Mais alm da guerra fiscal: polticas industriais descentralizadas no caso brasileiro (*)

Jorge Britto Departamento de Economia - UFF Jos Eduardo Cassiolatto Instituto de Economia - UFRJ Resumo O artigo procura discutir, a partir da anlise da experincia de diversos estados brasileiros, as principais tendncias que tem norteado a implementao de polticas industriais descentralizadas. A anlise realizada estrutura-se em trs sees. Inicialmente apresentado um quadro geral do suporte oferecido pelos diversos estados instalao de novas indstrias. Em seguida, procura-se sistematizar as experincias de implementao de polticas industriais descentralizadas adotadas por diferentes estados da federao a partir de determinadas orientaes gerais subjacentes a essas aes. Finalmente, procura-se avaliar criticamente a amplitude e a eficcia das medidas implementadas, identificando-se os principais fatores crticos do sucesso destas iniciativas. 1. Introduo Nos ltimos anos tem se intensificado a atuao dos governos estaduais na criao de estmulos dinamizao das atividades industriais. Os mecanismos utilizados pelos estados para a atrao dos investimentos so bastante variados, compreendendo desde a concesso de incentivos fiscais s empresas que desejem se instalar na regio at o apoio em relao infra-estrutura e simplificao do processo de registro das empresas. A permanncia de indefinies quanto ao arcabouo de medidas de poltica industrial na esfera federal tem estimulado a intensificao da guerra fiscal entre unidades da federao enquanto fator de concorrncia pela atrao de investimentos. Essa guerra fiscal tem reascendido o debate em torno da viabilidade de uma poltica de desenvolvimento regional que procure distribuir de forma mais equnime os frutos do progresso tcnico e do crescimento econmico entre as diversas regies do pas. Brito e Bonelli (1998) ressaltam os efeitos alocativos potencialmente perversos associados intensificao da guerra fiscal pela atrao de investimentos. De fato, observa-se que essa guerra fiscal tem se pautado em facilidades fiscais (associadas a renncias de arrecadao) e em diversos tipos de benefcios creditcios, os quais, em sua quase totalidade, colocam em segundo plano as condies reais de competitividade que so necessrias para promover um desenvolvimento industrial equilibrado e auto-sustentado em escala local e regional. Na prtica, essa guerra fiscal tende a tornar-se incua, uma vez que todos os estados da Federao venham a adotar essencialmente os mesmos instrumentos de atrao de empresas (benefcios fiscais e creditcios), o que faria com que os mesmos deixassem de ser relevantes como fatores de deciso locacional, conforme enfatizado por Piancastelli e Perobelli (1996). Alm disso, as disputas fiscais entre estados fariam com que os mesmos no definissem polticas de investimento nem prioridades setoriais compatveis com as vantagens comparativas locais. Outro efeito alocativo perverso decorreria do fato de que os principais beneficirios da reduo do impostos (em especial do ICMS) serem geralmente grandes empresas (muitas delas multinacionais) que no teriam

necessidade desse tipo de benefcio para orientar suas decises de investimento. Atravs desses benefcios, essas empresas passam a ter a oportunidade de instalar suas fbricas-filiais em determinadas regies a um custo prximo de zero, o que lhes garantiria uma vantagem competitiva desconectada dos seus nveis de eficincia produtiva. A guerra fiscal pela atrao de investimentos constitui tambm fator de possvel agravamento da situao financeira dos estados. Nesse sentido, observa-se que, no obstante o elevado grau de endividamento de diversos estados, muitos deles continuam concedendo benefcios baseados na iseno ou reduo do ICMS, a maior fonte de recursos dos governos estaduais. Mais do que isso, no h qualquer indcio de que a concesso desse tipo de benefcio esteja fundamentada em uma anlise custo-benefcio rigorosa, que compare o aumento do nvel de atividade (isto , criao de renda e de emprego) previstos nas regies em que as fbricas se instalam com a renncia fiscal e os custos (em infra-estrutura, energia eltrica, gua e saneamento bsico, dentre outros fatores) necessrios para atra-las. Ademais, possvel que a prpria populao dos estados venha a ser afetada negativamente pela intensificao da guerra fiscal, uma vez que a mesma acarrete um agravamento da situao financeira dos estados e uma conseqente reduo de investimentos visando atender necessidades bsicas da populao, como sade, educao e saneamento. Apesar da contundncia desses argumentos, o debate recente sobre os impactos positivos e negativos da guerra fiscal pela atrao de investimentos tende a encobrir outras dimenses das polticas industriais descentralizadas implementadas ao nvel dos estados que so to ou mais importantes. De fato, o comportamento prativo de determinado estado na atrao de investimentos, muitas vezes tomado como evidncia de seu envolvimento na guerra fiscal supracitada, pode estar associado capacidade do mesmo organizar suas instituies, de forma a constituir um ambiente favorvel a novos e antigos empreendimentos. Esta capacidade envolve garantias de uma estabilidade institucional, alm da modernizao da infra-estrutura econmica (relacionada s condies de saneamento, energia, transporte e telecomunicaes), tecnolgica (relacionada disponibilidade de servios especializados e infraestrutura de C&T) e social (relacionada s condies de sade e educao). Envolve tambm a mobilizao de um arsenal de incentivos passveis de serem utilizados sem que comprometam o planejamento fiscal do estado. Desse modo, as aes dos governos estaduais podem contribuir para suprir uma importante lacuna institucional, decorrente da ausncia de aes mais vigorosas e pr-ativas na esfera federal, a qual caberia a funo primordial de orquestrar tais esforos. Alm disso, como se procurar discutir frente no trabalho, possvel encontrar justificativas para estas aes que se relacionam crescente importncia da dimenso regional-local do processo de desenvolvimento industrial e s implicaes resultantes sobre as aes dos policy-makers. Este artigo tem um duplo objetivo. Por um lado, procura identificar, a partir da anlise da experincia de diversos estados brasileiros, as principais tendncias que tem norteado a implementao de polticas industriais descentralizadas. Por outro, desenvolve algumas proposies para o encaminhamento da discusso sobre a efetividade dessas aes, ressaltando alguns fatores crticos para o sucesso de tais iniciativas. O artigo divide-se em trs sees. Inicialmente (seo 2), apresentado um quadro geral do suporte oferecido pelos diversos estados instalao de novas indstrias. A seo seguinte (seo 3) procura discutir algumas iniciativas de implementao de polticas industriais descentralizadas adotadas por diferentes estados da federao, sistematizando estas experincias a partir de determinadas

orientaes gerais subjacentes a essas aes. Finalmente, uma ltima seo, de carter conclusivo (seo 4) avalia criticamente a amplitude das medidas implementadas, procurando identificar os principais fatores crticos do sucesso destas iniciativas. 2. Instrumentos de incentivo e atrao de investimentos: um quadro geral Anlises mais recentes sobre o processo de industrializao brasileira apontam para uma importante mudana no padro de concentrao espacial e regional da indstria. De fato, entre 1970 e 1990 observa-se uma reverso da polarizao industrial na direo da regio metropolitana de So Paulo, tanto em direo ao interior do prprio estado, quanto, simultaneamente, na direo de outras regies do pas (Campolina, 1996). Alguns fatores indutores do processo de desconcentrao regional da indstria vm assumindo particular importncia no perodo recente. Dentre esses fatores, crescente importncia tem sido atribuda ao acirramento da guerra fiscal entre unidades da federao pela atrao de investimentos. Simultaneamente, os impactos da abertura econmica do pas, e as crescentes presses competitivas dela decorrentes, tm estimulado muitas empresas a relocalizarem seus empreendimentos, visando reduzir custos de produo (caso, por exemplo, da indstria txtil e de calados) e a explorar mercados com potencial de expanso. possvel destacar tambm o surgimento de deseconomias de aglomerao em regies tradicionais de localizao da indstria, decorrentes de diversos fatores, tais como as alteraes em leis de zoneamento, os altos custos de locao de terrenos, a intensificao de presses sindicais e seus desdobramentos sobre o custo da mo de obra, o estrangulamento das condies de infra-estrutura (energia, transporte, etc.) e a perspectiva de degradao ambiental. Fatores internos s empresas tambm afetam o processo, como a necessidade de adequao da distribuio espacial das unidades fabris, o ritmo de modernizao produtiva, tecnolgica e organizacional das firmas e a necessidade de otimizao da logstica de suprimento de insumos e de distribuio de produtos. Cabe ressaltar que os impactos da intensificao da guerra fiscal sobre o processo de relocalizao espacial da indstria so relativamente recentes. Segundo informaes levantadas no estudo Investimentos na Indstria Brasileira 1995-1999: caractersticas e determinantes, realizado em conjunto pela CNI e CEPAL, verificava-se que, no ano de 1996, apenas 20% das empresas consultadas consideravam a possibilidade de instalao de plantas produtivas em unidades da federao distintas daquelas em que operavam anteriormente. De acordo com este levantamento, as razes principais para este processo de relocalizao estavam associadas concesso de benefcios fiscais e proximidade dos mercados consumidores, secundadas pelo custo da mo-de-obra e por vantagens locacionais especficas, tais como a abundncia de recursos naturais, conforme aponta o Quadro 1. Na poca da realizao daquele levantamento, os incentivos governamentais tinham uma importncia relativamente limitada na induo de novos investimentos. De fato, mais da metade das empresas investigadas consideravam estes benefcios "pouco importantes como fator de induo de investimentos, conforme demonstra o Quadro 2. A questo que se coloca, confrontando esta situao com o acalorado debate atual sobre o impacto de incentivos fiscais estaduais, diz respeito ao prolongamento da abertura econmica que caracterizou a economia brasileira na presente dcada, sem o estabelecimento de uma contrapartida que privilegiasse polticas industriais ao nvel federal. Tal situao parece ter intensificado as presses competitivas sobre o setor industrial brasileiro, tendo como conseqncia, no perodo

mais recente, uma elevao da importncia dos incentivos locais enquanto instrumento de atrao de novos investimentos. Quadro 1 - Razes para a Instalao de Plantas Produtivas em outra unidade da federao
Fator Custo da Mo de Obra Benefcios Fiscais Sindicalismo atuante na regio Saturao espacial Vantagens locacionais especficas Proximidade com o mercado % das respostas relevantes 41,5 57,3 24,4 14,6 39,0 57,3

Fonte: CNI-CEPAL (1997) Quadro 2 - Importncia de incentivos governamentais na deciso de investir (gradao de respostas entre 1 (pouco importante) e 6 (muito importante) - % de respostas associada a cada faixa Fator Pouco Importante Muito importante 1-2 1-3 4-6 5-6 Benefcios fiscais estaduais 39,8 57,6 42,4 27,5 Benefcios fiscais federais 43,0 59,9 40,1 27,0 Benefcios creditcios especiais 37,1 55,3 44,7 27,1 Vantagens locacionais 37,0 59,3 40,7 22,3 Fonte: CNI-CEPAL (1997) De maneira a captar possveis diferenas entre os diversos estados da federao quanto amplitude da concesso de benefcios fiscais e para-fiscais a empreedimentos industriais, possvel considerar, como ponto de partida, informaes fornecidas pelo estudo Polticas Estaduais de Apoio Indstria realizado pela CNI (1998). Apesar deste levantamento no estar atualizado, e da falta de preocupao em quantificar os benefcios concedidos e os resultados alcanados pelos diversos estados em termos da atrao de novos investimentos, ele fornece evidncias importantes sobre a amplitude da concesso deste tipo de estmulo pelas diversas unidades da federao. O Quadro 3 sistematiza os estmulos concedidos em quatro grandes categorias benefcios fiscais, concesses financeiras diferenciadas, infra-estrutura e suporte logstico-operacional podendo-se identificar, para cada categoria, estmulos especficos que costumam ser privilegiados. No caso dos benefcios fiscais estaduais, observa-se que a reduo de alquotas de ICMS (para situaes e produtos especficos) tende a ser adotada pela grande maioria dos estados, secundada, com alguma distncia, pela utilizao de mecanismos de diferimento (recolhimento postergado) do ICMS. J quanto s concesses financeiras diferenciadas, verifica-se a ampla concesso de suporte aquisio de ativos fixos, bem como a concesso de crdito para pagamento do ICMS e para formao e/ou recomposio do capital de giro. No caso de estmulos relacionados infra-estrutura fsica, destaca-se a venda de lotes e galpes industriais a preos reduzidos. Finalmente, no caso do suporte logstico-operacional realizao de investimentos, destaca-se a assistncia tcnica na elaborao de projetos e a simplificao do processo de registro de empresas. As informaes apresentadas no Quadro 3 demonstram que, no tocante amplitude regional da concesso de estmulos atividade industrial, no possvel identificar uma tendncia ntida em privilegiar-se a concesso de incentivos fiscais

como fator de atrao de novos investimentos. De acordo com o levantamento realizado pela CNI, a concesso de benefcios creditcios diferenciados tende a ser utilizada mais extensivamente do que a concesso de benefcios fiscais strictu-senso. Entretanto, a confirmao desta tendncia requereria uma atualizao do esforo de sistematizao realizado, a ser complementada por informaes sobre o valor dos benefcios concedidos, os setores privilegiados e os resultados alcanados pelos diversos estados quanto atrao de novos investimentos industriais. Quadro 3 - Modalidades de apoio concedidas por Estados Listagem em ordem decrescente de amplitude do benefcio
Tipo de Apoio Benefcios Fiscais 1. Reduo de alquotas de ICMS (para situaes e produtos especficos) 2. Mecanismo de diferimento (recolhimento postergado do ICMS) 3. Utilizao do crdito presumido (por estimativa do ICMS) 4. Iseno ou reduo do ICMS para micro e pequenas empresas 5. Prorrogao de prazos para recolhimento do ICMS 6. Iseno ou reduo do ICMS sobre produtos especficos destinados ao exterior 7. Iseno do ICMS para novas empresas sem produto similar no estado Concesses Financeiras Diferenciadas 1. Aquisio de ativos fixos 2. Pagamento do ICMS 3. Formao e/ou recomposio do capital de giro 4. Financiamento para avano tecnolgico 5. Composio acionria e debntures conversveis 6. Financiamentos especficos para empresas voltadas para o turismo Estmulos para infra-estrutura 1. Venda de lotes e galpes industriais a preos reduzidos 2. Implantao de reas, centros e/ou distritos industriais 3. Doao de reas e lotes industriais 4. Locao de lotes e galpes industriais por prazo determinado 5. Permuta de terrenos para relocalizao de empresas 6. Locao de mquinas e equipamentos Suporte Logstico-Operacional 1. Assistncia tcnica na elaborao de projetos 2. Simplificao do processo de registro de empresas 3. Simplificao do processo de licitao facilitando o acesso de PMEs 4. Programas de formao e capacitao de pessoal Nmero de Estados que o concedem (n=27) 17 8 7 6 4 3 1 20 17 15 12 4 3 15 6 5 4 2 1 9 8 7 4

Fonte: CNI (1998) Visando dar conta da questo mencionada no pargrafo anterior, possvel considerar tomando o levantamento da CNI como referncia a distribuio dos estmulos mencionados entre os diferentes estados da federao. O Quadro 4 apresenta o nmero de estmulos adotados nos diferentes estados, segundo as quatro categorias utilizadas no estudo da CNI. Apesar de alguns estados se destacarem dos demais na concesso destes estmulos, recomendvel cautela na anlise destes resultados, pois existem indcios de que alguns estados que adotam polticas bastante ativas de atrao de novos investimentos, como o Cear e o Paran, no foram adequadamente avaliados no estudo realizado, provavelmente devido a problemas metodolgicos ou operacionais. Quadro 4 - Nmero de estmulos adotados por estado
Estado Benefcios Fiscais Concesses Financeiras Infraestrutura Logsticos Operacionais TOTAL

1. Bahia 2. Alagoas 3. Rio de Janeiro 4. Paraba 5. Roraima 6. Esprito Santo 7. So Paulo 8. Gois 9. Pernambuco 10. Par 11. Sergipe 12. Tocantins 13. Rondnia 14. Amap 15. Mato Grosso do Sul 16. Cear 17. Mato Grosso 18. Minas Gerais 19. Paran 20. Piau 21. Maranho 22. Acre 23. Santa Catarina 24. Rio Grande do Norte 25. Amazonas 26. Distrito Federal 27. Rio Grande do Sul

3 2 3 3 5 3 1 3 3 3 1 2 2 1 2 1 0 1 1 1 0 1 0 1 1 1 0

5 4 4 5 2 5 3 2 4 3 3 4 2 2 2 2 3 2 3 0 2 1 2 1 2 1 1

1 5 1 1 1 1 2 1 0 1 3 1 1 1 1 2 1 1 0 1 0 1 1 1 0 1 1

3 1 3 1 2 0 2 2 0 0 0 0 2 3 1 0 1 1 0 2 2 1 0 0 0 0 0

12 12 11 10 10 9 8 8 7 7 7 7 7 7 6 5 5 5 4 4 4 4 3 3 3 3 2

Fonte: CNI (1998) Alguns estados da federao vm implementando uma poltica bastante agressiva de concesso de benefcios fiscais e crediticios. A reduo de alquotas de ICMS (para situaes e produtos especficos), o diferimento do recolhimento deste tributo e a utilizao do crdito presumido do mesmo so prticas usuais de estmulo a novos projetos industriais. Em alguns estados, a concesso de benefcios fiscais assume menor importncia, quando comparada a concesses financeiras diferenciadas que o governo oferece ao setor empresarial. Usualmente, supe-se que a utilizao desses instrumentos deve ocorrer com certa parcimnia, de modo a evitar-se situaes artificiais na qual a atrao e sustentao de investimentos torna-se extremamente dependente do suporte governamental. Implicitamente, este tipo de interveno estatal baseia-se na idia de que as decises dos agentes privados so realizadas independentemente, cabendo ao Estado atuar, apenas, na diminuio de determinados custos que afetam a competitividade dos agentes atuantes em determinada regio. 3 Polticas Industriais Descentralizadas: principais orientaes O Quadro 5 apresenta a distribuio das intenes de investimentos produtivos nos diversos estados da federao entre 1996 e 1998, bem como a expectativa de investimentos para o perodo 1998-2005. A partir das informaes apresentadas, constata-se que, entre 1998-2005, o setor empresarial pretendia realizar investimentos da ordem de US$ 330 bilhes, dos quais US$ 272 bilhes estavam associados a unidades da federao definidas onde os mesmos seriam realizados. Tais informaes apontam no sentido de um processo de desconcentrao em relao ao municpio de So Paulo e do alongamento dos eixos de produo e comercializao em direo aos estados do Nordeste e do Sul, com Paran, Rio Grande do Sul, Bahia e

Cear absorvendo boa parte dos anncios de investimentos (Rodrigues, 1999, p.87). Existiriam tambm evidncias de um processo de recuperao do Rio de Janeiro e da manuteno de uma trajetria contnua de crescimento de Minas Gerais. Comparando-se a evoluo das intenes de investimentos nos diversos estados entre 1996-1998 e 1998-2005, observa-se um processo de desconcentrao regional de investimentos. Apesar do crescimento do investimento em So Paulo e da manuteno de um valor estvel de investimentos no Rio de Janeiro, o que mais se destaca na comparao dos dois perodos o crescimento bastante expressivo dos investimentos previstos em alguns estados, como Cear, Par, Bahia, Amazonas, Gois e Paran. Quadro 5 - Intenes de Investimento, por Estados, Anunciadas em 1996, 1997 e 1998 (em US$ milhes)
Estados Participao no InvestimenPIB industrial tos previstos (1996) IBGE (1997-2000) MICT % Investimentos previstos 1996-98 (Gazeta Mercantil) % Investimentos previstos 1998-2005 (Gazeta Mercantil %

So Paulo 52,8% 33.715 29,6% Rio de Janeiro 7,4% 15.225 13,4% Bahia 3,1% 12.376 10,9% Paran 4,8% 4.844 4,3% Minas Gerais 10,1% 12.340 10,8% Rio Grande do Sul 7,8% 7.951 7,0% PA, RO, AC e TO 1,1% 3.393 3,0% GO e DF 1,0% 1.461 1,3% Cear 0,8% 2.699 2,4% AL, MA, PB, SE e RN 1,6% 6.455 5,6% Amazonas 1,8% 1.015 0,9% MT e MS 0,4% 1.155 1,0% Santa Catarina 4,0% 2.647 2,3% Esprito Santo 1,6% 5.682 5,0% Pernambuco 1,6% 2.912 2,5% Total (*) 100,0% 113.871 100,0% (*) No inclui investimentos indefinidos quanto ao local de realizao Fontes: Rodrigues (1999); Gazeta Mercantil (1999); MICT (1998)

67.369 30.972 16.919 22.397 32.969 21.514 3.532 3.889 7.999 2.982 3.868 4.107 5.534 5.349 3.548 232.948

28,9% 13,3% 7,3% 9,6% 14,2% 9,2% 1,5% 1,7% 3,4% 1,3% 1,7% 1,8% 2,4% 2,3% 1,5% 100,0%

77.547 29.096 26.220 23.153 20.351 19.197 18.822 9.872 9.349 8.675 8.559 7.438 6.052 4.114 3.980 272.424

28,5% 10,7% 9,6% 8,5% 7,5% 7,0% 6,9% 3,6% 3,4% 3,2% 3,1% 2,7% 2,2% 1,5% 1,5% 100,0%

As evidncias mencionadas demonstram que pertinente a realizao de uma investigao qualitativa mais detalhada sobre o arcabouo institucional das medidas de poltica industrial implementadas pelos diversos estados brasileiros. A questo que se coloca, face a essas evidncias, diz respeito possibilidade de estabelecer-se algumas distines genricas quanto orientao das aes e s opes estratgicas com as quais se defrontam os policy-makers no processo de definio e operacionalizao de medidas descentralizadas de poltica industrial. O que se procura, a seguir, discutir algumas destas distines, ressaltando-se em que medida estes recortes analticos podem ser utilizados para discutir a efetividade das polticas implementadas pelos diversos estados da federao. 3.1 Polticas industriais e condies de infra-estrutura Uma primeira tendncia geral, presente em diversas experincias de operacionalizao de polticas industriais descentralizadas, refere-se modernizao da infra-estrutura local como fator de atrao de novos investimentos. De fato, diversos estados tm incorporado este aspecto ao seu arsenal de instrumentos de poltica industrial. Neste caso, uma diferenciao relevante aquela que distingue

aes orientadas melhoria geral das condies locais daquelas baseadas na seleo de grandes projetos de infra-estrutura ou de eixos de desenvolvimento industrial a serem privilegiados. Diversas intenes de investimentos pblicos em infra-estrutura vm sendo anunciadas pelos governos estaduais, muitos deles privilegiando eixos de desenvolvimento espacialmente localizados. Estes investimentos esto geralmente baseados em grandes projetos de infra-estrutura com impactos dinamizadores sobre a base produtiva local. Estes projetos geralmente apresentam um efeito spill-over que afetam uma multiplicidade de setores, resultando na gerao de externalidades positivas que estimulam a viabilizao de novos empreendimentos industriais na regio em questo. No entanto, no que se refere experincia recente dos diversos estados brasileiros, no est suficientemente claro, em sua grande maioria, quais sero as fontes de recursos a serem utilizadas para viabilizar tais projetos. A maioria dessas iniciativas supe que ser possvel atrair parceiros privados para viabilizao de empreendimentos de maior porte ou que agncias de fomento nacionais e internacionais vo se dispor a disponibilizar linhas de financiamento para os projetos de grande porte previstos. At o momento, porm, os resultados efetivamente alcanados na viabilizao de grandes projetos de modernizao da infra-estrutura so ainda limitados, o que coloca indagaes sobre a viabilidade econmico-financeira dos mesmos, ademais numa conjuntura de crescentes dificuldades para as finanas estaduais. Adicionalmente, h indcios de que se faz necessria uma avaliao crtica do modelo institucional de tais projetos, a partir da qual seria possvel identificar os requisitos necessrios obteno de maior eficcia na implementao das aes. 3.2 Polticas industriais horizontais e verticais na esfera estadual Uma distino tradicionalmente mencionada pela literatura especializada em poltica industrial aquela que distingue determinadas aes de carter horizontal de outras que apresentam um carter nitidamente vertical ou seletivo. Tal distino muitas vezes apresenta complicaes conceituais, pois, se as aes de carter horizontal procuram atuar sobre as condies gerais que conformam o ambiente econmico e a infra-estrutura produtiva, interferindo no desenvolvimento industrial de forma indireta, elas obviamente geram impactos setorialmente diferenciados. Assim, na prtica, comum as polticas horizontais incorporarem polticas setoriais implcitas, apesar de seus defensores geralmente descartarem a adoo de aes seletivas. Dentre as polticas pretensamente horizontais, possvel destacar aquelas de estmulo difuso ampla de inovaes modernizantes pelo tecido industrial, sejam elas tecnolgicas ou organizacionais, bem como as polticas genricas de suporte a pequenas e mdias empresas. No plano regional ou local, a nfase em polticas industriais de carter horizontal limita a interveno proposta a uma espcie de extensionismo industrial, geralmente baseado na concesso de incentivos de forma indiscriminada a diversos setores (o que geralmente limita o montante dos mesmos) e num suporte diferenciado s empresas de menor porte, mais vulnerveis ao acirramento de presses competitivas. A experincia de diversos estados demonstra que, geralmente, as polticas industriais horizontais implementadas envolvem algum tipo de suporte a pequenas e mdias empresas e s regies menos desenvolvidas daquelas unidades da federao. No caso do Cear, por exemplo, possvel destacar o Projeto So Jos, desenvolvido por diversas Secretarias com o apoio do Banco Mundial, destinado ao fortalecimento

de associaes de pequenos produtores locais, visando a gerao de emprego e renda no meio rural. No caso da Bahia, destaca-se a implementao do PROBAHIA (Programa de Promoo de Desenvolvimento da Bahia) pelo governo estadual, o qual direciona parte do suporte oferecido s pequenas e mdias empresas. No caso de pequenas empresas atuantes em setores de maior contedo tecnolgico, destaca-se o suporte oferecido pela Retec (Rede de Tecnologia da Bahia), que visa assegurar s micro e pequenas empresas mecanismos para o aumento de sua produtividade, a partir da busca e intermediao de servios tecnolgicos, banco de dados, informaes sobre linhas de crdito, cursos em gesto, estratgica promocional, worhshops e seminrios. Estados com uma estrutura industrial mais sofisticada no se furtam implementao de polticas industriais horizontais, particularmente aquelas orientadas criao de suporte para atuao de pequenas e mdias empresas geradoras de um maior volume de emprego. No caso de So Paulo, por exemplo, destaca-se a criao do Fundo de Aval em 1998, destinado a viabilizar o acesso das micro, pequenas e mdias empresas, inclusive as de autogesto e cooperativas de produo, s linhas de crdito do BNDES, FINEP, Fundao de Amparo ao Trabalhador (FAT) e Fundo de Investimentos de Crdito Produtivo Popular de So Paulo, bem como aos recursos de agncias nacionais ou estrangeiras de desenvolvimento. Destaca-se tambm o PIPE (Programa de Inovao Tecnolgica em Pequenas Empresas) que procura incentivar pesquisas com alto potencial de retorno econmico e social em empresas com at 100 empregados, atravs de financiamentos a fundo perdido para as fases pr-competitivas de projetos inovadores (at R$ 50 mil numa primeira fase e at R$ 200 mil na segunda). No Rio de Janeiro possvel destacar o Projeto Paraso, envolvendo um Regime Especial de ICMS que reduz este imposto para micro e pequenas empresas at aproximadamente 1% de seu faturamento escriturado. O programa RioIndstria, por sua vez, destina-se concesso de incentivos de menor monta realizao de investimentos no enquadrados em nenhum dos programas prioritrios setoriais definidos no mbito do Fundo de Desenvolvimento Econmico e Social (FUNDES) do governo do estado. Diversos estados tem procurado tambm avanar tambm no sentido da proviso de externalidades - sistemas de informao, servios tecnolgicos, instituies orientadas ao treinamento de recursos humanos, etc - que favoream o aprofundamento dos esforos de modernizao produtiva e tecnolgica de empresas locais. No campo cientfico-tecnolgico, destaca-se a utilizao de agncias de fomento estaduais (geralmente estruturadas a partir do modelo FAPESP) visando promover uma maior articulao entre a infra-estrutura de C&T estadual e o setor industrial, o que nem sempre tem alcanado resultados satisfatrios. A utilizao de organismos estaduais e outros tipos de arranjos institucionais para impulsionar esforos de modernizao tecnolgica da indstria tambm vem se disseminando por diversos estados. Iniciativas nessa direo podem ser encontradas na Rede de Tecnologia do Rio de Janeiro; na atuao do Citpar do Paran; no papel desempenhado pelo IPT em So Paulo; na atuao do CEPED e na recente criao da Retec (Rede de Tecnologia) da Bahia. No que se refere ao suporte oferecido pelos governos estaduais em termos de sistemas de informao e apoio mercadolgico, algumas tendncias gerais podem ser mencionadas. A primeira delas compreende a realizao de estudos e o fornecimento de informaes que venham subsidiar a instalao de novos empreendimentos no estado. Este tipo de suporte particularmente importante no caso de pequenas e mdias empresas e/ou para estados menos industrializados, onde a capacidade de induo das polticas pblicas realizao de novos investimentos necessita ser mais efetiva. No tocante proviso de externalidades relacionadas melhoria da

qualificao dos recursos humanos, as aes dos governos estaduais dizem respeito, fundamentalmente, melhoria da educao bsica. Neste sentido, destaca-se a importncia do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef), criado em 1996. Quanto melhoria da qualificao profissional e gerencial da indstria, destaca-se a articulao dos governos estaduais com organismos vinculados ao sistema S, como o SENAI no tocante formao e treinamento de mo-de-obra - e o SEBRAE para viabilizar a prestao de servios adaptados s necessidades das pequenas e mdias empresas locais, especialmente na rea organizacional e tecnolgica. Em contraste com as polticas industriais horizontais, as polticas seletivas de carter vertical esto geralmente vinculadas definio de metas especficas para diferentes setores da indstria, podendo contemplar tambm uma cadeia industrial particular ou um determinado complexo industrial a ser privilegiado pelos instrumentos de poltica. Basicamente, estas polticas envolvem a utilizao de diversos instrumentos de estmulos e sanes no intuito de privilegiar um alvo setorial particular, envolvendo um processo de industrial targeting, o qual pressupe que os setores privilegiados na concesso de incentivos so capazes de gerar uma srie de impactos dinmicos sobre a estrutura industrial local. De modo simplificado, possvel sistematizar as polticas industriais de carter vertical implementadas por governos estaduais em funo de trs tipos de orientaes bsicas. A primeira delas refere-se criao de setores industriais estruturantes, com amplo impacto dinamizador sobre a base produtiva pr-existente no estado. Nesse caso, o que se intenta estimular a montagem de um novo setor com impactos importantes em termos da sofisticao da estrutura industrial existente no estado. Alm de incentivos instalao de novos setores nos diversos estados, possvel destacar iniciativas que procuram explorar potencialidades locais em termos de uma base produtiva prexistente especializada em determinados setores, a qual poderia ser dinamizada a partir de instrumentos especficos. Uma outra orientao geral a busca de um adensamento e integrao das cadeias produtivas locais. No caso baiano, o exemplo mais ilustrativo desse tipo de ao o programa BAHIAPLAST (Programa Estadual de Desenvolvimento da Indstria de Transformao Plstica) que procura estimular a expanso da petroqumica para as indstrias de terceira e quarta gerao, nas reas de fibra, frmacos, defensivos e plsticos. No caso de Minas Gerais, por exemplo, uma linha importante de atuao refere-se integrao da produo de ao com o parque transformador, em municpios que abrigam empreendimentos siderrgicos - como Timteo (Acesita), Ouro Branco (Ao Minas), Joo Monlevade (Belgo Mineira), Itabira (CVRD) e Ipatinga e Fabriciano (Usiminas). Outra linha de ao importante aquela que contempla a mineirizao de fornecedores da indstria automobilstica (Fiat), programa este que resultou na atrao de 60 novas empresas de autopeas, com sensvel reduo do nmero de fornecedores e a concentrao de mais de 60% das suas compras no estado. O Rio de Janeiro tambm vem procurando estimular o adensamento e sofisticao das cadeias produtivas locais, atravs de duas linhas de ao distintas. A primeira delas envolve a identificao de algumas micro-cadeias prioritrias, que poderiam ser identificada a partir de uma viso geo-referenciada. Neste caso, algumas regies-piloto vm sendo privilegiadas, como o Noroeste Fluminense, onde destacam-se as cadeias de arroz, feijo, olericultura, caf e pedras decorativas, e a regio da Baixada Fluminense, onde foram identificadas microcadeias de calados, mveis, confeces e cimento. A segunda linha de ao contempla programas estruturados com recorte setorial, que incorporam explicitamente a preocupao com o adensamento das cadeias produtivas. Dentre

estes programas, possvel destacar o RioPetrleo (associado a fornecedores de BK), o RioPlast (que visa ampliar o parque fluminense de transformaode plsticos, absorvendo a oferta de resinas que ser gerada a partir da implantao do Plo GsQumico de Duque de Caxias) e o RioPeas (elaborado com o objetivo de promover a multiplicao dos benefcios auferidos com a vinda das montadoras Volkswagen e Peugeot-Citron para a regio de Resende). possvel identificar tambm aes de governos estaduais direcionadas implementao de polticas industriais claramente ofensivas. Essas polticas buscam conquistar espaos competitivos para empresas locais nos principais mercados onde se desenvolve a concorrncia setorial, atravs de um processo baseado no desenvolvimento e incorporao efetiva de inovaes esfera produtiva e organizacional. Neste caso, observa-se, muitas vezes, a adoo de uma poltica de campees que restringe o suporte oferecido quelas empresas que j tenham demonstrado possurem uma capacitao mnima para se posicionarem satisfatoriamente na arena competitiva nacional e internacional. Estas polticas operam tambm no sentido de induzir e estimular a transformao estrutural dos setores em questo, agindo em antecipao ao surgimento de problemas decorrentes de novos desenvolvimentos econmicos, tecnolgicos, sociais, etc. A implementao de polticas industriais ofensivas contempla linhas de ao especficas, que procuram induzir uma reestruturao da base industrial local. Em primeiro lugar, observa-se que diversos governos estaduais tm procurado atrair grandes empresas para novos empreendimentos industriais, visando criar um efeito demonstrao que d continuidade ao fluxo de investimentos para o estado, seja atraindo fornecedores de insumos, componentes e servios, seja atraindo outros competidores, estimulados pelos benefcios concedidos ou pela dotao de recursos locais. Em segundo lugar, comum que as polticas industriais ofensivas optem por privilegiar a concesso de estmulos a setores de contedo tecnolgico mais elevado e/ou com perfil exportador mais ntido. Desse modo, se tornaria possvel obter um upgrade em relao base industrial pr-existente, o que teria impactos positivos em termos da gerao de empregos de maior qualidade (se bem que no necessariamente em nmero elevado) e do aumento da arrecadao fiscal do estado (devido ao maior valor agregado dos produtos incorporados s respectivas matrizes industriais). Este tipo de estratgia pode ser percebido nas tentativas de diversos estados atrarem investimentos nos ramos de eletroeletrnica e informtica, bem como no setor transformador de plsticos. J no que se refere s medidas de estmulo instalao de indstrias com perfil exportador, ou mesmo de zonas de processamento de exportaes, verifica-se que as iniciativas adotadas pelos governos estaduais ainda bastante modestas. Estas aes limitam-se, em geral, montagem de programas de desenvolvimento do potencial exportador de empresas locais, seja atravs de apoio mercadolgico ou da desonerao de determinados impostos (ICMS, em especial). Em terceiro lugar, observa-se que a adoo de polticas industriais ofensivas pressupe algum tipo de planejamento estratgico indicativo por parte dos governos estaduais, visando identificar lacunas e necessidades de reconfigurao da sua estrutura industrial. Em particular, essas polticas requerem algum esforo de anlise prospectiva do ambiente macroeconmico e concorrencial, bem como a quantificao de metas a serem perseguidas na ao estratgica do governo. Para que isso seja possvel, necessrio o conhecimento detalhado da estrutura produtiva do estado, identificando-se os fluxos de produtos e insumos associados aos encadeamentos existentes entre os diversos setores produtivos, a partir dos quais

tornar-se-ia possvel mensurar adequadamente os efeitos dos investimentos a serem realizados. 3.3 A dimenso espacial-local das polticas industriais descentralizadas As evidncias disponveis demonstram que o componente espacial das linhas de ao vem assumindo crescente importncia na implementao de polticas industriais descentralizadas. Trs grandes tendncias podem ser associadas a esse padro de interveno: (i) a criao de estmulos desconcentrao espacial do processo de desenvolvimento industrial; (ii) a identificao de anis ou grandes eixos de desenvolvimento industrial no plano regional, os quais teriam um maior potencial de gerao de efeitos spill-over para o conjunto da economia estadual, justificando a priorizao dos mesmos na concesso de incentivos; e, (iii) o estmulo, ainda que de maneira bastante incipiente, consolidao e fortalecimento de arranjos produtivos locais baseados na aglomerao espacial de indstrias em plos ou distritos industriais. A experincia de alguns estados quanto criao de estmulos desconcentrao espacial do processo de desenvolvimento industrial bastante ilustrativa. No Cear, por exemplo, os incentivos concedidos pelo governo estadual diferenciam-se no caso da empresa localizar-se a 20, 250 ou 500 quilmetros da capital. J na Bahia, o governo estadual vem apoiando projetos industriais no Oeste do estado e na regio do So Francisco, onde predomina a agroindstria. No caso baiano destaca-se tambm o Programa PRODUZIR, voltado para pequenas comunidades rurais e sedes urbanas com at 7.500 habitantes. No caso paulista, o governo estadual vem induzindo um processo de "desconcentrao concentrada", em que as indstrias so estimuladas a relocalizem suas atividades das reas centrais e congestionadas da regio metropolitana da capital para reas do interior com melhores perspectivas de crescimento. Nesse sentido, observa-se que as percentagens de financiamento para investimentos fixos que as empresas podem obter com base no valor do ICMS a ser recolhido variam em funo da localizao do empreendimento no estado. No caso do Paran, os estmulos desconcentrao espacial da indstria tambm foram incorporados sistemtica de concesso de incentivos fiscais adotada pelo governo do estado. Em Minas Gerais, a atualizao monetria dos financiamentos concedidos para capital de giro no mbito do Fundo de Incentivo Industrializao (FIND) Pr-Indstria (que variam entre 50% e 70% do ICMS mensal pago) se d atravs da utilizao do IGP-M e de um redutor de 50% a 82%, dependendo da regio do empreendimento. No Rio de Janeiro destacam-se, como programas regionais, o RioSolidrio e RioNorte-Indstria, que visam inserir regies mais carentes no processo de desenvolvimento do estado, concedendo incentivos mais elevados s atividades localizadas na Regio Norte-Fluminense e nos municpios inclusos no Programa Comunidade Solidria, bem como incentivos de valor mediano (semelhantes aos oferecidos nos Programas Setoriais do governo) para quaisquer investimentos industriais de mdio porte que venham a localizar-se nessas regies. Observa-se tambm uma tendncia das polticas industriais dos estados privilegiarem determinados eixos regionais de desenvolvimento, capazes de gerar um maior efeito spill-over sobre o conjunto da base produtiva das regies consideradas. No caso de estados com uma estrutura industrial menos sofisticada, a viabilizao destes eixos geralmente envolve projetos estruturantes que integrem empresas de diversos setores numa mesma regio, de maneira a explorar

externalidades associadas montagem de uma infra-estrutura local adequada a estes empreendimentos. A idia de privilegiar-se eixos de desenvolvimento associados a projetos estruturantes tambm est presente nas aes de governos de estados mais industrializados da federao. Estes projetos geralmente envolvem uma modernizao da infra-estrutura existente para viabilizar o fortalecimento de determinada regio geo-econmica com potencial de crescimento. Ainda que indiretamente, e de uma maneira bastante tmida, possvel identificar estmulos montagem de distritos (ou clusters) industriais e outros tipos de aglomeraes industriais nas polticas industriais implementadas pelos diversos estados da federao. Anlises de diferentes matizes tericos tem ressaltado o impacto desses arranjos em termos da gerao de um efeito de aprendizado em escala local ou regional, impulsionado pela emergncia de externalidades produtivas e tecnolgicas e outros efeitos do tipo spill-over, responsveis pela gerao de diversos ganhos de eficincia e pela melhoria da competitividade das empresas integradas a estes arranjos, o que resultaria em importantes impactos em termos da dinamizao do processo de desenvolvimento regional. A consolidao de aglomeraes setoriais de indstrias tem sido um objetivo perseguido pelas polticas industriais de diversos estados. Nos estados do Nordeste, destaca-se a atrao de empresas de setores tradicionais para plos industriais da regio, em decorrncia dos incentivos fiscais concedidos e da dotao favorvel de recursos locais, em especial o baixo custo da mo de obra. No Cear, destaca-se a atrao de empresas txteis e de vesturio para a regio metropolitana de Fortaleza, enquanto, no caso baiano, a mesma tendncia pode ser captada para o setor produtor de calados. O mesmo ocorre na tentativa desses estados estimularem a montagem de aglomeraes de empresas em setores de maior contedo tecnolgico, como na regio de Maracana (regio metropolitana de Fortaleza), em um plo industrial especializado em eletrnica, e de Ilhus (Bahia), especializada em informtica. No entanto, observa-se que a nfase maior de tais polticas se encontra na concesso de incentivos para que grandes e mdias empresas externas regio se instalem nas respectivas localidades, sem que, na maioria dos casos, uma contrapartida em termos de adensamento da cadeia produtiva seja exigida. Isso faz com que seja pelo menos duvidosa a capacidade dessas iniciativas resultarem, efetivamente, na estruturao de arranjos industriais locais com capacidade autnoma de expanso e dinamizao. Os estados da regio centro-sul tambm tem procurado formatar medidas visando fortalecer aglomeraes industriais locais especializadas em determinados setores. O governo do estado de So Paulo, por exemplo, vem procurando dotar os municpios das condies necessrias para instalao de parques e distritos industriais voltados principalmente para micro, pequenas e mdias empresas, dando assistncia na escolha do local, na anlise da documentao necessria para assinatura de convnio, na elaborao de parecer tcnico conclusivo e no acompanhamento das obras, atravs de uma Assessoria de Apoio aos Municpios, atuante no mbito do PATEM (Programa de Assistncia Tcnica aos Municpios). Na mesma linha de ao, destaca-se o programa de apoio montagem de plos tecnolgicos e incubadoras, que objetiva dotar os municpios e/ou entidades de pesquisa com laboratrios de ensaios visando a melhoria tecnolgica de processos e produtos, utilizando o suporte do IPT. No Rio de Janeiro, o governo estadual tem estimulado a identificao de vocaes capazes de serem exploradas por meio da montagem de distritos industriais, atravs da constituio de fruns regionais, aglutinando diversos municpios de regies adjacentes. Neste estado, destaca-se tambm a criao de dez distritos industriais na regio metropolitana da capital e em outras regies do estado que seriam

privilegiados na concesso de incentivos. Alm disso, o governo do estado tem procurado identificar regies onde identificam-se possibilidades de fortalecimento de cadeias produtivas locais. Neste sentido, quatro regies prioritrias esto sendo consideradas: noroeste (contemplando cadeias de leite/derivados, oleicultura, cafeicultura, aguardente e pedras decorativas); regio serrana (confeces, em especial moda intima); baixada fluminense (marcenaria, calados e confeces); e mdio paraba (complexo metal mecnico). 4. Concluses: condicionantes da eficcia das polticas industriais descentralizadas Na busca de uma melhor compreenso sobre os fatores subjacentes a um melhor desempenho competitivo por parte das empresas, verifica-se, atualmente, uma convergncia entre vises de diversas escolas de pensamento de que o foco da anlise deve centrar-se no apenas na empresa individual, mas principalmente na investigao das relaes entre as firmas e entre estas e as demais instituies. Assim, vm ganhando progressiva nfase as anlises que - complementarmente aos enfoques em grupos empresariais ou setores especficos - tendem a focalizar os diferentes arranjos produtivos e sistemas locais, visando possibilitar o exame das formas e da dinmica de articulao entre agentes no interior desses sistemas, a partir das quais origina-se a capacidade competitiva dos mesmos. Termos como sinergia, eficincia coletiva, economias de aglomerao (clustering), aprendizado por interao, economia de redes, sistemas locais de inovao, dentre outros, exprimem as principais preocupaes de tal debate. Da mesma forma, conceitos especficos relacionados consolidao de arranjos produtivos locais - tais como distritos e plos industriais, clusters e redes de firmas, dentre outros - vm sendo utilizados para dar conta da necessidade de focalizar-se um conjunto de atividades econmicas que possibilite e privilegie a anlise das referidas interaes. Algumas implicaes importantes dessas tendncias em termos de policy making podem ser ressaltadas O debate recente acerca de novas polticas e instrumentos de estmulo ao desenvolvimento industrial e inovativo vem apontando para trs tendncias principais (Cassiolato e Lastres 1999): a mudana de nfase do apoio a empresas individuais no sentido da promoo de sistemas regionais de produo (envolvendo empresas de todos os tamanhos e particularmente aqueles reunindo MPMEs); a importncia da promoo dos processos de aprendizado e de inovao, baseados na dinamizao das interaes entre parceiros; a nfase crescente atribuda a polticas descentralizadas, articuladas e coordenadas aos nveis nacionais e supranacionais. A esta viso contrape-se a experincia recente brasileira de poltica industrial descentralizada. Apesar de corretamente identificar a dimenso local como crucial no atual quadro de concorrncia, tal experincia continua baseada em instrumentos tradicionais de poltica industrial, como a concesso de diferentes tipos de incentivos, sem a exigncia de contrapartidas que privilegiem critrios de desempenho e/ou o adensamento das cadeias produtivas em escala local. Alm disso, h indcios de que se faz necessria uma avaliao cuidadosa da estrutura dos arranjos que apresentam melhores condies de serem estabelecidos em determinado espao ou setor, para, s ento, definir-se uma estratgia de ao mais substantiva e apropriada.

A operacionalizao de uma poltica industrial eficaz por instncias descentralizadas de governo, em especial governos estaduais, requer, tambm, que algumas pr-condies sejam atendidas. Um primeiro aspecto, talvez o mais importante, refere-se necessidade de coordenao das aes e programas implementados pelas diversas instncias da administrao estadual. Nos diversos pases que tem implementado tais aes com sucesso, tal coordenao realizada a dois nveis. Em primeiro lugar, os governos federais realizam o papel fundamental de coordenar tais processos. Em outras palavras cabe instancia federal evitar a ocorrncia de guerras fiscais e outras formas de aes descoordenadas e conflitantes, que podem resultar numa soma negativa em termos da obteno de maiores nveis de eficincia e bem-estar. Em segundo lugar, ao nvel local, destaca-se a importncia da montagem de estruturas institucionais que abriguem as diferentes instncias governamentais (como as secretarias do estado) e outras instituies locais, o que permitiria uma maior coordenao de esforos. Um outro aspecto correlato, tambm particularmente importante, diz respeito necessidade de promover-se uma descentralizao das aes e do prprio planejamento, de modo a elevar sua eficcia. Isto envolve a montagem e disponibilizao, para o setor empresarial, de um sistema de informaes gil e eficiente estruturado em escala local, bem como de um balco de entrada acessvel a todas as empresas interessadas em investir no estado. A disponibilizao de informaes relativas s condies de fornecimento de matrias-primas, insumos, qualificao de mo-de-obra, comercializao da produo, tendncias de mercado, servios produtivos e tecnolgicos, dentre outros aspectos, auxilia decisivamente a tomada de deciso de onde localizar determinado empreendimento. Alm disso, estes sistemas de informaes estaduais cumprem duas outras importantes funes: (i) a de manter o governo estadual informado sobre os planos de investimentos e as estratgias de crescimento de empresas, o que permitiria uma melhor calibragem da poltica; (ii) a de prover a sociedade, em geral, de informaes estatsticas estaduais e sobre os projetos de infra-estrutura em curso, suprindo as deficincias do sistema nacional . O sucesso dessas iniciativas requer tambm que os diversos estados realizem um esforo orientado maior institucionalizao de regras, evitando que os programas destinados atrao de novas empresas sejam modificados aos sabor de circunstncias e injunes polticas. Cabe, ainda, ressaltar a importncia da integrao entre os diversos recortes da poltica industrial implementada de forma descentralizada pelos diversos estados. De fato, medidas de poltica industrial de carter vertical s podem obter xito se, ao mesmo tempo forem implementadas polticas horizontais que abranjam as necessidades de infra-estrutura, a melhoria da educao e a reduo dos desequilbrios regionais. Do mesmo modo, polticas de incentivo setoriais muitas vezes apresentam um carter complementar em relao a aes que privilegiam um determinado eixo espacial de desenvolvimento industrial. Sem a compatibilizao destas diversas dimenses, a obteno de um desenvolvimento alicerado em bases mais slidas e o reforo da competitividade pretendidos dificilmente podero ser alcanados. Um outro aspecto importante refere-se necessidade de algum tipo de coordenao das aes implementadas pelos governos estaduais no apoio indstria, sob pena de se reforarem efeitos alocativos perversos dessas aes. Esse aspecto remete a discusso no sentido do papel fundamental que cabe ao governo federal na soluo de eventuais conflitos e na prpria orquestrao de uma poltica industrial e de desenvolvimento regional que opere como marco de referncia geral para a

definio de prioridades e linhas de ao pelos governos estaduais. Alm disso, importante fortalecer os fruns federativos nos quais so discutidas e resolvidas questes relativas distribuio dos recursos regionais. No interior desses fruns, o governo federal no deve se limitar ao papel de assistente ou de rbitro na eventual soluo de conflitos, intervindo tambm, de forma mais ativa, na definio de regras que minimizem efeitos alocativos potencialmente perversos associados guerra fiscal. A ausncia de uma poltica industrial e de desenvolvimento regional na esfera federal refora os efeitos perversos da guerra fiscal e dificulta a adoo de polticas industriais descentralizadas efetivamente comprometidas com o reforo da competitividade sistmica da indstria (Coutinho e Ferraz, 1994). Finalmente, deve-se mencionar, mais uma vez, que o foco da ao (e dos respectivos incentivos a serem mobilizados) deve deixar de ser a empresa individual, passando a privilegiar arranjos de empresas e instituies locais. A inobservncia de tais regras pode levar montagem de empreendimentos baseados apenas na concesso personalizada de incentivos a determinadas empresas, que, provavelmente, consideram a regio como simples hspede temporrio de investimentos, o que acaba acirrando a disputa entre interesses locais vizinhos e entre estes e aqueles nacionais. Em outros termos, importante evitar-se a tentao de implementar estratgias que, apesar de envolverem vultosos e variados incentivos, no vinculam as vantagens oferecidas a resultados que tragam benefcios efetivos em termos do atendimento das necessidades e potencialidades da regio hospedeira, incluindo a promoo dos processos de aprendizado, a capacitao inovativa e o fortalecimento de redes e vnculos entre agentes inseridos nos sistemas de produo locais.
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