Anexo 9 Poltica de Innovacin en Brasil

Poltica de innovacin de Brasil1

Elaborado por Katya Luna
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Brasil ha emprendido considerables esfuerzos, en los ltimos aos para construir un sistema de Ciencia y Tecnologa que se destaca entre los pases en desarrollo, sin embargo, el llamado sistema presenta problemas y deficiencias que dificultan su respuesta a los nuevos desafos que se presentan para el ingreso de la sociedad brasilea a la sociedad del conocimiento y a los beneficios que ella puede traer a toda la poblacin. Dada esta condicin, en el periodo de1994 a 1996 la accin del gobierno brasileo en el rea de ciencia y tecnologa se caracteriz por un incremento en el gasto (en becas de formacin de recursos humanos en CyT y de fomento en general). Esto se vio favorecido por la negociacin de un importante prstamo del Banco Mundial, (el tercer prstamo para el Gobierno de Brasil desde en 1984) el cual favoreci la poltica de fomento de la C+T, cuyo propsito fue aumentar cuantitativamente el apoyo financiero a la investigacin. De igual forma, se actualiz el marco regulador del sector a travs de la creacin de la nueva ley de patentes, la ley de Bioseguridad, y la Ley de cultivos. Tambin se lanzaron algunos programas nuevos, entre los que destaca el Programa de Grupos de Excelencia (PRONEX), creado en 1995, un programa de estmulo a la investigacin y al desarrollo cientfico, que apoyo a grupos de alta competencia, que tengan liderazgo y un rol aglutinador en su sector de actuacin. As como por el intento de lograr una mejor sistematizacin del fomento, especialmente por parte del Consejo Nacional de Desarrollo cientfico y Tecnolgico (CNPq), principal agencia nacional de fomento de las actividades cientficas. El primer fondo sectorial fue creado en ese perodo a partir de la nueva Ley de Petrleo, la cual destin parte de las regalas generadas por el sector a actividades de investigacin (CTPetro). El Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa del Sector Petrleo y Gas Natural, y comenzara a funcionar en 1999. A pesar de estos avances, la poltica de C+T, termin enfrentando un clima de progresivo desgaste en la comunidad acadmica, debido a la crisis de fines del ao 1997. En 1998 el fomento fue fuertemente restringido comprometiendo incluso al PRONEX recin lanzado y el presupuesto para becas sufri una reduccin nominal. Paralelamente, la Financiera de Estudios y Proyectos (FINEP) sigui una poltica sin direccin clara, ofreciendo, bajo el rotulo de modernizacin y apoyo a la gestin y a la calidad, crditos para capital de giro, con elevadas tasas de inters y riesgos crecientes y plazos incompatibles con la estructura

Documento de Trabajo

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Anexo 9 Poltica de Innovacin en Brasil de captacin existente generando un cuadro de incumplimiento creciente que debera enfrentarse en los aos siguientes. Ante ello, Brasil implement importantes reformas al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, entre 1999 y 2002, los cuales implicaron grandes reformas institucionales en el diseo del sistema, en sus instituciones as como en las polticas operacionales que culminaron con la presentacin al congreso de nuevas leyes intentando actualizar el sistema nacional de innovacin. De 2000-2003 se hizo evidente la necesidad de una amplia reforma al sistema de innovacin brasileo, por lo que se realizaron diversas acciones, entre lo que destaca la reestructuracin financiera sin retorno, incluyendo la creacin de catorce Fondos Sectoriales, de los cuales doce son nuevos, adems del Fondo de Petrleo (CTPetro), que comenz a operar en 1999, y del Fondo para el Desarrollo Tecnolgico de las Telecomunicaciones (FUNTTEL), previsto en la Ley General de Telecomunicaciones de 1997, pero que slo entro en funcionamiento hasta el 2002. En realidad, doce de estos Fondos son efectivamente Sectoriales, en tanto dos de ellos son horizontales, uno que se aplica en infraestructura de investigacin y otro dirigido a apoyar la interaccin universidad-empresa, focalizado en el fomento tecnolgico. Tambin se reestructur el rea de crdito de la FINEP, a travs de una nueva poltica operativa, centrada en actividades de investigacin y desarrollo del sector privado, y una profunda reestructuracin interna, que incluy la creacin de numerosos comits de crditos; para el rea de recuperacin de crditos; para los concursos pblicos, para la implantacin del plan de dimisin incentivada para la reforma general de los procedimientos administrativos y para la creacin del rea de capital de riesgo. Otra de las acciones importantes es que se retoma el dilogo con la comunidad cientfica y tecnolgica con la publicacin del Libro Verde sobre la Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa -el documento gubernamental ms exhaustivo y completo sobre el sector realizado en el pas- y la realizacin en el septiembre de 2001, de la Conferencia Nacional de C+T, donde participaron ms de 1200 personas, en un clima de bsqueda de acuerdos con todos los segmentos de la sociedad civil y las dems reas sectoriales del gobierno, que culmin con la publicacin del Libro Blanco de Ciencia, Tecnologa e innovacin. Tambin se cre la organizacin social denominada Centro de Gestin y Estudios Estratgicos (CGEE) que surge de la discusin pblica sostenida en el Consejo Nacional de C+T, y participacin en el Consejo de Administracin, de las principales instituciones de la comunidad cientfica, del sector privado y del gobierno, para orientar las acciones de los nuevos Fondos Sectoriales, a travs de estudios prospectivos para la deteccin de los grandes estrangulamientos y de las oportunidades de inversin en C+T. En funcin de estas acciones, la actuacin del Estado en C+T estableci un marco para el establecimiento de las polticas pblicas. El dilogo permanente con la comunidad cientfica, con los dems rganos del gobierno y con el sector privado, y la propuesta de
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Anexo 9 Poltica de Innovacin en Brasil una poltica nacional explcita, posibilitaron los avances concretos en diversas direcciones, todos obtenidos a partir de un gran consenso entre los principales sectores del sistema.

A partir de ello, comienza la reforma de los institutos de investigacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT), los cuales se reunieron bajo la coordinacin de una misma secretara. Se llev a cabo un proceso de exhaustiva evaluacin de sus misiones as como la definicin de metas y de objetivos estratgicos para cada unidad, la seleccin de los directores a travs de comits, el establecimiento de nuevos modelos de gestin, la elaboracin de trminos de compromisos de gestin y la transformacin de las mejores unidades en Organizaciones Sociales con concursos pblicos, etc. A ello se le suma la incorporacin de la dimensin innovacin en la agenda del MCT, con gran nfasis en los programas cooperativos entre institutos, universidades y el sector privado. Adems, en la recuperacin de la infraestructura tecnolgica de apoyo al sector privado (sobretodo en metrologa) y en nuevos programas capaces de simular el aumento de la productividad y de la competitividad. As, se emprendieron acciones para vincular al Ministerio de Ciencia y Tecnologa, particularmente con la creacin de fondos Sectoriales, y la consecuente mayor interlocucin con los ministerios sectoriales, al definir las prioridades de asignacin de los recursos destinados al fomento de la C+T. Adems, se incorpor la Agencia Especial Brasilea (AEB) y la Comisin Nacional de Energa Nuclear (CNEN) al MCT. A ello tambin se le aade la incorporacin de una agenda regional explcita de las acciones del MCT que fortaleciera el pacto federativo y la articulacin de los intereses locales, tanto a travs de la obligatoriedad de los nuevos fondos de aplicacin en las regiones Norte, Noreste y Centro-oeste de un mnimo de 30% de sus recursos, por medio de la creacin de una asesora de accin regional, que articula las acciones de cada unidad de la federacin, as como por el lanzamiento de un programa se Sistemas Locales de Innovacin, que seleccionan aproximadamente cien acuerdos productivos locales, apoyados por la Unin y los Estados, como estmulo a la innovacin del sector privado. En este sentido, otras las acciones que destacan fueron las llevadas a cabo para la recuperacin de los incentivos para el desarrollo de I+D por parte de las empresas privadas. Esto se inici con la reforma a la Ley de Informtica (legislacin especfica de Brasil, que surge de la necesidad de minimizar los diferentes regmenes tributarios vigentes en el pas, debido a la existencia de un rea subvencionada localizada en la Amazona brasilea la Zona Franca de Manaus- y por la aprobacin de la Ley 10.332/01, que crea mecanismos directos de apoyo a las actividades de I+D realizadas por el sector privado, en forma de subvenciones nivelacin de las tasas de inters e incentivos al capital de riesgo, utilizando recursos fiscales del Fondo Verde-Amarillo, restableciendo as, de una manera ms interesante, los incentivos fiscales, que haban sido fuertemente reducidos durante la crisis fiscal de finales de 1997. Esto culmina con la aprobacin de la Ley 10.637/02, en el
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Anexo 9 Poltica de Innovacin en Brasil segundo semestre del 2002, que posibilita la disminucin a la mitad para efectos fiscales, de los gastos en investigacin tecnolgica que terminen en patentes. Tambin se llev a cabo un proceso de redefinicin y reforma de la cooperacin internacional, al elaborarse acuerdos de intercambio con otros pases (desarrollados y en desarrollo) dentro de stos ltimos destaca la creacin del Programa de Cooperacin con los Pases de Amrica del Sur (PROSUL) que marc el inicio de acciones destinadas a atraer hacia Brasil empresas extranjeras que desarrollan actividades de I+D as como una mejor insercin de Brasil en C+T mundial, en el contexto de la era del conocimiento y de la informacin. Asimismo, realizaron reformas e implementaron polticas dirigidas a consolidar un sistema nacional de innovacin, centrando las acciones, especialmente, en el fortalecimiento de las interrelaciones entre el sector pblico y el sector privado. Esto culmin con una consulta pblica y el envi al Congreso Nacional de la Ley de Innovacin lo cual implica cambios institucionales importantes, en el sentido de lograr mayor agilidad y flexibilidad en las instituciones de investigacin pblicas y abre nuevas oportunidades de cooperacin con el sector privado. Tambin compromete la bsqueda permanente de una orientacin ms estratgica para la ejecucin de actividades en el rea de C+T, por medio de proyectos capaces de articular competencias cientficas y tecnolgicas del sector privado y de la universidad, en temas de gran impacto econmico y social; recuperacin de la capacidad de mirar hacia el futuro y de proponer iniciativas coordinadas de mediano y largo plazo. Lo que se busca es trascender desde un sistema de C+T centrado en las acciones del Gobierno Federal y de algunos estados de la federacin, y en sus instituciones de educacin e investigacin a un sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con amplia participacin de agentes pblicos y privados, y fuerte presencia en todos los sectores. Esta es una tarea de gran envergadura que exige la participacin de las organizaciones pblicas de investigacin, de las universidades, del gobierno en sus distintas esferas, tambin de las empresas y de gran variedad de instituciones de la sociedad civil que funcionan en Brasil. El aspecto ms importante de las recientes polticas de ciencia, tecnologa e innovacin fue la asignacin de recursos y el fortalecimiento de las relaciones universidad-empresa, sin embargo sigue existiendo una desvinculacin entre los sectores pblico y privado.

Resultados de los esfuerzos en CyT

El dinamismo del sistema de innovacin brasileo se demuestra a travs de la magnitud de sus esfuerzos. En la siguiente grfica se observa la evolucin de las principales variables en ciencia y tecnologa para el periodo de 1984 a 2001. Su gasto en I+D se ha duplicado en los ltimos 20 aos al pasar de 5 a ms de 11 billones de dlares anuales con lo cual implementan sus diversos fondos concursables.
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Anexo 9 Poltica de Innovacin en Brasil Cuentan con casi de 80 mil investigadores al ao 2001 los cuales se ubican en las universidades. De este esfuerzo resultan, en trminos de la medicin tradicional de las actividades de CyT, un incremento notable en las publicaciones cientficas y tcnicas al pasar de 1,500 en 1985 a ms de 7 mil en el 2002.
Grfica 27 Evolucin de los principales indicadores de CyT Brasil
100000000 10000000 1000000 100000 10000 1000 100 10 1
19 94 19 90 19 86 19 84 19 88 19 92 19 96 19 98 20 00
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Solicitudes de patente Patentes otorgadas Patentes vigentes Personal dedicado a I+D (total) Gasto interno en I+D (millones) Artculos cientficos y tcnicos

Fuente: Grfico elaborado a partir de datos del Banco Mundial (2005).

En relacin a las patentes, es notable el incremento en las solicitudes que recibe, multiplicndose por 10 en el periodo de estudio; distinto comportamiento al de las patentes otorgadas, las cuales tienen fluctuaciones que las mantiene prcticamente al mismo nivel. Con esto se concluye que el SNI de Brasil est definido por la actuacin del Estado quien, adems de financiar las actividades de innovacin mediante los centros pblicos de investigacin y universidades, parece no tener una orientacin clara de las reas estratgica hacia dnde dirigir sus esfuerzos. Sin embargo, es necesario complementar la informacin que se tiene al respecto.

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