Ciencia y Tecnología en Iberoamérica

Mapa Iberoamericano de fortalezas y oportunidades en ciencia y tecnologa
Informe final
Realizado por Irene Ramos Vielba Octubre 2008
2008
Mapa Iberoamericano de fortalezas y oportunidades en ciencia y tecnologa Irene Ramos Vielba. 2008
NDICE 1. RESUMEN DEL ESTUDIO ..............................................................................................................................................vi 2. LA SITUACIN DE LA I+D EN LOS PASES IBEROAMERICANOS: DIAGNSTICOS Y DAFOS ............................... 1 2.1. ARGENTINA ............................................................................................................................................................. 1 2.1.1. Diagnstico de la I+D ................................................................................................................................. 1 2.1.1.a. Principales indicadores cuantitativos........................................................................................... 1 2.1.1.b. Principales agentes del sistema nacional.................................................................................... 2 2.1.1.c. Principales ejes de la poltica nacional ........................................................................................ 5 2.1.2. Anlisis DAFO de Argentina....................................................................................................................... 7 2.1.2.a. Cuadro sinptico.......................................................................................................................... 7 2.1.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico............................................................. 8 2.2. CHILE........................................................................................................................................................................ 9 2.2.1. Diagnstico de la I+D ................................................................................................................................. 9 2.2.1.a. Principales indicadores cuantitativos........................................................................................... 9 2.2.1.b. Principales agentes del sistema nacional.................................................................................. 10 2.2.1.c. Principal es ejes de la poltica nacional ..................................................................................... 16 2.2.2. Anlisis DAFO de Chile............................................................................................................................ 18 2.2.2.a. Cuadro sinptico........................................................................................................................ 18 2.2.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico........................................................... 18 2.3. COLOMBIA ............................................................................................................................................................. 20 2.3.1. Diagnstico de la I+D ............................................................................................................................... 20 2.3.1.a. Principales indicadores cuantitativos......................................................................................... 20 2.3.1.b. Principales agentes del sistema nacional.................................................................................. 21 2.3.1.c. Principales ejes de la poltica nacional ...................................................................................... 27 2.3.2. Anlisis DAFO de Colombia..................................................................................................................... 28 2.3.2.a. Cuadro sinptico........................................................................................................................ 28 2.3.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico........................................................... 29 2.4. COSTA RICA .......................................................................................................................................................... 30 2.4.1. Diagnstico de la I+D ............................................................................................................................... 30 2.4.1.a. Principales indicadores cuantitativos......................................................................................... 30 2.4.1.b. Principales agentes del sistema nacional.................................................................................. 31 2.4.1.c. Principales ejes de la poltica nacional ...................................................................................... 35 2.4.2. Anlisis DAFO de Costa Rica .................................................................................................................. 36 2.4.2.a. Cuadro sinptico........................................................................................................................ 36 2.4.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico........................................................... 37 2.5. REPBLICA DOMINICANA.................................................................................................................................... 38 2.5.1. Diagnstico de la I+D ............................................................................................................................... 38
Informe final realizado por Irene Ramos Vielba
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2.5.1.a. Principales indicadores cuantitativos......................................................................................... 38 2.5.1.b. Principales agentes del sistema nacional.................................................................................. 39 2.5.1.c. Principales ejes de la poltica nacional ...................................................................................... 42 2.5.2. Anlisis DAFO de Repblica Dominicana ................................................................................................ 43 2.5.2.a. Cuadro sinptico........................................................................................................................ 43 2.5.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico........................................................... 43 2.6. ESPAA.................................................................................................................................................................. 45 2.6.1. Diagnstico de la I+D ............................................................................................................................... 45 2.6.1.a. Principales indicadores cuantitativos......................................................................................... 45 2.6.1.b. Principales agentes del sistema nacional.................................................................................. 46 2.6.1.c. Principales ejes de la poltica nacional ...................................................................................... 53 2.6.2. Anlisis DAFO de Espaa........................................................................................................................ 55 2.6.2.a. Cuadro sinptico........................................................................................................................ 55 2.6.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico........................................................... 56 2.7. GUATEMALA .......................................................................................................................................................... 57 2.7.1. Diagnstico de la I+D ............................................................................................................................... 57 2.7.1.a. Principales indicadores cuantitativos......................................................................................... 57 2.7.1.b. Principales agentes del sistema nacional.................................................................................. 58 2.7.1.c. Principales ejes de la poltica nacional ...................................................................................... 63 2.7.2. Anlisis DAFO de Guatemala .................................................................................................................. 64 2.7.2.a. Cuadro sinptico........................................................................................................................ 64 2.7.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico........................................................... 64 2.8. MXICO .................................................................................................................................................................. 66 2.8.1. Diagnstico de la I+D ............................................................................................................................... 66 2.8.1.a. Principales indicadores cuantitativos......................................................................................... 66 2.8.1.b. Principales agentes del sistema nacional.................................................................................. 67 2.8.1.c. Principales ejes de la poltica nacional ...................................................................................... 70 2.8.2. Anlisis DAFO de Mxico......................................................................................................................... 72 2.8.2.a. Cuadro sinptico........................................................................................................................ 72 2.8.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico........................................................... 73 2.9. PANAM ................................................................................................................................................................. 74 2.9.1. Diagnstico de la I+D ............................................................................................................................... 74 2.9.1.a. Principales indicadores cuantitativos......................................................................................... 74 2.9.1.b. Principales agentes del sistema nacional.................................................................................. 75 2.9.1.c. Principales ejes de la poltica nacional ...................................................................................... 78 2.9.2. Anlisis DAFO de Panam....................................................................................................................... 79 2.9.2.a. Cuadro sinptico........................................................................................................................ 79 2.9.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico........................................................... 80
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2.10. PARAGUAY .......................................................................................................................................................... 81 2.10.1. Diagnstico de la I+D ............................................................................................................................. 81 2.10.1.a. Principales indicadores cuantitativos....................................................................................... 81 2.10.b. Principales agentes del sistema nacional................................................................................... 82 2.10.1.c. Principales ejes de la poltica nacional .................................................................................... 85 2.10.2. Anlisis DAFO de Paraguay................................................................................................................... 86 2.10.2.a. Cuadro sinptico...................................................................................................................... 86 2.10.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico......................................................... 87 2.11. VENEZUELA......................................................................................................................................................... 88 2.11.1. Diagnstico de la I+D ............................................................................................................................. 88 2.11.1.a. Principales indicadores cuantitativos....................................................................................... 88 2.11.1.b. Principales agentes del sistema nacional................................................................................ 89 2.11.1.c. Principales ejes de la poltica nacional .................................................................................... 93 2.11.2. Anlisis DAFO de Venezuela ................................................................................................................. 95 2.11.2.a. Cuadro sinptico...................................................................................................................... 95 2.11.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico......................................................... 96 3. ANLISIS CONJUNTO DE LA I+D EN LOS PASES IBEROAMERICANOS .............................................................. 97 3.1. SISTEMA INSTITUCIONAL .................................................................................................................................... 97 3.2. CAPACIDADES PARA LA I+D.............................................................................................................................. 100 3.2.1. Gasto en I+D .......................................................................................................................................... 100 3.2.2. Recursos humanos en I+D..................................................................................................................... 104 3.2.3. Relacin gasto / investigadores ............................................................................................................. 107 3.3. PRODUCCIN CIENTFICA Y TECNOLGICA .................................................................................................. 110 3.3.1. Produccin cientfica .............................................................................................................................. 110 3.3.2. Produccin tecnolgica .......................................................................................................................... 113 3.3.3. Balance produccin cientfica / tecnolgica ........................................................................................... 116 4. RESUMEN DE LA RADIOGRAFA .............................................................................................................................. 117 FUENTES DE INFORMACIN Y REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS CONSULTADAS............................................... 121 ANEXOS .......................................................................................................................................................................... 125 ANEXO 1: Asociaciones nacionales de educacin superior que han participado ........................................... 125 ANEXO 2: Expertos nacionales que han colaborado....................................................................................... 126
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NDICE DE CUADROS Y GRFICOS CUADROS Cuadro 1. Tipos de anlisis y fuentes del proyecto .............................................................................................................ix Cuadro 2. Diagnstico individual de I+D: indicadores cuantitativos......................................................................................x Cuadro 3. Diagnstico individual de I+D: agentes del sistema nacional...............................................................................x Cuadro 4. Pases Iberoamericanos en fuentes de datos ....................................................................................................xii Cuadro 5. Indicadores de Argentina I .................................................................................................................................. 1 Cuadro 6. Indicadores de Argentina II ................................................................................................................................. 2 Cuadro 7. DAFO en I+D de Argentina ................................................................................................................................. 7 Cuadro 8. Indicadores de Chile I.......................................................................................................................................... 9 Cuadro 9. Indicadores de Chile II....................................................................................................................................... 10 Cuadro 10. DAFO en I+D de Chile..................................................................................................................................... 18 Cuadro 11. Indicadores de Colombia I............................................................................................................................... 20 Cuadro 12. Indicadores de Colombia II.............................................................................................................................. 21 Cuadro 13. DAFO en I+D de Colombia.............................................................................................................................. 28 Cuadro 14. Indicadores de Costa Rica I ............................................................................................................................ 30 Cuadro 15. Indicadores de Costa Rica II ........................................................................................................................... 31 Cuadro 16. DAFO en I+D de Costa Rica ........................................................................................................................... 36 Cuadro 17. Indicadores de Repblica Dominicana I.......................................................................................................... 38 Cuadro 18. Indicadores de Repblica Dominicana II......................................................................................................... 39 Cuadro 19. DAFO en I+D de Repblica Dominicana......................................................................................................... 43 Cuadro 20. Indicadores de Espaa I.................................................................................................................................. 45 Cuadro 21. Indicadores de Espaa II................................................................................................................................. 46 Cuadro 22. DAFO en I+D de Espaa................................................................................................................................. 55 Cuadro 23. Indicadores de Guatemala I ............................................................................................................................ 57 Cuadro 24. Indicadores de Guatemala II ........................................................................................................................... 58 Cuadro 25. DAFO en I+D de Guatemala ........................................................................................................................... 64 Cuadro 26. Indicadores de Mxico I .................................................................................................................................. 66 Cuadro 27. Indicadores de Mxico II ................................................................................................................................. 67 Cuadro 28. DAFO en I+D de Mxico ................................................................................................................................. 72 Cuadro 29. Indicadores de Panam I ................................................................................................................................ 74 Cuadro 30. Indicadores de Panam II ............................................................................................................................... 75 Cuadro 31. DAFO en I+D de Panam ............................................................................................................................... 79 Cuadro 32. Indicadores de Paraguay I .............................................................................................................................. 81 Cuadro 33. Indicadores de Paraguay II ............................................................................................................................. 82 Cuadro 34. DAFO en I+D de Paraguay ............................................................................................................................. 86 Cuadro 35. Indicadores de Venezuela I............................................................................................................................. 88 Cuadro 36. Indicadores de Venezuela II............................................................................................................................ 89 Cuadro 37. DAFO en I+D de Venezuela............................................................................................................................ 95 Cuadro 38. Etapas del desarrollo cientfico de Amrica Latina ......................................................................................... 98 Cuadro 39. Clasificacin de los pases de Amrica Latina por indicadores de capacidades cientficas ......................... 108
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Cuadro 40. Produccin cientfica Science Citation Index de Amrica Latina distribuida por pases 2002 ...................... 112 Cuadro 41. Coeficiente de invencin 2005 ...................................................................................................................... 115 Cuadro 42. Relacin entre patentes y nmero de investigadores en pases de Amrica Latina 2003............................ 115 Cuadro 43. Balance entre la produccin cientfica y tecnolgica 2003............................................................................ 116
GRFICOS Grfico 1. Sistema de ciencia, tecnologa e innovacin de Argentina ................................................................................. 5 Grfico 2. Sistema de ciencia, tecnologa e innovacin de Chile ...................................................................................... 11 Grfico 3. Organigrama del Ministerio de Ciencia e Innovacin de Espaa...................................................................... 48 Grfico 4. Sistema nacional de ciencia y tecnologa de Guatemala .................................................................................. 60 Grfico 5. Estructural organizacional: Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Panam ................. 76 Grfico 6. Evolucin del gasto en I+D por regiones del mundo 1992-2001..................................................................... 100 Grfico 7. Evolucin comparativa del gasto en I+D 1996-2005....................................................................................... 101 Grfico 8. Distribucin del gasto en I+D en Amrica Latina y Caribe 1996 y 2005 ......................................................... 101 Grfico 9. Gasto en I+D en funcin del PIB de los pases iberoamericanos 2005 .......................................................... 102 Grfico 10. Porcentaje del gasto en I+D en funcin del PIB ao 2005............................................................................ 102 Grfico 11. Porcentaje del gasto en I+D financiado por empresas 2005......................................................................... 103 Grfico 12. Evolucin del nmero de investigadores por regiones del mundo 1992-2001.............................................. 104 Grfico 13. Evolucin de investigadores y tecnlogos EJC Iberoamrica 1996-2005..................................................... 105 Grfico 14. Nmero de graduados doctores en 2005 ...................................................................................................... 106 Grfico 15. Evolucin del gasto I+D / investigador 1992-2001 ........................................................................................ 107 Grfico 16. Brechas gasto I+D / investigador 2001 ......................................................................................................... 108 Grfico 17. Relacin entre gasto en I+D (% del PIB) e ndice de desarrollo humano (IDH) 2004................................... 109 Grfico 18. Evolucin Publicaciones Science Citation Index 1996-2005......................................................................... 110 Grfico 19. Publicaciones Science Citation Index / PIB 2005.......................................................................................... 111 Grfico 20. Publicaciones Science Citation Index por cada 100 investigadores 2005 .................................................... 112 Grfico 21. Evolucin patentes solicitadas Amrica Latina y Caribe 1996-2005............................................................. 113 Grfico 22. Evolucin patentes solicitadas por residentes 1992-2000 ............................................................................ 114 Grfico 23. Tasa de dependencia 2005 ........................................................................................................................... 114
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1. RESUMEN DEL ESTUDIO

Caractersticas del proyecto
El documento presenta el informe final del estudio Mapa Iberoamericano de fortalezas y oportunidades en ciencia y tecnologa. Su ejecucin ha sido posible gracias al impulso de la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas (CRUE), el apoyo del Consejo Universitario Iberoamericano (CUIB) y la ayuda econmica concedida por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). El proyecto ha sido desarrollado bajo la direccin de Irene Ramos Vielba, doctora en Ciencias Polticas y Sociologa, actualmente investigadora contratada en el Instituto de Estudios Sociales Avanzados, del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (IESA-CSIC). Para el desarrollo de este proyecto se solicit la colaboracin de todas las asociaciones nacionales de educacin superior miembros del CUIB. Finalmente, las asociaciones que han remitido informacin relativa a sus sistemas de I+D y que constituyen, por tanto, el conjunto de los pases participantes en este estudio son: Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Espaa, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguay y Venezuela. Con dicha informacin se ha realizado el anlisis individualizado de la situacin de la I+D en cada uno de ellos consistente en un diagnstico detallado y un anlisis DAFO. Hay que sumar la aportacin del Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) que facilit informacin parcial de Guatemala, Honduras y El Salvador -lo que ha contribuido a un mejor conocimiento de sus sistemas- para el anlisis exploratorio conjunto, la segunda parte del estudio donde se han tenido en cuenta todos los pases miembros del CUIB -un total de veintiuno. Objetivos
Con este anlisis se pretende como objetivo general disponer de instrumentos que faciliten el diseo de actuaciones tendentes a impulsar la cooperacin iberoamericana cientfica y tecnolgica. El objetivo especfico del proyecto consiste en elaborar un mapa de fortalezas y oportunidades en ciencia y tecnologa que ser de gran utilidad para orientar y ayudar en la definicin de polticas, acciones y estrategias futuras en el marco del Espacio Iberoamericano del Conocimiento. El objetivo general se plasma en las siguientes actividades: 1. 2. Recopilacin y revisin de la literatura publicada sobre la situacin de la I+D en los pases objeto de estudio: informes, datos, artculos, etc. Elaboracin de un esquema analtico, adaptado ad hoc, que permita la aplicacin sistemtica y homognea de una serie de indicadores de I+D para aprehender la realidad de cada pas y poder realizar evaluaciones tanto individuales como de carcter comparativo. 3. 4. 5. Recogida, contraste y validacin de informacin en cada uno de los pases participantes por parte de las asociaciones nacionales de educacin superior. Incorporacin de la opinin de responsables y expertos nacionales en I+D. Realizacin de un anlisis individual de la situacin de cada pas participante a partir de datos cuantitativos y cualitativos. Esto implica un diagnstico mediante tres pasos complementarios: 1) la evaluacin de los indicadores cuantitativos seleccionados, 2) la identificacin de los agentes pblicos y privados, y 3) una breve resea de los principales ejes de las polticas nacionales desarrolladas. A esto se incorpora la valoracin de
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algunos elementos clave del sistema de I+D por parte de expertos nacionales. Todo ello se plasma en el anlisis DAFO de cada pas que describe sus debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades en I+D. 6. Realizacin de un anlisis exploratorio conjunto que permita, a partir de indicadores comparativos, conocer las caractersticas ms reseables de los pases iberoamericanos en materia de I+D y las principales diferencias con respecto a otras regiones o pases del mundo. 7. Extraccin de valoraciones a partir de los diagnsticos individuales y el anlisis conjunto que orienten el diseo y el impulso de posteriores actuaciones en cooperacin cientfica y tecnolgica dentro del mbito iberoamericano. Antecedentes, contexto y justificacin
La propuesta de avanzar en la creacin de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento fue formalmente presentada por el Presidente del Gobierno espaol, Jos Luis Rodrguez Zapatero, en la Reunin de Universidades Iberoamericanas realizada en Sevilla en mayo de 2005. Previamente, esta idea ha estado presente en recomendaciones y mandatos emanados de diferentes instancias de la cooperacin iberoamericana desde el ao 1990, incluyendo las declaraciones de las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno celebradas en Bariloche (1995), Panam (2000), Lima (2001), as como en las Conferencias Iberoamericanas de la Educacin llevadas a cabo en Santo Domingo (2002) y Toledo (2005). Las bases para el desarrollo del Espacio Iberoamericano del Conocimiento se establecieron en la XVI Conferencia Iberoamericana de Educacin (Montevideo, Uruguay, julio de 2006), a partir de los contenidos de la Declaracin de la Cumbre de Salamanca (2005) donde se recoga explcitamente el compromiso a favor de su promocin. El texto de la Declaracin sealaba: Nos proponemos avanzar en la creacin de un espacio iberoamericano del conocimiento, orientado a la necesaria transformacin de la educacin superior, y articulado en torno a la investigacin, el desarrollo y la innovacin, condicin necesaria para incrementar la productividad brindando mejor calidad y accesibilidad a los bienes y servicios para nuestros pueblos as como la competitividad internacional de nuestra regin. A tal fin, solicitamos a la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) que, junto a la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) y el Consejo Universitario Iberoamericano (CUIB), trabajen en la necesaria concertacin poltico-tcnica para poner en marcha ese proyecto (art. 13). Atendiendo la solicitud expresa de la Declaracin de Salamanca, la CRUE impulsa, en colaboracin con el CUIB, la iniciativa que da lugar a este estudio y que tiene sus orgenes en el acuerdo adoptado por unanimidad en el Pleno del Consejo Universitario Iberoamericano (CUIB) celebrado en La Habana los das 8 y 9 de marzo de 2007. El punto de partida se situaba en la siguiente reflexin: El conocimiento est hoy en la base del desarrollo social y econmico y las universidades aportan la mayor parte de la produccin cientfica que se realiza en los pases iberoamericanos. Por ello, es muy importante contar con instrumentos que permitan el diseo de actuaciones que contribuyan a impulsar la colaboracin, es necesario establecer nuevos mecanismos que permitan mejorar la transferencia del conocimiento al sector productivo y, en general, a la sociedad.
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El hecho de contar con la participacin y compromiso del CUIB en el proyecto se consideraba ventajoso porque garantizaba la implicacin de los sistemas universitarios iberoamericanos, a travs de las diversas organizaciones que agrupan a las universidades, asegurando, de este modo, una relacin directa con las instituciones de educacin superior. stas seran, adems, beneficiarias directas de la accin, lo que se esperaba que constituira una motivacin adicional para su participacin. Por otro lado, la OEI considera los mbitos de la educacin superior y de la investigacin como vectores esenciales del desarrollo econmico y social en el contexto iberoamericano: La consolidacin de un espacio iberoamericano de interaccin y colaboracin entre universidades, centros de investigacin y empresas para la generacin, transmisin y transferencia de conocimientos es un objetivo central de la iniciativa del Espacio Iberoamericano del Conocimiento. Adicionalmente, el papel polifactico de estos actores en el marco de las transformaciones econmicas, culturales y sociales globales que afectan a los ciudadanos en la sociedad actual, revaloriza el fomento de sus relaciones y articulacin para el desarrollo de una sociedad basada en el conocimiento. El horizonte de un espacio de educacin superior e investigacin, a la vez que aspiracin y necesidad, es considerada una herramienta privilegiada para impulsar procesos concretos de integracin en las regiones y entre los pases, para la generacin y distribucin de conocimiento relevante, local, regional y global, as como para la formacin de profesionales con una visin y pertenencia iberoamericana. Esta filosofa es la que inspira la realizacin del presente proyecto que tiene como finalidad el estudio de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades en materia de I+D de los pases iberoamericanos integrantes del CUIB. Se persigue obtener un conjunto amplio y slido de informacin sobre la situacin de la I+D en el conjunto de los pases iberoamericanos que resulte til para el diseo futuro de actuaciones y programas que impulsen la cooperacin iberoamericana cientfica y tecnolgica. Se estima que los resultados pueden contribuir a orientar la definicin de polticas, acciones y estrategias a medio y largo plazo en el marco del Espacio Iberoamericano del Conocimiento. Queda, por tanto, justificado un proyecto de este alcance que rena, sistematice y analice en profundidad los aspectos ms relevantes de la I+D en el mbito iberoamericano. Existen otros estudios de carcter nacional y transnacional, sin embargo, este proyecto no slo conjuga ambos enfoques, sino que extrae los contenidos ms destacados para la realizacin de una radiografa pormenorizada, a la vez que pone en conexin diferentes fuentes e integra la participacin de actores implicados en la ejecucin de actividades de I+D en sus respectivos pases. La aplicacin de metodologas mltiples confiere valor aadido a los resultados obtenidos. Metodologa utilizada
La ejecucin de este proyecto se ha llevado a cabo mediante la combinacin de diferentes aproximaciones metodolgicas. En primer lugar, se requiri una parte destacable de "desk research" o anlisis de fuentes de informacin secundarias. Para ello fue preciso recabar informacin disponible en estudios, informes, artculos de revistas cientficas, documentos de trabajo, notas informativas, ponencias, contenidos web y cualquier otro tipo de datos publicados. Esta tarea supuso un esfuerzo recopilatorio inicial, al que se uni la seleccin, ordenacin y posterior revisin crtica de los contenidos. El corpus obtenido sirvi de punto de partida y base para la investigacin, ya que
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permita, por un lado, incorporar al anlisis aportaciones cientficas y datos significativos y, por otro, detectar las deficiencias de informacin existentes, que se intentaron paliar acudiendo a las asociaciones nacionales de educacin superior. Las fuentes secundarias tambin han sido esenciales en otras dos fases del proyecto: para la realizacin del anlisis DAFO individual de los pases participantes, lo que ha permitido la identificacin de los componentes ms relevantes de su desarrollo cientfico-tecnolgico, y para completar el anlisis conjunto de la situacin de la I+D en los pases iberoamericanos. En segundo lugar, se utiliz una metodologa participativa consistente en la incorporacin al proceso analtico de la contribucin de cada asociacin nacional de educacin superior y de las opiniones de algunos expertos implicados en las actividades de I+D que se desarrollan en sus pases. De ese modo, la valoracin de la situacin de la I+D en cada pas participante se realiz a partir de la informacin remitida por cada asociacin, que contribuyeron al contraste y la validacin del estudio. Una serie de responsables y expertos nacionales aportaron su valoracin razonada de elementos clave en este campo. Su participacin redunda en mayor calidad del anlisis al integrar su conocimiento de las especificidades nacionales. Para recoger sus opiniones se elabor una tabla de evaluacin que se remiti a las asociaciones a travs del correo electrnico. Las personas seleccionadas ocupan posiciones relacionadas con el estudio o la toma de decisiones en materia de I+D en los siguientes organismos: - rganos de gobierno y gestin de la administracin pblica - Instituciones cientficas y universitarias del sector pblico - Puestos de trabajo relacionados con actividades de gestin, asesoramiento y evaluacin en materia de ciencia y tecnologa El estudio se fundamenta en el procesamiento de datos cuantitativos y datos cualitativos, tanto secundarios (es decir, ya publicados) como primarios (facilitados directamente por las asociaciones nacionales de educacin superior y los expertos nacionales). El tratamiento de la informacin con la aplicacin de tcnicas de anlisis cuantitativo y cualitativo proporciona una visin integrada de la situacin de la I+D en cada pas y en el conjunto iberoamericano. El cuadro 1 recoge los distintos tipos de anlisis que se abordan en este proyecto y las principales fuentes que se emplean para completarlos. Cuadro 1. Tipos de anlisis y fuentes del proyecto Anlisis Indicadores cuantitativos Situacin de la I+D en cada pas participante Diagnstico DAFO Anlisis conjunto de la I+D en los pases iberoamericanos

Fuentes Datos RICYT (y otras fuentes adicionales) Asoc. nacionales de educacin superior Opinin de expertos RICYT (informes y datos) secundarias
Agentes del sistema nacional Ejes de la poltica nacional
Sistema institucional Capacidades para la I+D Produccin cientfica y tecnolgica
secundarias
Fuente: elaboracin propia
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Sistematizacin del anlisis individual
Situacin de la I+D en cada pas participante: 1. El diagnstico de la situacin de la I+D de cada uno de los once pases participantes consta de tres pasos consecutivos: indicadores cuantitativos, agentes del sistema nacional y ejes de la poltica nacional. a)- El esquema analtico que se utiliza para la caracterizacin mediante indicadores cuantitativos procede del informe de la Comisin Europea "Estudio de Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas de las regiones espaolas en el marco de las conclusiones de Lisboa y Gottemburgo" (COM, 2006) 1. Dicho esquema se divide en dos grandes bloques y cinco categoras principales, cada una de las cuales se compone de unos indicadores que permiten evaluar la situacin o desempeo (cuadro 2), en nuestro caso, de los pases iberoamericanos. Este esquema general sirve de referencia bsica y orienta el anlisis, si bien se ha adaptado a las necesidades del proyecto. Dentro de cada categora se eligen aquellos indicadores ms adecuados para el objeto de estudio en funcin de su disponibilidad y aplicabilidad. Cuadro 2. Diagnstico individual de I+D: indicadores cuantitativos Aspectos que propician el desarrollo "Motores de conocimiento" Se refiere a los elementos estructurales, sobre todo a educacin superior "Inversin en conocimiento" Se refiere a las inversiones en actividades de I+D necesarias para crear una economa basada en el conocimiento "Implicacin del sector privado" Se refiere al esfuerzo en I+D de las empresas y otros agentes privados Resultados obtenidos "Aplicaciones" "Propiedad intelectual"
Fuente: adaptado a partir de COM, 2006.
Se refiere a resultados en trminos de empleo en I+D Se refiere a resultados alcanzados en trminos de know-how
b)- La identificacin de los principales agentes de cada sistema nacional de I+D se basa en una enumeracin exhaustiva de los organismos con competencias en materia de I+D del mbito nacional, junto con una breve descripcin de sus funciones generales, atendiendo a los epgrafes recogidos en el cuadro 3. Cuadro 3. Diagnstico individual de I+D: agentes del sistema nacional Administracin Pblica Organismos con competencias en materia de I+D Estatales Regionales Otros Infraestructura cientfico-tecnolgica Universidades pblicas Universidades privadas Centros pblicos de investigacin Centros de investigacin privados Centros pblicos innovacin y tecnologa Centros privados de innovacin y tecnologa Infraestructuras de soporte a la transferencia y la innovacin Estructuras de interfaz OTRIs Parques tecnolgicos Otros
Fuente: Elaboracin propia
1
Comisin Europea. Direccin General de Poltica Regional. Informe Final. Ref. E2671. Septiembre 2006.
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c)- Se completa el diagnstico individual recogiendo los ejes fundamentales de la poltica nacional de I+D en vigor actualmente en cada pas, esto es: leyes generales, normas de desarrollo y planes estratgicos en esta materia.
2. El anlisis DAFO (en ingls SWOT - Strength, Weaknesses, Opportunities, Threats) es una metodologa de estudio de la situacin competitiva. Procede del mbito empresarial y se ha hecho extensible a otros mbitos por ser una herramienta simple orientada hacia la toma de decisiones estratgicas. Su objetivo es ayudar (en general a una institucin, organizacin o empresa) a encontrar sus factores estratgicos crticos, para usarlos, una vez identificados, apoyando en ellos los cambios organizacionales: consolidando "fortalezas", minimizando "debilidades", aprovechando las "oportunidades", y reduciendo las "amenazas". Las debilidades y fortalezas son internas; las amenazas y oportunidades se presentan en el entorno. En este contexto se define: Debilidad Amenaza Fortaleza Oportunidad D A F O Posicin desfavorable de carcter interno. Situacin desfavorable existente en el entorno. Posicin favorable de carcter interno. Situacin favorable propiciada por el entorno.
Fuente: http://www2.uca.es/serv/dafo/DAFOhelp.html
A partir del anlisis DAFO se han de buscar respuestas a las siguientes preguntas: - Cmo se puede detener cada debilidad? - Cmo se puede defender de cada amenaza? - Cmo se puede aprovechar cada fortaleza? - Cmo se puede explotar cada oportunidad? El diagnstico sobre las caractersticas principales de cada sistema nacional de I+D sirve de base para el anlisis DAFO, donde se integra toda la informacin recogida en las distintas fases del estudio (datos cuantitativos, caracterizacin del sistema, opiniones de expertos nacionales, literatura publicada). Condicionantes del estudio
La primera dificultad en la ejecucin de este estudio deriva de la enorme dispersin de la informacin y, especialmente, de la disparidad de los datos cuantitativos disponibles, puesto que, en primer lugar, no siempre aparecen recogidos los de todos los pases, tal y como se refleja en el cuadro 4. Frente a otras bases de datos relacionadas con esta materia CINDA, BID, UN y World Bank- la fuente de datos ms amplia tanto en contenidos como en extensin, pues es la nica que abarca el mbito iberoamericano de este estudio, la proporciona la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana- (RICYT), de la que participan todos los pases de Amrica, junto con Espaa y Portugal. Fue creada en 1995 y anualmente elabora los indicadores bsicos del Manual de Frascati 2, adems de reunir otros datos siguiendo los manuales metodolgicos de la OCDE de la Familia Frascati: sobre personal de ciencia y tecnologa (Manual de Canberra) y produccin de patentes (Manual de Patentes). Los ms actualizados corresponden
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La propuesta de norma prctica para encuestas de investigacin y desarrollo experimental, ms conocida como el "Manual de Frascati", gracias a las iniciativas de la OCDE, de la UNESCO, de la Unin Europea y de diversas organizaciones regionales, constituye la norma para la medicin de las actividades cientficas y tecnolgicas en todos los pases del mundo.
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al ao 2005, que, por ese motivo, ser el ao que se tome como referencia. Sin embargo, en varias ocasiones, no aparecen los de todos los pases, lo que impide completar algunos anlisis individuales e incide en la comparacin global (sirva de ejemplo: el indicador 12 "personal de ciencia y tecnologa" slo est completo en 2005 para un total de siete pases de los veintiuno y en el caso de Nicaragua el ltimo dato disponible es de 1997). Se solicit la colaboracin de las asociaciones nacionales de educacin superior para intentar completar algunos de los datos que faltan de sus respectivos pases, y especialmente, ampliar los que hacan referencia a la educacin superior. Se les remiti un formulario especfico correspondiente a cada uno de los pases con el fin de mitigar -en la medida de lo posible- algunas ausencias. Sin embargo, son escasos los datos nuevos facilitados, por lo que, finalmente, el anlisis se ha llevado a cabo nicamente con los finalmente recabados y contrastados de manera fehaciente. Cuadro 4. Pases Iberoamericanos en fuentes de datos
Proyecto CUIB DAFO I+D Iberoamrica 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Espaa Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Portugal R. Dominicana Uruguay Venezuela RICYT Indicadores CyT 2005 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 21
Fuente: elaboracin propia
CINDA Educacin Superior 2007 X X X X X X ---X --X -X -X X X X X 14
BID Macroeconomic & social indicators X X X X X X -X X -X X X X X X X -X X X 18
UN Serie 25660 R&D researchers X X X X X X -X X X -X X X X X X X -X X 18
World Bank Edstats Education at a glance X X X X X X X X X -X X X X X X X -X X X 19
CUIB: Consejo Universitario Iberoamericano RICYT: Red de Indicadores en Ciencia y Tecnologa -Iberoamericana e InteramericanaCINDA: Centro Interuniversitario de Desarrollo BID: Banco Interamericano de Desarrollo UN: United Nations Nota: Pases incluidos en las correspondientes bases de datos, pero en cada una de ellas NO SIEMPRE HAY DATOS DE TODOS LOS PASES, NI PARA TODOS LOS AOS.
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Es preciso tener en cuenta la carencia de algunas estadsticas nacionales, as como el uso de diferentes mecanismos para la recoleccin de la informacin y la realizacin de los clculos, lo que complica la homogeneizacin y comparacin. Cada pas, de acuerdo a sus caractersticas y posibilidades, utiliza encuestas o fuentes secundarias de informacin para la construccin de sus indicadores de I+D. En muchos casos se aplica una combinacin de ambas (Barrere y Polcuch, 2007). Tambin se detectan rupturas en las series de varios pases (Rodrguez Pomeda, 2007). En ese contexto, la tarea desempeada por RICYT ha producido ms y mejores indicadores de ciencia y tecnologa disponibles para los anlisis comparativos y la toma de decisiones. Es indudable que, en un mundo crecientemente globalizado, es necesario disponer de un conjunto de indicadores normalizados que den cuenta del posicionamiento de la regin en el contexto internacional. En ese sentido, uno de los esfuerzos de la RICYT es ayudar a los pases a producir regularmente sus indicadores siguiendo las normas internacionales. Mucho se ha avanzado en este camino. Los indicadores son confiables y son perfectamente comparables (Albornoz, 1999). De ah que sean, precisamente, sos los datos que se utilizan como base para el anlisis. Otra dificultad importante residi en la gestin de la participacin de los responsables y expertos de I+D de cada pas. Contempladas distintas posibilidades para llevarlo a cabo, se opt por que las asociaciones nacionales de educacin superior fueran las encargadas de recoger las opiniones de -al menos- 3 expertos de su pas sobre una serie de tems que se les proporcion y que sirven para detectar las debilidades, amenazas, fortalezas y debilidades de cada sistema de I+D. Esta opcin impide el control sobre la eleccin final, pero presenta las siguientes ventajas: Gestin unificada en cada pas (21) Implicacin activa de las asociaciones nacionales en los logros del proyecto Seleccin ms informada -segn conocimiento de la realidad nacional Mayor capacidad de interlocucin: vnculos y relaciones administrativas, profesionales o personales entre miembros de las asociaciones y los expertos. Se les solicit que identificaran los principales puntos fuertes, puntos dbiles y retos futuros que, desde su punto de vista como actor implicado en el sistema nacional de I+D, consideraba ms trascendentales para su pas en cada uno de los siguientes aspectos: - Educacin superior - Tamao del sistema de I+D - Estructuracin del sistema de I+D - Actividad de innovacin tecnolgica - Alta tecnologa - Recursos econmicos destinados a I+D: pblicos / privados - Empresas / sectores en I+D - Recursos humanos / empleo en I+D - Relaciones / cooperacin universidad-empresa - Produccin cientfica - Patentes
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La ltima de las dificultades procede del escaso margen de tiempo con el que se ha contado para la ejecucin del proyecto. Por esta razn, el informe final ha tenido que construirse con esa limitacin, cindose al perodo previsto a tal efecto. En todo caso, se deja anotado este punto por la conveniencia de completar y ampliar el estudio en el futuro. Estructura del informe
El informe est estructurado en tres partes claramente diferenciadas en las que se divide el estudio. Situacin de la I+D en cada pas participante Se dedica al anlisis de la I+D en los once pases participantes: Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Espaa, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguay y Venezuela. Para cada uno de estos pases ordenados alfabticamente- se completa, en primer lugar, un diagnstico con tres apartados: Indicadores cuantitativos Se recogen los principales indicadores cuantitativos en dos tablas que se elaboran con datos de RICYT, fundamentalmente. En dichas tablas se realizan, adems, clculos sobre el peso relativo de los datos del pas en el conjunto de Iberoamrica tomando como base las estimaciones de RICYT para los pases iberoamericanos y se confecciona un ranking en cada indicador a partir del total de pases -entre los once- en los que se dispone de datos comparativos. Esto permite una mejor percepcin de la realidad de cada pas al facilitar una lectura transversal. Agentes del sistema nacional En el segundo apartado se hace una presentacin de los principales agentes que operan en el sistema nacional de I+D mediante su cmputo y/o enumeracin detallada, acompaada de una breve descripcin de sus caractersticas y funciones. La identificacin de los organismos de la administracin pblica con competencias en materia de I+D, junto con las infraestructuras cientfico-tecnolgicas y de soporte a la transferencia y la innovacin proporcionan un mejor conocimiento del tamao del sistema, su grado de institucionalizacin, desarrollo y articulacin. Ejes de la poltica nacional Para cerrar el diagnstico individual se recorren los ejes de referencia de la poltica nacional en I+D, es decir, las leyes nacionales que establezcan un marco regulador de aspectos esenciales y planes estratgicos que planteen, desde un ejercicio de introspeccin sobre el propio sistema nacional, nuevos objetivos y marcos de actuacin futura. En segundo lugar, toda la informacin recogida en el diagnstico se toma como base para, a travs del contraste de las valoraciones expresadas por los 31 expertos nacionales que finalmente han participado y otras fuentes publicadas, abordar el anlisis DAFO individualizado. ste se plasma en un cuadro sinptico con las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de cada pas en I+D formuladas de forma concisa y clara. Seguidamente, se refieren algunas claves del desarrollo cientfico y tecnolgico de cada pas, apoyado con citas y aportaciones extradas de la literatura informes gubernamentales, anlisis de las condiciones nacionales- y tambin de las contribuciones de los expertos que han remitido opiniones sobre sus respectivos pases. Anlisis conjunto de la I+D en los pases iberoamericanos La segunda parte del estudio consiste en un anlisis conjunto de la I+D en los pases iberoamericanos. Dos referencias esenciales para su elaboracin son el informe de RICYT "Estado de la Ciencia. Principales Indicadores de Ciencia y
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Tecnologa Iberoamericanos / Interamericanos" de 2007 y los trabajos de Jess Sebastin sobre el desarrollo cientfico y tecnolgico en Amrica Latina de 2006 y 2007. El anlisis sigue estos epgrafes: Sistema institucional Considerando los antecedentes histricos como punto de partida, se pretende detectar la institucionalizacin de la poltica cientfica en los pases iberoamericanos y el grado de prioridad alcanzado en la agenda poltica y, as, observar sus componentes estructurales. Capacidades para la I+D Para entender las capacidades reales se examina la situacin del gasto en I+D -tanto en trminos interregionales como en comparacin con otras regiones del mundo- desde ngulos diversos y con el uso de diferentes parmetros. Se hace lo mismo con los recursos humanos disponibles, para poder medir, despus, la ecuacin gasto/investigadores. Produccin cientfica y tecnolgica Al igual que en el caso anterior, se observan separadamente y, a continuacin, se interrelacionan sendas producciones cientfica y tecnolgica-. Resumen de la radiografa Finalmente, con toda la informacin previa tanto del anlisis en cada pas participante como en el conjunto de pases iberoamericanos- se elabora un resumen de la radiografa de la situacin de la I+D en los pases objeto de estudio. Principales resultados obtenidos
El estudio pone de relieve la gran heterogeneidad existente entre los pases objeto de estudio, lo que dificulta su tratamiento como unidad de anlisis uniforme. En los discursos polticos existe unanimidad acerca de la importancia que se le concede a la disposicin de capacidades en ciencia y tecnologa -e innovacin- para poder operar en un contexto econmico mundial. Sin embargo, la enorme disparidad en las estructuras sociales, econmicas, culturales, demogrficas, etc. se deja sentir en los sistemas nacionales de I+D y en las medidas de poltica cientfica, lo que se traslada, de manera inmediata, al grado de desarrollo cientfico y tecnolgico, donde tambin influirn otros factores de diversa ndole, como por ejemplo, las coyunturas econmicas y polticas. Espaa y Portugal forman parte de la Unin Europea y, por tanto, presentan unas caractersticas diferenciales con respecto al resto. Entre los pases latinoamericanos destaca uno por encima de los dems: Brasil, que congrega la mitad de la inversin en I+D y la mitad de los investigadores y tecnlogos del total. Otros ofrecen algunos rendimientos puntuales destacados comparativamente: Mxico, Chile, Argentina, Costa Rica o Cuba. Todos los pases estn intensificando los esfuerzos para incrementar sus capacidades de I+D, pero siempre parecen resultar insuficientes por el retraso acumulado, que no consigue evitar que varios de ellos sigan ocupando una posicin rezagada. En todo caso, tampoco es posible una intervencin meramente econmica o una actuacin aislada, sino que confluyen aspectos dispares e interconectados entre s, de tal modo, que se requiere voluntad poltica, unida a una buena planificacin, importantes dosis de racionalidad en el uso de los recursos disponibles y el aprovechamiento de sus potencialidades y de las oportunidades que ofrece el entorno exterior. A la vista de los anlisis DAFO individuales, determinadas deficiencias se encuentran generalizadas -falta de articulacin institucional, insuficiente gasto en I+D, escasez de recursos humanos, poca vinculacin universidad-
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empresa, baja participacin del sector productivo, deficiente produccin cientfica y tecnolgica-. Aunque muchos pases adolezcan de estas condiciones, el matiz estriba en el grado de intensidad de las mismas y el margen de mejora existente, que vara mucho de unos casos a otros. El estudio tambin ha revelado disparidad en las informaciones nacionales que, en ocasiones, ni siquiera presentan una adecuada facilidad de acceso. Otro aspecto destacable es la constatacin de cierto nivel de desconocimiento del alcance de los propios sistemas de I+D, quiz debido a un proceso de desarrollo no siempre coherente, cohesionado y sostenido en el tiempo, que repercute en unos contornos en algunos casos borrosos y no suficientemente estables, pues responden a impulsos polticos especficos o a influencias concretas de instituciones internacionales -UNESCO, OEA, BID, BM-. Es preciso sealar tambin que con las fuentes y metodologas empleadas el retrato de las condiciones internas fortalezas y debilidades- resulta ms ntido, mientras que las condiciones emanadas del entorno -amenazas y oportunidades- requeriran de otros contrastes adicionales, a los que podra contribuir una base de expertos ampliada. Las observaciones realizadas tienen un carcter exploratorio, a partir del cual se puede continuar trabajando. Entre las caractersticas ms significativas de la I+D en el conjunto de pases iberoamericanos, y ms concretamente, de los latinoamericanos, podemos mencionar la baja prioridad poltica otorgada a la I+D, que se percibe en la falta de planificacin a medio y largo plazo y en la insuficiente implementacin de polticas e instrumentos acordes con la retrica -ampliamente extendida- favorable al estmulo de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin como fundamentos del desarrollo econmico y social. Tambin inciden en esa situacin la debilidad institucional para mantener avances progresivos y acumulativos, o la concentracin de la investigacin en las universidades, que renen la mayor parte de las infraestructuras y capacidades. Sobresale, igualmente, la escasa participacin de las empresas tanto en la financiacin como en el desarrollo de actividades de I+D y en la cooperacin con universidades o centros pblicos de investigacin que mantenga un flujo activo de transferencia de conocimiento. Otros elementos determinantes son la alta dependencia tecnolgica y de financiacin externa, la dbil demanda y la baja capacidad de absorcin del tejido productivo. El anlisis realizado confirma, por tanto, determinados rasgos ya detectados en publicaciones preexistentes. En esta ocasin se llega a esos resultados tras completar una aproximacin individual para un grupo de pases y otra de carcter general para el mbito iberoamericano. Asimismo, en ese proceso se ponen en conexin fuentes diferentes que convergen en la radiografa final. La aplicacin de metodologas diversas contribuye, de ese modo, a corroborar el diagnstico de la evaluacin. El estudio permite, en definitiva, obtener una clara panormica de la complejidad reinante y de las principales singularidades en materia de I+D de los pases iberoamericanos, individualmente en los 11 casos estudiados- y en el conjunto -en relacin con otras regiones y pases del mundo. Los indicadores utilizados remiten no solamente a la importancia de los aspectos econmicos la inversin en I+D constituye un elemento fundamental-, sino tambin al lugar que ocupan estos pases en el esfuerzo cientfico y tecnolgico internacional, y a la evaluacin de los rendimientos obtenidos hasta ahora. El aspecto comparativo resulta, por tanto, esencial para captar la idiosincrasia y apuntar los principales retos a los que an hay que seguir aspirando. Ante la pregunta el Espacio Iberoamericano del Conocimiento: utopa o realidad?, Vzquez (2006) establece como condicin sine qua non para su desarrollo futuro una firme decisin poltica y un adecuado respaldo financiero, pero tambin se precisa un conjunto de lneas bsicas de actuacin comn que coadyuven a la configuracin de una estructura colectiva. Un mejor conocimiento de la realidad se impone como paso previo. A ese fin contribuye este estudio, lo que se espera pueda traducirse en reflexin sobre los mejores instrumentos para impulsar la cooperacin iberoamericana cientfica y tecnolgica. Completar el anlisis
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individual de los pases restantes, ampliar y diversificar el conjunto de expertos, implementar medidas de contraste para aspectos especficos y articular otro tipo de estudios comparativos sectoriales o intrarregionales diferenciados plantea lneas complementarias de investigacin deseables. Agradecimientos
El desarrollo de este proyecto ha sido posible, en primer lugar, por la confianza depositada por parte de CRUE y de la Secretara General del CUIB. Desde esta ltima se me prest apoyo por parte de Mara Eugenia Noriega para el contacto e interrelacin con las asociaciones nacionales de educacin superior de los 21 pases miembros. Quiero agradecer la colaboracin de las asociaciones que finalmente remitieron informacin sobre sus sistemas nacionales y a los 31 expertos que hicieron llegar sus opiniones. En otro orden de cosas, me gustara mencionar la ayuda proporcionada por Nstor Clabo en el tratamiento de los datos RICYT y la creacin de los formularios remitidos a las asociaciones y tambin la contribucin de Nuria Hernndez en la confeccin de las tablas de indicadores cuantitativos. Por ltimo, a Jess Sebastin le agradezco los materiales que me ha aportado y, especialmente, sus interesantes comentarios.
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2. LA SITUACIN DE LA I+D EN LOS PASES IBEROAMERICANOS: DIAGNSTICOS Y DAFOS

2.1. ARGENTINA 2.1.1. Diagnstico de la I+D
2.1.1.a. Principales indicadores cuantitativos Cuadro 5. Indicadores de Argentina I ARGENTINA Ao 2005 A. Indicadores MOTORES DE CONOCIMIENTO A.1. De referencia Poblacin (millones de habitantes) 37,80 Poblacin econmicamente activa (PEA) (mill. hab.) 15,50 A.2. Educacin superior Total graduados (en ese ao) - Total doctores (en ese ao) -A.3. Gasto en I+D por parte de educacin superior Financiado por educacin superior (% s/ gasto I+D) 1,40 Ejecutado por educacin superior (% s/ gasto I+D) 25,83 B. Indicadores INVERSIN EN CONOCIMIENTO B.1. De referencia PIB (miles mill. $) 183,43 PIB-paridad de poder de compra (PPC) (miles mill. $) 553,53 B.2. Gasto general en I+D Gasto en I+D (mill. $) 845,20 Gasto en I+D segn PPC (miles mill. $) 2.550,5 Gasto en I+D en relacin con el PIB (%) 0,46 Gasto en I+D por habitante ($) 22,36 Gasto en I+D por habitante PPC ($) 67,47 Gasto en I+D por investigador PF* (miles $) 17,23 Gasto en I+D por investigador EJC** (miles $) 26,52 Gasto en I+D por investigador PF - PPC (miles $) 52,00 Gasto en I+D por investigador EJC - PPC (miles $) 80,00 B.3. Gasto pblico en I+D Financiado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) 65,28 Ejecutado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) 39,71 C. Indicadores IMPLICACIN DEL SECTOR PRIVADO C.1. Gasto privado en I+D Financiado por empresas (% s/ gasto I+D) 31,02 Financiado por OPSFL*** (% s/ gasto I+D) 1,46 Financiado por agentes extranjeros (% s/ gasto I+D) 0,84 Ejecutado por empresas (% s/ gasto I+D) 32,24 Ejecutado por OPSFL (% s/ gasto I+D) 2,23
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de RICYT IB * ** *** Estimacin de RICYT para el conjunto de pases iberoamericanos PF = Personas fsicas EJC = Equivalente a jornada completa OPSFL= Organizaciones privadas sin finalidad de lucro
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
585,82 271,33 1.441.432 21887 2,36 32,03
6,45 5,71 -----
----59,32 80,64
4/11 4/10 --7/8 9/10
3.856,15 5.952,86 27.759,69 38.630,27 0,73 48,16 67,03 49,31 80,90 68,94 113,10 51,57 20,22
4,76 9,30 3,04 6,60 ----------
----63,01 46,42 100,66 34,94 32,78 75,43 70,73 126,59 196,39
3/11 3/11 3/10 3/10 4/10 4/10 3/10 7/9 6/8 7/9 6/8 2/8 2/10
41,73 0,79 3,56 46,07 1,69
------
74,34 184,81 23,60 69,98 131,95
4/7 3/6 5/5 5/8 7/8
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Cuadro 6. Indicadores de Argentina II ARGENTINA Ao 2005 D. Indicadores APLICACIONES D.1. Recursos humanos empleados en I+D Personas en actividades de ciencia y tecnologa (CyT) - PF* Personas en actividades de ciencia y tecnologa EJC** Investigadores PF Investigadores EJC Investigadores PF por cada mil integrantes PEA*** Investigadores EJC por cada mil integrantes PEA Personal masculino en actividades de CyT (%) Personal femenino en actividades de CyT (%) Investigadores doctores en actividades de CyT (%) E. Indicadores PROPIEDAD INTELECTUAL E.1. Patentes Total patentes solicitadas por residentes Total patentes concedidas a residentes Tasa de dependencia Coeficiente de invencin E.2. Produccin cientfica Publicaciones en SciSearch Publicaciones en SciSearch por cada cien mil habitantes Publicaciones en SciSearch / PIB (cada mil mill. $) Publicaciones en SciSearch / gasto I+D (cada mill. $) Publicaciones en SciSearch / PF (cada cien investigadores) Publicaciones en SciSearch / EJC (cada cien investigadores)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de RICYT IB * ** *** (^) (#) Estimacin de RICYT para el conjunto de pases iberoamericanos PF = Personas fsicas EJC = Equivalente a jornada completa PEA = Poblacin econmicamente activa Solicitadas por no residentes / solicitadas por residentes Solicitadas por residentes por cada cien mil habitantes
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
62.543 45.361 39.556 24.680 3,16 2,06 49,50 50,50 23,70
--560.368 341.556 2,10 1,28 ----
--7,06 7,23 ------
----150,64 161,12 ----
2/7 3/7 2/9 3/8 2/9 2/8 9/10 2/10 2/5
1054 306,00 4,00 2,79 5.699 15,08 19,92 6,74 11,60 17,90
16.609 6.467 79,98 2,84 76.822 13,11 19,92 2,77 22,49 13,71
6,35 4,73 --7,42 ------
--5,00 98,41 -114,99 100,00 243,55 51,57 130,57
2/10 2/10 8/10 3/10 3/11 3/11 3/11 2/7 6/8 5/7
2.1.1.b. Principales agentes del sistema nacional De acuerdo con RICYT, en Argentina la investigacin cientfica y tecnolgica es llevada a cabo principalmente por entidades pblicas, entre las cuales destacan las unidades de I+D del sistema universitario y del CONICET. Si bien la participacin del sector empresarial en la inversin en ciencia y tecnologa no alcanza las dimensiones observadas en otros pases, en los ltimos aos se han multiplicado las vinculaciones entre la industria y los centros de I+D. A continuacin es posible observar la estructura institucional de su sistema nacional con una breve descripcin de las funciones de cada entidad. Estatales Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (MINCYT) http://www.mincyt.gov.ar/ Administracin pblica
Organismos con competencias en materia de I+D
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Es la mxima autoridad en esta materia. Se encarga de establecer las polticas y coordinar las acciones orientadas a fortalecer la capacidad del pas para dar respuesta a problemas sectoriales y sociales prioritarios, as como contribuir a incrementar la competitividad del sector productivo, sobre la base del desarrollo de un nuevo patrn de produccin basado en bienes y servicios con mayor densidad tecnolgica. Dependientes del MINCYT se encuentran los siguientes organismos de carcter esencialmente asesor: El Gabinete de Ciencia y Tecnologa (GACTEC) se encarga de definir las polticas, prioridades y asignacin de recursos presupuestarios del rea ciencia y tecnologa del sector pblico nacional. Lo preside el Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva y en l participan otros ministros. En opinin de Thorn: El GACTEC se cre para hacer frente a problemas multi-sectoriales y coordinar la poltica de ciencia y tecnologa con las polticas sectoriales. Sin embargo, el GACTEC aparentemente slo se rene espordicamente y hasta el momento no ha tenido el papel prominente que se anticipaba (Thorn, 25::2). El Consejo Federal para la Ciencia y Tecnologa (CoFeCYT) http://www.cofecyt.mincyt.gov.ar/ es un cuerpo de elaboracin, asesoramiento y articulacin estratgica de polticas y prioridades nacionales y regionales que promueven el desarrollo equilibrado de las actividades cientficas, tecnolgicas e innovadoras en todo el pas. El Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICYT) http://www.cicyt.mincyt.gov.ar/ este rgano asesor est concebido como un espacio de articulacin y vinculacin de los organismos nacionales que realizan actividades cientficas y tecnolgicas, orientado al diseo de polticas comunes al sistema y a una mayor relacin con la sociedad en general y el sector productivo en particular. Forman parte de CICYT los institutos de investigacin pblicos y las universidades. Dentro de las responsabilidades del CICYT la principal es la facultad de optimizar el uso de los recursos mediante la promocin de las sinergias y la cooperacin entre los programas y proyectos dentro del sistema de CTeI de Argentina (Ibid.) Tambin dependen del MINCYT dos importantes unidades de implementacin de polticas pblicas en este rea: La Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT) http://www.agencia.mincyt.gov.ar/ organismo desconcentrado- promueve la investigacin cientfica y tecnolgica, y la innovacin, con el fin de mejorar los sistemas productivos y servicios del pas. Forman parte de la Agencia el Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR) y el Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (FONCYT). Las lneas de financiamiento a travs de estos dos fondos cubren una amplia variedad de destinatarios desde cientficos dedicados a investigacin bsica, hasta empresas interesadas en mejorar su competitividad a partir de la innovacin tecnolgica. El Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) http://www.conicet.gov.ar/ -organismo descentralizado- tiene como cometido promocionar la ciencia y la tecnologa en Argentina. Su actividad se desarrolla en cuatro grandes reas: Agrarias; Ingeniera y de Materiales; Biolgicas y de la Salud; Exactas y Naturales; Sociales y Humanidades. Infraestructura cientfico-tecnolgica
Universidades pblicas En Argentina existe un total de 47 universidades e institutos universitarios de carcter pblico. El Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) http://www.cin.gov.ar/ es un organismo pblico de coordinacin y consulta que aglutina
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a las instituciones universitarias nacionales. Define y coordina planes y actividades en materia acadmica, de investigacin cientfica, de extensin y de gestin entre las instituciones que lo integran. Universidades privadas El nmero de universidades privadas 3 asciende a 43. Centros pblicos de investigacin Existen diversos centros pblicos dependientes de diferentes departamentos ministeriales- que asumen competencias en investigacin cientfica y tecnolgica de carcter sectorial: Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) http://www.cnea.gov.ar/ Realiza tareas de investigacin y desarrollo y de formacin de recursos humanos, para ello lleva a cabo programas en las reas de reactores nucleares, ciclo de combustibles nucleares, aplicaciones de radioistopos y radiaciones y gestin de recursos. Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) http://www.inta.gov.ar/ Impulsa y vigoriza el desarrollo de la investigacin y extensin agropecuarias y acelera con los beneficios de estas funciones fundamentales la tecnificacin y el mejoramiento de la empresa agraria y de la vida rural. Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) http://www.inti.gov.ar/ Otorga servicio pblico de generacin y transferencia de tecnologa industrial. Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) http://www.conae.gov.ar/ Disea, ejecuta, controla, gestiona y administra proyectos, actividades y emprendimientos en materia espacial en todo el mbito de la Repblica Argentina. Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR) http://www.segemar.gov.ar/ Produce informacin geolgica, geolgico-minera y temtica territorial. Asistencia tecnolgica y desarrollo en apoyo de las empresas mineras. Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero (INIDEP) http://www.inidep.edu.ar/ Formula, ejecuta y controla los proyectos de investigacin en prospeccin, evaluacin y desarrollo de pesqueras, de tecnologas de acuicultura, de artes de pesca, de procesos tecnolgicos y en economa pesquera. Instituto Nacional del Agua (INA) http://www.ina.gov.ar/ Satisface los requerimientos de estudio, investigacin, desarrollo tecnolgico y prestacin de servicios especializados en el campo del conocimiento, aprovechamiento, control y preservacin del agua tendiente a implementar y desarrollar la poltica hdrica nacional. Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas para la Defensa (CITEFA) http://www.citefa.gov.ar/ Se encarga de la coordinacin de las actividades de investigacin y desarrollo cientfico tecnolgica y del conjunto de los institutos del rea del Ministerio de Defensa. Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud (ANLIS) http://www.anlis.gov.ar/ Agrupa a 11 institutos y centros dentro del campo de las polticas cientficas y tcnicas vinculadas con distintos aspectos sustantivos de las acciones sanitarias en el mbito pblico. Como institucin de referencia en el sector de la salud, desarrolla y coordina acciones de prevencin.
El Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP) es un rgano de representacin y consulta para las entidades miembros y ante el Estado.
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En el grfico 1 Thorn (2005) presenta el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin de Argentina donde es posible identificar la posicin que ocupan los organismos anteriormente descritos. Grfico 1. Sistema de ciencia, tecnologa e innovacin de Argentina
Fuente: Thorn, 2005:3 SECyT= Secretara de Ciencia y Tecnologa
Centros privados de innovacin y tecnologa Existe un importante nmero de centros de carcter privado (30) dedicados a actividades de innovacin y tecnologa. Infraestructuras de soporte a la transferencia y la innovacin
Estructuras de interfaz En la actualidad es posible contabilizar 237 Unidades de Vinculacin Tecnolgica (UVTs) habilitadas por la Agencia Nacional de Promocin de Ciencia y Tecnologa (ANPCyT). Las UVTs son entidades a las cuales pueden recurrir las empresas cuando planifican la presentacin de un proyecto, dado que brindan asistencia a la formulacin y a la vinculacin entre Instituciones de Ciencia y Tecnologa y el sector privado. En efecto, las UVTs tienen como misin asistir a las empresas en el desarrollo de proyectos que tengan como fin el mejoramiento de actividades productivas y comerciales. Fomentan innovaciones que impliquen investigacin y desarrollo; transmisin de tecnologa y asistencia tcnica. Las UVTs aportan su estructura jurdica para facilitar la gestin, organizacin y la gestin de los proyectos.
2.1.1.c. Principales ejes de la poltica nacional Leyes generales
La ley de referencia es la Ley Marco n 25.467 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de 2001 que regula el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Fija los objetivos de la poltica cientfica y tecnolgica nacional, as como
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las responsabilidades del estado nacional, la estructura del sistema, la planificacin, la financiacin de las actividades de investigacin y desarrollo, junto con la evaluacin de las mismas, adems de aquellas disposiciones especiales y generales. Tambin cabe destacar la Ley n 23 877 de Promocin y Fomento de la Innovacin Tecnolgica, promulgada en 1990. Su art. 1 establece los propsitos de la ley: la presente ley tiene por objeto mejorar la actividad productiva y comercial, a travs de la promocin y fomento de la investigacin y desarrollo, la transmisin de tecnologa, la asistencia tcnica y todos aquellos hechos innovadores que redunden en lograr un mayor bienestar del pueblo y la grandeza de la Nacin, jerarquizando socialmente la tarea del cientfico, del tecnlogo y del empresario innovador. de I+D. Para poder formular una visin a largo plazo y hacer frente a las deficiencias sistmicas, el Gobierno de Argentina aprob en 1997 un plan de ciencia y tecnologa para varios aos. La planificacin a varios aos contrasta con el laissez-faire que haba reinado durante la mayor parte de la dcada de los 90s con respecto a las polticas de CTeI (Chudnovsky 1999). El plan adopt formalmente el concepto de un sistema de innovacin nacional y lanz iniciativas dirigidas a estimular la I&D del sector privado y la investigacin pblica de gran calidad y relevancia (SECYT 1997). El enfoque del primer plan de CTeI se reforz con los planes subsiguientes. El Plan Nacional para el 2005 reorienta los recursos pblicos hacia programas que se espera que tengan impacto sobre el sector productivo. El plan tambin requiere que se ponga nfasis en la investigacin llevada a cabo por redes o consorcios que tienen como objetivo promover la cooperacin entre empresas pblicas y privadas de I&D (Ibid: 4). En la actualidad se encuentra en vigor el Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010) http://www.mincyt.gov.ar/plan_bicentenario/ En la presentacin se establece su orientacin: el principal objetivo de este Plan es el de orientar la construccin de una poltica cientfica y tecnolgica al servicio del pas. Para ello, el mismo debe articularse con las principales polticas, estrategias y acciones, tanto en marcha como futuras, formuladas por las distintas reas del Estado Nacional. Planes de I+D
Tal y como nos explica Thorn, a finales de la dcada de los noventa, el gobierno argentino comienza a elaborar planes
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2.1.2. Anlisis DAFO de Argentina

2.1.2.a. Cuadro sinptico Cuadro 7. DAFO en I+D de Argentina Debilidades Excesiva fragmentacin del sistema de I+D (dispersin, duplicidades, falta de coordinacin). Insuficiente inversin en I+D (escasez de recursos). Concentracin del gasto en tres instituciones pblicas: CONICET, INTA, CNEA. Dificultades para mantener el nivel de matriculacin y la generacin de nuevos cientficos cualificados. Falta de personal de I+D con postgrado, especialmente doctores. Pocos estmulos a la carrera cientfica (desmotivacin por salarios bajos). Edad elevada de los investigadores. Vnculos dbiles entre empresas y universidades / OPIs (distanciamiento entre los dos mbitos). Escasa participacin del sector privado en I+D. Presencia de pocos investigadores en el sector privado. Baja capacidad del sector privado para absorber el conocimiento (PYMES / poco innovadoras). Desequilibrio entre investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. Desempeo bajo en trminos de produccin cientfica por investigador. Limitada capacidad para generar patentes. Amenazas Situaciones de crisis econmicas mundiales y recortes presupuestarios. Contexto globalizado. Elevada competitividad internacional general y regional-. Oportunidades Posicin relativamente destacada de Argentina con respecto a los pases de su entorno ms cercano (Amrica del Sur y Central) en algunos indicadores. Mantenimiento de la demanda de cientficos y tecnlogos jvenes cualificados en el entorno prximo. Fortalezas Existencia de un sistema pblico de I+D fuerte (universidades, CONICET y centros pblicos de investigacin). Alto nmero de investigadores en relacin a la poblacin econmicamente activa. Capacidad de desarrollo universitario. Existencia de mecanismos de evaluacin de la calidad universitaria asentados. Impulso a la investigacin en actividades cientficas y tecnolgicas. Experiencia en tareas de asistencia tcnica desde el mbito cientfico a las empresas. Iniciativas gubernamentales para fomentar la colaboracin universidad-empresa Esfuerzos del gobierno para fortalecer la I+D en el sector privado (programas de apoyo a PYMES)
Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (Europa del Este y continente asitico). Concienciacin extendida sobre la necesidad de medidas de fomento de los vnculos pblico-privados Desigualdades tecnolgicas territoriales en Argentina. (marcos normativos, incentivos, capital riesgo) Ausencia de fronteras geogrficas en la satisfaccin de Creacin de conglomerados transnacionales (redes, las necesidades de conocimiento y tecnologa de las consorcios..) de ciencia y tecnologa (centros de empresas. investigacin, universidades, inversores, empresas..) Dificultades para recuperar cerebros fugados en pocas anteriores por no poder ofrecerles mejores condiciones, ni generar expectativas de futuro. Movilidad creciente de investigadores transversal e internacional.
comunes
Tendencias favorables a la promocin del emprendizaje (empresas de base tecnolgica) Capacidad de exportacin de desarrollos tecnolgicos (equipamientos nucleares, satlites, biotecnologa).
Fuente: elaboracin propia a partir de opiniones de expertos nacionales y diversas fuentes secundarias
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2.1.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico Excesiva fragmentacin del sistema de I+D Se detecta fragmentacin y dispersin institucional, falta de coordinacin entre organismos, as como duplicaciones innecesarias (experto Ar-1). Argentina ha establecido instituciones fuertes al nivel nacional de control y apoyo a la C&T. Sin embargo, la fragmentacin y las superposiciones persisten (Thorn, 2004: 26). La explicacin se encuentra en que la lgica del desarrollo institucional de la poltica cientfica y tecnolgica en Argentina debera ser ms bien interpretada como expresin de un modelo <<espontneo>> de expansin institucional, en el que los elementos de relacin y complementariedad de cada componente no fueron planificados de manera articulada (Albornoz, 2007: 193). Argentina no invierte lo suficiente en I+D Existe unanimidad al detectar falta de inversin en I+D. El gasto global en esta partida es escaso, especialmente si se mide en funcin de los estndares internacionales. Es bajo en relacin al nmero de investigadores (cuadro 5). Tambin es significamente menor que el esperado si se toma en cuenta su nivel de ingresos (Thorn, 2004: 26). En efecto, la inversin argentina en I+D es histricamente baja, habindose agravado esta tendencia a partir de la devaluacin de 2002. La recuperacin posterior es llamativa, pero todava los valores estn muy por debajo de su nivel en los aos anteriores a la crisis (Albornoz, 2007: 217). Destacado nmero relativo de investigadores Entre los pases participantes en el estudio, Argentina presenta una posicin destacada en cuanto al total de personas dedicadas a actividades de ciencia y tecnologa, e igualmente en el nmero de investigadores (cuadro 6). Mario Albornoz (2007) tambin detecta esta particularidad y lo considera una anomala en el conjunto de Amrica Latina: los indicadores relativos a los recursos humanos altamente especializados muestran una fortaleza relativa que no es la esperable en un pas de tal condicin (Ibid.: 217). Argentina cuenta con casi treinta mil investigadores y becarios, lo que representa el indicador ms alto de Amrica Latina con relacin a la poblacin econmicamente activa (Ibid.: 219). Sin embargo, Argentina se encuentra en desventaja si se la compara con los indicadores de la OCDE (Thorn, 2004: 12) Y tambin requiere ms formacin de postgrado. Faltan doctores entre los investigadores argentinos. Otro aspecto relacionado es la fuga de cerebros tras la crisis que favoreci la salida de argentinos cualificados hacia Europa y USA. Por otro lado, las condiciones salariales de los investigadores generan pocos estmulos a las vocaciones cientficas. Baja participacin del sector privado en I+D Aunque en el entorno inmediato alcanza unas posiciones intermedias (cuadro 5), cuando se toman como referencia niveles internacionales, la participacin privada en Argentina es baja. Varias parecen ser las causas que influyen en esta situacin: el predominio de pequeas y medianas empresas con poca actividad innovadora incorporada a su produccin, lo que incide negativamente en su capacidad para absorber el conocimiento generado. A ello se suma la presencia de pocos investigadores en el sector privado. El gobierno promueve la participacin de PYMES y empresas locales, pero tales esfuerzos parecen an insuficientes. Vnculos dbiles entre empresas y universidades/centros de investigacin La cooperacin pblico-privada muestra debilidad, salvo en lo referente a la financiacin de la investigacin. Hay desequilibrio entre investigacin y desarrollo tecnolgico en Argentina, desajustes entre investigacin pblica y necesidades empresariales. No se han asimilado patrones de comportamiento cooperativo.
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2.2. CHILE 2.2.1. Diagnstico de la I+D

2.2.1.a. Principales indicadores cuantitativos Cuadro 8. Indicadores de Chile I CHILE Ao 2005 A. Indicadores MOTORES DE CONOCIMIENTO A.1. De referencia Poblacin (millones de habitantes) 16,30 Poblacin econmicamente activa (PEA) (mill. hab.) 6,80 A.2. Educacin superior Total graduados (en ese ao) 28.734 Total doctores (en ese ao) 222 A.3. Gasto en I+D por parte de educacin superior Financiado por educacin superior (% s/ gasto I+D) 0,80 Ejecutado por educacin superior (% s/ gasto I+D) 32,01 B. Indicadores INVERSIN EN CONOCIMIENTO B.1. De referencia PIB (miles mill. $) 115,25 PIB-paridad de poder de compra (PPC) (miles mill. $) 188,57 B.2. Gasto general en I+D Gasto en I+D (mill. $) 633,65 Gasto en I+D segn PPC (miles mill. $) 1.201,76 Gasto en I+D en relacin con el PIB (%) 0,67 Gasto en I+D por habitante ($) 39,37 Gasto en I+D por habitante PPC ($) 74,67 Gasto en I+D por investigador PF* (miles $) 34,50 Gasto en I+D por investigador EJC** (miles $) 47,19 Gasto en I+D por investigador PF - PPC (miles $) 65,44 Gasto en I+D por investigador EJC - PPC (miles $) 89,51 B.3. Gasto pblico en I+D Financiado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) 44,53 Ejecutado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) 10,24 C. Indicadores IMPLICACIN DEL SECTOR PRIVADO C.1. Gasto privado en I+D Financiado por empresas (% s/ gasto I+D) 45,66 Financiado por OPSFL*** (% s/ gasto I+D) 0,32 Financiado por agentes extranjeros (% s/ gasto I+D) 8,66 Ejecutado por empresas (% s/ gasto I+D) 46,07 Ejecutado por OPSFL (% s/ gasto I+D) 11,00
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de RICYT IB * ** *** Estimacin de RICYT para el conjunto de pases iberoamericanos PF = Personas fsicas EJC = Equivalente a jornada completa OPSFL= Organizaciones privadas sin finalidad de lucro Datos correspondientes a 2004
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
585,82 271,33 1,441.432 21.887 2,36 32,03
2,78 2,51 1,99 1,01 ---
----33,90 99,94
6/11 6/10 3/7 2/6 8/8 5/9
3.856,15 5.952,86 27.759,69 38.630,27 0,73 48,16 67,03 49,31 80,90 68,94 113,10 51,57 20,22
2,99 3,17 2,28 3,11 ----------
----91,78 81,74 111,40 69,96 58,33 94,93 79,14 86,35 50,64
6/11 5/11 4/10 4/10 2/10 2/10 2/10 5/9 4/8 4/9 5/8 5/8 9/10
41,73 0,79 3,56 46,07 1,69
------
109,42 40,51 243,26 100,00 650,89
1/7 6/6 3/5 3/8 6/8
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Cuadro 9. Indicadores de Chile II CHILE Ao 2005 D. Indicadores APLICACIONES D.1. Recursos humanos empleados en I+D Personas en actividades de ciencia y tecnologa (CyT) - PF* Personas en actividades de ciencia y tecnologa EJC** Investigadores PF Investigadores EJC Investigadores PF por cada mil integrantes PEA*** Investigadores EJC por cada mil integrantes PEA Personal masculino en actividades de CyT (%) Personal femenino en actividades de CyT (%) Investigadores doctores en actividades de CyT (%) E. Indicadores PROPIEDAD INTELECTUAL E.1. Patentes Total patentes solicitadas por residentes Total patentes concedidas a residentes Tasa de dependencia Coeficiente de invencin E.2. Produccin cientfica Publicaciones en SciSearch Publicaciones en SciSearch por cada cien mil habitantes Publicaciones en SciSearch / PIB (cada mil mill. $) Publicaciones en SciSearch / gasto I+D (cada mill. $) Publicaciones en SciSearch / PF (cada cien investigadores) Publicaciones en SciSearch / EJC (cada cien investigadores)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de RICYT IB * ** *** (^) (#) Estimacin de RICYT para el conjunto de pases iberoamericanos PF = Personas fsicas EJC = Equivalente a jornada completa OPSFL= Organizaciones privadas sin finalidad de lucro Solicitadas por no residentes / solicitadas por residentes Solicitadas por residentes por cada cien mil habitantes Datos correspondientes a 2004
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
30.583 21.689 18.365 13.427 2,78 2,03 62,51 37,49 --
--560.368 341.556 2,10 1,28 ----
--3,28 3,93 132,53 158,77 ----
----------
3/7 4/7 3/8 4/8 3/9 3/8 4/10 7/10 --
573 46 5,10 3,52 3.262 20,01 28,30 ----
16.609 6.467 79,98 2,84 76.822 13,11 19,92 2,77 22,49 13,71
3,45 0,71 --4,25 ------
--6,38 124,15 -152,59 142,05 ----
4/10 4/10 6/10 2/10 4/11 2/11 2/11 ----
2.2.1.b. Principales agentes del sistema nacional Estatales Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad http://www.consejodeinnovacion.cl Es un organismo asesor permanente del Presidente de la Repblica, constituido por decreto en noviembre de 2005 y renovado en octubre de 2006 por la Presidenta Bachelet. Su objetivo es asesorar a la autoridad en la identificacin, formulacin y ejecucin de polticas, planes y programas, medidas y dems actividades referidas a la innovacin, incluyendo los campos de la ciencia, la formacin de recursos humanos especializados y el desarrollo, transferencia y difusin de tecnologas. Administracin pblica
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No existe un nico ministerio que aglutine todas las competencias, aunque las relativas al desarrollo cientfico y tecnolgico dependen del departamento de educacin. Adems, ste ministerio desarrolla la estrategia de innovacin conjuntamente con el de economa, tal y como se observa en el grfico 2. Grfico 2. Sistema de ciencia, tecnologa e innovacin de Chile
Fuente: http://www.conicyt.cl/573/propertyvalue-1735.html
Ministerio de Educacin http://www.mineduc.cl Estimula la investigacin en las distintas reas del conocimiento, contribuyendo especficamente al desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Comisin Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICYT) www.conicyt.cl Es el organismo del gobierno a cargo de las polticas de ciencia y tecnologa. Es una institucin pblica autnoma que se relaciona administrativamente con el gobierno a travs del Ministerio de Educacin. CONICYT orienta sus esfuerzos a fomentar la formacin de capital humano avanzado, y al desarrollo y fortalecimiento de la base cientfica y tecnolgica, teniendo en cuenta como ejes transversales- el desarrollo regional y la vinculacin internacional. CONICYT naci en 1967 y cuenta con diferentes programas e iniciativas, entre los que destacan: o Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT). Financia proyectos de investigacin de excelencia, sin distincin de disciplinas o procedencia institucional a travs de concursos pblicos y competitivos. o Fondo de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDEF). Tiene como propsito vincular el sector cientfico y tecnolgico con el sector empresarial a travs de proyectos de investigacin aplicada, desarrollo precompetitivo y transferencia tecnolgica. FONDEF fue creado en 1991. o Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnologa (PBCT). Este programa busca desarrollar un sistema de innovacin efectivo y aumentar el capital humano de excelencia. PBCT articula tres componentes: el
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mejoramiento del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin; el fortalecimiento de la base cientfica, y el fomento de la vinculacin pblica-privada. Fue creado el ao 2004. o Fondo de Financiamiento de Centros de Excelencia en Investigacin (FONDAP). Financia la creacin de centros de excelencia con financiamiento de largo plazo y contribuye a la formacin de investigadores jvenes. o Programa de Financiamiento Basal para Centros Cientficos y Tecnolgicos de Excelencia (PFB). Se propone incrementar el capital cientfico y tecnolgico de alto nivel fomentando la vinculacin entre la investigacin cientfica y tecnolgica y el desarrollo econmico del pas. El PFB fue creado en el ao 2007. Ministerio de Economa http://www.economia.cl A travs del Fondo de Innovacin para la Competitividad (FIC) (proyecto de ley agosto 2007) financia iniciativas de innovacin destinadas a incrementar la competitividad del pas y sus regiones de manera consistente con la Estrategia Nacional de Innovacin que se encuentra vigente. El FIC se constituye como un elemento ordenador de los restantes programas pblicos en el mbito de la innovacin, convirtindose en una herramienta de priorizacin al distribuirse entre las distintas lneas programticas. Es administrado por la Subsecretara de Economa, que adems monitorea y evala la implementacin de los distintos programas. 25% de los recursos del FIC son transferidos a los gobiernos regionales. Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) www.corfo.cl Es el organismo encargado de impulsar la actividad productiva nacional. Promueve el desarrollo econmico, a travs del fomento de la competitividad y la inversin. La misin de CORFO es lograr que en Chile emerjan y crezcan ms empresas innovadoras y dinmicas. CORFO apoya a las empresas chilenas para que estn en condiciones de competir en los mercados actuales. Su accin abarca desde el mbito individual de cada empresa y grupos empresariales que trabajan asociativamente hasta cadenas de produccin, incluyendo clusters o concentraciones geogrficas de empresas e instituciones en torno a una actividad productiva. CORFO fue creada en 1939 y depende del Ministerio de Economa. Regionales Agencias Regional de Desarrollo Productivo (ARDP) http://www.ardp.cl Las ARDP tienen por objeto promover el desarrollo productivo regional y contribuir al mejoramiento de la competitividad regional. Las ARDP estn dirigidas por un Consejo Estratgico, del cual depende un Subcomit Regional de Innovacin. ste tiene por objeto promover la generacin de proyectos de innovacin tecnolgica y supervisar la ejecucin de proyectos de investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica llevados a cabo por universidades, institutos, consorcios tecnolgicos empresariales, corporaciones, fundaciones y empresas productivas de bienes y servicios, con impacto en cada regin. Las ARDP dependen de CORFO y fueron creadas en el ao 2006. Consejo Regional de Ciencia y Tecnologa (CORECYT) Mesas de trabajo estables, representadas por las principales instituciones que se relacionan con la ciencia y tecnologa. Sus principales objetivos son asesorar al Intendente, Jefe del Gobierno Regional en el anlisis, planificacin, coordinacin, evaluacin y difusin de todo lo concerniente a ciencia y tecnologa; proponer estrategias regionales de ciencia y tecnologa; y orientar los procesos de inversin, buscando coordinar de la mejor manera los diversos recursos pblicos y privados para estas materias. Entre los programas de la Comisin Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICYT), anteriormente nombrados, el Programa Regional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico constituye una instancia de descentralizacin del desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. Es un programa nacional de apoyo a las regiones que
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permite, conjuntamente con los gobiernos regionales, universidades y empresarios de cada zona, la creacin de unidades o centros de desarrollo cientfico y tecnolgico promoviendo la capacidad de investigacin y la formacin de masa critica a nivel regional. Fue creado en el ao 2000. Chile cuenta con centros de investigacin de implantacin regional, fruto del acuerdo entre diferentes instituciones: Centro de Estudios Avanzados en Zonas ridas (CEAZA) http://www.ceaza.cl Formado por la Universidad de La Serena, la Universidad Catlica del Norte y el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), como instituciones fundadoras. Su objetivo principal es estudiar el impacto de las oscilaciones climticas sobre el ciclo hidrolgico y la productividad biolgica en las zonas ridas del nortecentro de Chile (con base en la Regin de Coquimbo). Centro de Genmica Nutricional Agroacucola (CGNA) http://www.cgna.cl Creado como una plataforma de investigacin, negocios tecnolgicos y transferencia de los resultados, para desarrollar la competitividad de una cadena que integra a la agricultura de la Regin de la Araucana con la acuicultura nacional. El proyecto involucra a tres instituciones regionales (no tiene unidad fsica): INIA, Universidad Catlica de Temuco y Universidad de la Frontera. La iniciativa es cofinanciada por el Gobierno Regional de la Araucana y CONICYT. Centro de Investigacin de Ecosistemas Patagnicos (CIEP) http://ciep.cl Con el CIEP se crea un consorcio en el que participan la Direccin General de Aguas, el Servicio Hidrogrfico de la Armada, el Instituto de Campos de Hielo, Salmn Chile y el Instituto Tecnolgico del Salmn. El CIEP pretende ser lder en la investigacin, evaluacin, modelamiento y seguimiento de los sistemas terrestres y acuticos interconectados de la Patagonia. Trabajar desde la perspectiva de cuencas hidrogrficas, abarcando desde los sectores continentales cordilleranos hasta el Ocano Pacfico. Corporacin Regional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico del Hombre en el Desierto (CODECITE) http://www.codecite.cl Formada por la Comisin Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, CONICYT, el Gobierno Regional de Tarapac y por las Universidades Tarapac de Arica y Arturo Prat de Iquique. Su propsito fundamental es la formacin de un ncleo regional permanente de investigacin cientfica y tecnolgica de alto nivel en biologa y antropologa, dedicado al estudio de la relacin hombre-ambiente y a la generacin de conocimientos que contribuyan al desarrollo de la macroregin desrtica en general y de la Regin de Tarapac en particular. Centro de Investigacin Cientfico Tecnolgico para la Minera (CICITEM) http://www.cicitem.cl En la II Regin de Chile se cre CICITEM con el auspicio del Gobierno Regional de la Segunda Regin de Antofagasta; la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT), y las universidades Catlica del Norte y Antofagasta, adems de la participacin del sector empresarial. Dentro de sus objetivos generales estn el contribuir a la materializacin del proyecto del cluster minero regional e impulsar el desarrollo de la regin, a travs de la formacin e incorporacin de recursos humanos y aportando conocimiento e innovaciones tecnolgicas para la explotacin de los yacimientos y el agregado de valor a los recursos exportables. Todos estos objetivos buscan consolidar al centro con grupos de investigacin multidisciplinarios que lleguen a ser referentes nacionales en reas vinculadas al sector minero. Fondo de Innovacin Tecnolgica de la Regin del Bo Bo http://www.innovabiobio.cl Institucin orientada a promover las capacidades tecnolgicas de la zona, contribuyendo a la competitividad regional y a la creacin futura de fuentes sustentables de empleo. Promueve y orienta la ejecucin de proyectos.
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Infraestructura cientfico-tecnolgica
Universidades pblicas Chile cuenta con un total de 61 universidades en todo el territorio nacional, de las cuales 16 son universidades estatales tradicionales. Universidades privadas Universidades privadas como tal existen cinco. Adems, otras nueve universidades son de carcter privado, aunque reciben aportaciones del Estado y forman parte del Consejo de Rectores. Centros pblicos de investigacin En Chile existen centros del sector pblico, vinculados a diversos ministerios, que desarollan I+D en diversas reas: MINISTERIO DE AGRICULTURA Centro de Investigacin en Recursos Naturales (CIREN) http://www.ciren.cl Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) http://www.inia.cl Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) http://www.indap.cl Instituto Forestal (INFOR) http://www.infor.cl MINISTERIO DE SALUD Instituto de Salud Pblica (ISP) http://www.ispch.cl MINISTERIO DE MINERA Servicio Nacional de Geologa y Minas (SERNAGEOMIN) http://www.sernageomin.cl Instituto de Investigaciones de Investigaciones Minero Metalrgicas (CIMM) http://www.cimm.cl Comisin Chilena de Energa Nuclear (CCHEN) http://www.cchen.cl MINISTERIO DE DEFENSA Instituto Geogrfico Militar ( IGM) http://www.igm.cl Servicio Aerofotogramtrico de la FACH ( SAF) http://www.saf.cl Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile (SHOA) http://www.shoa.cl MINISTERIO DE ECONOMA Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) http://www.ifop.cl MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Instituto Nacional de Hidrulica ( INH ) http://www.inh.cl MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Instituto Antrtico Chileno ( INACH) http://www.inach.cl MINISTERIO DE EDUCACIN Instituto Astronmico Isaac Newton (IAIN) http://www.ini.cl/newton.htm Centros de investigacin privados Centro de Estudios Cientficos (CECS). Dedicado al desarrollo, fomento y difusin de la investigacin cientfica.
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Centro de Innovacin y Desarrollo de la Madera. Realiza actividades de I+D, docencia y gestin de sus programas. Clnica Las Condes. Contribuye a la investigacin cientfica en materias de salud y medicina reproductiva en Chile. Corporacin Farmacutica Recalcine. Laboratorio con presencia global e investigacin propia en biotecnologa. Centros de universidades privadas. Centros pblicos de innovacin y tecnologa Corporacin de Investigacin Tecnolgica Chile ( INTEC) http://www.intec.cl Creada por la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) en 1968, su misin es transferir tecnologa al sector productivo por la va de gestionar proyectos de alto impacto, y contribuir a mejorar las capacidades de gestin tecnolgica nacional. Centros privados de innovacin y tecnologa Fundacin Chile http://www.fundacionchile.cl Es una institucin dedicada a la innovacin y transferencia tecnolgica, que promueve el desarrollo productivo, cubriendo las reas agroindustrial, forestal, recursos marinos y calidad. Su misin es la innovacin tecnolgica, principalmente a travs de la transferencia de tecnologas probadas que contribuyan a un mejor aprovechamiento de los recursos naturales y de la capacidad productiva de Chile, todo ello en funcin de la demanda de los mercados. La Fundacin Chile es una institucin de derecho privado, sin fines de lucro, creada en 1976. Infraestructuras de soporte a la transferencia y la innovacin
Estructuras de interfaz EMPREUDEC http://www.empreudec.cl Es una estructura que nace de la colaboracin entre la universidad, el sector productivo y el gobierno regional. Tiene por finalidad promover, fomentar y gestionar las actividades de generacin de conocimiento y la colaboracin cientfica y tcnica entre las empresas y la universidad, poniendo especial nfasis en las Pymes. Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin OTRI CHILE, http://www.otrichile.cl Concebida como una empresa que gestiona la proteccin y transferencia de resultados de investigacin cientfica aplicada a los requerimientos de la industria nacional e internacional. Es un consorcio creado en el ao 2005 conformado por: La Pontificia Universidad Catlica de Chile La Universidad de Concepcin La Pontificia Universidad Catlica de Valparaso La Universidad Catlica del Norte La Universidad Tcnica Federico Santa Mara La Asociacin de Exportadores de Chile ASEXMA La Confederacin de la Produccin y del Comercio, CPC.
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Algunas universidades cuentan con una entidad propia para canalizar la transferencia de resultados de investigacin, sirvan de ejemplo DICTUC, filial de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, que vincula a la universidad con los sectores productivos y de servicios en Chile, tanto privados como pblicos, o la Fundacin CopecUniversidad Catlica de Chile. Parques tecnolgicos Actualmente se desarrollan dos proyectos. Por un lado, en la Regin Metropolitana, la Universidad de Chile est implementando el Parque Cientfico y Tecnolgico Carn, emplazamiento de ms de mil hectreas ubicado en la comuna de Pudahuel. Otro es el que est ejecutando la Universidad de Concepcin en la regin del Bo Bo. Hay otros planes de parques tecnolgicos en Chile, uno de la Universidad Catlica del Norte y otro en la ciudad de Quillota, vinculado a empresas agroindustriales. Otros Consorcios tecnolgicos-empresariales de investigacin CONICYT, a travs del Programa Bicentenario (PBCT), junto con las agencias pblicas CORFO y FIA, ha fomentado la creacin de consorcios tecnolgicos, con slidas estrategias para la transferencia de resultados. Son asociaciones entre entidades tecnolgicas, universidades y empresas para el desarrollo conjunto de un programa de investigacin, desarrollo e innovacin sobre la base de esfuerzos complementarios. Actualmente existen 19 consorcios.
2.2.1.c. Principal es ejes de la poltica nacional Leyes generales
No existe una ley general que regule los aspectos principales del sistema nacional de I+D. Entre las normas ms destacables es posible nombrar: Ley n 16.746, de 1968, por la que se crea la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT), cuya ltima modificacin es de 1992. Decreto con Fuerza de Ley N 33, de 1981, del Ministerio de Educacin. Crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT) y fija normas de financiamiento de la investigacin cientfica y tecnolgica. Para mayor detalle ver el apartado de legislacin en ciencia y tecnologa http://www.conicyt.cl/573/propertyvalue1794.html. Adems, la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile recoge la legislacin chilena actualizada sobre investigacin cientfica, fondo de desarrollo cientfico y tecnolgico y financiamiento de la investigacin cientfica. Planes de I+D
Plan de Accin Innovacin 2008 2010 Recogiendo las propuestas y estrategias delineadas por el Consejo de Innovacin, el Comit de Ministros para la Innovacin, que preside el Ministro de Economa, elabor el Plan de Accin 2008 2010 sobre innovacin. Los siete ejes de la poltica de Innovacin y sus principales iniciativas son:
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1. Nueva institucionalidad para la innovacin: se fortalecer la institucionalidad de las principales agencias del Sistema Nacional de Innovacin. 2. Programas de clusters de alto potencial: el objetivo es profundizar el desarrollo y la competitividad de los cluster. 3. Capacidades de I+D y centros de excelencia. La meta al 2010 es crear 30 nuevos centros, cinco de los cuales sern internacionales. 4. Formacin de capital humano para la innovacin. Se busca disminuir las brechas de competencias laborales en los clusters priorizados. 5. Emprendimiento y transferencia tecnolgica: a travs de CORFO se crearn nuevos Fondos de Capital de Riesgo. 6. Regionalizacin de la Innovacin: para 2010 2/3 de los recursos del FIC sean ejecutados en regiones. 7. Cultura pro innovacin y emprendimiento: Se impulsarn programas de formacin y divulgacin de ciencia y tecnologa. Tambin se incorporar al "tercer sector" (ONGs, fundaciones) como actores relevante del sistema nacional de innovacin. Programa Bicentenario (CONICYT-Banco Mundial) http://www.pbct.cl El Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnologa: Ciencia y Tecnologa (PBCT), nace a partir de la demanda proveniente de diversos mbitos de la realidad econmica, social, cultural y poltica chilena por profundizar y fortalecer el avance del pas en su camino hacia el mundo desarrollado. Tal requerimiento ha sido acogido por el Presidente de Chile, quien ha definido un horizonte de diez aos para incorporar a Chile al grupo de los pases desarrollados. Para alcanzar los objetivos de desarrollo claves, el Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnologa se ha organizado en torno a los siguientes componentes: 1. Mejoramiento del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin de Chile. 2. Fortalecimiento de la base cientfica de Chile 3. Fomento de la vinculacin ciencia-empresa Programa Inciciativa Cientfica Milenio (ICM) http://www.mideplan.cl/milenio Creada en 1999 en el Ministerio de Planificacin de Chile para el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica de frontera. Cont con el apoyo del Banco Mundial -a travs de un crdito especial (Learning and Innovation Loan) para su implementacin- y de organismos relevantes de la comunidad cientfica mundial. La ICM financia proyectos de investigacin cientfica a travs de centros de excelencia cientfica -institutos y ncleos- los que son adjudicados en base a sus mritos cientficos a travs de concursos pblicos. Los centros adjudicados realizarn investigacin de frontera. Se busca que sean centros de formacin de jvenes cientficos, que realicen trabajos en redes de colaboracin e interaccin con otros centros de excelencia de la regin y del mundo, y que proyecten en forma concreta sus avances al medio externo, particularmente hacia el sector de la educacin, la industria, los servicios y la sociedad, contribuyendo as a aumentar el desarrollo del pas en distintos mbitos. Se ha visto reforzado en la ltima dcada a travs de iniciativas de inversiones gubernamentales significativas. En la actualidad ICM tiene convenios con el Fondo de Innovacin para la Competitividad (FIC) y el Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnologa (CONICYTBanco Mundial) para financiar algunos institutos y ncleos del Programa.
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2.2.2. Anlisis DAFO de Chile

2.2.2.a. Cuadro sinptico Cuadro 10. DAFO en I+D de Chile Debilidades
Fortalezas Asentamiento democrtico con instituciones estables. Grado de desarrollo cientfico y tecnolgico visible. Grupo de universidades consolidadas y con intensa actividad de I+D. Implicacin de la universidad en la ejecucin del gasto en I+D. Incremento mantenido de la productividad cientfica en relacin con la poblacin (es superior a pases del entorno como Mxico y Argentina). Iniciativas gubernamentales a favor de centros de excelencia cientfica (ejemplo Iniciativa Cientfica Milenio del Ministerio de Planificacin). Creciente presencia de las empresas como sector de financiacin y de ejecucin del gasto en I+D.
Separacin y deficiente articulacin institucional entre CONICYT (Ministerio de Educacin) y CORFO (Ministerio de Economa) y entre sus programas correspondientes. Estancamiento del gasto en I+D. Extrema debilidad de la oferta de personal cualificado doctores e ingenieros- (verdadero "cuello de botella"). Consecuentemente, baja demanda -pblica y privada- de capital humano altamente cualificado. Desconfianza entre el sector acadmico y los responsables de las polticas de desarrollo tecnolgico. Falta de indicadores de I+D actualizados (los ltimos en RICYT y CONICYT son de 2004). Escasa vinculacin pblico-privada. Muy poca I+D e innovacin en PYMES. Ausencia de cultura de generacin de patentes.
Medidas de fomento a la innovacin del sector privado y a la actividad patentadora (fondos de CONICYT y CORFO).
Amenazas Situaciones de crisis econmicas mundiales y recortes presupuestarios. Contexto globalizado Elevada competitividad internacional general y regional-. Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (Europa del Este y continente asitico). Dependencia de crditos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. Suministro energtico en manos de empresas extranjeras. Concentracin de la actividad de I+D en unas pocas regiones.
Oportunidades

comunes
Chile ha sido invitado a convertirse en miembro de la OCDE. Posibilidad de ampliar los lazos de cooperacin internacional existentes (con investigadores de la UE, acuerdos CONICYT-CERN francs..). Ampliar tanto el nmero de acuerdos como el abanico de socios. Los distintos agentes del pas muestran apertura a flujos, inversin y prcticas internacionales. Incremento y diversificacin de las exportaciones.
2.2.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico Inexistencia de una institucin superior que aglutine y vertebre todo el sistema nacional de ciencia y tecnologa El reparto competencial entre dos ministerios educacin y economa- no favorece en la prctica la coordinacin entre las instituciones con competencias en I+D. Pese a que le estudio de la OCDE de 2007 valoraba positivamente para el pas la creacin del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, contina faltando una figura aglutinadora y mayores dosis de articulacin (expertos Ch-1, 2 y 3). El sistema nacional de CTi se ha mantenido pese a carecer de una autoridad superior nica de poltica y asignacin global de recursos legtima y compartida. No ser fcil el acuerdo,
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porque desde el mbito universitario se desconfa- no sin razn- de un Consejo de Innovacin sito en el Ministerio de Economa e integrado por personalidades ajenas al sistema y particularmente al mundo de la investigacin cientfica y tecnolgica de corte acadmico. Y las culturas institucionales del Ministerio de Economa y CORFO se resisten a reconocer en CONICYT a la institucin que debe gobernar el sistema, porque ven en su marcado sesgo acadmico una gran lejana del mundo de la produccin comercial, de la que en parte responsables (Ramrez, 2007: 288). Estancamiento del gasto en I+D Aunque el gasto en I+D en relacin con el PIB y con el nmero de habitantes muestra unos valores mejores que en otros pases de su entorno (cuadro 8), las cifras no destacan tanto cuando se toma el nmero de investigadores. En todo caso, aunque, en trminos generales, la inversin del pas ha crecido, an est lejos de las cifras ptimas (0,67% PIB en 2004 frente al 2,25% de promedio en la OCDE). Segn recomendacin de la OCDE, Chile ha de invertir ms en investigacin y desarrollo. La meta del 1% del PIB consignada en el Programa de Gobierno del Presidente Lagos no se cumpli, y tampoco se alcanzar durante el mandato de presidenta Bachelet, porque para que eso ocurra el sistema nacional de CTi deber crecer (Ramrez, 2007: 290). Falta de personas capacitadas: un gran cuello de botella As lo detecta el informe de 2007 de la OCDE, calificndolo como esencial para el desarrollo socioeconmico de Chile y toda estrategia de crecimiento, por lo que provee recomendaciones para mejorar la oferta y la demanda de los recursos humanos altamente cualificados que se requieren para las ciencias, la tecnologa y la innovacin. Ramrez (2007) corrobora en su anlisis esa deficiencia: El primer gran problema no resuelto, a mi juicio, que condiciona cualquier desarrollo futuro, es el nmero insuficiente de recursos humanos de alto nivel ( ibid.: 296) Tambin se precisa mayor incorporacin de personal capacitado para la realizacin de actividades de I+D en las empresas (expertos Ch-2 y 3). Escasa cooperacin pblico-privada e innovacin del sector productivo Igualmente, la OCDE (2007) concluye que Chile necesita aumentar la asociacin pblico-privada y promover la innovacin en el sector negocios, especialmente entre las pequeas y medianas empresas. En ese sentido, valora positivamente las medidas gubernamentales de estmulo, tales como el nuevo incentivo fiscal para la I+D privada (tambin lo aprecia as el experto Ch-3), pero la OCDE indica que, para asegurarse un impacto a largo plazo, este tipo de polticas debern ir acompaadas de otras reformas que motiven la innovacin, particularmente en las PYMES. Ah, precisamente, (en las PYMES) es donde se observan ms problemas para acceder a los beneficios financieros estatales (experto Ch-1), pese a percibir acercamiento y confianza crecientes entre empresas y universidades (experto Ch-2). Ello servir para dinamizar el sistema y generar valor aadido en los productos primarios. Rendimiento internacional En opinin de Ramrez (2007), Chile ha recuperado protagonismo en el terreno internacional y ha diversificado sus exportaciones. La OCDE (2007) destaca el buen desempeo macroeconmico del pas durante las dos ltimas dcadas basado en reformas econmicas, estabilidad institucional y apertura a flujos internacionales de comercio e inversin. Sin embargo, tambin ha existido dependencia externa de crditos del Banco Mundial y del BID y, lo que puede causar ms problemas futuros, el pas presenta dependencia en el suministro energtico. El abastecimiento de energa (gas natural, hidroelectricidad), por lo tanto, plantea un reto muy importante para la economa chilena. Por otra parte, tambin se abren mltiples posibilidades de cooperacin multilateral en I+D, en las que Chile ya ha empezado a transitar.
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2.3. COLOMBIA 2.3.1. Diagnstico de la I+D

2.3.1.a. Principales indicadores cuantitativos Cuadro 11. Indicadores de Colombia I COLOMBIA Ao 2005 A. Indicadores MOTORES DE CONOCIMIENTO A.1. De referencia Poblacin (millones de habitantes) 42,09 Poblacin econmicamente activa (PEA) (mill. hab.) 20,20 A.2. Educacin superior Total graduados (en ese ao) 86.423 Total doctores (en ese ao) 60 A.3. Gasto en I+D por parte de educacin superior Financiado por educacin superior (% s/ gasto I+D) 19,40 Ejecutado por educacin superior (% s/ gasto I+D) 57,98 B. Indicadores INVERSIN EN CONOCIMIENTO B.1. De referencia PIB (miles mill. $) 122,94 PIB-paridad de poder de compra (PPC) (miles mill. $) 330,18 B.2. Gasto general en I+D Gasto en I+D (mill. $) 224,10 Gasto en I+D segn PPC (miles mill. $) 601,88 Gasto en I+D en relacin con el PIB (%) 0,18 Gasto en I+D por habitante ($) 4,86 Gasto en I+D por habitante PPC ($) 13,07 Gasto en I+D por investigador PF* (miles $) 20,44 Gasto en I+D por investigador EJC** (miles $) 44,80 Gasto en I+D por investigador PF - PPC (miles $) 54,91 Gasto en I+D por investigador EJC - PPC (miles $) 120,41 B.3. Gasto pblico en I+D Financiado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) 30,50 Ejecutado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) 5,22 C. Indicadores IMPLICACIN DEL SECTOR PRIVADO C.1. Gasto privado en I+D Financiado por empresas (% s/ gasto I+D) 42,60 Financiado por OPSFL*** (% s/ gasto I+D) 7,50 Financiado por agentes extranjeros (% s/ gasto I+D) 0,00 Ejecutado por empresas (% s/ gasto I+D) 22,77 Ejecutado por OPSFL (% s/ gasto I+D) 16,03
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de RICYT IB * ** *** Estimacin de RICYT para el conjunto de pases iberoamericanos PF = Personas fsicas EJC = Equivalente a jornada completa OPSFL= Organizaciones privadas sin finalidad de lucro Datos de actividades de ciencia y tecnologa (ACT) Datos facilitados por la Asociacin Colombiana de Universidades
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
585,82 271,33 1.441.432 21.887 2,36 32,03
7,2 7,4 6,0 0,3 ---
----822,0 181,0
3/11 3/10 2/7 4/6 3/8 2/10
3.856,15 5.952,86 27.759,69 38.630,27 0,73 48,16 67,03 49,31 80,90 68,94 113,10 51,57 20,22
3,19 5,55 0,81 1,56 ----------
----24,66 10,09 19,50 41,45 55,37 79,65 106,46 59,14 25,82
5/11 4/11 6/10 5/10 8/10 8/10 8/10 6/9 5/8 5/9 2/8 8/8 10/10
41,73 0,79 3,56 46,07 1,69
------
102,08 949,37 49,42 948,52
2/7 1/6 7/8 3/8
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Cuadro 12. Indicadores de Colombia II COLOMBIA Ao 2005 D. Indicadores APLICACIONES D.1. Recursos humanos empleados en I+D Personas en actividades de ciencia y tecnologa (CyT) - PF* Personas en actividades de ciencia y tecnologa EJC** Investigadores PF Investigadores EJC Investigadores PF por cada mil integrantes PEA*** Investigadores EJC por cada mil integrantes PEA Personal masculino en actividades de CyT (%) Personal femenino en actividades de CyT (%) Investigadores doctores en actividades de CyT (%) E. Indicadores PROPIEDAD INTELECTUAL E.1. Patentes Total patentes solicitadas por residentes Total patentes concedidas a residentes Tasa de dependencia Coeficiente de invencin E.2. Produccin cientfica Publicaciones en SciSearch Publicaciones en SciSearch por cada cien mil habitantes Publicaciones en SciSearch / PIB (cada mil mill. $) Publicaciones en SciSearch / gasto I+D (cada mill. $) Publicaciones en SciSearch / PF (cada cien investigadores) Publicaciones en SciSearch / EJC (cada cien investigadores)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de RICYT IB * ** *** (^) (#) Estimacin de RICYT para el conjunto de pases iberoamericanos PF = Personas fsicas EJC = Equivalente a jornada completa OPSFL= Organizaciones privadas sin finalidad de lucro Solicitadas por no residentes / solicitadas por residentes Solicitadas por residentes por cada cien mil habitantes Datos facilitados por la Asociacin Colombiana de Universidades
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
22.894 9.918 10.962 4.996 0,54 0,23 63,44 36,56
--
--560368 341556 2,10 1,28 ----
--1,96 1,46 ------
----25,74 17,99 ----
4/7 5/7 4/9 5/8 6/9 6/8 2/10 9/10
--
91 7 1,86 0,22 950 2,26 7,73
16.609 6.467 79,98 2,84 76822 13,11 19,92 2,77 22,49 13,71
0,55 0,11 --1,24 ------
--2,33 7,76
6/10 6/10 9/10 9/10 6/11 8/11 8/11 -7/8 4/7
-8,60 19,01
17,23 38,80 -38,24 138,67
2.3.1.b. Principales agentes del sistema nacional Estatales Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Es el rgano permanente de direccin y coordinacin del sistema de ciencia y tecnologa, actuando como principal asesor del gobierno en esta materia. El Consejo lo encabeza el Presidente de la Repblica y est integrado por el jefe del Departamento Nacional de Planeacin; los ministros de Educacin, de Comercio, Industria y Turismo y de Agricultura; el rector de la Universidad Nacional; un rector de una universidad privada; un miembro de la comunidad cientfica; un miembro del sector privado; un representante de las Comisiones Regionales de Ciencia y Tecnologa; El director del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA); y el director de COLCIENCIAS. Como principal organismo Administracin pblica
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consultivo y asesor del Gobierno Nacional en ciencia y tecnologa, propone estrategias para incorporar la ciencia y la tecnologa en los planes de desarrollo econmico y social, as como para estimular la capacidad innovadora del sector productivo. Se encarga de preparar polticas, proyectos y planes. Desarrolla, a travs de su secretara tcnica y administrativa, las estrategias permanentes de: consolidacin de las comunidades cientficas; informacin cientfica y tecnolgica; comunicacin y difusin; planeacin y prospectiva; regionalizacin; estmulo a los investigadores y apoyo al desarrollo institucional. Ministerio de Educacin Nacional http://www.mineducacion.gov.co Se encarga de formular polticas para el fomento de la educacin superior. Para ello cuenta, principalmente, con una unidad adscrita: el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES). Departamento Nacional de Planeacin http://www.dnp.gov.co Es un departamento administrativo directamente dependiente de la Presidencia de la Repblica. Se trata de una entidad de carcter tcnico encargada de dirigir, coordinar un servicio y otorgar al gobierno la informacin adecuada para la toma de decisiones. Tiene la misma categora de los ministerios, pero no tiene iniciativa legislativa. Entre sus mltiples funciones se encuentra la de participar en el diseo, seguimiento y evaluacin de la poltica para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Para articular y coordinar las polticas en ciencia y tecnologa cuenta con el Comit Interno de Anlisis, Evaluacin y Coordinacin de Asuntos de Ciencia y Tecnologa (Resolucin 0832 de 1994), compuesto por los representantes del Departamento Nacional de Planeacin en los distintos Consejos de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa. COLCIENCIAS. Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa "Francisco Jos de Caldas" http://www.colciencias.gov.co Es el organismo central de fomento y desarrollo de las actividades de ciencia y tecnologa, dependiente del Departamento Nacional de Planeacin. Su accin se dirige a crear condiciones favorables para la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico nacionales; a estimular la capacidad innovadora del sector productivo; a contar con las capacidades para usar, generar, apropiar y adquirir conocimiento; a fortalecer los servicios de apoyo a la investigacin cientfica, al desarrollo tecnolgico y a la innovacin; a facilitar la apropiacin pblica del conocimiento; a consolidar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y de Innovacin (SNCTI), en general, a incentivar la creatividad, para el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos. Consejos de Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa. En la estructura organizacional de COLCIENCIAS, cada uno de los Programas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, tendr un Consejo Nacional como rgano de direccin y coordinacin: Consejo del Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa de la Salud Consejo del Programa Nacional de Ciencias Bsicas Consejo del Programa Nacional de Investigaciones en Energa y Minera Consejo del Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria Consejo del Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad Consejo del Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa del Mar Consejo del Programa Nacional de Ciencias Sociales y Humanas Consejo del Programa Nacional de Estudios Cientficos en Educacin Consejo del Programa Nacional de Biotecnologa Consejo del Programa Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y Hbitat Consejo del Programa Nacional de Electrnica, Informtica y Telecomunicaciones
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De conformidad con lo dispuesto (Decreto 585 de 1991) los Consejos de Programas Nacionales estarn integrados por: - El Jefe del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado. - El Director de COLCIENCIAS o su delegado. - Uno o ms investigadores y miembros del sector privado, y las dems personas que determine el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. La secretara tcnica y administrativa de cada uno de ellos es ejercida por COLCIENCIAS y otra institucin designada. Los Consejos orientan la elaboracin de los planes de cada programa y aprueban sus polticas de investigacin, comunicacin, capacitacin, regionalizacin, promocin y financiacin. Los Consejos son asimismo responsables de la evaluacin de los proyectos, su financiacin y seguimiento. Regionales: Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa, CODECYT Son la principal instancia de coordinacin de esfuerzos entre los diversos sectores y actores de las regiones. Poseen atribuciones para impulsar acciones de planificacin y orientacin prospectiva de la ciencia y la tecnologa, as como para gestionar recursos pblicos y privados. Son organismos de concertacin y gestin donde se discute, analiza e identifican recursos para inversin en ciencia, tecnologa e innovacin de la poltica regional. Se encargan de formular y coordinar las agendas regionales de ciencia y tecnologa con un esfuerzo interinstitucional y un proceso de movilizacin de los principales actores y las comunidades regionales, dirigido hacia la promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico en las regiones y hacia la construccin de capacidades en la sociedad regional para la investigacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Actualmente existen 25 organismos de este tipo. han canalizado recursos departamentales, nacionales e internacionales hacia los sistemas regionales de investigacin. Otros: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCYT) http://www.ocyt.org.co Tiene por objeto de estudio las actividades de ciencia y tecnologa del pas. Produce indicadores para el rea de ciencia, tecnologa e innovacin, realiza estudios cienciomtricos y bibliomtricos, colabora con COLCIENCIAS en la constitucin de bases de datos e ndices nacionales. Al investigar sobre el estado y las dinmicas de ciencia, tecnologa e innovacin, informar y transferir metodologas de medicin, sirve de esta manera a los diferentes actores del sistema nacional de ciencia y tecnologa para realizar anlisis, tomar decisiones, elaborar estrategias, evaluar polticas de investigacin y desarrollo tecnolgico, encontrar causalidades y realizar predicciones. Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia (ACAC) http://www.acac.org.co Dentro de las objetivos que persigue estn los de fomentar las capacidades cientficas del pas. Un mecanismo utilizado para lograr tal fin es el de abrir convocatorias que permitan construir y desarrollar la ciencia y la tecnologa . Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) http://www.sena.edu.co Desde el mbito de la formacin de recursos humanos, cofinancia proyectos cientficos y de desarrollo tecnolgico productivo. Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) http://www.icetex.gov.co Es una entidad del Estado que promueve la educacin superior a travs del crdito educativo y de toda clase de ayudas financieras nacionales e internacionales, atendiendo la capacitacin tcnica e investigacin cientfica.
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Universidades pblicas En Colombia existen, segn el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SINIES) del Ministerio de Educacin Nacional, 33 universidades pblicas y otras 26 instituciones universitarias pblicas. Universidades privadas Atendiendo a la informacin del SINIES, son 47 las universidades privadas colombianas, a las que se suman 78 instituciones universitarias privadas. Centros pblicos de investigacin Realizan tareas de I+D y reciben incentivos econmicos para la formacin de recursos humanos y para proyectos de investigacin. Entre ellos podemos nombrar los siguientes (16 en total) (tambin se incluyen corporaciones mixtas sin nimo de lucro): Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (ICANH) Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) Instituto Nacional de Salud Instituto Nacional de Cancerologa Ingeominas Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI) Instituto de investigacin de recursos biolgicos Alexander von Humboldt Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico, John Von Neumann (IIAP) Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forences. Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (CORPOICA) Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina (CORALINA) Instituto Colombiano de Petrleo (ICP) Centros de investigacin privados Caracterizados por ser en su naturaleza corporaciones privadas sin nimo de lucro, centros internacionales de investigacin, o uniones temporal de instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales, sin nimo de lucro. Se contabilizan un total de 26 centros privados. Centros pblicos de innovacin y tecnologa Los centros tecnolgicos ejecutan investigacin cientfica y tecnolgica y obtienen capital semilla de COLCIENCIAS. Algunos de los centros pblicos de investigacin en Colombia, antes enumerados, tambin desarrollan actividades de innovacin y tecnologa.
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Centros privados de innovacin y tecnologa Se computan 35 centros de estas caractersticas que operan en los sectores de nuevas tecnologas, sector agropecuario, sector industrial -donde se concentra el mayor nmero- y sector servicios. Infraestructuras de soporte a la transferencia y la innovacin
Estructuras de interfaz Dos importantes entidades de intermediacin que vinculan oferta y demanda y que juegan un papel importante en formentar transferencia de conocimiento son: Corporacin Centro de Transferencia, Innovacin y Difusin Tecnolgica (COCETT) Programa Bolvar Adems: Corporacin Tecnova Para disminuir la brecha entre la academia, la empresa y el estado en 2007 fue creada la Corporacin Tecnova concebida como un centro de convergencia entre la oferta de investigacin aplicada de las universidades que son miembros y la demanda de las empresas. Para ello Tecnova trabaja con las unidades de transferencia de conocimiento en contacto directo con universidades y grandes compaas con implantacin regional. Asimismo, crea una plataforma tecnolgica para hacer un seguimiento completo a cada una de las transferencias que se realicen. Fundacin Universidad Empresa de Caldas Es una institucin no gubernamental, sin nimo de lucro. Desde el momento de su constitucin en 1998, la FUEC ha articulado acciones que generan desarrollo entre las universidades y el sector empresarial del nodo regional de Caldas mediante la ejecucin de proyectos de investigacin y formacin de recursos humanos en ciencia y tecnologa, apoyo a la generacin y desarrollo de empresas, convenios universitarios, convenios empresariales, convenios estatales y participacin en mesas de competitividad. Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin Segn la Red de Gestin Tecnolgica Universitaria de la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN) existen 16 OTRIs en Colombia: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Universidad Industrial de Santander, OTRI Universidad del Valle, OTRI Universidad de Antioquia, GT Universidad Tecnolgica de Pereira Pontificia Universidad Bolivariana, OTRI Universidad del Norte (Direccin de Investigaciones y Proyectos) Universidad del Rosario, Programa Universidad Sector Productivo Universidad de la Sabana Universidad Central
10. Universidad Nacional de Colombia 11. Universidad Autnoma de Occidente 12. Escuela Colombiana de Ingeniera Julio Garavito
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13. Universidad Javeriana, Cali 14. Universidad EAFIT 15. Universidad Tecnolgica y Pedaggica de Colombia 16. Universidad del Cauca Parques tecnolgicos Gestionan el flujo de conocimiento y de tecnologa que transita entre las instituciones de educacin superior, las instituciones investigadoras, las empresas y el mercado. Existe una propuesta para conformar una asociacin nacional de parques tecnolgicos. Hasta el momento Colombia cuenta con: Parque tecnolgico de Antioquia Es pionero en el pas y concentra su atencin en contribuir a la triloga ciencia-tecnologa-humanismo, facilitando el asentamiento de empresas de I+D. Participa en el proyecto llamado "Promocin del Desarrollo Econmico Local y Transferencia de Metodologas para su dinamizacin en las Subregiones de Antioquia". Parque Tecnolgico de Santander Guatiguar Se orienta en las reas de energa, salud, software, agroindustria y biotecnologa. Fundacin Parque Tecnolgico del Software (Parquesoft) Concentra su actuacin en el desarrollo y la produccin de servicios de software. Naci en 1999 dentro de la industria tecnolgica con el objetivo de crear un espacio para jvenes emprendedores. Es una entidad sin nimo de lucro cuyo propsito es facilitar la creacin y desarrollo de empresas a partir de las ideas de los emprendedores interesados en generar servicios y productos de alta calidad competitivos en el mercado. Existen varios parques de software de estas caractersticas en Colombia, entre ellos: Parque tecnolgico del software de Cali, Corporacin Incubadora de Empresas de Software de Popayn, Parque tecnolgico del Software de Tulu, Parque tecnolgico del Software de Buga, Fundacin parque tecnolgico del Software de Buenaventura, Fundacin parque tecnolgico del Software de Manizales, Fundacin Parque Tecnolgico del Software de Cartagena de indias, Parquesoft Quindo. Parque Tecnolgico de Cundinamarca Procura lograr un balance entre ciencia y tecnologa en ese departamento. Parque Tecnolgico del Caribe Se dedica a atender las telecomunicaciones, informtica y electrnica, as como servicios tecnolgicos a la industria. Parque Tecnolgico de Manizales (Universidad Nacional) Busca la participacin de los estudiantes en procesos de investigacin e innovacin orientados a mejoras en el sector empresarial. Parque Tecnolgico de La Umbra (Universidad de San Buenaventura Cali) Pretende promover los avances acadmicos de la universidad, el desarrollo social y econmico del Valle del Cauca y del pas, a travs de la investigacin, la transferencia, la adaptacin e integracin tecnolgica, los procesos de apoyo al emprendimiento y la ejecucin de proyectos especiales. Otros Centros Regionales de Productividad Estas entidades tienen una alta responsabilidad en el fortalecimiento de las capacidades empresariales de innovacin y competitividad. Los Centros Regionales de Productividad convocan a los diferentes actores pblicos y privados a trabajar en programas estratgicos de productividad e innovacin de largo plazo. Existen siete centros de este tipo.
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Centros de Desarrollo Productivo Prestan servicios de asistencia tcnica directa y apoyo tecnolgico, normalmente especializado sectorialmente, a la vez que desarrollan proyectos de investigacin aplicada a las necesidades del sector empresarial y el mercado. Incubadoras Corporaciones que apoyan la creacin de empresas de base tecnolgica. Aceleran el proceso de creacin, crecimiento y consolidacin de empresas innovadoras a partir de las capacidades emprendedoras. Existen varias incubadoras. Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial (CPGA) Son instituciones regionales organizadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para el gestionamiento del desarrollo rural local, oportunidades de negocios y asistencia tcnica integral.
Ley marco de Ciencia y tecnologa (Ley 29 de febrero de 1990) Instrumento jurdico que busc condensar algunas de las conclusiones a las que lleg la Misin de Ciencia y Tecnologa, convocada a finales de los aos 80 para reorientar el desarrollo de estas actividades en el pas. La Ley 29 de 1990 institucionaliza el sistema de ciencia y tecnologa en el pas y dicta la principal normativa referente al fomento de la ciencia y la tecnologa. La Ley establece la obligacin del estado de promover y orientar el progreso cientfico y tecnolgico y de incorporar la ciencia y la tecnologa a los planes y programas de desarrollo econmico y social del pas. Contiene, asimismo, disposiciones presupuestarias relativas a la financiacin de las actividades de ciencia y tecnologa. Las siguientes son tambin disposiciones de importancia: Decreto 393, de 1991: dicta normas sobre asociacin para actividades cientficas y tecnolgicas, proyectos de investigacin y creacin de tecnologas. Decreto 585, de 1991: crea Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Decreto 591, de1991: regula las modalidades de contratos de fomento de actividades cientficas y tecnolgicas. Decreto 2934, de 1994: establece la estructura interna y las funciones de COLCIENCIAS. Planes I+D
Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 La ciencia, tecnologa e innovacin son consideradas en el actual Plan Nacional de Desarrollo como dimensin transversal del desarrollo, cuya propuesta de objetivos, reas programticas y lneas de accin para el cuatrienio es presentada en el captulo 7, numeral 7.5 Plan decenal de educacin 2006-2016. Ciencia y tecnologa integradas a la educacin: Ejercicio de planeacin en el que se determinan las grandes lneas que deben orientar el sentido de la educacin para los prximos diez aos. Principales enfoques para la ciencia y la tecnologa: Implementar una poltica pblica para incrementar el desarrollo en ciencia y tecnologa. Formar el talento humano necesario para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Fortalecer la educacin tcnica y tecnolgica, as como la formacin para el trabajo y el desarrollo humano para responder a las necesidades del mercado laboral, el sector productivo y la sociedad.
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Hacer pertinente la formacin en ciencia y tecnologa a partir de las necesidades y transformaciones que demandan el sector productivo y el mercado laboral, con especial atencin a las poblaciones rurales. Existen mltiples programas de actuacin para promover el desarrollo cientfico-tecnolgico y tambin acuerdos de colaboracin entre diferentes agentes del sistema.
2.3.2. Anlisis DAFO de Colombia

2.3.2.a. Cuadro sinptico Cuadro 13. DAFO en I+D de Colombia Debilidades La articulacin del sistema es dbil. Desarticulacin entre ministerios y COLCIENCIAS. Actividades dispersas y poco coordinadas. Se genera una baja eficiencia. Niveles insuficientes de gasto en I+D. Vulnerabilidad frente a coyunturas y ciclos (perodos de recesin). Comunidad cientfica pequea. Faltan RR.HH. en I+D. Escasa formacin doctoral. Muy reducido el nmero de doctores en las universidades y tambin en el sector productivo. Baja interrelacin universidad-empresa. Insuficiente estmulo del Estado a la inversin privada en I+D y a la innovacin del sector productivo. Escasa confianza e inters de los empresarios colombianos en el papel del conocimiento como motor. Pocas empresas innovadoras. Poca conciencia sobre la utilidad de las patentes. Desconocimiento sobre la regulacin y los mecanismos. Concentracin de patentes en pocos sectores. Amenazas Situaciones de crisis econmicas mundiales y recortes presupuestarios. Contexto globalizado. Elevada competitividad internacional general y regional-. Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (Europa del Este y continente asitico). Dificultad para afrontar el relevo generacional del personal cientfico. Bajo nmero de proyectos de cooperacin internacional. Dependencia de tecnologa externa. Asimetras entre universidades y regiones.
Fortalezas Consolidacin y fortalecimiento institucional en I+D. Correspondencia entre el grado de institucionalizacin las polticas, los instrumentos y los recursos. Asentamiento de los grupos de investigacin como unidades de referencia. Fortalecimiento progresivo de una masa crtica con capacidad para realizar actividades de I+D. Dinmica acumulativa de las experiencias. Se mantiene la tendencia creciente de las publicaciones cientficas. La consideracin de la ciencia, tecnologa e innovacin en el actual Plan Nacional de Desarrollo como dimensin transversal del desarrollo. Concienciacin e integracin. Visin estratgica.
Oportunidades Logros tecnolgicos en algunos sectores estratgicos: agropecuario, salud, TICS, medio ambiente, automotriz, industria qumica y farmacutica. Posibilidad de ampliar la inversin extranjera en el desarrollo de la industria nacional de alta tecnologa. Economas abiertas e internacionalizadas. Permeabilidad ineludible del sistema de I+D. Consecucin de objetivos a medio y largo plazo.
comunes
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2.3.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico Fortalecimiento creciente -pero no suficiente- del sistema institucional Aunque se han dado pasos adelante en el fortalecimiento del sistema nacional colombiano de ciencia y tecnologa, an se detectan deficiencias en la articulacin entre los agentes y programas del mismo (Jaramillo, 2007; expertos Co-1, 2 y 3). Esto afecta tanto a la interrelacin de los ministerios con COLCIENCIAS, como a la dispersin y ausencia de buena coordinacin entre las actividades de I+D. Todo ello, pese a existir correspondencia entre el grado de institucionalizacin alcanzado, las polticas, instrumentos y recursos utilizados, lo que resta efectividad en la prctica. La articulacin de las capacidades y mecanismos de inversin por parte de las distintas entidades del Estado no se ha consolidado, aun cuando han habido distintos esfuerzos en esta direccin (Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa, 2005: 7). Gasto pro cclico en I+D El gasto en I+D es escaso, en relacin al PIB y, especialmente, al nmero de habitantes (cuadro 11). La inversin del Estado es insuficiente con relacin a las necesidades del pas y para el aprovechamiento de sus capacidades actuales () es necesario resaltar el no logro de las expectativas de inversin para ciencia y tecnologa en el pas, expectativas de por s inferiores a las recomendadas por organizaciones internacionales y a las prcticas de pases con condiciones de desarrollo econmico similares a las de Colombia (OCYT, 2005: 7 y 8). Adems, se encuentra muy sujeto a cambios en las coyunturas econmicas y polticas (experto Co-3). El carcter pro cclico del gasto en ciencia y tecnologa conlleva a que en los perodos de recesin y crisis se d la tendencia de mantener un equilibrio estable de conservacin de las capacidades construidas sin posibilidad de dar saltos cualitativos importantes (Jaramillo, 2007: 313). Comunidad cientfica pequea El asentamiento de los grupos de investigacin como unidades de referencia y de una masa crtica con capacidad para realizar actividades de I+D contrasta con el tamao todava reducido de la comunidad cientfica y acadmica colombiana, especialmente si nos atenemos a niveles internacionales. A ello se une las limitaciones en el grado acadmico alcanzado. De ah, que solventarlo constituya uno de los principales retos, sobre todo en lo referente a la formacin doctoral en universidades y, de forma muy llamativa, la presencia de doctores en el sector productivo. Estimular la innovacin del sector productivo Las encuestas nacionales de innovacin ponen de relieve la existencia de un nmero pequeo de empresas innovadoras concentradas en pocos sectores (experto CO-3). Tambin se detecta el poco valor que conceden desde las empresas a las actividades de innovacin y desarrollo tecnolgico, en parte como consecuencia de los insuficientes estmulos del Estado a la inversin privada, pero donde incide notablemente la escasa confianza de los empresarios colombianos en el papel del conocimiento como fuerza motriz de sus empresas y de sus negocios (documento de Presidencia de la Repblica, DNP y Colciencias (2006), citado por Jaramillo, 2007: 320) Rendimiento futuro: desarrollo social e internacionalizacin La productividad del sistema de I+D pasa por la obtencin de tasas de retorno significativas en diferentes sectores y la consolidacin de los procesos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en un marco de economas abiertas y permeables, inmersas en el contexto internacional. La estructura organizativa, la integracin y coherencia de las polticas, la visin estratgica a medio y largo plazo, la estabilizacin del gasto, la bsqueda de estndares de calidad, y una mayor implicacin del sector privado han de traducirse en mayor desarrollo socioeconmico comparativo del pas.
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2.4. COSTA RICA 2.4.1. Diagnstico de la I+D

2.4.1.a. Principales indicadores cuantitativos Cuadro 14. Indicadores de Costa Rica I COSTA RICA Ao 2005 A. Indicadores MOTORES DE CONOCIMIENTO A.1. De referencia Poblacin (millones de habitantes) 4,30 Poblacin econmicamente activa (PEA) (mill. hab.) 1,90 A.2. Educacin superior Total graduados (en ese ao) 26.800 Total doctores (en ese ao) 29 A.3. Gasto en I+D por parte de educacin superior Financiado por educacin superior (% s/ gasto I+D) - Ejecutado por educacin superior (% s/ gasto I+D) 33,99 B. Indicadores INVERSIN EN CONOCIMIENTO B.1. De referencia PIB (miles mill. $) 18,04 PIB-paridad de poder de compra (PPC) (miles mill. $) 39,84 B.2. Gasto general en I+D Gasto en I+D (mill. $) 69,8 Gasto en I+D segn PPC (miles mill. $) 150,86 Gasto en I+D en relacin con el PIB (%) 0,41 Gasto en I+D por habitante ($) 16,72 Gasto en I+D por habitante PPC ($) 36,09 Gasto en I+D por investigador PF* (miles $) 64,95 Gasto en I+D por investigador EJC** (miles $) 152,27 Gasto en I+D por investigador PF - PPC (miles $) 140,2 Gasto en I+D por investigador EJC - PPC (miles $) 328,7 B.3. Gasto pblico en I+D Financiado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) - Ejecutado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) 17 C. Indicadores IMPLICACIN DEL SECTOR PRIVADO C.1. Gasto privado en I+D Financiado por empresas (% s/ gasto I+D) - Financiado por OPSFL*** (% s/ gasto I+D) - Financiado por agentes extranjeros (% s/ gasto I+D) - Ejecutado por empresas (% s/ gasto I+D) 28,00 Ejecutado por OPSFL (% s/ gasto I+D) 21,00
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de RICYT IB * ** *** Estimacin de RICYT para el conjunto de pases iberoamericanos PF = Personas fsicas EJC = Equivalente a jornada completa OPSFL= Organizaciones privadas sin finalidad de lucro Datos correspondientes a 2004
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
585,82 271,33 1,441.432 21.887 0,02 0,32
0,73 0,70 1,86 0,13 ---
-----10612,40
10/11 9/10 4/7 5/6 -1/10
3.856,15 5.952,86 27.759,69 38.630,27 0,73 48,16 67,03 49,31 80,90 68,94 113,10 51,57 20,22
0,47 0,67 0,25 0,39 ---------
----56,16 34,71 53,84 131,71 188,21 203,37 290,63 -84,08
9/11 9/11 7/10 7/10 5/10 5/10 5/10 3/9

1/8
1/9 1/8 -7/10
41,73 0,79 3,56 46,07 1,69
------
---60,78 1242,60
---6/8 2/8
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Cuadro 15. Indicadores de Costa Rica II COSTA RICA Ao 2005 D. Indicadores APLICACIONES D.1. Recursos humanos empleados en I+D Personas en actividades de ciencia y tecnologa (CyT) - PF* Personas en actividades de ciencia y tecnologa EJC** Investigadores PF Investigadores EJC Investigadores PF por cada mil integrantes PEA*** Investigadores EJC por cada mil integrantes PEA Personal masculino en actividades de CyT (%) Personal femenino en actividades de CyT (%) Investigadores doctores en actividades de CyT (%) E. Indicadores PROPIEDAD INTELECTUAL E.1. Patentes Total patentes solicitadas por residentes Total patentes concedidas a residentes Tasa de dependencia Coeficiente de invencin E.2. Produccin cientfica Publicaciones en SciSearch Publicaciones en SciSearch por cada cien mil habitantes Publicaciones en SciSearch / PIB (cada mil mill. $) Publicaciones en SciSearch / gasto I+D (cada mill. $) Publicaciones en SciSearch / PF (cada cien investigadores) Publicaciones en SciSearch / EJC (cada cien investigadores)
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
--1.444 527 0,76 0,28 60,60 39,40 25
--560.368 341.556 2,10 1,28 ----
--0,26 0,15 ------
----36,23 21,90 ----
--6/9 6/8 4/9 5/8 6/10 5/10 1/5
38 3 14,29 0,88 335 7,79 18,57 -23,20 63,59
16.609 6.467 79,98 2,84 76822 13,11 19,92 2,77 22,49 13,71
0,23 0,05 --0,44 ------
--17,87 31,04 -59,40 93,21 -103,15 463,85
7/10 9/10 3/10 5/10 7/11 4/11 4/11 -2/8 1/7
2.4.1.b. Principales agentes del sistema nacional Estatales Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MICIT) http://www.micit.go.cr Como ente rector, planificador y coordinador, es la institucin encargada de definir la poltica cientfica y tecnolgica del pas. Desempea sus competencias para promover, incentivar y estimular la creacin de condiciones apropiadas para que la investigacin, la innovacin, el conocimiento y el desarrollo tecnolgico del pas, que apoyen el crecimiento econmico y una mejor calidad de vida en el pas. Administracin pblica
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Consejo Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICIT) http://www.conicit.go.cr Institucin autnoma del Estado costarricense, tcnicamente especializada en la ejecucin de polticas nacionales y la promocin de acciones de gestin del financiamiento, informacin, evaluacin y asesora, orientada a fortalecer capacidades y sinergias entre los actores del sector de ciencia, tecnologa e innovacin. Regionales Consejos Regionales de Ciencia y Tecnologa Los objetivos generales de los Consejos Regionales de Ciencia y Tecnologa son: 1. Coordinar y ejecutar las polticas cientficas y tecnolgicas regionales y los participar los conocimientos existentes de la zona urbana con la rural con el fin de lograr una mejor calidad de vida y bienestar para los costarricenses. 2. Inducir a la poblacin costarricense a la correcta interpretacin y comprensin del cometido e impacto de la ciencia y la tecnologa en la vida diaria. 3. Lograr un mayor avance econmico, social y ambiental garantizando una mejor calidad de vida, para el Estado y sus habitantes. Otros Academia Nacional de Ciencias (ANC) http://www.anc.ac.cr Se cre en 1995 como un ente pblico no estatal. Es un foro permanente de discusin y anlisis cientfico fundamentado sobre la base de la investigacin y las relaciones cientficas entre sus miembros y otras agrupaciones cientficas y la colaboracin con organismos nacionales e internacionales. Tiene como primer objetivo la promocin de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico del pas. Entre sus funciones se encuentra la de brindar asesora a los poderes ejecutivo, legislativo y judicial y participar en comisiones gubernamentales de carcter cientfico-tecnolgico. Asociacin para la Promocin de las Ciencias y la Tecnologa (PROCIT) Es un organismo creado en 1992, independiente del Estado, que promueve, estimula, difunde y fomenta el desarrollo de la cultura cientfica y tecnolgica de la sociedad costarricense. Cmara de Empresas de Base Tecnolgica (CEBATEC) Creado en 1992, es el interlocutor con los rganos pblicos que promueven el desarrollo de polticas cientficas y tecnolgicas dentro del sistema nacional de ciencia y tecnologa. Su objetivo general es velar por los programas y proyectos tecnolgicos relacionados con las empresas de base tecnolgica, estimulando su desarrollo, consolidacin y eficacia. Infraestructura cientfico-tecnolgica
Universidades pblicas Existen cuatro universidades estatales 4 con gran tradicin en el pas -Universidad de Costa Rica (UCR), Universidad Nacional de Costa Rica (UNA), Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR), Universidad Estatal a Distancia (UNED)-. (A ellas se espera que se sume la Universidad Tecnolgica, an en proceso de creacin). El Consejo Nacional de Rectores (CONARE) http://www.conare.ac.cr es el encargado de la coordinacin de la educacin superior universitaria
Costa Rica existen, adicionalmente, ocho Colegios Universitarios y Parauniversitarios. Se consideran instituciones de educacin superior parauniversitaria las reconocidas as por el Consejo Superior de Educacin, y cuyo objetivo principal es ofrecer carreras (alrededor de 65) de dos o tres aos de duracin. El nivel de las carreras de educacin superior parauniversitaria es intermedio, entre la educacin diversificada y la educacin superior universitaria.
4 En
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estatal. Est constituido por los rectores de las cuatro universidades pblicas estatales. Entre sus funciones se encuentra la de marcar las directrices para elaborar el Plan Nacional de Educacin cada cinco aos. Universidades privadas El nmero de universidades de carcter privado asciende a 51 (con ms de 75 sedes). Todas ellas son acreditadas atendiendo a criterios de calidad e infraestructuras por el Consejo Nacional de Enseanza Superior Universitaria Privada (CONESUP), rgano adscrito al Ministerio de Educacin Pblica y encargado de ejercer la vigilancia e inspeccin sobre las universidades privadas. Centros pblicos de investigacin Cada una de las cuatro universidades estatales tiene diversos institutos de investigacin especializada 5. Sumados todos ellos hacen un total de 79 centros. Centros de investigacin privados Son 10 los centros de investigacin de carcter privado, algunos de los cuales se hayan adscritos a universidades privadas. Centros pblicos de innovacin y tecnologa Es posible identificar seis centros de estas caractersticas en Costa Rica: Centro Nacional de Ciencia y Tecnologa de Alimentos (CITA), UCR http://www.cita.ucr.ac.cr Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LANAMME), UCR http://www.lanamme.ucr.ac.cr Centro Nacional de Alta Tecnologa (CENAT) http://www.cenat.ac.cr Centro Nacional de Innovaciones Biotecnolgicas (CENIBiot) Centro de Evaluacin y Transferencia de Tecnologa Moderna en Manufactura (CETMA), ITCR Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, INTA-MAG Centros privados de innovacin y tecnologa El nmero de centros privados que dedican su actividad especficamente al rea de innovacin y tecnologa es muy reducido. Infraestructuras de soporte a la transferencia y la innovacin
Estructuras de interfaz Centro Nacional de Alta Tecnologa (CENAT) El CENAT es un rgano interuniversitario. Realiza transferencia cientfica y tecnolgica poniendo en conexin el trabajo de los investigadores de las cuatro universidades pblicas costarricenses con el gobierno y el sector privado.
Guilln Pacheco (2004) realiza una descripcin detallada de las reas de investigacin de cada uno de los centros.
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Fundacin para el Fomento y Promocin de la Investigacin y Transferencia de Tecnologa Agropecuaria en Costa Rica (Fundacin FITTACORI) Se constituy en 1990 como un ente privado de utilidad pblica, sin fines de lucro. Fomenta y promueve iniciativas para para consolidar los Programas de Investigacin y Transferencia de Tecnologa Agropecuaria (PITTAs) en el mbito nacional, conjuntamente con las organizaciones de productores y la empresa privada. Centro de Gestin Tecnolgica e Informtica Industrial (CEGESTI) Organizacin privada, independiente y sin fines de lucro, establecida desde 1990 con el propsito de promover y apoyar la posicin competitiva del sector productivo en Costa Rica y otros pases en Amrica Latina, ofrecindole servicios integrados de consultora, capacitacin, investigacin e informacin a empresas privadas y pblicas, universidades, empresas de base tecnolgica y organizaciones gubernamentales. Fundacin Comisin Asesora en Alta Tecnologa de Costa Rica (CAATEC) Es una organizacin privada, sin fines de lucro formada por individuos del sector privado costarricense, sector acadmico de Costa Rica y de empresas multinacionales de alta tecnologa establecidas en el pas. Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin Cada una de las cuatro universidades pblicas cuenta con unidades encargadas de la transferencia de resultados de investigacin y la interrelacin con el sector productivo. Universidad de Costa Rica (UCR): Unidad de Gestin y Transferencia de Conocimiento para la Innovacin PROINNOVA Fundacin de la Universidad de Costa Rica para la Investigacin (FUNDEVI) Universidad Nacional de Costa Rica (UNA): Oficina de Transferencia Tecnolgica y Vinculacin Externa (OTTVE) Fundacin para el Desarrollo Acadmico Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR): Oficina de Enlace con la Industria Fundacin Tecnolgica de Costa Rica Universidad Estatal a Distancia (UNED): Unidad encargada de la Vinculacin y Transferencia Tecnolgica Parques tecnolgicos Centro de Incubacin de Empresas (CIE-TEC), ITCR El CIE-TEC inici sus actividades en 1994 promovido por el Instituto Tecnolgico de Costa Rica con el apoyo del Ministerio de Ciencia yTecnologa. Est ubicado en el Parque Industrial Cartago. Alberga empresas dedicadas a diversos campos como computacin, alimentos, biotecnologa y construccin. Otros Potenciadora de Negocios Tecnolgicos Parque-Tec Una asociacin sin fines de lucro fundada en el 2004, que se ha convertido en el primer centro potenciador de empresas de software en Costa Rica y cuyo propsito es el de impulsar el espritu emprendedor de ideas novedosas en el sector tecnolgico.
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"En la dcada de los setenta se realizan las primeras acciones de carcter gubernamental para constituir lo que hoy es un conjunto de entes interrelacionados entre s, los cuales actan bajo un esquema legal y siguiendo una poltica nacional en Ciencia y Tecnologa. En el marco jurdico que ha servido de base para el desenvolvimiento y desarrollo de las Actividades y Polticas Cientficas y Tecnolgicas de Costa Rica, se encuentran contenidas inicialmente la Ley No.5048, publicada el 22 de agosto de 1972 en la que se crea el Consejo Nacional para Investigaciones Cientficas y Tecnolgica como institucin autnoma con personera jurdica y patrimonio propio. Su objetivo principal es el desarrollo de las ciencias y de la tecnologa, para fines pacficos, por medio de la investigacin sistematizada. En lo que respecta a instrumentos de Poltica Cientfica y Tecnolgica, en 1986 se crea mediante un Programa de Gobierno, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MICIT) y a partir de 1990 con la ratificacin de la ley No.7169 Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico se establecen por Ley los mecanismos de coordinacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINCIT)" (Arce: http://www.oei.es/guiaciencia/costarica.htm) Ley 7169 de "Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico" de 1990 "Es el instrumento jurdico ms importante del SINCYT. Esta ley instituye el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa como marco organizativo de las actividades cientficas y tecnolgicas, en el cual participan 8 ministros de Estado, 4 rectores de las universidades estatales y los presidentes de las principales cmaras privadas del pas. La Ley establece los objetivos y deberes del Estado en materia de promocin y estmulo de la ciencia y tecnologa y define las funciones principales del MICIT y del CONICIT, creando a la vez un Fondo de Incentivos dirigido a financiar la formacin acadmica y la ejecucin de proyectos de I+D y de innovacin tecnolgica en los sectores acadmico, pblico y privado" (Guilln Pacheco, 2004:109). Normas de desarrollo
Decreto N 23068-MICIT Creacin del Sector de Ciencia y Tecnologa de 1994 Se crea el Sector de Ciencia y Tecnologa integrado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MICIT), el Consejo Nacional para Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT), la Academia Nacional de Ciencias (ANC), la Cmara Nacional de Empresas de Base Tecnolgica (CEBATEC) y la Asociacin Costarricense para la Promocin de las Ciencias y la Tecnologa (APROCIT). Planes de I+D
Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa 2002 - 2006 Propone programas, proyectos o acciones para fomentar y apoyar el incremento del capital humano, cientfico y tecnolgico y la inversin en ciencia y tecnologa, redefinir el sistema nacional de ciencia y tecnologa y la democratizacin de la ciencia y la tecnologa, as como para fomentar y apoyar los programas de modernizacin productiva en los diversos sectores econmicos y la atraccin de inversin externa de alto valor agregado.
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Con l se conjuga el plan de actuacin del Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica: Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010 Jorge Manuel Dengo Obregn Entre sus objetivos se puede destacar el diseo e implementacin del sistema nacional de ciencia y tecnologa para la innovacin, la ejecucin de un plan estratgico para promover el aumento en la inversin en investigacin, desarrollo e innovacin, la promocin y desarrollo a nivel regional de la ciencia y la tecnologa, el establecimiento de un programa de fortalecimiento de los recursos humanos en ciencia, tecnologa e innovacin, entre otras.
2.4.2. Anlisis DAFO de Costa Rica

2.4.2.a. Cuadro sinptico Cuadro 16. DAFO en I+D de Costa Rica Debilidades Fragmentacin y dispersin de la actividad en I+D. Alta concentracin en las universidades. Poca interaccin. Insuficiente gasto pblico en I+D. Dificultad para trasladar los esfuerzos de inversin en I+D a resultados de desarrollo econmico y social (no es un eje estratgico). Faltan RR.HH. de alto nivel, principalmente de postgrado, y especializados en gestin y prestacin de servicios. Carencia de estadsticas sistematizadas y actualizadas. Dbil interrelacin con el sector productivo del pas. Faltan polticas claras, un marco legal apropiado y mecanismos giles para encauzar la interaccin universidad-empresa. Baja capacidad de inversin privada en I+D. No hay polticas especficas para la creacin de empresas de base tecnolgica. Falta innovacin y escasean los mecanismos: incentivos, crditos, capital riesgo. Amenazas Situaciones de crisis econmicas mundiales y recortes presupuestarios. Elevada competitividad internacional global y regional-. Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (Europa del Este y continente asitico). Inexistente visin a largo plazo tomando como referencia las tendencias internacionales y los posibles impactos. Mejor desempeo en el uso efectivo de la tecnologa de pases competidores como Chile o Corea. Fortalezas Evolucin del marco institucional hacia una concepcin dada vez ms sistmica impulsado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Esfuerzos destacados por crear capacidades cientfico-tecnolgicas (infraestructuras y RR.HH.) Cuatro grandes universidades pblicas realizan el 90% de la investigacin- con larga tradicin de vnculos con otros agentes sociales. Importancia creciente de los mecanismos de interfaz (pese a que an tienen una incidencia menor). La ley 1769 de 1990 abre la va a la comercializacin en la transferencia de resultados de investigacin. Capacidades y logros en algunos sectores: agricultura, biotecnologa, informtica. Pasos hacia priorizar acciones en torno a polos cientficos.
Oportunidades Importante nmero de empresas multinacionales de alta tecnologa asentadas en el pas. Potencial para la innovacin tecnolgica. Grandes empresas transnacionales prestan servicios de outsourcing (call centers, software) Diversificacin de productos existente en la exportacin. Capacidad para atraer inversin extranjera. Posibilidad de participar en redes globales con grupos de excelencia de otros pases.
comunes
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2.4.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico Hacia una concepcin sistmica Se detecta que, pese al discurso poltico, las buenas intenciones no se han traducido en estructuracin efectiva del sistema (experto Cr-2). Se percibe dispersin de las acciones concretas de I+D, falta de polticas claras que orienten tales acciones y un exceso de burocratizacin en los proceso (experto Cr-3). Parecen coexistir problemas de coordinacin entre los actores encargados de la planificacin y los responsables de la ejecucin, junto con un excesivo centralismo de las universidades (experto Cr-1). Al analizar las prioridades de ciencia y tecnologa de Costa Rica, Guilln (2004) descubre un grado de suboptimizacin, que se traduce en una prdida de la capacidad de generar sinergias sistmicas. Sin embargo, actualmente tambin es posible sealar que Costa Rica cuenta con una organizacin de su institucionalidad cientfico-tecnolgica relativamente reciente, la cual ha evolucionado de un marco institucional inexistente hacia una concepcin sistmica en vas de consolidacin con el replanteamiento del Sistema Nacional de I+D+I del pas, impulsado actualmente por el MICIT (Sibaja y Lscaris, 2007: 337). Limitaciones en las capacidades de I+D y en los vnculos universidad-empresa Las capacidades de I+D en Costa Rica muestran algunas debilidades tales como baja inversin, carencia de estadsticas actualizadas, o unos recursos humanos que no alcanzan el nmero ni el nivel de formacin que exigen los mercados altamente competitivos y diversificados. No se ha tenido presente una planificacin intersectorial, por lo que la interrelacin alcanzada con el sector productivo muestra fragilidad (expertos Cr-1, 2 y 3), pese a que las universidades pblicas concentran el 90% de la investigacin y mantienen vnculos sociales. La I+D ha tenido un papel subsidiario en la actividad productiva del pas (los empresarios no perciben su carcter instrumental), faltan infraestructuras apropiadas y mecanismos giles que potencien la interaccin universidad-empresa (Sibaja y Lscaris, 2007). No se han creado, por tanto, los instrumentos estructurales necesarios para dar cobertura y facilitar la actividad cooperativa (experto Cr-1). De ah que, adems de ser necesario paliarlo, empiecen a cobrar importancia creciente los mecanismos de interfaz. Potencial para la innovacin tecnolgica A pesar de ser un pas con una importante cantidad de empresas multinacionales de alta tecnologa y de poseer un sector exportador diversificado, Costa Rica es superado por pases que sirven de comparacin, como Chile y Corea en su desempeo respecto al uso efectivo de la tecnologa (Sibaja y Lscaris, 2007: 351 y 532). Por eso, se precisa un mejor aprovechamiento de las oportunidades derivadas de factores como la presencia de grandes empresas transnacionales que prestan servicios en el pas, la variedad en los productos y en los destinos de la exportacin (Guilln, 2004), o la atraccin de inversin extranjera para, de ese modo, persuadir al sector productivo para que incorpore mayores dosis de innovacin tecnolgica. Ese propsito exige la consolidacin de los logros obtenidos en algunos sectores (agricultura, biotecnologa, informtica) y la priorizacin en torno a polos cientficos para la utilizacin del potencial existente y de las ventajas competitivas. Pero este cambio actitudinal no es posible sin el apoyo a las iniciativas por parte del gobierno con medidas de estmulo (regulaciones claras, fomento del emprendizaje, acceso a capital riesgo o facilidades crediticias). La creacin de empresas de base tecnolgica tambin puede contribuir al objetivo general de convertir la ciencia y la tecnologa en un eje estratgico nacional con visin de futuro.
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2.5. REPBLICA DOMINICANA 2.5.1. Diagnstico de la I+D

2.5.1.a. Principales indicadores cuantitativos Cuadro 17. Indicadores de Repblica Dominicana I REPUBLICA DOMINICANA Ao 2005 A. Indicadores MOTORES DE CONOCIMIENTO A.1. De referencia Poblacin (millones de habitantes) 9,47 Poblacin econmicamente activa (PEA) (mill. hab.) -A.2. Educacin superior Total graduados (en ese ao) - Total doctores (en ese ao) -A.3. Gasto en I+D por parte de educacin superior Financiado por educacin superior (% s/ gasto I+D) - Ejecutado por educacin superior (% s/ gasto I+D) -B. Indicadores CREACIN DE CONOCIMIENTO B.1. De referencia PIB (miles mill. $) 29,10 PIB-paridad de poder de compra (PPC) (miles mill. $) 74,37 B.2. Gasto general en I+D Gasto en I+D (mill. $) - Gasto en I+D segn PPC (miles mill. $) - Gasto en I+D en relacin con el PIB (%) - Gasto en I+D por habitante ($) - Gasto en I+D por habitante PPC ($) - Gasto en I+D por investigador PF* (miles $) - Gasto en I+D por investigador EJC** (miles $) - Gasto en I+D por investigador PF - PPC (miles $) - Gasto en I+D por investigador EJC - PPC (miles $) -B.3. Gasto pblico en I+D Financiado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) - Ejecutado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) -C. Indicadores IMPLICACIN DEL SECTOR PRIVADO C.1. Gasto privado en I+D Financiado por empresas (% s/ gasto I+D) - Financiado por OPSFL*** (% s/ gasto I+D) - Financiado por agentes extranjeros (% s/ gasto I+D) - Ejecutado por empresas (% s/ gasto I+D) - Ejecutado por OPSFL (% s/ gasto I+D) -Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de RICYT IB * ** *** Estimacin de RICYT para el conjunto de pases iberoamericanos PF = Personas fsicas EJC = Equivalente a jornada completa OPSFL= Organizaciones privadas sin finalidad de lucro
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
585,82 271,33 1,441.432 21.887 2,36 32,03
1,62 ------
-------
8/11 ------
3.856,15 5.952,86 27.759,69 38.630,27 0,73 48,16 67,03 49,31 80,90 68,94 113,10 51,57 20,22
0,75 1,25 ------------
--------------
8/11 7/11 ------------
41,73 0,79 3,56 46,07 1,69
------
------
------
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Cuadro 18. Indicadores de Repblica Dominicana II REPBLICA DOMINICANA Ao 2005 D. Indicadores APLICACIONES D.1. Recursos humanos empleados en I+D Personas en actividades de ciencia y tecnologa (CyT) - PF* Personas en actividades de ciencia y tecnologa EJC** Investigadores PF Investigadores EJC Investigadores PF por cada mil integrantes PEA*** Investigadores EJC por cada mil integrantes PEA Personal masculino en actividades de CyT (%) Personal femenino en actividades de CyT (%) Investigadores doctores en actividades de CyT (%) E. Indicadores PROPIEDAD INTELECTUAL E.1. Patentes Total patentes solicitadas por residentes Total patentes concedidas a residentes Tasa de dependencia Coeficiente de invencin E.2. Produccin cientfica Publicaciones en SciSearch Publicaciones en SciSearch por cada cien mil habitantes Publicaciones en SciSearch / PIB (cada mil mill. $) Publicaciones en SciSearch / gasto I+D (cada mill. $) Publicaciones en SciSearch / PF (cada cien investigadores) Publicaciones en SciSearch / EJC (cada cien investigadores)
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
----------
--560.368 341.556 2,10 1,28 ----
----------
----------
----------
----37,00 0,39 1,27 ----
16.609 6.467 79,98 2,84 76.822 13,11 19,92 2,77 22,49 13,71
----0,05 2,97 6,37 ----
-----------
----11/11 11/11 11/11 ----
2.5.1.b. Principales agentes del sistema nacional Estatales Secretaria de Estado de Educacin Superior Ciencias y Tecnologa (SEESCYT) http://www.seescyt.gov.do Es el organismo responsable de fomentar, reglamentar y administrar el sistema nacional de educacin superior, ciencia y tecnologa. Tiene a su cargo la formulacin de las polticas pblicas de educacin superior, ciencia y tecnologa y la realizacin de tareas de planificacin, promocin y evaluacin del sector. Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (CONESCT) rgano dependiente de la SEESCYT e instancia mxima de gobierno en materia de educacin superior, ciencia y tecnologa. Entre sus funciones se encuentran las relativas a la definicin de polticas, programas, mecanismos de Administracin pblica
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financiacin y criterios de evaluacin. Adems, reglamentar todo lo concerniente a la creacin y funcionamiento de estos institutos y centros de investigacin. La Subsecretara de Estado de Ciencia y Tecnologa, que acta bajo delegacin de la Secretara de Estado y del CONESCT se encarga de la coordinacin general del Fondo Nacional de Innovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDOCYT) (creado por la Ley 139-01). Dicho Fondo se destina a desarrollar y financiar actividades, programas y proyectos de innovacin e investigacin cientfica y tecnolgica y a establecer un sistema de promocin permanente de la investigacin cientfica y tecnolgica. Regionales Consejo Nacional de Investigacin Agropecuaria (CONIAF) http://www.coniaf.org.do EL CONIAF es una institucin descentralizada del gobierno dominicano, que ofrece financiamiento a travs del fondo de investigacin, fomentando el desarrollo de la capacidad cientfica y tecnolgica en instituciones pblicas y privadas. Infraestructura cientfico-tecnolgica
Universidades pblicas Segn la informacin remitida por la Asociacin Dominicana de Rectores de Universidades existen cuatro universidades de carcter pblico en la Repblica Dominicana: Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD) Instituto Tecnolgico Oriental (ITECO) Instituto Superior de Formacin Docente Salome Urea (ISFODOSU) Instituto Tecnolgico de las Amricas (ITLA) 6 Universidades privadas Segn la misma fuente, el nmero de universidades privadas es mucho ms elevado, ascendiendo a un total de 41. En realidad, en Repblica Dominicana no rige esta distincin entre carcter pblico o privado. De conformidad con la Ley 139-01 son instituciones de educacin superior las universidades, los institutos tcnicos de estudios superiores y los institutos especializados de estudios superiores. En el ao 2005 existan 43 instituciones de educacin superior, de los cuales 33 eran universidades, a los que se sumaban 5 institutos tcnicos y 5 institutos especializados (Fuente: Informe general del Departamento de Estadstica de la SEESCYT). Centros de investigacin de la Repblica Dominicana (segn listado SEESCYT) Centro de Ciencia y Tecnologa (CCT-O&M) http://www.udoym.edu.do/centrotecnologia.asp Es el departamento encargado de llevar a cabo los proyectos de investigacin y desarrollo de tecnologa de la Universidad O&M. En el CCT-O&M se desarrollan y ejecutan varios proyectos de electrnica, informtica, energa alterna.
6 ITLA no aparece incluido en el listado completo de las instituciones de educacin superior que recoge la SEESCYT en su pgina web (44 en total) de 2005, ya que el ITLA qued instituida como un Centro de Educacin Superior, segn la Resolucin No. 05-2006, del Consejo Nacional de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa (CONESCYT). Tambin es miembro de la Asociacin Dominicana de Rectores de Universidades. ITLA se presenta en su propia web como una institucin tcnica de educacin superior, pero tambin como una institucin sin fines de lucro.
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Centro de Investigacin Econmica para el Caribe (CIECA) http://www.ciecard.com El Centro de Investigacin Econmica para el Caribe (CIECA) es una institucin privada sin fines de lucro, legalmente constituida en 1987 y dedicada a la investigacin econmica, social y poltica en la Repblica Dominicana, el Caribe y Centroamrica. Centros de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD): http://www.uasd.edu.do Centro de Investigaciones en Biologa Marina (CIBIMA), Instituto de Biologa Instituto de Energa Instituto de Fsica Instituto de Matemtica Instituto de Microbiologa Instituto de Qumica Instituto Sismolgico Instituto Innovacin de Biotecnologa e Industria (IIBI) http://www.iibi.gov.do Entre sus objetivos se encuentran la investigacin cientfica, la transferencia e innovacin tecnolgica, as como la consultora tcnica, en reas relevantes para el desarrollo nacional, tales como la biotecnologa y la industria. Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF) http://idiaf.org.do Es una institucin estatal dedicada a la investigacin agropecuaria y forestal. Instituto Superior de Agricultura (ISA) http://www.isa.edu.do/isaweb/ rea de investigacin: medioambiente y recursos naturales Centros pblicos de innovacin y tecnologa Algunos de de los centros pblicos de investigacin, antes enumerados. Tambin desarrollan actividades de innovacin tecnolgica, concretamente, el Centro de Ciencia y Tecnologa (CCT-O&M) y el Instituto Innovacin de Biotecnologa e Industria (IIBI). En marzo de 2008 el ITLA inaugur el Centro Internacional de Investigacin en Alta Tecnologa (CREA) cuya misin es impulsar el desarrollo de trabajos innovadores sobre cuatro ejes temticos: Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, Software, Emprendimiento Tecnolgico y Sistema de Informacin Geogrfica, con miras a incrementar las capacidades innovadoras en la Repblica Dominicana. Centros privados de innovacin y tecnologa Algunas universidades privadas cuentan con centros experimentales, por ejemplo en Robtica, o en Mecatrnica. Existen, adems, algunos centros de innovacin y tecnologa pertenecientes a grandes empresas multinacionales. Infraestructuras de soporte a la transferencia y la innovacin
Estructuras de interfaz / Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin No se han recabado evidencias que confirmen la existencia de instituciones de interfaz propiamente dichas o de Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin, aunque es probable que las universidades y centros de investigacin tambin realicen alguna tarea de intermediacin con el sector productivo.
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Parques tecnolgicos Parque Ciberntico de Santo Domingo (PCSD) http://www.pcsd.com.do El Parque Ciberntico de Santo Domingo fue establecido en el 2000 para proveer a las altas firmas de tecnologa, modernas infraestructuras, servicios, educacin (entrenamiento) y el apoyo regulador. El 55% propiedad es del sector privado y el resto del Estado. El PCSD opera como zona franca y se fabrican productos para la exportacin. Hay instaladas 16 empresas que ofrecen servicios y fabrican productos de alta tecnologa para la exportacin. Se inaugur coincidiendo con la apertura del Instituto Tecnolgico de Las Amricas (ITLA), donde se forma una parte importante del personal del que se nutre el Parque Ciberntico de Santo Domingo. Otros El PCSD cuenta con una incubadora de negocios tecnolgicos: EMPRENDE (http://emprende.org.do), que es la primera incubadora de empresas de negocios tecnolgicos en la Repblica Dominicana, cuya finalidad consiste en apoyar a las personas emprendedoras en el proceso de creacin, crecimiento y consolidacin de empresas con base tecnolgica e innovacin. EMPRENDE forma parte del Sistema Incubador de Empresas (SIE), cuya misin es establecer las bases generales que faciliten la creacin de nuevas empresas y generen oportunidades de empleo.
Ley 139-01(2001) Las actividades de ciencia y tecnologa se enmarcan dentro de lo dispuesto por la ley 139-01 (2001), que crea el sistema nacional de educacin superior, ciencia y tecnologa y la SEESCYT. La ley tiene como objetivo sentar las bases para el desarrollo cientfico y tecnolgico nacional, considerando a la educacin superior, la ciencia y la tecnologa como fundamentos para desarrollar la capacidad de innovacin y hacer posible la competitividad. La ley consagra, asimismo, el derecho de todos los ciudadanos a acceder a la educacin superior, el conocimiento cientfico y las tecnologas; establece la normativa del sistema y los mecanismos que aseguran la calidad y pertinencia de los servicios que prestan las instituciones que lo conforman; y marca las lneas de financiacin de la educacin y de los proyectos de ciencia y tecnologa. Resolucin No. 020-2004 de CONESCYT, Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa Aprueba el Reglamento General de Ciencia y Tecnologa. Planes de I+D
Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018 Se subtitula: Hacia una economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana. En el apartado dedicado a la definicin y alcance del plan marca las intenciones del mismo: El PECYT+I se define como una herramienta de planificacin, articulacin poltica e institucional del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin que persigue fomentar una economa basada en el conocimiento y en la innovacin que apoye el mejoramiento competitivo de los sectores productivos, la calidad de vida del pueblo dominicano y fortalezca el compromiso con el paradigma del desarrollo sustentable.
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2.5.2. Anlisis DAFO de Repblica Dominicana

2.5.2.a. Cuadro sinptico Cuadro 19. DAFO en I+D de Repblica Dominicana Debilidades Inexistencia de un sistema como tal- amplio, slido, distribuido y articulado de ciencia y tecnologa. Insuficiente capacidad nacional en I+D. Ausencia absoluta de datos estadsticos nacionales. Muy escasa inversin en I+D. Faltan fondos pblicos. Gran desproporcin entre el nmero de universidades pblicas (4) y universidades privadas (41). Carencia de suficientes RR.HH. en I+D (cantidad y con nivel formativo, especialmente postgrado). Bajos salarios. Mnima produccin cientfica. Exiguas relaciones universidad-empresa. nfima participacin de la empresa privada en actividades de I+D. Pocos incentivos. No tradicin y desconocimiento en la generacin de patentes. Amenazas Situaciones de crisis econmicas mundiales y recortes presupuestarios. Contexto globalizado. Elevada competitividad internacional general y regional-. Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (Europa del Este y continente asitico). Quedarse demasiado rezagado en desarrollo cientficotecnolgico. Fuga de cerebros por la incapacidad para retenerlos. Ver mermadas las posibilidades de negociacin e interaccin con otros agentes del entorno por las limitaciones en las capacidades en I+D. Prdida de oportunidades. Pobreza y desigualdad social. Oportunidades Posibles intercambios derivados de convenios con universidades extranjeras para la formacin doctoral. Mayor margen para el desarrollo en actividades de I+D comparativamente con otros pases (mucho por hacer). Incrementar su capacidad exportadora. Posibilidad de atraer inversin extranjera directa. Apertura econmica y comercial: tratados de libre comercio DR-CAFTA, con Panam, tratado de negociacin con Canad y acuerdos de asociacin econmica con la Unin Europea. Capacidad de aprendizaje tomando como referencia buenas prcticas externas (seleccin e importacin de las que hayan dado mejores resultados). Fortalezas Existencia de una Secretara de Estado que aglutina las competencias en educacin superior, ciencia y tecnologa (SEESCYT). Primeros pasos de apoyo a la I+D con creacin de fondos como FONDOCYT- para la financiacin de proyectos de investigacin en convocatorias de concurrencia competitiva. Creciente concienciacin a favor del uso de la tecnologa (instituciones especficas en algunos sectores como, por ejemplo CONIAF) y de la incubacin de empresas (EMPRENDE). Nuevo plan estratgico de ciencia, tecnologa e innovacin 2008-2018 que reconoce las deficiencias internas y se propone el fortalecimiento del marco jurdico, institucional y financiero.
2.5.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico Inexistencia de un verdadero sistema de I+D Aunque desde Repblica Dominicana se vienen haciendo esfuerzos a favor de la configuracin de un sistema nacional de I+D, que se empiezan a hacerse visibles, por ejemplo, en la Secretara de Estado de Ciencia y Tecnologa
comunes
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(SEESCYT) donde se aglutinan las competencias en educacin superior, ciencia y tecnologa, en realidad, no existe un sistema amplio, slido, distribuido y articulado. Falta entramado institucional, organismos especializados, mecanismos e instrumentos de gestin y apoyo. El Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018 reconoce esa situacin, concretamente: la debilidad institucional del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin; los limitados mecanismos de vinculacin, coordinacin, colaboracin y participacin interinstitucional y sectorial; y la debilidad des sistema de innovacin y desarrollo tecnolgico (p. 61). De ah que conciba como lneas de actuacin futura entre otras- la estructuracin del sistema y el reforzamiento de la gestin y de la coordinacin para alcanzar el objetivo de robustecer el marco jurdico, institucional y financiero. Deficiente capacidad en I+D Las limitaciones en su sistema, junto con una muy exigua inversin tanto pblica como privada- y las carencias de recursos humanos (en cantidad y con formacin de postgrado) se traducen en pocas capacidades reales en I+D. De nuevo, el Plan Estratgico contempla iniciativas para contribuir a paliarlo mediante programas dedicados a la promocin del conocimiento, los recursos humanos e infraestructuras. Tratamiento aparte merecen los escassimos fondos pblicos dedicados a esta partida. Aunque hay ausencia absoluta de estadsticas nacionales, estimaciones de un equipo de la Universidad de A Corua dentro del proyecto INPOLTEC II situaban la inversin dominicana en I+D para el ao 2003 por debajo del 0.06% del PIB. En el Plan no se asume un compromiso concreto sobre un incremento presupuestario en los prximos aos, aunque sita el posible impacto de sus actuaciones alrededor de la meta del 0,5% del PIB para el 2018 (p. 105 y 106). Adems, se identifican tres grandes tipos de vas de financiacin que se quieren poner en marcha: Fondos Nacionales de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas; Fondos Nacionales de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico; y Fondos Nacionales para Emprendimientos de Base Tecnolgica (p. 65 y 66) Amplio margen para la innovacin tecnolgica Dados el escaso impulso tecnolgico e innovador dado desde las empresas dominicanas y su nfima participacin en actividades de I+D, existe un margen amplio para mejorar esas condiciones. El Plan estima como ptimo lograr que un tercio de la inversin y de la ejecucin total en el ao 2018 recaiga en el sector empresarial, concentrndose en aquellos sectores productivos en los que la Repblica Dominicana puede desarrollar ventajas comparativas a corto plazo (p. 107). Se prevn a esos efectos la implementacin de incentivos fiscales y econmicos y no necesariamente mediante subvenciones directas. La creacin de lneas de crdito balando para facilitar la reconversin y la transferencia tecnolgica para la innovacin productiva y la competitividad, as como la creacin de fondos especiales de estmulo a la inversin privada (Ibid.) Tambin se tendr en cuenta la generacin de patentes en lo que ahora no existe ninguna tradicin (experto Rd-1)- como un buen indicador futuro del nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico que se alcance. La apertura a la colaboracin y los intercambios internacionales tambin constituyen un posible elemento favorecedor. La losa de la exclusin social Es preciso tener en cuenta la amenaza que supone para la transformacin de los avances de I+D en verdadero desarrollo socioeconmico la persistencia de niveles importantes de pobreza y desigualdad social. El Plan Estratgico dominicano para la dcada 2008-2018 reflexiona sobre el desarrollo social medido en elementos estructurales como la distribucin de la riqueza, la cobertura y calidad de los servicios como la salud y la educacin, la calidad de las instituciones y el sistema de justicia, entre otros (p. 48), reconociendo el grado de interrelacin existente entre el desarrollo social con el grado de competitividad y los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin.
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2.6. ESPAA 2.6.1. Diagnstico de la I+D

2.6.1.a. Principales indicadores cuantitativos Cuadro 20. Indicadores de Espaa I ESPAA Ao 2005 A. Indicadores MOTORES DE CONOCIMIENTO A.1. De referencia Poblacin (millones de habitantes) Poblacin econmicamente activa (PEA) (mill. hab.) A.2. Educacin superior Total graduados (en ese ao) Total doctores (en ese ao) A.3. Gasto en I+D por parte de educacin superior Financiado por educacin superior (% s/ gasto I+D) Ejecutado por educacin superior (% s/ gasto I+D) B. Indicadores INVERSIN EN CONOCIMIENTO B.1. De referencia PIB (miles mill. $) PIB-paridad de poder de compra (PPC) (miles mill. $) B.2. Gasto general en I+D Gasto en I+D (mill. $) Gasto en I+D segn PPC (miles mill. $) Gasto en I+D en relacin con el PIB (%) Gasto en I+D por habitante ($) Gasto en I+D por habitante PPC ($) Gasto en I+D por investigador PF* (miles $) Gasto en I+D por investigador EJC** (miles $) Gasto en I+D por investigador PF - PPC (miles $) Gasto en I+D por investigador EJC - PPC (miles $) B.3. Gasto pblico en I+D Financiado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) Ejecutado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) C. Indicadores IMPLICACIN DEL SECTOR PRIVADO C.1. Gasto privado en I+D Financiado por empresas (% s/ gasto I+D) Financiado por OPSFL*** (% s/ gasto I+D) Financiado por agentes extranjeros (% s/ gasto I+D) Ejecutado por empresas (% s/ gasto I+D) Ejecutado por OPSFL (% s/ gasto I+D)
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
44,10 20,80 ---29,03
585,82 271,33 1,441.432 21.887 2,36 32,03
7,53 7,67 -----
-----90,63
2/11 2/10 ---7/10
1.131,82 1.164,18 12.746,10 13.110,50 1,13 289,03 297,29 70,41 116,17 72,40 119,50 -17,04
3.856,15 5.952,86 27.759,69 3.8630,27 0,73 48,16 67,03 49,31 80,90 68,94 113,10 51,57 20,22
29,35 19,56 45,92 33,94 ----------
----154,79 600,08 443,54 142,78 143,59 105,02 105,66 -84,27
1/11 1/11 1/10 1/10 1/10 1/10 1/10 2/9 2/8 3/9 3/8 -6/10
---53,79 0,14
41,73 0,79 3,56 46,07 1,69
------
---116,76 8,28
---1/8 4/8
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Cuadro 21. Indicadores de Espaa II ESPAA Ao 2005 D. Indicadores APLICACIONES D.1. Recursos humanos empleados en I+D Personas en actividades de ciencia y tecnologa (CyT) - PF* Personas en actividades de ciencia y tecnologa EJC** Investigadores PF Investigadores EJC Investigadores PF por cada mil integrantes PEA*** Investigadores EJC por cada mil integrantes PEA Personal masculino en actividades de CyT (%) Personal femenino en actividades de CyT (%) Investigadores doctores en actividades de CyT (%) E. Indicadores PROPIEDAD INTELECTUAL E.1. Patentes Total patentes solicitadas por residentes Total patentes concedidas a residentes Tasa de dependencia Coeficiente de invencin E.2. Produccin cientfica Publicaciones en SciSearch Publicaciones en SciSearch por cada cien mil habitantes Publicaciones en SciSearch / PIB (cada mil mill. $) Publicaciones en SciSearch / gasto I+D (cada mill. $) Publicaciones en SciSearch / PF (cada cien investigadores) Publicaciones en SciSearch / EJC (cada cien investigadores)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de RICYT IB * ** *** (^) (#) Estimacin de RICYT para el conjunto de pases iberoamericanos PF = Personas fsicas EJC = Equivalente a jornada completa OPSFL= Organizaciones privadas sin finalidad de lucro Solicitadas por no residentes / solicitadas por residentes Solicitadas por residentes por cada cien mil habitantes Estadsticas de la Oficina Espaola de Patentes y Marcas (OEPM)
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
282.804 174.773 181.023 109.720 8,70 5,28 62,30 37,70 --
--560.368 341.556 2,10 1,28 ----
--32,30 32,12 ------
----414,74 412,96 ----
1/7 1/7 1/9 1/8 1/9 1/8 5/10 6/10 --
3.027 2.319 0,07 6,86 34.846 79,02 30,79 2,73 19,25 31,76
16.609 6.467 79,98 2,84 76.822 13,11 19,92 2,77 22,49 13,71
18,23 35,86 --45,36 ------
--0,09 242,10 -602,58 154,55 98,65 85,59 231,67
1/10 1/10 10/10 1/10 1/11 1/11 1/11 6/7 3/8 2/7
2.6.1.b. Principales agentes del sistema nacional Estatales La Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa (CICYT) Es el principal rgano estatal de poltica cientfica y tecnolgica, est presidida por Presidencia del Gobierno. Entre sus funciones: planificacin, elaboracin, coordinacin y seguimiento de la poltica cientfica. Compuesta por representantes de cada ministerio. La Secretara de la Comisin la ejerce el Ministerio de Ciencia e Innovacin. Ministerio de Ciencia e Innovacin (MICINN) http://web.micinn.es Creado en abril de 2008 (mediante Real Decreto 432/2008 por el que se reestructuran los ministerios) como departamento ministerial encargado de la propuesta y ejecucin de la poltica del gobierno en materia de universidades, Administracin pblica
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investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin en todos los sectores, as como la coordinacin de los organismos pblicos de investigacin de titularidad estatal y la coordinacin del Plan nacional de I+D. Entre los organismos de carcter ejecutor y evaluador que se encuentran adscritos al MICINN (ver grfico 3) destacan los siguientes: Centro para el Desarrollo Tecnolgico e Industrial (CDTI) http://www.cdti.es Entidad pblica empresarial que promueve la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las empresas espaolas. El CDTI concede ayudas financieras, presta servicios de apoyo al desarrollo de proyectos empresariales de I+D, a la explotacin internacional de tecnologas desarrolladas por la empresa y a la realizacin de ofertas para suministros tecnolgicoindustriales a organizaciones cientficas y tecnolgicas. Fundacin Espaola para la Ciencia y la Tecnologa (FECYT) http://www.fecyt.es Es una entidad dependiente del Ministerio de Ciencia e Innovacin cuya misin es prestar un servicio continuado y flexible al sistema espaol de ciencia-tecnologa-sociedad, mediante la identificacin de oportunidades y necesidades, y la formulacin de propuestas de actuacin. Sirve como soporte tcnico y administrativo de los rganos de decisin de la poltica cientfica y tecnolgica espaola en materia de investigacin e innovacin, tanto para garantizar una mayor transparencia del gasto pblico como para facilitar la actualizacin y adecuacin de los objetivos de las polticas pblicas a las demandas del mercado y de la sociedad. Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva (ANEP) Es una unidad dependiente de la Secretara de Estado de Universidades del MICINN. Sus objetivos son: evaluar la calidad cientfico-tcnica de las propuestas que solicitan financiacin pblica, tanto del ministerio como de otros entes pblicos y privados, mejorar la capacidad del sistema pblico de ciencia y tecnologa, contribuir a que las decisiones de asignacin de recursos para I+D se realicen sobre la base de criterios de excelencia y calidad cientfico-tcnica. Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA) http://www.aneca.es Tiene como misin contribuir a la mejora de la calidad del sistema de educacin superior, mediante evaluacin, certificacin y acreditacin de enseanzas, profesorado e instituciones. Comisin Nacional Evaluadora de la Actividad Investigadora (CNEAI) Corresponde a la CNEAI llevar a cabo la evaluacin de la actividad investigadora de los profesores universitarios y de las escalas cientficas del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. La solicitud de evaluacin (por periodos de seis aos) es voluntaria, al tratarse de conseguir un complemento de productividad incentivador, cuya finalidad es fomentar el trabajo investigador de los profesores universitarios y su mejor difusin tanto nacional como internacional. Para desempear su cometido, la CNEAI solicita el correspondiente asesoramiento a los miembros de la comunidad cientfica, crendose para cada evaluacin una serie de Comits Asesores, de acuerdo con 11 campos cientficos. Fundacin Genoma Espaa http://www.gen-es.org/ Es la Fundacin para el Desarrollo de la Investigacin en Genmica y Protemica. Tiene carcter estatal, con participacin de los Ministerios de Sanidad y Consumo; de Industria, Turismo y Comercio; de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. As mismo tiene participacin privada y de las Comunidades Autnomas en los rganos de decisin. Sus objetivos fundamentales son: lograr una investigacin de base genmica ms competitiva y visible internacionalmente, y que preste atencin a las necesidades empresariales; movilizar los recursos de las empresas y las Comunidades Autnomas; mejorar la transferencia de tecnologa y favorecer la creacin de nuevas empresas; actuar como factor de integracin regional; informar a los medios de comunicacin y a la sociedad; ser punto de contacto para inversores (y socios) nacionales y extranjeros.
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Grfico 3. Organigrama del Ministerio de Ciencia e Innovacin de Espaa
Fuente: http://web.micinn.es/01_Portada/01-Ministerio/02-Estructura-Competencias/organigrama.pdf
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Regionales En Espaa existen 17 Comunidades Autnomas que desarrollan sus competencias en I+D en los respectivos mbitos regionales agrupadas bajo una consejera (equivalentes a departamentos ministeriales en el mbito nacional). En lneas generales existen dos modelos de competencias pblicas en las Comunidades Autnomas CCAA: modelos regionales en los que las competencias sobre universidad y empresa son responsabilidad de la misma consejera, y modelos en los que estn claramente diferenciadas las competencias de educacin (incluidas las universidades) y la innovacin. Listado por orden alfabtico: 1. Andaluca: Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. 2. Aragn: Departamento de Ciencia, Tecnologa y Universidad. 3. Asturias: Consejera de Educacin y Ciencia. 4. Islas Baleares: Consejera de Economa, Hacienda e Innovacin y Consejera de Educacin y Cultura. 5. Canarias: Educacin, Universidades, Cultura y Deportes. 6. Cantabria: Consejera de Industria y Desarrollo Tecnolgico y Consejera de Educacin. 7. Castilla-La Mancha: Consejera de Educacin y Ciencia. 8. Castilla y Len: Consejera de Economa y Empleo; Consejera de Educacin. 9. Catalua: Departamento de Innovacin, Universidades y Empresa. 10. Extremadura: Consejera de Economa, Comercio e Innovacin. 11. Galicia: Consejera de Educacin y ordenacin Universitaria; Consejera de Innovacin e Industria. 12. La Rioja: Consejera de Educacin, Cultura y Deporte; Consejera de Industria, Innovacin y Empleo. 13. Madrid: Consejera de Educacin. 14. Murcia: Consejera de Educacin, Ciencia e Investigacin. 15. Navarra: Consejera de Educacin; Consejera de Innovacin, Empresa y Empleo. 16. Pas Vasco: Departamento de Educacin, Universidad e Investigacin. 17. Comunidad Valenciana: Consejera de Educacin; Consejera de Industria, Comercio e Innovacin. Es el caso que las Comunidades Autnomas asumieron, con escaso anlisis y criticismo, una estructura para sus gobiernos muy similar a la estructura administrativa central, importando, as, las virtudes y tambin las disfunciones de la misma (Tortosa, 2006: 78) Muchas Comunidades Autnomas comienzan a crear ya a principios de los ochenta estructuras propias de fomento, coordinacin y planificacin de l I+D; as como de entidades que se ocuparan de apoyar, fomentar, financiar investigacin o innovacin en las empresas (Ibid: 74). Habitualmente [las] leyes autonmicas crean rganos de coordinacin interdepartamental, estructuras de participacin de los agentes econmicos y sociales en las labores de planificacin y control, y prevn la puesta en marcha de planes de I+D de mbito regional (Ibid: 75). Once Comunidades Autnomas disponen de Agencias de Calidad propias para la evaluacin y la acreditacin universitaria en cada territorio regional. Existen, adems de los distintos rganos regionales, algunas fundaciones dedicadas a la I+D en determinadas regiones: Fundacin Madri+d.
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Fundaci Catalana per a la Recerca i la Innovaci (FCRI). Fundacin para el Fomento en Asturias de la Investigacin Cientfica Aplicada y la Tecnologa (FICYT). Fundacin para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa en Extremadura (FUNDECYT). Fundacin Sneca (Murcia). Fundacin Campollano (Castilla la Mancha). Fundacin IBIT (Islas Baleares). Infraestructura cientfico-tecnolgica
Universidades pblicas En Espaa existen un total de 50 universidades pblicas distribuidas por todo el territorio nacional. Universidades privadas Es posible identificar 20 universidades de carcter privado. Centros pblicos de investigacin Hay que sealar, en primer lugar, los organismos pblicos de investigacin (OPIs) adscritos al Ministerio de Ciencia e Innovacin. Los OPIs se integran en el sistema de investigacin e innovacin, tanto como gestores de algunos programas del Plan Nacional de I+D, como ejecutores de gran parte de las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin financiadas con fondos pblicos. Destacan los siguientes: Consejo Superior de Investigaciones cientficas (CSIC) http://www.csic.es Es el mayor organismo pblico de investigacin de Espaa tanto en nmero de investigadores como en produccin cientfica y tcnica. Tiene carcter multidisciplinar, abarcando todos los campos del conocimiento, desde la investigacin bsica hasta los desarrollos tecnolgicos. Est organizado en centros (130 en total) en los que se agrupa el personal dedicado a una o varias disciplinas afines o que convergen en un objetivo de especial inters cientfico, tecnolgico o econmico-social. Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT) http://www.ciemat.es Es un organismo pblico de investigacin de excelencia en materias de energa y de medio ambiente, as como en mltiples tecnologas de vanguardia y en diversas reas de investigacin bsica. Lleva a cabo proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgicos, sirviendo de referencia para representar tcnicamente a Espaa en los foros internacionales y para asesorar a las administraciones pblicas en materias de su competencia. Instituto Geolgico y Minero de Espaa (IGME) http://www.igme.es Organismo dedicado al estudio, investigacin, anlisis y reconocimientos en su campo; as como a la informacin, la asistencia tcnico cientfica y el asesoramiento a las administraciones pblicas, agentes econmicos y a la sociedad en general, en geologa, hidrogeologa, ciencias geoambientales, recursos geolgicos y minerales. Se encarga, adems, de la conservacin del patrimonio geolgico e hdrico. Elabora y ejecuta los presupuestos de I+D y de desarrollo de infraestructuras de conocimiento en programas nacionales e internacionales, en el mbito de sus competencias. Instituto Espaol de Oceanografa (IEO) http://www.ieo.es El IEO se dedica al estudio multidisciplinar del mar y especialmente a los problemas derivados de la explotacin de los recursos y de la contaminacin. En este sentido, el Instituto procura orientar sus investigaciones de tal forma que sus resultados sirvan de apoyo a la funcin de asesoramiento, y para dar respuestas concretas a la administracin pblica
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con referencia al mar, a su utilizacin racional y a su proteccin. El IEO representa al Gobierno espaol ante organizaciones y comisiones oceanogrficas de mbito internacional y participa como asesor cientfico en las negociaciones internacionales sobre acuerdos pesqueros bilaterales. Tiene una amplia cobertura gerogrfica con varios centros y barcos oceanogrficos. Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria (INIA) http://www.inia.es Dedicado a la investigacin, desarrollo e innovacin en materia agrcola, ganadera, alimentaria, forestal y medio ambiental. El INIA tiene una doble vertiente, gestora y ejecutora de la I+D agroalimentaria. De acuerdo con esta doble funcin los objetivos del INIA son: 1. La programacin, coordinacin, asignacin de recursos, seguimiento y evaluacin de las actividades de investigacin cientfica y tcnica; 2. la ejecucin de las funciones de investigacin y desarrollo tecnolgico, incluyendo las de transferencia tecnolgica en materia agraria y alimentaria. Instituto de Astrofsica de Canarias (IAC) http://www.iac.es El Instituto de Astrofsica de Canarias (IAC) es un centro de investigacin espaol internacionalizado. Cuenta con dos sedes y dos observatorios en un entorno de excelente calidad astronmica y en su conjunto constituye el Observatorio Norte Europeo. El Instituto de Astrofsica de Canarias tiene su sede central en La Laguna, donde se llevan a cabo proyectos de investigacin astrofsica y desarrollo tecnolgico, una escuela de post-grado y divulgacin cientfica. Otras Entidades Pblicas de Investigacin y unidades que realizan actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y/o innovacin industrial dependientes o codependientes de otros ministerios: MINISTERIO DE DEFENSA Canal de Experiencias Hidrodinmicas de El Pardo (CEHIPAR) http://www.cehipar.es Centros de I+D dependientes de la Direccin General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa (DGAM) http://www.mde.es/dgam Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial (INTA) http://www.inta.es MINISTERIO DE PRESIDENCIA Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) http://www.cis.es Centro de Estudios Polticos y Constitucionales (CEPC) http://www.cepc.es MINISTERIO DE FOMENTO Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas (CEDEX) http://www.cedex.es Instituto Geogrfico Nacional (IGN) http://www.fomento.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/direcciones_generales/instituto_geografico MINISTERIO DE HACIENDA Instituto de Estudios Fiscales (IEF) http://www.ief.es MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO Instituto de Salud Carlos III (ISCIII) http://www.isciii.es (codependencia del Ministerio de Ciencia e Innovacin) Organizacin Nacional de Transplantes http://www.ont.es MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO Instituto Nacional de Meteorologa (INM) http://www.aemet.es MINISTERIO DE JUSTICIA Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses (INTCF) http://www.mju.es/toxicologia
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Centros de investigacin privados No se dispone de datos concretos, aunque se conoce la existencia de centros de este tipo. Centros pblicos de innovacin y tecnologa En Espaa existen 24 instalaciones cientficas y tecnolgicas reconocidas como tales por la Comisin Permanente de la CICYT las cuales se relacionan a continuacin: Plataforma solar de Almera Centro astronmico de Calar Alto Radiotelescopio del IRAM en el Pico Veleta Reserva Cientfica de Doana Observatorio del Teide Observatorio del Roque de los Muchachos Centro astronmico de Yebes Centro de Computacin y Comunicaciones de Catalua (CESCA) Laboratorio de Resonancia Magntica Nuclear del Parque Cientfico de Barcelona Sala Blanca del Centro Nacional de Microelectrnica Barcelona Supercomputing Center-Centro Nacional de Supercomputacin (BSC-CNS) Canal de Investigacin y Experimentacin Martima (CIEM) Dispositivo de Fusin Termonuclear TJ-II del CIEMAT Instalacin de alta seguridad biolgica del CISA (INIA) Instalaciones singulares de ingeniera civil en el CEDEX Red IRIS de servicios telemticos avanzados Central de Tecnologa del Instituto de Sistemas Opto-electrnicos de la Universidad Politcnica de Madrid Buque de investigacin Oceanogrfica Cornide de Saavedra Buque de Investigacin Oceanogrfica Hesprides Bases antrticas espaolas Juan Carlos I y Gabriel de Castilla Laboratorio Subterrneo de Canfranc Buque de Investigacin Oceanogrfica Sarmiento de Gamboa Centros privados de innovacin y tecnologa Hay un total de 100 centros de estas caractersticas registrados oficialmente. Otros: Fundacin COTEC para la innovacin tecnolgica http://www.cotec.es Es una fundacin de origen empresarial que tiene como objetivos la promocin de la cultura tecnolgica y de actitudes innovadoras, as como el anlisis de los efectos de la innovacin y su transmisin a las instituciones. Anualmente publica un estudio sobre el sistema de ciencia y tecnologa en Espaa que es un referente. Confederacin de sociedades Cientficas de Espaa (COSCE) http://www.cosce.org Agrupa a ms de 50 sociedades cientficas del pas. Los fines de la COSCE, recogidos en sus estatutos, son los siguientes: contribuir al desarrollo cientfico y tecnolgico de nuestro pas; actuar como un interlocutor cualificado y unificado, tanto ante la propia sociedad civil como ante sus poderes pblicos representativos en asuntos que afecten a
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la ciencia; y promover el papel de la ciencia y contribuir a su difusin como un ingrediente necesario e imprescindible de la cultura. Infraestructuras de soporte a la transferencia y la innovacin
Estructuras de interfaz Red OTRI de Universidades Espaolas http://www.redotriuniversidades.net/ Red OTRI es la red de Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin (OTRI) de las universidades espaolas cuya misin es potenciar y difundir el papel de las universidades como elementos esenciales dentro del sistema nacional de innovacin. Red OTRI se constituye como Grupo de Trabajo Permanente dentro de la Comisin Sectorial de I+D de la Conferencia de Rectores de Universidades Espaolas. La Red de Fundaciones Universidad Empresa (RedFue) http://www.redfue.es La Red de Fundaciones Universidad Empresa es una organizacin sin nimo de lucro que, desde 1997, trabaja con sus asociados para favorecer las relaciones entre la Universidad y la Empresa. La REDFUE est vinculada institucionalmente a travs de sus miembros con 45 Universidades espaolas y con ms de 1.000 organizaciones entre las que se encuentran empresas, Cmaras de Comercio, Asociaciones Empresariales, as como entidades de la Administracin local y regional. Asociacin de Parques Cientficos y Tecnolgicos de Espaa (APTE) http://www.apte.org Sus miembros son parques cientficos y tecnolgicos que estn ubicados en 16 Comunidades Autnomas diferentes. La diversidad de los promotores de estos parques (Comunidades Autnomas, Ayuntamientos, universidades, empresas privadas y pblicas) hacen que la APTE sea una red de la innovacin que trabaja en red. Federacin Espaola de Centros Tecnolgicos (FEDIT) http://www.fedit.es La Federacin est compuesta por 67 centros tecnolgicos. Los centros tecnolgicos son entidades sin nimo de lucro que proveen a las empresas de su entorno de servicios de investigacin, desarrollo e innovacin. Sirven de plataforma de apoyo de las empresas generando y facilitando la explotacin de conocimiento tecnolgico. Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin Existen en Espaa ms de 200 Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin registradas en el Ministerio de Ciencia e Innovacin. Parques tecnolgicos Existen un total de 58 parques tecnolgicos repartidos por todas las Comunidades Autnomas.
Ley 13/1986 de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica (conocida como Ley de la Ciencia) Para el fomento y la coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica que la Constitucin encomienda al Estado se establece el Plan Nacional de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, que se regir por la esta Ley.
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Ley Orgnica 6/2001 de Universidades. Modificada por la Ley Orgnica 4/2007 Ley que regula las competencias universitarias. Marco Comunitario sobre Ayudas Estatales de Investigacin y Desarrollo e Innovacin (DOCE 2006/C 323/01) El objetivo es regular las ayudas estatales a la investigacin para conseguir la eficiencia econmica y contribuir de ese modo al crecimiento sostenible y el empleo en la Unin Europea. Actualmente se est elaborando un anteproyecto de Ley de la Ciencia y la Tecnologa que sustituir a la Ley de la Ciencia de 1986. Para su prepacin se ha designado un Grupo de Trabajo. Para abrir la discusin sobre el futuro marco legal al conjunto de los investigadores, las empresas, los gestores de I+D, los agentes sociales y los ciudadanos interesados, el Ministerio de Ciencia e Innovacin ha organizado dos jornadas de debate -los das 9 y 10 de octubre de 2008-, articuladas en cinco mesas redondas dedicadas a los cinco mbitos en los que ha venido trabajando el Grupo de Trabajo: 1. 2. 3. 4. 5. Modelo, instrumentos, coordinacin, planificacin e internacionalizacin. I+D en las empresas; I+D en el sector pblico; Transferencia de conocimiento y cooperacin pblico-privado; tica, asesoramiento experto, publicacin en acceso abierto, cultura cientfica y cooperacin al desarrollo. Planes de I+D
VI Plan Nacional de I+D+I 2008-2011 El Plan Nacional es el instrumento de programacin de la I+D y la innovacin tecnolgica de la Administracin General del Estado. Se concibe como el mecanismo para establecer los objetivos y prioridades de la poltica de investigacin e innovacin a medio plazo, as como para disear los instrumentos que garanticen su consecucin. Se ha pasado de un modelo basado en reas temticas (til en los aos anteriores) a un modelo de Plan construido a partir de las definicin de los instrumentos, donde stos son la respuesta de las Administraciones Publicas a los objetos estratgicos y operativos fijados previamente en la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa (ENCYT) publicada en 2006 y que pretenda servir como instrumento vertebrador e integrador de los grandes principios que han de regir las polticas y programas en investigacin e innovacin, y que ya contempla las principales lneas de accin, despus desarrolladas en el VI Plan Nacional. ENCYT constituye el marco de principios y objetivos generales a partir de los cuales han de elaborarse los futuros Planes nacionales y regionales de I+D. Adicionalmente, cada Comunidad Autnoma tiene su propio plan regional de I+D en vigor. Hay que tener en cuenta, adems, estos instrumentos y programas procedentes de la Unin europea: Sptimo Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigacin, desarrollo tecnolgico y demostracin (2007 a 2013) Instrumento de financiacin de la investigacin Europea. EUROINGENIO 2010 Es el plan genrico que engloba cuatro programas de impulso a la I+D+i espaola que tienen como objetivo comn conseguir el incremento de recursos obtenidos en los aos de vigencia del VII Programa Marco de la Unin Europea.
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2.6.2. Anlisis DAFO de Espaa

2.6.2.a. Cuadro sinptico Cuadro 22. DAFO en I+D de Espaa Debilidades Extremada complejidad del sistema espaol de I+D. Proliferacin de agentes y estructuras. Posibles duplicidades. Tambin en las CC.AA. Requiere ms dosis de racionalidad y coordinacin. Riesgo de fragmentacin. Problema de gobernanza ( planificacin y gestin). Nmero limitado de investigadores. Insuficiente masa crtica. Desajuste entre oferta y demanda de empleo de alta cualificacin. Condiciones laborales y salariales. No carrera de investigacin. Faltan gestores y tecnlogos. Escaso gasto empresarial en I+D+i. Dficit de actividad de I+D en empresa, slo las grandes. No visin de esta inversin como motor clave de su capacidad de competir. Sector industrial tradicional y de servicios. Predominio de PYMES. Falta de cultura innovadora. Fortalezas Amplitud del sistema de I+D. Diversidad: conjunto heterogneo de actores que intervienen. Solidez de estructuras con capacidad de autonoma. Fuertes elementos vertebradores: Ministerio de Ciencia e Innovacin, Plan Nacional, Ley de la Ciencia -prxima Ley de la Ciencia y la Tecnologa-. Importante esfuerzo de gasto pblico en I+D (pese a no alcanzar an el nivel ptimo). En cuatro aos ha aumentado un 160% el presupuesto pblico para I+D. Gran incremento presupuestario en el ltimo ejercicio. Intento de mejora en la gestin y la distribucin de los fondos con lneas prioritarias, la unificacin de convocatorias y la creacin de la ventanilla nica.
Poca adecuacin de la investigacin a las necesidades del Existencia de agencias de fomento, evaluacin (pre y expost) y control pblico con grado de independencia, sector productivo. Falta fluidez en las relaciones criterios homogneos y participacin de expertos. universidad-empresa. Experiencias aisladas, pese al fomento pblico. Desconfianzas y desconocimiento mutuo. Ejemplos de buenas prcticas institucionales y tambin de cooperacin pblico-privada. Generacin de patentes inferior al que se corresponde a su nivel productivo. Escasa cultura de propiedad industrial. Elaboracin de la nueva ley basada en un profundo diagnstico y con amplia participacin de los agentes. Pese al incremento, no suficientes niveles de produccin cientfica de calidad. Amenazas Situaciones de crisis econmicas mundiales y recortes presupuestarios. Contexto globalizado. Elevada competitividad internacional general y regional-. Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (Europa del Este y continente asitico). Diferencias entre los esfuerzos regionales en I+D. Problemas de cohesin e integracin de las actuaciones. Desincentivar la carrera cientfica por las condiciones laborales y la falta de definicin y claridad en las expectativas. No capacidad para atraer talentos externos. Dificultades para la captacin de fondos europeos. Disminucin de la capacidad tecnolgica competitiva mundial (pocas multinacionales tecnolgicas en el pas). Alta dependencia tecnolgica del exterior en algunas tecnologas clave para la economa (microelectrnica, telecomunicaciones, automocin) Oportunidades Incentivar la creacin de redes asociativas entre agentes transnacionales para optimizar recursos. Movilidad de profesionales e intercambios efectivos. Participacin en el Espacio Europeo de la Educacin Superior y en el Espacio Europeo de la Investigacin. Incentivos a la participacin en el Programa Marco. Apuesta decidida por la excelencia y la calidad en el contexto internacional. Potenciar esta dimensin. Modernizacin del sistema productivo. Avances claros en innovacin (no slo compras de bienes de equipo). Promover un tejido empresarial ms competitivo. Refuerzos a las agrupaciones de empresas transnacionales, clusters y polos de innovacin. Aprovechamiento de las sinergias interterritoriales. Creacin de spin-off y empresas de base tecnolgica. Posibilidades de cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo. Organismos y programas multilaterales. Publicacin en acceso abierto. Divulgacin cientfica.
Fuente: elaboracin propia a partir de opiniones de expertos nacionales y diversas fuentes secundarias.
comunes
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2.6.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico Complejidad del sistema de I+D: gobernanza La Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa (ENCYT) (2006) reconoca que el sistema espaol de I+D e innovacin se ha hecho extraordinariamente complejo en los ltimos aos (p. 6). Por eso consideraba como desafo la mejora de la gestin: El xito de esta mejora reside en la capacidad de integrar las variadas perspectivas de los actores pblicos y privados por medio de su participacin activa, as como de articular mejor las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin que se han desarrollado en Espaa, con la implicacin de la Administracin General del Estado (AGE), las CCAA y las polticas de la UE. (Ibid.) En un reciente encuentro de expertos se pona el nfasis en la gobernanza: Se constata la existencia en Espaa de un problema de gobernanza en el sistema cientficotecnolgico (SCT) que afecta, en primer lugar, a la planificacin. El SCT adolece de fallos en los procesos de diseo, en la colaboracin con los actores y en la articulacin entre los diferentes niveles polticos con competencias en ciencia y tecnologa, especialmente las Comunidades Autnomas (CCAA). En segundo lugar, el problema de gobernanza afecta a la gestin, dominada por una burocracia que acta imbuida de la tradicional cultura de desconfianza, alejada de la esencia inherente a la generacin y difusin del conocimiento (Sebastin et. al., 2008: 7). Tambin es preciso valorar positivamente la amplitud y diversidad del sistema de I+D, formado por un conjunto heterogneo de actores, y la solidez de las estructuras institucionales con capacidad de autonoma. Adems, existen elementos que vertebran el sistema, como el Ministerio de Ciencia e Innovacin, el Plan Nacional, o la Ley de la Ciencia prximamente reformada-. Capacidades an insuficientes ENCYT estimaba que El sistema espaol de I+D e innovacin es todava pequeo para las necesidades de la economa y de la sociedad espaola, lo que se manifiesta en el nmero limitado de investigadores y el escaso gasto en relacin a nuestro PIB (p. 6). En el apartado del gasto, se ha realizado un importante esfuerzo (pese a no alcanzar an el nivel ptimo), ya que en los ltimos cuatro aos ha aumentado un 160% el presupuesto pblico para I+D y se produjo un gran incremento presupuestario en el ejercicio pasado. Si bien, parece estabilizarse para el prximo ao, debido a la austeridad impuesta por la coyuntura econmica internacional. En cualquier caso, el gasto en I+D en el sector pblico espaol se encuentra por debajo del observado en la UE-25 y en la OCDE, aunque con menor diferencias, por lo que los esfuerzos han de continuar. Por lo que respecta a los recursos humanos: existe una importante falta de masa crtica en el sistema espaol de I+D+i, tanto en el sistema pblico como en el privado. Esta falta de masa crtica, unida a la mencionada escasez de recursos ha derivado, a su vez, en una produccin cientfica con un nivel de excelencia por debajo del potencial espaol, que se evidencia en: i) un impacto de la produccin cientfica espaola por debajo de la media de los pases ms desarrollados de su entorno; y ii) una participacin en el espacio europeo de investigacin (a travs del Programa Marco) por debajo del potencial econmico espaol (Comisin Europea, 2006:. 51). Retos para la vinculacin del sector productivo Aunque se reconoce que la inversin en I+D de las empresas es menor que la de pases de nuestro entorno, se considera que el mayor problema lo constituyen la estructura y las estrategias empresariales dominantes en el sistema econmico espaol (Sebastin et. al., 2008: 11). Son muchos los retos para las empresas: incrementar su inversin en I+D (expertos Es-1 y 2), superar su dficit investigador (experto Es-1), innovar y cambiar el peso de sectores tradicionales por una mayor incorporacin tecnolgica (experto Es-3). Especialmente, es preciso dotar de mayor fluidez a las relaciones de cooperacin pblico-privadas, extendindolas ms all de los sectores intensivos en conocimiento.
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2.7. GUATEMALA 2.7.1. Diagnstico de la I+D

2.7.1.a. Principales indicadores cuantitativos Cuadro 23. Indicadores de Guatemala I GUATEMALA Ao 2005 A. Indicadores MOTORES DE CONOCIMIENTO A.1. De referencia Poblacin (millones de habitantes) 12,70 Poblacin econmicamente activa (PEA) (mill. hab.) 5,00 A.2. Educacin superior Total graduados (en ese ao) 7.346 Total doctores (en ese ao) 11 A.3. Gasto en I+D por parte de educacin superior Financiado por educacin superior (% s/ gasto I+D) 57,91 Ejecutado por educacin superior (% s/ gasto I+D) 45,30 B. Indicadores INVERSIN EN CONOCIMIENTO B.1. De referencia PIB (miles mill. $) 31,66 PIB-paridad de poder de compra (PPC) (miles mill. $) 57,56 B.2. Gasto general en I+D Gasto en I+D (mill. $) 9,50 Gasto en I+D segn PPC (miles mill. $) 17,30 Gasto en I+D en relacin con el PIB (%) 0,03 Gasto en I+D por habitante ($) 0,75 Gasto en I+D por habitante PPC ($) 1,36 Gasto en I+D por investigador PF* (miles $) 15,49 Gasto en I+D por investigador EJC** (miles $) 24,56 Gasto en I+D por investigador PF - PPC (miles $) 28,20 Gasto en I+D por investigador EJC - PPC (miles $) 44,60 B.3. Gasto pblico en I+D Financiado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) 42,09 Ejecutado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) 54,70 C. Indicadores IMPLICACIN DEL SECTOR PRIVADO C.1. Gasto privado en I+D Financiado por empresas (% s/ gasto I+D) - Financiado por OPSFL*** (% s/ gasto I+D) - Financiado por agentes extranjeros (% s/ gasto I+D) - Ejecutado por empresas (% s/ gasto I+D) 0,00 Ejecutado por OPSFL (% s/ gasto I+D) 0,00
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de RICYT IB * ** *** Estimacin de RICYT para el conjunto de pases iberoamericanos PF = Personas fsicas EJC = Equivalente a jornada completa OPSFL= Organizaciones privadas sin finalidad de lucro Datos de actividades de ciencia y tecnologa (ACT)
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
585,82 271,33 1,441.432 21.887 2,36 32,03
2,17 1,84 0,51 0,05 ---
----2.453,81 141,43
7/11 7/10 6/7 6/6 1/8 4/10
3.856,15 5.952,86 27.759,69 3.8630,27 0,73 48,16 67,03 49,31 80,90 68,94 113,10 51,57 20,22
0,82 0,97 0,03 0,04 ----------
----4,11 1,56 2,03 31,41 30,36 40,91 39,43 81,62 270,52
7/11 8/11 9/10 10/10 10/10 10/10 10/10 8/9 7/8 9/9 8/8 6/8 1/10
41,73 0,79 3,56 46,07 1,69
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Cuadro 24. Indicadores de Guatemala II GUATEMALA Ao 2005 D. Indicadores APLICACIONES D.1. Recursos humanos empleados en I+D Personas en actividades de ciencia y tecnologa (CyT) - PF Personas en actividades de ciencia y tecnologa EJC Investigadores PF Investigadores EJC Investigadores PF por cada mil integrantes PEA Investigadores EJC por cada mil integrantes PEA Personal masculino en actividades de CyT (%) Personal femenino en actividades de CyT (%) Investigadores doctores en actividades de CyT (%) E. Indicadores PROPIEDAD INTELECTUAL E.1. Patentes Total patentes solicitadas por residentes Total patentes concedidas a residentes Tasa de dependencia Coeficiente de invencin E.2. Produccin cientfica Publicaciones en SciSearch Publicaciones en SciSearch por cada cien mil habitantes Publicaciones en SciSearch / PIB (cada mil mill. $) Publicaciones en SciSearch / gasto I+D (cada mill. $) Publicaciones en SciSearch / PF (cada cien investigadores) Publicaciones en SciSearch / EJC (cada cien investigadores)
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
1.177 851 603 381 0,12 0,08 65,68 34,32 13,40
--560.368 341.556 2,10 1,28 ----
--0,11 0,11 ------
----5,72 6,26 ----
7/7 7/7 8/9 8/8 9/9 8/8 1/10 10/10 3/5
18 4 20,89 0,14 96 0,76 3,03 10,08 15,61 24,74
16.609 6467 79,98 2,84 76.822 13,11 19,92 2,77 22,49 13,71
0,11 0,06 --0,12 ------
--26,12 4,94 -5,80 15,21 364,24 69,40 180,46
10/10 8/10 2/10 10/10 9/11 9/11 10/11 1/7 4/8 3/7
2.7.1.b. Principales agentes del sistema nacional Estatales Para efectos de coordinacin el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINCYT) est organizado de la siguiente manera (ver grfico 4): Comisionado Presidencial para la Ciencia y la Tecnologa Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYT) Constituye la ms alta autoridad en el pas en la direccin y coordinacin del desarrollo cientfico y tecnolgico nacional. El CONCYT es el rgano rector en el campo del desarrollo cientfico y tecnolgico. Le corresponde la promocin y coordinacin de las actividades cientficas y tecnolgicas que realice el SINCYT. Tiene bajo su responsabilidad la conduccin adecuada del SINCYT a travs de la preparacin, ejecucin y seguimiento del Plan de Desarrollo Cientfico Administracin pblica
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y Tecnolgico y su correspondiente programa de trabajo. El CONCYT est integrado por nueve miembros: tres del sector pblico, tres del sector privado y tres del sector acadmico: Sector pblico: El Vicepresidente de la Repblica. El Ministro de Economa. El Presidente de la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Congreso de la Repblica. Sector privado: El Presidente de la Cmara de Industria. El Presidente de la Cmara del Agro. El Presidente de la Cmara Empresarial. Sector acadmico: El Rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Un Rector en representacin de las Universidades Privadas. El Presidente de la Academia de Ciencias Mdicas, Fsicas y Naturales de Guatemala. Comisin consultiva El CONCYT, cuenta con una Comisin Consultiva como apoyo tcnico para la toma de decisiones enmarcadas dentro de sus funciones. Como rgano asesor de alto nivel, est integrado por nueve miembros. Cada institucin que tiene representacin en el CONCYT debe nombrar un titular y un suplente. Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT) Responsable de apoyar y ejecutar las decisiones que emanen del CONCYT y de dar seguimiento a sus respectivas acciones, a travs de la utilizacin eficiente de los recursos. Constituye el vnculo entre las instituciones que integran el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. stas son sus funciones: Someter a consideracin del CONCYT las propuestas de actividades, planes, proyectos, programas o eventos de desarrollo cientfico tecnolgico nacional. Ejecutar el FONACYT. Coordinar la preparacin y seguimiento del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2014. Coordinar con las Comisiones Tcnicas Sectoriales e Intersectoriales la presentacin de programas y proyectos de cooperacin tcnica internacional. Darle seguimiento a las actividades, proyectos y programas aprobados por el CONCYT, a efecto de mantener un informe actualizado para su adecuada coordinacin Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACYT) Se constituye como el mecanismo financiero que le permite al CONCYT obtener recursos para dirigir, coordinar y financiar en forma eficaz el desarrollo cientfico y tecnolgico nacional. Lneas de financiacin: Fondo de Apoyo a la Ciencia y Tecnologa (FACYT). Fondo para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FODECYT). Fondo Mltiple de Apoyo al Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa (MULTICYT). Fondo para Actividades de Emergencia en Ciencia y Tecnologa (ACECYT). Comisiones Tcnicas Sectoriales e Intersectoriales Integran el SINCYT de acuerdo a las reas cientfico-tecnolgicas y en base a los sectores que contribuyen al desarrollo econmico y social del pas. Constituyen grupos de coordinacin para impulsar el desarrollo cientfico y tecnolgico en el rea de su competencia. Son las siguientes:
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Comisiones Tcnicas Sectoriales: Agropecuaria; Industria; Salud; Construccin; Energa; Comisiones Tcnicas Intersectoriales: Formacin de Recursos Humanos; Informacin e Informtica; Biotecnologa; Ciencias de la Tierra, el Ocano y el Espacio; Medio Ambiente; Calidad; Popularizacin; Inventores; Ciencias Bsicas. Grfico 4. Sistema nacional de ciencia y tecnologa de Guatemala
Fuente: http://www.concyt.gob.gt/pag.php?id=13&idioma=1
Otros Red nacional de formacin e investigacin ambiental (REDFIA) Proporciona apoyo financiero y tcnico para la formacin de recursos humanos y la investigacin en materia ambiental. Infraestructura cientfico-tecnolgica
Universidades pblicas Universidad San Carlos de Guatemala (USAC) http://www.usac.edu.gt En su carcter de nica universidad estatal le corresponde con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior del estado y la educacin estatal, as como la difusin de la cultura en todas sus manifestaciones. Promover por todos los medios a su alcance la investigacin en todas las esferas del saber humano y cooperar al estudio y solucin de los problemas nacionales.
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Universidades privadas Hay nueve universidades de carcter privado, segn el Consejo superior Universitario Centroamericano (CSUCA). Centros pblicos de investigacin Se puede llegar a contabilizar hasta un total de 38 unidades de investigacin especializada principalmente, centros e institutos- dentro de la estructura de la Universidad San Carlos de Guatemala, entre las que destacan por su actividad: Centro de Estudios Conservacionistas (CECON) Se preocupa de favorecer la conservacin de la diversidad biolgica de Guatemala mediante el manejo de un subsistema de reas protegidas, as como del desarrollo ce programas de investigacin cientfica y estudios del medio para alcanzar un mejor conocimiento del patrimonio natural guatemalteco. Cuenta con tres unidades: Unidad de reas Protegidas, Centro de Datos Para la Conservacin y Jardn Botnico. Instituto de Investigaciones Quimico Biolgicas (IIQB) El Sistema de Investigacin de la Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia, integrado por las unidades de investigacin, genera y transfiere conocimiento cientfico y tecnolgico en las reas de Salud, Ambiente e Industria, en funcin de los principales problemas y necesidades del pas y sus potencialidades de desarrollo, vinculado a la docencia, extensin y produccin de bienes y servicios. Instituto de Investigaciones Polticas y Sociales (IIPS) El Instituto de Investigaciones Polticas y Sociales (IIPS) fue creado por la Universidad de San Carlos de Guatemala, en el ao de 1976, siendo su principal funcin apoyar, disear y ejecutar procesos de investigacin sobre aspectos relacionados con la vida poltica y social de Guatemala. Instituto de Estudios Intertnicos (IDEI) http://www.idei.usac.edu.gt Es una institucin acadmica que se ocupa de la investigacin, divulgacin y aplicacin del conocimiento respecto de las formaciones tnicas, su diversidad, constitucin e interrelaciones articuladas en los procesos formativos de la nacin y nacionalidad en Guatemala. La funcin esencial del IDEI es la produccin de conocimientos cientficos basados en la realidad pluritnica del pas para la orientacin de polticas tnico-nacionales. Centro de Estudios Urbanos y Rurales (CEUR) http://ceur.usac.edu.gt Es una unidad de investigacin y de extensin de la USAC con un enfoque cientfico multidisciplinario. Realiza investigacin y extensin universitaria, generando y difundiendo conocimiento cientfico, propiciando el debate y concientizando en torno a la utilidad del conocimiento general para abordar la problemtica urbana y regional de Guatemala, Centro Amrica y Amrica Latina. Direccin General de Investigacin (DIGI) http://digi.usac.edu.gt La Direccin General de Investigacin realiza actividades cientfico tecnolgicas de carcter multidisciplinario mediante las funciones de gestin, coordinacin, formacin, publicacin, difusin, capacitacin y vinculacin con el propsito fundamental de contribuir a la solucin de los problemas nacionales y coyunturales. Es el rgano coordinador del Sistema de Investigacin que administra y optimiza los recursos destinados a la investigacin cientfica en la Universidad de San Carlos de Guatemala, as como; promueve, coordina la investigacin cientfica a travs de los programas universitarios creados para el efecto, y coadyuva al desarrollo nacional de manera integral a travs de la generacin y aplicacin del conocimiento cientfico. La Direccin General de Investigacin, se encuentra constituida por 11 programas que son los encargados de coordinar cada uno de los proyectos de investigacin segn el tema que aborden. Estos programas son:
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Interdisciplinaria en Salud En Recursos Naturales y Ambiente En Educacin En Estudios para la Paz En Asentamientos Humanos En Historia de Guatemala En Cultura, Pensamiento e Identidad de la Sociedad Guatemalteca En Estudios de Coyuntura En Estudios de Gnero En Alimentacin y Nutricin En Desarrollo Industrial
Centros de investigacin privados / Centros privados de innovacin y tecnologa Es posible nombrar: Centro Guatemalteco de Investigacin y Capacitacin de la Caa de Azcar (CENGICAA) http://www.cengicana.org CENGICAA fue creado por la Asociacin de Azucareros de Guatemala (ASAZGUA) en 1992 para apoyar el avance tecnolgico de la agroindustria azucarera, con el objetivo de mejorar la produccin y la productividad del cultivo de la caa de azcar y sus derivados. Es la organizacin de la agroindustria azucarera responsable de generar, adaptar y transferir tecnologa de calidad para el desarrollo rentable y sostenible de sus asociados. Se encarga de desarrollar variedades de caa de azcar, tecnologas en manejo integrado de plagas, fertilizacin, riegos y capacitacin y transferirlas a sus clientes. Asociacin Guatemalteca de Exportadores (Agexport) http://www.export.com.gt Es una entidad privada no lucrativa, fundada desde 1982, con el propsito de promover y desarrollar las exportaciones de productos no tradicionales de Guatemala. Entre sus reas de servicios se encuentra el Programa de Investigacin y Desarrollo Agrcola (PIDA) que fue creado para apoyar la realizacin de trabajos de investigacin agrcola de aplicacin inmediata y mejorar la calidad de los productos agrcolas no tradicionales de exportacin. Centros pblicos de innovacin y tecnologa No se dispone de informacin relativa a esta categora. Infraestructuras de soporte a la innovacin
Estructuras de interfaz / Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin/ Parques tecnolgicos/ Otros No se cuenta con informacin acerca de la disponibilidad de este tipo de infraestructuras de interrelacin entre el mbito pblico y el privado para la transferencia de conocimiento y tecnologa al sector productivo. De hecho, el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) afirma que no existen estructuras de estas caractersticas en Guatemala.
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En estas leyes se fundamenta la creacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINCYT) el cual est integrado por el conjunto de instituciones, entidades y rganos de los sectores pblico, privado y acadmico, personas individuales y jurdicas, centros de investigacin y desarrollo que realicen actividades cientfico-tecnolgicas en el pas. Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Nacional, Decreto 63-91 En esta ley el Estado reconoce a la ciencia y la tecnologa como bases fundamentales del desarrollo nacional, por lo que es preciso estimular su generacin, difusin, transferencia y utilizacin, a travs de un marco legal especfico que regule tales actividades y establezca los mecanismos institucionales de apoyo, orientacin y coordinacin. Igualmente, se parte de la necesidad de crear instancias de coordinacin y ejecucin, al ms alto nivel gubernamental, acadmico y empresarial, que permitan la definicin de polticas, su ejecucin y seguimiento, as como la decisin para establecer programas de ciencia y tecnologa para el desarrollo nacional. Ley de creacin del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Decreto 73-92 Se crea el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACYT), cuya finalidad es que el CONCYT obtenga recursos financieros que le permitan dirigir, coordinar y financiar en forma eficaz el desarrollo cientfico y tecnolgico nacional. Normas de desarrollo
Reglamento de la ley de promocin del desarrollo cientfico tecnolgico nacional, Acuerdo Gubernativo 34-94 Este reglamento tiene por objeto desarrollar los preceptos de la Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Nacional. Reglamento de la ley de creacion del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Acuerdo Gubernativo 109-96 Por mandato legal se emite el reglamento de la constitucin, administracin y supervisin del FONACYT, a efecto de que se cumplan los objetivos previstos en su ley de creacin. Reglamento para el trmite, aprobacin y ejecucin de proyectos con recursos no reembolsables, de las lneas de financiamiento FACYT, FODECYT y MULTICYT A continuacin se aprueba el reglamento para el trmite, aprobacin y ejecucin de proyectos con recursos no reembolsables del FONACYT, que se administrarn a travs del fideicomiso. Planes de I+D
Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2014 El propsito del Plan es servir de orientacin a las instituciones, entidades y rganos de los sectores pblico, privado y acadmico; a personas individuales y jurdicas; centros de investigacin y desarrollo regionales que realicen actividades cientfico-tecnolgicas, para la toma de decisiones y implementacin de las actividades relacionadas con la ciencia, tecnologa e innovacin en el pas. Para el cumplimiento de ese propsito, el Plan ha sido diseado como un instrumento flexible, susceptible de evaluaciones peridicas, que permitan ajustarlo a las condiciones cambiantes que evolucionan con gran rapidez. Este Plan es el resultado del dilogo participativo y de consulta con diversos integrantes de los sectores pblico, privado y acadmico. El objetivo de este proceso participativo fue la definicin de las acciones por realizar y las estrategias que muestren el horizonte en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, y que coadyuven al desarrollo social y econmico del pas.
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2.7.2. Anlisis DAFO de Guatemala

2.7.2.a. Cuadro sinptico Cuadro 25. DAFO en I+D de Guatemala Debilidades No existe un sistema de I+D suficientemente desarrollado. Muy bajas cifras de gasto en I+D en trminos absolutos y tambin en relacin a otros parmetros de referencia. Carencia de infraestructuras, laboratorios, equipos. Limitados RRHH (slo unas 1300 personas se dedican a actividades de ciencia y tecnologa en el pas). Falta formacin doctoral y una carrera investigadora. Baja proporcin de personal femenino en actividades I+D. Reducidas relaciones universidad-empresa. No cuentan con programas pblicos, servicios ni incentivos suficientes que favorezcan la cooperacin. Escassimo nmero de patentes solicitadas por residentes. Muy bajo coeficiente de invencin. Exigua produccin cientfica. Amenazas Situaciones de crisis econmicas mundiales y recortes presupuestarios. Elevada competitividad internacional global y regional-. Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (Europa del Este y continente asitico). No recuperacin de cientficos guatemaltecos trabajando en Canad, USA, Espaa, Reino Unido y otros pases. Dificultades para dar saltos cualitativos en desarrollo cientfico-tecnolgico a medio plazo. Ver mermadas las posibilidades de negociacin e interaccin con otros agentes del entorno por las limitaciones en las capacidades en I+D. Prdida de oportunidades. Oportunidades Posibilidad de ampliar y diversificar sus exportaciones. Contactos e intercambios con investigadores e instituciones del exterior a travs de la Red Internacional de Cientficos. Fomento y explotacin de alianzas con instituciones cientficas de otros pases (ejemplo: el Centro de Tecnologa para Transformacin de Capital Humano de la India y el Instituto en Informtica de la Repblica de China en Taiwn). Posibilidad de atraer inversin extranjera. Incremento de la participacin en foros y organismos de cooperacin internacionales. Fortalezas Embrin para la estructuracin del marco institucional del sistema de I+D en CONCYT. Elevada parte proporcional del gasto en I+D que es financiada y ejecutada por universidades. Incipiente actividad de innovacin tecnolgica (la mayora traslaciones y/o adaptaciones). Algunas empresas del sector productivo han dado pasos positivos (farmacuticas y desarrollo agropecuario). Existencia del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2014.
2.7.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico Insuficiente desarrollo del sistema de I+D En Guatemala, la Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Nacional, Decreto 63-91entiende que el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa est integrado por el conjunto de instituciones, entidades y rganos del sector pblico, privado y acadmico, personas individuales y jurdicas y centros de investigacin y desarrollo que realizan actividades cientfico-tecnolgicas en el pas. El CONCYT es la mxima autoridad en esta materia, contando
comunes
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con el apoyo de SENACYT, como rgano coordinador, y de las Comisiones Tcnicas Sectoriales, como rgano ejecutor (grfico 4). Sin embargo, pese a ser positivo ese embrin de estructuracin del marco institucional, en la prctica el sistema de I+D nacional no se encuentra lo suficientemente desarrollado (experto Gu-1), siendo necesario un mayor nmero de instituciones que vertebren y doten de fortaleza, cohesin y fluidez a un entramado ms rico que el actual. nfimo gasto en I+D Aunque el departamento financiero de SENACYT registr un incremento en el gasto de I+D entre los aos 2001 a 2005, en 2005 slo ascendi a un 0.03% del PIB, la cifra ms baja en comparacin con el resto de los pases participantes en este estudio (cuadro 23). El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2014 reconoce esta debilidad: Tomando en cuenta el nivel cientfico y tecnolgico del pas y la orientacin de las polticas y los programas () se ha reconocido que el monto total del gasto nacional para estos fines es insuficiente (p. 17). Adems, la financiacin recae en la educacin superior y el gobierno, no existiendo constancia que permita valorar la participacin de empresas, agentes extranjeros u organizaciones privadas sin nimo de lucro, aunque se estima que es muy baja. Una de las consecuencias ms visibles es la escasa inversin en infraestructuras, laboratorios, equipos, etc. (experto GU-1). En cuanto a su distribucin por rea cientfica el 40% del gasto de 2005 se destin a las ciencias agrcolas (SENACYT). Deficientes capacidades en recursos humanos El Plan Nacional ratifica la falta de informacin completa sobre el personal dedicado a la investigacin, desarrollo e innovacin -tanto directamente a cargo de los procesos como empleados en las instituciones- (p. 17). Sin embargo, reconoce que es notorio que los recursos humanos para la ciencia, la tecnologa y la innovacin resultan escasos y no satisfacen las necesidades del pas, lo que se manifiesta en muchos campos (p. 18). As lo confirman los datos disponibles ponen de manifiesto que el nmero total de personas contabilizadas en estas actividades, as como el de investigadores en trminos absolutos (personas fsicas y equivalente a jornada completa) y relativos (por cada mil integrantes de la poblacin econmicamente activa) es muy reducido. Existe, adems, una muy baja proporcin de personal femenino trabajando en actividades de ciencia y tecnologa (cuadro 24). A las limitaciones cuantitativas se suman factores cualitativos como una baja formacin doctoral, ausencia de carrera investigadora, predomino de dedicacin temporal, condiciones ausencia de polticas de incentivos. Poca produccin resultante Todas las deficiencias anteriormente reseadas se reflejan en unos resultados de produccin poco satisfactorios, que el Plan 2005-2014 reconoce y que afecta a su desarrollo nacional. Son varios los indicadores que sustentan esta preocupacin. El nmero de las patentes registradas en Guatemala, tanto nacionales como del exterior, es muy bajo, y est muy lejos de los valores en otros pases (p.18). As lo revelan las solicitudes por residentes, su elevada tasa de dependencia y su reducido coeficiente de invencin (cuadro 24). El nmero de publicaciones cientficas guatemaltecas, tanto en el mbito local, como en el internacional, es ms bajo que el correspondiente en otros muchos pases (p. 19). Dimensin internacional Recientemente se ha restablecido la comunicacin y la participacin en foros internacionales (Plan Nacional, p. 15) y se ha reiniciado un proceso de acercamiento con pases y organismos cooperantes internacionales: UNESCO, PNUD, OEA, RICYT, Repblica de china-Taiwn, Cuba, UE (p. 16). El aprovechamiento de la oferta de cooperacin bilateral y multilateral dedicada al desarrollo de la ciencia y la tecnologa constituye una buena oportunidad para el futuro nacional.
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2.8. MXICO 2.8.1. Diagnstico de la I+D

2.8.1.a. Principales indicadores cuantitativos Cuadro 26. Indicadores de Mxico I MXICO Ao 2005 A. Indicadores MOTORES DE CONOCIMIENTO A.1. De referencia Poblacin (millones de habitantes) 103,83 Poblacin econmicamente activa (PEA) (mill. hab.) 42,46 A.2. Educacin superior Total graduados (en ese ao) 309.157 Total doctores (en ese ao) 1.783 A.3. Gasto en I+D por parte de educacin superior Financiado por educacin superior (% s/ gasto I+D) 7,22 Ejecutado por educacin superior (% s/ gasto I+D) 29,20 B. Indicadores INVERSIN EN CONOCIMIENTO B.1. De referencia PIB (miles mill. $) 767,54 PIB-paridad de poder de compra (PPC) (miles mill. $) 1.114,47 B.2. Gasto general en I+D Gasto en I+D (mill. $) 3.531 Gasto en I+D segn PPC (miles mill. $) 5.127,10 Gasto en I+D en relacin con el PIB (%) 0,46 Gasto en I+D por habitante ($) 34,01 Gasto en I+D por habitante PPC ($) 49,38 Gasto en I+D por investigador PF* (miles $) 0,00 Gasto en I+D por investigador EJC** (miles $) 80,39 Gasto en I+D por investigador PF - PPC (miles $) - Gasto en I+D por investigador EJC - PPC (miles $) 116,70 B.3. Gasto pblico en I+D Financiado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) 49,69 Ejecutado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) 23,39 C. Indicadores IMPLICACIN DEL SECTOR PRIVADO C.1. Gasto privado en I+D Financiado por empresas (% s/ gasto I+D) 41,09 Financiado por OPSFL*** (% s/ gasto I+D) 0,92 Financiado por agentes extranjeros (% s/ gasto I+D) 1,07 Ejecutado por empresas (% s/ gasto I+D) 46,48 Ejecutado por OPSFL (% s/ gasto I+D) 1,00
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
585,82 271,33 1,441.432 21.887 2,36 32,03
17,72 15,65 21,45 8,15 ---
----305,93 91,16
1/11 1/10 1/7 1/6 5/8 8/10
3.856,15 5.952,86 27.759,69 38.630,27 0,73 48,16 67,03 49,31 80,90 68,94 113,10 51,57 20,22
19,90 18,72 12,72 13,27 ----------
----63,01 70,61 73,67 -99,36 -103,18 96,35 115,68
2/11 2/11 2/10 2/10 3/10 3/10 4/10 -3/8 -3/8 4/8 5/10
41,73 0,79 3,56 46,07 1,69
------
98,47 116,46 30,06 100,89 59,17
3/7 4/6 4/5 2/8 8/8
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Cuadro 27. Indicadores de Mxico II MXICO Ao 2005 D. Indicadores APLICACIONES D.1. Recursos humanos empleados en I+D Personas en actividades de ciencia y tecnologa (CyT) PF* Personas en actividades de ciencia y tecnologa EJC** Investigadores PF Investigadores EJC Investigadores PF por cada mil integrantes PEA*** Investigadores EJC por cada mil integrantes PEA Personal masculino en actividades de CyT (%) Personal femenino en actividades de CyT (%) Investigadores doctores en actividades de CyT (%) E. Indicadores PROPIEDAD INTELECTUAL E.1. Patentes Total patentes solicitadas por residentes Total patentes concedidas a residentes Tasa de dependencia (^) Coeficiente de invencin (#) E.2. Produccin cientfica Publicaciones en SciSearch Publicaciones en SciSearch por cada cien mil habitantes Publicaciones en SciSearch / PIB (cada mil mill. $) Publicaciones en SciSearch / gasto I+D (cada mill. $) Publicaciones en SciSearch / PF (cada cien investigadores) Publicaciones en SciSearch / EJC (cada cien investigadores)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de RICYT IB * ** *** (^) (#) Estimacin de RICYT para el conjunto de pases iberoamericanos PF = Personas fsicas EJC = Equivalente a jornada completa OPSFL= Organizaciones privadas sin finalidad de lucro Solicitadas por no residentes / solicitadas por residentes Solicitadas por residentes por cada cien mil habitantes Datos facilitados por la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES)
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
-83.683 -43.922 -1,03 52,50 47,50 --
--560.368 341.556 2,10 1,28 ----
---12,86 ------
-----80,56 ----
-2/7 2/8 -4/8 8/10 3/10 --
584 131 23,72 0,56 7541 7,26 9,82 2,14 -17,17
16.609 6.467 79,98 2,84 76822 13,11 19,92 2,77 22,49 13,71
3,52 2,03 --9,82 ------
--29,66 19,75 -55,36 49,29 77,33 -125,24
3/10 3/10 1/10 7/10 2/11 5/11 6/11 7/7 -6/7
2.8.1.b. Principales agentes del sistema nacional Estatales Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) http://www.conacyt.mx rgano estatal encargado de elaborar las polticas de ciencia y tecnologa en Mxico. Fue creado en 1970 como un organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal, integrante del Sector Educativo, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Es el rgano central de planeacin, coordinacin y ejecucin de los esfuerzos y recursos habilitados a esos efectos. Administracin pblica
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Regionales Para evitar la concentracin de las decisiones y de los recursos y, de ese modo, promover un desarrollo equilibrado, justo y equitativo en todas las entidades federativas del pas, el CONACYT ha desconcentrado sus actividades y servicios a fin de fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas locales a travs de: Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa Instancia colegiada de coordinacin, colaboracin y vinculacin permanente entre el CONACYT y los gobiernos de las entidades federativas a travs de sus instancias competentes en materia de fomento a la investigacin cientfica y tecnolgica. Su objetivo es establecer la coordinacin permanente, adems de coadyuvar al establecimiento de una poltica de Estado en materia de ciencia y tecnologa. Las Direcciones Regionales Tienen por objeto fortalecer el Sistema Nacional y los Sistemas Estatales de Ciencia y Tecnologa a travs de la desconcentracin y regionalizacin de las actividades e instrumentos en estas materias. Los Fondos Mixtos (FOMIX) Propician el fortalecimiento de las capacidades cientficas y tecnolgicas locales. Este Programa constituye el eje fundamental del proceso de descentralizacin y en el participan activamente los Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa as como las Direcciones Regionales del CONACYT. Infraestructura cientfico-tecnolgica
Universidades pblicas En Mxico existen, segn la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), un total de 46 universidades pblicas. Universidades privadas Atendiendo a la informacin de ANUIES son 181 las universidades privadas mexicanas. Centros pblicos de investigacin El Sistema de Centros CONACYT es un conjunto de 27 instituciones de investigacin que abarcan los principales campos del conocimiento cientfico y tecnolgico. Segn sus objetivos y especialidades se agrupan en tres grandes reas: 10 de ellas en ciencias exactas y naturales, 8 en ciencias sociales y humanidades, 8 ms se especializan en desarrollo e innovacin tecnolgica, y uno en el financiamiento de estudios de posgrado. Ciencias Exactas y Naturales Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo, A.C. Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, S.C. Centro de Investigacin Cientfica y Educacin Superior de Ensenada, B.C. Centro de Investigacin Cientfica de Yucatn, A.C. Centro de Investigacin en Matemticas, A.C. Centro de Investigacin en Materiales Avanzados, S.C. Centro de Investigaciones en ptica, A.C. Instituto Nacional de Astrofsica, ptica y Electrnica Instituto de Ecologa, A.C.
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Instituto Potosino de Investigacin Cientfica Ciencias Sociales y Humanidades Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C. Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social Centro de Investigacin en Geografa y Geomtica Ing. Jorge L. Tamayo, A.C. El Colegio de La Frontera Norte, A.C. El Colegio de Michoacn, A.C. El Colegio de San Luis, A.C. El Colegio de La Frontera Sur Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora Desarrollo Tecnolgico Centro de Innovacin aplicada en Tecnologas Competitivas Centro de Investigacin y Asistencia en Tecnologa y Diseo del Estado de Jalisco, A.C. Centro de Tecnologa Avanzada, A.C. Centro de Ingeniera y Desarrollo Industrial Centro Nacional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en Electroqumica, S.C. Centro de Investigacin en Qumica Aplicada Corporacin Mexicana de Investigacin en Materiales, S.A. de C.V. Fondo para el Desarrollo de Recursos Humanos Fondo de Informacin y Documentacin para la Industria Centros de investigacin privados Se contabilizan un total de 19 centros privados (fuente: ANUIES) Centros pblicos de innovacin y tecnologa Varios de los centros CONACYT antes enumerados tambin realizan actividades de innovacin y tecnologa. Instituto Politcnico Nacional Institucin rectora de la educacin tecnolgica pblica en Mxico, encargada de la generacin, aplicacin, difusin y transferencia del conocimiento cientfico y tecnolgico, creada para contribuir al desarrollo econmico, social y poltico de la nacin. Para lograrlo, su comunidad forma integralmente profesionales en los niveles medio superior, superior y postgrado, realiza investigacin y extiende a la sociedad sus resultados. Cuenta con diferentes centros en estas reas: reas Mdico Biolgicas. reas Social y Administrativa Centros de Ciencia Aplicada y Tecnologa Avanzada (Unidad Legaria y Unidad Quertaro) Incubadora de Empresas Centros Interdisciplinarios
Centros privados de innovacin y tecnologa A travs de ANUIES se identifican dos centros privados de innovacin tecnolgica. Aunque es probable la existencia de otros centros no contabilizados.
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Infraestructuras de soporte a la transferencia y la innovacin
Estructuras de interfaz / Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin Unidad de Transferencia de Tecnologa de la Secretara de Economa y la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (Canacintra). Es un sistema con participacin privada y pblica, que vincula centros de investigacin nacionales e internacionales con empresas privadas y proporciona apoyo financiero, legal y comercial para incrementar la competitividad industrial. Existe una UTT ubicada en el Distrito Federal, y son las representaciones de la Canacintra en toda la Repblica las que se encargan de recibir los requerimientos de los industriales de cada regin, para remitirlos a su vez a la UTT. INFOTEC Es un centro CONACYT creado especficamente para prestar servicios de informacin, consultora y capacitacin. Tiene como objetivo promover las actividades que propicien la comunicacin y la transferencia de conocimientos cientficos y tecnolgicos en beneficio de la industria nacional, prestando sus servicios principalmente a la pequea y mediana empresa. Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica. Dependiente del CONACYT, rene informacin sobre instituciones que ejecutan y financian actividades de ciencia y tecnologa en el pas, registrando personas fsicas (investigadores y tecnlogos), instituciones (centros de investigacin y universidades), empresas privadas y proyectos actualmente apoyados por el CONACYT. Programas de vinculacin entre la universidad y la industria: Redes de innovacin para la Competitividad Busca intensificar los intercambios entre las instituciones de investigacin y desarrollo y el sector privado. Entre las instituciones que prestan servicios a la industria se encuentran varias universidades e institutos de investigacin, dentro de los cuales destacan la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y los centros CONACYT. Unidad Politcnica para el Desarrollo y la Competitividad Empresarial, Instituto Politcnico Nacional (IPN) Unidad responsable de atender las demandas del sector empresarial, preferentemente, micro, pequeas y medianas, para el logro de ventajas competitivas sustentables, generacin de empleos y riqueza. Acta a travs de la coordinacin y articulacin de las Unidades Politcnicas de Integracin Social para la transferencia, asimilacin y generacin de conocimientos y tecnologas de las diferentes unidades, escuelas, laboratorios y centros de IPN. Fomenta la generacin de emprendedores, la formacin de empresarios de alto nivel competitivo; la incubacin y creacin de empresas de base tecnolgica en sectores estratgicos y prioritarios que contribuyan al desarrollo y crecimiento econmico del pas. Otros Registro CONACYT de Consultores Tecnolgicos. Estructura de soporte de la innovacin. Su objetivo principal es sancionar la calificacin tcnica de los asesores por medio de evaluaciones hechas por expertos y mediante la aplicacin de normas internacionales.
El Congreso Federal tiene la facultad de legislar en lo relativo a la poltica cientfica y tecnolgica y est habilitado para crear y organizar establecimientos de ciencia y tecnologa y para legislar en lo referente a inversiones extranjeras, transferencia de tecnologa y aplicacin del conocimiento. Las leyes ms importantes en esta materia son:
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Ley de Ciencia y tecnologa (Ley 2 de Julio de 2002) Instrumento jurdico que tiene como objetivo regular todos los apoyos con los que el Gobierno Federal est obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica en el pas. Establece un esquema que ubica al CONACYT en la realizacin de actividades en su carcter de entidad no sectorizada, al igual que le otorga facultades de coordinacin sectorial respecto de los Centros Pblicos de Investigacin, que conforman el Sistema de Centros Pblicos CONACYT, adems de dotarlo con una rama administrativa para efectos de la integracin y ejercicio de su presupuesto. Ley de creacin del CONACYT (1970) Define todas las atribuciones con las que cuenta este organismo. Ley de coordinacin y promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico (1984): Fija procedimientos administrativos y legislativos destinados a promover e instaurar el sistema nacional de ciencia y tecnologa. Ley de proteccin a la propiedad industrial (1991) Est vinculada en forma subsidiaria al terreno de la ciencia y la tecnologa. Ley para el fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica (1999) Establece cul debe ser el papel del gobierno federal en este mbito, con el fin de impulsar, fortalecer y desarrollar las actividades de investigacin. La ley tiene como objetivos principales establecer instrumentos oficiales de apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica, implementar mecanismos de coordinacin entre los organismos competentes y regular la administracin de los fondos destinados al rea. Normas de desarrollo
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de Mxico (CONACYT) recoge varias normas importantes de desarrollo: Estatuto Orgnico del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Manual General de Organizacin del CONACYT Reglas de Operacin de los Programas del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Reglamento del Sistema Nacional de Investigadores Reglamento de Becas del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Bases de Organizacin y Funcionamiento del Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica (SIICYT) Bases de Organizacin y Funcionamiento del Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas, y Reglas de Operacin de la Comisin Interna de Evaluacin del Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas (RENIECYT) Bases de Organizacin y Funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluacin Cientfica y Tecnolgica (SINECYT) Bases de funcionamiento de la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa Planes de I+D
El ltimo plan del que se tiene constancia es el denominado Plan Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2006. En opinin de Solleiro, Castan, Montiel y Luna, al valorar los ltimos 36 aos de polticas de I+D en Mxico: tal vez el factor ms condicionante ms importante es que los planes de CyT, en su mayora han sido simple retrica (2007: 386)
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2.8.2. Anlisis DAFO de Mxico

2.8.2.a. Cuadro sinptico Cuadro 28. DAFO en I+D de Mxico Debilidades Inadecuada coordinacin entre los diversos actores del sistema nacional de ciencia y tecnologa y poca articulacin con otros instrumentos y polticas pblicas. Falta de continuidad en las polticas estatales. Actuaciones sujetas a coyunturas polticas. No visin a largo plazo. No evaluacin de resultados de los diferentes gobiernos. Vaivenes por inestabilidad econmica. Limitacin de recursos. Baja inversin en I+D (Pese a establecerse como objetivo el 1% del PIB desde 1976, slo se logr la cota del 0,58% en 1981, ahora es inferior). Mnima masa crtica de cientficos. Debilidad en calidad, formacin y condiciones laborales de los RRHH en I+D. El sistema de evaluacin de los investigadores desincentiva las colaboraciones de grupo y con el sector productivo. Poca implicacin de la industria nacional. Escasa vinculacin con el desarrollo socioeconmico. Incentivos insuficientes a la inversin privada en I+D. Poca generacin de patentes. Alta tasa de dependencia (ms solicitud de patentes por no residentes que por residentes). Faltan estmulos a su produccin y agilidad en la tramitacin. Amenazas Situaciones de crisis econmicas mundiales y recortes presupuestarios. Elevada competitividad internacional global y regional-. Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (Europa del Este y continente asitico). Marcada dependencia del exterior para consolidar su desarrollo cientfico y tecnolgico. No ser capaz de cambiar el signo de su balanza de pagos tecnolgica y de patentes. Emigracin de jvenes investigadores tras la realizacin de estudios de postgrado especialmente, en el extranjero- si no se crean nuevas plazas y el sistema no los integra. Que los fondos procedentes del petrleo no sirvan para consolidar las capacidades cientfico-tecnolgicas y de innovacin. Que ese potencial no se traslade al desarrollo socioeconmico del pas. Oportunidades Transferencia de tecnologa de firmas extranjeras hacia sus filiales, proveedores y clientes en Mxico. Desarrollar una visin estratgica de manera eficiente mediante inversin selectiva transnacional en infraestructuras cientficas, desarrollo tecnolgico y formacin de RR.HH. Demostrar que hay voluntad decidida de transformacin y mejora de las capacidades nacionales en I+D no simple retrica discursiva-, tambin en el contexto internacional (Organizacin Mundial del Comercio, Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte) con productos de mayor contenido tecnolgico. Apostar por una poltica de comercio tecnolgicamente dinmica, competitiva y estratgica para una mejor insercin en el comercio mundial futuro. Fortalezas Creacin de un marco institucional (fortalecimiento de CONACYT) y modernizacin de sus infraestructuras de investigacin. Esfuerzos por la mejora de las capacidades y las condiciones de I+D. Mantenimiento del nmero de investigadores (el % de poblacin ocupada en ACT se ha mantenido casi constante) y de institutos de investigacin. Produccin cientfica con solidez (han aumentado en la ltima dcada) y reconocimiento en algunas reas como astrofsica o humanidades- (aunque an lejos de otros pases de la OCDE).
comunes
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2.8.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico Sistema nacional no suficientemente articulado El Plan Nacional 2001-2006 comenzaba su diagnstico reconociendo esa necesidad: Respecto del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, se cuenta con los elementos principales del mismo, pero se requiere integrarlos funcionalmente, para lo cual hay que adecuar el marco legal y las polticas y procesos de presupuestacin (). Actualmente, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa es un agregado de instituciones de los diversos sectores (pblico federal y estatal, las comisiones de ciencia y tecnologa del Congreso, acadmico, privado, social y externo), pero no opera como sistema, ya que prcticamente en todos los casos falta una adecuada institucionalizacin de las relaciones y flujos de informacin entre ellos (Revista Aportes, n 20, 2002: 185). Aunque en estos ltimos aos se han dado pasos positivos, especialmente a travs del fortalecimiento poltico y econmico de CONACYT, se mantiene esa demanda: una adecuada coordinacin entre los diversos actores del Sistema Nacional de CyT es fundamental para lograr que los instrumentos de poltica puedan implementarse (Solleiro et. al., 2007: 387) Discontinuidad en las polticas estatales Una de las caractersticas principales de la poltica cientfica y tecnolgica de Mxico ha sido su falta de continuidad. Desde hace ms de tres dcadas, se observa, en general, que cada Presidente en turno elabora un diagnstico de la situacin y un plan de accin que no siempre rescata los elementos del antecesor (Solleiro et. al., 2007: 369) La falta de polticas de Estado transexenales hacen imposible la continuidad, aun cuando se trate, en lo general, de un mismo modelo econmico. La continuidad slo puede asegurarse si se tiene claridad sobre el pas que se desea a largo plazo y sta se traduce en compromiso que se materialicen (Ibid.: 386) Ha faltado voluntad poltica (Martnez y Huerta, 2006) Escasez de recursos dedicados a la I+D Esto tambin ha sido una constante del sistema nacional: En Mxico, el indicador de Investigacin y Desarrollo Experimental (IDE) se caracteriza por una baja inversin nacional, una alta proporcin del financiamiento pblico (cerca del 75%) y una participacin sumamente reducida del gasto del sector productivo (cerca del 25%), en comparacin con los pases industrializados. Mxico tiene que resolver grandes rezagos y retos en materia cientfica y tecnolgica. En el 2000 se destin a IDE el 0.40% del PIB, cuando la Organizacin de las Naciones Unidas recomendaba que al final de la dcada de los aos setenta los pases en desarrollo deberan incrementar el gasto en IDE y servicios cientficos y tcnicos al 1% del PIB. Lo anterior coloca al pas entre los ltimos lugares de los miembros de la OCDE (Revista Aportes, n 20, 2002: 186). La escasez de recursos se ha reconocido siempre como un factor determinante para que no se hayan logrado las metas fijadas. Sin embargo el aumento de recursos se sigue postergando. Hay que ser claros en esto, sin un aumento sustantivo de recursos, Mxico solamente podr ser un participante secundario del avance cientfico y un seguidor tardo de las innovaciones clave para su economa (Solleiro et. al., 2007: 387) Dificultades en la vinculacin con el desarrollo socioeconmico Pese a algunos buenos rendimientos, mejores que muchos de los pases del entorno, se detecta poca participacin general del sector empresarial y escasas relaciones de cooperacin universidad-empresa ms all del nfasis discursivo (experto Mx-2). Adicionalmente, Mxico presenta una balanza de pagos negativa -tecnolgica (Solleiro et. al., 2007) y de patentes (cuadro 27)-. No hay capacidad estructural para el desarrollo tecnolgico (experto Mx-1). La ciencia y la produccin parecen divergir y las capacidades de innovacin son heterogneas y se encuentran altamente dispersas.
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2.9. PANAM 2.9.1. Diagnstico de la I+D

2.9.1.a. Principales indicadores cuantitativos Cuadro 29. Indicadores de Panam I PANAM Ao 2005 A. Indicadores MOTORES DE CONOCIMIENTO A.1. De referencia Poblacin (millones de habitantes) Poblacin econmicamente activa (PEA) (mill. hab.) A.2. Educacin superior Total graduados (en ese ao) Total doctores (en ese ao) A.3. Gasto en I+D por parte de educacin superior Financiado por educacin superior (% s/ gasto I+D) Ejecutado por educacin superior (% s/ gasto I+D) B. Indicadores INVERSIN EN CONOCIMIENTO B.1. De referencia PIB (miles mill. $) PIB-paridad de poder de compra (PPC) (miles mill. $) B.2. Gasto general en I+D Gasto en I+D (mill. $) Gasto en I+D segn PPC (miles mill. $) Gasto en I+D en relacin con el PIB (%) Gasto en I+D por habitante ($) Gasto en I+D por habitante PPC ($) Gasto en I+D por investigador PF* (miles $) Gasto en I+D por investigador EJC** (miles $) Gasto en I+D por investigador PF - PPC (miles $) Gasto en I+D por investigador EJC - PPC (miles $) B.3. Gasto pblico en I+D Financiado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) Ejecutado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) C. Indicadores IMPLICACIN DEL SECTOR PRIVADO C.1. Gasto privado en I+D Financiado por empresas (% s/ gasto I+D) Financiado por OPSFL*** (% s/ gasto I+D) Financiado por agentes extranjeros (% s/ gasto I+D) Ejecutado por empresas (% s/ gasto I+D) Ejecutado por OPSFL (% s/ gasto I+D)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de RICYT IB * ** *** Estimacin de RICYT para el conjunto de pases iberoamericanos PF = Personas fsicas EJC = Equivalente a jornada completa OPSFL= Organizaciones privadas sin finalidad de lucro Datos facilitados por el Consejo de Rectores de Panam
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
3,23 1,40 17.800 -1,44 8,63
585,82 271,33 144.1432 21.887 2,36 32,03
0,55 0,52 1,23 ----
----61,02 26,94
11/11 10/10 5/7 -6/8 10/10
15,47 24,67 38,00 60,60 0,25 11,75 18,75 74,87
3.856,15 5.952,86 27.759,69 38.630,27 0,73 48,16 67,03 49,31 80,90 68,94 113,10 51,57 20,22
0,40 0,41 0,14 0,16 ----------
----34,25 24,40 27,97 151,83 -173,20 -74,75 183,63
10/11 10/11 8/10 8/10 6/10 7/10 6/10 1/9 -2/9 -7/8 3/10
-119,40
-38,55 37,13
0,42 0,65 58,94 -54,24
41,73 0,79 3,56 46,07 1,69
------
1,01 82,28 1.655,62 -3.209,47
6/7 5/6 1/5 -1/8
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Cuadro 30. Indicadores de Panam II PANAM Ao 2005 D. Indicadores APLICACIONES D.1. Recursos humanos empleados en I+D Personas en actividades de ciencia y tecnologa (CyT) PF* Personas en actividades de ciencia y tecnologa EJC** Investigadores PF Investigadores EJC Investigadores PF por cada mil integrantes PEA*** Investigadores EJC por cada mil integrantes PEA Personal masculino en actividades de CyT (%) Personal femenino en actividades de CyT (%) Investigadores doctores en actividades de CyT (%) E. Indicadores PROPIEDAD INTELECTUAL E.1. Patentes Total patentes solicitadas por residentes Total patentes concedidas a residentes Tasa de dependencia (^) Coeficiente de invencin (#) E.2. Produccin cientfica Publicaciones en SciSearch Publicaciones en SciSearch por cada cien mil habitantes Publicaciones en SciSearch / PIB (cada mil mill. $) Publicaciones en SciSearch / gasto I+D (cada mill. $) Publicaciones en SciSearch / PF (cada cien investigadores) Publicaciones en SciSearch / EJC (cada cien investigadores)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de RICYT IB * ** *** (^) (#) Estimacin de RICYT para el conjunto de pases iberoamericanos PF = Personas fsicas EJC = Equivalente a jornada completa OPSFL= Organizaciones privadas sin finalidad de lucro Solicitadas por no residentes / solicitadas por residentes Solicitadas por residentes por cada cien mil habitantes Datos facilitados por el Consejo de Rectores de Panam
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
2.959
-507 -0,36 -63,10 36,90 3,66
--560.368 341.556 2,10 1,28 ----
--0,09 -------
----17,16 -----
5/7 -9/9 -7/9 -3/10 8/10 5/5
24 13 15,80 0,74 180 5,57 11,64 4,74 35,50
16.609 6.467 79,98 2,84 76.822 13,11 19,92 2,77 22,49 13,71
0,14 0,20 5,93 26,10 0,23 ------
-----42,47 58,43 171,28 157,84 --
9/10 5/10 7/10 6/10 8/11 6/11 5/11 4/7 1/8 --
--
2.9.1.b. Principales agentes del sistema nacional Estatales Consejo Interministerial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CICYT) El CICYT coordina de manera efectiva el trabajo de SENACYT y de los ministerios cuya gestin incluye un componente de ciencia, tecnologa e innovacin. Este Consejo es la mxima instancia en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Para lograr eficiencia y coordinacin, el Gobierno cre en 2004 la CICYT. Est presidida por el Secretario Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y en ella participan los ministros de Educacin, Salud, Comercio e Industrias, Desarrollo Agropecuario, Economa y Finanzas y Presidencia. Desde 2005 sus funciones se centran en el Administracin pblica
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Plan Estratgico Nacional, el presupuesto de SENACYT, el gasto global en materia de ciencia, tecnologa e innovacin del pas, as como las medidas que contribuyan al desarrollo en este campo. Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT) http://www.senacyt.gob.pa Todas las actividades, proyectos y programas de SENACYT tienen como objetivo fortalecer, apoyar, inducir y promover el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin con el propsito de elevar el nivel de productividad, competitividad y modernizacin en el sector privado, el gobierno, el sector acadmico-de investigacin, y la poblacin en general. La actividad de SENACYT se apoya en la gestin de sus cinco direcciones: Gestin de Ciencia y Tecnologa; Innovacin Empresarial; Investigacin y Desarrollo; Aprendizaje y Popularizacin de la Ciencia; y Operaciones (grfico 5). SENACYT fue creada por en 1997. Una ley de 2005 le confiri autonoma en sus tareas administrativas. El Secretario Nacional forma parte de la Comisin Presidencial de Educacin, que asesorar al Gobierno en materia educativa, y de la recin creada Comisin Ministerial de Innovacin y Competitividad. Comisin Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CONCYT) Presidida por el Secretario Nacional e integrada por cinco representantes del sector gubernamental, cinco del sector acadmico y cinco del sector privado. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa reconoce la importancia de la participacin de los diversos sectores de la sociedad en la identificacin de prioridades nacionales y de toma de decisiones en materia de ciencia, tecnologa e innovacin. Para ello se cuenta con CONCYT. Grfico 5. Estructural organizacional: Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Panam
Fuente: http://www.senacyt.gob.pa/media/documentosSobreSenacyt/estructuraSenacyt.pdf
Universidades pblicas El Consejo de Rectores de Panam tiene registradas cuatro universidades pblicas: Universidad Tecnolgica de Panam http://www.utp.ac.pa Universidad de Panam http://www.up.ac.pa Universidad Autnoma de Chiriqu (Unachi) http://www.unachi.ac.pa Universidad Martima Internacional de Panam (Umip) http://www.umip.ac.pa
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Universidades privadas El Consejo de Rectores de Panam tiene, as mismo- registradas catorce universidades privadas Centros pblicos de investigacin Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM): Centro para el Desarrollo Sostenible Ambiental (CEDESAM) Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT): Instituto de Investigaciones Cientficas Avanzadas y Servicios de Alta Tecnologa (INDICASAT) Las universidades pblicas panameas cuentan con diversos centros de investigacin, institutos especializados, estaciones experimentales, laboratorios y museos en diferentes reas cientficas:

Universidad de Panam: 17 unidades de investigacin Universidad Autnoma de Chiriqu (UNACHI): 10 unidades de investigacin Universidad Tecnolgica de Panam (UTP): 6 unidades de investigacin
Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Panam http://www.idiap.gob.pa Centran sus investigaciones en desarrollar e Impulsar la Investigacin en el sector Agropecuario. Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud (ICGES) http://www.gorgas.gob.pa Cntra sus investigaciones en los campos especializados de la Medicina Tropical, Medicina Preventiva, Gestin en Salud, Desarrollo e Innovacin de Tecnologas y Sociedad y Ambiente. Adicionalmente, brinda servicios especializados de diagnstico, referencia y control de calidad del Centro de Reproduccin Humana. Adems, proporciona informacin y documentacin cientfica y la coordinacin de los comits cientficos ticos y bioticos que permiten garantizar y supervisar que las investigaciones en Panam cumplan con la moral y proteccin a seres humanos y animales. Centros de investigacin privados El Consejo de Rectores de Panam recoge estos centros de investigacin de carcter privado: Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales (STRI) El objetivo de este instituto es enriquecer el conocimiento sobre la diversidad biolgica de los trpicos. Laboratorios de Biologa Molecular y Evolucin Laboratorios del Programa ICBG Laboratorios de Bocas del Toro Laboratorios de Barro Colorado Laboratorios de Paleoecologa y Antropologa Sector privado y no gubernamental APROVACA CAMACO Center for Conservation through Research Education and Action (CREA) Faralln Aquaculture Fondo Peregrino Fundacin para el Avance de la Investigacin Clnica y Translacional (FAICyT) Institute for Tropical Biology and Conservation (ITEC) Red Inter-Americana de Informacin sobre Biodiversidad (IABIN)
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Centros pblicos de innovacin y tecnologa Algunos de los centros de investigacin pblicos tambin realizan actividades de innovacin y tecnologa. Centros privados de innovacin y tecnologa Lo mismo sucede para el caso de los de carcter privado. Infraestructuras de soporte a la transferencia y la innovacin
Estructuras de interfaz / Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin / Otros Fundacin Ciudad del Saber La Fundacin Ciudad del Saber es una organizacin no gubernamental, sin fines de lucro creada en 1995, integrada por representantes de los sectores acadmico, empresarial, laboral, legislativo y gubernamental. La misin de la Fundacin Ciudad del Saber es garantizar el desarrollo de la Ciudad del Saber como un espacio donde se promueve la sinergia entre universidades, centros de investigacin cientfica, empresas y organismos internacionales. La Universidad Tecnolgica de Panam cuenta con una unidad interfaz con el sector productivo (ISEP-UTP). Parques tecnolgicos Tecnoparque Internacional de Panam Es el componente empresarial de la Fundacin Ciudad del Saber. Es un parque cientfico-tecnolgico que promueve una relacin directa entre organismos de investigacin y desarrollo tecnolgico y el mundo de la produccin y de la empresa para incrementar la eficiencia, productividad y competitividad de las empresas involucradas. El Tecnoparque hospeda y ofrece asistencia a empresas innovadoras y de excelencia que hagan uso prctico de la tecnologa aplicada.
Ley 13 del 15 de abril de 1997 (modificada por la ley 50 del 21 de 2005) Establece los instrumentos para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Crea la Secretaria Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT) como institucin autnoma y dicta otras disposiciones Ley No. 56 de 14 de diciembre de 2007 Crea el Sistema Nacional de Investigacin y establece incentivos para la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico. Planes de I+D
Plan Estratgico Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin 2006-2010 Comprende dos aspectos importantes: 1. 2. Acciones de apoyo especfico y sectorial para establecer lneas e investigacin cientfica bsica, aplicada y de Acciones dirigidas al fortalecimiento de estructuras de generacin, transferencia de tecnologa, capacitacin generacin y transferencia de tecnologa. permanente de recursos humanos y estmulos a los procesos de innovacin
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2.9.2. Anlisis DAFO de Panam

2.9.2.a. Cuadro sinptico Cuadro 31. DAFO en I+D de Panam Debilidades Insuficiente desarrollo de un sistema institucional de ciencia y tecnologa. Faltan organismos especializados que contribuyan a articular y gestionar eficientemente. Dbiles infraestructuras (por ejemplo laboratorios) y tambin de alta tecnologa en reas como biotecnologa, genmica, protenica, bioinformtica, etc. Exigua financiacin/inversin en las actividades de I+D. Necesario mayor monto y ms eficacia del proceso. Carencia de una masa crtica de investigadores, especialmente en algunos campos cientficos del pas. Dificultades para que los docentes investiguen. Faltan incentivos y empleos para RR.HH. de calidad. Poco personal femenino en actividades de ciencia y tecnologa. Baja actividad de I+D en general. Poca implicacin del sector empresarial en I+D+ i. Escasa inversin de la empresa privada en esta materia. Reducidos vnculos universidad-sector empresarial. Ausencia de estructuras de interfaz. Deficiente generacin y aplicacin de patentes. Poca informacin y cultura general en los profesionales acerca del sistema de patentes y sus ventajas. Insuficiente produccin cientfica. Amenazas Situaciones de crisis econmicas mundiales y recortes presupuestarios. Contexto globalizado. Elevada competitividad internacional general y regional-. Oportunidades Lograr la incorporacin de la inversin en I+D realizada por las empresas extranjeras a las capacidades cientfico-tecnolgicas internas. Aprovechar su situacin geogrfica estratgica para atraer inversiones en infraestructuras y tecnologas. Fortalezas Esfuerzos a favor de la interaccin transversal e intersectorial desde las instituciones panameas. Sistema centralizado en SENACYT en lo relativo a la gestin de los fondos nacionales. Mecanismos de asignacin de recursos de carcter selectivo, basado en mritos y con participacin de expertos. Fuertes infraestructuras en comunicaciones, internet, logstica. Importante esfuerzo en gasto en I+D en relacin al nmero de investigadores. Destacada participacin en la financiacin del gasto en I+D por parte de agentes extranjeros. Elevada implicacin de organizaciones sin finalidad de lucro en la ejecucin del gasto en I+D. Concienciacin, reconocimiento y asuncin de la necesidad de mayor actividad de innovacin tecnolgica como motor de desarrollo, con ms participacin empresarial en I+D y mejores relaciones universidadempresa.
comunes
Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (Europa del Este y continente asitico). Tender a lograr estndares de calidad internacionales. Insuficiente capacidad para asimilar capital humano altamente calificado que regresa del exterior. No conseguir balances entre la formacin del personal cientfico y la capacidad para emplearlo cuando est disponible. Sin honorarios competitivos. Riesgo de fuga de cerebros. Falta de adecuacin entre las tendencias de crecimiento internacionales y las propias necesidades internas. Aislamiento e incapacidad para acceder a crculos internacionales y conseguir impacto por las dificultades reales y la carencia de equipamientos de alta tecnologa en algunos sectores (por ejemplo, Ingeniera ambiental). Incrementar la visibilidad de la ciencia nacional en foros y revistas cientficas de carcter internacional. Presencia de universidades y centros de investigacin con participacin extranjera (ejemplo el Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales) atrae a cientficos visitantes y eso facilita los intercambios. Creacin de redes intra e inter institucionales. Pocas limitaciones a investigadores internacionales para el acceso a los fondos nacionales de I+D.
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2.9.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico Institucionalizacin de la ciencia y la tecnologa Con la creacin por parte del Gobierno panameo de la SENACYT, adscrita a la Presidencia de la Repblica, se avanz en la institucionalizacin de un sistema de I+D, hoy da centralizado en torno a SENACYT, especialmente en lo relativo a la gestin de los fondos nacionales. Desde entonces, la SENACYT ha tratado de recortar el terreno, de al menos una dcada, que le llevan los organismos similares del resto de Latinoamrica. El secretario nacional de la SENACYT, el exrector de la Universidad de Panam, doctor Ceferino Snchez, indic que la tarea primordial de esta dependencia es la institucionalizacin de la ciencia y la tecnologa en el pas. Snchez afirm que la creacin de la SENACYT es el primer paso en serio que da un gobierno panameo en muchos aos para fomentar la ciencia y la tecnologa, mediante un Plan Estratgico Nacional (Barroso, 1999). Sin embargo, y a pesar de realizar esfuerzos por la interaccin transversal, su sistema institucional no ha alcanzado un nivel ptimo de desarrollo, faltan organismos especializados de diversa ndole (por ejemplo, agencias de evaluacin, estructuras de interfaz, etc.) que contribuyan a la articulacin y gestin eficientes. Es necesaria la consolidacin del sistema de I+D ms all de los cambios de gobierno (experto Pan-1). Limitaciones en las capacidades de I+D Desde el Servicio Informativo Iberoamericano para la OEI en Ciudad de Panam se recoga a finales de los aos noventa un diagnstico contundente que haca el propio Plan Estratgico Nacional puesto en marcha: Panam carece de un esfuerzo sistemtico, sostenido e integral destinado al desarrollo del conocimiento. () Las debilidades fundamentales del sistema que ha ubicado el Plan en primera instancia destacan la insuficiente inversin en investigacin y desarrollo, limitado nmero de investigadores con niveles de doctorado y postdoctorado, falta de apoyo financiero a la inversin tecnolgica, escasa legitimidad social de la ciencia, dbiles vnculos entre los centros de investigacin y las empresas, ausencia de un sistema de incentivos para investigadores y la poca capacidad del sector productivo para innovar y mejorar los procesos y productos tecnolgicos; insuficiente infraestructura de investigacin, es decir, laboratorios, equipos, materiales, etc., reducida capacidad del sistema educativo nacional para fomentar la capacidad cientfica y tecnolgica y la absorcin de los cientficos con nivel doctoral y postdoctoral en cargos administrativos y otras actividades que compiten con el tiempo de investigacin (Barroso, 1999) Es obvio que desde entonces se han producido importantes avances, sin embargo, no es menos cierto que parte de esas deficiencias siguen siendo detectadas hoy da por los expertos, por lo que es posible concluir que Panam ha de continuar intensificando sus esfuerzos por aumentar y fortalecer sus capacidades de I+D en todas sus vertientes. El actual Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2006-2010 puede ser una herramienta til en esa direccin, ya que, segn SENACYT: ha servido para convocar a la comunidad cientfica, acadmica y empresarial con miras a pensar en colectivo en las metas que se debe plantear Panam como pas. Posibilidades en el contexto internacional SENACYT reconoce la posicin geogrfica estratgica de Panam, constituyendo un punto de inters, por ejemplo en lo que se refiere a su biodiversidad. Se abre, por tanto, un amplio abanico de posibilidades para obtener rendimientos que van desde la incorporacin de la inversin en I+D realizada por empresas extranjeras a las capacidades cientficotecnolgicas internas, hasta la creacin de redes intra e inter institucionales de carcter internacional. Todo ello puede inferir mayor dinamismo y proyeccin al sistema y propiciar el incremento en los intercambios productivos, la visibilidad de la ciencia nacional en foros y revistas de mayor alcance, o la integracin de alta tecnologa en su sector empresarial.
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2.10. PARAGUAY 2.10.1. Diagnstico de la I+D

2.10.1.a. Principales indicadores cuantitativos Cuadro 32. Indicadores de Paraguay I PARAGUAY Ao 2005 A. Indicadores MOTORES DE CONOCIMIENTO A.1. De referencia Poblacin (millones de habitantes) 5,84 Poblacin econmicamente activa (PEA) (mill. hab.) 2,78 A.2. Educacin superior Total graduados (en ese ao) 6.263 Total doctores (en ese ao) 79 A.3. Gasto en I+D por parte de educacin superior Financiado por educacin superior (% s/ gasto I+D) 8,64 Ejecutado por educacin superior (% s/ gasto I+D) 35,40 B. Indicadores INVERSIN EN CONOCIMIENTO B.1. De referencia PIB (miles mill. $) 7,68 PIB-paridad de poder de compra (PPC) (miles mill. $) 29,81 B.2. Gasto general en I+D Gasto en I+D (mill. $) 6,50 Gasto en I+D segn PPC (miles mill. $) 25,40 Gasto en I+D en relacin con el PIB (%) 0,09 Gasto en I+D por habitante ($) 1,12 Gasto en I+D por habitante PPC ($) 4,35 Gasto en I+D por investigador PF* (miles $) 8,31 Gasto en I+D por investigador EJC** (miles $) 15,60 Gasto en I+D por investigador PF - PPC (miles $) 32,20 Gasto en I+D por investigador EJC - PPC (miles $) 60,50 B.3. Gasto pblico en I+D Financiado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) 74,92 Ejecutado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) 14,62 C. Indicadores IMPLICACIN DEL SECTOR PRIVADO C.1. Gasto privado en I+D Financiado por empresas (% s/ gasto I+D) 0,31 Financiado por OPSFL*** (% s/ gasto I+D) 1,96 Financiado por agentes extranjeros (% s/ gasto I+D) 14,17 Ejecutado por empresas (% s/ gasto I+D) 38,47 Ejecutado por OPSFL (% s/ gasto I+D) 11,52
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
585,82 271,33 1,441.432 21.887 2,36 32,03
1,00 1,02 0,43 0,36 ---
----366,10 110,52
9/11 8/10 7/7 3/6 4/8 5/10
3.856,15 5.952,86 27.759,69 38.630,27 0,73 48,16 67,03 49,31 80,90 68,94 113,10 51,57 20,22
0,20 0,50 0,02 0,07 ----------
----12,33 2,33 6,49 16,85 19,28 46,71 53,49 145,28 72,30
11/11 11/11 10/10 9/10 9/10 9/10 9/10 9/9 8/8 8/9 7/8 1/8 8/10
41,73 0,79 3,56 46,07 1,69
------
0,74 248,10 398,03 83,50 681,66
7/7 2/6 2/5 4/8 5/8
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Cuadro 33. Indicadores de Paraguay II PARAGUAY Ao 2005 D. Indicadores APLICACIONES D.1. Recursos humanos empleados en I+D Personas en actividades de ciencia y tecnologa (CyT) PF* Personas en actividades de ciencia y tecnologa EJC** Investigadores PF Investigadores EJC Investigadores PF por cada mil integrantes PEA*** Investigadores EJC por cada mil integrantes PEA Personal masculino en actividades de CyT (%) Personal femenino en actividades de CyT (%) Investigadores doctores en actividades de CyT (%) E. Indicadores PROPIEDAD INTELECTUAL E.1. Patentes Total patentes solicitadas por residentes Total patentes concedidas a residentes Tasa de dependencia (^) Coeficiente de invencin (#) E.2. Produccin cientfica Publicaciones en SciSearch Publicaciones en SciSearch por cada cien mil habitantes Publicaciones en SciSearch / PIB (cada mil mill. $) Publicaciones en SciSearch / gasto I+D (cada mill. $) Publicaciones en SciSearch / PF (cada cien investigadores) Publicaciones en SciSearch / EJC (cada cien investigadores)
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
2.352 1.762 760 392 0,28 0,15 48,40 51,60 10,90
--560.368 341.556 2,10 1,28 ----
--0,14 0,11 ------
----13,35 11,73 ----
6/7 6/7 7/9 7/8 8/9 7/8 10/10 1/10 4/5
24 2 10,04 0,41 44 0,75 5,73 6,73 5,59 10,50
16.609 6.467 79,98 2,84 76.822 13,11 19,92 2,77 22,49 13,71
0,14 0,03 --0,06 ------
--12,55 14,46 -5,72 28,76 243,19 24,85 76,59
8/10 10/10 4/10 8/10 10/11 10/11 9/11 3/7 8/8 7/7
2.10.b. Principales agentes del sistema nacional Estatales Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT http://www.conacyt.gov.py El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) es una Institucin Autrquica, dependiente de la Presidencia de la Repblica y de conformacin pblico - privada. Creada en 1997. Tiene a su cargo la direccin, coordinacin y evaluacin del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, as como del Sistema Nacional de Calidad. Entre otras funciones, pueden destacarse las siguientes:
Formular y proponer al Gobierno Nacional las polticas nacionales y estrategias de ciencia, tecnologa e innovacin
Administracin pblica
y de calidad para el pas, en concordancia con la poltica de desarrollo econmico y social del Estado. En
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coordinacin con las instituciones relacionadas supervisar y evaluar la implementacin de estas polticas y estrategias.
Concertar los esfuerzos cientficos, tecnolgicos, de innovacin y de calidad nacionales con los que se realizan en
el extranjero, promoviendo las redes de investigacin y desarrollo de los mismos;

Seleccionar, aprobar, supervisar y evaluar las investigaciones financiadas por el FONACYT, para que las mismas
se lleven a cabo dentro de los lineamientos de la poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin y de la poltica nacional de calidad formuladas por el CONACYT.
Asesorar a los poderes del Estado en los aspectos relacionados con las reas de competencia del CONACYT. Determinar los criterios y/o principios de ciencia, tecnologa e innovacin y de calidad a ser incorporados en la
formulacin de polticas nacionales.

Reglamentar y ejecutar la poltica de asignaciones de recursos del FONACYT para la consecucin de los fines de
la poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin y de la poltica nacional de la calidad.

Promover la difusin de actividades cientficas, tecnolgicas, de innovacin y de la calidad, as como realizar su
ordenamiento y sistematizacin. Como instrumento de financiamiento de los programas de apoyo al sector, se cre el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACYT), otorgando al CONACYT la atribucin de administrar los recursos del mismo. Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin (INTN) http://www.intn.gov.py Entidad creada (en 1963) como organismo de servicio pblico en las reas de la ciencia y la tecnologa. Dependiente del Ministerio de Industria y Comercio. A travs de la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la transferencia de conocimientos a los sectores productivos y a la comunidad, contribuye y participa en el desarrollo econmico y social del Paraguay. Esencialmente es una organizacin que suministra servicios tecnolgicos a organismos oficiales o a entidades privadas: ensayos, asistencia tcnica, investigacin tecnolgica; difusin de conocimientos tecnolgicos; elaboracin de normas tcnicas a travs de comits tcnicos especializados; servicios metrolgicos; certificacin; etc. Infraestructura cientfico-tecnolgica
Universidades pblicas Existen cuatro universidades pblicas en Paraguay: Universidad Nacional de Asuncin http://www.una.py Fundada en el ao 1889, la Universidad Nacional de Asuncin es la primera institucin de educacin superior del pas. Actualmente cuenta con 12 facultades, donde se desarrollan 69 carreras, adems de varios institutos y centros tecnolgicos y de investigacin. Universidad Nacional del Este http://www.une.edu.py Universidad Nacional de Pilar http://www.unp.edu.py La Universidad como tal, surge en 1991 y comienza sus primeras actividades acadmicas gracias al apoyo del sector privado. En 1994 se convierte por Ley de la Nacin en Universidad Nacional, constituyndose en el ms importante centro de generacin de recursos humanos para toda la regin. Universidad Nacional de Itapua http://www.uni.edu.py Universidades privadas Segn la Universidad Nacional de Asuncin se pueden contabilizar 22 universidades privadas
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Centros pblicos de investigacin Universidad Nacional de Asuncin Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Salud (IICS) http://www.iics.una.py Anlisis especializados e investigaciones en el rea de la salud Centro Nacional de Computacin (CNC) http://www.cnc.una.py Desarrollo de software, diseo de redes. Resolucin de dominio Py para la comunidad internet en Paraguay. Centro Multidisiplinario de Investigaciones Tecnolgicas (CEMIT)
Anlisis de medicamentos, cosmticos y calidad de aguas

Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) http://www.una.py Estudios y anlisis de aplicaciones atmicas y reacciones nucleares Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social Laboratorio Central de Salud Pblica Instituto de Medicina Tropical Instituto Nacional del Cncer Instituto Nacional de Salud Instituto Nacional de Alimentacin y Nutricin (INAN) Instituto de Medicina Tropical (LACIMET) Ministerio de Agricultura y Ganadera Direccin de Investigacin y Produccin Animal (DIPA) La DIPA, estamento dependiente del MAG, tiene como objetivo promover el mejoramiento de la produccin animal y pesquera a nivel nacional, a travs de la investigacin, difusin y adopcin de conocimientos tecnolgicos generados para las diferentes especies animales. Cuenta con infraestructura, logstica y personal especializados para crianza, manejo, mejora gentica, reproduccin y sanidad de las especies animales de inters productivo. Direccin de Investigacin Agrcola (DIA) http://www.mag.gov.py/DIA.HTM La Direccin de Investigacin Agrcola, tiene por funciones el desarrollo y/o la identificacin de nuevos materiales biolgicos y mtodos de cultivo, almacenamiento y conservacin de la produccin de especies vegetales de importancia econmica, a travs de unidades de investigacin y experimentacin agrcola. Constitucin de servicios especializados de laboratorio y produccin de semillas, en sus categoras bsicas, as como tambin deber prestar su apoyo y cooperacin a los organismos oficiales y entidades privadas de generacin y transferencia de tecnologa al productor. Centros de investigacin privados La Universidad Nacional de Asuncin ha identificado 15 centros privados de investigacin Centros pblicos de innovacin y tecnologa Segn RICYT, existen algunos organismos dentro de la Administracin pblica que prestan servicios cientficos y tecnolgicos. A ellos hay que sumar la parte de innovacin y tecnologa de algunos centros e institutos de las universidades pblicas paraguayas. Centros privados de innovacin y tecnologa La Universidad Nacional de Asuncin contabiliza cuatro centros de estas caractersticas.
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Infraestructuras de soporte a la transferencia y la innovacin
Estructuras de interfaz Fundacin Paraguaya http://www.fundacionparaguaya.org.py La Fundacin Paraguaya es una empresa social autosuficiente que promueve el emprendedurismo urbano y rural mediante tres estrategias interrelacionadas:

Un Programa de Microfinanzas que apoya a microempresarios y emprendedores emergentes. Un programa de educacin econmica para nios y jvenes (Junior Achievement) Una escuela agrcola (bachillerato) autosuficiente, que ensea agricultura orgnica y habilidades empresariales a jvenes de bajos ingresos provenientes de reas rurales, para transformarlos en emprendedores rurales.
Asociacin Paraguaya de Incubadoras de Empresas y Parques Tecnolgicos (INCUPAR) http://www.incupar.org Su misin es fortalecer las Incubadoras de Empresas y Parques Tecnolgicos del Paraguay a travs del intercambio de conocimiento y la articulacin de acciones en pro del desarrollo de experiencias tecnolgicas que generen innovacin e impulsen el crecimiento sostenible del pas. ICUPAR es una empresa incubada en el Parque Tecnolgico Itaip. Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin Segn la UNA las cuatro universidades pblicas prestan atencin a la transferencia de conocimiento. Parques tecnolgicos Parque Tecnolgico Itaip (PTI) Congrega proyectos volcados al desarrollo tecnolgico y cientfico, el emprendimiento y la generacin de empleo. Entre sus programas destacan:
Incubadora Tecnolgica y Condominio Empresarial: microempresas previamente seleccionadas dan sus primeros pasos. El PTI ofrece infraestructura e informaciones para que los emprendimientos se consoliden en el mercado. Fbrica de Emprendimientos: frece capacitacin y orientaciones para quien todava desea montar su empresa.
Ley General N 1028/1997 En 1997 se constituye el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y se establece el CONACYT, dependiente de la Presidencia de la Repblica, a travs de la Ley General de Ciencia y Tecnologa. Como instrumento de financiamiento de los programas de apoyo al sector, la misma ley cre el FONACYT. Ley General N 2279/2003 Por la cual se modifica y amplia la Ley General de Ciencia y Tecnologa. El Organismo Nacional de Acreditacin del Paraguay (ONA) es incorporado al CONACYT. Planes de I+D
Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa Octubre/2002. A partir de las primeras jornadas de demanda sobre Ciencia y Tecnologa, realizadas en mayo de 2008. Se conforman ocho grupos asesores, que son la base para la poltica nacional de Ciencia y Tecnologa.
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2.10.2. Anlisis DAFO de Paraguay

2.10.2.a. Cuadro sinptico Cuadro 34. DAFO en I+D de Paraguay Debilidades Sistema de I+D pequeo e incipientemente estructurado. Relaciones coyunturales entre instituciones. Desarticulacin, sin agenda ni prioridades. No existe un plan con metas e indicadores. Escasa capacidad nacional. Poca tradicin en I+D. La I+D existente es slo puntual (islas). Limitado desarrollo. Exigua masa crtica para la I+D (750 investigadores). Debilidad en la capacitacin de los RR.HH. en I+D. No existe carrera de investigador. Faltan postgraduados. nfimo gasto total en I+D (en relacin al PIB, por habitante y por investigador). Dependencia absoluta de la inversin pblica (el gobierno financia el 75%). Bajos presupuestos de las universidades para investigacin. Muy poca implicacin empresarial en la financiacin de la I+D. Escasa inversin. Pocos incentivos econmicos. Desvinculacin con el sector productivo. Escasas relaciones universidad-empresa. Mutua desconfianza. No integrado en la cultura de la universidad. Falta de oferta a las empresas locales. Falta difusin de las capacidades reales. Se desconoce la demanda. Pocas infraestructuras de alta tecnologa. Muy baja incorporacin en la produccin y la comercializacin. Gran segmentacin de las actividades de innovacin. Se generan muy pocas patentes. Desinters y desconocimiento del proceso y de los beneficios. Baja proteccin de las invenciones nacionales. Escasa produccin cientfica. Limitaciones en la publicacin en revistas indexadas. Poca visibilidad. Amenazas Situaciones de crisis econmicas mundiales y recortes presupuestarios. Contexto globalizado. Elevada competitividad internacional general y regional-. Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (Europa del Este y continente asitico). Escasa capacidad en la elaboracin de proyectos de I+d para competir por fondos internacionales. Aislamiento por limitado acceso a informacin cientfica contenida en bases de datos internacionales (no se invierte en esta partida). Efecto de doble direccin. Pas consumidor, pero no productor, de tecnologa.
Fortalezas Un sistema de I+D pequeo, pero con deseos manifiestos por parte de actores e instituciones de crecer y fortalecerse. Inters y concienciacin. Primeros esfuerzos para fomentar los vnculos universidad-empresa (financiando 5 primeros proyectos pilotos de CONACYT). Fondos concursables para la activacin de la participacin pblica y privada. Aunque an es marginal, existen algunas universidades nacionales y privadas que reservan una dedicacin exclusiva a I+D. Fortalecimiento y reconocimiento progresivo al rol investigador (ejemplo en la Universidad Nacional Asuncin). sta universidad pblica concentra una gran parte de la capacidad investigadora del pas. Existencia de algunos sectores con desarrollos competitivos: salud e informtica (inversiones en comunicaciones y diagnsticos mdicos). Alta disponibilidad de energa elctrica. Comercializacin de materias primas. Produccin agropecuaria.
Oportunidades Posibilidad de alianzas estratgicas internacionales. Fomentar la integracin de grupos interestatales para la investigacin en lneas prioritarias. Obtener rendimiento efectivo del apoyo internacional recibido en materia de formacin (becas para estudiantes, intercambio de profesores, participacin en postgrados en el exterior). Positivo para incentivar la investigacin en las instituciones nacionales. Facilidades para la instalacin de industrias de produccin. Capacidad de incorporacin tecnolgica a la produccin paraguaya.
comunes
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2.10.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico Sistema de I+D pequeo e incipientemente estructurado El documento Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa de la Presidencia de la Repblica (octubre de 2002) hace el siguiente balance institucional: Los organismos pblicos de Ciencia y Tecnologa fueron creados antes de existir el CONACYT y una Ley General de Ciencia y Tecnologa. Por consiguiente, la tnica en la creacin de tales organismos y su funcionamiento ha sido la de instauracin de instituciones aisladas y descoordinadas. Las instituciones acadmicas se han regido por una poltica autnoma dependiente de la administracin vigente de las autoridades universitarias. Los centros de investigacin tecnolgica dependientes directamente de los organismos de la Administracin Pblica se han venido orientando de acuerdo a las polticas formuladas dentro de cada institucin (p.32). Esa situacin sigue siendo percibida por los expertos actualmente: tamao muy pequeo del sistema (experto Par-2), estructuracin incipiente, basado ms bien en relaciones coyunturales entre instituciones (experto Par-1), desarticulacin, sin agenda ni prioridades, arraigo de compartimentos estancos con poca relacin y escasa cooperacin entre s (experto Par-3). Retraso y escasa capacidad nacional en I+D El mismo documento de 2002 tambin reconoce explcitamente que: las actividades cientficas y tecnolgicas en el pas no han sido notables en la historia, tampoco su tratamiento ha tenido un peso gravitante en las polticas pblicas (). Esto ha contribuido para que el pas haya ampliado la brecha de conocimiento no solamente con los pases ms desarrollados del mundo, sino tambin con la mayor parte de los dems pases sudamericanos (p. 4) Y detalla las consecuencias que de ello se derivan: El hecho de que exista ese rezago comparativo en la generacin, profundizacin y aplicacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos en el pas produce no solamente un efecto directo en s (por ejemplo, el escassimo desarrollo de las ciencias bsicas), en el sentido de llevar al pas a los ltimos lugares en cuanto a produccin cientfica, sino tambin afecta directamente a la capacidad de innovacin productiva, la competitividad de la produccin nacional, el nivel y la calidad de vida de la poblacin, la productividad y la capacidad de produccin de bienes exportables con alto valor agregado. En la actualidad, el hecho de dejar un lugar marginal para la Investigacin y Desarrollo (I+D) constituye un obstculo para el crecimiento cultural, social y econmico de los pases (Ibid.) Hoy da persisten una parte importante de esas deficiencias: desarrollos aislados (experto Par-1), exigua masa crtica para la I+D (experto Par-1) (cuadro 33), nfimo gasto total en I+D (expertos Par-2 y 3) -0,09% PIB en 2005, muy bajo por habitante y por investigador- (cuadro 32), muy poca participacin empresarial en la financiacin (cuadro 32). Limitaciones estructurales del tejido productivo y algunos nichos La situacin anteriormente descrita viene en gran parte condicionada por limitaciones estructurales del tejido productivo paraguayo como ya se perciba en 2002: La economa paraguaya es en gran parte agroexportadora y, salvo algunas empresas dedicadas a otorgar mayor valor agregado a los productos agrcola o pecuarios exportables, la mayora de las dems industrias y manufacturas producen para el reducido mercado interno. La estrechez del mercado local y la competencia de productos manufacturados importados del exterior, limitan severamente el desarrollo de la industria local integrada por una gran mayora de Pequeas y Medianas Empresas (PYMES). Del Censo Industrial y otros estudios se deduce un perfil tecnolgico bajo, intensivo en mano de obra y escasamente competitivo (p.30). De ah que fuera un objetivo estratgico: contribuir al mejoramiento de la competitividad de las PYMES paraguayas a travs de lneas de desarrollo tecnolgico e innovacin productiva (p.31). Sin embargo, existen algunos sectores con desarrollos competitivos (rea de salud, energa elctrica, materias primas y produccin agropecuaria) que debern explotarse.
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2.11. VENEZUELA 2.11.1. Diagnstico de la I+D

2.11.1.a. Principales indicadores cuantitativos Cuadro 35. Indicadores de Venezuela I VENEZUELA Ao 2005 A. Indicadores MOTORES DE CONOCIMIENTO A.1. De referencia Poblacin (millones de habitantes) 26,60 Poblacin econmicamente activa (PEA) (mill. hab.) 12,10 A.2. Educacin superior - Total graduados (en ese ao) - Total doctores (en ese ao) A.3. Gasto en I+D por parte de educacin superior Financiado por educacin superior (% s/ gasto I+D) 21,50 Ejecutado por educacin superior (% s/ gasto I+D) 57,08 B. Indicadores INVERSIN EN CONOCIMIENTO B.1. De referencia PIB (miles mill. $) 144,82 PIB-paridad de poder de compra (PPC) (miles mill. $) 178,53 B.2. Gasto general en I+D Gasto en I+D (mill. $) 333,10 Gasto en I+D segn PPC (miles mill. $) 410,60 Gasto en I+D en relacin con el PIB (%) 0,23 Gasto en I+D por habitante ($) 12,52 Gasto en I+D por habitante PPC ($) 15,44 Gasto en I+D por investigador PF* (miles $) 38,92 Gasto en I+D por investigador EJC** (miles $) - Gasto en I+D por investigador PF - PPC (miles $) 54,20 Gasto en I+D por investigador EJC - PPC (miles $) -B.3. Gasto pblico en I+D Financiado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) 62,10 Ejecutado por el Gobierno (% s/ gasto I+D) 31,30 C. Indicadores IMPLICACIN DEL SECTOR PRIVADO C.1. Gasto privado en I+D Financiado por empresas (% s/ gasto I+D) 16,40 - Financiado por OPSFL*** (% s/ gasto I+D) - Financiado por agentes extranjeros (% s/ gasto I+D) Ejecutado por empresas (% s/ gasto I+D) 10,90 Ejecutado por OPSFL (% s/ gasto I+D) -Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de RICYT IB * ** *** Estimacin de RICYT para el conjunto de pases iberoamericanos PF = Personas fsicas EJC = Equivalente a jornada completa OPSFL= Organizaciones privadas sin finalidad de lucro Datos de actividades de ciencia y tecnologa (ACT) Datos correspondientes a 2004
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
585,82 271,33 1,441.432 21.887 2,36 32,03
4,54 4,46 -----
----911,02 178,21
5/11 5/10 --2/8 2/9
3.856,15 5.952,86 27.759,69 38.630,27 0,73 48,16 67,03 49,31 80,90 68,94 113,10 51,57 20,22
3,76 3,00 1,20 1,06 ----------
----31,51 25,99 23,04 78,92 -78,62
4/11 6/11 5/10 6/10 7/10 6/10 7/10 4/9 -6/9
120,42 154,80
3/8 4/10
41,73 0,79 3,56 46,07 1,69
------
39,30 --23,66 --
5/7 --8/8 --
- 88 -
Cuadro 36. Indicadores de Venezuela II VENEZUELA Ao 2005 D. Indicadores APLICACIONES D.1. Recursos humanos empleados en I+D Personas en actividades de ciencia y tecnologa (CyT) PF* Personas en actividades de ciencia y tecnologa EJC** Investigadores PF Investigadores EJC Investigadores PF por cada mil integrantes PEA*** Investigadores EJC por cada mil integrantes PEA Personal masculino en actividades de CyT (%) Personal femenino en actividades de CyT (%) Investigadores doctores en actividades de CyT (%) E. Indicadores PROPIEDAD INTELECTUAL E.1. Patentes Total patentes solicitadas por residentes Total patentes concedidas a residentes Tasa de dependencia (^) Coeficiente de invencin (#) E.2. Produccin cientfica Publicaciones en SciSearch Publicaciones en SciSearch por cada cien mil habitantes Publicaciones en SciSearch / PIB (cada mil mill. $) Publicaciones en SciSearch / gasto I+D (cada mill. $) Publicaciones en SciSearch / PF (cada cien investigadores) Publicaciones en SciSearch / EJC (cada cien investigadores)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de RICYT IB * ** *** (^) (#) Estimacin de RICYT para el conjunto de pases iberoamericanos PF = Personas fsicas EJC = Equivalente a jornada completa OPSFL= Organizaciones privadas sin finalidad de lucro Solicitadas por no residentes / solicitadas por residentes Solicitadas por residentes por cada cien mil habitantes Datos correspondientes a 2004
IB
% s/ IB
IB = 100
Ranking
---
7.164
-0,59 -54,01 45,99 --
--560.368 341.556 2,10 1,28 ----
--1,28 -------
----28,13 -----
--5/9 -5/9 -7/10 4/10 --
231 7 8,89 0,89 1.234 4,64 8,52 3,70 15,60 --
16.609 6.467 79,98 2,84 76.822 13,11 19,92 2,77 22,49 13,71
1,39 0,11 11,12 31,39 1,61 ------
-----35,38 42,77 133,70 69,36 --
5/10 7/10 5/10 4/10 5/11 7/11 7/11 5/7 5/8 --
2.11.1.b. Principales agentes del sistema nacional Estatales Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnologa http://www.mct.gob.ve/ Desde el ao 2001, como parte del Estado Venezolano, tiene como misin conformar y mantener el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Como ente rector, coordinador y articulador del sistema, el MPPCT enfoca su esfuerzo en la vinculacin de los diversos agentes e instituciones, a fin de crear y consolidar redes abiertas, flexibles y procesos de trabajo integrados y fluidos, donde el conocimiento satisfaga demandas, aporte soluciones y contribuya a dinamizar el aparato productivo venezolano, a satisfacer los requerimientos de la poblacin y a mejorar su calidad de vida. Le fueron adscritos todos los organismos relacionados con esta materia. Administracin pblica
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Misin Ciencia A comienzos del ao 2006 se cre la Misin Ciencia, un ente institucional que al igual que otras semejantes establecidas en otros ministerios- pretende aportar agilidad gestora, para ello goza de una gran autonoma y dosis de discrecionalidad para administrar los recursos. Fondo nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin http://www.fonacit.gov.ve Se encarga de financiar la ejecucin de los programas y proyectos definidos por el ente rector del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, as como de administrar los recursos financieros destinados al funcionamiento integral de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, velando por su adecuada distribucin. Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. (ONCTI) http://www.oncti.gob.ve Su misin consiste en propiciar estrategias que conviertan la informacin en oportunidad, para fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, adems de contribuir a la formulacin de polticas pblicas, generar los indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin, y realizar la bsqueda, deteccin y seguimiento de la informacin y el anlisis de la misma. Regionales En cada una de las regiones FUNDACITE desempea las funciones que se detallan: FUNDACITE Amazonas www.fundacite-amazonas.gob.ve Impulsar el desarrollo del Sistema de Ciencia, Tecnologa, e Innovacin en el estado Amazonas mediante los procesos participativos y autogestionarios del Poder Popular; desarrollo endgeno, integral, y sustentable con reconocimiento de su labor por los pueblos en el mbito regional, nacional, e internacional. FUNDACITE Anzotegui www.fundacite-anz.gob.ve Desarrollar actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, y propiciar la conformacin de una plataforma cientfica que contribuya al desarrollo del estado en beneficio de las comunidades. FUNDACITE Aragua www.fundacite.arg.gov.ve/ Contribuir al desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el Estado Aragua, mediante el apoyo a instituciones e individualidades, tanto estadales como nacionales, propiciando y facilitando el trabajo articulado en procura de una sociedad regida por criterios de equidad, solidaridad y productividad. FUNDACITE Barinas www.fundacite-barinas.gob.ve/ Promover, apoyar, fortalecer y contribuir al desarrollo regional del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin representando, coordinando y ejecutando las polticas, planes, programas y actividades emanadas del Ministerio. Articular las capacidades, potencialidades, expectativas y necesidades de todos los ciudadanos en la nueva institucionalidad del Estado Barinas, mediante procesos participativos y autogestionados. FUNDACITE Bolvar www.fundacite-bolivar.gob.ve/ Investigar, innovar y generar conocimientos cientfico-tecnolgicos, para responder a las necesidades de la regin con una creciente incidencia en la complejidad de los procesos socioculturales, econmicos, ambientales y tecnolgicos. FUNDACITE Carabobo www.fundacite-carabobo.gob.ve/ Fomentar, contribuir, organizar e impulsar el desarrollo y uso de la Ciencia y la Tecnologa en el estado Carabobo, mediante el apoyo e interaccin con instituciones pblicas y privadas, investigadores y sociedad en general, en la tarea comn y sistemtica de fortalecer el desarrollo integral de Carabobo y Venezuela. FUNDACITE Delta Amacuro www.fundacite-deltaamacuro.gob.ve/ Promover, apoyar, fortalecer y contribuir al desarrollo nacional, estadal y local del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, proporcionando en la regin los conocimientos cientficos y las capacidades tecnolgicas necesarias para
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afrontar los retos del desarrollo endgeno integral, mediante mecanismos que permitan gestionar la apropiacin social del conocimiento y el financiamiento de proyectos con pertinencia social, empleando para ello procesos participativos y autogestionados del poder. FUNDACITE Falcn www.fundacite-falcon.gob.ve/ Impulsar la generacin, difusin, transferencia y/o utilizacin de conocimientos, mediante el diseo y ejecucin de programas dirigidos a promover las actividades cientficas y tecnolgicas, as como la vinculacin de los diversos actores sociales, para contribuir a la construccin de una sociedad innovadora, a favor del progreso y bienestar de los falconianos. FUNDACITE Lara www.fundacite.lara.gov.ve/ Concertar de programas plurales y pertinentes en el mbito cientfico, tecnolgico y de innovacin que contribuyan al desarrollo sostenible del estado Lara. FUNDACITE Mrida www.fundacite-merida.gob.ve Apoyar la investigacin y gestionar el acercamiento del conocimiento cientfico y tecnolgico a las comunidades, a travs de acciones en red con distintos actores, construyendo espacios favorables para el encuentro de saberes en torno a la promocin de la ciencia y la tecnologa en el Estado Mrida. FUNDACITE Portuguesa www.fundaciteportuguesa.gob.ve Contribuir al desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el estado Portuguesa a travs del apoyo que se le pueda prestar a instituciones e individualidades, tanto estatales como nacionales comprometidas con el desarrollo armnico de nuestro potencial humano y ambiental en procura de una sociedad regida por criterios de equidad, solidaridad y productividad. FUNDACITE Sucre www.fundacite-sucre.gob.ve/ Contribuir al desarrollo nacional, estadal y local, fortaleciendo el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin mediante la integracin de las capacidades, expectativas y necesidades de todos los sectores de la sociedad del estado Sucre, y fomentando procesos participativos y autogestionados. FUNDACITE Tchira www.fundacitetachira.gob.ve/ Promover, apoyar, fortalecer, coordinar y gestionar las actividades cientficas y tecnolgicas del Estado, dirigidos a lograr alternativas viables que permitan el mejoramiento de la productividad y la eficiencia de los diferentes sectores de la vida regional. Desarrollar sus propios programas y tambin los diseados por el Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (FONACIT). FUNDACITE Zulia www.fundacite-zulia.gov.ve Promover la ciencia, la tecnologa e innovacin inclusiva en la regin zuliana, para el desarrollo endgeno, sustentable y humano; mediante el impulso de planes y proyectos pertinentes en el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades zulianas. Infraestructura cientfico-tecnolgica
Universidades pblicas La Asociacin Venezolana de Rectores Universitarios cita 22 universidades pblicas en Venezuela. Universidades privadas Esa misma fuente contabiliza 24 universidades de carcter privado en el pas.
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Centros pblicos de investigacin Centro de Investigaciones de Astronoma (CIDA) Centro Nacional de Desarrollo e Investigacin en Tecnologas Libres (CENDITEL) Centro Nacional de Desarrollo e Investigacin en Telecomunicaciones (CENDIT) Centro de Investigaciones del Estado para la Produccin Experimental Agroindustrial (CIEPE) Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC) Fundacin Instituto de Ingeniera (FII) Fundacin para la Investigacin en Hidrocarburos y Petroqumica (INTEVEP) (filial PDVSA) Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas (FUNVISIS) Instituto Zuliano de Investigaciones Tecnolgicas (INZIT) Fundacin Instituto de Estudios Avanzados (IDEA) Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA) Centro Estudio del Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela (CENDES) Centro de Investigaciones Ecolgicas (ICAE), Facultad de Ciencias ULA. Centro Internacional de Horticultura Tropical (CIHOT), Universidad del Zulia. Quimbiotec C.A. Centros de investigacin privados Son seis los centros de investigacin privados identificados por la Asociacin Venezolana de Rectores Universitarios. Centros pblicos de innovacin y tecnologa Centro Nacional de Innovacin Tecnolgica (CENIT), adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnologa. Centro Nacional de Tecnologa Qumica (CNTQ) Instituto Nacional de Cooperacin Educativa, INCE Fondos de Consorcios para la innovacin (FCI) (Programa institucional del INIA) Centro Espacial Venezolano (CEV) Centros privados de innovacin y tecnologa INNOVEX, CAPITAL EN TECNOLOGA, C.A, (Alianza estratgica entre Corporacin CANTV, Mercantil y Siemens) IBM De Venezuela. Infraestructuras de soporte a la transferencia y la innovacin
Estructuras de interfaz / Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin Centro Nacional de Innovacin Tecnolgica (CENIT) Gerencia de transferencia de tecnologa Ternium Sidor Centro de Transferencia de Tecnologas de la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn (CTT, URBE) Unidad de Vinculacin Universidad-Empresa: FUNDAUNEG
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Parques tecnolgicos Parque Tecnolgico Sartenejal Centro de empresas innovadoras, centros de investigacin y desarrollo, centro principal de transmisin de datos de empresa de telecomunicaciones GSM, en construccin el Centro Nacional de Alerta y Pronstico Hidrometereolgico y el Instituto Universitario de Estudios Musicales. Corporacin Parque Tecnolgico de Mrida Centro de Teleinformacin CTI, Centro de Tecnologas CET, Centro de Innovacin y Modernizacin Empresarial CIME, Incubadora de Empresas, Programa Promocin de Emprendedores. Parque Tecnolgico de Barquisimeto (TECNOPARQUE) La Fundacin est creada para estimular, promover y apoyar la creacin y puesta en marcha de empresas innovadoras. Tiene entre sus objetivos ser un intermediario en los procesos de transferencia de conocimientos desde la universidad y los centros de investigacin hacia las empresas. Tambin se encarga de la vocacin empresarial y de contribuir a la conservacin y generacin de empleo en las empresas. Parque Tecnolgico Universitario del Zulia (PTU) Percibe la atencin de emprendedores, la participacin activa e incubacin de empresas, la gestin de propiedad intelectual, y la innovacin y transferencia de tecnologa, as como incorporar en la produccin de bienes y servicios tecnolgicos desarrollados por la Universidad del Zulia, a fin de optimizar y actuar competitivamente. Corporacin Parque Tecnolgico de Oriente Desarrollo de nuevas tecnologas que respondan a la demanda de servicio de la empresa petrolera. Otros previstos son: Nodo Socialista de Alta tecnologa Naval Puerto Cabello, Edo. Carabobo (En etapa de diseo arquitectnico) Destinado a la ejecucin de proyectos conjuntos de desarrollo, investigacin e innovacin entre los sectores industrial, cientfico y acadmico. Parque Cientfico Tecnolgico Industrial de Ca (en construccin) reas: petroqumica, mecnica, minero-metalrgica, manufactura, electrodomsticos, maquinaria agrcola; as como electrnica, telecomunicaciones e informtica, Parque Cientfico Tecnolgico Bicentenario de la Independencia Nacional. La Carlota Se desarrolla a partir de los centros: CNTQ, CIDETEL, Centro Espacial Venezolano, y contar con laboratorios de innovacin tecnolgica, base espacial, pista de aterrizaje y desarrollo habitacional.
Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Fue aprobada a finales del ao 2001. La presente ley tiene por objeto desarrollar los principios orientadores que en materia de ciencia, tecnologa e innovacin y sus aplicaciones, establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, organizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, definir los lineamientos que orientarn las polticas y estrategias para la actividad cientfica, tecnolgica, de innovacin y sus aplicaciones, con la implantacin de mecanismos institucionales y operativos para la promocin, estmulo y fomento de la investigacin cientfica, la
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apropiacin social del conocimiento y la transferencia e innovacin tecnolgica, a fin de fomentar la capacidad para la generacin, uso y circulacin del conocimiento y de impulsar el desarrollo nacional. Normas de desarrollo
Anteproyecto: Reglamento General de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin El Reglamento tiene por objeto desarrollar las normas de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Planes de I+D
Plan Nacional de Ciencia 2005-2030 Finalidad: Construir una cultura cintfico-tcnolgica que oriente las potencialidades y capacidades nacionales hacia la transformacin de la sociedad venezolana a partir de la configuracin de valores y modelos de accin que promuevan una ciencia, tecnologa e innovacin pertinente, integral, de produccin colectiva, comprometida con la inclusin y la vida en el planeta. Misin: El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin contribuir con hacer posible un desarrollo endgeno, sustentable y humano a travs del incentivo y desarrollo de procesos de investigacin, produccin y transferencia de conocimiento de calidad y pertinente a los problemas y demandas fundamentales que afectan actualmente a la sociedad venezolana y los que potencialmente (mediano y largo plazos), pudieran impactar las reas econmicas, sociales y culturales donde la ciencia, tecnologa e innovacin desempean un rol fundamental.
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2.11.2. Anlisis DAFO de Venezuela

2.11.2.a. Cuadro sinptico Cuadro 37. DAFO en I+D de Venezuela Debilidades No delimitacin clara de las funciones propias del Ministerio (competencias, cauces de actuacin, controles administrativos, formas burocrticas). Falta articulacin y desarrollo integrado de los componentes. Discrecionalidad en el reparto de los fondos por parte de la Misin de Ciencia (riesgo de clientelismo poltico). Problemas de gestin y digestin de los recursos. Capacidades cientfico-tecnolgicas an dbiles. Prdida de peso de la comunidad cientfica como interlocutor (politizacin y fractura interna) Faltan investigadores (segn la UNESCO se ha de llegar a la cifra de 20.000) y, sobre todo, doctores. Condiciones socioeconmicas poco atractivas para dedicarse a actividades de I+D. Sociedad muy fragmentada y polarizada. Exigua interrelacin universidad-empresa. Desconfianzas mutuas. Insuficientes estmulos. Bajo nivel industrial. Limitaciones del tejido productivo. Poca innovacin tecnolgica. Escasas produccin cientfica y capacidad patentadora. Amenazas Situaciones de crisis econmicas mundiales y recortes presupuestarios. Contexto globalizado. Elevada competitividad internacional general y regional-. Oportunidades Posibilidad de trasladar el gran impulso econmico a un verdadero desarrollo de las capacidades cientficotecnolgicas y al fomento efectivo de la innovacin. Integracin de capitales transnacionales como dinamizadores del progreso industrial interno. Fortalezas Existencia de un ente rector: Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnologa (2001). Nueva arquitectura institucional (amplio margen de actuacin). Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI) (2001). Creacin del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Creciente preocupacin por esta materia en la agenda poltica. Adquiere entidad como poltica pblica. Enorme incremento de los recursos econmicos (hasta ms del 2% del PIB!) para ciencia, tecnologa e innovacin. Aportacin de recursos por las empresas privadas (aunque no es espontneo, sino obligatorio por ley) Empuje a la formacin de RRHH: (becas de la Misin de Ciencia y FONACIT para postgrado) Creacin de nuevas infraestructuras: cinco nuevos centros de investigacin de carcter tecnolgico.
Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (Europa del Este y continente asitico). Desarrollo en fsica espacial a partir de los acuerdos y colaboraciones vigentes con China. Fuga de cerebros. Dificultad para frenar el goteo. Acuerdos de cooperacin con universidades e No financiacin de estudios en el extranjero salvo en instituciones de investigacin del exterior. China-. Reduce los intercambios y las colaboraciones. Diversificacin de las exportaciones (no nicamente Contradicciones inherentes al nfasis discursivo en el petrleo). desarrollo endgeno (retrica vs. capacidades reales) Vulnerabilidad tecnolgica respecto a USA y pases europeos. Balanza de pagos tecnolgica negativa. Se abastece del exterior. Mayor dependencia de mercados internacionales (ingresos por exportaciones de hidrocarburos). Continuidad del modelo econmico rentista. Insuficiencia de bienes manufactureros nacionales. Aumento de las importaciones.
comunes
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2.11.2.b. Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico Hacia un desarrollo integrado de los componentes del sistema institucional Existe un ente rector: Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnologa (2001) dotado de mayor poder poltico y dinero, as como de ms cobertura institucional (valos, 2007). Se ha diseado una nueva arquitectura institucional y, por tanto, queda margen de actuacin. Sin embargo, al mismo tiempo: no se encuentran bien delimitadas las lneas que establecen las funciones propias del Ministerio, lo que cae dentro y lo que cae fuera de sus competencias, no hay desde luego cauces establecidos para hacer las cosas y, consecuentemente, al igual que en casi todas las dependencias del gobierno, no resultan eficaces los controles administrativos (valos, 2007: 434) El panorama se complica an ms con la creacin en 2006 de la Misin Ciencia que mantiene una cierta independencia en cuanto al manejo del dinero y a las normas de funcionamiento (Ibid.: 429), de hecho, se encuentra muy bien lubricada desde el punto de vista financiero. Cuenta con un presupuesto equivalente al del Ministerio, pero la discrecionalidad es, ciertamente, un fantasma que recorre la toma de decisiones flexibilizando los criterios para la asignacin de recursos en el rea de ciencia, tecnologa e innovacin (Ibid.: 430). En todo caso, se requiere una mayor articulacin entre los actores del sistema (experto Ve-3) y un mayor desarrollo del sistema, pues an existen reas no suficientemente atendidas (experto Ve-2). Gestin y digestin de los recursos En su papel de inversor y distribuidor de la renta petrolera durante estos ya varios aos de vacas gordas (), el Estado ha transferido recursos importantes en esta poca. () Las estimaciones preliminares del Ministerio indican que, () el porcentaje de la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin pas a ser, para el citado ao [2007], 3.218 millones de dlares, es decir, 2,11% del PIB, cifra que marca un hito en el financiamiento de esta reas. Tan slo para dar una idea, en el ao 2006 el porcentaje se ubicaba cerca del 0,9% (valos, 2007: 432). Estamos, pues, ante un crecimiento de los recursos econmicos que no solamente ha sido muy grande, sino, adems sumamente brusco () Por donde quiera que se la mire, la cantidad mencionada es enorme en la escala venezolana (Ibid.: 433). Este gran incremento se debe, sobre todo, a la obligatoriedad que ha establecido la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la participacin econmica de las empresas privadas, establecida en funcin de si son nacionales o extranjeras, del tamao el rea donde estn ubicadas y las ganancias que obtienen (la normativa impone que todas las empresas que devenguen 100.000 unidades tributarias deben dedicar entre 0,5% y 2% de sus ingresos brutos a actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, Ibid.: 425). El aumento de las inversiones del sector privado es valorado positivamente (expertos Ve-1, 2 y 3), sin embargo, se abren incgnitas respecto a una adecuada gestin de los fondos que garantice que se destinan realmente al reforzamiento de las capacidades cientfico-tecnolgicas del pas (valos, 2007 y experto Ve-2). Existe otro problema adicional tanto o ms importante: un problema de digestin. Hay estmago suficiente para masticar, tragar y asimilar presupuestos muy altos, tanto como los actuales y como los previsibles en el futuro? (Ibid.: 435). Se corre el riesgo de no traducirlo en impacto real, pese a las grandes expectativas generadas. Desarrollo endgeno: discurso vs. realidad El desarrollo endgeno forma parte constante del discurso poltico, pero es necesario conocer las limitaciones reales: El aumento ostensible de las importaciones, la mayor dependencia del ingreso proveniente de los hidrocarburos y la disminucin de las exportaciones no petroleras, el estancamiento del sector manufacturero y su notable dependencia del exterior, muestran, en sus aspectos ms generales, que la estrategia del desarrollo endgeno, tal como ha sido entendida, ha tenido poco alcance (valos, 2007: 437). El reto est, entonces, en hacer coincidir discurso y realidad.
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3. ANLISIS CONJUNTO DE LA I+D EN LOS PASES IBEROAMERICANOS

Asimilando la heterogeneidad en las estructuras socioeconmicas, demogrficas, culturales, etc. como condicionante de partida para el tratamiento conjunto de la I+D en los pases iberoamericanos, este apartado pretende realizar una aproximacin sobre la situacin del desarrollo cientfico-tecnolgico desde un punto de vista intrarregional y, sobre todo, interregional, para lo cual se tienen en cuenta los principales indicadores comparativos con respecto a otras regiones y pases del mundo existentes en este mbito.
3.1. SISTEMA INSTITUCIONAL

Si nos centramos en Amrica Latina, encontramos una revisin histrica del desarrollo cientfico en los anlisis de Vessuri (1994) y dos Santos y Baumgarten (2005) quienes indican una serie de etapas que, aun sin contar con fronteras muy ntidas, presentan algunos rasgos comunes que permiten su identificacin. El cuadro 38 hace un recorrido por estas etapas y muestra un resumen de sus principales caractersticas siguiendo el trabajo de Sebastin (2006). En Amrica Latina, a diferencia de los pases industrializados, el diseo de la poltica cientfica se hizo con carcter imitativo. Las primeras instituciones dedicadas a la promocin de la ciencia datan de finales de la dcada de los cincuenta, con lo cual el desfase temporal no era muy grande (la National Science Foundation data de 1950). Sin embargo, haba una gran diferencia: no exista una autntica demanda social, lo cual se manifest, entre otros aspectos, en un protagonismo exclusivo y al mismo tiempo, en un relativo aislamiento- de la comunidad cientfica (Albornoz, 1999: 6) Es posible afirmar que la institucionalizacin de la poltica cientfica en la mayora de los pases latinoamericanos se produce a partir de mediados de los aos setenta del siglo XX. Para ello se sigue principalmente el modelo propuesto por la UNESCO de creacin de un Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa que asume en esta materia las competencias tanto de planificacin, orientacin y coordinacin como de distribucin y gestin de los fondos. En los pases centroamricanos, sin embargo, ha predominado otro modelo, en este caso proveniente de la OEA y consistente en la creacin dentro de un ministerio normalmente el de planeamiento- de una direccin dedicada a la ciencia y la tecnologa. Esta ltima opcin se encuentra ms vinculada a una visin de fomento de la I+D asociada a programas de desarrollo. Si bien desde el sector pblico la institucionalizacin de la poltica cientfica en las dcadas de los aos setenta y ochenta estaba fundamentada en un modelo de oferta para la financiacin de la demanda espontnea de la comunidad cientfica (Jess Sebastin, 2007: X), a partir de los aos noventa comienza a extenderse en las retricas discursivas de los pases latinoamericanos la constitucin como objetivo prioritario de un sistema nacional de innovacin y esto tiene su reflejo en los cambios que incorporan a las estructuras institucionales, donde se va insertando la expresin innovacin, siguiendo, de este modo, las tendencias que priman la competitividad, los enfoques desde la demanda y el papel destacado que han de ocupar las empresas. Esto significa que adoptan de una forma acrtica modelos que requieren unas precondiciones y contextos econmicos y culturales que no siempre concurren en los pases latinoamericanos (Sebastin, 2006: 51)
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Cuadro 38. Etapas del desarrollo cientfico de Amrica Latina

Etapa Iniciacin del desarrollo de la ciencia (Finales siglo XIX-1918) Caracterstica - Incipiente desarrollo cientfico autnomo - Asociado al positivismo europeo y a esquemas de modernizacin - Inmigracin europea, atraccin de capitales y conocimiento externo - Economas exportadoras de materias primas, baja industrializacin - Ciencia fundamentalmente descriptiva - Observatorios, museos de ciencia y clubes experimentales - Ingeniera civil (Argentina y Brasil) y medicina - Transformaciones polticas y sociales (clases medias, movilizacin) Crecimiento de la ciencia experimental (1918 1940) - Reformas universitarias (Argentina) - Despegue de un desarrollo cientfico ms estructurado - Las actividades de investigacin se incorporan a las universidades - Cooperacin internacional: USA, Francia, Alemania, Espaa (exilio) - Alternancia populismo-autoritarismo. / Revolucin cubana (1959) Generalizacin de la investigacin cientfica (1940 1960) - Modelo de sustitucin de importaciones impulsado por CEPAL - Incremento de industrializacin hacia mercados internos - Poltica arancelaria-crediticia, compra de tecnologa incorporada - Creacin de infraestructuras y formacin de investigadores - Centros de investigacin y centros tecnolgicos sectoriales - Escasa demanda de desarrollo tecnolgico endgeno - Cierto peso de la comunidad cientfica - Crecimiento econmico de escasa equidad social Institucionalizacin de la poltica cientfica (1960 1980) - Industrializacin muy poco dinmica en sectores estratgicos - Incremento constante de la deuda externa - Generalizacin de las dictaduras militares - Institucionalizacin de la poltica cientfica (UNESCO y OEA) - Logros: energa nuclear (Argentina), aeronutica y biomasa (Brasil) - Tringulo de Jorge Sbato (1968) - Masificacin de universidades y migraciones cientficas - Crepsculo de las dictaduras Estancamiento (1980 1990) - Final del modelo econmico sustitutivo - La deuda acumulada paraliza el desarrollo econmico - Reajustes institucionales - Explosin en la creacin de universidades privadas - Retroceso en la financiacin de la I+D - Dependencia de los prstamos del BID - Estancamiento en la produccin cientfica - Generalizacin de las democracias Protagonismo de la innovacin (1990 actual) - Sumisin al modelo neoliberal (FMI y Banco Mundial) con agudas crisis - Declive de las industrias nacionales - Profundizacin en las dualidades sociales (retroceso y deterioro social) - Papel central a las empresas. Sistemas nacionales de innovacin acrticos
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Jess Sebastin, 2006
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En trminos generales, es posible afirmar que el fomento de la investigacin y la innovacin no ha constituido un tema prioritario en las agendas polticas de los pases latinoamericanos, donde han persistido algunos problemas de carcter estructural entre los que se puede nombrar el reducido nmero de investigadores y su masiva concentracin en las universidades (Vessuri, 2007), o el desiquilibrio de gnero en la composicin de la comunidad cientfica latinoamericana (Zubieta, 2007). Por otro lado, ha sido notable la influencia ejercida por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en todos los pases, con independencia de su grado de desarrollo, no slo mediante sus prstamos sino tambin en los enfoques de las polticas cientficas y en el diseo de los instrumentos de fomento de la I+D (Sebastin, 2007: XII). El carcter meramente retrico que en Amrica Latina frecuentemente tuvo (y tiene) la poltica cientfica, y el aislamiento de la comunidad acadmica con respecto a otros actores sociales, son expresin, ms que causa, de la ausencia de polticas capaces de hacer que la ciencia contribuyera en forma tangible al logro de metas econmicas y sociales (Albornoz, 1999: 7)
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3.2. CAPACIDADES PARA LA I+D 3.2.1. Gasto en I+D

Tal y como se recoge en el documento de RICYT Estado de la Ciencia. Principales Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericanos / Interamericanos (2007): para caracterizar la situacin de la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica no es posible soslayar el bajo nivel de inversin en I+D en comparacin con los pases de mayor desarrollo relativo. Este indicador recibe objeciones, ya que resulta difcil determinar si la baja inversin en I+D es la causa de los problemas o la consecuencia de la configuracin estructural de la economa de los pases de la regin. No obstante, si bien no es la causa, un nivel adecuado de inversin en I+D es una condicin necesaria para el despegue de los pases iberoamericanos en ciencia, tecnologa e innovacin (p. 12) De ah el inters por analizarlo ms detenidamente. Si observamos la evolucin del gasto en I+D, es perceptible una tendencia general de crecimiento desde 1992 a 2001 tanto en Iberoamrica como en otras zonas geogrficas del mundo (Europa, Asia, Oceana, Norteamrica, o Amrica Latina y Caribe), aunque en el caso de Iberoamrica se estanca en 1999 y en el ltimo ao de ese perodo (grfico 6). Grfico 6. Evolucin del gasto en I+D por regiones del mundo 1992-2001
Europa Asia Oceana Norte Amrica Amrica Latina y Caribe Iberoamrica
200
175
150
125
100
75 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: RICYT
En dlares corrientes (base 1992=100)
Al examinar la evolucin del gasto de I+D en Iberoamrica -y los principales pases iberoamericanos- comparativamente con Amrica Latina y Caribe (ALC) entre los aos 1996-2005 (grfico7), la tendencia de la regin est fuertemente condicionada por la curva de Brasil, en razn del fuerte peso relativo de este pas. Mxico es el nico que muestra un crecimiento sostenido a lo largo de la dcada, ms que triplicando su inversin en dlares corrientes al cabo del perodo. La curva de Argentina refleja los efectos de la devaluacin de enero de 2002, aunque con posterioridad se inicia una recuperacin importante que, de todas maneras, no permite alcanzar todava los valores iniciales de la dcada. En efecto, Argentina es el nico pas que en 2005 muestra un valor nominalmente inferior al de 1996. Tambin
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Brasil sufri una cada, aunque no tan pronunciada, entre 2001 y 2003, pero su recuperacin posterior lo lleva a terminar el perodo en un valor algo superior al de 1996 (Estado del Ciencia, RICYT, 2007: 13) Grfico 7. Evolucin comparativa del gasto en I+D 1996-2005
Fuente: Estado de la Ciencia, RICYT, 2007: 13
En dlares corrientes (base 1996=100)
En efecto, cabe destacar el peso comparativo que han tenido estos cuatro pases: Brasil, Argentina, Mxico y Chile, que, sin embargo, dibujan trayectorias diferentes entre 1996 y 2005 (grfico 8): decreciente en los dos primeros casos y creciente en los dos ltimos, especialmente en Mxico, que pasa a ocupar el segundo puesto en gasto tras Brasil, que mantiene el liderazgo de forma muy notoria. Grfico 8. Distribucin del gasto en I+D en Amrica Latina y Caribe 1996 y 2005
En dlares corrientes
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Cuando valoramos las diferencias entre los pases iberoamericanos en lo que atae al gasto en I+D en funcin del PIB correspondiente a 2005 ao ms reciente disponible en los datos de RICYT- observamos (grfico 9) que solo Espaa sobrepasaba el nivel del 1%. Varios pases se situaban entre el 1% y el 0,5%, por orden descendiente: Brasil, Portugal, Chile, Colombia y Cuba estos dos ltimos superando muy levemente el 0,5%-. Cifra a la que se acercaban Argentina y Mxico -con 0,46%- y Costa Rica con 0,41%. El resto se situaban por debajo de esos niveles -Panam y Venezuela-, incluso por sin alcanzar el 0,1% en los casos de Paraguay y Guatemala. Grfico 9. Gasto en I+D en funcin del PIB de los pases iberoamericanos 2005
1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0
Ve ne zu ela Ar ge nt i na Pa ra gu ay Gu ate ma la
Chile: datos de 2004 - 102 -
Cu ba
Co lom bia
Po rt u ga l
Pa na m
Es pa a
M xic o
Ri ca
Br as il
Ch ile
Fuente: elaboracin propia con datos de RICYT Colombia y Venezuela: Actividades de Ciencia y Tecnologa (ACT) Chile, Costa Rica y Per: datos correspondientes a 2004
La comparacin con los pases ms avanzados del mundo pone de relieve las enormes diferencias existentes en el porcentaje del PIB dedicado a I+D (grfico 10) con Japn (3,33%), USA (2,60%), Canad (1,98%) o China (1,34%). Grfico 10. Porcentaje del gasto en I+D en funcin del PIB ao 2005
Co sta
Pe r
Es preciso destacar, no obstante, el avance significativo en el gasto en I+D de Espaa en los ltimos aos pues, segn el Ministerio de Ciencia e Innovacin, el gasto en I+D de la Administracin Pblica creci un 16% entre los aos 20042006, duplicando el valor dedicado a la I+D en el ao 2000, y estimando un gasto interno total en actividades de I+D en relacin con el PIB para 2007 del 1,40%. Otra subida, en este caso especialmente llamativa, es la que ha tenido lugar en Venezuela donde se ha alcanzado para 2007 la cifra de 2,11% del PIB, marcando un rcord histrico, pues en 2005 tan solo ascenda al 0,23% y en 2006 el porcentaje se acercaba al 0,90%. Este tremendo salto se debe tal y como se explic en el anlisis individual del pas (p. 94 del informe)- a la aplicacin de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de 2001 que contempla la obligatoria aportacin econmica de las empresas privadas para actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. Al poner en relacin el gasto en I+D con el nmero de habitantes, se percibe un aumento en la ltima dcada. Mientras que en los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) pas de casi 21 dlares por habitante en 1996 hasta los 26 en 2005, al incluir Espaa y Portugal, la cifra de 30 dlares de gasto en I+D por habitante en 1996 se convirti en 48 dlares en 2005. La comparacin resulta abismal con Estados Unidos donde evolucion de casi 744 dlares por habitante a un valor de 1091 dlares. Otra de las grandes diferencias entre los pases industrializados y los pases en desarrollo se manifiesta al contrastar el grado de participacin de las empresas en la financiacin de la I+D. Si se desagrega la inversin en I+D en Iberoamrica por sectores de origen del financiamiento, se pone en evidencia que casi las dos terceras partes de ella son sostenidas econmicamente por el presupuesto pblico y poco ms de un tercio por otras fuentes, entre las que predominan las empresas. En cuanto a la ejecucin de estos recursos, casi el cuarenta por ciento se invierte en investigacin llevada a cabo en las universidades. Esta estructura de financiamiento contrasta con la de los pases industrializados, ya que en ellos la relacin es inversa y aproximadamente las dos terceras partes de los recursos para I+D provienen de las empresas (Estado del Ciencia, RICYT, 2007: 15). Esas diferencias se hacen claramente visibles, de nuevo, cuando se toma en cuenta el dato correspondiente a Estados Unidos (grfico11). Grfico 11. Porcentaje del gasto en I+D financiado por empresas 2005
Espaa y Chile: datos de 2004
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3.2.2. Recursos humanos en I+D

La cantidad de recursos humanos dedicados a la I+D, medido en equivalencia a jornada completa (EJC), creci en todo el mundo en la dcada de los noventa (grfico 12) y continu aumentando de manera destacada y sostenible hasta 2005, acumulando entre 1996 y 2005 un incremento neto global del 35%. En este indicador las diferencias de Iberoamrica con respecto a otras regiones son menos pronunciadas que en el gasto en I+D. Esto se debe a que las tendencias en la conformacin de una base de recursos humanos son ms estables. De hecho, Iberoamrica es la regin del mundo donde el incremento de investigadores se muestra ms pronunciado, lo que parece revelar la puesta en marcha durante esos aos de polticas dirigidas a fortalecer los recursos humanos en I+D. Grfico 12. Evolucin del nmero de investigadores por regiones del mundo 1992-2001
160 Europa 150 Asia Oceana Norte Amrica 140 Amrica Latina y Caribe Iberoamrica
130
120
110
100
90 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: RICYT
Base 1992=100
Efectivamente, el nmero de investigadores y tecnlogos EJC crece en Iberoamrica entre los aos 1996 a 2005. Diferenciado por pases, encontramos que el incremento ms destacado corresponde a Mxico (grfico13). Le sigue Espaa, en segunda posicin. En Argentina, por el contrario, se dejan sentir en los aos 2001 y 2002 los efectos de la inmigracin generada por la crisis econmica; una vez superada, retoma la tendencia creciente. Brasil recoge escaso aumento en esos aos, sin embargo, eso no le impide seguir manteniendo al igual que ocurra con el gasto en I+D- un lugar preeminente en el conjunto de Amrica Latina y del Caribe (ALC), ya que casi la mitad de investigadores y tecnlogos en 2005 son brasileos (48,2%). La participacin de Mxico se sita en 20,8% del total, la de Argentina desciende hasta el 15,1% y la de Chile sube hasta el 8,1%. El resto (7,8%) se reparte entre todos los dems pases de ALC. La cantidad de investigadores y tecnlogos por cada mil integrantes de la poblacin econmicamente activa (PEA) creci en todo el mundo durante el perodo 1996-2005. En otro orden de cosas, es la educacin superior el sector que mayor cantidad de recursos humanos en I+D aglutina en ALC. No obstante, ha ido decayendo su peso relativo (10 puntos porcentuales), a la vez que ha aumentado el nmero de investigadores y tecnlogos que absorben las empresas (el 16% en 1996, se ha duplicado hasta 32% en 2005).
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Grfico 13. Evolucin de investigadores y tecnlogos EJC Iberoamrica 1996-2005
Base 1996=100
Durante la dcada 1996-2005, el nmero de graduados universitarios aument considerablemente en los pases de Amrica Latina y Caribe (ALC). La tendencia positiva se hizo visible en los graduados en ingeniera y tecnologa, pasando de 120.000 en 1997 a 215.000 en 2005. En este indicador sobresalen especialmente entre las diferentes reas cientficas las ciencias sociales, donde se produjo un incremento muy notable. Tal hecho en s se interpreta como preocupante: el desplazamiento hacia las carreras de ciencias sociales es notorio y requiere explicaciones de fondo, dado que no coincide con las condiciones productivas de la regin y hasta llega a constituir una amenaza para su futuro desarrollo, debido a su masividad, particularmente en trminos de perfiles ocupacionales, prestigio social y calidad de la formacin (Estado del Ciencia, RICYT, 2007: 19 y 20). Un problema importante adicional deriva de la baja cantidad de doctores que se forman cada ao en Amrica Latina. Es preocupante la produccin de doctores porque sirve de base para aumentar el nmero de investigadores. Y, sin embargo, est siendo muy reducida, excepto en Brasil (grfico 14). En un considerable nmero de pases en los que se cuenta con este dato (Paraguay, Colombia, Honduras, Costa Rica, Uruguay y Guatemala) el nmero de doctorados en 2005 no alcanza la centena sirva de referencia que en ese mismo ao en Estados Unidos la cifra llega hasta los 52.855 doctores-. En el total de la regin de ALC en 1996 se doctoraron 5.143 personas, alcanzando la cifra de casi 12.000 doctores en 2005. Este importante crecimiento no alivia, sin embargo, la deficiencia general, pues el valor absoluto contina siendo insuficiente. Una plausible explicacin de esta situacin deriva de la tradicin y evolucin histrica en estos pases: en parte, esto se debe a una tradicin universitaria que privilegiaba la excelencia de la formacin de grado, con una extensin curricular muy superior a la de los pases anglosajones. Brasil predomina sobre otros pases en mayor medida que en otras variables. Ello se debe a que a partir de los aos sesenta puso en prctica una potente poltica, perdurable en el tiempo, de formacin de doctores. A ello se agrega el hecho de que su sistema universitario, desarrollado en forma tarda con respecto al resto de la regin, tom como referencia el modelo anglosajn, antes que el resto de los pases iberoamericanos. Estos ltimos han comenzado tardamente a homologar
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sus sistemas universitarios con las tendencias prevalecientes a nivel internacional y, si bien los graduados universitarios de pases como Argentina, Chile y Mxico acreditan una formacin de calidad, la formacin de doctores, con su gran incidencia sobre la formacin de investigadores y tecnlogos, es an una asignatura pendiente (Estado del Ciencia, RICYT, 2007: 20 y 21). De ese modo, las capacidades para la formacin de investigadores estn relativamente concentradas en Amrica Latina. Adems, el bajo nmero de doctores entre las comunidades acadmicas limita la existencia de programas de doctorado y, en consecuencia, la formacin de investigadores en el propio pas, por lo que existe una dependencia total de la formacin en el exterior como lo demuestra el hecho de que nueve pases latinoamericanos o no tienen ninguna oferta de formacin doctoral o cuentan con una muy reducida (Sebastin, 2006 y 2007) Grfico 14. Nmero de graduados doctores en 2005
Brasil Mxico Portugal Cuba Chile Paraguay Colombia Honduras Costa Rica Uruguay Guatemala 0 79 60 37 29 15 11 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 440 222 1177 1783 8 987
Fuente: Elaboracin propia con datos de RICYT
En ALC se genera un nmero ms elevado de doctores en ciencias exactas y naturales, reflejando estas disciplinas una mayor propensin hacia el doctorado, pero cuyo predominio ha ido descendiendo (hasta el 24% en 2005), as como tambin descendi entre 1996 y 2005, aunque algo ms levemente, el nmero de doctores en ciencias mdicas (baj al 16%). Mantuvieron su peso ms o menos constante las humanidades (alrededor del 20%) y las ingenieras y tecnologas (en torno al 14%). Las ciencias sociales han sido las beneficiarias de una tendencia ascendente, pasando a ocupar un 14% en 2005, y tambin las ciencias agrcolas, que alcanzaron el 12% en ese mismo ao. Por ltimo, es preciso sealar que la mayora de los investigadores en Amrica Latina trabajan en universidades e institutos pblicos de investigacin y slo una minora trabaja en empresas. Esta asimetra dificulta no solamente la formulacin de demandas desde los sectores productivos, sino tambin la vinculacin y la cooperacin (Sebastin, 2007: XXI).
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3.2.3. Relacin gasto / investigadores

La medicin de las capacidades reales en I+D se captan con claridad al poner en conexin el gasto y los recursos humanos. En el grfico 15 se representa la evolucin que ha tenido el gasto en I+D por investigador desde el ao 1992 al ao 2001. Es notoria la diferencia existente entre el comportamiento, por un lado, de Europa, Asia y Norteamrica que se corresponde con un crecimiento sostenido desde 1994 y el de Iberoamrica, por otro, que, pese a crecer por encima de los anteriores hasta 1996, a partir de esa fecha ha sufrido importantes descensos y altibajos, no volviendo a alcanzar ese nivel en ninguno de los aos siguientes. Grfico 15. Evolucin del gasto I+D / investigador 1992-2001
140
120
100
Europa Asia Oceana Norte Amrica A. L. y Caribe Iberoamrica

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
80
Fuente: RICYT
Base 1992=100
Al relacionar el gasto en I+D en porcentaje del PIB con el nmero de investigadores por cada mil integrantes de la poblacin econmicamente activa en 2001 (grfico 16) se perciben brechas importantes. En primer lugar, Norteamrica destaca sobre todos las dems regiones del mundo en una posicin muy elevada en ambos componentes de la ecuacin. Le siguen a una distancia considerable Europa y Oceana, donde se avanza en la misma tendencia, pero alcanzando unas cotas inferiores. Pauta muy distinta es la que sigue Asia con un porcentaje de gasto ms elevado que los dos anteriores -Europa y Oceana-, pero combinado con una baja proporcin de investigadores entre la poblacin econmicamente activa. Por ltimo, Iberoamrica, y an ms, Amrica Latina y el Caribe (ALC) conjugan baja inversin en I+D sobre el PIB con exigua presencia de investigadores entre la poblacin econmicamente activa. Esto supone un indudable condicionante negativo para el desarrollo cientfico-tecnolgico en esta zona geogrfica y marca una diferencia insalvable con respecto a los pases ms desarrollados. Slo con pasos firmes, progresivos y coincidentes en los dos componentes -gasto en I+D y recursos humanos suficientes- es posible mejorar las capacidades en investigacin y desarrollo tecnolgico.
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Grfico 16. Brechas gasto I+D / investigador 2001
Inversin en I+D como % PBI
3,0%
2001
Norte Amrica
2,5%
219.887
Asia
2,0%
125.751
Europa
127.201 114.037
Oceana
1,5%
1,0%
Iberoamrica
80.882 78.547
0,5%
A. L. y el Caribe Investigadores cada 1000 PEA
0,0% 0,0 2,0 4,0
6,0
8,0
Fuente: RICYT
PEA= poblacin econmicamente activa
Basndose en esa misma ecuacin entre gasto en I+D respecto al PIB y porcentaje de investigadores por mil personas de la poblacin econmicamente activa Sebastin (2007) realiza una clasificacin de los pases de Amrica Latina. Estos indicadores proporcionan informacin sobre las capacidades relativas de cada pas para la investigacin. Cuadro 39. Clasificacin de los pases de Amrica Latina por indicadores de capacidades cientficas
% Investigadores (personas fsicas) Por 1.000 personas de la PEA Menor de 0,3 % GASTO EN I+D DEL PIB Menor de 0,1 Ecuador El Salvador Honduras Nicaragua Paraguay Bolivia Panam Per Venezuela* Colombia Costa Rica Mxico** Cuba Uruguay Argentina Chile Brasil 0,1 0,3 0,3 0,5 0,5 0,7 0,7 1,0
0,3 0,6
0,6 0,9
0,9 1,5 Mayor de 1,0 Fuente: Sebastin, 2007: XIX * El dato de gasto de Venezuela se refiere a Actividades Cientfico-Tecnolgicas (ACT) y no a I+D ** El dato de Mxico es de nmero de investigadores en Equivalente a Jornada Completa (EJC)
Nota propia: La mayora de los datos utilizados son de los aos 2003 y 2004, aunque en algunos pases son de otros aos anteriores.
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Los resultados del cuadro 39 (se basan, principalmente, en datos de 2003 y 2004) dan cuentan de una notable heterogeneidad. Existe un grupo de pases que conjugan un gasto nfimo en I+D en porcentaje del PIB con una proporcin igualmente muy baja de investigadores por mil personas de la poblacin econmicamente activa, stos son: Ecuador, El Salvador, Honduras y Nicaragua. A su vez, Paraguay se asemeja a ellos en cuanto al gasto, aunque se corresponde con otro escaln en el nmero de investigadores, en el que tambin se sitan pases como Bolivia, Panam, Per y Venezuela, pero con un gasto en I+D un poco superior. Cuba, Chile y, especialmente, Brasil presentan los mejores perfiles en cuanto a capacidades cientficas. Otra forma de lograr un buen entendimiento de las capacidades en I+D es mediante la correlacin entre el gasto en I+D como porcentaje del PIB y el ndice de desarrollo humano (IDH) que elabora el Programa de las Naciones. Se obtiene como resultado cuatro grupos diferentes correspondientes a cada cuadrante del grfico 17: 1. Equilibrio positivo: aqu se sitan los pases ms desarrollados (sobresalen Japn, Corea, Estados Unidos, Alemania, y los pertenecientes a la OCDE) que presentan una inversin elevada en I+D y un alto nivel de ndice de desarrollo humano. 2. Alto gasto en I+D y bajo IDH: no hay ningn pas que presente este perfil por la contradiccin inherente a tal combinacin. Es imposible que desde un bajo IDH se realice una alta inversin e, igualmente, a la inversa, la alta inversin en I+D, necesariamente se traduce en alto IDH. 3. Alto IDH con bajo gasto en I+D: sta es la situacin de varios pases europeos- Reino Unido, Noruega, Irlanda, Italia-. Tambin Nueva Zelanda se encuentra en este grupo. Entre los pases iberoamericanos, aunque en unas posiciones menos favorables que los anteriores se ubican por este orden: Espaa, Portugal, Chile, Argentina y Costa Rica. 4. Equilibrio desfavorable: en el ltimo de los escenarios en el que ambas variables tienen valores relativos bajos se localizan China, Rusia, Amrica Latina y el Caribe (ALC) y varios de los pases iberoamericanos: Brasil, Mxico, Panam y Colombia. Grfico 17. Relacin entre gasto en I+D (% del PIB) e ndice de desarrollo humano (IDH) 2004
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3.3. PRODUCCIN CIENTFICA Y TECNOLGICA

Los resultados de la I+D se perciben mediante la produccin cientfica y tecnolgica. Segn el Estado de la Ciencia de RICYT: se trata de un mtodo que ofrece muchas limitaciones, en particular para dar cuenta del impacto social de las investigaciones reflejadas en el conjunto de publicaciones, pero al mismo tiempo es uno de los pocos que permiten la comparabilidad internacional. En tal sentido, cabe sealar que el indicador de publicaciones en bases de datos internacionales conserva un nivel explicativo importante para dar cuenta de procesos tales como la contribucin de la ciencia y la tecnologa de los pases a la corriente principal de la ciencia. En cambio, el indicador de patentes debe ser analizado con precauciones especiales, debido a que en su desempeo tienen gran incidencia aspectos regulatorios, pero especialmente aquellos ligados al perfil y desempeo de la actividad econmica (p. 21). En cualquier caso, aun teniendo presente esas matizaciones, resulta de inters para calibrar los rendimientos asociados al esfuerzo en I+D acudir a su produccin cientfica y tecnolgica.
3.3.1. Produccin cientfica

Si observamos la evolucin de la produccin cientfica entre los aos 1996 y 2001, mediante el indicador de publicaciones en el Science Citation Index (grfico 18), se percibe ntidamente cmo el mayor incremento durante ese periodo corresponde a Amrica Latina y el Caribe (ALC), que duplic sus publicaciones. El hecho de que Estados Unidos obtuviera el menor incremento se explica porque sus publicaciones constituyen el mayor volumen del total, por lo que cuentan con un margen ms reducido para su aumento. Grfico 18. Evolucin Publicaciones Science Citation Index 1996-2005
Base 1996=100
Las caractersticas singulares Amrica Latina hacen que los resultados se orienten hacia las publicaciones: la distribucin de las capacidades humanas, con una fuerte concentracin en universidades y centros pblicos, junto al modelo de fomento de la investigacin y de incentivos a la investigacin que est presente en la poltica cientfica de todos los pases, con mayor o menor nfasis, da lugar a que los resultados de la investigacin se canalicen fundamentalmente a travs de artculos cientficos en revistas y libros (Sebastin, 2006: 55) Cabe sealar que la
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produccin cientfica de Amrica Latina en el conjunto mundial ha aumentado progresivamente, desde el 2% del Science Citation Index en 1996 a ms del 3% en 2005. Cuando relacionamos el nmero de publicaciones en el Science Citation Index con el Producto Interior Bruto (grfico 19) encontramos que segn los datos de 2005- Canad ocupa la posicin ms destacada (44,08). Le siguen -en orden descendente y por encima de Estados Unidos (30,19)-: Portugal (32,43), Argentina (31,07) y Espaa (30,79). Por debajo de Estados Unidos, Chile (28,30), Uruguay (28,27) y Brasil (21,23) ofrecen resultados superiores a la media de Iberoamrica (19,92). Once pases no logran alcanzar 10 publicaciones por cada mil millones de $ de su PIB (por orden descendente: Mxico, Venezuela, Nicaragua, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Guatemala, Honduras, El Salvador, y, en ltimo lugar, Repblica Dominicana). Grfico 19. Publicaciones Science Citation Index / PIB 2005
Canada Portugal Argentina Espaa Estados Unidos Chile Uruguay Brasil Iberoamrica Costa Rica Boliv ia Cuba Amrica Latina y Caribe Panama Mex ico Venezuela Nicaragua Colombia Ecuador Paraguay Peru Guatemala Honduras El Salv ador Repblica Dominicana 3,03 2,26 1,47 1,27 11,64 9,82 8,52 8,15 7,73 6,41 5,73 5,13 21,23 19,92 18,57 16,21 15,91 15,07 32,43 31,07 30,79 30,19 28,30 28,27 44,08
10
20
30
40
50
Cada mil millones de $
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Se pone de relieve que la distribucin de la produccin cientfica entre los pases Latinoamricanos es muy desigual y est muy concentrada, tal y como nos muestra Sebastin (cuadro 40) mediante el porcentaje de publicaciones en la base de datos Science Citation Index que corresponde a cada pas. Esto nos permite comprobar con datos de 2002que cerca del 50% de los artculos cientficos de Amrica Latina los produce Brasil, y entre tres pases: Brasil, Mxico y Argentina congregan el 80% del total, mientras que a los 10 pases menos activos les corresponde nicamente el 2,7 de la produccin cientfica latinoamericana siguiendo este indicador. Cuadro 40. Produccin cientfica Science Citation Index de Amrica Latina distribuida por pases 2002 % Publicaciones de Amrica Latina en la base de datos SCI en 2002 Resto 10 pases
Brasil
Mxico
Argentina
Chile
Venezuela
Colombia
Cuba
Uruguay
Per
46,0
17,4
16,2
7,7
3,5
2,4
1,8
1,1
1,0
2,7
Fuente: Sebastin, 2006: 56
Examinando la relacin entre las publicaciones Science Citation Index y el nmero de investigadores de cada pas (grfico 20), obtenemos -entre los datos disponibles de 2005- que Costa Rica sobresale de forma notoria sobre los dems, obteniendo el doble de ratio publicaciones/investigadores en equivalente a jornada completa (EJC) que Espaa, que se sita en segundo lugar. Le sigue de cerca Portugal, en la tercera posicin, y Guatemala, en la cuarta, con una cifra algo superior a la media estimada por RICYT para el grupo de pases latinoamericanos. Inferior a la media es el ratio publicaciones/investigadores EJC de Argentina, Mxico y Paraguay. Grfico 20. Publicaciones Science Citation Index por cada 100 investigadores 2005
Costa Rica Espaa Portugal Guatemala Iberoamrica Argentina Mxico Paraguay 0 10 10,50 20 30 40 50 60 17,88 17,17 31,76 28,58 24,74 22,49
63,59
70
Equivalente a jornada completa
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3.3.2. Produccin tecnolgica

En lo que respecta a la produccin tecnolgica, los resultados en Latinoamrica estn condicionados por el considerable peso de la investigacin acadmica y la escasa participacin de las empresas en la investigacin, lo que se traduce en debilidad de las capacidades tecnolgicas. No obstante, es preciso apuntar que las solicitudes de patentes en el conjunto de Amrica Latina y el Caribe (ALC) muestran un incremento neto entre 1996 (cerca de 40.000) y 2005 (55.000), como refleja el grfico 21. Aunque, de igual modo, hay que subrayar que la mayora de las solicitudes las realizan no residentes en cada pas y, por tanto, no reflejan la actividad innovadora de las empresas de la regin. Es ms: las solicitudes presentadas por no residentes son las que explican el crecimiento del total de las patentes solicitadas, mientras que las presentadas por residentes se han mantenido prcticamente estables entre 1996 y 2005, ms all de las vicisitudes de la economa latinoamericana en tal perodo, lo que refuerza la percepcin de su escasa vinculacin con la actividad econmica real (Estado del Ciencia, RICYT, 2007: 23). Grfico 21. Evolucin patentes solicitadas Amrica Latina y Caribe 1996-2005
Si nos centramos nicamente en las patentes solicitadas por residentes, stas crecieron entre los aos 1992 a 2000 en Iberoamrica (grfico 22), aunque con una pauta de crecimiento algo diferente a otras regiones y pases. Estados Unidos, tras un aumento llamativo en 1995, al que sigui una importante cada en 1996, mantuvo intacta y sostenida en el tiempo una prominente trayectoria al alza. Espaa, por su parte, no consigui despegar en la solicitud de patentes por residentes en el pas hasta el perodo 1995-1997 y tras un descenso acentuado en 1998, logr seguir aumentando los aos siguientes. Amrica Latina y Caribe (ALC) en su conjunto marc un recorrido similar al de Iberoamrica que, salvo una pequea bajada en 1994 y otra ms pronunciada en 1998, conserv una tendencia creciente. Las opiniones vertidas por los expertos nacionales que han participado en la primera parte del anlisis recogida en este informe ponan de manifiesto de manera reiterada el gran desconocimiento e inters existente en sus pases en lo que se refiere a los procesos de proteccin de la propiedad industrial y de generacin de patentes. Ese factor, sin duda, est presente en los resultados que se obtienen en los indicadores de las capacidades tecnolgicas.
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Grfico 22. Evolucin patentes solicitadas por residentes 1992-2000

180
Espaa
160
Estados Unidos A. L. y el Caribe Iberoamrica
140
120
100
80 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: RICYT
Base 1992=100
Otra forma de captar la incidencia de la actividad innovadora interna es acudiendo a la tasa de dependencia que consiste en dividir el nmero de patentes solicitadas por no residentes por las solicitadas por residentes (grfico 23). Mientras la tasa de Estados Unidos es bajsima (no llega al 1), la de Iberoamrica se sita en el extremo opuesto (80). Grfico 23. Tasa de dependencia 2005
Estados Unidos Colombia Cuba Argentina Chile Paraguay El Salv ador Honduras Costa Rica Guatemala Uruguay Mx ico Iberoamrica 0,88 1,86 2,30 4,00 5,10 10,04 10,33 11,08 14,29 20,89 21,70 23,72 79,98
10
20
30
40
50
60
70
80
90
patentes solicitadas por no residentes / solicitadas por residentes
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El coeficiente de invencin es decir, el nmero de patentes solicitadas por residentes por cada cien mil habitantespara 2005 (cuadro 41) arroja un rendimiento en Iberoamrica (2,84) muy alejado de los mayores logros internacionales. Mientras que en Estados Unidos el coeficiente de invencin para ese ao es de 70,11, en la mayora de los pases latinoamericanos no alcanza ni siquiera el 1,00. Slo dos pases: Argentina (2,79) y Chile (3,52) tienen un coeficiente de invencin algo superior en el caso de Chile, por encima de la media iberoamericana-, pero aun a una enorme distancia con respecto a los pases de mayor desarrollo industrial. Cuadro 41. Coeficiente de invencin 2005 Guatemala Honduras Colombia Paraguay El Salvador Mxico Cuba Uruguay Costa Rica Argentina Chile Iberoamrica Estados Unidos 0,14 0,18 0,22 0,41 0,48 0,56 0,65 0,82 0,88 2,79 3,52 2,84 70,11
Fuente: Elaboracin propia con datos de RICYT Patentes solicitadas por residentes cada 100.000 habitantes
Las diferencias existentes entre los pases latinoamericanos tambin se refleja, de nuevo, en las capacidades de produccin tecnolgica, como es posible advertir cuando se relacionan el nmero de patentes otorgadas a residentes y el nmero de investigadores (cuadro 42). Bolivia y Colombia manifiestan una capacidad muy exigua. Brasil, sin embargo, es el pas con la capacidad en produccin de patentes ms elevada, diez veces superior a la de otros pases como Mxico y Argentina. Brasil concentra el 90% del total de patentes otorgadas a residentes en los pases de Amrica Latina (Sebastin, 2007). Cuadro 42. Relacin entre patentes y nmero de investigadores en pases de Amrica Latina 2003 Nmero de patentes otorgadas a residentes por 1000 investigadores (Promedio de los ltimos tres aos) 2-4 4-6 6-8 8 - 10 Chile Venezuela Argentina Costa Rica Ecuador El Salvador Mxico Panam Paraguay Uruguay Cuba
Menos de 2 Bolivia Colombia
Ms de 40 Brasil
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3.3.3. Balance produccin cientfica / tecnolgica

El balance entre produccin cientfica y tecnolgica revela la importante brecha entre ambas en los pases objeto de estudio. Brasil es el pas con mejor relacin entre produccin cientfica y tecnolgica, mientras que Chile y Venezuela muestran el peor balance por su baja produccin de patentes (Sebastin 2006 y 2007). Cuadro 43. Balance entre la produccin cientfica y tecnolgica 2003 3 -5 Brasil Relacin entre nmero de publicaciones cientficas SCI y nmero de patentes 6 -12 13 - 26 27 - 54 55 110 Cuba Argentina Per Colombia Costa Rica Mxico Panam Chile Venezuela
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4. RESUMEN DE LA RADIOGRAFA
Una vez que se ha completado una pormenorizada radiografa de la situacin de la I+D en los pases iberoamericanos tanto a ttulo individual, para los 11 pases participantes, como de conjunto-, en este resumen se plasman las principales caractersticas encontradas que, aunque en general compartidas en mayor o menor medida por todos, son de mayor aplicacin al mbito latinoamericano, donde -como hemos venido sealando- tambin existe una gran heterogeneidad en los resultados que muestran los indicadores. Baja prioridad poltica otorgada a la I+D. Las iniciativas polticas han estado normalmente supeditadas a voluntades e impulsos aislados, as como a coyunturas polticas y econmicas dispares, por lo que la poltica cientfica en estos pases ha sufrido bastantes altibajos. Esto redunda en detrimento de avances coherentes, cohesionados, orientados a objetivos y con efecto acumulativo. La escasa prioridad poltica de la I+D se percibe en la baja inversin pblica, la falta de planificacin a medio y largo plazo y en la insuficiente implementacin de polticas e instrumentos acordes con la retrica -ampliamente extendida- favorable al estmulo de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin como fundamentos del crecimiento econmico y social. El anlisis de Sebastin (2006) corrobora este aspecto: La agenda poltica y econmica de la mayora de los pases no ha incorporado el fomento de la I+D como una estrategia explcita de desarrollo. Si bien muchos pases han formulado planes para la creacin de capacidades y la orientacin de las actividades de I+D, generalmente no se han acompaado de instrumentos adecuados para los objetivos propuestos y las condiciones de contexto existentes, as como de los necesarios recursos. Algunos pases han desarrollado polticas explcitas exitosas en algunos sectores, como el caso de Cuba en el mbito de la biotecnologa y biomedicina y otros, como Brasil, han desarrollado una poltica sostenida de apoyo a la I+D en los ltimos diez aos (p. 57). Se requiere, por tanto, otorgar mayor prioridad a la I+D en la agenda poltica. Debilidad del marco institucional. Para mantener una evolucin progresiva y conseguir cierta estabilidad en las polticas de fomento de la I+D es preciso contar con una estructura institucional slida, lo suficientemente amplia y diversificada y, lo que es esencial, bien articulada. se es un paso ineludible para construir capacidades nacionales en I+D. Aunque todos los pases han ido dotndose de una arquitectura institucional cada vez ms sofisticada, no siempre se ha alcanzado un nivel adecuado en su configuracin. Por el contrario, en ocasiones da muestras de fragilidad, dispersin y falta de coordinacin. La mayora de los pases cuenta con un Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa siguiendo una recomendacin de UNESCO- y, algunos han creado la figura de un Ministerio especfico. Es posible sealar, en todo caso, que existe una buena correlacin entre la consolidacin institucional lograda y el grado de desarrollo cientfico de estos pases. No obstante, es recomendable un mayor fortalecimiento institucional, as como mejorar la organizacin y las interacciones entre los distintos organismos para poder disear estrategias acordes a las necesidades y capacidades reales. Igualmente, no hay que obviar la formacin de buenos gestores que genera un cuello de botella para actuar eficazmente en los mbitos nacionales. Escasez de investigadores bien formados. Otro de los pilares fundamentales para afrontar nuevos retos en poltica cientfica y tecnolgica son los recursos humanos. Sin embargo, a lo largo del anlisis tanto individual
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como de conjunto- se han puesto de relieve las insuficiencias en este terreno. No solo faltan investigadores en los pases iberoamericanos, sino que la cualificacin es dispar. En general, el nmero de personal con alto nivel formativo y, ms concretamente, con doctorado es muy escaso y, en algunos pases latinoamericanos excesivamente acuciante su solucin. A esto se suma que la posibilidad de formacin doctoral es bastante limitada, pues en casi la mitad de los pases la oferta de programas doctorales no existe o es mnima y est concentrada en unas reas cientficas 7, por lo que predomina la dependencia del exterior. Para reducir esa dependencia resulta conveniente incrementar las capacidades nacionales de formacin de personal cualificado, diversificar la oferta y mejorar la calidad de dicha formacin. En todo caso, la realizacin de estudios de doctorado en el extranjero ha de canalizarse como una oportunidad de intercambio mediante acuerdos de cooperacin y convenios con otras universidades, lo que producir sinergias positivas. Concentracin de la investigacin en las universidades. En los pases latinoamericanos las universidades renen la mayor parte de las infraestructuras y capacidades para la investigacin. Casi el 40% de los recursos se invierte en investigacin llevada a cabo en las universidades (RICYT Estado de la Ciencia. Principales Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericanos / Interamericanos, 2007) y la mayora de los investigadores trabajan en universidades. En un segundo escaln se sitan otras instituciones y centros pblicos. De hecho, la investigacin cientfica tuvo entre los aos 1940 y 1960 un crecimiento significativo en las universidades. Esta situacin proporcion cierto peso a la comunidad cientfica. Pero la masiva concentracin en las universidades puede resultar un grave problema estructural si no se compensa con un desarrollo equilibrado de otras instituciones de investigacin. A esto se une otro fenmeno relacionado: la eclosin de universidades privadas. En los aos 1980 a 1990 con el crepsculo de las dictaduras y el final del modelo econmico sustitutivo, el desarrollo econmico en Amrica Latina se paraliza debido al peso de la deuda acumulada en las dcadas anteriores. Esta situacin se traduce en el mbito cientfico en deterioro de las universidades tradicionales con la consiguiente creacin de universidades privadas. Esto demanda, especialmente en algunos pases, esfuerzos que reviertan tal asimetra entre oferta universitaria pblica y privada. En el subconjunto de las universidades pblicas tambin existe una significativa diversidad (Sutz, 2007). Las causas que explican la realidad de preponderancia y concentracin de la actividad investigadora en las universidades hay que encontrarlas en las polticas cientficas y los instrumentos de fomento de la I+D puestos en marcha durante las ltimas dcadas. Tambin ha incidido el giro en las estrategias universitarias que ha pasado a incorporar la investigacin entre sus tareas prioritarias. Esta situacin determina un escenario donde la orientacin hacia la investigacin bsica y acadmica es mayoritaria, si bien la mayora de las aportaciones con un cierto impacto econmico y social de la investigacin en Amrica Latina han surgido de las universidades e instituciones del sector pblico (Sebastin, 2006: 58). Por tanto, aunque el balance final en este epgrafe pueda resultar algo ambivalente, se precisa contrarrestar la excesiva concentracin de la investigacin en las universidades a favor de un crecimiento ms armnico. Escasa participacin de las empresas. La participacin del sector productivo tanto en la financiacin como en el desarrollo de actividades de I+D es nfimo. En efecto, tal y como vimos, si se desagrega la inversin en I+D
7 En
la mayora de los pases que ofrecen programas de doctorado, las ciencias sociales y humanidades representan alrededor del 30% de los programas excepto en Costa Rica, Per y Uruguay, que son respectivamente el 100%, 72,5% y 0% (Sebastin, 2006: 61).
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en Iberoamrica por sectores de origen del financiamiento, se pone en evidencia que casi las dos terceras partes de ella son sostenidas econmicamente por el presupuesto pblico y poco ms de un tercio por otras fuentes, entre las que predominan las empresas. () Esta estructura de financiamiento contrasta con la de los pases industrializados, ya que en ellos la relacin es inversa y aproximadamente las dos terceras partes de los recursos para I+D provienen de las empresas. La participacin de las empresas en el financiamiento de la I+D es probablemente el criterio diferencial ms importante, en esta materia, entre los pases industrializados y los pases en desarrollo, ya que refleja una componente estructural bsica: el dinamismo del sector privado (Estado del Ciencia, RICYT, 2007: 15 y 16). Sirva para ilustrar esa diferencia el hecho de que en Amrica del Norte la financiacin empresarial entre los aos 1996 a 2005 se mantuvo en torno al 60 70%, mientras que en Amrica Latina y Caribe (ALC) slo ha rondado el 30 40% del total. En cuanto a la participacin en el desempeo de actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico, las opiniones manifestadas por los expertos de los 11 pases analizados separadamente reiteran cierta pasividad y desinters de las empresas nacionales por involucrarse decididamente en este tipo de actividades, salvo contadas excepciones. Obviamente, en ello influye la particularidad del tejido productivo formado principalmente por pequeas y medianas empresas en sectores poco innovadores y, en ocasiones, centrados nicamente en la explotacin de materias primas sin valor agregado. Esta situacin va asociada, por ende, a la estructura productiva de los pases que, para ser reorientada, si realmente se pretende atajar tal importante debilidad de la investigacin e innovacin iberoamericanas, necesita la implementacin de polticas macro y micro econmicas, combinadas con estmulos ajustados a cada realidad nacional y cambios en la cultura empresarial. Alta dependencia externa: tecnolgica y de financiacin. En estrecha conexin con el punto anterior, hallamos otra caracterstica muy determinante en el mbito latinoamericano: la gran dependencia externa en dos aspectos primordiales: alta tecnologa y fuentes de financiacin de la I+D. Respecto al primero de ellos, los indicadores de produccin tecnolgica muestran una elevadsima tasa de dependencia (solicitudes de patentes por no residentes / solicitudes por residentes) y un correspondiente diminuto coeficiente de invencin (nmero de patentes solicitadas por residentes por cada cien mil habitantes). A lo que se suma una balanza de pagos tecnolgica negativa que acenta sus efectos porque en muchos casos no se produce una buena asimilacin y transformacin de la tecnologa importada. El hecho de que no se haya avanzado en el cambio tecnolgico y perdure la indiferencia hacia la tecnologa no incorporada arrastra secuelas para la demanda de desarrollo de tecnologa endgena. El bloqueo de los procesos de adaptacin y mejora tecnolgica impiden una adecuada articulacin entre investigacin, desarrollo tecnolgico y modelo econmico (Sebastin, 2007). En cuanto a la segunda dependencia externa, hay que sealar que es muy comn en los estados latinoamericanos que sus principales fuentes de financiacin de la I+D procedan de prstamos y donaciones concedidas por instituciones internacionales que, a cambio, imponen determinadas condiciones y una visin especfica de cmo distribuir y emplear esos fondos. Y esto ha sido as en la mayora de pases latinoamericanos, no solo en los ms rezagados. Los pases de mayor desarrollo cientfico tambin han sido tradicionalmente dependientes de los prstamos del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial. Las capacidades de negociacin han resultado fundamentales para reorientar las polticas de los organismos financiadores y adecuarlas a los objetivos nacionales, tarea que no siempre ha sido sencilla por la rigidez de estos organismos (Sebastin, 2006: 59)
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Muy poca vinculacin y cooperacin universidad-empresa. En consonancia con las caractersticas precedentes, tampoco existe en el entorno geogrfico estudiado un destacado nivel de cooperacin entre universidades -o centros pblicos de investigacin- y empresas que logre mantener un flujo activo de transferencia de conocimiento. Ha habido ciertos avances en esta vinculacin, pero tambin frenos a su expansin y generalizacin (Sutz, 2007). Algunos problemas directamente asociados con esta situacin son la dbil demanda y la baja capacidad de absorcin del tejido productivo. Asimismo, varias circunstancias interrelacionadas confluyen en este punto. Por un lado, faltan unidades de interfaz que favorezcan y canalicen las relaciones generadoras de vnculos cooperativos entre universidades y empresas. Es perentorio intensificar la creacin de estas unidades all donde no existan o su nmero sea insuficiente y acompaarlo, tambin, de medidas de capacitacin profesional para poder disponer de personal especializado en esta funcin. El intercambio de experiencias y la extraccin y difusin de buenas prcticas entre los pases contribuir, igualmente, a mejorar la gestin y podra favorecer una dimensin iberoamericana de la cooperacin universidad-empresa. Por otro lado, se carece de condiciones propicias a los procesos de innovacin tecnolgica. Dada la baja cultura de innovacin existente, tanto en el mbito pblico como en el privado, son necesarias iniciativas de diversa ndole para combatirlo. Los expertos nacionales que han remitido su contribucin consideran que los estmulos gubernamentales no slo son escasos, sino que estn mal concebidos, pues, en ocasiones, provocan que la mxima preocupacin del empresariado sea cmo acceder a los beneficios financieros derivados y no llegan a inspirar un verdadero cambio de mentalidad ni mayor sensibilidad hacia la I+D. La presencia de investigadores en las empresas, hasta ahora prcticamente inexistente, tambin contribuira a generar un mayor ritmo de interacciones a travs del establecimiento de redes sociales intersectoriales. En algunos pases faltan estructuras para acometer este desafo. Sin embargo, es posible crear una variada tipologa de organizaciones de fomento de la innovacin que gestionen programas de apoyo a proyectos, lneas de financiacin, medidas fiscales, etc. Un amplio abanico de organismos, de propuestas y de instrumentos tendra cabida para impulsar oportunidades y aumentar la receptividad empresarial, siempre que la actividad de estas unidades se rija por criterios de racionalidad, cuenten con suficiente dotacin econmica y se habiliten los precisos sistemas de control y evaluacin. Por ltimo, otra lnea de accin complementaria es la que se dirige hacia el fomento del emprendizaje, especialmente entre la poblacin joven. Cabe una ltima reflexin en torno a las implicaciones sociales del desarrollo cientfico y tecnolgico. No hay que obviar que en algunos de los pases incluidos en este anlisis persisten elevados niveles de pobreza y de exclusin social. Eso puede suponer en casos determinados un condicionante extremo para afrontar los esfuerzos necesarios en las actuaciones de poltica cientfica pero, al mismo tiempo, tambin puede actuar como acicate para que el dinero que se invierta y las decisiones que se tomen en esta materia estn orientadas lo mejor posible. En este sentido, la cooperacin inter e intrarregional, as como el establecimiento de compromisos y lneas de actuacin comunes -por ejemplo mediante iniciativas como la que inspira el Espacio Iberoamericano del Conocimiento- pueden crear un marco integrador en I+D. El desarrollo cientfico y tecnolgico conlleva impactos de carcter social, ofreciendo tambin nuevas oportunidades para asimilar las innovaciones productivas y, consecuentemente, mejorar el crecimiento econmico y social. Segn atestigua el documento de RICYT Estado de la Ciencia. Principales Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericanos / Interamericanos (2007) las capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin son una condicin necesaria para alcanzar las metas de desarrollo y cohesin social a la que aspiran los pases de Amrica Latina.
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FUENTES DE INFORMACIN Y REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS CONSULTADAS

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ANEXOS
ANEXO 1: Asociaciones nacionales de educacin superior que han participado

Pas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Argentina Chile Colombia Costa Rica R. Dominicana Espaa Guatemala Mxico Panam Paraguay Venezuela Centroamrica Asociacin Consejo Interuniversitario Nacional Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas Asociacin Colombiana de Universidades Consejo Nacional de Rectores Asociacin Dominicana de Rectores de Universidades Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas Universidad de San Carlos de Guatemala Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior Consejo de Rectores de Panam Universidad Nacional de Asuncin Asociacin Venezolana de Rectores Universitarios CSUCA. Consejo Superior Universitario Centroamericano
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ANEXO 2: Expertos nacionales que han colaborado

Pas Nombre Carlos Manuel Monzn Alfredo Juan Puesto que ocupa Secretario General de Ciencia y Tcnica Secretario General de Ciencia y Tecnologa Institucin Universidad Nacional de Formosa Universidad Nacional del Sur Fecha de colaboracin Agosto, 2008 Julio, 2008
Argentina
Aldo Mauricio Vicerrector de Investigacin y Escudey Castro Desarrollo Chile Manuel Krauskopf Sergio Marshall Gonzlez Oscar Alberto Duarte Torres Colombia Ivn Enrique Ramos Caldern Vicepresidente Investigacin & Desarrollo, Laureate Vicerrector de Investigacin y Estudios Avanzados Director Centro de Investigaciones y Asesoras Agroindustriales Rector
Universidad Santiago de Chile Julio, 2008 Universidad Andrs Bello Junio, 2008
Pontificia Universidad Catlica Agosto, 2008 de Valparaso Universidad de Bogot Jorge Tadeo Lozano Universidad del Valle Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN) Universidad Nacional Costa Rica (UNA) Julio, 2008
Junio, 2008
Director Ejecutivo de la Bernardo Rivera Asociacin Colombiana de Snchez Universidades Leiner Vargas Alfaro Ronny J. Viales Hurtado Vicerrector Desarrollo UNA. Miembro Consejo, Director CONICYT
Julio, 2008
Julio, 2008
Costa Rica
Director de la Escuela de Historia Universidad de Costa Rica
Junio, 2008
Investigadora en temas de Tatiana Lscaris Innovacin y Desarrollo Comneno Econmico Domingo A. Carrasco Repblica Dominicana Stefany Hernndez Requena Quinta Ana Prez William Camilo Reynoso Espaa J. Ignacio Largo Constantino Martnez Vicerrector de Investigaciones Investigadora Docente Investigadora Docente Investigador Docente Director de Relaciones con la Empresa Secretario Tcnico
Universidad Nacional
Junio, 2008
Universidad ISA Centro CREA Centro CREA Centro CREA Universidad del Pas Vasco RedOTRI Universidades
Agosto, 2008 Junio, 2008 Junio, 2008 Junio, 2008 Julio, 2008 Julio, 2008
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Santiago Romo Urroz
Director de la Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin Coordinacin General de los Programas de Investigacin
Universidad Rey Juan Carlos Direccin General de Investigacin DIGI.- de la Universidad de San Carlos de Guatemala
Julio, 2008
Guatemala
Julio Rufino Salazar Prez
Julio, 2008
Carlos Daz Delgado Mxico Manuel Gil Antn Viccelda Mara Domnguez Lecky Panam Jos Rogelio Fbrega Duque
Profesor -Investigador y Coordinador del Centro Interamericano de Recursos del Agua (CIRA-UAEM)
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Junio, 2008
Profesor universitario y asesor acadmico
UAM y Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones Junio, 2008 de Educacin Superior (ANUIES) Universidad Tecnolgica de Panam Universidad Tecnolgica de Panam Universidad Tecnolgica de Panam Julio, 2008
Profesor Especial EventualFacultad de Ingeniera Civil Investigador Centro de Investigaciones Hidrulicas e Hidrotcnicas
Julio, 2008
Ricardo Lleonart Investigador Cruz Sergio Augusto Duarte Masi Paraguay Secretario Ejecutivo
Julio, 2008
Consejo Nacional de Ciencia y Junio, 2008 Tecnologa Universidad Nacional de Asuncin Centro para el Desarrollo de la Investigacin Cientfica (CEDIC) Consejo de Desarrollo Cientfico Humanstico y Tecnolgico Consejo de Desarrollo Cientfico Humanstico y Tecnolgico Junio, 2008
Vice Decano y Director de Esteban Antonio Investigacin, Facultad de Ferro Bertolotto Ciencias Qumicas Antonieta Rojas Directora de Arias Ricardo Emilio Corona Salas Ariene Josefina Prez Rangel Pedro Parrilla Grisel Romero Hiller Coordinado del Ncleo del Consejo de Desarrollo Cientfico Humanstico y Tecnolgico (CDCHT) Secretaria Ejecutiva Secretario General
Junio, 2008
Junio, 2008
Venezuela
Mayo, 2008
Asociacin venezolana para el Junio, 2008 avance de la ciencia Junio, 2008
Directora general de planificacin Ministerio del Poder Popular y presupuesto para Ciencia Tecnologa
Nota: La asignacin de cdigos a los expertos (ejemplo: Ar-1) que se utiliza en el apartado de cada pas Algunas claves de su desarrollo cientfico y tecnolgico no se corresponde con el orden de aparicin en esta tabla.
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Ciencia y Tecnología en Iberoamérica

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Mapa Iberoamericano de fortalezas y oportunidades en ciencia y tecnologa

Realizado por Irene Ramos Vielba Octubre 2008

Informe final realizado por Irene Ramos Vielba

Informe final realizado por Irene Ramos Vielba

Informe final realizado por Irene Ramos Vielba

Informe final realizado por Irene Ramos Vielba

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1. RESUMEN DEL ESTUDIO

Informe final realizado por Irene Ramos Vielba

Informe final realizado por Irene Ramos Vielba

Informe final realizado por Irene Ramos Vielba

Agentes del sistema nacional Ejes de la poltica nacional

Sistema institucional Capacidades para la I+D Produccin cientfica y tecnolgica

Fuente: elaboracin propia

Informe final realizado por Irene Ramos Vielba

Sistematizacin del anlisis individual

Informe final realizado por Irene Ramos Vielba

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CINDA Educacin Superior 2007 X X X X X X ---X --X -X -X X X X X 14

BID Macroeconomic & social indicators X X X X X X -X X -X X X X X X X -X X X 18

UN Serie 25660 R&D researchers X X X X X X -X X X -X X X X X X X -X X 18

World Bank Edstats Education at a glance X X X X X X X X X -X X X X X X X -X X X 19

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2. LA SITUACIN DE LA I+D EN LOS PASES IBEROAMERICANOS: DIAGNSTICOS Y DAFOS

585,82 271,33 1.441.432 21887 2,36 32,03

6,45 5,71 -----

4/11 4/10 --7/8 9/10

4,76 9,30 3,04 6,60 ----------

----63,01 46,42 100,66 34,94 32,78 75,43 70,73 126,59 196,39

41,73 0,79 3,56 46,07 1,69

74,34 184,81 23,60 69,98 131,95

4/7 3/6 5/5 5/8 7/8

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62.543 45.361 39.556 24.680 3,16 2,06 49,50 50,50 23,70

--560.368 341.556 2,10 1,28 ----

--7,06 7,23 ------

----150,64 161,12 ----

2/7 3/7 2/9 3/8 2/9 2/8 9/10 2/10 2/5

6,35 4,73 --7,42 ------

--5,00 98,41 -114,99 100,00 243,55 51,57 130,57

Organismos con competencias en materia de I+D

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Fuente: Thorn, 2005:3 SECyT= Secretara de Ciencia y Tecnologa

2.1.1.c. Principales ejes de la poltica nacional Leyes generales

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2.1.2. Anlisis DAFO de Argentina

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2.2. CHILE 2.2.1. Diagnstico de la I+D

585,82 271,33 1,441.432 21.887 2,36 32,03

2,78 2,51 1,99 1,01 ---

6/11 6/10 3/7 2/6 8/8 5/9

2,99 3,17 2,28 3,11 ----------

----91,78 81,74 111,40 69,96 58,33 94,93 79,14 86,35 50,64

41,73 0,79 3,56 46,07 1,69

109,42 40,51 243,26 100,00 650,89