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REGULACIN EN TELECOMUNICACIONES

OBJETIVO GENERAL DEL CURSO Proporcionar conocimientos generales sobre la normativa y regulacin en materia de las telecomunicaciones. Exponer un enfoque multidisciplinario que revise la normativa desde el punto de vista del anlisis econmico y la ingeniera de las telecomunicaciones.

SUMARIO Mdulo 1. Reestructuracin de las Telecomunicaciones en el Per Mdulo 2. Clasificacin de los servicios de telecomunicaciones. Mdulo 3. Instituciones reguladoras de las Telecomunicaciones en el Per y el proceso de Apertura. Mdulo 4. Otorgamiento de ttulos habilitantes y regulacin tarifara. Mdulo 5. Interconexin y Recursos escasos. Mdulo 6. Nuevas tendencias regulatorias y principales organizaciones internacionales de telecomunicaciones. INTRODUCCIN El presente material corresponde al curso de Regulacin de las Telecomunicaciones, el mismo que busca presentar una visin general del marco regulatorio de las telecomunicaciones en nuestro pas, as como de los principales organismos mundiales relacionados con este importante sector. Se desarrollarn temas que incluyen las funciones de los principales entes encargados de la regulacin de telecomunicaciones en el PERU, como el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y el rgano Supervisor de la Inversin Privada de Telecomunicaciones (OSIPTEL), y diversos tpicos de importancia tales como poltica de concesiones y autorizaciones, interconexin, entre otros. Asimismo, se analizar el tratamiento del otorgamiento del espectro radioelctrico y su atribucin, relevando la importancia de este importante recurso natural. De igual forma se incluirn tpicos relativos a la regulacin de los nuevos servicios y productos derivados del desarrollo de la tecnologa que se ofrecen en la actualidad. El trabajo presentado en las pginas siguientes por su amplia gama temtica es concebido como un texto de orientacin y gua para el lector dentro del vasto universo de la regulacin de las telecomunicaciones.

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MDULO 1 REESTRUCTURACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PER OBJETIVOS DEL MDULO Explicar la forma en la que se clasifican las normas y los principales dispositivos que rigen las telecomunicaciones en el Per, a fin de dar un marco general del entorno legal en el que se desenvuelven las personas y empresas que forman parte de este sector. Brindar los conceptos bsicos de la teora de la regulacin, de tal forma que el participante se forme una idea de la influencia del entorno econmico sobre el Estado en el desarrollo de las telecomunicaciones. Describir los principales hechos que determinaron la reestructuracin del sector y que permitieron el desarrollo de los servicios y los sistemas de telecomunicaciones en el Per SUMARIO OBJETIVO GENERAL DEL CURSO............................................................................................... 1 SUMARIO ....................................................................................................................................... 1 INTRODUCCIN ............................................................................................................................ 1 OBJETIVOS DEL MDULO ........................................................................................................... 2 SUMARIO ....................................................................................................................................... 2 1.1 SISTEMA JURDICO....................................................................................................... 3 1.1.1 Normas jurdicas.......................................................................................................... 3 1.1.2 La ley........................................................................................................................... 3 1.2 CONCEPTOS BSICOS DE TELECOMUNICACIONES................................................. 7 1.2.1 Conceptos de telecomunicaciones .............................................................................. 7 1.2.2 Componentes de una red de telecomunicaciones ....................................................... 7 1.3 INTRODUCCIN A LA TEORA DE LA REGULACIN .................................................. 8 1.3.1 El rol del estado en la economa de mercado .............................................................. 8 1.3.2 Regulacin .................................................................................................................. 9 1.3.3 Empresas pblicas y empresas privadas..................................................................... 9 1.4 ANTECEDENTES A LA REESTRUCTURACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PER................................................................................................................................... 10 1.5 HITOS DE LA REESTRUCTURACION DE LAS TELECOMUNICACIONES ................. 10 1.6 OBJETIVOS DE LA REESTRUCTURACION DEL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES ........................................................................................................ 12 1.7 LOGROS ALCANZADOS CON LA REESTRUCTURACIN ......................................... 12 1.8 PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS TELECOMUNICACIONES........................................... 17 1.8.1 Principio de No-discriminacin................................................................................... 17 1.8.2 Principio de Libre Competencia ................................................................................. 17 1.8.3 Principio de inviolabilidad y el secreto de las telecomunicaciones: ............................ 18 1.8.4 Principio de equidad en el uso y disfrute de las telecomunicaciones: ........................ 18 1.8.5 Principio de Neutralidad:............................................................................................ 19 CONCLUSIONES ......................................................................................................................... 21 GLOSARIO ................................................................................................................................... 22 BIBLIOGRAFIA............................................................................................................................. 23

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DESARROLLO DEL MDULO 1.1 SISTEMA JURDICO

1.1.1 Normas jurdicas Segn el tratadista Italiano Francesco Carnelutti, las normas jurdicas son las normas o reglas que tienen por objeto la composicin de las diferencias que surgen entre los hombres, son impuestas por el Estado a travs de sus rganos competentes y mediante un mandato dirigido a determinar la conducta del hombre mediante amenaza de un mal en caso de desobediencia. Del tenor de este concepto surgen como elementos de las normas jurdicas: El sujeto que da la orden o el mandato (Estado) La orden misma (imperativo) El sujeto que recibe la orden (la persona) como integrante de la sociedad. 1.1.2 La ley Etimolgicamente proviene del vocablo latino Lex, pero su verdadera raz se encuentra en el verbo Legere = Escoger segn unos y leer segn otros. La Ley la elabora el Congreso, la promulga el Ejecutivo y la aplica el Poder Judicial. Tienen derecho a la iniciativa en la elaboracin de las leyes, los Congresistas, el Presidente de la Repblica y el pueblo. De igual forma los otros Poderes del Estado, Instituciones pblicas autnomas, los Municipios y los colegios profesionales, tal como lo dispone el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Estado. Por delegacin del Congreso, el Poder Ejecutivo puede expedir leyes, en este caso se denominan Decretos Legislativos. Asimismo, en casos de necesidad el Ejecutivo puede expedir Decretos de Urgencia con rango de ley, tal como se seala en el articulo 104 y 118 inciso 19 de la Constitucin. En sentido amplio podemos sealar que, la Ley es toda regla de Derecho, todo precepto normativo escrito creado por los rganos estatales dentro de los lmites de su respectiva competencia. 1.1.2.1 Caractersticas de la Ley La Ley tiene las siguientes caractersticas: Es Obligatoria.- la obligatoriedad se encuentra respaldada por la fuerza coactiva del estado. Es General.- Porque se dicta para regir colectivamente y no a personas determinadas (igualdad ante la Ley.) Es Abstracta.- Porque est destinada a regular un nmero indeterminado de casos futuros y no un caso particular. Es Dictada por rgano competente del Estado. Es Formal.- Porque se da de la manera determinada por otra norma. Es Pblica.- Porque se presume que es de conocimiento general por cuanto las normas son puestas al conocimiento de la ciudadana en el Diario Oficial (presuncin de conocimiento). 1.1.2.2 Jerarqua de las Leyes Todas las leyes que norman la vida nacional no tienen la misma importancia, unas tienen mayor valor que otras. El artculo 51 de la Constitucin prescribe La Constitucin prevalece sobre toda
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norma legal; la Ley sobre las normas de menor jerarqua, y as sucesivamente. Por su jerarqua las leyes se clasifican en los siguientes niveles legislativos: Normas de 1er Nivel: Normas constitucionales

Normas de 2do Nivel.- Las normas con rango de ley que son: Leyes Orgnicas (Art. 106 Constitucin) Leyes Ordinarias ( Art. 103 Constitucin) Decretos de Urgencia (Art. 118 inc. 19 Constitucin) Decretos Legislativos (Art. 104 Constitucin) Decretos-Ley

Normas de 3er Nivel: Decreto Supremo Resolucin Suprema Resolucin Ministerial Resolucin Directoral Resolucin Viceministerial, etc

Estos tres niveles estn jerarquizados entre si de manera tal que la Constitucin prima sobre cualquier otro tipo de normas legislativas y el rango de ley prima sobre los decretos y resoluciones. a) Normas de 1er Nivel Las Normas Constitucionales La Constitucin (art. 51, 102.2, 118.1, 138, 200.4, 206). La Declaracin Universal de Derechos Humanos (Cuarta Disposicin Final). Los Tratados Internacionales que afecten disposiciones Constitucionales (Art. 57, 2 Prrafo). Las Leyes Constitucionales que son aquellas que reforman las disposiciones constitucionales (art. 206).

b) Normas de 2do Nivel Las Leyes Orgnicas Son las que se derivan inmediatamente de la Constitucin, con la finalidad de regular la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado, as como tambin otras materias cuya regulacin por ley orgnica esta establecida en la constitucin .Estas leyes se aprueban con la mitad ms uno de los miembros del Congreso. Las Leyes Ordinarias Son normas generales sobre diversos temas, tambin se les denomina Leyes Base o Leyes Marco y pueden ser: Civiles, Penales, etc. Decretos de Urgencia Son emanados del Presidente de la Repblica cuando dicta medidas extraordinarias en materia econmica y financiera con cargo a dar cuenta al Congreso. (art. 118 inc. 19). No pueden contener materia tributaria (Art. 74).
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Decretos Legislativos La legislacin delegada consiste en que el Congreso puede autorizar al Poder Ejecutivo a dictar normas con rango de ley. La Constitucin Poltica del Per de 1993 contempla especficamente a los decretos legislativos en su artculo 104. Los decretos legislativos pueden contener normas sobre materia tributaria. Decreto-Ley A pesar de la inconstitucionalidad formal de los gobiernos de facto, es decir de los gobiernos derivados de un golpe de estado, dentro de nuestro derecho existen numerosas normas con rango de ley aprobadas por ellos en diversas pocas de nuestra vida republicana. c) Normas de 3er Nivel Decreto Supremo Es la norma de mayor jerarqua que dicta el rgano ejecutivo para reglamentar leyes, llevando la firma del Presidente de la Repblica y de uno o ms ministros. Resolucin Suprema Es una norma dada por el ministro del sector con la visacin aprobatoria del Presidente de la Repblica. Mediante estas resoluciones se nombran funcionarios, se encargan carteras Ministeriales (art. 127). Resolucin Ministerial Es una norma aprobada por uno de los ministros de Estado. Formalmente, lleva slo la firma del ministro, con lo que tiene un rango inferior a la resolucin suprema y el decreto supremo. Con estas resoluciones se otorgan concesiones para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones (Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones, aprobado con D.S. N 013-93-TCC y sus modificatorias Leyes N 2 7010 y 28737 y TUO del Reglamento s General aprobado con D.S. N 020-2007-MTC y sus modificatorias D.S. N 024-2008, 009-2009 y 001-2010-MTC). Resoluciones de rganos Autnomos no Descentralizados Por ejemplo: Contralora General de la Repblica, Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal Constitucional, etc. Resoluciones Jefaturales de los Organismos Centrales Cuyos titulares tienen rango de Ministro. Resoluciones Vice Ministeriales y otras del mismo rango Por ejemplo de la Presidencia de la Corte Superior y de Viceministros de Estado. Resoluciones Directorales Las resoluciones dadas por los directores de las dependencias estatales. Cabe resaltar las facultades de las municipalidades las que pueden emitir: Ordenanzas Municipales Que son normas generales que regulan la organizacin, administracin o prestacin de los servicios pblicos locales o establecen limitacin o modalidad a la propiedad privada. La Constitucin reconoce autonoma administrativa, econmica y poltica a los gobiernos locales (art. 191). Tienen supremaca sobre las leyes de carcter general. Edictos Municipales

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Que aprueban Tributos Municipales o reglamentan la organizacin interior de la Municipalidad. Decretos de Alcalda Que establecen normas de Ejecucin de las Ordenanzas, entre otros.

Figura 1. Jerarqua de las leyes en la legislacin Peruana

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1.2 1.2.1

CONCEPTOS BSICOS DE TELECOMUNICACIONES Conceptos de telecomunicaciones

Es toda comunicacin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes sonidos o informacin de cualquier naturaleza por lnea fsica, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas electromagnticos. 1.2.2 Componentes de una red de telecomunicaciones La comunicacin a larga distancia necesita que se efecten algunas alteraciones u otras operaciones en la seal elctrica que conducir la informacin preparada para ser transmitida. Tras la recepcin, se efectuaran las operaciones inversas para restaurar la informacin. Entre los principales elementos de una red de comunicaciones podemos mencionar: La Fuente, que origina el mensaje, como una voz humana, una imagen de televisin o datos. El Sistema de Telecomunicaciones, que permite el transporte de un mensaje de un punto a otro punto, es decir permite que le mensaje fluya a travs de distancias relativamente largas. El Destinatario, que es la unidad a la que se comunica el mensaje. Los mensajes transmitidos (sonoros, imgenes o datos) no son aptos para ser transmitidos directamente en un sistema de telecomunicaciones, sino que este sistema debe convertirlo en seales y esta seal es la que se transmitir de un extremo a otro. La conversin de una seal se realiza con un dispositivo que permita este proceso, normalmente denominado transductor. Una vez que el mensaje es transformado en seal elctrica, se requiere preparar la seal para una mas eficiente transmisin, esto lo realiza el modulador. Una vez transmitida la seal y recepcionada por le receptor se realiza la operacin inversa a la del modulador para restaurar la seal en su forma original, esto lo realiza el demodulador. El medio de transmisin es la piedra angular del sistema. El medio de transmisin puede incluir la ionosfera, la troposfera, el espacio libre o una lnea de transmisin. Es aqu donde se introducen la atenuacin y la distorsin, as como las seales de ruido generadas en los medios y en los equipos de transmisin y recepcin.

Figura 2. Elementos de un sistema de telecomunicaciones

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1.3 1.3.1

INTRODUCCIN A LA TEORA DE LA REGULACIN El rol del estado en la economa de mercado

Un mercado en funcionamiento competitivo es el mecanismo de asignacin de recursos ms eficiente en la economa: transfiere los recursos de un pas a los sectores productivos en funcin al mayor beneficio que generen para la sociedad. En este contexto, el normal desenvolvimiento de un mercado a veces requiere de una mnima intervencin del Estado y en otras de ninguna. No obstante, la eficiencia que postula el denominado modelo de competencia perfecta supone la existencia de una serie de requisitos. En primer trmino, ningn productor o consumidor deber influir de modo significativo sobre el precio predominante en el mercado o las cantidades transadas en el mismo. La segunda condicin es que todos los productores y consumidores tengan acceso a la informacin relevante para la toma de sus decisiones. Una tercera exigencia es disminuir o eliminar las barreras legales, tcnicas o de otro tipo que restrinjan el ingreso de productores o proveedores. En cuarto lugar, los productos o servicios requieren tener caractersticas excluyentes; es decir, que su provisin a cada consumidor implique un costo adicional para el productor y que ningn consumidor pueda adquirirlos sin previo consentimiento del productor o proveedor. La ausencia de uno o mas de estos prerrequisitos crea situaciones conocidas como fallas del mercado, que bajo estas condiciones deja de ser el mas eficiente mecanismo de asignacin de recursos en la economa. Una de estas fallas se produce cuando existe solo un oferente o demandante, quien entonces posee la capacidad de fijar arbitrariamente el precio o la cantidad transada. Los tipos de fallas del mercado pueden ser: La asimetra de la informacin1, la aparicin de externalidades2, las barreras a la entrada del mercado y el poder monoplico.

Figura 3. Intervencin del estado en un mercado con fallas

En tales circunstancias de fallas del mercado, la teora econmica justifica la intervencin del Estado con el propsito de corregirlas o regular el mercado hacia las condiciones que imperaran si se cumplieran los requisitos de competencia, ya que el mercado por s slo no asignar los recursos de manera eficiente.

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Sucede cuando las partes de una transaccin no comparten la misma informacin relevante para tomar decisiones. Bienes o servicios brindados a un agente en ausencia de alguna transaccin econmica entre los dos.

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1.3.2

Regulacin

El trmino regulacin obedece al hecho de que cualquier intervencin estatal, sea sobre ofertantes o demandantes, altera los precios y las cantidades transadas cuando el mercado acta por si solo. La regulacin busca simular condiciones de competencia en mercados donde, por una u otra razn no existen. Simular la competencia significa que la funcin objetivo del regulador es maximizar el bienestar de la sociedad. Para simular competencia, el Estado dispone de varios instrumentos de regulacin, tales como la fijacin de precios y la separacin de una actividad econmica en sus partes bsicas. Esta ultima medida permite el ingreso de nuevos proveedores y de este modo minimiza los negocios que operan bajo condiciones monoplicas por limitaciones tcnicas o econmicas. En el sector de las telecomunicaciones no se cumplen varios de los prerrequisitos del modelo de competencia perfecta, razn por la cual se requiere la intervencin estatal. Las telecomunicaciones en el Per [como en la mayora de pases] dado el actual desarrollo tecnolgico, se caracterizan por la existencia de un operador dominante, encargado de administrar la red de telefona fija local. Por intermedio de ella se provee no slo la telefona local sino tambin casi todos los servicios pblicos, como los de larga distancia nacional e internacional y de valor aadido. Desde el punto de vista de los consumidores, las telecomunicaciones tienen una peculiaridad adicional: Cuanto ms abonados posee una red, la conexin a la misma adquiere mayor valor para cada uno, pues se puede comunicar con ms personas. Tales particularidades generaron que en el pasado los gobiernos tendieran a fijarse en el problema del monopolio natural. En este caso, se reconoca que la provisin de los servicios de ms de una empresa elevaba ineficientemente los costos para la sociedad. Pero tambin era consciente de que la existencia de una sola firma le otorga a esta la posibilidad de restringir las cantidades y variedades de servicios ofrecidos y de cobrar precios excesivos. En este contexto, el instrumento de regulacin por excelencia fue la fijacin de tarifas mximas a compaas monoplicas verticalmente integradas, en su mayora de propiedad estatal. Sin embargo, el contexto y la estructura de las telecomunicaciones han cambiado radicalmente en las ltimas dcadas. El desarrollo tecnolgico ha hecho tcnica y econmicamente posible la competencia en la provisin de varios servicios de telecomunicaciones. De all que hayan aparecido otros tipos de retos regulatorios, en vista de que el establecimiento de una libre e irrestricta competencia en el sector aun puede generar consecuencias indeseadas, tales como posibles inequidades entre las obligaciones de un concesionario de un servicio publico en relacin a un proveedor de servicio de valor aadido cuando ambos servicios parecen similares y transparentes para el usuario Ej, VoIP. Para autores como Bulard la regulacin debe sustituirse por polticas de competencia, en el entendido que la primera regula mercados y la segunda busca que stos se autoregulen dando las pautas para implementar competencia, es decir cambia la regulacin ex ante por la regulacin ex post, por ejemplo el regulador lo fijara precios pero velara que los mismos no sean distorsionados. Al revisar posteriormente el papel de Osiptel descubriremos que una de sus funciones es la de promover la competencia, adems de regular tarifas, calidad, etc. 1.3.3 Empresas pblicas y empresas privadas

La pregunta ha responder es: Qu bienes o servicios deben ser provistos por empresas pblicas y cules por firmas privadas? Cuando el Estado puede contratar la provisin del servicio con el sector privado, se hace evidente la diferencia entre el Estado como proveedor directo y el Estado como pagador de la cuenta. Es evidente la diferencia en los incentivos para innovar entre el sector pblico y el sector privado. En la empresa pblica, el gerente tiene incentivos dbiles para innovar o reducir costos, ya que no se apropia de los resultados de sus esfuerzos. Ocurre lo contrario en la empresa privada. Saber que tipo de propiedad es ms eficiente depender si es, o no, una buena idea tener
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incentivos de alto poder para invertir, innovar y reducir costos. No tiene sentido que el Estado provea bienes que el sector privado pueda proveer ms barato y con mejor calidad. Hay otros casos cuando los fuertes incentivos para reducir costos son contraproducentes, por ejemplo: Los hospitales privados pueden negarse a tratar pacientes en los que pierden dinero. Otro ejemplo: Las escuelas pueden sustituir buenos maestros (caros) por malos (baratos). El Estado se convierte en proveedor eficiente cuando el privado esta demasiado orientado a reducir los costos, pues privilegiar el bienestar social en lugar de la reduccin del costo de brindar el servicio. Entonces es preferible la provisin privada cuando: El incentivo a innovar puede compensar el efecto negativo del incentivo a reducir costos. Ejemplo: La revolucin en las telecomunicaciones. Cuando los consumidores tienen alternativas, es decir, cuando hay competencia. Ejemplo: Los seguros de salud 1.4 ANTECEDENTES A LA REESTRUCTURACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PER. Los antecedentes ms recientes que rigen el Sistema de Telecomunicaciones en el Per tienen sus orgenes en la legislacin promulgada en el gobierno del General Juan Velasco Alvarado; siendo necesario destacar que este gobierno tena un proyecto nacional izquierdista que propugnaba profundos cambios en la vida poltica, social y econmica del pas, por ello la norma promulgada en 1971 bajo el nombre de Ley General de Comunicaciones aprobada por Decreto Ley N 19020, y su Reglamento, tuvo un profundo contenido social, donde se enfatiz el fin cultural y social de las telecomunicaciones dejando de lado los aspectos concernientes al lucro y a la intervencin empresarial privada. Veinte aos despus, el Gobierno del Presidente Alberto Fujimori, considerando que la existencia del monopolio estatal de las telecomunicaciones en el Per haba provocado un retraso en el desarrollo de los servicios que perjudic a los usuarios, especialmente a los ms alejados de los centros urbanos, consider de necesidad nacional ampliar la red de comunicaciones en el pas a travs del impulso de la inversin privada nacional y extranjera, en un rgimen de libre competencia, promulgndose por ello en Julio de 1991 el Decreto Legislativo N 702 Ley de Promocin de la Inversin Privada en Telecomunicaciones, con la finalidad esencial de desarrollar los servicios y llegar a los lugares ms apartados, en especial a aquellos afectados por el terrorismo. Siguiendo esa tendencia se dictaron posteriormente otros dispositivos, siendo el de mayor importancia el Decreto Ley N 26096 promulgado en 1 992, donde se ampliaron las atribuciones generales del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin (MTC), ente rector de las telecomunicaciones, con la finalidad de darle mayores facultades para el logro de los fines de modernizacin, expansin y desarrollo propugnados por el gobierno, legislndose adems otros aspectos como rgimen de sanciones, multas, medidas cautelares, entre otros temas. Asimismo mediante el referido Decreto Ley se facult al MTC a aprobar mediante Decreto Supremo la norma que recopile y ordene la legislacin sobre telecomunicaciones, promulgndose as el D.S. N 013-93-TCC de 06.05.93 Texto nico O rdenado de la Ley de Telecomunicaciones y posteriormente, el Texto nico Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones aprobado con D.S. No. 020-2007-MTC del 04 de julio de 2007. 1.5 HITOS DE LA REESTRUCTURACION DE LAS TELECOMUNICACIONES

En el Per el retraso de las telecomunicaciones motivado por los monopolios existentes hasta fines de la dcada de los ochenta gener una corriente de cambio en el gobierno con el fin de impulsar un proceso de reestructuracin. Eran necesarios profundos cambios, pero el Estado no se encontraba con capacidad de llevar adelante las inversiones necesarias para desarrollar las telecomunicaciones, pero s estaba
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dispuesto a ofrecer las condiciones para que el sector privado lo realizara. Es as que el Estado deja el rol de empresario y lo transfiere al sector privado. El Estado deja de ser operador y proveedor directo de los servicios y asume las funciones de regulador y supervisor del adecuado desarrollo del sector, estableciendo las reglas de juego y velando por su cumplimiento. En este sentido el proceso de reestructuracin de las telecomunicaciones form parte de un proceso integral de los distintos sectores de la economa que permiti desarrollar un marco liberalizador acorde con los principios neo liberales del gobierno. Los hitos de la reestructuracin de las telecomunicaciones que tuvieron lugar entre los aos 1991 y 1998 son: Promulgacin de la Ley de Promocin a la Inversin Privada en Telecomunicaciones (1991). Creacin del OSIPTEL (1991). Promulgacin del T.U.O. de la Ley de Telecomunicaciones, que permite la inversin privada y la libre competencia (1993). Ley de Desmonopolizacin Progresiva de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones de Telefona Fija Local y Servicios Portadores de Larga Distancia; que permiti la apertura a la libre competencia con un periodo de transicin de concurrencia limitada (1994). Privatizacin de las principales empresas de Telefona CPT y Entel Per. (1994) Fusin de CPT-Entel con Telefnica del Per - TdP. (1995). Venta de las acciones del Estado en TdP a travs de Participacin Ciudadana (1996). Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones. (1998). Luego de estos primeros aos en que se sentaron las bases de una reforma en el Sector se dieron otros hechos importantes, tales como: Ingreso de los primeros competidores al mercado de larga distancia. (1999) Ingreso de competidores al mercado de telefona fija local y de operador de PCS. (2001) Inicio Sistema Llamada por Llamada en el Mercado de larga distancia. (Abril 2002) Inicio de operacin por WLL (Americatel). (Noviembre 2002) Cabe resaltar que luego del proceso de apertura, y como forma de promover la competencia se busc el ingreso de operadores segn los siguientes modelos3: - Entrada de operadores con infraestructura propia - Entrada de operadores que alquilaran infraestructura al operador establecido - Entrada mixta, u operadores con infraestructura propia que alquilaran otra parte necesaria para operar. El primer modelo implica grandes inversiones y con riesgo de expropiacin en pases con poca estabilidad poltica y econmica. Es un buen modelo para pases con gran requerimiento de infraestructura como el Per y requiere conocimiento de anlisis de costos para regular eficientemente los cargos de interconexin y tarifas. El segundo modelo requiere que existan otros operadores e infraestructura instalados y debe velarse por cargos de interconexin que no constituyan una barrera a la entrada de los operadores entrantes, pero tambin debe cuidarse que el operador establecido no se vea perjudicado, pues ha realizado una inversin en infraestructura que debe ser tomada en cuenta en los cargos. El tercer modelo es aplicable en geografas diferentes que requieren tanto de infraestructura propia como alquilada. En este caso no puede solicitarse requisitos de entradas iguales para un rea urbana y concentrada y una alejada y con poblacin dispersa y escasa.

Barrantes, Roxana. La Regulacin para el desarrollo de las telecomunicaciones en Per: 1993-2001 11 de 23

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1.6

OBJETIVOS DE LA REESTRUCTURACION DEL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES

Los objetivos ms saltantes del proceso de reestructuracin son: Expandir, modernizar y mejorar el servicio. Promover la inversin privada. Pasar del monopolio a la libre competencia. Fijar tarifas con relacin a costos de servicios. Ampliar la cobertura a reas rurales. Contribuir al crecimiento y desarrollo de la economa nacional. 1.7 LOGROS ALCANZADOS CON LA REESTRUCTURACIN

A comienzos de los aos noventa, para obtener una lnea telefnica, el usuario tena que esperar meses e incluso aos. El sector telecomunicaciones mostraba tecnologa desactualizada, la calidad del servicio era deficiente, los precios estaban distorsionados (en muchos casos, eran artificialmente bajos) y, por consiguiente, el sector se encontraba descapitalizado y afrontaba constantes prdidas y problemas laborales. Una dcada despus, la situacin es la opuesta. La industria de telecomunicaciones ha cambiado drsticamente desde la privatizacin de la Compaa Peruana de Telfonos (CPT) y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) y su adquisicin en 1994 por Telefnica de Espaa (hoy en da, Telefnica del Per). A esta empresa se le otorg un periodo de exclusividad de cinco aos en servicios tales como telefona fija y portador larga distancia, estando obligada a cambio a cumplir con una serie de obligaciones, como expansin de la red y mejora en la calidad de servicio. En agosto de 1998 se produce la apertura de estos servicios, permitindose entonces la competencia sin restricciones. En 1998, el sector peruano de telecomunicaciones haba expandido sus redes en aproximadamente 167% en comparacin con 1993 y la densidad telefnica (es decir, el nmero de telfonos por cada 100 habitantes) se haba incrementado de 2,9 a comienzos de los aos ochenta a 7,8 en 1998. Este crecimiento, sin embargo, fue heterogneo: fue mucho mayor en los departamentos con mayores ingresos. En el mapa, a travs de barras azules y anaranjadas, se muestra que Telefnica del Per concentra una importante parte de sus esfuerzos de cobertura en los departamentos con mayor PBI per cpita (los que tienen tonalidades ms oscuras de celeste).

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Figura 4. Densidad telefnica por departamentos

En cuanto a cobertura, calidad y tecnologa, se ha experimentado una mejora considerable. En 1998 Telefnica del Per super las metas establecidas en el contrato de concesin con el gobierno peruano. Al mismo tiempo, se ha registrado un significativo incremento en el acceso a telefona bsica (ver Tabla 1).

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INDICADORES Nmero de telfonos fijos (miles) Nmero de celulares (miles) Densidad de telfonos fijos (cada 100 hab.) Densidad de telfonos mviles (cada 100 hab.) Tiempo promedio de espera Costo de conexin de lnea telefnica Nmero de telfonos pblicos Digitalizacin de la red Fibra ptica Localidades con servicio telefnico Ciudades con telefona mvil Empresas del sector Empleo en el sector

1993 660 50 2,9 0,2 118 meses $1 500 8 000 33% 200 Km. 1 450 7 12 13 000

1998 2012 735 7,8 3 45 das $ 170 43 000 89% 3 000 Km. 3 000 117 172 34 000

1,2 2,3 Telecomunicaciones como % del PBI 4 Tabla 1. Indicadores antes y despus de la privatizacin

En el siguiente grfico se muestra el incremento de las lneas instaladas producto de la privatizacin de la empresa CPT. Antes de 1994 el crecimiento de las lneas instaladas era muy lento, luego de 1994 el crecimiento aumento notablemente.

Figura 5. Lneas de telefona fija instaladas

El proceso de reestructuracin de las telecomunicaciones del Per se puede representar mediante la Figura 6. El gobierno no quiso pasar directamente de un monopolio estatal a un esquema competitivo debido al alto grado de distorsin tarifara que ello habra implicado y a la reducida penetracin telefnica, que requera una fuerte inversin inicial en infraestructura. Se busc lograr
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Fuente: OSIPTEL. Fuente: OSIPTEL . Informacin a septiembre de 1998.

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una transicin gradual con la presencia de una firma dominante, que result ser Telefnica, que permitiera rebalancear tarifas gradualmente y fomentar la inversin. Es as que se paso de un monopolio propiedad del estado a un monopolio privado regulado. A este periodo se le conoce como de concurrencia limitada que durara 5 aos a partir de Julio de 1994.

Figura 6. Proceso de reestruturacin de las telecomunicaciones en el Per

Sin embargo la apertura al mercado de las telecomunicaciones se adelanto un ao (1998) debido a que Telefnica cumpli con los objetivos mencionados. Este proceso de reestructuracin contina hasta la actualidad generando el ingreso de mas empresas de telecomunicaciones que introducen nuevos y mejores servicios para una mayor cantidad de abonados y usuarios, producto de la competencia generada por la apertura del Sector A continuacin se incluye informacin respecto de las lneas por empresa durante los aos 2002 al Junio 2009, as como por rea local que grafican este hecho. Lneas por empresa (2002 - Jun2009)
2002 Lneas Instalada s 2.028.913 670 14.452 1.400 2.045.435 2003 Lneas Instalada s 2.200.673 32.107 15.328 1.400 2.249.508 2004 Lneas Instalada s 2.307.247 65.383 18.176 4.300 156 984 2.396.246 2005 Lneas Instalada s 2.509.789 71.828 55.052 5.200 855 434 1.336 2.644.494 2006 Lneas Instalada s 2.645.895 71.981 80.416 6.160 3.622 690 1.495 2.593 84 2.812.936 2007 Lneas Instalada s 2.708.119 285.681 92.399 12.495 5.184 909 1.684 1.372 82 3.107.925 2008 Lneas Instalada s 2.672.034 475.971 144.478 21.990 5.263 5.537 1.180 2.794 374 1.135 18 13 3.330.787 Jun-09 Lneas Instalada s 2.581.260 612.612 168.267 26.000 7.799 6.044 5.633 1.323 3.114 961 655 23 12 3.413.703

Empresas Telefnica del Per S.A.A. Telefnica Mviles S.A. 1/. Telmex Per S.A. Americatel Per S.A. Amrica Mvil Per S.A.C. Perusat S.A. Impsat Per S.A. Gilat To Home Per S.A. Rural Telecom S.A.C. 2/. Convergia Per S.A. Infoductos y Telecomunicacio nes del Per S.A. Gamacom S.A.C. Nextel del Per S.A. (antes, Millicom) 3/. Total Per

Lneas en Servicio 1.648.816 670 7.078 60 1.656.624

Lneas en Servicio 1.797.919 32.107 8.839 300 1.839.165

Lneas en Servicio 1.970.594 65.383 11.787 1.902 156 93 2.049.915

Lneas en Servicio 2.156.638 71.828 17.436 3.776 850 393 70 2.250.991

Lneas en Servicio 2.294.900 71.981 21.919 4.796 3.622 646 91 2.593 55 2.400.603

Lneas en Servicio 2.334.912 285.681 35.486 9.192 5.184 828 674 1.372 23 2.673.352

Lneas en Servicio 2.295.037 475.971 74.958 17.883 5.263 5.537 1.114 998 179 1.135 18 13 2.878.106

Lneas en Servicio 2.229.183 612.612 80.824 22.423 7.799 6.044 5.633 1.357 1.124 718 655 23 12 2.968.407

Todos los datos corresponden a diciembre de cada ao. (1) Telmex Per, BellSouth, Americatel e Impsat operan solamente en Lima. (2) Lneas digital/inalmbrico y analgico/almbrico. Fuente: Telefnica del Per S.A.A., AT&T Per S.A., Telefnica Moviles S.A., Americatel Per S.A., IMPSAT S.A, Gilat To Home S.A.. e INEI. Elaboracin: OSIPTEL
Figura 7. Lneas en Servicio por empresa y por rea Local (2002 - Jun2009)

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En la siguiente figura el nmero de lneas por Departamento desde 1998 hasta Junio 2009.

Departamento Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima y Callao Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total Per

1998 3.904 51.032 6.656 110.270 11.008 18.752 51.056 2.432 11.776 43.726 53.336 100.640 61.056 1.281.370 26.304 2.944 10.432 4.032 68.230 28.480 14.016 28.993 8.064 13.632 2.012.141

1999 4.160 46.336 6.400 110.398 11.264 19.520 51.568 2.368 12.288 47.822 54.744 101.856 60.288 1.266.102 26.304 3.200 10.496 4.032 68.230 28.480 14.144 29.185 8.064 13.440 2.000.689

2000 4.288 48.448 6.400 110.974 12.224 19.520 43.392 2.496 12.480 47.950 56.088 102.112 61.056 26.368 3.328 10.816 4.160 68.934 28.864 15.680 29.185 8.640 14.386

2001(1) 4.288 49.916 6.336 103.358 12.224 21.504 43.456 2.496 12.480 46.798 58.776 101.052 61.312 26.368 3.328 10.816 4.416 66.566 27.904 16.552 29.185 8.832 14.450

2002 4.288 50.044 6.464 104.062 12.224 21.632 43.008 2.496 12.672 46.478 59.608 102.332 62.144 26.816 3.328 10.944 4.416 66.822 27.072 17.384 28.609 8.896 14.450

2003 4.984 53.962 6.904 111.968 13.544 24.560 45.908 3.016 13.952 50.202 63.618 115.396 66.490 29.442 3.294 10.936 4.848 73.266 27.240 19.298 27.841 9.616 15.652

2004 6.081 60.473 7.413 116.926 15.040 28.960 47.276 3.681 15.008 53.614 67.672 129.254 75.391 1.531.489 30.148 3.201 11.520 5.441 82.503 28.288 21.456 28.353 10.304 16.754 2.396.246

2005 6.807 65.590 7.957 125.784 16.346 34.235 51.282 4.124 16.854 58.709 73.004 149.292 83.695 1.681.654 35.601 3.751 12.877 6.117 94.815 30.112 25.155 30.401 11.136 19.196 2.644.494

2006 6.820 69.580 8.152 132.878 18.547 36.181 54.812 4.977 17.765 63.326 79.190 154.265 90.283 1.777.345 42.919 3.902 14.030 6.134 107.601 31.537 26.039 32.198 11.744 22.711 2.812.936

2007 7.863 76.139 8.862 144.175 20.690 38.933 58.764 5.239 19.886 68.655 88.974 168.261 102.050 1.955.222 52.488 4.586 15.685 7.494 126.211 34.434 29.489 33.874 14.220 25.731 3.107.925

2008 7.513 80.885 9.767 155.857 21.289 42.698 63.296 5.553 21.300 74.759 94.792 179.532 110.220 60.400 6.344 15.175 8.194 127.028 36.862 34.002 28.244 13.868 28.903

jun-09 7.734 85.453 10.404 160.382 21.507 44.366 65.856 6.261 22.319 73.801 90.432 188.989 119.993 64.564 7.163 15.527 8.576 139.091 34.358 35.267 28.971 14.254 35.809

1.283.900 1.294.942 1.309.246 1.453.571

2.104.306 2.132.626

2.021.689 2.027.355 2.045.435 2.249.508

3.330.787 3.413.703

Figura 8. Lneas en Servicio por rea Local (1998 - Jun2009)

Notas: - Todos los datos corresponden a diciembre de cada ao. Slo incluye lneas de abonado. (1) A partir del ao 2001 se incluye a los nuevos operadores de telefona fija.

Fuente: Telefnica del Per S.A.A., AT&T Per S.A., Telefnica Mviles S.A., Americatel Per S.A., IMPSAT S.A, Gilat To Home S.A.. e INEI. En el 2004 se incluye a Telmex en vez de AT&T Per S.A. Elaboracin: OSIPTEL

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1.8

PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS TELECOMUNICACIONES

Los Principios constituyen la representacin de los valores y objetivos que inspiran una determinada norma o un conjunto de normas y que orientan las conductas y decisiones de los agentes respectivos. En ese sentido el Texto nico Ordenado (T.U.O) de la Ley de Telecomunicaciones declara de inters nacional la modernizacin y desarrollo de las telecomunicaciones y establece los siguientes principios: 1.8.1 Principio de No-discriminacin

Establece el libre acceso a los servicios de telecomunicaciones, facultando a cualquier persona a usar y prestar dichos servicios, bajo las formas y disposiciones sealadas por la ley, por tanto las empresas operadoras de servicios pblicos de telecomunicaciones de acuerdo a la oferta disponible no podrn negar el servicio a ninguna persona que cumpla con los requisitos para acceder al servicio. Este principio es recogido en diferentes normativas, Tales como el procedimiento para reclamos de usuarios, reglamento general de tarifas, el T.U.O. de las Normas de Interconexin; entre otras. As tenemos que por el principio de no discriminacin, las actividades procesales y requisitos que establezcan las empresas operadoras, no discriminarn entre los abonados o usuarios reclamantes que renan caractersticas similares. Asimismo, tambin es aplicable el principio de no discriminacin, en virtud del cual las empresas no podrn negar la contratacin y utilizacin de sus servicios a ningn usuario que cumpla con las condiciones establecidas para este efecto En conclusin, podemos decir que este principio recoge lo dispuesto en el articulo 2 , inc 2 de la Constitucin Poltica del Per que seala que , Toda persona tiene derecho... A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole 1.8.2 Principio de Libre Competencia

Prohbe prcticas restrictivas de este principio como actuaciones paralelas, acuerdos o prcticas concertadas, entre otros, que produzcan o puedan producir el efecto de restringir, impedir o falsear la libre competencia. La norma general que prev la imposicin de sanciones administrativas por la realizacin de conductas que vulneran la libre competencia es el Decreto Legislativo N 1034 (antes el Decreto Legislativo 701), la cual dispone la eliminacin de las prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas de la libre competencia. Esta Ley es de aplicacin a todas las personas naturales o jurdicas, sean de derecho pblico o privado, que realicen actividades econmicas. El citado decreto legislativo otorga facultades solo al INDECOPI y a OSIPTEL determinar las conductas anticompetitivas. Para el Sector de Telecomunicaciones se ha dispuesto una norma especfica, aprobada mediante Resolucin del Consejo Directivo N 003-2000-CD/OSIPTEL de 31 de enero de 2000 denominada Lineamientos Generales para la Aplicacin de las Normas de Libre Competencia en el mbito de las Telecomunicaciones.que tipifica expresamente como supuestos de infraccin administrativa el abuso de posicin de dominio y las prcticas colusorias y se establecen los criterios para la determinacin de las sanciones pecuniarias correspondientes. La autoridad competente segn esta normativa para supervisar y sancionar estas prcticas es el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL. Asimismo el Artculo 232 del Cdigo Penal sanciona a aquel que, infringiendo la ley de la materia, abusa de su posicin monoplica u oligoplica en el mercado, o el que participa en prcticas y acuerdos restrictivos en la actividad productiva, mercantil o de servicios, con el objeto de impedir, restringir o distorsionar la libre competencia, sancionndolo con pena privativa de libertad, inhabilitacin y/ o multa
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1.8.3

Principio de inviolabilidad y el secreto de las telecomunicaciones:

Constituye un principio consagrado en el artculo 2 inciso 10 de la Constitucin Poltica del Estado, el cual protege el secreto y la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados, disponiendo que Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal.... Este principio es recogido por la normativa de telecomunicaciones que seala que se atenta contra la inviolabilidad y el secreto de las comunicaciones cuando deliberadamente una persona que no es quien cursa la comunicacin, ni es el destinatario sustrae, intercepta, interfiere, cambia o altera su texto, desva su curso, publica, utiliza, trata de conocer o facilitar que el mismo u otra persona conozca la existencia o el contenido de cualquier comunicacin, de acuerdo a lo definido en el articulo 13 del Reglamento de la Ley de Tele comunicaciones. A fin de cautelar este principio el Ministerio ha establecido los procedimientos de inspeccin y de requerimiento de informacin en relacin al secreto de las telecomunicaciones, cautelando la proteccin a las comunicaciones e informacin de los usuarios, disponiendo que los operadores de servicios pblicos de telecomunicaciones estn obligados a adoptar los mecanismos ms idneos para garantizar dicho derecho. 1.8.4 Principio de equidad en el uso y disfrute de las telecomunicaciones:

Los servicios esenciales deben llegar a todo el territorio nacional. En ese sentido, las comunicaciones han asumido un papel primordial en la promocin de un desarrollo econmico sostenible y la reduccin de la pobreza. No obstante, el acceso a las redes de comunicacin an se concentra en unas pocas regiones y grupos poblacionales, y las lneas de esta nueva brecha digital se unen a las brechas existentes en materia de ingresos y economa. La brecha digital, que se mide a partir de indicadores tales como la tasa de penetracin de la telefona y el nmero de servidores de Internet, no slo existe entre pases desarrollados y pases en desarrollo, sino tambin entre las poblaciones urbanas y rurales, y entre los grupos de altos y bajos ingresos dentro de un mismo pas. Si bien las disparidades en la densidad telefnica son considerables, stas son an ms pronunciadas en el acceso a Internet. De los 143 millones de usuarios de Internet estimados en el mundo, el 90 por ciento pertenece a pases de altos ingresos per cpita, mientras que apenas el 1% se encuentra en frica. Dos dimensiones importantes de esta brecha digital son la pobreza y el aislamiento, que se miden en funcin de las disparidades entre ricos y pobres, y de las disparidades entre zonas urbanas y zonas rurales/alejadas. A fin de acortar esas diferencias, el Estado a travs del Fondo de Inversin de las Telecomunicaciones (FITEL) desarrolla una serie de proyectos que promueven el acceso a los servicios bsicos de telecomunicaciones. El acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones ha asumido un papel primordial en la promocin de un desarrollo econmico sostenible y la reduccin de la pobreza. Las tecnologas de las comunicaciones inciden en la reduccin de la pobreza a travs de tres mecanismos principales: Aumentan la eficiencia y competitividad global de la economa en su conjunto con un impacto positivo en el crecimiento y el desarrollo. Permiten una mejor prestacin de los servicios pblicos, tales como la salud y la educacin y Crean nuevas fuentes de ingresos y empleo en las poblaciones de escasos recursos.

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1.8.5

Principio de Neutralidad:

Establece el control del abuso del poder monoplico, evitando prcticas y acuerdos restrictivos de la libre competencia derivados de la posicin dominante de una empresa o empresas en el mercado que puedan prestar servicios en condiciones de mayor ventaja para si mismos y en perjuicio de sus competidores, como aquellas empresas que son soporte para la prestacin de otros servicios o prestan mas de un servicio de telecomunicaciones. Como una forma de evitar abuso de posiciones de dominio, el Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones dispone que las empresas operadores que prestan dos o ms servicios y cuyos ingresos anuales superen los 15 millones de dlares estn obligadas a llevar contabilidad separada por servicio. En el ordenamiento jurdico peruano, el abuso de la posicin de dominio en el mercado al igual que las prcticas restrictivas de la libre competencia constituyen conductas tipificadas como supuestos de infraccin administrativa e ilcito penal, por lo que tales actos son susceptibles de ser castigados por el poder punitivo del Estado con sanciones administrativas y penas judiciales, respectivamente. En sede administrativa, el castigo por el abuso de una posicin dominante slo puede ser impuesto por el rgano al que la ley expresamente ha atribuido las potestades para investigar tales actos, determinar la comisin de la infraccin (verificar la realizacin del supuesto de infraccin contemplado en la norma) y sancionar administrativamente segn los parmetros y discrecionalidad previstos. Otros principios han ido sido incorporados con el avance de la tecnologa y los cambios normativos, as tenemos: Principio de Convergencia de servicios, por el que el Estado ejerce una labor promotora y facilitadora respecto del desarrollo de tecnologas de punta, propendiendo en lo posible a la convergencia de servicios y tecnologa, Principio de Tecnologa de la Informacin y la Telecomunicacin (TICs) por el que el Estado promueve el desarrollo de las TICs como soporte de la sociedad global de la informacin, para lo cual adopta las medidas necesarias para el crecimiento, expansin y democratizacin en el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

MARCO LEGAL DE TELECOMUNICACIONES EN EL PERU Entre las principales normas que regulan las telecomunicaciones en el Per, tenemos: D.S. N 013-93-TCC de 06.05-93 Texto nico Ordenad o de la Ley de Telecomunicaciones y sus modificaciones Ley N 26285 de 14.01.94 Desmonopolizacin Progres iva de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones.(que rigi hasta 1998) R.M N 111-2009-MTC-03 Norma que establece medidas destinadas a salvaguardar el derecho a la inviolabilidad y el secreto de las telecomunicaciones y la proteccin de datos personales, y regula las acciones de supervisin y control a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (06.02.2009) R.M. N 187-2005-MTC-03 Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias (03.04.2005). D.S. N 020-98-MTC de 05.08.98 Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones del Per, modificado por DS 040-99-MTC 19.10.99, DS 015-2003MTC 25.03.03, DS 007-2005-MTC 11.03.05 y DS 009-2006-MTC 10.02.06. Ley N 27336 Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL. R. M. N 110-2000-MTC/15.03 Crean el Registro de Comercializadores y aprueban Normas que establecen requisitos, procedimientos y dems aspectos vinculados a la inscripcin en el Registro de Comercializadores 11.03.00.
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R. M N 180-2000-MTC/15.03 Norma que define requisitos y procedimiento aplicable al otorgamiento de concesin de Operador Independiente de Telfonos Pblicos. 12.04.00. D.S.N 008-2001-PCM Reglamento General del Organis mo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones de 02.02.2001. Ley N 27332 Ley Marco de los Organismos Regulado res de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos. D.S. N 032-2001-PCM Precisan alcances de diversa s disposiciones de la Ley marco de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos de 29.03.2001. R. M N 087-2002-MTC/15.03 Norma de Metas de Uso de Espectro Radioelctrico de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones 11.01.02 y anexo 15.01.02. R.M. N 418-2002-MTC/15.03 Reglamento de Servicios Mviles de 22.07.2002. D. S N 049-2003-MTC Lineamientos de Polticas para promover un mayor acceso a los servicios de telecomunicaciones en reas rurales y lugares de referente inters social 17.08.03. D.S. N 020-2007-MTC de 04.07.2007 Texto nico Ordenado de Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones, y sus modificatorias el D.S. R. M N 418-2002-MTC/15.03 Reglamento de los Servicios Mviles 22.07.02 R. M. N 199-2004-MTC/03 Adecuacin de los concesionarios de servicios pblicos de telecomunicaciones a los nuevos formatos de metas de uso de espectro radioelctrico 24.03.04. Ley N 28295 Ley que regula el acceso y uso compartido de infraestructura de uso pblico para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones 21.07.04. Ley N 28278 Ley de Radio y Televisin de 15.07.2004 y su Reglamento DS 005-2005-MTC
15.02.05 y sus modificaciones DS 002-2008-MTC 15.01.08, DS 034-2008-MTC 26.08.09 y DS 0032010-MTC 17.01.10

D.S. N 011-2005-MTC Fijan en 60 MHz. la asignacin de espectro a cada concesionario de los Servicios Mviles 01.04.05. D. S. N 009-2005-MTC Reglamento de la Ley No. 28295, que regula el acceso y uso compartido de Infraestructura de uso pblico para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones 21.03.05. D. S. N 002-2006-MTC Fija tope de 50 MHz para las asignaciones de espectro para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones en la banda 3400-3600 MHz por concesionario en una misma rea geogrfica 21.01.06. D.S. N 005-2006-MTC Aprueban el "Reglamento de Servidumbres Forzosas para la Prestacin de Servicios Portadores y Teleservicios Pblicos de Telecomunicaciones" 22.01.06. Ley 28737 de 18.05.2006 Ley que establece la concesin nica para la prestacin de servicios pblicos de Telecomunicaciones (modificatoria del T.U.O. de la Ley de Telecomunicaciones) Ley 29022 Ley para la expansin de infraestructura en telecomunicaciones 20.05.07 Reglamento: DS 039-2007-MTC 13.11.07 Ley 28999 Ley de Portabilidad Numrica en los Servicios Mviles 04.04.07 . Reglamento: DS 040-2007-MTC 18.11.07
RM 645-2009-MTC/03 Aprueban especificaciones tcnicas mnimas de lso receptores de Televisin Digital Terrestre del estndar ISDB-T (Integrated Services Digital Broadcasting - Terrestrial) a ser utilizado en el Per 22.09.09 RVM 784-2008-MTC/03 Aprueba "Plan General de Implementacin de la Portabilidad Numrica en los Servicios Pblicos Mviles" 31.12.08 Modificaciones: RVM 642-2009-MTC/03 28.12.09

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REGULACIN EN LAS TELECOMUNICACIONES

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CONCLUSIONES La evolucin de las telecomunicaciones est permitiendo al hombre comunicarse ms rpido, con mayor calidad y en forma ms precisa. El vertiginoso desarrollo tecnolgico alcanzado, en especial por el impulso del sector privado, ha obligado al legislador a desarrollar un marco regulatorio que ofrezca a las personas y empresas, un entorno de seguridad jurdica que permita el desarrollo sostenido del Sector. El Texto nico Ordenado (T.U.O) de la Ley de Telecomunicaciones declara de inters nacional la modernizacin y desarrollo de las telecomunicaciones y establece principios, tales como el de neutralidad, no discriminacin, libre competencia, entre otros. El proceso de apertura del mercado de telecomunicaciones que inicia en la dcada del 90 trajo como consecuencia el desarrollo vertiginoso de las redes y servicios de telecomunicaciones en el pas. El proceso de apertura y la competencia promovida por el Gobierno favorece a los usuarios de los servicios pblicos de telecomunicaciones, quienes pueden elegir entre varios operadores que ofrecen un mismo servicio con diferentes tarifas y calidad del servicio. En pases con economas emergentes como el Per, en los que los servicios no cubren todo el territorio nacional, resulta importante apoyar el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones en reas rurales, orientado al acceso universal, entendido como la posibilidad de brindar los servicios bsicos de telecomunicaciones a la mayora de la poblacin. La regulacin busca simular condiciones de competencia, en aquellos mercados en los que no exista, con la finalidad de maximizar el bienestar de la sociedad. Para ello el Estado, como ente regulador, dispone de varios instrumentos, tales como la fijacin de precios, el establecimiento de estndares de calidad y la separacin de una actividad econmica en sus partes bsicas.

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GLOSARIO Externalidades.- Se entiende como un beneficio que obtiene la gente del bien sin haber contribuido a su financiacin (free-riders) o tambin, en otros casos, gente que se perjudica (externalidades negativas o costos externos). Situacin sta ltima en la que los free-riders son los emisores de externalidades. Derecho de la competencia.- El Derecho de la competencia, tambin conocido como Derecho antitrust, tiene sus antecedentes en el Derecho norteamericano, y su objetivo es establecer claramente los lmites que permitan el libre desenvolvimiento de las actividades econmicas, evitando que la dinmica de stas, distorsione el mercado en perjuicio de los consumidores y del inters pblico. Monopolio.- Presencia de una sola firma en la industria, lo que le permite fijar el precio por encima de niveles competitivos. Tambin se le define como venta que hace uno solo con exclusin de los dems. Existen monopolios de hecho, que resulta del libre juego de la produccin o de las circunstancias, sin intervencin oficial ni de la confabulacin privada. Asimismo existen monopolios legales, establecidos por una disposicin expresa del poder pblico, que otorga a un particular o a una empresa privada, o se reserva, la explotacin de una fuente de riqueza, la exclusiva para el comercio de un producto o la prestacin privilegiada de un servicio. Monopsomio.- Corresponde al monopolio de la demanda, es decir, a la situacin del mercado en que solo existe un interesado en adquirir o consumir. Desregulacin.- La desregulacin debe entenderse como la creacin de reglas ms acordes con el vertiginoso avance tecnolgico fin de aprovechar, por la competencia, el beneficio para la sociedad que tal impacto trae.

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