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Belo Horizonte 2010

AO POPULAR
Roteiro de Estudos

PROF. ANDR LUIZ LOPES ESCOLA SUPERIOR DOM HELDER CMARA

AO POPULAR I CONCEITO a ao destinada a combater ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico, meio ambiente, consumidores e demais interesses difusos e coletivos, disponibilizada ao cidado na Constituio Federal - art. 5, LXXIII da C.F., e art. 1 da Lei 4.717/65, quando este no estiver em conformidade com a legalidade e moralidade. Inspira-se na inteno de fazer de todo cidado um fiscal do bem comum. Consiste ela no poder disponibilizado ao cidado de reclamar um provimento judicirio - sentena - que declare nulos ou torne nulos atos do poder pblico lesivos aos bens tutelados. O direito de propor ao popular deferido apenas quele que ostente a condio de cidado, ou seja, ao eleitor, que participa dos destinos polticos da Nao. Art. 5, LXXIII da C.F - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. II - REQUISITOS - A viabilizao da ao popular invoca a presena de trs requisitos fundamentais que constituem pressupostos da demanda. a condio de cidado; ilegalidade ou ilegitimidade do ato impugnado; lesividade.

O ajuizamento de ao deve ser feito por cidado brasileiro, no gozo de seus direitos cvicos e polticos, traduzidos na qualidade de eleitor. A cidadania justifica-se no fato de que tendo o cidado poder de escolher seus governantes, deve ele ter tambm o direito de lhes fiscalizar. O procedimento a ser invalidado deve ser contrrio ao Direito, infringindo normas especficas ou por se desviar dos princpios que regem a Administrao Pblica. Essa ilegalidade pode surgir de vcio formal ou substancial, inclusive desvio de finalidade. Quanto a lesividade, entende-se a ao ou omisso que desfalque o errio, prejudique a Administrao, ou que ofenda os bens ou valores artsticos, culturais, ambientais ou histricos da comunidade. Assim, exigi-se o binmio ilegalidade-lesividade para propositura de ao, dando-se to somente sentido mais amplo lesividade, que pode no somente

importar prejuzo patrimonial, mas leso a outros valores, protegido pela Constituio (Hely Lopes Meirelles). III - OBJETO O objeto da Ao Popular anular ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico, artstico e cultural, chamados de Interesses Difusos. IV - LEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA A legitimidade para propor a Ao Popular de qualquer cidado que estiver no gozo de seus direitos polticos, devendo estar quite com suas obrigaes eleitorais, apresentando na inicial o ltimo comprovante de votao (art. 5, LXXIII da C.F., e art. 1 da Lei 4.717/65), sendo facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor da ao popular. A legitimidade passiva ser das pessoas jurdicas de direito pblico ou privado e das entidades referidas no art. 1 da Lei 4.717/65, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omisso, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo (art. 6 da Lei 4.717/65). Cabe ao Ministrio Pblico participao singular no processo, sendo a parte pblica autnoma responsvel pela regularidade do processo, pelas provas e promoo da responsabilidade civil ou criminal dos culpados. Havendo abandono da ao, verificado o interesse pblico, caber-lhe- promover seu prosseguimento. V - COMPETNCIA - A competncia para julgar a ao popular determinada pela origem do ato impugnado. Em se originando de funcionrio, rgo ou entidade ligada Unio, ser competente o juiz da Seo Judiciria Federal do local onde o ato foi praticado. Em se originando de funcionrio, rgo ou entidade ligada ao Estado, ser competente o juzo indicado na lei de organizao judiciria estadual. Se municipal a origem do ato, ser o juiz da comarca onde o ato foi praticado. A propositura da ao prevenir o juzo para todas as aes que forem intentadas contra as mesmas partes, sob o mesmo fundamento. VI - DO PROCESSO A Ao Popular segue o rito ordinrio, devendo a petio inicial preencher os requisitos do art. 282 do C.P.C. O juiz em seu despacho inicial determinar a citao pessoal de todos os responsveis pelo ato impugnado e a citao editalcia e nominal de todos os beneficirios do ato, se o autor assim requerer, determinando, tambm, a intimao do Ministrio Pblico. Se revis, lhe sero nomeados curador especial.

Depois de definida a lide a defesa no mais poder ser alterada, ainda que haja substituio do diretor da entidade ou do governante, procedimento totalmente justificvel por ser a Administrao Pblica una e perene. Durante o processo no ser admitida a reconveno, pelo fato do autor no estar pleiteando direito prprio contra o ru, sendo o prazo de contestao de 20 dias, comum a todos os Rus, prorrogveis por mais 20 dias, a requerimento do interessado, se difcil a produo de prova documental. Havendo prova a ser produzida na audincia, o processo seguir o curso ordinrio. A Lei circunscreve o pedido do autor : a) decretao da invalidade do ato ou da omisso administrativa; b) desconstituio do ato; c) condenao na reparao dos prejuzos causados ao errio pblico em virtude do ato ou da omisso de seus responsveis e/ou beneficirios; d) condenao na restituio de bens e valores indevidamente apropriados. Caso o autor no tenha a posse dos documentos comprobatrios do ato lesivo e ilegal, poder requerer ao juiz que solicite s autoridades que os apresente em juzo. Salvo comprovada m-f, o autor ficar isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia, prescrevendo a ao em 05 (cinco) anos art. 21 da Lei 4.717/65. VII - DA LIMINAR Art. 5, 4 da Lei 4.717/65. Na Ao Popular pode ser requerida a medida liminar para suspender o ato lesivo impugnado, bem como a antecipao da tutela art. 273 e 461 do C.P.C., e demais medidas cautelares preparatrias e incidentais, desde que presentes os requisitos autorizadores. A prpria Constituio prev em seu art. 5, XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; a inafastabilidade da jurisdio para apreciar a ameaa de leso a direitos tutelados pelo ordenamento jurdico. Tambm est previsto no art. 14, 4 da Lei 4.717/65 o seqestro e arresto dos bens da(s) pessoa(s) que forem condenadas a restituir coisas ou valores, que se convolar em penhora. Havendo interesse pblico ou flagrante ilegitimidade, para evitar grave leso ao poder pblico, o Presidente do Tribunal, ao qual couber conhecimento do respectivo recurso, tem competncia para suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar. VIII - DA SENTENA E COISA JULGADA A sentena pode ser declaratria, constitutiva ou condenatria. Sendo procedente a ao, trs so as situaes a considerar: a) a do ato impugnado; b) a dos responsveis pelo ato; c) a dos

beneficirios do ato. Onde a princpio todos so solidrios. Porm a invalidao do ato no vincula a condenao de todos que o subscreveram, ou dele participaram, h de se comprovar se houve culpa ou dolo, caso contrrio no estaro sujeitos a indenizaes ou reparaes pelo dano causado. Pela natureza civil, a ao popular no comporta condenaes polticas, administrativas ou criminais. Comprovada infringncia na norma penal ou falta disciplinar, de ofcio o juiz determinar o encaminhamento de peas ao Ministrio Pblico e/ou autoridade a quem competir a aplicao da pena. Aps a concluso dos autos o juiz ter 15 dias para proferir a sentena, sob pena de ficar impedido de promoo por 2 anos na lista de antiguidade e ter descontado tantos dias quantos forem o de retardamento da deciso. Julgado procedente o pedido os efeitos da sentena ser erga omnes. No entanto, torna-se necessrio distinguir-se trs situaes: a) a sentena que julga procedente o pedido; b) a sentena que julga improcedente o pedido em seu mrito; c) a sentena que julga improcedente o pedido por falta de provas. Nos dois primeiros casos, quando definitiva, a sentena tem eficcia de coisa julgada, oponvel erga omnes, no sendo aceito que outra ao tenha o mesmo fundamento e objeto. Porm no terceiro caso, como no houve deciso sobre o mrito, poder ser intentada nova ao com o mesmo fundamento se novas provas forem apresentadas. Vale ressaltar aqui que, apesar de seu efeito erga omnes, a ao popular no se presta para substituir a ao direta de inconstitucionalidade pelos seguintes motivos: o controle concentrado de inconstitucionalidade de competncia exclusiva do STF; o juiz da ao popular no exerce controle difuso, pois esta tem efeito difuso; a ao direta de inconstitucionalidade no pode ser proposta por qualquer cidado. Isto no significa que um ato que viole a Constituio no possa ser objeto de ao popular, pois a restrio se aplica to somente a ato normativo, cuja declarao de inconstitucionalidade seja regulada pela Carta Magna. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia do pedido est sujeita ao duplo grau de jurisdio art. 19 da Lei 4.717/65. Haver ao regressiva contra os responsveis que no integraram a lide. IX - DOS RECURSOS A lei da Ao Popular clara: as Decises Interlocutrias podem ser combatidas pelo Recurso de Agravo de Instrumento e a sentena por Recurso de Apelao art. 19 da Lei. Contudo, sendo aplicvel subsidiariamente o Cdigo de Processo Civil, podem ser utilizados todos os recursos disponveis no processo civil ordinrio. Esto legitimados para recorrer s partes do processo, o Ministrio Pblico nos casos de derrota parcial ou total do cidado, o terceiro prejudicado quando houver sucumbncia

X - DA EXECUO - Transitada em julgado a sentena constitui ttulo para execuo popular. Havendo condenao para se restituir bens ou valores, a execuo ser para entrega de coisa certa, enquanto que poder ser por quantia certa, caso relativa a perdas e danos, ou se determinar reposio de dbitos, ou se impuser pagamento devido. Ao ru condenado que percebe dos cofres pblicos, a execuo far-se- pelo desconto em folha e pagamento at que se atinja o valor do dano causado, se assim convier ao interesse pblico. Podero promover a execuo popular: o autor, qualquer cidado, representante do Ministrio Pblico e as entidades chamadas na ao. O representante do Ministrio Pblico promover a execuo se aps 60 dias transcorridos da publicao do julgado condenatrio seja constatada a inrcia do autor ou de qualquer cidado. Caso no o faa nos prximos 30 dias ficar sujeito a pena de falta grave. Importante lembrar que no h cabimento em se fazer a execuo contra as entidades Estatais ou das quais faam parte a Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, pois, o processo executrio visa exatamente o ressarcimento da leso causada ao seu patrimnio.

LEI N 4.717 DE 29.06.1965 - DOU 05.07.1965 - REP 08.04.1974 Regula a Ao Popular. DA AO POPULAR Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de economia mista (Constituio, art. 141, 38), de sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de 50% (cinqenta por cento) do patrimnio ou da receita nua de empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos. 1 Consideram-se patrimnio pblico para os fins referidos neste artigo, os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico. ( 1 com redao dada pelo art. 33 da Lei n 6.513, de 20 de dezembro de 1977.) 2 Em se tratando de instituies ou fundaes, para cuja criao ou custeio o tesouro pblico concorra com menos de 50% (cinqenta por cento) do patrimnio ou da receita nua, bem como de pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas, as conseqncias patrimoniais da invalidez dos atos lesivos tero por limite a repercusso deles sobre a contribuio dos cofres pblicos. 3 A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com documento que a ele corresponda. (grifo nosso)

4 Para instruir a inicial, o cidado poder requerer s entidades a que se refere este artigo, as certides e informaes que julgar necessrias, bastando para isso indicar a finalidade das mesmas. 5 As certides e informaes, a que se refere o pargrafo anterior, devero ser fornecidas dentro de 15 (quinze) dias da entrega, sob recibo, dos respectivos requerimentos, e s podero ser utilizadas para a instruo de ao popular. 6 Somente nos casos em que o interesse pblico, devidamente justificado, impuser sigilo, poder ser negada certido ou informao. 7 Ocorrendo a hiptese do pargrafo anterior, a ao poder ser proposta desacompanhada das certides ou informaes negadas, cabendo ao juiz, aps apreciar os motivos do indeferimento e salvo em se tratando de razo de segurana nacional, requisitar umas e outras; feita a requisio, o processo correr em segredo de justia, que cessar com o trnsito em julgado de sentena condenatria. Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade. Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar- se-o as seguintes normas: a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; e) o desvio da finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. Art. 3 Os atos lesivos ao patrimnio das pessoas de direito pblico ou privado, ou das entidades mencionadas no art. 1, cujos vcios no se compreendam nas especificaes do artigo anterior, sero anulveis, segundo as prescries legais, enquanto compatveis com a natureza deles. Art. 4 So tambm nulos os seguintes atos ou contratos, praticados ou celebrados por quaisquer das pessoas ou entidades referidas no art. 1: I - a admisso ao servio pblico remunerado, com desobedincia, quanto s condies de habilitao das normas legais, regulamentares ou constantes de instrues gerais; II - a operao bancria ou de crdito real, quando:

a) for realizada com desobedincia a normas legais, regulamentares, estatutrias, regimentais ou internas; b) o valor real do bem dado em hipoteca ou penhor for inferior ao constante de escritura, contrato ou avaliao; III - a empreitada, a tarefa e a concesso do servio pblico, quando: a) o respectivo contrato houver sido celebrado sem prvia concorrncia pblica ou administrativa, sem que essa condio seja estabelecida em lei, regulamento ou norma geral; b) no edital de concorrncia forem includas clusulas ou condies, que comprometam o seu carter competitivo; c) a concorrncia administrativa for processada em condies que impliquem na limitao das possibilidades normais de competio; IV - as modificaes ou vantagens, inclusive prorrogaes que forem admitidas, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos de empreitada, tarefa e concesso de servio pblico, sem que estejam previstas em lei ou nos respectivos instrumentos; V - a compra e venda de bens mveis ou imveis, nos casos em que no for cabvel concorrncia pblica ou administrativa, quando: a) for realizada com desobedincia a normas legais regulamentares, ou constantes de instrues gerais; b) o preo de compra dos bens for superior ao corrente no mercado, na poca da operao; c) o preo de venda dos bens for inferior ao corrente no mercado, na poca da operao; VI - a concesso de licena de exportao ou importao, qualquer que seja a sua modalidade, quando: a) houver sido praticada com violao das normas legais e regulamentares ou de instrues e ordens de servio; b) resulta em exceo ou privilgio, em favor de exportador ou importador; VII - a operao de redesconto quando, sob qualquer aspecto, inclusive o limite de valor, desobedecer a normas legais, regulamentares ou constantes de instrues gerais; VIII - o emprstimo concedido pelo Banco Central da Repblica, quando: a) concedido com desobedincia de quaisquer normas legais, regulamentares, regimentais ou constantes de instrues gerais; b) o valor dos bens dados em garantia, na poca da operao, for inferior ao da avaliao; IX - a omisso quando efetuada sem observncia das normas constitucionais, legais e regulamentadoras que regem a espcie. DA COMPETNCIA Art. 5 Conforme a origem do ato impugnado, competente para conhecer da ao, process-la e julg-la, o juiz que, de acordo com a organizao judiciria de cada Estado, o for para as causas que interessem Unio, ao Distrito Federal, ao Estado ou ao Municpio. 1 Para fins de competncia, equiparam-se a atos da Unio, do Distrito Federal, do Estado ou dos Municpios os atos das pessoas criadas ou mantidas por essas

pessoas jurdicas de direito pblico, bem como os atos das sociedades de que elas sejam acionistas e os das pessoas ou entidades por elas subvencionadas ou em relao s quais tenham interesse patrimonial. 2 Quando o pleito interessar simultaneamente Unio e a qualquer outra pessoa ou entidade, ser competente o juiz das causas da Unio, se houver; quando interessar simultaneamente ao Estado e ao Municpio, ser competente o juiz das causas do Estado, se houver. 3 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes, que forem posteriormente intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos fundamentos. 4 Na defesa do patrimnio pblico caber a suspenso liminar do ato lesivo impugnado. ( 4 acrescido pelo art. 34 da Lei n 6.513, de 20 de dezembro de 1977.) DOS SUJEITOS PASSIVOS DA AO E DOS ASSISTENTES Art. 6 A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omisso, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo. 1 Se no houver beneficirio direto do ato lesivo, ou se for ele indeterminado ou desconhecido, a ao ser proposta somente contra as outras pessoas indicadas neste artigo. 2 No caso de que trata o inciso II, b, do art. 4, quando o valor real do bem for inferior ao da avaliao, citar-se-o como rus, alm das pessoas pblicas ou privadas e entidades referidas no art. 1, apenas os responsveis pela avaliao inexata e os beneficirios da mesma. 3 A pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente. 4 O Ministrio Pblico acompanhar a ao, cabendo-lhe apressar a produo da prova e promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela indicarem, sendo-lhe vedado, em qualquer hiptese, assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores. 5 facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor da ao popular. DO PROCESSO Art. 7 A ao obedecer o procedimento ordinrio, previsto no Cdigo de Processo Civil, observadas as seguintes normas modificativas: I - Ao despachar a inicial o juiz ordenar: a) alm da citao dos rus, a intimao do representante do Ministrio Pblico; b) a requisio s entidades indicadas na petio inicial, dos documentos que tiverem sido referidos pelo autor (art. 1, 6), bem como a de outros que se lhe

afigurem necessrios ao esclarecimento dos fatos, fixando o prazo de 15 (quinze) a 30 (trinta) dias para o atendimento. 1 O representante do Ministrio Pblico providenciar para que as requisies, a que se refere o inciso anterior, sejam atendidas dentro dos prazos fixados pelo juiz. 2 Se os documentos e informaes no puderem ser oferecidos nos prazos assinalados, o juiz poder autorizar prorrogao dos mesmos, por prazo razovel. II - Quando o autor o preferir, a citao dos beneficirios far-se- por edital com o prazo de 30 (trinta) dias, afixado na sede do juzo e publicado trs vezes no jornal oficial do Distrito Federal, ou da Capital do Estado ou Territrio em que seja ajuizada a ao. A publicao ser gratuita e dever iniciar-se no mximo 3 (trs) dias aps a entrega, na repartio competente, sob protocolo, de uma via autenticada do mandado. III - Qualquer pessoa, beneficiada ou responsvel pelo ato impugnado, cuja existncia ou identidade se torne conhecida no curso do processo e antes de proferida a sentena final de primeira instncia, dever ser citada para a integrao do contraditrio, sendo-lhe restitudo o prazo para contestao e produo de provas. Salvo quanto a beneficirio, se a citao se houver feito na forma do inciso anterior. IV - O prazo de contestao de 20 (vinte) dias prorrogveis por mais 20 (vinte), a requerimento do interessado, se particularmente difcil a produo de prova documental, e ser comum a todos os interessados, correndo da entrega em cartrio do mandado cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do prazo assinado em edital. V - Caso no requerida, at o despacho saneador, a produo de prova testemunhal ou pericial, o juiz ordenar vista s partes por 10 (dez) dias, para alegaes, sendo-lhe os autos conclusos, para sentena, 48 (quarenta e oito) horas aps a expirao desse prazo; havendo requerimento de prova, o processo tomar o rito ordinrio. VI - A sentena, quando no prolatada em audincia de instruo e julgamento, dever ser proferida dentro de 15 (quinze) dias do recebimento dos autos pelo juiz. Pargrafo nico. O proferimento da sentena alm do prazo estabelecido privar o juiz da incluso em lista de merecimento para promoo, durante 2 (dois) anos, e acarretar a perda, para efeito de promoo por antiguidade, de tantos dias, quantos forem os do retardamento; salvo motivo justo, declinado nos autos e comprovado perante o rgo disciplinar competente. Art. 8 Ficar sujeita pena de desobedincia, salvo motivo justo devidamente comprovado autoridade, o administrador ou o dirigente, que deixar de fornecer, no prazo fixado no art. 1, 5, ou naquele que tiver sido estipulado pelo juiz (art. 7, I, b), informaes e certido ou fotocpia de documentos necessrios instruo da causa. Pargrafo nico. O prazo contar-se- do dia em que entregue, sob recibo, o requerimento do interessado ou o ofcio de requisio (art. 1, 5, e art. 7, I, b).

Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motivo absolvio da instncia, sero publicados editais nos prazos e condies previstos no art. 7, II, ficando assegurado a qualquer cidado bem como ao representante do Ministrio Pblico, dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover o prosseguimento da ao. Art. 10. As partes s pagaro custas e preparo ao final. Art. 11. A sentena que julgando procedente a ao popular decretar a invalidade do ato impugnado, condenar ao pagamento de perdas e danos os responsveis pela sua prtica e os beneficirios dele, ressalvada a ao regressiva contra os funcionrios causadores de dano, quando incorrerem em culpa. Art. 12. A sentena incluir sempre na condenao dos rus, o pagamento, ao autor, das custas e demais despesas, judiciais e extrajudiciais, diretamente relacionadas com a ao e comprovadas, bem como o dos honorrios de advogado. Art. 13. A sentena que, apreciando o fundamento de direito do pedido, julgar a lide manifestamente temerria, condenar o autor ao pagamento do dcuplo das custas. Art. 14. Se o valor da leso ficar provado no curso da causa, ser indicado na sentena; se depender da avaliao ou percia, ser apurado na execuo. 1 Quando a leso resultar da falta ou iseno de qualquer pagamento, a condenao impor o pagamento devido, com acrscimo de juros de mora e multa legal ou contratual, se houver. 2 Quando a leso resultar da execuo fraudulenta, simulada ou irreal de contratos, a condenao versar sobre a reposio do dbito, com juros de mora. 3 Quando o ru condenado perceber dos cofres pblicos, a execuo far-se- por desconto em folha at o integral ressarcimento de dano causado, se assim mais convier ao interesse pblico. 4 A parte condenada a restituir bens ou valores ficar sujeita a seqestro e penhora, desde a prolao da sentena condenatria. Art. 15. Se, no curso da ao, ficar provada a infringncia da lei penal ou a prtica de falta disciplinar a que a lei comine a pena de demisso, ou a de resciso de contrato de trabalho, o juiz, ex officio, determinar a remessa de cpia autenticada das peas necessrias s autoridades ou aos administradores a quem competir aplicar a sano. Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias de publicao da sentena condenatria de segunda instncia, sem que o autor ou terceiro promova a respectiva execuo, o representante do Ministrio Pblico a promover nos 30 (trinta) dias seguintes, sob pena de falta grave.

Art. 17. sempre permitido s pessoas ou entidades referidas no art. 1, ainda que hajam contestado a ao, promover, em qualquer tempo, e no que as beneficiar, a execuo da sentena contra os demais rus. Art. 18. A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel erga omnes, exceto no caso de haver sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova. Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal; da que julgar a ao procedente, caber apelao, com efeito suspensivo. (Artigo com redao dada pela Lei n 6.014, de 27.12.1973, DOU de 31.12.1973, em vigor desde sua publicao.) 1 Das decises interlocutrias cabe agravo de instrumento. ( com redao dada pela Lei n 6.014, de 27.12.1973, DOU de 31.12.1973, em vigor desde sua publicao.) 2 Da sentena de decises proferidas contra o autor da ao e suscetveis de recurso, poder recorrer qualquer cidado e tambm o Ministrio Pblico. ( com redao dada pela Lei n 6.014, de 27.12.1973, DOU de 31.12.1973, em vigor desde sua publicao.) DISPOSIES GERAIS Art. 20. Para os fins desta Lei, consideram-se entidades autrquicas: a) o servio estatal descentralizado com personalidade jurdica, custeado mediante oramento prprio, independente do oramento geral; b) as pessoas jurdicas especialmente institudas por lei, para a execuo de servios de interesse pblico ou social, custeados por tributos de qualquer natureza ou por outros recursos oriundos do Tesouro Pblico; c) as entidades de direito pblico ou privado a que a lei tiver atribudo competncia para receber e aplicar contribuies parafiscais. Art. 21. A ao prevista nesta Lei prescreve em 5 (cinco) anos. Art. 22. Aplicam-se ao popular as regras do Cdigo de Processo Civil, naquilo em que no contrariem os dispositivos desta Lei, nem natureza especfica da ao.

BIBLIOGRAFIA: 1) DIDIER, Fredie Jr. Aes Constitucionais. 3 ed. Salvador: Podivm, 2008; 2) COSTA, Susana Henriques. Comentrios Lei da Ao Civil Pblica e Lei de Ao Popular.

Exmo. Sr. Juiz de Direito da Vara da Fazenda Pblica Municipal da Comarca de Belo Horizonte/MG. O juzo competente ser correspondente origem do ato impugnado. Deve-se ter ateno para a categoria e a sede da pessoa jurdica r: Foro da Unio (autarquias/fundaes/etc.) prevalece sobre o os demais; Foro dos Estados (autarquias/fundaes/etc.) prevalece sobre o dos municpios; Sociedade de economia mista: Justia comum estadual (STJ: CComp 3.5699/PB); Juzo universal (Art. 5.. 3. da lei 4717/65).

JOS DA SILVA, brasileiro, "eleitor portador do ttulo eleitoral n xxxx, zona 037, seo 039, conforme documento em anexo, casado, empresrio, carteira de identidade n. , CPF: , residente e domiciliado na Avenida Dez , n 150 Bairro Ipiranga/Belo Horizonte MG., vem respeitosamente perante V. Exa., por seu advogado abaixo assinado, conforme procurao em anexo, propor a presente AO POPULAR COM PEDIDO DE LIMINAR contra o MUNICPIO DE BELO HORIZONTE, pessoa jurdica de Direito Pblico interno, representado pelo prefeito municipal e que poder ser citado na Av. Afonso Pena, 890 Centro/Belo Horizonte MG.; JOS DAS FRASES BONITAS, brasileiro, casado, prefeito municipal de Belo Horizonte/MG., carteira de identidade n. , CPF: , residente e domiciliado nesta cidade, na Rua Alagoas, 167, Bairro Lourdes/Belo Horizonte MG., e contra a empresa VANTAJOSA LTDA, pessoa jurdica de direito privado, portadora do CNPJ - , sediada nesta cidade, na Rua Peter Pan, 555, Bairro Centro Belo Horizonte/MG., com base nos artigos 5, LXXIII e 37, XXI da Constituio Federal, art. 2 da Lei 8.666/93 e Lei Federal 4.717/65, pelos fatos e fundamentos seguintes: Deve-se indicar com clareza quem o autor e quem so os rus: Autor: cidado brasileiro, nato ou naturalizado, no gozo dos seus direitos polticos, ou seja, eleitor. .Pessoa fsica com o ttulo eleitoral.(smula 365 STF) A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com documento que a ele corresponda.(Art. 13 da lei 4717/65) Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular. (Smula 365 STF) Rus: No plo passivo h um litisconsrcio passivo necessrio entre:

Pessoa jurdica pblica ou privada em nome da qual foi praticado o ato impugnado; Agentes pblicos que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato, ou seja, os agentes pblicos responsveis pela pratica do ato; Beneficirios diretos e imediatos do ato impugnado, caso j estejam determinados. A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo. 1 Se no houver beneficirio direto do ato lesivo, ou se for ele indeterminado ou desconhecido, a ao ser proposta somente contra as outras pessoas indicadas neste artigo. (Art.6 caput Lei 4717/65). I - DOS FATOS O Autor, cidado residente nessa cidade, tomou conhecimento de que o Prefeito Municipal de Belo Horizonte firmou contrato com empresa de publicidade para montar e instalar outodoors" junto ponte reformada da cidade. Aps protocolar requerimento junto repartio competente da prefeitura, o Autor obteve cpia do referido instrumento (doc. anexo) e constatou que o mesmo foi firmado sem a realizao de prvia licitao. Em conversas com funcionrios da prefeitura, o Autor descobriu que os "outodoors" contratados seriam utilizados na festa de inaugurao da ponte reformada da cidade e que os cartazes conteriam os dizeres: "Obrigado Prefeito por mais essa obra!!!" Em razo disso, diligenciou junto ao ptio de obras da empresa de publicidade e tirou vrias fotos desses "outodoors" (anexas), confirmando as alegaes dos funcionrios municipais. II - DO DIREITO A Ao Popular meio constitucional posto disposio de qualquer cidado para obter a invalidao de atos ou contratos administrativos ilegais e lesivos ao patrimnio pblico, moralidade pblica e outros bens jurdicos indicados no texto constitucional.

No caso em apreo, os atos ora impugnados praticados pelo prefeito e pela empresa de publicidade violaram uma srie de dispositivos legais, bem como princpios norteadores da atividade administrativa. Com efeito, conforme se verifica da prova documental anexada aos presentes autos, o contrato de prestao de servios de publicidade foi firmado sem a realizao de prvia licitao, violando, pois, o disposto nos artigos 37, inciso XXI da Constituio Federal e art. 2 da Lei 8.666/93. No bastasse tal fato, a publicidade contratada, face mensagem que ser veiculada nos "outodoors'' tem o ntido objetivo de realizar promoo pessoal do prefeito municipal de Belo Horizonte, malferindo os princpios da impessoalidade e moralidade e afrontando o artigo 37, 1. da Constituio Federal. Alm de ilegais, os atos praticados pelos Rus so extremamente lesivos ao patrimnio pblico, bem como moralidade pblica. De fato, a promoo pessoal realizada pelo prefeito municipal est sendo paga com dinheiro pblico e os benefcios por ele auferidos importam em prejuzos ao restante da coletividade. Alm do prejuzo econmico, a moralidade pblica encontra-se seriamente abalada, bem como o direito subjetivo dos cidados do municpio de Belo Horizonte de possurem um governo honesto. Logo, comprovada a prtica de atos ilegais e lesivos coletividade do Municpio de Belo Horizonte, toma-se imprescindvel a interveno do Poder Judicirio para proceder a anulao desses atos e condenao dos responsveis pelas perdas e danos sofridas pelo Municpio. No Corpo da petio dever ser montado o silogismo indicando que determinados bens jurdicos pertencentes toda coletividade esto sendo lesados ou ameaados de leso por ato ilegal; provindo de uma pessoa jurdica de direito pblico ou dos demais legitimados. importante mostrar o binmio ilegalidade/lesividade (Resp: 111.527/DF) Ato/Contrato omisso 1) Lesivo: Patrimnio pblico ( econmico); Moralidade administrativa; Meio ambiente (turstico); Patrimnio histrico/cultural (artstico/esttico)

2) Ilegal/elegtimo:violao de normas jurdicas ou principais da atividade administrativa Lesividade: Embora seja mais freqente a hiptese de dano pecunirio/patrimonial, a Constituio de 1988 ampliou o conceito de lesividade incluindo na tutela bens de natureza moral/tica da sociedade.

Presuno de lesividade: a lei trata de hipteses em que e a lesividade do ato administrativo presumida (Art. 4) e que o ato j considerado ilegal. III - DO PEDIDO DE LIMINAR A prova produzida junto com a petio inicial, bem como os argumentos nela contidos demonstram a plausibilidade do direito invocado, visto que a autoridade pblica R violou uma srie de normas legais e princpios reguladores da administrao, presentes, portanto, o fumus boni iuri. Alm disso, apesar de j ter ocorrido leso ao patrimnio pblico pelo pagamento do valor do contrato, o periculum in mora est na exposio dos outdoors" que resultar em dano irreparvel moralidade pblica, de nada adiantando o ajuizamento da presente ao para reparao desse bem jurdico protegido pela Constituio Federal. Mister se faz, portanto, o deferimento de uma liminar, nos termos do artigo 5, 4 da Lei 4.717/65, determinando-se que o Prefeito se abstenha de montar os cartazes ao lado da ponte que ser inaugurada. Nesse tpico necessrio fundamentar o pedido de liminar. Em virtude da lei no indicar os requisitos, dever ser indicado os seguintes requisitos: 1) Reafirmar a relevncia dos fundamentos (fumus boni iuri) 2) Possibilidade de dano irreparvel ou de difcil reparao ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, etc. (periculum in mora); IV DOS PEDIDOS Diante do exposto, requer: 1) Seja deferida medida liminar no sentido de determinar ao prefeito municipal de Belo Horizonte que se abstenha de instalar os outodoors" adquiridos da R VANTAJOSA LTDA, determinando, ainda, em caso da instalao j ter sido realizada, a sua imediata remoo, alm da suspenso do pagamento de parcelas do contrato firmado, fixando multa diria para o caso de descumprimento da ordem; 2) Seja ordenada a citao dos Rus para, querendo, apresentar contestao no prazo legal, sob pena de confisso e revelia; 3) A intimao do Ministrio Pblico, nos termos do artigo 6, 4 da Lei 4.717/65, para acompanhar todos os atos e termos da presente ao; 4) Seja, ao final, julgados procedentes os pedidos formulados na petio inicial, decretando-se a nulidade do contrato administrativo de prestao de servios de

publicidade, firmado entre o Municpio de Belo Horizonte e a R VANTAJOSA LTDA, bem como do ato do prefeito municipal que determinou a instalao dos "outdoors", alm da condenao do prefeito e da empresa beneficiria do ato a ressarcir ao municpio de todos os prejuzos advindos dos atos praticados; 5) A condenao do Prefeito e empresa beneficiria nas custas processuais e honorrios advocatcios no importe de 20% do valor da causa; 6) Para provar o alegado, requerer a produo de todos os meios de prova em Direito admitidas, principalmente a documental, pericial, testemunhal e o depoimento pessoal dos Rus, sob pena de confisso. D-se causa o valor de 50.000,00 (cinqenta mil reais). Belo Horizonte, 05 de abril de 2009. Andr Luiz Lopes OAB/MG 70.397 Concluso: Nessa parte preciso requerer o que for de direito: 1) Suspenso liminar do ato impugnado; 2) Citao dos rus para, querendo, contestar a ao no prazo assinalado pela Lei; 3) Citao dos beneficirios por Edital (Artigo 7. II 4.717/65 - se for o caso); 4) Intimao do MP para acompanhar todos os atos e termos da ao; 5) possvel o pedido das certides e informaes indicadas na inicial ( Artigo 1, 4, 4.717/65); Sejam julgados procedentes os pedidos iniciais para fins de anulao do ato/contrato administrativo e condenao, em perdas e danos dos responsveis pela sua prtica e dos respectivos "beneficirios; A condenao dos rus nas custas, despesas judiciais e extrajudiciais comprovadas nos autos e honorrios de advogado (Art. 12): Requerer a produo de todos os meios de prova em direito admitidas, especificando-as. Incluir ainda: Valor da causa; Data e local; Advogado conforme constar na questo