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Artigo 170: a busca do pleno emprego e a reduo das desigualdades1

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Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. A arquitetura macroeconmica a estrutura bsica de qualquer modelo econmico. Para serem alcanados, os princpios estabelecidos no artigo 170 da Constituio Federal dependem, em ltima instncia, das polticas macroeconmicas adotadas. Por exemplo, um modelo cujo objetivo unicamente manter a inflao sob controle, por definio, no busca o pleno emprego e, portanto, no pode alcan-lo. A Constituio precisa deixar de ser, em certos aspectos, pea de fico para ser transformada em pea de realizao individual, social, de cidadania e felicidade. At recentemente, a busca do pleno emprego e a reduo das desigualdades eram quase que desconsideradas pelos governos brasileiros. Cabe lembrar que durante o Governo de Fernando henrique Cardoso era comum a sociedade assistir a governantes, no pleno exerccio da sua funo pblica, criticando a Constituio Federal. surpreendente, mas as crticas no eram sequer pontuais e construtivas. eram ataques frontais concepo cidad, ou seja, base Beveridge-keynesiana de bem-estar escrita na Constituio. entre 1988, ano da proclamao da Constituio, e 1999, a economia brasileira no teve um conjunto de polticas macroeconmicas bem definido. Embora nebulosas e indefinidas, sempre foram orientadas por vetores conservadores, em confronto claro
1.Este captulo foi escrito com base em informaes oficiais e pblicas divulgadas at o dia 20 de setembro de 2008. Cabe ser ressaltado ainda que no expressa opinies de qualquer instituio. As opinies aqui expressas so de responsabilidade exclusiva do autor. 2.**Diretor de Estudos Macroeconmicos do IPEA. Professor licenciado do Instituto de Economia da UFRJ. Autor e co-organizador do livro Economia do Desenvolvimento, Campus-Elsevier, 2008, entre outros.
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e direto com o princpio mais bsico da Constituio expresso pelo rtulo Constituio Cidad (esse foi o termo utilizado por ulysses Guimares para sintetizar a concepo expressa na Constituio). exceto o Plano Real, lanado em 1994, cuja concepo, mas no sua execuo, tinha uma base cidad, todas as demais medidas macroeconmicas daquele perodo sempre tiveram um sentido anticonstitucional de cidadania. tais medidas no visavam ao pleno emprego, soberania nacional, ao planejamento ambiental, reduo das desigualdades sociais e regionais e ao favorecimento da empresa de pequeno porte nacional. em 1999, no incio do segundo mandato de Fernando henrique Cardoso, foi adotado um modelo macroeconmico de contornos ntidos, um modelo liberal-conservador. no foi uma criao da equipe econmica do presidente. Foi uma cpia sugerida pelos organismos multilaterais, pelos manuais americanos de macroeconomia, por economistas e intelectuais respeitados nos meios financeiros e por grandes corporaes financeiras. Foi estabelecido o seguinte trip macroeconmico: i ii poltica fiscal realizar supervits primrios fiscais necessrios para reduzir a relao dvida/PiB; poltica monetria utilizar a taxa de juros como nico instrumento de controle da inflao (tal poltica foi sintetizada no que se chamou de regime de metas de inflao);

iii poltica cambial estabelecer um regime de cmbio flutuante em que o mercado determinaria a taxa de cmbio e, portanto, o Banco Central no precisaria acumular reservas em grandes volumes. Esse trip era tratado como soluo definitiva. Essas idias no podiam ser sequer debatidas, embora estivessem em confronto com o princpio constitucional de cidadania. Question-las era sinnimo de ousadia irresponsvel. Muitos que tentavam iniciar o debate eram, a priori, desqualificados e, portanto, excludos. Mas o Brasil e o mundo vivem hoje um momento diferente, rico para os macroeconomistas: a agenda de discusses foi desinterditada. A Constituio Federal voltou a ser valorizada com discursos e polticas macroeconmicas. O modelo macroeconmico vigente no Brasil, iniciado em 1999, foi flexibilizado a partir de 2006 e, especialmente, a partir da instituio do Programa de Acelerao do Crescimento, em 2007. o modelo liberal-conservador no entregou o que prometeu no somente no Brasil, mas tambm em diversos pases da Amrica latina. Argumentam que a causa do insucesso foi que o modelo macroeconmico deveria ter sido aplicado em conjunto com uma srie de reformas estruturantes e modernizantes que no foram realizadas - embora isso no seja verdade, porque pases como Argentina e equador, por exemplo, realizaram todas as recomendaes. De fato, o que houve foi que a realidade
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mostrou-se inadequada ao modelo. e, como realidades so reais, a concluso que o rgido trip foi que se mostrou insuficiente diante dos novos tempos e desafios de recuperao do princpio cidado da Constituio proclamada h 20 anos. Dizem: no caso dos pases latino-americanos faltaram as reformas, mas o que dizer da economia americana em crise? l, o que faltou? l, se revela o esperado. o capitalismo desregulado indomvel: o mercado comete assassinatos, mas tambm capaz de cometer suicdio por overdose. no Brasil, o pilar do regime cambial que aceita valorizaes e desvalorizaes extremamente acentuadas mostrou-se inadequado ao equilbrio das contas externas e estabilidade monetria. O pilar do sistema de controle da inflao baseado na utilizao de um nico instrumento revelou-se impotente. e o terceiro pilar, aquele referente administrao fiscal, focado apenas na gerao de supervits primrios e na estabilidade da relao dvida/PiB, mostrou-se limitado diante das necessidades de realizao de obras pblicas e programas sociais. A emergncia de idias bem diversificadas em macroeconomia foi uma imposio da realidade. Correntes de pensamento macroeconmico, at ento marginalizadas, passaram a ser reconhecidas e vistas como complementares Karl Marx, John Maynard Keynes, Willian Beveridge e Celso Furtado so lembrados e mandam lembranas. A economia e, particularmente, a macroeconomia eram vistas pelo modelo liberal-conservador como cincias duras, tal como a engenharia. Mas a realidade mostrou que elas so o que sempre foram: cincia social que permite observaes e solues diferentes e, at mesmo, opostas. enquanto na engenharia modelos matemticos e estatsticos permitem a revelao de verdades, na economia so apenas mais um instrumento de construo de argumentos verdadeiros ou falsos, que podem, portanto, ser refutados. A sofisticao e a tecnicalidade dos modelos matemticos e estatsticos utilizados, e que so teis e muito bem vindos economia, mostraram suas fraquezas diante da realidade. A sensibilidade e a experincia de velhos economistas voltaram a ser valorizadas, tal como sempre foram. A imprensa noticia que o presidente da Repblica, luiz incio lula da silva, se rene, de forma regular, com experientes consultores, o que faz lembrar o Conselho de Consultores econmicos que se reunia com o presidente John Kennedy, no incio dos anos 1960, e do qual fizeram parte Walter heller, Paul samuelson, entre outros notveis. o insucesso da agenda do pensamento nico mostrou que o rigor dos modelos estatsticos e matemticos pode ser superado pela realidade e pela riqueza de idias e argumentos de macroeconomistas experimentados. o dissenso realidade e passou a ser valorizado, dentro e fora do Governo Federal. Divergir deixou de ser pecado intelectual: o debate est aberto. Muito embora no sejam poucos os que ainda repetem a ladainha do pensamento nico. Como decorrncia do debate, ainda inicial, as divergncias foram reveladas e
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reconhecidas como legtimas. Pode-se identificar mais de uma macroeconomia. Ganhou a sociedade, que j no considera relevantes argumentos que defendem idias com palavras simples e argumentos de autoridade tais como: minhas idias so superiores porque esto baseadas nas boas prticas internacionais e... ponto! Quais prticas internacionais? Aquelas praticadas pelas autoridades responsveis pela regulamentao do sistema financeiro americano? Aquelas prticas propostas e elogiadas pelas agncias de rating? Aquelas praticadas, elogiadas e sugeridas pela Fannie Mae, Freddie Mac, lehman Brothers, seguradora AiG e o Merril lynch? existem, sim, diversas macroeconomias. e no somente a macroeconomia do trip liberal-conservador, a chamada macroeconomia das boas prticas. A macroeconomia que emergiu da superao desse trip constata que existem diversos pontos de equilbrio econmico, ou seja, aquelas situaes em que a economia se encontra repousada e que o nvel de desemprego, inflao e distribuio da renda podem ser socialmente no desejados. se a economia se encontra repousada em posio socialmente no desejada, polticas ativas passaram a ser vistas como necessrias. se aceita, de forma consensual, que as foras de mercado, por si s, no so capazes de mover a economia para situaes timas de nvel de emprego, inflao, crescimento e distribuio da renda. Baseadas em argumentos diversos, polticas macroeconmicas ativas so vistas como necessrias. elas atuariam estabelecendo incentivos aos atores sociais, punindo posies de excesso de risco, coordenando expectativas potencialmente volteis ou compensando falhas de mercado. Todos pensam que polticas ativas podem ser eficazes atuando pelo lado da demanda e pelo lado da oferta. Uns enfatizam que a inflao deve ser combatida com polticas de controle da demanda, enquanto outros pensam que polticas de demanda seriam capazes de encontrar o pleno emprego. esses ltimos desenham polticas pelo lado da oferta para controlar a inflao, enquanto os primeiros desenham polticas de mesma natureza para buscar o pleno emprego. chamada responsabilidade fiscal foram associadas a responsabilidade social e a responsabilidade com o ritmo e a qualidade do crescimento. O dficit oramentrio do Governo j se encontra dentro dos critrios rigorosos estabelecidos para os membros da Comunidade Europia (dficit nominal inferior a 3,5% do PIB). O equilbrio oramentrio ser alcanado como resultado do vigor e da qualidade do crescimento (e no como fruto de polticas de conteno de gastos). A melhor qualidade do crescimento refere-se a um crescimento que gera milhares de negcios e milhes de empregos formalizados. Refere-se ainda a um quesito impar: a taxa de variao do investimento superior entre duas e trs vezes a taxa de variao do crescimento de toda economia. A administrao fiscal enriqueceu-se, possui agora objetivos nominais e reais. O resultado oramentrio nominal do perodo janeiro a julho de 2008 foi deficitrio em apenas 0,53%. Houve quase um dficit zero. esperado pelo Governo um dficit nominal inferior a 2% do PiB para 2009. o Programa de Acelerao do Crescimento desembolsou neste
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ano (janeiro a agosto) R$ 6,7 bilhes, gerando milhares de empregos. A trajetria da dvida pblica segue bem comportada: em dezembro de 2007 representava 42,7% do PiB, em agosto, caiu para 40,6%. As finanas pblicas seguem trajetria de equilbrio contbil, fruto do crescimento econmico representado pelo aumento robusto do emprego formal, aumento da produo industrial, elevao da massa salarial, crescimento dos royalties da extrao do petrleo e aumento significativo da arrecadao propiciada pela CSLL (Contribuio Social sobre o Lucro Lquido) das instituies financeiras e pelo IOF (Imposto sobre as operaes Financeiras). A responsabilidade com a gerao de empregos passou a ser o carro chefe dos novos tempos, em consonncia com o princpio viii do artigo 170 da Constituio. o produto interno bruto apresentou crescimento de 6,1% no segundo trimestre de 2008, quando comparado com igual perodo do ano anterior. Desde 2006, portanto, h oito trimestres consecutivos, o PiB cresce a taxas superiores a 4%. o consumo das famlias cresceu 6,7% no segundo trimestre de 2008, comparado com igual perodo do ano anterior. A formao bruta de capital fixo voltou a apresentar forte crescimento; em igual perodo, o investimento cresceu 16,2%. o mercado de trabalho brasileiro revela um excelente desempenho. A taxa de desocupao em agosto de 2008 atingiu 7,6%. A mdia de 2007 foi de 9,8%. o grau de formalizao do trabalho na mdia do ano de 2008 de 56%, o maior ndice histrico. o Cadastro Geral de emprego e Desemprego (Caged) mostra que foram criados de forma lquida (admisses menos demisses), nos primeiros sete meses de 2008, quase 1,6 milho de empregos com carteira, ou seja, 97% do que foi criado ao longo de todo o ano de 2007. o Caged revela tambm dados preocupantes: aproximadamente 91% das vagas criadas ao longo do ano de 2008 remuneram com at trs salrios mnimos; e apenas 1,5% das vagas criadas remuneram com mais que dez salrios mnimos. , portanto, muito importante analisar a distribuio funcional da renda, ou seja, a participao das rendas do capital e do trabalho como proporo do PiB. A distribuio funcional da renda no Brasil, em 1995, era a seguinte: o total pago na forma de salrios como proporo do PiB era superior a 35%, enquanto as rendas do capital eram um pouco superiores a 31%. Dez anos depois, em 2005, as posies se inverteram. A proporo do total de salrios no PiB inferior a 31%, enquanto, a proporo das rendas do capital est quase alcanando 36%. Certamente, os nmeros sobre a criao de postos de trabalho e suas remuneraes explicam, em grande parte, estas preocupantes propores. A responsabilidade com a manuteno de nveis moderados de inflao est incorporada nova agenda macroeconmica do pas. A inflao no mais controlada somente com elevaes da taxa de juros. outros instrumentos, tais como redues de tributos, tambm so utilizados. A recente reduo da CiDe um exemplo. o aumento do crdito para a produo agrcola tem sido outro instrumento utilizado pelo Governo Federal.
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Depois de encerrar o primeiro semestre do ano com uma variao mensal mdia de 0,6%, o IPCA reduziu seu ritmo de crescimento nos meses seguintes, beneficiado pela desacelerao dos preos dos alimentos. em agosto, o iPCA foi de 0,28%. o iPCA acumulado em doze meses caiu de 6,4%, em julho, para 6,2%, em agosto. A variao dos preos livres, exceto alimentos, acumulada em 12 meses, registra taxa inferior a 5%. A variao dos preos administrados, acumulada em 12 meses, registra taxa inferior a 3%. os preos dos alimentos que, em junho, alcanaram, no acumulado de doze meses, 15,6%, em agosto se reduziram para patamar inferior a 14%. A inflao acumulada no ano 4,48% (janeiro a agosto). o certo, porm, que a trajetria dos preos dos alimentos nos prximos perodos ser uma das peas fundamentais para explicar os rumos da inflao. A poltica liberal-conservadora de cmbio flutuando livremente sem intervenes do Banco Central foi definitivamente enterrada, o BCB acumulou reservas para utilizlas quando necessrio. Ao final do ms de setembro, devido s incertezas provocadas pelos acontecimentos relacionados ao sistema financeiro norte-americano, o real sofreu forte desvalorizao e, ao mesmo tempo, a volatilidade tomou conta dos mercados de cmbio e financeiro. O BCB realizou leiles de moeda estrangeira nos dias 19 e 20 de setembro mostrando a disposio das autoridades monetrias em reduzir a volatilidade dos mercados. o dlar, que alcanou R$ 1,92 em 18 de setembro, aps as intervenes do BCB caiu para R$1,83. Contudo, cabe ser mencionado que na rea cambial que o modelo macroeconmico deu os passos mais vagarosos: as contas correntes esto deficitrias e o movimento de capital sempre uma ameaa. Aqui os passos para haver um afastamento maior do modelo liberal-conservador ainda esto lentos, mas o afastamento teve incio. em concluso, est havendo uma transio do modelo macroeconmico liberalconservador para um modelo desenvolvimentista, que o modelo que pode recuperar a busca pelo pleno emprego e a reduo das desigualdades como objetivos constitucionais reais. os passos tm sido lentos e cuidadosos, mas a direo correta. os resultados obtidos j so muito bons. Contudo, cabe ser mencionado que deve haver uma reduo ainda maior das vulnerabilidades externas. Aqui, no pilar da poltica cambial e da busca do equilbrio das contas externas, a situao merece muita ateno.

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