05colombia Particip

Participacin e incidencia
de la sociedad civil
en las polticas educativas:
el caso colombiano
Nohema Hernndez
Guevara
Coleccin libros FLAPE 5
Participacin e incidencia
de la sociedad civil
en las polticas educativas:
el caso colombiano
Nohema Hernndez Guevara
Foro Latinoamericano de Polticas Educativas FLAPE
(www.foro-latino.org)
Coordinacin general
Pablo Venegas. Programa Interdisciplinario
de Investigaciones Educativas - PIIE, Chile
Coordinaciones nacionales
Fanny Muoz, Per
Ingrid Sverdlick, Argentina
Rafael Lucio Gil, Nicaragua
Miguel ngel Rodrguez, Mxico
Pablo Gentili, Brasil
Pablo Venegas, Chile
Orlando Pulido, Colombia
FLAPE es una iniciativa interinstitucional destinada a generar y
ampliar espacios de encuentro y articulacin de organizaciones de
la sociedad civil que promueven la defensa de la educacin pblica.
FLAPE pretende involucrarse y comprometerse con el desarrollo de
procesos democrticos de cambio educativo y con la promocin de
estrategias de movilizacin social centrados en el reconocimiento
del derecho inalienable a una educacin de calidad para todos los
latinoamericanos y latinoamericanas.
Instituciones miembros de FLAPE:
Foro Educativo - FE, Per (www.foroeducativo.org.pe)
Laboratorio de Polticas Pblicas - LPP, Argentina
(www.lpp-buenosaires.net)
Observatorio Centroamericano para la Incidencia en
las Polticas Educativas OCIPE/IDEUCA, Nicaragua
(www.uca.edu.ni/institutos/ideuca)

Observatorio Ciudadano de la Educacin - OCE, Mxico
(www.observatorio.org)
Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas
- OLPED, Brasil (www.olped.net)
Programa Interdisciplinario de Investigaciones en
Educacin - PIIE, Chile (www.piie.cl)
Universidad Pedaggica Nacional - UPN, Colombia (www.
pedagogica.edu.co)
piie
O
bservatorio
educacin
C I U D A D A N O D E L A
ducativo
oro
OCIPE - IDEUCA
L
P
P
LABORATORIO DE
Polticas Pblicas
Coleccin Libros FLAPE
Coordinacin editorial: Ingrid Sverdlick
Asistente editorial: Paula Costas
Correccin editorial: Teresa Cillo
Diseo grfco y armado: Beatriz Burecovics y Leticia Stivel
Primera edicin: marzo de 2007
Se permite la reproduccin total o parcial de los contenidos de este libro,
citando la fuente y enviando copia de la publicacin al Foro Latinoamericano
de Polticas Educativas:
Laboratorio de Polticas Pblicas - Buenos Aires (LPP)
Tucumn 1650 2 E, Buenos Aires
Secretara General de FLAPE - Programa Interdisciplinario
de Investigaciones en Educacin (PIIE)
Dalmacia 1267, Providencia, Santiago
La responsabilidad por las opiniones expresadas en el presente libro
incumben exclusivamente a los autores frmantes y su publicacin no
necesariamente refeja los puntos de vista de FLAPE.
Hernndez Guevara, Nohema
Participacin e incidencia de la sociedad civil en polticas pblicas educativas:
el caso colombiano. - 1a ed. - Buenos Aires: Fundacin Laboratorio de Polticas
Pblicas, 2007.
E-Book. (Libros FLAPE; 5)
ISBN 978-987-23507-7-2
1. Polticas Pblicas . 2. Polticas Educativas . I. Ttulo
CDD 379.972 861
Fecha de catalogacin: 11/04/2007

FLAPE cuenta con el apoyo de la Fundacin Ford

Fecha de catalogacin: 28/03/2007
ndice
Presentacin 7
Captulo 1. Concepciones sobre esfera pblica
y poltica pblica 11
Captulo 2. Un nuevo marco ideolgico para
un nuevo pacto social? Contexto macrosocial y
macropoltico en Colombia, 1991-2005 25
La participacin de la sociedad civil en un escenario
de crisis institucional y violencia 25
Constituciones polticas, educacin y participacin 33
Captulo 3. La cuarta rama del poder pblico:
el poder participativo. Marco legal-normativo
estatal de la participacin de la sociedad civil
en poltica educativa, Colombia 1991-2005 41
Captulo 4. Movimiento pedaggico y escenarios
de participacin de la sociedad civil colombiana en
poltica pblica educativa, 2001-2005 59
Captulo 5. Caso emblemtico: Plan Sectorial de
Educacin 2004-2008. Bogot: una Gran Escuela.
Para que nios, nias y jvenes aprendan ms y mejor 93
Sntesis analtico-conceptual 107
Anexos 117
Bibliografa 121
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso colombiano 6
En la entrada del camino de la cinaga se haba puesto
un anuncio que deca Macondo y otro ms grande en la calle
central que deca Dios existe. En todas las casas se haban
escrito claves para memorizar los objetos y los sentimientos.
Pero el sistema exiga tanta vigilancia y tanta fortaleza moral,
que muchos sucumbieron al hechizo de una realidad imagi-
naria, inventada por ellos mismos, que les resultaba menos
prctica pero ms reconfortante.
Gabriel Garca Mrquez, Cien aos de soledad, 1967.
7 Nohema Hernndez Guevara
Presentacin
Este estudio forma parte del conjunto de informes nacionales
sobre Participacin e incidencia de la sociedad civil en polticas
educativas propuestos por el Foro Latinoamericano de Polticas
Educativas (FLAPE) y a desarrollar en siete pases: Argentina, Brasil,
Colombia, Chile, Mxico, Nicaragua y Per. Por lo tanto, dentro de
las particularidades del caso Colombia, guarda consonancia con los
principios y criterios polticos, tericos y metodolgicos del FLAPE,
en particular con los relativos al estudio y elaboracin de pensa-
miento crtico en educacin, con la discusin pluralista e informada
y con el intercambio productivo entre actores sociales, acadmicos
y polticos. Estos principios tienen consecuencias directas en el que-
hacer investigativo.
Supuestos de trabajo
El documento orientador de los estudios nacionales elaborado
por FLAPE (2006) propone dos conceptos bsicos que movilizan los
anlisis, a saber: estructura de participacin y participacin autnti-
ca. De ellos se derivan cuatro supuestos de trabajo:
1. ...Por lo general no se han llevado a cabo procesos de autnti-
ca participacin y, muchas veces, han quedado excluidos sectores y
actores importantes de la sociedad civil.
2. El supuesto anterior puede explicarse por: ...la escasa apertu-
ra de los responsables polticos y tcnicos de las reformas educati-
vas diseadas e implementadas durante las ltimas dcadas, [...] las
estructuras de participacin tecnocrticas y excluyentes defnidas y
desarrolladas por los programas de intervencin de esas polticas y
reformas educativas...
3. Tambin puede explicarse ...por la propia debilidad y frag-
mentacin de las organizaciones y actores educativos y sociales
comprometidos con la defensa de la educacin pblica; en los pases
de la regin la participacin efectiva de la sociedad civil en gran par-
te de esas polticas educativas ha sido escasa y ha obtenido pocos
resultados.
4. ...En la mayora de casos nacionales, las organizaciones y mo-
vimientos de la sociedad civil no [...] han sido actores relevan-
tes en la construccin de propuestas educativas alternativas para
la resolucin de los graves problemas de desigualdad, injusticia y
efciencia que evidencian la mayora de los sistemas educativos de
la regin (FLAPE, 2006, p. 2 y 3).
Caracterizacin del estudio
Este estudio de carcter descriptivo-analtico y con dimensiones
exploratorias en relacin con los actores, se centra en procesos de
participacin e incidencia de la sociedad civil en poltica educati-
va, respondiendo a ocho interrogantes desde los que se aproxima
al reconocimiento de matices especfcos de la participacin de la
sociedad civil y de su incidencia en poltica pblica en el contexto
colombiano. En relacin con los objetivos y los campos propuestos
por el FLAPE, los interrogantes son:
1. En qu contexto sociopoltico?
2. Desde cul marco jurdico-normativo estatal?
3. Quines son los protagonistas?
4. Son eventos o procesos?
5. Son formas de participacin convencionales o no
convencionales?
6. Con cules demandas?
7. Cmo actan?
8. Con cules resultados?
Como caso emblemtico se consider de inters central analizar
la poltica pblica educativa de la ciudad de Bogot, Distrito Capital,
que, en una situacin de equilibrios polticos bastante complejos,
coexiste desde el ao 2004 con el nivel nacional del sector en clara
divergencia respecto del mismo. El Alcalde Mayor y el Secretario de
Educacin de la ciudad confrontan democrticamente en su espritu
y modos de gestin con las polticas educativas neoliberales del re-
cientemente reelecto Presidente lvaro Uribe Vlez y de su Ministra
de Educacin Nacional tambin reelecta Mara Cecilia Vlez White,
quien tambin fue Secretaria de Educacin de Bogot durante
dos administraciones y lleva ms de diez aos liderando la reforma
educativa en el pas.
Aunque se presuponen importantes grados de subordinacin de
las Secretaras de Educacin respecto del Ministerio de Educacin
Nacional en el terreno de las polticas educativas, cabe la pregunta
acerca de las diferencias que existen entre ambos niveles en el terre-
no de la participacin e incidencia de la sociedad civil.
caPtulo 1. concePciones sobre
esfera Pblica y Poltica Pblica
Para concebir modelos de democracia ms ajustados a la comple-
jidad y pluralidad de las sociedades contemporneas, es indispen-
sable resignifcar lo que se ha entendido por esfera pblica hasta
fnales del Siglo xx. Esta resignifcacin resulta adems muy perti-
nente para desarrollar una comprensin integral y fexible sobre los
modos de actuacin y de construccin de polticas pblicas en las
sociedades latinoamericanas, las cuales se caracterizan, con mayo-
res o menores variaciones, por sus debilidades respecto de la conso-
lidacin de una esfera pblica democrtica.
Una de las alternativas conceptuales ms relevantes de la actua-
lidad es la de Nancy Fraser (1992), quien critica el ideal de esfera
pblica propuesto por Habermas (esfera pblica liberal, idealizada,
a juicio de Fraser) en lo que respecta a la formacin de pblicos con
intereses especfcos y de una opinin pblica informada que se pro-
nuncia sobre la gestin del Estado, por presentar dos limitaciones:
1) la accesibilidad a todos no se cumple; 2) la interlocucin dialgica
se restringe a escenarios ofciales-institucionalizados.
1
1 Las ideas que se desarrollan forman parte de un trabajo monogrfco realizado por
la autora para el Programa Regional de Formacin en Gnero y Polticas Pblicas (PRIGEPP),
FLACSO Argentina, septiembre de 2002.
Sin embargo, las limitaciones en el acceso a la esfera pblica
ofcial generaron, para algunos grupos excluidos, un margen de
oportunidades para la accin poltica a partir de la necesidad de
crear nuevas, inditas y no convencionales formas de participacin.
Fraser cita casos histricos demostrativos de que, aun en ausencia
de una incorporacin poltica formal a travs del voto, es posible
construir vas de acceso a lo pblico y sus escenarios con la con-
secuente formacin de contrapblicos rivales que compiten entre s
por posicionar sus intereses en la agenda pblica y en las acciones
que los institucionalizan desde el Estado en forma de leyes, polticas
y programas.
Una concepcin de esfera pblica amplia ofrece, entonces, mejo-
res posibilidades para entender cmo variados asuntos pueden tor-
narse en problemas objeto de deliberacin pblica. Pero para que
estos asuntos devengan polticas pblicas, planes y programas se
requiere una institucionalidad que las agencie, por lo cual los asun-
tos/problema indefectiblemente deben transitar por las instancias
ofciales de poder. Sin embargo, lo anterior no signifca que una pol-
tica solamente adquiere carcter pblico por el slo hecho de seguir
este curso, aunque tampoco pueda serlo sin l.
Si se aceptan las premisas anteriores, es aceptable tambin que
la condicin de subjetividad poltica surge tanto del sistema de in-
clusiones-exclusiones que establece el interjuego de derechos-de-
beres, como de la cualifcacin ganada en la accin poltica en la
esfera pblica, por el inters en asuntos construidos colectivamente
como comunes.
Los problemas pblicos no existen por s mismos como meros
fenmenos objetivos, sino que son construidos por actores que se
mueven en distintos escenarios, intercambiando y confrontando
discursos que se sustentan en marcos interpretativos variados
(Guzmn, 2000, p. 133).
El contexto social, poltico, cultural y econmico de cada pas
condiciona inevitablemente los procesos de produccin de poltica
pblica es decir, de poltica relativa a cualquiera de los campos del
desarrollo en una determinada sociedad, y, por lo tanto, tambin
de las educativas. Las polticas pblicas, especialmente las socia-
les, son entendidas por Guzmn (1998) como medios de integracin
y movilidad social; por lo tanto, las polticas educativas deberan
cumplir un papel central en el logro de la equidad social.
El concepto de poltica pblica como espacio privilegiado para
analizar las relaciones sociedad-Estado enfatiza que el trmino po-
ltica es polismico, por lo que es muy difcil establecer lo que se
entiende por tal. Tomando como premisa la variedad de los signifca-
dos, los enfoques sistmicos de anlisis intentan trascender los con-
ceptos relativos a legislacin y reglamentacin estatal para dirigir la
mirada no tanto al quehacer de la institucionalidad ofcial agenciado-
ra de poltica (Estado-gobierno) sino, ms bien, a las signifcaciones
provistas por tres dimensiones del anlisis relacionadas entre s: el
cuadro normativo de accin que crean (o re-crean), las formas de
combinar poder pblico y saber de expertos(as), y el orden local que
constituyen a modo de cultura local (Guzmn, 2002b).
Tanto las medidas concretas que adoptan las polticas como las
normas que ellas establecen (conjunto de acciones y decisiones) se
articulan como estructuras de sentido (cuadro general de accin)
que permiten establecer los conceptos, valores y, especialmente,
los modelos de intercambio Estado-sociedad, de actores polticos
y privados. En esta perspectiva, la poltica pblica plasma el con-
junto de intereses, los niveles de empoderamiento y las visiones del
mundo producidos (con mayor exactitud, construidos) por un con-
junto complejo de actores sociales: funcionarios gubernamentales;
integrantes de partidos polticos; grupos de inters; grupos de ex-
pertos/as; grupos, organizaciones y movimientos sociales; electo-
res; representantes de los distintos poderes del Estado, entre otros.
Se pone as en evidencia que la poltica pblica es elemento central
para la caracterizacin de los grados de consolidacin de la esfera
pblica democrtica en una sociedad, de la mayor o menor fuidez en
la interlocucin Estado-sociedad y de los contenidos de esa interlo-
cucin en tanto interaccin discursiva.
Lo anterior signifca, entre otras cosas, que, luego de ser produci-
da una poltica pblica o un conjunto de polticas puede ser leda
como sntesis de los modos y dinmicas en que determinados proble-
mas sociales construyen pblicos, opinin pblica y contrapblicos.
La relectura analtico-reconstructiva de los procesos y contenidos de
una poltica pblica tiene tambin implicaciones estratgicas para
los aprendizajes acerca de cmo puede organizarse un nuevo pro-
ceso. Como ejercicio analtico-reconstructivo, la evaluacin de los
procesos de produccin y gestin de poltica pblica es de enorme
valor para quienes quieren agenciarlos y desean aprender de la ex-
periencia de otros.
Hoy, siglo xxi, la produccin de poltica pblica no depende ex-
clusivamente de las voluntades y de la accin de los Estados y las
sociedades en los mbitos nacionales, sino que tambin responden
(en grado creciente) a las lgicas de un mundo globalizado y, por lo
tanto, a requerimientos, acuerdos y compromisos adquiridos con o
provenientes de organismos supranacionales. Por ello, Kabeer se
pregunta si tiene sentido, actualmente, entender al Estado nacin
como la unidad apropiada de soberana (Kabeer, 1994, p. 15).
Las prcticas sociales y polticas muestran una creciente tenden-
cia a la internacionalizacin y transnacionalizacin, debida tanto a la
mayor amplitud en la circulacin de informacin como a las comuni-
caciones que llevan, por una parte, a la desnacionalizacin cultural y,
por otra, al fortalecimiento de las identidades locales. Los sectores y
personalidades progresistas en Amrica Latina se interesan en pen-
sar una nueva generacin de polticas que aborde los costos sociales
del ajuste y la estabilizacin econmica (Guzmn, 1998, p. 2).
En sntesis, las polticas pblicas y los procesos de su gestin ex-
presan preferencias, intereses e identidades presentes en la socie-
dad; son antecedente y producto de la mayor o menor amplitud de la
deliberacin pblica, en tanto construcciones discursivas, y, en esa
medida, sus avatares dan cuenta de las fortalezas e incertidumbres
de las democracias en las que vivimos, plenas de tensiones entre
sentidos y contenidos por un lado regulatorios y de control y, por el
otro, emancipatorios-libertarios.
El concepto de participacin autntica ampliamente difundido,
propuesto por Gary Anderson (2002) pone el acento en el [...] resul-
tado visible y verifcable de procesos, mecanismos e instancias de
participacin que tienen efectos directos e indirectos, previstos y no
buscados, en la esfera de toma de decisiones relativas a la determi-
nacin de prioridades de poltica; el diseo, desarrollo y gestin de
programas de poltica; el seguimiento y monitoreo de una poltica
determinada; y/o el control del proceso y la evaluacin de los resul-
tados de la implementacin de una poltica dada.
Se presupone que identifcar los distintos niveles de incidencia in-
cluidos en la defnicin y caracterizar las posiciones asignadas y asumi-
das, las relaciones desplegadas y los comportamientos desarrollados
por los distintos actores permite diferenciar las formas de participacin
autntica de otras formas de (pseudo) participacin ampliamente de-
sarrolladas por las polticas y reformas educativas de las ltimas dca-
das en el mundo y Amrica Latina (FLAPE, 2006, p. 5).
Las aproximaciones a los niveles de participacin estn en es-
trecha relacin con las estructuras de participacin, entendidas
estas ltimas como conjunto articulado y diferenciado de posicio-
nes y relaciones jerarquizadas de poder y saber susceptibles de ser
reconocidas entre los diversos actores sociales vinculados con una
determinada poltica (FLAPE, 2006). Una importante consecuencia
de tales conceptos es ofrecer la posibilidad de establecer diferen-
tes grados de incidencia en la construccin de la agenda pblica de
prioridades, en el diseo y desarrollo de los programas de interven-
cin, en el control y monitoreo de su despliegue y en la ponderacin
y evaluacin de sus resultados: por lo tanto, toda poltica pblica
educativa como proceso de construccin confgura una estructura
de participacin explcita e implcita.
El concepto de incidencia lleva: en principio, a reconocer la trama
de posiciones jerarquizadas asignadas y asumidas por los diversos
actores en materia de toma de decisiones y a delimitar el grado de
incidencia de cada sector y actor social y educativo en la defnicin,
implementacin y evaluacin de la poltica; y, fnalmente, a indicar
cun autntica y efectiva es la participacin de cada actor social o
educativo en cada una de las instancias niveles de participacin.
2

2 La desagregacin de las partes que integran los enunciados de los conceptos tiene como
fn evidenciar los nfasis fundamentales de las caracterizaciones implicadas en el estudio.
La estructura de participacin visibiliza dos dimensiones clave: 1) el
marco legal-normativo estatal de la participacin; y 2) la estructura
de participacin efectivamente implementada para una determinada
poltica educativa.
Respecto del concepto de sociedad civil, se toma su defnicin
ms laxa: Denota todo aquello que no es el Estado ni el mercado
(Escobar, lvarez y Dagnino, 2001, p. 39). Orlando Fals Borda, en
la Colombia pre-constitucionalista de 1990, fundamentaba el de-
bate nacional sobre la democracia participativa acudiendo entre
otros a Rousseau y sus dos preceptos fundamentales en relacin
con esta: 1) presupone como condicin un proceso educativo que
implica la construccin de una sociedad participativa e igualitaria a
partir de sus diversas instituciones (familia, iglesia, escuela, etc.),
con una formacin congruente de actitudes y valores individuales; y
2) presupone un derecho inalienable de los ciudadanos de ejercer el
control y la vigilancia efectiva sobre sus representantes a todo nivel,
con el fn de asegurar la vigencia de la voluntad general (1990b, p.
24). Estas convicciones rousseaunianas reclaman una cultura de la
participacin que trascienda la esfera pblica-pblica.
Recuerda tambin Fals Borda (1990b) que la discusin sobre par-
ticipacin ciudadana en la historia de la politologa se centra en la
tensin entre su deseabilidad y la manera en que afecta la gobernabi-
lidad, as como en las competencias de los ciudadanos para participar
en distintos escenarios de la vida pblica-poltica. Ante estos plan-
teos, Fals Borda considera que la democracia participativa resulta
ms de la accin de movimientos sociales, regionales, ecolgicos, de
gnero, gremiales, tnicos, culturales, etc., que buscan afrmarse en
el poder popular, y no de partidos polticos elitistas y verticales, o de
flosofa vanguardista, como ha sido habitual en agrupaciones de la
vieja izquierda sectaria (Fals Borda, 1990b, p. 27).
Los movimientos sociales democrticos, cvicos y culturales, pref-
gura Fals Borda, pueden llegar a asumir un papel protagnico regio-
nal y nacional, sobre la base de dos expectativas: 1) su permanencia
en el tiempo; y 2) su expansin en el espacio territorial o sociogeo-
grfco. Los defne como va alterna de organizacin social y accin
transformadora, cuyos cursos de accin corren paralelos a las es-
tructuras partidistas u organismos convencionales; y se caracterizan
por su naturaleza civilista y pacfca; su empeo descentralizador y
autonmico; y su tolerancia pluralista ante la diversidad cultural y hu-
mana. Los movimientos sociales expresan tendencias de reinvencin
del poder y refundacin de la poltica, en tanto: [sus] nfasis en el ci-
vilismo por la vida, la autonoma descentralizada con la fragmentacin
regional del poder estatal mediante nuevos pactos, y la apertura plu-
ralista y tica (junto a otros elementos de democracia participativa...)
pueden servir para reorganizar la sociedad con modelos democrticos
y altruistas que detengan los desastrosos torrentes de la violencia y
del subdesarrollo explotador (Fals Borda, 1990a, p. 71).
Sin embargo, la visin positiva de la sociedad civil requiere ser
matizada en tanto no es una categora homognea sino que, por el
contrario, defne un campo complejo de tensiones y relaciones de
poder a veces no democrticas y los problemas persistentes del ra-
cismo, el heterosexismo, la destruccin de medio ambiente y otras
formas de exclusin (Escobar, lvarez y Dagnino, 2001, p. 39).
Respecto de la participacin, es necesario tambin reconocer, al
menos, tres lgicas por las que puede transcurrir: 1) arriba-abajo:
en este caso, las acciones de participacin son promovidas por la
institucionalidad del Estado, que convoca a actores de la sociedad
civil en cumplimiento de la normatividad jurdica; incluye solicitar
informacin y consultar (accountability) y la rendicin de cuentas,
transparencia y publicidad del quehacer estatal; 2) abajo-arriba: son
acciones con iniciativa de la sociedad civil organizada, convenciona-
les o no convencionales; 3) doble va: implica aproximacin y bs-
queda de puntos de encuentro desde el mutuo reconocimiento como
interlocutores vlidos entre representantes del Estado-gobierno y
expresiones de la sociedad civil organizada para hacer acuerdos,
tomar decisiones, gestionar programas y/o proyectos, o fscalizar la
accin gubernamental. Idealmente, presupone como mnimo la con-
fuencia en el entendimiento de lo educativo como asunto de inters
pblico y de lo pblico no solamente como lo estatal.
3
3 Para desarrollos ms amplios sobre el tema, vase Velsquez y Gonzlez (2003).
Dadas las particularidades de nuestro contexto sociopoltico con
sus mltiples y prolongados confictos armados, resulta relevante
diferenciar formas de participacin convencional y no convencional.
Las formas convencionales estn previstas en el marco normativo-
jurdico estatal, mientras que las no convencionales, bsicamente
formas de protesta, suponen modos de accin que pueden no co-
rresponder a las normas formal e informalmente estatuidas (cos-
tumbres) en una sociedad determinada (Montero, 1995, p. 95). La
relacin y proporcin entre formas convencionales y no convencio-
nales de participacin aporta de manera importante a la pondera-
cin de la estructura efectiva de participacin de la sociedad civil en
poltica pblica.
Escobar, lvarez y Dagnino consideran, respecto de la diferen-
ciacin anterior y paradjicamente, que los [...] escenarios pblicos
no gubernamentales o extrainstitucionales principalmente inspi-
rados o construidos por los movimientos sociales pueden llegar a
ser igualmente esenciales para la consolidacin de una ciudadana
democrtica signifcativa para grupos y clases sociales subalternos
(2001, p. 35).
De igual manera, resulta fundamental separar analticamente los
conceptos de incidencia y participacin: La primera es el resul-
tado visible y verifcable de las segunda (Anderson, 2002). La parti-
cipacin no siempre lleva a la incidencia efectiva, pues ella excluye
las prcticas de cooptacin y cualquier forma de clientelismo, rasgos
muy dominantes en la cultura poltica colombiana y muy difciles de
ponderar dado que suelen operar de manera subrepticia infuyendo
sobre la red de relaciones entre sectores y actores de la sociedad
civil y el Estado, incluyendo, adems, los desplazamientos continuos
de actores/as entre uno y otro escenario es decir, actores de la so-
ciedad civil pasan a ser funcionarios gubernamentales-estatales y
viceversa.
Poltica pblica y poltica pblica educativa
Por su actualidad y pertinencia para el caso, se retoma aqu la
defnicin propuesta por la Secretara de Educacin de Bogot en
2005, contenida en la presentacin del Foro Educativo Distrital La
Ciudad y las Polticas Educativas, que convoc la participacin del
conjunto de la ciudadana (vase el Captulo 5, Caso Emblemtico).
La defnicin de poltica pblica, que circul ampliamente en la ciu-
dad, propone dos sentidos para su comprensin:
1- La poltica como escenario desde y donde se gobierna, como
disposicin para la organizacin, la movilizacin y lucha por el go-
bierno y el poder y como despliegue de fnalidades y programas de
las autoridades pblicas para desarrollar las acciones de gobierno
en un sector de la sociedad o en un territorio dirigidas a obtener de-
terminados objetivos. Esto ltimo lleva a hablar de polticas y no de
poltica. La confuencia de estos tres signifcados arroja un sentido
de poltica como regulacin, como confrontacin y como accin.
2- El segundo sentido hace referencia a lo pblico. Es decir, a
aquello que es comn a todo el pueblo, a lo que representa los inte-
reses comunes de la sociedad en contraposicin con los intereses y
benefcios particulares. El sentido de lo pblico asume dos signifca-
dos fundamentales: uno, en el mbito de la distribucin equitativa
de la riqueza material y espiritual de la sociedad en funcin de ma-
yores niveles de equidad y justicia por efecto del benefcio comn;
el otro, en el mbito de la poltica y de la cultura que implica la nece-
saria construccin del pacto social sobre la base del reconocimiento
de la diversidad y del dilogo intercultural en funcin del inters co-
lectivo. El pacto social no es una homogenizacin de intereses para
toda la sociedad, es la construccin democrtica e incluyente desde
la diversidad (Foro Educativo Distrital, 2005).
Las anteriores defniciones precisan los sentidos del carcter re-
gulador de la poltica pblica y el hecho de constituir acciones de
gobierno y, al mismo tiempo, escenarios para la confrontacin y pug-
na de poderes. La poltica pblica aparece as como no limitada al
horizonte institucional y ofcial sino trascendindolo en la medida en
que: Por su carcter pblico se abre a la ciudad y a la ciudadana,
a sus dinmicas y a sus diferentes formas de intervencin, con el
fn de lograr que la educacin sea comprendida como un asunto de
inters y de dominio pblico en clara relacin con los procesos de
construccin social de ciudad.
4
En la intencionalidad de contribuir
a consolidar relaciones democrticas de poder, la poltica pblica se
construye idealmente con vistas a materializar intereses creciente-
mente colectivos e incluyentes.
En este Foro Educativo de 2005, se sustent tambin una con-
cepcin de esfera pblica democrtica similar a la de Fraser, enten-
dida precisamente como campo de interacciones e interpelaciones
en el que actan como sujetos los ciudadanos y ciudadanas a ttulo
individual u organizados para hacer poltica y hacer las polticas,
defniendo normas generales, dando forma a los problemas y a las
alternativas de solucin, perflando y eligiendo sus gobernantes.
Tales formas de actuacin explicitan distintos mrgenes y marcos
de oportunidad para la accin poltica de la sociedad civil, ligados a
principios de autodeterminacin, descentralizacin y autonoma.
5
Relacionando las anteriores argumentaciones y a manera de
sntesis terica, el llamado Policy Cycle es una alternativa terica
interesante a emplear como modelo para el anlisis de la poltica p-
blica. La idea de ciclo implica, tericamente, que toda poltica sigue
un curso de accin y la incidencia de la sociedad civil puede ser pon-
derada en momentos distintos, en algn momento particular o en el
conjunto del ciclo.
Por lo general, los modelos de anlisis propuestos por cientistas
sociales se basan en concepciones estadocntricas que entienden
lo pblico y las polticas pblicas como lo relacionado con el Estado
y su accin; en esa medida sern [...] los individuos y los grupos
que ocupan el Estado quienes determinan de manera esencial las
4 Vase www.idep.edu.co/documentos/politica-publica-educativa.pdf . Se referen-
cia como Documentos internos SED e IDEP sobre polticas pblicas, 2003-2005.
5 Ibd. El documento cita aqu a Aguilar (1992).
elecciones en materia de polticas pblicas (Roth, 2003, p. 30). Sin
embargo, otros enfoques, los sociocntricos, ven las polticas pbli-
cas ms bien como resultado del juego de pesos y contrapesos entre
sectores y grupos de inters presentes en la sociedad, los cuales im-
primen as su marca de poder en el Estado.
Como desarrollos ms recientes, estn las teoras llamadas mix-
tas o policntricas, que intentan trascender la dimensin unidirec-
cional de las dos posturas anteriores. Algunas de ellas no todas,
pues no son posturas homogneas conciben lo pblico y la esfera
pblica como construccin a la que contribuye la sociedad civil, y no
slo como lo propio del Estado, basndose en el entendimiento de
la sociedad como complejo tejido de relaciones, de interrelaciones
ms que de relaciones, de interdependencia ms que de dependen-
cia, explicando entonces la accin pblica por la interaccin entre
factores internos (estadocentrados) y externos (sociocentrados)
(Roth, 2003, p. 31).
Situado en la perspectiva de los enfoques mixtos, Roth precisa
qu designa bajo el concepto de poltica pblica: Un conjunto
conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados ne-
cesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por
lo menos parcialmente, por una institucin u organizacin guberna-
mental con la fnalidad de orientar el comportamiento de actores in-
dividuales o colectivos para modifcar una situacin percibida como
problemtica (Roth, 2003).
6
Con fnes analticos, diferencia cinco fases en el ciclo de cons-
truccin de polticas pblicas, siendo la primera aquella en la que
se construyen socialmente las percepciones de ciertas situaciones
como problemticas; dichas percepciones provienen de los actores
polticos y sociales. Idealmente los partidos polticos, sindicatos y
gremios traducen en su lenguaje el problema que perciben a travs
de la expresin de sus miembros; se solicita entonces una accin
pblica y se busca que el problema est inscrito en la agenda del
sistema poltico... (Roth, 2003, p. 49).
6 El autor toma esta defnicin de su trabajo de tesis de Doctorado realizado en 1999.
Cuadro 1. El Policy Cycle, segn Jones (1970)
Fase I. Identifcacin de un
problema
Fase II.
Formulacin de
soluciones o
acciones
Fase III.
Toma de
decisin
Fase IV.
Implementa-
cin
Fase V.
Evaluacin
-Apreciacin de los
acontecimientos
-Defnicin de un problema
-Agregado de intereses
-Organizacin de las
demandas
-Representacin y acceso de
las autoridades pblicas
-Elaboracin de
respuestas
-Estudio de
soluciones
-Adecuacin a
los criterios
-Creacin de
una coalicin
-Legitimacin
de la poltica
elegida
-Ejecucin
-Gestin y
administracin
-Produccin de
efectos
-Reacciones a
la accin
-Juicio sobre
los efectos
-Expresin
Demanda de la accin pblica Propuesta de una
respuesta
Poltica
efectiva de
accin
Impacto sobre
el terreno
Accin poltica
o reajuste
Fuente: Tomado y adaptado libremente de Meny, Thoening (1992), en Roth (2003).
Esta postura terica legitima la concepcin de las sociedades
contemporneas como redes, tejidos extremadamente complejos, y
hace ms comprensible, legitimndolos tambin, el papel de los ac-
tores organizados de la sociedad civil en el posicionamiento, curso y
lugar que toman los asuntos considerados como de inters pblico.
El anlisis del curso que sigue la poltica pblica debe incluir la
precisin de si las propuestas son iniciativa gubernamental o de or-
ganizaciones de la sociedad civil, y del papel de cada uno en sus
distintos momentos de tematizacin y debate, defnicin de prio-
ridades, diseo, desarrollo, gestin, seguimiento, control y/o eva-
luacin. Lo cierto es que, tambin en esta concepcin, para hacer
realidad una poltica en un escenario democrtico se requiere la con-
fuencia al menos en algunos momentos del ciclo entre Estado y
Sociedad Civil.
Caso emblemtico
Finalmente, el Caso emblemtico de participacin e incidencia
en poltica pblica educativa, se entiende como un proceso parti-
cular de participacin de la sociedad civil en poltica educativa que,
a la manera de un estudio de caso, muestra de manera dinmica,
contextualizada y vvida el juego de dimensiones y variables puestas
en juego en el anlisis y en la interpretacin ms generales (FLAPE,
2006, p. 6).
caPtulo 2. un nuevo marco ideolgico
Para un nuevo Pacto social?
contexto macrosocial y macroPoltico
en colombia, 1991-2005
Quiero compartir con ustedes la felicidad que anima el corazn
de los colombianos; la satisfaccin de quienes hemos luchado por
construir una patria abierta a la participacin, que no excluya a na-
die, que le ofrezca a todos un lugar bajo el sol de Colombia, que co-
bije por igual a pobres y a ricos, a fuertes y a dbiles, a los que han
sido gestores de nuestra historia y a quienes sern los protagonistas
del maana.
7
La participacin de La sociedad civiL en un
escenario de crisis institucionaL y vioLencia
No fue gratuito que el, en ese entonces, presidente de Colombia
Csar Gaviria Trujillo (1990-1994) escogiera las palabras anterio-
res entre las primeras que dirigi al pas durante la clausura de la
Asamblea Nacional Constituyente (ANC), cuyas deliberaciones se
7 Apartes del discurso del presidente Csar Gaviria Trujillo, al clausurar las sesiones
de la Asamblea Nacional Constituyente, julio de 1991.
realizaron entre marzo y junio de 1991. Gaviria, quien sucedi como
candidato del liberalismo a Luis Carlos Galn Sarmiento, asesinado
unos meses antes, releva dos asuntos que bien resumen los orge-
nes del desencuentro entre los colombianos desde el siglo xix los
cuales confguran los captulos de la larga y trgica historia de nues-
tros confictos armados y desarmados: el predominio de la exclusin
social, poltica, econmica y cultural y la ausencia de participacin.
Son las grandes deudas de la clase poltica tradicional con la nacin
colombiana.
La fase histrica que antecede a la ANC que crea la actual
Constitucin Poltica (1991) se caracteriza por su doble crisis: crisis
de institucionalidad y crisis de legitimidad poltica: La sociedad
colombiana se encuentra profundamente convulsionada. La emer-
gencia en aos recientes de mecanismos no institucionales de recla-
macin como de retaliacin [...] viene mostrando en la superfcie del
poder lo que los estudiosos de la realidad social y poltica del pas
llaman la crisis institucional. Dicha crisis corroe toda la estructura
del poder (Santana, 1990, p. 48).
Crisis de legitimidad, crisis de autoridad, crisis institucional y
de unidad de accin son claros sntomas de la enorme debilidad del
Estado. Es en este precario panorama que colombianas y colombia-
nos intentamos nuevos caminos de paz y reconciliacin reformulando
nuestro pacto social-constitucional para que, como afrma Snchez
(1990), el Estado gravemente debilitado por desgarros sangrientos
de casi dos siglos ganara legitimidad sobre la base de reconocer las
nuevas realidades sociales, econmicas y culturales de la Nacin co-
lombiana. Condicin primaria del pacto era su capacidad de expresar
un rgimen poltico capaz de leer y adecuarse a las realidades de la
democracia regional y local y al pluralismo cultural y tnico, sentan-
do las bases de la unidad nacional sobre el reconocimiento y expre-
sin jurdica de esa diversidad (Snchez, 1990, pp. 5-14).
Los inicios de la vida republicana en Colombia se remontan a 1810
y, a partir de ellos, se genera una larga cadena de esfuerzos por el
desarrollo econmico y social, a la par de confictos marcados por
guerras civiles, conspiraciones y desmembramiento territorial. De
la Gran Colombia que contribuy a crear Simn Bolvar en 1819,
compuesta por el territorio de las actuales Repblicas de Colombia,
Venezuela y Ecuador, se transit en 1831 luego de una guerra ci-
vil a la Repblica de la Nueva Granada de la que ya no formaban
parte las dos ltimas (vase el Anexo 1).
Posteriormente, las tensiones entre tendencias centralistas y fe-
deralistas, adems de las propias del mbito econmico entre libre-
cambistas y proteccionistas, que marcaron la vida poltica nacional,
originaron una nueva organizacin: la Confederacin Granadina
(1857-1863). Vinieron luego los Estados Unidos de Nueva Granada
(1861-1863) para, a partir de 1863, pasar a ser los Estados Unidos
de Colombia hasta 1886; todos estos cambios estuvieron acompa-
ados de sendas guerras civiles. Los federalistas propugnaban un
sistema de libre cambio en todo: libertad de pensamiento y libertad
de comercio. Los centralistas defendan la proteccin de la industria
nacional: libertad de pensamiento y control severo de la actividad
econmica por parte del Estado. En este contexto surgieron los par-
tidos polticos y se desataron las guerras civiles (Casa Editorial El
Tiempo, 2000, p. 188).
Finalizando el siglo xix, Rafael Nez (1884-1886), durante su se-
gundo gobierno
8
se autoproclama de la Regeneracin, convocan-
do a un Consejo Nacional de Delegatarios que redact y emiti la
Constitucin de 1886 cuya vigencia se prolong por casi cien aos,
cambiando defnitivamente el nombre del territorio a Repblica de
Colombia. Pero tampoco de tales cambios regeneradores naci la
paz; ms an, a principios de octubre de 1899 se desat una nueva
guerra civil llamada De los Mil Das por su duracin de tres aos y
sus devastadores efectos, asociada adems a la prdida del territo-
rio de la hoy Repblica de Panam, apoyada por los Estados Unidos
y sus intereses en la construccin del canal. El siglo xx nace entonces
en medio de una nueva guerra civil y con el inicio de un largo perodo
de gobiernos conservadores (1878-1930).
A partir de los aos 30 inicia la Repblica Liberal, que aspir a
la reforma social y la formacin de nuevas estructuras polticas y
8 Gobern tambin en el perodo 1880-1882.
econmicas que impulsaran la igualdad de oportunidades (dem, p.
196). Sus propsitos progresistas se malograron por las profundas
divisiones liberales que llevan de nuevo al poder al partido conserva-
dor en 1946. Las divisiones y pugnas incrementan paulatinamente la
violencia partidista liberal-conservadora alcanzando su punto mxi-
mo con el asesinato del caudillo liberal Jorge Elicer Gaitn el 9 de
abril de 1948, hecho que origina El Bogotazo, escena macabra de
ira popular y sangrientos motines [...] tres das de incesantes com-
bates entre la polica y la ciudadana, levantadas contra el gobierno y
el ejrcito a favor; [...] Bogot, semidestruida, sufri daos irrepara-
bles en su patrimonio cultural y arquitectnico (dem, p 199).
En 1948 se desata otra fase de la historia colombiana que, para-
djicamente, se denomina La violencia, la cual se extiende hasta
1953. Se caracteriza por su crueldad renovada, por la conformacin
de guerrillas liberales, por extenderse a todo el pas, y por haber
ocasionado la muerte de aproximadamente 300.000 colombianos
(dem, pp. 200-201). Esta fase se transforma sobre la base del pac-
to entre las lites liberal-conservadoras llamado Frente Nacional
(1957-1986) que, luego de un breve perodo de dictadura militar, es-
tableci la alternancia obligatoria de gobernantes pertenecientes a
uno y otro de estos partidos. La naturaleza de este pacto bipartidista
liberal-conservador asfxia an ms las posibilidades de expansin
de la democracia en Colombia.
Afrma Santana que, precisamente, una de las herencias nefas-
tas del Frente Nacional consisti en estrechar y limitar el crecimiento
y el desarrollo de un rgimen democrtico en nuestro pas, y que
la prueba ms fehaciente de dicho fracaso lo constituye la violencia
actual (1990, p. 49).
Cuadro 2. Expresiones de la crisis institucional, Colombia aos 1980
Mecanismos no
institucionales de
reclamacin
(No convencionales)
Mecanismos no
Institucionales de retaliacin
(No convencionales)
Expresiones de la crisis en la
vida ciudadana
-Marchas campesinas
-Paros cvicos de
pobladores
-Ocupacin de sedes
gubernamentales
-Ocupacin de centros
urbanos
-Huelgas en servicios
pblicos
-Huelgas de hambre
-Ampliacin nmero de frentes
guerrilleros
-Proliferacin de grupos
paramilitares
-Extensin de violencia y su
utilizacin en distintas esferas de
la vida social y poltica
-Terrorismo: poblacin civil como
objetivo militar
-Forzamiento rgimen poltico a
negociacin-terrorismo (con fnes
polticos o del narcotrfco)
-Impunidad generalizada
-Violaciones de derechos
humanos, en gran escala
-Pedreas y enfrentamientos
estudiantiles con la fuerza pblica
-Florecimiento de actividades
ligadas al narcotrfco
-Cooptacin y corrupcin de
dirigencias de expresiones
organizativas de la sociedad civil por
parte de lites en el poder
-Altsimo abstencionismo electoral
-No respaldo a gestin de
institucionalidad estatal
-Ausencia de verdadera opinin
pblica democrtica
-Inexistencia de canales para la
participacin ciudadana
-Inexistencia de esquema gobierno-
oposicin legitimado
-Ausencia, por eliminacin, de
tercera poltica
Fuente: Basado en Santana (1990).
Los procesos sociales y polticos que precedieron al cambio de
la Constitucin de 1886 se fncaron sobre hondas transformaciones
de la vida cotidiana que corran paralelas a la historia ofcial: mani-
festaciones de diversidad cultural y de iniciativas locales y regiona-
les, urgencias de modernizacin del aparato escolar, expectativas
crecientes de una poblacin que, a fuerza de desplazamientos, se
torn mayoritariamente urbana y forecimiento de manifestaciones
de vida colectiva consustanciales al proceso de urbanizacin, tras-
cendan las viejas prcticas con las que las clases dominantes se
readecuaban al poder (Santana, 1990, p. 50).
Desde hace mucho tiempo, la poblacin colombiana ha acudido
a formas convencionales y no convencionales de organizacin, par-
ticipacin y accin poltica creando y defendiendo sociedades de
artesanos, asociaciones de vecinos, sindicatos, federaciones y con-
federaciones sindicales, asociaciones de empresarios e industria-
les, organizaciones por proximidades territoriales como juntas de
accin comunal, asociaciones barriales, asociaciones y ligas de pa-
dres-madres de familia ligas de usuarios, grupos y organizaciones
de mujeres, organizaciones de estudiantes de secundaria y univer-
sitarios, organizaciones de campesinos e indgenas, organizaciones
de poblacin afrocolombiana, entre otras.
Tambin se crearon organizaciones armadas de distinta naturale-
za y fnes, como guerrillas campesinas y urbanas, grupos de autode-
fensa, grupos paramilitares.
La respuesta de las lites gobernantes nunca pareci diferenciar
la naturaleza de las expresiones organizativas de los sectores subor-
dinados de poblacin. Acude unas veces la cooptacin y corrupcin
de sus dirigencias, en particular de las Juntas de Accin Comunal y de
algunos sectores sindicales y, otras, a la represin y a la fuerza para
silenciar o invisibilizar acciones como las reclamaciones de tierras
hechas por organizaciones indgenas y campesinas, o las reclama-
ciones por mejores condiciones de vida y trabajo de amplios secto-
res de trabajadores entre las que han tenido papel preponderante la
Federacin Colombiana de Educadores (FECODE), la Unin Sindical
Obrera (USO) de trabajadores del petrleo y la Central Unitaria de
Trabajadores (CUT), organizaciones en las que predominan tenden-
cias de izquierda y que durante dcadas han confrontado las polti-
cas laborales estatales.
En los dos dcadas del Frente Nacional, la vida ciudadana lleg a
sus crisis mxima, con expresiones como: la ausencia de respaldo
activo a los partidos tradicionales refejada en altsimo abstencionis-
mo electoral, especialmente entre los jvenes; la ausencia de respal-
do a la gestin estatal; la ausencia de una verdadera opinin pblica
democrtica; la inexistencia de canales de participacin ciudadana
y de un esquema gobierno-oposicin serio y legitimado; la ausencia
o eliminacin de una tercera poltica que descongelara el dualismo
tradicional (Santana, 1990).
La educacin poltica y ciudadana, fue abandonada por el Estado
que conf ms en el poder de control de la iglesia que en la fuerza
de la razn y de la cultura, lo cual produjo como efecto la sustitu-
cin de la tica civilista basada en la autonoma del hombre para la
organizacin de su vida y su gobierno, por la prdica religiosa y la
sacralizacin de las instituciones del Estado (Santana, 1990, p. 54).
Los mecanismos de reclamacin de la sociedad civil no conven-
cionales y no cooptados por el poder del Estado fueron fundamental-
mente: paros de trabajadores/as que, por supuesto, eran declarados
ilegales, marchas campesinas, paros cvicos, huelgas de hambre,
pedreas estudiantiles y enfrentamientos con la fuerza pblica, entre
otros.
Para Fals Borda, la respuesta positiva del pueblo colombiano a la
pregunta plebiscitaria sobre la Asamblea Constitucional, realizada
el 27 de mayo de 1990, sienta las bases de un marco ideolgico para
un nuevo pacto social posible a partir de 1991 sobre las siguientes
ideas: 1) la democracia participativa como orientacin general; 2) la
representatividad social, regional y poltica de los constituyentes; 3)
la integracin democrtica y popular de la ANC (Fals Borda, 1990).
Los electores/as colombianos votaron en diciembre del 90 para
representantes a la ANC y en octubre de 1991 para integrantes del
Congreso, pero votaron distinto: la votacin para representantes a la
ANC hizo que esta se confgurara como una corporacin sin hege-
monas, efectivamente pluripartidista, independiente del Ejecutivo,
[...] espacio abierto a travs del cual el pas vio sus confictos y se
aprest a enfrentarlos.
Sin embargo, en octubre del mismo ao, en las elecciones para
el Congreso (Senado y Cmara de Representantes), el peso del vie-
jo pas mostr que las costumbres polticas no ceden fcilmente:
vuelven a ganar las elecciones los representantes de los partidos
tradicionales y se reeditan el clientelismo, el fraude y la compra de
votos.
Son muchos y de distinta naturaleza los obstculos al proceso
de democratizacin: 1) un modelo econmico a contramarcha del
Estado Social y de Derecho; 2) el fortalecimiento y diversifcacin
del negocio del narcotrfco, fuente muy importante de violencia y
descomposicin social y poltica; 3) la persistencia de la violencia
poltica y los fallidos esfuerzos para avanzar en dilogos y negocia-
ciones de paz con actores armados (Castellanos, 1991, p. 4).
Hoy, quince aos despus, Rojas, integrante de la ONG Consultora
para los Derechos Humanos y el Desplazamiento de Colombia
(CODHES), en un comunicado del 9 de agosto de 2006, que circul
por la web ALAI-AMLATINA, interroga al recientemente reelecto pre-
sidente Uribe por los hechos de paz. Afrma que si bien el presiden-
te Uribe ha manifestado voluntad de lograr la paz y ha asegurado
que la connotacin democrtica de la seguridad es paso irreversi-
ble en esa direccin, es necesario preguntarle si tal voluntad es una
apuesta por un modelo de seguridad en el marco de la democracia
y el respeto a los derechos humanos o a costa del cercenamiento de
libertades32.
Hace nfasis Rojas en la urgencia de ir ms all de la retrica de
la paz para hacer efectivo el acuerdo humanitario que permita, en
primer lugar, la libertad de las personas detenidas por el Estado o en
poder de la guerrilla y, en segundo lugar, ganar un espacio mnimo
de confanza para avanzar en una propuesta irreversible de paz. Al
presidente, afrma, le da miedo no alcanzar la paz y retroceder en
la seguridad; sin embargo, a su juicio, la dicotoma es falsa porque
promover la solucin poltica es parte de un modelo de seguridad
en el que el dilogo y la negociacin tienen cabida. Propugna una
negociacin no excluyente entre las partes enfrentadas, que tenga
en cuenta a las vctimas y al conjunto de la sociedad civil.
En opinin de Rojas, slo hay tres escenarios posibles: 1) la ruptu-
ra; 2) la negociacin parcial: continuar el proceso con Autodefensas
Unidas de Colombia (AUC), e iniciar negociaciones con el Ejrcito
de Liberacin Nacional (ELN) en ausencia de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC) en la negociacin; 3) la nego-
ciacin simultnea: negociar con AUC, ELN y FARC con quienes se
pactar el acuerdo humanitario.
9
9 Autodefensas Unidas de Colombia son una agrupacin de carcter paramilitar;
el Ejrcito de Liberacin Nacional es una guerrilla de tendencia poltica de izquierda; y las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia son una guerrilla de tendencia poltica de
izquierda.
Pero, simultneamente, seala obstculos presentes en cual-
quiera de los tres escenarios anteriores: 1) la creciente interven-
cin militar de Estados Unidos a travs del Plan Colombia y el Plan
Patriota; 2) El Tratado de Libre Comercio (tambin con USA); 3) un
rgimen presidencialista que tiende a concentrar todos los poderes
(Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado, Consejo Superior
de la Judicatura, Corte Constitucional, Consejo Nacional Electoral,
Consejo Nacional de la Televisin, Junta del Banco de la Repblica,
Contralora, Procuradura, Registradura, Fiscala, Defensora del
Pueblo y Congreso de la Repblica); 4) las reformas tributaria, del r-
gimen de transferencias y de privatizacin de la Empresa Colombiana
de Petrleos (ECOPETROL), Seguro Social y otras empresas del
Estado, desarrollando un modelo econmico que concentra la rique-
za y acelera el empobrecimiento de la mayora de la poblacin. Rojas
pregunta, en particular a la sociedad civil, a cul escenario apostar
y cmo se enfrentarn los obstculos para la paz (Rojas, 2006).
constituciones poLticas,
educacin y participacin
El panorama educativo colombiano en tiempos precedentes y
paralelos a la Asamblea Nacional Constituyente de 1990 se defne
tambin como crtico y particularmente marcado por las tensiones
entre corrientes modernizantes y modernizadoras. Estas tensiones
han acompaado toda nuestra vida republicana y han caracterizado
las polticas educativas nacionales segn el mayor o menor acento
puesto en alguno de sus trminos.
Desde la segunda mitad del siglo xviii, los sectores ms progresis-
tas de las lites criollas en Colombia se situaron en el terreno edu-
cativo desde ideologas modernizadoras, pero su puesta en prctica
resultaba siempre parcial, incompleta; modernismo sin modernidad
o, irnicamente, modernizacin tradicionalista que no lograba ar-
monizar entre s las dimensiones econmica, poltica, social y cultural
de la vida de los colombianos/as (Facundo Daz, 1990, pp. 64-68).
Tales han sido y son las tensiones y alternancias de nuestra his-
toria entre objetivos y logros modernizadores, como, por un lado,
la creacin de un Estado independiente y la supresin de discrimi-
naciones legales con la abolicin de la esclavitud y la ampliacin de
la cobertura educativa; y, por otro, procesos incompatibles con la
modernizacin como sistemas polticos y culturales autoritarios y
cerrados como los de la Regeneracin o del Frente Nacional; y, ms
o menos en forma constante, la debilidad del Estado, las defciencias
en la ampliacin o mayor apertura del sistema poltico, las defcien-
cias de la participacin ciudadana en la defnicin de las polticas,
el lento avance en la consolidacin de una tica laica y en el fortale-
cimiento de un sistema educativo ms centrado en la investigacin;
las graves insufciencias en la expansin y consolidacin de una
mentalidad cientfca y tcnica (Facundo Daz, 1990, p. 66).
En el terreno educativo nacional, igual que en otros campos, antes
de 1991 se registra una larga historia de medidas bastante errticas,
caracterizadas ms por ser polticas de gobiernos que de Estado. Sin
embargo, la pregunta clave en 1991 era: Qu puede pasar con la
educacin despus de promulgada la nueva Constitucin?.
Caracterizando la relacin educacin-Estado en Colombia duran-
te el siglo xix como sustentada en el proyecto de conformacin de
nacin y ciudadana, Martnez y Gallego califcan como estratgico el
papel de la educacin para el Estado y las lites gobernantes en su
propsito de hacer gobernable la nacin: a partir del siglo xx por las
urgencias del crecimiento econmico (1991a, p. 9).
Era frecuente durante la incipiente vida republicana que el nacien-
te Estado solicitara apoyos con auxilios voluntarios de los vecinos
ms pudientes para sostener las escuelas pblicas (luego sern
bazares, colectas y dems), o que demandara a la ciudadana tomar
partido en las disputas entre el Estado y la Iglesia, institucin que
desde el coloniaje espaol domin el panorama educativo. Estas
disputas se prolongaron durante aos la comunidad jesuita, por
ejemplo, fue expulsada varias veces por gobiernos radicaleshasta
fnales del siglo xx, incluyendo al sector privado de la educacin no
religiosa.
Los momentos por los que transcurre la disputa Iglesia-Estado
pueden ser ledos tambin como tensin entre formacin ciudada-
na y moralizacin del ciudadano, la cual alcanza mximo vigor en
la poca de los gobiernos llamados radicales. Martnez y lvarez
(1991a) sealan que el radicalismo expres tanto las condiciones his-
tricas de carcter internacional, en particular la presin extranjera
por abrir los mercados y la infuencia del pensamiento liberal, como
el acceso de nuevos sectores sociales a la disputa poltica interna;
estos nuevos sectores, suelen ser nombrados genricamente en
nuestros textos de historia como los artesanos. Las tres constitu-
ciones de la poca radical (1853-1858-1863) defnen la instruccin
pblica como uno de los derechos individuales: [...] libertad de dar
o recibir instruccin que a bien tengan, en los establecimientos que
no sean costeados con fondos pblicos [...] Inscribir la instruccin
dentro de los derechos ciudadanos es un hecho que no se va a re-
petir despus en ninguna constitucin nacional. Ello obedece a una
concepcin del Estado que le asigne un lugar central al ciudadano
como eje y fundamento de la nueva nacionalidad. La vida en civilidad
es el proyecto que los radicales oponen el poder moral (Martnez y
lvarez, 1991a, pp. 10-11).
La historia se encargar dolorosamente de mostrar que tal oposi-
cin soporta el lastre de ser teln de fondo de las violencias, pocas
de crisis en las que tambin se hacen numerosos balances ms o
menos interesados sobre la responsabilidad de la educacin en su
gestacin y su remedio.
La diferenciacin hecha por Martnez y lvarez entre educacin
como proyecto estatal y educacin como asunto de inters pblico
es en, el contexto nacional y para este estudio, muy pertinente, como
se analiz en el Captulo 1. Las polticas pblicas en Colombia, y por
tanto las educativas, han asumido marcado carcter estadocentris-
ta-presidencialista y expresan el proyecto de las lites gobernantes
dirigido primero a los propsitos de control y gobernabilidad de la
nacin y luego a los del mercado. Sin embargo, el carcter estatista
y presidencialista de las polticas educativas no hace a la educacin
asunto de inters pblico, pues slo cobra tal carcter si involucra
a todos los ciudadanos y ciudadanas y si est fuera de la esfera pri-
vada, y, adicionalmente, si garantiza el derecho a la educacin no
necesaria o exclusivamente como intervencin administrativa de
supervisin, vigilancia y/o control.
Cuadro 3. Carcter de las polticas pblicas educativas
precedentes a la Constitucin de 1991
Tensiones entre: Efectos sobre polticas pblicas educativas:
-Corrientes
modernizantes y
modernizadoras
-Puesta en prctica parcial e incompleta de polticas modernizadoras
(lites progresistas)
-Modernismo sin modernidad; modernizacin tradicionalista
-No se logran armonizar entre s las dimensiones econmica, poltica,
social y cultural de las polticas
-Polticas de
Gobiernos-Polticas
de Estado
-Discontinuidad en las polticas
-Escaso inters de la ciudadana en general respecto de las polticas
educativas
-Distancias entre educacin como proyecto estatal y educacin como
asunto de inters pblico
-Presidencialismo
de las polticas
educativas
-Reglamentacin y direccin de la educacin centralizada y concentrada
enel Ministerio Educacin
-No hay mecanismos de participacin o consulta a la sociedad civil
-Administraciones regionales y locales sin poder de decisin
-Planteles educativos reducidos a ejecutores del currculo
-Maestros como administradores del currculo
-Valor estratgico
de la educacin para
lites gobernantes
-Siglo xix: nfasis en la gobernabilidad de la nacin (conformacin de
nacin y ciudadana)
-Siglo xx: nfasis en responder los requerimientos del mercado
-Moralizacin
del ciudadano y
formacin ciudadana
-Predomina la educacin impartida por comunidades religiosas y hay
breves fases con nfasis en la libertad de instruccin pblica ligadas a la
presencia de nuevos sectores en disputas polticas
-Escaso desarrollo de la educacin laica, concepciones de laicidad en la
educacin
-Fases de expulsin de comunidades religiosas del pas
Fuente: Basado en Martnez y lvarez (1991a).
Los retos para la nueva Constitucin pasaban entonces, y pasan
ahora, por la posibilidad de que democrticamente los ciudadanos,
en el ejercicio pleno de su libertad soberana, decidan cul es el pro-
yecto poltico pedaggico que necesitan y por una educacin para
la formacin de ciudadanos independientes: Formar ciudadanos
para que asuman con criterio de hombres libres la responsabilidad
de habitar y hacer habitable este pas de una forma radicalmente
nueva, es una tarea que slo puede realizar una escuela laica, gratui-
ta, obligatoria, de alta calidad y profundamente soberana (Martnez
y lvarez, 1991a, p. 16).
El gremio educativo colombiano,
la Constitucin Poltica de 1991 y la participacin
En 1991 los argumentos del ministro de Educacin del momen-
to, Alfonso Valdivieso Sarmiento, y de los constituyentes Abel
Rodrguez Cspedes
10
y Germn Toro estos ltimos, ex presidentes
de FECODE, coincidan en sealar que la dbil participacin de la co-
munidad en la educacin era uno de los obstculos ms importantes
para su desarrollo.
El sector educativo, representado en la ANC por Rodrguez
Cspedes y Toro, propone un conjunto de reformas que son ms
bien una nueva perspectiva del papel de la educacin y de sus re-
laciones con la sociedad civil y el Estado. En el Proyecto de acto
reformatorio de la Constitucin, presentado por los constituyentes
mencionados, se propone un articulado que incluye, con respecto a
la participacin:
1- La educacin ser un servicio pblico esencial y un derecho de
la persona. Al Estado le corresponder prestarla, fomentarla, regla-
mentarla, dirigirla y vigilarla. Los padres o tutores y la comunidad
tendrn el deber de permitirla y coadyuvar a su mejor realizacin.
2- Se garantizar la libertad de padres o tutores para escoger
centro de enseanza para sus hijos menores; la libertad de los cen-
tros de enseanza para determinar democrticamente su ideario y
modelo pedaggico; la libertad de los educadores para defnir los
10 Actual Secretario de Educacin en la ciudad de Bogot, para el periodo 2004-2008,
al que, se supone, apoya ampliamente el gremio educativo.
contenidos, mtodos y textos de enseanza sin sujecin a par-
metros confesionales o doctrinarios; y el derecho de los padres o
tutores, educadores y estudiantes, a organizarse y participar en el
gobierno de los centros educativos. [...] creemos debe combinarse
la representatividad con la participacin directa. La democratizacin
del gobierno escolar lo entendemos como una posibilidad de recrear
tanto en los jvenes como en los padres, la preocupacin por los
asuntos de inters colectivo y general (p. 27).
3- La direccin nacional de la educacin se ejercer a travs del
Consejo Nacional de Educacin, que ser presidido por el ministro
del ramo e integrado con delegados de la Asamblea Legislativa, el
gobierno y la comunidad educativa, cientfca y cultural.
4- La ley reglamentar las funciones e integracin del Consejo
Nacional de Educacin y la participacin de la comunidad en la di-
reccin de la educacin a nivel regional y local.
5- Las instituciones de educacin superior tendrn autonoma
acadmica y administrativa. El rector ser elegido por la Asamblea
Universitaria, que se integrar con delegados elegidos por el voto
directo de los profesores, estudiantes, egresados y trabajadores de
la institucin.
Por su parte, el Grupo Escuela-Universidad de la Universidad
Nacional de Colombia, en ponencia presentada por el Profesor
Miguel ngel Hernndez de la Universidad Javeriana, plante con
respecto a la participacin:
[...] La Constitucin no puede pensarse en la simple perspectiva
de la ratifcacin de una correlacin de fuerzas polticas, sino que es-
tamos defniendo marcos y abriendo espacios para la construccin
y realizacin de un proyecto nacional que, en lo poltico, se expresa
como democracia participativa.
En esta perspectiva, la educacin debe responder a necesida-
des sociales prioritarias en lo econmico, en lo poltico y en lo cul-
tural. [...] En lo poltico debe impulsar la participacin ciudadana en
la discusin pblica, la cooperacin y el debate racional de ideas y
proyectos, lo que implica que debe formar al educando para tomar
conscientemente una posicin y llegar a acuerdos sobre la base de
la discusin refexiva [...].
Para que se logre desarrollar y cualifcar la participacin de to-
dos los sectores sociales en las decisiones que de alguna manera
afectarn su mundo vital, es condicin la experiencia permanente
de esa participacin desde los mbitos ms cercanos, como son, por
ejemplo, la escuela y la comunidad. La escuela debe convertirse en
un espacio para la refexin de la vida comunitaria; las actividades
que se realizan en la escuela deben estar relacionadas con los inte-
reses y las necesidades de la comunidad; las normas, los principios,
los objetivos de la actividad y las ideas acerca de la formacin de
los estudiantes deben ser objeto de discusin y, en lo posible, fruto
de un acuerdo [...] entre las personas involucradas en los trabajos
relacionados con las soluciones de los problemas y conscientes de
las implicaciones de esas soluciones y del acuerdo entre estas per-
sonas y las instancias estatales encargadas de planear y ejecutar los
servicios del Estado.
[...] Por esta razn, extendemos la propuesta de la relacin entre
la escuela, la comunidad y el Estado a la constitucin de una cuarta
rama del poder pblico: el poder participativo.
11
11 El subrayado es nuestro.
caPtulo 3. la cuarta rama del
Poder Pblico: el Poder ParticiPativo
12
marco legal-normativo estatal de la
ParticiPacin de la sociedad civil en Poltica
educativa, colombia 1991-2005
prembuLo
El pueblo de Colombia en ejercicio de su poder soberano, repre-
sentado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente,
invocando la proteccin de Dios, y con el fn de fortalecer la unidad
de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia el
trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz,
dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garan-
tice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a
impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana decreta,
sanciona y promulga la siguiente
ConstituCin PoltiCa de Colombia 1991
Ttulo I. De los principios fundamentales
Artculo 1. Colombia es un estado social de derecho, organizado
en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de
sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la soli-
12 Expresin tomada de Grupo Escuela-universidad, Universidad Nacional de
Colombia (1991, p. 31).
daridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inte-
rs general (Presidencia de la Repblica, 1991, pp. 11-12).
Ttulo II. De los derechos, las garantas y los deberes
Captulo 2. De los derechos sociales, econmicos y culturales
Artculo 67. (Inciso 3) El Estado, la sociedad y la familia son res-
ponsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los
quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de
preescolar y nueve de educacin bsica (dem, p. 28).
La Nueva Constitucin Poltica y buena parte de la normati-
va sobre participacin nacen en el escenario del Plan de Apertura
Econmica y Educativa adoptado por el gobierno de Csar Gaviria
Trujillo (1990-1994). Mientras el pas democrtico y sus organiza-
ciones sociales y polticas dedicaban desde diciembre de 1990 sus
esfuerzos al proceso constituyente cerrado con la ratifcacin de la
nueva Constitucin en julio de 1991, el Departamento Nacional de
Planeacin publicaba el 19 de marzo del mismo ao el Plan de aper-
tura educativa, 1991-1994 (Departamento Nacional de Planeacin,
1991).
Dicho plan, segn Ocampo, fue como lo siguieron siendo los
planes nacionales de desarrollo de los gobiernos sucesivos ms
una respuesta a exigencias del Fondo Monetario Internacional y del
Banco Mundial en el contexto del modelo econmico globalizado y
neoliberal, que una respuesta pertinente a las urgencias de la socie-
dad colombiana (Ocampo, 1991, p. 28).
13
La apertura educativa entra entonces al pas de la mano del mo-
delo neoliberal y acenta de nuevo el nfasis en los imperativos de
mercado para la educacin, con inters en coberturas sin incremen-
to de gastos, en la universalizacin de la educacin bsica, en la
reorganizacin del sistema educativo con traslado de costos a los
presupuestos municipales, en la fusin de instituciones, en el for-
13 Cita aqu palabras de Marcelo Torres, en conferencia dictada en el Captulo de
CEDETRABAJO, Cali, noviembre de 1990.
talecimiento de la inversin privada en educacin, en parmetros
cuantitativos estudiantes-maestros/as, en la transformacin de es-
cuelas normales, en la educacin para el trabajo a travs del SENA,
en el fortalecimiento de la educacin superior con programas de
posgrado y doctorados, entre otras reformas dirigidas a la forma-
cin de capital humano (dem, pp. 29-30).
Ante este panorama y el de participacin, la Federacin
Colombiana de Educadores (FECODE) y activistas del Movimiento
Pedaggico proponan que la poltica educativa fuera discutida y de-
fnida por todas las instancias de poblacin que tuvieran que ver con
ella, para contrarrestar las prcticas consuetudinarias de disear e
imponer a espaldas de las comunidades las polticas, planes y pro-
gramas educativos (Martnez y Gallego, 1991b, pp. 5-14). El proceso
de la ANC hace posible avanzar por esta ruta y la Constitucin de
1991 abre paso a un marco legal-normativo sobre participacin, del
que a continuacin se da cuenta, ordenado en tres campos:
1. Normas relacionadas con las instancias y mecanismos de parti-
cipacin en la planeacin del desarrollo en los distintos niveles terri-
toriales: nacional, departamental, municipal, distrital, local.
2. Normas relacionadas con escenarios y mecanismos de parti-
cipacin vinculados con momentos especfcos del ciclo de la pol-
tica pblica: debate, formulacin, desarrollo, gestin, seguimiento,
control/evaluacin.
3. Normas relacionadas con escenarios y modalidades de partici-
pacin en las instituciones educativas.
Ley Estatutaria y Normas Reglamentarias
de participacin en Colombia
Como bien lo afrmaban Velsquez y Gonzlez en 2003, tanto la
Constitucin Poltica como sus desarrollos legislativos posteriores
fueron generosos en la creacin de espacios de participacin; sin
embargo, en el salto del papel a la vida las posibilidades reales de
participacin han encontrado variados obstculos entre los cuales,
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso colombiano
y paradjicamente, la avalancha legal fue uno de los ms impor-
tantes. Se crearon 29 instancias que, en la prctica y luego de ser
reglamentadas, perdieron signifcacin en tanto redujeron la inter-
vencin de los ciudadanos a propsitos consultivos, informativos
o de fscalizacin, con muy poco acceso a las grandes decisiones
del presupuesto y la gestin del desarrollo (Velsquez y Gonzlez,
2003, p. 13).
Colombia, en lo que a normas sobre participacin ciudadana com-
pete, cuenta con una Ley Estatutaria: la Ley 134 expedida el 31 de
mayo de 1994, que en su Artculo 1, Objeto, establece:
La presente Ley estatutaria de los mecanismos de participacin
del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el
referendo; la consulta popular, del orden nacional, departamental,
distrital, municipal y local; la revocatoria de mandato; el plebiscito y
el cabildo abierto.
Establece las normas fundamentales por las que se regir la par-
ticipacin democrtica de las organizaciones civiles.
La regulacin de estos mecanismos no impedir el desarrollo de
otras formas de participacin ciudadana en la vida poltica, econ-
mica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del pas ni el
ejercicio de otros derechos polticos no mencionados en esta Ley.
La iniciativa popular legislativa y normativa, el referendo, la con-
sulta popular del orden nacional, departamental, distrital, municipal
y local, la revocatoria de mandato, el plebiscito y el cabildo abierto
de los que habla la Ley Estatutaria o Ley 134/94, a pesar de las bue-
nas intenciones del constituyente, en su reglamentacin quedaron
tan sometidas y dependientes de las decisiones del Congreso que,
en la prctica, resulta enormemente difcil para grupos de ciudada-
nos y ciudadanas comunes y corrientes que sus iniciativas tomen
curso y tengan efectividad por estas vas, haciendo incluso ms fcil
y directo el cabildeo con algn congresista para la presentacin de
iniciativas legislativas a estos niveles.
En lo respectivo a la participacin democrtica de las organiza-
ciones civiles, entre 1994 y 2003 se reglamentaron las veintinueve
instancias de participacin ciudadana mencionadas antes. El Cuadro
4 resea las instancias creadas, las normas nacionales que las rigen
y cmo se expresan en el nivel local, incluyendo las especfcas para
el sector educativo.
Cuadro 4. Instancias formales de participacin ciudadana
en el nivel local, reglamentadas mediante normas nacionales
N Instancia Norma que la rige Nivel de organizacin
1 Juntas Administradoras Locales
(JAL)
Ley 11 de 1986
Ley 136 de 1994
Comunas y Corregimientos*
2 Consejos de Planeacin Ley 152 de 1994 Nacional, departamental,
municipal y local (donde
haya sistemas locales de
planeacin)
3 Consejo Municipal de Desarrollo
Rural
Ley 101 de 1993; Ley 160
de 1994
Municipal
4 Veeduras Ciudadanas y Juntas
de Vigilancia
Ley 134 de 1994
Ley 136 de 1994
Ley 850 de 2003
Municipal, por servicio o por
obra
5 Asociaciones o ligas de usuarios
de salud
Decreto 1416 de 1990 Municipal
6 Comit de tica Hospitalaria Decreto 1757 de 1994 Local (rea de infuencia de
la IPS)
7 Comits de participacin
comunitaria en salud
(COPACOS)
Decretos 1216 de 1989 y
1416 de 1990. Ley 10 de
1990
Municipal y local
8 Consejo Municipal de Seguridad
Social en Salud
Ley 100 de 1993 Municipal
9 Juntas Municipales de
Educacin
10 Foros Educativos Municipales Ley 115 de 1994 Municipal
11 Gobiernos Escolares Ley 115 de 1994 Por institucin
12 Personeros Estudiantiles Ley 115 de 1994 Por institucin
13 Consejo Comunitario de las
Comunidades Negras
Ley 70 de 1993 Comunidades negras
N Instancia Norma que la rige Nivel de organizacin
14 Consejo Consultivo de
Planifcacin de Territorios
Indgenas
Ley 152 de 1994 Comunidades indgenas
15 Comit de Desarrollo y Control
Social de los Servicios Pblicos
Ley 142 de 1994: Decreto
2517 de 1999
Municipal
16 Junta directiva de las casas de
cultura
Ley 397 de 1997 Municipal, local
17 Consejo Municipal de Cultura Ley 397 de 1997 Municipal
18 Junta Municipal de Deportes Ley 49 de 1983; Ley 181
de 1995
Municipal
19 Consejo Municipal de Juventud Ley 375 de 1997 Municipal
20 Audiencia pblica para el
otorgamiento de licencias
ambientales
Ley 99 de 1993 Segn proyecto u obra
21 Consejo Municipal Ambiental Ley 99 de 1993 Municipal
22 Consejo Consultivo de
Ordenamiento
23 Comit Local de Prevencin de
Desastres
24 Comit Municipal de Integracin
y Desarrollo de la Comunidad
25 Comisin Municipal de Polica y
Participacin Ciudadana
26 Comit de veedura comunitaria Decreto 356 de 1994 Por servicio
27 Consejo Municipal de Paz Ley 434 de 1998 Municipal
28 Consejo Municipal de Poltica
Social
Decreto Ley 1137 de 1999 Municipal
29 Comit Municipal de
Desplazados
* Todos los escenarios de orden Municipal tienen dimensin Distrital y Local para el caso de Bogot.
Fuente: Ceballos y Martn (2001), complementado por el equipo de investigacin del Foro Nacional por
Colombia, (Fragmento).
Normas relacionadas con instancias y mecanismos de
participacin en la planeacin participativa del desarrollo a
nivel nacional, departamental, municipal, distrital, local
Las disposiciones en este campo tienen rango Constitucional, es
decir, no proceden de reglamentaciones especfcas derivadas de la
Ley 134 sino directamente de la Constitucin Nacional 1991, en su
Ttulo XII, Captulo 2, Artculo 340 en el que se establece que: Habr
un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de
las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales,
ecolgicos, comunitarios y culturales. El consejo tendr carcter
consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de
Desarrollo.
Los miembros son designados por el Presidente, de listas pre-
sentadas por las autoridades y las organizaciones de las entida-
des y sectores arriba sealados. As mismo la CN establece que: El
Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeacin constitu-
yen el Sistema Nacional de Planeacin.
El Estado colombiano prev la participacin de la sociedad civil
en el conjunto del debate y formulacin de la poltica pblica para
el desarrollo nacional (fase I del Ciclo) a travs de los mecanismos e
instancias relativas a la planeacin participativa. Plantean Velsquez
y Gonzlez: La nueva Constitucin ratifc la planeacin como un
proceso tcnico y poltico, [...] dio un paso adelante al introducir la
idea de sistema, entendido como la articulacin orgnica entre los
niveles nacional y territorial de la planeacin... esta articulacin no
fue entendida por los constituyentes nicamente desde un punto de
vista tcnico (consistencia de planes). En realidad el sistema qued
articulado por una variable poltica: la participacin ciudadana en la
formulacin y seguimiento a los planes de desarrollo, tanto naciona-
les como departamentales y locales (2003, p. 272).
Cuadro 5. Escenarios de participacin en la Planeacin del Desarrollo
Instancia Norma que
la rige
Composicin Nivel de
organizacin
Consejo
Nacional de
Planeacin
Artculo 340
de la CP
1991
Representantes de entidades territoriales y de
sectores econmicos, sociales, ecolgicos,
comunitarios y culturales.
Nacional
Consejos
Municipales
de
Planeacin
Ley 152 de
1994
El nmero de sus miembros vara segn
el acuerdo municipal que lo crea y son
designados por el alcalde de ternas
presentadas por cada sector (educacin,
salud, mujeres, jvenes, JAC, sindicatos,
empresarios, cooperativas, cultura, etc.).
Municipal
(tambin Consejos
departamentales,
distritales y locales,
donde hay sistemas
locales de planea-
cin)
Juntas Admi-
nistradoras
Locales
(JAL)
Ley 136 de
1994
En nmero proporcional al de habitantes por
territorio representado.
Comunas y Corregi-
mientos, localidades
de Bogot
Consejo
Municipal
de Poltica
Social
Decreto Ley
1137 de 1999
Son ms bien escenarios de coordinacin
intersectorial y con organizaciones sociales y
comunitarias. Integrados por representantes
de todos sectores sociales: vivienda,
educacin, salud, ICBF, agua potable y
saneamiento bsico, fnanzas pblicas,
territoriales, organizaciones de la comunidad,
ONG, redes, organizaciones privadas y
entidades de control como Defensora del
Pueblo y Procuradura.
Recomienda planes y programas a adoptar en
materia de infancia y familia; evala la poltica
en este campo; formula recomendaciones;
y contribuye al control de los agentes
prestadores del servicio de bienestar familiar.
Municipal (tambin
funcionan en las
Localidades de
Bogot como
Consejos Locales
de Poltica Social
(CLOPS))
Sin duda, la existencia de las normas y las instancias respectivas
es un importante paso en los intentos colombianos de acercamiento
a la planeacin participativa. Sin embargo, el carcter tan consul-
tivo de casi todas las instancias, contribuye a desdibujar su papel
ante el conjunto de la sociedad y a que pierdan inters como esce-
narios desde los que se pueda incidir realmente sobre el curso de la
poltica pblica. Lo que se nota es un esfuerzo, ms articulado en
unos casos, menos en otros, de ciudadanos y ciudadanas, de funcio-
narios pblicos, de instituciones de muy diversa naturaleza y de la
cooperacin internacional por traducir en hechos los postulados de
la democracia participativa (Velsquez y Gonzlez, 2003, p. 322).
En la prctica, las decisiones ms importantes sobre el desarrollo
del pas las toma el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
(CONPES), creado por Ley 19 de 1958 junto con el hoy Departamento
Nacional de Planeacin (DNP). El CONPES es la mxima autoridad
nacional de planeacin y se desempea como organismo asesor del
Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo eco-
nmico y social del pas. Para lograrlo, coordina y orienta a los orga-
nismos encargados de la direccin econmica y social en el Gobierno,
a travs del estudio y aprobacin de documentos sobre el desarrollo
de polticas generales que son presentados en sesin.
El CONPES es dirigido por el Presidente de la Repblica y ha-
cen parte de l los ministros de Relaciones Exteriores, Hacienda,
Agricultura, Desarrollo, Trabajo, Transporte, Comercio Exterior,
Medio Ambiente y Cultura, el Director del DNP, los gerentes del Banco
de la Repblica y de la Federacin Nacional de Cafeteros, as como el
Director de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio del
Interior y el Director para la Equidad de la Mujer.
El CONPES Social funciona de igual manera que el CONPES, pero
vara en su composicin: lo dirige el Presidente de la Repblica y lo
componen los ministros de Hacienda, Salud, Educacin, Trabajo,
Agricultura, Transporte, Desarrollo, el Secretario General de la
Presidencia y el Director del DNP.
14
14 Vase http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=629
Normas relacionadas con escenarios y
mecanismos de participacin para el seguimiento,
control y/o evaluacin de la poltica pblica
Las experiencias de participacin ms visibles en Colombia estn
en la fase inicial y fnal (I y V) del ciclo de la poltica pblica. An as,
lo que va denotando el anlisis, ms all de la retrica general, es
una prctica marcadamente estadocentrista para la cual los esce-
narios participativos se quedan en el mbito de la consulta, lo cual
reduce el margen de accin de los actores polticos y sociales a una
especie de decorado legitimador o a acudir a formas no convencio-
nales de participacin y accin poltica, mximo si estos actores in-
dependientemente de los que se trate tejen con menos hilos o no
les alcanzan para atarlos a los poderes hegemnicos. Como compen-
sacin, los sectores subordinados, entre los que estn las comunida-
des educativas de los colegios ofciales, suelen emplear mecanismos
de vigilancia y control informales ms que de planeacin participa-
tiva, la cual adems les requiere aprendizajes y experticias muchas
veces fuera de sus posibilidades reales.
Cuadro 6. Instancias de participacin reglamentadas
relacionadas con la formulacin, seguimiento, control y/o evaluacin
de la poltica pblica educativa
Instancia Norma que
la rige
Composicin Nivel de
organizacin
Junta
Nacional de
Educacin
(JUNE)
Ley 115 de
1994
...rgano cientfco [...] consultor permanente del
Ministerio de Educacin Nacional, para la planeacin
y diseo de las polticas educativas del Estado
Integrada por: MEN, quien la preside; delegado
de entidad territorial departamental, distrital y
municipales; investigadores en el campo educativo;
delegados de instituciones de investigacin educativa.
Nacional
Juntas
Municipales
de Educacin
(JUME)
Ley 115 de
1994
Alcalde, Secretario de Educacin Municipal, director
de ncleo, delegado de Concejo Municipal o JAL;
representantes de educadores, directivos docentes,
padres de familia; comunidades indgenas, negras o
campesinas; de instituciones educativas privadas; del
sector productivo.
Municipal
Instancia Norma que
la rige
Composicin Nivel de
organizacin
Juntas
Departa-
mentales de
Educacin
(JUDE)
Ley 115 de
1994
Gobernador; Secretarios Educacin y Hacienda
Departamental; Director Planeacin Departamental;
representante del MEN; un Alcalde; representantes
de los educadores; de directivos docentes; de
comunidades indgenas, negras o campesinas;
de instituciones educativas privadas; del sector
productivo.
Departa-
mental
Juntas
Distritales de
Educacin
(JUDI)
Ley 115 de
1994
Los mismos cargos anteriores, en dimensin
territorial distrital.
Distrital
Foros
Educativos:
Nacional,
Departa-
mentales,
Distritales y
Municipales,
Locales, Ins-
titucionales
Ley 115 de
1994
En el Foro Educativo Nacional deben participar los
Ministros/as de Educacin y Salud; un Gobernador;
un Alcalde; los Presidentes de las Comisiones Sexta
Constitucionales de Senado y Cmara; un ex Ministro
de Educacin; el Director/a de COLCIENCIAS, ICFES,
ICBF y SENA; los rectores de la Universidad Nacional,
Pedaggica Nacional y Pedaggica y Tecnolgica
(UPTC); un rector de las dems universidades
pblicas y otro de universidades privadas; rector de
colegio estatal y privado; representantes de la Iglesia;
los educadores; directivos docentes; Secretario
de Educacin Departamental; representantes de
profesores universitarios; centrales obreras; gremios
econmicos; asociaciones de padres; grupos tnicos;
funcionarios administrativos; estudiantes; y del
Comit de Lingstica aborigen.
En los niveles territoriales participan las autoridades
gubernamentales del nivel Distrital, municipal o
departamental; comunidad educativa y pblico en
general.
Distrital
y Local
(localidades
de la ciudad
capital)
Departa-
mental
Municipal
Nacional
Juntas Admi-
nistradoras
Locales (JAL)
Ley 11 de
1986
Ley 136 de
1994
Un nmero proporcional al de habitantes por
territorio representado. Hay responsables del tema
educativo entre sus miembros. Las JAL defnen la
inversin de presupuestos Locales y sus planes de
desarrollo en Bogot.
Comunas,
Corregimien-
tos,
Localida-des
Bogot
Instancia Norma que
la rige
Composicin Nivel de
organizacin
Plan Nacional
de Desarrollo
Educativo
Plan
Decenal
Decreto 1719
de 1995
Durante el gobierno de Ernesto Samper, siendo
ministra de Educacin Mara Emma Meja, se expide
el Decreto que recoge la disposicin de la Ley
115 de preparar al menos cada diez aos, el Plan
Nacional de Desarrollo Educativo que tendr carcter
indicativo y se integrar en el Plan Nacional y en los
Planes Territoriales de Desarrollo. La preparacin
y formulacin del Plan es responsabilidad del
MEN y sus homlogos territoriales, con la activa
participacin de la comunidad educativa y de la
sociedad civil en general.
1
Nacional
Veeduras
Ciudadanas
de la
Educacin
Acuerdo 23
de 1996
En 2005 la Secretara de Educacin Distrital (SED) de
Bogot y la Veedura Distrital reviven este Acuerdo y
apoyan la conformacin de veeduras de educacin
en cada localidad, como instancias de participacin
de la sociedad civil cuyo propsito es velar que el
Estado aplique a cabalidad la facultad constitucional
y legal de regular y ejercer la suprema inspeccin
y vigilancia de la educacin en el Distrito Capital.
Integradas por padres de familia de colegios ofciales
y privados y un lder comunitario.
Distrital
Quizs los procesos ms importantes de incidencia real de la so-
ciedad civil colombiana en poltica educativa, en particular de orden
gremial y de organizaciones especializadas en el tema educativo,
hasta el momento, han sido aquellos constituidos sobre la base de
la consolidacin de concertaciones de larga data y/ o de la creacin
de sinergias nuevas entre sectores y actores diversos del pas que
llevaron a la formulacin de la Ley General de Educacin, o Ley 115
de 1994, posterior a la Constitucin Poltica de 1991. La Ley 115 de
1994, Ley General de Educacin en Colombia, y el Plan Decenal de
Educacin 1996-2006 son, entonces, resultado de procesos partici-
pativos inditos en la sociedad colombiana. Expedida a comienzos
de 1994, exactamente el 8 de febrero, la Ley 115 desarrolla el art-
culo 67 de la CP 91, relacionado con la educacin. Sin embargo, el
derecho a la educacin establecido en el artculo de la Constitucin
Poltica no ha sido reglamentado an quince aos despus por el
Congreso todos los derechos deben reglamentarse mediante Ley
estatuaria, aunque la Corte Constitucional, en Sentencia T-002 de
1992, le dio el carcter de fundamental al derecho a la educacin.
La JUNE tiene defnidas por norma funciones de carcter con-
sultivo-propositivo: rgano consultivo permanente en materias
relacionadas con la prestacin y organizacin del servicio pblico
de la educacin; propone al Gobierno Nacional Polticas, programas
y proyectos conducentes al mejoramiento de la calidad, cobertura
y gestin del servicio educativo; formula propuestas al Gobierno
Nacional sobre proyectos de ley y reglamentaciones que faciliten el
cabal desarrollo de la educacin; plantea acciones de investigacin
que promueven el desarrollo cientfco del proceso educativo nacio-
nal; entre otros.
El Foro Nacional de Educacin, que debe convocar y presidir el
MEN, prev una multitud de funcionarios y representantes de sec-
tores que deben participar con la misin fundamental de agrupar
las recomendaciones de los Foros Departamentales y elaborar pro-
puestas a la JUNE y a las autoridades nacionales. La fgura del Foro
Nacional no tiene ninguna presencia social actualmente.
Normas relacionadas con escenarios
y modalidades de participacin en las
instituciones educativas
El Decreto 1860 es el primer Decreto Reglamentario de la Ley 115/
94, expedido el 3 de agosto de 1994, 5 meses despus de la Ley
General. Constituye la norma ms importante, an vigente, en lo que
se refere a participacin de la comunidad en las instituciones edu-
cativas. Su aporte fundamental es defnir y establecer la naturaleza
y funciones de cada uno de los estamentos del Gobierno Escolar,
entendido este como ejercicio de participacin autntica en la direc-
cin de las instituciones educativas.
Cuadro 7. Ley 115 y Decreto Reglamentario 1860/94:
escenarios especfcos de participacin en las instituciones educativas
Instancia Norma
que la rige
Composicin
El PEI,
Proyecto
Educativo
Institucional
Ley 115 de
1994
Permite que la comunidad educativa participe, entre otros aspectos,
y durante su formulacin o ajustes anuales, en defnir los principios
y fnes del establecimiento, los recursos docentes y didcticos
disponibles y necesarios, la estrategia pedaggica, el reglamento para
docentes y estudiantes y el sistema de gestin, todo ello encaminado a
cumplir con las disposiciones de la presente ley y sus reglamentos.
El Proyecto Educativo Institucional debe responder a situaciones y
necesidades de los educandos de la comunidad local, de la regin y del
pas, ser concreto, factible y evaluable.
Contenidos
del PEI
Decreto
1860 de
1994
1) Los principios y fundamentos que orientan la accin de la comunidad
educativa de la institucin; 2) el anlisis de la situacin institucional
que permita la identifcacin de problemas y sus orgenes; 3) las
acciones pedaggicas relacionadas con la educacin para el ejercicio
de la democracia; 4) el reglamento o manual de convivencia y el
reglamento para docentes; 5) los procedimientos para relacionarse con
otras organizaciones sociales, tales como los medios de comunicacin
masiva, las agremiaciones, los sindicatos y las instituciones
comunitarios, entre otros.
Comunidad
Educativa
Decreto
1860
Segn lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley 115 de 1994, la
comunidad educativa est constituida por las personas que tienen
responsabilidades directas en la organizacin, desarrollo y evaluacin
del proyecto educativo institucional que se ejecuta en un determinado
establecimiento o institucin educativa: los estudiantes que se
han matriculado; los padres y madres, acudientes o en defecto, los
responsables de la educacin de los alumnos matriculados; los
egresados organizados para participar.
Gobiernos
Escolares
Ley 115 Representantes de la comunidad educativa y de las directivas de
las instituciones de educacin, conformados por Rector/a, Consejo
Directivo y Consejo Acadmico.
Funciones
de los
voceros de
comunidad
educativa
Decreto
1860 de
1994
Los voceros de los estamentos constitutivos de la comunidad
educativa, podrn presentar sugerencias para la toma de decisiones de
carcter fnanciero, administrativo y tcnico-pedaggico
Instancia Norma
que la rige
Composicin
Manuales
de
Convivencia
Decreto
1860
Los establecimientos educativos tendrn un reglamento o manual de
convivencia, en el cual se defnan los derechos y obligaciones de los
estudiantes. Los padres o tutores y los educandos, al frmar la matrcula
correspondiente en representacin de sus hijos, estarn aceptando el
mismo.
Represen-
tantes Estu-
diantiles
Decreto
1860
En los Consejos Directivos de los establecimientos de educacin bsica
y media del Estado habr un representante de los estudiantes de los
tres ltimos grados, escogido por ellos mismos, de acuerdo con un
reglamento de cada institucin.
Personero
de
Estudiantes
Decreto
1860
En los establecimientos de educacin bsica y media, y en cada ao
lectivo, los estudiantes elegirn a un alumno del ltimo grado para que
acte como personero de estudiantes y promotor de sus derechos y
deberes. El Personero promueve el cumplimiento de derechos y deberes
de los estudiantes y presenta ante el rector las solicitudes que considere
necesarias para proteger los derechos y facilitar el cumplimiento de los
deberes.
Este ejercicio de Gobierno Escolar, tan importante, derivado de la
Ley 115 y del Decreto 1860, a pesar de ser progresista y democrtico
en s mismo, deja un balance en la toma de decisiones que favorece
el empoderamiento de los actores educativos-docentes y no as el de
padres y madres de familia o estudiantes, pues su papel, en el mejor
de los casos, suele reducirse a presentar sugerencias o, en el peor,
a hacer presencia silenciosa y aprobatoria.
Los Planes Decenales de Educacin
La Ley 115 establece que: [...] el Ministerio de Educacin Nacional,
en coordinacin con las entidades territoriales, preparar por lo me-
nos cada diez aos el Plan de Desarrollo Educativo que incluir las
acciones correspondientes para dar cumplimiento a los mandatos
constitucionales y legales sobre la prestacin del servicio educativo
[...] este Plan tendr carcter indicativo, ser evaluado, revisado per-
manentemente y considerado en los planes nacionales y territoriales
de desarrollo[...].
El Plan Decenal de Educacin 1996-2006 fue un proceso que con-
t con ms de trescientas mesas de trabajo en las que numerosas y
variadas expresiones de la sociedad civil estuvieron presentes, def-
niendo la carta de navegacin de la poltica educativa a diez aos.
Estructura Burocrtica Estatal: Ministerio de Educacin Nacional, Colombia.
Organigrama
15
15 Vase http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-93479.html
Despacho del Ministerio de Educacin
Secretara general
Oficina Asesora
de Comunicaciones
Oficina de Cooperacin
Internacional
Oficina Asesora
de Jurdica
Oficina de Control
Interno
Oficina Asesora de
Planeacin y Finanzas
Viceministerio de Educacin
Prescolar, Bsica y Media
Viceministerio
de Educacin Superior
Oficina de
Informtica
Cuadro 8. Equipo de Trabajo del Ministerio de Educacin Nacional (MEN)
16
Divisin Funcionarios/as
Despacho 1. Ministra de Educacin Nacional
2. Viceministra de Educacin Bsica y Media
3. Viceministro de Educacin Superior
4. Secretaria General
5. Ofcina Asesora de Comunicaciones
6. Ofcina de Cooperacin Internacional
7. Ofcina Asesora Jurdica
8. Ofcina de Control Interno
9. Ofcina Asesora de Planeacin y Finanzas
10. Ofcina de Informtica
11. Asesora del Despacho (1)
12. Asesora del Despacho (2)
13. Asesor del Despacho (3)
14. Secretaria Privada
Viceministerio
de Educacin
Preescolar, Bsica
y Media
15. Subdirectora de Estndares y Evaluacin
16. Subdirectora de Mejoramiento
17. Subdirectora de Proyectos Intersectoriales
18. Director de Calidad
19. Directora de Descentralizacin
20. Subdirectora de Fortalecimiento a las Entidades Territoriales
21. Subdirectora de Seguimiento del Uso de Recursos
22. Directora de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
23. Asesor de Cobertura
24. Subdirectora de Poblaciones
Viceministerio
de Educacin
Superior
25. Directora de Apoyo y Seguimiento a la Educacin Superior
26. Subdirectora de Anlisis
27. Subdirectora de Apoyo a la Gestin de las IES
28. Director de Calidad de Educacin Superior
29. Subdirectora de Aseguramiento de la Calidad
30. Subdirector de Vigilancia Administrativa
Secretara General 31. Subdirector de Gestin Administrativa
32. Subdirectora de Desarrollo Organizacional y del Talento Humano
33. Subdirectora de Gestin Financiera
16 Vase http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-89256.html
Como se deduce de la estructura y funciones principales, no hay
dentro del MEN ningn espacio particularmente pensado para la re-
lacin con la comunidad educativa; la relacin se establece bsica-
mente con los homlogos en las distintas entidades territoriales y
asume el modelo de gestin gerencial, con nfasis para el caso de
la educacin bsica y media en estndares y evaluacin, mejora-
miento, cobertura, calidad, descentralizacin y poblaciones.
La web del MEN, sin embargo, s contiene un apartado especial
sobre participacin ciudadana que al ser consultada hace relacin
a los Mecanismos para ejercer control social, recordando el prem-
bulo de la Constitucin Nacional y el articulo 270 que faculta a la
ciudadana para intervenir activamente en el control de la gestin
pblica: la ley organizar las formas y los sistemas de participacin
ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en
los diversos niveles administrativos y sus resultados.
caPtulo 4. movimiento Pedaggico
y Procesos de ParticiPacin de la
sociedad civil en Poltica educativa,
colombia 2001-2005
Analizar en detalle la multiplicidad de escenarios, propuestas y
logros, procesos y eventos de participacin e incidencia en polti-
ca pblica educativa en Colombia es un quehacer extremadamente
complejo, por varias razones:
1. La nocin de sociedad civil es extremadamente laxa, como
se seal en el Captulo 1, y cubre una gran diversidad de expresio-
nes organizativas con variaciones en su duracin, origen, intereses
y fnes.
2. En muchos casos, tanto la estructura de participacin como los
niveles de incidencia de algunas organizaciones que se consideran
parte de la sociedad civil son difciles de desentraar a posteriori.
3. En el caso de las organizaciones sindicales de educadores y
de las ONG, en Colombia las hay de todos los matices polticos; sim-
plifcando enormemente y con una fnalidad puramente descriptiva,
podramos separarlas en nueve grupos:
Organizaciones de carcter gremial de educadores al servicio del
Estado en todos sus niveles
Asociaciones de propietarios de colegios y universidades pri-
vadas, incluyendo colegios pertenecientes a comunidades
religiosas
I.
II.
ONG especializadas en el tema educativo o que trabajan en l,
fnanciadas por grandes empresas del pas o que contratan ex-
clusivamente con el Estado
ONG de carcter independiente, especializadas o que trabajan el
tema educativo, que no tienen fnanciacin estatal o empresa-
rial, aunque ocasionalmente contraten prestaciones de servicios
a estos sectores, y que suelen tener fnanciacin de agencias de
cooperacin internacional
Centros de Investigacin independientes o adscritos a universi-
dades pblicas
Centros de Investigacin adscritos a universidades privadas
Redes o grupos de maestros/as investigadores
.Convergencias organizativas de dos o ms de los anteriores gru-
pos, en torno a procesos
Convergencias organizativas de dos o ms de los anteriores gru-
pos en torno a eventos puntuales
Asociaciones de estudiantes de secundaria o universitarios
Asociaciones, Ligas y Federaciones de padres y madres de
familia
Para hacer ms comprensible el surgimiento, la declinacin o la
presencia sostenida de los actores y escenarios as agrupados y del
contenido de las demandas asociadas a los procesos y eventos di-
rigidos a su participacin e incidencia en poltica pblica educativa
en Colombia, se tratarn primero, en una breve sntesis, los antece-
dentes de la participacin de la sociedad civil en poltica educativa
que hunden sus races en el Movimiento Pedaggico. Se consideran
luego las propuestas de poltica educativa impulsadas desde el nivel
gubernamental en el periodo pos Constitucin de 1991; y, fnalmen-
te, se resean los casos de incidencia de la Sociedad Civil en Poltica
Educativa para el mismo periodo de tiempo considerados como ms
relevantes.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
El Movimiento Pedaggico
La historia de la FECODE tiene larga data y su creacin est es-
trechamente ligada con el curso de los acontecimientos polticos
nacionales; su conformacin ocurri durante el periodo del Frente
Nacional, en mayo de 1958, con el gobierno de Alberto Lleras
Camargo. En estos mismos aos de fnes de la dcada de los cincuen-
ta, ocurran dramticos cambios polticos en el panorama internacio-
nal latinoamericano ligados al triunfo de la Revolucin Cubana en
1959 y a un creciente sentimiento antinorteamericano en la regin.
En noviembre de 1958, diversas organizaciones del magisterio ci-
taron en Bogot a un Primer Congreso de Educadores de Colombia,
con el fn de unifcar sus luchas. Crearon la Asociacin Nacional de
Educadores Colombianos que ms tarde se llamara FECODE, la cual
se formaliz el 25 de marzo de 1959. Nuevas corrientes polticas se
perflaban dentro de las organizaciones gremiales del magisterio re-
gional y nacional, lo que habra de cambiar defnitivamente el rumbo
ideolgico y poltico de la mayora de los educadores (Benavides,
2002).
17
La FECODE ha promovido de manera permanente el debate de la
nueva macropoltica. Por eso para los Gobiernos, su papel resulta,
por lo menos, incmodo: La propuesta de Alberto Alesina (2000)
de romperle el espinazo a la FECODE como condicin para una pro-
fundizacin de la poltica neoliberal-neoinstitucional tena la mayor
signifcacin [...] se estaba en presencia de uno de los ltimos bas-
tiones del movimiento social y sindical organizado; con capacidad de
seduccin a la movilizacin de otros sectores sociales; pieza clave
de la resistencia y de la intencin de construccin de alternativa fren-
te a las polticas neoliberales (Estrada lvarez, 2002, p. 28).
18
17 Eduardo Benavides L. es director regional de CEDETRABAJO, Antioqua. La
Asociacin de Institutores de Antioquia (ADIDA) ha librado duras batallas por la defensa de la
educacin pblica, los derechos de los educadores y la soberana nacional.
18 Jairo Estrada lvarez es profesor asociado del Departamento de Ciencia Poltica de
la Universidad Nacional de Colombia.
William Ren Snchez, secretario actual del CEID-FECODE, rese-
a la historia del Movimiento Pedaggico (MP) a partir de su acto
fundacional durante el XII Congreso de FECODE realizado en 1982:
Impulsar un movimiento pedaggico a nivel nacional que conlleve
la recuperacin del maestro como trabajador de la cultura y en su
proyeccin social al interior de toda la comunidad. Se propone, en-
tonces, que el magisterio bajo la orientacin de su organizacin
sindical, aborde su actividad diaria en tres campos que se comple-
mentan y no reexcluyen:
El maestro como trabajador de la cultura, con compromisos pe-
daggicos que necesita rescatar para colocarlos al servicio de las
masas populares y con una prctica pedaggica que contribuya a
la liberacin nacional, que desarrolle en el estudiante el espritu
creador, investigativo, crtico. Un maestro que aprenda junto a
sus estudiantes, que no domestique, que no reprima, que sepa
luchar por la libertad pero que tambin ensee a ser libres, en fn,
que incorpore lo mejor de las experiencias nacionales y universa-
les a su prctica docente.
El maestro como luchador consecuente por sus derechos labora-
les y salariales.
El maestro como ciudadano, luchador por sus derechos democr-
ticos y polticos, participante efectivo en la lucha por reivindica-
ciones populares, entre ellas las del campo educativo. Solidario
con las luchas de todos los trabajadores y el pueblo colombianos
(Snchez, s/d a).
El llamado a construir un trabajo cultural abre un campo frtil
para el desarrollo del campo intelectual de la educacin y la pedago-
ga. Es en este sentido que analistas como Quinceno consideran que
el aporte fundamental del MP fue situar la pedagoga como eje de
distintos movimientos emancipatorios, para organizar la educacin
desde all: [...] liberar la educacin, el maestro y la escuela, de los
modelos industriales (administrativos y curriculistas) [...] el MP tena
claro que una cosa era la educacin pensada desde la pedagoga
y otra muy distinta la educacin organizada como una empresa de
informacin (Quinceno, 2002, p. 21).

En tanto movimiento social con ms de veinte aos de presen-
cia, ha transitado un ciclo complejo que incluy, en su primera fase,
la creacin de los Centros de Estudio e Investigaciones Docentes
(CEID)-FECODE, la revista Educacin y Cultura y la iniciativa de los
Congresos Educativos Nacionales, tres acciones que siguen activas
aunque no exentas de momentos de crisis. En la dimensin de ejer-
cicio de la ciudadana, Surez considera que un logro fundamental
del MP ha sido [...] convertir al magisterio en sujeto de las polticas
educativas, superando la simple condicin de objeto de polticas;
en su anlisis, esta condicin representa el alcance de la mayora
de edad de un gremio que supera su fase corporativa y la crtica
meramente contestataria (Surez, 2002, p. 9).
Tanto el Congresos XV de FECODE en 1992, como el nmero XVI en
1997, referencian crisis en el MP:
En 1992 se expresa: El MP necesita recobrar la dinmica para
emprender con ahnco la tarea creativa y la investigacin.
Y en 1995: El MP se encuentra en una profunda crisis; carece de
un plan estratgico y sus instancias organizativas se hallan des-
articuladas y paralizadas. Por lo anterior, es urgente convocar al
magisterio colombiano para reconstruir el MP (Snchez, s/d b).
Entre las Diez tesis sobre el MP para su reconstitucin, en la tesis
VI se propone: El Movimiento Pedaggico no es un proyecto exclusi-
vo de la Federacin Colombiana de Educadores. Por tanto, involucra la
comunidad educativa conformada por los padres de familia y los estu-
diantes en la lucha social por la defensa de la educacin pblica y en el
proceso de formacin inherente a las instituciones educativas. En este
sentido, resulta ineludible el fortalecimiento de las asociaciones de pa-
dres de familia vinculadas a cada institucin educativa y de la represen-
tacin de ellas en los Consejos Directivos. Igualmente incorpora a las
universidades pblicas, a las instituciones formadoras de maestros, a
las normales y a la sociedad entera a este propsito fundamental. En su
tarea de formacin, el Movimiento Pedaggico las convoca a liberarse
de la coyunda del Estado, de la ideologa imperante y del sometimiento
a las modas pedaggicas en boga en aras de la libertad de ctedra, de
la libertad de expresin y de la autonoma escolar (Snchez, s/d b).

Polticas Educativas en los Planes Nacionales
de Desarrollo de cuatro gobiernos
pos Constitucin de 1991
Es durante el gobierno de Gaviria Trujillo que se convoca a la
Asamblea Nacional Constituyente, al tiempo que entra al pas con
toda su fuerza la oleada del modelo de desarrollo neoliberal. A partir
de all y en los ltimos quince aos, las contradicciones econmicas,
sociales, culturales y polticas inherentes a ese modelo de desarro-
llo han sido centro de tensiones y confictividad educativa expresa-
da por el gremio de educadores y educadoras al servicio del sector
educativo ofcial, en todos sus niveles, agrupados en fliales de la
FECODE.
Los ltimos quince aos de poltica pblica en Colombia se resu-
men muy bien en una editorial del semanario Portafolio, de octubre
de 2005, publicacin para expertos en asuntos econmicos que cir-
cula con el diario El Tiempo. La editorial se titul: Fueron ms las ga-
nas que lo efectivamente logrado. Gobiernos apagando incendios.
Cuadro 9. Hechos sociopolticos relevantes durante
cuatro gobiernos pos Constitucin 1991
Presidente/
Perodo
Hechos Sociopolticos Relevantes Nombre Plan
Nacional de
Desarrollo
Denominacin
Poltica Educativa
Csar Gaviria
(1990-1994)
Lleg a la presidencia con el
propsito de desarrollar la apertura.
Enfrent la arremetida del
narcotrfco y el recrudecimiento del
terrorismo en todo el pas.
La entrega de Pablo Escobar y su
posterior fuga consumi muchas
energas y tiempo al gobierno de la
apertura.
La Revolucin
Pacfca
Apertura
Educativa
Presidente/
Perodo
Hechos Sociopolticos Relevantes Nombre Plan
Nacional de
Desarrollo
Denominacin
Poltica Educativa
Ernesto Samper
(1994-1998)
Enfrenta el proceso 8.000 (cargos
por manejo de dinero de narcotrfco
en su campaa).
Prcticamente desde su
posesin, se ocup de defenderse
ante el Congreso y la comunidad
internacional.
Gast buena parte de su tiempo
atendiendo las acusaciones vinculadas
directamente con su eleccin como
presidente.
El Salto Social Salto Educativo y
Cultural
Andrs Pastrana
(1998-2002)
Terremoto en Eje Cafetero, con
grandes consecuencias humanas y
para la economa.
Sobrevino la ms severa recesin
que se recuerde en el siglo xx.
El proceso de Paz con la creada
zona de distensin fracas y le caus
grandes dolores de cabeza al pas
entero.
Cambio para
Construir la Paz
Un Plan Educativo
para la Paz
lvaro Uribe
(2002-2006)
Reelecto para
periodo 2006-
2010
Tambin ha tenido que cargar con
el peso de la violencia y el terrorismo.
Desde su toma de posesin ha tenido
que enfrentar a la guerrilla.
Un sector de la crtica advierte
signos de autoritarismo en su
gobierno.
Para otros colombianos su
propuesta de Seguridad Democrtica
despierta confanza y expectativas
positivas.
Hacia un Estado
Comunitario
Revolucin
Educativa
Fuente: basado en editorial del peridico Portafolio, 4 de octubre de 2005.
Segn el editorialista, la Revolucin Pacfca de Gaviria, inclu-
y en sus prioridades la infraestructura vial y frrea, y la ciencia y
la tecnologa, con la intencin de fortalecer el proceso de apertura
econmica, que llevaba consigo la liberacin comercial, la reconver-
sin industrial y la internacionalizacin del sector productivo; pero,
a su juicio, la apertura naci en un momento difcil, donde la eco-
noma afrontaba obstculos grandes para lograr tasas de crecimien-
to compatibles con las necesidades de inversin social. Al gobierno
de Gaviria se le acusara posteriormente de gastar a manos llenas,
mientras que la apertura acelerada dej a sectores como el agro en
peores condiciones de pobreza.
Camelo (1993) refere que la Apertura Educativa de la adminis-
tracin Gaviria desat gran debate y resistencia en la comunidad
educativa nacional, originando numerosas movilizaciones de los
educadores quienes, a travs de FECODE, objetaron dicha poltica y
formularon como alternativa el proyecto de Ley General de Educacin
que, luego de intensas jornadas de discusin y concertacin con
el Ministerio de Educacin, fue presentado ante el Congreso de la
Repblica. En la Cmara de Representantes el proyecto sufri graves
modifcaciones que fueron impugnadas por FECODE.
El Plan de Desarrollo Samper, Salto Social, se propona el creci-
miento econmico sostenido para aliviar la pobreza de ms de doce
millones de colombianos; hoy, son ms de 22 millones. Prometi
aumentar signifcativamente el gasto social para que su Plan fuera
alternativo frente a las polticas neoliberales y al capitalismo sal-
vaje, pero la internacionalizacin de la economa se detuvo pues
el pas estuvo casi aislado durante su gobierno por las sospechas
y acusaciones que originaron el Proceso ocho mil; tampoco logr
equidad y solidaridad, la construccin de un nuevo tipo de Estado y
el desarrollo humano sostenible; ni construir un nuevo ciudadano
ms productivo y econmico, ms solidario y social, ms participati-
vo y tolerante, y respetuoso de los derechos humanos.
Cambio para Construir la Paz, Plan Nacional de Desarrollo de
Andrs Pastrana, afront las contingencias derivadas del terremoto
en el Eje Cafetero y la fuerte recesin y las crisis sectoriales que se
iniciaron en 1999. Al contrario de Samper, Pastrana propuso seve-
ros recortes en la inversin pblica. Su propsito ms importante,
negociar la paz y contribuir a mejorar la convivencia ciudadana con
el respeto a los derechos humanos y la reconciliacin nacional, se
vio frustrado pues su gobierno termin con el rompimiento de los
dilogos de paz, despus de cuatro aos de grandes esfuerzos...
(revista Portafolio, 2005).
En relacin con el Plan Educativo para la Paz de Pastrana, la re-
vista Deslinde,
19
de febrero de 2002, solicit al entonces candidato y
hoy senador de la Repblica por el Movimiento Obrero Independiente
y Revolucionario (MOIR), de tendencia izquierdista, Jorge Robledo,
hacer un balance del gobierno de Andrs Pastrana, a lo cual respon-
di: No puede ser peor [...] dada su insistencia en profundizar el
neoliberalismo [...] Los tres grandes compromisos en los que concre-
t su sumisin a los Estados Unidos el acuerdo con el FMI, el Plan
Colombia y el ingreso al ALCA muestran hasta la saciedad su natu-
raleza en extremo servil ante las rdenes imperiales [...] es evidente
el fracaso de su poltica de paz y la enorme corrupcin que anid
en el Poder Ejecutivo [...] le dieron el pase al conjunto de exigencias
impuestas por el FMI, las llamadas reformas neoliberales de segun-
da generacin. El caso ms conocido es el del Acto Legislativo 012
y la Ley 120, que le abrieron camino a la privatizacin de escuelas
y colegios, a pesar de la gran lucha desarrollada en su contra por
profesores, estudiantes y padres de familia.
La FECODE se pronunci de manera constante contra las polticas
de Pastrana y convoc mltiples procesos de movilizacin social,
marchas y paros en protesta contra tales polticas. Consider que
Pastrana haba retomado el debate de la racionalizacin e incorpo-
rado el rediseo de la descentralizacin del gasto y la descentraliza-
cin educativa, la fnanciacin basada en la demanda y, que, con la
fgura de Nuevo Colegio, haba estimulado la contratacin privada
del servicio educativo pero, sobre todo, busc fexibilizar laboral-
mente al magisterio y enterrar el Estatuto Docente.
19 Deslinde es la revista del Centro de Estudios del Trabajo (CEDETRABAJO). El Centro
de Estudios del Trabajo, es una entidad sin fnes de lucro fundada en 1979, la cual agrupa
profesionales que ponen sus conocimientos al servicio de la defensa de la produccin y la
soberana nacionales, la bsqueda del bienestar de la poblacin, la lucha por la democracia
poltica y la promocin de la investigacin cientfca.
Hacia un Estado Comunitario, Plan de Desarrollo de lvaro
Uribe, tiene como estrategia central la seguridad democrtica, el
crecimiento econmico y su distribucin equitativa, y la renovacin
del Estado. El Estado Comunitario debe repartir equitativamente el
crecimiento econmico entre los distintos grupos sociales, las regio-
nes, el campo y la ciudad y los distintos gneros (revista Portafolio,
2005).
El recientemente reelecto Presidente lvaro Uribe Vlez (2006-
2010), gobierna desde agosto de 2002 hasta la fecha. Su Revolucin
Educativa, califcada como ms de lo mismo por FECODE, tiene
claridad meridiana sobre la importancia de articular sociedad civil e
institucionalidad estatal en benefcio de la educacin en Colombia:
Nada ms importante para producir un impacto en la distribucin
del ingreso, en el mejoramiento del acceso de los colombianos a
la propiedad, para construir un pas de propietarios, una sociedad
de predominio de clase media, transparente, democrtica, que la
Revolucin Educativa. Tenemos que avanzar en ese esfuerzo y en los
cinco grandes puntos de la Revolucin Educativa: la cobertura, la ca-
lidad, la pertinencia, la capacitacin tcnica y el esfuerzo de ciencia
y la tecnologa....
20
Sobre la poltica educativa de Uribe, la posicin de FECODE, coin-
cidente con el anlisis de Estrada lvarez (2002) era muy distinta:
[...] El entendimiento de la poltica educativa es parte integral del
proyecto de Estado Comunitario de Uribe Vlez, el cual representa
la intencin de una conjuncin perfecta entre un proyecto autoritario
de sociedad y una base social a construir; mediante la focalizacin
del gasto en los ms pobres y la democratizacin de la asignacin
de los recursos de presupuesto, con nuevos agentes mediadores y
agenciadores de la poltica neoliberal, dentro de los cuales se cuenta
tambin el trnsito del sindicalismo reivindicacionista al sindicalis-
mo participativo (Estrada lvarez, 2002, p. 30).
20 Apartes del discurso pronunciado por el Presidente lvaro Uribe durante la pre-
sentacin de la Corporacin Escuela Mixta Luis Carlos Galn, cuyo propsito es la formacin
en democracia de jvenes lderes en las comunidades, Bogot, 18 de agosto de 2004, (SNE),
http://www.presidencia.gov.co/discursos/corporacion_galan.htm
El conficto gobiernos-gremio educativo
con respecto a las perspectivas sobre participacin
de la comunidad en educacin
En 2001 el MEN propone el Programa Nuevo Sistema Escolar
(PNSE) bajo la idea de que este se dirige a robustecer la participa-
cin y la democracia en las escuelas. En su peridico Al Tablero, afr-
ma que el PNSE busca fortalecer una escuela ms democrtica, en
particular en lo atinente a la rendicin de cuentas de las institucio-
nes educativas a las comunidades. Desde la lgica de evaluacin de
resultados en pruebas y tomando como base los puntajes obtenidos
por Colombia en el Segundo Estudio Internacional de Cvica en el
que ocup el ltimo lugar en conocimientos y uno de los primeros
en favorabilidad hacia la democracia y la participacin en el nivel de
opiniones, argumenta que esta ltima favorabilidad no se traduce
en acciones participativas en la gestin escolar.
Algunos diagnsticos sealan una ruptura entre las institucio-
nes educativas y la sociedad civil, debido a la creencia generalizada
de que la educacin es un asunto de las escuelas. Muchas veces los
padres centran su papel en cumplir con requerimientos como la ad-
quisicin de textos escolares y materiales, el suministro de tiles es-
colares, la asistencia eventual a reuniones, entre otras actividades a
las cuales limitan su responsabilidad. De esta forma, los padres de
familia parecen ajenos al proceso educativo (MEN, 2001).
La visin del MEN respecto de la participacin de la comunidad
en la gestin escolar, que reconoce como un fenmeno reciente en
los sistemas educativos pblicos, se relaciona con los gobiernos es-
colares y la formulacin de los Proyectos Educativos Institucionales
(PEI), las Juntas Departamentales de Educacin (JUDE) y las Juntas
Municipales de Educacin (JUME), para verifcar el cumplimiento de
las polticas y programas educativos nacionales y departamentales
y fomentar y controlar el servicio educativo en los municipios, as
como para coordinar y asesorar a las instituciones educativas para
el desarrollo del currculo y proponer al departamento la planta de
personal.
Se supone que la concepcin de participacin ligada al PNSE y a
la perspectiva del MEN incentiva la autonoma de los colegios para
crear, dirigir y regular sus acciones educativas, mediante procesos
de participacin real de la comunidad en la toma de decisiones, la
vigilancia social, el control y la rendicin de cuentas, tanto en as-
pectos acadmicos como de recursos humanos, tcnicos y fnancie-
ros. En esa medida se espera que los gobiernos escolares sean un
mecanismo democrtico real para la toma de decisiones, que la co-
munidad conozca y exija resultados a las instituciones educativas,
que los padres pregunten por la calidad y que los directivos informen
sobre la utilizacin de los recursos (MEN, 2001).
Sin embargo, esta perspectiva claramente hace nfasis, por una
parte, en la responsabilidad que adquieren los municipios con res-
pecto a la fnanciacin y organizacin del servicio educativo, y, por
otra, en asignar un papel puramente fscalizador a las comunidades
con respecto a las exigencias de calidad en la educacin, entendida
esta como los resultados en las pruebas nacionales tipo ICFES para
grado 11 y ECAES para universitarios y como evaluacin de compe-
tencias segn los estndares internacionales.
La intencionalidad de mejorar la calidad de la educacin es com-
partida por los gremios, comunidades y sectores democrticos e
independientes de la sociedad civil, pero son mltiples las contro-
versias y divergencias relativas a lo que se entiende por calidad de
la educacin, a los factores asociados a tal concepto y logro y al
reparto de responsabilidades en lo que a ella se refere.
El Plan de apertura educativa quizs no se diferencie de otros
planes educativos en sus objetivos estratgicos, en su origen inter-
nacional, o en sus propuestas pedaggicas. Pero s responde a un
viraje radical en el modelo de desarrollo econmico materializado en
la apertura econmica y entroncado con la Iniciativa Bush para las
Amricas. En esta forma, el nuevo proyecto educativo entra a hacer
parte del modelo neoliberal de internacionalizacin y globalizacin
de la economa mundial y coloca la educacin al vaivn de las fuerzas
del mercado, como cualquier otra mercanca sometida a la supuesta
competencia del libre comercio (CEID-FECODE, 1991, p. 3).
Hacia adelante en el tiempo, todas las acciones de participacin e
incidencia en poltica educativa del gremio del sector estn dirigidas
a confrontar y contrarrestar estas tendencias. De tal manera, el real
balance de los niveles de participacin e incidencia de la sociedad
civil en poltica educativa en el pas tiene como teln de fondo estas
lneas de macropoltica.
[...] Es conveniente aclarar que hoy ms que polticas pblicas,
se ejecutan polticas gubernamentales que afectan lo pblico de
acuerdo con las exigencias del contexto internacional; se construye,
de esta manera, un consenso autoritario e imponente y sin diseo
posible; las polticas pblicas son reducidas a la opinin exclusiva
de los expertos de la tecnocracia contempornea (Herrera e Infante,
2003, p. 32).
El Programa Nuevo Sistema Escolar (PNSE) es mostrado por
Ocampo Franco como
[un] proceso de dilucin de responsabilidades del Estado y de rea-
signacin de funciones dentro del sistema educativo, la pretensin
de equiparar el papel de Estado con los de otros actores educativos.
[Reforma educativa] dirigida y orquestada desde el Banco Mundial
(BM) y fnancieramente respaldada por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), para lo cual dispone de 76 millones de dlares en
su fase inicial de imposicin (2001, p. 21).
21
As, el PNSE, visto desde
sus crticos, es un caso prototipo de la participacin no-autntica, tal
como se defni en el Captulo 1: [...] terminan siendo mecanismos
de responsabilizacin anticipada por los obstculos de proceso y los
resultados negativos que pudieran tener esas polticas y reformas
una vez implementadas (FLAPE, 2006).
21 John J. Ocampo Franco es integrante del Equipo Pedaggico ISEGORA, Armenia.
Cuadro 10. Qu contexto sociopoltico? (1991-2005)
Pre-constitu-
cional
Pre-constitucional pos-constitucional:
Colombia: democrtica, participativa, pluralista
1991 1994 1998 2002
G
o
b
i
e
r
n
o
s
Crisis de
instituciona-
lidad.
Crisis de
legitimidad
poltica.
Empleo de
mecanismos
no conven-
cionales de
reclamacin y
retaliacin.
Cooptacin,
corrupcin,
clientelizacin
de formas
organizativas
convencionales
(partidos,
sindicatos,
JAC, etc.).
Apertura
Educativa
Csar Gaviria
(1990-1994)
Proceso
de Apertura
Econmica
y Apertura
Educativa.
Salto Educativo
y Cultural
Ernesto Samper
(1994-1998)
Desgaste
presidencial en
autodefensa
frente a Proceso
Ocho Mil.
Gasto a
manos llenas
(clientelismo).
Plan Decenal
de Educacin
1996-2006
Un Plan Educativo
para la Paz
Andrs Pastrana
(1998-2002)
Recorte, inversin
pblica.
Recesin.
Crisis sectoriales.
Terremoto Eje
Cafetero.
Ruptura dilogos paz.
Acuerdo con FMI.
Plan Colombia.
Ingreso al ALCA.
Acto Legislativo
012, como
compromiso con
FMI para reforma a
Transferencias.
Programa PNSE.
Revolucin Educativa
lvaro Uribe
(2002-2006)
2006-2010
Estado Comunitario
Seguridad Democrtica.
Renovacin del Estado.
Pacifcacin del Pas.
Negociacin con grupos
autodefensas.
Metas de crecimiento
econmico.
Contrarreforma
educativa, en marcha.
Estndares,
competencias, Evaluacin
S
o
c
.

c
i
v
i
l
-Confrontacin
- Oposicin
-Resistencia
de (organi-
zaciones no
cooptadas:
campesinos,
indgenas,
etc.).
-Altsimo abs-
tencionismo
electoral
(Frente
Nacional).
FECODE/
Sector
Educativo y
Sector So-
cial: Contra
privatizacin
y municipa-
lizacin de
la Educacin
Pblica:
- Debate
- Moviliza-
cin
- Proposi-
cin: Ley
General de
Educacin.
FECODE:
Debate
Movilizacin
Paro Nacional
Tensiones internas
por perspectivas
distintas entre
sectores polticos
sindicales respecto
de modalidades de
accin o lucha.
FECODE:
- Nuevas alianzas.
Trnsito del sindicalismo
reivindicacionista a
sindicalismo participativo?
(Estrada, A.)
- Demandas:
Defensa Derecho
Educacin y Educacin
Pblica
Estatuto Docente nico
Ley Estatutaria
Proyecto Educativo
Nacional Alternativo.
. Surgimiento Actores
en Convergencia Sector
Educativo-Sector Social
que participan en Foro
Educativo Nacional;
Campaa Desc;
Movilizacin Social por
la Educacin; Campaa
Mundial por el Derecho a
la Educacin; entre otras
acciones de convergencia.
La mejor ilustracin de la continuidad en los nodos de conficti-
vidad durante los cuatro gobiernos pos Constitucin del 91 procede
del seguimiento temtico de la revista del CEID-FECODE, Educacin y
Cultura. No es necesario ser muy agudos para encontrar de inmedia-
to que su eje central es la Defensa de la Educacin Pblica.
Cuadro 11. Nodos de la Cconfictividad sobre polticas
educativas entre gobiernos y gremio educativo, 1991-1993 y 1999-2005
N y fecha
revista
Tema central
del nmero
Otros temas de Poltica Educativa
en la revista
N 23, junio
1991
La Apertura Educativa.
No! a la privatizacin y
municipalizacin de la
Educacin Pblica
N 26, mayo
1992
Colombia necesita una
educacin tcnica.
Seminario: La formacin
tcnica
N 27, agosto
1992
Ley General de Educacin.
Estado, Educacin y Grupos
tnicos
-La propuesta de Etnoeducacin del Consejo Regional
Indgena del Cauca
-Educacin Indgena
N 28,
noviembre
1992
Ley General de Educacin.
Educacin Preescolar
-El Preescolar: De un nivel asistencial a uno educativo
-El rea de educacin en tecnologa: Como educacin
complementaria?
-Experiencias educativas con desmovilizados en Colombia
N 29, marzo
1993
La educacin: Hacia dnde
va?
Proyecto de Ley General de Educacin
N 31,
octubre 1993
Textos Escolares: Un debate
necesario
Estmulos a colegios privados: Para servirle a la gente?
N 32,
diciembre
1993
Juventud y Educacin Autonoma Universitaria y Formas de Gobierno
N 52,
noviembre
1999
La Evaluacin de los Maestros -Debate educativo: la evaluacin de docentes
-Evaluacin de los maestros para la calidad de la
educacin
-Hacia una poltica de evaluacin de la prctica
pedaggica en Colombia
N 54,
septiembre
2000
Nuevo Sistema
Escolar. Autonoma o
Autofnanciacin? Qu es el
Nuevo Sistema Escolar?
-Declaracin de Dakar sobre la educacin mundial
-Dakar: ms de lo mismo
-Sobre autoritarismo, docencia y el estado precario de la
modernidad en Colombia
N 55,
noviembre
2000
Neoliberalismo y Educacin -Neoliberalismo y profesorado
-El contexto de las polticas: globalizacin y sentido de la
poltica social
- Neoliberalismo a todo mquina
N 56,
marzo 2001
La Evaluacin por
Competencias
-Las Competencias: vino viejo en odres nuevos
-Debate educativo: las pruebas de Estado y la Evaluacin
por Competencias
N 57, julio
2001
Autonoma Escolar y Libertad
de Ctedra. El XVIII Congreso
de FECODE frente a las
Polticas Educativas
-Autonoma Escolar y Educacin Pblica
-El signifcado de la libertad de ctedra
-Autonoma curricular y transformacin cualitativa de la
Escuela
N 58,
octubre
2001
El 012: Encrucijada de la
Educacin pblica.
El recorte de las
transferencias: arremetida
neoliberal contra la inversin
social
-Acto Legislativo 012 y sus efectos sobre la educacin
pblica
-Carta de FECODE al Ministro de Hacienda
-Acto legislativo 012: Estmulo al fnanciamiento basado
en la demanda
N 60, junio
2002
Nuestra Educacin: Buena
o Mala?
La calidad de la Educacin: La
brecha entre pblica y privada
-Debate educativo. Nuestra educacin: buena o mala?
-La calidad de la educacin: Cul y para qu?
-El Decreto 2912: inconveniente y perjudicial para el
desarrollo acadmico de la Universidad pblica
N 61,
septiembre
2002
La contrarreforma en marcha
Debate Educativo: El nuevo
Estatuto de Profesionalizacin
Docente
La Educacin pblica en
la encrucijada: arrasada la
Carrera Docente
-Organizacin mercantil y privatizacin de la Educacin:
la mano dura de la Ley
-El nuevo estatuto Docente un instrumento de control y
sancin
-La Evaluacin Escolar y el Decreto 230.
-Educacin y diversidad cultural
N 62, abril
2003
La revolucin Educativa: ms
de lo mismo
La Revolucin Educativa:
continuidad y contrarreforma
La Revolucin Educativa
frente al pacto internacional
de Derechos Humanos
-Objetivos especfcos, indicadores de logros y
competencias: y ahora estndares?
-Elementos de anlisis sobre la jornada acadmica y
laboral. A propsito de los decretos 1850 y 3020
-Sentido y pertinencia del movimiento pedaggico
N 63, junio
2003
Estndares Curriculares
Adis a la diferencia y a la
autonoma escolar?
Convocatoria al II Foro
Nacional en Defensa de la
Educacin Pblica.
Movilizacin Nacional por
la Defensa de la Educacin
Pblica
-Estndares curriculares: inofensivos?
-Que debe aprehender un estudiante hoy?
-Los estndares y las competencias: la ley de la libertad
de empresa
-FECODE en el Foro Social Mundial Temtico
-Foro Mundial de Educacin: Educacin y Transformacin
-Las Escuelas Normales en la encrucijada
N 64,
septiembre
2003
La Educacin Pblica:
Derecho Fundamental
El Derecho a la Educacin en
el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos
-Fundamentos jurdicos y polticos del derecho a la
educacin
-El ocaso de la educacin pblica en el contexto de la
globalizacin capitalista
-Hacia un proyecto educativo nacional autnomo
-Desplazamiento y conficto en la escuela
N 65, junio
2004
Evaluacin de docentes
Los tratados de libre comercio
y la educacin pblica.
El CONPES 77 y la ejecucin
de las polticas neoliberales
en educacin
-Un nuevo mapa poltico: otra oportunidad para la
educacin pblica
-La evaluacin del desempeo de los docentes:
ataque a la estabilidad y a la autonoma
-El derecho a la educacin en Colombia. Informe de la
Relatora Especial de la ONU
N 68, junio
2005
Riesgos y desafos de la
profesin docente
Hacia el Estatuto Docente
nico.
Una sociedad sin maestros,
una sociedad sin futuro.
Qu signifca ser docente
hoy?
-La profesin docente: entre banqueros y pedagogos
-La despedagogizacin y la desprofesionalizacin:
parte de la propuesta
-De agentes de la reforma a sujetos del cambio: la
encrucijada docente en Amrica Latina
N 70,
febrero
2006
Se profundiza la crisis de la
educacin pblica
Candidatos a presidencia y
senado: propuestas para la
educacin en Colombia.
-Balance de la Revolucin Educativa:
-Recortes a las transferencias y la fnanciacin de la
Educacin Pblica
-La desercin escolar en Colombia
-Llamamiento a retomar la autonoma escolar
consagrada en la Ley general de Educacin, 1994
-Alarmante panorama de la Educacin Superior Pblica
N 71, mayo
2006
FECODE opina sobre el
Tratado de Libre Comercio
(TLC)
-La educacin colombiana en el TLC
-Elementos para el Estatuto nico de la profesin docente
-Declaracin para las Delegaciones de la VI Conferencia
Ministerial de la OMC sobre el Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios AGCS y la Educacin.
N 72,
agosto 2006
El Contenido de la Educacin -El control sobre los contenidos de la Educacin:
atentado contra autonoma escolar
-Implicaciones sociales y polticas del control y
empobrecimiento de los contenidos de la Educacin
-La enseanza de dos reas estratgicas: la historia
y la geografa
-Las Ciencias sociales: Ciencias ocultas de la Educacin
As las cosas, las promesas emancipatorias de la Constitucin de
1991 y, en especial, del proceso previo de la ANC, comenzaron a ser
confrontadas con las acciones cotidianas de los gobernantes de tur-
no. Para Herrera e Infante, la Constitucin de 1991 plante el Estado
Social y de Derecho como meta poltica alcanzable para el pas, so-
bre la base de un orden democrtico de carcter incluyente presen-
tado como alternativa viable para demostrar en la prctica poltica
las bondades de la democracia participativa y superar, de una vez
por todas, los viejos males de la cultura poltica colombiana, como
son el clientelismo, la corrupcin, la violencia como mecanismo para
resolver los confictos, la exclusin poltica, entre otros (2003, p.
28). Para el gremio educativo, segn los mismos Herrera e Infante
(2003), contina vigente el reto de contribuir a crear una nueva cul-
tura de la participacin poltica, contando con las comunidades edu-
cativas y sus formas particulares de organizacin.
En 2001 la FECODE, a raz de los confictos relativos al PNSE y al
012, convoc a un paro nacional indefnido del magisterio que se
extendi entre el 15 de mayo y el 20 de junio.
22
Toda esta fase del
gobierno Pastrana es considerada como aos de resistencia a la po-
ltica educativa. Segn declaraciones de integrantes de la FECODE
que en su momento pertenecan al MOIR, [...] Este gobierno no ha
cesado en su empeo de privatizar la educacin a travs del recorte
sistemtico de sus recursos; profundizar en forma absoluta su mu-
nicipalizacin y plantelizacin; desconocer la educacin media y el
preescolar como niveles educativos con los cuales la Nacin tenga
obligaciones fnancieras y arrasar derechos ancestrales del magiste-
rio en materia de estabilidad laboral, escalafn, estatuto docente y
rgimen pensional; aplicar, en forma simultnea, toda una contrarre-
forma educativa para enterrar los avances logrados hace seis aos
con la ley general de educacin (Revista Digital Deslinde, s/d).
Demandada ante la Corte Constitucional La Ley 508 de 1999, que
estableca el Plan de Desarrollo Pastrana, la sentencia de inconstitu-
cionalidad lleg un ao despus, el mismo da que el gobierno expidi
el decreto 955 para mantener artifcialmente vigente la norma que aca-
baba de caerse; el mencionado decreto corri igual suerte a fnes de
ese ao, ante lo cual el gobierno, despus de haber frmado el Acuerdo
22 Vase en http://64.233.161.104/search?q=cache:e-g2aICyUpQJ:201.245.171.68/
1621/articles-86306_Archivo_pdf1.pdf+fecode&hl=es&gl=co&ct=clnk&cd=94
Extendido con el FMI del 22 de diciembre, decidi dar cumplimiento al
punto nmero 20 del mismo y, en consecuencia, presentar el proyecto
de Acto legislativo 012 al fnalizar el ao 2000, proyecto de reforma
constitucional que llev al paro de maestros en mayo de 2001.
El desarrollo del paro, su fuerza, las portentosas movilizaciones
que realizamos y la gran batalla ideolgica que libramos contra el
gobierno, todos sus aparatos y la gran prensa, muestran a las cla-
ras el nivel alcanzado en la contradiccin... no vali ni el haber col-
mado cinco veces plaza de Bolvar; ni las masivas marchas por las
carreteras de Colombia; ni la cada de su popularidad (de Pastrana)
a niveles jams vistos por gobierno alguno; ni la ostensible divisin
del Congreso alrededor de la iniciativa; ni los resultados de las en-
cuestas; ni la elaboracin de propuestas por parte de FECODE para
desarrollar un proceso de negociacin (MOIR, 2001).
Independientemente de que se comparta o no, el anlisis del
MOIR permite ver cmo se desarroll el proceso de movilizacin y
protesta de la FECODE y sus fliales, as como los impactos que tuvo
sobre el gremio mismo y sobre las relaciones entre el sector educati-
vo ofcial y los gobiernos subsiguientes. Dice la Revista Deslinde:
[...] Tras la heroica batalla, voces de desnimo y abatimiento [...]
Aprobado el Acto Legislativo, suspendido el paro nacional indefni-
do buscando un refresco de las fuerzas con miras a emprender la
batalla en torno a su reglamentacin e implementacin, el gobierno
despleg todo su poder para golpear al magisterio y castigarle ru-
damente su osada de haberse atrevido a encabezar la descomunal
protesta [...]
En efecto, la administracin realiz con aprobacin de la
Secretaria de Educacin en Bogot, Cecilia Mara Vlez, (hoy Ministra)
y otros funcionarios nacionales retencin de salarios, oposicin a
los procesos de reposicin del tiempo de paro, apertura de procesos
disciplinarios, negativa a las Acciones de Tutela que exigan el rein-
tegro de los salarios descontados.
Para agravar la situacin, se inician situaciones de seria confron-
tacin en el seno de las directivas de la FECODE: cuando se requera
la ms frrea unidad de la direccin nacional del magisterio [...] surge
un debate a nivel nacional a posterior [...] sobre por qu no se frmaron
unos acuerdos con el gobierno o por lo menos una acta de acuerdos y
desacuerdos. [...] Del reclamo obcecado y casi lastimero por no haber-
se hecho una negociacin con el gobierno, se ha venido pasando, en
un malabarismo increble, a desarrollar una nueva teora sobre la tc-
tica de movilizacin y lucha de los trabajadores, encaminada a concluir
que la va del paro indefnido est agotada, que es obsoleta, y que la
hora llama a ser ingeniosos y astutos. [...] el Magisterio Colombiano
tiene que sobreponerse a las adversidades y a la desmoralizacin...
y aprestarse para una lucha decidida en unin de los estudiantes, los
padres de familia, los sindicatos de la salud y las organizaciones del
Frente Comn; bajo el convencimiento de que la educacin pblica est
en peligro y con ella la posibilidad de acceder al conocimiento para mi-
llones de colombianos y que los derechos laborales y prestacionales
del Magisterio estn hoy ms que nunca amenazados. [...] Cules son
entonces nuestras diferencias con [esta] tctica?... no incurrimos en la
falsa contraposicin negociacin-movilizacin; ... afrmamos que no
es posible negociacin alguna sin una gran movilizacin que la res-
palde; ya que al fn de cuentas la negociacin es un problema de la
correlacin de fuerzas. Esta batalla no puede ser otra diferente al paro
nacional indefnido (MOIR, 2001).
23
Mapeo de experiencias de participacin
e incidencia de la sociedad civil colombiana
en poltica educativa, 2001-2005
Se sintetizan a continuacin las experiencias consideradas como
ms relevantes de participacin e incidencia de la sociedad civil co-
lombiana entre 2001-2005. Para el ordenamiento se emplean las pre-
guntas investigativas que se precisaron al inicio del estudio:
1. Qu? Tipo de escenarios: movimientos, campaas, eventos,
iniciativas.
2. Dnde? Alcance territorial: internacional, nacional, departa-
mental, municipal, distrital, local.
23 El escrito est frmado por el Frente de Educadores Tribuna Magisterial, algunos
integrantes del Comit Ejecutivo de FECODE y de la Junta Nacional.
3. Quines? Actores y sectores involucrados; sociales, educati-
vos, gubernamentales, otros.
4. Para qu? Lo temtico en las demandas de poltica educativa.
5. Cundo? Temporalidad: permanente, circunscrita.
6. Cmo? Estrategias: convencionales/no convencionales. in-
terlocucin, alianza-concertacin, movilizacin; medidas de fuerza:
presin, resistencia, oposicin, conficto; otras.
7. Con cules resultados?
Cuadro 12. Procesos, escenarios y actores de la sociedad civil orientados
a incidir en la poltica pblica educativa; Colombia 2001-2005:
Caso 1, Proceso de resistencia de la FECODE al PNSE
y al Acto Legislativo 012 durante el gobierno de Andrs Pastrana Arango
Qu?
PROCESO: Gobierno Pastrana Arango (Partido
Conservador)
Proceso de resistencia a Programa Nuevo Siste-
ma Escolar (PNSE)
Dnde?
Nacional
Quines?
FECODE, distintos sectores - FMI - BM
Gobierno Nacional: Presidente, Congreso, Acto-
res Judiciales y Legislativos regionales y locales
Para qu?
Posicin FECODE: proceso de dilucin de
responsabilidades del Estado y de reasignacin
de funciones dentro del sistema educativo...
Posicin GOBIERNO: ...apoyar la participacin
de la comunidad en gobiernos escolares, incen-
tivar autonoma de colegios para crear, dirigir
y regular sus acciones educativas, mediante
procesos de participacin real de la comunidad
en toma de decisiones, vigilancia social, control
y rendicin de cuentas, en aspectos acadmi-
cos, planta de personal y recursos tcnicos y
fnancieros.
Cundo?
1999-2002 - Con consecuencias actuales
Cmo?
Connotaciones de resistencia, oposicin y
conficto
FECODE: Ley 508/1999 demandada ante Corte
Constitucional.
Presin, movilizacin, paro indefnido mayo-
junio de 2001.
GOBIERNO: Congreso aprueba Plan Nac. Desa-
rrollo a pupitrazo.
Sentencia de inconstitucionalidad Corte, ms de
un ao despus.
Propone Reforma Constitucional al caerse Ley
del Plan por inconstitucionalidad.
Firma acuerdos con FMI.
Romperle espinazo a FECODE; despliega poder
para golpear al magisterio: despidos, descuentos
sala riales.
No acepta ninguna negociacin, sino respaldo de
FECODE a Acto Legislativo 012.
Con cules resultados?
Acto Legislativo 012 aprobado por el Congreso.
FECODE levanta paro nacional indefnido.
Batalla pasa a terreno de reglamentacin e
implementacin del 012/2000.
Divisiones y tensiones al interior de Federacin
bajo la pregunta: la va del paro indefnido est
agotada?
Dos posturas en tensin 1) negociar, buscar
formas alternativas de lucha; 2) llevar la batalla
hasta sus ltimas consecuencias, volver al paro
indefnido.
Cuadro 13. Procesos, escenarios y actores de la sociedad civil orientados a
incidir en la poltica pblica educativa; Colombia 2001-2005:
Caso 2, II Foro nacional en Defensa de la Educacin Pblica, FECODE-CEID
Qu?
Proceso / Evento
II Foro Nacional en defensa de la educacin
pblica
Por el derecho a la educacin pblica de cali-
dad, gratuita, obligatoria y a cargo del estado
Movilizacin social y democrtica por la
educacin
Dnde?
Nacional
Invitados Internacionales
Quines?
Convocan:
FECODE y CEID; Universidad Pedaggica
Nacional; Expedicin Pedaggica Nacional;
Universidad Distrital; Asociacin Colombiana de
Facultades de Educacin (ASCOFADE); Escuelas
Normales; Instituto de Estudios Sociales; SENA;
Central Unitaria de Trabajadores, CUT; Confe-
deracin General de Trabajadores Democrticos
(CGTD); Confederacin de Trabajadores de
Colombia (CTC); Asociacin de Profesores Uni-
versitarios (ASPU); Unin Sindical de Docentes
Directivos (USDE); Escuela Nacional Sindical;
Corporacin Viva la Ciudadana; Planeta Paz;
Mesa de Trabajo por el Derecho a la Educacin;
Fundacin Nueva Repblica; Tercer Milenio;
CONFENALPADRES; CODEMA; CANAPRO;
COTRADECUN; Corporacin Colombiana de
Teatro; Teatro La Candelaria; Organizacin de
Comunidades Negras (ORCONE); Escuela Juvenil
Comunitaria; Planeta Cristal - Colectivo Sin
Espacio; Iglesias; Organizacin Escuela - Pas
(Abierto a Convocantes)
Para qu?
Movilizacin Social y Democrtica por la
Educacin
-Objetivos del Foro:
Construir acuerdo nacional sobre la defensa a la
educacin pblica mediante movilizacin social,
propuestas de polticas pblicas y el derecho a
la educacin.
-Objetivos especfcos:
1- amplio debate sobre polticas del modelo
neoliberal, impuestas al pas, Amrica Latina y
el Caribe;
2- defender vida, dignidad, profesin docen-
te, pedagoga como dimensiones de calidad
educacin;
3- presentar propuestas de polticas educativas
alternativas, profundizar proceso de reconstruc-
cin del Movimiento Pedaggico y acordar un
pliego educativo nacional
Ejes temticos del Foro:
1- poltica Educativa en el marco de la glo-
balizacin, neoliberalismo, ALCA y acuerdos
bilaterales;
2-educacin como derecho;
3-situacin de la educacin pblica; calidad de
la educacin.
Cundo?
Bogot, D. C., 2, 3 y 4 de octubre de 2003
Cmo?
-Convocatoria amplia, abierta
- Estrategia de proceso: foros preparatorios
institucionales; lanzamiento nacional; foros mu-
nicipales, departamentales y regionales; reunin
de CEID regionales; inscripcin, clasifcacin
ponencias
-1300 asistentes
-Participan todas las regiones del pas, sector
educativo y social
-Convergencia de organizaciones sociales en
apoyo al Foro
-Foros pre-paratorios exitosos
-Participan de las comunidades educativas y
acadmicas, y autoridades locales con ponencias
-Asiste Relatora ONU para Derecho a Educacin
-Se elabora Manifesto de 12 puntos como plan
de accin.
incidir en la poltica pblica educativa Colombia; 2001-2005:
Caso 3, Campaa por el derecho a la educacin, Plataforma DESC
* http://www.plataforma-colombiana.org/quienes.htm
Qu?
Proceso: Campaa colombiana por el derecho a la
educacin 2003-2004
Plataforma colombiana de derechos humanos,
democracia y desarrollo: Plataforma DESC
Dnde?
Internacional Nacional Regional. Captulos Regio-
nales: Costa Atlntica, Bucaramanga, Antioqua,
Ibagu, Neiva, Meta, Bogot, Valle
Quines?
Sociales y Educativos:
La Plataforma es plural, convergente y autnoma
de organizaciones de la sociedad colombiana...
busca promover acuerdos estratgicos entre los
diversos actores sociales e institucionales [por]...
un estilo de desarrollo [que] profundice democra-
cia y promueva respeto integral de los Derechos
Humanos.
Integrada por 120 organizaciones de distinta
naturaleza: Regionales, barriales, comunitarias,
indgenas, campesinas, de mujeres, entre otras:
AFRODES, ASFADDES, CENSAT Agua Viva,
Proniez, ATI, Casa de la Mujer, Colectivo de
Abogados Jos Alvear, Comisin Colombiana de
Juristas, CEDAVIDA, CEPECS, CINEP, COD-
HES, Comit Permanente por la Defensa de los
Derechos Humanos, CORPADEC, CORPADES,
CEDECIS, Con-Vivamos, Combos, Mujeres y Eco-
noma, Compromiso, Corporacin Regin, CRIC,
CRIT, CUT, ENDA, ENS, FEDES, FEDEVIVIENDA,
FIDHAP, Foro Costa Atlntica, Foro Nacional por
Colombia, FUNCOP, FUNDAC, Fundacin Mujer y
Futuro, FUNDEMOS, FUNSAREP, GAP, HBITAT
AVP, ILSA, INES, IPC, ISMAC, JTC, MINGA, Mo-
vimiento Cimarrn, Mujeres Que Crean, OIA, OIK,
ONIC, Pastoral Social Villavicencio, PCN, Penca
de Zbila, Propaz, Red de Mujeres Chocoanas,
REDEPAZ Antioquia, Ruta Pacifca de Mujeres;
EDUMAG, SINTRACIHOBI, TEKNOS; Tierra de
Esperanza; Vamos Mujer; Viva La Ciudadana.*
Para qu?
Dimensiones de la campaa
1.Cultural: Reconocimiento social y cultural de la
educacin como derecho y como bien pblico
2.Poltica: Exigibilidad del Derecho; Ley Estatu-
taria
3.Comunicativa y pedaggica: El Derecho a la
educacin como noticia en medios masivos
y alternativos y como contenido educativo en
formacin de maestros y comunidades.
Caractersticas de la campaa:
-Nacional con expresin regional; -Concerta-
da con otras instituciones y organizaciones;
-Articulada a la Campaa Latinoamericana por el
Derecho a la Educacin (PIDHDD) y al Foro Mun-
dial de Educacin; -Combinacin de diferentes
escenarios de visibilizacin en las tres dimensio-
nes: cultural, poltica y comunicativa.
Cundo?
Aos 2003-2004
Cmo?
Actividades
Visita Relatora especial Naciones Unidas para
el Derecho a la Educacin; Articulacin a
concertacin nacional Movilizacin Social por
la Educacin; Mesas regionales permanentes
por el Derecho a la educacin; Foros regionales
y Foro nacional; Formacin y promocin del
contenido del Derecho a la Educacin (Curso
nacional, participacin en eventos, materiales
comunicativos y pedaggicos); Promocin de la
exigibilidad social, poltica y jurdica.
-Articulacin nacional e internacional en torno al
tema educativo. Posicionamiento social del tema
educativo. Visita Relatora ONU. Elaboracin y
amplia difusin del Informe de la Relatora. Informe
de la Relatora ONU con intensa apropiacin social
Ministra de Educacin desconsidera el informe.
-Informe es base de polticas, anlisis, estu-
dios, informes sobre Derecho a laEducacin en
Colombia.
Caso 4, Movilizacin social por el derecho a la educacin
* Refexiones de la Mesa Bogot
Qu?
Proceso: Movilizacin social por el derecho a la
educacin (MSE)
Dnde?
Nacional . Mesas regionales
Quines?
Integrantes Sector Educativo y Sector Social
FECODE; CEID-FECODE; Expedicin Pedaggica
Nacional; Campaa Nacional por el Derecho a la
Educacin - Plataforma Colombia de Derechos
Humanos, Democracia y Desarrollo DESC;
Planeta Paz; Corporacin Viva la Ciudadana;
Mesa Permanente por el Derecho a la Educacin
Bogot; Instituto para la Pedagoga de la Paz
y el Conficto Urbano, Universidad Distrital;
Fundacin Nueva Repblica; Asociacin Sindical
de Profesores Universitarios (ASPU); Federacin
Nacional de Profesores Universitarios (FNPU);
Comisin Colombiana de Juristas; Asociacin
Colombiana de Estudiantes Universitarios
(ACEUS); Asociacin Nacional de Estudiantes de
Secundaria (ANDES); Central de Trabajadores de
Colombia (CTC); Central Unitaria de Trabajadores
(CUT); Red de Educacin Popular Entre Mujeres
(REPEM) Colombia; Universidad Pedaggica
Nacional; Universidad Central; Universidad
Distrital Francisco Jos de Caldas; Unin Sindi-
cal de Docentes Directivos (USDE); CODEMA;
CANAPRO; COTRADECUN; Red Universitaria
por la Paz (UNIPAZ); Corporacin Opcin Legal;
Confederacin Nacional de Federaciones y Ligas
de Asociaciones de Padres de Familia (CONFE-
NALPADRES); Organizacin Nacional Indgena
de Colombia (ONIC); Corporacin Tercer Milenio;
Organizaciones que trabajan por Etnoeducacin
Afrocolombiana, Grupo CEUNA; Escuela Peda-
ggica Experimental (EPE); Fundacin Centro
de Promocin Ecumnica y Social (CEPECS);
Asociacin Distrital de Educadores (ADE).
Para qu?
El nuevo lugar de la educacin en la sociedad
; Estndares y competencias como reorientado-
res del proceso escolar; Pedagoga y profesin
docente en el nuevo contexto educativo; Ca-
lidad de la educacin; TLC y Educacin; Ley
Estatutaria de Educacin; Proyecto Educativo
Nacional Alternativo*; Confronta modelo
educativo sustentado en polticas neolibera-
les... ; Es proyecto distinto al de dominacin,
exclusin y domesticacin social, que disea
estrategias desde las condiciones globales o
mundiales... ; Rescata desde la sociedad (no
desde el Estado) una educacin para la soberana
popular; elabora pedagoga propia para recuperar
al educador como sujeto y protagonista en la
escuela... ; Debe construirse sobre lgica
poltico-flosfca humanista y no sobre lgica
del mercado... ; No es postura hegemnica,
debe reconocer diversidad tnica, regional y la
pluralidad histrica y cultural de los pueblos; el
respeto a lo ecolgico, lo natural y ambiental; la
perspectiva de gnero.
Etnoeducacin afrocolombiana
-En legislacin educativa especial para comu-
nidades afrocolombianas existe normatividad,
pero poca aplicacin real de poltica; Maestros
afro con propsito de construir proyecto de
Educacin Propia; Propuesta de educa-
cin intercultural con la Ctedra de Estudios
Afrocolombianos (existente ya), pero entidades
territoriales hacen caso omiso de normatividad;
Comunidades no cuentan con la sufciente
informacin para reclamar y hacer propuestas de
educacin propia; La tarea: proponer nuevas
pedagogas, modelos, enfoques.
Cundo?
Desde 2003 a la fecha
Cmo?
Agenda Nacional y Agendas Mesas Regionales
Secretara Tcnica
Debilitamiento paulatino de la articulacin nacio-
nal. Sigue activa Mesa Bogot
Caso 5, Expedicin Pedaggica Nacional
*http://www.pedagogica.edu.co/index.php?inf=778

Qu?
Proceso: Expedicin Pedaggica Nacional*
Dnde?
Proyecto Nacional: Iniciativa de la Universidad
Pedaggica Nacional, como gestora del proyecto
Apoyo a Redes e Investigacin Pedaggica que
permiti ponerla en marcha
Regiones Expedicionarias: 1) Caribe: departa-
mentos Atlntico, Magdalena, Cesar y Crdoba;
Bolvar y Sucre... incluyen las Rutas de Normales
y Afrocaribe; 2) Centro: Bogot, departamentos
de Cundinamarca, Casanare, Boyac y Tolima.
incluye Rutas de Normales y Afrobogot; 3) Eje
Cafetero y Antioquia: departamentos de Caldas,
Quindo, Risaralda y Antioquia; 4) Nororiental:
Santander, Magdalena Medio, incluyendo ruta de
Normales; 5) Sur: departamentos de Caquet y
Huila; 6) Suroccidente: departamentos de Cauca,
Nario y Valle; incluye la Ruta Afrocauca.
Quines?
Estado y Sociedad Civil.
Maestros y maestras en todo el territorio nacional.
Por tratarse de una movilizacin social ... est
abierta a la participacin de todas las organizacio-
nes del sector estatal y privado que lo deseen.
...La Expedicin Pedaggica es un programa del
Plan Decenal de Educacin, recogido en el Plan
de Desarrollo Educativo del actual gobierno,
cuya realizacin comenz a ventilarse desde los
primeros aos del Movimiento Pedaggico.
Para qu?
...Se defne como una movilizacin social
de carcter pedaggico que tiene por objeto
realizar una nueva mirada sobre la educacin,
especialmente sobre las instituciones educativas
y el quehacer de los maestros. La Expedicin
Pedaggica es una movilizacin social porque
entraa participacin ciudadana y comunitaria,
encuentro, deliberacin y compromiso de diversos
sectores y organizaciones de la sociedad. Es una
movilizacin pedaggica porque sus protagonis-
tas principales son los maestros y porque sus ha-
llazgos, enseanzas y conclusiones enriquecern
sus saberes y prcticas pedaggicas. Es tambin
pedaggica porque los asuntos de los que se
ocupa son los objetos de estudio de la pedagoga
y porque ser la disciplina pedaggica la orienta-
dora de su desarrollo y la primera benefciara de
los saberes que esta produzca. Por su carcter
esencialmente pedaggico, los maestros, los
investigadores, las instituciones educativas, y en
especial las instituciones formadoras de maestros
sern los protagonistas principales de la Expedi-
cin. Las organizaciones acadmicas (asumen) la
organizacin de viajes, preparacin de viajeros y
organizacin de las actividades que se programen
en su ejecucin. Tambin sern las responsables
de la sistematizacin de la informacin obtenida y
la socializacin de resultados.
Regiones Expedicionarias:
La regin entendida como un espacio geogrfco
con identidades sociales y culturales. ...a la Expe-
dicin le interesa identifcar, explorar y poner en
contacto, las formas organizativas de los maes-
tros, las prcticas y experiencias pedaggicas, las
investigaciones o indagaciones de los maestros
y los criterios y prcticas de la formacin de
educadores. Es decir, la Expedicin se fundamen-
ta en el deseo de romper las insularidades de la
educacin, de las que tanto hemos hablado.
Cundo?
El Plan Decenal de educacin 1996-2006 la in-
cluye como una de sus iniciativas. La Universidad
Pedaggica Nacional la incluye en su Proyecto
Poltico Pedaggico de la Educacin Colombiana,
1998-2003
Cmo?
Reconocimiento de la diversidad del pas punto
de partida del reconocimiento de nuestra riqueza...
...apuesta por la regin como referente cultural
constituye punto central de la Expedicin.
... aportar desde la educacin a la construccin
de Nacin, esa nacin pluritnica y pluricultural
de la que habla la Constitucin.
Caso 6, Educacin Compromiso de Todos, Agenda Ciudadana
Qu?
Proceso
Proyecto: Educacin Compromiso de Todos
Agenda ciudadana de educacin.
Herramientas para una poltica pblica en educa-
cin - 2006*
Fundacin Corona-rea Educacin:
Su propsito es contribuir al desarrollo del sector
educativo para garantizar la calidad y la cobertura
universal en educacin inicial, bsica y media .
Considera la educacin de buena calidad como
factor clave para impulsar el desarrollo econmi-
co, construir una sociedad con igualdad de opor-
tunidades para todos y fortalecer la convivencia
armnica y una democracia activa.
Fundacin Corona tiene entre sus propsitos
fundamentales aumentar el acceso de los ms
pobres a la educacin bsica y media, y mejorar la
calidad de la educacin que reciben.**
Dnde?
Nacional
Quines?
Casa Editorial El Tiempo, Fundacin Corona,
Fundacin Antonio Restrepo Barco, Corporacin
Regin
Inicia en 1998; en 2002 UNICEF y Corporacin
Regin, se unen... alianza que impulsa el Proyecto
con aportes de docentes, padres de familia, estu-
diantes y otros grupos de inters; colaboracin de
expertos y centros de conocimiento; y entidades
responsables de polticas pblicas educativas en
hacer ms transparente su gestin (MEN, SED).
Fundacin Corona es privada, sin fnes de lucro;
apoya y fnancia iniciativas que contribuyan a
fortalecer la capacidad institucional del pas en
cuatro sectores sociales estratgicos: educacin,
salud, desarrollo empresarial y desarrollo local y
comunitario.
Creada en 1963 por la Familia Echavarra Olzaga,
empresarios colombianos ligados a industria del
pas a travs de Corona, empresa dedicada prin-
cipalmente a la manufactura y comercializacin de
productos cermicos.
Fundacin Corona entiende su labor como apoyar
programas y proyectos innovadores y de impacto,
para contribuir a mejorar condiciones de equidad
y pobreza en Colombia.
Para qu?
El proyecto tiene como propsitos contribuir a la
construccin de opinin pblica sobre el desarro-
llo de la educacin en el pas y posicionarla como
un tema estratgico en el logro de los objetivos
nacionales.
La primera versin de la Agenda recogi la
opinin de los ciudadanos sobre la educacin
durante el periodo 1998-2001 (administracin
Pastrana). Luego recopila expresin ciudadana
entre 2002 y 2005 (gobierno de lvaro Uribe
Vlez).
El Proyecto comparte la conviccin de que es fun-
damental que la sociedad participe en la construc-
cin de las polticas pblicas sobre educacin.
Pero se trata de lograr que dicha participacin sea
activa y cualifcada de manera que genere mayor
apropiacin y control social del sistema educativo.
...El principal inters de los colombianos durante
estos cuatro aos(2002-2005) fue la calidad de
la educacin que estn recibiendo los nios y
jvenes de cinco a diecisiete aos... para 2004
y 2005 se observa una disminucin global en la
califcacin de la gestin en educacin del actual
gobierno [...] En general, los encuestados con-
sideran la gestin educativa del gobierno como
buena en comparacin con el gobierno anterior
por mayor prioridad a educacin y aumento de
cupos.
Aspectos negativos de la gestin: malas condicio-
nes laborales de educadores; no mejoramiento de
infraestructura colegios; inefciente distribucin
de los recursos para educacin.
* www.Fundacincorona.org.co/educacion/proyecto_educacion_comptodos.htm - 44k
** Proyecto Educacin Compromiso de Todos, en su sitio web: http://www.fundacincorona.org.co/
educacion/publicaciones2.htm
*** http://www.Fundacincorona.org.co/educacion/proyecto_educacion_comptodos.htm
Participantes resaltan que falta fortalecer inver-
sin en las instituciones ofciales... para estar al
nivel de buena educacin privada los colegios
ofciales deben contar con la mejor infraestruc-
tura y tecnologa posible; es necesario tambin
aumentar incentivos y estmulos a docentes
ofciales para atraer a personas ms capacitadas
a la profesin.
Propuestas en calidad: -que la educacin sea
tema principal de agenda poltica; -esfuerzos para
alcanzar educacin de excelencia;. -adecuar la
calidad a parmetros internacionales.
El 67 por ciento consider que la educacin del
pas es mediocre. Por qu nunca un gobierno
mantiene las acciones de sus predecesores
que han dado frutos? Cul es el propsito de
la educacin en Colombia? Ms estudiantes
no resultar en ms estudiantes mediocres si
contina el problema de baja calidad? (preguntas
de participantes).
-Crticas en gestin: -ausencia de polticas edu-
cativas o falta de difusin; -precaria planeacin a
largo plazo; -limitado conocimiento de la realidad
del pas; mnima preocupacin por educacin
pblica, se confunde lo pblico y lo privado; -no
existen polticas visibles de educacin
Propuestas Ciudadanas: -Planifcar para el
futuro; -Involucrar a la sociedad en formulacin
de polticas educativas para construir consensos
con gobierno; -Invertir ms en educacin; -Crear
sistemas de crditos y becas para permitir acceso
de todos los colombianos a cualquier nivel
educacin; Garantizar recursos justos para pago
obligaciones pensionales de trabajadores de la
educacin e identifcar la responsabilidad estatal
en garantizar los recursos para educacin.***
Cundo?
Creado en 1998
Cmo?
...El Proyecto convoca y recoge la expresin
de los colombianos mediante mecanismos de
participacin ciudadana como consultas a travs
de Internet, correos electrnicos, encuestas y
opinmetros que se realizan mediante El Tiempo,
entre otros.
Los resultados de esta participacin se refejan en
la Agenda Ciudadana de Educacin..
Variados grupos de inters y distintas personas
han aportado su visin para este producto de la
expresin ciudadana, no slo internautas y lecto-
res de los productos que publica el Proyecto, sino
docentes, rectores, estudiantes, padres de familia,
expertos en educacin, trabajadores del sector y
ciudadanos del comn.
Boletn Institucional Educacin Compromiso de
Todos, recoge debates ms recientes promovidos
por el proyecto; informa a pblicos interesados en
el sector sobre temas estratgicos de educacin...
circula trimestralmente.
Encuesta de percepcin ciudadana sobre la
educacin, 2004.
A travs del proyecto los colombianos han
podido expresar sus percepciones y necesidades
en educacin y ejercer control social sobre las
polticas educativas propuestas desarrolladas por
los gobiernos nacionales. Estos, por su parte, han
encontrado un canal para comunicar sus propues-
tas, logros y desafos a la ciudadana y para
fortalecer una cultura de rendicin de cuentas
sobre las gestiones estatales en educacin.
El resultado de la Agenda Ciudadana de Educa-
cin no es representativa del pas, pero se trata de
un documento indicativo de la opinin de quienes
viven cotidianamente la educacin.
Caso 7, Semana de Accin Global por la Educacin
Qu?
Proceso / Evento: Semana de Accin Global por
la Educacin, Colombia*
Dnde?
Internacional / Nacional
Quines?
Sociales y Educativos:
organizaciones internacionales asociadas a
Naciones Unidas: UNESCO Y UNICEF, se comu-
nican con Ministerios de Educacin de los pases
para que promuevan y apoyen la realizacin de la
semana en cada pas.
Convoca a polticos y decisores de poltica
educativa...
En Colombia, la semana es coordinada por la
Campaa por el Derecho a la Educacin promovi-
da por la Plataforma Colombiana de Derechos
Humanos, Democracia y Desarrollo y por la
Campaa educar para no discriminar promovida
por la Red de Educacin Popular entre Mujeres
(REPEM).
Organizaciones Nacionales: Corporacin Juan
Bosco; Consejo Regional Indgena del Cauca
(CRIC); Fundacin Propaz; Mesa regional
de organizaciones sociales (Tolima) Pastoral
Social y Captulo regional de la Plataforma DESC
(Meta); REPEM; Plataforma DESC; CEPECS
Proyecto Aurora: Planeta Paz; Pastoral
Social, Barrancabermeja; Corporacin Com-
promiso, Bucaramanga; Corporacin Regin,
Antioqua; Instituto Popular de Capacitacin
(IPC), Antioqua; Expedicin Pedaggica,
Antioqua
Para qu?
Promovida por la Campaa Mundial por la
Educacin, creada en 1999:
Objetivos: Promover educacin como derecho
humano fundamental; Mostrar estado vulne-
rabilidad del derecho, segn sentencias de Corte
Constitucional Colombia; Difundir Informe de
Relatora especial de Naciones Unidas para el
Derecho a la Educacin (visita ofcial a Colombia,
octubre de 2003)... ; Mostrar que el derecho
a la educacin no se garantiza en Colombia, a
pesar de normatividad internacional y nacional
existente.; Mostar que la globalizacin cultural
y econmica se da de manera desigual entre
continentes y pases... frica y Amrica Latina
tienen dfcits serios en acceso y calidad, no
entendida slo para competitividad econmica,
sino fundamentalmente para fnes de pertinencia
cultural y aceptabilidad social.; Difundir y pro-
mover la movilizacin y la presin social para que
los gobiernos nacionales cumplan compromisos
y metas adquiridas en Conferencias Mundiales
de educacin: Jomtiem (Tailandia), 1990; Dakar
(Senegal), 2000. En este ltimo se vio avance
signifcativo en escolarizacin primaria, pero no
eran sufcientemente aceptables los avances en
educacin secundaria y superior, inclusin de las
mujeres en sistema escolar, educacin de adul-
tos, asignacin de presupuesto gubernamental
para fnanciamiento y en calidad de la educacin.
Cundo?
Colombia, 19 a 25 de abril de 2004
Se realiza la Semana de Accin Global por la
Educacin simultneamente en todos los conti-
nentes y pases que se han unido a esta actividad
defnida para 2004 como Gran Cabildeo por la
Educacin.
Realizar la semana en todo el mundo en las mis-
mas fechas, para lograr mayor impacto mundial y
fuerza de movilizacin, favorecer cubrimiento de
los medios.
Cmo?
1) Cabildeo Nacional: Evento en el Congreso
de la Repblica, Asambleas Departamentales y
Concejos Municipales el Martes 20 de Abril...
Presentar resultados de Mapas de Nias y
nios sin escuela o sin posibilidades de buena
educacin, realizados en talleres previos con
organizaciones y comunidades...
-Presentar y entregar a Concejales, Diputados y
Congresistas Informe y recomendaciones de Re-
* www.plataforma-colombiana.org; Ramn Moncada, coordinador Campaa Colombia, Corporacin Regin
Medelln.
Cuadro 19. Otras organizaciones que tienen incidencia
sobre la poltica pblica educativa en Colombia
N Nombre Tipo Sector Alcance / Acciones
1 Funda-
cin Aso-
ciacin
Para la
Ensean-
za (AS-
PAEN)
Asociacin
de colegios
privados
del Opus
Dei
Igle-
sias
...Fundacin sin nimo de lucro, que promueve, dirige
y asesora Centros y Proyectos Educativos, en procura
permanente de la ms alta calidad educativa, mediante
la aplicacin de nuestro enfoque de Educacin Integral
Personalizada, de inspiracin cristiana. El proceso formativo
de los alumnos se cumple en estrecho vnculo con los
padres de familia y, por tal razn, la orientacin y formacin
de estos es parte principal de nuestro modelo educativo.
La Asociacin Para la Enseanza (ASPAEN), fue fundada
en 1964 gracias al aliento del fundador del Opus Dei, San
Josemara Escriv de Balaguer...
Los colegios de ASPAEN tienen una clara identidad cristiana,
con carcter netamente profesional y espritu laical, en los
que, a peticin de los promotores, la Prelatura del Opus Dei
facilita la asistencia espiritual.
latora especial Naciones Unidas para el Derecho
a la Educacin (Katarina Tomasevski)
2) Regreso de Polticos a la Escuela. Actividades
en instituciones educativas, invitando Conce-
jales, Diputados, Representantes y Senadores
para que conozcan un contexto barrial y escolar
especfco...
3) Un mensaje al Presidente, Ministro y Secre-
tarias/os de educacin. Conseguir que mucha
gente enve un mensaje durante la semana:
Cartas, fax, correo electrnico. ...se les solicita
garantizar el derecho a la educacin y brindar a
cada nia y nio la oportunidad de ir a la escuela
y obtener una educacin de calidad.
4) El Mapa de Nias y Nios sin escuela o sin
posibilidades de una buena educacin, recoge
informacin especfca de la situacin concreta
de barrios y comunidades...
Difusin de Informe Colombia, Relatora Naciones
Unidas por el Derecho a la Educacin.
La semana se articula a agenda de la Moviliza-
cin social por la Educacin, concertacin nacio-
nal de 20 organizaciones que tienen presencia en
diferentes regiones del pas.
2 CONA-
CED
Confede-
racin de
Colegios
Catlicos
de Colom-
bia
Igle-
sias
-Confederacin Nacional Catlica de Educacin.
-Misin: Confederacin Nacional de Instituciones educativas
catlicas, que animadas por las exigencias del Evangelio y
del Magisterio de la Iglesia, educamos con calidad, para la
formacin integral de hombres y mujeres al servicio de los
dems, para la construccin de una sociedad justa y humana
y para la edifcacin de la Iglesia.
-Lneas de accin:
. Anlisis de la realidad y produccin de pensamiento, a
travs de foros educativos permanentes y otros espacios de
refexin.
. Acompaamiento y apoyo a las Federaciones, a las Coordi-
naciones Provinciales y a las Coordinaciones Diocesanas de
Educacin.
. Profesionalizacin y desarrollo de la idoneidad de los edu-
cadores con programas de actualizacin y con incentivos que
desarrollen su creatividad, innovacin y calidad de vida.
. Desarrollo de la gestin de la Confederacin a travs de la
modernizacin, participacin y la calidad integral.
3 ASCUN Asociacin
Colombiana
de Universi-
dades
Aso-
ciacin
sin
fnes
de
lucro
Agrupa todas las universidades del pas, pblicas y privadas.
Su propsito central es servir de espacio permanente de
refexin sobre el presente y el futuro de la universidad
colombiana, establecer un vnculo entre las universidades y el
gobierno nacional, realizar investigaciones acadmicas sobre
educacin superior, promover la extensin universitaria y por
ende la educacin continua, realizar la gestin pertinente para
fomentar el desarrollo acadmico, conformar redes temticas,
prestar servicios de informacin y mantener relaciones
interinstitucionales e internacionales.
Propende por la autonoma universitaria y la libertad de
enseanza, aprendizaje, ctedra e investigacin cultural,
cientfca y tecnolgica; el alto nivel acadmico y la idoneidad
de los estudios universitarios; la conciencia de responsabili-
dad con la sociedad colombiana y con el orden institucional
democrtico; la vinculacin universitaria al anlisis de
los problemas nacionales y regionales y el estudio de sus
soluciones; adems, fomenta la solidaridad activa entre las
entidades afliadas alrededor de los propsitos anteriores. La
Asociacin cuenta entre sus afliadas con 75 instituciones de
educacin superior, publicas y privadas, en todo el pas.
4 ASCOFA-
DE
Asociacin
Colombiana
de Facul-
tades de
Educacin
Autor: Universidad del Magdalena
http://www.universia.net.co/noticias/masnoticias/ascofade-
seconsolidacomocomunidadacademica.html
Durante el Segundo Congreso Nacional Profesin docente:
estado actual y proyecciones, organizado por la Universidad del
Magdalena, se destac la trascendencia de la Asociacin Co-
lombiana de Facultades de Educacin (ASCOFADE), la Ministra
de Educacin Nacional, considera que la Asociacin aporta en
torno a la refexin para reorientar los programas y polticas en la
formacin de educadores; La presidenta de la asociacin resalt
que los temas a abordar tienen que ver con las polticas pblicas
en educacin que plantean serios retos para el anlisis a los
educadores, se sustenta en reformas educativas cuyos propsitos
se expresan de manera contradictoria... ASCOFADE trabaja en la
autorregulacin y autoevaluacin de programas y en procesos de
acreditacin y de registro califcados; est interesada en avanzar
ms en procesos de investigacin; crear redes nacionales y
alianzas estratgicas, as como en superar la alta concentracin
de capacidades investigativas y formativas de las universidades
del centro del pas.
5 ASPU Asociacin
Sindical de
Profesores
Universita-
rios
Gre-
mial
Ha propuesto debates sobre:
La fnanciacin de la universidad pblica por parte del
Estado; La defensa de la Autonoma Universitaria en lo
acadmico, administrativo y fnanciero; Las condiciones de
trabajo, de seguridad social en salud y pensiones de docen-
tes, empleados y trabajadores, como elementos de la calidad;
Impacto negativo del Decreto 1279/02, sobre los ingresos
de los profesores; Defensa e impulso a la autonoma en
salud lograda por la Ley 647; Defender el Derecho a la Pen-
sin de Jubilacin y el Derecho a la Negociacin Colectiva.
Constituye y apoya expresiones de inconformidad y resistencia
que reivindiquen la dignidad del profesorado, de los estudian-
tes, de los trabajadores, el derecho a la informacin, el derecho
a intervenir en las decisiones que nos afectan para que la voz
de los universitarios sea tenida en cuenta en las decisiones que
ataen a la universidad pblica. Debemos manifestarnos en
contra de la censura en los medios de comunicacin y rechazar
el tratamiento de orden pblico, la penalizacin de la protesta
social y la agresin a los campos universitarios.
Considera de gran importancia vincularse a la Movilizacin
social por la defensa de la educacin pblica impulsada por FE-
CODE y otras organizaciones sociales, con miras a la celebracin
de una Constituyente Educativa, estrechando vnculos con la
educacin bsica y media, integrando proyectos educativos y
acordando lneas de accin orientadas a la defensa de la educa-
cin pblica y de la dignidad de la carrera docente.
6 Funda-
cin Em-
presarios
por la
Educa-
cin ExE
ONG Empre-
sarios
Bajo el lema Construccin de mejores condiciones de equidad
econmica y social, est conformada por 293 empresarios. En
su web anuncian haber captado $3.151 millones en recursos
internacionales para Colombia y desarrollado una cobertura
de 300.000 nios y 239 instituciones educativas benefciadas
por el Programa de Voluntariado Empresarial, que contribuye
a mejorar la calidad de la gestin de los colegios ofciales de
Antioquia, Caldas, Bolvar y Valle del Cauca.
El proyecto es ejecutado en alianza con la Fundacin Cremhelado
y en l participan 320 voluntarios de 125 empresas. Sus aportes
en tiempo equivalen a $1.120 millones anuales. Forma parte de la
Red de Corporaciones de Colombia, creada en 2003.
7 Red de
Corpora-
ciones de
Colom-
bia*
Red de ONG ...Creada con el nimo de construir una visin compartida,
caracterizada por la complementariedad de saberes y expe-
riencias. Se trata de una alianza que, adems de socializar
conocimientos y aprendizajes, pretende facilitar la formula-
cin de una iniciativa innovadora de alto impacto social, en
la que confuyen diversas competencias multidisciplinarias.
En ese sentido, se ha esbozado un Proyecto Integral de
Acompaamiento que contribuir a la construccin social de
lo pblico, bajo los principios de transparencia, responsabili-
dad, inclusin, equidad y participacin.
El objetivo fundamental es fortalecer la gobernabilidad e
impactar el desarrollo econmico y social de un municipio,
mediante el mejoramiento de la gestin pblica y de las
organizaciones ciudadanas, as como de la proyeccin social
del empresariado.
Forman parte de esta Red: Corpoeducacin, Corporacin
Calidad, Corporacin Excelencia en la Justicia, Corporacin
Innovar, Consorcio para el Desarrollo Comunitario, Corpo-
racin Transparencia por Colombia, Fundacin Empresarios
por la Educacin, Fundacin Ideas para la Paz.
8 Corpo-
racin
Para el
desarro-
llo de la
Edu-
cacin
Bsica
COR-
POEDU-
CACIN
ONG Muy
ligada
al MEN
Bajo el lema Pioneros en innovacin y calidad, se defne
como Asociacin civil sin nimo de lucro dedicada a generar
conocimiento y propuestas para el mejoramiento de la
educacin en el pas.
...De participacin mixta y carcter privado, creada en 1995
con el fn de buscar caminos y soluciones para fortalecer la
calidad de la educacin bsica en nuestro pas.
Dentro de este propsito su tarea es generar, gestionar y
difundir conocimiento til sobre la educacin y elaborar
propuestas e instrumentos para incidir efectivamente en el
mejoramiento de su calidad. Aparece publicitada en la web
del MEN.
9 SOCOL-
PE
Sociedad
Colombiana
de Peda-
goga
ONG La Sociedad Colombiana de Pedagoga tiene como uno de
sus objetos esenciales el de aportar a la comprensin y
cualifcacin del campo educativo, pedaggico y cultural del
pas. Durante los ltimos aos, ha contribuido a dinami-
zar el debate acadmico en el campo de la educacin y la
pedagoga con diversas elaboraciones. Tiene inscritos ante
la SED Bogot, dos programas de formacin de docentes en
los campos de Ciencias Sociales y La educacin y prctica
pedaggica para la infancia.
10 Grupo
Federici
Univer-
sidad
Nacional
de Co-
lombia**
Grupo de
investiga-
cin
A fnales de los aos 70, alrededor del profesor Carlo Federi-
ci, se conform un grupo de investigacin sobre la enseanza
de las ciencias... La preocupacin por esta temtica llev al
establecimiento de relaciones entre los investigadores de este
grupo (que termin llamndose grupo Federici) y los maes-
tros en ejercicio que trabajaban en el nivel de la educacin
bsica.
Pronto se puso en evidencia la necesidad de establecer
vnculos estrechos entre la investigacin educativa y las prc-
ticas pedaggicas y esos vnculos se convirtieron en el eje
de un trabajo de los docentes orientado al anlisis y solucin
de problemas y a la construccin de su propia identidad,
lo que constituy el ncleo de lo que se llam Movimiento
Pedaggico.
En el proceso de desarrollo de este movimiento pedaggico
surgi la revista Educacin y Cultura y se organizaron centros
regionales de investigacin educativa (CEID) en los cuales los
docentes interesados se reunan para refexionar sistemtica-
mente sobre su prctica.
El grupo de investigacin intervino activamente en la discu-
sin sobre la Reforma Educativa de principios de la dcada
del ochenta y adelant una refexin sobre la concepcin que
entonces se tena de Tecnologa Educativa, discusin que
condujo a una posicin crtica en relacin con una tayloriza-
cin de la educacin y la consecuente prdida de autonoma
de los docentes (que signifcaba el desconocimiento de la
experiencia acumulada de los maestros y del carcter de la
relacin pedaggica como interaccin social), al concebir la
educacin como un proceso tcnico. En este perodo fue muy
importante la conexin que se estableci entre educacin y
flosofa y la apropiacin que se hizo de las refexiones de J.
Habermas para pensar la pedagoga como interaccin.
11 Planeta
Paz
Contribuir a la materializacin de las propuestas de los Sec-
tores Sociales Populares Colombianos como sujetos autno-
mos para que incidan en la construccin de formas de poder
alternativas en la formulacin e implementacin de polticas
pblicas y proyectos sociales, y en el fortalecimiento de su
capacidad negociadora con miras a la resolucin poltica del
conficto social y armado, y el logro de una paz sostenible.
12 Corpo-
racin
Regin
ONG Los ejes del modelo de accin de la Corporacin Regin en
su prximo plan son: - La constitucin de ciudadanas y el
fortalecimiento de lo pblico democrtico. - La produccin
de conocimientos y la investigacin. - La comunicacin y la
deliberacin pblica. Entre las reas de trabajo en las que
despliega su accin est la educacin, desde donde imple-
menta procesos pedaggicos y contribuye a la formulacin
de polticas que mejoren la calidad de la educacin y la
formacin ciudadana y garanticen el derecho a una educacin
de calidad para todos.
13 Corpo-
racin
Viva la
Ciudada-
na
Programa
Educacin
ONG A travs del Programa de Educacin, la Corporacin Viva la
Ciudadana reafrma su misin de trabajar por la refundacin
de lo pblico democrtico; por una profunda reforma en las
costumbres polticas; por fortalecer el tercer sector o socie-
dad civil, como sector con vocacin pblica; por la bsqueda
de la paz y la convivencia ciudadana; y por el desarrollo de
una amplia pedagoga poltica que permita la formacin de un
liderazgo social y poltico con vocacin de servicio pblico.
* http://www.Fundacinexe.org.co/wps/portal/Corporacion
** http://www.grupofederici.unal.edu.co/bio/index.html
caPtulo 5. caso emblemtico:
Plan sectorial de educacin 2004-2008
bogot: una gran escuela. Para que nios,
nias y jvenes aPrendan ms y mejor
Con el propsito de profundizar en las particularidades y parado-
jas de la participacin e incidencia de la sociedad civil colombiana
en poltica educativa, se toma como caso emblemtico el curso de
la poltica sectorial de educacin 2004-2008 en la ciudad capital,
Bogot.
El caso se considera de inters central para los propsitos del es-
tudio, en tanto sintetiza varios asuntos relacionados con la puesta
en escena del Movimiento Pedaggico y las distintas maneras de in-
cidencia de sus protagonistas en la poltica pblica educativa.
Antecedentes
El triunfo en las elecciones regionales de octubre de 2003 del
candidato del partido de izquierda democrtica Polo Democrtico
Independiente, Luis Eduardo Garzn, para la Alcalda de Bogot
que es el segundo cargo poltico ms importante del pas luego
del Presidente, no tena antecedentes en nuestra historia poltica
y, sin duda, form parte de un naciente proceso de reconfguracin
del mapa poltico nacional. Por primera vez la izquierda accede a un
cargo de eleccin popular tan importante, rompiendo en la prcti-
ca con el tradicional bipartidismo liberal-conservador. Se presume
que el magisterio bogotano fue actor determinante en este triunfo
electoral.
Garzn nombra como Secretario de Educacin a Abel Rodrguez
Cspedes, maestro de escuela que en su trayectoria profesional
ha ocupado, de manera impecable por cierto, los ms altos car-
gos de la vida gremial y pblica del pas relacionados con la edu-
cacin: Presidente de la Asociacin Distrital de Educadores (ADE),
Presidente de la FECODE, Constituyente, Viceministro de Educacin,
integrante de la coordinacin general de la Expedicin Pedaggica
Nacional, entre otros.
El nombramiento fue bien recibido por la mayora del sector edu-
cativo ofcial y despert renovado inters por la poltica pblica
educativa en la ciudad, descongelando las relaciones entre el sector
educativo y la institucionalidad estatal que haban alcanzado pun-
tos mximos de distanciamiento durante las dos administraciones
anteriores. Esas administraciones tuvieron al frente a Mara Cecilia
Vlez White, quien se desempe como Secretara de Educacin de
Bogot durante cinco aos en las dos alcaldas anteriores (Enrique
Pealosa, 1998-2000, y Antanas Mockus, desde 2001 hasta su nom-
bramiento como Ministra de Educacin Nacional por lvaro Uribe
Vlez en Agosto de 2002); la seora Vlez White contina en su car-
go de Ministra con la reeleccin de Uribe Vlez para el periodo pre-
sidencial 2006-2010.
Estos hechos confguran una curiosa paradoja: el magisterio bo-
gotano desde las urnas abre el camino para que un respetado maes-
tro, sindicalista de vieja data y de tendencia poltica de izquierda
democrtica, pase a ocupar el cargo de Secretario de Educacin;
mientras que su antecesora inmediata, cuya gestin se caracteriz
por el nfasis reformista-administrativista y por hacer educacin sin
los educadores, pasa a desempearse como Ministra de Educacin
Nacional en el gobierno de Uribe Vlez (agosto de 2002 a 2006) quien
denomina su plan de desarrollo Hacia un Estado Comunitario y den-
tro del cual los programas centrales son Seguridad Democrtica y
Revolucin Educativa.
La poltica educativa del gobierno nacional se enmarca en el
Plan Nacional Sectorial de Educacin 2002-2006, La Revolucin
Educativa, el cual se orienta por tres lneas de poltica: 1) ampliar la
cobertura educativa; 2) mejorar la calidad de la educacin; 3) mejo-
rar la efciencia del sector educativo.
Cobertura, calidad y efciencia son considerados por el gobier-
no nacional actual como aspectos centrales para el desarrollo de la
sociedad colombiana en tanto, en palabras de la Ministra, de ellas
dependen las posibilidades que tiene un pas de competir en el con-
cierto de las naciones [...] Los indicadores de cobertura, efciencia y
calidad de nuestro sistema educativo sealan que los avances han
sido lentos e insufcientes (MEN, 2002).
Los lineamientos del Plan Nacional de Educacin a los cuales la
Ministra suele dar mayor relevancia en sus intervenciones son: la
educacin como factor para el desarrollo econmico y social del pas
y como derecho universal y deber del Estado y la sociedad; la cober-
tura educativa, el acceso y la permanencia; la calidad acadmica y la
evaluacin; la efciencia del sector educativo. Defende adems la le-
gislacin educativa nacional, por ejemplo, en el caso de la Ley 60 de
1993
24
que fue crucial en decir que las entidades territoriales deban
tomar la administracin del sector, porque la educacin tiene que ver
con actos locales en donde comunidades, instituciones y contextos
sociales propios se relacionan; sobre la Ley 715 de 200
25
considera
que en trminos de descentralizacin ha sido muy importante, en
cuanto ha servido para aclarar las cuentas...
26
24 Ley sobre distribucin de competencias y recursos de la nacin a los entes territo-
riales, derogada por la Ley 715 de 2001.
25 Ley 715 de 2001, publicada en el Diario Ofcial, n 44.654, del 21 de diciembre de
2001, Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de con-
formidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin
Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educa-
cin y salud, entre otros. http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0060_93.htm
26 Intervenciones de la Ministra durante el FEB 2005, tomado de Secretara Educacin
Bogot (2006), p. 26.
Audiencias Pblicas sobre educacin,
marzo de 2004
Una de las primeros actos pblicos de Rodrguez Cspedes fue,
precisamente, la convocatoria a la comunidad educativa para la rea-
lizacin de Encuentros para hablar de educacin. Como lo rese
el peridico El Tiempo, estas audiencias fueron convocadas para
presentar el plan de accin La escuela participa en los Encuentros
Ciudadanos, con el fn de enriquecer el Plan de Desarrollo de la ciu-
dad y, en particular, el Plan Sectorial de Educacin 2004-2008 (El
Tiempo, 6 de marzo de 2004).
La Secretara de Educacin en su pgina web resea as este
proceso: Con la participacin de directivos y directivas docentes,
maestros y maestras, padres y madres de familia, estudiantes y la
comunidad educativa en general [...] se realiz la audiencia pblica
sobre educacin [...] Vale destacar que desde un principio la comuni-
dad educativa manifest su inters en participar en la construccin
del Plan de Desarrollo Distrital y del Plan Sectorial de Educacin para
el perodo 2004-2008. Por eso ha asistido en forma masiva a los di-
ferentes encuentros de participacin tales como La Ciudad partici-
pa en los Encuentros Ciudadanos, As nos imaginamos el proyecto
educativo de Bogot, que reuni a cerca de 1.700 jvenes, y, recien-
temente, la Audiencia Pblica de Juventud. Prximamente se adelan-
tar un encuentro con maestros y maestras para que de igual forma
manifesten sus principales inquietudes y propuestas frente al Plan
Sectorial de Educacin (www.sedbogota.edu.com).
Comits Pedaggicos de Participacin
En la Audiencia Pblica con maestros y maestras, la Secretara
de Educacin y la de Gobierno, conjuntamente, proponen a los
educadores participar masivamente en los Encuentros Ciudadanos
Distrital y Locales, con una meta de 200 mil personas inscritas, y
adems realizar una campaa pedaggica para padres-madres de
familia y estudiantes de ltimos grados con el fn de rescatar el valor
de la participacin para construir maneras diferentes de vivir desde
distintas visiones de mundo y para que la discusin del proyecto del
Plan de Desarrollo Distrital Bogot Sin Indiferencia, un compromiso
social contra la pobreza y la exclusin sea un proceso participativo
que genere aprendizajes y experiencias colectivas.
27
Se propone una agenda pedaggica para estos encuentros con
padres y madres bajo el ttulo La Escuela Participa en los Encuentros
Ciudadanos, en la que, segn subraya El Tiempo, en su edicin del
6 de marzo de 2004, se hace nfasis en que la participacin permite
relacionarse con organizaciones sociales, medios masivos de co-
municacin, agremiaciones, instituciones y colectivos de diferente
inters; entre otras posibilidades. Esta convocatoria busca la par-
ticipacin de quienes conforman la comunidad educativa en general,
para que se inscriban a los Encuentros Ciudadanos, registren sus
propuestas de acciones y, de esta forma, incidan en aquellas deci-
siones que marcarn el rumbo educativo de Bogot y las prioridades
de cada localidad.
Se invita a pensar la ciudad, el Distrito Capital, a partir del trabajo
del Consejo Territorial de Planeacin, y tambin a pensar lo local y
sus prioridades, con el propsito de que lo propuesto y discutido
se adopte con carcter vinculante (decisin con obligatoriedad en el
cumplimiento).
Encuentros Ciudadanos
Los Encuentros Ciudadanos se rigen por el Acuerdo 12 del 9 de
septiembre de 1994 del Concejo de Bogot, el cual refere al Estatuto
de Planeacin del mbito Distrital, Acuerdo que fue reglamenta-
do parcialmente por el Decreto Distrital 92 de 1995 y modifcado
en su artculo 9 por Acuerdo 18 de 1998 para incluir en el Consejo
Territorial de Planeacin Distrital que crea, a los representantes de la
Consultiva Distrital para comunidades afro-bogotanas. Reglamenta
el proceso que debe cumplirse para la formulacin, aprobacin, eje-
27 Palabras de Pedro Galindo, Subsecretario de Asuntos Locales, Secretara de
Gobierno.
cucin y evaluacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social y de
Obras Pblicas del Distrito Capital que elabora cada gobierno de la
ciudad.
El Consejo Territorial de Planeacin Distrital est integrado por
representantes de los gremios econmicos, sectores sociales (pro-
fesionales, campesinos, trabajadores asalariados, independientes
e informales), de las Juntas Administradoras de cada una de las 20
localidades en que est dividida la ciudad (JAL), del sector educati-
vo y cultural, del sector ecolgico, del sector comunitario, de ONG
de mujeres. Es el encargado de Organizar y Coordinar una amplia
discusin sobre el Proyecto del Plan de Desarrollo, mediante la or-
ganizacin de reuniones a nivel del Distrito y las localidades en las
cuales intervengan los sectores econmicos, sociales, ecolgicos,
comunitarios y culturales, con el fn de garantizar efcazmente la
participacin ciudadana, (artculo 11, inciso b).
28
El Acuerdo 13 de 2000 reglamenta la participacin ciudadana
en la elaboracin aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y
control del plan de desarrollo econmico y social para las diferentes
localidades que conforman el Distrito Capital. Es decir, contiene dis-
posiciones similares a las del Acuerdo 12 pero para el mbito local
y sus respectivos Planes de Desarrollo Local y Consejos Locales de
Planeacin.
Los datos acerca de cuntas personas participaron en estos
Encuentros son muy imprecisos. Segn Velsquez y Gonzlez
(2006), slo se dispone de informacin parcial, pues no existe una
cifra consolidada y unifcada del nmero de asistentes a los encuen-
tros. [...] Ms de 200 de ellos se llevaron a cabo en las veinte locali-
dades durante los meses de marzo, abril y mayo, con un asistencia
total de alrededor de 50.000 personas (Velsquez y Gonzlez, 2006,
pp. 149-150). Tampoco es posible establecer con claridad qu por-
centaje de participantes corresponde a personas directamente vin-
culadas a intereses educativos; slo se hace referencia a un 5,3%
de Asociaciones de Padres de Familia y un 3,7% de organizaciones
28 Tomado de: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=524
de cultura, recreacin y medio ambiente (p. 163). En los Consejos de
Planeacin Local se evidencia ms claramente un porcentaje impor-
tante de representantes de la comunidad educativa con un 6,8% de
rectores de establecimientos educativos y un 6,5% de Asociaciones
de Padres de Familia.
La Asociacin Distrital de Educadores (ADE), en comunicado del 9
de marzo de 2004, se une a la iniciativa invitando a los padres y ma-
dres de familia como Tarea a: Defender la Educacin Pblica de
Calidad en Bogot; Participar en la defnicin del Plan de Desarrollo
Local y Distrital; Inscribirse en los Encuentros Ciudadanos antes
del 15 de marzo. Argumenta su invitacin as:
Ahora, el nuevo gobierno popular que encabeza el Alcalde Lucho
Garzn ha ampliado la matrcula en todos los colegios pblicos y est
proponiendo un Plan educativo para Bogot con cuatro metas muy
importantes que apoyamos: 1) garantizar el derecho a la educacin;
2) fortalecer la educacin pblica; 3) participacin ciudadana para
la toma de decisiones; 4) gestin de nuevos recursos para educa-
cin. Adems del programa de alimentacin escolar, que hace parte
de la lucha contra el hambre en nuestra ciudad.
Incluye dos llamados: Los maestros debemos encabezar este pro-
ceso de inscripcin en todas las localidades y cierra con Hagamos
de los Encuentros Ciudadanos una Movilizacin Social permanente
por el Derecho a la educacin Pblica Estatal.
Equipos Pedaggicos Locales
29
Son grupos de trabajo consolidados en esta administracin, que
actan directamente desde los Centros Administrativos de Educacin
Local (CADEL). Se conforman con docentes que se desempean en
las localidades para apoyar (en esas localidades) la aplicacin de las
lneas de poltica del Plan Sectorial de Educacin y las pertinentes
del Plan de Desarrollo Distrital. Los Equipos Pedaggicos Locales es-
29 Vase http://www.redacademica.edu.co/redacad/export/REDACADEMICA/ddi-
rectivos/viadirectivos/via_23/gestion_academica.htm
tn conformados por uno o dos Asesores Externos, un Profesional de
la SED y entre dos a cuatro orientadores y/o docentes.
Para el grupo de coordinadores de CADEL, el sentido y la intencio-
nalidad de conformar
Equipos Pedaggicos en cada localidad es materializar la l-
nea de poltica del Plan Sectorial de Educacin: Transformacin
Pedaggica de la Escuela y la Enseanza, para lo cual los EP hacen
nfasis en cuatro aspectos:
1. El currculo, los planes de estudio, los mtodos de enseanza
y aprendizaje;
2. los ambientes escolares;
3. la gobernabilidad y la convivencia escolar; y
4. la relacin de la institucin educativa con el contexto.
Los EP desarrollan e involucran polticas de participacin, junto
con estrategias de asesoramiento, acompaamiento, seguimiento,
y evaluacin del proceso de cambio educativo, con el propsito de
que los programas y proyectos de la Subsecretara Acadmica ten-
gan un impacto real, contextualizado y sostenible en los colegios
distritales de cada localidad, lo cual signifca hacer presencia en los
colegios y facilitar la apropiacin del plan sectorial de educacin, a
partir del reconocimiento de las particularidades sociodemogrfcas
de cada contexto institucional.
30
En este sentido, los EP han hecho importantes avances en el re-
conocimiento y la apropiacin del contexto institucional y local, con
el objetivo de precisar la pertinencia de las polticas de la SED en las
instituciones educativas, y acompaar el proceso de fortalecimiento
pedaggico de los CADEL; adems, han elaborado matrices y rutas
metodolgicas para analizar el estado actual de los PEI en las insti-
tuciones Educativas del Distrito.
31
30 dem.
31 dem.
El contenido del Plan Sectorial de Educacin
Bogot 2004-2008 y sus sentidos
Con un horizonte que se resume en la expresin: La ciudad como
escenario educativo y la Escuela como escenario ciudadano para
que nios y nias se formen ms y aprendan mejor, en su presen-
tacin el Plan establece como objetivo central desarrollar una pol-
tica educativa: que responda a los retos de una Bogot moderna,
humana e incluyente, que se proponga la vigencia plena del derecho
a la educacin y el fortalecimiento de la educacin pblica, que cua-
lifque y mejore la calidad de la educacin, que construya y forta-
lezca mltiples redes de tejido social solidario, que contribuya a la
consolidacin de una democracia basada en el reconocimiento de la
diversidad, que genere dinmicas sociales incluyentes y que contri-
buya a la reduccin de la pobreza y a una mayor equidad social (Plan
Sectorial, 2004, p. 9).
Para ello propone seis Lneas Generales de Poltica Educativa: 1)
materializacin del derecho a la educacin; 2) fortalecimiento de la
educacin pblica; 3) mejoramiento de las condiciones para la ense-
anza y el aprendizaje; 4) fortalecimiento de la institucin escolar; 5)
reconocimiento y participacin de la comunidad educativa, la aca-
demia y las organizaciones sociales; y 6) realizacin de una gestin
educativa humana, sostenible y efcaz.
Ocho Programas y 30 proyectos lo componen. Los programas
son: 1) Transformacin pedaggica de la escuela y la enseanza; 2)
Escuela-Ciudad-Escuela, que es uno de los ms visibles y de mejor
acogida; 3) Educacin para jvenes y adultos; 4) Acceso y perma-
nencia para todas y todos; 5) Bogot sin hambre; 6) Construccin,
ampliacin, mejoramiento y reforzamiento estructural de los esta-
blecimientos educativos; 7) Gestin educativa humana, efcaz y sos-
tenible; 8) Articulacin educativa de Bogot con la Regin Central.
Durante la jornada de Maestros por el territorio, proyecto en-
marcado en el programa de Escuela-Ciudad-Escuela, ms de 10 mil
jvenes de Bosa salieron de sus aulas de clase para recorrer dife-
rentes lugares de la localidad. Esta vez las calles destapadas y pol-
vorientas estaban engalanadas por las risas, juegos y los colores de
los uniformes de los estudiantes. Aunque algunos ya haban recorri-
do algunos sitios, era novedoso hacerlo en compaa de su maes-
tro y compaeros para descubrir cosas nuevas de la localidad (El
Tiempo, 20 de abril de 2005).
El documento hace nfasis especial en que el Plan Sectorial: [...]
Es el resultado de un amplio y paciente proceso de participacin
ciudadana y de la comunidad educativa [...] Las bases iniciales del
Plan, junto con la versin aprobada por el Concejo, fueron sometidas
a discusin entre los rectores, los coordinadores y los maestros de
todas las localidades, en reuniones realizadas en sucesivos sbados
durante cuatro meses; los jvenes tuvieron la oportunidad de ex-
presar sus inquietudes y recomendaciones en un gran encuentro de
personeros estudiantiles y representantes de los consejos directivos
escolares; el sector productivo ha tenido una activa participacin en
la discusin, al igual que las cooperativas y las organizaciones sin-
dicales; el sector privado de la educacin en sus diversas asociacio-
nes tuvo la oportunidad de discutir y enriquecer el Plan Sectorial;
rectores y decanos de las facultades de educacin, profesores uni-
versitarios, investigadores de la educacin y la pedagoga, organiza-
ciones del arte y la cultura, al igual que centros de investigaciones y
las ONG del sector fueron consultados en reuniones convocadas por
esta Secretara; los representantes de las poblaciones en condicin
de discapacidad, las comunidades afrocolombianas de la ciudad, las
organizaciones de mujeres, las asociaciones de padres de familia,
tambin fueron llamadas y tuvieron una importante participacin
(Plan Sectorial, 2004, p. 10).
Es muy posible que, pensando en la riqueza que ofrece la par-
ticipacin y voz de tan variados actores, en noviembre de 2004 el
Secretario de Educacin haya propuesto crear un Consejo Distrital
de Poltica Educativa que represente la idea de que la educacin de
Bogot debe ser corresponsabilidad de todos y que sea un escenario
de participacin real de los integrantes de la comunidad y de reco-
nocimiento de los sujetos de la educacin (Web SED, Noticia, 16 de
noviembre de 2004).
De los PEI a los PEL, Foro Educativo de Bogot 2005:
La Ciudad y las Polticas Educativas
Realizado entre el 24 y 26 de agosto de 2005, el Foro Educativo
Bogot (FEB) se plantea a s mismo como proceso participativo de
socializacin, apropiacin, deliberacin e incidencia acerca de las
polticas educativas expresadas en el Plan Sectorial Bogot: una
Gran Escuela (Plegable de presentacin del FEB).
Para el FEB 2005 la SED se propuso entonces unir esfuerzos de
todos los sectores con la fnalidad de transformarlo, en la prctica,
en un asunto de inters para el conjunto de la sociedad: maestros y
alumnos, empresarios, padres de familia y gobierno local. Cada co-
legio ofcial adelant previamente foros institucionales, propiciando
el encuentro, trabajo y refexin, discusin colectiva y propuesta de
alternativas en relacin con la poltica educativa en la ciudad y su
materializacin en los colegios y localidades (web SED, 4 de abril de
2005).
Se crearon Comits de Impulso al FEB, uno Distrital y varios
Comits Locales apoyados por los EP Locales. La dimensin central
de los debates anteriores, durante el FEB 2005 y posteriores, ha sido
la territorializacin de la poltica educativa, en dos sentidos: 1) [...]
La adaptacin de la poltica educativa y su ejecucin a los contextos
locales, a las necesidades y retos educativos que, desde el orden
local, las comunidades se proponen [...]; y 2) [...] el dilogo crtico y
de reconocimiento de las polticas educativas con las dinmicas so-
cio-culturales locales bajo criterios de priorizacin, ajustes y control
social de la inversin del Plan Sectorial de Educacin, como expre-
sin de la poltica pblica (SED, 2006, pp. 12-13). Sobre esta idea se
tematiz intensamente la necesidad de elaborar Planes Educativos
Locales o PEL o de fortalecer y sistematizar procesos existentes en
este campo en algunas localidades de la ciudad.
El dato cuantitativo ms fable con el que se cuenta, respecto de
la estructura de participacin, incluido en las Memorias del FED edi-
tadas por la SED, es de 8609 personas asistentes, incluyendo nios,
nias, jvenes, docentes, directivos docentes y representantes de
entidades del Estado y ONG (p. 142). La pregunta central es la rela-
cin entre el sector educativo y el sector social; por la forma de re-
gistro que se emple no se cuenta con cuantifcacin confable para
responder, pero un indicador puede ser la muestra de 203 asistentes
registrados a la Mesa de Dilogo sobre Derecho a la educacin, de
los cuales el 90% pertenecan al sector educativo y el 10% al sector
social (IDEP y Viva la Ciudadana, 2005, pp. 144-145), aunque la per-
cepcin global general hace clculos ms optimistas, ponderando
una relacin aproximada de 75 a 25%, predominando por supuesto
el sector educativo.
Los dilogos interlocales fueron muy importantes pero, como sue-
le suceder en estos eventos, queda siempre la sensacin de no haber
tenido tiempo sufciente para profundizar en ellos. Las voces de ni-
as, nios y jvenes, de personas en condicin de discapacidad, de
organizaciones de mujeres, de grupos indgenas y afro-bogotanos
tuvieron buen nivel de audibilidad; las asociaciones de padres y ma-
dres de familia se escucharon poco, tal vez por falta de unifcacin
de propuestas a nivel distrital. Estas apreciaciones son indicadoras
de los mltiples retos que provee la vida cotidiana a la participacin
de ciudadanos y ciudadanas en la esfera pblica, pensando espe-
cialmente en los sectores con mayor vulnerabilidad a procesos de
exclusin social.
La apropiacin de la poltica pblica educativa:
no todo es color de rosa
Puede entenderse como apropiacin el proceso mediante el cual,
actores sociales determinados, desarrollan y hacen explcitos distin-
tos niveles de incorporacin de la poltica pblica en su accin y/o
vida cotidiana, bien sea a nivel discursivo y/o prctico; para el caso
de la poltica pblica educativa y la comunidad educativa signifca
conocerla, actuar en consonancia con sus fundamentos y contenidos,
y comprometerse con su ejecucin en algn nivel de desarrollo.
En Estudio de Caso realizado por el IDEP y Viva la Ciudadana en
el primer semestre de 2006 (IDEP y Viva la Ciudadana, 2006), se en-
contraron entre integrantes de una misma institucin educativa nive-
les distintos de apropiacin de la poltica educativa: la apropiacin
plena, que implica tanto la conviccin como la praxis cotidiana; la
apropiacin parcial, en donde slo una de las dimensiones est pre-
sente; la apropiacin formal, en donde la poltica se asume no por
conviccin sino por intereses especfcos; la apropiacin privada, en
la que alguien, persona o grupo, apropia un tema o accin determi-
nada del conjunto de la poltica, buscando soluciones personales a
problemas colectivos; y la apropiacin social que, a diferencia de las
anteriores, implica, por una parte, la coherencia entre teora y prcti-
ca y, por la otra, la adopcin del conjunto de la propuesta por grupos
concretos de personas y comunidades.
Del estudio se deriv que hay un proceso de aprendizaje perso-
nal y social, un proceso de trnsito ineludible e indispensable para
lograr niveles de apropiacin ms integrales. En las instituciones
educativas, dada la especializacin por reas de formacin, hay una
tendencia inicial a focalizar la mirada segn los campos de inters,
sin entrar en dilogo con otras experiencias que cursan al lado y con
cierta independencia de que la poltica o programa impacte sobre
toda la comunidad.
Como hiptesis, el estudio citado propone que un autntico e in-
tegral proceso de apropiacin de una poltica pblica determinada
requiere el desarrollo de un conjunto de dimensiones articuladas: 1)
Adaptabilidad: fexibilidad del entorno para adoptar, comprender y
aprehender de la experiencia; 2) Sentido de lo pblico y del bien co-
mn: escenarios de estmulo a la apropiacin individual y colectiva
de quienes impulsan iniciativas y para quienes se benefcian de ellas
(alumnos/as, padres de familia, comunidad escolar); 3) Aprendizaje
social: la experiencia produce conocimiento colectivo o con posibili-
dades de llegar a serlo; 4) Interactividad: generar praxis dialogante,
relacionada con el todo, con el contexto de realidad; 5) Innovacin:
la experiencia debe producir un paso ms all; 6) Generacin de pro-
cesos: genera procesos inditos; 7) Desarrollo de redes: conexin
entre sujetos individuales y colectivos que estn en lo mismo en
un escenario semejante; 8) Soportabilidad social: audibilidad y
sintona que en la agenda pblica logre mantener un tema deter-
minado; 9) Implcitos de sostenibilidad: la apropiacin genera en
s misma los factores de sostenibilidad en el tiempo y en las perso-
nas; 10) Aprehensin de los resultados: la poltica pasa a ser parte
del territorio individual y colectivo de accin social y poltica de las
personas; y, fnalmente, 11) Capacidad de gestin: desarrollo de
discursos, habilidades y capacidad de dialogo para la accin.
sntesis analtico-concePtual
Las principales caractersticas que han asumido los mecanismos
e instancias de participacin en Colombia, en los ltimos quince
aos, presentan tres situaciones especfcas:
1) Las disposiciones normativas sobre participacin son abun-
dantes en el pas, pues la Constitucin Poltica de 1991 y sus desa-
rrollos legislativos posteriores fueron generosos en la creacin de
escenarios generales y especfcos por sector para la participacin.
Con respecto a los relativos a la construccin de polticas pblicas
educativas, los hay en siete modalidades:
a. Presencia directa de representantes del sector educativo en
escenarios de planeacin del desarrollo en niveles territoria-
les nacional, municipal, distrital y local, llamados Consejos de
Planeacin.
b. Creacin de Juntas Asesoras de Educacin en todos los niveles
territoriales: La JUNE, en el nivel nacional; las JUDE, JUME y JUDI en
los niveles departamental, municipal y distrital, respectivamente.
c. Disposicin normativa para la formulacin del Plan Decenal de
Desarrollo Educativo (indicativo) con carcter especfcamente
participativo.
d. Realizacin de Foros Educativos en todos los niveles territoria-
les, con presencia establecida por norma de las autoridades gu-
bernamentales, el sector social y las comunidades educativas.

e. Veeduras en Educacin, como escenarios participativos de con-
trol social por representantes de la comunidad educativa.
f. Participacin en la gestin administrativa, acadmica y de con-
vivencia de las instituciones educativas, sobre la base del concep-
to de Comunidad Educativa para la conformacin de Gobiernos
Escolares con distintos estamentos, incluyendo la eleccin de re-
presentantes y personeros estudiantiles.
g. Conformacin de Asociaciones de Padres (y Madres) de Familia
de cada institucin educativa; ligas y confederaciones de tales
asociaciones.
Sin embargo, paradjicamente, las posibilidades reales de parti-
cipacin han encontrado variados obstculos entre los cuales, preci-
samente, la avalancha legal ha sido uno de los ms importantes.
Se creron en total 29 instancias generales que, en la prctica, lue-
go de ser reglamentadas, paulatinamente han perdido signifcacin en
tanto reducen la intervencin de ciudadanos y ciudadanas a propsitos
consultivos, informativos o de fscalizacin, con muy poco acceso a las
grandes decisiones del presupuesto y a la gestin del desarrollo.
2) En relacin con la estructura de participacin, para siete casos
que se mapearon, la situacin puede resumirse as:
La organizacin ms visible de la sociedad civil colombiana en su
toma de posicin respecto de las Polticas Pblicas Educativas (PPE)
es el gremio docente al servicio del Estado, agrupado en la FECODE,
y en la ASPU, integrada por los profesores universitarios. Hasta 2001
sus acciones priorizaron las reivindicaciones gremiales-salariales,
combinadas hacia fnales de los aos 70 y comienzos de los 80 con
acciones relativas a un naciente Movimiento Pedaggico (lanzado
por FECODE en 1982) que signifc un giro muy importante en los con-
tenidos reivindicativos, sobre la base de la concepcin de los educa-
dores y educadoras como profesionales de la educacin.
Tanto en la fase pre-Constitucin del 91 como en los ltimos quin-
ce aos, predomina en las acciones del sector educativo agremiado
la confrontacin poltica directa con las polticas educativas de los
gobiernos de turno, en un ciclo que se inicia con el debate pblico y

algunos intentos de interlocucin con el MEN orientados por visiones
contrapuestas de los problemas, de las prioridades y de las estra-
tegias de poltica entre gremio y burocracia estatal. Hasta 2001, el
ciclo culminaba y se cerraba ante la actitud cerrada o de distancia-
miento y la consecuente negativa a la interlocucin tanto por par-
te de la burocracia estatal como de la radicalidad de las posiciones
gremiales con formas de accin no convencionales por parte de los
gremios (paros indefnidos formalmente convencionales, pero con
frecuencia declarados ilegales, marchas desde distintas ciudades
y poblaciones a la capital, huelgas de hambre, entre otras) y con la
decisin, por prte de las autoridades gubernamentales, de proceder
a la sancin con descuentos salariales y con la obligatoriedad de re-
posicin del tiempo empleado en el paro.
A partir de 2001, luego de la derrota del paro realizado contra el
Proyecto de Acto Legislativo 012, sobre transferencia de recursos de
la nacin a las regiones como participacin para inversin social, que
el gremio consider como un recorte y como un incentivo a la priva-
tizacin de la educacin y la salud, se produce un giro importante
en las modalidades de accin de la FECODE, el cual se evidencia en
discusiones internas clave en su contenido para este estudio, que se
resumen y resuelven en lo que algunos analistas llaman trnsito del
sindicalismo reivindicacionista al sindicalismo participativo.
Ligada a los debates anteriores, se fortalece en el gremio una co-
rriente que promueve y propicia otra de las dimensiones propuesta
por el Movimiento Pedaggico: el maestro como ciudadano, lucha-
dor por sus derechos democrticos y polticos, con el consecuente
acercamiento entre sector educativo y sector social, como alterna-
tiva a las crticas cada vez ms audibles de otros movimientos so-
ciales en relacin con la tendencia gremialista o corporativa
predominante en etapas previas, que se consideraba como limitante
para que la poltica educativa se constituyera en un asunto de amplio
inters para el conjunto de la sociedad, es decir, en asunto de inte-
rs pblico. Esta posicin, sin embargo, no es compartida por todas
las corrientes polticas de la FECODE: algunas (radicales) consideran
inadecuado el participacionismo como estrategia de lucha. Este
debate se mantiene hasta la actualidad.

Otro giro importante en las modalidades de participacin, a partir del
Movimiento Pedaggico y de la experiencia en la Asamblea Nacional
Constituyente (ANC) de 1990, lo constituye el hecho de que algunos
reconocidos lderes sindicales, entre ellos de la FECODE, se interesen
y accedan a cargos de eleccin popular (Alcaldas, Concejos, Senado)
o al desempeo de cargos pblicos como Secretaras, Subsecretaras
o Viceministerios de Educacin.
A partir de 2003 se inicia otra nueva fase de tipologas participa-
tivas, donde ganan relevancia escenarios y acciones de convergen-
cia (alianzas, coaliciones), en particular con experiencias como el
Segundo Foro Nacional de FECODE Por la Defensa de la Educacin
Pblica (octubre de 2003), la Movilizacin Social por la Educacin-
Colombia (inicia 2003), la Campaa por el Derecho a la Educacin
de la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y
Desarrollo (2003-2004), la Campaa Mundial por el Derecho a la
Educacin (desde 2004), entre otras. Estos escenarios privilegian
acciones de cabildeo, debate, denuncia y propuesta.
Estas convergencias incluyen programas de accin internacional,
circunscritos en el tiempo y puntuales en los temas, que tienen como
caracterstica especfca la articulacin y continuidad en torno a la
defensa del derecho a la educacin y de la educacin pblica. Su
accionar est asociado al paulatino proceso de internacionalizacin
de los Movimientos Sociales, ligado estrechamente para el caso
Colombia al Foro Social Mundial, al Foro Mundial de Educacin y a
otras iniciativas mundiales y latinoamericanas, como la convocatoria
a las Relatoras de la ONU sobre el Derecho a la Educacin y el caso
mismo del FLAPE.
De otra parte, los grandes empresarios del pas son llamados por los
gobiernos a apoyar sus esfuerzos en el terreno de la poltica educa-
tiva, en particular desde el gobierno de Andrs Pastrana y el actual
de lvaro Uribe. Se destacan en Colombia el grupo Empresarios por
la Educacin, con su alianza de poderosas ONG ligadas al empre-
sariado nacional, y el Proyecto Educacin Compromiso de Todos
alianza de dos grandes fundaciones empresariales y una ONG re-
gional: Fundacin Corona, Diario El Tiempo y Corporacin Regin de
Antioquia, liderado por Fundacin Corona, proyecto que hace un

importante seguimiento a las PPE a travs de consultas ciudadanas
y de la proposicin de Agendas Educativas Ciudadanas derivadas
de tales consultas.
Estas acciones participativas y esfuerzos de la sociedad civil demo-
crtica colombiana tienen, por supuesto, como teln de fondo, dos
grandes lneas de continuidad que se mantienen como obstculos
propios de nuestro contexto sociopoltico: por una parte, la interna-
cionalizacin de las polticas educativas (y pblicas en general) va
globalizacin-modelo de desarrollo neoliberal-organismos suprana-
cionales y la adhesin irrestricta de los gobiernos nacionales a sus
disposiciones; y, por otra, la violencia armada protagonizada tanto
por las guerrillas, que disputan la hegemona del poder al Estado en
extensas zonas rurales del pas y en zonas marginales de las gran-
des ciudades, y por los grupos de autodefensa y paramilitares que
disputan tal hegemona a las guerrillas, como por la violencia de los
ejrcitos privados que protegen el negocio del narcotrfco el cual,
a su vez, alimenta por fuentes directas e indirectas a unos y otros.
Las secuelas de pobreza, vulneracin de derechos humanos, crisis
humanitaria y desplazamiento interno (crticas hasta fnalizar el siglo
xx, fase que lleg a llamarse Guerra contra la sociedad) signifca-
ron un consecuente debilitamiento del tejido social democrtico.
Desde el Gobierno Uribe Vlez y su poltica de Seguridad
Democrtica, que ha priorizado negociaciones con los grupos de au-
todefensa y paramilitares, se ha hecho patente una importante dis-
minucin de las acciones violentas sobre la sociedad civil en algunas
regiones, pero se ha iniciado otra fase que algunos expertos denomi-
nan paramilitarizacin de la sociedad por la intensa penetracin de
las organizaciones sociales y del aparato estatal en algunas de sus
ramas de poder por intereses y personajes relacionados con tales
organizaciones.
En Colombia, el 3,9 del PIB se destina especfcamente a educacin
en (dato de 2005) y, aunque es muy difcil calcular la proporcin que
se destina a la Seguridad Democrtica, los expertos suelen afrmar
que este es muchsimo mayor que el destinado a la educacin.

Un paneo general de los procesos de participacin de la sociedad
civil colombiana en poltica educativa indica que la misma tiende a
realizarse en torno a procesos que implican (y requieren) francas
aproximaciones entre el sector educativo y el sector social, es decir
dentro y fuera del sistema educativo. La FECODE sigue teniendo peso
fundamental y su liderazgo en los asuntos de PPE es fundamental
(incluyendo la apropiacin o desapropiacin cotidiana de la misma);
pero est claro que la construccin de un proyecto educativo nacio-
nal autnomo y/o alternativo requiere del concurso y consenso am-
plio de mltiples actores, sectores y escenarios.
En la actualidad, los actores de la comunidad educativa, padres-
madres y estudiantes tienen en Colombia una dbil presencia orga-
nizativa; pero son ms visibles y audibles en los micro escenarios
locales. El liderazgo participativo y la incidencia sobre la PPE reside
en los actores educativos, activistas polticos y de ONG especializa-
das. El Movimiento Pedaggico, fuerte en las dcadas de los 70-80
y hoy bastante debilitado, sigue siendo liderado desde los CEID-
FECODE (Centros de Estudios e Investigaciones Docentes) y se ex-
presa bsicamente a travs de la revista Educacin y Cultura.
En este contexto, priman, por su capacidad de convergencia y ac-
cin, los nuevos movimientos sociales, con las caractersticas antes
sealadas puntual en los temas, circunscrita en el tiempo de tal
manera que en Colombia resulta fundamental continuar priorizando
acciones que representen la constitucin y consolidacin de alian-
zas y coaliciones nacionales e internacionales, regionales y locales,
sectoriales e intersectoriales que, aunque frgiles por la limitacin
temporal, permiten desarrollar tareas conservando las autonomas
organizativas pero desplegando la capacidad de concertar, de po-
tenciar y articular esfuerzos y recursos mutuos.
El tema de la incidencia real, pasa por el aprendizaje y puesta
en escena de experiencias como la Presupuestacin Participativa y
la planeacin al desarrollo. Es por lo tanto indispensable cualifcar
a los actores individuales y colectivos y capacitarlos a fn de que
comprendan el lenguaje tecnocrtico de los expertos y de que incur-
sionen con mejores recursos tcnicos en los escenarios de toma de
efectiva de decisiones.
En el terreno investigativo, es de inters dar continuidad a esta
lnea de estudios, analizando ms a fondo los mrgenes de accin
poltica creados y asumidos y los obstculos a la participacin y la
apropiacin de la PE por parte de actores centrales de la comunidad
educativa, como son los estudiantes y padres-madres de familia, as-
pecto este ltimo que se relaciona con la construccin de una base
social para las reformas democrticas a la educacin y para la exi-
gencia del cumplimiento del derecho.
Construir en Colombia nuevos sentidos de lo pblico desde for-
mas de accin poltica democrticas implica resignifcar lo pblico
mismo, rescatarlo de su precariedad y construir nuevos sentidos co-
munes emancipatorios, como dira B. de Sousa Santos. Lo especfco
de la participacin en PPE para el caso colombiano es la paradoja de
nuestra condicin sociohistrica: contar con un gobierno con rasgos
autoritarios en un contexto de procesos de democratizacin por la
va electoral en los gobiernos latinoamericanos y en nuestra misma
ciudad capital.
Sin embargo, aunque modestas, las contribuciones de la partici-
pacin de la sociedad civil colombiana en la construccin de lo pbli-
co democrtico son de gran importancia para una sociedad como la
nuestra que viene debatindose durante ms de seis dcadas entre
las crisis institucionales y las violencias armadas. Para el caso de las
polticas pblicas educativas, tal contribucin ofrece un panorama
inquietante y revelador de tensiones entre tendencias regulatorias,
emancipatorias o despolitizantes.
La estructura de participacin e incidencia de la sociedad civil co-
lombiana en poltica educativa tiene un saldo positivo en cuanto a
densidad de la red y posicionamiento social del campo temtico-pro-
blemtico; pero tambin pesan en ella las limitantes de una deuda
inmensa de la normatividad estatal con respecto al carcter vincu-
lante de las presencias, voces y necesidades que se expresan en
las instancias de participacin. Con todas las variaciones posibles
y presentes en el panorama, luego de veinte aos del Movimiento
Pedaggico, quince de la Constitucin del 91 y varias reformas
constitucionales (bsicamente de inters presidencial), la tenden-
cia predominante de la participacin en poltica educativa no logra
trascender las prcticas discursivas en su formulacin, receptivas en
su ejecucin y de resistencia en la confrontacin de intereses con la
burocracia estatal.
El sector educativo y el sector social hacen aportes fundamenta-
les a la democratizacin de la sociedad, aportes que se manifestan
principalmente en tres momentos del ciclo de la poltica pblica:
1) En la construccin de los problemas objeto de las polticas y de
sus sentidos y en la agregacin de intereses (Fase I).
2) En su debate, en el develamiento de intereses y prioridades re-
lativas y en la consecuente formulacin (proposicin) de soluciones
o acciones (Fase II).
3) En la evaluacin, generando acciones de resistencia democr-
tica frente a reformas vulneradoras del derecho y debilitantes de la
educacin pblica (Fase V).
En trminos de participacin autntica y como respuesta a los
supuestos de trabajo de este estudio, cuando se acopia informa-
cin y se miran detenidamente los acontecimientos concretos, es
inevitable sorprenderse por la multiplicidad de actores y escenarios
presentes en la sociedad civil colombiana. Aunque esta sociedad se
encuentre notablemente fragmentada, el colombiano/a no se queda
quieto, se organiza y busca las maneras de cambiar las cosas que no
le gustan.
Hoy, no son las grandes luchas gremiales las que predominan;
hay variaciones en las formas, cambios en los estilos y lenguajes;
surgen en el panorama organizaciones mviles y mltiples, interna-
cionalizadas y con diversidad de temas, que logran cambiar el pa-
norama de las tendencias tradicionales en la participacin y accin
polticas, sobre todo desde la cotidianidad de sus prcticas. Esta pl-
yade de organizaciones e iniciativas, sin embargo, no alcanza a to-
car la macropoltica; los planes sectoriales de educacin nacionales,
departamentales y municipales (en especial nacional y municipales)
poco tienen en cuenta las sugerencias de la sociedad civil o, ms
bien, no se confguran en la prctica como escenarios participativos.
Por ejemplo, los Consejos Comunitarios del Presidente Uribe, en
los que rene a su gabinete con la comunidad, son noticia diaria en
Colombia; all se reciben solicitudes particulares con demandas muy
especfcas que no modifcan ni los presupuestos ni las grandes di-
reccionalidades de las polticas y s vulneran las expresiones de la
sociedad civil organizada regional.
Un sector muy cualifcado del movimiento sindical educativo co-
lombiano ha pasado de la calle al Senado o la Alcalda. Puede
concluirse de all que los mecanismos de participacin instituciona-
lizados sacaron a la gente de la calle? Si la respuesta es afrmativa,
qu sentidos y potencialidades democratizadoras representa este
trnsito? Los mecanismos institucionalizados, ocupan hoy el lugar
de la protesta callejera? Si, de otra parte, durante ms de seis d-
cadas en Colombia, los mecanismos de protesta social se han cri-
minalizado, mientras mltiples actores armados se autoerigen en
representantes del pueblo y lderes valiosos mueren asesinados,
no es explicable que se construyan otras rutas de emancipacin
social?
Otro de los propsitos ms caros del Movimiento Pedaggico,
que se conoce como Proyecto Educativo Nacional Autnomo o
Alternativo (que no son exactamente lo mismo), an est por cons-
truir. La experiencia ms signifcativa a este nivel, que corre paralela
al proyecto autoritario, efcientista y mercadocntrico del gobierno
educacional nacional, es el laboratorio de participacin en la admi-
nistracin educativa de Bogot, ciudad capital. Su intencin es hacer
educacin con los educadores/as, avanzar en el cumplimiento del
derecho y consolidar un modelo de gestin en la que lo administrati-
vo est al servicio de lo pedaggico y no al contrario. Sin embargo, el
experimento bogotano tiene tanto apoyos como detractores. Estos
ltimos consideran haciendo una generalizacin que las alternati-
vas participativas no trascienden el marco normativo existente y que
deberan radicalizarse.
Respecto del concepto de participacin autntica, parece incluso
banal decir que casos como el PNSE son prototipos de la participa-
cin inautntica o seudoparticipacin; ms an, el PNSE es un tpico
caso de traslado de responsabilidades del Estado a los ciudadanos.
El mayor plus en participacin autntica alcanzado hasta el momen-
to est fncado sobre la base de concepciones de lo pblico y de las
polticas pblicas ms cercanas a los enfoques mixtos o policntri-
cos; el caso Bogot lo ilustra. Por supuesto, los enfoques estado-
cntricos caso MEN distancian los escenarios de participacin de
la sociedad civil y dejan en manos de tecncratas de la burocracia
estatal el asunto de la formulacin de la poltica pblica, de la pla-
neacin; sin embargo, una experiencia importante liderada desde el
MEN, que convoc la participacin de la sociedad civil colombiana,
fue el proceso de realizacin del Foro Nacional de Competencias
Ciudadanas realizado en el ao 2004.
Los mecanismos de control social en educacin, en particular las
veeduras ciudadanas, no se han desarrollado sufcientemente ni en
su reglamentacin ni en su prctica. La territorializacin es un paso
indispensable, complejo pero urgente, para dar un salto cualitativo
en lo que a participacin se refere. Las organizaciones y movimien-
tos sociales, los grupos y comunidades tienen el reto de adoptar
posiciones mucho ms proactivas que reactivas, asumiendo las di-
mensiones de la transicin y profundizando en la construccin de
nuevas subjetividades individuales y colectivas.
anexos
Anexo 1. Colegios creados durante los gobiernos
de Francisco de Paula Santander (1821-1837)
Colegio de Santa Marta (Santa Marta) Colegio de Cartagena (Cartagena)
Colegio de Momps (Momps) Casa de Estudio (Ocaa)
Colegio de Pamplona (Pamplona) Colegio de San Jos de Guanent (San Gil)
Colegio del Socorro (San Gil) Colegio Universitario (Vlez)
Colegio de Antioquia (Medelln) Colegio de Boyac (Tunja)
Colegio Acadmico (Cartago) Colegio de San Simn (Ibagu)
Colegio Acadmico (Buga) Colegio de Santa Librada (Cali)
Colegio de Santa Librada (Neiva) Colegio de Pasto (Pasto)
Colegio de Imbabura (Ibarra, Ecuador) Colegio San Luis (Guanare, Venezuela)
Casa de Educacin (Trujillo, Venezuela) Casa de Educacin (Tocuyo, Venezuela)
Casa de Educacin (Valencia, Venezuela) Colegio Nacional Cuman (Cuman, Venezuela)
Colegio de Guayana (Angostura, Venezuela)
Fuente: AA.VV. (2000), Colombia Viva, Casa Editorial El Tiempo, p. 187.
Anexo 2. Hechos educativos durante
la vida republicana en Colombia
Nombre
Republicano
Presidente Perodo Referencia sobre hechos educativos
La Gran
Colombia
Francisco
de Paula
Santander
1821-1827 Creacin de colegios (vase Anexo 1, Colegios
Santanderinos)
Nueva Granada Francisco
de Paula
Santander
1832-1837 Primer presidente de la Nueva Granada, luego de
la disolucin de La Gran Colombia, traz una
poltica educativa que llev escuelas y colegios a
todas las regiones del pas (p. 186). Los Colegios
Santanderinos, 23 en total, incluyen los creados
durante la poca previa de La Gran Colombia.
Nueva Granada Jos Ignacio
de Mrquez
1837-1841 Continu la poltica educativa de su antecesor (p.
187).
Nombre
Republicano
Nueva Granada Toms
Cipriano de
Mosquera
1845-1849 Caracterizado como hombre de gran visin
modernista y tecnolgica, estableci instituciones
educativas de carcter cientfco, fund el colegio
militar y la Escuela de Ingeniera y Minas (p. 187).
Nueva Granada Jos Hilario
Lpez
1849-1853 Asume en un panorama de gran agitacin y confusin
polticas; [...] y respaldado por las Sociedades
Democrticas de Artesanos. El panorama poltico de
1849 se vea como una gran batalla campal de todos
contra todos. En este panorama Lpez se inclin por
las doctrinas radicales; sancion la libertad absoluta
de los esclavos, la expulsin de los jesuitas y, no de
muy buena gana, la libertad absoluta de prensa (p.
188).
En 1851, Lpez, afronta y derrota una rebelin
conservadora; sin embargo, Su poltica de
librecambio termin por enajenarle al apoyo de los
artesanos (p. 188).
Estados Unidos
de Colombia
Los
Radicales
Gobierno
de Los
Radicales
1863-1884 Inicia con la Constitucin de 1863.
El verdadero legado de los gobiernos radicales reside
en la formidable reforma educativa, que transform la
metodologa de enseanza y les dio a la niez y a la
juventud verdaderos instrumentos de progreso y de
cultura. Esta reforma laiciz por completo la educacin
y estableci la instruccin cientfca de los maestros
por medio de las Escuelas Normales, que hicieron de
la pedagoga un instrumento efcaz al servicio de las
generaciones de educandos (p. 191).
Estados Unidos
de Colombia
(Los Radicales)
Toms
Cipriano de
Mosquera
1863-1867 En realidad gobierna durante dos perodos: 1863-
1864 y 1866-1867. Vuelve a expulsar a los jesuitas
(quienes regentaban gran parte de la educacin
privada en el pas).
Estados Unidos
de Colombia
Gobierno
de Los
Radicales
Santos
Acosta,
Santos
Gutirrez y
Eustorgio
Salgar
1867-1868
1868-1870
1870-1872
Es durante este perodo, y en el concierto del gobierno
de los radicales, que se funda la Universidad
Nacional.
El gobierno de Gutirrez apoy la implementacin de
la gran reforma educativa que se pondra en marcha
en la administracin siguiente, presidida por Eustorgio
Salgar (p. 191).
Nombre
Republicano
La
Regeneracin
La
Regeneracin
Rafael Nez 1880-1882
y
1884-1886
En su primer gobierno, Nez no se caracteriz como
regenerador, pero s hizo reformas econmicas que
llevaron a los radicales a declararle una oposicin
cerrada, que deriv en guerra civil durante su segundo
gobierno 1985. [...] El gobierno derrot a los
radicales y los anul como factor poltico (p. 192).
Luego de la derrota de los radicales se declara que La
Constitucin del 63 ha muerto y se procede a designar
delegatarios que formulan la Constitucin de 1886,
cuyo espritu y vigencia se sostuvieron hasta 1991.
En su artculo 41 (CP 1886) establece: La educacin
pblica ser organizada y dirigida en concordancia con
la religin catlica. La instruccin primaria costeada
con fondos pblicos ser gratuita y no obligatoria.*
Repblica
de Colombia
(Liberal)
Enrique Olaya
Herrera
1930-1934 Apoy una legislacin social de proteccin a los
obreros, a la infancia y a la educacin, para lo cual
introdujo los mtodos ms avanzados de la poca (p.
196)
Repblica de
Colombia
(Repblica
Liberal)
Alfonso Lpez
Pumarejo
1934-1938
y
1942-1945
Caracterizado como audaz en materia de reformas
sociales, su primer gobierno adopt el lema de La
revolucin en marcha. Se considera que fue en
efecto el cuatrienio de mayores cambios efectivos
y esenciales que ha tenido el pas. Durante este
gobierno [...] las masas urbanas adquirieron
protagonismo; se cre la Confederacin de
Trabajadores de Colombia (CTC) (1936).
En materia cultural, se construy la Ciudad
Universitaria, se triplic el nmero de escuelas
pblicas, se las dot de amplias y modernas sedes, y
se inaugur el nuevo edifcio de la Biblioteca Nacional,
donde funcion la emisora estatal... (p. 196).
Repblica
de Colombia
(Repblica
Liberal)
Eduardo
Santos
1938-1942 En el aspecto cultural inaugur la Radio Nacional de
Colombia y el Instituto Caro y Cuervo (instituto de la
Lengua) (p. 197)
A Eduardo Santos lo sucede Alfonso Lpez Pumarejo, reelecto para un segundo perodo, quien
enfrenta una oposicin antirreformista tan virulenta de parte de conservadores y liberales de
derecha que lo lleva a renunciar a su cargo en 1945. Le suceden una serie de designados
presidenciales hasta 1946 cuando gana la presidencia en medio de la profunda divisin liberal
Mariano Ospina Prez, conservador, quien est en el poder cuando ocurre el asesinato del lder
liberal Jorge Elicer Gaitn (9 de abril de 1948).
A partir del gobierno de Santos el texto no incluye ningn hecho educativo como relevante. Los
relatos se centran en los hechos de violencia partidista iniciados en el 48, el Frente Nacional, la
violencia guerrillera, la penetracin del narcotrfco en la vida poltica y los distintos intentos de
dilogos de paz con los grupos armados.
* Citado por Martnez y lvarez (1991).
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coLeccin Libros FLape
1 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas:
el caso argentino
Ana Pagano, Ingrid Sverdlick y Paula Costas
2 El derecho a la educacin en Argentina
Florencia Finnegan y Ana Pagano

el caso brasileo
Florencia Stubrin (Coordinadora)

4 El derecho a la educacin en Brasil
Estela Scheinvar
el caso colombiano
Nohema Hernndez Guevara
6 El derecho a la educacin en Colombia
Carlos Alberto Lerma Carreo
el caso chileno
Rodrigo Cornejo, Juan Gonzlez y Juan Pablo Caldichoury
8 El derecho a la educacin en Chile
Jess Redondo (Coordinador)
el caso mexicano
Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
10 La educacin bsica como derecho social fundamental: estudiantes,
recursos y escuelas indgenas 2000-2005.
El derecho a la educacin en Mxico.
Miguel ngel Rodrguez
el caso nicaragense
Rafael Lucio Gil
12 El derecho a la educacin en Nicaragua
Miguel de Castilla Urbina
el caso peruano
Patricia Andrade y Miguel Martnez
14 El derecho a la educacin en Per
Gladys Vigo Gutirrez y Teresa Nakano Osores
15 El derecho a la educacin: un balance de la situacin en Amrica Latina
Pablo Gentili
16 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas
en Amrica Latina
Ingrid Sverdlick

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63 Nohema Hernndez Guevara

Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso colombiano 64

Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso colombiano 108

109 Nohema Hernndez Guevara

Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso colombiano 110

111 Nohema Hernndez Guevara

Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso colombiano 112

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