Ley 11/2001 de 15 de Junio, de Ordenación de La Actividad Comercial en Las Illes Balears

Ley 11/2001 de 15 de junio, de ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears BOIB 28 Junio BOE 10 Julio (Actualizada a la Ley
8/2009, de 16 de diciembre BOIB 22-12-09)
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE LAS ILLES BALEARS Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de las Illes Balears ha aprobado y yo, en nombre del Rey, y de acuerdo con lo que se establece en el artculo 27.2 del Estatuto de Autonoma, tengo a bien promulgar la siguiente: LEY EXPOSICIN DE MOTIVOS I
El comercio ha sido una actividad muy importante a lo largo de la historia de las Illes Balears, y no slo ha tenido una clara influencia en la economa, sino tambin en la sociedad, la poltica y la cultura. La situacin geoestratgica de las Illes en el Mediterrneo occidental propici que jugasen un papel relevante en el comercio exterior ya desde la prehistoria. Por una parte, ha habido una intensa actividad comercial exterior que ha tenido momentos de gran dinamismo y otros de fuerte regresin segn las coyunturas histricas, con una dependencia clara, especialmente, del contexto econmico, poltico y social del Mediterrneo. Por otra parte, tambin se ha desarrollado un comercio importante entre las diferentes islas y unos intercambios en el mbito local mediante los cuales se
comercializaban determinados productos al por menor en los mercados y puestos de venta de los pueblos. El comercio tambin ha reflejado, en el decurso de la historia, la evolucin de la actividad econmica de las Illes Balears. En el primer milenio antes de Cristo ya se constata una intensa actividad comercial de los pobladores de las Illes. En las Pitises las primeras actividades comerciales se datan durante la poca fenicia. En aquel momento, la sal, la produccin de cermicas, las conservas de alimentos y una joyera rudimentaria eran los principales productos de intercambio. En Mallorca y en Menorca se produjo una colonizacin pnica ebusitana, incentivada por la explotacin de la sal del sur de Mallorca y por el control de los excedentes agrcolas. Hacia finales del siglo V antes de Cristo surgen en Mallorca las primeras factoras costeras pnicas. Durante la dominacin romana, la pacificacin y la unificacin del Mediterrneo se tradujo en un impulso de los intercambios comerciales, no slo de productos manufacturados y suntuarios, sino tambin de artculos de gran consumo y de primera necesidad. En aquel entonces, las costas de las Illes Balears se beneficiaron de las rutas comerciales entre Hispania y Roma y entre la Galia y el norte de frica. Se exportaba sal, productos agrarios y ganaderos. Las actividades extractivas se concentraban en las salinas de las Pitises y del sur de Mallorca. A finales del siglo II, sin embargo, acab la prosperidad y la paz del mundo romano, y la recesin econmica que se padeci provoc una gran decadencia del comercio mediterrneo, que se agrav con la reaparicin de la piratera. No obstante, a lo largo del siglo IV se reactiv la economa, y el comercio exterior se increment de nuevo hasta llegar a una actividad comercial considerable durante el primer cuarto del siglo V. Con ello, las Illes Balears constituan un punto de escala de mercancas, y se exportaban algunos excedentes, como la prpura. Las relaciones comerciales con el norte de frica eran muy intensas. Durante el dominio vndalo continuaron las relaciones comerciales y los intercambios con el norte de frica, que incluso se incrementaron respecto de la poca anterior. La dominacin bizantina supuso la conservacin del espacio econmico mediterrneo, y las Illes Balears continuaron como encrucijada de la
navegacin del Mediterrneo occidental. En la poca islmica, adems de los intercambios interiores, se exportaban los excedentes agrarios, ganaderos y artesanales. Eivissa continu siendo un enclave importante para la produccin de sal, lana y lea, materias destinadas bsicamente a la comercializacin. Durante este perodo, las Illes Balears tuvieron unas excelentes relaciones con las principales ciudades del norte de frica. La conquista catalana de Mallorca (1229), de Eivissa (1235) y de Menorca (1287) permiti que se mantuviera, hasta mediados del siglo XIV, un trfico comercial intenso con Catalua, Gnova y Venecia. En este perodo, destac el reinado del rey Sancho de Mallorca, que dedic mucha atencin al comercio exterior. El trfico de barcos y mercancas era muy relevante, y se exportaban aceite, vino, legumbres, frutos secos y paos de Mallorca; sal de Eivissa, y productos ganaderos de Menorca. En cambio, se importaban trigo del norte de frica, de Cerdea y sobre todo de Sicilia; paos y telas lujosas de Francia, Flandes, Inglaterra e Italia; vino de Calabria y Grecia; quesos de Sicilia, y lana de Barbaria. Tambin adquiri gran relevancia la reexportacin de estos productos, y los mercaderes de las Illes Balears tuvieron contactos con la totalidad de la cuenca occidental del Mediterrneo. Los flujos comerciales se extendan hacia el Mediterrneo oriental, hacia las rutas atlnticas del Mar del Norte y hacia las Islas Canarias. Sin embargo, los mercaderes isleos deban afrontar la competencia de las sociedades mercantiles forneas, muchas de las cuales tenan sucursales en Palma. La Lonja era la sede del Colegio de la Mercanca y, en el ao 1326, se cre el Consolat de Mar, que actu de tribunal en los pleitos derivados del comercio martimo en Mallorca y de las relaciones martimas. En la segunda mitad del siglo XIV, esta institucin realiz una recopilacin del derecho mercantil mediterrneo en el Llibre del Consolat de Mar. La crisis del siglo XIV que afect a la Corona de Aragn y el cambio de los principales ejes comerciales hacia el mar bltico, convirtieron las Illes Balears en territorio fronterizo entre el cristianismo y el islamismo. El Mediterrneo occidental se transform en una zona marginal, hecho que se agrav con la actividad corsaria -que representaba una gran dificultad para el comercio- y con
la conflictividad blica de la Corona. A pesar de que la crisis fue bsicamente demogrfica y agraria, arrastr tambin a los dems sectores productivos. As, en una economa caracterizada por la autosubsistencia, el comercio se redujo a los productos ms necesarios, como el trigo. Durante parte de la baja Edad Media y de la poca moderna se sufri un dficit crnico de cereales y, en perodos de escasez, se tuvo que recorrer a las importaciones de cereales de todo el arco mediterrneo, especialmente de Sicilia. A lo largo del siglo XVI el comercio exterior disminuy, aunque continu la exportacin de aceite y de textiles de Mallorca, de productos ganaderos de Menorca y de sal de Eivissa. Estos productos continuaron siendo un nexo de las Illes Balears con el comercio internacional. Tambin deben tenerse en cuenta los intercambios interiores que se producan en cada isla. As, los menestrales vendan al pblico los artculos que realizaban y, adems, haba tiendas de venta al por menor, donde podan adquirirse diferentes productos. Los pueblos tenan lugares determinados para la comercializacin de la produccin, como las plazas pblicas, donde se ponan a la venta alimentos, y el granero, donde se venda trigo. La comercializacin de verduras, pescado o carne tambin se realizaba en determinados lugares de la villa o de la ciudad. Los mercados y las ferias -lugares donde los campesinos y los menestrales exponan sus productos- tenan tambin una gran importancia en el intercambio comercial. A finales del siglo XVI, Mallorca importaba lana, cueros, lino y cera de Barbaria; trigo y azcar de Sicilia; hierro, miel, sardinas y cermicas de Catalua; jarras, arroz, vino, damascos y seda de Valencia; telas finas de Marsella; queso, fideos y trigo de Cerdea. En cambio, las exportaciones mallorquinas eran aceite, jabn, tejidos, cermica, queso y corderina. Menorca exportaba ganado en vivo, carne salada, embutidos, tejidos, alcaparras, miel y, fundamentalmente, lana y queso. En aquel momento, funcionaba un mercado interinsular bien estructurado, y los mallorquines y menorquines compraban sal y madera a Eivissa, los menorquines e ibicencos adquiran aceite mallorqun, y los mallorquines compraban carne y ganado vivo a Menorca.
El siglo XVII fue una centuria de crisis, an as continu habiendo intercambios comerciales y destac, especialmente, la exportacin de productos ganaderos de Menorca. Durante el siglo XVIII, Mallorca exportaba bsicamente aceite e importaba sobre todo cereales, y, en este perodo se desarroll una intensa actividad contrabandista entre Mallorca y Menorca. Los menorquines y los pitiusos consiguieron hacer del corso una de las actividades ms rentables. A lo largo del siglo XVIII, el comercio mallorqun tuvo, entre 1704 y 1750, una primera fase de preponderancia del espacio mediterrneo, especialmente Gnova y Marsella; una segunda, entre 1750 y 1780, de intercambios orientados hacia las ciudades del Atlntico norte, y una tercera, entre 1780 y 1800, de fortalecimiento de la demanda peninsular e interinsular y con la apertura del puerto de Palma al trfico legal con las colonias americanas. En el siglo XIX, fueron relevantes las exportaciones del sector alimenticio, principalmente la produccin de harina, aceite y aguardiente. En Mallorca tambin adquiri importancia la elaboracin de jabn, y en Menorca se expandi la fabricacin de zapatos que se exportaban sobre todo a Cuba. Al mismo tiempo, se establecieron lneas martimas regulares, tanto interinsulares como entre las Illes Balears y la Pennsula. Tambin se crearon muchas sociedades mercantiles y, desde 1875, la red ferroviaria favoreci los intercambios entre la ciudad y el resto de la isla y permiti el desarrollo econmico de los pueblos, ya que aproxim los productos agrcolas a Palma, que era el principal centro consumidor y puerto exportador. Hasta 1891 tambin tuvo importancia la exportacin de vino y de aguardiente hacia Francia, pero la llegada de la filoxera acab con las vias mallorquinas. El primer tercio del siglo XX supuso el final de una expansin econmica tradicional y el declive del comercio internacional. Fue una etapa caracterizada por la prdida de las colonias espaolas de ultramar y por la coyuntura provocada por la Primera Guerra Mundial, unos aos que estimularon la demanda exterior y una cierta euforia econmica que acab al finalizar la guerra. Despus de la Guerra Civil, el comercio se vio afectado por el aislamiento y la poltica autrquica, que solamente posibilit la exportacin de ciertas manufacturas, como
el textil y el calzado. Sin embargo, desde el decenio de 1950 existi un esfuerzo para salir de la autarqua e iniciar una apertura econmica, que acab consolidando el comercio peninsular. En la segunda mitad del siglo XX, el comercio minorista y mayorista -con gran diversificacin- ha tenido un crecimiento muy importante a partir de las necesidades del turismo, del aumento de la poblacin y de los cambios de hbitos de consumo de los ciudadanos de las Illes Balears. Adems de los
establecimientos comerciales estticos, hay un comercio itinerante e intermitente, que realiza mercados y ferias en los diferentes municipios de las Illes Balears.
II
En las ltimas dcadas, las transformaciones en la realidad econmica, territorial y social de las Illes Balears han sido especialmente intensas. La base econmica ha cambiado radicalmente y ha quedado constituida principalmente por el sector turstico. La poblacin residente ha experimentado un crecimiento incesante y ha llegado casi a duplicarse en los ltimos treinta y cinco aos. Por su parte, el territorio, a pesar de tratarse de un recurso limitado, ha sufrido grandes cambios y convulsiones, fruto de la ocupacin de la costa por numerosos ncleos tursticos y, en general, por un desarrollo urbanstico desmesurado. Todo ello ha tenido una incidencia directa en el sector comercial, que ha crecido en mayor proporcin que otros sectores, y ha aumentado de esta manera su importancia relativa en el producto interior bruto de las Illes Balears. As, el comercio ha pasado de suponer un 9% del producto interior bruto en los aos ochenta, a generar un 15% a principios de los noventa. En la actualidad, aglutina el 2,7% de la poblacin activa, lo que supone, aproximadamente, 45.000 puestos de trabajo.
Las
transformaciones
sealadas
han
desembocado
paralelamente
en
la
conformacin de un espacio econmico ms homogneo y reducido. Cada una de las islas principales se ha convertido, a estos efectos, en un nico sistema urbano, de manera que el mercado potencial de gran parte de las empresas de este sector se extiende ms all del barrio o de la ciudad para llegar prcticamente a la totalidad del mbito insular respectivo. La evolucin ha sido especialmente significativa en relacin con una buena parte del comercio minorista, y ha estado influida notablemente por la incidencia de los procesos de concentracin del comercio de alimentacin, la aparicin de las cadenas y agrupaciones comerciales, la consolidacin de los hipermercados y la instalacin de grandes superficies de venta. Si a ello se le aade la introduccin de nuevos sistemas de venta telemtica o a domicilio, que eluden los costos de establecimiento del comercio tradicional, puede concluirse que la supervivencia del pequeo comercio, seriamente amenazada, pasa seguramente por una buena adaptacin al entorno inmediato y por un alto grado de especializacin.
III
El ordenamiento jurdico no ha considerado histricamente este sector econmico de una manera completa y general debido, sin duda, a la complejidad y diversidad, tanto de los objetos de regulacin como de los intereses en presencia. La Ley estatal 7/1996, de 15 de enero, de ordenacin del comercio minorista, estableci por primera vez las lneas maestras que ordenan, con carcter general, la accin de los poderes pblicos en relacin con la materia, delimitando, junto con otras disposiciones, el campo de intervencin normativa que pueden ocupar las comunidades autnomas. En el marco de la libertad de empresa, la regulacin estatal en materia de comercio interior se fundamenta, principalmente, en la competencia sobre la legislacin civil y mercantil, recogida en los apartados 6 y 8 del artculo 149.1 de la Constitucin, as como en la competencia para fijar las
bases y la coordinacin de la planificacin general de la economa, que recoge el nmero 13 del mismo artculo. La atribucin a las Illes Balears de la competencia en materia de comercio interior tiene su origen en el artculo 1 de la Ley orgnica 2/1996, de 15 de enero, complementaria de la ordenacin del comercio minorista. Posteriormente, la Ley orgnica 3/1999, de 8 de enero, de reforma del Estatuto, materializ, entre las competencias exclusivas de la comunidad autnoma de las Illes Balears, en su artculo 10.38, la de comercio interior, sin perjuicio de la poltica general de precios, la libre circulacin de bienes en el territorio del Estado y la legislacin sobre defensa de la competencia. Esta habilitacin estatutaria, junto con las referidas a la ordenacin y planificacin de la actividad econmica de las Illes Balears (artculo 11.8) y a la defensa de los consumidores y usuarios (artculo 11.9), permite a nuestras instituciones disear en buena medida una poltica propia de ordenacin del comercio y, en consecuencia, establecer una regulacin sustantiva adaptada a las caractersticas peculiares de la estructura econmica, social y territorial de las Illes Balears.
IV
El ejercicio de las competencias autonmicas en materias de relevancia econmica se ve afectado sin duda por las circunstancias del hecho insular, que tienen una consideracin expresa en el artculo 138 de la Constitucin. El hecho diferencial que supone la configuracin geogrfica de nuestra comunidad autnoma no puede ser ignorado, por tanto, por los legisladores estatal y autonmico a la hora de conformar normativamente el comercio interior como mbito determinado de la accin pblica.
Por esta razn, la presente ley fundamenta su contenido en la necesidad de dar respuestas adecuadas a las exigencias de la realidad que pretende ordenar. Atendiendo el parecer mayoritario de los representantes de este sector, la ley aprovecha al mximo el mbito de actuacin que le confiere la norma estatutaria para establecer determinadas prescripciones y limitaciones que se justifican por las particularidades de la realidad balear, entre las que ocupan un lugar destacado la homogeneidad del espacio econmico de cada isla, la preponderancia creciente de las grandes empresas comerciales que hace peligrar la competencia, la singularidad de los comercios de zonas tursticas o la necesidad de preservar los valores inherentes a la existencia de un pequeo comercio que cumple, entre otras funciones, la de mantener los hbitos tradicionales de consumo y la de asegurar la vitalidad de los ncleos urbanos. La trascendencia del hecho insular ha empezado a ser valorada,
afortunadamente, por las Cortes Generales. Un ejemplo a destacar lo constituye la Ley 6/ 1998, de 13 de abril, sobre rgimen del suelo y valoraciones, que considera el factor de la insularidad en relacin con la legislacin urbanstica, y permite el establecimiento de criterios complementarios para la clasificacin del suelo en atencin a la singularidad de los territorios insulares. En esta misma lnea, la Ley estatal 30/1998, de rgimen especial de las Illes Balears, trata de paliar, corregir y compensar el conjunto de desventajas que genera el hecho insular, particularmente importante en numerosos mbitos como el transporte, las comunicaciones y las condiciones de abastecimiento de materias primas.
La ordenacin de los horarios comerciales es, en principio, un tema pacfico desde el prisma competencial, ya que resulta claramente enmarcable en el campo del comercio interior. Es, por tanto, una competencia de las comunidades autnomas (SSTC 225/1993, de 8 de julio, FJ 2, y 228/1993, de 9 de julio, FJ 2).
La nica cuestin polmica que se plantea al respecto es determinar si el Estado, amparndose en su competencia sobre la direccin y ordenacin general de la economa recogida en el artculo 149.1.13 de la Constitucin, puede penetrar en la fijacin de los das y horas hbiles para el ejercicio del comercio. Por todas, la STC 228/1993, de 9 de julio, FJ 2, lo ha explicado con todo detalle cuando analiza el artculo 5 del Real Decreto-Ley 2/1985, sobre medidas de poltica econmica, que estableca un rgimen de libertad de horarios para los locales comerciales: Las medidas contenidas en el Real Decreto-Ley 2/1985, persiguen, en su conjunto, un objetivo de poltica econmica que inspira tambin, especficamente, la concreta medida sobre la libertad de horarios comerciales del artculo 5.1, el cual tiene, sin duda, un carcter bsico y alcanza, por lo mismo, aplicabilidad en todo el territorio del Estado, aunque ello implique la consiguiente reduccin de las competencias normativas asumidas por las Comunidades Autnomas en materia de comercio interior. La competencia autonmica sobre horarios comerciales est sujeta, por tanto, a posibles desplazamientos, que no invasiones que la dejen sin contenido, procedentes del Estado. El Consejo Consultivo de las Illes Balears, en el dictamen 63/00, de da 8 de agosto de 2000, proclama, que en la medida en que la Ley 2/1996, de 15 de enero, se ha incorporado al bloque de la constitucionalidad, el artculo 43 del Real Decreto 6/2000, de 23 de junio, lo podra vulnerar y, en consecuencia, ser recurrible ante el Tribunal Constitucional. Ha sido en esta lnea que el Consejo de Gobierno de las Illes Balears ha interpuesto el correspondiente recurso de inconstitucionalidad contra el citado precepto, por lo que nos encontramos al da de hoy pendientes de la resolucin del intrprete supremo de la Constitucin. Excepto en los supuestos excluidos del horario general, los domingos y festivos no sern hbiles para el ejercicio de la actividad comercial, excepto los autorizados expresamente por el Gobierno de las Illes Balears. El consejero titular de la materia de comercio es el rgano competente para autorizar anualmente la actividad comercial en domingos y festivos, previa audiencia de las asociaciones de comerciantes, de consumidores y usuarios y sindicales reconocidas legalmente.
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VI
La presente ley tiene por objeto la regulacin administrativa de la actividad comercial, as como la ordenacin y mejora de las estructuras comerciales en las Illes Balears, y ha sido redactada despus de un amplio debate con todos los agentes sociales que intervienen en la actividad comercial. Esta ley no incide en las condiciones esenciales del ejercicio de la libertad de empresa, por lo cual el artculo 149.1.1 de la Constitucin no supone, en este caso, un lmite competencial del alcance legislativo de las Illes Balears. Existe una doctrina consolidada del Tribunal Constitucional sobre el contenido de la libertad de empresa y la posibilidad de su incidencia por el legislador; a este respecto es significativa la sentencia 227/93, en cuyo fundamento jurdico cuarto se proclama: ... la libertad de empresa, junto a su dimensin subjetiva, tiene otra objetiva e institucional, en cuanto elemento de un determinado sistema econmico, y se ejerce dentro de un marco general configurado por las reglas, tanto estatales como autonmicas, que ordenan la economa de mercado... La libertad de empresa, en definitiva, no ampara entre sus contenidos -ni en nuestro ordenamiento ni en otros semejantes- un derecho incondicionado a la libre instalacin de cualquiera establecimientos comerciales en cualquier espacio y sin sometimiento alguno al cumplimiento de requisitos y condiciones, haciendo caso omiso de las distintas normativas -estatales y autonmicas, locales- que disciplinan mltiples aspectos de relevancia econmica como, entre otros, el comercio interior y la ordenacin del territorio. Se destaca, pues, la dimensin institucional de la libertad de empresa, como elemento de un sistema econmico determinado, lo que significa que esta libertad debe servir al funcionamiento de este sistema, integrndose armnicamente en la configuracin general del sistema. Esta dimensin institucional de la libertad de empresa influye en la determinacin del alcance de su dimensin como derecho subjetivo, en el sentido de que ste
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debe modularse en la medida necesaria para garantizarla; modulacin esta que opera tanto en la determinacin del contenido esencial de este derecho como en la regulacin de su ejercicio, que debe incluirse en el marco de la configuracin normativa del sistema econmico de las Illes Balears. En consecuencia, el legislador de las Illes Balears, respetando el contenido esencial de la libertad de empresa, tiene un importante margen de accin para modular el ejercicio de esta libertad cuando regula los diversos aspectos del sistema econmico, entre los cuales se halla el comercio.
VII
El contenido y la estructura de la Ley de ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears responden al planteamiento expuesto. El ttulo primero, dedicado a las disposiciones de carcter general, delimita con claridad qu tipos de actividad comercial quedan sometidos a la ley. Adems, se establecen
determinadas prohibiciones y restricciones al comercio que se justifican por razones de defensa de la competencia en el mbito econmico balear. Tambin se incluyen reglas destinadas a proteger los derechos lingsticos de los
consumidores en el sector del comercio. En el ttulo II se exponen las directrices que deben presidir la actividad administrativa de fomento de la actividad comercial de las empresas, y se hace una referencia especial al principio de participacin. En el ttulo III, se crea el Consejo Asesor del Comercio de las Illes Balears como rgano consultivo del Gobierno en esta materia. La definicin de los conceptos de establecimiento comercial y de gran
establecimiento comercial constituyen el objeto del ttulo IV, junto con el rgimen autorizatorio que la misma ley establece. La intervencin autonmica mediante una licencia comercial especfica, cuyo otorgamiento va ligado al establecimiento de una tasa, queda limitada a las grandes empresas comerciales y tiene su fundamento principal en la necesidad de salvaguardar el equilibrio deseable en la
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competencia
la
proteccin
de
los
intereses
generales
de
carcter
supramunicipal. En el ttulo V se regula el rgimen de los horarios de los establecimientos comerciales, determinndose el nmero mximo de horas semanales de apertura, el horario diario y su publicidad, as como la actividad en domingos y festivos. En el desarrollo y la modulacin del rgimen establecido por la normativa estatal, el legislador ha querido tener en cuenta las caractersticas especiales que presenta el comercio interior en las Illes Balears, las cuales no pueden desvincularse del hecho insular y de las aspiraciones legtimas de preservacin del comercio tradicional fuera de las zonas tursticas. La evolucin y el dinamismo de las diversas modalidades de venta hacen necesario abordar su regulacin para evitar perjuicios a los consumidores. En este aspecto, el texto de la ley intenta desarrollar y completar la legislacin estatal vigente, a la vez que incluye, en sus ttulos VI y VII, determinadas
particularidades en relacin con las actividades de ventas en promocin y ventas especiales. En el ttulo VIII se crea y regula, en sus aspectos bsicos, el Registro general de comercio de la comunidad autnoma de las Illes Balears. En el ttulo IX de la ley se regulan separadamente la funcin inspectora y el rgimen sancionador. En este ttulo, adems de tenerse en cuenta las infracciones que recoge la normativa estatal, se aaden aquellas otras que vienen exigidas por el establecimiento de los deberes que impone la nueva regulacin. Finalmente, la ley, en su ttulo X, se ocupa de los equipamientos comerciales, estableciendo prescripciones relativas tanto a los instrumentos de ordenacin del territorio como a los planes urbansticos, con el objeto de facilitar la planificacin y la ordenacin de las estructuras comerciales y de dar una mayor coherencia a las polticas de las administraciones pblicas competentes.
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Ttulo I Disposiciones generales Artculo 1 Objeto Esta ley tiene por objeto la ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears, y la ordenacin y mejora de sus estructuras comerciales. Artculo 2 mbito de aplicacin 1. Esta ley es aplicable a las actividades comerciales realizadas en las Illes Balears. 2. Tambin es aplicable, con carcter supletorio, a las actividades comerciales que estn regidas por su normativa especfica. 3. Estn excluidas del mbito de aplicacin de esta ley las siguientes actividades:
a) La venta realizada por fabricantes, en su propio recinto industrial,
de los residuos y subproductos obtenidos en el proceso de produccin, a no ser que se dirijan a consumidores finales.
b) La venta directa por agricultores y ganaderos de productos
agropecuarios en estado natural y en su lugar de produccin, o en los centros cooperativos de recogida de produccin, as como la de rboles, flores y plantas producidas en viveros, planteles o invernaderos.
c) La venta realizada por artesanos de sus productos en sus talleres
de produccin. Artculo 3 Actividad comercial
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1. A los efectos de esta ley, se entiende por actividad comercial la consistente en situar u ofrecer en el mercado productos naturales o elaborados, por cuenta propia o ajena, mediante personas fsicas o jurdicas, as como los servicios que de ella se deriven, independientemente de la modalidad o del soporte usado para su realizacin, tanto si se lleva a cabo en rgimen de comercio al por mayor o al detalle. 2. La actividad comercial se ejercer bajo los principios de libertad de empresa, de defensa de los consumidores y usuarios, de los derechos de los trabajadores, de la libre competencia y en el marco de la economa de mercado, de acuerdo con lo que disponen el artculo 38 de la Constitucin y las leyes. Artculo 4 Actividad comercial al detalle 1. Se entiende por actividad comercial al detalle, a los efectos de esta ley, la adquisicin de mercancas y su venta al consumidor final, as como tambin la prestacin al pblico de determinados servicios que constituyan un acto de comercio. 2. Tambin se entiende por actividad comercial al detalle la oferta a los usuarios de servicios financieros, de obsequios o regalos como pago de intereses, y de financiacin para la adquisicin de un bien o de un producto concreto puesto a disposicin del consumidor por la misma entidad financiera. Tngase en cuenta el auto del Tribunal Constitucional de 12 de febrero de 2002
(B.O.E. 22 febrero 2002) por el que se levanta la suspensin de vigencia del
nmero 2 del artculo 4.
Artculo 5 Actividad comercial al por mayor
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Se entiende por actividad comercial al por mayor, a los efectos de esta ley, la que tiene como destinatario a otros comerciantes, industriales, empresas, entidades e instituciones que no sean consumidores finales. Artculo 6 Calificacin de la actividad comercial 1. No se modificarn las calificaciones de actividad comercial al por mayor o al detalle sealadas en los artculos anteriores, en aquellos supuestos en que las mercancas estn sometidas a procesos de elaboracin, manipulacin,
transformacin, congelacin y descongelacin, tratamiento o acondicionamiento que sean usuales en el comercio. 2. Tienen carcter de actividad al por mayor o al detalle, segn el caso, las transacciones de productos propios de las actividades extractivas, agropecuarias, fabriles o artesanales. Artculo 7 Prohibiciones y restricciones al comercio 1. No podrn ejercer el comercio, adems de las personas fsicas y jurdicas a las que les est especficamente prohibido por la normativa vigente, los empresarios individuales o sociales, a los que la normativa especial de la actividad que desarrollan les exija dedicacin exclusiva. 2. Se prohbe expresamente la exposicin y venta de mercancas al comprador, as como la remisin o entrega de catlogos, folletos o publicidad de las mismas, cuando provengan de personas cuya actividad sea distinta a la comercial y, como consecuencia de la actividad que les es propia, tengan como finalidad principal la realizacin de prstamos, depsitos u operaciones de anloga naturaleza, adheridas a la oferta comercial de la mercanca, de tal manera que una no pudiese hacerse efectiva sin la otra. En todo caso, se presumir la existencia de estas actuaciones en el supuesto de que el comprador pudiera realizar encargos o adquirir mercancas en los establecimientos de aqullas.
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3. Se prohbe la venta ambulante o no sedentaria en establecimientos tursticos. Reglamentariamente se determinarn los supuestos especiales y, de manera excepcional, podrn realizarse actos o exhibiciones comerciales en que pueda haber transacciones directas de bienes o productos autctonos de las Illes Balears, para los cuales deber disponerse de la autorizacin de la consejera competente en materia de comercio. 4. En el mbito territorial de las Illes Balears no pueden venderse bebidas alcohlicas, sea cual sea su graduacin, en cualquier tipo de establecimiento comercial, incluidas las tiendas de conveniencia y las tiendas anexas a las gasolineras, a partir de las 24.00 horas y hasta las 8.00 horas del da siguiente Nmero 4 del artculo 7 redactado por el artculo 16 de la Ley [BALEARES]
10/2003, 22 diciembre, de medidas tributarias y administrativas (B.O.I.B. 29
diciembre). Vigencia: 1 enero 2004 5. La exposicin y la venta de vehculos usados nicamente podr realizarse en establecimientos comerciales. Nmero 5 del artculo 7 introducido por el nmero 7 del artculo 14 de la Ley
[BALEARES] 25/2006, 27 diciembre, de medidas tributarias y administrativas
(B.O.I.B. 30 diciembre). Vigencia: 1 enero 2007 6. Se prohbe expresamente la implantacin de establecimientos comerciales en suelo que no tenga el carcter y la condicin de urbano consolidado, definido en la legislacin urbanstica vigente, excepto cuando se trate de establecimientos o actividades directamente vinculados a explotaciones agrarias, ganaderas o forestales que deban ubicarse necesariamente en el medio rural y en los casos que establece la legislacin urbanstica general.
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Nmero 6 del artculo 7 introducido por el artculo 1 de la Ley [BALEARES]
8/2009, 16 diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de
ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears para la transposicin
de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de
diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (B.O.I.B.
22 diciembre). Vigencia: 23 diciembre 2009
Artculo 8 Derechos lingsticos de los consumidores 1. En los establecimientos regulados en esta ley, los consumidores tienen derecho a ser atendidos en alguna de las lenguas oficiales de las Illes Balears, y no podrn ser discriminados o atendidos incorrectamente por razn de la lengua oficial que usen. 2. En los establecimientos al detalle que disponen de una plantilla laboral de ms de tres trabajadores, los consumidores tienen, adems, el derecho de ser atendidos en la lengua oficial de las Illes Balears que elijan. Tngase en cuenta que el nmero 2 del artculo 8 entrar en vigor el 1 enero
2002 segn establece la Disposicin final 2. Ley [BALEARES] 11/2001, 15
junio, de ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears (B.O.I.B.
28 junio).
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3. La sealizacin y los carteles de informacin general de carcter fijo y los documentos de oferta de servicios para los consumidores de los establecimientos abiertos al pblico deben ser redactados, al menos, en cataln. Esta norma no se aplica a las marcas, a los nombres comerciales y a los rtulos amparados por la legislacin de la propiedad industrial. En los trminos que reglamentariamente se determinen, los establecimientos comerciales informarn a los consumidores de sus derechos lingsticos mediante la colocacin de los correspondientes anuncios. Tngase en cuenta que el nmero 3 del artculo 8 entrar en vigor el 1 enero
2003 segn establece la Disposicin final 2. Ley [BALEARES] 11/2001, 15
junio, de ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears (B.O.I.B.
28 junio). 4. Las administraciones competentes promovern el uso progresivo de la lengua catalana en las actividades comerciales, as como tambin en los rtulos, smbolos y distintivos de los establecimientos comerciales de las Illes Balears. Ttulo II Del fomento de la actividad comercial Artculo 9 Principios de actuacin de los poderes pblicos 1. La Administracin de la comunidad autnoma debe promover el desarrollo armnico y la modernizacin de la actividad comercial con el objetivo final de incrementar la capacidad de competencia de las empresas y de garantizar una ocupacin laboral estable en este sector.
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2. A los efectos de lo que prev el punto anterior, los rganos competentes establecern peridicamente programas de incentivos y ayudas, dirigidos
prioritariamente a:
a)
La
modernizacin
de
las
tcnicas
de
los
medios
de
comercializacin.
b) La racionalizacin y la reduccin de los costes del proceso de
distribucin.
c) La formacin de agrupaciones o de unidades integradas entre
empresas de comercio.
d) La organizacin de enseanzas profesionales a los que se dedican
o deban dedicarse a la actividad comercial, en coordinacin con las consejeras competentes en materia de educacin y formacin.
e) La realizacin de estudios e investigaciones tendentes a un mejor
conocimiento
de
las
estructuras
de
los
procesos
de
comercializacin.
f) La rectificacin de las deficiencias de infraestructura comercial. g) La asistencia tcnica para la empresa comercial. h) La promocin de un comercio justo con los pases pobres,
coadyuvando al equilibrio norte-sur.
20
i) La creacin, conjuntamente con las entidades locales y los
consejos insulares, de polgonos de servicios al objeto de facilitar al mercado el suelo apto para almacenes y centros de distribucin comercial. 3. El Gobierno de las Illes Balears promover la igualdad de oportunidades y favorecer la formacin tcnica y profesional de los comerciantes y trabajadores de este sector, y podr establecer, mediante disposiciones normativas, los requisitos de homologacin y de calificacin tcnica o de experiencia necesarios para el ejercicio de una determinada actividad comercial o de servicios. Artculo 10 Otras acciones de fomento 1. Los poderes pblicos de las Illes Balears, en el mbito respectivo de competencias, impulsarn el asociacionismo de los comerciantes y su adecuada participacin ante las administraciones pblicas. 2. Sin perjuicio de lo que dispone la legislacin de defensa de los consumidores y usuarios, las administraciones competentes fomentarn el arbitraje como
instrumento de solucin de los conflictos derivados de la actividad comercial. Ttulo III Del Consejo Asesor de Comercio de las Illes Balears Artculo 11 Consejo Asesor de Comercio de las Illes Balears 1. Se crea el Consejo Asesor de Comercio de las Illes Balears como rgano consultivo del Gobierno en las materias reguladas en esta ley. 2. Son funciones de este rgano:
a) Ser consultado a solicitud del Gobierno sobre cualquier cuestin
que afecte a la actividad comercial de las Illes Balears.
21
Letra a) del nmero 2 del artculo 11 redactada por el artculo 2 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16 diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears para la transposicin de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (B.O.I.B. 22 diciembre). Vigencia: 23 diciembre 2009
b) Emitir su opinin, a solicitud de las administraciones territoriales
competentes, en relacin con los instrumentos de planificacin sectorial, o de ordenacin territorial y urbanstica, que afecten a la ordenacin del comercio o a las estructuras comerciales.
c) (Sin contenido).
(Letra c) del nmero 2 del artculo 11 redactada por el artculo 2 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16 diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears para la transposicin de la Directiva
2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (B.O.I.B. 22 diciembre). Vigencia: 23 diciembre 2009 )
22
d) Proponer medidas de fomento de la actividad comercial, as como
estudiar y evaluar las que hayan de ser aprobadas por la Administracin de la comunidad autnoma.
e) Cualquier otra que le atribuyan las normas de rango legal o
reglamentario. 3. Mediante una orden del titular o de la titular de la consejera competente en materia de comercio del Gobierno de las Illes Balears, se debe establecer el rgimen de funcionamiento, la organizacin y la composicin del Consejo Asesor de Comercio de las Illes Balears, el cual tendr la representacin de los agentes econmicos y sociales, as como de los consumidores y de las administraciones territoriales de las Illes Balears. Nmero 3 del artculo 11 redactado por el artculo 3 de la Ley [BALEARES]
Ttulo IV Rgimen administrativo de los establecimientos comerciales Captulo I Concepto y categoras
23
Artculo 12 Concepto de establecimiento comercial 1. Tienen la consideracin de establecimientos comerciales, en el marco de lo que dispone el artculo 334 del Cdigo Civil, los locales y las construcciones o instalaciones ubicados en el suelo de manera fija y permanente, cubiertos o sin cubrir, exentos o no, exteriores o interiores de una edificacin, con o sin escaparates, donde se ejercen regularmente actividades comerciales de venta de productos al por mayor o al detalle, o de prestacin de servicios de esta naturaleza al pblico, como tambin cualesquiera otros recintos acotados que reciban aquella calificacin en virtud de disposicin legal o reglamentaria. 2. Los establecimientos comerciales pueden tener carcter individual o colectivo. Se consideran establecimientos de carcter colectivo los conformados por un conjunto de establecimientos comerciales individuales integrados en un edificio o complejo de edificios, en los cuales se ejerzan las actividades respectivas de forma empresarialmente independiente, siempre que compartan la utilizacin de alguno de los elementos siguientes:
a) La existencia de un vial o espacio libre, preexistente o no, pblico
o privado, cuyo objetivo principal sea asegurar la circulacin interna entre los distintos establecimientos comerciales, para uso exclusivo de los clientes y del personal de los establecimientos.
b) La existencia de un rea o reas de estacionamiento comunes o
contiguas a los diferentes establecimientos que no prohban la circulacin de peatones entre stas.
c) Estar unidos por una estructura jurdica comn, controlada directa
o indirectamente al menos por un asociado o que dispongan de una direccin, de derecho o de hecho, comn.
24
d) La existencia de un permetro comn delimitado.
Nmero 2 del artculo 12 redactado por el artculo 4 de la Ley [BALEARES]
22 diciembre). Vigencia: 23 diciembre 2009 3. Se entender por superficie til para la exposicin y venta de artculos todo el espacio habitualmente accesible al pblico, as como el ocupado por escaparates, vitrinas y expositores. No se computar como superficie de venta la destinada a aparcamiento situada al aire libre o bajo tierra, ni los lugares exteriores en los cuales no se expongan productos para venderlos, ni tampoco el espacio anterior a las cajas
registradoras, las zonas de almacenamiento no accesibles al pblico, las de manipulacin y las de servicios e infraestructuras relacionados con la actividad de comercio. 4. Tienen la consideracin de comercios tursticos los establecimientos
comerciales as calificados por la consejera competente en materia de comercio que presten servicios en el mbito de las actividades tursticas y estn ubicados en una zona de gran afluencia turstica. Los comercios tursticos se considerarn establecimientos anlogos a los de alojamiento turstico a los efectos del artculo 8.1.b), en relacin con el artculo 4.b), de la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias en relacin con el tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del tabaco.
25
Nmero 4 del artculo 12 introducido por el nmero 1 del artculo 14 de la Ley
(B.O.I.B. 30 diciembre). Tngase en cuenta que el citado artculo 14.1 fue
suspendido de vigencia y aplicacin por Recurso de inconstitucionalidad n.
7696/2007 (B.O.E. 26 noviembre 2007); posteriormente por Auto del
Tribunal Constitucional de 7 de marzo de 2008 (B.O.E. 24 marzo), se ha
acordado levantar la suspensin de vigencia y aplicacin, que sobre el nmero
1 del artculo 14 se haba producido en el Recurso de Inconstitucionalidad nm.
7696/2007 (B.O.E. 26 noviembre). Vigencia: 1 enero 2007
Artculo 13 Concepto de gran establecimiento comercial 1. En las Illes Balears tienen la consideracin de gran establecimiento comercial los comercios al por mayor o al por menor que tengan una superficie til para la exposicin y la venta superior a 700 mB2 en la isla de Mallorca; a 400 mB2 en las islas de Menorca y de Ibiza; y a 200 mB2 en la isla de Formentera. Los criterios para aplicar unas superficies diferentes a las islas han sido motivados por razones de inters general, relacionados con la distribucin comercial, con la proteccin medioambiental y del entorno urbano, con la ordenacin del territorio y con la preservacin del patrimonio histrico y artstico, sin olvidar la diferente superficie de las islas.
26
2.
Los mercados
municipales
los mercados
ambulantes
no
tienen
la
consideracin de gran establecimiento comercial, por lo que slo se requiere la licencia autonmica para la apertura y el traslado de los establecimientos individuales situados dentro de los mercados municipales si tienen la superficie til para la exposicin y la venta que fija el punto anterior. 3. En cuanto a la modificacin o ampliacin de los establecimientos comerciales calificados como gran establecimiento comercial, slo ser exigible la licencia autonmica si la ampliacin supera el 25% de la superficie til dedicada a exposicin y venta o si cambia la actividad. 4. Cuando el objeto del establecimiento sea la exposicin y la venta de forma exclusiva de automviles y vehculos a motor, de maquinaria, de equipo industrial, de embarcaciones, de aeronaves, de muebles de todo tipo, de material de construccin y de elementos propios de cocina y bao, tienen la consideracin de gran establecimiento comercial los establecimientos al por mayor o al por menor que tengan una superficie til para la exposicin y la venta superior a 2.000 mB2 en la isla de Mallorca; a 1.500 mB2 en las islas de Menorca y de Ibiza; y a 400 mB2 en la isla de Formentera.
Artculo 13 redactado por el artculo 5 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16 diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears para la transposicin de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (B.O.I.B. 22 diciembre). Vigencia: 23 diciembre 2009
Artculo 14 Comparabilidad internacional de las estadsticas
27
Con la finalidad de garantizar la comparabilidad de la informacin de las empresas correspondientes al sector comercial, los poderes pblicos de las Illes Balears utilizarn siempre la Clasificacin Europea de Actividades Econmicas vigente.
Captulo II La licencia autonmica de gran establecimiento comercial Artculo 15 Rgimen jurdico de la licencia autonmica de gran
establecimiento comercial 1. La implantacin, la ampliacin de la actividad o el traslado de las instalaciones destinadas a establecimientos del tipo gran establecimiento comercial requieren expresamente la licencia autonmica, con carcter previo a la solicitud del permiso municipal de instalacin de la actividad correspondiente. 2. Son nulos de pleno derecho los permisos municipales de instalacin y las licencias de edificacin y uso de suelo para la nueva ubicacin, ampliacin o traslado de las actividades destinadas a establecimientos del tipo gran
establecimiento comercial que se otorguen sin la licencia autonmica previa o en contra de sus determinaciones. 3. En caso de grandes establecimientos comerciales individuales, la empresa que deba explotar la actividad comercial concreta debe obtener la licencia autonmica antes de la peticin del permiso municipal de instalacin.
28
4. En caso de establecimientos comerciales de carcter colectivo que tengan la consideracin de gran establecimiento comercial segn lo dispuesto en el artculo 13 de esta ley, el promotor debe obtener la licencia autonmica antes de la peticin del permiso municipal de instalacin. 5. El titular o la titular de la consejera competente en materia de comercio del Gobierno de las Illes Balears debe resolver motivadamente el otorgamiento o la denegacin de la licencia autonmica de gran establecimiento comercial, en aplicacin de los criterios que establece el artculo 17 de esta ley. 6. A los efectos de aplicar la normativa reguladora del procedimiento
administrativo, el plazo para notificar la resolucin es de seis meses y, una vez transcurrido este plazo, se entender otorgada por silencio administrativo positivo la licencia autonmica de gran establecimiento comercial. En todo caso, se puede usar una sola vez la suspensin del plazo mximo legal para notificar la resolucin del procedimiento cuando la complejidad del asunto lo justifique. La suspensin del plazo legal no puede superar los tres meses. 7. El procedimiento de resolucin sobre la licencia autonmica de implantacin, ampliacin o traslado de gran establecimiento comercial da lugar al pago de una tasa por este concepto, de conformidad con la normativa reguladora. Artculo 15 redactado por el artculo 7 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16
diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenacin de la
actividad comercial en las Illes Balears para la transposicin de la Directiva
2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de
2006, relativa a los servicios en el mercado interior (B.O.I.B. 22 diciembre).
Vigencia: 23 diciembre 2009
29
Artculo 16 Presentacin y requisitos de la solicitud de la licencia autonmica de gran establecimiento comercial Corresponde a las personas fsicas o jurdicas titulares de la actividad comercial presentar la solicitud de la licencia autonmica de gran establecimiento comercial en los casos que establece el artculo 13 de esta ley. Tambin estn obligados a solicitar la licencia autonmica de gran establecimiento comercial las empresas promotoras de proyectos de grandes establecimientos comerciales colectivos. La solicitud, que se puede realizar utilizando medios electrnicos, de manera presencial y por cualesquiera de las formas que establece el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, se debe dirigir a la consejera competente en materia de comercio del Gobierno de las Illes Balears acompaada de la siguiente documentacin:
a) Documentacin identificativa del solicitante: o o
1. Inscripcin de la sociedad, en su caso, en el registro mercantil correspondiente, con la
indicacin del cdigo de identificacin fiscal (CIF) y de la Clasificacin nacional de actividades econmicas (CNAE 2009).
o o
2.
Domicilio
social
de
la
empresa,
con
la
indicacin del telfono, el fax y la direccin electrnica.

o o
3. Acreditacin de la representacin legal del peticionario.
30
b) Documentacin relativa al proyecto: o o
1. Memoria descriptiva del proyecto, firmada por un tcnico o tcnica competente, con la
indicacin del coordinador o la coordinadora, en su caso, con el visado colegial, y una explicacin orientativa sobre el establecimiento y todas sus caractersticas, en particular la ubicacin, la superficie y la distribucin de la oferta comercial por plantas o por tipo de establecimiento.
o o
2. Aplicacin del procedimiento del certificado energtico del establecimiento proyectado. La calificacin energtica obtenida debe ser como mnimo B para los edificios a los que sea de aplicacin el Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el procedimiento bsico para el certificado energtico de edificios de nueva construccin. Para el resto de edificios, cuando tengan normativa reguladora que les sea de aplicacin, la calificacin energtica obtenida debe ser como mnimo C.
o o
3. Planos generales, firmados por un tcnico o tcnica competente, con visado colegial, a escala y acotados, de la ubicacin, los accesos y los aparcamientos; de las plantas, los alzados y las secciones, y de la distribucin orientativa de la oferta, en los que se debe especificar la superficie de cada uno de los locales.
31
o o
4. Acreditacin de la disponibilidad del inmueble o terreno donde se pretenda ubicar el
establecimiento proyectado. Esta acreditacin se realizar por cualquiera de las formas admitidas en derecho y se referir a la titularidad de la propiedad o nicamente de su uso.
o o
5.
Inclusin de
las
medidas previstas
para
incrementar la calidad del empleo, con una relevancia contratacin especial laboral, a la y tipologa de la del
acreditacin
compromiso de incorporacin al mercado laboral de colectivos de difcil insercin, como son las mujeres, los jvenes, los desempleados de larga duracin y, en general, los colectivos ms
vulnerables.
o o
6. En caso de ampliaciones y traslados, es necesario aportar los planos correspondientes al establecimiento existente y al nuevo proyecto.
c) Documentacin administrativa: o o
1.
Acreditacin, mediante de la
un
certificado
del del
ayuntamiento,
adecuacin
establecimiento proyectado a las normas que establezca el instrumento municipal sobre el planeamiento general, a sus instrumentos de
32
desarrollo y de gestin urbanstica, y al resto de normas de competencia municipal. Este
certificado se notificar al peticionario en el plazo mximo de un mes y, en caso de no emitirlo en este plazo, son directamente responsables de cumplir la obligacin legal de entregarlo los funcionarios municipales que tengan a su cargo el despacho de este asunto, as como la autoridad municipal encargada de la instruccin y del otorgamiento de este certificado.
o o
2.
Justificante
del segn
pago la
de
la
tasa de
correspondiente aplicacin.
normativa
Artculo 16 redactado por el artculo 8 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16
Artculo 17 Tramitacin de la solicitud de la licencia autonmica de gran establecimiento comercial
33
1. Una vez recibida la solicitud, junto con toda la documentacin preceptiva, la consejera competente en materia de comercio del Gobierno de las Illes Balears cursar la solicitud lo antes posible y, previamente, debe cumplir, dentro de los diez das siguientes a la presentacin en el registro, lo que establece la normativa reguladora del procedimiento administrativo. 2. La resolucin del expediente se debe formular, motivadamente, de
conformidad con los criterios siguientes:

a)
El establecimiento slo se puede ubicar en suelo urbano
consolidado, definido en la legislacin urbanstica vigente.

b) La plena concordancia del establecimiento proyectado a las
normas que establezca el instrumento municipal de planeamiento general, a sus instrumentos de desarrollo y de gestin urbanstica, y al resto de normas de competencia municipal, se acreditar mediante el correspondiente certificado del ayuntamiento. Este certificado es vinculante para la consejera competente en la resolucin cuando sea obstativo.
c) El estudio pertinente, redactado por un tcnico o una tcnica
competente, con visado colegial, sobre el movimiento de personas y vehculos que pueda generar el establecimiento proyectado. Se debe valorar especialmente:
o o
c.1) La incidencia en la red viaria y en el resto de infraestructuras pblicas, as como la existencia de medios de transporte colectivo suficientes para satisfacer los flujos previsibles de pblico y
34
para
desincentivar
el
uso
de
vehculos
particulares.
o o
c.2)
La
acreditacin,
en
su
caso,
de
las
tecnologas aplicables, de conformidad con la normativa sectorial reguladora, para conseguir una reduccin de la contaminacin acstica, de las emisiones de gases de efecto invernadero, del consumo energtico, y de la generacin y
tratamiento de residuos asociados a la actividad que se pretende llevar a cabo.

o o
c.3) La dotacin de al menos una plaza de aparcamiento por cada 35 mB2 de superficie til para la exposicin y la venta. Asimismo, se debe prever la reserva de plazas para personas
discapacitadas en los trminos que establece la normativa vigente.

o o
c.4) Cuando se trate de un gran establecimiento comercial con una superficie til para la
exposicin y la venta superior a 2.500 mB2, tambin debe acreditarse la dotacin, dentro del espacio para uso exclusivo del establecimiento, de una zona especfica para la carga y descarga, ponderada con la superficie de exposicin y venta del establecimiento, as como con las
caractersticas de la actividad del establecimiento respecto de la reposicin de las mercancas. En ningn caso esta zona puede interferir en la
35
circulacin general ni en la de los vehculos de los clientes. 3. En aplicacin del principio constitucional de seguridad jurdica, la posible disconformidad con el derecho a obtener la licencia autonmica de gran establecimiento comercial por silencio administrativo requiere, en todo caso, la tramitacin de un procedimiento de revisin de oficio, con las consecuencias jurdicas que sean de aplicacin. 4. En caso de inactividad administrativa, la persona interesada puede instar la devolucin de la tasa mediante el procedimiento de aplicacin por los ingresos indebidos. Artculo 17 redactado por el artculo 9 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16
Artculo 17 bis Caducidad y revocacin de la licencia autonmica de gran establecimiento comercial 1. Caducidad:
a) La licencia autonmica de gran establecimiento comercial tiene
vigencia indefinida. No obstante, esta licencia se declarar caducada, una vez tramitado previamente el procedimiento
36
correspondiente, con audiencia a la persona interesada, en los siguientes supuestos:

o o
1. Por haber transcurrido el plazo de cuatro meses, a contar desde la notificacin de la licencia autonmica sin que de se gran haya el establecimiento solicitado permiso al de
comercial,
ayuntamiento instalacin.
o o
respectivo
2. Por haberse incumplido por causas imputables al promotor el plazo que fije la licencia municipal de edificacin y uso del suelo para el inicio de las obras.
b) De conformidad con la normativa reguladora del procedimiento
administrativo, se puede conceder una ampliacin de los plazos establecidos cuando lo aconsejen las circunstancias. 2. Revocacin: Se puede revocar la licencia autonmica de gran establecimiento comercial, una vez tramitado previamente el procedimiento correspondiente, con audiencia a la persona interesada, sin que ello implique indemnizacin alguna, en los siguientes supuestos:
a) Por haberse incumplido las determinaciones que establezca la
licencia autonmica de gran establecimiento comercial.
37
b) Por haberse denegado o por haber caducado el permiso de
instalacin, la licencia de edificacin y uso del suelo o la licencia de apertura y funcionamiento. Artculo 17 bis introducido por el artculo 10 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16
Ttulo V Horarios comerciales
Vase D [BALEARES] 171/1996, 6 septiembre, por el que se regulan los
horarios comerciales en el mbito de la comunidad autnoma de las Islas
Baleares (B.O.C.A.I.B. 17 septiembre).
Artculo 18 Horarios en das laborales 1. Cada comerciante, tanto al por mayor como al detalle, determinar el horario de apertura y cierre de sus establecimientos comerciales, as como los das en que ha de desarrollar su actividad, con un mximo de 72 horas semanales, sin perjuicio de los derechos reconocidos a los trabajadores en la normativa laboral.
38
2. El horario diario no podr exceder de 12 horas. Tngase en cuenta el auto del Tribunal Constitucional de 12 de febrero de 2002
(B.O.E. 22 febrero 2002) por el que se levanta la suspensin de vigencia del
artculo 18.
Artculo 19 Publicidad de horarios En todos los establecimientos comerciales debe figurar la informacin del calendario diario de apertura y de cierre en un lugar visible, tanto en el interior como en el exterior, incluso cuando el establecimiento est cerrado. El texto de esta informacin debe constar, al menos, en cataln. Artculo 20 Actividad en domingos y festivos 1. El nmero mximo de domingos y otros festivos que podrn permanecer abiertos al pblico los establecimientos comerciales sometidos al rgimen general de horarios comerciales ser de ocho al ao. 2. Las fechas correspondientes a los domingos y otros festivos de apertura autorizada sern determinadas anualmente, previa audiencia del Consejo Asesor de Comercio de las Illes Balears, mediante un acuerdo del Consejo de Gobierno, que deber publicarse en el Butllet Oficial de les Illes Balears. Vase Acuerdo [BALEARES] Consejo de Gobierno, 12 diciembre 2008, por el
que se determinan, para el ao 2009, las fechas correspondientes a los
domingos y otros festivos de apertura autorizada de los establecimientos
comerciales sometidos al rgimen general de horarios comerciales (B.O.I.B.
39
20 diciembre). Vase el Acuerdo [BALEARES] del Consejo de Gobierno, 11
diciembre 2009, por el que se determinan, para el ao 2010, las fechas
correspondientes a los domingos y otros festivos de apertura autorizada de los
establecimientos comerciales sometidos al rgimen general de horarios
comerciales (B.O.I.B. 19 diciembre). Artculo 20 redactado por el nmero 2
del artculo 14 de la Ley [BALEARES] 25/2006, 27 diciembre, de medidas
tributarias y administrativas (B.O.I.B. 30 diciembre). Vigencia: 1 enero 2007
Vase D [BALEARES] 125/2005, 16 diciembre, por el que se fija el nmero
mximo de domingos y otros festivos en que pueden permanecer abiertos al
pblico los establecimientos comerciales sometidos al rgimen general de
horarios comerciales (B.O.I.B. 20 diciembre).
Artculo 21 Supuestos excluidos del horario general 1. Las limitaciones establecidas en los artculos anteriores de este ttulo no sern de aplicacin:
a) A los establecimientos comerciales cuya oferta habitual est
predominantemente repostera, pan,
constituida
por
venta prensa,
de
pastelera
y y
platos
preparados,
combustibles
carburantes, flores y plantas, y a las denominadas tiendas de
40
conveniencia; as como tampoco a los instalados en estaciones, puertos, aeropuertos y medios de transporte terrestre, martimo y areo, y a los situados dentro de los establecimientos hoteleros. Se entender que existe oferta habitual predominante, a los efectos de lo establecido en el apartado anterior, cuando el nmero de las referencias autorizadas supere en ms de un 50% a las no autorizadas. Los domingos o festivos no podrn venderse otros artculos que no sean aquellos que hayan justificado, en su caso, la consideracin de establecimiento con libertad de apertura los das festivos.
b) A los establecimientos comerciales situados en zonas de gran
afluencia turstica, de acuerdo con lo establecido en el siguiente artculo.
Letra b) del nmero 1 del artculo 21 redactada por el nmero 1 por el artculo 11 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16 diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears para la transposicin de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (B.O.I.B. 22 diciembre). Vigencia: 23 diciembre 2009
c) A los mercados y mercadillos de venta ambulante autorizados por
los ayuntamientos y a los establecimientos de su entorno
41
inmediato, debidamente delimitado por la correspondiente entidad local. 2. Se entienden por tiendas de conveniencia las que, con una superficie til de venta no superior a 500 m 2 , permanezcan abiertas al pblico al menos 18 horas al da y distribuyan su oferta, de forma similar, entre los siguientes productos: libros, prensa y revistas, productos de alimentacin, discos, videos, juguetes, regalos y productos diversos. 3. En todo caso, en aplicacin de la Ley estatal 1/2004, de 21 de diciembre (LA LEY 1666/2004), de horarios comerciales, los establecimientos con una superficie til de exposicin y venta inferior a 300 mB2, excluidos los pertenecientes a empresas o grupos de distribucin que no tengan la consideracin de pequea y mediana empresa segn la legislacin vigente o que operen bajo el mismo nombre comercial de los grupos o de las empresas mencionados, tienen plena libertad para determinar los das y las horas de apertura al pblico. Nmero 3 del artculo 21 introducido por el nmero 2 del artculo 11 de la Ley
[BALEARES] 8/2009, 16 diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de
junio, de ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears para la
transposicin de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado
interior (B.O.I.B. 22 diciembre). Vigencia: 23 diciembre 2009
Artculo 22 Determinacin de zonas de gran afluencia turstica 1. Los ayuntamientos, a travs de exposicin motivada, adoptada por acuerdo plenario, podrn proponer a la consejera competente en materia de comercio las
42
partes del territorio municipal que pueden considerarse zonas de gran afluencia turstica, a los efectos de exclusin de la limitacin de horarios de esta ley. Nmero 1 del artculo 22 redactado por el artculo 12 de la Ley [BALEARES]
22 diciembre). Vigencia: 23 diciembre 2009 2. La exclusin de la limitacin de horarios de esta ley solamente podr solicitarse para el perodo determinado desde el 15 de marzo hasta el 30 de octubre de cada ao. Ttulo VI Actividades de promocin de ventas Artculo 23 Ventas de promocin o de oferta 1. A los efectos de esta ley, se entiende por venta de promocin o de oferta la que tiene por finalidad dar a conocer el nuevo producto o artculo, o conseguir el aumento de venta de los existentes, o el desarrollo de uno o diversos comercios, mediante la oferta de un artculo o grupo de artculos homogneos. 2. La venta de promocin deber ir precedida o acompaada de la suficiente informacin al pblico, en la que deber figurar con claridad:
a) El producto o productos objeto de promocin.
43
b) Las condiciones de venta, precio habitual y descuento. c) El perodo de vigencia de la promocin.
3. Se prohibe la realizacin de cualquier tipo de promocin comercial que, por las circunstancias en que se practica, genere confusin con otra modalidad de promocin distinta y sea susceptible, objetivamente, de provocar el hecho de eludir las normas aplicables, as como aqulla que no disponga de existencias suficientes para afrontar la oferta. Artculo 24 Ventas con obsequio 1. Se considerarn ventas con obsequio aqullas en las que el comerciante utilice concursos, sorteos, regalos, vales, premios o similares, vinculados a la oferta o promocin de productos regulados en el artculo anterior. 2. Sern de aplicacin a las ventas con obsequio las siguientes reglas:
a) Durante el perodo de oferta de venta con obsequio queda
prohibido modificar el precio al alza, as como disminuir la calidad del producto.

b) El nmero de existencias con que cuente el comerciante para
afrontar la obligacin de entrega de los obsequios, as como las bases por las que se regulan los concursos, sorteos o similares, debern constar en el envase o envoltorio del producto de que se trate o, en su defecto, debern ser debidamente divulgadas.
c) Los bienes o servicios en que consistan los objetos o incentivos
promocionales, debern entregarse al comprador en el momento
44
de la compra o bien en un plazo mximo de dos meses, a contar desde que el comprador rena los requisitos exigidos. Artculo 25 Ventas en rebajas 1. Se entiende que existe venta en rebajas cuando los artculos objeto de la misma se ofrecen en el mismo establecimiento donde se ejerce habitualmente la actividad comercial, a un precio inferior al fijado antes de la citada venta. 2. El Gobierno de las Illes Balears, mediante acuerdo, y previa audiencia del Consejo Asesor de Comercio de las Illes Balears, determinar el perodo anual de rebajas, que deber realizarse en dos temporadas: una a principios de ao, y la otra durante el perodo estival, atendiendo a los usos y a las costumbres y a los perodos de mayor venta. Nmero 2 del artculo 25 redactado por el nmero 3 del artculo 14 de la Ley
(B.O.I.B. 30 diciembre). Vigencia: 1 enero 2007 3. En este perodo, la duracin de cada temporada de rebajas ser como mnimo de una semana y como mximo de dos meses, de acuerdo con la libre decisin de cada comerciante. Nmero 3 del artculo 25 redactado por el artculo 13 de la Ley [BALEARES]
45
22 diciembre). Vigencia: 23 diciembre 2009 4. No podr anunciarse la venta en rebajas de un establecimiento comercial cuando afecte a menos de la mitad de los productos ofrecidos, sin perjuicio de que pueda anunciarse la de cada producto o artculo en concreto. 5. En el supuesto de que las ofertas en rebajas no afecten a la totalidad de los productos comercializados, los rebajados sern debidamente identificados y diferenciados del resto. 6. En todo caso, las reducciones de los precios se consignarn exhibiendo junto a su precio habitual el precio rebajado de los mismos productos comercializados en el establecimiento. Vase Acuerdo [BALEARES] del Consejo de Gobierno, 22 mayo 2009, por el que
se fijan las fechas de realizacin de las dos temporadas anuales de venta en
rebajas en el mbito de la comunidad autnoma de las Illes Balears (B.O.I.B.
30 mayo).
Artculo 26 Ventas en liquidacin A los efectos previstos en los artculos 30 y 31 de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de ordenacin del comercio minorista, debern cumplirse los siguientes
requisitos:
a) En el supuesto de que una empresa sea titular de diversos
establecimientos comerciales de la misma actividad, el cese total o parcial de la actividad de comercio deber ser de todos. El cierre
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total o
parcial de
un solo
punto
de
venta no
tendr la
consideracin de cese total o parcial, sino de cambio de local.

b) La liquidacin por la realizacin de obras de importancia, slo
ser posible cuando stas requieran el cierre del local.

c) La liquidacin en los supuestos de fuerza mayor slo ser posible
cuando obstaculice el desarrollo normal del negocio por un perodo continuado como mnimo de un mes.
d) La liquidacin de los productos debe efectuarse en el mismo local
o locales afectados donde se venda habitualmente, excepto en los casos de cierre inminente del local y en los de fuerza mayor.
e) En todo caso, deber comunicarse a la consejera competente en
materia de comercio este tipo de venta de carcter excepcional. Artculo 27 Venta de saldos De conformidad con los artculos 28 y 29 de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de ordenacin del comercio minorista, en esta modalidad de venta debern cumplirse las siguientes determinaciones:
a) En las Illes Balears quedan prohibidos los establecimientos
comerciales saldos.
dedicados
de
forma
exclusiva
la
venta
de
Tngase en cuenta que la letra a) del artculo 27 ha
sido suspendida de vigencia y aplicacin por providencia del
47
Tribunal Constitucional de 16 de octubre de 2001 desde la
fecha de interposicin del recurso (27 de septiembre de
2001), para las partes del proceso y desde el 26 de octubre
para los terceros (B.O.E. 26 octubre).

b) Los comerciantes podrn practicar la venta de saldos, siempre
que estn debidamente sealizados y separados del resto de las promociones. Informarn de la duracin de los saldos y, en caso de ser permanentes, harn constar tal circunstancia.
c) En la actividad de promocin de saldos, se usar la denominacin
de saldos o restos, y se prestar especial atencin a que las sugerencias de la existencia de ventajas econmicas para el consumidor, se correspondan con la realidad de los productos objeto de los mismos.
d) Si se ofrecen como saldos artculos defectuosos o deteriorados,
deber constar expresamente esta circunstancia, de forma que sean susceptibles de ser identificados por el consumidor.
e) No podrn ser objeto de saldo aquellos productos que no hayan
sido puestos a la venta con anterioridad y que no hayan estado en poder del comerciante al menos durante seis meses de antelacin. Artculo 28 Limitacin de ventas
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Se prohibe la actividad de promocin de ventas, en cualquiera de sus manifestaciones, dos meses antes de las dos temporadas anuales autorizadas para la venta en rebajas, con la excepcin de aquellos establecimientos que tradicionalmente no se acogen a las temporadas de rebajas. Tngase en cuenta que el artculo 28 ha sido suspendido de vigencia y
aplicacin por providencia del Tribunal Constitucional de 16 de octubre de 2001
desde la fecha de interposicin del recurso (27 de septiembre de 2001), para
las partes del proceso y desde el 26 de octubre para los terceros (B.O.E. 26
octubre).
Ttulo VII Ventas especiales y ventas a prdidas Captulo I Ventas especiales Artculo 29 Venta automtica 1. Es venta automtica la forma de distribucin detallista en la que se pone a disposicin del consumidor el producto o servicio, para que ste lo adquiera mediante accin de cualquier tipo de mecanismo y previo pago de su importe. 2. En todas las mquinas automticas habr de figurar la indicacin de que devuelve cambio de moneda, as como el tipo de moneda fraccionaria con que funciona. 3. No se podrn comercializar productos alimenticios que no estn envasados y etiquetados conformemente con la normativa aplicable.
49
4. Las mquinas destinadas a este tipo de ventas debern haber sido homologadas por el rgano competente, y debern cumplir todos los dems requisitos que se determinen reglamentariamente. Artculo 30 Venta a distancia. Requisitos 1. Es venta a distancia la forma de distribucin comercial detallista que se lleva a cabo, previa oferta realizada por cualquier medio de comunicacin social y de transmisin electrnica entre personas distantes, y que pone en conocimiento de los consumidores la forma de efectuar sus encargos. 2. Se requerir que todas las ofertas de venta a distancia contengan, de forma clara e inequvoca, los siguientes datos informativos:
a) La identidad del oferente y su nmero de inscripcin en el registro
correspondiente.
Letra a) del nmero 2 del artculo 30 redactada por el artculo 14 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16 diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears para la transposicin de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (B.O.I.B. 22 diciembre). Vigencia: 23 diciembre 2009
50
b) El producto o servicio que se ofrezca, con una descripcin sobre
su naturaleza, cantidad, calidad y posibilidades de consumo o de uso que facilite su identificacin.

c) El precio total a pagar, separando el importe de los gastos de
envo, si stos van a cargo del consumidor, y especificando el sistema de reembolso.

d) El plazo mximo de recepcin o puesta a disposicin del
consumidor del producto o servicio objeto de la transaccin desde el momento de la recepcin del encargo.
e) La fijacin de un perodo de reflexin, no inferior a siete das,
durante el cual el consumidor puede devolver el producto y recibir la cantidad satisfecha. Este perodo de reflexin no se dar en los productos perecederos.
f) El sistema de devolucin, con la informacin de que, en caso de
disconformidad con el envo, los gastos correspondientes irn a cargo del comerciante, antes de haber transcurrido el perodo de reflexin. Artculo 31 Concepto de venta ambulante Se considera venta ambulante o no sedentaria la realizada fuera de un establecimiento comercial permanente, de forma habitual, ocasional, peridica o continuada, en los permetros o lugares debidamente autorizados en instalaciones comerciales desmontables o transportables, incluyendo los camiones tienda. En todo caso, la venta no sedentaria nicamente podr llevarse a cabo en mercados
51
fijos, peridicos u ocasionales, as como en lugares instalados en la va pblica para productos de naturaleza estacional. Artculo 32 Regulacin de la venta ambulante 1. En las Illes Balears solamente se podr ejercer la venta ambulante con autorizacin previa y en los municipios donde est regulada mediante ordenanza. 2. La regulacin municipal de la venta ambulante deber prever, como mnimo:
a) ...
Letra a) del nmero 2 del artculo 32 suprimida por el artculo
15 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16 diciembre, de reforma
de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenacin de la
actividad comercial en las Illes Balears para la transposicin
de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios
en el mercado interior (B.O.I.B. 22 diciembre). Vigencia: 23
diciembre 2009
b) La determinacin de las caractersticas de los tipos de venta
ambulante, que se diferenciarn en:
52
o o
b.1. Mercados peridicos de carcter tradicional o de nueva implantacin, ubicados en lugares o espacios determinados y de periodicidad fija. Solamente podrn realizarse durante un mximo de dos das a la semana, con la excepcin de los usos y las costumbres.
Letra b.1 del nmero 2 del artculo 32 redactada por el artculo 15 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16 diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears para la transposicin de la Directiva
2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado diciembre). Vigencia: 23 diciembre 2009 interior (B.O.I.B. 22
o o
b.2. Mercados dedicados a la venta de productos artesanales.
o o
b.3. Mercados ocasionales instalados con motivo de ferias, fiestas o acontecimientos populares.
53
o o
b.4.
Venta
realizada en
camiones
tienda o
lugares instalados en la va pblica que se autoricen precisas.

c) La determinacin de las infraestructuras sanitarias que se pongan
en
circunstancias
condiciones
a disposicin de los vendedores ambulantes. 3. La autorizacin municipal indicar los productos a que se refiere, as como los lugares, los das y las horas en que podr realizarse la venta ambulante por sus titulares. 4. El vendedor ambulante deber informar, a travs de un cartel visible, de la direccin donde se atendern, en su caso, las reclamaciones de los consumidores. Esta direccin deber figurar, en todo caso, en la factura o en el comprobante de la venta. Artculo 33 Concepto de venta a domicilio 1. Se considera venta a domicilio, a los efectos de esta ley, la realizada profesionalmente mediante la visita del vendedor, o de sus empleados, mandatarios, comisionistas o agentes, para ofrecer los productos o servicios en el lugar que designe el consumidor o posible comprador. No se considerar venta a domicilio la venta por correspondencia o mediante catlogo, ni la efectuada en el establecimiento comercial por telfono o por correo electrnico, seguida del reparto a domicilio de los productos adquiridos. 2. Tendrn igualmente la consideracin de venta a domicilio las denominadas ventas de reunin de un grupo de personas, convocadas por una de ellas, a instancia o de acuerdo con el vendedor. 3. En los supuestos regulados en este artculo deber cumplirse la normativa reguladora del producto que se vende, y no podrn ser objeto de venta los
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productos cuya regulacin prohiba este tipo de venta, especialmente los alimenticios y aquellos que, por la forma de presentacin, no cumplan las normas tcnico sanitarias o de seguridad. Artculo 34 Publicidad en la venta a domicilio 1. La publicidad de la oferta relativa a la venta a domicilio que deber ser entregada al consumidor incluir, al menos, los siguientes extremos:
a) Identificacin y domicilio de la empresa. b) ...
Letra b) del nmero 1 del artculo 34 suprimida por el artculo
16 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16 diciembre, de reforma
de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenacin de la
actividad comercial en las Illes Balears para la transposicin
de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios
en el mercado interior (B.O.I.B. 22 diciembre). Vigencia: 23
diciembre 2009
55
c) Datos esenciales del producto, de manera que permitan su
identificacin inequvoca.
d) Precio, forma y condiciones de pago, y, en su caso, gastos y plazo
de entrega. 2. Asimismo, y de acuerdo con lo que dispone el artculo 5.1 de la Ley 26/ 1991, de 21 de noviembre, de medidas de proteccin de los consumidores para el supuesto de contratos celebrados fuera de establecimiento mercantil, el vendedor est obligado a poner en conocimiento del consumidor, por escrito, el derecho que lo ampara de disponer de un perodo de reflexin de al menos 7 das, durante el cual puede decidir la devolucin del producto de que se trate, y recibir las cantidades que haya entregado, excepto en el caso de productos perecederos. Captulo II Venta a prdidas Artculo 35 Concepto y caractersticas 1. Se prohibe la venta a prdidas, en los trminos establecidos en el artculo 14 de la Ley de ordenacin del comercio minorista. 2. Se considerar que existe venta a prdidas cuando el precio de venta sea inferior al precio de adquisicin del producto, ms el coste del flete, ms la parte alcuota del gasto general del establecimiento, ms el beneficio comercial. Tngase en cuenta que el nmero 2 del artculo 35 ha sido suspendido de
vigencia y aplicacin por providencia del Tribunal Constitucional de 16 de
octubre de 2001 desde la fecha de interposicin del recurso (27 de septiembre
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de 2001), para las partes del proceso y desde el 26 de octubre para los
terceros (B.O.E. 26 octubre).
Ttulo VIII Del Registro general de comercio de las Illes Balears Artculo 36 El Registro general de comercio de las Illes Balears 1. Con la finalidad de disponer de los datos necesarios para conocer y valorar las estructuras comerciales en las Illes Balears y de garantizar los derechos de los consumidores y usuarios, se crea el Registro General de Comercio de las Illes Balears, adscrito a la consejera competente en materia de comercio del Gobierno de las Illes Balears, el cual debe estar integrado por las secciones que se determinen reglamentariamente.
Nmero 1 del artculo 36 redactado por el artculo 17 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16 diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears para la transposicin de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (B.O.I.B. 22 diciembre). Vigencia: 23 diciembre 2009
2. El Registro es pblico y la inscripcin es obligatoria, gratuita y considerada condicin imprescindible para optar a cualquiera de las lneas de ayuda convocadas por la Administracin de la comunidad autnoma o para participar activamente en los programas especficos. Tambin es obligatorio comunicar la variacin de los datos inscritos. La inscripcin y la comunicacin de la variacin de
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los datos se deben efectuar dentro del plazo mximo de tres meses a partir del inicio de la actividad o de la variacin de los datos. Nmero 2 del artculo 36 redactado por el artculo 17 de la Ley [BALEARES]
22 diciembre). Vigencia: 23 diciembre 2009 3. Reglamentariamente deben determinarse los datos, los requisitos, el
procedimiento y los efectos de las inscripciones en el Registro general de comercio de las Illes Balears y en sus secciones. Artculo 37 Seccin de establecimientos comerciales ... Artculo 37 suprimido por el artculo 18 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16
58
Artculo 38 Seccin de asociaciones de empresas de comercio ... Artculo 38 suprimido por el artculo 18 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16
Artculo 39 Seccin de franquiciadores ... Artculo 39 suprimido por el artculo 18 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16
59
Artculo 40 Seccin de comerciantes ambulantes ... Artculo 40 suprimido por el artculo 18 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16
Artculo 41 Seccin de empresas de venta a distancia ... Artculo 41 suprimido por el artculo 18 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16
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Artculo 42 Seccin de empresas de venta a domicilio ... Artculo 42 suprimido por el artculo 18 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16
Ttulo IX De la funcin inspectora y del rgimen sancionador Captulo I De la inspeccin Artculo 43 rganos competentes Corresponde al Gobierno de las Illes Balears, a travs de la consejera competente en materia de comercio, el ejercicio de la funcin inspectora para garantizar el cumplimiento de esta ley.
61
Artculo 44 Del personal de la inspeccin 1. En el ejercicio de sus funciones, el personal inspector actuar con
independencia, sin perjuicio de la vinculacin orgnica y funcional a la autoridad administrativa. Los inspectores tendrn la consideracin de agente de la autoridad, y podrn solicitar la cooperacin de las fuerzas y los cuerpos de seguridad del Estado y de la Polica Local. 2. Los inspectores de comercio estarn provistos de la documentacin que acredite su condicin y tendrn la obligacin de exhibirla cuando ejerzan sus funciones. 3. El personal de la inspeccin de comercio tendr la obligacin de cumplir con el deber de secreto profesional. Artculo 45 De las actas de inspeccin 1. En cada visita de inspeccin, el personal ha de levantar acta con el resultado de la misma. 2. Reglamentariamente se determinar el procedimiento de la inspeccin y el contenido de las actas de inspeccin. Captulo II Infracciones administrativas Artculo 46 Infracciones 1. Sin perjuicio de las responsabilidades de otra ndole que puedan derivarse, constituyen infracciones administrativas en materia de comercio interior, las acciones u omisiones tipificadas en esta ley. 2. Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves. Artculo 47 Responsabilidad La responsabilidad administrativa por las infracciones tipificadas en esta ley corresponder a la persona fsica o jurdica que realice las acciones u omisiones
62
tipificadas en esta ley. Se presumir que stas se han realizado por los titulares de la empresa o de la actividad comercial de que se trate. Artculo 48 Infracciones leves Se consideran infracciones leves, las siguientes:
a) La no exhibicin de la necesaria autorizacin, homologacin o
comunicacin en la forma legal o reglamentaria establecida.

b) El incumplimiento de la obligacin de informar al pblico sobre los
das y las horas de apertura y cierre de los establecimientos comerciales, o no hacerlo en un lugar visible del establecimiento.
c)
El incumplimiento de los horarios comerciales cuando no
constituya falta grave o muy grave.

d)
El
incumplimiento
de
las
obligaciones
de
inscripcin
comunicacin de variacin de datos en las secciones del Registro General de Comercio de las Illes Balears.
Letra d) del artculo 48 redactada por el nmero 1 del artculo 46 de la Ley [BALEARES] 13/2005, 27 diciembre, de medidas tributarias y administrativas (B.O.I.B. 31 diciembre). Vigencia: 1 enero 2006
63
e) El incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley o
en sus disposiciones reglamentarias de desarrollo cuando no est tipificado como infraccin grave o muy grave. Letra e) del
artculo 48 introducida por el nmero 1 del artculo 46 de la
Ley
[BALEARES]
13/2005,
27
diciembre,
de
medidas
tributarias
administrativas
(B.O.I.B.
31
diciembre).
Vigencia: 1 enero 2006
Artculo 49 Infracciones graves Se consideran infracciones graves, las siguientes:

a) La negativa o resistencia a suministrar datos o a facilitar la
informacin requerida por las autoridades o sus agentes y funcionarios de la administracin comercial en el ejercicio de sus funciones de comprobacin, y el suministro de informacin inexacta o incompleta.
b) Realizar ventas a prdidas. c) Exigir precios superiores a aquellos que hubiesen sido objeto de
fijacin administrativa.
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d) La apertura del establecimiento comercial en domingo o en da
festivo
no
autorizado
para
la
realizacin
de
actividades
comerciales.
e) El incumplimiento de la prohibicin que describe el artculo 7.2 de
esta ley.
Apartado e) del artculo 49 introducido, en su actual
contenido, por el artculo 19 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16
diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de
ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears para
la transposicin de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a
los servicios en el mercado interior (B.O.I.B. 22 diciembre).

f) La venta bajo el anuncio o la denominacin de ventas con
obsequio, ventas en rebajas, ventas en liquidacin, ventas de promocin de oferta o ventas de saldos, con inobservancia de las prescripciones establecidas en esta ley.
g) La afectacin de los objetos ofertados en las ventas con obsequio,
en rebaja o en liquidacin, por alguna causa que reduzca su valor de mercado.
65
h) El falseamiento, en las ventas promocionales, de la publicidad de
su oferta.
i) La oferta de operaciones en cadena o pirmide en la forma
prohibida por la Ley 7/1996, de 15 de enero, de ordenacin del comercio minorista.

j) Modificar, durante el perodo de duracin de la oferta de ventas
con obsequio, el precio o la calidad del producto.

k) El incumplimiento del rgimen establecido sobre entrega de los
obsequios promocionales.
l) Anunciar ventas como si fueran de fabricante o mayorista, con
incumplimiento de lo establecido al respecto por el artculo 35 de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de ordenacin del comercio minorista.
m) El incumplimiento de los plazos de garanta y servicios postventa,
as como de la custodia de los artculos.

n) El incumplimiento del rgimen establecido en la Ley 26/1991, de
21 de noviembre, de proteccin de los consumidores, para las ventas a domicilio.
66
o) Las actuaciones que impidan o dificulten el ejercicio de los
derechos lingsticos reconocidos en esta ley.

p)
La venta ambulante o no sedentaria en establecimientos
tursticos, no autorizada por la consejera competente en materia de comercio.

q) El ejercicio de actividades comerciales que no hayan obtenido
autorizacin, cuando sta sea preceptiva de acuerdo con esta ley.

r) La venta de alcohol en los supuestos prohibidos en el artculo 7.4
de esta ley.
s) La reincidencia en infracciones leves. Se entender que hay
reincidencia
en
infracciones
leves
si se
dan
los
requisitos
establecidos en el artculo 67 de la Ley 7/1996, de 15 de enero, ya citada.

t)
La
exposicin
la
venta
de
vehculos Letra t)
usados del
fuera de 49
establecimientos
comerciales.
artculo
introducida por el nmero 8 del artculo 14 de la Ley
[BALEARES] 25/2006, 27 diciembre, de medidas tributarias y
administrativas (B.O.I.B. 30 diciembre). Vigencia: 1 enero
2007
67
Artculo 50 Infracciones muy graves Se consideran infracciones muy graves las siguientes:
a) La negativa o resistencia a suministrar datos o a facilitar la
informacin requerida por las autoridades o sus agentes en el ejercicio de sus funciones de inspeccin, cuando se efecte acompaada de violencia fsica o verbal o de cualquier otra forma de presin.
b) No disponer de la licencia autonmica de gran establecimiento
comercial cuando sta sea preceptiva de acuerdo con el artculo 13 de esta ley.
Letra b) del artculo 50 redactada por el artculo 20 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16 diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears para la
transposicin de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (B.O.I.B. 22 diciembre). Vigencia: 23 diciembre 2009
c) Las que, habindose calificado como graves, hayan supuesto una
facturacin anual superior a 600.000,00 euros.
68
d) La reincidencia en infracciones graves. Se entiende que hay
reincidencia en infracciones graves si se dan los requisitos establecidos en el artculo 67 de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de ordenacin del comercio detallista
Artculo 50 redactado por el nmero 2 del artculo 32 de la Ley [BALEARES] 8/2004, 23 diciembre, de medidas tributarias, administrativas y de funcin pblica (B.O.I.B. 30 diciembre). Vigencia: 1 enero 2005
Artculo 51 Prescripcin de las infracciones Las infracciones reguladas en esta ley prescriben: a los tres aos, las calificadas de muy graves; a los dos aos, las calificadas de graves; y a los seis meses, las calificadas de leves. Captulo III Sanciones Artculo 52 Tipologa de las sanciones 1. Las infracciones sealadas en esta ley darn lugar a la imposicin de las siguientes sanciones:
a) Admonicin. b) Multa.
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c) Cierre del establecimiento o suspensin de la actividad comercial,
por un plazo mximo de un ao. 2. La comisin de las infracciones muy graves llevar implcita la prohibicin de obtener subvenciones y ayudas pblicas durante un plazo mximo de dos aos. Artculo 53 Sanciones Las sanciones aplicables para las infracciones sern las siguientes:
a) Las infracciones leves se sancionarn con admonicin o multa de
150 euros hasta 1.500 euros.

b) Las infracciones graves se sancionarn con una multa de
1.501,00 euros hasta 60.000,00 euros.
Letra b) del artculo 53 redactada por el nmero 3 del artculo 32 de la Ley [BALEARES] 8/2004, 23 diciembre, de medidas tributarias, administrativas y de funcin pblica (B.O.I.B. 30 diciembre). Vigencia: 1 enero 2005
c) Las infracciones muy graves se sancionarn con una multa de
60.001,00 euros hasta 600.000,00 euros, y en el supuesto de que hayan significado un grave riesgo para la salud, un grave perjuicio econmico o hayan generado una amplia alarma social,
supondrn, adems, el cierre del establecimiento o la suspensin de la actividad comercial por un plazo mximo de un ao
70
Letra c) del artculo 53 redactada por el nmero 3 del artculo 32 de la Ley [BALEARES] 8/2004, 23 diciembre, de medidas tributarias, administrativas y de funcin pblica (B.O.I.B. 30 diciembre). Vigencia: 1 enero 2005
Artculo 54 Graduacin de las sanciones 1. Las sanciones se graduarn especialmente en funcin de la trascendencia social de la infraccin, la situacin de predominio del infractor en el mercado, la naturaleza de los perjuicios causados, el volumen de la facturacin a la cual afecta, el grado de voluntariedad o de intencionalidad del infractor, as como su reincidencia por haber cometido, en el plazo de un ao, ms de una infraccin de la misma naturaleza, la cuanta del beneficio obtenido, la capacidad econmica del infractor y el plazo de tiempo durante el cual se haya cometido la infraccin Nmero 1 del artculo 54 redactado por el nmero 4 del artculo 32 de la Ley
[BALEARES] 8/2004, 23 diciembre, de medidas tributarias, administrativas y de
funcin pblica (B.O.I.B. 30 diciembre).Tngase en cuenta que la redaccin
anterior de este nmero se encuentra suspendida de vigencia y aplicacin por
providencia del Tribunal Constitucional de 16 de octubre de 2001 desde la
fecha de interposicin del recurso (27 de septiembre de 2001), para las partes
del proceso y desde el 26 de octubre para los terceros (B.O.E. 26 octubre).
71
Vigencia: 1 enero 2005 Tngase en cuenta el auto del Tribunal Constitucional
de 12 de febrero de 2002 (B.O.E. 22 febrero 2002) por el que se levanta la
suspensin de vigencia del nmero 1 del artculo 54. 2. Cuando el beneficio que resulte de una infraccin sea superior a la sancin que corresponda, sta podr incrementarse en la cuanta equivalente al beneficio obtenido. 3. Cuando en la comisin de una infraccin se acredite la existencia de un riesgo, de daos o perjuicios para la salud de las personas, de alteracin de la libre competencia o de discriminacin por razn de nacimiento, lengua, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, la sancin que corresponda ser incrementada hasta un 200% de su cuanta. Artculo 55 rganos competentes Los rganos competentes para resolver el procedimiento sancionador e imponer las sanciones, as como para la adopcin de las medidas cautelares pertinentes, son:
a) El director general que tenga atribuidas las competencias en
materia de comercio, en las infracciones leves.

b)
El consejero competente en materia de comercio, en las
infracciones graves y en todo tipo de medidas cautelares.

c) El Consejo de Gobierno de las Illes Balears, para los supuestos de
las infracciones muy graves y de cierre temporal de la empresa o del establecimiento infractor.
72
Artculo 56 Medidas cautelares 1. La autoridad competente para la incoacin del procedimiento sancionador podr acordar, en cualquier momento del procedimiento, mediante resolucin motivada y con audiencia previa de la persona interesada, la adopcin de las medidas cautelares adecuadas, siempre que concurran circunstancias graves que afecten a la seguridad de las personas o de los bienes, que supongan un perjuicio grave o manifiesto de difcil reparacin, o que sea necesario para asegurar la eficacia de la resolucin que, en su caso, pueda recaer. 2. Estas medidas cautelares, que no tendrn el carcter de sancin, podrn mantenerse durante el tiempo necesario para la rectificacin de los defectos existentes y como mximo hasta la resolucin del procedimiento. 3. Cuando se produzca la infraccin prevista en el artculo 50 b) de la presente ley, el rgano competente para la incoacin del expediente sancionador puede acordar el cierre del establecimiento, en el supuesto de que ste est abierto al pblico, como medida cautelar que garantice la eficacia de lo que dispone la presente ley respeto a la necesidad de obtener licencia autonmica previa de gran establecimiento comercial, sin que sea necesaria la audiencia previa del interesado Nmero 3 del artculo 56 introducido por el nmero 5 del artculo 32 de la Ley
[BALEARES] 8/2004, 23 diciembre, de medidas tributarias, administrativas y de
funcin pblica (B.O.I.B. 30 diciembre). Vigencia: 1 enero 2005
Artculo 57 Prescripcin de las sanciones Las sanciones prescriben a los tres aos, las calificadas de muy graves; a los dos aos, las calificadas de graves; y a los seis meses, las calificadas de leves. Estos plazos se contarn a partir de la firmeza de la resolucin sancionadora.
73
Ttulo X Equipamientos comerciales Artculo 58 Ordenacin territorial de determinados equipamientos
comerciales Los consejos insulares, mediante las previsiones oportunas en el plan territorial insular respectivo o a travs de la elaboracin y la aprobacin especfica de un plan director sectorial, pueden establecer la ordenacin y las medidas de fomento del sector comercial para conseguir un desarrollo armonioso y coherente de la ocupacin y la utilizacin del suelo destinado al ejercicio de actividades comerciales, as como un mayor orden geogrfico, econmico y social con unos mnimos de calidad arquitectnica de las construcciones comerciales. Artculo 58 redactado por el artculo 21 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16
Artculo 59 Objetivos de la ordenacin territorial de determinados equipamientos comerciales Para alcanzar un nivel adecuado de equipamiento comercial y una distribucin insular correcta, el plan territorial o el plan director sectorial correspondiente, adems de observar los mandatos que impongan la legislacin y las directrices de ordenacin territorial, puede fijar las siguientes determinaciones:
74
1. Planificacin comercial de los siguientes aspectos: o o
a)
Ordenacin
de
los
establecimientos
comerciales que puedan tener una influencia supramunicipal.

o o
b) Reordenacin del uso comercial minorista en los diferentes polgonos o sectores, de uso
industrial o de servicios, que dispongan a la entrada en vigor de esta ley de planeamiento urbanstico de ordenacin y de desarrollo
aprobado definitivamente.
o o
c) Dinmicas urbanas, actuales y tendenciales, que incidan en la actividad comercial desde la perspectiva espacial y territorial, sectorial y
sociodemogrfica, dado que el comercio es una actividad de capacidad estructurante elevada, asociada capacidad a la de centralidad atraer y urbana, aglutinar por a su
otras
actividades y servicios.
o o
d) Equipamientos y servicios pblicos urbanos que tengan plena incidencia en la actividad comercial.
75
e) Potencialidades y debilidades de los diferentes municipios que incidan en la actividad comercial y de servicios, con la concrecin de las
oportunidades y las amenazas.

o o
f) Intercambio de experiencias de los municipios de similares caractersticas sectoriales,
territoriales, urbansticas y sociodemogrficas, con un tratamiento especial de la recopilacin de buenas prcticas comerciales.
2. Las actuaciones territoriales siguientes: o o
a) mbitos, sectores o polgonos para los cuales se proponga la reordenacin o urbanstica. reconversin
o o
b)
Establecer
las
condiciones
para
adoptar
medidas de reconversin paisajstica en las reas o zonas con actividades comerciales respecto de los establecimientos no actualizados a la
demanda comercial y proponer su traslado a otras zonas o mbitos ms adecuados.

3. Todas las actuaciones del instrumento de ordenacin territorial
insular se regirn por los siguientes criterios:

o
76
a) Ocupacin de tramas consolidadas de reas de uso predominantemente residencial o turstico.
o o
b) Atender la integracin en la estrategia de evolucin, movilidad urbana y ocupacin del suelo para evitar su consumo.
o o
c)
Evaluar
los
movimientos
de
personas
vehculos que se puedan generar, y valorar especialmente la incidencia en la red viaria y en el resto de infraestructuras pblicas, as como tambin la existencia de medios de transporte colectivo suficientes para satisfacer los flujos previsibles de pblico y para desincentivar el uso de vehculos particulares.
o o
d) Prever la dotacin de aparcamientos precisa y adecuada a la intensidad prevista del uso
comercial, para lo cual deben tenerse en cuenta los espacios disponibles, la afeccin al trfico urbano y los medios de transporte pblico ya existentes o previstos.
o o
e) Establecer para las futuras construcciones la adopcin eficiencia integracin de soluciones la que garanticen y la la
energtica, en el
accesibilidad de los
entorno
nuevos
establecimientos comerciales.
o
77
f) Determinar la compatibilidad del uso comercial con las medidas de proteccin del patrimonio histrico de las Illes Balears en cualesquiera de sus clasificaciones, de los bienes inmuebles de inters cultural o de los bienes inmuebles
catalogados.
Artculo 60 Ordenacin urbanstica de los usos comerciales Los instrumentos de planeamiento general municipal deben tener en cuenta especficamente el uso comercial, compatibilizndolo con el resto de usos urbansticos, y deben considerar el equipamiento comercial como elemento bsico y estructurante del sistema general de equipamientos. Estos planes urbansticos pueden establecer superficies mnimas para determinados tipos de
establecimientos y, en todo caso, deben regular especficamente los extremos siguientes:

1. Densidad comercial o o
a) La densidad comercial de las distintas zonas o barriadas de los diferentes ncleos urbanos y
78
asentamientos trminos cuadrados de
turstico-residenciales, nmero mximo de
en metros
edificables
susceptibles
de
uso
comercial en cada zona o barrio. Asimismo, deben fijar las limitaciones del uso comercial tanto en funcin del grado de compatibilidad con el resto de usos urbansticos como de la
existencia de infraestructuras adecuadas.

o o
b) La densidad comercial no es de aplicacin a los establecimientos que tengan una superficie construible o edificada inferior a 150 mB2.
o o
c) La densidad comercial debe asignarse en metros cuadrados de superficie construida para cada zona o barrio y debe tener en cuenta la densidad residencial, la superficie destinada a otros usos y la funcin ms o menos comercial de la zona o barriada en el conjunto del ncleo urbano o asentamiento tursticoresidencial.
o o
d) El nmero total de metros cuadrados de superficie construida, susceptible de uso
comercial en un municipio, distribuible a distintas zonas o barriadas de los ncleos urbanos, no puede ser superior al resultado de multiplicar la poblacin porcentaje. El concepto de poblacin equivalente y los porcentajes equivalente por un determinado
correspondientes son los que, a estos efectos, determine el
79
Gobierno
de
las a
Illes
Balears
mediante de
una las
disposicin consejeras
reglamentaria,
propuesta
conjunta
competentes en materia de
comercio y de ordenacin del
territorio, una vez hecha la audiencia previa a los consejos insulares.

2.Sostenibilidad del modelo territorial
Con el objetivo de garantizar la sostenibilidad del modelo territorial mediterrneo, se deben cumplir preferentemente los criterios de la ordenacin urbanstica de los usos comerciales siguientes:
o o
a) La ocupacin de tramas consolidadas de reas de uso predominantemente residencial o turstico.
o o
b) Atender la integracin en la estrategia de evolucin, movilidad urbana y ocupacin del suelo para evitar su consumo.
o o
c)
Evaluar
los
movimientos
de
personas
vehculos que se puedan generar, y valorar especialmente la incidencia en la red viaria y en el resto de infraestructuras pblicas, as como tambin la existencia de medios de transporte colectivo suficientes para satisfacer los flujos previsibles de pblico y para desincentivar el uso de vehculos particulares.
o
80
d) Prever la dotacin de aparcamientos precisa y adecuada a la intensidad prevista del uso
comercial, para lo cual deben tenerse en cuenta los espacios disponibles, la afeccin al trfico urbano y los medios de transporte pblico ya existentes o previstos.
o o
e) Exigir para las futuras construcciones la adopcin de soluciones que garanticen la
accesibilidad, la integracin en el entorno de los nuevos establecimientos comerciales y una
calificacin energtica como mnimo B para los edificios de nueva construccin y C para los ya existentes.
o o
f) Determinar la compatibilidad del uso comercial con las medidas de proteccin del patrimonio histrico de las Illes Balears en cualesquiera de sus clasificaciones, de los bienes inmuebles de inters cultural o de los bienes inmuebles
catalogados.
81
Ttulo X Consejera de Economa, Comercio e Industria Captulo I Tasa por licencia autonmica de gran establecimiento comercial Artculo 417 Hecho imponible Constituye el hecho imponible de esta tasa la prestacin a instancia de parte de los servicios de tramitacin y de resolucin sobre la licencia autonmica relativos a la implantacin, la modificacin de actividad o la ampliacin de grandes establecimientos comerciales. Artculo 418 Sujeto pasivo Son sujetos pasivos de esta tasa las personas fsicas o jurdicas que sean receptoras de los servicios que constituyen el hecho imponible. Artculo 419 Cuanta La cuota de la tasa es de:
1. Por cada metro cuadrado de superficie til para la exposicin y la
venta implantada o ampliada: 17,60 euros.

2. Por cada metro cuadrado de superficie til para la exposicin y la
venta, cuando la solicitud sea motivada por un traslado de las instalaciones comerciales: 8,82 euros. Artculo 420 Devengo La tasa se devengar en el momento de la realizacin de las actuaciones administrativas que constituyen el hecho imponible. Ello no obstante, su pago podr exigirse en el momento de formular la solicitud.
82
DISPOSICIONES ADICIONALES Disposicin adicional primera Lo previsto en esta ley se entiende sin perjuicio de lo que se establece en la legislacin sectorial correspondiente en relacin con la dispensa o la venta de determinados productos o mercancas y la prestacin de determinados servicios. Disposicin adicional segunda De acuerdo con lo que se dispone en el artculo 17 de esta ley, se aaden el ttulo X, Consejera de Economa, Comercio e Industria, el captulo I, tasa por licencia autonmica de gran establecimiento comercial, a la Ley 11/1998, de 14 de diciembre, sobre el rgimen especfico de tasas de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears, con los artculos que a continuacin se transcriben: Disposicin adicional tercera Simplificacin administrativa 1. La consejera competente en materia de comercio del Gobierno de las Illes Balears debe editar, en cooperacin con los consejos insulares, en el plazo mximo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, una pgina web en los dos idiomas oficiales de las Illes Balears, as como en otros idiomas de gran implantacin en el mbito de la Unin Europea, con el fin de hacer pblicos los criterios aplicables y la totalidad de los trmites del procedimiento autonmico para obtener la licencia autonmica de gran establecimiento comercial, todo ello sin perjuicio de tener que cumplir la obligacin de prestar individualmente el asesoramiento informativo y la orientacin a los interesados sobre los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes imponen en sus pretensiones en materia de servicios en el mercado interior de las Illes Balears. 2. La consejera competente en materia de comercio del Gobierno de las Illes Balears debe promover las actuaciones oportunas para que todos los
procedimientos y trmites relativos a una actividad de servicios y a su ejercicio
83
puedan realizarse fcilmente, a distancia y por va electrnica, de acuerdo con la normativa de aplicacin para el acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. 3. De acuerdo con el artculo 6 de la Ley estatal 11/2007 que reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con la administracin pblica a travs de medios electrnicos para ejercer los derechos previstos en el artculo 35 de la Ley 30/1992, la Consejera de Comercio, Industria y Energa, en el plazo de un ao a contar desde la publicacin de esta ley, adaptar todos sus procedimientos y actuaciones para cumplir lo establecido en la indicada Ley 11/2007. Igualmente, en el plazo de un ao, la Consejera de Comercio, Industria y Energa adaptar los procedimientos administrativos a lo dispuesto en los artculos 5 (simplificacin de los procedimientos administrativos) y 6 (ventanilla nica) de la Directiva 2006/123/CEE, relativa a los servicios en el mercado interior. 4. Los establecimientos comerciales no considerados gran establecimiento comercial y que tengan una actividad considerada por la Ley 16/2006 como una actividad inocua, podrn ser iniciados por sus titulares mediante el sistema de declaracin responsable, una vez aprobada la normativa reglamentaria reguladora de los requisitos de esta declaracin. Disposicin adicional tercera introducida por el artculo 24 de la Ley
84
Disposicin
adicional
cuarta
Vinculacin
con
el
planeamiento
de
desarrollo urbanstico municipal 1. En las Illes Balears no es de aplicacin el porcentaje del 1% de reserva de equipamiento comercial que establece el anexo del Reglamento de planeamiento, aprobado por el Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, para los polgonos o sectores de suelo urbanizable o apto para la urbanizacin que no tengan aprobados definitivamente el plan de ordenacin y el de desarrollo
correspondientes el da de la entrada en vigor de esta ley. 2. En las Illes Balears, a partir de la entrada en vigor de esta ley, en los polgonos o sectores de suelo urbanizable o apto para la urbanizacin, de uso residencial, turstico o mixto, que no tengan aprobado definitivamente el correspondiente plan parcial, slo se permite un mximo de calificacin del 10% de la superficie lucrativa, correspondiente a uso residencial, en cualesquiera de sus modalidades, plurifamiliar o unifamiliar, para el uso comercial al por menor. En los polgonos o sectores de suelo urbanizable o apto para la urbanizacin de uso industrial o de servicios que no tengan aprobado definitivamente el correspondiente plan parcial, slo se permite la posibilidad de instalar
establecimientos comerciales al por mayor. En todo caso, esta exigencia legal no es de aplicacin a los polgonos o sectores en zonas tursticas, siempre que los planeamientos de ordenacin y de desarrollo ya estn adaptados a los correspondientes planes de ordenacin de la oferta turstica y, en el caso de Menorca, al plan territorial insular. Tampoco ser de aplicacin a las reservas estratgicas de suelo, reguladas por la Ley 5/2008, de 14 de mayo, de actuaciones urgentes destinadas a la obtencin de suelo para viviendas de proteccin pblica. Disposicin adicional cuarta introducida por el artculo 25 de la Ley [BALEARES]
85
22 diciembre). Vase asimismo el artculo 34 de la misma Ley 11/2001 que
hace referencia "creemos que errneamente" a la introduccin de esta misma
disposicin adicional. Vigencia: 23 diciembre 2009
Disposicin adicional quinta Rgimen de los actos firmes No queda alterada la eficacia de los actos administrativos firmes que se hayan dictado en aplicacin de las normas que se derogan o se modifican mediante esta ley. Disposicin adicional quinta introducida por el artculo 26 de la Ley [BALEARES]
86
Disposicin adicional sexta Los establecimientos comerciales con superficie de venta inferior a 700 m2 en la isla de Mallorca, a 400 m2 en las islas de Ibiza y de Menorca y a 200 m2 en la isla de Formentera que estn abiertos al pblico con anterioridad al 17 de octubre de 2006 y carezcan de licencia de instalacin y de apertura y funcionamiento, estarn exentos de su obtencin. La no exigibilidad del permiso de instalacin y de la licencia de apertura y funcionamiento no supondr la exencin del cumplimiento de la normativa aplicable. Disposicin adicional sexta introducida por el artculo 34 de la Ley [BALEARES]
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Disposicin transitoria primera Cuando entre en vigor la disposicin reglamentaria que regule el Registro general de comercio de las Illes Balears, la consejera competente en materia de comercio realizar de oficio la inscripcin, en la seccin pertinente del Registro, de los establecimientos que hayan tramitado la solicitud de inscripcin de acuerdo con lo establecido en los artculos 6 a 11 del Decreto 217/1996, de 12 de diciembre.
87
Disposicin transitoria segunda 1. Los ayuntamientos de las Illes Balears disponen de un plazo mximo de dos aos, a partir de la entrada en vigor de esta ley, para aprobar la ordenanza reguladora de la modalidad de venta ambulante o no sedentaria en su trmino municipal. 2. Mientras los ayuntamientos no aprueben la ordenanza correspondiente, se regirn por los criterios establecidos por los rganos municipales competentes. Disposicin transitoria tercera 1. Los expedientes sancionadores incoados con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley deben continuar tramitndose de acuerdo con la normativa anterior, sin perjuicio de aplicar la normativa posterior en los supuestos en que les sea ms favorable. 2. Las solicitudes de las licencias autonmicas de gran establecimiento comercial instadas con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley que estn pendientes de instruccin y de resolucin se archivarn sin ms trmite. Disposicin transitoria tercera redactada por el artculo 27 de la Ley
Disposicin transitoria cuarta
88
1. La solicitud de licencia autonmica deber dirigirse a la consejera competente en materia de comercio. 2. Hasta que no entre en vigor la disposicin reglamentaria oportuna, a la solicitud se adjuntar la documentacin establecida en el Plan director sectorial de equipamientos comerciales de las Illes Balears, regulado por el Decreto 217/ 1996, de 12 de diciembre. Disposicin transitoria quinta En los establecimientos comerciales existentes con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley que no se ajusten a sus determinaciones, solamente podrn realizarse obras de rehabilitacin, modernizacin y mejora, siempre que no supongan aumento de la superficie de venta. Disposicin transitoria sexta Vinculacin con el actual planeamiento general municipal 1. Los ayuntamientos que dispongan de instrumentos de planeamiento municipal, aprobados definitivamente, que ya tengan regulado el uso comercial de conformidad con las normas que se modifican o se derogan mediante esta ley, deben adaptar sus determinaciones al nuevo contenido de esta norma legal, especialmente en lo concerniente al artculo 60, cuando se inicie la primera modificacin o revisin de estos instrumentos. 2. Los ayuntamientos que dispongan de instrumentos de planeamiento municipal, cuya revisin o modificacin ya haya superado la fase de aprobacin inicial en el momento de entrar en vigor esta ley y que establezcan la regulacin del uso comercial de conformidad con las normas que se modifican o se derogan mediante esta ley, pueden continuar su tramitacin hasta la aprobacin definitiva, pero, en todo caso, deben adaptar sus determinaciones al nuevo contenido de esta norma legal, especialmente en lo concerniente al artculo 60, cuando se inicie la primera modificacin o revisin de estos instrumentos. Slo podrn entregar el certificado que describe el anexo de esta ley los ayuntamientos cuyo
89
planeamiento haya superado como mnimo la aprobacin inicial en adaptacin de la normativa comercial. 3. No obstante, se pueden aprobar las modificaciones de instrumentos de planeamiento urbanstico general siempre que tengan como objeto exclusivo alguna de las finalidades expresadas en el punto 2 de la disposicin adicional tercera de la Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de ordenacin territorial. Disposicin transitoria sexta introducida, en su actual contenido, por el artculo
28 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16 diciembre, de reforma de la Ley 11/2001,
de 15 de junio, de ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears para
la transposicin de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del
Disposicin transitoria sptima Registro General de Comercio de las Illes Balears Hasta que no entre en vigor el reglamento regulador del Registro General de Comercio de las Illes Balears, se mantiene en vigor la normativa actual en cuanto a la seccin de establecimientos comerciales. Disposicin transitoria sptima introducida por el artculo 29 de la Ley
90
Disposicin derogatoria 1. Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o de inferior rango que se opongan, contradigan o sean incompatibles con lo que dispone esta ley. 2. En particular, quedan derogadas:
a) La Ley 2/1994, de 18 de mayo (LA LEY 3555/1994), de
infracciones y sanciones en materia de calendarios y horarios comerciales. Se reitera su derogacin para evitar dudas
interpretativas.
b) La Ley 8/2005, de 21 de junio (LA LEY 1199/2005), de medidas
transitorias para el otorgamiento de la licencia autonmica de gran establecimiento comercial.

c) El Decreto 217/1996, de 12 de diciembre (LA LEY 6431/1996),
por el que se aprueba definitivamente el Plan director sectorial de equipamientos comerciales de las Illes Balears.
d) El Decreto 128/2005, de 16 de diciembre (LA LEY 11867/2005),
por el que se crea un carnet profesional que habilita para la apertura de establecimientos de peluquera y esttica.
91
e) El Decreto 140/2001, de 14 de diciembre (LA LEY 14256/2001),
por el que se regula la adscripcin, la composicin y el rgimen de funcionamiento del Consejo Asesor de Comercio de las Illes Balears. Disposicin derogatoria redactada por el artculo 30 de la Ley [BALEARES]
DISPOSICIONES FINALES Disposicin final primera 1. El Gobierno de las Illes Balears dictar las disposiciones reglamentarias necesarias para la aplicacin y el desarrollo de esta ley. 2. Se faculta al Gobierno de las Illes Balears para que, por decreto, actualice peridicamente la cuanta de las sanciones econmicas contenidas en la presente ley. El aumento nunca podr ser superior a la tasa de variacin interanual que experimente el ndice de precios al consumo. Disposicin final segunda
92
Esta ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Butllet Oficial de les Illes Balears. Ello no obstante:
1. El artculo 8.2 entrar en vigor da 1 de enero de 2002. 2. El artculo 8.3 y el artculo 19 entrarn en vigor da 1 de enero de
2003. Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos guarden esta Ley y que los Tribunales y las Autoridades a los que correspondan la hagan guardar.
ANEXO Contenido del certificado del ayuntamiento _________________________, secretario interventor o secretario general o secretario ________________ del Ayuntamiento de __________________ _________________________, CERTIFICO: Que, segn los datos y los documentos obrantes en el rea de urbanismo de este ayuntamiento de la empresa _________________, que ha solicitado un certificado del ayuntamiento sobre la adecuacin de la actividad proyectada de gran establecimiento comercial al instrumento municipal de planeamiento general, a sus instrumentos de desarrollo y de gestin urbanstica, as como al resto de normas de competencia municipal, debe expedirse la certificacin siguiente: 1. Expediente Solicitante: Representante: Fecha de solicitud: Superficie construible o edificada: Actividad comercial pretendida: 2. Ubicacin del inmueble, la finca o el solar Direccin: Nmero: Referencia catastral: 3. Planeamiento general Planeamiento general vigente: Fecha de aprobacin inicial:
93
Fecha de aprobacin provisional: Fecha de aprobacin definitiva: Fecha de publicacin de las normas urbansticas en el BOIB: Adaptado al Plan director sectorial de equipamientos comerciales, aprobado por el Decreto 217/1996, de 12 de diciembre: S/NO. Fecha de aprobacin definitiva de la adaptacin: Fecha de publicacin de la adaptacin en el BOIB: 4. Planeamiento incorporado de aplicacin y estado de la ejecucin Tipologa del planeamiento incorporado de aplicacin y estado de la ejecucin (se especifica la totalidad de las tipologas de que se trate: plan parcial, plan especial, estudio de detalle; proyecto de urbanizacin, proyecto de dotacin de servicios, proyecto de compensacin y/o proyecto de reparcelacin): Fecha de aprobacin definitiva del planeamiento incorporado de cada una de las tipologas: Fecha de publicacin en el BOIB de cada una de las tipologas: 5. Clasificacin del suelo El inmueble, la finca o el solar est ubicado en un terreno que tiene el carcter y la condicin de suelo urbano consolidado porque cumple fehacientemente todos los requisitos que establece la legislacin urbanstica vigente: S/NO. 6. Recepcin de la urbanizacin Se acredita la sesin plenaria de ratificacin del acta de recepcin de la urbanizacin, de conformidad con el Decreto 38/1987, de 4 de junio, por el que se regula la recepcin de urbanizacin por ayuntamientos: Acreditacin de la inscripcin en el Registro de la Propiedad de la cesin obligatoria y gratuita a favor del ayuntamiento de los terrenos destinados a viales, parques y jardines pblicos, a zonas deportivas y de recreo y expansin, a centros culturales y docentes, y a otros servicios pblicos necesarios previstos en el plan parcial o especial, en su caso, y en el proyecto de urbanizacin, como tambin, en su caso, del ___% de aprovechamiento lucrativo del sector o polgono legalmente exigible de cesin libre o gratuita a favor del ayuntamiento: fincas registrales n ......, ............, .................,..............,.............. y .............. 7. Calificacin del suelo (Se especifican la calificacin y la zonificacin de aplicacin) 8. Parmetros urbansticos de aplicacin (Se especifican los parmetros de aplicacin) 9. Rgimen de usos (Se especifican los usos de aplicacin) 10. Modificaciones del planeamiento, en su caso Planeamiento que se modifica:
94
Estado de tramitacin: Fecha de suspensin de licencias: Determinaciones de las modificaciones de aplicacin al inmueble, la finca o el solar mencionado: 11. Contaminacin acstica Acreditacin de cumplir la Ley 1/2007, de 16 de marzo, contra la contaminacin acstica de las Illes Balears y su reglamento de desarrollo (se especifica si se trata de un rea acstica o de una zona acstica especial): 12. Patrimonio histrico Acreditacin de cumplir la Ley 12/1998, de 21 de diciembre, del patrimonio histrico de las Illes Balears y su normativa de desarrollo (se especifica si se trata de un bien de inters cultural o de un inmueble catalogado o si est situado dentro de un entorno de proteccin): 13. Conclusin La actividad comercial proyectada se ajusta a las determinaciones del instrumento municipal de planeamiento general y a sus instrumentos de desarrollo y de gestin urbanstica, as como al resto de normas de competencia municipal: S/NO. Y, para que conste, expido este certificado a los efectos de lo que dispone el anexo de la Ley 8/2009, de 16 de diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears, para la transposicin de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, con el visto bueno del seor/de la seora ______________________ . _______________, _____de ________________ de 20__ (firma) Visto bueno Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos guarden esta Ley y que los Tribunales y las Autoridades a los que correspondan la hagan guardar. Palma, a diecisis de diciembre de dos mil nueve. EL PRESIDENTE Francesc Antich i Oliver La Consejera de Comercio, Industria y Energa Francesca Vives i Amer
************************************
95
96

Ley 11/2001 de 15 de Junio, de Ordenación de La Actividad Comercial en Las Illes Balears

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Ley 11/2001 de 15 de Junio, de Ordenación de La Actividad Comercial en Las Illes Balears

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Ley 11/2001 de 15 de junio, de ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears BOIB 28 Junio BOE 10 Julio (Actualizada a la Ley

8/2009, de 16 de diciembre BOIB 22-12-09)

de produccin. Artculo 3 Actividad comercial

(B.O.E. 22 febrero 2002) por el que se levanta la suspensin de vigencia del

nmero 2 del artculo 4.

Artculo 5 Actividad comercial al por mayor

10/2003, 22 diciembre, de medidas tributarias y administrativas (B.O.I.B. 29

[BALEARES] 25/2006, 27 diciembre, de medidas tributarias y administrativas

Nmero 6 del artculo 7 introducido por el artculo 1 de la Ley [BALEARES]

8/2009, 16 diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de

ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears para la transposicin

de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de

diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (B.O.I.B.

22 diciembre). Vigencia: 23 diciembre 2009

2002 segn establece la Disposicin final 2. Ley [BALEARES] 11/2001, 15

junio, de ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears (B.O.I.B.

2003 segn establece la Disposicin final 2. Ley [BALEARES] 11/2001, 15

junio, de ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears (B.O.I.B.

coadyuvando al equilibrio norte-sur.

i) La creacin, conjuntamente con las entidades locales y los

que afecte a la actividad comercial de las Illes Balears.

b) Emitir su opinin, a solicitud de las administraciones territoriales

d) Proponer medidas de fomento de la actividad comercial, as como

8/2009, 16 diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de

ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears para la transposicin

de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de

diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (B.O.I.B.

22 diciembre). Vigencia: 23 diciembre 2009

Ttulo IV Rgimen administrativo de los establecimientos comerciales Captulo I Concepto y categoras

d) La existencia de un permetro comn delimitado.

Nmero 2 del artculo 12 redactado por el artculo 4 de la Ley [BALEARES]

8/2009, 16 diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de

ordenacin de la actividad comercial en las Illes Balears para la transposicin

de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de

diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (B.O.I.B.

Nmero 4 del artculo 12 introducido por el nmero 1 del artculo 14 de la Ley

[BALEARES] 25/2006, 27 diciembre, de medidas tributarias y administrativas

(B.O.I.B. 30 diciembre). Tngase en cuenta que el citado artculo 14.1 fue

suspendido de vigencia y aplicacin por Recurso de inconstitucionalidad n.

7696/2007 (B.O.E. 26 noviembre 2007); posteriormente por Auto del

Tribunal Constitucional de 7 de marzo de 2008 (B.O.E. 24 marzo), se ha

acordado levantar la suspensin de vigencia y aplicacin, que sobre el nmero

1 del artculo 14 se haba producido en el Recurso de Inconstitucionalidad nm.

7696/2007 (B.O.E. 26 noviembre). Vigencia: 1 enero 2007

Artculo 14 Comparabilidad internacional de las estadsticas

diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenacin de la

actividad comercial en las Illes Balears para la transposicin de la Directiva

2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de

2006, relativa a los servicios en el mercado interior (B.O.I.B. 22 diciembre).

Vigencia: 23 diciembre 2009

1. Inscripcin de la sociedad, en su caso, en el registro mercantil correspondiente, con la

indicacin del telfono, el fax y la direccin electrnica.

3. Acreditacin de la representacin legal del peticionario.

b) Documentacin relativa al proyecto: o o

4. Acreditacin de la disponibilidad del inmueble o terreno donde se pretenda ubicar el

desarrollo y de gestin urbanstica, y al resto de normas de competencia municipal. Este

Artculo 16 redactado por el artculo 8 de la Ley [BALEARES] 8/2009, 16

diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenacin de la

actividad comercial en las Illes Balears para la transposicin de la Directiva

2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de

2006, relativa a los servicios en el mercado interior (B.O.I.B. 22 diciembre).

Vigencia: 23 diciembre 2009

Artculo 17 Tramitacin de la solicitud de la licencia autonmica de gran establecimiento comercial