PROCS-VERBAUX

DES

ASSEMBLES GNRALES

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BUREAU DES ASSEMBLES GNRALES

Prsident : Sir Evelyn Ruggles-Brise (Angleterre). Secrtaire-gnral : M. le Prof. /. Simon van der Aa (Pays-Bas). Secrtaire s-gnraux adjoints : M. A. Danjoy (France). Lord Polwarth (Ecosse). Vice-prsidents : MM. le Dr E. Bumke (Allemagne), le Dr A. Klein (Allemagne), le Dr /. M. P. Anchorena (Argentine), le Dr I.Maus (Belgique), le Dr /. Servais (Belgique). M. Urriolagoitia (Bolivie), le Dr D.Minkojj (Bulgarie). T. W. Bridges (Canada). /. Gaete (Chili). Chi-hong Ho (Chine), le Dr L. Cuervo-Marquez (Colombie), le Dr E. Regtieiferos (Cuba), le Dr Hihny Bey (Egypte), le Dr F. Cadalso (Espagne). E. Kirotar (Esthonie). B.Ogden Chisolm (Etats-Unis d'Amrique). H. Hastings Hart (Etats-Unis d'Amrique). A. P. Arvelo (Finlande). A. Danjoy (France). le Dr J.-A. Roux (France). M. L. Waller (Angleterre). Lord Polwarth (Ecosse). le DT P. Scouriotis (Grce).

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MM. le Dr Ph Rottenbiller (Hongrie). le Col. W.Gillitt (Indes britanniques). The MacDermott (Irlande, Etat libre). le Comte Dr U. Conti (Italie). le Dr E.Ferri (Italie). le Dr S. Motoji (Japon). P. Mintz (Lettonie). Z. Balcevicius (Lithuanie). A.Omsted (Norvge). E. Page (Nouvelle-Zlande). A. J. Kingsley-Heath (Palestine). le Dr /. Simon van der Aa (Pays-Bas). J. F. C. Nienhuis (Indes nerlandaises). R. R. Schreiber (Prou). M. A. K. Bahrami (Perse). le Dr E. S. Rappafort (Pologne). le Dr J. J. Henriques da Silva (Portugal). C. Cernt (Roumanie). le Dr /. Chilovitch ( Serbie-Croatie-Slavonie). P. B. Bochanavisuddhi (Siam). V.Almquist (Sude), le Dr A.MiHcka (Tchco-Slovaquie). Fahri Bey (Turquie). W. S. Bateman (Union des Etats de l'Afrique du Secrtaire-administrateur: M.A.J. Wall (Angleterre). Secrtaire-assistant: M. le Col. G. Z). Tumer (Angleterre). Interprte: M. Verhaegen (Belgique).

ASSEMBLE GNRALE
du mercredi 5 aot, 10 heures du matin.

Prsidence de Sir Evelyn RUjGLES-BRISE K. C. B.,

prsident de la Commission pnitentiaire internationale, prsident du Congrs.

M. le Prsident. Mesdames, Messieurs, la sance est ouverte. Nous avons le trs grand honneur et le trs grand plaisir de prsenter au Congrs the Right Honourable the Earl of Oxford and Asquith, K. G., qui a trs aimablement accept de nous faire une confrence sur: Les principes de la pnalit. Nous n'avons pas besoin de rpter ici combien nous apprcions le concours qu'il veut bien nous prter. Sa rputation mondiale, comme homme d'Etat et comme juriste, ne peut qu'augmenter le lustre et le prestige de nos travaux. Inutile d'ajouter que les paroles qu'il prononcera sur ce sujet seront du plus haut intrt pour tous ceux qui suivent nos travaux. Je donne la parole M. le Comte d'Oxford and Asquith. (Vifs applaudissements). M. le Comte d'Oxford and Asquith commence par s'adresser la Commission pnitentiaire internationale en ces termes: Mr. Prsident, Mr. Secretary-general and other Members of the International Prison Commission, I consider it as a great honour that you have called me to this platform in order to address the big Congress you have organized, and I respond to your call with much pleasure. In days gone by, when I held the office of Secretary of State for the Home Department, I have had a good deal to do with the Administration of
Actes du Congrs pnitentiaire international de Londres, vol. I.

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Criminal Justice, and never since that time have I lost the keen interest for the very difficult and highly important matters you are dealing with. It happened at that time to fall in my duty to select a new Chairman of the Prison Board for England and Wales. The man I appointed for that very responsible task was RugglesBrise, who shortly after has also been nominated as a delegate of this country on your Commission. I am glad to say that from ail I saw and heard about the way he acquitted himself of thse charges, I have gathered that I have done the very right thing in calling him to thse functions. Therefore it is a cause of profound satisfaction to me to see him in the chair here to-day, presiding over this grand assembly, which I am now going to address. Ladies and Gentlemen, One of the most famous English jurists of the Victorian era, whose book on "Ancient Law" I suppose still holds its own as a classic, Sir Henry Maine, once recorded his opinion that "ail thories on the subject of Punishment have more or less broken down: and we are at sea as to first principles". In the last 50 years the Sciencesif such they can be called of Criminology and Penology have been, in ail countries, assiduously cultivated with a wealth of new material, and illuminated on the physiological and psychological sides by an abundance of critical acumen. But there is nothing so far as I know which has been said or written, that has brought the explorers and thinkers in this still obscure domain, into any nearer approach in the matter of first principles. It is more than 150 years ago since Beccaria published his epoch-making treatise on Crime and Punishment, which is said to have been translated into more than 20 European languages, and which had a powerful, practical effect on the pnal Systems then in vogue. He was, if npt the founder, at any rate the oracle of the school, which secured in principle the adhrence of the utilitarians and in practice of reformers like Romillythe School which held that the prvention and deterrence are the main, if not the sole, object of criminal punishment. That abstract doctrinefor, valuable and fruitful as it has proved itself, it was lopsided and incompltehas been supple-

mented and developed by the conception of the end of punishment as not being dterrent but reformatory. Most of the enormous strides which have been made during the last century in the efficiency, and not less in the humanisation, of the prisons of the world, have been due to the growing ralisation and ascendancy of this two-fold rvolution in the theory of the coercive side of criminal law. Professor Kenny in his admirable chapters on the subject in his "Outlines of Criminal Law" quotes from Henry Sidgwick's "Methods of Ethics" the statement that we have "outgrown the stage at which the normal rparation given to the injuredinjured i. e., to say by an act which we now regard as an offence punishable by-the State in the interest of the Communityconsisted in rtribution inflicted on the wrong-doer". Under primitive Systems of law, a crime like murder, was looked upon, not exclusively or even mainly as a transgression of social order, but as a personal wrong for which the family of the victim was entitled to the right of vendetta, not only to give satisfaction to the natural instinct of vengeance, but to ensure both reprisais and compensation. The distinction (to use the vocabulary of English law) between a crime and a "tort" was always hazy, often imperceptible, and sometimes altogether nonexistent. The custom of giving what are called exemplary damages, in civil cases, where only the assessment of the injury to the individual is theoretically at issue, is a survival of the more or less shadowy sens of the interest of the community in the days before there was any technical boundary line between civil and criminal procdure. Soto go on with my quotation from Sidgwickeven now, "we seem to keep the older view, i. e. the retributive, that resentment is universalised in criminal justice". For "the principle that punishment should be merely dterrent and reformatory, is too purely utilitarian for current opinion". The sens that punishment should be at any rate measured in degree as an expression of what may be called the Ethical Resentment of the Community has not yet been banishedif it ever will befrom the pnal administration of civilised States. Perhaps the best statement of the matter from the philosophical view is to be found

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in the chapter on the "Right of the State to Punish", in the Lectures on the "Principles of Political Obligation" by a profounder thinker than SidgwickT. H. Green. "It is commonly asked" (he writes) "whether punishment according to its proper nature is retributive or prventive or reformatory. The true answer is that it is and should be allthree." He is careful, however, to explain that rtribution has nothing to do with either vengeance or retaliation. It is in no sens egoistic, but the expression of a composite indignation against a wrong done to the community which has nothing in common with a dsire to revenge a wrong done to oneself. To what extent and in what proportion deterrence, reformation, and this somewhat shadowy survival of the primitive practice of rtribution, should be blended in any complte theory of punishment is a problem which may well be left in the domain of spculation. You are met here as practical men engaged in the actual work of prison administration, and though you should never lose sight of the aims and objects of punishment, yourpurpose in a gathering like this is to mark the advances which have been made, and still more to forecast those which have still to be made, in the improvement of old and the development of new methods. They are classified, I note, in your agenda under the three headsLgislation, Administration, Prvention. I will first say'a few words on that which prcdes punishment trial and sentence. I put on one side, not that they are unimportant, but that they have no direct bearing upon the point with which I wish to deal-the treatment of petty offences and first offenders. I am assuming that a crime which the law regards as grave has been committed, and that the accused person upon adquate vidence has been found guilty of it. Let me say in passing that the number of innocent persons who can be shown to have been improperly convicted and wrongfully imprisoned is in this country almost infinitesimally small. In my day the responsibility for dealingwith cases of alleged miscarriage or of seriousdoubt rested entirely on the shoulders of the Home Secretary. He could, and often, perhaps generally, did, consult the judge who tried the case, and he had the advice and help of an experienced and singularly comptent Staff in his own office. But the ultimate dcision

was his own, and the burden, not by any means wholly in capital cases, was the heaviest of his Ministerial cares. The case is now diffrent owing to the too long delayed establishment of the Court of Criminal Appeal, before which it is practically certain that a conviction and sentence which can with any plausibility be impeached either on technical or substantial grounds will corne for review. The opration of that Court (the cration of which was viewed with suspicion and rpugnance by many eminent lawyers at the time) has now after years of exprience corne to be universally regarded as an indispensable adjunct to the wise and safe administration of criminal justice. It has to a large extent lightened the onerous task of the Home Secretary, and it has allayed the unrest which with or without reason used from time to time to disturb the public conscience. But though we have every practicable safeguard against the wrongful conviction and imprisonment of innocent persons, while I do not profess to be conversant with the practice of the many other countries who are authoritatively represented here, we are still far from having attained anything like uniformity in the matter of sentences. I remember when I was at the Home Office there was a certain class of offences, for which in cases indistinguishable in point of gravity, some judges would give a year or 18 months' imprisonment and others as much as 10 or 15 years' pnal servitude. I was so impressed with the disproportion, that I gave instructions that at the end of every Assize the sentences awarded in this category of crime should be brought up to me. I am well aware of the difficulty of laying down gnerai rules for the exercise of judicial discrtion in this, the most difficult and dlicate of ail the functions of the Bench. But I cannot help thinking that a more gnerai approximation to a common standard is called for by considration of justice and equity and would facilitate the task of those who like yourselves are called upon to excute the sentences of the judges. But if greater uniformity in sentences is a thing to be desired, a far more pressing need in the days more than a quarter of a century ago when I had to deal with the prisons was greater elasticity in the methods of punishment. There is no direction in which during that time more has been done in the way of far-sighted

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and fruitful experiment. To humanise punishment without emasculating it is perhaps your central problem. There are, I suppose, in thse days among prison administrators comparatively few thorough going adhrents of the doctrines of Lombroso and his followers. In this country our Prison Commissioners 10 years ago endorsed the conclusion which was corne to after a most elaborate inquiry that "there is no such thing as an anthropologicalcriminal type", adding that "there are no physical or mental or moral characteristics peculiar to the inmates of our prisons". But as Prof. Kenny observes " the writers of this school incidentally rendered great services by drawing attention to the necessity of distinguishing between diffrent types of criminals". Both in theory and in actual practice that necessity is now recognised by every enlightened prison authority. A remarkable and most hopeful illustration of what can be done in the way of spcial and alternative treatment in what seemed at first sight an unpromising field, is afforded by the Borstal Institutions,, for what are called " Juvnile Adults", i. e. persons between 16 and 21, most of whora when they are sent there are already habituai offenders. Your Agenda, particularly the questions which are grouped under Sect. II, show that those who passed the programme of the Confrence are fully alive to the importance of further developments. What may be called the scale of criminality ranges from, at one end the first offenders, to at the other end the Recidivist, whom no punishment can cure. Between the two there are almost innumerable gradations, to ail of which it is the business of awise and humane prison administration to adapt its methods and processes. Crime, except so far as it is the sporadic resuit of impulse and passion, is largely the outcome of bad social conditions with which the prison administration as such has nothing to do: his prime object is to prevent it from becoming a temprament and a habit, and his lasting success will be measured by the degree in which he attains this goal. M. le Prsident annonce que l'admirable et si intressante confrence que l'on vient d'entendre sera traduite, par la suite, en franais, aussi fidlement que possible et distribue aux membres du Congrs. En attendant, il demande M. le Secrtaire-

gnral de bien vouloir donner un rsum en franais, afin de renseigner le Congrs sur la substance. M. Simon van der Aa, secrtaire-gnral, dclare se conformer au dsir du prsident et commence par assurer Lord Oxford and Asquith, qui s'est flicit d'avoir nomm, en sa qualit de secrtaire d'Etat, ministre du Home Office, en 1895, Ruggles-Brise prsident du Conseil suprieur des prisons d'Angleterre et du Pays de Galles et dlgu du Gouvernement britannique au sein de la Commission pnitentiaire internationale, que ceux qui, comme lui-mme, ont connu Sir Evelyn Ruggles-Brise pendant vingt-cinq ans et qui ont t ainsi mme d'apprcier ce que celui-ci a fait en remplissant ces tches, ne peuvent qu'adhrer ces paroles en ajoutant que, tous, dans le monde entier, lui sont galement reconnaissants d'avoir accompli cet acte. (Applaudissements.) Continuant, M. Simon van der Aa donne un expos succinct du discours du confrencier sur Les principes de la pnalit. TRADUCTION L'un des plus clbres juristes anglais de l're de la Reine Victoria, Sir Henry Maine, dont, ce que je prsume, le livre sur l'uAncient Law* conserve toujours sa qualification d'ouvrage classique, a exprim, dans un passage, qu' son avis toutes les thories mises au sujet de la peine s'taient plus ou moins effondres et que nous tions absolument dsorients relativement ses premiers' principes. Durant ces cinquante dernires annes, les sciences si l'on peut leur appliquer ce terme de la criminologie et de la pnologie ont t, dans tous les pays, assidment cultives en s'enrichissant de nouvelles matires, et claires aux points de vue physiologique et psychologique par une abondance de perspicacit critique. Mais, ma connaissance, on n'a rien dit ni crit qui ait amen plus prs du but les chercheurs et les penseurs qui explorent le domaine encore obscur des premiers principes. Plus de 150 ans se sont couls depuis que Beccaria a crit son trait sur le crime et le chtiment, ouvrage qui a fait poque, que l'on dit avoir t traduit en plus de 20 langues europennes,

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et qui a produit un puissant effet pratique sur les systmes pnaux qui taient alors en vogue. Il fut, sinon le fondateur, tout au moins l'oracle de l'cole laquelle ont adhr en principe les utilitaires, et en pratique les rformateurs comme Romilly de l'cole, qui a soutenu que la prvention et le dtournement du crime par la crainte constituent le principal, sinon l'unique objet du chtiment en matire criminelle. Cette doctrine abstraite car, toute prcieuse et fconde qu'elle s'est montre, elle tait trop partiale et incomplte a t complte et dveloppe par l'ide de voir dans le chtiment le but, non de dtourner du crime par la crainte, mais de rformer. La plupart des pas considrables qui ont t faits durant le sicle dernier pour rendre plus efficace et non moins pour humaniser les prisons du monde entier ont t dues l'accroissement de la comprhension et de l'ascendant de cette double rvolution dans la thorie du ct coercitif de la loi criminelle. Le professeur Kenny, dans les admirables chapitres sur ce sujet que contiennent ses Outlines of Criminal Law, cite l'opinion mise par Henry Sidgwick dans ses Methods of Ethics que nous avons dpass la phase dans laquelle les rparations normales donnes la victime (victime signifiant qui il a t fait tort par un acte que nous considrons maintenant comme un dlit punissable par l'Etat dans l'intrt de la communaut) consistaient en une rtribution vengeresse inflige au malfaiteur. Selon les systmes de droit primitifs, on regardait un crime, tel que l'assassinat, non exclusivement, ou mme principalement, comme une infraction l'ordre social, mais comme un tort personnel qui donnait la famille de la victime le droit d'exercer une vendetta, non seulement pour donner satisfaction l'instinct naturel de la vengeance, mais aussi pour assurer la fois des reprsailles et une compensation. La distinction que fait le vocabulaire de .la loi anglaise entre un crime et un tort a toujours t brumeuse, souvent imperceptible, et parfois inexistante. La coutume d'accorder ce que l'on appelle des dommages titre d'exemple dans les causes civiles, o il n'y a que la taxe du dommage caus l'individu qui soit thoriquement en litige, est un reste du sentiment plus ou moins obscur de l'intrt de la communaut qui existait du temps o il n'avait encore t fix aucune ligne

de dmarcation technique entre la procdure civile et la procdure criminelle. Donc pour en revenir ma citation de Sidgwick mme maintenant, nous semblons conserver l'ancienne manire de voir (c'est--dire celle de rtribution vengeresse) et penser que le ressentiment est universalis dans la justice criminelle. Car le principe suivant lequel le chtiment devrait avoir simplement pour but de dtourner du crime par la crainte et de rformer est trop purement utilitaire pour l'opinion gnrale. Le sentiment que la pnalit devrait tout au moins tre mesur par degrs en tant qu'expression de ce que l'on pourrait appeler le ressentiment thique de la communaut, n'a pas encore t banni et le sera-t-il jamais de l'administration pnale des Etats civiliss. On trouvera peut-tre la meilleure opinion sur ce sujet, au point de vue philosophique, au chapitre sur le Right of the State to Punish, dans les confrences sur les Principles of Political Obligation, ouvrage crit par un penseur plus profond que ne l'tait Sidgwick T.-H. Green. On demande communment (crit-il) si, d'aprs sa nature propre, le chtiment est rtributif, prventif, ou rformateur. La vraie rponse, c'est qu'il est et qu'il devrait tre tous les trois. Toutefois, il a soin d'expliquer que la rtribution n'a rien voir avec la vengeance ou la reprsaille. Elle n'est en aucun sens goste et n'est que l'expression d'une indignation complexe contre un tort fait la communaut qui n'a rien de commun avec un dsir de venger un tort fait un individu lui-mme. La question de dcider dans quelle mesure et dans quelle proportion l'inspiration de la crainte, la rformation et ce reste quelque peu insaisissable du procd primitif de rtribution vengeresse, pourraient tre associs en une thorie complte du chtiment, constitue un problme que l'on peut fort bien laisser subsister dans le domaine de la spculation. Vous tes runis ici en qualit d'hommes de la pratique se consacrant l'uvre mme de l'administration des prisons et, bien que votre devoir soit de ne jamais perdre de vue les buts et les objets du chtiment, ce que vous vous proposez de faire en vous assemblant ici, c'est de marquer les progrs accomplis dans l'amlioration des vieilles mthodes et le dveloppement des nouvelles, et encore plus de prvoir ceux qui

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sont encore faire. Je note que ces sujets sont classs dans votre ordre du jour sous trois rubriques, savoir: Lgislation, Administration, Prvention. Je commencerai par dire d'abord quelques mots de ce qui prcde la punition, c'est--dire le procs et le jugement. Je laisse de ct, non parce qu'ils sont sans importance, mais parce qu'ils n'ont aucun rapport direct avec la question que je dsire traiter, le traitement des lgers dlits et des auteurs d'un premier dlit. Je supposerai maintenant qu'il a t commis un dlit que la loi considre comme grave, et que l'accus en a t reconnu coupable sur des preuves suffisantes. Permettez-moi de dire, en passant, que le nombre des personnes innocentes que l'on peut citer comme ayant t condamnes tort et injustement emprisonnes est presque infinitsimal dans ce pays. De mon temps, la responsabilit de faire la lumire sur des cas de prtendue erreur judiciaire ou de doute srieux incombait en entier au Home Secretary. Il pouvait et le faisait souvent, peut-tre mme gnralement consulter le juge qui avait dirig les dbats de l'affaire, et il bnficiait des conseils et de l'aide d'un personnel appartenant son propre Dpartement et possdant une exprience et une comptence particulires. Mais c'tait lui qui avait prendre la dcision finale, et cette charge, non exclusivement dans des cas de peine capitale, tait la plus lourde de sa tche ministrielle, Il en est autrement maintenant, grce l'tablissement trop longtemps diffr de la Cour d'appel criminelle, devant laquelle il est peu prs certain que viendront pour tre revises toutes condamnations et peines qui pourront tre attaquables avec une plausibilitc quelconque, sur des motifs, soit techniques, soit matriels. L'uvre de cette Cour (dont la cration avait t considre, l'poque, avec suspicion et rpugnance par un grand nombre d'hommes de loi minents) en est arrive aujourd'hui, aprs des annes d'exprience, tre regarde comme un complment indispensable de la sage et sre administration de la justice criminelle. Elle a allg dans une grande mesure la tche onreuse du Home Secretary et elle a calm l'inquitude qui, avec ou sans raison, venait de temps autre troubler la conscience publique. Mais, bien que nous possdions toute la sauvegarde possible contre la condamnation et l'emprisonnement injustes d'individus

innocents, tout en ne prtendant pas tre au courant des procdures des nombreux autres pays qui sont reprsents ici par des personnes d'une autorit incontestable, nous sommes encore loin d'avoir atteint approximativement l'uniformit en fait de peines. Je me rappelle que, lorsque j'tais au Home Office, il y avait une certaine catgorie de dlits pour lesquels, dans des cas dont il tait impossible de distinguer la gravit, certains juges condamnaient un an ou 18 mois d'emprisonnement tandis que d'autres infligeaient jusqu' 10 ou 15 ans de pnal servitude. Je fus tellement frapp de cette disproportion que je donnai des ordres pour qu' la fin de chaque session d'assises, les condamnations prononces dans cette catgorie de dlits me fussent transmises. Je suis parfaitement au courant de la difficult qu'il y a poser des rgles gnrales sur l'exercice de la discrtion judiciaire dans cette fonction, qui est la plus difficile et la plus dlicate de toutes celles que la magistrature a remplir. Mais je ne puis m'empcher de penser que les considrations de justice et d'quit demandent que la dure des peines se rapproche plus gnralement d'un degr normal commun et qu'une pareille mesure faciliterait la tche de ceux qui, comme vous, sont appels excuter les sentences des juges. Mais, s'il y a lieu de dsirer une uniformit plus grande dans les peines, il existait, il y a plus d'un quart de sicle, l'poque o j'avais m'occuper des prisons, un besoin de beaucoup plus pressant et qui consistait en une souplesse plus grande dans les mthodes de chtiment. Il n'y a pas de sujet dans lequel on ait plus fait pendant ce temps-l dans, le sens d'expriences perspicaces et fcondes. Arriver humaniser le chtiment sans l'affaiblir, c'est l peuttre le problme qui fait le centre de vos recherches. Je suppose que, de nos jours, parmi les administrateurs des prisons, ils sont relativement peu nombreux ceux qui adhrent compltement aux doctrines de Lombroso et de ses disciples. Dans ce pays, il y a dix ans, nos commissaires des prisons sanctionnrent une conclusion laquelle on tait arriv aprs une enqute des plus approfondies et qui dclarait qu'il n'existe pas de type criminel anthropologique, en ajoutant qu'il n'y a pas de caractristiques physiques, mentales, ou morales particulires aux dtenus de nos prisons. Mais, ainsi que le fait observer le professeur Kenny, les crivains de cette cole ont rendu incidemment de grands services en appelant l'at-


tention sur la ncessit d'tablir une distinction entre les divers types de malfaiteurs. Cette ncessit est maintenant reconnue, aussi bien en thorie qu'en pratique, par toutes les autorits claires des prisons. Un exemple remarquable et des plus encourageants de ce que l'on peut faire par la voie d'un traitement spcial et alternatif dans un champ qui paraissait strile au premier abord, nous est fourni par les institutions Borstal, pour ceux qu'on appelle Juvnile Adults, c'est--dire des individus gs de 16 21 ans, dont la plupart, quand on les y envoie, sont dj des malfaiteurs habituels. Votre ordre du jour, en particulier dans les questions qui sont groupes la Section II, montre que ceux qui ont compos le programme du congrs sont parfaitement au courant de l'importance des nouveaux dveloppements. Ce que l'on peut appeler l'chelle de la criminalit s'tend d'un bout, des auteurs d'un premier dlit, jusqu' l'autre bout, au rcidiviste, qu'aucun chtiment ne peut gurir. Entre les deux, il y a des degrs presque innombrables, et tous ces degrs une administration pnitentiaire sage et humaine a pour mission d'adapter ses mthodes et ses procds. Le crime, except quand il est le rsultat sporadique de l'impulsion et de la passion, est en grande partie le produit de mauvaises conditions sociales auxquelles l'administration pnitentiaire n'a rien voir comme telle; son rle principal, c'est d'empcher qu'il devienne un temprament et une habitude, et c'est le degr dans lequel elle atteindra ce but qui donnera la mesure de son succs durable. M. le Prsident. Mesdames, Messieurs, je vous propose de voter nos remerciements les plus cordiaux Lord Oxford and Asquith qui est venu si aimablement se mler nos travaux et les rehausser de son esprit clair et de ses paroles loquentes. Les assistants se lvent et acclament vivement. Lord Oxford and Asquith, ayant prononc quelques paroles de remerciement, se retire et la sance continue. M. le Prsident. Mesdames, Messieurs, L'ordre du jour appelle la discussion des rsolutions qui ont t adoptes dans les Sections sur les questions qu'elles ont traites hier soir. Les rapporteurs nomms cette fin par les Sections auront nous

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soumettre ces rsolutions dans un petit rapport et les expliquer plus amplement, s'il y a lieu. M. le Secrtaire-gnral. Le Bureau du Congrs est avis que la Section I n'a pas pu achever, hier, la discussion de sa premire question; de sorte que, ce matin, nous avons devant nous seulement les rsolutions qui ont t adoptes parla Section II et la Section III. Elles ont respectivement statu sur leur premire question. Voil pourquoi le Bureau propose d'entamer ds maintenant la discussion sur la ire question de la Section IL On trouvera des indications ce sujet dans le Bulletin journalier que nous avons t assez heureux de pouvoir distribuer ce matin. On voudra bien excuser les fautes qui s'y trouvent : la composition et l'impression ont d tre faites en toute hte. M. le Prsident donne donc la parole M. L. S. Brass, du Home Office, comme rapporteur de la Section II sur la ire question. M. Brass (Angleterre) donne lecture de son rapport: M. le Prsident, Mesdames et Messieurs, J'ai l'honneur de vous communiquer que la Section II a consacr hier les heures de l'aprs-midi la discussion de la question suivante: Si l'on admet le systme d'une dtention spciale comme un moyen de rpression l'gard de certains rcidivistes, par quelle autorit cette dtention doit-elle tre prononce et comment doitelle tre excute ? Aprs une dlibration mre, une srie de cinq rsolutions a t adopte, que j'ai t charg de soumettre votre approbation. Vous les trouvez la page 4 du Bulletin journalier, numrot I, qui est entre vos mains, rdiges comme suit: i Un systme spcial de dtention prventive pour les rcidivistes habituels, professionnels et dangereux est dsirable pour la protection de la socit. 2 La dtention spciale devra tre ordonne par les autorits judiciaires. 3 Quoique le but de la dtention soit purement prventif, des influences rformatrices devraient tre exerces autant que possible.

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4 Les conditions d'une telle dtention devraient tre moins rigoureuses que celles de la discipline pnale ordinaire. 5 La dure de la dtention devrait tre illimite. Le Secrtaire d'Etat ou une autre autorit comptente, assist d'un comit consultatif dans chaque institution, devrait avoir le pouvoir d'accorder une libration conditionnelle. M. le Prsident. Mesdames, Messieurs, Vous avez entendu le rapport de M. Brass. La discussion gnrale sur ce rapport est ouverte. Je prie les personnes qui voudront prendre la parole de faire parvenir leur nom au Bureau et de monter la tribune quand leur tour sera venu. M. Enrico Ferri (Italie). Mesdames, Messieurs, La premire question que la Section II a examine hier et dont le rsum vient de nous tre donn est une question fondamentale dans l'organisation pnitentiaire de la dfense sociale contre la criminalit. Cette question concerne les plus dangereux criminels parmi les rcidivistes. Pour les rcidivistes, il est ncessaire de faire une distinction entre ceux qui sont uniquement des rcidivistes au point de vue lgal et les vrais criminels d'habitude, qui sont les plus dangereux et qui peuvent devenir des professionnels du crime. On propose, dans la rsolution qui nous est soumise, qu'il y ait une dtention spciale pour ces rcidivistes. Je pense qu'il s'agit de quelque chose d'analogue ce qui se fait en Angleterre: une dtention prventive qui doit suivre l'excution de la condamnation, la pnal servitude. Est-ce bien cela? M. Brass. Oui, c'est prcisment une telle mesure qui est envisage. Plusieurs voix. Non ! Non ! M. Ferri. Il faut bien s'expliquer et se mettre d'accord. j Je pense que le systme qui consiste faire subir au criminel l d'habitude, au plus dangereux des rcidivistes, une peine ordinaire J de pnal servitude, puis, ensuite, lui dire Vous n'tes pas apte j la vie sociale libre ! et le retenir pour un temps illimit en dten- j tion prventive , constitue un ddoublement de la dfense sociale mutile qui n'est pas rationnel. Contre le criminel rcidiviste, il faut, avant- toute chose, avoir une forme de dfense sociale qui

soit adapte sa personnalit dangereuse pour l'ordre social. Naturellement, comme le dit la rsolution, c'est l'autorit judiciaire qui doit prendre la dcision ce sujet. Pourquoi ai-je cette opinion ? Parce que je suis un disciple de Lombroso dont nous a parl avec tant d'loquence tout l'heure, au dbut de notre sance, la grande personnalit qui nous a fait l'honneur d'apporter sa parole notre runion scientifique, donnant ainsi l'exemple admirable d'un homme politique qui, abandonnant un moment son existence politique, vient dans un milieu lev et plein de srnit de recherches scientifiques, au point de vue purement objectif, sans aucune proccupation de parti ni d'cole! Lord Oxford and Asquith nous a dit que Lombroso avait commenc voir seulement le ct physique, le ct organique, dans le criminel; mais Lord Oxford, dans sa haute sagesse, a ajout que le grand mrite, le mrite inoubliable de Lombroso et de l'cole italienne, c'est d'avoir appel l'attention des lgistes et des juges sur la personnalit des criminels. Comme Van Hamel, le gnial fondateur d'un nouvel enseignement du Droit pnal, avec von Liszt et Prins, l'a dit, d'accord avec Lombroso: Les hommes connaissent la justice pnale, mais la justice pnale ne connat pas les hommes. C'est depuis Lombroso que la justice pnale et l'administration pnitentiaire ont commenc observer, tudier les criminels. L'cole de Lombroso, ds son apparition, a distingu plusieurs classes de criminels et a toujours donn aux conditions du milieu social dans lequel vit l'individu l'importance que ce milieu a sur la gense de la criminalit. C'est dans ses dbuts que Lombroso a pu attarder davantage son attention sur les conditions purement organiques du criminel; mais l'cole italienne va voir dans le criminel non seulement son tre physique, mais encore sa personnalit psychologique, intellectuelle, sentimentale et morale. De sorte que, s'il y a, par exemple, des croyants chrtiens qui soient opposs aux doctrines de l'cole italienne, ce n'est qu' la suite d'un malentendu. Lorsque nous avons rdig le nouveau projet de Code pnal italien, nous avons systmatis le traitement de ces rcidivistes dont parle la rsolution et nous avons dit que la justice pnale et l'administration doivent distinguer quatre grandes classes de criminels, au point de vue de la pratique.

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4 Les conditions d'une telle dtention devraient tre moins rigoureuses que celles de la discipline pnale ordinaire. 5 La dure de la dtention devrait tre illimite. Le Secrtaire d'Etat ou une autre autorit comptente, assist d'un comit consultatif dans chaque institution, devrait avoir le pouvoir d'accorder une libration conditionnelle. M. le Prsident. Mesdames, Messieurs, Vous avez entendu le rapport de M. Brass. La discussion gnrale sur ce rapport est ouverte. Je prie les personnes qui voudront prendre la parole de faire parvenir leur nom au Bureau et de monter la tribune quand leur tour sera venu. M. Enrico Ferri (Italie). Mesdames, Messieurs, La premire question que la Section II a examine hier et dont le rsum vient de nous tre donn est une question fondamentale dans l'organisation pnitentiaire de la dfense sociale contre la criminalit. Cette question concerne les plus dangereux criminels parmi les rcidivistes. Pour les rcidivistes, il est ncessaire de faire une distinction entre ceux qui sont uniquement des rcidivistes au point de vue lgal et les vrais criminels d'habitude, qui sont les plus dangereux et qui peuvent devenir des professionnels du crime. On propose, dans la rsolution qui nous est soumise, qu'il y ait une dtention spciale pour ces rcidivistes. Je pense qu'il s'agit de quelque chose d'analogue ce qui se fait en Angleterre: une dtention prventive qui doit suivre l'excution de la condamnation, la pnal servitude. Est-ce bien cela? M. Brass. Oui, c'est prcisment une telle mesure qui est envisage. Plusieurs voix. Non ! Non ! M. Ferri. Il faut bien s'expliquer et se mettre d'accord. Je pense que le systme qui consiste faire subir au criminel d'habitude, au plus dangereux des rcidivistes, une peine ordinaire de pnal servitude, puis, ensuite, lui dire Vous n'tes pas apte la vie sociale libre ! et le retenir pour un temps illimit en dtention prventive , constitue un ddoublement de la dfense sociale inutile qui n'est pas rationnel. Contre le criminel rcidiviste, il faut, avant- toute chose, avoir une forme de dfense sociale qui

soit adapte sa personnalit dangereuse pour l'ordre social. Naturellement, comme le dit la rsolution, c'est l'autorit judiciaire qui doit prendre la dcision ce sujet. Pourquoi ai-je cette opinion ? Parce que je suis un disciple de Lombroso dont nous a parl avec tant d'loquence tout l'heure, au dbut de notre sance, la grande personnalit qui nous a fait l'honneur d'apporter sa parole notre runion scientifique, donnant ainsi l'exemple admirable d'un homme politique qui, abandonnant un moment son existence politique, vient dans un milieu lev et plein de srnit de recherches scientifiques, au point de vue purement objectif, sans aucune proccupation de parti ni d'cole! Lord Oxford and Asquith nous a dit que Lombroso avait commenc voir seulement le ct physique, le ct organique, dans le criminel; mais Lord Oxford, dans sa haute sagesse, a ajout que le grand mrite, le mrite inoubliable de Lombroso et de l'cole italienne, c'est d'avoir appel l'attention des lgistes et des juges sur la personnalit des criminels. Comme Van Hamel, le gnial fondateur d'un nouvel enseignement du Droit pnal, avec von Liszt et Prins, l'a dit, d'accord avec Lombroso : Les hommes connaissent la justice pnale, mais la justice pnale ne connat pas les hommes. C'est depuis Lombroso que la justice pnale et l'administration pnitentiaire ont commenc observer, tudier les criminels. L'cole de Lombroso, ds son apparition, a distingu plusieurs classes de criminels et a toujours donn aux conditions du milieu social dans lequel vit l'individu l'importance que ce milieu a sur la gense de la criminalit. C'est dans ses dbuts que Lombroso a pu attarder davantage son attention sur les conditions purement organiques du criminel; mais l'cole italienne va voir dans le criminel non seulement son tre physique, mais encore sa personnalit psychologique, intellectuelle, sentimentale et morale. De sorte que, s'il y a, par exemple, des croyants chrtiens qui soient opposs aux doctrines de l'cole italienne, ce n'est qu' la suite d'un malentendu. Lorsque nous avons rdig le nouveau projet de Code pnal italien, nous avons systmatis le traitement de ces rcidivistes dont parle la rsolution et nous avons dit que la justice , pnale et l'administration doivent distinguer quatre grandes classes de criminels, au point de vue de la pratique.

 368 La premire classe contient ceux qui sont le moins dangereux, ceux que l'Angleterre, avec beaucoup de sagesse et de sens pratique, traite d'une faon spciale, parce qu'ils sont des first offenders, Ceux-l ne sont pas aussi dangereux que les autres; ils peuvent tre rutiliss comme des citoyens libres et honntes. La prison, pour ces criminels occasionnels, pour ces first offenders, doit avoir surtout pour but la rforme morale, la radaptation la vie sociale. Nous avons ensuite la grande catgorie des criminels jeunes, des mineurs. Et voil encore qu'en Angleterre, et je puis dire dans tous les pays du monde, la question de la criminalit juvnile est l'ordre du jour. Il y a eu, ce sujet, des rformes pratiques trs remarquables. Les Borstal institutions en Angleterre en sont un exemple, comme les prisons-coles en Belgique. Aprs cela, nous avons les criminels alins. Il s'agit alors des asiles pour criminels alins, question dans laquelle l'Angleterre a dpass tous les autres pays, avec l'institution des asiles d'alins criminels, comme par exemple l'asile de Broadmoor. Voil trois classes de criminels, il en reste une autre: la classe des rcidivistes, des criminels d'habitude dont parle la rsolution de la Section II. Je pense, comme je le disais tout l'heure, qu'il faut, ds le dbut, au procs, que le juge les condamne une relgation temps indtermin, parce que ce sont des gens qui peuvent tre parfois rutiliss, mais uniquement dans des cas exceptionnels; dans la majorit des cas, ce sont des incurables, des incorrigibles. Us doivent donc avoir un traitement spcial, qui soit surtout illimit, parce que c'est cette fixation de la dure qui paralyse l'action de l'administration pnitentiaire. Cette fixation l'avance est simplement absurde. C'est absolument comme si un mdecin, dans un hpital ordinaire, disait un malade: Vous devez rester quinze jours. Comment, quinze jours, et si je ne suis pas guri au bout de ces quinze jours? Tant pis! vous partirez! Et si je suis guri avant la fin de ces quinze jours ? Tant pis, vous resterez quinze jours ! .... C'est absurde, tout simplement ! Le criminel doit rester dans la prison tout le temps qui est ncessaire, ni plus, ni moins, et cela . le juge ne peut pas le prvoir ni le fixer d'avance. Par consquent, rsumant ma pense, je dclare que nous acceptons la substance de cette rsolution dans ce sens : que pour

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les criminels rcidivistes, surtout pour les criminels habituels, il y ait cette sgrgation de forme spciale qui, mon avis, doit tre indpendante de toute question de culpabilit morale chez les incorrigibles, parce que si vous faites intervenir la question de la culpabilit morale, vous paralysez la justice pnale, attendu que les plus dangereux criminels sont les plus anormaux et qu'il n'est pas possible de mesurer le degr de leur culpabilit morale. Il faut donc les mettre en sgrgation, en dtention, en les traitant avec humanit, naturellement. Je voudrais dire encore un mot seulement propos d'une entrevue trs caractristique que j'ai eue ce sujet, il y a deux ans, avec une haute personnalit du Saint Sige, Rome. On avait publi le projet de Code pnal italien qui prsente cette particularit d'tre en accord avec les thories de l'cole de Lombroso et d'avoir accueilli plusieurs rgles de justice pnale qui se trouvent dans le Code du Droit canonique, que le cardinal Gaspari a rdig. Par exemple, l'ignorance de la loi dterminant la non-culpabilit figure dans le droit canonique: nous l'avons mis dans notre projet de Code, contrairement ce qui existe dans la lgislation actuelle ; l'ivresse volontaire n'est pas une excuse dans le Droit canonique : nous avons insr la mme disposition dans notre projet de Code pnal. Dans cette entrevue, je disais ceci : pour nous, le problme se pose ainsi. La question de la culpabilit morale d'un criminel, ou de toute autre crature humaine, est de la comptence de la religion et de la philosophie morale; elle n'est pas de la comptence de l'Etat ni de l'administration de l'Etat, parce que, pour juger de la culpabilit morale d'un homme, il faudrait avoir l'omniscience de Dieu, connatre les conditions de chaque individu, avant sa naissance, aprs sa naissance, dans le milieu de la famille, dans le milieu social o il vit. Non: c'est la religion qui, dans sa comptence, doit juger de la culpabilit morale; c'est la philosophie morale qui doit tudier ce problme. L'Etat, la justice pnale ne peuvent que. prendre des mesures d'ordre pratique et rationnelles de dfense sociale contre les criminels, proportionnellement au danger social qu'ils reprsentent; c'est--dire, justice pnale, administration pnitentiaire accomplissant une uvre de transformation, d'ducation, surtout pour les criminels mineurs, les criminels occasionnels, les first offenders; l'asile spcial pour les criminels alins; la
Actes du Congrs pnitentiaire international de Londres, vol. I.

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rclusion spciale pour les criminels rcidivistes En agissant ainsi, la justice humaine, en connaissant mieux les hommes criminels, peut mieux servir la dfense de la socit, si elle devient plus efficace contre les criminels dangereux, plus humaine, plus clmente pour les criminels non dangereux, qui sont plus malheureux que criminels! M. Simpson (Angleterre) n'est pas d'accord avec la rsolution propose dans son ensemble; il a des objections srieuses contre l'esprit en gnral et certaines parties en particulier. Elle suggre l'internement pour un temps indtermin, dans le but de protger la socit. Cette ide de la protection de la socit occupe le premier plan et la pense de rformer le dlinquant n'y est ajoute qu' titre secondaire. A la base de la rsolution se trouve la conception de l'incorrigibilit de certains criminels. Or, l'orateur est d'avis qiie les principes de la religion chrtienne s'opposent une telle conception, qui amne en outre le danger qu'on ne se donne plus la peine ncessaire pour rformer le criminel. La rforme doit tre considre comme le but principal de la dtention, au lieu d'tre admise comme une possibilit accessoire, selon la rdaction de la troisime partie de la rsolution. Du reste, la meilleure mthode de protger la communaut, c'est vraiment de rformer ses agresseurs. Si l'on enferme une personne pour une dure illimite, on risque de la rendre insensible aux influences rformatrices qu'on se propose d'exercer sur elle. Il y a lieu de craindre, selon l'orateur, que la sentence dure illimite soit quivalente une sentence d'internement pour la vie. Il croit donc qu'il faut fixer un terme maximum pour la dtention dont il s'agit, par exemple de cinq ou de sept ans et qu'il faut placer la rforme du dlinquant au premier plan pour en faire rsulter la protection de la socit. M. Ugo Conti (Italie). Mesdames, Messieurs, Je voudrais dire quelques mots, surtout aprs la dclaration de mon illustre collgue, M. le professeur Enrico Ferri. En principe, la rsolution de la Section II me parat fort juste, mais il faut s'entendre sur la valeur intrinsque de cette rsolution, telle qu'elle est propose.

J'approuve la dtention spciale pour certains rcidivistes; en gnral, pour les dlinquants tout spcialement dangereux. Aprs la peine ou ct d'elle, il faut la mesure de sret. Mais M. Ferri veut confondre la peine et la mesure de sret. C'est cette confusion que je m'oppose. La peine est une sanction juridique indispensable, comme est indispensable la mesure de sret complmentaire. Confondre peine et mesure de sret, c'est rduire la peine une mesure de police, et la mesure de police ne peut pas distinguer entre l'enfant et l'adulte, le fou et le normal, et mme entre l'homme et l'animal, la plante, le minral! Il faut se dfendre de tout danger: tandis que la peine est une rgle de conduite pour ceux qui peuvent la comprendre. D'ailleurs, on peut affirmer que toutes les lois et les projets de loi actuels se sont inspirs de la distinction fondamentale entre peine et mesure de sret. Seulement l'avant-projet d'un nouveau Code pnal italien, prpar par une commission sous la prsidence de M. Ferri (1921),ne reconnaissait que la mesure de sret; mais je suis heureux de vous dire que la rforme du Code projete en 1925 qui, au moment mme o je vous parle, est en discussion, est base prcisment sur la distinction tablir entre la peine et la mesure de sret. La biologie et la sociologie sont les allies naturelles du droit criminel : mais la peine, de par sa nature, vise au fait, bien qu'au fait comme acte particulier d'un individu spcial. Il convient d'observer que, dans la pratique, M. Ferri est avec nous: il ne donne pas la mme mesure aux enfants et aux fous, d'un ct, et de l'autre ct, aux adultes relativement normaux. Mais en principe il supprime la peine. La prsente question se rattache plus ou moins la 3 e question de la Section I : la mesure de sret est naturellement dure illimite, soit qu'elle suive la peine, pour les normaux, ou qu'elle se substitue la peine, pour les anormaux. La mesure de sret comporte, d'ailleurs, une procdure administrative, mais qui donne toute garantie l'individu. L'autorit judiciaire est indique pour prononcer la dtention spciale des rcidivistes, mais il serait utile de faire intervenir la collaboration de l'autorit de police et de l'autorit pnitentiaire, quand elle est prononce l'chance d'une peine. La libration conditionnelle ne peut certainement pas tre refuse aux rcidivistes soumis la dtention spciale.

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Sur ce point, il y a un certain rapport avec la i question de la Section III. Je tiens, du reste, dire en passant qu'il y a certains liens entre toutes les questions figurant au programme du Congrs, qui est compos, dans son ensemble, avec une harmonie et une ampleur de penses qui fait grand honneur ceux qui l'ont labor. En concluant, je veux recommander de s'en tenir la ralit, de rester dans la tradition, qui est en accord avec les ides les plus positives, les plus tangibles. Il n'est pas ncessaire de bouleverser le monde avec la confusion que j'ai cru devoir combattre ici, malgr tout mon respect pour mon honorable collgue et co-dlgu. C'est dans ce sens que j'approuve pleinement la rsolution qui nous est propose. M. le Prsident. Il me parat utile d'adresser aux orateurs inscrits la prire de ne pas dpasser le temps qui leur est imparti d'aprs les dispositions du rglement, en rappelant que chaque orateur a droit dix minutes, au maximum. Je donne la parole M. Rappaport. M. Rappaport (Pologne). Mesdames, Messieurs, Je n'ai pas l'intention de dpasser cette limite, quoique la question que nous traitons prsente une importance gnrale considrable et se prte des discours amples et dtaills. Elle est, en outre, d'un intrt spcial cause des circonstances actuelles que je veux indiquer brivement. Ce congrs de droit pnal est le premier de cette nature qui ait lieu depuis dix ans. Les paroles qui seront prononces ici seront rpandues largement et auront une trs grande importance pour le monde savant, pour les Gouvernements et pour tous ceux qui font de la lgislation. Or, il y a, dans l'intrieur de l'Europe, des pays qui sont en pleine rorganisation la suite de la guerre: la Roumanie, la Tchcoslovaquie, la Pologne, que j'ai l'honneur de reprsenter. Nous faisons, actuellement, l'unification ou la rforme de notre droit et, notamment, de notre droit pnal, comme l'Italie. Au cours de ces travaux, nous rencontrons toutes les hsitations, toutes les difficults que rvle prcisment cette discussion. M. le professeur Enrico Ferri a le don spcial d'exercer un charme personnel, qui agit mme sur ses adversaires. Mais k

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charme qui mane d'un grand savant, c'est une chose; la direction d'une socit, la direction d'une lgislation nationale en est une autre et s'oriente souvent dans une direction diffrente. Personnellement, en principe, je suis tout fait de son avis en ce qui concerne les quatre premiers points de la rsolution et je veux simplement citer brivement l'article 80 du projet de Code pnal polonais qui va tout fait dans la voie indique par les autres premiers points : Le dlinquant chez lequel on aura constat des rcidives, ainsi que l'tat professionnel de criminel par habitude, pourra, par ordre du tribunal et aprs excution de la peine, tre enferm dans un tablissement pour y tre squestr, s'il est constat que son sjour en libert serait dangereux pour l'ordre social. C'est tout fait dans le sens de la rsolution, mais que M. Ferri me permette de lui dire que ce n'est pas dans le sens de ses paroles, parce que ce qui fait la valeur de la rsolution, c'est qu'elle ne touche pas au grand point de la lutte des coles, au sujet du rapport entre la peine et la dtention pour la dfense de la socit. Nous avons ici deux coles dont les thories sont adverses; ces deux coles ont ici des reprsentants. Entre les deux thses, il en existe une moyenne, qui a t adopte par la rsolution de la section. C'est ce qui fait qu'elle ne touche aucune des deux coles et c'est ce qui lui donne toute sa valeur. Comme nous l'a dit notre prsident, nous sommes ici pour faire un travail pratique : ne nous proccupons pas des controverses thoriques. Reste le cinquime point, sur lequel il importe que nous prenions une dcision. Si nous adoptons la manire de voir de M. Ferri et des siens, nous maintiendrons le principe de la dtention illimite. Mais d'autres, qui pensent que le Code pnal doit offrir une garantie aussi bien l'individu qu' la socit, prfreraient s'en tenir une via mdia. Sans allonger la discussion, je voudrais donner connaissance de l'article suivant de notre projet de Code pnal; je crois qu'il fait justement la conciliation des deux points de vue: L'internement dans l'tablissement devra durer selon les besoins de la cause, mais, en tout cas, pas moins de cinq ans. Aprs l'expiration de chaque priode de cinq ans, le tribunal dcidera s'il est indispensable de laisser le dlinquant dans l'tablissement pour une nouvelle priode de cinq ans.

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Si M. Ferri et ses partisans pouvaient accepter une rsolution dans ce sens, ce serait donner un gage ceux qui tiennent conserver la notion de la peine en mme temps que celle de la dfense sociale. M. Gunzburg (Belgique). Mesdames, Messieurs, Si j'ai demand la parole, ce n'est pas pour recommencer une discussion lgale. D'ailleurs, je pense que, lors des discussions de la section, nous avons eu dj l'occasion d'changer les vues les plus diffrentes. Je voudrais simplement appuyer, avant le vote, sur quelques expressions, quelques termes qui ont, mon avis, une importance capitale dans la rsolution. C'est d'accord avec mon collgue M. Roux qu' ce sujet je prends la parole, parce que je crois, en comparant le texte anglais et le texte franais, que des erreurs seraient possibles. M. le rapporteur Brass avait propos, en langue anglaise, comme premier paragraphe de la rsolution, a System of spcial dtention for recidivists . M. Roux et moi avions propos que l'on dise : un systme spcial de dtention pour les criminels professionnels, quoi, sur l'intervention de quelques assistants, on a ajout: criminels habituels, professionnels et dangereux. Ce texte n'a pas seulement une valeur de mots. C'est la traduction de l'ide mme que nous avons voulu insrer. Dans notre esprit, il est bien entendu qu'il ne suffit pas d'tre rcidiviste dans le sens pur de la loi pour tre soumis aux mesures de sret, de rigueur ou de traitement. Il faut et cela peut arriver dans des conditions dtermines qui seront dcouvertes par suite d'une enqute sur l'tiologie du crime il faut que l'on sache que l'on a devant soi quelqu'un qui, d'une part, appartient certaine classe de la socit et, d'autre part, constitue un danger pour la socit mais qui, peuttre, conserve encore dans son for intrieur quelque espoir de rhabilitation. C'est dans cette ide que, dans le paragraphe suivant, le paragraphe 3, nous avons galement voulu apporter une petite modification. Quand M. Brass avait propos de dire: While the object of the dtention is primarily prventive... , nous avions demand que l'on dise: Le but principal de cette dtention spciale est d'tre prventive et dfensive. Car il s'agit bien de donner toutes

certitudes, toutes garanties la socit, aux gens honntes, aussi bien qu'aux autres. Nous avons donc voulu indiquer qu'on pourrait appliquer le principe de la rducation sociale et pas autre chose. Toutes les questions d'coles restent alors entires; on peut voter des rsolutions de ce genre, parce qu'elles reconnaissent la valeur intgrale du caractre humain et parce que, d'autre part, elles rassurent la socit qui, actuellement, n'est pas rassure du tout. C'est dans ce sens que je prie de remarquer, quand on votera, que la rsolution de la Section II comporte une dtention spciale et dsirable pour les criminels habituels, professionnels et dangereux et, dans son troisime paragraphe, l'tablissement d'une dtention prventive et dfensive o les influences rformatrices pourront tre exerces autant que possible. Sans abuser des instants, je tenais signaler ces quelques points et attirer l'attention du Congrs sur eux. M. le Prsident. Il sera tenu compte de vos observations dans l'tablissement de la rdaction dfinitive. La parole est Sir Ernest Wild. Sir Ernest Wild (Angleterre) prie M. le Prsident de vouloir lui accorder quelques minutes seulement, qui lui suffiront exprimer sa pense concernant le sujet qu'on discute. Il est venu sans aucune intention de faire un discours au Congrs, mais seulement pour apprendre quelque chose sur l'art si dlicat et si difficile de prononcer des sentences au criminel. Cependant, le sujet est d'une telle importance qu'il croit ne pas devoir omettre d'exprimer son opinion, partage il en est convaincu par bien d'autres, en Angleterre, sur la sentence indtermine et son application, parce qu'elle diffre des opinions mises par certains de ses prdcesseurs la tribune. L'orateur accueille de tout cur la rsolution propose, l'exception du seul mot illimite, au commencement du cinquime paragraphe. Il a entendu avec admiration la plaidoirie de M. Ferri en faveur du rcidiviste. Mais, il a senti aussi qu'il ne faut pas se laisser entraner par l'loquence des discours et qu'il faut juger tte repose, en se servant de son bon sens ordinaire. Or, il reconnat que le systme actuel, en Angleterre, a le grave dfaut de forcer le juge, avant de pouvoir prononcer une sentence de

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prventive dtention, imposer une sentence de pnal servitude, de sorte que, dans tous les cas o le dlit ne se prte pas cette dernire sentence, il ne peut pas prononcer la premire non plus. Voil qui doit tre aboli. Comment le juge doit-il s'y prendre, lorsque le rcidiviste n'appartient pas la classe des criminels dangereux, lorsqu'il appartient ce grand groupe de personnes qui ne commettent point les grands crimes de meurtre, d'incendie, de rapt, mais se contentent d'actes de brutalit, de vol ordinaire, ce fraude simple ? Ces personnes sont certainement des rcidivistes, qui troublent la scurit publique et qui causent beaucoup d'ennuis la communaut. Pourtant le juge ne peut pas en tout cas l'orateur ne voudrait jamais leur infliger la peine de pnal servitude. Car il faut toujours considrer le caractre du mfait. Pour cette raison, il est ncessaire d'liminer l'obligation d'infliger cette peine, afin de pouvoir soumettre l'auteur de ces dlits au systme de prventive dtention. En ce qui concerne les dlinquants vraiment dangereux, qui sont les ennemis de la socit, le but de la dtention en question ne doit pas tre, comme il a t avanc tantt par le second orateur, en premier lieu rformatoire et en deuxime lieu prventif, mais bien le contraire. Lorsqu'une personne constitue un danger pour la communaut, on a le droit de la traiter au point de vue de la dtention. II y a lieu de rformer la manire de punir, mais pas dans le sens d'un affaiblissement qui serait irrationnel. On ne dsire pourtant pas faire des criminels par un adoucissement qui va trop loin, mais on dsire rformer les prisonniers, mmes les rcidivistes, pour autant qu'il paratra possible. Dans les discussions, on a signal les rcidivistes dangereux comme incorrigibles. Mais l'orateur est d'avis qu'il n'y a pas de vrais incorrigibles et qu'en tout cas, la socit ne doit pas reconnatre que de telles personnes existent. On a raison en infligeant ces personnes une pnalit d'une certaine dure et en les enfermant ensuite, pendant une priode assez longue, par exemple d'une dizaine d'annes au maximum, avec la possibilit d'une libration anticipe sur parole, comme il est indiqu dans le cinquime paragraphe. Mais il serait inhumain, pour ne pas dire diabolique, de mettre un tre humain dans le pouvoir d'un autre tre humain pour toute la dure de sa vie et il y a lieu de douter qu'il y ait

un juge, en Angleterre, dispos prononcer une telle sentence. On peut placer ces rcidivistes, sous la condition indique, dans des institutions appropries comme la prison de Camp Hill, que les membres du Congrs pourront aller visiter. Mais la dure ne peut pas tre illimite. Une disposition qui statuerait dans ce sens serait contraire tous les principes d'humanit pour lesquels on s'est battu pendant le demi-sicle d'existence de la commission qui a organis ce Congrs. L'orateur conclut en proposant cet amendement l'gard du cinquime paragraphe : la dure de la dtention infliger pour une priode qui ne dpassera pas dix ans, sera fixe par l'autorit judiciaire. M. le Prsident. Il serait trs dsirable et je crois que c'est le vu de tous, que cette discussion se termine ce matin. Dans ce but, le Bureau a une proposition et une observation soumettre l'assemble, que je prie M. le Secrtaire-gnral de vouloir vous communiquer. M. le Secrtaire-gnral. Mesdames et Messieurs, Nous voyons tous que l'heure s'avance et il y a encore 9 orateurs inscrits. Le Bureau se demande s'il ne serait pas utile, pour gagner du temps, de rduire le temps accord chaque orateur, par exemple trois minutes. Voil une manire de terminer cette question ce matin, tout en conservant l'occasion de profiter d'un expos succinct des ides des diffrents orateurs. Cet aprs-midi, nous avons tous runion dans les Sections et, par consquent, nous serons obligs de renvoyer la suite des dbats en assemble plnire demain matin. Le Bureau vous propose donc la rduction indique. En second lieu, il. y a cette observation prsenter : La question dont nous nous occupons en ce moment a dj t discute dans la Section IL La plupart des orateurs qui ont parl avaient dj particip cette discussion en Section; mais il arrive aussi qu'au lieu de se rendre dans la Section o la question doit tre discute, on attend l'Assemble gnrale pour exposer ses vues. Ce sont pourtant les sections qui sont charges d'examiner chaque question pralablement et fond; en assemble gnrale, on ne fait, en rgle, que manifester son opposition si on n'est pas d'accord avec la rsolution adopte et prsente par la Section intresse.

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Voil la procdure qu'il est recommandable de suivre. Le Bureau croit que si nous l'observons, cela nous permettra de bien utiliser le temps et d'viter bien des discussions moins utiles, parce qu'elles rptent celles qui se sont dj produites au sein de la Section et font, en effet, double emploi avec elles. (Approbations.) M. le Prsident. Je constate, en interprtant les marques d'assentiment que l'assemble a donnes, qu'on est d'accord sur les deux points qui viennent d'tre soumis son attention. Le temps de parole sera donc rduit trois minutes et je me trouve autoris poser chaque orateur demandant la parole la question, s'il a t prsent lors de la discussion en Section et si l'orateur me rpond ngativement sans fournir de raison valable, je ne vous cache pas que j'hsiterai lui donner la parole. (Nouvelles approbations.) La parole est maintenant M. Delaquis. M. Delaquis (Suisse). Monsieur le Prsident, Mesdames, Messieurs, Je serai trs bref. Je n'ai pas pu assister aux dbats de la Section II, parce que je prsidais la Section III. Je crois donc que je puis prendre la parole. Je n'ai d'ailleurs que deux mots dire. Sir Ernest Wild vous a dit qu'admettre le texte du cinquime paragraphe de la rsolution qui vous est prsente serait aller rencontre du dveloppement de la science pnale qui s'est opr au cours des derniers cinquante ans. Je le conteste. Je prtends que le progrs qui s'est fait au cours des derniers vingt-cinq ans nous a amens, au contraire, vers la sentence indtermine, vers le jugement peine illimite et je trouve que l'on pourrait trs bien accepter ce paragraphe; d'autant plus que l'on prvoit la libration conditionnelle. On pourrait peut-tre se mettre d'accord en disant: La dure de la dtention devrait tre en principe illimite, et alors je serais avec vous. Mais je m'opposerai nergiquement ce que l'on mette un terme fixe: cinq ans ou dix ans. Voil qui va rencontre des ides modernes. Je n'ai rien dire sur les paragraphes prcdents de la rsolution. J'admets que les modifications dont nous a parl M. Gunzburg soient acceptes, puisqu'il nous a dit que c'tait le texte qui avait t admis, en ralit.

En ce qui concerne, toutefois, le premier paragraphe, il y a l une question essentielle. Nous ne voulons pas entrer dans la discussion qui surgit entre les deux coles; je crois qu'il faut tous nous calmer. Je suis tout fait du parti de M. Ferri et le projet de Code suisse entre exactement dans la voie indique par lui tout l'heure et s'oriente contre la thse de mon collgue et ami, M. Ugo Conti. Maintenant, si vous nous dites : nous ne nous prononons pas sur la question des coles; la dtention prventive, comme elle est propose, peut tre une dtention qui suit la peine ou qui se substitue la peine, alors, je puis voter avec vous, parce que nous avons les deux systmes. Mais si vous nous dites : la dtention prventive contre le dlinquant habituel, professionnel ou dangereux suit la peine, nous ne voulons que ce systme, alors, je vous dis non ! Le criminel habituel est le criminel qui ne peut pas tre amend par la peine. Contre ce criminel, vous n'avez que les mesures de sret qui englobent des fonctions rpressives jusqu' un certain point. Il faut que nous ayons des claircissements sur ce point. Si vous admettez les deux systmes, ce que je crois, d'aprs le texte qui nous est soumis, je suis d'accord avec vous. Si vous admettez seulement le systme de la dtention aprs la peine, je serai oblig, mon grand regret, de voter contre. M. Wilkins (Angleterre) dclare qu'il tait prsent hier aux dbats de la Section II et qu'il a cout trs attentivement ce qui s'est dit. Il est sous l'impression que les membres anglais ont compris qu'on donnait au deuxime paragraphe une interprtation diffrente de celle qui a t donne aujourd'hui. Ces membres taient parfaitement d'accord avec l'ide que la dtention spciale doit tre prononce par l'autorit judiciaire, mais dans ce sens qu'il s'agit d'une dure maximum et que seulement le pouvoir de librer avant que le maximum soit atteint serait donn l'autorit administrative. Mais la rdaction du paragraphe admet une autre explication. C'est pourquoi il parat utile de relever le sens dans lequel les dlgus anglais l'ont compris en votant pour la rsolution. M. Hilmy Bey (Egypte). Hier, j'ai d tre la Section I et je n'ai donc pas pu suivre les travaux de la Section II. M. le

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Prsident voudra, je l'espre, me laisser prendre la parole pendant quelques minutes. Mesdames, Messieurs, Je ne suis pas en tat d'mettre une opinion personnelle, mais peut-tre que si je vous expose la situation en ce qui concerne les rcidivistes dans mon pays, vous y trouverez la solution de la question qui vous occupe, c'est--dire la question des rcidivistes et de la sentence indtermine. L'Egypte, dans sa loi de 1904, a dfini la rcidive, mais elle n'a vis pour son traitement que le chtiment, comme moyen de rpression. Par la suite, on a vu que les petits dlits, ceux qui ne sont pas dangereux, mais qui, cependant, troublent la socit, pouvaient tre traits non pas par des chtiments, mais par la rformation du coupable. La loi de 1908 a alors vis la rforme et l'ducation la vie sociale du rcidiviste. C'est ainsi que l'Egypte est arrive constituer un tablissement de correction ducative pour les dlinquants adultes qui ont au moins de 20 25 ans. Le condamn y subit un rgime spcial et apprend un mtier. Chaque rcidiviste peut tre condamn par le juge un temps indtermin, mais qui ne doit pas dpasser six ans pour la premire fois. Une fois qu'il est sorti de l'tablissement, s'il revient, il sera condamn un temps qui ne dpassera pas dix ans. Mais, pendant ce dlai, le condamn peut tre largi par une commission lue par le Ministre de l'Intrieur et le Ministre de la Justice. Cette commission a le droit d'inspecter les tablissements et les prisonniers qui s'y trouvent. Elle se rend compte ainsi de la conduite qu'ils mnent et si elle estime que le prisonnier s'est bien duqu, il peut tre largi avant l'expiration du dlai qui a t prvu, six ans ou dix ans. C'est le systme que l'Egypte a dj pratiqu et je dois dire que nous avons eu de bons rsultats. Nous avons pu corriger des individus qui taient de nature, si on les avait laisss dans leur milieu, devenir incorrigibles. Je vais pouvoir vous donner quelques chiffres qui vous indiqueront les rsultats que nous avons acquis. De 1918 1923, nous avons eu des dtenus largis par la commission aux nombres respectifs de 10, 13, 14, 15, 24. Malheureuse-

ment, je ne sais pas pourquoi, en 1924, le nombre a diminu et est tomb 17. Il y a peut-tre une cause que nous ne connaissons pas encore bien. Je vais vous indiquer aussi les chiffres de ceux qui ont t ramens aprs avoir t mis en libert, savoir dans les annes 1918 1924 respectivement, 3, 4, 6, 3, 3, 3, 3. C'est--dire que nous pouvons conclure que noris avons eu 97 % de rcidivistes qui ne sont pas revenus l'tablissement aprs leur largissement. Je crois qu'il y a l une solution qui peut satisfaire tout le monde. Nous pouvons vous affirmer que cet tablissement nous a rendu de grands services en ce qui concerne tous ces petits dlinquants d'habitude et de milieu. Mme Hodson (Angleterre). Je dsirerais attirer l'attention du Congrs sur une distinction qu'il convient de faire propos du quatrime paragraphe de la rsolution, savoir que la dtention spciale doit tre bien diffrente de la dtention comme peine ordinaire. Certains individus ne sont pas susceptibles de rforme dans la vie sociale ordinaire, mais elle peut tre poursuivie dans les conditions de vie plus simples d'une colonie, d'une institution pnitentiaire spciale. Pour la scurit sociale et pour la gnration venir, il faut envisager une dtention permanente pour certains individus. Mais cette mesure doit avoir dans son application un caractre lnifi et il n'est point exclu qu'elle aura un effet curatif. Mais, en tout cas, il est indispensable d'carter toute ide de dtention constituant une punition pure et simple. M. Roux (France). Mesdames, Messieurs, Si je prends la parole, c'est pour vous proposer une motion d'ordre. Je veux vous proposer, non pas de clore la discussion actuellement, mais de la renvoyer aprs l'examen de la troisime question de la Section I, car la question qui a t examine hier dans la Section II, si elle n'est pas la mme que la troisime question de la Section I, si elle en diffre, elle a cependant avec elle une trs grande connexit. Par consquent, les dcisions que vous prendriez aujourd'hui pourraient, dans une certaine mesure, enlever la libert d'opinion et d'apprciation au regard des solutions donner cette troisime question de la Section I.

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Or, je crois qu'il y a encore des personnes qui veulent prendre la parole et qui dsirent la prendre dans des termes plus dvelopps qu'il ne serait permis de le faire aujourd'hui en raison de l'heure avance. L'assemble, d'ailleurs, a l'air de se dsagrger quelque peu. Je pense que, dans ces conditions, le vote qui serait pris en ce moment, serait un peu htif. Il est bon de ne pas clore cette discussion ds maintenant, mais de la reprendre lorsque nous nous retrouverons, avec de nouveaux rapports et de nouveaux orateurs, l'examen de la troisime question de la Section I. (Signes d'approbation.) M. le Prsident. Mesdames, Messieurs, le Bureau vous propose d'accepter la motion d'ordre que vient de prsenter l'assemble M. Roux. Il est certain que la troisime question de la Section I est intimement lie notre discussion. Par consquent, il nous parat qu'en effet, il vaudrait mieux, avant de voter des conclusions, ajourner la suite du dbat jusqu'au moment o l'on discutera la troisime question de la Section I. Entre temps, le Bureau examinera toutes les suggestions qui ont t formules ce matin. Je mets donc aux voix la proposition de surseoir nos dbats pour le moment. La proposition est adopte. La sance est leve 12 h. 50.

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ASSEMBLE GNRALE
du jeudi 6 aot 1925, 10 heures du matin.

Prsidence de Sir Evelyn RUGGLES-BRISE, K. C. B., prsident du Congrs.

M. le Prsident dclare la sance ouverte et prsente l'assemble Lord Hewart of Bury en ces termes: Mesdames et Messieurs, J'ai le grand honneur et le grand privilge d'introduire ce matin le Lord Chief Justice of England qui a bien voulu se rendre nos assises pour nous parler d'un sujet d'une importance toute spciale pour le dveloppement de notre uvre pnitentiaire. L'lvation de sa position officielle et la dignit de sa personne lui assurent d'avance la plus haute apprciation de cet auditoire, qui ne manquera pas de retirer un bnfice rel du discours qu'il va nous adresser. Je me plais maintenant donner la parole Lord Hewart. (Vifs applaudissements.) Lord Hewart. Mr. Prsident, Ladies and Gentlemen, When the Home Secretary was good enough to invite me to address this Ninth International Prison Congress, it did not appear to me very easy to discover a topic upon which I might be able to say, and you might be willing to hear, something. In electing to speak for a few moments upon "Alternatives to Imprisonment" I have chosen a subject which bears some relation, at any rate, to one of the heads of your programme, but unfortunately its short title might conceivably be thought to convey some disparaging criticism of imprisonment itself. Nothing I need hardly say is further from my intention. It is true, indeed, as one of the experienced Prison Commissioners of England and Wales observed to me a few years ago, that, at the

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bar of public opinion, which tends always to be imperfectly in- i formed, prisons suffer from at least one fundamental disadvantage Other institutions are judged by their successes: prison is always ; running the risk of being judged by what are regarded as its failures, A school or a collge, for example, cornes before the public eye, and . lingers in the public memory, as one at least of the training grounds J of this or that distinguished person. But a prison, on the other hand, ; is always in danger of being made famous by some notorious or { frequently convicted wrongdoer. The superficial criticism which ' results is doubly unfair, and indeed grotesque. It is unfair, in the i first place, because the chief success of prison consists, after ail, in preventing people from becoming prisoners. It is unfair, in the , second place, because with the prisoner himself the success of , prison consists precisely in this, that in relation to prison he is never heard of again. He goes back to join the citizen-body, and ; is merged in it, and his association with prison is happily forgotten for ever. The danger of overlooking this simple fact is by no ; means fanciful. It is so easy for a judge or a magistrate, whenhe :" is faced with the dreadful task of passing sentence, to be impressed by ?; the number and variety of the prisoner's previous convictions. The judge has not, and still less has the public, any such vivid . reminder of the enormous number of those who, after serving ont terni of imprisonment, are never again in the hands of the police. : Any fair estimate of the results achieved by prison must obviouslr take account, not merely of particular instances, but of the total mass, especially when, as in thse days, so much imagination : patience, insight and dvotion are happily applied to the noble work of helping the prisoner both in prison and after imprisonment, ' The considration, therefore, of "Alternatives to Imprison- . ment" does not in the smallest degree in volve any disparagemeni ; of the functions or results of imprisonment in its proper sphre. Thej ; question rather is whether that sphre may not be deliberately and * carefully limited and curtailed by the adoption of other method; in suitable circumstances and in cases of the right kind. But it is s s little important to perceive clearly what, and how much, is contained in this question. It is obvious, indeed, in a sens, that one and by far the best alternative to imprisonment is to refrain from offences against the criminal law. It is obvious also, in a sens, '

that another, and possibly the worst, alternative to imprisonment is to let the offender off. But the question means nothing of this kind. We are to suppose a case in which an offence has been committed, the charge has been proved, and the dfendant is, under the provisions of the criminal law, liable to imprisonment. The question is whether, and how, and how far the ends that are sought by imprisonment can be attained by other means. It is not suggested that the ends which are sought by imprisonment should be diminished, much less that they should be abandoned. The problem is to find and to apply, in proper cases, not an unsatisfactory but a real, and more satisfactory, alternative method of fulfilling those purposes which the welfare of society needs to have fulfilled, and which, as things stand, are normally fulfilled by a punishment consisting in imprisonment. Now, it is abundantly clear that a solution of that problem pre-supposes some theory, at any rate, of the functions of imprisonment, the purposes of punishment, and the aims of civilised society. In other words, one cannot usefully consider an alternative without forming first a clear conception of the meaning and the objects of that to which it is to be an alternative. For the prsent purpose, therefore, much, and very much, is to be taken for granted. Otherwise, the enquiry must, in the Aristotelean phrase, stretch out in the direction of the infinit. Let us assume, therefore, for the sake of brevity, that, in the words of the ancient philosopher, civil society came into existence in order to make life possible, and continues to exist in order to make life good. Let us assume also that civil society, for the'protection of the gnerai welfare, and to prevent the interruption of its lawful aims, has the right andtheduty topunish. The essence of the matter is well and shortly expressed by Thomas Hill Green in his mmorable lectures on the principles of political obligation, now to be found in the second volume of his Works. "In the crime", he says, "a right has been violated. No punishment can undo what has been done, or make good the wrong to the person who has suffered. What it can do is to make less likely the doing of a similar wrong in other cases. Its object, therefore, is not to cause pain to the criminal for the sake of causing it, nor chiefly for the sake of preventing him, individually, from committing the crime again, but to associate terfor with the contemplation of the crime in the mind of others
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who might be tempted to commit it. And this object, unlike that of making the pain of the punishment commensurate with the guilt of the criminal, is in the main attainable. The effect of the spectacle of punishment on the onlooker is independent of any minute inquiry into the degree to which it affects the particular criminal." In like manner, Bentham, in his well-known chapterori the ends of punishment, having observed that, with respect to a given individual, the rcurrence of an offence may be provided against in three ways : (i) by taking from him the physical power of offending, (2) by taking away the dsire of offending, and (3) by making him afraid of offending, hastens to add, that gnerai prvention ought to be the chief end of punishment, as it is its real justification. "If", he says, "we could consider an offence which has been committed as an isolated fact, the like of which would never recur, punishment would be useless. It would be only adding one evil to another. But when we consider that an unpunished crime leaves the path of crime open, not only to the same delinquent, but also to ail those who may have the same motives and opportunities for entering upon it, we perceive that the punishment inflicted on the individual becomes a source of security to ail. That punishment which, considered in itself, appeared base and rpugnant to ail generous sentiments, is elevated to the first rank of benefits, when it is regarded not as an act of wrath or of vengeance against a guilty or unfortunate individual who has given way to mischievous inclinations, but as an indispensable sacrifice to the common safety." It may well be that particular phrases in thse typical passages offer scope for criticism. But in gnerai, and for the prsent purpose, they may perhaps be treated as exhibiting the root of the matter. We are to look to the common safety, to the security of ail, and to making less likely the doing of similar wrongs in other cases. Yes, but a very little reflection shows that this is essentially a task of discrimination. As there are great diffrences between one offence and another, so also there are great diffrences between one offender and another, and society has corne more and more to recognise that it owes a duty not only to the common security but also to the individual offender himself. Society, after ail, consists not of classes but of individuals, and it is the first

and most elementary task in any adjudication to try an individual case upon its merits. One hears sometimes of what are called "standardised sentences". But the standardisation of sentences means the abdication of the judge. Fortunately for mankind neither sentences nor offenders are "standardised", and the very same considrations of public interest as those which require that one man should go into pnal servitude for ten years may require that another man should no t go to prison at ail. Nothing, it goes without saying, is more injurious to the public interest than the manufacture of criminals. What is not so generally recognised is, that there are few more effectuai ways of manufacturing criminals than to send young offenders unnecessarily to prison, where they may easily find themselves far more comfortable than they expected to be, where they my perhaps make acquaintance with men and methods likely to bring them to ruin, and where, after serving some short sentence of complte futility, they may abandon for ever their rpugnance to prison and ail that it in volves. Grave indeed is the responsibility of those who, otherwise than in a case of clear necessity, send any youth or girl, or indeed any man or woman, to prison for the first time. Our criminal law already permits, and therefore encourages, certain alternatives in particular cases, and it would be strange indeed if this International Congress were to bring its dlibrations to an end without, at any rate, formulating some further suggestions, or some spcifie improvements and developments along lines already ascertained. Everybody who is here is, no doubt, well aware of what is known in this country as the method of probation a method of which it is a commonplace to say that its value can hardly be exaggerated, and that its opportunities have by no means, as yet, been fully explored. That admirable method or system, first recognised by the Summary Jurisdiction Act 1879, continued by the Probation of First Offenders Act 1887, and developed by the Youthful Offenders Act 1901, has been Consolidated and extended by the Probation Act 1907, and further improved more recently in the case of certain offences. The first section of the Act of 1907 manifestly invites that discrimination to which rfrence has been made. It provides that where any person is charged before a court of summary jurisdiction with an offence

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punishable by that court, and the court thinks that the charge is proved, but is of opinion that, having regard to the character, antcdents, ge, health or mental condition of the person charged, or to the trivial nature of the offence, or to the extenuating circumstances under which the offence was committed, it is inexpedient to inflict any punishment or any other than a nominal punishment, or that it is expdient to release the offender on probation, the court may, without proceeding to conviction, make an order either (i) dismissing the information or charge, or (2) discharging the offender conditionally on his entering into a recognizance, with or without sureties, to be of good behaviour and to appear foiconviction and sentence when called on at any time during such period, not exceeding three years as may be specified in the order. Now thse are very remarkable and far-reaching powers, and the next sub-section proceeds to confer them, with such minor changes as are necessary upon courts before whom any person has been convicted on indictment of any offence punishable with imprisonment. It may be doubted whether the full meaning of this provisions has been universally, or even usually, appreciated and turned to account. Wide indeed is the range of the several and alternative matters which the lgislature has deliberately invited the court to consider for the purposes of the Actwith regard to the defendant himself (1) his character, (2) his antcdents, (3) his ge, (4) his health, or (5) his mental condition ; or, with regard to the offence charged, the question whether it was or was not really of a trivial nature ; or finally, any extnuation to be found in the circumstances in which the offence was committed. Section III of the Act provides for the appointment of probation officers and also of spcial probation officers called children's probation officers, and Section IV describes in dtail the duties which the probation officer is to discharge. It is his duty, subject to the directions of the Court, (a) to visit or receive reports from the person under supervision at such reasonable intervais as may be specified in the probation order, or, subject thereto, as the probation officer ma}' think fit; (b) to see that he observes the conditions of his recognizances ; (c) to report to the Court as to his behaviour ; (d) to advise, assist, and befriend him, and, when necessary, to endeavour to find him suitable employment. It seems

useful to direct the most careful attention to the provisions of this Statute. It is not necessary to explain or to enlarge upon them. They speak for themselves. But unless and until those provisions which did not become law yesterday or the day before yesterday have been loyally, sincerely, diligently and vigilantly applied, what nonsense, and what mischievous nonsense, it is to dplore, for example, the painful necessity, which does not exist, of sending youthful offenders to prison for trivial offences. To say so much is not at ail to say that those provisions, and others like them, may not be misapplied. Misapplied they certainly are, if, through a misuse of them, there is an acquittai where there ought to be a conviction. They are no less certainly misapplied if by an insincere afterthought they are employed, in a case stated, in order to explain, or to explain away, an acquittai which owed its origin to error in law. But thse are not reasons, nor are there any reasons, why in a proper case the fullest effect should not be given to provisions so excellent and so deliberately made. It is not necessary to trouble you with statistics, which, no doubt, are familiar to most of you, and are in any event easily accessible. But it may be convenient to state quite shortly certain propositions which seem to be reasonably clear, with rfrence to the actual working of the System of probation: 1. It is a System which has bv no means been uniformly employed. In some districts apparently it is employed but little, and in some districts not at ail. 2. There is evidently in some quarters an impression that probation has nothing to say to cases which are not in themselves insignificant. But this view ignores the plain ternis of the statute. The "trivial nature of the offence" is only one among many of the alternative grounds to which the Court is empowered to have regard. 3. In 1923 rather more than 603,000 persons were tried in the Courts to which the statute applies. Of this number, some 12,600 persons were placed on probationthat is to say, about 2 per cent. 4. There are many petty sessional divisions in which, although the Probation Act of 1907 is now 18 years old, no probation officer has y et been appointed. There seems to be no good reason why any petty sessional divison should be denied the advantage of a probation officer's services. 5. A dangerous enemy of the probation System, as of ail good things, is the temptation to be perfunctorv. What is wanted is extrme care and patience in the drawing up of the order, in the making of the conditions, and not least in working them out.

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6. Justices of the Peace are now as numerous as they are publicspirited. It might be a most useful service if Justices, when theyrelease an offender on probation, were to ' ' follow the case" and see for themselves that the probationer is behaving himself and abiding by the conditions. Happily there are now many women who are Justices. Is it to be thought that, in dealing with women and girls who are probationers, the goodwill and the good sens of women Justices might not be most usefully employed ? 7. It is not merely of some but of great importance that the Court when it releases an offender on probation, should be most careful not to convey any impression that probation means "letting off" for a first offence It ought to be made clear to the offender that the offence is proved, that discipline, recognizarfces and conditions are necessary in his case, and that if he is not sent to prison it is only because it is believed that to make him a probationer is the best way of enabling him to live down his offence, and to reinstate his character by his own efforts, aided by the exprience and tlte sympathy of the probation officer.

Time, and time alone, prevents for the moment any further examination of this fruitful, attractive and not easily exhausted topic, and time would fail to tell of the great and wonderful work of Juvnile Courts, of the Children's Charterthe Children Act 1908,of the Industrial School, and of the Reformatory School. Each of thse topics well deserves separate examination. Each one of the efforts with which they have severally to do has been, and is being, abundantly justified by its results. But it would be wrong to omit spcial rfrence to the admirable work of the four Borstal Institutions, those State Training Schools to which young offenders, of either sex, between the ges of 16 and 21 years, are sent to develop character and to receive definite industrial training. That period is most excellently followed up by the Borstal Association which, in the words of its latest report, has accepted the duty of caring for ail lads and girls discharged from Borstal Institutions, and of doing what it can to tide them over the difficulties of the early days of freedom and to edge them unobtrusively into the ranks of ordinary, honest folk. Two figures may be quoted from that inspiring report. During the 5 years ending with 1924 2089 lads were discharged from Borstal Institutions: of thse 1474that is over 70 in every 100have not got into trouble again. During the like period 327 girls were discharged from Borstal Institutions. Of thse 260that is 80 in every 100have not got into trouble again.

Thse are good works. May they increase and succeed more and more. They make it plain that this country, at any rate, is rich in means, if they are faithfully employed, for helping those who have made a lapse and for forming or retrieving a character able to resist temptation and to avoid crime. Let us beware of any voices of indolence or of cynicism that might belittle thse efforts or hamper their further development. Above ail let us put aside the heresy that in some cases it may be right to consult the interests of the offender, while in other cases it is necessary to consult the interests of the public. Upon any fair analysis, those interests are found to coincide. The State may sometimes be compelled to be stern. It must not be cruel. It cannot afford to be indiffrent. By ail means let us keep alive the feeling of terror in the contemplation of serious crime and its punishment. But let us at the same time endeavour to resist the beginnings; let us not forget that more than half of the uncharitable judgments in the world are due to lack of imagination ; and let us remain unalterably convinced that magnanimity owes to prudence no account of her motives. M. le Prsident remercie Lord Hewart et prie M. le Secrtairegnral de bien vouloir rsumer brivement en franais le discours qu'on vient d'entendre en anglais et qui sera traduit et distribu aux membres du Congrs prochainement. M. le Secrtaire-gnral donne suite cette demande et reproduit grands traits le discours prononc sur Des alternatives de l'emprisonnement . TRADUCTION. Lorsque le Home Secretary eut l'amabilit de me prier de parler ce Neuvime Congrs Pnitentiaire International, il ne me parut pas trs facile de trouver un sujet sur lequel je pusse vous dire quelque chose qu'il vous plt d'entendre. En me dcidant parler pendant quelques instants des mesures pouvant remplacer l'emprisonnement, j'ai choisi un sujet qui, en tout cas, a un certain rapport avec l'un des chapitres de votre programme; mais, malheureusement, le titre, bref qu'il

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est, pourrait vraisemblablement voquer dans l'esprit l'ide d'une critique dnigrante de l'emprisonnement mme. C'est peine si j'ai besoin de dire qu'il n'y a rien de tel dans mes intentions. Certes, il est vrai, ainsi que me le faisait observer, il y a quelques annes seulement, l'un des commissaires avertis des prisons de l'Angleterre et du Pays de Galles, qu'aux. yeux du tribunal de l'opinion publique, laquelle a toujours une tendance se renseigner imparfaitement, les prisons souffrent, pour le moins, d'un inconvnient fondamental. On juge les autres institutions d'aprs leurs succs, tandis que la prison court toujours le risque d'tre juge d'aprs ce que l'on considre comme ses checs. Ainsi, par exemple, une cole ou un collge apparaissent aux yeux du public et subsistent dans son souvenir comme tant, tout au moins, le lieu o telle ou telle personne distingue a fait ses tudes. Mais, par contre, une prison est toujours en danger d'tre rendue clbre par quelque malandrin fameux, ou frquemment condamn. La critique superficielle qui s'ensuit est doublement injuste, voire grotesque. En premier lieu, elle est injuste parce que, aprs tout, le principal succs que remporte la prison consiste empcher les gens de devenir des dtenus. En second lieu, elle est injuste encore parce que, pour ce qui concerne le dtenu mme, le succs de la prison consiste prcisment en ce que l'on n'entendra plus parler de l'individu relativement la prison. Il vient rejoindre la masse des citoyens, il s'y perd, et, fort heureusement, ses rapports avec la prison sont oublis pour toujours. Le danger de ngliger ce simple fait n'est en aucune faon chimrique. Il est si facile, pour un juge, ou un magistrat, qui se trouve en prsence de la terrible tche de rendre une sentence, d'tre impressionn par le nombre et la varit des condamnations antrieures du prvenu. Le juge n'a aucun souvenir (d'ailleurs, le public l'a encore moins), ce point vivace, du nombre de ceux qui, aprs avoir purg une peine d'emprisonnement, ne retombent plus jamais aux mains de la police. Il est vident que toute apprciation quitable des rsultats obtenus par la prison doit tenir compte, non seulement des cas particuliers, mais encore de la masse totale*; particulirement lorsque, ainsi que cela se passe de nos jours, on consacre heureusement tant d'imagination, de patience, de connaissance et de dvouement la noble besogne d'aider le dtenu, aussi bien en prison qu'aprs son incarcration.

Il s'ensuit donc que l'examen de mesures pouvant remplacer l'emprisonnement n'entrane, en si peu que ce soit, aucun dnigrement des fonctions ou des rsultats de l'emprisonnement dans sa propre sphre. La question revient plutt savoir s'il n'y a pas moyen de limiter et de rduire cette sphre aprs rflexion et avec soin, en adoptant d'autres mthodes dans les circonstances appropries et dans les cas o il y a lieu de le faire. Cependant, il y a quelque importance dcouvrir clairement ce que contient et ce qu'embrasse cette question. Il est vident en effet que, d'une part, l'une des mesures pouvant remplacer l'emprisonnement, et de beaucoup la meilleure, consiste s'abstenir des dlits tombant sous le coup de la loi criminelle. Il est vident aussi, d'autre part, qu'une autre mesure pouvant remplacer l'emprisonnement, et qui est peut-tre la pire, consiste s'abstenir de poursuivre le dlinquant. Mais la question ne revient rien de semblable. Nous devons supposer un cas dans lequel le dlit a t commis, les preuves de la culpabilit ont t faites, et le prvenu est, d'aprs les dispositions de la loi criminelle, passible d'emprisonnement. La question revient savoir si, comment et jusqu' quel point, on peut raliser par d'autres moyens les buts que l'on poursuit par l'emprisonnement. Il n'est pas propos que l'on doive diminuer, et encore moins abandonner les buts poursuivis par l'emprisonnement. Le problme consiste dcouvrir et appliquer dans les cas appropris, une mesure pouvant remplacer l'ancienne, non pas mdiocre, mais relle et plus satisfaisante, qui rponde tous les buts auxquels il est ncessaire de satisfaire pour le bien-tre de la socit; buts auxquels, dans l'tat de choses actuel, il est normalement satisfait par le chtiment qui consiste en l'emprisonnement. Maintenant, il est manifestement vident qu'une solution de ce problme prsuppose, en tout cas, une thorie quelconque des fonctions de l'emprisonnement, des buts du chtiment, ainsi que des aspirations de la socit civilise. En d'autres termes, il est impossible d'examiner utilement une mesure de remplacement sans avoir, au pralable, conu une ide nette de la porte et des buts de l'ancienne mesure laquelle devra tre substitue la nouvelle. En consquence, dans le but que nous poursuivons actuellement, il y a beaucoup, et plus encore, admettre a priori. Autrement, la

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recherche, comme dans la phrase d'Aristote, se prolongera dans la direction de l'infini. Admettons donc, pour tre concis, qu'en empruntant les paroles de l'ancien philosophe, la socit civile s'est cre pour rendre possible la vie humaine et qu'elle continue exister pour que cette vie soit bonne. Admettons aussi que. pour assurer la protection du bien-tre gnral, et pour empcher qu'il ne soit mis d'obstacles ses lgitimes aspirations, cette socit civile a le droit et le devoir de punir. Thomas Hill Green a exprim, fort bien et sous une forme concise, l'essence mme de la matire dans ses confrences mmorables sur les principes de l'obligation politique, qu'on peut trouver dans le second volume de ses ouvrages. Dans le crime, dit-il, il y a eu violation d'un droit. Nul chtiment ne peut dfaire ce que le crime a fait, ni rparer le tort caus la victime. Ce que le chtiment peut faire, c'est de rendre moins probable qu'un tort semblable soit fait dans d'autres cas. En consquence, l'objet du chtiment n'est pas de faire souffrir le dliquant dans le seul but de lui causer de la souffrance, ni principalement dans le but de l'empcher individuellement de commettre le crime de nouveau, mais bien de faire s'associer la terreur la conception du crime dans l'esprit d'autres individus qui pourraient tre tents de le commettre. Et ce but, contrairement celui qui consisterait rendre la svrit du chtiment proportionne la culpabilit du criminel, on peut l'atteindre en majeure partie. L'effet produit sur le spectateur du chtiment est indpendant d'une recherche minutieuse du degr dans lequel il affecte le criminel individuel. De semblable faon, Bentham, aprs avoir fait remarquer, dans son chapitre bien connu sur les buts du chtiment, qu'en ce qui concerne un individu donn, on peut empcher le retour d'un dlit de trois manires: i en lui retirant le pouvoir physique de commettre un dlit, 2 en lui enlevant le dsir d'en commettre un, 30 en lui donnant la peur de le commettre, se hte d'ajouter que la prvention gnrale devrait tre le but principal du chtiment, attendu qu'elle en est la vritable justification. Si, dit-il, nous pouvions considrer un dlit qui a t commis comme un fait isol dont un autre semblable ne se reproduira jamais, le chtiment serait inutile. Il ne ferait qu'ajouter un mal un autre. Mais quand nous songeons qu'un crime impuni laisse le chemin du crime ouvert, non seulement au mme dlinquant, mais aussi

tous ceux qui pourront avoir les mmes motifs et occasions de s'y engager, nous nous apercevons que le chtiment inflig l'individu devient une source de scurit pour tous. Que le chtiment qui, considr en lui-mme, parat vil et rpugnant tous ceux qui ont des sentiments gnreux, s'lve au premier rang des bienfaits quand oh le regarde, non comme un acte de colre ou de vengeance contre un individu coupable ou malheureux qui s'est laiss aller des penchants pervers, mais bien comme un sacrifice indispensable la scurit commune. Il se peut bien que, dans ces passages typiques, certaines phrases prises individuellement prtent la critique. Mais en gnral et pour le but que nous poursuivons actuellement, elles peuvent peut-tre tre regardes comme reprsentant le nud de la question. Nous devons veiller la scurit commune, la sret de tous, et rendre moins probable que des torts semblables soient causs dans d'autres cas. Oui certes, mais il suffit d'un peu de rflexion pour voir que c'est l une tche qui exige du discernement. Ainsi qu'il existe de grandes diffrences entre un dlit et un autre, il y a de grandes diffrences entre un dlinquant et un autre, et la socit en est arrive reconnatre de plus en plus qu'elle a un devoir, non seulement envers la scurit commune, mais aussi envers le dlinquant individuel mme. Aprs tout, la socit ne se compose pas de classes, mais d'individus, et, dans tout jugement, la premire tche et la plus lmentaire de toutes consiste juger une cause individuelle selon ses mrites. On entend parler parfois de ce que l'on appelle des peines standardises. Mais la standardisation des peines signifie l'abdication du juge. Heureusement pour l'humanit, ni les peines, ni les dlinquants ne sont standardiss, et les mmes considrations d'intrt public, qui peuvent exiger dans un cas qu'un homme fasse dix ans d'emprisonnement, peuvent exiger dans un autre qu'un individu ne fasse pas de prison du tout. Il va sans dire que rien n'est plus nuisible l'intrt public que de fabriquer des criminels. Or, ce que l'on ne reconnat pas si gnralement, c'est qu'il y a peu de moyens plus efficaces de fabriquer des criminels que d'envoyer sans ncessit de jeunes dlinquants en prison o ils pourront facilement se trouver beaucoup mieux qu'ils ne comptaient l'tre, o ils pourront peut-tre faire la connaissance d'hommes et de procds

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garanties, se bien conduire et comparatre aux fins d'une condamnation et de l'application d'une peine quand il en sera requis n'importe quel moment du dlai, ne dpassant pas trois ans, qui pourra tre spcifi dans l'ordonnance. Or, ce sont l des pouvoirs remarquables et d'une grande porte, et le sous-article suivant les confre, avec des lgers changements qui sont ncessaires, aux Cours devant lesquelles n'importe quel individu aura t condamn sur mise en accusation de tout dlit passible d'une peine d'emprisonnement. On peut mettre en doute que tout l'esprit de ces dispositions ait t universellement, ou mme habituellement compris et mis en pratique. En effet, elle est vaste l'tendue des questions multiples et facultatives l'examen desquelles la lgislation a dlibrment invit la Cour dans l'application de cette loi, savoir: relativement au prvenu mme, (i) sa moralit, (20) ses antcdents, (3") son ge, (40) sa sant, ou (5) son tat mental; ou relativement au dlit dont il est accus la question de savoir si ce dlit a t vraiment, ou non, d'une nature lgre; ou, enfin, de trouver une circonstance attnuante quelconque dans les conditions o le dlit a t commis. L'article III de la loi rgle la nomination des Probation Officers, ainsi que de surveillants spciaux dits Probation Officers pour enfants; et l'article IV dcrit en dtail les fonctions que le Probation Officer a remplir. Il est de son devoir, d'aprs les instructions de la Cour, a) d'aller voir la personne mise sous surveillance, ou d'en recevoir des rapports, aux intervalles raisonnables qui pourront tre spcifis dans l'Ordonnance de Probation, ou, en vertu de celle-ci, selon ce que le Probation Officer pourra juger bon de faire; b) de s'assurer que le libr observe les conditions de son engagement; c) de faire la Cour des rapports sur sa conduite; d) de le conseiller, de l'aider, d'tre ami avec lui et, quand c'est ncessaire, de s'efforcer lui trouver un emploi convenable. Il parat utile d'appeler l'attention la plus minutieuse sur les dispositions de cette loi. Il n'est ncessaire ni de les expliquer, ni de s'appesantir sur elles. Elles parlent d'elles-mmes. Mais moins que ces dispositions qui n'ont eu force de loi ni hier, ni avant-hier ne soient appliques loyalement, sincrement, diligemment et avec vigilance, et jusqu' ce qu'elles l'aient t, combien il est absurde, et mchamment absurde, de

susceptibles de les mener la ruine de leur moralit, et o, aprs avoir purg une courte peine quelconque d'une futilit complte, ils pourront abandonner jamais leur rpugnance pour la prison et pour tout ce qu'elle entrane. Certes, ils encourent une grave responsabilit ceux qui, autrement que dans un cas d'une ncessit vidente, envoient en prison pour la premire fois un jeune garon ou une jeune fille, ou mme un homme ou une femme. Notre loi criminelle permet dj, et par suite encourage certaines substitutions l'emprisonnement dans des cas particuliers, et il serait certes trange que ce Congrs International clturt ses dlibrations sans avoir, tout au moins, formul certaines propositions nouvelles ou certains perfectionnements ou dveloppements selon des directives dj tablies. Indubitablement, tout le monde ici est fort bien au courant de ce que l'on appelle dans ce pays le procd de probation procd dont ce serait un lieu commun de dire qu'on aurait peine en exagrer la valeur et dont les ressources n'ont t en aucune faon compltement explores jusqu'ici. Ce procd ou systme admirable qui a t d'abord reconnu par la loi anglaise dite Summary Juridiction Act 1879, puis continu par la loi dite Probation of First Offenders Act 1887, et dvelopp par la loi dite Youthful Offenders Act 1901, a t consolid et tendu par la loi dite Probation Act 1907, et encore perfectionn plus rcemment dans le cas de certains dlits. Le premier article de la loi de 1907 engage manifestement ce discernement dont nous avons parl plus haut. Il stipule que lorsqu'un individu quelconque est accus devant une Cour de juridiction sommaire d'un dlit relevant de ce tribunal et que la Cour estime que la culpabilit est dmontre, mais qu'elle est d'avis qu'en raison de la moralit, des antcdents, de l'ge, de la sant, ou de l'tat mental de l'accus, ou de la nature lgre du dlit, ou des circonstances attnuantes dans lesquelles le dlit a t commis, il est inopportun d'infliger une peine quelconque, ou autre chose qu'un chtiment nominal, ou qu'il est opportun de laisser en libert le dlinquant conditionnellement sous surveillance, la Cour pourra, sans procder une condamnation, rendre une ordonnance, soit i d'abandon de l'instruction ou de l'accusation, soit 2 de libration conditionnelle du dlinquant la condition que ce dernier s'engage, avec ou sans

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dplorer, par exemple, la cruelle ncessit, qui n'existe pas d'ailleurs, d'avoir envoyer en prison des dlinquants adolescents pour de lgers dlits. En dire autant ne revient pas du tout dire que ces dispositions, ainsi que d'autres qui leur ressemblent, ne peuvent pas tre mal appliques. Elles sont srement mal appliques si, par suite du mauvais emploi qui en a t fait, il y a acquittement quand il devrait y avoir condamnation. Elles sont non moins srement mal appliques quand, par une arrire-pense peu sincre, on s'en sert, dans une cause cite, pour expliquer, ou pour justifier un acquittement qui doit son origine une erreur en droit. Mais ce ne sont pas l des raisons, et il n'y a pas non plus de raisons pour que, dans un cas appropri, on ne mette pas excution dans la plus grande mesure des dispositions si excellentes et tablies avec tant de rflexion. Il est inutile que je vous ennuie avec des statistiques qui, sans aucun doute, sont bien connues de la plupart d'entre vous et dont, en tout cas, on peut facilement prendre connaissance. Mais je ferai peut-tre bien d'noncer, trs brivement, relativement an rel fonctionnement du systme de la probation , certaines propositions qui semblent tre raisonnablement claires:

dans la rdaction de l'ordonnance, dans l'tablissement des conditions, et non moins dans l'accomplissement de ces dernires. 6 Les juges non rtribus, dits Justices of the Peace, sont maintenant aussi nombreux qu'anims de l'esprit de service public. Cela pourrait tre de la plus grande utilit si ces juges, lorsqu'ils mettent un dlinquant sous probation, taient tenus suivre l'affaire et voir par euxmmes si le libr se conduit bien et satisfait aux conditions. Heureusement, beaucoup de femmes aujourd'hui remplissent les fonctions de ces juges. N'est-on pas en droit de supposer que, lorsqu'il s'agit de traiter des femmes et des jeunes filles mises sous probation, on puisse tirer un parti utile de la bonne volont et du bon sens des femmes juges ? 7 Il est non seulement important, mais mme de la plus grande importance que, lorsque la Cour met un dliquant sous probation elle prenne le plus grand soin de ne donner, en aucune faon, l'impression que le systme de la probation signifie la grce pour un premier dlit. Il faudrait faire clairement comprendre au dlinquant que la preuve de son dlit a t tablie, que la discipline, l'engagement pris par lui et les conditions tablies sont ncessaires dans son cas et que, si on ne l'envoie pas en prison, c'est seulement parce que l'on croit que de le mettre sous probation reprsente le meilleur moyen pour lui de faire oublier son dlit et de rtablir sa moralit grce ses propres efforts, aids par l'exprience et la sympathie du Probation Officer.

Le temps dont je dispose, et seule sa brivet, m'empche de me livrer pour le moment un examen plus approfondi de ce i" C'est un systme qui n'a t, en aucune faon, employ uniformment. sujet fcond, attrayant et difficile puiser, et le temps me manque A ce qu'il parat, on ne l'emploie que peu dans certains districts, et dans aussi pour parler de la grande et merveilleuse uvre des Juvnile d'autres pas du tout. Courts, de la Children's Charter la loi dite Children Act 2 On a videmment, en certains lieux, l'impression que la probatiom , 1908 , de l'Industrial School et de la Reformatory School. n'a rien voir avec les dlits qui ne sont pas insignifiants en eux-mmes. Mais cette manire de voir ne tient aucun compte des termes mmes de la Chacun de ces sujets mrite bien un examen distinct. Chacun loi. La nature lgre du dlit ne reprsente qu'une seule des considration; des efforts que ces institutions ont eu individuellement faire a facultatives dont la Cour a le pouvoir de tenir compte. t et est encore abondamment justifi par les rsultats. Mais ce 3g En 1923, il a t jug plus de 603,000 personnes dans les Cours serait mal d'omettre de parler tout spcialement de l'uvre auxquelles la loi s'applique. Sur ce nombre, il y en a eu quelque 12,600 admirable des quatre institutions Borstal, ces State Training qui sont mis sous probation, soit 2 pour cent environ. Schools dans lesquelles sont envoys de jeunes dlinquants des U 4 II existe beaucoup de tribunaux rgionaux de juridiction sommait deux sexes, gs de 16 21 ans, pour y dvelopper leur moralit dits Petty Sessional Divisions dans lesquels, bien que la loi dite Probation Act 1907 soit maintenant vieille de 18 ans, il n'a pas encore et pour y recevoir un enseignement d'apprentissage industriel t nomm de Probation Officer. Il ne semble pas qu'il y ait de raison dtermin. Suivant une mesure des plus parfaites, cette priode valable pour priver l'un quelconque de ces tribunaux de l'avantage des vient faire suite l'Association Borstal qui, pour emprunter les services d'un Probation Officer. paroles de son rapport le plus rcent, a accept le devoir de 5 Une ennemie dangereuse du systme de la probation, ainsi q prendre soin des jeunes garons et jeunes filles qui sont librs cela arrive pour toutes les bonnes institutions, c'est la tentation d'tt des institutions Borstal et de faire tout son possible pour les aider ngligent. Ce que ce systme demande, c'est un soin et une patience extrm'

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surmonter les difficults des premiers jours de la libert et pour les introduire discrtement dans les rangs de la socit honnte ordinaire. Nous pouvons citer des chiffres de ce rapport ' encourageant. Pendant les cinq annes qui se sont termines avec 1924, il y a eu 2089 jeunes gens librs des institutions Borstal, et sur ce nombre on en compte 1474 (c'est--dire plus de 70 pour cent) qui n'ont plus eu maille partir avec la police depuis. Pendant la mme priode, sur les 327 jeunes filles libres des institutions Borstal, 260 (c'est--dire 80 pour cent) n'ont plus eu de nouveau affaire aux tribunaux. Ce sont l de bonnes uvres. Puissent-elles s'accrotre et russir de plus en plus. Elles dmontrent clairement en tout cas que ce pays est riche en moyens, s'ils sont fidlement employs, d'aider ceux qui ont fait un faux pas et de former ou de relever un caractre en le rendant capable de rsister la tentation et d'viter le crime. Gardons-nous de prter l'oreille toute voix d'indolence ou de cynisme qui pourraient dprcier ces efforts ou entraver leur : futur dveloppement. Par-dessus tout, rejetons l'hrsie qui consiste prtendre que, dans certains cas, il pourrait tre bon de consulter les intrts du dlinquant, tandis qu'en d'autres cas il est ncessaire de consulter les intrts du public. N'importe quelle analyse loyale dmontre que ces intrts concident. Parfois l'Etat peut tre forc d'tre svre. Il ne doit pas tre cruel. Il ne peut pas se permettre d'tre indiffrent. Efforons-nous de faire subsister le sentiment de terreur qu'inspire la contemplation du crime grave et de son chtiment. Mais efforons-nous en mme temps de mettre des obstacles aux dbuts ; n'oublions pas que, dans le monde, pour plus de la moiti des jugements o la charit a fait dfaut, cela a tenu au manque d'imagination chez le juge; et demeurons inal- , trablement convaincus que la magnanimit ne doit la prudence aucun compte de ses motifs. M. le Prsident exprime Lord Hewart les sentiments d'admiration sincre et de reconnaissance profonde dont sont anims tous ceux qui ont eu l'avantage d'entendre son discours si instructii par la grande sagesse dont il fait preuve et si impressionnant par l'esprit d'humanit qui en mane.

L'assemble s'associe aux paroles du prsident en acclamant l'orateur. Lord Hewart remercie de l'accueil gracieux qu'on a bien voulu lui faire et se retire. M.-, le Prsident. Mesdames et Messieurs, Le Bureau vous propose de discuter aujourd'hui la rsolution prsente par la Section III sur la ire question: Quelle serait la manire la plus efficace d'organiser le contrle, par l'Etat, les associations ou les particuliers, des personnes condamnes conditionnellement ou libres conditionnellement ? Si nous ne commenons pas par la Section I, c'est que le prsident de cette Section, M. Torp, est empch ce matin d'tre ici, et il est vident qu'il faut discuter les rsolutions en prsence des prsidents des sections intresses. C'est demain matin que nous comptons pouvoir aborder, avec l'assistance de M. Torp, la premire question de la Section I. Je donne la parole M. le Rapporteur de la Section III sur la question qui est mise en discussion prsent. Sir Basil Thomson (Angleterre). - Monsieur le Prsident, Mesdames, Messieurs, Je veux seulement vous dire qu' la section, nous avons t d'accord sur presque tous les points et que nous sommes arrivs une rsolution qui a t adopte une majorit considrable. La seule chose qui peut-tre n'a pas t sans difficult, c'est la traduction de notre rsolution, telle qu'elle a t imprime dans le Bulletin. Quand je la lirai, vous saurez cependant tout ce que signifie le texte; il y a peut-tre des fautes de grammaire, mais je crois qu'il faut en accuser l'imprimerie. Voici la rsolution que nous avons adopte et que vous trouvez la page 5 du Bulletin journalier n 1 : La 3e Section met l'opinion que le contrle des condamns conditionnellement ou librs conditionnellement ne doit pas tre exerc par la police. L'organisation peut s'riger sur la base d'associations prives, subventionnes et surveilles par l'Etat, ou sur la base d'une organisation officielle ou semi-officielle, par exemple par des personnes rmunres par l'Etat, places directement
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la disposition des tribunaux, sans faire partie de l'organisation de la police. Le contrle obligatoire s'impose pour toutes les catgories de condamns et librs conditionnellement. Le contrle volontaire (facultatif) parat justifi vis--vis des condamns qui ont subi toute leur peine, c'est--dire des librs dfinitivement. La Section met le vu qu'un accord international soit facilit entre des organisations centrales de chaque pays, en vue de s'occuper des librs se rendant dans d'autres pays que ceux o ils ont t condamns. La rsolution est traduite en anglais. M. Hastings Hart (Etats-Unis) dsire soumettre l'assemble un amendement au premier paragraphe de la rsolution en texte anglais. Il est fait usage du mot probation, la fin, mais il y a lieu d'appeler l'attention de l'assemble sur ce que ce mot a de dfectueux, savoir qu'il peut crer une certaine confusion. En Amrique, on dit d'un condamn qui a t remis en libert provisoire, qu'il est libr de la prison sur parole. Par contre, on dit qu'un dlinquant est en probation quand il est laiss en libert, en vertu de la sentence, sans subir sa condamnation. Il y a l deux situations diffrentes qui doivent tre dsignes par des termes galement diffrents. Par consquent, l'orateur propose d'employer l'expression supervision au lieu de l'expression probation. Sir Basil Thomson, rapporteur, dclare, d'accord avec le prsident de la Section, que cet amendement peut tre accept. M. le Prsident constate que personne n'a d'objections faire et met aux voix la rsolution propose, avec l'amendement de M. Hastings Hart. La rsolution est adopte. M. le Prsident. Nous passons prsent la deuxime question de la Section II : Est-il dsirable que des services soient installs dans les tablissements pnitentiaires pour l'tude scientifique des dtenus ! Quels effets cette institution peut-elle produire pour la dtermination des causes de la criminalit et du traitement individuel des dlinquants?

Ne convient-il pas d'utiliser le mme organsime dans le but de provoquer l'examen des inculps suspects de quelque dfectuosit mentale, avant qu'ils soient traduits en justice? La parole est au rapporteur de la Section sur cette question, M. le Dr Griffiths, du Home Office. M. Griffiths donne lecture de la rsolution prsente par la Section, qui se trouve la page 4 du Bulletin journalier n 2: Il est ncessaire que tous les dtenus, les prvenus comme les condamns, soient soumis un examen physique et mental par des mdecins particulirement qualifis, et que des services appropris soient installs cet effet dans les tablissements. Un pareil systme aiderait dterminer les causes biologiques et sociales de la criminalit et dcider du traitement appropri chaque dlinquant. M. le Rapporteur ajoute que cette rsolution est le rsultat d'une dlibration longue et fort anime, aprs laquelle elle a t adopte par une trs grande majorit. M. Vaughan Williams (Angleterre) se sent oblig et a l'honneur d'appeler l'attention sur le fait qu'il y a, son avis, une difficult qui surgira dans l'application de cette rsolution et qui lui parat avoir chapp ceux qui l'ont compose. Selon la loi anglaise et, comme il le croit, selon les lois de bien d'autres pays, aucun prvenu ne peut tre soumis, contre sa volont, un interrogatoire, avant qu'il ait t condamn, et il lui semble donc que le texte de la rsolution indique plus ou moins qu'il est prsum que le prvenu est coupable. Il veut proposer, pour ces raisons, de rayer, dans le premier paragraphe du texte, les mots dtenus et prvenus pour ne laisser subsister que le mot condamns. Le texte serait alors le suivant: Il est ncessaire que tous les condamns soient soumis un examen physique et mental, par des mdecins spcialement qualifis .... A moins que cette modification n'y soit apporte, on soumettrait des personnes, qui paratront plus tard innocentes, un examen sur toutes sortes de points que, par consquent, elles n'auraient

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pas d subir. Ainsi, le but envisag par le second paragraphe ne serait point du tout atteint, puisqu'on n'arriverait pas dterminer les causes biologiques et sociales de la criminalit. Pour arriver ce rsultat, il faut n'appliquer le systme qu' des criminels reconnus comme tels ou des dlinquants dj condamns. M. Vervaeck (Belgique). Dans notre pense, l'examen des condamns a videmment pour but de dterminer le traitement qui doit leur tre appliqu en prison; tandis que, pour les prvenus et c'est ainsi qu'en Belgique nous avons compris la chose l'examen mental pralable et sommaire a pour but de fournir un lment d'apprciation au juge d'instruction, afin qu'il puisse soumettre l'expertise mentale les prvenus pour lesquels la chose parat utile. Et voici la raison, que j'appellerai dmocratique, qui justifie cette thse. Quand il s'agit d'un prvenu de famille riche, les avocats s'empressent de demander des expertises mentales; mais quand il s'agit de dtenus sans fortune, de pauvres gens au sort desquels personne ne s'intresse, si le mdecin de la prison ne signale pas qu'on se trouve en prsence d'un anormal ou d'un malade, il y a beaucoup de chance que son tat mental passe inaperu et que cet homme soit condamn tout comme s'il tait sain et normal d'esprit. Il est donc ncessaire, tout au moins pour les crimes et poulies dlits graves, de soumettre indistinctement les prvenus un examen mental, ft-il sommaire, examen qui aura pour effet d'clairer la justice et de permettre au juge d'instruction de prendre les mesures d'expertise qui s'imposent dans certains cas. M. Amos Butler (Etats-Unis), ayant prsid la runion de la Section II o l'on a discut la question, tient dire que la rsolution qui est soumise l'approbation, en ce moment, est le rsultat d'une dlibration qui a dur trois heures. Il y a eu quinze orateurs, reprsentant dix pays diffrents, qui ont expos leurs ides et ont t couts avec la plus grande attention. Par consquent, il est inutile d'affirmer que la discussion a t aussi tendue et aussi soigneuse que possible et il ne croit pas que le point dont M. Williams a parl ait chapp l'attention de la Section. La raison pour rdiger la rsolution telle qu'elle est propose est la suivante : Le but de

l'examen en question n'est pas d'lucider le crime commis, mais de connatre la personne mme du criminel. Pour l'atteindre, il est indispensable qu'il y ait un examen approfondi de l'tat mental du prvenu, avant le procs, de manire qu'on puisse obtenir des indications concernant la personnalit du criminel et le traitement appropri. La possibilit selon laquelle, dans le cours ultrieur de la procdure, il pourrait apparatre que tel ou tel inculp n'est pas coupable, ne peut nullement constituer une raison suffisante pour carter cet examen. L'orateur, exprime l'espoir que la rsolution sera accepte purement et simplement, sans aucune modification, d'autant plus que, dans la Section, aprs la dlibration mentionne, deux voix seulement se sont prononces contre son adoption. M. Holban (Roumanie). Je viens pourtant appuyer l'argument et le principe mis par mon confrre anglais. Une des grandes beauts de la loi anglaise, c'est que personne n'est considr comme coupable jusqu' ce que la preuve de la culpabilit ait t faite. Il s'ensuit, me semble-t-il, que, pour les prvenus, l'ide d'un examen mental doit tre rejete. Notre confrre belge nous a dit que, lorsque le prvenu est riche, les avocats demandent des expertises mdicales, mais que pour les pauvres cela ne se fait pas. Il est vident que c'est l un argument srieux. Mais le principe de la non-culpabilit jusqu' ce que la preuve soit faite est galement de la plus haute importance, et je soutiens avec force la modification qui a t propose. Je ne sais si l'on pourrait prvoir un examen facultatif, par exemple aprs que les conseils du prvenu auraient t consults; mais le principe de la non-prsomption de culpabilit doit tre respect. M. Rowan Hamilton (Gibraltar) se croit autoris faire une observation ce sujet lui aussi, en ses qualits de juge aux colonies et de membre du Barreau anglais. Comme tel, il a d s'occuper, pendant les dernires annes, de douze mille procs environ, de sorte qu'il peut se baser sur une exprience assez grande. Il est d'avis que si l'on accepte la rsolution telle qu'elle est rdige, non amende, on va dtruire d'un coup un des principaux piliers de la justice anglaise qui consiste en ceci: que nul prisonnier ne peut tre

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examin en secret, que personne n'a le droit d'aborder le prisonnier sauf son conseil, son dfenseur ou son ami, et que personne ne peut lui poser une seule question si ce n'est en audience publique. Ce principe, qui date du temps de Henri Ier, est d'une valeur fondamentale et si l'on s'enhardit ne plus le respecter, on va bouleverser d'un coup le systme magnifique de la justice anglaise, qui est admir dans tous les autres pays civiliss. M. H. L. Hart (Angleterre) veut se mler cette discussion dans le seul but de dmontrer la ncessit de faire un compromis. On est runi dans un Congrs international, dont les membres appartiennent diffrents pays ayant des lgislations qui diffrent entre elles. Par consquent, il s'agit de ne pas faire prvaloir les vues des juristes d'un pays, en l'espce de l'Angleterre, mais de tenir compte aussi bien des vues des juristes qui appartiennent d'autres pays. Il semble l'orateur qu'on peut carter la pierre d'achoppement d'une faon trs simple en biffant dans le texte de la rsolution les mots les prvenus comme les condamns en anglais unconvicted and convicted. Ainsi, chacun peut comprendre le mot qui reste les dtenus dans le texte anglais offenders dans le sens qui convient au systme de sa lgislation ou qui s'accorde avec les principes des diffrents systmes du droit en vigueur. Le juriste anglais ne pensera qu'au dlinquant condamn the convicted offender tandis que les juristes d'autres pays peuvent penser aussi aux prvenus. Lord Polwarth (Ecosse) est d'avis qu'il doit y avoir un malentendu provenant peut-tre de l'emploi dans le texte anglais du mot unconvicted qui ne rend pas bien le terme dtenu prvenu du texte franais. Comme on le sait, en Grande-Bretagne, aussi bien que dans les autres pays, on enferme dans les prisons, s'il y a lieu, des personnes qui ne sont encore que des inculps, des prvenus, en anglais persons waiting for trial. La question est de savoir si ces personnes peuvent ou doivent tre soumises ventuellement un examen scientifique, dont l'utilit, dans bien des cas, est vraiment vidente. Or, il est certainement bien exagr de dire que si la rsolution qui comprend un tel examen est adopte, le principe fondamental du droit anglais serait viol et que tout l'difice de la justice anglaise s'croulerait sur la nation. Cela aurait

d arriver depuis longtemps, car depuis nombre d'annes, en Angleterre comme en Ecosse, il a t du devoir et de la pratique du service mdical des prisons de rapporter si quelque dtenu prvenu lui semble suspect d'une anomalie mentale, afin que le pouvoir judiciaire puisse considrer et dterminer si l'tat mental de telle personne lui permet de passer d'une manire normale par la procdure criminelle. M. le Dr Griffiths, le rapporteur, connat cette pratique en Angleterre, comme l'orateur lui-mme la connat en Ecosse, avec tous les avantages qu'elle procure pour un traitement juste et appropri de tels cas. M. Caloyanni (Grce). Mesdames et Messieurs, Il est essentiel de bien s'entendre sur la porte de la rsolution et il ne faut pas attacher trop d'importance certains termes. Il y a trois parties qui sont intresses dans la question: le ministre public, le juge et le prvenu. Le premier but de la rsolution est de fournir les moyens ncessaires pour assurer que justice sera rendue dans l'intrt de chacune de ces trois parties comme dans l'intrt public en gnral. Quels sont ces moyens ? Il est d'une importance primordiale pour le ministre public et c'est galement son devoir de savoir exactement ce qu'est le prvenu, quel est son tat mental, comment son tat physique a pu ragir sur son tat mental. Il faut savoir dans quelles conditions il se trouvait au moment du dlit pour valuer exactement l'importance de l'accusation lance contre lui. Il faut donc qu'un examen mental soit pratiqu, sans quoi il n'y aura aucune garantie qu'une erreur judiciaire ne va pas tre commise. Cet examen est, je le rpte, dans l'intrt du ministre public et du juge, comme dans l'intrt du prvenu lui-mme en premier lieu, et c'est un tel examen, excut en prison, avant la comparution devant le tribunal, que la rsolution vise entre autres. M. Fikry Bey (Egypte) se dclare entirement d'accord avec l'avis mis par un orateur prcdent, savoir qu'un prvenu ne doit pas tre soumis un interrogatoire tant qu'il n'a pas t condamn. Seulement, il convient d'attirer l'attention sur le fait que l'examen en question n'est pas de nature avoir une in-

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fluence quelconque sur le procs en ce qui concerne la constatation de la culpabilit, l'acquisition de preuves l'appui de l'accusation: il est fait uniquement dans l'intrt du prvenu et dans l'ntrt die la socit. Mais, d'un autre ct, il ne faut pas perdre de vue qu'un tel examen est une mesure qui porte atteinte la libert du prvenu, compromise dj par sa dtention, et qui peut avoir des suites d'une grande porte. Il y aurait donc lieu, comme il a t dit par un autre propinant, d'arriver un compromis. C'est dans cet ordre d'ides que l'orateur recommande qu'il soit ordonn que l'examen du prvenu ait lieu sur la requte du juge qui doit prononcer la sentence. M. Aschaffenburg (Allemagne) croit devoir se permettre, sans vouloir empiter sur le terrain du prsident de la Section, de faire observer que la discussion qui s'est engage ce matin s'est oriente dans une autre direction que les dlibrations qui ont amen hier la Section la conclusion qu'elle a fait soumettre cette assemble plnire. On ne s'est pas born hier envisager certains groupes de personnes accuses ou condamnes, mais on a reconnu l'utilit, d'un ct, de soumettre toute personne accuse de quelque acte criminel un examen scientifique et soigneux, entour de toutes les garanties dsirables, de son tat mental, et on a admis, d'un autre ct, le droit mme de toute personne accuse d'avoir son tat mental examin de telle faon. On a pens qu'il ne s'agit pas tant de s'assurer si et dans quelle mesure la personne doit tre considre comme mentalement dfectueuse et, par l, si et dans quelles limites elle est responsable de son acte, mais qu'il y va plutt d'une investigation scientifique sur la gense et les causes de tel et tel acte. L'orateur tient insister sur ce point d'une trs grande importance, non seulement pour la science de la criminologie, mais galement et surtout, ft-ce en second lieu, pour la pratique judiciaire, pour l'application du droit pnal et pour l'uvre pnitentiaire dans toute son tendue. M. le Prsident. Mesdames et Messieurs, Il me parat que nous pouvons terminer la discussion parce qu'elle a dmontr suffisamment les diffrentes vues pour permettre d'en tirer une conclusion qui peut obtenir l'approbation de presque toutes les parties. Il n'est pas question de vouloir intervenir dans le cours

ordinaire de la procdure, de vouloir influencer sur la constatation du dlit commis et de la culpabilit matrielle d'un accus. Il est d'usage chez nous, comme Lord Polwarth l'a constat, ainsi qu'en d'autres pays, qu'un examen, mdical, physique et mental, puisse tre entrepris par l'autorit mdicale attache la prison, si l'tat du dtenu y donne lieu, avant qu'il soit traduit en justice, afin que la cour possde toutes les donnes que l'autorit mdicale se croit oblige de lui procurer. Il est clair que cette pratique peut tre d'une grande utilit dans l'administration de la justice. Je ne crois pas que, si l'on se rend bien compte de la porte de la rsolution propose par la Section, on puisse soulever et maintenir des objections srieuses contre son texte, pourvu que le mot offender dans le texte anglais, qui videmment est mal plac, soit limin et qu'on y dise seulement: accused as well as convicted prisoners. La rsolution que je mets aux voix est donc conue ainsi: En rdaction franaise: Il est ncessaire que tous les dtenus, les prvenus comme les condamns, soient soumis un examen physique et mental par des mdecins particulirement qualifis et que des services appropris soient installs cet effet dans les tablissements. Un pareil systme aiderait dterminer les causes biologiques et sociales de la criminalit, et dcider du traitement appropri chaque dlinquant. En rdaction anglaise : It is necessary that the accuse! as well as convicted prisoners should be physically and mentally examined by specially qualified mdical practitioners, and that the necessary services should be installed for this purpose in the institutions. Such a System would help to dtermine the biological and sociological causes of criminality and to suggest the suitable treatment for the individual offender. Cette rsolution est adopte une trs large majorit. La sance est leve 12 h. 20.

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past meetings of the Congress have proved to be of real value and have resulted in important reforms in prison administration; and I do not doubt that similar results will follow from the prsent gathering.

ASSEMBLE GNRALE
du vendredi 7 aot 1925, 10 heures du matin.

Prsidence de Sir Evelyn RUGGLES-BRISE, K. O. B., prsident du Congrs.

M. le Prsident, aprs avoir ouvert la sance, introduit Lord Cave, en s'adressant l'assemble dans les termes suivants: Mesdames et Messieurs, J'ai le grand honneur, qui est galement un grand plaisir, de vous prsenter aujourd'hui le Lord Chancellor of England et Chancelier de l'Universit d'Oxford. C'est un grand privilge qu'il accorde notre Congrs de nous honorer de sa prsence, malgr les nombreux devoirs de sa haute position, et je n'ai gure besoin de l'assurer de la manire dont nous apprcions sa venue parmi nous. Il nous fera un discours sur un sujet que nous avons dj discut dans les sections et sur lequel nous serons trs heureux de connatre les vues du Lord Chancellor: La sentence indtermine. C'est avec une vive satisfaction que je donne la parole Lord Cave. Lord Cave, Lord Chancellor, commence par dire qu'il s'associe de grand cur aux souhaits de bienvenue que ses collgues du Gouvernement ont forms pour le neuvime Congrs pnitentiaire international, et exprime ses vifs regrets de ne pas pouvoir se servir de la langue officielle du Congrs, qu'il n'a malheureusement pas le privilge de parler suffisamment, pour le discours qu'il va prononcer. Mr. Prsident, Delegates, Ladies and Gentlemen, I should like in the first place to join cordially in the welcome which has been given by my colleagues in the British Government to this Ninth International Prison Congress. I believe that the

In selecting as the subject of my Address The Indeterminate Sentence, I have chosen a topic which appeared to me to have a double recommendation. It is both important and controversial, and on both grounds is deserving of discussion by the experts in prison administration who are attending this Congress. I was aware that on this subject there is a wide divergence of view, and that the reprsentatives of such great countries as France and the United States of America are not wholly agreed upon it; but I hoped that in the reasonable and reconciling atmosphre of this country a basis of agreement might perhaps be found. In the Programme of questions to be discussed by the Congress, the Indeterminate Sentence f inds a corner ; but the question there proposed for debate is confined to one aspect only, and that not the most important aspect, of the enquiry. The third question of the First Section is in thse terms: "Would it be possible, and within what limits, to apply the principle of the Indeterminate Sentence in the struggle against recidivism, not only as far as grave offences are concerned, but also for any other case?" I recognise the importance of the question so propounded, but I dsire in this Address to take a wider sweep and to deal with the proposai in its more gnerai bearings. First then let us clearly define for ourselves both the nature and the purpose of the proposai which has corne to be known as "The Indeterminate Sentence". Its nature is not obscure, for it is indicated by the name which has been bestowed upon it. It is that a judge, in sentencing a person convicted of crime shall have power to impose, in lieu of a sentence of imprisonment for a fixed period, a sentence not limited in time. By this I do not mean that such a sentence will in fact be unlimited in its duration ; -forif I except certain writers of inflexible logichuman nature lias shrunk from contemplating the frquent imposition of a sentence which, on its face, appears to have no limit other than that of human life, and has required that in every case a maximum terni

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shall be fixed by the statute under which the sentence is imposer!, I mean only that where an Indeterminate Sentence is passed, the term is not definitely fixed by the sentence itself, but is left to be determined (within the statutory maximum) under a discrtion to be afterwards exercised by some other authority. As to the purpose of the proposai, it is twofold; and I think that some obscurity has arisen in the public mind from a failure to lay stress upon the two distinct and to some extent opposite points of view from which the question of the Indeterminate Sentence is approached. In the eyes of one school the sole end to be gained is prvention; it is to ensure the safety of the public against the assaults of an incorrigible offender by keeping him for a prolonged period in confinement. For the other school the end is pure])1 reformatory; it is, by holding out to an offender the prospect of bringing his captivity to an end by his own exertions, to effect such a change in his character and inclinations that he will no longer be disposed to relapse into crime. The former school finds an illustration in the law of Norway (Code Pnal, Article 65) and, in Great Britain, in Part II of the Prvention of Crime Act, 1908 (Dtention of Habituai Criminals). The doctrines of the latter school have received their widest application in the laws passed by a number of-American States; but an illustration is also found in Part I of the same British Statute (Reformation of Young Offenders). Of the prventive use of the Indeterminate Sentence I do not propose to speak to you at length to-day. There may be cases where some congnital moral defect or a long indulgence in vicious courses has so corrupted the moral fibre of that which was once a man, that he is proof against ail persuasion and against ail correction, so that Society can only protect itself from a rptition of his crimes by making that rptition physically impossible. But the cases in which the terrible remedy of an imprisonment which may be life long can justly be applied are, I believe, of rare occurrence. Under the English Statute to which I have referred a habituai criminal sentenced to pnal servitude (itself a long sentence) may be further condemned to prventive dtention for not less than five nor more than ten years. In the year 1923/24, while 466 persons (mostly recidivists) were sentenced to pnal servitude,

27 only were sentenced to prventive dtention; and from the Report of the Commissioners of Prisons for that year it appears that of 377 persons discharged from Camp Hill (the place of prventive dtention) since the System was put into opration, about two thirds had proved unsatisfactory and had been reconvicted or reconfined. Members of the Congress who are familiar with the opration in other countries of the system of prventive dtention will no doubt be able to give valuable information as to its results. In the meanwhile I content myself with noting the fact that in this country, while the imposition of an Indeterminate Sentence upon an old offender may occasionally be necessary for the protection of Society, the practice has not been proved to have any substantial reformatory effect upon the offenders upon whom it has been imposed. But by far the more hopeful aspect of the Indeterminate Sentence is that which is concerned with the use of that method for the purpose of turning the punishment of imprisonment into an instrument of reformation. The fixed sentence, it is said, carries with it little or no influence on character or disposition. The prisoner knows the extrme limit of his confinement. If it is short, he bears with it, and concentrtes his thoughts on plans for pursuing his predatory instincts with greater caution in the future. If the period of the sentence is long, the criminal may strive by a show of good conduct to obtain an earlier release ; but his way to it is through quiet and docile behaviour and an appearance of virtue, and not through a better training for the struggle of life or a greater disposition to face it with courage and honesty. His plan is to impress his jailers and not to improve himself. On the other hand when an offender is sentenced to a restraint to which no fixed limit is assigned other than a statutory limit too distant to be awaited with patience, but with an intimation that his fate lies in his own hands,that if he will but use opportunities of self improvement which are offered to him and fit himself bodily and roentally for an ordinary dcent life, release will be his,his thought and his desires receive a new impetus ; he turns to the tasks which are set to him and strives through their accomplishment to gain freedom and a new existence. "The Indeterminate Sentence" wrote Brockway (to whom the System owes so much) "breeds

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discontent, breeds purposefulness and prompts to new exertion. Captivity, always irksome, is now unceasingly so, because of the uncertainty of its duration; because the duty and responsibility of shortening it and of modifying any undesirable prsent condition of it devolve upon the prisoner himself, and, again, because of the active exactions of the standard and criterion to which he must attain. Naturally thse circumstances serve to arouse and rivet the attention upon the many matters of daily conduct which so affect the rate of progress toward the coveted release... Habituai careful attention with accompanying expectancy and appropriate exertion and rsultant clarified vision constitute a habitus not consistent with criminal tendencies." According to Mr. Lindsey (Journal of Criminal Law and Criminology, May 1925) the theory of the Indeterminate Sentence embraces three essential lments: (1) a sentence indefinite as to time under which the prisoner may be held under restraint until reformed; (2) the facilities for and the application to the prisoner of appropriate training and ducation calculated to effect his reformation; and (3) parole or conditional release to test the effect of reformation before final discharge. It is to the indeterminate sentence so conditioned and applied that I have desired to direct your attention. The origin of the System has been traced as far back as to that Transportation to the Colonies which prevailed in the eighteenth century, and which was mitigated by the ticket-of-leave and ultimately by the complte pardon. But probably its real origin was in Sir Walter Crofton's Irish System of "progressive classification", followed first by partial and in time by absolute release. In this country the imposition of a long period of dtention, followed . by the use of ducative means, and in case of improvement by release, is the root idea of our Reformatory and Industrial Schools, where the System is applied to young people up to the ge of 18. But it is in theso-called "Borstal" Institutions at Borstal, Feltham, Portland and Aylesbury in England, and at Polmont and elsewhere in Scotland, that a system having many of the characteristios of the Indeterminate Sentence has undergone a prolonged and serious test. To thse Institutions corne young people between the ges of 16 and 21 who are sentenced to be detained there for a period

of not less than one year nor more than three years. There an intensive process of physical, mental and moral training is carried out by a devoted staff; and thence, after a confinement which may be as short as six months (or in the case of a female offender three months), but which is usually longer, the offender may obtain his release if and when the Commissioners are satisfied "that there is a reasonable probability that the offender will abstain from crime, and lead a useful and industrious life". It is, I believe, the gnerai opinion among experienced Judges and Magistrates that in order that the Borstal Institutions may have a fair chance of success, a sentence of one year is of little or no value, and that a sentence for the full term of three years, reducible by the offender's own exertions, affords the best prospect of the conversion of a budding criminal into a useful member of society. When referring to this most interesting feature of our pnal System, I cannot omit to mention the process of after-care which is so admirably applied by the Borstal Association ; and I note with much satisfaction the statement that by the combined effect of the discipline of the Borstal Institution and the labours of the Borstal Association no less than three-fourths of the lads (many of them old in wrongdoing though young in years) are believed to have been rescued from a life of crime. But the Borstal treatment is confined to young persons under 21 years of ge, extendible by order of the Secretary of State to 23 years; and it has been reserved for some of the American States to try the experiment of the application of the principle of the Indeterminate Sentence to persons of maturer years. It was in the year 1867 that Dr. Wines, the celebrated Secretary of the New York Prison Association, recommended the adoption of the Indeterminate Sentence in New Y^ork. In 1870 the Cincinnati Congress included in its "dclarations of principle" a statement that "Peremptory sentences ought to be replaced by those of indeterminate length; sentences limited only by satisfactory proof of reformation should be substituted for those measured by mere lapse of time". In 1877 the system took concrte form in the New York State Reformatory at Elmira,and in the New Y'ork act of that year. Section 2 of the Act ran as follows:

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"Every sentence to the reformatory of a person hereafter convicted of a felony or other crime shall be a gnerai sentence to imprisonment in the New York State reformatory at Elmira, and the courts of this State imposing such sentence shall not fi.x or limit the duration thereof. The term of such imprisonment of any person so convicted and sentenced shall be terminated by the managers of the reformatory, as authorised by this act; but such imprisonment shall not exceed the maximum term provided by law for the crime for which the prisoner was convicted and sentenced." There followed sections establishing a system of crdit by good marks and of temporary release on parole, and a provision that ' ' when it appears to the said managers that there is a strong or reasonable probability that any prisoner will live and remain at liberty without violating the law, and that his release is not incompatible with the welfare of society, they shall issue to such prisoner an absolute release from imprisonment and shall certify the fact of such release and the grounds thereof to the governor, and the governor may thereupon, in his discrtion, restore such person to citizenship". It is this statute which marks the first real attempt to apply the indeterminate system to offenders of ail ges ; and I understand that under this and similar enactments it has been applied to persons up to the ge of 35. The example so set by New York was followed first by Massachusetts, and then by Pennsylvania, and afterwards by one State after another until today the system obtains in no less than 37 States of the Union. The principle was the subject of debate at the Sixth Prison Congress held in 1900 at Brussels, where it was held to be inadmissible; but in the more congenial atmosphre of the Washington Congress in 19 io, it had a better fate and received the approval of a majority of those prsent. Since then its progress, except in the United States, has been slow ; and in most European countries the principle of conditional release on parole holds the field. But the influence of American example and American advocacy is still operative; and the system cannot fail to interest those who are concemed in prison administration. For myself I do not profess at prsent to be more than a student of the system. It is on its trial, and it has not yet won its way to gnerai favour on this side of the Atlantic. Some prjudice has

been caused to it by what appears to many of us to be the over indulgent treatment accorded in some American prisons to the law-breaker:the Concert, the newspaper, the meal la carte. Our people still regard the criminal, not as an unfortunate invalid who should be subjected to curative methods, but as an offender against the public good; and the idea of punishment as an lment of the pnal law is not obsolte in this country. Further, statistics showing the results of the American system are still hard to obtain, and those which are available are not too encouraging. In thse circumstances I can only appeal to our American friends to give us the documented results of their own exprience so soon as an opportunity occurs; and in the meanwhile, I would put certain questions which appear to me to call for an answer. (1) Should the indeterminate Sentence be reserved for recidivists, or for grave offenders ; or should it be applicable in the case of a rcurrence of less serious offences ? I think that the former is the true view, and that petty offenders should not be subject to a prolonged sentence, except in cases where their conduct is proof of mental defect. (2) Up to what ge should the Courts be authorised to impose the Indeterminate Sentence ? It would appear to me that the ge of 35, which is adopted in some American States, is too high, and that (at ail events in the first instance) the sentence should be limited to persons of not more than 25 or (at the most) 30 years of ge. The system is not appropriate to old offenders who are beyond the possibility of cure. (3) Assuming that a maximum period of confinement should be fixed by Statute, should the Statute or the sentence also impose a minimum term ? For myself I incline to answer this question in the ngative. A minimum sentence is apt to be regarded as the real and operative sentence, so that any dtention beyond this term is regarded as a grievance ; and in this way the whole advantage of the system is in danger of being lost. (4) The authority which is to grant release requires to be carefully defined. Should it be the Prison Commission, the Prison Governor, or some authority independent of both; and if so, what should be its nature? I incline to the view that the best
Actes du Congres pnitentiaire international de Londres, vol. I. 27

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authority would be a small body of experienced persons appointe! for the whole country and giving their whole time to the work; for only from such a body can uniform and skilled methods of administration be expected. In conclusion, I would lay the greatest emphasis on the forms of mental, moral and physical training to be applied to the offender sentenced under this System. Dr. Wines in his book " Punishment and Reformation" put this point forcibly:"The indeterminate sentence", he writes, "puts into the hands of the comptent and devoted prison superintendent the prcise lever that he requires in order to subvert the criminality of the convict, assuming that it can be subverted. It is merely a tool. It is of no value if not used, or in the hand of a man who does not know how to use it. It has in itself no reformatory power ; it is a dead thing. The real power is in the reformatory agencies which have been named labour, ducation and religion. Thse, if applied, will produce the same effect under a definite as under an indefinite sentence; the diffrence is that under the latter the prisoner ceases to resist their application and may even be induced to apply them to himself." Other questions prsent themselves to every student of the system, but I do not dsire to put them now. If satisfactory answers to thse questions can be found,and here I am speaking only for myselfI think that the time has come when the exprience gained in this country from the application of the Borstal system might be used in inaugurating a further advance on the same lines, and when we might well pursue our efforts to combat crime, not exclusively by the method of the fixed sentence, but also by a further effort for the improvement and reformation of the criminal in the spirit which has animated those earnest and humane men who have advocated the principle of the Indeterminate Sentence.

TRADUCTION. Je tiens tout d'abord m'associer cordialement aux souhaits de bienvenue qui ont t exprims par mes collgues, du Gouvernement britannique ce neuvime Congrs Pnitentiaire International. Je crois que les assembles antrieures du Congrs se sont montres fort utiles en provoquant d'importantes rformes dans l'administration pnitentiaire et je ne doute pas que la prsente runion ne donne des rsultats semblables. En prenant pour sujet de ma confrence la sentence indtermine, j'ai choisi une question qui m'a paru se recommander sous un double rapport. Cette question est la fois importante et controversable et, pour ces deux raisons, elle mrite d'tre discute par les experts dans le domaine pnitentiaire qui participent ce congrs. Je savais qu'il existait sur cette matire une grande divergence de vues, et que les reprsentants de deux aussi grands pays que la France et les Etats-Unis d'Amrique n'taient pas entirement d'accord son sujet; mais j'ai espr que, dans l'atmosphre raisonnable et conciliante de notre pays, il serait peut-tre possible de trouver une base d'entente. La peine indtermine a trouv une place dans le programme des questions l'ordre du jour de ce Congrs, mais la question, telle qu'elle y est prsente pour tre discute, est limite un seul desaspects de l'enqute, et cet aspect n'en est pas le plus important. La troisime question de la Premire Section est formule en ces termes: Serait-il possible, et dans quelles limites, d'appliquer le principe de la sentence indtermine dans la lutte contre la rcidive, non seulement en ce qui concerne les crimes graves, mais aussi en toute autre matire ? Je reconnais l'importance qu'a la question ainsi prsente, mais je dsire, dans la prsente confrence, donner la proposition une plus grande envergure et la traiter sous ses aspects plus gnraux.

M. le Prsident prie M. le Secrtaire-gnral de bien vouloir Commenons d'abord par dfinir clairement, pour nous-mmes, donner un rsum en franais du discours qu'on vient d'entendre en anglais et dont la traduction complte sera distribue aux. aussi bien la nature que le but de la proposition qui est gnralement connue sous le nom de sentence indtermine . Sa nature n'est membres du Congrs plus tard. point obscure, car elle est indique par le nom mme qui lui a t M. le Secrtaire-gnral rsume en franais les grandes lignes du donn. Elle signifie que lorsqu'un juge condamnera une personne discours de Lord Cave au sujet de La sentence indtermine. invaincue d'un dlit, ce juge aura le pouvoir de lui infliger, au lieu

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d'une peine d'emprisonnement pendant une priode de temps dtermine, une peine dont la dure ne sera pas limite. Je ne veux pas dire par l qu'une semblable peine sera illimite quant sa dure, car si j'excepte certains crivains d'une logique inflexible la nature humaine rpugne voir frquemment infliger une peine qui, telle qu'elle se prsente, ne semble pas avoir d'autre limite que celle de la vie humaine, et elle a rclam que, dans chaque cas, la loi, en vertu de laquelle la peine avait t inflige, fixt une dure maximum. Je veux seulement dire que, lorsqu'une peine indtermine est prononce, sa dure n'est pas fixe d'une faon dfinitive par le jugement mme, mais que le soin de dterminer cette dure est laiss (dans les limites du maximum lgal) une discrtion qui sera exerce par certaine autre autorit. En ce qui concerne le but de la proposition, il est double, et je pense qu'il s'est produit une certaine obscurit dans l'esprit du public du fait de n'avoir pas insist sur les deux points de vue distincts, et dans une certaine mesure contraires, sous lesquels on examine la peine indtermine. Aux yeux d'une cole, le seul but atteindre, c'est la prvention du crime; il consiste assurer la scurit du public contre les attaques d'un malfaiteur incorrigible en le maintenant en prison pendant une dure prolonge, Au point de vue de l'autre cole, le but poursuivi est purement rformateur ; il consiste, en donnant un malfaiteur la perspective de mettre fin sa captivit par ses propres efforts, effectuer un tel changement dans son caractre et dans ses penchants qu'il ne sera plus dispos retomber dans le crime. La premire cole voit sa thse reprsente dans la loi de Norvge (Code pnal, Art. 65) et, en Grande-Bretagne, dans la partie II de la loi dite Prvention of Crime Act 1908 (Dtention of Habituai Criminais). Les doctrines de la seconde cole ont t appliques de la faon la plus large dans les lois votes par un certain nombre d'Etats de l'Amrique; mais on les trouve aussi reprsentes 1 dans la partie I de la mme loi britannique (Reformation of , Young Offenders). Je ne me propose pas de vous entretenir longuement aujourd'hui de l'emploi prventif de la peine indtermine. Il peut y avoir des cas o certaine dfectuosit morale congnitale ou une longue pratique d'habitudes vicieuses ont tellement corrompu la fib .

morale de celui qui fut autrefois un homme, qu'il est devenu insensible toute persuasion et rebelle toute correction, de sorte que la socit ne peut se protger du renouvellement de ses crimes qu'en rendant ce renouvellement physiquement impossible. Mais je crois que les cas dans lesquels peut tre appliqu avec justice le terrible remde d'un emprisonnement qui peut tre perptuit, ne se prsentent que rarement. Selon la loi anglaise que j'ai cite, un malfaiteur habituel qui a t condamn la Pnal Servitude (dtention de plus de trois ans, ce qui est dj une longue peine), peut tre en outre condamn la prventive dtention pendant cinq ans au moins et dix ans au plus. Durant l'anne 1923/24, tandis que 466 individus (pour la plupart rcidivistes) ont t condamns la Pnal Servitude, il n'y en a eu que 27 de condamns la prventive dtention ; et il ressort du rapport pour cette anne des commissaires des prisons que, sur 377 individus librs de Camp Hill (le lieu de la prventive dtention), depuis que le systme a t mis en vigueur, il y en a eu les deux tiers environ qui n'ont pas donn satisfaction et qui ont t recondamns ou remprisonns. Les membres du'Congrs qui sont au courant du fonctionnement dans les autres pays de ce systme seront, sans aucun doute, mme de donner des renseignements prcieux sur ses rsultats. En attendant, je me contenterai de noter que dans mon pays, si le fait d'infliger une peine indtermine un malfaiteur endurci a pu parfois tre ncessaire la protection de la socit, il n'a pas t prouv, dans l'application, que ce systme produist un effet rformateur srieux sur les individus auxquels il avait t inflig. Toutefois, l'aspect de beaucoup plus encourageant sous lequel on peut envisager la peine indtermine, c'est de voir dans l'emploi de ce systme le but de transformer le chtiment de l'emprisonnement en un instrument de rformation. La peine d'une dure fixe, dit-on, ne porte en elle que peu ou point d'influence sur le caractre ou les dispositions. Le dtenu connat la limite extrme de son emprisonnement. Si la dure en est courte, il la supporte et concentre ses penses sur des plans qui lui permettront, l'avenir, de se livrer a ses instincts de rapine avec plus de prudence. Si la dure de la peine est longue, le dtenu s'efforcera peut-tre, en montrant une bonne conduite, d'obtenir d'tre largi plus tt; mais le moyen qu'il

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emploie pour y parvenir consiste en une manire d'tre tranquille et docile et dans une apparence de vertu, et non se mieux entraner pour la lutte de la vie, ou acqurir une plus grande disposition l'affronter avec courage et honntet. Son plan consiste impressionner ses geliers, et non se perfectionner. D'un autre ct, quand un dlinquant est condamn une captivit laquelle il n'est fix d'autre limite qu'une limite lgale trop loigne pour pouvoir tre attendue avec patience, mais en tant prvenu que son sort est en ses propres mains que si seulement il veut bien profiter des occasions qui lui sont offertes de s'amliorer de lui-mme et se rendre corporellement et mentalement propre une existence dcente ordinaire, il sera libr , sa pense et ses dsirs reoivent une nouvelle impulsion, et il s'applique alors aux tches qui lui sont donnes et s'efforce de les accomplir pour gagner la libert et une existence nouvelle. La peine indtermine, a crit Brockway (auquel ce systme doit tant), fait natre chez le dtenu le malaise de sa situation, le dsir d'y mettre fin dlibrment, et le courage de tenter un nouvel effort. La captivit, qui est toujours fastidieuse, l'est maintenant sans trve cause de sa dure incertaine parce que le devoir et la responsabilit de la raccourcir et d'en modifier toute circonstance pnible actuelle incombe au dtenu mme et, en outre, cause des efforts nergiques qu'exigent le degr et le critrium normaux que ce dtenu doi atteindre. Tout naturellement, ces circonstances servent attirer et fixer l'attention sur les nombreuses questions de la conduite journalire qui affectent tellement la rapidit de la marche vers la libration convoite L'attention assidue passe l'tat d'habitude, ainsi que l'espoir qui l'accompagne avec l'effort appropri et la vision claircie qui en rsulte constituent un habitus qui ne s'accorde pas avec les tendances criminelles. Selon M. Lindsey (Journal of Criminal Law and Criminology, mai 1925), la thorie de la sentence indtermine embrasse trois lments essentiels, savoir: i une peine indfinie quant la dure du temps pendant lequel le dtenu pourra tre maintenu en captivit jusqu' ce qu'il soit rform; 2 les facilits donnes et l'application faite au dtenu d'un entranement et d'une ducation appropris destins effectuer sa rformation; et 30 une libration sur parole, ou conditionnelle, ayant pour but d'prouver l'effet de la rformation avant l'octroi

de la libration dfinitive. C'est sur la peine indtermine ainsi stipule et applique que je dsire appeler votre attention. On a suivi l'origine du systme en remontant jusqu' l'poque de celui de la dportation aux colonies, qui tait en vigueur au dixhuitime sicle et qui a t adouci par la cration du certificat de libration provisoire et, finalement, du pardon complet. Mais il est probable que sa relle origine existait dans le systme irlandais de classification progressive de Sir Walter Crofton, que suivait une libration, d'abord partielle, et au bout d'un certain temps, absolue. Dans mon pays, l'ide d'infliger une longue priode de dtention, suivie de l'emploi de moyens ducatifs, et, en cas d'amlioration, de la libration, est l'ide fondamentale de nos institutions dites: Reformatory and Industrial Schools, dans lesquelles le systme est appliqu des jeunes gens jusqu' l'ge de 18 ans. Mais c'est dans les tablissements connus sous le nom d'institutions Borstal, Borstal, Feltham, Portland et Aylesbury en Angleterre, et Polmont, ainsi qu'ailleurs en Ecosse, qu'un systme prsentant un grand nombre des caractristiques de la peine indtermine a t l'objet d'une preuve prolonge et srieuse. Dans ces institutions sont condamns tre dtenus pendant des priodes de temps d'une anne au moins et de trois annes au plus des jeunes gens gs de 16 21 ans. Un personnel dvou y applique aux dtenus un procd soutenu d'entranement physique, mental et moral et ensuite, aprs une dtention, qui peut n'tre que de six mois (ou trois mois dans le cas d'une dlinquante), mais qui est habituellement plus longue, le dtenu peut obtenir sa libration si les commissaires sont convaincus, et seulement quand ils le seront, qu'il y a des probabilits raisonnables pour que le dlinquant s'abstienne de mfaits et mne une vie utile et laborieuse. Je crois que les juges et magistrats d'exprience sont gnralement d'avis que, pour que les institutions Borstal puissent avoir des chances favorables de russite dans leur uvre, une peine d'un an n'a que peu ou point de valeur, tandis qu'une peine de la dure complte de trois ans, que le dtenu peut rduire par ses propres efforts, leur fournit la meilleure probabilit d'arriver convertir un criminel en herbe en un membre utile de la socit. En parlant de cette caractristique des plus intressantes de notre systme pnal, je ne puis omettre de signaler le procd de surveillance subsquente

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qui est appliqu d'une faon si admirable par l'Association Borstal. En outre, je note avec beaucoup de satisfaction le rapport qui dclare que, grce la combinaison de l'effet de la discipline de l'institution Borstal avec l'uvre de l'Association Borstal, il est croire que les trois quarts au moins des jeunes gens (dont beaucoup sont vieux dans le vice, mais jeunes d'ge) ont t sauvs de la vie criminelle. Seulement, le traitement Borstal est limit de jeunes individus au-dessous de 21 ans, tout en pouvant tre tendu, par une ordonnance du secrtaire d'Etat, jusqu' 23 ans d'ge, et il a t rserv certains Etats d'Amrique d'essayer, titre d'exprience, d'appliquer le principe de la peine indtermine des individus d'un ge plus avanc. Ce fut en l'anne 1867 que le Dr Wines, le clbre secrtaire de l'Association des prisons de New-York, recommanda l'adoption de la peine indtermine dans cet Etat. En 1870, le Congrs de Cincinnati joignit ses dclarations de principes, une motion stipulant que les peines premptoires devraient tre remplaces par des peines d'une dure indtermine; les peines n'ayant d'autre limite que la preuve satisfaisante de la rformation devraient tre substitues celles qui n'ont d'autre mesure que leur dure de temps. En 1877, le systme prit une forme concrte dans la maison de correction d'Elmira dans l'Etat de New-York, ainsi que dans la loi dite New York Act de cette anne. L'article2 de la loi s'exprimait comme suit: Toute peine de dtention dans la maison de correction d'un individu qui sera dsormais condamn pour ,felony', ou autre dlit, devra tre une peine gnrale d'emprisonnement dans la maison de correction de l'Etat de New York Elmira, et les Cours de justice de cet Etat qui infligeront une telle peine ne devront ni en fixer, ni en limiter la dure. Ce seront les directeurs del maison de correction qui mettront fin, ainsi qu'ils y sont autoriss par la prsente loi, la dure d'un tel emprisonnement de tout individu ainsi convaincu et condamn; mais la dure d'un tel emprisonnement ne devra pas dpasser la dure maximum stipule par la loi relativement au dlit pour lequel le dtenu aura t convaincu et condamn. Ici suivaient des articles tablissant un systme de crdit au moyen de bons points et de libration provisoire sur parole, et une disposition stipulant que lorsqu'il semble aux dits directeurs qu'il y a des probabilits srieuses ou raisonnables

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pour qu'un dtenu quelconque vive et reste en libert dsormais sans violer la loi et pour que sa libration ne soit pas incompatible avec le bien-tre de la socit, lesdits directeurs dlivreront un tel dtenu une libration absolue d'emprisonnement et certifieront au gouverneur le fait et les motifs d'une telle libration, sur quoi, le gouverneur pourra, sa discrtion, rendre ce dtenu ses droits de citoyen. C'est cette loi qui marque la premire tentative relle d'appliquer le systme de la peine indtermine des dlinquants de tout ge, et, d'aprs ce que je comprends, ce systme a t, en vertu de cet acte lgislatif et d'autres, appliqu aux individus jusqu' l'ge de 35 ans. L'exemple qui avait ainsi t donn par l'Etat de New-York a t d'abord suivi par le Massachusetts, puis par la Pensylvanie, et ensuite par tel Etat, puis par un autre, si bien qu'aujourd'hui, le systme est adopt dans non moins de 37 Etats de l'Union. Le principe a t l'objet d'un dbat au sixime Congrs pnitentiaire tenu Bruxelles en 1900, et l il fut jug inadmissible; mais il eut un meilleur sort dans l'atmosphre plus homogne du Congrs de Washington de 1910, o il reut l'approbation de la majorit des membres prsents. Depuis lors, except aux Etats-Unis, ses progrs ont t lents, et, dans la plupart des pays de l'Europe, le principe de la libration conditionnelle sur parole est le plus en faveur. Toutefois, l'influence de l'exemple de l'Amrique et la propagande amricaine oprent toujours et le systme ne peut manquer d'intresser les personnes qui s'occupent de l'administration pnitentiaire. Pour moi, je ne prtends pas tre, pour le moment, davantage qu'un tudiant du systme. Il en est sa priode d'essai et il n'a pas encore, de ce ct-ci de l'Atlantique, fray son chemin jusqu' la faveur gnrale. Il lui a t caus quelque prjudice par le traitement qui est accord aux violateurs de la loi dans quelques prisons amricaines et qui parat beaucoup d'entre nous tre d'une indulgence exagre: le concert, le journal, le repas la carte. Chez-nous, on regarde toujours le malfaiteur, non comme un malheureux malade qui devrait tre soumis des mthodes curatives, mais comme un tre qui a port atteinte au bien public, et, dans notre pays, l'ide que le chtiment constitue un lment du Code pnal n'est pas devenue suranne. En outre, les statistiques montrant les rsultats du systme amricain sont encore

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difficiles obtenir, et celles qui sont disponibles ne sont pas trop encourageantes. Dans ces conditions, je ne puis que faire appel nos amis d'Amrique pour qu'ils nous fournissent des rsultats documents de leur propre exprience ds que l'occasion s'en prsentera, et en attendant, je vais poser certaines questions qui me semblent demander une rponse. i La peine indtermine devrait-elle tre rserve aux rcidivistes, ou aux auteurs de dlits graves, ou devrait-elle tre applicable dans le cas d'une rcidive de dlits moins graves ? Je pense que la premire manire de voir est la bonne et que les auteurs de lgers dlits ne devraient pas tre soumis une peine prolonge, except dans les cas o leur conduite fournit la preuve d'une dfectuosit mentale. 2 Jusqu' quel ge les tribunaux devraient-ils tre autoriss infliger la peine indtermine ? Il me semble que l'ge de 35 ans, qui est adopt dans quelques Etats d'Amrique, est trop avanc et que (en tout cas pour la premire fois) cette peine devrait tre borne aux individus n'tant pas gs de plus de 25 ans ou (au maximum) de 30 ans. Le systme est inappropri pour de vieux malfaiteurs qui ont pass l'ge o la gurison serait possible. 30 En supposant que la loi fixerait une dure maximum d'emprisonnement, la loi ou le jugement devraient-ils aussi imposer une dure minimum? Pour moi, j'incline rpondre ngativement cette question. Une peine minimum prte tre considre comme tant la peine relle et effective, de sorte que toute dtention qui en excde la dure est regarde comme un grief et l'on court de cette faon le risque de faire perdre au systme tous ses avantages. 40 L'autorit qui sera charge d'accorder la libration devra tre minutieusement dfinie. Sera-ce le Conseil des prisons, le directeur de la prison, ou quelque autre autorit indpendante de ces deux-l; et, dans ce cas, quelle en serait la nature? J'incline penser que la meilleure autorit consisterait en un petit groupe de gens d'exprience qui seraient nomms pour le pays tout entier et qui consacreraient tout leur temps l'uvre, attendu que ce n'est que d'un pareil corps que l'on peut attendre des mthodes d'administration uniformes et expertes. En concluant, je dsire insister avec la plus grande nergie sur les formes d'entranement mental, moral et physique applique1'

au dlinquant condamn selon ce systme. Dans son livre intitul Punishment and Reformation le Dr Wines pose la question avec force: La peine indtermine, crit-il, met prcisment dans la main du directeur de prison comptent et dvou le levier dont il a besoin pour renverser la criminalit du condamn, en supposant que celle-ci puisse tre renverse. C'est, simplement, un outil. Et cet outil est sans aucune valeur s'il n'est pas employ, ou s'il est entre les mains d'un homme qui ne sait pas comment l'employer. Il ne possde en lui-mme aucun pouvoir rformateur ; c'est une chose inerte. Le rel pouvoir existe dans les forces rformatrices qui ont t appeles : le travail, l'ducation et la religion. Ces forces, si on les applique, produiront le mme effet dans le cas d'une peine fixe que dans celui d'une peine indtermine; la diffrence, c'est que, dans le second cas, le dtenu cesse de rsister leur application et qu'il peut mme tre amen se les appliquer lui-mme. D'autres questions se prsentent l'esprit de tout homme qui tudie ce systme, mais je ne dsire pas les poser prsent. S'il est possible de trouver des rponses satisfaisantes ces questions et je ne parle ici que pour moi-mme , je pense que le moment est venu o l'on pourrait se servir de l'exprience tire dans ce pays de l'application du systme Borstal en inaugurant un nouveau mouvement en avant sur les mmes donnes, et o nous pourrions bien continuer notre lutte contre le crime, non plus exclusivement par. la mthode de la peine d'une dure fixe, mais aussi en faisant un nouvel effort pour amliorer et rformer le criminel dans l'esprit qui a anim les hommes pntrs d'un ardent souci d'humanit qui ont soutenu le principe de la peine indtermine. M. le Prsident exprime Lord Cave les remerciements chaleureux du Congrs pour sa venue et la vive apprciation de son admirable discours. L'opinion mise par le Lord Chancellor que la sentence indtermine est bien applique dans les Borstal institutions et que l'extension du systme des individus plus gs avec prudence lui parat recommandable, est de la plus profonde importance. Les progrs en droit criminel se font, dans ce pays, lentement et prudemment ; mais, encourags par les paroles de Lord Cave, par 1 opinion favorable mise par une personnalit si haut place, je

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suis convaincu que nous procderons dans un avenir prochain une application plus large du principe de la peine indtermine. L'assemble s'associe par des acclamations vives et ritres aux remerciements exprims par le prsident. Lord Cave exprime au Congrs sa grande reconnaissance de l'accueil chaleureux qu'il lui a fait et il assure qu'il sera heureux s'il a pu contribuer en quelque chose aux dlibrations importantes. Il ajoute, en franais: Je me rjouis, Mesdames et Messieurs, que vous, qui avez le grand bonheur de parler la langue franaise, mais le malheur de ne pas comprendre notre belle langue anglaise, ayez t mis mme de prendre connaissance des ides que j'ai prsentes, par l'excellent rsum en franais que Sir Simon Van der Aa a bien voulu en donner et dont je le remercie bien cordialement. (Applaudissements.) Aprs que Lord Cave s'est retir, M. le Prsident fait entamer l'ordre du jour. M. Atkin (Angleterre) demande la parole, avant qu'on commenmence la discussion des sujets traiter, pour proposer, au nom de ses collgues, de voter par acclamation des congratulations sincres M. le Secrtaire-gnral pour l'honneur que S. M. le Roi d'Angleterre lui a fait en le crant Knight, Commander in the Order of the British Empire. Chaque membre du Congrs peut se sentir honor par le compliment signal fait ainsi au juriste aussi distingu qui se donne avec tant de dvouement l'uvre pnitentiaire. (Applaudissements prolongs.) Sir Simon van der. Aa. Mesdames et Messieurs, Je vous remercie beaucoup des applaudissements avec lesquels vous avez bien voulu accueillir les paroles si aimables qui viennent d'tre prononces mon sujet. Je vous demande de bien vouloir croire que j'ai accueilli la haute distinction qui m'a t confre avec un sentiment de profonde gratitude, d'autant plus grande que je considre la marque d'apprciation et de sympathie qui m'a t donne par S. M. le Roi et par le Gouvernement britannique comme une preuve de l'intrt pour nos travaux qui subsiste toujours dans ce pays o le pre de notre uvre, John Howard, a vcu.

C'est ainsi que j'ai accept cette distinction et j'espre que vous voudrez bien prendre votre part, pour ainsi dire, de l'honneur qui a t confr au Secrtaire-gnral de la Commission pnitentiaire et de votre Congrs. (Applaudissements.) M. le Prsident. Nous abordons maintenant la premire question de la Section I, qui est conue comme suit: Convient-il de laisser l'autorit charge des poursuites la facult de statuer sur leur opportunit ? Dans l'affirmative, cette facult doit-elle tre restreinte dans certaines limites et soumise un contrle ? Convient-il, dans ce mme ordre d'ides, d'attribuer au juge la facult de ne pas prononcer de condamnation, bien que le fait soit matriellement tabli ? La parole est M. le Rapporteur de la Section sur cette question. M. le Prof. Liepmann. Monsieur le Prsident, Mesdames, Messieurs, Une rsolution prsente par MM. Ferri, Roux, Speyer et moi-mme a t adopte et vous est soumise par la Section. La voici: Vu la tendance gnrale de l'volution du droit pnal, une large application du principe d'opportunit se recommande, chaque fois que l'intrt public est mieux servi en laissant l'infraction sans suite. Pour les contraventions et tout particulirement pour les infractions commises par les mineurs, le principe d'opportunit devrait tre largement appliqu. L'exercice du principe d'opportunit doit tre soumis un contrle. Toutefois, la diversit de l'organisation judiciaire dans les diffrents pays ne permet pas de spcifier, dans un congrs international, les modalits de ce contrle, qui peut s'exercer notamment par le pouvoir judiciaire et l'action populaire. M. Speyer. J'ai demand la parole pour une simple observation d'ordre. A la quatrime ligne du premier paragraphe du texte franais, que l'on trouve la page 2 du Bulletin journalier n2, il y a un mot qui a t oubli. Aprs les mots chaque fois que l'intrt, etc., il faut ajouter le mot public, qui a t omis videmment.

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M. le Prsident. Si personne ne dsire faire de remarque, je propose que cette rsolution, telle qu'elle vient d'tre lue, soit adopte. Cette rsolution est adopte par l'assemble l'unanimit. M. le Prsident. Nous passons la deuxime question de la mme Section, qui a la teneur suivante: Quelles sont les mesures qui pourraient tre substitues l'emprisonnement l'gard des dlinquants ayant commis un fait peu grave ou ne constituant pas un danger pour la scurit publique ? Je donne la parole M. le Rapporteur de la Section I sur cette question. M. /. S. Knox (Angleterre). J'ai prsent mon rapport gnral ma Section, il y a deux ou trois jours, comme vous le voyez dans le Bulletin n 2, du 5 aot. Ont particip la discussion: Lord Ashmore, M. William Penn, M. le prof. Rappaport, M. Regueiferos, M. E. J. Hayward, M. John Boyd, M. W. Clarke Hall. La rsolution suivante, prsente par Lord Ashmore et M. Penn, a t adopte l'unanimit: La Section exprime le vu que rien ne soit nglig pour substituer d'autres peines l'emprisonnement de courte dure. Elle propose notamment: de donner une large extension au systme de ,probation'; de favoriser le paiement des amendes, afin d'viter, le plus possible, la peine d'emprisonnement subsidiaire. M. le Rv. Pearson (Angleterre) dsire attirer l'attention de l'assemble, pendant quelques instants, sur un point qui ne lui semble pas avoir reu suffisamment d'ampleur dans la discussion de la Section. Il soutient de tout son cur le passage de la rsolution propose qui demande l'extension du systme de patronage. L'orateur et ceux qu'il reprsente savent que le but principal poursuivre en cette matire est la rformation du dlinquant et que ceci est une affaire du cur humain. Il s'agit de transformer la mentalit entire de celui qui a commis un dlit, de manire qu'il dsire le bien au lieu du mal, qu'il veuille suivre la bonne

voie et gagner honntement sa vie. Cette rformation doit se faire dans la source mme de tous les dsirs, aspirations, motions et impulsions, qui est le cur humain, et le changement du cur est essentiellement une uvre de la religion. Ce n'est ni le Parlement, ni l'administration, c'est Dieu seul qui peut l'accomplir. Il s'ensuit deux consquences. Le point de dpart de la rforme d'un criminel est de savoir qu'elle est une opration religieuse. L'uvre de patronage offre une excellente occasion de coopration de l'Etat avec les associations religieuses et volontaires. Le travail doit tre dirig par une organisation centrale, afin que ses bienfaits se fassent partout sentir, non seulement auprs de quelques cours favorises, et il sera le plus efficace l o des associations inspires par des motifs religieux offrent l'Etat les services de leurs membres comme officiers de patronage. Un tel systme a l'avantage que ces gens reoivent une instruction spciale pour leur tche. Le succs du patronage dpend en premier lieu du caractre de celui qui s'en occupe; surtout, il ne doit pas tre entre les mains de la police, quelque bon que soit le caractre des agents qui en sont chargs. S'il appartient des socits de volontaires, il sera accompli par des hommes et des femmes qui l'ont choisi comme leur vocation et qui y seront prpars par un enseignement spcial. L'influence la plus forte est celle exerce directement par un homme de bien et de religion ; un de nos vques a dit avec raison que la religion ne peut tre enseigne, elle doit tre conue, et on ne peut la concevoir que de quelqu'un qui la possde. C'est pourquoi il faut confier le patronage des socits religieuses, comme celle qui est reprsente par l'orateur et qui s'est charge de ce travail pendant 34 ans, avant que mention fut faite dans une loi anglaise d'un officier de patronage. Si l'on a reconnu que c'est la religion qui peut changer le cur et le caractre, on comprend que la question de savoir si un dlinquant est susceptible ou non de rformation n'est pas dcide d'aprs la gravit de son dlit, mais uniquement d'aprs sa volont. Soumettre la probation quelqu'un qui est atteint de dfectuosit mentale, n'est pas seulement inutile, mais ce serait faux vis--vis de lui-mme, de l'officier de patronage et du systme. Mais, parmi les dlinquants sains d'esprit, il n'y en a pas un qui n'offre pas de chance, et c'est une grave erreur de

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croire que le patronage est seulement pour les mineurs et pour les dbutants au dlit. A Londres, il y a une cour qui soumet au patronage 300 personnes adultes chaque anne, et cela avec un rsultat trs satisfaisant. Des gens qui ont t condamns maintes fois aux travaux forcs (pnal servitude) demandent qu'on leur accorde cette chance, en disant qu'ils n'ont jamais eu de chance dans leur vie et, en effet, ils russissent trs bien sous le patronage. Il convient donc d'tendre ce systme autant que possible; mais il ne faut pas oublier que la rformation des dlinquants est une affaire de religion et doit tre poursuivie avec les moyens de la religion et par des hommes et des femmes possdant une forte conviction religieuse. M. Ramsay (Etats-Unis) dsire faire part des constatations qu'il a faites pendant les 25 ans qu'il a travaill pour l'uvre du patronage. Il n'est ni pnologue, ni ecclsiastique, ayant dbut comme cheminot ; mais il est un des premiers qui se soient occups de ces problmes, en Amrique. Quand il fut lu l'Assemble lgislative de Massachusetts, en 1897, la population criminelle de cet Etat tait son point culminant; aussi n'y eut-il jamais, depuis, autant de dtenus dans les prisons. Parce qu'on demandait l'Assemble lgislative de l'argent pour construire de nouveaux tablissements, l'orateur fut amen s'intresser cette question et il fut convaincu qu'on fabriquait des criminels en mettant en prison des gens qui n'taient coupables que d'avoir trop bu. En faveur de ces derniers, il proposa une loi, qui fut vote et grce laquelle 50,000 personnes furent libres. L'orateur a remarqu qu'en Angleterre, on fabrique des criminels d'une manire analogue en emprisonnant les gens qui ne peuvent pas payer une amende d'une livre sterling, laquelle ils ont t condamns pour un premier dlit. L'orateur a t le premier et il est fier de le dire travailler pour la probation qui a conquis depuis toute l'Amrique. Il tient ajouter cependant que ce systme n'est pas une panace pour tous les crimes, bien qu'il ait gagn la confiance des cours de police, des membres du Barreau et du public; il a ses limites. Le patronage doit tre exerc par des gens de religion et de morale, de caractre et de rputation. Il n'est pas dsirable qu'il soit exerce

par des agents de police, quoiqu'il y en ait de caractre excellent, parce que, d'aprs l'exprience de l'orateur, ils ne savent pas bien s'y prendre. La slection est faite par un comit de juges qui doit attribuer chaque cour au moins un officier de patronage; il y a des tribunaux qui ont des centres personnel nombreux. Le systme gagne du terrain et, l'anne passe, deux tiers de tous les condamns dans l'Etat de Massachusetts ont t mis sous patronage. L'interrogatoire des prvenus est fait par les officiers de patronage qui se mettent en relation avec l'inculp et l'examinent. En gnral, ils trouvent trois classes de dtenus. D'abord, il y a . le criminel endurci et professionnel, qui se fait une gloire de vivre aux crochets de la socit; il est renvoy au tribunal. En second lieu, il y a le prvenu dont les facults mentales ne sont pas intactes; on l'envoie un institut mdical. Enfin, il y a celui qui a failli pour la premire fois. Sur tous ces cas, l'officier de patronage adresse un rapport au tribunal. C'est son activit avant le jugement, tandis que le patronage proprement dit a lieu aprs. Pour contrler le succs du patronage, l'orateur tient un compte de profits et pertes, comme tout commerant, et il a constat de la sorte, en deux ans, que 63 % des condamns ne sont pas re; tombs dans leur faute et ont pris la bonne voie. Cependant, il faut ajouter qu'il s'agit de la meilleure classe des dlinquants, de ceux qui laissent, esprer la rformation. Dans l'Etat de Massachusetts, on n'emprisonne personne faute d'argent pour payer une amende ou des dommages-intrts. Les socits de patronage lui avancent l'argent, pour qu'il puisse s'acquitter au moyen de paiements diffrs, on ne le presse pas, pour ne pas le stimuler au dlit, et on fait tous les efforts pour le tenir hors de la prison. Mais, s'il viole inten. tionnellement ses obligations, l'officier de patronage le ramne devant le tribunal et la loi agit contre lui avec toute la rigueur possible. M. le Prsident donne la parole Sir Simon Van der Aa, ion pas en sa qualit de Secrtaire-gnral, mais pour prendre part la discussion.
Actes du Congrs pnitentiaire international de Londres, vol I. 23

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Sir Simon Van der Aa. Monsieur le Prsident, Je dois vous remercier tout d'abord d'avoir bien voulu me donner la parole, quoique je doive avouer que je n'ai pas fait partie de la Section. Mais vous savez aussi qu'il y a des devoirs qui m'ont empch d'y tre et c'est pour cette raison que vous n'avez fait aucune difficult pour me laisser encore l'occasion de m'exprimer sur la rsolution qu'on vient de nous proposer. Mesdames et Messieurs, Je ne combattrai point la rsolution; au contraire, je suis parfaitement d'accord avec le texte qui vous a t soumis. Seulement, je me demande si ce texte est assez complet. On veut donner une large extension au systme de probation; ensuite, on veut favoriser le paiement des amendes, afin d'viter le plus possible la peine d'emprisonnement subsidiaire. Mais je me demande: Est-ce qu'il n'y a pas encore d'autres moyens soulevs par les rapporteurs ? Il y a notamment, si je ne me trompe, dans le rapport de mon compatriote, M. Muller, une autre' suggestion, savoir l'ide d'tendre le rle de l'amende. Vous voulez bien vous rendre compte de la distinction faire entre les manires de faciliter le paiement des amendes et l'extension du rle de l'amende, c'est--dire la mesure qui tend donner au juge la facult de prononcer l'amende au lieu de l'emprisonnement. Il y a quelques annes, on a introduit, en Allemagne, pour diverses raisons, je crois, une loi de cette teneur. Cette anne, dans mon pays, on a suivi l'exemple et on a mis le juge mme d'infliger une peine pcuniaire au lieu de l'emprisonnement, dans tous les cas o il s'agit d'un dlit lger. Le juge, ayant cette facult, pourra recourir cette amende dans la grande majorit des cas. Voil encore une mesure pour viter l'emprisonnement qui remonte plus haut et va, selon moi, plus loin que cet autre moyen qui consiste favoriser, le paiement des amendes, dont, du reste, je ne veux nullement contester l'utilit. C'est ainsi que je voudrais demander au rapporteur et au prsident, s'il n'y a pas une raison spciale pour laquelle on s'est abstenu de nommer la mesure dont j'ai parl, dans la rsolution propose, de l'y insrer encore par voie d'amendement. M. Holban (Roumanie). Monsieur le Prsident, Mesdames et Messieurs, Quoique n'ayant pas pris part la discussion de

la premire Section je suis membre de la troisime Section et je n'ai pas le don d'ubiquit je tiens ajouter quelques mots pour soutenir les ides mises tantt par notre collgue le Rvrend Pearson. Nous savons trs bien que les questions sociales sont des questions morales et j'ajouterai, puisque morales, religieuses. Nulle part, en effet, la religion n'a sa place comme dans la rforme pnitentiaire et dans ce qui concerne le changement moral des prisonniers. C'est pour cela que je soutiens de toutes mes forces les arguments qui nous ont t donns pour que, tout spcialement, les ministres des religions, quelles qu'elles soient, puissent tre admis comme probation officers. En ceci, je ne suis pas d'accord avec notre collgue le dlgu amricain qui prconise le choix, par les juges, parmi toutes les personnes de bon caractre et de bonne volont, titre gal. M. Pearson nous a dit bon droit que tout homme, en principe, peut tre rgnr par la foi, par la religion, de sorte que je suis d'avis je ne sais pas si on peut l'adopter sous forme d'amendement qu'il est dsirable que des probation officers appartenant aux diffrentes religions des condamns et des prvenus puissent tre nomms dans tous les pays o le systme a t admis. Je recommande de toutes mes forces cette proposition pour que l'ide puisse tre rpandue partout et que des associations religieuses, protestantes, catholiques ou autres, soient amenes avoir des reprsentants dans les fonctions de probation officers. M. Knox, rapporteur. Il y a eu un amendement la rsolution, dont le deuxime paragraphe est prsent le suivant : de favoriser le paiement des amendes, afin d'viter, le plus possible, la peine d'emprisonnement subsidiaire. Cet amendement, propos par Sir Simon Van der Aa, veut complter la rsolution par un troisime paragraphe rdig comme suit : d'tendre le rle de l'amende, en laissant au juge le pouvoir de l'infliger au lieu de l'emprisonnement, quand les circonstances le permettent. D'accord avec le prsident de la Section, je recommande 1 assemble d'adopter cet amendement.

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M. Roberts (Angleterre) peut se baser sur 40 ans d'exprience dans une des plus grandes cours de son pays. Il n'a pas parl dans la section, mais il a collabor la rdaction du projet de rsolution. Si la suggestion de Sir Simon Van der Aa n'y est pas contenue, c'est uniquement parce que, en Angleterre, les juges ont dj la comptence en question. Mais, puisqu'il n'en est pas ainsi dans d'autres pays et que la rsolution est d'une porte internationale, il convient d'y exprimer cette ide. L'orateur est d'avis qu'on pourrait le faire en largissant simplement le second paragraphe, en mettant: d'tendre la comptence des tribunaux pour infliger des amendes et d'en favoriser le paiement, etc. M1,c Bertillon (France). Monsieur le Prsident, Ayant t empche de prendre part la discussion dans la Section, je vous prie de bien vouloir me permettre de dire quelques mots ici. C'est au nom d'un rapporteur compatriote, M. Rollet, prsident du tribunal pour enfants Paris, qui regrette beaucoup de ne pas pouvoir assister au Congrs et qui m'a fait l'honneur de me demander de dfendre son rapport, que j'ose demander la parole. Des ides trs intressantes ont t mises tout l'heure, mais il y en a une autre qui est contenue dans son rapport et qui ne m'a pas sembl avoir t discute ni se trouver dans la rsolution propose au Congrs. C'est la suivante. Il faudrait pouvoir substituer l'emprisonnement pour une courte peine, non seulement la surveillance, c'est--dire la probation, non seulement les amendes, mais aussi la possibilit pour le juge d'envoyer par exemple un ivrogne invtr qui se sera fait arrt, dans un hpital particulier afin d'y tre soign et, je l'espre bien, guri. Je donne simplement l'ivrogne comme exemple, mais il y aurait bien d'autres cas o il serait ncessaire d'envoyer celui qui a commis un petit dlit dans un asile, pour y tre soign et rendu ensuite la socit. Cette ide ne me semble pas exprime, ni par le mot surveillance, ni par le mot amende. Mme Le Mesurier (Angleterre) dsire donner un appui chaleureux aux deux parties de la rsolution. Les deux mesures quoi) propose de substituer l'emprisonnement sont excellentes. Mai en outre elle veut presser avec urgence la combinaison des deux,

de l'amende et du patronage. L'exprience qu'elle a acquise avec les garons dtenus la prison de Wandsworth lui fait penser qu'une amende peut tre beaucoup plus efficace, peut avoir une valeur rformatrice et c'est ce qu'il faut qu'elle ait si elle est combine avec la soumission un patronage. De mme, on devrait imposer aux personnes mises sous patronage l'obligation de ddommager autant que possible la partie lse; la somme serait payer par acomptes, ds que l'officier de patronage rapporte que son protg a du travail, qu'il est mme d'effectuer ce paiement. Ainsi, le ddommagement du ls peut contribuer la rformation du dlinquant. Sur Eleanor Thornton (Angleterre) est tout fait en faveur du systme propos tendant infliger des amendes, mais elle dsire qu'on fasse une enqute srieuse sur le point de savoir qui paie les amendes qui sont infliges. Au patronage de Londres, on constate souvent que lorsque certaines femmes sont condamnes des amendes au lieu d'tre emprisonnes, ces amendes sont payes par des gens qui n'ont aucune qualit pour le faire et dont l'intervention n'est point dsirable. Il faut, par consquent, qu'on fasse une enqute sur le point de savoir qui paie les amendes dans ces cas et qu'on montre, ce sujet, la plus grande prudence. M. le Prsident. - Aprs avoir cout la discussion qui vient d'avoir lieu, je propose d'adopter la rsolution qui a t lue, modifie ou plutt complte par l'amendement qui a t prsent. Il parat au Bureau que l'ide mise par Mllc Bertillon ne peut pas . entrer en ligne de compte, non seulement parce que le traitement des ivrognes et d'autres personnes auxquelles elle a fait allusion constitue une question part, mais aussi parce que l'ide n'a pas t discute, ni formule de manire pouvoir faire partie de la rsolution. Celle-ci serait donc rdige comme suit: Le vu est exprim que rien ne soit nglig pour substituer d'autres peines l'emprisonnement de courte dure. Il est notamment recommand: i de donner une large extension au systme de probation; 20 d'tendre le rle de l'amende en laissant au juge la facult de l'infliger au lieu de l'emprisonnement quand les circonstances le permettent;

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et de favoriser le paiement des amendes, afin d'viter, le plus possible, la peine d'emprisonnement subsidiaire. La rsolution est adopte l'unanimit. M. le Prsident. Je propose de prendre en considration la deuxime question de la Section III: De quelle manire pourrait-on rendre plus efficace, d'Etat Etat, la lutte contre les dlinquants dits internationaux? La parole est M. le prof. Delaquis, prsident de la Section. M. Delaquis (Suisse). Le rapporteur de notre Section tait ici, mais il a d partir et il m'a pri de bien vouloir rapporter sa place. Je pourrai tre trs bref. Quelques explications suffiront. La Section tait d'avis qu'on ne pouvait pas entrer dans tous les dtails que les rapports prsents avaient soulevs. Il y avait deux groupes de questions. Le premier groupe, plutt de nature technique, concerne les rapports entre les autorits de police et les autorits judiciaires, puis la question des passeports, la question de l'identification et diffrents autres dtails. Le second groupe se rattache au grand problme de l'extradition, Pour commencer par ce dernier, la Section tait d'avis qu'on ne pouvait pas entrer dans la discussion de ce problme de l'extradition et des traits d'extradition, tant donn que cela dpassait le cadre. Elle s'est donc borne, ce sujet, vous proposer une motion ou plutt un vu. Sachant qu'une sous-commission de la Commission pnitentiaire internationale est charge d'tudier la possibilit d'laborer un trait-type d'extradition, la Section croit devoir se borner vous prier de voter que la Commission pnitentiaire internationale veuille bien acclrer les travaux de sa sous-commission. En ce qui concerne le premier groupe de questions, vous trouvez le ncessaire dans le texte de la rsolution, qui a la teneur suivante : La troisime Section est d'avis que la lutte contre les dlinquants dits internationaux pourrait tre rendue plus efficace si les Etats pouvaient se dcider admettre les communications directes entre les autorits judiciaires et de police des diffrents Etats,

en vue d'acclrer les mesures de poursuite concernant certaines catgories de dlits ou en vue de se renseigner sur les dlinquants dangereux. Chaque Etat devrait nommer une autorit centrale de police autorise communiquer directement et de la manire la plus facile avec celle des autres Etats. En outre, la Section voudrait vous inviter vous prononcer sur la question de l'extradition dans le sens de la motion suivante : En ce qui concerne le droit d'extradition, le moment n'est pas encore propice la conclusion d'un trait universel d'extradition. La Section est d'avis qu'il faudrait tenter l'laboration d'un trait-type, qui pourrait servir de modle pour les traits des diffrents Etats. Enfin, la Section se permet de vous inviter donner votre appui la motion complmentaire qu'elle a vote et qui est conue comme suit: La Section prie la Commission pnitentiaire internationale d'acclrer les travaux de sa sous-commission, charge de l'laboration d'un trait-type. M. le Prsident. Mesdames et Messieurs, Si personne n'a d'objection soulever contre ces propositions ni de changement faire aux textes qui viennent d'tre lus, je propose d'accepter la rsolution et de voter la premire motion et de s'associer la deuxime motion de la Section, la fois. La rsolution est adopte, ainsi que les motions. La sance est leve midi et demi.

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ASSEMBLE GNRALE
du samedi 8 aot 1925, ro heures du matin. Prsidence de Sir Evelyn RTJGGLES-BRISE, K. C. B., prsident du Congrs. M. le Prsident ouvre la sance en prsentant l'assemble Lord Haldane of Cloan, dans les termes suivants: Mesdames et Messieurs, Ce m'est un grand honneur et un privilge prcieux d'introduire auprs de ce Congrs Lord Haldane, ancien Lord Chancellor. Son nom vous est bien connu, puisque sa rputation comme juriste, philosophe et homme d'Etat est rpandue dans le monde entier. Il nous parlera de La signification de la peine, TheMeaning of Punishment, et, sans doute, ses profondes rflexions sur ce sujet seront d'une valeur suprme pour nos dlibrations dans l'avenir, qui seront ainsi enrichies par l'avantage de connatre ses opinions. Notre apprciation de sa prsence doit tre d'autant plus grande qu'il est venu malgr une maladie je le dis avec regret et j'espre qu'elle ne sera pas grave ; en tous cas, elle l'empche de vous adresser la parole debout. C'est pourquoi il parlera de la chaire prsidentielle, pour tre plac plus haut s'il est possible de donner un grand homme une position plus leve que celle qu'il occupe par ses qualits. Lord Haldane. Aprs avoir expliqu que, ncessit ne connaissant pas de loi, il doit se permettre, forc par le dmon de la nphrite, de parler en restant assis, prononce le discours suivant: It is more than half a century since the International Prison Congress held its first meeting in London. In thse fifty years there has been a real development of the attention given to Prison Reform. In the old days there were great personalities on this

subject, probably as great as any that have appeared since, who inspired the movement towards reform. But eminent as they were thse reformers were comparatively few compared to the number to-day of those who are interesting themselves in almost every country in this important social question. For an important social question it is. On success in diminishing the volume of its criminal population dpends a large phase in the idal of social reform. I believe things to be better than they were. Education is doing much to awaken in youth the impulse towards a higher level in conduct. Temprance is also becoming more a rule of life than formerly. But ducation and temprance notwithstanding, there is still a large criminal lment in society. We may hope for its diminution, but we cannot rely on its disappearance. We have therefore to make provision for the restriction of a harmful influence. In order to make this provision we have to study the subject with which it is concerned, and to study it as fully and accurately as we can. Punishment plays an important part, though by no means the only part, in the restriction of the volume of crime. I do not seek in this address to cover the varied field of theory and practice in regard to punishment. What I wish to try to do is to address myself to something more limited but not the less of importance, to attempt to submit some view of the principles which enter into the true meaning of punishment. About the justification of punishment there have been several thories. At one extrme punishment is looked on as rtribution of society on its offending members. Thse, it is said, ought to suffer, because society must manifest its will against them in a form which signifies that it has been offended. At the other extrme in the theory of punishment is the doctrine of those who find its only justification in an attempt to reform the criminal, and to make him a better member of society through the action of the State in interfering with his liberty. His reformation and nothing beyond is the real matter. It is obvious that in this view the death penalty is ruled out. But both of thse extrme views appear to be more abstract than our exprience, which is ne ver merely abstract but is always mdividual, warrants. We have to take account of what public

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opinion, the only reliable empirical guide to the character of what we sometimes call the General Will, enjoins on us, who, as members of society, have to give effect to that Will. Merely abstract doctrine is always a source of danger. It insists on shutting out aspects of things other than that to which it is applied. But human exprience is essentially manifold and concrte. It displays in itself many orders of knowledge. Thse only become inconsistent when they are treated as exclusive. But they are not necessarily exclusive. Punishment, for example, may have a significance that is retributory, and it may also have a significance that is reformatory. The two need not always conflict and it may be right to take both aspects into account. I submit to you that the theory of punishment is a complex theory that cannot be brought under any one simple or exclusive dfinition. Besides the two aspects of which I have spoken, the retributory and the reformatory, there is another quite distinct from both. Punishment may become for the criminal his own act of expiation. In this aspect it gets a wholly new quality, a quality which seems to have been too little considered. In accepting his suffering, in the form of restriction of his liberty or even the loss of his life, the prisoner is accepting the principle which society has laid down, and, if he does accept the resuit of the law, he is identifying his will with the will of his fellow-men. More than this, he is submitting to his punishment as a rparation made to the fellowman against whom he has sinned in the crime he has committed. This aspect of his punishment is real for the culprit only if he has adopted it, and it can profit his mind only if he has adopted it ex animo. But if he does this it may even be a source of comfort and of peace to him, and a starting-point on a way of reformation which has its origin in retributive justice. The principle which interprets punishment as an act of rparation, done by the criminal himself in submitting to the act of the State, is a principle which affords a new opportunity of doing good, a kindness in making this intelligible to him on the part of the prison Chaplain or whoever takes his place. For here is a chance of awakening the conscience of one who has done wrong, in a simple fashion, unembarrassed by the demands of any particular religious faith. No appealhasto be made excepting to what even a mind which possesses no such

faith can accept. For morality is diffrent from religion and can hold independently of it. The submission suggested to the criminal is based on ethical rather than on religious grounds, and it need provoke no antagonism on grounds of theory. If this be so it seems as though we have in the past paid insufficient attention to the quality required in those who are appointed by or with the sanction of the State to attend to the moral and spiritual rgnration of our prisoners. It is a high calling and one which it is far from easy to fulfil. It is to-day probably better fulfilled than it used to be. I have myself witnessed both failure and success in such efforts when made. That the right men could be found, if an appeal for recruits were made with sufficient earnestness, ' I have little doubt. It is no question of Creeds. If a quality high enough is insisted on it can, I believe, be found within the ranks of those concerned with any religion, or even with none in particular. For it is not only a question of religion. It is not less a question of high moral influence, and a proper standard in slection ought to be able to secure that this shall be forthcoming. I have dwelt on the regenerative effect of punishment resulting from the inculcation in spirit of the idea of rparation. But there are other aspects which the theory of punishment prsents. For as I have said punishment for crime committed is a concrte and individual fact, and as such it prsents itself, not only under a single head, but in a plurality of aspects which it possesses. The purely retributive view of punishment still lingers amongus. It isstill widely imagined that justice requires pain of some kind to be inflicted on a man who has inflicted a criminal wrong on another, even if no benefit is to resuit to the other or to himself from the pain. I think that this is too narrow a view. It cannot properly express the whole raison d'tre of punishment. It seems to substitute passion for reason as a guide to conduct. Any mere infliction of suffering sppears wrong. It can be justified only if it is likely to minimise suffering in the long run. The crime is an evil. If to the suffering of the victim there is only added that of the perpetrator there are two evils instead of one. If your aim is to provide a warning to others or a lesson to the criminal, you may justify what you do. But this additional lment must surely corne in to qualify the merely retributive aspect. Still this aspect is difficult

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to eliminate altogether. The very prventive and reformatory aspects of punishment seem to prsuppose it. Without it thev would be too abstract for self-justification. Punishment is the consquence of moral authority, and it is not imposed merelv for the benefit of the criminal or of anyone else. No doubt punishment conveys a lesson to the public. But that lesson is more than one of intimidation only. It should inculcate, for the criminal and the outsider alike, a rcognition of the true nature and moral quality of the deed. The criminal must be led to say, if it be possible, not only that he has been a fool, but that he has been a sinner and has been rightly served in the eyes of dcent people. The ducative effect of the punishment thus dpends on the rcognition of its justice, and its justice does not dpend merely on its ducative effect. The "serve him right" sens has to be awakened. Socrates, in the "Theaetetus", tells Theodorus that the unrighteous man had better not yield himself to the illusion that his roguery is clever. His want of insight makes him ail the more truly what he does not know he is. For the real penalty of injustice is not stripes or death, which may be avoided, but a penalty which cannot be avoided, the growing more and more like those who are made worse by the practice of evil deeds. Nor will they find out this their fate, for the unrighteous will live in the likeness of their evil selves, and when they hear the words of those who know the truth, they will in their cunning seem to themselves to be listening to fools. At the best they will in the end become discontented with themselves, their rhetoric will fade and they will feel themselves helpless as children. In the "Crito" Plato makes Socrates, on the eve of his being compelled by the gaoler to drink the hemlock, further explain the theory of submission to punishment. His friends have made arrangements for his escape. But he refuses. The Athenian State has tried and sentenced him. With individual opinion as to the justice of this he might quarrel, but from the decree of the State of which he is a citizen he will not withdraw himself. "Think not", Socrates says, "of life and children first, and of justice afterwards, but of justice first, that you may be justified before the princes of the world below. For neither will you nor any that belong to you happier or holier or juster in this life, if you do as Crito bids. Now

you dpart in innocence, a sufferer and not a doer of evil ; a victim not of the laws but of men. But if you go forth, returning evil for evil, and injury for injury, breaking the covenants and agreements you have made with us, and wronging those whom you ought least to wrong, that is to say, yourself, your friends, your country, and us, we shall be angry with you while you live, and our brethren, the laws in the world below, will receive you as an enemy; for they will know that you have done your best to destroy us. Listen, then, to us and not to Crito. This is the voice which I seem to hear murmuring in my ears, like the sound of the flte in the ears of the mystic; that voice, I say, is humming in my ears, and prevents me from hearing any other. And I know that anything more which you may say will be vain." The Greeks had a delicacy in perception in thse matters which no nation has rivalled since, and we do well to hear what they had to say of the real nature of punishment. The sens of justice is closely connected with the reality of society as a corporate whole. An English Archbishop even declared that the sins of such society show themselves in individuals, and, therefore, society is largely responsible for thse individual sins. Another distinguished member of the Church of England, the prsent Bishop of Norwich, in a rcent article on punishment (Empire Review for September, 1924) tells how, acting in the spirit of this principle, when the head of a school, he on one occasion thought it right to punish a large number of boys for the offence of an undetected culprit among them, telling them that if the whole society had condemned the action it ne ver would have been perpetrated. He expresses his belief that this treatment lifted the tone of the little community, and goes on to tell how a boy, innocent of the offence in question, came and implored him to punish him individually, though innocent, because the other boys thought that he was the culprit, and that it was through him that gnerai punishment was falling on them. I have cited Plato and the testimony of the two dignatories of the English Church because they appear to me to be valuable contribution to the significance of the exprience of punishment. It is an individual fact with many aspects. More than one principle enters into the constitution of the concrte exprience with which

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we are faced in it. It is individual in the sens that it is more than merely a particular matter of feeling or motion. Principle enters into it, and yetit is a fact which varies in its meaning as the individual to whom it is applied varies. No one abstract principle can explain or justify it exhaustively. To be understood it must be studied from more standpoints than one. Otherwise we fall under the domination of that curse of the reformer, the abstract mind which finds in concrte exprience only the exhibition of abstract principles. Such a mind is that of the pdant who, when he acts on a single maxim only, has been pronounced to spoil things for himself and others. It was Goethe who told us in "Faust" of what is as true of any attempt to treat punishment abstractly as it is elsewhere: "Wer will was Lebendiges erkennen und beschreiben, Such erst den Geist herauszutreiben, Dann hat er die Teile in seiner Hand, Fehlt leider nur das geistige Band." The attitude of the Judge who inflicts punishment must be a detached and impersonal one. He must hold closely the balance between the right of society and the title of the individual to have ail the circumstances considered. He must bear in mind the aspects of expiation, of redress and of reformation, and he must not be deterred from doing so because in the individual case thse may seem to conflict. From the largest point of view they do not in reality conflict. It remains to say something of the ducative -aspect of punishment. As to this ideas are rapidly advancing. When an offender is imprisoned it is now realised that when his term is over he mil be thrown again on the world and will have to find employment and a place in it. The duty of doing something to fit him for his reentry into social life, after his liberty has been restored to him, is being realised in a way it never was in older days, here or in the United States or in other countries. He is given opportunities for getting himself educated under comptent teaching, and he may attend lectures, concerts, and other things of the kind. The prison libraries have been enlarged, and he has a freer access to books. I remember well visiting in prison in the end of last century a distm-

guished man of letters who had been justly condemned to prison. His complaint to me was that he could get no books of a quality that he cared for. I was allowed, as a spcial favour, to provide him with the "Confessions of St. Augustine", and with Mommsen's "History of Rome". That was then an extraordinary concession. Now thse things have fortunately been changed, and to the unlearned as well as to the learned opportunities are given that are suitable to their tastes and capacities. The schoolmaster is abroad, and he enters even our prisons to help those who dsire his help. This is a great advance. It has to be fitted in with the principle that punishment must be real punishment. But that deprivation of liberty should be qualified by furnishing instructional opportunities does not make the fact that liberty is restrained less actual. It seems practicable to apply not one but two principles here, and this is being increasingly done. It is ail to the good, for when the prisoner merges after his sentence he has not wholly wasted his life, but may be a better man, with the sens of fitness for citizenship restored and with new and better tastes developed in him. This is another aspect which ought not to be neglected in the considration of the theory of punishment. Criminals vary in character almost indefinitely, and the character should be developed in its best aspects according to the individuality of the prisoner. Anything like moral torture is unnecessary. Ail thse things show how important it is that not only the prison Chaplain but the prison Governor should be a carefully selected person, with exceptional qualifications for the management of prisoners. Such persons can be found if we are only alive to what is required and in earnest about it. I have now said what I came here to say. It is based more largely on reflection than on direct exprience. I have ventured to suggest thse things to you who hve a knowledge of the whole subject much more direct than mine can be. I have ventured to suggest them only because of the vast importance to society of full discussion, and because the conclusions at which I have arrived are in harmony with a fairly long exprience which I have had as a servant of the State in other relations.

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M. le Prsident, ayant excus M. le Secrtaire-gnral, empch en ce moment par d'autres devoirs trs urgents de prter son service accepte volontiers l'offre gracieuse de M. le Professeur Spever, de la Dlgation belge, de donner un bref rsum du discours de Lord Haldane en langue franaise, tandis que la traduction complte paratra plus tard. M. Sfteyer rsume en franais le discours de Lord Haldane sur La signification de la peine. TRADUCTION. Plus d'un demi-sicle s'est coul depuis que le Congrs Pnitentiaire International a tenu sa premire assemble Londres. Pendant ces cinquante annes, l'attention prte la rforme des prisons a subi un dveloppement rel. Autrefois, il y avait de grandes personnalits, probablement aussi grandes que toutes celles qui ont paru depuis, qui, s'tant consacres ce sujet, inspirrent le mouvement vers la rforme. Mais, si minents qu'ils fussent, ces rformateurs taient relativement peu nombreux en comparaison de la quantit de ceux qui, aujourd'hui, dans presque tous les pays, s'intressent cette importante question sociale. Car, pour une question sociale importante, certes c'en est une. Du succs de la tentative de diminuer la proportion de la population criminelle dpend une grande phase de l'idal de la rforme sociale. Pour moi, je crois que l'tat des choses est meilleur qu'il ne l'tait anciennement. L'instruction est en train de faire beaucoup pour veiller dans la jeunesse une impulsion vers un niveau plus lev de conduite. La temprance, elle aussi, devient plus qu'autrefois une rgle observer dans la vie. Mais, en dpit de l'instruction et de la temprance, il existe encore dans la socit un fort lment criminel. Nous pouvons esprer qu'il s'amoindrira, mais nous ne pouvons pas compter sur sa disparition. En consquence, nous devons prendre des dispositions pour restreindre une influence nuisible. Pour prendre ces dispositions, il nous faut tudier le sujet auquel elles se rapportent, et l'tudier aussi compltement et avec autant de prcision que possible. Le chtiment joue un rle important dans la restriction du volume du crime, bien qu'il ne soit nullement le seul intervenir

dans la question. Je ne cherche pas, dans cette confrence, embrasser tout le champ vari de la thorie et de la pratique en ce qui concerne le chtiment. Ce que je dsire essayer de faire, c'est d'aborder un sujet plus restreint, mais de non moindre importance, et de tenter de vous soumettre un certain aperu des principes qui entrent dans la signification exacte de la peine. En ce qui concerne sa justification, il a t mis plusieurs thories. A un point de vue extrme, on regarde la peine comme tant la rtribution vengeresse de la socit envers ceux de ses membres qui lui ont fait du tort. Ces individus, dit-on, doivent souffrir parce que la socit doit manifester sa volont leur gard sous une forme qui signifie qu'un tort lui a t fait. A l'autre point de vue extrme de la thorie de la peine, on trouve la doctrine de ceux qui estiment que la seule justification rside dans une tentative de rformer le criminel et d'en faire un meilleur membre de la socit au moyen de l'acte de l'Etat qui consiste porter atteinte sa libert. Sa rformation, et rien au del, voil la vritable question. Il est vident qu'avec cette thorie, la peine de mort est retire du code. Toutefois, ces deux opinions extrmes semblent tre plus abstraites que ce quoi nous autorise notre exprience, laquelle n'est pas simplement abstraite, mais toujours individuelle. Nous avons tenir compte de ce que l'opinion publique, qui est le seul guide empirique sr quant la nature de ce que nous appelons quelquefois la volont gnrale, nous commande de faire, nous qui, comme membres de la socit, devons mettre cette volont en excution. Une doctrine purement abstraite est toujours une source de danger. Elle s'obstine masquer, dans les choses, les aspects qui sont autres que ceux auxquels elle est applique. Mais l'exprience humaine est essentiellement multiple et concrte. Elle montre en elle-mme de nombreuses catgories de connaissances. Ces catgories ne deviennent incompatibles que quand on les considre comme tant exclusives. Mais elles ne sont pas ncessairement exclusives. Ainsi, par exemple, la peine peut avoir une signification qui soit vengeresse, et en avoir une aussi qui soit reformatrice. Il n'est pas ncessaire que les deux soient toujours en contradiction, et il peut tre bon de tenir compte de leurs deux aspects.
Actes du Congrus pnitentiaiie international de Londres, vol. I. 29

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Je me permets de soumettre votre apprciation la thse que la thorie de la peine est complexe et qu'elle ne peut pas tre embrasse par une seule dfinition simple et exclusive. En dehors des deux aspects dont j'ai parl, et qui sont l'ide vengeresse et l'ide rformatrice, il y en a un autre absolument distinct de ces deux-l. Le chtiment peut devenir, pour le malfaiteur, son propre acte d'expiation. Sous cet aspect, il acquiert une qualit toute nouvelle, qualit dont on semble avoir trop peu tenu compte, En acceptant ses souffrances sous la forme d'une atteinte porte sa libert, voire le sacrifice de sa vie, le dtenu accepte le principe que la socit a pos, et, s'il accepte le rsultat de l'application de la loi, il fait concider sa volont avec celui de ses concitoyens. Et qui plus est, il se soumet un chtiment qu'il considre comme une rparation faite par lui au concitoyen au dtriment duquel il a pch en commettant son mfait. Cet aspect du chtiment n'est rel pour le coupable que s'il l'a accept et son esprit ne peut en profiter que s'il l'a accept ex animo. Mais, s'il agit ainsi, cela peut tre mme une source de confort et de paix pour lui, et un point de dpart dans la voie de la rformation qui a son origine dans la justice rtributive. Le principe selon lequel le chtiment est interprt comme tant un acte de rparation fait par le criminel mme en se soumettant l'acte de l'Etat, est de nature fournir une nouvelle occasion de faire le bien et d'apporter un rconfort au dtenu en permettant l'aumnier, ou quiconque le remplace, de le lui faire comprendre. Car il y a l une occasion de rveiller la conscience de celui qui a fait le mal, d'une manire simple et sans s'embarrasser des exigences d'une croyance religieuse particulire quelconque. Il n'y a d'appel faire qu' ce que peut accepter mme un esprit qui ne possde pas une telle croyance, attendu que la morale civique diffre del religion et qu'eUe peut tre indpendante. La soumission que l'on propose au malfaiteur de faire est plutt base sur des questions d'thique que sur des arguments religieux, et elle n'a pas lieu de provoquer d'antagonisme sur le terrain de la thorie. S'il en est ainsi, il semble que nous ne nous soyons pas suffisamment proccups autrefois des qualits reqrrises chez ceux qui sont chargs par l'Etat, ou avec sa sanction, de veiller la rgnration morale et spirituelle de nos dtenus. C'est l une mission

leve et qui est loin d'tre facile remplir. Il est probable qu'elle est mieux remplie aujourd'hui qu'elle ne l'a t auparavant. J'ai t, pour ma part, tmoin aussi bien d'checs que de succs dans les efforts qui ont t faits dans ce but. Je doute peu qu'il ne soit possible de trouver les hommes appropris cette mission, s'il tait fait appel des recrues avec une ardeur suffisante. Les croyances n'entrent pas en question. A mon avis, si l'on exige des qualits suffisamment leves, on peut les trouver dans les rangs d'hommes appartenant n'importe quelle religion, ou mme, n'appartenant aucune religion en particulier. Car ce n'est pas seulement une question de religion. Ce n'est pas moins une question de haute influence morale, et en choisissant des personnes d'un niveau appropri, on devrait pouvoir obtenir qu'elle se fasse valoir. Je me suis appesanti sur l'effet rgnrateur du chtiment que l'on obtient en empreignant dans l'esprit l'ide del rparation. Mais la thorie du chtiment prsente aussi d'autres aspects. Car, ainsi que je l'ai dit, la punition d'un mfait commis constitue un fait concret et individuel, et c'est ainsi qu'il se prsente, non seulement comme rentrant dans une seule catgorie, mais aussi dans la pluralit des aspects qu'il possde. Le point de vue purement vengeur du chtiment demeure encore parmi nous. La masse s'imagine toujours que la justice exige qu'une souffrance de quelque sorte soit inflige un homme qui a fait un tort criminel un autre, mme s'il ne rsulte de la souffrance aucun bnfice pour l'autre, ou pour lui-mme. J'estime que c'est l une faon de voir par trop troite. Elle est incapable d'exprimer convenablement la raison d'tre tout entire du chtiment. Elle semble substituer la passion la raison comme guide de la conduite tenir. Toute pure imposition de souffrance parat injuste. Elle ne peut tre justifie que si elle a des chances de diminuer la souffrance la longue. Le crime est un mal. Si a la souffrance de la victime on se borne ajouter celle du coupable, cela fait deux maux au lieu d'un. Si vous avez pour but de donner un avertissement aux autres, ou une leon au criminel, vous pouvez justifier votre acte. Mais cet lment additionnel doit srement entrer en compte pour qualifier l'aspect vengeur. Et encore, il est difficile de supprimer entirement cet aspect. Les aspects prventif et rformateur mmes du chtiment semblent le prsupposer.

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Sans lui, ils seraient trop abstraits pour se justifier d'eux-mmes. Le chtiment est la consquence de l'autorit morale et il n'est pas inflig simplement au profit du criminel, ou de n'importe quelle autre personne. Sans aucun doute, le chtiment donne une leon au public. Mais cette leon est plus qu'un simple enseignement d'intimidation. Elle devrait imprimer dans l'esprit, aussi bien pour le criminel que pour celui qui est tranger au crime, une admission de la vritable nature et de la qualit morale de l'acte. Il faut amener, si c'est possible, le criminel dire que, non seulement il a t un insens, mais aussi qu'il a t un pcheur et qu'il a t trait comme il mritait aux yeux des honntes gens. Ainsi, l'effet ducatif du chtiment dpend de l'admission de sa justice, et sa justice ne dpend pas simplement de son effet ducatif. Il faut rveiller le sentiment de il a ce qu'il mrite. Dans le Theaetetus, Socrate dit Thodore que l'injuste ferait mieux de ne pas s'abandonner l'illusion que sa mauvaise action est habile. Son manque d'intelligence le fait d'autant plus srement l'homme qu'il ne se sait pas tre. Car le chtiment rel de l'injustice, ce n'est pas la flagellation ou la mort, auxquelles on peut chapper, mais un chtiment auquel on ne peut pas chapper et qui consiste devenir de plus en plus semblable ceux qui empirent par la pratique des mauvaises actions. Et ces hommes ne dcouvriront pas non plus que tel est leur sort, car les injustes vivront dans la ressemblance de leurs propres mes perverties et quand ils entendront les paroles de ceux qui connaissent la vrit, il leur semblera, dans leur artifice, qu'ils entendent parler des insenss. Dans la meilleure hypothse, ils deviendront la fin mcontents d'eux-mmes, leur rhtorique s'vanouira, et ils se sentiront impuissants comme des enfants. Dans le Crito, Platon fait encore expliquer par Socrate, la veille mme du jour o ce dernier va tre forc par son gelier de boire la cigu, la thorie de la soumission au chtiment. Ses amis avaient pris des mesures pour le faire s'vader. Mais il refuse. L'Etat athnien l'a jug et condamn. Il pourrait discuter toute opinion personnelle sur la justice du jugement, mais il ne se soustraira pas au dcret de l'Etat dont il est citoyen. Ne pensez pas d'abord, dit Socrate, la vie et aux enfants, puis la justice, mais'bien la justice d'abord, afin que vous puissiez tre justifies

devant les Princes des Enfers. Car ni vous, ni aucun membre de votre famille, vous ne pourrez tre plus heureux, ou plus saints, ou plus justes dans cette vie, si vous faites ce que Crito vous ordonne de faire. Alors vous partirez en tat d'innocence, l'tat de victime et non de malfaiteur; victime, non des lois, mais des hommes. Mais, si vous circulez parmi les hommes en rendant le mal pour le mal, le tort pour le tort, en violant les conventions et les engagements que vous avez conclus avec nous, en faisant du tort ceux auxquels vous devriez le moins en faire, c'est--dire vous-mme, vos amis, votre pays, et nous, nous serons fchs avec vous tant que vous vivrez, et nos frres, les lois et le monde des Enfers vous accueilleront comme un ennemi, car ils sauront que vous avez fait de votre mieux pour noirs dtruire. Ecoutez-nous donc et n'coutez pas Crito. Voil la voix qu'il me semble entendre murmurer mon oreille, comme le son de la flte dans l'oreille du mystique; cette voix, dis-je, murmure mon oreille et m'empche d'en entendre aucune autre. Et je sais que tout ce que vous pourrez dire de plus sera vain. Les Grecs avaient, dans ces questions, une dlicatesse de perception avec laquelle aucune nation n'a rivalis depuis, et nous ferons bien d'couter ce qu'ils avaient dire de la nature relle du chtiment. Le sens de la justice est intimement li la ralit de la socit considre comme un tout organique. Un archevque anglais a mme dclar que les pchs d'une telle socit se manifestaient dans les individus et que, par consquent, la socit tait grandement responsable de ces pchs individuels. Un autre membre distingu de l'Eglise anglicane, l'vque actuel de Norwich, nous dit dans un rcent article sur le chtiment (Empire Review, n de septembre, 1924) comment, en agissant dans l'esprit de ce principe, alors qu'il tait la tte d'une cole, il a jug bon, en une occasion, de punir un grand nombre d'lves pour la faute d'un des leurs qui n'avait pas t dcouvert, en leur disant que, si la socit tout entire avait condamn la mauvaise action, elle n'aurait jamais t perptre. Il dclare qu'il croit avoir, par ce traitement, lev les sentiments de la petite communaut et il nous raconte qu'un des lves, qui tait innocent de la faute en question, vint l'implorer de le punir individuellement, quoique innocent, parce que les autres lves croyaient que c'tait lui le coupable et

 que c'tait cause de lui

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que la punition gnrale leur

tait inflige. J'ai cit Platon, ainsi que les tmoignages de deux dignitaires de l'Eglise d'Angleterre, parce qu'il me semble qu'il y a l des enseignements prcieux tirer sur la signification de l'exprience du chtiment. C'est un fait individuel avec de nombreux aspects. Il y a plus d'un seul principe qui entre dans la constitution de l'exprience concrte en prsence de laquelle nous nous trouvons dans le chtiment. C'est un fait individuel en ce sens qu'il est davantage que simplement une question particulire de sentiment, ou d'affectivit. Tjjn principe y entre, et pourtant c'est un fait qui varie dans sa signification, de mme que varie l'individu auquel il est appliqu. Aucun principe abstrait ne peut l'expliquer, ou le justifier compltement fond. Pour le comprendre, il faut l'tudier plus d'un point de vue. Autrement, nous tombons sous la domination de la maldiction du rformateur dont l'esprit abstrait ne trouve dans l'exprience concrte que l'exhibition de principes abstraits. Un tel esprit est celui du pdant dont on a dit, quand il n'agissait que d'aprs une maxime unique, qu'il gtait les choses pour lui-mme et pour les autres. Gthe nous a dit dans Faust quelque chose qui est aussi vraie de toute tentative de traiter le chtiment d'une manire abstraite que vraie aussi dans tout autre cas: Wer Such Dann Fehlt will was Lebendiges erkennen und beschreiben, erst den Geist herauszutreiben, hat er die Teile in seiner Hand, leider nur das geistige Band.

L'attitude du juge qui inflige un chtiment doit tre dtache et impersonnelle. Il doit maintenir avec prcision la balance entre le droit de la socit et celui qu'a l'individu qu'il soit tenu compte de toutes les circonstances. Il doit avoir prsentes l'esprit les considrations d'expiation, de redressement et de rformation et il ne doit pas s'en laisser dtourner parce que, dans le cas particulier, ces considrations paraissent tre en contradiction. En se plaant au point de vue le plus large, ces considrations ne sont pas rellement en contradiction. II me reste dire un mot de l'aspect ducatif du chtiment. Sous ce rapport, les ides font des progrs rapides. Quand il y a em-

prisonnement d'un dlinquant, on se rend compte maintenant que, lorsqu'il aura purg sa peine, il sera rejet dans le monde et aura y trouver un emploi et un gte. La faon de comprendre le devoir de faire quelque chose pour le rendre apte rentrer dans la vie sociale aprs que la libert lui aura t rendue est devenue telle qu'elle n'avait jamais t autrefois, ici, ou aux Etats-Unis, ou dans les autres pays. On fournit au dtenu des occasions de s'instruire au moyen d'un enseignement comptent, et il peut assister des confrences, des concerts, et autres distractions instructives de ce genre. Les bibliothques des prisons ont t agrandies et le dtenu a plus librement accs leurs livres. Je me souviens parfaitement d'une visite que je fis en prison, la fin du sicle dernier, un homme de lettres distingu qui avait t, avec justice, condamn l'emprisonnement. Cet homme se plaignit moi de ne pas pouvoir obtenir de livres de la valeur littraire qui lui plaisait. On me permit, comme faveur spciale, de lui procurer les Confessions de St-Augustin et l'Histoire de Rome de Mommsen. Cela reprsentait alors une concession extraordinaire. Heureusement, les choses ont chang depuis et, maintenant, il est fourni aux dtenus duqus comme ceux qui ne le sont pas des occasions de lectures appropries leurs gots et leurs capacits. L'instruction se rpand, et mme pntre dans nos prisons pour assister ceux qui dsirent son aide. C'est l un grand progrs. Il faut le faire s'harmoniser avec le principe que le chtiment doit rellement tre un chtiment. Mais le fait que la privation de libert devrait tre qualifie en fournissant des occasions de s'instruire ne rend pas moins relle cette privation mme de libert. Il semble possible d'appliquer ici, non pas un, mais deux principes, et c'est ce que l'on fait de plus en plus. Et certes, c'est tant mieux, car, lorsque le dtenu sort de l'enfouissement aprs avoir purg sa peine, il n'a pas entirement gch sa vie, et il peut au contraire devenir un homme meilleur une fois que le sens de son aptitude aux droits du citoyen lui a t rendu et qu'il a t dvelopp chez lui de nouveaux et meilleurs gots. C'est l un autre aspect que l'on ne devrait pas ngliger dans l'examen de la thorie du chtiment. Sous le rapport de la moralit, les criminels varient presque l'infini et la moralit devrait tre dveloppe dans ses meilleurs aspects selon la nature

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La parole est au

individuelle du dtenu. Tout ce qui ressemblerait une torture morale est inutile. Toutes ces considrations montrent combien il est important que, non seulement l'aumnier, mais aussi le directeur de la prison soient des personnes choisies avec le plus grand soin et possdant des titres exceptionnels la direction des dtenus. Il nous est possible de trouver de telles personnes, pourvu seulement que nous ne perdions pas de vue ce qui est ncessaire et que nous le recherchions avec ardeur. Je vous ai dit maintenant ce que j'avais l'intention de vous dire. Ma manire de voir est beaucoup plus base sur la rflexion que sur l'exprience directe. Je me suis permis de vous donner ces avis, vous qui avez une connaissance du sujet beaucoup plus directe et bien plus vaste que ne peut l'tre la mienne. Mais, si je me le suis permis, c'est seulement en raison de la trs grande importance qu'une discussion complte a pour la socit, et parce que les conclusions auxquelles je suis arriv sont en harmonie avec l'exprience plutt longue que j'ai acquise, sous d'autres rapports, en qualit de serviteur de l'Etat. M. le Prsident remercie M. Speyer de la manire heureuse dont il s'est acquitt de sa tche difficile en donnant le rsum excellent qu'on vient d'entendre, et continue ainsi: Je vous invite voter par acclamation les remerciements les plus chaleureux Lord Haldane. Il a honor le Congrs de sa prsence et il lui a donn le bnfice de ces profondes observations sur la nature de la peine et les principes qui la rgissent. Par l'intermdiaire de notre Congrs, par l'auditoire qui a entendu son discours et surtout par les Actes, qui en publieront le texte, ces observations d'un Anglais, ou plutt d'un Ecossais des plus minents parmi nos contemporains seront rpandues dans tout le monde civilis. L'assemble adopte le vote de reconnaissance par acclamation. Lord Haldane, avant se retirer, remercie chaleureusement de l'accueil si aimable que la Commission pnitentiaire internationale et le Congrs tout entier lui ont fait. M. le Prsident. Mesdames et Messieurs, Nous abordons maintenant la troisime question de la Section III, dont le Bulletin

journalier n 4 fait mention la page 6. rapporteur.

M. Houston (Angleterre). - M. le Prsident, Mesdames et Messieurs, J'ai l'honneur de vous soumettre le rapport de la dlibration de la Section sur la question suivante : ' Quelle est la meilleure mthode pour prserver notamment la jeunesse de l'influence corruptrice de l'image et spcialement des productions par films incitant des faits criminels ou immoraux ? Aprs une longue discussion, la Section a adopt, presque l'unanimit, la rsolution que voici: A. Un office de censure efficace doit tre tabli dans chaque pays, ayant pour but essentiel la protection de la jeunesse. Il est ncessaire de garantir l'excution des dcisions de la censure par des mesures spciales et par la surveillance des cinmas. La censure ne doit pas seulement considrer l'obscnit; elle doit prvenir dans les films toute autre atteinte la moralit de la jeunesse. On devrait organiser des reprsentations spciales pour la jeunesse. Les Etats devraient subventionner les organisations produisant des films de valeur pour la jeunesse et pour le public en gnral. La question du film est d'intrt international; il convient donc de la rgler par des conventions internationales. Chaque Etat doit s'efforcer de prvenir l'exportation de films qui sont interdits chez lui. B. Quant aux productions autres que les films, chaque pays devrait acclrer autant que possible la mise en vigueur de la Convention internationale de septembre 1923 relative aux publications obscnes. M. Wistar (Etats-Unis) veut accepter le texte de la rsolution telle qu'elle est soumise avec cependant une addition aux deux premiers paragraphes, relative la prservation des bonnes moeurs de la socit tout entire, que le film menace. Etant donne l'extrme vulgarit d'une grande partie des productions cinmatographiques, il estime qu'il est utile de prendre des mesures pour la protection non seulement de la jeunesse, mais du public en gnral.

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M. Delaquis (Suisse). Comme prsident de la Section, je ne peux pas accepter un tel amendement. Il a t soumis laSection qui l'a repouss; les personnes prsentes ont t d'avis qu'il ne fallait pas aller si loin. Il faut protger la jeunesse, mais il convient de laisser une certaine libert ceux qui sont majeurs. Une certaine prudence s'impose quand il s'agit d'introduire des mesures de police. Aussi, je vous demande de maintenir la rsolution laquelle les discussions dans la Section ont abouti. M. le Prsident. Comme l'amendement suggr par M. Wistar parat avoir t discut fond et rejet par la Section, je propose de ne pas l'adopter et de voter la rsolution telle qu'elle est prsente par la troisime Section. S'il n'y a pas d'autres objections de la part des membres de l'assemble, nous passerons au vote. La rsolution est adopte une trs forte majorit. M. le Prsident. Nous prenons maintenant la troisime question de la Section I. Je donne la parole au rapporteur pour expliquer la rsolution laquelle les dlibrations ont abouti; elle se trouve la page 4 du Bulletin journalier n 4. C'est M. le Lieut. Colonel Knox, du Home Office, qui veut bien se charger de cette fonction, la place de M. Brodrick, dsign par la Section, qui est appel ailleurs inopinment par des devoirs officiels. M. Knox (Angleterre). Hier aprs-midi, dans cette mme salle, o un grand nombre d'assistants s'taient runis, une discussion a eu lieu sur la troisime question de la Section I, ainsi conue: Serait-il possible, et dans quelles limites, d'appliquer le principe de la sentence indtermine dans la lutte contre la rcidive, non seulement en ce qui concerne les crimes graves, mais aussi en toute autre matire ? Beaucoup de personnes ont voulu parler, et amplement, sur ce sujet, mais le prsident n'a pu leur donner la parole que pendant dix minutes et non durant le quart d'heure accord par le Rglement. A cinq heures, il y avait encore une douzaine de personnes incrites comme orateurs. Il fallait faire quelque chose: ou bien ajourner la discussion, ou bien ne plus discuter. Il y avait peu prs 80 personnes encore prsentes ; on a vot et on a dcid de clore la discussion. La Section a alors adopt une assez grande majorit la rsolution suivante:

Le Congrs met l'opinion que la sentence indtermine est la consquence ncessaire de l'individualisation de la peine et un des moyens les plus efficaces pour assurer la dfense sociale contre la criminalit. La sentence indtermine avec garanties et rgles pour la libration conditionnelle de condamns et avec les adaptations de ralisation que la loi de chaque pays peut prciser suivant les conditions nationales, peut avoir un maximum prfix pour les dlinquants primaires et responsables de dlits peu graves. Pour les criminels habituels et pour les criminels plus dangereux, elle doit tre organise de faon que la libration conditionnelle des condamns ne puisse avoir heu que s'ils sont radapts la vie sociale. M. David Lamb (Angleterre) fait remarquer qu'il y a eu hier dans cette salle, comme le rapporteur de la Section vient de le dire, une discussion trs intressante et trs prolonge, laquelle ont pris part toute une srie d'orateurs, tandis que plusieurs autres n'ont plus pu prendre la parole cause de l'heure trop avance. La rsolution qui fut adopte par la majorit, lorsque la discussion devait tre termine, et qui est soumise prsent l'approbation du Congrs, dmontre que la section a fini par dcider une sorte d'largissement conditionnel des condamns, qui parat l'orateur tre absolument sans issue. C'est pourquoi il veut proposer, son tour, un amendement consistant liminer de cette rsolution toute la partie d deuxime paragraphe qui suit les mots maximum prfix et ne laisser que le commencement de ce paragraphe. En sa qualit de reprsentant d'une organisation qui s'tend sur tous les pays du monde et la suite d'une exprience de plus de quarante ans, au cours desquels il s'est trouv en contact avec des dtenus, avant leur condamnation, durant leur incarcration et aprs leur largissement, il est oblig de dire qu'il ne croit pas l'efficacit du systme propos, et cela pour les raisons suivantes: Ses collaborateurs et lui-mme trouvent que la nature humaine est gnralement la mme dans tous les pays du monde, quelle que soit la couleur de la peau. La sentence indtermine, telle qu'elle a t prconise, est un aveu d'chec absolu de la part du lgislateur. La raison autant que le cur se rvoltent contre l'ide qu'il soit possible de tenir un homme en prison, spar de ses pareils, pour

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le restant de son existence ; ceci ne peut nullement tre la volont de Dieu, parce qu'une telle mthode implique l'ide qu'il n'y a pas moyen de corriger cet tre humain. Ainsi, on en arrive un compromis, celui qui est propos. Les travailleurs de l'Arme du Salut sont gnralement favorables la sentence indtermine, pourvu cependant que les deux conditions suivantes soient remplies: la premire est que, dans certains cas, il doit y avoir une condamnation une peine d'emprisonnement courte et svre, de faon faire sentir au condamn qu'il ne faut pas qu'il y retourne ; la seconde est que, dans' chaque cas de libration conditionnelle, il faut que le libr reoive un ami qui puisse s'occuper de lui et se porter garant de sa bonne conduite une fois qu'il aura t relch. En ce qui concerne les remarques qui ont t faites cette tribune, hier, par le Lord Chancelier, l'orateur se sent port rpondre, ft-ce brivement, aux questions qu'il a poses. La premire question tait de savoir si la sentence indtermine doit tre restreinte aux rcidivistes et aux grands criminels, ou si elle est aussi applicable en cas de lgers dlits rpts. La rponse est : oui, certainement ; elle rendra de bons services dans tous les cas. En second lieu, par rapport l'ge, il ne peut y avoir aucun doute; l'exprience dmontre que de vieux dlinquants peuvent aussi bien tre sauvs que des jeunes, mais ils ne peuvent l'tre par une dtention vie. La troisime question tait celle du minimum. Quelqu'un a suggr que le dtenu soit enferm jusqu' ce qu'il soit rform. Mais comment savoir quand il l'est, s'il n'est pas soumis aux conditions de la vie ordinaire avec toutes ses tentations? Peut-tre est-ce une vertu de rester sobre dans un pays de prohibition!); mais ce n'en est pas une de vivre honntement dans une prison. On a suggr un minimum de dix ans; l'orateur voudrait le rduire la moiti. Si on peut rformer un homme, on le fera en beaucoup moins de dix ans. En quatrime lieu, quelle est l'autorit qui doit dcider de la dure de la dtention ? Il y a quelques annes, le gnral Booth, l'illustre fondateur de l'Arme du Salut, en discutant ce problme avec un homme d'Etat, lui dit : Je ne m'oppose pas ce que toutes vos sentences soient indtermines, pourvu que vous me donniez

moi, gnral Booth, la comptence de dcider de leur dure. Son point de vue tait celui-ci: C'est une autorit indpendante qui doit dcider de cette dure, une autorit diffrente des tribunaux et des administrations de prison. M. Liepmann (Allemagne) veut attirer l'attention sur un point important qui lui parat tre oubli dans le premier paragraphe de la rsolution. Une des ides fondamentales de l'uvre reprsente par le Congrs est celle que le premier objet de la peine et surtout de la sentence indtermine est la rformation de l'homme qu'elle frappe. Comme un auteur espagnol l'a trs bien dit: C'est l'homme que la prison prend; le dlinquant est laiss la porte. La rformation du dtenu tant vise comme but principal, l'orateur propose d'adjoindre au premier paragraphe de la rsolution les mots: et pour raliser le but ducatif de la peine. La sentence indtermine n'a pas pour objet d'enfermer un homme vie, mais uniquement de faire approcher le jour o il peut tre rendu la socit comme une personne digne d'y reprendre sa place. Mais on ne peut pas attendre d'un homme sorti de prison qu'il ne retombe pas dans ses anciennes mauvaises habitudes, moins qu'on le prpare mener une vie honnte ; tous les dtenus doivent tre traits de la mme manire, en vue de ce mme but. Il faut abandonner dfinitivement l'ide qu'il existe des incorrigibles, et la seule tendance de tous les efforts doit tre d'arriver ce que chaque dtenu recouvre sa libert, tant devenu un bon membre de la socit. M. Rappaport (Pologne). Je n'avais pas l'intention de prendre la parole, parce que je trouve que la formule est plus heureuse que la discussion d'hier ne me le laissait attendre et qu'elle ne m'incite pas faire de l'opposition ; il y a mme, dans le second alina, une phrase qui dit que les sentences indtermines peuvent tre prcises suivant les conditions nationales, ce qui permet aux diffrents pays de s'adapter cette mesure. Mais, du moment qu'il y a de nouvelles propositions, je trouve que, dans cet important Congrs, le devoir de chacun est de dire sa pense et de faire tout son possible, mme en n'ayant pas l'espoir d'aboutir quelque chose, pour tcher de concilier les diffrents points de vue. Voil pourquoi Ie me permets de prendre la parole le plus brivement possible.

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Je ne toucherai pas l'alina premier de la rsolution, pars que c'est le trait caractristique et thorique de nos tendance;: c'est le triomphe du travail de M. Ferri comme de ceux qui pensent qu'il faut aboutir une individualisation de la peine. Mais il y a m second alina qui, d'une part, est trs prudent dans la premire partie et, d'autre part, va plus loin dans la seconde. Aussi, je comprends trs bien l'un de mes prdcesseurs cette tribune qui a demand de supprimer un passage et je pense avec lui que l'assembl devrait faire son possible pour s'en tenir seulement aux mots: La sentence indtermine, avec garanties et rgles pour la libration conditionnelle des condamns et avec les adaptations de ralisation que la loi de chaque pays peut prciser suivant les conditions nationales peut avoir un maximum prfix. Cela nous permettrait de faire de la propagande et de chercher raliser intgralement cette solution. Sans vouloir rentrer dans la discussion, je tiens faire remarquer qu'il y a des partisans avrs et des dfenseurs acharns qui, avec un enthousiasme et une autorit comme ceux du Professeur Ferri, sont les champions de cette sentence, et qu'il y a galement des adversaires non moins acharns qui voudront combattre la rsolution en favur d'une teie sentence. Or, il y a une opinion intermdiaire, savoir qu'il suffirait d'une sentence relativement indtermine, mme de la faon dont elle est ralise aujourd'hui dans le pays classique anglo-saxon, dans le sens que nous a indiqu le Lord Chancelier et que d'autres ont montr. Pour cette raison, je pense qu'il faut maintenir le texte large du premier paragraphe, sans prciser dans les passages suivants ce qui peut tre laiss l'apprciation de chaque pays. Je n'ai pas le temps de m'tendre davantage et je veux en finir par une remarque. Nous avons remis la discussion de la premire question de la section II en la rattachant la question que nous traitons prsent. Je pense qu'il sera plus facile pour nous de voter la rsolution sur cette question si nous admettons la proposition que j'ai prsente. Et cela sera pour ainsi dire le premier rsultat, qui aura une suite ; de la sentence indtermine, qui concerne la peine, nous passerons la dtention, qui a un autre sen= pour le dlinquant avr et incorrigible. Enfin, me dclarant tout fait de l'avis de M. Liepmann, je trouve un argument dans ce qu'il a crit il y a une quinzaine on

une vingtaine d'annes, savoir qu'il faut toujours penser la dfense sociale, mais aussi celui qui est soumis aux conditions de cette dfense et qu'il faut veiller, d'une part, ce que la dfense sociale soit efficace et, d'autre part, lorsque les systmes pnitentiaires n'ont pas la splendide organisation qu'ils ont en Angleterre, ce que cette dfense ne se transforme pas en une agression sociale contre l'individu. Je propose donc de maintenir tout l'alina premier sans modifications, pour ne rien changer au sens de la dcision, mais de nous en tenir, quant au second, au texte que j'ai indiqu plus haut. M. Ferri (Italie). Un mot seulement, pour dire d'abord comment j'ai prsent la rsolution qui a eu l'honneur de runir la signature de quelques collgues et d'tre vote par la Section. Elle a t rdige dans un esprit de conciliation scientifique et pratique et c'est ainsi qu'elle a pu recevoir l'adhsion de plusieurs autres personnes et l'approbation de la grande majorit des membres de la Section. Ensuite, un mot pour rpondre aux trois orateurs qui ont propos des amendements cette rsolution. Quant l'amendement de l'honorable reprsentant de l'Arme du Salut, je dois dire qu'en substance cet amendement se rduit voir le maximum fix ncessairement pour toutes les sentences indtermines ; cela va l'encontre de l'esprit mme de la sentence indtermine. Il parle de la rducation du criminel; nous sommes parfaitement d'accord, mais il faut distinguer entre le dlinquant primaire et le criminel dangereux habitu ; pour le premier, le maximum est utile, mais pour l'autre, il est absurde. Quant au deuxime amendement, M. Liepmann propose de substituer aux mots dfense sociale les mots but ducatif de la peine. Je dois faire observer que ce but ducatif de la peine est une forme de dfense sociale: car la dfense sociale comprend le but ducatif de la peine. Si j'ai un adversaire, je peux me dfendre contre lui par la violence ou par la persuasion; je crois que la persuasion vaut mieux que la violence. La rducation du criminel, c est la persuasion qu'on doit mettre dans sa conscience qu'il vaut mieux tre un honnte homme qu'un criminel, de sorte que le

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but ducatif de la peine est compris ncessairement dans le but de dfense sociale, et ce n'est pas dans un Congrs comme celui-ci qui est tout inspir par l'esprit de la rducation du prisonnier, qu'il est ncessaire de substituer les mots but ducatif dfense sociale. Dfense sociale, dans notre rsolution, veut dire aussi; but ducatif de la peine. En ce qui concerne la troisime proposition, soutenue par M. Rappaport, il me parat que lui-mme est indtermin vis--vis de la sentence indtermine. Ce n'est pas le mariage, ce n'est pas le divorce qu'il veut, c'est la sparation lgale et il voudrait attnuer. Cela n'est pas possible. Quand nous avons dit dans le deuxime paragraphe de notre rsolution : Chaque pays va raliser le principe de la condamnation et de la sentence indtermine, suivant les conditions nationales, chaque pays pourra faire ce qui s'adapte le mieux ses propres conditions; on ne peut pas aller plus loin. En effet, le principe mme de notre rsolution serait supprim si on voulait biffer la deuxime partie du second paragraphe. Je suis certain que ce Congrs ne voudra pas faire un pas en arrire. Alors que le Congrs de Washington, de 1910, a vot le principe de la sentence indtermine, une des plus grandes satisfactions que nous ayons eues hier, dans la section, a t le ralliement de nos collgues des Etats-Unis, qui se sont rangs notre manire de voir parce que celle-ci reprsente ce qu'il y a de pratique et d'exprience en Amrique du Nord ainsi que de vrit scientifique en Europe et clans les pays civiliss. M. Hastings Kart (Etats-Unis) croit qu'il s'est produit une certaine confusion dans la discussion qui a eu lieu tantt et qu'on a parl de deux choses absolument diffrentes. En premier lieu, on s'est occup de la sentence indtermine dans le cas de criminels endurcis qu'on maintient en prison comme mesure de protection de la socit et qu'on veut y garder pour un temps illimit, sauf la possibilit de la libration sur parole. En second lieu, on a pense la conception de la sentence indtermine telle qu'elle existe en Amrique comme mesure de rforme applique ceux qui ont failli pour la premire fois. Il importe de ne pas perdre de vue cette distinction, cause des consquences quelle entrane.

Quant la premire forme, l'orateur ne connat aucun pays qui l'ait adopte dans toute sa rigueur et il ne croit pas qu'il existe quelque part une loi qui permette d'enfermer des dlinquants titre absolument indtermin pour le restant de leur vie, dans le but de protger la socit contre eux. En effet, mme si, un point de vue purement thorique, on peut prtendre qu'il n'est nullement contraire aux principes de la justice d'enfermer un homme pour un temps vraiment indtermin qui peut durer toute sa vie, il faut bien se rendre compte du fait qu'en pratique, on exige partout qu'une dure maximum soit fixe aussi pour la sentence indtermine. C'est ainsi qu'elle existe en Amrique, comme dans quelques autres pays. Mais n'est-il pas remarquable, demande l'orateur, qu'on n'hsite pas envoyer un alin dans un asile, sur le certificat de deux mdecins, pour l'y retenir jusqu' sa gurison ? En Amrique, 70 pour cent des personnes envoyes dans des maisons d'alins n'en sortent plus jamais. Elles ne sont coupables d'aucun dlit, mais on les enferme vie, dans leur propre intrt et dans celui de la socit. La mme chose s'y pratique avec les pileptiques, qui sont des criminels potentiels, ainsi qu'avec les faibles d'esprit et, envers ceux-ci, on va encore plus loin, en recevant galement, dans les institutions qui sont affectes leur traitement, leurs enfants. Tout considr, selon l'orateur, le principe comme tel n'est pas contraire la notion de la justice, s'il est mis en pratique comme il faut; on a le droit de dtenir ces personnes pour toute leur vie, si cela est ncessaire dans l'intrt de l'individu et de la communaut. Sous ce rapport, l'orateur veut encore relever que, dans les Etats de New-York et de Massachusetts, comme du reste dans certains autres pays, on prend des mesures spciales l'gard des dlinquants qui sont atteints d'une dfectuosit mentale. S'il y a lieu de croire qu'un prvenu ou un condamn est un dfectueux de ce genre et souffre d'une maladie qui le rend dangereux pour la socit, il est procd une enqute judiciaire et le tribunal le renvoie 'une institution o il peut tre retenu aussi longtemps qu'il parat ncessaire pour la protection de la socit. Or, en traitant la question de savoir s'il y a une injustice dans la dtention de telles personnes, il convient d'avoir toujours en vue qu'il faut certaineActes du Congrs pnitentiaire international de Londres, vol. I.

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ment tenir compte de leurs intrts individuels, mais il convient en mme temps de penser aux intrts de la communaut. M. le Prsident. J'estime qu'il est ncessaire d'arriver une notion claire et prcise en ce qui concerne le principe dont il s'agit. Toute la valeur de la rsolution sur laquelle le Congrs est invit se prononcer se trouve dans le premier paragraphe. Le texte est bref et net et ce qu'il dit a une importance historique trs considrable, parce que c'est le rsultat et l'expression des efforts et des dveloppements rcents, dans le domaine du droit pnal et pnitentiaire, tents et raliss dans, le but de mieux dfendre la scurit de la socit, tout en tenant mieux compte de la personnalit du dlinquant qui la menace. C'est l le principe pour lequel nous avons combattu et il serait heureux que notre Congrs puisse constater que la sentence indtermine est la consquence ncessaire de l'individualisation de la peine et qu'elle est propre tout spcialement assurer la dfense sociale. Il me parat qu'en acceptant cette rsolution, nous ferons un grand pas en avant. Car, si nous nous dclarons ainsi partisans convaincus du principe de l'individualisation, nous devons aussi tre prts en accepter les consquences, c'est--dire que nous devons admettre l'application de la sentence indtermine dans tous les cas o il y aura lieu de s'en servir dans l'intrt individuel et public. Ce que je viens d'expliquer se rapporte, comme vous le comprenez, au premier paragraphe de la rsolution. Le deuxime me semble avoir moins d'importance et, en tout cas, il me parat que les questions de dtail qui y sont traites ne se prtent pas si bien tre tranches par une rsolution de caractre gnral de ce Congrs, mais qu'il est prfrable de laisser toute libert chaque Etat d'dicter des rgles et de prescrire des mesures d'aprs la situation et les opinions qui y existent et prvalent. Par consquent, je vous propose de laisser le premier paragraphe tel qu'il est, sans y toucher, et de donner au deuxime paragraphe le texte que le Bureau a conu et que je prie JI. k Secrtaire-gnral de vous lire. J'aime ajouter que ce texte, qu'on peut considrer, si l'on veut, comme une espce de compromis, contient cependant un avis bien positif et dfini et est, en mme temps, propre viter tous les conflits auxquels la nature de la question donne lieu.

M. le Secrtaire-gnral relit d'abord ie premier paragraphe de la rsolution : La sentence indtermine est la consquence ncessaire de l'individualisation de la peine et un des moyens les plus efficaces pour.assurer la dfense sociale contre la criminalit. et donne lecture ensuite du deuxime paragraphe, conu comme suit : La loi de chaque pays doit dterminer si, et dans quel cas, il y aura une dure maximum de la sentence indtermine fixe d'avance. Il y a besoin pour chaque cas de garanties et de rgles pour la libration conditionnelle avec les moyens de ralisation qui conviennent aux conditions nationales. M.Ferri. Mesdames et Messieurs, Je suis heureux de dclarer au nom des signataires de la rsolution dont la Section vous avait saisis, que nous acceptons l'amendement propos par notre minent prsident, au nom du Bureau, parce qu'il maintient la substance du deuxime paragraphe de notre rsolution, tout en lui donnant une forme qui convient mieux un Congrs international. M. le Secrtaire-gnral. Le Bureau est avis par M. Liepmann que, pour arriver une solution rapide, aprs tant de discussions, il veut bien retirer son amendement, et par le prsident del Section, que lui aussi est d'accord avec la rsolution amende. M. Rappaport (Pologne). Aprs les dclarations qui viennent d'tre faites, je n'ai qu' agir de mme et faire une dclaration analogue. J'applaudis cette formule qui permet tout le monde de voter toute la rsolution et je suis tout fait d'accord avec M. Ferri pour dire que c'est une heureuse issue de cette importante discussion. M. Amos Butler (Etats-Unis). J'estime que nous sommes arrivs un instant, dans le cours des dlibrations de ce Congrs, qui donne lieu une grande satisfaction. Il me parat que le texte propos constitue un excellent compromis au point de vue de toutes les ides qui ont t mises dans les discussions et, au nom de la dlgation amricaine, j'ai l'honneur de vous faire savoir que 1 accepte la rsolution qui nous est soumise par notre Bureau.

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M David Lamb. - Je retire l'amendement que je m'tais permis de vous proposer tout l'heure, en me rallrant au texte de la rsolution amende. M le Prsident dclare la discussion close et propose de voter unanimement la rsolution telle qu'elle a t lue par M. le Secretarregnral. L'assemble l'adopte l'unanimit. La sance est leve midi et demi.

ASSEMBLE GNRALE
du lundi 10 aot 1925, 10 heures 30 du matin.

Prsidence de Sir Evelyn RUGGLES-BRISE, K. G. B., prsident du Congrs.

M. le Prsident. Mesdames, Messieurs, J'ouvre la sance qui est la dernire de notre Congrs et je vous propose d'aborder tout de suite les diffrentes rsolutions des Sections que nous avons encore traiter. Non seulement elles sont assez nombreuses, mais certaines sont aussi d'une longueur considrable. Cependant, le temps est limit, puisque nous devons avoir fini avant midi. Nous devons donc nous hter quelque peu et, pour cette raison, je me permets de demander qu'on ne prenne la parole qu'autant que ce sera ncessaire. Le Bureau vous propose de commencer par la rsolution concernant la quatrime question de la Section I que vous trouvez la page 4 du Bulletin journalier n 5 qui est entre vos mains. M. Gleispach, rapporteur de la Section I sur la question 4, lit la rsolution qui est prsente au Congrs : Le Congrs met l'opinion qu'il devrait tre un lment essentiel de la procdure criminelle de tous les pays que le juge, avant de prononcer son jugement, se renseigne sur toutes les circonstances relatives au caractre, aux antcdents, la conduite et la faon de vivre de l'inculp, ainsi que sur toute autre matire qui pourra tre ncessaire pour lui permettre de dterminer avec justice la peine qu'il faut infliger au coupable. A cet effet: i Le Code pnal devrait comprendre et mettre la disposition des magistrats un choix vari de peines et de mesures analogues (de prvention et de scurit) et ne pas limiter troitement le pou-

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voir des magistrats. Il devrait, l'aide de prescriptions d'un caractre gnral, conduire le juge l'individualisation. Les tribunaux devraient tre, dans la mesure du possible, spcialiss (en particulier par la sparation des tribunaux pour enfants) et dcentraliss. 3 L'enseignement juridique devrait tre complt par l'enseignement criminologique. Les cours universitaires ncessaires et les exercices pratiques correspondants (en particulier la psychologie et la sociologie criminelles, la mdecine et la psychiatrie judiciaires et la 'pnologie) devraient tre dclars obligatoires pour quiconque veut exercer la profession de juge au criminel.
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io Les dbats devraient tre diviss en deux parties: dans la premire, on discuterait et on dciderait de la culpabilit ; dans la deuxime, on discuterait et on dciderait de la peine. Durant la deuxime partie, en dbats, le public et la partie civile seraient exclus. Cs conclusions ont t adoptes l'unanimit par la Section I. M. le Prsident. Je mets aux voix la rsolution qui vient d'tre lue. L'assemble l'adopte par acclamation. M. le Prsident. Nous pouvons passer maintenant l'examen de la premire question de la Section IL Je prie M. le Secrtairegnral de vouloir bien expliquer une proposition faite ce sujet de la part du Bureau. M. le Secrtaire-gnral. Comme vous vous le rappelz, nous avons discut dj longuement, dans la premire assemble, la question que M. le Prsident vient de mettre l'ordre du jour pour tre rsolue. D'aprs une motion, introduite dans les dbats par M. le Professeur Roux, la question fut ajourne jusqu'aprs l'examen par la Section I de la troisime question qui lui tait pose. Aprs qu'on a su s'entendre sur cette dernire question, il apparat au Bureau qu'il ne sera plus difficile de se mettre d'accord sur celle que nous examinons prsent, parce que le grand principe dont il s'agit, celui de la sentence indtermine, a dj trouv sa solution. C'est pour cela que nous vous proposons, dans la rsolution qui avait t adopte par la Section II, de biffer le premier paragraphe : Un systme spcial de dtention prventive pour les rcidivistes habituels, professionnels et dangereux est dsirable pour la protection de la socit. Si nous proposons de biffer cela, ce n'est pas parce qu'il y aurait des objections l'acceptef, mais, au contraire, parce que c'est dj contenu dans la troisime rsolution de la section I, vote par notre assemble avant-hier.

4 Les juges au criminel devraient se consacrer uniquement et d'une faon permanente aux affaires criminelles et avoir dans cette branche de la magistrature des possibilits suffisantes d'avancement. 5 Des cours devraient tre crs pour complter leurs connaissances en criminologie ; ils devraient connatre fond les prisons et les tablissements analogues et tre tenus de les visiter frquemment. 6 Le juge devrait recevoir, avant d'appliquer la peine, des informations suffisantes sur l'tat physique et psychique, et les conditions sociales de l'inculp et sur les causes du dlit. 7 A cet effet, des enqutes sur toutes les circonstances de la cause devraient tre faites avant les dbats. Elles ne devraient tre, aucun prix, des enqutes de police anonymes; elles devraient tre faites par le magistrat lui-mme ou par des organes comptents en cette matire, dont un nombre suffisant serait attach au tribunal (cf. lois des tribunaux pour enfants, probation officers). 8 Le code de procdure criminelle devrait permettre au magistrat de faire, autant que possible, comparatre et dposer comme tmoin quiconque peut donner des renseignements relatifs la personnalit de l'inculp et ses conditions de vie sociale. 9 Si ces moyens sont insuffisants pour donner au magistrat une ide exacte de l'tat psychique et physique de l'inculp, il devrait pouvoir le faire examiner par des mdecins experts et par des psychologues.

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Nous vous proposons d'adopter la deuxime partie de la rsolution : La dtention spciale devra tre ordonne par les autorits judiciaires. "v De mme, la troisime partie: Quoique le but de la dtention soit essentiellement prventif, des influences rformatrices dfLV'aient tre exerces autant que possible. Seulement, il faut bien se rendre compte que, quand on lit ici autant que possible, cela veut dire le plus possible. La quatrime partie pourrait galement tre adopte, telle qu'elle est rdige: Les conditions d'une telle dtention devraient tre moins rigoureuses que celles de la discipline pnale ordinaire.)) Enfin, pour la cinquime partie, nous avons vous proposer une petite modification. Il y a: La dure de la dtention devrait tre illimite... Il nous semble qu'il faudrait dire : La dure de la sentence devrait tre illimite, pour montrer le rapport de l'ide avec la sentence indtermine. Ensuite, il y a: Le Secrtaire d'Etat ou une autre autorit comptente assiste d'un comit consultatif dans chaque institution devrait avoir le pouvoir d'accorder une libration conditionnelle. Nous voudrions y ajouter: ...et serait oblig de s'occuper de l'affaire priodiquement. Il y en a parmi nous qui ont quelque apprhension laisser quelqu'un entre les mains de l'autorit administrative, si l'on n'est pas sr que cette autorit sera dans l'obligation d'examiner de temps en temps de nouveau tous les cas. L'adjonction que nous proposons leur donne tout apaisement. Voil les petites modifications que j'ai vous proposer au nom du Bureau. Nous esprons que tout le monde sera d'accord.

M. le Secrtaire-gnral ajoute, la demande de quelques membres, quelques explications en anglais sur le texte avec les modifications proposes. M. le Prsident constate que personne ne dsire plus faire d'observations et met aux voix la rsolution, modifie et complte comme vient de l'indiquer M. le Secrtaire-gnral. L'assemble vote la rsolution en applaudissant. M. le Prsident. Nous passons' la troisime question de la Section II, dont vous trouvez la rsolution au Bulletin journalier n 5, la page 5. M. Gleispach, prsident de la Section II, remplaant le rapporteur absent, prsente le texte qui a t adopt par la section: Le Congrs met le vu: i Que la prvention de la contamination d'un dtenu moins criminel avec d'autres plus endurcis doit tre une des premires rgles du rgime pnitentiaire. Que les dtenus soient classs d'aprs leur ge et leur sexe, en tenant compte de leur tat mental et que la classification principale ne soit faite que suivant le propre caractre de chaque dtenu et les chances qui existent de sa rformation. 3 Que les condamns de courtes sentences subissent un traitement diffrent que ceux condamns de longues sentences, afin qu'un rgime appropri ces derniers, mais non applicables aux premiers, puisse tre institu. 4 Que les prisonniers des diffrentes classes soient interns sparment dans diffrents tablissements, de prfrence dans le mme corps de btiment. 5 Il est difficile d'appliquer le traitement individuel si les tablissements contiennent plus de 500 prisonniers. M. le Prsident. Si personne n'a d'objections faire, je nets aux voix la rsolution propose par la Section, dans son ensemble. L'assemble adopte la rsolution telle qu'elle est lue.
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M. le Prsident. Nous passons la quatrime question de la Section II. C'est la page 6 du Bulletin journalier n 5 que l'on trouve le texte de la rsolution prsenter. M. Mitchell Inns, rapporteur de la Section. Voici la rsolution qui a t adopte par la Section: i Bien que le dtenu n'ait pas droit un salaire pour son travail, l'Etat a intrt lui donner une gratification afin de stimuler son zle. 20 Dans les cas o cette gratification prend une forme pcuniaire, le pcule du prisonnier devrait tre insaisissable. D'ordinaire, le prisonnier ne pourrait le diminuer par des paiements des tiers, sauf peut-tre en cas de maladie grave dans sa famille, si celle-ci ne reoit pas de secours mdical gratuit ou si elle est dans la misre. Cette intangibilit du pcule ne s'tend pas aux sommes apportes au moment de l'incarcration ou reues du dehors pendant la dure de la peine. 30 II est dsirable que le pcule (augment ou non par une prime pour le bon travail) soit utilis, entre autres, pour le remboursement des dettes du condamn envers l'Etat et envers ses victimes. $ 40 Le libr ne pourrait avoir le droit de disposer de son pcule. Celui-ci doit tre considr comme confi des fidicommissaires qui veilleront sa bonne utilisation. 5 Les mineurs doivent tre mme de gagner un pcule de faon leur assurer un avoir certain leur majorit. Les pr- cautions contre le gaspillage doivent tre mme plus strictes que dans le cas des adultes. M. le Secrtaire-gnral. M Lamb vient de remettre au Bureau un amendement. Elle dsire ajouter une prcision au paragraphe 3, o vous trouvez: Il est dsirable que le pcule. .. soit utilis, entre autres, pour le remboursement des dettes des condamns envers l'Etat et envers ses victimes, en faisant suivre la phrase que voici: aprs qu'il a t pourvu aux besoins de la femme et del famille du prisonnier.
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Autrement dit, Mme Lamb voudrait que l'argent gagn par le condamn aille d'abord sa famille et soit ensuite employ pour payer les dettes l'Etat et aux victimes. Le Bureau est d'avis que cette addition peut tre adopte, sous condition d'tre prcise un peu plus, pour prvenir des malentendus sur la porte, dans ce sens qu'on ajoute encore: d'une faon convenable et raisonnable. Mme Lamb se dclare d'accord avec cette modification. M. Danjoy (France). Je remarque que le texte propos ne rpond pas tout fait au deuxime paragraphe de la question: Comment peuvent tre organiss le contrle, la gestion et l'emploi des sommes qui sont attribues aux mineurs soit titre de salaire, soit titre de gratification ou autre, pendant qu'ils sont sous le coup d'une dcision de justice? Il me parat qu'il n'a pas t rpondu d'une manire suffisante cette partie de la question, ce qui s'explique par le fait que, dans les discussions qui ont eu lieu au sein de la Section, on ne s'est pas occup expressment de la situation des mineurs. Je demande donc que si l'on approuve l'ensemble de la rsolution prsente, la deuxime partie de la quatrime question soit remise une tude ultrieure. M. Gleispach, prsident de la Section II, reconnat qu'en effet, les dlibrations n'ont pas port sur les mineurs comme groupe spcial. M. le Prsident met aux voix la rsolution propose. L'assemble adopte la rsolution. M. le Prsident consulte l'assemble sur la motion de M. Danjoy: Le Congrs, reconnaissant que la seconde partie de la quatrime question de la Section II du programme n'a pas t traite, met le vu qu'elle soit reprsente au prochain Congrs. La motion est adopte. M. le Prsident. C'est la quatrime question de la Section III lui demande maintenant notre attention. La conclusion laquelle

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la section est arrive est rendue par notre Bulletin journalier n 5, la page y. M. Norwood East, rapporteur de la Section, donne lecture de la rsolution adopte par la Section: Il est dsirable que tout adulte dmontrant des tendances dangereuses soit envoy par l'autorit judiciaire des institutions ou colonies non pnales, dans lesquelles il serait soumis un traitement appropri et o il serait gard jusqu' la libration conditionnelle accorde par l'autorit comptente qui devrait tre assiste par un comit d'experts. 2 Il serait dsirable en outre que les mineurs de la mme catgorie reoivent le mme traitement, mais dans des tablissements spars, si les mesures prophylactiques ont t sans bons rsultats. 3 La libration conditionnelle, le patronage effectif et la surveillance troite des anormaux sortis des tablissements sont des mesures absolument ncessaires. 4 Il est indispensable, au point de vue social, de dvelopper les uvres d'hygine et de prophylaxie mentale qui permettront de dcouvrir en temps utile les anormaux et faibles d'esprit. La rsolution, mise aux voix, est adopte. M. le Prsident. Nous pouvons passer la cinquime question de la Section III. A la page 8 du Bulletin journalier n 5, vous pouvez lire le rsultat des dlibrations ce sujet. Mlle Margery Fry donne lecture, en sa qualit de rapporteur de la Section, de la rsolution adopte par la section: i Le placement auprs de familles choisies d'enfants traduits en justice et reconnus coupables d'infractions pnales est recommander, lorsque les parents de ces enfants seront hors d'tat d'assurer leur ducation morale. Le placement devra toujours avoir en vue de prparer le reclassement social de l'enfant. 2 Il convient de ne recourir ce systme qu' la suite d'un examen pralable aussi complet que possible de ces enfants au point de vue physique, psychique et moral, qui n'aura pas conseill leur

placement dans des tablissements thrapeutiques ou dans des tablissements d'ducation corrective. 3 Il est prfrable d'emprunter, pour le choix de ces familles, l'intermdiaire et le contrle des institutions officielles ou des uvres prives agres, de mme qu'il est bon de prciser par contrat les droits et obligations de ces familles. 4 Ces familles devront donner ces enfants une complte ducation morale et professionnelle. Il est lgitime qu'elles soient ddommages de leurs dpenses, mais, ds que l'enfant sera en mesure de gagner sa vie, elles devront lui assurer et lui procurer un juste salaire. 5 Il est ncessaire que ces familles, de mme que les institutions intermdiaires, soient soumises au contrle des pouvoirs publics. 6 Il est utile de crer des confrences et des cours spciaux donnant les principes indispensables de l'ducation des enfants traduits en justice et d'accorder la prfrence pour les placements aux personnes qui auront suivi avec fruit ces confrences et cours spciaux. M. Conti (Italie). Le placement individuel des enfants gars (auteurs d'infractions, vagabonds, indisciplins) est toujours bien difficile, mais l'on doit nanmoins l'effectuer le plus possible. Ce placement s'impose vis--vis des enfants tout simplement abandonns et particulirement en tat d'abandon moral; il donne dj des rsultats que l'on peut dire excellents, surtout si les enfants sont du premier ge. Le placement individuel la campagne est en gnral prfrable, pourvu qu'on organise en mme temps une trs bonne surveillance. Seulement si les conditions du lieu rendent impossible ou presque impossible le placement individuel, il faut effectuer un placement collectif dans des institutions d'ducation appropries. Voil les vux que formule un homme qui s'occupe en thorie en pratique, depuis de longues annes, des enfants malheureux. Dans ce sens, j'ai l'honneur de vous prsenter l'amende ment suivant :
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Le placement dans des familles choisies s'impose en tout cas comme mesure de prvention, lorsqu'il est question d'enfants moralement abandonns. J'espre que l'assemble acceptera cet amendement. M. Delaquis, prsident de la Section III. Un amendement analogue celui de M. Conti a t prsent la Section par une dame dont j'ai malheureusement oubli le nom. Nous l'avons repouss, parce qu'il n'entre pas dans le cadre de la question qui nous est pose, question qui vise simplement les enfants traduits en justice. C'est la raison pour laquelle je vous demande de ne pas accepter cet amendement. Mais si M. Conti dsire mettre un vu ou une motion spciale, . nous n'aurons aucune objection opposer. M. Conti. Si ce n'est qu'une question de procdure, je suis d'accord. Je demande donc au Bureau de vouloir bien transformer en vu la proposition d'amendement que je viens de lui soumettre. M. le Prsident. Je mets aux voix la rsolution adopte par la Section et je demande ensuite l'avis de l'assemble sur le vu propos par M. Conti. L'assemble adopte la rsolution et se dclare d'accord avec la motion. M. le Prsident. Mesdames et Messieurs, Les travaux de notre Congrs touchent leur fin. La srie des rsolutions prpares par les Sections est puise. Le Bureau n'a plus qu' vous prsenter quelques propositions et communications. Je prie M. le Secrtairegnral de bien vouloir les produire. M. le Secrtaire-gnral. Mesdames et Messieurs, Le Bureau vous demande l'autorisation de reviser l'ensemble des rsolutions que vous avez votes, au point de vue de la langue. Il se peut que des inlgances ou mme des fautes de style s'y soient glisses et aient pass inaperues dans l'ardeur ou la tension des dlibrations et qu'il convienne de les corriger. Il va sans dire qu'il ne s'agit point de modifier en quoi que ce soit le sens mme du texte, auquel le Bureau se gardera bien de toucher. Il n'est question que d'une simple purification linguistique.

M. le Prsident propose d'accorder l'autorisation demande qui peut tre trs utile aussi pour mettre bien d'accord la version anglaise avec la version franaise. L'assemble adopte la proposition par acclamations. M. le Secrtaire-gnral. Samedi aprs-midi, aprs les runions des sections, une confrence extrmement intressante a t donne par M. et Mme Schffer, de Copenhague, au nom de M. Haakon Jrgensen, chef de la police judiciaire de cette ville, qui a t retenu pour des raisons de sant, sur son systme d'identification distance, auquel ils collaborent; cette confrence se rattachait la deuxime question de la Section III: Lutte contre les criminels internationaux. A la suite de cette confrence qui, malheureusement, n'a runi que peu d'auditeurs, probablement cause de la grande concurrence qui lui tait faite par les excursions en automobiles pour visiter des institutions pnitentiaires, une rsolution a t prsente tendant attirer l'attention spciale des Gouvernements sur le systme en question et recommandant, cette fin, aux Etats participant notre Congrs d'envoyer Copenhague deux experts, pour y tudier l'identification distance telle qu'elle est pratique au bureau central de la police judiciaire. En voici le texte: Le IXe Congrs pnitentiaire international, runi Londres en aot 1925, dcide: de recommander tous les Etats participants d'envoyer deux experts en dactyloscopie Copenhague pour y tudier l'identification distance et d'exprimer ensuite leur opinion d'expert sur la valeur du systme dans la lutte contre les dlinquants internationaux. Les rsultats de leurs expertises devront tre remis au Secrtariat du Congrs, qui cherchera tablir un rapport d'ensemble sur ces rsultats. La Commission pnitentiaire internationale croit devoir vous inviter vous associer l'ide suggre par cette rsolution et lui donner l'appui de votre vote. Elle vous propose donc d'adopter larsolution en ce sens que chaque dlgu est appel recommander 3 son Gouvernement de prendre connaissance du systme extrmem ent intressant que M. Haakon Jrgensen a compos. M. le Prsident constate que la proposition est adopte par acclamations.

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Il s'ensuit que le Bureau compte que tous les dlgus feront le ncessaire auprs de leurs Gouvernements respectifs pour voir aboutir cette proposition. Ce sera la meilleure rcompense que pourront recevoir M. et Mme Schffer pour la peine qu'ils ont prise et dont nous leurs sommes extrmement reconnaissants. (Applaudissements.) M. le Secrtaire-gnral. Plusieurs documents de haut intrt ont t prsents au Congrs; je vais les numrer: 1) M. le Dr Jos M. Paz Anchorena, dlgu officiel de la Rpublique Argentine, nous a remis une note qu'il a compose pour notre Congrs sur Une colonie nationale de mineurs en Argentine. 2) M. le DrZ. Vervaeck, membre de la Dlgation officielle de la Belgique, a offert des exemplaires du Dossier d'examen anthropologique et sociologique des condamns, en usage dans son service des prisons de Belgique, avec annexes pour les recherches et les enqutes de contrle. 3) M. Chi-Hong Ho, dlgu de la Chine, a fait hommage au Congrs d'un livre en anglais contenant l'histoire succincte de la rforme pnitentiaire ainsi qu'une description des prisons modernes en Chine, avec plans et illustrations. 4) La Dlgation gyptienne a transmis au Bureau une brochure intitule Aperu sur l'histoire des prisons en Egypte depuis la fondation du Caire , laquelle se rapportait la reprsentation par film que la mme dlgation a fait donner vendredi soir. 5) M. le Dr Fernando Cadalso, reprsentant de l'Espagne au sein de la Commission Pnitentiaire Internationale, a offert un livre qu'il vient d'crire, l'occasion de notre Congrs, sur l'Espagne et la Rforme pnitentiaire, ouvrage imprim par les soins du Gouvernement espagnol et dont notre collgue a bien voulu faire hommage au Congrs. 6) De mme, M. A. Moss, inspecteur gnral des Services administratifs en France, un des dlgus officiels du Gouvernement franais ce Congrs, nous a prsent les derniers rapports de son service sur le systme pnitentiaire en France.

7) M. le Dr S. Motoji, le premier dlgu du Gouvernement du Japon auprs de la Commission Pnitentiaire Internationale, a dpos deux brochures concernant la constitution et l'activit de l'Association japonaise des prisons. 8) M, Manuel Alzate, sous-directeur des prisons des Iles Philippines, dlgu officiel notre Congrs, a offert un livre donnant une description illustre de photographies du travail dans les maisons centrales de son pays, qu'il a compos cette occasion. 9) M. le Prof. E. S. Rappaport, dlgu du Gouvernement de la Pologne, nous a fait parvenir un compte-rendu de la Commission de codification en Pologne. 10) Enfin, M. Constantin Cernt, directeur gnral des prisons de Roumanie, dlgu officiel de cet Etat, a prsent une note sur l'organisation des prisons et du systme pnitentiaire en Roumanie. M. le Prsident. Je propose d'adresser des remerciements sincres tous ceux qui ont eu l'obligeance de fournir des donnes prcieuses en faisant hommage au Congrs des documents numrs qu'ils ont bien voulu prsenter. L'assemble s'associe cette proposition par des applaudissements. M. le Secrtaire-gnral. Mesdames et Messieurs, Il me reste vous nommer un ouvrage d'un caractre tout spcial et d'une valeur toute spciale, qui fut compos expressment en vue de nos assises et dont l'auteur s'est plu faire hommage notre Congrs: Prison Reform at home and abroad, A short history of the International Movement since the London Congress, 1872, by SirEvelyn Ruggles-Brise, K. C. B., Prsident of the International Prison Commission. Vous tiendrez adresser notre Prsident les compliments et les remerciements les plus sincres pour le beau travail qu'il a accompli en crivant cette histoire d'un si grand intrt pour tous ceux qui s'occupent de l'uvre pnitentiaire. L'assemble adopte le vote de remerciements par des applaudissements chaleureux. M. le Secrtaire-gnral. J'ai encore mentionner quelques pices d'un autre genre, qui ont t reues par notre Bureau.
Actes du Congrs pnitentiaire international de Londres, vol. I. 31

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La Socit contre la mendicit de Londres, The London Mendicity Society, a envoy un petit mmoire tendant attirer une attention toute spciale sur la question de la mendicit, comme problme social et pnitentiaire. Le Bureau vous propose de laisser ce mmoire entre les mains de la Commission Pnitentiaire Internationale, afin d'examiner s'il y a lieu de porter la question devant un prochain Congrs. Une lettre a t reue du dlgu de l'Egypte, M. le Dr Hilmy Bey, qui met quelques ides d'une porte gnrale sur le traitement des dlinquants par groupes et sur le contrle de l'application des mesures pnales dans les divers Etats. Le Bureau vous propose de renvoyer cette lettre la Commission Pnitentiaire Internationale et de s'en remettre aux considrations qu'elle trouvera lieu d'y consacrer. Enfin, un rapport prpar par la Direction des services judiciaires en Tunisie a t reu par l'intermdiaire de l'Ambassade de France, Londres, exposant certaines particularits du droit pnal tunisien, relatives notamment quelques sujets qui figurent au programme du Congrs. Le Bureau vous propose de confier cette pice la Commission Pnitentiaire Internationale pour la dposer dans ses archives. L'assemble adopte ces propositions. M. le Prsident invite les Congressistes se lever et prononce l'allocution suivante: Ladies and Gentlemen, very sad news reached us from Norway this morning announcing the death of Mr. Woxen, the reprsentative of Norway on this International Prison Commission, who for many years has been very closely associated with our work. I think he was almost a senior member of the Commission, and during many years he has fulfilled the task of Treasurer with great cre, dvotion and ability. Apart from his public services he had also a great personal charm and distinction which has endeared him to his Colleagues and ensured him the affection, of ail those who worked with him. I feel that our International Congress has lost a very valued supporter and I ask you to join us in expressing our condolences with his death.

M. le Secrtaire-gnral, reproduisant la demande du prsident le sens de cette allocution en franais, prononce les paroles suivantes : Ce matin, il nous est arriv un tlgramme qui nous a annonc la mort de notre collgue et ami M. Woxen, le Trsorier de la Commission Pnitentiaire Internationale. Ceux qui ont eu le bonheur de le connatre comprendront combien cette nouvelle nous afflige et combien nous regrettons cette perte. Le dfunt a fait partie del Commission pendant une priode de trente ans et a eu pendant presque tout ce temps la charge de Trsorier, dont il s'est acquitt avec une fidlit, une dlicatesse et un dvouement complets. H, Woxen tait un homme d'opinions trs fortes, mais de manires trs douces, d'un grand savoir, mais en mme temps d'une grande modestie, fort apprci et bien aim de tous ses collgues. Sa mort constitue une perte srieuse pour nos Congrs, pour l'uvre pnitentiaire en gnral et pour l'uvre de la Commission en particulier, auxquels il a rendu des services signals. Chacun voudra bien honorer la mmoire de M. Woxen par une pense pleine de reconnaissance respectueuse. M.Omsted (Norvge). Monsieur le Prsident, Monsieur le Secrtaire-gnral, Je vous remercie de tout mon cur des bonnes paroles que vous venez de prononcer la mmoire de mon ancien chef et de mon ami regrett M. Woxen. Sa mort a t un coup douloureux pour la patrie, pour la famille et pour nous tous qui l'avons connu. Le connatre, c'tait le respecter et l'aimer. Je remercie aussi l'assemble de ses marques de sympathie et de condolance. M. le Prsident. Je sais qu'il vous intressera d'apprendre quelles dmarches ont eu lieu par rapport au Congrs suivant. h Commission Pnitentiaire Internationale, s'apprtant se rendre compte des diverses possibilits, a t assez heureuse de recevoir onq invitations de diffrents pays, donnant la preuve de l'intrt universel que son uvre a recommenc inspirer. La Commission i cru devoir accepter celle qui lui est arrive la premire, c'est--dire 1 invitation du Haut Gouvernement de Tchcoslovaquie. C'est donc Prague qu'aura lieu le prochain Congrs quinpennal. (Applaudissements.)

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M. le Prsident. Mesdames, Messieurs. Le moment est venu de prononcer la clture de notre Congrs et de vous dire adieu. Quoiqu'il y ait lieu de se rjouir d'avoir termin nos labeurs, pourtant se dire adieu ! est toujours une matire regrets et ceux-ci sont particulirement profonds en ce cas. Nous avons constitu, pendant toute la semaine dernire, une famille unie et heureuse, les dlibrations se sont droules sans la moindre note discordante et je me plais sincrement rendre justice l'esprit de bienveillance, de fraternit et de confiance rciproque qui s'est manifest dans le cours de nos discussions, tant dans les assembles gnrales que dans les sections, entre les reprsentants de toutes les nations. (Vifs applaudissements.) Mais, ct de cette harmonie bienfaisante qui a rgn de tous cts, c'est la grande sincrit et la ferme volont qui se sont rvles dans les dcisions prises, tendant raliser dans la mesure du possible notre but et notre idal, qu'il convient de signaler spcialement. Ce qui mrite d'tre relev en mme temps comme trait caractristique de nos dlibrations, c'est la reconnaissance de la valeur de la vie de l'individu, que ce soit celle d'un enfant ou d'un adulte, d'un bon citoyen, d'un criminel ou d'un inculp, de sorte qu'on cherche soigneusement et ardemment les mthodes les plus appropries protger, corriger ou redresser. Au point de vue international, il n'est pas moins remarquable que toutes les nations qui ont pris part nos dlibrations se soient associes, malgr les diffrences de race, de langue, de murs et d'ides, d'un seul lan l'tude des moyens propres atteindre un but commun qui est, en termes gnraux, d'assurer dans l'organisation et l'application de la punition plus de raison, plus de justice et plus d'humanit. Il est presque possible de dire qu'on a entendu battre l'unisson, au cours de nos dlibrations, le grand cur humain. S'il en est ainsi, il est permis de soutenir qu'on peut apercevoir, ne ft-ce que vaguement, l'aurore du jour o la fraternit mondiale ne sera plus un beau rve ou une belle phrase, mais une ralit vivante. C'est donc avec le plus grand espoir en l'avenir que je vous dis adieu vous tous et que je vais prononcer la clture de ce Congres. Applaudissements vifs et prolongs.

M. Ferri (Italie). Au nom de mes collgues de la Dlgation italienne, j'ai l'honneur d'exprimer avec enthousiasme notre prsident la reconnaissance et l'admiration de la dlgation italienne, non seulement pour son uvre de Prsident excellent de cette assemble, mais surtout pour son uvre de rforme dans la justice pnale et dans la lutte contre la criminalit. Il est le crateur des Borstal Institutions, que je n'hsite pas nommer une des rformes les plus caractristiques du mouvement de la nouvelle science pnitentiaire. A lui et ses collaborateurs dans la prparation et la direction de ce Congrs, je prsente les hommages les plus sincres, non seulement de la Dlgation italienne, mais galement en me permettant d'tre l'interprte aussi de leurs sentiments de tous les autres membres du Congrs. (Applaudissements.) M. Rappaport (Pologne). J'ai l'honneur de complimenter la Commission Pnitentiaire Internationale et le IXe Congrs pnitentiaire international de l'uvre entreprise et accomplie, au nom du Gouvernement polonais, qui attache une haute importance ces assises et se rjouira grandement des rsultats obtenus par une organisation et une collaboration des plus heureuses. Effectivement, en se runissant pour la premire fois depuis la guerre mondiale, le Congrs pnitentiaire de Londres a renou les brillantes traditions d'avant-guerre dans des circonstances rellement exceptionnelles. La crise gnrale subie, l'poque de transition, dans tous les domaines des problmes et des sciences d'ordre juridique, n'a pas pargn non plus, naturellement, le domaine du droit pnal et des sciences pnitentiaires, et c'est prcisment cette poque qu'une srie d'Etats reconstitus ou transforms aprs l'branlement de la guerre ont eu asseoir les nouvelles bases de la lgislation pnale et, comme uvre connexe, remanier le rgime pnitentiaire tel qu'il existait. Mais les efforts isols d'un Etat, ft-il anim des meilleures intentions, ne sauraient suffire assurer le perfectionnement des institutions pnitentiaires. Dans ce domaine, surtout aujourd'hui, aprs la guerre, l'exprience internationale est indispensable, et il faut qu'une communication rgulire soit tablie entre les spcialistes et les reprsentants qualifis des divers Etats.

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C'est pourquoi, conscient des grands avantages, tant particuliers que gnraux, que la reprise de la tradition des grands Congrs pnitentiaires quinquennaux peut comporter pour tous les Etats, j'exprime encore une fois, au nom du Gouvernement polonais, les flicitations chaleureuses pour les rsultats les plus fructueux qui ont couronn les travaux de ce IXe Congrs, tenant ses assises dans la belle capitale du glorieux Empire britannique, un des plus importants foyers de la civilisation contemporaine. (Applaudissements. ) M. Amos Butter (Etats-Unis). Monsieur le Prsident, Messieurs les Membres'de la Commission Pnitentiaire Internationale, Mesdames et Messieurs les Membres de cette assemble, Je suis charg, comme doyen de la dlgation amricaine, de vous exprimer notre haute apprciation de la merveilleuse organisation de ce Congrs, de la faon parfaite dont il a t conduit dans tous ses dtails, de l'excellent succs obtenu par les sections et des remarquables conclusions auxquelles on a abouti. Nous avons prouv un vif plaisir retrouver ici quelques hommes, des amis, que nous avions eu l'avantage de rencontrer il y a quinze ans au Congrs de Washington. Si d'autres, que nous y avions vus, ne sont malheureusement plus, leur influence continue parmi nous et nous gardons leur souvenir dans nos curs. Le Congrs actuel, auquel ont t reprsents, si je ne me trompe, 52 Gouvernements, est le plus grand qui se soit jamais tenu pour traiter sur une base internationale des questions de droit pnal, de science et de pratique pnitentiaires. Il est galement le plus important, en vertu des remarquables conclusions auxquelles on est arriv et parmi lesquelles tout particulirement celle qui concerne la sentence indtermine sera sans doute d'une grande porte. Un grand juriste amricain a dit que la sentence indtermine est de nature faire remanier et enrichir et ennoblir toutes les lois pnales. Je crois que nous assistons au commencement de ce dveloppement que l'auteur cit a prvu. C'est ainsi que je salue le Congrs en lui adressant la parole de notre Matre: Vous tes la lumire du monde. (Applaudissements.) M. Hilmy Bey (Egypte). Monsieur le Prsident, Les dlgus de l'Egypte, qui sont trs heureux d'apporter les remer-

ciements de leur Gouvernement au Gouvernement britannique pour la gracieuse invitation se faire reprsenter cette confrence, tiennent offrir leur hommage profond aux reprsentants des divers Etats qui forment la Commission Pnitentiaire Internationale et s'adonnent, reunis dans cette haute institution, l'uvre minemment humanitaire du dveloppement du systme pnal. La mission de contribuer ce dveloppement par la voie de grandes runions internationales comme le Congrs actuel n'est certainement gure aise et elle demande sans doute une initiative veille et tenace. Le programme des questions qui vient d'tre trait dmontre les ides leves sous l'influence desquelles il a t compos. En les rsumant dans la formule que le but suprme des mesures pnales doit tre de corriger l'homme en punissant le dlinquant, nous flicitons respectueusement la Commission et le Congrs du travail qu'ils ont respectivement entam et accompli, au moyen des grandes assises qui ont eu lieu ces jours-ci. (Applaudissements.) M. le Prsident. Mesdames et Messieurs, Je vous remercie cordialement des bonnes paroles qui m'ont t adresses par les diffrents orateurs au nom de divers groupes et de vous tous, pour exprimer je suis heureux de le constater la satisfaction gnrale que notre Congrs, que j'ai eu l'honneur de prsider, a donne aux assistants et les sentiments d'apprciation qu'il leur a inspirs. De mon ct, je tiens prsenter encore mes meilleurs remerciements tous ceux qui ont collabor la russite de nos travaux, en quelque qualit que ce soit, de tout le concours qu'ils ont prt et je les prie d'tre assurs de ma reconnaissance sincre. Mais, sur ces paroles, nous ne pouvons pas encore nous sparer, parce qu'il nous convient de voter des remerciements tout spciaux deux personnes, aux efforts desquelles le succs de ce Congrs est d tout particulirement. Je n'ai pas besoin de vous dire que je pense en premier lieu Sir Simon Van der Aa. (Applaudissements prolongs.) Vos applaudissements si cordiaux me font comprendre qu'il n'est point ncessaire de m'tendre sur le rle qu'il a jou dans l'organisation de ce Congrs et dans tout le mouvement qui l'a prcd. Vous avez pu comprendre, rien qu'en observant son activit toujours veille, dploye sur cette estrade,

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que c'est lui qui est le pivot sur lequel toute la machine a tourn. Grce ses soins assidus et son dvouement inlassable, le Congrs a march merveille. Comme dernire preuve de sa comprhension de toute la situation et de l'efficacit de ses arrangements, nous allons clturer le Congrs exactement l'heure qu'il a prvue, midi sonnant, comme vous l'entendez! (Applaudissements et rires.) Sa rputation s'tend bien au del des limites de cette salle et de ce Congrs ; elle s'est tablie par tout ce qu'il a su accomplir dans le domaine de la science pnale et de l'uvre pnitentiaire. Je suis heureux de rappeler que S. M. le Roi lui-mme, comme vous le savez, a voulu reconnatre ses mrites insignes et honorer sa personne et son travail en lui confrant un Ordre britannique qui a une grande importance et comporte une haute dignit. Je vous propose de lui tmoigner, par un vote, notre apprciation la plus sincre. L'assemble adopte la proposition par des acclamations rptes. M. le Secrtaire gnral. Mesdames et Messieurs, Je suis trs touch des paroles si aimables, mais srement trop flatteuses que notre Prsident et mon ami Sir Evelyn Ruggles-Brise a bien voulu m'adresser. Je suis trs touch galement des applaudissements cordiaux par lesquels vous avez bien voulu vous associer ses paroles. Mais je me sens peut-tre encore plus reconnaissant de l'esprit excellent dans lequel vous avez travaill avec nous. Sachant trs bien que chaque organisation a ncessairement ses dfauts, je suis heureux de constater que vous avez t fort indulgents en glissant sur ce qui tait insuffisant et en remarquant ce qui tait bien fait. Sous ce rapport, je dsire ajouter que si l'organisation du Congrs vous a donn satisfaction, cela est d en grande partie aux mrites de l'autre personne laquelle M. le Prsident a fait allusion au commencement de son discours, que j'aime poursuivre, savoir le Secrtaire-administrateur de notre Congrs, M. A. J. Wall. Vous ne l'avez pas vu autant que moi sur cette estrade, parce qu'il avait affaire dans la salle contigu, qui a servi de bureau. C'est l qu'il a travaill ces jours-ci, du matin au soir, comme il l'avait fait dj pendant des mois, se donnant toutes les peines pour assurer le succs de notre entreprise, veillant toute

l'administration de cette faon prvenante et aimable, tranquille et habile qui lui est propre. Nous lui devons une grande reconnaissance et je vous prie de vous joindre nous dans l'expression cordiale de ce sentiment que je lui adresse. L'assemble se joint ces paroles par des applaudissements prolongs. M. A. J. Wall. Mesdames et Messieurs, comme Sir Simon Van der Aa vient de le dire, mon rle n'a pas t de parler ici dans les discussions, mais de prendre soin de l'organisation administrative et, poursuivant cette ligne de conduite, je ne vous tiendrai pas un discours au moment du dpart, mais je me contenterai de dire deux mots seulement pour remercier du fond du cur des paroles aimables qui me furent adresses et des applaudissements qui les ont soulignes. Je vous assure que j'ai considr comme un grand avantage et un grand bonheur d'avoir t appel et d'avoir t mme de prter mon assistance pour prparer et faire russir ce Congrs, et j'ajoute que je suis extrmement heureux de pouvoir penser que les services que j'ai pu rendre ont t jugs utiles et bien apprcis. Je rpte que je suis profondment reconnaissant de votre vote, qui m'a fait une grande impression. (Applaudissements.)
12

M. le Prsident prononce enfin la clture dfinitive du Congrs h. 10.

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INDEX.
fldler, H., M11*, 333. Almquist, V. 26, 193, 201, 352. Alness, Lord, 54. Alzate, M. A. 481. Anchorena, J. M. P. 351, 480. Andrews, A. 148, 156, 158, 174. Angyal, P. 78, 80. Arvelo, A. P. 351. Aschaffenburg, G. 111, 163, 174, 185, 194, 408. Ashmore, Lord, 46, 78, 81, 82, 91, 255. Asquith, Lord Oxford and, 353, 364. Asua, L. J., d, 94. Atkin, E. 75, 127, 155, 205, 428. Avrahmoff, W. 2.32, 234. Bahrami, M. A. K. 218, 352. Balcevicius, Z. 352. Balogh, E. 94. Barths, L. 229, 231. Bateman, W. S. 352. Btes, Sanford, 106, 120, 123, 124, 125, 126, 138, 188, 324. Beiiet, A. 50. Bertillon, J., Mlle, 436. Bertrand, E. 171, 181, 227, 228, 239, 250. Bie, H. de, 292. Bochanavisuddhi, P. B. 352. Bonger, W. A. 192. Bortolotto, G. 258.

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Boyd, J. 88, 321. Brass, L. S. 148, 173, 174, 365, 366. Bridges, T. W. 351. Brodrick, W. J. H. 45, 49, 92, 96, 99, 102, 103, 109, 114, 115, 149. Brown, 45. Buglass, W. B. 158. Bulley, W. H. 333. Bumke, E. 351. Butler, Amos W. 45, 126, 134, 147, 176, 183, 187, 194, 195, 197, 202, 204, 205,. 212, 217, 220, 224, 404, 467, 486. Cadalso, F. 203, 242, 351, 480. Caloyanni, M. A. 104, 139, 407. Carrara, M. 177. Carton de Wiart, J., Mme la Comtesse, 332. Casablanca, P. de, 294. Cass, E. R. 46, 93, 255. Cave, Lord, 410, 428. Cernt, C. 245, 352, 481. Chilovitch, J. 266, 300, 337, 352. Chisolm, B. Ogden, 351. Clarke-Hall, W. 89, 120, 122, 125. Cnopius, A. A. 51. Coleman, E. E. 305. Collard de Sloovere, C. 292. Collin, F. J. 45, 49. 77 > 91* H0* 142. Conti, U. 96, 100, 102, 129, 352, 370, 477, 478. Cornil, L. 277. Coulon, M. 92. Cuche, P. 178. Cuervo-Marquez, L. 351. Dalmazzo, F., Mllc, 333. Danjoy, Andr, 42, 235, 351, 475. Delaquis, E. 41, 46, 255, 262, 269, 272, 274, 275, 276, 277, 282, 283, 285, 286, 287, 289, 290, 291, 302, 307, 308, 309, 310, 313, 32> 6 8 8 8 330, 33i, 333. 34i. 343, 344- 345, 34 > 347, 37 > 43, 45 > 47 Delierneux, A. 161, 174, 221, 226, 228, 243.

Derrick, C. 272, 275, 281. Devon, J. 179. Donnedieu de Vabres, H. 278. Drbohlav, Ch. 149. Dudgeon, R. M. 221. Dullaert, M. 45, 147. Dunnirig, Sir Lonard, 54, 57. East, W. Norwood, 310, 329, 476. Elmore, A. C. 160, 186, 187, 322. Elzelingen, G. van, Mlle, 198. Evensen, H. 195, 315. Exner, F. 162, 174, 220, 226. Fahri Bey, 352. Ferri, E. 42, 70, 114, 190, 194, 195, 197, 352, 366, 463, 467, 485. Fikry Bey, A. R. 407. Finkey, F. 256. Fox, E. M0, 178. Freudenthal, B. 45, 49, 103. Fiy, S. Margery, M , 46, 78, 81, 255, 274, 306, 310, 316, 319, 320, 327, 329, 330, 331, 343, 344, 476. Gaete, J. 351. Garofalo, R. 149." Garraud, Pierre, 256. Garraud, Ren, 50, 57, 58. Gillitt, W. 352. Gleispach, W. 41, 45, 113, 119, 141, 142, 143, 147, 173, 175, 198, 202; 469, 473, 475. Glueck, B. 112, 183. Gomez, H. 193, 207. Grant Wilson, Sir Wemyss, 257. Griffiths, G. B. 176, 194, 197, 403. Gunzburg, N. 163, 174, 340, 374. Hafter, E. 94. Haldane of Cloan, Lord, 440, 456. Hanus, J. B. 50.
llc

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Hart, H. L. 159, 174, 46' Hastings Hart, H. 42, 158, 173, 195, 351, 402, 464 Hayward, E. J. 78, 87, 136, 142, 143. Heller, C. 315. Henry, A. 120, 122, 123, 125. Hewart of Bury, Lord, 383, 401. Hilmy Bey, A. 218, 351, 379, 482, 486: Ho, Chi-Hong, 351, 480. Hodder, J. D., Mme, 199, 224, 227. Hodson, C, Mme, 197, 275, 287, 381. Holban, M. G. 288, 291, 405, 434. HoUand, M., Mlle, 301, 306. Holmes, R. 96. Horvtth, D. de, 150. Houston, A. H. 292, 309, 457. Hugueney, C. 92. Hutchinson, W. (New York), 317. Jamontt, J. 129. Janssens de Bisthoven, R. 277. Jongh, G. T. J. de, 257. Jrgensen, Haakon, 281, 479. Joynson-Hicks, Sir William, 3, 27. Joynson-Hicks, Lady, 3. Julhiet, E. 333. Kahn, P. 315Kallab, J. 200. Katz, C. Frida, Mlle, 45, 49. Kellerhals, Otto, 201. Kellerhals, R. 46, 255. Kendal, Norman, 277. Kinberg, 0. 178. Kingsley-Heath, A. J., 289, 352. Kirotar, E. 351. Klein, A. 42, 351. Klootsema, J. 333. Knox, J. S. 78, 430, 435, 458. Khler, A. 258.

Lamb, David C. 115, 189, 459, 468. Lamb, H., Mme, 166, 275, 475. Lamb, M. H. M. 198. Landers, J. J. 303. Lannoy,. J. de, 295. Lawes, L. E. 93. Legrand, E. 229. Lehmann, R. 46, 255. Le Mesurier, Mme, 436. Ley, A. 311, 320. Liepmann, M. 50, 74, 137, 429, 461. Lhr, Grete, MUe, 133, 263. Mac Dermott, The, 352. Macdonald, C, M1,e, 299. Magnol, J. 78. Maineri, P. Pesce, 292. Marshall, T. M. 285, 302. Masbrenier, L. 180. Massari, E. 59. Matous, R. 51, 56. Matter, E. 229, 234. Maus, L 42, 283, 290, 304, 305, 335, 343, 344, 345,. 346, 351. Menjaud, Ch. 279. Methven, J. C. W., 212. Milota, A. 94. Minkoff, D. 351. Mintz, P. 352. Mificka, A. 51, 56, 57, 68, 352. Mitchell-Innes, N. G. 229, 474. Moore, F. 169, 200. Morizot-Thibault, Ch. 260. Moss, A. 333, 343, 345, 480. Motoji, S. 52, 56, 57, 58, 115, 116, 204, 299, 352, 481. Muller, N. 45, 78, 147, 175. Nienhuis, J. F. C. 42, 352. Omsted, Arne, 61, 261, 352, 483.

_ Pacora, W. 265. Page, E. 352.

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Schffer, Mme, 479. Scharlieb, M., M"6, 313. Scheurmann, A. 333. Schiff, M. L. 332. Schreiber, R. R. 352. Schuind, G. 50, 58. Scouriotis, P. 351. Servais, J. 351.

497

Paterson, Alexander, 45, 147, 199, 226, 227, 228, 235, .245, 248, 250, 251. Paul-Boncour, G. 315. Pearson, H. 430. Penn, W. F. 84, 91, 219, 247. Perrinjaquet, J. 151. Pinsent, E. F., Mme, 314. Poet, L., M'le, 198. Polwarth, Lord, 42, 200, 351, 406. Postma, H. 178, 224. Powell, J. 223. Ramsay, J. P. 167, 174, 249, 432. Ranschburg, P. 178. Rappaport, E. S. 85, 241, 352, 372, 461, 467, 481, 485. Regueiferos, E. 87, 1-40, 141, 351. Renoux, A. 120, 121, 124, 125. Roberts, J. R. 436. Rocco, A. 45, 49. Rollet, H. 78, 80, 81, 436. Rondel, G. 178. Roscoe. 45. Rottenbiller, Ph. 352.. Roux, J. A. 42, 109, 152, 167, 174, 351, 381. Rowan-Hamilton, S. O. 405. Ruggles-Brise, Sir Evelyn, 3, 27, 41, 42, 351, 353, 354. 35. 364, 365, 366, 372, 375, 377, 378. 382, 383. 39i. 400, 402, 408, 410, 418, 427, 429, 430, 433, 437, 438, 439- 440, 456, 458, 466, 468, 469, 471, 473, 474, 475, 476, 478, 479, 482, 483, 484, 487, 489. Ryckere, R. de, 79. Sands, Lord, 94. Sasserath, S. 122, 123, 124. Sauvard, H. 313. Schffer, E. 479. 359< 401. 8 44 48'.

Silva, J. J. Henriques da, 352. Simon van der Aa, J. III, 3, 14, 27, 33, 34, 40, 42, 120, 122, 123, 124- 35L 352, 359- 365. 377> 39i. 4i8, 428, 434> 467. 47L 473. 474, 478, 479, 480, 481, 483, 487, 488. Simons, D. 315. Simpson, C. R. 327, 370. Slingenberg, J. 46, 255, 292, 299, 302, 305, 307, 308, 309. Smedal, A. 223, 233. Smeets, B. G. A. 270, 306, 307. Solnar, V. 181. Spallanzani, A. 230. Speyer, H. 63, 74, 131, 429, 448. Stjernberg, N. 66, 94. Stoeber, P. 333. Stoppato, A. 79, 80. Stross, J. 280. Sturrock, J. P. 312. Szent-Istvany, A. 122, 123, 124.

Thomson, Sir Basil, 256, 274, 281, 401, 402. Thormann, Ph. 259. Thornton, E. Sur, 437. Thyrn, J. C. W. 153. Tomlinson, H. W. 171, 222. Torp, C. 41, 45, 49, 61, 74, 76, 77, 78, 85, 91, 92, 96, 119, 127, 138, 139, 140, 141, 142, 143. Tredgold, A. F. 180. Troup, G. E. 296. Turner, G. D. 352.
Actes du Congrs pnitentiaire international de Londres, vol. I. 32

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Urriolagoitia, M. 351. Yerhaegen, 46, 352. Vervaeck, L. 179, 184, 196, 326, 329, 404, 480 Vesel, J., Mlle, 79. Walkinshaw, R. 45, 147. Wall, A. J. 352, 488, 489. Wall, W. van de, 213, 271. Waller, M. L. 42, 229, 232, 248, 351. Watson, John A. F. 323. Watson, T. 45, 49. Whitin, F. H. 286, 306. Wild, Sir Ernest, 375. Wilkins, W. G. 379. Williams, R. E. L. Vaughan, 403. Wistar, E. M. 270, 457. Woxen, F. 482, 483. Wright, J. F. 292. Wijkmark, E. 311. Zjicek, F. 333. Zehery, L. 52, 57, 58.

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CONGRS PNITENTIAIRE INTERNATIONAL

DE

LONDRES
AOT 1925

Tableaux des Comits et des Membres. Programme des questions traites ; rsolutions votes. Documents prsents. Rcit des rceptions et des excursions d'tude.

VOLUME Ib

BERNE BUREAU DE LA COMMISSION PNITENTIAIRE INTERNATIONALE

1927

En commission chez

ST^EMPFLI

& CiE-, Berne.

ACTES
DU

CONGRS PNITENTIAIRE INTERNATIONAL

DE

LONDRES
AOT 1925

Tableaux des Comits et des Membres. Programme des questions traites ; rsolutions votes. Documents prsents. Rcit des rceptions et des excursions d'tude.

VOLUME Ib

BERNE BUREAU DE LA COMMISSION PNITENTIAIRE INTERNATIONALE

1927 En commission chez

STVEMPFLI
&

CiE-,

Berne.

TABLE DES MATIRES

Pages

Membres du Bureau du Congrs Prsidents des Sections Commission Pnitentiaire Internationale Comit d'organisation local pour le Congrs Liste des membres du Congrs Programme des questions soumises la discussion, avec commentaire Rsolutions votes par le Congrs Confrence sur le systme d'identification distance de M. Ilaakon Jorgensen, IMPRIM PAR ST^EMPFLI & CIE., BERNE (SUISSE) faite en son nom par M. et Mme Schffer, de Copenhague Marcos Paz, une colonie nationale de mineurs en Argentine, note prsente par M. le Dr Jos M. Paz Anchorena L'organisation des prisons et du systme pnitentiaire en Roumanie, note prsente par M. C. Cernt L'organisation des prisons et du systme pnitentiaire en Grce, note prsente par M. le Dr P. Scouriotis L'organisation des prisons et du systme pnitentiaire en Sude, note prsente par M. Victor Almquist La situation prsente de l'administration criminelle et pnitentiaire au Japon, note prsente par M. le Dr M. Yamaoka et M. le Dr S. Motoji . Liste des ouvrages offerts au Congrs La rception du Ecosse Congrs et l'excursion pnitentiaire en Angleterre et en . . . ...

i 3 3 5 7 35 49

59 67 79 88 98 114 124

127

CONGRS PNITENTIAIRE INTERNATIONAL

DE LONDRES 1925

Prsident d'honneur: The Rigbt Honorable Sir William Joynson-Hicks, Ministre, Secrtaire d'Etat du Home Office, Grande-Bretagne. Prsident: Sir Evelyn Ruggles-Brise, ancien Prsident du Conseil des Prisons de l'Angleterre et du Pays de Galles, Prsident de la Commission pnitentiaire internationale. Vice-prsidents: MM. le Dr E. Bumke (Allemagne), le Dr A. Klein (Allemagne), le Dr /. M. P. Anchorena (Argentine), le Dr /. Mans (Belgique), le Dr /. Servais (Belgique). M. Urriolagoitia (Bolivie), le Dr D. Minkoff (Bulgarie). T. W. Bridges (Canada). /. Gaete (Chili). Chi-hong Ho (Chine). le Dr L. Cuervo-Marquez (Colombie), le Dr E. Regueiferos (Cuba). le Dr A. Hilmy Bey (Egypte). le DTF. Cadalso (Espagne). E. Kirotar (Esthonie). B. Ogden Chisolm (Etats-Unis d'Amrique). H. Hastings Hart (Etats-Unis d'Amrique). A. P. Arvelo (Finlande). A. Danfoy (France).

MM. le Dr J.-A. Roux (France). M. L. Waller (Grande-Bretagne-Angleterre). Lord Polwarth (Grande-Bretagne-Ecosse). le Dr P. Scouriotis (Grce). le Dr Ph. Rottenbiller (Hongrie). le Col. W. Gillitt (Indes britanniques). The MacDermott (Irlande, Etat libre). le Comte Dr U. Conti (Italie). le Dr E. Ferri (Italie). le Dr 5. Motoji (Japon). P. Mintz (Lettonie). Z. Balcevicius (Lithuanie). A. Omsted (Norvge). E. Page (Nouvelle-Zlande). A. J. Kingsley-Heath (Palestine). le Dr /. Simon van der Aa (Pays-Bas). /. F. C. Nienhuis (Indes nerlandaises). R. R. Schreiber (Prou). M. A. K. Bahrami (Perse). le Dr E. S. Rappaport (Pologne). le Dr /. /. Henriques da Silva (Portugal). C. Cernt (Roumanie). le Dr /. Chilovitch (Serbie-Croatie-Slavonie). P. B. Bochanavisuddhi (Siam). V. Almquist (Sude). le Dr A. MiHcka (Tchco-Slovaquie). Fahri Bey (Turquie). W. S. Bateman (Union des Etats de l'Afrique du Sud). Secrtaire-gnral: M. le Professeur Dr /. Simon van der Aa, Secrtaire-gnral de la Commission pnitentiaire internationale. Secrtaires-gnraux adjoints : M. A. Danjoy (France). Lord Polwarth (Ecosse). Secrtaire-administrateur : M. A. J. Wall, Secrtaire du Conseil des prisons d'Angleterre et du Pays de Galles.

Attachs au Secrtariat: M. D. Crombie (Ecosse). Mues M. Gairney Johnston (Angleterre). E. Taylor (Ecosse). A. J. Tellegen (Pays-Bas). M. le Col. G. D. Turner (Angleterre).

PRSIDENTS DES SECTIONS nomms dans l'Assemble gnrale. Premire section. Lgislation: M. le Professeur Dr C. Torp (Danemark). Deuxime Section. Administration: M. le Professeur Dr Comte W. Gleispach (Autriche). Troisime Section. Prvention: M. le Professeur Dr E. Delaquis (Suisse).

COMMISSION PNITENTIAIRE INTERNATIONALE

BUREAU:
Prsident:

Sir Evelyn Ruggles-Brise, K. C. B., ancien Prsident du Conseil des prisons d'ANGLETERRE, Home Office, Londres. Secrtaire-gnral: M. le Dr /. Simon van der Aa, Professeur de droit pnal l'Universit, Groningue, PAYS-BAS. Trsorier p. i.-: M. Ame Omsted, Chef de l'administration gnrale des prisons de NORVGE, Ministre de la Justice, Oslo (Christiania).

Autres dlgus officiels:

ALLEMAGNE :

AMRIQUE : AUTRICHE :

BELGIQUE :

BULGARIE :

DANEMARK :

ESPAGNE :

FRANCE :

GRCE :

M. le Erwin Bumke, Directeur au Ministre de la Justice, Berlin. M. B. Ogden Chisolm-, New-York. M. le Comte WenzelGleispach, Professeur de droit pnal l'Universit, Vienne. M. Charles Didion, Directeur-gnral des prisons au Ministre de la Justice, Bruxelles. M. le Dr Dobri Minkoff, Prsident de la Commission pour la codification, Ministre de la Justice, Sofia. M. le Dr Cari Torp, Professeur de droit pnal l'Universit, Copenhague. M. le Dr Fernando Cadalso, Inspecteur-gnral des prisons, Professeur l'Ecole de Criminalogie, Ministre de la Justice, Madrid. M. le Conseiller d'Etat E. Leroux, Directeurgnral del'administrationpnitentiaire de France, Ministre de la Justice, Rue Cambacrs 11, Paris. M. Andr Danjoy, Sous-directeur de cette administration, Paris. M. Panajote Scouriotis, Directeur de l'administration pnitentiaire, Ministre de la Justice, Athnes. M. le Dr D. C. Castorkis, ancien Inspecteurgnral des prisons, Professeur agrg de l'Uni-

Dr

M. le Dr Emil Stanislav Rappaport, Professeur l'Universit, Juge la Cour suprme, Varsovie. r Josip Chilovitch, Professeur en retraite SERBIE-CROATIE- M. le D SLAVONIE: de l'Universit de Zagreb.
POLOGNE : SUDE:

M. Victor Almquist, Chef de l'administration pnitentiaire de la Sude, Stockholm. SUISSE: M. le Dr Ernest Delaquis, Chef de la Division de Police du Dpartement fdral de Justice et Police, Professeur de droit pnal l'Universit, Berne. TCHECO-SLOVAQUIE : M. le Dr Emerich Polk, Directeur-gnral au Ministre de la Justice, Prague. UNION DES ETATS DE M. W. S. Bateman, Directeur de l'adminisL'AFRIQUE DU SUD: tration pnitentiaire, Pretoria. INDESM. le Colonel W. Gillitt, C. I. E., I. M. S., BRITANNIQUES: Inspecteur-gnral des prisons, Bihar et Orissa, Patna. NOUVELLEM. E. Page, Magistrat, Wellington.
ZLANDE :

COMIT D'ORGANISATION LOCAL POUR LE CONGRS. Prsident: Sir Evelyn Ruggles-Brise, K. C. B., Prsident de la Commission pnitentiaire internationale. Secrtaire-trsorier: M. A. J. Wall, C. B. E., Secrtaire du Conseil des Prisons de l'Angleterre et du Pays de Galles.

HONGRIE :

ITALIE :

JAPON :

versit, Athnes. M. le Dr Philippe Rottenbiller, Secrtaire d'Etat supplant, Ministre de la Justice, Budapest. M. le Comte Ugo Conti, Professeur de droit criminel l'Universit de Sienne, Rome. M. le Dr Shinkuma Motoji, Directeur de l'administration pnitentiaire, Ministre del Justice, Tokio. M. K. Tsuji, Secrtaire au Ministre de la

Membres:
M8 S. Margery Fry, J. P., Secrtaire de la Howard League for Pnal Reform. Lord Polwarth, C. B. E., Prsident du Conseil des Prisons de l'Ecosse.

LUXEMBOURG

Justice, Tokio. M. /. P. Bruck-Faber, Administrateur honoraire des tablissements pnitentiaires, Luxembourg.

Sir Erney Blackwell, K. C. B., Secrtaire au Home Office. Sir Frederick James Willis, K. B. E., C. B., Prsident du Conseil de Surveillance des alins et des dfectueux mentaux. Sir Basil Thompson, K. C. B., Ancien Sous-Chef de la Police pour la Mtropole. Sir Wemyss Grant-Wilson, Directeur de l'Association centrale de Patronage, et Directeur de l'Association Borstal. M. Alexander Paterson, M. C, Membre du Conseil des Prisons de l'Angleterre et du Pays de Galles. M. le Dr G. B. Griffiths, Membre du Conseil des Prisons de l'Angleterre et du Pays de Galles. M. 5. Watt, C. B., Secrtaire au Ministre de l'Intrieur, Belfast. M. le Dr A. H. Norris, M.C., Inspecteur des Ecoles au Home Office. Lieut.-Colonel H. S. Rogers, C. M. G., D. S. 0 R. E., Directeur du Service des btiments des Prisons. Colonel G. D. Turner, Sous-Directeur de la Prison, Wormwood Scrubs.

LISTE DES MEMBRES DU CONGRS

DLGUS OFFICIELS, DLGUS DE SOCITS, MEMBRES PRSENTS ET MEMBRES ADHRENTS

Allemagne.
MM. Aschaffenburg, G., Dr md., professeur l'universit, Cologne. *Bumke, E., Dr, directeur au ministre de la Justice du Reich, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Berlin. Exner, F., Dr, professeur de droit pnal l'universit, Leipzig. Freudenthal, B., Dr, professeur de droit pnal l'universit, Francfort-s.-M. Graf, K., Dr, avocat, Leipzig. Herts, W., Dr, directeur du Service de la protection de l'enfance, Hambourg. * Klein, A., Dr, directeur au ministre de la Justice de la Prusse, Berlin. Mme Klein, Berlin. MM. Kochj Chr., directeur des prisons, Hambourg. Lehmann, R., Dr, juge, attach au ministre de la Justice du Reich , Berlin. Liepmann, M., Dr, professeur de droit pnal l'universit, Hambourg. Marcus, F. M., Dr, juge, Hambourg. Starke, Dr, conseiller au ministre de la Justice de la Saxe, Dresde. *Struve, K., Dr, conseiller d'Etat, Hambourg. *Wulffen, E., D1', directeur au ministre de la Justice de la Saxe, Dresde. M"" Wulffen, Dresde. M. Wutsdorf, E., conseiller au ministre de la Justice de la Prusse, Berlin.

Argentine.
MM. *Anchorena, Jos Maria Pas, Dr, professeur de droit pnal de la Facult de droit, Buenos-Aires. *Gome3, E., Dr, ancien maire, directeur du pnitencier national de Buenos-Aires. MM.*Haya de la Torre, Londres. Ramos, J. P., Dr, Buenos-Aires.

M. ^Servais. /., procureur gnral prs la Cour d'appel, professeur l'universit, Bruxelles. gm4 Servais, Bruxelles. MM. *Speyer, H., ancien snateur, professeur l'universit, Bruxelles. *Vervaeck, L., Dr md., directeur du Service d'anthropologie pnitentiaire, Bruxelles.

Autriche.
M.*Gleispach, W., comte, Dr, professeur de droit pnal l'universit, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Vienne. lle Lohr, Grete, membre du Conseil national des patronages, M Vienne.

Bermudes.
U.*Sempill, J. H., Chief of Police, Bermudes.

Bolivie.
M.*Urriolagoitia, Mamerto, premier secrtaire de la Lgation bolivienne, Londres.

Belgique.
MM..*Bertrand, E., directeur de la prison centrale, Louvain. Collard-de Sloovere, C, avocat gnral prs la Cour d'appel, Bruxelles. *Collin, F.-J., avocat, Anvers. Delierneux, A., directeur adjoint de l'tablissement pnitentiaire, Merxplas. Didion, Ch., directeur gnral des prisons au ministre de la Justice, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Bruxelles. *Dullaert, M., directeur gnral au ministre de la Justice, Bruxelles. *Gonne, L., administrateur gnral des prisons et de la sret publique, Bruxelles. Gunsburg, N., professeur de droit l'universit de Garni, secrtaire gnral de l'Union des juristes flamands, Anvers. Lecomte, L., directeur de la prison, Verviers. Lepape, S., directeur de la prison, Charleroi. Ley, A., professeur de psychiatrie l'universit de Bruxelles, Uccle. *Maus, L, directeur gnral au ministre de la Justice, Bruxelles.

Bulgarie.
MM. Avramoff, W., directeur au ministre de la Justice, Sofia. *Minkoff, D., D1', prsident de la Commission pour la codification, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Sofia. Mirkoff, J., prsident de la Socit de patronage, Philippopoli.

Canada.
M. Bridges, T. W., Montral. Professor at the McGill University,

Chili.
M..*Gaele, Jorje, Santiago. sous-secrtaire, ministre de la Justice,

Chine.
M. Chen, P. 0., professeur de psychologie criminelle l'universit nationale, Pkin.

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M. *Ho, Chi-hong, ancien conseiller au ministre de la Justice, professeur de droit l'universit nationale, Pkin.

Colombie.
M. *Cuervo-Marques, Luis, Dr, envoy extraordinaire et ministre plnipotentiaire de Colombie, Londres.

Wi.*Hilmy Bey, Ali, Dr, mdecin en chef des prisons gyptiennes. Le Caire. Papasian Bey, A. M., ancien secrtaire au ministre de la Justice, Le Caire.

Espagne.
MM. Albo-y-Marti, Ramon, prsident du tribunal pour enfants, Barcelone. Anton, Jos, professeur de droit pnal l'universit, Salamanca. Asua, Luis Jimenes de, professeur de droit pnal l'universit, Madrid. *Cadalso, E., Dr, inspecteur gnral des prisons, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Madrid. Heras, Jos de las, directeur de la maison d'ducation correctionnelle, Alcal de Henares. Jimenes, Inocencio, professeur l'universit, Saragos. Le directeur de la Jimta Provincial de Proteccion a la Infancia , Barcelone. Navas, Nicolas, directeur de la prison cellulaire, Madrid. Querejasn, Alfonso, avocat, Madrid.

Cte d'Or.
Wl.*Biltcliffe, H. R., capt, Welwyn Garden City, England.

Cuba.
MM. Jauregui, Alfonso C, avocat, Santiago de Cuba. Quintana, Mariano, Santiago de Cuba. *Regueiferos, Erasmo, Dr, secrtaire de la Lgation de Cuba, Paris.

Danemark.
MM. Jensen, Cai, directeur de la prison centrale, Nyborg. *J&rgensen, Hakon, directeur de la police judiciaire, Copenhague. Kampmann, Erik, chef de bureau l'administration centrale des prisons, ministre de la Justice, Copenhague. Schffer, Erik, juge au tribunal, Copenhague. Mm0 Schffer, Copenhague. MM.*Torp, Cari, Dr, professeur de droit pnal l'universit, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Copenhague. Waagensen, Viggo, directeur de la prison, Copenhague. Wandall,J. C. H., directeur de la prison centrale, Horsens. Weibiill, V., chef de bureau l'administration centrale des prisons, ministre de la Justice, Copenhague.

Esthonie.
M..*Kirotar, Elmar, second secrtaire de la Lgation d'Esthonie, Londres.

Etats-Unis d'Amrique.
Miss Abbott, Edith, Dr, Tutor at the University of Chicago, 111. Mrs. Adams, Harry, West Virginia. M.*Adler, Herman M., State criminologist, Springfield, 111. Mrs. Ayer, C. K., Atlanta, Georgia. MM.*Bates, Sanford, Commissioner, Department of Correction, Boston, Mass. Baxter, William G., Secretary-Field Secretary, Connecticut Prison Association, Hartford, Conn. rs. Bradford, Mary, C. C, Colorado.
Actes du Congrs pnitentiaire international de Londres, vol. I. 2*

Egypte.
M. Badaivy, Ali, secrtaire de la Lgation royale de l'Egypte, Londres. *Eikry Bey, Abdul Rahman, conseiller de la Lgation royf'e :i de l'Egypte, Londres.

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M. Breckenridge, S. P., D1', Kentucky. MM.*Butler, Amos W., Dr, Late Secretary Board of State Charities, Indianapolis. *Cass, E. R., General Secretary American Prison Association, New York. *Chisolm, B. Ogden, membre de la Commission pnitentiaire internationale, New York. Miss Davis, Enuna K., Clarksburg, W. Virg. MM. Derrick, Calvin, Dean, National Training School for Institution Executives and Workers, Children's Village, Dobbs Ferry, New York. Faulkner, Lon C, Superintendent Children's Village, Dobbs Ferry, New York. *Glueck, Bernard, Dr, Psychologist, New York. Groome, John C, Col., Warden .Eastern Penitentiary, Philadelphia. Harned, P. L., Prof., Tennessee. Miss Harris, Mary B., D1', Superintendent Industrial Institution for Women, Washington. M.*Hart, Hastings H., Dr, Director Russell Sage Foundation, New York. Mrs. *Hodder, Jessie D., Superintendent Women's Reformater)', Framingham, Mass. MM.*Hopp, Wm. F., Rev., Chaplain State Prison, Jackson, Mich. Hutchinson, W., Dr med., Psychiatrist, New York. ^Johnson, Charles H., Dr, Secretary State Board of Charities, Albany, N. Y. Kavanagh, The Hon. Marais A., Judge Superior Court, Chicago, 111. *Kieb, R. F. C, Dr, Superintendent Matteawan State Hospital Beacon, N. Y. Mrs. Kieb, Beacon, N. Y. MMKleinsmid, Rnfiis Bernhard, Prof., Prsident of the University of Southern California, Los Angeles. *Lawes, Lewis E., Major. Warden Sing-Sing Prison, New York. Miss MacKinney, Ethel D., State Department, Washington, D.C.

MM. MacNamee, Luke, Capt., Naval Attache to American Embassy, London. Marks, William M., Montgomery, Alabama. Mrs. Marks, Montgomery, Alabama. MM. Marshall, Hon. T. M., Commissioner, West Virginia. Matthews, A.J., Tempe, Arizona. Mayjield, J. J., Judge, Montgomery, Alabama. Mrs. Mayfield, Montgomery, Alabama. MM. Miller, Spencer Jr., National Society for Pnal Reformation, New York. Monahan, Robert C. N., Public Welfare Commissioner, Providence, R. I. *Moore, Frank, Dr, Superintendent State Reformatory, Rahway, N. J. Miss Munger, Elisabeth, National Committee on Prisons, New York. MM. Oliver, John R., Dr, Baltimore, Maryland. *Penn, William F., Superintendent Training School, Morganza, Penna. Ramsay, James P., Probation Officer, Cambridge, Mass. Mrs. Remington, Charles H., Public Welfare Commissioner, Providence, R. I. Miss Sanbom, B. W., Research Worker, Framingham, Mass. MM. Sawyer, Decatnr M., Director New York Prison Association, New York. , Scheff, Herman D., London. Mrs. Sharp, Norman, Prsident Women's Social Club, Atlanta, Georgia. MM. Smith, B. J. E., Dobbs Ferry, New York. Smith, S. T., Warden State Prison, Moundsville, W. Virg. Miss Stevens, Mary Thompson, Dr, Dtroit, Mich. M*Sullivan, J. J, Warden State Prison, Stillwater, Minn. Talmage, James E., Dr, LL. D., F. R. S. E., Sait Lake City, Utah. Thayer, Walter N., Dr, Superintendent Institution for Mentally Dtective Delinquents, Napanoch, N. Y. Tomlinson, Henry W., Superintendent for Construction, State Prison, Joliet, 111.

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15

MM. Van de Wall, Willem, D , Department of Welfare, Harrisburg, Pa. Whitin, Frederick H., Consultant American Hygine Association, New York. Wilson, George S., Secretary Board of Charities, Washington, D. C. Wistar, Edward M., Prsident Pennsylvania Prison Society, Philadelphia.

Grande-Bretagne.
Adam, George, East Kilbride, Lanarkshire. Adler, H., J. P., London. Alexander, Jean, Aubrey House, London. Aldred, London. Alness, The Rt. Hon. Lord, Lord Justice's Clerk, Court of Session, Edinburgh. Anderson, Majorie M., Dr, HoAvard League of Pnal Reform, Glasgow. Andrews, Arthur, J. P., Clairman of the Board of Visitors H. M. Prisons, Camphill and Parkhurst, Ryde. Annesley, Clare, Lady, London. Miss Ashley, A., Scottish Branch Howard League, Edinburgh. M. Ashmore, The Hon. Lord, Senator, Court of Justice, Edinburgh. Ashmore, The Hon. Lady, Edinburgh. MM. Ashton-Davies D., Church of England Temprance Society, Radlett. Atkin Edward, Barrister, Addlestone. Ayscough, H. H,, Rev., Church of England Temprance Society, London. Bail, L. C, Deputy Governor H. M. Prison, Liverpool. Miss Barke, E. M., M. A., Cardiff Women's Citizen Association, London. M. Battiscombe, Dr, Eric G., Mdical Ofhcer H. M. Prison, Dartmoor. Miss Bayley, Mary Clive, Howard League, Limpsfield. MM. Benk, A. C. H., Major, D. S. O., M. C, Governor H. M. Prison, Preston. Berry, E. A., Rev., Chaplain H. M. Prison, Hull. Blackwell, Sir Ernley, K. C. B., Assistant Under-Secretary, Home Office, London. Blayney, E. A., Ofricer H. M. Prison, Hull. Miss Blunt, Edith, Visitor Holloway Prison, London. Bonar,J.J., Scottish Justices's and Magistrates' Association, Edinburgh. Miss Booker, C. M. N., London. M. Miss Miss Mrs. MM.

Finlande.
M.*Arvelo, A. P., directeur de l'administration pnitentiaire, Helsingfors. Mme Arvelo, Helsingfors. MM. Mannstrm, Arne, directeur de la prison centrale, Helsingfors. Saila, Laurie, directeur de la prison centrale, Ekenas.

France.
M" BertilloHj Jacqueline, avocat, Paris. M.*Danjoy, Andr, sous-directeur de l'administration pnitentiaire, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Paris. Mme Danjoy, Paris. MM. * Leroux, E., conseiller d'Etat, directeur de l'administration pnitentiaire, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Paris. Matter, Etienne, secrtaire gnral de la Socit de patronage des prisonniers librs protestants, Paris. *Moss, A., inspecteur gnral des services administratifs au ministre de l'Intrieur, Paris. Roux, J. A., professeur de droit pnal l'universit de Strasbourg, membre du comit de direction de la Socit gnrale des prisons, secrtaire gnral de l'Association internationale de droit pnal, Strasbourg. Vidal-Naquet, Albert, prsident de la Chambre des avous, Marseille.
a

Gibraltar.
M.*Rowan-Hamilton, S. 0., magistrate, Gibraltar.

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17

MM. Boyd, John, Advocate, Whiterigg, St. Boswell's. Bradshaw, J. J., Chairman Prison Visitor's Association Evington. Miss Brailli, Prison Visitor, Cardiff. MM. Brass, L. S., Criminal Department Home Office, London. Brice, A.J.H.H., Recorder of Tewkesbury, London. Bridgwater, T. R. R., Barrister, Howard League, London. Brockway, A. Fenner, Thorpe Bay. Brodrick, W.J. H., O.B. E., Recorder of Bournemouth, London. Miss Brooks, Marion, Manchester. Miss Brovon, C. M., London. M. Brown, J. M. C, Captain, Governor H. M. Prison, Leeds. Miss Bryant, Sister, The Church Army, London. MM. Buglass, W. B., Governor, Barlinnie Prison, Glasgow. F. E. Bullen, Pharmacist, H. M. Prison, Brixton, London. Bulley, W. H., I. S. O., Inspector of Home Office Schools, Home Office, London. Bulloch, A. M., Visitor H. M. Prison, Cardiff. Mrs. Burgess, Visitor Wandsworth Prison, London. Burghclere, Lady, Visitor H. M. Prison, Holloway, London. M.Butler, J., Rev., Chaplain H. M.Borstal Institution, Rochester. Mrs. Cadbury, Barrow, J. P., Birmingham. M. Campion, Bernard, K. C., London. Miss Cannan, H.J., Ladies' Athenaeum Club, London. Mrs. Carden, O. B. E., National Council of Women, Eltham. MM. Carte, T. Elliott, Colonel, Visitor H. M. Prison, Wandsworth, London. Clarke, His Hon. Sir Fielding, J. P., Late Chief Justice of Jamaica, Shifford Grays. Clayton, G. F., Captain, Governor H. M. Prison, Dorchester. Clibborn, H. J., Governor H. M. Prison, Oxford. Mrs. Cobden Sanderson, London. Miss Cockburn, Constance, Prison Visitor, Richmond. M. Cohen, S., Secretary Jewish Association for Protection of Girls and Women, London. Miss Coker, J. P., Newhaven. MM. Coleman, E. E., Steward H. M. Prison, Leeds. Cook, C. W., Officer H. M. Borstal Institution, Feltham.

MM. Cooney, Canon J., Very Rev., late Roman Catholic Priest H. M. Prison, Wandsworth, London. Cox, Adlade, Commissioner Salvation Army, London. Miss Cre, Visitor Wandsworth Prison, London. M. Crombie, D., Secretary and Inspector Prison Commission for Scotland, Edinburgh. Miss Cronin, Deputy Governor H. M. Prison, Holloway, London. Miss Cullis, M. A., Visitor H. M. Prison, Holloway, London. M. Cunliffe, John T., Secretary Borstal Association, London. Cunliffe, The Hon. Lady, C. B. E., Chairman of Women Prison Visitors' Association, Petworth. MM. Cunningham, John, Lt.-Cdr. Salvation Army, London. Davey, Captain, Church Army, London. Mrs. Davies, Visitor Wandsworth Prison, London. MM. Davies, E. Salter, Kent Education Committee, Education Advisor H. M. Prison, Maidstone. Davis, Walter W., Organizing Secretary County ofStafford Police Court' Mission, Birmingham. Day, Francis, Rev., Roman Catholic Priest H. M. Prison, Brixton, London. Deakin, J. H., Officer H. M. Prison, Wormwood-Scrubs, London. Dempsey, W. W., Officer H. M. Borstal Institution, Portland, Weymouth. Devon, James, Dr, Prison Commissioner for Scotland, Edinburgh. Dobson, Edmund Arthur, J. P., Member of Visiting Committee H. M. Prison, Portsmouth, Haslemere. Donkin, Sir Bryan, M. D. late Prison Commissioner, London. Drinkwater, George, Chairman of the Visiting Justices Douglas Goal, Isle of Man, Douglas. Duckers, J. Scott, Sollicitor, London. Dudgeon, R. M., Brig.-General, D. S. O., Governor H. M. Prison, Edinburgh. Dummett, Robert E., London. Duncan, Jas. H., late Steward H. M. Prison, Wandsworth, London.

18

19

MM. Dunning, Sir Lonard, Inspector of Constabulary, Home Office, London. Dymond, M., Officer H. M. Prison, Brixton, London. East, Dr,. W. Nortvood, Mdical Inspector of Prisons, Home Office, London. Miss Eaton, Gertrude, Howard League, London. Miss Eaton, Kate E., Howard League, London. Egerton, Lady Mabelle, London. Miss Ellwood, Jean, Assistant Director Borstal Association, London. M. Elmore, A. C, London. Emmott, Lady, Member of Visiting Committee H. M. Prison, Holloway, London. Mrs. Eirth, Lymington. M. Fisher, T., Governor H. M. Prison, Cardiff. Miss Fletcher, Mabel, J. P., Liverpool. Miss Fox, Evelyn, Central Association for Mental Welf are, London. MM. Francis, T. Musgrave, Chairman Discharged Prisoner's aid Society, Cambridge. Freeman, G., Rev., Chaplain H. M. Prison, Shepton-Mallet. Miss Fry, S. Margery, J. P., Secretary Howard League and Member of Visiting Committee H. M. Prison, Holloway, London. MM. Gardner, A. R. L., Howard League, Visitor H. M. Prison, Wormwood Scrubs, London. Gaukroger, A., Steward Camp-Hill Prison, Parkhurst. Gisborne, J. P., London. Miss Glyn-Jones, M., Housemistress H. M. Borstal Institution, Aylesbury. MM. Goodfellow, George W., Secretary to the D1' Barnardo Day Fund, London. Gorman, J., Secretary Vacant Land Cultivation Society, London. Mrs. Gossage, Amy, London. MM. Grce, J. T., Officer H. M. Prison, Brixton, London. Grant-Wilson, Sir Wemyss, Director Borstal Association, London. Mrs. Green, E. M., J. P., Colchester. M. Green, L. H., Captain, Howard League, London.

MM. Greenaway, E. A., Principal Officer H. M. Prison, Pentonville, London. Gregson, W., Officer H. M. Prison, Durham. Grew, B. D., Major, Deputy Governor H. M. Borstal Institution, Rochester. Griffiths, Dr, G. B., Prison Commissioner, Home Office, London. Grime, J. C, Councillor, J. P., M. B. E., Manchester and Salford Discharged Prisoners Aid Society, Manchester. Miss Grime, F. M., Manchester and Salford Discharged Prisoners Aid Society, Manchester. MM. Haies, H. M. A., Lt.-Col., Governor H. M. Prison, Durham. Hall, J. W., London. Hall, W. Clarke, Police Court Magistrate, London. Hamilton-Pearson, E. A., M. D., London. Hanmore, Captain, Church Army, London. Mrs. Harding, London. Mrs. Hardy, Olive M., Visitor Holloway Prison, London. Mrs. Harker, Margaret G., Visitor H. M. Prison, Norwich. MM. Harland, Bryan T., Croydon. Hart, H. L., K. C, London. Hartley, D. Harvey, Medico-Legal Society, London. Mrs. Hartree, National Council of Women, Cambridge. Miss Harvey, M., London. MM. Hayes, Wil.l, Rev., Howard League, Chatham. Hayward, E. J., Clerk to Justices, Cardiff. Miss Heath, Ellen H., London. MM. Hempton, H. D., Captain, Governor H. M. Prison, Leicester. Henderson, Dr, Hester M., Tunbridge Wells. Herle-Nicholson, R., Barrister at-Law, London. Mrs. Hirst, F. W., Howard League, London. Mrs. Hodson, Cora, Eugnie Society, London. Miss Holland, Mary, J. P., National Council of Women, Bartonunder-Weedwood. MM. Holland, The Hon. Lionel, J. P., Member of the Executive Committee of the Borstal Association, London. Holmes, R., Probation Officer, Sheffield. Miss Hopkinson, Ellen O., London. M. Horner, A. E., Officer H. M. Prison, Leicester.

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Mrs. M. Mrs. MM.

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Mrs. Horsey, E. H., London. M. Houston, A. H., Home Office Schools Department, Home Office, London. Mrs. Houston, Home Office, London. MM. Hughes, J. W., London. Humby, J. B., Officer H. M. Prison, Portsmouth. Humphreys, P. J., Officer H. M. Prison, Liverpool. Humphreys, Lady Travers, J. P., Visitor Holloway Prison, London. M. Humphry, E. G., Governor H. M. Prison, Exeter. Mrs. Hutcheon, A. M., J. P., M. B. E., Wimbledon. M. Hutchinson, Dr Woods, Dorset. Miss Ingram, Cicely, Visitor Wandsworth Prison, London. M. Ives, George, M. A., Howard League, London. Mrs. Johnston, Thomas, Glasgow. M. Jukes, C. W., Officer H. M. Prison, Liverpool. Miss Kelly, E. H., C. B. E., J. P., Member of Visiting Committee H. M. Prison, Portsmouth. Miss Kelly, H. M., C. B. E., London. Miss Kemball, Visitor Wandsworth Prison, London. MM. Kemp, Captain, Church Army, London. Kendal, Norman, Commissioner of Police of the Metropolis, London. Kennedy-Cox, R., J. P., Boveney near Windsor. Keyden, T. E., Rev., Chaplain H. M. Prison, Norwich. Mrs. Keynes, J. P., National Council of Women, Cambridge. M. Kichenside, C. E., Officer H. M. Prison, Parkhurst. Miss Kitson, J. B., Leeds. MM. Knox, J. S., Lt.-Col., O. B. E., Prison Commissioner, Home Office, London. Kropveld, A. C. J. H., L. L. D., London. Lamb, David C, Commissioner Salvation Army, London. Mrs. Lamb, H., Salvation Army, London. MM. Lamb, M. H. M., M. C, O. B. E., Inspector of Prisons, Home Office, London. Landers, Dr, /. J., Governor Boys Prison, H. M. Prison, Wandsworth, London. ' Lane, W. B., Lt.-Col., C. L E., C. B. E., London.

Latchmore, Alfred, Hitchin. Leeson, Cecil, Secretaiy, Magistrates' Association, London. Le Mesurier, Visitor Wandsworth Prison, London. Line, G. E. A., London. Livens, Herbert M., Rev., Totland Bay. Mrs. Lleiuellyn-Roberts, London. MM. Lloyd-Wilson, Henry, J. P., Birmingham. Lucas, W. R., Major, D. S. O., Governor Prison, Cairo. Ludlam, Dr, Ernest, Scottish Branch of Howard League, Edinburgh. Mrs. Lyndon, Charlotte, J. P., Hindhead. Lyttclton, The Hon. Lady, London. Miss Mace, B. R., Officer H. M. Prison, Liverpool. M. MacTier, H. C, Major, Governor H. M. Prison, Wandsworth, London. Mrs. Marthey, E. M., London. MM. Mason, E. E., Steward H. M. Prison, Exeter. Mayell, A. Y., Chairman of the Visiting Committee Holloway Prison, London. Methven, Dr, /. C. W., Governor H. M. Borstal Institution, Rochester. Mitchell-Innes, N, late Inspector of Prisons, London. Miss Model, Alice, Visitor Holloway Prison, London. Miss Moclair, Dr, Mary, London. M. Molony, The Rt. Hon. Sir Thomas J. Bt., Ex-Lord Chief Justice Ireland, Wimbledon. Miss Money, Ina, London. MM. Moriarty, H. E., Officer Camp Hill Prison, Parkhurst. Morton, Dr,/. H., Governor H. M. Prison Holloway, London. Mott, Sir Frederick, K. B. E., Medico-Psychological Association, London. Musgrave, J., Rev., Roman Catholic Priest H. M. Prison, Wormwood Scrubs, London. Miss Neville, Vice-Prsident Mary WardSettlement, London. r MM. Norris, D , A. H., Chief Inspector of Home Office Schools, Home Office, London. Norris, R., Officer H. M. Prison, Preston. Oakcs, Cecil, London.

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M. Pailthorpe, Dr, G. W., London. Mrs. Parsons, J. P., London. M. Paterson, Alexander, M. C, Prison Commissioner, Home Office, London. Miss Paterson, Bowden. Miss Paterson, M. M., Scottish Justices and Magistrates' Association, Lasswade. Mrs. Peaker, J. P., Visitor H. M. Prison, Holloway, London. MM. Pearson, E. W., Officer H. M. Prison, Plymouth. Pearson, Harry, Rev., Church of England Temprance Society, London. Peel, Graham, Visitor H. M. Pi'ison, Dorchester, Bournemouth. Perry, E. W., Belmont. Pethick-Lawrence, F. W., M. P., London. Mrs. Pethick-Lawrence, F. W., London. Miss Peto, Emily, Budleigh Salterton. Mrs. Phillips, J. P., National Council of Women, Honiton. MM. Pickering, H., Governor H. M. Prison, Bedford. Pierce, H. H., Rev., Church of England Temprance Society, Manchester. Mrs. Pinsent, Ellen F., Commissioner Board of Control, London. MM. Piper, E. F., Rev., South African Prisoners' Aid Assoiation, Newbury. Polotsev, Dr, V. N, Russian Red Cross, London. *Polwarth, Lord, C. B. E., Chairman Prison Commission for Scotland, Edinburgh. Potts, W. A., M. D., National Council of Mental Hygine, Birmingham. Powell, J., Officer H. M. Prison, Bristol. Mrs. Priestman, Walter, J. P., Member of the Visiting Committee PI. M. Prison, Birmingham. MM. Pullen, F. J. E., Foreman of Works H. M. Prison, Parkhurst. Quick, Arthur S., Barrister, London. Mrs. Rackham, C. D., J. P., Cambridge. M. Raw, Dr, Nathan, Medico-Legal Society, Loughton. Miss Rayner, J. P., National Council of Women, Woking,

MM. Rees, A. G. R., Hon. Secretary Prison Visitors' Association, London. Rees, Howell, C. B. E., J. P., Chairman Discharged Prisoners Aid Society, Cardiff. Miss Rigby, M. A., Officer H. M. Prison, Holloway, London. M. Ritchie, Alexander, J. P., London. Mrs. Ritchie, Alexander, J. P., London. MM. Roberts, E. D., Captain, Governor H. M. Prison, Shrewsbury. Roberls, J. R., Clerk to. Justices, Newcastle. Mrs. Robertson, Dewar, M. B. E., J. P., Visitor, Holloway Prison, London. MM. Rodgers, R. T., Major, Governor Jubblepoor Goal, India, London. Rodwell, Sir Cecil Huntcr, K. C. M. G., Governor of British Guiana, London. Rogers, H. S., Lt.-Col., C. M. G., D. S. O., R. E., Surveyor Prison Commission, Home Office, London. Rolleston, Sir Humphrey D., Brt., K. C. B., Royal Collge of Physicians, London. Miss Rosenthal, Y., Prison Visitor, London. WM..Rougvie, Dr, Mdical Officer H. M. Prison Holloway, London. Ruck, S. K., Assistant Director Central Association, London. *Ruggles-Brise, Sir Evclyn, K. C. B., Prsident de la Commission pnitentiaire internationale, London. Russel, Champion B., J. P., N. Ockenden. Mrs. Rutter, R. M, Wincanton. Miss Rutter, D. C, Wincanton. M. St. John, Arthur, Captain, Howard League, Bonnybridge. Mrs. St. John, L. AL. R. R. C, Howard League, Bonnybridge. Miss Samuel, Margaret, Visitor Wandsworth Prison, London. M. Sands, The Hon. Lord, Senator, Court of Justice, Edinburgh. Miss Savile, M. E., Visitor Exeter Prison, Tavistock. Miss Scharlieb, Dr, Mary, Member of Visiting Committee H. M. Prison, Holloway, London. M. Scott, Harold, Criminal Department, Home Office, London. Dame Shakespear, Ethel, Birmingham. Miss Sharp, Kate, London.

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MM. Sharpley, E. B., Town Clerk's Office, Stoke-on-Trent. Sherwood, F. W., Recorder of Worcester, London. Shiffner, The Dowager. Lady, J. P., National Council of Women, Lewes. MM. Simpson, C. R., Councillor National Adult School Union, London. Simpson, J. R., Officer H. M. Prison, Parkhurst. Miss Sise, M., Schoolmistress H. M. Borstal Institution, Aylesbury. Miss Smith, A. M., London. MM. Smith, Sir Edward, J. P., Chairman Tower Bench of Ma gistrates, London. Smith, William, Hon. Secretary Lambeth Christian Social Council, London. Mrs. Sowels, National Council of Women, Norfolk. MM. Spencer, Captain, The Church Army, Visitor H. M. Prison Wormwood Scrubs, London. Spencer, ' W. G., F. R. C. S., London. Spielmann, M. A., late Inspector of Home Office Schools, London. Spurgeon, Sir Arthur, J. P., Member of the Magistrates' Association, Woldingham. Statham, S. T. H., Rev., Hon. Secretary Central Discharged Prisoners Aid Society, London. Stephens, A. M., Rev., Chaplain H. M. Prison, Brixton, London. Stephens, Dr, H. Freise, Epsom. Stileman-Gibbard, L., Chairman of Visiting Committee H. M. Prison, Bedford, Sharnbrook. Straus, Alfred L., J. P., Member of Visiting Committee H. M. Prison, Wormwood Scrubs, London. Straus, B. S., J. P., London. Mrs. Sturge-Gretton, J. P., Oxford. MM. Sturrock, J. P., Dr, Dep. Commr. Board of Control, Edinburgh. Sullivan, Dr, W. C, Superintendent Criminal Lunatic Asylum, Broadmoor, Berks. Supple, H. G., Governor H. M. Prison, Nottingham.

MM. Tabuteau, R. M., Commander, O. B. E., R. N., Governor H. M. Prison, Brixton, London. Taylor, A. W., J. P., Member of Visiting Committee H. M. Prison, Wandsworth, London. Thomas, T. R., Officer H. M. Prison, Parkhurst. Thomson, Sir Basil, K. C. B., late Assistant Commissioner of Police, St-Jean-de-Luz (France). Miss Thorn, Ruth, London. Sister Thornton, Eleanor, West London Mission, London. MM. Tommy, A. F., Officer H. M. Prison, Shrewsbury. Tredgold, D1', A. F., British Mdical Association, London. Miss Trench, Avicc, Howard League, Wendover. Miss Tritton, Annette, L. H., Prison Visitor, London. MM. Trott, A. R., Officer H. M. Prison, Dartmoor. Troup, G. E., Scottish National Council of Juvnile Organisation, Edinburgh. Turner, F. W., Governor H. M. Prison, Lincoln. Turner, G. D., Colonel, Deputy Governor H. M. Prison, Wormwood Scrubs, London. Mrs. Umney, Visitor Wandsworth Prison, London. Miss Walker, Dr, Dora M., Deputy Mdical Officer Holloway Prison, London. MM. Walkinshaw, Robert, M. C, Governor H. M. Prison, Glasgow. *Wall, A. J., C. B. E., Secretary and Inspector Prison Commission, Home Office, London. Miss Wall, J. T., Inspector Children's Branch, Home Office, London. W&*Waller, M. L., C.B., Chairman Prison Commission, Home Office, London. Warner, George, London. Warren, G. H., International Association of Probation Ofncers, Croydon. Mrs. Watkin, London. MM. Watson, John A. F., Hon. Treasurer National Association of Prison Visitors, London. Watson, T., Officer H. M. Prison, Wandsworth, London. Watt, S., C. B., Under-Secretary Ministry of Home Affairs, Belfast.

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Miss Weaver, J. M. R., Visitor H. M. Prison, Cardiff. Mrs. Whipple, C. S., London. M. Whiting, William, Visitor Leeds and Wakefield Prisons, Leeds. Miss Whitlock, Dr, Ada M., Inspector of Home Office Schools, London. MM. Whyte, H., Governor H. M. Prison, Gloucester. Wickson, George, Captain, Prison Visitor, Wallasey. Wild, Sir Ernest, K. C, Recorder of London Central Criminai Court, London. Miss Wild, London. MM. Wilkins, Alderman W. G., J. P., Derby. Williams, R. E. L. Vaughan, London. Willis, Sir Frederick, K. B. E., C.B., Chairman Board of Control, London. Wilson, Dr, Albert, London. Winter, E., Governor H. M. Prison, Portsmouth. Wintle, F. E., Governor H. M. Prison, Camp Hill. Wiseman, F. L., Rev., Secretary to the Wesleyan Confrence, London. Miss Woods, E. K., Officer H. M. Prison Holloway, London. M. Wylde, E. A., General, Visitor Shepton Mallet Prison, London. Mrs. Wyndham, Hon. Margaret, Visitor H. M. Prison, Holloway, Gornshall. Miss Young, Christina, London. MM. Young, W., Governor H. M. Prison, Hull. Younger, J. A. C, Lt.-Col., Guildford. Yoxall, H. S., Member of the Visiting Committee, H. M. Prison, Birmingham.

MM.*Scouriotis, Panajote, directeur de l'administration pnitentiaire, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Athnes. Vlavianos, B., Dr, agrg de l'universit, Athnes.

Guyane anglaise.
\\*Widdup, C. P., Major, V. D., Dep. Inspector of Police, British Guiana.

Hongkong.
ll*Franks, J. W., directeur des prisons, Hongkong.

Hongrie.
MM. Hacker, Ervin, D , professeur de droit l'universit, Miskolcz. *Horvdtth, Daniel de, Dr, conseiller au ministre de la Justice, Budapest. 18 M ' Kddr, Ellen, membre de la Mission des prisons, Budapest. MM.*Ld3dr,Andor, Dr, membre du comit central des Patronages, Budapest. *Rottenbiller, Philippe, Dr, secrtaire d'Etat supplant, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Budapest.
r

Indes (britanniques).
MM. Box, S., London. Jatar, N. S., Capt., D. S. O., I.M.S., Superintendent, Central Jail, Nagpur. *Gillitt, W., Lt.-Col., C. I. E., I. M. S., Inspector-general of Prisons, Bihar and Orissa, membre de la Commission pnitentiaire internationale , p. t. London. *Knapp, Sir A. R., K.C.I.E., C.S.I., C.B.E., late member of council, Madras, h. t., Henley-on-Thames. *Knapp, H. H. G., Lt.-Col., M. A., M. D., I. M. S. late inspector gnerai of prisons, Burma, h. t. London. Raha, R. O., London.
Actes du Congrs pnitentiaire international de Londres, vol. I. 3*

Grce.
MM.*Caloyanni, Mgalos A., ancien conseiller la Cour d'appel du Caire, Paris. Castorkis, D. C, D1', ancien inspecteur gnral des prisons, professeur agrg l'universit, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Athnes.

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Irlande (Etat libre).

M.*The MacDermott, Vice-Chairman General Prison Board, Dublin.

Lithuanie.
UU.*Balcevicius, Z., conseiller la Cour, Kaunas (Kovno). Stankevic, Wladimir, professeur l'universit, Kovno.

Italie.
M.*Conti, Ugo, comte, professeur de droit pnal l'universit de Sienne, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Rome. MUe Conti, Louise, Rome. M.*Ferri, Enrico, professeur de droit pnal l'universit, Rome. M Ferri, Rome. MM.*Mansini, Vincenso, professeur de droit pnal l'universit, Padoue. Pesce-Maineri, P., avocat, Gnes. *Rocco, Arturo, professeur de droit pnal l'universit, Milan.

Luxembourg.
M. Ensch, Antony, administrateur des tablissements pnitentiaires, Luxembourg.

Norvge.
MM. Borch, Karl, avocat, Sarpsborg. Evensen, Hans, Dr, mdecin-directeur de l'asile d'alins de Gaustad, Oslo. Falsen, Conrad, directeur du dpt de mendicit (Opstad Tvangsarbeidshus) Opstad. Nss, A. T., juge au tribunal, Oslo. *Omsted, Ame, chef de l'administration des prisons, membre . de la Commission pnitentiaire internationale, Oslo. Smedal, Axel, directeur de la prison centrale d'Akershus, Oslo. Nissen, Hartvig, prsident de l'Association des patronages, directeur de la prison centrale cellulaire Botsfengslet , Oslo.

Japon.
MM. Fujioto, Tokunin, membre de la Socit des prisons, Tokio. Hirata, I. M., fonctionnaire du ministre public, Tokio. Kasahaya, Y., professeur adjoint l'universit, Kyushu. Kito, Tojotaka, fonctionnaire du ministre public, Tokio. Komada, S., juge au tribunal, Nagasaki. MUe Macdonald, Caroline, Tokio. MM*Motoji, Shinkuma, Dr, directeur de l'administration pnitentiaire, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Tokio. *Okabe, Hisashi, directeur de la prison, Tokio. *Omori, Kola, juge au tribunal, Tokio. Sato, Ryuma, juge au tribunal, Tokio. Tanaka, S., fonctionnaire du ministre public, Osaka. Yasutomi, Seichu, membre de la Socit des prisons, Tokio. Yuasa, K., avocat, Londres. Mme Yuasa, Londres.

Nouvelle-Galles du Sud.
M.*Cochs, Sir Arthur, A. C, K. B. Ev High Commissioner for New-South Wales, London.

Nouvelle-Zlande.
MM. Gribben, St. L. H., Dr, *Page, E., Magistrate, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Wellington. Miss Taylor, Lyra, L. L. B., Wellington.

Lettonie.
MM.*Mints, Paul, professeur l'universit, Riga. Vanaegs, directeur de la prison, Riga.

Palestine.
^"Kingsley-Heath, A. J., inspecteur gnral de la police, Jrusalem.

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Pays-Bas.

MM. Bouger, W. A., Dr, professeur de sociologie et de criminologie l'universit, Amsterdam. Bouman, K. Herman, Dr, professeur de psychiatrie l'universit, Amsterdam. Cnopius, A. A., Dr, avocat gnral prs la Cour d'appel, Arnhem. Prou. Dijck, J. V. van, Dr, professeur de droit pnal l'universit, ; : MM. Pacora, Wenceslas, Dr, consul Gnes (Italie). Amsterdam. 110 Kats, C. Frida, D1', avocat, membre du Parlement, Ams' *Schreiber, Ricardo Rivera, charg d'affaires, Lgation du M Prou, Londres. terdam. MM. Klootsenia, J., directeur de la maison d'ducation correcPerse. tionnelle pour garons, Dtinchem. Wi*Bahrami, Misa Abdullah Klian, prfet de police, Thran. Kortenhorst, C, Dr, avocat, Vught. r, inspecteur des prisons au ministre de *Seif, Abdullah Khan, Lt.-Col., Thran. Korteweg, J. S., D la Justice, La Haye. Philippines. Meeuwen, E. van, Dr, juge au tribunal, Bois-le-Duc. M.*Alsate, Manuel A., directeur-adjoint de l'administration des Mesdag, S. van, psychiatre, Groningue. prisons, Manille. *Meyere, J. P. de, Dr, directeur de l'administration pnitentiaire, La Haye. Pologne. Muller, N., Dr, juge au tribunal, Alkmaar. *Nienhuis, J. F. C, ancien directeur gnral des prisons des , MM.*Glowacki, Francissck, directeur au ministre de la Justice, Varsovie. Indes nerlandaises, La Haye. vj *Jamontt, Januss, professeur l'universit libre, juge la Mlle Ouwenaller, C. S. van, Hilversum. Cour suprme, Varsovie, MM. Ouwenaller, E. Ren van, membre du bureau de la Socit Il lle nerlandaise pour l'amlioration morale des dtenus, jf- M Sempolowska, Stphanie, institutrice, Varsovie, f MM. Neymark, Edouard, rdacteur au Ministre de la Justice, Hilversum. Varsovie. Pompe, W. J. P., Dr, professeur de droit pnal l'univer *Rappaport, Emil Stanislaw, Dr, professeur l'universit sit catholique, N}*mgue. Postma, H., psychiatre, mdecin la maison d'ducation ^ libre, juge la Cour suprme, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Varsovie. correctionnelle pour filles, Zeist, et l'cole de rforme j ? *Sokalski, Valdemar, Dr, juge la Cour suprme,' Varsovie. pour filles, Monfoort, Zeist. Mme Postma-Love, Lura May, Zeist. MM. Rijt, J. A. van, directeur des maisons de la Misricorde, Portugal. Maastricht. i. yiM.*Silva, J. J. Henriques da, Dr, consul Swansea (Pays de *Simon van der Aa, J., Dr, professeur de droit pnal : Galles). l'universit, secrtaire gnral de la Commission pniMardel, J. C, Londres. tentiaire internationale, .Groningue.

MM. Slingenberg, J., Dr, vice-prsident du tribunal, Amsterdam. Smeets, B. G. A., Dr, directeur de l'cole de rforme pour garons, Nymgue. Mlle Tellegen, A. J., attache au secrtariat de la Commission pnitentiaire internationale, Groningue. mo M Woudenberg Hamstra-Pouw, H. E. van, Dr, avocat, Amsterdam.

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Queensland.
M.*Htxham, The Hon. John, London.

Suisse.
MM.*DeIaqi(is, Emst, Dr, professeur l'Universit, chef de la division de police du dpartement fdral de Justice et Police, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Berne. Hafner, Karl, Dr, directeur du pnitencier cantonal, Regensdorf prs Zurich. Kellerhals, Otto, directeur de la colonie pnitentiaire de Witzwil. me Kellerhals, Witzwil. M MM. Kellerhals, R., avocat, Berne. Maurer, Charles, avocat, Uttigen prs Thoune.

Rhodsia du Nord.
M.*Macdonell, Sir Philipp, Judge of the High Court, Livingstone.

Rhodsia du Sud.
M..*Newton, Sir Francis, K. CM. G., C. V. O., London.

Roumanie.
MM.*Cemat, Constantin, directeur gnral des prisons, Bukarest. ; Holban, Michael G., consul honoraire, Londres.

Serbie-Croatie-Slavonie.
M.*Chilovitch, J., professeur (en retraite) l'universit, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Zagreb.

Tchcoslovaquie.
MM. Boucek, Vdclav, Dr, avocat, Prague. Matous, Rudolf, Dr, avocat, Moravsk Ostrava. Milota, A., Dr, professeur l'universit, Bratislava. Mificka, A., D1', professeur l'universit tchque, Prague. *Polk, Emerich, Dr, directeur gnral au ministre de la Justice, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Prague. Schols, Otto, Dr, secrtaire au ministre de la Justice, Prague.

Siam.
M.*Bochanavisuddhi, Phra Bides, premier secrtaire de la Lgation de Siam, Londres.

Sierra Leone.
M.*Biddle, G. F., Magistrate, Sierra Leone.

Trinidad et Tobago.
M*Fraser, P. L., Captain, M. B. E., Superintendent of Prisons, Trinidad.

Straits Settlements.
M.*Murison, Sir /. W., K. C, Attorney-Gnral, Straits Settlements.

Turquie.
M.*Fahri Bey, inspecteur au ministre de l'Intrieur, Angora.

Sude.
M.*Almquist, Viktor, directeur de l'administration pnitentiaire, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Stockholm. Mme Almquist, Stockholm. MM.*Pettersson, Jakob, maire de Sodertlje. Stjernberg, Nils, Dr, professeur de droit pnal l'universit, Stockholm.

Union des Etats de l'Afrique du Sud.

M.*Bateman, W. S., Director of Prison Department, membre de la Commission pnitentiaire internationale, Pretoria.

PROGRAMME DES QUESTIONS.

Questions adoptes pour la discussion dans les Sections et ensuite dans les Assembles gnrales du Congrs.
SECTION I.

Lgislation.
PREMIRE QUESTION

Convient-il de laisser l'autorit, charge des poursuites, la facult de statuer sur leur opportunit? Dans l'affirmative, cette facult doit-elle tre restreinte dans certaines limites et soumise un contrle? Convient-il dans ce mme ordre d'ides d'attribuer au juge la facult de ne pas prononcer de condamnation, bien que le fait soit matriellement tabli ? Commentaire. -

Le renouvellement et l'largissement des ides sur le droit pnal et son rle forment un des traits les plus remarquables dans le dveloppement de la science pnale et pnitentiaire durant la priode qui s'est coule depuis le Congrs de Londres de 1872. Notamment le ct social du droit criminel a t plac dans une nouvelle lumire et la tche qui lui incombe de protger la socit, est devenue l'objet d'un intrt spcial. De nos jours, on reconnat de plus en plus que la lutte contre la criminalit doit se servir de procds diffrents. La peine n'est pas le seul moyen de rprimer le dlit, et le principe qu'une infraction sera suivie d'une punition n'a pas une valeur absolue. Ainsi pour citer ce fait en particulier, la condamnation conditionnelle a t introduite dans presque tous les pays civiliss.

Mais la question se pose de savoir s'il ne faut pas aller plus loin. La poursuite mme ne peut-elle pas tre supprime dans certains cas ? Et, si la poursuite a t engage, la condamnation ne peut-elle pas tre pargne certains dlinquants? Dj il y a des lgislations qui donnent l'autorit charge des poursuites, un pouvoir plus ou moins discrtionnaire dans l'accomplissement de ce devoir, comme il y en a aussi qui permettent au juge, tout en constatant la culpabilit du dlinquant, de s'abstenir de lui infliger une condamnation. La question pose tend recueillir des donnes sur la pratique de ces systmes attendues plus spcialement des pays o ceux-ci sont en vigueur et provoquer des avis sur ces mesures en gnral, ainsi que sur les rgles auxquelles elles paraissent devoir tre soumises.
DEUXIME QUESTION.

On peut s'attendre recevoir du pays o le Congrs tiendra ses assises, un expos de la pratique d'une telle mesure introduite dans sa lgislation par le Criminal Justice Administration Act 1914, qui, en permettant d'infliger pour toutes sortes de faits lgers la peine d'amende, contient des dispositions spciales pour en faciliter et en assurer l'excution.
TROISIME QUESTION.

Serait-il possible, et dans quelles limites, d'appliquer le principe de la sentence indtermine dans la lutte contre la rcidive, non seulement en ce qui concerne les crimes graves, mais aussi en toute autre matire ? Commentaire. Autant que les crimes graves, qui ont un grand retentissement et frappent l'opinion publique, d'autres dlits de toute nature, dont la publicit est restreinte et qui n'veillent pas l'attention gnrale, constituent un flau pour la socit. Si les premiers viennent, de temps en temps, l'mouvoir profondment, les derniers jettent dans la vie de tous les jours un trouble moins violent mais plus constant. Un coup d'ceil jet sur les statistiques des divers pays dmontre combien notamment les petits dlits se produisent de faon multiple et surtout ritre. Ces considrations amnent se demander si la manire actuelle de traiter la rcidive en cette matire est vraiment suffisante et s'il ne serait pas possible de recourir des mesures plus efficaces pour combattre ce mal avec tous ses effets nuisibles ? Dans cet ordre d'ides, il a t recommand d'liminer temporairement le malfaiteur endurci, qui cause le trouble par ses transgressions de la loi, et de le soumettre un traitement appropri jusqu' ce qu'il paraisse dispos se conformer aux rgles de la vie sociale. En d'autres termes, c'est le principe de la sentence indtermine abstraction faite de la diversit des mthodes d'laboration et d'organisation qu'on suggre d'introduire dans la lutte contre la criminalit aggrave par la rcidive en gnral. Mais l'application de ce principe est-elle admissible non seulement lorsqu'il s'agit de grands crimes et de grands criminels, mais aussi dans les cas et envers

Quelles sont les mesures qui pourraient tre substitues l'emprisonnement l'gard des dlinquants ayant commis un fait peu grave ou ne constituant pas un danger pour la scurit publique? Commentaire. Les courtes peines ont t critiques vivement et abondamment depuis des annes dans la littrature comme dans les congrs. Leurs dfauts ne demandent plus tre relevs; ils sont prsent universellement reconnus. Cependant, l'emprisonnement de courte dure joue toujours un rle considrable ou mme prpondrant dans le domaine de la rpression. Par suite de l'introduction, dans le systme pnal de presque tous les pays, du sursis l'excution de la peine, l'application de la privation de la libert se trouve dj diminue dans une certaine mesure. Mais ct de la condamnation conditionnelle qui ne convient pas tous les cas, il nous faut trouver d'autres moyens propres remplacer avantageusement les courtes peines. La question indique d'une manire gnrale les circonstances qui semblent se prter l'emploi de tels moyens, et elle demande un expos de toutes mesures qui pourraient servir atteindre le but signal.

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les personnes dont il s'agit ici plus spcialement ? Et si l'on rpond dans un sens affirmatif, quelles conditions faut-il limiter son application? C'est sur ces cts du problme que la prsente question invite dlibrer et prsenter des solutions.
QUATRIME QUESTION.

Comment peut-on favoriser l'application judicieuse du principe de l'individualisation de la peine par le juge qui doit statuer sur la pnalit infliger au coupable?

Commentaire. La conception moderne du droit pnal exige que la peine ne soit pas proportionne simplement la gravit du dlit et la culpabilit du dlinquant, mais qu'elle soit adapte sa personnalit mme et ses conditions de vie. Pour que ce postulat soit ralis, il est ncessaire avant tout que l'autorit appele juger le fait commis, soit en tat de connatre la personnalit et les conditions de vie de l'auteur traduit devant elle, et qu'en outre elle soit mise mme de tenir compte des donnes qui seraient obtenues sur ces points. Or, il parat que partout on peut constater qu'actuellement la procdure criminelle ne rpond que fort imparfaitement ces exigences. C'est cette situation qu'envisage la question pose o les termes peine et pnalit doivent tre entendus dans leur sens le plus large, embrassant toute mesure que le juge peut tre appel prononcer.

Commentaire. Le problme de la rpression de la rcidive est envisag, dans cette question, sous des aspects nettement limits. Il s'agit d'abord d'examiner la valeur des systmes suivant lesquels l'auteur de tel ou tel dlit, lorsqu'il est convaincu d'tre un dlinquant d'habitude, encourt une dtention spciale, cause de sa vie criminelle antrieure, soit que la dtention remplace la peine affrente au dlit, soit qu'elle suive la peine comme mesure supplmentaire. Il s'agit ensuite, le principe tant admis, de rechercher le meilleur mode d'organisation de cette dtention spciale. Le rgime sous lequel elle est subie ne doit-il pas tre moins rigoureux que celui de la dtention pnale proprement dite; et sur quels points doit porter l'attnuation ? Comment donner ce rgime un caractre aussi rformateur que possible ? Convient-il, et dans quelle mesure, d'appliquer la libration conditionnelle ? Il s'agit encore de se demander si c'est au pouvoir judiciaire ou bien au pouvoir administratif qu'il appartient de statuer sur l'application de la dtention spciale, notamment quand elle a le caractre d'une mesure supplmentaire. La question pose offre un intrt particulier en raison de ce qu'elle sera discute dans le pays o l'un de ces systmes, adopt par le Prvention of Crime Act de 1908, a t en vigueur depuis une douzaine d'annes.
DEUXIME QUESTION.

SECTION IL

Administration.
PREMIRE QUESTION.

Si l'on admet le systme d'une dtention spciale comme un moyen de rpression l'gard de certains rcidivistes, par quelle autorit cette dtention doit-elle tre prononce et comment doit-elle tre excute?

Est-il dsirable que des services soient installs dans les tablissements pnitentiaires pour l'tude scientifique des dtenus? Quels effets cette institution peut-elle produire pour la dtermination des causes de la criminalit et du traitement individuel des dlinquants ? Ne convient-il pas d'utiliser le mme organisme dans le but de provoquer l'examen des inculps suspects de quelque dfectuosit mentale avant qu'ils soient traduits en justice?

Commentaire. L'tude scientifique des dtenus comporte principalement leur examen mdical, aux points de vue physique

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et psychique, personnel et hrditaire, tout en comprenant la recherche et le groupement de tous les renseignements d'ordre sociologique et criminologique qui intressent leur cas. Peut-on admettre que, pour favoriser le progrs d'tudes de ce genre, les prisonniers fassent l'objet, ces divers points de vue, d'une enqute permanente confie un organisme spcial? Dans l'affirmative, comment concevoir le mode d'action de cet organisme? Peut-on esprer qu'une institution de ce genre produirait des rsultats qui apporteraient une contribution vraiment pratique la solution des problmes complexes qui se rattachent la gense des dlits et au traitement rationnel des dlinquants ? S'il arrive assez souvent, comme il semble, qu'on condamne des peines ordinaires des personnes qui prsentent des dfectuosits mentales dont l'existence et l'influence n'ont pas t reconnues ou apprcies suffisamment, le besoin se fait sentir, tant au point de vue humanitaire qu'au point de vue pnitentiaire, de prendre des mesures pour prvenir de telles condamnations. Les services dont il s'agit ne semblent-ils pas tout indiqus pour atteindre ce but ? Ou serait-il craindre que le caractre officiel de ces services n'ait comme consquence d'impressionner le juge et d'influencer l'impartialit scientifique des experts eux-mmes ? Et ne seront-ils pas plus ou moins suspects aux yeux de la dfense de sorte qu'elle prfrera s'adresser d'autres experts choisis par elle-mme? La question est divise, tant par sa rdaction que par le prsent expos, en parties distinctes, ce qui laisse aux rapporteurs la facult de traiter dans leurs rapports, qui ne peuvent avoir qu'une tendue assez limite, telle ou telle partie seulement.
TROISIME QUESTION.

Commentaire. Les tablissements pnitentiaires recueillent des dtenus dont l'origine, le temprament, le caractre, la conduite, les habitudes, prsentent la plus grande diversit. Il parat vident que l'application uniforme d'un seul et mme rgime qui ne pourrait tre appropri tous, ne . peut pas faire produire la peine tout l'effet voulu; il faut ncessairement pour que le traitement soit efficace, qu'il soit vari. Cela est vrai surtout quand on tient donner expressment la dtention, ct du caractre expiatoire, un caractre rformateur, comme on le fait de plus en plus, soit pour la masse des dtenus, soit pour certains groupes d'entre eux. Dans ces conditions, quels sont les critres d'aprs lesquels une classification rationnelle des dtenus peut tre opre et quelles sont les caractristiques principales des diffrents rgimes appliquer en rapport avec cette classification? Les tablissements doivent se prter l'excution des systmes dont ils sont les premiers instruments. Par consquent, il faut se rendre compte de ce qu'une telle classification, amenant une certaine varit de rgimes, peut exiger en matire de construction ou d'amnagement. Y a-t-il lieu de crer une srie de prisons, ayant chacune leur destination spciale et quelle sera alors leur organisation? Ou est-il prfrable d'tablir des quartiers distincts dans une mme prison et, dans ce cas, quelle est l'organisation envisager.
i

' A cause de la situation conomique actuelle, le ct financier de l'une et de l'autre mthode rclame une attention particulire. Le problme de la classification des dtenus, si compliqu qu'il soit dj par sa nature, en devient encore plus difficile rsoudre. C'est le point de vue pratique autant que thorique qui doit tre envisag, car le but de la question pose est d'obtenir, non seulement l'nonc de principes scientifiques, mais aussi et surtout l'expos d'une solution ralisable.

Convient-il de classer les dtenus d'aprs leur caractre, la gravit de la peine prononce ou de l'infraction commise, en mie de l'application de rgimes diffrents et proportionns et comment doit-on amnager les tablissements cet effet?

QUATRIME

QUESTION.

Comment doit tre, organise la constitution du pcule des condamns adultes ainsi que son utilisation pendant et aprs la dtention ?

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Comment -peuvent tre organiss le contrle, la gestion et l'emploi des sommes qui sont attribues aux mineurs soit titre de salaire, soit titre de gratification ou autre pendant qu'ils sont sous le coup de l'excution d'une dcision de justice?

Commentaire. Cette question est nettement divise en deux parties qui peuvent tre traites sparment. Elle s'occupe d'abord des adultes. En 1895, le Congrs de Paris a tudi la question du salaire attribuer aux dtenus et il a conclu que le dtenu n'a pas droit au salaire, mais qu'il existe pour l'Etat un intrt lui donner une gratification. Le mme Congrs a envisag les dangers qui rsultent de la dissipation du pcule et il a recommand certaines mesures prendre pour viter ces dangers. Depuis cette poque, un quart de sicle a pass. Dans cet intervalle quelles sont les vues et les ides survenues du dveloppement de la science et de la pratique pnitentiaire au sujet du pcule et de son emploi? Toutes sortes de questions de principe et de mthode se posent regardant la constitution et l'utilisation. Suivant quels systmes convient-il d'accorder un salaire ou une gratification au dtenu pour son travail ? et quel en est le caractre? Se recommande-t-il de lui accorder quelqu'autre rmunration financire tel ou tel titre ? Est-ce que l'argent que le dtenu peut avoir sur lui son entre en prison doit faire partie du pcule ? En est-il de mme de l'argent qu'il peut recevoir du dehors pendant son incarcration? Faut-il lui laisser la facult de disposer librement de ces sommes, soit son profit, pour acheter des vivres, des vtements, etc., soit pour envoyer des secours sa femme, ses enfants, sa famille en gnral, soit mme pour d'autres buts; et dans quelles limites? N'y a-t-il pas faire une distinction ce sujet suivant l'origine des sommes? S'il convient de rserver une partie du pcule pour tre remise la libration, quelle sera la proportion de la partie ainsi rserve ? A la sortie de prison, le solde du pcule sera-t-il dlivr ou bien une partie seulement et laquelle? Et dans ce cas, le reliquat du pcule sera-t-il conserv dans

l'tablissement pour tre remis au dtenu libr au fur et mesure de ses besoins, ou bien sera-t-il plac sous forme de livret de caisse d'pargne, par exemple, ou lui sera-t-il remis un autre titre, qu'il ne pourra toucher que sous certaines conditions ? Y a-t-il lieu de distinguer en cette matire entre la libration conditionnelle et la libration dfinitive ? Ne convient-il pas de prlever sur le pcule, par privilge et au profit de l'Etat, des sommes pour le payement des frais d'entretien des dtenus, des frais de justice, ou d'autres frais et dans ce cas quelle sera cette retenue? La question s'occupe en second lieu des mineurs. Si les mineurs sont enferms dans un tablissement de correction ou d'ducation correctionnelle appartenant l'Etat, le problme peut tre envisag de la mme manire que pour les adultes, et les solutions proposer l'gard de ceux-ci peuvent galement se rapporter en tout ou partie ces mineurs. Mais pour les mineurs qui sont confis des uvres prives, des Socits de Patronage, des particuliers, ou mme remis leur famille, la question tout entire parat devoir se rsumer ainsi: comment peut tre organis par l'Etat le contrle de la gestion et de l'emploi, suivant les rglements en vigueur ou laborer, des sommes que les mineurs, qui sont sous le coup de l'excution d'une dcision de justice, reoivent un titre quelconque ?

SECTION III.

Prvention.
PREMIRE
QUESTION.

Quelle serait la manire la plus efficace d'organiser le contrle, par l'Etat, les associations ou les particuliers, des personnes condamnes conditionnellement ou libres conditionnellement?

Commentaire. Quel que soit le caractre qu'on veuille attribuer au point de vue thorique aux mesures rpandues de plus en plus sous diverses formes dans les systmes pnitentiaires
Actes du Congrs pnitentiaire international de Londres, vol. I. 4*

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modernes, qu'on dsigne gnralement par les termes de condamnation conditionnelle et libration conditionnelle, il parat vident que, au point de vue pratique, l'tat de libert restreinte qu'elles comportent exige l'exercice d'un certain contrle. Or, le contrle peut tre de nature diffrente et il se laisse exercer de manire diffrente. Il y a d'une part le contrle purement rpressif; il y a d'autre part le contrle connu sous le nom de patronage. A ct du contrle officiel de la part de l'Etat, existe celui d'associations spciales, ainsi que celui de particuliers. La question se pose donc de savoir lequel de ces systmes doit tre prfr, tant en ce qui concerne la nature du contrle qu'en ce qui concerne l'autorit charge de l'exercer. On peut se demander aussi s'il ne convient pas d'appliquer les diffrents systmes suivant les cas et les circonstances. Comment alors l'organisation devra-t-elle se faire? Est-ce qu'il sera du droit et du devoir de l'Etat d'exercer une espce de contrle de l'action des associations et des particuliers, soit indpendant de tout octroi de subventions, soit en rapport avec celles-ci? Un point spcial qui demande attention, c'est qu'il peut rsulter de l'exercice du contrle des difficults pour les Etats fdratifs, de mme que dans les rapports internationaux. Il faudrait pouvoir viter qu'une personne condamne conditionnellement ou libre conditionnellement parvnt esquiver tout contrle, simplement en transfrant son domicile d'un Etat dans un autre. De quelle manire pourrait-on obvier ces difficults? Des conventions internationales pourraient avoir pour effet, parat-il, de remdier l'inconvnient signal et il serait d'un grand prix que l'on pt tracer les lignes fondamentales d'accords de ce genre. Ces accords pourraient comprendre le transfrement de domicile, s'oprant avec le consentement du pouvoir charg du contrle.

Commentaire. Plus que jamais, la socit souffre des exploits de malfaiteurs oprant dans diffrents pays et dont l'action, par suite de son organisation, de son importance et de ses procds, prend un caractre international. Les mesures prises jusqu'ici pour les rprimer ne paraissent pas avoir t suffisamment efficaces. De grands progrs pourraient, semble-t-il, tre accomplis par une meilleure entente entre les Etats, notamment par une meilleure organisation des services grce auxquels ils pourraient s'entr'aider dans une lutte commune. Le problme est pos dans les termes les plus gnraux. Il comprend tous les malfaiteurs qui se rendent, pour leurs exploits antisociaux, d'un pays l'autre. Il embrasse toutes les mesures par lesquelles l'action de chaque Etat peut tre renforce par le concours des autres, soit par l'effet d'une action commune.

TROISIME

QUESTION.

Quelle est la meilleure mthode pour prserver notamment la jeunesse de l'influence corruptrice de l'image et spcialement des productions par films incitant des faits criminels ou immoraux? Commentaire. Chacun sait l'influence exerce, notamment sur la jeunesse, par l'image et par les films en particulier. Les abus et les dangers dans ce domaine ont t dnoncs dans tous les pays. Il va sans dire qu'ils existent aussi dans le domaine de la littrature. Si, cependant, la question pose ne vise pas la littrature, c'est que l'effet fcheux de la pornographie sous diverses formes, reconnu partout, a dj provoqu une convention internationale, tendant combattre les publications obscnes. De nos jours, ce sont surtout les cinmatographes qui, cause du dveloppement si considrable qu'ils ont pris, peuvent avoir une trs grande influence. Et cette influence est d'autant plus dangereuse que le choix des sujets est malheureux et malsain. Or, on remarque trop gnralement la ten-

DEUXIME

QUESTION.

De quelle manire fourrait-on rendre plus efficace, d'Etat Etat, la lutte contre les dlinquants dits internationaux?

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dance attirer le public sous prtexte de lui offrir des aventures romanesques par des scnes prsentant les pires exploits des criminels et par d'autres reprsentations sensationnelles et immorales de toute sorte. Ne les accuse-t-on pas avec raison de contribuer, directement ou indirectement, la dmoralisation publique et l'augmentation de la criminalit, ' par l'instruction qu'ils donnent et par la suggestion qu'ils exercent, surtout sur des personnes d'un ge impressionnable ? Il serait extrmement dsirable de pouvoir, cet gard, rassembler autant que possible- les donnes de l'exprience, les constatations rsultant de la statistique ou d'autres sources quivalentes. Les matriaux ainsi recueillis fourniraient une base utile la recherche d'une organisation rationnelle de la lutte contre l'influence signale. Plusieurs pays ont introduit dj la censure des films, mais il parat.que les films refuss sont envoys simplement dans les pays o celle-ci n'existe pas. Il est donc recommandable que l'examen des mthodes propres supprimer ou enrayer le mal embrasse aussi l'action prventive internationale.
QUATRIME OUESTION.

Quelles, sont les mesures prendre envers les adultes anormaux (arrirs, faibles d'esprit) manifestant des tendances dangereuses? Ces mesures sont-elles applicables aux enfants de la mme catgorie ? Commentaire. Les anormaux manifestant des tendances dangereuses ont occup la science pnale depuis des dizaines d'annes. Mais on n'a pas russi jusqu' prsent obtenir l'unit en ce qui concerne les mesures prendre envers eux. Tandis que les uns veulent se servir de peines aussi contre les anormaux, les autres s'opposent toute punition, mais exigent, en revanche, des mesures de sret. Une troisime conception prconise la fois des peines et des mesures de scurit. Ici, d'ailleurs, l'on se divise de nouveau sur la question de savoir si la punition doit tre applique avant ou aprs la mesure de sret. Quelle est la voie qu'il faut suivre pour

assurer le mieux la scurit publique, tout en' tenant compte de la nature et des intrts des personnes en cause ? Il y a lieu de remarquer, en outre, quant aux mesures de sret, qu'il existe des divergences par le fait que les propositions relatives aux institutions dans lesquelles les anormaux dont il s'agit devraient tre interns, diffrent beaucoup les unes des autres. Ces institutions seront-elles les asiles d'alins habituels, ou des tablissements spciaux pour anormaux dangereux ? Et internera-t-on ensemble dans ces derniers des criminels et des non-criminels, ou doit-on prvoir des tablissements spcialement affects aux anormaux manifestant des tendances criminelles dangereuses (manicomia criminale) ? On peut encore se demander si ces mesures seront dictes par le juge pnal ou bien prises par une autorit administrative et qui statuera, le cas chant, sur la libration conditionnelle ou non-conditionnelle ? Enfin, il y a lieu de considrer tout exprs si des mesures spciales l'gard des mineurs, telles, par exemple, que le placement dans des familles de confiance, ou autres, entreraient en ligne de compte, ou s'il y aurait lieu, suivant les circonstances, de leur appliquer les mmes mesures proposes l'gard des adultes. La question, telle qu'elle est pose, envisage le ct pratique du problme, dont la solution, retenue trop longtemps par les diffrences de principe, est devenue de plus en plus urgente.
CINQUIME QUESTION.

Dans quels cas et suivant quelles rgles y a-t-il lieu d'effectuer le placement, dans des familles choisies, des enfants traduits en justice ou subissant un traitement correctionnel ? Commentaire. Il a t reconnu que les causes de la criminalit doivent tre attribues en grande partie aux conditions dans lesquelles des enfants en bas ge ont t levs. On a accus surtout la vie dans des endroits pauvres qui souffrent d'un excs de population, dans des milieux indigents o rgne une promiscuit malsaine. On a accus de mme la vie auprs de parents inconscients de leur responsabilit ou indiffrents

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leur tche ou bien incapables de la remplir, qui omettent de donner l'enfant l'ducation dont il a besoin, de veiller son bien-tre physique et moral. Dj des dispositions lgislatives ont t institues dans plusieurs pays pour remdier au mal. Elles permettent d'enlever de tels enfants, coupables de quelque infraction, leur milieu et l'autorit de leurs parents, afin de les placer soit dans une institution publique ou prive, soit dans une famille. Mais d'autres pays n'en sont pas encore l ; c'est pourquoi des voix se sont fait entendre, qui ont demand avec instance que la prsente question ft porte au programme du congrs, plus spcialement pour lucider cette mesure, importante dans son principe comme dans sa porte, qui est le placement dans la famille. Il s'agit donc d'indiquer les cas dans lesquels cette mesure semble se recommander et les rgles qu'il faut observer pour l'effectuer. On demande de dterminer la catgorie d'enfants en faveur desquels il convient d'y recourir, en gard la conduite et aux dispositions qu'ils ont manifestes, soit chez eux, sous l'autorit des parents, soit pendant leur sjour dans une institution o ils auraient t placs en vertu d'une dcision judiciaire ou autre. On demande encore d'indiquer la manire de choisir des familles convenables, capables de cette tche de rducation, ainsi que les garanties qu'il faut exiger et le contrle qu'il faut exercer.

RSOLUTIONS VOTES PAR LE CONGRS.

SECTION I.

Lgislation.
PREMIRE QUESTION.

Convient-il de laisser l'autorit charge des poursuites la facult de statuer sur leur opportunit ? Dans l'affirmative, cette facult doit-elle tre restreinte dans certaines limites et soumise un contrle ? Convient-il, dans ce mme ordre d'ides, d'attribuer au juge la facult de ne pas prononcer de condamnation, bien que le fait soit matriellement tabli ?
RSOLUTION.

Vu la tendance gnrale de l'volution du droit pnal, une large application du principe d'opportunit se recommande chaque fois que l'intrt public est mieux servi en laissant l'infraction sans suite. Pour les contraventions de police et tout particulirement pour les infractions commises par les mineurs, le principe d'opportunit devrait tre largement appliqu. L'exercice du principe d'opportunit doit tre soumis un contrle. Toutefois, la diversit de Vorganisation judiciaire dans les diffrents pays ne permet pas de spcifier, dans un congrs international, les modalits de ce contrle, qui peut s'exercer notammentpar le pouvoir judiciaire et l'action populaire.
DEUXIME QUESTION.

Quelles sont les mesures qui pourraient tre substitues l'emprisonnement l'gard des dlinquants ayant commis un fait peu grave ou ne constituant pas un danger pour la scurit publique ?

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RSOLUTION.

Le vu est exprim que rien ne soit nglig pour substituer d'autres peines l'emprisonnement de courte dure. Il est notamment recommand: i de donner -une large extension au systme de Probation ; 2 d'tendre le rle de l'amende en laissant au juge la facult de l'infliger au lieu de l'emprisonnement, quand les circonstnces le permettent, et de favoriser le paiement des amendes, afin d'viter, le plus possible, la peine d'emprisonnement subsidiaire.

seigne sur toutes les circonstances affrentes au caractre, aux antcdents, la conduite et faon de vivre de l'inculp, ainsi que sur toutes autres matires qui pourraient tre ncessaires pour lui permettre de dterminer avec justesse la peine qu'il faut infliger au coupable. A cet effet: i Le code pnal devrait mettre la disposition des magistrats un choix vari de peines et de mesures analogues (de prvention et de scurit) et ne pas limiter troitement leur pouvoir. Il devrait, l'aide de prescriptions d'un caractre gnral, conduire le juge l'individualisation. 2 Les tribunaux devraient tre, dans la mesure du possible, spcialiss en particulier il faut sparer les tribunaux pour enfants des tribunaux pour adultes et dcentraliss. 3 L'enseignement juridique devrait tre complt par l'enseignement criminologique. Les cours universitaires et les exercices pratiques correspondants (en particulier la psychologie et la sociologie criminelles, la mdecine et la psychiatrie judiciaires et la pnologie) devraient tre dclars obligatoires pour quiconque veut exercer la profession de juge au criminel. 4 Les juges au criminel devraient se consacrer uniquement et d'une faon permanente aux affaires criminelles et avoir dans cette branche de la magistrature des possibilits suffisantes d'avancement. 5 Des cours devraient tre crs pour complter leurs connaissances en criminologie; ils devraient connatre fond les prisons et les tablissements analogues et tre tenus de les visiter frquemment. 6 Le juge devrait recevoir, avant d'appliquer la peine, des informations suffisantes sur l'tat physique et psychique et les conditions sociales de l'inculp et sur les causes du dlit. 7 A cet effet, des enqutes sur toutes les circonstances de la cause devraient tre faites avant les dbats. Elles ne devraient tre, aucun prix, des enqutes de police anonymes; elles devraient tre faites par le magistrat lui-mme ou par des organismes comptents en cette matire, dont un nombre suffisant serait attach au tribunal (cfr. lois des tribunaux pour enfants, probation officers). 8 Le code de procdure criminelle devrait permettre au magistrat de faire, autant que possible, comparatre et dposer comme

TROISIME QUESTION.

Serait-il possible, et dans quelles limites, d'appliquer le principe de la sentence indtermine dans la lutte contre la rcidive, non seulement en ce qui concerne les crimes graves, mais aussi en toute autre matire ?
RSOLUTION.

La sentence indtermine est la consquence ncessaire de l'individualisation de la peine et un des moyens les plus efficaces pour assurer la dfense sociale contre la criminalit. La loi de chaque pays doit dterminer si, et dans quel cas, il y aura une dure maximum de la sentence indtermine fixe d'avance. Il y. a besoin pour chaque cas de garanties et de rgles pour la libration conditionnelle, avec les moyens de ralisation qui conviennent aux conditions nationales.

QUATRIME QUESTION.

Comment peut-on favoriser l'application judicieuse du principe de l'individualisation de la peine par le juge qui doit statuer sur ]a pnalit infliger au coupable ?
RSOLUTION.

Un lment essentiel de la procdure criminelle de tous les pays devrait tre que le juge, avant de prononcer son jugement, se ren-

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tmoin quiconque peut donner des renseignements relatifs la personnalit de l'inculp et ses conditions de vie sociale. 9 Si ces moyens sont insuffisants pour donner au magistrat une, ide exacte de l'tat physique et psychique de l'inculp, il devrait pouvoir le faire examiner par des mdecins experts et par des psychologues. io Les dbats devraient tre diviss en deux parties; dans la premire on discuterait et on dciderait de la culpabilit, dans la deuxime on discuterait et on dciderait de la peine. Durant la deuxime partie, en dbats, le public et la partie civile seraient exclus.

Quels effets cette institution peut-elle produire pour la dtermination des causes de la criminalit et du traitement individuel des dlinquants? Ne convient-il pas d'utiliser le mme organisme dans le but de provoquer l'examen des inculps suspects de quelque dfectuosit mentale avant qu'ils soient traduits en justice ?
RSOLUTION.

SECTION II.

Administration.
PREMIRE QUESTION.

Il est ncessaire que tous les dtenus, les prvenus comme les condamns, soient soumis un examen physique et mental par des mdecins particulirement qualifis et que des services appropris soient installs cet effet dans les tablissements. Un pareil systme aiderait dterminer les causes biologiques et sociales de la criminalit, et dcider du traitement appropri chaque dlinquant.
TROISIME QUESTION.

Si l'on admet le systme d'une dtention spciale comme un moyen de rpression l'gard de certains rcidivistes, par quelle autorit cette dtention doit-elle tre prononce et comment doitelle tre excute ?
RSOLUTION.

Convient-il de classer les dtenus d'aprs leur caractre, la gravit de la peine prononce ou de l'infraction commise, en vue de l'application de rgimes diffrents et proportionns et comment doit-on amnager les tablissements cet effet ?
RSOLUTION.

La dtention spciale devra tre ordonne par les autorits judiciaires. Quoique le but de la dtention soit essentiellement prventif, des influences rformatrices devraient tre exerces autant que possible. Les conditions d'une telle dtention devraient tre moins rigoureuses que celles de la discipline pnale ordinaire. La dure de la sentence devrait tre illimite. Le Secrtaire d'Etat, ou une autre autorit comptente, assist d'un comit consultatif dans chaque institution, devrait avoir le pouvoir d'accorder une libration conditionnelle et serait oblig de s'occuper de l'affaire priodiquement.
DEUXIME QUESTION.

Est-il dsirable que des services soient installs dans les tablissements pnitentiaires pour l'tude scientifique des dtenus?

La prservation de la contamination d'un dtenu moins criminel avec d'autres plus endurcis doit tre une des premires rgles du rgime pnitentiaire. Les dtenus devraient tre classs d'aprs leur ge et leur sexe en tenant compte de leur tat mental, et la classification principale ne serait faite que suivant le propre caractre de chaque dtenu et les chances qui existent de sa rformation. Ceux condamns de courtes sentences devraient subir un traitement diffrent que ceux condamns de longues sentences, afin qu'un rgime appropri ces derniers, mais non applicable aux premiers, puisse tre institu. Les prisonniers des diffrentes classes devraient tre interns dans diffrents tablissements, de prfrence dans le mme corps de btiments, sous la mme direction.

Il est difficile d'appliquer le traitement individuel, si les tablissements contiennent plus de 500 prisonniers.
SECTION III.

Prvention.
QUATRIME QUESTION. PREMIRE QUESTION.

Comment doit tre organise la constitution du pcule des condamns adultes ainsi que son utilisation pendant et aprs la dtention ? Comment peuvent tre organiss le contrle, la gestion et l'emploi des sommes qui sont attribues aux mineurs soit titre de salaire, soit titre de gratification ou autre pendant qu'ils sont sous le coup de l'excution d'une dcision de justice ?

Quelle serait la manire la plus efficace d'organiser le contrle, par l'Etat, les associations ou les particuliers, des personnes condamnes conditionnellement ou libres conditionnellement ?
RSOLUTION.

RSOLUTION.

Bien que le dtenu, n'ait pas droit un salaire pour son travail, l'Etat a intrt lui donner une gratification afin de stimuler son zle. Dans les cas o cette gratification prend une forme pcuniaire, le pcule du prisonnier devrait tre insaisissable. Comme rgle, le prisonnier ne pourrait le diminuer par des paiements des tiers, sauf peut-tre en cas de maladie grave dans sa famille, si celle-ci ne reoit pas de secours mdical gratuit, ou si elle est dans la misre. Cette intangibilit du pcule ne s'tend pas aux sommes apportes au moment de l'incarcration ou reues du dehors pendant la dure de la peine. Il est dsirable que le pcule (augment ou non par une prime pour le bon travail) soit utilis, entre autres, pour le remboursement des dettes du condamn envers l'Etat et envers ses victimes, aprs qu'il a t pourvu aux besoins de la femme et des enfants du prisonnier d'une faon convenable et raisonnable. Le libr ne pourrait avoir le droit de disposer de son pcule. Celui-ci doit tre considr comme confi wdes fidicommissaires, qui veilleront sa bonne utilisation. Les mineurs doivent tre mme de gagner un pcule, de faon leur assurer un avoir certain leur majorit. Les prcautions contre le gaspillage doivent tre mme plus strictes que dans le cas des adultes. /" "

Le contrle des personnes condamnes conditionnellement ou libres conditionnellement ne doit pas tre exerc par la police. Ce contrle peut s'effectuer au moyen d'associations prives subventionnes et surveilles par l'Etat, ou par une organisation officielle ou semi-officielle, par exemple par des personnes rmunres par l'Etat places directement la disposition des tribunaux sans faire partie de la police. Le contrle obligatoire s'impose pour toutes les catgories de condamns et de librs conditionnels. Le contrle volontaire (facultatif) parat justifi vis--vis des condamns qui ont subi toute leur peine, c'est--dire de ceux qui sont librs dfinitivement. Le vu est exprim qu'un accord international soit facilit entre des organes centraux de chaque pays, en vue de s'occuper des librs se rendant dans d'autres pays que ceux o ils ont t condamns.
DEUXIME QUESTION.

De quelle manire pourrait-on rendre plus efficace, d'Etat Etat, la lutte contre les dlinquants dits internationaux?
RSOLUTION.

La lutte contre les dlinquants dits internationatix pourrait tre rendue plus efficace si les Etats pouvaient se dcider admettre les communications directes entre les autorits judiciaires et de police des diffrents Etats, en vue d'acclrer les mesures de poursuite concemant^certaines catgories de dlits ou en vue de se renseigner sur les dlinquants dangereux. Chaque Etat devrait nommer une

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autorit centrale de police autorise communiquer directement et de la manire la plus facile avec les autorits similaires des autres Etats 1).
TROISIME QUESTION.

Ces mesures sont-elles applicables aux enfants de la mme catgorie ?

RSOLUTION.

Quelle est la meilleure mthode pour prserver notamment la jeunesse de l'influence corruptrice de l'image et spcialement des productions par films incitant des faits criminels ou immoraux ?
RSOLUTION.

A. Un Office de censure efficace doit tre tabli dans chaque pays, ayant pour but essentiel la protection de la jeunesse. Il est ncessaire de garantir Vexcution des dcisions de la censure par des mesures spciales et par la surveillance des cinmas. La censure ne doit pas seulement considrer l'obscnit; elle doit prvenir dans les films toute autre atteinte la moralit de la jeunesse. On devrait organiser des reprsentations spciales pour la jeunesse. Les Etats devraient subventionner les organisations produisant des films de valeur pour la jeunesse et pour le public en gnral. La question du film est d'intrt international; il convient donc de la rgler par des conventions internationales. Chaque Etat doit s'efforcer de prvenir l'exportation de films qui sont interdits chez lui. B. Quant aux productions autres que les films, chaque pays devrait acclrer autant que possible la mise en vigueur de la Convention Internationale de septembre I23, relative aux publications obscnes.
QUATRIME QUESTION.

Il est dsirable que tout adulte anormal, montrant des tendances dangereuses, soit confi par l'autorit judiciaire des institutions ou colonies non-pnales, dans lesquelles il serait soumis un traitement appropri et o il serait gard jusqu' la libration conditionnelle accorde par l'autorit comptente, qui devrait tre assiste par un comit d'experts. Il serait dsirable en outre que les mineurs de la mme catgorie reoivent le mme traitement, mais dans des tablissements spars, si les mesures prophylactiques ont t sans bons rsultats. La libration conditionnelle, le patronage effectif et la surveillance troite des anormaux sortis des tablissements sont des mesures absolument ncessaires. Il est indispensable, au point de vue social, de dvelopper les uvres d'hygine et de prophylaxie mentales qui permettront de dcouvrir en temps utile les anormaux et faibles d'esprit.
CINQUIME QUESTION.

Dans quels cas et suivant quelles rgles y a-t-il lieu d'effectuer le placement, dans des familles choisies, des enfants traduits en justice ou subissant un traitement correctionnel?
RSOLUTION.

Quelles sont les mesures prendre envers les adultes anormaux (arrirs, faibles d'esprit) manifestant des tendances dangereuses ?
*) D'ailleurs, l'avis fut donn par la Section, en ce qui concerne le droit d'extradition, que le moment n'est pas encore propice la conclusion d'un trait universel d'extradition, mais qu'il faudrait tenter l'laboration d'un trait-type qui pourrait servir de modle pour les traits des diffrents Etats.

Le placement auprs de familles choisies d'enfants traduits en justice et reconnus coupables d'infractions pnales est recommander lorsque les parents de ces enfants seront hors d'tat d'assurer leur ducation morale. Le placement doit toujours avoir en vue de prparer le reclassement social de l'enfant. Il convient de ne recourir ce systme qu' la suite d'un examen pralable aussi complet que possible de ces enfants au point de vue physique, psychique et moral, qui n'aura pas conseill leur placement dans des tablissements thrapeutiques ou dans des tablissements d'ducation corrective. Il est prfrable d'emprunter pour le choix de ces familles l'intermdiaire et le contrle des institutions officielles ou des uvres

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prives agres, de mme qu'il est bon de prciser par contrat les droits et obligations de ces familles. Ces familles devront donner ces enfants une complte ducation morale et professionnelle. Il est lgitime qu'elles soient ddommages de leurs dpenses, mais ds que l'enfant sera en mesure de gagner sa vie, elles devront lui assurer et lui procurer un juste salaire. Il est ncessaire que ces familles, de mme que les institutions intermdiaires, soient soumises au contrle des pouvoirs publics. Il est utile de crer des confrences et des cours spciaux donnant les principes indispensables de l'ducation des enfants traduits en justice et d'accorder la prfrence pour les placements aux personnes qui auront suivi avec fruit ces confrences et cours spciaux l).
') D'ailleurs, une motion fut adopte, tendant recommander le placement dans des 'familles, non seulement des enfants traduits en justice, mais aussi des enfants moralement abandonns.

LE SYSTME D'IDENTIFICATION A DISTANCE

DE M. HAAKON J0RGENSEN Chef de la Police judiciaire Copenhague

CONFRENCE
FAITE EN SON NOM PAR M.
ERIK

SCHFFER, juge au tribunal, assist de MME SCHFFER, de Copenhague,

LONDRES, LE

L'OCCASION DU IXe CONGRS PNITENTIAIRE INTERNATIONAL,

AOUT

I925.

Mesdames et Messieurs, M. Haakon Jorgensen tant empch, pour cause de maladie, d'tre prsent ce Congrs, j'ai l'honneur, sa place, d'expliquer dans ses grandes lignes le systme d'identification distance, invent par lui.

A l'aide de ce systme, qui est bas sur les empreintes digitales et qu'on appelle systme d'identification distance, parce qu'on peut constater l'identit o que ce soit et tout moment, loin de l'endroit o les empreintes de la personne en question ont t dposes, il est possible de constater tout de suite, avec une trs grande certitude, le nom de la personne en question ainsi que la spcialit de son crime. Les experts de votre pays pourront donc plus tard l'attester devant l'assemble aprs avoir tudi le systme. Depuis onze ans, des identifications ont t journellement faites avec ce systme, et jusqu'ici nous ne nous sommes jamais tromps. Le but en est de donner la police un moyen trs efficace dont elle puisse se servir aussitt aprs l'arrestation provisoire; mais
Actes du Congrs pnitentiaire international de Londres vol. 1. 5*

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on n'a pas l'intention de supprimer les anciens systmes avec lesquels on opre dans les bureaux d'identification du monde entier. Le systme doit tre employ seulement si le temps presse et jusqu' ce qu'on ait le temps de se mettre en communication avec le bureau. Je vais illustrer ceci par un exemple. Un homme suspect est arrt Copenhague. Il parle l'allemand, le franais et l'anglais et fournit une dclaration apparemment peu vraisemblable d'tre n en Belgique, pendant que son pre qui est commerant hollandais et sa mre qui est Suissesse se trouvaient en voyage. Lui-mme est commerant et en route pour la Sude. Il possde un passeport allemand. On prend ses empreintes digitales. O faut-il envoyer les fiches ? En Hollande ? En Allemagne ? En Suisse ? En Belgique ? En Angleterre ou en France ? Oui, c'est justement cela qu'on ne sait pas souvent, et il serait trop long d'envoyer partout des fiches. Il y a dans le monde peu prs 600 bureaux de fiches dactyloscopiques. Tandis que si l'on trouve notre homme dans le registre d'identification distance que je me suis permis de distribuer, le tout n'est plus si press. Le registre apprendra o il est n, et ensuite on pourra son aise crire au bureau en question pour avoir l'identification (ou bien on peut se mettre en communication, tlgraphiquement ou par crit, avec le bureau international d'identification distance Copenhague, et de cette faon s'informer du bureau qui a primitivement envoy la fiche qui a servi l'enregistrer et donner des claircissements sur lui). Ensuite, on a assez de temps pour crire, ventuellement, au dit bureau et peut-tre recevoir des renseignements plus dtaills. L'identification distance est l'auxiliaire provisoire, le remde trs sr et celui dont l'effet est immdiat. Quand on aura le temps, on pourra contrler ces fiches au bureau o elles ont t autrefois conserves. Permettez-moi, aprs ces remarques introductives, de vous dmontrer brivement la technique et le procd du systme prconis.

Technique et mthode du systme. La formule d'identification distance est base premirement sur sept types gnraux (Hovedtypers) qui se trouvent dans l'empreinte digitale, comme vous pouvez le voir ici: Arc = 1, arc tentiforme = 2, lasso avec delta gauche = 3, lasso avec delta droite = 4, tourbillon = 5, lasso double = 6, dessin fortuit (combin) = 7. Ensuite, elle est base sur le comptage des lignes entre certains points caractristiques, delta et terminus interne (comme la fiche le montre) et enfin, ce qui est le nouveau dans le systme, sur des figures et dtails menus dans les empreintes (Detailtypers). De celles-ci on distingue 9, comme ces dessins le montrent, o l'on doit toujours suivre, de haut en bas, les lignes papillaires: Oeil = 1, fourche = 2, fourche renverse = 3, crochet = 4, crochet retourn = 5, naissance d'une ligne = 6, terminaison d'une ligne = 7, delta = 8, fragment ou point = 9. Un signalement d'identification distance se prsente par exemple comme ceci:
22i2 33533 44546 00 21. 34. 9 4/5. 61

13- 15- 18. 10. 20. 3. 00 1 1/3. X 22. 12. 00 43. 74. 034. 21. 73. 0.

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Vous voyez ici une formule complte d'identification distance. Le signalement se compose seulement de formules de chiffres, formules gnrales, qui donnent des renseignements sur tous les doigts (G I, G II a et G II b) et des formules monodactylaires, formules qui donnent des renseignements sur les dtails de certains doigts. (Formule des dtails et deux formules marques notabene ou observez).) Les formules gnrales sont employes pour la classification (classement par groupes), les formules monodactylaires pour l'identification. Je me permettrai de vous expliquer rapidement ce signalement en chiffres: Les deux premiers groupes (G I) indiquent les types gnraux des dix doigts. On commence toujours avec l'index de la main droite. chiffres signifient alors: Les

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L'index droit et mdius: lasso avec delta gauche, l'annulaire droit: tourbillon, l'auriculaire droit et le pouce: lasso avec delta gauche. L'index gauche et mdius gauche: lasso avec delta droite, l'annulaire gauche: tourbillon, l'auriculaire gauche: lasso avecdelta droite, le pouce gauche: lasso double. G II a est forme sur la base des comptages des lignes dans les index et les mdius. Il serait toutefois trop long d'examiner la chose de plus prs. G II b est un comptage exact des lignes entre le terminus interne et le delta dans les doigts de la main droite. Sur la base des formules ci-mentionnes, le signalement est insr dans le registre. La formule suivante, formule des dtails, donne une srie de particularits dtailles dans une certaine zone de l'empreinte du troisime doigt (l'annulaire droit). Vous verrez ici le dessin d'une loupe qui est le seul instrument ncessaire pour l'enregistrement d'aprs ce systme. Un tel verre de mensuration se compose d'un zone de dtails de 4 mm de profondeur qui est employ pour l'enregistrement des dtails, et huit zones angulaires, servant l'enregistrement de la formule nota bene. Les particularits trouves gauche et droite sont spares par le signe X (la croix de Malte). La formule veut dire: D'abord il y a deux lignes sans particularits (deux lignes pures), ensuite 1 1/3 = un il, dont l'un des points se trouve une hauteur d'un millimtre l'intrieur de la zone des dtails, l'autre point de l'il une hauteur de 3 mm; vient ensuite 00 = deux lignes pures ; puis 21 = une fourche une hauteur d'un millimtre, etc. A droite 22 = une fourche 2 mm de hauteur; 13 = un il 3 mm de hauteur, etc. Sur la base de cette formule des dtails, il est possible de se faire une ide de l'empreinte l'intrieur de la zone des dtails que je viens de vous montrer. Je ne mentionnerai pas les deux formules suivantes, formules nota bene (indiquant une particularit qui, suivant la statistique, apparat trs rarement et indiquant aussi sa position exacte dans un certain doigt) pour ne pas prendre trop de votre temps.

Sur la base de la formule des dtails et des nota bene, on peut constater l'identit ou la non-identit. J'espre que, par- cette dmonstration, vous aurez eu une ide de la technique et de la mthode du systme d'identification distance, et je me permettrai maintenant de vous faire une dmonstration avec de vraies empreintes digitales de dlinquants professionnels. Je vais prier M. le Secrtaire-gnral du Congrs de vouloir bien sortir quelques fiches dactyloscopiques de cette collection de 500 empreintes et de les attacher ces tableaux, en pliant le haut du papier, en sorte que le nom soit cach ainsi que je vous le montre. Mme Schffer va maintenant dchiffrer cette empreinte, et moi je vais ensuite contrler si la personne en question se trouve au registre que j'ai distribu tantt. Vous serez ainsi mme de contrler les rsultats aussitt que l'identification sera termine. La diffrence spciale entre les vieux systmes et le systme d'identification distance est celle-ci : d'aprs les vieux systmes, l'identification peut tre faite seulement dans le bureau o, en son temps, l'empreinte digitale de la personne en question a t conserve, tandis qu'une identification distance peut tre faite, soit en envoyant la formule d'identification tlgraphiquement au bureau, soit, sans s'adresser aucun bureau, en cherchant tout de suite dans ce registre, dans lequel nous esprons peu peu insrer les signalements de tous les dlinquants professionnels internationaux. La formule d'identification distance est en effet si dtaille qu'on ne trouve pas deux personnes au monde rpondant la mme formule. Chaque homme a sa formule. Si on a la formide, on connat l'homme. Les formules que Bertillon et Henri composent indiquent seulement des groupes diffrents, o l'on doit placer les fiches dactyloscopiques. L'identification n'est pas faite par les formules, mais par la comparaison faite entre les fiches reues auparavant et celles de maintenant. C'est pourquoi cette identification dpend du bureau o cette fiche a t envoye auparavant. La formule d'identification distance contient tous les renseignements ncessaires pour l'identification. On peut alors faire une comparaison entre la formule et les empreintes digitales qu'on

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possde. Si tout est d'accord, l'identit est constate. L o le registre se trouve et il peut se trouver dans mille postes de police du monde entier , on peut faire l'identification, s'il y a l une personne qui connat le systme. C'est pourquoi la prochaine question sera: Le systme est-il difficile apprendre? Par des spcialistes, le systme peut tre appris facilement, en quinze jours environ, et par l'agent qui a de bons yeux, en trois semaines. La prochaine question que me posera naturellement l'honorable assemble sera:
Que disent les personnes comptentes de ce systme?

Tous les spcialistes, presque sans exception, qui connaissent le systme, sont d'accord que le systme fonctionne srement et qu'il est en tous cas plus probant que les moyens que la police est le plus souvent oblige d'employer. A diffrentes confrences, spcialement New-York, Vienne .et Bruxelles, des rsolutions en faveur du systme d'identification distance ont t adoptes. Le contenu essentiel de ces rsolutions est le suivant : Le systme est reconnu comme un modle de procdure pour la collaboration entre les diffrents dpartements de police. On recommande que des experts de la dactyloscopie apprennent le systme. On recommande d'envoyer des empreintes digitales des dlinquants internationaux et professionnels au Bureau d'identification distance Copenhague, pour qu'on puisse y tablir un registre dactyloscopique trs complet. En outre, je vais vous informer qu'au mois de septembre de cette anne, Copenhague, un cours d'identification distance sera fait en anglais au Bureau international d'identification distance. Plus tard, un autre cours sera fait en franais, et ensuite on donnera aussi un cours en allemand. Si j'ai russi susciter l'intrt de l'honorable assemble, il sera d'une grande importance que le reprsentant officiel de chaque pays ait soin de provoquer la dlgation de quelques spcialistes ces cours, pour qu'ils apprennent en pratique se. servir du systme et qu'ils expriment ensuite leurs opinions concernant sa valeur.

Aprs que les chefs de la police de sret d'Amsterdam (Hollande) et les prsidents de la police de Berne (Suisse) et de Stockholm (Sude) eurent appris se servir du systme, on a fond le Bureau international d'identification distance Copenhague que j'ai mentionn dj. Le Conseil se compose pour le moment d'un reprsentant de chacun des quatre pays nomms. Le but est d'introduire le systme pour qu'on puisse profiter plus tard des expriences obtenues. Le Danemark et la Sude donnent une subvention annuelle et l'on espre que la Suisse et la Hollande suivront cet exemple. Le Bureau est donc constitu pour le moment et dispose de fonds peu prs suffisants pour trois ans, de sorte qu'il a le moyen de faire des essais pratiques. Mais, afin de pouvoir raliser les possibilits qu'il fait entrevoir, on demande la collaboration de toutes les nations. Le prsent registre est le premier rsultat de notre travail. Aprs un examen thorique de plusieurs annes, nous pouvons enfin commencer travailler sur le terrain de la pratique. Dans les bureaux d'identification du monde entier, il y a d'normes matriaux concernant les dlinquants. Mais chaque bureau a luimme une circonfrence d'action ou un champ d'volution trs restreint. Ce registre, Mesdames et Messieurs, est une espce de dnominateur commun pour les bureaux du monde entier. Dans ce petit livre que je tiens la main et qui se trouvera bientt dans toutes les capitales et toutes les villes de provinces, tous les fils seront rassembls. Il est inutile que le cambrioleur et le faux monnayeur quittent le pays o ils sont connus par la police. Le voleur la tire et les rats d'htel n'auront aucun plaisir visiter les plages ou suivre les courses. Ce petit livre se trouvera bientt partout et jettera alors une pleine lumire sur leur pass obscur, dvoilant toujours l'nigme de leur vie aventureuse. Naturellement, ce Congrs ne peut pas discuter la technique du systme. Aussi n'est-ce pas mon intention de proposer au Congrs d'adopter le systme. Le Bureau d'identification distance Copenhague m'a envoy ici seulement pour avoir l'occasion de parler du systme. Le Bureau a espr veiller ainsi l'intrt du Congrs et lui demander de vouloir recommander avec son autorit tous les Etats participants l'ide qu'il tient suggrer, savoir que deux experts de la dactyloscopie soient

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envoys Copenhague pour y tudier l'identification distance, et pour exprimer ensuite leur opinion d'expert sur la valeur du systme dans la lutte contre les dlinquants internationaux. Peuttre, le rsultat de leur expertise pourrait-il tre remis au Secrtariat de ce Congrs qui voudrait se charger ventuellement d'tablir un rapport sur le rsultat total.

UNE COLONIE NATIONALE DE MINEURS EN ARGENTINE, MARCOS PAZ

PAR
M.

le

DR JOS M. PAZ ANCHORENA,

Dlgu officiel de la Rpublique Argentine.

S'il est vrai qu'en Argentine il n'y a pas encore de loi organique embrassant tout ce qui se rapporte l'enfance abandonne, il existe nanmoins un ensemble de lois, codifies en partie quant au fond et quant la forme, et qui, prvoyant les diverses situations o peuvent se trouver les mineurs, tendent leur protection lgale et cherchent surtout leur viter de glisser peu peu de l'abandon moral la criminalit. Les institutions cres par la loi pour la protection des mineurs existent depuis longtemps.. Le Gouvernement national et les uvres prives se sont souvent proccups des problmes relatifs l'enfance, et ont tabli des maternits, des coles de toute sorte, primaires, industrielles, agricoles, etc , ainsi que des institutions hospitalires et des colonies de rforme pour les mineurs de caractre difficile. Mais ces moyens devenaient insuffisants en prsence de l'accroissement rapide de la population urbaine du pays. Dans ces trente dernires annes, en effet, Buenos-Aires passait de 500,000 habitants en 1894, prs de 2,000,000 en 1925. Il fallait voir plus grand, et surtout ne plus considrer comme une quantit ngligeable la population de ces asiles, mais s'efforcer d'en sauver tous les lments susceptibles d'amlioration.

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C'est dans ce but que le Gouvernement national a fond la colonie pour mineurs connue sous le nom de Marcos Paz parce qu'elle se trouve sur le canton de ce nom, dans la province de Buenos-Aires. La transformation que cette colonie subit actuellement, aussi bien dans sa structure matrielle que dans son organisation, donne un intrt tout particulier la description dtaille de sa situation, des travaux en cours, et du rgime dfinitif qui doit y tre implant. Historique. La colonie Marcos Paz a une superficie de 952 hectares. Avant que l'Etat ne l'acqut pour lui donner sa destination actuelle, elle constituait en partie la Cabaiia Laura, entreprise d'levage comprenant d'importantes constructions et de nombreuses annexes. En 1905, le Prsident de la Rpublique rendit un dcret tablissant, en un long et minutieux libell, le rglement encore en vigueur dans cette colonie. Son but tait d'duquer et d'instruire les mineurs prvenus et condamns en justice, ou simplement abandonns, remis par les juges ou par la police, ainsi que ceux qui y seraient placs par des parents en tat d'indigence, les orphelins dlaisss par leurs tuteurs, et les enfants n'ayant pas satisfait la loi sur l'assistance obligatoire l'cole primaire. La tendance actuelle de la colonie est minemment prventive. Elle veut avant tout carter du chemin du dlit le mineur abandonn physiquement et moralement, transformer sa vie, lui faire oublier les mauvaises habitudes prises, lui donner un foyer, en crant dans la colonie une ambiance familiale qu'il n'avait jamais connue, ou en remplaant par un intrieur honnte et laborieux le milieu corrompu dans lequel il avait vcu. On peut affirmer d'ores et dj que ces souhaits se sont raliss. Un tel rsultat n'a cependant pas t atteint d'emble, il a fallu, pour y arriver, de nombreux ttonnements. En effet, quoique le rglement ft excellent, et que la colonie ft largement dote par le budget national, elle ne produisit pas tout d'abord les rsultats que l'on en attendait. Plusieurs directions s'y succdrent, et si, comme cole agricole et comme colonie

pnitentiaire, elle remplissait bien son office, on semblait trop oublier son but primitif, qui tait d'en faire une institution de rforme morale, de vritable traitement ducatif. Il fallut changer de voie. En 1924, le Prsident M. Alvear et le Ministre de la Justice, M. Sagarna, introduisirent des rformes substantielles dans le rgime administratif de l'tablissement et, peu aprs, par un dcret du mois de juillet, qui mettait en vigueur un autre dcret de 1915, on nomma pour cette colonie, ainsi que pour d'autres institutions analogues, une commission de surintendance dont la prsidence est aujourd'hui habilement occupe par M. Miguel A. Martmez de Hoz. Cette commission, de caractre honoraire, se mit aussitt . l'uvre, appuyant les efforts de la direction actuelle, exigeant une grande discipline des employs, crant une atmosphre de confiance chez les enfants, et s'efforant surtout de remplacer l'ide fcheuse de la maison de correction, par celle plus heureuse de la maison-foyer, vitant de la sorte l'amoindrissement moral des pupilles la sortie de l'tablissement. Description. La colonie se trouve situe dans une rgion de terres excellentes, environ deux heures de chemin de fer de la capitale fdrale. Comme nous l'avons dit, elle couvre une superficie de 952 hectares, occups par les pavillons de l'administration, les coles, les logements des pupilles et des employs, les ateliers, les hangars, etc. La partie consacre l'agriculture et l'levage est divise en treize parcs dont l'tendue varie, suivant leur destination, entre 13 et 250 hectares. De larges alles, ombrages de beaux arbres, mettent en communication les pavillons, qui sont d'autre part bien isols les uns des autres. Ds que l'on pntre dans la colonie, on respire une atmosphre de travail. Une quipe de jeunes gens dfriche la terre et la prpare pour la rcolte prochaine; un autre groupe s'occupe de la traite des vaches; plus loin plusieurs pupilles travaillent avec intrt dans les sections d'aviculture, de jardinage, d'horticulture ou au nettoyage gnral. Ailleurs, de jeunes maons collaborent la construction d'un des btiments futurs. On peroit un rgime qui, sans rien enlever la discipline de ses bons principes, a su veiller dans le mineur l'ide de l'utilit du travail en commun,

 de cette activit humaine que l'Etat veut tre le premier lui inculquer. Population. Actuellement, il y a dans la colonie 400 pupilles dont l'ge varie entre 14 et 21 ans. La moyenne est constitue par des garons de 17 20 ans. A son entre, le mineur subit une visite mdicale srieuse. En mme temps on rdige une fiche qui, outre le signalement physique, contient des rfrences sur le caractre, les sentiments, etc. de l'enfant. Quoiqu'il n'existe pas de classement des mineurs bas sur un critrium prdtermin, la direction les divise, en connaissance de cause, d'aprs leur dveloppement physique et mental, ainsi que d'aprs leur moralit et leur conduite. Il n'y a pas, proprement parler, de sparation par ge, car l'on a reconnu que les mineurs foncirement bons peuvent servir de guides, de modles, pour leurs compagnons plus jeunes. Dans le rfectoire, dans les jeux, l'an dont le caractre aura t scrupuleusement observ peut exercer une influence qui coopre avec celle du matre dans l'ducation. Une fois les constructions actuelles termines, il sera possible de classer les diffrents types de pupilles d'aprs la cause de leur envoi et le milieu o ils auront vcu prcdemment. D'autre part, comme il faut un certain temps pour tudier le caractre des mineurs indisciplins ou coupables de dlits, il y aura dans les nouveaux pavillons des sections spares, l'intrieur desquelles on pratiquera depuis le rgime cellulaire de sparation nocturne complte, jusqu'au dortoir en commun, afin d'apprcier le degr de bonne tenue du mineur et de l'habituer peu peu la confiance qu'il doit mriter de ses gardiens. Un coup d'oeil sur les plans qui illustrent cet article, montrera, mieux que nulle description, le but que l'on s'est propos. Les causes d'internement des 400 pupilles actuellement assists, sont les suivantes: Abandonns Entrs en application de la loi 10,903
n

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Dans le groupe des abandonns figurent les mineurs arrts par la police pour vagabondage ritr, n'ayant pas de parents, ou dont les antcdents permettent de supposer qu'ils se trouvent dans un tat dangereux dont il est urgent de les loigner. La loi 10,903, promulgue en 1919, est une loi de protection et d'ducation pour les mineurs de 18 ans, dans les cas o il intervient un acquittement ou un sursis. En vertu des dispositions de cette loi, la prison prventive tant supprime pour les mineurs, les juges peuvent les envoyer dans la colonie, s'ils le jugent utile, eu gard la gravit du cas ou l'abandon moral ou matriel de l'enfant. Budget. Le budget national assigne une somme de 642,000 piastres (environ 5,457,000 francs au cours actuel) l'entretien annuel de la colonie. Sur cette somme on consacre 340,000 piastres (environ 2,740,000 francs) l'alimentation, l'habillement, l'achat d'accessoires agricoles, et le solde du budget des dpenses est affect au traitement du personnel et aux frais d'administration. Les dpenses pour les travaux en cours et ceux en projet absorberont une somme d'un demi million de piastres (environ 4,250,000 francs), mais ces travaux doubleront la capacit de la colonie et permettront d'y raliser des amliorations de grande importance. Le prix d'acquisition de la colonie a t d'un million de piastres (environ 8 millions et demi de francs) ; on a employ, depuis, des sommes importantes pour les ateliers et les btiments, en sorte que l'on peut bien dire que la Rpublique Argentine n'a pas hsit devant l'effort faire pour obtenir un tablissement de rforme digne d'elle. Etant donn qu'il s'agit de mineurs, ces dpenses doivent tre une source de bnfices futurs. C'est ainsi que l'a entendu l'Etat et c'est pourquoi il n'a pas admis de marchandage en cette matire. La vente des crales rcoltes dans la colonie, ainsi que celle des porcs, des poules, du lait, du beurre, etc., a produit, en 1924, 41.250 piastres (environ 350,000 francs). Il ne faut pas oublier qu'il ne s'agit ici que de l'excdent de la production, puisque la

 viande, les lgumes, les fruits, les grains et les fourrages consomms dans la colonie en proviennent exclusivement. On exporte galement dans d'autres tablissements de mineurs l'excdent de la production de lgumes. Rgime des pupilles. Cinq grands pavillons, trs clairs et bien ars, sont destins aux dortoirs. "Chaque enfant a son bon lit de fer et son matelas de laine. On effectue priodiquement le nettoyage gnral et la dsinfection de la literie et l'on observe partout une hygine extraordinaire, nullement exagre si l'on tient compte du milieu d'o proviennent ces enfants et du manque de propret o ils ont vcu. On a vit ainsi jusqu' ce jour toute pidmie. L'alimentation que l'on fournit aux enfants est saine et varie. La viande, les lgumes et le pain sont fournis par la colonie mme, en sorte que l'on a toujours des produits frais et de qualit parfaite. Le petit djeuner se compose de mat et de pain. Au djeuner de midi, les enfants reoivent une soupe, puis un plat de rsistance compos de viande et de lgumes, ou bien un pot-aufeu ou un ragot. Le dner comprend une soupe et un plat, soit de viande, soit de poisson ou de lgumes. Comme dessert, on distribue des gteaux, de la confiture, des fruits frais ou secs. Rgime disciplinaire. Le caractre des mineurs interns permettrait de supposer qu'un rgime disciplinaire, ayant quelque chose de militaire, donnerait de bons rsultats, mais en pratique, tant donn le caractre argentin, on n'obtiendrait ainsi qu'un semblant de correction extrieure, dont on ne saurait prjuger des modifications rellement introduites dans le caractre du mineur. C'est ainsi que l'on agissait autrefois et l'on n'a pas eu se fliciter des rsultats. D'autre part, avec un rgime de svrit trop grande, la frquence de la rpression arrive provoquer l'affaiblissement de la force d'intimidation du chtiment. On a cherch mieux, on a imagin des stimulants de toute sorte, mieux en rapport avec le caractre des pupilles. On a sou-

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vent obtenu des punitions trs efficaces par la suppression des plaisirs auxquels les enfants tiennent le plus. Les chtiments corporels sont prohibs de la manire la plus absolue. Sous peine de suspension et de renvoi, les employs chargs de la surveillance ne doivent jamais recourir la violence pour punir une faute ou une insubordination. Comme il est naturel, il y a des caractres indomptables au dbut, chez lesquels le raisonnement n'a pas de prise, ou qui se rendent dignes d'une correction approprie. Pour ces cas graves, il y a quatre cachots qui retiennent parfois pendant une semaine entire les pupilles qui semblent incorrigibles. Deux fois par jour, pendant une heure, les condamns au cachot prennent cependant l'air dans la cour du pavillon, sous la surveillance d'un gardien. Il n'existe pas pour le moment de galons ou autres signes extrieurs qui distinguent les pupilles se faisant remarquer par une conduite exemplaire.

Enseignement primaire. L'enseignement primaire, comprenant les six degrs du programme officiel, est donn par six matres diplms, sous la direction d'un rgent, qui remplissent leurs fonctions avec un plein succs, comme le montre le journal publi par la colonie, journal dont la direction, la rdaction et la composition sont l'ouvrage exclusif des pupilles. Enseignement moral. Un aumnier est charg de l'instruction religieuse et de l'enseignement de la morale. L'influence du facteur religieux sur le caractre des mineurs est remarquable. C'est un fait gnral constat partout, lorsque celui qui s'occupe de cette instruction joint l'intelligence la bont, comme c'est le cas la colonie, et, comprenant bien la dlicate mission qui lui incombe, emploie tout son dvouement et toute sa foi pour veiller dans ces jeunes curs le sentiment de la vertu. Enseignement technique. Malgr son caractre minemment agricole, on ne pouvait manquer d'installer dans la colonie des ateliers industriels, soit comme complment des travaux manuels, soit pour faire sur place certains articles utiles, comme les chaussures, les vtements. La colonie compte sept ateliers industriels : forge, cordonnerie, menuiserie, vannerie, imprimerie, confection, boulangerie.

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L'enseignement agricole et l'levage sont diviss en huit sections qui comprennent l'industrialisation des produits de la ferme. Un ingnieur agronome dirige cet enseignement et distribue l'ouvrage afin que chaque mineur possde des notions compltes sur les travaux des champs. La ferme modle qui pourra bientt tre utilise couvre une tendue de 240 hectares. On pourra y traire, deux fois par jour, 200 vaches. La fabrique installe au milieu de cette surface possdera les lments les plus modernes, les machines les plus perfectionnes pour l'industrie laitire, la fromagerie et la beurrerie. Les sousproduits en seront utiliss pour les poulaillers et la porcherie annexes. Ce sont les assesseurs techniques du Ministre de l'Agriculture qui sont intervenus dans l'laboration des plans et de la direction de cette section. Les pupilles consacrs ces travaux vivront en commun avec la famille des fermiers, afin de bien se mler la vie propre de ces gens. Il est vident que si leur conduite laissait dsirer, ils seraient rintgrs dans les pavillons, o ils auraient supporter une discipline plus svre. L'levage du btail tient dans l'enseignement une place bien moindre que celle consacre l'agriculture. En dehors des animaux de labour, et de ceux que l'on acquiert pour la consommation de la colonie, il n'existe pas d'levage proprement dit, et cela s'explique cause du terrain, et aussi parce que, pour l'apprentissage des mineurs, il suffit qu'ils sachent runir les animaux, les abattre, les corcher, ce quoi suffisent les animaux existants. Les travaux agricoles se font avec des charrues chevaux, aussi bien qu'avec des tracteurs agricoles dont l'emploi s'est gnralis dans la province de Buenos-Aires. L'atelier de cordonnerie pourvoit aux besoins de la colonie. Un grand lavoir mcanique, servi par des pupilles sous les ordres d'un contre-matre, s'occupe du blanchissage et du repassage du linge de la colonie. Dans l'atelier de peinture, des mineurs dous de got artistique ont ralis des uvres charmantes. Toutes les frises des pavillons, des rfectoires, des salles .de lecture ont t peintes par

eux. On peut voir, dans une de nos photographies, trois jeunes gens d'ge diffrent, occups ce travail. Ce qui surprend le visiteur, plus encore que la finesse du dessin, c'est le choix du coloris, en un mot, le bon got, qui ne saurait tre qu'inn chez ces enfants n'ayant gure eu l'occasion de se l'assimiler. Un lectricien, second par des pupilles, s'occupe de l'usine qui fournit la lumire et la force motrice l'tablissement. Personnel. Le nombre total des employs atteint 124, rpartis dans les fonctions administratives, d'enseignement, le service mdical et la surveillance. Le total de leurs appointements reprsente une somme de 25,200 piastres par mois (environ 220,000 francs). Une quinzaine de personnes, y compris le directeur, s'occupent de la partie administrative : comptabilit, conomat, statistique, etc. Il y a environ vingt-cinq chefs techniques et matres d'atelier, et ce nombre augmentera sensiblement lorsque fonctionnera la fabrique de la ferme modle. Service mdical. Le service mdical est aux mains d'un mdecin second par un aide, et d'infirmiers qui s'occupent de l'hpital. Celui-ci possde un matriel d'opration d'urgence et une pharmacie bien monte et tenue par un spcialiste. Un dentiste diplm vient trois fois par semaine pour le service dentaire de la colonie. Orientation des pupilles. On peut dire que la totalit des mineurs proviennent d'un milieu urbain, puisqu'ils constituent les vagabonds et les mendiants de Buenos-Aires qui, comme toutes les grandes agglomrations, ne peut viter d'avoir ses malheureux. Ces mineurs, souvent illettrs, ayant tous contrevenu quelque dit de police, seraient fatalement de futurs dlinquants si l'on ne leur donnait pas un moyen de gagner leur vie. Ce qui est rationnel et pratique, ce n'est pas tant de leur enseigner un mtier pouvant se pratiquer la ville, mais de leur faire prendre got aux travaux ruraux. La vie saine de la campagne les loignera pour toujours des mauvaises compagnies, des tentations des villes, et, d'autre part, Actes du Congrs pnitentiaire international de Londres, vol. I. (j*

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ils seront un lment utile dans des rgions o commencent devenir rares les hommes possdant des connaissances lmentaires de la terre et des travaux de la ferme. D'ailleurs, les mtiers agricoles sont bien rmunrs, ils nourrissent bien ceux qui s'y adonnent et leur apportent un bien-tre physique parfait. Enfin, ces enfants" qui ont connu les attraits du vagabondage dans la capitale, sont parfois d'une intelligence surprenante, produit d'hrdits morbides compensant largement un dveloppement physique parfois insuffisant. S'ils consacrent leur activit aux travaux agricoles, ils peuvent y rendre de grands services. Les rsultats actuels permettent d'envisager avec optimisme l'avenir des ces ides. Beaucoup de mineurs, recommands leur sortie par la direction, sont placs dans divers tablissements ruraux, et les renseignements reus jusqu' ce jour sont trs satisfaisants. Enfin, ceux des mineurs dont la conduite est bonne et que leur ge rapproche de la libration, sont placs dans les fermes des environs, o ils reoivent un salaire. La colonie charge un inspecteur de surveiller ces pupilles et d'informer en dtail la direction sur le rsultat de ses visites. Sports. Dans la Rpublique Argentine, on pratique tous les sports. Le peuple s'y adonne avec un vritable enthousiasme, et il est rconfortant de voir la jeunesse se livrer les jours fris aux nobles pratiques sportives l'air libre. Le foot-ball, en particulier, a pris un norme dveloppement, grce l'encouragement accord par les socits commerciales et bancaires, les institutions d'enseignement, etc. On a tenu compte de ces faits pour dvelopper le sport dans la colonie, et l'on a rencontr le plus vif succs. On a install des terrains de jeux prs de chaque pavillon et un vaste champ o ont lieu les rencontres entre les diffrentes quipes. Actuellement, les pupilles se mesurent avec les quipes des centres d'employs du chemin de fer, avec celles des autres colonies de mineurs, etc. En dehors de ces rencontres avec des groupements locaux, il vient aussi des joueurs de la capitale fdrale,

reprsentant d'autres socits, pour disputer des parties de football avec la colonie. Ces rencontres avec des trangers contribuent dvelopper chez les enfants un esprit chevaleresque et hospitalier et leur inculque un certain degr de culture, d'ducation dans les manires, que l'on peut apprcier ds les premiers temps de leur sjour la colonie. Le base-bail et la natation comptent aussi de nombreux adeptes. Il existe pour ce dernier sport une trs belle piscine. Enfin, tous les pupilles reoivent des leons de culture physique par un professeur de gymnastique. Bibliothque et journal. La bibliothque est en voie de rapide rorganisation. On acquiert actuellement des livres choisis qui sont utiliss par de nombreux lecteurs pendant les heures de loisir. Dans les premiers mois de l'anne courante, on a install un atelier d'imprimerie qui effectue tous les travaux de sa spcialit l'usage de la colonie, ainsi que des ouvrages qui lui sont confis par les administrations officielles. Cette imprimerie publie un journal Nuevo Rumbo dont la direction et la rdaction sont aux mains des enfants. Le premier numro, paru en avril de cette anne, a mis en vidence des qualits exceptionnelles chez quelques pupilles. En les stimulant tous crire et tudier, on espre obtenir de grands bienfaits. Pour le moment, on arrive leur faire prendre en affection l'tablissement par la connaissance de sa vie interne, de ses menus faits, de beaucoup de choses qui les intressent personnellement. L'optimisme de la commission est bas sur l'enthousiasme et la coopration unanime des enfants cette publication. Pcules. Conformment aux dispositions du rglement sur les revenus de l'tablissement, on rserve 50 % pour l'achat de graines, de plantes et d'outils de production; 25 % pour la bibliothque, la fondation de prix, la dotation de ftes, de concours, etc.; le 25 % restant sera distribu aux mineurs dans la proportion et aux conditions que dterminera le Ministre de la Justice sur la proposition de la direction.

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D'accord avec ces, dernires dispositions, on distribue des pcules qui varient de 2 50 piastres par mois (17 425 francs) chaque pupille travaillant comme ouvrier sous les ordres des chefs d'atelier. Le pcule n'est pas remis en totalit aux mineurs, ils n'en reoivent qu'un tiers: les deux autres tiers sont dposs leur nom la caisse nationale d'pargne. La part que peroivent les pupilles ne leur est pas remise en argent, mais en bons individuels, afin que l'enfant acquire dans le magasin existant cet effet les friandises, les livres ou les outils qu'il dsire. Cette petite boutique, qui possde un assortiment des articles les plus recherchs par les mineurs, est tenue par ceux-ci. L'tablissement achte en gros les articles et les revend au prix de revient. Cela permet de contrler les articles demands et d'en rduire le prix; cela supprime aussi les marchands qui s'approchaient autrefois des limites de la colonie pour vendre des fruits, des cigarettes et des bonbons. Les bons portent le nom des pupilles. On vite ainsi que ceux-ci les engagent dans des jeux de hasard, ou les ngocient aux gardiens contre des articles prohibs. Ainsi le mineur qui a peru un pcule satisfaisant trouve sa rcompense dans l'acquisition d'articles que lui seul peut acheter. Ce systme donne d'excellents rsultats. Les jeux d'argent n'existent pas la colonie. Rformatoire. Dans le plan des constructions figure une partie rserve pour le rformatoire. C'est l qu'iront les mineurs difficiles, ceux qui entravent l'amlioration des autres ou qui produisent les rvoltes, en un mot, les ennemis du rglement. Ils vivent aujourd'hui dans des pavillons loigns, mais il faudra plus tard, pour des raisons de surveillance, et puisqu'un rgime d'ducation comme celui que nous avons expos donnerait de maigres rsultats avec cette sorte de mineurs, pourvoir l'tablissement d'une section particulire. On retiendra l les pupilles tant que durera leur inconduite, moins qu'il ne devienne ncessaire de demander leur transfert dans un pnitencier national lorsque, par suite de leur ge ou de leur caractre, ils constitueraient un exemple dangereux pour leurs compagnons.

L'ORGANISATION DES PRISONS ET DU SYSTME PNITENTIAIRE EN ROUMANIE

NOTE
PRSENTE AU IX
e

COXGRS PNITENTIAIRE INTERNATIONAL, LONDRES, AOT 1925,

PAR
M. CONSTANTIN CERNAT,

Directeur gnral des prisons en Roumanie.

Administration. L'administration gnrale des prisons est confie une Direction gnrale centrale, gouverne par une loi spciale dite Loi du rgime des prisons promulgue le 26 janvier 1874. L'administration des prisons constitue une autorit indpendante ; elle se trouve sous l'autorit directe du Ministre de la Justice et a une administration centrale spciale. Son chef immdiat, ie directeur gnral, a pour mission d'appliquer les dispositions de la loi des prisons, d'imprimer de l'uniformit dans le dveloppement du systme que cette loi a introduit, de surveiller et de former le personnel des diffrents services et d'assurer l'application des sanctions pnales selon le sens des sentences judiciaires. L'administration centrale est compose de trois directions: i Direction du personnel et de la comptabilit, 2 Direction de la statistique et du travail pnal, 30 Direction de l'conomat et des biens. La loi telle qu'elle a t conue est excellente, car elle offre la possibilit d'appliquer tous les progrs des sciences pnitentiaires. Elle contient toutes les qualits permettant d'atteindre les divers buts et de produire les diffrents effets que la science attribue la pnalit : intimidation, limination, amendement, etc. Si les moyens financiers l'avaient permis ds le dbut, tout en respectant la loi,

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la slection des fonctionnaires aurait pu se faire d'une manire efficace et, par ce moyen, on serait arriv la possibilit de raliser les desiderata et les prescriptions de la loi. Sur la base de cette loi, tous les systmes pnitentiaires pourraient tre appliqus, except le systme pensylvain qui prvoit l'isolement, jour et nuit, du condamn. A cause de la pnurie de locaux et de moyens financiers, jusqu'aujourd'hui nous n'avons pu appliquer que les systmes les plus commodes, soit de la promiscuit totale des dtenus, avec la seule sparation des sexes, soit d'une promiscuit partielle, avec sparation d'aprs les classes, groupes et catgories. Le systme auburnien, prconis et impos par la loi, c'est-dire le systme d'isolement pendant la nuit et de communaut pendant la journe, aussi bien pour les prvenus et accuss que pour les condamns aux travaux forcs, la rclusion ou la correction, n'a jamais t appliqu. Et comment aurait-on pu l'appliquer, alors que les prisons centrales ont t installes dans les locaux d'anciens monastres, qui n'taient autre chose que des lieux de rcration pour les fidles ? Le rgime disciplinaire est galement rglement par la loi, en vue de l'amendement des dtenus ; il prvoit le travail rmunr et utile dans les mines et dans des colonies agricoles, le travail l'intrieur de la prison la suite de la cration d'ateliers et l'encouragement d'entreprises. Le travail gratuit et pnible est exclu. La loi prvoit galement le fonctionnement de commissions de surveillance auprs de chaque prison, formes par le prsident et le procureur gnral de la cour de cassation, les prsidents des cours d'appel, les prsidents des tribunaux, etc. Elle prvoit l'accs des socits de patronage qui fonctionnent sur la base de rglements spciaux, ainsi que la dtermination du rgime des condamns pour dlits reconnus politiques. Le rglement gnral prvoit le fonctionnement d'un prtoire de justice dans chaque prison, qui a pour mission de juger les actes d'indiscipline des dtenus. En outre, il tablit le fonctionnement de la maison de correction de Gherla suivant lequel les mineurs sont placs chez des particuliers, sous le. contrle de l'administration centrale.

L'art. 109 du rglement des prisons centrales vise une slection du personnel. Ainsi, les aspirants aux fonctions de sousdirecteurs, chefs de bureau et adjoints la chancellerie centrale, de directeurs, inspecteurs, greffiers-comptables des pnitenciers, etc. doivent possder, outre le diplme de baccalaurat, les connaissances suivantes : des notions de droit administratif et civil, notions sur la pnalit et le Code d'instruction criminelle, notions de comptabilit et de gographie du pays, except ceux qui ont servi pendant assez longtemps dans l'administration des pnitenciers ou qui ont occup d'autres fonctions administratives ou judiciaires, compatibles avec celle de chef de section, chef de bureau ou comptable. L'art. 47 prvoit que mme le directeur gnral sera choisi parmi les personnes ayant des connaissances spciales sur le systme pnitentiaire. Les prisons sont divises en prisons prventives et en prisons pour condamns. Les art. 7 et 37 prvoient que la construction, l'entretien et la rparation des prisons centrales incombent l'Etat, tandis que les prisons prventives sont la charge des districts. Les districts n'ont, gure eu les fonds ncessaires pour transformer les maisons d'arrt et les adapter aux exigences de la loi, d'o une promiscuit des plus dangereuses pour le secret de l'instruction et la contagion morale. En ce qui concerne les prisons centrales, except celles qui sont installes dans les locaux d'anciens monastres et qui ne pouvaient, tre transformes en prisons modernes selon le principe auburnien, nous ne pouvons dire que la chose suivante: ce sont des palais et non pas des prisons, dans lesquels la peine peut tre adapte non seulement conformment la nature et la gravit du dlit, mais encore au caractre, la moralit et la culture du dlinquant. La diffrence entre les locaux et, par consquent, la diffrence de rgime est une des grandes dfectuosits de notre rgime pnitentiaire; elle est accentue encore par l'tat dplorable dans lequel se trouvent non seulement les prisons des districts, mais bien aussi une partie des prisons centrales, ce qui rend impossible l'tablissement d'un rgime uniforme. Puisque la tche de recommander le personnel des maisons d'arrt prventif a t attribue aux prfets des districts, l'autorit

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spciale qui est la Direction gnrale des prisons, et qui a la mission de former le personnel des prisons, n'a pu opposer une rsistance efficace aux raisons qui dterminaient gnralement la recommandation d'un directeur par le prfet rgional. La Direction gnrale des prisons, sous notre administration, a essay de faire passer les maisons d'arrt prventif de l'administration des districts sous celle de l'Etat. Un projet a mme t dpos au Ministre de la Justice, qui prvoyait pour chaque district l'obligation de payer une subvention, des conditions de slection, la stabilit des directeurs, etc. Les maisons d'arrt prventif de Bessarabie ont toutes pass sous l'administration de la Direction gnrale des prisons, alors que, dans l'ancien Royaume, ces maisons sont restes sous l'administration des prfets de district. En Transylvanie, les maisons d'arrt auprs des tribunaux se trouvent sous l'administration des procureurs en chef des tribunaux, qui sont seconds par des fonctionnaires, nomms au dbut, comme en France, surveillants en chef ou inspecteurs et que plus tard on a essay de remplacer par des directeurs. Ce genre d'administration laisse beaucoup dsirer pour la raison que le procureur (ministre public) dont la mission est de contrler l'application correcte des lois, doit en mme temps s'occuper des menues choses de la prison, achats et distributions d'aliments etc. Il laisse aussi beaucoup dsirer au point de vue de Incomptence en matire de comptabilit publique et du contrle de la gestion financire. Ce systme est dtestable. L'administration des fonds doit tre soumise exclusivement au contrle de la Direction gnrale des prisons; quant l'excution des dcisions, le rgime appliquer aux dtenus et leur entretien, la discipline du personnel de surveillance, il est bien qu'ils restent sous le contrle et la direction des procureurs en chef, non seulement en Transylvanie, mais encore dans les maisons d'arrt prventif de l'ancien Royaume et de Bessarabie. Administration centrale. Selon l'art. 112 du rglement gnral des prisons centrales, incombent au directeur gnral la surveillance de tous les pnitenciers et la direction des travaux pour tout le pays, au nom du

Ministre. Il porte la responsabilit de tout ce qui concerne l'administration de ces tablissements avec droit de signature. Il organise le budget, recommande les dtenus dignes d'tre gracis, il ordonne au nom du Ministre les paiements et toutes autres dpenses du service. C'est lui qui tablit, avec un architecte, les plans et les devis pour les constructions. Le sous-directeur gnral est le chef des bureaux de l'administration centrale; il remplace le directeur gnral lorsque celui-ci est absent, etc. Service des inspecteurs. Les inspecteurs ont la mission d'inspecter les prisons et de faire les enqutes administratives. Cette fonction est excessivement dlicate pour la raison que l'inspecteur doit avoir une trs grande autorit morale, afin que les mesures qu'il ordonne soient excutes la lettre et que la crainte des inspections stimule le personnel administratif des prisons. Pour ces considrations, je suis d'avis: i De confier aux magistrats et spcialement aux inspecteurs judiciaires la mission d'inspecter les prisons, en leur donnant le droit de contrle et de prendre des mesures en ce qui concerne l'application des peines et du rglement des prisons, la discipline des dtenus et du personnel de surveillance. 2 Les questions de pure administration, ainsi que celles de gestion matrielle ou de comptabilit, doivent rester la charge de la Direction gnrale des prisons, c'est--dire du directeur ou du sous-directeur gnral du service qui, outre ces attributions, devrait remplir aussi celles qui sont proposes au i pour les magistrats. Le contrle financier pourrait mme tre confi un contrleur des finances, lu parmi les directeurs les plus anciens et connaissant le service dans tous ses dtails. Cette question a t vivement commente et dbattue en France par des savants autoriss et on est arriv en rsum trois systmes : i L'autorit administrative doit garder toutes les attributions et tous les critriums qu'elle avait avant le transfrement des prisons au Ministre de la Justice. La question se posait l'occasion

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du transfrement des prisons centrales du Ministre de l'Intrieur au Ministre de la Justice et elle tait soutenue par M. Grimanelli directeur des prisons en France. 2 Confier aux parquets gnraux ou aux procureurs toutes les attributions de l'administration. 3 Le systme d'Henri Prud'homme qui, laissant l'administration les attributions de gestion matrielle ou de comptabilit, propose de transmettre la magistrature, en dehors des parquets, le droit de contrle et de dcision en ce qui concerne la rgularit de l'application des peines, des rglements, de la discipline, et mme la discipline du personnel de surveillance. Cette dernire opinion a t soutenue galement par le professeur Le Poitevin. A l'occasion de ces sances, non seulement divers projets ou propositions qui avaient beaucoup d'analogie avec notre proposition ont t vots, mais encore les deux mesures suivantes ont t votes l'unanimit: i La proprit des prisons doit revenir l'Etat. 2 Jusqu' ce que cette mesure soit ralise, les services d'entretien et les frais d'administration doivent tomber la charge des prfectures. Service extrieur. A la tte de chaque prison centrale se trouve un directeur qui est second par un greffier comptable, charg de tenir la comptabilit de la prison et un certain nombre de gardiens qui varie selon la population de la prison. Aujourd'hui, nous recrutons les gardiens n'importe o, comme nous le pouvons; nous reprenons mme d'anciens gardiens destitus, pour avoir au moins une vraisemblance du service de surveillance. Ecole de gardiens. A divers congrs pnitentiaires, il a t propos maintes reprises de crer des coles de gardiens. L'utilit de la chose a t discute et les opinions taient diverses. Les uns prconisaient la cration d'coles normales pour ces fonctionnaires; d'autres, et ceux-ci taient les plus nombreux, taient d'avis que l'ducation professionnelle devait se faire par l'exercice de la profession, l'aide de la pratique, avec le concours du personnel suprieur des prisons.

Chez nous, le recrutement et la formation des gardiens constituent un des points principaux du problme pnitentiaire. L'augmentation des salaires offrirait une garantie et fournirait quelque possibilit de trouver des gardiens acceptables, au moins au point de vue moral, et de faire une slection. Le Ministre de la Guerre pourrait nous prter son concours, en mettant la disposition des prisons, conformment des normes qu'on tablirait, des soldats actifs qui seraient ensuite duqus et prpars pour leur mission. Le gardien doit tre disciplin et savoir maintenir la discipline dans la prison ; il doit avoir une influence salutaire sur les dtenus, afin que, par l'exemple qu'il donne et par ses conseils, il contribue leur moralisation. Il serait galement dsirer qu'au moins une partie des gardiens connaissent les divers mtiers exercs dans les prisons. Mais, peut-on obtenir de tels rsultats en recrutant le gardien au hasard, et seulement par le fait qu'on le revt d'un uniforme et qu'on l'envoie appliquer des rglements dont il n'a jamais entendu parler ? Un recrutement srieux du personnel de surveillance, une cole de gardiens, donneront des rsultats apprciables et, en disant cole de gardiens, je ne comprends pas une cole suprieure ou une cole normale, mais des cours lmentaires, tenus par les directeurs des prisons, seconds par les greffiers, les instituteurs ou les prtres, ainsi qu'une cole plus complte qui fonctionnerait auprs d'une des prisons centrales. Une fois la question des gardiens rsolue, on pourrait facilement renoncer la force arme qui est aussi un des maux de nos prisons. Travaux des prisonniers. Une des questions qui intressent au plus haut degr le service des prisons est celle des travaux des prisonniers. Le travail manuel doit tre impos aux dtenus, d'abord pour empcher qu'ils aient une situation meilleure que les travailleurs libres qui, n'tant pas comme eux l'abri des soucis de la vie matrielle, sont obligs de travailler pour vivre. Puis, pour viter le danger de l'oisivet qui rendrait toute discipline impossible. En

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troisime lieu, pour ddommager l'Etat des frais occasionns par l'entretien des dtenus et, le cas chant, pour rparer les prjudices causs aux particuliers. Enfin, pour contribuer lamoralisation des dtenus, leur donner le got du travail, en change d'un salaire qui leur permette, pendant leur dtention, d'amliorer leur sort et d'avoir, lors de leur sortie de prison, un certain pcule dont ils puissent vivre jusqu' ce qu'ils trouvent du travail. La ncessit de l'organisation du travail dans les pnitenciers et de la rtribution du dtenu a t reconnue par tous les congrs pnitentiaires ; on a mme agit la question du droit des dtenus au travail. La ncessit du travail dans les prisons a t reconnue ds 1874 par notre loi qui prvoit l'organisation du travail, soit dans les ateliers de l'Etat, soit dans les ateliers concds. Chez nous, le travail dans les ateliers de l'Etat n'a pas pu tre compltement organis, par le fait que la somme alloue par le budget des prisons pour l'exploitation des ateliers tait si minime que les ateliers dj crs ne pouvaient travailler plus de deux ou trois mois par an. Le second systme est le travail industriel par voie d'entreprise. Chez nous, ce systme a t trs peu appliqu. Les entrepreneurs taient de ceux qui voulaient tout prix s'enrichir au dtriment de l'Etat. Le travail avait sur les dtenus un effet plutt dmoralisant, car les entrepreneurs, pour ne pas acquitter l'Etat la part convenue, payaient les dtenus en cachette. Aprs ces quelques considrations gnrales, renfermes dans le cadre d'une communication, extraites d'une loi qui, bien qu'ancienne, si elle tait applique dans l'esprit dans lequel elle a t conue, donnerait des rsultats salutaires, nous nous permettons de faire quelques apprciations d'ordre gnral. La mission des prisons ne se rduit pas faire perdre la libert individuelle au dlinquant et la mission du surveillant ne doit pas se borner obvier l'vasion du dtenu. Le rgime svre de la prison doit veiller chez le dtenu le sentiment que sa dtention est une peine inflige pour la faute qu'il a commise contre l'ordre, la morale et les lois. Dans cette direction, le gardien des dtenus contribue, dans les limites des obligations imposes par le service, faire respecter les dispositions ducatives et disciplinaires du programme intrieur,

faire respecter les prescriptions lgales en ce qui concerne l'excution de la peine par le dlinquant. Mais le rle de l'Etat doit tre plus dterminant. Il ne doit pas tre uniquement proccup de l'excution de cette peine; il doit songer faire rentrer le fautif dans les rangs de la socit, comme un lment d'ordre, honnte, repentant et utile. Il ne faut pas . tuer chez le dtenu le sentiment qu'il est un homme et un citoyen, ni le priver de la considration qu'il se doit lui-mme, en exerant sur lui des violences. Il faut que la peine soit non seulement un moyen de punition, mais aussi un moyen d'amendement. Il faut que le prisonnier voie dans son matre d'un moment un homme svre, mais juste et bon.

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L'ORGANISATION DES PRISONS ET DU SYSTME PNITENTIAIRE EN GRCE

NOTE
PRSENTE PAR M. PANAJOTE SCOURIOTIS,

collaboration avec le Ministre de la Justice la solution des questions pnitentiaires, poursuit l'application du systme pnitentiaire en vigueur, met des avis sur des sujets se rapportant l'organisation et au fonctionnement des prisons (et, d'aprs le dernier dcret lgislatif, publie un bulletin y relatif). 2 Le conseil administratif des prisons, constitu de cinq membres. Ce conseil se prononce sur toutes les questions concernant les nominations, renvois, placements, dplacements et punitions disciplinaires du personnel administratif des prisons, des gardiens et des autres employs auxiliaires, ainsi que sur la nomination du personnel de l'cole de gardiens rcemment cre, la cration et la suppression des prisons de toute sorte, la manire de rgler le salaire et, en gnral, toutes les conditions relatives au travail des dtenus, etc.... Ces deux conseils constituent des institutions introduites dernirement dans l'organisation de l'administration des prisons par le dcret-loi du 23 fvrier 1923, et les rsultats de leur fonctionnement obtenus jusqu' prsent et, en particulier, ceux auxquels est parvenu le conseil administratif des prisons constitu de cinq membres, permettent tout optimisme pour l'examen scientifique des questions et pour la bonne direction sans entraves des prisons, l'intervention du pouvoir lgislatif dans le domaine de l'excutif tant carte intervention que l'on constate frquemment chez les Etats vivant sous le rgime d'un parlementarisme pur , parce que le ministre devient l'excuteur des dcisions du conseil de service, tant donn que presque toutes ses dcisions sont, de par la loi, obligatoires pour le Ministre de la Justice. 3 Le conseil d'attribution des grces, constitu aussi de cinq hauts fonctionnaires, choisis parmi les directeurs du Ministre de la Justice et la magistrature, se prononce sur toutes les questions ayant rapport l'attribution des grces. L'avis de ce conseil est indispensable pour la validit des dcrets mis pour gracier. La commission, institue par la loi 811 et compose de fonctionnaires judiciaires et administratifs du Ministre de la Justice, se prononce sur les cas de libration conditionnelle.
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Directeur de l'administration pnitentiaire de Grce.

A. Administration centrale. L'administration centrale charge de la direction, de l'inspection et du contrle des questions relatives l'organisation des prisons grecques et le systme pnitentiaire en gnral, constitue une administration spciale et indpendante dans le Ministre de la Justice, sous le titre : Direction de l'administration pnitentiaire. Cette administration comprend, sous les ordres de son directeur en chef, deux sections dont chacune est dirige par un chef de section et est compose d'un personnel, qui est en rapport avec les diffrents bureaux. L'une de ces sections s'occupe principalement du personnel des prisons, de l'expiation des peines, de l'attribution des grces, et l'autre du travail des dtenus dans les prisons,del comptabilit, de la statistique pnitentiaire et enfin du casier judiciaire. La direction de l'administration pnitentiaire est effectivement autonome, grce aux conseils ayant pour but de se prononcer sur toutes les questions qui concernent sa comptence. Ces conseils sont les suivants: i Le conseil suprieur des prisons constitu de tous les membres du conseil administratif des prisons dont nous aurons l'occasion de parler plus loin et de quatre autres membres ayant dj donn des preuves de spcialisation en matire de droit pnal, de science pnitentiaire et d'autres sciences auxiliaires semblables, tudie en

En outre, dans le Ministre de la Justice se trouvent, sous la dpendance et les ordres de l'administration pnitentiaire, 3 ins-

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pecteurs des prisons correspondant aux 3 circonscriptions pnitentiaires en lesquelles l'Etat est divis. Ces inspecteurs ont pour mission de visiter rgulirement les prisons, de donner des instructions sur leur bonne marche, de surveiller et contrler le personnel, d'couter les plaintes des dtenus et d'exposer par des rapports au service central leurs vues sur l'application des lois concernant les prisons, des dcrets, des circulaires et, en gnral, sur l'harmonieux fonctionnement des prisons. B. Prisons. Nous avons en Grce 56 prisons. Les dix plus grandes, dans chacune desquelles le nombre des dtenus varie entre trois cents et quatre cent cinquante, sont diriges par un personnel administratif recrut parmi les candidats qui doivent possder des capacits dtermines concernant le service des prisons, et subir un examen pralable, et par le personnel des gardiens, qui reoit une instruction professionnelle dans une cole spciale. Les quarante-six autres, qui sont des prisons installes clans les petites provinces et dans chacune desquelles le nombre de prisonniers est minime il oscille entre 30 et 80 sont diriges par une commission administrative prside par le procureur du tribunal correctionnel, qui a sous ses ordres un personnel proportionn au nombre des dtenus. Le point le plus important de la tche entreprise en Grce pour l'organisation des prisons pendant les dix dernires annes, et qui doit tout particulirement attirer notre attention, c'est l'intensit du travail des dtenus en plein air. La science pnitentiaire et l'exprience acquise jusqu' nos jours nous dmontrent combien le travail est indispensable au condamn pour son hygine, son amlioration morale, son encouragement conomique, sa formation professionnelle, ainsi qu' l'conomie nationale, tant donn que les dtenus deviennent des travailleurs productifs au lieu d'tre des consommateurs paresseux. En outre, le travail est indispensable pour la discipline et l'ordre, parce que c'est seulement par le travail que l'on obtient l'ordre et la discipline dans les prisons, et c'est aussi pendant le travail que nous pouvons voir et tudier le caractre du dtenu. C'est aussi par le travail, la discipline et l'ordre que nous prparerons au condamn sa place dans la socit, quand il aura le droit d'y rentrer.

Et si, par le travail, nous pouvons obtenir des rsultats aussi utiles, il est vident que le travail en plein air ne doit prsenter que des avantages. La Grce tant pour la plus grande partie un pays agricole, nous offre un terrain propice pour faire des expriences sur le travail des dtenus en plein air. La population des prisons est peu prs exclusivement agricole. Sur un nombre de 5600 dtenus, il n'y a que 300 ouvriers industriels et trs peu de manoeuvres. L'administration centrale dont nous avons l'honneur d'tre le chef, en tenant compte de ces donnes et convaincue qu'elle est qu'une nourriture frugale et le travail sont la base de toute conception juste de la prison et de tout systme pnitentiaire, a mis en pratique, partir de 1918 et sur une trs grande chelle, le systme du travail des dtenus en plein air, a cr en mme temps des colonies pnitentiaires fixes ou mobiles, a envoy partout o c'tait possible des ouvriers dtenus et, en gnral, c'est au travail en plein air qu'elle a confi la tche de la ralisation des espoirs qu'elle a fonds sur sa politique pnitentiaire. En 1918, une centaine de dtenus de la prison pour mineurs appele Averof ont travaill dans la station d'arboriculture d'Athnes, excut des travaux de culture marachre, de floriculture et de moisson, creus des puits et excut des travaux se rapportant la construction des routes et des murages en briques crues qu'ils fabriquaient eux-mmes. Les mineurs taient amens sur le lieu du travail dans des automobiles fermes, y passaient toute la journe et le soir taient reconduits dans la prison. C'est aussi en 1918 qu'on a cr Aliverion localit de la prfecture de Chalcis une prison spciale ayant pour but de contribuer l'exploitation des mines de lignite qui s'y trouvaient, et occupe uniquement par des dtenus qui avaient exerc antrieurement le mtier de mineur. La direction technique de cette prison tait assume par un ingnieur des mines et 200 dtenus mineurs travaillaient pour l'extraction et le transport du lignite. La cration et l'organisation de cette prison d'Aliverion, entoures des plus grands soins, ont donn d'excellents rsultats, le travail des dtenus tant devenu plus productif sans comporter des irrgularits et des troubles susceptibles d'entraver sa bonne marche. Le changement de l'tat psychologique des dtenus tait tellement considrable qu'ils croyaient vivre dans un tat de demilibert, et les plus capables d'entre eux, les plus intelligents, avaient Actes du Congrs pnitentiaire international de Londres, vol. I. 7*

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remplac le personnel de la petite ligne de chemin de fer qui servait pour le transport du lignite, et transportaient eux-mmes le lignite au port d'Aliverion, situ une distance de 3 y2 4 kilomtres de la mine. Ces dtenus qui avaient remplac le personnel de la petite ligne du chemin de fer pour le transport du lignite, avaient accompli leur devoir trs consciencieusement sans garde aucune et sans surveillance, et il n'y a pas eu d'vasions, sauf une, qui n'avait pas le caractre d'une vasion, parce que le dtenu tait revenu tt aprs se prsenter la prison de Sygros, Athnes, et la question du directeur lui demandant pourquoi il s'tait vad, il a rpondu qu'il avait t maltrait par un gardien. En 1920, on a organis dans l'le de Crte une grande prison mobile ayant pour but la construction des routes. 180 dtenus environ, purgeant des peines criminelles, en temps d'hiver et sous des tentes, se sont occups de ces travaux de voirie avec un ordre exemplaire et avec bonne volont, et le rendement de leur travail a t trs bon. Ces prisons, cres et organises sous notre direction et notre inspection immdiates, nous ont permis d'entrer d'une faon trs ample dans le domaine d'exprimentation et ont constitu les premiers pas de la ralisation du programme du Ministre de la Justice, concernant l'organisation des prisons et le systme pnitentiaire en Grce. En 1917, on a install dans l'lot de Vido, situ prs de l'le de Corfou, une section agricole du pnitencier de Corfou, dont les dtenus pratiquent avec succs l'oliculture, la viticulture, la culture marachre, l'levage bovin et celui du mouton, la ferme de la prison possdant les installations ncessaires pour la pratique des spculations animales et vgtales appropries aux conditions climatriques et la composition gologique et chimique de la rgion. Il est remarquer que le choix des dtenus destins effectuer des travaux en plein air ne se fait pas en tenant compte de la dure de la peine qu'ils doivent purger, mais suivant leur discipline et, en gnral, leur bonne conduite, il y a eu des cas de dtenus devant purger des peines de 10 15 ans de travaux forcs qui sont sortis en plein air et y travaillrent avec un ordre et une discipline exemplaires, ct de dtenus condamns des peines trs lgres. Le Ministre de l'Agriculture a concd l'administration des prisons au mois d'avril de l'anne courante le terrain d'une tendue assez grande de la station agricole de Tyrinthe, situe prs

de Nauplie et dj en voie de suppression, contenant toutes les constructions rurales et l'inventaire et le cheptel ncessaires pour l'exploitation intensive d'un domaine agricole. C'est donc dans cette situation que l'on a install, il y a peu de temps, une prison agricole contenant pour le moment 100 dtenus, qui s'occupent principalement de la culture marachre, de l'arboriculture fruitire, de la culture du tabac et des travaux d'assainissement et d'hygine publics. On va bientt porter le nombre des dtenus de la prison de Tyrinthe 200, parce que les travaux d'assainissement embrassant des terrains dont la superficie va en augmentant et des moyens de communication faciles permettant l'coulement des produits agricoles, l'tendue du terrain exploiter devient de plus en plus grande et la culture s'intensifie. Des travaux en plein air ont t aussi excuts et continuent chaque anne aux environs d'Athnes, pour boiser et reboiser les collines et montagnes avoisinantes ainsi que les terrains propres au boisement; des quipes de dtenus prlevs dans la prison pour mineurs Avercf et dans celle de Sygros, et dont le nombre s'levait 300 environ, ont plant avec succs 3 millions peu prs d'arbustes de cyprs et de pins. En outre, on a tabli aux alentours d'Athnes 2 baraques dmontables rattaches aux prisons de la capitale, construites sur le lieu du travail d'une faon sommaire, et ayant pour but de permettre l'installation et la garde des dtenus qui travaillent en plein air. L'une de ces deux annexes se trouve une distance de 5 kilomtres du sige de la prison et contient 80 dtenus condamns des peines graves qui s'occupent des travaux de nivellement, du trac des routes, du creusement des fosss, de l'extraction des pierres dans les carrires et de la construction de maisons, tandis que l'autre, situe une distance de 25 kilomtres, renferme 50 dtenus ayant purger des peines semblables, qui s'occupent de travaux d'irrigation. Le Gouvernement a promulgu, il y a trois mois, un dcret prconisant la transformation de l'cole d'agriculture de Volo, qui ne fonctionnait plus, en prison-cole qui devait tre organise d'aprs les principes de la prison-cole de Merxplas. Le premier groupe de dtenus qu'on pense y envoj^erest compos d'agriculteurs gs de 16 21 ans et prlevs uniquement parmi les condamns de la prison Averof, ou bien d'agriculteurs des autres prisons gs de 25 ans, ayant montr une bonne conduite et devant purger

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encore 2 ans au moins. Le Ministre de la Justice, en collaboration avec l'inspecteur gnral de l'agriculture, a arrt le programme de cette prison-cole, en prenant comme base de la formation professionnelle celle des coles pratiques d'agriculture. Le fonctionnement et les dtails concernant les colonies pnitentiaires fixes ou mobiles, ainsi que le travail en plein air et les relations qui existent entre le personnel administratif et de la garde et celui de la direction technique (ingnieur agricole ou autre ingnieur) et le personnel infrieur, sont rgls par un dcret promulgu le 10 juillet 1925: Rglement des prisons agricoles et du travail en plein air pour l'application des dtails des lois 2231 et 3090, qui prvoient la fondation des colonies pnitentiaires fixes ou mobiles ainsi que le travail en plein air. La loi 3090 prvoit la cration des colonies pnitentiaires mobiles et son premier article est ainsi conu: Des travaux publics de voirie, d'hygine publique, d'assainissement des marais, de boisement et, en gnral, d'utilit publique peuvent, sur proposition du ministre comptent et dcision du Conseil des ministres, tre excuts directement par l'Etat, en utilisant la main-d'uvre des dtenus et en crant des colonies pnitentiaires mobiles. Cette mme loi stipule par d'autres articles que les dtenus qui s'occupent des travaux numrs ci-dessus pourront bnficier de l'avantage de la libration conditionnelle quand ils auront purg les deux tiers de leur peine et que, dans le cas d'vasion ou bien de tentative d'vasion, ils seront compltement privs de cet avantage. Afin de pouvoir prparer un personnel convenable pour la garde des prisons, on a fond Athnes en 1923 une cole spciale des gardiens dpendant du Ministre de la Justice, sous le contrle du directeur de l'administration pnitentiaire. Dans cette cole entrent principalement les gardiens subissant un stage ; ils y apprennent les devoirs que comporte leur prsence dans les prisons, et acquirent des connaissances lmentaires sur le droit pnal et la procdure pnale en vigueur, sur les grandes lignes de la science pnitentiaire, sur le service de comptabilit des prisons, sur l'organisation des tribunaux et sur la dactyloscopie. Aprs une dure d'tude de 3 6 mois et aprs avoir subi un examen thorique et pratique, les lves qui ont russi sont nomms gardiens de second ordre et sont placs dans les prisons.

Peines. Les peines imposes par le Code pnal grec sont: la mort, la dtention perptuelle, les travaux forcs temps (10 20 ans), la rclusion (5 10 ans), l'emprisonnement (1 mois 5 ans), la peine pcuniaire et l'amende. Travail. Le travail est obligatoire pour les dtenus et les prvenus, sauf pour les condamns politiques, pour lesquels il est facultatif. Le produit du travail est dvolu l'Etat, mais celui-ci, dans le but de stimuler le zle des dtenus et d'augmenter leur productivit et leur amour du travail, alloue aux dtenus le tiers du produit de leur travail sous forme de gratification, l'autre tiers appartenant l'Etat, mais entrant dans la caisse de la prison, et le restant tant employ des ddommagements, dans le cas o il a lieu de procder ainsi, sinon la moiti revenant l'Etat entre dans la caisse de la prison et l'autre moiti appartient aux dtenus. Le pcule du dtenu est divis en deux parties : le pcule disponible et le pcule non disponible. Majorit pnale. Les articles 83, 84 et 85 de la loi pnale fixent que l'on est criminellement majeur partir de l'ge de 10 ans. Entre la dixime et la quatorzime anne, on cherche tablir si l'accus a agi avec discernement ou non. Si donc on dmontre qu'il a agi sans discernement, il est absous ou bien intern dans un asile ou dans une maison de correction, et dans le cas o il est reconnu avoir agi avec discernement, on lui inflige la peine correspondante au crime qu'il a commis, diminue d'un degr, c'est-dire que, au lieu de la peine de mort, il est condamn la dtention perptuelle etc. A partir de la quatorzime anne, le juge peut tenir compte de l'ge de l'accus pour prononcer son jugement, mais la loi ne fixe pas de circonstances attnuantes. Tribunaux d'enfants. La lgislation grecque ne prvoit pas le cas des tribunaux d'enfants, et les effets de ce manque sont devenus sensibles pour plusieurs raisons et surtout cause de l'accroissement de la criminalit enfantine constate dernirement en Grce par suite

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de l'affluence considrable des enfants rfugis de l'Asie Mineure et de Thrace. Pour pouvoir rpondre aux ncessits de l'heure actuelle, en attendant l'application des mesures lgislatives spciales par la cration des tribunaux d'enfants, nous avons confi par voie administrative des juges d'instruction spciaux la tche de se prononcer sur les dlits commis par les mineurs, en interdisant en mme temps leur emprisonnement dans les dpts de police, et en fixant comme lieu d'expiation de leur peine les asiles des enfants vagabonds. Nous nous sommes aussi dcids raccourcir le plus possible le temps de prvention et de dtention prventive et de restreindre la publicit des sances dans la mesure du possible. En outre, les parents ou les tuteurs sont invits assister aux dbats pour donner des renseignements sur la vie en gnral des mineurs, ceux-ci pouvant bnficier avec plus de facilit et sut une plus grande chelle des avantages de la condamnation avec sursis et de la condamnation conditionnelle dont nous allons parler. Condamnation avec sursis. Dans le cas o l'accus se prsente pour la premire fois devant ses juges et o il y a des lments convaincants qu'il a commis une infraction peu grave, il obtient un sursis pour une dure qui peut aller de 3 5 ans, quand la peine prononce ne dpasse pas 6 mois. Si, pendant la dure de ces 3 5 ans, le condamn commet une nouvelle infraction, il est oblig de purger la premire peine avec la peine propre sa seconde condamnation. Ne peuvent pas bnficier de l'avantage de la condamnation conditionnelle ceux qui ont commis des infractions dtermines, savoir : vol d'animaux, contrebande et escroquerie. Libration conditionnelle. D'aprs la loi 811 de 1917, des dtenus mineurs, malades et vieillards ayant dj purg les deux tiers de leur peine, peuvent bnficier de l'avantage de la libration conditionnelle, tant ainsi dispenss, sous condition, de purger le reste de leur peine. L'avantage de la libration conditionnelle peut tre accord aussi aux dtenus qui ont montr une bonne conduite dans la prison, leur peine pouvant tre diminue d'un quart.

Les lois 1681, 1682 et 2018 traitent la question de la mendicit et du vagabondage des mineurs, et le dcret-loi du 20 septembre 1923 (3) stipule, son article 27, que les enfants des deux sexes, au-dessous de l'ge de 18 ans, mendiant ou bien cherchant gagner leur vie par des jeux de hasard ou par d'autres moyens susceptibles de les pousser au vagabondage ou la criminalit, sont arrts et enferms dans des asiles. Dans ces mmes asiles sont enferms : i les mineurs criminels au-dessous de 14 ans qui ont agi sans discernement ; 2 ceux qui ont commis des infractions aux rglements et qui ont moins de 16 ans, de mme que les enfants criminels de 16 17 ans contre lesquels il n'y a pas de poursuites judiciaires ; 30 d'autres catgories d'enfants, c'est--dire les dsobissants, ceux qui n'ont pas de parents ou ceux dont les parents auraient demand leur internement dans le but de les corriger (correction paternelle). Cette introduction se fait par ordre du procureur, qui en mme temps, selon les cas, peut prendre diverses mesures, par exemple remettre leur ducation un particulier ou une association agre par l'Etat, un patronage, une institution municipale ou communale; 40 des jeunes filles ges de moins de 18 ans, adonnes la prostitution.

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L'ORGANISATION DES PRISONS ET DU SYSTME PNITENTIAIRE EN SUDE

NOTE
PRSENTE PAR M. VIKTOR ALMQUIST

Directeur en chef de l'administration pnitentiaire en Sude.

Administration. L'administration des prisons sudoises est confie une direction centrale nomme fAngvrdsstyrelsen c'est--dire en traduction littrale la direction du soin des dtenus compose d'un directeur en chef et de deux chefs de bureau, dont l'un gre la chancellerie et l'autre l'conomie et la comptabilit. Pour le traitement des questions principales, l'administration s'adjoint deux dlgus connaissant l'un les causes sociales et l'autre les causes financires. L'administration des prisons constitue une autorit indpendante, dont la comptence est limite seulement par la loi et par des instructions prises par le Roi en conseil d'Etat sur le rapport du Ministre de la Justice. Sauf dans des questions concernant des fautes commises par des fonctionnaires et des employs, le directeur en chef dcide seul, mais les chefs de bureau ainsi que les dlgus sont autoriss faire insrer dans les procs-verbaux leurs opinions, quand elles sont divergentes. Aux deux bureaux ressortissent trois sections auxiliaires, chacune dirige par un sous-chef: le casier judiciaire; la section sociale et la section pour ls travaux des prisonniers. L'instruction royale actuellement en vigueur fut donne le 31 dcembre 1921. Le rglement du personnel des prisons, donne par l'administration centrale, est du 9 avril 1923.

A chacune des maisons centrales et des prisons dpartementales et d'arrondissements, sont attachs un directeur ou grant, un aumnier, un mdecin, des gardiens et des gardiennes en rgle 1 pour 7 prisonniers. En outre, il y a dans les maisons centrales et dans quelques prisons dpartementales un directeur-assistant pour la comptabilit, un instituteur, des gardiens-chefs et des conducteurs de travaux. A la maison centrale de Langholmen la prison la plus grande il y a de plus deux directeurs-assistants, l'un pour les travaux et l'autre pour la garde, un aumnier-assistant, un mdecin aliniste et un instituteur. Les fonctionnaires et les employs entrent jeunes, dans la rgle, au service des prisons. Aprs un temps d'preuve, ils peuvent tre engags titre dfinitif. Pour cela, il faut cependant qu'ils aient fait leurs classes dans l'cole des gardiens ou, pour tre fonctionnaires, qu'ils soient reus bacheliers ou aient fait preuve autrement de connaissances quivalentes. Tous les fonctionnaires et employs ordinaires reoivent leur retraite, s'ils ont alors 67 ou 65 ans, une pension proportionne leur temps de service. Ils sont nomms par l'administration centrale des prisons; les directeurs ainsi que les aumniers des maisons centrales le sont par le roi. Peines. Le Code pnal actuel de la Sude fut sanctionn le 16 fvrier 1864, pour entrer en vigueur le Ier janvier 1865. De temps en temps, la loi a t complte et modernise par des ordonnances spciales. Aujourd'hui, le Code prvoit les peines suivantes: i les travaux forcs; 2 l'emprisonnement, dont il y a deux espces, l'emprisonnement simple, prononc directement pour des infractions commises, et l'emprisonnement en lequel sont converties les amendes ; 3 l'amende. La peine de mort a t abolie par la loi du 3. juin 1921. Les travaux forcs attachent la privation de la libert la contrainte de travailler, sans facult pour le prisonnier de se procurer lui-mme du travail son gr. Le gain est au profit de l'Etat,

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mais un pcule peut tre accord au dtenu. Cette peine est prononce, soit perptuit, soit temps fixe, le temps fixe ne pouvant pas tre infrieur deux mois, ni dpasser dix ans, sinon par accumulation des peines encourues pour plusieurs infractions, en quel cas il peut tre lev douze ans au plus. L'emprisonnement simple est d'un mois au minimum et ne peut pas dpasser deux ans ou, en cas d'accumulation, quatre ans. Le prisonnier est contraint de travailler, mais il a le droit de se procurer lui-mme du travail, s'il peut, et de garder pour ses besoins le profit. Contrairement aux travaux forcs, l'emprisonnement simple permet au prisonnier de se servir de ses propres vtements et de se procurer une nourriture suprieure au rgime rglementaire et plus de commodits, si ses moyens le lui rendent possible. Les amendes sont prononces en argent; le minimum est de 5 couronnes et le maximum de 500 couronnes, sauf dans certains cas spcifis. Faute de ressources pour payer intgralement l'amende, cette peine est convertie en celle de l'emprisonnement, qui est, en ce cas, comme les travaux forcs, soumis la contrainte de travailler, de porter les vtements de prisonnier, etc. Pourtant, un pcule ne peut pas tre accord. Le minimum de la peine est de trois jours, le maximum de soixante jours. Quand les travaux forcs ne dpassent pas deux ans, le tribunal peut les aggraver par la privation de literie durant trente jours au plus et par l'isolement dans un cachot noir durant six jours au plus. L'emprisonnement simple peut tre aggrav par la privation de literie durant vingt jours au plus. Pour l'aggravation, il faut que le crime soit caractris par un cynisme brutal. En ralit, les travaux forcs perptuit sont des peines indtermines auxquelles la grce en gnral conditionnelle met fin aprs dix-huit, vingt ou vingt-cinq ans. La peine d'un prisonnier condamn perptuit, s'il commet un nouveau crime, peut tre aggrave par l'isolement dans un cachot noir pendant vingt et un jours; l'aggravation peut tre rpte trois fois au plus. La loi prononce, comme peines particulires pour certaines infractions commises par des fonctionnaires ou employs, la destitution ou la suspension pour un certain temps. D'autres infractions, ayant un caractre infamant, emportent la dgradation civique perptuit ou temps fixe. Il est dfendu de faire dans les ex-

traits du registre provincial ou de l'tat civil des annotations relatives la dgradation. Les renseignements sont donns seulement par le casier judiciaire, la rquisition d'une autorit publique. Age de culpabilit. L'ge de culpabilit commence en Sude ds la quinzime anne. Le jeune contrevenant n'ayant pas encore quinze ans lorsqu'il commet l'infraction, ne peut donc pas tre mis en accusation devant le tribunal ordinaire. Il doit tre, en ce cas, renvoy au conseil tutlaire une espce de tribunal pour enfants form d'un prtre, d'un instituteur, d'un mdecin et de trois autres personnes intresses au soin de la jeunesse. Ce conseil d'hommes et de femmes ne pouvant pas condamner une peine, a la facult, entre autres, de remettre l'enfant un asile correctionnel ou une cole rformatrice, o il peut tre gard jusqu' ce qu'il ait dix-huit ans. De mme, des jeunes gens et des jeunes filles vicieux qui n'ont pas encore dix-huit ans, s'ils ne sont pas inculps d'une infraction, peuvent tre remis au soin d'un asile correctionnel jusqu' ce qu'ils aient vingt et un ans. Jeunes dlinquants. Le jeune criminel ayant quinze ans quand il a commis l'infraction, doit tre poursuivi par devant le tribunal ordinaire. S'il n'a pas dix-huit ans, il appartient au tribunal d'observer des instructions spciales, stipules par la loi pour de tels cas. Si le tribunal trouve que la publicit de l'interrogatoire peut faire du mal, cause de la curiosit laquelle le jeune accus serait expos, il peut ordonner que l'examen se fasse huis clos. Dans tous les cas o la peine du jeune dlinquant peut tre infrieure deux ans de travaux forcs, il est impos au tribunal, pour tre clair sur les conditions de la vie personnelle et du caractre de l'accus, d'tablir, ct de l'examen judiciaire, une investigation pralable par une personne spcialement commise. Le conseil tutlaire doit donner l'investigateur les renseignements dont il dispose sur le jeune dlinquant. L'investigation et l'examen du tribunal termins, le tribunal, si l'accus est trouv coupable du crime, le condamne une peine qui peut tre rduite la moiti de la peine ordinaire. Mais

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en mme temps, si le tribunal estime que la disposition d'esprit du condamn, son entourage et son dveloppement d'intelligence le motivent, il peut ordonner qu'au lieu d'accomplir la peine, le condamn soit plac dans un tablissement de rforme, o il peut tre retenu jusqu' ce qu'il ait vingt et un ans. Mais s'il se conduit bien, il peut tre libr conditionnellement sous surveillance aprs un an et dfinitivement aprs deux ans et mme avant ce temps. Condamnation conditionnelle. Une investigation pralable aura lieu aussi concernant tous autres dtenus dont l'infraction n'a qu'une gravit telle qu'elle ne rend pas possible une condamnation aux travaux forcs pour un temps dpassant six mois ou l'emprisonnement simple, dpassant une anne. En ces cas le tribunal, s'il suppose que le condamn est susceptible d'amendement, sans l'accomplissement de la peine, peut ordonner qu'il y soit sursis conditionnellement. Le temps d'preuve est de trois ans, ordinairement sous surveillance d'une personne particulire, nomme par le tribunal. Le surveillant est contrl par le tribunal et par la section sociale de l'administration centrale des prisons. Il est rmunr par une somme mdiocre douze couronnes le premier mois et trois couronnes chacun des mois suivants, pour chaque surveill. La section sociale de l'administration centrale donne des avis aux surveillants, rassemble des renseignements sur la conduite des librs, garde leurs dossiers, enregistrs dans un dpt spcial, et fait des relevs statistiques sur le rsultat de l'preuve. La condamnation conditionnelle peut tre accorde aussi celui dont la peine est une amende, si le tribunal prsume que le condamn ne pourra pas la payer. En ce cas, le temps d'preuve est seulement d'une anne. Prvenus. Personne ne peut tre arrt pour une infraction quelconque avant d'avoir accompli l'ge de quinze ans. Si une personne ayant quinze ans accomplis est souponne d'un crime grave ou si elle n'a pas de demeure fixe, ou si ses conditions sont inconnues d'une infraction moins grave, elle doit ou peut tre arrte. Le dtenu est intern dans une prison cellulaire, o durant le temps

du procs il doit rester spar des autres prisonniers. Il a le droit de se procurer les commodits qu'il peut, moins qu'elles n'entranent un risque au point de vue de la sret et du bon ordre. Sous les mmes conditions, il a le droit de recevoir des visites, des lettres, etc. Il n'est pas oblig de travailler. Pour sa dfense, un avocat lui est donn aux frais du trsor public, s'il n'a pas lui-mme de ressources. Ds que le dtenu est arriv la prison, le mdecin ainsi que les autres fonctionnaires de l'institution ont le devoir d'observer son tat psychique. S'ils trouvent cet tat suspect, le prisonnier doit tre remis une section spciale pour les alins, dans la mme ou dans une autre prison pour tre tudi ultrieurement. Par ordre du tribunal, l'enqute du mdecin de cette section est soumise l'examen de l'administration gnrale mdicale. Le tribunal ayant reu le rapport de l'administration, s'il estime l'alination constate, doit sans condamnation ultrieure remettre l'inculp la garde de la prfecture qui, en attendant qu'il y ait place pour l'alin dans un hospice public, le commet en rgle aux soins de l'administration des prisons, pour tre intern dans la section spciale d'une prison. Si l'on ne constate pas l'alination au moment mme o le condamn a commis l'infraction, et si elle s'est produite aprs, il faut qu'il commence la peine. Ds que la maladie est constate, le prisonnier est transport la section d'alins, o il restera jusqu' ce que le temps de la peine soit expir. Pendant tout ce temps, il est considr comme accomplissant la peine. Ayant pass le temps de la peine, s'il est guri, il devient libre; sinon, il est remis l'hospice public d'alins. A ct des tudes du mdecin, les fonctionnaires de la prison font des recherches concernant les conditions personnelles de chaque prisonnier condamn pour un crime grave. Les renseignements recueillis sont mis par crit et gards la prison. Des extraits de ces biographies doivent accompagner les recours en grce, etc. des prisonniers. Peines cellulaires. La peine des travaux forcs ou de l'emprisonnement commence a tre subie, ds l'entre en vigueur de la sentence, dans la prison ce destine.

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La loi prescrit que les travaux forcs ainsi que l'emprisonnement seront subis dans la rgle en cellule solitaire: i quand le dtenu a vingt ans lorsque commence la peine, si la dure de celle-ci ne dpasse pas trois ans, entirement, et si elle dpasse cette dure, les premiers trois ans;
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quand le dtenu n'a pas vingt ans au dbut de la peine, si la dure ne dpasse pas un an, entirement, et si elle dpasse cette dure, la premire anne.

peines en communaut de manire que l'influence mauvaise de l'un l'autre soit vite autant que possible. Les dtenus subissant l'emprisonnement comme conversion de l'amende doivent tre enferms en cellule, spars les uns des autres, pendant la nuit, les repas et le temps non occup. Mais d'ailleurs, ils peuvent tre runis en communaut dj ds leur arrive la prison. Prisons. Le systme ainsi arrang exige que toutes les prisons les colonies agricoles exceptes aient des cellules solitaires pour tous les prisonniers qui y sont placs. Comme les peines de la plupart des prisonniers sont d'une courte dure, il y a beaucoup plus de dtenus cellulaires que de prisonniers en communaut. A cause de cela, il n'est pas ncessaire d'organiser en Sude toutes les prisons au point de vue du travail en communaut. Au contraire, la plupart des prisons peuvent tre exclusivement cellulaires. Le pays, tant trs tendu, exige qu'il y ait un grand nombre de prisons, qui peuvent cependant tre assez petites. Il serait trop coteux de concentrer tous les dtenus ayant subir de courtes peines dans quelques prisons plus grandes, situes loin de la demeure de l'inculp. Surtout, il faut avoir partout des maisons d'arrt et des prisons, o l'emprisonnement comme conversion de l'amende puisse tre subi. Il y a en Sude 179 maisons d'arrt cellulaires la plupart trs petites appartenant aux villes et aux cantons ruraux, diriges par les autorits communales, mais soumises l'inspection de l'administration centrale des prisons, 30 prisons cellulaires dpartementales et d'arrondissement et 6 maisons centrales, dont une est munie de grandes terres cultivables. De plus, il y a deux colonies agricoles. Dans les maisons d'arrt sont placs seulement des inculps attendant leur jugement. Cependant, la maison d'arrt de Stockholm ayant 318 cellules sert aussi comme prison pour des dtenus de la ville subissant l'emprisonnement au lieu de l'amende. Les prisons cellulaires dpartementales et d'arrondissement, dont les plus grandes ont une centaine de cellules, sont employes pour toutes les espces de prisonniers cellulaires, inculps et

Cependant, il est dfendu d'enfermer le dtenu en cellule solitaire si sa sant physique ou psychique y trouve un risque ou si un tel risque est craindre. La peine cellulaire est donc rduite aux prisonniers assez forts. Les dtenus, ds qu'ils ont subi un an de la peine, dans les cas sous i, et quatre mois, dans les cas sous 2, peuvent tre admis avoir la porte de la cellule ouverte durant le temps du travail, faire des commissions dans la prison ou travailler en commun avec d'autres.prisonniers, si l'administration de la prison le trouve opportun pour le travail ou pour le traitement du dtenu. Il doit tre observ que le prisonnier, dans ces conditions, est oblig de rester dans la cellule tout le temps qui n'est pas occup par le travail, les promenades, les thmes l'cole, l'assistance au culte, etc. Ainsi, les dtenus sont des prisonniers cellulaires proprement dits, seulement pendant un an ou quatre mois respectivement. Ils appartiennent d'aprs leur ge entre un an et trois ans, ou s'ils sont jeunes, entre quatre mois et un an, la classe intermdiaire, cette faveur dpendant de circonstances spciales.
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Peines en communaut. Aprs les priodes strictement cellulaire et intermdiaire ou plus tt, si leur sant le demande, les prisonniers sont transfrs en communaut. Cette communaut n'est cependant pas complte. Les dtenus en communaut sont, eux aussi, spars pendant la nuit les uns des autres, chacun dans sa cellule. Seulement, dans les colonies' agricoles pnitentiaires, arranges pour les prisonniers les plus prouvs, ceux-ci sont installs dans des chambres ordinaires, trois ou quatre dans chaque chambre. Il faut dit la loi par groupement et par' d'autres mesures convenables arranger les

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condamns. Cependant, les jeunes gens condamns n'ayant pas encore vingt ans accomplis, sont rassembls la prison dpartementale rformatoire d'Upsala. Les jeunes gens ayant vingt vingt-deux ans sont d'ordinaire placs la prison dpartementale de Gvle. Ces deux prisons sont arranges l'une et l'autre spcialement en vue de donner l'instruction scolaire et industrielle ou agricole. Quelques prisons dpartementales sont organises pour des industries comme la menuiserie, la cordonnerie, le mtier de tailleur, la sellerie, etc. Dans ces prisons, o il n'y a que des dtenus cellulaires, tous les prisonniers except les prisonniers d'amende travaillent sparment, chacun dans sa cellule, sauf quelques-uns qui, ayant accompli une anne de la peine, sont avancs la classe intermdiaire et sont pour cela admis travailler en communaut. Cependant, ceux-ci sont, dans la rgle, transfrs dans une maison centrale. Les prisons dpartementales possdent ordinairement un excdent de cellules. Il est donc possible d'attribuer aux prisonniers cellulaires occups des travaux demandant de l'espace, deux cellules chacun, c'est--dire une cellule pour dormir, etc., et une pour le travail. Dans quelques-unes de ces prisons, il y a aussi des ateliers pour les dtenus travaillant en communaut. Les cellules sont situes sur deux, trois ou quatre tages des deux cts d'un corridor clair et ouvert. Elles ont toutes des fentres donnant sur l'air libre. Les maisons centrales, dont celle de Langholmen, dans les environs de Stockholm, est capable de renfermer 700 prisonniers, et les autres 100 200, sont amnages presque comme les prisons dpartementales; elles ont cependant plus d'ateliers et plus de locaux administratifs, des coles, des infirmeries et, dans la rgle, des chapelles. Aux maisons centrales de Langholmen, de Malm, de Hrlanda, prs de Gteborg, et de Hrnsand, sont arranges, pour les prisonniers cellulaires, des cellules de travail deux ou trois fois plus grandes que d'ordinaire, surtout pour la menuiserie. Toutes les prisons dpartementales et les maisons centrales possdent l'clairage lectrique, des conduites d'eau, etc. Les dtenus travaillant dans l'intrieur de la prison se promnent dehors une demi-heure et, s'ils n'ont pas vingt ans, ou, s'ils ont subi six mois de la peine, une demi-heure de plus par jour. Pour les pn-

sonniers cellulaires ont t tablis de petits enclos en forme d'ventail, surveills d'une gurite. Des sections d'alins sous la direction de mdecins existent aux maisons centrales de Langholmen et de Hrnsand, ainsi qu'aux prisons dpartementales de Karlstad et de Vstervik. On fait une diffrence entre les prisonniers qui sont devenus alins aprs avoir commis leur crime, d'une part, et, d'autre part, ceux dont l'alination a t constate dj au moment de l'infraction. Ceux-ci sont interns dans lesdites prisons dpartementales, o ils jouissent de la plus grande libert possible et d'o ils sont transfrs comme il est dit plus haut dans quelque hospice public ds que de la place y peut tre trouve. A la prison des jeunes dlinquants d'Upsala est joint un jardin, assez grand, ainsi qu'un peu de terrain cultivable. Il y a aussi une place de sport. Les dtenus reoivent la mme instruction et sont traits peu prs de la mme manire que les lves des asiles d'ducation. Cependant le temps de traitement, concidant avec celui de la peine, est souvent trop court pour que l'on obtienne le rsultat dsir. Le temps fix par le tribunal ne peut pas tre prolong, mme si c'tait ncessaire pour l'amendement du jeune dtenu, ni raccourci, sauf par la libration conditionnelle, si le temps de la peine et d'autres circonstances s'y prtent. La maison centrale agricole de Mariestad possde de vastes terres et des forts o les prisonniers sont occups toute l'anne. Ils labourent, sment, rcoltent; ils prennent soin des tables et des curies, ils coupent et scient du bois, amliorent des chemins, etc. A ct de cela, sont organises diverses industries ncessaires pour l'agriculture, telles que celle du btiment, la menuiserie et la sellerie. A la maison centrale est jointe une petite colonie agricole, Rdjan, situe sur le domaine de la maison centrale une demi-lieue de distance. Le directeur de la maison centrale transfre dans cette colonie des prisonniers dont - on a constat la bonne conduite, pour les soumettre ultrieurement une preuve avant de proposer leur placement la colonie agricole centrale, Singeshult. Cette colonie est organise comme une ferme. Les dtenus, dont la plupart ont une raison d'esprer tre librs conditionnellement aprs quelque temps, s'ils se conduisent bien aussi la colonie, sont par cette esprance raffermis au point qu'ils peuvent tre
Actes du Congres pnitentiaire international de Londres, vol. I. g*

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chargs de travaux et de commissions la campagne et dans les vastes marais de la colonie, souvent sans tre surveills. Ils sont employs dfricher et cultiver la terre, planter des pins pour augmenter les forts, etc.
Travaux des prisonniers.

son zle et sa capacit. La moiti de cette rmunration doit tre dpose la caisse d'pargne postale pour lui tre successivement rembourse par acomptes fixes et mensuels, aprs sa mise en libert.
Libration conditionnelle.

L'organisation des travaux des prisonniers est difficile, surtout dans les prisons cellulaires. Il faut viter de nuire l'industrie libre en demandant un prix infrieur au sien. Mais les prix tant les mmes, les acheteurs souvent trouvent plus commode de donner leurs commandes aux fournisseurs particuliers. Afin de procurer nanmoins aux prisons des travaux, le Gouvernement a prescrit qu'autant que possible les articles dont ont besoin l'arme, la marine, les chemins de fer de l'Etat, la poste et le tlgraphe, etc., et qui peuvent tre fabriqus avantageusement par des dtenus, soient confectionns dans les prisons. Il est stipul que les institutions de l'Etat ne payeront pas plus d'un dixime de la valeur, apprcie au prix ordinaire, et les pcules des prisonniers. Les institutions sont ainsi encourages commander aux prisons la fabrication de leurs articles. Il s'entend qu'une industrie ne peut pas tre organise avantageusement dans des prisons o le nombre des dtenus est trop petit. Dans celles-ci, il faut occuper les prisonniers des travaux simples et occasionnels. Mais afin de runir autant que possible les aptitudes et les forces des dtenus pour des travaux plus productifs, tous les dtenus qui sont condamns des peines d'une dure assez longue sont rassembls, d'aprs leur capacit, dans les plus grands tablissements, pour se livrer l'un ou l'autre des mtiers pratiqus. Ds qu'un prisonnier est condamn aux travaux forcs ou l'emprisonnement simple, le directeur de la prison o le condamn est intern, aprs avoir constat qu'il sait un mtier ou qu'il est apte en apprendre un, en fait rapport l'administration centrale. Celle-ci ordonne le lieu o doit tre transport le dtenu qui sera ainsi plac dans la prison dont les travaux lui conviennent le mieux. Le prisonnier condamn aux travaux forcs peut tre rcompens d'un pcule se montant 60 re tout au plus par jour, suivant

La libration conditionnelle peut tre accorde des dtenus condamns aux travaux forcs ou l'emprisonnement, aprs qu'ils ont accompli deux tiers de la peine, au moins une anne, si les circonstances font prsumer qu'ils auront, dans la vie libre, une conduite irrprochable. Tous ceux qui ont t librs conditionnellement sont surveills pendant le temps d'preuve, au moins un an ou plus, jusqu' ce que le temps fix pour la peine soit coul. Des surveillants sont choisis par les prfets des arrondissements, en premier lieu parmi des personnes n'appartenant pas la police. Les soins des surveillants ne sont pas pays. Avant qu'un prisonnier soit libr conditionnellement, les dispositions ncessaires doivent tre prises pour lui procurer de quoi vivre, du travail, etc. On a constat que le rsultat de la libration conditionnelle est bon, les rcidives durant le temps de l'preuve ne dpassant pas 1 %.
Classification.

La classification des prisonniers se fait d'aprs deux lignes, l'une donne par la loi comme rgle, l'autre par la conduite du prisonnier. La loi discerne en premier lieu trois classes : i prisonniers cellulaires, sans modifications, pendant la premire anne ou, s'ils n'avaient pas vingt ans au commencement de la peine, les premiers quatre mois; 20 prisonniers demi-cellulaires pendant les deux ans suivants ou, si les dtenus n'avaient pas vingt ans, les huit mois suivants, et 3 prisonniers en communaut, pendant le temps qui reste de la peine. Pour tous les prisonniers condamns aux travaux forcs, la facult de recevoir des visites et des lettres, etc. est restreinte d'ordinaire pendant les premiers trois mois.

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D'aprs leur conduite, les prisonniers peuvent avancer par quatre classes, de l'une l'autre. Cependant, il faut pour cela assez de temps. De la premire la deuxime classe, le prisonnier peut monter aprs deux mois. Il faut qu'il reste dans la deuxime classe jusqu' ce que deux ans du temps de la peine soient passs. Ensuite, il peut avancer la troisime et ultrieurement aprs un an jusqu' la quatrime classe. L'avancement est accord par le directeur, de concert avec le conseil des fonctionnaires de la prison, ainsi qu'avec le gardien et avec le conducteur du travail qui ont la surveillance du prisonnier. A cause du nombre peu considrable de prisonniers dans chaque prison, les fonctionnaires connaissent, dans la rgle, personnellement tous les prisonniers. Il n'est donc pas ncessaire d'avoir recours au systme de marques pour les discerner, systme qui donne trop d'influence au gardien. Les faveurs accordes aux diverses classes se composent d'une augmentation du pcule, de la facult d'avoir des livres, d'crire des lettres, d'acheter du tabac et d'autres articles, etc. Aux dtenus de la troisime et de la quatrime classe, il est permis de se servir d'une chaise dossier, de possder une montre, etc. Les logements de la quatrime classe sont garnis de rideaux et de tableaux. Les dtenus de cette classe doivent chacun son tour tre occups en plein air, dans les jardins, etc., o ils peuvent jouir de plus de libert, augmenter leurs forces et leur pouvoir d'agir eux-mmes spontanment.
Punition disciplinaire.

tion centrale des prisons est autorise condamner la bastonnade, s'il n'est pas ncessaire de l'appliquer sans dlai, pour soutenir la discipline. Dans la rgle, pour maintenir l'ordre, la dgradation d'une classe suprieure une classe infrieure vaut mieux que la punition ellemme. Les punitions sont en gnral rares, surtout la bastonnade. Parmi les dtenus d'une prison, souvent les plus turbulents sont ceux qui, n'tant pas tout fait alins, ont pourtant l'esprit faible: les arrirs. A de telles personnes, des punitions disciplinaires ne sont pas toujours applicables. Selon la loi sudoise, les faibles d'esprit sont condamns une peine infrieure celle d'un dlinquant normal. Si les circonstances ne permettent pas de les transfrer dans une section d'alins ou dans un hospice public, il faut donc qu'ils restent dans la prison, o ils sont souvent fauteurs de dsordres et toujours incommodants. Nous n'avons pas encore des tablissements spciaux pour les soigner. Un projet de loi concernant l'internement pour un temps indtermin des rcidivistes dangereux et des contrevenants anormaux est aux mains des lgislateurs.
Patronage.

Les modes de punition disciplinaire sont ceux-ci: i privation de travail, 30 jours au plus; 20 privation de literie, 8 jours au plus; 30 isolement dans un cachot noir, 8 jours au plus, et 40 si l'infraction au rglement est plus grave et si le prisonnier est condamn aux travaux forcs et s'il est du sexe masculin, bastonnade applique avec un bton ou, aux jeunes dtenus, avec une verge, 40 coups au plus. Cette mesure ne peut pas tre applique pour punir l'vasion. Les punitions disciplinaires sont imposes par les directeurs ou, pour les prisonniers placs dans ls prisons les plus petites, par la prfecture ou par son reprsentant. Mais seule l'administra-

Aussi aux dtenus qui ne sont pas librs, on essaie de fournir par avance la chance de se procurer leur subsistance aprs l'accomplissement de la peine. Dans ce dessein, les grants des prisons doivent mensuellement avertir l'administration centrale des dmarches faites pour secourir les prisonniers dont la libration aura lieu le mois suivant. Si les dmarches n'ont pas eu de rsultat favorable, l'administration centrale elle-mme essaie d'arranger la chose au moyen des comits de patronage dont il existe dans la capitale une socit centrale, compose des fonctionnaires de l'administration centrale des prisons, etc., ainsi qu'un comit dirigeant, Skyddsvrnet. Tous les deux travaillent en coopration avec la section sociale de l'administration centrale des prisons. En outre, il existe dans chaque arrondissement et dans les plus grandes villes un comit local de patronage. La socit centrale possde une proprit rurale, Aby, prs d'Upsala, o elle donne le logement et du travail rmunr dans la rgle du travail agricole aux dtenus librs pour lesquelles

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un autre secours n'a pas t trouv. Diverses organisations de patronage ont des institutions semblables. On peut dire qu' chaque libr qui veut vraiment travailler pour gagner sa vie, l'occasion en est donne. L'uvre de patronage est subventionne par l'Etat et dispose de dotations et d'une caisse d'pargne forme par la part que lui a alloue dans le pass l'Etat sur le produit du travail des dtenus, etc. Vagabondage. Des peines ne:sont pas attaches par le Code pnal au vagabondage ni la mendicit. Des dispositions contre ces infractions sont stipules par une loi spciale du 12 juin 1885. Les personnes qui, aprs avoir reu un avertissement des autorits par suite de leur penchant au vagabondage et de leur vie de dsordre, s'abstiennent du travail qui leur est assign, etc., peuvent tre condamnes par le prfet au travail public pendant trois annes au plus. A partir de 1921, les dtenus assujettis aux travaux publics sont d'ordinaire transports aux tablissements spciaux qui ne sont pas subordonns l'administration centrale des prisons, mais un conseil d'administration spcial ressortissant directement au Ministre Social. Les hommes font leur travail public l'tablissement de Svartsj, une grande terre de 400 acres cultives; les femmes, Landskrona, o elles sont occupes au jardinage et la couture. Enfants vicieux. Pour le soin de l'enfance et de l'adolescence vicieuse et moralement abandonne, la loi du 13 juin 1902 a institu les conseils tutlaires mentionns plus haut. L'enfant n'ayant pas encore quinze ans, si le conseil ne trouve pas suffisant de l'admonester et de le mettre sous surveillance, peut tre loign de la maison paternelle et remis l'ducation d'une personne particulire ou dans un asile pour enfants abandonns. Mais si les mauvaises habitudes de l'enfant sont de nature destructive, il doit tre transmis un tablissement correctionnel. Les tablissements les plus grands de ce genre sont la Colonie agricole de Hall, pour 225 garons, prs de Sdertlge, et l'asile de Viebck, pour une cinquantaine de filles, situ dans l'arrondissement de Jnkping. A ces deux

tablissements qui appartiennent des socits particulires, depuis le commencement de 1926, pourront tre remis aussi de jeunes vicieux qui ont dj quinze ans mais non encore dix-huit ans, pour y tre levs. Les jeunes gens qui, n'ayant pas dix-huit ans, sont condamns par le tribunal des peines, mais dont les peines sont commues par le tribunal mme en ducation, sont remis: les hommes l'institution correctionnelle de l'Etat Bona, situe prs de Karlsby et ayant des places pour 240 lves, les femmes l'asile de Viebck. Toutes deux sont des colonies agricoles auxquelles sont jointes des industries diverses. Rcidives, etc. De tous les prisonniers qui ont subi des travaux forcs ou l'emprisonnement pour la premire fois, 31 pour cent rentrent dans la classe des rcidivistes. Mais il faut observer que, d'ordinaire, le tribunal ordonne qu'il soit sursis la peine conditionnellement, s'il suppose que le condamn tant inculp pour la premire fois et n'ayant pas commis une infraction grave, peut tre corrig sans accomplir la peine. Par consquent, parmi ceux qui sont condamns pour la premire fois, les plus mauvais seulement subissent leurs peines. De tous les contrevenants condamns conditionnellement, 95 pour cent ne rcidivent pas. Certainement, le chiffre de rcidive de tous les condamns, y compris ceux qui sont condamns conditionnellement, ne dpasse gure 20 pour cent. Cependant, dans ce chiffre ne sont pas comprises les rcidives de ceux qui sont condamns plusieurs fois. Le nombre des dtenus amens dans les prisons sudoises est annuellement d'un peu plus de 2300 pour chaque million de la population. Dans les prisons se trouvent tous les jours approximativement 320 dtenus par million.

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LA SITUATION PRSENTE DE L'ADMINISTRATION CRIMINELLE ET PNITENTIAIRE AU JAPON

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I. La rforme de l'administration pnitentiaire. La statistique concernant le nombre des prisonniers dans les dernires annes (table I) dmontre une diminution graduelle qui se manifeste travers les oscillations d'une anne l'autre. Le nombre des infractions est rest peu prs le mme, pendant ce temps; mais les autorits judiciaires se sont efforces de rduire la dure de l'instruction prparatoire et, par l, de la dtention prventive; en outre, elles ont appliqu le sursis la poursuite (table II), la condamnation conditionnelle et la libration prparatoire sous surveillance (patronage, table III). Il mrite d'tre not qu'il y a une certaine diminution surtout dans le nombre des rcidivistes; on l'attribue au dveloppement de l'administration pnitentiaire vers le systme prventif et la protection des librs. Nombre moyen des dtenus par jour dans les prisons japonaises Table I. pendant les dernires annes.
1910 1911 1912 1913 1914 1915 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72,757 71,434 66,154 63,426 58,861 56,539 1916 1917 1918 1919 1920 1921

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(Libration prparatoire sous surveillance.)

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1663 1583 1281 1647 3987 1662 1806

1915 . . . 1917 . . . 1918 . . 1919 . . . 1921 . . .

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et ne porte pas d'uniforme. Les mineurs entre 18 et 20 ans (et certaines catgories de ceux entre 20 et 23 ans) qui ont failli pour la premire fois, obtiennent le mme traitement que les infracteurs au-dessous de 18 ans. Des difices appropris sont la condition sine qua non d'une excution efficace de l'emprisonnement. Quand le Dpartement de la Justice fut charg, en 1902, du contrle des prisons, sa premire mesure fut de dresser un programme de construction, de modification et de rnovation des prisons. Faute de moyens pcuniaires, l'excution de ce programme n'est pas encore termine; mais elle peut tre attendue pour bientt, puisqu'on s'est dcid maintenant avoir recours aux fonds nationaux dans ce but. Pour simplifier l'administration, on soutient la construction des grands tablissements et on supprime un nombre de petites prisons. Une coopration est tablie entre l'administration pnitentiaire et le ministre public. Le fonctionnaire du ministre public tudie la personnalit du prvenu et toutes les influences qu'il a subies, pour pouvoir juger de l'opportunit de la poursuite et choisir la peine approprie; par consquent, il le connat le mieux. Il communique le rsultat de son enqute la direction de la prison et lui fait des suggestions concernant l'excution de la peine; ce n'est pas seulement un avantage pratique, mais c'est un moyen essentiel d'atteindre le but de la punition. Cette notification a lieu pour tous les condamns une peine de six mois ou plus et pour les autres, si l'officier du ministre public la juge ncessaire. D'autre part, la direction de la prison, lors de l'largissement d'un dtenu de ' cette catgorie, fait rapport au mme bureau du ministre public sur les rsultats de l'excution, les progrs faits par le dtenu. Pour adapter la rforme du systme pnal l'volution sociale, un office a t cr au Dpartement de la Justice sous le nom de Comit d'information sur le systme de l'administration pnale; il embrasse les fonctionnaires du Dpartement et des prisons, les autorits judiciaires et autres en connexion avec ces problmes. Les sujets dont il s'occupe sont les suivants: a) traitement des personnes en dtention prventive; b) mode d'excution de la peine de mort; c) problmes concernant la peine d'amende;

Le Bureau d'administration pnitentiaire au Dpartement de la Justice/qui avait le contrle de l'excution des peines d'emprisonnement, a t transform, en 1922, en Bureau d'administration criminelle qui contrle l'excution de toutes les peines. Ainsi, les diffrents modes de punition sont inspirs par les mmes principes et la mme politique de combattre la criminalit. En mme temps, les conditions sanitaires dans les prisons ont t tudies et soumises une surintendance en vue d'tre amliores; cet effet, un service sanitaire central a t cr. Le salaire du personnel des prisons a t augment, pour faire correspondre sa position matrielle aux devoirs graves et la tche importante qui lui incombent. Dans la hirarchie des fonctionnaires, les directeurs, mdecins et prtres de prison ces derniers sont chargs de l'enseignement ont le rang de Sonin (secrtaires) de premire classe, et les organes chargs de l'instruction et de la surveillance du travail des dtenus, une espce de contre-matres, ont celui de Hannin (clercs) suprieurs. Par cette promotion, on veut attirer des gens capables dans le service des prisons. Autrefois dj, on avait le principe de traiter les dtenus mineurs diffremment des .adultes, et non sans succs; mais cela se faisait dans des sections spciales des prisons ordinaires. Afin de les sparer entirement des autres dtenus, la loi pour les mineurs de 1922 prvoit que les adolescents au-dessous de 18 ans seront renvoys des tablissements part, tout fait indpendants, o ils seront traits surtout en vue de leur amendement et de leur ducation sociale. Le personnel de ces maisons de correction est choisi parmi les fonctionnaires aptes servir le but ducatif

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d) chtiment corporel, systme progressif et libration conditionnelle ; e) problme des sentences courte dure; j) traitement spcial des dfectueux mentaux; g) traitement spcial des dtenus de mauvais caractre, notamment dtention supplmentaire (prventive dtention)); h) traitement spcial des dlinquants mineurs; i) traitement mdical; j) classification des dtenus et mthode de travail; k) principes de l'enseignement; l) protection des librs; m) matires diverses. II. Le traitement des dtenus. Jusqu' la guerre, peu d'attention a t donne l'entranement professionnel des dtenus dans les prisons, en vue de les rendre capables de gagner leur vie aprs la libration. La dpression mondiale qui a atteint aussi la vie conomique du Japon, a augment les difficults des librs de prison trouver un emploi. C'est alors que les autorits ont entam le problme de l'enseignement professionnel des dtenus. En mme temps, on a tendu et modernis les manufactures dans les prisons, tout en prenant soin de ne pas lser les intrts des particuliers. Le rsultat a t, d'une part, une bonne influence sur les dtenus, d'autre part, un rendement croissant des industries de prison. Hokkaido, la prison d'Abashiri, possde peu prs mille hectares de terre et, dans les environs, il y a encore de vastes terrains dfricher. L'utilisation de ce sol pour enseigner l'agriculture aux dtenus rentre dans la politique nationale qui considre l'agriculture comme la ressource fondamentale du pays. En mme temps, elle procure aux dtenus la rformation physique et mentale qui leur permettra, aprs la libration, de commencer une nouvelle vie. Le dfrichement de ces terrains exigeant un travail norme, on choisit maintenant dans toutes les prisons de cette contre les dtenus de caractre facile diriger et qui ont l'intention de travailler dans l'agriculture, aprs l'excution de leur peine, et on les runit dans un grand tablissement de prison-ferme. On peut attendre de cette uvre un grand gain matriel et moral.

Une revision des rgles en vigueur concernant le travail dans les prisons est demande, mais elle se heurte des difficults. L'volution du systme entier de production, le rle prpondrant des machines dans l'industrie, doivent aussi pntrer dans les prisons et rformer leurs manufactures. D'autre part, les innovations introduites jusqu' ce moment ont dj sensiblement augment le travail des directions, de sorte que le systme doit tre simplifi. Pour ces raisons, une revision fondamentale visant la runion de ces deux buts est ncessaire. Les condamns de mauvais caractre qui n'offrent pas de chances d'tre rforms et entravent par leur mauvaise influence l'amendement des autres, sont dtenus dans des tablissements spars sous un rgime appropri leur tat, aprs examen mdical et psychologique. L'institution d'une surintendance sanitaire a dj t mentionne. Cette centralisation vise une rforme du traitement mdical, qui doit se faire au besoin dans des hpitaux, et de la police sanitaire concernant les manufactures de prison, assure par la coopration d'experts comptents en la matire. L'tat de sant des dtenus sera aussi influenc par les nouvelles prescriptions concernant le rgime alimentaire; ici aussi, il vaut mieux prvenir que d'avoir recours la mdecine parce qu'on a nglig la question de la nourriture. Sous le rgime des anciennes ides, les allocations accordes aux dtenus faisaient l'objet de peu de soins et leur vie tait calque sur le modle des classes les plus basses de la population, sans gard aux exigences de la science; c'est elle qui prescrit maintenant les allocations et surtout le rgime alimentaire. Autrefois, les habits des dtenus taient oranges. leur non masculine et dplaisante fut remplace par un d'abord pour les dtenus qui travaillent dehors, plus tous, et ce changement parat avoir un bon effet sur talit. Cette coubleu-clair, tard pour leur men-

L'enseignement s'tait born une ducation morale et religieuse, sans contact avec la vie sociale, surtout dans les circonstances modernes. On a introduit maintenant l'enseignement pratique et, aux confrences qui taient auparavant le seul moyen d'instruction, on a ajout des livres utiles et des films ducatifs.

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L'Association pnitentiaire japonaise qui embrasse les fonctionnaires de prison de tout le pays, s'est mise au service de cette ide et a cr les entreprises suivantes: a) un journal mensuel sous le titre L'Humanit pour l'instruction des dtenus. Il contient des matires de religion, d'ducation, de culture mentale, de littrature, de sciences, d'conomie et d'hygine, des rcits d'actions nobles, des rapports de ce qui se passe dans le monde et dont les dtenus devraient avoir connaissance comme hommes et comme citoyens; b) un comit qui choisit et recommande les livres propres tre lus par les dtenus; c) une organisation qui recueille (ou manufacture) des films instructifs et les met la disposition des prisons pour contribuer l'ducation intellectuelle des dtenus.

Pour mettre fin l'intervention, souvent nuisible, de la police, le Dpartement de l'Intrieur a ordonn, d'accord avec l'Association prcite, que les directions de prisons annoncent la police les noms, ge, profession et autres dates ncessaires uniquement des librs de mauvais caractre qui donnent peu d'espoir de rformation et ont besoin d'une surveillance spciale en vue de prvenir toute occasion de commettre un nouveau dlit. Tous les autres librs sont seulement contrls par les socits de protection, sans intervention de la police, de sorte qu'ils ne sont pas gns dans leur assimilation la communaut.

IV. La revision du Code de procdure pnale.

Deux autres progrs ont t raliss en 1922. L'un a pris forme dans la Loi pour les mineurs et l'institution des maisons de correction qui permettent d'appliquer les mesures appropries aux mineurs au-dessous de 18 ans, de les corriger en dtruisant leur perversion en germe. L'autre, dont il est parl ici, consiste dans la revision du Code de procdure pnale, qui assure la justice dans l'instruction prparatoire, protge les intrts du prvenu et maintient en mme temps des coutumes excellentes qui sont une spcialit de la nation japonaise. Le principe de l'opportunit de la poursuite, qui fut dj appliqu en pratique, a trouv maintenant une base solide dans la loi. L'accusation par le ministre public est indispensable ; le droit de la cour de poursuivre de sa propre initiative en cas de flagrant dlit ou de faux serment dans l'audience est aboli. Le reprsentant du ministre public peut renoncer l'appel ou peut le retirer librement. De mme, il est mis sa discrtion de demander une information prliminaire ou de soumettre la cause directement l'audience, suivant la nature et l'importance des cas. La position de l'accus comme partie dfenderesse est reconnue et garantie; l'interrogatoire contradictoire n'a pas lieu et le seul but de l'examen est celui d'claircir les faits. La dure de la dtention prventive ne doit pas excder deux mois; en cas d'exception, il faut une dcision motive contre laquelle le prvenu a le droit de recourir; ainsi, la libert individuelle est sauvegarde. La revision permet au prvenu d'avoir un dfenseur dj pendant l'informa-

III. La protection des librs.

Les librs de prison qui n'ont pas de foyer taient reus, autrefois, dans le quartier d'adaptation pour vagabonds, tabli Edo (Tokio) en 1762. A partir de 1880, plusieurs institutions prives ou socits de protection ont t cres. En 1897, aprs la mort de l'impratrice douairire Eisho, un grand nombre de dtenus furent largis par suite d'une annistie gnrale, et alors l'uvre de protection prit un grand essor, grce des contributions spciales accordes par la caisse impriale ; en 1906, elle comptait 69 instituts. L'anne suivante, lorsque le Code pnal actuel fut introduit, le Gouvernement secourut l'uvre par des primes d'encouragement confres ces tablissements. Aprs la mort de l'empereur Meiji le Grand, en 1912, une nouvelle amnistie eut pour suite un dveloppement ultrieur de la protection des librs. Le rsultat de la coopration entre le Gouvernement et le peuple sont l'Association centrale de protection et les 655 grands et petits instituts qui sont aujourd'hui disperss sur tout le pays; il n'y a aucun district qui n'en possde pas au moins un. En 1922, une cole spciale a t cre pour la prparation au service de la protection et une propagande est faite au moyen de confrences, de brochures et du cinma pour faciliter aux librs l'assimilation la socit.

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tion prliminaire; celui-ci est admis l'examen des preuves, aux recherches et aux saisies excutes par le juge d'instruction et l'interrogatoire de tmoins demicile, de mme qu' voir les documents et pices justificatives. Le droit de commettre un dfenseur ou de fournir caution appartient aux personnes qui ont la garde, aux parents en ligne directe, au mari ou la femme, et au chef de la famille de l'accus. Le Code revis prvoit l'application stricte du principe de la centralisation dans une audience, qui tait dj contenu dans l'ancien Code, mais qui n'tait souvent qu'une formalit, tandis que la procdure prparatoire avait plus d'importance. Sans renoncer aux avantages de l'examen prparatoire, le nouveau Code ordonne que l'affaire entire soit traite en audience, et si celle-ci est interrompue et seulement reprise aprs plus de 15 jours, on doit recommencer l'affaire. Les dpositions des tmoins doivent se faire, autant que possible, dans l'audience, except les cas o procsverbal a t dress d'un examen antrieur dans les formes lgales et ceux o la loi permet expressment, titre d'exception, la lecture de documents. La sentence doit mentionner les raisons que les parties ont avances pour la non-existence d'infraction et pour l'augmentation, la diminution ou l'exclusion de la peine. S'il n'est pas fait appel ni demand copie de la sentence, il suffit d'indiquer le texte de la sentence, les points essentiels des faits et la peine prononce, dans le casier judiciaire. Dans les cas o il s'agit seulement de la question do droit, tandis que la question de fait n'est pas dispute, le Code revis admet le recours direct la cour de revision, sans passer par la seconde instance. D'autre part, il tend la comptence de la cour suprme de la question de droit celle de fait, dans les cas o la dcision de la seconde instance est base sur une conception des faits videmment fausse ou s'il y a une grande disproportion entre la peine et le dlit. Le Code revis ne sauvegarde pas seulement les droits de l'individu, mais aussi ceux de l'humanit. Ainsi, il dfend strictement toute plainte contre ses propres parents ou grands-parents et il accorde le sursis l'excution celui qui a des parents ou grands-

parents au-dessus de 70 ans ou dans des conditions prcaires et sans autres descendants qui puissent les recevoir dans leur famille1 accomphssement des devoirs filiaux doit passer avant l'excution de la peine De k sorte, on veut maintenir la tradition excellente de la piet frhale, qui est considre au Japon comme la source de toutes les autres vertus et de la moralit gnrale.

Actes du Congres pnitentiaire international de Londres, vol. ].

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Rapports prsents par l'Inspection gnrale des services administratifs, Administration pnitentiaire (Ministre de la Justice), sur les annes 1921, 1922, 1923, Imprimerie administrative, Melun; prsent par M.^4 .Moss, inspecteur gnral de ces services,Paris.

OUVRAGES OFFERTS AU CONGRS.

Prison Reform at home and abroad. A short history of the International Movement since the London Congress, i8j2, by Sir Evelyn Ruggles-Brise, K. C. B., Prsident of the International Prison Commission, London 1925; prsent par l'auteur. L'Espagne et la rforme pnitentiaire, par Fernando Cadalso, docteur en droit civil et canonique, en philosophie et lettres et en sciences sociales, inspecteur gnral des prisons (Edition officielle), Madrid 1925; prsent par l'auteur. Convict labour in the Philippine Islands, presented at the ninth International Prison Congress held in London, August 1925, by Manuel A. Alzate, assistent-director of prisons, Manila 1925; prsent par l'auteur. Chinese prisons (with plans and illustrations), published by the Commission on extraterritoriality, Pkin 1925; prsent par M. Chi~Hong-Ho, ancien conseiller au Ministre de la Justice, Professeur de droit l'Universit nationale de Pkin. Aperu sur l'histoire des prisons en Egypte depuis la fondation du Caire, Ministre de l'Intrieur Egypte, 1925; prsent par MM. A. R. Fikry Bey, conseiller de la Lgation Royale d'Egypte Londres, et le Dr A. Hilmy Bey, mdecin en chef des prisons gyptiennes, Le Caire. Dossier d'examen anthropologique et sociologique des condamns en usage dans le Service du laboratoire d'anthropologie pnitentiaire, Administration des prisons, Ministre de la Justice, Belgique ; prsent par M. le Dr L. Vervaeck, chef de ce service.

Compte rendu annuel de la Commission de codification de la Rpublique de Pologne, avec annexes, Varsovie 1925; prsent par M. le Dr E. S. Rappaport, professeur l'Universit libre, juge la Cour suprme de Varsovie. Endowment Act and Rgulations of the Japanese Prison Association, Keimu Kyokwai, Tokio 1925; Work of the Japanese Prison Association and its prsent Status Keimu Kyokwai, Tokio 1925; prsents par M. le Dr S. Motofi, directeur de l'administration pnitentiaire du Japon. The Abolition of the death penalty in Denmark, Rolland, Norway and Sweden, The Howard League for pnal reform., London 1925 ; prsent par MIle 5. Margery Fry, secrtaire honoraire. Internationalt Fjernidentificerings-Register. Det Internationale Fjernidentificeringsbureau, Kobenhavn ; prsent au nom de M. Haakon Jergensen, directeur du Bureau.

RCEPTIONS, VISITES, EXCURSIONS ET VOYAGE D'TUDE EN ANGLETERRE ET EN COSSE.

Il manquerait un chapitre aux Actes du Congrs s'il n'tait rendu compte des rceptions, visites, excursions qui l'ont prcd ou accompagn et du voyage d'tude qui a suivi la tenue du Congrs. Le rcit qui suit a t rdig par M. Andr Danjoy, Secrtaire-gnral adjoint du Congrs.

A LONDRES.
La rception Lancaster House. Une rception officielle des dlgus et des membres du Congrs a eu lieu le lundi 3 aot, 9 heures 30, la soire offerte par le Gouvernement britannique Lancaster House, dans le quartier de Saint James. C'est l'ancienne rsidence Londres des ducs de Lancaster; les salles du premier tage ont t transformes en muse historique de la ville de Londres et les magnifiques salons du rez-de-chausse sont utiliss pour les rceptions officielles. Les dlgus et membres du Congrs, accueillis par le Ministre Secrtaire d'Etat du Home Office et Lady Joynson-Hicks, qui taient assists par le Prsident de la Commission Pnitentiaire Internationale et Lady Camoys, ont t prsents LL. AA. RR. le prince et la princesse Arthur de Connaught. Les invits se sont ensuite disperss dans les salons, tandis qu'un orchestre invitait la danse, dans le jardin illumin et les serres garnies de fleurs, o un buffet attendait les convives. Leurs Altesses Royales, aprs

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s'tre entretenues quelque temps avec le Prsident et le Secrtairegnral de la Commission, ont fait le tour des diffrentes pices, o elles ont adress la parole plusieurs autres membres et dlgus. Vers minuit, les invits se retirrent, gardant le meilleur souvenir de cette grandiose et aimable rception. La rception au Middle Temple Hall". Les dlgus et les membres du Congrs ont t reus le mercredi 5 aot, 8-heures du soir, par Lord Henry Cavendish Bentinck, M. P., Prsident de The Howard League for Pnal Reform, et Mue Gertrude Eaton, Vice-prsidente, au Middle Temple Hall, dans la grande salle gothique au plafond charpente en vieux chne sculpt, dont les murs sont orns d'un grand nombre d'armoiries de templiers et o se sont passes tant de scnes historiques. Aprs leur avoir souhait une cordiale bienvenue, le Prsident invite les assistants couter d'admirables chanteurs de Westminster, qui ont fait entendre des chansons anciennes des XVIIe et XVIIIe sicles; leurs voix harmonieuses se mariaient d'une faon complte avec le cadre imposant o ils ont charm leurs auditeurs. Mlle Margery Fry, Secrtaire-gnrale de The Howard League, prit ensuite la parole et, dans un loquent discours, exposa le but et les rsultats obtenus par la ligue. M. Waller, C. B., Prsident du Conseil des Prisons d'Angleterre, pronona un discours fort intressant sur quelques points pratiques de l'administration des Prisons. Mlle Jacqueline Bertillon, avocat la Cour d'appel de Paris, a donn successivement la traduction des paroles prononces. Aprs une seconde audition de chants, l'assistance se retira sous le charme de cette belle et mouvante soire. L'excursion Windsor. L'aprs-midi du jeudi 6 aot fut employ une visite du chteau royal de Windsor. Le Gouvernement britannique avait t autoris par S. M. le Roi y convier les membres du Congrs.

Un train spcial fut mis leur disposition, qui, en moins d'une heure, les dposa la station de Windsor, d'oils gagnrent, travers la coquette petite ville, la rsidence royale. Aprs que les appartements du palais grandiose, remplis de tableaux magnifiques et d'autres uvres d'art prcieuses, ainsi que les vastes terrasses et jardins royaux eurent t parcourus, une collation offerte dans les vastes serres, organise et servie avec un got parfait, a termin cette charmante et intressante visite. Le dner officiel. Le soir du mme jour, dans les vastes salons du Hyde Park Htel, eut lieu le dner officiel offert par le Gouvernement britannique aux dlgus officiels. Avec eux, sous la prsidence de Sir William Joynson-Hicks Bt., M. P., Secrtaire d'Etat du Home Office, se sont runis le Maharadja de Patiala, des membres de la haute noblesse anglaise et du corps diplomatique, plusieurs anciens secrtaires d'Etat du Home Office, quelques membres du Parlement, des reprsentants de la Magistrature et de l'Administration. Sir William Joynson-Hicks a port un toast aux membres de la Commission Pnitentiaire Internationale et autres dlgus des divers Etats et annonc que S. M. le Roi avait nomm Knight Commander of the Order of the British Empire le Secrtairegnral de la Commission et du Congrs, M. le Professeur Dr J. Simon van der Aa, en lui remettant en mme temps les magnifiques insignes de cette haute distinction. Le discours du Ministre, qui fut interrompu plusieurs reprises par de vifs applaudissements de divers cts, tait conu dans les termes suivants: Your Highness, Your Excellencies, My Lords, Ladies and Gentlemen, Since I had the honour of addressing the International Prison Congress at the officiai opening on Tuesday morning I have not been able to attend again to its meetings, as urgent officiai duties have constantly occupied me. So I am ail the more glad that I am able to give to-night another proof of my interest in that great gathering by presiding over this banquet as the reprsentative of the British Government and bidding here welcome in particular to the members of the International Prison Commission and other

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delegates from various countries ail over the world. We consider it as an event of great importance and as a reason for great satisfaction to see you gathered again in your gnerai and sectional assises for the study of that ever complicated and ever tenacious problem, which occupies you, and that we expect to see great benefit drive for the development of lgislation and practice from the work you are set upon. It is my exprience as a Secretary of State for the Home Department, and I believe my predecessors here prsent will say the same, that among the most difficult as well as the most interesting parts of the duties in that Office are those one has with regard to the administration of Criminal Justice and treatment of prisoners. Crime and the struggle against crime is a very vivid and very attractive matter to have to deal with, presenting always new points to be considered and producing always new questions to be faced. No doubt, great improvements have been made, by distinguishing various types of delinquents, the young offender and the first offender, the habituai and the professional criminal, and by adjusting to a certain extent the methods and the Systems in the criminal Courts and in the pnal institutions to the character of the diffrent groups. But surely more and other reforms yet are wanted both for the salvation of humanity and for the salvation of security of the commonwealth. Lately I have made some investigations myself at the prison at Camp Hill where men under prventive dtention are detained, and I am convinced that a very large proportion of those men, who have been in prison ten, twenty or thirty years, intend the moment they are out to recommence a life of crime. One exprience of mine may interest you. I was much struck by a prisoner, good looking, plausible and of good ducation, who assured me that he had been wrongfully convicted. I went into his case very fully and then I said to him: If I let you out, will you give me your word of honour, your parole d'honneur, that you will go back to your family he was in good circumstancesand give up a life of crime ? This man assured me with tears in his eyes that he would do so if I would release him. So, I consulted some of His Majesty's Judges on the technical side of his conviction, and at the end, after reiterated considration, I released him. Within 48

hours of his release, that man had committed four crimes, and now he is again in the hands of justice and has got a sentence again of prventive dtention. That case just illustrtes one of the greatest problems, one of the greatest difficulties which we who dsire prison reform but at the same time dsire the safety of the community, require your help upon. It is with high expectations that we look for the advice, which the resolutions coming forth from the dlibrations at the Congress will give with regard to this problem and for the light, which they will spread on several others not less important. The questions you are asked to discuss seem to me to be particularly well chosen and they do certainly great crdit to the carefulness and the judiciousness of the International Prison Commission in composing that programme. I can fully understand that it has called together so many jurists and criminologists, men and women of practice and social workers, bearing famous and well known names, and I have full confidence that they will do good and useful work under the able guidance of the Prsident of the Commission and of this Congress which also in other respects appears to be so well organised and also for that reason cannot fail to become a great success. Under the difficult circumstances that have prevailed in the later years, as we ail know only too well, it must have required a good deal of courage and circumspection, sagacity, tact and energy to undertake the convocation and organisation of such an international assize and to bring this undertaking to such a satisfactory resuit. Therefore I want in the name of the British Government to pay our sincerest compliments and to tender our warmest congratulations to the International Prison Commission at this occasion. But to this I have to add something more. It has pleased His Majesty the King to recognize in a spcial way the extraordinary services and personal merits of my neighbour at this table, the Secretary-general of the Commission, the eminent prof essor of criminal law and penologist of great renown Dr. Simon van der Aa, by creating him an Honorary Knight Commander of the Most Excellent Order of the British Empire. I take great pleasure in handing to him the emblems of that high honour and dignity and I ask ail the other guests to join in a cheer for Professor Dr. Simon van der Aa.

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M. Simon van der Aa a rpondu au nom des dlgus et remerci du grand honneur fait la Commission en la personne de son Secrtaire, en ces termes: Your Highness, Excellencies, Lords, Ladis and Gentlemen, It is a great privilge to respond for the foreign delegates on the beautiful toast given by the Secretary of State Sir William Joynson-Hicks and accompanied by the most gracious act, added to it. I may assure you that we ail of us are very thankful for the loquent words full of stimulation you addressed to us on this occasion, where you receive us with such grand and courteous hospitality. Besides I may express my feelings of profound gratitude and great pride-for the most distinguished honour His British Majesty's Government has bestowed on the International Prison Commission in conferring to the Secretary-general the high order and rank of which you have handed me the emblems. Nowhere and from no side such words and such a deed would have been more welcome and more appreciated by our Commission and by the diffrent delegates. For we know that we are on the soil where was born and lived the noble man, that sheriff of Bedford, who was the father of the cause we, as his followers, work for. And we are fully aware of the great comptence of the Honorary Prsident of our Congress, who has understood by his marvellous address delivered Tuesday morning to place that gathering on a high level. It is a century and a half ago that John Howard stood up for prison reform and went about to preach its necessity, visiting among other countries the North- and South-Netherlands, where, as he describes in his famous book, which I am happy of course to quote at this moment, he found a state of prisons which satisfied him to a great extent. At the same time there were others whose endeavours went along own lines into similar directions: the great Italian reformer of pnal law, Beccaria, the wonderful French post-encyclopaedist Voltaire. The ideas of that remarkable period of enlightment came into shape and action by various products of lgislation as the Austrian Code of Joseph IL, the French ,Code pnal', the Bavarian Criminal

Code, just to name thse few, and they inspired philosophers and criminalists in Germany and elsewhere to create new doctrines on punishment, in great variety, which have ruled, so to say, the formation and application of criminal law the last century. Then, in its last part, new men and new ideas came up, great reformers again, claiming attention to be paid to the person of the offender, his mental and physical state and his environments and conditions of life, Lombroso and his Italian school, of which between us one of the most eminent reprsentatives, in full vigour yet, and to their call response was given in diffrent ways by men of science and of practice in nearly ail countries. Simultaneously at the other side of the big Ocan, in the United States, a movement rises for the reformation of the treatment of the delinquent, giving birth to Systems and institutions of a new character and a new organisation. And in this country itself with its quiet and steady workers, apparently cool but guided by a real, warm human feeling as well as by a very high intelligence, new lgislative measures are introduced of great importance which set an example for others. Ladies and Gentlemen, You will understand that I did not give you this rapid sketch because a , prof essor' ne ver can abstain from teaching be it even well known things! My reason for recalling them to your mind is a better one : I have just wanted to point out how ail development of the great ,question pnitentiaire', as Sir Evelyn Ruggles-Brise called it in his fine and impressing inaugural discourse, which has led up to the prsent state, is due to co-operation from various sides, from various nations of which I could have quoted many more. The first International Prison Congress, held in this very place 50 years ago, was a token of that co-operation and another resuit of it is our International Prison Commission, which therefore ail the more fells it to be its duty to work for the further development of that .uvre pnitentiaire' also and not least by promoting international relations on this ground and for this purpose. After a period of stagnation which we have felt as a period of starvation so to say, we have resumed our work in common again, under very good auspices and we rejoice in it with ail our hearts. So we are greatfy indebted to the British Government to have called ail the nations together again to the big gathering

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we have here thse days. And we are particularly indebted to the Home Secretary who has not hesitated to give us his time and his interest, however occupied by other cares of greatest importance, in a most libral and generous and serious way, indebted first and most of ail for the highly valuable strong impulse he has given to our work, both by his example and by his words, which we will not forget. I propose to my colleagues on the International Prison Commission and to my other colleagues delegates from ail foreign countries the eminent reprsentative of the British Government, the Right Honourable the Secretary of State Sir William JoynsonHicks. Aprs le dner, les convives se sont entretenus, jusqu' une heure avance, dans des salons avoisinants o des rafrachissements furent servis. Le grand banquet. Les dlgus et les membres du Congrs furent invits, le vendredi soir 7 aot, un banquet offert l'Htel Cecil par le Comit britannique de rception. Le dner, servi par petites tables, tait prsid par Sir Evelyn Ruggles-Brise, K. C. B., Prsident du Congrs. L'Honorable Sir Edward Shortt, K. C, ancien Ministre, Secrtaire d'Etat du Home Office, y a port un toast aux invits, clans lequel il a exprim en paroles chaleureuses la grande satisfaction qu'ont prouve tous les groupes de personnes, si nombreuses en GrandeBretagne, qui s'intressent l'uvre pnitentiaire voir se runir de nouveau les meilleurs experts de tous les pays du monde, dans le noble but de chercher les mthodes les plus humaines et les plus efficaces pour rformer les dlinquants, en protgeant la socit contre leurs mfaits. MM. le Dr Hastings Hart, Andr Danjoy et le Dr Bumke, dlgus officiels des Etats-Unis, de la France et de l'Allemagne, y ont successivement rpondu par les discours suivants: M. Hastings Hart s'est exprim ainsi : The interest of the people of the United States in this great Congress. is indicated by the fact that the officiai list of delegates

and members I have at hand shows two hundred and twenty five names from countries outside of Great Britain, of which forty (nearly one fifth) are from the United States : ten appointed by the United States Government and thirty appointed by Governors of diffrent states of the Union, whilst ten more, so fifty of us in ail are in actual attendance. Mr. Prsident, in behalf of my colleagues, I wish to express our heartfelt apprciation and admiration of the wonderful kindness and hospitality which we have experienced since our arrivai; not only from the reprsentatives of the British Government, but from your splendid executive committee under the chairmanship of the Home Secretary, from the Governors of the prisons, from the police department, which has promptly recovered and restored the bags and umbrellas which we heedlessly left in buses or taxicabs ; and from the Bobbies on the street crossings whose unfailing courtesy and patience has challenged our admiration. The splendid feast which we are having just now is only a sample of the enjoyable entertainments which have been lavished upon us from day to day. I have been attending Confrences and Congresses for forty-two years and I have never seen equalled the rception and the arrangements which have greeted us in London. But, we have not corne to London just to be entertained. We are here as learners, as students in the great London University of social study. As I have listened to the addresses and discussions in this Congress, carried on by the reprsentatives of more than forty nations, I have been reminded of a story which was told by the late Booker T. Washington, the great Negro leader and educator, at the White House Confrence on dpendent and neglected children called at Washington by Prsident Thodore Roosevelt. He said that a negro made a contract with a white man, proprietor of a small southern htel to supply a certain number of turkeys every week. It appeared that there were in that rgion many wild turkeys, which were apt to be poor and scrawny; it was therefore agreed that the negro should furnish only tame, fattened turkey. The arrangement went on satisfactorily for several weeks; but, one day, the white man met the negro and said: ,Sam, that contract is ail off.' Sam replied: ,Wat's de matter, boss, aint dem turkeys ail right ?' , Why Sam you know that you

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would not bring any wild turkeys; but one of those turkeys you brought last Saturday was ah full of shot.' ,But, boss, you don't understand. Dem shot was intended foh me !' We of America corne from states where social institutions and social lgislation are still in process of volution and, in many cases, are crude and imperfectly developed. Take for example the American county jail, the place of dtention for remand prisoners, still unconvicted, as well as for petty convicts committed for short terms. When the European delegates to the Washington Congress of 1910 visited our county jails they were horrified at the conditions which they discovered there, where unconvicted prisoners, many of them young and inexperienced, are forced into intimate association with the vilest criminals and are kept in idleness and are invariably made worse. We find that countries over here, f. i. France and Great Britain, have abolished those conditions and have solve'd the problem of the dcent and human treatment of -unconvicted prisoners. We have heard with intense interest the six great addresses of the Prsident of the Congress, the Home Secretary, the Eaii of Oxford and Asquith, the Lord Chief Justice, the Lord Chancellor and Viscount Haldane. We might have anticipated that some at least of thse six men might have manifested some survival of the old belief in harsh methods of dealing with the criminal, some sympathy with the idea of revenge upon him for the wrongs which he has done society; some hesitancy as to the further development of such humane and reformatory methods as now advocated by the modem penologist, educational and probational Systems and plans. But, on the contrary, we found everyone of thse six men approaching the whole subject of punishment and reformation with an ,open mind', a sympathetic spirit, a wise and intelligent comprhension which was most heartening and inspiring to those who are seeking the best and most wholesome solution of thse, questions. Since coming to London, I have visited eight prisons, several of which I visited twenty years ago and I was greatly impressed with the improvement in their methods, spirit and morale. At Wormwood-scrubs, the treadmill, the crank and the bitter punish-

ments of former years have disappeared and there is a corresponding change in the temper and spirit of men and officers. Holloway jail receives now women prisoners only, from nineteen diffrent counties. Convicted und unconvicted prisoners are separated. Labour is required for convicted prisoners and permitted for the unconvicted. A capable and interested woman can act as deputy governor. Portland prison has been transformed from an old school prison of hopeless misery into a Borstal reformatory for the restoration of young criminals. The governor of Brixton prison seemed vitally interested in his men and the two governors at Wandsworth were trying to solve the problem of wholesome, interesting employment, instead of the rpulsive job of stone breaking, for the younger boys. They should have the sympathy and co-operation of every good citizen in that endeavour. I believe that the most important thing for us to remember is that the prisoner is a human being, very like the rest of us. We are prone to talk of criminal types and to think of him as belonging to a separate class of humanity, but that is not true. I once met a prisoner in the Eastern Penitentiary at Philadelphia. Something was said as to how he came to be here. ,WeJl', he said, ,as far as my being in here is concerned I don't know that I can blme anything but the cussed foolishness of a man that is myself. You see it was about a horse. I took the horse with the understanding that if I liked him I would buy him ; but I didn't like him, so I sold him !' Well now, I find many criminals in daily life who are quite as oblivious of their guilt as my convict friend. Take for example the drivers of motor cars who violate the traffic laws. That is a very serious crime, because it involves a reckless disregard of the lives of men, women and little children ; yet we constantly hear from thse people who count themselves good citizens such excuses as the following: ,1 was in a hurry; I had to make a train; My wife wanted to use the car; I wanted to see what the car could do.' They just require to be reminded of their duties towards the community, and so do in fact the other delinquents. We should bear in mind the words of the Apostle Paul : ,Brethren, even if a man be overtaken in any trespass, ye who are spiritual, restore such a one in the spirit of gentleness; looking to thyself lest thou also be tempted.'

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M. Danjoy a prononc les paroles que voici: Mesdames et Messieurs, Tout d'abord je dois m'excuser de parler en franais, mais I speak a very bad English et je suis sr, du reste, par avance, que les mots, de ma propre langue, dont le sens vous chapperait par hasard, seront parfaitement traduits par votre cur. Au nom de tous les dlgus trangers, je remercie les membres du Comit britannique de rception de leur si gracieuse' et si cordiale invitation ce banquet dans les magnifiques salons de l'Htel Cecil. Le Comit nous a combls d'gards et d'attentions personnelles, mais il nous a aussi montr une sympathie pour le but, pour le grand idal de notre Congrs qui a donn une nouvelle et vritable impulsion nos travaux. Depuis que les premires assises pnitentiaires se sont tenues Londres, en 1872, deux ides ont fait d'normes progrs dans le domaine pnitentiaire: celles de la charit et du reclassement. Dans les lgislations pnales anciennes, on se proccupait surtout soit de chtiment, soit de dfense sociale. Maintenant, on a introduit plus d'humanit dans les lois rpressives. Il ne s'agit pas seulement de punir le criminel ou le dlinquant, de dfendre la socit, il s'agit aussi de relever celui qui est tomb, de reclasser dans la socit celui qui en avait t exclu. Cette volution s'est manifeste principalement en France par la loi de 1885 sur la libration conditionnelle, celle de 1891 dite loi de sursis ou loi de pardon, celle de 1892 sur l'imputation de la dtention prventive sur la dure des peines et, pour les mineurs, par celle de 1912 qui a cr les tribunaux pour enfants et la libert surveille. Enfin, l'heure actuelle, notre gouvernement vient de constituer une grande commission de rforme qui a pour but principal l'amlioration de. la condition du dtenu par des mesures d'hygine appropries, par des modifications la constitution du pcule. Elle doit amorcer la question de l'examen scientifique et psychiatrique des criminels et enfin proposer des modifications la loi sur la transportation en donnant la Cour d'assises le droit de dcider, sous certaines conditions, que le condamn aux travaux forcs subira sa peine en France.

Il importe non plus seulement de punir, mais aussi de traiter; l'amendement du condamn se prsente comme le but principal du chtiment punir doit tre synonyme de gurir. C'est quoi s'emploient les administrations de presque tous les pays. Mais leurs rsultats seraient insuffisants si elles n'taient pas secondes par les uvres de patronage et par des particuliers dont les admirables efforts ont d consoler et ramener au bien beaucoup de malheureux dsesprs qui se croyaient irrmdiablement perdus. L'action moralisatrice de ces uvres s'tend encore des mesures prventives d'une importance capitale, telles que la rducation, l'apprentissage, la propagation des ides morales. Prvenir vaut mieux encore que gurir. La Commission Pnitentiaire Internationale travaille modestement dans l'ombre, mais le rsultat de ses travaux se manifeste au grand jour d'une manire clatante. Il suffit de parcourir le texte des- rsolutions adoptes dans les diffrents Congrs pnitentiaires internationaux qui se sont tenus depuis 1872 en Europe et jusqu'aux Etats-Unis pour constater que son rle a t considrable dans l'volution dont je viens de parler. C'est la russite de notre Congrs que je lve mon verre en souhaitant que ses travaux contribuent rendre l'humanit meilleure. Ayons toujours la science pour guide, mais la piti pour drapeau. M. Bumke a parl comme suit: Mr. Chairman, Mylords, Ladies and Gentlemen! In der grossen Familie der Permanent International Prison Commission ist Deutschland eines der jngsten Glieder, und ich bin daher einer der jngsten Shne, ein Benjamin, wenn ich so sagen darf, freilich ein Benjamin mit grauen Haaren. Deshalb empfinde ich es als eine besonders grosse Ehre, dass es mir vergnnt ist, nach Mr. Hastings Hart und Monsieur Danjoy auch zu meinem Teile auf die herzlichen Worte des Right Honourable Edward Shortt zu erwidern und den Gefuhlen der tiefsten und aufrichtigsten Dankbarkeit Ausdruck zu verleihen, die aile Mitglieder des Kongresses beseelen.
Actes du Congrs pnitentiaire international de Londres, vol. 1. \Q*

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Die sachlichen Beratungen des neunten Internationalen Gefngniskongresses sind unter der weisen und gtigen Leitung des Sir Evelyn Ruggles-Brise und der nie versagenden Hilfe von Herrn Professor Dr. Simon van der Aa weit genug vorgeschritten, um schon jetzt feststellen zu knnen, dass seine wissenschaftlichen und praktischen Ergebnisse sich denen seiner Vorgnger wrdig zur Seite stellen werden. Allein die grssere Bedeutung, das hhere Ziel eines Internationalen Kongresses liegt darin, alte Bande zu erneuern, neue Bande zu flechten, Gedanken auszutauschen und so einen Samen zu streuen, der sich durch die ganze Welt verbreitn und der, wie wir aile hoffen, in der ganzen zivilisierten Welt reiche, gesegnete Frchte tragen soll. Das aber kann nur geschehen, wenn einem Kongress in so wundervoller Weise die Wege geebnet, wenn ihm eine so reine und milde Atmosphre geschaf f en wird, wie es in diesem Lande geschehen ist, in diesem Lande der grossen Traditionen auf dem Gebiete der Gefangenenfursorge. Wir danken der Regierung Seiner Kniglichen Maj estt, die dem Kongress eine Aufnahme bereitet hat, die in uns allen die glicklichsten Erinnerungen hinterlassen wird. Wir danken den hohen britischen Juristen und Staatsmnnern, die uns aus dem reichen Schatz ihrer Erfahrungen eine ganze Welt von Anregungen gegeben haben. Wir danken dem Empfangskomitee, dessen Gte fir seine Gaste in dem heutigen Feste wieder einen so glnzenden Ausdruck findet. Wir danken der Howard-League fur den unvergesslichen Abend im Inner Temple. Wir danken jedem britischen Mann und jeder britischen Frau, die durch ihre Freundlichkeit, durch ihre Hilfsbereitschaft dazu beigetragen haben, den Teilnehmern des Kongresses den Aufenthalt in ihrem schnen Lande, in dieser altehrwrdigen und ewig jugendfrischen Stadt zu dem zu machen, was er uns allen sein wird: eine unauslschliche Erinnerung an Tage reichster Belehrung, wertvollster Anregungen, liebenswrdigster Gastfreundschaft und zugleich das Fundament, auf dem die Internationale Gefngniskommission weiterbauen kann an ihrem grossen Werke der Humanitt, an der Vereinigung aller Kulturnationen zu gemeinsamer Arbeit auf einem Gebiete der Wissen schaft und der praktischen Nchstenliebe, auf dem es keine Gren

zen geben sollte und, wie wir hoffen, dereinst keine Grenzen mehr, geben wird i). Ensuite, la Vicomtesse Astor, M. P., dans une allocution pleine d'esprit et de verve, a pass en revue rapide, louant et
l ) Ce discours a t traduit par M. le Dr Struve, Snateur de Hambourg, ainsi qu'il suit: In the large family of the Permanent International Prison Commission I am one of the youngest sonsthe Benjamin, if I may say sothough, as regards me personally, a Benjamin with grey hairs. I therefore consider it a very great honour for me to be privileged, after the speeches delivered by Dr. Hastings Hart and Mr. Danjoy, to give expression, in response to the cordial words of the Right Honourable Edward Shortt, also for my part to the feelings of profoundest and sincerest gratitude in which I am sure ail members of the Congress share. Under the wise and kind guidance of Sir Evelyn Ruggles-Brise and the ever ready assistance given by Professor Dr. Simon van der Aa, the dlibrations of the ninth Prison Congress have far enough proceeded to enable me to state already to-night that the scintific and practical results of the Congress will be fully quivalent to those of its predecessors. Yet the higher aim, the greater importance of an International Congress consists in the renewing of old acquaintances, in the establishing of new friendships and in the disseminating, by personal intercourse, of ideas which we hope will conquer the world and bear rich fruit amongst ail civilised nations. This resuit can only be achieved if a Congress is prepared, cared for and presided over in such a wonderful way as we ail have experienced, and if the leaders of the Congress succeed in creating that atmosphre of goodwill and mutual understanding we ail have felt in thse days and in this country whose great traditions in matters of prison reform seem to have become almost alive and tangible amongst us. We thank His Majesty's Government for having accorded to the Congress a rception which will leave the happiest remembrances in ail of us. We thank the eminent British jurists and statesmen who made us participate in their ample treasure of expriences and ideas and to whom we owe many valuable suggestions for our work. We thank the British Rception Committee of whose kindness and care to-night's gathering again bears testimony. We thank the Howard Association for the mmorable rception in the Middle Temple Hall. We thank every single British man and British woman who have co-operated in rendering to the foreign delegates and members the stay in this beautiful country, in this old and yet always vividly young city such as it has hitherto been: a succession of days marked by most valuable instruction, moral lvation and unsurpassed hospitality. I fell sure that in thse days the building-ground of the International Prison Commission has been most fortunately fortified and extended in a manner which will enable the Commission to continue and enlarge their great worka work of scintific research and practical humanity, a work fit for the combined strength of ail civilised nations, a work at which barring frontiers ought to be unknown and, I hope, in days to corne, will be unknown.

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critiquant, les efforts des thoriciens et praticiens pnitentiaires qui tendent amliorer le monde par la rforme des lois, des conditions sociales et des malfaiteurs mmes, pour prsenter dans une proraison mouvante ses flicitations rminent Prsident du Congrs actuel et ses meilleurs souhaits la Commission pour le succs des Congrs futurs. M. le Professeur Enrico Ferri, dlgu officiel de l'Italie, qui lui succda, a dvelopp quelques vues sur certains points concernant le Congrs, en ces termes: Monsieur le Prsident, Mesdames, Messieurs, chers collgues, Il est .assez difficile de poursuivre et de rpondre au brillant toast que Lady Astor vient de prononcer, non seulement parce qu'elle nous a donn une page tincelante d'esprit et lumineuse de penses, mais surtout parce que, le moyen de standardiser les intelligences humaines n'existant pas encore, je dois parler au nom de tous, si diffrents par les opinions et par le milieu social et intellectuel. Mais, j'espre pourtant pouvoir prciser quelques points qui soient communs au sentiment de nous tous. Le premier point, sur lequel je crois que nous serons unanimes, est notre reconnaissance pour l'uvre de parfaite organisation de notre Congrs. Nous savions d'avance que nous avions un admirable Secrtaire-gnral de la Commission Pnitentiaire Internationale dans la personne de notre excellent ami le Professeur Simon van der Aa. Mais nous ne savions pas, avant de venir Londres, qu'il y avait ici un admirable Comit d'organisation du Congrs, prsid par Sir Evelyn Ruggles-Brise, que je suis heureux de saluer et d'applaudir encore une fois. Et nous ne savions pas que notre Congrs allait avoir l'aide sage et bienveillante des membres du Conseil Sprieur des Prisons, de nos inoubliables collgues et frres d'armes intellectuels MM. Waller et Paterson, Griffiths et Knox. Je suis certain d'interprter vos sentiments unanimes en ajoutant ces noms bien sympathiques celui de M. Wall, qui a t un infatigable collaborateur dans toute l'organisation pour la bonne russite de notre Congrs. Celui-ci tant un vrai Congrs international, c'est--dire runissant l'adhsion du plus grand nombre de pays les plus diffrents, il a fallu vaincre certainement des diffi-

cults normes et nombreuses pour arriver une ralisation ordonne et fconde du travail, telle que nous l'avons eue. Mais, je voudrais bien ajouter une autre raison, pour laquelle notre Congrs a eu une ralisation si heureuse. C'est, je pense, que dans cette ville ocanique de Londres et dans ce grand pays qu'est l'Angleterre, il y avait, pour un Congrs pnitentiaire, une atmosphre intellectuelle bien favorable sous l'influence du grand esprit de Shakespeare. N'est-il pas vrai que Shakespeare a t quelques sicles avant Lombroso un grand psychologue criminaliste ? Il a observ et sond la personnalit de l'homme criminel avec toute la profondeur de son gnie. Et il a donn, dans ses tragdies les plus clbres, une description psychologique des criminels les plus typiqus, telle que la science rigoureuse l'a ralise seulement aprs lui et avec des efforts mthodiques. Shakespeare a dcrit en Hamlet un type de criminel alin, qui a cependant la conscience lucide de ses actions, en Macbeth, le type du criminel instinctif, et en Othello, le criminel passionn, avec une telle force de vrit humaine qu'il a sculpt ces figures de criminels dans le souvenir ineffaable de tous les peuples. Un second point, sur lequel je suis certain qu'il y a unanimit, c'est certainement la constatation de l'hospitalit anglaise, si noblement fraternelle que nous avons trouve ici. Hospitalit que j'appelle bien volontiers hospitalit anglaise, parce qu'elle est un des traits les plus caractristiques et les plus sympathiques de la psychologie de ce peuple admirable, dans lequel je vois, sous plusieurs aspects, l'hritier de la grandeur de l'ancienne Rome, classique et merveilleuse de puissance sociale et de sagesse politique. Le troisime et dernier point,-sur lequel je pense que nous serons aussi tous d'accord, est que ce Congrs marque une date historique et a une physionomie spciale dans l'histoire des ides et des rformes pnitentiaires. Je cite le fait qu'aux travaux de notre Congrs, un membre du Gouvernement anglais, Sir William Joynson-Hicks, a pris part avec un discours d'inauguration et avec un toast, qui nous ont fait admirer la largeur et la clart de sa pense. Je cite le fait que, dans nos assembles gnrales, sont venus nous donner des discours d'une trs grande valeur quatre des plus illustres personnalits de l'Angleterre, Lord Oxford and Asquifh, Lord Hewart, Lord Cave

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et Lord Haldane. Ce dernier fait, qui a eu lieu pour la premire fois dans l'histoire de -nos Congrs, a donn notre Congrs une hauteur et une dignit intellectuelle, qui a t bien releve par l'accueil enthousiaste que nous avons fait ces illustres orateurs. Grce eux, l'Angleterre a dmontr que le Gouvernement aussi bien que la suprme administration de l'Etat et (je dirai avec la phrase anglaise) la fontaine de la justice aussi bien que la haute pense philosophique, sociale et juridique ont valoris l'importance sociale et humaine de nos dlibrations. Je crois avec cela avoir relev les points saillants sur lesquels nous sommes tous unanimes. Mais je ne serais pas compltement sincre si je n'ajoutais encore un mot, pour vous parler de moi-mme. Ce serait un acte d'hypocrisie et de fausse modestie de ma part si je ne vous disais pas et avec la plus profonde reconnaissance de mon cur toute la satisfaction intellectuelle et morale que notre Congrs a bien voulu donner ma personne. C'est au Congrs pnitentiaire international, qui en 1885 a eu lieu Rome, en mme temps que le premier Congrs international d'anthropologie criminelle, que j'ai eu l'occasion de porter mes conclusions scientifiques relatives aux rformes de la justice pnale et de l'administration pnitentiaire. Ces ides furent alors accueillies, par la grande majorit, comme des extravagances troublantes et rvolutionnaires. Mais, depuis 40 ans, ces ides ont fait leur chemin par la force des choses et des expriences sociales et ce grand Congrs de Londres en a confirm et fait triompher la partie la plus caractristique et dcisive. C'est pour cela qu'en rappelant ici les noms des grands rformateurs italiens de la justice humaine qu'on a si souvent rappels dans nos assembles les noms de Cesare Beccaria et de Cesare Lombroso, je ne peux pas m'abstenir d'exprimer ma grande satisfaction personnelle de ce couronnement d'une uvre scientifique d'un demi-sicle. On dit, en effet, que le jugement des trangers est le jugement de la postrit contemporaine. Mais, si je me rjouis de cela, ce n'est pas par vanit ou par gosme personnels. Je m'en rjouis surtout pour ma patrie, qu'ici je reprsente et dont l'image maternelle me suit et me guide parmi vous. J'espre et j'ai confiance que vous, en vous souvenant de l'Italie, vous voudrez bien penser que non seulement elle est

un des plus beaux pays du monde par la splendeur de ses trsors naturels, d'art et d'histoire, mais que l'Italie est aussi un pays travailleur et intelligent, qui mrite d'tre estim et apprci. L'Italie, par ses trente sicles de civilisation, qui sont dans le cur et le cerveau de son peuple, depuis l'Etrurie et Rome classique jusqu' l'Eglise Catholique et la Renaissance italienne et notre Rsurrection nationale, l'Italie est bien digne d'tre aime, parce qu'elle est et elle sera un lment noble et fcond dans la civilisation internationale d'aujourd'hui et de demain. Aprs cela, je n'ai qu'un mot dire, pour remplir encore un devoir qui m'incombe, savoir de rpondre l'hospitalit anglaise. Et ce mot est simplement que nous tous, nous partirons de Londres aprs ce Congrs, pour retourner dans nos pays, en tant meilleurs que quand nous y sommes arrivs. Les congrs internationaux sont un moyen bien efficace pour l'change et le progrs des ides scientifiques et de leurs applications. Mais ils sont surtout utiles et fconds cause des rapports personnels qu'ils favorisent parmi les hommes de bonne volont qui sont venus ici de l'Extrme Orient et de l'Australie aussi bien que des Amriques du Nord et du Sud, de la lumineuse Mditerrane aussi bien que de la paisible Scandinavie et de l'Afrique mridionale aussi bien que de l'Europe continentale. Par ces rapports personnels, nous avons appris mieux connatre et apprcier les hommes des pays les plus diffrents et nous quitterons Londres avec une confiance plus ferme, plus claire et plus fraternelle en l'avenir, crtains d'une humanit suprieure et plus humaine au dveloppement ultrieur de laquelle nous nous efforcerons de nouveau de faire contribuer notre prochain Congrs. Aprs que le Secrtaire-gnral du Congrs, Sir Simon van der Aa, eut port, au nom des htes, un toast en paroles fort cordiales au prsident du banquet, Sir Evelyn Ruggles-Brise, et que celui-ci eut encore rpondu, les assistants eurent l'avantage de voir se drouler un film documentaire sur les prisons d'Egypte, dont les images furent commentes par le D1" Hilmy Bey, dlgu de ce pays.
Autres dners.

Les soires du mardi 4 et du samedi 8 aot n'tant pas prises par des rception ou banquet, mais laisses la libre disposition des

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congressistes, bien des membres les ont utilises pour se runir par groupes des dners intimes, o l'on se plaisait confirmer de vieilles relations d'amiti et en former de nouvelles, tandis que d'autres ont t heureux de profiter d'invitations des dners privs dans des clubs ou des familles qui voulaient bien exercer encore de cette manire envers eux leur gracieuse hospitalit. Le Prsident, remplac pour des raisons de famille par Lord Polwarth, et le Secrtaire-Gnral de la Commission Pnitentiaire Internationale ont runi le samedi soir un dner non-officiel, l'Htel Cecil, des reprsentants de l'Union Internationale de droit pnal et des reprsentants de l'Association Internationale de droit pnal pour engager une conversation sur la situation de ces deux institutions et les moyens de les rapprocher l'une de l'autre, s'il est possible. La runion s'est prolonge de la manire la plus agrable jusqu' une heure avance. Visite des Etablissements pnitentiaires. Le dimanche 9 aot, les membres du Congrs se sont diviss en cinq groupes pour prendre part l'une des excursions suivantes : a) La prison de Bedford et la maison de correction (Reformatory) de Carlton; b) la prison d'Oxford et l'institution Borstal d'Aylesbury; c) l'institution Borstal de Feltham et la maison de correction (Reformatory) de Red Hill; ) l'institution Borstal Borstal prs Rochester et la prison de Maidstone ; e) l'asile des alins criminels Broadmoor. Le dpart eut lieu 10 heures 30 du matin et le retour 6 heures 30 du soir. Notons enfin que pendant la runion du Congrs, les dispositions furent prises pour faciliter aux membres qui le dsiraient les visites des prisons de Londres et des environs, les aprs-midi des 4, 5 et 7 aot, o, aprs les runions des sections qui se terminaient vers cinq heures, ils furnt conduits par des automobiles stationnant dans ce but devant l' Imprial Institute.

L'EXCURSION PNITENTIAIRE. Par une gracieuse attention du Gouvernement britannique, les dlgus et quelques autres membres du Congrs, au nombre de quatre-vingts environ, furent invits prendre part un voyage d'tude qui les mit mme de visiter divers tablissements et institutions de l'Angleterre et de l'Ecosse, de se rendre compte de visu de l'organisation du systme pnitentiaire et de constater les progrs remarquables accomplis ces dernires annes et qui ont plac l'Angleterre pour ainsi dire l'avant-garde des nations soucieuses d'amliorer le sort des prisonniers et d'assurer leur relvement et leur reclassement social. Il faudrait le talent et la plume d'un reporter habile et entran pour noter tous les incidents dignes de remarques, toutes les attentions si dlicates dont nous fmes entours. D'autre part, chaque tablissement visit peut fournir la matire d'un ou plusieurs volumes; aussi ne trouvera-t-on dans les lignes qui suivent que des descriptions succinctes, des comptesrendus rsums' qui n'ont pour but que de fixer les souvenirs que le temps pourrait estomper et surtout d'essayer de dpeindre la magnifique et cordiale hospitalit, les prvenances sans nombre que nos htes britanniques ont su rserver aux dlgus venus eux de tous les points du globe. Le voyage organis, qui nous a fait parcourir l'Angleterre et l'Ecosse, de l'le de Wight jusqu' Peterhead, tait divis en deux parties distinctes et certains dlgus ont pu ainsi prendre part celle des visites qui les intressait plus particulirement. Le circuit du Sud. La clture du Congrs eut lieu le lundi 10 aot, midi. Une sance de la Commission Pnitentiaire Internationale, qui suivit immdiatement, dura jusqu' 1 heure 30. A 4 heures 30, le mme jour, nous quittions Londres par la station de Waterloo, destination de Bournemouth. Bournemouth. Aprs avoir travers les riants et jolis paysages du Surrey et du Hampshire, atteint Winchester, contourn Southampton et son port, pass par l'historique New

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Forest, le train nous dposa, en deux heures et demie environ, dans la ville balnaire coquettement assise au fond d'une baie magnifique, borde de hautes falaises. A notre arrive, nous sommes conduits dans les premiers htels de la ville, d'o nous nous rendons au splendide banquet qui nous est offert, au Royal Bath Htel, par Graham Peel, Esq., membre du Comit de visiteurs auprs de la prison de Dorchester, et qui s'intresse beaucoup l'uvre pnitentiaire. A l'entre du salon de rception, M. Graham Peel, assist de sa sur, Mrs. Percy Dixon, et du Maire de la ville, accueille gracieusement ses htes, qui sont peu aprs conduits dans la grande salle admirablement dcore de fleurs, o le dner est servi par petites tables, tandis qu'un orchestre, dissimul derrire des feuillages et des fleurs, fait entendre des airs entranants. Aprs les toasts ports par M. Graham Peel et le Maire au Congrs et la Commission Pnitentiaire Internationale, auxquels rpond M. le Prof. Simon van der Aa, Secrtaire-gnral du Congrs et de la Commission, nous passons dans le King's Hall de l'htel, o quelques notabilits de la ville nous attendent. Dans ce vaste hall lgamment dcor, pendant que des rafrachissements circulent nous entendons un brillant concert : au programme figurent notamment les belles chansons de notre hte, M. Graham Peel, admirablement rendues par Mlle Carmen Hill et qui sont, juste titre, couvertes d'unanimes applaudissements. Dorchester. Le mardi n, nous partons de bonne heure en automobile et traversons, en passant sur le Constitution Hill d'o l'on jouit d'une vue magnifique, les riants villages du Dorsetshire, qui voquent les souvenirs du romancier Thomas Hardy et tout particulirement son mouvant roman de Tess d'Uberville. Nous sommes reus la prison de Dorchester par le Gouverneur Percy Brown, qui nous donne tous les renseignements dsirs. C'est une petite prison o sont purges les condamnations ne s'levant pas plus de deux ans; mais des expriences spciales y ont t faites: des groupes de prisonniers travaillent en libert sur leur seule parole d'honneur et sous la surveillance continue des gardiens. Les repas et les rcrations se prennent en commun et un comit de prisonniers est charg de faire des confrences.

Ensuite, nous gagnons le chteau de Kingston Maurward, o l'Honorable Cecil Hanbury, M. P., et sa charmante femme nous font l'accueil le plus chaleureux dans leur magnifique demeure ancienne, meuble, et dcore avec un got exquis, image parfaite du home anglais, la fois confortable et luxueux. Aprs le meilleur des lunchs, presss par l'heure, nous nous mettons, regret, en route pour Portland, rput pour ses carrires de pierre, ses fabriques de ciment et sa grande digue construite par les forats autrefois enferms dans la convict prison. Portland. Quittant la ville, on suit quelque temps la mer. Puis la route s'lve au flanc de la falaise, en lacets impressionnants, pour arriver la crte o se trouve l'ancien bagne transform en institution Borstal, qui contient environ 300 jeunes gens soumis au systme de traitement correctionnel bien connu de ces institutions et occups l'agriculture et diverses industries. M. T. Paterson Owens, le Directeur, et ses lieutenants nous conduisent dans tout l'tablissement, en donnant des explications sur le rgime et son application, pour nous mener ensuite au club des employs o le th est servi. Aprs une descente vertigineuse faite par la mme route, qui passe plus loin par la station balnaire de Weymouth et longe la plupart du temps la cte, nous revenons Bournemouth juste temps pour assister la rception qui nous est offerte par la municipalit l'Htel de Ville et qui fut prside par le Maire et Mrs. Mate. Aprs la rception, nous passons dans la grande salle d'honneur dcore de drapeaux de toutes les nations et claire d'immenses lanternes japonaises, o un concert nous est donn, suivi de danses. Bientt tous les couples tournoient et bien peu, parmi les membres les plus graves de la socit, ne se laissent pas entraner. La soire se termine de bonne heure, car la journe du lendemain commence trs tt et le programme est charg. Ile de Wight. Partis 7 heures du matin, le mercredi 12 aot, nous prenons une direction oppose celle de la veille, pour nous rendre, par Christchurch et Milton-on-Sea, Lymington. Nous nous y embarquons pour Yarmouth (le de Wight), o nous arrivons aprs avoir fait en une demi-heure la traverse du Soient sous un ciel d'un gris .transparent.

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Malheureusement, la pluie qui menaait se met tomber, les autocars qui nous attendent sont immdiatement couverts ; ce contretemps nous a privs d'admirer les sites pittoresques et la riante campagne situe entre Yarmouth et le centre plus lev de l'le, o se trouvent les institutions pnitentiaires que nous allons visiter. Camp Hill. Cette prison, toute proche de celle de Parkhurst, est la dernire construite en Angleterre; elle a t difie pour mettre excution les stipulations de l'acte de prvention du crime de 1908 (seconde partie), qui permet qu'une condamnation la dtention prventive suive l'expiration de la condamnation aux travaux forcs pour les dtenus reconnus comme criminels invtrs. La condamnation cette dtention prventive ne peut pas tre moindre de cinq ans, ni suprieure dix ans. Le rgime appliqu est moins rigoureux que celui des travaux forcs. Sous la conduite de M. H. Wintle, Directeur, nous visitons en dtail la prison qui peut contenir 400 hommes et n'en renferme que 150 en ce moment. Cette visite donne lieu des discussions animes et fort instructives entre le Directeur et plusieurs visiteurs sur les dispositions de loi qui ont introduit la mesure et sur son application actuelle et l'effet qu'elle exerce sur les prisonniers. Parkhurst. Autrefois l'usage des jeunes dtenus, cette prison est maintenant affecte aux forats et peut contenir environ 700 hommes condamns aux travaux forcs pour une priode variant de 3 ans perptuit. Comme on a group Parkhurst les dtenus malades ou infirmes, les vieillards, les faibles d'esprit et ceux qui ne jouissent pas de toute la plnitude de leurs facults morales ou physiques, la population est trs varie et exige des soins spciaux. Une grande infirmerie, o se trouvent habituellement 150 malades, forme une partie de l'tablissement qui comprend galement une ferme pour occuper les invalides et quelques industries. Le capitaine d'Aeth, Gouverneur, nous donne toutes les explications qui peuvent nous tre utiles. La visite des deux prisons fut entrecoupe par un repos au parloir de Parkhurst, o un trs bon lunch froid vint temps pour nous rconforter.

Le temps continue bouder et c'est toujours sous une petite pluie que nous arrivons Cowes, situe l'embouchure de la Medina, centre le plus important du yachting anglais et o ont lieu chaque anne les courses et rgates internationales. Le retour Southampton et Londres. Vers cinq heures, nous nous embarquons; le temps qui s'est un peu lev nous permet d'admirer, sur les deux rives de la Southampton Water, les maisons de campagne, des parcs, des prairies qu'ombragent des chnes magnifiques, l'abbaye de Netley, etc. Aprs une heure environ de traverse, nous sommes dans les docks et nous ctoyons les lvriers de la mer de la White Star Line. En dbarquant, nous retrouvons notre train spcial. Il nous ramne dner et coucher Londres que nous devons quitter le lendemain de trs bonne heure. Le circuit du Nord. Nous passons la nuit dans des htels avoisinant la gare de King's Cross. Le train spcial nous emmenant vers le Nord quitte Londres 7 heures 15 du matin, le jeudi 13 aot, par la ligne du London and North Eastern, la plus pittoresque pour se rendre en Ecosse. A peine partis, nous pouvons nous installer devant un confortable breakfast anglais et peu aprs, nous arrivons aux gares o il faut descendre pour aller aux institutions que nous visiterons en route. Rampton. Une partie des congressistes quitte le train Retford, d'o des automobiles les mnent l'institution de l'Etat de Rampton, situe en pleine campagne et rserve aux personnes reconnues et certifies faibles d'esprit. D'aprs les dispositions de la loi de 1913 concernant les faibles d'esprit, cette institution est administre par un Conseil de contrle, dont le Prsident, M. le Dr md. Branthwaite, s'est empress, avec le mdecin-directeur, M. le Dr Thomas, et son adjoint, M. le Dr Gossage, de recevoir les visiteurs, de leur montrer l'tablissement et d'expliquer son rgime. Conduits par groupes travers les diffrentes salles et autres locaux du vaste tablissement, qui

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hberge plusieurs centaines (450 au maximum) de personnes souffrant de dbilit mentale, diviss d'aprs le sexe et l'tat psychique et physique, les congressistes ont t fort impressionns par l'organisation de cet asile modle dans son genre. Au lunch, qui fut servi au rfectoire du personnel avec l'aide de boy-scouts choisis parmi les interns, M. A. J. Wall, Secrtaire du Comit d'organisation local, et le Prof. Sir Simon van der Aa, Secrtaire-gnral de la Commission Pnitentiaire Internationale, ont respectivement, comme reprsentant du Gouvernement et au nom de la Commission et des congressistes, remerci brivement de la rception si gracieuse et de la visite si intressante, tandis que le Dr Vervaeck, aliniste lui-mme, a dvelopp dans un discours succinct les raisons pour lesquelles la visite lui avait inspir des sentiments de haute apprciation et d'admiration. Wakefield. Les autres congressistes, continuant par le train via Doncaster, ne tardent pas tre Wakefield, ou l'on descend pour visiter la prison, la sortie mme de la gare. L'tablissement est grand et possde de vastes ateliers. Sous la conduite de M. A. E. Scott, M. C, Directeur, les visiteurs, diviss suivant leur nationalit en quatre groupes, auxquels des interprtes donnent dans le plus grand dtail les explications qu'ils dsirent, font le tour complet de la prison o une nouvelle mthode est en exprience. Les hommes condamns un emprisonnement de six mois deux ans y sont transfrs des diffrentes prisons du Lancashire et du Yorkshire et diviss en trois grandes catgories, d'aprs leurs antcdents. Ces catgories sont subdivises nouveau en quipes de huit et la tte de chaque quipe se trouve un moniteur auquel une grande confiance est accorde et qui, quoiqu'il n'ait aucune autorit sur ses co-dtenus, est suppos exercer une bonne influence sur eux. De la prison, on se rend en autobus au City Hall de Wakefield, o un djeuner est servi sous la prsidence du Maire, J. W. Smith, Esq. A la fin du repas, celui-ci adresse quelques paroles aux htes de sa ville venus de l'tranger, auxquelles rpondent M. Waller, le Prsident du Conseil des prisons de l'Angleterre et du Pays de Galles, et M. Almquist, le doyen de la Commission Pnitentiaire Internationale.

M. Waller s'exprime en ces termes : As I have only recently taken an opportunity to tell the delegates and members of the Congress, it is necessary that those, whose duty lies in the administration of prisons, should have the support of an enlightened public opinion in their efforts for improvement. Without such support they would find it difficult, and perhaps impossible, to overcome many obstacles, both financial and other, which stand in the way of progress. Without such support, again, they would not be able to obtain the assistance of those devoted voluntary workers in prisons whose influence over the prisoners is so admirable and so effective. The magnificent hospitality shown to us by the Mayor of Wakefield, and the prsence at his table of many gentlemen of importance from the City and County, are a splendid instance of that enlightened public opinion, which is wanted for the advancement of prison administration. We of the English Prison administration are happy to tell the Mayor of the pleasure and interest with which the members of the International Prison Congress just have seen the new System now in opration at Wakefield Prison. In that establishment, as is well known here, a System has been introduced under which repression and dgradation have been abolished, and have been replaced by industry and ducation. Energy, instead of repression, is the keynote of the place; hope takes the place of despair. The very name has been changed, and instead of prisoners, the men are called inmates, and the establishment itself not a prison but a ,training centre'. The results have thus far justified our expectations, not merely inside the prison, but outside, in the after lives of the men who had been trained there. We of the English Prison Commission were proud to show this establishment to our friends from other countries. We do not think of course that everything is perfect in our English prisons. We are quite aware that we have still much to learn, and many improvements to make. But the Mayor will be gad to know that here, in his own City of Wakefield, is an establishment which we could show to the reprsentatives of ail countries as a real contribution on our part to the cause of progress.

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M. Almquist a parl comme suit: Le Congrs est fini, mais l'hospitalit anglaise nous a donn le moyen de continuer nos tudes, de visiter et d'inspecter des tablissements qui sont comme des illustrations de ce dont nous avons parl au Congrs, de ce que nous avons pens et de ce que, peut-tre, nous avons seulement rv. Comme l'air ici, en Angleterre, d'une humidit fconde, adoucit et arrondit les lignes et les contours et confond les couleurs du paysage, ainsi il nous fait voir dans une distance encore bleutre un monde o les diffrences entre les classes des hommes vont disparatre, un monde o l'on condamne et punit parce qu'il le faudra toujours, je le crains, mais o rgne l'amour du prochain, qui est autre chose encore que la clmence, o l'on se souvient qu'il faut bien, pour corriger, pour rformer des hommes, de la discipline qui demande de l'obissance, mais qu'il faut, en mme temps, de la sympathie qui comprend tant par le cur que par l'intelligence et qui, par l, sait relever et aider le semblable. Sans doute, un long temps s'coulera encore avant que nous soyons arrivs ce monde, mais nous pouvons vivre dans la croyance que nous marchons sur le chemin qui y mne. Nous le croyons, nous le savons, quand nous nous apercevons ici, en Angleterre, pays dont le sens commun pratique est toujours combin avec le sens de l'idal, de cette force qui sait crer. A la prison de Wakefield, nous avons appris qu'il ne faut pas ncessairement, pour rformer, btir le tout de nouveau, qu'il n'est pas ncessaire de construire de nouvelles maisons grandes et coteuses, mais qu'il faut seulement l'habilet, la facult, la puissance d'organiser. Par ces mots, au nom des trangers ici prsents, j'ai l'honneur, M. le Maire, d'exprimer les sentiments de reconnaissance respectueuse et cordiale que notre visite l'institution pnitentiaire et la ville de Wakefield nous a inspirs. L'heure passe et nous devons regagner en hte notre train qui reprend sa course pour York, dont nous apercevons au passage les tours de la magnifique cathdrale, la plus belle du pays. Nous traversons Durham et nous nous rapprochons des ctes du Northumberland, jusqu' Berwick, o nos compagnons cossais saluent de vives acclamations leur entre sur la terre familiale.

Ecosse. Une heure plus tard environ, aprs avoir dn dans le train, nous arrivons Edimbourg, la capitale si pittoresque de l'Ecosse, par sa situation autant que par son histoire, un des sites les plus romantiques de l'Europe. Nous sommes conduits dans les premiers htels de la ville pour y chercher un repos bien gagn.
Edimbourg. Le vendredi 14 aot, nous nous assemblons de bonne heure pour commencer une journe bien remplie et pleine d'attrait. Polmont. Des autocars nous emmnent, par des routes excellentes qui traversent un fort joli paysage, l'institution Borstal pour garons de Polmont, situe une distance de vingt lieues entre Edimbourg et Glasgow. Elle appartient au Gouvernement cossais depuis 1911. Des amliorations y ont t apportes, notamment par l'amnagement de pavillons o les jeunes gens ont des chambres individuelles, tandis qu'ils prennent les repas en commun et passent les heures de rcration ensemble, diviss en groupes, et par la cration de divers nouveaux ateliers. On enseigne aux interns plusieurs mtiers: construction, forge, brosserie, agriculture, etc. Les terrains environnant l'tablissement ne sont pas clos; des sports au grand air y sont pratiqus, tels que le football et le cricket. Une belle et grande salle est affecte la gymnastique et nous y assistons une courte reprsentation qui nous fait admirer l'agilet et la souplesse des excutants. Il convient encore de relever comme trait caractristique du systme d'ducation qu'une femme fait partie de la direction de l'tablissement. La population, de 175 au moment de notre visite, peut s'lever 250 mes. Dans le corridor spacieux d'un pavillon rcemment construit, un lunch frugal nous est servi, la fin duquel le Directeur, M. Black, donne un expos intressant des principes rgissant le rgime, qui provoque une srie d'observations de plusieurs visiteurs, suivies d'informations ultrieures de la part de M. Black, comme de celle de Lord Polwarth et du Dr Devon, Prsident et membre du Conseil des prisons et d'autres institutions pnitentiaires de l'Ecosse. Ensuite, les autocars nous reprennent pour nous conduire sur une autre route. Elle nous mne aux ruines historiques du palais de Linlithgow, o naquit Marie Stuart ; puis, du romantique nous passons au moderne, en arrivant au Forth Bridge, o nous
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admirons la hardiesse de l'ingnieur qui, en trois gigantesques enjambes, a fait franchir les 2500 mtres du Forth par ce pont situ 50 mtres au-dessus du bras de mer. Une halte nous permet de contempler les rives ensoleilles du fleuve et la superbe vue sur les montagnes; mais il faut s'arracher au spectacle pour rentrer Edimbourg, o nous avons juste le temps de faire une promenade travers les principaux boulevards et rues avant de nous prparer pour le dner que nous offre la Municipalit, dans la City Chamber. Dner l'Htel de Ville d'Edimbourg. A 8 heures, aprs avoir travers les salons aux murs orns des portraits des magistrats de la cit, nous pntrons dans la salle du banquet dont la porte est flanque de deux Highlanders en grand uniforme national. A ce dner, qui comprenait 150 personnes environ, sous la prsidence du Bailie, Couston, J. P., remplaant le Lord Provost absent, assistaient, outre les congressistes le Ministre Secrtaire d'Etat pour l'Ecosse et les principales notabilits de la ville. Pendant qu'un orchestre excutait les meilleurs airs de son rpertoire, une atmosphre trs cordiale rgna. Au milieu et la fin du repas, nous fmes agrablement surpris par l'entre majestueuse de deux superbes bagpipers qui, lentement, firent le tour de la salle en jouant leurs airs nationaux, sous des salves d'applaudissements. Il va sans dire que plusieurs speeches se succdrent ' cette occasion. M. le Bailie Couston, J. P., pronona le discours suivant: In the absence of the Lord Provost at prsent on a welldeserved holiday after a year of strenuous duties, it falls to me to be in the Chair and to propose the toast of Our Guests, especially of those reprsentatives of the International Prison Congress. On behalf of the Lord Provost, Magistrates and Council, I bid you welcome to Scotland and to this Edinburgh of'ours, the Capital. You will, I am sure, see much to interest you. Professionally you will see a prison of the past and you will see the prison of the future. You will see some of our historical buildings, and learn some of the history of Edinburgh, which is the history of. Scotland. You will see the beauty of our City which is world wide, as is also its fam as a lgal and educational centre. We wish you well in your short visit.

You have been meeting in London along with your colleagues from every continent, and your duties I am sure have been difficult. We have read extracts from the addresses delivered to you by eminent men, and although there seemed now and again a slight divergence in their views, I am sure in the difficult problems before you, you will have learned much of real use for building your policy. To frame that policy will require the keenest judgement, a Icindly humanity and a sens of justice not only to the criminal but also the law-abiding citizen. You will have heard much from leading authorities and experts ; perhaps from me, a less able speaker, acquainted more with the short sentence terms, you may hear yet some words of some little value in the shaping of your policy, dictated by my great apprciation of your difficult work. Let me say quite frankly, in my opinion, whatever your reformative methods may be in the prison, the Judges, whether of the High Court, or Sheriffs, Stipendiaries, or the unpaid Magistrates, must consider a penalty for crime, and I think the citizens, enlightened and otherwise, are with them. In every section of nature from man downwards, there is either given a strong warning or direct punishment for the violation of nature laws, and I do not think we can, to this inviolable law, make an exception in the men or women who transgress. What form this warning or penalty may take is another question, and perhaps to this end the Prison Commissioners may think the time has now cornepersonally I think it has cornewhen there must be some co-ordination, whether by consultation, co-option or some such method by the Prison Commissioners with the Judges of ail grades from the High Court Judge to the unpaid Magistrate. The time has passed when the duty of the judge is finished after he has passed sentence and the offender is handed over to the authorities, or when the Prison Authorities accept the offender without the most careful rfrence to the reasons of the Judge for the sentence. The authorities may get some explanation, but it is the Judge who forms his reasons from the examination and behaviour of the accused and from the unreportable action as well as the main statements of the accused and the witnesses. If the judge has only a vague idea of what the prison treatment is, it is difficult and grave

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to give what he wants to givea just sentencebut with the knowledge of the newer prison methods it will be more grave and more difficult. Even with a vague idea of prison methods, Judges and Magistrates have a very definite idea of what they mean in the length of the sentence they give, but when they know more of the inside working of the prisons they may find it necessary to alter their sentences either to longer or shorter periods, taking into considration the treatment and housing of the prisoner. The value of probation is being realised to a greater extent, and to the accused, whether young or old, this opportunity is more frequently given, and I may say in passing, in Edinburgh the percentage of unsatisfactory results is small, due to the excellent System and the excellent band of voluntary probation officers. In certain cases the System of fines, say in what the public consider as ,offences' only, is in some ways unsatisfactory. The Bookmaker who seems to look upon a fine as a tax, seldom takes warning until the fine gradually rises to the 50 or 100 point. The Ice-cream dealer who offends against the shop hours act, seems to find his limit when the 7 point is reached. To the street walker in many cases a fine does not seem to count as a penalty. When a girl from a certain quarter of the City is fined 2, it is safe to say that before night or by the next morning the 2 is paid by her other unfortunate sisters. This class of offender is not dealt with summarily in Edinburgh. She is given three or four chances before being brought to Court, and then is, generally at her first appearance there, admonished. I have mentioned this last type as I wish to say, no praise is high enough to give to the social workers who attend the police court, for their reformative ! work before the conviction of the girl, and before and after the unfortunate has been sent to prison. As to the uniformity of sentences for actual crimes, I am convinced it is impossible until you get a uniformity in crimes. Even the Crown differentiates in procdure, in the highest form of crime, it may be murder, manslaughter, or culpable homicide. A sentence of 18 months for murder under certain circumstances ; may be a fair sentence, and the death penalty from another set . of circumstances may be too light. In shorter sentences, if I do not weary you, for embezzlement by collector canvassers within ;

the last three months, sentences of 4 months by a Sheriff, 2 months by a Sheriff substitute, and 1 month by myself were passed in what appeared at first sight as similar cases, although the amounts differed. I investigated, for my own satisfaction, the diffrent circumstances, and I am satisfied that a Sheriff, learned in the law, having thse three cases on one day, would have given sentences nearly corresponding to thse given by the three separate judges. You cannot have uniformity or standardisation of sentences. There must be a dterrent to crime not only on account of the accused, but in the interest of the people. Reformative measures may corne after, but first there must be penalty. Even in prison there is punishment for breach of discipline. I found it strangely curious, as a visiting Magistrate, both to the ordinary prison and to the pnal settlement, that I never got a complaint with rfrence to punishment, except in one case, and when I hazarded a probable reason, I was met with a smile and then followed the usual complaint ,some other prisoner had more privilges', and it was somewhat difficult to convince the complainer that he too might get thse privilges by his good conduct. Reformative treatment in prison in short sentences must be as great, or a greater problem to the Commissioners, as it is to the Magistrate. In longer sentences there is al ways an opportunity for success, in shorter sentences little can be done. There are two types in the short sentence class, those who take the lesson by themselves, and the others who must be taught what the lesson means, and here will arise another difficulty to the Magistrate. If it requires three months to give the Reformative method a chance, what is the Magistrate to do in a case where the crime may be met by a 20 or 30 days sentence. He cannot say to the accused, because there is some good in you and to give the prison authorities a chance in their reformative methods, I am going to send you up for three months. There would be a public outcry and probably an appeal to the Secretary for Scotland, and what would the man himself think and what effect would it have on him ? It is the short sentence which must cause the greatest anxiety to the Commissioners and to the Magistrate, and the difficulty is not decreased when you consider the ge of the accused anything from 18 to 40 years. One of the kindliest judges, now dead, of the High Court said not so

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many years since, But for the leniency in the lower Courts in the earlier offences, a great proportion of the cases in the High Court would never have corne there'. Lord Cave referred to what he called indeterminate sentences. How many habituai drunks with 30, 50 and 100 convictions, corne out from a sentence of 20 or 30 days to go back in a short time for another 20 or 30 days. Could thse not have an ,indeterminate sentence' in a separate establishment or section, to be released on the certificate of a doctor being presented to the Magistrate ? A methylated spirit drinker may get 30 days, principally, that the effects of the bout may be cleared out of the system, but it is not a cure. The question of lower fines in criminal cases might, and probably would unfortunately lead to a strange divergence between the value of the fine and the term of imprisonment if consistently carried to the longer sentence period. I am not quite certain of what your resolution means ,Machinery for the payment of fines might be developed to eliminate as far as possible default in payment'. I take it that it at least does not mean assistance to meet the payment. It has always been considered a bad principle except in the most exceptional cases, for Magistrate to pay the fine of the person on whom he has imposed the penalty. It might, however, be considered whether in some cases a longer time, than even is allowed at prsent, might be allowed for payment. In the evening papers of Monday last, I read the concluding resolutions of your Congress, as to what manner of supermen or demi-gods our Judges of the future were to be. I did not see a later dition where probably I might have read a syllabus for the examination of Prison Commissioners, of Governors and Warders of Prisons, and of Juries in criminal cases. Seriously, however, it is becoming more and more necessary that Judges and Magistrates must have some understanding of psychology and environment, and probably there might be attached to the Court a mdical man, many of whom already spcialise in the subjects of your resolution, and further, as I said in the beginning, there should, and must be, closer co-ordination between the Commissioners and the Magistrates. I have spoken of the short sentences, for I think the treatment of thse may be the keynote of your policy, for there must be a

number, perhaps a large percentage, amongst long sentence criminals, who have had previous convictions, and short sentences for their misdemeanours. This must give the Prison Commissioners the deepest concern and the gravest anxiety, and you have our sympathy and considration. For what great good the Prison Authorities have done in the past, and it has been great good, and for the great ideals they have for the future, and for the earnestness of their endeavours, I ask you to honour the toast of ,Our Guests'. M. le Ministre, Secrtaire d'Etat pour l'Ecosse, Sir John Gilmour Bart., D. S. 0., s'adressa aux htes en ces termes: Welcome to Scotland, I bid you, Ladies and Gentlemen. 76 delegates from 26 diffrent countries, who have corne, so far as time permits, to see some of our pnal institutions. You have to-day seen our principal Borstal Institution at Polmont. It is not ail that we should like, and we hope to improve it further, but we are satisfied that it has had good results and tends to diminish the number of habituai criminals. A careful examination was made in 1922 into the subsquent history of nearly 600 boys who had left the Institution and been at liberty for not less than 5 years, and it was found, notwithstanding that we are very strict in revoking licences for misconduct, 66,6 % of the total number who had been in the Institution had not been convicted of any fresh crime, nor had their licences revoked. To-morrow you will see our new prison in this city, and next week a small local prison at Aberdeen and our convict prison at Peterhead. If you have time you are welcome to see any of our prisons ; ail the governors have received instructions to admit you. We consider that we have made great progress in rcent years, both in the construction and in the administration of prisons. We do not consider that our arrangements are perfect; there is surely room for further progress and advance, which we hope to make. In the meantime, we rejoice that the number of our prisoners has greatly diminished in the last 20 years: in 1905 the number of persons of ail classes committed to prison was 57,365, last year it was 17,243. This diminution is due to several causestime to pay fines, the use of probation, greater sobriety, and generally more

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orderly behaviour in the country. We may hope also that improved and more reformatory methods of treatment on institutions have played their part in- diminishing the number of criminals. We can claim that in Scotland the administration of justice is certain and swift. It is rare for any person to be detained waiting for trial more than three months. The case of every person who has been detained more than three months without trial is reported to me, in order that steps may be taken to bring on the trial as soon as possible. According to our Scottish System, ail criminal cases are dealt with by the Public Prosecutor (Procurator Fiscal); we have no private prosecutions in criminal cases, but it is the duty of the Procurator to prosecute in every case where sufficient vidence is brought before him of the crime. We have practically no imprisonment for debt. We have a good system of summary trial by paid magistrates (Sheriffs) as well as by the City Magistrates, while the more important criminal cases are tried by the Judges of the High Court. As regards the future, I am anxious to develop more fully a system of efficient probation. Also I have appointed a committee to consider the best methods of treating juvnile offenders. While on the one hand we must never neglect the protection of society from evil doers, on the other hand it is our duty by ail means in our power to seek the reformation of the criminal. Even more important is it to take steps to see that the young do not grow up amidst bad surroundings, and to endeavour by ail means in our power to prevent young persons from ever becoming acquainted with the inside of a prison. When I say that after ail the best prison reform is to keep persons from ever committing such cases as necessitate their imprisonment, I am sure you ail agre with me. I regret that your stay in our country must be so brief. I hope that you will enjoy it and return home with happy remembrances of your visit to the northern part of Great Britain. M. le Professeur Conti, dlgu du Gouvernement italien, a rpondu par le discours suivant : Le cur plein de sentiments d'apprciation profonde veills par tout ce qu'on nous a fait voir et entendre, aux membres de la Commission Pnitentiaire Internationale et autres invits, dans le

cours de cette excursion magnifique et instructive, je suis heureux de pouvoir cette occasion en faire dborder une petite partie en quelques paroles. Tout le pays que nous avons parcouru jusqu'ici nous a beaucoup intress: nous en avons admir tantt la beaut naturelle, tantt la culture et la richesse. Et cette admiration s'est abreuve . de nouvelles sources, du moment que nous nous trouvons dans la magnifique et glorieuse capitale de l'Ecosse, aux chteaux romantiques, avec les insignes monuments de l'art, rpandus partout. C'est aussi le caractre fort et original des habitants que nous nous plaisons connatre, ayant appris dans le temps leur histoire, si intressante pour nous. Je garde un souvenir, qui ne s'effacera jamais, d'une nuit, triste et douloureuse, pendant la guerre; prs de Gnes, un train de soldats cossais passait lentement sous la pluie, de jeunes hommes trs forts et gaillards et gentils; ils chantaient en chur en pensant leur pays, leur mre, leur fiance; ils allaient chantant peut-tre vers la mort . .., des hommes avec un sentiment bien fort de leur devoir !. . . . Comme nous en avons vu en Angleterre, nous avons visit et nous allons visiter encore en Ecosse des tablissements pnitentiaires bien remarquables de divers caractres. Nous aurons acquis par cela une ide suffisante de vos prisons ordinaires, de vos prisons locales et surtout de vos institutions Borstal, d'un ct, et de vos prisons spciales pour la prventive dtention, de l'autre ct. Je n'hsite pas dire que les convict prisons et les prisons locales, dernirement rgles par la loi de 1898, sont admirables. Mais ce qui nous a frapp le plus, ce sont les institutions Borstal et les prisons pour la prventive dtention, qui se basent sur la loi de 1908, c'est--dire l'adaptation de la peine pour les jeunes criminels, et la mesure de sret pour les criminels habituels. Quant vos institutions Borstal, je puis vous assurer qu'en Italie nous allons les tudier comme modle d'une grande valeur, l'occasion de la rforme pnale italienne qui est en cours. Quant vos prisons pour la prventive dtention, je me demande si elles ne sont pas trop coteuses, notamment parce qu'il s'agit des pires dlinquants ; en tout cas, nous ne pourrions pas, chez

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nous en Italie, vous imiter sur cette partie du terrain de l'uvre pnitentiaire. Mais cela n'empche pas qu'il y a beaucoup apprendre qui peut nous tre trs utile tout de mme. Vous pouvez tre certain que l'ensemble des impressions que nous tous, vos invits cette tourne pnitentiaire, recueillons dans chaque institution ne manquera nulle part d'avoir son effet. Mais il y a encore d'autres impressions et un autre effet, dont je veux parler pour conclure. Si les Congrs n'avaient pas d'autres mrites, ils auraient toujours le mrite singulier de permettre aux hommes de fraterniser. Il y a les trois grands principes: libert, galit, fraternit, dignes d'tre cultivs toujours et partout. C'est au dernier de ces trois, au sentiment de fraternit surtout qui doit rgner, l'intrieur et en dehors des frontires, entre les individus comme entre les Etats, que je pense en ce moment. Tandis que nous nous occupons des prisonniers et des prisons, nous sommes pris d'un sentiment nouveau d'humanit, qui est tout particulirement fraternel! Nous nous sentons vraiment comme des frres et c'est dans ce sentiment qui nous he les uns aux autres que je bois, votre sant, vous tous, mes frres! Ensuite, M. Servais, dlgu de la Belgique, et M. Delaquis, dlgu de la Confdration Suisse, ont encore prononc des toasts chaleureux et pleins d'humour, relevant notamment, l'un la splendeur et la cordialit de ce banquet, et l'autre l'organisation excellente sous tous les rapports de l'excursion entire. Aprs chaque discours ou toast, on chanta, d'aprs la coutume du pays, l'air habituel: For He's a jolly good fellow, et la fin du repas, l'assemble entire, debout, mains unies et entrelaces autour de la table, entonna d'une seule voix Auld Long Syne, le touchant et vieil air traditionnel. Nous garderons toujours le meilleur souvenir de cette rception d'une couleur locale trs spciale. Saughton. De bonne heure dans la matine du samedi 15 aot, les autocars nous mnent la nouvelle prison d'Edimbourg, situe dans le faubourg de Saughton dont elle porte le nom. En route, nous voyons la vieille prison de Carlton , maintenant vacue, malgr les amliorations qui y avaient t apportes parce qu'elle ne pouvait plus servir l'excution de la peine d'emprisonnement telle qu'on la concevait et telle qu'on dsirait l'appliquer.

En visitant la nouvelle prison de Saughton, qui n'est pas encore entirement termine, nous nous trouvons dans un tablissement qui, sous le rapport de l'amnagement des salles et des cellules, des bains et de l'infirmerie, des nombreux ateliers, etc., rpond aux conceptions les plus modernes du systme pnitentiaire et permet un traitement des interns selon ces ides. Le Directeur, le Gnral Dudgeon, D. S. O., M. C, en expliquant le rgime suivi par l'administration, nous conduit par les divers corps de btiments qui composent cette institution de rpression up to date, construite d'aprs le plan du Prsident du Conseil des prisons de l'Ecosse, Lord Polwarth, qui s'empresse lui-mme de nous donner des explications ultrieures. La dernire partie de la matine fut consacre l'intressante visite du chteau d'Edimbourg, dont nous parcourmes les diffrentes salles, la chapelle et l'ancienne lugubre prison d'Etat. Aprs avoir contempl encore la vue de la ville du haut de l'Esplanade, nous sommes ramens au North British Htel, o nous prenons un lunch rapide dans la grande salle manger. Aussitt aprs, les automobiles nous reprennent pour nous conduire d'abord au palais de Holyrood, monument historique imposant, dont le seul nom voque tant de drames sanglants et de haines passionnes. Cette visite intressante termine et aprs avoir fait le tour du parc, les cars prennent la direction du Sud-est, travers la riante campagne qui prcde les collines de Lammermoor, au pied desquelles nous vo3'ons, en passant, l'cole industrielle de Humbie. Bientt nous atteignons Humbie House, rsidence de Lord Polwarth, C. B. E., o celui-ci nous prsente Lady Polwarth, ses trois charmantes filles et son fils. Nous pntrons dans cette vieille demeure familiale, couverte de lierre et de plantes grimpantes, qui nous montre ce que sont ces ancestrales maisons cossaises, simples et imposantes la fois et toutes pleines d'un charme reposant. L, Lord et Lady Polwarth nous font voir d'intressants souvenirs de leurs anctres et particulirement ceux du grand Ecossais Walter Scott, dont ils sont les descendants. Dans le jardin, sur les pelouses sont dresses des tables o un th des plus exquis nous est offert et dont Lady Polwarth, aide de ses filles, nous fait les honneurs avec la bonne grce la plus parfaite. Presss par

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l'heure, nous quittons regret cette belle demeure et nos aimables htes, auxquels nous ne dirons jamais assez tous nos remerciements pour leur accueil la fois si noble et si familial. Regagnant Edimbourg par une autre route, nous prenons tout de suite le train qui doit nous emmener Aberdeen. Peu aprs avoir quitt Edimbourg, nous passons sur le Forth Bridge que nous avions admir la veille et dont la masse si lgre parat plus imposante encore. Nous traversons ensuite le Tay Bridge, atteignons la ville de Dundee et, ctoyant toujours les rives de la mer du Nord, nous passons Arbroath et Montrose, en dnant dans le train, pour arriver vers 10 heures du soir Aberdeen o, comme toujours, des chambres confortables nous ont t rserves dans les premiers htels. Aberdeen. Pendant la journe du dimanche 16 aot, le but principal de l'excursion, c'est--dire la visite des tablissements pnitentiaires et l'tude des systmes qui y sont appliqus, fut laiss de ct. Trois grands autocars de luxe vont nous faire parcourir, sous un ciel idalement bleu, une des plus belles parties de l'Ecosse, la valle pittoresque de la Dee River, pour nous mener, 60 milles, jusqu' Braemar, au cur des Highlands de l'Est. La route remonte la rivire et les paysages se succdent, varis, devant nos yeux merveills : les vertes valles, les collines couvertes de bruyres, les bois de htres, de sapins, de bouleaux, pendant que la rivire droule devant nous ses mandres d'argent. Au bout de trois heures, nous arrivons Braemar, o un lunch excellent nous est servi au Invercauld Arms Htel. Nous aimerions rester admirer ces sites magnifiques dont les teintes attnues, probablement par la latitude o nous sommes arrivs (plus de 570), sont d'une douceur dlicieuse, tandis que plus loin, au sud, s'lvent les crtes neigeuses du Lochnagar. Mais, encore une fois, il faut s'arracher cette contemplation, car nous avons une longue tape parcourir. Peu aprs avoir quitt Braemar, nous ctoyons les deux petits lacs de Callater et de Lochnagar et une courte halte y est faite pour cueillir la Scotch Heather, qui porte bonheur. Ensuite, nous traversons la Dee River et arrivons au Palais de Balmoral, rsidence favorite de feue Sa Majest la Reine Victoria, dont, par une gracieuse

attention de Sa Majest le Roi, nous sommes autoriss parcourir le parc et visiter la salle des ftes et les serres o Sa Majest la Reine a fait runir profusion les varits de fleurs les plus belles et les plus rares. Une nouvelle halte est faite pour prendre le th Ballater, charmant petit village situ au pied du Craigendarroch. Continuant notre route de retour, nous apercevons un chteau en granit rose; nous apprenons que c'est une des rsidences d'un parent de Lord Polwarth, the Earl of Aberdeen, Marquis of Temair, qui a dsir nous faire les honneurs de cette belle habitation. Lady et Lord Aberdeen qui, pour la circonstance, a tenu revtir le costume national, nous reoivent l'entre du hall. Aprs les compliments d'usage, ils nous font visiter les jardins l'italienne et la terrasse d'o la vue s'tend trs loin sur la valle. Lady Aberdeen nous photographie en groupe et elle aura la gracieuse attention de nous envoyer une preuve. Lorsqu'au moment du dpart, nous quittons nos htes, Lady et Lord Aberdeen attachent nos boutonnires un petit bouquet de bruyre d'Ecosse, en souvenir du manoir de Cromar. Le crpuscule a commenc de tomber quand nous revenons tard Aberdeen. Prison d'Aberdeen et Oakbank Industrial School. La matine du lundi 17 aot est consacre la visite de ces deux institutions, intressantes chacune dans son genre. La prison d'Aberdeen, o nous sommes reus par le Directeur, le Major Forbes, est une construction moderne o des peines ordinaires sont xcutes. Une grande valeur est attache au travail, dont la principale branche est la fabrication de filets pour les chalutiers de la ville, fameuse par son grand commerce de pche. L'cole industrielle, qui fut tablie dj en 1841, est due l'initiative d'un magistrat de la ville et administre par un Conseil local, dont plusieurs membres taient prsents avec le Directeur, M. Gardner. Elle occupe un grand terrain, magnifiquement situ, et comprend, diviss en groupes, environ 200 garons audessous de seize ans, qui y reoivent un enseignement scolaire et un enseignement professionnel. A notre arrive, la musique de l'cole, en tenue nationale, joue des airs entranants, puis les enfants se livrent en cadence des exercices de gymnastique et quelquesuns excutent des danses nationales.

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Peterhead. L'aprs-midi, nous prenons un train pour Peterhead, port de pche prospre qui marque le point culminant de notre voyage. Un bagne y fut construit en 1886, dans le but d'utiliser le travail des forats l'rection d'une digue formant un port de refuge. Le granit rose qui sert la construction de cette digue est extrait d'une carrire, situe quelque distance, ciel ouvert, o il est taill et mis en uvre par les prisonniers. Nous visitons d'abord ce lieu; puis nous prenons le petit train qui amne chaque jour les dtenus la carrire pour aller la prison mme, o, sous la direction du Major Baird, 0. B. E., de nouvelles mthodes sont mises en exprience. Les hommes, qui sont enferms dans les cellules pendant la nuit, prennent leurs repas et passent la plus grande partie de la journe, occups par le travail ou par d'autres choses, en commun. On leur donne beaucoup de rcrations ducatives et on leur fait pratiquer les exercices physiques et la gymnastique. Enfin, ils ont entre eux des dbats, se donnent des concerts et quelques-uns des dtenus, choisis par le Gouverneur, font aux autres, groups ad hoc, des confrences. Une partie distincte de la prison est destine ceux qui ont encouru une sentence de prventive dtention, mais leur nombre est presque trop petit pour leur donner un traitement spar. Tandis qu'on nous sert le th dans le club des employs suprieurs, une srie de questions concernant les interns et le systme sont adresses au Directeur. Celui-ci expose le rgime en racontant ses expriences, jusqu'au moment de notre dpart, et reoit pour sa peine nos remerciements sincres, exprims par M. Almquist, le doyen de la Commission Pnitentiaire Internationale. Notre train spcial nous ramne Aberdeen temps pour le souper qui doit clore cette si attachante et si intressante excursion. Souper au Town and County Halld'Aberdeen. La Municipalit nous a reus, aussi gracieusement que cordialement, dans une des grandes et belles salles de l'Htel de Ville ; dans une autre salle, nous avons pris place pour un dernier banquet, servi par petites tables, sous la prsidence du Lord Provost d'Aberdeen, M. Meff, assist de Mme Meff, Lady Provost. De temps en temps, l'artiste dou qu'est M. Johnston a excut une ballade ou une autre chanson. Sauf la table d'honneur, les places n'taient pas marques; on se groupa

autour des autres tables comme on voulut et une fusion complte de toutes les nationalits reprsentes se ralisa d'elle-mme. Une franche gat ne tarda pas et ne cessa pas de se manifester. Aussi les trois discours annoncs officiellement sur le menu portrent-ils ce caractre. Le Lord Provost souhaita la bienvenue tous les invits, remercia les trangers de leur visite sa chre ville et prsenta aux congressistes ses meilleurs vux pour un repos bien gagn dans l'air si rconfortant des Highlands ou ailleurs, aprs le travail agrable mais assez dur qu'ils avaient su accomplir ces dernires semaines. Lord Polwarth exprima sa grande satisfaction de l'accueil cordial que ses collgues, dlgus des autres pays, ont reu sur son sol natal de la part des autorits cossaises comme de divers autres cts, et assura la Municipalit d'Aberdeen, au nom de tous, de l'apprciation et de la reconnaissance bien sincres que les soins gracieux et l'hospitalit librale trouvs dans cette ville leur avaient inspires. Sir Simon van der Aa releva, dans un aperu rapide, d'abord les grands traits du Congrs, au Prsident duquel il proposa d'envoyer une dpche d'hommage, et ensuite les vnements principaux de l'excursion pnitentiaire, faisant ressortir les mrites de ceux qui l'ont prpare et dirige, notamment M. Waller, M. Paterson et M. Wall, assists en route de la manire la plus aimable par Mme Waller et Mme Wall, ainsi que Lord Polwarth et M. Crombie, auxquels il tmoigna la gratitude profonde de tous les participants. Enfin, il offrit au reprsentant de l'Agence Polytechnique, qui avait organis et conduit la tourne, M. Jack Andrews, un souvenir en leur nom, comme preuve matrielle de leur reconnaissance de son inlassable activit. MM. Waller et Crombie, ainsi que M. Andrews ayant rpondu brivement, la partie plus ou moins officielle de la fte tait close et le Lord Provost fit entonner la chanson Auld Long Syne, qui fut chante avec la conviction la plus chaude par l'assemble debout et les mains entrelaces, conduite par la voix claire de Mme Meff. La partie oratoire qui suivit alors fut des plus varies et des plus compltes, chacun tenant exprimer les sentiments dont les curs dbordaient. Des toasts furent ports successivement

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par Mlle Frida Katz (Pays-Bas), M. Maus (Belgique), M. Cadalso (Espagne), M. le D1" Hilmy Bey (Egypte), M. Alzate (Philippines), M. Paterson (Angleterre), M. le Prof. Liepmann (Allemagne), M. le Prof. Rappaport (Pologne), M. Motoji (Japon), M. Ho Chi Hong (Chine), M. Page (Nouvelle Zlande), M. Baxter (Etats-Unis). M. Paterson termina la soire par une chanson humoristique compose par lui, o il sut prsenter presque tous les dlgus et dont l'assistance reprit en chur le refrain en l'honneur du Secrtaire-gnral, Sir Simon van der Aa. Enfin, une heure fort avance, on se spare regret de ses htes et de ses compagnons de Congrs et de voyage qui ont appris se connatre et s'apprcier, surtout pendant cette tourne d'une huitaine de jours, trop courte leur gr. Nous ne saurions oublier, en terminant, que le mardi matin 18 aot, Sa Majest le Roi, accompagn de Son Altesse Royale le Prince Henri, se rendant au palais de Balmoral, a bien voulu, quittant son wagon en gare d'Aberdeen, recevoir les hommages des dlgus officiels des diffrents Gouvernements dont M. Simon van der Aa, Secrtaire-gnral de la Commission Pnitentiaire Internationale, et Lord Polwarth, en remplacement du Prsident, furent les interprtes distingus et avec lesquels Sa Majest s'est entretenue longuement. Nous avons essay de rendre compte, dans un simple rcit succinct, de ce que nous avons vu et entendu. Mais nous avons t certainement au-dessous de notre tche pour dire tous les remerciements mus, toute la reconnaissance que nous devons, non seulement aux gouvernements, aux municipalits, aux comits qui nous ont offert une hospitalit si grandiose, mais aussi notre vnr Prsident, Sir Evelyn Ruggles-Brise, M. Waller et M. Paterson, Lord Polwarth et leurs dvous collaborateurs, MM. Wall et Crombie, auxquels nous pouvons juste titre attribuer en grande partie la russite parfaite du Congrs si bien organis ainsi que le succs complet du magnifique voyage si instructif qui l'a suivi. Nous avons emport de notre sjour sur la terre de la GrandeBretagne un souvenir qui ne saurait s'effacer.