ADMINISTRAO PBLICA CARACTERSTICAS E MODO DE ATUAO ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA

Personalidade Jurdica do Estado Ser pessoa poder assumir direitos e contrair obrigaes.

O Cdigo Civil, no art. 13 afirma que as pessoas jurdicas so de direito pblico interno, ou externo, e de direito privado. No art. 14, inciso I, dispe : So pessoas jurdicas de direito pblico interno : A Unio; Cada um dos Estados e o Distrito Federal; Cada um dos Municpios legalmente constitudos. bom lembrar que o Cdigo Civil est se referindo ao mbito interno. No mbito externo, a Constituio de 1988, art. 21, inciso I, diz que compete Unio manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais. O que nos leva concluso, no mbito internacional, a Repblica Federativa do Brasil, representado pela Unio, pessoa jurdica de Direito Externo. No entanto, para Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 24 edio, pg. 55, o Estado pessoa jurdica de Direito Pblico Interno e ainda como ente personalizado, o Estado pode atuar no campo do Direito Pblico como no Direito Privado, mantendo sempre sua nica personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado acha-se definitivamente superada.

E a como cai no concurso? Vejamos uma questo do TRF 4 regio, veja se voc responde. (1)(TRF 4 regio) certa a afirmao de que o Estado : a) Tem personalidade jurdica especial, mas no pessoa jurdica.

b) Tem dupla personalidade por atuar na rea de direto pblico e privado c) pessoa jurdica de direito privado interno d) pessoa jurdica de direito pblico interno e) pessoa jurdica pblica ou privada, por ser entidade poltica

ADMINISTRAO PBLICA

A organizao poltico-administrativa brasileira compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos nos termos da Constituio (CF/88, art. 18, caput).

A administrao Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia......(CF/88, art. 37, caput) Assim, em uma primeira classificao a Administrao Pblica compreende a : Administrao Federal; Administrao Estadual, Administrao do Distrito Federal; e Administrao Municipal. Cada uma destas Administraes se subdivide em : Administrao Direta e Administrao Indireta.

ADMINISTRAO DIRETA

A Administrao Direta o conjunto dos rgos integrados na estrutura da chefia do Executivo e na estrutura dos rgos auxiliares da chefia do Executivo. Ateno: Ao falarmos da Administrao Direta inevitvel citarmos os rgos pblicos.

UMA PALAVRA SOBRE OS RGOS PBLICOS Para Hely Meirelles rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade jurdica nem vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes". Sabemos que personalidade jurdica significa a possibilidade de assumir direitos e obrigaes.

Assim, os rgos na rea de suas atribuies e nos limites de sua competncia funcional expressam no a sua prpria vontade, mas, a vontade da entidade a que pertencem e a vinculam por seus atos, manifestados atravs de seus agentes (pessoas fsicas). No entanto, e isto muito importante, embora no tenham personalidade jurdica, os rgos podem ter prerrogativas funcionais prprias que, quando infringidas por outro rgo, admitem defesa at mesmo por mandado de segurana. Essa prerrogativa denominada de capacidade judiciria ou capacidade processual. Importante : essa capacidade processual s a tm os rgos independentes e os autnomos, visto que os demais superiores e subalternos -, em razo de sua hierarquizao, no podem demandar judicialmente, uma vez que seus conflitos de atribuies sero resolvidos administrativamente pelas chefias a que esto subordinados Classificao dos rgos pblicos Hely Meirelles classifica os rgos pblicos quanto posio estatal, ou seja, relativamente posio ocupada pelos mesmos na escala governamental ou administrativa, em : independentes, autnomos, superiores e subalternos :

RGOS INDEPENDENTES: so os originrios da Constituio, colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. So chamados de rgos primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem as funes polticas, judiciais e quase-judiciais outorgadas diretamente pela Constituio, para serem desempenhadas diretamente pelos seus membros (agentes polticos, distintos de seus servidores, que so agentes administrativos). So exemplos : Casas legislativas - Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cmaras de Vereadores. Chefias do Executivos Presidncia da Repblica, Governadorias, Prefeituras. Tribunais Judicirios e Juzes singulares; Ministrio Pblico da Unio e dos Estados; Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, dos Municpios RGOS AUTNOMOS: so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. So exemplos : Ministrios, Secretarias Estaduais, Secretarias Municipais. Advocacia-Geral da Unio, Procuradorias dos Estados e Municpios. RGOS SUPERIORES: no gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e dos autnomos a que pertencem. Sua liberdade funcional restringe-se ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua rea de competncia, com responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo de seus rgos subalternos. So exemplos A. B. C. D. E. F. Gabinetes; Inspetorias-Gerais; Procuradorias Administrtivas e Judiciais; Coordenadorias; Departamentos; Divises.

RGOS SUBALTERNOS: destinam-se realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo, a exemplo das atividades-meios e atendimento ao pblico. So exemplos. A. Portarias; B. Sees de expediente Vejamos uma questo do TRF 4 regio Os Tribunais Federais, a Advocacia-Geral da Unio e as Coordenadorias, quanto posio estatal so considerados respectivamente, rgos : a) Superiores, polticos e administrativos b) Independentes, autnomos e superiores c) Autnomos, independentes e superiores d) Superiores, independentes e autnomos e) Independentes, superiores e autnomos AGENTES PBLICOS Sntese extrada do livro Direito Administrativo Brasileiro de Hely Lopes Meirelles. Para Hely agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Os agentes pblicos, gnero que se reparte em cinco espcie ou categorias, classificamse em : AGENTES POLTICOS so os componentes do Governo nos seus primeiros escales para o exerccio de atribuies polticas, judiciais e quase judiciais previstas na constituio. Atuam com plena liberdade funcional suas prerrogativas e responsabilidades esto estabelecidas na Constituio e em leis especiais. Nesta categoria encontram-se : Chefes de Executivo (Presidente, Governadores e Prefeitos), e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e Municpio); A. B. C. D. E. Membros das Casas Legislativas (Senadores, Deputados, e Vereadores); Membros do Poder Judicirio; Membros do Ministrio Pblico; Membros dos Tribunais de Contas (Ministros do TCU e Conselheiros do TCE); Representantes diplomticos;

ATENO: estes so considerados agentes polticos por Hely Lopes Meirelles AGENTES ADMINISTRATIVOS so todos que se vinculam ao Estado por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela entidade estatal a que servem. No so membros de poder de Estado, nem o representam, nem exercem atribuies polticas ou governamentais; so unicamente servidores pblicos, com maior ou menor hierarquia, encargos e responsabilidades profissionais dentro do rgo ou da entidade a que servem, conforme o cargo, emprego ou funo em que estejam investidos. Nesta categoria se encontram : A. Servidores pblicos concursados (CF,art. 37, II); B. Servidores pblicos ocupantes de cargos ou empregos em comisso (CF, art. 37, V); C. Servidores temporrios contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (CF, art. 37, V) AGENTES HONORFICOS so cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem remunerao. No so servidores pblicos, mas normalmente exercem uma funo pblica e, enquanto a desempenham, sujeitam-se hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo, podendo perceber um pro labore e contar o perodo de trabalho como de servio pblico. Recentemente foi editada a lei n 9.608, de 18.2.98. dispondo sobre servio voluntrio. Nesta categoria se encontram : A. Jurados do tribunal do jri; B. Mesrio eleitoral; C. Membro de comisso de estudo ou de julgamento. AGENTES DELEGADOS so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado, todavia constituem uma categoria parte de colaboradores do Poder Pblico. Nesta categoria encontram-se: A. B. C. D. Os concessionrios e os permissionrios de obras e servios pblicos; Os serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados; Os leiloeiros; Os tradutores e intrpretes pblicos.

AGENTES CREDENCIADOS so os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante.

Questo do TRF 4 regio: (3)(TRF 4 regio) Os membros do Poder Judicirio, os jurados e os leiloeiros pertencem, respectivamente, espcie ou categoria dos agentes : a) Delegados, polticos, e administrativos. b) Administrativos, credenciados e honorficos. c) Polticos, honorficos e delegados. d) Credenciados, administrativos e delegados. e) Polticos, delegados e credenciados. ADMINISTRAO INDIRETA A Administrao Indireta se constitui das entidades dotadas de personalidade jurdica prpria e compreende as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZAO DescEntralizao a distribuio de competncias entre Entidades de uma para outra pessoa, ou seja, pressupe a existncia de duas pessoas, entre as quais se repartem as competncias. DescOncentrao a distribuio de competncias entre rgos dentro da mesma pessoa jurdica, para descongestionar, desconcentrar, um volume grande de atribuies, e permitir o seu mais adequado e racional desempenho.

CARACTERSTICAS DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA AUTARQUIA Criao por lei especfica: CF/88, art. 37, com redao dada pela EC n 19, de 04.06.1998 : XIX: "somente por lei especfica poder ser criada autarquia" e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; Pessoa jurdica de direito pblico; O seu pessoal ocupante de cargo pblico (estatutrio), no entanto, aps a Emenda Constitucional n 19/98, poder admitir pessoal no regime de emprego pblico; Regime tributrio - imunidade de impostos no que se refere ao patrimnio renda e servios relacionados a suas finalidades essenciais (CF/88, art. 150, VI, "a", e 2). Desempenha servio pblico descentralizado; FUNDAO PBLICA Criao autorizada por lei especfica e lei complementar ir definir as reas de sua atuao - CF/88, art. 37, XIX, com redao da EC n 19, de 04.06.1998; pessoa jurdica de direito pblico; O seu pessoal ocupante de cargo pblico (estatutrio), no entanto, aps a Emenda Constitucional n 19/98, poder admitir pessoal no regime de emprego pblico; Regime tributrio - imunidade de impostos no que se refere ao patrimnio renda e servios relacionados a suas finalidades essenciais (CF/88, art. 150, VI, "a", e 2). EMPRESA PBLICA Tem sua criao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, com redao dada pela EC n 19; pessoa jurdica de direito privado - titular de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa que a instituiu; Forma de organizao societria - qualquer das formas admitidas em direito; Composio do capital - a titularidade do capital pblica. No entanto, desde que a maioria do capital com direito a voto permanea de propriedade da Unio, admite-se a participao de outras pessoas de direito pblico interno a exemplo de Estados e Municpios, bem como de suas entidades da administrao indireta. Foro para soluo dos conflitos - justia federal (CF/88, art. 109,I)

O seu pessoal ocupante de emprego pblico, e necessita realizar concurso pblico para investidura. O seu regime tributrio o mesmo das empresas privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2); Explora predominantemente atividade econmica (art. 173, CF/88) ; embora tambm possa prestar servios pblicos (CF/88, art. 175);.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA Tem sua criao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, com redao dada pela EC n 19; pessoa jurdica de direito privado - titular de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa que a instituiu; Forma de organizao societria - unicamente sob a forma de sociedade annima; COMPOSIO DO CAPITAL - a titularidade do capital pode ser PBLICA E PRIVADA; No esto sujeitas a falncia - mas os seus bens so penhorveis executveis, e a pessoa jurdica que a controla responde, subsidiariamente, pelas suas obrigaes (Lei 6404/76, das sociedades annimas, art. 242). O seu pessoal ocupante de emprego pblico, e necessita realizar concurso pblico para investidura. O seu regime tributrio o mesmo das empresas privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2); Explora predominantemente atividade econmica (art. 173, CF/88) ; embora tambm possa prestar servios pblicos (CF/88, art. 175);. PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE SOCIEDADE E EMPRESA PBLICA A. Forma de organizao societria : a sociedade de economia mista s poder ser Sociedade Annima. A empresa pblica poder estruturar-se sob qualquer das formas admitidas em direito (sociedade por cotas de responsabilidade limitada, sociedade annima, etc). B. Composio do capital : a sociedade de economia constituda por capital pblico e privado. A empresa pblica constituda apenas por capital pblico. C. Foro judicial para soluo dos conflitos da empresa pblica federal a justia federal; da sociedade de economia mista a justia estadual (CF/88, art. 109, I).

Gabarito das questes: 1(D), 2(B), 3(C)