COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

BAZELE CONSTITUIONALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE - Suport de curs Asist. univ. dr. Crina RDULESCU

BUCURETI

MODULUL 1 : NOIUNI GENERALE DESPRE STAT I DREPT .......................................................8 1.1 Noiuni generale despre drept ............................................................................................................8 1.2. Conceptul de instituie politic .......................................................................................................10 1.3. Conceptul de stat. Elementele constitutive ale statului...................................................................12 1.4. Forma statului. Structura de stat. Forma de guvernmnt ..............................................................16 A. Structura de stat.............................................................................................................................16 B. Forma de guvernmnt..................................................................................................................23 MODULUL 2 : TEORIA GENERAL A CONSTITUIEI ....................................................................25 2.1. Noiunea de regim constituional ....................................................................................................25 2.2. Noiunea de Constituie...................................................................................................................26 2.3. Adoptarea i revizuirea Constituiei...............................................................................................29 MODULUL 3 : PRINCIPALELE MECANISME DE INTERFEREN A STRUCTURILOR DE GUVERNARE...........................................................................................................................................40 3.1. Noiunea de mecanisme de interferen a structurii de guvernare..................................................40 3.2. Modaliti de aciune a puterii executive asupra Parlamentului .....................................................41 3.3. Modaliti de aciune a parlamentului asupra executivului ............................................................43 MODULUL 4 : CETENIA ROMN ................................................................................................46 4.1. Noiunea de cetenie......................................................................................................................46 4.2. Principiile generale ale ceteniei romne ......................................................................................47 4.3. Dobndirea i pierderea ceteniei romne ....................................................................................48 A. Retragerea ceteniei..........................................................................................................................50 B. Aprobarea renunrii la cetenie .......................................................................................................50 4.4 Cetenia european .........................................................................................................................51 MODULUL 5 : PARLAMENTUL ROMNIEI.......................................................................................53 5.1. Organizarea Parlamentului..............................................................................................................53 Natura juridic a comisiilor parlamentare..................................................................................................57 Comisiile permanente ................................................................................................................................57 Comisiile speciale ......................................................................................................................................58 Comisiile de anchet ..................................................................................................................................58 5.2. Funcionarea Parlamentului ............................................................................................................58 Sesiunea extraordinar ...............................................................................................................................60 Convocarea Parlamentului de drept ...........................................................................................................61 5.3. Funciile Parlamentului...................................................................................................................63 5.4. Actele Parlamentului Romniei ......................................................................................................68 5.5. Statutul deputailor i senatorilor ....................................................................................................71 Bibliografie de referin.........................................................................................................................74 MODULUL 6 : PREEDINTELE ROMNIEI........................................................................................75 6.1. Locul instituiei prezideniale n echilibrarea puterilor n stat ........................................................75 6.2. Alegerea Preedintelui Romniei....................................................................................................76 Durata mandatului prezidenial..................................................................................................................76 6.3. Incompatibilitile, imunitatea i rspunderea ................................................................................76 Regimul imunitilor prezideniale ............................................................................................................77 Rspunderea politic i penal a Preedintelui Romniei..........................................................................77 6.4. Principalele atribuii ale Preedintelui Romniei............................................................................78 6.5. Actele Preedintelui Romniei........................................................................................................79 Bibliografie de referin.........................................................................................................................80 Anexa 1 ......................................................................................................................................................81

Informaii generale Date de identificare a cursului

Cursul Bazele constituionale ale administraiei publice se adreseaz studenilor din anul I ai programului de studii universitare de licen, nvmnt la distan, ai Facultii de Administraie Public din cadrul SNSPA.

Date de contact ale titularului de curs: Nume: Asist. univ.dr. Crina RDULESCU Telefon : 021/318 08 97 E-mail : radulescucrina@yahoo.com Consultaii: miercuri, orele 16-18, sediul Facultii

Date de identificare curs i contact tutori: Curs: Bazele constituionale ale administraiei publice Anul, Semestrul: anul I, sem. I Tipul cursului: obligatoriu

Condiionri i cunotine prerechizite Dat fiind susinerea acestui curs n semestrul I, anul I din programul de studii universitare de licen ID, pentru o mai bun nelegere a noiunilor ce sunt prezentate, se recomand parcurgerea unei bibliografii minimale din domeniul dreptului constituional i instituiilor publice i relaionarea fireasc cu alte discipline, cum ar fi: disciplina Elemente de teoria general a statului i dreptului. Descrierea cursului Cursul de Bazele constituionale ale administraiei publice pentru studenii anului I ai programului de studii universitare de licen, nvmnt la distan, are drept obiectiv general: familiarizarea cu principalele noiuni i concepte ale dreptului constituional, precum: noiunea de stat, instituie politic, constituie, cetenie i prezentarea instituiei Parlamentului i instituiei prezideniale. Prezentarea noiunilor i conceptelor este realizat printr-o abordare sintetico-analitic i n acelai timp, complementar, fa de celelalte discipline juridice, studiate, n paralel, n semestrul I al anului I. Prezentul curs i propune aadar, nsuirea de ctre studeni, din perspectiva formrii lor ca viitori funcionari publici, a instituiilor fundamentale ale dreptului constituional, precum i a mecanismelor proprii funcionrii acestui sistem, desprinse din analiza cadrului juridic aplicabil. Organizarea temelor n cadrul cursului

Cursul este structurat n ase module, care trateaz, att noiunile i conceptele fundamentale ale dreptului constituional, ct i cteva dintre instituiile politice ale statului, cum ar fi: Parlamentul i Preedintele. Modulele faciliteaz nelegerea, att din punct de vedere teoretic, ct i practic a noiunilor de baz, cu ajutorul consultrii regulate a bibliografiei minimale recomandate. 4

 Formatul i tipul activitilor implicate de curs Cursul de Bazele constituionale ale administraiei publice este structurat n cele sae module, dup cum am mai precizat, i este unul interactiv bazat pe de-o parte, pe prezentarea noiunilor i conceptelor n cadrul ntlnirilor prevzute n calendarul activitilor, iar pe de alt parte, pe munca individual a studenilor. De asemenea, consultaiile reprezint o alt form de sprijin a studenilor n procesul de nvare activ, prin participarea la discuii pe tematica specific cursului sau cu privire la realizarea lucrrilor de verificare. Materiale bibliografice obligatorii Sursele bibliografice sunt stabilite astfel nct s ofere posibilitatea nelegerii cu mai mult uurin a temelor abordate i sunt att, referine bibliografice obligatorii, ct i facultative. Recomandm urmtoarele materiale bibliografice obligatorii: Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Editura Universitar, Bucureti, 2007. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei, comentariu pe articole, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. De asemenea, la finalul fiecrui modul, se vor regsi trimiteri bibliografice facultative, pe care studenii le pot consulta pentru completarea cunotinelor sau n vederea realizrii lucrrilor de verificare.

 Calendar al cursului Pe parcursul semestrului I la aceast disciplin sunt programate dou ntlniri cu studenii, n vederea soluionrii eventualelor nelmuriri legate de coninutul temelor. De asemenea, n cadrul ntlnirilor, studenii pot s solciite titularului de curs sau tutorilor sprijin pentru pregtirea lucrrilor de verificare, n calendarul disciplinei, regsindu-se termenele la care trebuie transmise aceste lucrri, aferente modulelor. Politica de evaluare i notare Evaluarea final se va realiza pe baza unui examen scris, tip gril (30 de ntrebri, cu o singura variant corect de rspuns) desfurat n sesiunea de examene. Nota final se va compunde din: testul gril (60%, adic 6 puncte) i aprecierea celor patru lucrri de evaluare (40%, adic 4 puncte). Lucrrile de verificare vor fi transmise titularului de curs sau tutorelui, conform graficului stabilit n calendarul disciplinei. Elemente de deontologie academic Urmtoarele aspecte vor fi luate n considerare: Studenii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate nu vor fi acceptai la examinarea final. Orice tentativ de fraud sau frauda propriu-zis depistat e parcursul examinarii finale va fi sancionat prin nepromovarea examenului sau alte tipuri de sanciuni, conform poziiei Facultii de Administraie Public n ceea ce privete combaterea i sancionarea drastic a furtului ori a susinerii incorecte a examenului, prin utilizarea oricror forme de fraudare. Rezultatele finale vor fi puse la dispoziia studenilor, prin afiarea lor n clasa virtual. Studeni cu dizabiliti Una din prioritile noastre o reprezint asigurarea accesului egal al tuturor studenilor la activiile de predare-nvare, precum i la cele de evaluare. n vederea acordrii de anse egale tuturor cursanilor, indiferent de nevoile speciale ale acestora, titularul de curs i manifest disponibilitatea de a adapta coninutul, metodele de transmitere a informaiilor, precum i modalitile de evaluare, atunci cnd se impune. Strategii de studiu recomandate Pentru a obine rezultante performante, se recomand studenilor parcurgerea fiecrui modul i rezolvarea n termen a lucrrilor de verificare, participarea la cele dou ntlniri, studierea bibliografiei minimale i o planificare atent a studiului individual. I. Suportul de curs propriu-zis: 6

Organizarea modulelor : Cursul este organizat pe 6 module distincte, dup cum urmeaz: 1. Noiuni generale despre stat i drept 1.1. Noiuni generale despre drept 1.2. Conceptul de instituie politic 1.3. Conceptul de stat. Elementele constitutive ale statului 1.4. Forma statului. Structura de stat. Forma de guvernmnt 2. Teoria general a Constituiei 2.1. Noiunea de regim constituional 2.2. Noiunea de Constituie 2.3. Adoptarea i revizuirea Constituiei 2.4. Supremaia Constituiei 3. Principalele mecanisme de interferen a structurilor de guvernare 3.1. Noiunea de mecanisme de interferen a structurilor de guvernare 3.2. Modaliti de aciune a puterii executive asupra Parlamentului 3.3. Modaliti de aciune a Parlamentului asupra executivului 4. Cetenia romn 4.1. Noiunea de cetenie 4.2. Principiile generale ale ceteniei romne 4.3. Dobndirea i pierderea ceteniei romne 4.4. Noiunea de cetenie european 5. Organizarea i funcionarea Parlamentului Romniei 5.1. Organizarea Parlamentului: validarea mandatelor de deputat/senator, configuraia politic a celor dou Camere, alegerea Birourilor Permanente, comisiile parlamentare. 5.2. Funcionarea Parlamentului: legislatura, sesiunile, edinele. 5.3. Funciile Parlamentului Romniei 5.4. Actele Parlamentului 5.5. Statutul deputailor i senatorilor 6. Preedintele Romniei 6.1. Locul instituiei prezideniale n echilibrarea puterilor n stat 6.2. Alegerea preedintelui i durata mandatului prezidenial 6.3. Incompatibilitile, imunitile i rspunderea 6.4. Principalele atribuii 6.5. Actele Preedintelui

MODULUL 1 : NOIUNI GENERALE DESPRE STAT I DREPT

Scopul modulului: familiarizarea studenilor cu noiunile de baz ale studierii bazelor constituionale ale administraiei publice Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie s: S defineasc conceptele de stat i drept S defineasc conceptul de instituie politic S caracterizeze elementele constitutive ale statului S poat face distincia ntre forma statului, structura de stat i forma de guvernmnt

1.1 Noiuni generale despre drept Dreptul reprezint ansamblul normelor juridice edictate sau sancionate de stat, prin care acesta stabilete drepturile i obligaiile indivizilor, modul de organizare i funcionare a puterilor statului, precum i raporturile ntre ele i prin care sunt instituite i aprate ordinea i stabilitatea social, norme a cror respectare este obligatorie i asigurat prin fora de constrngere a statului. Originea dreptului se intersecteaz cu procesul de formare a statului. Dreptul s-a format ntr-o prim faz n mod incontient, ca rezultat al unui proces psihologic, n care omul reacioneaz la anumii stimuli externi. La nceputul acestei faze, dreptul se prezenta sub forma unor obiceiuri sau practici neunitare, haotice. n a doua faz, dreptul, dei nc rudimentar se formeaz ca aciune contient, fiind impus de o for public. Rolul dreptului const n formularea regulilor de conduit general-obligatorii att pentru indivizi privii separat sau n grup, potrivit anumitor principii i criterii ct i pentru organismele care exercit autoritatea public. Necesitatea edictrii normelor juridice nevoia de ordonare i disciplinare a relaiilor dintre oameni. n lipsa lor, care constrng indivizii la modele de comportament social, fiecare om ar fi liberul su arbitru i ar fi tentat s-i impun dreptul i libertatea prin for. Fiind contient de acest pericol, 8

fiecare individ renun, de bunvoie sau constrns, la o parte din libertatea sa, asigurndu-se astfel libertatea i egalitatea tuturor unul fa de altul. Dreptul apare i ca o garanie a guvernailor mpotriva abuzurilor administraiei, ntruct Constituia i legislaia subsecvent acesteia garanteaz protejarea drepturile i libertile ceteneti. Distincia ntre raportul juridic de dreptul public i raportul juridic de dreptul privat Caracteristicile raporturilor juridice de drept public: unul dintre subiectele raportului juridic este statul statul i subordoneaz cellalt subiect prin acest raport se urmrete realizarea unui interes public general statul poate oricnd s pun capt raportului juridic sau s-i modifice coninutul. Caracteristicile raporturilor juridice de drept privat: fiecare parte din raport urmrete un interes personal prile se afla pe poziii de egalitate oricnd oricare dintre pri poate s pun capt raportului n condiiile prevzute prin convenie pe care au ncheiat-o mpreun. Dreptul constituional - ramur a dreptului public Un triplu obiectiv al dreptului constituional: reglementarea instituiilor politice i a celor administrative, jurisdicionale (dreptul constituional instituional) reglementarea sistemului surselor dreptului sau sistemului normativ (dreptul constituional normativ) reglementarea drepturilor i libertilor ceteneti (dreptul constituional substanial sau relaional) Obiectul dreptului constituional: - reglementeaz organizarea i funciile statului i al organelor sale: parlament, guvern, tribunal i a raporturile dintre acestea, a raportului dintre stat i cetean, i a drepturilor i ndatoririlor acestuia. Izvoarele dreptului constituional: - constituia, legi constituionale, anumite legi organice, decrete-legi, regulamentele celor dou camere, ordonanele guvernului, tratatele internaionale. Subiectele dreptului constituional: - populaia, statul i anumite organe ale sale, partidele i formaiunile politice legal constituite; candidaii propui de partidele i formaiunile politice legal constituite; candidaii independeni la funcia de preedinte al Romniei, etc.

1.2. Conceptul de instituie politic Verbul latin institutio = a ntemeia, a ridica, a aeza cu temei; institutum = obicei, principiu de organizare, rnduiala, aezmnt. Toate aceste sensuri presupun intervenia indivizilor nvestii cu autoritate pe care o exercit asupra altora, n vederea realizrii anumitor interese (personale sau de grup). Noiunea de instituie desemneaz instituiile care au un statut, reguli de funcionare i aciune pentru realizarea anumitor nevoi colective (sociale). Modelul tipic de organizare care ntrunete aceste condiii este statul. La origine, orice instituie social exprima un tip de organizare a unui domeniu al vieii sociale, avnd funcii de reglare i control social n domeniul respectiv. n literatura de specialitate, instituiile sunt ansambluri de mecanisme n care membrii alei sau desemnai ai grupurilor sunt nvestii n ndeplinirea funciilor stabilite public, dar cu caracter impersonal, n satisfacerea trebuinelor individuale i de grup, pentru stabilirea comportamentelor tuturor membrilor grupului prin reguli de influenare i de control social. Apariia instituiilor politice este legat de apariia relaiilor politice care presupune stratificarea social ntre guvernani desemnai prin proceduri publice solemne i guvernai. n lipsa unor relaii politice de tipul conductori - condui nu se poate vorbi de instituii politice. Autoritatea exercitat de instituiile politice prezint urmtoarele caracteristici: 1. are putere de constrngere exterioar n numele voinei majoritii populaiei i n interesul acesteia; 2. este limitat ca ntindere, depirea limitelor sale, stabilite pe baz de cutum sau prin norme scrise atrgnd revolta maselor; 3. autoritatea politic este revocabil (poate fi nlocuit cu alta) sau se poate modifica prin voina naiunii exprimat de parlament sau de ctre puterea executiv. n tiinele politice, studiul instituiilor politice se face din perspectiva interrelaiilor existente ntre ele potrivit principiului separrii puterilor n stat, a legitimitii lor de a asigura stabilitatea politic i social, ordinea juridic, realizarea drepturilor libertilor ceteneti. De aceea instituiile politice n literatura de specialitate sunt denumite instituiile guvernrii. Statul principala instituie politic (integratoare a tuturor celorlalte instituii politice), instituie o ordine la nivel global care este general-obligatorie. Capacitatea de a crea instituii politice nseamn capacitatea de a crea interese publice. Trsturi: instituia politic este format dintr-un colectiv de indivizi; acioneaz n mod permanent pentru realizarea unui interes public; are un caracter stabil; modul de constituire i atribuiile sunt prevzute ntr-un act cu valoare constituional; 10

dispun de autoritate, pe care o exercit n mod legitim i legal asupra unei colectiviti umane, care nu are o alta alternativa, dect de a se supune voinei instituiei respective. Numai organele nvestite cu prerogative de putere la nivel general sunt ndreptite s fie denumite instituii politice. Instituiile politice sunt nvestite prin lege cu autoritate sau putere de comand general. Ele au dreptul de a exprima voina suveran a poporului i de a aciona pentru realizarea i respectarea acesteia. n nelesul larg al noiunii de instituie politic, partidele politice nu sunt instituii politice, deoarece nu particip direct i nemijlocit la exercitarea puterii politice. Partidele politice parlamentare (reprezentante n parlament) particip la exercitarea puterii n mod nemijlocit prin intermediul parlamentului sau guvernului. Partidele neparlamentare, nereprezentate n guvern nu particip nemijlocit la exercitarea puterii, ci doar la influena acesteia prin intermediul presei, demonstraiilor, etc. Instituiile politice sunt organisme nfiinate expres prin lege. Atribuiile i prerogativele stabilite de forul legislativ. Pentru a fi n prezena unei instituii politice trebuie s fie ndeplinite dou condiii de fond: a) instituia s fie nvestit n mod expres prin constituie sau prin lege cu prerogativa de a exercita puterea de stat; b) instituia politic trebuie s beneficieze de o deplin libertate de aciune n exercitarea misiunii sale. Instituia politic se formeaz ca rezultat al conlucrrii mai multor factori: a) instituionalizarea anumitor relaii sociale din ansamblul general al relaiilor sociale; b) specializarea organului prin care se exercit puterea; c) conferirea unei haine juridice a ntregului mecanism al instituiilor politice. Cerine pe care ar trebui s le ntruneasc instituiile politice: adaptabilitatea la cerinele vieii sociale i la mentalitile politice ale noilor generaii de guvernani i guvernai; asigurarea funcionalitii coerente a actului de guvernare; adaptabilitate la cerinele managementului crizelor; permanenta preocupare pentru meninerea i sporirea legitimitii populare; capacitatea de inovare a noi valori politice i tipuri de comportament politic i de difuzare a acestora n contiina public; capacitatea de a reprezenta interesele i ateptrile sociale ale electoratului; autoreglarea funciilor prin mijloace proprii, din cadrul subsistemului, fr a se apela la schimburi instituionale (constituionale); meninerea echilibrului constituional ntre instituii n condiiile personalizrii puterii din cadrul unor structuri de guvernare; 11

 abilitatea de a conduce cu factori extrainstituionali (societatea civil) pentru a permite interferena sau ingerina agresiv a acestora, de a le garanta funcionarea liber i rolul lor de corpuri intermediare ntre guvernant i guvernani; disponibilitatea de promovare a unor mecanisme constituionale i reglementare, care s permit raporturi instituionale de natur democratic ntre majoritate i opoziie; recurgerea ct mai puin posibil la violen n activitatea de guvernare i abilitatea de realizare i meninere a armoniei sociale; identificarea i concentrarea resurselor umane, materiale i financiare ale societii pentru realizarea progresului economic n general; realizarea unui statut al individului care s-i confere rolul principal n societate; recrutarea clasei politice, din toate straturile sociale, printr-un sistem electoral democratic, i asigurarea unui nalt grad de reprezentativitate a acesteia; asigurarea unui nalt grad de moralitate n interiorul lor pentru a preveni sau nltura prin proceduri proprii, regulamentare, corupia, i a mpiedica convertirea intereselor personale sau nguste de grup n interese publice.

1.3. Conceptul de stat. Elementele constitutive ale statului. Din punct de vedere semantic cuvntul stat vine din verbul latin statuo = a pune, a aeza, a ntemeia. Sintagma Status civitas n Imperiul Roman exprima modul de guvernare a Cetii. Romanii au acordat cuvntului status o semnificaie politic, adugndu-i determinativul res publica = lucru public, ideea de conducere a vieii publice sau a statului. Grecii foloseau denumirea de polis = cetate i politeia = forma de organizare, pentru acelai tip de organizare politica a unei colectiviti umane. Statul antic se caracteriza prin confuzia ntre monarhul ereditar i prerogativele sale de conducere pe care le deinea ca bunuri personale, prin centralizarea excesiv a puterii i prin metode despotice de guvernare. Statul grec antic i Imperiul Roman de Apus au disprut. Statul Roman a deczut n secolul V sub presiunea atacurilor succesive a unor puternice popoare migratoare foarte bine organizate din punct de vedere militar, dar inferioare cultural i spiritual fa de civilizaia roman. n locul puterii publice i a statului roman au aprut o puzderie de cvasi-regate, independente unele de altele. Conducerea vieii publice a fost preluat de cvasi-autoriti patriarhale. Un rol important n pstrarea elementelor gndirii filozofice i politice greceti prelaii lcaurilor sfinte din Orientul Mijlociu, care au salvat scrierile antichitii. n ntreg Evul Mediu, lipsa unui concept care s defineasc coninutul i esena statului, distinct de termenul larg folosit nc din secolul al XIII-lea de regere = a guverna, a axat preocuprile doctrinarilor, ncepnd cu Sfntul Augustin i Thoma de Aquino pe explicarea fundamentelor teoretice i ale aplicaiilor practic-politice ale termenului de guvernare (regimen), raiune de stat, dominaie, 12

conducere, fie din perspectiva evanghelizrii, fie din cea a afirmrii puterii laice. Dac pe parcursul Evului Mediu propriu-zis (sec. X-XIII) Biserica i arogase puterea de organizare i disciplinare social (Apusul Europei), spre sfritul Evului Mediu asistm la transformarea societii bazat pe principii de moral cretin societate organizat progresiv pe principii politice laice. Machiavelli folosea pentru prima dat termenul de stat ntr-un sens modern n lucrarea Principele scris n 1513 i publicat la Roma n 1532. Contemporan cu Machiavelli, Thomas Morus scrie lucrarea Despre cea mai bun ntocmire a Statului i despre noua insul Utopia n 1516. n accepia dat de Machiavelli i contemporanii si, cuvntul stat are la origine termenul latin status. n documentele de cancelarie cuvntul status era folosit n mod curent, dar n nelesul de stare social. Un astfel de document a fost dat de Vladislav, domnitorul rii Romneti la 20 ianuarie 1368, prin care a instituit o serie de privilegii negustorilor braoveni. Machiavelli atribuie termenului de stat i accepiunea de organizare a unui teritoriu dobndit de un principe cuceritor, pe care l alipete unui principat preexistent. Noiunea de stat, ca form instituional de organizare i exercitare a puterii politice, s-a desprins din noiunea de regimen (a guverna). n secolul XVI muli autori italieni foloseau cuvntul stat, dar n sensul de guvernare, plecnd de la noiunea de politeia (forma de guvernare) utilizat de Aristotel n Politica. n Evul Mediu pentru stat se folosea termenul de regat, ar, principat sau republic, noiuni care exprimau ideea de ntindere a teritoriului statal i ideea de putere a regelui, principelui sau, dup caz, a corpului politic local de a comanda i de a cere s li se dea ascultare. Elementele eseniale ale definirii statului: 1. forma de organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric; 2. localizarea geografic; 3. existena unui grup conductor nvestit i atribuii de guvernare i de exercitare a autoritii publice n numele poporului; 4. prerogativa grupului conductor de a stabili i de a apra ordinea statal i n cadrul acesteia, a celei juridice. Statul forma intituionalizat de organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric i localizate geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia, ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii normelor de convieuire social, exprim i apr interesele fundamentale ale statului i ale naiunii i impune voina general-obligatorie a acesteia. Elementele constitutive ale statului Doctrina constituional a formulat trei elemente constitutive ale statului: teritoriul, populaia, puterea suveran. 13

Teritoriul statului spaiul geografic alctuit din sol, subsol i ape, precum i din coloana aerian aflat deasupra solului i apelor, asupra cruia statul i exercit suveranitatea sa exclusiv i deplin. Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o autoritate exclusiv, manifestat sub 3 aspecte generale: plenitudine; exclusivitate; opozabilitate fa de orice alt stat.

Plenitudine statul exercit n limitele sale teritoriale plenitudinea funciilor sale. Exclusivitate este general admis c pe teritoriul su, statul exercit n mod liber ntreaga s autoritate, fiind exclus intervenia sau amestecul altui stat. Un stat suveran are dreptul s accepte o diminuare a suveranitii sale. Opozabilitate legitimitatea i recunoaterea internaio-nal a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Importana stabilirii teritoriului unui stat implic o delimitare precis a frontierelor sale. Frontiera o instituie juridic important, iar dreptul internaional o definete ca o zon care separ teritoriul unui stat de altul sau la care se limiteaz atributele suveranitii statale. Teritoriul prezint dou mari caracteristici: 1. 2. indivizibilitate; inalienabilitate.

Indivizibilitatea teritoriului unitatea acestuia. Teritoriul fiind un element constitutiv al statului, nu poate fi divizat i nstrinat altor entiti statale. Inalienabilitatea teritoriul nu poate fi nstrinat altui stat. n practica internaional este acceptat ideea modificrii frontierelor, dar numai ca expresie a acordului ntre statele suverane interesate. Acestor dou caracteristici li s-a adugat impenetrabilitatea teritoriului -, interdicia ca pe teritoriul unui stat s-i poat exercit puterea de comand un alt stat. Exist dou categorii de locuitori ai unui stat: - care au aceeai cetenie; - care nu au calitatea de cetean al statului respectiv, dar au o alt cetenie sau sunt apatrizi. Ceteanul individul legat de stat printr-o legtur juridic: cetenia. Aceast legtur este determinat n mod suveran de stat pe anumite criterii: ius sanguinis sau ius loci (ius soli). Strinul cetean al altui stat i rmne supus acestuia din punct de vedere al ndatoririlor ceteneti. Prezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic probleme de ordin economic, politic, social, cultural, etnic, religios. Exist pericolul ca autoritile unui stat s-i trateze grupurile minoritare, ceteni ai statului, ca pe strini. Problema poate fi abordat din punct de vedere calitativ i cantitativ. 14

Aspectul cantitativ poate influena sentimentul de comunitate naional. Se pune n raport cu fenomenul demografic. Aspectul calitativ fiecare stat regrupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic populaia cu trsturi etnice diferite. n afar de aceast regrupare, statele se pot mpri n naionale i multinaionale. Statul naional populaie majoritar formnd o singur naiune. Statul multinaional statul a crei populaie este format din mai multe rase, popoare, vorbind limbi diferite i avnd cultura i trecutul istoric diferite. Elementele naiunii: rasa, religia, tradiia istoric, interesele materiale i culturale comune, situaia geografic. O autoritate public este suveran atunci cnd nu este supus nici unei alte autoriti, nici n cadrul intern, nici pe plan extern. Nici o alt entitate nu o poate controla. n interiorul frontierelor sale, statul exercit o putere exclusiv; deine puterea de a controla, comanda i sanciona n mod suveran. Un element esenial al suveranitii statului este dreptul su inalienabil de a reglementa, n mod liber i fr nici o intervenie din partea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic, raporturile societate-stat-cetean, raporturile personale i patrimoniale ntre indivizi prin intermediul normelor juridice. Statul instituie, n virtutea suveranitii sale, o ordine juridic menit s-i ocroteasc i s-i consolideze valorile fundamentale pe care se ntemeiaz i pe care este interesat s le promoveze i s le apere, relaiile sociale corespunztoare acestor valori. Caracterele fundamentale ale statului: - autoritatea suprem exercitat pe un anumit teritoriu; - dreptul exclusiv la organizare de sine stttoare economic, politic, militar, administrativ; - dreptul de a elabora i impune la nevoie prin fora sa de constrngere, norme obligatorii pentru ntreaga societate. Este esenial ca puterea s fie legitim i s se exercite n cadrul legislaiei constituionale adoptate n mod democratic. Legitimitatea este un element fundamental al puterii politice, de care depinde autoritatea acesteia, capacitatea sa de conservare sau de aprare, de adaptabilitate la confruntrile noi ale vieii politice, ale societii civile. Activitile guvernamentale sunt legitime, n msura n care rspund intereselor naionale Binele comun. O putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre majoritatea populaiei. O condiie a legitimitii respectarea de ctre putere a constituiei. Un guvern desemnat legal, poate deveni ilegitim datorit aciunilor sale. Lipsa de legitimitate se exprim prin pierderea de ctre guvern a raportului popular sau prin retragerea sprijinului partidelor parlamentare. Contestarea public a unor autoriti statale nu are ca rezultat automat revocarea acestora i nlocuirea lor cu altele. Ilegitimitatea trebuie constatat oficial pe cale parlamentar, prin votarea unei moiuni de cenzur sau ca rezultat al unei revoluii sau revolte populare. 15

Elementele legitimitii puterii politice: legalitatea instituirii puterii (cu respectarea Constituiei) i corecta folosire a acestei puteri (n conformitate cu legile statului). Legitimitatea puterii indic i capacitatea guvernanilor de a obine din partea celor guvernai supunerea, dar fr a recurge la fora de constrngere. Pentru justificarea legitimitii de comand exercitat de guvernant exist mai multe teorii: Max Weber 3 tipuri de legitimare a puterii n numele creia liderul exercit dominaia: - calitile personale ale liderului (dominaia charismatic); - tradiia (dominaia este acceptat de populaie ca un obicei intrat n contiina public); - legal (populaia se supune ordinelor i legilor adoptate de autoritile publice pe care el le-a nvestit n mod legal cu atribuii de guvernare).

1.4. Forma statului. Structura de stat. Forma de guvernmnt Conceptul formei de stat: un concept politico-juridic care exprim modul de constituire i exercitare a puterii, de organizare i conducere a societii prin stat; exprim modul de organizare a coninutului puterii, structura interna i externa a cestui coninut este analizata sub trei aspecte: forma de guvernmnt; forma structurii de stat; regimul politic. Aceste aspecte sunt strns legate i condiionate unele de altele poate aprea sub o ntreit nfiare n funcie de criterii distincte 3 criterii modul de organizare i exercitare a puterii suverane pe teritoriul statului; caracterele i prerogativele organismului nvestit cu funcia de ef al statului; metodele de guvernare. n funcie de aceste criterii, statul va cpta o anumit form stat unitar/stat federal monarhie/republic va avea un regim politic democra-tic/autocratic sau autoritar. Orice stat, ca entitate suveran, deine prerogativa, n virtutea suveranitii sale, de a decide n mod liber i n conformitate cu prevederile constituionale ce form de guvernmnt, de structur, ori de regim politic s adopte. Opiunea pentru o anumita form de stat opiune politic, care este rezultatul unui referendum popular. A. Structura de stat Din punct de vedere conceptual, structura de stat modul de organizare al puterii n raport cu teritoriul statului. Statele pot fi mprite n 2 categorii: a) state unitare 16

b) state compuse a) Statul unitar Are urmtoarele caracteristici principale: format dintr-un ansamblu unic de organisme constituionale prin care se exercit puterea politic la nivel central i local; activitatea de guvernare se difuzeaz de la centru pe cale ierarhic; exist o singur ordine juridic ntemeiat pe o constituie unic; populaia are o singur cetenie. Dei statul este unitar, teritoriul sau poate fi mprit n uniti administrativ-teritoriale. Subdiviziunile administrativ-teritoriale ale statului au caracter administrativ i nu constituie state n interiorul statului. Structura intern a statului: s-a format odat cu apariia statului nsui; este conceput pe principiul centralizrii, reprezen-tnd un ansamblu unic de instituii i puterea de control a autoritilor publice centrale aspra autoritilor locale; statul unitar are o singur constituie i o legislaie uniform, o singur organizare administrativ-teritorial, un singur parlament, un singur ef al statului i un guvern unic, un singur sistem de organizare judectoreasc, a cror competen se extinde pe ntregul teritoriu al statului fr nici o excepie. Exercitarea puterii reprezint concentrarea acesteia la un centru unic de decizie, care o va converti n decizii obligatorii pentru ntreaga populaie i pentru ntregul teritoriu al statului. Din punct de vedere practic, conducerea centralizat prezint avantajul c actele parlamentului i ale guvernului ar fi aplicate unitar pe ntreg teritoriul statului, prezentnd dreptul de control al centrului aspra modului n care i sunt respectate deciziile i posibilitatea de corecie a actelor care nu sunt conforme cu ordinele autoritilor centrale. n nici un stat modern nu se poate concepe ca membrii guvernului s se poat ocupa personal i nemijlocit de soluionarea tuturor problemelor guvernrii ivite pe ntreaga cuprindere a statului. O parte a acestor probleme este ncredinat unor ageni, aflai n legtur cu guvernul, crora le sunt conferite atribuii de administrare pe plan local. Activitatea judectoreasc se desfoar n tribunale sau alte instane judectoreti integrate ntrun sistem unic, cu semnificaii pe ntreg cuprinsul rii. Activitatea legislativ se desfoar la centru, dar de ctre ageni fie reprezentani ai naiunii, fie ai colectivitilor locale. n Romnia, att deputaii, ct i senatorii, reprezint naiunea. Deconcentrarea O putere centralizat presupune concentrarea acesteia de ctre un centru unic de putere (instituiile de guvernare), n special de puterea executiv. 17

Deconcentrarea diminuarea puterii centrale prin acordarea unei autoriti publice locale, ai cror titulari sunt numii de puterea central, a dreptului de a lua decizii pe plan local. Se renun la repartizarea puterii de decizie a guvernului, n favoarea agenilor locali (prefeci) repartizai (numii de guvern n unitile administrativ-teritoriale, n urma promovrii unui examen). Prefectul agentul local al puterii guvernamentale centrale, ce execut ordinele primite de la guvern i ia el nsui anumite decizii, i care nu anuleaz autoritatea puterii centrale. Agenii locali care reprezint puterea central n unitile administrative sunt numii de guvern i plasai sub controlul ierarhic al acestuia. Autoritile centrale exercit un control ierarhic asupra agenilor locali desconcentrai, avnd dreptul de a le aproba, suspenda, anula sau modifica actele emise. Pot s emit ordine, instruciuni obligatorii pentru autoritile ierarhic inferioare. Controlul se exercit pentru motive de legalitate i oportunitate. Avantaj: agenii locali desemnai de guvern cunosc mai bine realitile politice, economice i sociale la nivel local, au resurse proprii, putnd s ia decizii operative i eficiente. Control ierarhic dreptul autoritilor superioare de a modifica sau anula actele emise de agentul local care i e subordonat. Deconcentrarea serviciilor publice Serviciu public orice activitate a autoritilor publice desfurat pentru satisfacerea unui interes general. Deconcentrarea serviciilor publice nfiinarea pe plan local a unor instituii nvestite prin lege cu atribuia de a desfura un anumit serviciu public. Asemenea organe se afl sub controlul de tutel al centrului, al unor autoriti publice cu acelai profil. Tutela administrativ dreptul de control al Guvernului asupra actelor autoritilor locale alese, ce funcioneaz n virtutea principiului autonomiei locale. Autonomia administraiei locale repartizarea puterii de decizie ntre guvernul central i organele locale (primrii, consilii locale) care au dreptul de a lua diferite msuri fr a fi cenzurai sau fr a cere aprobarea guvernului central. Membrii consiliilor locale i primarii sunt alei prin vot universal. Independena autoritilor publice locale presupune autonomia administrativ i financiar a acestora. Autoritile locale nu dispun de guvern, parlament sau instane judectoreti proprii. Competena autoritilor locale se numete sfera proprie de aciune. Autonomia local se stabilete pe cale legislativ ca expresia voinei Parlamentului. Autonomie regional urmrete substituirea statului la nivel local cu autoriti care promoveaz interesele comunitare, nelese preponderent ca interese ale unor minoriti naionale. Regionalizarea crearea unei structuri administrativ-teritoriale; se formeaz de sus n jos (de la centru spre periferie).

18

Regionalismul un set de caracteristici culturale, religioase, lingvistice sau de alt natur, aparinnd unei colectiviti rezidente pe o anumit parte din teritoriul naional creia i s-ar recunoate un statut de autonomie; se formeaz de jos n sus (de la nivelul local spre centru). Principiul autonomiei administrative locale cunoate dou forme principale: autonomia funcional i autonomia teritorial. Autonomia funcional recunoaterea posibilitii anumitor servicii publice de a se bucura de o autonomie permanent n domeniul lor de activitate. n doctrina constituional vest-european se considera c autonomia local este una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. Autonomia local asigur, aa cum apreciaz profesorul, Pierre Pactet, un nalt grad de democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind veritabile contraputeri i n aceast calitate putnd s previn abuzul guvernului central. Descentralizarea Reprezint o alternativ la centralizarea excesiv, posibilitatea recunoscut de puterea central colectivitilor locale de a adopta n anumite domenii sau la nivel teritorial anumite acte sau decizii, fr a se consulta n prealabil cu centrul sau a cere aprobarea acestuia. Prin ea sunt scoase din competena puterii i autoritii centrale anumite servicii publice de interes local sau din domeniile speciale de aciune i transferate n sarcina unor autoriti ale administraiei publice locale. Primarii i consiliile locale beneficiaz de o anumit independen fa de puterea central i acioneaz n mod autonom. Independena i autonomia se bazeaz pe faptul ca aceste organe sunt alese pe plan local i nu numite de puterea central. Autoritile administrative publice au patrimoniu public i organizare intern de sine stttoare, funcionnd n condiiile legii. Descentralizarea: - este o metod de organizare i conducere statal; - nu se opune centralizrii politice a statului; - nu au nimic n comun cu raporturile existene ntre statul federal i componentele federaiei; - presupune nfiinarea unor subieci de drepturi speciale care beneficiaz de autonomie pe plan local (descentralizarea teritorial) sau crora li se stabilete o competen materializat n anumite domenii (descentralizare funcional). A)Statul unitar complex - una dintre formele imperfecte sau atipice ale categoriei de stat unitar; - statul unitar care fr a pierde unitatea sa de structur, prezint mari diversiti locale administrative, de legislaie, de jurisdicie; - n practica constituional, sunt considerate state unitar complexe uniunea ncorporat i regionalismul. 19

a) Uniunea ncorporat un stat caracterizat teoretic prin unitatea puterii legislative, n interiorul creia exist o diversitate de legislaii corespunznd unei diversiti de populaii i teritorii ncorporate de ctre statul unitar ntr-un lung proces istoric. Exist un singur parlament, acesta votnd legi distincte care nu sunt aplicabile la fel tuturor regiunilor locuite de populaiile distincte. b) Regionalismul exprim o situaie geografic, politic, administrativ, lingvistic, spiritual cu rdcini istorice n dezvoltarea unui stat unitar, datorit creia acesta opteaz pentru mpletirea atributelor suverane ale conducerii centralizate cu atribuirea unei autonomii largi unor colectiviti regionale. Adepii si au invocat incapacitatea structurii politico-administrative centrale de a oferi soluii viabile i eficiente cererii unor fore sociale de participare la guvernare, lipsa voinei politice a autoritilor centrale de a rspunde necesitii de redistribuire a puterii n favoarea unitilor administrativ locale. Adversarii si au susinut c aceasta amenina statul i c ar fi un factor de dezmembrare a acestuia. Regionalismul fr realismul politic al factorilor de guvernare risc s ridice probleme, nu i s la rezolve. Romniei, stat unitar naional, i s-a impus un gen de regionalism consfinit n Constituia din 1952, la care nu s-a putut renuna dect n anul 1968. c) Regionalismul politic prezint drept una din trsturi mpletirea n acelai cadru geografic a unor interese generale cu particulariti etnice, lingvistice, cu tradiii i interese locale care pot fi ns multietnice. Regionalismul devine politic atunci cnd competenele regiunii depesc pe cele ale unei simple circumscripii administrative care beneficiaz de autonomie local. n acest caz, unitatea administrativ-teritorial care beneficiaz de statutul de regionalism politic deine, ntr-un cadru prestabilit, prerogativa (puterea) de a se autoguverna. B )Statul compus (federal) este format din mai multe entiti statale reunite ntr-un stat suprapus lor i legate ntre ele prin raporturi juridice. O asociaie de state care formeaz un fel de super-stat. Este aproape ntotdeauna o form artificial, deoarece rezult din conjuncturi politico-militare. Arhetipul Statului compus statul federal. O asociaie de state care decid n mod liber, n virtutea suveranitii lor, s-i creeze organe comune, crora le confer o parte din competenele lor (n domeniul militar, al diplomaiei sau finanelor). nelegerea ntre statele respective este consfinit ntr-un act politic (Charta, Pact). Se stabilete repartizarea competenelor ntre statele federate. Uniunile de state Asociaii de state, cuprinznd uniunea personal, real i confederaia. n cadrul su, fiecare stat membru i pstreaz personalitatea juridic intern i internaional, dar accept s ncredineze unui organ comun responsabilitatea lurii deciziilor n domeniile stabilite prin actul juridic (tratatul) de consfinire a uniunii. Uniuni de state formale (n Europa) n legtur cu succesiunea tronului n unele regate: uniunea personal i real. Statele constituite ntr-o uniune personal au n comun instituia efului de stat, fiecare pstrndu-i parlamentul i guvernul. Legtura juridic poate fi ntrerupt printr-un non acord. o Anglia i regatul Hanovrei 1714-1837; 20

o rile de Jos i Luxemburg 1815-1890; o Belgia Statul liber al Congoului 1885-1908; o Moldova i ara Romneasc 1859-1862. n uniunea real conduce acelai monarh, statele componente i constituie organe comune care exercit, n numele uniunii reale, suveranitatea statal n domeniile diplomaiei, aprrii i finanelor. Pentru restul prerogativelor statale, fiecare stat component acioneaz distinct unul fa de celelalte. o Suedia i Norvegia 1815-1905; o Austria i Ungaria 1869-1918; o Moldova i ara Romneasc 1862-1864. Confederaiile de state Cunoscute din antichitate (liga atenian, macedonian) o Confederaia helvetic (sec XIV-1848); o Confederaia S.U.A. (1776-1787); o Confederaia Rhinului (1806-1815). Este o asociaie teoretic permanent de state care urmresc obiective identice (domeniile relaiilor internaionale i al aprrii). Are unul sau mai multe organe comune ale statelor membre, care exercit atribuii n numele acesteia. Suveranitatea interioar este pstrat de fiecare stat confederat, cea internaional este exercitat n numele confederaiei de un organ comun (Adunare, Dieta) care adopt decizii n unanimitate. Motivele care determin crearea uniunii de state sunt diferite: - Contiina intereselor comune; dorina de hegemonie politic a unui stat, preocuparea de a ntri contractele politice bazate pe aceeai ideologie Ex: Republica Arab Unit prin uniunea ntre Egipt i Siria 1958-1961 Tanganica i Zanzibar 1964 Uniunea European este un model sui generis de confederaie. Statul federal Statul federal format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de un statut de autonomie n materie constituional, lingvistic i judectoreasc i se subordoneaz acesteia. O asociaie de state care se supune, pe de o parte, unei puteri centrale unice (puterea federal) i care, pe de alt parte, conserva o autonomie constituional, administrativ i jurisdicional. Dou modaliti de constituire a federaiilor: - prin integrarea mai multor state i constituirea unei entiti statale; - prin separarea unor regiuni ale statului unitar i constituirea mpreun cu teritoriul rmas, a unei federaii. Motivele integrrii unor state independente i suverane ntr-un stat federal sunt aprarea comun mpotriva unei ameninri externe, preocuparea de a asigura o ordine social intern stabilit i dorina 21

de a folosi mai eficient resursele economice. Ca exemplu, putem meniona S.U.A., Elveia, Imperiul german n 1871. Motivele constituirii unei federaii prin separarea unor provincii de statul unitar, const n ncercarea de a soluiona problemele naionale conflictuale. Fosta Uniune Sovietic care s-a constituit prin asocierea provinciilor Imperiului arist (stat unitar), cu excepia teritoriului care i-a proclamat independena i au ieit din componena imperiului. (Basarabia). Trsturi: a) unitate pe plan internaional statele componente ale federaiei nu se bucur de personalitate juridic n relaiile internaionale. Aceasta este i deosebirea ntre confederaia de state, ale crei componente sunt recunoscute pe plan internaional i federaie. b) diversitatea constituional i juridic pe plan intern. Fiecare stat federal are n mod normal propriul su sistem constituional, instituii guvernamentale, propria legislaie, sistemul de organizare judectoreasc. c) supleea raporturilor ntre federaie i statele membre. Organizarea competentelor n statul federal Federalismul veritabil se bazeaz pe dou principii complementare: Principiul autonomiei Fiecare stat federal i construiete structura de guvernare i i stabilete raporturile ntre ele n mod liber, i precizeaz o politic social proprie, i stabilete taxe i impozite cu aplicabilitate local, i construiete o structur economic. Potrivit acestui principiu, se stabilete o strict partajare a competenelor ntre statul federal i statele membre ale federaiei, cu respectarea colaborrii ntre autoritile centrale i cele locale. n caz de conflict, puterea judectoreasc are competena de a soluiona diferendul i de a reface echilibrul constituional. Metodele de stabilire a competenelor statului federal n cadrul federaiei i n raporturile acesteia pe plan internaional: - n constituia statului federal sunt prevzute expres competenele exclusive ale acestuia. Toate celelalte atribuii revin statelor componente ale federaiei. Ca exemplu putem aminti Amendamentul X din Constituia S.U.A., adoptat n 1791; - Precizarea competenelor atribuite statelor => astfel ca toate celelalte atribuii sunt conferite din principiu statului federal; - Stabilirea concomitent prin constituie a sferelor de atribuii repartizate exclusiv statului federal, i, respectiv, statelor membre. Principiul participrii

22

Acest principiu este complementar principiului autonomiei. Federalismul autentic presupune participarea statelor federale, pe baze de egalitate, la elaborarea deciziilor aplicabile pe teritoriul ntregii federaii. Unul dintre organismele federale nsrcinate s nfptuiasc interesele comune i s reprezinte statele federale la nivel central > parlamentul bicameral (Senatul reprezint statele componente ale federaiei, interesele particulare). Statul federal are caracterul unui stat unitar (un singur teritoriu, o singur cetenie a populaiei sale, o singur capital). Din perspectiva dreptului constituional, statul federal o varietate de state membre, fiecare avnd teritoriul su, populaia sa, organizarea politic (parlament, guvern, instane judecto-reti, servicii publice), capital proprie. B. Forma de guvernmnt Un concept juridic i politologic care indic natura organului care ndeplinete funcia de ef al statului: preedinte, monarh-rege, mprat, Directorat, Consiliul de Stat, Consiliul revoluiei, Consiliul federal. Indic modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme i este raportat la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Statele se mpart n republici i monarhii. Republic forma de guvernare n care organul care ndeplinete funcia de ef de stat este ales pe o perioad anumit. eful statului poate fi ales pe via (n Iugoslavia sub preedinia lui Tito), ales prin vot universal (alegeri preziden-iale) sau ales de ctre parlament (alegeri parlamentare). Republic semiprezidenial alegerea preedintelui prin vot universal direct i prin rspunderea politic a guvernului fa de parlament. Ceea ce imprim un anumit caracter, este caracterul regimului politic n funcie de principiul separaiei celor trei puteri. Monarhia forma de guvernare n care organul care ndeplinete funcia de ef al statului este un monarh care ocup tronul fie prin alegerea pe via, fie prin succesiune ereditar. Monarhiile sunt de dou feluri: monarhia absolut (monarhul este unicul organ suprem n stat) i limitat sau constituional (eful statului i organe care exercit puterea, parlament, prim-ministru). Monarhia dualist se deosebete de cea constituional prin faptul c guvernul este numit de monarh i subordonat acestuia. Bibliografie de referin Obligatorie Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Editura Universitar, Bucureti, 2007. Opional 23

Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, ediia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. Lucrarea de evaluare nr. 1

Realizai un scurt eseu (maxim 2 pagini) n care s analizai principiile de organizare i funcionare ale unui stat unitar/federal (la alegere), cu exemple.

Aceast lucrare se va trimite pe adresa de e-mail a tutorelui, pn la data de 25.10.2008. Se va acorda 1 punct (10% din nota final) pentru rezolvarea corespunztoare a sarcinii. ntrebri de autoevaluare

Definii conceptul de instituie politic i enumerai trsturile acesteia Precizai elementele constitutive ale unui stat Definii conceptele de deconcentrare i descentralizare i precizai crui tip de stat sunt specifice

24

MODULUL 2 : TEORIA GENERAL A CONSTITUIEI

Scopul modulului: familiarizarea studenilor cu noiunea de Constituie, ca act fundamental ntr-un stat de drept. Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie s: S precizeze condiiile de fond i condiiile de form ale unei constituii S enumere modalitile de adoptare i de revizuire ale unei consituii S caracterizeze constituia cutumiar i constituia scris S argumenteze supremaia constituiei

2.1. Noiunea de regim constituional Experiena istoric dovedete c fiecare stat i stabilete modul de organizare i exercitare a puterii n constituie. Nu intereseaz, din acest punct de vedere, dac constituia statului se prezint sub forma unor cutume sau a unui act adoptat printr-o procedur special. Legea fundamental a rii = Legea suprem = Pactul fundamental =CONSTITUIE. Acest concept poate fi definit dintr-o dubl perspectiv: material i formal. Din punct de vedere material, regimul constituional exprim ansamblul de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-o anumit etap a dezvoltrii sale. Orice stat, numai prin faptul existenei sale, are o organizare, o constituie. Din punct de vedere formal, regimul constituional exprim exteriorizarea sau obiectivarea ansamblului de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-un document politicojuridic (constituie). Regimul constituional n sens formal corespunde statelor moderne, care sunt guvernate pe baza constituiilor scrise. Substana regimului constituional - regulile de organizare i conducere a statului, indiferent care ar fi forma lor: cutumiar sau scris. Fiecare stat modern are nevoie de o Constituie, pentru c ntr-un stat de drept, guvernanii nu exercit puterea dect n virtutea unor prerogative stabilite ntr-un act, prin care sunt nvestii cu anumite funcii. O asemenea nvestire se face prin intermediul constituiei. Guvernanii (organe care exercit cele trei puteri: legislativ, executiv, judectoreasc) dein prerogative n baza constituiei sau a unui act normativ cu valoare constituional i nu a unei legi ordinare sau organice. Uneori, atribuiile lor concrete pot fi (i sunt) stabilite prin lege, dar n prealabil este necesar ca locul, rolul i funciile acestora 25

n sistemul de guvernare s fie stabilite n constituie. ntr-un stat se legifereaz, se administreaz i se judec potrivit constituiei.

2.2. Noiunea de Constituie Din punct de vedere etimologic, cuvntul constituie deriv din substantivul latin constitutio = dispoziie, ordin. n sistemul de drept roman, constituie nseamn edictul semnat de mprat i a crui for juridic era superioar celorlalte acte juridice adoptate de autoritile publice ale imperiului. nc de la nceputul mileniului II apare ideea de act cu valoare juridic superioar cutumelor existente n diferite state. Cuvntul constituie se folosete i n terminologia ecleziastic pentru a desemna regulile monahale. Noiunea de constituie era folosit pentru a delimita n unele state, unele acte politice sau juridice, de simple legi sau statute. A fost folosit n Polonia de la sfritul secolului al XV-lea pentru a defini hotrri adoptate de Seim. Termenului de constituie i era preferat cel de ,,lege fundamental, folosit n Evul Mediu pentru a desemna acte ale puterii statale nzestrate cu o for juridic superioar. Constituia scris se prezint sub forma unui document politico-juridic, avnd mai multe sau mai puine articole i care era adoptat direct de popor sau de reprezentanii acestuia, potrivit unei proceduri speciale i solemne. Pentru a cpta nsuirile unei constituii, ntruneasc anumite condiii de form i fond. Condiii de fond: - Prevederile s aib un caracter politic, s priveasc raporturi de putere; - Prevederile s aib un caracter normativ, s fie general-obligatorii. Condiii de form: - Constituia s fie adoptat printr-o procedur legislativ; - s aib o for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative n stat. Legea suprem a oricrui stat - constituia - este un act politico-juridic fundamental, influenat de o anumit filozofie social i adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de organizare i funcionare a puterilor statului i raportul ntre acestea, principiile generale ale ordinii juridice a societii i drepturile i ndatoririle cetenilor, act care este adoptat i modificat potrivit unei proceduri speciale. Aceast definiie este valabil n principal pentru tipul de constituie-convenie, adic constituia adoptat de Adunarea Constituant, organism constituit din reprezentanii naiunii alei prin vot universal. Din punct de vedere al politologiei, constituia este ansamblul normelor politice i legale fundamentale care prescrie reguli de guvernare. Din punct de vedere sociologic, constituia este un pact social (acord naional ncheiat ntre oameni) intervenit ntre guvernant i guvernai, prin care acestora din urm li se garanteaz un sumum de 26 documentul trebuie s

drepturi, n schimbul acceptrii de ctre ei a puterii de comand i a dominaiei la care sunt supui de guvernant, fr, ns, ca acesta s devin tiranic. Respectarea acordului este asigurat printr-o infrastructur instituional (instituii politice sau autoriti publice), organizat pe principiul separaiei puterilor i al verificrii lor reciproce (cheks and balances), prevzute n constituie. Exist dou forme principale ale constituiei: - Constituia cutumiar - Constituia scris Coninutul constituiei cutumiare: - obiceiuri, tradiii, practici care au ca trstur comun faptul c sunt nescrise i c reglementeaz modul de organizare i funcionare a organelor de guvernare i raporturile ntre ele, statutul indivizilor. Dou elemente ar trebui reunite de o norm pentru a i se conferi calitate de cutum: a. elementul material (const n coninutul cutumei) b.elementul psihologic (const n cunoaterea de ctre destinatarii cutumei a existenei acesteia). Pentru a deveni cutum, obiceiul constituional trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s se repete; durata actelor de repetare s fie relativ ndelungat; repetarea s fie constant; obiceiurile repetate s fie clare; obiceiul s ntruneasc consensul destinatarilor si. Cutuma constituional are un caracter istoric. Pn n secolul al XVIII-lea, raporturile constituionale erau reglementate prin cutum. Rarele documente politice: Magna Charta din 1215 s.a., prin care se reglementeaz unele raporturi ntre rege i supuii si, nu puteau fi socotite constituii n nelesul pe care l dm astzi acestui document. Modalitile practice de exercitare de ctre naiune a puterii sale suverane nu se regseau n cutuma constituional. De aceea, reprezentanii naiunii au militat pentru nlocuirea cutumei cu dispoziii scrise, care prezentau avantajul c puteau reglementa i alte probleme sociale: raporturile ntre stat i naiune, drepturile i libertile publice, controlul naiunii aspra modului n care este guvernat. Constituia cutumiar este din punct de vedere al formrii sale supl, dar nesigur. Ca orice cutum, cutuma constituional, este esenialmente supl pentru c s-a format n timp, fr a ntruni condiii speciale de form. Ea a transpus n practic, fie voina unei persoane fa de un model de organizare politic, fie interese sociale viznd: prevenirea confuziei puterilor sau a subordonrii unei puteri de ctre alta; cutuma a fost verificat i modelat pe parcursul mai multor generaii; nu se cere nici o procedur sau condiie formal pentru ca o cutum s fie modificat. Cutuma evolueaz odat cu transformrile ce se produc n viaa politic a statului. Supleea cutumei poate fi n unele cazuri un inconvenient. Existena sau dispariia cutumei nefiind legate de aciunea unui organism sau a unei persoane i nici de o anumit procedur, poate da natere la controverse. Nefiind nregistrat ntr-un document, cutuma constituional nu poate fi invocat ntotdeauna i n toate cazurile de uurin, mai ales n cazul n care se afl n concuren cu o alt cutum avnd un coninut asemntor. 27

Supleea cutumei constituionale a fost considerat de partizanii acesteia un avantaj incontestabil fa de rigiditatea textului scris, ce nu poate fi adaptat cu uurin la transformrile sociale. Adversarii cutumei au obiectat c: a) tradiia sau cutuma constituional se caracterizeaz prin incertitudine i este incomplet; b) cutuma fiind ntr-o continu micare, nu are o form definitiv stabilit i nu i se cunoate cu precizie nici coninutul. Altfel spus, nu se cunoate dac un fapt derognd de la cutum este un element de progres constituional sau un element negativ, care contravine acestuia; c) regulile cutumiare nu pot fi o stavil mpotriva abuzurilor autoritilor publice. Dou elemente ar trebui reunite de o norm pentru a i se conferi calitatea de cutum: elementul material - const n cutuma propriu-zis. Cutuma se formeaz printr-o repetare continu a anu-mitor acte, proceduri sau obiceiuri. Repetarea trebuie s fie identic i s se desfoare timp ndelungat; elementul psihologic convingerea fiecrui destinatar al cutumei c ea exist i c trebuie s se conformeze coninutului sau prescripiei acesteia. Constituia scris a fost adoptat prima oar de ctre fostele colonii engleze din America, dup 11 ani de la cucerirea independenei, ca un act care a consfinit i a consolidat emanciparea lor politic n raport cu Coroana britanic, stabilit prin Declaraia de Independen din 4 iulie 1776. Apariia Constituiei scrise a fost rezultatul luptei burghe-ziei aflat n ascensiune economic i politic mpotriva absolutismului federal. Constituia scris asigur o mai mare stabilitate i securitate a instituiilor politice, deoarece coninutul articolelor sale este clar. Regula de drept scris are avantajul claritii i preciziei, prin intermediul ei se stabilete cu exactitate cadrul de organizare al puterilor, se sancioneaz nclcarea abuzurilor de putere. Supremaia constituiei se asigur prin controlul constituionalitii legilor i al altor acte cu un coninut normativ: regulamente de organizare i funcionare ale parlamentului, decrete, ordonane ale guvernului. Atta timp ct este n vigoare, constituia este practic intangibil. n constituie au fost nscrise drepturile i ndatoririle ceteneti, garaniile mpotriva tiraniei i abuzului de putere. n doctrine, se admite c sunt dou tipuri de constituie scris: 1) constituii foarte clare i n acelai timp scurte, care se limiteaz la fixarea unor principii i reguli eseniale privind modul de constituire a organismelor statului i raporturile ntre acestea, precum i drepturile i ndatoririle ceteneti; 2) constituii foarte lungi dar complicate n detalii de redactare. Ele tind s reglementeze instituii juridice care fac parte din alte ramuri de drept: ocrotirea familiei, detalii ale ntocmirii i aprobrii bugetului, raporturi ntre patronat i guvern, ntre patroni i salariai s.a.. Raportul ntre constituia scris i cutuma constituional 28

De vreme ce constituia definete cu claritate regulile aplicabile i prevede modalitile pentru revizuirea sa, nu se poate admite aplicarea simultan a unei dispoziii constituionale scrise i a unei cutume avnd un alt coninut, deoarece astfel am accepta modificarea constituiei scrise, iar prin cutum s-ar ajunge s se pun sub semnul ntrebrii stabilitatea constituiei sau s se deschid calea oricror forme de abuzuri prin nlocuirea regulilor scrise cu cutume constituionale. Cutuma nu poate niciodat s modifice sau s nlocuiasc o dispoziie constituional scris i precis. Aceasta nu-i va pierde niciodat valoarea juridic, chiar dac nu este aplicat o perioad ndelungat. n legtur cu rolul i locul cutumei constituionale n sistemul juridic bazat pe codificarea general a normelor de drept, pot fi distinse cel puin dou situaii: Cutuma contra legem Cutuma praeter legem Cutuma praeter legem - completeaz legea constituio-nal. Dac constituia nu reglementeaz suficient de clar o instituie politic, este permis s se apeleze la cutum pentru a se completa lacuna sau pentru a clarifica coninutul unei dispoziii constituionale. Este vorba despre o cutum supletiv sau interpretativ. Cutuma contra legem contrazice regula constituional scris. Este dificil s se admit cutuma contra legem.

2.3. Adoptarea i revizuirea Constituiei Distincia ntre puterea constituant i puterile constituite Constituiile scrise provin dintr-o putere suprem putere constituant, care determin existena i aciunea puterilor constituite. Puteri constituite autoritile care sunt prevzute i organizate prin constituie; adunri, preedini, tribunale, guverne. Putere constituant originar cea care adopt constituia unui stat: prima constituie a unui stat sau o nou constituie. Aceast putere este exercitat de popor prin referendum sau printr-un organ special creat n acest scop (Adunarea Constituant) care, dup adoptarea constituiei, i nceteaz activitatea sau continu s funcioneze ca adunare legislativ. Aceast putere este extrem de important i reclam o procedur special i solemn. Puterea constituant derivat cea care modific constituia aflat deja n vigoare. Exist un organ special sau o procedur special prevzut n constituie, care instituie modalitile modificrii sale. Situaiile n care se adopt o Constituie nou: O dat cu formarea unui stat nou. Apariia unui stat un proces politic de o mare complexitate, care impune adoptarea unor dispoziii cu caracter politico-juridic solemn prin care se reglementeaz caracteristicile eseniale ale teritoriului, structura de stat, forma de guvernmnt, regimul politic, se consacr existena unei anumite populaii pe teritoriul 29

respectiv, se prevd principiile, normele i organismele de exercitare a puterii suverane, drepturile i ndatoririle ceteneti. Constituia reglementeaz ansamblul relaiilor sociale fundamentale. Aceste dispoziii sunt stabilite n constituie sau ntr-un alt act cu valoare constituional. n situaia cnd n viaa unui stat au loc schimbri politice structurale, fundamentale, cnd se schimb regimul politic ori cnd un stat i rennoiete fundamental bazele politicojuridice, economice, sistemul social-politic sau cnd i desvrete unitatea naional. Schimbrile politice au avut ca urmare adoptarea unei constituii noi: Constituia Romniei din 1923, Constituia Portugaliei din 1976. o constituie nou mai poate fi adoptat cnd n viaa statului are loc o schimbare important cu caracter politic sau social-economic care nu afecteaz esena statului sau regimul politic. Este vorba de un stadiu nou de dezvoltare a statului respectiv, fapt ce poate impune adoptarea unei noi constituii. Organismul competent s adopte Constituia Competent s adopte o nou constituie este organismul care deine sau care a fost nvestit cu putere constituant originar. Desemnarea i nvestirea unui anumit organism la nivel naional se asigur prin alegeri democratice. n condiii de criz politic, de schimbare calitativ a realitilor sociale i a raporturilor ntre forele politice sau n situaia n care n viaa unui stat intervin elemente de importan naional privind sistemul de guvernare, poate aprea tendina de a monopoliza puterea de a domina alte fore politice sau sociale. Deintorii puterii politice organismul statal, formaiunea politic sau grupul social care exercit cea mai mare influen n conducerea politic i stpnete instrumentele de formare i exprimare a voinei populare au posibilitatea i capacitatea de a orienta procesul de elaborare a proiectului de constituie sau l redacteaz n exclusivitate. n cazul constituiilor concedate, nu se solicit acordul sau manifestarea real de voin a poporului. eful statului (monarh/preedinte) este cel care concede, acord constituia. Poporul nu particip efectiv la adoptarea Legii fundamentale. Modalitile folosite mai des: poporul exercit aceast putere prin reprezentanii si alei (Adunarea Constituant sau Convenie). Organismul desemnat s adopte constituia este ales prin sufragiu universal, cu un mandat concret: adoptarea constituiei; dup adoptare, organismul i nceteaz activitatea sau continu s funcioneze ca Adunare legiuitoare obinuit. Adunarea Constituant Parlament, n general. poporul exercit direct puterea. Proiectul de constituie ntocmit de un organism nvestit cu aceast prerogativ, este supus direct aprobrii poporului. Constituia ntocmit i practic adoptat de o Adunare Constituant aleas n acest scop, este supus poporului 30

spre aprobare n cadrul unui referendum. (Constituia Franei din 1958, cea a Romniei din 1991). este posibil ca Parlamentul s se transforme, fr alegeri generale, n Adunarea Constituant i s adopte o nou Lege fundamental. n regimurile politice ale fostelor state socialiste, constituiile au fost aprobate printr-o procedur pseudo-democratic, puterea politic fiind concentrat n vrful unei piramide totalitare. Clasificarea constituiilor dup modul de adoptare: Constituia octroiat sau concedat Constituia pact Statutul Constituia convenie Constituia concedat este iniiat i adoptat sub autoritatea efului statului (monarhului). Caracterizeaz regimurile democratice, n care eful statului are puteri absolute. Poate s consfiineasc i obligaii impuse monarhului. Constituia-pact reprezint un echilibru de fore, fiind un rezultat al unui compromis militar sau politic, ntre monarh i Reprezentana naional. Statutul din punct de vedere al formei este o constituie concedat, adoptat prin plebiscit. Iniiativa elaborrii statutului aparine monarhului, acesta l supune ratificrii populare prin procedura democratic a plebiscitului. Constituia-convenie este adoptat de un organism de suveranitate naional, special ales pentru adoptarea constituiei i nvestit n acest scop cu putere constituant originar. n literatura de specialitate este menionat i constituia parlamentar care este iniiat, dezbtut i adoptat de parlament. Revizuirea constituiei Revizuirea unei constituii const n modificarea acesteia prin reformularea, abrogarea anumitor articole sau prin adugarea unui text nou. Posibilitatea i procedura de revizuire, sunt expres prevzute chiar n textul legii fundamentale. Absena din textul constituiei a unor proceduri referitoare la revizuirea acesteia poate genera grave tensiuni ntre forele politice existente n societate (partidele politice) care, fiind interesate s iniieze sau s propun anumite modificri n legea fundamental, nu ar putea s fac acest lucru datorit lipsei unei proceduri corespunztoare. Distincia ntre Constituia supl i Constituia rigid Din punct de vedere al procedurii de revizuire: Constituia supl o constituie a crei revizuire se nfptuiete, practic prin votarea, fr o procedur special, a unei legi ordinare. Principiul supremaiei constituiei este compromis. 31

Constituia rigid o constituie a crei modificare se dovedete a fi mai dificil dect cea a unei legi ordinare, datorit procedurii cerute, care implic colaborarea mai multor organisme constituionale i votul unei majoriti calificate, adic 2/3 din numrul membrilor parlamentului. O constituie poate fi revizuit i n situaii de criz politic, ca un mijloc de rezolvare a acesteia. Doctrina constituional s-a oprit la cteva cazuri mai des ntlnite: producerea unui eveniment politic marcant; schimbri produse n structura organismelor guvernante (instituirea funciei prezideniale n sistemul constituional romn n 1974); transformarea denumirii unor organisme prin care se exercit puterea public (transformarea n 1961 a Prezidiului Marii Adunri Naionale n Consiliul de Stat); producerea unor schimbri n organizarea i funcionarea unuia sau unora dintre organismele prin care se exercit guvernarea. Procedura de revizuire Toate constituiile scrise prevd o anumit procedur de modificare a acestora, adic stabilesc: - organismul care propune modificarea; - organismul care voteaz propunerea de modificare; - majoritatea voturilor cerut pentru adoptarea propunerii de revizuire. Dreptul de a iniia modificarea constituiei are o mare importan, organismului nvestit ca aceast prerogativ revenindu-i atribuia de a ntocmi proiectul de modificare sau cel puin de a orienta pregtirea acestuia. n regimurile politice autoritare, prerogativa revizuirii revine puterii executive i este prevzut n textul Constituiei. n regimurile politice democratice iniiativa revizuirii revine poporului, care exercit prin referendum (Elveia) sau parlamentului. Procedura cea mai rspndit este conferirea acestui drept efului statului i parlamentului, care acioneaz mpreun. Se realizeaz un echilibru, nici unul dintre cele dou organisme neputnd s ignore rolul celuilalt n privina revizuirii. Procedura cea mai grea de modificare este cea bazat pe teoria paralelismului sau simetriei formelor. Pentru a se modifica o constituie, este necesar s se urmeze aceeai procedur folosit pentru adoptarea ei. Procedura clasic procedura solemn: a cere parlamentului exprimarea unui vot asupra textului revizuit, care s ntruneasc cel puin 2/3 din numrul mandatelor parlamentare. Se prevede ca revizuirea s fie aprobat prin referendum popular sau referendumul s urmeze votului exprimat n parlament. Diversitatea istoric i politic, economic i social, geografic i demografic, cultural i religioas, ce separ statele lumii contemporane, poate s acrediteze opinia c legile fundamentale ale acestora difer unele de altele, aa cum difer ntre ele populaiile i naiunile respective. Din punct de vedere al coninutului lor, constituiile statelor moderne prezint multe asemnri. Asemnarea ntre 32

diferitele formulri constituionale este determinat de obiectul de reglementare al normelor i principiilor constituionale. Constituiile scrise stabilesc: a) principiul suveranitii naionale, care indic deintorul legitim al puterii; b) principiul reprezentrii, conform cruia poporul i exercit prerogativele suveranitii sale prin intermediul unor organisme pe care le ndrituiete s acioneze n numele su i s-l reprezinte pe plan intern i extern; c) principiul separaiei i echilibrului puterilor i, corespunztor acestea; d) valorile fundamentale i tradiiile istorice care definesc identitatea naional i fizionomia spiritual ale unui popor; e) forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic; f) drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, potrivit condiiilor social-economice i politice din ara respectiv i ndatoririle acestora fa de stat. Caracterul i obiectul de reglementare a normelor constituionale Normele i principiile constituionale pot fi mprite n trei categorii: principii i norme constituionale avnd rol determinativ n stabilirea i funcionarea organismelor de guvernare, precum i n stabilirea formei statului; dispoziii solemne privind drepturile ceteneti, nsoite sau nu de garanii juridice ale exercitrii acestora; dispoziii constituionale care nu au o legtur direct cu procesul de guvernare. Legiuitorul constituant nu face nici o deosebire ntre fora juridic a normelor constituionale, ceea ce nu nseamn c nu se pot face distincii pe criteriul importanei ntre diferite dispoziii ale legii fundamentale. Avem n vedere dispoziiile privind durata mandatului Parlamentului i statutul membrilor acestuia, modul de desemnare a efului statului, numirea Guvernului i rspunderea sa politic etc. Dintr-o constituie nu pot lipsi dispoziiile referitoare la drepturile i libertile ceteneti. Aa cum prevede art.16 din Declaraia drepturilor omului i ceteanului, adoptat n 1789 orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie. n unele state exist constituii ale cror prevederi sunt inspirate din precepte ale Coranului, mbinnd astfel coninutul religios cu cel laic modern. Principii i norme constituionale care au un rol determinant n stabilirea i funcionarea organismelor de guvernare, precum i n stabilirea formei statului. Normele cuprinse n aceast categorie au o importan esenial pentru constituie deoarece n funcie de coninutul lor, constituia respectiv poate fi apreciat sau nu, ca o constituie democratic. Stabilirea acestor norme n cuprinsul constituiei este de natur s confere legitimitate constituiei ntregului ansamblu de organisme, care concur la 33 acestuia, modul de constituire, organizare i funcionare a organelor puterii i raporturile existente ntre

nfptuirea sau exercitarea puterii politice. Cele mai importante sunt dispoziiile constituionale care reglementeaz structura de guvernare, ntruct ele fixeaz cadrul instituional al sistemului politic. Structura guvernamental (n sens larg) = ansamblul instituiilor politice i al procedurilor referitoare la desemnarea guvernanilor, la prerogativele i funciile acestora, la raporturile ntre acetia, precum i pe care ei le au cu cei guvernai. Enunarea acestor reguli este important nu numai pe plan tehnico-legislativ, dar mai ales pe plan politic: ele condiioneaz legitimitatea guvernanilor. Aceasta, pentru ca guvernanii exercit puterea pe baza acestor reguli i n limitele fixate prin ele. Aceast categorie de norme are un pronunat caracter politic, datorit dezvoltrii n epoca contemporan a fenomenului statal. Acest fenomen a fost nsoit n Europa de formarea unor noi state sau de desvrirea unitii statale a altor state. Dispoziiile finale i tranzitorii ale unei constituii reprezint o categorie de dispoziii constituionale care se aplic pentru o perioad limitat i au scopul de a facilita trecerea de la o reglementare constituional la alta, de a soluiona un posibil conflict de legi, etc. dup realizarea scopului pentru care au fost incluse n constituie, ele nu mai sunt aplicabile. n irul documentelor prin care s-a consfinit aspiraia individului pentru drepturi i aspiraii fundamentale, pentru condiia sa n societate, este celebr Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului adoptat de revoluionarii francezi n 1789. Declaraii ale drepturilor omului au adoptat i coloniile americane dup cucerirea independenei lor n 1776, dup modelul Declaraiei de drepturi adoptat de statul Virginia (n unele lucrri este invocat declaraia de drepturi inclus n Constituia Statului federal Massachussetts n 1780). Statele americane au inclus n constituiile lor dispoziii referitoare la protecia anumitor drepturi i liberti, chiar nainte de Legea fundamental (Constituia) s fie revizuit n anul 1791 prin adugarea primelor 10 amendamente (cunoscute sub denumirea de Declaraia drepturilor omului). Dup primul rzboi mondial, Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului a cptat o cvasi-recunoatere universal. Spiritul declaraiei a fost extins dup 1945 n dreptul internaional. Astfel, n cadrul O.N.U. au fost adoptate: Declaraia universal a drepturilor omului (10 decembrie 1984); cele dou Pacte adoptate n acelai cadru n 1996. Prevederi de o importan esenial pentru problematica drepturilor omului au fost incluse n documente ale Consiliului Europei, ale Conferinei de la Helsinki n 1975 i ale sesiunilor organizate conform Actului final de la Helsinki. Regulile care nu reglementeaz structura guvernamental, adic nu au o legtur nemijlocit cu normele prin care se asigur conducerea statului: dispoziiile referitoare la statutul persoanei/stabilirea ceteniei, statutul apatrizilor, regimul juridic al proprietii publice i ocrotirea proprietii particulare, regle-mentarea anumitor activiti cu caracter economic (formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale statului). Asemenea reguli sunt inserate n constituie datorit tendinei de politizare a coninutului acestuia. Uneori, asemenea reguli sunt introduse n Legea fundamental, ca rezultat al exercitrii 34

dreptului de iniiativ legislativ de ctre ceteni n sistemul constituional unde este permis a asemenea procedur.

35

2.4. Supremaia Constituiei Constituia are o valoare juridic superioar fa de orice alt norm de drept. Toate actele adoptate de Parlament i Guvern, actele emise de celelalte autoriti publice trebuie s se conformeze normelor i principiilor constituiei. n cazul n care un act normativ, o lege adoptat de Parlament sau regulamentul de organizare i funcionare al acestuia contravin constituiei, nu pot produce efecte juridice. Justificarea teoretic a supremaiei constituiei const n caracterul politic i juridic al acesteia. n constituie sunt stipulate obiectivele i instrumentele de exercitare a puterii politice. Constituia este sediul drepturilor i libertilor ceteneti. De asemenea, constituia este factorul structurat al ordinii juridice, creia i furnizeaz principiile directoare: egalitatea tuturor cetenilor, legalitatea, neretroacti-vitatea legilor. O ndatorire general a efului statului const n a veghea la respectarea de ctre toate celelalte autoriti publice, organisme neguvernamentale, ceteni, partide politice, sindicate .a. a constituiei. Asigurarea supremaiei constituiei asigurarea stabilitii sociale i a ordinii juridice n stat. Datorit supremaiei, Legiuitorul constituant a stabilit o ierarhie a actelor normative: Legea fundamental, legile constituionale, legile organice, ordonanele, hotrrile Guvernului, .a.m.d. Prin legile constituionale se revizuiete Legea fundamental. Legile constituionale o excepie de la principiul supremaiei constituiei, pentru c sunt legile de revizuire a Constituiei (deci, o vor modifica). Supremaia constituiei trebuie dublat de stabilirea unui mecanism care s-i dea consisten, s-o apere. n toate constituiile scrise a aprut un mecanism special, care s asigure o superioritate a normelor instituite de puterea constituant fa de legile ordinare, n sensul c ele nu pot fi modificate dect tot de puterea care le-a instituit, cu respectarea unor forme i garanii speciale, diferite de cele ale legilor ordinare. Au fost create dou instituii juridice, pentru asigurarea supremaiei constituiei: controlul constituionalitii legilor; contenciosul administrativ. Controlul constituionalitii legilor ansamblul dispoziiilor normative care reglementeaz activitatea de verificare a conformitii legilor i altor acte normative cu dispoziiile Legii fundamentale. Pentru a verifica conformitatea unei legi cu dispoziiile constituionale, au fost propuse dou sisteme: a) controlul exercitat de ctre un organ politic = control preventiv (anterior); b) controlul exercitat printr-un organ jurisdicional = control posterior. Controlul constituionalitii legilor exercitat de un organ politic

36

Organul nvestit cu prerogativele de control al constituio-nalitii legilor votate de Parlament apare ca o autoritate care ar exercita o a patra putere n stat, putnd s infirme voina parlamentarilor, ei nii exponeni ai voinei suverane a poporului. Controlul politic are ca scop conservarea structurilor i mecanismelor de exercitare a puterii politice. Caracterul politic este imprimat de organele care exercit controlul i rezult din coninutul politic al Legii fundamentale. Reprezentativitatea organelor de control poate s rezulte nu numai din desemnarea electoral a membrilor si (Senat), dar i din numirea acestora de autoriti care, la rndul lor, sunt reprezentative (Camerele legislative i Preedintele Republicii). Un asemenea organ ar urma s exercite jurisdicia constituional fie pe cale preventiv, opunnd veto-ul su legilor adoptate de Parlament dar nepromulgate de eful statului, fie posterior, invalidnd o lege aflat n vigoare. Argumente mpotriva controlului politic: Principiul separaiei puterilor nu ar admite n afara celor trei autoriti guvernante, crearea unei a patra, situat deasupra Parlamentului i Guvernului i nvestit cu dreptul de a le cenzura aciunea legislativ i puterea regulamentar. Organul politic care exercit controlul ar putea fi discreionar, putnd s infirme voina suveran a reprezentanilor poporului. Controlul constituionalitii legilor trebuie s fie un control de specialitate, situat deasupra oricror argumente politice. Controlul constituionalitii legilor exercitat de un organism politico-jurisdicional Organism special care s ntruneasc un caracter politic i jurisdicional. Caracterul politic rezult din modul de numire a membrilor organismului respectiv. Controlul jurisdicional rezult din procedura folosit pentru verificarea constituionalitii legilor. Controlul politico-jurisdicional al constituionalitii legilor are urmtoarele caracteristici: Este un control concentrat, adic este de competena exclusiv a unei singure autoriti; Este controlul abstract, ntruct se exercit pe calea unei aciuni directe, fr s existe un litigiu anterior dedus judecii unei instane; Poate fi, att anterior, ct i posterior. Verificarea conformitii anumitor acte normative cu textul constituiei se asigur de un organism specializat, cu o jurisdicie unic. Avantaj asigurarea unui control specializat i omogen din punct de vedere al soluiilor pronunate. Deciziile privind constituionalitatea sau neconstituionalitatea actelor normative supuse controlului au efecte erga omnes. 37

Noua Constituie a Romniei a preluat din practica constituional modern sistemul controlului politico-jurisdicional al conformitii legilor cu Legea fundamental. Instanele fiind primele organisme, ele s-au confundat, n practica judectoreasc, cu neconstituionalitatea unei legi. Exercitarea acestui control de ctre instanele judectoreti este o expresie a aplicrii principiului separaiei puterilor. Controlul judectoresc al constituionalitii legilor are urmtoarele trsturi: Este un control difuz, putnd fi exercitat de ctre toi judectorii, i nu exclude posibilitatea ca o singur instan (cea mai nalt instan) s dein aceast competen. Este un control concret, adic se exercit n sistemele n care neconstituionalitatea unei legi este susinut cu ocazia unui proces aflat pe rolul unei instane. Este un control posterior, adic se exercit asupra unei legi aflate deja n vigoare. Un asemenea control ar presupune: Aprecieri cu caracter politic fcute de magistrai cu privire la coninutul unor legi Ingerina (amestec ilegal) puterii judectoreti n aciunea legislativ printr-un surplus de zel judectoresc Posibilitatea de manipulare sub diferite forme a magistrailor de ctre puterea executiv Situarea puterii judectoreti deasupra celei legislative Posibilitatea unor erori judiciare imposibil de remediat Exist dou proceduri: Controlul exercitat pe calea unei aciuni directe, intentate mpotriva unei autoriti sau a unei aciuni, invocndu-se nclcarea de ctre aceasta a unui drept recunoscut prin constituie sau printr-o alt lege, precum i printr-un act de reglementare a puterii executive (hotrre, ordonan, regulament, etc.). Plngerea se adreseaz fie unei instane speciale, nvestite prin constituie pentru exercitarea contro-lului, fie tribunalelor obinuite, ori anumitor tribunale (ex: instana suprem federal din Elveia exercit jurisdicia constituional n ceea ce privete raporturile ntre legile cantoanelor i Constituia federal). Legea declarat neconstituional ca urmare a aciunii directe este anulat cu efecte erga omnes. Decizia de anulare are autoritatea absolut de lucru judecat. Acest procedeu prezint dezavantajul ca un complet de judecat, format dintr-un numr redus de persoane, supuse greelii de apreciere, s invalideze o lege dezbtut i aprobat de un ntreg parlament. Controlul exercitat pe cale de excepie. Se folosete n cadrul fiecrui proces, cnd oricare parte poate pretinde c un text dintr-o lege sau o lege n ansamblul ei, este neconstituional i i afecteaz drepturile legale n dosarul care urmeaz a fi judecat. Aceast excepie se numete excepia de neconstituionalitate. Numai prile n proces 38

pot ridica aceast excepie. Judectorul, primind aceast excepie, nu se mai poate pronuna asupra fondului cauzei nainte de a decide, el sau alt instan dac legea este neconstituional. Dac instana declar legea ca fiind neconstituional efectele deciziei se rsfrng exclusiv asupra prilor n proces. Celorlali destinatari ai legii, li se aplic n continuare dispoziiile legii respective, adic decizia are autoritate relativ de lucru judecat. Acest tip de control este mai dezvoltat n S.U.A., unde a fost creat pe cale pretorian. Bibliografie de referin Obligatorie Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Editura Universitar, Bucureti, 2007. Opional Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, ediia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. I. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei, comentariu pe articole, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. Lucrarea de evaluare nr. 2

Realizai un scurt eseu (maxim 2 pagini) n care s analizai mecanismele care asigur supremaia Constituiei, n statul de drept.

Aceast lucrare se va trimite pe adresa de e-mail a tutorelui, pn la data de 08.11.2008. Se va acorda 1 punct (10% din nota final) pentru rezolvarea corespunztoare a sarcinii. ntrebri de autoevaluare

Precizai condiiile de fond i condiiile de form ale unei constituii i apoi formulai o definiie Enumerai modalitile de adoptare i cele de revizuire a unei constituii Dai exemple, utiliznd Constituia Romniei revizuit, de modaliti de revizuire: articole care au fost abrogate, articole nou introduce, articole reformulate

39

MODULUL 3 : PRINCIPALELE MECANISME DE INTERFEREN A STRUCTURILOR DE GUVERNARE

Scopul modulului: familiarizarea studenilor cu principalele mecanisme de interferen a structurilor de guvernare, n cadrul unui stat de drept. Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie s: S identifice cel puin trei modaliti de interferen a executivului n activitatea legislativului S enumere cel puin trei modaliti de interferen a Parlamentului n activitatea puterii executive

3.1. Noiunea de mecanisme de interferen a structurii de guvernare

Prin caracterul, rolul i funciile ce le-au fost conferite de ctre constituie, instituiile de guvernare (organele prin care se exercit prerogativele de putere: Parlamentul, eful statului, Guvernul i formele i metodele lor de organizare i funcionare) reflect natura sistemului politic al unui stat, fiind un indiciu pentru caracterul democratic sau totalitar al acestuia. Mecanismele de interferen a structurii de guvernare reprezint ansamblul metodelor sau formelor prin intermediul crora instituiile guvernante, concur printr-o strns interferen la nfptuirea conducerii sistemului social global Concepia teoretic pe care se bazeaz principiul separaiei: nici unul dintre organele de guvernare sau de conducere global a societii nu ar putea deine i nu ar putea exercita puterea n chip discreionar sau n detrimentul celorlalte, ntruct constituantul nu a conferit nici uneia o putere absolut, ci dimpotriv, a prevzut un sistem de verificare i echilibrare reciproc cheks and balances, prin intermediul cruia fiecare putere vegheaz ca cealalt s nu fie exercitat abuziv i s strice echilibrul existent ntre ele. Interferena puterii legislative cu cea executiv i judectoreasc este un rezultat al aplicrii principiului separaiei puterii n stat. Practica constituional a demonstrat c o separaie abso-lut ntre puteri ar echivala cu un blocaj constituional. Pentru a nu bloca mecanismul constituional, teoreticienii au impus o interferena ntre puteri i modaliti de conlucrare ntre ele. Exist mai multe modaliti de interferen sau inter-aciune ntre parlament, ca organ de guvernare nsrcinat cu votarea legilor i controlul puterii executive, i guvernul nsrcinat s execute 40

legile i s exercite conducerea general a administraiei publice. Aceste modaliti sunt prevzute expres n constituia fiecrei ri i cu o for juridic absolut. Raporturi reciproce i interaciuni existene ntre Parlament i Guvern sunt diferite de la stat la stat, deosebirea principal ntre ele fiind generat de caracterul sistemului politic care poate fi : - prezidenial - parlamentar

3.2. Modaliti de aciune a puterii executive asupra Parlamentului A. Desemnarea unor membri ai parlamentului de ctre puterea executiv B. Intervenia puterii executive n organizarea intern a activitii camerelor legislative Ex.: convocarea Parlamentului de ctre eful statului n sesiuni extraordinare. C. Implicarea direct a puterii executive n activitatea legislativ a Parlamentului Domeniile n care puterea executiv este ndreptit s se implice n derularea unor aciuni parlamentare sunt: iniiativa legilor participarea la dezbaterile parlamentare mesaje adresate de ctre eful statului naiunii prin intermediul Parlamentului. Iniiativa legilor este conferit Parlamentului i puterii executive. Guvernul este responsabil pentru conducerea general a administraiei i asigurarea realizrii politicii interne i externe a statului (art.102 alin.1) din Constituia Romniei. Guvernul trebuie s dein prerogativa de a propune Parlamentului proiecte i legi i de a face amendamente la propunerile legislative prezentate de parlamentari. Din practica general parlamentar rezult c minitrii pot participa la edinele Camerelor. O form de intervenie direct a puterii executive ntreprins de aceasta asupra celei legislative sunt mesajele adresate periodic de ctre eful statului Parlamentului privind problemele de interes general. D. Prerogativele puterii executive privind finalizarea procesului legislativ Exist dou ci de intervenie a Executivului asupra finalizrii procesului legislativ: 1. sancionarea sau promulgarea legilor 2. dreptul de veto Sancionarea sau promulgarea legilor izvorte din doctrina separaiei puterilor i este un ultim efort al puterii executive pentru a preveni un eventual abuz al puterii legislative, care s-ar lsa tentat s voteze o lege, s-i impun punctul de vedere n mod discreionar asupra unei puteri, dar i asupra poporului, care este destinatarul legii. n formele de guvernmnt monarhice regele sancioneaz (aprob) legile. n republici se utilizeaz promulgarea. 41

Promulgarea echivaleaz cu o autentificare a legii. Prin actul promulgrii, legea devine executorie, capt for juridic. Dup promulgare, legea este publicat ntr-o colecie oficial care cuprinde n ordine cronologic toate legile adoptate de Parlament. n Constituia Romniei este prevzut un termen de 20 zile n care eful statului poate s promulge legea. Preedintele poate trimite napoi legea Parlamentului, doar o dat, pentru a fi reexaminat sau poate sesiza Curtea Constituional asupra neconstituionalitii legii. Promulgarea legii este obligatorie n termen de 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare de ctre Parlament sau de la primirea deciziei Curii Constituionale prin care se confirm constituionalitatea legii. Exist situaii cnd eful statului deine un autentic drept de veto, opunndu-se astfel legii adoptate de parlament i refuznd s o semneze. Refuzul de a promulga legea este o expresie a dreptului de veto conferit efului statului n republicile prezideniale i parlamentare. Dreptul de veto poate fi exercitat i de monarh. E. Delegarea legislativ ntr-un singur caz este permis ca puterea executiv s se implice efectiv n activitatea legislativ, prelund prerogativele de reglementare primar a relaiilor sociale, care n mod normal sunt reglementate doar de puterea legislativ. Asemenea acte sunt decrete-lege, ordonane, decrete legislative etc. Caracteristicile decretului lege sunt: 1. are putere de lege 2. poate modifica sau abroga legile, cazuri cnd se modific sau se suspend Constituia 3. singura condiie procedural este ca organul emitent s fie competent sa-l adopte 4. trebuie s fie supus ratificrii Parlamentului la proxima sa sesiune. Acest procedeu este cunoscut n doctrin ca delegarea de legislaie i practicat n mod general. Din punct de vedere conceptual delegarea de legislaie sau delegarea puterii legislative este un transfer de prerogative de la parlament ctre guvern privind adoptarea unui act normativ. Principalul argument adus de adversarii delegrii puterii legislative este principiul potrivit cruia delegate potestas non delegare possum. Dac parlamentul deine i exercit o putere delegat de popor, nu ar mai avea vocaia de a delega sau nstrina o putere care nu-i aparine. Legislativul nu poate transfera puterea de a adopta legi, ntruct o deine ca o putere delegat de popor i nu o poate transfera altuia. Poporul poate singur desemna forma (organul) care se va constitui n putere legislativ. F. Dizolvarea Parlamentului Conflictul ntre parlament i guvern este un conflict ntre prerogativele constituionale ale celor dou instituii guvernamentale i se manifest pe plan intern i n relaiile internaionale. Forma cea mai grav pe care o poate lua un astfel de conflict este refuzul parlamentului de a acorda votul de ncredere guvernului. Soluionarea crizei impune dizolvarea parlamentului de ctre eful statului. O asemenea msur este posibil numai n regimurile parlamentare. n statele n care 42

parlamentul are o organizare bicameral, se impune dizolvarea ambelor Camere sau a unei singure Camere (cea inferioar). n conformitate cu art.89 din Constituia Romniei, Preedintele poate s dizolve Parlamentul dup ce se consult cu preedinii celor dou Camere i cu liderii grupurilor parlamentare, dac forul legislativ nu a acordat votul de ncredere pentru formarea guvernului n termen de 60 zile de la solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestire. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni de mandat al Preedintelui i nici n timpul strii de asediu sau al strii de urgen. n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat doar o dat.

3.3. Modaliti de aciune a parlamentului asupra executivului A. Intervenia parlamentului n formarea executivului i n desemnarea unor nali demnitari ai puterii executive Trebuie menionat prerogativa parlamentului n republi-cile parlamentare, de a alege i revoca pe preedinte. n afar de alegerea i revocarea efului statului, n unele sisteme constituionale, parlamentul alege i revoc guvernul sau alege pe primul-ministru. O form de participare direct a parlamentului la constituirea executivului (a guvernului) este desemnarea membrilor acestuia, inclusiv a Primului-ministru de ctre eful statului din rndul parlamentarilor, pe baza votului de nvestitur acordat de forul legislativ. B. Intervenia parlamentului n aciunea executivului Aceast modalitate este posibil n mai multe situaii: a) rspunsul dat de parlamentari unor probleme la solicitarea guvernului sau a efului statului (ex.: rspunsul adresat n parlament la mesajele transmise de eful statului); b) constituirea unor comisii de anchet asupra activitii unor departamente ale executivului; c) adoptarea unor moiuni cu privire la aciunile unor membri ai guvernului; d) ntrebri i interpelri adresate membrilor guvernului. Cel interpelat poate refuza, n anumite situaii i condiii, s rspund la o anumit ntrebare, justificnd refuzul su din considerente de aprare a unor secrete de stat sau a securitii naionale. n sistemul constituional romnesc, Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau senatori. Orice Camer legislativ poate adopta o moiune prin care i exprim poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. C. Intervenia parlamentului asupra existenei unor autoriti executive Este forma cea mai ampl prin care forul legislativ i manifest poziia sa de reprezentant al naiunii fa de puterea executiv. Modaliti cunoscute sunt: punerea sub acuzare a efului statului i a minitrilor. Minitrii i ceilali demnitari pot fi deferii justiiei pentru comiterea unor fapte penale, dar 43

procedura este diferit fa de cea folosit de cetenii care ar comite aceleai fapte (luare de mit, evaziune fiscal, omucidere, spionaj, nalt trdare etc). Prin constituie, sunt fixate procedura, organismul sau organismele la care se face apel. Potrivit art.109 din Constituia Romniei, urmrirea penal a membrilor Guvernului este cerut de cele dou Camere ale Parlamentului, precum i de preedintele Romniei. Potrivit Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, pe lng rspunderea politic, membrii Guvernului pot rspunde i civil, administrativ, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun. Guvernul rspunde politic n fa Parlamentului, aceasta fiind o alt form de intervenie a puterii legislative n activitatea puterii executive. n regimul politic prezidenial, guvernul nu este responsabil fa de parlament (n S.U.A); deci este o modalitate utilizat doar n sistemul parlamentar, precum i n statele al cror sistem politic este construit pe o sintez a celor dou sisteme. n Romnia, unde sistemul politic este semiprezidenial, Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga s activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru aciunile Guvernului i pentru actele acestuia. Bibliografie de referin Obligatorie Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Editura Universitar, Bucureti, 2007. Opional Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, ediia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. Lucrarea de evaluare nr. 3 Realizai un scurt eseu (maxim 2 pagini) n care s comparai moiunea simpl i moiunea de cenzur.

Aceast lucrare se va trimite pe adresa de e-mail a tutorelui, pn la data de 29.11.2008. Se va acorda 1 punct (10% din nota final) pentru rezolvarea corespunztoare a sarcinii. ntrebri de autoevaluare

Enumerai cel puin trei modaliti de intervenie a executivului n activitatea Parlamentului i analizai unul la alegere. Definii i argumentai instituia delegrii legislative n Romnia Enumerai cel puin trei modaliti de intervenie a Parlamentului n activitatea 44

puterii executive i analizai unul la alegere.

45

MODULUL 4 : CETENIA ROMN

Scopul modulului: nelegerea conceptului de cetenie romn, cetenie european, familiarizarea cu modalitile de dobndire i pierdere a ceteniei romne. Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie s: S defineasc conceptul de S identifice principalele modaliti de dobndire i pierdere a ceteniei romne S precizeze asemnrile i deosebirile ntre cetenia romn i cetenia european

4.1. Noiunea de cetenie Populaia, fiind unul dintre elementele constitutive ale statului, analiza raporturilor existente ntre stat i aceasta apare justificat. Populaia unui stat se prezint ca o entitate eteroclit sub aspectul specificului raporturilor politice i juridice pe care le are fiecare membru al populaiei cu statul pe teritoriul cruia triete populaia respectiv. Populaia unui stat este format din cetenii acestuia, la care se adaug strinii i, dup caz, apatrizii. Elementele organice al naiunii reflectate n contiina naional - limba comun, tradiiile, cultura comun, religia, specificul vieii sociale, economice i politice formeaz fondul conceptual i operaional al ideologiei naionale. Pe lng ideologia naional se formeaz, indiferent de raportul dintre naiune i minoritile naionale, o ideologie a acestora, care va ncorpora i valorifica sistemul lor axiologic (limba matern, folclor i tradiii artistice specifice, cultur). Este o cerin fundamental a democraiei constituionale, a statului de drept, ca statul s se manifeste - n cadrul raporturilor de cetenie - n acelai fel fa de toi cetenii si, fr nici o discriminare, fr a acorda unora privilegii n dezavantajul altora. Legtura intern dintre stat i ntreaga populaie care vieuiete pe teritoriul su - indiferent de naionalitate - st la baza drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, dar i la baza ndatoririlor lor fa de stat i poart numele de cetenie. Ca instituie juridic, cetenia este ansamblul de norme juridice care reglementeaz modul de dobndire sau de pierdere a calitii de cetean, adic raporturile sociale de cetenie. Ct privete aprecierea ceteniei ca o condiie juridic sau statut al individului exprimat prin drepturi i ndatoririle sale individuale, aceasta izvorte din drepturile subiective garantate de stat prin Constituie, propriilor ceteni i nu ca statut al unor indivizi. 46

Statutul juridic al individului este garantat att de drepturile subiective recunoscute i garantate de Constituie, ct i de calitatea sa de cetean al unui stat, n virtutea cruia el dobndete drepturile respective i i asum anumite ndatoriri. Cetenia acord dreptul unei persoane fizice, membru al populaiei care locuiete ntr-un anumit stat, s se manifeste politic, adic s voteze i s fie ales n organe reprezentative ale puterii sau ale administraiei publice, sau s ocupe nalte funcii i demniti publice n aparatul de guvernmnt. Cetenia este definit ca fiind, apartenena politic i juridic a unei persoane la un anumit stat. Apartenena unei persoane la un anumit stat nu exprim o legtur unilateral, ci una reciproc ntre cele dou entiti. Nu numai ceteanul este legat de stat, ci i statul este legat de cetean. Apartenena nu exprim un simplu raport de subordonare a ceteanului fa de stat sau, cu alte cuvinte, un raport de dominaie exercitat de stat asupra unei persoane. Acest raport exist, indiferent de calitatea persoanei care locuiete ntr-un anumit stat i asupra creia se exercit prerogativele de comand. Cetenia romn exprim legtura principal i statornic ntre statul romn i o persoan fizic, n baza creia aceasta particip la diferite proceduri legale prin care se exprim voina suveran a poporului i beneficiaz de drepturile i libertile fundamentale pe care i le garanteaz statul, care, n acelai timp, i impune anumite ndatoriri fundamentale. Natura juridic a ceteniei Cetenia este un element, o parte component a capacitii juridice. Persoana fizic/cetean poate fi subiect al tuturor raporturilor juridice de cetenie, adic al acelor raporturi juridice al cror coninut l formeaz drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Apartenena unei persoane la un anumit stat poate avea mai multe cauze: naterea, adopiunea, repatrierea, autorizarea cererii adresate autoritilor statale competente de ctre o persoan fizic. Izvorul juridic al ceteniei este fie faptul natural al naterii, creia legiuitorul i predetermin efecte juridice n ceea ce privete raporturile de cetenie ntre cel nscut i stat, fie faptul juridic al adopiunii sau repatrierii unei persoane ori acordarea ceteniei la cerere.

4.2. Principiile generale ale ceteniei romne Ele stabilesc cadrul juridic general de dobndire i de exercitare a calitii de cetean romn de ctre o persoan fizic. Decurg att din Constituie ct i din alte legi, n primul rnd din Legea ceteniei romne. Principiile generale ale ceteniei romne: egalitatea cetenilor romni fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, apartenen politic, avere sau origine social (art.4 alin.2 din Constituie).

47

 cetenia se dobndete pe baza principiului ius sangvinis; dobndete automat cetenia romn indiferent de locul naterii sale, copilul ai crui prini, sau numai unul dintre ei, este cetean romn. stabilirea modului de dobndire a ceteniei, ca i drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, reprezint un atribut inerent, exclusiv i suveran al statului. cetenii romni au de regul o singur cetenie dar, potrivit legii romne, pot dobndi o a doua cetenie. cstoria nu poate produce efecte juridice asupra ceteniei soilor iar schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce efecte asupra ceteniei celuilalt so. cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere.

4.3. Dobndirea i pierderea ceteniei romne Modul de dobndire a ceteniei se face conform principiului ius sangvinis, iar n stabilirea ceteniei romne a unei persoane primeaz legtura de snge a acestuia cu prinii si. Dac acetia au cetenia romn, automat persoana respectiv va dobndi la natere cetenia romn. Art.5 din Legea ceteniei romne: Copiii nscui pe teritoriul Romniei din prini ceteni romni, sunt ceteni romni. Au calitatea de cetean romn cei care s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn, precum i cei care s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenie romn. Legea ceteniei stabilete i o prezumpie de cetenie romn, preciznd c minorul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut. Alte moduri de dobndire a ceteniei romne: adopiunea; acordarea acesteia la cerere. Un alt mod de dobndire a ceteniei romne, expres prevzut de lege, n varianta sa iniial, dar care a disprut n urma modificrii din 1999 (Legea nr. 192/1999 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr. 21/1999) este repatrierea.Dei aceast modalitate nu mai este enumerat n art. 4 al legii, o rgesim la art. 10, unde se face vorbire despre ea ca despre o variant a dobndirii ceteniei la cerere, ce beneficiaz de unele reguli proprii. Adopiunea Cetenia romn se dobndete de ctre minorul cetean strin sau fr cetenie, dac nfietorii si sunt ceteni romni, iar cel adoptat nu a mplinit vrsta de 18 ani. Dac numai unul dintre nfietori 48

este cetean romn, cetenia minorului adoptat va fi hotrt de comun acord, de ctre nfietori. Dac acetia nu ajung la nici o hotrre comun, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopiunea, va decide asupra ceteniei nfiatului, inndu-se cont de interesele acestuia. Legea ceteniei prevede c se cere i consimmntul minorului dac acesta a mplinit vrsta de 14 ani. Declararea nulitii sau anularii adopiunii Copilul adoptat este considerat c nu a fost niciodat cetean romn dac la data declarrii sau anulrii adopiunii nu a mplinit vrsta de 18 ani i dac are domiciliul n strintate sau prsete ara pentru a domicilia n strintate. Desfacerea adopiunii Copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani, pierde cetenia romn pe data desfacerii acesteia, dac minorul domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. Persoana care a pierdut cetenia romn o poate redobndi prin efectul repatrierii, dac i exprim dorina n acest sens. Redobndirea ceteniei de ctre unul dintre soi nu are nici o consecina asupra ceteniei celuilalt so. Cetenia romn se poate acorda ceteanului strin sau persoanei fr cetenie care: a. s-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei, sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz pe teritoriul statului romn de cel puin 7 ani sau, n cazul n care este cstorit cu un cetean romn, de cel puin 3 ani; b. dovedete prin atitudinea i comportarea sa ataament fa de statul i poporul romn; c. a mplinit vrsta de 18 ani; d. are asigurate mijloace legale de existen; e. este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; f. cunoate limba romn n suficient msur pentru a se integra n viaa social. Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a avut aceast cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate, dac a mplinit vrsta de 18 ani, i dovedete prin comportarea i atitudinea sa, ataament fa de statul i poporul romn i dac este cunoscut ca avnd o bun purtare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care o face nedemn de a fi cetean romn. Persoana major care redobndete cetenia romn prin repatriere, precum i soul acesteia, cruia cetenia i s-a acordat la cerere, depune n termen de 6 luni n faa autoritilor romne competente, jurmntul de credin fa de ar. Acelai jurmnt este prestat i de ceteanul strin i apatridul crora li s-a acordat cetenia romn la cerere. n aceste cazuri, calitatea de cetean romn se dobndete pe data prestrii jurmntului. 49

Pierderea ceteniei A. Retragerea ceteniei Cetenia romn se poate retrage persoanei care: aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz interesele Romniei; aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase. Potrivit Legii ceteniei romne, retragerea acesteia nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia. B. Aprobarea renunrii la cetenie Legea prevede c se poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care: nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal sau nu are de exercitat o pedeaps penal; nu este urmrit pentru debite de ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar, sau avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare achitrii lor. Pierderea ceteniei prin aprobarea renunrii nu produce efecte juridice asupra ceteniei soului sau copiilor minori, dar n cazul n care ambii prini obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate sau prsete mpreun cu ei ara, acesta pierde cetenia romn odat cu prinii si, iar dac ei au pierdut cetenia romn la date diferite, minorul va pierde cetenia romn pe ultima dintre aceste date. Copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn, pierde cetenia romn pe data plecrii sale din ar. Exist i alte cazuri de pierdere a ceteniei. Copilul minor, cetean romn, adoptat de un cetean strin, poate pierde cetenia romn dac nfietorii solicit aceasta n mod expres, iar legea strin prevede dobndirea ceteniei nfietorului de ctre cel adoptat. n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiunii, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn. Pierde cetenia romn copilul gsit pe teritoriul Romniei dac, pn la mplinirea vrstei de 18 ani, i s-a stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini. Cetenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s-a stabilit numai fa de un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut. Dovada ceteniei romne Se face, potrivit legii ceteniei romne, cu buletinul de identitate, cu paaportul sau cu certificatul constatator al acordrii ceteniei romne. 50

Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatul su de natere, nsoit de B.I. sau paaportul oricruia dintre prinii si. n cazul n care copilul este nscris n B.I. sau n paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cu oricare dintre aceste acte. Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de 14 ani, cu certificatul de natere. 4.4 Cetenia european Cetenia european a fost definit prin Tratatul asupra Uniunii Europene semnat n 1992 la Maastricht, reprezentnd o inovaie conceptual major a acestui tratat. Incluznd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia european vizeaz consolidarea imaginii i a identitii UE i implicarea mai profund a cetenilor n procesul de integrare european. Tratatul de constituire a UE stipuleaz (la art. 17) c este cetean al UE orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre statele membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia UE vine n completarea ceteniei naionale (ea se suprapune, fr a se substitui, ceteniei naionale), fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile cetenilor UE pe teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n ara din care provine, aa cum se ntmpla nainte). Rezult de aici, dou aspecte: este, mai nti necesar ca o persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a putea beneficia de cetenia Uniunii; cetenia Uniunii va completa i se va aduga la drepturile conferite de cetenia statal. Cetenia ofer drepturi cetenilor statelor membre i consolideaz protecia intereselor acestora, cum ar fi: - Dreptul la libera circulaie, dreptul la sejur, de stabilire, dreptul la munc i la studiu n celelalte state membre ale UE; - Dreptul de vot i dreptul de a candida la alegerile pentru Parlamentul European i la alegerile locale n statul de reziden, n aceleai condiii, cu cetenii statului respectiv; - Dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (stat care nu este membru al UE) de protecie consular din partea autoritilor diplomatice ale unui stat membru, n cazul n care ara din care provine nu are reprezentan diplomatic ori consular n statul ter respectiv; - Dreptul de petiie n faa Parlamentului European; - Dreptul de a apela la Ombudsman pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i organismelor comunitare. Comisia European, avnd rolul de a supraveghea respectarea tratatelor, supravegheaz aplicarea prevederilor legate de cetenia european i elaboreaz rapoarte periodice asupra progreselor realizate i asupra dificultilor ntmpinate. Bibliografie de referin 51

Obligatorie Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Editura Universitar, Bucureti, 2007. Opional Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, ediia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008.

ntrebri de autoevaluare

Definii noiunea de cetenie Enumerai modurile de dobndire i pierdere a ceteniei romne Analizai, la alegere, un principiu general al ceteniei romne Realizai o succint analiz comparativ ntre noiunea de cetenie romn i noiunea de cetenie european

52

MODULUL 5 : PARLAMENTUL ROMNIEI

Scopul modulului: familiarizarea studenilor cu instituia politic a Parlamentului Romniei, nelegerea modalitilor de organizare i funcionare a acestei instituii, familiarizarea cu statutul deputailor i senatorilor. Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie s: S fac distincia ntre birou permanent, grup parlamentar, comisie parlamentar; sesiune i edin S identifice rolul celor dou Camere, n calitata lor de prim camer sesizat i camer de reflecie S caracterizeze funciile legislativului S fac diferena ntre actele cu caracter juridic i actele cu caracter politic ale Parlamentului

5.1. Organizarea Parlamentului Validarea mandatelor de deputat i de senator Cele dou Camere nou alese se ntrunesc la convocarea Preedintelui Romniei n cel mult 20 de zile de la alegeri. Convocarea Camerei Deputailor i Senatului se face prin decret prezidenial. Pn la constituirea organismelor de conducere ale Camerelor (Biroul Permanent), lucrrile acestora sunt prezidate de cel mai n vrst deputat, respectiv senator, asistat de patru secretari desemnai dintre cei mai tineri parlamentari, membri ai Camerei Deputailor i Senatului. Preedintele de vrst plus cei patru senatori nu constituie un organism ca atare, conducerea Camerei are un caracter provizoriu i un unic scop: buna desfurare a procedurii de validare a mandatelor. Pentru validarea mandatelor, fiecare Camer alege n prima sa edin o comisie din membri ai Camerei respective. Comisia de validare i alege un preedinte i doi vicepreedini care alctuiesc biroul acesteia, dup care se organizeaz n grupe de lucru compuse din trei membri, crora le sunt repartizate dosarele primite de la Biroul Electoral Central referitoare la alegerea deputailor i senatorilor. Propunerile privind validarea sau invalidarea sunt prezentate comisiei de biroul su i de grupele de lucru n termen de cel mult trei zile de la constituirea comisiei. n termen de cel mult patru zile de la constituire, fiecare comisie ntocmete un raport n care sunt nominalizai parlamentarii pentru care se propune validarea sau nevalidarea mandatelor, cu motivarea 53

propunerilor de invalidare. Raportul trebuie supus aprobrii comisiei de validare. Pentru aprobarea raportului este necesar majoritatea voturilor membrilor comisiei. Raportul comisiei de validare se prezint Camerei Deputailor i Senatului. Validarea sau nevalidarea mandatelor se face cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni. Camerele sunt legal constituite dup validarea a dou treimi din mandate. Invalidarea se propune pentru fraud electoral sau pentru nerespectarea condiiilor constituionale i legale privind alegerea. Configuraia politic a Camerei Deputailor i Senatului Configuraia politic este exprimat de grupurile parlamentare, care sunt structuri ale Camerelor. Acestea se constituie n fiecare Camer prin asocierea a cel puin zece deputai sau apte senatori care au candidat n alegeri pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni politice. Parlamentarii care au refuzat s fac parte din grupul parlamentar al partidului pe lista cruia au candidat, sunt liberi s-i desfoare activitatea n afara grupurilor. Acetia devin deputai sau senatori independeni. Cu toate c organizarea deputailor i senatorilor n grupuri parlamentare nu este obligatorie, ea reprezint o cerin practic. Potrivit Constituiei, modul de organizare n grupuri parlamentare este stabilit autonom de ctre fiecare Camer prin regulament propriu. Organizarea unui grup parlamentar ntr-o Camer este posibil doar prin asocierea a cel puin zece deputai, respectiv apte senatori. Regulamentul Camerei Deputailor prevede n art.13 alin.4 c deputaii unor partide sau formaiuni politice care nu ntrunesc numrul necesar pentru a forma un grup parlamentar, precum i deputaii independeni se pot reuni n grupuri parlamentare mixte, sau se pot afilia altor grupuri parlamentare constituite potrivit regulilor generale n materie. Regulamentul Camerei Deputailor mai prevede c deputaii care reprezint organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dect cea maghiar, pot constitui un singur grup parlamentar, care nu va exprima configuraia politic a unui partid, dar va permite susinerea n bloc a intereselor organizaiilor minoritilor naionale care au beneficiat de un mandat de deputat n condiiile prevzute de art.62 alin.2 din Constituie. Prsirea unui grup poate antrena ipotetic destrmarea acestuia, dac numrul deputailor, respectiv, al senatorilor rmai n grup este mai mic de zece sau, dup caz, mai mic de apte. Prsirea nseamn de fapt renunarea de ctre parlamentarul n cauz la programul partidului care l-a propus candidat n alegeri. Regulamentele Camerei interzic formarea de grupuri parlamentare ale unor partide care nu au obinut mandate n urma alegerilor. Regulamentul Senatului, modificat prin Hotrrea Camerei Superioare nr.5 din 17 ianuarie 2001, a pstrat interdicia trecerii senatorilor de la un grup parlamentar la altul. n prima edin dup constituire, fiecare grup parlamentar i alege un preedinte i, dup caz, unul sau mai muli vicepreedini. 54

Prerogativele grupurilor parlamentare sunt prevzute n regulamentele celor dou Camere. Grupurile parlamentare: a. fac propuneri n ceea ce privete stabilirea numrului de deputai sau de senatori care vor fi desemnai n comisiile de validare; b. fac propuneri de candidai pentru funcia de Preedinte al Camerei Deputailor/Senatului; c. propun candidai pentru alegerea celorlali membri ai birourilor permanente, n limita locurilor rezervate; d. propun membrii comisiilor parlamentare; e. pot prezenta n faa Camerei poziia grupului fa de ordinea de zi; f. prezint amendamente motivate n scris la proiectele de lege i propunerile legislative supuse spre dezbatere (doar grupurile parlamentare din Camera Deputailor); g. pot cere Preedintelui Camerei Deputailor/Senatului s verifice respectarea cvorumului; h. pot propune ce modalitate de vot s fie folosit, n afar de cazul n care prin regulament se stabilete o anumit procedur de vot (doar grupurile parla-mentare din Camera Deputailor); i. pot cere ca anumite edine ale Camerei s fie secrete (doar grupurile parlamentare din Camera Deputailor). Alegerea Birourilor Permanente Preedintele de vrst, mpreun cu cei patru secretari desemnai din rndul celor mai tineri parlamentari, vor asigura conducerea Camerei pn la alegerea Biroului Permanent, interval n care regulamentele Camerelor interzic dezbaterile parlamentare, cu excepia celor ce privesc validarea mandatelor de deputat, i, respectiv senator. Dup constituirea legal a Camerei Deputailor i a Senatului, acestea aleg Biroul Permanent organism de conducere al celor dou corpuri legislative. Birourile Permanente sunt organisme interne de conducere ale Camerelor. Trsturile distinctive ale Birourilor Permanente sunt urmtoare: a. au caracter colegial, ntruct sunt constituite din preedinte, vicepreedini, secretari i chestori; b. sunt organe alese; c. respect configuraia politic a Camerei respective, fiind constituite prin negocieri ntre grupurile parlamentare; d. sunt organe interne de conducere a Camerelor. Preedinii Camerelor sunt i preedinii Birourilor Permanente. Constituia Romniei prevede n art.64 alin.2 c acetia se aleg pe durata mandatului Camerelor. Preedintele Senatului are, potrivit Constituiei, atribuii exprese ce i revin n aceast calitate. Astfel, Preedintele Senatului sau Preedintele Camerei Deputailor asigur, n ordine, interimatul 55

funciei de Preedinte al Romniei (art.98 alin.1 din Constituia Romniei). Preedinii celor dou Camere sesizeaz Curtea Constituional n condiiile prevzute de art.146 lit.a, b i c din Constituie. Ei sunt alei pe durata mandatului Parlamentului, prin vot secret, cu buletinele de vot, pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile parla-mentare. Fiecare grup face o singur propunere. Dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul membrilor Camerei respective, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora va fi declarat Preedintele Camerei Deputailor/Senatului candidatul care a obinut majoritatea voturilor deputailor prezeni. Din momentul alegerii preedintelui Camerei, activitatea preedintelui de vrst nceteaz. Lista candidailor propui la Camera Deputailor pentru cele 12 locuri de vicepreedini, chestori i secretari, se supune n ntregime votului Camerei i se aprob cu majoritatea voturilor deputailor. Dac aceast majoritate nu se realizeaz, se organizeaz un nou tur de scrutin, n care lista este aprobat cu majoritatea voturilor deputailor. Votul este secret i se exprim prin bile la Camera Deputailor i cu buletine de vot la Senat. Potrivit Regulamentului Senatului, propunerile de candidai fcute de preedinii grupurilor parlamentare se nainteaz Preedintelui Senatului, care le supune votului plenului acestui corp legislativ. La primul tur de scrutin este declarat ales candidatul care a obinut votul majoritii senatorilor. Dac un candidat nu a obinut numrul de voturi necesar, grupul parlamentar n cauz va face o alt propunere, care se supune acelorai proceduri de vot. Preedinii Camerelor se aleg pentru ntreg mandatul Parlamentului, ceilali membri ai Birourilor Permanente se aleg la nceputul fiecrei sesiuni ordinare a Camerei respective. La Camera Deputailor pot cere revocarea: grupul parlamentar care a propus deputatul a crei revocare se solicit sau cel puin o treime din numrul deputailor provenind din minimum trei grupuri parlamentare. La Senat, poate cere revocarea grupul parlamentar cruia i aparine senatorul respectiv. Potrivit principiului simetriei, se impune ca revocarea s fie supus aceluiai mod de vot folosit pentru alegerea n Biroul Permanent (se utilizeaz votul cu bile). Comisiile parlamentare Rolul principal al corpurilor legiuitoare este de a delibera asupra problemelor ce le sunt supuse spre adoptare ori spre deliberare. Este necesar efectuarea prealabil a unor lucrri pregtitoare de ctre organele specializate, care const n examinarea iniiativelor, a amendamentelor propuse etc. Caracteristica comun tuturor comisiilor parlamentare, indiferent de statutul sau de regimul politic al acestora, const n faptul c comisiile sunt organe de lucru ale Camerelor, nfiinate cu scopul de a ndeplini nsrcinrile care le sunt naintate de acestea. Camera Deputailor i Senatul i constituie comisii permanente i pot institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Cele dou Camere i mai pot constitui comisii de mediere sau alte comisii comune. 56

Natura juridic a comisiilor parlamentare Cu toate c acestea sunt organe de lucru ale Camerei i sunt compuse din deputai i senatori, potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere, comisiile nu sunt organisme politice, ele sunt organe care contribuie direct la exercitarea puterii. Calitatea de organism politic este deinut doar de Camerele legislative. Comisiile parlamentare nu au o capacitate juridic. Aceasta este conferit de Constituie fiecrei Camere. Comisiile i adopt propriul regulament de organizare i de funcionare. n literatura de specialitate, comisiile parlamentare sunt definite ca forme organizatorice prin care deputaii particip la pregtirea lucrrilor, organisme de lucru proprii avnd sarcini de lucru i de control, organisme interne ale Camerelor. Toi autorii consider comisiile parlamentare ca organisme/structuri interne ale Camerelor care au ca sarcin examinarea prealabil a unor probleme transmise Camerelor spre examinare i aprobare. Comisiile permanente Art.64 alin.4 din Constituie prevede c fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. De asemenea, cele dou Camere i pot constitui comisii comune. Pentru nfiinarea comisiilor permanente se folosete termenul de constituire iar pentru nfiinarea comisiilor de anchet sau a altor comisii speciale termenul de instituire (precum i la comisiile comune). La Camera Deputailor comisiile permanente sunt formate dintr-un numr de 13-40 de deputai. Un deputat face parte obligatoriu dintr-o singur comisie permanent, cu excepia membrilor Biroului Permanent, care sunt scutii de aceast ndatorire regulamentar. Pe durata mandatului, orice deputat sau senator i poate schimba opiunea pentru o anumit comisie permanent n favoarea alteia. Calitatea de membru al comisiei poate nceta la propunerea grupului parlamentar din care face parte deputatul sau senatorul respectiv. n acest caz, grupul parlamentar poate propune un alt deputat, respectiv, alt senator, pentru a fi ales ca membru al comisiei. Comisiile permanente se constituie pe domenii de activitate care corespund, n limite relative, specializrii ministerelor. n cazul cnd un grup parlamentar i modific compo-nena sau nceteaz s mai existe, Camera interesat poate hotr asupra rmnerii n comisie a reprezentantului grupului iniial. Rolul comisiilor permanente const n examinarea proiectelor de legi, propunerilor legislative i amendamentelor, n vederea elaborrii raporturilor sau avizelor. Comisiile dezbat i hotrsc asupra altor probleme trimise de Biroul Permanent; pot efectua anchete parlamentare cu ncuviinarea Camerei. Comisia permanent sesizat n fond ntocmete un raport asupra celor hotrte n comisie, n care se va face referire la avizele celorlalte comisii care au examinat proiectul sau propunerea, la amendamentele prezentate i la avizul Consiliului Legislativ. Raportul va cuprinde propuneri motivate 57

privind admiterea, fr

modificare, a actului examinat, respingerea acestuia sau admiterea lui cu

modificri i se nainteaz Biroului Permanent pentru a fi nscris pe ordinea de zi a Camerei respective. Orice Comisie Permanent poate porni o anchet, n cadrul competenei sale, cu ncuviinarea Camerei respective, privitoare la activitatea desfurat de Guvern sau de administraia public. Comisiile speciale Camera Deputailor i Senatul pot institui comisii speciale pentru avizarea unor Acte legislative complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri, indicate n hotrri de nfiinare a comisiei. Propunerea legislativ astfel elaborat nu se mai supune examinrii altor comisii. Competena de a propune membrii comisiei speciale i a biroului acestuia revine Biroului Permanent al Camerei respective. Prin hotrrea Camerei se va stabili i termenul pn la care va fi depus raportul comisiei. Comisiile speciale au acelai statut ca i comisiile permanente. Membrii comisiilor speciale i pstreaz i calitatea de membri ai comisiilor permanente. n doctrina de specialitate, se consider c ceea ce confer caracterul de comisie comun unei comisii parlamentare este apartenena membrilor si la cele dou corpuri legislative: Camera Deputailor i Senatului. Comisiile de anchet Anchetele parlamentare reprezint un mijloc de realizare a controlului parlamentar. Astfel, la cererea unei treimi din membrii si, Camera Deputailor i Senatul vor putea hotr nfiinarea unei comisii de anchet. Anumii demnitari i funcionari publici nu pot fi controlai prin comisiile de anchet i nu pot fi audiai de acestea (magistraii). Persoanele invitate pentru audiere vor fi ntiinate despre aceasta cu cel puin 5 zile nainte. n Parlamentul Romniei, citarea unui cetean n faa comisiei parlamentare, ca martor sau n orice calitate, contravine drepturilor constituionale privind libertile ceteneti. Comisiile pot, ns, s invite anumite persoane pentru a da relaii n legtur cu obiectul anchetei. Cnd pentru lmurirea unor fapte sau mprejurri, n vederea aflrii adevrului, sunt necesare cunotinele unor experi, comisia de anchet dispune efectuarea unor expertize. n acest caz, preedintele comisiei atrage atenia persoanei audiate c are obligaia de a nu ascunde nimic din ceea ce tie i c nerespectarea acestei obligaii atrage dup sine rspunderea legal. Camera Deputailor i Senatul pot hotr exercitarea atribuiilor de control ale Parlamentului, constituirea unor comisii comune de anchet, n contextul dezbaterii cererii de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei. 5.2. Funcionarea Parlamentului Potrivit art.63 alin.1 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de patru ani. Durata mandatului echivaleaz cu legislatura Camerelor. 58

n timpul vacanelor parlamentare, dei Camerele nu desfoar activitate deliberativ, Birourile Permanente rmn n funciune. n aceast perioad pot lucra i comisiile permanente, precum i comisiile speciale, cu aprobarea Birourilor permanente. Momentul de nceput al legislaturii rezult din art.63 alin.3 din Constituie, care prevede c Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Legislatura Camerei Deputailor i a Senatului ncepe pe data ntrunirii legale a noilor Camere. Termenul limit al mandatului este de 4 ani i se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament. nainte de expirare, mandatul Parlamentului poate nceta datorita dizolvrii acestuia, n condiiile prevzute de art.89 alin.1 din Constituie. ntr-o astfel de situaie, dei Parlamentul este dizolvat, legislatura fiind ncheiat, mandatul se va prelungi pn la ntrunirea legal a celor dou nou alese Camere. Prelungirea mandatului Parlamentului se justific prin cerina asigurrii colaborrii permanente a celor trei puteri. La data ncetrii mandatului, i vor nceta activitatea toate structurile organizatorice constituite n vechiul Parlament, adic preedinii Camerelor, grupurile parlamentare i comisiile. Pentru asigurarea continuitii procesului legislativ, Constituia prevede n art.63 alin.5 c proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament. Sesiunile Camerei Deputailor i Senatului n cadrul unei legislaturi, Camera Deputailor i Senatul i desfoar activitatea n sesiuni. Acestea sunt forme organizatorice n care cele dou Camere i exercit funcia de deliberare asupra problemelor care sunt supuse spre adoptare. n sistemul nostru constituional, sesiunile pot fi ordinare i extraordinare. Parlamentul Romniei se mai convoac de drept sau obligatoriu, potrivit dispoziiilor prevzute expres n Constituie. Convocarea Parlamentului n sesiuni extraordinare este egal cu ntreruperea vacanei parlamentare dintre dou sesiuni ordinare pentru motive foarte importante sau excepionale. Sesiunile ordinare reprezint regula, iar cele extraordinare excepia. Convocarea de drept a Parlamentului este motivat de cauze ieite din comun, de o gravitate excepional, cnd manifestarea voinei suverane a poporului, prin intermediul Parlamentului, se impune de urgen pentru soluionarea unor probleme de interes naional. Sesiunile ordinare Potrivit art.66 alin.1 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Prima ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie, iar a doua ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie. 59

Actul de convocare a Parlamentului n sesiune ordinar este un act procedural, formal. Neexercitarea dreptului, dar i a obligaiilor legale de convocare, nu poate s atrag dup sine prorogarea de facto a vacanei parlamentare. n absena Preedintelui Camerei sau n cazul indisponibilitii sale, oricare dintre vicepreedini are dreptul regulamentar s convoace Camera. n cadrul fiecrei sesiuni ordinare, activitatea Camerelor legislative se desfoar potrivit unei ordini de zi i a unui program de lucru stabilite sptmnal. La Camera Deputailor proiectul ordinii de zi i proiectul programului de lucru se ntocmesc n Biroul Permanent. Proiectele de lege i propunerile legislative se nscriu n proiectul ordinii de zi n termen de cel mult 7 zile de la primirea de ctre Biroul Permanent a raportului comisiei sesizate n fond. Att proiectul ordinii de zi, ct i cel al programului de lucru, se aprob n Comitetul ordinii de zi pn la sfritul fiecrei sptmni de lucru a Camerei. Ordinea de zi i programul de lucru pot fi modificate cu aprobarea aceluiai organ, la cererea Biroului Permanent, n cazuri speciale. La Senat, programul ordinii de zi i al programului de activitate al Camerei respective se ntocmesc de Biroul Permanent al acesteia i se aprob de Senat cu votul majoritii senatorilor prezeni. Sesiunea extraordinar Potrivit art.66 alin.2 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a Biroului Permanent al fiecrei Camere ori a cel puin unei treimi din numrul deputailor sau senatorilor. n cererea de convocare a sesiunii extraordinare se va meniona n mod obligatoriu ordinea de zi i perioada de desfurare a sesiunii. Nerespectarea acestor dou condiii de form atrage neluarea n considerare a cererii de ctre Preedinte. Regulamentul confer astfel Preedintelui putere absolut de decizie. Simpla formulare a cererii oblig pe Preedintele Camerei respective s convoace Camera n sesiune extraordinar. Ordinea de zi a sesiunii extraordinare trebuie s fie aprobat de Camer, neaprobarea ordinii mpiedicnd inerea sesiunii. Pentru aprobarea sesiunii extraordinare este necesar majoritatea voturilor deputailor i senatorilor prezeni la edin. Potrivit principiului autonomiei funcionale a fiecrei Camere, convocarea n sesiune extraordinar a uneia dintre ele nu atrage formal i automat i convocarea celeilalte, dei logica constituional prevede c cele dou Camere nu pot exercita activitatea legislativ dect mpreun. Practica parlamentar indic convocarea separat n sesiune extraordinar a celor dou Camere. Este posibil ns i convocarea n sesiune extraordinar doar a unei singure Camere, cu condiia ca ordinea de zi s nu cuprind proiecte legislative care necesit concursul celeilalte Camere. n aceea ce privete sesiunea extraordinar, aceasta se desfoar fr ntrerupere n limitele de timp fixate n art.66 alin.1 din Constituie, temeiul legal al funcionarii sale fiind Constituia.

60

Principiul continuitii activitii legislative i de control parlamentar presupune logic caracterul nentrerupt al sesiunilor. n cazul ntrunirilor de drept, ncetarea situaiei care a impus convocarea Parlamentului are ca efect ncheierea sesiunii. Convocarea Parlamentului de drept Convocarea de drept se face n cazurile limitative i expres prevzute de Constituie: art.92 alin.3 i art.93 alin.2. Un caz de convocare obligatorie este reglementarea dat de art.115 alin.4 : n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen. Acestea intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu. Una dintre deosebirile eseniale ntre sesiunile extraordinare i ntrunirile de drept ale Parlamentului const n faptul c aceasta din urm nu necesit exprimarea unui act de voin n sensul iniiativei de convocare i nici alte condiii procedurale: stabilirea unei ordini de zi i a perioadei sesiunii. edinele Camerei Deputailor i Senatului n perioada de timp rezervat sesiunilor, ca i n cea a ntrunirilor de drept sau obligatorii a Parlamentului, Camera Deputailor i Senatul i desfoar activitatea n edine de plen i n edine comune. edina este forma organizatoric n care Senatul i Camera Deputailor dezbat n plen proiectele de lege i propunerile legislative, precum i alte probleme nscrise pe ordinea de zi. Constituia prevede c Senatul i Camera Deputailor adopt n mod valabil legi, hotrri i moiuni n prezena majoritii membrilor acestora. Aceast dispoziie fixeaz cvorumul legal de edin. Dac cvorumul nu este ntrunit, Camera Deputailor i Senatul nu pot adopta n mod valabil actele menionate. Cvorumul legal nu trebuie confundat cu majoritatea de voturi cerut pentru adoptarea legilor i a celorlalte acte supuse Parlamentului sau Camerelor spre adoptare. Cvorumul legal reprezint numrul minim de deputai, respectiv senatori, a cror prezen este absolut necesar n edinele Camerei Deputailor i Senatului pentru ca acestea s adopte n mod valabil cele 3 categorii de acte prevzute de art.67 din Constituie. Art.67 din Constituie stabilete o regul general, care este reluat de Regulamentele Senatului i Camerei Deputailor i la alte acte i probleme asupra crora delibereaz. n timpul edinelor, liderii grupurilor parlamentare pot cere Preedintelui Camerei verificarea cvorumului legal, dar numai la edinele de vot final. n ceea ce privete decizia de suspendare a lucrrilor Camerei, dac n urma verificrii cvorumului se constat c acesta nu este ntrunit, Preedintele este obligat s recurg la ea pentru a nu nclca art.67 din Constituie. n cazul n care cvorumul legal nu este ntrunit, cei doi Preedini suspend edina i anun ziua i ora la care lucrrile Camerei respective vor fi reluate. 61

Att edinele separate ale Camerei Deputailor i Senatului, ct i edinele comune ale acestora sunt, de regul, secrete. Regulamentele prevd c la cererea preedintelui sau a unui grup parlamentar (la Senat, cel puin 20 de senatori) se hotrte cu votul majoritii parlamentarilor prezeni ca anumite edine s fie secrete. Regulamentele permit ca la edinele publice s participe diplomai, reprezentani ai presei, radioului i televiziunii i ali invitai, pe baza acreditrii sau a invitaiei emise de secretarii generali ai celor dou Camere, n condiiile stabilite de Birourile Permanente i n limita locurilor disponibile. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Camerelor, iar dac li se solicit participarea, prezena lor este obligatorie. Proiectul ordinii de zi poate cuprinde proiecte de legi, propuneri legislative, proiecte de hotrri i, dup caz, ntrebri, interpelri, petiii sau alte probleme propuse de Guvern, de Biroul Permanent ori deputai/senatori. Ordinea de zi poate fi modificat numai la cererea Biroului Permanent, a unui grup parlamentar sau a unei comisii senatoriale pentru motive bine ntemeiate i urgente, iar la Camera Deputailor, la cererea Biroului Permanent, n cazuri excepionale, cu aprobarea Comitetului ordinii de zi. Dac regula o constituie edinele separate, ca efect al bicameralismului, edinele comune sunt excepii de la regul. Art.65 alin.2 din Constituie stabilete cteva situaii cnd, n mod obligatoriu, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n edin comun. Constituia, face n acest sens trimitere la: 1. primirea mesajului Preedintelui Romniei; 2. aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; 3. declararea mobilizrii generale sau pariale; 4. declararea strii de rzboi; 5. suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; 6. examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii; 7. numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorului Serviciului Romn de Informaii i exercitarea controlului asupra acestui serviciu, s.a. Alte situaii cnd cele dou Camere se ntrunesc n edin comun sunt prevzute n Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Proiectul ordinii de zi a edinelor comune se adopt de ctre cele dou Birouri Permanente, care se convoac pentru acest scop de preedinii acestora. Birourile Permanente stabilesc data i locul de desfurare a edinelor comune i asigur buna desfurare a edinelor comune. Lucrrile edinelor comune sunt conduse alternativ de Preedintele Camerei Deputailor i de Preedintele Senatului asistai de doi secretari, cte unul la fiecare Camer.

62

5.3. Funciile Parlamentului Orice parlament are n principal funcia de legiferare (adoptarea legilor) i funcia de control parlamentar exercitat asupra puterii executive. Potrivit art.61 alin.1 din Constituie Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii, calitate n care forul legislativ deine prerogativa de a legifera i de a exercita un control politic asupra autoritilor executive. n doctrina modern se consider c Parlamentul are o funcie deliberativ, constnd n adoptarea unei poziii sau a unei decizii asupra problemei ce a fcut obiectul deliberrii parlamentare. Funciile legislativ i de control reprezint componente ale funciei deliberative. Funcia deliberativ acoper orice activitate a Parlamentului. 1. Funcia legislativ Prin funcie legislativ se nelege mputernicirea acordat Parlamentului de a adopta legi. Funcia legislativ se rezum exclusiv la votarea legilor. A. Domeniul legii Practic, Parlamentul poate legifera n orice domeniu al vieii sociale; Constituia se refer doar la domeniul de reglementare pentru: legile constituionale, legile organice, legile ordinare (art.73); Parlamentul colaboreaz n exercitarea funciei sale legislative cu: - Guvernul; - cetenii cu drept de vot (art.74 alin.1 din Constituie); - Preedintele Romniei (art.150 alin.1 din Constituie). Guvernul este competent s adopte hotrri n executarea legilor (art.108 alin.1 din Constituie), deci se rezerv un domeniu de reglementare juridic a anumitor relaii sociale n beneficiul Guvernului; Parlamentul poate, n principiu, s adopte i norme juridice de aplicare, de executare, dar n practic acest domeniu este rezervat Guvernului; Constituia invoc anumite relaii sociale rezervate exclusiv legii (art.71, art.105 alin.2, art.109 alin.3, art.117 alin.3). B. Etapele procedurii legislative: iniiativa legislativ; examinarea proiectului de lege n comisii permanente; dezbaterea proiectului de lege n plen; votarea proiectului de lege; medierea; promulgarea.

63

Parcurgerea acestor etape, cu excepia medierii, este obigatorie. Iniiativa legislativ (art.74 din Constituie) aparine: Guvernului; deputailor i senatorilor; unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot (art.74 alin.1 din Constituie). n forma sa revizuit n 2003, Constituia prevede n art.75 o competen funcional distinct pentru fiecare Camer legislativ, n funcie de domeniul de reglementare al proiectului de lege sau al propunerii legislative. Astfel, fiecare Camer este considerat ca prim Camer sesizat pentru anumite iniiative legislative, cealalt fiind for legislativ de decizie final. Constituia prevede, n acest sens, c se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor ca prim Camer sesizat proiectele de lege i propunerile legislative menionate expres n art.75 alin.1. Pentru toate celelalte iniiative legislative, Senatul este prim Camer sesizat. Prima Camer sesizat - Camera Deputailor sau, dup caz, Senatul - trebuie s se pronune asupra iniiativei legislative n termen de 45 de zile sau de 60 de zile, pentru coduri i legi de complexitate deosebit. Dac se depete acest termen, proiectele de lege sau propunerile legislative se consider c au fost adoptate. Termenul de 45 sau, respectiv, de 60 de zile se calculeaz pe zile lucrtoare, ntrerupndu-se pe perioada vacanei parlamentare. Examinarea proiectului n comisia permanent sesizat n fond se finalizeaz prin adoptarea de ctre comisie a unui raport, n care se propune, dup caz, admiterea, respingerea sau acceptarea proiectului cu modificri. Dezbaterea n plenul Camerei se face n dou faze: dezbaterea general (sunt anunate principiile de baz ale reglementrii i se exprim poziia politic a fiecrui grup parlamentar fa de proiect); dezbaterea pe articole, cu modificrile propuse n raportul comisiei permanente sesizate n fond. Votarea proiectului potrivit Regulamentelor parlamentare: votul este personal; votul poate fi deschis sau secret. Votul deschis se exprim prin ridicarea minii prin apel nominal sau prin mijloace electronice. Votul secret se exprim prin buletine de vot, prin bile, prin mijloace electronice. Dac Camerele legislative adopt acelai proiect de lege n redactri diferite, se declaneaz procedura de mediere pentru eliminarea divergenelor de redactare. Procedura de mediere se iniiaz de comun acord cu preedinii celor dou Camere i se deruleaz prin intermediul unei comisii parlamentare mixte. Aceast procedur se aplic doar n privina proiectelor de lege naintate Parlamentului spre adoptare nainte de revizuirea Constituiei n 2003. 64

Promulgarea este actul prin care Preedintele Romniei autentific i nvestete legea adoptat de Parlament cu formul executorie i dispune publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Termenul de promulgare este de 20 de zile de la primirea legii. Preedintele Romniei are dreptul s cear Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii sau s sesizeze Curtea Constituional. n cadrul reexaminrii, legea se supune unei noi votri, cu respectarea art.76. Dac legea este adoptat din nou, termenul de promulgare este de 10 zile de la reprimirea legii. Odat promulgat, legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la publicare sau la data prevzut n textul ei. 2. Funcia de informare Prin intermediul funciei de informare, Camera Deputailor i Senatul, comisiile parlamentare, precum i parlamentarii solicit i primesc datele, informaiile i documentele necesare lurii deciziilor, n concordan cu prerogativele lor constitu-ionale i regulamentare. Sediul materiei: art.111 alin.1 din Constituie; art.170-172 din Regulamentul Camerei Deputailor; art.161-163 din Regulamentul Senatului. Art.111 alin.1 din Constituie circumscrie funcia de informare la controlul parlamentar. Regulamentele Camerelor stabilesc o sfer mai larg a funciei de informare: dreptul deputailor i senatorilor de a obine informaiile necesare desfurrii activitii lor din partea organelor administraiei publice. Aceast funcie const n culegerea, selectarea i prelucrarea de informaii, date, documente necesare nfptuirii de ctre Camere i parlamentari a prerogativelor lor constituionale i regulamentare. Forma de realizare: petiii adresate de ceteni sau de organizaii sociale; solicitarea de informaii de ctre Camere i comisii parlamentare, ntrebri i interpelri adresate membrilor Guvernului; activitatea desfurat n comisii de anchet; invitarea la edinele comisiilor a unor specialiti; prezentarea de ctre unele autoriti publice a unor rapoarte privind propria activitate (Avocatul Poporului, Curtea de Conturi). Titularii dreptului de a solicita informaii: Camerele i comisiile, n ceea ce privete informaii necesare controlului parlamentar; cererea se adreseaz guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice; deputaii i senatorii, prin cererea adresat preedintelui Camerei respective sau preedintelui comisiei din care fac parte; cererea se adreseaz organelor administraiei publice. Deputaii i senatorii nu au dreptul s cear personal date i informaii. n cazul n care o propunere legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii Guvernului este obligatorie (art.110 alin.1 din Constituie). 3. Funcia de control parlamentar 65

A. Consideraii generale: Fundament teoretic: principiul separaiei puterilor; Suport constituional: art.61 alin.1 din Constituie; Controlul este specializat la anumite domenii sau restrns la anumite obiective; Instanele judectoreti nu pot fi supuse controlului datorit statutului special al magistrailor (inamovibilitate i independen); Sanciunile sunt politice. Constituia prevede expres sanciunile ce pot fi aplicate. B. Formele controlului parlamentar: a) aprobarea de ctre Parlament sau ncuviinarea unor acte ale Executivului; b) acordarea i retragerea ncrederii Guvernului; c) ntrebrile i interpelrile adresate membrilor Guver-nului, moiunile simple; d) anchetele parlamentare; e) angajarea rspunderii Guvernului din proprie iniiativ; f) suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei; g) punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei; h) urmrirea penal a membrilor Guvernului. 1. Aprobarea de ctre Parlament a unor acte ale Executivului Aprobarea poate fi prealabil sau ulterioar. n toate cazurile aprobarea este o condiie a legalitii actului n sine. Cazuri: a) art.92 alin.2 din Constituie (aprobarea prealabil); b) mobilizarea general sau parial a forelor armate n cazuri excepionale art.92 alin.2 din Constituie (aprobarea ulterioar); c) aprobarea msurilor luate de eful statului pentru respingerea unei agresiuni, art.92 alin.3 din Constituie (aprobarea ulterioar); d) ncuviinarea instituirii strii de asediu sau strii de urgen (art.93 alin.1 din Constituie); e) abilitarea Guvernului de a emite ordonane; f) consultarea pealabil a Parlamentului de ctre Preedintele Romniei n cazul n care acesta intenioneaz s consulte poporul prin referendum (art.90 din Constituie); g) consultarea prealabil a preedinilor Camerelor legislative i a liderilor grupurilor parlamentare n privina dizolvrii Parlamentului. n cazurile de la lit.a)-f) Parlamentul delibereaz i decide prin vot. n cazurile de la lit.f) i g) punctul de vedere al Parlamentului, respectiv al preedinilor Camerelor i al liderilor grupurilor parlamentare, este pur consultativ. 2. Acordarea i retragerea ncrederii Guvernului Programul de guvernare i lista membrilor Guvernului se prezint de candidatul la funcia de prim-ministru, desemnat de Preedintele Romniei. 66

Programul de guvernare i lista membrilor Guvernului sunt puse n dezbaterea Camerelor n edin comun, dar nu pot fi modificate. Acceptarea programului i a listei se face cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Regragerea ncrederii se face prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Dac moiunea de cenzur este adoptat, Guvernul este demis. 3. ntrebri i interpelri (art.112 alin.1 din Constituie, art.155-169 din Regulamentul Camerei Deputailor i art.153-160 din Regulamentul Senatului) ntrebrile la Camera Deputailor pot fi: orale i scrise. ntrebrile sunt adresate de orice deputat sau senator. Interpelrile se adreseaz de deputai sau senatori; n Camera Deputailor interpelrile pot fi fcute i de grupurile parlamentare. Camerele pot adopta o moiune cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. Moiunea are exclusiv un caracter politic. 4. Anchetele parlamentare (art.63 alin.4 din Constituie i regulamenele Camerelor) Comisiile de anchet pot fi nfiinate de fiecare Camer, la cererea unei 1/3 din numrul membrilor acestora. Cererea trebuie aprobat cu votul majoritii membrilor prezeni. Se pot nfiina comisii de anchet comune. 5. Angajarea rspunderii guvernului din proprie iniiativ (art.114 din Constituie) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i Senatului reunite n edin comun asupra: a) unui program; b) unei declaraii de politic general; c) unui proiect de lege. n timpul dezbaterilor poate fi iniiat o moiune de cenzur. Dac moiunea de cenzur este votat de majoritatea deputailor i senatorilor, Guvernul este demis. Dac nu se iniiaz moiunea de cenzur, sau dac aceasta nu se adopt, programul, declaraia de politic general sau proiectul de lege se consider aprobate de Parlament. 6. Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei (art.95 din Constituie) Este o form de rspundere politic a efului statului. Suspendarea poate fi iniiat de 1/3 din numrul deputailor i senatorilor. Motivul suspendrii: svrirea unor fapte grave, prin care ncalc grav prevederile Constituiei. Se adopt n edin comun a Camerelor, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Suspendarea este urmat obligatoriu de organizarea unui referendum pentru demiterea Preedintelui Romniei. 7. Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei (art.96 din Constituie) Iniiator: majoritatea deputailor i senatorilor. Motiv: nalt trdare. Constituia nu precizeaz coninutul faptelor de nalt trdare. Decizia se adopt cu votul a 2/3 din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecat: nalta Curte de Casaie i Justiie. 67

Preedintele este demis de drept n caz de condamnare. 8. Solicitarea urmririi penale a membrilor Guvernului (art.109 alin.2 i 3 din Constituie) Iniiator: Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei. Cazurile de rspundere i pedepsele sunt stabilite n Legea pentru responsabilitatea ministerial. Este o condiie constituional ca faptele imputabile s fie svrite n exerciiul funciei ministeriale. Competena de judecat revine naltei Curi de Casaie i Justiie. Minitrii pot rspunde penal, potrivit dreptului comun, dac comit infraciuni fr legtur cu funcia de membru al Guvernului. 4. Funcia de desemnare prin nvestire, alegere sau numire a unor autoriti publice Atribuiile Parlamentului subsumate acestei funcii sunt prevzute expres n Constituie sau n legi speciale. Deoarece Parlamentul Romniei are o structur bicameral, aceast funcie va fi nfptuit de cele dou Camere reunite n edin comun. Potrivit Constituiei, Parlamentul: a) acord votul de ncredere Guvernului; b) numete membrii Curii de Conturi; c) numete directorul Serviciului Romn de Informaii; d) n diferite legi speciale sunt prevzute i alte prerogative ale Parlamentului privind numirea n funcii publice; e) numete preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secii ai acestei autoriti publice; f) numete pe Avocatul Poporului.

5.4. Actele Parlamentului Romniei Parlamentul, potrivit art.61 alin.1 din Constituie, este unica autoritate legiuitoare a rii. Voina Parlamentului se exprim nu numai prin lege, dar i prin alte acte sub denumiri specifice precum regulamente, hotrri sau acte cu un caracter exclusiv politic. Actele Parlamentului pot fi clasificate n dou categorii principale: - acte juridice; - acte cu caracter exclusiv politic. Actele juridice ale Parlamentului sunt: legile, regula-mentele Camerelor, hotrrile i moiunile de cenzur. 68

Actele cu caracter exclusiv politic ale Parlamentului sunt: declaraii, mesaje, apeluri. n afara acestor dou categorii de acte, Camerele sau organismele lor interne comisiile parlamentare, birourile permanente au dreptul de a adopta sau emite, dup caz, o serie de acte prin care se concretizeaz diferite atribuii conferite acestora. Astfel de acte sunt: avize, rapoarte, decizii, adrese, hotrri. Conceptul de lege i categoriile de legi Legea poate fi definit ca fiind actul juridic al parlamentului iniiat potrivit Constituiei, adoptat de acesta potrivit unei proceduri solemne, promulgat de Preedintele statului i publicat n Monitorul Oficial i care conine reguli de conduit social general-obligatorii i impersonale, a cror respectare este asigurat, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. Parlamentul Romniei adopt trei categorii de legi: constituionale, organice i ordinare. A. Legile constituionale sunt legile prin care se reviziete Constituia. Sub aspect procedural, ele se adopt cu votul a cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere, fiind definitive numai dup aprobarea lor prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Legile constituionale art.150 alin.1 din Constituie pot fi iniiate de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. B. Legile organice sunt actele pe care Constituia nsi le declar astfel. Ele reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor publice, dezvoltnd principiile sau regulile enunate n Constituie. Sediul materiei l constituie art.73 alin.3 din Constituie, care prevede domeniile reglementate prin lege organic. Sub aspect procedural, legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. C. Legile ordinare sunt legile adoptate n toate celelalte domenii ale vieii sociale, Sub aspect procedural, ele se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. De asemenea, Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane, care vor avea, prin urmare, fora juridic a unei legi ordinare. Legea de abilitare trebuie s precizeze n mod obligatoriu domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. Numai n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen, ceea ce nu necesit preexistena unei legi de abilitare, dar ele intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu. Conceptul de hotrre. Categoriile de hotrri Hotrrile sunt acte juridice adoptate de Parlament sau Camerele sale (separat). Exist dou categorii de hotrri: a) cu caracter normativ; b) cu caracter nenormativ sau individual. 69

Hotrrile normative se deosebesc de legi prin aceea c au for juridic inferioar legii. Din punct de vedere procedural deosebirile dintre legi i hotrri sunt urmtoarele: a) pentru adoptarea hotrrilor, nu sunt aplicabile regulile privitoare la iniiativa legislativ; b) hotrrile nu parcurg toate fazele procedurii legislative; c) numai legile trebuie s fie promulgate, n timp ce hotrrile nu sunt supuse promulgrii; d) hotrrile nu fac obiectul controlului de constituio-nalitate din partea Curii Constituionale. Hotrrile Camerelor se adopt cu majoritatea membrilor prezeni din fiecare dintre ele, cu excepia regulamentelor, care se adopt cu votul majoritii membrilor acestora. Conceptul de moiune. Categorii de moiuni Moiunea este actul juridic al Parlamentului sau al Camerelor, prin care se exprim poziia adoptat de acestea ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. Moiunile nu sunt susceptibile s reglementeze relaii sociale. Constituia i regulamentele Camerelor fac referire la dou categorii de moiuni: a) moiunea simpl (art.112 alin.2 din Constituie); b) moiunea de cenzur (art.113 i 114 din Constituie). Moiunea simpl este rezultatul de voin al unei singure Camere (Camera Deputailor sau Senatul) i exprim poziia Camerei respective ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. Moiunile simple nu au caracterul de acte juridice, ci pot exercita doar o influen moral asupra activitii Guvernului, dar nu sunt n msur s genereze obligaii garantate printr-o sanciune juridic oarecare. Moiunea de cenzur privete raporturile dintre Parlament i Guvern, adoptarea sau respingerea sa semnificnd retragerea sau meninerea ncrederii acordate Guvernului. Dac este adoptat, moiunea de cenzur face ca Guvernul s decad din mputernicirile ce i-au fost conferite prin votul de nvestitur. Are caracterul de act juridic i exprim voina Parlamentului n ntregul su. Moiunea poate fi iniiat de cel puin 50 de deputai sau de cel puin o ptrime din numrul senatorilor, trebuie s fie motivat i depus la preedintele Camerei, care o comunic de ndat Guvernului. Moiunea se aprob cu votul majoritii deputailor prezeni, iar la Senat cu votul majoritii senatorilor. Fac excepie de la aceast regul moiunile de cenzur care se adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Actele politice ale Parlamentului Romniei Actele politice ale Parlamentului conin numai afirmaii de principiu sau luri de atitudine, lipsite de efecte juridice immediate, dar care, prin faptul c eman de la un organ reprezentativ al poporului, organ nvestit cu competena de a legifera i de a controla Guvernul, se bucur de un deosebit prestigiu, de o mare autoritate.

70

Constituia Romniei i regulamentele Camerelor nu cuprind o enumerare a acestor acte, parlamentul fiind liber s adopte denumiri diverse pentru a-i intitula actele exclusiv politice (declaraii, apeluri, proteste, demersuri etc.). 5.5. Statutul deputailor i senatorilor Natura juridic a mandatului parlamentar Dreptul public folosete noiunea de mandat n sens de mputernicire special dat printr-o procedur solemn de ctre corpul electoral, candidailor la o funcie sau demnitate public, dac acetia obin un numr suficient de voturi, potrivit legii electorale. Cei ce obin mandatul sunt nvestii cu dreptul de a nfptui anumite interese generale (exercit o funcie public). n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului. Din punct de vedere al naturii sale juridice, mandatul parlamentar este o instituie de drept constituional. Mandatul parlamentar are caracter reprezentativ (art.69 din Constituie). n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului (parlamentarii nu i reprezint numai pe alegtorii din circumscripia electoral n care au fost alei, ci reprezint ntregul popor n unitatea lui). Mandatul imperativ este nul. Nu este permis nici o ingerin sau injociune n activitatea deputailor i senatorilor, indiferent din partea cruia ar proveni. Nici partidele politice care i-au propus candidai, nici alegtorii nu au dreptul s impun parlamentarilor o anumit prestaie parlamentar. Deputaii i senatorii nu pot fi revocai. n dreptul privat, mandatul este socotit un contract civil (art.1532 din Codul civil) ntre mandant (cel care mputernicete) i mandatar (persoana mputernicit). ntre noiunea de mandat din dreptul civil i cea de mandat din dreptul constituional exist deosebiri eseniale: a) mandatul civil se constituie pe baze contractuale, iar mandatul parlamentar prin alegeri; b) coninutul mandatului civil se stabilete prin acordul prilor, pe cnd coninutul mandatului parlamentar se stabilete prin Constituie, regulamentele Camerelor i, dup caz, prin lege; c) dac mandatarul l reprezint pe mandant, deputaii i senatorii reprezint naiunea; d) mandatarul este rspunztor fa de mandant pentru daunele ce i le-ar cauza, pe cnd deputaii i senatorii nu rspund fa de alegtori; e) mandatul civil poate fi revocat, pe cnd mandatul parlamentar nu poate fi revocat; f) mandatarul poate fi substituit printr-o alt persoan, pe cnd deputaii i senatorii nu pot fi nlocuii dect n anumite condiii (prin supleani). Deputaii i senatorii ndeplinesc o demnitate public. Ei nu sunt asimilai funcionarilor publici. Trsturile mandatului parlamentar: a) este o instituie de drept public (de drept constitu-ional); 71

b) are caracter reprezentativ la nivel naional; c) are caracter general; d) are caracter electiv; e) este irevocabil; f) este protejat constituional. Dispoziiile cuprinse n Constituie referitoare la mandatul parlamentar (art.69 72) au valoare de reguli directoare n materie. Ele pot fi dezvoltate i detaliate prin lege special i prin regulamentele Camerelor. Regulamentele Camerelor stabilesc doar norme procedurale pentru aplicarea dispoziiilor constituionale referitoare la statutul deputailor i senatorilor. Durata mandatului parlamentar coincide cu cea a Camerelor legislative (art.63 alin.1 din Constituie). Mandatul Camerelor poate fi prelungit n caz de rzboi sau catastrof. De asemenea, mandatul se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament. Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului pe data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii. Mandatul parlamentar ia natere pe data anunrii rezultatelor alegerii, dar dreptul celui ndreptit s-l exercite ncepe pe data ntrunirii legale a Camerei respective, sub condiia validrii. Numai de la aceast dat se aplic deputailor i senatorilor statutul parlamentar prevzut n Constituie i regulamente. Mandatul parlamentar nceteaz: la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese; n caz de demisie; n caz de incompatibilitate; n cazul pierderii drepturilor electorale; n caz de deces. Pe durata mandatului, deputaii i senatorii exercit prerogativele autoritii publice. De aceea, mandatul lor este protejat constituional. Rolul proteciei este de a garanta parlamentarilor deplina libertate n exercitarea mandatului. Protecia se realizeaz prin: a) regimul de incompatibilitate; b) imunitarea parlamentar; c) independena opiniilor; d) indemnizaie. A. Incompatibilitile (art.71 din Constituie) Incompatibilitile au rolul de a asigura evitarea conflictelor ce ar rezulta din exercitarea concomitent a dou funcii publice concurente (ex. funcia jurisdicional cu funcia legislativ). Constituia stabilete incompatibilitile calitii de deputat sau de senator cu orice funcie public de autoritate; se excepteaz doar funcia de membru al Guvernului (art.71 alin.2 din Constituie). 72

Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. Exemple de funcii publice de autoritate: funcia de prefect; funcia de primar sau membru n consiliile locale; funcia de secretar al unitilor administrativ-teritoriale; funcia de secretar de stat; funcia de poliist, gardian public .a. Exist funcii publice care nu presupun exercitarea autoritii (ex.: funcia de director al Bibliotecii Naionale). Ca atare, ntre calitatea de parlamentar i asemenea funcii nu exist incompatibilitate. Regulamentele oblig deputaii i senatorii aflai n stare de incompatibilitate s demisioneze din funciile incompatibile cu calitatea lor de parlamentari n termen de 10 zile de la apariia cazului de incompatibilitate. Refuzul de a demisiona atrage dup sine considerarea parlamentarului n cauz ca demisionat (demisie tacit). B. Imunitatea parlamentar (art.72 din Constituie) Imunitatea are rolul de a proteja parlamentarii de ncercrile de intimidare, sancionare din partea puterii executive i judectoreti, pentru modul n care acetia i exercit mandatul. Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Deputaii beneficiaz de imunitate de la data eliberrii certificatului doveditor al alegerii, sub condiia validrii. Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi reinui, percheziionai sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte. n caz de infraciune flagrant, parlamentarii pot fi reinui i percheziionai, potrivit normelor Codului de procedur penal. Deputaii i senatorii nu pot renuna la beneficiul imunitii parlamentare. Deputaii i senatorii pot fi trai la rspundere disciplinar, prevzut n regulamentele Camerelor pentru nclcarea regulilor de polemic parlamentar. Pentru nclcarea regulamentelor, deputaii i senatorii pot fi sancionai, potrivit gravitii faptelor ce li se imput, cu: - avertisment; - chemarea la ordine; - retragerea cuvntului; - eliminarea din sala de edine; - interzicerea participrii la lucrrile Camerei pentru maximum 15 zile (Regulamentul Senatului prevede maximum 30 de zile); - excluderea temporar (de la maximum 30 de zile de edine din aceeai sesiune). Aceast sanciune este prevzut doar n Regulamentul Camerei Deputaillor. 73

Bibliografie de referin Obligatorie Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Editura Universitar, Bucureti, 2007. Opional Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, ediia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. I. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei, comentariu pe articole, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. Lucrarea de evaluare nr. 4

Realizai un scurt eseu (maxim 2 pagini) n care s prezentai care sunt etapele procedurii legislative, cu exemplu concret pe o lege.

Aceast lucrare se va trimite pe adresa de e-mail a tutorelui, pn la data de 10.01.2009. Se va acorda 1 punct (10% din nota final) pentru rezolvarea corespunztoare a sarcinii.

ntrebri de autoevaluare

Precizai cine poate convoca Parlamentul n sesiune extraordinar Enumerai cel puin trei atribuii ale Biroului Permanent Enumerai tipurile de comisii parlamentare din cadrul celor dou Camere i precizai rolul acestora Precizai diferena ntre un proiect de lege i o propunere legislativ Enumerai actele cu caracter juridic adoptate de Parlament Definii noiunile de ineligibilitate i incompatbilitate Cui aparine iniiativa legislativ, potrivit Constituiei Romniei revizuit?

74

MODULUL 6 : PREEDINTELE ROMNIEI

Scopul modulului: familiarizarea studenilor cu noiunea de instituie prezindenial, cu modalitatea de alegere a preedintelui Romniei, cu funciile i principalele atribuii. Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie s: S precizeze locul i rolul instituiei prezideniale n statul de drept S enumere principalele atribuii ale preedintelui Romniei S fac distincia ntre noiunile de incompatibilitate, imunitate i rspundere

6.1. Locul instituiei prezideniale n echilibrarea puterilor n stat Caracterul semiprezidenial al republicii este rezultatul receptrii n sistemul constituional romnesc, a modelului de alegere a efului statului n sistemele prezideniale, precum i a modalitilor de rspundere politic a Guvernului fa de puterea legislativ, caracteristice regimurilor politice parlamentare. Preedintele Romniei face parte din puterea executiv i ntrunete prerogativele eseniale ale acestei puteri ce revin i efului statului. Puterea executiv e repartizat echilibrat ntre eful statului i Guvern. Preedintele Romniei beneficiaz de o legitimitate popular, iar Guvernul este numit de eful statului, pe baza votului de nvestitur acordat de Parlament. Constituia Romniei confer Preedintelui patru funcii principale: de reprezentare, de garant al independenei naionale i al unitii i integritii teritoriale a rii, funcia de a veghea la respectarea Constituiei i cea de mediere. Preedintele Romniei este organul de vrf al puterii executive i ocup demnitatea de ef al statului. Ca ef al statului Preedintele reprezint statul romn. Preedintele Romniei se identific cu statul romn. Preedintele prezideaz Consiliul Suprem de Aprare a rii; este comandantul forelor armate; poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate; instituie starea de urgen .a. Preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice, la respectarea Constituiei. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. 75

6.2. Alegerea Preedintelui Romniei Preedintele este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este declarat ales candidatul ce a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii pe listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Persoana care candideaz la funcia de Preedinte al Romniei trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: S aib drept de vot; S aib cetenia romn i domiciliul n ar S nu intre n categoria persoanelor ce nu pot face parte dintr-un partid politic S fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 35 de ani S nu fi ndeplinit, anterior, 2 mandate n funcia de Preedinte al Romniei. n termen de 24 de ore de la validarea rezultatelor alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei, de ctre Curtea Constituional, cele 2 Camere, sunt convocate de ctre preedinii acestora pentru depunerea jurmntului de ctre candidatul a crei alegere a fost validat. Depunerea jurmntului se consemneaz ntr-o declaraie a Parlamentului, prin care acesta ia act de ncepere a exercitrii mandatului de Preedinte al Romniei. Durata mandatului prezidenial Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului preedintelui ales. Pn la aceast dat continu s-i exercite atribuiile Preedintele n exerciiu. Mandatul prezidenial nceteaz nainte de termen n caz de demisie, demitere din funcie, de imposibilitate definitiv de exercitare a atribuiilor i n caz de deces. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof.

6.3. Incompatibilitile, imunitatea i rspunderea Preedintele Romniei trebuie s fie imparial i independent. Astfel, Preedintele va putea adopta o poziie pe deplin obiectiv fa de toate cele trei puteri ale statului aflate n conflict. n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru ai unui partid politic i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Un Preedinte al republicii, care ar fi n acelai timp i membrul unui partid politic, ar crea suspiciuni c sprijin acel partid politic sau l favorizeaz n detrimentul altora. n cazul n care Preedintele ales i menine, n mod secret, calitatea de membru al unui partid politic, el poate fi suspendat din funcie. 76

Preedintele Romniei nu poate exercita nici o funcie privat, indiferent care ar fi natura acesteia sau domeniul de activitate. Regimul imunitilor prezideniale Constituia Romniei consacr i un regim de protecie, de tip parlamentar, a Preedintelui. Acesta se bucur de imunitate i de neresponsabilitate juridic pentru opiniile politice exprimate n timpul i n legtur cu exercitarea mandatului su. Imunitatea are caracter permanent. Imunitatea nu echivaleaz cu exonerarea de rspundere pe plan politic a efului statului, pentru modul n care i exercit atribuiile ce i revin n funcia pe care o ocup. Preedintele Romniei nu poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat penal pentru faptele svrite n legtur cu prerogativele prezideniale. eful statului nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului prezidenial. Preedintele nu poate fi audiat n cadrul unor proceduri parlamentare, ntruct Preedintele Romniei excede controlul parlamentar exercitat de comisiile Camerelor. eful statului poate da ns Parlamentului explicaii privind faptele ce i se imput. Rspunderea politic i penal a Preedintelui Romniei n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i Senat n edin comun, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui. Dac propunerea de suspendare din funcie e aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de drept. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i de Justiie. Preedintele este demis de la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demitere din funcie, de imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte.

77

Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimarul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. Atribuiile Preedintelui nu pot fi exercitate pe durata interimatului funciei prezideniale. Dac persoana care asigur, interimatul funciei de Preedinte al Romniei svrete fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei. 6.4. Principalele atribuii ale Preedintelui Romniei Atribuii n domeniul politicii externe: Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se adopt sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege. Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei. Preedintele este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printrun mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. n caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul i continu activitatea pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor. Msuri excepionale: Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la lucrarea acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora. 78 Atribuii n domeniul aprrii:

 Alte msuri Preedintele ndeplinete i urmtoarele atribuii: Confer declaraii i titluri de onoare; Acord gradele de mareal, de general i de amiral; Numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege; Acord graierea individual.

6.5. Actele Preedintelui Romniei n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete. Acestea pot avea caracter normativ sau pot fi individuale. n afar de decrete, Preedintele poate ntocmi acte politice (declaraii, apeluri, mesaje). Aceste acte nu produc efecte juridice. Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Mesajul e un act politic prin care eful statului adreseaz Parlamentului opiniile sale privind principalele probleme politice le naiunii.

79

Bibliografie de referin Obligatorie Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Editura Universitar, Bucureti, 2007. Opional Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, ediia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. I. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei, comentariu pe articole, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008.

ntrebri de autoevaluare

Enumerai principalele atribuii ale Preedintelui Romniei Precizai n ce situaii intervine vacana prezidenial Indicai tipurile de acte emise de Preedinte Analizai situaii de incompatibilitate ale funciei prezideniale

80

Anexa 1
Bibliografia complet a cursului Ioan Alexandru, Administraia public-Teorii, realiti, perspective, Ediia a IV-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007. Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, ed. revzut i completat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005. Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Teoria general, Editura Sitech, Craiova, 2006. Dan Claudiu Dnior, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, Teoria general a dreptului, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat I, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996. Ion Deleanu, Cetenia romn, Dacia, Cluj Napoca, 1976. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, Ed. Servo-Sat, Arad, 2003. Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Editura Universitar, Bucureti, 2007. Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, ediia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. Cristian Ionescu, Constituia Romniei- Legea de revizuire comentat i adnotat cu dezbateri parlamentare, Ed. All Beck, Bucureti, 2003. I. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei, comentariu pe articole, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. I o a n M u r a r u , Si mi n a T n s e s c u , Drept constituional i instituii politice, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2005. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Elena Simina Tanasescu, Enache Marian, Iancu Gheorghe, Interpretarea Constituiei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. Ioan Muraru, Elena Simina Tanasescu, Gheorghe Iancu, tefan Deaconu, Mihai Horia Cuc, Cetenia european, Ed. All Beck, Bucureti, 2003. Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994.

81

Anexa 2 Referine biografice: Crina RDULESCU Liceniat n tiine administrative i drept, absolvent a masteratului Studii administrative europene din cadrul SNSPA- Facultatea de Administraie Public, doctor n drept, lector.univ. dr. n cadrul Facultii de Administraie Public.

82