Especializao em Gesto Pblica Municipal Mdulo III -Desenvolvimento Plo: Rio Grupo: Nome: Valeska Tutor: Glauber Rabelo

Matias

Mudanas das

no

Estado

RO Quintanilha

Arena

Brasileiro Ostras II Rodrigues

Atividade IV: Comparao entre os governos de FHC e Lula

O primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) teve como misso dar continuidade ao Plano Real pensado pelo mesmo durante seu cargo como Ministro da Fazenda, mas, alm disso, iniciou grandes reformas nas reas econmicas e financeiras e tambm na administrao pblica do pas. Nestas duas primeiras, podemos destacar a Reforma da Previdncia, o Plano Nacional de Desestatizao e o Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional (PROER). J na ltima, sob comando de Bresser-Pereira, o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, que mantinha o modelo burocrtico de Weber, mas criava as organizaes sociais para dirigir as atividades pblicas no estatais. Fato que no ocorreu devido s foras opositoras. Aconteceram muitos investimentos no setor petrolfero, permitindo ao Brasil sua autossuficincia; e no sistema bancrio, com a aplicao das receitas, durante o perodo de grande inflao, no mercado financeiro. Isso acarretou srias dificuldades aos bancos e como alternativa a superao deste fato, o governo injetou dinheiro pblico nos bancos privados por meio da PROER e impediu a desestabilizao do setor financeiro nacional (Leite Junior, 2009:66). O mesmo ocorre com os bancos estaduais, porm com um custo bem superior. No que concerne aos bens da Unio, foram vendidos diversos ativos e, com isso, arrecadados muito bilhes. Houve uma privatizao generalizada em diversos setores e para fiscalizar e regular as empresas privatizadas foram criadas a Agncia Nacional de Energia Eltrica, Agncia Nacional de Telecomunicaes, Agncia Nacional de Petrleo e Gs e a Agncia Nacional de guas. Alm disso, com o controle inflacionrio houve o aumento do poder de compra, elevando o volume de importao, mas devido a isso ocorreu um desequilbrio na economia, levando o Brasil a recorrer ao FMI e aos Estados Unidos da Amrica. O fim do primeiro governo de FHC termina bem apreensivo. No primeiro ms de seu segundo governo, FHC resolveu liberar o cmbio de dlar que o levou a uma supervalorizao, ocasionando um aumento significativo da taxa de inflao, a estagnao da economia e elevados ndices de desemprego (Leite Jnior, 2009).

Concomitantemente a isso, houve a implantao do Sistema de Metas de Inflao, meta esta definida pelo Conselho Monetrio Nacional, deixando a cargo do Banco Central o acompanhamento mensal da inflao e a utilizao de mecanismos para mant-la dentro do padro. Foi criada em 2000, a Lei de Responsabilidades Fiscal que definia o volume de gastos com pessoal e fixava penalidades a quem no a cumprisse. Esta lei considerada por Leite Jnior um marco para a administrao pblica brasileira, pois impedia a herana de dvidas deixadas pelos governantes antecessores. Na rea social houve a implantao do Programa Bolsa-Escola, que garantia a transferncia direta de uma bolsa-auxlio s famlias que mantivessem seus filhos com regularidade nas escolas, mas claro que este valor era irrisrio. Sobre este assunto h autores que consideram este programa um ensejo de ampla rede de proteo social. O governo FHC terminou com grandes dificuldades e em meio emerso do candidato oposicionista Lula, que significava a todos os trabalhadores do Brasil uma oportunidade de um pas melhor e mais justo. Lula, no incio de seu governo, no se ops ao aumento das taxas de juros a fim de elevar o supervit primrio do governo federal. Enviou ao Congresso, como uma de suas primeiras aes, o projeto de reforma Previdenciria, ainda mais elaborado que o executado no governo FHC. Este projeto foi aprovado em meio a uma dura represso policial que impediu a entrada dos diversos trabalhadores organizados no Brasil e que eram completamente contrrios a proposta. Essa foi a primeira decepo popular. Lula, nitidamente, havia rompido com a ideologia primeira do PT, levando-o a uma posio favorvel ante os grandes empresrios. Neste momento, o dlar comeou a se desvalorizar, a confiana no presidente aumentar, propiciando a construo de mudanas no plano microeconmico, diferentemente de FHC que implantou reformas macroeconmicas na luta contra a inflao. A equipe do Ministrio da Fazenda implantou diversas medidas, como por exemplo: crdito consignado em folhas de pagamento facilitou a alienao fiduciria de imveis e veculos, incentivo ao microcrdito, nova Lei de Falncia, entre muitas outras. (Leite Jnior, 2009:76-77) J no mbito social, Lula avanou na proposta preliminar de FHC, unificando os programas de proteo social de seu antecessor, onde foi criado o Programa Bolsa Famlia (PBF), que teve um alto ndice de aprovao popular e que a nosso ver seria o carro-chefe de sua reeleio. Acredita-se ainda que o PBF aumentou o poder de consumo da populao. Neste momento, a situao da economia dos pases tidos emergente era bem favorvel, expresso no aumento da demanda por alimentos e por commodities minerais. Nesta excelente fase da economia internacional, o presidente firmou vrias parcerias comerciais e atuou de forma efetiva

no comrcio exterior. Com esse panorama, de queda do dlar e acmulo de reservas, tornou-se possvel ao Brasil sanar as dvidas com o FMI, viabilizando a reduo, como afirma Leite Jnior, da taxa bsica de juros, impulsionando o volume de crdito na economia. Houve crescimento dos empregos formais e reduo das taxas de desemprego, diminuindo o dficit existente no sistema previdencirio. Leite Jnior assinala que, neste perodo houve a consolidao do processo de democracia e participao popular, compondo as agendas poltica e administrativa do Brasil. Lula se apresentou muito sagaz ao fazer seu jogo duplo: agradou a gregos e troianos. No segundo mandato de Lula a ordem do dia era retomar o crescimento do PIB (Produto Interno Bruto), por meio de investimentos pesados em logstica, energtica e infraestrutura urbana. A fim de alcanar este objetivo, foi lanado o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) sob comando da ento ministra da Casa Civil Dilma Roulssef. Concomitantemente, houve uma proposta governamental para reforma tributria a fim de que fosse criado o Imposto sobre Valor Agregado (IVA), que incorporaria o COFINS, a CIDE, o IRPJ, PIS, entre outros, cujo principal objetivo era a reduo de impostos. Por fim, houve um aumento dos investimentos estrangeiros diretos no pas, que em 2008 chegaram a 40 bilhes de dlares, o maior entre os pases da Amrica Latina. imprescindvel ressaltar o fortalecimento de mercados de capitais no Brasil que se deu por meio da fuso entre a Bolsa de Mercadoria e Futuros e a Bolsa de Valores do Estado de So Paulo, culminando numa Bolsa de Valores com patrimnio e valor de mercado entre as maiores do mundo. Podemos concluir que o governo Lula possuiu mais semelhanas do que diferenas ao compararmos ao governo FHC. A poltica econmica foi praticamente a mesma, mas o governo petista alcanou mais xito em virtude do contexto econmico internacional. Quanto rea social, como j explanado, s ocorreu a unificao e recrudescimento dos valores dos programas sociais anteriores, fato que possibilitou um aumento do mercado consumidor, aquecendo minimamente a economia do nosso pas. Enfim, o que a maioria da sociedade almejava- a mudana da estrutura econmica-social- com a posse do presidente Lula no ocorreu, adiando mais uma vez o anseio dos brasileiros que vivem em um regime poltico-social no qual a desigualdade social est presente de forma escancarada e cruel.

LEITE JUNIOR, Alcides Domingues. Desenvolvimento e mudanas no estado brasileiro.Florianpolis: Departamento de Cincias da Administrao/ UFSC; [Braslia]: CAPES: UAB, 2009.