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Belo Monte deve ou no deve ser construda?

Omar Alves Abbud (12/12/2011)


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A resposta a quem examina racionalmente a questo, exclusivamente do ponto de vista dos interesses da populao brasileira, uma s: sim. Para entender o porqu, vamos examinar os questionamentos que vm sendo urdidos em torno de Belo Monte, muitos dos quais absolutamente desconhecidos pela sociedade brasileira. Os principais so o desmatamento da Floresta Amaznica, o desalojamento dos ribeirinhos e supostos prejuzos populao indgena. Antes, porm, preciso estabelecer de plano uma verdade: no existe gerao de energia eltrica sem impacto ambiental, o que no diferente no caso da gerao de origem hidrulica, elica ou solar. Dito isso, vamos aos fatos. De acordo com dados da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), todas as hidreltricas construdas e a construir na Amaznia Belo Monte entre elas ocupariam apenas 0,16% de todo o bioma amaznico, uma rea de 10.500 km, algo como duas vezes o territrio do Distrito Federal, para se ter um elemento de comparao. Na srie de registros de desmatamentos feitos pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), entre 1988 e 2010 2, o ano em que menos se desmatou a Amaznia foi o de 2010, quando se consumiu uma rea de 7.000 km. Isso significa que a rea total a ser ocupada pelos reservatrios de todas as usinas instaladas e potencialmente instalveis na Amaznia brasileira inferior rea desmatada em pouco mais de um ano! Ao que tudo indica, portanto, parece mais racional e razovel combater o desmatamento que a construo de hidreltricas, se o objetivo for preservar a floresta. O desalojamento de populaes ribeirinhas tambm um problema importante a ser examinado. Desde que conduzida adequadamente, a remoo dessas populaes no deve representar problema. Na maioria dos casos, inclusive, os ribeirinhos vivem em condies miserveis, em razo do que sua mudana para habitaes dotadas de melhor padro construtivo e sanitrio significar uma melhora efetiva das suas condies de vida. Trata-se, neste caso, da remoo dos moradores
Jornalista, consultor legislativo do Senado e ex-chefe de gabinete do Diretor-Geral e ex-superintendente de Comunicao Social da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) 2 http://www.obt.inpe.br/prodes/
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atingidos pelo projeto, ao que precisa ser corretamente executada pelos empreendedores e tempestivamente fiscalizada pelo poder pblico. Pedido recente do Ministrio Pblico Federal para que o Ministrio de Minas e Energia ampliasse o prazo de consulta pblica do Plano Decenal de Expanso de Energia 2020 baseou-se, entre outros argumentos, no fato de que 113.502 pessoas sero afetadas pelo conjunto de empreendimentos hidreltricos constantes do Plano, entre os quais a Usina Belo Monte. Considerando que a energia produzida somente por Belo Monte tem potencial proporcionalmente muito maior suficiente, por exemplo, para atender a 18 milhes de residncias, ou cerca de 60 milhes de pessoas, para ficarmos somente no paralelo residencial , no seria o caso de se avaliar, com prudncia e profundidade, se o Brasil pode prescindir dessa e de outras usinas hidreltricas apenas para no se ter que realocar, adequadamente, os ribeirinhos atingidos? Por ltimo, mas no menos importante, vem o tema das terras indgenas, que so protegidas pela Constituio Federal. Mas, por mais que algumas lideranas indgenas da Amaznia estejam envolvidas na oposio a Belo Monte, o projeto no afeta qualquer reserva indgena, at porque, se assim fosse, no poderia ter sido licenciado. A Funai estava entre os rgos ouvidos pelo Ibama para o licenciamento da usina e se manifestou favoravelmente concesso da licena. Examinemos agora a questo dos pontos de vista econmico e da segurana do abastecimento. A energia eltrica gerada por fonte hdrica a de melhor relao custo-benefcio existente, inclusive do ponto de vista ambiental. Ela praticamente no gera emisses de gases de efeito estufa (GEE) e oferece sub-produtos econmicos importantes: reservao de gua para irrigao e consumo, piscicultura, turismo e controle da vazo dos rios, o que evita inundaes a jusante das barragens. As usinas de gerao trmica, em contrapartida, no oferecem quaisquer externalidades positivas no seu processo produtivo e so, alm disso, grandes emissoras de GEE. As trmicas nucleares, hoje j bastante mais seguras graas aos avanos da tecnologia, embora no sejam grandes emissoras de GEE, ainda precisam resolver o problema da disposio dos resduos. Mesmo assim, so apontadas pelo cientista e ambientalista James Lovelock 3, criador da Teoria de Gaia, como uma alternativa melhor que as trmicas convencionais.
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James Lovelock, Ph.D. em medicina e qumico de formao, um dos precursores do movimento ambientalista mundial. Membro da Real Sociedade da Inglaterra e autor de mais de 200 artigos

Examinemos a tabela a seguir, com os preos de gerao de energia eltrica por fonte:
Preo de gerao de energia eltrica por fonte (R$/MWh) 4

Fonte Hidreltrica de grande porte Elica Hidreltrica de mdio porte Pequena Central Hidreltrica Trmica nuclear Trmica a carvo Trmica a biomassa Trmica a gs natural Trmica a leo combustvel Trmica a leo diesel Solar Fotovoltaica

Custo fixo 84,58 99,58 147,46 158,94 148,79 159,34 171,44 166,94 166,57 166,57

CVU(R$/MWh) 20,13 169,09 167,23 186,82 505,76 630,29

Preo final 84,58 99,58 147,46 158,94 168,92 328,43 338,67 353,76 672,33 796,86 No disponvel

Fontes: Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) e Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS)

Como se v, os custos da gerao hidreltrica so altamente competitivos. E, neste particular, Belo Monte especialmente competitiva: vai gerar energia eltrica a R$ 77,97/MWh, valor ainda menor que a mdia das hidreltricas de grande porte. Destaca-se na tabela acima o preo competitivo das geradoras elicas, atualmente favorecido por uma especfica combinao de fatores conjunturais, da qual constam a baixa cotao do dlar, incentivos e condies especiais de financiamento, e os efeitos da crise econmica nos Estados Unidos e na Europa, fenmeno que reduziu dramaticamente a demanda por aerogeradores e tornou o Brasil virtualmente seu nico demandante mundial, reduzindo-lhes o custo a nveis bastante baixos. A fonte elica, em conjunto com a fotovoltaica de origem solar, comumente citada como a soluo mais responsvel, do ponto de vista ecolgico, para a gerao de energia eltrica. Sim; verdade que a fonte elica uma fonte extremamente limpa; e que, alm disso, vem apresentando custos contingencialmente mais baixos. Nada a obstar, portanto, que seu uso se intensifique, mantidas as condies atuais. Mas, neste ponto, preciso acrescentar anlise de conjunto o fator da segurana do abastecimento.
cientficos, Lovelock registrou mais de 50 patentes, algumas das quais tm sido usadas pela NASA para a explorao planetria. 4 Os custos fixos de gerao da tabela so preos mdios dos Leiles de Energia Nova do perodo de 2005 a 2010, com exceo do custo da energia elica, que o valor alcanado no Leilo de 17/08/2011, primeiro leilo de que participaram as elicas. O custo fixo de gerao de trmica nuclear o valor da tarifa estabelecida pela ANEEL para as Usinas Angra I e II em reviso feita em novembro de 2011. Os valores de CVU (custo varivel de gerao quando a trmica chamada a gerar) so mdias dos custos variveis das trmicas utilizados pelo ONS para elaborao da Reviso 3 do Plano Mensal de Operao do ms de setembro de 2011(semana operativa de 17 a 23/09/2011).

O sistema brasileiro fundamentalmente hidrotrmico. As razes para isso so vrias. Em primeiro lugar, o Brasil est em terceiro lugar entre os pases que dispem dos maiores potenciais de aproveitamento de energia hidrulica, com 10% da disponibilidade mundial. Vem atrs da China, que dispe de 13% do total, e da Rssia, que tem 12%. Aps o Brasil, vm o Canad, com 7%; o Congo e a ndia, com 5%, cada; e os Estados Unidos, com 4% 5. Nenhum pas deixou de usar esses potenciais, e os que puderam j o aproveitaram todo, dada a sua relao custo-benefcio. As usinas hidreltricas possuem, em geral, reservatrios que permitem a acumulao de gua durante as chuvas, para que se possa gerar energia eltrica no perodo da estiagem. Mas a acumulao de gua nem sempre suficiente para atender a demanda nacional por energia eltrica. Assim, so necessrios recursos complementares para assegurar o abastecimento nessas ocasies, o que mais adequadamente proporcionado por fontes trmicas. Embora mais cara e mais poluente, a gerao trmica garante a continuidade do abastecimento: basta acionar a usina termeltrica e tem-se a energia necessria no preciso momento em que ela demandada. Isso j no ocorre com as geradoras elicas: o vento venta quando venta, e no quando precisamos dele. Como se v, ainda que a fonte elica seja limpa e barata, ao menos nas condies atuais, ela somente tem uso como fonte complementar, permitindo poupar gua nos reservatrios das hidreltricas para os perodos de estiagem. E j que se est falando de reservatrios, h outro ponto importante a ser abordado em relao construo de novas hidreltricas, Belo Monte frente. O projeto dessa usina foi alterado, de modo a reduzir a rea alagada pelo reservatrio, em funo principalmente das fortes objees de carter ambiental que enfrentou desde sua origem. Em razo disso, Belo Monte acabou por tornar-se uma usina a fio dgua, ou seja, sem reservatrio, o que contribuiu fortemente para que sua potncia mdia tenha cado para 4.571 MW, embora ela tenha turbinas capazes de gerar uma potncia total de 11.233 MW. No projeto original, Belo Monte geraria 9.600 MW, em mdia, para uma rea inundada de 1.300 km, mais que o dobro do previsto no projeto atual (516 km). Um reservatrio maior permitiria que a usina operasse em maior escala na seca, mais que dobrando sua produo energtica mdia. Agora, os mesmos grupos de presso que

Atlas de Energia Eltrica do Brasil, 3. ed., 2008, Agncia Nacional de Energia Eltrica.

foraram essa alterao, acusam o projeto de ineficincia, porque s ir gerar a metade do que poderia, uma vez mantidas as condies do projeto original! Mas a questo dos reservatrios no se restringe a Belo Monte. Em funo desse tipo de presso, outras usinas vm sendo projetadas sem reservatrios, a fio dgua, contrariando alm do bom senso e do aproveitamento timo desse imenso patrimnio nacional a Lei n 9.074, de 1995. Isso se converteu no que foi chamado, em outra ocasio, de poltica pblica de fato 6. A Lei n 9.074/95, em seu art. 5, 3, conceitua de forma precisa aproveitamento timo como todo potencial definido em sua concepo global pelo melhor eixo do barramento, arranjo fsico geral, nveis dgua operativos, reservatrio e potncia, integrante da alternativa escolhida para diviso de quedas de uma bacia hidrogrfica.. O 2 do mesmo artigo determina que nenhum aproveitamento hidreltrico poder ser licitado sem a definio do aproveitamento timo pelo poder concedente, no caso, a Unio. O inciso 3 do art. 3 da Lei n 9.427, de 1996, conferia Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) a atribuio de definir o aproveitamento timo, em nome da Unio. Contudo, esse dispositivo foi revogado pela Medida Provisria n 144, de 11 de dezembro de 2003 (convertida na Lei n 10.848, de 15 de maro de 2004). Posteriormente, essa competncia foi de novo delegada ANEEL por meio do Decreto n 4.970, de 30 de janeiro de 2004 (art. 1, inciso II). Os inventrios das bacias hidrogrficas podem ser feitos por quaisquer agentes privados ou pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), mediante registro junto ANEEL, que autoriza a sua realizao por despacho. Cabe, tambm, Agncia, como dispe mencionado Decreto, a aprovao dos inventrios realizados, o que inclui, por bvio, a verificao do atendimento do requisito aproveitamento timo. Essa poltica pblica de fato precisa ser interrompida imediatamente, para evitar um dano irreversvel ao patrimnio nacional. Essas decises equivocadas, na fase de projeto, se transformam em empreendimentos que no exploram plenamente os potenciais hidreltricos, com grave prejuzo para o Pas.
Abbud, Omar e Tancredi, Mrcio Transformaes Recentes na Matriz Brasileira de Gerao de Energia Eltrica: Causas e Impactos Principais Texto para Discusso n 69, Ncleo de Estudos e Pesquisas do Senado, Senado Federal, disponvel em http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_discussao/TD69-OmarAbbud_MarcioTancredi.pdf
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Para finalizar, no parece difcil concluir se o critrio de avaliao for o interesse nacional que Belo Monte deve ser construda, e no apenas ela! Sem desprezar quaisquer outras formas de gerao de energia eltrica cuja oportunidade de uso tem que ser sempre avaliada por critrios econmicos e ambientais responsveis , devemos priorizar a construo de usinas hidreltricas, de modo a manter nossa matriz de gerao entre as mais limpas e mais baratas do mundo. Nesse quesito, o Brasil se mostra, uma vez mais, um pas rico: seu potencial hidreltrico inexplorado est estimado em cerca de 130 mil MW, maior que todo o parque gerador brasileiro hoje em operao, com cerca de 116.500 MW instalados. Cabe sociedade brasileira sem prejuzo da questo ambiental, e a partir de informao completa e imparcial decidir sobre a convenincia dos novos projetos hidreltricos, porque seguir sendo necessrio obter energia barata e limpa. Precisamos dessa energia para que possamos viver com dignidade, produzir em condies competitivas e, com isso, construir um futuro melhor.

Para saber mais sobre o tema:


Abbud, Omar e Tancredi, Mrcio Transformaes Recentes na Matriz Brasileira de Gerao de Energia Eltrica: Causas e Impactos Principais Texto para Discusso n 69, Ncleo de Estudos e Pesquisas do Senado, Senado Federal, disponvel em http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_discussao/TD69OmarAbbud_MarcioTancredi.pdf Montalvo, E. (2011). Ambiente e energia: crena e cincia no licenciamento ambiental, parte I. Ncleo de Estudos e Pesquisa do Senado Federal, Texto para Discusso n 93. Disponvel em http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_discussao/TD93-EdmundoMontalvao.pdf Faria, I.D. (2011). Ambiente e energia: crena e cincia no licenciamento ambiental, parte II. Ncleo de Estudos e Pesquisa do Senado Federal, Texto para Discusso n 94. Disponvel em http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_discussao/TD94-IvanDutraFaria.pdf Faria, I.D. (2011). Ambiente e energia: crena e cincia no licenciamento ambiental, parte III. Ncleo de Estudos e Pesquisa do Senado Federal, Texto para Discusso n 93. Disponvel em http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_discussao/TD99-IvanDutraFaria.pdf Vdeo no Youtube: http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=feG2ipL_pTgP