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Le bilan de quatre ans positif

Crdits photo : POOL New / Reuters/REUTERS

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Une diplomatie de crise Juguler la hausse du chmage Des universits autonomes Plus de scurit et moins d'immigration L'ambition de l'environnement Un Parlement plus puissant Sur tous les fronts pendant la crise

Une diplomatie de crise

Le 17 mars dernier, l'ONU, la France faisait voter la rsolution 1973 du Conseil de scurit ouvrant la voie l'intervention en Libye. Paris a alors pris la tte du front anti-Kadhafi. La diplomatie franaise tait de retour, renouant avec un activisme dont Nicolas Sarkozy a fait sa marque de fabrique. Ds son lection, le chef de l'tat s'est dploy tous azimuts sur la scne internationale.

Nicolas Sarkozy accueille le premier ministre britannique David Cameron l'lyse, en mars dernier, pour le sommet international sur la Libye. Crdits photo : ERIC FEFERBERG/AFP

La mthode fait ses preuves pour secouer le cocotier europen lors de la prsidence franaise de l'UE en 2008. Les Vingt-Sept se placent en pole position dans la lutte contre le rchauffement climatique. Cette ardeur diplomatique lui permet de dsamorcer la guerre en Gorgie. Et lorsqu'clate la crise financire, Nicolas Sarkozy est aux avant-postes. Il s'expose personnellement pour nouer des partenariats avec les grands pays mergents. Mme volontarisme avec l'Afrique mme si la page postcoloniale est plus difficile tourner, comme en a tmoign le controvers discours de Dakar. Faisant souvent cavalier seul, Nicolas Sarkozy prend le risque d'irriter ses partenaires. Avec Angela Merkel, les heurts sont surmonts mais la crise n'est jamais loin. Et parfois, la ractivit prsidentielle est prise dfaut, comme en Tunisie et en gypte. Au chapitre des regrets, Sarkozy a vu sombrer l'Union pour la Mditerrane. Reste un acquis majeur: la rconciliation transatllantique.

Juguler la hausse du chmage

En matire sociale, le chef de l'tat a tout fait pour limiter l'impact de la crise qui s'est abattue sur la France l'automne 2008. Il a augment provisoirement les effectifs de Ple emploi, dont il a maintenu la fusion malgr tout, pour accueillir l'afflux de chmeurs supplmentaires. Il a pris des mesures de solidarit pour soutenir le pouvoir d'achat de prs de 10 millions de mnages modestes (suppression en 2009 de deux tiers provisionnels de l'impt sur le revenu, prime exceptionnelle de 150 euros ). Il a augment la participation de l'tat au financement du chmage partiel pour viter que les salaris victimes de la crise ne soient licencis Grce ces mesures, et d'autres, le nombre de chmeurs a moins augment pendant la crise que dans la plupart des pays occidentaux (+33%, contre +50% au Royaume-Uni ou +121% aux tats-Unis). L'autre fait d'armes social du prsident de la Rpublique aura t la rforme globale des retraites qui a vu l'ge lgal de dpart repouss de 60 62 ans et qui garantit la prennit financire des rgimes jusqu'en 2018.

Des universits autonomes

Ds juin 2007, Nicolas Sarkozy s'est attel cette promesse de campagne. Le prsident voulait moderniser des universits vieillissantes, concurrences dans l'Hexagone par le systme slectif des grandes coles et, l'tranger, par des campus prestigieux en passe d'attirer un nombre croissant de nos meilleurs tudiants. Aprs quelques semaines de concertation, ponctues de tensions syndicales, Valrie Pcresse, la ministre de l'Enseignement suprieur, prsente son projet devant le Parlement qui le valide dans la foule.

Valrie Pcresse, la ministre de l'Enseignement suprieur, prsente son projet devant le Parlement.

Instaure par la loi du 10 aot 2007, l'autonomie des universits devient une ralit. Autrement dit, les prsidents de fac apprennent tre de vritables managers. Ils peuvent recruter qui ils veulent, disposent d'une manne financire plus importante pour mener leur propre politique de formation et de recherche. En change, ils sont responsables et rendent des comptes: chaque fac est value sur la qualit de ses productions et sa capacit insrer ses tudiants dans le monde du travail. La ministre sera chahute par deux mouvements sociaux assez violents. Peu importe aujourd'hui. 90% de nos universits sont autonomes. Cette loi, c'est leur fiert retrouve. Nos tablissements sont dsormais dcomplexs l'gard du monde conomique et des grandes coles, confie Valrie Pcresse, fire d'avoir affront la grogne sans ciller. Elle recueille aujourd'hui les fruits de la rforme: des profs trangers qui reviennent enseigner dans nos amphis, une image de marque qui s'amliore, des laboratoires d'excellence qui travaillent avec des entreprises De quoi faire de cette rforme un acquis considrable du quinquennat.

Plus de scurit et moins d'immigration

S'il est un dossier qui connatra un avant et un aprs Sarkozy, c'est bien celui de la scurit. Le travail accompli est colossal. effectif quasiment constant, de l'avis de nombreux chefs de police, l'efficacit des forces de l'ordre s'est accrue d'environ un quart. Mais la justice n'a pas suivi au mme rythme, d'o les tensions rcurrentes entre les deux institutions. Les rformes engages taient juges impossibles: fusion des RG et de la DST, redploiement des commissariats et des brigades et puis surtout rapprochement historique entre la police et la gendarmerie. La logique de dcloisonnement des services, avec la cration des GIR, constituait en soi une petite rvolution. Mais elle n'a pas suffisamment essaim dans l'administration.

Claude Guant est prsent l'lyse comme l'homme de la situation.

De mme, malgr des rsultats encourageants dans la lutte contre la dlinquance (17% de baisse des crimes et dlits depuis 2002), la persistance des violences, notamment dans les quartiers sensibles, implique de trouver de nouveaux modes d'organisation pour rpondre aux besoins des populations les plus exposes. Mais les coupes claires dans les effectifs ne favorisent gure les redploiements d'envergure. Nicolas Sarkozy voulait galement innover en promouvant une immigration choisie plutt que subie. La crise conomique l'a finalement conduit revoir ses plans en diminuant l'immigration lgale. La France tente de rsister depuis janvier la forte pression migratoire ne des rvolutions arabes. Pour grer ces contraintes, Claude Guant est prsent l'lyse comme l'homme de la situation.

L'ambition de l'environnement
C'tait le 25 octobre 2007. Dans la salle des ftes de l'lyse, Nicolas Sarkozy prenait des engagements sans prcdents en matire d'environnement : C'est bien un plan Marshall pour la France comme pour la plante qu'il faut engager. Des conclusions tires du Grenelle de l'environnement qui, dans les semaines prcdentes sous la houlette de Jean-Louis Borloo, avaient runi autour d'une mme table des reprsentants des entreprises, des collectivits territoriales, de l'tat, des ONG et des syndicats. Du jamais-vu. Deux lois ont t adoptes (Grenelle 1: aot 2009, Grenelle 2: juillet 2010).

Depuis, les dcrets se succdent: nouvelle rglementation thermique pour les btiments, dveloppement du transport durable, renforcement de la

permettant de taxer les produits imports des pays qui refusent de rduire leurs missions de CO2, promet vendredi l'lyse. Les dclarations du d'nergie renouvelables ont galement brouill l'image.

Cela n'empche pas la France d'tre toujours au premier rang dans les ngociations internationales pour tenter d'obtenir des rsultats en matire de lutte contre les missions de gaz effet de serre, la protection de la biodiversit ou l'mergence des nergies propres dans les pays en dveloppement.

Un Parlement plus puissant

La rvision constitutionnelle vote le 23 juillet 2008 a renforc les pouvoirs du Parlement, qui dispose en thorie de la moiti de l'ordre du jour et d'un droit de veto sur les 52 nominations les plus importantes du chef de l'tat. Cette rforme consacre l'ouverture de la saisine du Conseil suprieur de la magistrature (CSM) aux justiciables.

La rvision constitutionnelle vote le 23 juillet 2008 a renforc les pouvoirs du Parlement, qui dispose en thorie de la moiti de l'ordre du jour.

Ceux-ci peuvent aussi, depuis le 1er mars 2010, invoquer en justice la conformit des lois la Constitution, grce la question prioritaire de constitutionnalit (QPC), et saisir le Dfenseur des droits, inscrit dans la Constitution. Depuis 2007, l'opposition prside la puissante commission des finances de l'Assemble. La rforme des collectivits territoriales, vote le 17 novembre 2010, va mettre fin l'enchevtrement des comptences, avec la cration des conseillers territoriaux qui remplaceront en 2014 les conseillers gnraux et rgionaux, engendrant des conomies de gestion.

Sur tous les fronts pendant la crise

Nicolas Sarkozy venait peine de fter sa premire anne l'lyse que la faillite de la banque d'affaire Lehman Brothers, aux tats-Unis, provoquait la plus importante crise conomique et financire depuis la grande dpression des annes 1930. Organisation du G20, sauvetage des tablissements bancaires puis mise en place du plan de relance de 28 milliards (prime la casse, programme d'investissements, cration du mdiateur du crdit ), rgulation des marchs (encadrement des bonus, lutte contre les paradis fiscaux ), naissance du Fonds stratgique d'investissement: depuis octobre 2008, l'lyse est sur tous les fronts en matire conomique. Rsultat, alors que l'activit plonge aux quatre coins du monde, la rcession franaise n'est que de 2,5% en 2009 (la moiti de l'Allemagne). Depuis, la France a renou avec la croissance. Et le chef de l'tat a supprim la taxe professionnelle pour renforcer la comptitivit des entreprises, mis en place un vaste programme d'investissements d'avenir de 35 milliards d'euros et s'apprte rformer la fiscalit du patrimoine. Reste l'enjeu des finances publiques. L'effondrement des recettes de l'tat pendant la crise a fait grimper le dficit de 2010 7,7% du PIB et la dette 83%. Le mot rigueur n'a jamais t employ mais le chef de l'tat met dsormais l'accent sur un comportement vertueux: Bercy prvoit de ramener le dficit 5,7% en 2011, 4,6% en 2012 et 3% en 2013.

prsident au Salon de l'agriculture il y a un an estimant que l'environnement

plus emblmatique.

Elle sera mise en

uvre ds lors qu'un engagement europen aura t obtenu sur l'instauration d'une taxe aux frontires a commence bien faire ou les ajustements rcents en matire

fiscalit cologique (bonus-malus, future taxe poids lourds)

Certaines promesses toutefois attendront des jours meilleurs. La taxe carbone est la