Questes com Pegadinhas de Direito Administrativo do INSS

Conforme prometi na edio passada, este ms iramos apresentar

questes da matria Direito Administrativo das quais privilegiamos principalmente aquelas que apareceram para Tcnico do Seguro Social, e tambm algumas propostas em provas para o cargo de Analista, tambm do INSS. Claro que inclumos tambm algumas poucas questes para cargos mais avanados. Mas independentemente do nvel do concurso que voc vai prestar, recomendo que estude e tente entender TODAS elas, pois mesmo que o tpico analisado no caia na sua prova de Direito Administrativo (ou de noes da mesma), voc estar treinando a habilidade de identificar pegadinhas e reconhecer quando uma armadilha com idntica estrutura surgir em uma prova que venha a realizar. No sei se a FCC alguma vez j foi a banca escolhida para realizar esse concurso. S consegui localizar provas com questes para o cargo de Tcnico do INSS elaboradas pelo CESPE ou pelo CESGRANRIO. Para compensar essa lacuna, incluimos questes criadas pela FCC da mesma matria em outros concursos para cargos de nvel mdio. De qualquer forma o contedo da matria no assim to extenso, j que se trata de cargo de nvel mdio. Nunca demais lembrar, que o fato da prova cobrir um contedo mais restrito do que o que seria exigido para um cargo de nvel superior no motivo para que as pegadinhas sejam fceis. No incomum que pessoas formadas em Direito caiam tambm nessas pegadinhas.

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Para facilitar, aqui est o contedo da matria que ser exigido na prova, copiado diretamente do Edital: REGIME JURDICO NICO: =============================== Lei 8.112/90 e alteraes posteriores, direitos e deveres do Servidor Pblico. O servidor pblico como agente de

desenvolvimento social; Sade e Qualidade de Vida no Servio Pblico. NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO: =============================== 1. Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios. 2. Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios. 3. Organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta. 4. Agentes pblicos: espcies e classificao; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos; regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio; direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa. 5. Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder. 6. Ato administrativo: validade, eficcia; atributos; extino, desfazimento e sanatria; classificao, espcies e exteriorizao; vinculao e discricionariedade. 7. Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamentao e controle; forma, meios e requisitos; delegao: concesso, permisso, autorizao. 8. Controle e responsabilizao da administrao: controle administrativo;controle judicial; controle legislativo; responsabilidade civil do Estado. Lei n. 8.429/92 e alteraes posteriores (dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias). 9. Lei n9.784/99 e alteraes posteriores (Lei do Processo Administrativo).

Pegadinha 160 Matria - DIREITO ADMNISTRATIVO Cargo: Tcnico do INSS - 2008

Assunto: Lei 8.112/90 (Regime Jurdico dos Servidores Civis Pblicos Federais)

Em cada um dos itens a seguir, apresentada uma situao hipottica envolvendo servidores pblicos, seguida de uma assertiva a ser julgada com base na Lei n. 8.112/1990. Antnio, aps ter sido aposentado por invalidez, iniciou tratamento que implicou a cura da doena que o afastara do servio pblico. Aps avaliao da junta mdica oficial, que aprovou seu retorno s atividades das quais se afastara, Antnio requereu a readaptao ao cargo ocupado e o cmputo do tempo de afastamento para fins de promoo na carreira. Nessa situao, os pedidos de Antnio devem ser atendidos, por estarem amparados na legislao do servidor pblico. (Certo) (Errado) Tipo: [DET] Onde est a pegadinha? A Anlise de Pegadinhas classifica as questes (no as pegadinhas) em dois tipos principais: a) questes comuns - o objetivo simplesmente testar o conhecimento do candidato sobre um tpico qualquer. b) questes com pegadinhas - alm do que foi dito acima existe o objetivo adicional de tentar induzir o candidato a adotar uma Linha de Raciocnio Equivocada (LRE) que o faa escolher uma resposta incorreta. Esta questo, proposta em 2008 para o cargo de Tcnico do Seguro Social interessante porque apresenta as duas caractersticas. Em primeiro lugar h aqui uma variante de pegadinha de Detalhe (DET), que usa a proximidade semntica entre dois conceitos para tentar induzir o candidato a aceitar como verdadeira a proposio "Antnio requereu a readaptao ao cargo ocupado". O conceito de "readaptao" (a chave da pegadinha) no se aplica situao descrita pelo enunciado e sim o de "reverso". O funcionrio no foi readaptado, isto , deslocado para uma funo compatvel com uma limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica conforme proclama o Art. 24 da Lei 8112/90.

Antnio pode requerer a sua "reverso" cuja definio claramente apresentada no Art. 25 do mesmo diploma legal. E em sua situao aplica-se o disposto no inciso I: Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: (Redao dada pela Medida Provisria n 2.22545, de 4.9.2001) I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)

As ideias de "readaptao" e "reverso" encontram-se no mesmo "campo semntico", ou seja, tm significados parecidos, embora no exatamente iguais. Ambas referem-se a um processo a partir do qual um servidor passa a exercer as atribuies de um determinado cargo. E essa semelhana que pode levar o candidato a confundir as duas coisas. A diferena est em que na readaptao h uma investidura, o servidor vai para um novo cargo (para ele), sem que tenha se aposentado, ao passo que na reverso h um retorno atividade do servidor que estava aposentado seja por invalidez, seja no interesse da Administrao, hiptese contemplada e minuciosamente descrita no inciso II que no reproduzimos por no ser relevane para a soluo da questo. Essa foi a pegadinha. Mas a questo tambm quer testar o conhecimento do candidato sobre uma especificidade do RJSPF. Depois de ter erroneamente afirmado que Antnio teria requerido uma impossvel readaptao, logo a seguir temos outra proposio (na verdade trata-se de uma proposio composta por duas proposies simples) que afirma que ele tambm teria requerido o cmputo do tempo de afastamento para fins de promoo na carreira. Bem, aqui no h nenhuma pegadinha. Trata-se to somente de testar se o candidato tem conhecimento de que o cmputo do tempo em que Antnio esteve aposentado no pode ser considerado para fins de promoo, embora possa s-lo para uma nova aposentadoria. Em suma, essa parte da questo apenas quer saber se o candidato conhece o teor do Art. 103 1 da Lei: Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: ... 1o O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova aposentadoria.

Resposta: [INCORRETA] Pegadinha 161 Matria - DIREITO ADMNISTRATIVO - 2008 Cargo: Tcnico do INSS - 2008 Assunto: Processo Administrativo Federal (PAD)

Decorridos cinco anos de sua posse, Mnica, com o intuito de aperfeioar sua qualificao profissional, solicitou licena para terminar curso de ps-graduao que deixara incompleto. Ao receber resposta negativa, Mnica decidiu apresentar recurso, alegando que a licena capacitao direito subjetivo do servidor e que, em situaes como a sua, dever da administrao conced-la. Nesse caso, a legislao apia todos os argumentos apresentados por Mnica. (Certo) (Errado) Tipo: [DET] Onde est a pegadinha? Mesma prova, mesma estrutura e at a mesma variao do tipo de armadilha da questo anterior. O conceito de "posse" (chave da pegadinha) no se aplica situao de Mnica e sim o de "exerccio" que sequer aparece no enunciado. Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97). uma pegadinha de Detalhe [DET] porque o candidato pode no perceber (o detalhe) que cinco anos de posse no correspondem necessariamente a cinco anos de exerccio. Com efeito, aps a posse o apossado dispor de 15 dias para colocar-se disposio da entidade em que vai desempenhar suas atribuies. Ou seja, apenas no caso extremamente improvvel de que o servidor houvesse comeado a desempenhar (isto , a exercer) suas funes no mesmo dia da posse que o perodo decorrido desde aqueles dois atos coincidiria. Portanto, se quisesse respaldar-se na Lei 8.112/90 para tentar fazer valer a sua pretenso, Mnica deveria no mnimo esperar que se passassem cinco anos do seu efetivo exerccio. Da mesma forma que na questo anterior, a pegadinha consiste em usar a grande proximidade semntica entre os dois conceitos para

confundir o candidato. Ambos so requisitos imprescindveis para que algum venha a assumir a condio de servidor pblico. Bem, fato que na vida real existem apadrinhados polticos e funcionrios fantasmas aos quais dispensada a obrigatoriedade do exerccio. A imprensa, inconveniente como sempre, tem noticiado alguns casos em que o "servidor" estava lotado e includo na folha de pagamento de alguma casa legislativa no DF, mas paradoxalmente residia em So Paulo. Dizem as mais lnguas que vrios deles esto em campanha para implantar o controle social da mdia a fim de evitar que a populao fique exposta a esse tipo de notcia to irrelevante e possa desfrutar de informaes de contedo mais cultural e eivado de brasilidade. Mesmo que no houvesse a pegadinha e o enunciado tivesse mencionado que os cinco anos eram de efetivo exerccio, ainda assim a questo estaria errada. Pois tambm est sendo testado o conhecimento do candidato sobre a natureza discricionria da concesso da licena para capacitao. Aqui no h pegadinha alguma. necessrio apenas que se conhea o teor do Art. 87 da 8.112/90. Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97). A chave aqui (da soluo no da pegadinha, j que no h pegadinha alguma) o verbo poder. O Artigo diz que "o servidor poder" e no que "a Administrao dever". Alm disso, o "poder" do servidor encontra-se condicionado ao "interesse da administrao". O recurso impetrado pela funcionria supe equivocadamente que a concesso da referida licena seja um ato vinculado da Administrao quando na realidade trata-se de ato discricionrio. Parece que a nossa amiga Mnica foi com muita sede ao pote e tudo indica que o seu drama encaminha-se para um desfecho melanclico. Resposta: (INCORRETA) Pegadinha 162 Matria - DIREITO ADMINISTRATIVO Cargo: Tcnico Judicirio - TRE/PE rea Administrativa 2008 (FCC) Assunto: Processo Administrativo Federal (PAD)

Sobre a competncia no processo Administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, de acordo com a Lei n 9.784/1999, INCORRETO afirmar: (A) o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial (B) a deciso de recursos administrativos no poder ser objeto de delegao de competncia (C) vedada, em qualquer hiptese, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior (D) o ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante (E) inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir Tipo: [IEx+] Onde est a pegadinha? Os indicadores de excluso [IEx+] criam pegadinhas invertidas. Como assim? Explico: a funo de uma pegadinha dificultar a vida do candidato induzindo-o a errar as respostas. Para isso valem-se de determinados elementos que so inseridos quer nos enunciados, quer nas opes de respostas, como proximidade semntica, prefixos que invertem o valor verdade das proposies, enumerao de elementos pertencentes a categorias distintas, detalhes difceis de perceber, etc. Ao contrrio de todos eles os indicadores de excluso so elementos que em vez de dificultar a identificao da resposta correta, tornam essa tarefa mais fcil, ou no mnimo reduzem as probabilidades de erro ao permitir a identificao de proposies com valor Falso. E quando em uma questo de mltipla escolha como esta, so inseridos exatamente na opo que deve ser assinalada (nesses casos o enunciado sempre pergunta pela opo INCORRETA), ento so um verdadeiro presente. Em questes assim, na maioria das vezes nem necessrio conhecer profundamente o assunto, pois para quem sabe observar a resposta quase bvia. claro que existem excees, mas so muito raras. Aqui temos apenas um [IEx+] na alternativa (C): a expresso "em qualquer hiptese". H portanto grande probabilidade de que a proposio esteja errada. E de fato, de acordo com a Lei do Processo Administrativo (Lei n9.784/99) cujo teor consta do programa do Edital para o prximo concurso do INSS:

Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Desconfie sempre das proposies que apresentem expresses como "em hiptese alguma", "em qualquer hiptese", "jamais", "em nenhum caso", "em todos os casos que", "sem exceo", etc. Na maioria dos casos funcionam como indicadores de excluso, isto , excluem a possibilidade da existncia de excees, o que raro no ordenamento jurdico dos Estados Democrticos de Direito. Alis, no toa que as expresses "Estado de exceo" e "Tribunal de Exceo" esto associadas a estados pouco democrticos. Resposta: [CORRETA] Pegadinha 163 Matria - DIREITO ADMINISTRATIVO Cargo: Tcnico Judicirio - TRE/PE rea Administrativa 2008 (FCC) Assunto: Responsabilidade Civil do Estado

Jos, preso provisrio, atualmente detido em uma Cadeia Pblica na cidade de Recife mata a golpes de arma branca um de seus oito companheiros de cela. Neste caso, o Estado de Pernambuco, em ao civil indenizatria movida pela viva do falecido detento: (A) ser responsabilizado com fundamento na responsabilidade subjetiva do Estado (B) ser responsabilizado apenas se houver comprovao da omisso dolosa dos agentes carcerrios (C) no ser responsabilizado, uma vez que o dano foi causado por pessoa fsica que no faz parte dos quadros funcionais do Estado (D) no ser responsabilizado, na medida em que inexiste prova do nexo de causalidade entre a ao estatal e o evento danoso (E) ser responsabilizado, independentemente da comprovao de sua culpa, com base na responsabilidade objetiva do Estado Tipo: [SCM] Onde est a pegadinha? Sabe aquele discurso pseudo-indignado que volta e meia ouvimos de certos apresentadores sensacionalistas em programas de cobertura policial na televiso? do tipo:

"o sujeito rouba, mata, estupra, trafica e ainda hospedado pelo Estado! Tem casa, comida e roupa lavada s nossas custas! Com o dinheiro dos nossos impostos?" Esse tipo de pensamento simplrio, tem grande apelo popular, justamente por falar ao senso comum. repetido com frequncia, no por convico do apresentador, mas para ganhar a simpatia do telespectador e (espera-se) mais IBOPE. bvio que os supostos "benefcios" que os presos recebem para se manterem vivos e cumprirem a pena nem de longe compensam o inferno que viver durante anos em uma priso, ainda mais nas atuais condies dos presdios brasileiros. Por essa lgica enviesada, o preso (e quem pensa dessa forma geralmente no est muito preocupado em estabelecer com certeza se ele ou no culpado) no deveria ter nenhum direito. Deveramos trat-los como animais, ou melhor, como escravos e conden-los a anos de trabalhos forados e coisas do gnero. Para esse tipo de pensamento no faz sentido que o estado tenha que gastar ainda mais dinheiro para indenizar a viva de um criminoso morto por outro elemento igualmente desprezvel. Quem tem esse tipo de opinio e no conhece a lei provavelmente tender a achar que o Estado no deve ser responsabilizado e portanto estar inclinado a marcar as opes (C) ou (D). Evidentemente que no estou me referindo a estudantes, bacharis, advogados ou mesmo a concurseiros experientes de outras reas. Para esses a questo faclima. Letra (E) cravada. Observem no entanto que para o cargo em questo podem concorrer candidatos de nvel mdio que ainda no tiveram oportunidade de adquirir grandes conhecimentos jurdicos. No caso do concurso para Tcnico do Seguro Social, do INSS concorrero candidatos de cidades pequenas, com sistemas de ensino deficientes para quem esse tipo de conhecimento representa um enorme desafio. Nenhuma crtica a eles que s merecem elogios e sim ao abandono da educao em nosso pas. Mas a verdade que candidatos com esse perfil so de fato suscetveis a cair nessa espcie de pegadinha. Resposta: (E)

Pegadinha 164 Matria - DIREITO ADMINISTRATIVO CONSTITUCIONAL Cargo: Tcnico Judicirio - TRT/17 rea Administrativa 2009 (CESPE) Assunto: Improbidade Administrativa - Penalidades - Ao Popular

Com relao improbidade administrativa, julgue o item que se segue: O indivduo que for condenado por improbidade administrativa perda de direitos polticos no pode, enquanto perdurarem os efeitos da deciso judicial, propor ao popular.
Tipo: [DET]

Onde est a pegadinha? Aqui temos uma outra variante de pegadinha de Detalhe [DET]. Aquela cuja estrutura semelhante da famosa pegadinha "Quantos animais de cada espcie Moiss colocou em sua arca?". Ora, quem colocou os animais em uma arca, pelo menos de acordo com a narrativa bblica, foi No e no Moiss. A pergunta busca desviar a ateno para um falso problema "Quantos animais?", quando a prpria pergunta desprovida de sentido e portanto INCORRETA. Da mesma forma, o enunciado tenta desviar a ateno do candidato para um falso problema: "O condenado por improbidade perda de direitos polticos pode ou no pode propor ao popular?". Ora, (infelizmente) ningum condenado perda dos direitos polticos por improbidade administrativa, eles apenas so suspensos. o que manda a Constituio Federal. Art. 37 (...) 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Enquanto fica matutando se o improbo pode ou no propor ao popular, o candidato perde um valioso tempo tentando resolver uma questo que no faz sentido, j que o prprio enunciado parte de premissa incorreta e portanto incorreta est a questo. Resposta: [INCORRETA]

Pegadinha 165 Matria - DIREITO ADMINISTRATIVO CONSTITUCIONAL Cargo: Tcnico Judicirio - TRT/17 rea Administrativa 2009 (CESPE)

Assunto: Improbidade Administrativa - Penalidades - Ao Popular

Com relao improbidade administrativa, julgue o item que se segue: Considere a seguinte situao hipottica. Jos foi secretrio de sade do municpio Alfa e celebrou contrato com a empresa Gama S.A., na data de 12/3/2004, para manuteno dos equipamentos hospitalares da rede pblica de sade de Alfa. Aps investigao, constatou-se a existncia de esquema de corrupo com a percepo de ilegais vantagens financeiras para assinatura da avena, o que implicou seu afastamento definitivo do cargo em 20/10/2004. Nessa situao hipottica, a ao de improbidade estar prescrita a partir de 19/4/2009.

Tipo: [PRZ] Onde est a pegadinha? Esta uma pegadinha de Prazo [PRZ]. Esse tipo de pegadinha tenha confundir o candidato utilizando prazos, pois dependendo da situao descrita no enunciado, do tipo de prazo a ser considerado (prazo prescricional, decadencial, processual, vacatio legis, etc) pode haver um sem nmero de mincias que se no forem levadas em conta levaro a uma Linha de Raciocnio Equivocada. Nesse sentido toda pegadinha de prazo tambm uma pegadinha de detalhe, mas preferi trat-la como um tipo parte e no como um subtipo das [DET] para chamar a ateno do candidato sempre que ele se deparar com uma questo que mencione datas especficas, perodos de tempo, durao, em suma, qualquer tipo de prazo e desconfiar da provvel existncia de uma pegadinha. De acordo com a Constituio Federal: Art. 37, ... 5 a lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzo ao errio, ressalvadas as aes de ressarcimento.

Em relao ao tema a Lei de Improbidade, por sua vez, estabelece o prazo prescricional de cinco anos nos casos de exerccio de mandato, cargo em comisso ou funo de confiana: Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.

Uma leitura rpida das datas citadas pode induzir o candidato ao erro, principalmente se estiver com pressionado pelo pouco tempo restante. Em princpio entre 2004 e 2009 decorreram cinco anos, mas preciso levar em conta tambm o dia e o ms. Observe que entre outubro de 2004 e abril de 2009 passaram-se apenas quatro anos e meio e a lei fala em cinco anos, que devem ser entendidos como cinco anos completos. Logo, no se pode falar em prescrio nessa situao Resposta: [INCORRETA]

Pegadinha 166 Matria - DIREITO ADMINISTRATIVO Cargo: Tcnico Judicirio - TRT/19 rea Administrativa 2009 (CESPE) Assunto: Concurso Pblico - Direito Subjetivo Jurisprudncia

Julgue os seguintes itens de acordo com a Lei n. 8.112/1990 e suas posteriores alteraes. O Superior Tribunal de Justia entende que o candidato aprovado em concurso pblico dentro do limite das vagas previstas em edital tem direito nomeao. Tipo: [NON]

Onde est a pegadinha? Isso no exatamente uma pegadinha embora tenha o potencial de funcionar como uma para aqueles que no estudaram ou estudaram mas em textos desatualizados. A questo quer testar se o candidato est atualizado com a jurisprudncia sobre o assunto. Tendo sido aprovado dentro do nmero de vagas oferecidas no edital, o candidato faz jus nomeao. Ao contrrio do que ocorria anteriormente este o entendimento da jurisprudncia mais recente. Vejamos: ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. NOMEAO. DIREITO SUBJETIVO. CANDIDATO CLASSIFICADO DENTRO DAS VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. ATO VINCULADO. No obstante seja cedio, como regra geral, que a aprovao em concurso pblico gera mera expectativa de direito, temse entendido que, no caso do candidato classificado dentro das vagas previstas no Edital, h direito subjetivo nomeao durante o perodo de validade do concurso. Isso porque, nessa hiptese, estaria a Administrao adstrita ao que fora estabelecido no edital do certame, razo pela qual a nomeao fugiria ao campo da discricionariedade, passando a ser ato vinculado. Precedentes do STJ e STF. Recurso provido. (RMS 15034/RS, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 19/02/2004, DJ 29/03/2004 p. 255). Resposta: [CORRETA]