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Gua del
de la Comunidad Autnoma de Andaluca
Concejal
3 Edicin
Edita: Direccin General de Administracin Local Consejera de Gobernacin y Justicia. Junta de Andaluca
Equipo de Redaccin: Francisco Castillo Martn Pilar Cerrillo Merino Pedro Chapinal Escudero Luis Escribano del Vando Francisco Fustero Garca Eva Gamero Ruiz Jos Ignacio Garca de Pesquera Benjumea Manuel Garca Tejada Antonio Gonzlez Gonzlez Mara Eugenia del Junco Funes Juan Alfonso Medina Castao Covadonga Monte Vzquez Juan Carlos del Moral Montoro Ana Peralias Panduro Cristbal del Ro Tapia Jos Antonio Rodrguez Hervella Miguel ngel Snchez Gmez Coordinacin Editorial: Cristbal del Ro Tapia
Consejera de Gobernacin y Justicia. Junta de Andaluca, 2011 http://www.juntadeandalucia.es/gobernacionyjusticia Diseo y maquetacin: Tecnographic, S.L. Impreso en Espaa Printed in Spain Tecnographic, S.L. ISBN: 978-84-694-8239-1 Depsito legal: SE-6289/2011
Presentacin
ras la celebracin de las pasadas elecciones locales (las novenas de la actual etapa democrtica del Estado espaol) y como es ya habitual cada vez que stas se llevan a cabo, la Consejera de Gobernacin y Justicia, a travs de su Direccin General de Administracin Local, publica la presenta Gua del Concejal de la Comunidad Autnoma de Andaluca, que alcanza su 3 edicin. Por ello, me gustara en primer lugar, dado que son los principales destinatarios de sta, transmitir mi felicitacin a los vocales, concejales y concejalas que han resultado electos, por la confianza que han recibido de sus convecinos para llevar a cabo la importante misin de dirigir los destinos de su Entidad, bien a travs de su participacin en el equipo de gobierno, bien desempeando las labores de oposicin democrtica en los rganos locales. Les deseo, por tanto, mucha suerte en esta fundamental misin. Este papel cobra mayor importancia en el momento actual, de plena conformacin de un nuevo modelo local cuyas grandes lneas disea el Estatuto de Autonoma de Andaluca, considerado como uno de los ms municipalistas, y desarrollado y concretado por la Ley de Autonoma Local de Andaluca. El reconocimiento y garantas del mbito competencial propio del nivel de gobierno local, la eliminacin de tutelas administrativas y la irrupcin en los textos legales de la Comunidad Poltica Local son, sin duda, ejes innovadores del acervo jurdico que atae a las entidades locales andaluzas. Nuestra intencin principal al editar esta obra sigue siendo proporcionar a los cargos pblicos locales y a los profesionales e interesados en la Administracin Local en general, un instrumento que les facilite el acercamiento al Rgimen Jurdico Local, tan variado y amplio como lo es la propia realidad de los Entes Locales. Esta Consejera es consciente de que gobernar y gestionar una entidad local no es tarea sencilla. Por ello, ponemos a su disposicin esta Gua, con el propsito de contribuir al perfeccionamiento de la gestin local, as como con el nimo de impulsar y mejorar la gobernabilidad local. La presente Gua del Concejal es continuacin de las anteriores Guas Locales de la Comunidad Autnoma de Andaluca, ya que la buena aceptacin de stas aconseja continuar por la misma senda, convencidos de la contribucin que supone al desarrollo del conjunto de nuestra Comunidad Autnoma. Espero que su lectura le resulte de inters y amena, ya que entonces habremos cumplido el objetivo que nos marcamos en su momento de conseguir aunar la facilidad de su lectura y su uso como manual de consulta. Finalizo desendoles una fructfera labor en esta legislatura para el desempeo de sus funciones.
Introduccin
onstituidas las nuevas Corporaciones Locales surgidas de los comicios celebrados el pasado 22 de mayo, desde esta Consejera se estima necesario dotar, tanto a los miembros electos que las conforman como a los profesionales que las asesoran, de una herramienta til para el desempeo de la tarea que les ha sido encomendada. Ese es el objetivo de la presente Gua del Concejal de la Comunidad Autnoma, cuya 3 edicin tiene en sus manos. Contribuimos as a una mejor gestin en el mbito local. Esta 3 edicin recoge las principales novedades legislativas que han tenido lugar desde la edicin anterior, con especial hincapi en la repercusin de la novedosa ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca (LAULA), que ha venido a definir cuestiones fundamentales del rgimen jurdico local, entre los que destacan los principios generales y las competencias a ejercer por las Corporaciones Locales Andaluzas, as como la regulacin de la Comunidad Poltica Local. Segn la Carta Europea de la Autonoma Local, sta queda entendida como el derecho y la capacidad efectiva de las Entidades Locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pblicos, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes. Pero ordenar y gestionar los asuntos pblicos, no es una tarea fcil y esta Consejera es muy consciente de ello, por lo que quiere contribuir con esta publicacin a un mejor conocimiento del marco legal que rige la esfera de gobierno local. Con este instrumento intentamos que los titulares de las alcaldas, presidencias, concejalas y vocalas, siempre con la inestimable ayuda de los tcnicos locales, tengan la informacin bsica que les permita disear sus polticas pblicas convenientemente y de acuerdo con los procedimientos legalmente establecidos. En esta edicin se ha mantenido en lo fundamental la estructura de ediciones anteriores en cuanto a la sistemtica de preguntas y respuestas, con el objetivo de tratar de forma didctica y accesible las cuestiones que con mayor frecuencia se pueden plantear. De esta manera, la edicin presente recoge, actualiza y ampla los contenidos de la anterior, hasta el punto que se estructura en diez epgrafes en vez de los ocho anteriores. Adems, en muchos casos stos ven incrementados los temas tratados, como es el caso de las competencias municipales, la Comunidad Poltica Local, las relaciones interadministrativas, la ordenacin del territorio y un tratamiento integral del urbanismo; se profundiza en la administracin electrnica y el uso de las TICs, se incorpora la Encuesta de Infraestructuras o se trata de forma amplia el nuevo rgimen que regula la intervencin administrativa en el inicio de actividades econmicas por parte de los ciudadanos (lo que tradicionalmente se vena conociendo como las licencias de apertura). Precisamente por este motivo, otra de las novedades es que no se incluye el texto del Reglamento de organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las Entidades Locales, por estimar que se trata de una norma de fcil acceso que engrosara el nmero de pginas hasta el punto de hacer incmodo el uso del manual.
Finalmente, muchos de los temas contenidos en la obra estn ampliados y completados con la informacin que se encuentra alojada en la web de esta Direccin General, a la que le remito en la confianza que le ser de gran ayuda. Muchas gracias por la confianza que deposita al consultar nuestra obra. EL DIRECTOR GENERAL DE ADMINISTRACIN LOCAL Antonio Ramrez Ortega 4
ndice
Presentacin I. Las Entidades Locales 1. Las Entidades Locales que integran la organizacin territorial espaola 1.1. Las Entidades Locales en Espaa 1.2. Las Entidades Locales en la Comunidad Autnoma de Andaluca 1.3. El Municipio 1.4. La Provincia 1.5. Otras Entidades Locales 2. El Ordenamiento Jurdico Local 2.1. Legislacin estatal sobre rgimen local 2.2. La potestad normativa local 3. Autonoma, competencias locales y relaciones con otras Administraciones Pblicas 3.1. La autonoma local 3.2. Las competencias locales 3.3. Especial mencin a las polticas de salud en el mbito local 3.4. Las relaciones con otras Administraciones Pblicas II. Organizacin y funcionamiento de las Entidades Locales. Los recursos humanos 1. Organizacin de las Entidades Locales 1.1. rganos y competencias 1.1.1. El Alcalde 1.1.2. Los Tenientes de Alcalde 1.1.3. El Pleno 1.1.4. La Junta de Gobierno Local 1.1.5. Los rganos complementarios del Ayuntamiento 1.2. Modificaciones en la constitucin de los rganos municipales 1.2.1. Del Ayuntamiento en Pleno 1.2.2. De los Concejales 1.2.3. Transformacin del Ayuntamiento en Comisin Gestora 1.2.4. Revocaciones de los nombramientos 1.3. Composicin y eleccin rganos de las Diputaciones 2. Funcionamiento de los rganos colegiados del Ayuntamiento 2.1. Las sesiones 2.2. Adopcin de acuerdos 2.2.1. Formas de votacin 2.2.2. Quorum de votacin 2.2.3. Formalidades de la votacin 3. Los recursos humanos al servicio de los Entes Locales 3.1. Personal al servicio de las Entidades Locales 69 69 70 74 75 78 78 81 81 81 84 88 89 92 92 99 99 100 101 102 102
5
13 13 16 17 20 21 25 25 25 30 31 36 48 52
3.1.1. Funcionario de carrera 3.1.1.1. Funcionarios con habilitacin de carcter estatal 3.1.1.2. Funcionarios de las Corporaciones Locales 3.1.2. Funcionarios interinos 3.1.3. Personal laboral 3.1.4. Personal eventual 3.2. Instrumentos de ordenacin de la gestin de recursos humanos 3.2.1. La plantilla de personal 3.2.2. La relacin de puestos de trabajo 3.2.3. Oferta pblica de empleo 3.2.4. Los planes de ordenacin de los recursos humanos 3.3. La seleccin de personal 3.4. Los salarios: estructura y componentes 3.4.1. Retribuciones bsicas 3.4.2. Retribuciones complementarias 3.5. Derechos y deberes de los empleados pblicos 3.5.1. Derechos de carcter individual 3.5.2. Derechos individuales ejercidos colectivamente 3.5.3. Deberes de los empleados pblicos 3.5.4. La negociacin colectiva 3.6. La formacin III. La gestin econmico-presupuestaria 1. El presupuesto 1.1. Concepto 1.2. Estructura presupuestaria 1.3. Elaboracin y ciclo del presupuesto 1.4. Ejecucin del gasto 1.5. Ejecucin del ingreso 1.6. La liquidacin del presupuesto 1.7. Rendicin de cuentas y obligaciones de facilitar informacin a otros rganos 2. La gestin financiera y de tesorera 2.1. El marco legal del endeudamiento 2.2. Las funciones de la Tesorera 2.2.1. El presupuesto financiero y la tesorera 2.2.2.Pagos a justificar y anticipos de tesorera 2.2.3. Morosidad 2.3. La gestin financiera 2.4. Instrumentos de financiacin ofrecidos a las Corporaciones 2.5. Garantas crediticias y avales 3. Poltica presupuestaria 3.1. Estabilidad presupuestaria 3.2. Indicadores de la situacin econmica y financiera y clculo de la estabilidad presupuestaria 3.3. Modernizacin del proceso de elaboracin presupuestaria 3.4. Planificacin presupuestaria y financiera 3.5. Las alternativas a la financiacin de inversiones
102 104 106 106 107 107 108 108 109 109 110 110 112 112 112 113 113 113 114 116 118
121 121 125 132 141 145 147 153 157 157 160 162 163 166 167 170 174 176 176 179 186 189 190
NDICE
4. El control interno 4.1. El control interno: funciones y responsabilidades 4.2. La funcin interventora 4.3. Control financiero y control de eficacia 4.4. El desarrollo de la contabilidad 5. Bienes de las Entidades Locales 5.1. Rgimen jurdico de los bienes de las Entidades Locales 5.2. Los bienes de dominio pblico 5.3. Los bienes comunales 5.4. Los bienes patrimoniales 5.5. Potestades de las Entidades Locales respecto de sus bienes IV. La contratacin en las Entidades Locales Introduccin 1. El marco jurdico de la contratacin local 2. mbito de aplicacin y rganos intervinientes 2.1. mbito de aplicacin: Entidades sujetas a la normativa bsica 2.2. Los rganos que intervienen en el proceso de contratacin 3. Tipos de contratos de las Entidades Locales 4. Preparacin y adjudicacin de los contratos 4.1. Preparacin de los contratos administrativos 4.2. La adjudicacin del contrato 4.2.1. Procedimiento abierto 4.2.2. Procedimiento restringido 4.2.3. Procedimiento negociado 4.2.4. Dilogo competitivo 4.2.5. Criterios de valoracin de las ofertas 5. Los contratos administrativos tpicos 5.1. El contrato de obras 5.2. El contrato de concesin de obra pblica 5.3. Los contratos de gestin de servicios pblicos 5.4. El contrato de suministro 5.5. Los contratos de servicios 5.6.Contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado CUADROS Y GRFICOS V. Los servicios de inters general 1. La prestacin de servicios de inters general 1.1. Los servicios locales de inters general 1.2. Catlogo de servicios pblicos locales 1.3. Puesta en marcha de servicios pblicos locales 1.4. La prestacin asociada de servicios pblicos 1.5. Modelos de gestin de servicios pblicos 2. La gestin directa de servicios pblicos locales 2.1. Agencia pblica administrativa local
193 193 195 198 199 201 201 202 203 204 205
211 217 220 220 221 224 227 227 229 230 230 231 232 233 234 234 236 240 242 243 245 247
2.2. Agencia pblica empresarial local 2.3. Agencia local en rgimen especial 2.4. Sociedad mercantil local 2.5. Sociedad interlocal 2.6. Fundacin pblica local 3. La gestin indirecta de los servicios pblicos locales 3.1. La concesin 3.2. La gestin interesada 3.3. El concierto 3.4. La sociedad mixta 4. Financiacin de los servicios pblicos municipales 5. Seguimiento y evaluacin de la gestin de los servicios pblicos municipales VI. Modernizacin y gestin de la calidad 1. El diseo organizativo: estructuras y procesos 1.1. La organizacin y su estructura 1.2. La evolucin de los modelos organizativos 1.2.1. El modelo tradicional 1.2.2. El modelo gerencial 1.3. El ciudadano en el centro de la organizacin 1.4. Las funciones y los puestos en la organizacin 1.4.1. Funciones, actividades y tareas 1.4.2. Anlisis y diseo de los puestos de trabajo 1.4.3. La distribucin eficiente de las cargas de trabajo 1.5. La gestin de los procesos 1.5.1. Conceptos 1.5.2. La simplificacin de procesos 1.5.3.Los manuales de procedimiento 2. La administracin electrnica 2.1. Introduccin 2.2. Marco normativo de la administracin electrnica en las entidades locales 2.3. La Administracin 2.4. Actuaciones de las Administraciones Pblicas sobre Administracin Electrnica 2.5. La Administracin en la Administracin local 2.6. La sede electrnica 2.7. Publicidad de la actividad local 2.8. La ventanilla nica 3. La implantacin de calidad en las Entidades Locales 3.1. La prestacin de servicios y su calidad 3.1.1. La calidad 3.2. Los modelos de gestin de calidad 3.2.1.Aseguramiento previo de la calidad: La norma ISO 3.2.2. Modelos integrales de calidad: el modelo EFQM, Marco Comn de Evaluacin y Modelo de Ciudadana
8
270 270 271 274 274 276 276 289 290 290 294 296
301 301 302 302 302 305 306 306 307 307 308 308 309 309 311 311 312 312 313 317 318 319 320 323 323 324 324 325 326
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3.2.3. Modelos centrados en la relacin con el cliente. Las Cartas de Servicios y modelo Servqual 3.3. Herramientas para la implantacin 3.3.1. Comunicacin y formacin 3.3.2. Participacin activa del empleado: Grupos de mejora 3.3.3. Anlisis del proceso. Diagramas de Flujo 3.3.4. Las nuevas tecnologas 3.3.5. Herramientas de gestin 4. El servicio de atencin al ciudadano (SAC): un eje de la modernizacin administrativa 4.1. El SAC como motor de la organizacin hacia el cambio 4.2. Los elementos clave de un SAC 4.2.1. Adecuacin de la organizacin: estructuras y funciones 4.2.2. Adecuacin de los sistemas de informacin 4.2.3. Adecuacin de los procesos 4.2.4. Seleccin y formacin al personal 4.3. Calidad y SAC VII. La ordenacin del territorio y el urbanismo 1. Introduccin 2. La ordenacin del territorio 3. Urbanismo: planificacin, gestin y disciplina 3.1. Cuestiones generales y competencias 3.2. La planificacin urbanstica 3.3. Los instrumentos de ordenacin urbanstica 3.4. Los planes urbansticos 3.5. La gestin urbanstica 3.6. La disciplina urbanstica 3.7. Prevencin: las licencias urbansticas 4. Medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin urbanstica 5. La inspeccin urbanstica 6. La proteccin de la legalidad urbanstica 7. Procedimiento sancionador urbanstico: las infracciones urbansticas y sanciones 8. Especial referencia a las actuaciones en suelo no urbanizable 9. Los delitos contra la ordenacin del territorio y el urbanismo 10. La planificacin urbana con criterios sostenibles 10.1. Sostenibilidad urbana y cambio climtico: estrategia global, competencia global 10.2. La planificacin para el desarrollo sostenible a escala local: la Agenda Local 21 10.3. El pacto de los gobiernos locales. Los planes de accin para la energa sostenible
329 330 331 331 332 332 332 334 334 336 337 338 339 340 341
345 346 349 349 353 353 355 359 361 362 369 371 372 379 389 395 397 397 400 403
VIII. Control externo y responsabilidad 1. El control externo 2. La responsabilidad de los gestores pblicos IX. La actividad de polica administrativa sobre la actividad econmica de los vecinos, impacto de la Directiva 2006/123/CE, de Servicios en el Mercado Interior y de la Ley 2/2011, de 4 de marzo de Economa Sostenible 1. La Directiva Europea de Servicios en el Mercado Interior 2. La transposicin de la Directiva de Servicios: 2.1. Introduccin 2.2. Obligaciones de los Estados miembros despus de la transposicin 2.3. La transposicin de la Directiva en Espaa 2.4. La transposicin de la Directiva de Servicios en Andaluca 2.5. La transposicin de la Directiva de Servicios en las Entidades Locales 3. Promocin de la mejora del entorno econmico mediante la aplicacin de los principios de buena regulacin, evitando la introduccin de restricciones injustificadas o desproporcionadas al funcionamiento de los mercados 3.1. La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible 3.2. La Ley 4/2011, de 6 de junio, de Medidas para potenciar inversiones empresariales de inters estratgico en Andaluca y de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de la regulacin de actividades econmicas. X. La Encuesta de Infraestructuras de las Entidades Locales 1. Introduccin 2. Objetivo 3. mbito territorial 4. mbito sectorial 5. Actualizacin 6. Legislacin 7. Usos y aplicaciones 7.1. Por las Entidades locales 7.2. Pginas Web 7.3. Por la Junta de Andaluca 8. Conclusiones 443 443 443 444 445 445 445 445 446 446 446 425 432 432 432 433 434 435 409 418
438 438
440
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Cuales son las entidades locales que forman parte de la organizacin territorial espaola?
Como se ha indicado antes, los municipios y provincias forman parte de la organizacin territorial del Estado espaol, de acuerdo con la Constitucin Espaola. Por su parte, la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local (en adelante LBRL), en su artculo 3, establece que son entidades locales territoriales del Estado las siguientes: Los Municipios. Las Provincias. Las Islas en los archipilagos balear y canario.
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Adems dicho artculo, establece que gozan de la condicin de entidades locales: Las entidades de mbito territorial inferior al municipio instituidas por las Comunidades Autonomas (caseros, pedanas, aldeas, barrios etc...). Las comarcas u otras entidades que agrupen a varios municipios, instituidas por las Comunidades Autnomas y los correspondientes Estatutos de Autonoma. Las reas metropolitanas. Las mancomunidades de municipios.
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Comunidad Autnoma
Municipios
Provincias
Islas
Mancomunidades
Total reas Metropo- Otras AgrupaEntidades ciones Locales litanas Locales 1040 863 137 80 115 648 4749 1103 1132 1 1
771 72
Aragn
731
Asturias, Principado de
78
Baleares, Islas
67
Canarias
88
Cantabria
102
Castilla y Len
2248
Castilla-La Mancha
919
Catalua
947
1 2
Ciudad de Melilla
Comunidad Valenciana
542
Extremadura
385
Galicia
315
Madrid, Comunidad de
179
Murcia, Regin de
45
272
Pas Vasco
251
Rioja, La
174
Total Nacional
8116
50
Fuente: Consejera de Gobernacin y Justicia. Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica Registro de Entidades Locales a 15/07/2011.
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Cules son las entidades que forman parte de la organizacin territorial de Andaluca?
De acuerdo con el Estatuto de Autonoma y la LAULA, la Comunidad Autnoma Andaluza se organiza territorialmente en: Municipios. Provincias. Otras entidades territoriales complementarias que puedan crearse por ley, que no alterarn en ningn caso la estructura territorial de Andaluca y estarn dirigidas a favorecer el ejercicio de las competencias municipales y provinciales. La LAULA, establece en su artculo 3, que los municipios y las provincias, en su relacin con la Comunidad Autonoma de Andaluca, integran un nico nivel de gobierno.
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1.3. El Municipio
Qu es el Municipio?
Como se ha indicado antes, el Municipio es parte integrante de la organizacin territorial del Estado, de acuerdo con la Constitucin Espaola. El Estatuto de Autonoma de Andaluca, establece que el Municipio es la entidad territorial bsica de la Comunidad Autnoma, goza de personalidad jurdica propia y de plena autonoma en el mbito de sus intereses. La LAULA, lo define como la entidad territorial bsica de Andaluca, instancia de representacin poltica y como cauce inmediato de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, los municipios, pueden promover toda clase de actividades, y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de los vecinos. Los municipios prestan, por tanto, los servicios pblicos ms elementales a los ciudadanos, como pueden ser abastecimiento de agua y tratamiento de aguas residuales; alumbrado pblico; recogida y tratamiento de residuos; limpieza viaria; prevencin y extincin de incendios, transporte urbano, etc...
2. Fusin. 3. Agregacin 4. Incorporacin. 5. Aumento o disminucin de su cabida debidos a dinmicas de la naturaleza. Mediante las anteriores modificaciones o por combinaciones de ellas se podr dar lugar a la creacin y supresin de municipios o a la mera alteracin de sus lmites territoriales. Corresponde en exclusiva a la Junta de Andaluca la competencia para efectuar las modificaciones de trminos municipales en su territorio, previa la instruccin del correspondiente procedimiento administrativo que, en todo caso, precisar informe tcnico del centro directivo andaluz competente en cartografa. Una vez efectuada la modificacin, se inscribir en el Registro Andaluz de Entidades Locales y se remitir al Registro Estatal para su oportuna inscripcin.
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Solo podr efectuarse la alteracin en alguno de los siguientes casos: a) Cuando un ncleo de poblacin de un municipio se extienda por el trmino de otro u otros limtrofes. b) Cuando sea necesario dotar a un municipio limtrofe del territorio indispensable para ampliar los servicios existentes o instalar aquellos nuevos que imperativamente hubiere de prestar como consecuencia de un aumento de su poblacin. c) Cuando concurran otras circunstancias de orden geogrfico, demogrfico, econmico, histrico o administrativo que as lo aconsejen. La incorporacin de municipios, que consiste en la anexin a un municipio de la totalidad del trmino municipal de otro u otros limtrofes, que se suprimen. La supresin por incorporacin se podr acordar sobre la base de alguna o algunas de las circunstancias siguientes: a) Insuficiencia de medios para atender los servicios pblicos obligatorios exigidos por la ley. b) Descenso acusado y progresivo de su poblacin de derecho o su total desaparicin, de forma que resulte tcnicamente desaconsejable la prestacin de los servicios pblicos obligatorios exigidos por la ley. c) La incapacidad sobrevenida, total o sustancial, del territorio del municipio para la sustentacin de edificaciones destinadas a uso residencial, como resultado de grandes obras hidrulicas o de infraestructuras de transportes, industriales o energticas, alteraciones geolgicas o causas anlogas. 2. Conforme a la LBRL, el conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal, constituye la poblacin del municipio.
Cules son los derechos y deberes de las personas que residen en los municipios?
De acuerdo con la LBRL y la LAULA, quienes residen en los Municipios, tienen los derechos y deberes que a continuacin se enumeran: Ser persona electora y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral.
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Participar en la gestin municipal de acuerdo con las distintas frmulas previstas en las Leyes y, en su caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de quienes son residentes sea interesada por los rganos de gobierno y administracin municipal. Utilizar los servicios pblicos municipales y acceder a los aprovechamientos comunales. Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la realizacin de las competencias municipales. Acceder a la informacin sobre la actuacin municipal. En tal sentido podr obtener informacin sobre todo tipo de expedientes y documentos municipales. Pedir la celebracin de consulta popular. Exigir la prestacin de servicios pblicos de competencia municipal, as como la vigilancia y cumplimiento de la reglamentacin establecida en la ordenanza de cada servicio. Ejercer la iniciativa popular. Como por ejemplo, en la creacin de las entidades descentralizadas. Cualesquiera otros recogidos en las leyes. 3. La organizacin hace referencia al gobierno y la administracin de los municipios, que, de acuerdo con la Constitucin Espaola, corresponden al Ayuntamiento y est integrado por el Alcalde y los Concejales. Este punto se encuentra desarrollado en otro apartado de esta Gua.
1.4. La Provincia
Qu es la Provincia?
De acuerdo con la Constitucin Espaola y el Estatuto de Autonoma de Andaluca, la Provincia es una Entidad Local, determinada por la agrupacin de Municipios, con personalidad jurdica propia y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Por su condicin de Entidad Local territorial, la Provincia ajusta su organizacin, competencias y funcionamiento a la normativa de administracin y rgimen local. La LAULA, la define como aquella entidad local, determinada por la agrupacin de municipios, cuya principal funcin, de conformidad con los mismos, es garantizar el ejercicio de las competencias municipales y facilitar la articulacin de las relaciones de los municipios entre s y con la Comunidad Autnoma. Estas materias se estudian en otro apartado de la presente Guia. De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Espaola y el Estatuto de Autonoma de Andaluca, el gobierno y la administracin autnoma de la Provincia, corresponde a la Diputacin, como rgano representativo de la misma.
nificacin, establecimiento, gestin o ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia. La constitucin de una Mancomunidad no puede nunca suponer un vaciamiento competencial de las Entidades Municipales. Los Municipios asociados pueden pertenecer a diferentes Comunidades Autnomas, siempre que lo permitan las normativas de las Comunidades Autnomas afectadas. La importancia de estas Entidades Locales, dotadas de personalidad y capacidad jurdica para el cumplimiento de sus fines, es cada vez mayor en el campo de la prestacin de servicios pblicos locales, toda vez que permite a los Municipios, con escasos medios materiales y personales, alcanzar una gestin ms eficaz de aqullos.
personalidad jurdica propia y capacidad para gestionar servicios y actividades comunes, y sometida al Derecho Administrativo. Las entidades locales pueden constituir Consorcios con entidades locales de distinto nivel territorial y con otras administraciones pblicas, para finalidades de inters comn, o con entidades sin nimo de lucro y con finalidades concurrentes de inters pblico. Se consideran entidades locales de cooperacin territorial los Consorcios participados mayoritariamente por entidades locales con fines de inters local.
suponer para los Municipios la prdida de la competencia para prestar los servicios que exige la Ley, ni privar a los mismos de intervenir en los mbitos materiales que aqulla les atribuye. Las Comarcas se pueden crear por las Comunidades Autnomas, siempre atendiendo a lo dispuesto en sus correspondientes Estatutos de Autonoma. Las Leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de las comarcas, la composicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern representativos de los Ayuntamientos que agrupen, as como las competencias y recursos econmicos que se les asignen. Las Comarcas podrn crearse a iniciativa de los Municipios interesados. De cualquier forma, no podrn constituirse si a ello se oponen las dos quintas partes de los Municipios que debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, tales Municipios representen, al menos, la mitad del censo electoral del territorio correspondiente. Cuando la Comarca vaya a agrupar a Municipios de ms de una Provincia, ser necesario un informe favorable de las Diputaciones Provinciales a cuyo mbito territorial pretenezcan.
aquellos ncleos de poblacin separados de la capitalidad del Municipio, con caractersticas singulares e intereses colectivos peculiares que hagan conveniente dotarlos de una gestin diferenciada del resto del Municipio. Las Entidades Vecinales se crean para la gestin descentralizada de servicios locales de inters general y ejecucin de obras de la competencia municipal que asumen por delegacin del Ayuntamiento. Las Entidades Locales Autnomas suponen un mayor nivel de descentralizacin, y se crean para el gobierno y administracin de sus propios intereses, diferenciados de los del resto del Municipio, a cuyo efecto ostentan potestades de autoorganizacin, reglamentaria, tributaria, etc., y una serie de competencias de carcter marcadamente localizado en el casco urbano de la entidad (pavimentacin de vas, alumbrado pblico, abastecimiento de agua, etc.), as como las competencias que puedenserle transferidas por el Ayuntamiento.
1. El respeto a los Principios Generales del Derecho y, en especial, al principio de la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos, que consagra la Constitucin Espaola; esto es, que el poder normativo debe estar subordinado a esos principios generales, en tanto que stos expresan los pensamientos jurdicos bsicos de la comunidad, las ideas sustanciales que artculan y animan el ordenamiento en su conjunto. 2. La competencia material, funcional y territorial, que significa que la normativa local est ordenada al propio campo de funciones que la Administracin tiene atribuida en el concierto pblico. La vulneracin de estos lmites por parte de la normativa local, lleva consigo, como regla general, la sancin de nulidad de pleno derecho, as como las vas de reaccin contra dicha normativa, que comienzan con la posible revisin de oficio por la propia administracin autora de la citada normativa. Las Ordenanzas y Reglamentos, as como los Bandos de la Alcalda, debern dictarse dentro del mbito competencial de las Entidades Locales y en ningn caso podrn contener preceptos contrarios a las Leyes. En consecuencia, la normativa local debe vincularse a la Ley. Sin embargo, este principio presenta unos caracteres propios en las Entidades Locales, a causa del distinto papel que puede jugar la Ley en la determinacin de las competencias locales, puesto que dichas competencias estarn determinadas por la Ley, estatal o autonmica, segn el reparto establecido en la Constitucin y, por tanto, tambin lo estarn el mbito de la potestad normativa local y su grado de vinculacin a la potestad normativa estatal o autonmica de desarrollo de la legislacin sectorial. Finalmente, la potestad normativa de las Entidades Locales ser menor en las materias sobre las que existe una competencia compartida, que en aquellas que se han asignado con carcter necesario.
locales ajustar su proceder, en todo caso, a los principios de igualdad de trato, congruencia con los motivos y fines justificativos y respeto a la libertad individual. Por eso y por imperativo del principio constitucional de eficacia de la actuacin administrativa, el proyecto de Ordenanza deber ir acompaado de la justificacin de su oportunidad mediante los informes, estudios o consultas de rigor. El procedimiento general para la aprobacin de las ordenanzas municipales debe ajustarse a las siguientes reglas: Aprobacin inicial por el Pleno. Informacin pblica y audiencia a las personas interesadas por el plazo mnimo de 30 das para la presentacin de reclamaciones y sugerencias. Resolucin de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y aprobacin definitiva por el Pleno. En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamacin o sugerencia, se entender definitivamente adoptado el acuerdo, hasta entonces provisional. La aprobacin inicial por el Pleno deber ir precedida de los correspondientes trmites internos de elaboracin, con la participacin de las correspondientes comisiones asesoras, personal funcionario, etc... En este sentido, la legislacin sectorial, sea estatal o autonmica, exige en ocasiones la emisin de informes previos a la aprobacin de las Ordenanzas Locales. La falta del preceptivo trmite de informacin pblica y audiencia de las personas interesadas, es causa de nulidad de pleno derecho, sin que este vicio se pueda convalidar. Cabe destacar el necesario y preceptivo informe de la Secretara de la Corporacin y de la Intervencin, si afecta a la gestin econmico-financiera de la Entidad y de otros rganos consultivos cuando se establezca expresamente. En el supuesto de que se presenten bien reclamaciones o bien sugerencias, habrn de ser consideradas por el Pleno. Es aqu de aplicacin el mandato legal de que la resolucin, tambin la que pone fin al procedimiento de aprobacin de una disposicin administrativa, debe decidir todas las cuestiones planteadas por las personas interesadas y aquellas otras derivadas del procedimiento. Por consiguiente, habr de darse contestacin a todas las alegaciones u observaciones, an a las presentadas por quienes no tengan la condicin de persona interesada. Naturalmente la respuesta razonada de la Administracin, podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales. En cuanto a la entrada en vigor de la Ordenanza, sta se producir tras su publicacin ntegra en el Boletn Oficial de la Provincia. Es importante resaltar respecto a las ordenanzas en general y a otros actos y disposiciones de los ayuntamientos que, de acuerdo con lo que dispone el artculo 54 de la Ley de Autonoma Local de Andaluca, las disposiciones y actos administrativos de los ayuntamientos y sus organismos y entidades dependientes o vinculadas, que versen sobre una serie de materias que dicho artculo enumera, deben ser publicados en la sede electrnica de su titularidad o, en su defecto, en la sede electrnica de la respectiva diputacin provincial.
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Para la modificacin de los Reglamentos y Ordenanzas debern cumplirse estos mismos trmites.
Segn el mismo art. 4 en su punto 2 de la LAULA, la autonoma local comprende los siguientes aspectos:
1. La ordenacin de los intereses pblicos en el mbito propio de municipios y provincias. 2. La organizacin y gestin de sus propios rganos de gobierno y administracin. 3. La organizacin y ordenacin de su propio territorio. 4. La regulacin y prestacin de los servicios locales y la iniciativa econmica. 5. La gestin del personal a su servicio. 6. La gestin de su patrimonio. 7. La recaudacin, administracin y destino de los recursos de su hacienda.
El ejercicio efectivo de la autonoma local depende de una serie de factores que se recogen en la legislacin vigente, y que doctrinalmente se proyecta en el principio de la Garanta institucional de la autonoma local descrito por el Tribunal Constitucional como la atribucin de un mbito de competencias sustantivo que implica, al menos, la representacin de las correspondientes colectividades, el derecho a participar o decidir en todos los asuntos que le afecten en el marco de las leyes, un poder de autoorganizacin y una especfica potestad normativa, (SSTC 32/1981; 214/1989; 240/2006) y que hoy da, tras el Estatuto de Autonoma de Andaluca de 2007 y la LAULA, puede completarse de la siguiente manera: 1) Competencias El EAA y la LAULA, han dado un paso importante en el campo de la accin de los Entes Locales ampliando el crculo de asuntos que les afectan directamente como competencias propias y de inters preferentemente local. De este modo se atribuyen 28 materias con sus correspondientes funciones y potestades (EAA art. 92.2; LAULA arts. 9-15). Adems se recoge un blindaje competencial frente a Leyes Sectoriales Autonmicas, al establecerse que dichas competencias propias son mnimas, lo que significa que no podrn ser desconocidas por el legislador sectorial en su regulacin, por lo que las leyes sectoriales podrn ampliar las competencias locales, pero en ningn caso reducirlas. (LAULA art. 6.2). 2) Financiacin Se recoge la regla general de la financiacin incondicionada para gestionar la competencias propias a travs de un fondo de nivelacin municipal (el art. 192.1 EAA expresa que la participacin en los tributos de la Comunidad Autnoma se regular por ley para los Entes Locales, que es la Ley 6/2010, de 11 de junio). Adicionalmente
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cabe la financiacin condicionada a travs de programas especficos para materias concretas. (CEAL art. 9.1; 9.7. EAA art. 192.1, LAULA arts. 24-25). Este principio es esencial, se necesitan fondos suficientes para el desempeo de sus funciones y fines (art. 142 CEE, art. 105 LBRL, art. 2 TRLHL), y que los fondos sean incondicionales para hacer posible definir y ejecutar polticas pblicas propias y diferenciadas y actuar bajo su propia responsabilidad. 3) Subsidiariedad Comunidad Poltica Local En el art. 6.3 de la LAULA y 4.3 CEAL se establecen que las competencias locales se rigen por el principio de mayor proximidad a la ciudadana. Y la legislacin tomar en consideracin, en su conjunto, a la comunidad poltica local, integrada por municipios y provincias, al valorar la amplitud o naturaleza de la materia o actividad pblica que le corresponde de acuerdo con la capacidad de gestin de las entidades locales o las necesidades de eficacia o economa de las mismas. Esto significa ampliar el mbito de actuacin de los entes locales, con libertad plena para ejercer su iniciativa en toda materia que no est excluida de su competencia, sirviendo como referencia la comunidad poltica local, de manera que no corresponder a otras Administraciones Pblicas materias que puedan ser desarrolladas en el mbito municipal o provincial, siempre que entre las mismas exista capacidad de gestin, eficacia y eficiencia. 4) Organizacin propia La autonoma local tambin significa la potestad de autoorganizacin de los entes locales, de manera que respetando la organizacin mnima y necesaria establecida en la LBRL, cada municipio y provincia puede dotarse de los rganos que estime por conveniente para el cumplimiento de sus fines y permitir una gestin eficaz en funcin de sus propias caractersticas y peculiaridades. Se destaca la renuncia por parte de la Comunidad Autnoma de Andaluca a establecer una organizacin complementaria (art. 5.2 LAULA), cuando el propio Tribunal Constitucional (TC) en la sentencia 214/1989 ratific la constitucionalidad de dicha posibilidad recogida en el art. 20.2 de la LBRL. Por lo que los rganos complementarios sern establecidos por los propios entes locales a travs de sus Estatutos de organizacin. As mismo, la potestad de organizacin comporta la libertad en decidir la organizacin necesaria para la prestacin de actividades y servicios pblicos, como se recoge en la Exposicin de Motivos VIII, 2 prrafo, y art. 10 de la LAULA. En este sentido, podrn los entes locales asociarse entre s o con otras Administraciones Pblicas o entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro, delegar o encomendar el ejercicio de competencias y utilizar cuantas formas de gestin directa o indirecta de servicios permitan las leyes. Por ello, podrn utilizarse las formas previstas en el art. 85 bis y ter LBRL, y art. 33 y siguientes de la LAULA de modalidades de prestacin de servicios pblicos. 5) Menor tutela y control de legalidad La autonoma local tambin ha supuesto con la aprobacin de la LAULA, la des32
aparicin de determinados controles previos en la adopcin de acuerdos por parte de la Comunidad Autnoma de Andaluca y la menor remisin de documentacin con carcter general. De otro lado, el control de legalidad de actos y acuerdos de los Entes Locales deben sujetarse al principio de proporcionalidad reflejado en el CEAL art. 8.2 y 8.3, por lo que todo control administrativo de los actos de las Entidades Locales no debe normalmente tener como objeto ms que asegurar el respeto a la legalidad y de los principios constitucionales. Dicho control administrativo (arts. 63-67 LBRL, art. 92.1 EAA y arts. 55-56 LAULA) debe ejercerse manteniendo una proporcionalidad entre la amplitud de la intervencin de la autoridad de control y la importancia de los intereses que pretende salvaguardar. 6) Potestad de autonormacin Nuevo enfoque de la potestad de autonormacin o capacidad de dictar normas por s misma de los EE.LL. Es sin duda una de las caractersticas ms relevantes de la nueva configuracin de la autonoma local. Los Entes Locales no tienen potestad legislativa, slo la Administracin Central y las Administraciones Autonmicas tienen capacidad de dictar leyes, los Entes Locales slo tienen potestad normativa de rango reglamentario que depende jerrquicamente de lo que dispongan las leyes. Ahora bien, sta relacin ley-reglamento desde el principio de legalidad puede ser de dos tipos: 1. principio de vinculacin positiva, que es la manifestacin rgida y exigente del principio de legalidad, de tal manera que slo se puede regular por reglamento aquello que la ley expresamente autoriza, lo que no est permitido, est prohibido, por tanto, necesidad de previa habilitacin legal y en la medida en que le habilite. 2. Principio de vinculacin negativa, que es la manifestacin flexible del principio de legalidad. La Administracin puede hacer todo aquello que no le est prohibido y no nicamente lo que le est permitido, es la expresin jurdica en el marco de la ley donde la Administracin es libre para ordenar siempre que se mueva dentro del marco prefijado legalmente. Existen slidas razones para mantener actualmente la aplicacin a la potestad normativa local el principio de vinculacin negativa. La primera de carcter legal la recoge el art. 4.1 de la LAULA, que expresa que los municipios y provincias de Andaluca gozan de autonoma para la ordenacin y gestin de los asuntos de inters pblico en el marco de las leyes. En el art. 7.1 de la LAULA establece que las competencias locales facultan para la regulacin, dentro de su potestad normativa, de las correspondientes materias y en el art. 8 de la LAULA comprensiva de una clusula general de competencia, se refiere a la competencia de los municipios andaluces para ejercer su iniciativa en la ordenacin y ejecucin de cualesquiera actividades y servicios pblicos que contribuyan a satisfacer las necesidades de la comunidad municipal, siempre que no estn atribuidas a otros niveles de gobierno. Expresin similar se recoge en el CEAL art. 4.2 que establece que las Entidades Locales, tienen, dentro del mbito de la ley, libertad plena para ejercer su iniciativa en toda materia que no est excluida de su competencia o atribuida a otra autoridad. La segunda razn para avalar la aplicacin del principio de vinculacin negativa es un
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criterio avalado por el propio Tribunal Constitucional (SSTC 233/1999 y 132/2001), y posteriormente recogido por el Tribunal Supremo, basado en el principio de representacin democrtica en la potestad reglamentaria: Los Plenos de Ayuntamientos representan directamente a los ciudadanos quienes han elegido directamente en sufragio a sus ediles, por lo que en su base ostentan la misma legitimacin democrtica que cualquier ley parlamentaria. 7) Relaciones interadministrativas Con las relaciones interadministrativas se flexibiliza y ensancha el ejercicio efectivo de la autonoma local en base en el derecho de Asociacin de los E.LL. (CEAL, art 10 y LAULA art. 10), pasando de la esttica de la atribucin de competencias a la dinmica de su ejercicio efectivo. 8) Relaciones Institucionales En Andaluca existen dos rganos institucionales, que tienen, entre otras funciones, proteger el respeto de la autonoma local. Uno es un rgano estatutario por venir recogido en el propio Estatuto de Autonoma en su art. 95; regulado por la Ley 20/2007, de 17 de diciembre: El Consejo Andaluz de Concertacin Local (CACL), y tambin recogido en la LAULA art. 85. El otro, es un rgano de nueva creacin de la LAULA en su art. 57: El Consejo Andaluz de Gobiernos Locales (CAGL), exclusivamente integrado por representantes de los Entes Locales, que con carcter preventivo trata de establecer una alerta temprana para el respeto de la autonoma de la comunidad poltica local. 9) Autonoma poltica El Dictamen emitido por el Consejo Consultivo de Andaluca n 827/2009 relativo al anteproyecto de la Ley de Autonoma Local de Andaluca, expone sobre la naturaleza de la autonoma local que aunque la sentencia del Tribunal Constitucional 4/1981 y en igual sentido la STC 25/1981, declarase que las Comunidades Autnomas gozan de una autonoma cualitativamente superior a la administrativa que corresponde a los Entes Locales, ya que se aaden potestades legislativas y gubernamentales que la configuran como autonoma de naturaleza poltica, no puede ponerse en duda que las Entidades Locales estn dotadas por la Constitucin de Autonoma Poltica y pueden orientar su accin de gobierno en funcin de opciones polticas propias, pues de lo contrario no estaramos hablando de autntica autonoma. En este punto no puede desconocerse la decisiva influencia que ha tenido la CEAL en la nueva configuracin de la autonoma local, en cuyo prembulo se establece el convencimiento de la existencia de Entidades Locales investidas de competencias efectivas que permite una administracin eficaz y prxima al ciudadano; y en este sentido, esto supone la existencia de Entidades Locales dotadas de rganos de decisin democrticamente constituidos que se benefician de una amplia autonoma. En efecto, aun siendo cierto que los municipios carecen de poder legislativo, parece claro que el poder poltico de las instituciones no debe confundirse, en ningn caso, con su capacidad normativa o de legislar, y esta conclusin es clara con la evolucin de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, al tener el rgano plenario
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municipal un poder de direccin poltica. Se trata de un poder de autodeterminacin para orientar y dirigir poltica y administrativamente la comunidad vecinal, determinando preferencias y prioridades, ms all de una mera autonoma administrativa y que se concreta en la LAULA en el art. 4 punto 3 cuando expresa Al amparo de la autonoma local que garantiza esta ley, y en el marco de sus competencias, cada entidad local podr definir ejecutar polticas pblicas propias y diferenciadas. 10) Conflictos en defensa de la autonoma local El Tribunal Constitucional se erige en el mximo garante de la autonoma local frente a eventuales vulneraciones de la misma por parte del Estado o de las Comunidades Autnomas. Sin embargo, esta garanta que constituye el Tribunal Constitucional ha chocado tradicionalmente con la falta de legitimacin de las Entidades Locales para plantear de forma directa el recurso de inconstitucionalidad. En 1999, se aprueba la Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional que incorporaba la tradicional reivindicacin de las Entidades Locales de poder acceder al mismo en defensa de ese mbito de Autonoma Local que garantiza la Constitucin. La reforma no legitima a las Corporaciones Locales para interponer el recurso de inconstitucionalidad, si bien arbitra un procedimiento para plantear conflictos en defensa de la Autonoma Local. El conflicto se origina cuando una norma legal del Estado o una disposicin normativa con rango de Ley de las Comunidades Autnomas lesione la autonoma local garantizada por la Constitucin. Estn legitimados para plantear este tipo de conflictos: El Municipio o Provincia que sea destinatario nico de la Ley. Un nmero de Municipios que supongan al menos un sptimo de los existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de Ley, y representen, como mnimo, un sexto de la poblacin oficial del mbito territorial correspondiente. Un nmero de Provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de Ley, y representen como mnimo la mitad de la poblacin oficial. Para iniciar la tramitacin de los conflictos en defensa de la autonoma local es necesario el acuerdo del rgano plenario de cada Ente Local con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de las mismas. Una vez cumplido el requisito anterior, y de manera previa a la formalizacin del conflicto, deber solicitarse dictamen preceptivo no vinculante del Consejo Consultivo de Andaluca. Las Asociaciones de Entidades Locales podrn asistir a los Entes Locales legitimados a fin de facilitarles el cumplimiento de los requisitos establecidos en el procedimiento de tramitacin del conflicto.
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En todo caso, cabe sealar los siguientes elementos esenciales para garantizar la autonoma de la comunidad poltica local: 1. La independencia de los miembros de las Corporaciones Locales frente a injerencias de otros poderes. 2. La preparacin y fuerte liderazgo de los equipos de gobierno. 3. Estructuras supramunicipales fuertes y asentadas. 4. Estructuras organizativas flexibles, dinmicas y adaptativas. 5. La precisin clara de las competencias de la Entidad Local con relacin a otros entes territoriales. 6. El establecimiento de relaciones de cooperacin y coordinacin con respeto a los mbitos competenciales propios, sustituyendo las relaciones entre Administraciones Pblicas basadas en competencias y recursos por otros basados en objetivos y proyectos compartidos. 7. La suficiencia financiera o de medios econmicos no condicionados para el cumplimiento de sus fines.
petencias compartidas o propias, estas a su vez se distinguen en compartidas-exclusivas y en compartidas-concurrentes. Tambin pueden ser transferidas o delegadas. Las competencias exclusivas integrales o plenas son aquellas en la que todas las funciones y potestades de una materia se atribuye en exclusiva a una nica Administracin Pblica con exclusin de las restantes. Este tipo de competencia no existe en el mbito local pues todas las materias son compartidas. Las competencias compartidas o propias son aquellas en las que se comparte una materia entre varias Administraciones Pblicas. Si comparten materia pero se asigna en exclusiva a cada una de las Administraciones distintas funciones, hablamos de competencias compartidas exclusivas. Si por el contrario, adems de compartir materia tambin se comparten funciones, estamos en presencia de competencias compartidas y concurrentes. La totalidad de competencias locales son materias compartidas con la Administracin Central y/o la Administracin Autonmica. As mismo, tambin comparten la funcin de ordenacin (regulacin jurdica mediante normas), pues en todo caso, la facultad de regulacin mediante Ley de las materias es del Estado y/o de la Comunidad Autnoma, mientras a los Entes Locales le corresponde su regulacin mediante normas reglamentarias (ordenanzas, Estatutos, y Reglamentos) con sujecin al principio de vinculacin negativa como hemos visto antes en la mayora de las materias. Por todo ello se trata de competencias compartidas concurrentes en la funcin de ordenacin. Por contra en la funcin de ejecucin, aplicacin o gestin, se atribuyen ms materias en exclusiva a los Entes Locales, que derivan en todo caso de los servicios mnimos obligatorios y de competencias ejecutivas en materias compartidas. 2. As pues, cuando la Ley habla de competencias propias de los Entes Locales (art. 7.1 LBRL, 92.2 EAA, art. 6.2 LAULA), realmente se est refiriendo a una competencia compartida exclusiva o concurrente con las otras Administraciones Pblicas, que se ejerce con unas peculiaridades: a). Se ejercen en rgimen de autonoma. b). Se ejerce bajo la propia responsabilidad. c). Sujeta a control de legalidad y constitucionalidad. d). Ejercida en el marco de las leyes. Deben permitir un mbito propio de regulacin normativa. e). La gestin comprende la decisin ltima en los procedimientos administrativos, de acuerdo con las leyes. f). Atendiendo a la debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems Administraciones Pblicas. g). Son competencias mnimas, que pueden ser ampliadas por la legislacin sectorial Autonmica. h). Se ejercen en beneficio de las personas que integran su respectiva comunidad.
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i). Garantiza al municipio la libertad de opciones en su gestin. Para su ejercicio pueden asociarse entre s varios municipios o con otras Entidades Locales, Administraciones Pblicas o entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro, delegar, o encomendar su ejercicio y utilizar cuantas formas de gestin directa o indirecta de servicios permitan las leyes, sin que se vea afectada la titularidad de la competencia ni las garantas de los ciudadanos. 3. El artculo 25 de la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local recoge las materias sobre las que los Municipios tienen competencias en todo caso, mnimo denominador comn en todo el pas que constituye el reducto mnimo de la autonoma local como se indica en los artculos 2 y 7 de dicha Ley. Pero la atribucin de competencias sobre dichas materias se realiza en los trminos que fije la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas. Es decir, sobre dichas materias los Municipios tienen que tener alguna competencia, dejando libertad a las otras dos Administraciones para que fijen la profundidad de la intervencin municipal (funciones y potestades) en funcin de una serie de principios establecidos en el art. 2 del mismo texto legal: 1. Caractersticas de la actividad pblica de que se trate. 2. La capacidad de de gestin de la entidad local (principio de eficacia y eficiencia). 3. En funcin del principio de descentralizacin y de mxima proximidad de la gestin administrativa a los ciudadanos (principio de subsidiariedad). A estos principios se suma otro recogido, a parte del principio de subsidiariedad, en el art. 6.3 LAULA para los municipios Andaluces: 4. La legislacin autonmica tomar en consideracin, en su conjunto, a la comunidad poltica local (municipios, provincias), al valorar la amplitud o naturaleza de la materia o actividad pblica, la capacidad de gestin de las entidades locales o las necesidades de eficacia o economa. Dado que hoy da la inmensa mayora de materias recogidas en el art. 25 de la LBRL estn dentro de la rbita competencial de las Comunidades Autnomas (por tanto, se trata de materias compartidas Comunidades Autnomas-Entes Locales), son stas las que a travs de su legislacin tienen que regular el mbito competencial de los Entes Locales, con lo que todos los municipios del pas intervienen, como mnimo, en las materias establecidas en el art. 25, pero despus cada Comunidad Autnoma puede, primero, ampliar el elenco de materias recogidas por el legislador estatal, y adems, las Comunidades Autnomas fijan cuntas funciones y potestades le corresponden a los municipios sobre cada materia. 4. En este sentido el EAA en su art. 92 establece que el Estatuto garantiza a los municipios un ncleo competencial propio que ser ejercido con plena autonoma con sujecin slo a los controles de constitucionalidad y legalidad. Y los Ayuntamientos tienen competencias propias sobre una serie de materias, en los trminos que fijen las leyes. Si analizamos el art. 25.2 de la LBRL en relacin con el art. 92.2 del EAA veremos que las materias son prcticamente las mismas.
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Materias que se contemplan en ambos preceptos: 1. Ordenacin del Trfico de vehculos y personas en las vas pblicas, as como su accesibilidad. 2. Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica. 3. Planificacin, programacin y gestin de viviendas. 4. Participacin en la planificacin de la vivienda de proteccin oficial. 5. Conservacin de vas pblicas urbanas y rurales. 6. Parques y Jardines. 7. Pavimentacin de vas pblicas urbanas. 8. Abastecimiento de agua potable. 9. Tratamiento de aguas residuales 10. Alcantarillado. 11. Servicio de limpieza viaria. 12. Alumbrado pblico. 13. Recogida y tratamiento de residuos. 14. Prevencin y extincin de incendios. 15. Proteccin civil. 16. Proteccin del medio ambiente. 17. Transporte pblico de viajeros. 18. Prestacin y gestin de los servicios sociales comunitarios y de promocin y reinsercin social. 19. Abastos y mataderos. 20. Ferias y mercados. 21. Defensa de usuarios y consumidores. 22. Cementerios y servicios funerarios. 23. Proteccin, promocin, defensa y cooperacin con otras Administraciones Pblicas en materia de medio ambiente. 24. Proteccin, promocin, defensa y cooperacin con otras Administraciones Pblicas en materia de salubridad y salud pblica. Participacin en la gestin de la atencin primaria de la Salud. 25. Cooperacin con otras Administraciones Pblicas para la proteccin, defensa y proteccin del patrimonio histrico y artstico andaluz. Patrimonio Histrico-Artstico. 26. La regulacin de las condiciones de seguridad de las actividades organizadas en espacios pblicos y en los lugares de concurrencia pblica. 27. Actividades e instalaciones Deportivas. Promocin del deporte y gestin de equipamientos de uso deportivo. 28. Actividades e instalaciones culturales. Promocin de la cultura, planificacin y gestin de actividades culturales. 29. Ocupacin del tiempo libre. 30. Promocin del turismo. 31. Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria. Las restantes materias que con ste carcter sean establecidas por las leyes. (Clusula abierta). 5. De otro lado, sobre estas materias tanto el art. 26.1 de la LBRL como el art.
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31.2 de la LAULA establecen una serie de servicios pblicos bsicos de prestacin obligatoria en los municipios. A. Servicios obligatorios en todos los municipios de Andaluca (art. 26.1.a LBRL, 31.2 en relacin con el art. 92.2.d LAULA): 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Alumbrado pblico. Limpieza viaria. Abastecimiento de agua potable. Alcantarillado. Tratamiento de aguas residuales. Recogida y tratamiento de residuos. Cementerio. Acceso ncleos de poblacin. Pavimentacin de vas pblicas. Control de alimentos y bebidas. Prevencin y extincin de incendios. Transporte pblico de viajeros.
B. En municipios de ms de 5.000 habitantes (art. 26.1.b LBRL): 1. 2. 3. 4. Parque Pblico. Biblioteca Pblica. Mercado. Otras formas de valorizacin de los residuos.
C. En municipios de ms de 20.000 habitantes (art. 26.1.c LBRL): 1. Proteccin Civil. 2. Prestacin de servicios sociales. 3. Instalaciones deportivas de uso pblico. D. En municipios de ms de 50.000 habitantes (art. 26.1.d LBRL): 1. Proteccin del medio ambiente. Estos servicios pblicos bsicos determinan el estndar mnimo de servicios que deben prestar por s o asociados los municipios e incluso debern ser prestados por las Diputaciones Provinciales en caso de incapacidad o insuficiencia de un municipio, cuando as lo solicite (art. 14 LAULA). Otra consecuencia de estos servicios pblicos bsicos es que pueden ser objeto de prestacin en rgimen de monopolio los servicios recogidos en el art. 92.2 apartado d) del EAA. Por todo ello, se infiere que sobre estas materias y servicios reservados, que afectan al ncleo esencial de los intereses de la comunidad vecinal, los Entes Locales tienen una mayor profundidad de competencias, ostentando mayores funciones y potestades y, por tanto, mayor autonoma. La contrapartida estriba en que conforme dispone el art. 18.1 apartado g) de la
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LBRL, es un derecho de los vecinos exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico, al constituir una competencia municipal propia de carcter obligatorio. De tal manera que los interesados pueden impugnar los Presupuestos municipales en los casos en que no se consignen partidas para atender los servicios obligatorios (art. 170.2.b. del TRLHL). Aparte el art. 28 de la LBRL establece que los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras Administraciones pblicas y, en particular, las relativas a la educacin, la cultura, la promocin de la mujer, la vivienda, la sanidad y la proteccin del medio ambiente. 6. Una vez vistas las materias y los servicios pblicos bsicos nos queda analizar las competencias de los Entes Locales sobre dichas materias. En este sentido, la LAULA en el art. 9 ha dado un paso decisivo al atribuir una serie de competencias de forma ms detallada y con mayor profundidad a como lo hace la LBRL en el art. 25, pero tambin a como se reflejan en otras Comunidades Autnomas. La LAULA en la mayora de los casos identifica funciones especficas sobre materias y submaterias concretas. Adems ha aadido algunas materias ms a las recogidas en el EAA y LBRL sobre las que los Entes Locales tienen competencia: 1. Fomento del desarrollo econmico y social en el marco de la planificacin econmica. 2. Ordenacin, autorizacin y control del ejercicio de actividades econmicas y empresariales, permanentes u ocasionales. 3. Establecimiento y desarrollo de estructuras de participacin ciudadana y del acceso a las nuevas tecnologas. 4. Provisin de medios materiales y humanos para el ejercicio de las funciones de los juzgados de paz. 5. Ejercicio de las polticas de inmigracin a travs de la acreditacin del arraigo para la integracin social de los inmigrantes, as como la acreditacin de la adecuacin de la vivienda para el reagrupamiento familiar de inmigrantes. El reforzamiento de la Autonoma de la comunidad poltica local a travs de las competencias viene adems del hecho de que dichas competencias se fijan en una Ley Autonmica de carcter institucional y territorial segn el art. 108 del EAA aprobada por mayora reforzada de la mayora absoluta del Pleno del Parlamento, razn por la que el art. 6.2 de la LAULA determine que las competencias locales en dicho texto legal tienen la consideracin de propias y mnimas siendo slo posible ser ampliadas por las leyes sectoriales, pero nunca reducidas o ignoradas. Clusula general de competencia El art. 8 de la LAULA establece que sin perjuicio de las competencias atribuidas en el art. 9, los Municipios andaluces tienen competencia para ejercer su iniciativa en la ordenacin y ejecucin de cualesquiera actividades y servicios pblicos que contribuyan a satisfacer las necesidades de la comunidad municipal, siempre que no estn atribuidas a otros niveles de gobierno. Este precepto es similar al art. 28 de la LBRL
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que faculta a los Municipios para realizar actividades complementarias de las propias de otras Administraciones Pblicas, y que el Tribunal Constitucional (TC) en sentencia 214/1989, de 21 de diciembre interpret como la configuracin de una clusula competencial genrica pero siempre que no menoscaben o se configuren como un obstculo a las competencias que corresponden al Estado o a las Comunidades Autnomas. El ejercicio de sta clusula genrica de competencia se articula a travs del principio de autonormacin municipal en expresin en el marco de las leyes del art. 4.1 LAULA (principio de vinculacin negativa), y art. 4.2 CEAL que expresa Las Entidades Locales tienen, dentro del mbito de la Ley, libertad plena para ejercer su iniciativa en toda materia que no est excluida de su competencia o atribuida a otra autoridad, y el art. 5 de la LBRL que establece que para el cumplimiento de sus fines y en el mbito de sus respectivas competencias, las Entidades Locales, de acuerdo con la Constitucin y las leyes, tendrn plena capacidad jurdica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar, enajenar toda clase de bienes, celebrar contratos, establecer y explotar obras y servicios pblicos, obligarse, interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes. Por tanto, se trata de distinguir entre delimitacin competencial y ejercicio, entre principio de atribucin y el principio de subsidiariedad. Las Competencias transferidas Las competencias transferidas no vienen reguladas en la LBRL, ni citadas en la CEAL, slo se regula en la LAULA en sus arts. 16 a 18. Se refiere a competencias propias de la Comunidad Autnoma, que a iniciativa del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, y de acuerdo con la voluntad de los Entes Locales afectados, se transfieren a los municipios mediante Ley del Parlamento. Slo se pueden transferir competencias a los Municipios. Se realizarn en base al principio de diferenciacin y caracterizacin de circunstancias demogrficas, geogrficas, funcionales, organizativas, dimensin y capacidad de gestin de los distintos Municipios. Implican la cesin de la titularidad de la competencia. Mediante Decreto de transferencia del Consejo de Gobierno, y previa negociacin con los municipios afectados, se concretarn el traspaso de bienes, recursos y medios para el ejercicio de la competencia transferida. La Comunidad Autnoma podr reservarse, cuando se considere conveniente, las facultades de ordenacin, planificacin y coordinacin generales. El Consejo Andaluz de Concertacin Local (CACL), resolver los problemas de interpretacin y cumplimiento que puedan plantearse respecto del proceso de transferencia. Por razones de inters general, ante casos de graves incumplimientos de las obligaciones que conlleve el ejercicio de la competencia transferida, o en casos de no42
toria negligencia, ineficacia o deficiente gestin cabe la posibilidad de suspender temporalmente por plazo no superior al ao el ejercicio de la competencia. Previa audiencia del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales (CAGL) y del municipio o municipios afectados se establecern las medidas necesarias para el normal desarrollo de la competencia. Por Ley del Parlamento, a propuesta de la Administracin Autonmica, se podr revocar la transferencia, Las competencias delegadas art. 7.3 y 27 de la LBRL prev la posibilidad de delegacin de competencias del Estado, de las Comunidades Autnomas y otras Entidades Locales en los Municipios. El art. 93 EAA tambin prev esta posibilidad de competencias de la Comunidad Autnoma. Y finalmente, los arts.16, 19, 20, 21 y 22 de la LAULA establecen detalladamente el rgimen de la delegacin competencial. No existe una total discrecionalidad tcnica para realizar una delegacin de competencias, puesto que slo se puede llevar cabo cuando se den los siguientes requisitos: La institucin jurdica de delegacin servir al principio de diferenciacin fundamentada por las distintas caractersticas demogrficas, geogrficas, funcionales organizativas, de dimensin y de capacidad de gestin de los Municipios. Slo podr realizarse en materias que afecten a los intereses propios de los Municipios. Con la delegacin se consiga una mayor participacin ciudadana. Se justifiquen razones concretas de eficiencia, eficacia y economa. Exista conformidad para la delegacin del Municipio o Municipios afectados. Se llevar acabo de acuerdo con los principios de suficiencia financiera para poder desarrollarla, legalidad, responsabilidad, transparencia, coordinacin y lealtad institucional. El acuerdo o Decreto de delegacin debe determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el control que se reserve la Administracin delegante y los medios materiales, personales y econmicos que se transfieran. No se altera la titularidad de la competencia que seguir siendo del Ente delegante. Se lleva a cabo dejando libertad de autoorganizacin a los Municipios para la prestacin de la competencia delegada, ejercida con arreglo a la legislacin del Estado y/o Comunidad Autnoma correspondiente, o, en su caso, la reglamentacin aprobada por el Ente Local delegante. Y deber permitir al Municipio receptor de la delegacin seguir polticas propias. Conllevar, en su caso, la cesin de uso de bienes, dotaciones econmicas y financieras y la adscripcin de recursos humanos precisos para su desempeo.
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Se ejercer la competencia con plena responsabilidad. La Comunidad Autnoma puede reservarse las facultades de ordenacin, planificacin, coordinacin general, direccin y control que estime oportunas previstas en el art. 20.2 LAULA y las directrices, instrucciones, condiciones, requerimientos, informacin y cualquiera otra facultad de anloga naturaleza, llegando incluso a las medidas extremas de suspensin o dejar sin efecto la delegacin. As mismo, puede el Municipio renunciar a la delegacin en los supuestos establecidos en el Decreto de delegacin o cuando por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeo. La encomienda de gestin El art. 15 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de LRJPAC, establece la tcnica de la encomienda de gestin, que es la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de la competencia de los rganos administrativos o de las Entidades de derecho pblico por parte de otros rganos o Entidades de la misma o distinta Administracin, por razones de eficacia o cuando se posean los medios tcnicos idneos para su desempeo. No hay cesin de la titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano que encomienda seguir dictando todos los actos y adoptar todas las decisiones que sean necesarios para dar soporte a la actividad meramente de gestin o ejecucin material o tcnica de la encomienda. El art. 32 de la LAULA establece que la Administracin de la Junta de Andaluca podr acordar con las Entidades Locales y con sus entes dependientes o vinculados la realizacin de actividades de carcter tcnico, material o de servicios de su competencia. La encomienda se formalizar a travs de Convenio interadministrativo (art. 15.4 LRJPAC y 32.2 LAULA), que determinar al menos, su alcance, la habilitacin normativa y el plazo de vigencia. Para la efectividad de la encomienda sta deber acompaada de la transferencia de dotacin econmica o incremento de la financiacin necesaria para llevarla a cabo. COMPETENCIAS DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES. La LAULA no ha atribuido un papel secundario o subsidiario a las Diputaciones Provinciales en relacin con lo que establece la LBRL. Bajo el influjo del principio de subsidiariedad referido al conjunto de la comunidad poltica local, el diseo de la atribucin de competencias entre municipios y provincias pretende, como expresa la Exposicin de Motivos de la LAULA, regular la autonoma local como la integracin de municipios y provincias en una sola comunidad poltica: autonoma municipal y autonoma provincial forman un sistema que el legislador delimitador de competencias ha de tomar como referencia ubicando la autonoma provincial al servicio de la autonoma municipal, por tanto, con un carcter funcional o instrumental. De otro lado, la atribucin de competencias al mundo local debe ser posible y completo, y que por razones de capacidad de gestin, eficacia o economa no
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escapen a otros niveles de gobierno, sino que se fijen a nivel local, bien municipal o provincial. All donde no llegue el municipio deber llegar la provincia (art. 6.3 LAULA). La provincia cumple funciones de aseguramiento y garanta de la autonoma municipal por un lado, y por otro, la de fijar competencias en el mbito local. Desde esta perspectiva hay que interpretar el conjunto de competencias provinciales en Andaluca. El art. 96.3 EAA establece las competencias de las Diputaciones Provinciales, que se desarrollan posteriormente en la LAULA. As, la principal funcin es garantizar el ejercicio de las competencias municipales y facilitar la articulacin de las relaciones de los municipios entre s y con la Comunidad Autnoma de Andaluca (art. 3.3 LAULA). Clases de competencias: 1. Competencias propias a) Asistencia a los municipios. b) Competencias materiales. c) Competencias de fomento y coordinacin. 2. Competencias delegadas por la Junta de Andaluca.
1. Las competencias propias La competencia de asistencia Cumple con el fin principal de garantizar el ejercicio de las competencias municipales. Son por tanto, competencias funcionales o instrumentales. Pueden ser de tres tipos: 1. Asistencia Tcnica (art. 12 LAULA). 2. Asistencia econmica (art. 13 LAULA). 3. Asistencia material (art. 14 LAULA). Asistencia Tcnica Informacin, asesoramiento, realizacin de estudios, elaboracin de planes y disposiciones normativas y apoyo tecnolgico en las materias contempladas en el art. 12 LAULA y cualquier otra que la Diputacin determine por iniciativa propia o a peticin de los Ayuntamientos. Por norma de la Diputacin se establecern los requisitos de asistencia y la forma de financiarla, atendiendo a los criterios de atencin preferente a los municipios de menor poblacin y a los de menor capacidad econmica y de gestin, as como
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la urgencia de la asistencia requerida. Se deber tramitar un procedimiento para la solicitud de asistencia transparente y rpido y en la que la resolucin que se adopte ser motivada. Asistencia Econmica Las Provincias a travs de las Diputaciones asistirn econmicamente a los municipios para la realizacin de inversiones, actividades y servicios municipales. Los Planes y Programas de asistencia econmica se regularn por una Norma Provincial. Los mismos se elaborarn siguiendo un procedimiento abierto transparente y pblico siguiendo una serie de fases que detalla el art. 13 LAULA, que concreta lo establecido en el art. 36.2.a) de la LBRL. Asistencia Material Establecida en la LBRL en el art. 26.2 la dispensa municipal de prestar los servicios pblicos bsicos y mnimos cuando por sus caractersticas peculiares, resulte imposible o muy difcil cumplimiento el establecimiento y prestacin de dichos servicios por el propio Ayuntamiento, conforme dispone el punto 3, del mismo precepto, entra en juego la asistencia de las Diputaciones a los Municipios y del art. 92.3 de la LBRL, se desarrolla esta competencia en la LAULA que denomina asistencia material en el art. 14. Clases de asistencia material: 1. Prestacin de los servicios bsicos municipales. 2. Prestaciones obligatorias para la Diputacin. 3. Actuacin por incumplimiento de la obligacin municipal. 4. Redes Intermunicipales. 5. Ejecucin de competencias de titularidad municipal. Prestacin de servicios bsicos municipales A) Se trata de los servicios bsicos contemplados en el art. 92.2 EAA y 26.1 LBRL. B) A peticin razonada del municipio afectado, acreditando la incapacidad o insuficiencia para prestarlos. C) Corresponder a la Diputacin la determinacin de la forma de gestin del servicio y las potestades inherentes a su ejercicio. Prestacin obligatoria A peticin municipal, en la forma y casos regulados por norma provincial, de los siguientes servicios: Servicios de inspeccin, gestin y recaudacin de tributos. Disciplina urbanstica y ambiental. Disciplina del personal funcionario y laboral. Representacin y defensa judicial. Suplencias en el ejercicio de funciones necesarias de secretara, intervencin y tesorera en municipios menores de cinco mil habitantes.
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Actuacin por incumplimiento Actuacin por sustitucin en aquellos casos en los que los municipios incumplan su obligacin de prestar servicios bsicos, previo requerimiento de la Diputacin Provincial, actuar por sustitucin. Redes intermunicipales Las Diputaciones Provinciales pueden crear redes intermunicipales para la prestacin de servicios de competencia municipal, a la que podrn incorporarse los Ayuntamientos en las condiciones que previamente se establezcan en norma provincial, que incluir la forma de financiacin. Se tendrn en cuenta los mismos principios de transparencia, publicidad y participacin activa de los municipios que la integran. Ejecucin de competencias de titularidad municipal Ejecucin de competencias de titularidad municipal cuando en atencin a la naturaleza de la competencia no permita una asignacin diferenciada y las economas de escala as lo aconsejen, pero siempre en los trminos que prevea la legislacin sectorial correspondiente. b) Las competencias materiales de las Diputaciones Provinciales Vienen establecidas en el art. 15 de la LAULA, que son slo tres: Las Carreteras Provinciales. Los Archivos de inters Provincial. Los Museos e instituciones culturales de inters Provincial. c) Las competencias de fomento y coordinacin No obstante, nada impide que por la legislacin sectorial de la Comunidad Autnoma o del Estado se puedan asignar nuevas competencias materiales o propias para la Provincia. El art. 96.3.a) EAA asigna a la provincia la competencia de la gestin de las funciones propias de coordinacin municipal y la prestacin de algunos servicios supramunicipales, y en el apartado b) del mismo precepto legal se establece como competencia de las Diputaciones, las que con carcter especfico y para el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la provincia le vengan atribuidas por la legislacin bsica del Estado y por la legislacin que dicte la Comunidad Autnoma en desarrollo de la misma. En este sentido, el art. 36 LBRL, establece como competencias propias de la Diputacin, las que les atribuyan, en este concepto, las Leyes del Estado y de las Comunidades Autnomas en diferentes sectores de la accin pblica y, en todo caso: La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal. La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios. La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal, y en su caso, supracomarcal.
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La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones Pblicas en ste mbito. En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la provincia. 2. Las competencias delegadas El art. 7.3 y 37 de la LBRL, recoge la posibilidad de delegar competencias en las Diputaciones Provinciales, as como encomendar a stas la gestin ordinaria de servicios propios en los trminos previstos en los Estatutos correspondientes. La Junta de Andaluca, conforme dispone el art. 96.3 apartado c) EAA puede delegar en las provincias el ejercicio de competencias autonmicas, lo que comporta que la provincia ejerza las potestades inherentes a la competencia que se delega, pero sin alterar la titularidad que seguir siendo de la Comunidad Autnoma (art. 19 LAULA). La delegacin requiere la previa aceptacin de la provincia. Se llevar a cabo dejando libertad de autoorganizacin a la Diputacin para la prestacin de la competencia delegada. Conllevar, en su caso, la cesin de uso de bienes, dotaciones econmicas y financieras y la adscripcin de recursos humanos precisos para su desempeo. Se ejercer la competencia con plena responsabilidad. La Comunidad Autnoma puede reservarse las facultades de direccin y control que estime oportunas previstas en el art. 20.2 LAULA y las directrices, instrucciones, condiciones, requerimientos, informacin y cualquiera otra facultad de anloga naturaleza, llegando incluso a las medidas extremas de suspensin o dejar sin efecto la delegacin. As mismo, puede la provincia renunciar a la delegacin en los supuestos establecidos en el Decreto de delegacin o cuando por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeo.
La salud posee un gran valor y es un derecho, un bien esencial para las personas; es un instrumento para alcanzar una mayor calidad de vida y es un gran soporte para la capacidad creativa, relacional y productiva del ser humano. Habitualmente se ha considerado que la poltica en materia de salud consista prcticamente en poco ms que en la provisin de servicios de asistencia sanitaria y su problemtica de financiacin. En la actualidad los problemas de salud ms relevantes tienen relacin con nuestro estilo y hbitos de vida, con las condiciones medioambientales y con las condiciones socioeconmicas. Muchos de estos problemas no se pueden resolver desde los servicios sanitarios asistenciales, porque su solucin est ms vinculada al desarrollo de procesos de mejora de la salud en la comunidad, donde deben participar y tomar decisiones otros sectores y por supuesto los propios individuos y la propia comunidad. Con esta visin y este enfoque, Andaluca est llevando a cabo un proceso de reforma de la Salud Pblica; en esta reforma una de las lneas de trabajo a implementar es su desarrollo en el mbito local y para ello se ha planteado una estrategia de colaboracin, coordinacin, asesoramiento y apoyo a las entidades locales, para que elaboren sus Planes locales de salud, incorporando el valor salud en sus diferentes agendas polticas. Qu es la salud pblica? La Salud Pblica entendida como el esfuerzo organizado por la sociedad para prevenir la enfermedad, proteger, promover y restaurar la salud, y prolongar la vida, tiene la misin de trabajar por mejorar la salud de la poblacin; y para ello es necesario contribuir, de forma coordinada con otros sectores e instituciones, en la creacin de las condiciones estructurales de la sociedad y en las condiciones de vida de la poblacin ms favorecedoras para la salud; en promover las conductas individuales y estilos de vida ms saludables; y en luchar contra la enfermedad y minimizar la prdida de la salud. Qu son los determinantes de la salud? Se entiende como determinantes de la salud al conjunto de factores personales, sociales, econmicos y ambientales que determinan el estado de salud individual y comunitaria. (Glosario de Promocin de la Salud, OMS, 1996) La dimensin social de los determinantes vincula las condiciones en las que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen; teniendo en cuenta, incluso, la influencia de los sistemas de salud. Estas condiciones vienen definidas por la distribucin del dinero, el poder y los recursos a nivel mundial, nacional y local, y a su vez dependen de diferentes opciones polticas (OMS, 2009). Qu es la Estrategia de Salud en Todas las Polticas? La Estrategia de La Salud en Todas las Polticas (ESTP), aprobada por los Ministros de Salud de la UE, en la Declaracin de Roma de 18 de diciembre de 2007, es un enfoque de mejora de la salud que va ms all de los lmites del sector de la salud, que implica a las polticas de todo un gobierno que tienen como objetivo mejorar la
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salud y el bienestar de su ciudadana e involucra a nuevos agentes en las polticas de salud: la industria, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, las asociaciones de diferente tipo (profesionales o ciudadanas) y al mundo acadmico, el de la investigacin y la innovacin. Marco normativo - Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca Esta ley describe los aspectos generales relacionados con el sistema sanitario pblico andaluz, su organizacin funcional y territorial as como los aspectos relacionados con las competencias y funciones de las distintas administraciones en Andaluca entre otros contenidos. Destaca el papel de los municipios en el marco de las competencias que legalmente le estn atribuidas, recogiendo cuales son las competencias de los municipios en el campo de la salud pblica relacionados con la proteccin y la promocin de la salud. As mismo hace referencia a los aspectos sobre la participacin y corresponsabilidad en los mbitos de gestin y provisin de servicios sanitarios (equipamiento de centros y servicios sanitarios, convenios, consorcios). - Ley, 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca (LAULA) Como hemos visto en los anteriores apartados de este captulo, el Estatuto de Autonoma de Andaluca (en su artculo 92) garantiza a los municipios un ncleo competencial propio que ser ejercido con plena autonoma, con sujecin slo a los controles de constitucionalidad y legalidad, y les atribuye un elenco de competencias propias, de acuerdo con lo dispuesto en la Carta Europea de Autonoma Local. Dentro de estas competencias municipales se encuentra la cooperacin con otras Administraciones Pblicas para la promocin, defensa y proteccin de la salud pblica que, como podemos comprobar, es una competencia compartida con las dems. En cumplimiento del artculo 98 del citado texto Estatutario y en el marco de la legislacin bsica del Estado, se promulg la Ley de Autonoma Local de Andaluca, que ampla, desarrolla y delimita las competencias reconocidas por el Estatuto, entre las que se encuentran las relativas a la salud pblica, que a continuacin se desarrollan.
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La alianza en el territorio
El Plan local de salud es un proceso de construccin conjunta, participativo e intersectorial que permite identificar las necesidades prioritarias de la comunidad y decidir las actuaciones prioritarias a emprender para darles respuestas Para su elaboracin se pueden distinguir las siguientes fases: Anlisis de la Situacin (Perfil de salud municipal), Priorizacin por consenso de las necesidades y problemas ms relevantes, Plan de accin, Seguimiento y evaluacin As el PLS es un instrumento con el que a partir de un perfil de salud municipal, se prioriza un plan de accin viable, con estrategias y actuaciones concretas frente a los principales necesidades, problemas y situaciones de riesgo, de salud pblica en el municipio. En principio, podran considerarse como posibles contenidos mnimos de los Planes Locales de Salud actuaciones en: el hogar y la familia; la seguridad y gestin del riesgo (vial, laboral, alimentario, medioambiental y ciudadano); la reduccin de las desigualdades en salud (socioeconmica, de gnero, grupos vulnerables y en riesgo de exclusin); estilos de vida saludable; entornos saludables y estrategias sostenibles; garantas en salud alimentaria y salud medioambiental.
Concretando: La Estrategia a seguir es la de la Salud en todas las polticas en el mbito local. El marco normativo de la salud pblica y la LAULA. El liderazgo es de los gobiernos locales El enfoque es el de los DETERMINANTES DE LA SALUD y la Accin local INTERSECTORIAL Y PARTICIPATIVA, en salud. La garanta de la sostenibilidad esta en la creacin de alianzas y de una red local El Instrumento clave es el Pan local de salud (PLS)
de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses y dispone de un aparato administrativo propio dirigido por sus respectivos rganos de gobierno. Pero en cualquier caso, los tres niveles deben considerarse, en su conjunto, como elementos de una unidad superior, que es el Estado Espaol, pero bajo el principio de diversidad y no de uniformidad. Existen, por tanto, al menos tres niveles de Administracin Pblica, vinculados cada uno a su nivel territorial de gobierno, de modo que mantienen entre ellos una posicin de independencia recproca y de separacin orgnica. Sin embargo, como decamos en el apartado 3.2 entre los diferentes niveles de gobierno se comparten diferentes materias e intereses pblicos por lo que entre ellos se producen interconexiones que, sobre todo en el mbito local, les obliga a actuar de forma coordinada y mantener relaciones de cooperacin y colaboracin, en aras de una adecuada articulacin en el ejercicio de sus respectivas competencias y para el cumplimiento de los principios de eficacia (art. 103.1 CE), eficiencia y economa en la asignacin de los recursos pblicos (art. 31.2 CE), y objetividad de los intereses generales (art. 103.1 CE). Desde sta perspectiva, las relaciones interadministrativas representan una parte importante de la dinmica de las competencias. Es decir, una vez vista la esttica que supone la atribucin y asignacin de competencias, que se corresponde con la titularidad, es necesario avanzar analizando cmo se ejercen las mismas, cul es su mbito de aplicacin, qu instrumentos de organizacin y prestacin se establecen para llevarla a cabo. Por tanto, podemos afirmar que en las relaciones que se establezcan se dirime realmente la autonoma de los diferentes niveles de gobierno, y especialmente la autonoma local: Cul es el alcance y profundidad de la autonoma de Municipios y provincias. Estas reglas de relacin vienen expresamente recogidas en la LBRL arts. 7.2; 10; 36; 55 a 62; en la LRJPAC arts. 4 a 10; y en concreto, en el Estatuto de Autonoma de Andaluca (EAA) en el art. 60.1, al establecer dentro de la competencia exclusiva autonmica en materia de rgimen local, respetando el art. 149.1.18 de la CE y el principio de autonoma local, entre otras cuestiones, la fijada en su apartado a) las relaciones entre las instituciones de la Junta de Andaluca y los ente locales, as como las tcnicas de organizacin y de relacin para la cooperacin y la colaboracin entre los entes locales y entre stos y la Administracin de la Comunidad Autnoma, incluyendo las distintas formas asociativas mancomunales, convencionales y consorciales, cuestin que debe integrar la legislacin de rgimen local prevista en el art. 98.1 EAA. A su vez, el art. 89.2 del mismo Estatuto, establece que La Administracin de la Comunidad Autnoma y las Administraciones locales ajustarn sus relaciones a los principios de informacin mutua, coordinacin, colaboracin y respeto a los mbitos competenciales correspondientes determinados en el presente Estatuto, en la legislacin bsica del Estado y en la normativa autonmica de desarrollo, con plena observancia de la garanta institucional de la autonoma local reconocida en la Constitucin y por la Carta Europea de la Autonoma Local. Clases de Relaciones interadministrativas Estas relaciones pueden ser de diversas clases, pero siguiendo un criterio clsico distinguimos tres tipos de relaciones. Las relaciones de convivencia: la mera colaboracin. Las relaciones de articulacin para la actuacin en asuntos de inters comn: la cooperacin. Y relaciones de coordinacin.
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Las Relaciones genricas de colaboracin En primer lugar, debe quedar claro la existencia de un deber genrico de colaborar en materia de relaciones interadministrativas entre las diferentes Administraciones Pblicas, consecuencia de la obligacin de conseguir el objetivo ltimo del inters general y con la mayor eficacia posible (art. 103.1 CE), y tambin basado en otros principios como el de legalidad, seguridad jurdica, transparencia, lealtad institucional, eficiencia en el gasto, solidaridad etc., aunque el Tribunal Constitucional exprese que dicho deber no est precisado de justificacin en preceptos concretos del orden constitucional por implcito en la propia esencia de organizacin del Estado. Este deber de colaborar genricamente expresado impone el respeto a los intereses generales del Estado en su conjunto y al de cada instancia territorial en particular, e incorpora una actitud constructiva y positiva en la bsqueda de soluciones, que se regula en el art. 10 en relacin con el 55 de la LBRL, art. 4.1 LRJPAC y arts. 8 a 12 Ley 9/2007, de 22 de octubre, de Administracin de la Junta de Andaluca Manifestaciones del deber genrico de colaboracin: Lealtad institucional con respeto al ejercicio de las competencias que correspondan a las dems Administraciones Pblicas. La colaboracin y auxilio que puedan precisar para el cumplimiento de sus competencias: La Colaboracin comprender el deber de todas las Administraciones Pblicas de ponderar y respetar, en el ejercicio de sus competencias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, los intereses legtimos cuya gestin se encuentre encomendada al resto de Administraciones Pblicas. El auxilio implicar prestar el apoyo y la asistencia activa precisa a otra u otras Administraciones Pblicas para que puedan ejercer adecuadamente sus competencias, as como el deber de facilitarse informacin recproca, especialmente cuando la actividad desarrollada pueda tener una especial incidencia sobre el mbito competencial de otra Administracin Pblica. Facilitar el libre acceso a los registros pblicos, documentos y expedientes administrativos, en los trminos previstos en la legislacin. Esta colaboracin como deber tiene lmites o excepciones (art. 4.3 LRJPAC y art. 8.3 Ley 9/2007, de 22 de octubre, de Administracin de la Junta de Andaluca), como es el caso de no disponer de medios suficientes, o existencia de prohibicin legal expresa para ello en casos determinados, y perjuicios graves a los intereses propios o al cumplimiento de sus competencias en caso de acceder a la prestacin solicitada o requerida. No se escapa que salvo el supuesto de prohibicin legal de suministrar determinada informacin, en los dos otros supuestos se da un importante margen de maniobra en su cumplimiento al existir conceptos jurdicos indeterminados, por lo que no suele estar reglada dicha colaboracin, pero no cabe duda de la obligacin de motivar de forma clara y suficiente la denegacin de colaboracin a la luz de razonabilidad que s puede ser objeto de control.
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La relacin de cooperacin y coordinacin La lnea de separacin entre ambas tcnicas no es ntida, mxime cuando en ocasiones la cooperacin es presupuesto de la coordinacin y, en otras, la coordinacin es una forma de cooperacin. Tanto en la cooperacin como en la coordinacin, en expresin del TC, la relacin interadministrativa se orienta a la flexibilizacin y prevencin de disfunciones derivadas del propio sistema de distribucin de competencias, aunque en ningn caso, sin alterar la titularidad y el ejercicio de las competencias propias de los entes en relacin. Ahora bien, dicho objetivo debe perseguirse en primera instancia por mecanismos de cooperacin y colaboracin, al significar una menor intensidad de afectacin o limitacin en el ejercicio de las competencias propias, y slo ante la falta de acuerdo y en determinadas actividades, la LBRL prev la actuacin coordinadora en sentido estricto a tenor del art. 10.2 y 3, cuando los servicios o actividades trascienden el inters propio local, o incidan o condicionen de forma relevante los de dichas Administraciones, o sean concurrentes o complementarios de stas, sin que se afecte la autonoma de los Entes Locales, y el art. 58.1 LAULA aade un supuesto ms en su apartado d) cuando se produzcan delegaciones de competencias de la Comunidad Autnoma en las Entidades Locales. En una primera instancia se sita la relacin de cooperacin o de colaboracin orgnica o facultad de un ente pblico territorial para crear rganos de colaboracin compuestos por miembros de stas y otras Administraciones Pblicas, al amparo del art. 58 LBRL, o la cooperacin competencial por la que los poderes pblicos quedan obligados a ejercer acciones en provecho y ayuda de otras Administraciones Pblicas, que corresponde esencialmente a las Diputaciones provinciales y por ltimo, los instrumentos de cooperacin, como los convenios. La cooperacin y coordinacin tienen por objeto: 1. conseguir, mediante la debida coherencia, estructura adecuada y actuacin sincronizada o jerarquizada en el tiempo, la necesaria rapidez y eficacia de la actividad administrativa. 2. evitar la duplicidad de cometidos que pudieran producirse, 3. evitar que los efectos de las distintas actuaciones puedan ser total o parcialmente contrarias, 4. lograr la economicidad en la gestin de la Administracin pblica, mediante el empleo de un mnimo de personas y esfuerzos, soslayando la reiteracin innecesaria de actos y servicios, con el consiguiente ahorro de material y recursos. Caractersticas de la coordinacin: 1 la exigencia de la concurrencia de un ttulo competencial concreto, 2 la coordinacin constituye un lmite al ejercicio de las competencias de los entes coordinados, mientras que la cooperacin no puede ser utilizada para limitar el ejercicio de las competencias de los entes territoriales, y 3 con la coordinacin al contrario de la cooperacin, se pueden adoptar medidas coercitivas necesarias y suficientes para lograr los objetivos de la coordinacin.
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As, al ser la coordinacin un lmite al ejercicio de las competencias ajena, se exige que la funcin de coordinacin venga expresamente atribuida legalmente, al conllevar un cierto poder de direccin, consecuencia de la posicin de superioridad en que se encuentra el que coordina respecto al coordinado. Por ello, para algunos la nota diferenciadora estriba en el plano de la voluntariedad de la cooperacin, en relacin a la cooperacin incluida en los arts. 57 y 58 de la LBRL y Ttulo V (arts. 60-88) de la LAULA, frente a la imposicin de la coordinacin reflejada en los arts. 10.2, 59 y 62 de la misma LBRL y arts. 58 y 59 LAULA. Pero no se puede perder de vista que la voluntariedad no es idnea para manifestar la diferencia entre ambos tipos de relaciones, pues ambas son manifestaciones del deber jurdico de colaboracin, aunque el consentimiento es la regla general en la cooperacin, y la excepcin en la coordinacin. En el mbito de la Administracin Pblica es complicado hablar del principio de la autonoma de la voluntad porque siempre est compelida por el principio del inters pblico general y su capacidad es la suma de las potestades que tenga atribuida. Por tanto, la cooperacin se da en un plano horizontal, a un mismo nivel entre ambas instancias de relacin, mientras que en la relacin de coordinacin se mueve en un plano vertical de cierta superioridad del coordinante sobre el coordinado. En la cooperacin, en cambio, la reciprocidad es la nota definitoria, la actividad desplegada est directamente dirigida a producir efectos en la esfera jurdica de otro u otros sujetos. En el art. 58 LAULA denominado de coordinacin administrativa, aborda funcionalmente tanto relaciones de cooperacin, como relaciones de coordinacin. As ocurre al establecerse en el punto 4 que, la coordinacin tendr por finalidad la fijacin de medios y sistemas de relacin que hagan posible la informacin recproca, la homogeneidad tcnica y la accin conjunta de las distintas Administraciones Pblicas en el ejercicio de sus respectivas competencias de tal modo que se logre la integracin de actuaciones en la globalidad del sistema, objetivo similar al establecido en el art. 58.1 que busca asegurar la coherencia de las actuacin de las distintas Administraciones Pblicas. En realidad se est fijando una relacin de cooperacin coordinada. La coordinacin en sentido estricto vendr desde el momento en que ser la Administracin autonmica quin fije en ltima instancia estos mecanismos de homogenizacin por ser el ttulo prevalente en funcin del inters supralocal en juego. Los Planes Sectoriales de Coordinacin Los planes sectoriales son un instrumento de coordinacin entre la Administracin General del Estado o la Administracin de las Comunidades Autnomas y la Administracin Local. Cuando la coordinacin de la actuacin de las diferentes Administraciones pblicas no pueda lograrse por los medios ordinarios, o stos sean insuficientes, las leyes del Estado y de las Comunidades Autnomas reguladoras de los distintos sectores de la accin pblica, podrn atribuir al Gobierno de la Nacin o al de la Comunidad Autnoma, la facultad de coordinar la actividad de la Administracin Local. La coordinacin se llevar a cabo mediante la definicin y en relacin con una materia, servicio o competencia concretos, de los intereses generales o autonmicos a travs de planes sectoriales para la fijacin de los objetivos y la determinacin de las prioridades de la accin pblica, en la materia de que se trate. Tanto en materia de planificacin territorial, urbanstica como medioambiental es bastante frecuente la utilizacin de estos instrumentos de coordinacin.
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El 58.2 LAULA recoge este instrumento o tcnica de coordinacin expresando: La coordinacin se realizar mediante la definicin concreta y en relacin con una materia, servicio o competencia determinada de los intereses generales o comunitarios, a travs de los planes sectoriales e intersectoriales, cuando concurren competencias de varios sectores para la fijacin de los objetivos y determinacin de prioridades de la accin pblica en la materia correspondiente. Redaccin muy similar a la establecida en el art. 59.1 segundo prrafo de la LBRL. Los Planes Sectoriales de Coordinacin (PSC), se regula en el art. 59 LAULA, aunque tambin se refiere a los mismos el art. 58. 1 y 2 LAULA, pues ambos preceptos prcticamente reproducen el art. 59 de la LBRL. Caractersticas y requisitos de los PSC: 1/ Tiene que tratarse de materias concurrentes con incidencia de inters general autonmico de competencias propias (arts. 58.2 y 59.1 LAULA) 2/ Necesidad de asegurar la coherencia de la actuacin de la Administraciones Pblicas en los supuestos previstos en el art. 10.2 LBRL y 58.1 LAULA. Y que dicho fin no pueda alcanzarse por los procedimientos de colaboracin voluntaria previstos en la legislacin bsica y en la LAULA, o stos resulten manifiestamente inadecuados por razn de las caractersticas de la tarea pblica de que se trate (art. 59.1 LAULA y STC 46/2007,1 marzo). 3/ Atribuirse por Ley Sectorial, la coordinacin del ejercicio de competencias propias de las entidades locales entre s (fundamentalmente de las entidades locales de cooperacin), y especialmente, con las de la Comunidad Autnoma (art. 58.1 y 59.1 LAULA). 4/ La ley sectorial deber precisar con el suficiente grado de detalle las condiciones y los lmites de la coordinacin, que implicar tan slo un lmite al ejercicio de las competencias de los Entes Locales, sin que pueda traducirse en emanacin de rdenes concretas, debiendo respetarse un margen de libre decisin a favor de los Entes Locales sujetos a la coordinacin (art. 59.3 LAULA y doctrina TC sentencia 109/1998 y sentencia 27/1987). 5/ Regularse por el Consejo de Gobierno (art. 59.1 LAULA y STC 331/1993) 6/ Ser conocido e informado por el Consejo Andaluz de Gobiernos Locales (CAGL) y por el Consejo Andaluz de Concertacin Local (CACL) previamente. En los Planes sectoriales se garantizar la participacin de las Entidades Locales afectadas (art. 57.2 LAULA, arts. 58.2 y 59.1 LBRL). 7/ Su contenido ser fijar objetivos y determinar prioridades de la accin pblica (art. 58.2 LAULA). 8/ Las Entidades Locales ejercern sus facultades de programacin, planificacin u ordenacin de los servicios o actividades de su competencia en el marco de las previsiones de los planes (art. 59.2 LAULA). 9/ Adems, antes de la aprobacin de las leyes sectoriales, deber tenerse en cuenta aspectos como los siguientes:
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Criterios de atribucin de competencia con base en el principio de subsidiariedad. Respeto del espacio normativo propio de las Entidades Locales. Interdiccin de las prcticas que anulen la capacidad de generar polticas diferenciadas por los Entes Locales. 10/ Posteriormente a la promulgacin de la ley sectorial o a la adopcin del acto administrativo autonmico, debe procurarse tambin el establecimiento de canales de comunicacin de naturaleza institucional e interadministrativa en aras de evitar posibles litigios entre Administraciones. 11/ Las funciones de los Entes Locales, as como sus relaciones entre s y con la Junta de Andaluca, deben ser analizadas con profundidad impulsando la descentralizacin ms amplia a favor de la autonoma local. 12/ La optimizacin de los recursos es ms rentable cuando las Entidades Locales y la Junta de Andaluca, ante intereses comunes o similares, se unen y colaboran para desarrollar actividades y servicios de una manera ms racional y eficiente. Las tcnicas cooperativas Como paso previo, conviene centrar la tcnica de la cooperacin en las relaciones interadministrativas en el mbito local, tomando como referencia los arts. 57 y 58 de la LBRL. El art. 57.1 se est refiriendo a tcnicas organizativas tanto funcionales como orgnicas, para conseguir fines genricos tanto en servicios locales como en asuntos de inters comn, de carcter voluntario, y derivado de la necesidad de hacer compatibles los principios de unidad y autonoma en que se apoya la organizacin territorial del Estado constitucionalmente establecida, implica la creacin de instrumentos que permitan articular la actuacin de las diversas Administraciones Pblicas (entre otras, STC 76/1983, de 5 de agosto, F. J. 13. y STC 46/2007, 1 de marzo). Junto a ello, no puede olvidarse que las funciones atribuidas a los rganos de colaboracin sern nicamente deliberantes o consultivas, lo que evidencia que su interferencia en el ejercicio de las competencias por sus titulares efectivos queda en cualquiera de los casos total y absolutamente preservada. Con las relaciones de cooperacin se busca ampliar o ensanchar el mbito del ejercicio de la competencia propia de manera que se llegue ms lejos, a ms poblacin, con mayor calidad y menores costes. Para ello se articulan, relaciones activas de intervencin de unas Administraciones en otras, actuando conjuntamente en determinadas materias e intereses comunes (arts. 60-61 LAULA). Para lograr estos objetivos, se utilizan diversas tcnicas de cooperacin. El art. 62 de la LAULA recoge dos tipos de tcnicas: las entidades de cooperacin territorial y los instrumentos de cooperacin territorial. Son entidades de cooperacin territorial: Las Mancomunidades de Municipios (Art. 63-77 LAULA). Los Consorcios (Art. 78-82 LAULA). Cualquier otra modalidad de cooperacin interadministrativa que de lugar a la creacin de un ente con personalidad jurdica.
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Son instrumentos de cooperacin territorial: Los convenios de cooperacin (Art. 83 LAULA). Las redes de cooperacin (Art. 84 LAULA). (Redes de ciudades, la gobernanza multinivel, la cooperacin al desarrollo). Cualquier otra modalidad de cooperacin interadministrativa que no de lugar a la creacin de un ente con personalidad jurdica. Cooperacin orgnica. rganos mixtos de colaboracin y cooperacin interadministrativa. Relaciones Institucionales 1) LA COMISIN NACIONAL DE ADMINISTRACIN LOCAL (CNAL). (arts. 117-119 LBRL). Es el rgano permanente de colaboracin entre la Administracin General del Estado y la Administracin Local. Est formada, bajo la Presidencia del Ministro con competencias en materia de Administracin Local, por un nmero igual de representantes de las Entidades Locales y de la Administracin General del Estado. La designacin de los representantes de los Entes Locales corresponde en todo caso a la asociacin de mbito estatal con mayor implantacin (actualmente la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, FEMP). Su composicin y funciones se regulan en el art. 117-119 LBRL y en detalle en el Real Decreto 427/2005, de 15 de abril. 2) COMISIONES PROVINCIALES DE COLABORACIN DEL ESTADO CON LAS CORPORACIONES LOCALES. Son los rganos perifricos encargadas de coordinar la Administracin perifrica del Estado en la Provincia y la Administracin Local. Se integran en las Subdelegaciones del Gobierno y ejercen sus funciones bajo la direccin del Subdelegado, y se integra de forma paritaria por representantes de la Administracin del Estado (Secretario General de la Subdelegacin, Delegado de Economa y Hacienda y otros altos funcionarios) y de las Entidades Locales (Presidente de Diputacin, Alcalda de la capital,) y otros representantes de la asociacin de Entidades Locales mayoritaria en la provincia. La Comisin informa acerca de los programas de financiacin estatal y acerca del Plan provincial de obras y servicios. Se regula por el Real Decreto 3489/2000, de 29 de diciembre, parcialmente modificado por el Real Decreto 427/2005, de 15 de abril. 3) CONFERENCIA SECTORIAL ESTADO - COMUNIDADES AUTNOMAS EN MATERIA DE ADMINISTRACIN LOCAL. (art. 120 bis LBRL, redaccin Ley 57/2003, de 16 de diciembre, artculo aadido por el apartado 3 del art. 1). El Estado debe impulsar la colaboracin con las Comunidades Autnomas con el fin de crear rganos de cooperacin conjuntos en materia de rgimen local, tanto bajo la frmula jurdica de Conferencia Sectorial como de otra naturaleza, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 5 de la LRJPAC
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4) CONFERENCIA SECTORIAL PARA ASUNTOS SOCIALES (CSAL). (art. 138 LBRL). La CSAL es el mximo rgano colegiado de cooperacin, encuentro y deliberacin para la articulacin de las relaciones entre la Administracin General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de los Gobiernos Locales, que tiene por finalidad primordial conseguir la mxima coherencia en la determinacin y aplicacin de las polticas de Gobierno y Administracin Local. Est presidida por el Ministro/a en materia de Administracin Local (actualmente el Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica), y son miembros de la misma los Consejeros responsables de la Administracin Local (actualmente en Andaluca la Consejera de Gobernacin y Justicia), y los representantes de gobiernos locales designados por la FEMP. En el seno de la Conferencia sectorial para asuntos locales, existir una Conferencia de ciudades de la que formarn parte la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y los Alcaldes de los municipios comprendidos en el mbito de aplicacin del Ttulo X de la LBRL (art. 138 LBRL). 5) LA FEDERACIN ESPAOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS (FEMP). Art. 10 CEAL, y Disp. Adicional 5 y 13 LBRL. La Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) es una Asociacin de Entidades Locales constituida por los Municipios, Islas, Provincias y otros Entes Locales que voluntariamente lo decidan. La FEMP se constituy al amparo de lo dispuesto en la Disposicin Adicional quinta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local y fue declarada como Asociacin de Utilidad Pblica mediante Acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de junio de 1985. Sus Estatutos han sido recientemente actualizados en la IX Asamblea General celebrada en Madrid 10-11 noviembre de 2007. Sus fines fundacionales y estatutarios son los siguientes: El fomento y la defensa de la autonoma de las Entidades Locales. La representacin y defensa de los intereses generales de las Entidades Locales ante otras Administraciones Pblicas. El desarrollo y consolidacin del espritu europeo en el mbito local basado en la autonoma y solidaridad entre los Entes Locales. La promocin y favorecimiento de las relaciones de amistad y cooperacin con las Entidades Locales y sus organizaciones en el mbito internacional, especialmente el europeo, el iberoamericano y el rabe. La prestacin directamente o a travs de sociedades o de entidades, de toda clase de servicios a las Corporaciones Locales o a los entes dependientes de stas. Cualquier otro fin que afecte de forma directa o indirecta a sus asociados.
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En ningn caso, la interpretacin de estos fines podr ser tal que su ejercicio invada las competencias de los entes asociados establecidas en la legislacin de rgimen local. Sus rganos rectores son: la Asamblea General, el Consejo Federal, la Comisin Ejecutiva,y el Presidente. Para lograr sus fines y objetivos utiliza diversos mecanismos: 1/ Dispone de estructuras orgnicas pertinentes 2/ Realiza intercambio de informacin sobre temas locales 3/ Establece servicios de asesoramiento y asistencia para sus miembros. 4/ Organiza y participa en reuniones, seminarios y congresos. 5/ Se dirige a las Administraciones Pblicas en la formulacin de la normativa vigente que afecta a los Entes Locales. 6/ Edita y publica documentos informativos en materia de su competencia. 7/ Impulsa y participa, en su caso, en sociedades o entidades prestadoras de servicios a las Entidades Locales y entes dependientes de stas. De otra parte, conforme dispone la Disposicin Adicional 13 LBRL, segn redaccin dada por la Ley 57/2003, el Gobierno adoptar las medidas necesarias para hacer efectiva la participacin de las Entidades Locales, a travs de la asociacin de mbito estatal ms representativa, en la formacin de la voluntad nacional en la fase ascendente del proceso de elaboracin de todas aquellas polticas comunitarias que afecten de manera directa a las competencias locales. 6) LA FEDERACIN ANDALUZA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS (FAMP). Art. 10 CEAL, y Disp. Adicional 5 y 13 LBRL. Las Entidades Locales de Andaluca, ejerciendo su derecho de asociacin reconocido en la LBRL y en la CEAL, constituyeron el 16 de marzo de 1985, la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP). Se constituye en una asociacin formada por Entidades Locales Andaluzas (municipios, provincias y mancomunidades) que voluntariamente lo decidan, para la defensa y promocin de las autonomas locales, y la defensa de la cultura, el desarrollo socioeconmico y los valores propios de Andaluca como Comunidad Autnoma, en el ejercicio que la Constitucin reconoce a toda nacionalidad. Tiene personalidad jurdica pblica y plena capacidad de obras, sin ms limitaciones que las establecidas en la normativa legal vigente. El mbito territorial de la FAMP es el territorio de Andaluca, y tiene su sede en la ciudad de Sevilla, Avenida San Francisco Javier n 22. Segn sus Estatutos, actualizados en la VI Asamblea General celebrada en Mlaga 12-13 de diciembre de 2003, adaptados a la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin, constituyen los fines de la FAMP:
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1/ La representacin y defensa de los intereses generales de las Entidades Locales ante otras Administraciones Pblicas o Instituciones Privadas. 2/ La prestacin, directamente o a travs de sociedades o entidades, a las Entidades Locales de aquellos servicios que sean de su inters. 3/ La difusin de las instituciones locales entre los ciudadanos y dems instituciones pblicas y privadas. 4/ El desarrollo y consolidacin del espritu europeo en el mbito municipal y provincial basado en la autonoma y solidaridad entre los Entes Locales. 5/ El desarrollo y consolidacin del espritu comarcal y de cooperacin entre los municipios directamente, con el objetivo de mejorar los servicios, el desarrollo socioeconmico y las comunicaciones. 6/ Y cualquier otro fin que afecte de forma directa o indirecta a sus asociados. En ningn caso, la interpretacin de estos fines podr ser tal que su ejercicio invada las competencias de las Entidades Locales asociadas establecidas en el ordenamiento jurdico. Sus rganos de gobierno son la Asamblea General, el Consejo Municipalista Andaluz, la Comisin Ejecutiva y el Presidente. Constituyen otros rganos de la FAMP el Secretario General, las Comisiones Sectoriales de trabajo y las Secciones o Comits. Su composicin refleja la pluralidad de fuerzas polticas existentes en las Entidades Locales andaluzas. 7) EL CONSEJO ANDALUZ DE CONCERTACIN LOCAL (CACL). Art. 58.1 LBRL; 95 EAA, 85.1 LAULA y la Ley 20/2007, de 17 de diciembre. El art. 95 del EAA establece que una Ley de la Comunidad Autnoma regular la creacin, composicin y funciones de un rgano mixto con representacin de la Junta de Andaluca y de los Ayuntamientos Andaluces, que funcionar como mbito permanente de dilogo y colaboracin institucional, y ser consultado en la tramitacin parlamentaria de las disposiciones legislativas y planes que afecten de forma especfica a las Corporaciones Locales. Y el art. 85.1 LAULA lo establece como el rgano supremo de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y los gobiernos locales, y deriva sus atribuciones, composicin y funcionamiento a su propia Ley de creacin. La ley vigente, es la Ley 20/2007, de 17 de diciembre, que es la que regula detalladamente sus funciones, composicin y funcionamiento. Se trata de un rgano mixto - paritario con representacin de la JJ.AA. y de los Ayuntamientos andaluces, que funcionar como mbito permanente de dilogo y colaboracin institucional, y ser consultado en la tramitacin parlamentaria de las disposiciones legislativas y planes que afecten de forma especfica a las Corporaciones Locales.
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Las razones de ste tipo de rgano de colaboracin de creacin estatutaria Autonmica hay que buscarla en la interiorizacin del Rgimen Local que se ha producido durante el segundo proceso de modificacin de los Estatutos Autonmicos en el que se produce un incremento de la presencia o influencia de las CC.AA. en la esfera local al asumir nuevas competencias autonmicas que afectan directamente a la esfera de la autonoma local, mientras que las Leyes de Bases de Rgimen Local del Estado son ms genricas y menos penetrantes. Junto a ello, la necesidades de mayor financiacin local y la bsqueda de nuevas tcnicas o mecanismos de participacin entre ambas esferas de administracin. Antecedente derecho comparado de Estatutos segunda generacin: Estatuto Autonmico de Valencia. L.O. 1/2006, art. 64.4. Comisin mixta entre la Generalitat y la Federacin Valenciana de Municipios y Provincias como rgano consultivo y deliberante. Estatuto Autonmico de Aragn L.O. 5/2007, art. 86 rgano mixto del Consejo Local de Aragn. Estatuto Autonmico de Castilla-Len L.O. 14/2007. Art. 51 rgano mixto del Consejo de Cooperacin Local de Castilla Len. El actual CACL es el resultado de refundir en un slo rgano tres rganos anteriores: El Consejo Andaluz de Municipios, El Consejo Andaluz de Provincias y la Mesa de Concertacin Local, asumiendo sus competencias. No se garantiza estrictamente la presencia de las Provincias en el CACL, pues se articula a travs de la FAMP y de quin resulte designado. Fines de colaboracin y cooperacin a travs del permanente dilogo. Composicin: paridad (10 + 10) + voto calidad del Presidente. Art. 2.2 Ley 20/2007 establece la regla general de que sus dictmenes no son vinculantes, excepto, salvo que as se determine expresamente por el legislador sectorial, que podr ser en materias de competencias propias de los municipios y provincias. Ahora bien, el legislador Estatal y el Estatutario no han establecido ste carcter vinculante, al ser un rgano consultivo y deliberante, de acuerdo con el art. 58.1 LBRL y 95 EAA. FUNCIONES Art. 3: Consultivas. Preceptivas: anteproyectos de leyes y disposiciones generales de la Administracin Andaluza. Facultativas: Propuestas de carcter general y propuestas planificadoras. Consultiva del Parlamento: Dictamen sobre disposiciones legislativas. El art. 3. apdo c) tambin debe consultarse a la FAMP: Funciones de iniciativa y propuesta. Manifestacin del mbito permanente de dilogo y colaboracin institucional. Art. 3 apdo d) hasta apdo i):
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Sobre transferencias y delegaciones. Obras y servicios pblicos. Financiacin local. Asistencia tcnica EE.LL. Organizacin de las relaciones de colaboracin Junta-EE.LL. Colaboracin y cooperacin con los municipios y EE.LL. Para garantizar la prestacin de s/p. No se ha incluido la de designar representantes locales en aquellas instituciones autonmicas que puedan tener incidencia sobre los EE.LL. (Disp. ad. 1 LCACL lo excluye expresamente para atribuirla a la FAMP). Otras funciones. Art. 3 apdos J, K, L,: Recibir informacin de los acuerdos del Consejo de gobierno cuando se solicite al Consejo de M la disolucin de los rganos de EE.LL. En los supuestos de gestin gravemente daosa para los intereses generales. Emitir opinin acerca, con carcter previo a la adopcin por el Parlamento, por razones de inters pblico debidamente justificados, de la extincin, revisin o revocacin de los acuerdos de delegaciones de competencias a las Diputaciones provinciales. Otras funciones mediante Ley. Organizacin y funcionamiento. Art. 4.1 LCACL Presidente Consejero Vicepresidente Presidente FAMP. Secretario Funcionario Direccin General Administracin Local con rango jefatura de Servicio. Comisin Permanente. Plazos: 1 mes para emitir informes y dictmenes, salvo disposicin legal que establezca otro plazo. Puede ampliarse 15 das ms, solicitado en los 10 primeros das. Por razones de urgencia se puede reducir el plazo a 15 das.
8) OTROS RGANOS DE COLABORACIN. (art. 85.2 y 3 LAULA). Se pueden crear otros rganos de colaboracin por Ley, la cual determinar en todos los casos: las funciones atribuidas y el mbito material y territorial de actuacin del rgano. As como su composicin y funcionamiento. Recordando que los rganos paritarios de colaboracin tendrn exclusivamente carcter deliberante o consultivo. 9) RGANOS ESPECFICOS ESTABLECIDOS POR LOS PLANES SECTORIALES DE COORDINACIN. (art. 85.4 LAULA). Las leyes sectoriales que se dicten en la regulacin de materias especficas, podrn crear rganos especficos y especializados con la finalidad de establecer rela64
ciones interadministrativas que hagan posible la consecucin de los objetivos marcados por la propia Ley sectorial. RELACIONES INSTITUCIONALES ENTES LOCALES COMUNIDAD AUTNOMA EL CONSEJO ANDALUZ DE GOBIERNOS LOCALES (CAGL). Art. 4 CEAL y 57 LAULA. En el art. 57 LAULA se regula por primera vez en Andaluca un rgano de carcter institucional, peticin expresa de la FAMP, siguiendo la implantacin de rganos similares en Catalua y Baleares, y el derecho comparado en Italia y Alemania. rgano que puede contribuir, sin duda, a la defensa de la autonoma local, pero slo en un sentido impropio puede hablarse de rgano de control aunque indirectamente se facilite el mismo por el rgano que lo tiene atribuido, bien con carcter preventivo, bien a posteriori, y ello en la medida en que la participacin y exposicin de criterios y pareceres sobre los asuntos de inters local servir para reflexionar sobre la incidencia de la actuacin Autonmica sobre la autonoma local con la consiguiente obligacin de motivacin en caso de rechazo del parecer del CAGL, que facilitar su control judicial, en su caso. Se crea el Consejo Andaluz de Gobiernos Locales (CAGL) integrado exclusivamente por representantes de Entes Locales, como rgano de representacin de los Municipios y Provincias ante las Instituciones de la Junta de Andaluca con la finalidad de garantizar el respeto a las competencias locales, y por tanto, garantizar la autonoma de la comunidad poltica local. Para el ejercicio de sus competencias goza de autonoma orgnica y funcional. El Consejo adoptar su propio reglamento interno de organizacin y funcionamiento. Funciones genricas del CAGL: 1/ Conocer con carcter previo cuantos anteproyectos de leyes, planes y proyectos de disposiciones generales se elaboren por las instituciones y rganos de la Comunidad Autnoma de Andaluca que afecten a las competencias propias, e informar sobre el impacto que aquellas puedan ejercer sobre dichas competencias, pudiendo emitir juicios basados en criterios de legalidad y oportunidad que en ningn caso tendrn carcter vinculante. 2/ En el trmite Parlamentario de las disposiciones legislativas y planes que afecten a lo establecido anteriormente, ser conocida la posicin del CAGL, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 95 EAA. 3/ Especficamente, conocer de los diferentes Planes Sectoriales de Coordinacin que el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca pretenda implantar (art. 59.1 LAULA). Cuando se rechacen las observaciones o reparos formulados por el CAGL, deber mediar informacin expresa y detallada por parte de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
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El CAGL estar compuesto por la totalidad de la representacin local en el otro Consejo Andaluz de Concertacin Local (CACL), ms cinco cargos electos locales propuestos por la asociacin de municipios y provincias de carcter autonmico de mayor implantacin (FAMP). El Presidente/a ser elegido por mayora absoluta del Consejo. Los miembros del mismo podrn delegar el ejercicio del cargo en otros miembros electos de la misma Diputacin o Ayuntamiento de la que formen parte.
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Tambin existen en todos los Ayuntamientos, aunque se le regulen como rganos complementarios, las llamadas Comisiones Informativas y la Comisin Especial de Cuentas, que no tienen atribuciones resolutorias sino de estudio, informe o consulta.
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Qu es el Reglamento Orgnico?
El Reglamento Orgnico de las Corporaciones Locales es resultado del ejercicio de su potestad reglamentaria y constituye la manifestacin ms importante de la capacidad de autoorganizacin de estos entes autnomos. El Reglamento Orgnico regula el funcionamiento interno de cada Entidad, si bien con sujecin a lo dispuesto en las normas estatales y autonmicas dictadas de acuerdo con el orden constitucional de distribucin de competencias.
2. Habr de incluir el nombre de un candidato a la alcalda, pudiendo serlo cualquier concejal cuya aceptacin expresa conste en el escrito de proposicin de la mocin. El candidato propuesto en la mocin de censura ser proclamado Alcalde si sta prospera con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de Concejales de la Corporacin. En todo caso, la presentacin, tramitacin y votacin de la mocin de censura deber regirse por las normas establecidas en el artculo 197 LOREG.
18) El otorgamiento de las licencias. 19) Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento. 20) Nombrar a los Tenientes de Alcalde. 21) Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales.
La presentacin de la cuestin de confianza vinculada al acuerdo sobre alguno de los asuntos sealados en el nmero anterior figurar expresamente en el correspondiente punto del orden del da del Pleno, requirindose para la adopcin de dichos acuerdos el qurum de votacin exigido en la LBRL, para cada uno de ellos. La votacin se efectuar, en todo caso, mediante el sistema nominal de llamamiento pblico. Para la presentacin de la cuestin de confianza ser requisito previo que el acuerdo correspondiente haya sido debatido en el Pleno y que ste no hubiera obtenido la mayora necesaria para su aprobacin. En el caso de que la cuestin de confianza no obtuviera el nmero necesario de votos favorables para la aprobacin del acuerdo, el Alcalde cesar automticamente, quedando en funciones hasta la toma de posesin de quien hubiere de sucederle en el cargo. La eleccin del nuevo Alcalde se realizar en sesin plenaria convocada automticamente para las 12 horas del dcimo da hbil siguiente al de la votacin del acuerdo al que se vinculase la cuestin de confianza, rigindose por las reglas contenidas en el artculo 196 LOREG, con las siguientes especialidades: a) En los municipios de ms de 250 habitantes, el Alcalde cesante quedar excluido de la cabeza de lista a efectos de la eleccin, ocupando su lugar el segundo de la misma, tanto a efectos de la presentacin de candidaturas a la alcalda como de designacin automtica del Alcalde, en caso de pertenecer a la lista ms votada y no obtener ningn candidato el voto de la mayora absoluta del nmero legal de Concejales. b) En los municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes, el Alcalde cesante no podr ser candidato a la alcalda ni proclamado Alcalde en defecto de un candidato que obtenga el voto de la mayora absoluta del nmero legal de Concejales. Si ningn candidato obtuviese esa mayora, ser proclamado
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Alcalde el Concejal que hubiere obtenido ms votos populares en las elecciones de Concejales, excluido el Alcalde cesante. La previsin contenida en el prrafo anterior no ser aplicable cuando la cuestin de confianza se vincule a la aprobacin o modificacin de los presupuestos anuales. En este caso se entender otorgada la confianza y aprobado el proyecto si, en el plazo de un mes desde que se votara el rechazo de la cuestin de confianza, no se presenta una mocin de censura con candidato alternativo a Alcalde, o si sta no prospera. Cada Alcalde no podr plantear ms de una cuestin de confianza en cada ao, contado desde el inicio de su mandato, ni ms de dos durante la duracin total del mismo. No se podr plantear la cuestin de confianza en el ltimo ao de mandato de cada Corporacin.
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La jefatura superior de todo el personal. La separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral. La direccin del gobierno y la administracin municipal. Dictar bandos. Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin (no obstante, podr delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de estas competencias). El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del Ayuntamiento en las materias de su competencia. La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de competencia de la Alcalda. Adoptar personalmente las medidas necesarias y adecuadas, bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos. La competencia establecida en el artculo 71 LBRL, relativa a la consulta popular.
7) La aceptacin de las delegaciones de competencias hechas por otras Administraciones Pblicas. 8) Planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems Administraciones Pblicas. 9) La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios, y el nmero y rgimen del personal eventual. 10) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporacin en materias de competencia plenaria. 11) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento. 12) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico. 13) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada dentro de cada ejercicio econmico exceda del 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto, salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior. 14) Las competencias como rgano de contratacin respecto de aquellos contratos para los que el Alcalde o Presidente no tenga atribuidas las competencias. 15) La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los Presupuestos. 16) La adjudicacin de concesiones sobre los bienes de la Corporacin y la adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legislacin patrimonial as como la enajenacin del patrimonio cuando no estn atribuidas al Alcalde o Presidente, y de los bienes declarados de valor histrico o artstico cualesquiera que sea su valor. 17) La votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo. 18) Aqullas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial. 19) Las dems que expresamente le confieran las Leyes.
Cules son las funciones del Pleno para los municipios de gran poblacin?
Segn el artculo 123 LBRL, las atribuciones del Pleno para los municipios de gran poblacin son: 1) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno. 2) La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confianza planteada por ste, que ser pblica y se realizar mediante llamamiento nominal en todo caso, y que se regir, en todos sus aspectos, por lo dispuesto en la legislacin electoral general. 3) La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica. Tendrn en todo caso naturaleza orgnica:
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La regulacin del Pleno. La regulacin del Consejo Social de la ciudad. La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones. La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de participacin ciudadana. La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los rganos de los distritos y de las competencias de sus rganos representativos y participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la organizacin y las competencias de su administracin ejecutiva. La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal, entendiendo por tales: a) las grandes reas de gobierno; b) los coordinadores generales, dependientes directamente de los miembros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de coordinacin de las distintas Direcciones Generales u rganos similares integradas en la misma rea de gobierno, y de la gestin de los servicios comunes de stas u otras funciones anlogas; c) las Direcciones Generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa. Ello sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar el nmero de cada uno de tales rganos y establecer niveles complementarios inferiores. La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas. La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales. Los acuerdos relativos a la alteracin del trmino municipal, a la creacin o extincin de rganos de gestin desconcentrada (distritos, barrios, aldeas...) o de entidades de gestin descentralizada (Entidades Vecinales o Entidades Locales Autnomas), al cambio del nombre o capitalidad del municipio y a la adopcin o modificacin de sus signos de identidad. Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales. La determinacin de los recursos propios de carcter tributario. La aprobacin de los Presupuestos, de la plantilla de personal, de la cuenta general del ejercicio correspondiente, as la autorizacin de gastos en las materias de su competencia. La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica. La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones Pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente. La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo de creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de sociedades mercantiles para la gestin de los servicios de competencia municipal, y la aprobacin de los expedientes de municipalizacin. Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter general. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno en las materias de su competencia.
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14) Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario general, del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los rganos directivos municipales. 15) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y a otras Administraciones Pblicas. 16) Acordar la iniciativa prevista en el ltimo inciso del artculo 121.1, para que el municipio pueda ser incluido en el mbito de aplicacin del rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin. 17) Las dems que expresamente le confieran las leyes. A estos efectos, se consideran municipios de gran poblacin aquellos en que concurran alguna de las siguientes caractersticas: Superar los 250.000 habitantes. Capitales de provincia cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes. Municipios capitales de provincia, capitales autonmicas o sede de instituciones autonmicas. Municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales. 1.1.4. La Junta de Gobierno Local
En Andaluca, el art. 5 de la LAULA prescribe la autolimitacin que se impone la Junta de Andaluca en la regulacin de la organizacin complementaria, en claro respeto a la autonoma local y adecuacin al art. 6.1 de la Carta Eurpea de Autonoma Local. El Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales recoge la siguiente enumeracin de los rganos complementarios: a) Los Concejales y los Diputados-Delegados. b) Las Comisiones Informativas. c) La Comisin Especial de Cuentas. d) Los Consejos Sectoriales. e) Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios. En los Municipios, adems de los anteriores, pueden existir los siguientes: 1) Los representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas. 2) Las Juntas Municipales de Distrito.
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En cuanto a estos ltimos, el Alcalde de cada Municipio puede nombrar, en cada uno de los poblados o barriadas separados del casco urbano y que no constituyan una Entidad Local, as como en las ciudades en las que el desenvolvimiento de los servicios as lo aconseje, un representante personal entre los vecinos residentes en los mismos, los cuales tendrn carcter de autoridad en el cumplimiento de sus cometidos municipales. Por su parte, las Juntas Municipales de Distrito son rganos territoriales de gestin desconcentrada creados por el Pleno, cuya misin es mejorar la gestin de los asuntos de la competencia municipal y facilitar la participacin ciudadana en el respectivo mbito territorial. Cada Junta tiene su propio Reglamento en el que se determinarn las funciones administrativas que, en relacin con las competencias municipales, se deleguen o puedan delegarse en las mismas, sin perjuicio de la unidad de gestin del Municipio. Este Reglamento se considera parte integrante del Reglamento Orgnico.
procedimiento de sustitucin se puede y se debe realizar hasta el ltimo da del mandato corporativo (no obstante, ha de tenerse en cuenta que, en virtud del art. 15 LOREG, las Juntas Electorales de Zona ya no son rganos permanentes de la Administracin Electoral: si han transcurrido 100 das desde las ltimas elecciones, no existir Junta Electoral de Zona ante quien solicitar el nombre del siguiente de la lista y la expedicin de credencial para la toma de posesin del nuevo Concejal).
votacin cuyo resultado sea la no aceptacin de la prdida del cargo de Concejal, supondra la posibilidad de la comisin de un delito de desacato a la autoridad judicial o la posibilidad de mantener en el cargo de Concejal a una persona fallecida. Debe recordarse aqu que ya no es causa de prdida del cargo de Concejal la baja en el partido en cuya candidatura figur. El primitivo art. 11-7 de la Ley de Elecciones de las Corporaciones Locales, de 17 de julio de 1978, fue derogado por la Ley Orgnica 6/1983, de 2 de marzo, y actualmente se mantiene el sistema de que cuando un Concejal es dado de baja en el partido que le present, tan solo causa baja en el grupo poltico correspondiente de los que componen el Pleno Corporativo, pero no pierde su escao de Concejal. Las incompatibilidades con el cargo de Concejal y que pueden dar lugar a vacante son: Los abogados y procuradores que dirijan o representen a partes en procedimientos judiciales o administrativos contra la Corporacin, con excepcin de los casos en que representen a Concejales que impugnen acuerdos, tras haberlos votado negativamente por razones de estricta legalidad. Los Directores de Servicios, funcionarios o restante personal en activo del respectivo Ayuntamiento y de las Entidades y establecimientos dependientes de l. Los Directores Generales o asimilados de las Cajas de Ahorros Provinciales y Locales, que acten en el trmino municipal. Los contratistas o subcontratistas de contratos cuya financiacin total o parcial corra a cargo de la Corporacin municipal o de algn establecimiento dependientes de ella (art. 178-2 LOREG). Magistrados, Jueces y Fiscales que se hallen en situacin de activo (al no especificarse, se entiende que ello tambin afecta a los Jueces de Paz). Los militares profesionales y de complemento, y los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Polica en activo (se entiende que han dejado de incurrir en causa de inelegibilidad las personas que estn prestando el servicio militar). Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, y los Subdelegados del Gobierno y las autoridades similares, con competencia territorial. El Presidente de la Corporacin de RTVE y las sociedades que la integran. Los Concejales electos en candidaturas presentadas por formaciones polticas declaradas ilegales con posterioridad por sentencia firme, y los declarados electos en candidaturas presentadas por agrupaciones de electores, declaradas vinculadas a un partido ilegalizado por resolucin judicial firme. Los condenados por sentencia firme a pena privativa de libertad, en el periodo que dure la pena. Los condenados por sentencia, aunque no sea firme, por delitos de rebelin, de terrorismo, contra la Administracin Pblica o contra las Instituciones del Estado, cuando la misma haya establecido la pena de inhabilitacin para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo, o la de inhabilitacin absoluta o especial o de suspensin para empleo o cargo pblico en los trminos previstos en la legislacin penal. Cuando se produzca una situacin de incompatibilidad, los afectados tienen el derecho de optar entre la renuncia al puesto de Concejal o el abandono de la situacin que dio origen a la referida incompatibilidad.
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Cuando la causa de incompatibilidad sea la relativa a los Concejales electos en candidaturas presentadas por formaciones polticas declaradas ilegales con posterioridad por sentencia firme, y los declarados electos en candidaturas presentadas por agrupaciones de electores, declaradas vinculadas a un partido ilegalizado por resolucin judicial firme, se aplica lo dispuesto en el artculo 6.4 LOREG: La incompatibilidad no surtir efecto si la persona afectada formula una declaracin expresa de rechazo de las causas determinantes de la ilegalidad de la formacin poltica en cuestin. No obstante, si, tras dicha declaracin, el interesado se retractase de la misma o sus actitudes evidenciaran contradiccin con ella, incurrir en causa de incompatibilidad. Si el Concejal no ejercitase su derecho de opcin, la Corporacin resolver mediante acuerdo plenario sobre la cuestin, declarando o no la incompatibilidad. Contra esta declaracin podr interponerse, en su caso, el recurso contencioso-administrativo pertinente (art. 178-3 LOREG). Declarada una incompatibilidad para ser Concejal por el Pleno Corporativo, el afectado por tal declaracin deber optar, en el plazo de 10 das siguientes a aqul en que reciba la notificacin de su incompatibilidad, entre la renuncia a la condicin de Concejal o el abandono de la situacin que d origen a la referida incompatibilidad. Transcurrido el plazo de los 10 das sin haberse ejercitado la opcin, se entender que el afectado ha renunciado a su puesto de Concejal, debiendo declararse por el Pleno Corporativo la vacante correspondiente y poner el hecho en conocimiento de la Administracin Electoral a los efectos de su sustitucin (art. 10 R.O.F.). 1.2.3. Transformacin del Ayuntamiento en Comisin Gestora El espritu de la LOREG es que las vacantes de Concejales se cubren por los siguientes de las listas mediante el sistema automtico descrito en el punto anterior. Pero la Ley interrumpe este mecanismo en los supuestos siguientes: 1. Elecciones parciales. 2. Disolucin de un Ayuntamiento. 3. Comisin Gestora por agotamiento de lista. 4. Renuncia del titular. 5. Mocin de censura. En el supuesto de que en las elecciones municipales no se presenten candidaturas en un municipio determinado, se procede en el plazo de seis meses a la celebracin de elecciones parciales en dicho municipio. Y si en esta nueva convocatoria tampoco se presenta candidatura alguna, la Diputacin Provincial procede a la constitucin de una Comisin Gestora, mediante el nombramiento de un nmero de vocales igual al nmero legal de Concejales que debe tener ese municipio. Cuando resulte imposible conformar la Comisin Gestora, la Diputacin Provincial asumir la gestin ordinaria de la Entidad Local, no pudiendo adoptar acuerdos que requieran una mayora cualificada (arts. 181 y 182.3 LOREG). El Real Decreto 693/81, de 13 de marzo (B.O.E. 16 de abril de 1981), que se considera vigente por cuanto no contradice a la legislacin bsica ni est derogado formalmente, regula el procedimiento para el caso de constitucin de Comisin Gestora
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por no haberse presentado candidatura alguna en las elecciones municipales. Los vocales de la Comisin Gestora son designados por la Diputacin Provincial, odos los rganos directivos de los partidos polticos y guardarn proporcin con el resultado de las elecciones generales ltimas celebradas en el municipio. Dentro de los 3 das desde su designacin se celebrar la sesin extraordinaria para la constitucin de la Comisin Gestora, cuya acta, en copia certificada, ha de remitirse al Subdelegado del Gobierno y al Delegado del Gobierno de la Comunidad Autnoma.
funciones de Presidente aquel vocal que resulte elegido por mayora de votos entre todos los miembros de la Comisin Gestora (art. 183 LOREG).
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Escrito Presentacin Pleno con Lectura de la acreditado por en registro Mesa de edad mocin Secretario o Notario
Turno de palabra
Nuevo Alcalde
Votacin
Contina el Alcalde
c) El documento as diligenciado se presentar en el Registro General de la Corporacin por cualquiera de los firmantes de la mocin, quedando el Pleno automticamente convocado para las 12 horas del dcimo da hbil siguiente al de su registro. El Secretario de la Corporacin deber remitir notificacin indicativa de tal circunstancia a todos los miembros de la misma en el plazo mximo de un da, a contar desde la presentacin del documento en el Registro, a los efectos de su asistencia a la sesin, especificando la fecha y hora de la misma. d) El Pleno ser presidido por una Mesa de edad, integrada por los Concejales de mayor y menor edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el candidato a la alcalda, actuando como Secretario el que lo sea de la Corporacin, quien acreditar tal circunstancia. e) La Mesa se limitar a dar lectura a la mocin de censura, a conceder la palabra durante un tiempo breve, si estuvieren presentes, al candidato a la alcalda, al Alcalde y a los portavoces de los grupos municipales, y a someter a votacin la mocin de censura. f) El candidato incluido en la mocin de censura quedar proclamado Alcalde si sta prosperase con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero de concejales que legalmente componen la Corporacin. Ningn Concejal puede firmar durante su mandato ms de una mocin de censura. A dichos efectos no se tomarn en consideracin aquellas mociones que no hubiesen sido tramitadas por no reunir los requisitos previstos en la letra b). La dimisin sobrevenida del Alcalde no suspender la tramitacin y votacin de la mocin de censura.
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1.2.4. Revocaciones de los nombramientos La LBRL (arts. 23-1 y 23-3) sienta el principio de que los nombramientos realizados por el Alcalde de vocales de la Junta de Gobierno Local y de Tenientes de Alcalde son revocables por el propio Alcalde, libre y discrecionalmente.
lleva automticamente la prdida de la condicin de Teniente de Alcalde y de Concejal delegado de servicios, en el caso de las delegaciones referidas en el art. 43-3 R.O.F.
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Las Juntas Electorales Provinciales reparten, proporcionalmente y atendiendo al nmero de residentes, los puestos correspondientes a cada partido judicial, en el dcimo da posterior a la convocatoria de elecciones, atendiendo a las siguientes reglas: Todos los partidos judiciales cuentan, al menos, con un Diputado. Ningn partido judicial puede contar con ms de tres quintos del nmero total de Diputados Provinciales. Se corrigen por exceso las fracciones iguales o superiores a 0,50 que resulten del reparto proporcional, y las fracciones inferiores por defecto. Si como consecuencia de las operaciones anteriores resultase un nmero total que no coincida, por exceso, con el nmero de Diputados correspondientes a la provincia, se sustraern los puestos necesarios a los partidos judiciales cuyo nmero de residentes por Diputado sea menor. Si, por el contrario, el nmero no coincide por defecto, se aaden puestos a los partidos judiciales cuyo nmero de residentes por Diputado sea mayor. Constituidos todos los Ayuntamientos de la respectiva provincia, la Junta electoral de la Zona proceder inmediatamente a formar una relacin de todos los partidos polticos, coaliciones, federaciones y agrupaciones de electores que hayan obtenido algn Concejal dentro de cada partido judicial, ordenndose en orden decreciente al de votos obtenidos por cada uno de ellos. Asimismo, la Junta de Zona es la encargada de proclamar a los diputados electos y a los suplentes, de expedir las credenciales correspondientes y de remitir, a la Junta Provincial y a la Diputacin, certificaciones de los Diputados electos en el partido judicial correspondiente. La sesin constitutiva de las Diputaciones Provinciales se celebrar el quinto da posterior a la proclamacin de los diputados electos en la sede de dichas Corporaciones. El mandato de los miembros de la Diputacin es de cuatro aos, contados desde la fecha de la eleccin, continuando en funciones, para la Administracin ordinaria, hasta la proclamacin de los nuevos candidatos. El Presidente se elige entre sus miembros, reunindose para ello la Diputacin en sesin constitutiva presidida por una mesa de edad, actuando como secretario el que lo sea de la Corporacin. Ser elegido Presidente el candidato que obtenga la mayora absoluta en primera votacin o simple en la segunda, tomando posesin del cargo ante el Pleno de la Corporacin. La Junta de Gobierno Local est integrada por el Presidente y un nmero de Diputados no superior al tercio del nmero legal de los mismos, los cuales sern nombrados libremente por aqul. Los Vicepresidentes son libremente nombrados y cesados entre los miembros de la Junta de Gobierno Local, mediante resolucin del Presidente, dando cuenta de ello al Pleno.
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PRESIDENTE
PLENO
Elegido por el Pleno de entre sus miembros: 1 votacin: mayora absoluta. 2 votacin: mayora simple.
Elegido por el Pleno de entre sus miembros: 1 votacin: mayora absoluta. 2 votacin: mayora simple.
VICEPRESIDENTES
Nombrados libremente por el Presidente entre los miembros de la Junta de Gobierno Local.
Presidente Diputados: elegidos libremente por el Presidente en nmero no superior al tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin.
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Cules son las reglas a las que debe someterse el funcionamiento del Pleno?
En todo caso, el funcionamiento del Pleno de las Corporaciones Locales se ajusta a las siguientes reglas: a) El Pleno celebra sesin ordinaria cada mes, como mnimo, en los Ayuntamientos de municipios de ms de 20.000 habitantes y en las Diputaciones Provinciales; cada dos meses, en los Ayuntamientos de los municipios con una poblacin entre 5.001 y 20.000 habitantes; y cada tres meses, en los municipios de hasta 5.000 habitantes. Asimismo, el Pleno celebra sesin extraordinaria cuando as lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin, sin que ningn concejal pueda solicitar ms de tres anualmente. En este ltimo caso, la celebracin del mismo no podr demorarse por ms de 15 das hbiles desde que fuera solicitada, no pudiendo incorporarse el asunto al orden del da de un Pleno ordinario o de otro extraordinario con ms asuntos si no lo autorizan expresamente los solicitantes de la convocatoria. Si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el nmero de concejales indicado dentro del plazo sealado, quedar automticamente convocado a las 12 horas del dcimo da hbil siguiente al de finalizacin de dicho plazo, lo que ser notificado por el Secretario de la Corporacin a todos los miembros de la misma al da siguiente de la finalizacin del plazo citado anteriormente. En ausencia del Presidente o de quien haya de sustituirle legalmente, el Pleno quedar vlidamente constituido siempre que concurra el qurum requerido en la letra c) de este precepto, en cuyo caso ser presidido por el miembro de la Corporacin de mayor edad entre los presentes. b) Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos das hbiles de antelacin, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carcter urgente,
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cuya convocatoria con este carcter deber ser ratificada por el Pleno. La documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del da que deba servir de base al debate y en su caso, votacin, deber hallarse en la Secretara de la Corporacin, a disposicin de los Concejales o Diputados, desde el mismo da de la convocatoria. c) El Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del nmero legal de miembros del mismo, que nunca podr ser inferior a tres. Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin. En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de quienes les sustituyan legalmente. d) La adopcin de acuerdos se produce mediante votacin ordinaria, salvo que el propio Pleno acuerde, para un caso concreto, la votacin nominal. El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de las Corporaciones abstenerse de votar. La ausencia de uno a varios Concejales o Diputados, una vez iniciada la deliberacin de un asunto, equivale a la abstencin, a efectos de la votacin correspondiente. En el caso de votaciones con resultado de empate, se efectuar una nueva votacin, y si persistiera el empate, decidir el voto de calidad del Presidente. e) En los Plenos ordinarios, la parte de ellos dedicada al control de los dems rganos de la Corporacin deber presentar sustantividad propia y diferenciada de la parte resolutiva, debindose garantizar de forma efectiva en su funcionamiento y, en su caso, en su regulacin, la participacin de todos los grupos municipales en la formulacin de ruegos, preguntas y mociones.
Respecto a la inclusin de asuntos en el orden del da, los concejales que pretendan defender una propuesta de acuerdo, habrn de entregarla en la Secretara del Ayuntamiento con tiempo suficiente para que pueda incluirse en el orden del da, pero slo pueden incluirse los asuntos que hayan sido previamente dictaminados, informados o sometidos a consulta de la Comisin Informativa que corresponda (art. 82-2 R.O.F.). Si el Alcalde, por razones de urgencia, incluye asuntos que no hayan sido previamente informados por la respectiva Comisin Informativa, no podr adoptarse acuerdo alguno sobre ese asunto sin que el Pleno ratifique su inclusin en el orden del da (art. 82-3 R.O.F.). Cuando se desee someter directamente al conocimiento del Pleno una mocin que no figure en el orden del da, su autor habr de alegar y justificar la urgencia del caso. Corresponder al Pleno, antes de resolver sobre el fondo del asunto, votar para declarar de urgencia el mismo. Esta votacin deber alcanzar la mayora absoluta del nmero legal de Concejales (art. 83 R.O.F. y 48 T.R.). La mayora absoluta en favor de la urgencia del asunto permitir la apertura de debate y su posterior votacin. La posibilidad de tomar acuerdos sobre asuntos no incluidos en el orden del da, nicamente puede hacerse en el caso de las sesiones ordinarias y slo si se sigue el procedimiento que se acaba de exponer. En las sesiones extraordinarias sern nulos los acuerdos adoptados sobre asuntos no comprendidos en el orden del da (art. 51.T.R. y art. 83 R.O.F.).
Para declarar secreta una sesin plenaria por los motivos antedichos, se precisa votacin del Pleno por mayora absoluta (art. 88-1 R.O.F.). Las sesiones de la Junta de Gobierno Local no sern pblicas, pero en el plazo de 10 das deber enviarse a todos los Concejales copia del Acta de la sesin celebrada (art. 113-1-b R.O.F.). El pblico asistente a la sesin no podr intervenir en sta, ni tampoco podrn permitirse manifestaciones de agrado o desagrado, pudiendo el Alcalde proceder, en casos extremos, a la expulsin del asistente que, por cualquier causa, impida el normal desarrollo de las sesiones, ya se trate del pblico como de Concejales. S se puede realizar un turno de consultas para el pblico sobre temas concretos de inters municipal, una vez que se haya levantado la sesin Corporativa. De estas intervenciones ya no se levanta Acta, ni pertenecen al bloque de la sesin Corporativa (art. 88-3 R.O.F.). D. Requisitos subjetivos. Si en la primera convocatoria no existiera el qurum necesario de asistencia, se entender convocada la sesin automticamente a la misma hora, dos das despus. Si tampoco entonces se alcanzase el qurum necesario, el Alcalde dejar sin efecto la convocatoria, posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el orden del da para la primera sesin que se celebre con posterioridad, sea ordinaria o extraordinaria (art. 90-2 R.O.F.). Conviene precisar que el citado qurum de asistencia se requiere no slo para la apertura de la sesin sino para su vlida celebracin, por ser un acto continuo que abarca desde el comienzo hasta la terminacin. Por eso es necesario que el qurum se mantenga durante toda la sesin. En consecuencia, se interrumpir si se ha perdido el qurum por ausentarse algunos miembros, aunque ste se haya alcanzado al comienzo de la sesin.
debate y votacin sobre el asunto propuesto. Por este procedimiento, una mocin de censura no podr nunca incluirse en una sesin ordinaria (art. 91-23-4 R.O.F.). 3. Acuerdo sin debate. De cada punto del orden del da se lee por el Secretario, de un modo ntegro o en extracto, el dictamen formulado por la Comisin Informativa correspondiente, o, si se trata de un asunto urgente no dictaminado por la Comisin Informativa, se lee la propuesta que se ha sometido al Pleno. A solicitud de cualquier grupo deber darse lectura ntegra de aquellas partes del expediente o del informe o dictamen de la Comisin que se considere conveniente para mejor comprensin. Si nadie solicitare la palabra tras la lectura, el asunto se someter directamente a votacin (art. 93 R.O.F.). Todos los acuerdos han de ser adoptados por votacin aunque no se haya promovido debate. Sin embargo, hay que advertir que existen acuerdos de mero conocimiento que no precisan votacin; por ejemplo, el de aceptacin de la renuncia del Alcalde o de los acuerdos de haber quedado enterado de comunicaciones oficiales. 4. Acuerdos con debate. Si se promueve debate, las intervenciones sern ordenadas por el Alcalde del modo siguiente: a. Slo podr hacer uso de la palabra el Concejal que haya obtenido previa autorizacin del Alcalde. b. El debate se inicia con una exposicin y justificacin de la propuesta a cargo de aquel miembro de la Comisin Informativa que la hubiera dictaminado, o, en los dems casos, de alguno de los Concejales que haya firmado la propuesta o mocin, en nombre propio o del colectivo proponente de la misma. c. A continuacin, los diversos grupos consumirn un primer turno y el Alcalde cuidar de que todas las intervenciones tengan una duracin igual. d. Quien se considere aludido por una intervencin podr solicitar del Alcalde que se le conceda un turno por alusiones, que ser breve y conciso. e. Si lo solicitara algn grupo, se proceder a un segundo turno. Consumido ste, el Alcalde puede dar por terminada la discusin, que se cerrar con una intervencin del ponente (o sea, del que intervino en primer lugar), en la que brevemente sostendr o modificar su propuesta. f. Slo se admitirn las interrupciones del Alcalde para llamar al orden o a la cuestin debatida. g. El Secretario y el Interventor podrn intervenir en el debate cuando fueren requeridos por el Alcalde por razones de asesoramiento tcnico o aclaracin de conceptos. Incluso pueden pedir el uso de la palabra cuando entiendan que en el debate se ha planteado alguna cuestin sobre la que puede dudarse acerca de su legalidad o de sus repercusiones presupuestarias (art. 94 R.O.F.).
Despus de tres llamadas al orden en la misma sesin, con advertencia en la segunda de las consecuencias que conllevara una tercera llamada, el Alcalde podr ordenarle que abandone la Sala, adoptando las medidas que considere oportunas para hacer efectiva la expulsin (art. 95 R.O.F.). En los debates y votaciones debern abstenerse de participar los Concejales cuando concurra en ellos alguna de las causas de recusacin a que se refiere la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y la legislacin de Contratos de las Administraciones Pblicas (art. 76 LBRL). En estos casos, el Concejal en cuestin debe abandonar el Saln de sesiones mientras se discute y vota el asunto, salvo cuando se trate de votar su actuacin como corporativo, en cuyo caso tendr derecho a permanecer y defenderse (art. 96. R.O.F.).
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en la sesin que se est celebrando, a no ser que por causas motivadas se aplace su contestacin a la sesin siguiente (art. 97-7 R.O.F.). 6. Asunto sobre la mesa. Cualquier Conceja lpuede pedir, durante el debate, la retirada de algn expediente incluido en el orden del da, para que se incorporen al mismo documentos o informes. Tambin puede pedir que el expediente quede sobre la mesa, aplazndose su discusin para la siguiente sesin. En ambos casos, la peticin ser votada tras terminar el debate y antes de proceder a la votacin sobre el fondo del asunto. Si la mayora simple votase a favor de la peticin, no habr lugar a votar la propuesta de acuerdo. Igualmente, cuando se trate de asuntos no incluidos en el orden del da, que requieran informe preceptivo del Secretario o del Interventor, si no pudieran emitirlo en el acto, debern solicitar del Alcalde que se aplace su estudio,quedando sobre la mesa hasta la prxima sesin.
PECULIARIDADES DEL RGIMEN DE SESIONES DE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no pueden transcurrir menos de 24 horas, salvo en el caso de las sesiones extraordinarias y urgentes, en las que, antes de entrar a conocer los asuntos incluidos en el orden del da, deber ser declarada la urgencia por acuerdo favorable de la mayora de sus miembros. Las sesiones de la Junta de Gobierno Local no sern pblicas, pero se debe dar publicidad a los acuerdos adoptados. Los Concejales que no son miembros de la Junta de Gobierno Local tienen el derecho a recibir copia del Acta de la sesin en un plazo de 10 das desde que se celebre. Para la vlida celebracin de las sesiones de la Junta de Gobierno Local se requiere la asistencia de la mayora absoluta de sus componentes. Si no existiese se celebrar la sesin en segunda convocatoria una hora despus de la sealada para la primera, siendo suficiente la asistencia de la tercera parte de sus miembros y, en todo caso, un nmero no inferior a tres. El Alcalde dirige y ordena a su prudente arbitrio los debates en el seno de la Junta de Gobierno Local. Las actas de la sesiones de la Junta de Gobierno Local se transcribirn en libro distinto al de las sesiones del Pleno. El Alcalde puede requerir en las sesiones de la Junta de Gobierno Local, la presencia de Concejales no pertenecientes a la misma o de personal al servicio del Ayuntamiento, al objeto de informar en lo relativo al mbito de sus actividades.
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PECULIARIDADES DEL RGIMEN DE SESIONES DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS La convocatoria corresponde al Alcalde o al Presidente efectivo de la Comisin Informativa y deber ser notificada a los miembros de la Comisin con una antelacin de dos das hbiles, salvo las urgentes, acompandose el orden del da. La vlida celebracin de las sesiones requiere la presencia de la mayora absoluta de los componentes de la Comisin Informativa, ya sean titulares o suplentes en primera convocatoria, y un mnimo de tres miembros en segunda convocatoria una hora ms tarde. Los dictmenes se aprobarn siempre por mayora simple de los presentes, decidiendo los empates el Presidente con el voto de calidad. El dictamen de la Comisin podr limitarse a mostrar su conformidad con la propuesta que le han sometido o bien a formular una alternativa. Los miembros de la Comisin que disientan del dictamen aprobado podrn pedir que conste su voto en contra, o formular voto particular para su defensa ante el Pleno. El Presidente puede requerir la presencia en las sesiones de personal o Concejales a efectos informativos.
Este asunto queda recogido en el artculo 109.1 h) R.O.F., donde se contempla el derecho de los Concejales a exigir que en el Acta conste nominalmente el sentido de su voto, aunque se trate de votaciones ordinarias. 2.2.2. Qurum de votacin A. Mayora simple. Es la frmula general de adopcin de acuerdos. Existe mayora simple cuando los votos a favor son ms que los votos en contra. Se repite la votacin si se produce empate entre votos afirmativos y negativos, y, si persiste el empate, decide el voto de calidad del Alcalde (art. 47.1 LBRL). No debe interpretarse el voto de calidad del Alcalde como una prohibicin a ste de abstenerse en caso de empate. Tngase en cuenta que no existe una tercera votacin en caso de reiterarse el empate en la segunda votacin. Ocurre simplemente que el voto del Alcalde, si se ha emitido y puede ser conocido, se computa doble. Cuando la Ley Bsica utiliza la expresin de que decidir el voto de calidad del Presidente, no se est confiriendo al Alcalde un deber de votar dos veces, sino que se est atribuyendo a su voto la cualidad de valer el doble. B. Mayora absoluta.Segn este qurum reforzado, los acuerdos se adoptan cuando los votos afirmativos son ms de la mitad del nmero legal de concejales. Segn el artculo 47.2 LBRL, se requiere el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de las corporaciones, para la adopcin de acuerdos en las siguientes materias: a) Creacin y supresin de municipios y alteracin de trminos municipales (es importante considerar que, de conformidad con lo previsto en el artculo 95.1 de la LAULA, tales acuerdos se refieren a la iniciativa procedimental, ya que, en virtud del artculo 99 de la misma Ley, el procedimiento se resuelve por Decreto del Consejo de Gobierno). b) Creacin, modificacin y supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45 de esta Ley (en la LAULA, no se requiere el acuerdo al respecto del Consejo de Gobierno, sino que, tanto la iniciativa como el acuerdo final en estas cuestiones, corresponde al Pleno mediante mayora absoluta). c) Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal esta afirmacin debe matizarse de acuerdo con el dictamen 478/2009, de 15 de julio, del Consejo Consultivo de Andaluca, acerca de la imposibilidad de modificar los lmites ya establecidos como definitivos desde 1870 o incluso antes por un simple acuerdo amistoso entre Ayuntamientos o por instrumentos de planificacin urbanstica. Para la alteracin de tales lmites definitivos, ha de seguirse el procedimiento previsto en los artculos 95 y siguientes de la Ley 5/2010, de 11 de junio, que finalizar mediante Decreto del Consejo de Gobierno). d) Alteracin del nombre y de la capitalidad del municipio. e) Aprobacin o modificacin de su bandera, ensea o escudo. f) Aprobacin y modificacin del Reglamento orgnico propio de la Corporacin. g) Creacin, modificacin o disolucin de Mancomunidades u otras organizaciones asociativas, as como la adhesin a las mismas y la aprobacin y modificacin de sus Estatutos.
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h) Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones Pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente. i) Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales. j) Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su cuanta exceda del 20 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto. k) Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de monopolio y aprobacin de la forma concreta de gestin del servicio correspondiente. l) Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito y concesiones de quitas o esperas, cuando su importe supere el 10% de los recursos ordinarios de su presupuesto, as como las operaciones de crdito previstas en el artculo 177.5 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales. ll) Los acuerdos que corresponda adoptar a la Corporacin en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica. m) Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20% de los recursos ordinarios de su presupuesto. n) Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o comunales. ) Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones pblicas. o) Las restantes determinadas por la ley. 2.2.3. Formalidades de la votacin Finalizado el debate de un asunto se procede a su votacin y, antes de comenzar la misma, el Alcalde plantea clara y concisamente los trminos de la propuesta de acuerdo y la forma de emitir el voto. Una vez iniciada la votacin no puede interrumpirse por ningn motivo. Durante el desarrollo de la votacin el Alcalde no puede conceder el uso de la palabra y ningn Concejal puede entrar en el Saln de sesiones o abandonarlo.
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3.1.1.1. Funcionarios con habilitacin de carcter estatal Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones Locales, cuya responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios con habilitacin de carcter estatal: La de secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo. El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria. La contabilidad, tesorera y recaudacin. La escala de funcionarios con habilitacin de carcter estatal se subdivide en las siguientes subescalas: Secretara. Se distinguen dos categoras: entrada y superior. Intervencin-tesorera. Se distinguen dos categoras: entrada y superior. Secretara-intervencin.
Las Corporaciones Locales aprobarn el concurso ordinario anual con inclusin de aquellas plazas vacantes que estimen necesario convocar entre las que, necesariamente, debern estar incluidas aquellas que tengan asignadas las funciones de control y fiscalizacin interna de la gestin econmica-financiera y presupuestaria, y la contabilidad, tesorera y recaudacin, esto es, los puestos clasificados y reservados a las subescalas de Secretara-Intervencin e Intervencin-Tesorera, que se encuentren cubiertos por funcionarios interinos o funcionarios de la entidad nombrados excepcionalmente con carcter accidental. Los Presidentes de las Corporaciones Locales efectuarn las convocatorias del concurso ordinario y las remitirn a la correspondiente Comunidad Autnoma para su publicacin. Las resoluciones de los concursos se efectuarn por las Corporaciones Locales y las remitirn a la respectiva Comunidad Autnoma quien, previa coordinacin de las mismas para evitar la pluralidad simultnea de adjudicaciones a favor de un mismo concursante y comprobacin de que han sido incluidos todos los puestos exigidos por la normativa vigente (que son los clasificados para su desempeo por funcionarios de las subescalas de Secretara-Intervencin e IntervencinTesorera y que estn siendo desempeados por funcionario interino o accidental), proceder a su publicacin en su Diario Oficial, dando traslado de la misma al Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica para su publicacin en el Boletn Oficial del Estado y para su inclusin en el registro de funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
El Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica efectuar, supletoriamente, en funcin de los mritos generales y los de valoracin autonmica y de acuerdo con lo establecido por las Comunidades Autnomas respecto del requisito de la lengua, la convocatoria anual de un concurso unitario de los puestos de trabajo vacantes, reservados a funcionarios con habilitacin de carcter estatal que deban proveerse por concurso, en los trminos que establezca reglamentariamente el Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica.
El mbito territorial del concurso unitario ser de carcter estatal. Excepcionalmente, para los municipios de gran poblacin, as como las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, podrn cubrirse por el sistema de libre designacin, entre funcionarios con habilitacin de carcter estatal de la subescala y categora correspondientes, los puestos a ellos reservados que se determinen en las relaciones de puestos de trabajo en los trminos previstos en la legislacin bsica sobre funcin pblica.
Acumulacin: Cuando no hubiera sido posible cubrir el puesto por ninguno de los sistemas anteriores, se podr autorizar una acumulacin; en este caso la Comunidad Autnoma autoriza a un funcionario con habilitacin de carcter estatal que se encuentre ocupando un puesto a ellos reservado a desempear en una entidad local prxima las funciones reservadas. La acumulacin se efectuar a peticin de la entidad local interesada, de acuerdo con el funcionario y de la entidad donde se encuentre destinado. Comisin de servicios: Cuando no haya sido posible efectuar un nombramiento provisional, se podr conferir una comisin de servicios. Para ello es necesario que el funcionario sea de la subescala y categora en que est clasificado el puesto. Es preciso que lo solicite la entidad interesada y la conformidad del funcionario y de la corporacin donde preste servicios. Nombramiento accidental: Recae en un funcionario propio de la Corporacin suficientemente capacitado. No proceder este nombramiento para cubrir los puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones propias de los puestos clasificados y reservados para su desempeo por las subescalas de Secretara-Intervencin e Intervencin-Tesorera, salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables, previa comunicacin a la Administracin que ejerza la tutela financiera. Nombramiento de funcionarios interinos: Respetando los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad, sern nombrados por la Comunidad Autnoma a propuesta de la Corporacin. Han de tener la titulacin exigida para el desempeo de ese puesto. Cuando sea imposible la cobertura de estos puestos por ninguno de los sistemas anteriormente relacionados, para el ejercicio de las funciones reservadas deber acudirse a la Diputacin Provincial respectiva, entidad que deber garantizar el cumplimiento de tales funciones mediante comisiones circunstanciales.
3.1.1.2. Funcionarios propios de las corporaciones locales A los funcionarios propios de cada entidad local integrados en la escala de Administracin General se les aplica un rgimen general similar al de los funcionarios de las dems Administraciones Territoriales. Los funcionarios que integran los cuerpos de la escala de Administracin Especial estn regidos por normativas especficas para cada uno de dichos cuerpos funcionariales. Son ejemplos de este tipo de funcionarios los que integran la polica local o los cuerpos de bomberos 3.1.2. Funcionarios interinos Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias: La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera. La sustitucin transitoria de los titulares.
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La ejecucin de programas de carcter temporal. El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un perodo de doce meses. La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos giles, que respetarn, en todo caso, los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad. El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas previstas para los funcionarios de carrera, cuando finalice la circunstancia que dio lugar a su nombramiento. En el supuesto de que existan plazas vacantes desempeadas por funcionarios interinos, de las que no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera, tales plazas debern incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento, y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin. A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera. 3.1.3. Personal laboral Es personal laboral el que, en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal. Los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser desempeados por personal laboral se establecern en las Leyes de Funcin Pblica. 3.1.4. Personal eventual Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto, determinarn los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn disponer de este tipo de personal. El nmero mximo se establecer por los respectivos rganos de gobierno. Sern pblicos este nmero y las condiciones retributivas. El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se produzca el cese de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento. La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Funcin Pblica o para la promocin interna.
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Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
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3.2.4. Los planes de ordenacin de los recursos humanos Las Administraciones Pblicas podrn aprobar Planes para la ordenacin de sus recursos humanos, que incluyan, entre otras, algunas de las siguientes medidas: Anlisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto desde el punto de vista del nmero de efectivos, como de los perfiles profesionales o niveles de cualificacin de los mismos. Previsiones sobre los sistemas de organizacin del trabajo y modificaciones de estructuras de puestos de trabajo. Medidas de movilidad, entre las cuales podr figurar la suspensin de incorporaciones de personal externo a un determinado mbito o la convocatoria de concursos de provisin de puestos limitados a personal de mbitos que se determinen. Medidas de promocin interna y de formacin del personal y de movilidad forzosa. La previsin de la incorporacin de recursos humanos a travs de la oferta de empleo pblico.
nales que hayan de constituirse en las distintas entidades locales para llevar a cabo la seleccin de su personal funcionario. Los rganos de seleccin velarn por el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades entre sexos.
cionario de un nmero superior de aprobados al de plazas convocadas, excepto cuando as lo prevea la propia convocatoria. No obstante lo anterior, siempre que los rganos de seleccin hayan propuesto el nombramiento de igual nmero de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin de asegurar la cobertura de las mismas, cuando se produzcan renuncias de los aspirantes seleccionados antes de su nombramiento o toma de posesin, el rgano convocante podr requerir del rgano de seleccin una relacin complementaria de los aspirantes que sigan a los propuestos, para su posible nombramiento como funcionarios de carrera.
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No influir en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento administrativo sin justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los titulares de los cargos pblicos o su entorno familiar y social inmediato, o cuando suponga un menoscabo de los intereses de terceros. Cumplir con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y, en su caso, resolver dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia. Ejercer sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio pblico, abstenindose de conductas contrarias al mismo y de cualesquiera otras que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios pblicos. Guardar secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida legalmente, y mantener la debida discrecin sobre aquellos asuntos que conozcan por razn de su cargo, sin que puedan hacer uso de la informacin obtenida para beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del inters pblico. Estos principios ticos y las reglas de conducta que se expresan a continuacin informarn la interpretacin y aplicacin del rgimen disciplinario.
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3.5.4. La negociacin colectiva La negociacin colectiva de condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos, que estar sujeta a los principios de legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad, buena fe negocial, publicidad y transparencia, se efectuar mediante el ejercicio de la capacidad representativa reconocida a las Organizaciones Sindicales en la Ley Orgnica de Libertad Sindical y lo previsto en el EBEP. A este efecto, se constituirn Mesas de Negociacin, en las que estarn legitimados para estar presentes, por una parte, los representantes de la Administracin Pblica correspondiente, y, por otra, las Organizaciones Sindicales ms representativas a nivel estatal, las Organizaciones Sindicales ms representativas de Comunidad Autnoma, as como los Sindicatos que hayan obtenido el 10 por 100 ms de los representantes en las elecciones para Delegados y Juntas de Personal, en las unidades electorales comprendidas en el mbito especfico de su constitucin. Las Administraciones Pblicas podrn encargar el desarrollo de las actividades de negociacin colectiva a rganos creados por ellas, de naturaleza estrictamente tcnica, que ostentarn su representacin en la negociacin colectiva, previas las instrucciones polticas correspondientes y sin perjuicio de la ratificacin de los acuerdos alcanzados por los rganos de gobierno o administrativos con competencia para ello.
acuerdo, fijen la Administracin correspondiente y la mayora de la representacin sindical. A falta de acuerdo, el proceso se iniciar en el plazo mximo de un mes desde que la mayora de una de las partes legitimadas lo promueva, salvo que existan causas legales o pactadas que lo impidan. Ambas partes estarn obligadas a negociar bajo el principio de la buena fe y a proporcionarse mutuamente la informacin que precisen sobre la negociacin.
Los criterios generales sobre ofertas de empleo pblico. Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos, movilidad funcional y geogrfica, as como los criterios generales sobre la planificacin estratgica de los recursos humanos, en aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los empleados pblicos.
3.6. La formacin
La formacin de los empleado pblicos se contempla en el EBEP no slo como un derecho individual y una regla de conducta respecto a la actualizacin permanente de los conocimientos y capacidades, sino tambin como una herramienta til para el desarrollo profesional y la modernizacin de la Administracin Pblica. Los sucesivos Acuerdos de Formacin Continua en las Administraciones Pblicas han venido siguiendo esta visin de la formacin. En el IV AFCAP se refieren los Planes de Formacin, estableciendo que recogern las necesidades formativas detectadas, los objetivos y las prioridades planteadas en materia de formacin, as como su integracin en un plan estratgico, distinguindose tres tipos de planes: Planes Unitarios. Afectan a una sola Administracin Pblica que cuente con un mnimo de 200 empleados pblicos. Planes Agrupados. Afectan al personal de dos o ms Entidades Locales, que agrupen conjuntamente, al menos, 200 empleados pblicos. Cada entidad slo podr participar en un plan agrupado. Planes Interadministrativos. Se destinan a empleados de la Administracin promotora y a otras Administraciones. Pueden ser promovidos por cualquier nivel de Administracin, o por Organizaciones Sindicales. Tendrn tambin esta consideracin los planes que promueva la Federacin Espaola de Municipios y Provincias.
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El Presupuesto
1. EL PRESUPUESTO
1.1. Concepto
Qu es el presupuesto?
El presupuesto pblico es una estimacin anticipada que realiza la Administracin de los gastos y de los ingresos que considera necesarios para cumplir con los propsitos establecidos por parte del Gobierno. El presupuesto es un instrumento de gran importancia, no slo como elemento de planificacin, sino tambin por el carcter limitativo que tiene en relacin con los gastos en l recogidos, de modo que en ningn caso se puede superar la cuanta de los crditos previstos.
NO AFECTACIN
Todos los ingresos se destinan a financiar indistinta y globalmente los gastos de la Administracin , sin que se produzca reconocimiento de prioridad de un determinando gasto respecto de una fuente concreta de financiacin.
ANUALIDAD
ESPECIALIDAD
Los crditos presupuestarios se encuentran limitados en una triple vertiente: Especialidad cualitativa (deben ser destinados a la finalidad para la que fueron autorizados) Especialidad cuantitativa (su cuanta no podr rebasar lo autorizado). Especialidad temporal (se refieren al ejercicio presupuestario en el que se aprobaron)
Los presupuestos se aprueban anualmente. Adems, su ejecucin abarca todos los gastos e ingresos realizados durante el ejercicio al que se refieren.
NIVELACIN
El presupuesto debe aprobarse formalmente equilibrado, si bien, esto no implica que en trminos econmicos deba existir equivalencia entre las masas de ingresos y gastos, corrientes, de capital y financieros.
UNIVERSALIDAD
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a) Inversiones y transferencias de capital. b) Los dems contratos y los de suministros, y servicios sometidos a la Ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos del Sector Pblicos que no puedan ser estipulados o resulten antieconmicos por un ao. c) Arrendamiento de bienes inmuebles. d) Cargas financieras de las deudas de la Entidad Local y de sus Organismos Autnomos. e) Transferencias corrientes que se deriven de convenios suscritos con otras entidades pblicas o privadas sin nimos de lucro.
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EL PRESUPUESTO
El nmero de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos referidos a los casos a), b) y e) no podr ser superior a cuatro. Adems, en los casos a) y e) el gasto que se impute a cada uno de los ejercicios futuros no podr superar un porcentaje sobre la cantidad correspondiente al crdito del ao en que la operacin se comprometi: el 70% en el ejercicio inmediato siguiente, el 60% en el segundo ejercicio y el 50% tanto en el tercero como en el cuarto. De cualquier forma, en las bases de ejecucin del presupuesto se podrn especificar programas y proyectos de inversin que podrn extenderse a ejercicios futuros hasta el importe que para cada una de las anualidades se determine. Por otra parte, en casos excepcionales, el Pleno podr ampliar el nmero de anualidades, as como elevar los porcentajes anteriormente expuestos.
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EL PRESUPUESTO
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CAPTULO DE INGRESOS
Captulo 1. Impuestos Directos Captulo 2. Impuestos Indirectos Captulo 3. Tasas y Otros Ingresos Captulo 4. Transferencias Corrientes Captulo 5. Ingresos Patrimoniales Captulo 6. Enajenacin de Inversiones Reales Captulo 7. Transferencias de Capital
CAPTULO DE GASTOS
Captulo 1. Gastos de Personal Captulo 2. Gastos de Bienes Corrientes y Servicios. Captulo 3. Gastos Financieros. Captulo 4. Transferencias Corrientes.
Ingresos corrientes
Gastos corrientes
Ser bienes fungibles Tener una duracin previsible inferior al ejercicio presupuestario. No ser susceptibles de inclusin en inventario. Ser gastos que previsiblemente sean reiterativos.
EL PRESUPUESTO
Asimismo, dentro del captulo se incluyen los gastos de carcter inmaterial que pueden tener carcter reiterativo, que no sean susceptibles de amortizacin y que no estn directamente vinculados a la realizacin de las inversiones. Captulo 3. Gastos Financieros Los gastos financieros incluyen los intereses y dems gastos derivados de las operaciones financieras, as como los gastos de emisin o formalizacin, modificacin y cancelacin de las mismas. Captulo 4. Transferencias Corrientes Los gastos que se incluyen en el captulo son las aportaciones sin contrapartida directa de los agentes perceptores, y que se destinan a financiar operaciones corrientes. Captulo 6. Inversiones Reales Dentro de este captulo se recogen los gastos a realizar directamente por las Entidades Locales o sus Organismos Autnomos destinados a la creacin de infraestructuras y a la creacin o adquisicin de bienes de naturaleza inventariable necesarios para el funcionamiento de los servicios y aquellos otros gastos que tengan carcter amortizable. Los gastos incluidos en el captulo cumplen alguna de las siguientes caractersticas: a) b) c) d) Que no sean bienes fungibles. Que tengan una duracin previsiblemente superior al ejercicio presupuestario. Que sean susceptibles de ser incluidos en el inventario. Que previsiblemente no sean reiterativos.
En general, se imputan a este captulo los gastos previstos en los anexos de inversiones reales que se unen a los presupuestos generales de las Entidades Locales. Captulo 7. Transferencias de Capital Este captulo comprende las aportaciones realizadas sin contrapartida directa de los agentes perceptores y destinadas a financiar operaciones de capital emprendidas por parte de stos. Captulo 8. Activos Financieros Comprende el gasto en la adquisicin de activos financieros, tanto del interior como del exterior, cualquiera que sea la forma de instrumentacin y su vencimiento. Captulo 9. Pasivos Financieros Este captulo recoge el gasto destinado a la amortizacin de deudas, tanto en
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euros como en moneda distinta, cualquiera que sea la forma en que se hubieran instrumentado y con independencia de que el vencimiento sea a largo, o a corto plazo, (superior o inferior a un ao), tambin este captulo se destina a recoger las previsiones para la devolucin de los depsitos y fianzas que se hubieran constituido a favor de la entidad local y de sus organismos autnomos. Dentro de este captulo, no se incluyen los importes reembolsados por operaciones de tesorera, debido a su tratamiento como no presupuestario dado que no se destinan a la financiacin de ningn gasto sino a la cobertura de desfases transitorios de tesorera.
Sobre la Renta: recoge los ingresos derivados de los impuestos sobre la renta de las personas fsicas o jurdicas. Sobre el capital: recoge los ingresos derivados de los impuestos que gravan la titularidad de un patrimonio o incrementos de valor puestos de manifiesto por la transmisin de elementos integrantes del mismo. Sobre las actividades econmicas: incluye los ingresos derivados del impuesto cuyo hecho imponible est constituido por el ejercicio, en territorio nacional de actividades empresariales, profesionales o artsticas. Recargos sobre impuestos directos: recoge los recargos que resulten exigibles sobre los impuestos directos del Estado, las Comunidades Autnomas u otras Entidades locales. De esta forma, los Ayuntamientos incluyen dentro de este captulo los ingresos derivados de: Impuesto sobre la Renta de las Personas fsicas Impuesto sobre Sociedades Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Impuesto sobre Actividades Econmicas. Impuesto sobre Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana. Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica. Recargos sobre impuestos directos del Estado, de las CCAA y de otros EELL
Las Diputaciones Provinciales, por su parte, recogen los recargos en el Impuesto sobre Actividades Econmicas, adems de la correspondiente cesin del IRPF. Captulo 2. Impuestos Indirectos El captulo recoge los impuestos de carcter indirecto cobrados a los contribuyentes. De esta forma, se incluye la siguiente tipologa de impuestos:
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EL PRESUPUESTO
Recargos sobre impuesto indirectos: del Estado, de las Comunidades Autnomas o de otras Entidades Locales. Otros impuestos indirectos: recoge otros ingresos derivados de la recaudacin de impuestos indirectos en vigor. El impuesto indirecto principal de los Ayuntamientos es el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras. Asimismo, en el captulo se incluye la correspondiente cesin del Impuesto sobre el Valor Aadido, as como los Impuestos Especiales sobre la Cerveza, sobre el Vino y Bebidas Fermentadas, sobre Productos Intermedios, sobre Alcohol y Bebidas Derivadas, sobre Hidrocarburos y sobre Labores de Tabaco. Captulo 3. Tasas y Otros Ingresos En este captulo se recogen, fundamentalmente, todos los ingresos asociados a la prestacin de servicios concretos (tasas y precios pblicos), as como las contribuciones especiales, las multas, los ingresos derivados por actuaciones y aprovechamientos urbansticos, etc. Las tasas se asocian a la utilizacin privativa o el aprovechamiento especial del dominio pblico local, as como a la prestacin de servicios pblicos bsicos, de carcter social y preferente o a la realizacin de actividades administrativas de competencia local que se refieren, afectan o benefician de modo particular a los sujetos pasivos. En todo caso, tendrn la consideracin de tasas las prestaciones patrimoniales que establezcan las Entidades Locales por: A) La utilizacin privativa o el aprovechamiento especial del dominio pblico local. B) La prestacin de un servicio pblico o la realizacin de una actividad administrativa en rgimen de derecho pblico de competencia local que afecte o beneficie de modo particular al sujeto pasivo, cuando se produzca cualquiera de las circunstancias siguientes: Que no sean de solicitud o recepcin voluntaria para los administrados. Que no se presten o realicen por el sector privado, est o no establecida su reserva a favor del sector pblico conforme a la normativa vigente. La cuanta cobrada por las tasas no podr superar el coste del servicio al que va asociada. Por su parte, los precios pblicos se podrn establecer como consecuencia de la prestacin de servicios o la realizacin de actividades de la competencia de la Entidad Local, siempre y cuando no concurran las circunstancias descritas en el establecimiento de tasas. El importe de los precios pblicos deber cubrir, como mnimo, el coste del servicio prestado o de la actividad realizada. Por su parte, las contribuciones especiales se asocian a la obtencin por el sujeto pasivo de un beneficio especial o de un aumento de valor de sus bienes como
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consecuencia de la realizacin de obras pblicas o del establecimiento o ampliacin de servicios pblicos, de carcter local, por las entidades respectivas. La base imponible de las contribuciones especiales est constituida, como mximo, por el 90 por 100 del coste que la Entidad Local soporte por la realizacin de las obras o por el establecimiento o ampliacin de los servicios. Captulo 4. Transferencias Corrientes Dentro de este captulo se recogen los ingresos de naturaleza no tributaria, percibidos por las Entidades Locales sin contraprestacin directa por parte de las mismas, destinados a financiar operaciones corrientes. Las transferencias se diferenciarn en funcin de los agentes que las conceden. Captulo 5. Ingresos Patrimoniales Recoge los ingresos procedentes de rentas de la propiedad o del patrimonio de las Entidades Locales y sus organismos autnomos, as como los derivados de actividades realizadas en rgimen de derecho privado. Captulo 6. Enajenacin de Inversiones Reales En este captulo se recogen los ingresos procedentes de transacciones con salida o entrega de bienes de capital que sean propiedad de las Entidades Locales o de sus organismos autnomos. Este captulo se estructura en los siguientes artculos: De terrenos: comprende los ingresos derivados de la venta de solares, fincas rsticas y otros terrenos. De las dems inversiones reales: comprende los ingresos derivados de la venta de las inversiones no comprendidas en el artculo anterior. Reintegros por operaciones de capital, originados en ejercicios anteriores. Captulo 7. Transferencias de Capital Incluye los ingresos de naturaleza no tributaria percibidos por las Entidades Locales, sin contraprestacin directa por parte de las mismas, destinados a financiar operaciones de capital. Captulo 8. Activos Financieros Recoge los ingresos procedentes de enajenacin de deuda, acciones y obligaciones, as como los procedentes de reintegros de prstamos concedidos y de depsitos y fianzas constituidos por las entidades locales. Captulo 9. Pasivos Financieros Los ingresos que se incluyen son los procedentes de la emisin de deuda publica y de prestamos recibidos, cualquiera que sea la moneda, naturaleza y plazo de reembolso, as como los procedentes de los depsitos y fianzas recibidos.
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REA DE GASTO 0 Deuda pblica Comprende los gastos de intereses y amortizacin de la Deuda Pblica y dems operaciones financieras de naturaleza anloga, con exclusin de los gastos que ocasione la formalizacin de las mismas. Se imputarn a esta rea los gastos destinados a atender la carga financiera de la entidad local, amortizacin e intereses, derivados de las operaciones de crdito contratadas.
Qu es la aplicacin presupuestaria?
La aplicacin presupuestaria vendr definida, al menos, por la conjuncin de las clasificaciones por programas y econmica, a nivel de grupos de programas y concepto, respectivamente. En el caso de que la entidad local opte por utilizar la clasificacin orgnica, la aplicacin presupuestaria vendr definida por la conjuncin de las clasificaciones orgnica, por programas y econmica.
Qu es el crdito presupuestario?
El crdito presupuestario se define como la expresin cifrada de la aplicacin presupuestaria. El crdito inicial es la cuanta asignada a la aplicacin presupuestaria en el presupuesto definitivamente aprobado. El crdito definitivo es el crdito inicial aumentado o disminuido como consecuencia de las modificaciones presupuestarias.
a) Memoria explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que presente en relacin con el vigente. b) Liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y avance del corriente, referida, al menos, a seis meses del mismo. c) Anexo del personal de la Entidad. d) Anexo de las inversiones a realizar en el ejercicio. e) Un informe econmico, exponiendo las bases utilizadas para la evaluacin de los ingresos y de las operaciones de crdito previstas, la suficiencia de los crditos para atender el cumplimiento de las obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios.
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EL PRESUPUESTO
Qu es la prrroga presupuestaria?
La prrroga presupuestaria se produce cuando se inicia un ejercicio econmico y todava no ha entrado en vigor el presupuesto correspondiente. En este caso, se procede a considerar prorrogado el presupuesto del ejercicio anterior de forma automtica. La prrroga se produce con los crditos iniciales como mximo, sin perjuicio de las modificaciones que se realicen en forma de crdito extraordinario, de suplemento de crdito, de crdito ampliable y de transferencia de crdito. La prrroga se mantendr hasta la entrada en vigor del nuevo presupuesto. La prrroga no afectar a los servicios o programas que deban concluir en el ejercicio anterior o que estuvieran financiados con ingresos especficos.
Presupuesto participativo. La poblacin interviene en la elaboracin del presupuesto manifestando sus prioridades a la hora de utilizar los recursos disponibles. Presupuesto de base cero. Supone repensar los programas de gasto y los costes asociados a los mismos. Los recursos presupuestarios, de esta forma, no se asignan de modo incrementalista: cada gestor tiene que justificar la peticin que realiza. Es el propio gestor el que establece sus prioridades. Adquieren especial relevancia las tcnicas de evaluacin de proyectos y de contabilidad analtica. Presupuesto de ejecucin o por objetivos. Es un instrumento de racionalizacin en la asignacin de recursos. Para cada funcin de gasto se establecen una serie de objetivos. El fin ms importante es evaluar el cumplimiento de las actividades y medir el coste asociado a cada una de ellas. Se define un conjunto de indicadores que permiten evaluar el grado de cumplimiento del presupuesto. De cualquier forma, sea cual sea el tipo de presupuesto que elabore la Entidad Local, incluido el presupuesto tradicional, es necesario tener presente que es el presidente de la Corporacin el responsable de esta tarea. El interventor nicamente debera desarrollar una labor de informe.
Cules son las modificaciones de crdito que pueden realizar las Entidades Locales?
La tipologa de modificacin previstas en la normativa presupuestaria local son las siguientes:
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EL PRESUPUESTO
a) b) c) d) e) f) g)
Crditos extraordinarios. Suplementos de crdito. Ampliaciones de crdito. Transferencias de crdito. Generaciones de crditos por ingresos. Incorporacin de remanentes de crdito. Bajas por anulacin.
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1. Con cargo al remanente lquido de tesorera. 2. Con nuevos o mayores ingresos efectivamente recaudados sobre los previstos en algn concepto del presupuesto corriente. 3. Mediante anulaciones o bajas de crditos de otras partidas del presupuesto vigente no comprometidas, cuya reduccin no suponga la perturbacin del servicio respectivo.
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EL PRESUPUESTO
1. No afectarn a los crditos ampliables ni a los crditos extraordinarios concedidos durante el ejercicio, es decir, no podrn ceder crditos partidas que previamente han sido objeto de una ampliacin o aqullas que se han visto incrementadas por la tramitacin de un expediente de crdito extraordinario. 2. No podrn suponer la minoracin de crditos que han sido incrementados con suplementos u otras transferencias, salvo que afecten a crditos de personal. Tampoco podrn minorarse los crditos incorporados como consecuencia de la incorporacin de remanentes no comprometidos. 3. No pueden incrementar crditos que previamente, y a travs de otra transferencia de crdito, hayan sido minorados, salvo cuando afecten a gastos de personal. Estas limitaciones ponen de manifiesto que no podrn ceder crdito las partidas presupuestarias que previamente han sido incrementadas a travs de otra tipologa de modificacin, ni podrn recibir crditos partidas presupuestarias que previamente han cedido crdito a otros conceptos de gasto, salvo cuando se trate de gastos de personal. Estas limitaciones no afectarn a las transferencias de crdito que se refieran a los programas de imprevistos y funciones no clasificadas, ni sern de aplicacin cuando se trate de transferencias motivadas por reorganizaciones administrativas aprobadas por el Pleno.
Es decir, respecto a la atribucin de competencias para la aprobacin de los expedientes de transferencias de crdito, podrn distinguirse: Las que corresponda su aprobacin a rgano distinto del Pleno, que se tramitarn conforme al rgimen que la Entidad Local prevea en sus Bases de Ejecucin. Aquellas cuya aprobacin corresponde al Pleno transferencias de crdito entre distintas reas de gasto (salvo que afecten a gastos de personal), a las que les ser de aplicacin las normas del proceso de aprobacin del presupuesto (exposicin pblica, perodo para reclamaciones y resolucin, etc.).
1. Aportaciones o compromisos firmes de aportacin de personas fsicas o jurdicas para financiar, de forma conjunta con la Entidad Local o sus Organismos Autnomos, gastos que por su naturaleza estn comprendidos en los fines u objetivos de los mismos. Es requisito indispensable para que generen crdito el reconocimiento del derecho o el compromiso de aportacin. 2. Enajenaciones de bienes de la Entidad Local o de sus Organismos Autnomos. Debern tratarse de bienes patrimoniales, dado que los demaniales afectados al uso general o a servicios pblicos, son inalienables. Requisito indispensable para que estos ingresos generen crdito es el reconocimiento del derecho o la existencia del compromiso firme de aportacin. 3. Prestacin de servicios. En la prctica, se trata de que la Entidad Local ample la cobertura de servicios financiados con precios pblicos (ingresos no tributarios), de forma que el aumento en la obtencin de estos ingresos puede destinarse a financiar, va generacin de crditos por ingresos si no estn inicialmente, la dotacin de bienes e infraestructuras precisas para la ampliacin de los citados servicios. Se podr generar crdito en el momento de reconocer el derecho, si bien, estos crditos no sern disponibles hasta que no se recauden efectivamente los derechos correspondientes. 4. Reembolso de prstamos, como consecuencia de la cancelacin, no prevista en el presupuesto, de un crdito concedido por la Entidad Local. Los ingresos que se reciban por esta va podrn generar crdito en los estados de gastos del presupuesto. Al igual que en la prestacin de servicios, la generacin de crdito se producir en el momento de reconocer el derecho respectivo, si bien, no se podr disponer de este crdito hasta que no se recaude dicho derecho. 5. Los importes procedentes de reintegro de pagos indebidos con cargo al presupuesto corriente, en cuanto a la reposicin de crdito en la correspondiente partida presupuestaria. Las Entidades Locales regularn en las Bases de Ejecucin del presupuesto los trmites de aprobacin de los expedientes de generacin de crdito, as como el rgano competente para su autorizacin.
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EL PRESUPUESTO
Cundo se puede practicar una baja por anulacin de crditos del presupuesto?
Los casos en los que la normativa presupuestaria aplicable a las Entidades Locales prev la baja de crditos del presupuesto, son los siguientes:
a) La financiacin de remanentes de tesorera negativos. Cuando el remanente de tesorera alcance valores negativos, las Entidades Locales debern adoptar una serie de medidas tendentes al restablecimiento del equilibrio, apuntando la normativa local, como primera medida a considerar para retornar a posiciones equilibradas, la de reducir gastos del nuevo presupuesto por cuanta igual al dficit producido. b) La financiacin de crditos extraordinarios y suplementos de crdito, de forma que estas modificaciones de crdito, que han de ser aprobadas por el Pleno, podrn ser financiadas dando de baja otros crditos no comprometidos y cuya reduccin no suponga la perturbacin del servicio respectivo. c) La ejecucin de otros acuerdos del Pleno de la Entidad Local. En este sentido, podra resultar un acuerdo de Pleno que aprobara la reduccin de los crditos presupuestarios a travs de la anulacin de los mismos, en el caso en el que se tenga certeza que los niveles de ingreso presupuestados no alcanzarn los importes previstos. Y todo ello, para evitar la generacin de posibles desequilibrios.
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EL PRESUPUESTO
MODIFICACIN DE CRDITO
TIPOLOGA DEFINICIN RGANOS DE APROBACIN
Incremento del presupuesto de gastos para atender neCrdito excesidades especficas, no previstas en el presupuesto, y Pleno de la Entidad traordinario que no pueden demorarse hasta el ejercicio siguiente. Incremento del presupuesto de gastos para atender Suplemento necesidades determinadas para las que el crdito prePleno de la Entidad de crdito visto inicialmente resulta insuficiente y que no pueden modificarse a travs de una ampliacin de crdito. Ampliacin de crdito Modificacin al alza de aquellas partidas del presuA determinar por la entidad de Bases de puesto de gasto que se consideran ampliables en las Ejecucin. bases de ejecucin del presupuesto.
Al Pleno de la entidad le corresponde aprobar las que se produzcan entre distinto Transferen- Modificacin al alza de una partida de gastos con cargo grupo de funcin salvo que afecten a gastos cias de cr- a la cesin de crditos procedentes de otra partida con de personal. La aprobacin del resto de exdito diferente nivel de vinculacin jurdica. pedientes se determinar por le entidad en Bases de Ejecucin. Generacin de crdito Incorporacin de remanentes Bajas por anulacin Supone el incremento del presupuesto de gastos como A determinar por la entidad en Bases de consecuencia de la generacin de determinados ingresos Ejecucin. de naturaleza no tributaria, no previstos inicialmente. Incremento de los crditos del presupuesto en vigor como consecuencia de la incorporacin al mismo de A determinar por la entidad en Bases de los remanentes de crdito procedentes del ejercicio Ejecucin. anterior. Disminucin total o parcial del crdito asignado a una partida del presupuesto, siempre que no suponga per- Pleno de la entidad turbaciones en la prestacin del servicio.
Cada una de estas fases presupuestarias de ejecucin del gasto pblico local tiene su reflejo, tanto en materia contable presupuestaria como en materia administrativa, al suponer cada una de ellas actos que integran los procedimientos que desarrolla la Entidad en su calidad de Administracin Pblica.
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EL PRESUPUESTO
Quin tiene competencia para aprobar los expedientes de gasto que acumulan varias fases de ejecucin?
El rgano competente para aprobar los expedientes de gasto anteriores deber tener competencia originaria o delegada, para acordar cada una de las fases que el referido acto administrativo integra.
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EL PRESUPUESTO
los fondos librados a favor de un habilitado, cajero o pagador, para atender al pago de los gastos de carcter peridico o repetitivo, tales como dietas, gastos de locomocin, material de oficina no inventariable, conservacin y otros gastos de similares caractersticas. A diferencia de los pagos a justificar, los anticipos de caja fija tienen el carcter de operaciones no presupuestarias, aplicndose posteriormente al presupuesto, cuando se produzca la reposicin de los fondos gastados.
Cundo debern los habilitados que reciben anticipos de caja fija justificar la aplicacin de fondos?
La justificacin de la aplicacin de estos fondos por parte de los habilitados se deber producir a lo largo del ejercicio presupuestario en el que el anticipo se constituye, de forma que la rendicin de cuentas se producir al menos, en el mes de diciembre. Si al cierre de ejercicio los habilitados disponen de fondos no invertidos, stos los utilizarn en el ejercicio siguiente para sufragar los conceptos de gasto para los que se concedieron. Para los anticipos de caja fija, se requiere una resolucin de la autoridad competente para autorizar los pagos. En ningn caso, la cuanta global de los anticipos de caja fija podr exceder de la cantidad que, a tal efecto, fije el Pleno de la Entidad.
a) Partidas presupuestarias cuyos gastos se podrn atender mediante anticipos de caja fija. b) Lmites cuantitativos. c) Rgimen de reposiciones. d) Situacin y disposicin de los fondos. e) Contabilidad y control.
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No obstante, algunos ingresos cuentan con una fase previa al reconocimiento, el compromiso, contemplando levemente en el Real Decreto 500/1990 (artculo 45), cuando identifica una de las fuentes de financiacin de la modificacin presupuestaria asociada a la generacin de crdito. La normativa contable tambin reconoce la existencia del compromiso de ingresos.
Qu es el compromiso de ingresos?
El compromiso de ingresos es el acto por el que cualquier entidad o persona pblica o privada se obliga mediante un acuerdo con la Entidad Local a financiar total o parcialmente un gasto determinado. En base a ello, esta fase no se produce en todos los ingresos presupuestarios locales, sino nicamente y atendiendo a su definicin, en el caso de las subvenciones recibidas por la Entidad Local.
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Qu es el resultado presupuestario?
El resultado presupuestario es una magnitud que relaciona los gastos presupuestarios realizados con los ingresos de la misma naturaleza obtenidos, determinando en qu medida stos han resultado suficientes para financiar las actividades de la Entidad Local.
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EL PRESUPUESTO
Derechos Reconocidos Netos del Ejercicio Obligaciones Reconocidas Netas del Ejercicio = Resultados Presupuestario del Ejercicio
presupuestario y, todo ello, para evitar una interpretacin errnea del verdadero resultado anual de la Entidad Local. A este respecto, pueden producirse dos tipos de situaciones: Por un lado, un adelanto en la financiacin afectada recibida respecto a la liquidacin de las obligaciones afectadas, dando lugar a desviaciones positivas de financiacin. Por otro lado, desviaciones de financiacin negativas, que se caracterizan por ser situaciones en las que an contando con financiacin afectada, se liquidan las obligaciones sin la recepcin previa de los ingresos afectados, teniendo las Entidades Locales que adelantar los recursos precisos hasta la recepcin de dicha financiacin.
Cules son los ajustes que ocasionan las desviaciones de financiacin en el resultado presupuestario?
Las desviaciones positivas de financiacin, al poner de manifiesto la existencia de un volumen de recursos afectados superior al que correspondera a los niveles de ejecucin de los gastos afectados, se han de minorar al resultado presupuestario, puesto que estaran sobrefinanciando el resultado del ejercicio, al tratarse de recursos que han de financiar gastos que se producirn en ejercicios siguientes. Cuando el resultado presupuestario cuenta, en la vertiente de los gastos, con una serie de operaciones que no llevan aparejado el registro de la financiacin afectada correspondiente, se realizar un ajuste incrementndolo en un importe igual al de las desviaciones de financiacin negativas.
EL PRESUPUESTO
Desviaciones positivas de financiacin + Desviaciones negativas de financiacin = Resultado presupuestario ajustado al ejercicio
Los remanentes de crdito pueden encontrarse en las situaciones siguientes: Saldo de disposiciones: la parte de gasto que se ha comprometido sin pasar a obligacin reconocida. Saldo de autorizaciones: los crditos autorizados que no han llegado a la fase de compromiso o disposicin. Saldo de crditos: corresponden a crdito disponible, crdito no disponible, o crdito retenido pendiente de utilizacin. Los remanentes de crdito quedarn anulados al cierre de cada ejercicio, de forma que no se podrn incorporar al Presupuesto del ejercicio siguiente. No obstante, la normativa presupuestaria local tambin regula una serie de excepciones al respecto, contemplando los casos en los que los remanentes podrn incorporarse al presupuesto del ejercicio siguiente.
Qu es el remanente de tesorera?
El remanente de tesorera se calcula con la liquidacin del presupuesto. Est formado por los derechos y las obligaciones pendientes de cobro y pago, respectivamente, en el ltimo da del ejercicio, y por los fondos lquidos. + Fondos lquidos a fin de ejercicio + Derechos pendientes de cobro a fin de ejercicio Obligaciones pendientes de pago a fin de ejercicio
Los fondos lquidos en la Tesorera Local estn compuestos por los saldos disponibles en cajas de efectivo y en cuentas bancarias.
EL PRESUPUESTO
Fines de control: facilitando la rendicin de todo tipo de cuentas a los rganos de control externo, y sirviendo de instrumento para la ejecucin del control interno (en sus tres dimensiones: de legalidad, financiero y de eficacia). Fines de anlisis y divulgacin: facilitando la informacin necesaria para la confeccin de estadsticas econmicofinancieras, los datos precisos para la elaboracin de las cuentas econmicas del sector pblico y las nacionales de Espaa.
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EL PRESUPUESTO
Qu cuentas presentan las Sociedades Mercantiles ntegramente propiedad de las Entidades Locales?
Las cuentas de las Sociedades Mercantiles que integran la Cuenta General de la Entidad Local, se elaborarn conforme al Plan General de Contabilidad en vigor y constar de los estados propios de la contabilidad financiera.
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1 Desde la ltima reforma de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales los bonos emitidos por Corporaciones Locales son considerados Deuda Pblica.
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operacin haya de realizarse en el primer semestre del ao sin que se haya producido la liquidacin del presupuesto de tal ejercicio, en cuyo caso se tomar en consideracin la liquidacin del ejercicio anterior a este ltimo.
Cuando el ahorro neto sea de signo negativo, el Pleno de la respectiva Corporacin deber aprobar un plan de saneamiento financiero a realizar en un plazo no superior a tres aos, en el que se adopten medidas de gestin, tributarias, financieras y presupuestarias que permitan, como mnimo, ajustar a cero el ahorro neto negativo de la Entidad, Organismo Autnomo o Sociedad Mercantil. Dicho plan deber ser presentado conjuntamente con la solicitud de autorizacin de la operacin de crdito correspondiente. 2. Cuando el volumen del capital vivo de las operaciones de crdito vigentes a corto y a largo plazo exceda del 110% de los ingresos corrientes liquidados o devengados en el ejercicio inmediatamente anterior:
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El clculo del porcentaje regulado se realizar considerando las operaciones de crditos vigentes, tanto a corto como a largo plazo, valoradas con los mismos criterios utilizados para su inclusin en el balance. El riesgo derivado de los avales se computar aplicando el mismo criterio anterior a la operacin avalada. Por otra parte, las Entidades Locales de ms de 200.000 habitantes podrn optar por sustituir las autorizaciones antes comentadas por la presentacin de un Escenario de Consolidacin Presupuestaria a tres aos con objetivos de dficit y deuda. Dichos escenarios sern aprobados por el rgano con tutela financiera sobre ellos, previo informe del Ministerio de Economa y Hacienda. En las situaciones en las que las Administraciones Locales necesiten de autorizacin para la concertacin de una operacin financiera, ser el cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria (descrito en el punto tres) el que se tendr en cuenta, con carcter preferente, por parte del rgano autorizante.
Operaciones de endeudamiento sujetas a autorizacin por su propia naturaleza. En todo caso precisarn de la autorizacin del Ministerio de Economa y Hacienda las operaciones de crdito a corto y largo plazo, la concesin de avales y las dems operaciones que modifiquen las condiciones contractuales o aadan garantas adicionales, en los siguientes casos (Artculo 53.5 de la TRLHL): Para realizar operaciones, tanto de corto como de largo plazo, que se formalicen en el extranjero o con entidades financieras no residentes en Espaa, cualquiera que sea la divisa utilizada. Para la realizacin de emisiones de bonos o cualquier otra apelacin al crdito pblico. En las emisiones domsticas es necesaria tambin la autorizacin la Comisin Nacional del Mercado de Valores. Requisitos para la contratacin de operaciones. La existencia de presupuesto aprobado para el ejercicio en curso es un requisito que condiciona la posibilidad de contratar operaciones de endeudamiento (artculo 51 LRHL). La concertacin de cualquiera de las modalidades de crdito requerir que la Entidad correspondiente disponga del presupuesto aprobado para el ejercicio en curso, extremo que deber ser justificado en el momento de suscribir el correspondiente contrato, pliza o documento mercantil en el que se soporte la operacin, ante la entidad financiera correspondiente. Excepcionalmente, cuando se produzca la situacin de prrroga del presupuesto, se podrn concertar operaciones de crdito tanto a corto como a largo plazo, siempre y cuando cumpla los lmites fijados por la ley descritos con anterioridad.
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Informe de intervencin que analice la capacidad de pago de la Entidad Local para hacer frente en el tiempo a las obligaciones que de aquellas se deriven para la misma. Para la deuda a largo plazo: aprobacin por el Pleno, excepto en aquellos casos en los que la deuda a contratar no supere el 10% de los recursos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, en los que bastar la aprobacin del Presidente del Pleno. Para la deuda a corto plazo:siempre que el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15% de los recursos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, bastar la aprobacin por parte del Presidente. Una vez superados dichos lmites, la aprobacin corresponder al Pleno de la Corporacin Local.
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En cuanto a la concertacin de servicios financieros, segn se regula en el artculo 197 del TR. de la LRHL, las entidades locales podrn concertar los servicios financieros de su tesorera con entidades de crdito y ahorro, mediante la apertura de los siguientes tipos de cuentas: a) b) c) d) Cuentas operativas de ingresos y pagos. Cuentas restringidas de recaudacin. Cuentas restringidas de pagos. Cuentas financieras de colocacin de excedentes de tesorera Asimismo las entidades locales podrn autorizar la existencia de cajas de efectivo, para los fondos de las operaciones diarias, las cuales estarn sujetas a las limitaciones que reglamentariamente se establezcan.
3. Dictar las providencias de apremio en los expedientes administrativos de este carcter y autorizar la subasta de los bienes embargados. 4. La tramitacin de los expedientes de responsabilidad por perjuicio de valores. Adems de estas funciones, tambin forman parte de la funcin de recaudacin de derechos y pago de obligaciones algunos requisitos previos o consecuencias de tales pagos o cobros que necesitan tcnicas especiales. Entre ellas podemos sealar: En materia de ingresos, las referidas a facilitar o ejecutar la va de apremio previstas en el reglamento general de recaudacin (embargo de bienes de los deudores, subastas, etc.) En materia de pagos, los relacionados con el servicio de la deuda de la entidad, o las establecidas por razones de tipo tributario estatal (retenciones de IRPF) o de tipo puramente instrumental (libro de registro de poderes y autorizaciones, etc.). Aparte, naturalmente, de las funciones de naturaleza contable necesarias para la correcta realizacin de las operaciones encomendadas. La responsabilidad administrativa de las funciones contables propias de la Tesorera corresponder a funcionarios con habilitacin de carcter nacional, en los supuestos en que est reservada a los mismos la responsabilidad del conjunto de la funcin de tesorera. Por ltimo, conviene recordar que, en determinadas Corporaciones Locales, las funciones derivadas de la recaudacin de derechos y pagos de obligaciones se encuentran desvinculadas de las relativas a la gestin financiera de la tesorera. De hecho, ocurre en ocasiones, que las funciones de gestin financiera no se encuentran ubicadas en la tesorera de la Corporacin, sino que son llevadas a cabo por una unidad independiente (unidad central de tesorera, departamento de planificacin financiera etc. 2.2.1. El presupuesto financiero y de tesorera
EL PRESUPUESTO
La formacin del presupuesto se realizar en base a las previsiones iniciales del presupuesto econmico, a los saldos iniciales de los ejercicios cerrados de derechos y obligaciones pendientes de cobro y pago, y a los saldos disponibles en tesorera a 1 de enero del ejercicio, tomados estos en su fecha valor. Sobre este presupuesto provisional, se irn registrando los movimientos reales generados del presupuesto de tesorera. Las modificaciones presupuestarias aprobadas, se incorporarn al presupuesto financiero inicial y obtenindose el presupuesto financiero revisado. El presupuesto revisado, puesto en comparacin con el presupuesto realizado, servir para la obtencin de las desviaciones del periodo, que sern analizadas mensualmente. La informacin se presentar siguiendo el esquema de cuentas de RentaCapitalFinanciera, de la Contabilidad Nacional. El Presupuesto de Tesorera o Plan de Tesorera, es la base de informacin que permite al Tesorero la adopcin de decisiones. El Presupuesto registra los movimientos diarios de tesorera en un horizonte mvil. Esto permite conocer con mayor precisin la posicin diaria de la Tesorera. Las previsiones del plan deben plantearse sobre un horizonte temporal que variar entre quince das y tres meses. Esto permitir mantener una situacin de equilibrio adecuada, asignando las operaciones diarias entre los distintos ordinales bancarios. Por otra parte, el Presupuesto de Tesorera permite establecer el dficit o los excedentes dinerarios para el periodo determinado mediante las previsiones de los flujos monetarios en los momentos presentes y futuros. La fijacin de stoks o existencias tiles monetarias mediante el anlisis de las fuentes de financiacin de la entidad, los costes de mantenimiento de los excedentes lquidos o la carencia de los mismos. Al mismo tiempo, nos permite la comprobacin de las desviaciones entre los movimientos reales producidos en los ordinales bancarios, aportados por las entidades de crdito, y las previsiones recogidas en la Tesorera. 2.2.2. Pagos a Justificar y Anticipos de Caja Fija
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Los perceptores de estas rdenes de pago quedarn obligados a justificar la aplicacin de las cantidades percibidas en el plazo mximo de tres meses, y sujetos al rgimen de responsabilidades que establece la normativa vigente. En ningn caso podrn expedirse nuevas rdenes de pago a justificar por los mismos conceptos presupuestarios, a perceptores que tuviesen an en su poder fondos pendientes de justificacin. En el RD 500/1990, se concreta la gestin de los mismos, indicando: Las rdenes de pago a justificar se expedirn en base a resolucin de la Autoridad competente para autorizar el gasto a que se refieran y se aplicarn a los correspondientes crditos presupuestarios. La expedicin de ordenes de pago a justificar habr de acomodarse al plan de disposicin de fondos de la tesorera que se establezca por el Presidente de la Entidad, salvo que se trate de paliar las consecuencias de acontecimientos catastrficos, situaciones que supongan grave peligro o situaciones que afecten directamente a la seguridad pblica. Los preceptores de pagos a justificar estarn sujetos al rgimen de responsabilidades que establece la normativa vigente y debern reintegrar a la Entidad Local las cantidades no intervenidas o no justificadas. Las normas que regulen la expedicin de las rdenes de pagos a justificar, debern contener necesariamente: a) b) c) d) e) f) g) Forma de expedicin y de ejecucin de las rdenes de pago a justificar. Situacin y disposicin de los fondos. Pagos con fondos a justificar. Contabilidad y control. Lmites cuantitativos. Conceptos presupuestarios a los que sean aplicables. Rgimen de las justificaciones.
Del anlisis de la regulacin normativa se deducen las siguientes conclusiones: 1. Los pagos a justificar tienen carcter presupuestario. 2. Que los pagos a justificar slo se utilizarn cuando no pueda aportarse el documento justificativo en el momento del reconocimiento de la obligacin ni en la ordenacin del pago. 3. Que se conoce con antelacin el importe exacto y la identificacin del tercero. Del desarrollo normativo realizado a travs de la Orden EHA/4041 y 4042, se desprende que, la Tesorera deber controlar los fondos expedidos en concepto de Pagos a Justificar mediante el desarrollo de un procedimiento contable de caja en el que se registrarn los pagos realizados contra las cuentas restringidas habilitadas al efecto. Los saldos pendientes de utilizacin quedarn reflejados en la situacin financiera de la Tesorera.
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EL PRESUPUESTO
c) Rgimen de reposiciones. d) Situacin y disposicin de los fondos. e) Contabilidad y control. 2.2.3. Morosidad Obligacin de hacer informe de obligaciones pendientes de pago con detalle de su plazo de pago. La Ley 15/2010, ha introducido una nueva obligacin para los Tesoreros e Interventores. Estos funcionarios debern elaborar trimestralmente un informe en relacin con el cumplimiento de los plazos de pago mximo de la ley, debiendo detallar en dicho informe, qu obligaciones, de las que se encuentran pendientes de pago, estn incumpliendo los plazos de pago. De la regulacin de la ley se desprende una posible, que no obligatoria, presentacin de los informes y debate en el Pleno de la Corporacin, as como su remisin en cualquier caso a los rganos competentes del Ministerio de Economa y Hacienda, y a los de las Comunidades Autnomas en aquellos casos que tengan atribuida la tutela financiera de las Entidades Locales. La ley seala que la informacin obtenida a travs de esos informes se podr utilizar para la elaboracin de un informe peridico y de carcter pblico sobre el cumplimiento en los plazos de pago de las Administraciones. Registro de facturas como herramienta para tramitar expedientes de reconocimiento de obligacin de pago de facturas. El otro control que se ha introducido en el artculo quinto de esta ley, se refiere a la obligacin de establecer el registro de facturas en las Entidades Locales, cuya gestin depender de la Intervencin o del rgano que tenga atribuida la funcin de contabilidad. Este registro de facturas se establece como herramienta necesaria para poder dar cumplimiento a la nueva exigencia establecida por la ley de que en el plazo mximo de un mes, desde la fecha de registro la factura, se tramiten los expedientes de reconocimiento de las obligaciones derivadas de las facturas presentadas, estando habilitada la Intervencin, en caso de que dicho plazo se incumpla, a requerir al rgano gestor que justifique por escrito la falta de tramitacin de ese reconocimiento de la obligacin. Respecto de las facturas que se hayan registrado y que en el plazo de tres meses no se haya realizado la tramitacin del reconocimiento de la obligacin, la Intervencin debe incorporar al informe trimestral sobre cumplimiento de plazos de pago. De estos informes tendr conocimiento el Pleno Municipal, debiendo, en los quince das siguientes a la sesin en la que ha tenido conocimiento, publicar un informe de las facturas y de los documentos presentados. Las sociedades municipales tambin tienen estas obligaciones. En esta lnea de transparencia e informacin de la gestin, en la disposicin adicional tercera de la Ley 15/2010, aparece regulado un nuevo deber de informacin por parte de todas las sociedades y, por tanto, tambin aplicable a las sociedades municipales, sobre los plazos de pago a sus proveedores. Dicha informacin se deber incluir en la Memoria de las cuentas anuales correspondientes al ejercicio 2010, de acuerdo con el contenido que a tal efecto establezca el Instituto de Contabilidad y Auditora de Cuentas.
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EL PRESUPUESTO
Artculo 200.4. La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los treinta das siguientes a la fecha de la expedicin de las certificaciones de obras o de los correspondientes documentos que acrediten la realizacin total o parcial del contrato, sin perjuicio del plazo especial establecido en el artculo 205.4, y, si se demorase, deber abonar al contratista, a partir del cumplimiento de dicho plazo de treinta das, los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en los trminos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales ...... No obstante, en la disposicin transitoria octava, se indica que la aplicacin de los plazos contenida en el artculo 200.4 de la Ley, ser efectiva a partir del uno de enero de 2013. A partir de la entrada en vigor de la ley, y hasta el 31 de diciembre de 2010, el plazo ser de cincuenta y cinco das. Durante el ejercicio 2011, el plazo se reduce a cincuenta das desde la fecha de acreditacin de la deuda. Para el ejercicio 2012, el plazo se reduce a cuarenta das. La responsabilidad administrativa de las funciones contables propias de la Tesorera corresponder a funcionarios con habilitacin de carcter nacional, en los supuestos en que est reservada a los mismos la responsabilidad del conjunto de la funcin de tesorera. Por ltimo, conviene recordar que, en determinadas Corporaciones Locales, las funciones derivadas de la recaudacin de derechos y pagos de obligaciones se encuentran desvinculadas de las relativas a la gestin financiera de la tesorera. De hecho, ocurre en ocasiones, que las funciones de gestin financiera no se encuentran ubicadas en la tesorera de la Corporacin, sino que son llevadas a cabo por una unidad independiente (unidad central de tesorera, departamento de planificacin financiera, etc.)
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Qu es la gestin de Tesorera?
En cuanto a la financiacin de los gastos corrientes de una Corporacin Local, sta se realiza con ingresos corrientes no financieros. Sin embargo, pueden existir necesidades transitorias de tesorera derivadas de los calendarios fiscales, de retrasos en transferencias, etc. que acarreen la necesidad de formalizar operaciones de tesorera con el objeto de cubrir dichos desequilibrios. Eso s, los flujos de cobro y de pago deben ordenarse y programarse (con previsiones) en un Plan de Tesorera. De cualquier manera, los desfases de tesorera quedan reflejados en el contexto del remanente de tesorera, que no puede ser negativo al final del ejercicio. El remanente, tal y como se explica en apartados anteriores, es el neto de los saldos vivos circulantes de las ejecuciones presupuestarias: en el activo, el saldo de tesorera y los derechos pendientes de cobro por operaciones presupuestarias y no presupuestarias, y en el pasivo, las obligaciones pendientes de pago presupuestarias y no presupuestarias (entre las que se encuentra la deuda de tesorera, normalmente formalizada en plizas de crdito con entidades bancarias). Las Entidades Locales, en contraste con las restricciones sealadas para el endeudamiento a largo plazo, encuentran en la regulacin un marco flexible para la concertacin de las operaciones llamadas de tesorera, por un plazo no superior a un ao, amparadas en el Real Decreto Ley 8/2010, artculo 14.tres Sobre la cancelacin a 31122010 de las operaciones de tesorera, significa que se altera la prioridad legal de pagos establecida hasta ahora, en el artculo 187 del TRLRHL, o sea que los pagos tendrn, la siguiente prioridad legal:
1) Cancelacin de operaciones de tesorera. 2) Pagos de obligaciones de personal 3) Pagos de obligaciones procedentes de ejercicios anteriores Si es as, las consecuencias son imprevisibles pues no podra pagarse ninguna obligacin sin haber garantizado previamente, la cancelacin a 31 de diciembre de las operaciones de tesorera vigentes.
La definicin de porcentaje de la deuda que conviene materializar en los distintos instrumentos financieros que ofrece el mercado en prstamos o valores. Qu porcentaje de la cartera de deuda se desea tener a tipo de inters variable y a tipo fijo. Qu porcentaje se desea en una divisa distinta al euro. El nivel de vida media objetivo de la cartera de endeudamiento.
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EL PRESUPUESTO
La gestin implica no slo la toma de decisin en cuanto a la materializacin de las necesidades de financiacin en un momento determinado, sino el seguimiento de la cartera en tanto en cuanto sta tendr que adaptarse en funcin de la evolucin de las condiciones de mercado, de tal forma que el coste de financiacin sea el mnimo en cada momento. Esto implica una especial atencin a los tipos de inters, al riesgo de mercado, al que est expuesta la cartera en cada momento. Asimismo, resulta imprescindible que cada nueva operacin que vaya a ser contratada se realice dentro del marco fijado por la poltica de deuda definida y siempre teniendo en cuenta y valorando, los efectos sobre indicadores, tales como la vida media, la duracin o el equilibrio entre los porcentajes tipo fijo y variable de la cartera.
de las Corporaciones Locales han utilizado los prstamos como instrumento de endeudamiento y tan slo alguna Corporacin de gran tamao ha acudido directamente al mercado para financiarse con emisiones de valores. La eleccin entre prstamos o valores depende, por un lado, del volumen de la deuda a formalizar, de los medios tcnicos y humanos con los que se cuente y, por otro lado, de las condiciones financieras ofrecidas por los mercados, en el caso de formalizar la deuda con uno u otro instrumento. As, el gestor debe analizar la demanda potencial en el caso de una emisin as como los diferenciales en los que hubiesen incurrido emisores de tamao y riesgo similar. La informacin disponible se deber comparar con las ofertas de prstamos que podran obtenerse de entidades financieras, de tal forma que pueda ser tomada la decisin ms conveniente en trminos de coste financiero. Ms adelanten se profundizar acerca de la emisin de bonos por parte de las corporaciones locales. La emisin de valores se presenta como una oportunidad, para las Corporaciones Locales de abaratar costes de financiacin e incluso de gestin (dada la sencillez del proceso). La emisin de valores permite diversificar las fuentes de financiacin al tiempo que se ampla la base inversora, incrementando su presencia tanto en el mercado nacional como en el extranjero.
Que instrumentos o mecanismos son necesarios para una slida gestin de deuda?
Como ya se ha comentado la gestin de la deuda ha de ser algo dinmico, que permita modificar la estructura de la cartera siempre que sea necesario por las condiciones de los mercados o incluso de la propia Corporacin. Cada vez es ms necesario contar con acuerdos o lneas con entidades financieras para la contratacin de forma gil de instrumentos derivados (descritos en otro apartado ms adelante) que sirvan de cobertura a la cartera.
EL PRESUPUESTO
lores. A continuacin, repasamos tanto los instrumentos como los aspectos ms relevantes de las operaciones financieras de endeudamiento. Crditos Lnea de tesorera Pagars
Que es un pagar?
El pagar es un instrumento financiero, con un plazo inicial inferior a 18 meses (por lo que se considera un instrumento de financiacin o inversin a corto plazo), emitido al descuento y amortizado a la par. Es decir, el pagar se vende a un precio por debajo de la par y la rentabilidad se calcular como la diferencia entre el precio de compra y el precio de venta no viene expresada explcitamente como el cupn en el caso de los bonos. El pagar sirve para tomar financiacin a corto plazo en el mercado. Los plazos ms habituales de emisiones de pagars son: 1, 3, 6, 9, 12 y 18 meses.
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EL PRESUPUESTO
Ejemplo de bases Conforme a la base 30/360, un capital inicial de 1.000.000 de euros, un tipo de inters del 5% pagadero semestralmente y una inversin con un horizonte temporal de 6 meses, el rendimiento que se obtendra al final del periodo de la inversin se calculara de la siguiente manera: 6 meses x 30 das al mes = 180 das 180 Rendimiento = 1.000.000 x 1 + 5% x = 1.025.000 360 180 Intereses = 1.000.000 x 5% = 25.000 360
Qu es el diferencial o spread?
El diferencial o spread mide el riesgo de crdito que, segn el prestamista (la entidad financiera), tiene el prestatario en el momento de acordar las condiciones de la operacin. Si se trata de una oferta a tipo de inters variable, el diferencial ser el margen que se ofrece sobre/bajo el tipo de inters de referencia. Si la oferta es de un tipo de inters fijo, el diferencial estar incluido dentro del tipo fijo ofertado y no podr ser observado de manera directa. El diferencial es el pago que exige una entidad financiera para remunerar el riesgo que asume al prestar fondos a una corporacin local por encima del que asume con el Tesoro.
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Se puede sustituir un ndice de referencia por otro diferente en un contrato de prstamo ya firmado?
Slo podr sustituirse el ndice de referencia en el caso de que las partes contratantes as lo acuerden de manera expresa a no ser que el contrato tenga una clusula que recoja la posibilidad de sustitucin automtica bajo algn supuesto determinado (por ejemplo, en el caso de que el ndice de referencia dejase de ser publicado o no hubiera forma de acceder al mismo) en cuyo caso el nuevo ndice de referencia ser el que estuviese recogido en el contrato o pliza del prstamo).
a). Para las operaciones financieras contratadas a corto plazo (menos de un ao):
a.1.) En el supuesto previsto en el artculo 51.a. (esto es, anticipos percibidos de entidades financieras a cuenta de los productos recaudatorios de los impuestos devengados en cada ejercicio econmico y liquidados a travs de padrn o matrcula), mediante la afectacin de los recursos tributarios objeto del anticipo, devengados en el ejercicio econmico, hasta el lmite mximo de anticipo o anticipos concedidos. a.2.) En las operaciones de prstamo o crdito concertadas por Organismos Autnomos y Sociedades Mercantiles dependientes, con avales. Si la participacin social estuviese detentada por varias Entidades Locales, el aval quedar limitado, para cada partcipe, a su porcentaje de participacin en el capital social.
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EL PRESUPUESTO
a.3.) Con la afectacin de ingresos procedentes de contribuciones especiales, tasas y precios pblicos.
3. POLTICA PRESUPUESTARIA
EL PRESUPUESTO
cidos lmites del 3% del PIB y del 60% del PIB de dficit pblico y deuda pblica, respectivamente. Una vez superado el umbral de la entrada en la tercera fase, la disciplina fiscal contina bajo el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) y los consiguientes Programas Nacionales de Estabilidad. El cumplimiento de los criterios de Maastricht condujo a una reduccin muy significativa del dficit pblico entre los Estados miembros. Sin embargo, los perodos de recesin han puesto de manifiesto la existencia de fuertes tensiones en el seno de la Unin Monetaria que han hecho peligrar uno de los rasgos fundamentales que debe caracterizar a un sistema eficiente de disciplina fiscal, como es el de la credibilidad. La crisis econmica que estall en 2008, que se acentu en 2009 y que continua en la actualidad como una de las ms graves y globales de la historia, ha propiciado el apoyo decidido y concertado de todas las autoridades econmicas. Pero a su vez ha desencadenado la puesta en marcha de mecanismos que han obligado a los Estados responsables, a tomar medidas drsticas, ya que sin duda la prdida de dicha credibilidad ha afectado a la eficacia del PEC como instrumento de estabilidad presupuestaria, cuestionando, incluso, su existencia misma. Destacar que en este contexto, el Gobierno de Espaa aprob el Real Decreto ley 8/2010, de 20 de mayo, de medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico, un nuevo acuerdo de no disponibilidad por importe de 2.425 millones de euros y el Plan de Revisin del Gasto de la Administracin General del Estado 20112013. Por su parte, el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera y la Comisin Nacional de Administracin Local aprobaron la modificacin de los acuerdos marco que recogan la nueva senda de consolidacin fiscal y un compromiso de un ahorro adicional de 1.200 millones de euros. En esta linea, los Presupuestos Generales del Estado para 2011 garantizan el cumplimiento del objetivo de estabilidad aprobado para el Estado, y que en relacin a las Entidades Locales queda fijado en 0,8 para 2011, 0,3 para 2012, y 0,2 para 2013. As pues, las entidades locales que liquiden sus presupuestos cumpliendo la senda establecida indicada, quedarn exentas de la obligacin de presentar planes econmico financieros de reequilibrio.
se aprob mediante el Real Decreto 1463/2007, de 20 de noviembre, culminando toda la reforma con la aprobacin del Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de dicha Ley de Estabilidad Presupuestaria, que viene a incrementar la claridad del sistema de disciplina fiscal y de gestin presupuestaria al integrar dicha ley de Estabilidad y su modificacin en un nico cuerpo normativo, contribuyendo a mejorar la seguridad jurdica de las administraciones intervinientes. La modificacin ms importante es la que se refiere a la relajacin de la exigencia de situacin de equilibrio o de supervit presupuestario en trminos de capacidad de financiacin, puesto que deja de exigirse en el ejercicio presupuestario para ser computado a lo largo del ciclo econmico. La reforma de 2006 persigui dos objetivos principales: por un lado preservar los aspectos positivos de las leyes de 2001 e introducir mayor racionalidad y flexibilidad econmica en los mecanismos de disciplina fiscal mediante: La redefinicin del principio de estabilidad presupuestaria vinculndolo a la posicin cclica de la economa, lo que adems de potenciar la funcin estabilizadora de la poltica fiscal, refuerza la credibilidad de los propios objetivos presupuestarios. Esta redefinicin se concreta en la obligacin de presupuestar con supervit cuando las circunstancias econmicas son favorables, y en la posibilidad de incurrir en dficit pblico en los momentos bajos del ciclo econmico, de forma que a lo largo de un ciclo completo se logre una situacin media de equilibrio presupuestario. Una mayor vinculacin entre estabilidad presupuestaria y crecimiento econmico. Un mayor compromiso fiscal de todos los niveles de gobierno, para lo cual se impulsa un mayor consenso y participacin por parte de todas las administraciones pblicas en la determinacin de los objetivos fiscales. En trminos generales, la estabilidad presupuestaria se va a identificar con una situacin de equilibrio presupuestario a medio plazo. Por ltimo indicar, que esta modificacin se aplica a todos los niveles de la Administracin Pblica, exceptuando a las Entidades Locales de menos de 75.000 habitantes, que no sean capitales de provincia.
EL PRESUPUESTO
de dichos programas no podr superar el porcentaje de los ingresos no financieros liquidados consolidados, considerando los entes citados en el articulo 2.1 del TRLGEP, del ejercicio inmediatamente anterior de la Entidad Local respectiva que al efecto establezca la Comisin Nacional de Administracin Local, a propuesta de las asociaciones de las Entidades Locales representadas en ella. Para este fin, la Comisin Nacional de Administracin Local deber pronunciarse en el plazo improrrogable de quince das, dentro del lmite fijado por el artculo 7.5 de este Real Decreto Legislativo, para las Entidades Locales. De no formularse una propuesta, el lmite individual de cada Entidad Local se fijar por el Gobierno. Dentro de los dos primeros meses de cada ao, las asociaciones de las entidades locales representadas en la Comisin Nacional de Administracin Local podrn presentar a la misma una propuesta de los municipios que, estando incluidos en el mbito subjetivo definido en el artculo 111 del RD 2/2004, ajustarn sus presupuestos correspondientes a los tres ejercicios siguientes, al principio de estabilidad presupuestaria entendido como la situacin de equilibrio o de supervit computada, a lo largo del ciclo econmico, en trminos de capacidad de financiacin de acuerdo con la definicin contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales. b) Un rgimen diferenciado para el resto de Entidades Locales, que en el mbito de sus competencias, ajustarn sus presupuestos al principio de estabilidad presupuestaria en cada ejercicio, entendido como la situacin de equilibrio o de supervit en trminos de capacidad de financiacin de acuerdo con la definicin contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales. En estas entidades locales, la Intervencin local elevar al Pleno un informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad de la propia entidad local y de sus organismos y entidades dependientes.
como el ahorro corriente, el saldo de capital o la necesidad de endeudamiento. Cada uno de ellos proporciona informacin til y complementaria sobre la dinmica presupuestaria de las Administraciones Pblicas, por lo que es el anlisis de la sucesin completa de estos indicadores el modo ms adecuado de valorar la realidad financiera pblica. Entre todos ellos, el saldo presupuestario o dficit pblico ofrece informacin suficiente como para constituir el eje de un seguimiento peridico de la ejecucin presupuestaria y como tal, es elegido por diversas instituciones como instrumento de control de la actividad financiera pblica. De las diversas definiciones de dficit pblico vamos a tomar probablemente la ms extendida, que es aqulla que lo identifica con el saldo no financiero presupuestario, es decir, la diferencia entre todos los ingresos de naturaleza no financiera (captulos 1 al 7 de ingresos) de la Administracin Pblica y todos los gastos no financieros (captulos 1 al 7 de gastos) consignados durante un ejercicio econmico. Adems de los mltiples indicadores para valorar la gestin financiera del sector pblico, es preciso seleccionar la metodologa que vamos a emplear para su clculo, en la medida en que sta condicionar la interpretacin final de las ratios. Comenzaremos por el empleo de la contabilidad presupuestaria simultneamente como metodologa y fuente de informacin para el clculo del saldo no financiero. El presupuesto es la ms clara manifestacin de la actividad econmica del sector pblico donde se recogen y cuantifican la mayor parte de las polticas pblicas. Existira la posibilidad de calcular el saldo no financiero (y el resto de las ratios) en cada una de las fases presupuestarias teniendo en cuenta en todo momento la situacin de ingresos y gastos que subyace a cada una. No obstante, podramos decir que las cifras definitivas deberan corresponder al calculado en la fase de caja, es decir, el que tiene en cuenta los ingresos realmente recaudados y los gastos efectivamente pagados. Sin embargo, esta medida del saldo no financiero presenta una dificultad tcnica que le resta utilidad como indicador del dficit pblico del ejercicio. Se trata de los derechos pendientes de cobro y obligaciones pendientes de pago, ocasionados por los desfases que se producen habitualmente entre el reconocimiento de un derecho y su materializacin efectiva y tambin entre las obligaciones reconocidas y su pago. La materializacin de los pendientes de pago puede prolongarse en el tiempo, incluso, durante varios aos, restando, por lo tanto, inters al dficit as calculado si obviamente, queremos hacer un seguimiento prximo en el tiempo del indicador. Esta es una de las razones por las que habitualmente el saldo no financiero se calcula en la fase anterior o de presupuesto liquidado, donde se tienen en cuenta los compromisos firmes de gasto que adquiere la Administracin (que pueden ser exigidos por su contraparte) y los ingresos a los que tiene derecho (y que ella, a su vez, puede reclamar a terceros).
EL PRESUPUESTO
rrientes recibidas por la Administracin, ingresos patrimoniales, ingresos procedentes de la enajenacin de inversiones reales y transferencias de capital concedidas a la Administracin. Desde la perspectiva de los gastos sumaremos los gastos de personal, los de compras de bienes y servicios, los gastos financieros intereses de la deuda, las transferencias corrientes pagadas por la Administracin, las inversiones reales emprendidas y canalizadas a travs de transferencias de capital.
ESTRUCTURA ECONMICA DEL PRESUPUESTO Ingresos Captulo I Impuestos directos Captulo II Impuestos indirectos Captulo III Tasas y otros ingresos Captulo IV Transferencias corriente Captulo IV Transferencias corrientes Ingresos corrientes (Cap. I al 5) Captulo V Ingresos patrimoniales Gastos corrientes (Cap. I al 4) Gastos Captulo I Gastos de personal Captulo II Compras de bienes y servicios Captulo III Gastos financieros
Captulo VI Enajenacin de inversiones reales Captulo VI Inversiones reales Captulo VII Transferencias de capital Ingresos no financieros (Cap. I al VII) Captulo VIII Activos financieros Captulo IX Pasivos financieros Captulo VII Transferencias de capital Gastos no financieros (Cap. I al VII) Captulo VIII Activos financieros Captulo IX Pasivos financieros
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Dentro de dichos ajustes, algunos de los ms importantes son: El criterio en Contabilidad Nacional para la imputacin de impuestos y cotizaciones sociales es el de caja. De esta forma, los captulos 1, 2 y 3 del presupuesto de ingresos se contabilizarn por los importes realizados en caja. Los gastos financieros se contabilizan en Contabilidad Nacional aplicando el principio de devengo y no el de vencimiento de cuotas. En cuanto a las transferencias entre Administraciones Pblicas, en Contabilidad Nacional se busca que las diferentes unidades implicadas en la operacin imputen las mismas cantidades, en el mismo perodo y por el mismo concepto. De esta forma, el criterio general establecido es que se sigan las normas de la entidad que paga la transferencia. En el caso de que la unidad receptora registre la operacin de forma distinta, deber realizar las correcciones convenientes.
No obstante como ponen de manifiesto Farfan y Velasco en el articulo sobre el diagnostico econmico financiero de las entidades locales, : imagen fiel e indicadores bsicos, publicado Auditoria Publica, n 51 (2010), la legislacin actual, as como el propio Manual para el clculo del dficit pblico, no contemplan la realizacin de los ajustes que detallamos a continuacin y que dada su importancia deberan ser tenidos en cuenta:
A) Los Gastos financiados con Remanente de Tesorera para gastos generales. Esta circunstancia puede llevar a una Corporacin que cuenta con recursos acumulados procedentes de ejercicios anteriores, a generar una falta de estabilidad presupuestaria que no es real. La entidad local podra estar obligada a la aprobacin en pleno de un plan econmico financiero, en el supuesto de que no se incluya como ajuste positivo los gastos financiados con remanente de tesorera para gastos generales. Este ajuste reducira el dficit de la Corporacin Local, aumentando la capacidad de financiacin. B) Los Gastos financiados mediante incorporacin de remanentes de crdito. Los gastos con financiacin afectada positiva y acumulados, son recursos incluidos en el remanente de tesorera y destinados a la financiacin de un gasto pendiente de reconocer. La incorporacin del gasto para su ejecucin y correspondiente reconocimiento como obligacin, podra estar obligando a la elaboracin de un plan econmico financiero, en el supuesto de no contemplarlos como ajuste en el clculo de la estabilidad presupuestaria. En el supuesto de que est reconocido el ingreso y pendiente de reconocer el gasto, habra que ajustar el ingreso en el ejercicio en el que se reconoce, aumentando el dficit. Y en el momento en el que se reconoce el gasto, habra que ajustarlo reduciendo el dficit. En el supuesto de incumplimiento de la estabilidad presupuestaria en el presupuesto, liquidacin o modificacin presupuestaria, ser necesaria la aprobacin de un Plan econmico financiero en el que se adopten medidas para alcanzar el reequilibrio a tres aos, contados a partir del inicio del ao siguiente al que se ponga de manifiesto del desequilibrio.
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EL PRESUPUESTO
Qu es el ahorro bruto?
El ahorro bruto se calcula como la diferencia entre los ingresos corrientes y los gastos corrientes consignados en el presupuesto. Representa el exceso de ingresos que quedan disponibles para financiar las amortizaciones de deuda y las inversiones, una vez cubiertos los gastos corrientes de cada ejercicio. En las Corporaciones Locales, al igual que en las Comunidades Autnomas, el ahorro debe ser positivo, en la medida en que la Ley slo permite el endeudamiento para financiar gastos de inversin, pero no corrientes. AHORRO BRUTO Ahorro bruto Ingresos corrientes Gastos corrientes
Qu es el ahorro neto?
El ahorro neto se define como la diferencia entre el ahorro bruto y la amortizacin de deuda financiera (Captulo 9 de gastos). Esta magnitud pone de manifiesto la verdadera capacidad de la administracin para financiar inversiones con recursos propios (al margen de los posibles ingresos de capital), una vez descontado el servicio de la deuda. Al igual que el ahorro bruto, este saldo no puede ser negativo en una situacin presupuestaria equilibrada. AHORRO NETO Ahorro neto Ahorro bruto Pasivos financieros
Qu es la carga financiera?
La carga financiera se define como la suma de los gastos financieros y las amortizaciones de deuda financiera. El indicador de carga financiera se obtiene calculando el peso de los gastos por intereses y las amortizaciones de la deuda sobre los ingresos corrientes del ejercicio.
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Ingresos corrientes
Algunos de los indicadores financieros ms relevantes Las ratios de endeudamiento financiero completan, junto con las anteriormente definidas, la descripcin de la posicin econmicofinanciera de la entidad. En este sentido, el ndice de endeudamiento financiero se calcula como el peso de la deuda sobre los ingresos corrientes. Este indicador pone de relieve la cantidad de recursos presupuestarios que absorbera la deuda para su reembolso. Otra posibilidad es calcular el peso del endeudamiento sobre el ahorro bruto de la entidad, lo que nos dara el nmero de aos que la Corporacin tardara en amortizar el saldo de deuda manteniendo su nivel de ahorro. Por su parte, el clculo de la deuda por habitante permite realizar anlisis comparados con otras entidades similares. Para finalizar conviene recordar, que en materia de endeudamiento los malos resultados obtenidos por numerosas haciendas locales en 2008 2009 llev al gobierno central a aprobar, el Real Decreto ley 5/2009, que permiti la formalizacin de las operaciones de endeudamiento para reequilibrar las tesoreras municipales. Pero el agravamiento de la situacin econmica motiv que en mayo de 2010 se haya aprobado el Decretoley 8/2010 que contempla medidas extraordinarias para lograr la reduccin del dficit Entre dichas medidas las relativas a las entidades locales, son las siguientes: Uno. Se declaran recursos afectados los derivados de la aplicacin de las medidas de reduccin de costes de personal en los ejercicios 2010 y 2011, que se destinarn, con el orden de preferencia en el que estn relacionados, a las siguientes finalidades: A sanear el remanente de tesorera derivado de la ltima liquidacin, cuando ste fuera negativo. A disminuir el nivel de endeudamiento a largo plazo. A la financiacin de inversiones. Cuando no resulten de aplicacin los apartados a o b, los recursos no aplicados en el propio ejercicio a la financiacin de inversiones, se destinarn en sucesivos ejercicios a las finalidades establecidas en los apartados a, b y c, con el mismo orden de prelacin, hasta su aplicacin total.
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Dos. En el ejercicio econmico 2011, las entidades locales y sus entidades dependientes clasificadas en el sector Administraciones Pblicas que liquiden el ejercicio 2010 con ahorro neto positivo, calculado en la forma que establece el artculo 53 del Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, podrn concertar nuevas operaciones de crdito a largo plazo para la financiacin de inversiones, cuando el volumen total del capital vivo no exceda del 75 % de los ingresos corrientes liquidados o devengados, segn las cifras deducidas de los estados contables consolidados, con sujecin, en su caso, al RDL 2/2004, de 5 de marzo, y a la Normativa de Estabilidad Presupuestaria. A efectos del clculo del capital vivo se tendrn en cuenta todas las operaciones vigentes a 31 de diciembre de 2010, incluido el riesgo deducido de avales e incrementado, en su caso, en los saldos de operaciones formalizadas no dispuestos y en el importe de la operacin u operaciones proyectadas en 2011. Por ltimo indicar, y esto es lo mas significativo, que las Entidades Locales que no cumplan los requisitos anteriores no podrn concertar en 2011 operaciones de crdito a largo plazo.
Ahorro bruto
Esfuerzo menor
Saldo no financiero
Saldo no financiero
Necesidad de endeudamiento
RECURSOS FINANCIEROS
EMPLEOS NO FINANCIEROS
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Finalmente sealar las siguiente consideraciones : 1. El documento presupuestario debe ser un documento de control sobre la gestin de los recursos pblicos. Las limitaciones al dficit y al endeudamiento y la limitacin al gasto publico conllevan rigidez en la gestin para alcanzar un sistema eficiente . Estas restricciones siempre cuantitativas pueden provocar el empleo de la contabilidad creativa como mecanismo para generar apariencia de disciplina fiscal. Ello degradara la calidad del presupuesto como instrumento para conocer y planificar la actividad financiera de las administraciones locales. 1. Cumplir con el principio de estabilidad presupuestaria impondr un mayor rigor en el control de la gestin del presupuesto informar, en trminos de contabilidad nacional de la capacidad o necesidad de financiacin. Esta informacin elaborada con aplicacin de las normas del sistema europeo de cuentas nacionales y regionales, se presentar en trminos de realidad econmica. 2. La voluntad poltica que respalde las funciones de control e incida en la gestin correcta de de los recursos ser necesaria para el cumplimiento de los altos objetivos que se marcan con la aprobacin de las cuentas publicas . El presupuesto como instrumento de distribucin de la renta y de la riqueza debe contar con una buena definicin, ser transparente, flexible y adecuado a la consecucin de los objetivos reales fijados. La gestin rigurosa de las cuentas publicas ayudar al mantenimiento de las estabilidad econmica y la obtencin de mayores cotas de bienestar, sustancialmente, esta es la nica cuestin importante.
acto anual de previsin contable donde se recogen la totalidad de las obligaciones que como mximo se podrn reconocer en el ejercicio, as como la totalidad de derechos que se estima se van a reconocer en el mismo perodo de tiempo.
Sin embargo, esta orientacin presupuestaria es ms propia de una administracin de tiempos y retos pasados, superada ampliamente en la actualidad en todas las economas de nuestro entorno. De hecho, en los ltimos aos el presupuesto pa186
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rece haberse convertido en ciertos casos en un instrumento anquilosante formalista y excesivamente rgido.
a. Mejorar el conocimiento de la realidad econmicofinanciera, de lo que se hace y con qu resultados. b. Mejorar el dominio del presupuesto por las estructuras polticas y administrativas. c. Mejorar la descripcin de las actividades, programas, etc. d. Mejorar la capacidad de diseo de alternativas. e. Mejorar la capacidad de priorizacin de necesidades a cubrir. f. Mejorar la seguridad de la ejecucin diseando sistemas de seguimiento, g. Creacin de un lenguaje comn que facilite la coordinacin
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a Mejorar las relaciones internas en el equipo y/o coalicin de gobierno. b. Mejorar las relaciones Gobierno/Oposicin, facilitando acuerdos programticos, institucionales, etc. c. Facilitar las relaciones Gobierno/Ciudadanos, posibilitando la participacin e incrementando la legitimidad de los gobiernos y de la Institucin. d. Mejora de las relaciones de las Corporaciones con Institucin de mbito superior y/o privadas.
La informacin contenida en los escenarios debe detallar anualmente las cantidades comprometidas en cada poltica presupuestaria, dando cumplimiento, as, a lo establecido en la LGEP en relacin al Presupuesto del Estado. En coherencia con todo lo anterior, la Ley General Presupuestaria ha elevado a rango legal la presupuestacin plurianual en el mbito del Estado, conservando el procedimiento establecido por la citada Orden Ministerial. La ltima aprobada ha sido la Orden EHA/1319/2010, de 18 de mayo, por la que se dictan las normas para la elaboracin de los escenarios presupuestarios para el periodo 20112013. Comprobamos que las consecuencias de la estabilidad no se quedan, pues, en la mera restriccin presupuestaria, sino que obligan a las Administraciones Pblicas, en general, y a la Local, en particular, a realizar un esfuerzo por modernizar sus procedimientos de elaboracin y ejecucin presupuestaria, pasando obligatoriamente por superar la ptica anual y adoptar el escenario plurianual como eje principal de la actividad econmica y financiera pblica. En todo caso, las polticas de gasto registradas en los escenarios deben ir acompaadas de la correspondiente fijacin de objetivos y prioridades y de los instrumentos necesarios para proceder a su evaluacin y seguimiento (indicadores). En efecto, el seguimiento y control de las polticas de gasto es un elemento fundamental para alcanzar el fin ltimo de mejora en la eficiencia del gasto pblico; para ello, resulta imprescindible comparar resultados obtenidos con previsiones iniciales y analizar las causas de las posibles desviaciones, perfeccionando, como consecuencia, tanto los objetivos como las medidas puestas en marcha. Adems, el escenario debe incorporar todos los compromisos de gasto, ya sean los adquiridos en el pasado que prolongan sus consecuencias sobre ejercicios futuros, ya sean compromisos nuevos o pendientes de asumir con un elevado grado de certeza. Asimismo, convendr contemplar los compromisos de carcter poltico, los emanados de la normativa o, incluso, los de naturaleza particular.
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contradas por la Administracin. Por ltimo, no hay que olvidar tambin el coste financiero aadido que algunas operaciones extrapresupuestarias acarrean a la Administracin Pblica cuando las comparamos con el que afrontara sta directamente. Sin embargo, la financiacin extrapresupuestaria de infraestructuras aporta ventajas importantes a los promotores pblicos. La primera, y fundamental, es que hace posible ejecutar inversiones que, dentro del marco actual de restriccin presupuestaria, no seran posibles o quedaran postergadas en el tiempo, perdiendo con ello en muchos casos su razn de ser. Asimismo, permite optimizar las fuentes de financiacin en funcin de las caractersticas de los diferentes proyectos y obliga a los gestores pblicos a llevar a cabo anlisis detallados de todos los flujos, positivos y negativos, susceptibles de ser generados durante la vida econmica de una inversin, as como de cada uno de los riesgos asociados, trabajos que a menudo son desatendidos cuando la financiacin es puramente presupuestaria. Las inversiones en infraestructuras, la mayor parte, de gran envergadura, requerirn en buena medida de un planteamiento alternativo al tradicional de endeudamiento pblico sustentado, en ltima instancia, en el presupuesto. Entre las frmulas que ya se han puesto en marcha en nuestro pas se encuentran los habituales contratos de concesin de obra pblica, la utilizacin de sociedades vehculo pblicas que afrontan la construccin y explotacin de los servicios pblicos o el contrato de abono total del precio (modelo alemn), slo al alcance del Estado y las Comunidades Autnomas.
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JURDICA. Definicin de relaciones jurdicas entre los posibles participantes, redaccin de estatutos, pliegos de condiciones, etc. PRESUPUESTARIA Y CONTABLE. Estudio de la operacin desde la perspectiva del SEC y su impacto sobre la estabilidad presupuestaria de las Administraciones Pblicas implicadas y repercusiones sobre los presupuesto actuales y futuros. FINANCIERA. Informacin a presentar a las entidades financieras para la negociacin de la financiacin a formalizar; bsqueda y seleccin de entidades financieras, desarrollo de las negociaciones que se establezcan con las entidades financieras, ofertas presentadas.
Entre las posibilidades al alcance de las Entidades Locales pueden citarse varios modelos de gestin, teniendo en cuenta que cada proyecto requiere un anlisis individual para seleccionar la alternativa ms apropiada de gestin y financiacin que en algunos casos, puede ser una combinacin de varias:
Arrendamiento operativo. Sociedad pblica Concesin de obra pblica. Censo enfitutico Cesin de derechos de cobro. Titulizacin.
En todos ellos, deben estudiarse detenidamente todos y cada uno de los aspectos antes mencionados, con el fin de simultanear los objetivos ltimos que se plantean: viabilidad jurdica, viabilidad econmica y, no olvidemos, viabilidad poltica del proyecto y de la creacin de valor pblico.
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4. EL CONTROL INTERNO
1. La fiscalizacin, en los trminos previstos en la legislacin, de todo acto, documento o expediente que de lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido econmico o que puedan tener repercusin financiera o patrimonial, emitiendo el correspondiente informe o formulando, en su caso, los reparos procedentes. 2. La intervencin formal de la ordenacin del pago y de su realizacin material. 3. La comprobacin formal de la aplicacin de las cantidades destinadas a obras, suministros, adquisiciones y servicios. 4. La recepcin, examen y censura de los justificantes de los mandamientos expedidos a justificar, reclamndolos a su vencimiento. 5. La intervencin de los ingresos y fiscalizacin de todos los actos de gestin tributaria. 6. La expedicin de certificaciones de descubierto contra los deudores por recursos, alcances o descubiertos. 7. El informe de los proyectos de presupuestos y de los expedientes de modificacin de crditos de los mismos. 8. La emisin de informes, dictmenes y propuestas que en materia econmico financiera o presupuestaria le hayan sido solicitadas por la presidencia, por un tercio de los concejales o diputados o cuando se trate de materias para las que legalmente se exija una mayora especial, as como el dictamen sobre la procedencia de nuevos servicios o reforma de los existentes a efectos de la evaluacin de la repercusin econmicofinanciera de las respectivas propuestas. Si en el debate se ha planteado alguna cuestin sobre cuyas repercusiones presupuestarias pudiera dudarse, podrn solicitar al presidente el uso de la palabra para asesorar a la corporacin. 9. La realizacin de las comprobaciones o procedimientos de auditora interna en los organismos autnomos o sociedad mercantiles dependientes de la entidad con respecto a las operaciones no sujetas a intervencin previa, as como el control del carcter financiero de los mismos, de conformidad con las disposiciones y directrices que los rijan y los acuerdos que al respecto adopte la corporacin.
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No obstante, aquellas Entidades Locales que tengan implantado un sistema informtico de gestin y seguimiento presupuestario podrn establecer que las funciones de control y fiscalizacin interna se efecten por muestreo o por los medios informticos de que disponga la Entidad Local. En segundo trmino, la funcin de contabilidad comprende:
1. La coordinacin de las funciones o actividades contables de la Entidad Local, con arreglo al plan de cuenta a que se refiere el artculo 114 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, emitiendo las instrucciones tcnicas oportunas e inspeccionando su aplicacin. 2. La preparacin y redaccin de la cuenta general del presupuesto y de la administracin del patrimonio, as como la formulacin de la liquidacin del presupuesto anual. 3. El examen e informe de las cuentas de tesorera y de valores independientes y auxiliares del presupuesto.
De acuerdo con todo lo anterior y con lo establecido en el artculo 213 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLHL), en todas las Entidades Locales deben ejercerse las funciones de control interno respecto de su gestin econmica, de los Organismos Autnomos y de las Sociedades Mercantiles de ellas dependientes, en una triple acepcin: Funcin interventora. Funcin de control financiero y de eficacia. Desarrollo de la contabilidad.
Respecto a los requisitos establecidos en la LGEP, se asigna al Interventor de la Corporacin Local, la obligacin de elaborar un informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad en cuanto al presupuesto incial y modificaciones en su caso, as como respecto a la liquidacin del presupuesto o la aprobacin de la cuenta general de la propia entidad local y sus organismos y entidades dependientes.
El artculo 214 antes mencionado pone de manifiesto el mbito de aplicacin de dicha funcin interventora: mbito subjetivo: las Entidades Locales y todos sus Organismos Autnomos. mbito objetivo: todos los actos realizados por el Ente Local, con las excepciones contempladas en el TRLHL. Existen dos modalidades de realizacin de la funcin interventora: a) Intervencin formal, consistente en la verificacin del cumplimiento de los requisitos legales necesarios para la adopcin del acuerdo, mediante el examen de todos los documentos que preceptivamente deban estar incorporados en el expediente. b) Intervencin material, que trata de comprobar la real y efectiva aplicacin de los fondos pblicos.
Qu consecuencias tiene que la intervencin informe en desacuerdo sobre un acto, documento o expediente?
Cuando la intervencin de la Entidad Local est en desacuerdo con el fondo o la forma de alguno de los actos, documentos o expedientes que est examinando, tendr que formular por escrito, antes de la adopcin del acuerdo o resolucin, sus reparos y comunicrselos al rgano gestor. La emisin de una nota de reparo tendr las siguientes consecuencias:
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Si la disconformidad afecta al reconocimiento o liquidacin de derechos, la nota de reparo no suspender en ningn caso la tramitacin del expediente. Si la disconformidad atae a la disposicin del gasto, reconocimiento de obligaciones u ordenacin de pagos, la nota de reparo suspender el expediente hasta que se solvente la disconformidad siempre que el reparo: Se base en la insuficiencia de crdito o el propuesto no sea adecuado. No se hubieran fiscalizado los actos que dieron origen a las rdenes de pago. Se hayan omitido requisitos esenciales en la tramitacin del expediente. Cuando se derive de las comprobaciones materiales de obras, suministros, adquisiciones y servicios.
En el caso en que existan discrepancias entre el rgano gestor y la intervencin de la Entidad, en cuanto al reparo, es el Presidente del Ente Local quien tiene, con carcter general, la competencia de resolver las diferencias y su decisin tendr carcter ejecutivo. El rgano interventor, remitir un informe al Pleno sobre todas las resoluciones adoptadas por el Presidente de la Entidad en sentido contrario a los reparos efectuados, sin que esto suspenda la ejecucin de acto. En cualquier caso, corresponder al Pleno de la Entidad la resolucin de las discrepancias, cuando los reparos: Se basen en la insuficiencia o inadecuacin del crdito. Se refieran a obligaciones o gastos cuya aprobacin sea de su competencia.
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Qu es el control de eficacia?
El art. 221 del TRLHL define el control de eficacia como aquel que tiene por objeto la comprobacin peridica del grado de cumplimiento de los objetivos, as como el anlisis del coste de funcionamiento y del rendimiento de los respectivos servicios o inversiones. De esta definicin se deducen tres grandes objetivos: Comprobacin peridica del grado de cumplimiento de los objetivos, que slo ser plenamente aplicable en el momento en que se implante en el mbito local un modelo presupuestario por objetivos. Anlisis del coste de funcionamiento de los servicios e inversiones, que exige el establecimiento de la contabilidad analtica o de costes en el sector pblico local. Anlisis del rendimiento de los servicios e inversiones, que debe analizar, no slo la utilidad de los servicios de las inversiones de las Entidades Locales si no que sean realizados con el mnimo coste.
Coordinacin de las funciones o actividades contables de la Entidad Local. Preparacin y redaccin de la cuenta general. Inspeccin de la contabilidad de los Organismos Autnomos y de las Sociedades Mercantiles dependientes (en conexin con la funcin de control financiero). Examen e informe de las cuentas de tesorera y de valores independientes y auxiliares del presupuesto, sin perjuicio de las competencias que a estos efectos tienen los tesoreros de la corporacin.
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Los denominados bienes comunales no constituyen una tercera categora de bienes locales, sino que gozan de la naturaleza de bienes demaniales o bienes de dominio pblico, aunque con ciertas peculiaridades como que nicamente pueden pertenecer a los municipios y Entidades Locales menores. Dentro de los bienes de dominio pblico hay que distinguir aqullos que lo son por naturaleza, pero que no pueden pertenecer a las Entidades Locales sino slo al Estado y que son los bienes del demanio martimo, los del demanio hdrico y los del demanio militar.
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Por su parte, el demanio artificial lo constituyen aquellos bienes que conservan este carcter de bienes de dominio pblico durante el tiempo que pertenecen a alguno de los entes pblicos territoriales (como son las Comunidades Autnomas o Entidades Locales). Se trata de las carreteras, ferrocarriles, etc.
EL PRESUPUESTO
Para los bienes que forman parte del dominio pblico artificial, formado por los bienes que presentan las mismas caractersticas que los de propiedad privada, el inicio de la demanialidad requiere de una actividad de la Administracin. Las distintas formas de afectacin estn recogidas en el RBEL y son las siguientes: a) La afectacin expresa a un uso o servicio pblico, por la que mediante un expediente, se acredita la oportunidad y legalidad de la misma. El expediente ser resuelto por la Corporacin Local mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Entidad, previa informacin pblica durante un mes. b) La afectacin implcita, que tiene lugar cuando la vinculacin del bien a un uso o servicio pblico deriva expresa o implcitamente de actos de la Entidad Local como puede ser, por ejemplo, la aprobacin de los planes de ordenacin urbana y los proyectos de obras o servicios. c) La afectacin presunta que se entiende producida por la adscripcin de bienes patrimoniales por ms de 25 aos a un uso o servicio pblico o comunal, o cuando la Corporacin Local, adquiere por usucapin, con arreglo al derecho civil la propiedad de una cosa que hubiese estado destinada a un uso o servicio pblico o comunal. El cese de la demanialidad se produce a travs del fenmeno inverso de la desafectacin, cuyo efecto es convertir el bien demanial en bien patrimonial. Puede revestir las mismas formas o variedades que la afectacin aunque la desafectacin presunta no est regulada. Los bienes de dominio pblico admiten cuatro tipos de uso: 1. Uso comn: es el que corresponde por igual a todos los ciudadanos indistintamente, de modo que el uso de unos no impida el de los dems interesados. El uso comn puede ser: General, cuando no concurran circunstancias singulares. Especial, cuando stas concurran por la peligrosidad, intensidad del uso o cualquier otra semejante. 2. Uso privativo: es el constituido por la ocupacin de una porcin de dominio pblico, de tal modo que limite o excluya la utilizacin por los dems interesados. 3. Uso normal: es aquel que es conforme con el destino principal del bien de dominio pblico. 4. Uso anormal: aquel que, al contrario, no es conforme con el destino del bien. Tanto el uso privativo de bienes de dominio pblico como el uso anormal de los mismos estn sujetos, en todo caso, a concesin administrativa que se otorgar previa licitacin, de acuerdo con lo dispuesto en el RBEL.
munales se efecta, como regla general, en rgimen de explotacin comn o cultivo colectivo, si bien, podrn adoptarse otras formas de aprovechamiento cuando aqulla no sea posible. Estas otras formas son: 1. El aprovechamiento peculiar, segn la costumbre o reglamentacin propia de la Entidad Local. 2. La adjudicacin por lotes o suertes. 3. Si estas modalidades no resultan posibles, podr acudirse a la adjudicacin mediante precio. La explotacin comn o cultivo colectivo implica el disfrute general y simultneo de los bienes por quienes ostenten, en cada momento la cualidad de vecino sin distincin por razn de sexo, estado civil o edad. Los extranjeros domiciliados en el trmino municipal tambin gozan de este derecho. La adjudicacin por lotes o suertes se hace a los vecinos en proporcin directa al nmero de personas que tengan a su cargo e inversa de su situacin econmica. La adjudicacin mediante precio deber ser autorizada por el rgano competente de la Comunidad Autnoma correspondiente y se efectuar mediante subasta pblica en la que tienen preferencia sobre los no residentes, en igualdad de condiciones, los postores vecinos. En cualquier caso, a falta de licitadores la adjudicacin se podr hacer de forma directa. Los montes vecinales o en mano comn son bienes comunales aprovechados por los vecinos de determinadas parroquias o lugares ms cercanos a aquellos. Aunque por la propia definicin legal son propiedades privadas que se rigen por su ley especial y, supletoriamente, por el Cdigo Civil, son como los bienes comunales, es decir, indivisibles, inalienables, imprescriptibles e inembargables. Es competencia de la Administracin su deslinde y amojonamiento y la regulacin sucesoria, pues en caso de extincin de la agrupacin vecinal titular, la Entidad local autnoma o el Municipio donde radique el monte regular su disfrute y conservacin en las condiciones establecidas para los bienes comunales en la LBRL.
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cipales o al normal aprovechamiento,atendida su naturaleza y destino, aunque los mismos no hubieren sido dados de baja en el Inventario. El patrimonio municipal del suelo est constituido por los terrenos necesarios para prevenir, encauzar y desarrollar la expansin de la poblacin, constituyendo una reserva para su utilizacin futura. El patrimonio municipal del suelo est integrado por los bienes municipales patrimoniales clasificados en el planeamiento urbanstico como suelo urbano o urbanizable. Los bienes patrimoniales que no se encuentren afectados a un uso o servicio pblico son embargables. A estos efectos es necesario que la no afectacin de estos bienes conste como tal en el inventario de todos sus bienes y derechos que estn obligadas a formar las Corporaciones Locales, cualquiera que sea la naturaleza o forma de adquisicin de aquellos. Las Entidades Locales tienen plena capacidad jurdica para adquirir y poseer bienes de todas clases y ejercitar las acciones y recursos procedentes en defensa de su patrimonio. En concreto, las Corporaciones Locales pueden adquirir bienes y derechos por los siguientes medios: Por atribucin de la Ley. A ttulo oneroso, con ejercicio o no de la facultad de expropiacin. Por herencia, legado o donacin. Por prescripcin. Por ocupacin. Por cualquier otro modo legtimo que est de conformidad con el ordenamiento jurdico. Para adquirir bienes a ttulo oneroso, ser necesario cumplir los requisitos recogidos en la normativa que regula la contratacin de las Entidades Locales. Tratndose de bienes inmuebles ser preciso, adems, un informe pericial previo.
ser preciso tramitar el oportuno expediente de deslinde. Acordado ste, se comunicar al Registro de la Propiedad correspondiente, si la finca estuviera inscrita. 3. Potestad de recuperacin de oficio: las Entidades Locales pueden recobrar, por s mismas y en cualquier momento, la tenencia de sus bienes de dominio pblico. Cuando se trate de bienes patrimoniales, el plazo para recobrarlos ser de un ao a contar desde el da siguiente al de la fecha en que se hubiera producido la usurpacin. Transcurrido ese plazo, proceder la accin correspondiente ante los tribunales ordinarios. En esta materia no se admitirn interdictos contra las actuaciones de los agentes de la autoridad. El procedimiento para la recuperacin de la posesin, puede iniciarse: a) De oficio, por la propia corporacin, a iniciativa, en su caso, de cualquier otra administracin. b) Por denuncia de los particulares. En todo caso, la recuperacin en va administrativa requiere acuerdo previo de la Corporacin, el cual debe ir acompaado de los documentos que acrediten la posesin, salvo que se trate de repeler usurpaciones recientes. Este privilegio o potestad habilita a las Corporaciones Locales para utilizar todos los medios compulsorios legalmente admitidos, sin perjuicio de que si los hechos usurpatorios tienen apariencia de delito, se pongan en conocimiento de la autoridad judicial. 4. Potestad de desahucio administrativo: es la facultad de las Corporaciones Locales para extinguir los derechos que existan sobre los bienes de dominio pblico o comunales, y de las ocupaciones a que hayan dado lugar, cuando aqullos se hubieran constituido en virtud de autorizacin, concesin o cualquier otro ttulo. Como seala la LBELA, la extincin debe hacerse por va administrativa, mediante el ejercicio de las oportunas facultades coercitivas, previa indemnizacin o sin ella, segn proceda con arreglo a derecho. La proteccin de los bienes de las Corporaciones Locales se asegura, adems de a travs de las potestades anteriores, mediante la inscripcin en inventarios o catlogos administrativos, que permiten un conocimiento de la naturaleza y situacin de los bienes.
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INTRODUCCIN
El 31 de octubre de 2007 fue publicada en el BOE la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, la cual entr en vigor, casi en su totalidad, el 30 de abril de 2008, derogando al Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (excepto el art. 25.1 1 prr. exigencia de clasificacin a los contratistas-, y los arts. 253 a 260, -financiacin privada de los contratos de concesin de obra pblica). Como afirma la Exposicin de Motivos de la nueva Ley: Desde la adhesin a las Comunidades Europeas, la normativa comunitaria ha sido el referente obligado de nuestra legislacin de contratos pblicos, de tal forma que, en los ltimos veinte aos, las sucesivas reformas que han llevado desde el Texto Articulado de la Ley de Bases de la Ley de Contratos del Estado hasta el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas han tenido como una de sus principales justificaciones la necesidad de adaptar esta legislacin a los requerimientos de las directivas comunitarias. Por ello, a travs de la nueva Ley, se incorpora al ordenamiento jurdico espaol la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministros y de servicios, que unific las anteriores Directivas en la materia e introdujo diversas modificaciones. Independientemente de ello se ha de considerar que la nueva Ley no se limita a insertar las nuevas disposiciones comunitarias, sino que tambin ha perseguido y, conseguido, la concentracin en un texto normativo de la regulacin contractual de distintos sujetos, tanto de Administraciones Publicas como de otras Entidades del sector pblico, e incluso sujetos privados, modernizando, asimismo, la terminologa, instrumentos y respuestas a problemas en materia contractual. De esta manera la Ley supone un cambio del Rgimen Jurdico de la contratacin pblica, considerndose entre las principales novedades en relacin con el anterior Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas las que afectan a la delimitacin de su mbito de aplicacin, la singularizacin de las normas que derivan directamente del Derecho Comunitario, la incorporacin de las nuevas regulaciones sobre contratacin que introduce la Directiva 2004/18/CE, la simplificacin y mejora de la gestin contractual, y la tipificacin legal de una nueva figura como es el contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado. El mbito subjetivo de la Ley se basa principalmente en tres bloques: Administraciones Pblicas (Estatal, Autonmica, Local, Organismos Autnomos, Agencias Estatales y Universidades); Poderes Adjudicadores que no son Administracin Pblica (Entes pblicos empresariales que no tengan carcter industrial o mercantil, por ejemplo); Otros sujetos del sector pblico (Entes pblicos empresariales desti211
nados a actividades mercantiles o industriales, sociedades de capital pblico superior al 50 por 100 del capital social, o fundaciones cuyo patrimonio fundacional excede esa participacin). El primer bloque est sujeto a controles y exigencias mximas; el segundo bloque est sujeto a exigencias de nivel medio, y el ltimo bloque est sometido a requisitos (tramitacin, publicidad, etc.) mnimos. A la vieja dualidad de contratos administrativos y contratos privados, la Ley aade una nueva categora legal ajustada a las prescripciones de las directivas comunitarias, como son los contratos sujetos a regulacin armonizada que definen los negocios que, por razn de la entidad contratante, de su tipo y de su cuanta se encuentran sometidos a las directrices europeas. En cuanto a las modalidades contractuales, la nueva Ley regula los contratos clsicos (obras, concesin de obras pblicas, gestin de servicios pblicos, suministros y servicios) aadiendo el contrato de colaboracin entre el sector pblico y privado, el cual se destina a la obtencin de prestaciones complejas o afectadas de cierta indeterminacin inicial, y cuya financiacin pueda ser asumida en principio por el contratista colaborador, mientras que la contraprestacin a este ltimo se satisfar durante toda la duracin del contrato. En aras a incorporar en sus propios trminos y sin reservas las directrices de la Directiva 2004/18/CE, la nueva Ley introduce sustanciales innovaciones en lo que se refiere a la preparacin y adjudicacin de los negocios sujetos a la misma, siendo las principales de dichas novedades las que afectan a la previsin de mecanismos que permiten introducir en la contratacin pblica consideraciones de tipo social y medioambiental, configurndolas como condiciones especiales de ejecucin del contrato o como criterios para valorar las ofertas. En cuanto a los procedimientos de adjudicacin, se elevan las cuantas de los lmites superiores de los simplificados (procedimiento negociado y de contratos menores), aadindose uno nuevo, previsto en la mencionada Directiva 2004/18/CE, denominado dilogo competitivo, al cual podr recurrir el rgano de contratacin cuando considere, en casos de contratos particularmente complejos, que el uso del procedimiento abierto o restringido no permite una adecuada adjudicacin de los mismos; mediante este nuevo procedimiento de adjudicacin el rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirn de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta. En tal caso, el rgano de contratacin podr establecer primas o compensaciones para los participantes en el dilogo. Por otro lado, cabe destacar, asimismo, la implantacin del responsable del contrato al que corresponder, por encargo del organismo contratante, supervisar su ejecucin, adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesarias con el fin de asegurar la correcta realizacin de la prestacin pactada. Otra novedad importante de la nueva Ley es la desaparicin dentro de las formas de adjudicacin de los trminos subasta y concurso sustituyndose por la expresin oferta econmica ms ventajosa tanto en cuanto el procedimiento de licitacin tenga un nico criterio de valoracin (antigua subasta) o cuando tenga en cuenta varios (antiguo concurso).
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Como nuevas tcnicas de simplificacin y racionalizacin de la contratacin de las Administraciones Pblicas y otras entidades del sector pblico, la nueva Ley introduce las siguientes: Acuerdos marco (Arts.180 a 182). Son acuerdos formalizados con uno o varios empresarios, con el fin de fijar las condiciones a que habrn de ajustarse los contratos que pretendan adjudicar durante un perodo determinado (no superior a cuatro aos, salvo casos excepcionales), siempre que el recurso a estos instrumentos no se efecte de forma abusiva o de modo que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada. Sistemas dinmicos de contratacin (Arts.183 a 186). Se refiere a la contratacin de obras, servicios y suministros de uso corriente (por el procedimiento abierto hasta la adjudicacin de los contratos y con exclusividad de cauce electrnico, informtico o telemtico), cuyas caractersticas, generalmente disponibles en el mercado, satisfagan las necesidades del sector pblico, siempre que el recurso a estos instrumentos no se efecte de forma que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada. Sistemas centrales de contratacin (Arts.187 a 191). Se trata de encomiendas de contratacin a servicios especializados por parte de las entidades del sector pblico (creados por Estado, Comunidades Autnomas o Diputaciones), en relacin con la contratacin de obras, servicios y suministros.
Por otro lado, y como nuevos cauces de contratacin formal la nueva Ley introduce la plena aplicacin de medios electrnicos, informticos y telemticos. Se abre internet como cauce para dar publicidad a las licitaciones, a la presentacin de ofertas, as como para acceder a pliegos y documentacin; contemplndose en particular la denominada subasta electrnica. Otra novedad importante de la nueva Ley, en materia de garantas de los licitadores, es el recurso especial en materia de contratacin, con carcter potestativo, que es aqul que se encuentra encaminado a la revisin de decisiones en materia de contratacin para contratos fundamentalmente sujetos a regulacin armonizada, sin que proceda la interposicin de recursos administrativos ordinarios contra los mismos; siendo susceptibles de este recurso especial los anuncios de licitacin, los pliegos y los documentos contractuales que establezcan las condiciones que deban regir la contratacin, as como los acuerdos de adjudicacin, y los actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin, siempre que estos ltimos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicacin, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos. Tambin ser susceptible de este recurso los acuerdos de adjudicacin adoptados por los poderes adjudicadores. Por otro lado es importante aseverar, como novedad que presenta la nueva Ley, que el valor estimado de los contratos vendr determinado por el importe total, (incluidas las posibles prrrogas, primas, pagos a candidatos o licitadores y modificaciones y sin aadir el IVA); as como que, en relacin al ejercicio de la prerrogativa del ius variandi, la posibilidad de que el contrato sea modificado, se recoger en la documentacin que rige la licitacin (art. 92 ter. de la Ley de Contratos del Sector Pblico) o no (art. 92.quater de la Ley de Contratos del Sector Pblico), establecindose los supuestos de no modificacin, as como el procedimiento para llevarlo a cabo.
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En definitiva, a partir de la entrada en vigor de la nueva Ley se estableci un nuevo rgimen de contratacin pblica, al que deberan adaptarse todos los agentes implicados; adaptacin, por otra parte, que cuenta con las dificultades propias que acarrea la aplicacin de una nueva norma, no exenta de mltiples interpretaciones, as como su corta vigencia determina una falta de experiencia que tienen quienes la aplican. Tras la entrada en vigor de la norma hasta hoy se han producido numerosos cambios en la sociedad que, a su vez, conllevan que el ordenamiento jurdico se adapte a los mismos, en virtud de esto se han aprobado recientemente el Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos del Sector Pblico, as como las distintas modificaciones que se han llevado a cabo en la Ley de Contratos del Sector Pblico. El Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, desarrolla parcialmente la Ley de Contratos del Sector Pblico, referido a la clasificacin de empresas (solvencia econmica y financiera para la clasificacin, as como la revisin de la clasificaciones), el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado, las Mesas de Contratacin, la aplicacin de criterios de adjudicacin que dependan de un juicio de valor, as como las comunicaciones al Registro de Contratos del Sector Pblico. En relacin con las modificaciones que se han llevado a cabo en la Ley de Contratos del Sector Pblico desde su aprobacin, hay que sealar que han sido las siguientes: Real Decreto-Ley 9/2008, de 28 de noviembre, que en su DA6 modifica el rgimen de la DT5 de la LCSP, referida a la exigencia de clasificacin para los contratos de obras. Real DecretoLey 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperacin econmica y el empleo: en concreto, el artculo 4 reforma la Ley de Contratos del Sector Pblico, con el objetivo de facilitar la continuidad de la relacin contractual con la Administracin a los contratistas que hayan solicitado la declaracin de concurso de acreedores voluntario y que ste haya adquirido eficacia en un convenio; adems, como novedad, se permite la devolucin de la garanta depositada por un contratista en el marco de un proceso de contratacin pblica en caso de resolucin del contrato cuando la ejecucin de la prestacin no se hubiera interrumpido hasta el momento de la declaracin de insolvencia y el concurso no hubiera sido calificado como culpable, y se facilita la cesin del contrato, aunque el cedente no tenga ejecutado al menos el 20% de su importe, si ste hubiera solicitado la declaracin de concurso voluntario. Adems, a travs del artculo 20 se agiliza la contratacin de servicios energticos con las Administraciones Pblicas. Real DecretoLey 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico: en su artculo 13 aade una disposicin adicional trigsimo cuarta referida a la adquisicin centralizada de medicamentos y productos sanitarios con miras al Sistema Nacional de Salud. Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de informacin geogrfica en Espaa: en su disposicin adicional quinta aade un apartado 4 al artculo 83 referido al importe de la garanta definitiva en los contratos de concesin de obras pblicas. Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificacin de la Ley 3/2004, de 29 de di-
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ciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales: en su artculo 3 se reforma la Ley de Contratos del Sector Pblico con el objeto de corregir desequilibrios y aprovechar las condiciones de nuestras empresas con el fin de favorecer la competitividad y lograr un crecimiento equilibrado de la economa espaola, que nos permita crear empleo de forma estable, en lnea con una concepcin estratgica de la economa sostenible. En este sentido, y desde el punto de vista de los plazos de pago del sector pblico, se reduce a un mximo de treinta das el plazo de pago, que se aplicar a partir del 1 de enero de 2013, siguiendo un perodo transitorio para su entrada en vigor. Por otra parte, se propone un procedimiento efectivo y gil para hacer efectivas las deudas de los poderes pblicos, y se establecen mecanismos de transparencia en materia de cumplimiento de las obligaciones de pago, a travs de informes peridicos a todos los niveles de la Administracin y del establecimiento de un nuevo registro de facturas en las Administraciones locales. Real Decreto-ley 9/2008, de 28 de noviembre, por el que se crean un Fondo Estatal de Inversin Local y un Fondo Especial del Estado para la Dinamizacin de la Economa y el Empleo y se aprueban crditos extraordinarios para atender a su financiacin, en su disposicin adicional sexta modifica el rgimen de la disposicin transitoria quinta de la Ley de Contratos del Sector Pblico, referida a la exigencia de clasificacin a los contratistas para el supuesto de contratos de obras. Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificacin de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa para adaptacin a la normativa comunitaria de las dos primeras: en esta Ley, concretamente en su artculo 1, es donde se hace una mayor reforma de la Ley de Contratos del Sector Pblico. Esta modificacin establece lo siguiente: 1. Los supuestos especiales de nulidad contractual, las consecuencias jurdicas de la declaracin de nulidad y la interposicin de la cuestin de nulidad. 2. Se aade un Libro VI en el que se dispone el rgimen especial de revisin de decisiones en materia de contratacin y medios alternativos de resolucin de conflictos, incluyendo la regulacin, de forma ms detallada, del recurso especial en materia de contratacin, as como el arbitraje. Todo ello debido a la Directiva 2007/66/CE, de 11 de diciembre, que modifica sustancialmente las anteriores Directivas Comunitarias 89/665/CEE, de 21 de diciembre y 92/13/CEE de 25 de febrero, que regulan los recursos en materia de contratacin. 3. Otras modificaciones, que incluyen, entre otras, las siguientes: el establecimiento de un solo acto de adjudicacin (antes haba dos la adjudicacin provisional y la definitiva), se ampla el mbito de conocimiento de la jurisdiccin contenciosoadministrativa en esta Ley, los contratos que celebren los poderes adjudicadores se perfeccionan con su formalizacin (antes era con la adjudicacin definitiva), as como las partes debern notificar la formalizacin al rgano que otorg la subvencin, cuando se exija
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una garanta provisional debe justificarse en el expediente su exigencia, dentro de la documentacin acreditativa de los requisitos previos puede determinarse una direccin de correo electrnico a efectos de notificaciones, en la notificacin de la adjudicacin se referencia una serie de aspectos (el contenido, medios y plazos para realizarla), plazo para formalizar el contrato, se suprime la tramitacin de urgencia como una de las excepciones de la ejecucin del contrato sin su previa formalizacin, as como se fomentar y preferir el empleo de medios electrnicos, informticos y telemticos por parte de los licitadores y candidatos en los procedimientos establecidos en la Ley de Contratos del Sector Pblico. Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo, deroga la disposicin adicional quinta de la Ley de Contratos del Sector Pblico, referida a la contratacin con las empresas de trabajo temporal. Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, que en sendas disposiciones finales modifica la Ley de Contratos del Sector Pblico. 1. En la disposicin final dcimosexta se hacen varias modificaciones, de conformidad con lo establecido en el apartado III, prrafo dcimo de la Exposicin de Motivos de dicha Ley, centrndose en la eficiencia en la contratacin pblica y la colaboracin pblico privada. 2. En la disposicin final quincuagsimo quinta se modifica el artculo 8.1 de la Ley de Contratos del Sector Pblico. Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de medidas para la regularizacin y control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitacin de viviendas, modificando el art. 49 de la Ley de Contratos del Sector Pblico, a los efectos de extender la prohibicin de contratar con las Administraciones Pblicas a las empresas que hayan incurrido en infraccin grave tipificado en el art. 22 del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. Ley 24/2011, de 1 de agosto, de contratos del sector pblico en los mbitos de la defensa y de la seguridad, modificando varios artculos de la Ley de Contratos del Sector Pblico, a los efectos de determinar como norma prioritaria por la que se rige la preparacin, seleccin y adjudicacin de estos contratos la Ley 24/2011, de 1 de agosto, aplicndose supletoriamente la Ley de Contratos del Sector Pblico. Adems, se modifican diversos artculos referidos a menciones relacionadas al art. 206 de la Ley de Contratos del Sector Pblico, as como aspectos relacionados con el recurso especial en materia de contratacin. Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que aade un art. 70 bis a la Ley de Contratos del Sector Pblico. En el mismo se establece que cuando sea obligatorio, los rganos de contratacin ponderarn que los licitadores cumplan con la obligacin de contar con un 2 por ciento de trabajadores con discapacidad o adoptar medidas alternativas, incorporando al efecto una clusula en el pliego para que la aporten los licitadores la documentacin.
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La contratacin en el Rgimen Local no es ms que una especialidad esencialmente de carcter organizativo y competencial de la contratacin en general que establece la Ley de Contratos del Sector Pblico, as lo establece su disposicin adicional segunda. Admitida la existencia de los contratos administrativos y reconocida a los Entes Locales una personalidad jurdica plena (arts. 140 y 141 de nuestra Constitucin y los arts. 11 y 31 de la Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, as como el art. 4 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca), con la consiguiente capacidad jurdica y de obrar, no cabe dudar de la facultad de contratar de estos Entes. En este sentido, el art. 111 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local, dispone que: Las Entidades Locales podrn concertar los contratos, pactos o condiciones que tengan por conveniente, siempre que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento jurdico o a los principios de buena administracin, y debern cumplirlos a tenor de los mismos, sin perjuicio de las prerrogativas establecidas, en su caso, en favor de dichas entidades. En similares trminos, se expresa el art. 25 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico. Entre las normas que integran el marco jurdico de la contratacin local se puede destacar fundamentalmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (que deroga al Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, a excepcin del Captulo IV del Ttulo V del Libro II, y el prrafo primero del apartado primero del artculo 25, este ltimo en los trminos establecidos en la DT5 de la propia LCSP), norma de carcter bsico dictada por el Estado en virtud del art. 149.1.18. de la Constitucin, mediante el que se asigna al Estado competencia exclusiva en materia de legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas, atribuyndose a las Comunidades Autnomas competencias en materia de desarrollo legislativo (el art. 47.2.3. del Estatuto de Autonoma para Andaluca establece que los contratos y concesiones administrativas es una competencia compartida de la Comunidad Autnoma). Junto a dicha Ley, se encuentra el Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la LCSP, as como en lo que sea de aplicacin el Real Decreto 1098/2001,de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Igualmente la DA6 del Real Decreto Ley 9/2008 modific el rgimen que estableca la DT5 de la LCSP en lo referente a la exigencia de clasificacin de los contratistas para contratos de obras fijando el importe en 350.000 . Por otro lado, se encuentra en la legislacin bsica del Estado sobre Rgimen Local diversa normativa donde se regulaba la actividad contractual de las Entidades
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Locales, destacando la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, as como el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, quedando ambos textos normativos prcticamente derogados en su totalidad en lo que afecta a contratacin administrativa por la nueva Ley de Contratos del Sector Pblico; y ello es debido a que se ha pretendido que dicha materia se encuentre contenida en una sola norma. En el mbito de la Unin Europea se ha elaborado diversa normativa que afecta a los contratos pblicos y que es de obligado cumplimiento para los Estados miembros, siendo introducida en el ordenamiento jurdico espaol a travs de la normativa bsica sobre contratacin administrativa, destacando dentro de la referida normativa primordialmente: Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministros y de servicios. Esta Directiva ha sido modificada por otras normas, siendo la ltima la Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los mbitos de la defensa y la seguridad, y por la que se modifican las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE. Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo, sobre la coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos en los sectores del agua, la energa, los transportes y de los servicios postales. Directiva 89/665/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, relativa a la coordinacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicacin de los procedimientos de recurso en materia de adjudicacin de los contratos pblicos de suministros y de obras. Esta norma ha sido modificada por la Directiva 2007/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2007, por la que se modifican las Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE del Consejo en lo que respecta a la mejora de la eficacia de los procedimientos de recurso en materia de adjudicacin de contratos pblicos. Reglamento (CE) n 2195/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Vocabulario comn de contratos pblicos (CPV). Esta norma ha sufrido determinadas modificaciones, siendo la ltima la que establece el Reglamento (CE) n 213/2008 de la Comisin, de 28 de noviembre de 2007, que modifica el Reglamento (CE) n 2195/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se aprueba el Vocabulario comn de contratos pblicos (CPV), y las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los procedimientos de los contratos pblicos, en lo referente a la revisin del CPV. Independientemente de la normativa aplicable a las Entidades Locales en materia de contratacin, es conveniente sealar los rganos de carcter consultivo que promueven la adopcin de normas o medidas de carcter general que se considere procedente para la mejora del sistema de contratacin en sus aspectos administrativos, tcnicos y econmicos, realizan informes, as como pueden exponer recomendaciones pertinentes, si de los estudios sobre contratacin administrativa
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o de un contrato en particular, se dedujeran conclusiones de inters para la Administracin; estos rganos no son otros que la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado y los rganos consultivos que creen en materia de contratacin las Comunidades Autnomas (en Andaluca, estas funciones las realiza la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa, pudiendo ser consultada por las entidades que integran la Administracin Local en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca).
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Las Administraciones Pblicas. Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil siempre que uno o varios sujetos que deban considerarse poder adjudicador, de acuerdo con la Ley financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia. Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en los puntos anteriores. Centrndonos en la Administracin Local, las entidades de tal carcter que se incluyen en este mbito de aplicacin y que se les aplica la Ley de Contratos del Sector Pblico son: La Administracin General de la Entidad Local: Ayuntamiento, Diputacin Provincial, Cabildos o Consejos Insulares. Los Organismos Autnomos Locales. Las agencias locales. Las entidades pblicas empresariales o entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas a un ente local. Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios instituidas por las Comunidades Autnomas. Las entidades de mbito territorial inferior al municipal (en Andaluca entidades de gestin descentralizada: entidades vecinales y entidades locales autnomas). Las reas metropolitanas. Las mancomunidades de municipios. Los consorcios dotados de personalidad jurdica en los que sea mayoritaria la participacin pblica de las Entidades Locales. Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de una Entidad Local sea superior al 50 por ciento. Tambin las sociedades interlocales. Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de una Entidad Local o cuyo patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50 por ciento por bienes o derechos aportados o cedidos por una Entidad Local. Cualesquiera otros entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que una o varias Entidades Locales financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia.
El rgano de contratacin es el rgano competente para la iniciacin y aprobacin del expediente de contratacin, apertura y resolucin del procedimiento de adjudicacin. En las Corporaciones Locales dicho rgano puede ser unipersonal (Alcalde en los municipios o Presidente en las Diputaciones) o colegiado (Pleno o Junta de Gobierno Local, en los municipios, o, Junta de Gobierno, en las Diputaciones). Corresponde a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades Locales cuando los contratos de obras, de suministro, de servicios, de gestin de servicios pblicos, contratos administrativos especiales y contratos privados no superen el 10 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso, la cuanta de seis millones de euros, incluidos los de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada. Corresponde al Pleno las competencias como rgano de contratacin respecto de los contratos no mencionados anteriormente que celebre la Entidad local. En los municipios de gran poblacin a que se refiere el art. 121 de la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local, las competencias que se describen anteriormente tanto para los Alcaldes y Presidentes de las Entidades Locales, as como del Pleno, se ejercern por la Junta de Gobierno Local, cualquiera que sea el importe del contrato o la duracin del mismo. Por otro lado, en las Entidades Locales ser potestativa la constitucin de Juntas de Contratacin, que actuarn como rganos de contratacin en los contratos de obras que tengan por objeto trabajos de reparacin simple, de conservacin y de mantenimiento, en los contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de fcil deterioro por el uso, y en los contratos de servicios cuando su importe no supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios de la entidad, o cuando supere este importe las acciones estn previstas en el presupuesto del ejercicio a que corresponda y se realicen de acuerdo con lo dispuesto en las bases de ejecucin de ste. Corresponde al Pleno acordar la constitucin de las Juntas de Contratacin y determinar su composicin, debiendo formar parte de las mismas el Secretario o el titular del rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico de la Corporacin y el Interventor de la misma. La Mesa de Contratacin es un rgano colegiado constituido con la finalidad de evaluar la documentacin presentada por los licitadores (documentacin administrativa y ofertas econmicas y tcnicas), para una vez analizada las ofertas, elevar al rgano de contratacin la propuesta de adjudicacin del contrato. Estar presidida por un miembro de la Corporacin o un funcionario de la misma, formando parte de ella como vocales el Secretario de la Corporacin o, en su caso, el titular del rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico, el Interventor, as como aquellos otros que se designen por el rgano de contratacin entre el personal funcionario de carrera o personal laboral al servicio de la Corporacin, o miembros electos de la misma, sin que su nmero, en total, sea inferior a tres, actuando como Secretario un funcionario de la Corporacin. En los casos de actuacin de las Juntas de Contratacin se prescindir de la intervencin de la Mesa de contratacin.
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Otros rganos: los informes que la Ley asigna a los servicios jurdicos se evacuarn por el Secretario de la Corporacin o por el rgano que tenga atribuido la funcin de asesoramiento jurdico de aqulla; los actos de fiscalizacin se ejercen por el Interventor de la Entidad Local. El rgano competente para resolver el recurso especial en materia de contratacin se establecer por las normas de las Comunidades Autnomas cuando stas tengan atribuida competencia normativa y de ejecucin en materia de rgimen local y contratacin, y, en el supuesto de que no exista previsin expresa en la legislacin autonmica, la competencia corresponder al mismo rgano al que las Comunidades Autnomas en cuyo territorio se integran las Corporaciones Locales hayan atribuido la competencia para resolver los recursos de su mbito.
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Reconocida, como dijimos al principio, la capacidad de las Entidades Locales para concertar contratos, la cuestin que nos planteamos es la referente al criterio que ha de seguirse para calificar un contrato como administrativo, ya que no todos los contratos celebrados por la Administracin Local tienen este carcter; en efecto, dentro de los contratos que pueden suscribir las Entidades Locales existen, como se regula en el art. 18 de la Ley de Contratos del Sector Pblico, los que tienen carcter administrativo y los que tienen carcter privado. A su vez dentro de los contratos que tienen carcter administrativo, que son aquellos que siempre se celebran por una Administracin Pblica, se pueden diferenciar entre contratos tpicos y contratos atpicos o especiales. Contratos administrativos tpicos: dentro de esta categora se encuentran los de obra, concesin de obra pblica, gestin de servicios pblicos, suministro (excluidos la suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de datos), servicios (excluidos los bancarios y de inversin, seguros, los referentes a creacin e interpretacin artstica y literaria y los culturales, de esparcimiento y deportivos), as como, y esto es una novedad de la Ley de Contratos del Sector Pblico, los de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado. Estarn sujetos a regulacin armonizada, es decir, que estn afectados por el contenido de las directivas comunitarias en materia de contratacin con la incidencia que tal circunstancia tiene respecto a los procedimientos de adjudicacin y a la publicidad de las licitaciones, los contratos de obras y concesin de obras pblicas, cuyo valor estimado sea igual o superior a 4.845.000 euros; los contratos de servicios (comprendidos en las categoras 1 a 16 del anexo 2) y suministros, cuyo valor estimado sea igual o superior a 125.000 euros, cuando sea la Administracin General del Estado y Seguridad Social el sujeto contratante o servicios de la categora 5 y 8 del anexo 2 de la Ley de Contratos del Sector Pblico, y 193.000 euros en supuestos distintos; y contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado cualquiera que sea su importe, as como los contratos subvencionados. En todo caso, siempre que la entidad contratante tenga el carcter de poder adjudicador. Los contratos administrativos tpicos, en cuanto a su rgimen jurdico, se rigen en todas su fases (preparacin, adjudicacin, efectos y extincin) en primer lugar por la Ley de Contratos del Sector Pblico y sus disposiciones de desarrollo; en segundo lugar, por el resto de las disposiciones de derecho administrativo y en tercer lugar, por las normas de derecho privado; siendo la jurisdiccin contenciosoadministrativa
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la competente para conocer de todas las cuestiones que se planteen en relacin a los mismos. Contratos administrativos atpicos o especiales: son todos aquellos que se celebren distintos de los contratos tpicos y que estn vinculados al giro o trfico especfico de la Administracin Local contratante o satisfagan, directa e inmediatamente, una finalidad pblica de su especfica competencia, siempre que no tengan expresamente atribuido el carcter de contratos privados, o por declararlo as una ley. Estos contratos, en cuanto a su rgimen jurdico, se rigen en primer lugar por su legislacin especial y en segundo lugar se le aplicar el rgimen jurdico de los contratos administrativos tpicos; siendo la jurisdiccin contenciosoadministrativa la competente para conocer de todas las cuestiones que se planteen en relacin a los mismos. Tienen el carcter de contratos privados, los celebrados por quien no tenga la consideracin de Administracin Pblica, as como los adjudicados por la Administracin Pblica local relativos a seguros, bancarios y de inversin, creacin e interpretacin artstica y literaria, espectculos de tipo cultural, deportivo o esparcimiento, la suscripcin de revistas, publicaciones peridicas y bases de datos, y todos los dems que no sean administrativos tpicos o administrativos especiales, siempre que no estn excluidos del mbito de aplicacin de la Ley. En estos, las Administraciones Pblicas no ostentan prerrogativas. El rgimen jurdico de estos contratos se rige, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, por las normas especficas que les resulten aplicables y, en su defecto, por la Ley de Contratos del Sector Pblico y sus disposiciones de desarrollo, aplicndose supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo o, en su caso, las normas de derecho privado, segn corresponda por razn del sujeto o entidad contratante; y en cuanto a sus efectos y extincin por las normas de derecho privado. No obstante, sern de aplicacin a estos contratos las normas contenidas en el Ttulo V del Libro I, sobre la modificacin de contratos. La jurisdiccin contenciosoadministrativa es la competente para conocer, en relacin a estos contratos, de las cuestiones que surjan en sus fases de preparacin y adjudicacin, y la jurisdiccin civil u ordinaria lo ser para las que surjan en las fases de ejecucin, cumplimiento y extincin. Siempre que el contratante no sea Administracin Pblica y el contrato no est sujeto a regulacin armonizada ser la jurisdiccin civil la que conozca de la preparacin y adjudicacin. Las Entidades Locales pueden celebrar, asimismo, lo que se denominan contratos mixtos, que son aqullos de carcter administrativo a los que se les aplican en la adjudicacin el rgimen jurdico de la prestacin que tenga ms importancia, atendiendo al valor econmico de la prestacin. Es preciso considerar que el art. 25.2 de la Ley de Contratos del Sector Pblico limita la existencia de este tipo de contratos, permitindose solamente cuando las prestaciones estn directamente vinculadas entre s y mantengan relaciones de complementariedad que exijan su consideracin y tratamiento como una unidad funcional dirigida a la satisfaccin de una determinada necesidad o a la consecucin de un fin institucional propio del ente, organismo o entidad contratante.
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Por ltimo, es importante destacar los negocios y contratos celebrados por la Administracin Local excluidos del mbito de aplicacin de la Ley de Contratos del Sector Pblico, a saber entre otros: La relacin de servicios de los funcionarios pblicos y los contratos regulados en la legislacin laboral. Las relaciones jurdicas consistentes en la prestacin de un servicio pblico cuya utilizacin por los usuarios requiera el abono de una tarifa, tasa o precio pblico de aplicacin general. Los convenios de colaboracin entre la Administracin Local y otras Administraciones Pblicas, organismos y entidades pblicas dependientes de las mismas, salvo que por su naturaleza tengan la consideracin de contratos sujetos a la ley. Los convenios que celebre la Administracin Local con personas fsicas o jurdicas sujetas al derecho privado, siempre que su objeto no est comprendido en el de los contratos regulados en la Ley del Sector Pblico o en normas administrativas especiales. A estos efectos, se debera tener en cuenta al respecto la mocin del Tribunal de Cuentas a las Cortes Generales sobre la necesidad de establecer un adecuado marco legal para el empleo del Convenio de Colaboracin por las Administraciones Pblicas. Los contratos de suministro relativos a actividades de los organismos autnomos locales de carcter comercial, industrial, financiero o anlogo, si los bienes se adquieren para devolverlos al trfico jurdico patrimonial. Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliacin. Los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, valores negociables y propiedad incorporales, a no ser que recaigan sobre programas de ordenador y deban ser calificados como contratos de suministro o servicios, que tendrn siempre el carcter de contratos privados y se regirn por la legislacin patrimonial. Encomiendas de gestin. Estos negocios y contratos se regirn por sus normas especiales, aplicndose los principios de la Ley de Contratos del Sector Pblico para resolver las dudas y lagunas que pudieran presentarse.
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Antes de procederse a la adjudicacin de los contratos por parte de las Entidades Locales, se requerir previamente la tramitacin del correspondiente expediente, donde se incluirn todos los documentos necesarios al objeto de procederse a la apertura del correspondiente procedimiento de licitacin, debiendo distinguirse tres clases de tramitaciones diferentes: Ordinaria A) Tramitacin Ordinaria. La celebracin de los contratos por parte de las Entidades Locales, como manifestamos con anterioridad, requiere la previa tramitacin del expediente que se iniciar por el rgano de contratacin motivando la necesidad del contrato, incorporndose la siguiente documentacin: Informe razonado del servicio que promueva la contratacin, exponiendo la necesidad, caractersticas e importe calculado de las prestaciones objeto del contrato. Pliego de clusulas administrativas particulares, que contienen los pactos y condiciones definidores de los derechos y obligaciones de las partes del contrato, as como las declaraciones que sean especficas del contrato de que se trate y del procedimiento y forma de adjudicacin y las que se considere pertinente incluir (ca227
Urgente
Emergencia
pacidad para contratar, objeto del contrato, procedimiento, precio, jurisdiccin competente, causas de resolucin, etc.). Pliego de prescripciones tcnicas, que contienen las condiciones de tal naturaleza y que rigen la realizacin de la prestacin y definen sus calidades (caractersticas tcnicas de los bienes y prestaciones de servicios, precio de cada una de las unidades del presupuesto y nmero estimado de las unidades a suministrar, as como, en su caso, las modalidades y caractersticas tcnicas de las variantes). Informes jurdicos correspondientes, elaborados por la Secretara de la Corporacin. Certificacin de existencia de crdito para la financiacin del contrato, y fiscalizacin previa, expedidas por la Intervencin. Justificacin adecuada de la eleccin del procedimiento y de los criterios que se tendrn en consideracin para adjudicar el contrato.
Completado el expediente de contratacin, se dictar resolucin motivada por el rgano competente de contratacin aprobando el mismo, disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicacin, as como la aprobacin del gasto (salvo supuesto excepcional). En los denominados contratos menores, en los que la Entidad Local contratante puede negociar los trminos del contrato con un determinado empresario directamente elegido por ella, la tramitacin del expediente slo exigir la aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura correspondiente; en los contratos menores de obras deber aadirse, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas especficas lo requieran, as como deber solicitarse el informe de supervisin cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra. Se considerarn contratos menores, cuando tengan un importe (incluido el IVA) en los de obras inferior a 50.000 euros, o a 18.000 euros cuando se trate de otros contratos; estos contratos no podrn tener una duracin superior a un ao ni ser objeto de prrroga. B) Tramitacin Urgente. Podrn ser objeto de tramitacin urgente los expedientes correspondientes a los contratos cuya celebracin responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicacin sea preciso acelerar por razones de inters pblico; a tales efectos el expediente deber contener la declaracin de urgencia realizada por el rgano de contratacin debidamente motivada. La tramitacin de un expediente revestido de urgencia, se realizar siguiendo el mismo procedimiento que los ordinarios, con las siguientes particularidades: Gozarn de preferencia para su despacho por los distintos rganos que intervengan en la tramitacin, que dispondrn de un plazo de 5 das para emitir los respectivos informes o cumplimentar los trmites correspondientes, o en casos excepcionales de 10 das.
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Como regla general, se reducirn a la mitad los plazos establecidos para la licitacin, adjudicacin y formalizacin del contrato, salvo el plazo de 15 das hbiles establecido como periodo de espera antes de la formalizacin del contrato. La ejecucin del contrato deber iniciarse en el plazo mximo de 15 das hbiles, contados desde la formalizacin, pudiendo ser resuelto el mismo si se excediese de dicho plazo, salvo que el retraso se debiera a causas ajenas a la entidad contratante y al contratista y as se hiciera constar en la correspondiente resolucin motivada. C) Tramitacin de Emergencia. La tramitacin de emergencia procede cuando la Entidad Local debe actuar de forma inmediata debido a acontecimientos catastrficos, situaciones que supongan grave peligro o necesidades que afecten a la defensa nacional. Este tipo de tramitacin presenta el siguiente rgimen excepcional: El rgano de contratacin, sin obligacin de tramitar expediente administrativo, puede ordenar la ejecucin de lo necesario, al objeto de remediar el acontecimiento producido o satisfacer la necesidad sobrevenida, o contratar libremente sin sujetarse a los requisitos formales establecidos en la Ley, incluso el de la existencia de crdito suficiente. El acuerdo correspondiente se acompaar de la oportuna retencin de crdito o documentacin que justifique la iniciacin del expediente de modificacin de crdito. De forma simultnea la Intervencin de la Administracin Local autorizar el libramiento de los fondos necesarios para afrontar los gastos, con el carcter de a justificar. Ejecutadas las actuaciones objeto del contrato se cumplimentarn los trmites de fiscalizacin y aprobacin de la cuenta justificativa. El inicio de la ejecucin de las prestaciones no podr ser superior a un mes, a contar desde la adopcin del acuerdo ordenando la misma. Si excediese de este plazo, la contratacin de dichas prestaciones requerir la tramitacin ordinaria.
Abierto.
Restringido.
Negociado.
Dilogo Competitivo.
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4.2.1. Procedimiento abierto La adjudicacin se realizar, ordinariamente, utilizando el procedimiento abierto, mediante el cual todo empresario interesado podr presentar una proposicin, quedando excluida toda negociacin de los trminos del contrato con los licitadores. Con carcter general y con independencia de las especialidades que presentan cada uno de los contratos administrativos, en el procedimiento abierto se pueden distinguir las siguientes fases: Apertura del procedimiento por el rgano de contratacin. Publicacin del anuncio en el Boletn Oficial correspondiente y en el perfil de contratante. Informacin a los licitadores de los pliegos y de cualquier documentacin complementaria. Presentacin de proposiciones. Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicacin por la Mesa de contratacin. Adjudicacin por parte del rgano de contratacin dentro de los cinco das hbiles siguientes a la recepcin, por este rgano, de la documentacin justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social o autorice al rgano de contratacin para obtener de forma directa la acreditacin de ello, de disponer efectivamente de los medios que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato conforme al artculo 53.2 de la Ley de Contratos del Sector Pblico y de haber constituido la garanta definitiva. La presentacin de esta documentacin, por parte del licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms ventajosa, se debe realizar en el plazo de diez das hbiles, a contar desde el siguiente a aqul en que hubiera recibido el requerimiento a estos efectos. La adjudicacin se notificar a los candidatos o licitadores y, simultneamente, se publicar en el perfil de contratante. Formalizacin del contrato, que se publicar en el perfil de contratante y en los diarios oficiales correspondientes. 4.2.2. Procedimiento restringido En el procedimiento restringido slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de contratacin, estando prohibida cualquier negociacin de los trminos del contrato con los solicitantes o candidatos. Las especialidades que presenta el procedimiento restringido son las siguientes: Con carcter previo al anuncio de licitacin, el rgano de contratacin deber haber establecido los criterios objetivos de solvencia, con arreglo a los cuales sern elegidos los candidatos que sern invitados a presentar proposiciones. El rgano de contratacin sealar el nmero mnimo de empresarios a los que invitar a participar en el procedimiento, que no podr ser inferior a cinco;
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asimismo, si lo estima procedente, podr fijar el nmero mximo de candidatos a los que invitar a presentar oferta. En cualquier caso, el nmero de dichos candidatos debe ser suficiente para garantizar una competencia efectiva. Anuncio de licitacin. Presentacin de las solicitudes de participacin, que debern ir acompaadadas de la documentacin acreditativa del cumplimiento de los requisitos previos. Una vez comprobada la personalidad y solvencia de los solicitantes, el rgano de contratacin seleccionar a los que deban pasar a la siguiente fase, a los que invitar, simultneamente y por escrito, a presentar sus proposiciones en el plazo establecido. Presentacin de ofertas por parte de los licitadores seleccionados. Una vez presentadas las proposiciones, la adjudicacin seguir el cauce normal y habitual del procedimiento abierto, salvo la necesidad de calificar previamente la documentacin acreditativa de los requisitos previos.
4.2.3. Procedimiento negociado En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en el licitador justificadamente elegido por el rgano de contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos. En los contratos de obras, con valor estimado superior a 200.000 e inferior a 1.000.000 euros, y en los restantes contratos, con valor estimado superior a 60.000 e inferior a 100.000 euros, ser objeto de publicidad el anuncio de licitacin, as como tambin en el supuesto del artculo 161.1 de la Ley de Contratos del Sector Pblico. Cuando el procedimiento sea objeto de publicidad previa, ser posible la presentacin de ofertas en concurrencia por cualquier empresario interesado (siempre que no se decida limitar el nmero de empresas a invitar). En los restantes supuestos y siempre que los contratos no estn sujetos a regulacin armonizada, no ser necesario dar publicidad al anuncio de licitacin; no obstante, ser necesario solicitar oferta, al menos, a tres empresas capacitadas para la realizacin del objeto del contrato, siempre que ello sea posible. En el pliego de clusulas administrativas particulares se determinarn los aspectos econmicos y tcnicos que, en su caso, hayan de ser objeto de negociacin con las empresas. En el expediente deber dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y de las razones para su aceptacin o rechazo. Los contratos que celebren las Entidades Locales podrn adjudicarse mediante procedimiento negociado, entre otros, los siguientes casos: Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos abiertos, restringidos o de dilogo competitivo seguidos previamente sean irregulares o inaceptables por haberse presentado por empresarios carentes de aptitud, por incumplimiento en las ofertas de las obligaciones legales relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente y condiciones de trabajo determinadas, por infringir las condiciones para la presentacin de
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variantes o mejoras, o por incluir valores anormales o desproporcionados, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato. Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no sean adecuadas, siempre que las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente. Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la proteccin de derechos de exclusiva el contrato slo pueda encomendarse a un empresario determinado. Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado y as se haya declarado. En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por razn de sus caractersticas o de los riesgos que entraen, no pueda determinarse previamente el precio global. Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin del contrato que no pueda lograrse mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia. Por razn de la cuanta del contrato, en los de obras, cuando su valor estimado sea inferior a un milln de euros; en los de gestin de servicios pblicos, cuando el presupuesto de gastos de primer establecimiento se prevea inferior a 500.000 euros y su plazo de duracin inferior a cinco aos; en los de suministro y servicios, cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros y en los restantes contratos, salvo que se disponga otra cosa en las normas especficas por las que se regulan, podrn ser adjudicados mediante procedimiento negociado cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros. 4.2.4. Dialogo competitivo En el dilogo competitivo, el rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirn de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta. El dilogo competitivo podr utilizarse en el caso de contratos particularmente complejos, cuando el rgano de contratacin considere que el uso del procedimiento abierto o el del restringido no permite una adecuada adjudicacin del contrato; a estos efectos, se considerar que un contrato es particularmente complejo cuando el rgano de contratacin no se encuentre objetivamente capacitado para definir los medios tcnicos aptos para satisfacer sus necesidades u objetivos, o para determinar la cobertura jurdica o financiera de un proyecto.
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Los rganos de contratacin publicarn un anuncio de licitacin en el que darn a conocer sus necesidades y requisitos, siendo aplicables en relacin a los criterios para la seleccin de candidatos, solicitudes de participacin y seleccin de candidatos lo establecido con anterioridad en relacin al procedimiento restringido; no obstante, en el caso de que se decida limitar el nmero de empresas a las que se invitar a tomar parte en el dialogo, ste no podr ser inferior a tres. Las ofertas deben incluir todos los elementos requeridos y necesarios para la realizacin del proyecto. Asimismo, el rgano de contratacin evaluar dichas ofertas en funcin de los criterios de adjudicacin establecidos en el anuncio de licitacin o en el documento descriptivo y seleccionar la oferta econmicamente ms ventajosa, teniendo en cuenta, necesariamente, varios criterios de adjudicacin. 4.2.5. Criterios de valoracin de las ofertas Analizados los distintos procedimientos de adjudicacin, tratamos a continuacin los criterios de valoracin de las ofertas, sealando en primer lugar, y como novedad de la Ley de Contratos del Sector Pblico, que desaparecen los trminos concurso y subasta a estos efectos. Los criterios que han de servir de base para la adjudicacin del contrato se determinarn por el rgano de contratacin y se detallarn en el anuncio, en los pliegos de clusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo; destacndose que para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente ms ventajosa deber atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato, tales como la calidad, el precio, plazo de ejecucin o entrega de la prestacin, caractersticas medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales, etc. Cuando slo se utilice un criterio de adjudicacin, este ha de ser, necesariamente, el del precio ms bajo. Cuando se tome en consideracin ms de un criterio, deber precisarse la ponderacin relativa atribuida a cada uno de ellos. La valoracin de mas de un criterio proceder en la adjudicacin de los contratos establecidos en el art. 134.3 de la Ley de Contratos del Sector Pblico. En la determinacin de los criterios de adjudicacin se dar preponderancia a aqullos que hagan referencia a caractersticas del objeto del contrato que puedan valorarse mediante cifras o porcentajes obtenidos a travs de la mera aplicacin de las frmulas establecidas en los pliegos.
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Dentro de los cuales en encuentran: obras; concesin de obra pblica; gestin de servicios pblicos; suministro, excluidos la suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de datos; servicios, excluidos los bancarios y de inversin, seguros, la creacin e interpretacin artstica y literaria y los espectculos culturales, de esparcimiento y deportivos; y colaboracin entre el sector pblico y el sector privado. Todos estos contratos, en funcin, principalmente de su cuanta, pueden estar sujetos a regulacin armonizada, como ya vimos en apartados anteriores. El rgimen jurdico de estos contratos es pblico en todas sus fases; preparacin, y adjudicacin, efectos y extincin; rigindose, en primer lugar, por la Ley de Contratos del Sector Pblico y sus disposiciones de desarrollo; en segundo lugar por el resto de las disposiciones de derecho administrativo; y en tercer lugar por las normas de derecho privado. La jurisdiccin contenciosoadministrativa es la competente para conocer todas las cuestiones que se planteen.
A los efectos de elaboracin de los proyectos se clasifican las obras, segn su objeto y naturaleza, en los grupos siguientes: Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparacin. Obras de reparacin simple, restauracin o rehabilitacin. Obras de conservacin y mantenimiento. Obras de demolicin.
Ser exigible, como requisito indispensable para contratar con las Administraciones Pblicas, la clasificacin de las empresas cuando el importe de la ejecucin del contrato de obras sea igual o superior a 350.000 euros. La contratacin conjunta de la elaboracin del proyecto y la ejecucin de las obras correspondientes tendr carcter excepcional y solo podr efectuarse en los siguientes supuestos cuya concurrencia deber justificarse debidamente en el expediente: Cuando motivos de orden tcnico obliguen necesariamente a vincular al empresario a los estudios de las obras. Estos motivos deben estar ligados al destino o a las tcnicas de ejecucin de la obra. Cuando se trate de obras cuya dimensin excepcional o dificultades tcnicas singulares, requieran soluciones aportadas con medios y capacidad tcnica propias de las empresas. En todo caso, la licitacin de este tipo de contrato requerir la redaccin previa por la Administracin o entidad contratante del correspondiente anteproyecto o documento similar y solo, cuando por causas justificadas fuera conveniente al inters pblico, podr limitarse a redactar las bases tcnicas a que el proyecto deba ajustarse. Respecto a este tipo de contratos hay que tener en cuenta que antes de la aprobacin del proyecto, cuando la cuanta del contrato sea igual o superior a 350.000 euros, los rganos de contratacin debern solicitar un informe a las oficinas o unidades de supervisin de los proyectos encargadas de verificar que se han tenido en cuenta las disposiciones generales de carcter legal o reglamentario, as como la normativa tcnica que resulten de aplicacin para cada tipo de proyecto; debiendo realizarse esta funcin, en aquellos municipios que carezcan de medios tcnicos para ello, por las oficinas de supervisin de las Diputaciones Provinciales. Se solicitar este informe, tambin, en los proyectos de cuanta inferior a la sealada cuando se trate de obras que afecten a su estabilidad, seguridad o estanqueidad. Aprobado el proyecto y previamente a la tramitacin del expediente de contratacin de la obra, se proceder a efectuar el replanteo del mismo, el cual consistir en comprobar la realidad geomtrica de la misma y la disponibilidad de los terrenos precisos para su normal ejecucin, que ser requisito indispensable para la adjudicacin en todos los procedimientos. Asimismo, se debern comprobar cuantos supuestos figuren en el proyecto elaborado y sean bsicos para el contrato a celebrar. Por otro lado, la ejecucin del contrato de obras comenzar con el acta de com235
probacin del replanteo, dentro del plazo que se consigne en el contrato que no podr superior a un mes desde la fecha de su formalizacin, salvo casos excepcionales justificados. En cuanto a la modificacin del contrato de obras, es conveniente mencionar que sern obligatorias para el contratista aquellas que se han de efectuar, una vez perfeccionado el contrato, por razones de inters pblico y para atender a causas imprevistas, justificando debidamente su necesidad en el correspondiente expediente; siendo obligatoria para el contratista aquellas modificaciones que produzcan aumento, reduccin o supresin de las unidades de obras o sustitucin de una clase de fbrica por otra, cuando sta sea una de las comprendidas en el contrato, siempre que no se encuentren en los supuestos que originan causa de resolucin del contrato. Todo ello de conformidad con lo previsto en el artculo 217 de la Ley de Contratos del Sector Pblico. En el expediente de modificado se han de incluir las siguientes actuaciones: Propuesta tcnica motivada efectuada por el director facultativo de la obra. Audiencia del contratista. Conformidad del rgano de contratacin. Certificado de existencia de crdito. Informe de la asesora jurdica. Informe, en su caso, del Consejo Consultivo de Andaluca. Resolucin por el rgano de contratacin.
Ser causa de resolucin del contrato, la imposibilidad de ejecutar la prestacin en los trminos inicialmente pactados o la posibilidad cierta de produccin de una lesin grave al inters pblico de continuarse ejecutando la prestacin en esos trminos, cuando no sea posible modificar el contrato conforme a lo dispuesto en el ttulo V del libro I. En cuanto a la forma habitual de pago al contratista en el contrato de obras es conveniente sealar que se realizar mediante el sistema de certificaciones mensuales que son expedidas por la Administracin dentro de los 10 primeros das siguientes al mes al que correspondan. Dichas certificaciones tienen la consideracin de pagos a cuenta y, por tanto, estn sujetas a rectificaciones y variaciones en la medicin final, de forma que no suponen, en ningn caso, la aprobacin o recepcin de las obras. No obstante lo anterior, los contratistas tambin tienen derecho a percibir abonos a cuenta sobre su importe por las operaciones preparatorias realizadas como instalaciones y acopio de materiales o equipos de maquinaria pesada adscritos a la obra, debiendo asegurar en todo caso dichos pagos mediante la correspondiente garanta.
como la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la contraprestacin a favor de aqul consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho acompaado del de percibir un precio. El contrato, que se ejecutar en todo caso a riesgo y ventura del contratista, podr comprender, adems, el siguiente contenido: La adecuacin, reforma y modernizacin de la obra para adaptarla a las caractersticas tcnicas y funcionales requeridas para la correcta prestacin de los servicios o la realizacin de las actividades econmicas a las que sirve de soporte material. Las actuaciones de reposicin y gran reparacin que sean exigibles en relacin con los elementos que ha de reunir cada una de las obras para mantenerse apta a fin de que los servicios y actividades a los que aqullas sirven puedan ser desarrolladas adecuadamente de acuerdo con las exigencias econmicas y las demandas sociales. El contrato de concesin de obras pblicas podr tambin prever que el concesionario est obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que sean accesorias o estn vinculadas con la principal y que sean necesarias para que sta cumpla la finalidad determinante de su construccin y que permita su mejor funcionamiento y explotacin, as como efectuar las actuaciones ambientales relacionadas con las mismas que en ellos se prevean. En el supuesto de que las obras vinculadas o accesorias puedan ser objeto de explotacin o aprovechamiento econmico, stos correspondern al concesionario conjuntamente con la explotacin de la obra principal, en la forma determinada por los pliegos respectivos. En la Ley de Contratos del Sector Pblico se excluye de este contrato, respecto a su ley predecesora, la simple explotacin de obras o infraestructuras ya existentes. Con carcter previo a la decisin de construir y explotar en rgimen de concesin una obra pblica, el rgano que corresponda de la Entidad Local concedente acordar la realizacin de un estudio de viabilidad de la misma. Se admitir la iniciativa privada en la presentacin de estudios de viabilidad de eventuales concesiones. En el supuesto de que las obras sean definidas en todas sus caractersticas por la Entidad Local concedente, se proceder a la redaccin, supervisin, aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto y al reconocimiento de la utilidad pblica de la obra a los efectos previstos en la legislacin de expropiacin forzosa. Como derechos del concesionario se pueden destacar los siguientes:
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Explotar la obra pblica y percibir la retribucin econmica prevista en el contrato durante el tiempo de la concesin. Mantenimiento del equilibro econmico de la concesin. Utilizar los bienes de dominio pblico de la Entidad Local concedente necesarios para la construccin, modificacin, conservacin y explotacin de la obra pblica. Recabar de la Entidad Local la tramitacin de los procedimientos de expropiacin forzosa, imposicin de servidumbres y desahucio administrativo que resulten necesarios para la construccin, modificacin y explotacin de la obra pblica, as como la realizacin de cuantas acciones sean necesarias para hacer viable el ejercicio de los derechos del concesionario. Los bienes y derechos expropiados que queden afectos a la concesin se incorporarn al dominio pblico. Ceder la concesin de acuerdo con lo previsto en el art. 209 de la Ley de Contratos del Sector Pblico y a hipotecar la misma en las condiciones establecidas en la Ley, previa autorizacin del rgano de contratacin en ambos casos. Titulizar sus derechos de crdito, en los trminos previstos en la Ley. Cualesquiera otros que le sean reconocidos legalmente o por los pliegos de condiciones.
En cuanto a las obligaciones generales del concesionario se han de destacar las siguientes:
Ejecutar las obras con arreglo a lo dispuesto en el contrato. Explotar la obra pblica, asumiendo el riesgo econmico de su gestin con la continuidad y en los trminos establecidos en el contrato u ordenados posteriormente por el rgano de contratacin. Admitir la utilizacin de la obra pblica por todo usuario, en las condiciones que hayan sido establecidas de acuerdo con los principios de igualdad, universalidad y no discriminacin, mediante el abono, en su caso, de la correspondiente tarifa. Cuidar del buen orden y de la calidad de la obra pblica, y de su uso, pudiendo dictar las oportunas instrucciones, sin perjuicio de los poderes de polica que correspondan al rgano de contratacin. Indemnizar los daos que se ocasionen a terceros como consecuencia de la ejecucin de las obras y de su explotacin, cuando le sean imputables de acuerdo con la ley. Proteger el dominio pblico que quede vinculado a la concesin, en especial, preservando los valores ecolgicos y ambientales del mismo. Cualesquiera otra previstas legalmente o en el pliego de clusulas administrativas particulares.
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La retribucin del concesionario puede consistir en: Las tarifas que abonen los usuarios por la utilizacin de las obras pblicas, que sern fijadas por el rgano de contratacin en el acuerdo de adjudicacin; dichas tarifas tendrn el carcter de mximas pudiendo los concesionarios aplicar tarifas inferiores cuando as lo estimen convenientemente. Retribucin abonada por la Entidad Local teniendo en cuenta la utilizacin de la obra por parte de la misma en la forma prevista en el correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares. Ingresos procedentes de la explotacin de la zona comercial vinculada a la concesin, en el caso de existir sta, segn lo establecido en el pliego de clusulas administrativas particulares. Aportaciones que se comprometa a realizar la propia Entidad Local a fin de garantizar la viabilidad econmica de la explotacin de la obra.
A lo largo de la vida de la concesin pueden producirse circunstancias que justifiquen, a pesar de que el contrato sea a riesgo y ventura del concesionario, que se ajuste el equilibrio econmicofinanciero de la concesin. Este ajuste, adems, podr realizarse tanto a favor del concesionario como de la Entidad Local. La Entidad Local puede restablecer el equilibrio econmico del contrato, en beneficio de la parte que corresponda, en los siguientes supuestos:
Cuando la propia Entidad Local modifique, por razones de inters pblico, las condiciones de explotacin de la obra. Por causas de fuerza mayor o actuaciones de la Entidad Local que determinen de forma directa la ruptura sustancial de la economa de la concesin. Cuando se produzcan los supuestos que se establezcan en el propio contrato para su revisin. En los casos previstos con anterioridad, pueden adoptarse, entre otras, las siguientes medidas: Modificacin de las tarifas establecidas por utilizacin de la obra. Prrroga (por un periodo que no exceda de un 15 por ciento de su duracin inicial) o reduccin del plazo concesional. Cualquier modificacin de las clusulas de contenido econmico incluidas en el contrato. En cuanto al plazo de las concesiones de construccin y explotacin de obras pblicas, ste ser el que se acuerde en el pliego de clusulas administrativas particulares, que no podr exceder de 40 aos. Los plazos fijados en los pliegos de condiciones solo podrn ser prorrogados en caso de retraso en la ejecucin de la obra, debido a fuerza mayor o a causa imputable a la Entidad Local, o para restablecer el equilibrio econmico del contrato.
239
Por ltimo, y en relacin al destino de las obras una vez extinguida la concesin, el concesionario quedar obligado a hacer entrega a la Administracin concedente, en buen estado de conservacin y uso, de las obras incluidas en la concesin, as como de los bienes e instalaciones necesarios para su explotacin y de los bienes e instalaciones incluidos en la zona de explotacin comercial, si la hubiera, de acuerdo con lo establecido en el contrato. No obstante, los pliegos podrn prever que, a la extincin de la concesin, las obras, bienes e instalaciones, o algunos de ellos, deban ser demolidos por el concesionario, reponiendo los bienes sobre los que se asientan al estado en el que se encontraban antes de su construccin.
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Concesin, que es la modalidad ms frecuente y extendida entre nuestras Entidades Locales para la gestin indirecta de los servicios pblicos, y en la que el contratista que selecciona la Entidad Local gestiona el servicio a su propio riesgo y ventura. Gestin Interesada, modalidad menos frecuente en la que tanto la Entidad Local como el empresario seleccionado participan en los resultados de la explotacin del servicio, en los trminos que se hayan fijado en el contrato. Concierto, muy frecuente en materia sanitaria y educativa, y a travs del cual la Entidad Local contrata la gestin de un servicio con una persona fsica o jurdica que realice, como actividad habitual, prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico de que se trate. Sociedad de Economa Mixta, en la que la Entidad Local participe, por s o por medio de una entidad pblica, en concurrencia con personas naturales o jurdicas. En las Entidades Locales el rgano competente para acordar la forma de gestin de los servicios pblicos es el Pleno de la Corporacin. En cuanto a su duracin, los contratos de gestin de servicios pblicos no podrn tener carcter perpetuo o indefinido, fijndose necesariamente en el pliego de clusulas administrativas particulares su duracin y la de las prrrogas de que pueda ser objeto, sin que, en ningn caso, pueda exceder de los siguientes perodos:
Cincuenta aos en aquellos contratos que comprendan la ejecucin de obras y explotacin de servicio pblico. Sesenta aos, en aquellos casos de ejecucin de obras y explotacin de servicio pblico de mercado o lonja central mayorista de artculos alimenticios gestionados por sociedad de economa mixta municipal. Veinticinco aos en los contratos que comprendan la explotacin de un servicio pblico no sanitario. Diez aos en los contratos que comprendan la explotacin de un servicio pblico sanitario. El contratista estar sujeto al cumplimiento de las siguientes obligaciones:
Prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los particulares el derecho a utilizarlo en las condiciones que hayan sido establecidas y mediante el abono, en su caso, de las tarifas correspondientes. Cuidar del buen orden del servicio. Indemnizar los daos que se causen a terceros como consecuencia del desarrollo del servicio, excepto cuando el dao se produzca por causas imputables a la Entidad Local. Respetar el principio de no discriminacin por razn de nacionalidad en los contratos de suministro consecuencia del de gestin de servicios pblicos.
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La Entidad Local deber restablecer el equilibrio econmico del contrato, en beneficio de la parte que corresponda, en los siguientes casos:
Cuando la propia Entidad Local modifique, por razn de inters pblico, las caractersticas del servicio contratado. Cuando actuaciones de la propia Entidad Local determinen de forma directa la ruptura sustancial de la economa del contrato. Cuando causas de fuerza mayor determinen de forma directa la ruptura sustancial de la economa del contrato. En los supuestos previstos con anterioridad, el restablecimiento del equilibrio econmico del contrato se llevar a cabo mediante la adopcin de medidas que podrn consistir en la modificacin de las tarifas a abonar por los usuarios, prrroga (no exceda del 10 por ciento de la duracin inicial, respetando los lmites mximos de la duracin del contrato) o reduccin del plazo de duracin del contrato y cualquier modificacin de las clusulas de contenido econmico contenidas en el mismo. Cuando finalice el plazo de duracin del contrato, el servicio revertir a la Administracin, debiendo el contratista entregar las obras e instalaciones a que est obligado con arreglo al contrato y en el estado de conservacin y funcionamiento adecuados. Por ltimo, y como causas especficas de resolucin del contrato de gestin de servicios pblicos, podemos destacar las siguientes:
La demora superior a seis meses por parte de la Entidad Local en la entrega al contratista de la contraprestacin o de los medios auxiliares a que se oblig segn el contrato, teniendo el contratista derecho al abono del inters de demora previsto en la ley, as como de los daos y perjuicios sufridos. El rescate del servicio por la Entidad Local. La supresin del servicio por razones del inters pblico. La imposibilidad de la explotacin del servicio como consecuencia de acuerdos adoptados por la Entidad Local con posterioridad al contrato.
En estos tres ltimos casos, la Entidad Local indemnizar al contratista de los daos y perjuicios que se le ocasione, incluidos los beneficios futuros que deje de percibir.
Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuanta total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesidades del adquirente. Los que tengan por objeto la adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas, y la cesin del derecho de uso de estos ltimos, a excepcin de los contratos de adquisicin de programas de ordenador desarrollados a medida, que se considerarn contratos de servicios. Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario deban ser elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente por la entidad contratante, aun cuando esta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos.
En los contratos de suministro, el contratista est obligado a entregar los bienes objeto del contrato en el tiempo y lugar fijado en el mismo, de conformidad con las prescripciones tcnicas y clusulas administrativas correspondientes; no teniendo derecho a indemnizacin por causa de prdidas, averas o perjuicios ocasionados en los bienes a suministrar antes de su entrega a la Entidad Local, salvo que sta hubiera incurrido en mora al recibirlos. El adjudicatario tendr derecho al abono del precio de los suministros efectivamente entregados y formalmente recibidos por la Administracin con arreglo a las condiciones establecidas en el contrato. Hay que mencionar dentro de estos contratos, los de fabricacin, que se definen como la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario que deben ser elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente por la entidad contratante, aun cuando sta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos. En estos contratos, su rgimen jurdico de aplicacin no es el propio del contrato de suministro, sino que se les aplicarn directamente las normas generales y especiales del contrato de obras que el rgano de contratacin determine en el correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares, salvo las relativas a su publicidad que se acomodarn, en todo caso, al contrato de suministro.
servicios de contabilidad, auditoria y tenedura de libros; servicios de investigacin de estudios y encuestas de la opinin pblica; servicios de publicidad; servicios de hostelera y restaurantes; servicios jurdicos; servicios de educacin y formacin profesional; servicios sociales y de salud, No podrn ser objeto de esta clase de contratos los servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos. En estos contratos, se insta a las distintas Administraciones Pblicas la necesidad de evitar los riesgos que los trabajadores de las empresas de servicios contratadas por la Administracin, por las condiciones en que se desarrolla la actividad contratada, se conviertan en personal laboral de la Administracin en virtud de sentencias judiciales, segn la Resolucin de 27 de octubre de 2010, aprobada por la Comisin Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas. Como complemento de lo anterior, dentro de la documentacin preparatoria del expediente de contratacin debe incorporarse un informe del servicio interesado en la celebracin del contrato que justifique la insuficiencia, falta de adecuacin de los medios disponibles o la conveniencia de no ampliar los medios personales y materiales, evitando la externalizacin encubierta del personal del sector pblico, vulnerando as los principios de igualdad, mrito y capacidad en el acceso a la condicin de empleados pblicos. Los contratos de servicios no podrn tener un plazo de duracin superior a cuatro aos, si bien podr preverse en los mismos su prrroga por mutuo acuerdo de las partes antes de la finalizacin de aquel, siempre que la duracin total del contrato incluidas las prrrogas no exceda de seis aos, y que las prrrogas no superen, aislada o conjuntamente, el plazo fijado originariamente. Ser exigible la clasificacin de las empresas cuando la ejecucin del contrato de servicios tenga un importe igual o superior a 120.000 euros, excepto en los casos de contratos de servicios financieros, de investigacin y desarrollo, jurdicos y otros. No obstante lo anterior, y en virtud disposicin transitoria quinta, hasta la aprobacin de la normativa de desarrollo de la ley que establezca los grupos, subgrupos, y categorias de contratos, seguirn en vigor los lmites establecidos en el artculo 25.1 del RDL 2/2000. Los contratos de servicios formativos son aquellos que tienen por objeto la prestacin de actividades de formacin al personal de las Entidades Locales. Cuando los mismos son desarrollados por empresas o personas jurdicas quedan ntegramente sometidos a la Ley de Contratos del Sector Pblico. Sin embargo, cuando estos contratos consistan en la prestacin de actividades docentes en centros del sector pblico desarrolladas en forma de cursos de formacin o perfeccionamiento del personal al servicio de la Administracin o cuando se trate de seminarios, mesas redondas, coloquios, conferencias, colaboraciones o actividades similares, pero las mismas sean desarrolladas por personas fsicas, no le ser de aplicacin la regulacin de la Ley sobre preparacin y adjudicacin. Esto implica que podrn contratarse directamente con la persona que libremente elija la Entidad Local, sin tramitar el correspondiente procedimiento de concurrencia.
244
Estos contratos solo podrn celebrarse cuando previamente se ha puesto de manifiesto que otras frmulas alternativas de contratacin no permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas, mediante el correspondiente documento de evaluacin. Esta evaluacin ser realizada por un rgano colegiado donde se integren expertos con cualificacin suficiente en la materia sobre la que verse el contrato. El rgano de contratacin, a la vista de los resultados de la evaluacin a que se hace referencia con anterioridad, elaborar un programa funcional que contendr los elementos bsicos que informarn el dilogo con los contratistas y que se incluir en el documento descriptivo del contrato. Particularmente, se identificar en el programa funcional la naturaleza y dimensin de las necesidades a satisfacer, los elementos jurdicos, tcnicos o econmicos mnimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al dilogo competitivo, y los criterios de adjudicacin del contrato. Esta clase de contratos se adjudicar por el procedimiento de dialogo competitivo, sin perjuicio de que pueda seguirse el procedimiento negociado con publicidad. La duracin de los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado no podr exceder de 20 aos. No obstante, cuando por razn de la prestacin principal que constituye su objeto y de su configuracin, el rgimen aplicable sea el propio de los contratos de concesin de obra pblica, se estar a lo dispuesto sobre la duracin de stos. En todo caso, la duracin del contrato depender del periodo requerido para la amortizacin de las inversiones que el adjudicatario se comprometa a realizar.
245
Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado se regirn, en cuanto a sus efectos, cumplimiento y extincin, por las normas generales contenidas en la Ley de Contratos del Sector Pblico para los contratos administrativos y por las especiales correspondientes al contrato tpico cuyo objeto se corresponda con la prestacin principal de aqul. Como resumen, y por su carcter didctico y claridad expositiva, se ha entendido conveniente transcribir, actualizada y revisada la informacin contenida en la pgina web del Ministerio de Economa y Hacienda (www.minhac.es), en la que, en formato pdf, se encuentran accesibles los cuadros y grficos que se indican a continuacin, que constituyen una gua rpida y completa de la normativa en materia de contratacin pblica y que vienen a complementar lo expuesto en el presente captulo.
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LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO CUADRO I IDENTIFICACIN DEL RGIMEN DE CONTRATOS (1) PASOS QUE DEBE DAR EL GESTOR:
1. Verificar la pertenencia al sector pblico del rgano u organismo (Art. 3.1.) 2. Precisar las caractersticas del rgano u organismo como AAPP o no (Art. 3.2)
SECTOR PBLICO
Administraciones Pblicas
Poder adjudicador
Poderes adjudicadores
No Poderes adjudicadores
Administrativos
Privados
Privados
Preparacin, adjudicacin, efectos y extincin de los restantes contratos de las AAPP no SARA
Preparacin y adjudicacin Libro I Libro I LIBRO I y y y Art. 121 Art. 175 Art. 176 Art. 174
NORMAS NORMAS APLICABLES APLICABLES DE LOS DE LOS LIBROS I II III LIBROS I II III y IV y IV
(1) (2)
Aproximacin general. No incluye, por ejemplo, los contratos privados de las Administraciones. Contratos sujetos a regulacin armonizada.
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CUADRO II. CUANTA DE LOS CONTRATOS(1) CON RELEVANCIA PARA LA APLICACIN DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO(*)
CUANTAS MXIMAS () CUANTAS MNIMAS () POR DEBAJO DE LA CUL A PARTIR DE LA CUAL OPERA LA REGULACIN OPERA LA REGULACIN V.E. 12.000.000 V.E. 6.000.000 4.845.000 EFECTOS SOBRE LOS CONTRATOS
Autorizacin Consejo de Ministros [Art.292.1.a)] o del Consejo de Gobierno (Art. 23.1 Ley 12/2010) Informe preceptivo del Consejo de Estado cuando la modificacin contrato > supere 10% del precio primitivo [Art. 195.3.b)] Contratos SARA(2) Obras y Concesin de Obras Pblicas (Art.14.1) Rgimen especfico de adjudicacin de contratos de obras por un concesionario (Art. 250) Contrato negociado con publicidad de Obras (Art. 161.2) No aplicacin SARA a cada lote de Obras (Art. 14.2) Cancelacin abreviada de garantas en Contratos de Obras (Art. 90.5, prrafo 2.) Autorizacin de los titulares de los Departamentos para celebrar contratos de OOAA (D.T.3) Remisin al Tribunal de Cuentas de extractos de Contratos de Obras, Concesiones de OOPP, Gestin de Servicios Pblicos y de Colaboracin Pblico-Privada (Art. 29.1) Contrato negociado de Gestin de Servicios Pblicos (Presupuesto de primer establecimiento) [Art. 156.b)] Contrato de gestin de Servicios Pblicos. Recurso especial y medidas provisionales Remisin al Tribunal de Cuentas de extractos de Contratos de Suministros Exigencia de clasificacin en Contrato de Obra. Necesidad de Supervisin (Art. 109) Documentacin simplificada en los Proyectos de Obra (Art. 107.2) Contratos SARA(2) de Suministro y Servicios CCAA, CCLL y otros agentes no sujetos al lmite de 125.000 . [Arts. 15.1.b) y 16.1.b)] Recurso especial y medidas provisionales [Art. 310.1b)]. Contratos negociados sin publicidad de Obras (Art. 161.1) Remisin al Tribunal de Cuentas de extractos de Contratos de Servicios y Administrativos Especiales (Art. 29.1). Contratos SARA(2) de Suministros y Servicios AGE, OOAA de la AGE y SS [Arts. 15.1.a) y 16.1.a)] Exigencia de clasificacin en Contratos de Servicios Contrato negociado con publicidad de Servicios y Suministros [Arts. 157.f) y 158.e)]. Cancelacin abreviada de garanta en estos contratos. (Art. 90.5) No aplicacin SARA a cada lote de Suministros y Servicios (Arts.15.2 y 16.2) Contratos negociados sin publicidad de Suministros y Servicios (Art. 161.2) Contratos menores de Obra (Art 122.3)
V.E.> 200.000
900.000 > 600.000 < 500.000 > 500.000 > 450.000 350.000 < 350.000 V.E. 193.000
V.E. 200.000 >150.000 V.E. 125.000 120.202,42 100.000 V.E.< 80.000 V.E. 60.000 < 50.000 > 50.000 < 30.000 < 18.000
(1)
Necesidad de Pliego en contratos de poderes adjudicadores que no tienen condicin de AA.PP (Art. 121.2) Prestacin asistencial sanitaria por razones de urgencia (D.A. 29) Contratos menores de Servicios y Suministros (Art. 122.3).
248
(*)
Adaptadas al Reglamento 1422/2007, de la Comisin Europea, a la Ley 34/2010, de 5 de agosto, as como a la Orden EHA/349/2009, de 23 de diciembre. (2) Sujeto a Regulacin Armonizada. No comprende las cuantas asociadas a distintos de publicidad que son objeto de un cuadro especfico.
LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO CUADRO III PLAZOS DE DURACIN DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Artculo 23 1. Sin perjuicio de las normas especiales aplicables a determinados contratos, la duracin de los contratos del sector pblico deber establecerse teniendo en cuenta la naturaleza de las prestaciones, las caractersticas de su financiacin y la necesidad de someter peridicamente a concurrencia la realizacin de las mismas.
CONTRATO DE OBRAS
CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA Duracin mxima Art. 244 40 aos 75 aos obras hidrulicas Ampliable en un 15% del plazo inicial
4 aos con prrrogas de dos aos adicionales Ampliacin del plazo por el Consejo de Ministros o Cons. de Gobierno CCAA
CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIO PBLICO Duracin mxima incluidas prrrogas Art. 254 50 aos. Con ejecucin de obras y explot. serv. pb. 60 aos. Con ejecucin obras en mercado o lonja central mayorista gestin soc. econ. mixta mun. 25 aos. Explot. Servicios Pb. distintos de los sanitarios 10 aos. Explot. Serv. Sanitarios sin ejecucin obras
CONTRATO DE COLABORACIN PBLICO-PRIVADO Duracin mxima Art. 290 20 aos Si se asimilan a los de concesin de obra pblica, aplicar Art. 244
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LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO CUADRO IV RGIMEN DE PUBLICIDAD DE LAS LICITACIONES Art. 123. Principios de igualdad y transparencia. Los rganos de contratacin darn a los licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no discriminatorio y ajustarn su actuacin a principios de transparencia. ANUNCIO PREVIO (Potestativo) Art. 125 CONTRATOS DE VALOR TOTAL ESTIMADO A: 4.845.000 - Contratos de Obras y de Concesin de Obra Pblica A: 750.000 - Contratos de Suministro y Servicios CONDICIONES PARA REDUCIR LOS PLAZOS DE PRESENTACIN DE PROPOSICIONES Publicacin o envo al DOUE antes del 52 das y dentro de los 12 meses anteriores a la fecha del anuncio de licitacin (Arts. 143.1 y 151.1)
SOPORTE PUBLICITARIO
LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO CUADRO V PUBLICIDAD OBLIGATORIA 1. CONTRATOS SUJETOS A REGULARIZACIN ARMONIZADA Publicidad obligatoria en el DOUE y en el BOE por encima de las siguientes CUANTAS1 igual o superior a las siguientes: Estado Organismos Autnomos del Estado Seguridad Social Contratos de Obras Contratos de Servicios y Suministros Contratos de Colaboracin Pblico-Privada 4.845.000 125.000 PARA CUALQUIER CUANTA Comunidades Autnomas Entidades Locales Entidades Pblicas Empresariales y restantes Poderes Adjudicadores 4.845.000 193.000 PARA CUALQUIER CUANTA
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2. CONTRATOS NO SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA Administraciones Pblicas Contratos adjudicados por Procedimiento abierto, restringido o Dilogo competitivo Contratos adjudicados por Procedimiento negociado con publicidad Otros Contratos del Sector Pblico (INDICATIVA) Publicidad de Instrucciones de contratacin que garanticen el principio de publicidad
1
Poderes Entidades del Sector adjudicadores que Pblico que no sean no son AA.PP. poderes adjudicadores
Publicidad en BOE o BOLETINES AUTONMICOS y PROVINCIALES Publicidad en PERFIL DEL CONTRATANTE (Cuantas inferiores a 1.000.000 en Obras y 100.000 en Servicios y Suministros) Publicidad en PERFIL DEL CONTRATANTE (Cuantas superiores a 50.000 ) PERFIL DEL CONTRATANTE PERFIL DEL CONTRATANTE
La publicidad legalmente obligatoria siempre puede ser complementada mediante la difusin en otras publicaciones oficiales, peridicos y revistas de informacin general o especializadas, tablones de anuncio, perfil del contratante, pginas web, plataformas de contratacin, etc.
LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO CUADRO VI PUBLICIDAD DE LAS ADJUDICACIONES (Art. 138) DOUE y BOE BOE o BOLETINES AUTONMICOS o PROVINCIALES PERFIL DEL CONTRATANTE X X
50.000 - Contratos de Obras 18.000 - Otros contratos 100.000 - En los contratos, y, en el de Gestin de Servicios Pblicos en gastos de primer establecimiento Contratos sujetos a regulacin armonizada X
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LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO CUADRO VII PROCEDIMIENTO ABIERTO PREPARACIN Y PUBLICIDAD Necesidad o Idoneidad del contrato ADJUDICACIN
Programacin general
RECEPCIN DE PROPOSICIONES
Continuacin del Expediente Procedimiento. Financiacin. Criterios de solvencia. Criterios de adjudicacin. Condiciones de ejecucin. Precio. Supuestos de modificacin. Caractersticas tcnicas. Penalidades. Revisin de precios. etc.
RECHAZADAS (Notificacin)
ADMITIDAS
ADJUDICACIN
En su caso, RECURSO
NOTIFICACIN PUBLICIDAD
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Artculo 127. Plazos de presentacin de las solicitudes de recepcin y de las proposiciones Los rganos de contratacin fijarn los plazos de recepcin de las ofertas y solicitudes de participacin teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente pueda ser necesario para preparar aqullas, atendida la complejidad del contrato, y respetando, en todo caso, los plazos mnimos fijados en esta Ley 1. CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA TRAMITACIN ORDINARIA - (Art. 143) Plazo de 52 das desde envo a la Comisin Europea. Si se ha enviado anuncio previo, el plazo ser de 36 da y en casos justificados de 22. Los plazos se reducen en: - En 5 das cuando exista acceso electrnico a los Pliegos y doc. comp. - En 7 das cuando los anuncios se enven y preparen electrnicamente. TRAMITACIN URGENTE - (Art. 96) Idnticos plazos que en la tramitacin ordinaria, salvo que se reducirn a la mitad los de licitacin, adjudicacin y formalizacin a excepcin y formalizacin a excepcin, a estos efectos, de lo establecido en el Art. 96.2.b) LCSP referido al proced. restringido y al negociado con publicidad.
TRAMITACIN ORDINARIA - (Art. 148) 26 das para Contratos de Obras y Concesin de Obra Pblica. 15 das para otros contratos.
TRAMITACIN URGENTE - (Art. 96) 13 das para Contratos de Obras y Concesin de Obra Pblica. 8 das para otros contratos.
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PREPARACIN Y PUBLICIDAD
ADJUDICACIN
Programacin general
Continuacin del Expediente Procedimiento. Financiacin. Criterios de solvencia. Criterios de adjudicacin. Condiciones de ejecucin. Precio. Supuestos de modificacin. Caractersticas tcnicas. Penalidades. Revisin de precios. etc.
PLIEGOS Y PRESCRIPCIONES
PRESENTACIN DE PROPOSICIONES
ANUNCIO DE INVITACIONES A LOS PARTICIPANTES Criterios de solvencia requeridos. Nmero mnimo de empresas a seleccionar y, en su caso nm. mximo.
ENVO DE INVITACIN A CANDIDATOS SELECCIONADOS Pliegos. Documentacin complementaria. Criterios de adjudicacin y su ponderacin.
Aplicacin de las reglas del procedimiento abierto para seleccionar la oferta mas ventajosa. Notificacin adjudicacin. (Ver cuadro Procedimiento Abierto)
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LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO CUADRO X PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO PLAZOS MNIMOS DE PRESENTACIN DE SOLICITUDES DE PARTICIPACIN Y PROPOSICIONES Art. 127. Plazas de presentacin de las solicitudes de participacin y de las proposiciones Los rganos de contratacin fijarn los plazos de recepcin de las ofertas y solicitudes de participacin teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente pueda ser necesario para preparar aqullas, atendida la complejidad del contrato, y respetando, en todo caso, los plazos mnimos fijados en esta Ley 1. CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA A) PRESENTACIN DE SOLICITUDES DE PARTICIPACIN TRAMITACIN ORDINARIA - (Art. 148) Plazo de 37 das desde envo al DOUE Plazo de 52 das, en el caso de Concesin de Obra Pblica Reducciones: 7 das (hasta 30 y 45 das) si se enva el anuncio por medios electrnicos, informticos y telemticos B) PRESENTACIN DE PROPOSICIONES TRAMITACIN ORDINARIA - (Art. 151) Plazo de 40 das desde envo de la invitacin Reducciones: - Si se ha enviado anuncio previo el plazo sera de 36 o en casos justificados de 22 - El plazo de 40 das se reduce en 5 das si existe acceso electrnico, informticos y telemticos a pliegos y a doc. complementaria TRAMITACIN URGENTE - (Art. 96) 10 das desde el envo de la invitacin TRAMITACIN URGENTE - (Art. 96) Plazo mnimo de 15 das desde el envo del anuncio de licitacin Reduccin de 5 das (hasta 10) si se enva por medios electrnicos, informticos y telemticos
2. CONTRATOS NO SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA A) PRESENTACIN DE SOLICITUDES DE PARTICIPACIN TRAMITACIN ORDINARIA - (Art. 148) 10 das desde la publicacin del anuncio B) PRESENTACIN DE PROPOSICIONES TRAMITACIN ORDINARIA - (Art. 151) 15 das desde la invitacin TRAMITACIN URGENTE - (Art. 96) 8 das desde la invitacin 255 TRAMITACIN URGENTE - (Art. 96) 5 das desde la publicacin del anuncio
LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO CUADRO XI PROCEDIMIENTO DE DILOGO COMPETITIVO PREPARACIN Y PUBLICIDAD
ADJUDICACIN RECEPCIN DE CANDIDATURAS. SELECCIN DE CANDIDATOS PARA EL DILOGO Informacin a candidatos rechazados
ANUNCIO DE LICITACIN Necesidades Requisitos Nmero de empresas que pueden ser invitadas Criterios adjudicacin
DILOGO CON CADA CANDIDATO. Identificacin de los medios adecuados para satisfacer las necesidades
DECLARACIN DEL FIN DEL DILOGO. Identificacin de la solucin que debe satisfacer el contrato
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EVALUACIN DE LAS OFERTAS Y ADJUDICACIN DEL CONTRATO a la oferta econmicamente mas. ventajosa. (Ver cuadro de Procedimiento Abierto para esta fase)
LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO CUADRO XII PROCEDIMIENTO NEGOCIADO CON PUBLICIDAD PREPARACIN Y PUBLICIDAD ADJUDICACIN
SELECCIN DE CANDIDATOS
Continuacin del Expediente Procedimiento. Financiacin. Criterios de solvencia. Criterios de adjudicacin. Condiciones de ejecucin. Precio. Supuestos de modificacin. Caractersticas tcnicas. Penalidades. Revisin de precios. etc.
PRESENTACIN DE PROPOSICIONES
NEGOCIACIN con cada licitador sobre los aspectos delimitados en los Pliegos
Clasificacin de Proposiciones ANUNCIO DE LICITACIN Criterios de seleccin. Nmero mnimo de empresarios admitidos para la negociacin ADJUDICACIN A LA OFERTA ECONMICA MAS VENTAJOSA Detalle de estafase en cuadro de Procedimiento Abierto.
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Estamos ante un servicio reglamentado cuando la actividad que es objeto de la prestacin se realiza por particulares conforme a una ordenanza local del servicio que les impone obligaciones especficas de servicio pblico en virtud de un criterio de inters general. Su rgimen jurdico viene recogido en el artculo 29 de la LAULA.
Dnde se regula?
La normativa aplicable en materia de prestacin de servicios pblicos locales es la siguiente: Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca (LAULA en adelante), en virtud de la competencia exclusiva atribuida a la Comunidad Autnoma de Andaluca en el artculo 60.1.c) de su Estatuto de Autonoma. En lo que no se oponga a lo establecido en esta Ley, se aplicar la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local (LBRL en adelante), que fue modificada por la Ley 57/2003 de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local, el Real Decreto 781/1986, de 18 de abril, que aprueba el Texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local, (TRRL en adelante), el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, que aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLHL en adelante) y Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (LCSP en adelante), y el Decreto de 17 de junio de 1955 que aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, (RS en adelante) siempre que no se oponga a lo establecido en esta ltima. En lo referente a servicios, la LAULA establece el nivel competencial de los municipios, la LCSP regula los contratos que se celebren, el RS especifica las funciones de las Corporaciones Locales, su intervencin en la actividad privada, la asuncin y ejercicio de sus servicios y el proceso de constitucin de las distintas formas de gestin y la TRLHL desarrolla las distintas alternativas de financiacin de las haciendas locales. Por ltimo, a cada servicio se une a su vez la normativa sectorial que en cada caso lo regulan. Esta regulacin concreta en qu consiste el servicio pblico que la tanto la LAULA y la Ley de Bases tan slo enuncian y cules son las competencias en cada mbito concreto de las Administraciones locales.
gados a la prestacin, de forma individual o en asociacin con otros municipios, de algunos de los servicios. stos son los llamados servicios pblicos bsicos, esto es, los esenciales para la comunidad. Su prestacin es obligatoria en todos los municipios de Andaluca. (art. 31de la LAULA). Tienen en todo caso la consideracin de servicios pblicos bsicos los servicios enumerados en el artculo 92.2.d) del Estatuto de Autonoma para Andaluca que establece: Los Ayuntamientos tienen competencias propias sobre las siguientes materias, en los trminos que determinen las leyes: ()
d) Ordenacin y prestacin de los siguientes servicios bsicos: abastecimiento de agua y tratamiento de aguas residuales; alumbrado pblico; recogida y tratamiento de residuos; limpieza viaria; prevencin y extincin de incendios y transporte pblico de viajeros..
No obstante, la legislacin vigente no regula los contenidos ni establece una relacin de mnimos exigibles para cada uno de los servicios de competencia municipal, de lo que se deduce que los municipios tienen capacidad para fijar estndares propios en la prestacin de sus servicios. Por ejemplo, no existe ninguna referencia al mnimo de puntos de luz a que obliga la prestacin del servicio de alumbrado, ni la dotacin mnima o la periodicidad con que el Ayuntamiento est obligado a actualizar el fondo bibliogrfico de su servicio de biblioteca municipal. Es en ese sentido cuando hay que acudir a la normativa sectorial de cada servicio.
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Por su parte, el apartado 2 del artculo 86 concreta que cuando el ejercicio de la actividad se realice en rgimen de libre concurrencia, la aprobacin definitiva corresponder al Pleno de la Corporacin, que determinar la forma concreta de gestin del servicio, al igual que en el caso de la prestacin de servicios pblicos propiamente dichos.
La determinacin de la forma de gestin del servicio. El gestor indirecto, si la Administracin decide no prestar directamente el servicio. ESQUEMA 1. PROCESO ORDINARIO EN LA PUESTA EN MARCHA DE UN SERVICIO I. II. III. Mocin/Decreto de la Alcalda abriendo el proceso, creacin o modificacin del organismo o entidad. Informes de la Secretara e Intervencin sobre los trmites a seguir y recursos a asignar. Acuerdo Plenario de creacin de los Organismos y determinacin de la forma de gestin. A) Ordenanza reguladora del servicio B) Redaccin de contratos de gestin o estatutos de los organismos o entidades. C) Imposicin de Ordenanzas fiscales, de Elaboracin y aprobacin final de las tramiContribuciones espetaciones precisas ciales y Tasas, en su caso, o establecimiento de precios pblicos D) Reglamento de Rgimen interno E) Plantilla y Convenios, en su caso
IV.
Las opciones son recurrir a entidades supramunicipales (Diputaciones, Comarcas) o desarrollar frmulas de participacin interadministrativa (Consorcio, Mancomunidad). La Ley de Bases incluye dentro de las Entidades Locales territoriales las Comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios instituidas por las Comunidades Autnomas de conformidad con la Ley de Bases y los Estatutos de Autonoma; las reas Metropolitanas y las Mancomunidades de Municipios. En las frmulas de participacin interadministrativa (Consorcio y Mancomunidad), como va para la unin o asociacin de varios Entes Locales para gestionar un asunto de inters comn, las administraciones participantes comparten la titularidad de un servicio pblico de su competencia a fin de actuar como proveedores conjuntos del mismo.
Qu es la Mancomunidad?
Una Mancomunidad es un Entidad Local, con personalidad y capacidad jurdica propias, formada por la asociacin voluntaria de Municipios. Estos municipios pueden pertenecer a una o varias provincias limtrofes y a distintas Comunidades Autnomas siempre que lo permita la legislacin de las Comunidades Autnomas afectadas, para la planificacin, establecimiento, gestin o ejecucin en comn de obras o prestacin de servicios de su competencia. El procedimiento de aprobacin de sus Estatutos viene regulado en los arts. 69 y siguientes de la LAULA, debiendo respetar las reglas establecidas en el art. 44 de la LBRL. La LBRL, reconoce de forma expresa a las mancomunidades las mismas potestades para la prestacin de servicios o la ejecucin de obras de su competencia que las corresponden a los municipios en su calidad de Administraciones Pblicas territoriales, es decir: las potestades reglamentaria y de autoorganizacin, la tributaria y financiera, de programacin o planificacin, la expropiatoria y de investigacin, deslinde y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes, la presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos, las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora, la de revisin de oficio de sus actos y acuerdos y, por ltimo, las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la hacienda pblica para los crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las haciendas del Estado y de las Comunidades Autnomas; as como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes. Las mancomunidades tendrn todas o algunas de las potestades antes mencionadas en funcin de lo que prevean sus estatutos. Pero la norma, solventando una laguna existente, prev que, en defecto de regulacin estatutaria, le correspondern todas las que sean necesarias para el cumplimiento de sus objetivos.
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La Mancomunidad evolucionada, en la que se enuncian una pluralidad de fines especficos que irn abordndose sucesivamente, constituye ms bien un programa de futuras realizaciones. Es, por tanto, el reflejo de una voluntad poltica de declinar competencias municipales en favor de ir configurando, a travs de la asociacin voluntaria, un nuevo Ente Local supramunicipal. No obstante, los municipios mancomunados se reservan las competencias ms vinculadas al territorio bajo este modelo, como la administracin del patrimonio y las funciones representativas. Por ltimo, algunas Mancomunidades se constituyen para gestionar la recepcin de subvenciones de otras Administraciones. En estos casos, la Mancomunidad se asimila ms a un ente descentralizado de las otras Administraciones que a un Ente Local constituido por la voluntaria asociacin municipal.
Qu es un consorcio?
Un Consorcio es una entidad pblica de carcter asociativo y voluntario asociativa local a la que pueden aportar capital Entidades Locales del mismo o distinto nivel territorial, otras Administraciones Pblicas, y en los que se puede admitir la participacin de entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro que persigan fines de inters pblico concurrentes. La LBRL con la modificacin introducida por la Ley 57/2003 prev tambin la posibilidad de crear consorcios transfronterizos en el marco de la cooperacin transfronteriza en que participen las Entidades Locales espaolas, y de acuerdo a las previsiones de los convenios internacionales ratificados por Espaa en la materia. Esta figura es especialmente interesante para proyectos comunes que reciban apoyo financiero comunitario. Son entidades con personalidad propia y con plena capacidad para crear y gestionar servicios y actividades de inters comn. Su estatuto determinar las particularidades del rgimen orgnico, funcional y financiero y podrn establecer cualquier forma de gestin de servicios que sustituya a los entes consorciados. La LAULA considera a los consorcios participados mayoritariamente por entidades locales y que persigan fines en materia de inters local como entidades locales de cooperacin territorial.
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Gestin directa
Ente local
Agencia pblica administrativa local Gestin Interesada Agencia pblica empresarial local Agencia especial local Sociedad mercantil local Sociedad interlocal Fundacin pblica local Concierto Sociedad de economa mixta
Con respecto a la gestin directa de los servicios pblicos locales algunas de las entidades instrumentales locales previstas en la LAULA se corresponderan con los entes instrumentales previstos en la LRBRL, pero a pesar de esa correspondencia, la Disposicin final novena de la ley autonmica establece un plazo de adaptacin de tres aos de las entidades instrumentales locales existentes al rgimen jurdico previsto en la misma.
iniciativa privada. Por ejemplo, los procedimientos del rgimen de personal y de contratacin de operaciones de crdito son ms rgidos en el mbito pblico que en el entorno de la gestin privada.
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La actuacin de estas agencias locales se ajustar a un plan de accin anual, bajo la vigencia y con arreglo a un pertinente contrato plurianual de gestin, que definir los objetivos a perseguir, los resultados a obtener y, en general, la gestin a desarrollar, cuya aprobacin corresponde al pleno de la entidad local.
Una vez adoptado el acuerdo, se pondr en marcha el procedimiento mercantil ordinario para la creacin de sociedades: escritura pblica, publicidad e inscripcin en el registro mercantil. En la creacin de una empresa pblica pueden distinguirse, por tanto, dos fases diferentes: a) Una administrativa en la que se forme la voluntad del Ayuntamiento en relacin con la constitucin de una sociedad para la prestacin del servicio pblico y se elabore la documentacin relativa a la sociedad. b) Una estrictamente mercantil en la que se den los pasos precisos para la definitiva constitucin de la entidad societaria. La duracin exacta del proceso de constitucin de una empresa pblica no es fcil de determinar a priori, habida cuenta de la presencia de mltiples agentes en el proceso, as como de la necesidad de elaborar documentos complejos (estatutos, estudios econmicofinancieros, etc.). A continuacin se esbozan cuales podran ser los pasos previos a la definitiva puesta en marcha de una sociedad municipal para la gestin de un servicio pblico. La Corporacin directa o indirectamente (entidad vinculada o dependiente de la misma) ser propietaria exclusiva del capital de la empresa y habr de desembolsarlo en el momento de la constitucin. Es posible que la aportacin se materialice tanto en dinero como en instalaciones o derechos. En este ltimo caso hay que tener en cuenta que la transmisin de bienes afectos a servicios pblicos preexistentes requiere la previa desafectacin y, la de los bienes patrimoniales, expedientes de enajenacin. PROCESO DE CONSTITUCIN DE UNA SOCIEDAD MERCANTIL DE EXCLUSIVA PARTICIPACIN LOCAL Fase I. Fase administrativa Constar, al menos de las siguientes fases: 1 Elaboracin de un estudio socio jurdico que incluya, al menos, un proyecto de Estatutos de la Sociedad. 2 Elaboracin de un Estudio econmicofinanciero de viabilidad de la empresa. 3 Elaboracin del reglamento o rgimen jurdico del servicio. 4 Acuerdo adoptado por el Pleno de la Corporacin aprobando la forma de gestin del servicio. Fase II. Fase mercantil en sentido estricto En lneas generales requerir el cumplimiento de los trmites siguientes: 1 Desembolso de capital. 2 Redaccin de estatutos definitivos. 3 Aprobacin de los estatutos por el Pleno de la Corporacin. 4 Publicacin de los estatutos. 5 Otorgamiento de escritura pblica de constitucin. 6 Liquidacin del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados. 7 Solicitud del Cdigo de Identificacin Fiscal dentro de los 30 das siguientes a la vlida constitucin de la Sociedad. 8 Inscripcin en el Registro Mercantil.
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Las sociedades mencionadas, adems de llevar la contabilidad exigida por la legislacin mercantil, estn sometidas al rgimen de contabilidad pblica. Corresponde a la intervencin la inspeccin de su contabilidad, lo que es comn tambin para todas las sociedades mercantiles que dependan de la entidad. Control de la Sociedad. El TRLHL obliga a todas las sociedades dependientes de las Entidades Locales al control interno en su triple acepcin de funcin interventora, financiera y de eficacia. De forma expresa, menciona que todas las sociedades dependientes de Entidades Locales estarn sometidas al control financiero a travs de procedimientos de auditoria, as como al control externo del Tribunal de Cuentas. Vemos, por tanto que en el caso de estas sociedades la corporacin local no slo designa a los componentes del consejo de administracin, incorpora en sus propios presupuestos los de las sociedades mercantiles de ella dependientes (arts. 164 y ss
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del Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales), fiscaliza su contabilidad y las controla desde el punto de vista econmico y financiero, si no que adems ejerce tambin sobre ellas un intenso control de eficacia mediante la comprobacin peridica del grado de cumplimiento de los objetivos, as como el anlisis del coste de funcionamiento y del rendimiento de los respectivos servicios o inversiones. Para todo lo cual, adems, el correspondiente personal controlador disfruta de las facultades de examinar y comprobar cuantos libros, cuentas y documentos se consideren precisos, as como para solicitar los informes y asesoramientos que sean necesarios (arts. 204 y ss de la misma norma).
cionadas con el mbito competencial de las entidades locales fundadoras, sin que ello suponga la asuncin de la titularidad de las competencias de estas. Se regirn, con carcter general, por la legislacin sobre fundaciones (Ley 50/2002), contratos del sector pblico, patrimonio, haciendas locales u otra que resulte de aplicacin. La configuracin de un expediente de creacin de una fundacin privada del sector pblico, en base a la Ley 50/2002, de 24 de diciembre, de fundaciones, tiene un carcter bifsico, consecuencia ello de la teora de los actos separables, ya que por un lado nos encontramos con una primera fase de carcter administrativo o de formacin de la voluntad interna del ente pblico y por otro una fase ius privatista, o de cumplimiento de las actuaciones previstas en la Ley de fundaciones.
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3.1. La concesin
Qu diferencia a la concesin?
La concesin es el mtodo de gestin indirecta de servicios pblicos con mayor desarrollo legislativo y jurisprudencial de cuantos estn autorizados por la ordenacin legal vigente en materia local y el de implantacin ms generalizada. Su fundamento se encuentra en la posibilidad de que un sector de la actividad desarrollada por las Corporaciones en el mbito de sus competencias, sea prestado por empresas privadas. En ltima instancia, la concesin abre la posibilidad indirectamente de que las fuerzas de mercado estimulen un aumento de la calidad, la cantidad y la diversidad de los servicios pertenecientes al mbito competencial de la Administracin concedente.
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A travs de la concesin, tiene lugar un traspaso efectivo de la gestin de servicios pblicos municipales en favor de la empresa privada, traspaso que, sin embargo, no implica un cambio de titularidad. La Corporacin mantiene las potestades y responsabilidades de la actividad y, por tanto, los adquirientes de la concesin no la asumirn en el ejercicio de su libertad de empresa, sino en cuanto colaboradores de la Administracin, sometidos a su potestad y en cumplimiento de las condiciones que determina el servicio concreto al que la concesin se refiera. La Corporacin delega la facultad de ejecucin del servicio concedido, respetndose la explotacin por los particulares y el principio de titularidad administrativa.
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Fase I. Elaboracin del expediente de contratacin 1. Orden del rgano de contratacin justificando la necesidad del contrato con Memoria del Centro Gestor. 2. Elaboracin y aprobacin del Pliego de Prescripciones Tcnicas. 3. Elaboracin del Pliego de Clusulas Administrativas y, previo informe del Servicio Jurdico, aprobacin del mismo. En los pliegos deber especificarse el rgimen jurdico, aspectos jurdicos, econmicos y administrativos y, en su caso, tarifas a percibir de usuarios y canon a satisfacer a la Administracin o viceversa. 4. Retencin de crdito (RC) por Contabilidad. 5. Fiscalizacin previa del gasto por Intervencin. 6. Resolucin del rgano de contratacin aprobando el expediente y el gasto y acordando la apertura del procedimiento de adjudicacin. 7. Expedicin del documento contable A.
Fase II. Procedimiento de licitacinadjudicacin 8. Publicacin del anuncio de contratacin en procedimiento abierto (con varios criterios de valoracin de las ofertas): Debern concederse, como mnimo, 15 das desde el siguiente al de la publicacin, para la presentacin de proposiciones por los licitadores. 9. Calificacin de documentacin por la Mesa de Contratacin: Deber preverse la concesin de tres das a los licitadores para subsanar posibles errores en la documentacin. 10. Valoracin tcnica de las proposiciones. 11. Apertura pblica de ofertas econmicas. 12. Propuesta de adjudicacin de la Mesa de Contratacin al rgano de Contratacin. 13. Requerimiento al licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms ventajosa para que, dentro del plazo de diez das hbiles, presente la documentacin justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, de disponer efectivamente de los medios que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato y de haber constituido la garanta definitiva 14. Resolucin de adjudicacin del contrato dentro de los cinco das hbiles siguientes a la recepcin de la documentacin. 15. Notificacin de la adjudicacin a los candidatos o licitadores y simultneamente publicacin en el perfil de contratante. 16. Devolucin de las garantas provisionales a los licitadores.
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Fase III. Formalizacin del contrato 17. Formalizacin del contrato Si el contrato es susceptible de recurso especial en materia de contratacin conforme al artculo 310.1, la formalizacin no podr efectuarse antes de que transcurran quince das hbiles desde que se remita la notificacin de la adjudicacin a los licitadores y candidatos. El rgano de contratacin requerir al adjudicatario para que formalice el contrato en plazo no superior a cinco das a contar desde el siguiente a aquel en que hubiera recibido el requerimiento. En los restantes casos, la formalizacin del contrato deber efectuarse no ms tarde de los quince das hbiles siguientes a aqul en que se reciba la notificacin de la adjudicacin a los licitadores y candidatos 18. Contabilizacin del compromiso del gasto: emisin de los documentos contables D positivo, A negativo y RC negativo.
a) La variacin de la calidad, cantidad, tiempo o lugar de las prestaciones en que el servicio consista, lo cual se conoce como ius variandi de la Entidad Local en sentido estricto. b) La alteracin de las tarifas a cargo del pblico y de la forma de retribucin del concesionario, o poder tarifario de la administracin, con objeto de mantener el equilibrio econmico-financiero de la concesionaria. Las tarifas de los servicios pblicos pueden ser modificadas en cualquier momento por la Corporacin concedente, atendiendo a las circunstancias econmicas y sociales relevantes en la prestacin del servicio. La revisin tarifaria necesita la instruccin de un expediente de modificacin, en el que intervendr la empresa concesionaria. 2. Fiscalizar la gestin del concesionario, a cuyo efecto la Entidad Local podr: a) Inspeccionar el servicio, sus obras, instalaciones y locales y la documentacin relacionada con el objeto de la concesin. b) Dictar las rdenes para mantener o restablecer la debida prestacin. La Entidad Local, respecto de sus funciones de control y administracin, cuenta con autonoma plena para el desarrollo de sus funciones de control y fiscalizacin de las concesiones. 3. Asumir temporalmente la ejecucin directa del servicio en los casos en que no lo prestase o no lo pudiera prestar el concesionario, por circunstancias no imputables al mismo. Esta prerrogativa es una consecuencia directa de la consideracin jurdica del servicio pblico, la Entidad Local se constituye como garante de la continuidad y adecuada prestacin del servicio. La asuncin temporal del servicio deber tramitarse mediante el correspondiente expediente, en el que se establecer claramente cules son las causas y medidas a adoptar, as como los requerimientos realizados al concesionario, justificaciones documentales de la interrupcin del servicio, etc.. 4. Imponer al concesionario las correcciones pertinentes por razn de las infracciones que cometiere. El Pliego de Condiciones de la Concesin debe recoger el carcter grave o leve de las posibles infracciones cometidas por la concesionaria, as como las sanciones concretas asociadas a los diferentes supuestos de incumplimiento del servicio. No obstante, el RS establece, con carcter general, en sus artculos 132 y 133 la regulacin de las sanciones por infracciones. Las infracciones de carcter grave que pudieran poner en peligro la buena prestacin del servicio pblico constituirn causa suficiente para proceder al secuestro de la concesin por parte de la Entidad Local. 5. Secuestrar la concesin, encargndose directamente la Entidad Local concedente del funcionamiento del servicio y de la percepcin de los derechos establecidos. La explotacin se realizar por la Entidad Local, pero se efecta por cuenta y riesgo del concesionario, a quien se entregar, al finalizar el secuestro, el saldo activo que resultase despus de satisfechos todos los gastos derivados de ste. 6. Suprimir el servicio, lo que implica, el trmino de la concesin y el pago de las correspondientes indemnizaciones, de conformidad con los preceptos aplicables.
Y qu obligaciones?
Atendiendo al RS, la Entidad Local como concedente del servicio pblico, est obligada a:
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1) Prestar al concesionario la proteccin adecuada para que pueda gestionar el servicio adecuadamente. 2) Mantener el equilibrio econmico financiero de la concesin. En consecuencia, con esta obligacin, el Ayuntamiento deber: a) Revisar las tarifas y subvenciones cuando, aun sin mediar modificaciones en el servicio, circunstancias sobrevenidas e imprevisibles, determinen, en cualquier sentido, la ruptura del equilibrio econmico de la concesin. b) Compensar econmicamente al concesionario por razn de las modificaciones que le ordene introducir en el servicio y que supongan un incremento de los costes o una reduccin de la retribucin percibida por el concesionario. 3) Indemnizar al concesionario: a) En aquellos casos en los que la Corporacin asuma la gestin directa del servicio, siempre que sta se produzca por motivos de inters pblico independientes de la culpa del concesionario. b) Por el rescate de la concesin o, en caso de supresin del servicio. No slo la Corporacin tiene potestades y obligaciones, sino que el concesionario tambin es titular de derechos y obligaciones que, con carcter general, aparecen regulados en el RS.
2) Obtener una compensacin econmica que mantenga el equilibrio financiero de la concesin cuando: a) La Corporacin ordene la introduccin de las modificaciones en el servicio que aumente los costes o disminuya la retribucin. b) Cuando se den circunstancias imprevisibles que la hagan necesaria. c) En caso de rescate o supresin del servicio. 3) Utilizacin de los bienes de dominio pblico necesarios para la prestacin del servicio. 4) Recabar de la Corporacin ciertos procedimientos que exigen ejercicio de autoridad y pueden ser necesarios para el buen funcionamiento del servicio: a) Expropiacin forzosa, b) Imposicin de servidumbres, y c) Desahucio administrativo para la adquisicin del dominio, derechos reales o uso de los bienes precisos para el funcionamiento del servicio. La actuacin del concesionario, en cuanto delegado de la Administracin, puede conllevar, por tanto, el ejercicio de facultades de polica, sin perjuicio de los poderes generales de inspeccin y vigilancia que incumban a la Administracin. La Corporacin concedente puede otorgar a la concesionaria: a) El reconocimiento del derecho de vecindad en la persona del concesionario, dependientes y operarios en el Municipio, para el disfrute de los aprovechamientos comunales. b) La posibilidad de utilizar la va de apremio cuando la tarifa correspondiente a la prestacin del servicio est constituida por la percepcin de tasas y precios pblicos con cargo a los usuarios.
Y qu obligaciones?
El RS determina como obligaciones del concesionario, sin perjuicio de las que las partes puedan acordar: 1. Prestar el servicio del modo dispuesto en la concesin u ordenado posteriormente por el Ayuntamiento, incluso en el caso de que circunstancias sobrevenidas significasen la ruptura del equilibrio econmico-financiero de la concesin sin otras interrupciones que las que se hubiesen previsto en el caso de gestin directa municipal.
La prestacin del servicio es la obligacin fundamental del concesionario. Por ello, el concesionario no podr interrumpir la prestacin del servicio ni an en el supuesto de que la Administracin incumpla sus obligaciones contractuales, como pueda ser la demora en el pago.
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2. Admitir el goce del servicio a toda persona que cumpla los requisitos fijados reglamentariamente. Evidentemente, al tratarse de un servicio pblico local no puede vulnerarse el principio de igualdad que establece en el artculo 14 de la Constitucin. 3. Indemnizar a terceros del dao que les ocasionare el funcionamiento del servicio, como especifica el artculo 128.3 del RS, salvo si se hubieran producido por actos realizables en cumplimiento de una clusula impuesta con carcter ineludible. 4. No enajenar bienes afectos a la concesin que hubieren de revertir a la Administracin concedente, ni gravarlos, salvo autorizacin expresa del Ayuntamiento. Es una obligacin evidente para el concesionario, ya que los bienes e instalaciones afectos a la concesin son de dominio pblico. 5. Ejercer por s la concesin. El concesionario no tiene la facultad de cederla o traspasarla a terceros sin la autorizacin de la Corporacin.
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Como novedad, la LBRL, por modificacin de la Ley 57/2003, permite que adems de las sanciones previstas en el pliego y en el reglamento regulador del servicio, se puedan regular mediante ordenanzas, infracciones y sanciones que podran imponerse a cualquier ciudadano, y no slo al concesionario, que con su actuacin estuviera imposibilitando el normal funcionamiento de un servicio pblico. Las frmulas de las que la Administracin dispone para llevar a cabo la rescisin o extincin de la concesin, son: el secuestro y la caducidad, vinculados a faltas cometidas por parte del concesionario en la prestacin del servicio y el rescate y la supresin del servicio, provocados por motivos de inters pblico. TIPOS, CARCTER, CAUSAS Y CARACTERSTICAS DE RESCISIN DE UNA CONCESIN Tipo Secuestro Carcter Temporal Coste rescisin No se rescinde Causa Falta grave concesionaria Reiteracin de faltas de la concesionaria Infraccin gravsima de la concesionaria Inters pblico Inters pblico
licitacin Caducidad Permanente Mnimo: pliegos con mismos Indemnizacin igual al rescate Rescate Permanente Daos y perjuicios
Qu es el secuestro?
El secuestro supone la prestacin temporal del servicio por parte del Ayuntamiento, con el mismo personal y material que el concesionario. No requiere indemnizacin y es el concesionario el que corre con todos los gastos. No implica, por tanto, coste alguno para la administracin y puede aplicarse ante una falta grave que ponga en peligro la prestacin del servicio del concesionario. Su caracterstica principal es su duracin limitada, por lo que no supone realmente la resolucin de la concesin, sino una medida transitoria. La duracin mxima sera: La que se hubiera establecido en el pliego de condiciones o, En su defecto, la que determine la Corporacin, sin que pueda exceder de dos aos ni de la tercera parte de plazo que restare para el trmino de la concesin.
2) El concesionario incurre en una falta grave que pone en peligro la buena prestacin del servicio pblico. 3) Las causas establecidas en el Pliego de Condiciones.
Estos son los elementos presentados en el RS. Sin embargo, tal y como hemos expuesto anteriormente, el RS queda obsoleto en algunas circunstancias y todo el Ttulo III del mismo relativo a los servicios de las Corporaciones Locales debe entenderse derogado siempre que se oponga a lo establecido tanto en la LCSP como en el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, an vigente, aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, y Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la LCSP. En este sentido, y en contra de lo comentado, los principios de buena administracin pueden aconsejar una reforma de los Pliegos de Condiciones. Se puede entender que no es posible modificar los pliegos si se va a vulnerar, con ello, el principio de concurrencia. Sin embargo no tiene sentido obligar al Ente Local a mantener unos pliegos cuando: a) Se va a celebrar una nueva licitacin. b) Esta nueva licitacin viene motivada por el incumplimiento por parte del concesionario de sus obligaciones contractuales y no a la voluntad discrecional de la Entidad Local. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE CADUCIDAD DE LA CONCESIN Causas recogidas en los pliegos I. Procedencia de la caducidad por exis- Infraccin muy grave del concesionario tencia de uno de los supuestos del art. Si levantado el secuestro, el concesio136 RS nario incurriese en las mismas infracciones II. Acuerdo de la Corporacin 1. Incautacin elementos afectos a concesin III. Cese gestin concesionario 2. Pago del justiprecio de la Concesin 3. Convocatoria de nueva licitacin
la reversin de las instalaciones afectas al servicio al Ayuntamiento. La reversin no supone una actuacin expropiatoria por parte del Ayuntamiento, sino uno de los derechos legalmente reconocidos a la Administracin Local, cuyo fin no es otro que asegurar la continuidad en la prestacin del servicio pblico local una vez finalizada la concesin. Es decir, se trata de una prerrogativa de la Administracin cuya justificacin se encuentra en razones de inters pblico. El pliego de condiciones debe detallar la situacin y el estado de conservacin en que habrn de encontrarse las obras y el material afectos a la concesin en el momento de reversin de la misma.
Por tanto, es imprescindible: 1. Realizar el control de la concesin. 2. Redactar unos pliegos que aporten garantas sobre la gestin del servicio.
Si uno de estos dos requisitos falla, la corporacin est atada a las limitaciones de la legislacin actual y tiene escaso margen para controlar efectivamente la gestin del servicio. Por una parte, tendr dificultades para demostrar faltas del concesionario y, por otro lado, la ambigedad o inexactitud en los pliegos de condiciones imposibilitan la opcin de rescindir al mnimo coste la concesin. En ese caso, la convocatoria de un nuevo concurso a partir de los antiguos pliegos de condiciones, no puede ofrecer garantas de que el nuevo concesionario realizar una mejor gestin del servicio. La posibilidad de estudiar otras alternativas de gestin, distintas a la concesin, como la gestin directa por parte del Ayuntamiento o la creacin de una sociedad mixta, implicara el pago de indemnizaciones. Por este motivo, el anlisis de la viabilidad de nuevos sistemas, en caso de plantearse, ha de disearse de forma que se pueda compensar el gasto de la indemnizacin a travs de la reduccin en el coste que implicara la nueva gestin. Por tanto, si las Corporaciones Locales no quieren perder su capacidad de control sobre las concesiones, necesitan prestar una especial atencin a la redaccin de pliegos de condiciones y al control de las mismas.
Someter a iniciativa privada un elevado porcentaje del gasto presupuestario (va canon, subvencin, etc.). Comprometer la prestacin del servicio durante dilatados periodos de tiempo. El periodo concesional puede alcanzar en ocasiones los 50 aos. Si bien el ejercicio de la funcin interventora garantiza el control interno de las concesiones administrativas, en la mayora de los casos, los Ayuntamientos carecen de una metodologa propia que les permita verificar la calidad del servicio. Por ello es preciso introducir instrumentos encaminados a valorar la adecuacin de la prestacin efectiva del servicio en rgimen de concesin a las condiciones recogidas en el contrato, analizar los costes derivados del servicio, de forma que puedan contrastarse con otras alternativas, llegando as al objetivo final: la evaluacin de la calidad y eficiencia del servicio. La realidad socioeconmica municipal ha desbordado las previsiones contenidas en el RS, que fue promulgado en una situacin en la que las competencias y servicios pblicos gestionados por los Ayuntamientos eran menores, y no presentaban la actual complejidad en sus aspectos tcnicos y econmicofinancieros. Por otro lado, las limitaciones financieras de las Administraciones Pblicas hacen preciso evitar cualquier despilfarro econmico. Adems, los ciudadanos son cada vez ms conscientes de su derecho a reclamar la prestacin de servicios pblicos que cumplan unos mnimos de calidad, por lo que se hace urgente la revisin de los sistemas de prestacin y control de los mismos.
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Anlisis de las necesidades del objeto de la concesin en cuanto a la prestacin a realizar. Definicin adecuada de los servicios a prestar, teniendo en cuenta la necesidad de coordinacin entre ellos. Definicin de objetivos que se persiguen. Sistema de Seguimiento y Control: a travs de la medicin de resultados obtenidos y comparando con los objetivos previamente definidos.
La implantacin de esta forma de gestin requiere necesariamente la implantacin de un sistema de evaluacin de costes y de calidad que permita a la Entidad Local obtener el mayor flujo de informacin objetiva sobre el servicio, de forma que permita al finalizar el ao determinar la cuanta total de los resultados de la explotacin que corresponde a cada parte.
3.3. El concierto
Qu es el concierto?
El concierto es un contrato por el que la Corporacin conviene con una persona natural o jurdica la prestacin de un servicio pblico, dado que esa persona viene ya desarrollando las prestaciones que caracterizan ese servicio como propias de su actividad mercantil. El Ayuntamiento aprovecha as la experiencia del privado con el que contrata.
Qu rgimen se le aplica?
Su rgimen combina el derecho privado y el derecho pblico, que regula determinadas relaciones con los usuarios de los servicios, por lo que este modelo permite combinar la flexibilidad que introduce la entrada de capital privado y la garanta del control del Ayuntamiento, que vela por los intereses pblicos.
Cul es su duracin?
Al ser la sociedad mixta una modalidad del contrato de gestin de servicios pblicos, su duracin est establecida en el artculo 254 de la LCSP, y en l se definen las siguientes duraciones mximas: a) 50 aos, en los contratos que comprendan la ejecucin de obras y la explotacin de servicio pblico, salvo que ste sea de mercado o lonja central mayorista de artculos alimenticios gestionados por sociedad de economa mixta municipal, en cuyo caso podr ser hasta 60 aos. b) 25 aos en los contratos que comprendan la explotacin de servicios pblicos no sanitarios. c) 10 aos en el caso de servicios sanitarios no incluidos en la letra a). Expirado el plazo de gestin se revertir a la Entidad Local su activo y pasivo.
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Fase I. Fase administrativa 1. Acuerdo Inicial de la Corporacin Municipal previa designacin de una Comisin de Estudio compuesta por miembros de la Corporacin y por personal tcnico, que no requerir ningn qurum especial, bastando mayora simple. 2. Redaccin de la Memoria: la anterior Comisin de Estudio debe redactar una Memoria relativa a los aspectos social, jurdico, tcnico y financiero de la actividad econmica o servicio pblico de que se trate. En la misma deber especificarse la forma de gestin prevista y los supuestos en los que debe cesar la prestacin de la actividad. La Memoria debe incluir diversos documentos tales como: a) Proyecto de Estatutos. b) Estudio de viabilidad econmico financiero. c) Estudio organizativo, etc. 3. Informacin Pblica: a continuacin se abre un trmite de informacin o exposicin pblica de la Memoria por un plazo no inferior a 30 das naturales, durante los cuales los particulares y entidades podrn formular las observaciones que entiendan convenientes. El RS de las Corporaciones Locales exige, por su parte, que la Memoria se publique en el Boletn Oficial de la Provincia y en el de la Comunidad Autnoma respectiva. 4. Aprobacin definitiva: concluido el periodo de informacin pblica y tras la aceptacin o no de las reclamaciones u observaciones formuladas la Corporacin debe proceder a la aprobacin final del expediente con el voto favorable de la mayora simple del pleno, en el caso de que el ejercicio de la actividad econmica se realice en rgimen de libre concurrencia. Supone la adopcin del acuerdo relativo a la gestin del servicio pblico mediante sociedad mixta. En el Acuerdo de Constitucin debe decidirse la determinacin del modo de constitucin de la empresa (Fundacin exnovo o participacin en una sociedad preexistente mediante adquisicin de acciones o participaciones) y el procedimiento de integracin del capital privado (por suscripcin de acciones, participaciones o aportaciones de la empresa que se constituya y/o, previo procedimiento de licitacin abierto).
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Adems, las empresas mixtas pueden adoptar distintas formas societarias: Sociedad Comanditaria. Sociedad Annima. Sociedad de responsabilidad limitada. En el momento de constitucin de la Sociedad deber precisarse el porcentaje de acciones que se reserva la Entidad Local. La aportacin municipal puede concretarse en dinero o bien mediante aportaciones de bienes patrimoniales, lo que deber constar en la escritura fundacional. En cualquier caso, el capital efectivo que aporten las Corporaciones Locales deber estar completamente desembolsado desde la constitucin. La responsabilidad econmica de las Corporaciones Locales se limitar a su aportacin a la sociedad.
Fase II. Constitucin definitiva de la sociedad Adoptado el acuerdo por el que el Ayuntamiento decide constituir una empresa mixta debe procederse formalmente a su constitucin, lo cual puede llevarse a cabo por alguno de los procedimientos siguientes que seala el RS: a) Adquisicin, por el Ayuntamiento, de participaciones o acciones de empresas ya constituidas, en proporcin suficiente para compartir la gestin social. b) Fundacin ex novo de la sociedad con intervencin de la Corporacin y aportacin de capitales privados, bien mediante suscripcin pblica de acciones, bien mediante concurso de iniciativas c) Convenio con empresa nica ya existente en el que se fijar el Estatuto por el que hubiere de regirse en lo sucesivo. La celebracin de un procedimiento licitatorio abierto es el mtodo habitual para la seleccin de socio privado, especialmente en aquellas empresas mixtas que gestionan servicios pblicos. Tras la aprobacin de la memoria de municipalizacin deber tramitarse un expediente de contratacin para seleccionar mediante procedimiento licitatorio abierto el socio privado de acuerdo con los pasos establecidos ms arriba con relacin al procedimiento de adjudicacin de la concesin. Asimismo debern cumplimentarse los trmites mercantiles necesarios para la definitiva constitucin de la sociedad tal y como se detalla a continuacin: 1. Elaboracin de los Pliegos de Condiciones para la seleccin del socio privado: en funcin del servicio se requerir la redaccin tanto de los pliegos de clusulas administrativas particulares como los relativos a la explotacin del servicio. 2. Publicacin del anuncio de contratacin: mnimo 15 das naturales. 3. Adjudicacin del contrato. 4. Realizacin de trmites mercantiles: a) Desembolso de capital. b) Redaccin de Estatutos definitivos. c) Otorgamiento de escritura pblica de constitucin. d) Liquidacin del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados. e) Solicitud del Cdigo de Identificacin Fiscal dentro de los 30 das siguientes a la vlida constitucin de la Sociedad. f) Inscripcin en el Registro Mercantil.
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SERVICIOS PBLICOS POR LOS QUE LAS ENTIDADES LOCALES NO PUEDEN EXIGIR TASAS NI PRECIOS PBLICOS
Abastecimiento de aguas en fuentes pblicas. Alumbrado de vas pblicas. Vigilancia pblica en general. Proteccin civil. Limpieza de la va pblica. Enseanza en los niveles de educacin obligatoria.
Los supuestos en los que las Entidades locales pueden fijar tasas o precios pblicos no pueden considerarse como un listado taxativo y cerrado. La enorme diversidad de servicios prestados por las Entidades Locales obliga a determinar en cada caso si estamos ante una tasa o precio pblico. Cada municipio deber realizar un anlisis de los servicios y actividades que presta, de su naturaleza jurdica, de la existencia o no de empresas privadas que presten o realicen aquellos y de cuantos aspectos nos lleven a determinar si estamos ante una tasa o precio pblico. En cuanto a su cuanta, la TRLHL establece en su artculo 24.2 que las tasas por prestacin de un servicio o por la realizacin de una actividad no podrn exceder, en su conjunto, del coste real o previsible del servicio o actividad de que se trate o, en su defecto, del valor de la prestacin recibida. En cuanto a los precios pblicos, el artculo 44 de la misma ley establece que el importe de los precios pblicos deber cubrir, como mnimo, el coste del servicio prestado o de la actividad realizada.
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tisfaccin de los usuarios y empleados del servicio, as como de la gestin econmica del servicio. Llevar a cabo un seguimiento requiere, en primer lugar, de una coordinacin entre las distintas reas de la Entidad Local implicadas en la gestin del servicio concreto. La gestin de un servicio pblico suele requerir funciones que habitualmente, en funcin del tamao del municipio y su organizacin, se reparten entre contratacin, intervencin y los responsables tcnicos y polticos de servicios concretos. En segundo lugar, el seguimiento tiene que ser capaz de generar informacin que posibilite llevar a cabo una evaluacin de la gestin del servicio: evaluar el cumplimiento de objetivos, identificar debilidades y aspectos positivos y proponer, en su caso, actuaciones. Estas actuaciones podrn sustentarse en el conocimiento del servicio y dirigirse all donde se ha identificado su necesidad.
blece, en su disposicin adicional novena, la creacin en el Ministerio de Administraciones Pblicas de un observatorio urbano para el seguimiento de la evolucin de la calidad de vida urbana, introduciendo, por primera vez, tal y como el texto apunta en su exposicin de motivos, instrumentos de anlisis comparado de resultados en nuestro rgimen local. El texto establece tambin que el seguimiento se realizar a travs de indicadores que se determinarn reglamentariamente y limita el mbito del observatorio a los municipios de gran poblacin, esto es, a los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes, a aquellos que sean capitales de provincia con poblacin superior a los 175.000 habitantes, a aquellos que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas o a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, pero que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales. Cabe valorar que esta iniciativa supone un impulso a la gestin local dado que su desarrollo puede suponer: 1. La necesidad de concretar el concepto de calidad de vida urbana y la vinculacin de la gestin pblica ptima a la consecucin de este objetivo. 2. La definicin y elaboracin de indicadores de gestin, prctica no incorporada a la gestin local y necesaria para evaluar resultados y posibilitar la toma de decisiones e introduccin de actuaciones dirigidas a su mejora. 3. La incorporacin de una metodologa de anlisis comparado que dote de transparencia a la gestin y permita identificar buenas prcticas. Esto, si bien es fundamental en cualquier mbito, adquiere an mayor relevancia en el mbito pblico, dada la dificultad de disponer de estndares de gestin que permitan valorar el carcter eficiente u ptimo de los resultados obtenidos. Sin embargo, deberemos esperar al desarrollo reglamentario y aplicacin de la norma para conocer en qu instrumentos y metodologas se concreta este nuevo instrumento y hasta que punto se alcanzan las metas planteadas. Adems, la misma norma abre la posibilidad (introduciendo el Ttulo XI en la LBRL), a todos los municipios, de establecer mediante ordenanzas (de naturaleza reglamentaria) infracciones y sanciones, que podran imponerse a cualquier ciudadano, que con su actuacin estuviera imposibilitando el normal funcionamiento de un servicio pblico.
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Teora de la organizacin
Sujeto organizacin
- Sistema de aspectos
En las siguientes lneas se tratan algunos de los conceptos que es necesario conocer en lo que tiene que ver con la organizacin de las Entidades Locales.
Las principales funciones de los gerentes se centran en enlazar el nivel poltico y el administrativo, dirigiendo la estructura administrativa de la entidad; planificar y evaluar las acciones necesarias para ejecutar las polticas diseadas por el gobierno de la corporacin y liderar la gestin siguiendo criterios de economa, eficacia y eficiencia; as como promover la mejora continua. Las experiencias de implantacin de estructuras gerenciales en el sector pblico se ha extendido desde la dcada de los 90 por Entidades Locales de tamaos diversos, resultando de ello modelos diferentes de los que destacamos dos: el modelo de gerente nico y el de gerentes de rea.
Estructura organizativa La conexin que se produce entre los concejales de las reas y el gerente conduce a una forma peculiar de funcionamiento en la que la direccin de la estructura reside en el gerente. Pueden aparecer otras. Figuras gerenciales en empresas municipales, etc. que suelen considerarse supeditadas al gerente del Ayuntamiento. Este modelo de gerente nico es adecuado para ser aplicado en organizaciones de tamao pequeo o mediano.
Este modelo necesita dotarse de estructuras de funcionamiento que permitan la coordinacin entre las reas, normalmente a travs de la creacin de mecanismos colectivos de reunin. ESQUEMA DEL MODELO ORGANIZATIVO DE DIRECTORES DE REA ALCALDE
TENIENTE ALCALDE
TENIENTE ALCALDE
Nivel directivoprofesional
GERENTE
GERENTE
GERENTE
Estructura organizativa
Conseguir esta centralidad en la atencin al ciudadano implica adaptar las estructuras organizativas a nuevos servicios en aras de conseguir la necesaria flexibilidad que estos planteamientos exigen. En cualquier caso, el modelo organizativo a implantar ya sea gerencial o no, con mayor o menor centralizacin en el ciudadano-debe ser el resultado de una reflexin estratgica previa. En esta reflexin se deben tener en cuenta todas las variables que afectan al funcionamiento ptimo de una entidad. Para conseguir la informacin previa necesaria es recomendable realizar un diagnstico del estado de la organizacin que permita poner de relieve los aspectos positivos y negativos del modelo, con la finalidad de disponer de un conocimiento exhaustivo para sentar el modelo que ms se adecue a los objetivos planteados.
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se encuentran frente a realidades organizativas en las que se dan una serie de variables que maximizan la incertidumbre y dificultan la toma de decisiones. Nos estamos refiriendo a situaciones en las que: Parece percibirse que la distribucin de las cargas de trabajo no es homognea entre el personal de la unidad organizativa. No existen sistemas de informacin que permitan obtener datos para relevar esta apreciacin. Las restricciones financieras no aconsejan aumentar el nmero de efectivos.
Qu es un proceso?
Un proceso es la secuencia ordenada de actividades a llevar a cabo para transformar una serie de inputs en ouputs que satisfagan al cliente externo o interno y orientada a cubrir alguno de los objetivos de la organizacin. La realizacin de cualquier producto o servicio requerir la puesta en marcha de uno o varios procesos, por ello es que podemos entender la organizacin como un conjunto de procesos interrelacionados. Este enfoque hacia los procesos permite llevar a cabo una forma de gestin innovadora basada en la calidad. Durante el seguimiento de un proceso puede ser necesaria la intervencin de ms de una persona del mismo o de diferentes departamentos, lo que puede implicar un recorrido por varias de las unidades organizativas de la entidad. Para conseguir coordinar a los diferentes miembros de una organizacin, ser preceptivo optimizar los mecanismos de ordenacin a travs de la mejora de los procesos.
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Sin embargo, en el mbito de la Administracin Pblica la significacin de procedimiento se ha utilizado para denotar mayor formalizacin, ya que se ha ligado al concepto de procedimiento administrativo. 1.5.2. La simplificacin de procesos
Qu es un manual de procedimiento?
El resultado de los trabajos de anlisis y mejora de procesos suele derivar en la descripcin formal de los cambios concluidos. Para reflejar la forma en la que deben transcurrir las diferentes actividades de un proceso, se pueden utilizar diversos ins309
trumentos (textos, tablas, diagramas de flujo, etc.) todos ellos pueden formar parte del manual de procedimientos. El manual de procedimiento es un documento estructurado que contiene la descripcin de cules deben ser las actividades a llevar a cabo para el seguimiento de uno o varios procesos, haciendo indicacin sobre la forma en la que stas se ordenan, los documentos que se utilizan y los responsables y plazos para cada actividad. El contenido de un manual de procedimiento puede ser distinto, en funcin de la materia, del alcance y de los objetivos que se pretendan cubrir con el mismo; sin embargo, existe una estructura bsica:
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2. LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA
2.1. Introduccin
Desde la entrada en vigor de la Constitucin de 1978, una de las grandes reformas abordadas por el legislador respecto al funcionamiento de las Administraciones pblicas ha sido la concerniente a las relaciones entre stas y la ciudadana. Con la llegada de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones electrnicas, y en base al principio constitucional de eficacia que debe regir la actuacin de las Administraciones pblicas, ha sido necesario regular dichas relaciones para contribuir a la construccin de la sociedad de la informacin. El reconocimiento constitucional de la autonoma local, que ha tenido su reflejo en la Comunidad Autnoma de Andaluca en Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca, es una apuesta clara por la descentralizacin administrativa en aras de una mayor aproximacin a la ciudadana de las Administraciones pblicas. Sin embargo, en nuestra sociedad actual esta descentralizacin no sera plena sin el desarrollo de la administracin electrnica. La barrera que supone mucho de los trmites necesarios a realizar por la ciudadana y la propia Administracin necesita romperse con un primer paso, la informacin que sta debe facilitar a la ciudadana, y como ltimo con la posibilidad de que la ciudadana y la Administracin puedan interactuar mutuamente en cualquier momento mediante el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones electrnicas sin necesidad de que los ciudadanos tengan que desplazarse fsicamente a una oficina. La virtualidad de esta transformacin depender en gran medida del impulso que reciba de las Administraciones pblicas, de la confianza y seguridad que genere en los ciudadanos y de la oferta de servicios a prestar. Tomando como antecedente lo previsto en el artculo 45 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP), en las modificaciones posteriores de la citada Ley, as como en el RD 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por la Administracin General del Estado, el legislador dio un paso decisivo con la aprobacin de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, la cual consagra la relacin con las Administraciones pblicas por medios electrnicos como un derecho de los ciudadanos y como una obligacin correlativa para las mismas. El reconocimiento de tal derecho y su correspondiente obligacin se erigen as en el eje central de la citada Ley. La Ley 11/2007 se articula a partir de las competencias del Estado que le reconoce el artculo 149.1.18 de la Constitucin: Bases del rgimen jurdico de las Ad311
ministraciones Pblicas, por una parte, y procedimiento administrativo comn, por otra. Asimismo, aborda aquellos aspectos en los que es obligado que las previsiones normativas sean comunes, como es el caso de la interoperabilidad, las garantas de las comunicaciones electrnicas, los servicios a los que tienen derecho los ciudadanos, la conservacin de las comunicaciones electrnicas y los dems temas que se abordan en la ley para garantizar que el ejercicio del derecho a relacionarse electrnicamente con todas las administraciones forme parte de ese tratamiento comn que tienen.
2.3. La e-administracin
Se entiende por e-administracin o administracin electrnica la incorporacin de la tecnologas de la informacin y las comunicaciones electrnicas en la organizacin administrativa. Esta incorporacin afecta a dos mbitos de la organizacin, la interna y la externa. En la interna, los procedimientos en papel se transforman en procesos electrnicos, con el fin de crear una oficina sin papeles. En el mbito de las relaciones externas, se habilita la va electrnica como un nuevo medio para la relacin entre la Administracin y las personas fsicas y jurdicas. Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de la productividad y simplificacin de los diferentes procesos del da a da que se dan en las diferentes organizaciones. Las ventajas que presenta la e-administracin para la ciudadana son, entre otras, las siguientes: Disponibilidad: Se puede interactuar con las organizaciones las 24 horas del da (por telfono con servicios de atencin telefnica o por internet a travs de oficinas virtuales). No es necesario ajustarse a un horario de oficinas, y los das festivos quedan habilitados para el ciudadano.
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Facilidad de acceso: Ya no es necesario acudir a la oficina presencial de la Administracin para realizar las gestiones, se puede hacer desde cualquier lugar del mundo a travs del telfono o Internet, cumpliendo los requisitos de identidad y seguridad necesarios. Ahorro de tiempo: Desaparece la necesidad de desplazamientos fsicos a una oficina presencial (ida y vuelta) y se evitan esperas para ser atendido por personal de la Administracin.
Su actividad se enmarca en los trabajos de la Conferencia Sectorial de Administracin Pblica que fue creada para impulsar actuaciones y proyectos comunes cuyo objeto sea la cooperacin entre Administraciones y la mejora de la calidad en la prestacin de servicios pblicos, entre otros en el mbito de la administracin electrnica con el estudio, anlisis y propuesta de medidas, estrategias, objetivos y directrices. En el seno de este Comit existen una serie de Grupos de Trabajo para compartir experiencias y buenas prcticas o para la realizacin de proyectos en colaboracin. Estos son los grupos actualmente formados: Red SARA, a travs de la cual se interconectan todas las Administraciones Publicas: Unin Europea, Administracin General del Estado, Comunidades Autnomas y Ayuntamientos. Identificacin y firma electrnica, trabaja en servicios y aspectos relacionado con la armonizacin de firma electrnica y la expansin del DNIe. Mejora de Procesos Software: pretende elaborar unas directrices que permitan mejorar el desarrollo del software, y los procedimientos para su adquisicin por parte de las administraciones pblicas. Observatorio Administracin Electrnica, permite conocer el estado de la Administracin electrnica en las administraciones pblicas y cuyo principal producto es el informe CAE. Programas Libres y reutilizacin de los sistemas de informacin, trabaja en la coordinacin entre las diversas distribuciones GNU/Linux autonmicas; la promocin de los estndares abiertos; la consolidacin del apoyo a las actuaciones de normalizacin en curso en materia del Formato Abierto de Documentos (Proyecto ISO/IEC DIS 26300) y en materia de compatibilidad del hardware con GNU/Linux (Grupo Tcnico de AENOR AEN GT22). Para reutilizacin se ha realizado un sistema automatizado que trata la informacin del inventario de aplicaciones de todas las CCAA y se pretende obtener un marco de reutilizacin de objetos. El Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin electrnica establece en su artculo 14 que Las Administraciones pblicas aplicarn el Plan de direccionamiento e interconexin de redes en la Administracin, aprobado por el Consejo Superior de Administracin Electrnica, para su interconexin a travs de las redes de comunicaciones de las Administraciones pblicas. El Plan de Direccionamiento e Interconexin de Redes en la Administracin define un espacio de direccionamiento privado comn para los Centros de la Administracin. Este Plan permite que cada entidad u organismo pueda establecer de manera independiente sus planes de numeracin IP, en funcin de su infraestructura de red, o distribucin orgnica o departamental, pero manteniendo una coordinacin que evite el uso de direcciones duplicadas. Es necesario para: La interconexin de las redes de las Administraciones pblicas y, en particular, a y a travs de la Red SARA El despliegue de servicios de administracin electrnica sobre la Red SARA La interconexin con redes de Administraciones de otros Estados miembros de la Unin Europea, el despliegue y acceso a los servicios europeos transfronterizos de administracin electrnica a travs de la Red SARA y de su enlace con la red transeuropea sTESTA, que tiene a su vez su propio plan de direccionamiento
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El mbito de actuacin del Plan de Direccionamiento de la Administracin es la Administracin General del Estado, las Administraciones autonmicas y las entidades que integran la Administracin Local. La Red SARA permite la interconexin de las Administraciones pblicas, facilitando el intercambio de informacin y servicios entre ellas. A travs de la Red SARA los Ministerios, las Comunidades Autnomas, los Entes Locales y otros organismos pblicos pueden interconectar sus redes de una manera fiable, segura, capaz y flexible. Adems, a travs del enlace de la Red SARA con la red transeuropea sTESTA las Administraciones pblicas espaolas se pueden interconectar con redes de instituciones europeas y de administraciones de otros Estados miembros de la UE, para el despliegue y acceso a los servicios pblicos europeos de administracin electrnica. La Red SARA es un instrumento fundamental para seguir avanzando en el desarrollo de la administracin electrnica, lo que en definitiva supone mejorar el servicio prestado a los ciudadanos. En general, va SARA es alcanzable cualquier servicio que una Unidad Administrativa ofrezca al resto por esta infraestructura. La red SARA permite que las Administraciones compartan entre ellas todos los servicios que estimen necesarios. Adems existen servicios comunes que facilitan el despliegue de la oferta de administracin electrnica, y a los que las diferentes Administraciones pueden acceder, tales como los siguientes: Verificacin de los datos de identidad y residencia. Plataforma de validacin de firma electrnica (@Firma). Solicitud de cambio de domicilio. Notificacin electrnica fehaciente. Pasarela de pago. Registro electrnico comn. Consultas del estado de expedientes. Catlogos de procedimientos de las Administraciones pblicas. Videoconferencia. Voz IP. Entornos de trabajo en colaboracin. Servicios de nueva creacin.
3) La Administracin autonmica. La Junta de Andaluca sigue avanzando en su firme propsito de apostar por un Gobierno electrnico ms gil y cercano a la ciudadana, configurando un modelo organizativo que conjuga los principios de eficacia, eficiencia, igualdad entre mujeres y hombres y modernizacin administrativa con la mejora continuada de la calidad de los servicios electrnicos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca. En este marco de actuacin hay que considerar la primera ordenacin administrativa en el mbito digital que se contemplaba en el Decreto 104/1992, de 9 de junio, sobre coordinacin de la elaboracin y desarrollo de la poltica informtica de la Junta
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de Andaluca, que fue objeto de desarrollo mediante Orden de 9 de noviembre de 1992. Transcurrido un plazo de tiempo muy considerable desde la citada ordenacin de la poltica informtica y, atendiendo a diferentes disposiciones que se han ido sucediendo en el tiempo en este mbito, as como a la actual delimitacin competencial, mediante una Orden conjunta se han regulado determinados aspectos relativos a la coordinacin, elaboracin y desarrollo de la poltica informtica en la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades instrumentales (Orden de 7 de marzo de 2011, conjunta de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica y de la Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia, sobre coordinacin en la elaboracin y desarrollo de determinados aspectos de la poltica informtica de la Junta de Andaluca, publicada en BOJA de 01/04/2011). En el art. 12 de dicha Orden se regula la relacin de la Junta de Andaluca con otras Administraciones y entes pblicos en materia de TIC, estableciendo que la Comisin Permanente de la Comisin Interdepartamental para la Sociedad de la Informacin coordinar la participacin en comisiones, grupos de trabajo o cualquier otro instrumento de colaboracin con otras Administraciones Pblicas en materias relacionadas con las TIC. La Junta de Andaluca apuesta por avanzar en paralelo con las dems Administraciones pblicas, pues de nada servira un gran avance en determinados procesos dentro de una nica administracin si estos, como sucede en muchos casos, requieren de la participacin de otras administraciones para su conclusin. Por ejemplo, la Administracin local es clave para el xito de muchos procesos de la Administracin de las Comunidades Autnomas, si aquellos no tienen informatizados procesos tan comunes como la emisin de certificados de empadronamiento o de convivencia supondra un claro obstculo para desplegar muchos procedimientos en lnea en otras Administraciones. Por ello, en 2008 y 2009 la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica elabor el Plan Estratgico de Sistemas y Tecnologas de la Informacin y Comunicacin. Desde la ptica de los Procesos, la Administracin Local quedara integrada como refleja el siguiente cuadro:
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IMPORTANTE: Las plataformas de Administracin electrnica de la Junta de Andaluca se ceden a la Administracin Local previa firma de un convenio. La Junta de Andaluca, a travs de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica propone un modelo de Administracin Electrnica basado en la utilizacin de unas plataformas bsicas que han sido desarrolladas por distintas empresas pero cuyo cdigo fuente es propiedad de la Junta de Andaluca. Las Entidades Locales, as como las empresas que quieran participar en concursos pblicos para el desarrollo de aplicaciones que tengan que hacer uso de estas plataformas comunes de Administracin electrnica, tienen a su disposicin una Web tcnica en la que encontrarn informacin detallada del modelo de Administracin Electrnica, descripcin de las distintas plataformas as como recursos tcnicos para desarrolladores e integradores. Puede accederse a esta web con este enlace: http://www.juntadeandalucia.es/haciendayadministracionpublica/ae En esta direccin web puede consultarse, entre otra informacin, alguna de las Entidades Locales que han suscrito convenios con la Junta de Andaluca para la cesin de software.
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cesarios para acceder a dichos datos con las mximas garantas de seguridad, integridad y disponibilidad, de conformidad con lo dispuesto en la citada Ley Orgnica 15/1999 y su normativa de desarrollo. Igualdad en el acceso electrnico a los servicios de las Administraciones pblicas. Conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos en los que sean interesados, salvo en los supuestos en que la normativa de aplicacin establezca restricciones al acceso a la informacin sobre aqullos. Obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos que formen parte de procedimientos en los que tengan la condicin de interesado. Conservacin en formato electrnico por las Administraciones pblicas de los documentos electrnicos que formen parte de un expediente. Obtener los medios de identificacin electrnica necesarios, pudiendo las personas fsicas utilizar en todo caso los sistemas de firma electrnica del Documento Nacional de Identidad para cualquier trmite electrnico con cualquier Administracin pblica. Utilizacin de otros sistemas de firma electrnica admitidos en el mbito de las Administraciones pblicas. Garanta de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones pblicas. Calidad de los servicios pblicos prestados por medios electrnicos. Elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones pblicas siempre y cuando utilicen estndares abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos. En los procedimientos relativos al acceso a una actividad de servicios y su ejercicio, a la realizacin de la tramitacin a travs de una ventanilla nica, por va electrnica y a distancia, y a la obtencin de la siguiente informacin a travs de medios electrnicos, que deber ser clara e inequvoca: 1) Los requisitos aplicables a los prestadores establecidos en territorio espaol, en especial los relativos a los procedimientos y trmites necesarios para acceder a las actividades de servicio y para su ejercicio. 2) Los datos de las autoridades competentes en las materias relacionadas con las actividades de servicios, as como los datos de las asociaciones y organizaciones distintas de las autoridades competentes a las que los prestadores o destinatarios puedan dirigirse para obtener asistencia o ayuda. 3) Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos pblicos relativos a prestadores de actividades de servicios. 4) Las vas de reclamacin y recurso en caso de litigio entre las autoridades competentes y el prestador o el destinatario, o entre un prestador y un destinatario, o entre prestadores.
Este servicio que debe prestar la Administracin Local puede hacerlo a travs de una sede electrnica, cuyos requisitos quedan regulados en el artculo 10 de la Ley 11/2007.
tracin corresponde a una Administracin pblica, rgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias. El establecimiento de una sede electrnica conlleva la responsabilidad del titular respecto de la integridad, veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios a los que pueda accederse a travs de la misma. Con sujecin a los principios de publicidad oficial, responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad, cada Administracin pblica debe determinar las condiciones e instrumentos de creacin de las sedes electrnicas. En todo caso deber garantizarse la identificacin del titular de la sede, as como los medios disponibles para la formulacin de sugerencias y quejas, y las sedes dispondrn de sistemas que permitan el establecimiento de comunicaciones seguras siempre que sean necesarias. La publicacin en las sedes electrnicas de informaciones, servicios y transacciones respetar los principios de accesibilidad y usabilidad de acuerdo con las normas establecidas al respecto, estndares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
k) Aprobacin, ejecucin y liquidacin del presupuesto de la entidad, as como las modificaciones presupuestarias. l) Seleccin, promocin y regulacin de las condiciones de trabajo del personal funcionario y laboral de las entidades locales. m) Contratacin administrativa. n) Medio ambiente, cuando afecten a los derechos reconocidos por la normativa reguladora del acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. Asimismo, los proyectos de estatutos de mancomunidades debern someterse a informacin pblica mediante su publicacin en la sede electrnica, entre otros medios. Toda esta informacin publicada gozar de las garantas de integridad, veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios, prevista en la normativa sobre el acceso electrnico de la ciudadana a los servicios pblicos. La publicidad de actos de otras Administraciones pblicas u rganos judiciales que los ayuntamientos tengan la obligacin de publicar se har tambin en sede electrnica. Asimismo, la Ley 5/2010 ha establecido la obligatoriedad de que las Entidades locales y sus organismos y entidades dependientes o vinculados trasladen a la Administracin de la Junta de Andaluca la informacin relativa a las disposiciones y actos en el plazo, forma y por los medios de comunicacin telemtica, y conforme a los estndares de interoperabilidad establecidos por la Comunidad Autnoma, la cual podr recabar informacin complementaria para ampliar la previamente recibida o cuando, teniendo conocimiento de alguna actuacin de los entes locales, estos no la hubiesen remitido en el plazo sealado.
La ciudadana tiene a su disposicin en estas oficinas virtuales cuantos formularios se precisen para determinado fin. Como mnimo pueden conseguirse los modelos, si tales impresos no pueden, directamente, ser rellenados o cumplimentados electrnicamente. Para la presentacin electrnica se precisa de mecanismos de autenticacin DNI electrnico, firma digital y cifrado. La entidad pblica encargada en Espaa de la seguridad en los trmites con las Administraciones Pblicas es la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre. Dentro del objetivo de simplificacin administrativa perseguido por la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior (Directiva de Servicios), se pone en marcha, en diciembre de 2009, la ventanilla espaola de la Directiva de Servicios EUGO.es. Esta ventanilla informa de los trmites necesarios para establecer un negocio de servicios o para prestarlo, en Espaa, y de los derechos de los destinatarios. El emprendedor puede, a travs de sta ventanilla, iniciar los trmites de forma telemtica y a distancia y en concreto realizar la creacin de una empresa de Sociedad Limitada de Nueva Empresa SLNE, de responsabilidad limitada SRL o como empresario individual. La direccin de la web de la ventanilla nica de servicios es http://www.eugo.es. PORTAL DE LA VENTANILLA NICA ESPAOLA DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EUGO.ES
La Directiva de Servicios ha sido incorporada al ordenamiento jurdico espaol mediante la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, denominada Ley Paraguas (BOE de 24/11/2009). En el artculo 18 de esta Ley establece que las autoridades competentes Administraciones Pblicas y Colegios Profesionales deben garantizar que los prestadores de servi321
cios puedan, a travs de la ventanilla nica, obtener toda la informacin y formularios necesarios para el acceso y ejercicio de su actividad, en concreto: 1. Presentar toda la documentacin y solicitudes necesarias. 2. Conocer el estado de tramitacin de los procedimientos en que tenga la condicin de interesado, y recibir la correspondiente notificacin de los actos de trmite preceptivos y la resolucin de los mismos por el rgano administrativo competente. Mientras que el artculo 19 de la Ley 17/2009 dispone que los prestadores y los destinatarios tienen el derecho a obtener, a travs de la ventanilla nica, la siguiente informacin, que deber ser clara e inequvoca: 1. Los requisitos aplicables a los prestadores establecidos en territorio espaol, en especial los relativos a los trmites necesarios para acceder a las actividades de servicios y su ejercicio, as como los datos de las autoridades competentes que permitan ponerse en contacto directamente con ellas. 2. Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos pblicos relativos a los prestadores y a los servicios. 3. Las vas de reclamacin y los recursos que podrn interponerse en caso de litigio entre las autoridades competentes y el prestador o el destinatario, o entre un prestador y un destinatario, o entre prestadores. 4. Los datos de las asociaciones sectoriales de prestadores de servicios y las organizaciones de consumidores que presten asistencia a los prestadores y destinatarios de los servicios. Asimismo, se facilitar que los prestadores y los destinatarios puedan obtener a travs de las ventanillas nicas de otros Estados miembros de la UE, el acceso a esta misma informacin y procedimientos en dichos pases. Quedan excluidos de esta ventanilla nica los servicios siguientes: los servicios no econmicos de inters general; los servicios financieros (como los bancarios, de crdito, de seguros y reaseguros, de pensiones de empleo o individuales, de valores, de fondos de inversin y de pagos); los servicios de comunicaciones electrnicas en lo que se refiere a los mbitos que se rigen por las Directivas en la materia; los servicios de transporte, incluidos los portuarios; los servicios de las empresas de trabajo temporal; los servicios sanitarios; los servicios audiovisuales; las actividades de juego por dinero; las actividades vinculadas al ejercicio de la autoridad pblica; determinados servicios sociales (relativos a la vivienda social, la atencin a los nios y el apoyo a personas necesitadas); los servicios de seguridad privados; los servicios prestados por notarios y agentes judiciales designados mediante un acto oficial de la Administracin.
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LA PRESTACIN DE SERVICIOS Servicios pblicos orientados al ciudadano INPUT Similar calidad Factores de la produccin
esperada Presupuesto Organizacin
OUTCOME (Impacto)
Servicio
Personal Equipo
CIUDADANO
SOCIEDAD
3.1.1. La calidad
3.2.2 Modelos integrales de calidad: el modelo EFQM, Marco Comn de Evaluacin y Modelo de Ciudadana.
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En el nuevo Modelo EFQM existe una relacin directa y coherente entre los 8 conceptos fundamentales y los 32 subcriterios (24 subcriterios agentes y 8 subcriterios de resultados), y se establece una diferencia ms clara para todos los criterios resultados entre los aspectos de rendimiento relacionados con la percepcin y los indicadores internos. De esta manera se refuerza la idea de que slo se puede alcanzar un resultado excelente si se alcanzan niveles de eficacia y eficiencia. A continuacin se exponen grficamente los modelos EFQM de 2003 y 2010 en los que se aprecian las leves diferencias:
Innovacin y Aprendizaje
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Aunque no existe una norma fija para la implantacin del modelo EFQM, debe tenerse en cuenta una serie de factores que aseguren el xito del modelo: a. El convencimiento de la organizacin sobre la bondad del modelo a travs de una implicacin activa de los responsables a nivel poltico y tcnico. b. La incorporacin de cambios y adaptaciones en funcin del servicio al que se aplique, ya que cada unidad precisa de un ritmo distinto en el proceso. c. Concentracin de esfuerzos en la fase de sensibilizacin del personal respecto al proyecto.
lidad social. La principal aportacin de este modelo al abanico de sistemas de gestin de calidad se centra en que supone una adaptacin expresa a las caractersticas de las instituciones pblicas en los siguientes aspectos: Ampliacin de los conceptos bsicos de calidad a los correspondientes a entorno y sociedad y liderazgo poltico. El nfasis depositado en el compromiso con la orientacin al cliente mediante el anlisis de la satisfaccin de todos los agentes implicados. La importancia de la comunicacin como pilar bsico en la construccin de expectativas en el mbito pblico. La propuesta de un nuevo concepto, el de conectividad como necesidad de fortalecer las relaciones internas, entre los servicios de la organizacin, y externas, con otras Administraciones. 3.2.3. Modelos centrados en la relacin con el cliente. Las Cartas de Servicios y modelo Servqual Los modelos que se estn extendiendo con mayor intensidad en el mbito pblico local, especialmente entre aqullos que se inician en el camino de la mejora de la calidad, son los que se basan en la relacin de la Administracin con el usuario de los servicios. Se trata de iniciar el proceso de mejora preguntndonos por lo que realmente espera el ciudadano. Las Cartas de Servicios y el modelo Servqual son los sistemas ms utilizados en la Administracin Pblica local. La Carta de Servicios consiste en un documento pblico en el que la organizacin fija objetivos y estndares de calidad que suponen un compromiso de la organizacin frente a los ciudadanos. Sin embargo, debe evitarse que se convierta en un simple instrumento informativo del servicio, sino que sirva como oportunidad para la puesta en marcha de una autntica mejora continua de la calidad del servicio. Si el proceso de elaboracin de la Carta de Servicios es participativo, es decir, cuenta con la contribucin activa de los empleados vinculados al servicio, se convierte en una frmula idnea para repensar los servicios, redisear procesos y definir retos organizativos. ESTRUCTURA BSICA DE UNA CARTA DE SERVICIOS Carta de Servicios de atencin al ciudadano del Ayuntamiento de...
- Quines somos? Cules son nuestros fines y objetivos - Qu servicios os presentamos? - Qu derecho tienen los ciudadanos? - Cmo puede participar el ciudadano y el usuario en la prestacin del servicio? - Qu normativa regula el servicio? - Cules son los niveles de calidad que ofrece nuestro servicio? - Qu otros aspectos facilitan la prestacin del servicio? - Qu sistemas aseguran la calidad del servicio? - Indicadores para el seguimiento y evaluacin - A qu direcciones puede diriguirse el ciudadano? - Quines son los responsables de la carta?
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Qu posibilidades ofrecen instrumentos como los indicadores de gestin y el Cuadro de Mando Integral?
La evolucin hacia una cultura organizacional basada en la gestin y direccin de los servicios exige que los principales responsables a todos los niveles dispongan de informacin sinttica y relevante para la toma de decisiones. La disponibilidad de bateras de indicadores de gestin de los servicios que aporten informacin sobre el cumplimiento de objetivos previamente establecidos en cada servicio (oferta del servicio, nivel de usuarios sobre poblacin objetivo, satisfaccin ciudadana, etc.) constituye el primer paso.
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Conforme la organizacin empieza a trabajar con indicadores de gestin de sus distintos servicios, se impone cada vez ms la necesidad de presentar esta informacin desde una perspectiva ms global, que integre tanto los objetivos a corto como a largo plazo, y que relacione la dimensin econmica, la perspectiva de cliente y los empleados y la visin de los procesos internos. La herramienta que facilita est visin completa del servicio es el Cuadro de Mando Integral (CMI). La gestin participativa del CMI diseo, revisin y seguimiento ofrece ventajas adicionales a la organizacin que opta por un instrumento de estas caractersticas, ya que se convierte en un potente sistema de comunicacin, motivacin y formacin.
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Servicios Integrales de Atencin al Ciudadano es una de las principales estrategias para la consecucin de dichos objetivos. A continuacin comentamos las principales caractersticas de la nueva filosofa del servicio, los elementos a tener en cuenta para su diseo e implantacin y las conexiones de ste con los distintos modelos de gestin de la calidad. La forma tradicional de organizar las Entidades Locales se ha caracterizado por la especializacin en la divisin del trabajo, tanto en el reparto funcional entre los diferentes departamentos como en la especializacin de las tareas asignadas a cada puesto. La evolucin de los modelos organizativos ha llevado a numerosas entidades a adoptar estructuras organizativas centradas en el ciudadano, lo que repercute en aspectos como el diseo de los puestos de trabajo o la adaptacin de los procesos.
Unidad organizativa independiente. No est asociada a ningn departamento o unidad a la que preste servicios, sino que es una unidad diferenciada del resto que tiene relacin con todas las reas municipales. Servicio horizontal a la organizacin. Se relaciona con todas las reas municipales, centraliza informacin de todas ellas y puede participar en cualquiera de los procesos de relacin con el ciudadano. Servicio especializado. El personal del servicio por habilidades y conocimientos est especialmente preparado para la atencin al pblico.
El desarrollo de un servicio integral de atencin al ciudadano exige poner en marcha mecanismos de centralizacin de la informacin que garanticen la captacin y actualizacin de los contenidos que la institucin ofrecer a los ciudadanos a travs de los diferentes canales del servicio: presencial, telefnico, Internet, etc. As como desarrollar las estructuras organizativas y tecnolgicas de forma que se permita la realizacin de trmites y gestiones por estos u otros medios. El Servicio de Atencin al Ciudadano permite a la organizacin introducir elementos modernizadores de la gestin:
El SAC es un servicio dinmico, dotado de la flexibilidad necesaria para poder adaptarse a las necesidades diferenciadas de cada momento. La filosofa del SAC se basa en la polivalencia de los puestos que lo forman. Debe existir capacidad para la rotacin del personal. Es un servicio comprometido con la gestin de la calidad como elemento clave que permite la mejora continua y la implicacin de los empleados.
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sin embargo, las competencias iniciales del servicio tendern a ser mayores segn se vaya acumulando experiencia. Por ello es oportuno realizar una implantacin gradual de forma que la adopcin masiva de competencias no supere la capacidad de respuesta del servicio. El servicio de atencin al ciudadano permite mejorar la imagen de la institucin mediante la adopcin de nuevas formas de funcionamiento que facilitan y agilizan las relaciones del ciudadano con la administracin; sin embargo, el deseo de ampliar el nmero de gestiones a realizar por el servicio o no establecer mecanismos de actualizacin de la informacin adecuados puede hacer disminuir el nivel de calidad del servicio y devaluar la imagen percibida por el ciudadano.
1. Direccionamiento del pblico. El cometido fundamental de este nivel de atencin es dirigir al pblico en las instalaciones en funcin de la demanda que plantee. Evita el trnsito masivo de pblico por el edificio y permite conducir la consulta hacia el rea que le dar respuesta. No aparece en todos los modelos. 2. Informacin de primera lnea. Trata de dar respuesta a las demandas de informacin ms comunes sobre el conjunto de la institucin. Las consultas suelen atenderse de una manera rpida, bien por telfono o presencialmente (suele hacerse en un mostrador). Requiere contar con un sistema de informacin que centralice la informacin corporativa. 3. Lnea de gestin. Realiza trmites, ya sean del SAC o de cada rea de la organizacin. Acoge demandas de informacin que por su complejidad no pueden ser atendidas por los informadores de la primera lnea.
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Ciudadano
Modelo 1. El SAC ofrece el servico de informacin.
Ciudadano
Modelo 2. El SAC asume informacin y gestin.
Qu es un sistema de informacin?
Entendemos por sistema de informacin el conjunto de recursos humanos, tecnolgicos y econmicos interrelacionados y organizados para satisfacer necesidades de informacin de una organizacin. La implantacin de un SAC requerir satisfacer nuevas necesidades de informacin, fundamentalmente porque habr que redefinir los sistemas para disponer de la informacin necesaria en nuevos espacios: habr que centralizar la informacin corporativa para posibilitar su utilizacin a travs de cualquiera de los canales del servicio.
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El proceso de centralizacin de informacin debe hacerse de una forma estructurada y planificada debido a la diversidad e importante volumen de informacin que alberga cualquier Entidad Local. Para ello, convendr distinguir los distintos tipos de informacin que recogeremos y generar estructuras homogneas interrelacionadas que faciliten su manejo. Los principales tipos de informacin al ciudadano que podemos distinguir en cualquier servicio de informacin municipal con las relaciones que deben existir entre ellos se recogen en el esquema siguiente. ESQUEMA DE LAS RELACIONES ENTRE LOS DISTINTOS TIPOS DE INFORMACIN ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
NORMATIVA
SERVICIOS
CIUDAD
TRMITES
AGENDA
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Informativos. Aqullos en los que la participacin del SAC se reduce a ofrecer informacin bsica sobre el contenido de un trmite. Parciales. El SAC asume parte de la tramitacin del proceso, normalmente el inicio del procedimiento. Finalistas. Todas las gestiones se realizan en el SAC.
Antes de que el SAC asuma la gestin de cualquier trmite debe realizarse una labor de simplificacin de los procesos y normalizacin de los documentos asociados, de forma que el personal del servicio pueda disponer de los instrumentos necesarios para tramitarlo con la homogeneidad y rigor necesarios [ver captulo de organizacin: la simplificacin de procesos]. Asimismo, habr que crear otros procesos que permitan mantener actualizada la informacin, estableciendo los canales y las responsabilidades para hacer llegar los datos actualizados hasta el sistema en el que se gestionen. 4.2.4. Seleccin y formacin al personal
Qu formacin necesitarn?
El proceso de formacin del personal del servicio debe centrarse en conseguir que los miembros del SAC alcancen los niveles de conocimientos y habilidades que se definan para cada puesto, procurando a la vez motivar a los empleados e implicarles con el servicio.
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Las acciones formativas al personal de atencin se centrarn en los siguientes temas: la organizacin municipal, los servicios pblicos municipales, la estructura organizativa, procedimiento administrativo, gestin de la calidad, atencin al pblico, gestin del conflicto, trabajo en equipo, etc.
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1. INTRODUCCIN
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Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, hasta ahora se han aprobado los siguientes: Aglomeracin Urbana de Granada, Poniente Almeriense, Sierra de Segura, mbito de Doana, Baha de Cdiz, Litoral Occidental de Huelva, Costa del Sol Occidental de Mlaga, Costa del Sol OrientalAxarqua, Levante Almeriense, Aglomeracin Urbana de Sevilla y Aglomeracin Urbana de Mlaga, Costa Noroeste de Cdiz. Planes con Incidencia en la Ordenacin del territorio, tales como el Plan General del Turismo Sostenible de Andaluca (20082011), el Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andaluca (20072013) y el Plan Andaluz de Sostenibilidad Energtica (20072013). Asimismo, la LOTA prev en su Anexo Planes y actividades de intervencin singular con incidencia en la ordenacin del territorio.
Qu finalidades y contenido tienen los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional?
Para una regin de las dimensiones y diversidad de Andaluca, es inevitable abordar la ordenacin del territorio desde el mbito subregional, estableciendo criterios singulares segn las caractersticas geogrficas y socioeconmicas de cada territorio, segn se trate de zonas de montaa, litoral, o reas metropolitanas. Los contenidos de los Planes subregionales se refieren a los aspectos bsicos que afectan a la estructura territorial, en particular, el esquema de: las infraestructuras bsicas la distribucin de los equipamientos y servicios de mbito o carcter supramunicipal y, la indicacin de zonas para la ordenacin y compatibilizacin de los usos del territorio y para la proteccin y mejora del paisaje, de los recursos naturales y del patrimonio histrico y cultural.
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En algunos Planes subregionales se indican las llamadas reas de oportunidad, es decir, espacios que por su valor estratgico resulten idneos para albergar actividades (empresariales, tecnolgicos, logsticas y residenciales) relevantes para el desarrollo econmico.
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As, en ejercicio de esta competencia estatal, se ha dictado el Real Decreto Ley 8/2011, de 1 de Julio, que, como veremos posteriormente, y para dotar de una mayor seguridad jurdica al trfico inmobiliario: establece claramente el rgimen de silencio negativo para la mayor parte de licencias urbansticas y aclara los requisitos para el acceso al Registro de las obras nuevas, exigiendo licencia de ocupacin o utilizacin, o, en el caso de obras respecto de las que haya transcurrido el plazo para restablecer la legalidad urbanstica, y por tanto queden en una situacin de "asimilacin" a la de fuera de ordenacin, debe constar al Registrador el acto administrativo que declare esta situacin y establezca su rgimen jurdico.
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Se trata de terrenos que ya tienen definidos sus mbitos de actuacin siendo suelos adecuados para el crecimiento previsible del Municipio, derivndose su ordenacin a un plan posterior. c) El suelo urbanizable no sectorizado. Este tipo de suelo no tiene definido el mbito de actuacin y lo conforman el resto de terrenos urbanizables previstos para el crecimiento del municipio a medio plazo.
ncleos de poblacin. Es decir, con independencia de que las parcelas estn o no edificadas, cuando stas cuenten con las dotaciones y los servicios requeridos o puedan llegar a contar con ellos sin otras obras que las de conexin a las instalaciones ya en funcionamiento, aunque dentro de cada una de estas clases hay diversas categoras. La LOUA establece que para que pueda ser considerado como urbano, debe de darse alguna de las siguientes circunstancias: Formar parte de un ncleo de poblacin o ser susceptible de incorporarse en l en ejecucin del plan, y estar urbanizado (contar con servicios urbansticos). Estar consolidado al menos en las dos terceras partes del espacio apto para la edificacin segn la ordenacin que el plan proponga y encontrarse integrado en la malla urbana. Haber sido legalmente transformado y urbanizado en ejecucin del Plan General. Y distingue as las siguientes categoras del suelo urbano: a) El suelo urbano consolidado: Est integrado por terrenos que estn ya urbanizados o tienen la condicin de solares. b) El suelo urbano no consolidado: Carece de urbanizacin necesaria y suficiente o se encuentra en reas que precisan de reforma, renovacin, mejora o rehabilitacin.
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A continuacin, trataremos de resumir los tres pilares fundamentales del urbanismo: la planificacin, la gestin o ejecucin del planeamiento y la disciplina urbanstica.
a) Instrumentos de Planeamiento Planeamiento general: Plan General de Ordenacin Urbanstica (PGOU) Plan de Ordenacin Intermunicipal (POI) Plan de Sectorizacin (PS) Planeamiento de desarrollo Plan Parcial de Ordenacin (PP) Planes Especiales (PE) Estudios de Detalle (ED) Catlogo (puede ser de desarrollo o integrado en el general) b) Restantes instrumentos de ordenacin urbanstica. Adems de ciertos convenios, a los que luego haremos referencia: Normativa Directora para la Ordenacin Urbanstica Ordenanza Municipal de Edificacin Ordenanza Municipal de urbanizacin Como vemos, tras la LOUA han desaparecido de la terminologa las tradicionales Normas Subsidiarias y Normas Complementarias de planeamiento y el denominado Programa de Actuacin Urbanstica, si bien hasta su desplazamiento o sustitucin por otros instrumentos de planeamiento posteriores, los citados instrumentos desaparecidos mantendrn su vigencia, y aparecern por tanto en el inventario de Planeamiento. Ya hemos visto como la LOUA tambin considera instrumentos de planeamiento general el Plan de Ordenacin Intermunicipal, cuyo objeto es la ordenacin de mbitos concretos pertenecientes a ms de un municipio y cuya aprobacin definitiva es autonmica, y el Plan de Sectorizacin, (antes Proyectos de Actuacin Urbanstica) cuyo objeto es la transformacin del suelo urbanizable no sectorizado en sectorizado y establecer su ordenacin urbanstica. Ambos Planes conllevan automticamente la modificacin en sus mbitos respectivos del PGOU. Los municipios sin planeamiento general deben formular, al menos, un Proyecto de Delimitacin de Suelo Urbano (DSU), previsto en la Disposicin Transitoria Sptima de la LOUA, que no es un instrumento de planeamiento, sino ms bien un deslinde que define exclusivamente el mbito de suelo urbano respecto del no urbanizable, y establece los contenidos apropiados para la edificacin a realizar en suelo urbano y los mecanismos necesarios para la gestin del suelo urbano no consolidado. Finalmente, y dado que de conformidad con la Disposicin Transitoria segunda de la LOUA, transcurridos cuatro aos desde su entrada en vigor (20 enero de 2007) no podrn aprobarse modificaciones del planeamiento general que afecten a las determinaciones propias de la ordenacin estructural, a dotaciones o a equipamientos si dicho instrumento de planeamiento no ha sido adaptado a la propia LOUA, al menos de forma parcial, hemos de hacer referencia al Decreto 11/2008, de 22 de enero, que regula el procedimiento de adaptacin parcial de los PGOU y Normas Subsidiarias a las determinaciones de la LOUA, regulando su contenido, plazo y alcance. Los objetivos bsicos de la planificacin urbanstica general son: Ordenar la totalidad de un trmino municipal.
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Regular los usos del suelo y la edificacin tanto en las zonas ya urbanizadas como en las no urbanizadas, as como prever los instrumentos para que los futuros crecimientos puedan ser acogidos por la ciudad. Tradicionalmente, se consideraba que el suelo no urbanizable no deba ser objeto de especial tratamiento en el PGOU, por considerarse propio de una ordenacin ambiental y territorial, dedicndose la ordenacin urbanstica a los espacios urbanos: a los edificados y a los que se prev edificar. Sin embargo, la especial consideracin de que est siendo objeto el suelo no urbanizable, que, tanto el la Ley estatal como en la LOUA se considera un recurso escaso, irremplazable y fcilmente vulnerable, ha determinado que los nuevos Planeamientos urbansticos tengan que hacer una especial reflexin.
Ley Estatal de Suelo, que la califica como necesaria y bsica en toda planificacin urbanstica general, y sin perjuicio de la ulterior planificacin ambiental de proyectos concretos. Aprobacin provisional: Este trmite no ser necesario cuando el rgano competente para la aprobacin inicial lo es tambin para la definitiva. Una vez que el Plan ha sido aprobado inicialmente, y transcurrido el plazo de informacin pblica y audiencia a las administraciones, instituciones y particulares que procedan, y tras la incorporacin de las modificaciones al documento que estime la administracin que formule el instrumento de planeamiento, se producir la aprobacin provisional por parte de la administracin que lo ha formulado. Si las modificaciones suponen cambios sustanciales se produce una nueva aprobacin inicial. Tras la aprobacin provisional se solicitarn los informes que puedan proceder (destacar la existencia del Informe de incidencia territorial de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, emitido tras su aprobacin inicial por el rgano competente en ordenacin del territorio y cuyo objetivo es el establecer la coherencia del instrumento urbanstico con los planes territoriales y evaluar la incidencia supramunicipal de sus determinaciones( y se elevar el instrumento de planeamiento al trmite de aprobacin definitiva. Aprobacin definitiva: Se producir por el rgano competente, concluyendo el procedimiento de tramitacin del plan, y esta aprobacin se publicar en el Boletn Oficial de la Provincia, cuando corresponda la aprobacin definitiva al Ayuntamiento, y en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, cuando corresponda a la administracin autonmica. La publicacin ser produce una vez depositado el instrumento de planeamiento en el Registro correspondiente. Junto al acuerdo de aprobacin definitiva, se publicar el articulado de sus normas. Hay que tener en cuenta el contenido de esta aprobacin definitiva, pues el rgano competente para esta aprobacin definitiva puede aprobar, aprobar con subsanaciones, suspender o denegar el plan. Por ello, tras el primer acuerdo de Aprobacin Definitiva pueden sucederse algunas actuaciones complementarias, tales como las denominadas cumplimiento de resolucin (relativas a subsanacin de aspectos del Plan que quedaron suspendidos o pendientes de correccin), las aprobaciones de los denominados Textos Refundidos de los planes, los de correcciones de errores, y los de publicacin de la normativa u ordenanzas urbansticas
Los Sistemas Generales y los Sistemas Locales, constituidos por los parques y jardines, las infraestructuras y servicios, y el resto de las dotaciones pblicas. Los usos, densidades y edificabilidades globales para las zonas y sectores. Asimismo, podr contener el uso densidad y edificabilidad para las parcelas. Las reservas para viviendas protegidas. Los mbitos y elementos de inters por sus valores histricos, arquitectnicos, culturales, naturales y paisajsticos, etc. Las previsiones de programacin y gestin de la ordenacin propuesta Las reas de reparto, fijadas por el PGOU, constituyen los mbitos fsicos sobre los que se establece el aprovechamiento tipo (cociente entre los metros cuadrados del rea de reparto y la superficie total, excluidos los terrenos destinados a dotaciones generales y locales existentes) y, en consecuencia, la referencia espacial del aprovechamiento urbanstico susceptible de apropiacin por los propietarios. Es necesario, pues, conocer el aprovechamiento de cada uno de los usos para los que el suelo est calificado en el rea de reparto, para lo que habr que establecer una ponderacin de los mismos, as como la superficie total de sta y la de los suelos ocupados por dotaciones pblicas y sistemas generales. La idea que subyace a esta tcnica que, en definitiva, realiza una distribucin de beneficios y cargas derivados del proceso de urbanizacin, es la de establecer un mecanismo que no discrimine a los propietarios que aportan suelo a la hora de apropiarse de los beneficios derivados de la accin urbanstica (tcnicas de equidistribucin). Estos beneficios apropiables son los que generan la obligacin de cesin al Ayuntamiento del 15% como mximo, de forma que se cumpla el mandato constitucional de reversin a la comunidad de los beneficios de la urbanizacin y edificacin.
Hay que recordar que, dentro del contenido documental de un PGOU se encuentra la evaluacin de los recursos econmicos y tcnicos del municipio para garantizar las determinaciones del plan en los ritmos y plazos previstos. En concreto debe contemplar: 1. La evaluacin econmica del coste de la ejecucin y urbanizacin de los sistemas generales, definidores de la estructura general y orgnica del territorio y de los servicios locales de los suelos urbanizables y que supone la necesidad de realizar importantes inversiones. 2. La evaluacin econmica de las actuaciones de reforma y rehabilitacin del suelo urbano. 3. La justificacin de la viabilidad y posibilidad de realizacin de las actuaciones previstas, indicando el carcter pblico o privado de las inversiones previstas y los organismos a los que les son atribuidas. La Ley Estatal de Suelo contempla, respecto al estudio econmico financiero del PGOU, que la obtencin de suelos para sistemas generales se debe hacer por expropiacin, lo que obliga a recurrir a las normas de valoracin contenidas en la propia Ley. Por otra parte, la normativa urbanstica, en la que se incluyen los PGOU, puede establecer que la cesin del 15% de suelo a la Administracin actuante se realice libre de las cargas de urbanizacin. La misma Ley establece que recae obre los promotores la obligacin de costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexin a los sistemas generales ex357
teriores a la actuacin y, en su caso, las obras necesarias para la ampliacin o refuerzo de dichos sistemas requeridos por la dimensin y densidad de la misma y las intensidades de uso que sta genere. Cmo se establecen las necesidades de financiacin derivadas de la ejecucin de los PGOU? El paso previo para elaborar un documento de planeamiento de la estructura del municipio es estimar el volumen de fondos que el propio Ayuntamiento tendr disponible para financiar el desarrollo del PGOU durante los prximos ocho ejercicios. Este estudio proporciona la base necesaria sobre la que valorar la viabilidad de la ejecucin de las acciones del plan que se han asignado a la Entidad Local. La previsin de los fondos que el Ayuntamiento puede aportar a la ejecucin del plan parte, fundamentalmente, de la disponibilidad del ahorro que se genere en los prximos aos, puesto que determinar el volumen de endeudamiento que podr asumir. Por otra parte, la ejecucin del plan general generar un volumen de ingresos durante su desarrollo que engrosar las arcas municipales: tributos municipales, cesiones de aprovechamientos, licencias de obras, etc, influyendo en la capacidad inversora.
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO Los instrumentos de planeamiento de desarrollo estn condicionados por el principio de jerarqua, que implica que todos ellos responden al planeamiento general (PGOU, normas subsidiarias) al cual no pueden contradecir. Los Planes Especiales constituyen planes de desarrollo para el cumplimiento de alguna de las siguientes finalidades: definicin ampliacin o proteccin de las infraestructuras equipamientos y servicios as como la complementacin de sus condiciones de ordenacin. conservacin, proteccin y rehabilitacin del patrimonio histrico, cultural, urbanstico, arquitectnico. conservacin, proteccin y rehabilitacin del medio urbano y rural. proteccin de ambientes, espacios, perspectivas y paisajes urbanos y naturales. Los Planes Parciales desarrollan los contenidos del planeamiento general mediante la ordenacin detallada de un rea homognea y de tamao reducido que se pretende urbanizar y edificar. Su objetivo es concretar y localizar usos e intensidades de los mismos (subzonificar), concretar trazados de infraestructuras, localizar equipamientos y espacios libres y periodificar la ejecucin del planeamiento. Su redaccin puede ser realizada por el Ayuntamiento o por los agentes privados responsables del desarrollo del suelo (planes parciales de iniciativa privada). Los Estudios de Detalle se formulan con la finalidad de establecer las alineaciones y rasantes; ordenar los volmenes segn las especificaciones de las normas de planeamiento y completar la red de comunicaciones para el acceso a los edificios cuya ordenacin se realiza en el propio estudio.
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ESPECIAL REFERENCIA A LOS CONVENIOS URBANSTICOS Los Convenios Urbansticos son el resultado de la negociacin entre la Administracin y los particulares, y pueden ser de dos tipos: Convenios Urbansticos de Planeamiento. Convenios Urbansticos de Gestin. Ambos tienen en comn: No vinculan a las Administraciones en el ejercicio de sus potestades, dado que, como ya hemos sealado al referirnos a los principios generales en la LOUA, el urbanismo es una funcin pblica, que por tanto las potestades que integran esta funcin han de ejercitarse en beneficio de la colectividad. Su carcter jurdico administrativo. Los principios de transparencia y publicidad que deben regir en su negociacin, celebracin y cumplimiento. La cesin del aprovechamiento que se genere a favor de la Administracin se integra en el Patrimonio Pblico de Suelo.
1. Compensacin Se basa en la intervencin directa de los propietarios, constituidos en Juntas de Compensacin, en el proceso urbanizador mediante la aportacin de suelo y asuncin proporcional de beneficios y cargas derivados de la accin urbanstica (cuotas de urbanizacin), para la transformacin urbana, en ciudad, de terrenos que antes no lo eran. De la determinacin del aprovechamiento lucrativo susceptible de apropiacin hay que detraer como cesin gratuita a la Administracin un mximo del 15% con el fin de hacer efectiva la participacin de la comunidad, en sentido amplio, en las plusvala de la accin urbanstica, lo que, como hemos sealado, es exigencia constitucional (art. 47 CE). Son los propietarios los que asumen la responsabilidad de la ejecucin as como el coste de urbanizacin y edificacin en proporcin a los terrenos aportados al proceso, actuando la Administrasen como un miembro mas dentro de la Junta de Compensacin (incluida la asuncin de las cargas). 2. Cooperacin En este caso es la propia Administracin actuante la que asume las obligaciones de urbanizacin y edificacin que correspondan a los propietarios para, en un momento posterior, recuperar los costes asumidos. 3. Expropiacin La delimitacin de mbitos de gestin a desarrollar por expropiacin implica la declaracin de utilidad pblica de las obras y la necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios correspondientes, siendo por tanto de cuenta exclusiva de la Administracin la labor urbanizadora. 4. El agente urbanizador Es aqul particular que sin ser propietario de los terrenos, puede urbanizarlos en caso de que exista inactividad o incumplimiento por parte de los titulares de los mismos, y se pueda poner a travs de esta figura ms suelo urbanizable en el mercado, segn el procedimiento legalmente establecido. Es importante destacar el papel de los particulares en la ejecucin del planeamiento, pero junto a ello no podemos olvidar la participacin ciudadana a travs del trmite de informacin pblica de los diferentes instrumentos de planeamiento y de la llamada accin pblica para exigir el cumplimiento de la legalidad urbanstica.
La creacin de las Comisiones Provinciales de Valoraciones. Y como instrumentos de gestin, destacamos: Los proyectos de urbanizacin son los instrumentos para el desarrollo de las determinaciones en cuanto a obras de urbanizacin tales como los viales, abastecimiento de agua, alcantarillado, energa elctrica, alumbrado, jardinera, etc. La reparcelacin es una operacin urbanstica que consiste en la agrupacin o reestructuracin de fincas, parcelas o solares incluidos en el mbito de una unidad de ejecucin, para su nueva divisin ajustada a los instrumentos de planeamiento que sean de aplicacin Finalmente, recordar los Convenios Urbansticos de Gestin, a los que ya hemos hecho referencia para diferenciarlos de los Convenios de Planeamiento.
Vamos a tratar de exponer las lneas fundamentales de la disciplina urbanstica, distinguiendo estos cuatro grandes temas: 1. Licencias 2. Inspeccin Urbanstica 3. Procedimiento de restablecimiento de la legalidad urbanstica 4. Procedimiento sancionador urbanstico
Dentro de las LICENCIAS DE OCUPACIN (cuando el uso previsto sea la vivienda) o UTILIZACIN (en los dems supuestos), que tienen por objeto comprobar que el uso previsto para un edificio o parte del mismo es conforme a la normativa y a la ordenacin urbanstica de aplicacin, el RDUA acoge las dos modalidades recogidas por la jurisprudencia COMPLEMENTARIA: cuando hay previa licencia de obra, la licencia de ocupacin /utilizacin debe comprobar adems la adecuacin urbanstica de las obras ejecutadas a la licencia de obra otorgada (requiere certificado tcnico acreditativo de la terminacin conforme al proyecto aprobado) AUTNOMA: slo comprobacin de que el uso previsto se adecua a la normativa y ordenamiento urbanstico de aplicacin, tratndose de edificaciones preexistentes en las que no sea preciso ejecucin de ningn tipo de obra y debern acompaarse de certificado, descriptivo y grfico, suscrito por tcnico competente en el que se describa el estado de conservacin del edificio y las instalaciones con que cuenta y acredite, en atencin de las circunstancias anteriores, la aptitud del mismo para destinarse al uso previsto, que habr de ser compatible con la normativa urbanstica vigente en el momento de solicitud de la licencia de ocupacin/utilizacin. El RDUA tambin se refiere a la posibilidad de LICENCIAS DE OBRAS POR FASES Y LICENCIAS D OCUPACIN O UTILIZACIN PARCIALES. As, permite las licencias de obras para fases concretas de proyecto bsico, presentando el proyecto ejecucin de la fase de que se trate, y dos posibilidades de licencias de ocupacin o utilizacin parciales: 1. Para partes de terminadas de edificios en ejecucin, con los siguientes requisitos: Posibilidad tcnica y funcional de uso independiente. Cumplimiento de plazos y dems circunstancias previstas en la normativa aplicable. Posibilidad de exigir garanta para asegurar resto de ejecucin 2. Para partes de edificaciones totalmente ejecutados. Incumplimientos a nivel de detalle o escasa entidad en el resto, previa declaracin de existencia de dicho incumplimiento a travs de un PLU Posibilidad tcnica y funcional de uso independiente Exigiendo garantas para asegurar la correccin de incumplimientos Por tanto, lo que nunca ser admisible a travs de una licencia de ocupacin parcial tratar de legalizar de forma fraudulenta una construccin manifiestamente ilegal.
glamento establece una presuncin de acto revelador en los supuestos de transmisiones inter vivos de cuotas inferiores a la parcela mnima edificable o divisible empleando una frmula matemtica. Esta norma, que desarrolla el art. 66 de la LOUA est dirigida fundamentalmente a Notarios y Registradores de la Propiedad, quienes, al autorizar o inscribir escrituras de segregacin de terrenos en suelo no urbanizable habrn de pedir que el Ayuntamiento se pronuncie a travs de la llamada declaracin de innecesariedad de licencia cuando sospechen, por las dimensiones o caractersticas de la venta del SNU que existe peligro de parcelar indebidamente el suelo. En el momento que el Ayuntamiento reciba esta informacin (p. ej. se estn vendiendo cuotas indivisas de SNU entre personas no dedicadas a la actividad agraria y en lugar en que hay peligro de formacin o ampliacin de un ncleo de poblacin ilegal) el Ayuntamiento debe abstenerse de autorizar el acto de segregacin y ejercitar inmediatamente sus potestades de disciplina urbanstica, a fin de impedir que surja o se consolide la parcelacin urbanstica. En otro caso, cuando se trate exclusivamente de dividir el SNU con una finalidad agraria, el Ayuntamiento debe otorgar la licencia de segregacin o declaracin de innecesariedad, que, en todo caso, quedarn condicionadas resolutoriamente al cumplimiento de este destino agrario, de forma que si se incumple el mismo, y se induce a la formacin de un nuevo asentamiento al margen de la ley, el ttulo (declaracin de innecesariedad, licencia) pierde automticamente su eficacia y la actuacin no est amparada por el mismo. El artculo 8 sujeta a licencia todo acto de construccin o edificacin, ya sea definitivo o provisional, incluso las instalaciones o construcciones carcter temporal destinadas espectculos o actividades o permanentes (salvo las autorizadas en campamento turismo o camping) e insiste en la sujecin a licencia urbanstica de las actividades extractivas, canteras, extraccin de ridos, sin perjuicio de que deban contar con la correspondiente concesin o autorizacin administrativa.
Los Ayuntamientos, mediante Ordenanza Municipal, determinarn las actuaciones que, por su naturaleza o menor entidad tcnica, no requieran la presentacin de proyectos tcnicos, y los documentos exigidos en cada caso segn el tipo de actuacin de que se trate.
Qu plazos existe para resolver? cules son los efectos del silencio administrativo?
La resolucin expresa deber notificarse en el plazo mximo de tres meses, transcurrido el plazo establecido sin que se haya notificado la resolucin de la licencia urbanstica, podr entenderse otorgada conforme a la legislacin sobre procedimiento administrativo, si bien en ningn caso podrn adquirirse por silencio administrativo facultades o derechos que contravengan la ordenacin territorial o urbanstica. El comienzo de cualquier obra o uso al amparo de licencia obtenida por silencio, requerir, en todo caso, comunicacin previa al municipio con al menos diez das de antelacin. En este punto hemos de hacer especial referencia al rgimen establecido en el Real Decreto Ley 8/2011, de 1 de Julio. En efecto, el artculo 23 de dicha norma, bajo el epgrafe de "Seguridad Jurdica en materia inmobiliaria", y frente a la norma general de silencio positivo en nuestro ordenamiento, establece un rgimen de silencio negativo en la concesin de estas facultades urbansticas de extraordinaria relevancia e impacto sobre el territorio, confirmando la regla ya contenida en la Ley estatal de suelo -artculo 8.1 b)- y sancionada por el Tribunal Supremo como doctrina legal -Sentencia de 28 enero 2009-.
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La citada norma, en vigor desde el da de su publicacin en el BOE, 7 de julio de 2011, dispone expresamente que los actos de transformacin, construccin, edificacin y uso del suelo y subsuelo que se indican ( movimientos de tierra, parcelaciones, obras de edificacin, construccin e implantacin de instalaciones de nueva planta, ubicacin de casas prefabricadas, tala de masas arbreas o vegetacin arbustiva, primera ocupacin de edificaciones de nueva planta) requerirn de ato expreso de conformidad, aprobacin o autorizacin administrativa que sea preceptivo segn la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica. De forma que el vencimiento del plazo mximo -tres meses- sin haberse notificado la resolucin expresa legitimar al solicitante de la licencia para entenderla DESESTIMADA por silencio administrativo.
Qu licencia es necesaria para contratar los servicios por las empresas suministradoras?
Para la contratacin provisional de los respectivos servicios las empresas suministradoras exigirn y conservarn la acreditacin de la licencia de obras y, tratndose de obras de edificacin, adems, la autorizacin para el inicio de las obras. Para la contratacin definitiva de los servicios respectivos la licencia de ocupacin o utilizacin.
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Las licencias de obra y de ocupacin o utilizacin, obtenidas de forma expresa o por silencio siempre que no se adquiera de esta forma facultades contrarias al planeamiento, constituyen requisito esencial del contrato aludido en los apartados anteriores, no pudiendo ser sustituida por otro acto o resolucin administrativa.
Qu ocurre con las licencias disconformes con una nueva ordenacin urbanstica sobrevenida?
De conformidad con los artculos 174 LOUA y 23 RDUA, en el caso de nueva ordenacin urbanstica, si existen actos amparados en licencia no concluidos y cuya ejecucin dificultara de forma apreciable la nueva ordenacin, motivadamente y previa audiencia se declarar la disconformidad, lo que: Conlleva suspensin inmediata de eficacia de la licencia y paralizacin obras comenzadas por plazo de 4 meses. Cabr la revocacin de la licencia, previa audiencia o se podrn establecer las condiciones en que podrn iniciarse o continuarse los actos, fijando indemnizacin si corresponde.
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cencia de ocupacin o utilizacin --como ya vena establecido en el artculo 27 del RDUA), estableciendo un rgimen especial que pudiramos llamar de "asimilacin" a la situacin de fuera de ordenacin para aquellas construcciones, edificaciones o instalaciones respecto de las cuales ya no proceda adoptar medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica que impliquen su demolicin, por haber transcurrido los plazos de prescripcin correspondientes. En estos casos, la inscripcin en el Registro exige la presentacin de la escritura de declaracin de obra nueva acompaada en todo caso del acto administrativo mediante el cual se declare esta situacin de fuera de ordenacin con delimitacin de su contenido, adems de la certificacin expedida por el Ayuntamiento o por tcnico competente, acta notarial descriptiva de la finca o certificacin catastral descriptiva y grfica de la finca en las que conste terminacin de la obra en fecha determinada y su descripcin coincidente con el ttulo. Debiendo comprobar el Registrador, tanto la inexistencia de anotacin preventiva por incoacin de expediente de disciplina urbanstica como que el suelo no tenga carcter demanial o est afectado por servidumbre de uso pblico general. Se trata de una importante innovacin, que en nuestra opinin dota de mayor seguridad jurdica, al exigir para el acceso registral de estas obras nuevas que nacieron ilegales, la existencia de un acto administrativo que declare la situacin de fuera de ordenacin --ms correctamente, de asimilacin a dicha situacin-- de tales obras, teniendo en cuenta que en Andaluca existen supuestos de imprescriptibilidad para adoptar medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica, en los supuestos descritos por el artculo 185.2 LOUA ( parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable, actos que afecten a suelos de especial proteccin o a bienes o espacios catalogados, reservas para dotaciones o que afecten a la ordenacin estructural). Otra novedad importante en esta materia que establece el RDL 8/2011 es la referida a la necesaria sujecin a licencia de los actos de constitucin o modificacin de conjuntos inmobiliarios, as como la obligacin de acordar la prctica de la anotacin preventiva en el Registro de la Propiedad de la incoacin de expediente de disciplina urbanstica, de forma que su omisin puede dar lugar a la responsabilidad de la Administracin competente en caso de que se produzcan perjuicios econmicos al posible adquirente de buena fe.
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5. LA INSPECCIN URBANSTICA
Qu administracin es competente para la inspeccin urbanstica? qu son los planes de inspeccin urbanstica?
Los Municipios y la Consejera con competencias en materia de urbanismo deben desarrollar las funciones inspectoras en el mbito de sus respectivas competencias, en el marco de su planificacin y programacin a travs de los correspondientes Planes Municipales y Autonmicos de Inspeccin Urbanstica y de la cooperacin y colaboracin interadministrativas. Considerando el volumen de construccin ilegal en nuestra Comunidad, resulta fundamental abordar los Planes Municipales de Inspeccin Urbanstica, reconocidos tanto en el Art. 30 RDUA, como en la Ley de Autonoma Local de Andaluca (art. 9.1f) Naturaleza jurdica: Hay que insistir en el carcter debido e inexcusable de las potestades de disciplina urbanstica en el mbito de las respectivas competencias, pero la planificacin y programacin de estas potestades tiene un alcance instrumental, en particular: hacer cumplir las medidas cautelares y definitivas. Los Planes de Inspeccin no tiene valor normativo per se, sino que fijan de fijar unas lneas ms o menos genricas de distribucin del trabajo de inspeccin, a fin de lograr una racionalizacin de los esfuerzos y recursos, priorizando los intereses ms dignos de proteccin, una actuacin ms objetiva y una evaluacin de resultados. La organizacin y funciones de cada Servicio municipal de inspeccin se regular por el propio Ayuntamiento, en virtud de su capacidad de autoorganizacin, y considerando el principio de diferenciacin.
Cal es el plazo para el ejercicio de la potestad de proteccin legalidad y en qu supuestos el restablecimiento de la legalidad no est sujeto a plazo?
4 aos desde completa terminacin de la obra. Comienzo cmputo: necesaria aparicin de signos externos, y en obras paralizadas por la Administracin, desde la fecha acuerdo paralizacin. Plazo no aplicable 185.2 LOUA: no hay limitacin temporal para reaccionar contra parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable, en suelos de especial proteccin, sobre espacios libres o dotaciones, o afeccin a la ordenacin estructural.
Cmo se adopta la medida cautelar suspensin para obras no terminadas sin licencia o contra licencia?
Medida cautelar de suspensin: por el Alcalde, o, en los casos que ostente competencia, por la Consejera competente en materia de urbanismo transcurridos diez das desde la formulacin del requerimiento al Alcalde para que
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adopte el pertinente acuerdo municipal sin que se haya procedido a la efectiva suspensin de dichas actuaciones. El Alcalde ordenar en todo o en parte suspensin cautelar y cese uso. Notificacin indistinta sin trmite audiencia. Ordenar el cese de suministro en 5 das desde la recepcin de la orden, hasta notificacin otorgamiento licencia o levanta suspensin. Sin esperar la actuacin del particular, puede precintar, mediante acta. Si el responsable incumple orden suspensin, puede: precitar si no lo ha hecho antes, ordenar retirada maquinaria y materiales, y si es por demolicin acopio y depsito, acta inventario. Si incumple, debe: multas coercitivas cada 10 das por el 10% valor obras ejecutadas, mnimo 600 euros, tambin empresas suministradoras incumplidoras, dando cuenta al Ministerio Fiscal. El Alcalde puede ordenar la suspensin antes de iniciar, con o despus de la iniciacin del procedimiento de proteccin de la legalidad.
Cmo podra intervenir la comunidad autnoma en actos sin licencia o contra licencia?
Esta actuacin autonmica en actos en curso de ejecucin sin licencia o contra licencia, es doblemente subsidiaria, pues es necesario: 1. Requerimiento al Ayuntamiento para que suspenda, 10 das sin dictar resolucin el Alcalde, sin perjuicio de las posibles responsabilidades civiles, administrativas y penales del Alcalde. 2. Que se trate de alguno de los supuestos establecidos en los artculos 185.2 y 188, que detallaremos a continuacin. Objeto y efectos: abstencin municipal de ejercer dicha competencia tras serle notificada la subrogacin por la Consejera competente en materia de urbanismo. En el caso de actos terminados sin licencia o contra licencia, son necesarios los requisitos citados, si bien tras el requerimiento Alcalde para adopcin acuerdo, el plazo es de 1 mes sin dictar resolucin Alcalde, actos ejecutados, tambin sin perjuicio de las responsabilidades civiles, administrativas y penales. Objeto y efectos: medidas para reparacin realidad fsica alterada. Si legalizable, compete Ayuntamiento otorgar licencia.
a) Terrenos clasificados como suelo no urbanizable de especial proteccin, o incluidos en la zona de influencia de litoral. b) Bienes y espacios catalogados. c) Parques, jardines, espacios libres, dotaciones e infraestructuras que, tengan por objeto la implantacin de usos, edificaciones, construcciones o instalaciones prohibidos o incompatibles con las condiciones establecidas por el planeamiento y, en todo caso, cuando se excluya o limite de forma parcial o total el uso o disfrute de los mismos conforme a su calificacin urbanstica. d) Las determinaciones pertenecientes a la ordenacin estructural de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica o de los Planes de Ordenacin Intermunicipal.
Demolicin de las obras ilegales y correcta gestin de los residuos derivados de la misma. Eliminacin de los elementos que materialicen la parcelacin, con roturacin de caminos y desmantelamiento de los servicios, infraestructuras u otras instalaciones ilegales. Replantacin de plantas, rboles y arboledas. Reagrupacin de parcelas e invalidacin de ttulos jurdicos en la parcelacin urbanstica, con destruccin de los elementos en que se materializa Plazo no superior a dos meses para llevar a cabo las medidas que hubieren sido acordadas en la misma, transcurrido el sin haber procedido a la restauracin, se proceder a la imposicin de multas coercitivas o a la ejecucin subsidiaria. Desalojo y corte de suministros. Comunicacin de la reposicin al registro y catastro. Reduccin en multa si consta cumplimiento voluntario de la orden de reposicin de la realidad fsica alterada.
En los supuestos de actos sujetos a licencia urbanstica realizados sobre terrenos de dominio pblico sin haber obtenido previamente la correspondiente autorizacin demanial. Este procedimiento se inicia por acuerdo declarativo de la causa de incompatibilidad con la ordenacin urbanstica, previos informes tcnicos y jurdicos. Audiencia a los interesados por un perodo no inferior a diez das ni superior a quince. En el plazo de un mes desde la adopcin del acuerdo de inicio, se dictar resolucin acordando la demolicin de las actuaciones en plazo no superior a dos meses. En caso de incumplimiento, deber procederse en todo caso a la ejecucin subsidiaria de lo ordenado, sin que haya lugar a la imposicin de multas coercitivas como medio de ejecucin forzosa. En los supuestos contemplados en los artculos 185.2 y 188.1 de la Ley 7/2002, el procedimiento podr ser incoado por la Consejera competente en materia de urbanismo, si transcurrido 10 das desde la formulacin del requerimiento al Alcalde para que adopte el pertinente acuerdo municipal, este no haya sido atendido.
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y finalidad restauradora, de forma que las medidas de reaccin contra las infracciones que la LOUA considera como ms graves, por suponer una mayor amenaza para el territorio no estn sujetas a plazo, se podra decir que no prescribe la posibilidad de adoptar dichas medidas, a diferencia de la posibilidad de sancionar tales infracciones, que siempre est sujeta un plazo de prescripcin. Veamos los diferentes elementos, subjetivo, objetivo, temporal y formal del procedimiento sancionador:
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En caso de pluralidad de responsables, las multas que se impongan a los distintos responsables tienen carcter independiente, y en el caso de que los ttulos de responsabilidad concurren en una misma persona, (p. ej. la misma persona es promotor, propietario y constructor), se impondr una sola multa.
B) Las actividades de ejecucin sin el instrumento de planeamiento preciso para su legitimacin. C) Las tipificadas como graves cuando afecten a: a) Suelos no urbanizables de especial proteccin o Zona de influencia del litoral. b) Parques, jardines, espacios libres, infraestructuras y dems reservas para dotaciones. c) Bienes o espacios catalogados. d) Otras determinaciones de la ordenacin estructural previstas en el instrumento de planeamiento, cuyo desarrollo o ejecucin se vea imposibilitado D) La inobservancia de las medidas cautelares de suspensin ordenadas con motivo del ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento del orden jurdico perturbado. GRAVES: a) ACTOS de parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin e instalacin o cualquier otro de transformacin de uso del suelo o del subsuelo que se ejecuten SIN LICENCIA o aprobacin o contraviniendo sus condiciones. b) Los INCUMPLIMIENTOS, con ocasin de la ejecucin de los instrumentos de planeamiento, de DEBERES Y OBLIGACIONES impuestos por esta Ley o, en virtud de la misma, por dichos instrumentos (de planeamiento) y los de gestin y ejecucin, c) La obstaculizacin al ejercicio de las funciones propias de la potestad inspectora a que se refieren los artculos 179 y 180 de esta Ley. d Actos de parcelacin, urbanizacin, construccin o edificacin e instalacin, o cualquier otro de transformacin del uso del suelo, que sean contrarios a la ordenacin territorial o urbanstica LEVES: a) La prestacin de servicios por parte de las Empresas suministradoras sin exigir la acreditacin de la correspondiente licencia cuando sta proceda, o cuando hubiese transcurrido el plazo establecido en la contratacin provisional, as como la continuidad en la prestacin cuando haya sido adoptada la suspensin cautelar. b) Actos de modificacin o reforma y que, por su menor entidad, no precisen de proyecto tcnico que se ejecuten sin licencia o aprobacin o contraviniendo sus condiciones. c) Los incumplimientos, con ocasin de la ejecucin de los instrumentos de planeamiento, de deberes y obligaciones impuestos por esta Ley o por los instrumentos de planeamiento, gestin y ejecucin, si se subsanan voluntariamente tras el primer requerimiento formulado al efecto por la Administracin.
Junto con las multas, la LOUA tambin prev la imposicin de SANCIONES ACCESORIAS, slo para las infracciones muy graves o graves, debidamente motivas y acordes con el principio de proporcionalidad: A) Prohibicin contratar obras Admn. correspondiente B) Inhabilitacin beneficiario subvenciones/ incentivos C) Prohibicin derecho de iniciativa como agente urbanizador
PLAZO PRESCRIPCIN EN LAS SANCIONES Muy graves: 3 aos Graves: 3 aos Leves: 1 ao Estos plazos se computan desde el da siguiente firmeza en va administrativa.
Sanciones que pudieran corresponder, perjuicio de lo que resulte de la instruccin. Nombramiento instructor y, en su caso, secretario con indicacin del rgimen de recusacin de los mismos (Art. 28 y 209 Ley 30/1992). rgano competente para la resolucin del expediente y norma que le atribuya tal competencia. Indicacin de la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad, con los efectos previstos en la norma. Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano competente para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante el mismo. Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los plazos para su ejercicio. (15 das) Notificacin del acuerdo de inicio: Debe notificarse al denunciante, en su caso (si solicit el inicio del procedimiento sancionador) y lgicamente a la persona inculpada. En la notificacin al presunto infractor se advertir que de no efectuar alegaciones sobre el contenido de la iniciacin del procedimiento en el plazo sealado, se podr considerar la misma como propuesta de resolucin cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada. (Artculo 13.2 RPEPS). En los casos de indicios de delito o falta en el hecho que haya motivado el inicio del procedimiento sancionador, como ya hemos sealado, el instructor lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, suspendiendo la instruccin hasta el pronunciamiento de la autoridad judicial (artculo 195.4 LOUA). C. FASE DE INSTRUCCIN En esta fase el instructor nombrado realizar de oficio cuantas actuaciones resulten necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidades susceptibles de sancin. En este plazo de audiencia, el interesado podr proponer periodo de prueba, concretando los medios de que pretenda valerse. El instructor podr rechazar motivadamente la apertura del periodo probatorio, o bien acordar su apertura, admitiendo todos o parte de los medios de prueba propuestos por el interesado. El periodo de prueba se fijar en un plazo no superior a 30 das ni inferior a 10 Prctica de las pruebas (Art 81 Ley 30/1992), debiendo comunicarse a los interesados, quienes anticiparan los gastos originados que no deba soportar la Administracin. En caso de que deba emitirse informe de un rgano administrativo o entidad pblica, y sea admitida a trmite, se entender que tiene carcter preceptivo, y se podr entender que tiene carcter determinante para la resolucin del procedimiento, con los efectos previstos en el de la LRJPAC: suspende el plazo de resolucin del procedimiento(17.4RPS) La PROPUESTA DE RESOLUCIN del instructor del expediente sancionador (artculo 18 RPEPS) tendr el siguiente contenido: Los hechos, expresndose los que se consideren probados y su exacta calificacin jurdica. Infraccin que, en su caso, aquellos constituyan Persona o personas responsable. Sancin que propone que se imponga Las medidas que se hubieren acordado por el rgano competente para iniciar el procedimiento, o en su caso por el instructor. O la no existencia de infraccin o responsabilidad.
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En el momento de la propuesta de resolucin debe hacerse constar la pendencia del procedimiento de restauracin si aun no ha recado resolucin en ste. La notificacin de la Propuesta de Resolucin debe acompaarse de una relacin de los documentos obrantes en el procedimiento a fin de que los interesados puedan obtener las copias de los que estimen convenientes, concedindoseles un plazo de 15 das para formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que estimen pertinentes ante el instructor del procedimiento (artculo 19.1 RPEPS). Salvo en el supuesto de que la iniciacin se haya considerado propuesta de resolucin (art. 13.2 RPEPS), se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado. El rgano competente para resolver podr decidir, mediante acuerdo motivado, la realizacin de las actuaciones complementarias indispensables para resolver el procedimiento, notificacin a los interesados, concedindoseles un PLAZO DE 7 DAS para formular las alegaciones, siendo de 15 das el plazo para su prctica. El plazo para resolver el procedimiento quedar suspendido hasta la terminacin de las actuaciones complementarias. No tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los informes que preceden inmediatamente a la resolucin final del procedimiento. D. FASE DE RESOLUCIN Conforme al principio de motivacin y congruencia, la Resolucin decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento. La resolucin se adoptar en el plazo de 10 das, desde la recepcin de la propuesta de resolucin. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en la fase de instruccin del procedimiento, salvo los que resulten, en su caso, de las actuaciones complementarias, con independencia de su diferente valoracin jurdica. CONTENIDO DE LA RESOLUCIN: Elementos previstos en el de la (decisin motivada y recursos, plazo para interponerlos y rgano ante el que hubieran de presentarse). Valoracin de las pruebas practicadas, y especialmente de aquellas que constituyan los fundamentos bsicos de la decisin fijarn los hechos. Persona o personas responsables. Infraccin o infracciones cometidas. Sancin o sanciones que se imponen, o bien la declaracin de no existencia de infraccin o responsabilidad. Se admite la posibilidad de una agravacin de la sancin propuesta por el instructor pero ello exige un previo plazo de alegaciones nuevas por 15 das. La resolucin del expediente sancionador se habr de notificar al sancionado y, en su caso, al denunciante.
Conforme a la prohibicin de reformatio in peius, las resoluciones del recurso que se interponga no podrn suponer la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado.
Qu plazo hay para resolver y cules son las causas de suspensin del plazo?
El procedimiento tiene el plazo de caducidad de 1 AO. Dentro de este plazo, computado desde la fecha de emisin del acuerdo de iniciacin, debe notificarse la resolucin expresa del procedimiento sancionador (Art 196. 2 LOUA). SUSPENSIN PLAZO (Art. 42.5 Ley 30/1992): 1. Dilaciones o demoras producidas por el interesado (subsanacin de deficiencias y aportacin de documentos). 2. Informe de un rgano administrativo o entidad pblica determinante. 3. Pruebas tcnicas o dictmenes contradictorios propuesto por el interesado. 4. Suspensin del procedimiento hasta que recaiga resolucin judicial en el proceso penal seguido contra los mismos hechos.
global la modificacin y revisin del plan. Se hace necesario prever frmulas de integracin en el modelo territorial y urbanstico del municipio, cuando sean compatibles con el modelo territorial y urbanstico y quede acreditada su viabilidad ambiental y econmica, debiendo ser los propietarios los que asuman el coste de la urbanizacin e infraestructuras exteriores necesarias para dotar al asentamiento de los servicios bsicos establecidos en la LOUA.
No se podrn realizar otras construcciones que las destinadas a explotaciones agrcolas que guarden relacin con la naturaleza y destino de la finca y se ajusten en su caso a los planes o normas d Ministerio de Agricultura, as como las construcciones e instalaciones vinculadas a la ejecucin, entretenimiento y servicio de las obras publicas. Sin embargo, podrn autorizarse, siguiendo el procedimiento previsto en el articulo cuarenta y tres edificaciones, instalaciones de utilidad pblica o inters social que hayan de emplazarse en el medio rural, as como edificios aislados destinados a vivienda familiar en lugares en os que no exista posibilidad de formacin de un ncleo de poblacin. Los tipos de las construcciones habrn de ser adecuados a su condicin aislada. conforme a las normas que el Plan establezca, quedando prohibidas las edificaciones caractersticas de las zonas Urbanas. En las transferencias de propiedad, divisiones y segregaciones de terrenos rstico no podrn efectuarse fraccionamientos en contra de lo dispuesto en la legislacin agraria.
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Este rgimen de actuaciones en suelo no urbanizable (edificios aislados destinados a vivienda familiar en lugares en los que no exista posibilidad de formacin de ncleo de poblacin) no se vio alterado ni por la Ley 8/1990, de 25 de julio, de reforma del rgimen urbanstico y valoraciones (Art. 6), ni por el subsiguiente texto refundido aprobado por RDL 1/1992, de 26 de junio.
Artculo 15. Destino Los terrenos clasificados como suelo no urbanizable, o denominacin equivalente atribuida por la legislacin autonmica, no podrn ser destinados a fines distintos del agrcola, forestal, ganadero, cinegtico y, en general, de los vinculados a la utilizacin racional de los recursos naturales, conforme a lo establecido en la legislacin urbanstica y sectorial que los regule, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente. Artculo 16. Prohibiciones y autorizaciones 1. En las transferencias de propiedad, divisiones y segregaciones de terrenos en esta clase de suelo no podrn efectuarse fraccionamientos en contra de lo dispuesto en la legislacin agraria, o en otra aplicable, para la consecucin de sus correspondientes fines. 2. En el suelo no urbanizable quedarn prohibidas las parcelaciones urbansticas y habr de garantizarse su preservacin del proceso de desarrollo urbano, sin perjuicio de lo que la legislacin aplicable establezca sobre rgimen de los asentamientos o ncleos rurales en esta clase de suelo. 3. Adems de las limitaciones que resulten aplicables en virtud de otras normas se observarn las siguientes reglas: 1. No se podrn realizar otras construcciones que las destinadas a explotaciones agrcolas que guarden relacin con la naturaleza, extensin y utilizacin de la finca y se ajusten en su caso a los planes o normas de los rganos competentes en materia de agricultura, as como las construcciones e instalaciones vinculadas a la ejecucin, entretenimiento y servicio de las obras pblicas. Las citadas construcciones e instalaciones podrn ser autorizadas por los Ayuntamientos. Podrn autorizarse por el rgano autonmico competente edificaciones e instalaciones de utilidad pblica o inters social que hayan de emplazarse en el medio rural, as como edificios aislados destinados a vivienda familiar, en lugares en los que no exista posibilidad de formacin de un ncleo de poblacin, de acuerdo con el siguiente procedimiento: a) Peticin ante el Ayuntamiento, con justificacin en su caso de la utilidad pblica o inters social. b) Informe del Ayuntamiento que, junto con la documentacin presentada, se elevar por ste al rgano autonmico competente. c) Informacin pblica durante quince das, al menos. d) Resolucin definitiva del rgano autonmico. e) La autorizacin sealada se entiende sin perjuicio de la necesidad de obtener licencia municipal. 4. Para autorizar e inscribir en el Registro de la Propiedad escrituras de declaracin de obra nueva se estar a lo dispuesto en el artculo 37.2 artculo 37.2 artculo 37.2 artculo 37.2. Artculo 17. reas de especial proteccin El planeamiento territorial y urbanstico podr delimitar reas de especial pro391
teccin en las que estar prohibida cualquier utilizacin que implique transformacin de su destino o naturaleza, lesione el valor especfico que se quiera proteger o infrinja el concreto rgimen limitativo establecido por aqul.
La Ley 6/1998, de 13 de abril, de rgimen del suelo y valoraciones, al regular los derechos de los propietarios de suelo no urbanizable slo consider, a estos efectos, los usos del suelo asociados a las actividades primarias y a la utilizacin racional de los recursos naturales, sin perjuicio de mantener la excepcionalidad respecto de las actuaciones especficas de inters pblico.
Art. 20 1. Los propietarios del suelo clasificado como no urbanizable tendrn derecho a usar, disfrutar y disponer de su propiedad de conformidad con la naturaleza de los terrenos, debiendo destinarla a fines agrcolas, forestales, ganaderos, cinegticos u otros vinculados a la utilizacin racional de los recursos naturales, y dentro de los lmites que, en su caso, establezcan las leyes o el planeamiento. Excepcionalmente, a travs del procedimiento previsto en la legislacin urbanstica, podrn autorizarse actuaciones especficas de inters pblico, previa justificacin de que no concurren las circunstancias previstas en el apartado 1 del artculo 9 de la presente Ley. 2. En el suelo no urbanizable quedan prohibidas las parcelaciones urbansticas, sin que, en ningn caso, puedan efectuarse divisiones, segregaciones o fraccionamientos de cualquier tipo en contra de lo dispuesto en la legislacin agraria, forestal o de similar naturaleza.
Y en esta misma lnea sigue la Ley 7/2002, de 17 de Diciembre, de Ordenacin urbanstica de Andaluca, cuyo art. 52 (de aplicacin ntegra, inmediata y directa desde su entrada en vigor, ex Disposicin Transitoria Primera), permite llegar a la conclusin de que las construcciones en suelo no urbanizable siempre tendrn carcter instrumental, al servicio de explotaciones agropecuarias, o del mantenimiento de obras y servicios pblicos o de inters general; de la gestin de equipamientos comunitarios destinados a atender las necesidades de esta clase de suelo, o de la gestin y explotacin de actividades del sector servicios admisibles en suelo no urbanizable (establecimientos de turismo rural, camping y otros). Finalmente, la vigente Ley Estatal de Suelo (TR 2008), concluye igualmente la vinculacin del uso de los terrenos rsticos al uso agrcola, ganadero forestal, cinegtico o de utilizacin racional de recursos naturales, y slo con carcter excepcional permite a la legislacin autonmica legitimar otros usos de inters pblico o social con los condicionantes de que contribuyan al desarrollo rural o deban emplazarse en este medio. Es significativa la Exposicin de Motivos de esta Ley, en la reflexin que hace sobre la nueva visin del suelo rural:
El urbanismo espaol contemporneo es una historia desarrollista, volcada sobre todo en la creacin de nueva ciudad. Sin duda, el crecimiento urbano sigue siendo necesario, pero hoy parece asimismo claro que el urbanismo debe responder a los requerimientos de un desarrollo sostenible, minimizando el impacto de aquel crecimiento y apostando por la regeneracin de la ciudad existente. La Unin Europea insiste claramente en ello, por ejemplo en la Estrategia Territorial Europea o en la ms reciente Comunicacin de la Comisin sobre una Estrategia Temtica para el Medio Ambiente Urbano, para lo que pro392
pone un modelo de ciudad compacta y advierte de los graves inconvenientes de la urbanizacin dispersa o desordenada: impacto ambiental, segregacin social e ineficiencia econmica por los elevados costes energticos, de construccin y mantenimiento de infraestructuras y de prestacin de los servicios pblicos. El suelo, adems de un recurso econmico, es tambin un recurso natural, escaso y no renovable. Desde esta perspectiva, todo el suelo rural tiene un valor ambiental digno de ser ponderado y la liberalizacin del suelo no puede fundarse en una clasificacin indiscriminada, sino, supuesta una clasificacin responsable del suelo urbanizable necesario para atender las necesidades econmicas y sociales, en la apertura a la libre competencia de la iniciativa privada para su urbanizacin y en el arbitrio de medidas efectivas contra las prcticas especulativas, obstructivas y retenedoras de suelo, de manera que el suelo con destino urbano se ponga en uso gil y efectivamente. En consecuencia, y con independencia de las clases y categoras urbansticas de suelo, se parte en la Ley de las dos situaciones bsicas ya mencionadas: hay un suelo rural, esto es, aquel que no est funcionalmente integrado en la trama urbana, y otro urbanizado, entendiendo por tal el que ha sido efectiva y adecuadamente transformado por la urbanizacin.
Artculo 2. Principio de desarrollo territorial y urbano sostenible .b) La proteccin, adecuada a su carcter, del medio rural y la preservacin de los valores del suelo innecesario o inidneo para atender las necesidades de transformacin urbanstica. A continuacin, destacamos los artculos que la vigente Ley estatal de suelo dedica al suelo rural:
Artculo 9. : Contenido del derecho de propiedad del suelo: deberes y cargas 1. () En el suelo que sea rural a los efectos de esta Ley, o est vacante de edificacin, el deber de conservarlo supone mantener los terrenos y su masa vegetal en condiciones de evitar riesgos de erosin, incendio, inundacin, para la seguridad o salud pblicas, dao o perjuicio a terceros o al inters general; incluido el ambiental; prevenir la contaminacin del suelo, el agua o el aire y las inmisiones contaminantes indebidas en otros bienes y, en su caso, recuperarlos de ellas; y mantener el establecimiento y funcionamiento de los servicios derivados de los usos y las actividades que se desarrollen en el suelo. Artculo 10. Criterios bsicos de utilizacin del suelo 2. Las instalaciones, construcciones y edificaciones habrn de adaptarse, en lo bsico, al ambiente en que estuvieran situadas, y a tal efecto, en los lugares de paisaje abierto y natural, sea rural o martimo, o en las perspectivas que ofrezcan los conjuntos urbanos de caractersticas histricoartsticas, tpicos o tradicionales, y en las inmediaciones de las carreteras y caminos de trayecto pintoresco, no se permitir que la situacin, masa, altura de los edificios, muros y cierres, o la instalacin de otros elementos, limite el campo visual para contemplar las bellezas naturales, rompa la armona del paisaje o desfigure la perspectiva propia del mismo. Artculo 13. Utilizacin del suelo rural 1. Los terrenos que se encuentren en el suelo rural se utilizarn de conformidad con su naturaleza, debiendo dedicarse, dentro de los lmites que dispongan las
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leyes y la ordenacin territorial y urbanstica, al uso agrcola, ganadero, forestal, cinegtico o cualquier otro vinculado a la utilizacin racional de los recursos naturales. Con carcter excepcional y por el procedimiento y con las condiciones previstas en la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica, podrn legitimarse actos y usos especficos que sean de inters pblico o social por su contribucin a la ordenacin y el desarrollo rurales o porque hayan de emplazarse en el medio rural. 2. Estn prohibidas las parcelaciones urbansticas de los terrenos en el suelo rural, salvo los que hayan sido incluidos en el mbito de una actuacin de urbanizacin en la forma que determine la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica. 4. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, la utilizacin de los terrenos con valores ambientales, culturales, histricos, arqueolgicos, cientficos y paisajsticos que sean objeto de proteccin por la legislacin aplicable, quedar siempre sometida a la preservacin de dichos valores, y comprender nicamente los actos de alteracin del estado natural de los terrenos que aquella legislacin expresamente autorice. Slo podr alterarse la delimitacin de los espacios naturales protegidos o de los espacios incluidos en la Red Natura 2000, reduciendo su superficie total o excluyendo terrenos de los mismos, cuando as lo justifiquen los cambios provocados en ellos por su evolucin natural, cientficamente demostrada. La alteracin deber someterse a informacin pblica, que en el caso de la Red Natura 2000 se har de forma previa a la remisin de la propuesta de descatalogacin a la Comisin Europea y la aceptacin por sta de tal descatalogacin. El cumplimiento de lo previsto en los prrafos anteriores no eximir de las normas adicionales de proteccin que establezca la legislacin aplicable.
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Artculo 319. 1. Se impondrn las penas de prisin de un ao y seis meses a cuatro aos, multa de doce a veinticuatro meses, salvo que el beneficio obtenido por el delito fuese superior a la cantidad resultante en cuyo caso la multa ser del tanto al triplo del montante de dicho beneficio, e inhabilitacin especial para profesin u oficio por tiempo de uno a cuatro aos, a los promotores, constructores o tcnicos directores que lleven a cabo obras de urbanizacin, construccin o edificacin no autorizables en suelos destinados a viales, zonas verdes, bienes de dominio pblico o lugares que tengan legal o administrativamente reconocido su valor paisajstico, ecolgico, artstico, histrico o cultural, o por los mismos motivos hayan sido considerados de especial proteccin.
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2. Se impondr la pena de prisin de uno a tres aos, multa de doce a veinticuatro meses, salvo que el beneficio obtenido por el delito fuese superior a la cantidad resultante en cuyo caso la multa ser del tanto al triplo del montante de dicho beneficio, e inhabilitacin especial para profesin u oficio por tiempo de uno a cuatro aos, a los promotores, constructores o tcnicos directores que lleven a cabo obras de urbanizacin, construccin o edificacin no autorizables en el suelo no urbanizable. 3. En cualquier caso, los jueces o tribunales, motivadamente, podrn ordenar, a cargo del autor del hecho, la demolicin de la obra y la reposicin a su estado originario de la realidad fsica alterada, sin perjuicio de las indemnizaciones debidas a terceros de buena fe. En todo caso se dispondr el comiso de las ganancias provenientes del delito cualesquiera que sean las transformaciones que hubieren podido experimentar. 4. En los supuestos previstos en este artculo, cuando fuere responsable una persona jurdica de acuerdo con lo establecido en el artculo 31 bis de este Cdigo se le impondr la pena de multa de uno a tres aos, salvo que el beneficio obtenido por el delito fuese superior a la cantidad resultante en cuyo caso la multa ser del doble al cudruple del montante de dicho beneficio. Atendidas las reglas establecidas en el artculo 66 bis, los jueces y tribunales podrn asimismo imponer las penas recogidas en las letras b) a g) del apartado 7 del artculo 33. Artculo 320. 1. La autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su injusticia, haya informado favorablemente instrumentos de planeamiento, proyectos de urbanizacin, parcelacin, reparcelacin, construccin o edificacin o la concesin de licencias contrarias a las normas de ordenacin territorial o urbanstica vigentes, o que con motivo de inspecciones haya silenciado la infraccin de dichas normas o que haya omitido la realizacin de inspecciones de carcter obligatorio ser castigado con la pena establecida en el artculo 404 de este Cdigo y, adems, con la de prisin de un ao y seis meses a cuatro aos y la de multa de doce a veinticuatro meses. 2. Con las mismas penas se castigar a la autoridad o funcionario pblico que por s mismo o como miembro de un organismo colegiado haya resuelto o votado a favor de la aprobacin de los instrumentos de planeamiento, los proyectos de urbanizacin, parcelacin, reparcelacin, construccin o edificacin o la concesin de las licencias a que se refiere el apartado anterior, a sabiendas de su injusticia.
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Unin Europea
Estrategia temtica para el medio ambiente urbano de la Comisin Europea Estrategia Europea de Cambio Climtico
Espaa
Estrategia Espaola de Sostenibilidad Urbana y Local (borrador) Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energas Limpias
Andaluca
Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana (documento de bases) Estrategia Andaluza de Cambio Climtico
El sistema de ciudades de Andaluca constituye uno de los principales patrimonios sociales y econmicos de la regin. Es una red de lugares funcionales y creativos, espacios vivos que acogen las diversas estructuras urbanas existentes. Posee unas caractersticas definitorias que le confieren una posicin privilegiada para adaptar su estructura a los requerimientos de la sostenibilidad, como son su policentrismo, su diversidad funcional, su compacidad y la diversidad social de sus actores. Desde mediados del siglo pasado, el modelo de ciudad mediterrnea, compacta, compleja, cohesionada social y econmicamente y donde los servicios se encuentran cercanos al ciudadano, ha evolucionado a otro modelo de ciudad difusa, que segrega a la poblacin en el territorio, alejndose de la sostenibilidad y con repercusiones sobre los ecosistemas. Esta dispersin territorial de las personas ha provocado un aumento de tensiones ambientales generadas por las necesidades de movilidad y del consumo de energa, al mantenerse los servicios concentrados. Todo ello supone un distanciamiento de la senda de la sostenibilidad. En la ltima dcada, se est trabajando activamente en la transformacin de este modelo de ciudad difusa por otro ms equilibrado, acorde con la sostenibilidad urbana que permita una mayor convivencia y calidad de vida para sus habitantes, y que contribuya a crear ciudades ms habitables salvaguardando as el medio ambiente a escala global. Este cambio de mentalidad debe aplicarse a todos los pueblos andaluces, adaptndolos a los requisitos y oportunidades que brinda la sostenibilidad, diseando una estrategia basada en la informacin y el conocimiento. A ello contribuirn programas como las Agendas 21 que, desde la ptica de la sostenibilidad, afronta las dificultades y adapta a las ciudades a una realidad cada da ms compleja. La Consejera de Medio Ambiente impulsa desde el ao 2002 el Programa de Sostenibilidad Urbana Ciudad 21, un compromiso de la Junta de Andaluca y de las Entidades locales andaluzas en la lucha frente al cambio climtico y el desarrollo de un futuro sostenible de la comunidad autnoma. El programa se ha convertido en un referente como modelo de sostenibilidad urbana para Andaluca, as como para otras comunidades autnomas gracias a su incorporacin a la Red de Redes de Sostenibilidad Urbana encargada de desarrollar una estrategia nacional de medio ambiente urbano. Ciudades y pueblos son ecosistemas en constante evolucin que necesitan consumir materias primas y energa y generan residuos y gases de efecto invernadero la mitad de las emisiones de C02 tiene su origen en los edificios y el transporte urbano. Por ello, este escenario plural que es la ciudad, se convierte en el lugar idneo para aplicar polticas que garanticen espacios ms habitables para los ciudadanos, pero para que las medidas tengan garantizadas el xito es indispensable la participacin y complicidad de los ayuntamientos. El programa Ciudad 21 lo forman actualmente un total de 231 municipios (111 se adhirieron en 2002 y otros 120 los hicieron en 2008). En estas ciudades viven ms de 6,7 millones de habitantes (el 85% del total de la poblacin andaluza). Estos ayunta398
mientos con su incorporacin al programa se comprometieron a desarrollar las Agendas 21 y sus Planes de Accin, cuya finalidad es transformar el modelo de desarrollo actual, satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes sin empear la capacidad de progreso de las futuras. El programa est articulado en nueve reas de trabajo de Sostenibilidad Ambiental Urbana que suponen el eje bsico de Ciudad 21: La Gestin Sostenible de los Residuos Urbanos El Ciclo Urbano del Agua El Uso Racional y Eficiente de la Energa La Mejora del Paisaje y Zonas Verdes La Proteccin de la Flora y Fauna Urbana La Calidad del Aire La Proteccin contra la Contaminacin Acstica La Movilidad Urbana Sostenible La Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana
Para alcanzar los objetivos marcados, la Consejera de Medio Ambiente ha destinado en torno a 40 millones de euros a subvenciones concedidas en el marco del Programa desde el ao 2002 hasta 2010 y ha prestado apoyo desde la Secretara Tcnica del Programa a ayuntamientos, para realizar diagnsticos ambientales e implantar planes de sostenibilidad urbana en los municipios adheridos. Al margen de los datos econmicos, Ciudad 21 ha realizado un importante esfuerzo para que las corporaciones locales alcancen nuevas formas de gobernanza, fundamentadas en dos pilares: la cooperacin entre la administracin local y autonmica y la participacin ciudadana a travs de foros, no obstante, los verdaderos protagonistas del programa son, sin duda, los ciudadanos de los municipios y sus representantes polticos. Una muestra de la colaboracin interinstitucional es que Andaluca se ha convertido en la nica comunidad autnoma en la que conviven redes de apoyo provinciales, impulsadas por las diputaciones, y autonmicas como Ciudad 21, y que todas ellas se complementan y ponen en comn datos de inters. Han pasado 18 aos desde que en la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro (1992) se anunciara una serie de compromisos y recomendaciones recogidas en la Agenda 21, en la que se haca hincapi en la capacidad de las Entidades locales para fomentar un desarrollo equilibrado. Hace ms de diez aos, que la Junta de Andaluca desarrolla un trabajo de programacin, que se ha plasmado en una visin integral en la toma de decisiones que inciden en el bienestar de los andaluces y andaluzas. El Programa de Sostenibilidad Urbana Ciudad 21 se ha convertido en una herramienta clave para alcanzar este fin.
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que alcanzase un alto grado de participacin de sus ciudadanos en la toma de decisiones a todas las escalas, aquella que facilitar la movilidad y la cohesin social, respetase y favoreciese las identidades culturales, y consolidarse el desarrollo institucional. Por su parte, una economa sostenible debera garantizar un crecimiento permanente, que asegurase una redistribucin de las rentas, incrementase la eficiencia y extendiese el crecimiento a escala global. La Agenda se concibe entonces como una herramienta local para asegurar la sostenibilidad del territorio as como de los procesos que sobre el mismo se desarrollan. Para alcanzar este ambicioso fin la Agenda debe proceder a una definicin de objetivos y a la puesta en marcha de los anlisis y las evaluaciones correspondientes, centradas en el espacio inmediato en que la persona reside, trabaja, se desplaza y se relaciona, que es en el marco concreto en el que hay que situar las actuaciones correctoras a definir. Y ello sin olvidar que muchos problemas ambientales presentan una perspectiva multidimensional, multidisciplinar y macroespacial (a escala del conjunto del planeta, en algunos casos) que obliga a que muchos de los planteamientos o de las actuaciones al respecto, hayan de pensarse desde esta consideracin global.
El proceso de participacin pblica deber ser capaz de consensuar, primero las bases del diagnstico y, posteriormente, la definicin de los objetivos, las estrategias y las acciones, al tiempo que debe crear las estructuras y mecanismos para que la implicacin social rebase la mera elaboracin coyuntural de documentos y se conviertan en foros con vocacin de permanencia.
tales en las Agendas es definir instrumentos para que existan los suficientes datos para la toma de decisiones y sea accesible al pblico general, de tal forma que las mejoras derivadas de la agenda sean constatables por la poblacin. La construccin de una batera de indicadores ambientales, econmicos y sociales se convierte en la mejor herramienta de valoracin y comunicacin de la situacin medioambiental y de la calidad de vida municipal, ya que hacen posible representar de forma simplificada y sinttica una realidad compleja. Asimismo, el seguimiento de la evolucin de los indicadores permitir evaluar con objetividad la efectividad de las medidas adoptadas en la reduccin de los problemas y la minimizacin de los riesgos medioambientales, por una parte, y la valoracin de los servicios destinados al incremento y optimizacin de polticas de bienestar local, por otro.
10.3. El pacto de los gobiernos locales. los planes de accin para la energa sostenible
El Pacto de las Corporaciones Locales surge como una apuesta de la Unin Europea para que los gobiernos municipales de todo su territorio afronten de forma homognea y coordinada el desafo que supone la reduccin de los gases de efecto invernadero en el mbito municipal. As, todas las corporaciones que voluntariamente se adhieran, se estn comprometiendo, ms all de los objetivos ya fijados por la propia Unin, a reducir en un 20% la emisin de sus gases de efecto invernadero en su entorno para el horizonte del ao 2020. Esta propuesta contiene dos aspectos que la Comunidad Andaluza toma como propios de manera sealada: El desarrollo sostenible como motor de la economa y del crecimiento social, y el mbito Local como herramienta de alta eficiencia por su proximidad a las actuaciones que contribuyen a gran parte de las emisiones que estn provocando el cambio climtico. La adhesin al Pacto no es una mera declaracin de buenas intenciones; constituye por parte de los municipios un compromiso pblico y expreso de acometer un Plan de Accin Energtica Sostenible, en el que se describan qu recursos institucionales y materiales se van a movilizar para conseguir los resultados esperados. La elaboracin de los Planes de Accin para la Energa Sostenible (PAES) suponen la materializacin del compromiso suscrito en el Pacto de los Gobiernos Locales. Los PAES consisten en un conjunto de medidas y actuaciones, cuya ejecucin en el horizonte temporal 20102020, conllevan a la consecucin del objetivo de reduccin por encima del 20%. La realizacin de un Plan de Accin comienza con el anlisis del inventario de emisiones el cual se obtiene en Andaluca a partir de la Herramienta Huella de Carbono. Conociendo las emisiones asociadas a los diferentes sectores de un municipio se define el objetivo de reduccin del 20% y se determinan los sectores prioritarios de actuacin. Tras el anlisis se realiza una propuesta de actuaciones que son cuantificadas en trminos econmicos y en trminos de reduccin de emisiones de CO2.
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Los PAES pueden ser revisados anualmente y con los cambios de legislatura y adems la ejecucin de las medidas estn sujetas a la viabilidad econmica y financiera de los ayuntamientos. En el resto de Europa, despus de Espaa, que juega un papel destacado, se encuentran Alemania, Suecia y Centro Europa que estn realizando una apuesta muy fuerte por el Pacto. Ms all de las limitaciones econmicas que existen en todos Europa se est aprovechando el Pacto como modo de impulso econmico para el tejido productivo de los municipios en las materias que desarrollan los PAES, y para superar las limitaciones econmicas se est recurriendo a los modelos de colaboracin pblico privado para la financiacin de las medidas y actuaciones. El Pacto de los Gobiernos Locales y el desarrollo de los PAES son la oportunidad de nuestros municipios de estar en la primera lnea de las iniciativas europeas y de impulsar los nuevos sectores econmicos que deben constituir la realidad de nuestros municipios a los largo del siglo XXI. Adicionalmente, se han constituido como estructuras de soporte las ocho diputaciones provinciales y la propia Junta de Andaluca, a travs de su Direccin General de Cambio Climtico y Medio Ambiente Urbano, adscrita a la consejera de Medio Ambiente. Es en este centro directivo sobre el que recaen las competencias para la ejecucin de la Estrategia Andaluza ante el Cambio climtico materia de Cambio Climtico, como de los gobiernos municipales, mediante el programa de Sostenibilidad Urbana Ciudad21, que constituye la red andaluza de municipios para la sostenibilidad ambiental. Dentro de los compromisos adquiridos por estas estructuras de apoyo, destaca la labor de promocin de la adhesin al pacto. Nuestras Diputaciones Provinciales y la propia Consejera de Medio Ambiente han conseguido cifras de participacin que no tienen igual en el resto de la Unin. Nuestra comunidad autnoma es, con diferencia, la que representa un mayor porcentaje de adhesiones dentro de la Unin Europea. Para facilitar la cumplimentacin de los Planes de Accin Sostenible de manera coordinada, y especialmente para elaborar los inventarios de emisiones, se ha elaborado una herramienta informtica, denominada Huella de Carbono en la que se recoge de manera armonizada para los 771 municipios de la comunidad hasta 85 datos sobre poblacin, consumo de electricidad, residuos slidos aguas residuales, trfico, ganadera, agricultura y consumos industriales. Esta herramienta es un ejemplo de innovacin y gestin del conocimiento, diseada ntegramente en Andaluca; siendo nuestra comunidad pionera en obtener as un cuadro de mando que informa sobre el origen y cantidad de las emisiones de CO2 y otros gases que se producen por la accin del comportamiento humano en cada municipio. El Pacto de alcaldes es una iniciativa de la Direccin General de Transporte y Energa de la Comisin Europea que tiene por objetivo superar el compromiso de la UE de reducir en un 20%, antes del 2020, las emisiones de CO2 y de gases de efecto invernadero (GEI) que potencian el cambio climtico. La Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca, como estructura de
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soporte promueve la adhesin al Pacto de los municipios de la comunidad y les ofrece soporte tcnico y econmico para el desarrollo de los Planes de accin para la energa sostenible (PAES). Actualmente se han comprometido 498 municipios en Andaluca lo que supone el 85 % de la poblacin total de Andaluca. Los firmantes deben determinar qu recursos se comprometen en el plan y tienen que elaborar un inventario de referencia de las emisiones, para lo cual actualmente disponen del apoyo de la Consejera de Medio Ambiente a travs de la Huella de Carbono, una herramienta que permite a los municipios la evaluacin de las emisiones que se registran en su trmino municipal. Los municipios suscriptores de este pacto deben adaptar tambin las estructuras de sus municipios y se comprometen a movilizar a sus habitantes para que participen activamente en este plan de accin. En la actualidad, la Consejera de Medio Ambiente, en colaboracin con las diputaciones y la FAMP, sigue trabajando para lograr ms adhesiones a este pacto, con el objetivo de involucrar a la mayora de los municipios en esta iniciativa y contribuir as la consecucin de los objetivos que se ha marcado el Gobierno andaluz en su lucha contra el cambio climtico. Sin embargo, conviene recordar que los Planes de Accin son la materializacin del compromiso que adquiere el municipio al firmar el Pacto de los Gobiernos Locales con la Unin Europea.
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1. EL CONTROL EXTERNO
Qu es el control externo?
El control es aquella funcin que se dirige a comprobar la adecuacin de una actividad, producto o documento a una norma o estndar fijados previamente, as como analizar las causas y consecuencias de las desviaciones que se hayan producido. El control externo es, en definitiva, aquel en el que el rgano de control no forma parte de la estructura orgnica del sujeto controlado y acta con independencia de ste. Como sealan los artculos 115 de la LBRL y 223 del TRLHL, las Entidades Locales, sus organismos autnomos y empresas pblicas estn sujetos a la fiscalizacin o control externo de sus cuentas y de su gestin econmica por parte del Tribunal de Cuentas y dems rganos competentes de las Comunidades Autnomas.
Qu rganos llevan a cabo el control externo de las cuentas de las Entidades Locales?
Los rganos de control externo de las corporaciones locales espaolas son los siguientes: 1. Las Comisiones Especiales de Cuentas de las Entidades Locales. 2. El Tribunal de Cuentas. 3. Los rganos Autonmicos de Control Externo (OCEX).
Antes de la aproba- El Pleno de la cin de la Cuenta Ge- Corporacin neral Despus de la apro- Cortes Generales o bacin de la Cuenta Asamblea legislaGeneral tivas de la CC.AA. Despus de la apro- La Asamblea Legisbacin de la Cuenta lativa de la ComuGeneral nidad Autnoma
Tribunal de Cuentas
Tcnico
Tcnico
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CIUDADANOS
Cortes Generales
Tribunal de Cuentas
OCEX
Control externo
Actividad
Cuentas
Corporacin local
El Tribunal de Cuentas depende directamente de las Cortes Generales y ejerce sus funciones por delegacin de las mismas en el examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado. Se relaciona con las Cortes a travs de una Comisin Mixta Congreso-Senado. Es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional, sin perjuicio de los rganos fiscalizadores de cuentas que puedan existir en las Comunidades Autnomas de acuerdo con lo previsto en sus Estatutos de Autonoma. Su rgimen jurdico se encuentra regulado en las siguientes normas: 1. Artculo 136 de la Constitucin. 2. Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas. 3. Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas. De acuerdo con la Ley Orgnica del Tribunal de Cuentas, corresponden a ste, como funciones propias, las siguientes: 1. La fiscalizacin externa, permanente y consultiva de la actividad econmicofinanciera del sector pblico. 2. El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes tengan a su cargo el manejo de caudales o efectos pblicos. Corresponde, por tanto, al Tribunal una funcin fiscalizadora y otra jurisdiccional, que ejercer con plena independencia y sometimiento al ordenamiento jurdico. Adems de estas dos funciones, el Tribunal de Cuentas tiene competencia exclusiva para todo lo concerniente al gobierno y rgimen interior del mismo y al personal a su servicio, lo que supone el reconocimiento de una clara autonoma.
FUNCIONES DEL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Convocar y presidir el Pleno y la Junta de Gobierno Local y decidir con voto de calidad en caso de empate. Ejercer la jefatura superior del personal al servicio del mismo, as como todo lo relativo a su nombramiento, contratacin, gobierno y administracin. Disponer gastos, contratar obras, bienes, servicios, suministros y dems prestaciones necesarias para su funcionamiento. Las dems que le atribuya la Ley.
FUNCIONES DEL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Ejercer la funcin fiscalizadora. Plantear los conflictos que afecten a las competencias o atribuciones del Tribunal de Cuentas. Conocer los recursos de alzada contra las resoluciones administrativas dictadas por otros rganos del Tribunal. Las dems funciones que le atribuye la Ley de funcionamiento, entre las que cabe citar. Establecer las directrices tcnicas de los procedimientos de fiscalizacin. Conocer cuestiones de responsabilidad contable Etc. FUNCIONES DE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Establecer el rgimen de trabajo del personal al servicio del Tribunal de Cuentes. Ejercer la potestad disciplinaria en los casos de faltas muy graves respecto del personal al servicio del Tribunal. Distribuir los asuntos entre las secciones. Las dems facultades que le atribuye la Ley de funcionamiento, entre las que cabe citar. Preparar las sesiones del Pleno. Elaborar el proyecto de relaciones de puestos de trabajo. Etc. Por su parte, el Pleno, integrado por doce Consejeros de Cuentas, entre los que est el Presidente, y por Fiscal, tiene atribuidas las atribuciones indicadas en el esquema correspondiente.
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La Junta de Gobierno Local est constituida por el Presidente del Tribunal y por aquellos Consejeros de Cuentas que sean Presidentes de alguna de las Secciones. La Seccin de Fiscalizacin se estructura en diversos departamentos sectoriales y territoriales, correspondiendo a estos ltimos ejercer la fiscalizacin de la actividad econmico-financiera de las Comunidades Autnomas y de las corporaciones locales. Se compone de un Presidente y de los consejeros que dirijan aquellos departamentos. Ejerce la funcin fiscalizadora y, concretamente, le corresponde examinar los procedimientos fiscalizadores tramitados en los distintos departamentos territoriales y sectoriales, y proponer al Pleno las memorias o informes, mociones, notas o medidas que corresponda elevar a las Cortes Generales. La Seccin de Enjuiciamiento est integrada por un Presidente y por aquellos Consejeros a quienes corresponde conocer de los procedimientos jurisdiccionales. Se estructura en varias salas que se componen del Presidente (el de la Seccin) y dos consejeros. Aunque bsicamente le corresponde el ejercicio de la funcin jurisdiccional, tambin tiene atribuidas otras competencias como el reparto de asuntos entre las Salas y Consejeros o la elaboracin de la memoria de las actuaciones jurisdiccionales. La Fiscala del Tribunal de Cuentas, funcionalmente dependiente del Fiscal General del Estado, est integrada por el Fiscal y los Abogados Fiscales. FUNCIONES DE LA FISCALA DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Incluir su dictamen escrito en las cuentas generales y en las memorias, mociones o notas del Tribunal para deducir las eventuales responsabilidades contables. Se odo en los procedimientos de fiscalizacin y solicitar la prctica de diligencias. Ejercer la accin de responsabilidad contable y deducir las pretensiones de esta naturaleza en los juicios de cuentas y en los procedimientos de reintegro por alcance. Finalmente, est la Secretara General, a quien corresponden las funciones de gestin, tramitacin, documentacin y registro de los asuntos de la competencia del Presidente, Pleno y la Junta de Gobierno Local. Este rgano se organiza en las unidades administrativas que sean necesarias para atender la tramitacin de expedientes de toda ndole y la gestin de asuntos generales, gubernativos y de personal, asuntos econmicos y presupuestarios, inspeccin y funcionamiento de los servicios propios del mismo, compras y adquisiciones, informatizacin y procesamiento de datos, registro general, archivo y biblioteca. En el siguiente organigrama se recoge la estructura y composicin del Tribunal de Cuentas.
Doce consejeros
Fiscal
Seccin de fiscalizacin
Presidente
Seccin de Enjuiciamiento
Presidente de Seccin
Presidente de Seccin
Siete departamentos
Secretario General
Tres salas
nente y consultivo. La Seccin de fiscalizacin del Tribunal de Cuentas verifica la contabilidad de las entidades del sector pblico y examina y comprueba las cuentas que han de someterse a la fiscalizacin del Tribunal. Asimismo, le corresponde la realizacin de las fiscalizaciones necesarias para evaluar el sometimiento de la actividad econmico-financiera del sector pblico a los principios de economa, eficacia y eficiencia en relacin con la ejecucin de los programas de ingresos y gastos pblicos.
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fases del procedimiento de elaboracin de los informes anual o especiales (vase cuadro anterior).
6. Actuar como delegados instructores de los procedimientos jurisdiccionales para el enjuiciamiento de la responsabilidad contable por parte del Tribunal de Cuentas. Las leyes reguladoras de cada uno de los OCEX, establecen una serie de disposiciones que afectan directamente a las corporaciones locales y, entre ellas, las siguientes: Se reconoce a la corporacin local un derecho de propuesta de las actuaciones fiscalizadoras del OCEX. Al OCEX le corresponde el examen y comprobacin de las cuentas de la corporacin local, para lo cual, sta tiene la obligacin de presentarlas. Asimismo, forma y une la Cuenta General de las corporaciones locales. Por otra parte, tiene la facultad de realizar actuaciones fiscalizadoras sobre la actividad de la corporacin local (en algunas leyes se indica que sobre las actividades derivadas de competencias transferidas o delegadas), sin perjuicio de las competencias que corresponden al Tribunal de Cuentas.
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Qu es la responsabilidad contable?
Adems de la responsabilidad penal y la civil derivada de la primera, en la Ley 7/1988, de 5 de abril, de funcionamiento del Tribunal de Cuentas en el artculo 49 se delimita el concepto de un nuevo tipo de responsabilidad, la contable de la que es competente ste rgano. Le corresponde a la jurisdiccin contable conocer de las pretensiones de responsabilidad que desprendindose de las cuentas que deben rendir todos cuantos tengan a su cargo el manejo de caudales o efectos pblicos, se deduzcan contra los mismos cuando, con dolo, culpa o negligencias graves, originaren menoscabo en dichos caudales o efectos a consecuencia de acciones y omisiones contrarias a las leyes reguladoras del rgimen presupuestario y de contabilidad que resulte aplicable a las entidades del sector pblico o, en su caso, a las personas o Entidades preceptoras de subvenciones, crditos, avales u otras ayudas procedentes de dicho sector. Para la exigencia de responsabilidad contable son precisos los siguientes requisitos: A. En primer lugar, debe existir un menoscabo de los caudales o efectos pblicos que se deduzca de las cuentas que se deben rendir. No de cualesquiera otras cuentas, sino slo de aquellas respecto de las cules la ley establece la obligacin de su rendicin. B. Las acciones y omisiones que las originan deben ser contrarias a las leyes reguladoras del rgimen presupuestario y de contabilidad. Aunque no se enumeran las disposiciones en el precepto legal citado, en el caso de las Corporaciones Locales estaran incluidas las siguientes disposiciones: La Constitucin. La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
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El Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones vigentes en materia de rgimen local. El Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma correspondiente. El Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. Las Leyes Presupuestarias de cada ao en lo que se refiere a las Entidades Locales. C. Se trata de una responsabilidad subjetiva y no objetiva, es decir, no contempla nicamente el resultado daoso, sino que se requiere una cierta intencionalidad en el autor. El requisito mencionado se cumple en el caso de una gestin ineficiente, en la que normalmente existir una negligencia grave. Los tres requisitos mencionados no son necesarios para la existencia de responsabilidad; es posible que exista responsabilidad, aunque no concurran los tres requisitos mencionados, pero no ser responsabilidad contable y su exigencia no se har, por tanto, ante los rganos de la jurisdiccin contable.
Quin est legitimado para la exigencia de responsabilidad contable ante el Tribunal de Cuentas?
La legitimacin activa para la exigencia de responsabilidad contable ante el Tribunal de cuentas corresponder, en todo caso, a la Administracin o Entidad Pblica perjudicada, que podr ejercer toda clase de pretensiones ante el Tribunal de Cuentas, sin necesidad de declarar previamente lesivos los actos que impugne, asimismo tambin estar legitimado activamente el Ministerio Fiscal.
Esto no obstante, las responsabilidades contables detectadas en el examen de las cuentas o en cualquier procedimiento fiscalizador y las declaradas por sentencia firme, prescribirn por el transcurso de tres aos, contados desde la fecha de terminacin del examen o procedimiento correspondiente o desde que la sentencia qued firme. Si los hechos que dieran origen a la responsabilidad contable fuesen constitutivos de delito, las responsabilidades contables prescribirn de la misma forma y en los mismos plazos que las civiles derivadas de los mismos.
Qu es la responsabilidad patrimonial?
Las Entidades Locales deben responder directamente de los daos y perjuicios causados a los particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos o de la actuacin de sus autoridades, funcionarios o agentes, en los trminos establecidos en la legislacin general sobre responsabilidad administrativa. Las normas que en esta materia se deben tener en cuenta son las siguientes: Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, Reglamento de los procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial.
a. Delitos comunes: no van acompaados de mas circunstancias y sitan al funcionario fuera de la funcin pblica y de su carcter. b. Delitos comunes prevalindose de su carcter funcionarial: suponen un agravante de los anteriores. c. Delitos especiales: son los denominados delitos profesionales que originan la responsabilidad penal de los funcionarios en sentido estricto. Algunos de los delitos especiales, en los que pueden incurrir los funcionarios son los siguientes: prevaricacin, abandono de destino y omisin del deber de perseguir delitos, desobediencia y denegacin de auxilio, infidelidad en la custodia de documentos y violacin de secretos, cohecho, trfico de influencias, malversacin, fraude y exacciones ilegales. La responsabilidad penal del personal al servicio de la Administracin Local, al igual que la del personal al servicio de las restantes Administraciones Pblicas, se exigir de acuerdo con lo previsto en la legislacin penal. En todo caso, la exigencia de esta responsabilidad no suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan, salvo que la determinacin de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin de la responsabilidad patrimonial. La responsabilidad civil derivada del delito se exigir al personal de la Corporacin de acuerdo con lo dispuesto en el cdigo penal. ste es el nico supuesto donde es posible la exigencia de responsabilidad civil a un empleado pblico. En el resto de casos no pueden interponerse demandas civiles contra un funcionario pblico. La nica va es la exigencia de responsabilidad patrimonial a la Corporacin Local, ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, sin perjuicio de la posterior accin de regreso que la administracin ejercite contra el empleado pblico.
Son faltas muy graves, entre otras: El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de la Funcin Pblica. El abandono del servicio La publicacin o utilizacin indebida de secretos oficiales as declarados por Ley o clasificados como tales. El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades. Haber sido sancionado por la comisin de tres faltas graves en un periodo de un ao.
Entre las faltas graves cabe destacar las siguientes: La falta de obediencia debida a los superiores y autoridades. El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo. La grave desconsideracin con los superiores, compaeros o subordinados. El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que acumulado suponga un mnimo de diez horas al mes. La tercera falta injustificada de asistencia en un periodo de tres meses, cuando las dos anteriores hubieran sido objeto de sancin por falta leve.
Por ltimo, las faltas leves que pueden cometer los funcionarios son: El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta grave. La falta de asistencia injustificada un da. La incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados. El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones. El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no deban ser calificados como falta muy grave o grave.
Las sanciones disciplinarias que pueden imponerse por la comisin de las faltas antes enumeradas son: Separacin del servicio. Suspensin de funciones. Traslado con cambio de residencia. Apercibimiento.
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La actividad de polica administrativa sobre la actividad econmica de los vecinos, impacto de la Directiva 2006/123/CE, de Servicios en el Mercado Interior y de la Ley 2/2011, de 4 de marzo de Economa Sostenible
Servicios en el mbito del turismo (por ejemplo, agencias de viajes y guas de turismo). Servicios recreativos (por ejemplo, los servicios de centros deportivos y parques de atracciones). Servicios de instalacin y mantenimiento de equipos. Servicios de informacin (por ejemplo, portales web, actividades de las agencias de noticias, edicin, programacin de ordenadores). Servicios de hostelera y restauracin (por ejemplo, hoteles, restaurantes, bares y servicios de catering). Servicios de formacin y educacin (por ejemplo, enseanza de idiomas o escuelas de conduccin). Servicios inmobiliarios. Servicios de ayuda domstica (por ejemplo, servicios de limpieza, de cuidado de nios y nias o de jardinera).
prohibidos, otros requisitos que solamente pueden exigirse con carcter excepcional y el resto de requisitos a exigir slo podrn mantenerse si, a su vez, pasan el triple test de necesidad, proporcionalidad y no discriminacin por razn de nacionalidad. Los requisitos prohibidos que, segn el artculo 14 de la Directiva deben desaparecer de la normativa nacional, son los siguientes: 1. Requisitos basados directa o indirectamente en la nacionalidad. 2. Requisitos que prohban estar establecido en varios Estados miembros. 3. Requisitos que limiten la libertad de eleccin de tipo de establecimiento. 4. Requisitos de reciprocidad con el Estado miembro en el que el prestador tenga ya su establecimiento. 5. Aplicacin de pruebas econmicas. 6. Intervencin directa o indirecta de competidores en la concesin de autorizaciones. 7. Exigencia de que el aval financiero o seguro se contrate con operadores nacionales. 8. Exigencia de inscripcin previa o ejercicio previo durante un tiempo en territorio nacional. Por otra parte, los requisitos a evaluar por los Estados miembros, contenidos en el artculo 15 de la Directiva, se mantendrn solo si son necesarios, proporcionales y no discriminatorios y as se justifican ante la Comisin Europea, dado que la imposicin de estos requisitos debe notificarse a dicha Institucin. Estos requisitos son los siguientes: 1. Lmites cuantitativos o territoriales. 2. Adopcin de una forma jurdica particular. 3. Posesin de capital de una sociedad. 4. Requisitos de reserva de la actividad a prestadores concretos. 5. Prohibicin de disponer de varios establecimientos. 6. Nmero mnimo de empleados. 7. Tarifas mximas y/o mnimas obligatorias. 8. Obligacin de prestar otro servicio conjuntamente. Se reducirn otras cargas administrativas para quienes presten los servicios: inscripciones en registros, renovacin de autorizaciones, duplicacin de trmites para la apertura de nuevos establecimientos y se generalizar el principio de que cualquier persona establecida en el Estado miembro, que ejerza legalmente una actividad de servicios, podr ejercitarla en todo el territorio nacional de dicho Estado. En este sentido, segn el artculo 16 de la Directiva, los Estados miembros slo podrn restringir la libre prestacin de servicios por parte de un prestador establecido en otro Estado miembro, cuando esta restriccin resulte necesaria, proporcionada y no discriminatoria. La imposicin de estas restricciones se tiene que notificar a la Comisin Europea. De las restricciones, la Comisin considera especialmente gravosa la imposicin de los siguientes: Obligacin de que el prestador est establecido en el territorio nacional. Obligacin de que el prestador obtenga una autorizacin concedida por las autoridades competentes nacionales, incluida la inscripcin en un registro o en un colegio o asociacin profesional que exista en el territorio nacional, salvo en los casos previstos en la presente Directiva o en otros instrumentos de Derecho comunitario.
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Prohibicin de que el prestador se procure en el territorio nacional, cierta forma o tipo de infraestructura. Aplicacin de un rgimen contractual particular entre el prestador y el destinatario, que impida o limite la prestacin de servicios con carcter independiente. Obligacin de que el prestador posea un documento de identidad especfico para el ejercicio de una actividad de servicios, expedido por las autoridades competentes; Requisitos sobre el uso de equipos y material que forman parte integrante de la prestacin de servicios, con excepcin de los necesarios para la salud y la seguridad en el trabajo. 2. La eliminacin de barreras para facilitar prestaciones que impliquen ausencia de participacin estable y continua en la vida econmica en un Estado miembro La Directiva recoge un catlogo de requisitos que no se podrn exigir en los casos de prestacin transfronteriza de servicios, esto es, en los supuestos en los que quien preste el servicio se encuentre establecido en otro Estado miembro. 3. Simplificacin administrativa La Directiva de servicios recoge tambin el mandato de que cuando los procedimientos y trmites aplicables al acceso a una actividad de servicios y a su ejercicio, no sean lo suficientemente simples, los Estados miembros los simplificarn. La Directiva de servicios establece un programa de simplificacin administrativa, que incluye la introduccin de procedimientos electrnicos y el establecimiento de un sistema de ventanilla nica para las personas prestadoras y destinatarias de los servicios. La ventanilla nica constituye un punto de tramitacin integral por va electrnica. Su implantacin supondr que quienes presten los servicios, podrn realizar todos los procedimientos y trmites a distancia y por va electrnica, y a todos los niveles administrativos (europeo, nacional, autonmico y local). La Ventanilla nica de la Directiva de Servicios (VUDS), tiene las siguientes caractersticas: Es nica desde el punto de vista de quien preste el servicio. Constituye un punto de informacin. Constituye un punto de tramitacin integral por va electrnica. Desde ese punto, se podrn obtener todas aquellas licencias y autorizaciones necesarias para el acceso y ejercicio de la actividad. Todos los trmites y procedimientos han de poder realizarse electrnicamente. El establecimiento de la Ventanilla nica de la Directiva de Servicios no modificar en ningn la caso la competencia del rgano responsable del trmite o procedimiento. 4. Cooperacin administrativa La Directiva de Servicios establece una obligacin general para los Estados miembros de prestacin de asistencia recproca. El Estado de establecimiento proceder a las comprobaciones e inspecciones que le solicite otro Estado y le informar de los resultados sobre todos los extremos relacionados con el servicio de los que tenga conocimiento.
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Esta cooperacin administrativa se resume en los aspectos siguientes: Responder a las solicitudes de informacin recibidas cuando sean necesarias para supervisin de un prestador particular (art. 28.1). Llevar a cabo, en caso necesario, controles, inspecciones e investigaciones e informar de los resultados al Estado miembro solicitante (art. 28.3). El Estado miembro consultado tiene la obligacin de responder lo antes posible y por medios electrnicos (art. 28.2). La Comisin est obligada a establecer, en cooperacin con los Estados miembros, un sistema electrnico de intercambio de informacin: IMI (art. 34.1) Si un Estado miembro no cumple con su obligacin de asistencia recproca la Comisin adoptar medidas apropiadas, incluido el procedimiento establecido en el artculo 226 del Tratado (art. 28.8). El sistema de informacin del Mercado Interior o sistema IMI, constituye el soporte tcnico que posibilita la cooperacin interadministrativa en el mercado interior, al permitir la comunicacin directa por va electrnica entre autoridades competentes de todas las Administraciones Pblicas y de diferentes Estados miembros. La Decisin 2008/49/CE establece el IMI como el sistema electrnico para el cumplimiento de los requisitos de cooperacin administrativa establecidos en la Directiva de Servicios, con las siguientes caractersticas: Aplicacin accesible va web (Internet). Multilinge (cada cual trabaja en su lengua 23 lenguas UE) Para Localizacin de autoridades competentes (bsqueda en una base de datos, cada estado registra y describe sus autoridades) Intercambio de consultas e informacin entre ellas (y otros mecanismos de cooperacin de la DS: alertas, derogacin) Cuestionarios modelo multilinges (preguntas predefinidas) Respetar la reglamentacin (incluyendo proteccin de datos) Con herramientas de flujo de trabajo para la gestin diaria, control, arbitraje ante disparidad de criterios, etc. 5. Calidad de los servicios La Directiva de servicios trata de garantizar que cualquier persona usuaria de servicios, tenga acceso a los servicios ofertados por quien los preste y perteneciente a la Unin Europea, en condiciones no discriminatorias. Obliga a las personas que prestan el servicio a actuar con transparencia, debiendo poner a disposicin de quienes lo utilicen, informacin sobre ellas mismas (nombre, forma jurdica, direccin, y en su caso, inscripcin en registros o autoridad competente que otorg la autorizacin, entre otros) y sobre las condiciones de la prestacin (caractersticas del servicio ofrecido, precio, garantas). Las Administraciones debern informar y asistir a quienes utilicen los servicios, para que puedan realizar reclamaciones ante las autoridades competentes, en caso de litigios con las personas que presten los servicios, independientemente del pas en el que se ubiquen.
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Cmo se est ejecutando el objetivo perseguido por la Directiva en los distintos Estados miembros?
Mediante reformas normativas sectoriales: Reino Unido, Francia, Alemania, Portugal o Luxemburgo. Mediante una combinacin de reformas sectoriales en normativa incompatible, reforzada por la adopcin de una norma de carcter horizontal que recoge los principios de la Directiva: Blgica, Dinamarca, Italia, Chipre, Hungra, Bulgaria, Rumania y Espaa.
Para dar cumplimiento a esta obligacin, la Comisin ha desarrollado una serie de cuestionarios on line, a travs del sistema denominado IPM (Interactive Policy Making), que permiten recoger todos los aspectos exigidos en el artculo 39 de la Directiva. Este es un instrumento de comunicacin de resultados a la Comisin y resto de Estados miembros tras el proceso de evaluacin y modificacin de la normativa desarrollado online, (Making). Y despus Los informes recibidos por la Comisin se distribuyen entre los Estados miembros que dispondrn de un plazo de seis meses para presentar observaciones. A la vista de los informes y de las observaciones, la Comisin presentara al Parlamento Europeo un informe sntesis en el que podr recoger propuestas complementarias. A ms tardar el 28 de diciembre de 2011, la Comisin presentar al Parlamento un informe completo sobre la aplicacin de la presente Directiva, informe que debe repetirse cada 3 aos (en estos informes podr proponer la inclusin de sectores excluidos o propuestas de modificacin de la Directiva).
En este segundo nivel se deben mencionar las reformas que se han operado en 49 Leyes: Ley 25/2009, de 22 de diciembre, (BOE nm. 308, de 23 de diciembre) de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicio y su ejercicio; la denominada Ley Omnibus. Esta norma aborda la modificacin de un total de 47 normas estatales con rango de ley, con el fin de adaptarlas a la Directiva de Servicios. Entre estas Leyes se encuentra la Ley 30/1992, por medio de la que se regulan dos figuras alternativas a la autorizacin: declaracin responsable y comunicacin previa y la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Rgimen Local, por la que se establece que en el sector servicios, las entidades locales solamente podrn intervenir en el marco de lo establecido en la Ley 17/2009. Ley 1/2010, de 1 de marzo, de reforma de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista, con el fin de adaptar la regulacin comercial minorista a la nueva normativa comunitaria. Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificacin del texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11de enero, que adapta la evaluacin del impacto ambiental a la Directiva de Servicios. Numerosas normas reglamentarias, conforme se acord en el Consejo de Ministros de 12 de junio de 2009. La coordinacin de las reformas normativas derivadas de la transposicin de la Directiva la est asumiendo en el mbito nacional el Ministerio de Economa y Hacienda, en tanto que la puesta en marcha de la Ventanilla nica y el Sistema de Cooperacin Administrativa entre Estados, las asume el Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica.
En cuanto a las reformas legales que se han operado en Andaluca, como consecuencia de la Directiva de Servicios, deben destacarse las siguientes: La adopcin del Decreto Ley 3/2009 y la Ley 3/2010, por el que se modifican diversas leyes para la transposicin en Andaluca de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior. El objetivo del presente Decreto Ley es adaptar la normativa andaluza de rango legal a lo dispuesto en la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, y por tanto, incorporar parcialmente al Derecho espaol la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior. El Decreto Ley lleva a cabo modificaciones en las Leyes de las siguientes materias: comercio interior; comercio ambulante; ferias comerciales; turismo; carreteras, museos, patrimonio histrico, juego y apuestas; farmacias; energas renovables; espacios naturales protegidos de Andaluca; forestal de Andaluca; incendios forestales; Espacio Natural de Doana y flora y fauna silvestres. El Parlamento Andaluz, acord tramitar dicho Decreto Ley como Proyecto de Ley; cuyo resultado fue la Ley 3/2010, de 21 de mayo. La Ley 7/2010, de 14 de julio, para la Dehesa de Andaluca. Esta Ley tiene entre sus fines, simplificar los procedimientos administrativos que afecten a los titulares de las dehesas, de acuerdo con una de las principales medidas que prev la Directiva de Servicios: la simplificacin administrativa. Adems de las Leyes que se reforman con el Decreto Ley 3/2009, el Consejo de Gobierno en su reunin de 1 de diciembre de 2009, acord iniciar la tramitacin de la reforma de la Ley 10/2003, de 6 de noviembre, reguladora de los Colegios Profesionales de Andaluca para adaptarla a la Directiva europea de servicios del mercado interior. Desde finales de mayo de 2011, dicha reforma est en tramitacin en el Parlamento de Andaluca como Proyecto de Ley 811/PL000004. En relacin con las reformas reglamentarias, el 17 de noviembre de 2009, el Consejo de Gobierno adopt un Acuerdo para impulsar la transposicin en Andaluca de la Directiva relativa a los servicios en el mercado interior, especialmente en el mbito Reglamentario, recogindose como Anexo al mismo, el listado de Decretos y rdenes que deben modificarse.
cuenta que, como se ha expuesto en otra parte de esta Gua, el Estatuto de Autonoma de Andaluca y la Ley de Autonoma Local de Andaluca, les atribuyen potestades normativas. Asimismo, esta atribucin a las Entidades Locales de potestades normativas, viene recogida en la Ley de Bases de Rgimen Local y las convierte en los sujetos obligado a modificar sus propias normas para adaptarlas al derecho comunitario. La aplicacin de la citada Directiva en el mbito local, no solo finaliza en un proceso normativo, sino que supone, mas all de la adaptacin de la regulacin de los procedimientos administrativos, un cambio profundo en la cultura de cooperacin y en la dinmica de tcnica normativa. Sin duda alguna, un elemento clave para la correcta aplicacin de la nueva normativa comunitaria en Espaa, es una adecuada asimilacin de la misma por los responsables de las Entidades Locales, en especial, en lo referido a los procedimientos municipales de autorizacin administrativa de los servicios cubiertos por la Directiva, concretamente, las licencias de actividad. En efecto, como se ha indicado anteriormente, no slo debern modificar sus propias ordenanzas para adaptarlas a la legalidad vigente, sino que adems deben llevar a cabo medidas internas en el mbito organizativo, como es la implantacin de la Ventanilla nica prevista en dicha Directiva (VUDS), la utilizacin del Sistema informtico de Informacin del Mercado Interior (Internal Market Information System, IMI) o la adecuacin de todas sus estructuras de funcionamiento (organigrama, RPT o plantillas presupuestarias, con previsin de empleados pblicos concretamente, funcionarios, etc ) que materialicen el cambio de mentalidad en la actividad de polica administrativa en materia de actividades que la Directiva impone, pasando de un sistema basado en el control previo a otro donde la actividad de comprobacin e inspeccin se llevar a cabo a posteriori; una vez iniciado el funcionamiento de la prestacin de los servicios. Las Entidades Locales, por tanto, como autoridad competente, son responsables del cumplimiento de la Directiva en su mbito de competencias. Dado que la tarea es compleja se ha optado por definir una estrategia con dos lneas de actuacin: Por un lado, el Ministerio de Poltica Territorial trabaja de manera ms directa y estrecha con 28 municipios que se han seleccionado por su mayor poblacin a nivel nacional. Por otro lado, y para el resto de entidades locales andaluzas, se ha constituido un Grupo de Trabajo entre la Junta de Andaluca, las Diputaciones Provinciales y la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP) para abrir vas de informacin e impulso de la transposicin con todas las Entidades Locales andaluzas. La Consejera de Gobernacin y Justicia, a travs de su Direccin General de Administracin Local, participa, junto con la Consejera de la Presidencia, la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica y la Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia en el citado Grupo de Trabajo. El objetivo del Grupo es intercambiar informacin sobre el proceso de elaboracin normativa, estudiar medidas de impulso del proceso de transposicin de la Directiva por las Entidades Locales Andaluzas y planificar acciones concertadas. Como resultado de sus trabajos, se han elaborado varios modelos-tipo de ordenanzas adaptadas a la Directiva, para ponerlos a disposicin de todos los municipios andaluces, entre la que destaca la de apertura de establecimientos y la correspondiente ordenanza fiscal, junto con sus anexos y las de comercio ambulante. La difusin a las EE.LL. andaluzas se est
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haciendo por medio de las Diputaciones Provinciales y la FAMP. En relacin con las ordenanzas que quedan por adaptar, en breve de pondr a disposicin los modelos restantes e indicaciones sobre los criterios interpretativos que se proponen en el caso de las ordenanzas que no requieran adaptacin. Sin perjuicio de lo anterior, adems se est trabajando para la actualizacin de los modelos ya aprobados a las modificaciones introducidas posteriormente por la Ley de Economa Sostenible. En el mbito no normativo, las actuaciones del Grupo de Trabajo para la transposicin de la Directiva de Servicios por las entidades locales andaluzas se centran en el impulso a nivel local del sistema de Informacin del Mercado Interior (IMI) y de la Ventanilla nica de Servicios (VUDS). - El sistema IMI, instrumento que permite el intercambio de informacin entre las autoridades pblicas europeas responsables del cumplimiento de las obligaciones de cooperacin administrativa establecidas en el mbito legislativo del mercado interior, se articula a travs de un red de 'autoridades competentes' (unidades administrativas dadas de alta en el sistema). Existe una coordinacin nacional (NIMIC , siglas de National IMI Coordinator).en cada uno de los EEMM que tiene encomendado el asegurar un adecuado establecimiento de la red en su estado. A partir de ah cada Estado Miembro se ha definido su propia red en funcin de su estructura administrativa. En el caso de Espaa, existen adems coordinadores autonmicos y delegaciones sectoriales. En la Comunidad Autnoma de Andaluca es la Direccin General de Administracin Local la competente para el impulso del registro de las entidades locales en el sistema IMI. En esa labor de difusin se trabaja en el Grupo de Trabajo de transposicin de la Directiva por las EELL, en cuyo seno se ha llegado al compromiso por parte de las Diputaciones Provinciales de asumir la gestin del sistema para los municipios de poblacin inferior a 20.000 habitantes, a menos que los mismos estimen oportuno contar registrarse como autoridad competente en el sistema. En Andaluca ya existe ms de un centenar de autoridades locales registradas. - A diferencia del sistema IMI, que es un sistema interno entre las administraciones, la Ventanilla nica de Servicios VUDS tiene por objeto conectar a agentes econmicos con las administraciones pblicas, permitiendo el acceso de los prestadores de servicios de los EEMM y proporcionndoles tanto la informacin necesaria para el ejercicio de las actividades de servicios como el poder realizar el trmite de forma telemtica y a distancia. Hay que resaltar adems, que no existe en este caso un escaln intermedio autonmico intermedio entre la Ventanilla nica, cuya competencia ostenta el Ministerio de Poltica Territorial, y las administraciones pblicas locales, y que se trata de una medida de obligado cumplimiento para stas, de acuerdo con el art. 18 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y concordantes. Por esta razn, el Grupo de Trabajo ha asumido el impulso de su puesta en prctica en la Administracin Local andaluza. En este sentido se destaca el proyecto Modelo Objetivo de Ayuntamiento Digital (MOAD), herramienta para la telematizacin de los procedimientos locales.
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3. PROMOCIN DE LA MEJORA DEL ENTORNO ECONMICO MEDIANTE LA APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS DE BUENA REGULACIN, EVITANDO LA INTRODUCCIN DE RESTRICCIONES INJUSTIFICADAS O DESPROPORCIONADAS AL FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS
La Ley 17/2009 de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, promueve un nuevo modelo de regulacin econmica ms eficaz para el desarrollo de la actividad empresarial y profesional, basado en los principios de necesidad, proporcionalidad y concurrencia competitiva. En este sentido, son varias las normas que pretenden extender el alcance de estos principios a todos los sectores econmicos, agilizando y simplificando los procedimientos relacionados con el ejercicio de actividades econmicas. En este sentido destacan en el mbito nacional la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible y en el mbito autonmico la Ley 4/2011, de 6 de junio, de medidas para potenciar inversiones empresariales de inters estratgico para Andaluca y de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de la regulacin de actividades econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
de Servicios, pero, adems, asume la necesidad de incidir en otros aspectos que resultan en la actualidad negativos para la situacin de nuestra economa o que son susceptibles de simplificacin y agilizacin En este sentido hay que resaltar que modifica la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Rgimen Local, introduciendo dos nuevos artculos, de 84 bis y de 84 ter, los cuales establecen que, con carcter general, el ejercicio de actividades no se someter a la obtencin de licencia u otro medio de control preventivo; es decir, estos nuevos artculos restringen la posibilidad de exigir licencias u otro medio de control preventivo; permitindolas solo en aquellas actividades en las que concurran razones imperiosas de inters general, vinculadas con la proteccin de la salud o seguridad pblicas, el medioambiente o el patrimonio histricoartstico o que impliquen el uso privativo y ocupacin de los bienes de dominio pblico. El texto legal es una norma bastante compleja que afecta a distintos sectores econmicos y productivos y que persigue impulsar el cambio de modelo productivo dentro de nuestra economa. Este texto parte de tres ejes bsicos para dirigir las nuevas normas econmicas y sociales. Estos ejes de actuacin deben dirigirse por los siguientes objetivos: Visin a medio y largo plazo en el crecimiento, basndolo en la innovacin y competitividad de la economa. Sostenible socialmente. Favoreciendo la estabilidad en el empleo, la igualdad y la cohesin social. Sostenible medioambientalmente. De manera que se cumplan con los objetivos europeos en materia de energa y lucha contra el cambio climtico. A modo de resumen, podemos decir que en la LES se regulan una variedad de campos inmensa, como son: Medidas de reforma del mercado financiero, buscando una regulacin mayor y mejor transparencia a todos los niveles del sistema financiero. Se mejora el marco de la I+D+i, potenciando las labores investigadoras tanto a nivel pblico y privado y mejorando las expectativas de innovacin en las empresas. Reforma del sistema de formacin profesional. Simplificacin de los trmites administrativos, permitiendo la tramitacin telemtica de las operaciones societarias, entre otras medidas; aplicando las lneas de la Directiva de Servicios a las actividades econmicas que no son servicios. Incorporacin de la figura del autnomo econmicamente dependiente en el marco fiscal. Reforma del catastro, modificacin parcial introducida ya por la Ley de Presupuestos Generales del 2011 (PGE) que busca su telematizacin, mejora en las valoraciones y mayor agilidad en el censo de bienes inmuebles. Medidas de sostenibilidad medioambiental, como son reformas en el modelo energtico, reduccin de emisiones o transporte sostenible. Normas que afectan a la fiscalidad de la vivienda a partir del 2011 (incluidas en los PGE 2011 en previsin de que la LES no fuera aprobada a tiempo). Impulso a la sociedad de la informacin. Se recoge el Fondo de Economa Sostenible, instrumento financiero para propiciar las actuaciones recogidas en la LES. Este fondo partir de una dotacin
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inicial de 10.000 millones de euros aunque ser necesario cuantificar su importe final en funcin de los aspectos finales que se aprueben. Una normativa, por tanto, que trata de crear unos cimientos estables para que Espaa salga de esta crisis econmica antes y mejor de lo que estaba.
3.2. La Ley 4/2011, de 6 de junio, de Medidas para potenciar inversiones empresariales de inters estratgico en Andaluca y de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de la regulacin de actividades econmicas
El Parlamento de Andaluca, convalid el DecretoLey 7/2011, de 28 de diciembre, y, posteriormente, acord que se tramitara como Proyecto de Ley por el procedimiento de urgencia, dando lugar a la Ley 4/2011, de 6 de junio. La situacin de crisis econmica actual, caracterizada por la prdida del empleo y del tejido industrial, es motivo para que se establezcan medidas de simplificacin administrativa y de mejora de la normativa, que generen confianza en los agentes econmicos con iniciativa para acometer inversiones que favorezcan el impulso de la recuperacin econmica, propiciando la creacin de riqueza y empleo en el territorio andaluz. Esta ley, siguiendo las lneas del citado DecretoLey 7/2010, contempla una serie de medidas que podran agruparse en dos bloques: Por una parte, las dirigidas a agilizar la ejecucin de grandes proyectos de inversin empresarial que puedan contribuir al cambio de modelo productivo y, por otra, las orientadas a facilitar la generacin de tejido empresarial y, en particular, de pequeas y medianas empresas para dinamizar el desarrollo local y la creacin de empleo, tanto por cuenta ajena como con carcter de autnomo. Respecto al primer bloque, la Ley establece un marco regulatorio que permitir identificar aquellos proyectos de inversin que, cumpliendo los objetivos de sostenibilidad econmica, social o medioambiental, puedan ser declarados de inters estratgico para Andaluca, por su capacidad de general riqueza, innovacin y empleo. Se facilita la atraccin de inversiones empresariales que permitan la renovacin del modelo productivo de la economa andaluza, con dos prioridades: La industrializacin y el incremento de la productividad. En cuanto al segundo bloque, la Ley profundiza los principios de la Directiva de Servicios y extiende sus medidas de simplificacin administrativa a todos los sectores econmicos; suprimiendo toda autorizacin administrativa previa al inicio de cualquier actividad empresarial o profesional, sustituyndola por una declaracin responsable o una comunicacin previa, con lo que se modifica el control administrativo previo que exista en la legislacin anterior, por un control posterior, lo que obliga a las administraciones pblicas afectadas a incrementar las labores de inspeccin. Como dispone el artculo 1 de esta Ley, se pretende contribuir a dinamizar la economa andaluza con las siguientes finalidades: propiciar el espritu emprendedor y la innovacin como motores del crecimiento econmico y de la creacin de empleo; mejorar la competencia efectiva de los mercados, con los consiguientes beneficios para las personas consumidoras y usuarias, y la libertad de empresa, disminuyendo barreras administrativas y simplificando los procedimientos administrativos, as como generar confianza sobre la base de la responsabilidad social de las personas emprendedoras.
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1. INTRODUCCIN
La Administracin General del Estado, con objeto de conocer peridicamente la situacin y el nivel de dotacin de infraestructuras y equipamientos locales, as como realizar una correcta planificacin y distribucin de las inversiones mediante el reparto de la Cooperacin Econmica Local, utiliza una herramienta objetiva de anlisis y estimacin de dichas necesidades dotacionales, la Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales (EIEL). Se elabora segn metodologa comn por las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares, Comunidades Autnomas Uniprovinciales y Generalidad de Catalua, con la colaboracin tcnica y econmica del Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica, al que adems corresponde el seguimiento y control de su actualizacin y mantenimiento. La Junta de Andaluca colabora, desde hace varios aos, con el grupo de trabajo de la EIEL, ya que participa en las reuniones de dicho grupo.
2. OBJETIVO
El objetivo bsico de la EIEL es conocer peridicamente la situacin y el nivel de dotacin de infraestructuras y equipamientos de competencia municipal, formando un inventario de mbito nacional, de carcter censal, cuya finalidad es la de poder evaluar las necesidades en dichos sectores.
3. MBITO TERRITORIAL
El mbito territorial de la encuesta, comprende a los municipios menores de 50.000 habitantes, en la actualidad 7.340 municipios, por ser los que participan, fundamentalmente, de la Cooperacin Econmica del Estado. Se realiza en todas las Comunidades Autnomas excepto en el Pas Vasco y Navarra, cuyos regmenes fiscales les excluye de los Planes Provinciales de Cooperacin.
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4. MBITO SECTORIAL
La informacin se recoge a nivel de ncleo de poblacin (33.600 ncleos), abarca todos los sectores que competen a la actividad municipal reflejados en los artculos 25 y 26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril Reguladora de las Bases de Rgimen Local. Completando la informacin alfanumrica se elabora una cartografa digitalizada donde se recoge la georreferenciacin de la mencionada informacin.
INFORMACIN GENERAL SOBRE EL MUNICIPIO INFORMACIN DEMOGRFICA PLANEAMIENTO URBANSTICO OTROS SERVICIOS: TV, TV CABLE, TELEFONA, SEDE WEB MUNICIPAL, ORDENANZAS SOTERRAMIENTO DEL CABLE, ENERGAS ALTERNATIVAS CARRETERAS CAPTACIONES CONDUCCIONES DEPSITOS POTABILIZACIN RED DE ABASTECIMIENTO RED DE SANEAMIENTO COLECTORES EMISARIOS DEPURADORAS PUNTOS DE VERTIDO SANEAMIENTO AUTNOMO RECOGIDA Y VERTEDEROS INFORMACIN SOBRE LOS PUNTOS DE ALUMBRADO INFORMACIN SOBRE EL ESTADO Y LOS MATERIALES UTILIZADOS EN LA VA PBLICA CASAS CONSISTORIALES Y OTROS EDIFICIOS MUNICIPALES CENTROS CULTURALES Y DE ESPARCIMIENTO INSTALACIONES DEPORTIVAS PARQUES, JARDINES Y REAS NATURALES LONJAS, MERCADOS Y RECINTOS FERIALES MATADEROS CENTROS SANITARIOS CENTROS ASISTENCIALES CENTROS EDUCATIVOS CEMENTERIOS TANATORIOS CENTROS DE EXTINCIN DE INCENDIOS Y PROTECCIN CIVIL EDIFICIOS DE TITULARIDAD PBLICA SIN USO
ABASTECIMIENTO DE AGUA
SANEAMIENTO Y DEPURACIN
RECOGIDA Y ELIMINACIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS ALUMBRADO PBLICO INFRAESTRUCTURA VIARIA. PAVIMENTACIN EQUIPAMIENTOS
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5. ACTUALIZACIN DE LA INFORMACIN
Desde el ao 2008 se realiza con carcter anual. Anterior a esta fecha y desde su inicio en 1985, la Encuesta se renovaba cada cinco aos. Esto supone un mayor esfuerzo para las Entidades Locales elaboradoras de la misma, al tener que realizar los trabajos de actualizacin y mantenimiento de la informacin comprendida en la Encuesta cada ao y no cada cinco, pero sin duda las tecnologas de que se disponen hoy y la enorme experiencia acumulada por los productores de los datos hacen posible cumplir este nuevo reto. La actualizacin de la informacin se realiza de muy diversas maneras por parte de las distintas Diputaciones Provinciales, si bien la colaboracin de los municipios es absolutamente necesaria y la apuesta que stos deben hacer para aportar la informacin del estado de sus infraestructuras, es pieza clave para una correcta visualizacin de la situacin municipal.
6. LEGISLACIN
La EIEL est regulada por el Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, por el que se reglamenta la cooperacin econmica del Estado a las inversiones de las entidades locales y por la Orden APU/293/2006, de 31de enero, de desarrollo del mencionado Real Decreto.
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Igualmente la Encuesta de Infraestructuras y Equipamiento Local, ha servido para crear estructuras organizativas en las Diputaciones andaluzas donde la Informacin territorial es hoy en da una realidad.
8. CONCLUSIN
La Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales es uno de los pilares bsicos para acercarnos al conocimiento de la realidad municipal, principalmente desde la ptica de sus infraestructuras. La informacin en ella contenida aporta un valioso instrumento para elaborar adecuadamente estudios territoriales, ayudando a la toma de decisiones por parte de los rganos polticos y facilitando la puesta en marcha de estrategias de desarrollo ms eficaces. Es una fuente de informacin nica, de la que el poder pblico debe hacer uso para obtener una mayor capacidad de gestionar el territorio municipal. Su combinacin con la tecnologa de los Sistemas de Informacin geogrfica (SIG), que disponen ya las Diputaciones andaluzas y muchos Ayuntamientos de nuestra Comunidad Autnoma, permiten un anlisis territorial cada vez mas preciso, necesario e imprescindible para asignar inversiones y as prestar un mejor Servicio Pblico.
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SIGLAS
CAF CE CC.AA. CMI CSP EAA EBEP EE.LL EFQM FEMP FAMP ICAL IGAE IMI INE IRPF LAULA LBRL LGEP LOREG LOUA LRHL LCSP MPT OCEX OEP PEC PGOU RC RGLCAP RPT RSCL SAC SEC TRLCAP TLRHL TRRL VUDS
Common Assesment Framework Constitucion Espaola Comunidades Autnomas Cuadro de Mando Integral Calidad de los Servicios Pblicos Estatuto de Autonoma para Andaluca Estatuto Bsico del Empleado Pblico Entidades Locales European Foundation for Quality Management Federacin Espaola de Municipios y Provincias Federacin Andaluza de Municipios y Provincias Instruccin de Contabilidad para la Administracin Local Intervencin General de la Administracin del Estado Internal Market Information Instituto Nacional de Estadstica Impuesto de la Renta de las Personas Fsicas Ley de Autonoma Local Andaluza Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local Ley General de Estabilidad Presupuestaria Ley Orgnica de Rgimen Electoral General Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca Ley Reguladora de las Haciendas Locales Ley Contratos del Sector Pblico Ministerio de Poltica Territorial y Administraciones Pblicas rganos autonmicos de Control Externo Oferta de Empleo Pblico Pacto de Estabilidad y Crecimiento Plan General de Ordenacin Urbana Retencin de Crdito Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas Relacin de Puestos de Trabajo Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales Servicio de Atencin a la Ciudadana Sistema Europeo de Cuentas Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas Texto refundido de la LRHL Texto Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en Materia de Rgimen Local Ventanilla Unica de la Directiva de Servicios
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