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Revista de Estudos e Pesquisas sobre as Amricas, vol.
4, No 2/ 2010
Transformaes econmicas e democracia liberal: a Via Chilena ao Socialismo e o conflito da propriedade privada
Camilo Negri*
Universidade de Braslia
Resumo* Um dos pressupostos ideais da democracia liberal o pluralismo ideolgico e abertura contestao. No que tange dimenso econmica, contudo, esses pressupostos no so necessariamente vlidos. O exemplo da via chilena ao socialismo demonstra que, mesmo em democracias estveis, as regras no comportam propostas de modificaes no sistema de propriedade privada. No longo da histria do pensamento democrtico, participao e insero de demandas econmicas radicais so questes problemticas. As dificuldades reais a que esto submetidas as ideologias anti-capitalistas em um sistema democrtico so exemplificadas por meio de entrevistas com ex-ministros de governo de Allende.
Apresentao Em termos ideais, a democracia liberal um sistema poltico adequado s sociedades cultural e socialmente diversificadas e economicamente desiguais. Segundo Bobbio (1994, p.16), o melhor modo para organizar uma sociedade desse tipo fazer com que o sistema poltico permita aos vrios grupos ou camadas sociais que se expressem politicamente, participem, direta ou indiretamente, na formao da vontade coletiva. A democracia representa, conforme o autor italiano, o sistema poltico caracterizado pela legitimao do dissenso e, portanto, pela transferncia do dissenso, se assim podemos dizer, de fora para dentro do sistema (BOBBIO, 1994, p.55). Assim, a democracia pode ser considerada, seguindo essa premissa, como um sistema aberto ao dissenso e que deve garantir possibilidades institucionais para o seu exerccio. Em termos prticos, portanto, a democracia em uma sociedade mltipla de interesses e culturas consistiria em um conjunto de regras que possibilitam a participao da oposio institucionalizada, para o exerccio da diversidade sciocultural e do pluralismo poltico-ideolgico. Na viso de Dahl, trata-se de um regime de contestao pblica e inclusividade (DAHL, 2005). A inclusividade da democracia garantiria, em condies ideais, que as demandas de contestao fossem
Palavras-chave: democracia liberal, esquerda, Salvador Allende, socialismo, capitalismo.
Professor do Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas da Universidade de Braslia (CEPPAC/UnB). E-mail: Camilo@unb.br
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Transformaes econmicas e democracia liberal

consideradas, mesmo aquelas referentes dimenso econmica. A insurgncia das massas no cenrio democrtico latino-americano, contudo, foi um teste para a abertura das democracias da regio ao pluralismo ideolgico e diversidade socioeconmica. Os desdobramentos dessa insero, que tem seu ponto histrico inicial em meados do sculo XX, configuraram dois arranjos de poder distintos, tpicos da poltica latinoamericana: o populismo e as ditaduras. O primeiro, caracterizado pelo papel do lder populista, cuja identificao com a massa a mantinha contida, sob uma relao de participao dominada pelo personalismo que impedia a consecuo plena de suas necessidades (WEFFORT, 1978; GERMANI, 1977; IANNI, 1977)1. O segundo, caracterizado pelo rompimento com a democracia e supresso dos direitos polticos, impedia definitivamente a participao poltica e suprimia toda contestao poltica. Ambos justificaram-se como projetos polticos novos em reao a outros projetos polticos; o primeiro, contra as antigas elites polticas, de longa durao no poder, representava as novas elites econmicas e o arranjo com as necessidades de transformao da nova classe carente o trabalhador urbano; o segundo, em grande medida, se ops aos novos arranjos progressistas que ampliavam direitos das novas classes carentes, insinuando possibilidade de aprofundar perspectivas ideolgicas mais radicais que questionassem os princpios econmicos capitalistas, fundamentais manuteno das elites econmicas no poder.
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O presente artigo problematiza a relao entre o pluralismo democrtico e a insero de demandas econmicas radicais na Amrica Latina, analisando especificamente as dificuldades enfrentadas pela Via Chilena ao Socialismo em contrapor-se s elites polticas e aos fundamentos do capitalismo. A ideologia de governo defendida por Salvador Allende exemplar para o debate proposto, pois seu governo dependia do apoio das massas para realizar mudanas profundas na esfera econmica. Pode-se considerar que as demandas por redistribuio econmica so questes tensas na democracia, especialmente na latino-americana em que os ndices de desigualdade so altos e as elites econmicas so politicamente poderosas. Desta forma, o centro do texto a relao entre a diversidade ideolgica e a abertura da democracia, considerando especificamente propostas de cunho mais radical, como a de Allende. Para problematizar os limites e dificuldades da implementao das propostas socialistas na democracia que, como sabido, no se consolidaram devido ao golpe de estado deflagrado pelas foras militares, no 11 de Setembro de 1973, analisado, primeiramente, como a questo da participao e do modelo econmico esto presentes no pensamento democrtico. Aps, so apresentados depoimentos2 de
No presente artigo so utilizadas entrevistas semiestruturadas, realizadas em 2009, com os seguintes ex-ministros de Salvador Allende: Anbal Palma (Educao); Arturo Jirn (Sade); Hernn Del Canto Riquelme (Vice-presidente CUT, Ministro do Interior); Jacques Chonchol (Reforma Agrria); Juan Carlos Concha (Sade); Mireya Baltra (Trabalho); Sergio Bitar (Minrios). Alm destes, tambm foi entrevistado Andrs Aylwin, Deputado da Democracia Crist que, apesar de integrar um partido que se ops ao Governo Allende, fez parte do Grupo de los 13 que no admitiu o golpe e possui longa trajetria de luta contra as violaes praticadas no perodo Pinochet.
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importante salientar que na Amrica Latina o populismo caracterizou-se pelo autoritarismo, diminuio dos direitos polticos e pela oposio s verses mais radicais das demandas populares, especialmente o comunismo, repetidamente tornado ilegal.
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ex-ministros do governo de Salvador Allende. Os entrevistados se referem a trs principais aes poltico-econmicas iniciadas pelo governo de Allende que causaram dificuldades para o exerccio do poder. Ex-ministros, opositores e especialistas entrevistados, assim como a literatura de modo geral, apontam a reforma agrria, a nacionalizao dos minrios e a estatizao de empresas e bancos como as principais realizaes do governo, assim como, os temas que mais mobilizaram a oposio. Conclui-se que a democracia liberal no um sistema pluralista no que tange dimenso econmica, uma vez que suas regras no comportam propostas de modificaes no sistema de propriedade privada. Ao se analisar o desenvolvimento do pensamento democrtico, percebe-se que a participao e insero de demandas econmicas radicais considerado um problema de dificil soluo. Considerando o exemplo chileno, por sua vez, entende-se as dificuldades reais a que esto submetidas as ideologias anti-capitalistas em um sistema democrtico. autor, h uma linha condutora que percorre a histria da democracia desde a sua origem e atua incorporando experincias e novas concepes, por meio dos fracassos e sucessos da democracia. Alm disso, a teoria consiste de uma corrente principal de discurso que remonta at Plato e Aristteles (SARTORI, 1994, p.18). Ao contrrio do que sugere Sartori, porm, esse resultado no pode ser defendido integralmente como melhor ou mais eficiente modelo poltico. O autor apresenta o argumento de que a democracia exatamente por sua constncia histrica um projeto em constituio, fruto de determinada aspirao humana que perpassa os tempos e que representa, portanto, o modelo poltico ideal. Porm, esse argumento no conjuga outra assero, tambm apresentada por Sartori, a de que no sabemos exatamente o que a democracia , e, portanto, muita coisa diversa recebe essa alcunha. Conforme o autor, a democracia se transformou numa palavra universalmente honorfica (SARTORI, 1994, p.18). O resultado disso a ampla e desregrada utilizao do termo para classificar as mais distintas coisas. A linha de pensamento que liga a origem da democracia com a sua legitimao contempornea e com os conceitos e prticas atuais, portanto, foi interrompida por longos anos, sendo que no novidade absolutamente alguma observar que no principal do pensamento poltico tradicional do Ocidente, de Plato e Aristteles at os sculos XVIII e XIX, a democracia, caso se pense nela alguma vez, era definida como norma para os pobres, ignorantes e incompetentes (MACPHERSON, 1978, p.16-17). Assim, a democracia adquiriu as mais diversas e contraditrias acepes, o que no permite definir conexes entre as suas ocorrncias
1. A questo da propriedade privada e a defesa da Democracia A democracia possui uma longa existncia. Atrelada aos desejos populares e aos interesses das elites, contudo, a definio de suas caractersticas, limites, dinmica e valores um exerccio fadado incompletude. Segundo Sartori (1994), as inmeras ocorrncias da democracia durante a histria ocidental influenciam o resultado atual. Conforme o autor, os seus significados essenciais foram estabelecidos em grande parte pelo sucesso e pelo fracasso e (...) incorporam o aprendizado histrico (SARTORI, 1994, p.14). Para o
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durante a histria. Seja em uma perspectiva diacrnica, seja em uma perspectiva sincrnica (atravs da gama de arranjos institucionais caractersticos das democracias contemporneas) a democracia um mecanismo diverso. Conforme Hirst (1992, p.31), no existe democracia no singular, o que existe uma variedade de doutrinas da democracia e uma variedade de mecanismos polticos e processos de deciso ditos democrticos. A democracia possui conexo com o a poca e contexto em que exercida, muito mais do que uma linha histrica homognea. A noo estruturante da democracia grega, por exemplo, difere em sua essncia da noo liberal, que funda a democracia moderna e atual. Na sociedade grega o indivduo era resultado integral do coletivo e estava voltado, primeiramente, aos interesses da sociedade e no aos seus prprios. Isso foi possvel porque, in the greek vision of democracy, the citizen is a whole person for whom politics is a natural social activity not sharply separated form the rest of life, and for whom the government and the state or rather, the polis are not remote and alien entities distant from oneself (DAHL, 1989b, p.18). Se por um lado essa realidade grega , como descreve Dahl (1989b), um tanto encantadora e charmosa, por outro, ela somente se fez possvel pelo seu pequeno tamanho (que acabou por caracteriz-la, por muito tempo, como um sistema restrito a pequenas comunidades) que tornava vivel o encontro dos cidados na gora. O tamanho modesto da democracia grega outro fator que leva a certas caractersticas distintivas do sistema e garante seu relativo sucesso. Altamente excludente, a democracia grega era homognea (restrita aos cidados), o que evitava desarmonia e conflitos das posies muito diversificadas. O conhecimento sobre a sociedade e o governo gregos era compartilhado de forma mais equnime. Essas diferenas afetam, por suposto, a noo de igualdade, a relao indivduo/sociedade e o papel e a centralidade da poltica na vida social. Pode-se dizer que o mais importante aspecto em comum entre as democracias liberais, resultantes das revolues burguesas, e a democracia grega no eram as formas institucionais adotadas para a escolha dos representantes e sim a excluso da participao de grandes camadas da sociedade. Dentre as camadas excludas estavam as mulheres, os escravos, os menores de idade e os negros. Atualmente, nem esse elemento semelhante ao modelo grego, dado que o sufrgio foi tornado universal em praticamente todas as sociedades democrticas. Apenas os menores de idade (embora, a maioridade legal tenha sido reduzida em muitos pases nas ltimas dcadas) e os indivduos considerados incapazes de expressar suas vontades so impedidos de votar (DAHL, 1998).
1.1. Rousseau e a defesa da democracia idealizada Macpherson (1978) salienta a existncia de uma ruptura fundamental no pensamento sobre a democracia, definida pelo surgimento das bases liberais que iro moldar o seu exerccio atual. Se at o surgimento do pensamento liberal a democracia era concebida, de forma ideal, para sociedades sem classe social ou de apenas uma classe social, como no caso da Grcia Antiga. com surgimento do pensamento liberal que a teoria democrtica foi remetida a uma sociedade marcada pela
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existncia de duas classes3. Para Macpherson, o divisor de guas entre a democracia utpica e a democracia liberal aparece em incios do sculo XIX (1978, p.17). A importncia central da noo de classe social no arranjo da democracia, conforme o autor, deve-se ao fato de que esse era importante critrio de diferentes formas de governo, e mesmo um importante determinante de que formas de governo podiam vir a existir e operar (MACPHERSON, 1978, p.18). Mesmo que no se utilize a categoria classe como critrio para demarcar o novo rumo tomado pela teoria e prtica democrticas, assim como o faz Macpherson (1978), possvel perceber um conjunto de mudanas que vo caracterizar um novo momento da democracia. O principal representante desse novo caminho traado pelo pensamento democrtico Jean-Jacques Rousseau que, ainda no sculo XVIII, define a base para o posterior desenvolvimento da teoria democrtica liberal e ser o principal elaborador do conjunto de valores ticos que servir de fundamento para a legitimao da democracia como melhor modelo poltico a ser almejado. Apesar de exercer grande influncia no esprito democrtico que florescer algum tempo depois e alimentar defesas
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obstinadas at hoje, a proposta de sistema poltico de Rousseau , assim como a grega, absolutamente distinta da experimentada pelas naes modernas e contemporneas. Conforme o autor, since men cannot create new forces, but merely combine and control those which already exist, the only way in which they can preserve themselves is by uniting their separate powers in a combination strong enough to overcome any resistance (ROUSSEAU, 1968, p.23). A unio de todos os cidados levar, conforme Rousseau, a formao de uma comunidade em que o que prevalece no a soma das vontades pessoais, mas o que ele denominou vontade geral. Essa vontade geral reflete, inequivocamente, o bemcomum. Rousseau argumenta que there is often a great difference between the will of all [what all individuals want] and the general will; the general will studies only the common interest while the will of all studies private interest, and is indeed no more than the sum of individual desires (1968, p.140) A vontade geral a abdicao dos interesses privados em prol do bemcomum e no a soma do bem de todos os indivduos. Joseph Schumpeter (1976, p.250) ressalta a importncia e, em termos gerais, define a teoria clssica da democracia, representada pela concepo rousseauniana:
the eighteenth-century philosophy of democracy may be couched in the following definition: the democratic method is that institucional arrangement for arriving at political decisions which realizes the common good by making the people itself decide issues through the election of individuals who are to assemble in order to carry out its will.
Macpherson entende classe social em termos de propriedade: tomamos classe como consistindo daqueles que se situam nas mesmas relaes de propriedade ou no propriedade de terra produtiva e capital ou uma e outra coisa separadamente (1978, p.18). Disso decorre a sua leitura sobre a existncia de uma teoria democrtica imaginada para sociedades sem classe, tal qual a realizada por Tomas More, em Utopia; outra pensada para sociedades com uma classe, tal qual a democracia pensada por Rousseau e Jefferson, onde existe a posse individual universalizada (ou como na Grcia, onde apenas os proprietrios eram cidados) e outra planejada para sociedades classistas, tais como as desenvolvidas por Bentham e James Mill.
Para Shapiro (2006), a influncia da concepo de vontade geral e bem-comum
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de Rousseau ultrapassa o sculo XVIII e estaria presente atualmente nas teorias normativas, divididas pelo autor entre deliberativas e agregativistas, que possuem como pressuposto que a democracy should be geared toward arriving at some notion of the general will that reflects the common good. This is Rousseaus formulation of the problem as set forth in The Social Contract (SHAPIRO, 2006, p.2-3). Alm disso, j se encontra em Rousseau um trao fundamental que acompanha a democracia moderna, assim como a atual. O filsofo afirma que a propriedade privada um direito do homem, pois, todo homem tem naturalmente direito a tudo quanto necessita, desde que, no se ocupe nele (o terreno privado) seno a extenso necessria para subsistir, alm disso, necessrio que se tome posse dele, no mediante uma v cerimnia seno pelo trabalho e cultivo nico indcio de propriedade (ROUSSEAU, 1948 p.55). Rousseau no considera a propriedade como um direito natural. Para o filsofo a propriedade privada a origem das desigualdades entre os homens, contudo, diante da vida em sociedade, a propriedade se torna fundamentalmente uma necessidade. Uma necessidade que deve ser compartilhada entre todos para que no haja desigualdade entre os homens (ROUSSEAU, 1971). A concepo rousseauniana tambm difere do que compreendemos como prtica da democracia. No apenas por Rousseau tratar de uma noo normativa de democracia deliberativa, mas porque, segundo o filsofo, o respeito a decises que agregam uma grande variedade de pequenas diferenas de opinio sempre produzir o bem-comum, do que o autor conclui que,
if groups, sectional associations are formed at the expense of the larger association, the will of each of these groups will become general in relation to its own members and private in relation to the state; we might then say that there are no longer as many votes as there are men but only as many votes as there are groups () when one of these groups becomes so large that it can outweigh the rest, the result is no longer the sum of many small differences, but one great divisive difference, then there ceases to be a general will, and the opinion which prevails is no more than a private opinion (ROUSSEAU, 1968, p.162).
Outra importante diferena est na compreenso de que uma sociedade verdadeiramente democrtica, uma sociedade governada pela vontade geral, exige a igualdade em que nenhum cidado ser jamais bastante rico para comprar outro, e ningum ser bastante pobre de modo a ser obrigado a vender-se (ROUSSEAU, 1948, p.59). Conforme o filsofo, em uma sociedade desigual, as leis so sempre teis quele que possui e danosa queles que nada tm, do que se segue que o estado social vantajoso aos homens apenas quando todos eles tenham alguma coisa e ningum tenha demasiado (ROUSSEAU, 1948, p.57). Para Rousseau, essa igualdade poltica somente pode ser conquistada quando a propriedade privada origem das desigualdades for igualmente distribuda (ROUSSEAU, 1971). Para Rousseau, ao contrrio da experincia grega, a heterogeneidade de opinies um elemento vital para a democracia. O nico nivelador a igualdade de propriedade privada, que leva igualdade entre os homens e garante a capacidade de trabalho e sobrevivncia. A partir desse ponto, possuindo a mesma base em comum, cada um tem capacidade de
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abdicar de seus interesses privados e encontrar aqueles que conformam o bem comum. Essas mesmas preocupaes estaro presentes, ainda que de outra forma, nos escritos daqueles que ficaram conhecidos como os pais fundadores da democracia estadunidense. O que os torna essenciais no estudo da democracia o fato deles estarem frente de uma situao bastante especial e nica na histria. Eles estavam ocupados em construir um modelo concreto, vivel e indito de democracia, baseados na realidade americana, na experincia histrica dos Estados Unidos, nos seus interesses de grupo, na necessidade de unio dos estados e nos valores culturais que carregavam (especialmente, puritanos). Mas, eles tambm estavam preocupados em assegurar o que acreditavam ser uma vida coletiva prxima ao bem-comum. Nesse sentido, eles no se ocuparam em pensar a democracia enquanto sistema ideal, mas enquanto um sistema vivel baseado em direitos naturais. Surge ento uma perspectiva prtica do pensamento sobre a democracia, que conjugou teorias normativas e anlises empricas, preocupados que estavam com a viabilidade do modelo que iriam implementar. esforo para se chegar a uma acomodao entre o poder das maiorias e o das minorias, entre a igualdade poltica de todos os cidados adultos, por um lado, e o desejo de lhes limitar a soberania, por outro (DAHL, 1989a, p.13). Dahl analisa o que ele chama de democracia madisoniana, com o intudo de descobrir os fundamentos lgicos bsicos do sistema poltico americano (1989a, p.14). O autor est ciente de que as idias de Madison, expressas nos Federalist Papers e na Conveno Constitucional, no so exatamente voltadas para a teorizao, mas para o convencimento dos homens do seu tempo. O pensamento de Madison, porm, molda o que se entende por democracia nos Estados Unidos e por isso, como afirma Dahl (1989a), segue sendo fundamental compreend-lo e critic-lo. A principal preocupao de Madison era impedir a possvel legitimao de um governo tirnico. Por tirania, conforme Dahl (1989a), se entende a privao dos direitos naturais. Na democracia a tirania pode ocorrer, como afirma Madison, quando uma maioria impe privaes minoria ou quando uma minoria o faz contra uma maioria. O meio para isso ocorrer seria a formao de faces4. Madison afirma que by a faction, I understand a number of citizens, whether amounting to a majority or minority of the whole, who are united and actuated by some common impulse of passion, or of interest, adverse to the rights of other citizens, or to the permanent and aggregate interests of the community (MADISON, Federalist Papers 10)5.
relevante destacar que no existe diferena entre faco e partido, pois tanto os Federalistas quanto os anti-Federalistas usavam ambos os termos para designar a mesma idia (FAIRFIELD, 1966). 5 Os Federalist Papers esto disponveis em diversos stios da internet. Todos os trechos aqui citados foram retirados de
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1.2. A prxis democrtica nas reflexes definidoras da Constituio Americana Dentre os pais fundadores da constituio americana, James Madison considerado o mais importante. Ele o responsvel por escrever a maior parte dos Federalist Papers, publicao conjunta com Alexander Hamilton e John Jay, que expressa algumas das idias fundacionais da Constituio Americana. Conforme Robert Dahl, a teoria democrtica madisoniana constitui um
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Madison segue, afirmando que there are two methods of curing the mischief of faction: the one, by removing its causes; the other, by controlling its effects. Para ele, infelizmente, a remoo das causas que levam a formao das faces impossvel. Conforme o autor, impossvel porque existem apenas duas formas para acabar com as causas: the one, by destroying the liberty which is essential to its existence; the other, by giving to every citizen the same opinions, the same passions, and the same interests (MADISON, Federalist Papers 10). Ambas as opes so consideradas inviveis devido valorizao da liberdade individual, fundamento que guia o seu pensamento e a prtica da democracia, e devido s diferenas entre os homens, uma das caractersticas naturais da sociedade. Conforme Madison,
as the reason of man continues fallible, and he is at liberty to exercise it, different opinions will be formed. As long as the connection subsists between his reason and his self-love, his opinions and his passions will have a reciprocal influence on each other; and the former will be objects to which the latter will attach themselves. The diversity in the faculties of men, from which the rights of property originate, is not less an insuperable obstacle to a uniformity of interests. The protection of these faculties is the first object of government. From the protection of different and unequal faculties of acquiring property, the possession of different degrees and kinds of property immediately results; and from the influence of these on the sentiments and views of the respective proprietors, ensues a division of the society into different interests and parties. (MADISON, Federalist Papers 10).
H, portanto, uma relao intricada entre o direito natural inalienvel e o funcionamento e organizao de faces. Por um lado, a formao de faces leva a posturas tirnicas, j que elas fazem valer a vontade de um grupo em prejuzo de outro. Por outro lado, impossvel impedir a sua formao, j que, conforme Madison, se trata de algo resultante da prpria natureza do homem. Devido a isso, Madison defende que a nica maneira de lidar com os problemas advindos da formao de faces limitar os efeitos da sua existncia. Para tanto, ele deposita sua confiana na repblica. Conforme Madison, if a faction consists of less than a majority, relief is supplied by the republican principle, which enables the majority to defeat its sinister views by regular vote (MADISON, Federalist Papers 10). Segundo Shapiro, por outro lado, fear of tyranny by majority factions led Madison and the Federalists to devise a political system composed of multiple vetoes in order to make majority political action difficult (SHAPIRO, 2007, p.12). Essas diversas instncias de veto so a forma encontrada para submeter as propostas diversidade de opinies e s minorias, que devem, portanto, existir e serem representadas. Nesse sentido, a concepo madisoniana modifica a teoria clssica da democracia, tal qual Rousseau definiu. Para o filsofo suo, a expresso da vontade geral se daria quando a diversidade de interesses individuais (que tambm deveria existir) fosse substituda pela busca do bem comum, o que seria possvel se as desigualdades entre os indivduos fossem minimizadas pela igualdade de propriedade privada. Madison avana em direo a uma soluo concreta para o exerccio da democracia, acreditando que as
http://thomas.loc.gov/home/histdox/fed_10.html e indicados apenas como (MADISON, Federalist Papers 10).
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desigualdades so, at certo ponto, inevitveis e caracterizam os resultados da plenitude dos direitos naturais. Tambm considera, ao contrrio de Rousseau, que no h como subtrair os interesses privados em prol do bem comum. A questo fundamental que se coloca para o pensamento de Madison, portanto, a noo de direito natural subjacente a sua defesa da democracia, que uma noo tambm encontrada na Constituio Americana. Ao analisar os textos de Madison, Robert Dahl realiza a pergunta chave, por que a tirania, da forma como ele a define indesejvel? e, a concluso que o sistema madisoniano explcito, no oferece resposta (DAHL, 1989a, p.20). O autor salienta, porm, que na obra de Madison os direitos naturais no so claramente especificados. Entre os contemporneos de Madison, como tambm entre seus predecessores, no havia absolutamente acordo perfeito sobre que direitos so direitos naturais (DAHL, 1989a, p.15). Esse fato no , de todo, impeditivo para a anlise proposta. O objetivo no sumarizar os direitos naturais, mas apenas focar naquele que mais se destaca como fundamento implcito das preocupaes madisonianas. Nesse sentido, uma resposta somente encontrada ao se analisar os pressupostos da tese madisoniana. Segundo Shapiro, da srie de direitos individuais que preocupavam Madison, o que mais se destaca, em termos de necessidade de garantia o direito propriedade privada (SHAPIRO, 2006, p.12). Macpherson destaca o mesmo ponto, ao afirmar que Madison insiste na defesa do direito natural propriedade desigual, que deve ser protegida contra as tendncias niveladoras da democracia (MACPHERSON, 1978, p.22). E, mesmo Dahl (2001), reconhece essa caracterstica do Madison. pensamento de
Para Hartz (1955), apesar da origem do liberalismo dos Estados Unidos remontar a vida nas colnias puritanas, liberalism is an even vaguer term, clouded as it is by all sorts of modern social reform connotations, and even when one insists on using it in the classic Lockian sense, as I shall insist here, there are aspects of our original life in the Puritain colonies and the South which hardly fits its meaning (HARTZ, 1955, p.8). Todavia, a compreenso lockiana se encaixa, em alguns aspectos, no pressuposto da defesa da propriedade privada como direito natural fundamental, presente no pensamento madisoniano. Madison reconhece, por um lado, a noo rousseuniana de desigualdade e seus efeitos polticos, mas, por outro lado, escolhe o direito natural propriedade privada como superior ao direito de liberdade poltica. Com base na discusso que envolveu a elaborao da Constituio norteamericana, Dahl (2001) destaca uma srie de contradies entre os ideais republicanos que fundaram a democracia estadunidense e os desvios desses ideais que marcam a democracia existente no final do sculo XX. Uma dessas questes contraditrias a discusso, realizada pelos pais fundadores, em torno da garantia da propriedade privada frente ao direito de voto de todos os cidados. A principal preocupao era preservar o direito propriedade privada, ameaado pelo voto livre universal, e no o voto livre universal. Como resultado desse objetivo o voto era restrito aos proprietrios de terra. Assim, a democracia americana no somente uma racionalizao conveniente a todas as minorias que, temendo possveis
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privaes por iniciativa de alguma maioria, exigem um sistema poltico que lhes d oportunidade de vetar tais polticas (DAHL, 1989a, p.35). Ela tambm, dentre outras coisas, a forma poltica, encontrada pelos pais fundadores, para garantir o direito propriedade privada. No apenas por que os fundadores eram proprietrios de terra bem-sucedidos (DAHL, 2001), mas devido influncia do liberalismo puritano (HARTZ, 1955). Frente a ameaa niveladora da democracia, a Constituio Americana permitia aos Estados o voto qualificado por propriedade e pagamento de impostos, e, de fato, as restries funcionaram no pas inteiro por um longo perodo. Desta forma, a minoria de possuidores se tornava a maioria poltica e impedia a possibilidade do que eles consideravam ser a tirania da maioria, leis se sobrepondo ao direito natural propriedade privada. Embora, isso seja uma forma indireta de evitar a formao de faces, o que contraria os pressupostos madisonianos. (DAHL, 2001). Em resumo, os pais fundadores buscavam um modelo que impedisse a tirania, cuja forma so as faces, situao em que um indivduo ou grupo (majoritrio ou no) governa em benefcio prprio e contrrio a outro grupo ou indivduo. Por ato tirnico, Madison entende o desrespeito aos direitos naturais. Apesar de no haver clareza sobre o que so os direitos naturais, est bem definido, no texto de Madison, o direito propriedade privada desigual como direto fundamental. As faces pem em risco a propriedade privada e, dessa forma, seus efeitos devem ser evitados. Conforme Madison, as faces so inevitveis devido ao resultado das habilidades individuais distintas, que levam, por sua vez, propriedade privada desigual e, portanto, a opinies diferentes. Alm do mais, para evit-las ou se restringe a liberdade poltica ou se gera homogeneidade de opinies. Como essas opes so consideradas impossveis, necessrio criar meios para impedir que as faces ameacem o direito natural propriedade privada. Para tanto, desenvolvido o sistema democrtico norte americano, contudo, em sua origem, a Constituio elimina a participao plena de todos, evitando, com isso a formao de faces.
1.3. Individualismo e propriedade privada: reflexes utilitaristas sobre a democracia Embora a democracia estadunidense inaugure a ligao entre os valores liberais e democracia, de certa forma subvertendo a teoria clssica da democracia (MACPHERSON, 1978), e, ao mesmo tempo, marque o ressurgimento da democracia, a justificativa terica e filosfica sobre o modelo de democracia representativa liberal somente ser sistematizada algum tempo depois. Ser com Jeremy Bentham, James Mill (J.Mill) e John Stuart Mill (J.S.Mill), nas primeiras dcadas do sculo XIX, que os pressupostos terico-normativos que expem e legitimam o modelo liberal da democracia sero cunhados, com a formulao do que ficou conhecido como utilitarismo. Ser nos ensaios On Liberty e Considerations on Representative Government que J.S.Mill set out what is often considered the first systematic explication and defense of liberal democracy (CUNNINGHAM, 2002, p.27). As explicaes apresentadas pelos utilitaristas se baseiam no que a teoria social denominou de individualismo metodolgico, perspectiva que concebe o indivduo como unidade central da anlise dos fenmenos sociais. Segundo Macpherson (1978, p.29-30), os conceitos
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anteriores de democracia (...) rejeitavam a diviso em classes sociais, acreditando ou esperando que ela pudesse ser superada (...). A democracia liberal, pelo contrrio, aceitava a diviso de classes, e elaborava-se sobre ela. Assim, se os conceitos de democracia, at ento, demandavam certa homogeneidade entre os homens, decorrente do acesso comum propriedade (ou a sua inexistncia), o pressuposto fundamental implcito na teoria democrtica liberal o direito propriedade privada como um direito natural inalienvel. A base do liberalismo, assim como do utilitarismo, a centralidade do indivduo, ou seja, o indivduo essencialmente o proprietrio de sua prpria pessoa e de suas prprias capacidades, pelas quais no deve nada a sociedade (MACPHERSON, 1979, p.275). Por isso os tericos utilitaristas no se dedicam anlise das dificuldades da diviso por classe dentro da democracia. A sociedade no formada por grupos ou classes, mas por indivduos. Os tericos utilitaristas partiam do pressuposto de uma sociedade capitalista e das leis da economia poltica clssica, esses postulados deram-lhes um modelo do homem (como maximizador de utilidades) e um modelo de sociedade (como conjunto de indivduos com interesses conflitantes) (MACPHERSON, 1978, p.30). A partir da, segundo Macpherson (1978), formularam todo o seu sistema terico. O valor da utilidade, princpio bsico do sistema terico utilitarista, o clculo do prazer proporcionado menos o sofrimento a que se submetido. Bentham lista uma srie de prazeres, muitos dos quais imateriais, contudo, ressalta que a base para a realizao dos prazeres material. Como o objetivo de todos os homens maximizar a prpria felicidade, o critrio de bem social seria a maior felicidade do maior nmero de pessoas. J.Mill define, desta forma, as duas primeiras funes do governo, que so a segurana dos indivduos contra as paixes dos outros indivduos e a garantia das condies para o trabalho e subsistncia dos homens. Segundo Bentham, a subsistncia funo do indivduo, j que a necessidade armada com sofrimentos de todos os tipos, inclusive a prpria morte, exigiu o trabalho, espicaou a coragem, inspirou a previso, desenvolveu todas as faculdades do homem (BENTHAM, 1978, p.33). Ao indivduo cabe, portanto, a responsabilidade por sua prpria subsistncia e ele deve ter a liberdade para realizar sua satisfao. Ao governo cabe proteger os homens enquanto eles trabalham, dando-lhes garantia dos frutos do seu trabalho. Assim, a defesa da propriedade privada uma defesa da segurana dos frutos do trabalho e, portanto, da subsistncia humana. Uma vez que a fora que impele os homens ao trabalho decorre da necessidade de viver, sendo, portanto, natural, a fruio, companheira inseparvel de toda necessidade satisfeita, constitua um inesgotvel fundo de recompensas para aqueles que superassem obstculos e satisfizessem o objetivo da natureza (BENTHAM, 1978, p.33). Dito de outra forma, o direito propriedade privada deveria ser protegido pelo governo por ser um sentido bsico da vida. A busca por maximizar a felicidade proporcionada pelos bens conquistados no poderia ser barrada, pois, acompanha a busca do homem por maximizar sua satisfao individual. Diante do pressuposto utilitarista da busca dos homens por maximizar a utilidade em prol de maior satisfao individual, J.Mill afirma que that one human being will desire to render the
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person and property of another subservient to his pleasures, notwithstanding the pain or loss of pleasure which it may occasion to that other individual, is the foundation of government (J.MILL, 2007, p.40). Isso, pois, a maximizao da felicidade depende de aumentar a quantidade de bens para obter maior felicidade e, principalmente, de reduzir o sofrimento para obteno do bem. Como isso somente possvel transferindose os esforos para outrem, a maximizao dos ganhos de um est diretamente ligada perda de outrem. Sem governo os homens viveriam, portanto, em uma situao de constante explorao dos mais fracos pelos mais capazes, que teriam cada vez mais para satisfazer suas necessidades, concentrando riquezas e levando inevitavelmente total insegurana e desigualdade entre os homens. A sada para esse impasse lgico foi bastante engenhosa. Conforme os Bentham e J.Mill, o clculo da utilidade deveria considerar o argumento dos ganhos decrescentes expressos na formulao de uma lei universal, a Lei da Utilidade Decrescente. A lei afirma que aumentos sucessivos de riqueza acarretam menor satisfao. Concluram, devido ao efeito gradual de decrscimo de satisfao, que somente a distribuio dos ganhos de forma mais equnime poderia garantir a maximizao do prazer. A maximizao do prazer ocorreria quando a maior parte da populao compartilhasse das mesmas condies de acesso aos recursos para satisfazer suas necessidades. Utilitaristas como J.S.Mill so tidos como igualitaristas, pois defendem que o estado deve garantir condies bsicas de desenvolvimento iguais e evitar a decomposio da sociedade decorrente das diferenas individuais naturais. A defesa da democracia como melhor sistema poltico resultado do pressuposto da necessidade de distribuio dos recursos, baseada na caracterstica fundamental do homem, a sua mentalidade individualista maximizadora de ganhos. A melhor forma de evitar conflito resultante desse fato seria a democracia representativa. Bentham, J.Mill conceberam que a disputa por maximizao era o fundamento da existncia humana. A democracia era o sistema que permitia a disputa nesses mesmos termos e os resultados polticos seriam os mais prximos da natureza humana e da correta maximizao da utilidade geral,
it is evident that the only government which can fully satisfy all the exigencies of the social state is one in which the whole people participate; that any participation, even in the smallest public function, is useful; that the participation should every where be as great as the general degree of improvement of the community will allow; and that nothing less can be ultimately desirable than the admission of all to a share in the sovereign power of the state. But since all can not, in a community exceeding a single small town, participate personally in any but some very minor portions of the public business, it follows that the ideal type of a perfect government must be representative. (J.S.MILL, 1962, p.256).
Quando J.S.Mill expressa a sua interpretao sobre o perigo da maioria oprimir as minorias e os direitos individuais, preocupao latente na discusso sobre a democracia liberal, a questo de fundo era como possibilitar o exerccio da democracia sob um sistema liberal. Ele buscava apresentar uma conjugao entre um modelo poltico baseado no igualitarismo e um sistema de valores baseado no respeito aos direitos
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individuais. Seguindo a lgica liberal e o pressuposto individualista, os autores discorrem sobre os limites e abrangncia da liberdade individual para se atingir os prprios desejos e a dimenso possvel de interferncia do governo, necessria perante a impossibilidade de total liberdade individual. A impossibilidade da plena liberdade individual, como foi dito, se apresenta, por exemplo, na eminente desintegrao social devido ao direito a maximizao da utilidade, realizvel por meio da dominao dos resultados do trabalho de outrem. Diante dessa discusso, J.S.Mill conclui que the only purpose for which power can be rightfully exercised over any member of a civilized community, against his will, is to prevent harm to others. His own good () is not a sufficient warrant (J.S.MILL, 2003, p.14). No longo dos anos, o movimento de idias que fundou e ajudou a definir os ideais democrticos como so entendidos hoje possui um duplo caminho. O primeiro fundado na noo de igualitarismo, autodeterminao e bem comum (rousseauniano) e o segundo baseado na autonomia individual, na compreenso da sociedade regida pela disputa entre interesses de indivduos e pelo bem comum como maximizao geral ou soma dos interesses individuais. Em ambos, contudo, a democracia considerada como a forma de governo mais adequada ao funcionamento do prprio homem, identificado como indivduo proprietrio. A anlise dos princpios de liberdade e igualdade, valores fundantes e legitimadores da democracia, revelam a centralidade do indivduo na sociedade democrtica ocidental moderna. Segundo Macpherson (1978) a liberdade defendida na democracia liberal caracterizada pelo individualismo possessivo. Para Dumont (2000), a noo de igualdade, que define a ideologia ocidental moderna, depende do entendimento do indivduo como centro da sociedade. As verses tericas que decorrem do desenvolvimento da Cincia Poltica, no sculo XX, portanto, permanecem influenciadas por essa concepo. Passa-se a buscar, tambm, uma descrio no-normativa, um conceito mnimo que expresse o que a democracia , e no uma viso ideal de como ela deveria ser. Essa nova leitura tem em Joseph Schumpeter o seu principal propositor e em Robert Dahl o desenvolvedor mais reconhecido. Apesar da compreenso sobre a impossibilidade de uma leitura isenta de valores ideais (SARTORI, 1994), Carole Pateman (1992) identifica a pretenso, entre os tericos empricos da democracia, em criar uma teoria completamente livre de normatividade e valores ideais. A teoria emprica, denominada pela autora como contempornea, apresentada como livre de valores, como uma teoria descritiva. Dentre esses tericos, Pateman destaca a posio de Robert Dahl, que de fato, rejeitou explicitamente a acusao de que ele havia, juntamente com outros tericos, produzido uma nova teoria normativa (PATEMAN, 1992, p.27). Segundo o cientista poltico estadunidense, a democracia fundada pelas
liberdades liberais clssicas que so uma parte da definio de contestao pblica e de participao: oportunidades de exercer oposio ao governo, formar organizaes polticas, manifestar-se sobre questes polticas sem temer represlias governamentais, ler e ouvir opinies alternativas, votar secretamente em eleies em que candidatos de diferentes partidos disputam votos e depois das quais os
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candidatos derrotados entregam pacificamente os cargos ocupados aos vencedores etc. (DAHL, 2005, p.41, grifo meu).
Assim, alm de se referir aos princpios liberais como fundadores da democracia, Dahl expe os critrios ideais da Poliarquia que se espera encontrar nas democracias reais. Dentre os critrios, inclui oportunidade de contestao, mas o autor no realiza estudo emprico sobre sistemas que enfrentaram contestaes mais profundas distintas daquelas conhecidas em seu pas e mais comuns na Amrica Latina. A realidade social latino-americana apresenta uma srie de contradies frente ao ordenamento terico liberal que fundamenta a democracia. A Amrica Latina, apesar de ser considerada democrtica, principalmente em termos procedimentais, possui demandas distintas daquelas que viviam os fundadores da Constituio Americana. Existem diferenas entre os valores culturais que lhes serviam de motivador, os perigos que eles desejavam evitar, o estgio das lutas sociais que eles presenciavam, o desenvolvimento do modelo econmico, entre tantos outros elementos.
artigos de primeira necessidade, construo de casas populares, controle da inflao, estmulo produo nacional, melhoria do servio pblico de sade, distribuio de leite s crianas, criao do sistema nico de previdncia social, aprofundamento da reforma agrria, nacionalizao do cobre, salitre e carvo, estatizao das indstrias de ao, cimento, telefnica e dos bancos. O programa apresentou um conjunto de propostas cujo contedo, em termos gerais, versava sobre as condies de um melhor atendimento s camadas mais pobres da populao, por meio de polticas redistributivas. Assim, possui trechos em que a transformao do sistema econmico, dentro dos marcos poltico-institucionais democrticos e fazendo-se valer dos limites legais definidos pela constituio chilena, considerada necessria e possvel. No novidade que as propostas dirigidas ao plano econmico, especificamente reorganizao da propriedade privada foram determinantes do descontentamento de determinados setores da sociedade chilena. Esses grupos, aliados aos interesses dos Estados Unidos, conformaram o processo golpista que empossar o General Pinochet6.
2. Chile socialista democracia liberal
os
limites
da
2.1. Antecedentes da via democrtica ao socialismo Segundo o ministro dos minrios,

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Concorrendo pela coligao de partidos de esquerda Unidad Popular (UP), Salvador Allende, do Partido Socialista, apresenta um programa de governo denominado via chilena ao socialismo. O documento de divulgao das propostas apresentava o subttulo las quarenta medidas fundamentales e tinha como linhas bsicas as seguintes aes: reajuste de salrios, congelamento dos preos de
Os documentos oficiais (e reconhecidos pela Casa Branca) relativos interveno dos EUA no golpe contra Allende foram reclassificados em 1999. Muitos foram transformados, de Top Secret para abertos com censura de alguns trechos. Alguns desses documentos se encontram no endereo da internet: http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB 110/index.htm. Outra fonte, mais completa, a compilao comentada de Kornbluh, Peter, The Pinochet File A Declassified Dossier on Atrocity and Accountability publicada em 2003.
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Sergio Bitar, o presidente socialista era un gran personaje de la historia chilena no por su gobierno, sino por toda su trayectoria. Allende fue ganando fuerzas porque l fue un gran lder que fue ganando voluntades a pesar de toda la oposicin. Las cuatro elecciones, ms todas sus elecciones senatoriales, porque fue uno de los pocos que ganaba all y despus se cambiaba a otro lugar y ganaba. Aps trs tentativas eleitorais presidncia frustradas (1952, 1958 e 1964), a escolha de Allende para a candidatura de 1970, foi acompanhada pelo seu enfraquecimento dentro da UP, en el congreso del partido socialista el gano la eleccin pero fueron mayora las abstenciones () Era como resignarse a que no haba otro, pero ya haba cierto cansancio de otras generaciones ms jvenes que pugnaban, pero indiscutiblemente todas las encuestas mostraban que el nico candidato con posibilidades de ganar y de aglutinar era Allende afirma Anibal Palma, ministro da educao. O desacordo entre as esquerdas que compunham a UP em relao a uma nova candidatura de Allende era resultado da disputa de duas perspectivas sobre a via que levaria ao socialismo; por um lado, a viso democrtica e menos radical defendida por Allende, e por outro, uma viso mais radical, defendida por setores do Partido Socialista7, at certo ponto despreocupada com os possveis riscos e com a provvel violncia que modificaes bruscas ocasionariam. Nas palavras de Arturo Jirn, ex-ministro da Sade, la izquierda la
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formaba el Partido Comunista, que era un partido muy poderoso (), el Partido Socialista, el Partido Radical y algunas escisiones que se produjeron en el Partido Demcrata Cristiano, que fue la Izquierda Cristiana y el MAPU (). Hubo algunos que se fueron a un extremo, que creyeron que los cambios podan hacerse en forma muy rpida y en contraposicin a lo que pensaba el presidente de que los cambios tenan que ser ms progresivos8. Com a indicao de Allende, o resultado um programa, como afirma Anbal Palma, ministro da educao, por sus medidas ms bien pluralista amplio. Pois, Allende en todos sus discursos planteaba la tesis de socialismo, democracia y libertad. O surgimento de uma estrutura industrial forma uma base eleitoral suscetvel ao contedo das propostas de Allende. Nesse sentido, o xodo rural, que comea a ocorrer no final da dcada de 1940, em grande parte j se conformou no meio urbano, dando origem a uma camada de trabalhadores industriais que aceita bem o discurso de Allende, que os enquadra como a classe que governar o Chile9. Para se compreender o contedo do programa, a ampla aceitao de determinadas medidas e as dificuldades de implementao de outras, deve-se relacionar as propostas e a conjuntura chilena. Um elemento fundamental a vitria, nas eleies de 1964, do candidato da Democracia Crist Eduardo Frei Montalva. Frei defendeu, em sua campanha, o slogan Revolucin en libertad e elegeu8
Segundo Leyton e Salazar (2004, p.11) por lo menos desde 1967 el MIR, como tambin lo haba declarado en octubre de ese ao el Partido Socialista de Chile, en su vigsimo segundo congreso nacional, consideraban que la violencia poltica deba ponerse al servicio de los sectores revolucionarios del pas.
Conforme Moulian (2006), o governo foi permeado pela discusso dessas duas linhas estratgicas, o que expressava a incerteza quanto a estratgia do governo e isso considerado uma das variveis que ajudam a se entender o golpe. 9 Conforme Bitar (1980), a economia chilena, em finais da dcada de 1960, marcada pelo carter secundrio da agricultura frente aos demais setores.
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se conquistando 56% dos votos. Durante o seu governo (1964-1970), iniciou a reforma agrria e realizou a chilenizacin do cobre. Em 1970, contudo, o pas ainda apresentava uma economia dependente das empresas estrangeiras, principalmente estadunidenses. A extrao de minrios, principal fonte de capital para o Chile, cujo processo de nacionalizao havia avanado no governo de Frei, ainda permanecia em grande parte nas mos de multinacionais. As empresas passaram s mos do governo, que possuiria 51% das aes; contudo, receberam inmeras vantagens tributrias e alfandegrias. A inflao vinha atingindo ndices crescentes, chegando 34,9% em 1970. Porm, a chilenizao surtiu efeito pelo supervit de 168 milhes de dlares em 1968, com o crescimento do produto interno bruto em 5%. Com isso, a dvida externa acabou diminuindo, em 1969, de 200 milhes de dlares para 91 milhes (BITAR, 1980). A reforma agrria, por sua vez, respondia a um antigo problema do pas. Nas primeiras dcadas do sculo XX, o meio rural ainda mantinha uma estrutura tradicional de grandes latifndios e explorao do trabalho campesino. A demanda pela reforma agrria ser ouvida pelos partidos de esquerda, contudo, ser atendida precariamente, como ocorreu durante o governo da Frente Popular, em 1938. Aps, os dois governos seguintes optaram por incentivar a industrializao, aumentando o xodo da mo-de-obra. Isso levou a uma crise da produo agrcola que, na dcada de 1950, se refletiu na necessidade de importar alimentos. Na dcada de 196010, a presso por reforma agrria ressurgiu tendo como base a Igreja
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Catlica que repartiu suas terras no que ficou conhecido como Alianza para el Progreso. Com a presso pblica, o governo de Jorge Alessandri (1958-1964) promulgou a primeira lei de reforma agrria do pas, em 1962, que permitiu a redistribuio de terras estatais. No governo de Frei o processo se fortaleceu. Com o lema la tierra para el que la trabaja, o programa de reformas buscou modernizar o meio agrrio atravs da redistribuio e sindicalizao. Aproximadamente 1.400 instalaes agrcolas foram apropriadas, correspondendo cerca de 3,5 milhes de hectares. Foram organizados mais de 400 sindicatos com cerca de 100 mil trabalhadores. A reforma agrria de Frei mantinha os grandes latifndios e aumentou sua produtividade. Sader considera, contudo, que com a sua ao o governo Frei contribuiu para acentuar a atividade social no campo (1991, p.46), com a sindicalizao, criao de cooperativas e com o avano dos movimentos sociais. Por isso, a extrema-direita chilena passou a criticar o presidente, acusando-o de ter permitido a mobilizao social necessria para o crescimento do comunismo. Assim, Frei recua nas reformas. As propostas de Allende buscavam ampliar e aprofundar as medidas de Frei. O objetivo de Allende era ampliar polticas de nacionalizao, como no caso da estatizao dos setores produtivos, abrangendo no somente o cobre, mas outros setores da economia, alm da intensificao da reforma agrria e a maior socializao das propriedades privadas (LEYTON, 2004). A vitoria da UP foi considerada uma das conquistas mais significativas da esquerda no mundo pelo seu carter democrtico e de respeito s instituies liberais. Por isso, como declara o ministro
Segundo Bitar (1980, p.33), no setor agrcola, em 1965, 2% das propriedades englobavam 55,4% da superfcie.
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do Interior, Hernn Del Canto Riquelme, la eleccin ciudadana de los chilenos () era mucho ms peligrosa que otras alternativas como la alternativa cubana. Mas, por um lado, parte da esquerda estava descontente com os limites impostos ao processo de implementao do socialismo devido perspectiva gradualista de Allende, e, por outro lado, a via democrtica de transformao era preocupante para os interesses de parte das elites chilenas e dos Estados Unidos. Arturo Jirn (Ministro da Sade) afirma que, as propuestas de la Unidad Popular eran muy parecidas a las propuestas de la Democracia Cristiana de Tomic11, pero indudablemente que era ms popular la propuesta de Allende. El iba a hacer una reforma agraria que se iba a incentivar lo que haba empezado con Frei. Iba a haber un cambio en la redistribucin del dinero, iba a haber cambios en la salud, la educacin, en todo el mundo laboral. Y la derecha no quera cambios importantes. O programa respeitava as instituies e se assemelhava ao programa da centroesquerda. Mas, os membros da UP estavam cientes das dificuldades inerentes ao processo e para evitar os obstculos constitucionais implementao das transformaes intentaram utilizar os dispositivos legais existentes: se tuvo que recurrir muchas veces a leyes que venan de larga data, que daban ciertos resquicios, ciertas posibilidades de hacer algunas cosas. Que permitan que se pudieran llevar adelante ciertos planes, ciertos cambios que nosotros queramos impulsar, afirma Hernn Del Canto Riquelme. Assim, a continuidade e aprofundamento das polticas de esquerda executadas durante o governo de Frei mostra que Allende
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considera o Chile um pas legalista, en cierto aspecto conservador, y todo cambio hacia el socialismo tenia que hacerse dentro del sistema legal. Porque si se sala del sistema legal los militares se le iban encima, declarou o Ministro da Reforma Agrria, Jacques Chonchol.
2.2. A revoluo com sabor de empanada e vinho tinto12 O programa de transformao econmica implementado pelo governo de Salvador Allende tinha trs principais objetivos, a nacionalizao do cobre, a reforma agrria e a ampliao dos modelos de propriedade, com a diviso em trs tipos, as privadas, as mistas e as estatais. a) Nacionalizao do Cobre As propostas relativas aos recursos minerais e, mais especificamente, ao cobre, tinham como objetivo intensificar certas medidas iniciadas por Frei. Para tanto, se busca a completa nacionalizao das empresas mineradoras. Conforme Srgio Bitar, ex-ministro dos minrios, las grandes minas de cobre estaban en manos de compaas extranjeras, fundamentalmente norteamericanas. En el gobierno de Frei se chilenizo el cobre, o sea el Estado adquiri el 51 % del capital y el resto sigui en manos de los norteamericanos. En el gobierno de Allende se planteo la nacionalizacin total del cobre y eso se hizo por una ley del Congreso y una reforma constitucional que fue votada por todo el Congreso, inclusive por la derecha. Porque era una reivindicacin que
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Radomiro Tomic, candidato da Democracia Cristiana em 1970.
Segundo Anbal Palma, a perspectiva da Unidad Popular para a implementao do socialismo no Chile era conhecida como socialismo con sabor a empanada y vino tinto uma analogia da singularidade da via chilena ao socialismo e os dois produtos tpicos da gastronomia do pas.
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el cobre, que se deca que era el sueldo de Chile, el mayor recurso bsico que tenia Chile como exportacin, estuviera controlado por chilenos. Esa nacionalizacin se hizo tambin legalmente por una reforma de la ley y por una reforma constitucional. Y esa reforma constitucional fue aprobada por el 100% del Parlamento, inclusive los partidos de oposicin. Era tal una bandera nacional de reivindicacin que no tenan otra alternativa. Desta forma, devido ao consenso nacional sobre a importncia do cobre, foi possvel realizar as modificaes constitucionais necessrias nacionalizao desse recurso. una vez por todas con el latifundio, y cuando existieran condiciones ms favorables se podra ver si podra haber una modificacin de la ley. Pero como esa condicin no exista no se pens en ningn momento en la modificacin de la ley (). La ley estipulaba que todo predio expropiado debera constituirse en un perodo transitorio de 3 a 5 aos en lo que se llamaba un asentamiento. Y en ese asentamiento los beneficiarios principales eran aquellos jefes de familia permanentes que vivan dentro del predio. Lo que se llamaban los inquilinos. Y los dems no tenan posibilidad. Haba gente que trabajaba en ese predio, pero eran externos como medieros, como parceros, o trabajadores sectarios. Y esa gente tambin quera la reforma agraria; entonces se hicieron modificaciones para tratar de incorporarla, una vez que el asentamiento estaba creado, al proceso de reforma agraria. Y lo mismo se busco a travs de una cosa que se llamaba los centros de reforma agraria: expropiar varios predios conjuntos que estuvieran en condiciones de expropiacin para poder operar sobre un pao de terreno ms amplio y permitir una serie de economa de escalas o una cosa si. Pero esas cosas se hicieron administrativamente, no eran incompatibles con la ley. Em 1971, com um ano de governo, j haviam sido desapropriadas 1.379 propriedades, um nmero de propriedades igual ao total das desapropriadas durante o governo anterior (BITAR, 1980, p.95). Como resultado do programa de reforma agrria, a UP chegou a expropriar cerca de 4.400 instalaes agrcolas, com mais de 6,4 milhes de hectares de terra (CHONCHOL, 2004).
b) Reforma Agrria Em relao reforma agrria, porm, o pleno apoio do congresso para transformaes constitucionais no ocorreu; por isso, a opo foi aplicar inteiramente as leis existentes. Segundo Chonchol, ministro da agricultura de Allende e um dos criadores da Lei de Reforma Agrria aprovada durante o governo de Frei, se consideraba que esa ley era buena, pero que haba que modificarle algunos aspectos. Pero las nuevas fuerzas polticas que apoyaban a Allende no tenan mayora en el Congreso, y cualquier modificacin legal tenia que tener mayora en ah. Por lo tanto, la decisin que se tomo fue aplicar la misma ley pero con mayor intensidad, ms a fondo; y despus si se daban las condiciones polticas se modificara la ley () Entonces fue la continuacin e intensificacin de ese proceso de reforma agraria con la idea de terminar lo ms pronto posible con el latifundio, aplicando una legislacin que ya exista. Que haba sido aprobada por una amplia mayora, y a la cual se le hicieron pequeos ajustes, pero no a la legislacin sino a la prctica. O informante segue, afirmando que o objetivo era terminar de
c) Transformaes na propriedade
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privada Conforme Anbal Palma, o programa da UP para a estatizao parcial das empresas privadas tratava de dividir os tipos de propriedade em un rea privada que seria respetada, un rea mixta con participacin del Estado y el sector privado, y un rea estatal pero orientada a las empresas que condicionaban el desarrollo econmico, de las empresas estratgicas que eran quienes condicionaban el desarrollo econmico: trigo, cobre hierro, salitre. Una lucha bsica en Chile, los bancos por el control financiero, entraban tambin otras grandes empresas monoplicas, eran noventa y tantas las empresas que podan ser afectadas por ese proceso. Y adems que no se arrebataban sino que se pagaban, una expropiacin para formar el rea econmica Alm disso, a estatizao de empresas afectaba a un grupo de empresas, que condicionaban el desarrollo econmico porque tenan un carcter monoplico, o eran de carcter estratgico, por ejemplo electricidad, la energa, los telfonos, comunicaciones ()En el sector privado se mantena la inmensa mayora de las medianas y incluso grandes empresas pero que no reunan estas caractersticas, ni monoplicas, ni estratgicas, ni condicionaban el desarrollo econmico pero que podan ser grandes, y un rea mixta con participacin de ambos sectores. Esse processo inclua o sistema bancrio que possua altos nveis de concentrao, embora o Banco do Estado tivesse uma fatia maior de depsitos e investimentos13. Em 1971, os bancos estrangeiros foram estatizados e o estado passou a ser acionista majoritrio de 16 dos 23 bancos nacionais.
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Em quatro de novembro de 1971, Allende profere discurso de um ano de governo, no Estdio Nacional e apresenta os resultados at ento:
controlamos el 90% de lo que fuera la banca privada; 16 bancos, los ms poderosos, entre ellos el Espaol, el Sudamericano, el Crdito e Inversiones, el Banco de Chile, son hoy patrimonio de Chile y del pueblo. Ms de 70 empresas monoplicas y estratgicas han sido expropiadas, intervenidas, requisadas o estatizadas. Somos dueos. Podemos decir: nuestro cobre, nuestro carbn, nuestro hierro, nuestro salitre, nuestro acero; las bases fundamentales de la economa pesada son hoy de Chile y los chilenos.Y hemos acentuado y profundizado el proceso de refoma agraria; 1.300 predios de gran extensin, 2.400.000 hectreas han sido expropiadas. En ellas viven 16.000 familias, y hay cabida potencial para 10.000 ms (ALLENDE, 1971).
O objetivo do programa era modificar a estrutura econmica, terminando com o poder do capital monopolista nacional e estrangeiro e com o latifndio, para construir o socialismo chileno. A concepo de fundo era de substituir a burguesia no poder.
2.3. Avanzar sin transar e a reduo das alternativas Os resultados do primeiro ano de governo surpreenderam os membros da Unidad Popular. Crescimento do Produto Interno, melhoria de desempenho de todos os setores da economia, diminuio da taxa de desocupao imobiliria, reduo do ritmo inflacionrio, melhor distribuio de renda, aumento da remunerao dos trabalhadores. Esses resultados contrastavam a expectativa e o medo dos chilenos, que se expressou na economia
Em 1970, o Banco do Estado canalizou 46,4% dos depsitos e 52% das aplicaes totais do sistema bancrio. Dos 26 bancos privados que distribuam entre si o resto, trs deles controlavam mais de 50% desse saldo (BITAR, 1980, p.34).
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logo aps a eleio de Allende, quando houve uma diminuio do consumo de bens suprfluos e a reteno de moeda. Apesar de bons resultados em alguns indicadores, e de grande parte das reformas sendo realizadas, a economia tambm apresentou resultados negativos. Consumo maior que a produo, dficit fiscal, reduo das reservas internacionais e concentrao privada do dinheiro (ALTAMIRANO, 1979). Ainda em 1971, A UP conquista aproximadamente 50% dos votos nas eleies municipais. Isto significou um apoio popular acima do que havia conquistado Allende, com seus 36,6% dos votos para presidente. O governo adentra o segundo ano com um desempenho considerado bastante satisfatrio e com projees positivas. As dificuldades, contudo, iro nascer dentro da prpria UP. Parte da esquerda e principalmente parte dos trabalhadores passam a exigir a radicalizao do processo. Grupos de trabalhadores tomam as fbricas por iniciativa prpria e vo s ruas expressar suas demandas e pressionar o governo. Conforme Mireya Baltra, ministra do trabalho, muchos casos fue sobrepasado el gobierno en la toma de predios agrcolas sin ninguna importancia de orden econmico, y en la toma de pequeas industrias sin ninguna importancia y que estaban fuera y que por el contrario violentaban al pie y a la letra el programa de la Unidad Popular. Uma vez que as propostas eram implementadas, duas alternativas foram cogitadas, ou se buscava o apoio da democracia crist para aprovar no parlamento medidas que pudessem assegurar o que j se havia conquistado e, principalmente, manter o governo e a governabilidade; ou, se buscava avanar sem negociaes, opo que ficou conhecida pela expresso avanzar sin transar, cujo principal defensor era o secretrio geral do Partido Socialista, Carlos Altamirano. Conforme Gomz e Salazar (2004, p.15-16) el primero deba moverse en los tiempos de la poltica institucional y parlamentaria, mientras que los segundos lo hacan en el tiempo de la lucha social. La conjugacin simultnea de ambas temporalidades no tuvo lugar e foi causador de parte das crises de governabilidade. A opo escolhida por Allende foi a tentativa de aliana com a DC. Hernan Del Canto que alm de ministro foi dirigente do Partido Socialista, afirma que,
la correlacin de fuerzas entre el gobierno y la derecha no nos era favorable a nosotros. Pues no tenamos ni la mayora en el Parlamento, ni en la Cmara de Diputados, ni en el Senado de la Repblica, no tenamos la mayora en la votacin ciudadana, no tenamos la mayora suficiente aunque habamos aumentado notablemente. () No hubo condiciones ni en el interior de la Unidad Popular, y particularmente en el Partido Socialista, del cual yo era dirigente en ese periodo. Ni en la Democracia Cristiana porque tambin ah haba sectores tremendamente adversarios de un acuerdo con el gobierno del presidente Allende. A pesar de que el presidente Allende hizo un esfuerzo gigantesco para tratar de lograr un acuerdo entre la Unidad Popular y la Democracia Cristiana. En abril del 72 estuvimos a punto de llegar a ese acuerdo y en junio del 73 estuvimos de nuevo a punto de concretar ese acuerdo. Y todos estos acuerdos se bloqueaban porque no haba la comprensin suficiente en las fuerzas de la izquierda, sobre todo en algunos sectores, y en la Democracia Cristiana, en los sectores ms de derecha de esta que no queran este entendimiento. Por lo tanto trabajamos siempre con una correlacin de fuerzas muy dbil.
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O mesmo entrevistado continua, afirmando que devido a isso no foi possvel atingir entendimientos que hubiesen permitido que el desarrollo poltico del pas fuese ms tranquilo y pudiramos hacer estos cambios de manera ms progresiva, ms gradualmente y no tan radicales como pretenda el pueblo, o sectores del pueblo chileno, y tambin sectores de los partidos polticos. Para o entrevistado, dentro do Partido Socialista haba sectores que consideraban que llegar a un acuerdo con la Democracia Cristiana constitua una traicin al proceso de cambio, al proceso revolucionario. Cosa con la cual muchos de nosotros no estbamos de acuerdo, porque nos pareca un disparate poltico creer que as se poda concebir la poltica, las maneras de conducir un pas y el gobierno de un Estado. Y por su parte en la Democracia Cristiana algunos sectores de derecha decan que cualquier entendimiento con la Unidad Popular era un entendimiento con el comunismo y en consecuencia no estamos disponibles para un acuerdo con el comunismo. Conforme Chonchol, que era a favor de uma aliana com a DC, se buscou fazer un acuerdo izquierda e Democracia Cristiana, lo que le hubiera dado una amplia mayora en el Parlamento, lo que le hubiera permitido aprobar una serie de leyes. Pero eso indudablemente hubiera disminuido la radicalidad de las reformas que estaba llevando a cabo. Para Altamirano, porm, leamos en la prensa opositora a Allende frases como stas: Ya viene Yakarta, No hay mejor comunista que el comunista muerto, Junten rabia, chilenos, etctera, etctera... Es en este contexto donde surge la frase avanzar sin transar. Originalmente, la idea era: si hay posibilidad de transar y es positivo, transemos. Pero no haba en Chile, al cabo de un ao de gobierno popular, nimo de nadie de transar. No lo haba, por cierto, en la derecha. Tampoco en la Democracia Cristiana. La direccin del Partido Socialista tena la certeza de que se transaba a diario, en tanto la oposicin acusaba al gobierno de no transar nada por la pertinacia socialista. El hecho era que se estaba transando y que eso no mejoraba nuestra posicin como gobierno con una oposicin a ultranza (1992). No segundo ano de governo, a conjuntura econmica ir se modificar drasticamente, como afirma Chonchol:
en el primer ao del gobierno de Allende el consumo de toda la gente aumento mucho. Pero el gobierno pudo enfrentarlo porque tena recursos en divisas y aumento las importaciones de bienes de consumo, y al mismo tiempo la produccin nacional haba aumentado. Entonces en ese primer ao hubo una situacin bastante favorable, aumentaron los ingresos, aumento el consumo, etc. Pero ya a partir del segundo ao la situacin se hizo ms complicada, porque empezaron por ejemplo en agricultura hubo un mal ao agrcola, muchas lluvias por lo que se perdieron muchas cosechas. Y cuando se quera recuperar eso en las siembras posteriores que venan en la primavera se produjo la famosa huelga de los camioneros que bloqueo, impidi la transferencia de semillas, fertilizantes, etc. Entonces hubo una baja en la produccin que no fue compensada por importaciones, porque el gobierno no tena ms recursos. Entonces se creo un clima de especulaciones. Adems cuando se senta que haba escasez la gente que tenia ms dinero compraba ms de lo que necesitaba, entonces se agudizaba la escasez. Se produjeron una serie de desajustes en el sistema financiero, en el sistema econmico que entonces agravaron la situacin de inestabilidad y crearon la situacin de ingobernabilidad. No haba escasez de una serie de productos y la gente que
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tenia dinero no solamente compraba lo que necesitaba sino que compraba ms, acumulaba. Entonces eso agudizaba la escasez, eso es un fenmeno de especulacin tpica de cuando hay dificultades econmicas.
Por outro lado, os resultados das eleies municipais levam ao acirramento da disputa poltica. Chonchol afirma que, el gobierno de Allende fue elegido con el 36 o 37% de los votos, y en la primera eleccin general que hubo despus el gobierno saco el 46 o 47 % de los votos, que fue la municipal. Entonces aumento su caudal electoral, y eso seguramente a mucha gente que estaba contra le hizo ver que el sistema electoral no era algo que permita detener la accin del gobierno. Como resposta crise econmica e poltica, uma parte da populao vai s ruas para manifestar sua contrariedade ao governo e outra para defend-lo. Os opositores tm auxlio dos Estados Unidos, que financia as atividades da direita e insere sua poltica de caa esquerda nos meios de comunicao14. Segundo Baltra, en Chile esa intervencin frente al desarrollo de este proceso se dio antes de que Allende fuera presidente. Y se desarrollo en nuestro pas una campaa sostenida en la manipulacin del miedo social y hacer que las masas
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sintieran inseguridad e incertidumbre de ganar un gobierno con estas caractersticas de cambios estructurales frente al mundo socialista en ese entonces la Unin Sovitica y frente a Cuba. En Chile, y esto te lo dijo con mucha seguridad porque yo fui diputado y me toc participar en una investigacin que realiz la Cmara de Diputados frente a las acciones directas y encubiertas de la CIA en Chile y frente a la campaa del terror15. Para Chonchol, la oposicin naci realmente del conjunto de reformas que estaba haciendo el gobierno de Allende que afectaban al sistema bancario, al sistema industrial, a las compaas extranjeras que dominaban el cobre, etc., ms la reforma agraria. Desta forma, parte da esquerda tencionava para a via mais radical e confrontava a direta que, por sua vez, tencionava para a destituio do governo. A participao poltica da sociedade, por meio de greves, do grupo fascista "patria y libertad" e dos militantes da esquerda recriava nas ruas o conflito ideolgico que marcava as instituies democrticas. Nem direita, nem esquerda tinham fora poltica suficiente para realizar plenamente o seu intento. A esquerda no conseguia atingir o nmero suficiente de votos para aprovar projetos de lei e a direita, por sua vez, no conseguia destituir Allende, j que, como afirma Hernn Del Canto, en la eleccin parlamentaria de marzo del ao 73 alcanzamos casi el 44% de los votos. Y la derecha no pudo conseguir la mayora que necesitaba en el
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H a produo de uma guerra ideolgica no Chile. Conforme Mireya Baltra, a direita distribuiu millones de afiches: Un sacerdote pidiendo clemencia y un guerrillero cubano apuntndole con un fusil; la Moneda rodeada de tanques soviticos; las nias arrancadas de los brazos de sus familias para llevarlas o a Cuba o a la Unin Sovitica. Si t miras ahora esto, y si queremos ir al fondo del anlisis esa situacin de la manipulacin del miedo, y posteriormente la entronizacin de la dictadura en nuestro pas tiene que ver con esta parte para m fundamental de los reciclajes que se permite Estados Unidos, su agencia, su poder econmico y militar frente a la incertidumbre tambin para ellos de perder parte importante en el aporte de su propia forma de vida.
Segundo Goicovic (2004), desde a reforma agrria de Frei, o campo vivia uma disputa violenta, resultado da campanha ideolgica da direita. Proprietrios de terras se armam para impedir ocupaes de terra e chegam a matar militantes de esquerda.
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Parlamento para desde ah derrumbar al presidente Allende de manera constitucional. A aliana entre UP e DC se tornou impossvel e restou apenas avanzar sin transar. Com o resultado das eleies parlamentares de 1973 e com a crescente violncia na disputa entre direita e esquerda, Allende provavelmente solicitaria um plebiscito para decidir a aplicao de uma nova constituio, a proposta j havia sido apreciada pelos partidos que compunham a Unidad Popular16. O principal aspecto era articular poder econmico, relaciones de produccin, planificacin y descentralizacin del presupuesto. El Congreso bicameral comprendia la Camara de Diputados, elegida por sufragio universal, y la Camara de los Trabajadores. El origen del proceso legislativo quedaba residenciado en esta ultima. Solo los trabajadores eran electores para la Camara Alta, por sufragio en primer grado (GARCES, s/d, p.7). Existem duas principais explicaes para o golpe no Chile. A primeira, defendida por Moulian e Garretn (1983), que o golpe resultado da incapacidade da esquerda em firmar aliana com o centro, devido no somente posio da Democracia Crist, mas principalmente, ao conflito interno da UP. Essa situao levou a ingovernabilidade e, conseqentemente, a quebra do sistema democrtico. A outra explicao, trazida por Valenzuela (1988) e Linz (1990) a incapacidade do centro de assumir o papel fundamental de impedir a polarizao entre esquerda e direita que leva a posturas autoritrias (perspectiva baseada em Sartori, 1982). Ambas as perspectivas, portanto, consideram a no aproximao entre o centro e a esquerda, um papel fundamental, analisando os mecanismos democrticos e a incapacidade da UP em lidar com o fracionamento poltico e a
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2.4. O golpe de estado contra Allende e a relao com o desempenho do governo Segundo as palavras de Mireya Baltra, cuando se llega al poder por una va determinada electoral en este caso pacifica, la ampliacin de las fuerzas en el poder tiene que ser mayor. A ampliao do apoio se tornou impossvel, pois, conforme Andrs Aylwin, deputado da Democracia Crist durante o governo da UP, havia duas perspectivas que caracterizavam a oposio dentro da DC,
algunos eran contrarios al socialismo en si, a las grandes transformaciones sociales. Entonces de por si estaban en contra de la Unidad Popular y de Salvador Allende. Sencillamente porque no eran marxistas, no eran comunistas, no eran socialistas, y no queran cambios profundos en la sociedad. Habamos otros que tenamos fe en que era posible hacer cambios importantes dentro de la democracia, entonces mirbamos con cierto recelo, desconfianza, temor de que en el gobierno de Salvador Allende en un momento determinado fueran a triunfar los sectores que no crean en la democracia.
A preocupao em relao ao possvel rumo autoritrio de Allende respaldada na atuao dos grupos de esquerda mais radicais. Assim, surge outra distino, despus de ese grupo cohesionado muy importante que era contrario al golpe, venia otro que era partidario del golpe especialmente en las bases, no tanto en la dirigencia, afirma Aylwin.
Ver, ALLENDE, Salvador. Un Estado Democratico y Soberano. Mi propuesta a los chilenos. Texto pstumo, s/d. Centro de Estudios Politicos Simn Bolivar e Fundacion Presidente Allende (Espana).
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radicalizao da disputa pelo poder. 1999), afirmavam que a democracia chilena respeitava alguns dos critrios institucionais fundamentais, como en primer lugar, la estabilidad, medida fundamentalmente por la longevidad y duracin de sus gobiernos; segundo, su evolucin pacfica, a lo largo de los siglos XIX y XX. El cambio poltico se llev a cabo a travs de las normas institucionales establecidas, la violencia poltica era una situacin de excepcin; tercero, el consenso poltico ha sido el factor central para la continuidad de sistema (LEYTON, 2004, p.15). A nova leitura questiona quo pacfico foi o sistema (SALAZAR, 1990), quo estvel (SALAZAR e PINTO, 1999; JOCELYN HOLT, 1997) e quais eram as condies sociais da democracia chilena (MOULIAN, 1994; LOVEMAN e LIRA, 1999). A principal concluso desses autores que a democracia chilena comportava um alto grau de excluso social e poltica de setores importantes da sociedade, que tinham suas demandas reprimidas pelos grandes proprietrios de terra. A poltica chilena e, portanto, a estabilidade da democracia, dependiam do poder dos grandes proprietrios de terra que a travs de un pacto social de dominacin lograran conservar, en primer lugar, la propiedad de sus grandes haciendas y, en segundo lugar, el control social y poltico de los campesinos (LEYTON, 2004, p.17). Segundo Leyton (2004), o golpe foi resultado de uma crise da hegemonia desse setor da sociedade que viu o direito a propriedade privada ser reduzido e ameaado. O autor afirma que, tanto a dita estabilidade democrtica, no perodo de 1932 a 1958, quanto o golpe de 1973 esto ligados, por um lado pela proteo do direito natural propriedade privada desigual e por otro lado, con la cuestin agrria en su doble dimensin: la inclusin
3. Os limites da democracia liberal no Chile socialista A viso amplamente aceita pelas cincias sociais (pelo menos at meados da dcada de 1990), que a democracia chilena era, desde a dcada de 1930 at o golpe de 1973, a mais estvel e consolidada da regio. De fato, o Chile possua uma das mais duradouras democracias da regio, porm, muitos tericos passaram a contestar a qualidade da democracia chilena e a compreend-la no apenas como uma estrutura institucional, mas por sua base scio-econmica. Para Salazar e Pinto (1999, p.13), embora alguns tericos possam considerar que o Chile possua o sistema estatal (...) ms estable de Amrica Latina y el que h logrado superar sus crisis com las soluciones ms racionales y de mayor consenso, h de se questionar, assim como Sartori, se, alm de estabilidade, existia eficincia: la estabilidad gubernamental indica mera duracin; los gobiernos pueden tener larga vida y a la vez ser impotentes: su duracin no constituye de manera alguna un indicador de eficiencia o eficcia (SARTORI, 1992 apud: SALAZAR e PINTO, 1999, p.14). Segundo Leyton (2004) a interpretao de que a democracia chilena era estvel e pacfica mtica e parcial, decorrente de uma literatura histrica surgida a partir da dcada de 50 e pouco questionada nas cincias sociais, pelo menos at meados da dcada de 1990, quando uma nova interpretao sobre a poltica e a histria chilenas passou a ser realizada. At essa reviso interpretativa, diversos autores (GIL, 1969; VALENZUELA, 1991; MAINWARING,
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de los sectores campesinos a la plena ciudadana y la democratizacin de la propiedad agraria (LEYTON, 2004, p.18). Por isso, segundo essa linha de argumentao, a relao entre propriedade privada e democracia central para se entender o golpe de 1973. Alm disso, esse autor considera que somente a partir de 1958, quando a questo agrria comeou a ser tratada e novas foras sociais comearam a participar do jogo poltico, que houve democracia no Chile. Neste perodo h a transio de um regime autoritrio eleitoral, baseado na hegemonia dos latifundirios e na represso de novas foras polticas, para uma democracia. Desta forma, a vitria eleitoral da Unidad Popular se d durante uma crise hegemnica, devido organizao poltica de novas ideologias e a incapacidade de manter a represso dessas foras. Ocorria a transio para a modernidade, nos termos de Barrington Moore (1967). No Chile, as tenses do mundo moderno enfraqueceram as burocracias agrrias que no foram substitudas pela burguesia industrial, ainda politicamente fraca. Neste perodo, o investimento na industrializao enfraqueceu o poder rural e fortaleceu o poder urbano. O enfraquecimento do poder poltico dos latifundirios permitiu que ideologias at ento suprimidas, surgissem no cenrio poltico chileno. A literatura indica, inclusive, que neste perodo democrtico que antecede a vitria de Allende, the Chilean government and party system have moved to the left as a response to, or in association with, a shift in mass opinions to a more ideological content and a leftist orientation (PROTHRO e CHAPARRO, 1976, p.68). Frente ameaa propriedade privada, desencadeada pelas medidas da UP, ocorre a unio entre os grandes proprietrios de terra e os industrialistas, que tentam, com auxlio dos Estados Unidos, formar um novo arranjo hegemnico. Segundo Valenzuela (1976, p.2),
from the very outset of his administration, important economic sectors such as industrialists, landowners, Professional associations, small shop-keepers and even some white- and blue-collar unions resisted attempts to curtail their vested interests. At times they act alone; at other times they acted in conjunction with parties of the Right and Center. Combined with U.S. economic retaliation and government mismanagement17, this opposition contributed to create a serious economic crisis.
Inicia-se a grande frmula de ataque massivo ao governo de Allende por meio da disseminao de uma ideologia antiesquerda. Com isso, uma conciliao no-poltico institucional ocorreu. Os aparelhos ideolgicos foram unificados contra a ameaa socialista. Igreja, escola, imprensa, entre outros, passaram a promover o clima de caos e preocupao (ARRATE, 2003). A Unidad Popular tambm investiu nessa disputa, principalmente por meio da valorizao da cultura popular (ROJO, 2003). No meio poltico, entretanto, a democracia exigia uma conciliao com o centro, impossvel para os objetivos da Unidad Popular. Os limites da democracia no que se refere a sua abrangncia ideolgica (abertura e pluralismo) - se materializaram, ainda que de maneira embrionria e abrupta, provavelmente como resultado prtico do incio da recuperao da hegemonia pelos grupos de direita e centro.
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Quando Valenzuela publicou este livro, o governo dos Estados Unidos ainda no havia reconhecido o seu real papel no golpe.
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Um dos entrevistados, deputado pelo Partido por la Democracia Cristiana durante o governo de Allende, afirmou que a partir de um momento, iniciado em 1972, a disputa no legislativo era aparentemente irracional. Nem esquerda, nem direita, nem centro buscavam acordo, pois os empecilhos eram baseados em falsas concepes sobre os objetivos do adversrio. No havia, segundo o informante, estratgia ou orientao, no caso do PDC, para no realizar acordos ou aprovar medidas propostas por deputados e senadores da Unidad Popular. Segundo o entrevistado, en el Congreso ya no se hablaba, lo nico que se haca era gritarse, lo nico que se haca era insultarse. Dej de ser un lugar donde te encontrabas con gente y conversabas. A restrio de contedos ideolgicos passa a ocorrer de forma conflituosa dentro das instituies, o que leva, por um lado, ingovernabilidade, e por outro, a uma nova situao de instabilidade e insegurana. A instabilidade gerada pela disputa ideolgica, promovida pelos setores nacionais e estrangeiros contrrios transformao da economia chilena, formou uma situao-limite. Por um lado, a esquerda propunha plebiscito ou a sada autoritria por meio da revoluo, o primeiro preferido por Allende e a segunda pelas alas mais radicais do PS. Por outro lado, o arranjo econmico aceito por parte da direita se vinculava ao rompimento por meio de golpe. As trs possibilidades incorrem em transformaes da democracia liberal, seja o rompimento por revoluo ou golpe, seja a implementao de espaos para participao dos trabalhadores com reais poderes decisrios. Nesse sentido, as anlises sobre o golpe que consideram a qualidade da democracia chilena (consolidada ou no) e a capacidade da esquerda ou do centro em lidar com o jogo democrtico em uma sociedade conflituosa so insuficientes para entender a ligao entre a democracia e a noo de propriedade privada, base fundacional da dimenso liberal da democracia. Dito de outra forma, se o conflito se estabeleceu foi porque o contedo das transformaes era incompatvel com os instrumentos democrticos e no apenas porque os interesses do centro e da direita eram incompatveis com os da esquerda. A democracia liberal no comportaria as transformaes.
Consideraes Finais Pode-se considerar que o golpe de 11 de Setembro de 1973 foi um evento histrico, resultado de um conjunto de condies mundiais que afetaram a Amrica Latina durante a ltima metade do sculo XX de forma comum. Mesmo assim, a derrota da democracia apresentou como resultado, o realinhamento ideolgico do Chile aos rumos da regio e a supresso das possibilidades de implementao ou de defesa de perspectivas mais radicais da esquerda marxista. Enquanto persistiu, a democracia chilena, contudo, no foi o modelo ideologicamente pluralista (ideal), tampouco comportou as disputas que refletiam o momento histrico singular, como supostamente deveria fazer. A ampliao da participao das massas e a insurgncia de novas demandas econmicas se reverteram em um recrudescimento da disputa institucional que impediu o prosseguimento do governo democrtico. No Chile democrtico, e talvez somente l, a insurgncia de uma terceira fora organizada e politicamente orientada
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em nome de transformaes que destoavam dos princpios poltico-econmicos liberais ps prova as possibilidades da democracia em lidar com propostas de transformao profunda. Nesse sentido, destaca-se que as propostas da UP no consideravam o direito propriedade privada e os princpios de liberdade e igualdade liberais como naturais e questionavam as injustias sociais decorrentes da desigualdade de propriedade privada. A democracia liberal, fundada e legitimada sob esses mesmos princpios, no se conformou como um instrumento pluralista e aberto disputa ideolgica. A relao entre as regras democrticas, especialmente a abertura e o pluralismo que compem sua dimenso ideal, e as demandas por reformulao de princpios liberais, especialmente aqueles atrelados dimenso econmica, pode ser considerada tensa e conflitiva. Em termos gerais, possvel luz do caso chileno indicar a necessidade de ampliar a agenda de pesquisas em torno da relao entre democracia e capitalismo, especialmente no que tange os mecanismos democrticos que podem restringir a abertura do modelo poltico questes econmicas. ALTAMIRANO, Carlos. Dialtica de uma derrota: Chile 1970/1973. So Paulo: Editora Brasiliense, 1979. ARRATE, Jorge. Protagonistas y Encrucijadas de la Unidad Popular. In: BAO, Rodrigo (org). Unidad Popular: 30 aos despues. Santiago: Universidad de Chile, 2003. BENTHAM, Jeremy. John Stuart Mill Uma Introduo aos Princpios da Moral e da Legislao. So Paulo? Victor Civita, 1978. BITAR, Sergio. Transio, Socialismo e Democracia: Chile com Allende. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980. BOBBIO, Norberto. As ideologias e o poder em crise: pluralismo, democracia, socialismo, comunismo, terceira via e terceira fora. Braslia: Edunb, 1994. CHONCHOL, Jacques. La Reforma Agraria en Amrica Latina. Amrica Latina: Revista del doctorado en procesos sociales y polticos en Amrica Latina. n.4. sd. Santiago do Chile: Editorial ARCIS, 2004.
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Revista de Estudos e Pesquisas sobre as Amricas, vol.

Palavras-chave: democracia liberal, esquerda, Salvador Allende, socialismo, capitalismo.

Transformaes econmicas e democracia liberal

Revista de Estudos e Pesquisas sobre as Amricas, vol.4, No 2/ 2010

Transformaes econmicas e democracia liberal

Revista de Estudos e Pesquisas sobre as Amricas, vol.4, No 2/ 2010

Para Shapiro (2006), a influncia da concepo de vontade geral e bem-comum

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http://thomas.loc.gov/home/histdox/fed_10.html e indicados apenas como (MADISON, Federalist Papers 10).

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2. Chile socialista democracia liberal

2.1. Antecedentes da via democrtica ao socialismo Segundo o ministro dos minrios,

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Radomiro Tomic, candidato da Democracia Cristiana em 1970.

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