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ENFRENTAMENTO AO TRAFICO DE PESSOAS

Relatrio do Plano Nacional

Janeiro de 2010

Uma verdadeira viagem de descoberta no se resume pesquisa de novas terras, mas envolve a construo de um novo olhar. Marcel Proust

Dedicamos este Relatrio a todas as pessoas que vm contribuindo para o desenvolvimento de um mundo justo e cidado.

SUMRIO
GLOSSRIO DE SIGLAS E ABREVIATURAS APRESENTAO I. SITUAO DO TRFICO DE PESSOAS NO BRASIL
A. Grupos vulnerveis B. O tr co de pessoas para ns de explorao sexual C. O tr co de pessoas para ns de trabalho escravo

13 19 21

D. O tr co de pessoas para ns de remoo de rgos

II.

A POLTICA E O PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS


A. Histrico

27

III.

OUTRAS POLTICAS E PLANOS QUE POSSIBILITARAM O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS


A. PRONASCI B. Imigrao e tr co de pessoas

35

C. Combate lavagem de dinheiro

D. Atividades do Programa Para mudar, preciso agir Disque Denncia

Nacional Disque 100

E. Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro (PAIR) F. Apoio a metodologias inovadoras H. Dados do Disque 100 G. Pornogra a infanto-juvenil na Internet I. Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

J. Enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres K. Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo L. Outros principais programas em execuo que proporcionam a reduo da vulnerabilidade social e contribuem para a reduo dos ndices de tr co de pessoas

IV.

AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS


A. Eixo estratgico 1: Preveno ao tr co de pessoas B. Eixo estratgico 2: Ateno s vtimas de tr co de pessoas seus autores

57

C. Eixo estratgico 3: Represso ao tr co de pessoas e responsabilizao de D. Outras aes

V.

OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS A. Os postos avanados 123

B. NETP-GO: Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas em Gois neiro

C. NETP-RJ: Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas no Rio de JaD. NETP-SP: Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas no Estado de So Paulo E. NETP-PE: Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas em Pernambuco F. NETP- PA: Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas no Par G. NETP-AC: Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas no Acre

VI.

RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS


A. Departamento de Polcia Federal (DPF/MJ) B. Ministrio Pblico Federal (MPF) D. Defensoria Pblica da Unio C. Ministrio Pblico do Trabalho (MPT)

165

VII.

OS SERVIOS DE ATENDIMENTO S VTIMAS


A. O Posto de Atendimento Humanizado aos (s) Migrantes B. Central de Atendimento Mulher Ligue 180 de pessoas

201

C. Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e o enfrentamento ao tr co

VIII.

PARCERIAS COM ORGANISMOS INTERNACIONAIS


A. Organizao Internacional do Trabalho (OIT)

221

B. Escritrio das Naes Unidas para o Combate s Drogas e ao Crime (UNODC) C. Centro Internacional para o Desenvolvimento de Polticas Migratrias (ICMPD) D. Winrock Internacional do Brasil

IX.

CONSIDERAES FINAIS
A. Concluses B. Recomendaes

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REFERNCIAS

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GLOSSRIO DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABIN ABMP ACADEPOL ACNUR AECID AGU ASBRAD AJUFE ANAMATRA ANPR CAMI CECRIA CEDAW CEDECA CEDIM CGTB CGTI/MJ CEPETI

Agncia Brasileira de Inteligncia Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude Academia de Polcia Civil Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento Advocacia-Geral da Unio Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude Associao dos Juzes Federais do Brasil Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho Associao Nacional dos Procuradores da Repblica Centro de Apoio ao Migrante Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes Committee on the Elimination of Discrimination against Women Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Conselho Estadual dos Direitos da Mulher Central Geral dos Trabalhadores do Brasil Coordenao-Geral de Tecnologia da Informao do Ministrio da Justia Comit Estadual de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil

GLOSSRIO DE SIGLAS E ABREVIATURAS

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CDDPH CEI CIC CICP CIPETP CMESCA CNA CNBB COCIT CONATRAE CONAETE CONDECA CONTAG CONTRATUH CPT CRAS CRAVI CREAS CSEM CTPS DF DHPP DOU DPE DPF DPRF DPU DRT DST/AIDS EJA ENCCLA ESPASO

Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana Comunidade dos Estados Idependentes, ex-URSS Centros de Integrao da Cidadania Centre for International Crime Prevention Comit Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Comisso Municipal de Enfrentamento Violncia, Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes Conselho Nacional da Agricultura Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil Coordenao-Geral de Combate aos Ilcitos Transnacionais Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo Conselho Estadual dos Direitos da Criana e Adolescente Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Confederao Nacional dos Trabalhadores em Turismo e Hospitalidade Comisso Pastoral da Terra Centro de Referncia de Assistncia Social Centro de Referncia e Apoio Vtima Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social Centro Scalabriniano de Estudos Migratrios Carteira de Trabalho e Previdncia Social Distrito Federal Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa Dirio O cial da Unio Defensoria Pblica do Estado Departamento de Polcia Federal Departamento de Polcia Rodoviria Federal Defensoria Pblica da Unio Delegacia Regional do Trabalho Doenas Sexualmente Transmissveis e Sndrome da Imunode cincia Adquirida Educao para Jovens e Adultos Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro Espao Pblico do Aprender Social

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ETP FUNAI GAATW GAECO GCM GEIFM GGI GPCA GTP+ IBAMA IBCCRIM IBGE IEDC IES ILADH IMDH INFRAERO INSS ITESP MDA MDS MEC MERCOSUL METROREC MF MInC MJ MMA MP MPDFT MPF MPM

Enfrentamento ao Tr co de Pessoas Fundao Nacional do ndio Aliana Global Contra o Tr co de Mulheres Grupo de Atuao Especial de Represso ao Crime Organizado Guarda Civil Metropolitana Grupo Especial Interinstitucional de Fiscalizao Mvel Gabinete de Gesto Integrada Gerncia de Polcia da Criana e do Adolescente Grupo de Trabalhos em Preveno Posithivo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Cincias Criminais Instituto Brasileiro de Geogra a e Estatstica Instituto de Estudos de Direito e Cidadania Instituto de Estudos Sociais Instituto Latino-Americano de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos Instituto Migraes e Direitos Humanos Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia Instituto Nacional do Seguro Social Instituto de Tecnologia de Ensino Pro ssionalizante Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio da Educao Mercado Comum do Sul Superintendncia de Trens Urbanos do Recife Ministrio da Fazenda Ministrio da Cultura Ministrio da Justia Ministrio do Meio Ambiente Ministrio Pblico Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios Ministrio Pblico Federal Ministrio Pblico Militar

GLOSSRIO DE SIGLAS E ABREVIATURAS

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MPOG MPS MPT MPU MRE MS MT MTE NEPAIDS NETP OAB ODCCP OEA OI OIM OIT ONG ONU PAIR PBE PBF PESTRAF PFDC PITCE PMSP PNDH PNETP PNPM PNRA PNUD PPCAAM PRDC

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio da Previdncia Social Ministrio Pblico do Trabalho Ministrio Pblico da Unio Ministrio das Relaes Exteriores Ministrio da Sade Ministrio dos Transportes Ministrio do Trabalho e Emprego Ncleos de Estudos para Preveno da AIDS Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas Ordem dos Advogados do Brasil Escritrio das Naes Unidas para Controle de Drogas e Preveno ao Crime (United Nations O ce for Drug Control and Crime Prevention) Organizao dos Estados Americanos Organismo Internacional Organizao Internacional para as Migraes Organizao Internacional do Trabalho Organizao No-Governamental Organizao das Naes Unidas Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento a Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro Programa Brasil Empreendedor Programa Bolsa Famlia Pesquisa Nacional sobre o Tr co de Mulheres, Crianas e Adolescentes Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior Prefeitura Municipal de So Paulo Programa Nacional de Direitos Humanos Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas Plano Nacional de Polticas para as Mulheres Plano Nacional de Reforma Agrria Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa de Proteo de Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado

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PROEX PRONAF PRONASCI PROVITA PROUNI REM SAL SEASDH SECOM SENASP SEPPIR SERPRO SIPAM SIT/MTE SMM SNJ SPM SRF SUAS TSH UNICAMP UNICEF UNICRI UNIFEM UNODC WINROCK

Programa de Financiamento Exportao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas Programa Universidade para Todos Reunio Especializada das Mulheres do MERCOSUL Secretaria de Assuntos Legislativos Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos Secretaria de Comunicao Secretaria Nacional de Segurana Pblica Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Servio Federal de Processamento de Dados Sistema de Proteo da Amaznia Secretaria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego Servio Mulher Marginalizada Secretaria Nacional de Justia Secretaria de Polticas para Mulheres Secretaria da Receita Federal Sistema nico de Assistncia Social Tr co de Seres Humanos Universidade Estadual de Campinas Fundo das Naes Unidas para a Infncia Instituto Inter-Regional de Crimes e Justia das Naes Unidas Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime Instituto Winrock Internacional do Brasil

GLOSSRIO DE SIGLAS E ABREVIATURAS

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APRESENTAO

O Relatrio Final de Execuo do Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas est estruturado em nove captulos distintos e complementares. O Primeiro Captulo proporciona uma compreenso geral do tr co de pessoas, dando destaque para as diferentes modalidades desse fenmeno. O Segundo Captulo apresenta a Poltica e o Plano Nacionais de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, resgatando aspectos histricos que permearam a construo e consolidao dessas polticas pblicas.

O Terceiro Captulo parte do pressuposto de que o tema foi includo em diversas polticas, programas e projetos sob a coordenao de diferentes Ministrios e Secretarias ligadas Presidncia da Repblica. Percebe-se que o Enfrentamento ao Tr co de Pessoas foi realizado de forma transversal, e no apenas na Poltica e no Plano Nacionais de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. O Quarto Captulo traz a implementao do Plano Nacional, destacando as metas estabelecidas por este e a sua execuo pelos rgos responsveis. Neste captulo, o (a) leitor (a) poder veri car as diversas aes da sociedade civil realizadas em parceria com o Governo Federal e por ele apoiadas.

O Quinto Captulo destaca a implementao dos Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas e Postos Avanados, ao que est prevista no Programa Nacional de

APRESENTAO

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Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), poltica pblica do Governo Federal, capitaneada pelo Ministrio da Justia, que vem obtendo resultados na reduo da violncia, combatendo, especialmente, suas causas. O Sexto Captulo dedicado ao Sistema de Segurana Pblica e Justia, destacando-se o Departamento de Polcia Federal, o Ministrio Pblico Federal, o Ministrio Pblico do Trabalho e a Defensoria Pblica da Unio.

O Stimo Captulo dedicado aos servios de atendimento s vtimas do tr co de pessoas. No Oitavo Captulo, apresentam-se os principais Organismos Internacionais que rmaram parcerias com o Governo Federal para enfrentar esse crime.

Por m, o Nono Captulo apresenta as concluses e recomendaes deliberadas na Reunio do Grupo Assessor do dia 02 de fevereiro de 2010. Neste captulo, o (a) leitor (a) poder conferir o compromisso do Governo Federal em dar continuidade a essa poltica pblica por meio da elaborao e implementao de um II Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas.

preciso destacar que o Relatrio foi enriquecido teoricamente pelas contribuies de diversos especialistas que compareceram s reunies do Grupo Assessor, aos quais ofereo aqui os meus agradecimentos. Desta forma, a Secretaria Nacional de Justia cumpre o seu papel de coordenao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, apresentando sociedade as aes realizadas pelo Governo Federal e demais parceiros institucionais.

Assim, este Relatrio posto disposio das pessoas interessadas em conhecer e avaliar a experincia brasileira no Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, com vistas erradicar uma prtica que insiste em desviar a pessoa humana do seu principal destino: a liberdade.

Secretrio Nacional de Justia

Pedro Vieira Abramovay

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I.

SITUAO DO TRFICO DE PESSOAS NO BRASIL

A complexidade indica que tudo se liga a tudo e, reciprocamente, numa rede relacional e interdependente. Nada est isolado no Cosmos, mas sempre em relao a algo. Ao mesmo tempo em que o indivduo autnomo, dependente, numa circularidade que o singulariza e distingue simultaneamente. Como o termo latino indica: Complexus o que tecido junto.

(Edgar Morin)

Inmeras so as de nies dadas ao tr co de pessoas, sendo que muitas alteram-se de acordo com o surgimento de novas modalidades de tr co, visto que este no s apresenta diversos meios de ser praticado, como tambm congrega diversos ns aos quais se destina, tais como o tr co de pessoas para ns de explorao sexual, para ns de remoo de rgos e tambm para ns de explorao do trabalho, ou seja, da servido, escravizao e trabalhos forados, de uma maneira geral. Segundo o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional para Prevenir, Reprimir e Sancionar o Tr co de Pessoas, especialmente o de Mulheres e Crianas, mais conhecido como Protocolo de Palermo, promulgado pelo Decreto n 5.107, de 12 de maro de 2004, do qual o Brasil signatrio desde dezembro de 2000, o tr co de pessoas pode ser de nido pelo:

I. SITUAO DO TRFICO DE PESSOAS NO BRASIL

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recrutamento, transporte, transferncia, alojamento ou acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra, para ns de explorao. A explorao inclui, no mnimo, a explorao sexual, os trabalhos ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, servido ou a remoo de rgos.

Posteriormente, o Decreto n 5.948, de 26 de outubro de 2006, aprovou a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas que instituiu princpios, diretrizes e aes para coibir a prtica do tr co. A de nio do tr co de pessoas foi a mesma utilizada no Protocolo de Palermo, a qual se diferencia da legislao brasileira no que tange ao alcance geogr co. O Protocolo refere-se ao tr co transnacional, enquanto a legislao brasileira prev tambm o caso de tr co domstico.

Ademais, a Poltica Nacional traz em seu bojo um trplice enfoque norteador dos seus ns, a saber: a preveno ao tr co, de forma a atuar com nfase dentre os principais grupos de pessoas que estejam sujeitos explorao, bem como inibindo as aes dos aliciadores; a represso, ou seja, o combate direto aos tra cantes, no s lhes impondo as sanes cabveis, mas tambm buscando, por meio da interao com outros governos, a desarticulao das redes criminosas; e ainda, a ateno s vtimas, que constitui o amparo psicolgico, jurdico e assistencial, de forma geral, aos que conseguem desprender-se da situao de explorao e encontram di culdades para regressar ao seu local de origem e tambm de reinserir-se na sociedade.

A. Grupos vulnerveis
A questo do tr co de pessoas advm de uma multiplicidade de problemas, realidades e desigualdades sociais. Em geral, podemos veri car que, na prtica, suas vtimas encontramse fragilizadas pela situao de pobreza na qual esto inseridas, sendo alvos fceis para tracantes, que lidam com o imaginrio de possuir uma vida melhor, utilizando-se, assim, dos sonhos e das vulnerabilidades do outro, ao vender-lhe a sensao de um mundo menos cruel, ainda que o preo a se pagar por isso seja a coisi cao da pessoa, sua transformao em verdadeira mercadoria.

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Pesquisas demonstram que as mulheres, as crianas, os adolescentes e as travestis so os principais alvos do crime de tr co de pessoas, quando a prtica tem por m a explorao sexual. Em todas as modalidades do tr co de pessoas, as vtimas tm em comum o fato de serem, em sua maioria, pessoas jovens, de baixa renda, pouca escolaridade, sem oportunidade nem perspectiva de melhoria de vida e provenientes de lugares e de regies pobres.

Apesar de a questo do tr co ser um problema de ndole social, faz-se necessrio considerar como ela atua na histria de cada pessoa, respeitando-se o contexto social no qual esta encontra-se inserida, como tambm, fundamentalmente, os motivos pessoais que levam escolha de outra realidade, vista como mais positiva.

B. O tr co de pessoas para ns de explorao sexual


A questo da desigualdade de gnero na relao de poder entre homens e mulheres um forte componente no crime do tr co de pessoas para ns de explorao sexual, pois as vtimas so, na sua maioria, mulheres, meninas e adolescentes. Uma pesquisa realizada pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC), concluda em 2009, indicou que 66% das vtimas eram mulheres, 13% eram meninas, enquanto apenas 12% eram homens e 9% meninos.1

As mulheres, crianas e adolescentes so introduzidas no universo do tr co para ns de explorao sexual, geralmente, por aliciadores, que, em muitos casos, so pessoas prximas s vtimas, como familiares, amigos ou colegas. Elas so deslocadas para outras regies ou pases mais prsperos, para trabalharem em boates e casas noturnas como prostitutas. Muitas dessas pessoas, especialmente crianas e adolescentes, so raptadas para esses lugares, presas e drogadas, enquanto outras so enganadas com promessas de atividades diversas da prostituio, como garonete, manicure, empregada domstica, bab etc. H, ainda, aquelas mulheres que embarcam com o intuito de exercer a prostituio em ambientes mais ricos, no entanto, l encontraram um contexto bastante diferente daquele prometido pelos aliciadores. Independentemente das razes e condies que as levaram at o exerccio da prostituio nesses lugares, os relatos das vtimas tm alguns pontos em comum: so cobradas por despesas com passagem, alimentao, moradia, roupas, artigos de higiene etc., de
1

Fonte: ONU Organizao das Naes Unidas. UNODC Escritrio sobre Drogas e Crime das Naes Unidas. Global Report on Tra cking in Persons. [sine loco], fevereiro, 2009. Disponvel em: <http://www.unodc.org/brazil/documents/Global_Report_on_TIP.pdf>. p. 10/11.).

I. SITUAO DO TRFICO DE PESSOAS NO BRASIL

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maneira que esto eternamente em dbito com seus exploradores; o preo a pagar por tais itens est muito acima das possibilidades econmicas das vtimas, obrigando-as sempre a cumprirem jornadas de trabalho exaustivas; no h assistncia sade; geralmente h incentivo ao consumo ou venda de drogas; vivem na clandestinidade, com seus passaportes retidos, sem possibilidade de fuga; muitas vezes vivem em crcere, so obrigadas a submeterem-se a exames peridicos, inclusive a testes compulsrios para a deteco do vrus HIV, a cujos resultados no tm acesso, apesar de serem obrigadas a pagar pelos exames.

Outro grupo considerado como vulnervel ao tr co de pessoas composto por travestis e transexuais, e tem como modalidade, em praticamente todos os casos, o m de explorao sexual, sendo que a discriminao e o preconceito so apontados como as principais razes para o ingresso macio desse grupo na prostituio. Desde muito cedo, elas sofrem com experincias de excluso, repdio, abuso e violncia por parte de determinados setores sociais, tornando-as vulnerveis explorao sexual. Existe, em relao a esse setor, uma carncia de polticas pblicas voltadas para combater o problema da explorao sexual e da violncia, por meio das quais as vtimas sejam ouvidas sobre sua realidade e, assim, possam expressar suas vontades, seus anseios, e viverem com segurana e liberdade, como direito de todas.

C. O tr co de pessoas para ns de trabalho escravo


No de hoje que existe tr co de pessoas em nosso pas. Historicamente, a construo da sociedade brasileira teve como base a explorao de seres humanos com a escravatura, pois, em 1530, iniciou-se o processo de colonizao das terras brasileiras, com a explorao da mo-de-obra indgena, e logo aps com a explorao da mo de obra negra oriunda da frica, para o trabalho na extrao de riquezas e, especialmente, na monocultura da canade-acar.

Embora os nmeros a respeito do tr co de pessoas, em geral, sejam imprecisos para que possamos a rmar com segurana os percentuais de seu crescimento ao longo dos anos, podemos observar que alguns aspectos do atual contexto mundial tm contribudo para o incremento dessa prtica, especialmente quando se trata de explorao de mo-de- obra para ns de trabalho escravo ou sob condies anlogas de escravo. O principal aspecto do cenrio mundial que podemos relacionar com a difuso desse crime consiste nos efeitos perversos de alguns dos elementos estruturais da chamada glo-

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balizao. Entre eles, a terceirizao desregrada de partes do processo produtivo, a perda de valor do trabalho e a circulao de produtos entre pases trouxeram como consequncia a precarizao das relaes de trabalho.

Os postos de trabalho, diante da abundncia de mo-de-obra disponvel, passam a exigir, a cada dia, novas quali caes, competncias e aperfeioamentos (embora, muitas vezes, dispensveis), que resultam numa elitizao de determinadas atividades, ao mesmo tempo em que tornam aqueles servios, para os quais no se requeiram estudos ou conhecimento tcnico, cada vez mais raros e mal-remunerados. Isso em grande parte deve-se busca constante, por parte das empresas, de reduzir ao mximo os custos de sua produo, o que sempre redunda em demisses, reduo salarial e de direitos trabalhistas. So, portanto, fatores que levam ao crescimento de mo-de-obra desocupada, que, por sua vez, vm a fomentar a propagao do trabalho escravo.

D. O tr co de pessoas para ns de remoo de rgos


O tr co de pessoas para ns de remoo de rgos um crime altamente complexo, uma vez que envolve pro ssionais quali cados e instituies de sade de considervel aparato tecnolgico. Nesse tipo de crime, podemos veri car que parte de suas vtimas so pessoas com bom estado de sade e jovens. Um dos casos mais relevantes ocorridos no pas acerca do assunto, ocasionou a chamada Operao Bisturi, uma investigao realizada pela Polcia Federal (PF), ocorrida em dezembro de 2003, no Recife. O comprador: um dos maiores plos mdicos do mundo, em Durban, na frica do Sul. Os fornecedores: moradores da periferia do Recife. O valor: at US$ 10 mil por unidade. O produto: rins humanos. Esse o resumo do maior caso de tr co de pessoas para ns de remoo de rgos no Brasil, descoberto pela Polcia Federal, que prendeu 11 pessoas, inclusive dois israelenses. A ao transformou em inqurito uma das mais temidas lendas urbanas, a da m a de retirada de rgos humanos.

A PF realizava a investigao h nove meses, sendo que o esquema, que funcionava h pouco mais de um ano, consistia em aliciar doadores na periferia do Recife e lev-los at a frica do Sul. L era realizada a retirada de um dos rins; antes, porm, eles faziam exames em uma clnica recifense, que atestava a boa qualidade do produto. Pelo menos 30 pernambucanos venderam o rim quadrilha e a polcia sul-africana tambm prendeu trs suspeitos. O esquema foi descoberto por meio da denncia feita por um homem que iria vender um de seus rins, mas que desistiu antes da viagem. A testemunha contou o que ocorria, em

I. SITUAO DO TRFICO DE PESSOAS NO BRASIL

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detalhes, Delegada da Polcia Civil Beatriz Gibson. Depois de uma sbita viagem, os doadores, pobres e desempregados, compraram caminhes ou montaram pequenos negcios, relata. Muitos dos que venderam o rim tornaram-se aliciadores e recebiam comisso de R$ 8 mil. S eram aceitos candidatos indicados por doadores anteriores, para manter a segurana, detalhou o Coordenador Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, Ricardo Lins. Ele contou, ainda, que o nmero de pessoas interessadas em vender o rim cresceu tanto, que os agenciadores, a certa altura, baixaram pela metade o valor pago. O desfecho do fato resultou numa Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), da Assembleia Legislativa de Pernambuco. A CPI foi instalada para apurar a denncia de venda de rins feita por trinta pessoas no estado.

O presidente da CPI, deputado estadual Raimundo Pimentel (PSDB), destacou a con ana dos depoentes na organizao criminosa. Um deles chegou a viajar sem um tosto no bolso, sem nenhum temor, a rmou Pimentel, apesar de as negociaes terem sido feitas em mesas de bar no bairro Jardim So Paulo, zona oeste do Recife.2

Ao todo, foi 27 o nmero de pessoas indiciadas pela PF na Operao Bisturi. O inqurito foi concludo e enviado para o Ministrio Pblico Federal. Duas pessoas caram em liberdade porque a participao delas no esquema limitou-se venda de rgos, sendo que elas rea rmaram terem sido aliciadas, pessoalmente, pelo Capito da reserva da Polcia Militar Ivan Bonifcio da Silva, preso e apontado como um dos lderes da quadrilha.3 As duas pessoas postas em liberdade zeram exames de laboratrio, tiveram passaportes expedidos e viajaram para Durban, na frica do Sul, onde se submeteram cirurgia de retirada de um rim no Hospital St. Augustine. Receberam US$ 6 mil cada uma.4

2 3 4

Fonte: http://www.sistemas.aids.gov.br/imprensa/Noticias.asp?NOTCod=52799 Fonte: http://www.sistemas.aids.gov.br/imprensa/Noticias.asp?NOTCod=52799 Fonte: http://www.sistemas.aids.gov.br/imprensa/Noticias.asp?NOTCod=52799

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II.

A POLTICA E O PLANO NACIONAL DE ENFRETAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

O Brasil tem realizado sua parte no enfrentamento a essa modalidade de crime organizado transnacional. Institumos uma Poltica e um Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. (Discurso proferido pela delegao brasileira por ocasio da Conferncia Ministerial da Unio Europeia, realizada nos dias 19 e 20 de outubro de 2009, em Bruxelas, Blgica).

A. Histrico
Desde o ano de 2000, o Ministrio da Justia vem executando aes de enfrentamento ao tr co de pessoas, realizadas via acordos de cooperao com organismos internacionais.

Em dezembro daquele ano, foi realizado um seminrio internacional, em Braslia, para discutir o tema luz da Conveno de Palermo e conforme aprovao do UNDCP (United Nations International Drug Control Programme) e CICP (United Nations Centre for International Crime Prevention), duas agncias ligadas ODCCP (Organization Drug Control Crime Prevention) ou UNODC (United Nations O ce on Drugs and Crime). Com base nas discusses polticas e nos acordos multilaterais, surgiu o projeto para tratar da questo do tr co de pessoas no Brasil. O projeto foi elaborado pelo CICP, com prazo de validade de um ano, prevendo-se a possibilidade de prorrogao. A Secretaria de

II. A POLTICA E O PLANO NACIONAL DE ENFRETAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Direitos Humanos (SDH) acompanhou a elaborao do projeto, repassando os recursos correspondentes Secretaria Nacional de Justia (SNJ), que teve a atribuio de coordenar as atividades programadas.

O projeto em questo foi assinado em 18 de dezembro de 2001, e os recursos do Brasil foram transferidos em janeiro de 2002. No sentido de garantir-se o avano na implementao das aes de enfrentamento ao tr co de pessoas, foi formado um Comit Diretor do Projeto, cuja composio contou com a participao do Secretrio Nacional de Justia, do Secretrio Nacional de Segurana Pblica e do Secretrio de Direitos Humanos, alm de representantes do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) e da ABC (Agncia Brasileira de Cooperao).

Aps discusses quali cadas sobre os objetivos a serem alcanados pelo projeto e avaliaes tcnico-polticas, cou acordado que o Programa de Preveno e Combate ao Tr co de Seres Humanos deveria ser gerenciado/coordenado pela Secretaria Nacional de Justia. Desta feita, foi constituda uma equipe, no mbito dessa Secretaria, para dar continuidade estruturao do projeto. Em agosto de 2003, aps longa negociao com o UNODC, no Brasil e na sua sede, em Viena, para reformular os termos do projeto de cooperao, ocorreu a assinatura de um novo documento de projeto.

Em seguida, o plano plurianual (PPA) da Unio de 2004-2007 incluiu, pela primeira vez, aes de enfrentamento ao tr co de pessoas: uma de capacitao dos pro ssionais da rede de ateno e outra para realizao de diagnsticos e pesquisas. No primeiro ano (2004), foram investidos R$ 280.000,00 (duzentos e oitenta mil reais); no segundo (2005), R$ 66.000,00 (sessenta e seis mil reais); e, no terceiro (2006), R$ 100.000,00 (cem mil reais). Os recursos foram integralmente executados. No ano de 2004, a Secretaria Nacional de Justia comeou a rmar parcerias nos estados e nos demais ministrios para tornar possvel a execuo do projeto de cooperao, o que comeou a dar maior visibilidade ao tema do tr co de pessoas.

Em outubro de 2004, a Secretaria Nacional de Justia lanou a primeira Campanha Nacional de esclarecimento sobre o tr co de pessoas, em Goinia, direcionada especi camente ao tr co de mulheres para ns de explorao sexual.

Ainda em 2004, outros organismos internacionais comearam a investir no enfrentamento ao tr co de pessoas no Brasil. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e o Fundo das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM) engajaram-se nas discusses sobre o tema. Em 2005, estava constituda uma ampla rede de parceiros institucionais preocupados

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com a questo e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) promoveu em todas as regies do Brasil, em parceria com a OIT e vrios rgos do Governo Federal, uma ampla capacitao para policiais civis, militares, rodovirios e federais sobre o tr co de pessoas.

Em outubro de 2005, houve a reviso do Curso a Distncia sobre Tr co de Pessoas, realizada pelo Grupo Interministerial, em canal fechado, para todas as polcias.

Aps a realizao de o cinas regionais sobre tr co de pessoas nas cinco regies brasileiras, durante o ano de 2005, foi elaborado o Manual sobre o Tr co de Pessoas para ns de Explorao Sexual, em parceria com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Secretaria Nacional de Justia, o Departamento de Polcia Federal, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, a Secretaria de Direitos Humanos, a Secretaria de Polticas para Mulheres e a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado do Ministrio Pblico Federal. O referido Manual foi apresentado na Conferncia Interamericana de Mulheres da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em Washington DC, ainda em dezembro de 2005, como exemplo de boas prticas no enfrentamento ao tr co de pessoas.

A partir dessa conjuntura positiva, o grupo, coordenado pela Secretaria Nacional de Justia, pensou na elaborao de uma proposta com ampla discusso com a sociedade civil e os organismos internacionais, visando elaborao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, com a necessria ampliao dos componentes, entre eles: a Casa Civil, o Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio do Turismo, o Ministrio da Sade, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o Ministrio do Trabalho e Emprego, o Ministrio Pblico do Trabalho, o Departamento de Polcia Rodoviria Federal e a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, alm dos componentes originrios. Ao todo, participaram ativamente das discusses e do trabalho 09 (nove) ministrios, alm do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico do Trabalho. Em novembro de 2006, foi assinado o Projeto AD/BRA/05/S25 Enfrentamento ao Trco de Pessoas e ao Contrabando de Migrantes no Brasil, celebrado entre o Governo Brasileiro e o UNODC. Tal Projeto teve sua execuo iniciada em abril de 2007, com perodo de execuo de trs anos, passando por uma reviso em 2009, a m de alterar-lhe o ttulo, excluindo a parte que se refere ao contrabando de migrantes, readequar a previso oramentria e o prazo de execuo, remanejar recursos entre linhas oramentrias e promover adaptaes e incluses de resultados e atividades para adequ-los conjuntura atual do enfrentamento ao tr co de pessoas no Brasil. O prazo de vigncia do Projeto, ento, foi prorrogado para setembro de 2011. A proposta de Decreto que instituiu a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas foi elaborada por um grupo de trabalho formado por representantes do Poder

II. A POLTICA E O PLANO NACIONAL DE ENFRETAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Executivo Federal, do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico do Trabalho, cuja coordenao, conforme mencionado anteriormente, esteve a cargo do Ministrio da Justia, da Secretaria dos Direitos Humanos e da Secretaria de Polticas para as Mulheres, ambas da Presidncia da Repblica.

No dia 2 de fevereiro de 2006, realizou-se reunio interministerial em que foi criado o referido grupo de trabalho, cujo objetivo foi o de elaborar a proposta de Poltica Nacional. Posteriormente, no dia 17 de fevereiro, o grupo optou por formar trs subgrupos temticos, relativos aos eixos de preveno, atendimento s vtimas e defesa e responsabilizao, respectivamente. Aps reunies independentes, os subgrupos apresentaram suas concluses nas ltimas reunies do grupo, ocorridas nos dias 23 de maro, 11 e 17 de abril de 2006. Em reunio do grupo de trabalho, de 10 de maio de 2006, foi aprovada a proposta da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. Na mesma ocasio, deliberou-se que a proposta deveria ser submetida consulta pblica, garantindo-se legitimidade, assim como uma maior participao e mobilizao da sociedade civil.5

Com o objetivo de aprofundar ainda mais o debate sobre o tema, assim como garantir a participao da sociedade civil, realizou-se, no dia 28 de junho, na sede da ProcuradoriaGeral da Repblica, o Seminrio Nacional A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, evento que proporcionou um importante debate com a sociedade civil, tendo como foco as contribuies e sugestes resultantes da consulta pblica. Desse seminrio participaram representantes de diversas organizaes no governamentais, organismos internacionais, governos federal e estaduais, alm de pesquisadores, especialistas e tcnicos que trabalham com a temtica no Brasil.

A Poltica Nacional foi instituda pelo Decreto n 5.948, de 26 de outubro de 2006, e est dividida em trs captulos. O captulo I dispe sobre sua nalidade precpua. Na primeira parte, de ne-se a expresso tr co de pessoas, conforme preveem os principais instrumentos internacionais, notadamente o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Tr co de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, e a legislao brasileira referente ao assunto.

A proposta esteve em consulta pblica, disponvel no site do Ministrio da Justia e da ento Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, no perodo de 13 a 30 de junho de 2006, conforme publicao no Dirio O cial da Unio de 13 de junho de 2006.

30 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Publicao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas/Secretaria Nacional de Justia. 2 edio, Braslia: SNJ, 2008.

O captulo II trata dos princpios e das diretrizes, gerais e espec cas, que norteiam a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, conforme os princpios gerais consagrados na Constituio Federal e nos instrumentos internacionais de direitos humanos. Assim, a Poltica Nacional estruturou-se em trs grandes eixos de atuao: preveno ao tr co de pessoas (art. 5); represso e responsabilizao de seus autores (art. 6); e ateno s vtimas (art. 7).

No terceiro e ltimo captulo, esto distribudas as aes de competncia de rgos e entidades pblicas das reas de justia e segurana pblica, relaes exteriores, educao, sade, assistncia social, promoo da igualdade racial, trabalho e emprego, desenvolvimento agrrio, direitos humanos, proteo e promoo dos direitos da mulher, turismo e cultura. Tal captulo serviu de base para a construo do Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (PNETP). Em seguida, como resultado de um grupo de trabalho interministerial, foi aprovado o PNETP por meio do Decreto n 6.347, de 8 de janeiro de 2008; instituindo-se o Grupo Assessor de Avaliao e Disseminao do referido Plano. O Grupo Assessor foi integrado por um representante e respectivo suplente, dos Ministrios da Justia, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Sade, do Trabalho e Emprego, do Desenvolvimento Agrrio, da Educao, das Relaes Exteriores, do Turismo e da Cultura, assim como da Secretaria dos Direitos Humanos, Secretaria de Polticas para as Mulheres, Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, Advocacia-Geral da Unio, Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico do Trabalho. Alm desses, foram convidados a participar das reunies outros rgos da Administrao Pblica e da sociedade civil.

II. A POLTICA E O PLANO NACIONAL DE ENFRETAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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No perodo de 2008 a 2009, o Grupo Assessor reuniu-se nos dias 11 de julho e 12 de setembro de 2008; e 07 de abril, 28 de julho, 25 de agosto, 29 de setembro, 16 de novembro e 17 de dezembro de 2009. Foram 08 reunies, perfazendo um total de 29 horas de trabalho.

Reunio do Grupo Assessor no dia 17 de dezembro de 2009 (Braslia, Distrito Federal). Fonte: Ministrio da Justia/SNJ.

O Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Justia, cou responsvel por coordenar o Grupo Assessor. Alm dessa funo, a Secretaria Nacional de Justia cou com a articulao, com cada rgo responsvel pelo cumprimento das metas estabelecidas no PNETP, conforme Portaria n 1.109, de 05 de junho de 2008, do Ministrio da Justia.

Publicao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas/Secretaria Nacional de Justia. Braslia: SNJ, 2008.

32 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas/Secretaria Nacional de Justia Verso Trilngue. Braslia: SNJ, 2008.

O Plano Nacional estabeleceu 100 (cem) metas, distribudas nas seguintes prioridades: a) Prioridade n 1: levantar, sistematizar, elaborar e divulgar estudos, pesquisas, informaes e experincias sobre o tr co de pessoas;

b) Prioridade n 2: capacitar e formar atores envolvidos, direta ou indiretamente, com o enfrentamento ao tr co de pessoas na perspectiva dos direitos humanos; c) Prioridade n 3: mobilizar e sensibilizar grupos espec cos e comunidades em geral sobre o tema do tr co de pessoas;

d) Prioridade n 4: diminuir a vulnerabilidade ao tr co de pessoas de grupos sociais espec cos; e) Prioridade n 5: articular, estruturar e consolidar, a partir dos servios e redes existentes, um sistema nacional de referncia e atendimento s vtimas de tr co; f ) Prioridade n 6: aperfeioar a legislao brasileira relativa ao enfrentamento ao tr co de pessoas e crimes correlatos;

g) Prioridade n 7: ampliar e aperfeioar o conhecimento sobre o enfrentamento ao tr co de pessoas nas instncias e rgos envolvidos na represso ao crime e responsabilizao dos autores;

h) Prioridade n 8: fomentar a cooperao entre os rgos federais, estaduais e municipais envolvidos no enfrentamento ao tr co de pessoas para atuao articulada na represso a esse tipo de tr co e responsabilizao de seus autores;

i) Prioridade n 9: criar e aprimorar instrumentos para o enfrentamento ao tr co de pessoas;

II. A POLTICA E O PLANO NACIONAL DE ENFRETAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

| 33

j) Prioridade n 10: estruturar rgos responsveis pela represso ao tr co de pessoas e responsabilizao de seus autores; e

A partir de uma anlise da estrutura do Plano Nacional, procurou-se obedecer ao estabelecido na Poltica Nacional, compreendendo o enfrentamento como a interdependncia de aes de preveno e represso ao tr co de pessoas, de responsabilizao de seus autores, assim como de atendimento s vtimas. Portanto, o Plano reconhece o tr co de pessoas como crime complexo e multidimensional. A Portaria SNJ n 29, de 11 de agosto de 2009, subordinou, diretamente ao Gabinete da Secretaria Nacional de Justia, as aes de enfrentamento ao tr co de pessoas, fornecendo-lhes a estrutura organizacional necessria sua execuo.

k) Prioridade n 11: fomentar a cooperao internacional para represso ao tr co de pessoas.

No PPA 2008-2011, h seis aes referentes ao enfrentamento ao tr co de pessoas: apoio aos Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas; coordenao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas; capacitao de agentes nas reas de justia e cidadania; negociao de acordos de cooperao internacional; produo e disseminao de informaes, estudos e pesquisas; e gesto e administrao do Programa. Assim, a partir do exposto, apresentam-se, nos prximos captulos, as metas do Plano Nacional, concludas e em andamento.

34 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

III.

OUTRAS POLTICAS E PLANOS QUE POSSIBILITARAM O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Assim como o PRONASCI, o fortalecimento da integrao entre governos e sociedade civil no enfrentamento ao tr co de pessoas depende muito de reforarmos nossos laos de interdependncia. (Discurso proferido pela delegao brasileira por ocasio da Conferncia Ministerial da Unio Europeia, realizada nos dias 19 e 20 de outubro de 2009, em Bruxelas, Blgica).

como uma questo relacionada luta nacional e internacional pelos direitos humanos, preconizados na Constituio Federal Brasileira e em convenes internacionais.

O fenmeno do tr co de pessoas no Brasil foi includo na agenda do Governo Federal

projetos sob a coordenao de diferentes ministrios e secretarias ligadas Presidncia da Repblica. Ou seja, o enfrentamento ao tr co de pessoas foi realizado de forma transverEm seguida, destacam-se algumas dessas polticas, programas e projetos. sal, e no apenas na Poltica e no Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas.

Partindo desse pressuposto, o tema foi includo em diversas polticas, programas e

III. OUTRAS POLTICAS E PLANOS QUE POSSIBILITARAM O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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A. PRONASCI

O enfrentamento ao tr co de pessoas uma das metas do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), poltica pblica do Governo Federal que vem obtendo resultados na reduo da violncia, tendo por foco as causas desta, por meio de mecanismos quali cados de preveno e represso criminais.

O PRONASCI destina-se preveno, controle e represso da criminalidade, atuando em suas razes socioculturais, articulando aes de segurana pblica com polticas sociais por meio da integrao entre Unio, estados e municpios, atendidas as diretrizes do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP). So objetivos espec cos do Programa: 1) melhorar o sistema de segurana pblica e prisional, valorizando seus pro ssionais; 2) ressocializar as pessoas com penas restritivas de liberdade e egressos, por meio da implementao de projetos educativos e pro ssionalizantes;

3) permitir o acesso de adolescentes e jovens em situao de descontrole familiar s polticas sociais governamentais, em territrios de desarmonia social; 4) garantir, populao de territrios em desarmonia social, o acesso justia; 5) intensi car e ampliar as medidas de enfrentamento ao crime organizado e corrupo policial; 6) garantir, por meio de medidas de urbanizao, a recuperao de equipamentos dos chamados espaos pblicos seguros; e

As 94 (noventa e quatro) aes do PRONASCI so caracterizadas como: - Aes estruturais: 47; - Programas locais: 47.

7) promover os direitos humanos, considerando as questes de gnero, tnicas, raciais e de diversidade cultural.

O enfrentamento ao tr co de pessoas est nas seguintes aes estruturais, sob a responsabilidade da Secretaria Nacional de Justia: AO 40 Desenvolvimento da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas.

AO 41 Apoio ao Desenvolvimento de Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas.

O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) marca uma iniciativa indita no enfrentamento criminalidade no Brasil, destacando-se que o

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projeto articula polticas de segurana com aes sociais, prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia. Para seu desenvolvimento, o governo brasileiro investir R$ 6, 707 bilhes at o m de 2012.

B. Imigrao e tr co de pessoas

A migrao deve estar inserida no contexto dos direitos humanos, como caminho mais vivel para a insero do imigrante na sociedade, seguindo-se a orientao expressa nos instrumentos internacionais, como as Convenes de Viena e Genebra e a Carta das Naes Unidas. Tradicionalmente, o Brasil segue uma posio de respeito aos imigrantes, percebendoos, acima de tudo, como sujeitos de direitos, inclusive em face do reconhecimento da relao direta entre o tr co de pessoas e a migrao irregular. Nesse diapaso, foi aprovada a Lei n 11.961, de 2 de julho de 2009, que anistiou os estrangeiros em situao irregular no Brasil, bene ciando aquelas pessoas que deixam sua ptria e seus costumes em busca de uma vida melhor e acabam, muitas vezes, vtimas de falsas promessas e de todo tipo de explorao. A medida, que vigorou no segundo semestre de 2009, bene ciou aproximadamente 43 mil estrangeiros, permitindo a estes sarem da obscuridade e viver uma nova vida, com os mesmos direitos e deveres previstos na Constituio Federal aos nacionais, exceo daqueles privativos de brasileiros natos. Entre esses direitos, destacam-se a liberdade de circulao no territrio nacional e o pleno acesso ao trabalho remunerado, educao, sade pblica e Justia.

Ressalte-se, ainda, que, de qualquer forma, o ingresso de estrangeiros no Pas de forma irregular ou clandestina, por si s, no constitui crime, mas, to-somente, uma infrao administrativa. Na mesma esteira humanitria, foi encaminhado ao Congresso Nacional o projeto da nova Lei de Estrangeiros (em substituio Lei n 6.815, de 1980, que possui espeque na segurana nacional), fruto de ampla discusso nos diversos segmentos da sociedade brasileira. O Projeto de Lei, que recebeu o n 5.655/2009, estabelece que sua aplicao dever nortear-se pela Poltica Nacional de Migrao, garantia dos direitos humanos, interesses nacionais, socioeconmicos e culturais, preservao das instituies democrticas e fortalecimento das relaes internacionais (art. 2) e que a Poltica Nacional referida contemplar a adoo de medidas para regular os uxos imigratrios de forma a proteger os direitos humanos dos imigrantes, especialmente em razo de prticas abusivas advindas de situao imigratria irregular (art. 3). Destarte, a concepo da nova Lei de Estrangeiros demonstra-se arrojada ao impor que a imigrao deve ser tratada sob a tica humanitria e que a Poltica Nacional corresponden-

III. OUTRAS POLTICAS E PLANOS QUE POSSIBILITARAM O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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te deve fundar-se em medidas facilitadoras para regular os uxos migratrios, combatendose prticas de xenofobia, deportaes em massa, tr co de pessoas e de migrantes e outras prticas abusivas advindas de situao migratria irregular.

Ao mesmo tempo, tm-se buscado a discusso de acordos bilaterais e multilaterais de regularizao e residncia recprocos, a exemplo dos recentes acordos de residncia, j aprovados e vigentes, entre os Estados-membros do MERCOSUL, Bolvia e Chile (Decreto n 6.975/2009), e da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias, que encaminha ao crivo do Congresso Nacional.

C. Combate lavagem de dinheiro


Outra prioridade do governo brasileiro o combate lavagem de dinheiro, crime que pode ter no tr co de pessoas o seu antecedente, eis que o lucro o alimento das organizaes criminosas que exploram seres humanos. Portanto, o corte do uxo nanceiro das empresas criminosas uma das metas do Brasil. O combate lavagem de dinheiro est nas seguintes aes estruturais do PRONASCI sob a responsabilidade da Secretaria Nacional de Justia:

1) AO 37 Instalao de 10 (dez) laboratrios de tecnologia contra a lavagem de dinheiro nas regies do Pronasci. 2) AO 42 Ampliao da capacidade instalada de anlise de informaes no combate lavagem de dinheiro para temas afetos corrupo e recuperao de ativos identi cados no Judicirio.

D. Atividades do Programa Para mudar, preciso agir Disque Denncia Nacional Disque 100
O Disque Denncia Nacional um servio de discagem direta e gratuita disponvel para todos os estados brasileiros. O servio coordenado e executado pela Secretaria dos Direitos Humanos (SDH), em parceria com o Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (CECRIA) e a Petrobrs. O Disque Denncia Nacional realiza, em mdia, mais de 940 atendimentos dirios. O Disque 100 j realizou, desde 2003, mais de 2,3 milhes de atendimentos, tendo recebido

38 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

mais de 100 mil denncias de todo o pas. O encaminhamento das denncias feito para a rede de proteo e responsabilizao do local onde a vtima se encontra. Para ampliar o atendimento s vtimas, o Disque 100 realiza campanhas nacionais e regionais de informao e sensibilizao do grande pblico. Anualmente, durante a poca do Carnaval, so produzidas campanhas para minimizar os casos de violncia sexual que o evento possa gerar. Os dados gerados pelo Disque Denncia Nacional so fundamentais para o mapeamento de regies crticas. Pelo nmero de denncias recebidas, a Comisso pode detectar e agir regionalmente em focos de explorao sexual de crianas e adolescentes.

O Disque 100 tambm funciona como ferramenta de levantamento de dados importantes sobre as ocorrncias de casos de violncia nos Estados e no Brasil, contribuindo para a de nio de regies prioritrias de atendimento, e tambm recebe denncias pelo e-mail disquedenuncia@sedh.gov.br ou pelo nmero telefnico 55 61 3212-8400.

E. Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro (PAIR)
Esse programa tem como principais objetivos desenvolver estudos quantitativos e qualitativos para anlise da situao da violncia infanto-juvenil. Assim, o PAIR busca conhecer e dimensionar os recursos oramentrios necessrios para o enfrentamento da violncia sexual infanto-juvenil nas reas abrangidas pelo programa. Esses dados so organizados em um Sistema de Informaes Local sobre a situao das crianas e adolescentes, com nfase na violncia sexual. O PAIR ainda tem como objetivo fortalecer os Conselhos como instncias privilegiadas na formulao de polticas, programas e aes dirigidas ao atendimento e defesa de direitos de crianas e adolescentes, principalmente no que se refere ao enfrentamento da violncia sexual.

Uma das atividades mais extensas realizadas pelo PAIR a capacitao da rede de proteo, que prev o envolvimento de todos os seus segmentos e do sistema de garantias em sua operacionalizao: pro ssionais de assistncia, educao, sade, defesa e responsabilizao, turismo, transporte, mdia e outras. So oferecidas aulas de capacitao, incluindo formao, informao e treinamento em o cinas. O PAIR, hoje, referncia em 451 municpios em 22 estados da Federao.

III. OUTRAS POLTICAS E PLANOS QUE POSSIBILITARAM O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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F.

Apoio a metodologias inovadoras

O Programa Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes/ SNPDCA/ SDH/ PR foi criado em 2002 como resposta s demandas do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil.

As aes do Programa tem sido desenvolvidas por meio de projetos e convnios, priorizando os que contemplam os estados e/ou municpios da abrangncia do Pronasci, foco Agenda Social Criana e Adolescente, que promovam igualdade, independentemente de raa, etnia, gnero ou orientao sexual e que contribuam tambm para a reduo das desigualdades regionais. O Programa tem investido no apoio, na experimentao, na sistematizao e disseminao de prticas inovadoras de atendimento humanizado s vtimas. Com isso, tem conseguido melhorar qualitativamente os procedimentos de participao de crianas e adolescentes em processos judiciais e de responsabilizao dos agressores.

Os parceiros estratgicos para a implementao desses objetivos so gestores pblicos, atores do sistema de proteo e do sistema de garantia de direitos de crianas e adolescentes. Um dos grandes avanos proporcionados pelo Programa foi a criao do servio Disque Denncia Nacional, ou Disque 100, um atendimento direto populao que recebe denncias de transgresses aos direitos das crianas e adolescentes, alm de prestar orientaes sobre os servios e redes de atendimento e proteo nos estados e municpios. Uma metodologia de atendimento especializado a crianas e adolescentes vtimas de tr co para ns de explorao sexual foi criada, em parceria com o Instituto Aliana, e ser implantada nas capitais de abrangncia da Agenda Social.

Outra inovao importante a incorporao de temas como a igualdade de raa, etnia, gnero, orientao sexual, de cincia, participao de crianas e adolescentes, promovendose ainda, a reduo das desigualdades regionais no desenvolvimento de estratgias de enfrentamento violncia sexual nos projetos e convnios.

G. Pornogra a infanto-juvenil na Internet


As novas tecnologias tambm trouxeram novas formas de explorao sexual. Por isso, foi criado um programa espec co para aprofundar a temtica da pornogra a e pedo lia na internet. Um grupo de trabalho est construindo metas sobre o tema, a serem incorporadas ao Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil.

40 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

O aprimoramento do uxo de encaminhamento das denncias pela rede mundial de computadores foi pactuado com a Polcia Federal e com a SaferNet Brasil, durante o III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes. Dessa forma, foi criado um servio de hot line para a recepo e encaminhamento de denncias dessa natureza: www.direitoshumanos.gov.br/disque100.

H. Dados do Disque 100


O gr co a seguir apresenta o total de denncias (dados absolutos), por regio brasileira, de maio de 2003 a 2009, sendo a regio Nordeste a que mais oferece denncias ao servio, seguida das regies Sudeste, Sul, Norte e Centro-Oeste.

O gr co abaixo apresenta tipos de violncia em trs macrocategorias, registrados nas 106.102 denncias categorizadas de maio de 2003 a 2009, em percentual:

III. OUTRAS POLTICAS E PLANOS QUE POSSIBILITARAM O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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O gr co a seguir apresenta tipos de violncia sexual registrados nas denncias (maio de 2003 a 2009), em percentual.

A macrocategoria violncia sexual est subdividida em outras: explorao sexual; tr co de crianas e/ou adolescentes; pornogra a e abuso sexual. As categorias apresentadas ainda podem ser divididas e aprofundadas; por exemplo, a categoria de violncia tr co de crianas e/ou adolescentes pode ser subdividida em tr co nacional, tr co internacional ou no informado. A categorizao foi revisada em 2007.

42 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

A seguir, um gr co com a distribuio de tr co por regio. Desde 2005, o Disque 100 recebeu 351 denncias de tr co de pessoas.

III. OUTRAS POLTICAS E PLANOS QUE POSSIBILITARAM O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Abaixo, a tabela apresenta o total de denncias de tr co de crianas e/ou adolescentes recebidas pelo servio Disque Denncia Nacional de Abuso e Explorao Sexual Contra Crianas e Adolescentes, no perodo de fevereiro de 2005 a 2009.

Disque Denncia Nacional de Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e/ou Adolescentes - Disque 100
Total de Denncias de Tr co de Crianas e/ou Adolescentes por UF UF Vtima AC AL AP AM BA Internacional 0 3 3 1 7 2 5 4 7 3 2 1 6 1 5 8 5 2 27 15 20 11 0 5 4 0 8 2 6 8 14 19 5 7 7 7 3 6 5 3 1 11 14 Nacional 0 1 0 0 1 0 0 0 1 1 2 0 2 3 0 0 1 0 1 0 0 0 No informado se nacional ou internacional

CE DF ES

GO

MA MS PA

MG MT PB PI

12

PE PR RJ RN RR

RO

44 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

RS

SC SE SP

11 1 1 2 4 170

20 5 0 2 0 194

1 0 0 3 0 0 17

TO UF no informada Total geral

13

20

A seguir, a tabela apresenta o ranking das denncias no perodo de maio de 2003 a 2009, que corresponde ao total de denncias em relao densidade populacional (por 100 mil habitantes6). Exemplo: O Distrito Federal apresentou o maior nmero de denncias para cada grupo de 100 mil habitantes nesse perodo. So Paulo ocupa o penltimo lugar no ranking, ou seja, o 26 lugar, embora, em dados absolutos, seja a UF que apresenta o maior nmero de denncias ao servio.
Posio no Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13
6

Unidade Federada MA MS PA DF

Denncias 2.788 6.057 2.225 5.921 2.617 2.445 11.348 1.105 2.500 6.309 2.112 4.177 6.608

Mdia de denncias para grupo de 100 mil hab. UF 113,52 98,99 98,22 83,80 81,22 81,13 80,73 80,59 76,01 74,59 74,35 73,98 73,97

AM RN CE BA ES

RO PE

MT GO

Dados de populao: IBGE 2007.

III. OUTRAS POLTICAS E PLANOS QUE POSSIBILITARAM O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

TO AC RS RJ PI

882 6.873 9.946 1.892 1.879 2.137 3.006 4.864 9.065 184 875 188 451

70,92 68,81 64,94 64,50 62,39 61,87 58,69 51,24 47,29 47,03 46,50 45,12 37,60 32,01

AL PB SC

MG RR SE SP

PR

AP UF no informada BR

14.977 1.092 114.523

62,25

I.

Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

O Governo Federal deu um importante passo para a promoo da igualdade entre mulheres e homens com a realizao da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (ICNPM), em julho de 2004. A Conferncia foi um marco na a rmao dos direitos da mulher e mobilizou, por todo o Brasil, cerca de 120 mil mulheres que participaram, diretamente, dos debates e apresentaram as propostas para a elaborao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (IPNPM), que cou sob a gesto da ento criada Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres - SPM.

O governo Lula j vem desenvolvendo programas e aes que esto mudando a vida de milhares de brasileiras. E a Secretaria de Polticas para as Mulheres vem atuando no sentido de estimular as diferentes reas do governo a pensar como o impacto de suas polticas e aes d-se, de forma diferenciada, sobre a vida de mulheres e homens. Com isso, aumenta-se a possibilidade de que as polticas do Governo Federal, em todas as suas reas de atuao,

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atendam diretamente s necessidades das mulheres em toda a sua diversidade, no seu dia a dia.

igualdade e respeito diversidade mulheres e homens so iguais em seus direitos. A promoo da igualdade implica no respeito diversidade cultural, tnica, racial, insero social, situao econmica e regional, assim como os diferentes momentos da vida das mulheres; eqidade a todas as pessoas deve ser garantida a igualdade de oportunidades, observando-se os direitos universais e as questes espec cas das mulheres;

O Plano Nacional de Polticas para as Mulheres orientou-se pelos seguintes princpios:

autonomia das mulheres o poder de deciso sobre suas vidas e corpos deve ser assegurado s mulheres, bem assim as condies de in uenciar os acontecimentos em sua comunidade e seu pas; laicidade do Estado as polticas pblicas voltadas para as mulheres devem ser formuladas e implementadas independentemente de princpios religiosos, de forma a assegurar os direitos consagrados na Constituio Federal e nos instrumentos e acordos internacionais assinados pelo Brasil; universalidade das polticas as polticas pblicas devem garantir, em sua implementao, o acesso aos direitos sociais, polticos, econmicos, culturais e ambientais para todas as mulheres;

justia social a redistribuio dos recursos e riquezas produzidas pela sociedade e a busca de superao da desigualdade social, que atinge de maneira signi cativa s mulheres, devem ser assegurados; transparncia dos atos pblicos o respeito aos princpios da Administrao Pblica, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade e e cincia, com transparncia nos atos pblicos e controle social, deve ser garantido; participao e controle social o debate e a participao das mulheres na formulao, implementao, avaliao e controle social das polticas pblicas devem ser garantidos e rati cados pelo Estado brasileiro, como medida de proteo aos direitos humanos das mulheres e meninas.

Em 2007, foi realizada a II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, que envolveu um nmero ainda maior que da primeira e resultou na elaborao do IIPNPM. O IIPNPM, hoje em execuo, mantem os quatro eixos de atuao do IPNPM e acrescenta mais seis eixos, assim distribuidos: 1. autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho, com incluso social;

III. OUTRAS POLTICAS E PLANOS QUE POSSIBILITARAM O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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2. educao inclusiva, no-sexista, no-racista, no-homofbica e no-lesbofbica; 3. sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; 5. participao das mulheres nos espaos de poder e deciso; 4. enfrentamento de todas as formas de violncia contras as mulheres; 6. desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na oresta, com garantia de justia ambiental, soberania e segurana alimentar;

7. direito terra, moradia digna e infraestrutura social nos meios rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais; 8. cultura, comunicao e mdia igualitrias, democrticas e no-discriminatrias; 9. enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia; e

10. enfrentamento das desigualdades geracionais que atingem as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas.

O Governo Federal, representado pela SPM, entende que cada um desses eixos complementam-se entre si. No h como promover a autonomia econmica das mulheres sem que haja uma educao no-sexista, a promoo de uma cultura antirracista e o enfrentamento violncia contra as mulheres, por exemplo. Dessa forma, destaca-se a importncia de cada eixo para a consolidao dos outros e, a partir da, pode-se entender que a promoo da autonomia econmica das mulheres, da sua presena em espaos de deciso e poder, bem assim uma educao no-sexista so tambm formas de prevenir o tr co de mulheres.

J.

Enfrentamento a todas as formas de violncia contra as mulheres

A partir desse eixo, a SPM elaborou a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, que tem por nalidade estabelecer conceitos, princpios, diretrizes e aes de preveno e combate violncia contra as mulheres, assim como de assistncia e garantia de direitos s mulheres em situao de violncia, conforme normas e instrumentos internacionais de Direitos Humanos e a legislao nacional. Entre esses documentos, pode-se destacar a Lei n 11.340/2006 Lei Maria da Penha; a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948); a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par, 1994); a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW, 1981); e a Conveno Internacional contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Tr co de Pessoas (Conveno de Palermo, 2000).

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Para concretizar a Poltica Nacional, foi criado o principal instrumento de descentralizao e execuo das suas propostas: O Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres.

O Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher parte de uma lgica tripartite e a pactuao garante a interiorizao e a capilarizao dos pressupostos e aes previstas para o enfrentamento violncia contra a mulher no pas. Sua construo parte da viso multidimensional do problema da violncia contra mulheres no Brasil, fundamentada conceitualmente na perspectiva de gnero, e entende que o enfrentamento de todas as formas de violncia contra mulheres s ser possvel com a prtica de aes integradas, assumindo uma abordagem pautada na intersetorialidade. A principal nalidade do Pacto o enfrentamento de todas as formas de violncia contra mulheres, erigidas a partir de uma leitura contextualizada e de prospeco integral de atendimento, articulando aspectos sociais, econmicos, raciais, tnico e da diversidade sexual com as questes de gnero. Entre seus objetivos esto a reduo dos ndices de violncia contra mulheres; a promoo da mudana do padro hegemnico cultural patriarcal, problematizando seu carter sexista e misgino e a garantia do acesso aos direitos daquelas. Ao aderirem ao Pacto, cada estado e/ou municpio compromete-se a colocar em prtica as aes previstas, a partir de um planejamento que contemple todos os seus eixos.

Prope-se que o Pacto seja assinado por cada estado da unio federativa, e as aes sero propostas de acordo com as necessidades e articulao local de cada estado. No Pacto esto previstos recursos da ordem de R$ 1 bilho, a serem executados por diversos rgos do Governo Federal. So eixos estruturantes do Pacto: 1. consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres e Implementao da Lei Maria da Penha;

2. proteo aos direitos sexuais e reprodutivos e enfrentamento da feminizao da AIDS; 3. promoo dos Direitos Humanos das mulheres em situao de priso; e 4. combate explorao sexual e ao tr co de mulheres.

Por entender que o tr co de mulheres uma das formas de violncia baseada no gnero praticada contra as mulheres, a SPM destinou um eixo do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher especi camente para o seu combate. Na presente data, 21 estados e 103 municpios do Rio Grande do Sul j assinaram o Pacto e 23 elaboraram seu projeto bsico com o plano de aes a serem executadas localmente. Pode-se entender, ento, que em cada estado signatrio tem-se pelo menos uma ao do eixo de enfrentamento

III. OUTRAS POLTICAS E PLANOS QUE POSSIBILITARAM O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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ao tr co de mulheres. Com o Pacto, a SPM consolida uma poltica pblica de Estado com fora para se desenvolver sob a gesto de cada unidade federativa. Por m, ressalta-se que o critrio para os rgos nanciados pela SPM disporem de projetos para o fortalecimento da rede de atendimento por meio de convnios, que se realize capacitao sobre tr co de mulheres com seus funcionrios.

K. Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo


O presente documento foi elaborado pela Comisso Especial do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), constituda pela Resoluo 05/2002 do CDDPH e que rene entidades e autoridades nacionais ligadas ao tema. O Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo atende s determinaes do Plano Nacional de Direitos Humanos e expressa uma poltica pblica permanente que dever ser scalizada por um rgo ou frum nacional dedicado represso do trabalho escravo (Ministrio do Trabalho e Emprego).

Descrio das propostas:

1. declarar a erradicao e a represso ao trabalho escravo contemporneo como prioridades do Estado brasileiro; 2. adotar o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, objetivando fazer cumprir as metas de nidas no PNDH II;

3. estabelecer estratgias de atuao operacional integrada em relao s aes preventivas e repressivas dos rgos do Executivo, do Judicirio, do Ministrio Pblico e da sociedade civil, com vistas a erradicar o trabalho escravo;

4. inserir no Programa Fome Zero municpios dos Estados do Maranho, Mato Grosso, Par, Piau, Tocantins e outros, identi cados como focos de recrutamento ilegal de trabalhadores utilizados como mo de obra escrava;

5. priorizar processos e medidas referentes ao trabalho escravo nos seguintes rgos: DRTs/MTE, SIT/MTE, MPT, Justia do Trabalho, Gerncias do INSS, DPF, MPF e Justia Federal; 6. incluir os crimes de sujeio de algum condio anloga de escravo e de aliciamento na Lei dos Crimes Hediondos, alterar as respectivas penas e alterar a Lei n 5.889, de 8 de junho de 1973, por meio de projeto de lei ou medida provisria.

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7. aprovar a PEC 438/2001, de autoria do Senador Ademir Andrade, com a redao da PEC 232/1995, de autoria do Deputado Paulo Rocha, apensada primeira, que altera o art. 243, da Constituio Federal, e dispe sobre a expropriao de terras onde forem encontrados trabalhadores submetidos a condies anlogas de escravo;

8. aprovar o Projeto de Lei n 2.022/1996, de autoria do Deputado Eduardo Jorge, que dispe sobre as vedaes formalizao de contratos com rgos e entidades da administrao pblica e participao em licitaes por eles promovidas s empresas que, direta ou indiretamente, utilizem trabalho escravo na produo de bens e servios; 9. inserir clusulas contratuais impeditivas para obteno e manuteno de crdito rural e de incentivos scais nos contratos das agncias de nanciamento, quando comprovada a existncia de trabalho escravo ou degradante;

10. criar e manter uma base de dados integrados, de forma a reunir as diversas informaes dos principais agentes envolvidos no combate ao trabalho escravo; identi car empregadores e empregados, locais de aliciamento e ocorrncia do crime; tornar possvel a identi cao da natureza dos imveis (se rea pblica ou particular e se produtiva ou improdutiva); acompanhar os casos em andamento, os resultados das autuaes por parte do MTE, do IBAMA, da SRF e, ainda, os inquritos, aes e respectivas decises judiciais no mbito trabalhista e penal;

11. encaminhar AJUFE e ANAMATRA relao de processos que versam sobre a utilizao de trabalho escravo, os quais se encontram tramitando no Poder Judicirio, de modo a facilitar a ao de sensibilizao dos juzes federais e juzes do trabalho diretamente envolvidos; 12. sistematizar a troca de informaes relevantes no tocante ao trabalho escravo; 13. criar o Conselho Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE), vinculado Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; 14. criar um Grupo Executivo de Erradicao do Trabalho Escravo, como rgo operacional vinculado ao CONATRAE, para garantir uma ao conjunta e articulada nas operaes de scalizao entre as Equipes Mveis, MPT, Justia do Trabalho, MPF, Justia Federal, MF/SRF, MMA/IBAMA e MPS/INSS, e nas demais aes que visem erradicao do trabalho escravo; e 15. comprometer as entidades parceiras envolvidas na erradicao do trabalho escravo a aderir ao SIPAM e a utilizar-se do mesmo para potencializar a ao scal e repressiva.

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QUADRO GERAL DAS OPERAES DE FISCALIZAO PARA ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO SIT/SRTE 1995 a 2009 Ano 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 Total N. de N. Trabalhadores Pagamento de estabelecimentos AIs lavrados de operaes resgatados indenizao inspecionados 153 158 116 109 85 72 67 30 29 25 19 17 20 26 11 937 345 301 206 209 189 276 188 85 149 88 56 47 95 219 77 2.530 3.754 5.016 5.999 3.417 4.348 2.887 5.223 2.285 1.305 516 725 159 394 425 84 36.537 5.887.024,19 9.011.762,84 9.914.276,59 6.299.650,53 7.820.211,26 4.905.613,13 6.085.918,49 2.084.406,41 957.936,46 472.849,69 ND ND ND ND ND 53.439.649,59 4.521 4.892 3.139 2.772 2.286 2.465 1.433 621 796 522 411 282 796 1.751 906 27.593

ND No disponvel (dados no computados poca). Atualizado em 02/02/2010. Fonte: Relatrios Espec cos de Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo.

Operaes: constitui-se na ao de uma equipe formada por auditores scais do trabalho, procurador do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), agentes da Polcia Federal

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(eventualmente, Delegado de Polcia) e motoristas, com vistas a veri car in loco denncia de trabalho escravo. Trabalhadores cujos contratos foram formalizados no curso da ao scal: refere-se ao nmero de trabalhadores sem CTPS assinada e que, no curso da ao scal, tiveram o seu contrato formalizado.

Trabalhador resgatado: refere-se ao trabalhador encontrado em situao anloga de escravo, incurso em uma ou mais hipteses do artigo 149, do Cdigo Penal. So elas: trabalho forado, servido por dvida e jornada exaustiva e/ou trabalho degradante.

Pagamento de indenizao: trata-se das verbas salariais devidas ao empregado, cujo pagamento, no curso da ao scal, decorrente do rompimento do contrato de trabalho por causa dada pelo empregador. Compreende saldo de salrios, de frias e dcimo-terceiro. Autos de infrao lavrados: documento scal imposto ao empregador em virtude de infrao legislao trabalhista.

L. Outros principais programas em execuo que proporcionam a reduo da vulnerabilidade social e contribuem para a reduo dos ndices de tr co de pessoas
A comunidade internacional deve estar comprometida com a melhoria das condies socioeconmicas dos grupos sociais mais vulnerveis. No pode haver enfrentamento ao tr co de pessoas e ao tr co de migrantes sem desenvolvimento social dos pases relacionados s vtimas. (Discurso proferido pela delegao brasileira por ocasio da Conferncia Ministerial da Unio Europeia, realizada nos dias 19 e 20 de outubro de 2009, em Bruxelas, Blgica).

Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE): rene aes focadas na inovao tecnolgica e no aumento das exportaes, alm de estratgias para garantir o ingresso do maior nmero de empresas dos setores de microeletrnica, software, frmacos e bens de capital (mquinas) no mercado internacional. Com isso, a tecnologia utilizada em benefcio das empresas, principalmente as de pequeno e mdio portes. Tem o amparo da Lei de Inovao, j sancionada, que permite a aproximao entre cientistas, pesquisadores e empresas de base tecnolgica, agregando valor produo nacional, com re exos no desempenho do mercado externo;

Programa Brasil Exportador: desde 2003, esse macroprograma rene, sob uma marca, diversos rgos e instituies governamentais, envolvendo 45 programas e projetos novos e

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readequados. So aes como a difuso da cultura e da imagem do Brasil no exterior, o fortalecimento do seguro de crdito exportao, a criao de linhas de crdito para o pequeno exportador, o treinamento de pro ssionais em comrcio exterior, a capacitao de micro e pequenas empresas em relao ao design do produto, a criao de consrcios, entre outras. Com a consolidao das polticas para o setor, a meta era atingir US$ 100 bilhes em exportaes em 2006, o que foi alcanado em 2004; Apoio s aes de crdito e microcrdito: o Microcrdito Produtivo Orientado visa atender s necessidades de crdito e capital de giro dos microempreendedores. A criao da conta popular e o crescimento do Banco Postal estimulam a incluso no sistema nanceiro, assim como a abertura de linhas de crdito para trabalhadores na ativa e aposentados, com desconto em folha de pagamento. Outra medida refere-se regularizao das operaes de microcrdito sem comprovao de renda e a custos mais baixos que os disponveis no mercado. Para viabilizar os recursos para o microcrdito, foi baixada uma norma destinando 2% de todos os depsitos vista dos bancos para essas operaes; Plano Agrcola e Pecurio: um dos principais instrumentos para alavancar o desenvolvimento econmico. No perodo 2004/2005, o Governo Federal aumentou em 45,3% a oferta de crdito para a agricultura empresarial e em 42,7% a oferta para a agricultura como um todo. Foram desenvolvidos, tambm, novos instrumentos de comercializao para fortalecer a competitividade por meio de operaes nos mercados futuros, atraindo mais investidores. O seguro rural, reivindicao dos produtores, comeou a ser implantado em 2003, com uma nova lei de subsdios ao prmio do seguro para baratear seus custos; Plano Safra para a Agricultura Familiar: o pequeno agricultor passou a contar com mais recursos, os quais permitem dar crdito facilitado com taxas de juros mais baixas e prazos especiais de pagamento. Com isso, o nmero de contratos no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) foi de 950 mil para 1,55 milho, ou seja, mais 600 mil famlias de agricultores familiares tiveram acesso poltica de crdito. O governo criou, tambm, o Seguro da Agricultura Familiar, reivindicao histrica dos movimentos sociais; e

Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA): trabalha com o conceito de desenvolvimento territorial. O objetivo eliminar a ideia de modelo nico de assentamento a ser adotado no Pas e, assim, garantir a instalao e o desenvolvimento dos assentamentos de acordo com as potencialidades e caractersticas de cada regio. O PNRA vai demarcar e titular, tambm, 120 reas de comunidades quilombolas e reassentar dentro do novo modelo famlias que ocupam irregularmente reas indgenas.

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Fome Zero: o eixo condutor das aes sociais do governo, mais diretamente voltadas para assegurar o direito humano alimentao e a melhores condies de vida. O programa envolve o Estado e toda a sociedade, buscando a incluso sem carter assistencialista, sendo que a fome passou a ser tratada como uma questo poltica, e no mais como uma fatalidade individual. O Fome Zero, entre outras aes, composto pelo Bolsa Famlia e pelos programas de Segurana Alimentar e Nutricional;

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI): concede bolsas mensais e nanciamento de jornada ampliada, atividade desenvolvida em horrio complementar ao da escola para reduzir a possibilidade de insero da criana e do adolescente em atividades laborais e de exposio a riscos;

Bolsa Famlia: o programa objetiva a incluso social das famlias em situao de pobreza e extrema pobreza por meio da transferncia de renda e da promoo do acesso aos direitos sociais bsicos de sade e educao. Ademais, uni ca todos os programas de transferncia de renda, como o Bolsa Escola, Carto Alimentao e Auxlio Gs, bene ciando, dessa forma, um nmero maior de pessoas;

Brasil Sorridente: garante atendimento odontolgico especializado na rede pblica de sade. Mais do que atendimento bsico, os centros oferecem tratamentos especializados, como canal, doenas de gengiva, cirurgias odontolgicas, alm de cuidarem de casos de cncer bucal; Farmcia Popular: amplia o acesso da populao aos medicamentos considerados essenciais, bene ciando, principalmente, as pessoas com di culdade para realizar tratamentos devido ao alto custo desses produtos. Alm da criao de rede pblica de farmcias populares, est sendo incentivado o desenvolvimento da indstria nacional do setor farmacutico;

Qualisus: alm da melhoria do atendimento das emergncias mdicas, o Qualisus propicia a adequao das unidades de ateno bsica para que realizem procedimentos simples, contribuindo para reduzir as las nas emergncias. Garante, tambm, o acesso a consultas especializadas e cirurgias de mdia complexidade, bem como viabiliza a implantao da poltica de humanizao do atendimento no SUS. Complementa o atendimento do Servio Mvel de Urgncia (SAMU); Brasil Alfabetizado: promove parcerias com estados, municpios, universidades, empresas privadas, organizaes no governamentais, organismos internacionais e instituies civis como forma de potencializar o esforo nacional de combate ao analfabetismo. O pro-

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grama, articulado Educao de Jovens e Adultos (EJA), fortalece polticas que estimulam a continuidade nos estudos e a reinsero nos sistemas de ensino; e Programa Universidade para Todos (ProUni): lanado em 2004, o ProUni concede bolsas de estudo integrais e parciais (de 50%), em universidades privadas, a estudantes de baixa renda e alunos com de cincia que tenham cursado todo o ensino mdio em escola pblica ou com bolsa de estudo em escola particular. Parte das vagas est reservada para afrodescendentes e indgenas, em percentual compatvel com a participao dessas populaes em cada Estado.

56 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

IV.

AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

De acordo com o que se exps, o processo de construo do Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (PNETP) cou sob a responsabilidade de um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), integrado por representantes de rgos pblicos federais, do Ministrio Pblico Federal, do Ministrio Pblico do Trabalho e da sociedade civil organizada, incluindo organizaes no governamentais e organismos internacionais representativos dos recortes temticos de gnero, infanto-juvenil e de combate ao trabalho escravo. Durante o processo de dilogo do GTI, optou-se por construir um Plano Nacional cuja implementao fosse realizada em um prazo de dois anos, cujas atividades deveriam ser alcanadas em curto, mdio e longos prazos. Ficou determinado que suas aes fossem norteadas pelos trs grandes eixos estratgicos para o enfrentamento ao tr co de pessoas elencados na Poltica Nacional, sendo preveno ao tr co de pessoas, represso ao tr co e responsabilizao de seus atores e, por m, ateno s vtimas.

Para cada atividade, foi de nido um rgo responsvel no Poder Executivo Federal com competncias relacionadas rea, que cou encarregado da coordenao de determinada atividade e da articulao com diversos parceiros, entre eles, rgos do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, entidades da sociedade civil, universidades, organismos internacionais, estados, Distrito Federal e municpios.

Ademais, como partes essenciais no desenho e na implementao do Plano Nacional, seram vistas as metas estabelecidas por este e a sua execuo pelos rgos responsveis.

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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A. Eixo estratgico 1: Preveno ao tr co de pessoas.


Prioridade n 1
Levantar, sistematizar, elaborar e divulgar estudos, pesquisas, informaes e experincias sobre o tr co de pessoas. Aes | 1.A. Levantar, sistematizar e disseminar estudos, pesquisas, informaes e experincias j existentes no mbito nacional e/ou internacional sobre tr co de pessoas. Atividades | 1.A.1. Elaborar levantamento de pesquisas realizadas no Brasil e/ou em outros pases. Metas | 01 Levantamento realizado e publicado. Situao atual | Em cumprimento meta, a Secretaria Nacional de Justia realizou levantamento de pesquisas no Brasil, no perodo de 2000 a 2009, que ser publicado no Portal Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, no mdulo Publicaes. Metodologia utilizada | Levantamento de pesquisas e diagnsticos realizados no Brasil. Aplicao de instrumental para levantamento quantitativo de pesquisas no Brasil. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | SDH, SPM, MEC, MRE, SEPPIR, ONGs, OIs, universidades, estados e DF. Prazo | Mdio prazo. Perodo de realizao | 2009 a 2010. Custo total R$ | -

Atividades | 1.A.2. Elaborar levantamento de boas prticas de servios e experincias de preveno ao tr co de crianas e adolescentes realizadas no Brasil e/ou em outros pases. Metas | 01 Levantamento realizado e publicado. Situao atual | 01 Apoio ao estudo Proteger e Responsabilizar, elaborado em parceria com o Comit Nacional, a Comisso Intersetorial, a OIT e a Partners of the Americas, que realizou um levantamento de casos de tr co de pessoas em tramitao na Justia brasileira. Pblico-alvo | Rede de atendimento, servios de preveno ao tr co de crianas e adolescentes e sistemas de Segurana e Justia.

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Metodologia utilizada | Anlise e estudo de 80 casos emblemticos da CPMI da Explorao Sexual; aplicao de instrumental para levantamento quantitativo de casos de tr co em tramitao na Justia brasileira; e aplicao de instrumental para anlise das redes locais de atendimento. rgo responsvel | Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Parceiros | MDS, SPM, MEC, MS, MDS, MDA, MInC, Mtur, MTE, MRE, SEPPIR, MJ, MEC, ONGs, universidades, estados, DF e OIs. Prazo | Mdio prazo. Custo total R$ | Perodo de realizao | 2007 e 2008. -

Atividades | 1.A.3. Realizar levantamento de servios e experincias referenciais da Proteo Social Especial no mbito do SUAS/MDS realizadas no Brasil. Metas | 01 Levantamento realizado e publicado. Situao atual | 01 Levantamento realizado com 1246 unidades referenciadas, das quais 259 j declararam realizar a oferta de servios a pessoas em situao de tr co para ns de explorao sexual e 357 unidades declararam ofertar servios de proteo social especial a crianas e adolescentes vtimas do tr co para ns de explorao sexual. Pblico-alvo: gestores da Proteo Social Especial nos municpios. Metodologia utilizada | Acompanhamento e monitoramento do SUAS, CENSO CREAS 2009, com a incluso de quesito espec co sobre o atendimento disponibilizado para pessoas em situao de tr co. rgo responsvel | Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Parceiros | Estados e Municpios. Prazo | Mdio prazo. Custo total R$ |

Perodo de realizao | Setembro a outubro de 2009. -

Atividades | 1.A.4. Realizar jornada de debates para troca de experincias e conhecimentos. Metas | 01 jornada realizada.

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Situao atual | Foi realizada a I Jornada Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas no estado de Pernambuco, composta por 05 seminrios nas regies Metropolitana, Zona da Mata, Agreste, Serto do Paje e do Araripe, em parceria com o Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas de Pernambuco. Pblico-alvo: operadores do Direito, policiais e representantes da sociedade civil. Metodologia utilizada | Seminrios (palestras, aplicao de questionrios e o cinas). rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | SDH, SPM, SEPPIR, MS, MRE, MEC, MDS, ONGs, OIs e universidades. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | Outubro a dezembro de 2009. Custo total R$ | R$ 100.000,00.

Atividades | 1.A.5. Realizar evento de divulgao dos resultados. Metas | 01 evento realizado. Situao atual | A Secretaria Nacional de Justia apoiou o lanamento do livro Trajetrias Interrompidas: Cidados Brasileiros Deportados e No-Admitidos, elaborado pelo Centro Scalabriano de Estudos Migratrios e Direitos Humanos (CSEM), pela Pastoral dos Brasileiros no Exterior (PBE) e o Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH). A cerimnia de lanamento ocorreu durante o V Simpsio da Universidade Catlica de Braslia, no dia 14 de novembro de 2009. No evento foram apresentados os resultados alcanados pelo Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. Metodologia utilizada | Lanamento do livro e divulgao dos resultados atravs de um simpsio. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | CESEM, UNODC e Universidade Catlica de Braslia. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | Novembro de 2009. Custo total R$ | -

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Atividades | 1.A.6. Elaborar programa sobre o Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas para a TV Senasp. Metas | 01 programa realizado. Situao atual | Criada em 2005 pela Senasp/MJ em parceria com a Academia Nacional de Polcia, a Rede Nacional de Educao a Distncia uma escola virtual destinada aos pro ssionais de segurana pblica no Brasil, que tem como objetivo viabilizar o acesso destes pro ssionais aos processos de aprendizagem, independentemente das limitaes geogr cas e sociais existentes. Entre os cursos oferecidos est o de tr co de seres humanos. Uma das ferramentas dos cursos so os canais de televiso complementares para o treinamento. O Projeto dispe de um canal exclusivo de televiso para transmisso dos temas espec cos de segurana pblica. Os telecentros, de forma autnoma, elaboraram suas programaes de acordo com a convenincia de cada instituio, incluindo, entre outros, o tema tr co de pessoas. Metodologia utilizada | No se aplica. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | SENASP e Governos estaduais e municipais. Prazo | Mdio prazo. Perodo de realizao | Custo total R$ | -

Atividades | 1.A.7. Realizar seminrio informativo envolvendo funcionrios da rea consular. Metas | 01 seminrio realizado. Situao atual | Disseminao das informaes acerca da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, da atuao esperada dos consulados no atendimento s vtimas e de estudos e pesquisas sobre vtimas brasileiras. Pblico-alvo | Funcionrios de reparties consulares do Brasil na Europa. Metodologia utilizada | Seminrio realizado no consulado do Brasil em Milo, contando com a participao de funcionrios dos consulados em Berlim, Bruxelas, Barcelona, Frankfurt, Genebra, Lisboa, Londres, Madri, Milo, Munique, Paris, Porto, Roma, Roterd e Zurique. rgo responsvel | Ministrio das Relaes Exteriores.

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Parceiros | MPF, MJ e OIs. Prazo | Mdio prazo. Perodo de realizao | 25 e 26 de setembro de 2007. Custo total R$ | -

Atividades | 1.A.8. Criar prmio de incentivo a boas prticas. Metas | 01 premiao realizada. Situao atual | Em execuo. J foi contratado, em janeiro de 2010, consultor especializado para desenvolver o planejamento do I Prmio de Incentivo a Boas Prticas. A previso de que o edital seja lanado no segundo semestre de 2010. Metodologia utilizada | Contratao de um consultor especializado para desenvolver a metodologia. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | SDH, SPM, MS, MDS, MTE, MEC, SECOM e OIs. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | Em andamento. Custo total R$ | -

Atividades | 1.A.9. Elaborar levantamento das polticas sociais bsicas mais afetas aos grupos vulnerveis ao tr co de pessoas. Metas | 01 levantamento realizado. Situao atual | 01 Levantamento realizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, com 1246 unidades referenciadas, das quais 259 j declararam realizar a oferta de servios a pessoas em situao de tr co para ns de explorao sexual e 357 unidades declararam ofertar servios de proteo social especial a crianas e adolescentes vtimas do tr co para ns de explorao sexual. Pblico-alvo: gestores da Proteo Social Especial nos municpios. Metodologia utilizada | Acompanhamento e monitoramento do SUAS, CENSO CREAS 2009, com a incluso de quesito espec co sobre o atendimento disponibilizado para pessoas em situao de tr co.

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rgo responsvel | MDS. Parceiros | MJ. Prazo | Curto prazo. Custo total R$ |

Perodo de realizao | Setembro a outubro de 2009. -

Aes | 1.B. Realizar estudos e pesquisas sobre tr co de pessoas.

Atividades | 1.B.1. Realizar mapeamento da dinmica territorial do tr co de pessoas no Brasil. Metas | 01 mapeamento realizado e publicado. Situao atual | Meta em execuo no binio 2009 e 2010.

Pblico-alvo: operadores do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente, sociedade civil e gestores pblicos.

Metodologia utilizada | Aplicao de instrumentos de coleta e sistematizao de dados de polticas nacionais. rgo responsvel | Secretaria dos Direitos Humanos. Parceiros | MJ, MTE, SEPPIR e OIs. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | 2009 e 2010.

Custo total R$ | Previso: R$ 1.000.000,00. Atividades | 1.B.2. Realizar pesquisa sobre o per l de atores relacionados ao tr co de pessoas no Brasil. Metas | 01 pesquisa realizada e publicada. Situao atual | Foram lanadas vrias pesquisas apoiadas pelo Ministrio da Justia, sendo: 01 Pesquisa trinacional: Tr co de Mulheres do Brasil e da Repblica Dominicana para o Suriname: uma interveno em rede. Belm: Sodireitos, 2008; Pesquisas em Tr co de Pessoas. Partes I, II e III; Diagnstico sobre Tr co de Seres Humanos. So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear;

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Relatrio: Indcios de Tr co de Pessoas no Universo de Deportadas e No-Admitidas que regressam ao Brasil via aeroporto de Guarulhos; Tr co Internacional de Pessoas e Tr co de Migrantes entre Deportados(as) e NoAdmitidos(as) que regressam ao Brasil via aeroporto internacional de So Paulo; Guia para a localizao dos pontos vulnerveis explorao sexual infanto-juvenil ao longo das rodovias federais brasileiras. Braslia: OIT, 2007; e Pesquisa e Diagnstico do Tr co de Pessoas para ns de explorao sexual e de trabalho no estado de Pernambuco. Metodologia utilizada | Levantamento de dados, entrevistas, aplicao de questionrios, entre outros. rgo responsvel | MJ. Prazo | Longo prazo. Custo total R$ | Parceiros | SDH, SEPPIR, MDA, MTE, SPM, ONGs, OIs e universidades. Perodo de realizao | 2006 a 2009. -

Atividades | 1.B.3 Realizar pesquisa espec ca sobre tr co para ns de remoo de rgos. Metas | 01 pesquisa realizada. Situao atual | No dia 13 de novembro de 2009, o Ministrio da Sade realizou a O cina Preparatria Sobre Pesquisa de Tr co de Pessoas com Finalidade de Remoo de rgos com o objetivo de construir o Projeto de Pesquisa. Metodologia utilizada | Levantamento de dados, entrevistas, aplicao de questionrios, entre outros. rgo responsvel | Ministrio da Sade. Parceiros | MJ, SDH, OIs. Prazo | Longo prazo. Custo total R$ |

Perodo de realizao | Em andamento. Atividades | 1.B.4. Fomentar a elaborao de monogra as nos cursos da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (RENAESP). Metas | 01 estratgia de fomento implementada. Situao atual | A RENAESP o credenciamento de Instituies de Ensino Superior (IES) pela SENASP para a promoo de cursos de especializao em Segurana Pblica a difundir -

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entre os pro ssionais de segurana pblica e, desse modo, entre as instituies em que trabalham, o conhecimento e capacidade crtica necessrios construo de um novo modo de fazer segurana pblica, compromissado com a cidadania, os direitos humanos e a construo da paz social, alm de articulado com os avanos cient cos e o saber acumulado. Por meio de uma parceria com a SENASP, a Secretaria Nacional de Justia passou a incentivar o estudo do tema entre os pro ssionais de segurana pblica inscritos nos cursos de especializao, pela realizao de fruns, seminrios, workshops etc., gerando um aumento de monogra as sobre tr co de pessoas. Metodologia utilizada | Fruns, seminrios e workshops. rgo responsvel | Ministrio da Justia / SENASP. Parceiros | Instituies de Ensino Superior credenciadas pelo MJ. Prazo | Mdio prazo. Perodo de realizao | Custo total R$ | -

Atividades | 1.B.5. Produzir estudo sobre o processo de estruturao e disseminao dos dados. Metas | 01 estudo realizado. Situao atual | Em andamento. Foi realizada diligncia ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira (INEP), instncia responsvel pelo desenvolvimento dessa atividade. Metodologia utilizada | rgo responsvel | Ministrio da Educao. Parceiros | estados, DF, municpios e universidades. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | Custo total R$ | -

Atividades | 1.B.6. Desenvolver metodologias para identi cao de interfaces do tr co de pessoas com outras situaes de violncias e/ou vulnerabilidade para subsidiar futuras aes de preveno ao tr co e ateno s vtimas.

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Metas | 01 metodologia que identi que a vulnerabilidade a DST/AIDS e o tr co de pessoas desenvolvida. Situao atual | Em andamento. Metodologia utilizada | Em fase de cosntruo. rgo responsvel | Ministrio da Sade. Parceiros | MJ, SPM, SDH, MS, SEPPIR, MEC, MDS, MTE, MRE, MDA, Infraero, MPs, estados, DF, municpios, conselhos de direitos e de polticas setoriais, OIs, ONGs e universidades. Prazo | Longo prazo. Custo total R$ | Perodo de realizao | Em andamento. -

Metas | 01 metodologia que identi que a vulnerabilidade discriminao por procedncia e por tr co de pessoas desenvolvida.

Situao atual | Trata-se de uma ao continuada, por meio da qual j foi realizada a disseminao da metodologia do PAIR, em 204 municpios de 22 estados; Termo de Cooperao no mbito do Mercosul para disseminao da metodologia do PAIR em 15 cidades gmeas nas fronteiras entre esses pases, visando ao enfrentamento ao tr co de crianas e adolescentes; Disseminao da metodologia do TSH em 11 municpios da Agenda Social. Pbico-alvo: operadores do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente. Metodologia utilizada | Metodologia do PAIR-Diagnstico Rpido Participativo: Seminrio de construo do Plano Operativo Local, Comisso de Monitoramento do PAIR, Pacto com a Sociedade, Capacitao da Rede e Sistematizao da experincia; Metodologia do TSH capacitao tcnica dos pro ssionais do atendimento de vtimas de tr co e humanizao dos espaos de acolhimento. rgo responsvel | Secretaria dos Direitos Humanos. Prazo | Longo prazo. Custo total R$ | Perodo de realizao | 2008 a 2010. -

Metas | 01 metodologia desenvolvida que identi que as interfaces entre trabalho degradante, situao migratria e o tr co de pessoas.

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Situao atual | Metodologia desenvolvida pela qual se propiciou a identi cao de condies que relacionam o trabalho anlogo ao de escravo, migrao irregular e tr co de pessoas. Pblico-alvo: pesquisadores do tema, tcnicos do setor pblico envolvidos com o enfrentamento ao tr co de pessoas e organizaes no governamentais afetas ao tema. Metodologia utilizada | Contratao, por pesquisadores, de uma consultoria para estudo e levantamento de campo. rgo responsvel | Ministrio do Trabalho e Emprego. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | Dezembro de 2009. Custo total R$ | -

Metas | 01 metodologia desenvolvida que identi que a vulnerabilidade discriminao homofbica, lesbofbica e transfbica e o tr co de pessoas. Metas | 01 metodologia desenvolvida que identi que a relao entre discriminao tnico-racial e a vulnerabilidade ao tr co de pessoas.

Situao atual | Para a execuo desta meta, ser lanada proposta de organizao e planejamento para a criao do II Prmio Anual de Pesquisas e, ainda, proposta de termos de referncia para a realizao de pesquisa espec ca sobre o per l de atores relacionados ao tr co de pessoas no Brasil. A perspectiva de que o edital de chamada de trabalhos para concorrer a esse prmio seja lanado no segundo semestre de 2010. A ao constitui fruto de parceria rmada entre a SEPPIR e a Secretaria Nacional de Justia, do Ministrio da Justia. No documento, sero valorizados os trabalhos que destaquem o recorte tnico-racial na abordagem do tema tr co de pessoas. Por meio deste levantamento, car assegurado o vis que coaduna a discriminao racial e suas implicaes para a construo da condio de vulnerabilidade ao tr co de pessoas. Metodologia utilizada | A SEPPIR constituir representantes para compor a Comisso que analisar os trabalhos encaminhados para concorrer premiao anunciada no edital. rgo responsvel | Secretaria de Promoo de Polticas de Igualdade Racial e SDH. Prazo | Longo prazo. Custo total R$ | Perodo de realizao | Em andamento. -

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Metas | 01 metodologia desenvolvida que identi que a vulnerabilidade de crianas, adolescentes e jovens em relao ao tr co de pessoas. rgo responsvel | Secretaria dos Direitos Humanos. Parceiros | MJ, SPM, SDH, MS, SEPPIR, MEC, MDS, MTE, MRE, MDA, Infraero, MPs, estados, DF, municpios, conselhos de direitos e de polticas setoriais, OIs, ONGs e universidades. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | Em andamento. Custo total R$ | -

Metas | 01 metodologia desenvolvida que identi que a vulnerabilidade de idosos em relao ao tr co de pessoas. rgo responsvel | Secretaria dos Direitos Humanos. Prazo | Longo prazo. Custo total R$ | Perodo de realizao | Em andamento. -

Atividades | 1.B.7 Elaborar estudo sobre a legislao que disciplina o funcionamento de agncias de recrutamento de trabalhadores, estudantes, esportistas, modelos, casamentos no Brasil e no exterior, entre outros, propondo, se for o caso, sua alterao. Metas | 01 estudo realizado e publicado. Situao atual | Criao de um Grupo de Trabalho para assuntos legislativos e elaborao de proposta intergovernamental de aperfeioamento da legislao brasileira relativa ao enfrentamento ao tr co de pessoas e crimes correlatos. Metodologia utilizada | Anlise e estudos para elaborao de projetos. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | MTE. Prazo | Mdio prazo. Custo total R$ |

Perodo de realizao | 2009. -

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Aes | 1.C. Incentivar a criao de linhas de pesquisa e extenso sobre tr co de pessoas em universidades. Atividades | 1.C.1. Criar prmio anual de pesquisas. Metas | 02 premiaes realizadas. Situao atual | Lanamento, em maro de 2008, do I Prmio Anual de Pesquisas, denominado Prmio Libertas: Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. Em janeiro de 2010 foi contratado, atravs de seleo pblica, um consultor para elaborar proposta do II Prmio Anual de Pesquisas. Metodologia utilizada | Contratao de um consultor para elaborar a proposta do prximo prmio. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | SDH, SPM, OIs, SEPPIR, MEC, SECOM, universidades. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | Maro de 2008 a 2010. Custo total R$ | -

Atividades | 1.C.2. Orientar a concesso de bolsas e apoio nanceiro espec cos, por meio de edital voltado para os programas da Instituio de Ensino Superior (IES). Metas | 01 edital publicado. Situao atual | Em andamento. Foi realizada diligncia Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), instncia responsvel pelo desenvolvimento dessa atividade. Metodologia utilizada | Parceiros | Universidades. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | Custo total R$ | rgo responsvel | Ministrio da Educao.

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Informaes complementares:
No que tange ao cumprimento da meta 1.B.2: O livro Trajetrias Interrompidas: Cidados Brasileiros Deportados e No-Admitidos, elaborado pelo Centro Scalabriano de Estudos Migratrios e Direitos Humanos (CSEM), pela Pastoral dos Brasileiros no Exterior (PBE) e o Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH), foi resultado da pesquisa Cidados Brasileiros Deportados e No-Admitidos (2003-2007), realizada pelo CSEM, em parceria com o Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares (CEAM) da Universidade de Braslia (Unb), com apoio da Secretaria Nacional de Justia.

Prioridade n 2 Capacitar e formar atores envolvidos, direta ou indiretamente, com o enfrentamento ao tr co de pessoas na perspectiva dos direitos humanos.
Aes | 2.A. Realizar cursos e o cinas, com a produo de material de referncia, quando necessrio, para pro ssionais e agentes espec cos. Atividades | 2.A.1. Desenvolver material voltado para a formao dos trabalhadores da educao nos nveis e modalidades de ensino. Metas | 01 material produzido voltado para os trabalhadores da educao sobre Educao em Direitos Humanos e Tr co de Pessoas, e 01 material produzido voltado para os alunos. Situao atual | Apoio ao Projeto Educao em Direitos Humanos e Tr co de Pessoas. Metodologia utilizada | Formao de pro ssionais da educao bsica e incentivo produo de materiais didticos e paradidticos nas temticas da educao em direitos humanos. rgo responsvel | Ministrio da Educao. Parceiros | estados, DF, municpios e universidades. Prazo | Mdio prazo. Perodo de realizao | 2009 a 2010. Custo total R$ | -

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Atividades | 2.A.2. Capacitar pro ssionais, agentes e atores formadores direta ou indiretamente envolvidos na preveno ao tr co de pessoas. Metas | 250 agentes formadores envolvidos nas comunidades tradicionais capacitados. Situao atual | Em execuo. Sero inseridas lideranas negras, indgenas e ciganas, envolvidas em comunidades tradicionais, em programa de capacitao proposto pelo Ministrio da Justia. O programa tem alcance nacional e realizar eventos de formao nos estados do Acre, Bahia, Cear, Gois, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo. Assim que for de nido o calendrio dos cursos de formao, a SEPPIR indicar agentes aptos a ministrar a capacitao e outros com a competncia de divulg-la. Metodologia utilizada | Realizao de um programa de capacitao proposto pelo Ministrio da Justia. rgo responsvel | Secretaria de Promoo da Igualdade Racial.

Parceiros | MDS, SDH, MInC, SPM, MS, FUNAI, MDA, MTE, MMA, ONGs, estados, DF, municpios e universidades. Prazo | Longo prazo. Custo total R$ | Perodo de realizao | 2010. -

Metas | 500 agentes de sade e equipes de Sade da Famlia, Centros de Referncia do Trabalhador e hospitais capacitados. Situao atual | Cursos e capacitaes para 500 pro ssionais da rea de sade, sobre formas de atendimento, e acompanhamento sade, metodologia de ensino baseada em casos com a utilizao de caderno didtico e vdeos. A rea de sade da mulher rmou uma parceria com a Universidade de Braslia para realizar um Diagnstico Rpido sobre a Sade da Mulher em situao de tr co junto a ONGs nacionais e internacionais. Metodologia utilizada | Estudos de casos, formas de atendimento, acompanhamento em sade, caderno didtico e vdeos. rgo responsvel | Ministrio da Sade. Parceiros | SEPPIR, ONGs, estados, DF e municpios. Prazo | Mdio Prazo.

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Perodo de realizao | Ano de 2010. Custo total R$ | -

Metas | 05 capacitaes regionais realizadas para pro ssionais de comunicao social. Situao atual | Realizao de o cinas em 06 municpios (capitais), capacitando 110 jornalistas, 370 estudantes de jornalismo e 130 fontes de informao, com insero da temtica da explorao sexual em todas as capacitaes, incluindo o cina em preparao para o II Congresso Mundial, contando com representantes de veculos de comunicao de 10 pases. Metodologia utilizada | A partir da Matriz de Capacitao do PAIR e das experincias discutidas em 44 o cinas, 11 dilogos, 5 painis temticos e 78 pronunciamentos de governos no III Congresso Mundial. rgo responsvel | Secretaria dos Direitos Humanos. Parceiros | Andi, Fenaj, OIs e SECOM. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | 2008 e 2009. Custo total R$ | R$ 540.000,00. Metas | 500 trabalhadores da educao capacitados nos nveis e modalidades de ensino. Situao atual | Em execuo. Trata-se do projeto Escola que Protege, que apoiar 17 projetos em educao em direitos humanos, a serem executados em 15 estados da Federao. Pblico-alvo: pro ssionais da Educao Bsica da rede pblica de ensino. Metodologia utilizada | Cursos de formao continuada e produo de material didtico e paradidtico. rgo responsvel | Ministrio da Educao. Parceiros | Estados, DF, municpios e universidades. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | 2009 e 2010. Custo total R$ | R$ 9.200.000,00.

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Metas | 05 capacitaes regionais realizadas para os operadores do sistema de garantia de direitos da criana e do adolescente. Situao atual | Trata-se de uma ao continuada, por meio da qual j foram realizadas 100 capacitaes, atingindo 5.000 operadores do Sistema de Garantia de Direitos, em que foi realizada a insero da temtica da explorao sexual em todas as capacitaes do PAIR; Capacitao no tema do tr co de crianas e adolescentes pelo Projeto TSH; e insero do tema do tr co de crianas e adolescentes no III Congresso Mundial. Metodologia utilizada | Matriz da capacitao do PAIR; matriz de contedos do TSH; experincias discutidas em 44 o cinas, 11 dilogos, 5 painis temticos e 78 pronunciamentos de governos no III Congresso Mundial. rgo responsvel | Secretaria dos Direitos Humanos. Parceiros | MJ, MS, MEC, MDS, CEDECAs, CECRIA e OIs. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | A partir de 2006. Custo total R$ | -

Metas | 800 agentes multiplicadores capacitados para a promoo dos direitos da mulher. Situao atual | 10.433 agentes multiplicadores capacitados para a promoo dos direitos da mulher. Pblico-alvo: agentes multiplicadores e funcionrios da rede de atendimento, da sade, segurana pblica etc. Metodologia utilizada | Seminrios, cursos, treinamentos. rgo responsvel | Secretaria de Polticas para as Mulheres. Parceiros | SDH, MJ, MS, Coordenadorias e Secretarias da Mulher dos estados e municpios, sociedade civil organizada. Prazo | Mdio prazo. Perodo de realizao | Janeiro de 2008 a dezembro de 2009. Custo total R$ | R$ 8.706.136,10.

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Metas | 1.400 pro ssionais de segurana pblica capacitados por meio da Rede Nacional de Ensino Distncia. Situao atual | Foram matriculados um total de 14.379 alunos no curso Tr co de Seres Humanos no EAD. Metodologia utilizada | Curso a distancia. rgo responsvel | Ministrio da Justia, SENASP. Parceiros | Estados, DF e OIs. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | 2009-2010. Custo total R$ | -

Prioridade n 3
Mobilizar e sensibilizar grupos espec cos e comunidade em geral sobre o tema do tr co de pessoas. Aes | 3.A. Apoiar projetos artsticos e culturais com enfoque no tr co de pessoas. Atividades | 3.A.1. Criar premiao para elaborao de slogan contra o tr co de pessoas. Metas | 01 premiao nacional. Metodologia utilizada | Concurso nacional por meio de Edital. rgo responsvel | Ministrio da Cultura. Prazo | Mdio prazo. Custo total R$ | Parceiros | MJ, ONGs, municpios, DF e estados. Perodo de realizao | 2010. -

Aes | 3.B. Promover e realizar campanhas nacionais de enfrentamento ao tr co de pessoas. Atividades | 3.B.1. Realizar campanha nacional referente ao tr co de pessoas.

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Metas | 01 campanha nacional realizada dirigida aos usurios de produtos ou servios oriundos do tr co de pessoas. Situao atual | Em 2006, foi lanada a I Campanha Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. Em fevereiro de 2010, foi lanada a II Campanha Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas com o slogan TRFICO DE PESSOAS. AJUDE O BRASIL A NO CAIR NESSA ARMADILHA, que teve por objetivo informar e prevenir toda a sociedade, em especial as mulheres, sobre a temtica, com nfase na divulgao dos direitos de qualquer cidado() ao viajar para fora do pas e nas formas de como prevenir esse crime. Metodologia utilizada | Divulgao em revistas, anncios publicados, etc. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | Infraero, UNODC e SPM. Prazo | Longo prazo.

Perodo de realizao | Janeiro a abril de 2010. Custo total R$ | 1.000.000,00.

Metas | 01 campanha de preveno ao tr co de pessoas realizada. Situao atual | Em execuo. Pblico-alvo: passageiros e funcionrios dos aeroportos de So Paulo, Braslia, Rio de Janeiro, Pernambuco, Belo Horizonte, Porto Alegre e Belm. Metodologia utilizada | Produo de material informativo. Produo de peas de grande visibilidade nas esteiras, banheiros e guichs dos aeroportos. rgo responsvel | Secretaria de Polticas para as Mulheres. Parceiros | Infraero, UNODC e MJ. Prazo | Longo prazo.

Perodo de realizao | Dezembro de 2009 a abril de 2010. Custo total R$ | R$ 1.000.000,00. Atividades | 3.B.2. Apoiar campanhas promovidas por entidades envolvidas com o tema. Metas | 02 campanhas apoiadas. Situao atual | J foram apoiadas diversas campanhas, entre elas:

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Campanha Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (Secretaria de Defesa Social do Estado de Pernambuco); Campanha Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas de So Paulo); Campanha de Enfrentamento Violncia contra Crianas e Adolescentes. Metodologia utilizada | Produo de material informativo. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | SDH, SPM, MTUR, MTE, MRE, MDS, MDA, MS, SEPPIR, OIs e ONGs. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | 2008 a 2009. Custo total R$ | -

Aes | 3.C. Sensibilizar atores de setores espec cos com relao ao tr co de pessoas. Atividades | 3.C.1. Realizar encontro com pro ssionais da indstria do turismo, seguindo o calendrio de encontros do Programa Turismo Sustentvel e Infncia (TSI), com incluso do tema do tr co de pessoas. Metas | 18 encontros realizados. Situao atual | Realizao de encontros com pro ssionais do turismo, empresrios, Delegados da Polcia Federal, mdia e pblico em geral. Metodologia utilizada | Fruns, workshops, documentrio sobre a explorao sexual de crianas e adolescentes, campanhas, debates e distribuio de materiais informativos em eventos municipais. rgo responsvel | Ministrio do Turismo. Prazo | Mdio prazo. Parceiros | MJ, SDH, SPM, MRE, MPF, OIs e ONGs. Perodo de realizao | Abril a outubro de 2009. Custo total R$ | R$ 1.487.097,00.

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Atividades | 3.C.2. Sensibilizar a cadeia produtiva do turismo por meio da realizao de seminrios e da confeco de cartilhas educativas direcionadas a esse setor, nas regies de maior vulnerabilidade. Metas | 5.000 cartilhas produzidas. 18 seminrios realizados. Situao atual | Produo de vdeo, realizao de projetos, o cinas, seminrios, encontros de mobilizao, workshops, rodas de dilogo etc. Pblico-alvo: empresrios, pro ssionais do turismo e pblico em geral. rgo responsvel | Ministrio do Turismo. Prazo | Mdio prazo. Metodologia utilizada | Palestras, o cinas participativas, estudos de caso e trabalhos em equipe. Parceiros | MJ, SDH, SPM, MRE, MPF, OIs e ONGs. Perodo de realizao | Abril a outubro de 2009. Custo total R$ | R$ 2.040.000,00.

Arividades | 3.C.3. Realizar encontros com as entidades de pais e mestres e grupos de jovens. Metas | 02 encontros realizados. Pblico-alvo | Professores, pais e alunos. Situao atual | 02 encontros realizados.

Metodologia utilizada | No informado. rgo responsvel | Ministrio da Sade.

Parceiros | MEC, associaes de pais e mestres, grupos de jovens, estados, DF e municpios.

Prazo | Mdio prazo.


Custo total R$ |

Perodo de realizao | 2008 a 2009. Atividades | 3.C.4. Realizar encontros tcnicos com os gestores para a priorizao dos grupos vulnerveis ao tr co de pessoas nas polticas sociais bsicas. Metas | 02 encontros realizados. Situao atual | A Secretaria Nacional de Justia realizou encontros tcnicos, por meio dos Comits de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas nos estados, com gestores, tendo por objetivos a articulao com organizaes governamentais e no-governamentais, -

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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priorizao dos grupos vulnerveis ao tr co de pessoas nas polticas sociais bsicas, entre outros. Metodologia utilizada | Reunies para discusso dos temas. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Prazo | Mdio prazo. Custo total R$ |

Parceiros | MJ, SDH, SPM, MDS, MS, MTE, MDA, MEC, SEPPIR. Perodo de realizao | 2009. -

Prioridade n 4
Diminuir a vulnerabilidade ao tr co de pessoas de grupos sociais espec cos.

Aes | 4.A. Disponibilizar mecanismos de acesso a direitos, incluindo documentos bsicos, preferencialmente nos municpios e comunidades identi cadas como focos de aliciamento de vtimas de tr co de pessoas.
Atividades | 4.A.1. Fomentar e apoiar comits interinstitucionais, balces de direitos e outras iniciativas que possibilitem o acesso a direitos. Metas | 05 parcerias realizadas. Situao atual | Meta concluda.

Metodologia utilizada | No informada.

rgo responsvel | Secretaria dos Direitos Humanos.

Parceiros | MJ, SPM, MDS, MEC, ONGs, estados, DF, municpios, OAB, DPU, DPEs, MPs, universidades, DRTs e Sistema S. Prazo | Longo prazo. Custo total R$ | Perodo de realizao | 2008 a 2009. -

Atividades | 4.A.2. Estabelecer parcerias com rgos competentes para o fornecimento de documentao civil bsica. Metas | 12 parcerias estaduais estabelecidas.

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Situao atual | Meta concluda.

Metodologia utilizada | No informado.

rgo responsvel | Secretaria dos Direitos Humanos. Prazo | Longo prazo. Custo total R$ |

Parceiros | OAB, DPU, DPEs, MPs, Universidades, DRTs e Sistema S. Perodo de realizao | 2008 a 2009. -

Atividades | 4.A.3. Elaborar e divulgar material informativo sobre condies de acesso a direitos. Metas | 05 materiais elaborados e divulgados. Situao atual | Meta concluda. Metodologia utilizada | No informado.

rgo responsvel | Secretaria dos Direitos Humanos. Prazo | Longo prazo. Custo total R$ |

Parceiros | MJ, SPM, MDS, MEC, MDA, MPU, ONGs, estados, DF e municpios. Perodo de realizao | 2008 a 2009. -

Aes | 4.B. Promover a regularizao do recrutamento, deslocamento e contratao de trabalhadores. Atividades | 4.B.1 Divulgar, nas entidades representativas de empregadores e trabalhadores e em outras instncias, como a Polcia Rodoviria Federal, a obrigatoriedade da solicitao da certido liberatria para transportar trabalhadores recrutados em municpios distintos daquele onde se localiza a unidade produtiva. Metas | 01 cartilha produzida. Situao atual | Uma cartilha produzida voltada para os empregadores e uma cartilha para os trabalhadores rurais em desenvolvimento. Pblico-alvo: empregadores e trabalhadores rurais. Metodologia utilizada | Produo de texto, editorao, impresso e distribuio. rgo responsvel | Ministrio do Trabalho e Emprego.

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Parceiros | Confederao Nacional da Agricultura (CNA) e Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG). Prazo | Mdio prazo. Custo total R$ | Perodo de realizao | Em Andamento. -

Atividades | 4.B.2 Elaborar e implementar projeto-piloto de centro pblico de intermediao de mo-de-obra rural em municpio identi cado como foco de aliciamento para o trabalho escravo. Metas | 01 projeto-piloto elaborado e implementado. Situao atual | Projeto-piloto elaborado e em implementao.

Metodologia utilizada | Trata-se de um Acordo entre o Ministrio do Trabalho e Emprego e as secretarias estaduais dos estados de Mato Grosso, Piau, Par e Maranho. rgo responsvel | Ministrio do Trabalho e Emprego. Parceiros | Estados. Prazo | Longo prazo. Custo total R$ |

Perodo de realizao | 2009 e 2010. -

Metas | 01 mecanismo criado.

Atividades | 4.B.3 Criar mecanismo de monitoramento da emisso da certido liberatria, em articulao com a Polcia Rodoviria Federal. Situao atual | Incluso da obrigatoriedade de monitoramento na minuta de instruo normativa que disciplina procedimentos de scalizao rural. Metodologia utilizada | No informado. Parceiros | DPRF. rgo responsvel | Ministrio do Trabalho e Emprego. Prazo | Longo prazo. Custo total R$ |

Perodo de realizao | 2009. -

80 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Eixo estratgico 2: Ateno s vtimas de tr co de pessoas. Prioridade n 5


Articular, estruturar e consolidar, a partir dos servios e redes existentes, um sistema nacional de referncia e atendimento s vtimas de tr co. Aes | 5.A. Formular e implementar um programa permanente e integrado de formao em atendimento, na perspectiva dos direitos humanos. Atividades | 5.A.1. Inventariar os programas de capacitao e contedos existentes nos setores pblicos governamentais e no governamentais, bem como nos organismos internacionais com vistas a de nir contedos bsicos (referenciais mnimos) para a abordagem do tema. Metas | 01 inventrio elaborado. Situao atual | A Secretaria Nacional de Justia realizou, em 2009, inventrio com os programas e contedos existentes. Metodologia utilizada | rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. -

Parceiros | MJ, SPM, SDH, MS, SEPPIR, MEC, MDS, MTE, MRE, MDA, Infraero, MPs, estados, DF, municpios, conselhos de direitos e de polticas setoriais, OIs, ONGs e universidades. Prazo | Mdio prazo. Custo total R$ | Perodo de realizao | 2009. -

Atividades | 5.A.2. Incentivar a incorporao dos contedos bsicos (referenciais mnimos) referidos nos programas de capacitao j existentes nos rgos governamentais. Metas | 01 estratgia de incorporao de contedos bsicos nos programas inventariados implementada. Situao atual | A Secretaria Nacional de Justia optou pela criao de um Grupo de Trabalho Interministerial para incentivar a incorporao dos contedos bsicos (referenciais mnimos) referidos nos programas de capacitao j existentes nos rgos governamentais. O Grupo de Trabalho iniciar suas atividades em 2010.

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Metodologia utilizada | No se aplica. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Prazo | Mdio prazo. Perodo de realizao | 2010. Custo total R$ | -

Aes | 5.B. Integrar, estruturar, fortalecer, articular e mobilizar os servios e as redes de atendimento. Atividades | 5.B.1. Ampliar e consolidar servios de recepo a brasileiros(as) deportados(as) e no-admitidos(as) nos principais pontos de entrada e sada do pas, como ncleos de enfrentamento ao tr co de pessoas. Metas | 02 servios de recepo organizados. Situao atual | Implementao, em 2008 e 2009, de Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETPs) nos estados do Acre, Gois, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo e 01 (um) posto avanado em Belm, no estado do Par, alm da implementao de novos postos avanados tambm na Bahia e no Rio de Janeiro. Metodologia utilizada | rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | MJ, SPM, SDH, MS, SEPPIR, MDS, MTE, MRE, Infraero, estados, municpios, OIs, ONGs. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | 2008 a 2010. Custo total R$ | 1.901.825,52 Atividades | 5.B.2. Apoiar o desenvolvimento de Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. Metas | 02 ncleos apoiados. Situao atual | Implementao, em 2008 e 2009, de Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (NETPs) nos estados do Acre, Gois, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo, alm de implementao de novos ncleos nos estados da Bahia e do Cear.

82 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Metodologia utilizada |

rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | SDH, SPM, MDS, ONGs, OIs, estados e municpios. Prazo | Mdio prazo. Perodo de realizao | 2008 a 2010. Custo total R$ | 1.901.825,52 Atividades | 5.B.3. Criar e fortalecer os Centros de Referncia Especializados de Atendimento Mulher. Metas | 120 centros de referncia criados e/ou fortalecidos. Situao atual | Em execuo: Criao e fortalecimento de 39 Centros de Referncia. Pblico-alvo: Centros de Referncia Municipais e Estaduais. Metodologia utilizada | Implantao de projetos para fortalecimento dos centros por meio da aquisio de materiais e equipamentos e contratao de pro ssionais. rgo responsvel | Secretaria de Polticas para as Mulheres. Parceiros | MDS, MS, secretarias e coordenadorias da Mulher dos estados e municpios. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | Janeiro de 2008 a dezembro de 2009, porm com solicitao de prorrogao. Custo total R$ | R$ 25.663.782,37. Atividades | 5.B.4. Desenvolver projeto-piloto a partir de um Centro de Referncia Especializado no Atendimento Mulher em um municpio selecionado para a estruturao de uma rede de atendimento s mulheres vtimas de tr co de pessoas. Metas | 01 projeto-piloto desenvolvido. Situao atual | Articulao dos servios de atendimento mulher por meio da Coordenadoria da Mulher de Fortaleza e do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Gnero, Idade e Famlia (NEGIF); e capacitao das pro ssionais da rede por meio de o cinas. Pblico-alvo: pro ssionais da Rede de Atendimento Mulher de Fortaleza-CE. Metodologia utilizada | O cinas e reunies de atendimento s mulheres em situao de tr co em Fortaleza.

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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rgo responsvel | Secretaria de Polticas para as Mulheres. Parceiros | MDS, MTE, MRE, MJ, SDH, MS, SEPPIR, secretarias e coordenadorias da Mulher dos estados e municpios, OIs, sociedade civil organizada e universidades. Prazo | Mdio prazo. Perodo de realizao | Maro a dezembro de 2008. Custo total R$ | R$ 200.000,00. Atividades | 5.B.5. Apoiar a estruturao da rede de acolhimento (abrigos) a mulheres vtimas de violncia ou tra cadas e seus lhos. Metas | 138 abrigos estruturados. Situao atual | Em execuo. J foram estruturados 02 abrigos para atender a mulheres vtimas de violncia ou em situao de tr co sem ameaa de morte nas cidades de Goinia e So Paulo, em 2009. Pblico-alvo: pessoas em situao de tr co e seus familiares. Metodologia utilizada | Atendimento personalizado prestado em servio de acolhimento com funcionamento em perodo integral. Servio com equipe especializada no trabalho pautado em uma metodologia que contribua para o fortalecimento e construo de novas vinculaes afetivas, familiares e comunitrias; e fortalecimento da autonomia e condies para a insero social e construes de novos projetos de vida. rgo responsvel | Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Parceiros | MJ, SPM, SDH, MS, SEPPIR, MEC, MTE, MRE, MDA, Infraero, MPs, estados, DF, municpios, conselhos de direitos e de polticas setoriais, OIs, ONGs e universidades. Prazo | Longo Prazo. Perodo de realizao | 2008 e 2010. Custo total R$ | R$ 200.000,00. Atividades | 5.B.6. Apoiar a estruturao dos Centros de Referncia Especializado em Assistncia Social (CREAS) j existentes, a m de atender a violaes dos direitos de vtimas de violncia ou tr co.

84 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Metas | 996 CREAS mapeados j implantados, com a garantia do atendimento e capacitao das vtimas, a partir do cruzamento com as reas de fronteira, capitais, pesquisas e experincias j existentes. Situao atual | Em execuo. J foram implantados mais 126 novos CREAS. Metodologia utilizada | Prazo | Mdio prazo. Perodo de realizao | 2008 e 2010. Custo total R$ | rgo responsvel | Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

Atividades | 5.B.7. Apoiar a estruturao de novos Centros de Referncia Especializados em Assistncia Social (CREAS) para atender a violaes dos direitos de vtimas de violncia ou tr co. Metas | 567 novos CREAS estruturados. Situao atual | Em execuo. J foram implantados 124 CREAS em 2008 e 02 em 2009, superando a meta anterior de 996 para 1057 CREAS implantados. Pblico-alvo: equipes de pro ssionais dos CRAS e dos CREAS. Metodologia utilizada | Estruturao dos CREAS, incluindo a formao dos pro ssionais e a de nio de uxo para o atendimento a pessoas em situao de tr co com a oferta de um atendimento psicossocial. rgo responsvel | Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | 2008 e 2010. Custo total R$ | R$ 3.810.100,00.

Atividades | 5.B.8. Incorporar o tema do tr co de pessoas nas aes de atendimento das reas de Sade do Sistema nico de Sade (SUS). Metas | 03 aes com o tema de tr co de pessoas incorporado.

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Situao atual | Em execuo. Est sendo realizado um Diagnstico Rpido sobre a Sade de Mulheres em situao de tr co, em parceria com ONGs nacionais e internacionais e a Universidade de Braslia, onde esto sendo discutidos temas como sade sexual e reprodutiva, sade mental, DST e HIV/AIDS, uso de lcool e outras drogas, aborto inseguro para mulheres e adolescentes em situao de tr co nacional e internacional, entre outros. Metodologia utilizada | Estudos de casos, formas de atendimento, acompanhamento em sade, caderno didtico e vdeos. rgo responsvel | Ministrio da Sade.

Parceiros | MJ, SPM, SDH, MS, SEPPIR, MEC, MDS, MTE, MRE, MDA, Infraero, MPs, estados, DF, municpios, conselhos de direitos e de polticas setoriais, OIs, ONGs e universidades. Prazo | Longo prazo. Custo total R$ | Perodo de realizao | 2010. -

Aes | 5.C. De nir metodologias e uxos de atendimento, procedimentos e responsabilidades nos diferentes nveis de complexidade da ateno vtima. Atividades | 5.C.1. Formalizar parceria entre rgos de governo e entidades da sociedade civil, de nindo papis e responsabilidades para o atendimento adequado s vtimas. Metas | 01 protocolo de intenes formalizado. Situao atual | Em execuo. Metodologia utilizada | -

rgo responsvel | Secretaria dos Direitos Humanos.

Parceiros | MJ, SPM, MS, SEPPIR, MDS, MTE, MDA, estados, DF, municpios, ONGs e universidades. Prazo | Mdio prazo. Custo total R$ | Perodo de realizao | 2010. -

Atividades | 5.C.2. Desenvolver metodologia de atendimento s mulheres vtimas de tr co de pessoas.

86 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Metas | 01 metodologia desenvolvida.

Situao atual | Elaborao de uma proposta de atendimento em rede a partir do Centro de Referncia e Atendimentos s Mulheres em Situao de Violncia Domstica e Sexual Francisca Clotilde. Metodologia utilizada | Contratao de uma consultoria para coletar subsdios das o cinas do projeto-piloto e elaborao do material com a proposta metodolgica. rgo responsvel | Secretaria de Polticas para as Mulheres. Parceiros | MJ e MDS. Prazo | Mdio prazo. Custo total R$ |

Perodo de realizao | Outubro a dezembro de 2008. -

Atividades | 5.C.3. Avaliar as atuaes dos escritrios estaduais, entre outras experincias, como subsdio para apoiar a criao e/ou o desenvolvimento de ncleos de enfrentamento ao tr co de pessoas. Metas | 01 avaliao realizada. Situao atual | A avaliao da atuao dos escritrios estaduais deu-se por meio de reunies entre a Coordenao Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas e as equipes tcnicas locais, o que resultou na transformao desses escritrios em Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, adaptando suas atuaes com base na Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. Os ncleos foram implementados por convnios, pelos quais o Ministrio da Justia repassou recursos para a implementao de suas metas. Os primeiros escritrios a receber recursos foram So Paulo e Cear. Metodologia utilizada | Reunies com coordenaes e equipes tcnicas. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | MJ, SPM, SDH, MS, SEPPIR, MEC, MDS, MTE, MRE, MDA, Infraero, MPs, estados, DF, municpios, conselhos de direitos e de polticas setoriais, OIs, ONGs e universidades. Prazo | Curto prazo. Custo total R$ | Perodo de realizao | 2009. -

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Atividades | 5.C.4. Elaborar manual de orientao e acompanhamento jurdico na proteo, defesa e garantia dos direitos das vtimas de tr co de pessoas para utilizao nos servios e redes existentes. Metas | 01 manual elaborado. Situao atual | Publicao do Manual e disponibilizao no site www.sedh.gov.br.

Pblico-alvo: pro ssionais atuantes no atendimento de vtimas de tr co e atores do Sistema de Garantia de Direitos.

Metodologia utilizada | Programa TSH e desenvolvimento de metodologias referenciais de atendimento em rede e nos abrigos a partir das experincias de organizaesncoras e a vivncia da Rede de Proteo Local, incluindo as equipes dos abrigos que sero apoiadas pelo Programa. rgo responsvel | Secretaria dos Direitos Humanos. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | 2008 e 2009. Custo total R$ | R$ 650.000,00.

Aes | 5.C. De nir metodologias e uxos de atendimento, procedimentos e responsabilidades nos diferentes nveis de complexidade da ateno vtima.

Atividades | 5.C.5. De nir uxos de atendimento, procedimentos e responsabilidades entre os rgos de defesa e responsabilizao e os servios de atendimento de sade, assistncia social, justia e direitos humanos atuantes nas reas de fronteira internacional, bem como nos casos de tr co interestadual e intermunicipal. Metas | 01 uxograma de nido conjuntamente pelos rgos envolvidos. Situao atual | Realizao da II O cina de Capacitao das Equipes Tcnicas dos Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas e Postos Avanados ocorrida em Braslia, Distrito Federal, entre os dias 14 e 17 de dezembro de 2009, que teve por principal objetivo elaborar um guia de referncia para facilitar a identi cao de vtimas do tr co de pessoas, bem assim a construo de um uxograma de encaminhamento de casos. Foram pactuadas solues para o enfrentamento do tr co de pessoas, contribuindo no processo de integrao e aperfeioamento do funcionamento dos ncleos e dos postos avanados.

Metodologia utilizada | O cina de capacitao. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ.

88 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Parceiros | MJ, SPM, SDH, MS, SEPPIR, MEC, MDS, MTE, MRE, MDA, Infraero, MPs, estados, DF, municpios, conselhos de direitos e de polticas setoriais, OIs, ONGs e universidades. Prazo | Mdio prazo. Custo total R$ | Perodo de realizao | Dezembro de 2009. -

Atividades | 5.C.6. De nir uxos de atendimento e procedimentos entre a rede consular brasileira no exterior e os servios de atendimento s vtimas de tr co de pessoas no Brasil. Metas | 01 Fluxograma e procedimentos de nidos conjuntamente pelos rgos envolvidos. Situao atual | 01 Fluxograma de nido por meio do conhecimento da existncia de brasileiras vtimas de tr co de pessoas no exterior, ocasio em que a repartio consular dever encaminh-las s instituies locais de assistncia. Caso a vtima retorne ao Brasil, seus dados sero transmitidos Diviso de Assistncia Consular do MRE, em Braslia, e este repassar a informao Coordenao de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas do MJ. Nesse caso, sero acionados o Posto de Atendimento ao Migrante do aeroporto de Guarulhos-SP, bem assim os servios especializados de assistncia mais prximos. Metodologia utilizada | rgo responsvel | Ministrio das Relaes Exteriores. Parceiros | MJ, Estados e Municpios. Prazo | Longo prazo. Custo total R$ | -

Perodo de realizao | No informado. -

Aes | 5.D. Realizar capacitaes articuladas entre as trs esferas de governo (federal, estadual e municipal), organizaes da sociedade civil e outros atores estratgicos. Atividades | 5.D.1. Capacitar pro ssionais e demais atores no adequado encaminhamento e/ou atendimento de vtimas de tr co de pessoas.

Metas | 400 militares e pro ssionais de segurana pblica atuantes prioritariamente nas reas de fronteira capacitados com foco na abordagem e encaminhamento das vtimas do tr co de pessoas. Situao atual | Realizao do I Seminrio Internacional sobre Migrao Irregular e Tr co de Pessoas. A Secretaria Nacional de Justia e o Departamento de Polcia Fede-

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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ral, do Ministrio da Justia, realizaram, no perodo de 11 a 14 de novembro de 2008, o I Seminrio Internacional sobre Migrao Irregular e Tr co de Pessoas, no auditrio da Diretoria Tecnolgica e Cient ca (DITEC) da Polcia Federal, localizado no Setor Policial Sul, Quadra 07, Lote 23, Braslia-DF, com vistas a atualizar e capacitar agentes pblicos, em sua maioria policiais federais e civis, para a preveno e a represso migrao irregular e ao tr co de pessoas. Metodologia utilizada | Seminrios com palestras de especialistas. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ.

Parceiros | MJ, SPM, SDH, MS, SEPPIR, MEC, MDS, MTE, MRE, MDA, Infraero, MPs, estados, DF, municpios, conselhos de direitos e de polticas setoriais, OIs, ONGs e universidades. Prazo | Longo prazo. Custo total R$ | Perodo de realizao | 11 a 14 de novembro de 2008. -

Metas | 100 pro ssionais atuantes no atendimento, no Aeroporto Internacional de So Paulo/Guarulhos, capacitados em tr co e migrao, com vistas integrao com o servio de recepo a deportados e no-admitidos. Situao atual | Para cumprimento da meta, o Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Justia, assinou convnio com a Prefeitura de Guarulhos, por meio da Secretaria Municipal de Assistncia Social e Cidadania, para implementar o Posto de Atendimento Humanizado aos Migrantes, em GuarulhosSP, o que possibilitar a referida capacitao, por meio de recursos repassados. Metodologia utilizada | Assinatura de convnios para capacitao atravs de o cinas. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | Prefeitura de Guarulhos e ONGs. Prazo | Mdio prazo. Custo total R$ |

Perodo de realizao | Dezembro de 2009 a Dezembro de 2010. -

Metas | Rede de assistncia capacitada nos 996 CREAS e respectivos CRAS, a partir do cruzamento com as reas de fronteira, capitais, pesquisas e experincias j existentes.

90 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Situao atual | Em cumprimento a esta ao e superando a meta de nmero de unidades a serem capacitadas, o MDS realizar, este ano, a Capacitao dos CRAS e CREAS com o tema Violncia contra as Mulheres, em parceria com a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), Coordenao de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas/SNJ/ MJ e apoio tcnico do Ministrio da Sade (Departamento de DST, AIDS e Hepatites Virais e a rea Tcnica de Sade da Mulher). A matriz de contedos contm um mdulo espec co sobre Tr co de Mulheres, que abordar o marco conceitual e legal sobre tr co de pessoas e Plano e Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (PNETP), com enfoque nos eixos do enfrentamento (preveno, responsabilizao/represso e atendimento). A dimenso da capacitao abrange 5.812 CRAS e 1.173 CREAS nas cinco regies brasileiras e ter como pblico 8.239 pro ssionais (assistentes sociais, psiclogos e advogados). Metodologia utilizada | Estruturao dos CREAS, incluindo a formao dos pro ssionais e a de nio de uxo para o atendimento a pessoas em situao de tr co com a oferta de um atendimento psicossocial. rgo responsvel | Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Parceiros | MJ, SPM e governos municipais. Prazo | Longo Prazo. Custo total R$ | Perodo de realizao | 2008 e 2010. -

Metas | 20.000 pro ssionais da Rede de Atendimento Mulher capacitados na rea de atendimento s vtimas de tr co de pessoas.

Situao atual | Em execuo. J foram capacitados 3.125 pro ssionais da Rede de Atendimento Mulher. Metodologia utilizada | Implementao de projetos com parceria da SPM. rgo responsvel | Secretaria de Polticas para as Mulheres. Parceiros | MJ, SPM e governos municipais. Prazo | Longo prazo.

Perodo de realizao | Janeiro de 2008 a dezembro de 2010. Custo total R$ | R$ 1.002.912,36.

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Metas | 500 pro ssionais de sade capacitados na rea de atendimento s vtimas de tr co de pessoas.

Situao atual | Est sendo realizado um Diagnstico Rpido sobre a Sade de Mulheres em Situao de Tr co, em parceria com ONGs nacionais e internacionais e a Universidade de Braslia, em que esto sendo discutidos temas como sade sexual e reprodutiva, sade mental, DSTs e HIV/AIDS, uso de lcool e outras drogas, aborto seguro para mulheres e adolescentes em situao de tr co nacional e internacional, entre outros. Metodologia utilizada | Estudos de casos, formas de atendimento, acompanhamento em sade, caderno didtico e vdeos. rgo responsvel | Ministrio da Sade. Parceiros | ONGs e UnB. Prazo | Mdio prazo. Custo total R$ |

Perodo de realizao | Ano de 2010. -

Aes | 5.E. Realizar articulaes internacionais para garantir os direitos das vtimas de tr co de pessoas.

Atividades | 5.E.1. Fomentar debates com organizaes internacionais atuantes no enfrentamento ao tr co de pessoas, com nfase em ateno s pessoas tra cadas, na perspectiva do respeito aos direitos humanos. Metas | 04 debates realizados. Situao atual | 1) Realizao do I Seminrio sobre o Tr co Internacional de Pessoas, organizado pela Organizao Internacional para as Migraes (OIM), em Luanda, nos dias 27 e 28 de Outubro de 2009; 2) Realizao de um Dilogo Interativo sobre Tr co de Pessoas, organizado pela Presidncia das Naes Unidas, realizado em Nova Iorque em 13 de maio de 2009; 3) IX Sesso do Processo Consultivo Informal sobre Oceanos e Direito do Mar (UNICPOLOS), sobre o tema segurana martima, realizado em Nova Iorque, nos dias 23 a 27 de junho de 2008; e 4) Debate informal sobre tr co de pessoas na Assembleia Geral das Naes Unidas, em Nova Iorque, no dia 3 de junho de 2008. Metodologia utilizada | 1) Seminrio realizado com o propsito de capacitar as pessoas para prevenir o aumento de ocorrncias do crime durante o Campeonato Africano das Naes de 2010, que ocorrer em janeiro em Angola. O Seminrio contou com a participao do Sr.

92 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Ricardo Rodrigues Lins, Coordenador-Geral de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas da Secretaria Nacional de Justia (ETP/SNJ), que, a pedido da OIM, participou na condio de especialista na rea de proteo s vtimas; 2) Realizao de um debate para ampliao da discusso sobre a possvel adoo de um Plano Global de Ao para o m do tr co de pessoas. Esse evento contou com a participao do Secretrio-Geral da ONU, do Diretor Executivo do Escritrio da ONU para o Combate s Drogas e ao Crime (UNODC), assim como representantes do Alto Comissariado para Direitos Humanos, da Organizao Internacional para Migrao (OIM), da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e dos Fundos das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), alm da participao da Relatora Especial da ONU sobre tr co de pessoas, Joy Ngozi Ezeilo, e a Dra. Saisuree Chutikul, do Comit para a Eliminao da Discriminao Mulher (CEDAW); 3) Discusses envolvendo o tratamento a ser conferido a pessoas resgatadas no mar, ensejando a re exo sobre preveno e supresso do crime organizado transnacional martimo, entre os quais o tr co de pessoas e o tr co de migrantes; e 4) Debate sobre a aprovao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, construda a partir dos trs eixos estratgicos. rgo responsvel | Ministrio das Relaes Exteriores. Parceiros | MJ, UNODC, UNICEF e OIM. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | Junho de 2008 a outubro de 2009. Custo total R$ | -

Informaes complementares:

No que tange ao cumprimento das metas: META 5.D.1:

A Secretaria Nacional de Justia e o Departamento de Polcia Federal, do Ministrio da Justia, com vistas a atualizar e capacitar agentes pblicos, em sua maioria policiais federais e civis, para a preveno e a represso migrao irregular e ao tr co de pessoas, tm por objetivos:

1. apoiar eventos de capacitao sobre tr co de pessoas e de migrantes realizados por parceiros locais: de acordo com o previsto, a Secretaria Nacional de Justia apoiou o Servio Pastoral do Migrante, em So Paulo, que apresentou Secretaria Nacional de Justia um projeto de capacitao de imigrantes em situao irregular que trabalham na regio me-

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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tropolitana de So Paulo, SP. Os eventos de capacitao contaram com a participao de representantes de pases da Amrica do Sul, como a Bolvia, por exemplo; e

2. participar de capacitaes internacionais sobre as temticas incluindo as equipes dos escritrios de atendimento. Nesse sentido, a Secretaria Nacional de Justia nanciou a participao de duas organizaes parceiras, a Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude (ASBRAD) e a Sociedade de Defesa dos Direitos Sexuais da Amaznia (SODIREITOS). As capacitaes foram realizadas em Viena, ustria, no Frum de Viena de Combate ao Tr co de Pessoas, como parte do UN.GIFT Global Initiative to Fight Human Tra cking.

B. Eixo estratgico 3: Represso ao tr co de pessoas e responsabilizao de seus autores Prioridade n 6:


Aperfeioar a legislao brasileira relativa ao enfrentamento ao tr co de pessoas e crimes correlatos. Aes | 6.A. Criar um subgrupo de especialistas para elaborar proposta intergovernamental de aperfeioamento da legislao brasileira relativa ao enfrentamento ao tr co de pessoas e crimes correlatos. Atividades | 6.A.1. Analisar Projetos de Lei sobre o tema e propor o aperfeioamento da legislao brasileira para o enfrentamento ao tr co de pessoas. Metas | 01 relatrio de anlise legislativa com propostas de aperfeioamento elaborado. Situao atual | Criao de um grupo de trabalho para assuntos legislativos e elaborao de proposta intergovernamental de aperfeioamento da legislao brasileira relativa ao enfrentamento ao tr co de pessoas e crimes correlatos. Metodologia utilizada | Anlise e estudos para elaborao de documentos e relatrios. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | Casa Civil, SDH, SPM, MTE, MRE, MPs e Poder Legislativo. Prazo | Curto prazo. Perodo de realizao | 2009.

94 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Custo total R$ |

Atividades | 6.A.2. Elaborar um anteprojeto de lei com proposta de uniformizao do conceito de tr co de pessoas, em consonncia com a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, com o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Tr co de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas (Protocolo de Palermo) e com acordos internacionais rati cados pelo Brasil. Metas | 01 anteprojeto de lei elaborado. Situao atual | Criao de um grupo de trabalho para assuntos legislativos e elaborao de proposta intergovernamental de aperfeioamento da legislao brasileira relativa ao enfrentamento ao tr co de pessoas e crimes correlatos. Metodologia utilizada | Anlise e estudos de documentos para elaborao do anteprojeto. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | Casa Civil, SDH, SPM, MTE, MRE, MPs e Poder Legislativo. Prazo | Curto prazo. Perodo de realizao | 2009. Custo total R$ | -

Atividades | 6.A.3. Elaborar um anteprojeto de lei com proposta de criao de fundo espec co para nanciar aes de enfrentamento ao tr co de pessoas. Metas | 01 anteprojeto de lei elaborado. Situao atual | Criao de um grupo de trabalho para assuntos legislativos e elaborao de proposta intergovernamental de aperfeioamento da legislao brasileira relativa ao enfrentamento ao tr co de pessoas e crimes correlatos. Metodologia utilizada | Anlise e estudos para elaborao de um anteprojeto. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | Casa Civil, SDH, SPM, MTE, MRE, MPs e Poder Legislativo. Prazo | Curto prazo.

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Perodo de realizao | 2009. Custo total R$ | -

Prioridade n 7
Ampliar e aperfeioar o conhecimento sobre o enfrentamento ao tr co de pessoas nas instncias e rgos envolvidos na represso ao crime e responsabilizao dos autores. Aes | 7.A. Capacitar pro ssionais de segurana pblica e operadores do Direito federais, estaduais e municipais. Atividades | 7.A.1. Elaborar material de formao com contedos bsicos para capacitao dos diversos atores envolvidos na represso ao tr co de pessoas. Metas | 01 apostila com contedo referencial elaborada. Situao atual | Criao de uma apostila para quali cao de policiais federais sobre o tema tr co de pessoas. Metodologia utilizada | Aplicao dos contedos da apostila nos cursos de formao de policiais. rgo responsvel | Ministrio da Justia. Parceiros | MPs e OIs. Prazo | Mdio prazo. Perodo de realizao | 2004-2009. Custo total R$ | -

Atividades | 7.A.2. Realizar o cinas regionais em matria de investigao, scalizao e controle do tr co de pessoas. Metas | 05 o cinas realizadas. Situao atual | Realizao de o cinas nas regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sul e Sudeste, capacitando 52 Delegados de Polcia Federal de cada uma das unidades do DPF atuantes na represso ao tr co de pessoas. Metodologia utilizada | O cinas e cursos nas regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sul e Sudeste.

96 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

rgo responsvel | Ministrio da Justia/PF. Parceiros | MTE, MPs, OIs, estados, DF e municpios. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | 2009. Custo total R$ | -

Atividades | 7.A.3. Promover a realizao de cursos sobre tr co de pessoas, para membros e servidores dos rgos de justia e segurana pblica, preferencialmente por meio de suas instituies de formao, em parceria com entidades de direitos humanos. Metas | 06 cursos realizados. Situao atual | Foram realizados 02 cursos sobre o tema atravs dos convnios rmados com os ncleos de enfrentamento ao tr co de pessoas. Metodologia utilizada | rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | Estados, DF, municpios, OIs, MPs, AGU e Poder Judicirio. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | 2009. Custo total R$ | -

Atividades | 7.A.4. Incluir o tema do tr co de pessoas nos currculos de formao dos pro ssionais de rgos de justia e segurana pblica federais, estaduais e municipais. Metas | 05 propostas de incluso do tema do tr co de pessoas apresentadas. Situao atual | A Secretaria Nacional de Justia, por meio dos Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, incentivou a incluso do tema nos currculos de formao dos pro ssionais de rgos de justia e segurana pblica federais, estaduais e municipais. Metodologia utilizada | Seminrios e cursos. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ/SENASP. Parceiros | MPs, OIs, Poder Judicirio, AGU, estados, DF e municpios. Prazo | Longo prazo.

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Perodo de realizao | 2006 a 2009. Custo total R$ | -

Atividades | 7.A.5. Incluir o tema nos cursos realizados no mbito da Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro (ENCCLA). Metas | 50 Agentes Pblicos Capacitados. Situao atual | 250 Agentes capacitados. Pblico-alvo: Delegados de Polcia Civil dos Estados do Maranho e Santa Catarina e Promotores de Justia e Juzes do estado de Pernambuco. Metodologia utilizada | Curso de Capacitao e Treinamento promovido pela Secretaria Nacional de Justia. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | rgos integrantes da ENCCLA. Prazo | Mdio prazo. Perodo de realizao | Maio de 2008 a setembro de 2009. Custo total R$ | 5.000,00.

Informaes complementares:

No que tange ao cumprimento da meta 7.A.4, foram realizados, ainda: Seminrio Internacional sobre Migrao Irregular e Tr co de Pessoas voltado para agentes pblicos, operadores do Direito e sociedade civil (novembro de 2008); e

Seminrio Nacional sobre Enfrentamento ao Tr co de Pessoas: Rede de Atendimento e Acolhimento CNBB e SNJ (outubro de 2008). Prioridade n 8: Fomentar a cooperao entre os rgos federais, estaduais e municipais envolvidos no enfrentamento ao tr co de pessoas para atuao articulada na represso desse crime e responsabilizao de seus autores.

98 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Aes | 8.A. Padronizar e fortalecer o intercmbio de informaes entre os rgos de segurana pblica em matria de investigao dos casos de tr co de pessoas. Atividades | 8.A.1. Ampliar as aes do enfrentamento ao tr co de pessoas no mbito dos Gabinetes de Gesto Integrada (GGIs). Metas | 27 GGIs com propostas de ampliao das aes negociadas. Situao atual | O Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, apresentou propostas de ampliao das aes de enfrentamento ao tr co de pessoas no mbito dos Gabinetes de Gesto Integrada (GGIs). Em 2010, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) e a Secretaria Nacional de Justia (SNJ) continuaro o trabalho de articulao para ampliao dessas aes no mbito dos GGIs. Metodologia utilizada | rgo responsvel | Ministrio da Justia/ SENASP/ SNJ. Parceiros | Estados e DF, por meio das secretarias estaduais de segurana pblica. Prazo | Mdio prazo. Perodo de realizao | 2009 a 2010. Custo total R$ | -

Atividades | 8.A.2. Designar responsveis nos Estados, indicados pelas corporaes policiais, para intercmbio de informaes. Metas | 01 representante por Estado designado. Situao atual | Indicao de 28 representantes. Pblico-alvo: Delegados de Polcia Federal lotados nas Delegacias de Defesa Institucional. Metodologia utilizada | Consulta aos dados funcionais do Departamento de Polcia Federal. rgo responsvel | Ministrio da Justia/PF. Parceiros | Estados e DF. Prazo | Curto prazo. Perodo de realizao | Janeiro a setembro de 2008.

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Custo total R$ |

Atividades | 8.A.3. Desenvolver mecanismo-piloto para coibir o aliciamento para ns de tr co de pessoas, por meio da rede mundial de computadores, e responsabilizar seus autores. Metas | 01 mecanismo desenvolvido. Situao atual | Em execuo. J foram realizadas gestes preliminares para averiguao da possibilidade de implementao do mecanismo no mbito do DPF. Metodologia utilizada | Parceiros | SERPRO e ABIN. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | At dezembro de 2010. Custo total R$ | rgo responsvel | Ministrio da Justia /PF.

Aes | 8.B Promover a aproximao e integrao dos rgos e instituies envolvidos no enfrentamento ao tr co de pessoas. Atividades | 8.B.1 Realizar seminrio de mbito nacional para aproximao e troca de experincias de represso ao tr co de pessoas e responsabilizao de seus autores pelas vrias modalidades do tr co de pessoas. Metas | 01 seminrio realizado. Situao atual | Quali cao pro ssional de 200 servidores policiais. Metodologia utilizada | Seminrio com painis expositivos dos principais rgos envolvidos no PNETP com a presena de palestrantes internacionais. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | SDH, SPM, MTE, MPF, MPT, MPs estaduais, magistratura estadual, federal e do trabalho, defensorias pblicas, OAB, OIs e sociedade civil. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | 11 a 14 de novembro de 2008.

100 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Custo total R$ |

Prioridade n 9 Criar e aprimorar instrumentos para o enfrentamento ao tr co de pessoas.


Aes | 9.A. Desenvolver, em mbito nacional, mecanismos de represso ao tr co de pessoas e consequente responsabilizao de seus autores. Atividades | 9.A.1. Elaborar guia de referncia para facilitar a identi cao de vtimas de tr co pelos pro ssionais envolvidos no enfrentamento, observando o princpio de no-discriminao e o respeito aos direitos humanos. Metas | 01 guia elaborado. Situao atual | Na realizao da II O cina de Capacitao das Equipes Tcnicas dos Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas e Postos Avanados, em Braslia, Distrito Federal, entre os dias 14 e 17 de dezembro de 2009, foi possvel elaborar um guia de referncia para facilitar a identi cao de vtimas do tr co de pessoas, bem assim a construo de um uxograma de encaminhamento de casos. Foram pactuadas solues para o enfrentamento do tr co de pessoas, contribuindo no processo de integrao e aperfeioamento do funcionamento dos ncleos e dos postos avanados. Metodologia utilizada | Realizao de uma o cina. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | SEPPIR, MDA, MS, MTE, SDH, SPM, MPT, MDS e OIs. Prazo | Longo prazo. Perodo de realizao | Dezembro de 2009. Custo total R$ | -

Atividades | 9.A.2. Capacitar os operadores do Ligue 100 de forma a incluir o tema do tr co de pessoas em todas as suas modalidades.

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Metas | 03 capacitaes realizadas. Situao atual | Trata-se de uma ao continuada, na qual a equipe do Disque 100 passa por um processo de capacitao inicial, envolvendo o tema do tr co, alm de capacitao continuada por meio de estudos de casos mensalmente. Pblico-alvo: Teleatendentes, monitores, auxiliares tcnicos, supervisores e coordenadores do Disque 100. Metodologia utilizada | Matriz de contedos desenvolvida pelo CECRIA e Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, para capacitao dos pro ssionais do Disque 100, que abrange todas as modalidades de violncia contra crianas e adolescentes. rgo responsvel | Secretaria dos Direitos Humanos. Parceiros | MS, MDS, Mtur, MJ e SPM. Prazo | Mdio prazo. Perodo de realizao | De 2007 em diante. Custo total R$ | Previso: R$ 4.000.000,00 por ano. Atividades | 9.A.3 Capacitar os operadores da Central de Atendimento Mulher (180) de forma a incluir o tema do tr co de pessoas em todas as suas modalidades. Metas | 100 operadoras capacitadas. Situao atual | Foram capacitadas 60 operadoras recm-contratadas pela Central de Atendimento, mas, at a presente data, a Central no possui ainda 100 pessoas trabalhando. Pblico-alvo: equipes de atendentes e coordenadoras da Central de Atendimento. Metodologia utilizada | 04 capacitaes em forma de o cinas foram realizadas a cada admisso de novos funcionrios, sendo ministradas pelas gestoras da SPM com o material desta Secretaria. rgo responsvel | Secretaria de Polticas para Mulheres. Parceiros | MJ, SDH, MDS, MRE, universidades, sociedade civil organizada. Prazo | Longo prazo.

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Atividades | 9.A.4. De nir uxo de encaminhamento que inclua competncias e responsabilidades das instituies inseridas no sistema do Ligue 100. Metas | 01 uxo de encaminhamento de nido de forma conjunta. Situao atual | Todas as denncias de tr co recebidas por meio do Disque-Denncia Nacional so encaminhadas para os rgos competentes. Nos casos internacionais e interestaduais, a Polcia Federal acionada e, nos intermunicipais, so acionadas as delegacias especializadas. A Polcia Federal assumiu o compromisso de acionar os rgos de proteo a partir da identi cao das vtimas na investigao; por meio da equipe tcnica da ASBRAD, os uxos locais dos 27 estados foram avaliados e pactuados junto aos devidos rgos do Sistema de Garantia de Direitos, bem como foi realizado o monitoramento dos mesmos em 13 municpios da Agenda Social. Metodologia utilizada | Construo de uxo de encaminhamento e monitoramento, tendo como referncia o marco legal brasileiro. rgo responsvel | Secretaria dos Direitos Humanos. Parceiros | MS, MDS, MJ e SPM. Prazo | Mdio prazo. Perodo de realizao | 2008 e 2009. Custo total R$ | Previso: R$ 1.000.000,00. Atividades | 9.A.5. De nir uxo de encaminhamento que inclua competncias e responsabilidades das instituies inseridas no Sistema da Central de Atendimento Mulher (180). Metas | 01 proposta de encaminhamento construda. Situao atual | Fluxo construdo com a Secretaria de Direitos Humanos e Polcia Federal. Pblico-alvo: mulheres em situao de tr co. Metodologia utilizada | Reunio e parceria entre os rgos. rgo responsvel | Secretaria de Polticas para Mulheres. Parceiros | MJ, SDH, MDS, MRE, universidades e sociedade civil organizada.

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Prazo | Mdio prazo. Atividades | 9.A.6. Apresentar, por meio de um grupo de trabalho, proposta de banco de dados sobre tr co de pessoas, a partir da anlise dos bancos de dados existentes relacionados direta ou indiretamente ao tema. Metas | 01 proposta de banco de dados adequada ao enfrentamento ao tr co de pessoas, elaborada com base no exame de bancos de dados existentes. Situao atual | A Secretaria Nacional de Justia est desenvolvendo uma base de dados qualificada, informatizada, integrada e atualizada sobre o trfico de pessoas. A proposta surgiu das reunies com representantes dos Ncleos e Postos Avanados, a partir da anlise de bancos de dados existentes relacionados direta ou indiretamente. Nesse sentido, est sendo desenvolvido, por meio da CGTI/MJ, o Portal Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, canal nico de registro, que, entre outras funcionalidades, permitir o monitoramento de aes de preveno e represso ao trfico de pessoas, assim como de responsabilizao dos seus autores e ateno s vtimas, por meio de sistema integrado rede mundial de computadores. A previso de lanamento dos primeiros mdulos do Portal entre junho e dezembro de 2010. Ainda nesta meta do PNETP, a Secretaria Nacional de Justia optou por constituir um grupo de trabalho para o monitoramento e avaliao desse sistema de informaes. Metodologia utilizada | Reunies com representantes dos ncleos e postos avanados. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | SDH, SPM, SEPPIR, MDS, MS, MPF, MPT e OIs. Prazo | Mdio prazo. Perodo de realizao | 2010. Custo total R$ | -

Informaes complementares: No que tange ao cumprimento da meta: META 9.A.1:

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Realizao de duas publicaes:


a) sistematizao da experincia de um ano de funcionamento do Posto de Atendimento Humanizado aos Migrantes; e b) livreto sobre critrios e fatores de identi cao de supostas vtimas de tr co de pessoas, produzido por consultoria no mbito do Projeto AD/BRA/05/S25.

Prioridade n 10
Estruturar rgos responsveis pela represso ao tr co de pessoas e responsabilizao de seus autores.

Aes | 10.A. Ampliar os recursos humanos e estrutura logstica das unidades espec cas para o enfrentamento ao tr co de pessoas, como um dos crimes contra os direitos humanos, nas Superintendncias Regionais do Departamento de Polcia Federal.

Atividades | 10.A.1. Criar estruturas espec cas de represso aos crimes contra os direitos humanos nas Superintendncias Regionais do Departamento de Polcia Federal, nos locais indicados pela Coordenao-Geral de Defesa Institucional, dotando-as de recursos humanos e estrutura logstica. Metas | 02 propostas de criao negociadas. Situao atual | Em execuo, porm j houve a elaborao e encaminhamento de propostas formais de criao de Delegacias de Direitos Humanos nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Par e Mato Grosso, aguardando-se a reestruturao proposta para o DPF no MPOG. Metodologia utilizada | Parceiros | MPOG. rgo responsvel | Ministrio da Justia /PF. Prazo | Longo prazo. Custo total R$ | -

Perodo de realizao | At Dezembro de 2010. -

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Prioridade n 11
Fomentar a cooperao internacional para represso ao tr co de pessoas. Aes | 11.A. Propor e elaborar instrumentos de cooperao bilateral e multilateral na rea de represso ao tr co de pessoas. Atividades | 11.A.1 Fomentar a cooperao internacional por meio de o ciais de ligao nos trs pases que mais recebem vtimas brasileiras de tr co. Metas | 03 negociaes para designao de o ciais de ligao realizadas. Metodologia utilizada | Parceiros | MRE. Prazo | Mdio prazo. Perodo de realizao | Mdio prazo. Custo total R$ | rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ.

Atividades | 11.A.2. Estabelecer instrumentos de cooperao bilateral e multilateral que incluam o reconhecimento e represso ao tr co de pessoas no exterior. Situao atual | 04 instrumentos negociados, sendo: 1) Declarao de Lisboa, em 9 de abril de 2008; 2 e 3) I e II Reunio de Autoridades Nacionais sobre o Tr co de Pessoas, realizados na Venezuela, em maro de 2006, e na Argentina, em maro de 2009, respectivamente; e 4) Declarao de Salvador, realizada na Bahia, em dezembro de 2008. Pblico-alvo: Operadores do Direito pertencentes a comunidade de pases de Lngua Portuguesa, da Amrica Latina e Caribe. Metas | 04 instrumentos negociados.

Metodologia utilizada | Negociao de acordos de cooperao jurdica internacional em matria penal. rgo responsvel | Ministrio das Relaes Exteriores. Parceiros | MJ. Prazo | Mdio prazo.

Perodo de realizao | Maro de 2006 a setembro de 2009. Custo total R$ | R$ 109.279,00.

106 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Atividades | 11.A.3. Fomentar a utilizao dos instrumentos internacionais que servem de base para a cooperao jurdica internacional para o efetivo enfrentamento ao tr co internacional de pessoas, proporcionando o correto desenvolvimento de aes penais. Metas | 04 acordos bilaterais negociados de cooperao jurdica internacional em matria penal. Situao atual | 09 acordos de cooperao jurdicos internacionais negociados. Pblico-alvo: operadores do Direito.

Metodologia utilizada | Negociao de acordos de cooperao jurdica internacional em matria penal. rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ. Parceiros | MRE, Poder Judicirio e MPs. Prazo | Longo prazo.

Perodo de realizao | Janeiro a setembro de 2009. Custo total R$ | R$ 109.279,00.

Atividades | 11.A.4. Realizar evento para discusso da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas Famlias e outros instrumentos internacionais. Metas | 01 evento realizado. Situao atual | Pblico-alvo: -

Metodologia utilizada |

rgo responsvel | Ministrio das Relaes Exteriores. Parceiros | SEPPIR, MS , MJ, MTE, ONGs e OIs. Prazo | Perodo de realizao | Custo total R$ | -

Aes | 11.B. Fortalecer e integrar projetos de cooperao internacional na rea de enfrentamento ao tr co de pessoas. Atividades | 11.B.1. Identi car os projetos de cooperao com organismos internacionais relacionados direta ou indiretamente ao tr co de pessoas.

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Metas | 01 levantamento elaborado.

Situao atual | Disseminao de informaes acerca dos instrumentos de amparo s vtimas do tr co de pessoas. Metodologia utilizada | Parceiros | MJ e OIs. Prazo | Curto prazo. Custo total R$ | rgo responsvel | Ministrio das Relaes Exteriores. -

Perodo de realizao |

Atividades | 11.B.2. Articular os projetos de cooperao internacional, a m de evitar sobreposio de aes. Metas | 01 estratgia de articulao elaborada. Situao atual | Pblico-alvo: -

Metodologia utilizada | Parceiros | MJ e OIs. Prazo | Mdio prazo. Custo total R$ |

rgo responsvel | Ministrio das Relaes Exteriores.

Perodo de realizao | 2008 a 2010. -

Aes | 11.C. Articular aes conjuntas de enfrentamento ao tr co de pessoas em regies de fronteira.

Atividades | 11.C.1. Incluir, na agenda das reunies bilaterais de fronteira com pases vizinhos, o tema da represso do tr co de pessoas. Metas | 02 propostas de incluso negociadas. Situao atual | 1) X Reunio da Comisso de Vizinhana e Integrao BrasilColmbia/Seminrio sobre Trfico de Pessoas entre Colmbia e Brasil; 2) Declarao Conjunta Brasil-Bolvia, Encontro de Fronteira Brasil-Bolvia; e 3) Declarao de Belm apoio realizao do Encontro Binacional Brasil-Suriname.

108 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Pblico-alvo: autoridades e organizaes da sociedade civil responsveis pelo enfrentamento ao tr co de pessoas. Metodologia utilizada | 1) Intercmbio de experincias entre as partes no que diz respeito ao enfrentamento ao tr co de pessoas, troca de experincias em matria de legislao, represso e cooperao policial, e preveno e assistncia s vtimas entre autoridades brasileiras e colombianas; e 2) Discusso sobre o tema tr co de pessoas e deliberaes para a implementao do Plano Integral, para enfrentar os delitos conexos. rgo responsvel | Ministrio das Relaes Exteriores. Parceiros | MJ. Prazo | Curto prazo. Perodo de realizao | Novembro de 2007 a fevereiro de 2009. Custo total R$ | -

Atividades | 11.C.2. Incluir, na agenda das comisses mistas bilaterais antidrogas, o tema da represso ao tr co de pessoas.

Metas | 04 propostas de incluso negociadas.


Situao atual | I Reunio da Comisso Mista Antidrogas Brasil-Suriname, em Belm, nos dias 16 e 17 de agosto de 2007 Comista BrasilSuriname. Metodologia utilizada | Apresentao da avaliao da Delegao do Suriname sobre a situao do tr co de drogas e crimes correlatos entre os dois pases. Acerca do tr co de pessoas, expressou-se preocupao sobre a explorao sexual de mulheres brasileiras e o tr co de drogas. Tambm foi sugerido, no mbito da cooperao bilateral, que fosse oferecido treinamento para o ciais surinameses na deteco de documentos de viagem brasileiros falsi cados. rgo responsvel | Ministrio das Relaes Exteriores. Parceiros | MJ. Prazo | Curto prazo. Perodo de realizao | 2007. Custo total R$ | -

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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C. Outras aes:
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) no possuiu diretamente nenhuma ao sob sua responsabilidade prevista no Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (PNETP), salvo na condio de parceiro de outros rgos em diversas das aes por eles estabelecidas. Contudo, no ano de 2008, atendendo a uma solicitao do Ministrio das Relaes Exteriores, a Ouvidoria Agrria Nacional, que representa o MDA no Grupo Assessor, obteve o compromisso do Incra em dar ateno especial a possvel assentamento de trabalhadores rurais, vtimas do tr co de pessoas, que fossem repatriados. No ano de 2009, foram remetidos s Superintendncias Regionais do Incra, em todos os Estados, exemplares impressos do Plano e da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, solicitando que os ouvidores agrrios regionais divulgassem o tema durante as reunies e contatos com os dirigentes dos movimentos sociais rurais e associaes de trabalhadores rurais, com a nalidade de esclarec-los quanto importncia de seu engajamento no combate ao tr co. Alm dessas aes, o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio colocou disposio de todos os integrantes do Grupo Assessor, bem como da sua Coordenadoria, o programa Arca das Letras para distribuio de material de divulgao e esclarecimento, visto tal programa ter capilaridade no meio rural, atingindo os pontos mais remotos do pas.

O Ministrio da Sade (MS), por meio da rea Tcnica de Vigilncia e Preveno de Violncias e Acidentes da Secretaria de Vigilncia em Sade, implantou, em agosto de 2006, o Sistema de Vigilncia de Violncias e Acidentes (VIVA), com o objetivo de conhecer a magnitude e gravidade desse problema de sade pblica, que tem sido responsvel por grande impacto sobre a morbidade e mortalidade da populao brasileira. O Sistema VIVA, que possui dois componentes, sendo um deles de vigilncia contnua realizada atravs da Ficha de Noti cao/Investigao de Violncia Domstica, Sexual e/ou outras Violncias, tambm incluiu como uma de suas prioridades, o tr co de pessoas. Nesse sentido, a cha de noti cao um dos grandes instrumentos no setor sade que possibilitar tambm conhecer melhor sobre o tr co de pessoas e, a partir desse conhecimento, fazer intervenes adequadas, encaminhando as vtimas para a rede de ateno e de proteo. Em janeiro de 2009, o VIVA ganhou sustentabilidade no Sistema nico de Sade (SUS), ao ser implantado no Sistema Nacional de Agravos de Noti cao (SINAN), que est presente em todos os municpios brasileiros. A partir de informaes precisas, pretendem-se desenvolver aes para a reduo da morbimortalidade por violncias e acidentes por meio de polticas pblicas intersetoriais e integradas, na perspectiva de construo de redes de ateno integral e de proteo social s vtimas de violn-

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cias e da promoo da sade e de cultura de paz. Portanto, um dos avanos do MS em relao ao Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas Eixo Estratgico 1: Preveno ao Tr co de Pessoas. Prioridade n 1: Levantar, Sistematizar, Elaborar e Divulgar Estudos, Pesquisas, Informaes e Experincias sobre o Tr co de Pessoas a implantao da Ficha de Noti cao/ Investigao de Violncia Domstica, Sexual e/ou outras Violncias.

Em relao ao Eixo Estratgico 1: Preveno ao Tr co de Pessoas. Prioridade n 4: Diminuir a vulnerabilidade ao tr co de pessoas de grupos sociais espec cos, o Ministrio da Sade tem uma Rede Nacional de Ncleos de Preveno de Violncias e de Promoo da Sade, instituda por meio de portaria ministerial, que tem como prioridade a preveno de violncias e acidentes. Um dos temas que alguns desses ncleos tem trabalhado o enfrentamento ao tr co de pessoas em conformidade com as polticas existentes. Essa rede nacional vem sendo ampliada e conta com nanciamento do MS. O desenvolvimento das aes de preveno em nvel local efetivado pelas Secretarias Estaduais e Municipais de Sade. Esses ncleos tm como uma de suas atribuies fomentar as redes de ateno e de proteo s vtimas de violncias por meio de articulaes intersetoriais. O Ministrio da Sade, por intermdio da Secretaria de Ateno Sade, Departamento de Aes Programticas Estratgicas/rea Tcnica de Sade da Mulher, vem desenvolvendo aes quanto ao Eixo Estratgico 2: Preveno ao Tr co de Pessoas. Prioridade n 2: capacitar e formar atores envolvidos, direta ou indiretamente, com o enfrentamento ao tr co de pessoas na perspectiva dos direitos humanos. Ao 2.A: Realizar cursos e o cinas, com a produo de material de referncia quando necessrio, para pro ssionais e agentes espec cos e Prioridade n 5: Articular, estruturar e consolidar, a partir dos servios e redes existentes, um sistema nacional de referncia e atendimento s vtimas de tr co. Ao 5.B: Integrar, estruturar, fortalecer, articular e mobilizar os servios e as redes de atendimento. Atividade 5.B.8: Incorporar o tema do tr co de pessoas nas aes de atendimento das reas de sade do Sistema nico de Sade (SUS). Meta: Trs aes com tema de tr co de pessoas incorporado. Meta 5.D. Atividade 5.D.1: 500 pro ssionais de sade capacitados na rea de atendimento s vtimas de tr co de pessoas. A introduo do tema Tr co de Pessoas no Sistema nico de Sade ser realizada por meio da quali cao dos servios de sade (ambulatoriais e hospitalares) em rede, buscando-se garantir a ateno sade de forma integral e humanizada, envolvendo pro ssionais das diversas reas de atuao. Como destaque, cita-se a Rede Nacional de Ateno Integral para Mulheres e Adolescentes em Situao de Violncia Domstica e Sexual, que disps, no ano de 2009, de um total de 442 servios de referncia em todas as unidades da Federao.

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Nesse sentido, a rea Tcnica de Sade da Mulher estabeleceu parceria nanceira com a Universidade de Braslia para o desenvolvimento de um Diagnstico rpido sobre a sade de mulheres em situao de tr co, juntamente com organizaes no governamentais nacionais e internacionais, uma metodologia de ensino baseada em estudos de casos, formas de atendimento e acompanhamento em sade, caderno didtico e vdeos. A organizao dos planos de ensino, carga horria dos cursos/capacitaes para um total de 500 pessoas, locais e pro ssionais envolvidos estaro sendo executadas durante todo o ano 2010. Os temas de nidos para as capacitaes pro ssionais sero: sade sexual e sade reprodutiva, sade mental, doenas sexualmente transmissveis e HIV/AIDS, uso de lcool e outras drogas, aborto inseguro para mulheres e adolescentes em situao de tr co nacional e internacional, devendo integrar as vrias reas parceiras no enfrentamento da violncia e do trabalho em sade no Ministrio da Sade (Sade Mental , Sade do Adolescente e do Jovem, Sade da Criana e Sade do Homem, Sade do Penitencirio, Sistema Nacional de Transplantes e Departamento de Ateno Bsica da Secretaria de Ateno Sade, Sade do Trabalhador, Coordenao-Geral de Doenas Sexualmente Transmissveis e AIDS, Coodenao-Geral de Doenas e Agravos No-Transmssveis da Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS), Secretaria de Gesto Participativa, Secretaria de Gesto do Trabalho em Sade e a Assessoria Internacional de Sade Sade no Mercosul, entre outras). O Ministrio da Cultura sugeriu que uma das aes que caram sob sua responsabilidade fosse excluda, ou seja, a meta relativa realizao de um prmio para a criao de slogan para a campanha de enfrentamento ao tr co de pessoas, propondo que fosse mantida a meta de divulgao no stio eletrnico do Ministrio da Cultura de slogan e/ou banner da referida campanha. O Departamento de Polcia Rodoviria Federal (DPRF), por intermdio da sua Diviso de Combate ao Crime, no cou responsvel diretamente por nenhuma das atividades ou metas do Plano Nacional, porm atuou positivamente no binio 2008-2010, quando foram alcanados alguns resultados signi cativos.

Utilizando o PNETP como orientador operacional em algumas de suas aes, o DPRF proporcionou e motivou seus agentes baseando-se em algumas prioridades previstas no Plano. Na Prioridade n 1, no que tange s aes de Realizao de estudos e pesquisas sobre tr co de pessoas, foi realizado um mapeamento da dinmica territorial do tr co de pessoas no Brasil, sendo desenvolvidas estratgias de identi cao de interfaces do tr co de pessoas com outras situaes de violncias ou vulnerabilidades, na Operao Mapear dos anos de 2008 e 2009. Nessa tarefa, foi possvel mapear eletronicamente os pontos vulnerveis explorao sexual de crianas e adolescentes nas rodovias e estradas federais, culminando com o registro de 1.817

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(2008) e 1.820 (2009) pontos vulnerveis. Com esses dados, cou claro que a explorao sexual infanto-juvenil uma das modalidades criminosas alimentadas pelo tr co de pessoas. Norteada pela Prioridade n 7, no que diz respeito Ampliao e aperfeioamento do conhecimento sobre o enfrentamento ao tr co de pessoas nas instncias e rgos envolvidos na represso ao crime e responsabilizao de seus autores, foi realizado um ciclo de seminrios nacionais e regionais sobre o tema Tr co de Seres Humanos, contando com a participao de policiais rodovirios federais e convidados de outras reas de interesse, promovidos pelo DPRF em parceria com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em diversos estados da Federao. importante salientar que a rea de ensino do DPRF desenvolveu o UNED, atividade de capacitao e reciclagem virtual para o desenvolvimento de seus policiais, na qual est contemplado, neste projeto, o curso a distncia Direitos Humanos e Cidadania e a criao de uma disciplina espec ca para capacitar sobre o enfrentamento ao tr co de pessoas. No que diz respeito s aes repressivas, ainda no contempladas neste PNETP, o DPRF, no ltimo binio, desencadeou diversas operaes de enfrentamento aos crimes contra os direitos humanos, sobretudo aquelas contra a explorao sexual de crianas e adolescentes e trabalho anlogo escravido. As aes foram realizadas em diversos estados brasileiros e resultou no aumento signi cativo de prises e apreenses de itens relacionados ao tema, somando um total de 458 pessoas detidas por violncia, explorao ou abuso e 1.675 trabalhadores libertados durante os anos de 2008 e 2009. A Secretaria de Polticas para Mulheres, em cumprimento s determinaes do Plano, de niu as seguintes reas estratgicas para a interveno nesta temtica: a) realizao de um projeto-piloto para a estruturao de uma rede de atendimento s mulheres vtimas de tr co, a partir da experincia de um Centro de Referncia Especializado no Atendimento Mulher, no Nordeste; b) desenvolvimento de aes de capacitao e ampliao da Rede de Atendimento Mulher, com a perspectiva do enfrentamento ao tr co de mulheres. At 2009, cerca de 10 mil agentes multiplicadores foram capacitados;

c) apoio criao de Centros de Referncia de Atendimento Mulher em situao de violncia nas reas de fronteiras secas; e d) capacitao peridica das operadoras da Central de Atendimento Mulher Ligue 180, para atendimento adequado s mulheres vtimas de tr co. Ainda neste tema, vale destacar as o cinas de capacitao de policiais no combate ao tr co de pessoas para ns de explorao sexual, realizadas com o objetivo de sensibiliz-los para uma viso integrada e multidisciplinar sobre a questo.

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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No ano de 2009, alm da execuo das aes do PNETP, a SPM con gurou estratgias para parcerias no enfrentamento ao tr co de mulheres nas regies de fronteira seca. Como integrante da Reunio Especializada de Mulheres do MERCOSUL (REM) pautou o enfrentamento ao tr co de mulheres sob a ptica do enfrentamento violncia contra a mulher em geral. A pauta adquiriu tal importncia que um projeto de Cooperao Regional para a Proteo s Mulheres em Situao de Tr co Humano foi considerado prioritrio e receber apoio da AECID (Agncia Espanhola de Cooperao). As propostas da REM abriram espao para atuaes paralelas. Em novembro de 2009, a SPM assinou com os organismos de polticas para as mulheres do Paraguai e Argentina um memorando de entendimento para o estabelecimento de um Centro Trinacional de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia e Tr co de Pessoas em Foz do Iguau, municpio fronteirio brasileiro com os dois pases. A iniciativa foi concretizada no Ncleo de Atendimento s Mulheres Migrantes em Situao de Violncia na Trplice Fronteira. Localizado em Foz do Iguau no mbito da Casa do Migrante, o Ncleo fruto da parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio das Relaes Exteriores e Prefeitura de Foz do Iguau.

O Ncleo est preparado para atender mulheres do Brasil, Paraguai e Argentina que estejam em alguma situao de violncia no contexto da migrao, com ateno especial situao de tr co de pessoas, de forma a encaminhar as mulheres aos servios especializados das redes de atendimento s mulheres dos trs pases. Essa experincia pioneira no mbito internacional coloca o Brasil como referncia na implementao de um servio em regio de fronteira seca, capacitado para atender pessoas de diferentes nacionalidades e elaborado por meio de uma parceria legtima entre os trs pases. objetivo da SPM replicar a experincia de Foz do Iguau em outras regies de fronteira seca, que constituem rotas de tr co de pessoas. Quando da assinatura do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, no estado de Roraima, tambm em novembro de 2009, iniciaram-se as negociaes para implantao do servio de fronteira entre Brasil e Venezuela. A parceria foi proposta s autoridades da Venezuela na forma de um memorando de entendimento que est em discusso no Grupo de Trabalho de Desenvolvimento Fronteirio entre os dois pases. Ainda fruto da parceria existente entre a SPM e o MTE, foi criado, no mbito do Conselho Nacional de Migrao, um grupo de trabalho intitulado GT sobre Migrao Feminina, que tem como objetivo aprofundar o conhecimento do Governo brasileiro a esse respeito, de forma a subsidiar as polticas pblicas a partir de uma anlise aprofundada da complexidade das relaes existentes entre migrao, trabalho, violncia e gnero, o que

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demonstra uma ampliao do enfoque das aes desenvolvidas pelo Governo brasileiro em relao ao tr co de pessoas.

Alm dessas experincias, tambm est sendo proposto um documento entre Brasil e Espanha que prev a assistncia a vtimas do tr co. O assunto foi tratado por ocasio da visita da Ministra Nilca Freire a Madri, em abril de 2009, e no segundo semestre, representantes da sociedade civil espanhola zeram visita de reconhecimento Rede de Atendimento Mulher da Bahia, tendo sido criada parceria entre ONGs dos dois pases. Tal ao integra o plano espanhol de enfrentamento ao tr co de pessoas e responsabiliza a SPM por contratar uma funcionria brasileira para oferecer o atendimento a mulheres vtimas de tr co, na lngua portuguesa. O servio dever, tambm, oferecer assistncia e opes de atendimento tanto no Brasil como na prpria Espanha. Foi realizado o I Encontro Binacional entre Brasil e Suriname, que contou com a participao de representantes do governo surinams, diversos setores do governo brasileiro tais como MRE, MS, PF, MDS, MT , do governo estadual do Par, do governo municipal de Belm e da sociedade civil organizada de ambos os pases. O I Encontro teve como resultado uma aproximao entre os governos brasileiro e surinams, o que possibilita pensar em ampliar a aproximao na construo de uma cooperao regional no enfrentamento a todas as formas de violncia contra as mulheres. Foi publicado, tambm, um documento nal do Encontro, intitulado Declarao de Belm, o qual contm recomendaes aos dois governos para o enfrentamento ao tr co de pessoas. Tal parceria propiciou, inclusive, o envio de funcionria da SPM na misso de resgate realizada pelo governo brasileiro em 30 de dezembro de 2009, oferecendo ateno especial s mulheres brasileiras vtimas do lamentvel incidente ocorrido no mesmo perodo em Albina, Suriname. A SPM participou ativamente da Conferencia Brasileiros no Mundo, organizada pelo MRE, o que proporcionou importantes contatos para o desenvolvimento de aes de enfrentamento violncia contra as mulheres brasileiras no mundo, alm de ter sido um espao de divulgao das aes desenvolvidas pela SPM. A partir da participao da SPM nesse importante evento, foram aprovadas aes para plano de aes para brasileiros/as no exterior espec cas para as mulheres. Na rea da explorao sexual de meninas, adolescentes e jovens, realizou-se o II Seminrio Nacional Interdisciplinar sobre Violncia contra a Mulher Adolescente/Jovem, em Braslia, em agosto de 2007. Promovido pela SPM, em parceria com o Ministrio da Sade e a Secretaria de Direitos Humanos, o evento discutiu as diferentes possibilidades de considerar-se um recorte geracional nas polticas de enfrentamento da violncia, particularmente no caso da explorao sexual.

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A SPM tem sido parceira da SDH desde 2008, na implementao da Campanha Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes Crime. Denuncie! Procure o Conselho Tutelar de sua cidade ou disque 100. A prioridade da SPM, para os prximos anos, ser capacitar pro ssionais de sade, de assistncia social, psiclogos e conselhos tutelares, entre outros, para que sejam formados multiplicadores aptos a lidar com esta temtica. Para tanto, a SPM lanou, durante o Seminrio, a publicao Mulher Adolescente/Jovem em Situao de Violncia Propostas de Interveno para o Setor Sade; Mdulos de Auto-Aprendizagem, que con gura ferramenta til para o desenvolvimento de tais polticas. As primeiras capacitaes foram realizadas no ano de 2007, em 9 estados do pas (Rio de Janeiro, So Paulo, Mato Grosso, Esprito Santo, Acre, Bahia, Pernambuco, Sergipe e Par) e envolveram cerca de 500 pro ssionais de sade que avaliaram positivamente a qualidade da metodologia proposta e a importncia do debate. Nacionalmente, a SPM tem priorizado as aes de capacitao das/os pro ssionais da Rede de Atendimento s Mulheres e das/os servidoras/es pblicas/os envolvidas/os com o enfrentamento violncia contra as mulheres. A SPM acompanha, juntamente com o MDS, a elaborao de um curso de violncia e gnero para a capacitao das/os funcionrias/os de todos os CRAS e CREAS do pas. O objetivo desse curso que as mulheres que sofreram algum tipo de violncia e no tm acesso aos centros de referncia possam receber o atendimento adequado tambm nos CRAS e CREAS. Dessa forma, o curso conta com um mdulo exclusivo sobre enfrentamento ao tr co de mulheres. Em 2009, a Polcia Federal iniciou a capacitao dos policiais federais das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste em tr co de pessoas, com o auxlio tcnico da SPM. Essa ao ter continuidade em 2010. A seguir, fotos de algumas aes realizadas pela SPM:

Projeto de Construo de Metodologia para Atendimento s Mulheres Vtimas de Tr co de Pessoas. Fonte: SPM.

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O cina de Metodologia sobre Tr co de Pessoas (Fortaleza-CE). Fonte: SPM.

Seminrio de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (Fortaleza-CE). Fonte: SPM.

Solenidade de Assinatura de Memorando na Trplice Fronteira. Fonte: SPM.

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Ainda em relao s aes de enfrentamento ao tr co de pessoas, podem-se destacar as seguintes instituies que receberam apoio da Secretaria Nacional de Justia/MJ para a realizao de seus projetos, alm de outros eventos relacionados questo do tr co de pessoas: 1) Comit de Enfrentamento ao Tr co de Seres Humanos do Distrito Federal. Projeto de Capacitao e Preveno ao Tr co de Pessoas no Distrito Federal. Objetivo: Ampliar a ao do Comit de Enfrentamento ao Tr co de Seres humanos no DF, numa perspectiva s vrias modalidades do tr co de pessoas por meio da capacitao das redes institucionais e comunitrias. Data: Novembro de 2009 Aprovao de projeto e pesquisa de material e documentao sobre o tr co de pessoas. 2) VI Encontro Internacional sobre Migrao e Tr co de Pessoas: Desa os e Possibilidades. Realizao: Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas/SP em parceria com ILADH e WINROCK. Data: 25 a 27 de novembro de 2009. 3) Apoio na Elaborao do livro Trajetrias Interrompidas. Realizao: CSEM em parceria com o Centro Avanado de Estudos Multidiciplinares CEAN/UNB. Objetivo: Identi car elementos sobre a realidade dos brasileiros(as) repatriados(as) ou noadmitidos(as), entre 2003 e 2007, para recolher informaes que possam contribuir no enfrentamento ao tr co de pessoas e quali car as polticas migratrias brasileiras. Data: Setembro de 2009. 4) Critas Bahia. 2 Seminrio de Prostituio e Direitos Humanos Ilhus/BA. Objetivo: Aprofundar, na diocese de Ilhus, a re exo sobre o tema direitos humanos e o enfrentamento ao tr co de pessoas. Data: 22 de Julho de 2009. 5) Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (CECRIA). Apoio nanceiro s atividades de mobilizao nacionais para o Dia Nacional de Combate ao Abuso Sexual contra Crianas e Adolescentes.

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Projeto A Arte no Enfrentamento Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes Lanamento do lme de Joel Zito: Cinderelas, Lobos e Prncipes. Objetivo: O dia 18 de maio foi institudo pela Lei Federal n 9.970/2000 como o Dia Nacional de Luta contra o Abuso e a Explorao Sexual, visando criar a capacidade de mobilizao dos diferentes setores da sociedade, dos governos e das mdias para a formao de uma forte opinio pblica contra a violncia sexual de crianas e adolescentes, alm de estimular e encorajar pessoas a denunciarem situaes desse tipo de violncia. Data: Realizada durante todo o ms de maio. Primeiro Encontro Pernambucano por uma Cultura de Direitos Humanos Travestis, Transexuais e Homens Pro ssionais do Sexo na Preveno s DST/AIDS. Objetivo: Desenvolver e consolidar prticas e metodologias de promoo ao respeito aos direitos humanos e individuais, cidadania, sade e educao sobre preveno s DST/AIDS junto s travestis, transexuais e homens pro ssionais do sexo da Regio Metropolitana do Recife, com vistas a minimizar suas vulnerabilidades e consequente melhora da condio de vida das comunidades envolvidas. Data: 05 e 06 de novembro de 2009.

6) ONG GTP+ (Recife/PE).

7) Seminrio Internacional sobre o Enfretamento ao Tr co de Pessoas.


Realizado de 22 a 24 de junho de 2009, em So Paulo - SP.

Seminrio Internacional sobre o Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. Fonte: Ministrio da Justia/SNJ.

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Seminrio Internacional sobre o Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. Fonte: Ministrio da Justia/ SNJ.

Seminrio Internacional sobre o Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. Fonte: Ministrio da Justia/ SNJ.

Cartazes e folders da Campanha Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. Fonte: Ministrio da Justia/SNJ.

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Capacitao para as equipes dos Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas e Postos Avanados. Fonte: Ministrio da Justia/ SNJ.

Capacitao para as equipes dos Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas e Postos Avanados. Fonte: Ministrio da Justia/ SNJ.

Capacitao para as equipes dos Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas e Postos Avanados. Braslia, DF, dezembro de 2009. Fonte: Ministrio da Justia/ SNJ.

IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

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Capacitao para as equipes dos Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas e Postos Avanados. Recife-PE, julho a agosto de 2009. Fonte: Ministrio da Justia/ SNJ.

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V.

OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

(...) Os pases envolvidos no devem considerar os encargos com o enfrentamento ao tr co de pessoas e ao tr co de migrantes como fardos a carregar, mas sim como investimento que deve contribuir para o processo de desenvolvimento, garantindo-se o futuro das prximas geraes, livres do comrcio de pessoas. (Discurso proferido pela delegao brasileira por ocasio da Conferncia Ministerial da Unio Europeia, realizada nos dias 19 e 20 de outubro de 2009, em Bruxelas, Blgica).

mento ao Tr co de Pessoas (PNETP), os Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pesparceria com os governos estaduais, tendo por principal funo, articular e planejar as aes

Com o importante papel de implementar nos estados o Plano Nacional de Enfrenta-

soas (NETP) foram criados pela Secretaria Nacional de Justia/Ministrio da Justia, em de enfrentamento a este crime, no mbito estadual. Entre o perodo em que foi institudo o dos Ncleos no estavam bem de nidas, o que deu margem a atuaes distintas, ora como

Plano Nacional, janeiro de 2008, at a Portaria n 31, 20 de agosto de 2009, as atribuies espao de atendimento, ora como espaos de articulao de polticas pblicas. A partir da Portaria, os Ncleos deixaram de assumir um papel de atendimento para se tornar agente articulador e mobilizador da Poltica Nacional nos estados, considerando:

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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as polticas sociais existentes como necessrias para envolver e fortalecer suas aes para o atendimento, a preveno, a represso e responsabilizao de seus autores; as entidades da sociedade civil como sujeitos importantes para contribuio na elaborao das aes e fortalecimento das redes e servios existentes;

a articulao do Ncleo com o Posto Avanado, que tambm teve sua atribuio de nida a partir da Portaria, diferenciando-se, desta forma, a funo dos dois rgos; e incentivar e apoiar a criao de comits municipais e estaduais de enfretamento ao tr co de pessoas.

A Portaria n 31 informa, ainda, sobre a equipe interdisciplinar dos Ncleos: um(a) psiclogo(a), um(a) assistente social e um(a) consultor(a) jurdico(a).

A implantao dos Ncleos est prevista nas aes do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), na Ao 41: Apoio ao Desenvolvimento de Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, que seriam instalados em regies prioritrias do PRONASCI. Pelo histrico apresentado, possvel observar o processo de criao dos Ncleos e demais servios, em trs momentos:

a) 2003 - Criao de Escritrios de Atendimento ao Tr co de Pessoas, cujo objetivo era estabelecer algum servio para recepo e acompanhamento das vtimas de tr co, no momento do seu retorno ao Brasil. Tais escritrios estavam situados em quatro estados brasileiros: Cear, So Paulo, Gois e Rio de Janeiro, selecionados a partir do critrio de uma demanda espontnea;

b) 2008 - Criao dos ncleos a partir da elaborao e implementao da Poltica e do Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, coordenada pelo Ministrio da Justia. D-se o debate entre sociedade civil e governo sobre qual seria o papel dos Ncleos; e

c) 2009 - A partir do debate durante a O cina sobre Servios de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, organizada pela Secretaria de Polticas para Mulheres e Ministrio da Justia, da qual participaram organizaes da sociedade civil, foi publicada a Portaria n 31, que de niu o papel dos Ncleos e Postos. Compete aos Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, conforme art. 2, da Portaria SNJ n 31, de 20 de agosto de 2009:

I articular e planejar o desenvolvimento das aes de enfrentamento ao tr co de pessoas, visando atuao integrada dos rgos pblicos e da sociedade civil;

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II operacionalizar, acompanhar e avaliar as denncias no processo de gesto das aes, projetos e programas de enfrentamento ao tr co de pessoas; III fomentar, planejar, implementar, acompanhar e avaliar polticas e planos municipais e estaduais de enfrentamento ao tr co de pessoas;

IV articular, estruturar, ampliar e consolidar, a partir dos servios, programas e projetos existentes, uma rede estadual de referncia e atendimento s vtimas de tr co de pessoas; V integrar, fortalecer e mobilizar os servios e redes de atendimento; VI fomentar e apoiar a criao de comits municipais e estaduais de enfrentamento ao tr co de pessoas; VII sistematizar, elaborar e divulgar estudos, pesquisas e informaes sobre o tr co de pessoas;

VIII capacitar e formar atores envolvidos, direta ou indiretamente, com o enfrentamento ao tr co de pessoas na perspectiva da promoo dos direitos humanos; IX mobilizar e sensibilizar grupos espec cos e comunidade em geral sobre o tema do tr co de pessoas;

X potencializar a ampliao e o aperfeioamento do conhecimento sobre o enfrentamento ao tr co de pessoas nas instncias e rgos envolvidos na represso ao crime e responsabilizao dos autores; XI favorecer a cooperao entre os rgos federais, estaduais e municipais envolvidos no enfrentamento ao tr co de pessoas para atuao articulada na represso a esse crime e responsabilizao dos autores;

XII impulsionar, em mbito estadual, mecanismos de represso ao tr co de pessoas e consequente responsabilizao dos autores; XIII de nir, de forma articulada, uxo de encaminhamento das denncias que inclua competncias e responsabilidades das instituies inseridas no sistema estadual de disque denncia; XIV prestar auxlio s vtimas do tr co de pessoas, no retorno localidade de origem, caso seja solicitado; XV instar o Governo Federal a promover parcerias com governos e organizaes estrangeiras para o enfrentamento ao tr co de pessoas; e

XVI articular a implementao de postos avanados a serem instalados nos pontos de entrada e sada de pessoas, a critrio de cada Estado ou Municpio. Os ncleos de enfrentamento ao tr co de pessoas atualmente esto instalados nos estados de Gois, Rio de Janeiro, So Paulo, Pernambuco, Par e Acre.

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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A. Os postos avanados
Os postos avanados tm por principal funo prestar servio de recepo a brasileiros no-admitidos ou deportados nos pontos de entrada. Compete aos postos avanados, conforme a Portaria SNJ n 31, de 20 de agosto de 2009: I implementar e consolidar uma metodologia de servio de recepo a brasileiros(as) no-admitidos(as) ou deportados(as) nos principais pontos de entrada; II fornecer informaes sobre: a) documentos e procedimentos referentes a viagens nacionais e internacionais; b) direitos e deveres de brasileiros(as) no exterior; c) direitos e deveres de estrangeiros(as) no Brasil; d) servios consulares; e

e) quaisquer outras informaes necessrias e pertinentes. III prestar apoio para: a) localizao de pessoas desaparecidas no exterior; e

b) orientaes sobre procedimentos e encaminhamentos para as redes de servio. Em dezembro de 2006, no Aeroporto Internacional de So Paulo, em Guarulhos, foi instalado o Posto de Atendimento Humanizado ao Migrante e, em julho de 2009, foi instalado o Posto Avanado de Direitos para Viajantes, no Aeroporto Val de Cans, em Belm, Par.

Vale destacar que, na data de 15 de dezembro de 2009, cumprindo com o compromisso da Secretaria Nacional de Justia de articulao, consolidao e desenvolvimento de ncleos e postos, foram assinados convnios de implementao de novos ncleos nos estados da Bahia e Cear, assim como a implementao de novos postos avanados tambm na Bahia e Rio de Janeiro. Outro destaque foi a parceria feita com a Infraero, que, por meio de um acordo de cooperao, possibilitar a instalao dos postos avanados nos aeroportos, assim como a ampliao de aes preventivas nesses espaos; e por m, foi rmada parceria com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), que permitir a integrao dos projetos Protejo, Mulheres da Paz e os Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, atendendo a um dos princpios fundamentais na reduo da violncia: a cooperao entre os rgos na execuo de aes.

B. NETP-GO: Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas em Gois


Criado em 27 de junho de 2008, por meio de convnio entre o Ministrio da Justia e o Ministrio Pblico de Gois. Desde sua implantao, foi institudo o sistema colegiado,

126 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

por meio do qual vrias instituies participam das reunies ordinrias, bem como opinam e sugerem atividades a serem realizadas pelo NETP-GO. Atualmente composto por 44 (quarenta e quatro) instituies governamentais e no governamentais e est instalado na sede do Ministrio Pblico de Gois, sendo coordenado pelo Promotor de Justia Saulo de Castro Bezerra.

Realiza reunies ordinrias na primeira tera-feira de cada ms, nas quais so deliberadas as prximas atividades do Ncleo, bem assim apresentados os resultados das anteriores. Possui um Conselho Editorial, formado por seis pessoas, que de ne o contedo das publicaes do NETPGO. Alm das reunies colegiadas, tambm so realizadas reunies individuais com os parceiros, para que haja maior efetividade nas aes de enfrentamento ao tr co de pessoas. Desde a inaugurao, o NETP-GO vem alcanando publicidade na mdia goiana, por meio de entrevistas de seu coordenador a emissoras de rdio e televiso locais, alm de jornais e revistas. As principais aes realizadas pelo Ncleo foram: articulao entre parceiros (organizaes governamentais, no governamentais e outros colegiados); acompanhamento da implementao do PNETP; monitoramento dos casos de tr co de pessoas no estado, como tambm de um uxo contnuo de informaes com rgos que atuam na represso do tr co e no atendimento s vtimas; capacitao de pro ssionais que atuam no enfrentamento ao tr co de pessoas; incentivo e apoio s redes que atuam nas reas de preveno e atendimento s vtimas e assinatura de convnios com as entidades parceiras.

Reunio do NETP-GO, em 02 de maro de 2009. Fonte: Ministrio Pblico de GO.

Os representantes do NETP-GO participam de seminrios, colquios, congressos, audincias pblicas e outros eventos em que se discute o tr co de pessoas, inclusive proferindo palestras sobre o tema.

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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Nos dias 28 e 29 de maio de 2009, foi realizado o I Colquio Tr co de Pessoas no Estado de Gois, que contou com a participao de 203 pessoas.

Abertura do Colquio.

Fonte: Ministrio Pblico de GO.

Assinatura de Convnios com a Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros e Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Gois para implementao de atividades de enfrentamento ao tr co de pessoas.

Assinatura de Convnio. Secretrio de Segurana Pblica Ernesto Roller. Procurador-Geral de Justia Eduardo Abdon.

Fonte: Ministrio Pblico de GO.

I Encontro com Municpios sobre Tr co de Pessoas no Estado de Gois 06 de outubro de 2009, Casa da Juventude Pe. Burnier.

128 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Seminrio: Enfrentamento ao Tr co de Pessoas e Explorao Sexual de Criana e Adolescente 18 de novembro, Centro de Convenes de Goinia (parceria com o Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude do Ministrio Pblico de GO e Embaixada dos Estados Unidos da Amrica no Brasil).

Seminrio: Tr co de Pessoas: o que eu tenho a ver com isso? 02 e 03 de dezembro, Auditrio da Procuradoria da Repblica em Gois (Parceria com a Pontifcia Universidade Catlica de Gois PUC-GO). Colquio: Atuao Consular Brasileira: migrao e tr co de pessoas, 10 de dezembro, Auditrio do Palcio Pedro Ludovico Teixeira (Parceria com a Assessoria para Assuntos Internacionais do Governo de Gois e Itamaraty).

De acordo com o relatrio de monitoramento das aes do Ncleo, referentes ao Plano Nacional, destacam-se: Objetivos | 1.A. Levantar, sistematizar e disseminar estudos, pesquisas, informaes e experincias j existentes no mbito nacional ou internacional sobre o tr co de pessoas. Atividades | Criao de revista e boletim do NETP-GO. Objetivos atingidos | Criao do Conselho Editorial do NETP, licitao da gr ca e da empresa responsvel pela diagramao das publicaes de boletins e revistas. Metodologia utilizada | Elaborao de artigos sobre o tr co de pessoas, divulgao de dados e pesquisas existentes e entrevista com pessoas envolvidas com o enfrentamento ao tr co de pessoas. Pblico-alvo: instituies envolvidas direta/indiretamente com o enfrentamento ao tr co de pessoas, sociedade civil e universidades. Perodo de realizao | 2009-2010. Fonte de recursos | Convnio MJ 00036/2008. Objetivos | 1.C. Incentivar a criao de pesquisa de extenso sobre o tr co de pessoas nas universidades. Atividades | 01 Curso de extenso criado. Objetivos atingidos | 01 curso de extenso apoiado Proposta Educativa sobre o Trco de Pessoas/Mulheres uma construo conjunta com a rea de turismo em Gois. Metodologia utilizada | Pblico-alvo: universitrios da Pontifcia Universidade Catlica de Gois e pro ssionais da rea de turismo. Perodo de realizao | Junho de 2009 a junho de 2010. Fonte de recursos | PUC-GO.

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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Objetivos | 3.C.2 Sensibilizar a cadeia produtiva de turismo atravs da realizao de seminrios e da confeco de cartilhas educativas direcionadas a esse setor, nas regies de maior vulnerabilidade. Atividades | 01 seminrio realizado. Objetivos atingidos | Mobilizao da rea hoteleira, empresas de transporte e agentes de turismo sobre o tema. Metodologia utilizada | Conceituao do tr co de pessoas, identi cao de situaes de tr co e disseminao de experincias positivas. Pblico-alvo: Pro ssionais da rea de turismo, sindicato dos empregadores e trabalhadores da rea, integrantes do NETP-GO. Perodo de realizao | 2 e 3 de dezembro de 2009. Fonte de recursos | Convnio MJ 00036/2008 e PUC-GO. Objetivos | 5.C.1 Formalizar parceria entre rgos de governo e entidades da sociedade civil, de nindo papis e responsabilidades para o atendimento adequado s vtimas. Atividades | 02 parcerias formalizadas. Objetivos atingidos | Execuo das aes previstas no Plano de Trabalho. Metodologia utilizada | Assinatura de convnios com as instituies parceiras do NETP-GO. Objetivos | 5. D Realizar capacitaes articuladas entre as trs esferas do governo, organizaes da sociedade civil e outros atores estratgicos. Atividades | 04 capacitaes realizadas. Objetivos atingidos | Encontro com municpios sobre o tr co de pessoas em Gois, Seminrio de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, Seminrio Tr co de Pessoas e Colquio Atuao Consular Brasileira, Migrao e Tr co de Pessoas. Metodologia utilizada | Realizao de palestras acerca da conceituao do tr co de pessoas, abordagem dos aspectos legais e incentivo re exo individual sobre a preveno ao crime. Pblico-alvo: Representantes das instituies que compem o NETP-GO, sociedade civil e universitrios. Perodo de realizao | 2009. Fonte de recursos | Ministrio da Justia, Ministrio Pblico de Gois, e parceiros dos eventos. Objetivos | 7.A. Capacitar pro ssionais de segurana pblica e operadores do Direito federais, estaduais e municipais. Atividades | 01 capacitao realizada.

130 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Objetivos atingidos | Capacitao. Metodologia utilizada | Palestras e distribuio de material gr co sobre o tema. Pblico-alvo: Agentes de segurana pblica e integrantes do NETP-GO. Perodo de realizao | 28 e 29 de maio de 2009. Fonte de recursos | Ministrio da Justia, Ministrio Pblico de Gois. Objetivos | 7.A.1 Elaborar material de capacitao dos diversos atores envolvidos na represso ao tr co de pessoas. Atividades | 01 material elaborado. Objetivos atingidos | Edio e reproduo do material de capacitao produzido a partir do I Colquio - Tr co de Pessoas no Estado de Gois. Metodologia utilizada | Produo de material em vdeo de capacitao. Pblico-alvo: instituies que compem o NETP-GO. Perodo de realizao | Junho de 2009 a fevereiro de 2010. Fonte de recursos | Convnio MJ 00036/2008. Objetivos | 7.A.4 Incluir o tema tr co de pessoas nos currculos de formao dos pro ssionais de rgos de justia e segurana pblica federais, estaduais e municipais. Atividades | Tema includo em um curso de formao. Objetivos atingidos | Tema includo no curso de formao de Delegado, Agente e Escrivo da Polcia Civil do Estado de Gois. Metodologia utilizada | Criao da disciplina Tr co de Pessoas, no curso de formao de pro ssionais da Polcia Civil. Pblico-alvo: pro ssionais de Segurana Pblica. Perodo de realizao | A partir de dezembro de 2008. Fonte de recursos | Polcia Civil de Gois. Objetivos | 8.B Promover a aproximao e integrao dos rgos e instituies envolvidos no enfrentamento ao tr co de pessoas. Atividades | Articulao com 44 instituies Objetivos atingidos | 44 rgos e instituies articulados. Metodologia utilizada | Reunies e grupos de trabalho entre as instituies. Pblico-alvo: instituies governamentais e no governamentais que atuam no enfrentamento ao tr co de pessoas.

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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Perodo de realizao | A partir de agosto de 2008. Fonte de recursos | No h custos nanceiros para execuo.

C. NETP-RJ: Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas no Rio de Janeiro


Inaugurado em 04 de dezembro de 2008, o NETP do Rio de Janeiro substituiu o ento Escritrio Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, que, em 2005, esteve sob a responsabilidade do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher (CEDIM). Nessa poca, a Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH) do Governo do Estado do Rio de Janeiro apresentou um Plano Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. Desde seu surgimento, o NETP/RJ contou com o apoio do Comit Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, inicialmente organizado pela SEASDH, composto por participantes de diferentes esferas de organizaes governamentais e no governamentais. A partir de agosto de 2009, como resultado de um convnio rmado entre a SEASDH e o Ministrio da Justia, o NETP/RJ passou a instalar-se na Ouvidoria daquela Secretaria, tendo por objetivo viabilizar a execuo da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, implementada em 26 de outubro de 2006, por meio do Decreto n 5.948.

A equipe do Ncleo possui um gerente, o Sr. Marco Fonseca (ouvidor da SEASDH), e composta por pro ssionais da rea de Direito, Servio Social, Psicologia, alm de dois assistentes administrativos. A Coordenao do Programa no Estado est sob a responsabilidade da Sra. Sandra Maria Broedel (Chefe de Gabinete da SEASDH). Aes desenvolvidas pelo NETP/RJ: atendimento por mensagem de texto via celular (servio gratuito);

capacitao da equipe do NETP para atendimento de denncias via telefone, e-mail, SMS e pessoalmente; participao da equipe do NETP no treinamento (capacitao) realizado em Recife (PE); incluso do tema enfrentamento ao tr co de pessoas (ETP) no curso de formao de policiais na ACADEPOL/RJ;

abordagem do tema com nfase na preveno nas o cinas de capacitao do Programa de Direitos Humanos do Estado do Rio de Janeiro, oferecido aos funcionrios pblicos municipais de 53 Municpios do Estado; e

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realizao de viagens internacionais para uma Misso de Estudos por intermdio de convnio entre o Governo do Estado e a UNIFEM, cujo objetivo conhecer a metodologia e melhores prticas de outros pases, a m de aperfeioar a metodologia a ser adotada no atendimento s vtimas. J foram visitados EUA, Argentina e Mxico.

rea de abrangncia do NETP-RJ: 92 Municpios; Populao de 14.367.000; Cidades entrada/sada mais importantes.

Equipe do NETP-RJ. Fonte: SEASDH.

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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Prximos passos: - criao do Comit Estadual; - realizao do Seminrio Brasil-Argentina; - pesquisa de opinio; e - campanha de divulgao.

Viagem de Estudos: Estados Unidos e Argentina/Parceria UNIFEM. Fonte: SEADSH.

De acordo com o relatrio de monitoramento das aes realizadas pelo Ncleo, referentes ao Plano Nacional, destacam-se:
Atividades | 1.A. Levantar, sistematizar e disseminar estudos, pesquisas, informaes e experincias j existentes no mbito nacional ou internacional sobre o tr co de pessoas. Metas | Obter dados concretos sobre a viso da populao sobre o tema. Objetivos atingidos | Realizar pesquisa sobre o tema. Metodologia utilizada | Pesquisa Quantitativa. Pblico-alvo: vtimas de Tr co de Pessoas. Perodo de realizao | Novembro e dezembro de 2009. Execuo nanceira | R$ 100.000,00. Fonte de recursos | Ministrio da Justia.

D. NETP-SP: Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas no Estado de So Paulo


O Governo do Estado de So Paulo trabalha para enfrentar o tr co de pessoas desde 2004, quando criou, por meio da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, o Escritrio de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Seres Humanos, em parceria com o Governo

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Federal e Consulado Americano. O Ncleo de So Paulo tem por misso: implementar polticas pblicas voltadas ao enfrentamento ao tr co de pessoas no Estado de So Paulo luz do Protocolo de Palermo, das polticas e planos de enfrentamento ao tr co de pessoas, em nvel federal e estadual, referendadas pelo Decreto n 54.101, de 12 de maro de 2009, e da Portaria n 31, de 20 de agosto de 2009.

Comits Interinstitucionais de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (CIPETP)


Foi realizada uma o cina para a Formao de Comits Regionais, qual estiveram presentes representantes de organizaes da sociedade civil, de estudantes da Baixada Santista, do interior, da capital e da cidade de Guarulhos. No houve grande avano nas articulaes para implantao de novos Comits Regionais, uma vez que tanto o CIPETP Comit Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, quanto o NETP resolveram remanejar essa ao para o planejamento de 2010.

CIPETP Guarulhos

Foi criado um Grupo de Trabalho (GT) espec co para o fortalecimento e constituio do CIPETP de Guarulhos. Algumas mudanas na estrutura organizacional da Prefeitura do Municpio de Guarulhos (agosto de 2009) desarticularam as reunies do GT, fazendo com que todo o processo de fortalecimento para a criao do CIPETP retrocedesse.

CIPETP Vale do Ribeira

O Comit apresenta-se forte e articulado com a rede local. Suas reunies so peridicas. Indicaram-se parceiros para ampliar e fortalecer as discusses acerca da temtica na regio: o Comit Estadual de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e do Programa Bolsa Famlia (CEPETI/PBF), alm do Ncleo de Estudos para a Preveno da AIDS (NEPAIDS) da Universidade de So Paulo, que, em parceria com a ONG ING-ONG, esto desenvolvendo uma Cartilha de Promoo dos Direitos das Crianas e Jovens de Comunidades Antris de Turismo do Vale do Ribeiro, com patrocnio do Programa Turismo Sustentvel e Infncia, do Ministrio do Turismo. O Instituto de Desenvolvimento Socioambiental (ISA) tambm foi articulado pelo NETP para fazer parte desse CIPETP, por desenvolver trabalho junto populao quilombola.

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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CIPETP So Paulo

Neste relatrio, apontam-se apenas as discusses do CIPETP mais importantes, deixando de citar os eventos e discusses cotidianas. Assim, apresentam-se aquelas que realmente destacaram-se nesse perodo:

- publicao do Decreto n 54.101, de 12 de maro de 2009, instituindo o Programa Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (PEPETP) e sua importncia para o CIPETP; soas; - planejamento do Comit Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Pes- formalizao dos Grupos de Trabalho: a) de Capacitao Interna e Externa; c) de Comunicao; e b) de Sistematizao de Dados e Pesquisa; d) interinstitucional; - aprovao do Regimento Interno.

GT Posto Avanado

Foi criado um Grupo de Trabalho do Posto Avanado para esclarecimentos de sua operacionalidade e para o seu fortalecimento. Ficou decidido, pela Secretaria Nacional de Justia e pela Secretaria de Polticas para as Mulheres, que o governo municipal de Guarulhos iria assumir a gesto do Posto Avanado, consolidando-se, assim, a poltica pblica.

Comisso Municipal de Enfrentamento Violncia, Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes (CMESCA)
As reunies ordinrias da CMESCA passaram a acontecer na primeira quarta-feira de cada ms. At o ms de setembro aconteceram cinco reunies extraordinrias, todas com o objetivo de discutir e apresentar os eixos do Plano Municipal de Enfrentamento Violncia, Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adoescentes. De acordo com o relatrio de monitoramento das aes realizadas pelo Ncleo referentes ao Plano Nacional, destacam-se:

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Atividades | 1.A. Levantar, sistematizar e disseminar estudos, pesquisas, informaes e experincias j existentes no mbito nacional ou internacional sobre o tr co de pessoas. Metas | Publicao do livro sobre o tema; Publicao da Cartilha Caminhos de Perigo e Traio. Objetivos atingidos | 5.000 livros publicados; 10.000 cartilhas publicadas. Metodologia utilizada | Coletnea de textos elaborados por diversos autores com um vis de multidisciplinariedade. Metodologia construtivista a partir da histria de vida de uma quilombola tra cada. Pblico-alvo: populao Quilombola, Comits Interinstitucionais de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Pessoas de SP, Vale do Ribeira e Guarulhos; ONGs, universidades, escolas pblicas, entre outros. Perodo de realizao | Janeiro a dezembro de 2009. Execuo nanceira | R$ 60.000,00. Fonte de recursos | Diversas fontes (parcerias com instituies que compem o Comit). Atividades |1.B.5 Produzir estudo sobre o processo de estruturao e disseminao de dados. Metas | 40 estudos de casos exemplares. Objetivos atingidos | Casos em fase de anlise/seleo. Metodologia utilizada | Metodologia construtivista. Pblico-alvo: populao Quilombola, Comits Interinstitucionais de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Pessoas de SP, Vale do Ribeira e Guarulhos; ONGs, universidades, escolas pblicas, entre outros. Perodo de realizao | Janeiro a dezembro de 2009. Execuo nanceira | Aguardando resultado de anlise. Fonte de recursos | Diversas fontes (parcerias com instituies que compem o Comit). Atividades | 2.A Capacitar e formar atores envolvidos, direta ou indiretamente, com o enfrentamento ao tr co de pessoas na perspectiva dos direitos humanos. Metas | Cursos para formao de agentes multiplicadores sobre o enfrentamento ao tr co de pessoas. Objetivos atingidos | 15 cursos realizados formao de 1200 agentes.

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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Metodologia utilizada | Metodologia participativa. Pblico-alvo: populao Quilombola, Comits Interinstitucionais de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Pessoas de SP, Vale do Ribeira e Guarulhos; ONGs, universidades, escolas pblicas, entre outros. Perodo de realizao | Janeiro a dezembro de 2009. Execuo nanceira | R$ 50.000,00. Fonte de recursos | Diversas fontes (parcerias com instituies que compem o Comit). Atividades | 3.B. Mobilizar e sensibilizar grupos espec cos e comunidade em geral sobre o tema do tr co de pessoas. Metas | Campanha de Carnaval. Objetivos atingidos | 01 campanha realizada. Metodologia utilizada | Metodologia participativa. Pblico-alvo: pblico do Sambdromo, pontos tursticos, rodovirias, aeroportos. Perodo de realizao | Fevereiro e maro 2009. Execuo nanceira | R$ 290.000,00 (obs.: Neste montante incluem-se todas as aes desta atividade). Fonte de recursos | Diversas fontes (parcerias com instituies que compem o Comit). Atividades | 3.B.1 Realizar campanha nacional referente ao tr co de pessoas. Metas | 02 mobilizaes; 03 vdeo-debates. Objetivos atingidos | 01 mobilizao socioeducativa na regio do Vale do Ribeira; 01 mobilizao socioeducativa junto aos taxistas; 03 vdeo-debate nos quilombos. Metodologia utilizada | Metodologia participativa. Pblico-alvo: populao em geral; instituies que compem o CIPETP; universidades; escolas pblicas do Vale do Ribeira e populao quilombola. Perodo de realizao | Janeiro a dezembro de 2009. Execuo nanceira | Idem. Fonte de recursos | Diversas fontes (parcerias). Atividades |4.A.1 Fomentar e apoiar comits interinstitucionais, balces de direitos e outras iniciativas que possibilitem o acesso a direitos. Metas | Realizao de fruns regionais nas regies administrativas de maior ndice de vulnerabilidade.

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Objetivos atingidos | Realizao de 14 fruns 2800 participantes. Implantao de 02 comits. Metodologia utilizada | Metodologia participativa. Pblico-alvo: regio do Vale do Ribeira, Registro, Baixada Santista e Regio Metropolitana de So Paulo. Perodo de realizao | Janeiro a dezembro de 2009. Execuo nanceira | R$ 150.000,00. Fonte de recursos | Diversas fontes (parcerias). Atividades | 5.B Integrar, estruturar, fortalecer, articular e mobilizar os servios e as redes de atendimento. Metas | Workshop sobre tr co de pessoas para gestores pblicos da secretaria de ao social. Objetivos atingidos | 01 workshop realizado. Metodologia utilizada | Metodologia participativa. Pblico-alvo: gestores pblicos da rede estadual de assistncia social. Perodo de realizao | Maro a novembro de 2009. Execuo nanceira | R$ 250.000,00 (obs.: Neste montante incluem-se todas as aes deste Eixo Ateno s Vtimas). Fonte de recursos | Diversas fontes (parcerias). Atividades | 5.C De nir metodologias e uxos de atendimento, procedimentos e responsabilidades nos diferentes nveis de complexidade da ateno vtima. Metas | O cina de estudos de casos. Objetivos atingidos | 01 o cina (em fase de planejamento). Metodologia utilizada | Metodologia participativa. Pblico-alvo: rede pblica estadual e municipal da rea de sade e social. Perodo de realizao | Maro a novembro de 2009. Execuo nanceira | Idem. Fonte de recursos | Diversas fontes (parcerias). Metas | Mapeamento da rede estadual de ateno s vtimas. Objetivos atingidos | Rede estadual cadastrada. Metodologia utilizada | Metodologia participativa.

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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Pblico-alvo: populao Quilombola, Comits Interinstitucionais de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Pessoas de So Paulo, Vale do Ribeira e Guarulhos; ONGs; universidades; escolas pblicas; Centros de Integrao da Cidadania (CIC); Centro de Apoio s Vtimas (CRAVI); Embaixadas; Consulados; CRAS; CREAS, entre outros. Perodo de realizao | Maro a novembro de 2009. Execuo nanceira | Idem. Fonte de recursos | Diversas fontes (parcerias). Atividades | 5.C.5 De nir uxos de atendimento, procedimentos e responsabilidades entre os rgos de defesa e responsabilizao e os servios de atendimento de sade, assistncia social, justia e direitos humanos atuantes nas reas de fronteira internacional, bem como nos casos de tr co interestadual e intermunicipal. Metas | Criao de um manual contendo uxo e as instituies que formam a rede de atendimento. Objetivos atingidos | 01 manual (em fase de concluso). Metodologia utilizada | Metodologia participativa. Pblico-alvo: populao Quilombola, Comits Interinstitucionais de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Pessoas de So Paulo, Vale do Ribeira e Guarulhos; ONGs; universidades; escolas pblicas; Centros de Integrao da Cidadania (CIC); Centro de Apoio s Vtimas (CRAVI); Embaixadas; Consulados; CRAS; CREAS, entre outros. Perodo de realizao | Maro a novembro de 2009. Execuo nanceira | Idem. Fonte de recursos | Diversas fontes (parcerias). Atividades | 5.C.6 De nir uxos de atendimento e procedimentos entre a rede consular brasileira no exterior e os servios de atendimento s vtimas de tr co de pessoas no Brasil. Metas | Articulaes internacionais: Embaixadas USA, Espanha, Portugal, Canad, Frana, Sucia, Sua, Peru, OIM, Fundao Winrock. Objetivos atingidos | Formao de rede internacional para intercmbios de experincias e atendimento s vtimas do tr co de pessoas. Metodologia utilizada | Metodologia participativa. Pblico-alvo: populao Quilombola, Comits Interinstitucionais de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Pessoas de So Paulo, Vale do Ribeira e Guarulhos; ONGs; universidades; escolas pblicas; Centros de Integrao da Cidadania (CIC); Centro de Apoio s Vtimas (CRAVI); Embaixadas; Consulados; CRAS; CREAS, entre outros.

140 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Perodo de realizao | Maro a novembro de 2009. Execuo nanceira | Idem. Fonte de recursos | Diversas fontes (parcerias). Atividades | 5.D.1 Capacitar pro ssionais e demais atores no adequado encaminhamento ou atendimento de vtimas de tr co de pessoas. Metas | Capacitaes envolvendo agentes pblicos e privados da rede de atendimento. Objetivos atingidos | 16 capacitaes. Metodologia utilizada | Metodologia participativa. Pblico-alvo: rede pblica municipal e estadual da rea de sade e assistncia social. Perodo de realizao | Maro a novembro de 2009. Execuo nanceira | Idem. Fonte de recursos | Diversas fontes (parcerias). Metas | Workshop sobre tr co de pessoas para gestores pblicos. Objetivos atingidos | 01 workshop. Metodologia utilizada | Metodologia participativa. Pblico-alvo: rede pblica municipal e estadual da rea de sade e assistncia social. Perodo de realizao | Maro a novembro de 2009. Execuo nanceira | Idem. Fonte de recursos | Diversas fontes (parcerias). Atividades | 6.A.1. Analisar Projetos de Lei sobre o tema e propor o aperfeioamento da legislao brasileira para o enfrentamento ao tr co de pessoas. Metas |Avano legislativo na tipi cao e criminalizao ao tr co de pessoas; consolidao de uma poltica pblica de enfrentamento ao tr co de pessoas. Objetivos atingidos | Participao no Grupo de Trabalho para elaborao de um Projeto de Lei. Metodologia utilizada | Metodologia participativa, discusses quali cadas, abordagem multidisciplinar. Pblico-alvo: vtima de tr co de pessoas interno e internacional. Perodo de realizao | Abril a novembro de 2009. Execuo nanceira | Fonte de recursos | Secretaria Nacional de Justia.

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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Atividades | 7.A.3 Promover a realizao de cursos sobre tr co de pessoas, para membros e servidores dos rgos de justia e segurana pblica, preferencialmente por meio de suas instituies de formao, em parceria com entidades de direitos humanos. Metas | Cursos para as Polcias Civil, Militar e Rodoviria Federal; Ministrios Pblicos federal e estadual; Defensorias Pblicas da Unio e do Estado; e Guarda Municipal. Objetivos atingidos | 10 cursos realizados 2500 policiais, promotores, defensores capacitados. Metodologia utilizada | Metodologia participativa, discusses quali cadas, abordagem multidisciplinar. Pblico-alvo: policiais, procuradores federais e defensores pblicos. Perodo de realizao | Julho a setembro de 2009. Execuo nanceira | R$ 150.000,00. Fonte de recursos | Diversas fontes (parcerias). Atividades | 8.B Promover a aproximao e integrao dos rgos e instituies envolvidos no enfrentamento ao tr co de pessoas. Metas | Buscas ativas. Objetivos atingidos | Realizao de 100 aes integradas envolvendo o Comit Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Pessoas e NETP. Metodologia utilizada | Metodologia participativa, discusses quali cadas, abordagem multidisciplinar. Pblico-alvo: vtimas de tr co de pessoas, policiais do Departamento de Homicdios e Proteo a Pessoas (DHPP), Promotores de Justia do GAECO, policiais federais, adidos policiais das embaixadas, juzes estaduais e federais. Perodo de realizao | Janeiro a dezembro de 2009. Execuo nanceira | R$ 150.000,00. Fonte de recursos | Diversas fontes (parcerias).

142 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Outras aes realizadas:


Desenvolvido pela ONG Servio Mulher Marginalizada (SMM), teve uma primeira teleconferncia com a participao de cerca de trezentos pro ssionais de ensino pertencentes s Regionais da Secretaria de Educao do Estado de So Paulo. A capacitao direta dos professores est sendo oferecida, em um primeiro momento, para a rede educacional do Vale do Ribeira.

Programa de Capacitao para Professores de Escolas da Rede Pblica de Ensino

Desenvolvido em parceria com a Secretaria de Estado da Cultura, est em fase de lmagens dos depoimentos.

Projeto de Vdeo sobre Tr co de Pessoas

O Banco de Dados tem como objetivo subsidiar estudo minucioso sobre as principais modalidades de tr co de pessoas, especialmente mulheres, crianas e adolescentes, uxos e tendncias, auxiliando, desse modo, o desenvolvimento e implementao de polticas especcas que possam prevenir, eliminar e punir essa espcie de tr co.

Banco de Dados

Assim, o Banco de Dados, enquanto instrumento de anlise, conter informaes psicossociais e jurdicas relevantes que oferecero elementos necessrios para o incio de uma ao que possa atender aos ns do NETP, bem como condies de re etir e (re)formular medidas que melhor possam enfrentar essa modalidade de crime.

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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Casos atendidos durante o exerccio de 2009:

144 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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Rotas Internacionais Identi cadas

Rotas Nacionais Identi cadas

146 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Itlia

PASES DE DESTINO Rotas internacionais

Bulgria Frana Chile

Bolvia Brasil

PASES DE ORIGEM Rotas internacionais

Espanha

Equador ESTADO/MUNICPIO DE DESTINO Rotas nacionais ESTADO/MUNICPIO DE ORIGEM Rotas nacionais

Maranho

Judia - SP

Sergipe Recife

So Bernardo do Campo - SP So Paulo - SP Suzano - SP

So Lus do Maranho So Paulo - SP

Outras aes realizadas (continuao):


O cina Formao de Comits Regionais Data: 07 de maio de 2009. Local: Espao da Cidadania Auditrio Andr Franco Montoro, So Paulo. Pblico: 96 pessoas da capital, do interior e da Baixada Santista. Palestra Legislao sobre Tr co de Pessoas: Pases do Mercosul Data: 15 de junho de 2009. Local: Espao da Cidadania Auditrio Andr Franco Montoro, SJDC, So Paulo. Realizao: NETP / CIPETP. Parceiros: Centro de Apoio ao Migrante (CAMI). Pblico: membros do CIPETP.

Realizao: Ncleo de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (NETP).

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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Palestra II Seminrio de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas para Fins de Explorao Sexual Comercial e lanamento da Campanha Tr co de Pessoas para Fins de Explorao Sexual Crime. A Maioria dos Casos Envolve Mulheres, Crianas e Adolescentes e da Cartilha dos Quilombolas Tr co de Pessoas: Caminhos de Perigo e Traio. O Desencanto e a Explorao de Luanda Data: 22 de maio de 2009. Local: Registro So Paulo.

Realizao: Comit Regional de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Pessoas de Registro. Parceiros: NETP, CIPETP e ITESP. Pblico: 200 pessoas.

Palestra O que Tr co de Pessoas? com exibio do lme boliviano Um Dia Ms Data: 17 de junho de 2009. Local: Procuradoria Regional da Repblica 3 Regio, So Paulo.

Realizao: NETP, Ncleo de eventos da Procuradoria da Repblica no Estado de So Paulo, Ministrio Pblico Federal (MPF), Comit Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (CIPETP), Centro de Apoio ao Migrante (CAMI). Palestra Boas Prticas em Matria da Luta Contra o Tr co de Pessoas: Experincias Comparadas do Peru e Brasil Data: 17 de setembro de 2009. Local: Ministrio de Relaciones Exteriores del Peru, Peru Lima.

Realizao: Organizao Internacional para a Migrao, Ministrio de Relaciones Exteriores e Grupo de Trabajo Multisectorial Contra La Trata de Personas. Palestra Preveno e Represso ao Tr co de Pessoas no mbito da Secretaria Nacional de Justia e da Secretaria da Justia e da Cidadania do Estado de So Paulo Data: 22 de setembro de 2009. Local: Salo Nobre da OAB So Paulo.

Realizao: Departamento de Cultura e Eventos da Ordem dos Advogados do Brasil Seo de So Paulo, Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, Ncleo de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (SJDC/NETP).

148 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Capacitao de Agentes Multiplicadores na Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Pessoas Local: Centro de Educao em Direitos Humanos e Assuntos Penais J.J. Calmon de Passos (CEDHAP), Salvador Bahia. Data: 13 a 15 de maio de 2009.

Realizao: Instituto Winrock, Instituto Latino-Americano de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos (ILADH).

Parceiros: Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos Governo do Estado da Bahia e Fundao OAK Programa Combatendo o Abuso e Tr co de Crianas na Bahia (CATCH). Sesso Solene Dia Internacional de Combate ao Trabalho Infantil Data: 08 de junho de 2009. Local: Cmara Municipal de So Paulo Plenrio 1 de Maio, So Paulo. Realizao: Cmara Municipal de So Paulo. Seminrio As Possibilidades de Justia no Processo de Acerto de Contas do Estado Brasileiro com as Vtimas do Regime Militar Data: 29 de junho de 2009. Local: Teatro Eva Herz Livraria Cultura, So Paulo. Realizao: SDH, ANPR, IBCCRIM, IEDC. Projeto DisseminAo: Capacitao para Atendimento a Crianas e Adolescentes Vtimas de Tr co de Pessoas para Fins de Explorao Sexual Local: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e Espao Pblico do Apreender Social (ESPASO), da Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social (SMADS), So Paulo. Seminrio de Educao em Direitos Humanos: uma Poltica de Estado Data: 05 de agosto de 2009. Local: Recife Pernambuco. Data: 03 a 05 de agosto de 2009.

Realizao: Secretaria de Educao do Estado de Pernambuco. Parceiros: Governo de PE, MJ, SDH e UNESCO.

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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I Congresso Regional Amrica Latina Buscando o Caminho para uma Paz Sustentvel: Ferramentas e Aportes Data: 17 a 19 de setembro de 2009. Local: Pontifcia Universidade Catlica do Peru, Peru Lima.

Realizao: Conselho Latinoamericano de Investigao para a Paz (CLAIP).

Parceiros: CLAID, Ciudad Saludable e Institute for Study Abroad Butler University.

Informaes complementares:
Buscas-ativas

Denominam-se de buscas-ativas as aes efetivadas pelo NETP em conjunto com os rgos de represso e responsabilizao integrantes do Comit Interinstitucional, quando da realizao das chamadas blitz realizadas em locais avaliados como sendo suspeitos, nos quais so encontradas as vtimas submetidas explorao sexual ou laboral. Durante essas aes, a equipe do NETP faz o acolhimento das vtimas enquanto a Polcia e/ou o Ministrio Pblico fazem intervenes junto aos aliciadores. A equipe do NETP desenvolve as seguintes atividades: - acompanha as buscas-ativas (blitz) realizadas pelas Polcias Federal e Estadual; - presta assistncia psicossocial e jurdica s vtimas;

- acompanha as buscas-ativas (blitz) realizadas pela prefeitura (ex: vigilncia sanitria); - encaminha-os para abrigos, hotis, atendimento especializado, teraputico, mdico, ambulatorial, hospitalar, alm de propiciar o contato das mesmas com seus familiares e retorno ao local de origem; - realiza aes de preveno junto s vtimas (distribuio de pan etos e divulgao de informaes); e - acionamento via telefone de planto.

Fluxo

Denncia recebida ou encaminhada para o NETP: acolhimento, identi cao dos riscos, encaminhamento para ns de abrigamento (caso necessrio) at o intercmbio da vtima para o local de origem, caso no haja risco de vida pessoa e/ou a

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familiares. Se houver riscos, o caso encaminhado para programas espec cos de Proteo Pessoa (PROVITA ou PPCAAM).

Encaminha-se o caso para o NETP situado no Estado de origem da vtima, o qual passa a ser responsvel pelos desdobramentos, que sero transferidos para a rede local (reinsero pro ssional, atendimento psicossocial, sade, educao etc.). Os encaminhamentos podem variar conforme a necessidade de cada caso e a problemtica apresentada. O NETP envia o relato do caso para rgos responsveis pela represso, dependendo da esfera (estadual ou federal), e informa a Coordenadoria de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas/SNJ/MJ.

Construindo a Rede de So Paulo

O NETP entende rede como uma das formas de representao dos pro ssionais com o mesmo foco de interesse e objetivo. Com o intuito de fortalecer as relaes entre as instituies governamentais, organizaes no governamentais, pessoas e entidades a ns que estamos de nindo e estreitando, dentro do Comit e do Ncleo, o papel de cada um nos trs eixos (Preveno, Assistncia s Vtimas e Represso e Responsabilizao) da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trco de Pessoas.

Dentro do NETP, para organizar a rede local de acolhimento, est sendo estruturada uma agenda dividindo os contatos por temticas: criana e adolescente, LGBTT, gnero, visto que os atendimentos (ao menos na cidade de So Paulo) so temticos e especializados. Ressalta-se que essa forma de organizao tornou-se necessria pela complexidade organizacional e pelas dimenses do Estado de So Paulo. Essa agenda faz parte das instituies governamentais ou no, que so engajadas e capacitadas para o atendimento de vtimas de tr co de pessoas em suas trs modalidades: explorao sexual, trabalho escravo e remoo de rgos. Algumas entidades-chaves para o acompanhamento das polticas de ateno criana e ao adolescente foram levantadas e passaro a compor o Comit Interinstitucional, num primeiro momento o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONDECA) e da Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP).

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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Nesse mesmo raciocnio, organizou-se uma agenda para preveno e represso e responsabilizao. A pessoa responsvel pelo nmero de planto sempre leva uma agenda, com os contatos para o atendimento de emergncia.

Ressalta-se a importncia de conhecer os parceiros da rede, o que cada um faz, quem atende e o alcance de suas aes, para que, com esse desenho, o atendimento vtima de tr co de pessoas seja completo (assistncia e defesa), evitando situaes vexatrias e/ou a revitimizao. Para que a Rede de So Paulo esteja fortalecida, ainda preciso angariar esforos com vistas ao seu fortalecimento. Essa rede deve trabalhar para que um uxo nico seja respondido, tanto pela represso quanto pelo acolhimento, encaminhamento, atendimento e acompanhamento. Para que esse uxo torne-se ativo, o NETP esfora-se em capacitar e formar pro ssionais especializados e investir em pesquisas que identi que os aliciadores, as vtimas e a rede como um todo.

E. NETP-PE: Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas em Pernambuco


Inaugurado em 02 de fevereiro de 2008, o Ncleo de Pernambuco, por meio de um convnio rmado com a Secretaria Nacional de Justia, desenvolve um projeto intitulado Articulao Poltico-Institucional para Ampliao das Aes do Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, com prazo de trmino para junho de 2010, atualmente sendo executado pela Secretaria de Defesa Social, que tem por objetivo formar, ampliar e fortalecer as redes de assistncia s vtimas do tr co de pessoas e seus familiares, fortalecendo e estruturando o Comit de Preveno e Enfretamento ao Tr co de Seres Humanos, capacitar agentes pblicos e privados envolvidos, ou que podem ser envolvidos, em aes de enfrentamento a esse crime, conscientizar a sociedade sobre a gravidade e a importncia do envolvimento social em aes de preveno e atendimento, desenvolver a Poltica e o Plano Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas com base na Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, mobilizando outros rgos do Estado de Pernambuco, bem assim rgos federais e, por m, a sociedade civil. Colabora com as aes do Ncleo um Comit formado por instituies governamentais e no governamentais, com carter consultivo e total participao no planejamento e execuo das aes tomadas. Entre as aes principais referentes aos planos de aes de enfrentamento ao tr co de pessoas no mbito do estado de Pernambuco, esto:

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termos de cooperao voluntria para o desenvolvimento, fortalecimento e integrao da rede de assistncia a vtimas de tr co de pessoas; palestras/debates; o cinas de capacitao/sensibilizao na capital e interior do Estado; e outras aes preventivas.

Entre as aes realizadas pelo Ncleo no ano de 2009, destacam-se:


Janeiro

Mobilizao nas praias do Litoral Norte (Olinda, Janga, Itamarac, Barra de Catuama, Ponta de Pedra, Maria Farinha e Pau Amarelo) e Litoral Sul (Tamandar, Itapoama, Paiva, Barra de Serinham, Suape e Enseada dos Corais, Muro Alto e Porto de Galinhas).

Fevereiro

Operao Carnaval 2009 (pan etagem);

Semana Pr-Carnavalesca (Boa Viagem, Olinda, Terminal Integrado de Passageiros, Metr, Aeroporto e Bairro do Recife Antigo);

Semana Carnavalesca (Galo da Madrugada, Cidade de Bezerros, Casa da Cidadania [Olinda], CRER [Centro de Referncia de Enfrentamento ao Racismo Olinda], Bloco Bacalhau do Batata);

Operao Vero (panfletagem no Terminal Integrado de Passageiros, Aeroporto e em praias [Itamarac, Pau Amarelo, Maria Farinha, Boa Viagem, Olinda]).

Maro

Preveno ao Tr co de Pessoas na Comemorao do Dia Internacional da Mulher (diversas atividades, tais como: seminrios, pan etagens, palestras em escolas pblicas e particulares etc.);

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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Realizao de 20 o cinas, visando formao de agentes multiplicadores de informaes sobre o tr co de pessoas em escolas da rede pblica e privada de ensino da Regio Metropolitana do Recife; e Planejamento estratgico para a I Jornada de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas.

Preveno ao tr co de pessoas por meio de apresentaes teatrais para alunos da rede estadual de ensino. Fonte: Secretaria de Defesa Social/PE.

Abril

Capacitao dos Tcnicos para as aes do Governo Presente/Pacto pela Vida.

Maio

Realizao de 36 o cinas, visando formao de agentes multiplicadores de informaes sobre o tr co de pessoas em escolas da rede pblica de ensino da Regio Metropolitana do Recife, com distribuio de livros da Poltica Estadual, cartazes e pan etos.

O cinas sobre o tema em Escolas da Rede Pblica Estadual. Fonte: Secretaria de Defesa Social/PE.

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Junho

Cartazes da Campanha Estadual, a xados em locais pblicos. Fonte: Secretaria de Defesa Social/PE.

Materiais (livros, cartilhas, folders, cartazes) utilizados nas aes de preveno. Fonte: Secretaria de Defesa Social/PE.

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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04 - Dia Internacional das Crianas Vtimas de Agresso (atividade em parceria com a Gerncia de Polcia da Criana e do Adolescente [GPCA]);

13 - Dia do Turista (atividades em pontos tursticos da Regio Metropolitana do Recife); 19 - Dia do Migrante (ao no aeroporto e Terminal Integrado de Passageiros); Festas juninas (ao de distribuio de material informativo);

Realizao de 10 o cinas nas escolas da rede pblica estadual, visando formao de agentes multiplicadores de informaes sobre o tr co de pessoas em escolas da rede pblica de ensino da Regio Metropolitana do Recife; e Reunio do Comit de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos.

Julho

Dia Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Seres Humanos (01 de julho); 9 Semana da Cidadania METROREC (pan etagem); Reunio do Comit de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Seres Humanos; e Circuito do Frio (ao de distribuio de material informativo).

Agosto

05 Dia Nacional da Sade (palestra com pro ssionais da rea de sade);

Realizao de 12 o cinas, visando formao de agentes multiplicadores de informaes sobre o tr co de pessoas em escolas da rede pblica de ensino da Regio Metropolitana do Recife, com distribuio de livros da Poltica Nacional, cartazes e pan etos; e

Reunio do Comit de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Seres Humanos.

Setembro

11 Dia Internacional da Paz (participao na passeata pela paz);

27 Dia Mundial do Turismo (palestra com pro ssionais da rea de turismo); e

Realizao de 17 o cinas, visando formao de agentes multiplicadores de informaes sobre o tr co de pessoas em escolas da rede pblica de ensino da Regio Metropolitana do Recife, com distribuio de livros da Poltica Nacional, cartazes e pan etos.

156 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Outubro

Realizao de 04 o cinas, visando formao de agentes multiplicadores de informaes sobre o tr co de pessoas em escolas da rede pblica de ensino da Regio Metropolitana do Recife, com distribuio de livros da Poltica Nacional, cartazes e pan etos; Lanamento da Pesquisa e Diagnstico do Tr co de Pessoas para Fins de Explorao Sexual e de Trabalho e do vdeo Rotas de Iluso;

Lanamento da Pesquisa e Diagnstico do Tr co de Pessoas para Fins de Explorao Sexual e de Trabalho. Fonte: Secretaria de Defesa Social/PE.

Lanamento do vdeo Rotas de Iluso. Fonte: Secretaria de Defesa Social/PE.

Incio da I Jornada Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas realizada no Recife e nos municpios de Palmares, Garanhuns, Petrolina e Araripina; e

Premiao do Concurso de Redao Anita Paes Barreto para os alunos da Rede Estadual de Ensino.

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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Novembro

Realizao de 12 o cinas, visando formao de agentes multiplicadores de informaes sobre o tr co de pessoas em escolas da rede pblica de ensino da Regio Metropolitana do Recife; e

I Jornada Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas realizada no municpio de Palmares, com a participao dos municpios de Tamandar, Ipojuca, Barreiros, Corts, Primavera, Ribeiro, So Jos da Coroa Grande, Serinham, Xexu e Joaquim Nabuco. Realizao da I Jornada Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas realizada nos municpios de Garanhuns, Araripina e Petrolina, envolvendo os municpios de Jupi, Jucati, Palmeirina, Salo, Caets, Capoeiras, Brejo, guas Belas, Bom Conselho, Paranatama, Buque, So Joo, Pedra, Venturosa, Jurema, Bodoc, Ex, Granito, Ipubi, Moreilndia, Ouricuri, Santa Cruz, Santa Filomena, Trindade, Afrnio, Cabrob, Dormentes, Lagoa Grande, Oroc e Santa Maria.

Dezembro

I Jornada Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. Fonte: Secretaria de Defesa Social/PE.

I Jornada Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. Fonte: Secretaria de Defesa Social/PE.

158 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Aes do NETP-PE:
Objetivos | 1.A. Levantar, sistematizar e disseminar estudos, pesquisas, informaes e experincias j existentes no mbito nacional ou internacional sobre o tr co de pessoas. Atividades | Elaborao e publicao de uma pesquisa sobre o tr co de pessoas no estado de Pernambuco. Objetivos atingidos | Contratao de uma empresa especializada em assessoria para realizar o levantamento de dados, anlise dos documentos normativos, anlise de denncias, de nio do per l das vtimas e autores do crime, informaes sobre a Rede de Ateno s Vtimas em PE e na Espanha. Metodologia utilizada | Pesquisa qualitativa e quantitativa. Pblico-alvo : operadores do Direito, organizaes governamentais e no governamentais. Perodo de realizao | Julho a Outubro/2009. Execuo nanceira | Fonte de recursos | PRONASCI (Governo Federal) e Pacto pela Vida (Governo de Pernambuco). Objetivos | 7. Ampliar e aperfeioar o conhecimento sobre o enfrentamento ao tr co de pessoas nas instncias e rgos envolvidos na represso ao crime e responsabilizao de seus autores. Atividades | Realizao de seminrios no Estado sobre o tema. Objetivos atingidos | Realizao da I Jornada Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas nas cinco regies (Metropolitana, Zona da Mata Sul, Agreste Meridional, Serto do Araripe e Serto do Paje) do Estado. Metodologia utilizada | Contratao de uma empresa especializada em assessoria para realizar as palestras e o cinas sobre o tema tr co de pessoas. Pblico-alvo: operadores do Direito, Delegados, policiais militares, policiais civis, ONGs, OGs e sociedade civil. Perodo de realizao | Setembro a dezembro de 2009. Execuo nanceira | Fonte de recursos | PRONASCI (Governo Federal) e Pacto pela Vida (Governo de Pernambuco).

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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Objetivos | 3.B. Mobilizar e sensibilizar grupos espec cos e comunidade em geral sobre o tema de tr co de pessoas. Atividades | 3.B.2 Apoiar campanhas promovidas por entidades envolvidas com o tema. Objetivos atingidos | Lanamento do vdeo Rotas de Iluso. Metodologia utilizada | Contratao de uma empresa especializada em assessoria para realizao. Pblico-alvo: operadores do Direito, organizaes governamentais e no governamentais. Perodo de realizao | Outubro de 2009.

Fonte de recursos | PRONASCI (Governo Federal) e Pacto pela Vida (Governo de Pernambuco).

F. NETP- PA: Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas no Par


Em Belm, a Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos (SEJUDH), em parceria com o Ministrio da Justia, foi o rgo executor estadual de um projeto para Fortalecimento da Coordenadoria de Promoo dos Direitos dos Trabalhadores Rurais e de Combate ao Trabalho Escravo e Tr co de Pessoas (CTETP), realizado em 2009. Este projeto teve por nalidade garantir a implementao das aes previstas nos Planos Nacional e Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, estruturando os servios de atendimentos s vtimas, familiares, bem assim aes no centro de informao para diversas regies do Estado. O Ncleo tem desenvolvido aes articuladas com outros rgos governamentais e entidades da sociedade civil para a implementao da Poltica Nacional e articulao das polticas locais, no sendo um espao de atendimento direto s vtimas de tr co de pessoas. Seu papel perpassa o fortalecimento da rede de servios e atendimento, j existentes para as vtimas de violncia. A equipe do Ncleo composta por um coordenador, um assessor, dois assistentes sociais e uma sociloga. Alguns desses pro ssionais acumulam suas atividades pro ssionais com funes no Ncleo e tambm no Posto do Aeroporto. Em 2008, o Ncleo contou com a dotao oramentria do PRONASCI. Entre as aes desenvolvidas por este Ncleo, podem-se citar:
Objetivos | Articular, estruturar e consolidar, a partir dos servios e redes existentes, um sistema nacional de referncia e atendimento s vtimas de tr co. Atividades | Integrar, estruturar, fortalecer, articular e mobilizar os servios e as redes de atendimento.

160 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Objetivos atingidos | Implantao do Posto Avanado de Direitos para Viajantes no Aeroporto Internacional de Belm. Metodologia utilizada | No se aplica. Pblico-alvo: passageiros(as) que utilizam o Aeroporto. Aproximadamente 9000 pessoas orientadas. Perodo de realizao | Julho de 2009. Objetivos | Criar e aprimorar instrumentos para o enfrentamento ao tr co de pessoas. Objetivos atingidos | Elaborao do Plano Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas.

Metodologia utilizada | Reunio de um grupo de trabalho composto por integrantes do Comit Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo (COETRAE), que colaborou na redao do Plano Estadual. Pblico-alvo: Sociedade civil. Perodo de realizao | Setembro de 2008. Objetivos | Capacitar e formar atores envolvidos direta/indiretamente com o enfretamento ao tr co de pessoas, na perspectiva dos direitos humanos.

Atividades | Realizar cursos e o cinas, com a produo de material de referncia quando necessrio, para pro ssionais e agentes espec cos. Objetivos atingidos |Seminrio para o enfrentamento ao tr co de pessoas envolvendo agentes do Brasil e do Suriname. Metodologia utilizada | Palestra e o cina. Pblico-alvo: 100 pessoas.

Perodo de realizao | 14 e 15 de maio de 2009. Objetivos | Capacitar e formar atores envolvidos direta/indiretamente com o enfretamento ao tr co de pessoas, na perspectiva dos direitos humanos.

Atividades | Realizar cursos e o cinas, com a produo de material de referncia quando necessrio, para pro ssionais e agentes espec cos. Objetivos atingidos | Formao da equipe de organizaes que atuariam direta ou indiretamente no Posto de Direitos a Viajantes.

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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Metodologia utilizada | O cina, estudos e palestras. Pblico-alvo: 100 multiplicadores. Perodo de realizao | 2009. Objetivos | Mobilizar e sensibilizar grupos espec cos e comunidade em geral sobre o tema do tr co de pessoas. Objetivos atingidos | Produo de material informativo (cartilha) para distribuio no Posto. Metodologia utilizada | No se aplica. Pblico-alvo: sociedade civil. Perodo de realizao | Junho de 2009. Objetivos | Mobilizar e sensibilizar grupos espec cos e comunidade em geral sobre o tema do tr co de pessoas. Atividades | Apoiar campanhas promovidas por entidades envolvidas com o tema. Objetivos atingidos | Formao sobre o Tr co de Pessoas para o Servio Especializado de Ateno Violncia Contra a Mulher, Centro Maria do Par. Metodologia utilizada | O cinas e cursos. Pblico-alvo: no informado. Perodo de realizao | 2009.

A ONG SODIREITOS, organizao da sociedade civil que luta pela defesa dos direitos humanos, tem contribudo na elaborao, implementao e acompanhamento das polticas pblicas voltadas para o enfrentamento ao tr co de pessoas, especialmente junto ao Ncleo, desde sua implantao. relevante mencionar que no ano de 2008 houve uma publicao de uma pesquisa sobre tr co de mulheres do Brasil para a Repblica Dominicana e para o Suriname, realizada pela organizao.

162 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

G. NETP-AC: Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas no Estado do Acre


O Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas do Acre foi instalado e inaugurado no prdio alfandegrio da Receita Federal no municpio de Epitaciolndia, em 30 de novembro de 2009, com objetivo de dar suporte defesa dos direitos humanos e preveno e represso ao tr co de pessoas de acordo com a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas e ao Plano Nacional de Segurana Pblica. O Ncleo encontra-se sob a coordenao da Sra. Arathana Virginia Monteiro da Rocha e funciona de segunda a sexta, das 8 s 12 horas e das 14 s 17 horas. O principal trabalho desenvolvido no Ncleo consiste em informar a populao dos municpios de Epitaciolndia, Brasileia e municpios fronteirios sobre as atividades preventivas e educativas relacionadas ao tema, atender as denncias e realizar os devidos encaminhamentos.

Inaugurao do NETP/AC. Fonte: NETP/AC.

De 01 a 03 de dezembro foi realizada, em parceira com a Secretaria de Estado de Desenvolvimento para a Segurana Social (SEDSS), a O cina Sumama Fortalecimento da Rede de Enfrentamento Violncia Contra Mulher do Estado do Acre, na Escola Joana Ribeiro, com o objetivo de aprimorar o atendimento prestado s mulheres em situao de violncia por meio de capacitao e articulao das instituies, entidades e servios da rede socioassistencial dos Municpios de Brasileia e Epitaciolndia. Nessa o cina foram trabalhadas as referncias sobre gnero, patriarcado, violncia domstica e familiar, condies da mulher na sociedade e trabalho na perspectiva de rede de tr co de mulheres. Na ocasio, foram apresentados dados sobre violncia contra a mulher e tr co de pessoas em nvel nacional e local, alm de serem trabalhados procedimentos para o atendimento e fortalecimento de uma rede local de enfrentamento a esse tipo de violncia.

V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

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Capacitao de pro ssionais. Fonte: NETP/AC.

164 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

VI.

RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

A. Departamento de Polcia Federal (DPF/MJ)


A Polcia Federal um rgo subordinado ao Ministrio da Justia, cuja funo , de acordo com a Constituio de 1988, exercer a segurana pblica para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. A Polcia Federal, de acordo com o artigo 144, pargrafo 1, da Constituio Brasileira (CF), instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira. Atua, assim, na clssica funo institucional de polcia. Ainda de acordo com o artigo 144, pargrafo 1, da CF, so funes adicionais da Polcia Federal:

apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;

prevenir e reprimir o tr co ilcito de entorpecentes e drogas a ns, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; e exercer, com exclusividade, as funes de Polcia Judiciria da Unio.

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 165

A maioria dos cidados tem contato com a Polcia Federal pelo fato de esta ser o rgo responsvel pela emisso de passaportes e pelo controle dos postos de fronteira. A sede da Polcia Federal situa-se na capital da Repblica, havendo unidades (superintendncias) em todas as capitais dos estados da federao e delegacias e postos avanados em vrias outras localidades do pas. Aps 2003, houve uma intensi cao dos trabalhos da Polcia Federal a partir de uma reestruturao iniciada pelo Governo Federal, o que desencadeou uma onda de prises de criminosos especializados em fraudes eletrnicas na internet e em cartes de dbito e crdito, de sonegadores ligados corrupo e lavagem de dinheiro, de quadrilhas de tr co de pessoas, entre outros. A Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal responsvel pela coordenao do Servio de Proteo ao Depoente Especial e coordena tambm a apurao de crimes de violao de direitos humanos, como o tr co de pessoas, a explorao sexual de crianas e adolescentes e o trabalho escravo. Desde 1990, a Polcia Federal conduziu mais de 750 investigaes sobre o tr co de pessoas.

De 2004 para c, esse trabalho resultou em 22 operaes especiais, com a priso de 201 indivduos envolvidos com quadrilhas que enviavam pessoas para prostituio no Exterior. Boa parte das apuraes contou com informaes enviadas por policiais de Portugal, da Itlia, da Sua e da Espanha, entre outras naes.

B. Ministrio Pblico Federal (MPF)


A Constituio Brasileira de 1988 instituiu o Ministrio Pblico (MP) como instituio do Estado, independente, extrapoder, dotada de independncia funcional, administrativa e nanceira, conforme as atribuies e os instrumentos de atuao do Ministrio Pblico Federal (MPF) previstos no artigo 129, da Constituio da Repblica, dentro do captulo Das funes essenciais Justia. Desta forma, cabe ao MP zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias sua garantia. As funes e atribuies do Ministrio Pblico da Unio (MPU) esto regulamentadas na Lei Complementar n 75/1993, o estatuto do MPF.

O Ministrio Pblico Federal (MPF) integra o Ministrio Pblico da Unio (MPU), que, por sua vez, composto pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), pelo Ministrio Pblico Militar (MPM) e pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios

166 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

(MPDFT). Juntos, o MPU e os Ministrios Pblicos Estaduais formam o Ministrio Pblico brasileiro.

Cabe ao Ministrio Pblico Federal defender os direitos sociais e individuais indisponveis dos cidados perante o Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justia, os tribunais regionais federais, os juzes federais e juzes eleitorais. O MPF atua nos casos federais, regulamentados pela Constituio e pelas leis federais, sempre que a questo envolver interesse pblico, seja em virtude das partes ou do assunto tratado. Tambm cabe ao MPF scalizar o cumprimento das leis editadas no pas e daquelas decorrentes de tratados internacionais assinados pelo Brasil. Alm disso, o Ministrio Pblico Federal atua como guardio da democracia, assegurando o respeito aos princpios e normas que garantem a participao popular. So indisponveis os direitos dos quais a pessoa no pode abrir mo, como o direito vida, liberdade e sade. A Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC), rgo do MPF, zela pela efetividade dos direitos do cidado e coordena as aes do Ministrio Pblico Federal (MPF) na rea da cidadania. Em cada estado da Federao h um Procurador Regional dos Direitos do Cidado (PRDC), que trabalha em sinergia com a PFDC.

A PFDC tem feito a promoo dos direitos humanos pela divulgao de cartilhas de direitos constitucionais, tratados internacionais, sistema interamericano e internacional de direitos, eventos e cursos em parceria e tambm pela divulgao no stio http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/.

Entre as funes da PFDC est a de dialogar e de interagir com rgos de Estado, organismos nacionais e internacionais, e representantes da sociedade civil, persuadindo os poderes pblicos para a proteo e defesa dos direitos individuais indisponveis, coletivos e difusos tais como dignidade, liberdade, igualdade, sade, educao, assistncia social, acessibilidade, acesso justia, direito informao e livre expresso, tr co de pessoas, trabalho escravo, remoo de rgos, reforma agrria, moradia adequada, no-discriminao, alimentao adequada, entre outros. A PFDC presta informao anual das atividades desenvolvidas para o Conselho Superior e para a sociedade. A PFDC no postula judicialmente; contudo, havendo necessidade, pode representar por ajuizamento de aes. A PFDC parceira da Secretaria Nacional de Justia (SNJ/MJ), desde 2005, cuja Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (PNETP) estabelece os eixos de preveno, atendimento vtima e responsabilizao.

A Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado participou da elaborao do Manual sobre Tr co de Pessoas para Fins de Explorao Sexual, no mbito de projeto com a OIT, em parceria com a Secretaria Nacional de Justia, coordenadora nacional do tema,

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 167

o Departamento de Polcia Federal (Academia de Polcia Federal), a Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia; a Secretaria de Direitos Humanos; e a Secretaria de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica. O Manual foi apresentado na Conferncia Interamericana de Mulheres da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em Washington DC, como exemplo de boas prticas no Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (acesso no link http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/publicacoes/docs_manuais-e-cartilhas/manual_tra co.pdf).

Aes:
a) participao em reunies com instituies que atuam com o tema em comento, notadamente a Secretaria Nacional de Justia (MJ), em reunies do Grupo Assessor e outros subgrupos, e o Ministrio das Relaes Exteriores, nas reas de Direitos Humanos (DDH), Assistncia Consular (DCB/DAC) e Combate aos Ilcitos Transnacionais (COCIT), em reunies de coordenao para de nio de posicionamento da delegao brasileira em matria de tr co de pessoas e projetos no mbito de Agncias da ONU; - II Reunio de Autoridades Nacionais em Matria de Tr co de Pessoas, no mbito da Comisso Geral do Conselho Permanente da OEA. Mario Luiz Bonsaglia, Procurador Regional da Repblica da 3 Regio, Argentina, maro de 2009; - XIV Congresso e Assembleia da Federao Iberoamericana de Ombudsman, promovido pela Defensoria do Povo da Espanha, com o objetivo de aprofundar a discusso dos temas relacionados com as competncias dos Defensores Del Pueblo e estreitar laos de colaborao a favor da proteo dos direitos humanos no mbito internacional. Gilda Carvalho, Subprocuradora-Geral da Repblica e Procuradora Federal dos Direitos do Cidado integrou tambm os debates sobre tr co de pessoas na Rede de Defensorias de Mulheres da Federao Iberoamericana de Ombudsman (FIO), que resultou na Declarao de Combate ao Tr co de Pessoas para Fins de Explorao Sexual e de Trabalho, que contm sntese das discusses e elenca determinaes para combater to grave problema nos pases que integram a FIO, Espanha, outubro de 2009; - A Tipi cao Penal do Delito de Tr co de Pessoas e Delitos Conexos. Bruno Baiocchi Vieira, Procurador da Repblica no Estado de Alagoas, em seminrio realizado pelo Departamento de Polcia Federal, no Estado de Alagoas, 2009 (http://pfdc.pgr.mpf.gov. c) participao em cursos de capacitao e seminrios: b) participao em eventos internacionais sobre o tema:

168 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

br/conteudo-tematico/tra co-de-pessoas/eventos/Palestra_Tra co_de_Pessoas_PR_brunobaiocchi2009.pdf);

- Seminrio sobre Tr co de Seres Humanos: Desa os e Perspectivas no Enfrentamento. Adriana da Silva Fernandes, Procuradora Regional dos Direitos do Cidado/SP. So Paulo, outubro de 2008; - palestra para o grupo de trabalho sobre assuntos legislativos de tr co de pessoas (GT) com o seguinte tema: Anlise e Consideraes dos Projetos de Lei 2.345/2003 e 2.875/2003, realizada no dia 29 de setembro de 2009, no Ministrio da Justia, em Braslia/DF Procurador da Repblica/GO, Daniel de Resende Salgado; - palestra nas O cinas Regionais sobre Tr co de Pessoas para Fins de Explorao Sexual e Laboral com o seguinte tema: A tipi cao penal do tr co de pessoas e delitos conexos, realizada no dia 23 de julho de 2009, no auditrio do Hotel Naum Express, em Braslia/DF Procurador da Repblica/GO, Daniel de Resende Salgado; - palestra na audincia pblica sobre o Projeto de Lei n 2.845/2003, que trata de polticas pblicas de enfrentamento ao tr co de seres humanos, realizada no dia 11 de dezembro de 2008, no plenrio 07 do Anexo II, da Cmara dos Deputados, em Braslia/DF Procurador da Repblica/GO, Daniel de Resende Salgado; - Seminrio de Gnero no Tr co de Pessoas, OIT, UNICAMP, agosto de 2008;

- palestra no I Seminrio Internacional sobre Migrao Irregular e Tr co de Pessoas com o seguinte tema: A tipi cao penal dos delitos de tr co de pessoas para ns de explorao sexual e laboral e tr co de crianas e adolescentes, realizada no dia 12 dezembro de 2008, no auditrio da Diretoria Tcnico-Cient ca da Polcia Federal, em Braslia/DF Procurador da Repblica/GO, Daniel de Resende Salgado;

- palestra na O cina de Tr co de Seres Humanos para Policiais Federais com o seguinte tema: Apresentao de boas experincias em acompanhamento de casos de trf ico de pessoas, realizada no dia 13 de dezembro de 2007, na sala de conferncia do St. Paul Park Hotel, em Braslia/DF Procurador da Repblica/GO, Daniel de Resende Salgado;

- palestra no I Seminrio Lusobrasileiro sobre Tr co de Pessoas e Imigrao Ilegal com o seguinte tema: Responsabilizao e defesa, realizada no dia 27 de novembro de 2006, na sede da Procuradoria Geral da Repblica, em Braslia/DF Procurador da Repblica/ GO, Daniel de Resende Salgado; - palestras com os seguintes temas: Marco Legal nacional e internacional em tr co de seres humanos e Acusao e defesa nos processos de tr co de seres humanos, na O cina Regional

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 169

sobre Tr co de Seres Humanos organizada pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e realizada no dia 14 a 17 de junho de 2005, no Auditrio da Justia Federal, em Belm/PA Procurador da Repblica/GO, Daniel de Resende Salgado. d) participao e divulgao de campanhas preventivas em parceria:

Adolescentes no Carnaval, com o tema Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes crime. Denuncie! Procure o Conselho Tutelar de sua cidade ou disque 100. e) na confeco de diversos artigos disponibilizados no stio da PFDC:

- Campanha Nacional Anual de Enfrentamento Explorao Sexual de Crianas e

cia de gnero?. Ela Wiecko V. de Castilho, Subprocuradora-Geral da Repblica, Cadernos Pagu (31), julho-dezembro de 2008:101-123. f ) na realizao de entrevistas em vrias mdias sobre o tema em referncia: 29/3/2008

- artigo A criminalizao do tr co de mulheres: proteo das mulheres ou reforo da violn-

Line,

- entrevista sobre Explorao Sexual, Ela Wiecko V. de Castilho, Carta Forense On

internacional/?searchterm=explorao%20sexual%20internacional);

(http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/clipping/marco/entrevista-exploracao-sexual-

lao no contempla todas as previses de convenes que tratam do tema, Mario Luiz Bonsaglia, Procurador Regional da Repblica da 3 Regio, So Paulo, 24/06/2009, http://pfdc.pgr.mpf. sexual%20internacional. gov.br/clipping/marco/entrevista-exploracao-sexual-internacional/?searchterm=explorao%20 g) na articulao de preveno de proteo e de atendimento vtima, nos casos ocor- caso P.S., cidad brasileira, presa na Sua e colaboradora no processo que indicia, na-

- Procurador Regional defende penas mais severas para tr co de pessoas Atual legis-

ridos nos estados, nos municpios e no exterior:

quele pas, o senhor P.F. por crime de lenocdio e tr co de mulheres, e ameaada de morte no Estado de Gois; - caso da cidad argentina, adolescente, possvel vtima de tr co de pessoas no sul do

Brasil, tratado na Procuradoria da Repblica no Municpio (PRM) de Santa Rosa-RS; a PFDC atuou articulando com aquela PRM e Redes de Acolhimento visando encontrar local em que fossem preservadas a integridade fsica e psquica, enquanto a adolescente permanecesse no Brasil, e com a embaixada e o consulado argentinos, com vistas repatriao da adolescente argentina; e

170 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

h) na divulgao da atuao da PFDC/MPF para os membros que atuam na rea de Direitos do Cidado sobre a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas e o Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, coordenados pela SNJ/MJ:

- Via Intranet: informativos PFDC e PGR Informa. E, ainda, como atuao da PFDC, no mbito extrajudicial, h os seguintes procedimentos administrativos, conforme tabela a seguir:

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 171

MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA FEDERAL DOS DIREITOS DO CIDADO


QUANT. 1
PA N

EMENTA POLTICA NACIONAL DE PREVENO E ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS. A PARTIR DA AUTUAO NA CCA/PGR, O ANDAMENTO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO SER NA CONDIO DE DOSSI DE ACOMPANHAMENTO DA ELABORAO DO PLANO NACIONAL DE PREVENO E ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS (PNETP) DECRETO N 5.948, DE 26/10/06. DENNCIAS DE PROSTITUIO E DE TRFICO DE ADOLESCENTES NA ILHA DO MARAJ/PA, COM O SUPOSTO ENVOLVIMENTO DE AUTORIDADES REGIONAIS DO JUDICIRIO, DO LEGISLATIVO E DA POLCIA CIVIL.

1.00.000.001923/2006-27

1.00.000.011702/2006-67

1.00.000.006298/2004-48

NOTAS TAQUIGRFICAS DAS REUNIES DE AUDINCIA PBLICA REALIZADAS PELA COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO DESTINADA A INVESTIGAR A ATUAO DAS ORGANIZAES NO TRFICO DE RGOS HUMANOS. I SEMINRIO LUSO-BRASILEIRO SOBRE TRFICO DE PESSOAS E IMIGRAO ILEGAL OCORRIDO NO PERODO DE 22 A 24 de maio de 2006. SEMINRIO OEA/CHILE. TRFICO DE PESSOAS NO CONE SUL: COOPERAO REGIONAL, DESAFIOS E VINCULAO COM OUTRAS REGIES.

4 5

1.00.000.009384/2006-74 1.00.000.012678/2007-64

1.00.000.011899/2005-53

1 REUNIO DE AUTORIDADES NACIONAIS EM MATRIA DE TRFICO DE PESSOAS NO MBITO DA COMISSO GERAL DO CONSELHO PERMANENTE DA OEA, A SER REALIZADA NA CIDADE DE ISLA MARGARITA, VENEZUELA. 2 REUNIO DE AUTORIDADES NACIONAIS EM MATRIA DE TRFICO DE PESSOAS NO MBITO DA COMISSO GERAL DO CONSELHO PERMANENTE DA OEA.

172 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

PGR-PFDC-003756/2008 TRATA DA SITUAO DA CIDAD BRASILEIRA P. S., VTIMA DE TRFICO DE PESSOAS, QUE SE ENCONTRA DETIDA POR PERMANNCIA ILEGAL NA PRISO REGIONAL DE ALTSTATTEN, SUA. P. S. TESTEMUNHA COLABORADORA NO PROCESSO QUE INDICIA NA SUA O SR. PETER FUND POR CRIME DE LENOCNIO E TRFICO DE MULHERES, E CORRE O RISCO DE SER DEPORTADA PARA O BRASIL. A BRASILEIRA TEME POR SUA VIDA E A DE SEUS FAMILIARES, SOLICITA PROVIDNCIAS NO SENTIDO DE INCLUIR A REFERIDA SRA. NO PROGRAMA DE PROTEO A VTIMAS E TESTEMUNHAS, CASO ELA SEJA DEPORTADA PARA O BRASIL. INFORMAM QUE TRANSMITIRAM A PRESENTE INFORMAO AO DIREITOR-GERAL DO DPF PARA SOLICITAR A COLABORAO DA INTERPOL. 1.00.000.005957/2008-52 DOCUMENTOS REMETIDOS PELA CONFERNCIA NACIONAL DOS BISPOS DO BRASIL (CNBB), OS QUAIS RELATAM FATOS REFERENTES S AMEAAS DE MORTE QUE ESTO SOFRENDO OS BISPOS CATLICOS DOM E. K., DOM J.L.A.H. E DOM F.G., QUE ATUAM NA DEFESA DE DIREITOS HUMANOS E NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS. ESTRANGEIROS. CIDADOS BRASILEIROS RECRUTADOS PELAS EMPRESAS HIGUTI EMPREGOS E REPRESENTAO NO JAPO E GENKI EMPREGOS NO JAPO, EM CONDIES SUBUMANAS. INSTALADOS EM ALOJAMENTOS INSALUBRES E TM SEUS DIREITOS HUMANOS DESRESPEITADOS. DIREITO LIBERDADE DE TRABALHO. ESTRANGEIROS. BOLIVIANOS EM CONDIES ANLOGAS DE ESCRAVO EM OFICINAS DE COSTURAS NA CASA VERDE E NA VILA CACHOEIRINHA-SP VTIMAS DE TRFICO INTERNACIONAL.

1.00.000.003919/2009-46

10

1.00.000.014101/2009-59

Fonte: Sistema Arp Atualizado em: 05 de fevereiro de 2010. Coordenadoria Administrativa/PFDC.

O MPF, mediante a atuao especializada de membros da rea penal, promove a ao penal pblica, quando a competncia para o julgamento for da Justia Federal, como nos casos de delitos que causem prejuzo aos bens, servios ou interesses da Unio, de suas entidades autrquicas, ou das empresas pblicas. Em pesquisa realizada sobre Responsabilizao em Matria de Tr co de Pessoas pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC), em parceria com a Procuradoria Federal do Direito do Cidado (PFDC) do Ministrio Pblico Federal (MPF), e apresentada ao Grupo Assessor, tm-se os dados no quadro sintico, abaixo, apresentando o nmero de condenaes por esse crime no Brasil, no perodo de 2002 a 2008.

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 173

ESTADO ACRE ALAGOAS AMAZONAS AMAP BAHIA CEAR GOIS MARANHO MATO GROSSO DO SUL MINAS GERAIS PAR PARAN PERNAMBUCO RIO DE JANEIRO SANTA CATARINA SO PAULO TOCANTINS TOTAL

2002 1 1 1

2003

2004 1

2005 1 1 2 3 2

2006 3 2 2 2 2

2007 2 2 1 1 1 5 2 3

2008 2 1 1 2 4 1 3 3 2 1 3 1 4 28

TOTAL 9 4 11 9 6 7 36 5 7 28 9 9 17 17 4 29 4 211

1 2

2 1 1 2 5

8 1

4 1

1 2 2 1 3 2 1 3 15 1 4 2 1 24 31 4 2 2 5 2 4 2 1 1 8 2 37 38 4 1 1 2 5 2 5 7

6 3 2 2 3 1 3 1 38

1. Justia Federal - TRF 1 Regio. Autos n 2000.35.00.010684-3. Sentena : 048/2005.

Seo Judiciria do Estado de Gois - 5 Vara.

Classe 13.101 : Processo Comum Juiz Singular. Acusado | 1. S.H.F.; 2. A.R.L.; 3. M.G.P.; e 4. J..M.R. Interessado| Ministrio Pblico Federal.

174 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Tipo penal | Art. 288 do Cdigo Penal, Art.231c/c art.14, inciso II, Cdigo Penal.

Sentena (proferida em 27/04/05) | Prestao pecuniria no valor de vinte salrios mnimos para cada um dos rus em prol da Associao Bene cente Casa da Sopa Maria de Nazareth e prestao de servio comunidade, que dever ser cumprida por cada um dos rus razo de uma hora de tarefa por dia, num total de 1.460 horas junto entidade lantrpica. 2. Justia Federal.

Seo Judiciria do Paran - 2 Vara Criminal de Curitiba. Autos n 1999.70.00.028853-4.

Acusado| 1. H.F.S.C.(Brasileira); e 2. P.S.S.(Brasileiro). Interessado | Ministrio Pblico Federal. Tipo penal| Art. 231 caput c/c 3, Cdigo Penal.

Sentena (proferida em 18/03/05) | Acusado n: 1. Condena a r H. s penas de 50 dias-multa no valor de 1/30 do salrio mnimo vigente poca do delito e duas penas restritivas de direitos nas modalidades de prestao de servio comunidade. 2. Absolvido o ru, P. S., com fulcro no art. 386, VI, do Cdigo de Processo Penal. 3. Justia Federal.

Seo Judiciria do Estado do Amazonas - 4 Vara Federal. Autos n 2004.32.00.007700-7. Classe n13101 - Processo Comum - Juiz Singular. Acusado |1. S.A.S.; 2. L.C.I.; 3. R.M.L.; e 4. V.N.S.F. Interessado | Ministrio Pblico Federal. Tipo penal | Acusado n: 1. 231,297 c/c 29, 228, 1, do Cdigo Penal. 2.e 3. Art. 148, 229, 230, 231, 297c/c 229, do Cdigo Penal e Art. 244-A do, Estatuto da Criana e do Adolescente. 4. Art.228, 1 e 230, do Cdigo Penal. Sentena (proferida em 29/08/04) | Acusado n: 1 e 4. Trs (3) anos de recluso em regime aberto e 20 dias-multa cumulativo no valor de 50,00 reais por dia-multa. Substituda a pena privativa de liberdade por duas restritivas de direito: prestao de servio comunitrio

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 175

uma hora por dia de condenao e prestao pecuniria no valor de 1 (um) salrio mnimo a ser pago a entidade bene cente, num prazo de 30 dias. 2 e 3. Quinze (15) anos de recluso em regime fechado e 10 (dez) dia-multa no valor de 200 reais cada dia. 4. Justia Federal.

Seo Judiciria de Gois - 11 Vara. Autos n 2003.32.00.015904-9.

Acusado| 1. M.C.G.; 2. A.D.B.; 3. M.G.B.; e 4. S.G.A. Interessado | Ministrio Pblico Federal. Tipo penal | Art. 231, caput e 3 e Art.228, todos do Cdigo Penal. Sentena (proferida em 13/10/06) | Acusado n: 1, 2 e 4. Trs (3) anos e quatro (4) meses de recluso. Substituda a pena privativa de liberdade por pena alternativa: prestao pecuniria no valor de: 4 salrios mnimos para Mrcia, 3 salrios mnimos para Alex e 6 salrios mnimos para Slvia; em prol de entidade assistencial comunitria e Prestao de servio comunidade pblica: 810 horas para Mrcia, 743 horas para Alex e 950 horas para Slvia. 3. (Maria das Graas) Improcede a acusao por ausncia de provas. 5. Justia Federal. 1 Vara.

Subseo Judiciria de Uberlndia - MG. Autos n 2004.38.03.009328-4. Acusado | J.N.S. Interessado | Ministrio Pblico Federal. Tipo penal | Art. 231, caput, na forma do art.14, inciso II. Sentena (proferida em 19/05/06) | Dois (2) anos de recluso; Pena restritiva de liberdade substituda por duas penas alternativas: prestao pecuniria, consistente em uma cesta bsica mensal no valor de 100 (cem) reais, pelo prazo de condenao entidade pblica com destinao social; prestao de servios comunidade, a uma entidade pblica, pelo prazo da condenao. Reteno do passaporte e incluso do

176 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

nome da r ao SIMPI pela Polcia Federal, como impedida de deixar o pas sem autorizao judicial. 6. Justia Federal. 1 Vara. Subseo Judiciria de Uberlndia - MG. Autos: 2004.38.03.009474-5. Classe 13.101. Acusado | L.A.S.F.B. Interessado | Ministrio Pblico Federal. Tipo penal | Art. 231, caput e 3, c/c o art. 14 inciso II e pargrafo nico, do Cdigo Penal. Sentena (proferida em 21/06/06) | Dois (2) anos de recluso; Pena substituda por duas penas restritivas de direito: prestao pecuniria no valor de 100 (cem) reais pelo prazo de condenao a uma entidade pblica ou privada com destinao social; prestao de servio comunidade com destinao social, pelo prazo da condenao; reteno do passaporte e incluso do nome da r ao SIMPI pela Polcia Federal, como impedida de deixar o pas sem autorizao judicial. 7. Justia Federal.

Seo Judiciria do Estado do Rio de Janeiro - 4 Vara Criminal. Autos n 2004.51.01.502996-0. Acusado | E.D.C. Interessado | Ministrio Pblico Federal. Tipo penal | Art. 231, 3, do Cdigo Penal c/c art. 14, II, do mesmo diploma legal. Sentena (proferida em 18/03/05) | Trs (3) anos e quatro (4) meses de recluso e pena pecuniria de 200 dias-multa, sendo o valor igual a 1/6 do salrio mnimo. No foi aplicada pena alternativa por circunstncias judiciais desfavorveis. 8. Justia Federal.

Seo Judiciria do Estado de So Paulo.

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 177

Autos n 2004.61.20.001211-9. Acusado | 1. J.L.V.S.; 2.E.L.; 3. V.M.V.S.; e 4. J.A.G. Interessado | Ministrio Pblico Federal. Tipo penal | Art. 231 e 288, ambos do Cdigo Penal.

Sentena (proferida em 01/07/04) | 1. 5 anos de recluso. 2. 4 anos de recluso; Pena privativa de liberdade convertida em duas penas restritivas de direito a critrio do juiz de execuo. 9. Justia Federal.

Relatrio dos Autos n 2004.81.00.001979-4. Acusado | 1. F.A.M.A. (Brasileiro); e 2. V.R. S.(Brasileiro). Interessado | Ministrio Pblico Federal. Tipo penal | Art. 231, 3, c/c o art. 29 e 71; Art. 228; e Art. 288, 2 e 3, todos do Cdigo Penal.

Sentena (proferida em no consta no relatrio) | Acusado n: 1. Trinta anos e oito meses de recluso e multa de 266 dias-multa, no valor de um salrio mnimo vigente poca dos fatos; 2. Quinze anos de recluso e 86 dias-multa, no valor de um salrio mnimo vigente poca dos fatos. 10. Justia Federal.

Seo Judiciria do Estado de Gois - 11 Vara. Autos n 2005.35.00.003072-0. Classe: 13.101.

Acusado| 1. V.D.S.; 2. W.A.S.; 3. S.N.P.; 4. F.P.C.L.; e 5. R.P.F. Interessado | Ministrio Pblico Federal. Tipo penal | Acusado n: 1. Art. 231, 288 e 317 c/c art. 30. 2. Art. 231, 288 e 317. 3. Art. 288, 299 1 e 317 c/c art. 30. 4. Art. 288, 299 1 e 317. 5. Art. 288, 299 1 e 317 c/c art. 30, todos do Cdigo Penal. Sentena (proferida em 14/11/07) | Acusado n: Pelo crime descrito no art. 231: sentencia a 35 meses de recluso; pena privativa de liberdade substituda por duas alternativas: Prestao de servio a entidade assistencial pelo perodo da condenao (mnimo

178 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

de 8 horas semanais); pagamento de multa no valor de 10.000,00 (dez mil) reais a 5 entidades assistenciais. Pelas outras acusaes absolve a R com fundamento no Art. 386, III e VI, do Cdigo de Processo Penal; 2, 3, 4 e 5. Absolvidos com base no Art. 386, III e VI, do Cdigo de Processo Penal. 11. Justia Federal em Gois. Seo Judiciria do Estado de Gois - 11 Vara. Autos n 2005.35.00.004649-0. Acusado | T.B.O. Interessado | Ministrio Pblico Federal. Tipo penal | Art.231, caput e 3, c/c art. 62 e 14, II, todos do Cdigo Penal Brasileiro. Sentena (proferida em 07/08/07) | Acusado n: Recluso de 2 (dois) anos e 2 (meses) e 10 (dez) dias-multa, no valor equivalente a 30% do salrio mnimo em vigor na data do fato; pena privativa de liberdade substituda por duas penas alternativas: prestao pecuniria, no valor de 15 salrios mnimos, revertida entidade de carter assistencial e prestao de servio comunidade de 1 (uma) hora por dia de condenao, totalizando 790 horas. 12. Justia Federal.

Seo Judiciria do Estado de Gois - 11 Vara. Classe 13.101.

Autos n 2005.35.00.006120-4 (Operao Castanhola).

Acusado | 1. N.I.J.; 2.TR.S.; 3. J.P.J.; 4. C.W.B.B.; 5. L.M.S.; 6. C.M.G.G.; 7.A.A.O.; e 8. A.A.R.O. Interessado | Ministrio Pblico Federal. Tipo penal | Acusado n: 1 ao 6 :Art. 231 e 288 , 7 e 8 : Art. 231, todos do Cdigo Penal. Sentena (proferida em 22/02/08) | Acusado n: 1. Sessenta e seis (66) meses de recluso; e Multa em 32 dias-multa no valor de um quinto do salrio mnimo vigente poca. 2. Sessenta e seis (66) meses de recluso; e Multa em 30 dias-multa no valor de um quinto do salrio mnimo vigente poca. 3. Setenta e dois (72) meses de recluso; e Multa de 36 dias-multa no valor de um salrio mnimo vigente poca. 4, 5, 8. Absolvidas com fundamento no art. 386 do CPP; 6. Desmembrado o processo; 7. Quarenta e nove (49) meses de recluso.

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 179

Corrige o somatrio das penas do Processo 2005.35.00.023131-6, sem alterar deciso prvia. Justia Federal. Seo Judiciria de Gois - 11 Vara. Autos n 2005.35.00.023131-6. Classe 13.101.

13. Processo 2005.35.00.023131-6 (2).

Acusado | R.A.S. Interessado | Ministrio Pblico Federal. Tipo penal | Art. 231 1 e 2, e art. 288, ambos do Cdigo Penal. Sentena (proferida em 22/02/08) | 9 (nove) anos de recluso e multa de 125 diasmulta. 14. Justia Federal.

Seo Judiciria de Gois - 11 Vara. Autos n 2005.35.00.023232-6. Classe 13.101.

Acusado | 1. E.F.A.; 2. R.A.S.; 3. L.S.R.; 4. P.B.C.; 5. J.C.K.; 6. A.F.A.; 7. G.K.Z.; 8. A.F.A.; 9. I.R.S.; e 10. J.S.R. Interessado | Ministrio Pblico Federal. Tipo penal | Acusado n: 1 ao 8 Art. 231 1, 2, 3 e art. 288. 9 e 10 Art. 231, todos do Cdigo Penal. Sentena (proferida em 26/06/06) | Foi desmembrado o processo dos acusados n 4, 5, 6, 7 e 8. Acusado n: 1. Onze (11) anos e seis (6) meses de recluso e 150 dias-multa; 2. Oito (8) anos e seis (6) meses de recluso e 125 dias-multa; 3. Cinco (5) anos e trs (3) meses de recluso e 35 dias-multa; 9. Quatro (4) anos e oito (8) meses de recluso e 35 dias-multa; 10. Quatro (4) anos de recluso e 30 dias-multa; Substituda a pena privativa de liberdade por penas alternativas: prestao pecuniria no valor de 1 salrio

180 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

mnimo e prestao de servios comunidade a razo de uma (1) hora de tarefa por dia de condenao. 15. Justia Federal.

Seo Judiciria de Gois - 11 Vara. Autos n 2005.35.00.023136-4. Classe 13.101.

Acusado | S.V.O.M. (Brasileira) e E.S.M. (Brasileiro). Interessado | Ministrio Pblico Federal. Tipo penal | Art. 231 2 e 288, ambos do Cdigo Penal. Sentena (proferida em 25/04/06) | Acusado n: 1. Seis (6) anos e oito (8) meses de recluso e setenta (70) dias-multa, 50% do salrio mnimo; 2. Sete (7) anos, oito (8) meses e dez (10) dias de recluso e oitenta (80) dias-multa, 60% salrio mnimo. 16. Justia Federal.

Seo Judiciria do Estado do Acre - 1 Vara. Autos n 2006.30.00.000871-5. Classe 13.101.

Acusado | 1. O.N.R.; 2. F.V.J.C.; 3. E.G.L.; e 4.D.S.S. Interessado | Ministrio Pblico Federal. Tipo penal | Acusado n: 1, 2 e 3: Art. 231 1, c/c os artigos 71 e 288, todos do Cdigo Penal. 4. Art. 344, do Cdigo Penal. Sentena (proferida em 31/10/06) | Acusado n: 1. Cinco (5) anos de recluso e cinquenta (50) dias-multa, 1/10 do salrio mnimo por dia; 2. Seis (6) anos de recluso e multa de sessenta (60) dias-multa, 1/5 do salrio mnimo por dia. Os acusados E. e D. tiveram seus processos desmembrados. 17.Justia Federal.

Seo Judiciria do Estado da Bahia - 17 Vara.

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 181

Autos n: 2006.33.00.05669-9.

Acusado | A.F.A. Interessado | Ministrio Pblico Federal. Tipo penal | Art. 230, 231 e 288, todos do Cdigo Penal. Sentena (proferida em 18/12/06) | Quatro (4) anos e dois (2) meses de recluso e vinte (20) dias-multa, base de do salrio mnimo vigente ao tempo do fato. 18. Justia Federal.

Seo Judiciria de Gois - 11 Vara. Ao Penal Pblica Incondicionada. Autos n 2005.35.00.004649-0. Acusado | T.B.O. Interessado | Ministrio Pblico Federal. Tipo penal | Art. 231, caput e 3, c/c o art 62 e 14, II, todos do Cdigo Penal. Sentena (proferida em 18/03/05) | 2 (dois) anos e 2 (dois) meses de recluso e 10 (dez) dias-multa, base de trinta por cento do salrio mnimo. Substituda a pena privativa por duas alternativas: prestao pecuniria no valor de quinze salrios mnimos; prestao de servios comunidade no total de 790 horas. 19. Poder Judicirio do Estado de Minas Gerais. Autos n 2003.42.05.065316-7. Acusado | O.N.S.

Secretaria do Juzo da Vara criminal da Comarca de Ituiutaba - MG.

Interessado | Ministrio Pblico Federal.

Tipo penal | Art. 229 e 231-A, do Cdigo Penal.

Sentena (proferida em 17/04/07) | 2 (dois) anos de recluso e multa de 10 (dez) dias-multa, base de 1/30 do salrio mnimo vigente na data do fato Pena privativa de liberdade substituda por duas alternativas: prestao pecuniria no valor

182 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

de 1(um) salrio mnimo revertido a entidade assistencial e prestao de servio comunidade pelo mesmo prazo da condenao, por oito horas semanais junto entidade assistencial. 20. Justia Federal de Primeira Instncia. Autos n: 2005.84.00.010012-2. Classe 31.

Seo Judiciria do Rio Grande do Norte - 2 Vara.

Acusado | 1. G.A.; 2. S.B.; 3.P.Q.; 4. V.F.F.; 5. S.R.; 6. P.B.; 7. A.G.A.B.; 8. C.R.M.; 9. O.M.; 10. C.R.B.; 11. D.A.V.; 12. J.H.B.D.; e 13. E.U.S. Interessado | Ministrio Pblico Federal, Procuradora da Repblica: Dra. Cibele Benevides Guedes da Fonseca. Tipo penal | Art. 231, 2; Art. 231-A, Pargrafo nico; Art. 229; Art. 288; Art. 299; Art.171, todos do Cdigo Penal. Art.16 c/c art. 1, pargrafo nico, II, da Lei n 7.492/86 (crime contra o Sistema Financeiro Nacional). Art. 1, 1 , I e VII, da Lei n 9.613/98 (lavagem de dinheiro). Sentena (proferida em 11/12/06) | Acusado n: 1 e 2. 56 anos, 9 meses e 21 dias de recluso e multa de R$ 250.650,00 (duzentos e cinquenta mil e seiscentos e cinquenta reais); 3. Vinte e dois (22) anos, 02 meses e 10 dias de recluso e multa de R$ 12.460,00 (doze mil e quatrocentos e sessenta reais); 4. Sete (7) anos e 04 meses de recluso e multa no valor de R$ 46.000,00 (quarenta e seis mil reais); 5. Doze (12) anos e 2 meses de recluso e multa no valor de R$ 3.540,00 (trs mil, quinhentos e quarenta reais); 6. Sete (7) anos de recluso, 1 ano e 6 meses de deteno e multa de R$ 2.700,00 (dois mil e setecentos reais); 7. Dezenove (19) anos e 2 meses de recluso e multa no valor de R$ 13.080 (treze mil e oitenta reais); 8. Doze (12) anos e 2 meses de recluso e multa no valor de R$ 8.400 (oito mil e quatrocentos reais); 9. Quatro (4) anos e 10 meses de recluso e multa no valor de R$ 1.200,00 (hum mil e duzentos reais); 10. Onze (11) anos de recluso e multa no valor de R$ 4.733,00 (quatro mil, setecentos e trinta e trs reais); 11. Nove (9) anos e 5 meses de recluso e multa no valor de R$ 2.600,00 (dois mil e seiscentos reais); 12. Cinco (5) anos e 6 meses de recluso e multa no valor de R$ 900,00 (novecentos reais); 13. Seis (6) anos e 3 meses de recluso e multa no valor de R$ 3.866,00 (trs mil, oitocentos e sessenta e seis reais); 14. Seis (6) anos e 7 meses de recluso e multa no valor de R$ 4.213,00 (quatro mil, duzentos e treze reais).

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 183

21. Tribunal de Justia do Estado do Paran. Autos n - No consta.

Comarca de So Joo do Triunfo - Vara nica.

Acusado | C.I. (Brasileiro).

Interessado | Ministrio Pblico do Estado do Paran.

Tipo penal | Art. 231-A , 243 e 229, todos do Cdigo Penal.

Sentena (proferida em 10/05/07) | 9 anos e 6 meses de recluso e multa de 41 diasmulta. 22. Justia Federal.

Seo Judiciria de Gois - 11 Vara. Ao Penal Pblica Incondicionada. Autos n 2006.35.00.006071-3. Acusado | 1. A.F.A; 2. A.F.

Interessado | Ministrio Pblico Federal.

Tipo penal | Art. 231, caput e 288, todos do Cdigo Penal.

Sentena (proferida em 10/05/07) | 1. Seis (6) anos e trs (3) meses em regime inicialmente fechado. 2. Cinco (5) anos e seis (6) meses em regime inicialmente semiaberto. Inicialmente, oportuno assinalar que os dados constantes na tabela no correspondem totalidade das aes do Ministrio Pblico Federal, eis que os sistemas informatizados disponveis no MPF, at o momento, no permitem, ainda, o acesso completo e seguro s informaes da atuao total do parquet. Embora, haja esforos no sentido de aperfeioar o sistema de dados, estes no esto implantados em todos os estados e em todos os municpios.

Observa-se que, na vertente repressiva, houve, a partir de 2004, um avano das investigaes e processos. Aumentou-se o nmero de sentenas condenatrias em diversas unidades da Federao. Mtodos especiais de investigao comearam a ser utilizados para o enfrentamento do tr co de pessoas, alcanando-se os nanciadores do tr co no exterior, bem assim, as camadas mais graduadas de tal criminalidade.

184 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Por outro lado, com a assinatura da Conveno de Palermo, o Brasil voltou seus olhos de forma mais incisiva ao problema. Foram viabilizadas alteraes na legislao repressiva, bem como intensi cadas as discusses, inclusive legislativas, sobre as formas de preveno ao delito de atendimento vtima. Criaram-se os Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. Iniciou-se, outrossim, discusses sobre como o Estado poderia antecipar-se aos tra cantes, buscando neutralizar preventivamente o problema. Tentou-se realizar uma distino entre migrantes clandestinos e vtimas do tr co de pessoas e, traando-se o per l da vtima, identi car os principais pontos potenciais do tr co de pessoas. Campanhas de enfrentamento foram discutidas e implementadas. Vrias dessas discusses foram provocadas e protagonizadas pelo Ministrio Pblico Federal, como se pode notar, por exemplo, no item c (participao em cursos de capacitao e seminrios). Tabela 3
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA FEDERAL DOS DIREITOS DO CIDADO Tr co de Pessoas Trabalho escravo

1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13 14 15 16 9

AC AM BA AP AL

UF

Atuao extrajudicial 2 6 8 4

Atuao judicial 4 10 45 3 4 43 8 4 8 -

16

CE DF ES

11 12 8 -

MG MT PB PA MS

MA

GO

69 53 229 183 12 5 40

144

110 451 2 -

PE

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 185

MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA FEDERAL DOS DIREITOS DO CIDADO Tr co de Pessoas Trabalho escravo

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

PR RN RR SC SE SP RS RJ

PI

27 34 19 1 9 1

15 2 1

RO

10 16 1 1 -

17 80

Total

TO

1002

147

105 957

Realizao: Rosana, Mrio, e Talyta (PFDC). Atualizado em 04/02/2010. Fonte: Sistema INTEGRA. 1 OBS: Assinala-se que os dados constantes da tabela a seguir no correspodem totalidade das aes do Ministrio Pblico Federal, eis que os sistemas informatizados disponveis no MPF, at o mometo, no permitem, ainda, o acesso completo e seguro s informaes da atuao total do MPF, embora haja esforos no sentido de aperfeioar o sistema de dados. 2a OBS: A Procuradoria da Repblica no Estado do Esprito Santo no est interligada ao Sistema INTEGRA.

Tabela 4
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA FEDERAL DOS DIREITOS DO CIDADO Tr co de Pessoas para ns de explorao sexual

1 2 3 4 5 6 7

AC AM BA AP AL

UF

Atuao extrajudicial -

Atuao judicial 10 2 5 8 1 -

3 1 1 3 3

CE DF

186 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA FEDERAL DOS DIREITOS DO CIDADO Tr co de Pessoas para ns de explorao sexual

8 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 9

MG MT PB PI PA MS

MA

GO

ES

5 3 2 1 4 6 2 1 9 55 1 -

10 10 10 4 1 3 1 1 5 2 79 6 1

PE PR RN RR SC SE SP RS RJ

10

RO

Total

TO

Realizao: Rosana, Mrio, e Talyta (PFDC). Atualizado em 04/02/2010. Fonte: Sistema INTEGRA. 1a OBS: Assinala-se que os dados constantes da tabela a seguir no correspodem totalidade MPF, at o mometo, no permitem, ainda, o acesso completo e seguro s informaes da das aes do Ministrio Pblico Federal, eis que os sistemas informatizados disponveis no atuao total do MPF, embora haja esforos no sentido de aperfeioar o sistema de dados. 2a OBS: A Procuradoria da Repblica no Estado do Esprito Santo no est interligada ao Sistema INTEGRA.

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 187

Tabela 5
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA FEDERAL DOS DIREITOS DO CIDADO Tr co de Pessoas Tr co de rgos/remoo de rgos

1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 9

AC AM BA AP AL

UF

Atuao extrajudicial -

Atuao judicial 1 1 2 -

1 1 4 1 5 10 -

CE DF ES

MG MT PB PI PA MS

MA

GO

PE PR RN RR SC SE SP RS RJ

RO

Total

TO

188 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Realizao: Rosana, Mrio, e Talyta (PFDC). Atualizado em 04/02/2010. Fonte: Sistema INTEGRA.

1a OBS: Assinala-se que os dados constantes da tabela a seguir no correspodem totalidade das aes do Ministrio Pblico Federal, eis que os sistemas informatizados disponveis no MPF, at o mometo, no permitem, ainda, o acesso completo e seguro s informaes da atuao total do MPF, embora haja no presente esforos no sentido de aperfeioar o sistema de dados. 2a OBS: A Procuradoria da Repblica no Estado do Esprito Santo no est interligada ao Sistema INTEGRA.

Atuao da PFDC no tema trabalho escravo

No presente, pode-se observar a atuao de diversos rgos destinados a colaborar para o enfrentamento do trabalho escravo no pas. As polticas pblicas federais que esto em vigor so o II Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo elaborado pela Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE) e aprovado em 17 de abril de 2008, no qual indica-se alguns rgos pblicos, entre estes, o Ministrio Pblico Federal, como responsveis pela adoo de medidas de represso e de preveno a esse tipo de prtica criminosa e o Pacto Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo - coordenado pelas ONGs, Reprter Brasil e Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, e pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que estabelece alguns objetivos a serem cumpridos pelos signatrios do Pacto. Entre esses, destaca-se a adoo, pelas empresas signatrias, de medidas de restrio s empresas ou s pessoas fsicas listadas no Cadastro de Empregadores previsto pela Portaria 540/2004, do MTE. A Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC) atua no sentido de colaborar para o enfrentamento do trabalho escravo no pas com a implementao de aes que, entre outros objetivos, tem como nalidades o acompanhamento do cumprimento do Pacto Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo e o atendimento das metas do II Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, que indicam o Ministrio Pblico Federal, juntamente com outros rgos, como responsvel pela erradicao da mo-de-obra escrava.

Aos poucos, veri ca-se a implementao de medidas preventivas necessrias para a conscientizao da sociedade, bem assim, efetiva atuao judicial em relao rea criminal, com a imprensa noticiando, a cada dia, novas condenaes de exploradores de tal prtica.

Decises judiciais

Os fatos descritos durante as aes do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel do Ministrio do Trabalho e Emprego demonstram que pessoas so submetidas a situaes an-

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 189

logas quelas que imperavam na poca da escravido, pois h privaes de toda ordem. No lhes so asseguradas condies mnimas de subsistncia, como forma de cercear seu status libertatis, o que atinge toda a sociedade nos seus valores ticos e polticos. Embora a conduta prevista no art. 149, do Cdigo Penal, esteja sistematizada no ttulo que trata dos Crimes Contra a Pessoa, especi camente no captulo sobre a liberdade individual, incide tambm na esfera dos Crimes Contra a Organizao do Trabalho.

Segundo o Ministro Joaquim Barbosa, ao relatar o RE 398041/PA, os Crimes Contra a Organizao do Trabalho vo muito alm dos aspectos puramente orgnicos at hoje considerados na doutrina e jurisprudncia, pois no velam apenas pela preservao de um sistema de rgos e instituies voltados proteo coletiva dos direitos e deveres dos trabalhadores. A organizao do trabalho engloba o homem na sua mais ampla acepo, no que diz respeito sua liberdade, autodeterminao e dignidade; engloba o homem trabalhador atingindo as esferas que lhe so mais caras, em que a Constituio lhe confere proteo mxima. Portanto, enquadrveis na categoria dos Crimes Contra a Organizao do Trabalho, quando praticados no contexto das relaes de trabalho. Assim sendo, a Constituio Federal de 1988, ao consagrar a dignidade humana como princpio que rege todo o ordenamento ptrio, alcana a organizao do trabalho, composta tambm por rgos, instituies e, principalmente, pelo homem.

Competncia para julgamento: Justia Federal

Aps vrios anos de controvrsias acerca da competncia criminal em matria de trabalho escravo, parecia que essa questo encontrava-se paci cada na jurisprudncia dos tribunais brasileiros, no sentido de que a competncia para julgamento deve ser da Justia Federal, e no da Justia Estadual. Entretanto, tais discusses foram reavivadas pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento plenrio do RE 459510/MT, Min. Cezar Peluso (Informativo 573, 11 de fevereiro de 2010). Abaixo, gr co do quantitativo de acrdos julgados pelos Tribunais Superiores:

190 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Fonte: stios do STJ e STF.

OBS.: O Supremo Tribunal Federal, por meio do julgamento do RE 398.041, publicou o Informativo n 450/2006, que trata da questo da competncia federal para os crimes de reduo anloga condio de escravo, conforme transcrio a seguir:

Informativo n 450/STF

Crime de reduo condio anloga de escravo e competncia.

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 191

Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio para anular acrdo do TRF da 1 Regio, fixando a competncia da Justia Federal para processar e julgar crime de reduo condio anloga de escravo (CP, art. 149) v. Informativo 378. Entendeu-se que quaisquer condutas que violem no s o sistema de rgos e instituies que preservam, coletivamente, os direitos e deveres dos trabalhadores, mas tambm o homem trabalhador, atingindo-o nas esferas em que a Constituio lhe confere proteo mxima, enquadram-se na categoria dos Crimes Contra a Organizao do Trabalho, se praticadas no contexto de relaes de trabalho. Concluiu-se que, nesse contexto, o qual sofre influxo do princpio constitucional da dignidade da pessoa humana, informador de todo o sistema jurdico-constitucional, a prtica do crime em questo caracteriza-se como Crime Contra a Organizao do Trabalho, de competncia da Justia Federal (CF, art. 109, VI). Vencidos, quanto aos fundamentos, parcialmente, os Ministros Gilmar Mendes e Eros Grau, que davam provimento ao recurso extraordinrio, considerando que a competncia da Justia Federal para processar e julgar o crime de reduo condio anloga de escravo configura-se apenas nas hipteses em que esteja presente a ofensa aos princpios que regem a organizao do trabalho, a qual reputaram ocorrida no caso concreto. Vencidos, tambm, os Ministros Cezar Peluso, Carlos Velloso e Marco Aurlio, que negavam provimento ao recurso. RE 398041/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 30.11.2006, (RE-398041).

ATUAES DA PFDC NO TEMA TRABALHO ESCRAVO


Relao de Procedimentos Administrativos Instaurados na PFDC Trabalho Escravo em tramitao PA N 1.00.000.001837/2006-14.EMENTA: CADASTRO DE EMPREGADORES QUE MANTIVERAM TRABALHADORES EM CONDIES ANLOGAS DE ESCRAVO, PREVISTO NA PORTARIA N 540/MTE/2004, DE 15/10/04. LISTA SUJA. PA N 1.00.000.002541/2003-78. EMENTA: SOLICITA PROVIDNCIAS AO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO PARA QUE ENCAMINHE UMA LISTAGEM COM INFORMAES DAS OPERAES EXECUTADAS PELO EMENTA:

192 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

GRUPO ESPECIAL DE FISCALIZAO MVEL, NOS ANOS DE 1998 A 2002, COM CONSTATAO DE UTILIZAO DE FORMAS CONTEMPORNEAS DE ESCRAVIDO. (PROCESSO-ME DE TRABALHO ESCRAVO PRINCIPAL).
PA N 1.00.000.003334/2007-64. EMENTA: MONITORAMENTO DAS PROPRIEDADES RURAIS CONSTANTES NO CADASTRO DE EMPREGADORES (PORTARIA 540/2004). OFCIO N 22 - SIT/MTE, DE 16/03/07, SUBSCRITO PELA SECRETRIA DE INSPEO DO TRABALHO RUTH BEATRIZ VILELLA. PA N 1.00.000.004820/2004-57. EMENTA: PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO - PEC N 438/2001 (EXPROPRIAO DE GLEBA ONDE SE VERIFICAR OCORRNCIA DE TRABALHO ESCRAVO). PA N 1.00.000.004972/2007-01. EMENTA: PROJETO DE LEI N 828/2007 DISPE SOBRE A EXPROPRIAO DE GLEBAS EM QUE FOI UTILIZADO TRABALHO ESCRAVO OU ANLOGO, E D OUTRAS PROVIDNCIAS. ESTE PROJETO DE LEI FOI APENSADO AO PROJETO DE LEI N 5.847/2001 (PROJETO DE LEI DO SENADO N 352/1999). PA N 1.00.000.005744/2007-40. EMENTA: REPRESENTAO DO MPF, COMO INSTITUIO OBSERVADORA, NA CONATRAE - COMISSO NACIONAL DE ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO. OFCIO/PGR/GAB/N 296, DE 20 DE MARO DE 2007. PA N 1.00.000.006007/2004-11. EMENTA: PROJETO DE LEI N 1985, DE 2003, DE AUTORIA DO DEPUTADO EDUARDO VALVERDE E PARECER DA COMISSO DE TRABALHO, ADMINISTRAO E SERVIO PBLICO DA CMARA DOS DEPUTADOS (RELATOR: DEPUTADO RICARDO RIQUE), APROVADO NO DIA 26/05/04, ALTERANDO A LEI N 5.889/1973, QUE INSTITUIU NORMAS REGULADORAS DO TRABALHO, PARA ESTABELECER PUNIO PARA OS CASOS QUE CARACTERIZAM TRABALHO ESCRAVO.

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 193

NOTA: A PARTIR DA AUTUAO NA CCA/PGR, O ANDAMENTO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO SER NA CONDIO DE DOSSI DE ACOMPANHAMENTO PELA PFDC (ASSESSORIA MULTIDISCIPLINAR - ARTICULAO PARLAMENTAR) JUNTO AO PODER LEGISLATIVO.

PROVIDNCIAS REALIZADAS PELA PFDC PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS (at DEZEMBRO DE 2009)


PA N 1.00.000.002541/2003-78. EMENTA: Levantamento elaborado em maio/2009 referente s atuaes extrajudiciais e judiciais feitas em 25 Estados Brasileiros. Tabela elaborada pela PFDC em anexo. PA N 1.00.000.004820/2004-57. EMENTA: A PFDC expediu o Ofcio n 387/2009 ao Procurador-Geral da Repblica, encaminhando cpia da Nota Tcnica n 36-A, a m de que fosse solicitado Cmara dos Deputados prioridade e celeridade aprovao da PEC 438/2001. Em resposta ao ofcio, a Cmara dos Deputados ressaltou que ir dar prioridade votao e aprovao da PEC ( s.). PA N 1.00.000.001837/2006-14. EMENTA: A PFDC expediu, em 30/04/2009, ofcios para bancos pblicos e privados, bem como para as empresas siderrgicas, todos signatrios do Pacto Nacional pela a Erradicao do Trabalho Escravo, solicitando informaes acerca do efetivo cumprimento s obrigaes contidas no respectivo Pacto Nacional.

As instituies bancrias que responderam ao ofcio da PFDC informaram que vm adotando os procedimentos relacionados restrio de crditos e nanciamentos s empresas e aos empregadores que foram includos na lista suja (cadastro de empregadores previsto pela Portaria n 540/2004). J as siderrgicas informaram que vm adotando procedimentos que identi quem os produtos originrios de trabalho escravo, a m de que a aquisio de tais produtos seja evitada, bem assim a criao de programas de responsabilidade social que contribuam para a erradicao da mode-obra escrava no pas. A PFDC elaborou uma compilao dessas respostas para posterior anlise. Fora expedido o ofcio-circular n 61/2009/PFDC/MPF GPC a todos os Procuradores Regionais dos Direitos do Cidado comunicando o procedimento acima, realizado pela PFDC, referente ao efetivo cumprimento do Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho

194 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Escravo e propondo que o compromisso assumido pelas empresas siderrgicas signatrias do Pacto seja noticiado pelos veculos de mdia do Estado. PA N 1.00.000.004972/2007-01. EMENTA: Projeto de Lei n 828/2007 dispe sobre a expropriao de glebas em que foi utilizado trabalho escravo. PA N 1.00.000.005744/2007-40. EMENTA: Acompanhamento e providncias adotadas pela PFDC em relao s propostas do II Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo: PA N 1.00.000.003334/2007-64. EMENTA: Encaminhamento de denncias juntadas ao presente procedimento, por meio de ofcio, 2 Cmara de Coordenao e Reviso, a qual detm a competncia de revisar matrias criminais e solicitao de arquivamento, por haver procedimento em trmite com igual assunto. PROCEDIMENTOS EXTRAJUDICIAIS E JUDICIAIS INSTAURADOS EM TODO O PAS:
UF 1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13 14 15 9 AC AM BA AP AL Extrajudiciais (em tramitao) ICP PA/PIC IPL 3 9 4 1 3 3 38 61 26 76 1 32 14 1 6 Judiciais (em tramitao) AP ACP ACC 1 1 7 14 27 6 Observaes
2 sentenas absolutrias

Procedimento em acompanhamento pela PFDC.

CE DF ES

MG MT PB PA MS

MA

GO

141

29

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 195

16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

PE PR RN RR SC SE SP RS RJ PI

3 ICP 3 -

10 5 1 -

2 2 14 IP -

6 2 1 1 -

1 ACP 5

ACC 4

4 sentenas absolutrias

RO

12 10 13 PA

TO

52 AP

Total

417

102

125

ACP: Ao Civil Pblica AP: Ao Penal Pblica IPL: Inqurito Policial PA: Procedimento Administrativo PIC: Pea Informativa. (Maio de 2009) Atuao Preventiva.

Polticas pblicas

Aps a criao do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, em 11 de maro de 2003, pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, e que reuniu 76 medidas de combate a essa prtica, houve a elaborao do II Plano Nacional pela Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo.

Segundo a apresentao do Plano: A erradicao definitiva do trabalho escravo no Brasil uma prioridade absoluta do governo Lula. Com energia e determinao, a CONATRAE cuidar de coordenar todos os esforos estaduais e federais, conjugando aes de autoridades pblicas e entidades engajadas da sociedade civil, que devem dar as mos para enfrentar essa persistente chaga de nosso organismo social, herana maldita do passado colonial escravista e afronta intolervel aos preceitos angulares da Declarao Universal dos Direitos Humanos, que completa 60 anos em 2008.

196 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

As metas estabelecidas tm como responsveis diversos rgos dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, alm de entidades da sociedade civil brasileira e a prpria Organizao Internacional do Trabalho.

Consciente de sua atuao no enfrentamento do trabalho escravo no Brasil, a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado destacou as propostas que tm, entre outros rgos, o Ministrio Pblico Federal como responsvel direto no II Plano Nacional. o que se depreende da tabela a seguir:
PROVIDNCIAS ADOTADAS PELA PFDC EM 2009 / Encaminhamento do ofcio circular n 53 aos PRDCs, propondo o cumprimento efetivo de aes/medidas preventivas e a veri cao da implementao de polticas pblicas estaduais sobre a erradicao do trabalho escravo.

AO 1 Estabelecer estratgias de atuao operacional integrada em relao s aes preventivas dos rgos do Executivo, do Ministrio Pblico e da sociedade civil com o objetivo de erradicar o trabalho escravo. 2 Estabelecer estratgias de atuao integrada em relao s aes repressivas dos rgos do Executivo, do Judicirio e do Ministrio Pblico, com o objetivo de erradicar o trabalho escravo.

RESPONSVEIS Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio; e Ministrio Pblico.

MTE, MPT e MPF, AGU, DPRF e DPF/ MJ.

Encaminhamento do ofcio circular n 53 aos PRDCs, propondo o cumprimento efetivo das aes/medidas repressivas (atuao judicial) e a vericao da implementao de polticas pblicas estaduais sobre a erradicao do trabalho escravo.

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 197

AO 5 Priorizar processos e medidas referentes a trabalho escravo nos seguintes rgos: Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego/MTE, SIT/ MTE, Ministrio Pblico do Trabalho, Justia do Trabalho, Departamento de Polcia Federal, Ministrio Pblico Federal e Justia Federal. 31 Acompanhar os processos que versam sobre a utilizao de trabalho escravo, que se encontram tramitando no Poder Judicirio, atuando no sentido de sensibilizar Juzes, Desembargadores e Ministros para o problema. 49 Estimular a produo, reproduo e divulgao de literatura bsica, tcnica ou cient ca sobre trabalho escravo, como literatura de referncia para capacitao das instituies parceiras.

RESPONSVEIS SRTE e SIT/MTE, MPT, MPF, JT, JF, DPF/MJ.

PROVIDNCIAS ADOTADAS PELA PFDC EM 2009 / Encaminhamento do Ofcio Circular n 26/2009/PFDC/MPF-GPC aos Procuradores Regionais dos Direitos dos Cidados, solicitando que fossem priorizados os processos referentes a trabalho escravo.

Anamatra, Ajufe, ANPT, ANPF, MPT e MPF.

Encaminhamento do ofcio n 665/2009 aos Procuradores Regionais dos Direitos do Cidado e AJUFE, solicitando que os processos judiciais que versam sobre trabalho escravo sejam devidamente acompanhados.

MPF, MPT, JF, JT, MTE, OIT, GPTEC/ UFRJ, SDH, MJ, OAB, Ajufe, Anamatra, sociedade civil, institutos de pesquisa e universidades.

Cartilha sobre trabalho escravo inserido no stio da PFDC.

198 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

AO 50 Envolver a mdia comunitria local, regional e nacional, incentivando a presena do tema do trabalho escravo contemporneo nos veculos de comunicao.

RESPONSVEIS Assessorias de comunicao ou similares das entidades que compem a CONATRAE, especi camente RB, MTE, SDH, OIT, MPF, MPT, MMA, DPF, JF, JT, CPT, Contag e sociedade civil. Assessorias de comunicao ou similares das entidades que compem a CONATRAE, especi camente RB, OIT, MTE, SDH, MPF, MPT, DPF, MMA, JF, JT, CPT, Contag e sociedade civil.

PROVIDNCIAS ADOTADAS PELA PFDC EM 2009 / Elaborao do Ofcio Circular n 54/2009 para as Assessorias de Comunicao das Procuradorias Regionais dos Direitos do Cidado.

51 Informar aos trabalhadores sobre seus direitos e sobre os riscos de tornarem-se escravos, por intermdio de campanhas de informao governamentais e da sociedade civil, que atinjam diretamente a populao em risco ou atravs da mdia, com nfase nos veculos de comunicao locais e comunitrios.

Elaborao do ofcio circular para as Assessorias de Comunicao das Procuradorias Regionais dos Direitos do Cidado.

C. Ministrio Pblico do Trabalho (MPT)


Para cumprir sua misso constitucional, o Ministrio Pblico do Trabalho possui sete reas de atuao prioritrias: promoo da igualdade, trabalho infantil, meio ambiente do trabalho, administrao pblica, fraudes trabalhistas, trabalho aquavirio e porturio, liberdade sindical e, vale destacar, por oportuno, trabalho escravo.

Visando otimizar e aprofundar as aes dos diversos rgos do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), foi criada, em 12 de setembro de 2002, por meio da portaria 231/2002, a Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONAETE), com atuao

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 199

voltada erradicao do trabalho em condies anlogas de escravo, ao combate do tr co de seres humanos e proteo do trabalho indgena.

Desde ento, o Ministrio Pblico do Trabalho vem marcando a Histria brasileira no combate a essa terrvel mazela, de forma consistente, criativa e progressiva, principalmente no que concerne participao dos Membros no Grupo Especial Interinstitucional de Fiscalizao Mvel (GEIFM) e s condenaes dos escravagistas ao pagamento do dano moral coletivo, havendo reconhecimento nacional e internacional da importncia de sua atuao. O contnuo desa o do Parquet trabalhista , alm de aprofundar a atividade repressiva, intensi car a atuao de preveno e de reinsero, induzindo, promovendo e articulando polticas pblicas, tal qual proposto e documentado no recente Planejamento Estratgico do MPT.

Focando-nos na questo preventiva, iniludivelmente desaguamos no tr co de pessoas para ns de trabalho, j que grande parte das situaes que caracterizam condies anlogas de escravo iniciam-se com um aliciamento ou intermediao ilegal daquela mo-de-obra. Depreende-se que a submisso de trabalhadores condio anloga de escravo pode ensejar, alm do crime capitulado no art. 149, do Cdigo Penal, tambm os ilcitos circunscritos ao tr co de pessoas, a exemplo dos arts. 206 e 207 do mesmo diploma, o que denota a imprescindibilidade da articulao e da conjuno de esforos de todas as entidades voltadas defesa dos Direitos Humanos, nas mais diversas searas.

Resta premente a vocao ministerial para o enfrentamento do tr co de pessoas para ns de trabalho, para realmente garantir a dignidade humana dos envolvidos e demais direitos constitucionalmente assegurados, buscando o Ministrio Pblico do Trabalho, por m, que as aes de represso, preveno e reinsero desenvolvam-se de braos dados, aliadas e orquestradas, de forma a efetivar, concretamente, a liberdade dos trabalhadores vulnerveis.

D. Defensoria Pblica da Unio


A Defensoria Pblica est prevista no art. 134, da Constituio Federal, que a de ne como instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. A Lei Complementar n 80/1994 (com as alteraes da LC n 132/2009) organizou a Defensoria Pblica e determinou como sua atribuio a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individu-

200 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

ais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados na forma do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal.

A Defensoria Pblica da Unio tem atribuio para atender casos da competncia da Justia Federal. No tocante ao tema do enfrentamento ao tr co de pessoas, a atuao pode dar-se em casos de regularizao de estrangeiros, de expulso, de insero em sistemas de proteo vtima e testemunha, de aes penais (na defesa do ru e/ou como assistente de acusao), de aes de indenizao, de aes trabalhistas e outros. Alm disso, a Defensoria pode participar de comits de articulao entre as organizaes do Poder Pblico e da sociedade civil com o objetivo de aperfeioar o atendimento vtima, o enfrentamento e a responsabilizao dos criminosos, como o caso da Defensoria Pblica da Unio em So Paulo, que possui representao e participao ativa no Comit Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Pessoas do Estado de So Paulo (CIPETP/SP).

Cumpre-se mencionar que, em 2007, a Defensoria Pblica da Unio em So Paulo, em parceira com a Defensoria Pblica do mesmo estado, j realizou um seminrio de capacitao para Defensores Pblicos.

Recentemente, foi assinado um Acordo de Cooperao Tcnica entre o Ministrio da Justia, por intermdio da Secretaria Nacional de Justia, e a Defensoria Pblica da Unio, para a realizao de cursos de capacitao de defensores pblicos no enfrentamento ao trco de pessoas.

VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 201

VII.

OS SERVIOS DE ATENDIMENTO S VTIMAS

O Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas prev, em um de seus eixos estratgicos, o atendimento s vtimas do tr co de pessoas. O atendimento dever estar centrado no apenas no mbito da assistncia imediata, seja ela psicossocial ou jurdica, a exemplo das aes que j esto sendo realizadas no Brasil como uma questo de direito assegurado, mas tambm importante que essas aes possibilitem a construo de uma prtica institucional capaz de fortalecer poltica e socialmente o sujeito explorado, numa perspectiva de fomentar uma conscincia crtica que eleve esse sujeito condio de cidado ou cidad. Uma poltica pblica para o enfrentamento do fenmeno deve ter como estratgia fundamental a articulao entre as diferentes polticas e setores para implementar uma concepo multidimensional e intersetorial na esfera do pblico e dos movimentos sociais, o que certamente concretizar a misso do Plano Nacional. A seguir, sero apresentadas todas as aes voltadas ao atendimento s vtimas do tr co de pessoas, desenvolvidas por organizaes governamentais e no-governamentais.

A. O Posto Avanado de Atendimento Humanizado aos (s) Migrantes


O Posto de Atendimento Humanizado aos (s) Migrantes tem como objetivo contribuir para a construo de uma metodologia de atendimento humanizado aos (s) brasileiros (as) deportados (as) e inadmitidos (as) que retornam ao pas via Aeroporto Internacional de Guarulhos, com especial ateno s mulheres e transexuais e com o olhar focado em indcios de vtimas de tr co de pessoas.

VII. OS SERVIOS DE ATENDIMENTO S VTIMAS

| 203

O carter humanizado do servio traz a experincia acumulada da ASBRAD na temtica da violncia de gnero para o contexto espec co de um atendimento singular, realizado em local onde os temas migrao e tr co de pessoas se encontram: o Aeroporto Internacional de Guarulhos, maior fronteira area brasileira.

O trabalho de acolhimento, apoio e orientao dentro da rea de acesso restrito no Aeroporto Internacional de Guarulhos realizado pela equipe multidisciplinar da ASBRAD. O acolhimento dividido em trs momentos: abordagem inicial, atendimento e encaminhamentos. A abordagem inicial o primeiro contato com os deportados (as) e inadmitidos (as) na ala restrita do aeroporto. Essa primeira fase de recepo e acolhimento consiste em explicar o trabalho da instituio na defesa dos direitos humanos, dedicando maior ateno s mulheres e s transexuais. Essa primeira abordagem tem por objetivo acolher a pessoa. A partir dessa escuta, a atendente estabelece uma conversa informal (dilogo) com orientaes e perguntas que funcionam como geradoras de respostas que indicam demandas e/ou possveis indcios de tr co de pessoas.

importante ressaltar que o atendimento s acontece com o consentimento da pessoa, respeitando a sua privacidade. A segunda fase o atendimento, feito preferencialmente com uma nica pessoa do grupo, seguindo alguns critrios. No universo de mulheres e transexuais, priorizada a pessoa com maiores possibilidades de apresentar indcios de tr co, de acordo com as respostas anteriores. Neste caso, tambm conta a fragilidade em que a pessoa se encontra. Quando h poucas informaes ou indcios de que a pessoa atendida possa ser vtima de tr co de pessoas, para continuar a conversa e reforar vnculo de con ana, h o acompanhamento at a bagagem e outros encaminhamentos no aeroporto. A terceira fase o momento em que se iniciam os encaminhamentos. Estabelecido o vnculo de con ana, a pessoa atendida conta sua histria e explicita suas necessidades. A partir da solicitao dela e das possibilidades decide-se quais sero os encaminhamentos. Destaca-se, ainda, que essa estratgia j foi descrita no relatrio do projeto-piloto, encaminhado Secretaria Nacional de Justia. O contato com esse pblico extremamente rico e acaba por trazer questes complementares ao tema tr co de pessoas. A questo racial no atendimento realizado pelo Posto est em discusso e por isso mereceu um item espec co.

O Projeto do Posto de Atendimento Humanizado aos (s) Migrantes iniciou suas atividades em dezembro de 2006. Esses dois anos traduzem a experincia da ASBRAD, que, desde 1999, realiza trabalho voluntrio no atendimento s vtimas de tr co de pessoas que retornam ao Brasil como deportadas ou inadmitidas via Aeroporto Internacional de Guarulhos.

204 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Em 2008, os atendimentos ganharam profundidade, tendo em vista que a equipe est mais capacitada e realizando um trabalho de atendimento em rede, bem assim uma maior articulao poltica. Considerando que o objetivo principal a colaborao na implementao de uma poltica pblica, prevista no Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, importante ressaltar a participao da entidade nas o cinas de sensibilizao promovidas pela Secretaria de Polticas para Mulheres, para as redes locais de ateno s mulheres e crianas vtimas de violncia, em Goinia e Fortaleza. O convite realizado pela Secretaria de Justia e Direitos Humanos (Sejudh), do Par, para participar da formao do Posto Avanado de Direitos para Viajantes, no aeroporto de Belm, estado do Par, demonstra o reconhecimento do trabalho pioneiro do Posto. Em 2009, com o intuito de colaborar com as aes previstas no PNETP, acreditou-se na necessidade de aes mais articuladas com as esferas municipal, estadual e federal. O trabalho realizado pela equipe na rea restrita possibilita a identi cao de violao de direitos que ocorreram em outros pases. Essa situao requer um trabalho articulado com diferentes ministrios, como Ministrio de Relaes Exteriores, Secretaria de Polticas para Mulheres, Ministrio da Justia, Ministrio do Turismo, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria dos Direitos Humanos e Ministrio do Trabalho e Emprego. A construo de uma metodologia de atendimento humanizado s vtimas de tr co de pessoas a partir do trabalho pioneiro da ASBRAD, com o apoio da Secretaria Nacional de Justia, uma contribuio s aes previstas no Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, contribuio que poder ser replicada em diferentes fronteiras (portos e aeroportos) e em diversas regies do Brasil considerando a especi cidade de cada regio. A sistematizao dessa metodologia de atendimento permitiu equipe testar novas possibilidades de formatos de atendimento e aprimor-los. Desde fevereiro de 2008, a equipe do Posto atua com quatro atendentes em cada planto, diferentemente das duas atendentes no ano anterior. A equipe maior no s amplia a capacidade de acompanhar maior nmero de voos nos dois terminais de desembarque, como tambm permite um atendimento mais aprofundado quando h menos atendidos por atendente. O acolhimento acontece com mais qualidade e privacidade. Outro ponto positivo desse novo formato foi a maior possibilidade de reunies com toda a equipe aps cada planto, nas quais se podem discutir os casos atendidos no dia, alm de conversar sobre a participao em outras atividades. Isso melhora a comunicao do grupo, alm de fortalec-lo e atuar na especializao permanente da equipe.

VII. OS SERVIOS DE ATENDIMENTO S VTIMAS

| 205

Houve um aumento de contatos feitos com o Posto para atendimentos espec cos, nos quais a pessoa atendida j sabia que estava sendo aguardada. Foram contatos realizados pelo setor de Direitos Humanos da Polcia Federal, por organizaes no-governamentais brasileiras e espanholas, pela Organizao Internacional para as Migraes (OIM) e pela prpria Infraero. Houve, tambm, um caso em que a famlia acionou um Deputado Federal, que, por sua vez, entrou em contato com o Posto para pedir ajuda no retorno ao estado natal de uma mulher que retornaria como deportada da Espanha. Esses contatos so resultado do esforo da equipe em trabalhar em rede e mostram reconhecimento do trabalho do Posto de Atendimento Humanizado aos (s) Migrantes.

No caso dos atendimentos especiais, nos quais - na maior parte das vezes - possvel programar-se algum encaminhamento, cada atendente tem um papel diferente no apoio pessoa atendida. Uma ca responsvel por contatar as organizaes que entraram em contato e esto pedindo o auxlio. Nesse processo, preciso informar as aes e as limitaes do Posto e pedir algumas informaes sobre a pessoa, dados referentes ao voo, se ter dinheiro, se pretende voltar para outra cidade ou estado e se necessita manter contato com a famlia.

Como, mesmo com o encaminhamento, a pessoa atendida tem o direito de decidir sobre identi car-se ou no, enviamos dados sobre nossa equipe: a camiseta laranja, os crachs, o local onde estaremos aguardando e os telefones celulares de contato. Outra atendente responsabiliza-se pelos encaminhamentos dentro da cidade de Guarulhos, como a necessidade de alimento e roupa ou de um local para pernoitar. Assim, as outras duas atendentes podero dar toda ateno requerida pela assistida. Ou seja, ouvir sua histria, resolver as questes burocrticas dentro do aeroporto e proceder aos encaminhamentos necessrios com a pessoa. A articulao com redes parceiras de assistncia vtima de tr co de pessoas, de assistncia ao migrante, alm de redes de incidncia poltica teve maior ateno da equipe do Posto ao longo do ano de 2008. Em todos os casos, foi tomado o cuidado de manter sempre a mesma pessoa como contato, pensando na continuidade da articulao. Alm disso, a equipe toda informada sobre as decises e aes das diferentes redes nas reunies quinzenais, possibilitando que, caso seja necessrio, outra pessoa da equipe d continuidade ao contato.

Destacam-se trs grupos principais dos quais a ASBRAD participa. O primeiro, de mbito nacional, mas de amplitude internacional, a GAATW (Global Alliance Against Trac in Women). A representante da ASBRAD participou dos trs encontros anuais em 2008, em fevereiro, junho e outubro.

206 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

A realizao de aes conjuntas mostrou como as organizaes brasileiras da GAATW aprofundaram a relao. Um exemplo foi a participao da ASBRAD na formao do Posto Avanado de Direitos para Viajantes, no Aeroporto de Belm, a convite da ONG Sodireitos.

Destaca-se, tambm, a importncia da participao da equipe nas aes empreendidas pelo Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas do Estado de So Paulo e nas reunies do Comit de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. O Comit, composto por organizaes governamentais e no-governamentais que atuam no Estado de So Paulo no enfrentamento ao tr co de pessoas, da qual a ASBRAD faz parte, teve como foco, em 2008, a criao de fruns e comits regionais, sendo um deles o da regio de Guarulhos.

A ASBRAD participou ativamente das aes do Ncleo e do Comit, com o cuidado de sempre discutir a pauta anteriormente. A equipe do Posto considera importante a formalizao de um termo de cooperao com o Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas.

No mbito municipal, o trabalho de ateno e preveno ao tr co de pessoas do Posto foi divulgado para algumas instituies da rede de atendimento em Guarulhos, como, por exemplo, a Coordenadoria da Mulher e da Igualdade Racial, o Fundo Social de Solidariedade Galpo Solidrio e a Casa de Acolhimento de Guarulhos, sendo que este ltimo tem apoiado como retaguarda, os atendimentos. Houve tambm contato com as instituies Critas Diocesana, ACNUR, Ministrio de Relaes Exteriores, consulados e embaixadas no Brasil e no exterior. Tais contatos zeram-se necessrios para o atendimento de migrantes estrangeiros sem documentos. As condies da Casa de Acolhimento do municpio de Guarulhos, que d retaguarda aos atendimentos realizados no Posto, so insu cientes, pois se resumem a um abrigo municipal destinado a pessoas em situao de vulnerabilidade social. A equipe tem discutido no mbito municipal a necessidade de implantao de uma Casa do Migrante para atender demanda do Aeroporto Internacional de Guarulhos, composta por migrantes nacionais e estrangeiros. No atendimento a possveis vtimas de tr co de pessoas, possvel identi car violaes de direitos praticadas contra mulheres e transgneros. Com o intuito de mobilizar os principais atores que, no trajeto do atendimento, tm aes e procedimentos que podem contribuir com a reduo das violaes de direitos humanos, a equipe planejou uma rodada de sensibilizao com os servios que atuam no aeroporto, como companhias areas, Infraero e a polcia (Federal, Militar e Civil).

VII. OS SERVIOS DE ATENDIMENTO S VTIMAS

| 207

O processo de sensibilizao de suas aes foi planejado com o objetivo de compartilhar conceitos e impresses relativas experincia do Posto, essencial para garantir a promoo dos direitos humanos, visando integrar o tema tr co de pessoas na dinmica do Aeroporto Internacional de Guarulhos, assim como no municpio.

O cuidado com que a equipe se dedicou ao planejamento da sensibilizao e o empenho para que a mesma fosse includa bimestralmente no calendrio, objetivava garantir a participao do mximo de atores em uma discusso que conta com uma resistncia cultural, principalmente quando se trata da temtica tr co de pessoas. Devido grande importncia dessa ao, a atividade foi mantida no planejamento de 2009. Outros eventos, tais como seminrios, reunies, palestras com a rede de atendimento e de retaguarda, leitura e estudo de textos referentes ao tema tr co de pessoas, tm sido de grande importncia para o aperfeioamento permanente das atendentes que integram a equipe do Posto, como tambm para a capacitao e formao de agentes multiplicadores da temtica tr co de pessoas. Vale salientar que, em 2008, a equipe produziu artigos sobre gnero1, migrao e discriminao racial e um texto sobre relaes raciais e migrao, que foi produzido para o Frum Social Mundial.

Nmero de pessoas atendidas Fevereiro a dezembro de 2008


1. Deportados e inadmitidos por gnero

Homens: 405 Mulheres: 327 Trans: 12 Total: 744

O primeiro foi publicado no Cadernos Pagu e pode ser lido em http://www.scielo.br/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S010483332008000200012&lng=pt&nrm=iso&tlng=pt

208 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Esses nmeros dizem respeito abordagem inicial, ou seja, primeira fase do atendimento.

Comparados ao ano anterior, eles apresentam duas mudanas: a queda dos nmeros de atendimentos e a diminuio percentual de atendimento de homens. A primeira explica-se, em primeiro lugar, pela opo metodolgica de atender-se por quatro pessoas (ver item metodologia), mas tambm pela nova fase do projeto, na qual as atendentes participaram de um grande nmero de debates que tinham o objetivo de aprimorar o conhecimento da equipe, divulgar o trabalho e fortalecer a rede de atendimento. A segunda mudana, a queda percentual do nmero de homens atendidos, resultado da melhor compreenso da equipe do pblico-alvo e suas caractersticas e da importncia em prioriz-lo. Isso aparece como resultado de um esforo coletivo em sua formao, que envolveu leitura de textos, debates sobre os atendimentos e participao em atividades.

2. Mulheres 2.1. Mulheres inadmitidas e deportadas

Deportadas: 114 Inadmitidas: 210 Atendimento Infraero: 1 No consta: 2

Atendimento Infraero refere-se a uma possvel vtima de tr co interno. A equipe do Posto foi acionada pelo setor de Segurana da Infraero para atender a uma mulher que se encontrava perdida dentro do aeroporto. O fato de o Posto ter sido acionado

VII. OS SERVIOS DE ATENDIMENTO S VTIMAS

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um resultado do esforo da equipe na busca de parceiros para a construo da rede de atendimentos.

2.2. Distribuio das mulheres atendidas por Estado

De 36 at 45: 50 De 46 at 55: 16 Maior de 55: 5 NC: 44 GO: 73 SP: 52 MG: 42 PR: 35 MT: 15 RO: 10 BA: 09 ES: 08 MS: 08 PA: 08 RJ: 08 TO: 07 MA: 06 PB: 05 RS: 04 SC: 04 AM: 03 CE: 03 DF: 03 PI: 02 PE: 02 AC: 01 RN: 01 No consta: 15

210 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

2.3 Distribuio de mulheres pelo destino nal

Espanha: 138 Inglaterra: 74 EUA: 20 Portugal: 19 Itlia: 15 Frana: 14 Holanda: 6 Irlanda: 6 Blgica: 5 Esccia: 5 Sua: 5

Alemanha: 2 Luxemburgo: 2 Sucia: 2 Brasil: 1 Canad: 1 Suriname: 1

VII. OS SERVIOS DE ATENDIMENTO S VTIMAS

| 211

2.4 Distribuio de mulheres por faixa etria

At 11 anos: 6 De 12 a 18: 3 De 19 a 25: 86 De 26 at 35: 117 3. Transexuais, transgneros e travestis 3.1 Transexuais, transgneros e travestis inadmitidas e deportadas

Deportadas: 9

Inadmitidas: 3

212 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

3.2 Trans atendidas por Estado

RJ: 03 MG: 02 SC: 02

PE: 01 NC: 01

SP: 02 BA: 01

3.3 Trans por local de deportao

Itlia: 07 Alemanha: 02 Espanha: 01

Inglaterra: 01 Sua: 01

VII. OS SERVIOS DE ATENDIMENTO S VTIMAS

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3.4 Trans por faixa etria

De 19 a 25: 4 De 26 a 35: 7

De 36 a 45: 1

4. Pessoas que apresentaram indcios de tr co de pessoas no perodo de fevereiro a dezembro de 2008


4.1 Diviso por sexo

Mulheres: 7

Trans: 0

Homens: 0

214 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

4.2 Diviso por Estado de origem

GO: 1 MG: 1 SP: 1 PI: 1 4.3 Distribuio por pas de destino

Espanha: 5

Inglaterra: 1

Brasil: 1

VII. OS SERVIOS DE ATENDIMENTO S VTIMAS

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5. Pessoas que apresentaram indcios de tr co de dezembro de 2006 a dezembro de 2008


5. 1 Diviso por sexo

Mulheres: 49

Trans: 16

Homens: 5

5.2 Diviso por Estado de origem

GO: 10 PE: 5

RO: 6 SP: 5

MA: 3 MS: 2

216 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

5.3. Distribuio por pas de destino

Espanha: 31 Itlia: 14 Holanda: 4 Sua: 4

Alemanha: 3 Blgica: 3 Frana: 3 Inglaterra: 2 Brasil: 1

Em 2009, a Secretaria Nacional de Justia celebrou convnio com a Prefeitura de Guarulhos, em So Paulo, para a transferncia de responsabilidade do Posto Avanado de Atendimento Humanizado aos (s) Migrantes da Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude para a Secretaria Municipal de Assistncia Social e Cidadania, ampliando as aes do Posto, tornando-o uma poltica de Estado, permanente e integrada.

B. Central de Atendimento Mulher Ligue 180


Em casos de ligao por denncia de situao de tr co de pessoas, acionada uma tecla de emergncia que imediatamente transmite a denncia PF. Casos de risco de morte e crcere privado tambm tm tratamento de emergncia. A Central de Atendimento Mulher Ligue 180 foi criada em novembro de 2005 pela SPM para orientar as mulheres em situao de risco de violncia sobre seus direitos e sobre onde buscar

VII. OS SERVIOS DE ATENDIMENTO S VTIMAS

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ajuda, bem como auxiliar o monitoramento da rede de ateno mulher em todo o pas. O servio funciona 24 horas, todos os dias da semana, inclusive domingos e feriados. A ligao gratuita.

A Central comeou a funcionar a partir de um acordo de cooperao tcnica entre SPM e Ministrio da Sade, com 4 pontos de atendimento (PAs), funcionando em horrio comercial. A partir de abril de 2006, a Central passou a funcionar em uma estrutura prpria, passou de 4 para 20 PAs, e o horrio de funcionamento passou a ser de 24 horas, todos os dias. Em agosto de 2006, com a sano da Lei 11.340 (Lei Maria da Penha), o volume de chamadas para a Central aumentou signi cativamente e, desde ento, a Central tem-se mostrado uma importante ferramenta de ampliao do acesso informao, gerao de dados sobre o fenmeno da violncia, em especial domstica e familiar contra a mulher, e uma alternativa e ciente no acompanhamento do funcionamento dos servios especializados em todo o pas. Con gura-se como uma importante porta de entrada da rede de atendimento; Servio de utilidade pblica; As ligaes so gratuitas; Abrangncia nacional; e

Funciona 24 horas por dia, todos os dias da semana; Atribuies: informar s mulheres em situao de risco de violncia sobre seus direitos, encaminh-las aos servios que compem a rede, registrar relatos de violncia, situao de funcionamento inadequado dos servios da rede, e de sistematizar as informaes geradas pelo atendimento para subsidiar a elaborao de polticas pblicas.

Panorama dos servios especializados


SERVIO Centros de Referncia Defensoria/Ncleo da Mulher Delegacias da Mulher Casa Abrigo Servios de Sade Juizados/Varas Adaptadas TOTAL
Fonte: www.spmulheres.gov.br. Atualizado em 20/01/2010.

No ABS 443 43 421 69 442 37

218 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

A seguir, encontram-se as informaes mais fornecidas pela Central de Atendimento:

VII. OS SERVIOS DE ATENDIMENTO S VTIMAS

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C. Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e o enfrentamento ao tr co de pessoas


A Poltica Nacional de Assistncia Social/2004 trouxe grandes avanos para a consolidao da Assistncia Social como poltica pblica no Brasil, sua efetivao como direito de cidadania e responsabilidade do Estado. Uma das importantes inovaes apresentadas na poltica trata-se das protees a serem a anadas a todos que dela necessitem: a Proteo Social Bsica e a Proteo Social Especial, ofertadas pelo Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que tem como eixo estruturante a matricialidade sociofamiliar de forma articulada pelos entes federados.

A Proteo Social Bsica tem como objetivo a preveno de situaes de violao de direitos e riscos pessoais e sociais, sendo o Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) que coordena, articula e oferta servios e aes de carter preventivo, protetivo e proativo voltados s famlias em situao de vulnerabilidade social. O CRAS uma unidade pblica estatal de abrangncia municipal. Em 2009, j existem no Brasil 5.796 unidades, conforme Censo/2009, o que concretiza a ampliao das iniciativas pblicas no mbito da preveno a todas as formas de violao de direitos, inclusive ao tr co de pessoas. A Proteo Social Especial oferta servios especializados destinados s famlias e indivduos com direitos violados e/ou com vnculos familiares e comunitrios rompidos ou fragilizados, sendo o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) que coordena, articula e oferta servios e aes de apoio, orientao e acompanhamento especializados e continuados, no mbito da mdia complexidade, com o objetivo de contribuir para a preservao e restaurao da integridade dos usurios, para o rompimento de padres violadores no mbito das relaes familiares e sociais e para a preveno de reincidncia de violaes.

O CREAS uma unidade pblica estatal de abrangncia municipal e regional. Em 2009, j existem 1.200 unidades, conforme Censo/2009, com cobertura em 1.236 municpios. O Censo tambm demonstrou que 255 CREAS, ou seja, 21,25% atendem pessoas em situao de tr co. Desses CREAS, 122 esto localizados na regio Nordeste, 64 na regio Centro-Oeste, 41 na regio Sudeste, 35 na regio Norte e 23 na regio Sul. A Tipi cao Nacional de Servios Socioassistenciais, aprovada pela Resoluo n 109, do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), de 11 de novembro de 2009, ao denir os usurios dos servios de proteo social especial, prev o atendimento especializado de pessoas em situao de tr co e suas famlias, tanto nos CREAS como no servio de acolhimento institucional para indivduos e famlias, normatizando e materializando as aes

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do SUAS no enfrentamento dessa questo, o que a rma o compromisso previsto no Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas.

A capacitao dos pro ssionais que atuam na Assistncia Social , por excelncia, uma estratgia que quali ca o atendimento s singularidades e particularidades dos indivduos e famlias em situao de vulnerabilidades e/ou violaes de direitos. Para tanto, o MDS, em parceria com a Secretaria de Polticas para as Mulheres, a Secretaria Nacional de Justia, do Ministrio da Justia, e o Ministrio da Sade, planejou, em 2009, e executar, em 2010 capacitao para 8.239 pro ssionais, com atuao em 5.812 CRAS e 1.173 CREAS, nas 5 regies do pas, assegurada como um dos temas tr co de mulheres, que abordar o marco conceitual e legal sobre tr co de pessoas e Plano e Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (PNETP), com enfoque nos eixos do enfrentamento (preveno, responsabilizao/represso e atendimento). Isso posto, destacam-se, a seguir, as metas para a Poltica Pblica de Assistncia Social que foram efetivadas, conforme segue:

1. apoiou a estruturao da rede de servios de acolhimento (abrigos) a mulheres vtimas de violncia e/ou tra cadas e seus lhos. Em 2009, dois servios de acolhimentos (abrigos) atenderam pessoas em situao de tr co, 30 (trinta) acolhimentos em Goinia e 10 (dez) em So Paulo; 2. apoiar a estruturao de novos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) para atender mulheres vtimas de violncia e/ou tr co. De 2008 a 2009, o MDS expandiu o co nanciamento dos CREAS, de 996 para 1.057 unidades, cujos critrios consideraram os indicadores de violaes de direitos afetos s reas de fronteira e capitais;

3. realizar levantamento de servios e experincias referenciais da Proteo Social Especial no mbito do SUAS/MDS realizadas no Brasil. Em 2008, o MDS implantou o Censo CREAS, ferramenta de monitoramento do SUAS, com realizao anual. Em 2009, realizou o segundo Censo, concretizando o levantamento nacional de todos os CREAS implantados no pas, tanto de abrangncia municipal como regional, identi cando os servios ofertados e o pblico atendido. Destaca-se a incluso, no referido censo, de quesito espec co sobre o atendimento a pessoas em situao de tr co, o que possibilitou veri car a existncia de 255 CREAS que prestam atendimento a pessoas em situao de

VII. OS SERVIOS DE ATENDIMENTO S VTIMAS

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4. capacitar os operadores da Assistncia Social na rea de atendimento s vtimas de tr co de pessoas. Em 2009, o MDS, em parceria com outros ministrios, planejou e organizou a realizao de uma programao de capacitao para 8.239 pro ssionais dos CRAS e CREAS, cuja matriz de contedos prev o tema tr co de mulheres, que abordar o marco conceitual e legal sobre tr co de pessoas, o Plano e a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (PNETP), com enfoque nos eixos do enfrentamento (preveno, responsabilizao/represso e atendimento).

tr co e 357 que prestam atendimento a crianas e adolescentes vtimas do tr co para ns de explorao sexual; e

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VIII. PARCERIAS COM ORGANISMOS INTERNACIONAIS


No mbito dos organismos internacionais, o Brasil esteve presente nas grandes conferncias e encontros realizados em relao ao tr co de pessoas. Nas intervenes nos organismos, o Brasil manifestou-se sobre mecanismos de cooperao jurdica no combate ao crime organizado e sobre o enfrentamento ao tr co de migrantes. Tratando da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e Mercosul, o Governo brasileiro tem contribudo para a construo de declaraes e posicionamentos que buscam garantir ampliao e defesa dos direitos de migrantes e participao da sociedade civil nesses espaos. Veja-se, a seguir, a atuao dos organismos internacionais no enfrentamento ao crime do tr co de pessoas em parceria com rgos do Governo brasileiro.

A. Organizao Internacional do Trabalho (OIT)


A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e o Ministrio da Justia entendem o tr co de pessoas para ns de explorao sexual comercial e trabalho forado como uma agresso dignidade humana e uma grave violao dos direitos humanos fundamentais. O tr co a anttese do trabalho em liberdade. Tal prtica nega s pessoas a oportunidade de valerem-se de seus recursos, como tambm de contriburem para o desenvolvimento econmico do seu pas.

Desde outubro de 2005, a OIT desenvolve o Programa Combate ao Tr co de Pessoas, que tem como principal objetivo fortalecer a capacidade das organizaes nacionais para aplicar a legislao existente sobre o tema, bem como para implementar polticas e programas de combate ao tr co de pessoas para ns de explorao sexual comercial e trabalho forado.

VIII. PARCERIAS COM ORGANISMOS INTERNACIONAIS |

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No que diz respeito ao fortalecimento da participao juvenil, a OIT participou da organizao do II Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.

O Projeto TIP tem os seguintes eixos de atuao:


Eixo 1 Fortalecimento da base de conhecimento sobre tr co de pessoas para ns de explorao sexual e trabalho escravo; Eixo 2 Fortalecimento das capacidades das instituies pblicas e privadas, operadores do Direito e funcionrios das organizaes envolvidas na preveno, informao e aplicao da Lei relacionadas ao combate ao tr co de pessoas; e

Eixo 3 Ampliao da conscientizao do pblico em geral sobre a questo do tr co de pessoas, fundamentalmente dos formadores de opinio.

Principais resultados, por eixo, alcanados em parceria com o Ministrio da Justia e/ou outros rgos:

Eixo 1: rea de enfrentamento explorao sexual comercial de crianas e adolescentes.


Guia para a localizao dos pontos vulnerveis explorao sexual infanto-juvenil ao longo das rodovias federais brasileiras. Braslia: OIT, 2007. 158 p.

Identi ca locais onde j se veri caram situaes graves de explorao sexual envolvendo crianas e adolescentes, incluindo postos de abastecimento, restaurantes e motis na beira de estradas e rodovias federais. Trata-se de excelente instrumento de trabalho, til para todas as instituies pblicas, privadas e da sociedade civil que trabalham na proteo de meninos, meninas e adolescentes. J foi utilizado pelo Ministrio da Educao e Cultura para planejar locais para instalao do projeto Escola que Protege e pelo SEST/SENAT, para implementar campanhas de conscientizao.

Mapeamento feito pelo Projeto com o apoio da Polcia Rodoviria Federal.

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Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual InfantoJuvenil.

Reedio do Plano, publicado em 2002. Busca divulgar seus eixos estratgicos e fazer um balano de seus seis anos de existncia. Re exo sobre as metas alcanadas e as principais di culdades enfrentadas.

Proteger e Responsabilizar.

Pesquisa sobre os processos criminais referidos Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Explorao Sexual (em parceria com a Secretaria dos Direitos Humanos). Manual de Treinamento sobre Explorao Sexual nas Unidades Educacionais de Internao (UNEIs). Em parceria com a Secretaria dos Direitos Humanos (em fase de reviso). rea de enfrentamento ao tr co de pessoas:

Pesquisa em Tr co de Pessoas. Partes I, II e III.

Iniciada em 2006 e concluda em 2007, abarca o tr co de pessoas (homens e mulheres adultos e alguns adolescentes) para ns de trabalho forado e explorao sexual comercial. Foi feita com uma amostragem de deportados e no aceitos e nos postos de atendimento de vtimas de tr co e explorao sexual comercial (aeroporto de Guarulhos). Parceria do programa com o Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de Justia, UNODC e USAID.

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I Diagnstico sobre Tr co de Seres Humanos. So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear.

COLARES, Marcos. Braslia: Secretaria Nacional de Justia, 2004. 42 p. (Pesquisa em Tr co de Pessoas, 1). Estudo que apresenta um levantamento de todos os inquritos e processos em andamento entre 2000 e 2003, sobre o tr co de pessoas em quatro estados brasileiros: Gois, Cear, Rio de Janeiro e So Paulo. As informaes foram cedidas pelas superintendncias da Polcia Federal nos estados e pela Justia Federal. Indcios de Tr co de Pessoas no Universo de Deportadas e No-Admitidas que Regressam ao Brasil Via Aeroporto de Guarulhos.

Programa de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. Braslia: Ministrio da Justia, 2006. 86 p. (Pesquisa em Tr co de Pessoas, 2). Pesquisa elaborada para detectar a presena de brasileiras envolvidas no tr co internacional de pessoas com ns de explorao sexual. O campo de investigao foi realizado entre os meses de maro e abril de 2005, sendo o seu universo de pessoas deportadas e no-admitidas que chegam ao Brasil, desde Europa, pelo aeroporto de Guarulhos. Tr co Internacional de Pessoas e Tr co de Migrantes entre Deportados(as) e NoAdmitidos (as) que Regressam ao Brasil Via Aeroporto Internacional de So Paulo.

Programa de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. Braslia: Ministrio da Justia; Organizao Internacional do Trabalho, 2007. 138 p. (Pesquisas em tr co de pessoas, parte 3). O estudo oferece subsdios para a recepo e atendimento dessas pessoas, com especial ateno para a organizao no-governamental Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude (ASBRAD), sediada em Guarulhos. Dossi Gnero no Tr co de Pessoas.

Cadernos Pagu: trnsitos, 31. Campinas: UNICAMP, 2008. 572 p. Organizado por Adriana Piscitelli e Marcia Vasconcelos. Parceria do Projeto com o Ncleo de Estudos de Gnero Pagu, da Unicamp, resultante de um seminrio sobre o tema tr co de pessoas. O dossi faz uma leitura da categoria gnero ligada s re exes sobre trabalho, independentemente do setor de atividade envolvido. Publicado com apoio do Projeto, da Unicamp, da Usaid, do CNPq e da Capes. Patrocnio da Petrobrs, Ministrio de Educao e Ministrio de Cincia e Tecnologia.

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2. ed. Bilngue (portugus-espanhol). Braslia: OIT, 2006. Destina-se a quem cabe a tarefa de investigar, prender, acusar e julgar os tra cantes. Apresenta descrio do modus operandi dos tra cantes, estimativas sobre o nmero global de vtimas e os mtodos mais adequados para lidar com elas, endereos e telefones de organizaes assistenciais, embaixadas de pases estrangeiros e de consulados brasileiros nos pases onde os tra cantes agem. Edio da Organizao Internacional do Trabalho, Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC), Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, Academia Nacional de Polcia, Polcia Federal, Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Secretaria Nacional de Justia, Secretaria de Polticas para as Mulheres e Secretaria dos Direitos Humanos. Revista Mercopol Capacitao e Cooperao Policial no MERCOSUL.

Tr co de Pessoas para Fins de Explorao Sexual Trata de personas para nes de explotacin sexual.

Edio com matria sobre tr co de pessoas. Ano 1. N. 1. Jan/dez. 2007. Apoiada pelo programa, numa colaborao com o Centro de Coordenao de Capacitao Policial MERCOSUL (CCCP), a Polcia Federal e a Academia Nacional de Polcia.

Enfrentamento ao Tr co de Pessoas no Brasil.

LANDINI, Tatiana Savoia e OLIVEIRA, Marina P. P. (orgs.). So Paulo, IBCCRIM, 2008. 134 p. Resultado do Programa de Capacitao de Pro ssionais da rea de Segurana Pblica: Polticas de Segurana Pblica, Polcias e Aes de Enfrentamento ao Trco de Pessoas no Brasil. Curso que reuniu pela primeira vez as polcias Federais, Rodoviria Federal, Civil e Militar, realizado com nanciamento da OIT e apoio tcnico do UNODC.

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Maria Carolina Marques Ferracini. Braslia: OIT, 2007. 82 p. Cartilha destinada a mulheres brasileiras que so vtimas do tr co internacional de pessoas para ns de explorao sexual comercial. Esse manual uma adaptao de um manual anterior, produzido pelo IPEC. O grupo-alvo a mulher brasileira que mora no exterior, vtima de tr co para explorao sexual comercial, ou outras situaes degradantes, e funcionrios dos consulados brasileiros. A estratgia de disseminao do Guia, elaborada com o Ministrio da Justia, Ministrio das Relaes Exteriores e Agncia Brasileira de Cooperao, prev sua utilizao nos aeroportos internacionais (parceria com a Polcia Federal) e consulados brasileiros em vrios pases do mundo.

Passaporte para a Liberdade: um Guia para as Brasileiras no Exterior.

Cidadania, Direitos Humanos e Tr co de Pessoas. Manual para Promotoras Legais Populares .

Metodologia de incluso do tema tr co de pessoas nas atividades de treinamento das Promotoras Legais Populares. Trata-se de programa iniciado no Peru e Argentina, nos anos 80, e que promove treinamento legal de mulheres lderes comunitrias. Iniciou-se, no Brasil, em 1993, em Porto Alegre (RS), por meio da ONG emis, Assistncia Jurdica e Estudos de Gnero. Em parceria com a Secretaria dos Direitos Humanos, da Secretaria de Polticas para as Mulheres, da USAID e do Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes.

Manual de Capacitao sobre Enfrentamento ao Tr co de Pessoas.

Contm legislao internacional e nacional. Feito por consultor da Universidade de Braslia (UnB), validado pela Polcia Rodoviria Federal, Procuradoria-Geral da Repblica, Ministrio da Justia e Secretaria Especial de Direitos Humanos. Acompanha um CD com informaes sobre a rede de enfrentamento ao tr co de pessoas para ns de trabalho escravo e explorao sexual no Brasil (Guia Quem Quem) e sobre legislao sobre tr co de pessoas e temas a ns.

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Caderno de Textos

Contedos que oferecem a base metodolgica para aes de capacitao em todo o pas acerca da violncia sexual nas suas diferentes modalidades, incluindo o tr co de seres humanos. Consolida as principais formulaes e informaes acerca da temtica da violncia sexual como subsdios ao Estado brasileiro no sentido de contribuir com a materializao de uma rede nacional, correlacionado com as demais polticas de proteo e de garantia dos direitos. Contm o contedo do curso a distncia. Ser publicado pelo Ministrio da Justia. Reviso tcnica OIT.

rea de migraes: Cooperao e Coordenao Policial no MERCOSUL e Chile para o Enfrentamento ao Tr co de Pessoas Informaes Bsicas.

Cartilha produzida pelo Projetoem conjunto com o CCCP (Centro de Coordenao de Capacitao Policial do MERCOSUL), com o DPF (Departamento de Polcia Federal), com a SNJ (Secretaria Nacional de Justia), alm de ter contado com o apoio da ANP (Academia Nacional de Polcia) e das vrias foras de segurana dos pases do Cone Sul. Resultado da O cina Cooperao e coordenao policial no Mercosul e Chile no enfrentamento ao tr co de pessoas (Foz do Iguau, abril de 2008), um dos marcos do Projeto no apoio ao dilogo regional e incentivo cooperao transnacional.

Contribuies para a Construo de Polticas Pblicas Voltadas Migrao para o Trabalho.

Tem como tema a construo de polticas pblicas na rea de migraes e da proteo do trabalhador migrante. Contm as recomendaes do Dilogo Tripartite sobre polticas pblicas de migrao para o trabalho, promovido pelo Conselho Nacional de Migrao/Ministrio do Trabalho e Emprego e pelo Projeto de Combate ao Tr co de Pessoas/Escritrio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no Brasil, que

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aconteceu em agosto de 2008, em So Paulo (SP) e Itapecerica da Serra (SP), com a participao de representaes do governo e de organizaes de empregadores e trabalhadores.

Tr co de Pessoas em So Paulo. Brasil.

DVD composto por trs vdeos produzidos por alunos do Curso da Escola de Informtica e Cidadania do Centro de Apoio ao Migrante (CAMI), mostrando a realidade de trabalhadores e trabalhadoras imigrantes sul-americanos que atuam no setor de confeces na cidade de So Paulo. Apoio do Projeto e da Usaid.

Brasileiras e Brasileiros no Exterior: Informaes teis.

Braslia, DF: MTE, 2007. 72 p. Cartilha produzida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, esclarece os cidados brasileiros sobre os riscos da migrao irregular e os direitos e deveres dos migrantes e suas famlias. Traz informaes sobre tr co de pessoas. Distribuda pela Polcia Federal, rede consular brasileira e entidades de apoio aos brasileiros no exterior. Publicada com apoio do Projeto.

rea de trabalho forado: Trabalho Escravo no Brasil do Sculo XXI.

Braslia: OIT, 2007. 186 p. Estudo sobre a situao do trabalho escravo no Brasil. Apresenta a primeira avaliao do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, realizada a partir da opinio dos membros da CONATRAE (Comisso Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo), evidenciando os avanos realizados, os obstculos e di culdades. Parceria do Projeto com o Ncleo de Trabalho Escravo da OIT. Cobre a temtica do trabalho escravo rural, sobretudo masculino e adulto.

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Manual de Implementao da Metodologia do Escravo, Nem Pensar.

Parceria do Projeto com a ONG Reprter Brasil. Manual cujo objetivo orientar professores do ensino fundamental quanto implementao de projetos pedaggicos que tematizem a questo do tr co para trabalho escravo. Dezembro de 2007.

Possibilidades Jurdicas de Combate Escravido Contempornea.

No segundo semestre de 2006, o Projeto promoveu o I Encontro de Atores Responsveis pelo Combate Escravido Contempornea no Brasil, que teve como pblico-alvo auditores scais do trabalho e Procuradores do Trabalho e da Repblica. A m de subsidiar as discusses desse Encontro, foram elaborados papers analisando o atual marco jurdico brasileiro em face dos desa os da eliminao do trabalho escravo.

Artigo: O Papel das Polticas de Emprego no Brasil na Preveno do Tr co de Pessoas e na Reabilitao Social e Laboral das Vtimas. Parceria com a SPM. Artigo: Trabalho Decente, Migrao para o Trabalho e Tr co de Pessoas: a abordagem da OIT. Parceria com o Conselho Nacional de Migrao.

Eixo 2: Das capacidades das instituies pblicas e privadas, operadores do Direito e funcionrios das organizaes envolvidas na preveno, informao e aplicao da Lei relacionadas ao combate ao tr co de pessoas.
Em relao s aes voltadas a esse eixo, pode-se destacar: foram treinados 5.600 tcnicos e 6.681 operadores do Direito por meio de eventos, tais como: curso de Gerenciamento de Segurana Pblica (CEGESP) 23/01 a 23/02/08;

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o cinas regionais de tr co de pessoas para ns de explorao sexual e laboral (Polcia Federa) l - Regio Nordeste 27 a 29/05/09; regio Norte e Centro-Oeste 22 a 24/07/09; seminrio Regional de Combate ao Tr co de Pessoas para ns de Explorao Sexual (PRF). Fortaleza-CE 23 e 24/10/08; seminrio de Combate ao Tr co de Pessoas com nfase no Combate Explorao Sexual e no Trabalho Escravo (PRF). Campo Grande-MS 05/11/08;

curso de Extenso a Distncia sobre Direitos Humanos e Tr co de Pessoas. Braslia-DF 12/05 a 12/09/08; capacitao PAIR. Cuiab-MT 02 a 10/02/09; e seminrio Explorao Sexual e Tr co de Crianas, Adolescentes na Regio Norte e Panamaznia. Manaus-AM. 13-14/07/09.

Fonte: OIT.

Capacitao:

6.681 operadores do Direito capacitados.

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Fonte: OIT.

Fortalecimento da participao juvenil.

No que diz respeito ao fortalecimento da participao juvenil, a OIT participou da organizao do II Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.

Eixo 3: Ampliao da conscientizao do pblico em geral sobre a questo do tr co de pessoas, fundamentalmente dos formadores de opinio.

O Projeto apoiou uma srie de iniciativas dos parceiros tripartites, voltadas para a ampla divulgao de informaes sobre o tr co de pessoas. Essas aes incluram campanhas e eventos de sensibilizao e informao, envolvendo a participao nas principais efemrides

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nacionais de mobilizao (18 de maio, 12 de junho e Carnaval). Foi utilizado com sucesso o recurso de projeo de lmes nacionais nas o cinas, como o caso de Anjos do Sol, de Rudi Lagemann, e Cinderelas, Lobos e um Prncipe Encantado, de Joel Zito Arajo. O Projeto, em termos gerais, atendeu s demandas por informaes dos parceiros tripartites e desenvolveu aes localizadas, visando atender populaes em situao de maior vulnerabilidade. Tambm apoiou a capacitao de jornalistas brasileiros de veculos estratgicos e de grande abrangncia e realizou coletivas de imprensa para a divulgao de publicaes. Um destaque deve ser dado para a campanha. Nos Rios, nos Mares e nas Costas em defesa das crianas e dos adolescentes, envolveu sindicatos dos trabalhadores nos transportes aquavirios de nove pases e foi realizada em parceria com a ITF (Federao Internacional dos Trabalhadores nos Transportes) e a FNTTAA (Federao Nacional dos Trabalhadores nos Transportes Aquavirios e A ns).

B. Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC)


Para o Escritrio das Naes Unidas para o Combate s Drogas e ao Crime (UNODC), o tr co de pessoas a pior forma de explorao, um crime abominvel que desrespeita os direitos humanos das vtimas, acaba com seus sonhos e rouba a sua dignidade. um problema global e nenhum pas est imune a ele. Milhes de pessoas so aprisionadas e exploradas todos os anos por essa forma moderna de escravido. Em termos de articulao, utiliza-se de grandes redes de crime organizado internacional, mas tambm , no raramente, um negcio familiar, sendo os prprios pais ou parentes os negociantes das vidas de seus jovens.

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Desde maro de 1999, o UNODC mantm o Programa Contra o Tr co de Seres Humanos, em colaborao com o Instituto das Naes Unidas de Pesquisa sobre Justia e Crime Interregional (UNICRI). O programa coopera com os Estados-Membros em seus esforos de combater o tr co de pessoas, ressaltando o envolvimento do crime organizado nessa atividade e promovendo medidas e cazes para reprimir aes criminosas. A atuao do UNODC dar-se em trs frentes de ao: preveno, proteo e criminalizao. No campo da preveno, o UNODC trabalha com os governos, cria campanhas que so veiculadas por rdio e TV, distribui pan etos informativos e busca parcerias para aumentar a conscincia pblica sobre o problema e sobre o risco que acompanha algumas promessas advindas do estrangeiro. Alm da preveno, necessrio que a Polcia e o Judicirio utilizem normas e procedimentos para garantir a segurana fsica e a privacidade das vtimas do tr co de pessoas. Assim, no campo da proteo, o UNODC coopera com os pases para promover treinamento para policiais, promotores, procuradores e juzes. Ao mesmo tempo, busca melhorar os servios de proteo das vtimas e das testemunhas oferecidos por cada pas. O UNODC busca fortalecer os sistemas de Justia dos pases para que o maior nmero de criminosos seja julgado. Para isso, preciso que o tr co de pessoas seja previsto como crime nas legislaes nacionais, que haja a devida aplicao da lei e que as autoridades sejam capazes de inibir a ao dos agentes do tr co. Coordenando atividades da Iniciativa Global da ONU contra o Tr co de Pessoas (UN.GIFT, na sigla em ingls), o Escritrio contribui para a incluso da sociedade civil no debate sobre o assunto, trazendo para a discusso temas como a relao do tr co de pessoas com a vulnerabilidade s DST/HIV/AIDS, bem assim a importncia da preveno, da proteo s vtimas e da atuao efetiva da justia criminal para a punio a esses tipos de crime. Para facilitar a atuao dos escritrios de campo do UNODC, foram desenvolvidos e disponibilizados vrios materiais de capacitao na rea de tr co de pessoas: 1. Manual para o Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (Toolkit to Combat Tra cking in Persons) traz diretrizes, casos prticos e referncias, alm dos conceitos bsicos relativos ao tema. Os captulos do Manual podem ser divididos em 4 eixos: contexto legal e resposta da Justia Criminal; enfoque na situao e assistncia s vtimas; preveno ao tr co de pessoas; e monitoramento e avaliao.

VIII. PARCERIAS COM ORGANISMOS INTERNACIONAIS |

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2. Combatendo o Tr co de Pessoas Um Guia para Parlamentares: uma compilao de leis internacionais e boas prticas desenvolvidas no combate ao tr co de pessoas. O Manual foi desenvolvido por uma parceria do UNODC com a Unio Interparlamentar (IPU) e traz diretrizes de como as legislaes nacionais podem ser elaboradas, em linha com os padres internacionais, como o caso das de nies de tr co de pessoas e contrabando de migrantes. Tambm salienta medidas para coibir o crime, responsabilizar os criminosos e proteger as vtimas, alm de trazer conselhos de como relatar o crime e como envolver a sociedade civil nessa causa. Como representantes do povo, os parlamentares tm a responsabilidade e o poder de garantir que as leis sejam elaboradas e implementadas para esse m. O Manual visa inspirar esses representantes para agirem no sentido de viabilizar leis e adotar boas prticas que iro fortalecer as respostas nacionais ao tr co de pessoas. Cada captulo traz um caso relacionado com seu foco, exemplos de legislaes existentes para lidar com aquela situao e o papel que os parlamentares tm naquele contexto. 3. Manual de Combate ao Tr co de Pessoas para Pro ssionais da rea de Justia Criminal: o resultado de diversas reunies de especialistas no tema, incluindo juzes, promotores e agentes de aplicao de lei. So 14 mdulos, cada um referindo-se a uma fase da atuao da justia criminal na rea de tr co de pessoas. Traz casos prticos, que pretendem revelar as complexidades do tema e permitir aos pro ssionais que atuam na rea que se aproveitem das experincias que outros especialistas tiveram em sua prtica. 4. Kit de Primeiros Socorros para Uso por O ciais de Justia Criminal no Atendimento a Vtimas de Tr co de Pessoas: uma fonte de informao fcil de utilizar, que traz orientaes de como lidar em um primeiro momento nos casos de tr co humano. Parte do pressuposto de que o o cial que vai utiliz-lo j tem familiaridade com a legislao local e com os procedimentos e regulamentos da aplicao da lei.

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5. Diretrizes Internacionais Ao para Implementar o Protocolo sobre Tr co de Pessoas: uma ferramenta de assitncia tcnica que visa auxiliar os pases-membros na implementao efetiva do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Tr co de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas. Consiste em uma parte narrativa, que descreve os principais desa os e prope medidas gerais (baseadas em instrumentos internacionais, compromissos polticos, diretrizes e boas prticas) que podem ser tomadas para garantir uma resposta mais e caz ao tr co de pessoas, e uma srie de quadros, que detalham profundamente essas medidas, por meio de cinco pilares de interveno: persecuo, proteo, preveno, coordenao e cooperao nacional e internacional. 6. Modelo de Lei contra o Tr co de Pessoas: visa a auxiliar os pases na implementao das provises contidas no Protocolo de Palermo. Foi desenhada de forma a ser exvel para se adaptar s necessidades de cada nao, sejam quais forem suas tradies legais e condies geogr cas, culturais, econmicas ou sociais. Contm todas as provises requeridas ou recomendadas pelo Protocolo, a serem introduzidas no arcabouo jurdico local, com distino clara entre as mandatrias e as opcionais.

VIII. PARCERIAS COM ORGANISMOS INTERNACIONAIS |

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No Brasil, a atuao do UNODC no campo do enfrentamento ao tr co de pessoas e de migrantes iniciou-se em 2000, com a assinatura do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Tr co de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, rati cado em janeiro de 2004. Em 2002, teve incio um Projeto de Cooperao Tcnica com o Ministrio da Justia, em resposta ao Protocolo de Palermo, com a inteno de aperfeioar os mecanismos existentes de combate ao tr co de seres humanos por meio de anlise da situao, aumento da capacidade investigativa e de instaurao de processos, treinamento de pessoal das organizaes envolvidas e promoo de campanhas de conscientizao. Esse projeto foi implementado at 2005.

Aes no Brasil:

Em 2006, um novo projeto foi assinado, com o intuito de fortalecer a capacidade local no enfrentamento ao tr co humano. Em uma primeira fase, o projeto deu apoio elaborao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas e do Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (PNETP), garantindo uma participao articulada de diversos ministrios, da sociedade civil e de organismos internacionais. Com a publicao dos dois instrumentos legais, o projeto entrou em uma nova fase, com foco na implementao das aes previstas no PNETP, como a criao de um Grupo Assessor, o estabelecimento de ncleos estaduais de enfrentamento ao tr co de pessoas e dos postos avanados de atendimento s vtimas.

Em 2009, foram realizados vrios eventos de treinamento e de mobilizao, alm de elaborao de publicaes sobre o tema e tambm uma campanha nacional de mobilizao e divulgao do assunto. Tambm foram realizadas reunies de acompanhamento da implementao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas com o Grupo Assessor e reunies com a equipe tcnica dos Ncleos Estaduais de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (NETPs). Foram criados novos ncleos estaduais e postos avanados em municpios brasileiros. Entre os eventos realizados pelo Projeto ou com seu apoio podem-se destacar: o Lanamento do Relatrio Global sobre Tr co de Pessoas do UNODC; o Encon-

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tro de Secretrios Estaduais de Justia; o Dia Nacional do Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, com lanamento do lme Cinderelas, Lobos e um Prncipe Encantado; o Treinamento de Policiais Rodovirios Federais e Estaduais da Bahia; a O cina de Construo do Plano Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas da Bahia; a O cina Preparatria sobre Pesquisa de Tr co de Pessoas com Finalidade de Remoo de rgos; o Seminrio Internacional sobre Tr co de Pessoas em So Paulo; a Reunio do Grupo de Trabalho para Assuntos Legislativos Aperfeioamento da Legislao Brasileira ao Enfrentamento ao Tr co de Pessoas e Crimes Correlatos; o Workshop sobre Enfrentamento ao Tr co de Pessoas em Recife; o Seminrio Construindo Fluxos de Atendimento e Preveno a Mulheres em Situao de Violncia na Migrao em Salvador; o XI Encontro Internacional sobre Migrao e Tr co de Pessoas: Desa os e Possibilidades em So Paulo; e a II O cina de Capacitao das Equipes Tcnicas dos Ncleos de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas e Postos Avanados: Desenho dos Fluxos de Atendimento para Vtimas do Tr co de Pessoas. O UNODC tambm tem apoiado aes do Projeto de Cooperao Tcnica do International Centre for Migration Policy Development (ICMPD). Esse Projeto vem sendo executado no Brasil com o Departamento de Polcia Federal e com a Secretaria Nacional de Justia (SNJ), com o objetivo de ampliar a capacidade de resposta do pas aos crimes relacionados ao tr co de pessoas.

Outro campo de atuao tem sido na trplice fronteira (Argentina-Brasil-Paraguai), com o lanamento do Ncleo de Atendimento Mulher Vtima de Violncia, inaugurado no nal de 2009 pela SPM, com o apoio do UNODC, e que funciona dentro da Casa do Migrante.

A partir da Pesquisa Trinacional sobre Tr co de Mulheres do Brasil e da Repblica Dominicana para o Suriname: uma interveno em rede, publicada pela ONG Sodireitos, com o apoio do UNODC e da Embaixada dos Pases Baixos, realizou-se um seminrio local na cidade de Belm e um seminrio binacional entre Brasil e Suriname, tambm em Belm. Esses eventos foram organizados a partir da parceria da SODIREITOS com o UNODC e a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) no ano de 2009.

Aes regionais:

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Por seu carter regional, o UNODC Brasil e Cone Sul seguem trabalhando ativamente para garantir a articulao entre os parceiros locais, e, com isso, dar maior e ccia no enfrentamento ao tr co de pessoas.

Em maro de 2010, o UNODC apoiou a Embaixada da Sucia para a realizao de um seminrio sobre tr co de pessoas, aproveitando a visita da famlia real ao Brasil. A proposta reuniu pessoas-chave no enfrentamento ao tr co do Brasil e de outros pases da regio e representantes de organismos internacionais e da Sucia, para uma troca de experincias e boas prticas, facilitando a criao de uma rede internacional de enfrentamento a esse crime. O UNODC segue trabalhando ativamente para garantir a articulao entre os parceiros locais, e, com isso, uma maior e ccia no enfrentamento ao tr co de pessoas.

C. Centro Internacional para o Desenvolvimento de Polticas Migratrias (ICMPD)


O Centro Internacional para o Desenvolvimento de Polticas Migratrias (ICMPD) foi fundado em 1993, por iniciativa da ustria e Sua. A organizao foi criada para servir como um mecanismo de apoio a consultas informais e para prestar e ciente assistncia tcnica no contexto emergente da cooperao multilateral em matria de migrao e asilo. O ICMPD (International Center for Migration Policy Development) uma organizao internacional com onze Estados-Membros (ustria, Bulgria, Crocia, CzechTourism Checa, Hungria, Polnia, Portugal, Eslovquia, Eslovnia, Sucia e Sua), com sessenta pro ssionais que trabalham na sede, em Viena, com uma misso em Bruxelas e em escritrios regionais e representantes na Europa, CEI, frica do Norte e Oriente Mdio. O ICMPD detm o estatuto de observador das Naes Unidas. O objetivo do ICMPD promover polticas de migrao inovadoras, abrangentes e sustentveis; e funcionar promovendo mecanismos de intercmbio para os governos e organizaes. No Brasil, o Projeto tem por objetivo promover parcerias transnacionais na preveno e resposta ao tr co de seres humanos do Brasil para os Estados-Membros da Unio Europeia. Seus nanciadores so a Comisso Europeia (EuropeAid), a Comisso Portuguesa pela Cidadania e Equidade de Gnero (CIG) e o Servio Portugus de Imigrao e Fronteiras (SEF). O Projeto conta com os seguintes parceiros e associados: o Centro Internacional para o Desenvolvimento de Polticas Migratrias ICMPD (executor); o Servio Portugus de Imigrao e Fronteiras (SEF), a Comisso Portuguesa pela Cidadania e Equidade de

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Gnero (CIG); Associao On the Road Itlia (OtR); a Secretaria Nacional de Justia, o Ministrio da Justia (associado); e a Polcia Federal do Brasil (associado). Sua loso a de trabalho baseia-se na convico de que a complexidade dos desa os impostos na rea de migraes s pode ser satisfeita ao se trabalhar em parceria com os governos, institutos de pesquisa, organizaes internacionais e sociedade civil. Essa abordagem re ete-se no mtodo de trabalho utilizado pelo ICMPD, baseada em trs pilares interligados:

* Dilogos Intergovernamentais: com o objetivo de promover o debate e o dilogo intergovernamental sobre a migrao internacional, o ICMPD atua como Secretariado para o Budapeste Process (50 pases europeus e euroasiticos) e para o Dilogo do Mediterrneo sobre a migrao de trnsito, que rene a Europa e os pases rabes localizados na costa mediterrnea;

* Capacitao: com o objetivo de contribuir para uma boa governana dos uxos migratrios, para reforar as capacidades nacionais e regionais a m de lidar com os desaos atuais em vrios campos da migrao, o ICMPD desenvolve e oferece treinamentos e capacitaes, facilita a cooperao interagencial e oferece suporte aos organismos governamentais e administrativos em reas como o asilo, vistos, o tr co humano e gesto integrada das fronteiras; e

* Pesquisa e Documentao: com o objetivo de facilitar a cooperao e as sinergias dentro e fora da comunidade cient ca e para responder a uma demanda crescente de pesquisas mais relevantes direcionadas s polticas, o ICMPD conduz pesquisas orientadas s polticas, com uma abordagem comparativa, interdisciplinar e internacional. A biblioteca do ICMPD oferece uma das maiores colees de literatura espec ca sobre migraes da ustria.

Descrio do Projeto
O tema do tr co de seres humanos (TSH), interno ou transnacional, de crescente importncia. O Brasil considerado um pas de origem para o tr co de pessoas para ns de explorao sexual e laboral, enquanto Itlia e Portugal costumam ser pases de destino. O Governo brasileiro vem efetuando esforos signi cativos para melhorar a capacidade institucional para enfrentar o TSH.

O Governo brasileiro aprovou o I Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, em janeiro de 2008, que refora e cumpre as diretrizes e princpios presentes na Poltica Nacional, de 26 de outubro de 2006. A Poltica Nacional um marco signi cativo das aes

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executadas pelo Governo brasileiro para enfrentar o tr co de seres humanos. Nesse contexto, operadores do Direito e policiais atuam de forma signi cativa na implementao dessa poltica, tanto na preveno como no retorno das vtimas aos seus pases de origem. Por isso, aumentar o conhecimento e as habilidades tcnicas para lidar com o crime de tr co, bem assim, os mecanismos transnacionais de assistncia a vtimas de tr co podem bene ciar as vtimas desse crime. Os operadores do Direito tm um papel central nas aes contra o tr co de pessoas, que vo da preveno deteco precoce de casos. No caso da Repblica Federativa do Brasil, crucial o apoio Polcia Federal, uma vez que essa organizao competente para a emisso de passaportes, a promoo da investigao e o monitoramento das fronteiras. O Projeto visa apoiar a cooperao permanente do enfrentamento ao tr co de seres humanos entre os governos do Brasil e de Portugal, bem como fortalecer as aes atualmente em curso, conforme a Declarao de Lisboa, assinada em 24 de maro de 2009, pela Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia do Brasil e o Servio Portugus de Imigrao e Fronteiras (SEF). O objetivo geral desse Projeto contribuir para o enfrentamento do tr co de seres humanos do Brasil para os Estados-Membros da Unio Europia, especialmente Portugal e Itlia, em mdio e longo prazo. Os objetivos espec cos do Projeto so:

1. Contribuir para a preveno do tr co transnacional de seres humanos no territrio brasileiro; 2. Apoiar o fortalecimento tcnico da Polcia Federal no enfrentamento do tr co de seres humanos; e 3. Fortalecer a cooperao entre o Brasil e os pases da Unio Europeia.

As atividades do Projeto devem ser implementadas em 24 meses, iniciando em 01 de abril de 2009, estruturadas na forma que se segue: 1. Atividades relacionadas ao Objetivo 1: Preveno.

1.1. Realizar pesquisa para identi car os grupos vulnerveis e em situao de risco, bem como as principais rotas de tr co; e 1.2. Promover e implementar campanhas de conscientizao a partir das informaes coletadas pela pesquisa; um pan eto e a estratgia de distribuio e lanamento.

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2. Atividades relacionadas ao Objetivo 2: Fortalecimento Institucional.

2.1. Realizar pesquisa sobre os procedimentos existentes sobre assistncia a vtimas, para identi car as principais necessidades de treinamentos e outras necessidades da Polcia Federal do Brasil; 2.2. Elaborar materiais de apoio para treinamentos para a Polcia Federal a partir das informaes coletadas nas pesquisas; e 2.3. Realizar treinamentos de Delegados da Polcia Federal do Brasil.

3. Atividades relacionadas ao Objetivo 3: Fortalecimento Institucional para Cooperao Internacional.

3.1. Identi car e compilar as boas prticas e procedimentos atualmente utilizados no Brasil, Itlia e Portugal; 3.3. Mapear os procedimentos necessrios para a concluso do Memorando de Entendimento sobre Assistncia a Vtimas de Tr co; e 3.4. Elaborar e circular proposta de modelos de Memorando de Entendimento sobre Assistncia a Vtimas de Tr co.

3.2. Contatar e informar parceiros internacionais relevantes dos objetivos propostos;

Alm disso, no curso da implementao do Projeto, 3 reunies transnacionais devero ser promovidas: Um encontro para o lanamento do Projeto; Um encontro no Brasil; e Um encontro nal no Brasil.

Nesse momento, a equipe do Projeto vem se dedicando a apoiar a concluso da pesquisa que est sendo feita em Portugal (CIG), no Brasil (Marcia Anita Sprandel, consultora independente, com apoio da Secretaria Nacional de Justia/Enfrentamento ao Tr co de Pessoas (SNJ/ETP)) e na Itlia (On the Road). A pesquisa est sendo realizada por meio de entrevistas com gestores pblicos, professores universitrios, potenciais vtimas de tr co, organizaes no-governamentais, policiais e outros atores-chaves. de se observar que, no caso da Itlia, a pesquisa focou o universo das transexuais brasileiras que migraram para a Itlia e esto em situao de explorao. No caso brasileiro, a pesquisa foi restrita a trs estados, a saber, So Paulo, Minas Gerais e Gois, escolhidos em consultas s organizaes

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parceiras, tais como o SEF e a SNJ. A realizao da pesquisa, no caso brasileiro, no teria sido possvel sem o apoio poltico e nanceiro da SNJ/ETP.

As demais aes do Projeto, treinamentos e campanha devem levar em considerao os resultados obtidos na fase de pesquisa realizada nos trs pases. A partir da anlise dos resultados e do intercmbio de ideias com os parceiros, as prximas aes devem ser construdas para atender s necessidades locais. Para estabelecer um marco de cooperao claro e transparente, o ICMPD e a SNJ assinaram um Memorando de Entendimento, publicado no DOU do dia 29 de outubro de 2009, Seo 3, pgina 108. O Memorando estabelece reas claras de cooperao na qual a SNJ e o ICMPD entendem que a troca de experincias pode ser vlida para todos, tais como a assistncia a vtimas de tr co, cooperao com pasesmembros do ICMPD e da Europa e outros.

Assinatura do Memorando de Entendimento entre o ICMPD e a Secretaria Nacional de Justia. Fonte: Ministrio da Justia/SNJ.

D. Winrock Internacional do Brasil


O Instituto Winrock Internacional do Brasil uma entidade sem ns lucrativos, que tem por objetivo garantir o bem-estar, a qualidade de vida e a dignidade de homens, mulheres e crianas, visando ajudar a transformar sua realidade. No mbito do projeto Combatendo o Abuso e Tr co de Crianas na Bahia (CATCH) e em parceria com entidades do poder pblico e terceiro setor, visa oferecer um modelo para o contexto brasileiro, replicvel a outros pases da Amrica Latina, de efetivar a unio de esforos entre governo local e sociedade civil para proteger crianas vtimas e em risco de tr co para ns sexuais.

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H seis anos, o Instituto Winrock iniciou uma trajetria de luta contra o tr co de pessoas no Estado da Bahia, a partir de vrios anos de experincia no combate ao tr co internacional de pessoas, sobretudo no Leste Europeu. A seguir, apresenta-se o histrico da atuao do Instituto Winrock junto aos atores interessados para a construo de polticas pblicas de enfrentamento ao tr co de pessoas no Estado da Bahia, especialmente junto Secretaria Nacional de Justia.

Atuao no mbito das polticas pblicas:

Criao e Fortalecimento do Comit Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas do Estado da Bahia.

Em dezembro de 2004, o Instituto Winrock organizou, junto ao governo estadual e ao Instituto Latino-Americano de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos (ILADH), um seminrio sobre a experincia de Pernambuco na formao de redes e polticas pblicas. A partir de ento, foi iniciado um processo de cooperao entre estas instituies que resultou no programa BASTA Por uma Bahia sem Tr co de Seres Humanos, implantado no perodo de agosto de 2006 a outubro de 2007. Essa parceria resultou em mais de dois anos de articulao do Instituto Winrock com o Governo do Estado da Bahia e de negociao com o Escritrio de Combate ao Tr co Global de Seres Humanos do Departamento de Estado do governo dos Estados Unidos (GTIP O ce USDOS). Nesse programa, o Instituto Winrock e o ILADH realizaram gesto e ofereceram assistncia tcnica para implantao do Comit Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Tr co de Pessoas da Bahia. Nesse perodo, foram realizadas inmeras reunies de articulao e sensibilizao com representantes do poder pblico, sociedade civil e setor privado. O Decreto n 10.651, de 10 de dezembro de 2007, criou o Comit Estadual, com a Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos da Bahia (SJCDH-BA) na coordenao dos trabalhos, e estabeleceu o prazo de 60 dias para criao do Regimento Interno.

Com o m do programa BASTA Por uma Bahia sem Tr co de Seres Humanos, o Comit reuniu-se durante o ano de 2008, para a organizao e avaliao do V Encontro Internacional sobre Direitos Humanos, Segurana Pblica e Tr co de Pessoas, realizado pelo ILADH e o Instituto Winrock. Em novembro de 2008, o Instituto Winrock obteve apoio da Fundao Oak, por meio do programa de Combate ao Abuso e ao Tr co de Crianas e Adolescentes na Bahia, para fortalecimento do Comit e continuidade das aes de advocacy. Com esse novo apoio, o Instituto realizou diversas reunies com a SJCDH e outros membros

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do Comit com vistas retomada de atividades do Comit, elaborao do Regimento Interno, nalizao do Plano Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas e implantao do Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas na Bahia. Nesse sentido, o Instituto tem prestado apoio constante SJCDH Coordenao do Comit na convocao e mobilizao dos membros, organizao das reunies, e acompanhamento e monitoramento das atividades. a) A criao do Comit Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas da Bahia, com o Decreto n 10.651, de 10 de dezembro de 2007; c) A criao do texto-base do Plano Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas da Bahia (conforme descrito abaixo), no ano de 2009. Criao do Plano Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. b) A criao do Regimento Interno do Comit, no ano de 2009; e Os principais resultados obtidos foram:

No mbito do programa de cooperao tcnica BASTA Por uma Bahia sem Tr co de Seres Humanos, do Winrock Internacional, e com apoio do Departamento de Estado dos EUA, o Instituto, em parceria com o ILADH e a SJCDH, realizou trs fruns estaduais para elaborao do Plano Estadual de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, cujo relatrio-sntese foi apresentado pelo Winrock ao Comit Estadual, em outubro 2007.

Em resposta pesquisa sobre Tr co de Crianas e Adolescentes na Bahia, o Winrock iniciou, em outubro de 2008, um amplo programa de Combate ao Tr co de Crianas e Adolescentes na Bahia (CATCH), com durao de trs anos e com apoio da Fundao Oak, que previu diversas aes integradas. Como pressuposto, a SJCDH comprometeu-se com a nalizao, lanamento e monitoramento do Plano Estadual e a priorizao, por parte de um Ncleo de Direitos Humanos, para o enfrentamento ao tr co de pessoas. Atravs do programa CATCH, o Instituto Winrock realizou seminrio, em 2009, para nalizao do Plano Estadual, a partir das propostas apresentadas nos fruns anteriores e outras propostas encaminhadas pela rede de ateno e apontadas por uma pesquisa realizada pelo Instituto. A OIT contratou uma empresa de consultoria para coordenar o processo e, em novembro de 2009, foi apresentado ao Comit o texto-base do Plano para aprovao.

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Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas.

Desde o incio da sua atuao poltica, o Instituto Winrock tem advogado, conjuntamente com o ILADH, pela implantao do Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas na Bahia, inicialmente a partir da reativao do Escritrio de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. Nesse sentido, o Instituto Winrock promoveu intercmbios com pro ssionais de outros ncleos e a equipe da SJCDH e ofereceu assessoria tcnica para desenvolvimento do projeto do ncleo a ser implantado na Bahia, bem como do Posto Avanado de Atendimento aos Migrantes. O Winrock participou, ainda, das discusses nacionais dos parmetros tcnicos destes, por meio de uma o cina promovida pela Secretaria Nacional de Justia.

Publicaes e pesquisas:
No ano de 2007, o Instituto Winrock entregou ao Governo do Estado da Bahia a sistematizao do programa BASTA Por uma Bahia sem Tr co de Seres Humanos, contendo uma biblioteca digital sobre tr co (Recursos em Tr co de Pessoas) em CD-ROM.

No ano de 2008, o Instituto Winrock realizou uma pesquisa sobre tr co de crianas e adolescentes para ns de explorao sexual com nanciamento da Fundao Oak e recursos complementares da SJCDH. A pesquisa revelou a situao de crianas vtimas desse crime e apontou propostas de interveno urgentes. Com apoio da OIT e da SJCDH, mais de 4.000 exemplares da pesquisa foram impressos e tm sido distribudos em todo o pas.

Em 2009, o Instituto produziu, em parceria com o ILADH, o Manual de Capacitao para o Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, em vias de publicao. Produziu, ainda, o Guia Metodolgico para Formao de Jovens para Aes Comunitrias no Enfrentamento s Violncias Sexuais contra a Infncia e Adolescncia. Esses materiais tm sido utilizados em formaes com jovens, tcnicos e gestores que atuam no tema.

Fortalecimento de ONGs e servios pblicos:


Por meio de aes de formao, assistncia tcnica e apoio nanceiro, o Instituto tem contribudo para o fortalecimento de ONGs e rgos pblicos que atuam na preveno e enfrentamento ao tr co de pessoas, com destaque s seguintes aes: Fortalecimento de Organizaes da Sociedade Civil.

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Em 2004, o Winrock identi cou mais de 50 ONGs trabalhando com mulheres e crianas em situao de vulnerabilidade que poderiam ser fortalecidas para atuar no enfrentamento ao TSH. Atravs do projeto BASTA Por uma Bahia sem Tr co de Seres Humanos, em 2006, o Winrock selecionou seis organizaes para participarem de um programa de formao para preveno ao tr co de pessoas e assistncia a vtimas e populaes vulnerveis, que contou com assistncia tcnica, treinamento e apoio nanceiro. Como resultado, foram realizadas seis iniciativas de base comunitria em quatro municpios da Bahia, testadas metodologias inovadoras para preveno ao tr co humano e realizadas campanhas de informao e conscientizao nessas localidades. Formao de Agentes Multiplicadores. O Winrock realizou, em parceria com o ILADH, no ano de 2009, dois cursos de formao de Agentes Multiplicadores para Enfrentamento ao Tr co de Pessoas. O primeiro curso foi oferecido aos membros do Comit Estadual, tendo um pblico de 60 participantes. O segundo curso teve como objeto a Polcia Militar, especialmente a Polcia Rodoviria Estadual, contando com 100 participantes.

Capacitao para o atendimento a crianas e adolescentes vtimas de tr co para ns de explorao sexual:


No ano de 2009, o Instituto Winrock, pelo Instituto Aliana, apoiou a realizao de curso de extenso, certi cado pela Universidade do Cear, para capacitar pro ssionais da rede de atendimento a crianas e adolescentes vtimas de tr co para ns de explorao sexual, com vistas disseminao de metodologia criada e testada anteriormente pela Partners of the Americas, com os componentes: assistncia jurdica, reinsero familiar e comunitria, reinsero socioprodutiva, assistncia psicossocial e base de dados. O curso foi co nanciado pela SEDH. Alm disso, o Winrock apoiou a realizao de assistncias tcnicas e encontros com a rede de ateno em Salvador para discusso e acompanhamento de casos e celebrou um convnio com a Fundao Cidade Me, mantenedora de abrigo para crianas vtimas do tr co. O curso facilitou ainda a criao de um plano de ao da rede. O Instituto participou, ainda, da discusso junto Fundao Cidade Me e Ministrio Pblico Estadual dos parmetros de atendimento do abrigo.

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Encontro Internacional Sobre Migrao e Tr co de Pessoas:


O Winrock realizou, em parceria com o ILADH, a 5 (ano de 2008) e 6 (ano de 2009) edies do Encontro Internacional sobre Tr co de Pessoas, que contaram com especialistas de diversos pases para discutir estratgias e metodologias de preveno e enfrentamento ao Tr co de Pessoas.

Curso de especializao em direitos humanos:


Foi realizado em parceria com o Ministrio Pblico Estadual para incluso da disciplina Tr co de Pessoas no curso de especializao em Direitos Humanos, no ano de 2010.

Denncias e encaminhamentos:
No dia 07 de novembro de 2007, o Instituto Winrock encaminhou Polcia Federal, Interpol, Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos da Bahia e ao Ministrio Pblico Estadual uma denncia sobre um caso de tr co internacional de pessoas tendo como destino a Itlia. Essa informao foi fundamental para que a rede de tra cantes fosse desbaratada, no ano de 2009. Um dos principais envolvidos na denncia esta preso, e aguardando o julgamento em priso de segurana mxima na Itlia.

O Winrock tambm tem encaminhado vtimas de tr co de pessoas para a rede de ateno, para atendimento, tendo sido notado, porm, a di culdade no acompanhamento e atendimento desta vtima devido inexistncia do Ncleo de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas em Salvador.

Preveno ao tr co de crianas e adolescentes:


Artes Comunitrias no Enfrentamento da Violncia Sexual: Atendimento a Crianas e Adolescentes vtimas do Tr co para ns de Explorao Sexual Comercial:

No primeiro trimestre de 2009, o Winrock, conduziu um processo de seleo com o intuito de identi car uma instituio que desempenhasse aes para o funcionamento do Centro-Piloto de Referncia no Atendimento a Crianas e Adolescentes vtimas do Tr co para ns de Explorao Sexual Comercial. Para tal, foi selecionado o Centro de Referncia Integral de Adolescestes (CRIA), uma organizao com uma experincia extensiva que trabalha na proteo dos direitos das crianas e adolescentes, unindo a arte educao. O Centro foi previsto para atender e acompanhar crianas e adolescentes vul-

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nerveis violncia sexual, alm da capacidade de articular e propor possibilidades para o desenvolvimento das habilidades e competncias econmicas, alinhado ao protagonismo juvenil e interlocuo com as famlias e comunidades das crianas e adolescentes por meio das aes da equipe mvel. Em maio de 2009, foram iniciadas as seguintes atividades: Espetculo teatral, referente explorao sexual e tr co, intitulado Quem me ensinou a nadar; Elaborao de 04 esquetes referentes ao tr co de crianas e adolescentes; Identi cao e insero de 13 meninas, vtimas ou vulnerveis explorao sexual e ao tr co, nas atividades artsticas do projeto; Desenvolvimento de 04 grupos artsticos e o cinas de expresso e linguagem (cidadania, aes comunitrias, sade, ambiente, leitura e cultura); e Conselho Jovem, com a participao de 16 crian;as e adolescentes.

Equipe mvel:
Criao de um grupo de pro ssionais para trabalhar com crianas e adolescentes composto por tcnicos do Winrock, do Instituto Aliana e do CRIA. A equipe inclui um especialista em violncia sexual da criana e adolescente do Instituto Aliana; um psiclogo e dois educadores do CRIA; um conselheiro pro ssional e especialista no tr co de pessoas do Winrock e 16 crianas e adolescentes do Conselho Jovem e espetculo artstico. A Equipe Mvel visitou algumas comunidades em Salvador, desenvolvendo as seguintes atividades: 1. Apresentao do espetculo teatral do Grupo Iy de Er Quem me ensinou a nadar?, seguido por debates entre crianas, especialistas e o pblico; e

2. Realizao da o cina de formao no tema Tr co para ns de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, realizado pelo Instituto Aliana, com vinte horas de durao.

Progatonismo Juvenil:
O Conselho um espao onde os jovens so estimulados a participar ativamente do planejamento, execuo e monitoramento das atividades do Projeto Artes Comunitrias no Enfrentamento das Violncias Sexuais, no mbito do projeto CATCH Combatendo o

Abuso e o Tr co de Crianas na Bahia. Os jovens do Conselho tm o papel de trabalhar conjuntamente com a equipe tcnica do CRIA Centro de Referncia Integral de Adolescentes e do Winrock, garantindo a e cincia do projeto, estimulando o desenvolvimento do protagonismo e visando preveno ao tr co para ns de explorao sexual e outras violncias contra crianas e adolescentes nas comunidades. Dezesseis crianas e adolescentes integrantes do Conselho Jovem foram indicadas, de acordo com os seguintes critrios: - idade (12-19); - atuao comunitria; e

O Conselho Jovem participou de o cinas de capacitao envolvendo as seguintes temticas: o gnero, a sexualidade, raa e etnia, a liderana, a violncia sexual da criana (abuso, explorao e tr co), o tr co humano, a participao da criana e do adolescente, metodologias interativas, comunicao, trabalho de grupo e tutoria. Abaixo, encontra-se um relato de uma adolescente participante do Conselho Jovem:
Estava muito triste e vim para o lugar perfeito, me acalmei, tive um momento para mim que era o que estava faltando, para eu tomar algumas decises em minha vida... Aprendi a respeitar a natureza, e a diferena do outro, tirei muitas dvidas e agora sim tenho uma opinio concreta do que esse conselho jovem e tenho certeza que estou no lugar certo... pelo fato de j ter sofrido alguns tipos de violncia e saber o que isso. Quero comprar essa briga para mim, pois sei como difcil ter seus direitos e opinies rejeitados... Ingrid Xavier, membro do Conselho Jovem

- interesse nas atividades do conselho jovem.

VIII. PARCERIAS COM ORGANISMOS INTERNACIONAIS |

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IX.

CONSIDERAES FINAIS

A. Concluses
O Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas teve por principal objetivo integrar os diversos rgos governamentais, sociedade civil e organismos internacionais para a implementao de aes, no Brasil, contribuindo para a reduo do tr co de pessoas. O impacto dessas aes na sociedade brasileira pode ser avaliado a partir dos resultados alcanados:

1) a participao do Brasil na elaborao do texto do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Tr co de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas (Protocolo de Palermo) resultou em sua assinatura e rati cao pelo Governo brasileiro;

2) o enfrentamento ao tr co de pessoas foi includo na agenda do Governo como uma poltica pblica permanente, aprovada pelo Decreto n. 5.948, de 26 de outubro de 2006; 3) os estudos e pesquisas sobre a temtica aumentaram signi cativamente. At 2006, s existia a PESTRAF (2002). Depois de instituda a Poltica Nacional, j foram realizados, com recursos do Governo Federal, diversos estudos e pesquisas sobre o fenmeno; outros esto em andamento. Essa prioridade do

IX. CONSIDERAES FINAIS

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Plano Nacional de suma importncia, pois s se pode enfrentar aquilo que se conhece. Os resultados desses estudos, pesquisas e diagnsticos do subsdio aos gestores pblicos e aos pro ssionais que atuam em organizaes da sociedade civil para o planejamento de aes no enfrentamento a esse crime, que se apresenta como dinmico e complexo;

4) as campanhas informativas, realizadas e apoiadas pela sociedade e governos municipais, estaduais e federal possibilitaram uma maior percepo e compreenso desse crime pela populao; 5) houve um considervel aumento do nmero de denncias sobre o crime, o que resultou em um aumento de inquritos instaurados e de condenaes. Pode-se dizer que os canais disponibilizados pelo Governo, a exemplo do Disque 100, proporcionaram populao mais informaes sobre a existncia desse fenmeno, o exerccio do direito de denunciar um crime que viola a dignidade da pessoa humana, exercendo sua plena cidadania;

6) os servios de ateno s vtimas desse crime foram ampliados, especialmente nos servios de atendimento s mulheres, s crianas e aos adolescentes vtimas de violncia. Os Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social (CREAS) e Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), unidades pblicas estatais, integrantes do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), tambm prestaram atendimento s pessoas em situao de tr co e suas famlias (captulo VII). Os postos avanados, em Belm e em Guarulhos, prestaram atendimento a pessoas deportadas e no admitidas, incluindo aquelas que sofreram com esse crime; 7) o atendimento s pessoas em situao de tr co passou a ser oferecido pelos servios de sade (SUS), integrando as reas de preveno, ateno, promoo da sade e vigilncia epidemiolgica. O Ministrio da Sade continuar articulando, estruturando e consolidando aes de sade voltadas s redes em desenvolvimento: Rede Nacional de Ateno Integral para Mulheres e Adolescentes em Situao de Violncia Domstica e Sexual, Sade Sexual e Sade Reprodutiva, Centro de Ateno Psicossocial Sade Mental, Doenas Sexualmente Transmissveis e HIV/AIDS via Centros de Testagem Annima (CTAs), Ateno Integral Sade da Criana, do Adolescente e do Jovem por intermdio de diretrizes espec cas relacionadas violncia e Preveno ao Aborto Inseguro, entre outras;

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8) o setor sade tambm trabalhou na melhoria da qualidade da informao com a implantao, em janeiro de 2009, da Ficha de Noti cao/Investigao de violncia domstica, sexual e/ou outras violncias; 9) houve um signi cativo investimento no enfrentamento ao tr co de pessoas, especialmente pela incluso da temtica no PRONASCI e no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres;

10) as mudanas, tanto em termos polticos quanto econmicos e sociais pelas quais vem passando o pas, favorecem a diminuio da vulnerabilidade de grupos mais visados pelos tra cantes. Os investimentos do Governo, especialmente em polticas de promoo aos direitos de mulheres, crianas e adolescentes, favoreceram o enfrentamento ao tr co de pessoas. Portanto, um efetivo e e caz enfrentamento ao tr co de pessoas deve ser compreendido como um conjunto de polticas que se complementam e se interdependem; e

11) apesar do trmino do prazo de execuo do Plano e devido complexidade do fenmeno tr co de pessoas, algumas metas de estudos, pesquisas, diagnsticos e criao de servios, por exemplo, esto sendo desenvolvidas para concluso em 2010 e 2011. Alm disso, cabe ressaltar que os rgos responsveis por sua implementao precisaram de um perodo para adaptar novos planejamentos nanceiros e oramentrios s metas a serem realizadas.

B. Recomendaes
1) Que o Governo brasileiro institua um II PNETP, possibilitando uma continuidade da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Tr co de Pessoas, por meio de aes concretas;

2) Que o prximo PNETP seja implementado por um perodo superior a 2 anos, dada a complexidade de seu objeto: o tr co de pessoas. Para tal, faz-se necessria a de nio de processos de monitoramento e modelos de indicadores que acompanhem e avaliem sistematicamente a implementao do Plano; 3) Que o Governo Federal transforme o Grupo Assessor em Comit Nacional permanente, cujo objetivo principal ser monitorar e avaliar polticas pblicas de enfrentamento ao tr co de pessoas; 4) Que o Comit Nacional seja composto, paritariamente, por organizaes governamentais, representantes da sociedade civil e de organismos internacionais;

IX. CONSIDERAES FINAIS

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5) Que sejam ampliados os recursos, em cada Ministrio, para o desenvolvimento da poltica e dos planos nacionais de enfrentamento ao tr co de pessoas; 6) Que sejam recomendados aos governos estaduais e municipais a elaborao e implementao de planos de enfrentamento ao tr co de pessoas, assim como criao de comits de articulao e acompanhamento desses planos; 8) Que se realizem campanhas permanentes de sensibilizao e informao sobre o tema; e

7) Que haja uma articulao e/ou integrao com outras polticas e planos correlatos;

9) Que se inclua, entre as metas do prximo Plano Nacional, projetos da Copa de 2014, com a participao de representantes da Secretaria Nacional de Justia, por intermdio de seus ncleos e postos, e da sociedade civil, no planejamento de aes e campanhas de promoo turstica das respectivas cidades-sede (Manaus, Fortaleza, Natal, Recife, Salvador, Cuiab, Braslia, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre), com o objetivo de potencializar a implementao das polticas pblicas de enfrentamento ao tr co de pessoas. Por m, cabe ressaltar que os resultados desse Plano devem-se ao esforo individual e coletivo de seus membros e colaboradores, que ora so apresentados a toda a sociedade, sendo um instrumento relevante na avaliao de polticas pblicas acerca do tr co de pessoas e um importante material para o estudo e aperfeioamento dos prximos planos.

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REFERNCIAS
EXPLORAO DE MENORES. Correio Braziliense, Braslia, 28 dez. 2004. Caderno Brasil, p. 06. PAIR (Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro). Disponvel em: http://www.caminhos.ufms.br/pair/. Acesso em: 06 de janeiro de 2010. PLANO NACIONAL DE POLTICA PARA AS MULHERES. Disponvel em: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/pnpm_compacta.pdf. Acesso em: 06 de janeiro de 2010. PLANO NACIONAL PARA A ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO. Disponvel em: http://www.mte.gov.br/trab_escravo/erradicacao_trab_escravo.asp. Acesso em: 06 de janeiro de 2010. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Disponvel em: http://www.presidencia.gov. br/principais_programas/. Acesso em: 06 de janeiro de 2010. PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS. Secretaria Nacional de Justia. Braslia: SNJ, 2008. POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS. Secretaria Nacional de Justia. 2 edio, Braslia: SNJ, 2008.

IX. CONSIDERAES FINAIS

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