Axel Beelen!

Analyse de la loi du 21 dcembre 2011 franaise relative la copie prive

France: analyse des modications apportes la rmunration pour copieprive Introduction Le Journal Ofciel de la Rpublique franaise a publi le 21 dcembre 2011 la loi n 2011-1898 du 20 dcembre 2011 relative la rmunration pour copie prive. Cette loi apporte, suite larrt Padawan du 21 octobre 2010 de la CJUE (CJUE, 21 octobre 2010, aff. C-467/08, PADAWAN SL c/ SGAE) et de la dcision n 324816 du 17 juin 2011 du Conseil dEtat franais qui faisait une application franaise de la dcision Padawan, de nombreuses modications en matire de copie prive. Rappelons que le Conseil dEtat dans sa dcision de juin 2011 donnait au gouvernement franais jusquau 22 dcembre 2011 pour mettre le systme franais en conformit avec la dcision Padawan. Voici ici un rapide aperu des modications introduites par la loi du 21 dcembre 2011 (avant que, comme dhabitude, nous ne copions nos voisins franais en Belgique?). Rappelons aussi que cette loi est passe comme une lettre la poste, nayant pas du tout t modie lors de son passage par le Snat franais (ce qui est trs souvent le cas en Belgique aussi). Jai plac les diffrents documents de cette loi dans mon espace scribd.com (identiant: axbel1) dans ma Collection relative aux International documents or documents from other countries than Belgium. Notons aussi que, selon le ministre de la Culture franais, Frdric Mitterand, le rgime de la copie prive pourrait continuer voluer dans les prochains mois, an de ladapter aux nouvelles technologies telles que le cloud computing, en ne limitant plus lexception de copie prive lacte de reproduction mais en ltendant la circulation des uvres. Analyse des changements matriels La loi est trs courte, peine 7 articles rpartis en deux chapitres (Chapitre I: Dispositions modiant le code de la proprit intellectuelle (art. 1 5) et le Chapitre II: Dispositions transitoires (art. 6 et 7)). Lart. 1 modie les art. L. 311-1, L. 122-5 et L. 211-3 du Code de la proprit intellectuelle (CPI). Ces trois modications visent dornavant prciser le champ dapplication de la rmunration pour copie prive laquelle les auteurs, les artistes-interprtes des oeuvres xes sur phonogrammes ou vidogrammes, ainsi que les producteurs de ces phonogrammes ou vidogrammes et les auteurs et les diteurs des oeuvres xes sur tout autre support ont droit. Cette rmunration ne vaudra que dans le cas o la copie a t ralise partir dune source licite. Lart. 2 de la loi modie en trois points lart. L. 311-4 du CPI. Lart. L. 311-4 contient les dispositions qui prcisent comment est dtermin le montant de la rmunration de la copie prive.

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Selon lart. L. 311-4, la rmunration pour copie prive est fonction du type de support et de la dure quil permet. Dornavant, elle sera aussi fonction de la capacit denregistrement des diffrents supports (premire modication). Lart. L. 311-4 continuera dornavant en prcisant que : Ce montant est galement fonction de lusage de chaque type de support. Cet usage est apprci sur le fondement denqutes. Toutefois, lorsque des lments objectifs permettent dtablir quun support peut tre utilis pour la reproduction usage priv duvres et doit, en consquence, donner lieu au versement de la rmunration, le montant de cette rmunration peut tre dtermin par application des seuls critres mentionns au deuxime alina, pour une dure qui ne peut excder un an compter de cet assujettissement. (deuxime modication). La troisime modication est de pure forme en remplaant dans le dernier alina de lart. L. 311-4 les mots Ce montant par Le montant de la rmunration. Rappelons que cet alina fait rfrence au fait que le montant de la rmunration doit tenir compte de lutilisation (ou non) des mesures techniques de protection et de leur incidence sur les usages relevant de lexception pour copie prive. Lart. 3 de la loi du 20 dcembre 2011 insre un nouvel article dans le CPI aprs lart. L. 311-4, lart. L. 311-4-1. Cet article relatif linformation des consommateurs sur lexistence et les nalits de la copie prive est ainsi rdig: Le montant de la rmunration prvue larticle L. 311-3 propre chaque support est port la connaissance de lacqureur lors de la mise en vente des supports denregistrement mentionns larticle L. 311-4. Une notice explicative relative cette rmunration et ses nalits, qui peut tre intgre au support de faon dmatrialise, est galement porte sa connaissance. Cette notice mentionne la possibilit de conclure des conventions dexonration ou dobtenir le remboursement de la rmunration pour copie prive dans les conditions prvues larticle L. 311-8. Les manquements au prsent article sont recherchs et constats par les agents mentionns au II de larticle L. 450-1 du code de commerce, dans les conditions xes larticle L. 141-1 du code de la consommation. Ces manquements sont sanctionns par une amende administrative dont le montant ne peut tre suprieur 3 000 . Les conditions dapplication du prsent article sont dnies par dcret en Conseil dEtat. Lart. 4 modie lart. L. 311-8 du CPI et entend mettre le CPI franais en conformit avec le fameux arrt Padawan de 2010 de la CJUE. Il sagit des modications les plus importantes de cette loi, la raison dtre de sa cration on pourrait dire. Lart. L. 311-8 prcise qui peut bncier dune exonration/remboursement de la rmunration pour copie prive. Suite aux modications ici introduites, dornavant: 1. (comme auparavant) I. La rmunration pour copie prive ne sera pas due lorsque le support denregistrement est acquis pour leur propre usage ou production par: les entreprises de communication audiovisuelle; les producteurs de phonogrammes ou de vidogrammes et les personnes qui assurent, pour le compte des producteurs de phonogrammes ou de vidogrammes, la reproduction de ceux-ci; les diteurs
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doeuvres publies sur des supports numriques; les personnes morales ou organismes, dont la liste est arrte par le ministre charg de la culture, qui utilisent les supports denregistrement des ns daide aux handicaps visuels ou auditifs; 2. (nouveau): II. La rmunration pour copie prive ne sera pas due non plus pour les supports denregistrement acquis notamment des ns professionnelles dont les conditions dutilisationne permettent pas de prsumer un usage des ns de copie prive (je vous avoue que le notamment me trouble normment dans cette disposition. Cet adverbe rend la phrase particulirement incomprhensible. Cela revient-il dire que la rmunration pour copie prive ne sera pas due galement lorsque le support denregistrement a t acquis des ns prives mais est pourvu de conditions dutilisation ne permettant pas de prsumer un usage des ns de copie prive? Cela ne semble pas possible. Le notamment revient dire quil y aurait dautres cas de vis queles supports acquis des ns professionnelles? Mystre. Cet adverbe est issu de la dcision Padawan elle-mme mais il tait mis dans une autre situation ou du moins dans une phrase plus claire. Voici le rappel de cette phrasesituation: En consquence, lapplication sans distinction de la redevance pour copie prive, notamment que la ralisation de copies usage priv, ne savre pas conforme la directive 2001/29). Lart. 311-8 termine dornavant en prcisant que: Une convention constatant lexonration et en xant les modalits peut tre conclue entre les personnes bnciaires des I ou II et lun des organismes mentionns au premier alina de larticle L. 311-6. En cas de refus de lun des organismes de conclure une convention, ce dernier doit prciser les motifs de ce refus. A dfaut de conclusion dune convention, ces personnes ont droit au remboursement de la rmunration sur production de justicatifs dtermins par les ministres chargs de la culture et de lconomie. Lart. L. 311-6 renvoi aux organismes qui sont chargs de rcuprer la rmunration pour copie prive. Il sagit donc ici de permettre aux gros acheteurs dtre directement exonrs de la rmunration pour copie prive et pour les autres den obtenir remboursement sils dmontrent sur la base de justicatifs probants et dtermins par le ministre de la culture que les supports acquis ont des conditions dutilisation ne permettant pas de prsumer un usage des ns de copie prive. Le Journal Ofciel franais du 23 dcembre 2011 a publi larrt ministriel appliquant cette disposition. Cet arrt, trs court, est applicable aux demandes de remboursement introduites aprs la promulgation de la loi du 21 dcembre 2011. Les personnes ou socits devront notamment joindre leur dossier une dclaration sur lhonneur prcisant lusage professionnel qui va tre fait du support acquis, et notamment sil fera lobjet dune utilisation collective ou sil sera mis disposition des utilisateurs titre individuel, et aux termes de laquelle les conditions dutilisation dudit support ne permettent pas de prsumer un usage des ns de copie prive. Lart. 5 modie lart. L. 321-9 du CPI an de faire diffuser galement lAssemble nationale et au Snat (et non plus uniquement au Ministre de la Culture) le rapport que les socits de gestion doivent tablir et qui a rapport au montant et lutilisation de certaines
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sommes dargent (le montant quelles se doivent daffecter des actions daide la cration, la diffusion du spectacle vivant et des actions de formation des artistes). Analyse des dispositions transitoires La loi termine par deux dispositions transitoires alambiques, les articles 6 et 7. En voici les textes (je vous en fournirai une explication par aprs). Lart. 6: I. Jusqu lentre en vigueur de la plus proche dcision de la commission prvue larticle L. 311-5 du code de la proprit intellectuelle et au plus tard jusquau dernier jour du douzime mois suivant la promulgation de la prsente loi, sont applicables la rmunration pour copie prive les rgles, telles que modies par les dispositions de larticle L. 311-8 du mme code dans sa rdaction issue de la prsente loi, qui sont prvues par la dcision n 11 du 17 dcembre 2008 de la commission prcite, publie au Journal ofciel du 21 dcembre 2008, dans sa rdaction issue des dcisions n 12 du 20 septembre 2010, publie au Journal ofciel du 26 octobre 2010, et n 13 du 12 janvier 2011, publie au Journal ofciel du 28 janvier 2011. II. Les rmunrations perues ou rclames en application de la dcision n 11 du 17 dcembre 2008 de la commission prvue larticle L. 311-5 du code de la proprit intellectuelle au titre des supports autres que ceux acquis notamment des ns professionnelles dont les conditions dutilisation ne permettent pas de prsumer un usage des ns de copie prive, qui ont fait lobjet dune action contentieuse introduite avant le 18 juin 2011 et nont pas donn lieu, la date de promulgation de la prsente loi, une dcision de justice passe en force de chose juge sont valides en tant quelles seraient contestes par les moyens par lesquels le Conseil dEtat a, par sa dcision du 17 juin 2011, annul cette dcision de la commission ou par des moyens tirs de ce que ces rmunrations seraient prives de base lgale par suite de cette annulation.. Lart. 7: Les demandes de remboursement formes par les personnes bnciaires du II de larticle L. 311-8 du code de la proprit intellectuelle, dans sa rdaction issue de la prsente loi, sappliquent aux supports denregistrement acquis postrieurement la promulgation de ladite loi. La prsente loi sera excute comme loi de lEtat.. Cela vous semble clair? Pour moi, pas trop. Voici ce quil faut en dduire. La commission prvue lart. L. 311-5 du CPI est la commission charge de dterminer les types de supports assujettis la rmunration copie prive, les taux de la rmunration pour copie prive et les modalits de versement de celle-ci. Les dcisions de la commission sont publies au Journal Ofciel. Par rapport lart. 6. I., il sagit dabord de se rappeler que, dans sa dcision de juin 2011, le Conseil dEtat franais, en annulant le barme de rmunration pour copie prive au motif que les supports acquis par les professionnels ne devaient pas tre taxs au mme titre que les supports destins aux particuliers, a en mme temps permis aux ayants droit de continuer prlever la rmunration copie prive jusquau 22 dcembre 2011. Le temps pour le gouvernement de faire adopter une nouvelle loi mettant la lgislation franaise en conformit avec larrt Padawan de la CJUE.
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La commission copie prive a pris une dcision le 17 dcembre 2008 (la dcision n11). Cette dcision a t publie au Journal ofciel du 21 dcembre 2008. Cette dcision faisait une application de la dcision du Conseil dEtat franais du 11 juillet 2008. Cet arrt avait annul la dcision n7 de la commission copie prive du 20 juillet 2006 et ce compter du 11 juillet 2009. Cet important arrt du Conseil dEtat franais avait demand exclure du champ dapplication de la rmunration copie prive les copies issues de sources illicites. Ce que sempressait de raliser la dcision de la commission copie prive avec sa dcision n11 du 17 dcembre 2008. La dcision n11 a, par aprs, t modie (Considrant lexamen entrepris de lvolution des caractristiques techniques des supports denregistrements viss aux articles 7 et 8 de la dcision n 11 du 17 dcembre 2008 dixit les mots de la commission elle-mme en prambule de sa dcision n13) deux fois par la dcision n 12 du 20 septembre 2010, publie au Journal ofciel du 26 octobre 2010 et par la dcision n 13 du 12 janvier 2011, publie au Journal ofciel du 28 janvier 2011 pour inclure dautres supports dans le champ dapplication de la rmunration pour copie prive. Les modications de la loi du 21 dcembre 2011 vise donc conrmer, pendant un dlai dun an, les dcisions 11 13 de la commission copie prive mais y inclure tout de mme les modications introduites lart. L. 311-8 sur les usages professionnels. En ce qui concerne lart. 6.II., voici ce quil faut en dduire. Par ces modications, le gouvernement franais valide les rmunrations perues ou rclames au titre de la copie prive au titre des supports autres que ceux acquis notamment des ns professionnelles dont les conditions dutilisation ne permettent pas de prsumer un usage des ns de copie prive (= les supports acquis pour un usage priv?) mme si ces rmunrations ont fait lobjet dune contestation en justice introduite avant le 18 juin 2011 (date de la dcision du Conseil dEtat annulant la dcision n11) et lorsque ces contestations nont pas fait lobjet dune dcision judiciaire coule en force de chose juge (ce qui ne sera jamais le cas vu la lenteur de la justice aujourdhui). Ces rmunrations sont valides emen tant quelles seraient contestes par les moyens par lesquels le Conseil dEtat a, par sa dcision du 17 juin 2011, annul cette dcision de la commission (= la dcision n11) ou par des moyens tirs de ce que ces rmunrations seraient prives de base lgale par suite de cette annulation../em Lart. 7 vise lui prciser que les personnes qui bncient du nouvel art. L. 311-8 II (autrement dit, les personnes qui acquirent des supports denregistrement notamment des ns professionnelles et dont les conditions dutilisation ne permettent pas de prsumer un usage des ns de copie prive) devront obligatoirement appliquer les nouvelles dispositions lgislatives dans leurs demandes de remboursement dans le cas o ils estiment avoir acquis des supports denregistrement dont les conditions dutilisation ne permettent pas de prsumer un usage des ns de copie prive. Conclusion Il sagit donc dune loi qui a eu plusieurs objectifs en ralit: 1. diminuer le montant de la rmunration pour copie prive en retirant de celle-ci tout ce qui est issu de sources illicites/illgales (en conformit avec la dcision du Conseil dEtat du 11 juillet 2008); 2. permettre aux consommateurs dtre mieux informs sur lexistence de la rmunration pour copie prive et sur ses objectifs et ses raisons dtre; 3. de diminuer galement la rmunration pour copie prive des usages professionnels.
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Nous vous tiendrons au courant des volutions positives? ngatives? de cette loi. To be continued