APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO II I UNIDAD: Prof. Walter Barramuo Urra Abogado U.C.

LA FUNCIN PBLICA Y SU RGIMEN JURDICO: NOCIONES PREVIAS: Dentro de la concepcin de funcin pblica habremos de analizar lo relativo a los empleos del orden civil, como se conciben, cual es su naturaleza, los regmenes a que se someten, el concepto de derechos, deberes y responsabilidades de quienes los sirven, y en fin, todo aquello que se vincula con el sistema que regula las relaciones del funcionario en cuanto a servidor de tal carcter en el orden de sus relaciones con el Estado, que, utilizando un vocablo de sentido laboral pasa a ser para estos efectos el empleador de aquel funcionario. Para efectos del curso, a nosotros nos basta consignar que dentro del concepto de funcin pblica incluiremos todos aquellos principios relativos al rgimen de personal, es decir, del empleado pblico, y a las normativas legales o positivas en que aquellos principios se consagran. 1.- EVOLUCIN DE CRITERIOS SOBRE EL CONCEPTO: Con la perfeccin de las instituciones del Estado, la funcin pblica ha evolucionado de la concepcin tradicional, en que se consideraba al funcionario simplemente como un empleado frente a su empleador en forma similar al concepto laboralista comn, lo que ya no es as. Mltiples factores de trascendencia sociopoltica, como el papel que corresponde al Estado como rgano rector de una colectividad; su misin de preservar el bien comn; el fin eminentemente pblico; el carcter de entrega que implica la funcin pblica que hace preferir el inters pblico por sobre el inters privado, etc. son factores a

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considerar para estimar que la funcin pblica debe entenderse desde una perspectiva distinta del meramente privado. Como ejemplo de estas diferencias pueden mencionarse algunas restricciones laborales, como la imposibilidad absoluta de paralizacin del servicio; la prohibicin de constituir sindicatos y el derecho a huelga. Por lo anterior y el avance de las ciencias jurdicas, ms de alguna vez se ha sostenido que el Derecho Administrativo, por preconizar aquellos principios, es un derecho retrgrado, ya que se opone al reconocimiento de algunos principios que el derecho social consagra. A nuestro juicio ello no es as, ya que los intereses de las relaciones laborales son distintas y el Derecho Administrativo quizs sea la rama del derecho que ms rpido evoluciona e incluso me atrevo a sealar que el derecho privado ha hecho suyos algunos principios consagrados desde antao por el derecho pblico, como por ejemplo el principio de PROBIDAD. 2.- EL RGIMEN ESTATUTARIO: El sistema estatutario constituye el elemento regulador de las situaciones administrativas del funcionario pblico. Tales situaciones se inician con el ingreso del empleado a la Administracin y no terminan cuando expira en funciones, ya que como consecuencia de dicho acto nacen una serie de derechos que se denominan de seguridad social, e incluso en algunos regmenes el cordn sigue uniendo al Estado con la persona, como por ejemplo en el sistema militar y judicial. El funcionario en general, durante su vida funcionaria se encuentra sometido a lo que denomina ESTATUTO ADMINISTRATIVO, es decir, un conjunto de normas legalmente establecidas por el Estado, y en las que regula toda la situacin administrativa del funcionario. Se comprenden en l, las normas relativas al ingreso y los requisitos que deben cumplirse para acceder a la funcin; los derechos a que el funcionario accede con ello; los deberes y prohibiciones que la funcin pblica implica; los criterios en materia de incompatibilidad que se imponen por razones de inters pblico; la responsabilidad

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administrativa; las modalidades de expiracin de funciones; y en fin todas las otras situaciones del empleado. Como puede apreciarse, se requiere que la existencia del rgimen estatutario que dar preeminencia al inters pblico, sea materializado en la ley, el que evidencia la necesidad de su promulgacin, y en consecuencia corresponder que los poderes colegisladores fijen las pautas, criterios y sistemas con que se ejecutar la funcin pblica. Se excluyen por tanto y por regla general, las estipulaciones de carcter contractual. Sin embargo nada impide, el derecho a la participacin de las Asociaciones de empleados para opinar, pero la que no ser vinculante para el Estado. Resulta tan importante tener presente esto, que en nuestro pas, la propia Constitucin comete en su artculo 38, a la dictacin de una LOC, determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes. Por su parte, y en cumplimiento de la norma Constitucional, la LOCBGAE en su artculo 45 inciso 1, asegura la dignidad de la funcin pblica y en su inciso 2 prev en forma expresa que La carrera funcionaria ser regulada por el respectivo ESTATUTO y se fundar en el mrito, la antigedad y la idoneidad de los funcionarios, para cuyo efecto existirn procesos de calificacin objetivos e imparciales . En este aspecto, resulta til recordar que la Constitucin de 1925, en su artculo 72 N 7, se refera expresamente al Estatuto Administrativo pudiendo entenderse que un solo cuerpo normativo con dicho nombre, regulara a todos los funcionarios pblicos. La Contralora General va jurisprudencia arrib finalmente al concepto de estatuto ms acorde a la actual norma Constitucional. Por ello, el actual concepto de ESTATUTO, debe entenderse como un concepto genrico. Esto quiere decir que no existe un solo estatuto

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administrativo, sino cuantos regmenes funcionarios regulen la situacin administrativa del empelado, segn la naturaleza del servicio, lo que no impide que sea aplicado supletoriamente cuando la ley lo disponga. As, por Ej. Tenemos Ley 18.834, E. A. General; Ley 18.883 E.A. Municipal; El propio Cdigo del Trabajo constituye un E. A. para determinados funcionarios. etc. Esta nocin de tipo estatutario es la predominante en el Derecho Administrativo Chileno y comparado, aun cuando la concepcin laboralista estima que todos los funcionarios deben regirse por las normas laborales comunes, sin embargo parece que la concepcin que mejor cuadra con la naturaleza de la actividad pblica, es la primera. 3.- VNCULO QUE UNE AL FUNCIONARIO CON EL ESTADO: Respecto de la naturaleza jurdica del vnculo, existen diversos criterios doctrinarios que han tratado de encasillar la citada relacin laboral: Contrato de Trabajo; Contrato de Derecho Pblico; (Licit. Pblicas ) Vnculo Pblico unilateral y Potestativo; ( SI ) Contrato de Adhesin; ( se escapa mucho el mbito de actuacin ) Contrato Administrativo de prestacin de servicio. ( no siempre el empleado se compromete a ello )

La doctrina mayoritaria se inclina por el Vnculo Pblico Unilateral y Potestativo de Derecho Pblico, y que tambin se denomina Vnculo Estatutario, en que el Estado fija, por la va de la accin de los poderes colegisladores, el sistema legal que habr de regimentar el status. No interviene el futuro funcionario. Una vez designado, porque la administracin ha resuelto unilateralmente incorporarlo, no influye para nada en el perfeccionamiento del acto - que es unilateral la voluntad del empleado.

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Lo anterior no implica que el funcionario no preste su consentimiento para acceder al cargo, ya que al postular manifiesta su voluntad. Los laboralistas insisten en que la calidad de funcionario debe nacer simplemente de un contrato de trabajo, sometido a esa disciplina jurdica.

PRINCIPIOS QUE CONFIGURAN EL RGIMEN JURDICO DE LA FUNCIN PBLICA INTRODUCCIN: 1.- Concepto: En trminos generales, la funcin pblica se puede conceptuar, como la actividad que desarrolla la dotacin o elemento humano de la Administracin del Estado para poner en funcionamiento el servicio pblico. Atendiendo a este concepto podremos afirmar que cada reparticin u organismo deber cumplir la funcin que el ordenamiento jurdico le asigne. Ej. La Contralora General de la Repblica con su dotacin de personal deber llevar la contabilidad general de la Nacin, y las dems funciones que su Ley Orgnica constitucional le asigna. Las Municipalidades, aquellas que describe su LOC N 18.695, es decir en trminos generales es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de las respectivas comunas. Carabineros a su turno, segn su LOC N 18.961, existe para dar eficacia al derecho, garantizar y mantener el orden pblico y la seguridad pblica que le encomiendan la Constitucin y la ley, Adems se integra con las Fuerzas Armadas en su misin de garantizar el orden Institucional de la Repblica.

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2.- Importancia de la Funcin Pblica: Posibilita el funcionamiento de los servicios pblicos, y al funcionar los servicios u organismos pblicos, posibilita la satisfaccin de las necesidades pblicas de la comunidad, y con ello que el Estado cumpla sus cometidos en procura del bien comn. 3.- Caractersticas de la Funcin Pblica: Dentro de estas caractersticas deben abordarse tres aspectos principales: A.- En el mbito de la Funcin Pblica: La Funcin Pblica que incumbe ejercer a cada autoridad esta delimitada por dos principios fundamentales. El de la Legalidad. Contenido principalmente en los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica y artculo 2 de la Ley de Bases Generales. Bsicamente consiste en que la autoridad administrativa slo puede disponer o realizar aquello que le est previa y expresamente permitido por la ley, adoleciendo de nulidad todo acto en contrario. (PERMITIDO DERECHO PBLICO) El de la competencia. Contenido en las mismas disposiciones y se remite a la esfera de accin o poderes jurdicos que la ley asigna a los rganos administrativos. En consecuencia podemos afirmar que la F. P. desde el punto de vista de su mbito se caracteriza porque la actividad que desarrolla la dotacin del servicio pblico debe realizarse dentro de un actuar conforme a derecho e inserto en la rbita o esfera de atribuciones prefijadas a quienes la ejercen.

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B.- En cuanto a su Ejercicio: Significa que la F. P. impone a quien la ejecuta el deber estatutario de ejercer el cargo. Dicho deber impone como consecuencia al funcionario, obligaciones precisas y determinadas indispensables para que la funcin pblica que se ejerce sea eficiente y eficaz. Los actuales estatutos contemplan en general ejercer la F. P. en forma permanente, regular y continua, deber que condice con iguales caractersticas que presente el servicio pblico. E. A. Art. 55 Letra A); En forma fiel, guardando secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados. E.A. Art. 55 Letra H); y Ejercerla en forma esmerada y eficiente LOC Bases Art.7 y E. A. Art. 55 letra C). C.En cuanto a su extensin:

Significa que la F. P. Es improrrogable e indelegable. La improrrogabilidad es absoluta y as lo prev la regla general del Art. 14 inciso final del E. A., en cuanto seala que si el funcionario no asume su cargo dentro de tercero da, el nombramiento quedar sin efecto por el solo ministerio de la ley, vale decir, en tal caso no est permitido prorrogar la calidad de funcionario pblico. La no delegacin es consecuencia del principio que obliga a ejercer la F.P. en forma personal, segn prev el Art. 55.letra a ) E.A. No obstante, debe recordarse que no es absoluta, pues se admite la delegacin de funciones en los trminos que al efecto seala el Art.41 LOBGAE.

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Naturaleza del vnculo que une al empleado con el Estado:

Como ya anticipramos se trata de un VNCULO ESTATUTARIO, queriendo decir entonces que es un vinculo legal y de derecho pblico. Que sea legal, implica que encuentra su origen en la ley y no en una convencin entre la Administracin y los empleados y que sea de D Pblico, implica que en su establecimiento y regulacin predomina el inters general orientado al bien comn por sobre el inters particular del funcionario. Qu consecuencias se derivan de esta naturaleza del vnculo ? Provoca que las normas que regulan la actividad de los funcionarios pblicos presenten las siguientes caractersticas especiales: a) Son generales e impersonales: Generales significa que la autoridad las establece a priori, esto es, antes del ingreso del funcionario al Servicio Pblico. Impersonales, que la autoridad elabora las normas estatutarias en forma indiscriminada, sin hacer distingos fundados en razones personales de los funcionarios a quienes se aplica. b) Son obligatorias: Ya que desde el momento de su ingreso al funcionario slo le queda la posibilidad de acatar y aceptar las normas estatutarias preestablecidas por la autoridad. El empleado no puede discutir ni exigir que se modifiquen a su respecto.

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c) La autoridad puede modificar las normas estatutarias vigentes en forma unilateral, cuando razones de inters pblico as lo aconsejen: Pueden disponerse en cualquier momento, sea para beneficio del funcionario (rebaja requisitos para ascensos) o ms estrictas (aumento requisitos). TIENE LMITES ESTA FACULTAD ? S, en general existen dos limitantes: Que tales modificaciones se dispongan siempre por Ley, ya que es materia de Ley segn el Art. 63 N 1 y 38 inc.2 de la C. Poltica.; y Que no alteren derechos irrenunciables del funcionario; Ej. Derecho de Propiedad. Si a los funcionarios se les concede un sobresueldo por aos de servicio (trienios) la autoridad podr suprimir el beneficio slo para el futuro.

En cambio, los personales que alcanzaron a gozar de ese beneficio lo conservan en los trminos en que lo disfrutaban al momento de la supresin, porque lo incorporaron a su patrimonio y como tal se encuentra amparado por el derecho de propiedad. 5.Requisito normativo para el ejercicio de la F.P.

Con la finalidad de que la F. P. no se ejerza en forma arbitraria por una parte y cumpla con las caractersticas y produzca los efectos queridos, es necesario que se realice dentro de un marco normativo, es decir requiere que exista un cuerpo armnico de disposiciones que en general se denomina Estatuto Administrativo, debiendo regular a lo menos, el ingreso de funcionarios; sus derechos; sus deberes; sus responsabilidades; el cese o expiracin de funciones.

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La ciencia de la administracin engloba estos aspectos en el comn vocablo de Carrera Funcionaria. Art. 3 Letra f) E. A. As, en general puede entenderse que ESTATUTO ADMINISTRATIVO, es el conjunto de normas que regula el ingreso, derechos, deberes, responsabilidad y cese de los funcionarios del estado, o la carrera funcionaria de los servidores pblicos. Esta denominacin de E. A. se debe emplear en consecuencia, en forma genrica, sin referirlo a ningn texto especial o determinado. De este modo el Cdigo del Trabajo constituye el E. A. de los empleados pblicos regidos por esa normativa. La ley N 18.834 se denomina en general E. A. por cuanto es el cuerpo legal mayoritariamente aplicable dentro de la Administracin del Estado. La redaccin del inciso 2 del Art. 45 de la Ley de Bases, as lo concibe e incluso la propia LOC de la Contralora General De La Repblica N 10.336, en su artculo 1. El concepto, adems posee un carcter Institucional, tanto por las normas que contiene como respecto de los funcionarios que comprende. Por las normas, porque el concepto institucional de E. A. comprende a todo el conjunto de normas, cualquiera que sea su naturaleza jurdica. Como ya se dijo, debe denominarse como E. A., no slo el general contenido en la Ley N 18.834, sino que todos aquellos cuerpos normativos que rigen en ciertos servicios, e incluso el Cdigo del Trabajo, cuando es este texto el que regula los derechos y obligaciones de los servidores del Estado. Es tan amplio, respecto de los funcionarios, que regula a los funcionarios del sector central ministerios y servicios dependientes como a los empleados del sector descentralizado, sea por la va territorial Municipios cuanto por va funcional organismos autnomos y Empresas del Estado.

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El origen del concepto institucional de Estatuto administrativo, en el derecho positivo fue elaborado inicialmente por la jurisprudencia de la C. G. de la R. (Dictamen N 15.412/48 ), pronunciamiento que tuvo en consideracin la norma del Art.72 N 7, de la Constitucin del 25, que estableca que era facultad del P. de la R proveer los empleos civiles y militares conforme al Estatuto Administrativo . Dada la amplitud empleada por el Constituyente, la C. G. de la R. Concluy que el vocablo empleado deba considerarse comprensivo de cualquier cuerpo normativo que regulara la funcin pblica de los servidores del Estado, lo que indudablemente fij un amplio margen a la potestad fiscalizadora del rgano contralor. As, desde el punto de vista Institucional, tienen el carcter de E. A., entre otros, los siguientes textos legales. a) Los textos que se autotitulan Estatuto Administrativo, como Ley 18.834, aplicable a la mayor parte de los funcionarios de la ad. Del Estado; Ley 18.883, aplicable a gran parte de los empleados Municipales. Los Estatutos Especiales del personal que el Art. 45 de la Ley de Bases permite dictar para regir a determinados servidores algunos del servicio Exterior, etc. El Cdigo del Trabajo, cuando ese cuerpo de leyes es el que regula los derechos y obligaciones de ciertos servidores como ocurre con los agentes del estado que se desempean en las empresas pblicas. Se excluye de esta denominacin, la normativa que rige a personales afectas a LOC, como Ministerio Pblico, Carabineros, Contralora, FFAA. Y todos los organismos de rango constitucional, lo que no obsta a que dicha Ley otorgue carcter supletorio al E. A. Ley 18.8834.

b)

c)

d)

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Oportunidad en el ejercicio de la F.P.

En general la F. P. debe ser ejercida en forma continua y permanente, como ya lo dijimos, pero cuando se debe entender oportuna: HABR QUE DISTINGUIR SI LA LEY FIJA O NO PLAZO PARA SU EJERCICIO. A) Cuando la Ley no fija plazo.

A la mayor brevedad y sin dilacin alguna, por razones de eficiencia y eficacia que exige el Art. 5 de la Ley de Bases; B) Cuando se fija plazo.

Se debe ejercer dentro de los plazos establecidos. Si los plazos han expirado, la autoridad no slo debe ejercerla sino que se encuentra obligada a hacerlo, sin perjuicio de las eventuales responsabilidades que puedan generarse. 7.- Teora de Administracin. los plazos para las actuaciones de la

La jurisprudencia y la doctrina estn contestes en que la Adm. conforme al principio de la legalidad acte dentro de los plazos fijados. Sin embargo acepta que ante un plazo expirado por aplicacin de los principios de continuidad y permanencia debe actuar, sin que sea bice para ello el hecho que la Ley emplee formulas del plazo fatal en o dentro de. Los actos que se expidan expirado el plazo fijado por ley siempre sern vlidos. Ello restar eficiencia pero no eficacia al acto, pudiendo sin embargo comprometer la responsabilidad del agente pblico.

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Debe, concluirse que la Teora de los Plazos slo sirve para legitimar actuaciones de la Administracin a cuyo respecto no existen los plazos fatales, los que si se aplican a los administrados, ya que ellos se encuentran sujetos a las reglas del derecho comn. 8.Principios que informan el Rgimen Estatutario de la F.P.

Se encuentran constituidos por el conjunto de ideas matrices que contiene el E. A. que regula la actividad de los agentes del estado. Podemos destacar entonces los siguientes: LA JERARQUA LA PARTICIPACIN LA CARRERA FUNCIONARIA LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA EL PRINCIPIO RETRIBUTIVO LA RESPONSABILIDAD FUNCIONARIA

LA JERARQUA: ( primer principio ) Se entiende por jerarqua la relacin se superiora inferior que existe entre rganos y funcionarios, debiendo en consecuencia distinguirse dos aspectos: a) Jerarqua Orgnica: Es la relacin de superior a inferior que se origina entre rganos de la Administracin del Estado. Fuentes Legales Art. 24 C. de la R. El Gobierno y la Administracin del Estado corresponden al P. de la R. quien es el Jefe del Estado; Art. 1, Ley de Bases. El P. de la R. ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que establezcan la constitucin y las leyes;

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Art. 22, Ley de Bases. Los Ministerios son los rganos superiores de colaboracin del P. de la R. en las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores,.... Art. 28, Ley de Bases. Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarn sometidos a la dependencia o supervigilancia del P. de la R. a travs de los respectivos Ministerios..... Inc. 2 La ley podr, excepcionalmente, crear servicios pblicos bajo la dependencia o supervigilancia directa del P. de la R. Art. 30, Ley de Bases. Inciso 3 . Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propio que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del P. de la R. a travs del Ministerio respectivo. Acorde a la normativa anotada, se pueden distinguir dentro de la Jerarqua Orgnica una relacin de dependencia o de supervigilancia, segn el caso. El vnculo de DEPENDENCIA es la que surge de la relacin entre el rgano denominado P. de la R. y los Servicios Pblicos centralizados. El vnculo de SUPERVIGILANCIA o que la doctrina denomina TUTELA, es la que surge de la relacin entre el P. de la R. y los servicios pblicos descentralizados, ejercindose por regla general dicha tutela a travs del Ministerio respectivo. b) La Jerarqua Funcionaria: Es la relacin que existe de superior a inferior entre las autoridades y los funcionarios pblicos (Dictamen N 7.535/92 ). En virtud de la jerarqua funcionaria, el superior jerrquico posee un conjunto de atributos especiales que puede ejercer respecto de los funcionarios de su dependencia, tales como la potestad de mando,

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disciplinaria, la jurisdiccin retenida y la jurisdiccin de conflictos, entre otros. En especial de la potestad de mando surge el deber de obediencia que en nuestro ordenamiento jurdico es reflexiva, es decir con derecho a representar una orden que estime ilegal. ( lo analizaremos en detalle ms adelante ). Por aplicacin de esta Jerarqua funcionaria los empleados se encuentran ordenados en distintos estamentos, y en tal sentido al interior de cada servicio nuestra legislacin distingue entre autoridades y empleados. Conforme al E. A. general, en los servicios inviste el carcter de autoridad el Jefe Superior que se denomina Director Nacional, Director Regional, Jefes de Dpto., Jefes de Sub- Dpto., Jefe de Oficina etc. Mencin aparte, Contralor, Fiscal, Presidente Corte, Comandante, etc. El mismo E. A. para los funcionarios distingue cinco plantas: Directivos, Profesionales, Tcnicos, Administrativos y Auxiliares. Fuentes Legales: Art. 7, Ley de Bases. Los funcionarios de la Administracin del estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado. Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las rdenes que les imparta el superior jerrquico. Art. 28, Ley de Bases. Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior denominado Director, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo organismo. Sin embargo, la ley podr, en casos excepcionales, otorgar a los jefes superiores una denominacin distinta.

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A los jefes de servicio corresponder dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio; controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos; responder de su gestin, y desempear las dems funciones que la ley les asigne. Art. 61 letra f) E. A. Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico. Art. 62, E. A. Facultad de representacin. Art. 5, E. A. Plantas de personal.

LA PARTICIPACIN: ( segundo principio ) Es la idea matriz por cuyo intermedio se postula que los funcionarios colaboren en la gestin administrativa. Se encuentra consagrado en la Constitucin Art. 1, al asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. La ley estatutaria a su turno en su Art. 35, inciso 4 prev que Las Juntas Calificadoras Regionales estarn integradas por los tres funcionarios de ms alto nivel jerrquico de la institucin en la respectiva regin y por un representante del personal elegido por ste, segn el estamento a calificar. El mismo cuerpo legal y Art. Inciso final establece que la asociacin de Funcionarios con mayor representacin del respectivo servicio o institucin tendr derecho a designar a un delegado que slo tendr derecho a voz. LA CARRERA FUNCIONARIA: ( tercer principio ) Se la puede conceptuar como el sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin

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pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad. Caractersticas: - Es un sistema integral de regulacin del empleo, y como tal debe constituir como sistema un conjunto armnico de disposiciones que se vinculan entre s Ej. Calificacin y ascenso -, y por ser integral debe comprender las principales etapas de la actividad en el empleo, tales como el ingreso, los derechos, deberes, responsabilidad y cese. -Este sistema slo rige para el personal de Planta que se desempee como titular y se extiende nicamente hasta los cargos de jerarqua inmediatamente inferior a los de exclusiva confianza. Tampoco se aplica a los funcionarios de exclusiva confianza, ni a los suplentes o subrogantes, careciendo en consecuencia del derecho a ascenso. El sistema se fundamenta profesionales y tcnicos. en principios jerrquicos,

Los objetivos que persigue son garantizar la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin, el ascenso, la estabilidad en el empleo y la objetividad en las calificaciones. Fuentes Legales: Art. 3, letra f) E. A. Se fija el significado de la Carrera funcionaria. Art. 6, E. A. La carrera funcionaria se iniciar con el ingreso en calidad de titular a un cargo de la planta, y se extender hasta los cargos de jerarqua inmediatamente inferior a los de exclusiva confianza.

LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA: ( cuarto principio )

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Consiste en mantener una conducta funcionaria moralmente intachable, con una entrega honesta y leal al desempeo del cargo y con preeminencia del inters pblico sobre el privado. Este principio rector constituye una base esencial para el correcto ejercicio de la funcin pblica con independencia del cuerpo de normas y especificidad de la ley estatutaria que regule a quien la desarrolla. Fuentes Legales: Art. 7, Ley de Bases. Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones.... Art. 52, Ley de Bases. La autoridades y funcionarios debern dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa. Art. 13, Ley de Bases. Los funcionarios de la Administracin del Estado debern observar el principio de PROBIDAD ADMINISTRATIVA y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan. Arts. 61 y 84, E. A. Describen las obligaciones y prohibiciones a que se encuentran afectos los servidores pblicos. EL PRINCIPIO RETRIBUTIVO: ( quinto principio ) Concepto: Por intermedio de este principio se significa que el ejercicio de la funcin pblica, por regla general, debe ser remunerado. Excepciones: - Algunas Comisiones Asesoras que crea el P. de la R. para el estudio de determinadas materias. La actual ley estatutaria permite asimismo desempeos Ad Honorem Ej. Suplencia cuando se reemplaza a un titular que mantiene el goce de su renta.

Fuentes Legales:

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Art. 50, Ley de Bases. Establece un principio rector en materia de remuneraciones, que se expresa en la premisa de que a funciones anlogas que importen responsabilidades semejantes y que se ejerzan en condiciones similares, deben asignrseles iguales remuneraciones y dems beneficios econmicos. Arts. 93 a 101, E. A. Establece diversas reglas que regulan el rgimen remuneratorio de los funcionarios pblicos, lo que por ahora, analizaremos someramente: 1.- Diferencia entre sueldo y remuneracin: La remuneracin es el gnero y el sueldo, la especie. Remuneracin es toda contraprestacin en dinero que perciba el funcionario en razn de su cargo. Art. 3 letra e) E. A. En consecuencia es el sueldo ms las asignaciones que le corresponda percibir ( vitico, zona, colacin, prdida de caja etc.) Sueldo es nicamente la retribucin pecuniaria, de carcter fijo y por perodos iguales, asignada a un empleo pblico de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra clasificado. ( Art. 3 letra d) E. A. ). 2.- Las remuneraciones se devengan desde que se asume el cargo. Art. 94 Estatuto administrativo. Antes por traslado, desde viaje dentro pas y 15 das antes si debe trasladarse al extranjero. 3.- Las remuneraciones deben pagarse por mensualidades iguales y vencidas. Art. 94 E. A. El P. de la R. puede fijar fechas distintas de pago para cada servicio. 4.- Las remuneraciones no son embargables. Art 95 E. A. Excepciones: Por decreto Judicial en juicio de alimentos Por orden de reintegro dispuesta por la propia administracin como consecuencia de la responsabilidad civil que pudiere afectar al funcionario. En ambos casos con tope del 50% del monto total. 5.- Deduccin de remuneraciones. Art. 96 E. A.

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Slo pueden deducirse las autorizadas por ley y los descuentos que el servidor autorice por escrito en forma voluntaria. Mximo 15% de remuneracin total. 6.- Las remuneraciones no pueden anticiparse. Art. 97 E. A. 7.- Prescripcin. Art. 99 E. A.

El derecho a cobrar asignaciones prescribe en seis meses contados desde la fecha en que se hicieron exigible. El derecho a cobro del sueldo, prescribe segn regla general en el plazo de dos aos. Art. 161, E. A. 8.- Percepcin indebida de remuneraciones. Art. 101 E. A. Se debe reintegrar al Estado ( Juicio de Cuentas ) No obsta a la eventual responsabilidad administrativa. EL PRINCIPIO DE LA RESP. ADMINISTRATIVA. ( sexto principio ) Se entiende por responsabilidad administrativa o funcionaria, el deber que les asiste a los agentes del Estado de responder cuando infringen las obligaciones y prohibiciones que les imponen las normas estatutarias. Fuentes Legales: Art. 18, Ley de Bases. El personal de la Ad. del Estado estar sujeto a resp. Administrativa, sin perjuicio de la resp. Civil y penal que pueda afectarle. Art. 46, inc. 2, Ley de Bases. El desempeo deficiente y el incumplimiento de obligaciones deber acreditarse en las

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calificaciones correspondientes o mediante investigacin o sumario administrativo. Arts. 119 y ss. E. A. El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podr ser objeto de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias. Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante investigacin sumaria o sumario administrativo.

Principios que informan la responsabilidad administrativa. Ideas matrices. 1.- La pluralidad de responsabilidades que nacen de un mismo hecho. ( primer principio ) Art. 18 inc. 1 Ley de Bases. Significa que una misma conducta del funcionario puede dar origen a varias responsabilidades distintas entre s, la que pueden ser administrativa, civil, penal y eventualmente poltica. EJEMPLO: Un funcionario se apropia de fondos que se encuentran bajo su administracin. GENERA: a) Resp. Adm. ya que infringi obligacin funcionaria. Falta de Probidad. Art. 61 letra g) E. A. observar estrictamente el principio de Probidad. b) Resp. Penal. Su conducta configura un delito de malversacin de caudales pblicos. c) Resp. Civil o pecuniaria. Su conducta causa un dao pecuniario al Estado y estar obligado a reintegrar los fondos fiscales apropiados. 2.- Independencia de las responsabilidades.

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( segundo principio ) Art. 120 E. A. La sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal que emane de los mismos hechos. En atencin a ello, la condena o absolucin en lo civil o penal no impide aplicar por el mismo hecho, una medida disciplinaria. Excepcionalmente, el resultado del juicio penal influye en la responsabilidad administrativa. Ello ocurre cuando al funcionario se le destituye como consecuencia exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito, y posteriormente en el proceso penal es absuelto o sobresedo definitivamente por no constituir delito los hechos denunciado . En este caso, el funcionario tendr derecho a ser reincorporado en el cargo que desempeaba al momento de la destitucin o en otro de igual jerarqua, en plenitud de todas las franquicias legales. Para el evento de no ser posible la reincorporacin, el funcionario tendr derecho a exigir como nica indemnizacin por los daos y perjuicios que la medida le hubiere irrogado, el pago de la remuneracin que le habra correspondido percibir en su cargo durante el tiempo que hubiere permanecido de la administracin hasta un mximo de tres aos. Cuando la absolucin o sobreseimiento se produzca por otras causales, el funcionario tendr derecho a solicitar que sea reabierto el sumario administrativo y si al trmino de esta se le absolviera, proceder la reincorporacin en los trminos sealados.

3.- Derecho a un racional y justo proceso.

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( tercer principio )

Art. 18 Inciso 2 Ley de Bases.

En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar el derecho a un justo y racional procedimiento. El principio anotado comprende a lo menos dos aspecto bsico: a) La exigencia de cargos previos; y b) El derecho a defensa. Por su parte el E. A. En su Art. 140 inciso 3 prev que ningn funcionario podr ser sancionado por hechos que no han sido materia de cargos. El Art.138 del E. A. Consagra el derecho a defensa al sealar que El inculpado ser notificado de los cargos y tendr un plazo de cinco das contados desde la fecha de notificacin de stos para presentar descargos, defensas y solicitar o presentar pruebas. Por su parte, el Art.140 Inciso final impone la obligacin de notificar la sancin al afectado La aplicacin de toda medida disciplinaria deber ser notificada al afectado. Los requisitos establecidos para la formulacin de cargos y el derecho a defensa tipifican en conjunto el postulado mayor sobre derecho a un racional y justo procedimiento, de modo que cualquier omisin en que incurra la administracin que alteren estas prerrogativas, importar un vicio de procedimiento de carcter esencial que conforme a lo previsto por el Art. 144, pudiera invalidar el procedimiento sumarial, tal como lo ha precisado la Jurisprudencia de la C. G. de la R. ( Dict. N 20.446, de 1990 ). En estos casos el afectado podra interponer el recurso de reclamacin ante la C. G. de la R. En los trminos que prev el Art. 160 del E. A. Y sin perjuicio del Recurso de Proteccin por infraccin a la Garanta Constitucional del Debido Proceso. 4.- Discrecionalidad y Legalidad en la Aplicacin de las Medidas Disciplinarias.

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( cuarto principio ) Art. 121 E. A. Esto significa que por regla general la autoridad administrativa tiene amplias facultades para ponderar la mayor o menor gravedad de las faltas y las circunstancias atenuantes o agravantes que concurran, como asimismo el castigo a aplicar. El Art. 121 Inciso Final del E. A. Prev que Las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las circunstancia atenuantes o agravantes que arroje el mrito de los antecedentes. Excepcionalmente existen situaciones en que la ley obliga a la autoridad en orden a aplicar una medida disciplinaria especfica como ocurre con la infraccin que vulnere gravemente el principio de probidad como asimismo cuando el funcionario incurra en atrasos reiterados segn establece el Art. 72 Inciso Final del E. A. Y las previstas en el Art. 125 del E. A. En los casos citados desaparece entonces la facultad general sobre discrecionalidad en la aplicacin de los castigos disciplinarios. Finalmente, en lo que atae a la legalidad en la aplicacin de las medidas disciplinarias es posible distinguir tres aspectos fundamentales: a) La autoridad administrativa slo puede aplicar algunos de los castigos que taxativamente seala la ley estatutaria, no pudiendo en consecuencia crear castigos diferentes a los prescritos por la ley. ( Dict. N 27.229/83 ) Art. 121 E. A. Censura - Multa meses - Destitucin. b) Las sanciones administrativas deben aplicarse por las causales que la ley establece genricas o especficas de acuerdo con el procedimiento que corresponda Inv. Sumaria o Sumario - Suspensin del empleo desde 30 das a tres

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Administrativo -, y ser reclamadas en los trminos que la ley seale. c) La autoridad administrativa al momento de resolver sobre la medida disciplinaria a aplicar tiene el deber de ponderar las circunstancias atenuantes o agravantes que rodeen la situacin investigada, a menos que se trate de causales que ameriten la aplicacin de un castigo especfico y obligado.

5.- Extincin y Prescripcin de la Responsabilidad Administrativa. ( quinto principio ) Arts. 157 158 y 159 E. A. Se extingue por : - Por muerte. La multa cuyo pago o aplicacin se encontrare pendiente a la fecha del fallecimiento del funcionario, quedar sin efecto. - Por haber cesado en funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final del Art. 147 del E. A. - Por el cumplimiento de la sancin; y - Por la prescripcin de la accin disciplinaria.

Prescribe: La accin disciplinaria de la Administracin contra el funcionario: Regla General: En cuatro aos contados desde el da en que ste hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen.

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Excepcin

Si hubieren hechos constitutivos de delito, la accin disciplinaria prescribir conjuntamente con la accin penal.

Se interrumpe : Perdindose el plazo transcurrido cuando el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa, y se suspende desde que se formulen cargos en el sumario o investigacin sumaria respectiva. Si el proceso administrativo se paraliza por ms de dos transcurren dos calificaciones funcionarias haya sido sancionado, continuar corriendo de la prescripcin como si no se interrumpido. aos, o sin que el plazo hubiere

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CUADRO

SINPTICO DE RESPONSABILIDADES CONCURRENTES QUE PUEDEN AFECTAR FUNCIONARIO PBLICO 1.- RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. Procede prohibiciones Conoce Procedimiento Sancin : La propia administracin. :La investigacin administrativo. sumaria o el : Cuando el obligaciones y funcionario

LAS A UN

infringe

sus

sumario

: La aplicacin de un castigo disciplinario. Censura por escrito; Multa de un 5% a un 20% de la remuneracin mensual, suspensin del empleo desde treinta das a tres meses; y destitucin. Multa y

Naturaleza medida : Correctivas ( Censura, Suspensin ) de cese de funciones ( Destitucin ) 2.- RESPONSABILIDAD PENAL. Procede Conoce Procedimiento Sancin

: Cuando el funcionario comete un delito. : Ministerio Pblico y Tribunales. : El proceso penal. : Por regla general, una pena privativa de libertad.

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3.- RESPONSABILIDAD CIVIL. Procede : Cuando el funcionario con su conducta causa un Dao patrimonial al estado o a un tercero. Conoce la Justicia Ordinaria en el segundo. Procedimiento : Si el dao se caus al estado, el procedimiento ser El Juicio de Cuentas; en cambio, si el dao se caus a un tercero, el procedimiento ser un juicio ordinario ante los Tribunales de Justicia. : La reparacin pecuniaria del dao. : La propia administracin, en el primer caso, o

Sancin

4.- RESPONSABILIDAD POLTICA. Procede : Por la causal especfica que contempla la Constitucin Traicin , Notable abandono de funciones , Infringir abiertamente la Constitucin y las Leyes , entre otras. : Slo a las autoridades y altos Magistrados que indica la propia Constitucin: P. de la R., Ministros de Estado, Altos Magistrados, Contralor General de la Repblica, Fiscal Nacional, etc. : Juicio Poltico, en que la Cmara de Diputados acusa y el senado falla en conciencia.

Afecta

Procedimiento

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Sancin el

: Con la acusacin de la Cmara de Diputados el afectado queda suspendido de su cargo. Si Senado es Destituido. aprueba la acusacin, el afectado

NORMATIVA ESTATUTARIA 1.- EL INGRESO AL SERVICIO PBLICO.

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Teniendo presente lo extenso de la materia a tratar, nicamente nos referiremos en esta parte, a los requisitos generales de ingreso a la Administracin del Estado, es decir a aquellas exigencias o requisitos comunes que siempre deben cumplirse para acceder a un cargo pblico. Lo anterior no obsta para que en situaciones especiales y en virtud de la naturaleza del empleo o por su especial jerarqua, deban los interesados cumplir, tambin, con otros requisitos adicionales que en cada caso y respecto de algunas reparticiones pblicas especficas sealen sus disposiciones orgnicas. Anlisis particular de los requisitos generales: 1.1.- Ser ciudadano. ( Art.12 letra a) Estatuto Administrativo ) Segn lo previsto por los Arts. 13 y 15 de la Constitucin Poltica, tienen la calidad de ciudadanos, los Chilenos que hayan cumplido 18 aos de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva. En consecuencia se requiere: nacionalidad chilena; edad mnima 18 aos e inscripcin en el Registro Electoral; y no haber sido condenado a pena aflictiva. Por excepcin, puede contratarse a extranjeros en la medida que se haga por decreto o resolucin fundada, especificndose claramente la especialidad requerida para el empleo y acreditndose el cumplimiento de los requisitos de ingreso. Adems en este caso se deber acompaar la autorizacin del Ministerio del Interior exigida por el artculo 48 del D. L N 1.094, de 1975 sobre ingreso, permanencia, expulsin y control de extranjeros, y el Art. 100 del decreto N 597 de 1984, del M. del Interior, Reglamento de Extranjera. 16.680/93. Finalmente resulta til destacar que en igualdad de condiciones se preferir a los chilenos. 1.2.- Haber cumplido con la Ley de Reclutamiento y Movilizacin.

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( Art. 12 letra b) Estatuto Administrativo ) El primer aspecto el reclutamiento impone la prestacin del servicio militar y en tal sentido obliga a los varones mayores de 18 aos. Para el personal femenino la conscripcin es voluntaria. El segundo aspecto la movilizacin obliga a los contingentes que han realizado el servicio militar a reconocer cuartel cuando as lo dispone la autoridad competente. En caso de conflicto blico los funcionarios mantendrn sus empleos una vez terminado. 1.3.- Tener salud compatible con el desempeo del cargo. ( Art. 12 letra c) Estatuto Administrativo ) Este requisito es comn en cuanto a las consecuencias que acarrea una salud incompatible con el desempeo de la funcin pblica. Se entiende que no existe esta buena salud, por regla general, cuando el funcionario incurre en licencias mdicas por ms de seis meses en el perodo de dos aos. Se excluyen las licencias mdicas de proteccin a la maternidad y las originadas por un accidente del trabajo. La norma en estudio no distingue entre la salud fsica y la mental, por lo que dicha exigencia comprende ambos aspecto. El anterior E. A. haba entendido que el requisito slo se refera a la salud fsica y no a la salud mental, que por el contrario la presuma, a menos que una norma expresa dispusiera lo contrario.

1.4.- Idoneidad intelectual. ( Art. 12 letra d) Estatuto Administrativo )

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Este requisito se refiere a la exigencia de estudios que debe acreditar el postulante, la que se entiende cumplida acreditando 8 ao bsico ( Hoy 4 medio ), y adems poseer el nivel educacional o ttulo tcnico o profesional que exija la ley segn la naturaleza del cargo a proveer. 1.5.- Idoneidad funcionaria. ( Art. 12 letra e) Estatuto Administrativo ) Este requisito slo se exige a loa postulante que con anterioridad e un empleo pblico. La norma prev no haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una calificacin deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco aos desde la fecha de expiracin de funciones. Destitucin; Dos listas 3; Una lista 4. Ley N 10.336 O. C. C. G. NO REGISTRAR NOMBRAMIENTOS. ( Art. 38 letra f) ). Rehabilitacin Previa por D. S. 1.6.- Idoneidad moral. ( Art. 12 letra f) Estatuto Administrativo ) Este requisito exige no estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito. Penas accesorias o cautelares.

Forma de acreditar los requisitos: autnticos ) 1.- Ciudadana

( siempre con documentos

: Cdula de Identidad;

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Inscripcin Servicio Electoral; 2.- Ley de Reclutamiento 3.- Salud 4.- Estudios respectivos; 5.- Idoneidad Funcionaria falsedad ) 6.- Idoneidad Moral Civil; : Certificado autoridad Militar; : Certificado Servicio de Salud; : Certificados o Diplomas ( delito

: Declaracin

jurada simple

: El propio Servicio solicita al Registro

Como acompaar los documentos : Por regla general si es por concurso, el Servicio puede exigir al momento de la postulacin; Los Servicios al momento de proceder al nombramiento deben acompaarse al Decreto o Resolucin respectiva y remitirse a la C. G. de la Repblica para su Toma de Razn o Registro segn corresponda. La documentacin queda archivada en dicho Organismo salvo la Cdula de Identidad que se adjunta en fotocopia autorizada ante Notario. Pueden luego reemplazarse los documentos por copias fidedignas. Se ingresa a la Administracin por regla general, al ltimo de la planta respectiva. Por excepcin se ingresa a cargos superiores cuando: a ) Cuando existan vacantes en grados superiores al ltimo de la planta; b) Cuando se ingrese por la va de la permuta; y c) cuando se sirvan cargos de la exclusiva confianza del P. de la R. o de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento. ( Embajadores, Ministros, Directivos M. P. Algunos Jefes de Servicio; Subsecretarios, Intendentes, Gobernadores etc) Cargos a contrata. Distinto del concurso. 20% mximo .

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Concepto Cargo Pblico: ( Art. 3 letra a) Estatuto Administrativo ) Es aqul que se contempla en las plantas o como empleos a contrata, a travs del cual se realiza una funcin administrativa. Como puede apreciarse el concepto de cargo pblico es ms amplio que el de planta, pues al responder a la idea de ejercicio de una funcin pblica comprende tanto a los cargos de planta como a los empleos a contrata, sin perjuicio de que entre ellos exista una precisa diferencia derivada de la permanencia de los primeros, de las tareas que pueden servirse Directivas o Jefaturas - de la transitoriedad de los segundos y de la forma de expirar en funciones.

CLASIFICACIN DE CARGOS: ( Art. 3, E. A. ) 1.- Cargos de Planta : Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institucin; 2.- Empleos a Contrata : Es aquel de carcter transitorio que se consulta en la dotacin de una institucin; Regla comn ambos cargos: Quien los ejerza adquiere la calidad de empleado o funcionario pblico. Reglas especiales empleos a contrata: a) Se proveen en forma directa, sin concurso y de libre designacin, pero cumpliendo los requisitos exigidos para la funcin; b) Duran como mximo hasta el 31 de diciembre de cada ao, salvo que se proponga la prorroga con 30 das de anticipacin ala fecha de trmino. Puede cesar antes de esa fecha si as se dispone o cuando el nombramiento se disponga con la formula o hasta cuando sean necesarios sus servicios ;

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c) En cada servicio estos empleos no puede exceder del 20% del total de cargos de planta; d) Los funcionarios a contrata perciben una remuneracin correspondiente al grado de la escala de sueldos respectivos, equivalente a un grado de la planta; e) La jornada de trabajo puede ser total o parcial segn se disponga y si es parcial se pagar la remuneracin proporcional al grado; f) Gozan de todos los derechos funcionarios igual al que poseen los titulares de planta; g) El nico derecho que no se aplica a su respecto es el derecho al ascenso porque no poseen carrera funcionaria. 3.- Los contratos a Honorarios: Consiste en un mecanismo de prestacin de servicios que tiene por objeto permitir a los Jefes de Servicios Superiores de la Administracin contar con la asesora de especialistas en determinadas materias. ( Dict. N 16.220/82 ). Cuando: Cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean la habituales de la Institucin. La jurisprudencia Administrativa ha concluido que adems debe tratarse de materias especficas y concretas.

A quienes se puede contratar: Profesionales y Tcnicos de educacin superior; Expertos en determinadas materias; y extranjeros que posean ttulo correspondiente a la especialidad que se requiera. En este caso se permite excepcionalmente la contratacin de extranjeros.

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Debe recordarse que las personas contratadas bajo esta modalidad no adquieren la calidad de FUNCIONARIOS PBLICOS. Naturaleza de los servicios: Posee una naturaleza especial que no se rige por el E. A. Sino por el convenio de prestacin de servicios que celebren el prestador y la reparticin. Tampoco se aplican las reglas previsionales y todas aquellas propias del empleado pblico. Ni siquiera rige el Cdigo del Trabajo por estimarse que no existe vnculo de subordinacin y dependencia.

Cuanta de los Honorarios: La que se convenga entre las partes. La jurisprudencia ha precisado que en ningn caso pueden exceder la proporcionalidad del grado ms alta de la Escala de Remuneraciones respectiva. Existen excepciones en algunos casos, que no veremos en esta materia.

CLASIFICACIN DE LOS EMPLEADOS. ( Artculo 4, Estatuto Administrativo )

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Las personas que desempeen cargos de Planta podrn tener la calidad de Titulares, Suplentes o Subrogantes. El E. A. No contempl los Interinos, como si lo hacen otras normativas como las que rigen al Poder Judicial por Ej. 1.- Titulares: Son aquellos funcionarios que se nombran para ocupar en propiedad un cargo vacante. E una forma de dar continuidad al servicio pblico. Es indefinido mientras no concurra una causa legal de expiracin de funciones, es decir mantiene una propiedad relativa. ( embarazo ). 2.- Suplentes: Son aquellos que se nombran en algunas de las siguientes situaciones: Para servir un cargo vacante, pero slo por un plazo mximo de seis meses, salvo que exista disponibilidad presupuestaria y que se disponga para unidades unipersonales o en servicios de actividad ininterrumpida. Para servir un cargo que tiene titular, es decir no esta vacante, pero el titular no puede desempearlo, siempre que el impedimento sea por un lapso no inferior a quince das.

Remuneracin del Suplente: Ser la asignada al cargo cuando ste se encuentra vacante; Cuando el titular por cualquier motivo no goce de dicha remuneracin o cuando el titular haga uso de licencia mdica. Cuando la licencia maternal o mdica exceda de 30 das se podr designar al funcionario con la remuneracin correspondiente a un grado inferior al del cargo que se suple.

Reglas especiales: No procede nombrar suplente en cargo vacante cuando un funcionario tiene derecho al ascenso.

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Puede nombrarse a un empleado del mismo servicio o extrao pero debe siempre cumplir los requisitos del cargo. 3.Subrogantes: Son aquellos funcionarios que entran a desempear el empleo del titular o del suplente por el solo ministerio de la ley, cuando stos se encuentran impedidos de desempearlos por cualquier causa. Como se aprecia esta no es una forma de provisin de cargos, sino una figura jurdica opera en forma automtica para la continuidad del servicio pblico. No tiene plazo. Corresponde subrogar al funcionario que siga en el orden jerrquico de la misma Unidad y que cumpla los requisitos para servir el cargo. Se puede alterar este orden excepcionalmente cuando se trate de cargos de exclusiva confianza. No otorga derechos remuneracionales salvo que se dicte resolucin formal por ms de un mes, se le asigne un grado superior y el cargo se encuentre vacante.

PROCESO DE NOMBRAMIENTOS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS. El nombramiento es el acto administrativo por el cual la autoridad competente provee un cargo o empleo pblico determinado.

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El procedimiento de nombramiento de un empleado ser distinto segn se trate de un cargo que integra o no el sistema de carrera funcionaria que regula la ley estatutaria. (Concurso para Titulares) Los nombramientos que se extiendan para servir cargos que no integran dicho sistema o calidad funcionaria, no se precisa el concurso pblico previo, pudiendo extenderse en forma directa. Nombramientos sin concurso previo: Cargos a contrata; Confianza; Suplentes; Subrogantes; Excl.

Nombramientos previo concurso : Constituye la regla general y absoluta para nombrar cargos de planta y en calidad de titular, siempre que no se trate de funcionarios de la exclusiva confianza del P. de la R. o de la autoridad facultada para disponer el nombramiento. Caractersticas del Concurso: 1.- El concurso debe ser pblico; 2.- Debe asegurarse que todos los interesados postulen en igualdad de condiciones; 3.- Debe consistir en un procedimiento tcnico y objetivo; 4.- Debe a lo menos ser siempre de antecedentes y en l deben ponderarse tres factores mnimos: Los estudios y cursos de formacin educacional y de capacitacin de los interesados; La experiencia laboral; y Las aptitudes especficas para el desempeo del cargo que se trata de proveer. 5.- La autoridad puede, adems, si lo estima conveniente, someter a los postulantes a un concurso de oposicin consistente en pruebas

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que deban rendir los interesados acordes con la naturaleza del cargo que se desea proveer. 6.- Al llamado y a las bases que lo regulen debe otorgrsele publicidad; Se cumple esta obligacin publicando a lo menos un aviso en el Diario Oficial en fecha correspondiente al da 1 o 15 de cada mes, o en el primer da hbil siguiente, si aquellos fueren feriados, no obstante otras medidas de publicidad que se estimen. Debe mediar entre el aviso y la fecha de presentacin de antecedentes a lo menos 8 das. El aviso debe contener a lo menos los datos que permitan la identificacin del cargo, reparticin, fecha y lugar de recepcin de documentos, fecha de las pruebas de oposicin, fecha de resolucin , etc. Las bases son fijadas libremente por la autoridad que convoca ajustadas si a la ley y una vez dictadas son obligatorias para quien las emite. 7.- El concurso ser preparado y realizado por un Comit de seleccin, integrado por el Jefe de personal y por los funcionarios del Servicio que integren la junta Calificadora Central o Regional con exclusin del delegado del personal; Dicho Comit propone al Jefe Superior los candidatos que hubieren obtenido el mejor puntaje con un mximo de tres por cada cargo a proveer. 8.- El concurso slo puede ser declarado desierto, en forma total o parcial por falta de postulantes idneos, entendindose que ello ocurre cuando ninguno de los postulantes alcance el puntaje mnimo definido en las bases para acceder al cargo. 9.- La autoridad facultada para nombrar, seleccionar a una de las personas propuestas, la queser notificada personalmente o por carta certificada para que manifieste si acepta el cargo. Producida la aceptacin se le nombrar titular del cargo.

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10.- La autoridad que disponga el nombramiento ser el P. de la R. o el Jefe Superior segn corresponda. Se adjuntarn los antecedentes del concurso. 11.- Una vez nombrada, la persona deber acompaar los cerificados originales o certificados ante notario y practicarse el examen mdico respectivo. LA ASUNCIN DE FUNCIONES Una vez nombrada legalmente una persona, es decir en forma previa y regular, esto es, habindose realizado todos los trmites de rigor proceder la asuncin del cargo. Concepto: Es el conjunto de hechos materiales que demuestran que la persona designada funcionario da comienzo oportunamente al ejercicio de la funcin pblica que le ha sido encomendada. Clases de asuncin: Asuncin Ordinaria: Es el que se produce cuando el nombramiento queda totalmente tramitado; y lo estar cuando ha sido tomado razn por la C. G. de la R. Notificndose este hecho al interesado personalmente o por carta certificada. Notificado podr iniciar sus funciones de inmediato o cuando la notificacin le indique. Asuncin inmediata: Es la que se produce antes de que el Decreto o Resolucin de nombramiento se encuentre totalmente tramitado. Esta asuncin puede producirse en cualquier momento antes de la tramitacin total, pero nunca antes de la fecha de expedicin del acto del nombramiento. Cuando procede esta asuncin inmediata: Regla General por razones de buen servicio. Es una prctica generalizada. Que pasa si Contralora devuelve el nombramiento?

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La autoridad debe comunicar de inmediato al interesado, y notificar el cese de funciones, Las actividades son vlidas como funcionario de hecho y deben pagarse las remuneraciones que le hubieren correspondido por el tiempo trabajado. Sancin por no asumir el cargo: En general cualquier tipo de asuncin debe efectuarse dentro del plazo mximo de tercero da contado desde la total tramitacin del decreto o resolucin o desde la fecha que se le indique en el caso de asuncin inmediata. Si no se cumple con esto, el nombramiento queda sin efecto por el solo ministerio de la ley. La Causa ser Declaracin de Vacancia. Si el funcionario asume antes de estas fechas incurre en el ilcito penal de anticipacin indebida de funciones.

LOS DEBERES Y DISCIPLINARIA DE PBLICOS.

LA RESPONSABILIDAD LOS FUNCIONARIOS

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I.-

DEBERES, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES:

En doctrina, se entiende que las obligaciones y prohibiciones slo son manifestaciones especficas del concepto ms amplio de deberes funcionarios. En este contexto, las obligaciones tienen el carcter de deberes de contenido positivo, porque importan una obligacin de hacer. Y las prohibiciones son deberes de contenido negativo porque importan una obligacin de no hacer. En nuestro derecho positivo, el Art. 15 parte final de la Ley de Bases dispone que las normas estatuarias que establezca la ley, regularn, entre otras materias, los deberes y derechos, abstenindose con ello de hacer alusin a las obligaciones y prohibiciones. 1.- Las

obligaciones o prestaciones de hacer:

Regidas entre los Arts. 61 y 83 del E. A. Es dable distinguir dos tipos de obligaciones: Comunes a todos los funcionarios; y las especiales que se refieren de manera particular a las autoridades.

Comunes a todos los funcionarios:

1.1.- Obligacin de dedicacin al cargo: Significa que el funcionario debe desempear personalmente el cargo, en forma regular y continua, sin perjuicio de que en ciertos casos pueda delegar parte de sus funciones. (Art. 61 Letra a) E.A) Sobre esta materia, el Art. 41 de la Ley de Bases, permite la delegacin, distinguiendo al efecto la delegacin de atribuciones y facultades y la delegacin de firma. La primera, de atribuciones para que sea procedente, debe ser:

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Parcial y recaer en materias especficas; El delegado debe ser funcionario dependiente del delegante; El acto de delegacin debe ser publicitado si sus efectos son generales o notificado si sus efectos son particulares; El delegado es responsable de los actos que ejecute en ejercicio de la delegacin, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda caber al delegante si observa negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin y fiscalizacin de los actos del delegado; y La delegacin ser siempre revocable. La segunda, de firma, permite transferir en otra autoridad o funcionario la facultad de firmar, por orden de la autoridad delegante, determinados actos sobre materias especficas. No altera la responsabilidad del delegante, sin perjuicio de que pueda afectar al delegado si observa negligencia en el ejercicio de la facultad conferida. Ninguna de las dos puede recaer en personal a contrata por lo transitorio ni en honorarios, tampoco es delegacin total ni de rgano a rgano, que importe prdida de competencia. 1.2.- Obligacin de orientar el desarrollo de las funciones al cumplimiento de los objetivos de la institucin y a la mejor prestacin de los servicios que a sta correspondan. (Art. 61 Letra b) E.A) Como contrapartida a la obligacin comn sealada, el Art. 64 letra b) E. A. Establece en carcter de obligacin especial para autoridades y jefaturas, la de velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la aplicacin de las normas dentro del mbito de sus atribuciones; 1.3.- Realizar con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de la institucin. ( Art. 61 Letra c) E. A. ) En armona con esta obligacin, el M. Del Interior mediante Decreto N 680/90, fij pautas para el establecimiento de oficinas de informacin

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en las reparticiones pblicas con el objeto de colaborar a un mejor servicio del usuario; 1.4.- Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el superior jerrquico. ( Art. 61 letra d) E. A.) Por regla general, la jornada de trabajo de los funcionarios pblicos es de 44 horas semanales distribuidas de Lunes a Viernes, no pudiendo exceder de 9 horas diarias. Por norma estatutaria, los empleados se encuentran liberados de trabajar las tardes de los das 17 de Septiembre , 24 y 31 de diciembre, si procediere. Trabajo extraordinario es aquel que excede la jornada normal y debe realizarse para realizar tareas impostergables del servicio. Slo se ejecuta a continuacin de la jornada ordinaria y hasta las 21 horas. Tambin puede ejecutarse de noche de 21 pm. A 7 am. Y en sbados y festivos En principio slo se compensa con descanso complementario y si ello no es posible por razones de servicio y existen recursos presupuestarios se paga Leer Art. 68 E. A. Deben ser autorizados y no por que el empleado tiene mucho trabajo y decide quedarse. El incumplimiento de la jornada de trabajo sea ordinaria o extraordinaria puede originar responsabilidad civil y reintegro por el tiempo no trabajado y disciplinaria por los atrasos o ausencias injustificadas al trabajo. 1.5.- Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad competente. ( Art. 61 letra e) E. A.)

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La destinacin es la medida mediante la cual se desplaza a un funcionario pblico dentro del mismo servicio para cumplir funciones propias de su cargo y de la misma jerarqua. La comisin de servicio es la medida, que, a la inversa de la destinacin, importa un desplazamiento dentro o fuera del servicio o dentro o fuera del pas, para cumplir funciones ajenas al cargo, con el lmite de que tales funciones no sean de inferior jerarqua ni ajenas a los conocimientos del funcionario. La jurisprudencia reconoce adems el Cometido Funcionario que se caracteriza porque por su intermedio el funcionario tambin es desplazado dentro del mismo servicio para cumplir tareas inherentes a su cargo, pero slo por un lapso predeterminado y transitorio. ( visitas inspectivas realizadas o otra dependencia del servicio). Dan origen a Viticos o reembolsos. 1.6.- Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico. ( Art. 61 Letra f) E. A. ) Siempre el empleado tiene el derecho a representar una orden que estime ilegal. Comentar 1.7.Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, (HASTA AQU ES LA SOLEMNE 1) ( Art. 61 Letra g) E. A.) Que implica una conducta moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeo de su cargo, con preeminencia del inters pblico sobre el privado. 1.8.- Guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados en virtud de la ley, del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales. ( Art.61 Letra h) E. A. )

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El quebrantamiento de este deber no slo importa una contravencin administrativa, sino que, adems, tipifica el delito de violacin de secretos que contempla el Cdigo Penal. 1.9.- Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo. ( Art. 61 Letra i) E. A. ) La jurisprudencia ha precisado que esta obligacin se extiende incluso fuera del servicio, en la medida que esta comprometan o puedan comprometer las funciones pblico, como por ejemplo el no pago de dudas, el juego etc.

1.10.- Proporcionar con fidelidad y precisin los datos que la institucin le requiera relativos a situaciones personales o de familia, cuando ello sea de inters para la Administracin, debiendo sta guardar debida reserva de los mismo. ( Art. 61 Letra j) E. A. ) Se excluye de esta obligacin el deber de consultar por las ideas polticas, religiosas o tendencia sexual. Antes adems se exclua la de proporcionar datos sobre los bienes personales pero actualmente es una obligacin funcionaria para determinados niveles jerrquicos.

1.11.- Denunciar ante el ministerio Pblico o ante la polica si no hubiere fiscala en el lugar en que el funcionario preste servicios, con la debida prontitud, los crmenes o simples delitos y a la

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autoridad competente los hechos de carcter irregular de que tome conocimiento en el ejercicio de su cargo. ( Art. 61 Letra k) E. A. ) El cdigo Procesal Penal impone la misma obligacin. Comentar caso de denuncia a la justicia ordinaria. Cambio jurisprudencia y ley por labor de Contralora Regional del Maule. 1.12.- Rendir fianza cuando en razn de su cargo tenga la administracin y custodia de fondos o bienes, de conformidad con la Ley Orgnica constitucional de la Contralora General de la Repblica. ( Art. 61 Letra l) E. A. ) La calificacin de la fianza y su monto a rendir corresponde evaluarla a la C. G. de la R. De acuerdo con sus facultades. Es una caucin que tambin responde por los daos o deteriores de los bienes del Estado. Fianza y Pliza de Conductores. 1.13.- Justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que se le formulen con publicidad, dentro del plazo que ste le fije, atendidas las circunstancias del caso. ( Art. 61 Letra m) E. A. ) Si los cargos fueren de tal naturaleza que comprometieren el prestigio de la institucin, el superior jerrquico deber ordenar al inculpado que publique sus descargos en el mismo medio de comunicacin en que aquellos se formularon, haciendo uso del derecho de rectificacin y respuesta que el ordenamiento jurdico contempla.

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Las obligaciones especiales que afectan de manera particular a las autoridades y jefaturas.
1.1.Ejercer un control jerrquico permanente del funcionamiento de los rganos y de la actuacin del personal de su dependencia, extendindose dicho control tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones. ( Art. 64 Letra a) E. A. ) El concepto de la obligacin es muy amplio y las formas de control se estudiaran ms adelante. De esta norma nace sin embargo, lo que se denomina Responsabilidad del Mando que deben asumir las autoridades y jefaturas. Adems siempre el primer Contralor ser la propia Jefatura de que se trate. 1.2.- Velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la aplicacin de las normas dentro del mbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del personal de su dependencia. ( Art. 64 Letra b) E. A. ) Esta es la contrapartida de la obligacin comn de los funcionarios tratada anteriormente. Comunes 1.2. 1.3.- Desempear sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones claras y objetivas de general aplicacin, velando permanentemente para que las condiciones de trabajo permitan una actuacin eficiente de los funcionarios. ( Art. 64 Letra c) E. A. ) La obligacin en comento guarda perfecta concordancia y armona, por una parte, con el carcter general, objetivo e impersonal que

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presentan las normas estatutarias, y por la otra, con los postulados de eficiencia y eficacia que por mandato de la Ley de bases Art 5 deben caracterizar el funcionamiento de los rganos administrativos.

2.- Las prohibiciones o prestaciones de no hacer.

Las contempla el Art. 84 del E. A. Y se pueden clasificar en aquellas que se fundan en razones institucionales y aquellas que se fundan en razones de probidad administrativa.

Prohibiciones que institucionales.

se

fundan

en

razones

2.1.- Ejercer facultades, atribuciones, o representacin de las que est legalmente investido, o no le hayan sido delegadas. ( Art. 84 Letra a) E.A. ) Esta prohibicin es una consecuencia de la aplicacin del principio de legalidad o regla de clausura previsto por la C. P de la Repblica en sus Arts. 6 y 7 y reiterado por el Art. 2 de la Ley de Bases. La contravencin a esta prohibicin no slo provocan la nulidad del acto, sino que segn la jurisprudencia comprometen la persona del infractor. 2.2.Realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin del Estado o usar su autoridad, cargo o bienes de la Institucin para fines ajenos a sus funciones. ( Art. 84 letra h) E. A. ) Es una reiteracin del Art. 19 de la Ley de Bases y su razn se encuentra fundado en el principio de probidad administrativa.

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Habitualmente, la C. G. de la Repblica emite Instrucciones antes de las elecciones recordando algunas conductas que infringen este principio. 2.3.- Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la Administracin del Estado; dirigir, promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o parciales, en la retencin indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben el normal funcionamiento de los rganos de la Administracin del Estado. ( Art. 84 letra i) E. A. ) Esta prohibicin tiene incluso rango Constitucional, ya que el Art. 19 N 16 de la Carta Fundamental, al garantizar la libertad de trabajo y su proteccin, expresamente ordena que no podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las Municipalidades Tambin lo reitera la Ley de Bases cuando expresa en diversas disposiciones que los servicios de la administracin del estado, se encuentran al servicio de la persona y deben funcionar en forma regular y contina.

2.4.- Atentar contra los bienes de la institucin, cometer actos que produzcan la destruccin de materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro. ( Art. 84 Letra j) E. A. ) 2.5.- Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o privadas, o participar en hechos que las daen. ( Art. 84 Letra k) E.A.)

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La infraccin a estas dos ltimas prohibiciones adems de originar responsabilidad administrativas, tipifican conductas delictivas de la Ley sobre Seguridad Interior del Estado. La jurisprudencia ha declarado asimismo que es deber de todo rgano y funcionario cautelar el patrimonio estatal.

Prohibiciones que se fundan en razones de probidad administrativa. Hablar y recordar el deber de probidad.
2.6.- Intervenir en razn de sus funciones, en asuntos en que tengan inters l funcionario, su cnyuge, sus parientes consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el segundo grado, y las personas ligadas a l por adopcin. ( Art. 84 letra b) E. A. ) La conducta no solo es reprochable desde el punto de vista administrativo, sino que adems constituye delito como el fraude al Fisco y exacciones ilegales. La jurisprudencia, ha precisado que el concepto Inters debe tomarse en sentido amplio, esto es recibir cualquier beneficio que pretenda el infractor. 2.7.- Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado o de las instituciones que de l formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataa directamente al funcionario, su cnyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a l por adopcin.

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( Art. 84 Letra c) E. A. ) Los dictmenes de la C. G. de la R. han precisado que inters del estado debe entenderse, como pecuniario, es decir apreciable en dinero lo que incluye aquellas acciones contenciosas en que eventualmente pueda resultar comprometido el patrimonio estatal. ( N 2.575 /75 y 41.612/ 77 ).

2.8.- Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajes o privilegios de cualquier naturaleza para s o para terceros. ( Art. 84 letra f) E. A. ) Son las denominadas coimas y constituyen adems el delito de cohecho. 2.9.- Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal, material o informacin reservada o confidencial del organismo para fines ajenos a los institucionales. ( Art. 84 letra g) E. A. ) Pueden concurrir varias responsabilidades incluso penal por el ilcito de violacin de secreto. 2.10.- Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o resolucin, o exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes. ( Art. 84 letra e) E. A. ) Esta prohibicin conspira contra el mandato de la Ley de Bases que obliga a los rganos y funcionarios del estado a ejecutar

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procedimientos giles y expeditos, como asimismo respetar los principios de eficiencia y eficacia. 2.11.- Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito, respecto de hechos de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones o declarar en juicio en que tenga inters el Estado o sus organismos, sin previa comunicacin a su superior jerrquico. ( Art. 84 letra d) E. A. )

LAS INCOMPATIBILIDADES
El rgimen de incompatibilidades en el derecho positivo chileno, aunque en estricto rigor no constituyen prohibiciones, en sentido amplio si lo son, ya que impiden al funcionario actuar en contra de las reglas que componen dicho rgimen. Se distinguen incompatibilidades: en nuestro ordenamiento tres clases de

1.- Incompatibilidad en razn de vnculo matrimonial y de parentesco; 2.- Incompatibilidad de funciones o de desempear ms de un empleo; y 3.- incompatibilidad de remuneraciones. 1.- Incompatibilidad en razn de vnculo matrimonial y de parentesco.

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Las incompatibilidades se encuentran establecidas como una forma de evitar las influencias que en las decisiones que deben adoptar los empleados influyan factores subjetivos y no los meramente objetivos y que se altere la preeminencia del inters pblico por sobre el privado. En este contexto, el Art. 85 inciso 2, del E. A. Prev que En una misma Institucin no podrn desempearse personas ligadas entre s por matrimonio, por parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive, de afinidad hasta el segundo grado, o adopcin, cuando entre ellas se produzca relacin jerrquica . El inciso 2, advierte que si respecto de funcionarios con relacin jerrquica entre s, se produjera alguno de los vnculos indicados, el subalterno deber ser destinado a otra funcin en que la relacin no se produzca. Por ltimo, el inciso 3, excepta de la incompatibilidad a los Ministros de Estado y los funcionarios de su dependencia. En el caso de ser cnyuges y por el derecho a vivir juntos no puede destinarse el subalterno fuera del lugar de residencia comn, a menos que se sea aceptada voluntariamente por ste. 2.- Incompatibilidad de funciones y de remuneraciones. La regula el Art.86 del E. A. que declara incompatibles entre s, todos los empleos a que se refiere el Estatuto Administrativo y adems cualquiera de stos con todo otro empleo o toda otra funcin que se preste al Estado, aun cuando los empleados o funcionarios de que se trate se encuentren regidos por normas distintas de las contenidas en este estatuto. Se incluyen en esta incompatibilidad las funciones o cargos de eleccin popular. Lo anterior, no obsta a que un servidor pblico pueda ser nombrado en un empleo incompatible, pero en tal caso, asumido que sea el nuevo empleo, se producir el cese en el cargo anterior por el solo ministerio de la ley. El permiso sin goce de sueldo, no afecta la incompatibilidad.

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Para el evento de cargos de jornada parcial, se producir la incompatibilidad cuando entre ambos excedan de cuarenta y cuatro horas. ( en lo que exceda ). Excepciones a la norma: Compatibilidad Total. 1.- No existe incompatibilidad de funciones ni remuneraciones para cargos docentes con un mximo de 12 horas semanales. ( otros con menos horas ). 2.- Con el ejercicio de funciones a honorarios y con el ejercicio mximo de dos cargos de miembros de consejos o juntas directivas de organismos estatales. En estos casos, el funcionario no queda liberado de cumplir sus funciones habituales y deber prolongar su jornada para compensar las horas que no haya podido trabajar por causa del desempeo de los empleos compatibles. Cuando se trate de funciones a honorarios la ley y jurisprudencia formula una exigencia mayor, esto es desempear las labores fuera de la jornada de trabajo habitual del empleo en que es propietario. Compatibilidad Parcial. Es de funciones pero no de remuneraciones, se origina cuando: 1.- El titular pasa a servir otro cargo en calidad de subrogante, suplente o a contrata. 2.- Un empleo que tenga la calidad de exclusiva confianza y con aquellos cuyo nombramiento sea por plazos legalmente determinados; y 3.- Con los cargos de directivos superiores de los establecimientos de educacin superior del estado, entendindose por tales los que sealan los estatutos orgnicos de cada uno de ellos.

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Recibir en los casos de suplente, a contrata o subrogante, slo la remuneracin del cargo que sirve en esa calidad y obtener la autorizacin del Jefe Superior del Servicio. Comentar casos especiales como Poder Judicial, Estatuto de Contralora, Ley del Ministerio Pblico etc. Tambin debe hacerse presente lo excepcional que es autoridad autorice el desempeo de otro cargo. que la

DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

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Dentro del esquema normativo de los derechos funcionarios es posible clasificar los mismos en los siguientes rubros: 1.- Derechos que protegen la carrera funcionaria, entre los cuales corresponde incluir el derecho a la funcin y el derecho al ascenso. 2.- Derechos que preservan la salud del funcionario, que comprende el derecho a licencias por enfermedad y el derecho a feriado. 3.- Derecho a ausentarse del servicio o derecho a permiso con o sin goce de sueldo. 4.- Derechos de carcter laboral, que se traducen en el derecho al libre ejercicio de profesin, industria, comercio u oficio. 5.- Derechos de carcter econmico, que comprenden el derecho a percibir remuneraciones y asignaciones. 6.- Derechos de carcter asistencial, que comprenden el derecho a percibir franquicias asistenciales en caso de accidente en acto de servicio o enfermedad profesional ; derecho a percibir asignacin familiar; derecho a habitar casa fiscal; derecho a gozar de franquicias previsionales y de bienestar social; derecho a la proteccin de la maternidad, y derecho de la familia del funcionario pblico que fallece en servicio activo a percibir las remuneraciones del causante; y 7.- Derecho a ser defendido judicialmente por el servicio pblico. CARACTERSTICAS ESTATUTARIOS. GENERALES DE LOS DERECHOS

La caracterstica general de todos estos derechos que nacen del vnculo que une al estado con el servidor vnculo legal de derecho pblico, en el que predomina el inters general de la comunidad sobre el particular -, explica que el ejercicio de los derechos que se reconocen a los empleados del Estado no pueden ser absolutos y

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que, por el contrario, deban en su caso, ser sometidos a la decisin previa de la autoridad competente. PERMISOS FERIADOS. Dict. N 56.279/70.

ANLISIS DE CADA CLASE DE DERECHOS.

1.- DERECHOS QUE PRESERVAN LA CARRERA FUNCIONARIA: 1.1.- Derecho a la Funcin: Esta materia ya la analizamos, pero debemos reiterar que el funcionario pblico posee una especie de propiedad respecto del ejercicio de la funcin, lo que implica en general que un vez que entra a servir el cargo cumplidas las formalidades legales es inamovible en su cargo salvo excepciones lo que no implica que no pueda ser removido por la concurrencia de causales legales sumario o expiracin del plazo etc. -. No afecta esta estabilidad, la destinacin, la comisin de servicios o el cometido funcionario, que como ya vimos, son modalidades legales permitidas para que se cumpla la funcin pblica . Otro aspecto interesante destacar en este derecho, es la circunstancia de que nadie ni nada puede impedir al funcionario de cumplir la funcin, es privativo del empleado y ms aun se encuentra obligado a cumplirla. 1.2.- Derecho al Ascenso: Segn lo previsto por el Art. 54 del E. A. El ascenso es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado superior en la lnea jerrquica de la respectiva planta, sujetndose estrictamente al escalafn .... Conforme a lo anterior, para que pueda operar esta forma de provisin de cargos debe necesariamente existir en el respectivo servicio un

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ESCALAFN y para que exista un escalafn de mrito es necesario que existan CALIFICACIONES. Esto es importante por cuanto existen numerosos servicios en que no existen escalafones de mrito sino nicamente de antigedad como ocurre por ejemplo con el PODER JUDICIAL , CONTRALORA otros en que simplemente no existen escalafones sino relacin de funcionarios ordenados por jerarqua, como MINISTERIO PBLICO. En todo caso la organizacin anterior no depende del Jefe de Servicio, sino que es la Ley la que ordena la manera de confeccionar dichos escalafones y su importancia. COMENTAR QUE NO SIEMPRE EL ASCENSO ES EL MEJOR MODO DE PROVEER CARGOS. AMIGOS PUEDEN MEJORAR CALIFICACIONES Y NO SER OBJETIVAS. Hablar en general del proceso calificatorio. Anual y comprende a todos los funcionarios ( Excepciones ) (Exc. Conf. Bonos ). Evala el desempeo general del funcionario. Debe pre - evaluarse ( Jefe Directo ) Evaluarse (Junta ) Apelacin ( Jefe superior )

Con el resultado de stas se confecciona el escalafn de mritos til para que opere el ascenso. Opera respecto de todos los funcionarios? No, slo en las plantas Administrativos y auxiliares. Resto de plantas, por concurso interno o mixto externo. (Contralora) pero servir la calificacin como antecedente ms otras pruebas que decida la autoridad. Requisitos generales para ascender.

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Podrn ascender todos los funcionarios que no sean inhbiles para el efecto. Son Inhbiles: - Los que no hieren sido calificados en lista de distincin o buena en el perodo inmediatamente anterior; Los que no hubieren sido calificados durante dos perodos consecutivos; - Los que hubieren sido objeto de la medida disciplinaria de censura, ms de una vez, en los doce meses anteriores de producida la vacante; y Los que hubieren sido sancionados con la medida disciplinaria de multa en los doce meses anteriores de producida la vacante. Clases de ascenso: Existen dos clases: (Arts. 56 y 57 E. A. ) El ordinario El especial

Ordinario: Este tipo de ascenso opera dentro de una misma planta y para que proceda basta con que concurran los requisitos generales que ya se han enunciado. Especial: Admite la posibilidad de acceder a una planta distinta y superior la inmediatamente superior y por su especial naturaleza requiere la observancia de requisitos adicionales. a) Que el funcionario se encuentre al tope de su planta; b) Que rena los requisitos para ocupar el cargo de la planta a que accede; c) Que tenga mayor puntaje en el escalafn que los funcionarios de la planta a que postula; en igualdad de condiciones tendr preferencia. El ascenso regir a partir de la fecha en que se produzca la vacante, opera incluso con efecto retroactivo.

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2.- DERECHOS QUE PRESERVAN LA SALUD DEL FUNCIONARIO. Se incluyen en estos derechos: Derecho a Licencia mdica por enfermedad; y Derecho a feriado. 2.1.- DERECHO A LICENCIAS: Concepto: Consiste en la franquicia de ausentarse del empleo, o reducir la jornada de trabajo, por motivos de salud certificada profesionalmente autorizada por el Servicio de Salud respectivo o la Isapre que corresponda- por un determinado lapso y con goce de sueldo. Clases de Licencia: Por enfermedad, que permite al funcionario acceder al total de sus remuneraciones y en la prctica constituye un derecho previsional y puede acogerse a reposo preventivo total o parcial; y Permisos pre y post natal: Rigen las normas del Cdigo del Trabajo. 6 y 12 semanas; Enfermedad del hijo menor del ao; Sala cuna, 20 o ms Mujeres; Fuero laboral. La licencia por cualquier causa no impide que la administracin pueda adoptar medidas expulsivas por la eventual responsabilidad administrativa que le asista. 2.2.- DERECHO A FERIADO: Es el descanso en das hbiles y con goce de sueldo que se concede a los funcionarios para que repongan sus energas ( Art. 102 E. A. ) Se incluye dentro de los Derechos que protegen la salud por cuanto la jurisprudencia ha precisado que el objeto final de la franquicia es

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permitir al empleado la recuperacin de las energas durante el ao de trabajo. ( Dict. N 4.009/79 ). 2.3.- Reglas especiales y duracin del feriado: -

gastadas

Es un descanso remunerado con todas las asignaciones, Zona, Riesgo etc. No puede suspenderse, ni por licencias mdicas, salvo excepciones en que la autoridad puede suspenderlo. ( M. P ) La jefatura puede anticiparlo o postergarlo, pero no negarlo, y siempre la postergacin deber comprenderse dentro del ao calendario. Por regla general para los funcionarios con menos de 15 aos de servicio ser de quince das hbiles; Quienes tengan ms de quince y menos de 20 aos ser de 20 das; Quienes tengan ms de 20 aos, ser de 25 das; Por necesidades del servicio pueden acumularse. Existen reglas distintas para el Cdigo del Trabajo, Ministerio Pblico, Poder Judicial, etc. Los funcionarios que se desempeen en las Regiones I, II, XI y XII Antrtica tendrn un aumento de 5 das, siempre que se desplacen de la Regin. Adems los de Juan Fernndez, Isla de Pascua y Antrtica, se aumentar por el tiempo del viaje. Se computan para los aos de servicios, los aos de pagos previsionales, salvo cuando sea primer ingreso a la administracin en cuyo caso se exige al menos cumplir un ao.

3.- DERECHO A LOS PERMISOS:

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Dos clases: Con goce y sin goce de remuneraciones. Concepto: Se entiende por permiso la ausencia transitoria de la institucin por parte del funcionario por razones personales. Es facultad del Jefe del Servicio autorizarlo o negarlo por ello se denominan tambin FACULTATIVOS. 6 das durante el ao ( Jueces 8 das ) con goce por motivos particulares; das completos o medios das; Sin goce, hasta seis meses en el ao, por motivos particulares; y Hasta dos aos, para permanecer en el extranjero;

4.- DERECHOS DE CARCTER LABORAL, O DERECHO AL LIBRE EJERCICIO DE PROFESIN, INDUSTRIA, COMERCIO U OFICIO. Consiste en reconocer a los funcionarios pblicos el derecho a ejercer libremente cualquier profesin, industria, comercio u oficio que sea conciliable con su posicin en la administracin de Estado y siempre que con ello no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus deberes funcionarios, sin perjuicio de las prohibiciones o limitaciones establecidas en la ley. Esta franquicia es aplicacin de la Garanta Constitucional prevista en el Art. 19 N 16 de la Carta Fundamental. La limitacin se impone por Ley y trata de preservar la independencia en el ejercicio de su cargo pblico, incluyendo desarrollar actividades sometidas a la fiscalizacin del Organismo en que ejerce. 5.- DERECHOS DE CARCTER ECONMICOS: Como generalidad de estos derechos resulta bsico hacer una distincin entre los conceptos siguientes.

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Sueldo: retribucin pecuniaria de carcter fijo y por perodos iguales, asignada a un empleo pblico de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra clasificado. Remuneracin: cualquier contraprestacin en dinero que el funcionario tenga derecho a percibir en razn de su empleo o funcin, como por ejemplo, sueldo, asignacin de zona, asignacin profesional y otras. - Asignacin: aquellos emolumentos que sin tener el carcter de sueldo o sueldo base, son pagados al funcionario en forma habitual y permanente en razn de su cargo o funcin.

Entre el sueldo y la remuneracin existe una relacin de gnero a especie. 5.1.- Derecho a percibir remuneraciones: El Art. 93 del E. A. Prev que los funcionarios tendrn derecho a percibir por sus servicios las remuneraciones y dems asignaciones adicionales que establezca la ley , en forma completa y regular. Se requiere en consecuencia que exista un nombramiento legal de la persona que percibe, tramitado legalmente y que el empleado hubiere efectivamente asumido el cargo. Slo se pagarn por servicios efectivos y desde el da que asuma el cargo, en forma completa y en las fechas que fija el P. de la R. Por meses completos o por la fraccin que corresponda. Comentar la percepcin indebida de remuneraciones. 5.2.- Se pueden embargar las remuneraciones? Son embargables hasta por un 50% por resolucin judicial ejecutoriada cuando: En juicio de alimentos;

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A requerimiento del Fisco o de la Institucin a que pertenezca el funcionario, para hacer efectiva la responsabilidad civil proveniente de los actos realizados por ste en contravencin a sus obligaciones funcionarias. Los Servicios no pueden directamente efectuar esto, sino requiriendo a la Contralora el Juicio de Cuentas (REPARO) o Tribunales Ordinarios, salvo los REINTEGROS. 5.3.- Se pueden deducir remuneraciones? Regla General NO. Excepcin: Impuesto, de seguridad social y otras establecidas en leyes; Estas deducciones tcnicamente no estn sujetas a lmites. Tambin cuando el funcionario lo autorice expresamente para pagos de cualquier naturaleza y bienestar, pero no podr exceder el descuento del 15% del total de remuneraciones en conjunto. 5.4.- Pueden anticiparse las remuneraciones? No y ni siquiera por parcialidades; No hay suples ni anticipos. 5.5.- De las asignaciones: Como dijimos es el estipendio que recibe el funcionario en razn de su cargo o funcin: a) Asignacin por prdida de caja: Se otorga al funcionario que en razn de su cargo tenga manejo de dinero efectivo como funcin principal, salvo que el servicio contrate un seguro que cubra el riesgo. Se suspende el pago si el funcionario no sirve el cargo por cualquier funcin. Su monto se fija por normas especiales pero en general no excede el 15 % del ltimo grado de la Escala nica de Sueldos.

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b) Asignacin de movilizacin: Es la que se concede al funcionario que por la naturaleza de su cargo, deba realizar visitas domiciliarias o labores inspectivas fuera de la oficina en que desempea sus labores habituales, pero dentro de la misma ciudad, a menos que la Institucin proporcione los medios correspondientes. (CHOFERES ). Siempre por labores efectivas, puede ser parcial. c) Asignacin por horas extraordinarias: Se concede al funcionario que deba realizar trabajos nocturnos, o en das sbado, domingo y festivos o a continuacin de la jornada de trabajo, siempre que no se hayan compensado con el descanso suplementario. (Se trat en obligacin de cumplir la jornada de trabajo ).

d) Asignacin por cambio de residencia: Se otorga cuando el funcionario deba cumplir una nueva destinacin y cambiar su residencia habitual, y al que una vez terminada sus funciones vuelva al lugar en que resida antes de ser nombrado. Asciende a una suma equivalente a un mes de remuneracin correspondiente al nuevo empleo; pasajes para l y las personas que lo acompaen, siempre que por stas perciban asignacin familiar; y flete para l menaje y efectos personales hasta por un mil kilogramos de equipaje y diez de carga. Las personas que deban cambiar de residencia para hacerse cargo del empleo en propiedad al ingresar o cesar en funciones, slo tendrn derecho a los dos ltimos beneficios. Las personas que ingresen tendrn derecho a que se les conceda un anticipo hasta por una cantidad equivalente a un mes de remuneracin, la que debern reembolsar en el plazo de un ao, por cuotas mensuales iguales.

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El traslado que se decrete a solicitud expresa del interesado no dar derecho a percibir la asignacin comentada. e) Vitico, pasajes u otros anlogos: Vitico es el estipendio que se paga al funcionario cuando por razones de servicio deban ausentarse del lugar habitual de su desempeo habitual y cuyo objeto es subvenir los gastos de alimentacin y alojamiento en que incurrieren. Se genera con ocasin de comisiones de servicio o cometidos funcionarios. El texto estatutario no regula estos beneficios sino que lo hace el Decreto de Hacienda N 262/77, y cuando se aplica a funcionarios que viajan al extranjero en el Decreto de Hacienda N 62/75. Reembolso de otros beneficios anlogos. Desplazamiento en automvil particular para ejecutar labores propias del servicio, la jurisprudencia administrativa ha resuelto que no es posible el enriquecimiento del fisco en perjuicio del funcionario, por tanto debe reembolsar el gasto, cuando el empleado se encuentra autorizado para realizarlo. Dict. N 40.156/61 Bencina, Lubricantes, seguro etc. f) Otras asignaciones contempladas en leyes especiales: ( DL N1 249/73 ) 1.- Asignacin de antigedad: Consiste en el estipendio que se concede a los funcionarios de planta o a contrata por cada dos aos de servicios efectivos en el mismo grado y que asciende al 2% del sueldo base del beneficiado con un lmite de un 30% ( 15 bienios ).

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2.- Asignacin de Zona: Consiste en el estipendio que se paga a los funcionarios que residan en una regin o localidad del pas que rena condiciones especiales derivadas del aislamiento o costo de la vida. 3.- Asignacin Profesional: Es el estipendio que se paga a los funcionarios que se desempean en algunos de los servicios que la ley indica, que cumplan jornada completa y tengan un ttulo profesional. Un % del sueldo. 4.- Asignacin Complementaria: Se paga a los personales que establece la ley en atencin a la jerarqua de los cargos que sirven. Directiva etc. g) Derechos Asistenciales: Esta clase de derechos presentan un carcter solidario comn y en general se pueden considerar que son derivados de la normativa laboral comn y por tanto se deben estudiar en Derecho Laboral o Seguridad Social. En mrito de lo anterior slo los enumeraremos y en clase el Profesor dar una breve explicacin. 1.- Franquicia asistencial en caso de accidente del trabajo o enfermedades profesionales. El que ocurra por causa o con ocasin del trabajo que le produzca la muerte o incapacidad y los de trayecto. El COMPIN LOS DECLARA. Se acredita el accidente mediante una breve Investigacin Sumaria la que debe iniciarse a ms tardar a los diez das de ocurrido el accidente. Este plazo es fatal porque beneficia al servidor y afecta a la administracin segn la jurisprudencia. Se incluye la asistencia y reembolsos de gastos mdicos por parte de la reparticin empleadora. En caso de muerte se paga la cuota

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mortuoria. LAS AFP contemplan estas prestaciones. Pensin por invalidez etc. 2.- Asignacin familiar y maternal: Puede recibirla la madre directamente y se paga a trabajadores segn el monto de sus remuneraciones. 3.- Habitacin de casa Fiscal. Gratuitamente con su familia, pero no debe poseer vivienda en la localidad en que se desempea. Paga un 10% del sueldo Base. 4.- Derecho a gozar de todas las franquicias, prestaciones y beneficios que contemplen los sistemas previsionales y de bienestar social aportando lo que se acuerde. 5.- Derecho a la proteccin de la maternidad y paternidad. Permisos Pre y Post Natal Derecho alimentar al menor de dos aos incluye 1 hora diaria y aumento del horario por los traslados y Fuero Laboral. 6.- Derecho de la familia del funcionario que fallece en servicio activo a percibir las remuneraciones del causante , el cnyuge, los hijos, los padres sin posesin efectiva perciben la remuneracin completa hasta el ltimo da del mes en que fallece el funcionario. ( se paga por das incluso despus de muerto ). 7.- Derecho a defensa judicial gratuita por el Servicio a que pertenece y a perseguir las responsabilidades civiles y criminales cuando proceda por atentados contra su vida o integridad corporal e injurias o calumnias que se infieran en cualquier forma, en el ejercicio de su cargo. ( OPERA PREVIA AUTORIZACIN DE LA JEFATURA CON ABOGADOS INTERNOS O EXTERNOS ) PRESCRIPCIN DE LOS DERECHOS ESTATUTARIOS ARTS. 99 y 161 E. A.

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Prev tres situaciones especficas: 1.- El derecho al cobro de las asignaciones especiales contempladas en el artculo 98 ( caja, Movilizacin, horas extraordinarias, residencia, viticos pasajes, u otros anlogos ) del E. A. de conformidad con el Art. 99 prescriben en el plazo de seis meses contados desde la fecha en que se hicieron exigibles. 2.- La prescripcin de los restantes derechos regulados por el E. A. prescriben, de conformidad con lo previsto por el Art.161 del E. A., en el plazo de dos aos contados desde la fecha en que se hicieron exigibles. 3.- Los dems derechos que se otorgan a los funcionarios y que se contemplan en textos distintos del E. A., prescribirn salvo norma contraria, por las normas generales del derecho comn contenidas al efecto en el Art. 2515 del Cdigo Civil.

II UNIDAD. EL CONTROL JURDICO SOBRE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO. IDEAS PREVIAS.

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Debemos entender que el control es de la esencia y est ntimamente vinculado a un rgimen democrtico de Gobierno. Podemos expresar que no hay democracia sin control, no control sin democracia. Se requiere en consecuencia que existe un sistema de garantas de respeto e independencia, no cayendo en arbitrariedades, debiendo ser un control jurdico fuerte, eficaz, objetivo e independiente. Concepto de Control. En trminos muy generales podemos afirmar que el control desde una perspectiva institucional y formal a la vez, que el control en sus diversos matices tiene por finalidad procurar el respeto del orden jurdico por parte de los rganos llamados a ejercer el poder pblico, y que trasladado este concepto al campo puramente administrativo, el control persigue, en una palabra, la subordinacin de esa Administracin, en todos los aspectos, al sistema de derecho. Existen a este respecto algunas consideraciones bsicas que resultan necesarias para entender y para que revista importancia la actividad del control, ya que no sera necesario que se hubiere incorporado en nuestro derecho positivo si su accin fuera puramente burocrtica y poco eficaz. As, uno de los principios bsicos del control, sin duda es el de la Constitucionalidad de las normas, la que se caracteriza desde luego por la principal jerarqua que la preceptiva constitucional debe tener, de tal manera que todas las dems regulaciones que existan o se den en la vida de un Estado deben subordinarse a ellas. Si a la constitucin han de ceirse en primer trmino, las leyes en su sentido tanto sustancial como formal, con tanto mayor razn esa supremaca de la norma constitucional debe expresarse en el actuar de la Administracin dentro de un Estado democrtico. El ordenamiento jurdico ha establecido de tal forma polticas control que podemos afirmar sin equivocarnos que todos actuaciones de la administracin son controladas ( PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD ), sea por la propia administracin a travs control jerrquico como los controles de jefaturas directas y de las LA del las

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unidades de control interno, como las actuaciones de Control Externo, para cuyo fin se han creado Organismos diversos de Control, sea por la naturaleza del servicio, sea por la finalidad del mismo, por la calidad de sus funcionarios, etc. Constituyendo el Organismo Contralor Externo por Excelencia, la CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. En este orden de consideraciones podemos afirmar asimismo que la legislacin ha otorgado muchos medios para realizar la labor de control ( PRINCIPIO DE LA MULTIPLICIDAD DE MEDIOS JURDICOS ) como el control jurisdiccional, el no jurisdiccional, el parlamentario, el popular a travs del derecho a peticin, etc. Lo anterior obviamente tiene una finalidad, esto es la efectividad (PRINCIPIO DE LA EFECTIVIDAD) y la eficacia en el cumplimiento de la funcin pblica. Pero, por qu y para qu se controla? En general podemos sealar que la Administracin Pblica est integrada por mltiples agentes que, muchos de ellos, tipifican rganos que ejercen una porcin nominada y definida de aqulla, y que con su actuar comprometen intereses y patrimonios que no son personales sino que pertenecen, en ltimo trmino a la colectividad entera. El rgano pblico que en su dinmica esta obligando con sus decisiones a la Administracin, ni siquiera acta como representante de esa administracin, es la administracin misma. Ante terceros, quien realmente acta es la propia administracin, o si se quiere el Servicio Pblico, y por lo tanto es ella o l quien se responsabiliza de ese actuar. Y si bien es cierto que el funcionario puede y debe responder ante esa Administracin por sus actos, ello es independiente de que ese acto, una vez ejercido, haya podido en fin perjudicar ilegtimamente a un particular. Adems de lo anterior, es necesario sealar que el control junto con subordinar el actuar de la administracin al derecho, especialmente en el orden de la inversin de su patrimonio, va aun ms lejos, ya que a

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menudo ese dao no provendr en s de la ilegalidad de la inversin, sino que de su inconveniencia, falta de planificacin, de programacin, etc. Que en muchos casos producir gastos intiles, aun cuando puedan ser legales. OTRAS CONSIDERACIONES IMPORTANTES Y PRINCIPIOS QUE DEBEN IMPERAR Y QUE JUSTIFICAN EL CONTROL.

El amparo de los administrados frente a la actividad administrativa.

1.La experiencia demuestra y prueba claramente, el que en la prctica todas las administraciones pblicas por el deseo a veces incontenible de cumplir planes o programas, por la influencia de grupos de presin, por el apremio de posiciones polticas dominantes, o por otras razones, tienden a abusar del poder, a excederlo o desviarlo. Por ello, surgen recursos no contenciosos de reposicin o reconsideracin, jerrquicos como las reclamaciones y otros, y en el campo jurisdiccional fundamentalmente los recursos de nulidad y de plena jurisdiccin. Todos ellos singularizan acciones que permiten enmendar el mal causado, revocar o anular el acto rrito y, en una palabra, preservar el rgimen de derecho. Por estas vas entonces el control enmienda las hipotticas arbitrariedades en que la Administracin Pblica pudiese incurrir y ampara dentro de un marco de seguridad jurdica, a los particulares.

La defensa de los principios de probidad administrativa y probidad pblica.

2.Con las actividades del control, pueden prevenirse, evitarse y desmotivar acciones tendientes por parte de funcionarios a vulnerar el principio de Probidad administrativa, que exige una conducta moralmente intachable con preeminencia del inters pblico por sobre el privado.

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Contribuye a la defensa del patrimonio pblico, evitando el gasto ilegal, intil y perjudicial, obligando a rendir cuenta de los gastos.
3.El Estado asigna recursos a los diversos organismos que componen la administracin y estos recursos siempre sern escasos, de modo tal que para cumplir las funciones asignadas por la ley a cada estamento, dichas entidades por imperativo legal deben cumplirlas con estndares de eficiencia y eficacia y slo para cumplir dichas finalidades. Por ello las actividades de control deben estar siempre atentas a que se cumplan las funciones bajo dichos parmetros, haciendo responsables a los funcionarios de la imprudencia, poca acuciosidad, etc. Que en definitiva retardan, impiden u omiten el cumplimiento de las funciones asignadas, en perjuicio directo de los administrados.

4.-

Exige el apoliticismo del control.

La filosofa del control impone a nuestro juicio, como uno de los requisitos de la esencia, que ste sea apoltico, es decir que no est inspirado o determinado por ningn tipo de partidismo o posicin ideolgica. Distinta es la situacin de los Gobiernos que si y necesariamente llega al poder para imponer sus criterios polticos con los que cree en lograr el bien comn para los ciudadanos. Ello no es ilegtimo, sino lgico, lo que no impide que sus postulados se practiquen igualmente dentro de la normativa legal que impera en el pas. Al control, en cambio, si partimos del supuesto de su objetividad, s debe exigrsele esa condicin porque de otro modo carecera de solvencia. En todo caso, esto no significa que quienes laboran en un organismo de control estn privados de tener una determinada posicin ideolgica, lo que en democracia incluso parece hasta inconveniente.

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Lo que se propugna es que cualquiera sea la posicin poltica del empleado, esta posicin no puede materializarse en su accin, sea con favoritismo, animadversin o privilegios que puedan alterar el principio de probidad y la objetividad en el actuar. 5.-

La imparcialidad del control.

El organismo o funcionario que ejerce el control debe ser absolutamente imparcial, es decir no encontrarse limitado u orientado por consideraciones polticas, religiosas, sociales, raciales, etc. Ello con el objeto de resguardar el principio de probidad administrativa, que adems se impone como obligacin en el Art.55 letra g) del E. A.

La necesidad de evitar el avasallamiento de la administracin activa por el control.

6.Como ya aclaramos, los rganos del estado deben cumplir las funciones que se le asignan y los entes fiscalizadores deben velar por que aquellas funciones se cumplan dentro de la normativa legal. Lo anterior no significa de ninguna manera que el rgano fiscalizador so pretexto del control asuma una verdadera co-administracin, ya que si as fuera estara vulnerando lo previsto en el artculo 7 de la Constitucin. El afn de avasallamiento de funciones puede producirse tanto porque el rgano contralor acta con exceso de celo e insensiblemente excede su competencia para entrar simplemente a administrar, cuanto los rganos de administracin activa por comodidad, impericia o sencillamente negligencia prefieren lisa y llanamente confiarse en la accin del rgano de control y en la prctica abandonan funciones para sometrselas a ste.

El principio de la agilidad administrativa y la necesidad de evitar el entorpecimiento de la administracin.

7.-

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El control debe ser un elemento colaborador de la administracin y jams entrabar la funcin por el exceso de celo. No puede transformarse en enervante o paralizante de la funcin. Por ello el derecho administrativo moderno impone el abandono de todo lo que sea puramente formal o de detalle intrascendente en el acto que emana de la administracin, papa hincar slo en lo positivo, profundo y fundamental. Un control formalista, especialmente en lo legal, sin duda se transforma en un control retardatario y entorpecedor, y olvida ese sentido finalista que se contempla en la filosofa de la fiscalizacin.

La independencia y autonoma funcional y econmica de los organismos de control.

8.No se concibe en un sistema sano, un control dependiente, porque carecera de aquella fuerza y jerarqua necesarias en las actuaciones y decisiones para imponerlas por el imperio de la razn y de la ley. Es por ella que el rgano de control debe estar dotado de los mximos atributos de independencia, fundamentalmente del Ejecutivo, ya que de ste dependen la mayor parte de las organizaciones administrativas que aqul est llamado a fiscalizar. En consecuencia se espera que los organismos de control poseen una AUTONOMA FUNCIONAL y que ser jurdica y tcnicamente la facultad de determinados rganos para dirigirse y gobernarse a s mismos, dndose sus propias normas sin perjuicio de aquellas que constitucional e Institucionalmente se establezcan dentro de un Estado. En consecuencia su lmite debe ser solamente el ordenamiento jurdico vigente y nunca sometido a autoridades administrativas incluyendo al Jefe de Estado para la toma de decisiones. Adems debiera existir una autonoma econmica que en Chile aun es relativa ya que el estado otorga recursos y el rgano se maneja con cierta libertad dentro del presupuesto asignado.

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Esto ltimo se solucionar ya que existe un proyecto de ley que otorga autonoma econmica a la Contralora General.

CONCLUSIONES SOBRE LOS PRINCIPIOS QUE CONSTITUYEN LOS PILARES EN QUE CIMENTA LA DOCTRINA DEL CONTROL PBLICO
1.- La necesidad de reafirmar el principio de la juridicidad de la administracin Pblica que respete las normas sobre supremaca de la Constitucin y legalidad de una fiscalizacin efectiva y constantemente actualizada; 2.- El control pblico no puede concebirse como sistema eficaz y plenamente actuante sino en un rgimen de gobierno realmente democrtico. El control no tiene racionalmente cabida sin democracia; 3.- El control no debe jams transformarse en enervante o paralizante de la Administracin Activa. Toca a los propios organismos de control arbitrar los sistemas y mtodos y crear las oficinas tcnicas necesarias para mantenerse alerta a la necesidad permanente de adecuacin de sus medios de actividad para evitar caer en la obsolescencia y el burocratismo formalista; 4.- Sin perjuicio de mantener integralmente el control de juridicidad de la Administracin, principalmente en lo financiero, los rganos de control externo deben tratar de asumir, en la medida en que sus legislaciones lo permitan, todos aquellos sistemas de control de gestin y resultado de la Administracin activa, especialmente en el campo de los institutos autnomos y de las empresas del Estado; 5.- Los rganos de control externo deben perfeccionar los sistemas de fiscalizacin inspectiva en el terreno, como complemento indispensable del control documentario tradicionalmente establecido; 6.- Los rganos de control no slo deben propender a su propia modernizacin y perfeccionamiento, sino que han de luchar porque se

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alcance la mayor eficacia en la Administracin fiscalizada y en los sistemas internos de control administrativo; y

7.- La importancia de un sistema eficaz de control est ntimamente vinculada al despegue de los pases en desarrollo, como consecuencia de que por la va de un control eficiente ha de lograrse una administracin activa consecuencialmente gil, dinmica e idnea.

LAS DISTINTAS FORMAS DE CONTROL Primeramente habr que distinguir, que la doctrina y el derecho positivo nacional reconocen varias formas de control, EL ADMINISTRATIVO, EL PARLAMENTARIO, EL CONTRALOR Y EL JURISDICCIONAL. Debemos precisar en esta materia, que el control administrativo, es decir, aquel que se realiza sobre la administracin, puede ser jurisdiccional, esto es ejercitarse en forma de juicio, o aplicarse por rganos administrativos no jurisdiccionales internos o externos. Por su parte, el control jurisdiccional corresponde a tribunales, sean estos tribunales administrativos propiamente tales, especiales o de plena jurisdiccin, o sean tribunales ordinarios a quienes la Constitucin o la Ley han asignado competencia especfica o amplia en materia contenciosa administrativa. EL CONTROL ADMINISTRATIVO NO JURISDICCIONAL Este Control es aquel puramente administrativo, es decir, que realiza la Administracin Activa, sea que lo haga por va interna o externa. El Control Interno o Jerrquico: Es el que se ejerce dentro de la propia administracin, tambin se denomina control jerrquico porque generalmente corresponde al jerarca, y adems, porque habitualmente adopta esta va para

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materializarse cuando se utiliza el camino de la reclamacin. Parte del supuesto de que a la administracin interesa controlarse a s misma en atencin a la necesidad de que impere el principio de la legalidad, cumpla las solemnidades exigidas por la ley y someta el cumplimiento de sus fines al estado de derecho. Asimismo es importante por cuanto al estamento superior le interesa que sus subalternos cumplan sus instrucciones y procedimientos internos. As ante el incumplimiento de ese mandato el Jerarca posee facultades disciplinarias. Una de las caractersticas de este Control es que puede y debe ejercerse de oficio ya que es emanacin de las facultades del jerarca. En otras palabras, si el servicio persigue un fin pblico, y en su virtud no puede paralizar su accin y debe actuar con eficacia y diligencia, el jefe est obligado a controlar que los agentes a su cargo realicen el servicio y para ello no ha menester de requerimiento de nadie. Sin embargo, nada impide que terceros provoquen este control a travs principalmente de la va de reclamacin, que se denominan en general recursos jerrquicos. En nuestro derecho positivo, este control se divide en jurdico y de eficiencia. El primero tiene por objeto asegurar el funcionamiento de cada servicio en armona con las normas que lo regulan; y el segundo est orientado a la comprobacin de la eficacia de la accin cumplida, tanto en unidades de resultado como en trminos de costo por unidad. La ley de Bases reconoce este control al prever que las autoridades y jefaturas dentro del mbito de su competencia y en los niveles que corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los organismo y de la actuacin del personal de su dependencia . Agrega la misma ley que Este control se extender a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones, es decir, tanto a examinar el mrito, oportunidad o conveniencia de la actividad administrativa, como a su ajuste legal. El Control Externo.

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Este tipo de control persigue fiscalizar las actuaciones de la Administracin Activa en sus diversos aspectos, administrativos propiamente tales, legales, financieros o econmicos, de su gestin, de resultados, etc. Se caracteriza porque se entrega a rganos distintos de la Administracin Activa o independiente de aquella, sea que stos acten preventivamente o a posteriori, en forma de actos generales o especficos de fiscalizacin, pero sin forma de juicio o mediante juicios de cuentas, sea en fin que todas estas posibilidades de accin se entreguen a rganos administrativos externos unipersonales instituidos sin carcter de tribunal o a tribunales de cuentas unipersonales o pluripersonales. A este tipo de organismos la legislacin le entrega algunas modalidades de control, veremos las principales: 1.- Control

de Legalidad:

Es aquel que busca y persigue que los actos de la administracin controlada se ajusten a las disposiciones de la ley, o si se quiere en trminos ms amplios y talvez ms precisos, de las normas jurdicas que regulan la marcha de esa administracin, sean estas normas, la Constitucin, las Leyes y aun los Reglamentos. Este Control de legalidad puede ser previo o a posteriori. En el primer supuesto se trata de que el acto sea controlado antes de su ejecucin y por lo tanto de que no llegue a ejecutarse si es ilegal. En el segundo, se aprueba o tacha el acto una vez ejercitado, y por tanto, en este ltimo evento se procurar o su anulacin o la reparacin de los daos que el acto ilegal caus tanto a la Administracin como a terceros, segn corresponda. 2.- Control

de mritos o conveniencia:

A diferencia del caso anterior, en que se revisa la norma jurdica aplicable, en la especie la fiscalizacin recae sobre el mrito, es decir, todos aquellos aspectos constitutivos de la oportunidad o conveniencia del acto mismo. Se ver si el acto, adems de legal, es conveniente

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para la administracin. En Chile se discute si corresponde al control interno o al externo. 3.- Control

de gestin:

Tiende a verificar y evaluar la forma como los servicios pblicos han realizado su actividad, la consonancia de esa actividad con las decisiones, planes y programas preestablecidos, y el cumplimiento o incumplimiento por parte del fiscalizado de los objetivos y metas previamente trazados, especialmente en la inversin de los caudales y bienes puestos al servicio de la administracin. Tambin es un tema discutido en Chile, se cree que compete nicamente al control interno porque contiene apreciaciones subjetivas. Debiera ser una consecuencia de los resultados a que la Contralora llegue despus de cumplir sus labores generales de vigilancia, fiscalizacin y control. Se trata de un control facultativo para la Contralora. Este Organismo est obligado a ejercer control preventivo sobre los contratos y est obligado a examinar cuentas. Lo ejercitar cuando lo cera conveniente. 4.- Control

Preventivo y a posteriori:

En el control preventivo, como de su nombre se deduce, se revisa el acto antes de que ste llegue a ejecutarse, dentro de su proceso de formacin. No quiere esto decir, lo precisamos desde luego, que cuando existe constituye una etapa de ese proceso de formacin de la voluntad administrativa. No, es independiente de aquella voluntad, lo que tiene importancia porque la modalidad del control no transforma al acto administrativo de simple en complejo. Persigue, esta claro, que el acto no se celebre si se logran formular tachas o detectar vicios de tipo legal u otros que justifiquen que, en definitiva, no sea legal o conveniente esa celebracin El carcter mismo del control previo, es decir el hecho de que se ejercite antes de la celebracin del acto, ha provocado muchos detractores que ven en l un peligro de retardo o demoras que pueden entorpecer la marcha de la Administracin.

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Sin embargo sus bondades aparecen hoy como innegables ya que: a) se ejecuta en la etapa o fase del acto en la que es ms fcil obtener pruebas o datos sobre la irregularidad del acto, pues an no ha transcurrido el tiempo para que aqullas puedan desaparecer o desvirtuarse; y b) por cuanto permite detectar el hecho irregular en el momento en el que puede ser reparado sin dao o perjuicio para el ente administrador. Normalmente estas irregularidades se relacin con el quehacer deficiente de los rganos administrativos. Opuesto al control preventivo, se consagra el llamado control a posteriori o simplemente posterior del gasto pblico en sentido especfico o tambin del ingreso. Hablamos aqu del gasto pblico puesto que cualquier acto administrativo irregular provoca un gasto al Estado, incluso aquellos relacionados con nombramientos de funcionarios y en este ltimo caso no slo importar la disponibilidad de recursos financieros sino tambin el cumplimiento de requisitos de la personas que acceden al cargo, para que realmente puede desempear la funcin pblica. No nos referiremos en esta materia al control financiero o de cuentas por tratarse de un tpico de la auditoria propiamente tal y de normas de una naturaleza distinta de las estrictamente jurdica, ya que aunque se encuentran ajustadas a derecho y poseen un matiz jurdico son ms bien contables, y no propiamente del derecho administrativo. 5.- El

Control Inspectivo:

Esta es una modalidad de control administrativo econmico en terreno. Puede ser propiamente administrativo o de auditoria, ordinario o extraordinario, preventivo y a posteriori. Los rganos de control externo constituidos por Contraloras estn dotadas de estos tipos de control inspectivo que les permiten destacar agentes fiscalizadores por la va de visitas inspectivas. Pueden ser visitas de la ms diversa ndole: Administrativas propiamente tales, en que el inspector analiza toda la marcha del servicio, en sus diversos aspectos; econmicas, en que el inspector se concentra, generalmente, en la gestin econmica y patrimonial del servicio; De

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Auditorias, que se dedican al estudio de la situacin presupuestaria contable del servicio u rgano. Estas visitas pueden ser ordinarias o extraordinarias, que se motivan por denuncias o por peticiones explcitas del mismo servicio, del Ejecutivo Nacional o del Congreso. En estos casos, se trata como norma general de fiscalizar el acto o hecho explcitamente solicitado, a menos que lo que se pida sea una inspeccin amplia de su gestin. El sistema de control inspectivo, que puede recaer sobre todos los rganos de la Administracin Activa, cualquiera que sea su sistema, se adecua y es particularmente recomendable en el caso de la administracin descentralizada tanto funcional como territorial, porque ella no queda de ordinario sometida a los sistemas rigurosos de control de la Administracin Central. De otro punto de vista, las visitas sorpresivas para hacer arqueos de caja, por ejemplo, constituyen medios muy eficaces para mantener un alerta constante sobre la accin fiscalizadora en los servicios fiscalizados y por esa va suelen detectarse irregularidades que, de ordinario, no han podido ser aprehendidas por otros medios. La accin inspectiva permite ejercer, adems no slo control de legalidad de las operaciones financieras, sino que de su sinceridad, es decir, de realidad y correspondencia entre lo gastado y lo realmente adquirido u ocurrido, en el caso de servicios. Los mtodos llamados de Control Perceptivo se utilizan especialmente en el evento de visitas inspectivas. Aparte de estas modalidades de control existen otras que slo mencionaremos, como el control permanente en terreno con facultades especficas atendida la naturaleza del rgano y el control de rendimiento o de resultados, cuyo ejercicio por un ente externo aun es discutido por la doctrina nacional.

El Control Externo Ejercido por rganos de la Propia Administracin Activa.

Este Control se trata del efectuado por organismos integradores de la administracin activa que de manera principal ejercen sobre la

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actividad de determinados servicios pblicos una funcin de asesora tcnica que se concreta en una fiscalizacin de mritos y eventualmente tambin en una fiscalizacin de legalidad. Atendido que se trata de rganos integradores de la Administracin Activa, la regla general ha sido que los juicios que emitan en su actividad fiscalizadora no sean vinculantes para el Poder administrador, lo que condice con la premisa bsica que indica que la responsabilidad debe quedar radicada en las entidades que administran y no en las que fiscalizan. Tienen el carcter de rganos de control externo integradores de la propia Administracin Activa, entre otros, La Superintendencia de Seguridad Social, que actualmente fiscaliza la actuacin del INP; la Superintendencia de Servicios Sanitarios; la superintendencia de Electricidad y Combustibles, que fiscaliza la aplicacin de las normas que regulan las concesiones de produccin, almacenamiento, transporte y distribucin de combustibles lquidos, gas y electricidad. Por su parte, en el mbito de los servicios pblicos en general, en la actualidad es dable citar como entidades representativas de rganos de control dependientes de la administracin activa que ejercen control externo, a aquellas unidades que para tales efectos nomine el Presidente de la Repblica en uso de sus facultades privativas. Las propias leyes que rigen el actuar de cada servicio, contemplan Unidades Internas de Control que realizan un control externo a su Unidad en todas las dependencias de sus propios servicios. En el caso Municipal, tambin existen las Unidades de Control Interno segn prev la Ley N 18.695, sin perjuicio del Concejo Municipal que debe fiscalizar las actuaciones del Alcalde, sin poder inmiscuirse en el control de las unidades internas pero si pudiendo solicitar a la Unidad de Control que fiscalice a las mismas.

EL CONTROL EXTERNO EJERCIDO POR RGANOS INDEPENDIENTES DE LA ADMINISTRACIN ACTIVA. LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

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La Constitucin Poltica de la Repblica, en sus artculos 98 y 99, ha conferido a la Contralora General de la Repblica el carcter de nico organismo independiente y autnomo que ejerce control externo en nuestro pas. El control que ejerce presenta la forma de control administrativo no jurisdiccional, salvo cuando, en su interior funcionan las instancias del juicio de cuentas, y su facultad fiscalizadora abarca la doble funcin de control jurdico y control contable, correspondindole en el aspecto jurdico la fiscalizacin absoluta, sea mediante la modalidad de control preventivo o a posteriori, de los actos administrativos que realicen los diversos rganos de la Administracin. NATURALEZA JURDICA. Prev la Constitucin que Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la Repblica ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las Municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva. El Contralor General de la Repblica deber tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Ser designado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del senado adoptado por los tres quintos de sus miembros en ejercicio, por un perodo de ocho aos y no podr ser designado para el perodo siguiente. Con todo, al cumplir 75 aos de edad cesar en el cargo. De la sola lectura de las normas Constitucionales transcrita, es posible inferir que este Organismo posee una autonoma funcional absoluta rigindose solamente por la propia Constitucin, su Ley Orgnica Constitucional N 10.336 y por la reglamentacin interna que ella

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misma se d para los efectos de proveer a su funcionamiento no existiendo adems subordinacin alguna frente al Supremo Administrador del Estado. Falta, sin embargo la autonoma financiera que se encuentra en proyecto de ley, y por ahora su presupuesto anual de ingresos y gastos debe ser aprobado por el Presidente de la Repblica, lo que implica admitir en esta materia una relacin de tutela o supervigilancia frente al Poder Ejecutivo. FUNCIONES Y PRERROGATIVAS. Las funciones bsicas del organismo contralor son eminentemente fiscalizadoras, las que comprenden tres aspectos principales: El

control jurdico; el control contable; y el control financiero.

1.- El Control Jurdico: Este control lo realiza a travs de diferentes vas. Primeramente, mediante el examen, a travs de la toma de razn de la constitucionalidad y legalidad de los decretos supremos y resoluciones de los Jefes de Servicio que deben tramitarse en la Contralora General. El inciso 1, primer prrafo del Art. 98 de la Constitucin consigan como primera funcin ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin , a lo que agrega el Art. 99 en el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el Contralor General tomar razn de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contralora..., aadiendo el inciso segundo del mismo Art. que corresponder, asimismo, al contralor General de la Repblica tomar razn de los decretos con fuerza de ley... Tambin realiza este control mediante la emisin de dictmenes, que cuando inciden en materias administrativas que especficamente seala el Art. 6 de su Ley Orgnica, constituyen la jurisprudencia

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administrativa, y por ende, tienen carcter vinculante para la administracin. Finalmente, ejerce este control jurdico mediante la fiscalizacin de las normas del Estatuto Administrativo y de las que regulan el funcionamiento de los Servicios Pblicos sometidos a su control. 2.- El Control Contable: El control contable, lo ejerce mediante el examen de los decretos de gastos, fiscalizando el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes; por el examen o juzgamiento de las cuentas que deben rendir las personas que tienen a su cargo fondos o bienes pblicos en sentido amplio, y llevando la contabilidad general de la Nacin. (Art. 98 Const.) 3.- El Control Financiero: De conformidad con lo previsto por el Art. 52, inciso 1 del D. L. N 1.263 de 1975, sobre Administracin Financiera del estado, a la Contralora le corresponde tambin ejercer un control financiero sobre la gestin de los servicios pblicos dirigido a Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que dicen relacin con la administracin de los recursos del estado, y efectuar auditorias para verificar la recaudacin, percepcin e inversin de sus ingresos y de las la entradas propias de los servicios pblicos . Para ello puede exigir los informes necesarios que permitan comprobar los ingresos y gastos correspondientes a la gestin del servicio.

Lmites a las prerrogativas del Control:

La Contralora General no debe interferir en la rbita de otros Poderes del Estado, toda vez que de acuerdo a lo dispuesto por el Art. 6, inciso 3 de su Ley orgnica, La Contralora no intervendr ni informar los asuntos que por su naturaleza sean propiamente de carcter litigioso, o que estn sometidos al conocimiento de los Tribunales de Justicia que son de la competencia del consejo de defensa del estado, sin

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perjuicio de las atribuciones que, respecto a materias judiciales, reconoce esta ley al Contralor . En cuanto a las prerrogativas, el contralor o sus delegados pueden dirigirse directamente a cualquier Jefe de Servicio a fin de solicitar datos o informaciones que permitan una adecuada fiscalizacin, pudiendo incluso ordenar la suspensin de funciones del funcionario que entorpezca la labor Contralora. Responsabilidad del rgano superior de Control Externo. El Contralor General como Jerarca Superior del Organismo, aparte de la eventual responsabilidad civil y penal que puede afectar a cualquier persona, se encuentra afecto en reemplazo de la responsabilidad administrativa que afecta a los funcionarios pblicos, a lo que la doctrina denomina Responsabilidad Institucional o Constitucional , que la Constitucin individualiza como RESPONSABILIDAD POLTICA . Es atribucin exclusiva de la Cmara de Diputados, Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros formulan en contra de las siguientes personas... El Contralor General de la Repblica, por notable abandono de sus deberes. La acusacin contra el Contralor podr interponerse mientras el afectado se encuentre en funciones o en los tres meses siguientes a la expiracin en el cargo. El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa. Si es declarado culpable, quedar destituido del cargo, y no podr desempear ninguna funcin pblica sea o no de eleccin popular por el trmino de cinco aos. El funcionario declarado culpable ser juzgado de acuerdo a las leyes por el Tribunal competente, tanto para aplicar la pena, si procediere

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tanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares. Los dems funcionarios de la Contralora se encuentran afectos a responsabilidad administrativa normal conforme a las normas de la Ley Orgnica de la Contralora y los reglamentos como tambin eventualmente y supletoriamente por el Estatuto Administrativo, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que pueda afectarles. EL CONTROL ADMINISTRATIVO DE TUTELA O SUPERVIGILANCIA Constituye una modalidad de control administrativo interno no jurisdiccional que se caracteriza porque se aplica sobre los servicios o entidades funcionalmente descentralizada y se traduce en una intervencin relativa del poder central en la marcha de dichos organismos. Como ejemplos de esta tutela podemos mencionar la facultad que las leyes orgnicas de los entes autnomos reconocen al P. de la R. En la designacin de los miembros de sus estamentos Directivos, pasando a tener as la calidad de funcionarios de su exclusiva confianza. No es el caso por ejemplo del contralor General o Fiscal Nacional, quienes nicamente son propuestos al Senado por el P. de la R. En suma, la tutela o supervigilancia es una forma de control administrativo interno que se ejerce sobre aquellos servicios pblicos que en virtud de su autonoma no se encuentran en una relacin de subordinacin jerrquica con el centro administrativo, control que se caracteriza, adems por ser especfico para cada rgano de que se trate, por lo que su extensin en cada caso particular se encontrar determinada en la correspondiente ley orgnica que regule al ente respectivo.