Danieli Aparecida Cristina Leite

A ABRANGNCIA JURDICA DO MERCADO DE CRDITOS DE CARBONO

Danieli Aparecida Cristina Leite 1

RESUMO O trabalho tem por objetivo abordar a necessidade da abrangncia dos estudos jurdicos acerca do tema meio ambiente. De forma mais especca, elucidar a respeito do mercado de crditos de carbono, seus benefcios e toda a sua estruturao. Vale ressaltar que apesar das necessidades de conhecimentos tcnicos para a implantao de projetos de MDL, h uma necessidade muito grande de adequao jurdica para que esse novo mercado se potencialize como alternativa de desenvolvimento sustentvel. O mercado de crditos de carbono deve ser compreendido a partir dos princpios de direito ambiental, de modo a garantir uma relao equilibrada tanto para o homem, como para a natureza. Nesse sentido, o Protocolo de Quioto estabelece as metas de reduo de emisso de gases de efeito estufa aos pases desenvolvidos, a m de que o caos do aquecimento global seja mitigado. Palavras-chave: Aquecimento Global. Gases de Efeito Estufa. Protocolo de Quioto. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Crditos de Carbono. ABSTRACT The present essay aims to reach the necessity of the range of the legal studies concerning the environment. In a more specic term, it aims to elucidate the market of carbon credits, its benets as well as its whole structure. It is worth to emphasize, despite the necessities of technical knowledge concerning the introduction of the issue, that there is the great need of legal adaptation of this new market as an alternative of sustainable development. In fact, the credit carbon market must be seen from the environmental law principles, in a way that guarantees a balanced relation for men as well as nature. In that way, the Kioto Protocol establishes goals for the reduction of greenhouse effect gases emission in developed countries in order to mitigate the chaos of global warming. Keywords: Environmental Law. Global Warming. Greenhouse Effect. Kioto Protocol. Mechanism of Clean Development. Carbon Credits. SUMRIO 1 INTRODUO. 2 CRDITOS DE CARBONO. 2.1 Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Mdl. 2.3 Ordenamento Jurdico Brasileiro. 3 REDUO CERTIFICADA DE EMISSO RCE. 3.1 A Natureza Jurdica das Rces e o seu Regime Jurdico Tributrio no Brasil. 4 CONCLUSO. REFERNCIAS.
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Bacharel em Direito pela PUCPR, Campus Londrina. Especialista em Educao Ambiental e Graduada em Licenciatura em Biologia.

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1 INTRODUO O cenrio do mercado de crditos de carbono abrange assuntos multidisciplinares por se tratar de aspectos complexos atinentes vida, pois, quando se refere preservao, sua essncia remete sobrevivncia, seja ela na forma humana ou em qualquer das mais diversas formas de vida existente. H que se considerar que a destruio e devastao ambiental acompanham o homem desde os primrdios de sua histria, o que denota um desequilbrio ambiental devido s atividades antrpicas que desconsideravam o meio ambiente como criao divina, ou seja, algo dotado de vida e merecedor de cuidados e respeito. Com a Revoluo Industrial a destruio cou ainda mais visvel, o que reetiu no Brasil, pois, o desmatamento a principal origem da contribuio brasileira para o aquecimento do planeta. A explorao desenfreada dos recursos naturais acarretou em trgicas consequncias, e fez com que a sociedade parasse um pouco para reetir sobre o caos em que poderia chegar. Sendo assim, com os legisladores no foi diferente, pois na Constituio Federal de 1988 h um captulo destinado ao tema meio ambiente, que tratado como bem jurdico. A partir do momento que houve essa reexo sobre a fragilidade ambiental, ocorreu uma evoluo histrica do direito ambiental no Brasil, no apenas no aspecto local, pois tal evoluo foi uma revelao do que ocorria no mundo todo. O Brasil, no decorrer do tempo e das legislaes, conseguiu atingir o nvel de conscientizao do meio ambiente vida humana. Atravs dos princpios gerais do direito ambiental, que rege as aes humanas, o homem tem como diretrizes princpios como do desenvolvimento sustentvel, que basicamente une a industrializao das naes conservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Vale considerar que os princpios tratados so universais, de tal forma que justica o sucesso da internacionalizao do direito ambiental, visto tratar de assunto amplo e que abrange todas as espcies de vida e todos os territrios, ou seja, tema que envolve todo o planeta. Anal, se trata de problemas comuns a todos os Estados, por isso, as relaes internacionais so dinmicas. Essa diminuio das distncias entre os Estados e a preponderncia da cooperao no s fazem o mundo mais complexo que no passado, mais interdependente, como tambm parece ser cada vez mais evidente que os problemas ambientais, assim como outros de direitos humanos, nanas e comrcio, somente podem encontrar solues satisfatrias se negociadas e regulamentadas pelo conjunto dos Estados. E a possibilidade de colocar em seu devido lugar os processos sociopolticos da sociedade internacional que permite considerar a existncia de uma agenda de sustentabilidade. Para se obter sucesso, os projetos de MDL tm que apresentar uma integrao entre os objetivos do Protocolo de Quioto, os aspectos jurdicos que permitem a viabilizao da comercializao dos crditos de carbono, e a aplicao dos princpios de direito ambiental, pois estes contemplam os valores arraigados justia, que promovem o desenvolvimento humano, pois no se pode levar em considerao somente o desenvolvimento do ponto de vista econmico e os benefcios que esse trar, mas, sim, dar uma clara ateno aos aspectos socioambientais, que provocam intensos impactos se no forem gerenciados de maneiras adequadas. 2 CRDITOS DE CARBONO Os Crditos de Carbono so um instrumento de mercado na tentativa de mitigar os

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efeitos danosos do aquecimento global e das mudanas climticas no estado do planeta terra (CONEJERO, 2007, p. 269). O comrcio de crditos de carbono se baseia em projetos que sequestrem ou reduzam o volume de CO2 na atmosfera. Por meio dele, pases desenvolvidos comprariam crditos de carbono, em tonelada de CO2 equivalente, de pases em desenvolvimento (ARAJO, 2008). Dentre os diversos segmentos de mercado, destacam-se principalmente: projetos de recuperao de gs de aterro sanitrio, de gs de autofornos, biodigestor e outros gases; energias limpas (biomassa, PCHs, elica, solar, etc.), troca de combustveis (leo x gs, biomassa, etc.), ecincia energtica e ecincia em transporte (logstica), melhorias/tecnologias industriais: cimento, petroqumica, fertilizantes, etc., e projetos orestais (reorestamento ou orestamento). Para se evitar o risco desnecessrio da no aprovao, o prossional dever car atento escolha do cenrio de linha de base e adicionalidade que agrega um valor importante, ainda que no seja uma imposio legal. As propostas de metodologia, portanto, devem sugerir procedimentos claramente explicados e detalhados para identicao do cenrio de linha de base e da adicionalidade (ARAJO, 2008). A anlise de investimento para demonstrao da adicionalidade extremamente sensvel a diferentes opes tcnico-econmicas. Quando apresentada, a anlise deve demonstrar a existncia de barreiras que impedem a execuo do projeto e como o prossional pretende ultrapass-las. Nesse ponto, de fundamental importncia a utilizao de equaes corretas no clculo das emisses. Ademais, pode haver negociao de promessas de crditos de carbono antes mesmo ou durante o ciclo de projeto do MDL, caracterizando o mercado a termo de redues ainda no certicadas de emisso (ou promessas de RCE). 2.1 Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Mdl um instrumento regulado pelo Protocolo de Quioto, em que suas regras visam atender o mercado de comercializao dos crditos de carbono. Por meio de crditos de carbono, as companhias podem contabilizar como suas essas redues em seus pases de origem ou comercializ-las nos mercados de emisses. Estudos econmicos, baseados em cenrios futuros, tm sido cada vez mais necessrios para uma compreenso de longo prazo. Em 2007, o mercado global de crditos de carbono quase dobrou, para 40 bilhes de euros (US$ 61,5 bilhes). H uma srie de critrios para reconhecimento desses projetos, como, por exemplo, estarem alinhados s premissas de desenvolvimento sustentvel do pas hospedeiro, denidos por uma Autoridade Nacional Designada, AND. No caso do Brasil, tal autoridade a Comisso Interministerial de Mudana do Clima. Somente aps a aprovao pela Comisso, que o projeto pode ser submetido ONU para avaliao e registro. A troca de crditos de cotas entre pases desenvolvidos, que estabelecem limites ao direito de poluir, pode ser transformada em ttulos comercializveis em mercados de balco (contratos de gaveta) ou em mercados organizados (Bolsas, Interbancrios, Intergovernamentais, etc.) (VIDIGAL, 2008). Para que surtam efeitos jurdicos ecazes, os projetos de MDL devem seguir as etapas que os habilitam aquisio da RCE. O processo de certicao do projeto, disciplinado pelo Protocolo de Quioto, observa as seguintes etapas consecutivas a serem seguidas: Elaborao do Documento de Concepo do Projeto, Validao, Aprovao, Registro, Monitoramento, Vericao/Certicao e Emisso e aprovao das RCEs. Nesse processo de certicao, esto envolvidas algumas instituies, cada uma responsvel por uma fase dentro da estrutura de certicao do projeto.

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2.3 Ordenamento Jurdico Brasileiro Sabe-se que o Brasil est em posio de destaque nas negociaes internacionais acerca da mitigao do aquecimento global, tendo o prprio MDL surgido da proposta brasileira de fundo de desenvolvimento limpo. Alm disso, a regulamentao ptria do MDL continua sendo de vanguarda, cabendo sua anlise sob as perspectivas dos princpios jurdicos do ordenamento nacional. O Brasil aprovou os termos da Conveno por meio do Decreto Legislativo n. 01/94, e os promulgou por meio do Decreto Federal n. 2.652/98, sendo, portanto, instrumento legal vlido no ordenamento jurdico ptrio; assim tambm os termos do Protocolo de Quioto, aprovados por meio do Decreto Legislativo n. 144/02 e promulgados por meio do Decreto Federal n. 5.445/05. Convm destacar que a recente Lei Federal n.11.284/06 instituiu a moderna poltica brasileira de gesto de orestas pblicas para a produo sustentvel e criou o instituto da concesso orestal de orestas pblicas, prevendo em seu artigo 16 que crdito de carbono em decorrncia do combate ao desmatamento no poder ser objeto da licitao, podendo a concesso englobar crditos de carbono somente no caso de reorestamento de reas degradadas ou convertidas para uso alternativo do solo. Assim, possvel uma parceria entre os setores pblico e privado para reorestamento de orestas pblicas degradadas, mediante concesso orestal, devendo o respectivo contrato de concesso explicitar a diviso dos lucros decorrentes da cesso dos crditos de carbono. Dadas as grandes oportunidades de entrada de divisas relacionadas com projetos de MDL hospedados no Brasil, necessrio dispor de uma regulamentao nanceira sobre o assunto no mbito do Banco Central do Brasil, conforme abaixo exposto. Na prtica, j h crditos de carbono emitidos pelo Conselho Executivo do MDL para projetos hospedados no Brasil, bem como diversas negociaes privadas de promessas de crditos. Segundo estudo da Trevisan Escola de Negcios, o mercado de carbono representar, em 2007, 30 bilhes de euros, sendo que aproximadamente 20% desse valor decorrer de projetos brasileiros, somando cerca de 6 bilhes de euros. Esse o ordenamento jurdico nacional atual acerca das mudanas climticas; ressaltase que ainda no foi denida a natureza jurdica do crdito de carbono, nem o tratamento tributrio do assunto. Vale mencionar a existncia de diversos Projetos de Lei Federal que pretendem instituir a Poltica Nacional de Mudanas Climticas e criar o Fundo Nacional de Mudanas Climticas FNMC, reforando os princpios e objetivos da Conveno do Clima e do Protocolo de Quioto. Esses projetos ainda prevem instrumentos de incentivos a aes de combate ao aquecimento global, bem como a adequao da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA e do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA Poltica Nacional de Mudanas Climticas PNMC. Alm disso, por meio do Decreto Federal n. 6.263/07, o Governo Federal instituiu o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima, o qual possui como principal incumbncia orientar a elaborao, a implementao, o monitoramento e a avaliao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima deste Comit. H tambm o Projeto de Lei Federal n. 4.425/04 que pretende conceder benefcios scais s atividades de MDL, e o Projeto de Lei Federal n.3.552/04, que pretende reconhecer a natureza jurdica de valor mobilirio aos crditos de carbono e ocializar a sua comercializao na Bolsa de Mercadorias e Futuros BM&F. Por m, importante frisar os esforos do Governo Brasileiro, por meio do Ministrio das Relaes Exteriores, em estabelecer acordos bilaterais sobre mudanas climticas, tais quais

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o acordo bilateral rmado com a Repblica Francesa em 15 de julho de 2005, intitulado Acordo Complementar entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Francesa sobre Cooperao na rea de Mudana do Clima e Desenvolvimento e Implementao de Projetos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto. Esse Acordo prev que os pases devero fomentar o MDL entre entidades brasileiras e francesas, bem como facilitar a transferncia de crditos de carbono entre si. Alm disso, o Acordo estabelece outras formas de fomento das atividades de projeto de MDL, favorecimentos recprocos, intercmbio de informaes, entre outras matrias. J no escopo das seguradoras e resseguradoras no Brasil, o assunto do aquecimento global tem sido discutido h certo tempo, muito embora ainda no tenha sido lanado um seguro especco no mercado referente ao aquecimento global, talvez em razo da difcil estipulao do prmio a ser cobrado em decorrncia da vulnerabilidade climtica do empreendimento a ser segurado. No escopo de nanciamento, emprstimos e project nance, tem-se visto uma participao cada vez maior das instituies do mercado nanceiro na questo do combate ao efeito estufa, em especial pelo fato de que empresas ambientalmente sustentveis apresentam menor risco de crdito, podendo ser cobrados juros mais razoveis. 3 REDUO CERTIFICADA DE EMISSO RCE As RCEs so os ttulos emitidos correspondentes aos crditos de carbonos provenientes de projetos de MDL que ocasionaram a reduo das emisses de GEE. Esses certicados podem ser comercializados pelos pases em desenvolvimento diretamente com os setores pblicos e privados dos pases desenvolvidos. Para que o projeto de MDL seja elegvel, ele tem que atender aos requisitos listados pelo Protocolo de Quioto, so os critrios de elegibilidade, entre eles, gerar benefcios reais, mensurveis, de longo prazo e relacionados mitigao da mudana do clima, contribuir para desenvolvimento sustentvel do pas no qual a atividade venha a ser implementada e redues adicionais s que ocorreriam na ausncia da atividade do projeto. A voluntariedade requisito para que um projeto de MDL seja elegvel. A participao voluntria refere-se ao direito de autodeterminao e independncia da Parte envolvida. A sua comprovao se d com a emisso da Carta de Aprovao, autorizando o envolvimento dos participantes do projeto nas atividades. O critrio de adicionalidade e linha de base consiste na diferena na concentrao atmosfrica de CO2 que a atividade de projeto ir gerar, quando comparado linha de base. A linha de base expressa o cenrio que representa, de forma razovel, as emisses antrpicas de gases de efeito estufa que ocorreriam na ausncia da atividade de projeto proposta. o principal critrio para determinao da elegibilidade de um projeto de MDL, representa o prprio conceito de funcionamento do Mecanismo. Deve ser objeto de uma vericao detalhada para sua determinao, imprescindvel para a continuidade do projeto. Cabe destacar ainda como critrio de elegibilidade as chamadas fugas (leakage), que compreendem eventuais emisses de GEE pelo projeto de MDL e devem ser previstas pela parte que apresenta o projeto durante o seu estudo e desenvolvimento com o objetivo de identicar os possveis impactos negativos referentes emisso dos GEE.

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3.1 A Natureza Jurdica das Rces e o seu Regime Jurdico Tributrio no Brasil Atualmente, no existem legislaes acerca do mercado de crditos de carbono que possam legitimar as RCEs e denir sua natureza jurdica, o que impossibilita a denio da incidncia de quais tributos sobre a comercializao desses certicados. Esse esclarecimento imprescindvel, visto a sua necessidade para aquecer o mercado de crditos de carbono. No mbito do Direito Tributrio Nacional aplicado aos crditos de carbono, h uma inexistncia de lei que dena a natureza jurdica das RCEs, sendo necessrio ento a aplicao do direito subsidirio, nos termos do art.108 do Cdigo Tributrio Nacional2. No entanto, h uma divergncia jurdica acerca da natureza jurdica do crdito de carbono. Sendo assim, a doutrina fornece possibilidades de espcies tributrias que podem ser conferidas s RCEs, e a posio doutrinria mais unnime, a que trata os crditos de carbono como commodities ambientais,3 uma vez que o seu valor deriva de um produto/servio ambiental, negociada na Bolsa de Valores, classicando-se como derivativo, valor mobilirio e bem intangvel puro (KHALILI, 2008). Ainda com essa aproximao das RCEs dos conceitos das commodities ambientais, h muita discusso acerca da tributao, pois, para se caracterizar como commodities, os crditos de carbonos devem ser mercadorias, e para a maioria dos doutrinadores, as RCEs no se enquadram no conceito de mercadoria por no serem bens tangveis e corpreos. Alm disto, para ser considerada como mercadoria, as RCEs devem representar uma atividade habitual, constante e de forma prossional do titular do projeto realizado no mbito do MDL, sendo mais um motivo para no classic-las na categoria de mercadoria. H a possibilidade da comercializao de crditos de carbono ser inserida na categoria 4 de cesso de direitos por envolverem a transferncia de um bem intangvel, estando sujeitos incidncia dos tributos conforme as regras constitucionais e legais aplicveis (VENOSA, 2005, p. 34). 4 CONCLUSO H que se considerar todas as contribuies dos projetos de MDL, visto que no visam somente ao meio ambiente em si, mas tambm aos aspectos sociais e tecnolgicos que abrangem seus resultados. No entanto, se faz necessrio polticas pblicas aliadas conscientizao de toda a sociedade para que as metas sejam realmente atingidas. As referidas metas de reduo de emisso foram impostas queles que no curso do crescimento econmico foram os grandes responsveis pelo atual estado de poluio atmosfrica, contudo o MDL o nico mecanismo de exibilizao que permite a participao de pases em desenvolvimento. Dessa forma, apesar dos altos custos de um Projeto de MDL, o Brasil detentor da terceira colocao, dentre os pases em desenvolvimento de projetos de MDL de reduo de emisso dos gases de efeito estufa, o que indica um papel de destaque nas negociaes. Porm a regulamentao ptria acerca do MDL deixa a desejar.
2 CTN, Art. 108: Na ausncia de disposio expressa, a autoridade competente para aplicar a legislao tributria utilizar, sucessivamente, na ordem indicada; I a analogia; II os princpios gerais de direito tributrio; III os princpios gerais de direito pblico; IV a equidade. 3 So mercadorias originrias de recursos naturais produzidas em condies sustentveis e que constituem os insumos vitais para a indstria e a agricultura. Obedecem a critrio de extrao, produtividade, padronizao diferenciada, classicao, comercializao e investimentos. As commodities ambientais dividem-se em sete matrizes: gua, energia, madeira, minrio, biodiversidade, reciclagem e controle de emisso de poluentes (gua, solo e ar). 4 necessrio, obviamente, que a coisa objeto do contrato de compra e venda esteja no comrcio, isto , seja suscetvel de alienao. A idia leva originalmente em conta as coisas corpreas; todavia, os bens incorpreos tambm podem ser objeto do negcio, embora para este assuma a denominao de cesso.

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No que se refere ao Brasil, com o aperfeioamento da legislao acerca do mercado de crditos de carbono, a tendncia atrair, cada vez mais, aes de preservao e recuperao ambiental atravs da implantao de mecanismos de desenvolvimento limpo, o que ser benco para o pas, pois estima-se uma grande entrada de divisas para o pas por conta do mercado de crditos de carbono. Cabe ressaltar que no se pode permitir que o comrcio de crditos de carbono seja um direito a poluir concedido s naes desenvolvidas, mas, sim, uma forma de mitigao efetiva das emisses de GEE, pois um aspecto que deve ser bem trabalhado, levando em considerao que, durante toda a existncia, o homem movido pela ganncia e no pela qualidade de sua sobrevivncia. Em contrapartida, os mecanismos de desenvolvimento limpo so essenciais para incentivar o investimento verde necessrio para enfrentar as mudanas climticas e seguir para uma economia de baixa emisso de carbono. O presente estudo no tem como m esgotar o tema, visto que bem amplo, mas acrescenta de forma singela a anlise que deve ser feita acerca da conciliao entre desenvolvimento econmico e proteo ambiental para se conquistar o pice das transaes relacionadas ao mercado de carbono, que nada mais que a compreenso do conceito de desenvolvimento sustentvel e a aplicao dos seus preceitos, que so de suma importncia. Desta forma, pode-se chegar a sugestes que possam viabilizar o desenvolvimento socioeconmico sem agravar o quadro do aquecimento global, atravs de polticas pblicas e privadas que tenham como escopo de suas diligncias o ambiente ecologicamente equilibrado. Quanto ao Direito, matria fundamental desta obra, cabe destacar que o seu propsito no mbito do mercado de crditos de carbono a proteo e gesto do meio ambiente para a proteo do prprio homem, pois, tendo a vida como propsito basilar em todas as normas, com certeza no haver imprudncia no momento de sua aplicao, contemplando sempre o desenvolvimento para a manuteno dos recursos naturais. REFERNCIAS ALMEIDA, Hugo Netto Natrielli de. Crditos de Carbono Natureza jurdica e tratamento tributrio. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id= 7307>. Acesso em: 24 out. 2008. ARAUJO, Antonio Carlos Porto de. Como comercializar crditos de carbono. 6. ed. So Paulo: Trevisan Editora Universitria, 2008. BOLSA DE MERCADORIAS E FUTUROS. Disponvel em: <http://www.bmf.com.br/portal/ portal.asp>. Acesso em: 16 jul. 2008. CONEJERO, Marco Antnio. O Crdito de Carbono do Protocolo de Kyoto como Commoditie Ambiental. Aquecimento Global e Crditos de Carbono Aspectos Jurdicos e Tcnicos. So Paulo: 2007. FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. FRANGETTO, Flavia Witkowski; GAZANI, Flavio Runo. Viabilizao jurdica do mecan-

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