VLADIMIR VSQUES MORALES Adopcin Internacional La adopcin es un contrato solemne, sometido a la aprobacin judicial, que crea entre dos

personas relaciones anlogas a las que resultara la filiacin legtima (MARCEL PLIANOL Y GEORGE RIPERT). En Mxico no existe una norma especial de derecho internacional privado que regule, solo existen reglas generales. Por lo que la legislacin civil establece que regir por los principios y procedimiento de jurisdiccin voluntaria, de esta forma el tribunal competente es el del domicilio de la persona que promueve. Competencia Mxico es signante de dos instrumentos jurdicos internacionales especializados en materia de adopcin y proteccin del menor. a) La Convencin Interamericana sobre Conflicto en Materia de Adopcin de Menores, del cual Mxico forma parte desde el 21 de agosto de 1992, mismo documento establece las reglas de competencia para diversos supuestos. Para el otorgamiento de la adopcin la autoridad competente es la del lugar de la residencia habitual de adoptado.(art. 15) Para decidir sobre la anulacin o revocacin de la adopcin, son competentes los jueces del Estado de la residencia habitual del adoptado al momento del otorgamiento de la adopcin. (art. 16) Sobre la conversin de la adopcin simple en adopcin plena, son competentes las autoridades del Estado de la residencia habitual del adoptado al momento de la adopcin o: Para decidir las cuestiones relativas a las relaciones entre adoptado y adoptante(s) y la familia de ste son competentes los jueces del Estado del domicilio del adoptado. (art.17) Las del Estado donde tenga domicilio el adoptante o adoptantes. Las del Estado donde tenga domicilio el adoptado cuando tenga domicilio propio, al momento de pedirse la conversin. Para decidir las cuestiones relativas a las relaciones entre adoptado y adoptante(s) y la familia de ste son competentes los jueces del Estado del domicilio del adoptado. (art.17) b) La Convencin de la Haya sobre Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional de la que Mxico tambin es Estado parte desde el 24 de octubre del 1994, otorga competencia a las autoridades centrales del Estado de origen y del receptor. En Mxico la autoridad central recae en el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia. Adems se le atribuye otras funciones como las de facilitar, seguir y activar el procedimiento de adopcin, prev la posibilidad de cada Estado acredite a organismos que podran participar en las adopciones, siempre que estos no tengan fines lucrativos.

En el mbito internacional existen tres instrumentos normativos que fijan la ley aplicable tanto a la constitucin como a los efectos de la adopcin que ms adelante se tratar. La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Nios, establece reglas generales y reglas especficas para la adopcin internacional. Dentro de las primeras tenemos las siguientes: - Inters superior de nio, se procura el inters de menor como condicin primordial - Adopcin ajustada a derecho, que se tramite ante autoridades competentes y con adecuado asesoramiento de los protagonistas. Cada Estado debe vela r por la aplicacin de las leyes sustantivas y procesales necesarias. En cuanto a las reglas especficas tenemos las siguientes: Solo puede efectuarse ante la imposibilidad de brindar una adecuada proteccin al nio en la sociedad a la que pertenece. Cuidar que el nio que ha de ser adoptado en otro pas goce en l de salvaguardias equivalentes a las que existen respecto de la adopcin en su pas de origen. Debe de evitarse la trata de menores. Los objetivos enunciados debe promoverse mediante concertacin de convenios bilaterales o multilaterales y debe procurarse, que la colocacin de dichos nios en otro pas se efectu por intermedio de las autoridades y organismos competentes. La Convencin Internacional sobre Conflictos de Leyes sobre Adopcin Internacional de Menores hace referencia a los diversos supuestos de trfico jurdico internacional y se establece las conexiones para elegir las leyes aplicables. Para la capacidad del adoptante, se fija la ley de residencia del adoptante. Para el consentimiento del cnyuge del adoptante, la conexin se establece con la ley de residencia del adoptante. Para la anulacin de la adopcin, se recurre a la ley del lugar de su otorgamiento. Para la capacidad, requisitos y consentimiento para ser adoptado, la ley de residencia habitual del menor. Por otra parte la Convencin de la Haya sobre Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional especifica algunas condiciones para constituir la adopcin, entre ellas se encuentran las siguientes: Que el nio es adoptable. Que la adopcin responder al inters superior del nio. Que la persona o institucin que consienta la adopcin haya sido asesorada, que el consentimiento se ha expresado libremente, no ha habido pago de por medio y que el consentimiento de madre ha sido posterior al nacimiento del nio.

Que el nio fue informado de las consecuencias, que se ha tomado sus deseos y opiniones (dependiendo de la edad y madures del nio), que ha otorgado su consentimiento conforme a la ley y que no ha habido pago de por medio.

Constitucin de la adopcin Para la constitucin de cualquiera de ambos tipos de adopcin, las leyes de cada pas establecen diversos requisitos y condiciones, verbigracia: Edad exigida al adoptante y al adoptado. Diferencia de edades en entre ambas partes. La condicin del adoptante unitario o en pareja. El nmero de adoptados permisibles. Idoneidad del adoptante por factores como la posicin econmica; obligacin de tener que registrar la adopcin, y adopcin por parejas de homosexuales. En el caso del Estado mexicano la adopcin adems de cumplir con las condiciones y requisitos que establezca la ley, se constituye de la siguiente manera: La adopcin internacional se constituye dentro de territorio mexicano, pero en ella se requieren dos elementos de conexin con el extranjero, la nacionalidad del adoptante, que debe ser extranjera, y la residencia de este adoptante, la cual debe de estar en el extranjero. La adopcin realizada por extranjeros, que tambin se constituye en territorio mexicano, pero por extranjeros con residencia en territorio mexicano. El procedimiento segn el Reglamento de la Ley General de Poblacin en su artculo 125 y consecuentes, establece las pautas para que los extranjeros puedan adoptar en Mxico, son los siguientes: Presentar una autorizacin o permiso previo expedido por la Secretara de Gobernacin. Tal permiso no se le expedir al transmigrante o visitante provisional. Acreditar su legal estancia. Si reside en extranjero debe presentar su certificado de idoneidad expedido por la autoridad competente en su pas de origen. Constancia de que el menor tiene autorizacin para entra o residir permanentemente en dicho Estado. Autorizacin de la Secretara de Gobernacin para internarse y permanecer con fines de adopcin. Es eminente que la capacidad para adoptar es la que rige en lugar del domicilio del adoptante. Es importante tener presente que la legislacin mexicana no regula la conversin de la adopcin semiplena en plena, ni establece quienes fueron adoptados en el extranjero bajo la modalidad de semiplena tendrn la obligacin de convertirla en plena.

Al respecto la Convencin de la Haya antes mencionado establece un procedimiento uniforme para la constitucin de la adopcin, estas son las reglas: Las personas que residen en un Estado y decidan adoptar a un menor en otro Estado deben dirigirse a la autoridad central de la residencia enviando una solicitud. La autoridad central si estima que son aptos los solicitantes, preparar un informe, que enviara a la autoridad central del lugar de residencia del menor. La autoridad del Estado donde se encuentra el menor, realizar un informe sobre el ambiente del menor. El resultado se enviara a la autoridad central en donde est el domicilio de los futuros padres. Ambas autoridades centrales debern realizar todos los actos, para que el menor tenga autorizacin para salir de su pas, as como de entrada y residencia en el lugar de destino. Efectos de la adopcin Una vez constituida, la adopcin produce diversos efectos que, segn la regla general de derecho internacional privado mexicano, se rige conforme a la ley del domicilio, ya que es una cuestin del estado civil. Si se trata de la adopcin plena, adquiere los mismos derechos que un hijo biolgico, entre los principales los derechos testamentarios, y de sucesin, es decir, se equipara a un hijo consanguneo. Otro efecto es el secreto de la adopcin, que no solo est asegurado por la ley interna sino tambin por una normativa uniforme de derecho convencional internacional, consistente en que el Estado deber reconocer el vnculo, la ruptura y la responsabilidad de los padres adoptivos y los biolgicos. Derecho de Custodia y Visita Los derechos de custodia y visitas se establecen como normas internacionales en la Convencin sobre Aspectos Civiles de la sustraccin Internacional de Menores. El derecho de custodia se define como el derecho relativo al cuidad del menor en especial, el de decidir su lugar de residencia. A su vez, el derecho de visita corresponde al derecho de llevar al menor por un periodo de tiempo limitado, a otro lugar diferente de aquel en que tiene su residencia habitual En Mxico no existe regulacin que permita el desplazamiento internacional de menores. La citada convencin precisa que su objeto es velar por que los derechos de custodia y de visita vigentes en los Estados contratantes se respeten entre los dems Estados. Por lo que estos derechos se regulan por la ley interna de cada Estado. Para que esto se cumpla la presente Convencin otorga facultad a la las autoridades centrales podrn intercambiar la informacin relativa a la situacin del menor, realizar los actos para que se regule o se ejerza de manera efectiva al derecho de visita, y adoptaran las medidas necesarias para

eliminar todos los obstculos para el ejercicio de ese derecho. Al respecto la SRE expidi un manual que establece lo siguiente. La proteccin del ejercicio del derecho de visita se tramitara de forma anloga a las modalidades inherentes al retorno del menor, y las autoridades centrales procurarn la cooperacin recproca para el ejercicio pacifico de dicho derecho y el cumplimiento de las condiciones a que el mismo estuviera sujeto. Restitucin de Menores Debido a la posibilidad de que un menor cruce las fronteras, uno de los cnyuges puede llevar y dejar a su hijo en el extranjero, o quedarse con el cundo su otro cnyuge le ha confiado al menor por breve tiempo. La Convencin sobre los Derechos del Nio obliga a los Estados a velar por que el nio no sea separado de sus padres contra la voluntad de stos, excepto cuando la separacin se considere necesaria por el inters superior del nio. Adems obliga a los Estados a luchar contra la retencin o traslados ilcitos de nios en extranjero, como lo es la sustraccin, consiste en el caso de que un menor que se encontraba en un Estado y fue trasladado ilcitamente a otro pas, y la retencin, que hace referencia a que el menor que est en un pas la que fue trasladado de manera legal pero es detenido ilegalmente. Para definir el concepto de sustraccin la convencin de la haya establece necesario los siguientes aspectos: En cuanto al menor que ha sido sustrado o retenido, solo protege a quienes tienen menos de 16 aos. Las personas que tienen derecho de custodia sobre el menor no slo son los padres, pueden serlo tambin los tutores o guardadores. La relacin entre el menor y las personas que tienen el derecho de custodia se determina conforme a las leyes de la residencia habitual del menor. En contravencin a ese derecho, otra persona sustrae al menor o lo retiene. En la sustraccin internacional hay por lo menos dos pases: El pas de residencia de menor, residencia habitual. El pas al cual es llevado ese menor, pas de destino. Competencia para conocer y decidir sobre la restitucin. Son competentes las autoridades judiciales del Estado donde tena su residencia habitual el menor. En caso de urgencia la solicitud puede ser presentada en el Estado donde se supone o se encuentra el menor, o bien en el Estado donde se produjo el hecho ilcito de la sustraccin. Reconoce la competencia a otro rgano auxiliar de colaboracin, como lo es la autoridad central de los rganos. Dicha autoridad est facultada para realizar los actos tendientes a la localizacin del menor, as como a la

restitucin. Adems de auxiliar a los interesado para obtener los documentos requeridos en los procedimientos de restitucin. Procedimiento tendiente a la restitucin De acuerdo a la Convencin de la Haya sobre el tema, establece que una demanda de restitucin, es mediante una solicitud de restitucin y podrn ejercerse mediante exhorto o carta rogatoria atreves de la va diplomtica o consular, o mediante la autoridad central y debe contener. Antecedentes de hechos relativos a la retencin: Solicitante El menor sustrado o retenido. La persona que traslado o retuvo al menor. Informacin relativa a la presunta ubicacin de menor. Los fundamentos jurdicos para la peticin. Se agregar: Copia de la resolucin que la motive. Documentacin que acredite la legitimacin procesal. Certificacin oficial de la autoridad central o cualquier otra autoridad competente respecto del derecho vigente en la materia en el Estado en donde se hace la solicitud. Traducciones necesarias. Indicaciones de las medidas necesarias para ser efectivo el retorno. Rechazo a la restitucin del menor Las autoridades del estado donde se encuentre el menor podrn rechazar la restitucin de menor cuando: Las personas que reclaman la restitucin no ejercan efectivamente el derecho al momento del traslado o de la retencin, o hubieren consentido el traslado. Exista un riesgo grave si con motivo de la restitucin se expusiera al menor a un peligro fsico o psquico. Cuando el menor se oponga a esta restitucin.

ALIMENTOS En el mbito interno hay pocas disposiciones relativas a las pensiones alimentarias, mientras que en el campo de los acuerdos internacionales suscritos por Mxico encontramos las siguientes convenciones: o Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias, adoptada en Montevideo, (1989), D.O.F. 6 de julio de 1994. Instrumento de poco alcance. o Convencin sobre la obtencin de alimentos en el Extranjero, adoptada en Nueva York en 1956, D.O.F. 28 de enero de 1994. ORGANOS COMPETENTES No existe en nuestra legislacin mexicana una regla especial que fije la competencia internacional para conocer acerca el derecho de alimentos. El CPCDF establece en su art. 156 fraccin XIII que la competencia del juez ser la del domicilio del actor o del demandado a eleccin del primero. La jurisprudencia reconoce competencia al juez del lugar de divorcio, cuando la sentencia se determine el derecho de alimentos. En este caso es tribunal competente el del domicilio del acreedor alimentista. La Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias establece puntos de conexin alternativos susceptibles de ser elegido por el acreedor alimentista. El juez o autoridad del Estado del domicilio o de la residencia habitual del acreedor. El juez o autoridad del Estado del domicilio o del la residencia habitual del deudor. El juez o autoridad del Estado con el cual el deudor tenga vnculos personales. Respecto de las acciones para incrementar el pago de alimentos, cualquiera de las autoridades sealadas ser competente. Para conocer de las acciones de cese o reduccin de alimentos sern competentes las autoridades que hayan conocido de la fijacin de los mismos. Sin perjuicio de lo dispuesto, tambin se consideran competentes las autoridades judiciales o administrativas de otros Estados a condicin de que el demandado en el juicio hubiera comparecido sin objetar la competencia. LEY APLICABLE La reglas generales del DIPr establecen principios que rigen el estatuto de las personas, los alimentos forman parte de del estatuto personal, por consecuencia la ley aplicable es la del domicilio de las personas. No obstante debe destacarse que la Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias establece la ley aplicable. Se elige la ley ms favorable al acreedor alimentario. Artculo 6

Las obligaciones alimentarias, as como las calidades de acreedor y de deudor de alimentos, se regularn por aquel de los siguientes rdenes jurdicos que, a juicio de la autoridad competente, resultare ms favorable al inters del acreedor: a. El ordenamiento jurdico del Estado del domicilio o de la residencia habitual del acreedor; b. El ordenamiento jurdico del Estado del domicilio o de la residencia habitual del deudor. Artculo 7 Sern regidas por el derecho aplicable de conformidad con el Artculo 6 las siguientes materias: a. El monto del crdito alimentario y los plazos y condiciones para hacerlo efectivo; b. La determinacin de quienes pueden ejercer la accin alimentaria en favor del acreedor, y c. Las dems condiciones requeridas para el ejercicio del derecho de alimentos.

PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCION DE ALIMENTOS La Convencin sobre la Obtencin de Alimentos en el Extranjero, establece un procedimiento basados en normas uniformes, este mismo instrumento contempla dos procedimiento s por los cuales se puede solicitar los alimentos, el que se aplica mediante una institucin intermediaria, y el tradicional, que se sigue por medio de un exhorto o carta rogatoria. Procedimiento mediante institucin intermediaria. El actor presenta la solicitud de alimentos ante la autoridad remitente (autoridad judicial o administrativa que conoce en principio del asunto de alimentos). Las pruebas que presente sern las establecidas donde se encuentre el demandado. La ley de Estado del demandado ser la aplicable para justificar la demanda. Se anexara una fotografa del actor y de ser posible otra del demandado, adems de un poder en el que autorice a la institucin intermediaria o persona alguna para que actu a nombre del actor. La autoridad remitente transmitir la solicitud y anexos a la autoridad intermediaria del Estado del demandado. La institucin intermediaria al recibir la solicitud proceder a obtener el pago de alimentos. Podr hacerlo mediante transaccin o acciones judiciales que sean necesarias.

Mediante las acciones la institucin intermediaria (en el caso de Mxico recae en el sistema para el Desarrollo Integral de la Familia) podr presentara las demandas que sea necesarias y continuar con el proceso. Ejecutar sentencias. Medidas cautelares. Procedimiento mediante exhorto o carta rogatoria. La Convencin de Nueva York, dispone de que en el caso de que el Estado requerido los acepte se tomaran en cuenta las siguientes reglas: El exhorto podr encaminarse a la obtencin de pruebas. Las partes podrn asistir al procedimiento o estar representadas. La tramitacin del exhorto no dar lugar al reembolso de derechos o costas.

RECONOCIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES EXTRANJERAS SOBRE ALIMENTOS. Este tipo de sentencias tendrn efecto extraterritorial, segn la Convencin Interamericana si rene las siguientes condiciones: Que el juez o autoridad que dicto la sentencia haya tenido competencia de conformidad con lo dispuesto en los artculos. 8 y 9 de la Convencin. Que la sentencia y los documentos anexos estn debidamente traducidos al idioma oficial de Estado donde la sentencia deba surtir efectos. Que la sentencia y anexos estn debidamente legalizados de acuerdo con la ley del Estado donde en donde deban surtir efecto. Que la sentencia y anexos estn revestidos de las formalidades externas necesarias para que sean considerados autnticos en el Estado donde proceden. Que el demandado haya sido emplazado o notificado en la forma legal debida. Que se haya asegurado la defensa de las partes. Que tenga el carcter de firme en el Estado en que fueron dictadas. En caso de que se apele la sentencia no tendr efecto suspensivo.(NO se podr fijar una pensin alimenticia provisional, en caso de que la parte actora lo exija no proceder la ejecucin a esa peticin). De acuerdo con la Convencin, son documentos indispensables para solicitar el cumplimento de la sentencia: Copia autntica de la sentencia. Copia autntica de las piezas necesarias para acreditar que se ha dado cumplimento a los puntos 5 y 6 anteriores. Copia autntica del autor que declare que la sentencia tenga carcter de firme o que ha sido apelada.