los puestos de venta. Las temporadas de
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corte de caf y caa de azcar tambin son eventos que propician la salida o la desercin escolar, pues en ellos se emplea a nias y nios, cuando no a familias enteras. En varios municipios del departamento de Chiquimula, el ausentismo escolar es ms pronunciado durante los meses entre abril y mayo, debido a la cosecha de frijol y maz, que emplea a varios miles de nios. Lo mismo sucede entre los meses de noviembre a enero, debido al corte de caf. Adems, en este departamento, la tendencia de adolescentes es a abandonar el sistema educativo una vez culminado el sexto grado de primaria, con el objetivo de incorporarse al mercado laboral, lo que influye en la formacin temprana de parejas desde los doce o trece aos. El trabajo del Consejo de Cohesin Social, mediante transferencias monetarias condicionadas para potenciar y fomentar la asistencia y permanencia escolar de nias y nios entre 6 y 15 aos, est haciendo disminuir los altos ndices de ausentismo y abandono escolar en los municipios donde el programa Mi Familia Progresa est presente. Adems, a partir del ao 2009, el Estado cubre ntegramente el costo de la matrcula de la escuela pblica. Sin esta iniciativa del Gobierno central, los efectos de la crisis en la educacin hubieran sido incalculablemente mayores para la niez y la adolescencia. Julio Tzoy P, indgena kiche de Santa Luca la Reforma (municipio del departamento de Totonicapn), asegura que de mis seis hijos, cinco van a la escuela. Como es gratis, es ms fcil. El Gobierno nos ha ayudado con eso del programa Mi Familia Progresa, y el dinero que nos dan para algo sirve. Un caso muy distinto es el de Csar, de catorce aos, quien vive en el municipio de Rabinal (departamento de Baja Verapaz), tambin priorizado por el Gobierno central. Manifiesta haber sobrevivido gracias al trabajo en el campo; dice: vendemos tamalitos en la plaza; de eso comemos. Asegura haber tenido que ausentarse de la escuela para poder trabajar: a veces no puedo ir a estudiar porque no me queda tiempo, pues la vida en el campo es muy fuerte y no se puede abandonar la milpa as por as. Segn el Banco Mundial (2009), a medida que se comienza a resolver el problema de la cobertura, los esfuerzos deben ir encaminados a alcanzar y mantener la calidad de la educacin.
Tambin la desintegracin familiar, muchas veces asociada con la migracin de madres y padres de familia al exterior, fomenta el ausentismo escolar. Ello es as especialmente en el caso de los hijos de mayor edad, quienes, entre otras cuestiones, deben hacerse cargo del cuidado del hogar o se ven en la necesidad de buscar nuevas fuentes de ingresos econmicos, en particular si no reciben remesas. En Guatemala, cuando los desastres naturales como la tormenta Agatha causan destrozos y daan hogares, las escuelas se convierten de manera automtica en albergues, lo que trae como consecuencia la interrupcin del proceso de enseanza-aprendizaje, aumento de
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ndices de repeticin, el abandono de la escuela y el incremento del trabajo infantil, entre otros. (Naciones Unidas, 2008). Utilizar las escuelas como albergues deteriora las aulas y el mobiliario y equipo con el que se cuenta, daando adems los servicios sanitarios y produciendo la prdida de varios materiales educativos. Por estos motivos, tras las emergencias, se dificulta la reanudacin de las actividades escolares, a pesar de que stas se consideran como un componente necesario para la vuelta a la normalidad de nias y nios. Segn estimaciones del Gobierno de Guatemala (2010), los daos y prdidas ocasionados por la tormenta Agatha ascienden, en el mbito educativo, a 640.35 millones de quetzales. Este fenmeno natural da en total 957 edificios educativos, lo que afect a 209 004 nias y nios. Por su parte, tras el paso de la tormenta Stan por Guatemala, en octubre de 2005, el sector educativo del pas sufri daos por 52,6 millones de quetzales, incluyendo afectacin a iglesias y centros deportivos y prdidas estimadas en 9,3 millones, lo que arroja un total de 61,9 millones (Cepal, 2005). El uso de las escuelas como albergues temporales trae consigo una serie de consecuencias directas e indirectas tal como se puede observar en la siguiente tabla. Tabla 3. Consecuencias directas e indirectas del uso de las escuelas como albergues temporales Consecuencias sociales
Interrupcin del proceso educativo Aumento de la repeticin, desercin y trabajo infantil
Consecuencias econmicas
Inversin en rehabilitacin y reconstruccin del centro escolar
Consecuencias fsicas
Daos en infraestructura, servicios sanitarios, abastecimiento de agua, cocinas, aulas, bodegas, instalaciones elctricas, etc. Daos al mobiliario y equipo del centro educativo: deterioro de pupitres, sillas, estantes, pizarras, equipo de laboratorio y herramientas mecnicas y de electricidad, bibliotecas, materiales didcticos, etc.
Consecuencias en la salud
Las nias y nios estn ms expuestos a las enfermedades debido al hacinamiento
El espacio de seguridad y esparcimiento de la niez se ve afectado Ruptura de las redes de apoyo social Interrupcin de los programas de alimentacin en las escuelas Alteracin de la rutina familiar y separacin de las familias
Algunas personas que no necesitan ayuda hacen uso de los recursos Prdidas econmicas de las y los docentes y auxiliares de escuela Bsqueda de lugares alternos para el desarrollo de aprendizaje
Las y los estudiantes y docentes necesitan apoyo psicosocial Interrupcin de programas de salud escolar Malas condiciones de agua y sanidad
Fuente: Naciones Unidas (2008).
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3.6 Trabajo infantil

Aunque en Guatemala el trabajo infantil es un fenmeno de carcter histrico, es importante subrayar que la crisis econmica y el cambio climtico han propiciado un incremento en la incorporacin de nias y nios al mercado laboral como estrategia para complementar los recursos econmicos del hogar. Segn la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI, 2004), el 23% de la poblacin entre 7 y 17 aos de edad realizaba alguna actividad econmica o deseaba hacerlo. El trabajo infantil repercute negativamente en muchos aspectos; es un obstculo para la educacin, interfiere con el necesario tiempo de juego y esparcimiento, y puede poner en riesgo la salud fsica y mental de nios y adolescentes (UNICEF, 2008). Para el Ministerio de Trabajo y el Instituto Nacional de Estadstica (2008), si bien el 53.3% de los nios, nias y adolescentes econmicamente activos asisten a la escuela, esa tendencia disminuye conforme aumenta la edad. De esta manera, para las nias y nios trabajadores entre 5 y 9 aos de edad, el 83.7% asiste a la escuela10 y 14 aos asiste el 67.6% y, 15 y 17 aos el 33.8% acude a la escuela.
En el rea rural, la mayora de los miembros de la unidad familiar trabajan en la cosecha. En 2009, la sequa oblig a las familias a buscar nuevas fuentes de empleo, incluso en el caso de los ms pequeos del hogar, quienes debieron recurrir a realizar empleos poco cualificados y de escasa remuneracin que, adems, los mantiene alejados de las aulas y los enfrenta a una mayor situacin de vulnerabilidad. Para Juan Jos Tale la vida no es fcil en Tecn Umn, municipio del departamento de San Marcos ubicado en la zona fronteriza con Mxico. Desde el ao 2007 tuvo que dejar sus estudios para poder mantener a su madre y a sus ocho hermanos, luego de que falleciera su padre de manera trgica. Trabajo de lo que sea porque no encuentro una ocupacin formal, afirma. Cuenta que a veces trabaja como herrero, albail, cargador de bultos en la aduana, ayudante de conductor de bus o maneja un bicitaxi en la zona de mayor movimiento de personas en esta localidad, que sirve de paso obligado hacia las oficinas de migracin de ambos pases. Juan Jos vive con su familia en la colonia Tres de Mayo, en Tecn Umn, donde la mayora de habitantes vive en condiciones de pobreza y se puede observar a nios y nias pedir limosna a los transentes. En un mes de extenuante trabajo, Juan Jos logra reunir 400 quetzales y a veces solo la mitad, cuando la situacin se vuelve ms crtica. Ese dinero lo utiliza para comprar alimentos para su familia, compuesta por diez miembros. Lo que gano no
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alcanza para mucho y a veces la gente no quiere pagar mucho aunque trabaje ms de la cuenta, expresa, en referencia a que la jornada laboral es de sol a sol. La crisis econmica ha impulsado a ms padres de familia a llevarse a sus hijos e hijas a trabajar con ellos u obligarlos a que se empleen en diversas actividades para que colaboren con los ingresos en el hogar. Mientras que los varones nios y adolescentes suelen emplearse en la prestacin de servicios escasamente remunerados (ayudantes de albailera, lustrabotas o vendedores ambulantes), las nias y adolescentes estn ms expuestas al trabajo domstico, en su propia vivienda o en casas particulares, donde efectan tareas domsticas o cuidan a nias y nios de menor edad que ellas. Adems, nios, nias y adolescentes son empleados como trabajadores estacionales en los perodos de corte de caa (zafra) y de caf. En algunos municipios tambin se dan casos de menores trabajando en la recoleccin de frutas de temporada. Por ejemplo, en el municipio de Cubulco (del departamento de Baja Verapaz), el trabajo que ejercen nios del rea rural a partir de los nueve aos es la labor agrcola en fincas, donde se dedican al corte de caf, cardamomo y otros productos, segn el tipo de produccin del contratante. En diversas comunidades del municipio de La Libertad (Huehuetenango), debido a la pobreza extrema y al desempleo de muchos padres de familia, stos buscan el apoyo laboral de los nios y nias en tareas domsticas y en labores de agricultura o de comercio de subsistencia. Este hecho histrico se ha visto agravado por la crisis econmico-financiera que lleva a ms adolescentes a la bsqueda de empleo mediante el cual, aunque aporten a la economa, se trata de un empleo que se encuentra invisibilizado y subregistrado, insertndose en el mercado laboral en condiciones desfavorables. Con base en la Encovi 2006, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Nacional de Estadstica (2008) han establecido que, en Guatemala, el nmero de personas menores de dieciocho aos de edad econmicamente activas era de 966 361. Es en el rea rural donde se ubican casi tres cuartas partes de los nios, nias y adolescentes econmicamente activos (66.8%), mientras que en la parte urbana se ubican apenas un 33.2% de nias, nios y adolescentes que realizan alguna actividad laboral. A nivel nacional, hay una tendencia a que quienes comienzan a laborar continan trabajando y van paulatinamente dejando el estudio, tambin, hay una leve disminucin en el grupo de trabajadores de 10 a 14 aos.
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Grfica 15. Distribucin de la niez y adolescencia trabajadora por grupos de edad. Guatemala (ao 2006)
5a9aos(7.7%) 10a14aos(47.0%) 15a17aos(45.4%)
Fuente:Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Nacional de Estadstica (2008).
Si bien han sentido los embates de la actual situacin econmica, los nios y nias que viven en hogares que reciben remesas estn menos expuestos al trabajo infantil. Segn la encuesta realizada por OIM y UNICEF (2009), el 7.44% de los menores de estos hogares aseguraba trabajar. De stos, el 57% indicaba que trabajaba por la necesidad de aumentar los ingresos en el hogar. El 30.26% de estos trabajadores no est cualificado; el 27.34% se dedica a la agricultura; otro 18.39% est conformado por operarios y artesanos de artes mecnicas y otro 17.86% est compuesto por trabajadoras y trabajadores de servicios y vendedores. Si se realiza un anlisis por rama de actividad en personas trabajadoras menores de 18 aos que viven en hogares que reciben remesas, se tienen los siguientes datos: el 43.84% se dedica a la agricultura, caza, silvicultura y pesca; el 21.91% al comercio por mayor y menor, restaurantes y hoteles; el 16.65% se emplea en la industria manufacturera, textil y alimenticia. El 7.72% trabaja en la construccin. De todos ellos, el 46.4% labora en una empresa o actividad familiar y no recibe sueldo; el 40.2% presta servicios a empresas privadas y recibe contribucin econmica. Otro 3.3% trabaja por cuenta propia en el hogar.
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3.7 Migracin
Una de las estrategias utilizadas para aumentar los ingresos familiares es la migracin, ya sea a las diferentes cabeceras municipales o a otras zonas del pas (como la migracin que se da del rea rural a las ciudades), incluso al extranjero, principalmente a Estados Unidos. La migracin es provocada por varias circunstancias, que van desde la bsqueda de mejores condiciones econmicas, huir de la violencia o bien de los efectos de los fenmenos climatolgicos adversos. En este ltimo caso, la migracin sucede porque las tierras dan menos cosechas y las personas suelen quedar en mayor grado de vulnerabilidad (Oxfam, 2009). Segn la encuesta OIM/UNICEF (2009), las principales causas de la emigracin entre las nias, nios y adolescentes que residen fuera de Guatemala son: mejorar la condicin econmica (40%), conseguir trabajo (38.9%) y la reunificacin familiar (10.7%). Aunque trae beneficios incuestionables, sobre todo en materia econmica, la migracin tambin propicia la desproteccin y la desintegracin familiar. Nias, nios y adolescentes llegan a pasar horas, incluso das, sin referentes maternos o paternos dentro del hogar. El lazo familiar se resiente entre los que se quedan (mayoritariamente nios y adolescentes) con relacin a los que se van (madres y/o padres). Al mismo tiempo la desintegracin familiar tiene consecuencias en el desarrollo afectivo y social, llegando incluso a afectar el rendimiento educativo. La desintegracin familiar, problemas en la crianza de los nios y nias, adopcin de conductas de riesgos de la niez y adolescencia que quedaron sin orientacin de los padres y una mayor vulnerabilidad a la violencia, el abuso y la explotacin son algunas manifestaciones de la migracin de guatemaltecos a otros pases (UNICEF, 2007c). La migracin tambin tiene impactos econmicos negativos para el pas, tales como la fuga de cerebros de emprendedores y profesionales formados en Guatemala. Quienes emigran tienen, normalmente, un nivel educativo superior a la media nacional y su desempeo profesional ser ejercido fuera del pas. Por otra parte, cuando los padres o las madres tienen que salir del hogar para buscar trabajo, el cuidado y atencin tanto de la casa como de los hermanos y hermanas quedan a cargo, muchas veces, de adolescentes, especialmente mujeres. Estas adolescentes se ven abocadas a abandonar el sistema educativo para realizar tareas de hogar. En muchos casos, quedan indefensas ante el abuso o la violencia sexual y de gnero, por parte de otros hermanos, familiares o vecinos que saben de su situacin de vulnerabilidad. Segn el estudio cualitativo que llev a cabo UNICEF durante 2008 y 2009, la tendencia es que nias, nios y adolescentes participen en el sostenimiento del hogar. El estudio de percepcin identific que la migracin de nios y nias entre doce y catorce aos de edad del campo a la ciudad, especialmente para el caso de los nios, supone un fenmeno que se ve intensificado por la crisis. Dicha migracin tiene como principal destino las cabeceras municipales y departamentales. En los departamentos de Chiquimula, Huehuetenango, Retalhuleu, Solol, Quetzaltenango, San Marcos, Totonicapn, Escuintla, Quich, Santa Rosa y Baja Verapaz, la migracin temporal interna (de un lugar a otro del pas) afecta a familias completas que acuden a trabajar a las fincas. Esto implica el abandono temporal de la escuela, lo cual trae consigo problemas de aprendizaje o un posible abandono definitivo de la misma para centrarse en el aspecto laboral.
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La migracin tambin tiene como destino otros pases, principalmente Estados Unidos, donde vive el 97% de la poblacin guatemalteca que reside en el exterior (OIM/UNICEF, 2009). Entre las personas que han emigrado, un 43.14% ha salido de Guatemala en busca de trabajo; otro 40.51% lo ha hecho para mejorar sus condiciones econmicas, entre otros aspectos. Por rama de actividad, destaca el trabajo en hostelera y comercio (26.48%), seguido por agricultura (20.79%), industria textil y/o alimenticia (16.78%) y el trabajo en servicios sociales (9.58%), segn la encuesta OIM/UNICEF del ao 2009. Una vez en el pas de destino, las y los guatemaltecos que all residen deben adecuarse a la demanda de trabajo existente. De esta manera, en el momento de realizar la encuesta (junio 2009), el 26.48% trabajaba en el comercio por mayor y menor, hoteles y/o restaurantes; el 20.79% en la agricultura, caza, silvicultura y/o pesca; el 16.78% en la industria manufacturera, textil y alimenticia; el 9.58% en servicios comunales, sociales y personales; 7.39% en la educacin y otro 5.17% en la construccin.
3.8 Negocios ilcitos

Debido a la crisis econmica y a otros factores, los negocios ilcitos en Guatemala han aumentado en muchos casos como una estrategia de sobrevivencia vinculada con la informalidad pero, sobre todo, con las actividades ilegales. De esta manera, la economa que bordea la legalidad se est convirtiendo en la gran empleadora a nivel nacional, as como en la proveedora de redes de proteccin social. Estas actividades ilegales estn minando la capacidad del Estado, ya que operan fuera del marco legal e impositivo establecido y se caracterizan por la versatilidad de su organizacin, lo que adems hace que sea una problemtica sumamente difcil de estimar dado que los agentes que se dedican a actividades subterrneas evitan ser detectados y no existen registros pblicos (PNUD, 2009b). Para las personas que se han quedado en situacin de desempleo, las actividades y negocios ilcitos suelen ofrecerles pagos por servicios muy altos para perodos cortos de tiempo. Asimismo, son vistos como una ocupacin y manera rpida de hacer dinero. Debido a una situacin apremiante, las personas que se enrolan en estas actividades no son siempre conscientes de los riesgos que pueden llevar a la privacin de libertad o la muerte. Estos negocios ilcitos tienen diferentes categoras, que van desde el trafico de drogas hasta el robo de vehculos. De acuerdo a los datos generados por la Unidad de Informacin Pblica del Ministerio de Gobernacin, de los 15 578 hechos delictivos contra la propiedad registrados durante el ao 2009, el 42.53% corresponden a hurtos y robos a vehculos; 20.27% a hurtos y robos de motocicletas; 12.58% a hurtos y robo de armas de fuego y otro 6.18% a hurtos y robos a residencias, entre otros. Adems, se registraron 401 violaciones sexuales, 1510 delitos contra la libertad. Para la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, 2009), en Guatemala, Honduras y El Salvador, la intensa violencia generada por las drogas ha planteado un grave problema para la gobernabilidad, ya que parte de la cocana dirigida hacia el norte est pasando a travs de Centroamrica, incluyendo El Salvador, Honduras, Guatemala y Belice.
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El informe Blanqueo de capitales y delitos financieras (Departamento de Estado de Estados Unidos, 2010b), pag 180) plantea que el blanqueo de capitales procedentes de otras actividades ilcitas, tales como la trata de personas, contrabando, secuestro, evasin de impuestos y el robo de vehculos, es sustancial. Segn la Procuradura de los Derechos Humanos (PDH), la actividad del crimen comn y organizado incluy el secuestro de menores de edad, unas veces con fines de extorsin o intereses econmicos, otras por venganzas personales (PDH, 2009), habindose contabilizado durante los primeros diez meses del ao 2009 el secuestro de 48 nias, nios y adolescentes, quedando otros muchos sin registrar. Para el PNUD (2007) los hechos ilcitos en el municipio de Guatemala estn siendo cometidos por hombres jvenes contra la poblacin econmicamente activa. En la capital de la Repblica, durante el primer semestre del ao 2007, la mayora de hechos delictivos cometidos corresponde a robos o asaltos (81.1%). El estudio del PNUD indica que el 75% de los delitos no es denunciado. En este sentido, tres de cada cuatro hechos ilcitos acontecidos en la Ciudad de Guatemala [sic] quedan completamente invisibles para las estadsticas oficiales (PNUD, 2007). Esto se debe a que una gran parte de la poblacin no cree que sirva para algo denunciar (59%), o considera que el robo o el asalto no fue grave o de valor (13.1%). Grfica 16. Razn por la cual no se denunci un hecho ilcito
Nocreequesirvadealgo Nofuegraveodevalor Temorarepresalias Otros Trmitescomplicados Nosabadnde Loresolvyomisma/o 0

Fuente: PNUD (2007).
59% 13.1% 9.8% 8.7% 6% 2.2% 0.5% 10 20 30 40 50 60 70
La falta de oportunidades educativas y de empleo, as como de espacios de ocio y recreacin para poblacin adolescente, unidas a la crisis econmica, la exclusin social y la impunidad,
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crean el contexto propicio para el aumento de los negocios ilcitos en Guatemala. Segn el Banco Mundial (2009), un escenario de baja escolarizacin, falta de oportunidad y de alta impunidad aumenta el riesgo de que los jvenes participen de actividades ilegales. Por ltimo, la crisis econmica merma la capacidad de reaccin y de capacidad de accin por falta de recursos de los diferentes actores e instituciones pblicas, lo que es aprovechado por el crimen organizado. Para el Banco Mundial (2009), el alto nivel de impunidad y la exclusin social son dos de las principales causas de la gravedad y el empeoramiento de los problemas de delincuencia y violencia.
3.9 Explotacin y violencia

La crisis econmica y climtica ponen en peligro los avances que se han realizado en materia de proteccin a los derechos de la niez y la adolescencia, tal como ha quedado patente en este documento. En lo relativo a la violencia contra adolescentes, especialmente mujeres, su aumento es un hecho preocupante. Segn la Unidad de estadsticas de violencia intrafamiliar del INE, en 2008 se registraron 23,721 casos de violencia intrafamiliar; el 10.4% de las vctimas tienen menos de diecinueve aos de edad. De estos, el 92.18% se da en contra de mujeres en ese rango de edad. No hay que olvidar que el efecto de la violencia puede ser devastador y tiene repercusiones en diversos mbitos de la vida (UNICEF, 2008) ya que muchos nios y nias estn expuestos y son vctimas de la violencia por parte de cualquier miembro de la unidad familiar. En cuanto al trabajo de nias, nios y adolescentes asociado con la explotacin sexual comercial, el estudio cualitativo realizado por UNICEF encontr evidencias en la ciudad de Tecn Umn, cercana a la frontera con Mxico. Asimismo, en las reas urbanas de la mayora de departamentos del pas se puede observar mujeres adolescentes que estn siendo explotadas sexualmente en centros nocturnos y bares, tal como sucede en Chisec (Alta Verapaz). En el departamento de San Marcos (fronterizo con Mxico) existen reportes de lo que se da en llamar tarjeteras, esto es, madres y padres que explotan sexualmente a sus hijas a cambio de recargas o tarjetas de telefona celular. En la ciudad de Guatemala, adolescentes de ambos sexos que antes cuidaban y limpiaban automviles o lustraban zapatos, reciban poco ms de veinticinco quetzales por un da de trabajo, al no tener vehculos para cuidar y menos zapatos para lustrar, han sido captados por redes pedfilas y son explotados sexualmente usando telfonos celulares e Internet. Si bien en las actividades de explotacin sexual comercial hay nias, nios y adolescentes provenientes de otros pases de Centroamrica, principalmente de Honduras, Nicaragua y El Salvador, la mayor cantidad son guatemaltecos y guatemaltecas. Las redes criminales que buscan ms vctimas para introducirlas en esta actividad encuentran un campo frtil en las poblaciones con altos ndices de pobreza extrema, pues muchos adolescentes pueden ser engaados con la promesa de un trabajo legal, pero en realidad son vctimas de la explotacin sexual comercial y de otras formas de violencia. El municipio de Camotn, en Chiquimula, cercano a la frontera con Honduras, forma parte de un corredor de migrantes centroamericanos, trfico de drogas y trata de personas. La poblacin advierte de la existencia de explotacin sexual comercial en adolescentes, aunque tambin indica su temor a represalias por presentar denuncias, lo que lleva a un comportamiento que profundiza la impunidad.
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Para la Central de Inteligencia Americana, Guatemala es una fuente de trnsito y destino para centroamericanos traficados con fines de explotacin sexual comercial y trabajo forzado; la trata de personas es un problema importante y creciente en el pas (CIA, 2010). Con la entrada en vigor de la Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas, en el ao 2009, Guatemala dej de ser el nico pas de Centroamrica que no haba armonizado su legislacin en este mbito esencial para la proteccin y desarrollo de la niez y la adolescencia. El Informe mundial sobre la violencia contra los nios y nias (Naciones Unidas, 2006) indica que los nios y nias vctimas de trata y explotacin sexual deben ser tratados como vctimas y recibir apoyo, en vez de ser tratados como criminales y ser arrestados.
3.10 Vctimas colaterales de la violencia

La alta tasa de impunidad prevaleciente en el pas tiene un alto impacto en los delitos contra las mujeres. En 2009, murieron en Guatemala 720 mujeres, segn la Procuradura de los Derechos Humanos (PDH). El 43% de ellas tenan entre trece y veintisiete aos de edad. Las autoridades encargadas no tomaron mayores acciones para evitar sus muertes, ni para la captura y condena de sus victimarios. La muerte de la madre, adems de que es un factor de desintegracin familiar, tiene consecuencias negativas para la niez y la adolescencia ya que se quedan prcticamente sin referente en el hogar y sufren una prdida emocional irreparable. Guatemala tiene una de las tasas ms altas de Amrica Latina y el Caribe por mortalidad materna pues mueren alrededor de 589 mujeres al ao por causas relacionadas con el parto, sin embargo la muerte de mujeres por violencia es mayor, lo que da una idea de la envergadura del problema. Durante el ao 2009 se denunciaron 2174 casos de violencia intrafamiliar, de acuerdo a la Unidad de Informacin Pblica del Ministerio de Gobernacin con datos generados por la PNC. La muerte de la madre por violencia machista se da en un ambiente de total impunidad por parte de los victimarios. Nias, nios y adolescentes que crecen en un ambiente de miedo, violencia y violacin de sus derechos, estarn marcados de por vida y probablemente repetirn con sus parejas lo que han visto en su familia. Carmen Lpez, dirigente de la organizacin Alianza para la Accin, en declaraciones recogidas por la agencia AFP, asegura que desde la vigencia de la ley contra el femicidio y otras formas UNICEF/Guatemala2009/EDaz de violencia contra la mujer, hasta el 22 de abril de 2010, al Organismo Judicial ingresaron 17.687 casos. Del total de denuncias se emitieron 75 sentencias; 18 absolutorias y 57 condenatorias. En otras palabras, el ndice de impunidad en este tipo de delitos alcanza el 99.57%. De acuerdo con la Unidad de Estadsticas de Violencia Intrafamiliar del INE, en 2008 se registraron 23 271 casos de violencia intrafamiliar, de las cuales el 90.34% fue contra mujeres;
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y dentro de stas, el 27.77% eran mujeres mayas. El 75.96% de estas agresiones provienen del esposo o el conviviente. En muchos casos, se trata, de mujeres que son econmicamente dependientes, ya que el 71.39% de las mujeres vctimas de violencia se encontraba sin trabajo remunerado. Por su parte, el INE, traza el perfil del agresor como varn, trabajador (86.93%) y, en un 63.5%, tiene entre veinte y treinta y nueve de edad. Para 2010, el INE prev alrededor 33 600 casos de violencia intrafamiliar, es decir 92 hechos por da, aunque el subregistro continuar siendo alto. Grfica 17. Poblacin masculina agresora de violencia intrafamiliar por grupos de edad
12a19(3.75%) 20a24(14.21%) 25a29(19.01%) 30a34(16.96%) 35a39(13.31%) 40a44(9.64%) 45a49(6.53%) 50a54(4.11%) 55ms(4.46%) Ignorado(8.02%)
Fuente: Unidad de Estadsticas de Violencia Intrafamiliar del INE (pgina web).
La Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar (Decreto 97-1996), en su artculo 1 establece que, la violencia intrafamiliar constituye una violacin a los derechos humanos y para los efectos de la presente ley, debe entenderse como cualquier accin u omisin que de manera directa o indirecta causare dao o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico o patrimonial, tanto en el mbito pblico como en el privado, a persona integrante del grupo familiar, por parte de parientes o conviviente o ex conviviente, cnyuge o ex cnyuge o con quien se haya procreado hijos o hijas. En Rabinal (municipio del departamento de Baja Verapaz), la violencia intrafamiliar es un problema constante. Para enfrentarlo, la municipalidad abri la Oficina Municipal de la Mujer, Niez y Adolescencia, en la cual se reciben las denuncias por violencia machista, las cuales son posteriormente objeto de acompaamiento. La violencia intrafamiliar y el maltrato infantil son parte de la vida diaria en la mayora de los municipios del departamento de San Marcos. En el municipio de Ixchigun, estos comportamientos se asocian con machismo y alcoholismo. Diferentes personas consultadas en el municipio de Tejutla informaron de casos de violencia intrafamiliar asociados con la tensin en el hogar por falta de recursos econmicos.
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Para muchas adolescentes indgenas vctimas de violencia intrafamiliar, no poder ser atendidas ni contar con la atencin requerida en su idioma materno representa un obstculo para presentar denuncias. Adicionalmente, la falta de recursos econmicos para pagar el transporte desde el hogar hasta el juzgado supone tambin un impedimento para denunciar y exigir justicia. La violencia psicolgica tiene especial impacto entre mujeres, nias, nios y adolescentes ya que, aunque no haya violencia fsica o sexual, los efectos sobre las vctimas son altos y, en muchos casos, irreparables. La violencia psicolgica no slo daa a quien la sufre la mayora de las veces, las madres de familia sino que, adems, perturba la convivencia y el desarrollo de nias, nios y adolescentes. Por otra parte, segn la PDH, los homicidios de personas relacionadas con el transporte pblico reflejan un nuevo patrn en el incremento y los altos niveles de violencia que se viven en el pas (PDH, 2009). Los crmenes cometidos en autobuses dejaron 192 pilotos, 50 ayudantes y 52 pasajeros muertos durante el ao 2009 (PDH, 2009). Las familias de estas personas han quedado destrozadas, en muchos casos sin otras fuentes de ingresos monetarios. La mayora de los nios y las nias de estos hogares se ven forzados a ausentarse de la escuela o abandonarla en forma definitiva, como estrategia de subsistencia familiar, aceptando incluso empleos de riesgo. De esta cuenta, nias, nios y adolescentes hurfanos son ms vulnerables a ser reclutados por pandillas juveniles, por el crimen organizado o para la explotacin sexual comercial. Grfica 18. Asesinatos en autobuses entre 2007 y 2009
300 250 200 150 100 50 0 Ao2007(121 muertes) Ao2008 (206muertes) Ao2009(294 muertes) Pasajeros Ayudantes Pilotos
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la PDH (PDH, 2009).
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4. De la preocupacin a la accin
En Guatemala, los efectos del cambio climtico y de la crisis econmica han limitado las oportunidades de empleos nuevos, provocando una tormenta perfecta que tiene consecuencias en toda la sociedad, especialmente entre la poblacin ms joven, como se ha visto en este documento. Los desafos provocados por estas crisis representan oportunidades para el cambio y ponen a prueba la capacidad de la sociedad y de las instituciones para reinventarse y seguir creciendo, creando riqueza y bienestar de manera ms equitativa, fortaleciendo los sistemas de proteccin social. Sin duda alguna, la Repblica de Guatemala saldr de la crisis econmica y financiera con el tiempo, pero no es tan seguro que su sociedad retome pronto a la senda de la prosperidad econmica, sobre todo si no se adoptan las decisiones oportunas y necesarias para mitigar la histrica desigualdad social, nutricional y econmica que ha postergado e impedido el desarrollo pleno de su poblacin, especialmente de la niez y la adolescencia. Por ello, es ahora el momento de pasar de la preocupacin a la accin y la ocupacin. Desde finales del ao 2007, tras el fuerte impacto provocado de la combinacin de estas crisis, la situacin de la niez y la adolescencia est empeorando, especialmente en cuanto a los niveles de pobreza e inequidad social. El mayor efecto podra concentrarse en el aumento en el nmero de personas que pasan hambre y estn malnutridas. La situacin de la niez y la adolescencia en Guatemala debe ser cuestin de Estado. Cuando los nios, nias, adolescentes y mujeres tienen bajos niveles de salud, nutricin y educacin, son menos productivos y la probabilidad de seguir siendo pobres y heredar la pobreza a las siguientes generaciones es mayor. Todas las acciones tienen que tomar en cuenta la interculturalidad del pas, ya que no se pueden aplicar soluciones generales, sino que stas deben adaptarse a las diferentes zonas geogrficas, tnicas, lingsticas y culturales de Guatemala y a sus respectivas demandas. Asimismo, es necesaria la incorporacin del enfoque de gnero en la elaboracin de presupuestos; la inversin en la mujer genera el mayor retorno del bienestar social, lo cual redunda en una mejora de las condiciones de vida de la niez y la adolescencia. Tanto los efectos del cambio climtico como de la crisis econmica estn menguando la capacidad del Estado para hacer frente a las demandas de la poblacin para mejores y ms servicios pblicos, por lo que se hace necesario mejorar la eficiencia de la inversin social y la productividad pblica. En otras palabras, corresponder a una mayor demanda con menos recursos, adaptando la oferta de servicios pblicos a las necesidades de la poblacin, es decir, hacer ms con menos. Por ejemplo, el aprovechamiento de las tecnologas de informacin y telecomunicacin para mejorar la conectividad entre la poblacin y quienes toman decisiones, tanto a nivel nacional como municipal, puede ayudar a mejorar la entrega de servicios pblicos, tal como sucede en otros pases. La aplicacin de las tecnologas en el sector salud, podra evitar desplazamientos innecesarios del personal del centro de salud a las comunidades y viceversa, si el trmite o consulta se puede realizar con una llamada telefnica, mensaje de texto o correo electrnico.
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El Estado debe desempear un papel anticclico. Para ello, es preciso que asegure cuando no aumente la inversin pblica a favor de la niez y la adolescencia, fortaleciendo la proteccin social. En tiempo de crisis econmica es necesario mantener y, de ser posible, ampliar la cobertura de los programas de salud y nutricin, as como servicios de abastecimiento de agua limpia, educacin bsica, proteccin y lucha contra la impunidad, que protegen los derechos de la niez y adolescencia El coste de la violencia es alto y va en aumento. Para reducir la violencia es esencial combatir la impunidad y evitar que ms jvenes caigan en las redes de la delincuencia. Las instituciones nacionales, departamentales y municipales estn llamadas a jugar un papel decisivo en la lucha contra la impunidad y el crimen organizado. Adems, la sociedad debe tener tolerancia cero contra todas las personas que cometen algn tipo de delito. La violencia intrafamiliar, el abuso y los crmenes contra la niez y la adolescencia se reducen combatiendo la impunidad. En el mbito de la desnutricin, es necesario reforzar y enfatizar, por parte del Estado, las medidas de prevencin de la desnutricin mediante el monitoreo y promocin del crecimiento fsico, con nfasis en nias y nios menores de dos aos de edad, para lo cual es ms que necesario aumentar el presupuesto y los esfuerzos a todos niveles destinado a tal fin. La promocin de medidas como el fomento de la lactancia materna exclusiva para menores de seis meses y de la lactancia materna complementaria hasta los dos aos de edad, favorece el crecimiento fsico y el desarrollo mental de nias y nios, adems de procurarle mayores defensas y beneficios para su crecimiento. Para superar los efectos de la crisis econmica mundial es necesario implementar acciones nacionales y locales especficas. Los recursos municipales tambin se ven disminuidos por la situacin econmica, por lo que resulta indispensable ajustar sus planes y estrategias, orientando sus acciones a los grupos menos favorecidos, especialmente para nios, nias y adolescentes. En la implementacin del plan de recuperacin y reconstruccin con transformacin del Gobierno de Guatemala se debe privilegiar la contratacin de personas afectadas por los eventos climatolgicos. Aunque Guatemala contribuya poco al cambio climtico mundial s padecer en gran medida sus efectos. Por ello, la poltica ms eficiente y menos costosa es adaptarse al cambio climtico de manera preventiva, teniendo en cuenta los procesos naturales, econmicos, sociales, tecnolgicos, ambientales y energticos. Esta adaptacin no debe entenderse nicamente como acciones de preparacin y respuesta a desastres naturales, sino ms bien el conjunto de estrategias tendentes de evitar su impacto en los grupos menos favorecidos. Actuar y adaptarse rpido a las transformaciones provocadas por las crisis ofrece ventajas. Si el pas no previene los efectos las crisis, las arcas pblicas se pueden resentir de manera brusca ante el impacto de cualquier fenmeno climatolgico o crisis econmica. Adaptarse a los efectos del cambio climtico no es una tarea exclusivamente del Estado, sino tambin de la ciudadana y del sector empresarial. Se puede y se debe hacer esfuerzos conjuntos para minimizar el impacto entre la poblacin presente y futura. Prevenir contra la contaminacin de las fuentes de agua potable, como ros o lagos, evitar la urbanizacin inadecuada y las prcticas agrcolas insostenibles es econmicamente ms ventajoso que recuperar lo ya destrozado.
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Se requieren polticas y programas, tanto a nivel nacional como regional y municipal, que contemplen el desarrollo ambiental de manera sostenible. Para ello, se ha de implementar la legislacin necesaria tanto para la preservacin del entorno como para castigar los delitos medioambientales. Este desarrollo debe fomentar el uso de energas limpias, la regeneracin y limpieza de ros y lagos, proteccin de fuentes de agua segura para consumo humano, as como la reforestacin de los bosques. Para aumentar la resiliencia de las familias y comunidades ante los desastres naturales, se debe aumentar los conocimientos, habilidades, acceso a servicios pblicos e ingresos.
Qu podemos hacer para adaptarnos?

Para prevenir DESASTRES Ordenar y regular los asentamientos humanos y el territorio. El nivel ms indicador para llevar a cabo estas actividades es el municipal. Incluir el tema de gestin de riesgo para los proyectos de inversin pblica y privada. Para mejorar la SEGURIDAD ALIMENTARIA Poner mayor atencin a los pronsticos del tiempo como parte de los sistemas de alerta temprana. Diversificar los cultivos y el uso de variedades genticas. Fortalecer a las organizaciones de base que funcionan como sistemas de soporte para los agricultores. Mejorar el acceso a fuentes de financiamiento para la produccin y cadenas de comercializacin. Para asegurar el suministro de AGUA Mejor el ordenamiento y la gestin de los recursos hdricos: ley general del agua, generar y mejorar la produccin y difusin de informacin sobre los recursos y sus usuarios. Aumentar los sistemas de almacenamiento de agua. Los embalses son multiusos: generacin hidroelctrica, riego y abastecimiento domiciliar. Regulacin territorial: no ocupar reas de recarga hdrica, tratar las aguas residuales y controlar la descarga de los alcantarillados sanitarios.
Para garantizar respuestas efectivas, oportunas y fiables, deben adoptarse y actualizarse los preparativos para atender las emergencias. Se debe poner especial nfasis en la atencin de nios, nias, adolescentes, mujeres y comunidades, as como a prestadores de servicios bsicos, quienes han de estar preparados para afrontar las necesidades sanitarias, nutricionales, educativas y de seguridad que se presenten cuando se produzca un desastre. El cambio en las condiciones climticas repercutir en el suministro de agua, por lo que es necesario mejorar la gestin de los recursos hdricos con los que cuenta Guatemala. Ante un
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escenario de probabilidad de cambio de las precipitaciones, se hace ms que necesario almacenar el agua en embalses, ya que stos pueden ser multiusos: generadores de energa hidroelctrica, riego, abastecimiento para hogares y para cubrir la demanda ecolgica del agua. Para, para mejorar el saneamiento bsico a nivel comunitario, es necesario fortalecer al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) como entidad rectora de la materia, mejorando la planificacin sectorial y de programas. Para ello, es preciso establecer mecanismos de coordinacin nacional que permitan ordenar las intervenciones pblicas y privadas, incrementando la asignacin del presupuesto pblico priorizando acciones para el rea rural. La reforestacin evita erosin del suelo, mitiga la desertificacin y protege las zonas costeras, entre otros efectos. Plantar rboles es una buena forma de conservar el medio ambiente y mejorar las condiciones para el desarrollo, por lo que es una actividad imprescindible de realizar en Guatemala. En el mbito energtico, el Estado podra fomentar la adopcin de energas limpias, bonificando con reduccin de impuestos a las empresas que den el paso. La disponibilidad de servicios limpios de energa como la solar, por ejemplo mejora la condicin de vida de los hogares y la permanencia de nias y nios en la escuela, ya que no necesitan ir a buscar lea y otros biocombustibles como el aceite para cocinar y producir calor en el hogar. Si no se toman las medidas necesarias de adaptacin, el cambio climtico ser ms devastador que la crisis econmica, financiera y laboral y durar mucho tiempo. Aunque el pas pueda retomar la senda del crecimiento econmico, ms de la mitad de la poblacin tardar mucho ms tiempo en recuperarse si no se cuenta con un plan de ajuste y recuperacin que tome en consideracin a la niez y la adolescencia, as como a otros colectivos vulnerables.
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Las principales fuentes:

Este documento ha sido posible gracias a los diferentes esfuerzos de investigacin y anlisis que el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia en Guatemala ha llevado a cabo desde el tercer trimestre del ao 2009 con diferentes organizaciones e instituciones. Entre ellas, destacan: Seguimiento y atencin de la situacin de la niez y la adolescencia en Guatemala, en el contexto de la crisis de alza de los precios de los alimentos. Diciembre de 2008. Estudio cualitativo. Seguimiento y atencin de la situacin de la niez y la adolescencia en Guatemala, en el contexto de la crisis econmica mundial. Julio de 2009. Estudio cualitativo. Encuesta sobre remesas 2009, niez y adolescencia. Realizado por OIM con el apoyo de UNICEF. Octubre de 2009 Resultados de la valoracin de inseguridad alimentaria y nutricional en los departamentos del corredor seco del oriente de Guatemala, Quich e Izabal. Realizado por la Red Humanitaria de Guatemala, de la que es parte UNICEF. Noviembre de 2009. Marco conceptual para el anlisis del presupuesto orientado a la niez y la adolescencia guatemalteca. Icefi. Diciembre de 2009.
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Listado de siglas y acrnimos

Banguat BM CIA CDN CECC Cepal Cicig EDAS Encovi Ensmi FAO FMI IARNA Icefi INE Insivumeh IRAS IVA Mineduc Minfin MSPAS MFEWS NNUU ODM OIM OIT PEA PIB PMA Banco de Guatemala Banco Mundial Central Intelligence Agency, por sus siglas en ingls. Agencia Central de Inteligencia. Convencin sobre los derechos del nio
Coordinadora de Educacin y Cultura de Centroamrica
Comisin Econmica para Amrica Latina Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala Enfermedades diarreicas agudas Encuesta nacional sobre condiciones de vida Encuesta nacional de salud materno infantil Food and Agriculture Organization, por sus siglas en ingls. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo Monetario Internacional Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales Instituto Nacional de Estadstica Instituto de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa Infecciones respiratorias agudas Impuesto al valor agregado Ministerio de Educacin Ministerio de Finanzas Pblicas Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Mesoamerican Food Security Early Warning System, por sus siglas en ingls. Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para Seguridad Alimentaria Naciones Unidas Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin Internacional para las Migraciones Organizacin Internacional del Trabajo Poblacin econmicamente activa Producto interno bruto Programa Mundial de Alimentos
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PNUD PNC PPA Segeplan Sesn Sida UNICEF UNISDR UNODC USAID VIH
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Polica Nacional Civil Paridad de poder adquisitivo Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional Sndrome de inmunodeficiencia adquirido United Nations Childrens Fund, por sus siglas en ingls. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia United Nations. International Strategy for Disaster Reduction, por sus siglas en ingls. Naciones Unidas. Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres United Nations Office on Drugs and Crime, por sus siglas en ingls. Oficina de Naciones Unidas contra las drogas y el delito. United States Agency for International Development, por sus siglas en ingls. Agencia de Estados Unidos para la Cooperacin Internacional Virus de inmunodeficiencia humana
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http://www.unicef.org/guatemala
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La Tormenta Perfecta Guatemala

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LA TORMENTA PERFECTA

1. Panorama de la niez y la adolescencia pre-crisis

Fuente: elaboracin propia con base en la Ensmi (2008/09).

6498 6292 5781

2. Impacto del cambio climtico y la crisis econmico-financiera

Grfica 4. Escolaridad de nios y nias de 7 a 17 aos de edad beneficiarias de remesas (2009)

Noinscritos Inscritos DesercinEscolar

Fuente: OIM/UNICEF (2009).

2.1 Cambio climtico

En qu me afecta el cambio climtico?

2.2 Crisis econmico-financiera

4.6 2.5 3.5 3.1 -3.3 6.49 5.7 10.3

Grfica 5. Precios internacionales del petrleo, el maz y el trigo

Fuente: Banguat (2010). * Proyeccin.

Algunos efectos de la crisis econmica y financiera en Guatemala

2.3 Crisis de empleo

Grfica 6. Valor FOB de las exportaciones totales (tasa de variacin)

Fuente: Banco de Guatemala (Banguat, 2010c). * Proyeccin.

Fuente: Banguat (2010c). * Proyeccin.

Fuente: Encuesta Remesas 2009, niez y adolescencia (OIM/UNICEF, 2009).

3. Consecuencias en la niez y la adolescencia

Fuente: FMI (2010). * Proyeccin.

3.1 Cambio climtico

Prdidadeempleo(25.6%) Faltadelluvias(16.2%) Aumentodelospreciosdelos alimentos(16.1%) Prdidadecosechas(12.5%) Otros(14.7%)

Fuente: Red Humanitaria (2009).

3.2 Cambios en la dieta

Fuente: OIM/UNICEF (2009).

IngresoBajo Alta Desnutricin Madagascar Etiopa Yemen Niger

IngresoMedio Alta Desnutricin Guatemala

3.4 Formacin de parejas

Fuente: Banco Mundial (2009).

Fuente: Naciones Unidas (2008).

3.6 Trabajo infantil

5a9aos(7.7%) 10a14aos(47.0%) 15a17aos(45.4%)

Fuente:Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Nacional de Estadstica (2008).

3.8 Negocios ilcitos

Nocreequesirvadealgo Nofuegraveodevalor Temorarepresalias Otros Trmitescomplicados Nosabadnde Loresolvyomisma/o 0

59% 13.1% 9.8% 8.7% 6% 2.2% 0.5% 10 20 30 40 50 60 70

3.9 Explotacin y violencia

3.10 Vctimas colaterales de la violencia

Fuente: Unidad de Estadsticas de Violencia Intrafamiliar del INE (pgina web).

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la PDH (PDH, 2009).

Qu podemos hacer para adaptarnos?

Las principales fuentes:

Listado de siglas y acrnimos

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