Manual ST (1) .Pol An3 Sem1 2009-2010

UNIVERSITATEA AL. I.
CUZA IAI
FACULTATEA DE FILOSOFIE
Coordonator ID:
Prof. dr. Petru BEJAN
TIINE POLITICE
Volumul V
nvmnt la distan
Anul III Semestrul I
Editura Universitii Al. I. Cuza Iai 2009
CUPRINS
ATITUDINI I COMPORTAMENTE POLITICE ..................7

Lect. dr. Gabriela CARPINSCHI
INTRODUCERE N STUDII EUROPENE ..........................89

Asist. dr. Bogdan TEFANACHI
NAIUNI I MINORITI N EUROPA ................149

Conf. dr. Mioara NEDELCU
TEORII ALE DEMOCRAIEI .......227

Prof. dr. Anton CARPINSCHI Asist. drd. Bogdan Constantin MIHILESCU
POLITICI SOCIALE ..........................................................287

Prof. dr. George POEDE
SISTEME I COMPORTAMENTE ELECTORALE ..........367

Prof. dr. Gheorghe TEODORESCU
ATITUDINI I COMPORTAMENTE POLITICE
Lect. dr. Gabriela CARPINSCHI
CUPRINS
Introducere
I. II. III. IV. V.
Psihologie i politic Rolul modelului behaviorist n evoluia psihologiei politice Persoan, personalitate i personaj politic Indivizi-mase-conductori- mize politice Metode i tehnici de investigaie n psiho-politic :
1. 2. 3. 4. 5. 6.
observaia convorbirea (interviul) investigarea biografic msurarea i evaluarea atitudinilor i comportamentelor politice gestionarea i comunicarea situaiilor de criz studiul de caz
Obiective:
1. examinarea mecanismelor psihismului individual i colectiv n cadrul aciunilor i situaiilor politice; 2. cunoaterea raporturilor dintre persoan, personalitate, personaj politic; 3. familiarizarea cu metode i tehnici specifice domeniului de studiu; 4. formarea deprinderilor necesare analizei atitudinilor i comportamentului actorilor politici.
Atitudini i comportamente politice
Introducere
n dorina de a contracara unele critici aduse la adresa comportamentismului cu privire la neimplicarea sa n studiul unor situaii din trecut i a faptului c a omis abordarea comparativ diacronic, ncercm o abordare a prezentului i n egal msur a trecutului i a viitorului. Observaiile lui R.A. Dahl exprim fr ndoial una dintre limitele abordrii behavioraliste1, - absena de temeiuri istorice a bazelor politicii-, atunci cnd susine c politologul comportamentist analizeaz mai degrab ceea ce este i nu i ceea ce a fost. De aceea, apreciem c n condiiile n care aspirm s prsim Europa sovietizat i experiena naional-comunist, n momentul n care am ntrunit
condiiile intrrii n Europa unit, - ar fi normal s aducem la cunotiina Uniunii Europene c Romnia, ca i celelalte state din Centrul i Estul Europei au fost supuse unui proces forat de sovietizare, c popoarele lor martir dezumanizate, dematerializate au fost catalogate incorect de ctre puterile occidentale ca ri satelit, aliai fireti ai Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste. Atragem atenia c evoluia acestor state depinde de nelegerea de ctre familia european a calvarului prin care au trecut, ale crui efecte, din pcate, mai persist nc. Totodat, prin iniierea unor micri de rezisten anticomunist, ntre anii 19471955, aceste state au atenionat Occidentul despre ceea ce nseamn comunismul cu fa uman i au ateptat susinere i ajutor din partea lor. Astfel, n Romnia, sunt consemnate aciunile mpotriva abuzurilor socialismului din Bucovina pn la Arad; revolta muncitorilor din 1977 de la Braov; lovitura de stat sau revoluia din decembrie 1989, nlturarea dictatorilor i omorrea lor. n fostele ri comuniste, Germania de Est, Ungaria, Polonia, Cehoslovacia au avut loc micri de contestare a regimului comunist. n 17 iunie 1953, n principalele orae ale Germaniei de Est au avut loc revolte
Behavioralists= termenul comportament se refer att la aciunile politice care pot fi observate direct sau indirect (aspect de care se ocupau originarii behaviorists) dar i de componentele perceptive, motivaionale i atitudinale ale comportamentelor, care contribuie la formarea identificrilor, a exigenelor i a asteptrilor politice ale individului, precum i a sistemelor proprii de credine, de valori i de obiective politice (H. Eulau, apud Domenico Fisichella, tiina politic. Probleme,concepte, teorii, Polirom, Iai, 2007, p. 82)
Gabriela Maria CARPINSCHI
muncitoreti; n 18 septembrie 1989, a fost prezentat manifestul anticomunist, urmat apoi de demisia lui Erich Honecker, iar 9 decembrie 1989 a culminat cu drmarea Zidului Berlinului. n anul 1956, Ungaria a fost zguduit de revolte anticomuniste urmate de intervenia Uniunii Sovietice n calitate de aprtor al socialismului. n Polonia, n 1956 la Poznan sau n decembrie 1970 la Gdansk, populaia susinut de Biserica catolic au forat baricada comunist. n Cehoslovacia, n august1968, Primvara de la Praga a fost nbuit de tancurile sovietice n numele prieteniei trainice ntre poporul sovietic i cel cehoslovac. Att evenimentele petrecute nainte de cderea comunismului ct i cele produse dup cderea Cortinei de Fier, relev c n condiiile n care ne confruntm cu o serie de dificulti pe plan intern i internaional, uneori neluate n seam, suportm efectele lor neplcute, cum ar fi stri de insecuritate, situaii de criz, de incertitudine etc., att la nivel individual ct i la nivel social. Referitor la nfrumusearea imaginii Romniei , aceasta nu se poate nfptui, aa cum consider unii, doar prin vorbe, promisiuni i bune intenii, iar nu prioritar, prin fapte [.] Dar noi romnii suferim de un adevrat sindrom al amnrii. Nici nu acceptm, nici nu refuzm. Amnm orice gest chirurgical2 . Tegiversarea sau/i folosirea unor strategii inadecvate pentru ieirea din impas poate degenera n nemulumiri, violene, decdere i prbuire. De aceea, poate c un suport tiinific oferit de disciplinele socio-umane ar putea contracara, ar fi ca o realitate intermediar ntre atmosfera de tensiune aproape permanent i mitul unei noi societi libere, democratice, independente, n care Statul, Poporul i susin conductorii, refuz ntoarcerea la cultul personalitii, impun guvernarea colectiv, nu oscileaz ntre Est i Vest, susin tactica coexistenei n relaiile internaionale . n acest sens se nscrie i demersul nostru, care ncearc punerea n funciune a psihologiei politice - care nu este nici amestec de puin psihologie n politic sau de puin politic n psihologie -, ci este o disciplin tiinific ce-i propune sezizarea naturii complexe a realitii politice i aprofundarea diversitii atitudinilor i comportamentelor politice. Aceast ramur a psihologiei generale i propune surprinderea procesele mai greu decelabile ale universului psihic, precum i sezizarea reaciilor adaptative, observabile, orientate ctre o direcie determinat, prin intermediul crora se pot nelege i explica manifestrile regimurilor politice,
2
Monica Lovinescu, Diagonale, Humanitas, Bucureti, 2002, p.76.
dinamica politic a democraiilor moderne, identificarea partidic (party identification), climatul politic specific, personalitatea candidailor nscrii pentru alegeri prezideniale etc. n acest context, analizm problematica mai puin cunoscut a psihologiei politice, unul dintre domeniile hibride3 ale tiinei politice, prin intermediul creia putem ntreprinde analize lucide asupra atitudinilor i remodelri ale comportamentelor n funcie de contextul socio-politic. Alturi de Alexandre Dorna, ne ntrebm dac : Putem considera c faeta politic a psihologiei rezid n gestul de a-l determina pe cellalt s acioneze de bunvoie, n loc s impun o atitudine obligatorie ? 4 sau dac ncearc n acelai timp s aduc la cunotin macropsihologice . Este cunoscut c noua disciplin psihologia politic a parcurs un drum lung datorit transformrii concepiilor despre politic i vechimii istorice a psihologiei. De aceea, selectm repere din trecutul, prezentul, dar i din viitorul ei. Dup aceast parte istoric, urmeaz explicarea relaiilor sale cu alte specializri hibride 5 ale tiinei politice. Surprinderea acestor conexiuni ntre diversele domenii ale politicului conduc la definirea psihologiei politice, la caracterizarea domeniilor sale de cercetare i nu n ultimul rnd la stabilirea unor coordonate metodologice. Demersul nostru, de altfel, ncearc att nelegerea mecanismelor psihologice ale individului, maselor, conductorilor, a normalitii sau anormalitii lor, ct i interpretarea mecanismelor psihologice ale societii folosind metode de analiz specifice. De asemenea, ne propunem ca prin trecerea n revist a principalelor teorii, modele, abordri, s decelm contribuia adus de comportamentism la desctuarea politologiei6 i nu, n ultimul rnd, la mbogirea bagajului conceptual al tiinei politice n general, al tiinelor politice de grani n particular. fenomene micropsihologice i
Mattei Dogan, apud Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann (cood.), Manual de tiin politic, Polirom, Iasi, 2005, pp.98-119. 4 Alexandre Dorna, Fundamentele psihologiei politice, Comunicare.ro, Bucureti, 2004, p.26. 5 Matei Dogan, apud Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann (coord.), Manual de tiin politic, Polirom, Iai, 2005, pp.98-119 6 Domenico Fisichella, tiin politic. Probleme, concepte, teorii, Polirom, Iai, 2007, pp.80-86.
3
I. Psihologie i politic
Au trecut milenii pn s-a conturat lumea intern, pn ce fiina uman i-a ndreptat atenia spre Sine, ntrebndu-se Cine sunt Eu ?. Totodat, lupta individului cu sine nsui, cu cellalt, cu normele sociale i culturale, n vederea adaptrii dinamice la schimbrile interne i externe, s-a desfurat pe baza legturilor sale substaniale, energetice i informaionale cu mediul ambiant. De asemenea, interaciunea individmediu a pus n eviden comportamentul fiecrei persoane, dup care a fost recunoscut de ctre cei din jur personalitatea sa. n acelai timp, dezvoltarea societii i evoluia individului uman a artat c a trecut vremea n care zeii conduceau istoria(...). Stpnirea naturii nu este de ajuns. Trind n societate, omul trebuie s nvee s se stpneasc pe sine nsui i s se supun legilor comune. Conductorilor aezai n fruntea naiunilor le revine sarcina de a da aceste legi i de a face s fie respectate7. Deciziile pe care acetia din urm le dau au importan deosebit pentru evoluia normal a societii. De aceea, trebuie separate de unele msuri cu consecine nefaste care pot fi resimite de generaiile urmtoare. n seria unor decizii greite, includem dorina utopic a unor elite politice de refacere a societii prin decrete, sau credina c un popor se poate debarasa n ntregime de trecutul su, sau acordarea independenei i unei puteri nelimitate capilor Bisericii etc. Acestea sunt doar cteva msuri care au provocat unele disfuncionaliti resimite ntrun mod neplcut de-a lungul timpului. De aceea, susine Gustave le Bon, cunoaterea mijloacelor ce permit popoarelor s fie guvernate n mod util, adic psihologia politic, a reprezentat ntotdeauna o problem spinoas. i este astfel cu att mai mult astzi, cnd noi necesiti economice, nscute de pe urma progreselor tiinifice i industriale, atrn greu asupra popoarelor i scap aciunii ocrmuirilor lor [...]. Psihologia politic se construiete cu ajutorul unor materiale diverse, dintre care principalele sunt: psihologia individual, psihologia mulimilor i, n sfrit, cea a raselor 8. Mai greu de acceptat de ctre cercettorii europeni este c, dei au ntreprins analize diverse i pertinente asupra unor probleme ce in de sfera psiho-politicii, contribuiile lor au fost puse n umbr de realizrile specialitilor de peste ocean. Cu toate c nsui termenul de psihologie politic a fost folosit pentru prima dat n Frana de ctre mile Boutmy (1836-1905), c Hippolyte Taine (1828-1893) face parte dintre membrii fondatori ai acestei discipline, avnd preocupri legate de
7
Le Bon, Gustave, La psychologie politique, Flammarion, Paris, 1910. Psihologie politic, Antet XX Press, Prahova, (fr an), p. 4.
10
identitatea psihologic a cetenilor francezi, c un alt pioner al analizei mulimilor i al susinerii rolului conductor al liderului politic, Gustave Le Bon (1841-1931), scrie n 1895 Psychologie de foules, n 1910 Psychologie politique, .a. , acestea sunt doar cteva dintre numele ilustre care au ncurajat apariia preocuprilor n acest domeniu i care au fost ncadrate de Alexandre Dorna n matricea francez: individualismul i mulimile9. Cu totul alta este situaia n Frana la mijlocul anilor 80, perioad n care statutul psihologiei politice nu mai este suficient de reprezentativ. Aceast situaie s-ar datora, n opinia Madelenei Grawitz, rennoirii continue a tradiiei sociologice durkheimiste: Valul sociologiei dup 1968 a fost nsoit de discreditarea factorilor psihologici. Rennoirea durkheimismului, influena pozitivismului (cf. Bourdieu) i a cuantificrii (cf. Boudon) au ndeprtat profesorii i cercettorii de psihologia considerat individualist i reacionar10. A.Dorna indic i alte repere pertinente , de data aceasta pe autorii germani care au contribuit la clarificarea i la consolidarea acestei discipline. n acest sens citeaz lucrrile lui Sigmund Freud (1855-1939), care la rndul lor au facilitat analiza psihologic a comportamentelor oamenilor politici. Un alt nume de referin pentru psihologia politic este Max Weber (1864-1920), cel care mbin cu succes munca savantului cu cea a politicianului. n opinia sa alegerea faptele, organizarea lor, o analiz raional a comportamentelor actorilor politici i, bineneles, nelegerea sensului pe care-l dau propriilor aciuni contribuie la sezizarea proiectelor i inteniilor acestora. Vorbind de psihologia politic european, remarcm aportul colii de la Frankfurt, care a ncercat prin teoria critic s integreze economia politic marxist orientrii psihanalitice freudiste. Exceptndu-l pe Adorno11, coala de la Frankfurt a exercitat o influen considerabil n planul psihologiei colective, mai mult dect n cel al psihologiei individuale. Cnd spunem aceasta avem n vedere influena lucrrilor lui Horkheimer12, Marcuse13, Fromm14, Habermas15 asupra Noii Stngi i asupra micrii contestare din anii 60, 70 ai secolului al XX lea.
Ibidem, p.6 Alexandre Dorna, Fundamentele psihologiei politice, Comunicare.ro, Bucureti, 2004, pp.89-161 10 Madeleine Grawitz, Psychologie et politique (chapitre I), n: Trait de science politique (publi sous la direction de Madeleine Grawitz et Jean Leca), t.3, Presses Universitaires de France, Paris, 1985, p.3. Autoarea apreciaz c: n Frana, nici o unitate de nvmnt i puine studii trateaz subiecte de psihologie politic (op.cit., p. 1). Referindu-se la aceast situaie dintr-o perspectiv personal, Madeleine Grawitz noteaz: Nu pot s uit c n 1970, atunci cnd am creat, nainte de a fi aprut n Statele Unite, primul Centru de Cercetri de Psihologie Politic, am fost taxat de CNRS ca reacionar. La aceste dificulti teoretice se mai adaug, pentru studeni, altele de ordin practic: preocuparea pentru debuee. Deja prea numeroi, psihologii gsesc posturi n serviciile sociale, antreprize sau marketing, politologii se orienteaz ctre administraie, iar psihologia politic ptrunde greu pe pia n posturile pe care le-ar putea pretinde. Visul de a deveni consilier al prinului rmne n Frana inaccesibil (op.cit., not de subsol, p. 3). 11 Theodor W. Adorno, Else Frenkel-Brunswik, Daniel J. Levinson, R.N. Sanford, The Authoritarian Personality, Harper, New York, 1950. 12 Max Horkheimer, (1937), Thorie traditionnelle et Thorie critique, Gallimard, Paris, 1974 (trad. franc.).
9
11
Totui, Europa ntrzie recunoaterea rolului factorilor psihologici n explicarea unor evenimente politice. n acelai timp, importana acordat psihologiei politice n mediile universitare europene este mai sczut fa de cea manifestat n aceeai direcie n cadrul centrelor universitare de dincolo de ocean. n sprijinul acestei afirmaii, vin cercetrile din Statele Unite, de la Universitatea din Chicago, acolo unde Charles E. Merriam i Harold F. Gosnell au fost printre primii care nc din anul 1924, cercetnd comportamentul politic electoral , au insistat asupra necesitii ca tiina politic s fac apel la psihologie16. Autorii americani au plecat de la teza urmtoare: n msura n care psihologia este studiul psihicului uman al nevoilor i reaciilor omului, al activitii i personalitii sale , este de neconceput ca ea s nu participe la nelegerea numeroaselor probleme ridicate de domeniul politic. Prelund aceast idee, Harold D. Lasswell, unul dintre elevii lui Charles E. Merriam, a dezvoltat orientarea academic centrat pe procesele psihologice, individuale i sociale (motivaie, socializare) acordnd, n acelai timp, o importana deosebit psiho-patologiei individuale i colective ca factor cauzal al comportamentelor politice17. Merriam i Lasswell sunt, de altfel, considerai i consacrai de literatura de specialitate drept prinii fondatori ai psihologiei politice ca disciplin universitar18. O prim problem epistemologic important ce se ridic acum, se refer la dificultile statutului epistemic al psihologiei politice. Nou venit n arealul cunoaterii, psihologia politic a trebuit s-i croiasc propriul drum n universul tiinelor socio-umane. Un pariu nu tocmai uor, cu att mai mult cu ct psihologia politic a fost i rmne frmntat de numeroase dileme ce in de paradoxurile naturii umane i sinuozitile cunoaterii politice. Ambiiile scientismului, subiectivismul i relativismul intuiionismului, permanentele dileme n legtur cu preeminena analizei cantitative, formalizate sau a celei calitative, a psihologicului sau a politicului, a normalului sau a patologicului, a psihologiei individului sau a celei de grup etc. au plasat psihologia politic ntr-o situaie dilematic. Mai mult n condiiile n care activitatea uman este un tot complex ce interacioneaz cu un context bio-psiho-socio13
Herbert Marcuse, One-Dimensional Man: Studies in the Ideology of the Advanced Industrial Society, Boston, 1964. 14 Erich Fromm, (1941), Frica de libertate, Editura Teora, Bucureti, 1998. 15 Jrgen Habermas, The Theory of Communicative Action, Beacon Press, Boston, 1987; The Structural Transformation of the Public Sphere, MIT Press, Cambridge, 1989; A se vedea i traducerea romneasc: Sfera public i transformarea ei structural, Editura Unvers, CEU, Bucureti, 1998. 16 Ch. E. Merriam and H. F. Gosnell, Non-Voting, University of Chicago Press, 1924. 17 Harold. D. Lasswell, Psychopathology and Politics, University of Chicago Press, 1930; de acelai autor: Politics: Who Gets What, When, How, McGraw-Hill, 1936 i Power and Personality, Norton, New York, 1948. 18 Cf. F. I. Greenstein and N. W. Polsby (editors), Handbook of Political Science, Addison-Wesley, Mass., 1975; A. W. Finifter (editor), Political Science: The State of the Discipline, American Political Science Association, Washington D.C., 1983; Georges Burdeau, Trait de science politique, 3-me dition, Librairie Gnerale de Droit et de Jurisprudence, R. Pichon et R. Durand-Auzias, Paris, 1980; Madeleine Grawitz, Jean Leca (sous la direction de), Trait de science politique, Presses Universitaires de France, Paris, 1985; David Marsh and Gerry Stoker (editors), Theory and Methods in Political Science, Macmillan Press, London, 1995; Robert E. Goodin and Hans-Dieter Klingemann (editors), A New Handbook of Political Science, Oxford University Press, Oxford, New York, 1996, etc.
12
cultural cel puin tot att de complex , delimitarea obiectului psihologiei politice este, n sine, dilematic. Literatura de specialitate st mrturie n acest sens. Morton Deutsch, de pild, consider c psihologia politic are drept obiect: cercetarea interaciunii proceselor psihologice i a celor politice, studiul omului i al politicii n corelaiile lor19. Dup cum au artat o serie de autori americani printre care J.C. Davies20 i Jeanne Knutson21 , psihologia implic, prin definiie, o concepie asupra omului. Fiin esenialmente paradoxal, omul este, n acelai timp, o fiin natural, supus nevoilor fiziologice, i una social, raional, creatoare de cultur. Fiin special i sensibil, omul filtreaz influenele mediului prin procesele intelectuale, voliionale i afective ce dau coninut i sens propriului psihism. Cum poate fi delimitat, n acest context, partea psihicului uman interesat de politic i interesnd, la rndu-i, politicul? i aceasta cu att mai mult cu ct, relaional fiind, psihologia politic intr n contact cu o serie de alte discipline: psihologia, psihologia social, psihologia patologic, sociologia, economia, istoria, dreptul etc. Pentru Davies i Knutson, comportamentul politic este funcia sau produsul interaciunii organism mediu: c = f (OM). Ei consider c exist o anumit structur psihologic a omului politic ce-i influeneaz comportamentul n spaiul privat dar, mai ales, n cel public. n general, n S.U.A. preeminent n a doua jumtate a secolului al XX-lea, a fost cercetarea psihologic care i-a reclamat dreptul de a fi socialmente indiferent, domeniul politologic fiind considerat doar un teren de aplicaie al conceptelor i teoriilor psihologice22. Din aceast perspectiv, unii psihologi au considerat c tiina lor are drept obiectiv nelegerea principiilor generale ce dicteaz comportamentele, i nu explicarea atitudinilor concrete din diferite contexte politice23. Diferene de percepie i abordare datorit formaiei profesionale, poziiei academice i intereselor instituionale au fcut ca statutul epistemic i social al psihologiei politice s nu fie unitar i lipsit de controverse. Astfel, pentru o parte a politologilor, studiul personalitii nu prezint un interes deosebit deoarece, dup cum au remarcat acetia, indivizi diferii plasai n situaii asemntoare acioneaz, de cele mai multe ori, n aceeai manier. Important pentru cercetarea politologic este studiul a ceea ce se spune i se face, nu studiul motivelor (subl. ns.) a ceea ce se spune i se face, declara n 1965 W. Riker ntr-un net spirit pozitivist24. n acelai spirit, se considera c politologii trebuie s izoleze n interiorul propriilor cercetri o serie de
Morton Deutsch, Quest-ce que la psychologie politique? Les dimensions politiques de la psychologie, n 96, Revue Internationale des Sciences Sociales, vol.XXXV, n 2 (1983), pp. 245260. 20 J.C. Davies, Human Nature in Politics, Willey, New York, 1963; de asemenea: When Men Revolt and Why. A Reader in Political Violence and Revolution, Free Press, New York, 1971. 21 Jeanne Knutson, The Human Basis of Polity: A Study of the Psychology of Political Men, Aldine, 1972; de asemenea: Jeanne Knutson (ed.), Handbook of Political Psychology, Jossey Bass, San Francisco, 1973. 22 Richard A. Littman, Psychology: The Socially Indifferent Science, n American Psychologist, 16 (1961), pp. 232236; H. Sarf, Psychological Needs Integrated Education in Political, Social and Psychological Theory, n Political Psychology, Summer, 1980. 23 F. I. Greenstein and M. Lerner, A Source-Book for the Study of Personality and Politics, Markham, Chicago, 1971.
19
13
probleme i aspecte psihologice total eterogene: efectele fricii prin incitare la violen25, presiunea de grup asupra indivizilor26, dogmatismul i personalitatea autoritar27 etc. mpotriva obstacolelor de ordin epistemologic, instituional sau subiectiv, psihologia politic i-a vzut, n cele din urm, domeniul academic recunoscut, pentru nceput n Statele Unite, apoi n Europa. Am fost obligai s utilizm termenii de psihologie politic arat Madeleine Grawitz , tot aa cum pe nedrept se spune filosofie politic sau sociologie politic (traducerea lui political psychology al anglo-saxonilor), cci psihologia, la fel ca filosofia i sociologia, nu este politic. Este vorba, de fapt, de partea de filosofie, sociologie sau psihologie consacrat politicii. Dar un racursi comod este, n general, utilizabil28. Desigur, titulatura unei discipline i are importana i semnificaia sa. Mai important este, ns, aportul pe care psihologia, n general, psihologia politic n particular, l pot avea la nelegerea comportamentului actorilor politici individuali i colectivi, la explicarea interaciunii proceselor i motivaiilor n plan psihologic i politic. n acest context, putem aminti c unii autori A.L. George i J.L. George29, F.I. Greenstein30, Jeanne Knutson31 printre alii , au folosit intermitent i titulatura de personalitate politic. Studiul personalitii reprezint, cu certitudine, un domeniu important al psihologiei, cei doi termeni aflndu-se n raporturi de complementaritate. ncepnd cu secolul al XIX-lea, ca reacie fa de introspecie i sub influena pozitivismului din tiinele naturii, a medicinei clinice i fiziologiei, cercetarea experimental a trsturilor psihologice i analiza factorial au dus la cuantificarea studiului personalitii. S-a ajuns, astfel, la nelegerea personalitii nu ca o entitate reificat, ci ca un ansamblu de variabile. Cercetarea personalitii a urmrit scopuri clinice, de vindecare, n timp ce experienele de laborator ale psihologiei experimentale vizau descoperirea legilor generale (nomotetice) ale psihicului uman. Dac psihologul studiaz o serie de procese particulare (percepii, reflexe, reprezentri, memoria, voina, afectele etc.), psihologul personalitii cerceteaz ansamblul personalitii umane n aciune, condiionat de propriul habitat. Psihologia personalitii integreaz, mai mult dect decupeaz. Ea este mai puin neutr, mai evaluativ i, implicit, mai subiectiv dect studiul analitic al proceselor
W. Riker, Theory and Science in the Study of Politics: A Review, n The Journal of Conflict Resolution, IX, 1965, 3, pp. 375379. 25 I. L. Janis, S. Fesbach, Effects of Fear-Arousing Communications, n Journal of Abnormal and Social Psychology, 1953, n 48, pp. 7892; de asemenea: I. L. Janis, Victims of Group Think, Houghton Mifflin, Boston, 1971. 26 S. E. Asch, Effects of Group Pressure upon the Modification and Distorsion of Judgements, n: (Guy Swanson, T. Newcomb and others ed.), Readings in Social Psychology, 1952; de asemenea: S.E. Asch, Social Psychology, Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey, 1952. 27 T. W. Adorno, Else Frenkel-Brunswik, Daniel- J. Levinson, R. N. Sanford, op.cit. 28 Madeleine Grawitz, op.cit., p. 4. 29 A. L. George and J. L. George, Woodrow Wilson and Colonel House: A Personality Study, Dover, New York, 1956. 30 F. I. Greenstein, Personality and Politics: Problems of Evidence, Interference and Conceptualization, Markham, Chicago, 1969.
24
14
psihice. i la nivelul psihologiei personalitii se regsete vechea dezbatere asupra generalului i unicului32. Pentru unii psihologi, analiza personalitii trebuie s se aplice unui singur individ, innd cont de toate caracteristicile sale, n timp ce pentru alii cazul particular nu prezint interes dect cu titlu de exemplu pentru a ilustra o teorie general. Dilema rmne deschis, dei o serie de lucrri anglo-saxone de psihologie politic, avnd cel mai adesea psihologi drept autori, rezolv problema prin structurarea coninutului n felul urmtor: analiza cazurilor individuale, cercetarea tipologic, studiile globale33. Psihologia politic nu poate fi redus, ns, la studiul personalitii. Intrarea maselor n istorie n contextul modernitii politice declanate n lumea occidental nc din secolele al XVII-lea al XIX-lea, conflagraiile mondiale i aventurile totalitarismelor secolului al XX-lea, au reclamat schimbarea parametrilor vieii politice, implicit, mbogirea coninutului i modificarea dimensiunilor jocului politic tradiional34. Jocul politic ncepe s atrag acum, prin miz i responsabilitate, pe scen i n culise, numeroi actori individuali (oameni politici, tehnocrai, personalitati), ct i actori colectivi mai mult sau mai puin organizai: mase, comuniti teritoriale, colectiviti profesionale, grupuri structurate pe diverse criterii: ideologic, politic, etnic, sexual, lingvistic, religios etc. ncepnd cu Gustave Le Bon35 (1895) i trecnd prin Freud36, Reich37, Fromm38, Riesman39, Canetti40, pentru a ne opri doar la clasicii domeniului, s-a fcut mereu apel la psihologia colectiv conceput ca altceva dect o simpl sumare a psihismelor individuale. Psihologia politic este, n fond, studiul interaciunii proceselor psihice individuale i de grup cu procesele politice. Ea contribuie, astfel, la explicarea comportamentului actorilor politici individuali i colectivi, precum i la nelegerea specificitii i ntreptrunderii acestor comportamente n sfera vieii politice. Astfel conceput, psihologia politic a penetrat cu destul succes n ultimul sfert al secolului al XX-lea nu numai mediile academice, dar i viaa social, n general. Care ar fi motivele care au dus la dezvoltarea relativ recent a psihologiei politice? Pentru a rspunde la aceast ntrebare, avansm distincia dintre paradigm i tiin, mai precis, dintre paradigma psihologist (behaviorist) ca modalitate i stil de cercetare, pe de o parte, i psihologia politic ca disciplin tiinific, pe de alt parte.
Jeanne Knutson, Psychology Variables in Political Recruitment: An Analysis of Party Activists, The Wright Institute, Berkeley, 1974. 32 G. W. Allport, The General and the Unique in Psychological Science, n Journal of Personality, n 30, pp. 405422. 33 F. I. Greenstein, M. Lerner, op.cit. 34 Jos Ortega y Gasset, (1929), Revolta maselor, Humanitas, Bucureti, 1994. 35 Gustave Le Bon, La psychologie des foules, 1895. 36 Sigmund Freud, Psychologie de groupe et analyse du moi, n: Essais de psychanalyse, Payot, Paris, 1921 (trad. franc.), 1981 (nou trad.). 37 Wilhelm Reich, La psychologie de masse du fascisme, Payot, Paris, 1972 (trad. franc.). 38 Erich Fromm, op.cit. 39 David Riesman, La foule solitaire, Arthaud, Paris, 1964 (trad. franc.). 40 Elias Canetti, Masse und Macht, Claassen Verlag, Hamburg, 1960, (trad. franc.: Masse et puissance, Gallimard, Paris, 1966).
31
15
tiinele sociale au aprut i au progresat odat cu provocrile epistemologice venite din partea societilor moderne i contemporane. Procesele i implicaiile complexe ale industrializrii i dezvoltrii economice, ale urbanizrii, rur-urbanizrii, modenizrii, informatizrii etc. au ridicat probleme de cunoatere i cercetare specifice vieii sociale. Dualitatea obiectiv-subiectiv inerent socio-umanului i, implicit, caracterul specific al (auto)cunoaterii socio-umane au pus tiinele sociale, inclusiv tiina politic, n situaia de a recurge la explicaii i interpretri de factur psihologic. O serie de fenomene social-istorice totalitarismul, decolonizarea, conflicte militare, violena fundamentalist, etc. nu au mai putut fi explicate de paradigma tradiional, normativinstituional. De asemenea, procesele social-politice curente, ncepnd cu organizarea i conducerea central i terminnd cu mecanismele decizionale la nivelul autoritilor locale, nu mai puteau fi explicate, nelese i interpretate doar prin paradigma tradiional normativ-instituionalist. Cu alte cuvinte, problemele vieii politice i exigenele cunoaterii politice reclamau o nou paradigm de cercetare: paradigma psihologist. Aplicarea i dezvoltarea acestei modaliti de abordare i analiz psihologic a proceselor i situaiilor politice de ctre numeroi cercettori n diferite studii de caz a condus, n mod implicit, la consolidarea statutului epistemic al psihologiei politice neleas ca disciplin universitar, adic ca un ansamblu coerent de concepte, idei, teorii ce explic i interpreteaz viaa politic prin prisma psihologiei. Referindu-ne la raportul paradigmei psihologiste cu psihologia politic, considerm c din perspectiva dialecticii cuplurilor conceptuale polare instrument-rezultat, mijloc-scop , paradigma psihologist (behaviorismul) este instrumentul, mijlocul, iar psihologia politic este rezultatul, scopul. Ipoteza de lucru de la care plecm n reconstrucia psihologismului ca paradigm a cunoaterii politice i a psihologiei politice ca tiin special, cu deschidere interdisciplinar este urmtoarea: existena unui homo politicus cu diferite tipuri de comportament. Homo politicus n interrelaie cu masele, grupurile, societatea construiete obiectul psihologiei politice, adic al unei discipline tiinifice instituionalizate n viaa academic. Existena lui homo politicus asigur baza existenial a psihologismului (behaviorismului) , una dintre paradigmele cunoaterii politice alturi de instituionalism i sistemism. Ipoteza existenei lui homo politicus ne-a ajutat n ncercarea de reconstrucie epistemic a psihologismului ca paradigm i a psihologiei politice ca tiin. O serie de ntrebri au oferit imaginea preocuprilor specifice ale acestui drum al reconstruciei. De pild, de la ntrebarea : care sunt trsturile psihologice care-l caracterizeaz pe homo-politicus ? Cum se comport psihicul uman n procesul lurii deciziilor ? Calitile conductorului corespund cerinelor societii sau sunt rezultatul ficiunii compozite a maselor ? Dictatorul este o persoan cu tulburri psihice? sunt doar o parte a ntrebrilor care ofer o perspectiv asupra problematicii specifice psihologismului ca paradigm i psihologiei politice ca tiin.
16
n ncercarea de conturare a specificului psihologiei politice, Mattei Dogan demonstreaz c este un domeniu hibrid, situat ntre psihologie i tiina politic. n opinia sa, psihologia politic are dou surori: una mai mare, psihologia social, recunoscut formal n toate universitile importante din lume; i una mai mic, tiina cognitiv [...] Psihologia politic se ntlnete rareori cu tiina cognitiv, dar este n contact permanent cu psihologia social 41. Psihologia politic sau psihopolitica, aa cum apare n lista Asociaiei Internaionale de tiine Politice (1995), este considerat una dintre specialitile hibride, alturi de sociologie politic, filosofie politic, geografie politic, alienare politic, tiine juridice comparative, economie politic internaional, pluralism sociopolitic etc. Aceast disciplin intr n contacte cu specialiti care aparin formal altor discipline. De aceea, psihologia politic ca specialitate hibrid mprumut i face schimburi de concepte, teorii i metode cu disciplinele nvecinate teorie politic, epistemologie politic, filosofie politic, antropologie politic, sociologie politic etc. i mpreun cu acestea formeaz sistemul tiinelor politice. Folosim conceptul de sistem n sensul de ansamblu relativ coerent de cunotine referitoare la un domeniu determinat al vieii sociale: politicul. Cu toate c i-a pierdut din popularitate evideniaz V.Boari -, utilizarea acestei noiuni este, din punct de vedere metodologic, o necesitate, cci impune diversificarea cunoaterii i cercetrii fenomenelor politice, nevoia coerenei, cooperrii i unitii folosind abordarea multi i interdisciplinar. De fapt, sistemul tiinelor politice ncearc descoperirea punilor ntre diferite discipline i cmpuri de cercetare vzute ca modaliti complementare de analiz. n acest context, ncercarea de delimitare a obiectului psihologiei politice corespunde exigenelor transdisciplinare care s-au impus n practica tiinelor socio-umane i politice contemporane. Este necesar s precizm c apariia unor discipline de grani, precum psihologia politic sau sociologia politic, epistemologia politic, antropologia politic etc., care au ca obiect cercetarea politicului n aspectele particulare, specifice, psihologice, sociologice, epistemologice, antropologice -, nu anuleaz intercondiionrile, unitatea sau coerena domeniilor de cercetare tiinific a politicului. Aceste demersuri se nscriu pe linia evoluiei obiectului de investigat politicul i a cunoaterii politice prin diversificarea perspectivelor, metodelor i tehnicilor de investigaie.
41
Dogan, Mattei, Sociologie politic, Editura Alternative, Bucuresti, 1999, p.372. Psihologia social analizeaz i explic anumite fenomene care sunt simultan psihologice i sociale -ca de exemplu: comunicaiile de mas, limbajul, reprezentrile sociale etc.- (Moscovici, Serge, Psihologia social sau maina de fabricat zei, Editura Universitii Al.I. Cuza, Iai, 1999, p.17.)
17
II. Rolul modelului behaviorist n dezvoltarea psihologiei politice
Am ncercat s rspundem, pn acum, la ntrebarea dac psihologia politic are un statut epistemic dilematic. n acest context, am avansat ipoteza conform creia consolidarea epistemic a psihologiei politice s-a produs prin cutrile paradigmei psihologiste i soluiile acesteia la problemele i provocrile venite din lumea real. Pentru a verifica aceast ipotez trebuie s cutm, n continuare, originile paradigmei psihologiste, s-i analizm coninutul i s-i evalum contribuia tiinific. Dar, pentru a realiza toate acestea trebuie s pornim de la nucleul acestei paradigme, adic de la cercetarea comportamentului politic aa cum a debutat i evoluat aceasta n Statele Unite ale Americii. Deci, political behavior research i avatarurile cunoaterii politice! Cercetarea comportamentului politic (political behavior research) este reacia socio-psihologiei americane fa de tradiia normativ i instituionalismul politologic ce se dezvoltaser cu precdere n Europa. O retrospectiv asupra tradiiei cercetrii comportamentului politic n Statele Unite consider Warren E. Miller, membru al comunitii tiinifice americane de peste 50 de ani , ar cuprinde de-a lungul secolului al XX-lea cel puin trei epoci: cea nou, cea veche i cea foarte veche42. Pentru epoca foarte veche reprezentative sunt lucrrile de pionierat ale lui Merriam i Gosnell43, Stuart Rice44, Samuel P. Hayes Jr.45, aprute n anii 1920, 1930. Epoca veche cuprinde seria studiilor lui Paul Lazarsfeld, Bernard R. Berelson i Hazel Gaudet efectuate n cadrul Biroului de Cercetare Social Aplicat al Universitii Columbia asupra comportamentului electoral n statul New York cu prilejul alegerilor prezideniale din anii 1940, 1944, 194846. In aceste studii de sociologie electoral a fost aplicat pentru prima dat tehnica interviurilor repetate ce urmrea, pentru o perioad
42
Warren E.Miller, Political Behavior, Old and New, n: A New Handbook of Political Science (edited by Robert E. Goodin and Hans-Dieter Klingemann), Oxford University Press, 1996, p. 294. 43 Ch. E. Merriam and H. F. Gosnell, op.cit. 44 Stuart Rice, Quantitative Methods in Politics, Knopf, New York, 1928. S. P. Hayes Jr., Voters Attitudes towards Men and Issues, n Journal of Social Psychology, 2, pp. 164 182 .
18
relativ lung de timp, descoperirea coordonatelor i mecanismelor comportamentului politic al grupurilor omogene de alegtori ntr-un regim democratic. Studiile ntreprinse de echipa de la Columbia University au condus la elaborarea unei veritabile teorii privind natura colectiv a deciziei electorale. Orientarea sociologic a colii de la Columbia a pus n eviden rolul determinant al structurilor sociale asupra comportamentului politic i, n special, rolul crescnd al grupurilor elementare omogene (familia) n stabilirea opiunii politice pe msura naintrii n campania electoral. n sfrit, introducerea dup 1950 a pespectivei micro-analitice de psihologie social n cadrul unui Political Behavior Programme de pe lng Centrul de Cercetare i Prospectare al Universitii din Michigan marcheaz intrarea n epoca nou a behaviorismului politic american. Susinut de mari fundaii particulare precum, Ford, Rockefeller, Carnegie, Russell Sage, Markle, political behavior research a cunoscut n deceniile al 6-lea, al 7-lea i al 8-lea o perioad de intens dezvoltare. Suportul organizaional pentru abordarea comportamentist a proceselor politice a fost oferit de Social Science Research Council (SSRC) n cadrul cruia funciona, ncepnd din 1949, Council Committee on Political Behavior. i puternica American Political Science Association a furnizat ( i continu s o fac i astzi ) sprijin i legitimare tiinific programelor de cercetare a comportamentelor politice n diferite contexte: local, naional, regional, global. Behaviorismul politic american a ptruns, astfel, n comunitatea tiinific internaional, fiind recunoscut oficial n cadrul Asociaiei Internaionale de tiin Politic i de UNESCO. Recunoaterea i sprijinul instituional, la nivel naional i internaional, demonstreaz faptul c behaviorismul a reuit s se impun ca paradigm n tiina politic american i s ptrund, totodat, n universitile i centrele de cercetare din afara Statelor Unite. Warren E. Miller consider c, n istoria contemporan a behaviorismului politic american, epoca nou difer de epoca veche, cel puin, din trei puncte de vedere47. n primul rnd, prin calitatea informaiilor, modalitatea adunrii i prelucrrii cantitative i calitative a datelor. Dac n epoca veche, preponderent idealist i romantic, existau anumite deficiene metodologice, iar baza de date era alctuit dintr-o simpl colecie de informaii prelucrate n special manual, epoca nou cunoate profesionalizarea activitii organizaionale i metodologice n ceea ce privete research methods, political methodology i, totodat, rafinarea metodelor i tehnicilor de cercetare. n al doilea rnd, avntul metodologic al behaviorismului politic n epoca nou nu poate fi neles n afara revoluiei informaticii, a utilizrii calculatoarelor i reelelor de calculatoare att de necesare n crearea bazei de date i n prelucrarea informaiilor. n al treilea rnd, este vorba despre organizarea social a accesului la date.
46
P. F. Lazarsfeld, B. R. Berelson, H. Gaudet, The Peoples Choice: How the Voter Makes Up His Mind in a Presidential Campaign, Columbia University Press, New York, 1944.
19
Primii ani ai revoluiei behavioriste au fost marcai de o veritabil explozie a studiilor empirice bazate pe culegerea datelor, semnificative din punct de vedere politic, n cadrul unor largi categorii ale populaiei. A fost urmrit, cu precdere, comportamentul electoral cu ocazia alegerilor legislative i prezideniale. Rezultatele acestor cercetri rmneau, ns, pn prin anii 50, n atenia doar a cercurilor academice. De abia n ultimele decenii aceste rezultate, din ce n ce mai sofisticat prelucrate, mai specializate i mai nuanate, au nceput s intereseze cercurile politice i de afaceri. Este, astfel, tot mai mult contientizat importana cercetrilor empirice specializate ale cror rezultate prezint valoare i interes strategic. Cercetarea comportamentului politic s-a dezvoltat, aadar, cu precdere n universul academic multi i interdisciplinar pe care l-au cunoscut tiinele sociale n Statele Unite dup al II-lea rzboi mondial. Cercettori de la o serie de universiti Columbia, Chicago, Michigan, Yale, Iowa, Carolina de Nord etc. au mbinat n modelrile i analizele lor demersuri i explicaii din domeniile psihologiei generale, psihologiei sociale, pedagogiei sociale, psihopatologiei, sociologiei, antropologiei, economiei politice, statisticii i metodologiei sociale. O serie de autori au realizat, dup 1950, lucrri de analiz a comportamentului politic n diferite contexte i la diferite niveluri. Astfel, Angus Campbell, G. Gurin, i Warren E. Miller n The Voter Decides au cercetat predispoziiile de la nivelul partidului, al candidailor i al orientrilor ideologice ce pot explica deciziile de vot ale alegtorilor. Au fost puse, de asemenea, n eviden legturile i interseciile ceteanului cu diferitele grupuri sociale48. n The American Voter, Angus Campbell, Philip Converse, Warren Miller i Donald Stokes au analizat procesul de socializare politic ncepnd cu etapa pre-adult. Ei au schiat un model al formrii ceteanului american n ipostaza de alegtor responsabil. n acest scop, autorii au pus n eviden rolul i ponderea familiei, colii, colegilor la cristalizarea valorilor i credinelor necesare maturizrii politice a adolescenilor, astfel nct acetia s devin buni ceteni ai unei mari ri democratice49. O lucrare semnificativ pentru analiza i modelarea comportamentului actorilor politici n cadrul proceselor de organizare i conducere la nivelul comunitilor locale din micile orae americane este Who Governs: Democracy and Power in an American City, semnat de Robert Dahl50. De o importan deosebit este i cartea lui H. Eulau i K. Prewitt, Labyrinths of Democracy: Adaptations, Linkages, Representations, and Policies in Urban Politics, adevrat demonstraie
Warren E. Miller, op.cit., p. 299 i urm. A. Campbell, G. Gurin, W. E. Miller, The Voter Decides, Row Peterson, Evanston, Ill, 1954. 49 A. Campbell, P. E. Converse, W. E. Miller, D. E. Stokes, The American Voter, Wiley, New York, 1960. 50 Robert Dahl, Who Governs: Democracy and Power in an American City, Yale University Press, New Haven, Conn., 1961.
47 48
20
metodologic de analiz cantitativ a datelor i prelucrare calitativ a informaiilor culese la nivelul democraiei locale i a politicilor de dezvoltare urban51. Intr-o panoram asupra behaviorismului politic, Edward G. Carmines i Robert Huckfeldt susin c acesta a fost n Statele Unite opera a trei coli de cercetare: tradiia sociologiei politice lansat de Biroul de Cercetare Aplicat al Universitii Columbia, tradiia psihologiei politice cu origini n Centrul de Cercetare i Prospectare al Universitii din Michigan i tradiia economiei politice iniiat prin aplicarea conceptelor raionalitii i auto-interesului n studiul comportamentului ceteanului52, aa cum apare n analizele lui Anthony Downs53 dedicate teoriei economice a democraiei. Important este c toate aceste studii sunt cercetri asupra comportamentului politic al electorului individual n context social. Mai mult, fiecare din colile amintite a pus, ntr-o manier specific, problema responsabilitii ceteanului ntr-un sistem democratic. Astfel, sociologii politici s-au vzut obligai s confrunte determinismul social cu modelul ceteanului independent. Psihologii politici au scos la iveal vacuum-ul cunoaterii politice la nivelul cetenilor obinuii i implicaiile acestuia asupra teoriilor democraiei i a decidenilor politici. Economitii politici au pus, probabil, ultima enigm referitoare la cetenie: de ce este un individ raional investit cu datorii ceteneti, din moment ce efectul fiecrei investiii individuale este att de trivial i lipsit de importan?54. Observm c fiecare din aceste tradiii de cercetare a lansat o provocare specific responsabilitii ceteanului i, implicit, funcionalitii democraiei. Remarcabil este, de asemenea, faptul c fiecare din aceste tradiii a ajuns la o reconciliere a capacitilor cetenilor concrei cu exigenele teoretice impuse de politica democratic. Pe acest traseu al reconcilierii a aprut n american political behavior research un nou model empiric al relaiilor ceteneti care, n multe privine, reunete trsturi ale celor trei tradiii invocate. La punctul de convergen al celor trei tradiii de cercetare se afl modelul ceteanului motivat instrumental i orientat intenional. Acesta este modelul comportamentului politic al ceteanului responsabil rezultat din replicile pe care sociologia i psihologia politic le-au dat provocrilor lansate de cercetrile din economia politic american a ultimilor 40 de ani. Dar, s observm mai ndeaproape modul n care s-a ajuns la un asemenea model analitic n behaviorismul politic american. Dup cum au apreciat unii analiti, probabil cea mai important provocare la adresa concepiilor tradiionale privind democraia a fost lansat de Anthony Downs
H. Eulau and K. Prewitt, Labyrinths of Democracy: Adaptations, Linkages, Representations, and Policies in Urban Politics, Bobbs-Merrill, Indianapolis, Ind., 1973. 52 Edward G. Carmines, Robert Huckfeldt, Political Behavior: An Overview, n volumul: A New Handbook of Political Science, ed.cit., pp. 223224. 53 Anthony Downs, An Economic Theory of Democracy, Harper and Row, New York, 1957. 54 Edward G. Carmines, Robert Huckfeldt, op.cit., p. 224.
51
21
(1957) prin a sa teorie economic a democraiei55. Dac cetenii acioneaz raional pe baza auto-interesului definit n manier individual, arat Downs, ei pot foarte bine s se abin de la participarea la vot cu ocazia alegerilor. Absena raional este un rspuns semnificativ atunci cnd beneficiile obinute prin participare sunt inferioare n raport cu costurile participrii; acest calcul vizeaz nivelul microscopic al electorului individual cu interese particulare ce joac un rol de pivot n mecanismul alegerilor. Pe baza unui asemenea calcul devine clar c singurul comportament rezonabil atunci cnd costurile participrii depesc beneficiile este reinerea de la vot. Acelai calcul economic ar putea fi invocat n analiza oricrui gen de activitate ceteneasc. Analiza costurilor comparative n condiiile participrii sau nonparticiprii la vot a insuflat, n replic, revigorarea cercetrilor privind logica aciunii colective i a studiilor comportamentiste concepute ntr-un sens mai larg, social-politic, extraeconomic. Aceasta cu att mai mult cu ct dup cum tot realitatea o demonstreaz , extinderea datoriilor ceteneti i calitatea de a fi informat n politic prezint o valoare intrinsec. De altfel, dup 1960, o bun parte a eforturilor behaviorismului politic s-a concentrat n direcia reconcilierii acestor dou tendine: avantajele social-politice ale participrii, pe de o parte, preul participrii (calculul economic al beneficiilor i costurilor legate de participare-nonparticipare), pe de alt parte. n cele din urm, dup cum a argumentat i Morris P. Fiorina, extinderea cmpului de informaii i a gradului de participare la alegeri nu trebuie nelese doar din punctul de vedere al calcului economic i al avantajului pe termen scurt; participarea politic i achiziionarea de informaii sunt activiti, n mod intrinsec, importante. Oamenii i exercit datoriile i drepturile ceteneti pentru c le place aceasta, sau pentru c se simt vinovai dac nu o fac sau, pur i simplu, pentru c este jenant s pari stupid n timpul conversaiei de la pauza de mas (it is embarrassing to look stupid during lunchtime conversation)56. La o concluzie asemntoare ajunsese, de fapt, i Anthony Downs, atunci cnd demonstrase c abinerea raional este cea mai bun soluie pentru cetenii care i-au fundamentat decizia de valoroase. De altfel, referindu-ne la contribuia analizei economice a democraiei, trebuie s spunem c o bun parte a succesului acesteia, ca i a ntregii tradiii a economiei politice, const n provocarea i ncurajarea cercetrilor psihologice i sociologice
55 56
vot pe auto-interesul strict definit, n timp ce extinderea
participrii politice este, la rndu-i, o form de manifestare a unei activiti intrinsec
Ibidem, p. 225. Morris P. Fiorina, Information and Rationality in Elections, n volumul: Information and Democratic Processes, (ed. J. A. Ferejohn and J. H. Kuklinski), Urbana, University of Illinois Press, 1990, pp. 329 342.
22
asupra comportamentului politic individual i colectiv. S urmrim, deci, n continuare, replicile cercetrilor psihologice i sociologice la provocarea lansat de economia politic, n contextul analizei comportamentului politic i, implicit, al dezvoltrii behaviorismului politic american. At-ul tiinific al analizelor behavioriste const n: precizia termenilor utilizai, operaionalitatea conceptelor transformate n indici i indicatori funcionali, claritatea problemelor formulate, caracterul tehnic al demonstraiilor. O ilustrare convingtoare a acestor trsturi sunt cercetrile din anii 60 ale lui Ted Robert Gurr asupra cauzelor violenelor politice. Autorul american ncearc s stabileasc un model cauzal al conflictului civil, plecnd de la identificarea factorilor psihologici ai violenei n viaa public57. Teza esenial a cercetrilor de psihologie politic efectuate de Ted Robert Gurr este aceea c: oamenii recurg la conflictul civil deoarece sunt relativ frustrai. Relative deprivation (RD) Civil strife (frustrarea relativ genereaz, cauzeaz conflictul civil) - aceasta este schema tipic behaviorist (stimul reacie; cauz efect) utilizat n cercetarea comportamentului politic. Prin frustrarea relativ, Ted Robert Gurr nelege brea dintre valorile ateptate i capacitile dobndite. Valorile ateptate sunt: venitul, bogia, status-ul social, calitatea vieii i drepturile politice pe care indivizii cred c ar trebui s le obin; capacitile dobndite sunt venitul, bogia, status-ul social, calitatea vieii i drepturile politice pe care indivizii leau dobndit efectiv. n termenii lui Gurr, un individ este relativ frustrat atunci cnd apare o bre ntre ateptrile sale i capacitile dobndite. Ipoteza de baz acestor cercetri de psihologie politic este c, dac celelalte aspecte i situaii sunt egale atunci, cu ct va fi mai mare frustrarea relativ a unui individ, cu att va fi mai mare i nclinaia acestuia de a participa la activitatea politic violent. Corolarul acestei ipoteze este urmtorul: agregatele sociale (orae, regiuni, ri) caracterizate printr-un nivel mai ridicat al frustrrii relative vor experimenta niveluri mai nalte ale conflictului civil dect agregatele sociale comparabile, unde frustrarea relativ este mai sczut. Deoarece analizele lui Ted Robert Gurr fac afirmaii teoretice despre relaiile dintre frustrarea relativ i violena politic att la nivelul individului, ct i la cel al agregatelor sociale, teza sa a trebuit s fie verificat la ambele niveluri. La nivelul individului, teza lui T.R. Gurr presupune examinarea informaiei pentru un singur reprezentant al eantionului dintr-o ar sau mai multe, n timp ce la nivelul agregatelor sociale testarea trebuie aplicat eantioanelor din fiecare ar.
Ted Robert Gurr, A Causal Model of Civil Strife, n American Political Science Review, n 62, 1968, pp. 11041124; de acelai autor: Psychological Factors in Civil Violence, n World Politics, n 20, 1968, pp. 245278 i Why Men Rebel?, Princeton University Press, Princeton, N.J., 1970.
57
23
n cadrul acestor cercetri, un aspect important l-a constituit maniera n care T.R. Gurr a operaionalizat principalele concepte teoretice, transformndu-le n indicatori empirici pe un eantion naional. Principalele concepte teoretice pe care s-a bazat cercettorul american sunt urmtoarele: frustrarea persistent, frustrarea pe termen scurt, potenialul coercitiv, instituionalizarea, legitimitatea, facilitile socio-structurale, magnitudinea conflictului civil. La rndul su, conceptul central frustrare persistent este mprit n mai multe diviziuni semnificative: discriminarea economic, discriminarea politic, separatismul potenial, dependena de capitalul strin; absena oportunitii educaionale. Fiecare din aceste concepte devine operaional prin indicatorii funcionali ce-i sunt ataai. Astfel, prin discriminarea economic se nelege, la nivelul cercetrii empirice ntreprinse de T.R. Gurr, procentajul populaiei excluse de la poziiile economice nalte; prin discriminarea politic, procentajul populaiei excluse din elita politic; separatismul potenial se traduce n plan operaional prin procentajul populaiei aparinnd din punct de vedere istoric separatismului regional sau grupurilor etnice; dependena de capitalul strin desemneaz procentajul din produsul intern brut a crui cretere se datoreaz furnizorilor de bunuri i de capital din strintate, iar absena oportunitii educaionale se traduce din punct de vedere operaional prin procentajul copiilor nenmatriculai n coala primar sau secundar. La rndul su, frustrarea pe termen scurt, cunoate urmtoarele diviziuni n cercetarea lui Gurr: configuraia comercial pe termen scurt tradus n indicatorul creterii sau scderii volumului comerului rii pe perioada 19571960, comparat cu perioada 19501957; inflaia n cretere sau descretere comparat pe grupe de ani: 19571960 cu 19601963; rata de cretere a produsului intern brut i a altor indicatori economici comparat pe grupe de ani. Conceptul denumit de T.R. Gurr potenial coercitiv desemneaz, sub forma unui indicator operaional, mrimea forelor de securitate intern ca procentaj al populaiei, msurat printr-un scor al loialitii. Instituionalizarea se compune, la rndu-i, din urmtorii indicatori: procentajul forei de munc sindicalizate, cheltuielile guvernului central ca procent din bugetul naional, vechimea sistemului de partide. Legitimitatea presupune originea intern sau extern a derivrii propriilor instituii, mrimea perioadei scurse de la reform major a instituiilor politice interne. Facilitile socio-structurale se compun din urmtorii indicatori: gradul permeabilitii ierarhiilor instituionale, gradul mobilitii structurilor sociale, mrimea ajutorului extern pentru insurgenii din interior, mrimea i fora partidului comunist. n sfrit, magnitudinea conflictului civil ia forma unui indice compozit
24
ce cuprinde: incidena demonstraiilor, grevele politice, rzmeriele, rebeliunile locale, asasinatele, loviturile de palat, loviturile de stat, rscoalele, conspiraiile, epurrile, revoltele extinse58. Dincolo de hiul acestor concepte, termeni i indicatori i, mai ales, dincolo de analiza cantitativ a unui adevrat Mont Blanc de cifre i date prelucrate statistic pe computer, important este scopul principal al acestor cercetri: acela de a explica corelaiile dintre nivelurile conflictului civil i frustrarea relativ a populaiei, specifice populaiei fiecrei ri sau regiuni cercetate. Concluzia lui Gurr, pentru S.U.A. n perioada anilor 60 este c: aproximativ un sfert din situaiile politic conflictuale pot fi explicate prin msurarea variaiei nivelurilor frustrrii relative; c partea majoritar a variaiei remanente poate fi explicat prin alte variabile incluse n acest model: potenialul coercitiv, gradul de instituionalizare i legitimare al sistemului politic, facilitile socio-structurale i c restul de circa o treime a variaiilor rmn neexplicate. Cu alte cuvinte, ceea ce Ted Robert Gurr este capabil s demonstreze empiric este c exist un anumit suport pentru ipoteza sa iniial despre rolul frustrrii relative n declanarea violenei politice. n acelai timp, analiza sa arat c exist i ali factori, unii nc neidentificai, capabili s exercite efecte importante asupra nivelurilor i mecanismelor violenei politice, n funcie de contextele i experienele istorice specifice diferitelor ri. O alt concluzie meto-dologic important a cercetrilor lui Gurr este aceea a permanentei interdependene dintre teorie i cercetarea empiric n contextul paradigmei behavioriste. coala sociologic de la Universitatea Columbia a susinut c atributele sociale sunt importante nu pentru c transfer direct dinspre social spre politic un set de interese i preferine social determinate, ci pentru c aceste atribute localizeaz indivizii n structura social aducnd, astfel, noi informaii cunoaterii politice. Nu este vorba aici consider McPhee i colaboratorii , despre un determinism social (caracteristicile sociale determin preferina politic), nici despre reducerea politicii la condiia de simplu reziduu al vieii sociale sau a tiinei politice la aceea de subdomeniu al sociologiei, ci despre o corect poziionare a politicului n context social59. Dar, cei care au respins cu o mai mare claritate determinismul social i sociologismul colii de la Columbia University, strduindu-se s demonstreze pe baza cercetrilor de teren dedicate politicii rasiale , specificitatea, unicitatea i ireductibilitatea politicului sunt V.O. Key Jr. i colaboratorii si. Teza central a crii acestora, Southern Politics, este aceea c evoluia istoric a politicii sudiste a depins de dominarea relativ a albilor sau a negrilor la nivelul populaiei locale; ostilitatea rasial
Toate citatele sunt extrase din Ted Robert Gurr, A Causal Model of Civil Strife, n American Political Science Review, n 62, 1968, pp. 11041124. 59 W. N. McPhee, R. B. Smith, J. Ferguson, A Theory of Informal Social Influence, n volumul: Formal Theories of Mass Behavior (ed. W. N. McPhee), Free Press, New York, 1963, pp. 74103.
58
25
a albilor n sud a variat n funcie de gradul concentrrii populaiei de culoare din fiecare district. Key vede conflictul rasial ca produs i scop al politicii sudiste conceput ca spaiu al intereselor conflictuale local definite. De aici, rezult o consecin politic important:problema central a districtelor cu nalt concentraie de populaie neagr este meninerea controlului de ctre minoritatea alb60. n analiza lui Key, politica interesului de grup ntr-un context social structurat explic ostilitatea rasial. Zece ani mai trziu, pe baza cercetrii comportamentului electoral n districtele statului Indiana, V.O. Key Jr. i Frank Munger au argumentat ideea c dezvoltarea loialitilor politice cunoate aspecte specifice i neateptate i c, din acest motiv, nu este vorba despre o simpl coresponden de unu la unu ntre preferinele politice i caracteristicile sociale. Preferinele politice se conecteaz ntr-un fel cu caracteristicile sociale ntr-un loc i n cu totul alt fel n alt loc. Din acest motiv, politica nu poate fi conceput ca un simplu reziduu al vieii sociale, iar preferina politic nu este determinat exclusiv social. Preferina politic este consecina direct a interesului politic definit n termenii aspiraiilor individuale rezolvabile n context social. Aceasta nseamn c, dac vrem s-i nelegem pe alegtorii din Indiana, trebuie s-i percepem n funcie de interesele lor specifice, n mediul lor social i nu ca simpli indivizi separai de locul i timpul n care triesc61. Tema fuziunii intereselor individuale i a circumstanelor spaio-temporale apare de timpuriu n sociologia politic; ea este reluat n numeroase studii privind consecinele politice datorate contextelor i reelor sociale n care evolueaz cetenii individuali. ntr-adevr, o bogat literatur sociologic american i focalizeaz interesul pe analiza contextelor sociale (social contexts) i a reelelor sociale (social networks), nelese ca nite constructe sociologice funcionale cu un coninut i un sens specific62. Contextele sociale sunt importante, din punct de vedere politic, deoarece influeneaz probabilitatea interaciunii sociale intragrupale i intergrupale, i, astfel, cantitatea i calitatea fluxului informaional i a comunicrii politice. Contextul social este, pentru H. Eulau, compoziia social a mediului nconjurtor, prin mediu nconjurtor, sau mediu ambiant (environment) nelegndu-se o diversitate de lucruri: un club, o vecintate, biserica, provincia, ara, etc. cu toate trsturile lor specifice: vrst (vechime, noutate etc.), mrime, baz geografic, amplasament (izolat,
V. O. Key Jr., H. Heard, Southern Politics, Alfred A. Knopf, New York, 1949, p. 5. Adam Przeworski, Contextual Models of Political Behavior, n Political Methodology, 1, 1974, pp. 2761.
60 60
V. O. Key Jr. and F. Munger, Social Determinism and Electoral Decision: The Case of Indiana, n volumul: American Voting Behavior (editors: E. Burdick and A. J. Brodbeck), Free Press, Glencoe, Ill., 1959, pp. 281299.
61
26
atractiv), etc. n mod similar, contextul social al unui mediu ambiant poate fi definit n funcie de termenii variatelor sale proprieti caracteristice; de pild, proporia locuitorilor democrai sau nedemocrai; liberali, conservatori, socialiti, sau democrat cretini etc.; credincioi sau necredinioi; catolici, protestani, ortodoci sau de alte religii i confesiuni; politic activi sau pasivi, educai sau mai puin educai, etc. Eforturile sociologilor s-au ndreptat spre ordonarea acestor trsturi n jurul unei tendine i n funcie de criterii ct mai raionale i operaionale. Important este c fiecare individ poate fi localizat ntr-un context social semnificativ pentru orientarea i opiunile sale politice. Selecia i autoselecia politic nu pot face abstracie, arat Eulau, de contextul social. Autoselecia nu nseamn repudierea influenelor mediului ambiant. Oamenii aleg s fie parte a unui mediu ambiant, lupt s fie acceptai i s se integreze n el. Nici o alegere politic nu poate fi interpretat ca fcnd abstracie de intersecia individului cu mediul63. Dac contextele sociale sunt structurale i exterioare individului, exercitnd o presiune social pus n eviden, de altfel, de tradiia sociologist, reelele sociale se dovedesc dinamice i structurante, la rndul lor. Generate prin mecanismele preferinelor individuale i modele asociaionale specifice, reele sociale ofer indivizilor un micro-cadru alternativ la contextul social dat, un instrument de replic i aciune cu implicaii sociale i politice. n timp ce asupra structurii i dinamicii contextelor sociale indivizii exercit, n general, un control de proporii restrnse, n cadrul reelor sociale ei pot efectua opiuni i operaiuni importante la scar micro, cu efecte semnificative la scar macro. Studiile sociologice efectuate de cercettoarea american A. Finifter la uzinele de automobile din Detroit asupra modelelor interaciunii: politic - loc de munc sunt semnificative n acest sens. Cercetrile de teren au demonstrat c, n timp ce majoritatea populaiei studiate, compus din membrii Partidului Democrat, avea un comportament social nediscriminatoriu, minoritatea republicanilor structurat n grupuri nchise pe criterii de prietenie i crease reele sociale ce funcionau ca adevrate medii de protecie politic (protective environments for political deviants)64. Membrii minoritii politice republicane reueau, astfel, s-i impun deseori propriile preferine politice n contextul social dominat de democrai, tocmai datorit relaiilor politice personale create i cultivate prin reelele sociale. Conchiznd, autoarea arat c reele sociale sunt rezultatul interseciei dintre impunerea exterioar venit dinspre contextul social i preferinele proprii cetenilor. Astfel, la acest nivel particular, structura social nu apare nici ca determinant, nici ca un simplu reziduu al
62 63
A se vedea Edward G. Carmines, Robert Huckfedt, op.cit., pp. 229235. H. Eulau, Politics, Self, and Society, Cambridge University Press, New York, 1986. 64 A. Finifter, The Friendship Group as a Protective Environment for Political Deviants, n American Political Science Review, n 68, 1974, pp. 607625.
27
preferinelor individuale. Felul n care un individ opteaz n procesul modelrii i construciei unei reele sociale este contextual condiionat, iar minoritile de orice fel se arat mult mai selective n elaborarea modelelor asociaionale. Legturile n dublu sens dinspre indivizi spre reelele i contextele sociale i, invers, dinspre contextele i reele sociale spre indivizi , se realizeaz prin ceea ce am putea denumi: mecanismele de selectare i ntreptrundere a influenelor. Multiplele influene de natur psihic, social, spiritual, religioas, ideologic, cultural, politic, economic etc. interacioneaz i se intercondiioneaz crend adevrate texturi psihosocio-culturale, psiho-socio-religioase, psiho-socio-politice, polito-cultural-economice, ideologico-politico-religioase etc. Prin aceste multiple i variate texturi are loc geneza, prelucrarea, transmiterea i recepionarea valorilor, energiilor i informaiilor conferindu-se, astfel, coninut i sens vieii sociale. De aici, importana studierii influenelor i necesitatea construirii modelelor influenei pentru psiho-sociologia politic i, implicit, pentru cercetarea comportamentelor politice individuale i colective. Behaviorismul politic a acordat un rol deosebit cercetrii modelelor influenei la nivel individual i colectiv, micro i macro social. Dar, pentru a produce modele explicativ-comprehensive asupra proceselor de influen i interaciune, cercetarea comportamentului politic avea nevoie de o orientare teoretico-metodologic. Or, n acest moment, trebuie s punem n discuie problema fundamentelor teoretice europene ale behaviorismului american. Cnd spunem aceasta, avem n vedere tradiia gndirii sociale europene ntruchipat, ncepnd din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, de pozitivismul sociologismului francez, pe de o parte, i de sociologia comprehensiv german, pe de alt parte. Dac n Germania arat Raymond Boudon , au existat toate motivele pentru ca sociologia s se dezvolte ntr-un fel la intersecia istoriei, economiei i psihologiei65, n Frana, dimpotriv, toate motivele au fost reunite pentru ca ea s se defineasc mpotriva acestor discipline. Dup cum au existat i toate motivele pentru ca sociologia francez s fie mai atras de o perspectiv holist, iar sociologia german de o perspectiv individualist asupra societilor66. Aceste dou mari tradiii ale sociologiei europene percepute n raporturi de complementaritate constituie, n opinia noastr, soclul teoretic al behaviorismului politic american. Micarea behaviorist american, dup cum demonstreaz David Sanders, i extrage originile filosofice din scrierile lui Auguste Comte de la mijlocul secolului al XIX-lea i din pozitivismul logic al cercului de la Viena al anilor 1920. Popularizat n Marea Britanie de Alfred Ayer i n Germania de Carl Hempel, pozitivismul susine c
65 66
Tratat de sociologie (sub coordonarea lui Raymond Boudon), Humanitas, Bucureti, 1997, p. 29. Idem.
28
propoziiile analitice referitoare la lumea fizic sau social cad sub incidena uneia dintre urmtoarele trei categorii: Prima categorie, a propoziiilor ce pot fi denumite tautologii; acestea sunt propoziii pur definiionale ce confer un sens specific unui fenomen particular sau unui concept. De exemplu, putem defini familiile cu un venit de sub o treime din media salariului sptmnal ca trind sub limita srciei. A doua categorie se refer la propoziiile empirice, adic la afirmaiile care, testate experimental, pot fi demonstrate ca adevrate sau false. A treia categorie conine afirmaiile ce nu cad sub incidena nici uneia din primele dou categorii. Pe scurt, pentru pozitiviti, analiza sensurilor i semnificaiilor este posibil doar n cazul propoziiilor tautologice i empirice; metafizica, teologia, estetica i chiar etica introduc pur i simplu confuzia lipsei de sens n procesul cercetrii. Ar fi ns desigur incorect remarc David Sanders , s ne asumm opinia c behaviorismul accept toate preceptele pozitivismului. Chiar n perioada creterii influenei behaviorismului din anii 50, pozitivismul a fost supus unei puternice critici filosofice privind cele trei tipuri de propoziii recunoscute de acesta: propoziiile tautologice, empirice i cele lipsite de sens67. Dar, nainte de a cerceta mai ndeaproape legturile dintre behaviorism i pozitivism, contribuiile i limitele pozitivismului n strategia cognitiv a behaviorismului, s vedem ce sens confer acesta conceptelor operaionale de teorie empiric i explicaie. Pentru behaviorism, teoria empiric este un set de propoziii abstracte, interconectate, coninnd afirmaii, asumri, definiii i ipoteze empiric verificabile ce-i propun s descrie i s explice ceea ce se ntmpl cu un fenomen dat sau cu mai multe fenomene corelate. Explicaia, la rndul ei, este o descriere cauzal a evoluiei unui fenomen sau a mai multor fenomene. Explicaia privind o clas special de obiecte sau evenimente se refer la specificarea unui set minim de condiii nontautologice, antecedente, necesare i suficiente n legtur cu ceea ce se ntmpl cu respectiva clas de obiecte i evenimente. Dup ce am vzut care sunt sensurile date de pozitiviti teoriei empirice i explicaiei, s schim problema epistemologic central a pozitivismului i, implicit, a behaviorismului, aceea a explicative. Pentru pozitiviti, ntrebarea crucial n legtur cu orice teorie explicativ ce pretinde a avea un neles este urmtoarea: cum am putea afla dac respectiva teorie este incorect? Prin rspunsul pe care-l ofer la aceast ntrebare de o importan central, behaviorismul i probeaz datoria intelectual fa de pozitivism. rolului teoriei
David Sanders, Behavioural Analysis (chapter 3) n: Theory and Method in Political Science (edited by David Marsh and Gerry Stoker), Macmillan Press LTD, London, 1995, p. 59.
67
29
Astfel, att pentru pozitivism, ct i pentru behaviorism, exist trei modaliti principale prin care o anume teorie explicativ poate fi evaluat: n primul rnd, o bun teorie trebuie s prezinte o coeren intern, s fie logic articulat, s nu conin afirmaii contradictorii despre un fenomen dat. n al doilea rnd, o bun teorie referitoare la o clas specific de fenomene trebuie s fie consistent, pe ct posibil, cu celelalte teorii ce caut s explice fenomenele respective. n al treilea rnd, veritabilele teorii explicative trebuie s fie capabile s emit predicii empirice, prognoze verificabile prin observaie. Singura modalitate plauzibil de a decide ntre teorii rivale (ce pot aprea ca egal plauzibile din alte puncte de vedere) este testarea lor empiric, adic verificarea prin experien att la nivelul actorului social individual, ct i la acela al agregatului social. Accentul pus pe observaia i testarea empiric sugereaz angajarea n cercetare a tuturor cazurilor concrete. Ca orice alt manier de abordare din tiinele sociale, i pozitivismul coninut n behaviorism a fost inta unor critici importante ce ar putea fi grupate n trei mari categorii: 1) obiecia fa de cerina pozitivist ca orice definiie lipsit de baz empiric s fie considerat o tautologie lipsit de sens; 2) amendarea preferinei pozitivismului spre empirismul exacerbat i inductivismul ngust, alergic la orice analiz abstract; 3) critica aa-zisei neutraliti axiologice a pozitivismului socio-politologic i a concepiei despre dependena exclusiv a teoriei n raport cu observaia imparial. Neglijarea de ctre pozitivism a problemelor privind sensul aciunii i semnificaia comportamentelor actorilor sociali68. Limitele sociologismului i ale reducionismului pozitivist au favorizat reacia sociologiei comprehensiv-interpretative. Trecerea de la sociologismul pozitivist la sociologia comprehensiv (a aciunii) nseamn, n principal, trecerea de la macro la micro, de la viziunea holist asupra societii la cea centrat pe individ, de la explicaia privind cauzele obiective ale faptele i fenomenele sociale percepute ca exterioare subiectului cunoasctor la interpretarea dublului caracter obiectiv-subiectiv al vieii sociale, de la determinismul sociologist i istoricist la nuanarea i modularea determinismelor i condiionrilor sociale prin nelegerea sensurilor i interpretarea motivaiilor diferiilor actori sociali plasai n reele i contexte sociale variate i schimbtoare. Un rol important n apariia sociologiei comprehensive l-a avut coala sociologic clasic german i renaterea teoriei economice n Austria sub autoritatea lui Carl Menger. Cercetarea metodelor tiinelor sociale l-a condus pe Carl Menger la afirmarea unui triplu principiu prezent, dup Raymond Boudon, i n sociologia german clasic: 1) principiul ce const n ncercarea de a explica fenomenele macroscopice prin reducerea la cauzele lor microscopice; 2) principiul conform cruia
30
aceste cauze trebuie cel mai adesea asimilate motivelor (implicite sau explicite) ale actorilor sociali; 3) Principiul de simplificare ce pretinde ca actorii sociali s fie grupai n tipuri Weber va spune n tipuri ideale. Metodologia unui Weber sau a unui Simmel este prea apropiat de aceste principii pentru a nu fi tentai s avansm ipoteza unei influene a lui Menger asupra sociologiei clasice germane69. n acest context epistemologic, ne ndreptm spre o concepie de sintez bazat pe perceperea complementaritii explicaiilor oferite de sociologia pozitivist francez i de sociologia comprehensiv german. Aceasta, nu nainte de a subscrie la opinia conform creia sociologia aciunii i individualismul metodologic constituie orientarea teoretico-metodologic ce se apropie cel mai mult de o explicaie sociologic raional a comportamentului uman. Sociologia aciunii reprezint o tradiie sociologic important. (). Nu este dect una din tradiiile existente, dar ea se impune ateniei consider Raymond Boudon , prin transparen epistemologic i eficacitate practic70. Sociologia aciunii posed transparen epistemologic deoarece se definete printr-un ansamblu de principii clare, ntemeiate pe natura lucrurilor; n ceea ce privete eficacitatea practic, aceasta se msoar prin capacitatea sociologiei aciunii de a explica fenomene ce sunt la prima vedere confuze pentru spirit71. Sociologia aciunii este, n opinia noastr, o psiho-sociologie interacionist conform creia orice fenomen social, indiferent de natura lui, este considerat ca rezultatul unor comportamente individuale. De aceea, pentru a explica respectivul fenomen social, trebuie regsit sensul comportamentelor individuale aflate la originea lui. Afirmaia c orice fenomen social, indiferent de natura lui, trebuie considerat produsul unor comportamente individuale, st la baza individualismului metodologic. Acesta, arat Raymond Boudon, este primul principiu al sociologiei aciunii. Spre deosebire de individualismul moral, sau de cel sociologic, individualismul metodologic presupune doar faptul c, pentru explicarea unui fenomen social, trebuie regsite cauzele individuale, adic nelese motivele pe care le au actorii sociali de a face ceea ce fac sau de a crede ceea ce cred72. Individualismul metodologic afirm c, n principiu, comportamentul actorilor sociali este comprehensibil, atunci cnd sunt aflate cauzele i nelese motivele aciunii acestora. Dar, de ce este comprehensibil comportamentul actorilor sociali? La aceast ntrebare rspunde al doilea principiu metodologic al sociologiei aciunii: principiul de
68 69
Ibidem, pp. 6368. Tratat de sociologie, ed.cit., p. 29. 70 Ibidem, p. 23. 71 Idem. 72 Ibidem, p. 30.
31
raionalitate. Pentru sociolog subliniaz Boudon , a nelege comportamentul unui actor social nseamn () a-i nelege motivele sau motivele ntemeiate (). n acest sens, i numai n acesta, se poate spune c sociologia, sau cel puin sociologia aciunii, are tendina de a subscrie la postulatul de raionalitate al actorului social. Aceasta nu nseamn c pentru ea omul este raional. Deoarece ea nu se ocup de om, ci de actorul social. Cu alte cuvinte, postulatul de raionalitate este un principiu metodologic, i nu o afirmaie ontologic. Iar apoi, aceast noiune de raionalitate este mai larg dect aceea a filosofiei sau a economiei clasice. Pentru a preciza aceast idee, s spunem c sociologia consider c un comportament este raional ori de cte ori este n msur s ofere pentru el o explicaie ce poate fi enunat n felul urmtor: Este comprehensibil faptul c actorul X s-a comportat n maniera Y: ntr-adevr, n situaia n care se afla, avea motive ntemeiate s fac Y73. Acesta este, n fond, un criteriu semantic ce permite schiarea frontierei dintre aciunile raionale i cele iraionale. Am apelat la valenele explicativ-comprehensive ale sociologiei aciunii i individualismului metodologic deoarece pornim de la ipoteza c aceste valene pot fi extinse i aplicate n analiza modelelor influenei i a comportamentelor politice. Apreciem c prin sociologia aciunii i individualismul metodologic, cercetarea comportamentelor politice i gsete un cadru analitic adecvat. Behaviorismul politic capt, astfel, un suport teoretico-metodologic de factur psiho-sociologic. Aeznd n centrul tradiiei sociologiei politice cetenii individuali i preferinele lor politice, explicarea raionalitii comportamentelor politice i nelegerea motivaiilor actorilor politici, ajungem s operm, de fapt, cu o psiho-sociologie interacionist ce confer cadru teoretico-metodologic behaviorismului politic. Actorul individual, dup cum au artat Raymond Boudon74, Adam Przeworski . a. nu este izolat; el triete ntr-un context social asupra cruia acioneaz i n faa cruia reacioneaz printr-o serie de modele ale influenelor mediate prin reelele sociale din care el nsui face parte. Modelele influenei plaseaz individul n centrul aciunii. Nu este surprinztor c multe din aceste modele deriv din psiho-sociologia politic i tradiia economiei politice. Dincolo de contribuiile specifice aduse de psihologie, sociologie sau economia politic, important ni se pare, ns, faptul c cercetarea comportamentelor politice reclam intercondiionarea explicaiilor i interpretrilor sociologic i psihologic n demersul coerent al unei psiho-sociologii interacioniste ce ofer cadrul analitic necesar behaviorismului politic.
73 74
Iibidem, p. 39. Raymond Boudon, Theories of Social Changes, University of California Press, Berkeley, 1986.
32
III. Persoan, personalitate i personaj politic
M. Grawitz i J.Leca75 consider c primele ntrebri importante pentru psihologia politic sunt: cine face politic i pentru ce? Care sunt trsturile caracteristice ale oamenilor politici? etc. Agenii sau actorii politici, - individuali (lideri) sau colectivi (mase, clase, naiuni, popoare, rase etc.), oameni reali i concrei, entiti bio-psihologice i socio-culturale, participani la viaa comunitii globale reprezint pe cei implicai n diverse activiti politice din varii motive. Este evident c viaa politic este determinat att de capacitile acestor oameni de-a se organiza i conduce, ct i de calitatea relaiilor care se stabilesc ntre ei n vederea pstrrii identitii proprii fa de Sine, ca i fa de alte comuniti. Specific individualitii umane este tocmai organizarea i autoorganizarea continu, dinamic, evolutiv care se formeaz i se dezvolt prin acumularea experienei de via. n cadrul existenei i manifestrilor sale, fiina uman se poate prezenta ca persoan, personalitate i personaj. n vorbirea curent se asociaz pn la nedifereniere conceptele de persoan, personalitate i personaj. De aceea, n continuare, vom analiza sensurile acestor termeni. Apoi vom identifica particularitile persoanei, personalitii i personajului politic n contextul organizrii i conducerii complexitii sociale. Astfel, termenul de persoan provine din latinescul persona sau din grecescul prosopon (masc, rol, actor). La romani persona era masca folosit n piesele de teatru. Ulterior noiunea s-a referit att la rolul jucat pe scen, ct i la cel interpretat n realitate. Preluat din lumea teatrului, conceptul a fost folosit de filosofi, teologi, medici, literai, sociologi, psihologi etc. mbogindu-i permanent semnificaiile i
nepierzndu-i din importan. Din punct de vedere subiectiv, persoana exist prin Eu. Prin contiina Eului persoana se prezint pe sine cu toate atributele sale. n orice situaie fiecare dintre noi ne manifestm ca Eu i ne opunem altora tot ca Eu. Eul se
75
Grawitz, Madelaine, Leca, Jean, Psychologie et politique, n Trait de science politique, Presses Universitaires de France, Paris, 1985, pp. 1- 139.
33
formeaz prin apariia contiinei de sine i a contiinei n general. Eul i contiina se determin reciproc: contiina de sine descoper Eul care, ulterior, devine contiin. n timp ce contiina este definit ca funcie de sintez care permite unui subiect s-i analizeze experiena actual n funcie de structura personalitii sale i s se proiecteze n viitor76, contiina de sine este neleas ca luare la cunotin a Sinelui (s.n., dimensiune biologic a insului, dubl deschidere spre exterior a privirii i dorinei) i, n acelai timp, distincie fa de cellalt 77. Contiina de sine este definit de J. Stoetzel (1965) ca: imaginea social a corpului nostru; un nume ca indice al statutului insului; producere de judeci despre noi nine; susinere a nivelului de aspiraie; identificare cu rezultatele activitii individului; recunoatere a sentimentului de valoare sau de culpabilitate; posesie a stimei de sine. Filosoful englez J. Locke a explicat printre primii, persoana prin intermediul contiinei de sine. Dup cum se observ, contiina i contiina de sine nu sunt identice. Prima are o accepiune mai ampl i se afl n strns interdependen cu constiina de sine sau cu autocontiina. Prin contiina de sine i prin contiin faetele Eului (Eul fizic, social, etic, axiologic) se difereniaz de Sine i de ceilali. Totodat, fiina uman i d seama c se deosebete de cei din jur prin individualitatea sa, adic fiecare individ are un fel de-a fi, un set de caracteristici individuale, mai mult sau mai puin stabile, care-i confer identitate i distincie fa de alii. Aadar, Eul exprim persoana care, definit din interior, este subiectul ce se orienteaz n funcie de un coninut subiectiv (informaie, acceptare, nelegere), dar i pe baza unor elemente subiective (simpatie, antipatie, indiferen, opinie). Definit din exterior, se refer la ins care are un statut social, drepturi i obligaii, un nume, domiciliu, stare civil, profesie. Deci, este aceeai cu persoana fizic din drept. Realitatea persoanei susine I. Alexandrescu- implic un sistem interior, n raport de care se exteriorizeaz, sistem care este personalitatea, i intrarea sa n rol, manifestarea n rol, ceea ce nseamn apariia personajului78. Considerm c, dac persoana devine contiina a ceea ce este i ceea ce nseamn ca factor social, persoana politic reprezint contiina politic, adic reflectarea vieii politice n contiin sub forma ideilor, concepiilor, teoriilor,
Grand dictionnaire de la psychologie, Larousse, Paris, 1991, pp. 163 77. Ibidem, p.164. 78 Alexandrescu, Ion, Persoan, personalitate, personaj, Junimea, Iai, 1988, p. 124.
76
34
modelelor politice, a strilor i sentimentelor politice. n aceste condiii, orice tip de personalitate (economic, politic, spiritual, etc.) este modelul sau sistemul n funciune cu ajutorul cruia acioneaz persoana (economic, politic, spiritual etc.) Tratarea tiinific a personalitii n general, a celei politice n special, ne pune n faa unei situaii dificile. Aceasta se datoreaz divergenelor generate de numrul mare de definiii, teorii, modele i a impreciziei nelesurilor unor noiuni, cum ar fi : persoan, personaj, temperament, inteligen etc. n continuare, pentru explicarea i nelegerea personalitii n general, a celei politice n particular, este indicat enumerarea modelelor semnificative, prezentarea trsturilor generale i descrierea componentelor sale. Acestea vor servi la interpretarea structurii i dinamicii personalitii. Mai nti, este vorba, de urmtoarele modele: genetice (H.Wallon, J.Piaget, P.Janet); psihanalitice (S.Freud); psihopatologice (C.Jung, E. Kretschmer, Viola); factoriale (H.G. Eysenck, J.P. Guiford, R. Cattell); structural-dinamice (K.Lewin); culturologice (R.Linton, Kardiner); behavioriste (Watson, J.R. Kantor, C.L. Hull, Miller) .a.
Din pcate, aceste modele nu au reuit s surprind dinamica i complexitatea personalitii, deoarece au absolutizat unele trsturi n defavoarea altora, ajungnd uneori pn la schematizri simplificatoare i reducioniste. De aceea, a ctigat teren abordarea fenomenului de personalitate prin prisma teoriei sistemelor i a teoriei organizrii i autoreglrii informaiei. Abordarea sistemic, opus celei analitice, impune modelul unei personaliti integrale dezvoltate pe cele trei planuri: biologic, psihologic i social. Totodat, aceast viziune sistemic concepe personalitatea ca un sistem hipercomplex (implic un numr mare de elemente, o diversitate de legturi), probabilist (legtura dintre cauzele interne i externe i rspunsurile comportamentale este probabil), dinamic (evoluia n timp parcurge o serie de etape de dezvoltare ontogenetic), deschis (personalitatea nu se poate forma i exista n afara numeroaselor legturi substaniale, energetice i informaionale cu mediul ambiant). Sintetiznd, putem considera personalitatea un ansamblu de structuri complexe ce funcioneaz sistemic.
35
Cel mai frecvent, personalitatea s-a remarcat prin prezena unor dimensiuni specifice, adic a unor trsturi generale: esenialitatea, care se refer la ceea ce este fundamental, tipic, unic, original; stabilitatea sau constana, consecvena, mulumit creia persoana supravieuiete momentului, acioneaz la fel ntotdeauna; reversul ei, plasticitatea sau mobilitatea, care reprezint posibilitatea de reorganizare a structurii pentru a face fa schimbrilor de mediu n vederea readaptrii; integrarea angajeaz realizarea unui model sub form de structur, aceasta implicnd o anumit dinamic i un comportament constant; gradul de dezvoltare, parametru atins inegal n perioadele ontogenetice timpurii, trstur care-i difereniaz pe oameni.
Acest sistem viu, personalitatea, este construit n etaje, fiecare dintre ele constituindu-se prin integrarea subunitilor n sistem. Totodat, ntreaga manifestare a individului uman este rezultatul funcionrii sistemelor sale de integrare n scopul realizrii unei stabiliti relative pe plan biologic, psihic i social. Tocmai, aceast stabilitate relativ constituie structura personalitii, care este un sistem deschis ce se afl ntr-un proces permanent de echilibrare cu mediul i cu sine nsui. Structura personalitii depinde n primul rnd de organismul biologic al individului uman, de nsuirile morfo-fiziologice ale activitii creierului i sistemului endocrin. Astfel, temperamentul, una dintre componentele personalitii, se afl n strns legtur cu tipul de activitate nervoas superioar. De asemenea, este influenat de funcionarea glandelor endocrine i a metabolismului interior. n concepia lui G.Allport, temperamentul se refer la fenomenele caracteristice ale naturii emoionale ale unui individ, incluznd sensibilitatea fa de o stimulare emoional, fora i viteza sa obinuit de rspuns, calitatea dispoziiei sale predominante i toate particularitile fluctuaiei i intensitii dispoziiei, aceste fenomene fiind considerate ca dependente de construcia constituional, i deci n mare msur ereditare ca origine79. Autorul american sezizeaz c temperamentul
Allport, Gordon, Structura i dezvoltarea personalitii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p. 46.
79
36
este dimensiunea dinamico-energetic a personalitii, care se exprim n conduit. Totodat, analizeaz temperamentul sub aspectul formal al afectivitii i al reactivitii motorii specifice persoanei. n continuare, ne vom referi la legturile care se stabilesc ntre temperamente i atitudini politice80. Considerm c acest tip de atitudini au n vedere organizarea selectiv, relativ constant a unor componente psihice cognitive, motivaionale, afective- prin intermediul crora influeneaz modul n care va rspunde i aciona o persoan ntr-o situaie politic sau alta. Exemplificm, n schema mai jos, preluat de la reprezentanii colii caracteriologice, aceste conexiuni :
Tipuri de temperamente:
amorfi
- neemotivi - inactivi - primari
flegmatici
- neemotivi -activi - secundari (prelungesc mult
colerici
- emotivi - activi - primari
pasionai
- emotivi - activi -secundari
(triesc n prezent
i viitor, nu n trecut) ecoul trecutului)
Atitudini politice: -indifereni la lupte i neatrai de putere; -respectuoi fa de libertate; -atrai de luptele politice i putere -autoritari ; -oratori ; -legai de mase ;
-moderai; -mpac tensiunile.
-nclinai spre dictatur.
80
Heymans, G. , Wiersma, E.D. , apud Duverger, M. , Sociologie politique, PUF, Paris, 1968, pp.194195.
37
Tipuri de temperamente: nervoi

- emotivi - inactivi - primari
sentimentali
- emotivi - inactivi - secundari
sangvinici
- neemotivi - activi - primari
i
- neemotivi -inactivi -secundari
apatici
Atitudini politice:
-revoluionari; -anarhici; -oportuniti;
-antiautoritari; -conservatori.
Studiile ulterioare au evideniat c cele trei trsturi: emotivitate, activitate i primaritate-secundaritate pot fi reduse prin analiz factorial la doi factori: emotivitate i primaritate-secundaritate. Cu toate c tipologia lui Heymans i Wiersma a plecat de la o ipotez neuro-fiziologic, ea a deschis posibiliti mai largi de analiz psihologic asupra temperamentului i aptitudinilor politice, spre deosebire de explicaiile morfofiziologice pe aceeai tem. O alt clasificare, n funcie de raporturilor individului cu lumea exterioar, aparine lui C.Jung. Psihanalistul german distinge dou categorii: introvertiii i extravertiii. Astfel, de cele mai multe ori, introvertiii sunt caracterizai astfel:
- nclinai spre lumea lor interioar, spre ei nii, neinteresai de opiniile celorlali; - manifest o fixare global a existenei individuale81 - nesociabili; - nonconformiti.
38
Acestor trsturi ale introvertitului, M. Duverger, n Sociologie politique (1968), le gsete corespondene cu elitele tehnocrate (tehnicienii, adic ingineri, specialiti, savani) i liderii iacobini (democraii revoluionari). Spre deosebire de introveri, extravertiii sunt: - atrai de contacte sociale, conversaie; nu ezit s rite; pot fi agresivi, chiar impulsivi. 82 - le place agitaia i schimbarea; -
n opinia sociologului francez M.Duverger, extravertiilor le putem ntlni la politicienii democrai.
aceste
caracteristici
ale
n seria preocuprilor referitoare la tipurile de temperamente politice se nscrie i clasificarea psiho-sociologului englez G. Eysenck83. Acesta, pe baza analizei factoriale, a ajuns la urmtoarele constatri: a) n viaa politic se manifest comportamente moi i dure, adic: atitudini deschise dialogului, schimbului de valori, democraiei, n opoziie cu atitudini nchise, rigide, neconcesive, chiar violente n aprarea unor abordri teoretice sau practice; b) n viaa politic se pot distinge dou poziii extreme: de stnga i de dreapta sau radicalii i conservatorii. Dac la stnga sunt deosebiri ntre socialdemocrai i comuniti, la dreapta sunt cele ntre conservatori i fasciti. Referitor la descrierea comportamentelor politice n termenii analizei factoriale,
M.Duverger constat c Eysenck nu identific factorii reali care influeneaz asemenea manifestri politice. Totodat, sociologul francez sezizeaz c este puin probabil identificarea dintre radicali i conservatori cu stnga i dreapta. De asemenea, susine c nu este funcional opoziia dintre duri i moi raportat la spiritul autoritar i democratic. n timp ce temperamentul este dependent de: - substratul neurohormonal; - particularitile nervoase constitutive; - tipul de activitate nervoas superioar;
Le Senne, apud Neveanu, Poescu, Paul, Dicionar de psihologie, Editura Albatros, Bucureti, 1978, p. 380. 82 Reuchlin, Maurice, extraversion-introversion, n Grand dictionnaire psychologique, Larousse, Paris, 1991, pp. 296-297. 83 Eysenck, G., apud Zpran, L.P. , Repere n tiina politicii, Editura Fundaiei Chemarea Iai, 1991, p.28.
81
39
- studierea global a personalitii etc., aptitudinile se refer la nsuirile psihice i fizice relativ stabile care-i permit fiinei umane s efectueze cu succes anumite activiti. Aptitudinile de care depinde performana ntr-un numr mare de activiti se numesc aptitudini generale (inteligena, capacitatea de nvare, memorizarea etc.). n schimb, aptitudinile solicitate de domenii specifice de activitate (discipline colare sau universitare, arte plastice, muzic etc.) sunt aptitudini speciale. n general, n activitile umane conlucreaz aptitudinile generale cu cele speciale. Este cunoscut c o aptitudine izolat nu poate asigura singur succesul ntro activitate sau alta. Totodat, absena unei aptitudini nu poate constitui o piedic pentru desfurarea performant a unei activiti sau a datoreaz capacitii compensatorii a aptitudinilor. Astfel, un politician competent poate poseda unele nsuiri performante: inteligen, capacitate de mediere-negociere, promtitudine n luarea deciziilor etc., care ar putea contrabalansa ntr-o oarecare msur nivelul sczut al abilitilor de comunicare. alteia. Acest fapt se
Caracterul reprezint o alt component a personalitii, alturi de temperament i aptitudini. Dac iniial caracterul se raporta la ntreaga personalitate avnd o dominant etic, ulterior a cptat un caracter descriptiv, explicativ i aplicativ. n timp ce psihologia explic caracterul sub aspectul mecanismelor, structurii i rolului su adaptativ pentru individ, etica evalueaz caracterul din perspectiva concordanei sau discordanei acestuia cu codul moral al societii n care triete individul. n sens larg, caracterul nglobeaz: - concepia general despre lume i via a subiectului ; -convingerile i sentimentele socio morale ; - coninutul i scopurile activitilor; - aspiraiile i idealurile.
n sens restrns, conceptul de caracter include un ansamblu nchegat de atitudini. Acestea orienteaz i raporteaz omul la sine nsui, la ceilali i la societate ntr-un mod relativ stabil. Psihologii consider c oricare individ nscut, crescut n comunicare i interaciune cu membrii familiei, colegii de coal, cercul de prieteni etc., i structureaz un anumit mod de relaionare i reacie la situaii sociale, n urma unor
40
transformri la diverse niveluri: cognitiv (reprezentri, noiuni, judeci), afectiv (emoii, sentimente, pasiuni), motivaional (interese, trebuine, idealuri), volitiv (for, perseveren, consecven). Astfel, n structura caracterului ntlnim factori de ordin cognitiv, afectiv, motivaional, voliional care in de existena social a subiectului i mediaz relaiile lui cu societatea i cu ceilali. Totodat, evideniaz c individul are un anumit profil caracterial, diferit de cellalt ce poate fi etichetat ca pozitiv sau negativ, bun sau ru etc. Descrierea i interpretarea structurii caracterului este completat de identificarea trsturilor de caracter (structuri psihice interne care asigur constana modului de comportare a unui individ n situaii sociale semnificative pentru el). Aceste trsturi pot fi globale (se refer la sistemul caracterial n totalitate) i particulare (au n vedere componentele psihice pe baza crora se manifest i distinge fiecare dintre noi).
Din categoria trsturilor de caracter globale, consemnm: unitatea caracterului, care are n vedere pstrarea unei anumite constane i identiti a conduitei unei persoane, n ciuda variaiilor situaionale accidentale; pregnana, ce indic att modul de ierarhizare a semnificaiilor i atitudinilor n cadrul profilului caracterial general, ct i gradul de intensitate i consolidare a componentelor dominante; originalitatea, care se refer la specificitatea, individualitatea i deosebirea unui profil caracterial de altul; plasticitatea, ce reflect schimbarea i adecvarea structurilor caracteriale la dinamica realitii sociale (caractere mobile - care mbin stabilitatea i schimbarea, caractere labile oscilante, i caractere conservatoare - rigide); stabilitatea scopului reprezint nivelul de ierarhizare i integrare a motivelor care influeneaz orientarea general a individului n lume; integritatea este trstur corolar a celor anterioare, indic rezistena caracterului la influenele negative (perturbatoare) din afar.
Cea de-a doua categorie, trsturile de caracter particulare se prezint n diade antinomice, de tipul: . - trsturi de natur cognitiv (reflexivitate-nereflexivitate, obiectivitate-
41
subiectivitate, spirit critic- spirit necritic etc.); trsturi de natur afectiv (sentimentalism-nesentimentalism, timiditate-obrznicie etc.); trsturi de natur intersubiectiv (altruism-egoism, spirit de cooperarespirit de necooperare, solicitudine-lips de solicitudine etc.); trsturi de natur voliional (consecven-inconsecven, autocontrol-lipsa controlului, hotrre-nehotrre, independen-dependen etc.); trsturi de natur moral (cinste-necinste, corectitudine-incorectitudine, buntate-rutate, modestie-ngmfare, demnitate- nedemnitate etc.).
Acestea sunt doar cteva trsturi particulare de caracter, numrul lor depind zece mii de nsuiri. n observarea i analiza comportamentelor reale, n situaii mai mult sau mai puin semnificative pentru individ, aceste liste de trsturi caracteriale pot servi ca instrumente de diagnosticare i evaluare, alturi de alte tehnici de determinare a caracterului. Astfel, depistarea unor nsuiri de caracter generale, ct i a unora particulare, pot servi ca indicatori relevani n scopul unei aprecieri judicioase a atitudinilor i comportamentelor politice. n continuare, ncercm s creionm profilul caracterial al unui om politic. n acest scop, am ales un fost lider, cu o experien de 17 ani n politica romneasc. Este vorba de doamna Mona Musc. Absolvent de filologie, a fost pe rnd cadru didactic, cercettor la Institutul de lingvistic al Academiei Romne i politician. n aceast din urm calitate a participat la fondarea Alianei Civice. A fost membr a Partidului Naional Liberal, a Partidului Liberal Democrat, deputat i Ministru al Culturii etc. Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii a confirmat c a fcut poliie politic. Conform legii, a fost obligat s se retrag din viaa politic. Din perspectiva trsturilor de caracter generale, am constatat urmtoarele : are un caracter mobil, constan i identitate a conduitei, pregnan i originalitate, tie bine ce vrea ca om politic, dar st mai puin bine la capitolul integritate. n ceea ce privete trsturile de caracter particulare, am observat c este reflexiv, n proporie egal are spirit critic i necritic, subiectivitate i obiectivitate, altruism-egoism, solicitudine-lips de solicitudine, independen-dependen. Este ndrznea, consecvent, cooperant, hotrt, modest i tie s se autocontroleze. n urma deconspirrii dosarului de Securitate i emiterii seninei civile, s-a confirmat c Mona Musc a fcut poliie politic. Pentru a-i analiza atitudinile i
42
comportamentul politic din timpul regimului comunist, am apelat la tipologia realizat de Karl Jaspers n perioada 1948-1989, care se potrivete i realitilor din Romnia. Am ajuns la urmtoarele constatri: Mona Musc se ncadreaz n al patrulea tip de atitudine, participare din culp moral 84 nu din culp criminal. n concepia lui Karl Jaspers, atitudinii de supunere activ i corespunde culpa moral, iar atitudinii de participare culpa criminal. Cei care intr n categoria supunere activ sunt cei motivai profesional, care au intrat n partid sau au acceptat s fac poliie politic pentru a tri mai bine, a publica cri sau pentru a cltori n strintate. Ceilali, care particip , sunt pentru filosoful german indivizi care, separat sau n colectivitate, se identific cu regimul, organul de represiune, partidul. Mona Musc nu a fost membru de partid , dar n schimb a fost de acord cu pricipiile comunismului, din moment ce a a acceptat s devin informatorul Securitii pentru a apra ara de elementele
dumnoase, adic de cei care nu erau de acord n mod fi cu metodele de aciune ale regimului, n perioada 1948-1989. Acetia din urm sunt cei care au avut, de-a lungul timpului, o atitudine de rezisten organizat, dar necoordonat. O parte s-au refugiat n muni i au acionat violent (1947-1955). O alt parte, format din rani, organizatori sindicali, cretini militani, preoi, intelectuali, studeni, individual sau n grup, au manifestat rezisten constant fa de comunism i s-au opus din rsputeri abuzurilor regimului nedemocratic totalitar85. O alt atitudine, n opinia lui Karl Jaspers, este cea a supunerii pasive i a culpei politice. Din pcate, cei mai muli romni, cu toate c nu au fost de acord cu instaurarea totalitarismului n Romnia, au acceptat, prin tcerea lor, efectele civile ale acestui tip de regim comunist. n acest fel, au facilitat circumstanele n care vinovia i crima politic au devenit posibile.
Karl Jaspers, Texte filosofice, Editura politic, Bucureti, 1986, pp. 36-39. Victor Frunz, Istoria stalinismului n Romnia,Humanitas, Bucureti, 1990; Irina Nicolau, Theodor Niu, Povestea Elisabetei Rizea din Nucoara. Mrturia lui Cornel Drgoi, Humanitas, Bucureti, 1993; Ghi Ionescu, Comunismul n Romnia, Litera, Bucureti, 1994; Ioana-Raluca Voicu-Arnuoiu, Lupttorii din muni. Toma Arnuoiu. Grupul de la Nucoara. Documente ale anchetei, procesului, deteniei, Vremea, Bucureti, 1997; Dennis Deletant, Maurice Pearton, Roumania Observed. Studies in ontemporary Romania History, Encyclopaedic Publishing House, Bucureti, 1998; Adrian Cioroianu, Comunismul romnesc,feele represiunii, n Arhiva durerii, Pionier Press, Fundaia Academia Civic, Stockholm, Bucureti, 2000; Georges Diener, Lautre communisme en Roumanie. Resistance populaire et maquis.1945-1965, LHarmattan, Paris, 2001; Ion Gavril Ogoranu, Brazii se frng, dar nu se ndoiesc, Marineasa, Timioara, 2001; Marius Oprea, Banalitatea rului. O istorie a Securitii n documente1949-1989, Polirom, Iai, 2002; Alina Mungiu Pippidi, Politica dup comunism, humanitas, Bucureti, 2002; Hossu-Longin, Memorialul durerii, Humanitas, Bucureti, 200.; Aurora Liiceanu, Rnile memoriei. Nucoara i rezistena n muni, Polirom, Iai, 2003 .a.
85
84
43
Mona Musc nu poate face parte din aceast categorie, deoarece a acceptat pactul cu Securitatea, a fost de acord cu condiiile impuse i a beneficiat de unele avantaje pe care sistemul i le-a pus la dispoziie. Doamna Mona Musc s-a remarcat n postura de lider politic feminin, n Romnia, de dup 1989. Timp de 17 ani, prin suplee, abilitate intelectual, a trit n mod voluntar n afara controlului propriei contiine, nu a acceptat vinovia personal, pentru a fi scutit de sanciuni morale i juridice. Pe scurt, i-a mascat trecutul, ignorndu-l n faa alegtorilor i colegilor si. A fost unul dintre liderii politici care a demonstrat activism politic, dar care, ca i ali oameni politici, nu i-a asumat trecutul din proprie iniiativ, suferind dup demascarea public o scdere a credibilitii politice i o ieire, pe ua din spate, de pe scena politic. ntr-adevr, Mona Musc este, aa cum ea nsi declar, un om normal, cu bune i rele . n psihologia contemporan exist o mare varietate de sisteme de modelare a personalitii. Acestea includ, alturi de temperament, aptitudini, caracter, i alte componente, precum motivaia, voina etc. Pentru explicarea i nelegerea problematicii psihologiei politice este necesar raportarea i la aceste procese psihice. De obicei, motivaia este neleas fie ca un ansamblu de motive (mobiluri care stau la baza unui comportament sau aciuni concrete), fie ca proces al orientrii sau mobilizrii spre aciune. n acest context, vorbim de motivaia politic ca form specific a motivaiei care ar putea transforma fiina uman dintr-un subiect pasiv, supus influenelor externe, ntr-un subiect activ i selectiv, cu un determinism intern propriu n declanarea i direcionarea aciunilor i comportamentelor politice. n vederea nelegerii gradului de organizare a personalitii n general, a celei politice n special, dar i a faptului c motivaia este considerat o lege general de organizare i funcionare a ntregului psihic uman, vom analiza att structura, ct i tipurile de motive care asigur reglarea optim a diferitelor aciuni umane. Astfel, din structura motivaiei fac parte: trebuinele, care reprezint expresia psihic a necesitilor nnscute sau dobndite ale omului; impulsurile, ce apar odat cu trebuinele i se manifest din punct de vedere fiziologic prin apariia unei excitabiliti accentuate a centrilor nervoi
44
corespunztori. Din punct de vedere psihologic, se manifest printr-o stare de activare, tensiune i pregtire a aciunii ; dorinele, care apar cnd trebuinele devin contiente de obiectul lor. Reprimarea dorinei a fost apreciat de S. Freud ca o modalitate inacceptabil de tratare a individului din punct de vedere moral i social; inteniile se refer la orientarea motivului spre scopuri, proiecte sau spre ceea ce ncearc s fac insul. Acestea se difereniaz n: intenii imediate sau pe termen scurt i intenii pe termen lung ; scopurile sunt anticipri, proiecii ale punctului terminus al aciunii ; interesele ilustreaz orientarea activ, relativ stabil a personalitii spre anumite domenii de activitate, obiecte sau persoane ;
Referindu-ne la ncercrile de clasificare a motivelor, observm c acestea nu pot acoperi diversele cerine umane i nici complexitatea vieii sociale. n continuare, vom prezenta cteva tipuri de motive. Astfel, sub aspect genetic, difereniem: motivaia nnscut sau primar, care este asociat cu procesele de maturizare, dezvoltare i homeostazie biologic n cadrul organismului; este determinat genetic i are aceeai configuraie i dinamic la toi oamenii; - motivaia dobndit sau secundar este caracteristic omului. Ea cunoate un proces de permanent evoluie, dobndind coninuturi, forme noi, pe msura diversificrii coninuturilor mediului socio-politiceconomic-cultural-spiritual. Conform principiului ierarhizrii, nivelurile mai vechi din punct de vedere genetic i, implicit, inferioare se subordoneaz funcional nivelurilor genetice mai noi i mai superioare. Astfel, motivaia primar se subordoneaz celei secundare.
Dup coninut, deosebim o gam variat de motive: biologice (trebuine alimentare indicate subiectiv prin senzaii organice de foame i sete etc.); fiziologice (nevoi de micare, erotico-sexuale, defecare-urinare etc.); materiale (trebuine de adpost, mbrcminte etc.); informaionale (trebuine i interese cognitive, nevoi senzoriale etc.);
45
sociale (nevoia de apartenen la o familie, la un grup, trebuina de contacte i comunicare cu cei din jur, nevoia de suport social etc.);
spirituale ( trebuine morale, religioase, estetice, filosofice etc.); motivele Eu-lui (nevoia de securitate, afeciune, statut, afirmare a personalitii etc).
n continuare, vom prezenta trebuinele fiziologice, de securitate, nevoile sociale, motivele relative la Eu i trebuinele de realizare/autorealizare, incluse ntruna dintre cele mai cunoscute tipologii (dup coninut) ce aparine lui A. H. Maslow86, deseori citat n demersurile de psihologie politic. Acesta a propus un model ierarhizat, de tip piramidal, al entitilor motivaionale. Totodat, a artat c este un raport invers proporional ntre nivelul de integrare (urgena de satisfacere) i valoarea coninutului trebuinelor. De asemenea, a constatat c ponderea trebuinelor variaz de la om la om. Astfel, trebuinele fiziologice -nevoia de hran, odihn, sexualitate, meninere a sntii - etc., dac nu sunt satisfcute, pot afecta dezvoltarea personalitii. Lucrrile despre lagrele de exterminare naziste sau nchisorile comuniste .a., ilustreaz c subalimentaia cronic, privarea de somn etc. pentru o perioad ndelungat, produc transformri asupra profilului caracterial. S-a observat c persoanele supuse unor asemenea tratamente devin pasive, apatice, fataliste i, mai trziu, refuz participarea la viaa social. Trebuinele de securitate -nevoia de siguran emoional, profesional, social, relaional etc.- reprezint un nivel superior n raport cu trebuinele fiziologice. n perioadele de criz economic i social a unei societi (ca de exemplu, Germania deceniului al III-lea al secolului al XX-lea), nesigurana zilnic poate genera la om o stare de anxietate sau angoas, adic o fric (se instaureaz cnd se anun un fenomen duntor, dureros) de un pericol iminent, dar nedefinit, un sentiment de insecuritate permanent. Cnd se cronicizeaz, trece n frica nevrotic, devenind o stare patologic. n exemplul de mai sus este vorba de instaurarea fricii de viitor dup care poate apare fuga de libertate. Asemenea fenomene s-au manifestat n Germania, sub forma supunerii unei pri a populaiei fa de minoritile conductoare autoritare (n care iau pus toate speranele), facilitnd astfel instaurarea dictaturii. Nevoile sociale includ trebuinele de apartenen, adeziune, identificare afectiv cu un grup sau categorie social, comunitate cultural, politic etc. Studierea biografiile
86
A.H.Maslow, Motivation and Personality, Harper & Row, New-York, 1970.
46
multor oameni politici relev c ambiia i gustul lor pentru putere au fost generate de varii motive: dorina de a ajunge un Napoleon, un Washington .a; respectarea statutului motenit sau a sistemului de valori tradiionale etc. Motivele relative la Eu (de autoconservare, autopreuire, prestigiu, statut, identitate). Cercetrile asupra trebuinei de apreciere la oamenii politici activi au evideniat diferene ntre cei care vor s se afirme din dorina imperioas de autoapreciere i cei care vor s fie admirai de ctre ceilali. n perioada campaniei electorale, din nevoia de recunoatere social, unii indivizi se pot angaja politic, n timp ce alii, din cauza sentimentului de inferioritate, se pot ndeprta de politic.
Trebuinele de realizare/autorealizare se situeaz pe palierul de vrf al piramidei trebuinelor. De obicei, acestea exprim dorina i atracia spre performan (de-a se depi pe sine, a contribui personal la atingerea unor obiective profesionale, politice sau sociale) D. Mc Clelland i J. Atkinson au studiat mai mult timp nevoia de autorealizare. Acetia au evideniat c aceasta se manifest mai clar atunci cnd individul tie c aciunile sale vor fi evaluate cu ajutorul unui standard de realizare, iar rezultatul aciunii va fi supus unei aprecieri. De aceea, prezena celorlali oameni poate stimula declanarea acestei trebuine. De asemenea, cunoaterea propriilor posibiliti este deosebit de important pentru evitarea supraestimrii sau subestimrii, ambele extreme fiind la fel de duntoare pentru viaa individului uman. Cercetrile au evideniat, cu ajutorul legii Yerkes-Dodson, c sporirea performanei este proporional cu intensificarea motivaiei pn la un punct, dup care ncep stagnarea i chiar declinul. Acestea se pot manifesta datorit urmtoarelor cauze: - dificultatea i complexitatea sarcinii; - particularitile psihice individuale: emotivitate, echilibru, stpnire de sine etc. sunt civa factori care anun nceputul declinului. Deci, creterea performanelor nu este tot timpul n raport direct cu intensitatea motivaiei. O motivaie prea puternic determin apariia emoiilor generatoare ale eecului sau chiar ale regresului.
Astfel, realizarea unei opoziii puternice capabile s ctige la viitoarele alegeri din 2004 constituie unul dintre motivele care a impulsionat realizarea alianei politice dintre PNL i PD pe 28 septembrie 2003. n timp ce unele formaiuni politice salut iniiativa lui T.Stolojan i T.Bsescu, de ntrire i consolidare a opoziiei,
47
PSD-ul critic noua alian. La conferine de pres, dezbateri politice televizate etc., cei doi lideri i unii membrii ai PNL-ului i PD-ului afirm c este vorba de o alian politic a dou formaiuni i nu de o organizaie pentru toate partidele sau formaiunile civice, aa cum a fost Convenia Democratic Romn (CDR-ul). Aceast iniiativ politic a opoziiei o putem interpreta din perspectiva motivaiei de realizare i autorealizare a celor doi lideri ai PNL-ului i PD-ului i a membrilor partidelor lor. De asemenea, o analizm i ca rezultat al activitilor politice extrinsec motivate (se realizeaz sub impactul unor solicitri i condiionri exterioare, cu un efort intens de mobilizare voluntar), dar i intrinsec motivate (motivul le direcioneaz din interior cu un efort de mobilizare sczut pentru c activitatea politic se realizeaz cu plcere). Construirea unui pol politic consistent, alternativ la PSD a reprezentat n Romnia lui 2003 unul din motivele care a stat la baza aciunii voluntare de coalizare a PNL-ului i PD-ului. S-a trecut aadar de la procesul deliberrii (analiza i lupta motivelor, compararea i evaluarea variantelor prezente n momentul dat n cmpul contiinei politice) la formularea i adoptarea unei hotrri. Apoi s-a ajuns la faza de execuie, adic la transformarea hotrrii n aciune i la atingerea propriu-zis a scopului. n afara acestor etape, psihologia contemporan, influenat de cibernetic, a introdus faza evaluativ-corectoare/optimizatoare, etap n care se nltur eventuale erori aprute pe parcursul aciunii voluntare i se asigur c la finele acestui act se ia n consideraie informaia invers despre gradul lui de reuit sau nu, posibile consecine, dar i propunerea unor msuri reparatorii operaionale. Astfel, rezultatele alegerilor din 2004, performanele noului guvern etc., au ilustrat n ce msur au fost atinse obiectivele i scopul propus. Dup trei ani, n 2007, ne confruntm cu certuri n Parlament, discuii multe i contradictorii ntre Preedenie, Executiv, Parlament, acuze reciproce, suspendarea preedintelui-juctor de ctre 322 de parlamentari, organizarea unui referendum pentru alegerea preedintelui, rectigarea fotoliului de la Cotroceni de ctre Traian Bsescu, introducerea moiunii de cenzur de ctre Partidul Democrat i Partidul Liberal Democrat pentru nlocuirea guvernului Triceanu, mobilitatea politic (traseismul politic) etc. n acest context, voina se manifest ca mecanism de reglare/autoreglare, filtrare i raionalizare, avnd ca rol optimizarea comportamentelor orientate spre un anumit obiectiv cu valoare adaptativ. Totodat, voina reprezint un mod de organizare funcional a ntregului sistem al personalitii. Ea este expresia Eu-lui, dar i a motivaiilor incontiente, a inteligenei, nvrii i educaiei. Voina se
48
distinge printr-o serie de atribute i caliti specifice, cu impact asupra ntregii viei psihice, att la nivel contient ct i la cel incontient. Aprecierea voinei se face n funcie de urmtoarele caliti: 1. for; 2. perseveren; 3. consecven; 4.fermitate; 5. independen. n continuare vom analiza aceste nsuiri voliionale, dar i pe cele aflate la polul opus: 1. fora se refer la capacitile persoanei de temperare, amnare, frnare a unor trebuine, stri interioare sau a situaiilor i stimulilor exteriori de intensitate mai ridicat. Fora voinei este cu att mai mare cu ct amplitudinea obstacolului biruit este mai mare. Un exemplu elocvent este Traian Bsescu, cel care pe rnd a reuit s fie Ministrul Transporturilor, Primar general al Capitalei, Preedinte al Romniei din 2004 , cetean suspendat , apoi reales preedinte prin victoria sa la referendumul din 19 mai 2007. n contrast, individul uman ce manifest o for slab a voinei nu poate face fa deseori stimulrilor interne sau externe, indiferent de gradul lor de solicitare i astfel nu-i poate realiza obiectivele asumate. n aceast categorie, pn n 2007 poate fi inclus premierul Triceanu, poreclit Moliceanu datorit unor ezitri i a manifestrii unor inconsecvene n momentul lurii unor decizii. 2. perseverena const n persistena efortului voluntar la nivel optim, att ct este indicat pentru realizarea scopului, chiar dac pe parcurs subiectul ntmpin frecvent piedici. Partidul Romnia Mare, cu fiecare prilej, a criticat n pres prestaia unor politicieni, au sezizat DNA-ul, au adus la cunotina Procurorului General sau a Ministrului Justiiei acte ce contravin legislaiei romneti comise de membrii guvernului, ai preedeniei i din partide politice. Opusul perseverenei este delsarea, o mobilizare energetic sczut pe msur ce apar greuti care ntrzie atingerea scopului. n Romnia, amnarea sine die a unor reforme a prelungit nepermis de mult starea de tranziie, n defavoarea consolidrii democraiei. Explicaiile date de ctre noua clas politic fac referire la motenirile vechiului regim politic, la incompetenele guvernrilor i ale preediniilor. n Romnia - susine Daniel Barbu- , s-a guvernat ntotdeauna cu faa spre trecut. Acest fapt face, n mod constant, ca trecutul s dureze, ca trecutul s nu treac. Din el se hrnesc politicile guvernamentale, cu el polemizeaz legislaia, n raport cu el se constituie clivajele partizane 87. 3. consecvena se refer la concordana dintre convingeri i aciune, dintre
87
Daniel Barbu, Republica absent, Nemira, Bucureti, 1999, pp.114-115.
49
vorb i fapt. Nivelul acesteia de concepere i funcionare depinde de gradul de contientizare a demnitii, de fora Eu-lui, de nivelul de dezvoltare a motivaiei, de statusul i rolurile ndeplinite i de intensitatea mndriei. Micrile rezistenei anticomuniste : revendicrile sindicale din Valea Jiului (1977), Braov (1987) sau cele ale intelectualilor grupai n jurul lui Paul Goma etc., pn la cele care au culminat n decembrie 1989, pot fi apreciate ca manifestri consecvente de nemulumire i revolt la adresa abuzurilor regimului totalitar romnesc. Inconsecvena, opusul consecvenei se exprim prin fluctuaie i instabilitate decizional, dar i prin duplicitate. Totodat, influeneaz i menine legtura dintre latura ideatic i cea acional, asigurnd realizarea promisiunilor i a hotrrilor luate. De obicei, n campania electoral, promisiunile actorilor politici aflai n lupta pentru cucerirea puterii se disipeaz atunci cnd ajung la guvernare. Aceast discrepan ntre vorbe i fapte este catalogat ca fiind o caracteristic proprie a clasei politice. 4. fermitatea are n vedere stabilitatea hotrrilor i deciziilor luate, n ciuda ncercrilor de influenare a celor din jur. n acest sens, merit s amintim eforturile Asociaiei fotilor deinui politici care dup 1989, in special prin preedintele ei, Ticu Dumitrescu, a elaborat i susinut legea lustraiei, supus la rndul ei la numeroase transformri i aprobat n sfrit n Parlamentul Romniei. Oscilaia sau influenarea, opusul fermitii se exprim prin comportamente nehotrte, oscilante, datorate influenelor celor din jur i mai puin convingerilor proprii. Guvernul Triceanu este acuzat de preedinte c negociaz cu oligarhia politico-economic creat de 17 ani de tranziie i de aceea cabinetul actual funcioneaz ineficient. 5. independena este o nsuire care se bazeaz att pe unele predispoziii ereditare (potenial energetic, activism, etc.), ct i pe rezultatele educaionale din perioada copilriei (pe raportul optim ntre permisivitate i severitate). Independena nseamn organizarea i conducerea propriei viei. De asemenea, ea presupune asumarea contient i deliberat a responsabilitilor i riscurilor aferente n cadrul aciunilor ntreprinse. Menionm c sunt situaii cnd neasumarea din diverse motive a rspunderii individuale sau colective poate fi urmat de asumarea responsabilitii. n timp ce rspunderea presupune felul n care ndeplineti o misiune pentru ceilali, pentru care poi fi sancionat n mod public de ctre o autoritate de natur politic sau politicojuridic, responsabilitatea este o chestiune de moral n funcie de care interpretezi
50
atitudinile i comportamentele vizibile sau omise ale unor actori individuali sau colectivi. Instana chemat s se pronune dac o persoan public sau privat a luat msuri incorecte sau a ezitat s ia atitudine mpotriva lor este contiina individual88. Astfel, interpretarea anticomunismului dup decembrie 1989 terge diferenele dintre romnii-victime i romnii-torionari : din prima categorie fac parte cei persecutai, ntemniati, internai, executai, exilai, njosii de ceilali de acelai neam. Acetia din urm au ales s fie promotori ai totalitarismului, activiti de partid, lucrtori ai Securitii. Autori ai faptelor abominale din trecut nu-i asum rspunderea i responsabilitatea pentru actele ireparabile comise. Aceti anticomuniti- postcomuniti 89 se socotesc nevinovai, alturi de victimele lor, susinnd cu nverunare c de vin sunt nite instane impersonale pe care le numim : totalitarism , comunism , partid ori Securitate [..], Hitler, Stalin, Ceauescu i ali dictatori din aceeai specie 90. Acestei fugi de responsabilitate din trecut (de a fi comunist i, n unele cazuri, i torionar) i ia locul noua responsabilitate (a fi liberal, a fi rnist etc.) care nu se bazeaz pe etica convingerii ci pe cea a cameleonismului politic. De fapt, este un comportament care nu-l anuleaz pe cel anterior, aa cum vor s ne conving zeloii de odinioar, actori principali ai represiunii anticomuniste. Opus independenei este instalarea strii de dependen, situaie n care persoana nu poate trece la aciune pentru c este dependent de protecia altcuiva. Acuzele recente ale preedintele Romniei sunt la adresa Partidului Naional Liberal, n special a prim-ministrului. Domnul T. Bsescu explic c Partidul Naional Liberal este antajat de Partidul Social Democrat. De aceea, premierul a negociat cu principalul partid din opoziie pentru a guverna mpreun. Din acest motiv, susine preedintele rii, membrii Partidului Democrat i ai Partidului Liberal Democrat nu se pot realiza o alian politic ntre Partidul Democrat, Partidul Liberal Democrat i Partidul Naional Liberal alian care ar putea contribui la depirea situaiei de criz politic . n schimb, primul ministrul nu este de aceeai prere i afirm c are convorbiri cu PSD-ul, nu negocieri, pentru c nu au ce le oferi, dar nici partenerii lor de dialog nu leau solicitat nimic i c nu exist nici un protocol secret ntre pri. De asemenea, domnul Triceanu apreciaz ndeplinirea sarcinilor politice asumate de ctre membrii cabinetului su i c n aceste condiii nu poate fi vorba de manifestarea unei crize politice n Romnia.
88 89
Ibidem, pp. 94-96. Ibidem, pp.93-106. 90 Ibidem, p.99, p.101.
51
Toate aceste nsuiri sau caliti ale voinei -fora, perseverena, constana, fermitatea, independena- se afl ntr-o permanent condiionare reciproc. Activitile politice ale actorilor individuali i colectivi pot fi evaluate i interpretate din perspectiva nsuirilor volitive pozitive i negative. n acest context, un om politic are voin puternic dac dovedete c are for politic. Dac fora sa este slab structurat, devine puin probabil ca perseverena, fermitatea sau independena s o compenseze, astfel nct s menin voina la un nivel superior. n aceast situaie, actorul politic manifest o voin slab. Doar educarea voinei, ncepnd cu fora -trstura central n raport cu celelalte nsuiri -, poate contribui la ridicarea nivelului voliional i la eficientizarea aciunilor sale politice. Analiznd conceptul de personalitate, a reieit c orice persoan are personalitatea sa (personalitatea psihologic n general) normal sau nu, activ sau deficitar, adic unele trsturi care reflect specificul personal al acesteia; nu toi avem o personalitate reprezentativ, adic ceea ce solicit societatea personalitii. ntotdeauna persoana se sprijin att pe nivelul interior, care este personalitatea, ct i pe nivelul exterior - personajul . Exist mereu n procesul modelrii i devenirii persoanei o subtil interferen ntre factorii personali i cei sociali. Astfel, fiecare persoan cu personalitatea sa, joac mai multe roluri pe scena vieii sociale i se poate exterioriza n mai multe personaje. Totodat, remarcm, alturi de ali autori91, c persoana i personajul reprezint dou ipostaze ale fiinei umane. n timp ce persoana este o creaie original, personajul este masca sa. De asemenea, personajul se formeaz, sufer modificri, devine ca i persoana. Persoana, n raport cu o trebuin sau un interes, i exteriorizeaz diverse comportamente. Ea este n acelai timp i un personaj propriu-zis, adic < o modalitate de manifestare n rol, un comportament exterior>. Personajul, ca exteriorizare a persoanei, este influenat i de personalitate. Exist mai multe tipuri de personaje, n funcie de vrst, sex, status social, sntate etc. n acest context, putem vorbi de personaje politice vrstnice (I.Diaconescu, I.Iliescu .a.) i tinere (V. Ponta, V.Hogea .a.); personaje politice brbai (A. Nstase, T.Stolojan etc.) i femei (E. Andronescu, A. Boagiu etc.);
personaje politice autoritare (guvernanii), mai puin autoritare (opoziia, organizaii

91
I. Alexandrescu, Persoan, personalitate, personaj, Editura Junimea, Iai, 1988;
52
nonguvernamentale), personaje politice competente (C.Coposu etc.) i mai puin competente (G. Becali .a.); personaje politice sntoase (biologic, psihologic, social) i bolnave (tiranii, dictatorii .a.). Dac prin roluri corespunztoare personalitii sale persoana poate exprima mai multe personaje (personajul copilului, adolescentului, adultului, btrnului; personaje profesionale etc.), cu toat aceast disponibilitate raional-etic, ea i pstreaz ns specificul personal i totodat prezint potenial capacitatea i aptitudinea de a deveni tot ceea ce-i posibil social. Persoana n general, ca i persoana politic n particular coexist cu lumea lor, autoreglndu-se permanent i supunndu-se continuu atotputerniciei devenirii. De orice lucru ne-am ocupa, la orice ne-am gndi n viaa politic a contemporaneitii nimeni dintre noi nu se poate atepta la bine ct timp voina noastr gonete cu cruzime doar dup interesele proprii, trecnd cu vederea Dreptatea divin i chiar moralitatea cea mai moderat posibil. (Aleksandr Isaievici Soljenin, Cderea imperiului comunist sau Cum s rentemeiem Rusia, 1991)
53
IV. Persoan Individ mase conductori - mize politice
Omniprezena i rolul semnificativ al maselor n istorie au fost n cele din urm recunoscute92 datorit unor serii de crize ce au zguduit societatea precapitalist. Este vorba de cderea vechiului regim, care a antrenat nlocuirea i chiar distrugerea unor credine intelectuale, politice, economice, religioase i a unor instituii spirituale ale Evului Mediu. La acestea s-au adugat lovituri repetate ale capitalului i ale revoluiilor, aglomerarea urban, impactul deosebit al afectelor extreme asupra indivizilor, familiilor care au fost descompuse i transformate n mulimi, gloate ale cror aciuni revendicative s-au rezolvat n strad, prin acte de violen extrem etc. ncepnd de atunci, la originea marilor rsturnri i construirea viitoarelor societi a stat o nou for denumit fora mulimilor. ndrtul unor astfel de evenimente susine Le Bon- regseti, ntotdeauna, sufletul mulimilor93. Acest lucru s-a datorat impresionantei capaciti de organizare a maselor care au impulsionat spre aciuni fie de tip eroic, fie de tip distructiv, fie de ambele tipuri. De fapt, n spatele bulversantelor transformri nu se mai afla puterea regilor sau monarhilor care accelerau sau temporizau asemenea manifestri, ci un alt tip de conductori cu voin exacerbat, unii cu probleme de sntate mental, nevrozai, surescitai, semi-alienai, care triesc n zone nvecinate cu nebunia94, alii cu credin oarb, care au supus glasul mulimilor etc. Acestea au fost doar cteva manifestri ale dizolvrii individului i transformrii sale n mas, fenomene de interes pentru o gam larg de specialiti, de la filosofi, istorici, la economiti, psiho-sociologici, politologi .a. Din rndurile lor s-au ridicat cei care au evideniat importana studierii psihologiei popoarelor (W.Wundt), a celei colective, a psihologiei maselor sau a mulimilor (G. Le Bon, J.O. y Gasset, E. Canetti, M.L. Rouquette etc.). De asemenea, au analizat delimitrile dintre societate de clas
Gustave Le Bon, Psihologia mulimilor, Anima, Bucureti, 1990 ; G. Le Bon, Psihologie politic, Antet,f.a.; Serge Moscovici, Psihologia social sau maina de fabricat, Editura Universitii Al.I.Cuza , Iai, 1994 ; Epoca maselor, Institutul European, Iai, 2001 ; Elias Canetti, Masele i puterea, Nemira, Bucureti, 2000 ; Lavinia Betea, Psihologie politic. Individ, lider, mulime n regimul comunist, Polirom, Iai, 2001 ; Jos OrtegaY. Gasset, Omul i mulimea, Humanitas, Bucureti, 2001 ; J. O.Y.Gasset, Revolta maselor, Humanitas, Bucureti, 2002; Michel-Louis Rouquette, Despre cunoaterea maselor. Eseu de psihologie politic, Polirom, Iai, 2002, .a. 93 G.Le Bon, Psihologia mulimilor, Anima, Bucureti, 1990, p. 42. 94 Ibidem, p.66.
92
54
(K.Marx, M.Weber) i societate de mas (H.Taine, A de Tocqueville). Totodat, au studiat relaiile individ-mulime i mulime-conductori (S. Moscovici) .a. Dei comunitatea tiinific a acordat atenie unor probleme ce intr n sfera preocuprilor de psihologie colectiv, se evideniaz nc o inconstan n tratarea tiinific a situaiilor de mas i n special a efectelor mai puin dorite pe care acestea le genereaz (numrul mare de mori n urma unor aciuni ale mulimii: revolte, greve, revoluii, rzboaie etc.). Se pare c aceast stare de marginalizare a psihologiei maselor este ntreinut de mai muli factori, cum ar fi: confuzia ce persist asupra domeniului su de activitate; neglijarea sau negarea specificitii psihologiei despre sufletul mulimii (sau despre contiina colectiv sau opinia public); fenomenul de ambiguitate controlat, adic utilizarea n variaie liber a noiunilor mulimi, mase ce au sensuri multiple, ceea ce genereaz confuzii voite etc.; cantonarea explicaiilor fenomenelor de psihologie colectiv prin raportarea la elemente de psihologie individual (pe care la nceput le-au explicat cu ajutorul vocabularului introspecionist, apoi cu al celui psihanalitic, iar n prezent prin cel cognitiv, afectivvoliional i chiar motivaional). Este cunoscut c puterea, instituiile, reprezentanii si, manipuleaz i/sau constrng pe guvernai, astfel nct mai importante devin exacerbarea pasiunilor, credinelor, imaginaiei acestor mulimi seduse care mping puterea n minile unui singur individ, la despotul democrat (conductorul care prin persuasiune i coerciie obine puterea de a domina) sau n minile nimnui n democraia despotic ( n care un partid birocratic, anonim, coopteaz cadrele i conductorii n cerc nchis, prin controlul originii de clas sau religioas). n perioada democraiei de mas, masele lupt continuu contra celor care se opun, domin, dar nu guverneaz, iar individul este captat de colectivitate, n timp ce elitele intelectuale i politice abandoneaz responsabilitatea fa de democraie etc. Totodat, nu putem omite interesul crescut manifestat fa de mase de ctre instituiile media, care prin posturile i programele lor urmresc sau simuleaz dovezi ale manifestrilor colective pentru a demonstra existena i importana mulimilor. De aceea, pentru a nelege care este obiectul psihologiei maselor, propunem urmtoarea definiie: acest domeniu are n vedere studierea dependenelor duble, a interaciunilor dinamice dintre psihologiile individuale i cele colective care se manifest n acelai timp i n spaii diferite, n scopul nelegerii i interpretrii adecvate a comportamentelor opiniei publice i a politicii de mas (relaiile dintre: mase-putere, mase-elite, elite-putere, mase-religie, mase-istorie etc). n acest context, considerm necesar explicarea unor concepte de baz ale psihologiei maselor, precum: mulime, mas (plebe, gloat), urmat de descrierea trsturilor, analizarea figurilor i a asocierilor contrastante: individ-mase,
55
conductori-mase, elite-mase, elite-putere, ncercnd astfel o diminuare a fenomenului de ambiguitate controlat. Referitor la conceptele de mulime i mase, asistm fie la punerea semnului de egalitate ntre ele, fie la explicarea diferit a celor doi termeni. n acest caz, pentru a defini i caracteriza sub aspect conceptual i fenomenal aceast categorie impersonal, apelm la prerile altor autori recunoscui. Astfel, G. Le Bon, n Psihologia mulimilor (1895) i Psihologie politic (1910), folosete frecvent noiunea de mulime, iar pe cea de mas doar n sintagma masa muncitoare. Le Bon definete mulimea n sens obinuit ca o adunare de indivizi oarecare, indiferent ce naionalitate, profesiune sau sex au, indiferent, de asemenea, de mprejurrile ce-i reunesc ntmpltor95. Din perspectiv psihologic, acelai autor menioneaz c, privit ca o aglomerare de oameni, capt caracteristici noi, extrem de diferite de ale fiecruia din indivizii ce o compun. Personalitatea contient dispare, sentimentele i ideile elementelor componente fiind orientate n aceeai direcie. Se formeaz un suflet colectiv, desigur temporar, dar reprezentnd caracteristici foarte clare. Colectivitatea devine atunci [] o mulime psihologic. Ea constituie o unic fiin i se supune legii unitii mentale a mulimilor96. n seria contribuiilor asupra problematicii mulimii se nscriu i opiniile lui Jos Ortega y Gasset i Serge Moscovici. Pentru filosoful spaniol, mulimea - valoare cantitativ i masa - valoare calitativ sunt ceilali, <toi>, colectivitatea, societateaadic: nimeni anume97. n Revolta maselor, Gasset menioneaz aspectul cantitativ i vizual al conceptului de mulime, subliniind c ntr-o terminologie sociologic am descoperi n el (n concept) ideea de mas social98. Fiecare om este confruntat cu evenimente din universul proxim i cu cele din societatea semenilor. Sau, altfel exprimat de S. Moscovici: De fiecare dat cnd indivizii se adun laolalt, se observ cum se creeaz i ncepe s se manifeste ca o mulime. Se ntretaie, se amestec, se metamorfozeaz. Capt o natur comun care o nbu pe a fiecrui, accept impunerea unei voine colective care reduce la tcere voina fiecruia n parte99 . n ceea ce privete conceptul de mas, Gasset susine urmtoarele: [] Aadar, trebuie evitat a nelege prin mas numai sau n primul rnd <masele muncitoreti>. Mas este <omul-mediu>100. Acesta abordeaz sociologic noiunea de mulime acceptnd transformarea cantitii, a mulimii ntr-o valoare calitativ, masa, calitate comun a tuturor i a nimnui prin care explic apariia cantitii. Spre deosebire de Le Bon lrgete semnificaia termenului de mas de la cel de <mase muncitoare> la cel de
95 96
G. Le Bon, Psihologia mulimilor, Anima, Bucureti, 1990, p. 12. Ibidem, pp. 12-13. 97 J.O.y Gasset, Omul i mulimea, Humanitas, Bucureti, 2001, p. 10. 98 J.O.y Gasset, Revolta maselor, Humanitas, Bucureti, 2002, p. 50. 99 S.Moscovici, Psihologia social sau maina de fabricat zei, Editura Univ. Al.I.Cuza , Iai, 1994, p.72.
56
<om- mediu>. Rigoarea tiinific a explicaiilor lui Gasset reiese din abordarea masei dintr-o dubl perspectiv, sociologic i psihologic, evitnd astfel simplificrile de tip reducionist. Aparine masei orice individ care nu-i atribuie valori - bune sau rele- din motive speciale, ci se simte <ca toat lumea> i totui nu-i ncercat de neliniti, ci dimpotriv, se simte n largul su cnd se gsete asemntor cu ceilali101. La rndul su, Elias Canetti surprinde faptul c, datorit masei, individul scap de frica de contact, de atingerea fizic a celuilalt. De ndat ce te-ai predat masei, nu te mai temi de atingerea ei. La modul ideal, acolo sunt cu toii egali. Nu mai conteaz nici o diferen, nici mcar cea dintre sexe [] Cu ct oamenii se nghesuie unii n alii mai tare, cu att se simt mai siguri c nu se tem unii de ceilali. Aceast transformare a fricii de atingere aparine masei102. Pe de alt parte, M.L.Rouquette apreciaz masa drept produsul structurat al unei identiti de determinri ecologice i ideologice103. De asemenea, prin raportare la fenomenalitate, repereaz distinciile dintre conceptele de mulime i mas. Pe scurt, este vorba de numr i comunicare, reunire i influen, la care adugm omogenizare, anihilare a libertii, iraionalitate i nexus (noduri afective prelogice ce leag prin fuziune i nu prin argumente mai multe atitudini). n ceea ce privete trsturile mulimii, am apelat la caracterizarea realizat n 1895 de Le Bon, care este apreciat i n prezent. Acesta a difereniat ntre caracteristicile generale, comune pentru indivizi i colectivitate, i cele specifice, aparinnd doar colectivitii. Totodat, a indicat cauzele care au stat la baza stabilirii trsturilor specifice: 1. sentimentul puterii invincibile i cedarea n faa instinctelor; 2. contagiunea mental, adic orice sentiment, act n mulime este contagios, astfel c individul i subordoneaz cu uurin interesul individual celui colectiv; 3. sugestibilitatea, a crei efect este contagiunea. n mulime, locul personalitii contiente este luat de cea incontient, care n urma sugestiilor primite nfptuiete acte contrare caracterului i obiceiurilor sale anterioare. Dintre trsturile specifice observabile la orice mulime, Le Bon menioneaz: impulsivitatea, mobilitatea, iritabilitatea, exagerarea i simplismul n sentimente, intolerana, incapacitatea de a raiona, absena judecii i a spiritului critic, autoritarismul i conservatorismul .a. Aadar, dispariia personalitii contiente, preponderena personalitii incontiente, orientate ntr-un acelai sens, prin sugestie i contagiune, a sentimentelor i ideilor, tendina de a transforma de ndat n acte ideile sugerate - iat care sunt caracteristicile principale ale individului mulimii. El nu mai
100 101
J.O.Y. Gasset, Revolta maselor, Humanitas, Bucureti, 2002, p.50. Ibidem, p. 51. 102 E. Canetti, Masele i puterea, Nemira, Bucureti, 2000, p.6. 102 1 103 L. Rouquette, Op.cit., p.16.
57
este el nsui ci un automat pe care voina sa a ajuns s nu-l mai poat dirija. Prin simplul fapt c aparine unei mulimi, omul coboar aadar cu mai multe trepte pe scara civilizaiei. Izolat, el poate fi un individ cultivat, n mulime ns este un instinctual, prin urmare un barbar. Are spontaneitatea, violena, cruzimea i totodat, entuziasmul i eroismul fiinelor primitive104. Observm c n secolul al XIX lea, n paralel cu nflorirea economic a societii, cu aplicarea democraiei liberale i a realizrilor tehnice, triumf i domin masele, crete nivelul lor de via. Mulimea acioneaz direct, mai presus de lege, cultivnd drepturile mediocritii i ale cumplitei omogeniti. Aceti oamenimas, cum i numete Gasset, bntuie i n secolul al XX-lea, nestingherii de nimeni i nimic. Disecnd radiografia acestui tip de om, filosoful spaniol sezizeaz trsturi care ntregesc tabloul schiat de G. Le Bon. Este vorba de urmtoarele caracteristici ale omului mediu: nu are nici o restricie; nu ine seama de nimeni; se consider superior celorlali, pentru c se consider perfect; proclam i impune dreptul mediocritii; conduce prost civilizaia pentru c nu-i cunoate principiile, dei a nvat s foloseasc unele aparate produse de aceasta; intervine folosind n orice mprejurare violena; n viaa public i impune opiniile fr s fie la curent cu nevoile i interesele celorlali; nu vrea s dea explicaii; el are idei, dar nu posed capacitatea de-a le produce; blocheaz orice rezisten, pentru c: Urte de moarte tot ce nu este ea105. Elias Canetti, la rndul su, stabilete urmtoarele nsuiri ale masei: numrul mare, egalitatea absolut, densitatea i direcia pe care le folosete drept criterii pentru clasificarea mulimii. Astfel, numrul mare are n vedere creterea continu a membrilor, egalitatea absolut i eliminarea deosebirilor. n schimb, densitatea maxim se refer la faptul c nu este cazul s se despart, s stea mpotriva maselor. Direcia sau inta comun asigur stabilitatea maselor. n afara acestor trsturi principale mai menioneaz i altele, cum ar fi: nlturarea fricii de contact care se produce numai n interiorul masei, loc n care individul scap de frica de atingere; descrcarea nseamn eliberarea de diferenele de avere, rang, situaie, de ceea ce-i desparte ajungnd ca n mulime toi s se simt egali; patima distrugerii este uurarea provocat de nlturarea barierelor distanrii de pn atunci prin incendierea caselor, lucrurilor, unor obiecte de art, spargerea geamurilor, vaselor etc. producere de zgomote, glgie; declanarea se refer la revoltele mpotriva unui ceremonial, a unor reguli care constrng masa doritoare s se dezvolte, s capteze persoane nenregimentate n mulime i chiar s se ia la ntrecere cu alt mas; sentimentul persecuiei, adic o iritabilitate i impulsivitate mpotriva dumanilor din interior, care sunt mai periculoi dect cei venii din afar.
104 105
G. Le Bon, Psihologia mulimilor, Anima, Bucureti, 1990, p.17. J.O. Y. Gasset, Revolta maselor, Humanitas, Bucureti, 2002, p.116.
58
Avantajul este c n timpul luptei adun i mai muli adereni, iar pe trdtorul din fiecare individ l face s acumuleze mai mult dumnie mpotriva celor pe care i amenin de distrugere n mod fi sau pe ascuns; dependena fa de Biseric, fa de hrana spiritual pe care aceasta le-o ofer prin chemarea la intervale de timp pentru ai transfigura cu ajutorul ceremonialului religios, ntr-o lume de dincolo, ndeprtat, greu accesibil, n care nu poi ptrunde cnd esti n via dect prin eforturi constante i de durat, umilindu-te uneori. Biserica tie cum s in n fru viclenia maselor i totodat manifest o nencredere fa de ele datorit manierei rapide n care se formeaz, cresc la nceput, ca mai trziu se se destrame la fel de rapid; starea de panic se manifest prin dezlnuirea violent a instinctelor personale, cnd oamenii din mulime se mbrncesc, se lovesc fr a menaja nici pe copii, femei, btrni, brbai. Totul devine apstor, cci masa te ncercuiete din toate prile i, sufocat, vrei s scapi din mbriarea ei. De fapt, treci prin starea de panic care este o destrmare a masei din mas. Analiza riguroas ntreprins de Elias Canetti timp de dou zeci i cinci ani de ani a stimulat descoperirea calitilor supravieuitorului care, susinut i de ncercrile Bisericii, de temporizare a pericolului creterii maselor, a rezistat ntr-o lume bntuit de viciile puterii, violena i simbolurile maselor. n ncercarea noastr de a recunoate aportul maselor la dezvoltarea, susinerea sau nlocuirea unei societi cu alta, apelm la concepia lui Michel-Louis Rouquette106, care susine c n contextul de fa este necesar luarea n consideraie a celor trei figuri ale maselor. Figura, n opinia sa, ntruchipeaz o structur de roluri i nicidecum punctele comune sau diferenierile celor care o compun. Este vorba de: Figura Ceteanului, emblematic pentru Revoluia francez, dup cum cea a Tovarului a fost pentru nceputurile micrii muncitoreti i ulterior pentru regimurile totalitare. Observm o involuie a termenului de cetean: de la cel care-i face datoria, demonstreaz responsabilitatea, la cea a ceteanului gnditor, care este un cetean gndit, fiind proiecia unei necesiti ideologice i practice gndite, un necunosctor al vieii politice ale crui opiuni sunt dictate de sentimente mprtite de grupul de apartenen. La acestea se adaug figura Militantului, sinonim cu a cercetaului, soldatului care sugereaz i inaugureaz drumul. Constatm c militantul oscileaz ntre devotament i obedien; ntre postura de birocrat i propagandist, ntre mase i putere, adeziune i dispre .a. Adeziunea individual la un un anumit grup este dictat pe de o parte de trsturile de personalitate, de familie, evoluia relaiilor interpersonale, de cerine i condiionri profesionale i de elaboratele ideologice colective (doctrina marxist-leninist).
59
De exemplu, n Romnia, n perioada regimului totalitar, era obligatoriu s fii membru al Partidului Comunist Romn (P.C.R.) pentru a promova profesional sau pentru a ocupa funcii de conducere. De altfel, scopul declarat al ideologiei comuniste a fost formarea omului nou. Iar acesta s-a realizat, n opinia Laviniei Betea107, sub forma unor ntrupri standard, de tipul: muncitorului stahanovist, soldatului, activistului de partid, cekistului (n U.R.S.S.). Considerm c n Republica Popular Romn sau n Republica Socialist Romn (1965), activau, alturi de trioul ConductorulPartidul-Romnia, muncitorul frunta n ntrecerea socialist, activistul de partid hiperactiv, lucrtorul de securitate hiperexigent i vigilent. A treia figur a masei este cea a Muncitorului , adic cel cunoscut prin ce produce, ce ctig, ce cumpr i ce anume cost 108, titulatur nlocuit n prezent cu aceea de consumator. M. Rouquette consider c cele trei figuri ale maselor: a Ceteanului, Militantului i Muncitorului i pstreaz, funcia organizatoare pentru gndire i aciune, doar coninuturile lor momentane se schimb. Suntem de acord cu aceast afirmaie i n sprijinul ei venim cu aceste constatatri: schimbrile i nlocuirile de regimuri politice, de la cele de tip nedemocratic la cele democratice au relevat c cele trei ipostaze ale maselor i-au schimbat menirea, n condiiile reconstruciei societii i a transformrii relaiilor sociale, a modernizrii tehnicilor i tendinelor de informare i comunicare. Astfel, analizate n acest context, Ceteanul devine pe lng subiect social (formator i emitor de opinie, alegtor, cifr statistic) i persoan privat; Militantul i militantismul politic se manifest pregnant n regimuri nedemocratice i n democraii incipiente, acolo unde societatea civil, Biserica, opoziia politic exist, vor s cucereasc drepturi, s-i exercite liberti i s instaureze puterea legal-raional. n schimb, n rile cu democraie avansat, aciunea Militanilor este nlocuit treptat cu angajarea prin asociere, sub forma organizrii unor activiti umanitare (combaterea SIDA; ajutoare medicale, alimentare pentru civilii din Irak etc.) sau de protecie a mediului etc., toate acestea n numele respectului pentru valori i pentru consolidarea principiilor democratice. n ceea ce-l privete pe Muncitorul din statele totalitare comuniste este cunoscut c el a avut un destin greu de ncadrat n sfera normalitii politice etc. Astfel, n Romnia, urmnd modelul lui homo-sovieticus, a contribuit alturi de alte clase sociale (rnime, intelectualitate) la formarea omului nou. Dar pentru realizarea acestui deziderat muncitorul, masa muncitoare a parcurs un drum
106
M.L.Rouquette, Despre cunoaterea maselor.Eseu de psihologie politic, Polirom, Iai, 2002, pp.38-
46. L.Betea, Psihologie politic.Individ, lider, mulime n regimul comunist, Polirom, Iai, 2001, pp. 6172. 108 M.L.Rouquette, Op.cit. , p.43.
107
60
ascendent. El a trecut de la sub-proletarul pasiv la adevratul proletar activ i transformat n erou109. n opinia noastr, a fost obligat s interpreteze cteva roluri n perioada 1924-1989: ntre 1924-1944 a activat ca: revoluionar de profesie, activist al Cominternului (Internaionala a III-a comunist) i ilegalist (nume dat dup scoaterea n afara legii a Partidului Comunist din Romnia, n 1924). ntre 1944-1989 au acionat dou categorii: activitii de partid=nomenclaturitii (cea mai mare parte erau de origine muncitoreasc, fceau parte din clasa muncitoare i puteau ndeplini o serie de funcii: de la secretari pe diverse domenii de activitate: economic, politic, cultural, sportiv etc.la cea de prim secretar. De asemenea, ocupau posturi n structura Consiliului Popular sau deveneau membri ai Comitetului Central, culminnd cu funcia de Preedinte al Romniei) i membri de partid de rnd. n timp ce nomenclaturitii aveau privilegii politice, economice, profesionale, sociale, membrii de rnd ocupau un loc de munc, obineau o locuin, suportau regimul alimentaiei raionale i alte privaiuni (lipsa cldurii, deseori a apei calde, ntreruperea luminii electrice), aveau doar privilegiul obligativitii pltirii cotizaiei i a participrii la edinele organizaiei de baz. n schimb, n societile dezvoltate Muncitorul pstreaz unele nsuiri ale puterii de consum, adic cele ale condiiei de consumator. Cine face ns ceea ce se face ? Api mulimea, lumea. [] acum mulimea ne oblig la aciuni umane care provin de la ea, nu de la noi110. Este omenescul fr om, iraional, incontient, amenintor, violent, revoltat .a. Individul se afl ntr-o stare special, n trans, ascult i ndeplinete orbete, mpreun cu ceilali ce li se spune s fac. mpreun, i-au pierdut individualitatea, au cptat aceeai masc, voce, gndesc i acioneaz la unison. Pe bun dreptate, S. Moscovici ntreab: Ce este de fcut n prezena maselor? Un posibil rspuns este c nu trebuie ignorat existena i consecinele ce decurg din problematica complex a mulimii. De aceea, nu ajunge un mare ef de stat, conductorul care duce n continuare o politic clasic bazat pe raiune i interese, trateaz masa ca o sum de indivizi i este iritat de tonul vocii lor ridicate. Orbire i senzaie caut individul n mas, instinctul de mas, liderul politic. Liderul este pentru mulime profetul capabil s uneasc realul cu idealul, posibilul cu imposibilul. Este recunoscut charisma efului, calitile ieite din comun care-l situeaz deasupra tuturor instituiilor: partide, organizaii, media. De obicei, aceti lideri autohtoni sau venii din alte parte, unii cu tulburri fizice, alii psiho-patologice sau i una i cealalt, dup trimiterea n exil, la ghilotin, nchisoare a titularilor puterii legitime, nlocuind tradiia, nclcnd procedurile legale, instaureaz de fapt domnia
S. Moscovici, Psihologia social sau maina de fabricat zei, Ed. Universitii Al.I.Cuza Iai, 1994, p. 83. 110 J.O. Y. Gasset, Omul i mulimea, Humanitas, Bucureti, 2001, p. 156.
109
61
bunului plac i a violenei, a unuia mpotriva celorlali, a instigrii la ur, seducia nostalgiei prin rentoarcerea la personaje, situaii, aciuni i sentimente din trecut sau prin divinizarea celor mori pe care n timpul vieii i blamau. Apariia n secolul al XX-lea a omului-mas, - acel tip de om golit de istoria personal, care are pofte, drepturi, nu i obligaii - a fost, n opinia lui Gasset, favorizat de colectivism, una dintre creaiile secolului al XIX-lea. Aceast concepie a prins rdcini, contribuind la rspndirea i ncetenirea concepiei c toat lumea, indiferent de capaciti i de integritate mental, trebuie s fac politic. Acestei cerine, susine filosoful spaniol, i-a rspuns masa revoltat, a crei disponibilitate de-a se preface c este una sau alta este permanent, fapt care i-a facilitat accesul spre politic. Este o politic demagogic fcut de i pentru demagogi, de conductori care n numele ideilor create de alii pretind c suplinesc cunoaterea, religia, inteligena i, fr s-i asume responsabiliti, tulbur masele. n acest context, a fost necesar construirea unei civilizaii care s rspund progreselor tehnicii, provocrilor tiinei, nevoilor maselor i aspiraiilor liderilor politici, dar aceasta nu a fost posibil fr intervenia elitelor, spirite cu iniiative ndrznee, creative, cu judecat sigur, cu condiia s nu fie mpiedecate de indivizi orbii de pasiunea egalitar i iritai s constate c au nevoie de asemenea spirite. Cu toate acestea, n epoca mulimilor s-a accentuat opoziia dintre mase i elite. ntr-o oarecare msur, conductorii nu doresc pierderea autoritii i influenei, de aceea rspndesc mereu iluzii, n timp ce masa sugestibil, credul, susceptibil este ncrcat cu ur i violen la adresa elitelor. Astfel, efilor le crete prestigiul exprimat prin admiraie sau team de ctre o mas lipsit de faculti critice i discernmnt. Acest lucru ar putea nsemna c oamenii politici au sezizat importana i utilitatea cunoaterii psihologiei mulimii. Totodat, este poate la fel de important ca masele s contientizeze c fr elite ajung la un nivel precar de existen111. De la elite, - susine Le Bon-, provin progresele tehnice, tiinifice, artistice, industriale care constituie fora unei ri i prosperitatea a milioane de lucrtori112. Apar n mod inevitabil ntrebri referitoare la: Cum s supravieuiasc elitele? Cum putem reconcilia antagonismele dintre mase i elite? etc. n aceast direcie, istoria ne-a demonstrat c masele sunt conservatoare chiar dac, revoltate, au artat c au instinct revoluionar i pot ajunge rapid la comiterea unor acte demente, pe care individual nu le-ar trece prin minte s le svreasc. Distrugerile provocate de ele pot fi remediate, dar este mai eficient ca acestea s fie evitate. O posibil soluie susine micorarea puterii populare. Simpl la prima vedere, aceasta s-a dovedit ulterior utopic. Poate de aceea elitele s-au subordonat
111
G. Le Bon, Op. cit., O. Gasset, Op. cit., S. Moscovici, Op. cit.etc.
62
guvernrii populare. Aceasta nu are nimic comun cu guvernarea de ctre popor, ci doar de ctre conductor, care prin sugestie, imagine, violen se impune ca opinie public. Deci rolul elitelor, al celei intelectuale, - n opinia lui Jean-Franois Revel este ca vslind la nevoie contra curentului de opinie [..], ptrunznd n subteranele psihicului colectiv113, s combat prejudecile prin formarea unei opinii judicioase asupra evenimentelor. Filosoful i politologul francez, i nu numai el, au remarcat c dup cel de-al doilea rzboi mondial G. Le Bon i a sa lucrare, Psihologia mulimilor, a reprezentat cartea de cpti a multor lideri politici. Ulterior, percepia asupra acestui abil analist al maselor s-a modificat considerabil. Cu toate c n definiia asupra mulimilor nu este nici urm de elitism, acelai Le Bon a fost gratulat printre altele cu apelativul Machiavelli al maselor, un manipulator al mulimilor secolului al XX-lea. La aceasta au mai contribuit aciunile politice ale unor admiratori ai si, cum au fost Mussolini, Hitler, Lenin, De Gaulle i ali conductori politici care l-au lecturat cu interes i i-au aplicat ideile fr s ovie. Poate de aceea au tiut s manipuleze masele, atingndu-i astfel obiectivele politice naionale i internaionale. Odat cu rspndirea marxismului dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-a instalat un alt curent de opinie, dup care masele au contiin de clas, istoric i revoluionar. De aceea, n acea perioad nu s-a permis criticarea aciunilor i nici descrierea peiorativ a atitudinilor acestora. De asemenea, a fost nlturat explicarea i interpretarea psihologic a comportamentelor sociale: A descrie masele ca lsndu-se mbtate de impulsurile iraionale sau chiar sinucigae afirm Revel- nsemna a fi taxat ca reacionar. n fine, evoluia filosofiei dup cel de-al doilea rzboi mondial a recuzat orice explicaie a lucrurilor prin factorul psihologic. Att marxismul ct i structuralismul prescriau ataarea comportamentelor sociale fie la procese istorice de durat, fie la structuri impersonale ce organizau mentalul colectiv [.] Toate aceste mecanisme iraionale au fost din plin folosite de ctre demagogii din toate epocile [] i nu s-a bnuit n ce uria msur aceste mecanisme iraionale vor degrada- i chiar vor distruge pe alocuri-democraia114 . Este binecunoscut rolul de dirijor al liderului politic n cadrul relaiei dintre el i mase. n acest context, analizm rolul elitei, n special al celei intelectuale n viaa politic. Pentru a demonstra veridicitatea acestei afirmaii, am apelat la consideraiile nc actuale ale lui Charles Maurras115, care descrie i explic conjunciile i disjunciile dintre elite i putere n LAvenir de lintelligence, publicat n 1905 n Frana, flancnd ntr-un fel Psychologie des foules (1895), Psychologie politique, (1910) ale lui Le Bon
G. Le Bon, Psihologie politic, Antet, Bucureti, f/a, p.85. Jean-Franois Revel, Revirimentul democraiei, Humanitas, Bucureti, 1995, p. 327, p. 329. 114 Ibidem, pp.329-330. 115 Charles Maurras, Viitorul inteligenei, traducere i Not introductiv de Tudor Vianu, Fundaia Cultural Principele Carol , Bucureti, 1924.
113 112
63
i Reflexions sur la violence (1906) a lui Georges Sorel. Maurras a evideniat curba descendent a elitei spirituale franceze, n spe a literailor i filosofilor, n relaie cu forma de guvernare, pornind de la clasicism, continund cu iluminismul, romantismul i epoca modern. El descrie prbuirea elitei spirituale i decderea civilizaiei n faa puternicei oligarhii format din Finane, proletariat intelectual i o clas de ceretori literai. De asemenea, sezizeaz rolul presei de manipulator al opiniei publice, dar i de subordonare a mediei, nerecunoscut public, fa de fora material a marilor patroni ai trusturilor de pres. Omul politic i publicistul francez anticipeaz generalizarea unui alt tip de om, cel de aciune, clit de amestecul dintre munca mecanizat i exerciii fizice care, ca urmare a siturii elitei pe scara cea mai de jos a valorilor societii, o va dispreui i respinge total. Pentru a depi aceast situaie degradant, a afirmat Maurras, intelectualii ar trebui s renune la iluzia de a stpni opinia public i la ncurajarea preteniile acestui om nou de a cuceri autoritate politic legitim. Soluia propus de el este ca elita s demonstreze care este cel mai potrivit regim politic i s direcioneze celelalte fore n jurul su pentru restaurarea autoritii tradiiei i crearea unei politici naionale. Aceast propunere de ncredere n opinia intelectualilor nu a stimulat ns cucerirea autoritii i dominaiei politice de ctre acetia. ntre consideraiile despre elite ale lui Charles Maurras de la nceput de secol al XX- lea, i observaiile Hannei Arendt116 despre elite i mase de la sfrit de secol al XX- lea, exist desigur unele asemnri, dar i unele deosebiri. Recunoscuta analist a regimurilor totalitare precizeaz c unele cauze de felul: individualizarea extrem , atomizarea social etc. sunt genul de factori care preced att micrile de mas ct i apropierea acestora de elite. De asemenea, evideniaz c aceste micri au atras oameni izolai, individualiti marginalizai care au refuzat recunoaterea obligaiilor i sarcinilor sociale din perioada respectiv. n aceste circumstane, micrile totalitare, naziste i comuniste au gsit o mas neutr, indiferent, apatic, aipit, o clientel nealterat de instituii politice. Acetia au organizat-o i incitat-o prin intermediul discursurilor demagogice ale conductorilor mpotriva activitilor membrilor reprezentativi ai rii i comunitii, criticndu-i vehement pe acetia pentru unele ilegaliti generate de proasta gestionare a puterii. Ceea ce contrariaz este c acest om-mas inconsecvent, atras de ru, crim a fost cultivat de elite, cele care au considerat c, la fel ca i masa, au avut aceeai soart i anume aceea de a sta n afara sistemului de clase, a naiunii i a societii. Totodat, au admirat activismul micrilor de mas pentru care important era s fac ceva eroic sau criminal. n timp ce oamenii cultivai, generaia frontului au
116
Hannah Arendt, Originile totalitarismului, Humanitas, Bucureti, 1994.
64
considerat c: rzboiul a nsemnat preludiul prbuirii claselor i transformarea lor n mase; au artat dezgustul fa de orice reprezentant al puterii; au vrut ruinarea acestei lumi de fals securitate, cultur i via; au nlocuit valorile respectabile cu altele apreciate ca valori supreme, cum ar fi: haos, ruin, cruzime, violen, pasiune etc., masa i liderii, uneori provenii din rndurile lor, au preluat demagogiile anterioare burgheze pe care tocmai le criticaser i n numele crora au aat masele; au sacrificat totul pentru micare; au artat dispreul fa de tot ce ceea ce era respectabil, fa de geniu ca i preferina pentru anormalitate etc. Pare absurd, dar elita a ridicat cruzimea la rangul unei virtui majore deoarece, prin folosirea acesteia, a putut contrazice umanitarismul i ipocrizia liberal a societii. De aceea, a aprobat aciunile dezagreabile i uneori criminale ale masei mpotriva societii respectabile, silind-o s accepte pe plebei i oblignd-o s-i trateze ca pe egalii lor. n viziunea H. Arendt, dup cucerirea puterii, micrile totalitare au renunat la elite, deci la cei care i-au ajutat s ajung n vrful piramidei i ar fi putut ncuraja contiina demnitii i viaa creativ. Ei le-au nlocuit destul de repede cu opusul lor, cu arlatani i imbecili a cror lips de inteligen i creativitate au reprezentat garantul loialitii lor fa de conductor i partidul unic. Alungarea i epurarea elitelor n regimul de tip totalitar a condus printre altele la: instaurarea regimului de mas; folosirea i ulterior ndeprtarea de masele care i-au ajutat pe lideri s cucereasc puterea politic. Totodat, au contribuit la recunoaterea importanei psihologiei mulimii de ctre cei care vor s devin mari efi de stat etc. n concluzie, susinem c acest demers al evalurii impactului mulimii asupra vieii individuale, asupra politicii n general, relev importana cunoaterii legilor maselor umane pentru descrierea, explicarea i nelegerea adecvat a dinamicii i complexitii realitii politice. De asemenea, este o ncercare de regndire a politicului i a politicii n scopul crerii unei noi realiti sociale dinamice, inovative care s se ridice la nlimea timpului. Acest lucru se poate nfptui prin nerepetarea vechilor greeli politice, precum instaurarea fascismului, a nazismului i consolidarea comunismului, care au devenit exemple tipice de regresiune esenial. Sunt micri care cuprind pe oamenii-mase, cei care se las condui de oameni mediocrii care au vrut s fac revoluie, dar n-au nvat nimic din defectele revoluiilor anterioare. Tocmai de aceea nu se poate ignora trecutul i, pentru ca prezentul s se ridice la altitudinea actual a vieii, pregtind astfel evoluia viitoare a societii, este nevoie de oameni cu adevrat contemporani, cu sim istoric i politic, buni cunosctori ai psihologiei maselor.
65
V. Metode i tehnici de investigaie n psihopolitic
A vorbi de metodele elaborate sau folosite de psihologia politic, ca i de cele ale disciplinelor care fac parte din cadrul sistemului tiintelor politice, nseamn a lua n consideraie caracterul hibrid al acestor specialiti. Acestea, adic psihologia, filosofia, teoria, epistemologia, antropologia, sociologia politic, etc. mprumut i fac schimburi de concepte, teorii i metode.Totodat, ncearc depirea unor dificulti, de tipul delimitrii domeniului i a recunoaterii specificitii, admiterii caracterului tiinific al obiectului, etc. De aceea, n cazul psihologiei politice, aceste demersuri urmresc evoluia obiectului de investigat politicul- i trsturile psihologice ale lui homo politicus-, n condiiile complexitii politice, prin diversificarea abordrilor, metodelor i tehnicilor de cercetare psiho-sociologice i politologice. n acest context, avansm, din perspectiva psihologiei politice, cteva instrumente metodologice de abordare cantitativ i evaluare calitativ a fenomenelor i situaiilor politice, pentru a putea surprinde interrelaiile dintre actorii politici individuali, colectivi, dintre lideri i mase, n contextul democraiei de tranziie din Romnia secolului al XXI-lea. Este vorba de: observaie, convorbire (interviu), investigare biografic, msurarea atitudinilor i comportamentelor politice, gestionarea i comunicarea de criz, studiul de caz.
1. Observaia
Metoda observaiei const n examinarea atent i sistematic a reaciilor psihice interioare (introspecia) sau
exterioare (extrospecia), pentru a nregistra aspectele eseniale. Pentru obinerea unor informaii obiective, cu caracter tiinific, este indicat ca observatorul s respecte o serie de condiii, cum ar fi: a) stabilirea clar a ceea ce are de observat: trsturi, reacii comportamentale (n ce situaii, n care moment), n legtur cu persoana sau fenomenul cercetat; b) realizarea unui numr mare de observaii, n condiii variate sau uniforme pentru
66
a diferenia ceea ce este caracteristic de ceea ce este secundar; c) nregistrarea ct mai exact a observaiilor, astfel nct s deosebeasc faptele de unele interpretri; d) observarea discret a persoanei, pentru ca aceasta s se comporte ct mai firesc. n vederea realizrii unei observaii sistematice i ct mai obiective, avansm urmtorul ghid de observaie. Prin folosirea acestui instrument, observatorul urmrete diversitatea comportamentelor verbale i nonverbale n situaii de comunicare politic : articole n pres, dezbateri la radio sau televiziune, interviuri, interpelri n Parlament, discursuri politice, ntlniri cu electoratul etc. n acelai scop, msoar numrului de intervenii i gradul de receptare de ctre membrii de partid, parlament, guvern etc, . n momentul n care ncepe s completeze ghidul de observaie, observatorul ncercuiete variantele care-l caracterizeaz cel mai bine pe cel observat, dup care poate formula cteva concluzii i recomandri cu privire la atitudinile i comportamentele actorului politic observat. Prezentm, mai jos acest ghid:
GHIDUL DE OBSERVAIE Oportunitatea interveniei : da , nu , nu tiu.
1.
2. Numrul de intervenii, n medie, sptmnal, lunar: una, dou, cinci sau mai multe. 3. Durata acestor interpelri: un minut, cinci, zece, treizeci de minute, o or, mai mult. 4. Dificulti n procesul de comunicare ntmpinate de actorul politic observat: nu suport tcerea; tie cnd poate s comunice; cunoate cnd trebuie ntrerupt dialogul; oprete fr explicaie ; pune multe ntrebri; nu are rbdare; se exprim variat i face rapid asociaii; vorbete fluent, coerent, clar; nu vorbete fluent, coerent, clar; un interlocutor cu poziie superioar l inhib;
67
este calm n discuiile cu superiorii; i este solicitat prerea de ctre colegi, experi, superiori; btrni, tineri, etc: 5%, 10%, 15%, 20%, 40%, 50%, 75%;
este dornic de informaii pe care le cere de la colegi, experi, superiori, btrni, tineri, etc.: 10%, 15%, 20%, 40%, 50%, 75%;
Atitudinea actorului politic n timpul interveniei: agitat, furios, suprat, nehotrt, resemnat, automulumit, dominant.
6. Comportamentul nonverbal117 al celui observat: poziia corpului (umeri czui, trunchi nclinat, capul plecat stare depresiv, oboseal, defensiv; piept bombat, capul sus, umeri drepi,
picioare larg deprtate -siguran de sine, atitudine provocatoare); mersul lent, greoi nehotrt, timid; mersul energic, vioi ncredere deplin n propriile posibiliti. A. Gesturile instrumentale, specifice unei anumite activiti sunt analizate n funcie de vitez i precizie. a.Rapide, dar de o precizie mediocr exprim o excitabilitate foarte crescut, caracteristic temperamentului coleric. b.Gesturile promte, sigure i precise dovedesc stpnire de sine, prezen de spirit etc. c.Gesturile lente, sigure i precise indic grij deosebit fa de amnunte, importan acordat calitii i tendina de a neglija timpul. d.Gesturi cu vitez diferit i lipsite de precizie reflect nepricepere. Aceasta se poate datora unor cauze multiple: lips de exerciiu, de interes pentru activitatea respectiv, de sim practic, mobilizare energetic redus. B. Gesturile retorice acompaniaz sau nlocuiesc vorbirea ncercnd s conving pe ceilali sau provocnd o anumit stare afectiv. Din observarea amplitudinii, energiei, frecvenei, planului de efectuare a gesturilor etc. se pot trage unele concluzii psihologice. n acest context, vorbim de: a. Gesturi ample, largi, bogate au cei cu temperament coleric i, mai puin, cei sanguinici. Aceast gesticulaie poate exprima: veselie, volubilitate, euforie; mobilizare energetic crescut; entuziasmul pentru o idee sau cauz, atragerea celor din jur pentru cauza respectiv.
A se vedea : M. Dinu, Comunicarea, Ed. tiinific, Bucureti, 1997 ; M. Kunczik, A. Zipfel, Introducere n tiina publicisticii i a comunicrii, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj, 1998 ; V. Tran,
117
68
b. Gesturi repezi, nestpnite nsoesc de obicei vorbirea pe un ton ridicat, indicnd dorina de afirmare, de deinere i exercitare contient a autoritii. c. Gesturi rare, moi, de amplitudine redus (strnse pe lng corp) pot exprima triri depresive, unele stri maladive, indiferen, apatie, plictiseal, tendin de izolare. Persoana cu astfel de manifestri poate avea temperament melancolic.
C. Gesturile reactive sunt micri ale corpului sau ale membrelor elaborate n subcontient, avnd, de cele mai multe ori, un rol de aprare.
Observarea riguroas a gesturilor poate oferi indicaii asupra nivelului intelectual, al fondului emoional, sentimental i al dispoziiilor. De asemenea, poate creiona profilul caracterial al subiectului respectiv. Astfel, unii oameni, datorit unor dificulti n sfera gndirii, cum ar fi conceptualizarea, i gsesc cu greutate cuvintele necesare i de aceea apeleaz la gesturi. Alii dimpotriv, avnd un limbaj verbal-noional dezvoltat care nlesnete exprimarea direct, folosesc mai puin gesticulaia. De asemenea, varietatea i coloratura afectiv a gesturilor informeaz n ce msur persoana politic aparine unuia dintre tipurile: emotiv-activ, pasionat, nervos, emotiv-depresiv, apatic etc. Totodat, caracterul elaborat sau
spontan al gesturilor, att ct poate fi remarcat, poate oferi relaii despre msura n care este convins sau nu de ceea ce susine, despre loialitatea i sinceritatea personajului politic. Mimica cuprinde modificrile expresive ale prilor mobile ale feei: ochi, sprncene, frunte, gur, maxilare, obraji. Se disting: a. mimica srac, b. predominant depresiv, c. excesiv de mobil118. a. Mimica srac, exprimat printr-o mobilitate i varietate reduse a expresiilor, ntlnit la persoanele politice cu temperament flegmatic indic inerie emoional i afectiv, dar i o reactivitate sczut n faa sarcinilor de partid sau din comisia parlamentar etc. b. Mimica predominant depresiv, de regul o expresie trist, meditativ caracterizeaz insul cu temperament melancolic. Uneori, aceast mimic este
I. Stnciugelu, Teoria comunicrii, Ed. SNSPA- Fac. de Comunicare i Relaii Publice, Bucureti, 2001; A. de Peretti, J. A. Legrand, J. Boniface, Tehnici de comunicare,Polirom, Iai, 2001, .a. 118 Valeriu Ceauu, Cunoaterea psihologic i condiia incertitudinii, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 154.
69
cauzat de o insatisfacie,- respingerea unei moiuni, a unei iniiative legislative sau de eecul formaiunii politice la alegerile electorale -etc. c. Mimica excesiv de mobil reflect instabilitatea echilibrului psihic. Deseori, nsoit de o gestic rapid i ampl, aparine persoanelor colerice sau pasionale. n forme accentuate poate indica semnul unei tulburri cu caracter patologic a activitii neuropsihice (ca de exemplu, la B. Mussolini, I.V.Stalin .a.). Ticurile sunt reacii stereotipe ce apar frecvent, deseori fr tirea sau voia persoanei, n cadrul uneia dintre urmtoarele categorii: inut, mers, gesturi, vorbire. Ca manifestare complex, preia mai multe elemente de la categoriile sus-menionate. Ticurile relev unele particulariti psihice ca: stri emoional afective stenice i hiperstenice (bun dispoziie, euforie, volubilitate) i stri emoional- afective astenice i hipostenice (emotivitate, nervozitate, anxietate, depresie etc). Astfel, la liderul comunist N. Ceauescu s-au constatat dificulti de pronunie (espresie, tutulor), formule obsesive ( aa cum s-a artat, aa cum s-a dovedit, aa cum am mai zis, s ne angajm, s nfptuim etc.) exprimate n plan psihic prin stri de anxietate i depresie.
7. Percepia celorlali fa de interpelarea actorului politic: atrai, surprini, contrariai, suspicioi, nepstori, nemulumii, jignii.
8. Recomandri: Analiznd protocoalele de observaie (pe o perioad de minimum o lun), putem constata felul n care personajul politic abordeaz situaia: cu uurin, simulnd uurina, cu team, cu indiferen etc. De asemenea, explic cauzele care au dus la o performan sczut (dificulti de orientare n situaie, apariia rapid a oboselii, blocaj afectiv i mental, control emoional sczut, spirit competitiv ridicat, negativism, localizarea unor deficiene la nivel neuro-psihic etc.). Interpretarea calitativ are n vedere comportamentul global al subiectului angajat n viaa politic. n aceste condiii, observatorul realizeaz un portret psihopolitic al actorului politic investigat. Totodat, poate contribui la mbuntirea imaginii acestuia prin indicarea modalitilor de formare a unor atitudini i comportamente politice eficiente. Desigur, prin nregistrarea i interpretarea observaiilor obinem doar o parte a informaiilor despre atitudinile i reaciile
70
comportamentale ale subiectului supus investigaiei. Datele obinute prin intermediul metodei observaiei relev traiectoria individului, facilitnd, implicit evaluarea prognostic. Pentru a mbunti aceast interpretare, putem apela la o alt metod de investigare, care este convorbirea. Prin una sau mai multe convorbiri cu persoana politic respectiv sau cu cele din anturajul ei (familie, prieteni, colegi, efi) putem obine detalii referitoare la motive, aspiraii, triri afective, interese 119.
2. CONVORBIREA (INTERVIUL)
ncadrat
seria
activitilor
frecvente, interviul - conversaie planificat i controlat ntre dou sau mai persoane, care are un anumit scop, cel puin pentru unul dintre participani i n cursul creia ambele pri vorbesc i se ascult pe rnd120- poate deveni uneori ineficient sau chiar poate crea impresia de pierdere de timp. Pentru a depi aceast situaie neplcut, este cazul s analizm n ce condiii un interviu este eficient, adic are un scop, o planificare i permite o interaciune controlat. Scopul interviului n cazul psihologiei politice se refer la martorii angajai (R.Aron), actori politici capabili s relateze despre adevrul unor evenimente, situaii, personaliti politice etc. Uneori ns, personajele politice implicate n evenimente cruciale manifest tendina de faad (N.Mucchielli, 1971). n aceste situaii i motiveaz faptele reducndu-le importana sau pasnd responsabilitile pe ceilali ageni politici sau pe comandamentele ideologice, militare ale epocii. Aceste reacii comportamentale se datoreaz grijii pentru crearea unei imagini publice favorabile fa de cititori, telespectatori etc. De obicei, n interviu se urmresc momente cruciale din evoluia individual a subiectului ce pot afecta traiectoria vieii sale. Uneori se confrunt cu mrturiile paralele ale altor martori la aceleai evenimente, n spaii geo-politice comune sau asemntoare, constituind astfel argumente plauzibile i, n mod special, expresii ale unor reprezentri i practici cultural-simbolice ale subiecilor 121. Planificarea detaliat are n vedere pregtirea minuioas a celui care intervieveaz i uneori a celui intervievat. Mcar unul dintre cei doi subieci ai convorbirii, susine N. Stanton, analizeaz cu atenie urmtoarele ntrebri: de ce ? (ce sperai s obinei ?; cutai s nlocuii anumite convingeri, comportamente ?; care este natura problemelor care trebuie soluionate ?; vei utiliza o alt metod pentru a fi
119 120
A. Cosmovici, Psihologie general, Polirom, Iai, 1996, p. 33. N. Stanton, Comunicarea, Societatea tiin & Tehnic SA, Bucureti, 1995, p. 46. 121 Silverman (1993), apud L.Betea, Psihologie politic, Polirom, Iai, 2001, p.25.
71
mulumii), cine ? (aflai ct mai multe informaii despre intervievat, cum ar fi interesele, aspiraiile, preferinele, criticile sale), unde i cnd ? (locul n care are loc interviul, adic n biroul dumneavoastr, a celuilalt, n main etc.; n ce moment al zilei etc.), ce ? (fixai-v subiectele conversaiei i tipurile de ntrebri), cum ? (structura interviului: modalitile de ncepere, coninutul su, adic ntrebrile generale sau specifice, rspunsurile pentru descoperirea unor soluii, tipuri de interviu, ci de evitare a ntreruperilor, cum pregtii spaiul n care are loc interviul etc.). n continuare vom analiza maniera n care vom ncepe interviul, tipuri de interviu, cum se ntreab i se verific, stabilirea ordinii ntrebrilor i terminarea interviului. La nceput, adic la deschidere, cerei intervievatului 10 sau 30 minute din timpul su. Specificai c nu vrei s-l deranjai prea mult. Sugerai-i c problema pe care i-o punei este de interes comun. Dac e necesar, rezumai problema, precizai originea sau cauzele ei i reamintii-i punctele de vedere. Totodat, convingei-l c o discuie sincer, cooperant poate facilita explicarea i nelegerea problemei din care ambele pri au de ctigat. Uneori, indicai numai persoana care v-a sugerat acest interviu i nu profitai de numele acesteia. Pentru creterea prestigiului dumneavoastr, putei folosi numele instituiei pe care o reprezentai. Luai n consideraie i opinia intervievatului despre aceasta.
Referitor la structurarea interviului, avem n vedere: -scopul; -tipul de interviu; -timpul acordat. Odat ce scopul a fost stabilit i innd seama de restriciile de timp, alegem tipul de interviu, adic nestructurat i structurat. n primul caz sunt situaii de tipul: cerere, plngere etc. ale persoanei intervievate care-i permit s conduc interviul. Interviurile de acest fel nu au un program construit n prealabil sau un set de ntrebri. Cel care ia interviul construiete scheme mentale pe domeniul de activitate pe care-l dezbate. Acest tip nu este recomandabil pentru interviurile consultative unde argumentele trebuie pregtite iar justificrile ocolite. n schimb, n interviul structurat persoana care intervieveaz conduce discuia. Acesta cuprinde la rndul su urmtoarele variante : a. structurat-moderat care solicit: -o planificare ;
72
-cadrul ntrebrile principale la care se doresc rspunsuri; -ntrebri colaterale dac persoana intervievat ofer voluntar informaiile cerute.
n schimb, b. interviul nalt-structurat include: -ntrebri programate dinainte; -ordinea lor rmne aceeai pentru oricare dintre persoanele intervievate; -ntrebrile pot fi cu rspunsuri deschise, dar mai frecvent sunt cu rspunsuri nchise; -compararea sistematic a rspunsurilor, de exemplu la sondaje de opinie, studii de caz etc. , demonstreaz eficiena acestui tip de interviu.
n cazul interviului nalt structurat-standardizat: - toate ntrebrile sunt construite dinainte; - sunt cu rspunsuri nchise. Exemplu:Dac partidul dumneavoastr ocup unul din primele locuri n sondaje, credei c vor vota mai muli, mai puini, sau nu se tie? Este deja cunoscut c succesul unui interviu depinde nu numai de maniera n care este condus convorbirea, ci i de capacitatea de dirijare a ntrebrilor i receptare flexibil a rspunsurilor n continuare, vom indica tipurile de ntrebri i maniera n care influeneaz rezultatul interviului. 1. ntrebrile directe sau ntrebri cu rspuns nchis se folosesc atunci cnd se caut rspunsul la o problem bine definit (fapte obiective, date statistice, biografice, detalii despre un loc de munc, accidente etc.). Interviul construit pe acest tip de ntrebri mai degrab interogheaz, neimplicnd la dialog intervievatul.
Exemple: Ai mai fost nscris ntr-un partid politic ? La ce activiti politice ai participat pn acum?
2. ntrebrile bipolare sau ntrebri da/nu reprezint o variant a ntrebrilor directe. Acest gen de ntrebri ofer rapid informaii. ns, la o persoan lipsit de ncredere, pot genera dificulti n formulare sau rspunsuri confuze. Exemple: Suntei mulumit de prestaia preedintelui partidului? (da/nu). Ai participat la edinele comisiei parlamentare....? (da/nu). 3. ntrebrile cu rspuns sugerat sunt genul de ntrebri utilizate pentru descoperirea aptitudinilor persoanei intervievate, testarea opiniilor i rezistena sa la solicitri diverse i de durat.
73
Exemple: Ce prere avei n legtur cu msurile severe luate de ministrul
de Justiie? Credei c vom duce pn la capt aciunile de stopare a corupiei n administraia public local?
4. ntrebrile dirijate ndrum persoana intervievat, ajutnd-o astfel s rspund just, onest. De obicei, formulele de tipul: Credei c suntei cel potrivit?, Nu credei c?, Nu-i aa c?, Nu e mai bine s? i rspunsurile adesea afirmative fac parte din structura acestui gen de ntrebri. Scopul ntrebrii dirijate este convingerea celuilalt pentru a accepte ideea, omul, produsul etc. i deloc presarea sau jignirea sa. Exemple: Nu-i aa c domnul preedinte Iliescu a susinut integrarea n Uniunea European ? Nu e mai bine s continum privatizarea Bncii Comerciale Romne ?
5. ntrebrile cu rspuns deschis ofer celui care intervieveaz date asupra aptitudinilor intelectuale i profesionale ale candidatului, iar acestuia din urm i d posibilitatea exprimrii libere a credinelor sau motivaiilor sale. Din pcate, se consum mult timp i de aceea nu se pot selecta informaiile utile.Deseori, aceste ntrebri ncep cu formulele: ce, care, de ce, cum, unde. Exemple: Ce apreciai la un om politic? Care este prerea dumneavoastr n legtur cu executarea serviciului militar?
6. ntrebrile ajuttoare se pun n situaiile de blocaj mental sau cnd persoana intervievat nu nelege mesajul. Exemplu: n acest ultim an de mandat, care au fost cele mai importante decizii pe care le-ai luat?
6. ntrebrile oglind ofer persoanei intervievate posibilitatea imediat de rspuns i celui care intervieveaz verificarea gradului su de recepie i de nelegere, promovnd astfel un cadru proprice de lucru. Exemplu: Ati spus de mai multe ori c suntei de acord cu reducerea numrului de ordonane de urgen ? Dac v-am neles corect, acceptai aplicarea ordonanelor de urgen, dar numai uneori ?
74
7. ntrebrile de prob se folosesc atunci cnd din rspunsul intervievatului lipsete un detaliu. Cel care ia interviul poate folosi formula de tipul: de ce? Exemple: Nu sunt sigur c neleg exact ce vrei s spunei prin aceasta. mi putei da cteva exemple? De ce considerai c este necesar integrarea n Uniunea European?
8. ntrebrile ipotetice sunt necesare pentru descoperirea atitudinilor, credinelor, stereotipurilor i prejudecilor intervievatului legate de maniera n care va putea efectua o anumit sarcin de munc etc. Exemplu: Presupunem c Romnia va intra n Uniunea European n 2007? Ce va face guvernul n continuare?
O alt etap important n realizarea interviului este ordonarea ntrebrilor. n acest scop se folosete: 1. ordonarea plnie ncepe interviul cu ntrebri generale, de principiu i continu cu interogaii specifice; 2. ordonarea plnie ntoars ncepe cu ntrebri cu final nchis i este urmat de ntrebri cu rspuns deschis ; 3.ordonarea tunel este folosit pentru obinerea unor rspunsuri specifice la fiecare ntrebare separat (de exemplu, ntrebri care s releve atitudinea fa de experienele politice ale actorului politic X)
n ncheiere, cel care a luat interviul rezum punctele de vedere exprimate, evideniaz realizrile, stabilete urmtoarele aciuni sau aranjarea viitorului interviu i felicit intervievatul pentru participare. Deci, dup precizarea scopului interviului, adic stabilirea situaiilor-problem, urmeaz pregtirea care are n vedere: analiza persoanelor intervievate, a locului de desfurare, a timpului acordat etc. n faza de conducere constatai dac s-au propus obiectivele de realizat, s-a anunat scopul interviului, ascultai atent, formulai tipul de ntrebri corespunztoare i urmrii n ce msur persoanele intervievate i-au expus punctele de vedere etc. Verificarea are n vedere urmtoarele aspecte: cel care a luat interviul, dac este cazul,
75
intervieveaz i pe alii n legtur cu datele sau faptele adunate pn atunci, hotrte ce mai trebuie cercetat, evalueaz dac atitudinile i comportamentele sunt cele ateptate, stabilete continuarea interviului. Completarea unei fie de evaluare a interviului ofer posibilitatea unei analize realiste asupra punctelor slabe sau tari ale intervievrii, dar i a imaginii generale despre modul n care se poate realiza ct mai bine un interviu.
FIA DE EVALUARE A UNUI INTERVIU
1) Persoana ce intervieveaz era pregtit pentru interviu? a) i-a pregtiti notiele dinainte? b) A fost pregtit mental? c) A procedat corect? d) A pregtit biroul n mod adecvat?
2) A declarat obiectivele interviului? 3) Ce tehnic de deschidere a folosit? 4) A fcut n aa fel ca persoana intervievat s se simt bine? 5) i-a exprimat gndurile clar i concis? 6) A dat o ans intervievatului s-i exprime punctul de vedere? 7) A ascultat persoana intervievat? 8) i-a n cadrat ntrebrile potrivit? 9) A fcut motivaii valide pentru criticile sale i a argumentat declaraiile fcute? 10) A facut sugestii? 11) A ncurajat persoana intervievat s fac sugestii? 12) A acceptat s vorbeasc (sub presiune)? 13) A structurat interviul cu atenie? 14) Interviul a fost: a) ne-structurat? b) moderat-structurat? c) nalt-structurat? d) nalt structurat-standardizat? 15) A afectat suficient timp pentru a permite ca interviul s-i urmeze cursul normal?
76
16) A rezumat ceea ce s-a ntmplat naintea interviului? 17) A ncheiat cu o not pozitiv interviul cu persoana intervievat? 122.
n afara metodelor : observaiei, convorbirii (interviului) descrise n paginile anterioare, psihologia politic are nevoie de un instrument care s-i faciliteze cunoaterea traseului existenial al actualului sau viitorului om politic etc. Acest obiectiv poate fi ndeplinit de tehnica investigrii biografice.
3. INVESTIGAREA BIOGRAFIC
Prin
tehnica
investigrii
biografice ncercm s radiografiem profilul personalitii cercetate: viaa personal, formaia cultural, experiena profesional i politic, precum i relaiile interpersonale ale acesteia. Am alctuit aceast tehnic pe registre analitice ce se adreseaz urmtoarelor paliere: originea social, starea material, modelul cultural, experiena profesional, formarea politic. Tehnica prezint i definete caracteristicile psiho-sociale, personale, culturale ale actorului politic, comportamentul i atitudinile sale. Este o evaluare a capacitilor i disponibilitilor de aciune ale acestuia pe baza analizei registrelor analitice, a documentelor personale i a convorbirii cu persoana n cauz, cu familia, colegii i efii si (interviu nestructurat). Totodat, interviul, analiza biografic etc., sunt metode folosite frecvent de tehnica studiului de caz. n general, tehnica investigrii biografice urmrete realizarea ctorva obiective: 1. prezentarea concis a caracteristicilor personalitii viitorului actor politic; 2. formarea unei gndiri valorizante asupra capacitilor i disponibilitilor acestuia; 3. ndrumarea membrilor colectivitii n alegerea responsabil a actorului politic . Acest instrument de lucru parcurge urmtoarele faze: a) orientarea: alegerea oameni politici pentru cercetare; b) realizarea: construirea i aplicarea registrelor analitice mai sus amintite, prin convorbiri i analiza documentelor personale ale subiecilor investigai (acte de stare civil, stare material, matricola colar, fia medical); c) comunicarea: convorbiri, pe baza ghidului de interviu, cu persoane din anturaj (rude, colegi, efi), n scopul completrii informaiilor primite de la subiect i a ntregirii imaginii acestuia. Studierea mai multor biografii, adic a unor -biografii comparative- poate conduce la alctuirea unor tipologii specifice, cum ar fi : politicianul profesionist, neprofesionist, carierist etc. De asemenea, pot releva ataamentul sau nonataamentul fa de unele principii, norme i valori politice, ca de exemplu: democraie, economie de pia, cinste .a. Totodat, pot semnala discrepane ntre comportamentul oficial i
122
N.Stanton, Comunicarea, Societatea tiin & Tehnic SA, Iai, 1995, pp.57-58.
77
cel de culise n lupta pentru putere, dintre diversele grupri la nivelul aceleiai formaiuni politice sau ntre partide cu doctrine diferite, dar i diferene ntre comportamentul public i cel din viaa privat etc.
4. MSURREA I EVALUAREA ATITUDINILOR I COMPORTAMENTELOR POLITICE. O SCHI DE TIPOLOGIE
Tehnica de msurare a atitudinilor politice apreciaz i interpreteaz, printr-un set de probe adecvate, atitudinile i manifestrile comportamentale123 ale actorilor politici. Am conceput, n cadrul tehnicii de msurare a atitudinilor politice, trei procedee: a) selectarea n ordinea importanei a nsuirilor psihice necesare omului politic; b) ordonarea unui set de valori morale i politice; c) scala de apreciere, sau grila de evaluare a oamenilor politici. a) Prima prob selectarea n ordinea importanei a nsuirilor psihice necesare omului politic cuprinde o list de nsuiri psiho-politice. Se aleg din aceast list cinci atribute, n ordinea importanei, n vederea exercitrii profesiei de politician. Se prezint lista nsuirilor psiho-politice: abiliti comunicaionale, autenticitate, atitudine nondefensiv, bunvoin, credibilitate, echilibru psihic, discenmnt, ncredere n oameni, influen politic, luciditate reflexiv, mediere-negociere, gndire pozitiv, prezen de spirit, pruden i tact politic, sociabilitate, transparen, umor. Rezultatele acestei probe vor oferi indicaii privind profilul nsuirilor psiho-politice ale actorilor politici studiai. b) A doua prob solicit alegerea a cinci valori morale i politice crora
O serie de cercetri ntreprinse n disciplinele socio-umane au evideniat c atitudinea este o stare pregtitoare a individului care primete stimuli variai de la mediu i rspunde difereniat acestor provocri sub forme diverse, de la comportamente momentane la conduite de durat. Totodat, aceste rspunsuri determin anticiparea inteniei de aciune. La rndul ei, aceast intenie depinde de atitudinea celor din jur fa de aciune i de concepia personal despre aceasta. Frecvent, atitudinile favorizeaz manifestarea diverselor comportamente i anticiparea comportamentului viitor pe baza analizei manifestrilor trecute. n acest context, exprimarea verbal a atitudinilor determin apariia opiniilor. Este adevrat c, n contextul vieii cotidiene, ntre atitudini i comportamente nu se manifest ntotdeauna concordane, datorit interveniilor unor variabile ca: trsturi de personalitate, factori motivaionali, situaionali. La aceasta, mai contribuie i aciunea conjugat a unei serii de factori de comunicare, cum ar fi: credibilitatea, atractivitatea sursei, modul de formulare i modalitatea de transmitere a mesajului, trsturile receptorilor etc. Deci, atitudinile prin componentele lor: intelectuale, afective, comportamentale -, pot accentua, tempera sau contrazice predispoziia spre aciune a subiecilor. Comportamentul reprezint un ansamblu de reacii adaptative, observabile, pe care omul le manifest ca rspuns la stimulii provenii din ambian. Comportamentul exprim o form de reprezentare i de construcie a unei lumi particulare (Umwelt), Alain Gallo, n Grand dictionnaire de la psychologie, Larousse, Paris, 1991, p. 154.
123
78
omul politic le acord cea mai mare importan. Se prezint lista de valori: Adevr, Autonomie, Buntate, Civism, Curaj, Demnitate, Disciplin, Generozitate, Justiie, Libertate, Loialitate, Mndrie, Modestie, Noblee, Onoare, Perseveren, Recunotin, Respect, Responsabilitate, Solidaritate. Rezultatele acestei probe vor evidenia ponderea valorilor morale i politice n profilul atitudinal al fiecrui actor analizat. c) Scala de apreciere sau grila de evaluare a oamenilor politici. Aceast prob a fost realizat n felul urmtor: s-a ntocmit o list de adjective cu referire la nsuirile profesionale, morale i politice necesare omului politic. Aceste adjective au fost dispuse n perechi de antonime: competent-incompetent; activ-pasiv, cinstitnecinstit, consecvent-inconsecvent, prudent-imprudent, popular-nepopular. Cercettorul i-a exprimat opinia n legtur cu aceste cupluri de nsuiri prin aplicarea lor pe actorul politic studiat. S-au apreciat cu un numr de puncte, de la 3 la 3, fiecare dintre cuplurile de nsuiri antonime prezentate mai sus. Astfel, n partea dreapt, de la 0 la 3, sunt marcate gradele valorilor pozitive: competent, cinstit, activ, consecvent, prudent, popular. n partea stng, de la 0 la 3, sunt marcate gradele valorilor negative: incompetent, necinstit, pasiv, inconsecvent, imprudent, nepopular. Datele culese sunt prelucrate cantitativ i interpretate. Acestea relev dispunerea diverselor grade ale nsuirilor pozitive i negative. Pentru aceasta au fost folosite reprezentri grafice, histograme i tabele. Astfel, fiecare apreciere numeric asupra cuplurilor de nsuiri ce aparin politicianul analizat a fost reprezentat grafic pe dreapta imaginat, la o anumit valoare pozitiv, neutr sau negativ. De asemenea, aceste valori pot fi citite i interpretate prin histograme i tabele sinoptice. Prin nsumarea punctelor obinute de fiecare politician i a raportrii lor la totalul nsuirilor, a reieit n histograme o distribuie procentual difereniat, ce reprezint calitile i defectele oamenilor politici analizai. Au rezultat, astfel, profile ale abilitilor politice ale actorilor avui n vedere, n histograme au fost reprezentate distribuiile indicilor pozitivi i negativi ai nsuirilor antonime exprimate procentual, pentru fiecare dintre oamenii politici analizai. n tabele sinoptice au fost sintetizate datele din reprezentrile grafice i din histograme. Pe baza datelor coninute n tabele, am ncercat o interpretare cantitativ i calitativ, a atitudinilor i comportamentelor oamenilor politici studiai. Cu ajutorul acestor date se poate alctui o ierarhie a actorilor politici, precum i a nsuirilor psiho-morale i politice. Interpretarea datelor n urma aplicrii grilei de evaluare evideniaz atitudinile i comportamentele oamenilor politici. Astfel, pot fi identificate atitudini difuze i coerente, generale i specifice, ce se traduc n plan acional prin comportamentele corespunztoare, respectiv, difuze i coerente, generale i specifice. Dac atitudinile i comportamentele difuze n politic se refer la obiective insuficient structurate, stri de
79
pregtire i expectan privind raporturile de for i desfurarea evenimentelor, atitudinile i comportamentele coerente au n vedere obiective structurate, stri conturate i aciuni organizate. Dac atitudinile i comportamentele politice generale prezint o sfer mai larg de cuprindere, cu referire la activitatea diferitelor sisteme i subsisteme politice puterea, instituiile statului, procese i fenomene ale vieii politice , precum i o rezisten mai mare n timp, atitudinile i comportamentele specifice se refer la strile i aciunile unei persoane, ale unui grup sau instituii fa de aspecte concrete i experiene punctuale din viata politic. De exemplu, atitudinile i comportamentul partidului X, n perioada 19921996, fa de reforma economic i problema privatizrii difer de cea a partidului Y din aceeai perioad; atitudinea ministrului X al educaiei din perioada 19921996 n problemele finanrii nvmntului superior, autonomiei universitare i a nvmntului particular difer, n mod semnificativ, fa de cea adoptat n aceleai probleme de ministrul Y, n perioada 19962000. Spre deosebire de atitudinile i comportamentele generale, cele specifice pot fi, uneori, mai relative i mai puin stabile in timp. Atitudinea aceleai persoane X fa de Revoluia romn din decembrie 1989 poate s difere n timp; atitudinile i comportamentul aceluiai partid X fa de reforma economic i problema privatizrii poate s fie diferit n 1992 i n 2000. n opinia noastr, atitudinile politice specifice includ urmtoarele forme: atitudini de direcionare, distanare i contact. Atitudinile de direcionare evideniaz o serie de caracteristici constante i involuntare n exercitarea rolului de actor politic prin orientarea, subordonarea, constrngerea celorlali actori politici. n plan comportamental, aceste atitudini se manifest sub forma: dirijrii, emiterii de ordine, programe, directive, sanciuni etc. De obicei, liderii autoritari, oamenii politici aflai la guvernare adopt atitudini de direcionare obiectivate prin comportamente directive. Aceste tipuri de atitudini i comportamente au efecte asupra personalitilor politice i asupra electorilor genernd, la rndul lor, un set de atitudini i reacii comportamentale din partea acestora, nu ntotdeauna favorabile. Cealalt categorie, a atitudinilor de distanare sunt exercitate de actorii politici pentru a ine la distan interlocutorii (oameni politici, ziariti, alte personaliti etc.). Politicienii care manifest o astfel de atitudine sunt interesai de reaciile celorlai dar, uneori, se sustrag din raiuni tactice de la dialogul cu interlocutorii. Prin sugestii, vagi ameninri, ordine ocolite, eschivri, retrageri, produc efecte variate, mai rar ncurajatoare asupra celorlai. n contextul activitilor politice, aceste atitudini adoptate att de reprezentanii guvernamentali ct i de celelalte fore politice, se manifest sub forma comportamentelor deviate. n sfrit, atitudinea de contact evideniaz faptul c actorul politic are raporturi directe cu ali actori i fore politice; nu emite judeci severe la adresa lor; are ncredere n capacitile profesionale i nsuirile sale i ale celorlalti, i asum responsabilitea la nivelul activitilor politice. n acelai
80
timp, conlucreaz, n mod eficient, cu ceilali actori crora le recunoate competenele. Considerm c n acest caz se poate vorbi despre comportamente comprehensive n textura relaiilor dintre actorii politici. Conchiznd, se poate aprecia c atitudinile politice specifice de direcionare, distanare i contact, operaionalizate n mod corespunztor, prin comportamente directive, deviate i comprehensive, constituie trama comportamentului comunicaional din punct de vedere politic.
5.Gestionarea i comunicarea situaiilor de criz

i
Aceast tehnic propune analiza
cauzelor situaiilor de criz, identificarea unor soluii i refacerea imaginii instituiilor implicate. Ea poate fi, totodat, un test de verificare a disponibilitilor manageriale, un mijloc de formare a atitudinilor colective i dezvoltare a capacitii de discernmnt. Tocmai, de aceea, am propus grupului de investigaie analiza unei situaii de criz n sistemul de sntate din mediul rural. Cercettorul, coordonator al grupului, adreseaz ntrebri, evalueaz rspunsurile, mediaz eventualele dispute dintre membrii, solicit studierea legislaiei din sectorul sanitar, a publicaiilor i revistelor medicale, articole din pres, emisiuni TV. De asemenea, el iniiaz o anchet la faa locului. Grupul de iniiativ a devenit grupul de aprofundare a situaiei de criz. Acesta i-a propus formularea a dou schie de strategii: una de gestionare a crizei i cealalt de comunicare de criz. Materialele celor dou schie de strategie servesc la alctuirea comunicatului de pres pe care, n calitate de purttor de cuvnt al grupului de aprofundare a crizei, unul dintre membrii, l face cunoscut mass-mediei, n spiritul respectrii drepturilor la libera circulaie a informaiilor. n continuare, dup o succint prezentare a conceptului de criz, vom avansa schiele strategiilor de gestionare i comunicare de criz elaborate de grupul de aprofundare. Conceptul de criz Complexitatea societii globale, asincronismul transformrilor diverselor sisteme de activitate social, manifestarea frecvent a crizelor, la orice nivel, a determinat mai muli lideri politici sau specialiti n management s vorbeasc despre gestiunea crizelor, managementul crizelor, comunicarea de criz etc. Cu toate aceastea, puini sunt cei care au experiena, abilitile i logistica necesare prevenirii i stpnirii situaiei de criz. Din perspectiva specialitilor n managementul organizaiilor, criza apare ca urmare a problemelor i ameninrilor din mediul exterior i a slbiciunilor din interiorul sistemului. Este o perioad, uneori, neateptat, de ntrerupere a funcionrii normale a sistemului. De aceea, situaiile de criz presupun asumarea responsabilitii tuturor celor implicai (angajai, parteneri, clieni, opinia public etc.).
81
De obicei, crizele sunt clasificate dup: cauze (factori conjuncturali sau structurali, interni ori externi); derulare n timp (brute ori lente); amploare (superficiale sau profunde); nivelul la care acioneaz ( identitare lezeaz identitatea organizaiei; strategice afecteaz elaborarea strategiilor; operaionale ating activitatea curent); consecine (efectele crizei)124. Frecvent, n funcie de tipul cauzelor i de etapele crizelor, se stabilesc strategii adecvate de gestionare ce cuprind msuri pregtite i exersate n timp, care favorizeaz coordonarea i controlul oricrei urgene i nesigurane din viaa social, economic sau politic. Am observat c, n orice organizaie (guvern, preedinie, partide, uniti medicale sau de nvmnt etc.), managerii crizei (prim-ministru, minitrii, preedinte, lideri de partid, directori etc.) manifest atitudini de iniiativ determinate de apariia i de derularea crizei. n momentul detectrii situaiei de criz, ca urmare a adoptrii acestui tip de atitudine, se declaneaz reacii comportamentale de anchet. Au loc cercetri, interpretri ale fenomenelor generatoare de criz, de ctre actorii politici implicai. De asemenea, n aceast perioad se urmrete calitatea relaiilor dintre actori, dintre acetia i mass-media etc. Obiectivul etapei este oprirea crizei. Dac nu se poate temporiza, se ajunge la desfsurarea crizei, situaie n care se manifest comportamente de evaluare i comunicaionale de criz. Acestea au n vedere aprecierea realist a cauzelor, n special, a consecinelor imediate i viitoare ale crizei asupra organizaiei i publicului implicat (clieni, furnizori de servicii, oficialiti, massmedia etc.). Unul dintre obiective este limitarea ariei de aciune a crizei i proiectarea unui plan de comunicare de criz. Planul se refer la comunicarea nainte i dup eveniment i la stabilirea tehnicilor de comunicare adecvate momentului. De aceea, se au n vedere nivelurile comunicrii, n interiorul organizaiei, cu actorii politici implicai n criz. Cellalt nivel, comunicarea n exterior se poate realiza prin: comunicate, conferine, dosare de pres, cu specialitii din mass-media i ali parteneri ai organizaiei. Scopul acestei informri n flux continuu, cu informaii autentice, complete, neprtinitoare, oficiale este neafectarea sau redresarea imaginii organizaiei i gestiunea situaiei post-criz. Din perspectiva comunicrii cu presa i cu publicul, managerii organizaiei ar trebui s manifeste un set de atitudini i comportamente comunicaionale. Acestea se refer la redactarea i transmiterea urgent a comunicatelor de pres (prezentare succint a crizei, responsabilitatea organizaiei n cauz, numele persoanei care conduce echipa de management a crizei, modaliti de rezolvare a problemei), organizarea conferinelor de pres (clarificarea problemelor controversate, n condiiile
124
Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Polirom, Iai, 2000, p. 186.
82
n care subiectul crizei prezint interes) i alctuirea dosarului de pres (comunicat de pres cu privire la situaia de criz, istoricul organizaiei, lista cu membrii echipei de criz, fotografii ale principalilor membri ai echipei). Considerm c prin intermediul atitudinilor i comportamentelor comunicaionale se faciliteaz: transmiterea informaiilor corecte i permanente presei i publicului; prevenirea i combaterea zvonurilor prin rspndirea n cantitai mari, fr ntrziere, a informaiilor veridice i complete legate de problema respectiv; reducerea tensiunilor n organizaia aflat n situaie de criz; refacerea imaginii organizaiei, actorilor, managerilor crizei (dac s-au ridicat la nlimea moral, psihologic i tehnic a situaiei cu care s-au confruntat). Aceste atitudini i comportamente sunt opusul unor manifestri neadecvate n cadrul managementului crizei i a comunicrii de criz, printre care pot fi menionate: tcerea organizaiei i absena versiunii proprii; blocajul comunicrii, de tipul no comment; dezminirile, nu s-a ntmplat nimic !; neasumarea rspunderii: nu suntem noi de vin !; incapacitatea de a furniza informaiiile elementare despre criz; incriminarea celor care au oferit informaii publicului. Aceast metod calitativ cerceteaz i
6. STUDIUL DE CAZ
interpreteaz o serie de tipuri de situaii problematice aprute n viaa personal, social-politic, cultural-spiritual, economic etc., exprimate printr-o gam de stri nefavorabile, confuze i disfuncionale pentru individ i societate. n cazul variantei sale, studiul de caz multiplu, se compar rspunsurile la ntrebrile cum i de ce a fost posibil producerea unui eveniment politic, economic etc. numai n anumite pri ale lumii i la anumite cazuri individuale (de exemplu, cultul personalitii n regimurile politice totalitare: nazism, fascism, comunism; folosirea limbii de lemn n discursurile politice ale lui Stalin, Ceauescu i Mao-Zedong etc.). Cu toate c i construiete o baz bogat de date din informaii aferente studiului de caz, adic din biografii, documente, interviuri, observaii i uneori din surse de prim mn, dup aceea stabilete diagnosticul, propune variante de soluionare (cel puin o soluie cu anse de generalizare), contureaz un tipar comun rezultat n urma elaborrii unor explicaii i interpretri cauzale. Aceste date nu i permit ntotdeauna o generalizare tiinific. Studiul de caz mai prezint i alte inconveniente, cum ar fi: lipsa de rigoare tiinific a unor metode, perioada ndelungat pe care o necesit analizarea studiului de caz, controlul insuficient asupra evenimentelor cercetate etc. Dinamica actual a cercetrii tiinifice impune deschiderea spre paradigme complementare, ctre domenii adiacente tiinei politice i implicit fa de specialiti
83
care promoveaz strategii, metodologii i tehnici transdisciplinare125. n acest context, construirea i aplicarea unui set de tehnici i instrumente de evaluare a atitudinilor i comportamentelor politice servete recrutrii i selectrii actorilor politici competeni, actuali i viitori; proiectrii unor tehnici i procedee de observare, decelare i evaluare a abilitilor actorilor politici; folosirii acestor tehnici i instrumente pentru pregtirea profesional a actualului i viitorului subiect angajat n viaa politic; instruirii actorilor politici colectivi cu privire la cerinele carierei politice. Prin utilizarea conjugat a tehnicilor propuse de noi, - observaia, convorbirea, investigarea biografic, msurarea i evaluarea atitudinilor i comportamentelor politice, gestionarea i comunicarea situaiilor de criz, studiul de caz, un microinstrumentar psiho-politologic, util n opinia noastr celor preocupai de nelegerea i explicarea carierei politice, am ncercat s desluim unele mecanisme de funcionare ale comportamentelor politice, din dorina de a explica o parte a evoluiilor sau involuiilor actuale de pe scena politic romneasc. Un astfel de demers este ns imposibil n absena unor achiziii teoretice semnificative i a cadrului epistemologic adecvat.
ntrebri recapitulative
1. Care sunt etapele evoluiei istorice ale psihologiei politice ? 2. Ce rol a avut modelul behaviorist n dezvoltarea psihologiei politice ? 3. Ce este persoana i ce reprezint persoana politic ? 4. Care sunt dimensiunile specifice ale personalitii ? 5. Ce legturi exist ntre temperamente i atitudini politice n opinia colii caracteriologice ? 6. Care este contribuia lui Eysenck la descrierea comportamentelor politice n termenii analizei factoriale ? 7. Care sunt trsturile de caracter globale i particulare cu ajutorul crora putei realiza profilul caracterial al unui om politic ? 8. n ce msur unele tipuri de motive influeneaz deciziile i aciunile politice? 9. Cum pot fi evaluate i interpretate activitile politice ale actorilor individuali i colectivi din perspectiva nsuirilor volitive pozitive i negative ?
125
B. Nicolescu, Transdisciplinaritatea, Polirom, Iai, 1999.
84
10. Ce este personajul politic ? 11. Care sunt trsturile mulimii ? 12. Ce analizeaz psihologia maselor ? 13. Care sunt cele trei figuri ale maselor n concepia lui Michel-Louis Rouquette ? 14. Care este comportamentul omului-mas ? 15. Ce relaii sunt ntre mase i elite ? 16. Cum contribuie metoda observaiei la realizarea portretului psiho-politic al actorului politic ? 17. Care este importana metodei biografice n creionarea profilului personalitii politice ? 18. n ce msur metoda interviului contribuie la evidenierea atitudinilor i comportamentelor politice ? 19. Care sunt cele trei procedee din cadrul tehnicii de msurare i evaluare a atitudinilor i comportamentelor politice ? 20. Care sunt atitudinile i reaciile comportamentale n situaii de criz politic ?
Teme
1. Alctuii profilul caracterial al unui om politic. 2. Explicai aciunile unui politician cu ajutorul piramidei motivaionale. 3. Evaluai activitatea politic a unor actori individuali i colectivi pe baza nsuirilor volitive pozitive i negative. 4. ncercai realizarea unui portret psiho-politic folosind metodele urmtoare: - observaia; - analiza biografic; - msurarea i evaluarea atitudinilor i comportamentelor politice; - gestionarea i comunicarea n situaii de criz. 5. Analizai cultul personalitii n dictaturile comuniste folosind metoda studiului de caz. 6. Realizai un eseu despre rolul elitelor n spaiul politic romnesc.
85
Bibliografie minimal
Arendt, Hannah, Originile totalitarismului, Humanitas, Bucureti, 1994 Barbu, Daniel, Republica absent, Nemira, Bucureti, 1999 Betea, Lavinia, Psihologie politic. Individ, lider, mulime n regimul comunist, Polirom, Iai, 2001 Bukovski, Vladimir, Reueti sau mori, Humanitas, Bucureti, 2003. Canetti, Elias, Masele i puterea, Nemira, Bucureti, 2000 Cioroianu, Adrian, Comunismul romnesc, feele represiunii, n Arhiva durerii, Pionier Press, Fundaia Academia Civic, Stockholm, Bucureti, 2000 Dahrendorf, Ralph, Reflecii asupra revoluiei din Europa, Humanitas, Bucureti, 1993. Diener, Georges, Lautre communisme en Roumanie. Resistance populaire et maquis.1945-1965, LHarmattan, Paris, 2001 Dorna, Alexandre, Bucureti, 2004 Fisichella, Domenico, tiina politic. Probleme,concepte, teorii, Polirom, Iai, 2007 Freud, Sigmund, Psychologie de groupe et analyse du moi, n: Essais de psychanalyse, Payot, Paris, 1921 (trad. franc.), 1981 (nou trad.) Fromm, Erich(1941), Frica de libertate, Editura Teora, Bucureti, 1998 Furet, Franois, Trecutul unei iluzii. Eseu despre ideea comunist n secolul XX, Humanitas, Bucureti, 1996 Gasset, Jos Ortega (1929), Revolta maselor, Humanitas, Bucureti, 1994 Gasset, Jos OrtegaY, Omul i mulimea, Humanitas, Bucureti, 2001 Goodin, Robert E., Klingemann, Hans-Dieter, (cood.), Manual de tiin politic, Polirom, Iasi, 2005 Le Bon, Gustave, Psihologie politic, Antet XX Press, Prahova, (f.a.) Moscovici, Serge, Epoca maselor, Institutul European, Iai, 2001 Revel, Jean-Franois, Revirimentul democraiei, Humanitas, Bucureti, 1995 Zpran, Liviu Petru, Repere n tiina politicii, Editura Fundaiei Chemarea Iai, 1991 Fundamentele psihologiei politice, Comunicare.ro,
86
INTRODUCERE N STUDII EUROPENE
Asist. dr. Bogdan TEFANACHE
CUPRINS
I. Ideea unitii naionale II. Evoluia istoric Transformarea Europei Occidentale competitive 2.1. Divizrile istorice 2.2. Transformarea postbelic III. Crearea Comunitii Europene Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) IV. De la CECO la Comunitatea Economic European 4.1. Tratatul de la Roma instituind CEEA 4.2. Tratatul de la Roma instituind CEE 4.3. Prevederile Instituionale ale Tratatului de la Roma (1957) V. De la Comunitatea European la Uniunea European 5.1. Evoluia (dezvoltarea) Tratatelor 5.2. Extinderea (enlargement) 5.3. Dezvoltarea proceselor politice 5.4. Dezvoltarea politicilor 5.5. Procesul de integrare european
VI. Extinderea integrrii europene (Uniunii Europene) 6.1. Unificarea Continentului. Membrii fondatori ai Comunitii Europene: Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia 6.2. Extinderea din 1973: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda a. De ce Marea Britanie a refuzat participarea n cadrul C.E.E.? b. De ce s-a schimbat atitudinea britanic fa de C.E.E.? c. De ce s-au opus francezii admiterii britanicilor n C.E.E.? 6.3. Extinderea ctre Sud (1981-1986): Grecia, Spania, Portugalia 6.4. Extinderea din 1995: Austria, Finlanda i Suedia 6.5. Extinderile din 2004 i 2007 VII. Aprofundarea (adncirea) integrrii europene (Uniunii Europene) 7.1. Actul Unic European 7.2. Tratatul de la Maastricht 7.3. Tratatul de la Amsterdam 7.4. Tratatul de la Nisa VIII. Constituia European 8.1. Obiectivele Uniunii Europene a. Pacea i stabilitatea b. Reunificarea continentului european c. Sigurana i securitatea d. Solidaritatea economic i social e. Identitatea i diversitatea n contextul globalizrii f. Valorile Uniunii Europene IX. Funcionarea Uniunii Europene 9.1. Triunghiul decizional a. Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European b. Parlamentul European c. Comisia European 9.2. Alte instituii i organisme a. Curtea de Justiie b. Curtea de Conturi c. Comitetul Economic i Social European d. Comitetul Regiunilor e. Banca European de Investiii f. Banca Central European
Introducere n studii europene
I. Ideea unitii europene
Unitatea europeana este un concept obsesiv utilizat n prezent n massmedia, mediul universitar, n mediul politic romnesc i european n general. Ideea de unitate european nu este nsa ceva nou, o creaie contemporan, ci are rdcini adnci la nivelul istoriei continentului. ns, elementul de legtur al acestei ntregi tradiii de unificare a continentului european const n ncercarea de a identifica un scenariu pentru evitarea conflictelor dintre statele btrnului continent. De altfel, securitatea si bunstarea social s-au pstrat de-a lungul timpului pn n ziua de azi ca principalele fore motrice ale integrrii europene. Dar, substana integrrii europene care, nu reprezint altceva dect esena ideii de Europ Unit, a gsit susinere n ideea de unitate cultural i intelectual a continentului european; n acest sens arhitectul construciei europene contemporane, Jean Monnet spunea c dac ar fi s rencep, a ncepe prin cultur. Aadar, unificarea european este n esen un proces cultural i instituional, instituiile nefiind altceva dect obiectivarea culturii ( Andrei Marga). ns pentru a trece de la ideea unificrii la transpunerea ei n proiecte precise i instituionalizarea unor noi structuri a fost nevoie de un timp n care ceea ce unea popoarele Europei s devin mai puternic, raportat la ceea ce le diferenia i le separa; un timp n care, de la simpla aspiraie a artitilor, filosofilor sau a unor oameni politici, ideea european s anime larg att puternicele individualiti umane ct i entitile naionale i s se transpun astfel ntr-o voin politic n msur s-i confere finalitate.1 Platon a fost primul gnditor care a susinut ideea pcii prin organizarea de confederaii. n acea vreme, confederaia cetilor greceti dispunea de instituii religioase si politice comune, forumul de soluionare a diferendelor dintre ceti constituindu-l Consiliul amfictionilor. n epoca romana, datorit prevalenei pornirilor rzboinice, de cucerire, a fost prsit ideea de arbitraj, romanii neconcepnd ideea soluionrii n alt mod dect prin rzboi a diferendelor dintre ei i popoarele considerate barbare: pax romana aspiraia Romei avea n vedere unificarea ntregii Europe, dar sub dominaia romana. Apariia unor fisuri din ce n ce mai accentuate duce la nlocuirea acestei unificri la nivel politic cu cea la nivel spiritual unitatea lumii cretine bazat pe ideea universalismului cretin. Totui, Marea Schisma din 1054 va determina si ruperea acestei uniti, va accentua rivalitile politice, Biserica cretin neputnd, cu unele excepii, sa devin
1
Pascariu, Gabriela Carmen, Uniunea European:politici i piee agricole, Ed. Economic, Bucureti, 1999
89
Bogdan TEFANACHE
o adevrat putere temporara, dei prin fora sa spirituala i revendica aspiraii teocratice . Realizat pentru o scurt perioada sub Imperiul carolingian, unitatea politica a unei mari pri a Europei se va destrma odat cu Pacea de la Verdun din 843 - care a avut ca rezultat mprirea Imperiului Franc astfel: partea oriental lui Ludovic, partea central lui Lothar iar partea de vest lui Francisc cel Pleuv. n plan teoretic, apar numeroase proiecte de organizare a pcii: Dante Alighieri, n De monarhia, lucrare din anul 1303, preconiza o soluie de tip federalist a Europei, o pace universal prin subordonarea monarhilor europeni unui conductor suprem, unei unice si legitime autoriti. Dante, cu rigoarea unei mini educate n universitatea medieval, pune chestiunea necesitii raionale i, in acelai timp, provideniale a monarhiei universale. Concepia sa despre monarhia universala depinde de trei teze fundamentale, fiecare constituind subiectul unei cri. Potrivit primei teze, singurul garant al pcii si dreptii pentru lumea cretin este o monarhie universala. A doua tez arat c sub providena divin acest rol a revenit Imperiul Roman, care chiar de la originile lui, in epoca pre-cretin, a dobndit n mod legitim hegemonia asupra tuturor celorlalte popoare. A treia teza postula c aceast unic autoritate universal era dat de Dumnezeu n mod direct fiecrui mprat, fr vreo mediere a papalitii si era exercitat independent de orice control jurisdicional de ctre capul Bisericii, pe scurt, puterea mpratului roman nu este subordonata celei a papei2. Astfel, scopul lucrrii este clar politic si poate fi privit ca un rspuns la controversele medievale trzii privind puterea spirituala si cea temporala, in contextul confruntrilor dintre regele Filip cel Frumos al Franei si papa Bonifaciu VIII. Dante inteniona sa demonstreze consacrarea puterii romane binelui public si conformitatea Imperiului Roman cu ordinea naturii si voina lui Dumnezeu, numele Romei aprnd astfel legat de valorile universale de pace si dreptate. Poporul roman nu a supus lumea pentru el nsui, spune Dante, ci a urmrit scopul dreptului; astfel, a procedat legitim si prin urmare pe drept i-a asumat demnitatea Imperiului3. Aadar. Pentru Dante, ideea unificrii europene este repreyentat sub forma unei monarhii unice, inspirat de lumea roman. Pierre Dubois n De recuperatione Terrae Sanctae propunea organizarea unei federaii europene cu scopul de a cuceri pmnturile sfinte czute sub musulmani;4 Dubois i sugereaz regelui Filip cel Frumos al Franei constituirea unei Republici cretine (Republique tres chretienne) cu un consiliu al suveranilor abilitat s adopte hotrri de conciliere. Propusa federaie trebuia s recupereze i pmnturile sfinte ocupate de musulmani.
90
Balan, Marin, Monarhia universala a lui Dante, un proiect european?, n Sfera Politicii, nr. 125, Dante Alighieri, De monarchia, II, 5, apud Balan, Marin, op. cit. 4 Marga, Andrei, Filosofia unificrii europene, Ed. Fundaiei pentru studii europene, Cluj-Napoca, 2003, p. 147
3
Dup Rzboiul de o sut de ani (1337-1450), purtat de Anglia mpotriva Franei, aceast idee este preluat, n 1464, de regele Boemiei, Georges Podiebrad, care spera n crearea unei ligi a reprezentanilor suveranilor - Congregatio Concordiae. George de Boemia, inspirat de diplomatul Antonio Marini, elaboreaz un proiect de uniune a statelor europene, pentru a face fa pericolului otoman, devenind dup opinia lui Richard Coudenhove - Kalergi, autorul primei ncercri practice de a transforma Europa ntr-o federaie.
n 1589, Albericus Gentilis propune si el un proiect de organizare a statelor pe baze juridice, iar n 1652 Hugo Grotius preconizeaz o asociaie internaional a principilor cretini. Dei toate aceste proiecte de realizare a unitii europene apar n posteritatea scindrii Bisericii cretine (1054), totui ele nu reprezint, n ultim instan dect o prelungire a proiectului cruciadelor.5 ns, o dat cu lucrarea lui William Penn Essay towards a Present and Future Peace of Europe (1692) ideea unificrii europene este pus pentru prima dat pe o baz non-religioas. Astfel, celebrul quaker a propus o federaie pentru coloniile americane (care s-a i realizat!) i, similar, o federaie european n condiiile egalitii partenerilor.6 La nceputul secolului al XVIII-lea, Abatele de Saint-Pierre i leag numele de Proiectul pcii perpetue (1713), n care schieaz imaginea unui Senat european care ar avea competene legislative i judiciare . Proiectul Pcii perpetue abatele Saint-Pierre, 1713 Suveranii prezeni deputai semnatari convin asupra urmtoarelor articole. I. Va exista din acest moment o Societate, o Uniune, permanent i perpetu ntre toi Suveranii cretini pentru a asigura Pacea n Europa i, n acest scop, Uniunea va ncheia, dac este posibil, cu Suveranii mahomedani vecini tratate pentru meninerea pcii. [] Suveranii vor fi reprezentai de Deputai ntr-un congres sau Senat permanent ntr-un ora liber. II. Societatea European nu se va implica n guvernarea unui Stat, dect pentru a pstra forma fundamental i pentru a acorda un ajutor prompt Prinilor n Monarhii i Magistrailor n Republici, contra Instigatorilor i Rebelilor. [] III. Fiecare Suveran va dispune liber, att el ct i succesorii lui, de teritoriul pe care l posed n prezent sau pe care trebuie s-l posede conform prezentului Tratat. Suveranii nu pot schimba ntre ei nici un teritoriu dect cu consimmntul i sub garantarea Uniunii cu trei sferturi din cele 24 de voturi, iar Uniunea va deveni garanta respectrii promisiunilor reciproce. []
5 6
Idem, p. 148 Idem, p. 148
91
Bogdan TEFANACHE
IV. Deputaii vor lucra n permanen la redactarea Articolelor de Comer n general, i la diferite acte de comer n particular, n aa fel nct Legile s fie egale i reciproce pentru toate naiunile i fondate pe echitate. [] V. Nici un suveran nu va ndrepta armele i nu va aciona ostil dect mpotriva celui care se va declara inamicul Societii europene; dar dac va exista un motiv de plngere mpotriva unuia dintre membri sau o cerere, atunci va trebui s nainteze prin Deputat un memoriu ctre Senat i Senatul va concilia diferendele prin Comisarii si Mediatori sau va judeca diferendul i va decide cu unanimitate de voturi i cu trei sferturi de voturi n recurs. [] Suveranului care va ridica armele fr ca Uniunea s declare rzboi sau care va refuza s execute un Regulament al Uniunii, i se va declara rzboi pn va fi dezarmat, va plti cheltuielile de rzboi i prin Pacea care va fi ncheiat va fi pentru totdeauna nlturat de la conducerea Statului su. [] IX. n Senatul Europei vor fi 24 de Senatori sau Deputai ai Suveranilor unii. [] Fiecare Deputat va avea un vot. X. Membrii i Asociaii Uniunii vor contribui la cheltuielile Societii i la subsidiile de garanie proporional cu veniturile i bogia popoarelor lor. [] XII. Nu se va schimba nimic din cele 11 articole fundamentale mai sus exprimate, fr consimmntul unanim al tuturor membrilor; Societatea va putea ns, cu trei sferturi de voturi, s adauge sau s aduc clarificri dac va considera c se impune pentru utilitate comun." Denis de Rougemont, Vingt-huit siecles dEurope, Ed. Payot, Paris, 1961, pp. 109-111.7 n al sau Plan al unei pci universale i eterne, redactat n 1789, dar publicat abia n 1839, Jeremy Bentham introduce o idee nou, care va fi confirmat adesea n epoca contemporana: aceea a presiunii opiniei publice internaionale. Bentham sugereaz, de fapt, crearea unei Diete care s-ar limita s ofere avize i s emit opinii n probleme de interes comun, presupunndu-se c opinia public internaionala ar fi suficient pentru a transpune aceste avize n realitate. Alt Proiect pentru pace etern este cel al lui Kant din 1875, a crui influen asupra preedintelui Woodrow Wilson va fi considerabil. Preconiznd stabilirea unei Societi a Naiunilor pe baza unui Stat de Drept internaional, Kant schieaz o veritabil teorie pacifist si internaionalist: el ncearc, pentru prima data, studierea tiinific a cauzelor rzboiului; propunnd cerina conformitii constituionale a statelor membre, el leag pentru prima oar democraia si internaionalismul.8 ncepnd cu aceste contribuii, ideea unificrii europene va deveni congruent cu scopul pacificrii continentului european. Acest scenariu va fi invocat i peste ocean atunci cnd George Washington vorbete despre Statele Unite ale Europei, iar Benjamin Franklin prezint explicit federaia american ca un exemplu pentru Europa.
92
7 8
Apud Pascariu, Gabriela Carmen, op. cit., p. 15 Zorgbibe, Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998, pp. 5-6
n secolul al XIX-lea, o veritabila exaltare a ideii europene este anunat de Doamna de Stael atunci cnd scrie: de acum, e necesar s avem spiritul european; altfel spus ncepe s devin certitudine faptul c o contiin european, dat de unitatea cultural i intelectual bazat pe universalismul cretin, constituie nsi ideea de Europa. Contele de Saint-Simon a expus n Despre reorganizarea societii europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional, utilitatea pe care ar avea-o instituirea unui parlament european. Principii i condiii privind reorganizarea Societii Europene - Saint Simon, 1814 "Organizarea Europei, aa cum era ea n secolul al patrusprezecelea, este infinit superioar proiectului abatelui Saint Pierre. Orice organizare politic, ca i orice organizare social, are principiile sale fundamentale care reprezint esena sa i fr de care ea nu poate nici s existe, nici s produc efectele care se ateapt de la ea. Aceste principii, pe care a fost fondat organizarea papal, nu au fost cunoscute de abatele Saint Pierre; le putem reduce la patru: 1. Orice organizare politic instituit pentru a lega ansamblul mai multor popoare, conservnd fiecruia independena sa naional, trebuie s fie sistematic omogen, ceea ce nseamn c toate instituiile trebuie s fie rezultatul unei concepii unice i, prin consecin, guvernul, la toate nivelurile, trebuie s aib o form asemntoare; 2. Guvernul general trebuie s fie total independent de guvernele naionale; 3. Cei care compun guvernul general trebuie s aib vederi generale i s se ocupe special de interese generale; 4. Ei trebuie susinui de o putere care rezid n ei i care s nu aib nimic de a face cu o for din afar: aceast putere este opinia public. Astfel, nu mai este dect un pas pn la a realiza cea mai bun constituie posibil a unei societi a popoarelor. Este suficient s se adauge la principiile stabilite urmtoarele trei condiii: 1. Ca cea mai bun constituie posibil s se aplice guvernului general i guvernelor naionale; 2. Ca membrii guvernului general s fie constrni prin fora lucrurilor s lucreze la binele comun. [] 3. Ca fora lor n opinia public s fie fondat pe raporturi pe care nimic s nu le zdruncine i care s se menin oricnd i n orice loc." Saint Simon, De la Reorganisation de la Societe Europeenne (1814), Centre de Recherche europeennes, Lausanne, 1967, pp. 39-409
93
Bogdan TEFANACHE
Perioada de convulsii care a urmat Revoluiei Franceze a dus la apariia mai multor proiecte de integrare european, unele ramase la stadiu ideatic, altele ajungnd la nite realizri efemere. Astfel se poate cita situaia Imperiului Napoleonean: n momentul su maxim, Napoleon I era mprat al Franei, n graniele fostei Galii romane, avnd alipite i Olanda, Belgia, Piemont, Provinciile Ilirice, pri din regatul Prusiei, de asemenea era rege al Italiei, protector al Confederaiei Elveiene si al Confederaiei Rhinului, al Marelui Ducat al Varoviei; pe tronul Regatului Spaniol se afla unul din fraii si, aceeai situaie fiind si n cazul Westfaliei, iar n Reagatul Neapolelui se afla pe tron unul din marealii si, caz asemntor si cu Regatul Suediei. Iat cum vedea Napoleon situaia Europei daca nu ar fi intervenit dezastrul din campania din Rusia: Pacea de la Moscova desvrea si ncheia expediiile mele rzboinice. Pentru marea cauza era sfritul hazardului si nceputul securitii. Un orizont nou, lucrri noi, urmau s se desfoare, pentru bunstarea si prosperitatea tuturor. Sistemul european era ntemeiat; trebuia doar sa fie organizat. Satisfcut n privina acestor mari probleme, linitit din toate prile, a fi avut si eu un congres si o sfnta alian. Sunt idei care mi-au fost furate. n aceasta reuniune a tuturor suveranilor, am fi tratat n familie despre interesele noastre si am fi avut o alt greutate n faa popoarelor. De asemenea, Napoleon avea intenia unificrii instituionale a continentului european prin introducerea unui cod european i a unui sistem legislativ unic (european), prin nfiinarea unei curi europene de casaie, i chiar prin introducerea unei monede comune i a unui sistem unitar de uniti de msur. Spunea el: n acest fel, n curnd Europa ar fi format cu adevrat un singur popor i fiecare, oriunde ar fi cltorit, s-ar fi gsit tot timpul n patria comun. n 1821, Joseph de Maestre, n lucrarea sa Soires de Sanct Petersburg, emite ideea unei Societi a Naiunilor. Tot n aceasta perioad, revoluionarul italian Mazzini ntrezrete o federaie european printr-o prbuire a tronurilor, care ar putea determina apariia tinerei Europe, iar n 1827, Pierre Leroux a publicat n ziarul parizian Le Globe un articol-studiu Despre Uniunea Europeana. Din cele spuse pn acum se poate observa c secolul XVIII prin contribuia abatelui de Saint-Pierre, dar n primul rnd secolul XIX este, prin excelen, secolul unor propuneri federaliste. ntr-o astfel de matrice cultural i politic trebuie neles i proiectul propus de Victor Hugo (1842) care viza aliana franco-german ca unic premis de a pacifica i unifica spaiul continentului european.
94
Apud Pascariu, Gabriela Carmen, op. cit., pp. 15 - 16
"Aliana Franei cu Germania este constituia Europei" Victor Hugo, 1842 "S recapitulm. Acum dou sute de ani, dou state invadatoare presau Europa. Altfel spus, dou egoisme ameninau civilizaia. Aceste dou state, dou egoisme, erau Turcia i Spania. Europa s-a aprat. Cele dou state au czut. Astzi problema alarmant se reproduce. Alte dou state, pe aceleai baze ca i precedentele, amenin Europa. Aceste dou state, aceste dou egoisme sunt Rusia i Anglia. Europa trebuie s se apere. Vechea Europ, care era o construcie complicat, este demolat; Europa actual este de o form mai simpl. Ea se compune esenial din Frana i Germania, dublu centru pe care se sprijin la nord ca i n centru grupul de naiuni. Aliana Franei cu Germania este constituia Europei. Germania, ostil Franei, las s intre Rusia; Frana, ostil Germaniei, las s intre Anglia. Deci, ceea ce trebuie s fac cele dou state invadatoare este s dezbine Germania i Frana. Aceast dezbinare a fost pregtit cu abilitate n 1815 de politica ruso-englez. Aceast politic a creat un motiv permanent de animozitate ntre cele dou naiuni centrale. Acest motiv de animozitate este malul stng al Rinului care aparine de drept Franei. Pentru ca prada s fie bine pstrat, ea a fost dat celui mai tnr i mai puternic dintre popoarele germane, Prusiei. [] Pericolul crete din zi n zi. Un an profund s-a spat. Un mare incendiu mocnete probabil n tenebre. Anul trecut, graie Angliei, focul era ct pe ce s cuprind Europa. Or, cine ar putea spune ce-ar deveni Europa ? [] Civilizaia ar pieri." Victor Hugo, Le Rhin, Conclusion, (1842), Ed. Club Francais du Livre, Paris, 1968, p. 53510 Continund i dezvoltnd aceast argumentaie, la Congresul de pace de la Paris din 1849, Victor Hugo rostete celebrele cuvinte: Va veni ziua cnd armele vor cdea din mini! Va veni ziua cnd rzboiul dintre Paris i Londra, dintre Petersburg i Berlin, dintre Viena i Turin va fi la fel de absurd i imposibil ca un conflict ntre Rouen and Amiens, ntre Boston i Philadelphia. Va veni ziua cnd Frana, Rusia, Italia, Anglia, Germania, naiuni ale aceluiai continent, vor fuziona ntr-o form superioar de unitate i, vor forma familia european (european brotherhood), la fel cum astzi provinciile
10
Apud Pascariu, Gabriela Carmen, op. cit., p. 16
95
Bogdan TEFANACHE
Normandia, Britania, Burgundia, Lorena i Alsacia au fuzionat n Frana. [] Va veni o zi cnd gloanele i bombele vor fi nlocuite cu sufragiul universal al cetenilor, cu arbitrajul unui mare senat suveran care va fi pentru Europa ceea ce este parlamentul pentru Anglia, dieta pentru Germania, adunarea general pentru Frana. Va veni o zi cnd tunurile nu se vor mai vedea dect prin muzee, i lumea se va mira c au fost vreodat cu putin().11 Altfel spus, ceea ce nchipuie Victor Hugo este o viziune care propune o micare pentru unificarea continentului european, o micare pentru realizarea Statelor Unite ale Europei.12 Imediat dup Primul Rzboi Mondial problema organizrii Europei n calitate de continent, de regiune a lumii, ncepe sa fie limpede perceput, ca urmare a modificrii fundamentale a configuraiei politice a lumii: dup 1914 SUA devine principalul pol de putere internaional ca urmare a declanrii primului rzboi civil european.13 n acest context apar dou concepii privind organizarea Europei: simpla cooperare care sa menajeze suveranitile statale existente; depire a suveranitilor printr-un proces de unificare, de integrare a Europei. A doua concepie, n mod deschis federalist, este susinut n primul rnd de contele Richard Coudenhove - Kalergi, nscut la Tokyo, n 1894, dintr-un tat ambasador al Austro Ungariei si o mam japonez, devenit cetean al tinerei Republici Cehoslovace dup Tratatul de la Saint Germain, publica la Viena, n 1922, manifestul Paneuropa14 n care arta c Problema Europei se reduce la doua cuvinte: unificare sau prbuire15. n 1926, el reunete la Viena congresul constitutiv al Uniunii Paneuropene, la care iau parte 2000 de persoane. Aadar, dup Primul Rzboi Mondial, apare pentru prima oar o micare politic paneuropean care viza scoaterea din criz a Europei prin unificarea acesteia: Declinul Europei este o urmare a declinului ei moral: Europa depinde de europeni!... Drumul spre o nnoire a eticii europene duce la pan Europa. Hiperetica vrea s recldeasc eica ce s-a prbuit n spiritul lui Confucius i Socrate, Goethe i Nietzsche, fr ipoteci dogmatice, pe fundamentele venice ale frumuseii. Micarea paneuropean vrea s mplineasc testamentul politic al lui Komensky, Kant, Napoleon i Mazzini i s pun n locul Europei destrmate o Europ liber i federativ. Aceast pace european durabil trebuie s creeze cadrul pentru o nou nflorire a culturii europene.16 Noua Europ, Europa micrii paneuropene trebuia s genereze n cele din urm unirea tuturor statelor europene, care vor i pot aceasta, ntr-o uniune de state politico economic, ntemeiat pe egalitate n drepturi i pace.17; rolul acesteia era, ca pe fundamentul reconcilierii franco-germane continentul
Hugo, Victor, My Revenge is Fraternity!, Opening Address to the Peace Congress, Paris, August 21, 1849 12 Idem 13 Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 8 14 Primele trei volume ale lucrrii lui Richard Coudenhove-Kalergi, Kampf um Paneuropa, apar ntre 1925-1928 15 Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 9 16 Richard Coudenhve-Kalergi, Krise der Weltanschauung, apud Reinhard Frommelt, Paneuropa oder Mitteleuropa, Deutsche Veralgs-Anstalt, Stuttgart, 1977, p. 13, apud Marga, Andrei, op. cit., p. 149 17 Richard Coudenhve-Kalergi, Weltmacht Europa, Seewald Verlag, Stuttgart, 1975, p. 115, apud Marga, Andrei, op. cit., p. 149
11
96
european s fie aprat de dou pericole majore: unul politic la Est (Rusia Sovietic) i unul economic la vest (Statele Unite ale Americii). Un alt eveniment major al perioadei interbelice care reflect renaterea ideii de unificare a Europei este propunerea prezentat de Aristide Briand (ministrul de externe al Franei) n 1929, Adunrii Societilor Naiunilor privind elaborarea unui proiect de creare a Statelor Unite ale Europei: scopul urmrit consta n meninerea pcii i prosperitii prin stabilirea unei legturi federale ntre popoarele europene. ns, trebuie s precizm c proiectul federal propus de Briand este totui unul mcar rezervat dac nu chiar ambiguu federaia pare a fi o soluie viabil, dar n acelai timp organizarea federal nu va trebui s afecteze suveranitatea statelor membre; de aceea obiectivul imediat trebuie s aib n vedere spaiul economic i nu neaprat pe cel politic. Aristide Briand Discurs n faa Adunrii Societii Naiunilor, reunit la Geneva la 5 sept. 1929 M-am asociat n ultimii ani la o propagand n favoarea unei idei pe care am binevoit a o califica generoas poate pentru a ne dispensa de a o califica imprudent. []Aceast idee care a obsedat imaginaia filosofilor i poeilor [] a sfrit prin a apare ca rspunznd unei necesiti. [] Nu m-am ferit n acest timp s constat dificultile unei astfel de ntreprinderi, s evaluez toate inconvenientele pentru ca un om de stat s se lanseze n ceea ce am putea numi o astfel de aventur. Dar cred c, n toate actele oamenilor, cele mai importante i cele mai nelepte, exist ntotdeauna un grunte de nebunie sau de temeritate. Atunci m-am druit total i fac un pas nainte. l fac cu pruden. Realizez c improvizarea ar fi regretabil i nu ascund c problema ar putea fi puin n afara programului Societii Naiunilor. Se ataeaz totui, deoarece Societatea, de la nceputuri, nu a ncetat s preconizeze apropierea popoarelor i a unitilor regionale chiar i cele mai ntinse. Cred c ntre popoare care sunt geografic grupate aa cum sunt popoarele Europei, trebuie s existe un gen de legtur federal. Aceste popoare trebuie s aib n orice moment posibilitatea s intre n contact, s-i discute problemele, s ia soluii comune; ele trebuie, ntr-un cuvnt, s stabileasc ntre ele o legtur de solidaritate care s le permit s fac fa, la momentul oportun, circumstanelor grave care ar apare. Aceasta este, Domnilor, legtura pe care eu a dori s o realizez. Evident, asociaia va aciona mai ales n domeniul economic, cea mai presant problem. Cred c, n acest domeniu, putem obine succese. Dar sunt sigur, de asemenea, c din punct de vedere politic sau din punct de vedere social, legtura federal, fr a atinge suveranitatea nici uneia dintre naiunile care ar putea face parte dintr-o astfel de asociaie, ar putea fi benefic.18
Discours d'Aristide Briand devant la Xe session de l'Assemble de la Socit des Nations, Genve, Salle de la Rformation, le 5 septembre 1929, http://hypo.ge.ch/www/cliotexte//html/europe.union.1930.html
18
97
Bogdan TEFANACHE
Principiul este reluat i n Memorandumul lui Alexis Leger din mai 1930 privind Uniunea Federal European. Elementul fundamental invocat de Leger este cel care evideniaz necesitatea solidaritii statelor europene astfel nct s se produc subordonarea general a problemei economice n raport cu cea politic. Dar, acest aspect fundamental federal va fi imediat compensat de o viziune mai curnd interguvernamental concepia despre cooperarea politic european trebuie s urmreasc acest scop esenial: o federaie fondat pe ideea de uniune i nu de unitate, cu alte cuvinte, destul de supl pentru a respecta independena i suveranitatea fiecruia dintre state, asigurndu-le n acelai timp beneficiul solidaritii colective n reglementarea chestiunilor politice care privesc destinul comunitii europene sau al unuia dintre membrii si.19 Dei aceast idee despre federalismul european este una amputat de orice consecin practic, totui reprezentanii statelor membre ale Ligii Naiunilor vor exprima ndoieli i obiecii puternice cu privire la posibilitatea transpunerii acesteia n practic. Cu excepia Yugoslaviei toate celelalte state refuz memorandumul: Anglia va invoca legturile sale prefereniale cu Commonwealth-ul, iar n Germania alegerile din 14 septembrie 1930 vor marca primele succese ale lui Hitler (naional-socialismul va imprima linia principal a desfurrii evenimentelor). Astfel, Europa va mai face nc dovada divizrilor i neputinei nainte de a se convinge de necesitatea organizrii sale.20 Primul Rzboi Mondial i perioada interbelic au reprezentat momente importante n ceea ce privete conturarea unor modaliti politice de unificare a Europei ns, tot eecurile politice au fcut imposibil implementarea acestora: interesele naionale i ncercarea de a susine o balan instabil a puterii internaionale au dus la eecul Ligii Naiunilor i, de asemenea la scindarea tot mai profund a continentului. Astfel, ascensiunea nazismului s-a concentrat asupra corectrii relelor Tratatului de la Versailles i asupra crerii unui spaiu vital german. Adolf Hitler a vorbit despre o cas european, dar numai n termenii dominrii germane asupra continentului european n faa ameninrii venite din partea comunitilor i a elementelor inferioare din interiorul i din afara Europei. Numeroasele tensiuni naionaliste care s-au acumulat n Europa secolului XIX i care n-au fost rezolvate prin Marele Rzboi au izbucnit acum din nou.21 Dup ncheierea rzboiului i, pe fondul urmrilor acestuia precum i a experienei interbelice, ideea unificrii europene capt un suflu nou; de data aceasta trebuia avut n vedere noua configuraie a lumii, avnd ca poli dou superputeri: SUA i URSS (relaia dintre acestea va marca att Europa ct i ntreg spaiul internaional timp de 50 de ani). Unitatea Europei, a Europei Occidentale devine astfel posibil ca urmare a sprijinului transatlantic i, sub presiunea ameninrii sovietice. O dat cu sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial se ncheie preistoria ncercrilor de realizare a unitii europene i, ncepe istoria unificrii europene, o istorie care este nc n plin desfurare. Aceast difereniere este propus de Andrei Marga, autor care consider c ideea unificrii europene a aprut n condiiile preocuprilor proprii evului mediu de aprare a europenilor fa de pericolele ce veneau din Rsrit i a rmas mult vreme aspiraia unor literai, filosofi, sftuitori de cabinete.
19
Memorandumul lui Alexis Leger privind organizarea unui regim de Uniune Federal European, 1 mai 1930, n Zorgbibe, Charles, op. cit., pp. 15-16 20 Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 10
98
Aciunile de cucerire a unor pri ale Europei nu sunt totui unificare european. Abia dup Primul Rzboi Mondial ideea s-a convertit ntr-o micare politic ce viza unificarea rilor europene. Dar istoria propriu-zis a acestei idei, momentul n care ea nu mai este un refugiu consolator, ci un reper de aciune precis a guvernelor, ncepe dup al Doilea rzboi Mondial. n noul context internaional ideea unificrii europene ncepe s fie convertit n aciuni concrete ale guvernelor un exemplu n acest sens fiind discursul lui Winston Churchill de la Universitatea din Zurich (1946), eveniment care marcheaz propriu-zis intrarea n istorie a acestei idei: Noi trebuie sa cream ceva de genul Statelor Unite ale Europei. Dac la nceput nu toate statele Europei vor s intre n Uniune, trebuie ca noi s lucrm pentru a altura i uni acele state care o doresc i o vor. [] n realizarea acestei sarcini urgente, Frana i Germania trebuie s preia conducerea. Marea Britanie, Commonwealth-ul britanic al naiunilor, puternica Americ i, eu sper, Rusia Sovietic [] ar putea fi prietenii i susintorii noii Europe i cei ce se pronun pentru dreptul ei la via i la strlucire.22 Construcia european (pn n 1989, prin construcie european trebuie s nelegem procesul de integrare vest-european) a luat iniial forma organizaiilor de cooperare stabilite la sfritul anilor 40. Astfel, n domeniul militar, au fost create Uniunea Europei Occidentale23 i NATO24, care cuprinde state europene, Statele Unite ale Americii i Canada ntr-o alian pe care s-a grefat o integrare militar. n materie economic a fost constituit, la 16 aprilie 1948, Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE) pentru a permite statelor europene s gestioneze, n comun, ajutorul american atribuit prin intermediul Planului Marshall; dup aderarea SUA i a Canadei, aceasta a devenit n anul 1960, Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED). Consiliul Europei va completa, n plan politic, organizaiile precedente, reunind pe baza Tratatului de la Londra, din 9 mai 1949, statele europene care dispuneau de un regim democratic pluralist i care erau ataate proteciei drepturilor omului. Loc de dialog politic, Consiliul este, de asemenea, un instrument de armonizare a drepturilor naionale, favoriznd, prin aceasta, aprarea unui drept regional european pe baz de convenii25 cea mai important dintre acestea este Convenia European a Drepturilor Omului, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Ca rspuns la aceast strategie vest-european de integrare economic, politic i militar, s-a edificat n estul continentului un bloc format din democraiile populare aflate sub dominaia URSS. Astfel, prin relaii politice strnse, prelungite, au aprut, n materie economic, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) i, n materie militar, Pactul de la Varovia. n acest context, organizaiile de cooperare instituite n Vest vor veni s se adauge, la nceputul anilor 50, organizaii restrnse, de tip nou de integrare, Comunitile Europene, care duc la o nou viziune federal.26
McCormick, John, S nelegem Uniunea European : o introducere concis, Ed. Codecs, Bucureti, 2006, p. 49 22 The Tragedy of Europe, Churchills speech at Zurich University, reproduced in Nelsen, B. and Stubb, A, The European Union. Readings on Theory and Practice of European Integration, Lynne Rienner, London, 1994, pp. 5-9 23 Tratatul de la Bruxelles, din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris din 23 octombrie 1949 24 Tratatul de la Washington, din 4 aprilie 1949 25 Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene (ediia III), ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 14 26 Idem, pp. 14-15
21
99
Bogdan TEFANACHE
II. Evoluia istoric Transformarea Europei Occidentale
Nici un sistem politic i nici o organizaie politic nu pot fi adecvat nelese dect dac le plasm n propriul context istoric i operaional: structura i funcionarea instituiilor guvernamentale, natura i dinamica forelor politice precum i, exercitarea propriu-zis a puterii politice sunt n mod constant modelate de forele i evenimentele acestui context. Astfel, Uniunea European, trebuie conceput n deplin legtur cu forele care au generat contextul favorabil acestei construcii, fore, care continu i astzi s apropie statele prin intermediul cooperrii i integrrii (economice i politice).
II.1. Divizrile istorice

Este o realitate faptul c istoria continentului european (n pofida numeroaselor propuneri de unificare) este mai curnd caracterizat de divizri, tensiuni i conflicte, dect de urmrirea unui scop comun sau de identificarea unei armonii spirituale. Chiar dac ne vom limita atenia la Europa Occidental zon n care unitatea a fost cel mai bine evideniat vom observa c popoarele i statele naiune sunt foarte diferite, iar aceste diferene au constituit (i n unele cazuri nc mai constituie) tot atia factori fragmentatori ai spaiului european. Limba, limbajul a fost, poate, cea mai vizibil for care a scindat Europa. Dei lingvitii au identificat similitudini structurale ntre diversele limbi europene, rmne o eviden faptul c majoritatea indivizilor nu erau capabili s converseze direct ntre ei. Urmarea acestei realiti este c i astzi o parte semnificativ a cetenilor europeni perpetueaz acest handicap de comunicare direct: conform unui Eurobarometru din 2001, 24% dintre cetenii Uniunii Europene vorbesc germana ca prim limb, 17% engleza, 17% franceza i, 16% italiana; n total, 53% dintre cetenii UE declar c vorbesc i o alt limb dect cea nativ iar, dintre acetia 41% declar c vorbesc limba englez. Religia a reprezentat o alt surs de divizare, ntre statele nordice ( cu excepia Irlandei) preponderent protestante i, statele sudice (inclusiv Frana, dar excluznd Grecia ortodox) predominant catolice. Pe fondul diferenelor lingvistice i religioase s-au manifestat tradiii culturale i experiene istorice contrastante care au generat percepii i identificri distincte (uneori conflictuale) care au mprit invariabil harta Europei n noi i ei (percepia conflictual a alteritii). Cel puin pn la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial fragmentrile lingvistice, religioase i culturale au fost exacerbate de divizrile politice i economice.
100
Divizrile politice trebuie nelese sub forma diverselor sisteme de guvernmnt i, de asemenea, sub forma orientrilor ideologice concurente. Astfel, n secolul XIX i la nceputul secolului XX regimurile autocratice coexistau cu democraiile liberale, parlamentare emergente; n perioada interbelic, democraia parlamentar a fost supus ameninrilor extremiste i, n unele cazuri, revenirea la valorile democratice s-a produs n a doua jumtate a secolului XX: fascismul n Italia (1922), nazismul n Germania (1935), autoritarismul conservator n Spania (dup rzboiul civil 1936 1939). Abia dup mijlocul anilor 70, dup colapsul regimurilor dictatoriale din Peninsula Iberic i, dup nlturarea regimului militar din Grecia, democraia parlamentar devine forma de manifestare politic specific Europei de Vest. La rndul lor, divizrile economice, au fost la fel de pregnante: de la nceputul Revoluiei Industriale i pn la mijlocul secolului XIX Marea Britanie a fost puterea industrial i comercial dominant, ns, gradual aceast poziie a nceput s fie ameninat de Germania, Belgia i Frana, astfel nct la nceputul secolului XX competiia dintre aceste state pentru pieele de peste mri devenise foarte puternic. n acelai timp, ncepe s fie perceput cu tot mai mult pregnan, diferena dintre economiile statelor nordice i cele ale statelor sudice: primele, preponderent industriale iar, cele din urm, predominant agrare i subdezvoltate. Aadar, Europa Occidental a fost profund divizat, iar aceti factori fragmentatori nsumai constituie tot attea surse de tensiune, ostilitate i conflict. Din aceast perspectiv trebuie nelese cele dou Rzboaie Mondiale ale secolului XX, rzboaie care n ultim instan au implicat state ale continentului european: Primul Rzboi Mondial (1914 1918) care a opus Marea Britanie, Frana, Rusia i Italia (din 1915) Germaniei i Austro Ungariei i cel de-al Doilea Rzboi Mondial (1939 1945), care gsete Germania, asistat ncepnd cu 1940 de Italia, n ncercarea de a se impune prin for asupra ntregii Europene, mai puin asupra Peninsulei Iberice.27 Mai mult, dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, scindarea ideologic a Europei s-a adugat divizrii economice i sociale pre-existente, astfel nct s-a considerat, n mod firesc, c aceast regiune are identiti multiple: vestul capitalist, estul socialist, centrul industrial, sudul mediteranean i nordul scandinav.28 Sfritul Rzboiului Rece (1990 1991) a pus capt divizrilor ideologice i sociale care au fost reprezentate de Cortine de Fier i de Zidul Berlinului iar, pe msur ce diferenele dintre Est i Vest se estompau, Europa ncepea s fie vzut ca un ntreg. ns, aceasta nu nseamn c anii 90 elimin definitiv distinciile pe care europenii le fac ntre ei: Europa de Est nc se mai strduiete s scape de motenirea socialismului de stat, iar germanii nc mai fac distincie ntre cei din est i cei din vest. Diferenele culturale i economice continu de asemenea s influeneze percepiile despre Europa: statele mediteraneene din sud sunt diferite de statele maritime din vest sau de statele scandinave din nord. Totui, n comparaie cu doar o generaie n urm, diferenele care separ europenii au devenit mai puin distincte i mai puin evidente. Diferenele de
27 28
Nugent, Neill, The Government and Politics of the European Union, Palgrave MacMillan, 2003, p. 5 McCormick, John, op. cit., p. 49
101
Bogdan TEFANACHE
limb nc mai reamintesc de deosebirile culturale, dar mobilitatea crescut a europenilor, revoluia comunicaiilor, care a fcut din Europa o regiune mai mic, i creterea nregistrat n domeniul comerului, care a fcut ca produsele expuse pe rafturile magazinelor din ntreaga regiune s fie ntr-o mare varietate, toate acestea au contribuit la crearea unui curent de opinie printre europeni, i anume c exist mai puine lucruri care s i diferenieze dect ar fi crezut vreodat.29
II.2. Transformarea postbelic

Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial deschidea calea unificrii europene, prin faptul c relaiile dintre statele Europei de Vest se modific profund; pentru prima dat, ca urmare a efectelor produse de cele dou conflagraii mondiale, statele par a fi dispuse s nceap s colaboreze contientiznd c izolarea a devenit nu numai o cauz a slbiciunii dar i a decderii30; acum ncepe s devin realitate ideea de Europa, care ns nu se va construi ntr-o zi i fr dificulti, dar, aceast idee, Europa, va dezvlui tuturor bazele comune ale civilizaiei noastre i va crea ncetul cu ncetul o legtur asemntoare aceleia care a furit altdat patriile. Ea va fi fora de care se vor sfrma toate obstacolele.31 Aceast nou realitate trebuie neleas din perspectiva a trei aspecte fundamentale: 1. Construirea unei pci durabile ncepnd cu 1945 statele au convieuit panic, fr a mai intra n conflicte armate; acest lucru devine posibil, dup cum spunea Altiero Spinelli, unul dintre cei mai importani avocai i arhiteci ai integrrii europene datorit faptului c o transformare majora aprut n contiina politic a europenilor, ceva cu totul nou n istoria lor. Secole de-a rndul, statele vecine s-au perceput ca poteniali inamici i, prin urmare, erau mereu pe picior de lupt. Acum, dup sfritul celui mai teribil dintre rzboaiele care au zguduit Europa, aceleai state vecine se percep ca naiuni prietene mprtind acelai destin comun.32 Dac credina lui Spinelli ntr-un destin comun poate fi pus sub semnul ntrebrii, realitatea i importana transformrii naiunilor ostile n naiuni prietene este imposibil de contestat. Cu certitudine statele au continuat s competiteze n multe domenii, iar aceast competiie a generat uneori tensiuni, ns, toate nenelegerile s-au produs pe probleme n care conflictul militar era irelevant pentru soluionarea diferendelor. De asemenea, statele Europei Occidentale au mprtit viziuni similare asupra celor care pot fi considerai aliai, prieteni, precum i asupra celor care sunt poteniali inamici:pn la revoluiile din Europa Central i de Est i pn la colapsul Uniunii Sovietice la nceputul anilor 1990, comunismul a fost cea mai puternic i
29 30
Idem, p. 51 Schuman, Robert, Pentru Europa, ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p. 24
31
102
32
Idem p. 18 Spinelli, Altiero, Foreword, in Lodge, J. (ed.), European Union: The European Community in Search of a Future, Macmillan, London, 1986, p. XIII.
evident ameninare care a orientat statele occidentale ctre a deveni membre ale aceleiai aliane militare Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). 2. Transformarea agendei internaionale o dat cu ncheierea celui deal Doilea Rzboi Mondial, agendele internaionale ale statelor Europei de Vest devin din ce n ce mai puin dominate de problemele tradiionale de politic nalt, locul acestora fiind luat de probleme de politic joas: politicile privitoare la existena i prezervarea statului naiune (probleme teritoriale, politic de aprare) vor fi completate cu politici care au n vedere, n primul rnd, bunstarea cetenilor europeni (politici comerciale, stabilitate monetar, protecia mediului). 3. Noi procese i canale de comunicare n paralel cu creterea diversitii agendei internaionale (i uneori tocmai datorit acestui fapt) s-a produs i o transformare major a modului n care statele interacioneaz unele cu altele: mijloacele diplomatice tradiionale de comunicare inter-statal prin intermediul ministerelor de externe i-a pierdut din importan pe msur ce s-au dezvoltat noi canale i procese de comunicare (comunicaiile scrise, dezvoltarea comunicrii prin intermediul mesajelor electronice, creterea numrului ntlnirilor bilaterale i multilaterale n cadrul Consiliului European). Explicaiile acestei transformri fundamentale trebuie cutate n impactul pe care l-a avut asupra continentului european cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Astfel, sfritul anilor 40 constituie un moment de cotitur pentru sistemul statal vest european, prin faptul c la doar civa ani de la sfritul conflagraiei mondiale statele declaneaz un vast proces de cooperare, i n unele domenii reuesc chiar s se integreze, ntr-o manier imposibil de conceput nainte de rzboi. Eseniale pentru nelegerea acestei transformri sunt dou categorii de factori care interacioneaz i se susin reciproc: factorii politici i cei economici.33 Factori politici
1.
Combaterea naionalismului
n anii 1946 i 1947 se constat o multiplicare a numrului organizaiilor de susintori ai Europei unite: unele sunt expresia marilor curente politice europene (Micarea Socialist pentru Statele unite ale Europei, Noile Echipe Internaionale, de inspiraie democrat cretin animate de deputatul Robert Bichet, Micarea pentru Europa Unit, fonat de Winston Churchill i Partidul Tory); o alt organizaie este propus de mediile de afaceri: Liga European de Cooperare Economic, creat de omul de stat belgian Paul Vaneeland; n cele din urm, micri care grupeaz maximalitii Europei Unite: Uniunea European a Federalitilor i Uniunea Paneuropean,
33
Nugent, Neill, op. cit., pp. 11-17
103
Bogdan TEFANACHE
reconstituit de Coudenhove Kalergi.34 Prin urmare, se observ c dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, o nou paradigm va caracteriza continentul european: dac statele vor reui s colaboreze n scheme i organizaii comune atunci, barierele nencrederii i ale conflictului vor fi nlturate. Aceast nou nelegere a spaiului european va stimula discuiile la nivel guvernamental i n mai 1949 va lua fiin Consiliul Europei, al crui statut va fi semnat iniial de reprezentanii a zece state (Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Marea Britanie, Irlanda, Italia, Danemarca, Norvegia, Suedia).35 Articolul 1 al statutului stabilete obiectivele organizaiei, stipulnd urmtoarele: a) Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social. b) Acest scop va fi promovat printre organele consiliului, prin discutarea chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ, precum i prin salvgardarea i respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.36 n ciuda acestor ambiii, Consiliul s-a dovedit incapabil s ofere fundamentul necesar instituirii unui nou sistem statal al Europei Occidentale: pe de o parte obiectivele fixate s-au dovedit a fi prea vagi, pe de alt parte structurile de decizie erau interguvernamentale (i, prin urmare foarte slabe), dar n primul rnd slbiciunea organizaiei decurge din faptul c unii dintre membrii si, n special Marea Britanie, nu erau interesai s depeasc cooperarea limitat i voluntar. Dar, slbiciunile Consiliului nu trebuie exagerate, el ndeplinind i astzi o serie de funcii foarte importante, cu precdere n sfera drepturilor omului prin intermediul Conveniei Europene a Drepturilor Omului i, de asemenea, constituind un forum de dezbateri pentru problemele de interes comun ale membrilor si ( dup 1990, au devenit membre ale Consiliului statele fostul bloc comunist, astfel nct acesta a reprezentat i reprezint o punte de legtur ntre Europa de Vest i Europa de Est).
2.
Recartografierea politic a Europei
Al Doilea Rzboi Mondial, prin magnitudinea sa i prin efectele politico-militare pe care le produce, implic o reconfigurare fundamental a hrii politice a Europei. n martie 1947, ca urmare a evenimentelor din Grecia unde comunitii, avnd sprijinul URSS, ncercau s rstoarne guvernul preedintele american Harry S. Truman va contura ceea ce ulterior devine Doctrina Truman (Doctrina ngrdirii), ceea ce nseamn c administraia american va oferi garanii politice pentru a sprijini popoarele libere care rezist ncercrilor de subjugare de ctre minoriti narmate sau
34
104
Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 24 Consiliul Europei are sediul la Strasbourg i grupeaz 47 de state 36 Statutul Consiliului Europei, www.coe.ro
35
prin presiuni externe. Cred c noi trebuie s sprijinim popoarele libere s-i realizeze destinele lor.37 mprtind punctul de vedere anticomunist, Statele Unite ale Americii vor susine cooperarea statelor Europei Occidentale ca form fundamental de ngrdire i stopare a comunismului, ca modalitate de securizare a intereselor americane principala trstur a doctrinei Truman o reprezint desprinderea de un anume globalism, n favoarea prioritii acordate Europei Occidentale i a redresrii sale, ca o condiie a securitii americane38; prin aceast abordare SUA vor deschide calea ctre un nou tip de relaii internaionale a ajuta pe alii pentru a se ajuta pe sine.39 Angajamentul politic al Statelor Unite va fi urmat n anul imediat urmtor, 1948, de asistena economic oferit prin intermediul Planului Marshall, iar n 1949 de garania proteciei militare oferite prin nfiinarea NATO40. Astfel, prin interveniile i asistena politice, economice i militare Statele Unite ale Americii au exercitat presiuni integraioniste asupra Europei Occidentale dar, n acelai timp, guvernul american dorea continuarea i adncirea integrrii inter-statale europene ca reflectare a dorinei europenilor Nu va fi nici potrivit i nici eficient ca noi s concepem unilateral un program care s contribuie la plasarea Europei pe propriile picioare din punct de vedere economic. Aceasta este treaba europenilor. Eu cred c iniiativa trebuie s vin din Europa.41
3.
O nou balan internaional a puterii
O dat cu divizarea postbelic a Europei se produce i translarea balanei internaionale a puterii din spaiul intra european n spaiul relaiilor dintre SUA i URSS iar, nceputul Rzboiului Rece (1947 1948) creeaz premisele ca Europa s devin terenul de lupt dintre Est i Vest. Spectrul unei astfel de posibiliti nedorite ofer argumentele necesare pentru ca Europa de Vest s nceap s se comporte ca o entitate politic identificabil ntr-un mod cu totul nou. Dei, nu toate statele sau toi politicienii mprteau un astfel de punct de vedere, totui muli dintre cei care aveau o astfel de viziune susineau c vocea Europei Occidentale trebuie s se aud pe scena internaional, iar realizarea acestui lucru era posibil doar prin unitate[] Pentru unele dintre statele europene mici, care rareori i-au exercitat influena internaional sau, pentru cele care au fost periodic supuse ameninrilor provenite din partea vecinilor mai puternici, perspectiva unei astfel de cooperri era deosebit de atractiv.42
4.
Problema german
De trei ori n aptezeci de ani i de dou ori n secolul XX, Germania a ocupat cea mai mare parte a Europei. De aceea, dup rzboi, majoritatea guvernelor europene a
Harry S. Truman, adres ctre Congresul S.U.A., 12 martie 1947, http://www.fordham.edu Courty, Guillaume, Devin, Guillaume, Construcia european, ed. CNI Coresi, Bucureti, 2001, p. 16 39 Monnet, Jean, Memoires, Fayard, Paris, 1976, p. 383 40 n aprilie 1949 se nfiineaz NATO, prin semnarea tratatului de la Washington ;prin acest tratat, SUA ofereau protecie militar Europei Occidentale mpotriva oricrui atac provenit din partea URSS. 41 George C. Marshall, discurs la Harvard University, 5 iunie 1947, http://www.fordham.edu 42 Nugent, Neill, op. cit., p. 14
38
37
105
Bogdan TEFANACHE
dorit o ngrdire a Germaniei (divizarea Germaniei n zone de ocupaie reflect aceast perspectiv; Rzboiul Rece a adus cu sine divizarea de jure a Germaniei: RFG i RDG). ns, declanarea Rzboiului Rece a determinat schimbarea percepiei puterilor occidentale: locul Germaniei ca principal ameninare la adresa democraiei i stabilitii n Europa este luat de Uniunea Sovietic. Astfel limbajul i scenariile conciliatoriste fa de Germania au devenit tot mai puternice mai ales ca urmare a ncercrii de a evita dezvoltarea unui vacuum politic n Germania de Vest care ar fi putut fi exploatat de comuniti43; de asemenea, dezvoltarea Germaniei de Vest reducea contribuiile celorlalte state pentru garantarea securitii Europei. Astfel, dorina i necesitatea de a ncorpora RFG n sistemul vest european a stimulat presiunile pentru cooperarea inter-statal i pentru integrare; n plus noile aranjamente internaionale au avut ca efect diminuarea raporturilor conflictuale dintre adversarii tradiionali, Frana i Germania Planul Marshall a determinat o schimbare a politicii franceze fa de Germania, i anume abandonarea limbajului radical care se referea la controlul industriilor din regiunea Ruhr, n favoarea cutrii unui compromis pentru o soluie internaional menit s supervizeze producia i distribuia crbunelui i a oelului.44 Factori economici Experiena celui de-al Doilea Rzboi Mondial a creat premisele necesare constituirii Organizaiei Naiunilor Unite; aceeai experien va face posibile noile aranjamente economice i financiare internaionale. La conferina internaional de la Bretton Woods din 1944, reprezentani ai 44 de state i avnd ca actori principali SUA i Marea Britanie, au fost stabilite, nfiinate dou noi organisme: Fondul Monetar Internaional avnd ca scop combaterea instabilitii monetare prin crearea de faciliti, pentru statele cu dificulti temporare ale balanei de pli, pentru a avea acces la credite pe termen scurt, i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (Banca Mondial) al crei scop este de a oferi mprumuturi pe termen lung pentru investiii majore. De asemenea, guvernele vest europene au jucat un rol major n crearea aranjamentelor economice internaionale n vederea reconstruciei continentului european. Catalizatorul acestor aranjamente au fost Statele Unite ale Americii care au oferit ajutor economic Europei, sub forma Programului pentru Reconstrucia Europei Planul Marshall. Planul Marshall, anunat n iunie 1947, reprezenta extensia n domeniul economic a Doctrinei Truman. Secretarul de Stat al S.U.A., George Marshall, a lansat un plan de refacere a Europei cu asisten american. Politica noastr, spunea el, nu este direcionat mpotriva vreunei ri sau doctrine, ci mpotriva foamei, srciei,
106
43 44
Idem, p. 14 Courty, Guillaume, Devin, Guillaume, op. cit., p. 17
disperrii i haosului. elul planului era acela de a reconstrui Europa din punct de vedere economic, fcnd astfel mult mai puin probabil o extindere a comunismului asupra unei Europe apusene prospere. Pn n septembrie 1947, 16 ri (Marea Britanie, Frana, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Austria, Elveia, Grecia, Turcia, Islanda, Norvegia, Suedia, Danemarca i cele trei zone apusene ale Germaniei) au schiat un plan comun pentru utilizarea ajutorului american. De-a lungul urmtorilor patru ani, peste 13 miliarde de dolari au venit din America spre statele Europei occidentale, cataliznd refacerea agriculturii i industriei, care n multe ri erau prad haosului, ca rezultat al devastrii din timpul rzboiului. Dar, pentru a beneficia de acest ajutor, statele beneficiare trebuiau s promoveze adncirea cooperrii economice, sau dup cum susinea nsui Marshall Rolul nostru trebuie s constea ntr-un sprijin prietenesc n schiarea unui program european i n ajutorul ulterior, n limita posibilitilor, pentru a pune n practic un asemenea program. Programul trebuie s fie unul comun, ncheiat de un numr de naiuni europene, dac nu chiar toate.45 Ca rezultat al acestei abordri a fost creat prima organizaie vest european postbelic Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE). nfiinat n aprilie 1948, rolul OECE era ca pe termen scurt s gestioneze ajutorul SUA, s ncurajeze politicile economice comune i s nlture barierele din calea comerului liber; pe termen lung scopul era acela de a construi o economie european prin intermediul cooperrii membrilor si.46 La fel ca i Consiliul Europei, impactul OECE nu a avut magnitudinea scontat, datorit n primul rnd, naturii strict interguvernamentale a structurii de decizie. Parte datorit acestui fapt, parte datorit necesitii de a recunoate creterea interdependenei dintre economiile statelor industrializate, n 1961 locul OECE va fi luat de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), care va fi format i din membri non-europeni, reflectnd astfel modificrile substaniale ale spaiului economic internaional. OECE a reprezentat mixtura intereselor generale i particulare care au caracterizat Europa Occidental n perioada imediat postbelic i a oferit un model, n form incipient, pentru ceea ce peste trei ani urma s devin prima comunitatea european: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Avnd n vedere configuraia politic i economic a continentului european dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, devenea tot mai clar c doar unificarea Europei poate oferi soluiile pentru controversata problem german, poate oferi suportul necesar pentru reconstrucia economic i pentru implementarea i consolidarea democraiei. Dar, pentru ca aceste deziderate s se transforme n realiti europene era nevoie de instituirea unui guvern supranaional i, de asemenea, a unei curi de justiie care s decid independent de spaiul naional conflictele dintre statele membre.
45 46
George C. Marshall, discurs la Harvard University, 5 iunie 1947, http://www.fordham.edu Nugent, Neill, op. cit., p. 16
107
Bogdan TEFANACHE
III. Crearea Comunitii Europene Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)
Prima experien de integrare european original, CECO, instituit prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, pe o durat de 50 de ani, a reunit ase state: Belgia, Olanda, Italia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal Germania; tratatul a intrat n vigoare la 22 iulie 1952. Printre multele personaliti47 care au contribuit la proiectul unificrii europene contemporane, Jean Monnet i Robert Schuman au fost cei care au oferit impulsul necesar constituirii primei Comuniti Europene. Jean Monnet, preedinte al Comitetului de aprovizionare de la Wasgington, unde semneaz Acordul pentru contractul de mprumut cu Statele Unite (1945) i, de asemenea, iniiatorul proiectului Primului plan de modernizare i echipare (1947 1952), a oferit impulsul tehnic i administrativ pentru iniiativa de constituire a CECO. Robert Schuman, ministru de externe al Franei n perioada 1948 1953, a acionat ca avocat politic al integrrii europene. Sub conducerea sa, ministerul a adoptat Planul Marshall (1948) i a negociat contactele cu R.F.G., dup abandonarea controlului de la Ruhr. Lucrnd cu Jean Monnet, comisarul Planului de construcie european, se inspir din una dintre recomandrile deja fcute de acesta lui Georges Bidault n 28 aprilie 1950, plnuind s aeze ntreaga producie de crbune i oel a Franei i Germaniei sub protecia naltei Autoriti, ntr-o organizaie care accept participarea i a altor ri europene, propunere cunoscut de atunci sub numele de Declaraia Schuman, cart fundamental pentru nfiinarea CECO48. Cnd i-a anunat planul, n mai 1950, Schuman a fost foarte explicit n a stipula c aceast propunere reprezint doar un prim pas n realizarea unei Europe Unite care va avea ca i nucleu central reconcilierea franco german; dar, n acelai timp, a avertizat c, Europa nu se va face dintr-o dat, nici ntr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete crend nti o solidaritate de fapt.49 ntr-o manier asemntoare, n timpul negocierilor, Monnet a informat reprezentanii guvernelor statelor c propunerea lui Schuman ofer fundamentul pentru construcia unei noi Europe prin realizarea concret a unui regim supranaional n cadrul unui efort economic limitat dar controlat Principiul indispensabil al acestei propuneri const n diminuarea suveranitii ntr-un domeniu limitat dar decisiv.50 Prelund aceast perspectiv, cancelarul german Konrad Adenauer, adresndu-se Bundestagului n iunie 1950, va spune: n deplin acord, nu doar cu guvernul francez, ci i cu Jean Monnet, importana acestui proiect este n primul rnd politic i abia apoi economic; ca o reflectare a punctului de vedere mai sus
Konrad Adenauer, Aristide Briand, Winston Churchill, Alcide de Gasperi, Walter Hallstein, Sico Mansholt, Geoge Marshall, Paul Henri Spaak (v. Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001, pp. 126-135) 48 Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001, pp. 134 49 Declaraia lui Robert Schuman pentru o nalt Autiritate European a Crbunelui i Oelului ( 9 mai 1950), n Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 42 50 Monnet, Jean, Memoirs, Collins, London, 1978, p. 316, apud Nugent, Neill, Palgrave Macmillan, 2003, p. 35
47
108
exprimat, cancelarul Adenauer i va multiplica propunerile de cooperare cu Frana, pentru a terge antagonismele seculare dintre cele dou ri. Prin Tratatul de la Paris, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului era gestionat de urmtoarele instituii: a. nalta Autoritate care are ca misiune s realizeze obiectivele Tratatului lund decizii sau formulnd avize sau recomandri. b. Consiliul de Minitri era organismul colegial cu caracter politic (rezolvarea problemelor comune) i diplomatic (protejarea susceptibilitilor naionale)51. Aceast instituie a fost creat, n primul rnd, datorit ngrijorrii statelor Benelux, c, dac o nalt Autoritate ar fi avut puteri prea mari i, dac nu ar fi existat nici un forum prin intermediul cruia statele s-i poat exercita controlul, CECO ar fi fost dominat de cuplul franco-german. (Membrii Consiliului erau minitri ai guvernelor naionale, fiecare stat avnd un reprezentant) c. Adunarea Comun era format din reprezentani ai popoarelor statelor (art. 20 din Tratatul de la Paris), rolul su fiind de a oferi input democratic proceselor decizionale din cadrul CECO. n practic ns, acest lucru nu s-a ntmplat dect n anii din urm, deoarece: membrii Adunrii nu erau alei direct ci desemnai de parlamentele naionale iar, puterile Adunrii cu excepia unei moiuni de cenzur la adresa naltei Autoriti erau n esen consultative. Dar, extinderea competenelor Adunrii Comune asupra tuturor celor trei Comuniti (prin Tratatul de la Roma) la care, se adaug introducerea alegerilor directe n anii 1970, precum i noile proceduri de decizie (cooperarea i codecizia) au transformat-o ntr-o instituie mult mai eficient i mult mai important (astzi Adunarea Comun este numit Parlament European). d. Curtea de Justiie a fost creat pentru a soluiona conflictele dintre statele membre, dintre instituiile Comunitii precum i, dintre statele membre i instituiile Comunitii. Astfel, ordinea judiciar a CECO era asigurat de Curtea de Justiie, care trebuia s vegheze la o bun funcionare a ansamblului comunitar, intervenind pentru rezolvarea tuturor diferendelor52. La fel ca i Adunarea Comun, Curtea i va asuma responsabilitatea pentru toate cele trei Comuniti Europene, atunci cnd Tratatele CEE i Euratom au intrat n vigoare, n 1958. Conform Tratatului de la Paris (art. 3) instituiile Comunitii, acionnd n interes comun trebuie s ndeplineasc urmtoarele obiective: a. s promoveze dezvoltarea schimburilor ntre rile membre; b. s vegheze la aprovizionarea regulat a pieei; c. s modernizeze producia; d. s asigure n mod egal utilizatorilor accesul la sursele de producie; e. s amelioreze condiiile de munc i de via n aceste dou sectoare; f. s se strduiasc s obin cele mai sczute preuri, fr s modifice calitatea produselor; g. s exploateze raional zcmintele pentru a evita epuizarea lor, sau n cuvintele lui Robert Schuman scopul asociailor era expansiunea produciei, punerea n comun a resurselor lor, stabilirea unor reguli
51 52
Ferreol, Gilles, op. cit., p. 46 Idem., p. 47
109
Bogdan TEFANACHE
uniforme, garantnd ntreprinderii cea mai bun reuit, o linitit i loial emulaie ntre vechii rivali.53 Succesul CECO poate fi evaluat pe 4 paliere distincte, i anume: din punct de vedere juridic, Comunitatea a permis garantarea unei concurene cu tarife rezonabile i s-a opus tuturor nelegerilor sau comasrilor abuzive. Din punct de vedere economic, ea a contribuit, pn n 1958, la dezvoltarea produciei de crbune, mai ales n Frana i Luxemburg. Din punct de vedere tehnic, CECO a participat la modernizarea industriei siderurgice prin favorizarea unor uniti de producie pe litoral (faimoasa siderurgie pe ap la Dunkerque, Anvers, Rotterdam, Hamburg). n sfrit, pe plan social, o bun parte dintre mineri i-au putut pstra locurile de munc, sau au putut beneficia de susinere n reconversia profesional.54
IV. De la CECO la Comunitatea Economic European
Succesele nregistrate de CECO nc din primii ani ai existenei sale au oferit premisele i impulsul necesare aprofundrii integrrii. Astfel, minitrii de externa ai celor ase state membre ale CECO s-au ntlnit la Messina, n Sicilia, n iunie 1955, pentru a discuta propunerea, celor trei state Benelux, de a continua integrarea economic; la Messina, minitrii au convenit asupra unei rezoluii care, printre altele, stipula c guvernele [statelor membre] cred c a sosit momentul unui nou pas pe drumul construciei europene i, n opinia lor, acest pas trebuie s fie fcut, n primul rnd, n domeniul economic. Ele consider c trebuie s se fac trecerea ctre o Europ unit prin dezvoltarea instituiilor comune, prin fuziunea gradual a economiilor naionale, prin crearea unei piee comune i prin, armonizarea gradual a politicilor sociale. O astfel de politic este indispensabil pentru pstrarea rolului Europei n lume, pentru reafirmarea influenei acesteia i pentru creterea standardului de via al populaiei.55 Pentru a transpune n practic Rezoluia de la Messina, a fost stabilit un comitet format din reprezentani guvernamentali i din experi, aflat sub conducerea primului ministru belgian, Paul-Henry Spaak. n urma negocierilor, pe 25 martie 1957 au fost semnate cele dou tratate care ofereau fundament juridic funcionrii celor dou noi Comuniti Europene: Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, sau Euratom); doar n Frana i Italia ratificarea tratatelor a ntmpinat probleme Camera Deputailor din Frana a votat cu 342 de voturi pentru i 239 contra iar, Camera Deputailor din Italia a votat cu 311 pro i 144
53 54
110
Schuman, Robert, op. cit., p. 92 Idem, p. 47 55 Rezoluia este reprodus n Salmon, T. and Nicoll, W., Building European Union: A Documentary History and Analysis, Manchester University Press, 1997, pp. 59-61, apud. Nugent, Neill, op. cit., p. 40
mpotriv (n ambele state opoziia fiind format din reprezentani ai partidelor comuniste) ns, la 1 ianuarie 1958 acestea au intrat n vigoare.
IV.1. Tratatul de la Roma instituind CEEA

n acest Tratat statele semnatare ddeau prioritate dezvoltrii energiei nucleare n scopuri panice, viznd n primul rnd urmtoarele obiective: a) s dezvolte cercetarea i s asigure diseminarea cunotinelor tehnice; b) s stabileasc norme unitare de securitate pentru protecia sanitar a populaiei i a lucrtorilor i s vegheze la aplicarea acestora; c) s faciliteze investiiile i s asigure, n special prin ncurajarea iniiativelor ntreprinderilor, realizarea instalaiilor de baz necesare pentru dezvoltarea energiei nucleare n Comunitate; d) s vegheze la aprovizionarea constant i echitabil a tuturor utilizatorilor Comunitii cu minereuri i combustibili nucleari; e) s garanteze, prin controale adecvate, c utilizarea materialelor nucleare nu este deturnat spre alte scopuri dect cele crora le sunt destinate; f) s exercite dreptul de proprietate care i este recunoscut asupra materialelor de fisiune speciale; g) s asigure piee mari de desfacere i accesul la cele mai bune mijloace tehnice, prin crearea unei piee comune a materialelor i echipamentelor specializate, prin libera circulaie a capitalurilor pentru investiiile n domeniul nuclear i prin libertatea de a angaja specialiti din cadrul Comunitii; h) s instituie cu celelalte ri i cu organizaiile internaionale orice legturi care pot promova progresul n utilizarea panic a energiei nucleare.56
IV.2. Tratatul de la Roma instituind CEE

Dintre cele dou Tratate semnate n martie 1957 la Roma, Tratatul CEE este cel mai important. n articolul 2 al Tratatului sunt stabilite, ca reflectare a procesului de aprofundare a integrrii, urmtoarele obiective fundamentale: Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat apoliticilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete.57 Urmtoarele articole ale Tratatului vizeaz modalitile concrete de realizare a acestor obiective, prin stabilirea liniilor directoare de dezvoltare a politicilor comune. Aceste linii directoare pot fi grupa n dou mari categorii care reflect etapele avute n
56 57
Tratat de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM), art. 2, www.ier.ro Tratat De Instituire A Comunitii Economice Europene, art. 2, www.ier.ro
111
Bogdan TEFANACHE
vedere pentru concretizarea adncirii integrrii statelor membre: linii directoare privind realizarea pieei comune i, de asemenea, linii directoare care vizeaz depirea pieei comune. Piaa comun (unic) urma s devin funcional prin punerea n practic a urmtoarelor msuri: 1. eliminarea restriciilor tarifare i cantitative din calea liberului schimb (aceast msur a transformat Comunitatea ntr-o zon de liber schimb). 2. introducerea unui tarif vamal comun astfel nct, indiferent de grania pe unde intrau bunurile pe teritoriul Comunitii ele erau impozitate la fel, fapt care nu permitea niciunui stat dobndirea unui avantaj competitiv (spre exemplu, prin diminuarea taxelor vamale pentru materii prime vitale). Prin intermediul constituirii tarifului vamal comun, Comunitatea a depit stadiul de zon de liber schimb, transformndu-se ntr-o uniune vamal (structur absolut fundamental pentru dezvoltarea unei politici comerciale comune). 3. interzicerea oricrui tip de practici care ar fi avut ca efect distorsionarea competiiei dintre statele membre. 4. adoptarea unui set de msuri care s promoveze nu doar libera circulaie a bunurilor ci i, libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor (piaa comun); altfel spus, piaa comun este o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie. Depirea stadiului pieei comune trebuie s se fac prin orientarea ctre integrarea economic general prin intermediul coordonrii politicilor economice i monetare. Dei referirile la astfel de msuri sunt destul de vagi i realizabile pe termen lung (astfel de referiri se fac la o serie de politici sectoriale, care n timp ar trebui s genereze o integrare economic total: adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii precum i n domeniul transportului, aplicarea unor proceduri care s permit coordonarea politicilor economice ale statelor membre i mpiedicarea dezechilibrelor n balanele de pli ale acestora58), totui ele deschid calea i ofer fundamentul necesar pentru realizarea uniunii economice, prin unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice i, prin crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre (acest ultim stadiu al integrrii economice se va realiza o dat cu semnarea Tratatului instituind Uniunea European, 1993)59.
58 59
112
Tratat De Instituire A Comunitii Economice Europene, art. 3, www.ier.ro Cel mai cunoscut model al integrrii economice este cel propus de Balassa (1961), model n care se regsesc cinci stadii, respectiv: 1. zona de liber schimb: taxele vamale i cotele sunt eliminate n cazul importurilor ntre statele membre ale zonei; statele membre i pstreaz propriul tarif vamal (i sistemul de cote) fa de statele tere. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC.
IV.3. Prevederile Instituionale ale Tratatului de la Roma (1957)

Tratatul instituind CECO a servit drept model instituional pentru Tratatele CEE i CEEA (Euratom), dar a propus o serie de modificri ce au avut drept efect ndeprtarea de perspectiva supranaional i translarea ctre interguvernamentalism. La fel ca i CECO, CEE i Euratom vor avea patru instituii fundamentale: 1. Comisia i va asuma rolul exercitat de nalta Autoritate a CECO. Astfel, comisia va deveni principalul iniiator politic, i va exercita anumite atribuii n procesul de luare a deciziilor i va avea responsabiliti n implementarea politicilor europene; dar, spre deosebire de nalta Autoritate, va avea mult mai puin putere n a-i impune deciziile asupra statelor membre. 2. Consiliul de Minitri avnd puteri mult mai mari dect echivalentul su din cadrul CECO, va fi principalul organism de decizie n cadrul comunitilor; de asemenea, prin tratate, au fost stipulate circumstanele n care Consiliul va decide cu unanimitate precum i cele n care va putea s decid cu majoritate sau cu majoritate calificat. 3. Adunarea (Comun) va avea un rol consultativ n procesul de luare a deciziilor i va avea puteri (limitate) de supervizare politic (democratic) a spaiului comunitar. Iniial va fi format din delegai ai parlamentelor naionale dar, dup ce vor fi fcute o serie de aranjamente necesare, va fi aleas prin sufragiu direct i universal, dup o procedur uniform n toate statele membre. 4. Curtea de Justiie a fost nsrcinat cu obligaia de a asigura interpretarea i aplicarea corect a Tratatelor. De asemenea, o Convenie semnat tot pe 25 martie 1957, prevedea c Adunarea i Curtea de Justiie vor fi comune tuturor celor trei Comuniti dar, abia prin Tratatul ncheiat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, denumit i Tratatul de Fuziune60, s-a realizat unificarea deplin a instituiilor europene deoarece s-au unificat executivele i legislativele, nfiinnd un singur Consiliu i o Comisie unic, pentru a obine o singur administraie, un singur buget i un singur statut al personalului.61
2. uniunea vamal: eliminarea discriminrilor existente ntre statele membre pe piaa bunurilor; existena unui tarif vamal comun cu terii. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC. 3. piaa comun: o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv. 4. uniunea economic: o pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice naionale, menit s reduc discriminarea pe piaa comun. Caracteristici: presupune integrare pozitiv, dar la un nivel destul de vag. 5. integrare economic total: unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice; crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre. Caracteristici: viziune specific unui stat unitar, centralist; abia acum se introduce conceptul de supranaionalitate., n Pelkmans, J, European Integration. Methods and Economic Analysis, Pearson Education, 2000, p.7 60 Intrat n vigoare la 1 iulie 1967 61 Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene (ediia III), ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 20
113
Bogdan TEFANACHE
V. De la Comunitatea European la Uniunea European
Din momentul n care s-au constituit Comunitile Europene, procesul de integrare european poate fi analizat avnd n vedere urmtoarele procese (paliere):
V.1. Evoluia (dezvoltarea) Tratatelor

Tratatul de la Paris i cele dou Tratate de la Roma constituie Tratatele fondatoare ale Comunitilor Europene. ns, ca rspuns la presiunile exercitate asupra cadrului legal al CE/UE pentru ca acesta s se extind, s devin mai puternic i, n acelai timp, mai democratic, Tratatele Fondatoare n special Tratatul instituind CEE au trebuit s fie amendate i suplimentate de o serie de alte noi tratate. Tratatele Uniunii Europene Anul 1951 (ratificat n 1952) 1957 (ratificate n 1958) 1986 (ratificat n 1987) 1992 (ratificat n 1993) 1997 (ratificat n 1999) 2001 (ratificat n 2003) Documentul Tratatul de la Paris (CECO)62 Tratatele de la Roma (CEE, CEAA) Actul Unic European Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Nisa
V.2. Extinderea (enlargement)

Dac numrul statelor fondatoare ale CE a fost 6 (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg), astzi UE numr 27 de membri. Cele 6 extinderi consecutive au afectat i modificat ntr-o manier fundamental Uniunea: n primul rnd aceasta a devenit mai mare i, prin aceasta a devenit o organizaie internaional din ce n ce mai important. Instituiile europene au crescut n dimensiune i complexitate pentru a putea prelua reprezentanii noilor state membre; la rndul su procesul intern de luare a deciziilor a devenit din ce n ce mai complex datorit necesitii de a satisface o arie tot mai larg de interese naionale i politice (noile state membre au propus spre dezbatere propriile lor cerine, preferine i probleme).
114
V.3. Dezvoltarea proceselor politice

n primul rnd, relaiile dintre cele 4 instituii (Parlament, Comisie, Consiliu i Curtea de Justiie) s-au modificat n mod profund: Parlamentul European, ca urmare a modificrilor propuse de Tratatele Europene, i-a extins progresiv influena, n special influena legislativ n al doilea rnd, o serie de participani, care nu au fost la nceput asociai cu cele 4 instituii fundamentale, devin tot mai mult implicai n elaborarea politicilor precum i n procesul de luare a deciziilor (Consiliul European, actorii informali) n al treilea rnd, procesele politice devin din ce n ce mai variate i mai complexe pe msur ce trebuie s acopere noi domenii i noi niveluri n al patrulea rnd, procesele politice devin mai eficiente i mai democratice (un numr din ce n ce mai mare al deciziilor Consiliului se adopt cu majoritate calificat, n defavoarea unanimitii)
V.4. Dezvoltarea politicilor

Integrarea (economic) european evolueaz de la zona de liber schimb la uniunea economic, iar ultimul stadiu al integrrii avut n vedere nc din anii 1950 este uniunea politic Alturi de politicile pure de pia, anumite arii politice din sfera social cu implicaii asupra evoluiei pieei economice europene au devenit subiect al reglementrilor Uniunii Europene (astfel de arii politice sunt: mediul, protecia consumatorilor, condiiile de munc) Dincolo de politicile strict economice care au vizat realizarea Pieei Unice i apoi a Uniunii Economice i Monetare, Uniunea European s-a dezvoltat extinzndu-i competenele i n domenii politice extrem de sensibile, precum securitatea (cei doi noi piloni, care completeaz pilonul comunitar Politica Extern i de Securitate Comun i Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne, reprezint astfel de exemple). Prin urmare, integrarea european reprezint un proces complex care poate fi analizat pe dou paliere distincte dar, n acelai timp, convergente: pe de o parte extinderea, iar, pe de alt parte, aprofundarea integrrii.
62
Tratatul CECO a fost semnat pe 18 Aprilie 1951, la Paris, pentru o perioad de 50 ani, intrnd n
115
Bogdan TEFANACHE
V.5. Procesul de integrare european

Ideea unei Europe unite, dup cum am menionat, a fost susinut de-a lungul secolelor, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE)63, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)64, Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale. nceputul procesului de integrare european caracterizat prin trsturi originale i specifice, care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost primul pas ctre o cooperare lrgit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice. Aceasta era ideea declarat, ns obiectivul politic imediat l constituia alipirea Germaniei la Europa i eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele strategice ale Ruhr-ului i Saar-ului. n 1951, negocierile desfurate ntre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaii internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o instituie (nalt Autoritate65) responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul Statelor Membre (SM). O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA)66, iniiativ care a euat ns, datorit faptului c Tratatul aferent semnat n 1952 nu a fost niciodat ratificat de ctre Parlamentul Franei.
vigoare pe 23 Iulie 1952 i expirnd pe 23 iulie 2002 63 Organisation for European Economic Co-operation -OEEC 64 North Atlantic Treaty Organisation - NATO 65 High Authority
116
66
European Defence Community - EDC
O relansare n for a iniiativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, n 1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM). Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de organizaie supranaional adic o organizaie creat prin transferul de suveranitate de la SM la Comunitate. n acest context, transferul de suveranitate nseamn o delegare - de la membrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor SM, a interesului general al Comunitii, precum i a intereselor cetenilor europeni. Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea unei piee comune i de abordarea progresiv a politicilor economice ale SM, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue i echilibrate, a unei creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse ntre SM. Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor existente n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice67 (uniunea vamal); piaa comun nseamn i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalului) i stabilirea unor politici comune n domenii strategice (agricultur, comer, transport i concuren) pentru crearea unor condiii omogene n vederea creterii performanei activitilor economice. Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun. ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din punct de vedere geografic prin aderri succesive - ct i din punctul de vedere al dezvoltrii de politici i structuri instituionale comune. Astfel, pornind de la o comunitate economic cu ase membri, n momentul de fa s-a ajuns la o uniune politic a 27 de ri68 i care va avea n curnd o nou Constituie69.
67
n englez, common custom tariff.
Este vorba de cele zece ri care au semnat deja Tratatul de Aderare i care au devenit deveni membre n 2004: Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria (din Europa Central i de Est), Cipru i Malta (din zona mediteranean); n 2007 Bulgaria i Romnia au devenit state membre; la momentul actual se afl n proces de negociere Turcia.
68
117
Bogdan TEFANACHE
VI. Extinderea integrrii europene (Uniunii Europene)
Extinderea integrrii europene nseamn extinderea geografic (sau integrarea pe orizontal) i const n aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect, procesul de integrare s-a desfurat n ase valuri succesive de aderare, etapele integrrii geografice fiind indicate mai jos: Membri fondatori: 1957 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda; Prima extindere: 1973 - Danemarca, Irlanda, Marea Britanie; A doua extindere: 1981 Grecia; A treia extindere: 1986 Portugalia, Spania; A patra extindere: 1996 Austria, Finlanda, Suedia; A cincea extindere: 2004 Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria. A asea extindere: 2007 Bulgaria, Romnia.
Extinderea integrrii europene trebuie s fie neleas pe urmtoarele niveluri de analiz: UE este deschis accederii oricrei ri europene care ndeplinete criteriile democratic, politic i economic (criterii care trebuie ndeplinite pentru a deveni stat membru) Dup cteva extinderi succesive UE numr astzi 27 de membri; alte cteva state au statutul de candidate Fiecare tratat care vizeaz admiterea unor noi membri necesit aprobarea cu unanimitate a tuturor statelor membre. Mai mult, naintea fiecrei noi extinderi, UE i evalueaz propria capacitate de a absorbi noi membri i, de asemenea i evalueaz abilitatea instituional de a face fa extinderii astfel nct s fie evitat un eventual blocaj instituional Extinderile succesive trebuie nelese i ca o extindere a spaiului de stabilitate democratic, fapt care a determinat construirea unei Europe mai sigure i n acelai timp a generat creterea potenialului comercial i
69
118
Adoptarea unei noi Constituii este cauzat, n mare parte, de dimensiunea acestui proces de extindere 12 ri) i de transformrile pe care le impune - att la nivel instituional, ct i decizional.
economic european (n condiiile n care accentuarea implicaiilor globalizrii adncete presiunile concureniale internaionale).
VI.1. Unificarea Continentului. Membrii fondatori ai Comunitii Europene: Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia
Aceste ase state, care n 1951 au semnat Tratatul de la Paris, fondnd CECO, iar n 1957 au semnat Tratatul (Tratatele) de la Roma instituind CEE i CEEA (Euratom), au fost primele care i-au artat dorina de a depi scenariile de cooperare interguvernamental stabilite n Europa Occidental la sfritul anilor 1940 ( Consiliul Europei). Pentru statele Benelux, experiena celui de-al Doilea Rzboi Mondial evideniase o dat n plus vulnerabilitatea lor n faa vecinilor mult mai puternici (i ostili) i, n acelai timp, necesitatea dezvoltrii unor relaii panice i de cooperare cu Germania (de Vest) i cu Frana. n cazul Italiei, putem identifica o serie de argumente care au determinat-o s participe de la nceput la construirea unor relaii apropiate cu statele Europei de Vest: a) dup mai bine de 20 de ani de regim fascist urmai de nfrngerea militar (din WW II), integrarea european oferea Italie ansa unui nou nceput fondat pe respectabilitate internaional; b) n mai 1947 (ca i n cazul Franei) Partidul Comunist prsise guvernul dar, pentru civa ani el a continuat s reprezinte o ameninare prin ncercarea de a declana o revoluie intern; c) Italia se confrunta cu grave dificulti economice (dificulti care afectau economia n ansamblul su): omaj, inflaie, balan a plilor deficitar, instabilitate monetar i, cu precdere n sud, srcie accentuat. Pentru Frana, integrarea prea s fie rspunsul pentru dou obiective politice cheie post belice: ngrdirea Germaniei i creterea economic. La nceputul anilor 1950 CECO a reprezentat un pas important n aceast privin, oferind, pe de o parte oportunitatea ndeprtrii vechilor bariere i ostiliti franco-germane, iar, pe de alt parte, oferind Franei acces la materiile prime vitale (ale Germaniei) precum i la piaa german. La sfritul anilor 1950, cnd problema german nu mai era la fel de presant, dar competiia economic german devenea o ameninare din ce n ce mai accentuat, Frana a ncercat, prin intermediul negocierilor din cadrul CEE s se asigure c o dat cu adncirea integrrii, anumite interese ale sale (n primul rnd protecia economic a fermierilor) s beneficieze de un tratament preferenial. Konrad Adenauer, cancelarul Germaniei de Vest n perioada 1949-1963, vedea n procesul de unificare european ansa pentru ca Germania s-i rectige respectul
119
Bogdan TEFANACHE
internaional i s se plaseze favorabil n contextul internaional. Mai mult, Europa Occidental, alturi de Aliana Nord - Atlantic, oferea Germaniei protecia necesar mpotriva ameninrii comuniste din Est. CECO, permitea Germaniei de Vest s se elibereze de interferenele i restriciile impuse de Aliai, iar liberalizarea pieelor n interiorul CEE a generat oportuniti imense pentru ceea ce, n anii 1950, a devenit economia cu cea mai rapid cretere din Europa de Vest (economia german).
VI.2. Extinderea din 1973: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda

Trei factori au avut o importan deosebit n atitudinea britanic fa de integrarea european n perioada postbelic: a. Marea Britanie opera n interiorul a ceea ce Winston Churchill descria ca fiind trei relaii fundamental interdependente: Imperiul i Commonwealth-ul; Aliana Atlantic i relaia special (preferenial) cu Statele Unite; i Europa de Vest. Pn la nceputul anilor 1960 Europa Occidental prea a fi cea mai puin important dintre aceste relaii. b. Guvernele britanice nu erau pregtite s accepte pierderea (transferul) de suveranitate implicat de procesul de integrare; au existat cteva motive centrale pentru care s-a ntmplat acest fapt: lunga tradiie parlamentar britanic, reflectat i n faptul c Marea Britanie nu fusese niciodat invadat sau controlat de o putere strin n perioada modern; de asemenea, exista opinia general mprtit c, cedarea de suveranitate nu era nici necesar, nici dezirabil, din moment ce UK era nc o mare putere mondial; nu n ultimul rnd, britanicii erau sceptici n legtur cu creterea interdependenei fa de guvernele i statele continentale. c. Anumite circumstane au fcut ca trei din cele patru procese (organizaii) integraioniste propuse n anii 1950 s nu fie atractive pentru domeniile de interes britanice: restriciile impuse mecanismelor de decizie naionale n cadrul CECO erau lipsite de atractivitate pentru o ar a crei producie de crbune i oel o depea pe cea a celor ase. De ce Marea Britanie a refuzat participarea n cadrul C.E.E.? A fost probabil o ironie a istoriei faptul c, dei Winston Churchill (primministru pn n 1955) fusese unul dintre cei mai activi susintori ai conceptului de Europ unit, nici laburitii, nici conservatorii britanici n-au dorit n anii 50 s-i alture ara procesului de integrare european. Principala lor obiecie era aceea c, alturndu-se C.E.E., Marea Britaniei nu se va mai afla n postura de a-i controla economia, care va fi la discreia unei autoriti supranaionale - Comisia european cu sediul la Bruxelles. n acelai timp, exista teama c relaiile privilegiate din cadrul
120
Commonwealth-ului britanic vor fi desfiinate prin intrarea n C.E.E.; piaa
Commonwealth-ului, de circa 800 de milioane de locuitori, prea mai promitoare dect aceea a comunitii europene, de doar 165 de milioane de locuitori. De asemenea, britanicii nu doreau s-i rite relaiile lor privilegiate cu Statele Unite printr-o implicare prea profund n intergrarea economic european, proces pe care muli europeni l vedeau ulterior transformat n integrare politic. Marea Britanie i alte ri din afara C.E.E. erau ngrijorate n privina faptului c se simeau excluse de la comerul cu cele ase ri comunitare, datorit impunerii unor tarife externe ridicate. n consecin, din iniiativ britanic s-a constituit n 1959 o Zon European a Comerului Liber (Z.E.C.L./E.F.T.A.), la care s-au raliat Marea Britanie, Danemarca, Norvegia, Suedia, Elveia, Austria i Portugalia, ri care s-au angajat s elimine treptat taxele vamale din relaiile comerciale reciproce, ns fr a se meniona vreo politic economic comun. ns n 1961 britanicii i-au schimbat punctul de vedere, iar guvernul Macmillan a anunat c Marea Britaniei dorea s se alture C.E.E.. De ce s-a schimbat atitudinea britanic fa de C.E.E.? n primul rnd, pn n 1961 devenise foarte clar faptul c C.E.E. se bucura de un succes remarcabil i fr participare britanic. Din 1953, producia industrial francez sporise cu 75%, iar cea german cu aproape 90%, n condiiile n care producia britanic crescuse cu doar 30%. Z.E.C.L./E.F.T.A. fusese un succes n materie de cretere a comerului dintre membrii si, ns rezultatele nu erau comparabile ca anvergur cu cele ale C.E.E.. n realitate, economia britanic prea a fi intrat ntr-o perioad de stagnare, n comparaie cu aceea a celor ase. Commonwealth-ul britanic, n pofida mrimii sale, nu se putea compara, n materie de putere de cumprare, cu C.E.E., iar Macmillan a subliniat faptul c nu exista un conflict de interese ntre participarea britanic la C.E.E. i comerul din cadrul Commonwealth-ului: existau anumite indicii care sugerau c C.E.E. era dispus s adopte un regim special fa de rile din Commonwealth, atribuindu-le un statut de membru asociat, i fa de rile din Z.E.C.L./E.F.T.A., care puteau s devin membre ale Comunitii Economice Europene. Alt argument n favoarea intrrii Marii Britanii n procesul de integrare economic european era acela c, n calitate de membr a C.E.E., ea va fi supus unei competiii serioase ce urma s stimuleze economia britanic ctre un efort mai susinut i o eficien mai mare. Macmillan chiar a subliniat faptul c Marea Britanie nu-i putea permite s rmn pe dinafar fie i n condiiile n care C.E.E. evolua spre o uniune politic. Negocierile s-au deschis n octombrie 1961 i, n ciuda apariiei anumitor dificulti, a aprut ca un oc veste c, n ianuarie 1963, preedintele francez Charles de Gaulle a ntrerupt convorbirile i a anunat c Marea Britanie nu era pregtit pentru admiterea n C.E.E..
121
Bogdan TEFANACHE
De ce s-au opus francezii admiterii britanicilor n C.E.E.? n acel moment, de Gaulle a pretins c Marea Britanie se confrunta cu prea multe probleme economice i, de aceea, ar fi slbit Comunitatea Economic European. Dei coloniile franceze erau membri-asociai, el s-a opus acordrii oricror concesii pentru rile din Commonwealth, motivnd prin faptul c s-ar epuiza resursele Europei. n Marea Britanie s-a sugerat faptul c de Gaulle dorea s domine n continuare Europa, iar britanicii ar fi devenit nite rivali de temut, iar legturile lor strnse cu Statele Unite urmau s determine o neplcut influen american: s-ar fi realizat o grupare atlantic colosal dependent de America i aflat sub controlul ei. De Gaulle mai era probabil deranjat de faptul c britanicii tocmai conveniser, fr a-i consulta pe francezi, s primeasc rachete americane de tip Polaris. Preedintele francez era hotrt s demonstreze c Frana era o mare putere i nu avea nevoie de asistena american. n sfrit, mai era i problema agriculturii franceze: C.E.E. i proteja fermierii prin impunerea de taxe vamale ridicate, astfel nct preurile produselor agricole erau mai mari dect n Marea Britanie, a crei agricultur era foarte eficient i primea subsidii serioase pentru a menine preuri sczute. Dac fenomenul ar fi continuat i dup intrarea Marii Britanii n C.E.E., fermierii francezi, cu fermele lor mici i ineficiente, ar fi fost n dificultate datorit competiiei cu cei britanici i chiar cu cei din Commonwealth. n cele din urm, dei Frana i-a reiterat veto-ul i n 1967, admiterea britanic n C.E.E. s-a produs la 1 ianuarie 1973 cu ajutorul a doi factori: dup demisia lui de Gaulle n 1969, succesorul su, Georges Pompidou, era mai binevoitor fa de Marea Britanie, iar noul prim-ministru conservator britanic, Edward Heath, un european angajat, a negociat cu hotrre obstinat alturarea britanic la procesul de integrare european. Irlanda i Danemarca au intrat i ele n C.E.E., iar n referendumul desfurat n 1975 n Marea Britanie, 67% din cei care au votat i-au exprimat aprobarea fa de participarea britanic. Cei ase deveniser cei nou; ar fi putut fi cei zece, dar cetenii Norvegiei au respins prin referendum alturarea rii lor la C.E.E.. Danemarca i Irlanda nu au fost interesate s se alture primei comuniti europene, din moment ce economiile lor erau dependente de agricultur. Apoi, n ceea ce privete CEE, au existat o serie de argumente care a susinut scepticismul celor dou state de a se altura statelor semnatare ale Tratatului de la Roma: n primul rnd ambele state aveau puternice legturi economice i istorice n alte zone ale continentului european Danemarca avea legturi prefereniale cu celelalte state scandinave i cu Marea Britanie, n timp ce Irlanda avea astfel de legturi cu Marea Britanie. Aceste raporturi cu Marea Britanie au fcut ca, att Danemarca ct i Irlanda s aplice o data cu Marea Britanie pentru a deveni state membre (ntr-o prim faz n au existat dou astfel de tentative n anii 1960, apoi n 1973, ca urmare a modificrii atitudinii Franei, au devenit membre n 1973).
122
VI.3. Extinderea ctre Sud (1981-1986): Grecia, Spania, Portugalia

Dac prima extindere, cea din 1973, a deplasat centrul de greutate al Europei spre Nord, cea de-a doua extindere, din anii 80, reinstaureaz un anumit echilibru geografic, consolideaz caracterul democratic al C.E.E., dar i produce confruntarea procesului integrrii europene cu problemele dezvoltrii economiilor mai puin avansate. (a) Grecia, asociat la C.E.E. din 1 noiembrie 1962, avusese relaii externe foarte reci n perioada regimului coloneilor (1967-1974) i i-a depus candidatura pentru aderare n vara lui 1975. Tratatul de aderare a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981. n pofida numeroaselor tranferuri financiare de care Grecia a beneficiat cu titlul de fonduri structurale, aceast ar rmne tributar deficienelor economice ce fac din ea codaa C.E.E.: rata inflaiei de aproape 20%, sectorul privat frmiat, sectorul public hipertrofiat i puin productiv, contractarea de datorii i subdezvoltarea fac din Grecia un stat care are dificulti n a se ridica la nivelul partenerilor si din Comunitate. n plus, sensibilitatea balcanic i mediteranean a Greciei, diferendul cu Turcia asupra problemei cipriote i apropierea de regiunea cu potenial exploziv a fostei Iugoslavii influeneaz profund diplomaia Atenei, indiferent dac Grecia este guvernat de socialitii din PASOK sau de conservatorii din Nea Demokratia. (b) Spania, marcat de rzboiul civil din perioada 1936-1939 i izolat de Europa n timpul regimului generalului Franco, a reintrat n rndul democraiilor n 1975. Aderarea sa la C.E.E., la 1 ianuarie 1986, la captul unor lungi negocieri influenate de atitudinea rezervat a Franei, care se temea de concurena produselor agricole spaniole, a reprezentat un semn al noului elan politic european al Madridului. Spania regionalizat, constituit din 1978 n 17 regiuni autonome, pledeaz pentru o Europ descentralizat pe plan politic i solidar n plan economic. Chiar dac, datorit ncrederii investitorilor i dinamismului ntreprinderilor sale, ea a recuperat parial rmnerea n urm fa de restul Europei comunitare, Spania continu s aib nevoie de solidaritatea comunitar (subdezvoltarea sudului i a regiunilor periferice, rata omajului de aproape 20%). (c) Portugalia, care a cunoscut o izolare diplomatic asemntoare cu cea a Spaniei dup rzboi, datorit regimului autoritar dominat de ctre Salazar, s-a alturat C.E.E. la 1 ianuarie 1986. Participarea portughez la procesul de integrare european a contribuit semnificativ la consolidarea tinerei republici i la intrarea sa n rndurile democraiilor occidentale, ca i la dezvoltarea unei economii pn atunci arhaice, dominat de o logic agrar i etatist.
VI.4. Extinderea din 1995: Austria, Finlanda i Suedia

Prin semnarea, la 7 februarie 1992, i intrarea n vigoare, la 1 noiembrie 1993, a Tratatului de la Maastricht, a fost fondat Uniunea European, ceea ce a indicat existena voinei politice de transformare a C.E.E., o entitate economic, ntr-o uniune dispunnd de competene politice. Uniunea European este o federaie, fr a fi numit
123
Bogdan TEFANACHE
ns ca atare. Proiectul tratatului fcea cunoscut acest lucru, dar cuvntul federal a fost eliminat din respect fa de susceptibilitile britanicilor. Renunarea la acest cuvnt nu a afectat esena problemei, de vreme ce n toate tipurile de asociaii politice, indiferent cum s-ar numi ele, problema de neevitat este aceea a delimitrii puterilor ntre autoritile aflate pe diverse paliere. n acest sens, tratatul afirma principiul subsidiaritii, care atribuie autoritate statului membru n toate cazurile de presupus sau real suprapunere ntre stat i Comunitate sau Uniune. Altfel spus, Comunitatea nu intervine ... dect dac i doar n msura n care obiectivele aciunii respective nu pot fi realizate satisfctor de ctre statele membre. Europa celor cincisprezece a devenit o realitate la 1 ianuarie 1995. Dup ncheierea rzboiului rece i prbuirea comunismului n Europa, alte trei ri s-au alturat procesului de integrare european: Austria, Finlanda i Suedia. n alte dou state, Elveia (1992) i Norvegia (1994) populaia s-a opus, prin referendum, intrrii n Uniunea European. Austria, Suedia i Finlanda au profitat de sfritul antagonismului Est Vest, care a fcut s devin caduc neutralitatea lor, statut ce le mpiedica s se alture integrrii europene. Noile ri membre sunt dezvoltate din punct de vedere economic, nefiind deci o povar financiar pentru bugetul Uniunii; ele sunt, n acelai timp, democraii vechi i stabile. Aceast extindere a confirmat atracia exercitat de Uniunea European i funcia sa stabilizatoare n cadrul unui continent aflat n cutarea unei noi arhitecturi.
VI.5. Extinderile din 2004 i 2007

n 1993, ca urmare a cererilor fostelor ri comuniste de a deveni membre ale Uniunii Europene, Consiliul European (de la Copenhaga) a stabilit trei criterii pe care aceste state trebuiau s le ndeplineasc, pn n momentul aderrii: 1. Instituii stabile care sa garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului si protecia minoritilor (Criteriul Politic); 2. economie de pia funcional, precum si capacitatea de a face fata presiunilor concureniale din piaa intern (Criteriul Economic); 3. Capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, inclusiv adeziunea la obiectivele politice, economice i monetare ale Uniunii Europene (Criteriul legat de Acquis-ul Comunitar). n cadrul Consiliului European de la Madrid din 1995 s-a stabilit, n completarea acestor trei criterii enunate la Copenhaga, c statutul de stat membru presupune de asemenea crearea condiiilor pentru o integrare armonioas prin adaptarea structurilor administrative. n baza acestor prevederi, atunci cnd, n decembrie 2002 s-a ntrunit la Copenhaga Consiliul European, s-a decis unul dintre paii memorabili pentru istoria Integrrii Europene: 10 state au fost invitate s se alture Uniunii Europene pe 1 mai 2004. Astfel Uniunea European nu doar devenea mai vast din punct de vedere geografic i al populaiei, ci, n primul rnd, se sfrea separarea continentului european care dura din 1945. A cincia i a asea extindere a Uniunii Europene au avut att o dimensiune politic ct i una moral: Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria (extinderea din 2004), precum i Bulgaria i Romnia
124
(extinderea din 2007) redeveneau state europene nu doar din perspectiv geografic ci i, n termeni de cultur, istorie i aspiraii, apartenen la familia democratic european.
VII. Aprofundarea (adncirea) integrrii europene (Uniunii Europene)
Procesul de adncire a integrrii europene (sau integrarea pe vertical) a demarat n anii 50 i are n vedere urmtoarele aspecte: a) creterea progresiv a obiectivelor comune, pe care SM decid s le realizeze mpreun, prin extinderea ariilor politicilor comune; b) ntrirea caracterului supranaional al Comunitii, prin utilizarea extensiv a sistemului de vot majoritar (n locul celui bazat pe unanimitate existent la nivelul Consiliului), prin care sunt reprezentate interesele naionale ale fiecrui SM, precum i prin ntrirea rolului Parlamentului European (unde sunt direct reprezentai cetenii europeni). Tratatul CEE a fost amendat de cteva ori i suplimentat prin Tratatul Uniunii Europene, pn la consolidarea sa final ntr-o Constituie. Aceast abordare are n vedere dezvoltarea gradual a procesului de integrare, centrat pe tratarea acelor aspecte asupra crora se poate ajunge la un acord i pe amnarea acelor chestiuni care nu sunt nc n stadiul la care pot constitui obiectul unei decizii.
VII.1. Actul Unic European

Dup Tratatul de la Roma, procesul de adncire a integrrii a fost cuprins n Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 i ratificat la 1 iulie 1987. n urma unui preambul ce exprima intenia SM de a transforma Comunitatea Economic ntr-o Uniune Politic (intenie care se va concretiza civa ani mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht), au fost introduse urmtoarele inovaii: instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare ale Comunitii; introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului, pentru adoptarea acelor deciziilor care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicii cercetrii;
125
Bogdan TEFANACHE
ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi SM i acordurile de asociere; nfiinarea Tribunalului Primei Instane70 , alturi de Curtea European de Justiie (CEJ); creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare tiinific, coeziune economic i social; stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale).
VII.2. Tratatul de la Maastricht

Schimbarea peisajului politic european dup cderea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est a condus la un proces de regndire a structurii Comunitii Europene, n direcia crerii unei uniuni politice i a uniunii economice i monetare. Baza legal a noii Uniuni Europene este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993. Uniunea European (UE) nseamn, pe de o parte meninerea i extinderea acquis-ului Comunitii Europene i, pe de alt parte noi forme de cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i al Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Astfel, conform imaginii comune despre UE, prin Tratatul de la Maastricht aceasta devine o construcie cu trei piloni, care va fi meninut i dezvoltat continuu.
TRATATUL DE LA MAASTRICHT
PRIMUL PILON Dimensiunea comunitar Cetenia european Libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului Politici comunitare Uniunea economic i monetar AL DOILEA PILON Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
126
70
The Court of First Instance.
AL TREILEA PILON Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne71 (JAI)
TRATATUL DE LA MAASTRICHT Primul pilon Primul pilon acoper sectoarele, regulile i procedurile de decizie referitoare la CEE, CECO i Euratom. Tratatul de la Maastricht modific Tratatul de la Roma al CEE i creeaz Comunitatea European, subliniind astfel caracterul su extins, ce depete marginile integrrii economice. Aceste modificri sunt reprezentate de: continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la aprobarea nominalizrilor Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a codeciziei (asupra anumitor subiecte, PE i mparte prerogativele cu Consiliul); continuarea extinderii gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele trans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu); crearea ceteniei europene: toi cetenii SM pot circula i se pot stabili n alte SM; dreptul de a alege i de a participa n alegerile municipale i pentru PE n SM de reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatic i consular din partea ambasadei unui alt SM pe teritoriul unui stat ter i n care SM naional nu este reprezentat; dreptul de a trimite petiii PE i de a se adresa Mediatorului European (Ombudsmanului european); instituirea uniunii economice i monetare: convergena politicilor economic i monetar a SM, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii Centrale Europene (BCE). Al doilea pilon Odat cu instituirea celui deal doilea pilon, cooperarea politic dintre SM este ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un cadru instituional specific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate sectoarele politicii externe i de securitate i se pun bazele unei
Prin Tratatul de la Amsterdam, multe din domeniile aflate sub jurisdicia JAI au fost transferate dimensiunii comunitare (primul pilon).
71
127
Bogdan TEFANACHE
cooperri sistematice ntre SM. Aceast cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune, desfurate pe de consens72 i care limiteaz SM n politica lor extern. PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz sub primul pilon, dar care au puteri i proceduri de decizie diferite: astfel, deoarece acest domeniu este de importan strategic pentru SM i este dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie aplicat este metoda interguvernamental (pentru adoptarea deciziilor fiind valabil regula consensului). Al treilea pilon Tratatul de la Maastricht stabilete i o form sistematic de cooperare ntre SM, n domeniul justiiei i afacerilor interne cooperare care, pn la acest moment, se desfura pe baz de acorduri internaionale ocazionale ( un astfel de exemplu l constituie Acordul Schengen, semnat n 1995 de numai 5 SM). Procesul de decizie este similar celui din domeniul PCSE (bazat pe regula unanimitii). Aspectele acoperite de aceast politic i reglementate prin Tratatul de la Maastricht sunt: oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i dependenei de droguri, cooperarea judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea vamal i a poliiei pentru prevenirea terorismului, alte tipuri de delicte internaionale.
VII.3. Tratatul de la Amsterdam

Urmtorul moment cheie n direcia adncirii integrrii europene este constituit de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i ratificat la 1 mai 1999. Tratatul a reprezentat punctul final al lucrrilor Conferinei Inter guvernamentale (CIG) iniiate la Torino n 1997 i prevzut deja prin Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam amendeaz att Tratatul CE, ct i Tratatul UE, iar elementele de noutate aduse sunt: instituionalizarea cooperrii sporite, prin care este combinat nevoia unei continue integrri (existent n unele SM) cu nevoia respectrii dorinei altor SM de a nu fi implicate n anumite politici comune (n domeniul crora vor s i pstreze suveranitatea naional); acest sistem poate fi aplicat n domeniile de activitate ale celor trei piloni, cu urmtoarele condiii: a) s aib n vedere promovare obiectivelor UE i s fie aplicat ca o ultim variant; b) s nu pun n pericol acquis-ul comunitar sau drepturile, obligaiile i interesele SM neparticipante; c) s se refere la majoritatea SM i s fie deschis tuturor celorlalte SM, n orice moment.
128
72
Este vorba de metoda interguvernamental.
Primul pilon dimensiunea comunitar a UE a fost ntrit sub urmtoarele aspecte: a) crearea de politici comune de ocupare a forei de munc: SM vor considera promovarea ocuprii forei de munc drept o chestiune de interes comun i i vor coordona aciunile n cadrul Consiliului acesta din urm elabornd anual un set Direcii de ocupare a forei de munc73, ce vor fi urmrite de guvernele SM n adoptarea politicilor naionale de ocupare a forei de munc; mai mult, Consiliul poate emite recomandri guvernelor naionale prin majoritate calificat i poate adopta n co-decizie cu Parlamentul msuri de promovare a aciunilor inovatoare n domeniul ocuprii; b) integrarea coninutului Cartei Sociale n Tratat, odat cu semnarea acesteia de ctre Marea Britanie; c) extinderea procedurii de co-decizie la noi sectoare de activitate (excluziunea social, sntatea public, lupta mpotriva fraudei); d) extinderea listei drepturilor civice ale cetenilor europeni; e) ntrirea politicii de mediu, a politicii de sntate i a politicii de protecie a consumatorului. Al doilea pilon: sistemul PESC a fost ntrit cu privire la: a) posibilitatea dezvoltrii de strategii comune pentru aciunile de politic extern ale SM; b) introducerea principiului abinerii constructive, prin care se permite unui SM s se abin de la votul n Consiliu, fr a bloca o decizie unanim; astfel, respectivul SM nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte obligativitatea acesteia pentru Uniune i trebuie s se abin de la orice aciune ce poate veni n conflict cu aciunile UE bazate pe decizia n cauz; c) nfiinarea unei Uniti de Planificare i Avertizare74responsabil cu monitorizarea evoluiilor externe i cu avertizarea referitoare la evenimente i situaii ce pot afecta securitatea UE; d) oferirea poziiei de nalt Reprezentant pentru probleme de PESC Secretarului General al Consiliului, responsabil pentru asistarea Preediniei Uniunii n probleme referitoare la PESC i pentru sprijin n formularea, pregtirea i implementarea deciziilor politice de ctre Consiliu; naltul Reprezentant poate purta discuii politice cu pri tere, n numele Consiliului i la cererea Preediniei; e) includerea misiunilor Petersberg75 n Tratatul UE, cu scopul de a sublinia c la baza prioritilor de aciune ale UE st dorina comun de a apra securitatea european prin aciuni de ajutor umanitar i de restaurare a pcii.
73 74
Employment Guidelines Planning and Early Warning Unit
Declaraia de la Petersberg, din 19 iunie 1992, este un element central n hotrrea de a dezvolta Uniunea Europei Occidentale (UEO) drept componenta de aprare a UE i ca mijloc de ntrire a pilonului european al Alianei Atlantice (NATO). Prin aceast declaraie au fost definite diferitele tipuri de misiuni militare pe care UEO le-ar putea ntreprinde: n plus fa de contribuirea la aprarea comunitar n conformitate cu Articolul 5 din Tratatul de la Washington i Articolul V din Tratatul de la
75
129
Bogdan TEFANACHE
Al treilea pilon: majoritatea sectoarelor de activitate acoperite de acest pilon (oferirea de viz i de azil, emigrarea, cooperarea vamal, cooperarea judiciar civil privind libera circulaie a persoanelor) au fost transferate primului pilon, transformnd astfel procedurile de decizie - de la metoda inter-guvernamental la metoda comunitar (comunitizare); ca rezultat, al treilea pilon nu mai este Justiie i Afaceri Interne, ci devine Cooperarea judiciar i poliieneasc n domeniul criminalitii.
VII.4. Tratatul de la Nisa

Tratatul de la Amsterdam, ca i Tratatul de la Maastricht, prevede revizuirea sa printr-o a doua Conferin Inter-guvernamental, cu scopul de a realiza reformele instituionale necesare procesului de extindere a Uniunii. Mai mult, prin acest Tratat a fost aprobat un numr de reforme fr legtur cu procesul de extindere. Lucrrile CIG au dus la pregtirea textului Tratatului de la Nisa, care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Principalele aspecte cuprinse n Tratatul de la Nisa sunt: 1. schimbrile instituionale din cadrul procesului de extindere: dei, pentru noile SM, numrul de locuri n PE, numrul voturilor alocate n cadrul Consiliului i pragurile aplicabile n cadrul procedurii majoritii calificate vor fi determinate prin tratatele de aderare, Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli, ce au n vedere o Uniune cu 27 de membri; 2. dou inovaii majore privind procesul de decizie: extinderea ariei de utilizare a procedurii de decizie prin vot cu majoritate calificat n cadrul Consiliului, pentru probleme n care anterior deciziile erau luate prin consens (de exemplu, facilitarea libertii de circulaie a persoanelor, cooperarea judiciar pe probleme civile, ncheierea de acorduri internaionale n domeniile comerului, serviciilor i aspectelor comerciale ale proprietii individuale cu unele excepii, etc.); extinderea procedurii co-deciziei la noi chestiuni, ce privesc: crearea de stimulente pentru combaterea discriminrii, cooperarea judiciar pe probleme civile, msuri specifice de sprijin industrial, aciuni de coeziune desfurate n afara Fondurilor Structurale, statutul partidelor politice europene i aspecte legate de imigraie, de acordarea de vize i de azil; 1. revizuirea sistemului de cooperare, prin realizarea urmtoarelor modificri: numrul minim de SM necesare pentru propunerea unei clauze ntrite de cooperare este 8, ceea ce nseamn c dup a cincea extindere nu va reprezenta majoritatea SM;
130
Bruxelles amendat, unitile militare ale Statelor Membre UEO pot fi utilizate i pentru: misiuni umanitare i de salvare; misiuni de meninere a pcii; misiuni ale forelor de lupt n administrarea crizelor, inclusiv restabilirea pcii.
2.
3.
4.
5.
nlturarea posibilitii utilizrii dreptului de veto cu privire la cooperarea strns n domeniile aflate sub incidena primului i celui de-al treilea pilon i nlocuirea acesteia cu dreptul SM de a supune problema Consiliului European, care poate decide prin majoritate calificat (mai mult, dac problema aparine unuia din domeniile n care se aplic procedura codeciziei, este necesar acordul PE); introducerea posibilitii de stabilire a unei cooperri strnse n domeniul PESC, n scopul implementrii de aciuni sau poziii comune (dar exceptnd chestiunile cu implicaii militare sau care in de problema securitii); introducerea unui instrument de prevenire n cadrul procedurii - procedur ce deja permite Consiliului European s fac public orice nclcare serioas i persistent a drepturilor fundamentale de ctre un SM instrument ce d posibilitatea suspendrii unor drepturi ale statului n cauz; dezvoltarea capacitii militare a UE, prin crearea unor structuri politice i militare permanente i prin ncorporarea, n cadrul Uniunii, a atribuiilor de management al crizei corespunztoare Uniunii Europei Occidentale76. Comitetul Politic i de Aprare77 este organismul ce poate primi autorizare din partea Consiliului pentru a lua deciziile potrivite n cadrul pilonului al doilea, n vederea asigurrii controlului politic i conducerii strategice a operaiunilor de management al crizei. nfiinarea Eurojust n domeniul cooperrii judiciare pe probleme de criminalitate; Eurojust reprezint o unitate format din magistrai, a cror sarcin este de a contribui la coordonarea autoritilor naionale responsabile cu procedurile din domeniu; extinderea sprijinului comunitar n noi sectoare de activitate, pentru aciunile SM din domeniile politicii sociale, a educaiei i formrii profesionale; este vorba despre lupta mpotriva excluziunii sociale i reforma sistemelor de protecie social. Pe lng acestea, a fost nfiinat un Comitet de Protecie Social78 - organ consultativ, cu sarcina de a promova cooperarea ntre SM i Comisia European.
Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost nfiinat n 1948 prin Tratatul de la Bruxelles i este o organizaie creat n scopul cooperrii pe probleme de aprare i securitate. UEO este format din 28 de ri, cu patru statute diferite: de membru, de membru asociat, de observator sau de partener asociat. Toate rile UE au statut de membru, cu excepia Austriei, Danemarcei, Finlandei, Irlandei i Suediei care au statut de observator; Romnia este membru asociat. Tratatul de la Amsterdam a transformat UEO n parte integrant a dezvoltrii Uniunii, delegndu-i capabilitatea operaional n domeniul aprrii. UEO a avut un rol major n misiunile Petersberg, prin organizarea detaamentului de poliie din Mostar sau prin cooperarea cu poliia din Albania. La momentul actual, se pare ns c UEO a abandonat acest rol, n favoarea dezvoltrii structurilor i capacitilor proprii ale UE n domeniul politicii comune de securitate i aprare (PCSA). Organismele aflate sub coordonarea UEO Institutul pentru Studii de Aprare (Security Studies Institute) i Centrul Satelit (Satellite Centre) au fost transferate Uniunii Europene la 1 ianuarie 2002. De asemenea, Tratatul de la Nisa a eliminat un numr de prevederi ale Tratatului UE cu privire la relaiile dintre UEO i Uniune. Principalul domeniu n care responsabilitatea a rmas UEO este aprarea colectiv (Articolul 5), al crui transfer ctre Uniune pare a fi fost amnat. 77 Political and Security Committee 78 Social Protection Committee
76
131
Bogdan TEFANACHE
VIII. Constituia European
Odat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat o Declaraie asupra viitorului Uniunii Europene, prin care se lansa o dezbatere general asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii i care implica att SM, ct i statele candidate. Aspectele avute n vedere de aceast declaraie sunt: delimitarea responsabilitilor ntre UE i SM, statutul Cartei drepturilor fundamentale a UE, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor naionale n cadrul instituional al UE. n urma aprobrii Declaraiei de la Laeken, la 15 decembrie 2001, Consiliul European a hotrt nfiinarea unei Convenii Europene, care s pregteasc procesul de reform a UE. A avut astfel loc o dezbatere ce a durat 16 luni i la care au participat reprezentani ai guvernelor i parlamentelor naionale ale SM i ale rilor candidate, Parlamentul European, Comisia European, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, alturi de organizaiile interesate (i participante prin intermediul unui forum deschis). Rezultatul dezbaterii este reprezentat de elaborarea proiectului Constituiei europene. Principalele reforme ale Uniunii Europene pot fi grupate n trei categorii: 1. Structur Consolidarea diverselor tratate existente ntr-un singur document: Constituia European; UE dobndete personalitate juridic; Carta drepturilor fundamentale este ncorporat n Constituie. Stabilirea unui Preedinte al Consiliului European, n scopul de a asigura continuitatea, vizibilitatea i coerena reprezentrii UE att pe plan intern, ct i pe plan extern; Reducerea numrului comisionarilor europeni, n scopul de a permite operaionalitatea Comisiei ntr-o Uniune cu 25 de SM (sau chiar mai multe); Introducerea funciei de Ministru de Externe al UE; Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sprijin reciproc n caz de dezastre sau atacuri teroriste; Recunoaterea Eurogrup ca un organism independent, cu dreptul de a i alege preedintele (Dl. Euro) pe o perioad de doi ani.
2. Cadru instituional
132
3. Procesul de decizie Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificat ca procedur standard de decizie n cadrul Consiliului i simplificarea sa; Adoptarea procedurii co-decizie ca procedur legislativ standard.
VIII.1. Obiectivele Uniunii Europene

Conform Tratatului de la Maastricht, articolul B, Uniunea European i propune realizarea urmtoarelor obiective: s promoveze progresul economic i social, precum i in nivel ridicat de ocupare a forei de munc i s ajung la o dezvoltare echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin consolidarea coeziunii economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare care s permit, n final, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat; s i afirme identitatea pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin definirea treptat a unei politici de aprare comune care ar putea conduce la o aprare comun; s consolideze protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; s menin i s dezvolte Uniunea ca spaiu de libertate, securitate i justiie n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul frontierelor externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen; s menin integritatea acquis-ului comunitar i s l dezvolte, cu scopul de a examina n ce msur politicile i formele de cooperare instaurate prin prezentul tratat ar trebui revizuite n vederea asigurrii eficienei mecanismelor i instituiilor comunitare.79 Plecnd de la aceste prevederi ale dreptului primar european putem distinge o serie de obiective ale uniunii Europene, obiective care nu reprezint altceva dect misiunea Europei (Uniunii Europene) pentru secolul XXI80: garantarea pcii, a prosperitii i a stabilitii pentru cetenii Europei; consolidarea reunificrii continentului; asigurarea securitii pentru cetenii si; promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate;
Tratatele Uniunii Europene, ed. ngrijit de Grigoriu, Andrean Beatrice i tefan, Tudorel, ed. Famangiu, Bucureti, 2007, pp. 3-4 80 http://europa.eu/abc
79
133
Bogdan TEFANACHE
soluionarea provocrilor globalizrii i prezervarea identitii popoarelor europene; favorizarea valorilor europene, precum dezvoltarea durabil i protecia mediului, respectarea drepturilor omului i a economiei sociale de pia.
I. Pacea i stabilitatea nainte de a deveni un adevrat obiectiv politic, ideea unificrii Europei nu era dect un vis al filozofilor i vizionarilor. Victor Hugo, de exemplu, a avansat ideea Statelor Unite ale Europei, fiind inspirat de idealurile umaniste. Visul acesta a fost ns spulberat de groaznicele rzboaie care au devastat continentul n prima jumtate a secolului XX. O nou form de speran a luat ns natere din ruinele celui de-al doilea rzboi mondial. Cei care au opus rezisten totalitarismului n timpul celui de-al doilea rzboi mondial erau hotri s pun capt antagonismului internaional i rivalitilor n Europa i i astfel s creeze condiiile necesare unei pci durabile. ntre 1945 i 1950, civa oameni de stat, precum Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi i Winston Churchill, s-au hotrt s conving cetenii de necesitatea intrrii ntr-o er nou, cea a unei organizri structurate a Europei Occidentale, bazat pe interese comune i fondate pe tratate, care ar garanta statul de drept i egalitatea ntre toate rile membre. Prelund o idee mai veche a lui Jean Monnet, Robert Schuman (ministru de Externe al Franei) propune, la 9 mai 1950, instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Astfel, rile care odinioar se confruntau pe cmpul de lupt decid s plaseze producia de crbune i oel sub responsabilitatea unei autoriti supreme comune. Din punct de vedere practic, dar i simbolic, spectrul conflictelor a fost transformat ntr-un instrument al pcii i reconcilierii. II. Reunificarea continentului european Dup cderea Zidului Berlinului n 1989, Uniunea European a fost cea care ncurajat reunificarea Germaniei. n 1991, odat cu prbuirea Imperiului Sovietic, fostele ri comuniste din Europa Central i de Est decid, la rndul lor, dup ce timp de decenii s-au aflat sub tutela Pactului de la Varovia, c viitorul lor este legat de cel al marii familii a naiunilor democratice din Europa. Procesul de extindere continu i astzi. Astfel, n timp ce Turcia i Croaia au nceput negocierile de aderare n octombrie 2005, o serie de ri din Balcani i-au depus i ele candidatura, ceea ce ar putea duce, ntr-o bun zi, la aderarea efectiv a acestora la marea familie european.
134
III. Sigurana i securitatea n secolul XXI, Europa nc se mai confrunt cu probleme de siguran i securitate. De aceea, UE trebuie s ia msuri eficiente pentru a garanta sigurana i securitatea statelor sale membre. n acest scop, UE trebuie s colaboreze constructiv cu regiunile aflate dincolo de graniele sale, respectiv rile din Balcani, din Africa de Nord, din Caucaz i din Orientul Mijlociu. UE trebuie, de asemenea, s i apere interesele militare i strategice, prin colaborarea cu aliaii si, n special cu NATO i prin dezvoltarea unei veritabile politici europene comune de securitate i de aprare. Securitatea intern i extern sunt dou fee ale aceleiai monede. Combaterea terorismului i a crimei organizate necesit o colaborare strns ntre forele poliieneti din toate rile UE. Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n snul UE, unde fiecare cetean are acces egal la justiie i este protejat de lege, constituie o nou provocare la nivel european, necesitnd o coordonare sporit a aciunilor ntreprinse de autoritile naionale. Organisme precum Europol, Oficiul European de Poliie i Eurojust, care promoveaz cooperarea ntre procurori, judectori i ofieri de poliie din rile membre ale UE, sunt chemate s joace un rol mai activ i mai eficient. IV. Solidaritatea economic i social Cu toate c, la origine, Uniunea European a fost creat pentru a realiza un obiectiv politic pacificator, aspectul economic a fost totui cel care a reuit s dinamizeze i s ncununeze cu succes aceast construcie european. La ora actual, tendinele demografice n UE nu sunt foarte favorabile, n comparaie cu celelalte state ale lumii. De aceea, statele membre trebuie s se apropie tot mai mult pentru a asigura creterea economic i pentru a se menine competitive la nivel mondial. Niciun stat membru nu este pregtit s fac fa, singur, concurenei pe plan mondial n domeniul comerului. Astfel, piaa unic le ofer ntreprinderilor europene o platform vital, asigurndu-le competitivitatea pe pieele mondiale. Cu toate acestea, acest spaiu de liber concuren la nivel european trebuie s aib drept corolar solidaritatea naiunilor europene. Aceasta are consecine pozitive asupra cetenilor europeni: prin urmare, atunci cnd cetenii din unele regiuni ale Europei sunt victime ale inundaiilor sau ale altor calamiti naturale, bugetul UE prevede fonduri de asisten n acest sens. Fondurile structurale, gestionate de Comisia European, ncurajeaz i sporesc eforturile depuse de autoritile naionale i locale ale rilor membre pentru a reduce inegalitile ntre diversele regiuni ale UE. Mijloacele financiare prevzute din bugetul UE i creditele oferite de Banca European de Investiii (BEI) sunt alocate pentru a mbunti infrastructura de transporturi (de exemplu, extinderea reelei de autostrzi i a infrastructurii feroviare de mare vitez), contribuind
135
Bogdan TEFANACHE
astfel la promovarea unor regiuni i la stimularea schimburilor comerciale transeuropene. Astfel, succesul economic al UE se va manifesta, n parte, prin capacitatea pieei sale unice, de 500 de milioane de consumatori, de a satisface interesele unui numr ct mai mare de consumatori i ntreprinderi. V. Identitatea i diversitatea n contextul globalizrii Societile post-industriale ale Europei devin tot mai complexe. Astfel, dei nivelul de trai al cetenilor europeni nu a ncetat s creasc, diferene semnificative ntre bogai i sraci persist totui. La rndul ei, extinderea a accentuat i mai mult aceste diferene, ntruct noile state membre au intrat n UE avnd un nivel de trai sub media european. De aceea, colaborarea statelor membre este crucial pentru a se reui reducerea acestor discrepane. Totui, toate aceste eforturi nu au fost realizate n detrimentul identitii culturale i lingvistice a statelor europene. Dimpotriv, activitile ntreprinse de instituiile europene au contribuit la realizarea creterii economice, avnd n vedere particularitile regionale i bogata diversitate cultural i tradiional a rilor membre. Dup jumtate de secol de construcie european, UE n ansamblul su este mai impuntoare dect fiecare stat membru luat separat: ea exercit o influen economic, social, tehnologic, comercial i politic mult mai mare dect dac acestea ar fi trebuit s acioneze individual. Faptul c UE ntreprinde aciuni comune i se exprim printr-o singur voce constituie o valoare adugat incontestabil pentru Europa.
De ce?
Fiind prima putere comercial in lume, UE joac un rol decisiv n negocierile internaionale, respectiv cele din cadrul organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), compus din 149 ri, precum i n punerea n aplicare a Protocolului de la Kyoto privind schimbrile climatice i poluarea atmosferic; Deoarece adopt poziii clare n ceea ce privete unele teme sensibile, importante pentru ceteanul de rnd, precum protecia mediului, resursele de energie regenerabil, principiul precauiei n materie de securitate alimentar, aspectele etice ale biotehnologiilor i necesitatea protejrii speciilor pe cale de dispariie;
Deoarece a lansat o serie de iniiative importante pentru o dezvoltare durabil a ntregii planete, n legtur cu Summitul Pmntului de la Johannesburg, n 2002. Vechiul adagiu unirea face puterea este mai pertinent ca niciodat pentru europenii de azi. Totui, procesul de integrare european nu a ablonat diversele moduri de via, tradiiile i culturile popoarelor sale. ntr-adevr, diversitatea reprezint o valoare major pentru Uniunea European.
136
VI. Valorile Uniunii Europene UE i dorete s promoveze valorile umaniste i progresiste i s garanteze c fiina uman este stpnul i nu victima schimbrilor majore care au loc la nivel global. Nevoile cetenilor nu pot fi satisfcute doar prin intermediul mecanismelor de pia i nici nu pot fi impuse n mod unilateral. De aceea, UE pledeaz pentru acea viziune a omenirii sau acel model de societate care este susinut de majoritatea cetenilor si. Europenii se mndresc cu patrimoniul bogat de valori, printre care se numr drepturile omului, solidaritatea social, libertatea ntreprinderii, distribuirea echitabil a roadelor creterii economice, dreptul la un mediu protejat, respectarea diversitii culturale, lingvistice i religioase i o sintez armonioas a tradiiei i a progresului. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, proclamat n decembrie 2000 la Nisa, cuprinde toate drepturile recunoscute la ora actual de statele membre i de cetenii UE. Aceste valori creeaz un sentiment de apartenen la aceeai familie european. Un exemplu bun n acest sens l constituie abolirea pedepsei cu moartea n toate statele UE.
IX. Funcionarea Uniunii Europene
Consiliul de Minitri al Uniunii Europene, care reprezint statele membre, este principalul organ de decizie al Uniunii. Cnd se reunete la nivel de efi de stat sau de guvern, acesta devine Consiliul European i are rolul de a defini i impulsiona orientrile politice generale ale Uniunii. Parlamentul European reprezint cetenii i mparte puterea legislativ i bugetar cu Consiliul Uniunii Europene. Comisia European, principalul organ executiv, reprezint interesul comun al Uniunii. Are drept de iniiativ legislativ i controleaz aplicarea corect a politicilor comunitare.
IX.1. Triunghiul decizional

Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un stat federal, Uniunea European este o construcie nou care nu intr n nici o categorie juridic tradiional. Se fondeaz pe un sistem politic original, n continu evoluie de peste cincizeci de ani. Tratatele (ce constituie legislaia primar) sunt la baza a numeroase acte juridice (numite secundare) care au inciden direct asupra vieii cotidiene a cetenilor Uniunii. Este, n special, cazul regulamentelor, directivelor i recomandrilor adoptate de instituiile UE. Aceste legi, precum i politicile Uniunii n general, sunt rezultatul deciziilor luate de triunghiul instituional format din Consiliu (care reprezint guvernele naionale), Parlamentul European (care reprezint cetenii) i Comisia European
137
Bogdan TEFANACHE
(instituie independent de guvernele statelor membre, garant a interesului colectiv al europenilor). (a) Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul de Minitri) este principala instituie de decizie al Uniunii. Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie de cte un stat membru, pe o perioad de ase luni. Consiliul reunete cte un ministru din fiecare stat membru, n funcie de domeniul nscris pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, transport, mediu etc. Consiliul are putere legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul European prin procedura de codecizie. n plus, Consiliul i Parlamentul sunt responsabili n egal msur de adoptarea bugetului Uniunii. Consiliul ncheie, de asemenea, acordurile internaionale negociate n prealabil de ctre Comisie. n conformitate cu tratatele, deciziile Consiliului sunt adoptate cu majoritate simpl, majoritate calificat sau n unanimitate, n funcie de domeniul abordat. n domenii eseniale, ca modificarea tratatelor, lansarea unei noi politici comune sau aderarea unui nou stat, Consiliul trebuie s decid n unanimitate. n celelalte cazuri, se folosete majoritatea calificat, ceea ce nseamn c o decizie a Consiliului este adoptat numai n cazul n care obine un numr minim de voturi favorabile. Numrul voturilor atribuite fiecrui stat membru reflect aproximativ mrimea populaiei acestuia. Numrul de voturi n Consiliu atribuite fiecrei ri Germania, Frana, Italia i Regatul Unit Spania i Polonia Romnia rile de Jos Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia Austria, Bulgaria i Suedia Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia i Finlanda Estonia, Cipru, Letonia, Luxemburg i Slovenia Malta Total: majoriti calificate. n afar de aceasta: orice decizie trebuie s fie aprobat de ctre o majoritate a statelor membre (n anumite cazuri o majoritate de dou treimi) i 29 27 14 13 12 10 7 4 3 345
Un minim de 255 de voturi din 345 (73,9%) sunt necesare pentru constituirea unei
138
orice stat membru poate solicita s se verifice dac voturile favorabile reprezint cel puin 62% din populaia total a UE Consiliul European se reunete, n principiu, de patru ori pe an i este prezidat de
eful statului sau guvernului care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene la momentul respectiv. Preedintele Comisiei Europene particip ca membru de drept. Prin Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit oficial iniiatorul principalelor politici ale Uniunii i arbitru n problemele dificile care nu au fost soluionate n cadrul Consiliului Uniunii Europene. Consiliul European abordeaz, de asemenea, probleme de actualitate internaional prin intermediul politicii externe i de securitate comune (PESC), expresie a unei diplomaii comune a statelor membre. (b) Parlamentul European Parlamentul European este ales prin vot i reprezint cetenii Uniunii. El controleaz din punct de vedere politic activitile Uniunii i particip la procesul legislativ. ncepnd cu 1979, membrii si sunt alei direct, prin vot universal, la fiecare cinci ani.
Numrul de locuri alocat fiecrei ri n Parlamentul European 20072009 Austria Belgia Bulgaria Cipru Republica Ceh Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Ungaria Irlanda Italia 18 24 18 6 24 14 6 14 78 99 24 24 13 78
139
Bogdan TEFANACHE
Letonia Lituania Luxemburg Malta rile de Jos Polonia Polonia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Regatul Unit Total
9 13 6 5 27 54 24 35 14 7 54 19 78 785
Sesiunile plenare ale Parlamentului European se in, n principiu, la Strasbourg, iar cele suplimentare, la Bruxelles. Cele douzeci de comitete ale Parlamentului, care pregtesc sesiunile plenare, precum i grupurile sale politice, se reunesc de obicei la Bruxelles. Secretariatul General are sediul la Luxemburg i la Bruxelles.
140
Parlamentul i exercit puterea legislativ la trei niveluri:

Prin intermediul procedurii de cooperare, introdus n 1987 prin Actul Unic European, Parlamentul European particip la elaborarea directivelor i a regulamentelor, pronunndu-se asupra propunerilor Comisiei Europene, care pot fi modificate n funcie de poziia Parlamentului.
Tot din 1987, procedura de aviz conform supune ratificrii de ctre Parlament a acordurilor internaionale, negociate de Comisie, precum i a oricrei noi extinderi a Uniunii. Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992, a introdus procedura de codecizie, care plaseaz Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul n ceea ce privete legiferarea n domenii importante, inclusiv libera circulaie a lucrtorilor, piaa intern, educaie, cercetare, mediu, reele transeuropene, sntate, cultur, protecia consumatorului etc. Tratatul prevede totui o procedur de conciliere. De asemenea, Parlamentul European mparte cu Consiliul responsabilitatea privind adoptarea bugetului Uniunii. Parlamentul poate respinge propunerea de buget, lucru care s-a ntmplat deja de mai multe ori. n acest caz, ntreaga procedur bugetar trebuie renceput. Comisia European propune proiectul de buget, care este apoi dezbtut de Consiliu i Parlament. Parlamentul i-a folosit din plin puterile bugetare pentru a influena politicile Uniunii. De asemenea, trebuie menionat faptul c Parlamentul European este instituia de control democratic al Uniunii. Acesta dispune de puterea de a demite Comisia prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, supravegheaz gestionarea politicilor UE prin ntrebri orale i scrise adresate Comisiei i Consiliului. n final, preedintele n exerciiu al Consiliului European informeaz Parlamentul cu privire la deciziile luate de Consiliu. (c) Comisia European Comisia este al treilea element al triunghiului instituional care administreaz i conduce Uniunea European. Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci ani, de comun acord de ctre statele membre i aprobai de Parlamentul European. Comisia este responsabil n faa Parlamentului, care i poate cere, printr-o moiune de cenzur, s demisioneze colectiv. Din 2004, Comisia este format din cte un comisar din fiecare stat membru. Comisia se bucur de o independen considerabil n exercitarea atribuiilor. Ea reprezint interesul comun i nu trebuie s primeasc instruciuni de la niciun guvern naional. Gardian al tratatelor, Comisia vegheaz la aplicarea regulamentelor i a directivelor adoptate de Consiliu i Parlament i poate recurge la calea contencioas n faa Curii de Justiie n caz de neaplicare a dreptului comunitar.
141
Bogdan TEFANACHE
n calitate de instituie executiv al Uniunii, Comisia pune n aplicare deciziile luate de Consiliu n domenii ca politica agricol comun. Ea dispune de o putere mare n gestionarea politicilor comune, al cror buget i este ncredinat: cercetare i tehnologie, ajutor pentru dezvoltare, dezvoltare regional etc. Comisia este asistat de o administraie format din 36 de direcii generale (DGuri) i servicii, care sunt repartizate n principal la Bruxelles i Luxemburg.
IX.2. Alte instituii i organisme
(a) Curtea de Justiie81 Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, cu sediul la Luxemburg, este format din cte un judector din fiecare stat membru i asistat de opt avocai generali. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pe o perioad de ase ani, care poate fi rennoit. Independena le este garantat. Rolul Curii de Justiie este de a asigura respectarea legislaiei europene, precum i interpretarea corect i aplicarea tratatelor. (b) Curtea de Conturi Curtea de Conturi, cu sediul la Luxemburg, a fost nfiinat n 1975 i este compus din cte un membru din fiecare stat al Uniunii, numit pentru o perioad de ase ani de comun acord de ctre statele membre dup consultarea Parlamentului European. Rolul su este de a verifica ncasarea tuturor veniturilor, precum i legalitatea i regularitatea utilizrii fondurilor, urmrind buna gestionare a bugetului Uniunii. (c) Comitetul Economic i Social European Consiliul i Comisia consult Comitetul Economic i Social European (CESE) n luarea de decizii n anumite domenii politice. Acesta este alctuit din reprezentani ai diferitelor grupuri de interes economic i social ai societii civile organizate, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani. (d) Comitetul Regiunilor Comitetul Regiunilor (CR) a fost creat prin Tratatul privind Uniunea European i este format din reprezentani ai colectivitilor locale i regionale, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani la propunerea statelor membre. n temeiul tratatului, CR este
142
81
Curtea de Justiie asigur respectarea legislaiei europene spre exemplu, prin introducerea unei legi care s asigure accesul la drepturi egale pentru tinerele mame care se ntorc din concediul de maternitate.
consultat de Consiliu i Comisie n probleme relevante privind regiunile respective, dar poate emite avize i din proprie iniiativ. (e) Banca European de Investiii Banca European de Investiii (BEI), cu sediul la Luxemburg, acord credite i garanii care sprijin regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii i competitivitatea ntreprinderilor. (f) Banca Central European Banca Central European (BCE), situat la Frankfurt, are responsabilitatea de a gestiona moneda euro i politica monetar a Uniunii.
Etapele istorice ale evoluiei Uniunii Europene82 1951: Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului de ctre cei ase membri fondatori 1957: Tratatul de la Roma instituie o pia comun 1973: Comunitatea se extinde (numr acum nou state membre) i dezvolt politici comune 1979: Primele alegeri prin vot universal direct pentru Parlamentul European 1981: Prima extindere n spaiul mediteranean 1993: Realizarea pieei unice 1993: Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European 1995 : UE se extinde la 15 membri 2002: Introducerea bancnotei i monedei euro 2004: 10 ri noi ader la Uniune
1. La 9 mai 1950 Declaraia Schuman83 propunea instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) care a devenit realitate prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951. Acesta a creat o pia comun a crbunelui i a oelului ntre cele ase state fondatoare (Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos). Scopul, n urma celui de-al doilea rzboi mondial, era de a
Aceast alegere a principalelor momente ale evoluiei i construciei europene corespunde cu cea oferit de site-ul Uniunii Europene, http://europa.eu.int 83 La 9 mai 1950, ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, propune pentru prima dat ideile care vor sta la baza construciei europene. 9 mai devine astfel ziua de natere a Uniunii Europene.
82
143
Bogdan TEFANACHE
144
asigura pacea ntre popoarele europene nvingtoare i cele nvinse i de a le apropia, facilitndu-le colaborarea de pe poziii egale n cadrul unor instituii comune. 2. La data de 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma, cei ase au hotrt s instituie Comunitatea Economic European(CEE) bazat pe o pia comun mai extins, incluznd o gam larg de bunuri i servicii. Taxele vamale ntre cele ase state au fost eliminate n totalitate la data de 1 iulie 1968, iar n cursul anilor 60 au fost create politici comune, n special n domeniul comerului i al agriculturii. 3. Acest proiect a avut un succes att de mare, nct Danemarca, Irlanda i Regatul Unit au decis s se alture Comunitii. Prima extindere, de la ase la nou membri, a avut loc n 1973. n acelai timp s-au aplicat noi politici sociale i de mediu , iar n 1975 s-a nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR). 4. n iunie 1979, s-a realizat un pas decisiv pentru Comunitatea European prin organizarea primelor alegeri prin sufragiu direct pentru Parlamentul European. Aceste alegeri se organizeaz o dat la cinci ani. 5. n 1981, Grecia s-a alturat Comunitii, urmat de Spania i Portugalia n 1986. Astfel a fost consolidat prezena Comunitii n Europa de Sud, urgentnd nevoia de extindere a programelor de ajutor regional. 6. Recesiunea economic mondial de la nceputul anilor 1980 a adus cu sine un val de europesimism. Cu toate acestea, sperana a renscut n 1985 cnd Comisia European, sub preedinia lui Jacques Delors, a prezentat Cartea alb privind calendarul pentru realizarea pieei unice europene pn la data de 1 ianuarie 1993. Acest el ambiios a fost inclus n Actul Unic European semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987. 7. Structura politic a Europei s-a schimbat categoric odat cu cderea zidului Berlinului n 1989. Aceasta a condus la unificarea Germaniei n octombrie 1990 i democratizarea rilor Europei Centrale i de Est prin eliberarea de sub controlul sovietic. Uniunea Sovietic a ncetat s existe n decembrie 1991. n acelai timp, statele membre negociau noul Tratat privind Uniunea Europeancare a fost adoptat n decembrie 1991, la Maastricht, de ctre Consiliul European format din efi de stat i de guvern,. Acesta a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul a creat Uniunea European (UE), adugnd domenii de cooperare interguvernamental structurilor comunitare integrate existente. 8. Acest nou dinamism european, precum i schimbarea situaiei geopolitice a continentului au determinat alte trei noi state Austria, Finlanda i Suedia s adere la UE la 1 ianuarie 1995. 9. Pe atunci, UE era pe calea spre cea mai spectaculoas realizare a sa, crearea monedei unice. Moneda euro pentru tranzacii financiare (sub alt form dect numerar) a fost introdus n 1999, n timp ce bancnotele i monedele au fost emise trei ani mai trziu n cele 12 state ale spaiului euro (cunoscut sub numele de zona euro). n prezent, euro este o moned important pentru pli i depozite la nivel mondial, alturi de dolarul SUA.
Europenii trebuie s fac fa globalizrii. Noile tehnologii i utilizarea tot mai extins a internetului transform economiile. Aceste transformri implic ns provocri, att pe plan social, ct i cultural. n martie 2000, UE a adoptat strategia de la Lisabona n vederea modernizrii economiei europene, astfel nct aceasta s devin competitiv pe piaa mondial alturi de ali mari actori, precum Statele Unite i statele nou industrializate. Strategia de la Lisabona include ncurajarea inovaiei i a investiiilor n afaceri, precum i adaptarea sistemelor educaionale europene, astfel nct acestea s corespund cerinelor societii informaionale. n acelai timp, omajul i creterea costurilor privind pensiile exercit presiune asupra economiilor naionale, fcnd reforma cu att mai mult necesar. Alegtorii cer tot mai mult guvernelor lor s gseasc soluii practice la aceste probleme. 10. Abia ajuns la 15 membri, Uniunea European a i nceput pregtirile pentru o nou extindere la un nivel fr precedent. La mijlocul anilor 1990, fostele state ale blocului sovietic (Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia), cele trei state baltice care au fcut parte din Uniunea Sovietic (Estonia, Letonia i Lituania), una dintre republicile fostei Iugoslavii (Slovenia), precum i dou state mediteraneene (Cipru i Malta) au nceput s bat la ua UE. UE a salutat ansa de a contribui la stabilizarea continentului european i de a extinde beneficiile integrrii europene asupra acestor democraii tinere. Negocierile privind statutul de viitor membru au fost deschise n decembrie 1997. Extinderea UE la 25 de state a avut loc la 1 mai 2004 cnd 10 dintre cele 12 ri candidate au aderat la Uniune. Bulgaria i Romnia au urmat la 1 ianuarie 2007. Bibliografie: 1. Bibere, Octav, Documente de baza ale comunitatii si Uniunii Europene, Iasi, Ed. Polirom, 1999 2. Cairns, Walter, Introducere n legislatia Uniunii Europene, Ed. Universal Dalsi, 2001 3. Courty, Guillaume, Devin, Guillaume, Construcia european, ed. CNI Coresi, Bucureti, 2001 4. Dinan, Desmond, Ever Closer Union. An Introduction to European Integration, Palgrave, 2003 5. Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001 6. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene (ediia III), ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006 7. Grigoriu, Beatice Andrean, tefan, Tudorel (coord), Tratatele Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007 8. Lodge, J. (ed.), European Union: The European Community in Search of a Future, Macmillan, London, 1986 9. Ltzeler, Paul Michael, Europa dup Maastricht. Perspective americane i europene, Ed. Institutul European, Iai, 2004 10. Magnette, Paul, Europa politic. Cetenie, constituie, democraie, Ed. Institutul European, Iai, 2005
145
Bogdan TEFANACHE
11. Magnette, Paul, Europa, Statul i Democraia, Ed. Institutul European, Iai, 2005 12. Marga, Andrei, Filosofia unificrii europene, Ed. Fundaiei pentru studii europene, Cluj-Napoca, 2003 13. McCormick, John, S nelegem Uniunea European : o introducere concis, Ed. Codecs, Bucureti, 2006 14. Monnet, Jean, Memoires, Fayard, Paris, 1976 15. Nelsen, B. and Stubb, A, The European Union. Readings on Theory and Practice of European Integration, Lynne Rienner, London, 1994 16. Nugent, Neill, The Government and Politics of the European Union, Palgrave MacMillan, 2003 17. Pascariu, Gabriela Carmen, Uniunea European:politici i piee agricole, Ed. Economic, Bucureti, 1999 18. Pun, Nicolae, Pun, Ciprian Adrian, Istoria Constructiei europene, EFES, ClujNapoca, 2000 19. Pun, Nicolae, Pun, Ciprian Adrian,Ciceo, Georgiana, Europa Unita, Europa Noastra, Ed. Presa Universitara Clujeana, Cluj-Napoca, 2003 20. Pelkmans, J, European Integration. Methods and Economic Analysis, Pearson Education, 2000 21. Schuman, Robert, Pentru Europa, ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003 22. Tsoukalis, Loukas, Ce fel de Europa ?, Editura Bic All, Bucuresti, 2005 23. Urwin, Derek, Dictionar, Istorie si politic european 1945-1995, Ed. Institutul European, Iasi, 2000 24. Wallace, Helen and William, Wallace, Procesul politic n Uniunea European, Ed. Arc, Chiinu, 2004 25. Zorgbibe, Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998 Bibliografie web:
www.europa.eu.int www.euractiv.com www.ier.ro www.uniuneaeuropeana.go.ro
146
NAIUNI I MINORITI
Conf. dr. Mioara NEDELCU
CUPRINS
I. Precizri conceptuale: patrie, patriotism, naiune, naionalism II. Apariia i evoluia naionalismului. Tipuri de naionalisme III. Naionalism i etnicitate n Europa. Resurecia naionalismului n rile Europei Centrale i de Est IV. Conceptul grup minoritar. Principalele tipuri de grupuri minoritare V. Consecinele statusului grupului subordonat. Prejudecata i discriminarea VI. Afirmarea i protecia minoritilor VII. Statusul minoritilor etnice din Romnia
Bibliografie recomandat
Naiuni i minoriti
I. Precizri conceptuale: patrie, patriotism, naiune, naionalism
Cuvntul patrie i are originea n limba latin, patria, -ae nsemnnd patria sau locul natal. Dac n secolul al XVI-lea el semnifica paternitatea simbolic a pmntului natal, n secolul al XVIII-lea indica apartenena afectiv la o naiune mai vast, reprezentat de un stat. Cuvntul patriot, folosit n Anglia de partizanii lui Cromwell l va desemna n Frana pe ceteanul ireproabil, n secolul al XVI-lea revoluionar. Aprut n jurul anului 1720 n Anglia, termenul patriotism semnific o atitudine afectiv i moral, de angajament activ n interesul patriei1. Patriotismul, care stimuleaz i d form naionalismului (fr a fi ntotdeauna naionalist) a fost definit ca iubire de ar sau disponibilitate de a apra interesele sale. El nu necesit un program de aciune, fiind mai mult un sentiment dect o idee politic sau, dup cum scria V. Conta (Cugetri postume) fundamentul moral al unui popor. Ideea de naiune (natio, -onis = neam) apare n secolul al XVI-lea, n Anglia2. Conceptul modern se nate, conform opiniei lui C. Wihtol de Wenden la Valmy, la 20 septembrie 1792, cnd Frana a nvins Prusia i s-a strigat Triasc naiunea!, ca simbol al aprrii cetenilor i afirmrii suveranitii naionale3. n secolul al XVII-lea, spaniolii i englezii utilizeaz termenul naionalitate, intrat n vocabularul francez pe la 1770, cu sensul de contiin naional. Ulterior, el va desemna la forma singular apartenena legal a unei persoane fa de ar, iar la cea plural aspiraia la unitate sau independen a popoarelor lipsite de organizare statal4. Astzi, noiunea de cetean se confund cu aceea de naionalitate. Naionalitatea modern este constituit din pri variate de identiti etnice i lingvistice, dintr-o contiin comun a experienei istorice mprtite, dintr-o cultur, mitologie i religie comune. Ea este legat deci de apartenena la o comunitate cultural, imaginat, n viziunea lui Benedict Anderson, sau conceptual de tip nou, n cea a lui Anthony Giddens, bazat pe o mare diversitate de elemente etnice, lingvistice, religioase sau istorice5. Supranaionalitatea reprezint posibilitatea unor organe administrative nenaionale de a impune direct norme i
G. Hermet, Istoria naiunilor i a naionalismului n Europa, Editura Institutul European, 1997, p. 165 Y.Lacoste, Naiune i democraie, o asociere fireasc?, n Naiuni i naionalisme, Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 54 3 C. Wihtol de Wenden, Naiune i cetenie, un cuplu de asociai-rivali, n op. cit., p. 45 4 G. Hermet, op. cit., p. 165 5 J. Leca, Despre ce vorbim, n Naiuni i naionalisme, p. 13
2
149
Mioara NEDELCU
hotrri structurilor juridice naionale, interne, fr ca autoritile statal-naionale s le fi ratificat6. n teoria sociologic, naiunea este definit cu ajutorul proceselor de suprapunere a sistemelor culturale, economice i politice n cadrul aceluiai spaiu ecologic (cultur, pia, suveranitate) i de integrare a unei culturi inferioare de ctre una superioar standardizat, omogen, sprijinit de puterea central. Sub influena concepiei lui Ernest Renan, Marcel Mauss (La nation) consider individul ca unitate de baz a naiunii, societate integrat material i moral, cu o putere central permanent, cu frontiere clar stabilite, cu o relativ unitate moral, mental i cultural a locuitorilor care se supun n mod contient statului i legilor acestuia. n teoria politic, naiunea este gruparea politic, vzut ca o mulime de indivizi i individul politic, n contextul relaiilor cu alte naiuni (L. Dumont, Nationalism et comunalisme, 1966) sau, n strns legtur cu statul naional, colectivitatea existent n cadrul unui teritoriu determinat, supus unei administraii unitare, constante, controlate de aparatul de stat intern i de celelalte state (A. Giddens, The Nation-State and Violence, 1985). n general, construcia naiunii se fundamenteaz pe elemente precum limba, apartenena etnic, teritoriul comun, istorie comun, tradiii culturale mprtite. Pentru unii autori ca Jos Ortega Y Gasset, Evanghelista de Ibera, Cliford Gertz (abordarea primordialist), naiunea este ceva dat, care exist dintotdeauna, ceva creat de natur, spre deosebire de stat care este ceva artificial, bazat pe voina omului. Pentru alii, ca Ernest Gellner sau Benedict Anderson (perspectiva constructivist), naiunea constituie o manier modern de organizare politic i social a deosebirilor culturale. Alte abordri neleg naiunea, pe de o parte, ca proiect politic, iar pe de alta, ca proiect cultural i etnic. Acestea i au originea n secolul al XIX-lea, n dezbaterea intelectualilor francezi i germani. n lucrarea sa Burghezia mondial i statul naional, publicat n 1907, istoricul german Friedrick Meinecke a numit aceste dou tipuri fundamentale naiuni statale (reprezentant Ernest Renan) i naiuni culturale (Johann Gollfried Herder). Aceste noiuni s-au aplicat i naionalismului. Conform unor opinii, precursorul lui E. Renan este Jean Jaques Rousseau potrivit cruia, din consultarea tuturor indivizilor posesori de suveranitate se degaj voina general, voin a poporului (Contractul social). n concepia sa ca i n aceea a abatelui Siyes, naiunea se fundamenteaz pe un element subiectiv: voina mprtit de toi indivizii. Inspirat de valorile Revoluiei franceze de la 1789, Ernest Renan definete naiunea construcie universalist rezultat din asocierea unor fideliti individuale, punnd accentul pe tradiia colectiv. El pleac de la ideea fundamentrii sale pe recunoaterea voluntar a indivizilor a apartenenei lor la un acelai stat, ca ceteni loiali, cu aceleai drepturi i ndatoriri. Naiunea, declara Renan n conferina Quest-ce quune nation? susinut la 11 mai 1882, este un suflet, un principiu spiritual, presupune
6
Ibidem, p. 20
150
Naiuni i minoriti
voina de a tri mpreun, iar existena ei este un plebicist zilnic, exprimnd astfel o concepie spiritualist i voluntarist7. Gndirea romanticilor germani i, n special, a lui Herder se fundamenteaz pe legturile de snge, limb matern, tradiii, mituri, legende. Ca i Fichte, Herder susintorul conceptului naiune etnocultural pune accentul pe caracterul comunitar al naiunii, derivat din apartenena la un grup lingvistic i chiar etnic. El relev rolul vital al limbajului, singurul capabil de a prezerva tradiiile i amintirile unui popor, spiritul lui Volksgeist, de a educa i forma o naiune. Aceasta este organic, prezentndu-se ca un organism viu, hrnit de o cultur superioar n toate domeniile: limb, credin, obiceiuri, religie. Naiunile sunt naturale i diferite. Naiunea cultural este o plant natural, care crete n dauna statului naiune sau a naiunii statale, politice. Pentru Fichte, educaia este mijlocul de integrare n naiune. Conceptul naiune cultural, conturat n Germania i Italia cu scopul impulsionrii unificrii unor mici principate i regate a fost preluat n ara Romneasc de Blcescu, n Moldova de Koglniceanu, iar n Transilvania de Ioan Maigrescu8. Anthony D.Smith9 constata c, pe parcursul ntregii istoriografii naionaliste, trei mari probleme revin constant n discuie: problema etico-filosofic a ncercrii de a determina caracterul naiunii ca scop, care a antrenat controversa dintre adepii primordialitii i cei ai instrumentalizrii dimensiunii naionale, dintre organiciti i voluntariti; problema definirii sociale a naiunii din punct de vedere antropologic i politic; controversa dintre perenialiti i moderniti. Exponent al abordrii sociologice a paradigmei primordialiste, Pierre van den Bergre susine ideea caracterului dual, primordial i instrumental al etnicitii, artnd ns c exist granie culturale i genetice care separ populaia aparinnd aceleiai etnii. Naiunile ar fi nite forme suplimentare de adecvare inclusiv, grupuri extinse de rudenie, a cror modernitate este numai formal. Sociabilitatea uman se bazeaz pe selecia de nrudire, reciprocitate i coerciie. Preponderente n cazul etniilor, castelor i raselor, ar fi descendena comun i endogamia. Unii autori din acest curent au apreciat c sursa sentimentelor etnocentriste i naionaliste trebuie cutat ntr-o cultur comun, n existena unui dat cultural. Clifford Gertz, de pild, ajunge la concluzia c anumite etnii au contiina constituirii unui anumit tip, sau a apartenenei la acelai neam. Sentimentele i tririle sunt determinate de apropierea teritorial, relaiile de rudenie, asemnrile n privina vorbirii, obiceiurilor, portului. Senzaia de legtur de snge i conflictele generate de sentimente primordiale au ca surse rasa, limba, regiunea, religia, obiceiurile, adic daturile existenei sociale. El constat c tendinele de formare a unor state cu populaii
J. Touchard, Histoire des ides politiques, Du XVIIIe sicle nos jours, P.U.F., Paris, 1959, p. 690 Pentru detalii vezi V.Neumann, Ideologie i fantasmagorie. Perspective comparative asupra istoriei gndirii politice n Europa Est-Central, Polirom, Iai, 2002 9 A.D. Smith, Naionalism i modernism, Editura Epigraf, Chiinu,2003, pp. 26-28
8 7
151
Mioara NEDELCU
multietnice sunt nsoite deseori de parohialism, comunitarism, etnocentrism, care se pot transforma n separatism sau iredentism, n cazul relaiilor i ataamentelor etnice interstatale. Dezvoltat ca o critic a primordialismului, instrumentalismul susine, n esen, c pentru a mobiliza i uni masele n comuniti naionale, n vederea obinerii unor avantaje sociale sau politice, elitele apeleaz, ntr-o msur mai mare sau mai mic, la simboluri i tradiii etnice. Paul Brass afirm c ataamentele etnice primordiale apar pe un fond nonraional, iar cele naionale au de multe ori un caracter voluntar i naional. Nu toate comunitile primordiale identificate se transform n naiuni, dup cum nici existena unei culturi comune nu antreneaz n mod automat concluzia unei descendene comune. James G. Kellas focalizeaz caracterul genetic i cel social-politic al comportamentului etnic. Parial genetice, identitatea i comportamentul sunt determinate i de context i de opiune. n politic, ele sunt resurse care pot fi folosite n avantajul propriu de ctre politicieni. Natura uman ofer condiiile manifestrii comportamentelor etnocentrice, iar politica le convertete n condiii suficiente pentru naionalism. Situai pe o poziie instrumentalist extrem, Jack Eller i Reed Coughlan ncearc s demonstreze natura variabil i social construit a legturilor etnice, permanent nnoite, reinterpretate i renegociate, n funcie de circumstane sau interese, care sunt schimbtoare10. Steven Grosby precizeaz c anumite tradiii de credin i aciune cu privire la unele elemente ca trsturile biologice sau localizarea teritorial fac posibil existena grupurilor etnice i a naiunilor. Indivizii confer acestor obiecte primordiale capacitatea de a purta, transmite i proteja viaa, ceea ce face posibil sacrificiul de sine pentru familie, localitate, popor. Perenialitii vd n naiune o comuniune imemorial n continu evoluie, cu rdcini adnci n istorie. Joshua Fishman, John Armstrong, Setton-Watson Hugh, Walker Connor sau Doanld Horowitz valorizeaz mai puin procesul modernizrii, apreciind c naiunile deriv din existena legturilor fundamentale etnice. Unii dintre acetia mprumut idei primordialiste, dar nu accept definirea naiunii ca dat natural. Joshua Fishman este de prere c etnia trebuie s fie neleas n mod subiectiv, empatic, ea traducndu-se prin moduri specifice de a fi, a face, a ti. A fi se rezum la componenta biologic i corporal, specific primordialist iar a face i a ti permit nelegerea etniei dincolo de datul biologic sau cultural i creaz posibilitatea unor schimbri i redirecionri autentice. Autenticitatea este oferit de cunoaterea
10
Apud A. D. Smith, op. cit., p. 163
152
Naiuni i minoriti
etnic, nelepciunea comun, spiritul i geniul etnic naional. John Armstrong face distincia ntre naiunile premoderne, analizate ca fenomene recurente i subiecte ale unui ndelungat proces de apariie, transformare, disoluie i naiunile aprute dup nceputul epocii naionaliste. Hugh Seton-Watson11 analizeaz naiunile vechi, continue, n care procesul formrii identitii i contiinei naionale este lent i obscur i cele aprute dup 1789, conform unor proiecte bazate pe ideologia naionalist i conduse de reprezentani ai elitei politice. O combinare a perenialismului etnic cu modernismul naiunilor realizeaz Walker Connor i Donald Horowitz. n definirea naiunii, W. Connor evideniaz legturile de ascenden. Important, arat el, este rspndirea contiinei de sine la marea majoritate a populaiei ce face parte din aceiai etnie. Micri naionaliste pot apare i n absena discriminrilor economice, chiar i atunci cnd populaia se bucur de oarecare prosperitate12. Conform opinei lui D. Horowitz, modul de abordare al relaiilor interetnice n statul modern naional multietnic trebuie s fie unul istoric, naionalist, structural. Modernitii concep naiunea ca pe un construct recent, sociocultural, aprut n condiiile specifice epocii moderne. Modernismul clasic sau modelul construirii naiunii apare n anii60, ca o reacie la poziiile perenialiste. A.D. Smith indic drept fundamente intelectuale ale modernismului clasic marxismul, psihologia mulimii (David Apter, Lucian Pye), concepia weberian i cea a lui Emile Durkheim (concepia solidaritii organice). n construirea paradigmei moderniste, o contribuie important au avut Carlton Hays, Hans Kohn, Frederick Hertz, Alfred Cobban, E. H. Carr, Lowis Snyder, Boyd Shafer .a. Hans Kohn (Nationalism), de exemplu, arat c naiunea a precedat statul n Vest, deci naionalismul a fost o realitate, n timp ce n Est statul a precedat naiunii, bazndu-se pe mituri i vise. Existena unei clase burgheze dezvoltate sau lipsa ei a determinat apariia n Vest a unui naionalism voluntarist, civic, raionalist i n Est a unuia etnic, organic, strident, autoritar, reacionar, retrograd. n anii70 i 80 ai secolului al XX-lea, au aprut o serie de variante ale paradigmei moderniste: 1) varianta socio-cultural, asociat concepiei lui Gellner cu privire la naionalism cea a necesitii generrii unei culturi nalte; 2) varianta socio-economic, reprezentat de Tom Nairn i Michael Hechter, care deriv naionalismul din funcionarea raional a economiei mondiale; 3) variantele politice ale lui Charles Tilly, A. Giddens i John Breuilly, care analizeaz legturile dintre naionalism i sursele puterii rzboiul, elitele, statul modern; 4) variantele ideologice, ntre care cea mai important, aparinnd lui Elie Kedourie consider naionalismul
11 12
Hugh Setton-Watson, Nations and States, Methnen, London, 1977 W. Connor, The Politics of Ethnonationalism, n Ethnic and Racial Studies, no 7, Henley-onThames, July, 1984
153
Mioara NEDELCU
religie secular, aprut ca urmare a schimbrilor din plan ideologic13. Eric Hobsbawm i Benedict Anderson ncearc i ei s depeasc modernismul clasic, iar A. D. Smith dezvolt teoria etnosimbolismului. Modelul propus de Gellner relev rolul modernizrii, elitelor, al mobilitii i comunicrii n formarea naiunilor. Ele sunt creaii ale lumii moderne, industrializate, ale nvmntului generalizat, ale mobilitii i comunicrii. Primatul condiiilor materiale care dau natere teoriilor politice i schimbrilor sociale duce la apariia naionalismului. Ca i Ernest Gellner, Benedict Anderson pune accentul pe comunicare, pe industria tipografic ce a permis unui mare numr de oameni s gndeasc despre ei nii i s stabileasc relaii ntr-un mod nou i pe rolul elitelor care construiesc o cultur naional, prin discursurile lor, mprtite de toi membrii comunitii. Naiunea, afirm Anderson n lucrarea sa Imagined Comunities. Reflections on the Origin and Spread of Nationalism este o comunitate politic imaginar i imaginat, intrinsec limitat i suveran. Ea este imaginat deoarece membrilor si le este imposibil s se cunoasc personal, dar toi mprtesc imaginea comunitii lor. Imaginarea naiunii ca o comunitate nseamn perceperea ei ca un sistem de relaii orizontale, freti, n cadul cruia i jertfa ultim este posibil. Focaliznd procesele mentale implicate n naionalism, B. Anderson concluzioneaz c, n afara unor comuniti mici, asemena Polisului grecesc, unde toi indivizii se cunosc, celelalte sunt comuniti imaginate14. Naionalismul apare n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea, odat cu formarea primelor naiuni, n contextul industrializrii i constituirii societii moderne, dar el continu s se manifeste i n secolul al XX-lea, caracterizat prin prbuirea unor imperii, dup primul rzboi mondial i a sistemului colonial dup cel de-al doilea, prin destrmarea unor state din Centrul i Estul Europei, dup cderea comunismului. Comunitatea de interese naionale a unui popor, identitatea lui naional i cultural tind s se exprime i s obin recunoatere prin intermediul unei construcii politice proprii, independent, suveran i egal, n raport cu alte comuniti. Francezii utilizeaz termenul naionalism n jurul anului 1798, la nceput cu sensul de spirit revoluionar. Mai trziu, Lamartin i atribuie sensul de ataament patriotic, iar Proudhon i confer fie o nuan pejorativ, atunci cnd condamn agresivitatea naiunilor edificate, fie una pozitiv, cnd aprob ambiia celor care vor s se constituie. Calificat neologism n 1874 de Larousse, termenul naionalism este curent folosit n ultimii 20 de ani ai secolului al XIX-lea, ndeosebi sub influena lui Barrs (Scnes et doctrines du nationalism). n perioada 1870-1914 accepiunea sa devine aceea de particularism exacerbat, asociat deseori cu extremismul de dreapta. Jean Touchard relev diferena dintre naionalismul liberal i romantic a lui Mazzini sau Michelet i
13 14
A. D. Smith, op. cit. B. Anderson, Comuniti imaginate, Editura Integral, Bucureti, 2000
154
Naiuni i minoriti
naionalismul francez de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XXlea, un naionalism realist i militant, centrat pe problemele Alsaciei i Lorenei. Naionalismul lui Maurice Barrs a fost unul xenofob, atisemit, protecionist, regionalist. Teoria lui naionalist, dominat de temele energiei, continuitii i anarhiei este marcat i de ideea redrii Franei a contiinei forei sale15. Naionalismul pozitivist a lui Ch. Maurras nu deriva dintr-un sentiment, ci dintr-o necesitate. Doctrina lui punea accentul att pe tradiie, ct i pe realitate, iar metoda sa a fost cea a unui empirism organizator, care face apel la istorie i la biologie16. Naionalismul lui integral presupunea existena regimului monarhic, fr de care Frana ar fi pierit. Ordinea i naiunea i gseau expresia n monarhie garant al identitii simbolice a naiunii. Naionalismul german, bazat pe un ansamblu de credine care inspira aciunea oamenilor de stat a fost calificat dogmatic i popular17. Tema predestinrii metafizice, ideea c Germania are o misiune spiritual poate fi ntlnit la Fichte i Hegel, la catolicul Goerres. Naionalismul pangermanist a exaltat rzboiul, considerat inevitabil i binefctor. Din perspectiva naionalismului romantic, al crui principal teoretician a fost Herder, oamenii puteau fi mai bine nelei n funcie de factorii lingvistici, culturali i istorici, care i leag de un anumit teritoriu. Anthony D. Smith enumer 5 componente ale naionalismului: 1) procesul formrii i meninerii statelor-naiuni; 2) contiina apartenenei la o naiune; 3) expresiile simbolice ale naiunii i rolul acesteia; 4) ideologiile sau doctrinele naionaliste; 5) micrile sociale i politice care urmresc s mplineasc voina atribuit naiunii18. Ca ideologie, naionalismul pune accentul pe importana naiunilor n explicarea proceselor istorice i n analiza vieii politice, promovnd ideea conform creia caracterul naional este un element fundamental n diferenierea oamenilor. Ideologia naionalist este, n concepia lui Gil Delannoi, un instrument de legitimare i mobilizare politic, ce se apropie prin anumite aspecte de sacru, opusul liberalismului. Ea situeaz individul pe o treapt inferioar celei a grupului, conform principiului su organicist19. Ca doctrin, naionalismul pretinde ca toi indivizii s dovedeasc maxim loialitate fa de naiunea creia i aparin, s-i subordoneze interesele de clas, de religie, partid, intereselor membrilor grupului naional. George Burdeau (Trait de science politique) analizeaz naionalismul ca doctrin coerent, structurat, formulat
15 16
J. Touchard, op. cit., pp. 691-693 F. Chtelet, . Pisier, Concepiile politice ale secolului XX, Humanitas, Bucureti, 1994, pp. 317-318 17 J. Touchard, op. cit., p. 700 18 A. D. Smith, National Identity, Harmond Sworth, Penguin Books, 1991 19 G. Delannoi, Naionalismul i cataliza ideologic, n Naiuni i naionalisme, p. 36
155
Mioara NEDELCU
potrivit normelor gndirii clare i, prin aceasta, susceptibil de a fi prezentat n mod obiectiv, n vederea adeziunii membrilor unei colectiviti naionale i ca sentiment, un anumit mod de a vedea lucrurile, la care individul este predispus, de care adesea el nu este contient, dar care se dezvluie sub lovitura unei emoii. Ernest Gellner definete naionalismul ca teorie a legitimitii politice care pretinde ca graniele etnice s nu le taie de-a curmeziul pe cele politice i, mai ales, ca graniele etnice din interiorul unui stat dat s nu i separe pe deintorii puterii de restul naiunii20. Corolar al sentimentului comunitii naionale, naionalismul se bazeaz pe trei aseriuni: 1) naiunea are un specific explicit; 2) interesele i valorile ei prevaleaz asupra tuturor celorlalte interese i valori; 3) ea trebuie s fie ct mai independent, aceasta impunnd recunoaterea suveranitii sale. Conform opiniei lui Jean Lecca, naionalismul comport dou aspecte: unul excluzionist i holist, atunci cnd este instrumentul de lupt pentru dobndirea suveranitii, n numele unei culturi date i cellalt incluzionist i individualist, atunci cnd legitimeaz cetenii n numele actului de voin care constituie statul-naiune i permite existena lui21. Guy Hermet evidenia diferenele de receptare i interpretare a naionalismului, provenind din faptul c n vechile democraii din Vest, sentimentul naional nu mai contribuie la progresul ceteniei, fiind chiar un obstacol n calea proiectelor europene, spre deosebire de Est, unde societatea rmne tributar ataamentului naional22. Vector de particularisme dar i de universalism, naionalismul se poate dezvolta sub o form autoritar n rile care resping mondializarea tehnologic unificatoare. Fenomen complex, care se manifest n spaii diferite ca tradiii i atitudini, el nu poate dispare dect treptat, n timp.
20 21
E. Gellner, Naiuni i naionalism, Editura Antet, Oradea, 1997 J. Lecca, op. cit., p. 17 22 G. Hermet, op. cit.
156
Naiuni i minoriti
II. Apariia i evoluia naionalismului. Tipuri de naionalisme
Specialitii subliniaz necesitatea distinciei ntre principiile universale ale naionalismului, a cror trstur general este afirmarea primatului identitii naionale asupra revendicrilor de clas, religie, sau umanitate i naionalismele particulare, care nu implic o abordare politic general. Astfel de naionalisme pot avea scopuri diferite: realizarea unitii politice i cucerirea independenei, pstrarea identitii culturale, extinderea teritoriului i protejarea intereselor conaionalilor din afara lui, meninerea autonomiei culturale sau politice23. La sfritul secolului al XIX-lea, scrie C. Wihtol de Wenden, ideea de naiune s-a divizat n Frana n naionalismul popular (definit de Jules Michelet i ntruchipat de Comuna din Paris) i un naionalism antiparlamentar, protecionist, xenofob, cu tendine regionaliste (Maurice Barrs) sau elitist-conservatoare (Charles Maurras)24. Uneori, naionalismul este etichetat fie ca naionalism cultural, etnic, de tip rsritean, considerat un naionalism ru, violent, distrugtor, fie ca naionalism civic, voluntarist, de tip vestic, considerat ca naionalism bun . John Plamenatz aprecia c naionalismul apusean, relativ benign i agreabil a acionat n numele unor culturi bine dezvoltate, centralizate normativ i nzestrate cu o clientel popular destul de bine definit, spre deosebire de naionalismul rsritean, dezagreabil, mimetic i concurenial datorit condiiilor rsritene care i-au dat natere i care a fost activ n numele unei nalte culturi necristalizate perfect25. O alt distincie a fost aceea ntre naionalismul afectiv i cel ideologic, numit i naionalism de sect care se reclam la plecare de la sentimentul naional, dar prin pervertire ajunge s-l ntoarc contra naiunii, fcnd din el un factor de divizare. ntre formele de naionalism generatoare de politici opuse au fost identificate naionalismul moderat i naionalismul agresiv, naionalismul ofensiv i cel de repliere, naionalismul de dreapta i cel de stnga, naionalismul local i naionalismul supraetatic. Congresul al VII-lea al Cominternului din 1935 a marcat, dup prerea lui G. Burdeau, trecerea de la naionalismul de stnga la naionalismul de clas: n faa ascensiunii regimurilor totalitare, lupta naiune contra naiune trebuia
Oxford, Dicionar de Politic, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001, pp. 293-294 C. Wihtol de Wenden, Naiune i cetenie, un cuplu de asociai-rivali, n Naiuni i naionalisme, p. 45 25 J. Plamenatz, Two types of nationalism, n E. Kamenka (ed), Nationalism: The Nature and Evolution of an Ideea, London, E. Arnold, 1973, p.33
24
23
157
Mioara NEDELCU
nlocuit cu lupta de clas, toate partidele comuniste fiind invitate s se angajeze ntr-o lupt naional, pentru ca popoarele s recapete posesiunea naiunii. Andreas Kappeler identific 3 tipuri ale naionalismului etnocultural. Primul tip este reprezentat de naionalismul secolului al XIX-lea, manifestat n comunitile naionale lipsite de suveranitate sau dispersate politic: cazul germanilor, italienilor, grecilor, polonezilor de la 1820 i, mai trziu, al balticilor i armenilor. Cel de-al doilea este specific comunitilor care sufer de un deficit al unitii culturale sau sociale, mai mult dect de o frustrare politic: exemplul ungurilor, irlandezilor, norvegienilor, nainte de 1900. Al treilea tip se refer la grupurile etnice minoritare ce se simt maltratate n cadrul unui ansamblu politic mai vast: galezii, scoienii, albanezii din sudul fostei Iugoslavii. Celor 3 tipuri de naionalism le corespund 3 frustrri naionale sau prenaionale: carena suveranitii politice la cel mai nalt nivel; teama pierderii integritii lingvistice i culturale n stadiul intermediar; dorina de a se dota cu o structur proprie26. Istoricul Eric Hobsbawm consider naionalismul program politic recent din punct de vedere istoric, ce susine dreptul grupurilor definite ca naiuni de a forma state teritoriale, de tipul celor devenite standard dup Revoluia francez. El face distincie ntre naionalismul revoluionar, liberal, care pune accentul pe participare, pe voina cetenilor de a contribui la dezvoltarea patriei, bazat deci pe naiunea electiv a lui Renan i naionalismul care pune accent pe etnicitate, pe limb, avndu-i originile filosofice n concepia lui Herder (Kultrernation)27. Unii autori menioneaz naionalismele identitare sau naionalismele de substituie (Francesco Capotorti), care nlocuiesc naionalismul statului-naiune cu un naionalism al minoritilor, urmrind constituirea lor n state-naiuni independente; alii folosesc formulri precum naionalism legitim, manifestat n limite rezonabile i naionalism ilegitim. Pot fi deosebite 3 valuri de naionalism care s-au derulat n decursul istoriei. Traversnd ntreg secolul al XIX-lea, primul val, declanat de Revoluia francez, a dus la formarea i dezvoltarea incipient a statelor naionale europene Germania, Grecia, Romnia .a. Ultimul moment al acestui val a fost plasat la sfritul primului rzboi mondial, cnd are loc prbuirea unor imperii europene i formarea de noi state naionale, deschizndu-se astfel calea realizrii suveranitii politice a popoarelor i a afirmrii lor. n plan cultural i ideologic, se remarc dou fenomene majore: apariia unei ideologii naionale care d expresie cultural i tiinific procesului formrii identitii naionale, conturndu-se un naionalism clasic, bun; apariia unor curente
26
A. Kappeler, The Formation of National Elites, Dormouth, European Science Foundation, New York, University Press, 1992, pp. 1-2 27 E.Hobsbawn, Etnicitate i naionalism n Europa Contemporan, n Polis, no 2/1994, p.p. 60-61
158
Naiuni i minoriti
ideologice adverse fa de alte naiuni i etnii. n aceast perioad, n toate societile europene, se dezvolt naionalismul ovin, impregnat cu un antisemitism activ28. Al doilea val al naionalismului european este extremist i xenofob n deceniile 3 i 4 ale secolului al XX-lea. Amplificat de regimurile fasciste, ndeosebi de regimul nazist, naionalismul are ca obiectiv principal revizuirea granielor stabilite dup prima conflagraie mondial. n perioada post-totalitar, la sfritul anilor80 s-a declanat ntr-o mare varietate de forme i cu numeroase accente extremiste cel de-al treilea val. Se regsesc n el, dup prerea lui Gil Delannoi, elemente tipice fazei naionalitilor din secolul al XIX-lea (nevoia de determinare i de vot universal) i epocii decolonizrii (crearea unei noi ordini statale) dar originalitatea lui rezult din procesul prbuirii sistemului comunist, n cadrul cruia raporturile de for erau alimentate i de naionalism i de internaionalism29.
28 29
D. Petcu, Resurecia naionalismului n Europa de Est, n Societate i cultur, no 4, 1993 J. Delannoi, Naionalismul i cataliza ideologic, n Naiuni i naionalisme, p. 39
159
Mioara NEDELCU
III. Naionalism i etnicitate n Europa. Resurecia naionalismului n rile Europei Centrale i de Est
Modul n care s-a manifestat naionalismul n Europa a fost foarte diferit de la o regiune la alta, n funcie de cultur, religie, tipul de societate, trecutul istoric. n Occident, el are drept cauze principale crizele de dezvoltare i numrul mare al imigranilor. n procesul renaterii unor ideologii naionaliste locale, regionale, diverse minoriti naionale au solicitat statutul de mici naiuni n cadrul unor autonomii locale. Criza relaiilor dintre micro-comunitate i puterea central a fost determinat de punerea n discuie a legitimitii apartenenei la ansamblul naional. Micrile minoritilor s-au fondat pe efortul redescoperirii tradiiilor locale, a valorilor morale, culturale, politice. Deosebirile dintre regiunile unui stat au dus la intensificarea concurenei dintre ele n lupta pentru a beneficia ntr-o msur tot mai mare de rezultatele creterii economice. n cadrul micrilor ndreptate mpotriva imigranilor, naionalismul s-a mpletit cu rasismul i antisemitismul. Conflictul dintre protestanii i catolicii din Irlanda de Nord, vechi de sute de ani, dar accentuat la nceputul secoulului al XX-lea nu este pur religios, ci are un coninut socio-economic, politic i naional. Dac pn n 1921 conflictul religios coincide cu cel naionalist, dup acest an religia nu mai este un scop, ci mijlocul prin care acioneaz naionalismul. Argumentele micrilor naionaliste nu mai sunt exclusiv religioase, ci devin treptat politice, sociale, economice, dei continu s opereze cu termeni religioi. n timp ce protestanii, superiori numericete, au ocupat o poziie dominant n viaa social-economic i politic a Irlandei de Nord, catolicii au suportat discriminri n toate domeniile, la angajare, repartizarea locuinelor, n ceea ce privete accesul la nvmnt i cultur. Protestanii i-au sprijinit pe unioniti, care s-au pronunat pentru meninerea legturilor cu Marea Britanie, catolicii au luptat pentru integrarea n Republica Irlanda. Dup 1919, IRA (Armata Republican Irlandez) s-a mprit n 2 fraciuni: aripa oficial i cea provizorie, care a alunecat tot mai mult pe panta terorismului. Bertrand D. Nossiter30 remarca faptul c lupta nu se d n legtur cu religia, ci cu puterea, pentru drepturi, cetenie, naionalitate, pstrarea sau nlturarea graniei care desparte regimul de la Dublin de cel de la Belfast. Religia poate fi considerat important din dou motive: ca punct de plecare al segregrii populaiei n dou comuniti la nivelul crora exist stereotipuri i prejudeci; ca una dintre cauzele conflictului, datorit ciocnirii
30
Bertrand D. Nossiter, The Great Britain. A Working Future, A. Deutsch, London, 180, p. 143
160
Naiuni i minoriti
valorilor i intereselor cu privire la religie. S-a vorbit despre insuficiena investiiilor de capital n Irlanda de Nord, Scoia i ara Galilor i despre un proces de eroziune a culturilor naionale, de devalorizarea limbilor scoian i vel. Problemele existente n aceste regiuni au impulsionat activitatea Partidului Naional Scoian i a Partidului Naionalist Galez. Referitor la Irlanda de Nord, acordul ncheiat n 1998 a creat o relativ stabilitate politic, dar viitorul naionalismului irlandez rmne nesigur. Marea Britanie este marcat i de fenomenul rasismului, rezultat al imigraiei. n anii60-70, problema naional a Franei o constituia cea a regiunilor n care erau concentrate grupurile etnice ale occitanilor, bretanilor, germanilor, bascilor, corsicanilor. Termenii regionalism, etnoregionalism, micri regionale au desemnat problemele hexagonului i ale regiunilor n care sunt concentrate grupurile menionate. Diferite micri i organizaiile lor politice Micarea Popular Occitan, Micarea Breton, reprezentat de partidul Stroland Ar Vro i de Partidul Naional Breton, Micarea Flamand, au militat pentru introducerea limbilor lor materne n coli, pentru dezvoltarea culturii n limba proprie, autonomie i relansare economic31. Unele dintre acestea au avut i orientri separatiste (MPO) i chiar neofasciste (Bretagne Action). La baza problemelor naionale au stat cauze economice i social-politice ntre care dezvoltarea intern inegal care a impulsionat discuiile legate de ideea existenei a dou zone opuse: Frana bogat i Frana srac. n anii80 au aprut i micri ale populaiilor strine care solicitau aceleai drepturi ca cele ale francezilor. n acest context, s-a amplificat activitatea unor organizaii de extrem dreapta ca Frontul Naional al lui Jean Marie Le Pen sau Partidul Forelor Noi al lui Pascal Gauchon. Naionalismul din ara Bascilor este deosebit de complex. Fundamentele ideologiei separatiste au pus n discuie existena Spaniei, dar legitimitatea ei a fost puternic contestat chiar de ctre o parte a populaiei basce. Recurgerea la lupta armat a constituit un puternic factor de divizare a militanilor naionaliti, mai muli membri ai Partidului Naionalist Basc, democrat-cretin fiind asasinai de comandourile ETA (Euskadi Ta Askatasuna - ara Basc i Libertate). Dup 1988 toate partidele politice locale s-au unit ntr-un pact contra ETA, cu excepia Unitii Populare (Herri Batasuna). n august 2002, deputaii spanioli au propus interzicerea acestui partid pentru o perioad de 3 ani. Istoricul Jean Stengers afirma c Belgia pare s fi parcurs toate etapele istorice ale unui stat-naiune european: unitate cucerit prin lupta pentru independen, unificare obinut prin sufragiu universal i industrie modern, dovezi de patriotism n cele dou rzboaie mondiale, regionalizare i disociere lingvistic i comunitar32. Divergenele
A. Le Guyader, Contributions la critique de lidologie nationale, Union Gnral dditions, Paris, 1978, pp.116-120 32 J. Stengers, La Dconstruction de lEtat-Nation: Le Cas Belge, n Vingtime sicle, Revue dhistoire, No 50, Avril-Juin, 1966, p. 36
31
161
Mioara NEDELCU
dintre flamanzi i francofoni privind diferite probleme curente nu sunt rare i au tendina de a dobndi o coloratur comunitar dar ele nu au pus n pericol unitatea rii. Spre deosebire de slaba consisten a sentimentului valon, cel flamand are caracteristicile unui adevrat sentiment naional, flamanzii simindu-se flamanzi prin natur i chiar prin voina lui Dumnezeu. Belgia unitar a supravieuit celor dou pusee federaliste: cel al valonilor, care au pus accentul pe problemele economice i cel al flamanzilor care au cerut n primul rnd autonomie cultural. Guy Hermet observa faptul c mprirea Europei n dou entiti politice i culturale distincte Est i Vest deriv dintr-o realitate istoric, evideniind 4 factori primordiali care au contribuit la aceasta33: Dezmembrarea Europei dup cderea Imperiului Roman; ruptura dintre cretintatea ortodox i cea catolic; expansiunea otoman n Europa de Sud-Est, nceput din secolul al XV-lea; divizarea socioeconomic a rnimii, teritoriile estice caracterizndu-se printr-o stare de dependen dur n secolele XV-XVIII iar cele vestice prin manifestri ale luptei rnimii pentru eliberarea de dependena feudal. Fracionarea Europei nceput n timpul lui Diocleian, care creaz dou centre de putere Roma i Bizanul este continuat de mpratul Constantin care transfer capitala imperiului de la Roma la Bizan. mpratul Teodosiu a ncheiat fragmentarea politic a Europei, n ajunul morii (395 d. Hr.) deciznd mprirea imperiului ntre fii si, Honoriu primind Apusul iar Arcadiu Rsritul. Acest clivaj fondator, cum a fost numit, este primordial unul de ordin politic, dar el va da natere unei divizri de ordin lingvistic, Vestul prelund limba i alfabetul latin, iar Estul greaca i alfabetul grecesc. Contradicia Est-Vest aprut n antichitatea roman trzie s-a acutizat odat cu Marea Schism din 1054, Europa de Est devenind un spaiu al ortodoxismului. Unii autori afirm c la originea conflictelor dintre naionalitile din Balcani se afl manipularea elitelor locale de ctre otomani, care au creat un sistem administrativ arbitrar i corupt. Divizarea continentului s-a operat lundu-se n considerare i dezvoltarea sau subdezvoltarea economic a statelor. Mare parte a cercettorilor subliniaz c divizarea oficial a Europei a nceput cu discursul lui Winston Churchill de la Universitatea din Fulton, Missouri, din 5 martie 1946: De la Stettin, n Baltica, la Trieste, n Adriatica, o cortin de fier s-a lsat peste continent. n spatele acestei linii se afl toate capitalele vechilor state din Europa Central i Rsritean. Varovia, Berlin, Praga, Viena, Budapesta, Belgrad, Bucureti i Sofia, toate aceste orae faimoase i populaiile din jurul lor se afl n ceea ce eu trebuie s numesc sfera sovietic; i toate se afl nu numai sub influen sovietic, ci i sub un control foarte strict de la Moscova i, n multe cazuri, n cretere. Deci, prin sintagma Europa de Est se au n vedere teritoriile care au intrat n sfera de influen a Uniunii Sovietice dup 1945. Istoricul maghiar Peter Sugar preciza c Europa de Est este o etichet aplicat teritoriilor
33
G. Hermet, op. cit., pp. 29-30
162
Naiuni i minoriti
mrginite la Vest de regiunea vorbitorilor de limb german i italian iar la est de regiunea ruso-ucrainiano-bielorus34. Printe al naionalismului modern albanez i al independenei albaneze este considerat Ismail Kemal Bey. Pentru a se pune la adpost de iredentismul vecinilor greci, muntenegreni i srbi, n 1912 albanezii i declar independena, dar muli dintre ei rmn n afara frontierelor. Perioada interbelic va constitui o nou etap n evoluia naionalismului albanez. Politica religioas i social a lui Ahmed Zogoli, care a condus ara mai nti ca prim-ministru iar apoi ca rege (sub numele Zogu) a contribuit la intensificarea naionalismului. El a ncercat s realizeze o unitate a liderilor religioi interni, dndu-i seama c apartenena albanezilor la trei religii diferite musulman, ortodox, catolic reprezint un pericol pentru stabilitatea rii35. n timpul lui Enver Hodja, lider comunist cu vocaie stalinist i naionalist nverunat, s-a dezvoltat un naionalism rigid, al strii de asediu, dus la paroxism. Dup moartea lui n 1985, Ramiz Alia a ncercat s pun capt disensiunilor, prin reconstituirea naionalismului albanez ntr-o form mai progresiv36. Dezvoltarea ideii naionale bulgare parcurge dou faze: formarea unei culturi naionale, de la mijlocul secolului al XVIII-lea i pn la 1878; constituirea i manifestarea unei naiuni statale, dup 1878. Dezvoltarea naionalismului a fost divizat n 4 etape sau perioade: perioada naionalismului de stat (unificarea, ntre 1878-1918); naionalismul n criz sau revizionismul (1918-1944); comunismul i naionalismul comunist (1944-1989); naionalismul post-totalitar (dup 1989)37. n cadrul primei perioade a naionalismului bulgar, marcat de unirea principatului cu Rumelia de Est, luat de la Imperiul Otoman n 1885 se promoveaz ideea unei Bulgarii Mari, cu rdcini n perioada medieval, cnd exista un mare Imperiu Bulgar. Discursul iredentist viza n primul rnd Macedonia. Pierderile teritoriale din perioada 1913-1918 i criza economic dau natere unui naionalism nverunat, revizionist. Apar organizaii fasciste, rasiste care susin ideea reevalurii istoriei bulgare, accentul fiind pus pe elementul protobulgar cu potenialiti la nivelul organizrii statale i conducerea centralizat, legitimnd un regim autoritarist. Partidul Comunist i elita politic vor practica un discurs marxist cu accente staliniste. Dup moartea lui Stalin, naionalismul comunist promoveaz o politic agresiv, de bulgarizare, ndreptat n primul rnd mpotriva minoritii turce. Regatul Triunic al Srbilor, Croailor i Slovenilor creat la 1 decembrie 1918 va deveni n 1929 Iugoslavia. Fiecare dintre cele 3 popoare componente ale regatului aveau la nceputul secolului al XX-lea o contiin i o ideologie naional formate i cu particulariti care le deosebeau unele de celelalte. Serbia ortodox suportase o jumtate
34 35
P. Sugar, Naionalismul est-european n secolul XX, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2000, p. 10 G. Prevalakis, Balcanii, Cultur i Geopolitic, Editura Corint, Bucureti, 2001 36 P. Sugar, op. cit., p. 49 37 Ibidem, p. 66
163
Mioara NEDELCU
de mileniu influena otoman, n timp ce Croaia i Slovenia catolice, beneficiaser de dominaia habsburgic. nc din momentul constituirii sale, n statul slavilor de Sud s-au nfruntat dou concepii despre politic i stat: concepia dominant n Slovenia i Croaia care susinea descentralizarea i pluralismul, n numele dreptului la suveranitate i autodeterminare al naiunilor ce compuneau statul i concepia ce susinea necesitatea unitii i a pluralismului, n numele rolului unificator i dominant al Serbiei. Aceste particulariti, precum i compoziia multietnic vor influena evoluia ulterioar a statului i vor contribui ntr-o anumit msur la dezmembrarea lui38. n perioada interbelic a existat o tendin de srbizare a statului care a dat natere unor tensiuni ntre srbi i nonsrbi. Programul naional al lui Iosip Broz Tito a constat n iugoslavism i n fria i unitatea slavilor sudici. Dei n timpul regimului su comunist este suprimat orice manifestare considerat naionalist, desprirea de Stalin i stalinism a provocat renvierea germenilor naionalismului. Iugoslavismul, vzut ca economie, cultur i patriotism paniugoslav avea s funcioneze ca o umbrel unificatoare, supranaional, peste diverse economii, culturi i identiti naionale39. Ca o soluie de contracarare a tendinelor naionaliste dezbinatoare se recurge la o mai mare descentralizare, la lrgirea participrii politice, a libertii i autonomiei. ns, revirimentul sentimentelor naionaliste ca urmare a autonomiei crescnde a republicilor i provinciilor l-a fcut pe Tito s se ntoarc la centralism. Dup moartea lui (4 mai 1980), voina de convieuire a naiunilor iugoslave plete treptat, primul semnal fiind dat de manifestaiile albanezilor din Kosovo din 1989 care solicit statutul de republic. n secolul al XIX-lea, naionalismul maghiar (nfiripat n ultimul sfert al secolului al XVIII-lea) s-a transformat ntr-o micare ofensiv ndreptat mpotriva Imperiului i minoritilor. Dup pacea de la Trianon el capt accente revizioniste, ceea ce va duce la strngerea legturilor cu Italia i Germania i se arat preocupat de soarta naionalitii maghiare din teritoriile pierdute. Naionalismul conceptualizat de filosoful i istoricul Erik Molman este de fapt un patriotism socialist, avnd n centrul su ideea ataamentului socialist al individului fa de patria sa. O parte a elitelor culturale maghiare promoveaz ntre 1956-1989 un populism cu rdcini n perioada interbelic, accentul fiind pus pe mediul rural, arta i cultura folcloric de la sate. Dar, spre sfritul anilor80 ncepe s prind contur ideea decderii morale a naiunilor n deceniile de dominaie sovietic.
R. J. Crampton, Europa Rsritean n secolul al XX-lea...i dup, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2000, pp. 38, 39 39 P. Sugar, op. cit., p. 328
38
164
Naiuni i minoriti
ovinist i xenofob ca i celelalte naionalisme est-europene, naionalismul polonez a fost totdeauna preocupat de tendinele expansioniste germane i ruse. El a fost influenat de dou curente de gndire. Primul, reprezentat de Roman Dmovski, leader al Partidului Naional Democrat, care vedea n Germania inamicul principal al identitii naionale poloneze, recomanda minoritilor care doreau includerea ntr-un stat bazat pe industrializare, mprirea moiilor i formarea unei puternice clase de mijloc, supunerea fa de procesul polonizrii dac doreau s beneficieze de un tratament egal. Cel de-al doilea, reprezentat de Joseph Pilsudski (fost socialist convertit la naionalism) considera c Rusia este ameninarea principal a polonezilor i vedea soluia salvrii n crearea unei federaii polono-lituaniano-ucrainiene care s constituie un cordon sanitar ntre Rusia bolevic i Europa Occidental. Statul descentralizat trebuia s fie tolerant cu minoritile. Comunismul naional al lui Wladislaw Gomulka, prim secretar al Partidului Muncitoresc Polonez reafirm identitatea polonezilor, susine independena total fa de Moscova i dreptul fiecrei naiuni de a avea un guvern suveran ntr-o ar independent. Adam Michnik i Marcim Krol i-au pus amprenta asupra concepiei poloneze privind identitatea naional. Dei comunist la nceput, A. Michnik ajunge la concluzia c, de fapt, comunismul este ostil intereselor poloneze. Catolicul Marcim Krol s-a implicat n dialogul dintre intelectuali i catolicii polonezi, viziunea sa fiind una de inspiraie liberal sau liberal-catolic.40 Identitatea naional distinct a cehilor i slovacilor s-a format n contextul micrilor de trezire naional din secolul al XIX-lea. Thomas Masaryk, conductor al Partidului Realist i Edvard Benes, figur central a Partidului Naional Socialist Cehoslovac sunt considerai prini fondatori ai statului cehoslovac, constituit oficial n 1918. n perioada interbelic, tensiunile dintre cehi i slovaci au fost alimentate de nemulumirea slovacilor privind statutul de subaltern n cadrul societii. Naionalismul ceh postbelic a coninut n discursul su acuze la adresa minoritii germane care colaborase cu nazitii n timpul rzboiului. Ideologii comunismului au atacat att cehoslovacismul, ct i naionalismul clerico-fascist slovac, care se declara ostil iudeobolevismului41. Elita comunist cehoslovac dezvolt o nou paradigm a teoriei naionale, cu puternice influene sovietice, naionalismul fiind de fapt absorbit de patriotismul de stat. Dup 1989 se intensific discuiile privind tema necesitii statului comun, ajungndu-se la separare. Particularitile evoluiei naionalismului n Romnia au fost pe larg tratate n cursul intitulat Gndire Politic Romneasc. Dup 1989, n Europa Central i de Est s-au identificat dou situaii n care a fost implicat cu precdere naionalismul cu accente negative: dezintegrarea statelor
40 41
Ibidem, pp. 223-224 Ibidem, p. 102
165
Mioara NEDELCU
multinaionale (U.R.S.S., Iugoslavia, Cehoslovacia), pe fondul unor violente tensiuni naionale; reformularea aspiraiilor de identitate ale minoritilor naionale care au mbrcat uneori o form revizionist (revizuirea frontierelor i separarea). Dionisie Petcu evideniaz urmtoarele cauze ale naionalismelor din aceast parte a continentului european: a) specificul formrii naiunilor (factorul istoric); b) existena regimurilor totalitare, care nu au rezolvat problema naional ci, dimpotriv, au complicat-o; c) modul constituirii i funcionrii relaiilor dintre statele est-europene; d) procesul de democratizare din fostele ri socialiste; e) amestecul unor state care au interesul de a umple vidul de putere provocat de dezmembrarea U.R.S.S. i a Iugoslaviei; f) teama sau reinerea fa de integrarea european care presupune nlturarea animozitilor istorice fa de rile vecine i abordarea democratic a relaiilor interetnice42. De multe ori s-a afirmat c particularitile istorice ale existenei popoarelor din Est au generat o cert predispoziie a acestora ctre naionalism. Viaa economic, politic, cultural, ct i mentalitile i teritoriile acestor popoare au fost marcate de marile puteri ale continentului, de jocul raportului de fore dintre ele. Structurile politico-statale de tip imperial (otoman, rus, austriac) au oferit un mediu favorabil manifestrii tendinelor de afirmare a identitii etnice ntr-o manier violent i concurenial cu alte structuri etnice. n aceast regiune s-a trit permanent o stare de insecuritate privind identitatea etnic, frontierele, o stare de suspiciune fa de strini care poate explica att preocuparea pentru asigurarea proteciei unor state puternice, ct i teama fa de acestea. Dictaturile comuniste instaurate dup cel de-al doilea rzboi mondial au preluat problema naional dar nu a rezolvat-o ntr-un mod real i definitiv. Rezultatul impunerii unor etnii majoritare prin constrngere (rui, srbi .a.) a fost acumularea unor tensiuni etnice care vor exploda odat cu prbuirea totalitarismului comunist. Relaiile dintre statele central i est-europene s-au bazat pe o structur i o politic imperiale, generat de U.R.S.S. Politica de condamnare a naionalismului n numele subordonrii naionalului de ctre internaional a fost, ntr-o mare msur, o politic de rusificare. Dar internaionalismul a funcionat n U.R.S.S. drept contrariul su, ca naionalism, un naionalism velico-rus, cu rdcini n secolele Rusiei ariste i ale expansionismului43. Structura relaiilor dintre statele din Centrul i Estul Europei a alimentat tendinele de independen a rilor subordonate de un centru atotputernic. n aceste condiii, a fost firesc ca naionalismele din fostele ri socialiste s conin antisovietismul ca dimensiune esenial. La fel a aprut i strdania constant de a demonstra ieirea din sfera de influen a Rusiei i dorina de a intra n Europa. Mijlocul esenial al intrrii n Europa i cale sigur de satisfacere a revendicrilor naionale a fost
42 43
D. Petcu, op. cit. Ibidem
166
Naiuni i minoriti
considerat democratizarea societii. Procesul democratizrii a desctuat energiile societii civile i ale sentimentului naional. Naionalismele din Europa Central i de Est au, n opinia unor specialiti, note specifice: sunt defensive i quasiizolaioniste fa de Occident, sunt agresive i xenofobe fa de comunitile vecine. Unii apreciaz c ele sunt separatiste, agravnd orientarea spre delimitarea etnic. Deseori, promovarea intereselor proprii se degradeaz, lund forma naionalismului ru. Interesele specifice unei naiuni sunt izolate i puse n opoziie cu interesele altora. Sunt autori care consider c, n anumite privine, naionalismul este similar comunismului, oferind oamenilor o anumit ideologie, un sens al identitii, pierdut cnd ei devin liberi. Alii vd n naionalism o continuare a comunismului, ntr-un anume sens. Adam Michnik i Vaclav Havel remarcau c vidul lsat de comunism nu putea fi umplut cu altceva dect cu naionalism deoarece comunismul, de la Vladivostok la Berlin, a ncercat eradicarea oricrei diferene ntre naiuni i naionaliti. Sentimentul apartenenei la o naiune este mult mai adnc nrdcinat n oameni dect cel al apartenenei la o clas iar naionalismul este cel mai simplu concept de utilizat, deoarece toat lumea tie ce nseamn naionalitatea44. ntr-un articol publicat la 2 iulie 1990 n revista The New Republic, Adam Michnik scria: Cum se explic instinctul de a lovi cu piciorul n cel aflat la pmnt, rspndirea intoleranei, impulsul de a-i bga la nchisoare pe oamenii fostului regim, pofta de rzbunare, ovinismul,xenofobia, demagogia egalitarist proprie populismului...De unde vine...explozia de ur fa de oricine de igani, de bolnavii de SIDA, de toi cei care sunt altfel? i ne ntrebm dac nu cumva, la urma urmelor, suntem cu toii copiii comunismului totalitar, dac nu purtm n noi habitudinile, obiceiurile i tarele acestui sistem. Moartea sistemului comunist nu nseamn i sfritul deprinderilor totalitare. Vladimir Tismneanu45 identific dou tipuri de naionalisme n spaiul central i est-european: naionalismul civic sau forma soft a naionalismului i cel etnic, sau forma radical a naionalismului. Naionalismul civic este axat pe ideea conform creia esena suveranitii poporului se afl n rolul de aprtor al drepturilor individuale ale tuturor membrilor comunitii. El pune accentul pe reflecie, n raport cu emoia i nu este xenofob, implicnd tolerarea minoritilor. Naionalismul etnic, avnd ca variante naionalismul conservator, populismul etnocentric, etnocentrismul nostalgic i naionalismul liturgic prezint o serie de trsturi comune: conceperea naiunilor ntr-un sens colectivist, exaltarea tradiiilor i instituiilor tradiionale, cultivarea mitologiilor eroice ale trecutului, nencrederea n valorile occidentale, postularea voinei comune a poporului drept valoare naional suprem. El poate deschide calea spre autoritarism. Naionalismul conservator asociat cu democraia cretin i tradiia popular, exalt
A. Michnik, Restauraia de catifea, Editura Polirom, Iai, 2001, pp. 160-204 Vladimir Tismneanu, Fantasmele salvrii. Democraie, Naionalism i Mit n Europa Post Comunist, Polirom, Iai, 2000
45 44
167
Mioara NEDELCU
valorile premoderne, atac industrializarea i capitalul financiar, exagereaz rolul trecutului, influena Bisericii, impactul nefast al culturii occidentale i consider suveranitatea mai presus de drepturile indivizilor. Populismul etnocentric care nu este nici de dreapta nici de stnga i apare n condiiile inexistenei unei societi civile consolidate este ovin i are o tent autoritarist. Etnocentrismul nostalgic i naionalismul liturgic ncearc reabilitarea micrilor de extrem dreapta interbelice susinnd idealul unei democraii naionale sau unei etnocraii. n viitorul previzibil, naionalismul va continua s se manifeste n spaiul esteuropean i de aceea muli analiti ai problemei naionale recomand ca soluie o unitate polifonic a Europei.
168
Naiuni i minoriti
IV. Conceptul grup minoritar. Principalele tipuri de grupuri minoritare
Minoritate este un cuvnt aplicat de specialitii n tiinele sociale grupurilor subordonate n termeni de putere i de privilegii, n raport cu majoritatea sau grupul dominant. n afara numrului, (care nu constituie un criteriu obligatoriu al distinciei) o minoritate se caracterizeaz prin trsturi fizice sau culturale distincte, calitatea de membru involuntar al grupului, enogamia, tratament inegal i contiena mai mult sau mai puin intens a subordonrii46. Principalele grupuri minoritare sunt grupurile rasiale, grupurile etnice, cele religioase, de gen i de orientare sexual. Tensiunile existente n societile contemporane sunt atribuite mai curnd prezenei grupurilor minoritare i problemelor lor specifice, dect deficienelor existente n rile respective. Ras, etnicitate, religie i, uneori, sex pot constitui adevrate bariere n calea unor contacte armonioase ntre grupuri, pot duce la naterea sau amplificarea tensiunilor i conflictelor. Cercettorul american Richard T. Schaefer definete grupul minoritar ca un grup subordonat, ai crui membri au ntr-o msur semnificativ mai puin control sau mai puin putere asupra propriei lor viei, n comparaie cu membrii grupului dominant sau majoritar47. Trstura principal a statusului minoritar, sublinia Norman Yetman, este poziia social inferioar, n care interesele grupului nu sunt efectiv reprezentate n instituiile politice, economice i sociale ale societii. Termenul dominant poate fi folosit ca sinonim pentru majoritate iar termenul subordonat ca sinonim pentru minoritate48. Minoritatea este grupul subordonat ntr-o societate n care domin majoritatea. Membrul unui grup subordonat sau minoritar trece prin experiena limitrii oportunitilor de via (educaie, succes profesional, realizarea fericirii personale .a.). Grupul dominant poate ignora unele dintre caracteristicile minoritilor, selectnd numai acele trsturi apreciate ca fiind semnificative i identificnd indivizii pe baza lor: culoarea diferit a pielii, limba, strin fa de limba vorbit de populaia majoritar, mbrcminte distinctiv .a. Definind un grup ca minoritate datorit trsturilor fizice, societatea contribuie la izolarea lui n raport cu grupul dominant.
46 47
R. T. Schaefer, Racial and Ethnic Groups, Fourth Edition, Harper Collins Publishers, 1990, p, 3 Ibidem, p. 4 48 N. R. Yetman, Introduction, n Majority and Minority: The Dinamics of Race and Ethnicity in American Life, Norman R. Yetman (ed.), Boston, Allyn and Bacon, 1991, p. 11
169
Mioara NEDELCU
Membrii grupului minoritar se cstoresc, ndeobte, n interiorul lui. n condiiile n care exist o susinere din partea legii, practica endogamiei face ca o cstorie interrasial s devin ilegal. n unele cazuri, indivizii aparinnd grupului minoritar subordonat pot alege calea cstoriei n interiorul su cu scopul prezervrii motenirii culturale, sau avnd credina c exogamia nu le poate aduce dect nefericire i necazuri. Minoritarii trec de multe ori prin experiena tratamentului inegal n raport cu grupul dominant, exprimat n forma prejudecii, discriminrii, segregrii. Gradul n care grupurile minoritare trec prin diverse experiene schiloditoare variaz de la un grup la altul sau, n cazul aceluiai grup, de la o perioad de timp la alta. Membrii lor au contiena statusului subordonat, pe baza unei percepii care poate duce la o puternic solidaritate de grup. Un individ poate face diferenierea ntre membrii grupului su (The In-Group) i ceilali (The Out-Group). Diferitele grupuri minoritare sunt inegale n ceea ce privete puterea, resursele, prestigiul i valoarea prezumat. Deintorii puterii ntr-o societate stabilesc un sistem de inegaliti prin dominarea grupurilor lipsite de putere iar acest sistem este meninut i perpetuat tot cu ajutorul puterii. Prin intermediul structurilor sociale, majoritatea sau grupul dominant i menine puterea prin excluderea celor subordonai de la accesul la resurse i determinarea modului de autopercepere a grupurilor i de percepere a lor, unele pe altele. Puterea i lipsa de putere, care leag procese microsistemice sunt considerate a fi subiecte majore n 5 arii ale funcionrii umane: 1) individualintrapsihic; 2) interpersonal- interacional; 3) familial; 4) etnic-cultural; 5) societal49. Dintr-o perspectiv sistemic, aplicarea echilibrului i condiiilor de feedback la sentimentul puterii i la cel al lipsei de putere trit de indivizi i grupuri indic o conexiune ntre rspunsurile oamenilor la aceste condiii i balana meninut n sistemele particulare din care indivizii fac parte. M. Bowen definete procesul de proiecie societal (societal projection process) ca unul n care un grup binefctorii percepe i trateaz alte grupuri existente n societate victimele, ca inferioare sau incompetente. Conceptul este cu deosebire important pentru populaiile de culoare i pentru sraci, identificai de Bowen ca principale victime50. Pe baza lui s-a emis ipoteza conform creia grupurile-victim sunt meninute ntr-o poziie de relativ lips de putere, servind ca mecanism de echilibru pentru sistemul n care exist. Ele furnizeaz stabilitate pentru binefctorii lor, fiind receptacole pentru multe tensiuni, contradicii i confuzii existente n sistem. Victimele trebuie s nvee s triasc cu stresul, conflictul i contradicia, s gseasc diverse ci pentru a nvinge lipsa de putere.
E. B. Pinderhughes, Signifiance of Culture and Power in Human Behaviour Curriculum, n C. Jacobs and D.D. Bowles, Editors, Ethnicity and Race, Critical Concepts in Social Work, National Association of Social Workers Inc., 1988, p. 154 50 M. Bowen, Family Therapy in Clinical Practice, Jason Aronson, New York, 1978, p. 445
49
170
Naiuni i minoriti
1. Grupurile rasiale
Problema raselor i a rasismului continu s fie probleme viu controversate. Termenul grup rasial este aplicat acelor minoriti (majoritare uneori) clasificate n conformitate cu anumite diferene fizice evidente. n practic, fiecare societate stabilete ceea ce poate fi considerat evident i fizic. De fapt, rasa este o categorie social care servete drept baz a unui tratament difereniat. Diveri autori au subliniat imprecizia conceptului i multiplele sensuri ale folosirii lui, existena unor confuzii dintre noiunea de ras i cea de cultur, dintre ras i naiune, ras i cast etc. Noiunea ras nu poate fi acceptat dect ntr-un mod relativ, n domeniul biologiei i al antropologiei fizice, nu i n cel al culturii, etnologiei, sociologiei i istoriei. Descoperirile tiinifice au demonstrat o diversitate genetic, n interiorul oricrei rase, mai mare dect cea dintre populaii i rase diferite. Aceasta poate duce la concluzia c populaiile sunt egale din punct de vedere biologic, cele mai importante deosebiri fiind de ordin socio-cultural i datorndu-se istoriei, condiionrilor sociale i culturale diferite, mediului i tradiiilor n care s-au dezvoltat diversele comuniti. Unii cercettori apreciaz c nu exist rase pure, diferenele dintre ele fiind relative, la nivelul fiecrei rase manifestndu-se o infinit varietate genetic individual. Se poate vorbi despre puritate rasial numai n cazul unor comuniti i societi mici, relativ stabile i izolate. Grupurile mari nu pot fi vzute ca rase pure, datorit unor multiple ncruciri i amestecuri, consider Michel Leiris51. Cstoriile interrasiale i miscegenaia au fcut ca acest concept de ras s fie i mai greu de definit. Daniel Boamah-Wiafe i Harry H. L. Kitano examineaz rasa ntr-un sens social sau profan, ntr-un sens tiinific i unul legal, administrativ. Punctul de vedere profan despre ras reflect valorile sociale i percepiile cu privire la rase, diferenele rasiale i relaiile de ras. Conceptul tiinific, care ar trebui s fie mai exact i mai consistent, este i el unul contradictoriu. Oamenii de tiin consider c fiinele umane motenesc caracteristici precum tipul de snge, pigmentarea pielii i alte caliti de la prinii lor. Dar indivizii sunt foarte mobili i aceast mobilitate a facilitat mixarea cu fiine umane aparinnd unor diferite grupuri etnice i rasiale. Datorit credinei c n societatea contemporan nu exist nici o ras pur, unii specialiti n antropologie fizic tind s abandoneze conceptul de ras, nclinnd s identifice mai curnd diferenele fizice dintre oameni, dect s foloseasc etichete vagi. n ceea ce privete definirile legale, se apreciaz c nici ele nu sunt foarte clare, fiind susceptibile de diverse interpretri52. Sociologii Michael Omi i Howard Winant au propus conceptul racial formation, pentru a ilustra faptul c societatea creeaz i transform continuu
Michel Leiris, Ras i civilizaie, n Rasismul n faa tiinei, Editura Politic, Bucureti, 1982, p. 57 D. Boamah-Wiafe, The Black Experience in Contemporary America, Wisdom Publications, 1990, pp. 405-407
52
51
171
Mioara NEDELCU
categoriile rasiale. Grupurile definite n 1910 ca rase evreii, slavii, irlandezii .a. sunt vzute astzi ca etnii. n concluzie, categoria ras este tot mai mult pus sub semnul ntrebrii, apreciindu-se c ea este mai curnd o categorie nvat dect una nnscut, o invenie cultural a unor semnificaii arbitrare53, cu valoare social, dar lipsite de relaia intrinsec cu diversitatea biologic. Este o categorie social imprecis, care definete comportamentul uman ntr-o msur mai mic dect unele atribute sociale. Datori faptului c diferii indicatori variaz foarte mult, att ntre grupuri, ct i n afara lor, Asociaia Antropologic American a emis o rezoluie cuprinznd afirmaia conform creia diferenierea speciilor n rase definite biologic s-a dovedit a fi lipsit de sens, netiinific. Unii specialiti au nceput s foloseasc termenul social-ethnic groups, cu privire la grupurile sociale subordonate care rmn cultural distincte, alii vorbesc despre o societate n care culoarea nu mai conteaz (color blind). Diferenele rasiale trebuie nelese, dup prerea lui Anthony Giddens, ca variaii fizice individualizate ale membrilor unei comuniti sau societi, semnificative din punct de vedere social54. Aplicarea testelor de inteligen (IQ) la populaii de diferite origini rasiale a demonstrat c nu pot fi stabilite corelaii concludente ntre apartenena rasial i aptitudinile intelectuale, ci numai deosebiri individuale, legate de nivelul economic, social i cultural al diferitelor grupuri.
2. Grupurile etnice
Grupurile minoritare desemnate prin etnicitatea lor se difereniaz de grupul dominant prin originea naional sau modelele culturale distinctive. n raport cu rasa, etnicitatea este o barier mai puin semnificativ n calea acceptrii ei de ctre societate. n precizarea elementelor conceptului etnie, o contribuie notabil au avut Vacher de Lapouge, A. Fouille, F. Regnault. n mediile tiinifice, termenul a fost n competiie cu alte neologisme precum ethnos, ethnicum, ethnea. Rspndirea sa mai larg i se datoreaz lui G. Montandon (Lethnie franaise, 1935), dar intrarea lui n limbajul curent se face abia dup cel de-al doilea rzboi mondial. El s-a impus mai nti n regiunile francofone, n special prin aportul lui G. Hraud (LEurope des ethnies, 1963). Dac n cursul anilor60 genera nc suspiciuni, n anii70 era aplicat grupurilor de muncitori imigrani55. n sens larg, etnia indic existena unor caracteristici culturale sau naionale; n sens restrns, percepia existenei unor strmoi comuni, reali sau imaginari. M. Weber
53
A. Smedley, Race in North America: Origin and Evolution of a Worldview, Westriew Press Boulder, 1993, p. 22 54 A. Giddens, Sociologie, Editura All, Bucureti, 2000, p. 234 55 R. Breton, Les Ethnis, P.U.F., Paris, 1981, pp. 5-6
172
Naiuni i minoriti
definea grupul etnic ca o colectivitate bazat pe asumarea unei origini comune, reale sau imaginare56, iar R. A. Schermerhorn colectivitatea dintr-o societate mai larg avnd strmoi comuni, reali sau presupui, amintiri despre un trecut istoric comun i un accent cultural pus pe unul sau mai multe elemente simbolice: contiguitate psihic, limb sau dialect, religie, trsturi, patternuri de rudenie i naionalitate sau orice combinaie a acestora57. ntre trsturile culturale ale membrilor unui grup etnic Norman Goodman include originea naional, limba, religia, practicile i preferinele culinare, un sentiment al motenirii istorice comune58. Se face deosebirea ntre latura spontan a apartenenei etnicitatea comportamentului i latura contient a acesteia etnicitatea ideologic. Abner Cohen evideniaz dimensiunea politic a acestui fenomen iar Shlomo Deshen difereniaz etnicitatea cultural de cea politic. Pentru Roland Breton etnia semnific, ntr-un sens strict, un grup etno-lingvistic, iar ntr-un sens larg, grupul de indivizi legai prin caractere comune, antropologice, lingvistice, politico-istorice, . a., a cror asociere duce la constituirea unui sistem propriu, la o structur esenialmente sudat printr-o cultur particular59. n aceast accepiune, limba nu este dect un element caracteristic, ntre altele. Unii sociologi, n special cei englezi, se opun utilizrii conceptului grup etnic, ca variabil descriptiv, datorit impreciziei, subiectivitii i dificultii validrii istorice, prefernd s foloseasc conceptele ras i clas. Plecnd de la susinerea ideii intersectrii subsocietilor etnice i a claselor sociale, Milton Gordon (Assimilation in American Life, 1964) a conturat conceptul ethnoclass. R. Breton deosebete mai multe elemente componente ale procesului etnogenezei sau etnolizei, unele dintre acestea constituind puncte iniiale ale formrii grupului, altele fiind elaborate ulterior, unele fiind de ordin material, altele de ordin spiritual. n concepia sa, elementele specifice etniei sunt prestructura sau bazele constitutive (antropologie fizic, demografie, limb, teritoriu), structura (economie i clase sociale, cultur i contiin) i post-structura sau finisarea, desvrirea structurii (organizare politic i urban)60. Sensul real al etnogenezei l constituie schimbul continuu al unor elemente care formeaz, deformeaz, descompun culturile i popoarele. Multe populaii se perpetueaz ntr-o descenden care va purta alt nume, adoptnd treptat limba, moravurile i chiar numele populaiei devenit preponderent. n majoritatea cazurilor, vechea etnie nu se stinge, ci se transform ntr-o alta, dar au existat i etnii care au fost exterminate (tasmanienii, n secolul al XIX-lea). Etnocidul distrugerea cultural a unei
56
M. Weber, The Ethnic Group, n T. Parsons et al., Theories of Society, vol. 1, Free Press of Glencce, New York, 1961, p. 305 57 R. A. Schermerhorn, Comparative Ethnic Relations, A Framework for Theory and Research, Random House, New York, 1970, p. 12 58 N. Goodman, Introducere n sociologie, Editura Lider, Bucureti, 1992, p. 199 59 R. Breton, op. cit., pp. 7-8 60 Ibidem, p. 15
173
Mioara NEDELCU
etnii duce la genocid distrugerea ei psihic. Dinamica demografic specific fiecrei etnii poate avea n timp importante consecine asupra echilibrelor culturale i politice. Marginalizarea i, n consecin, eliminarea limbilor minoritare n profitul celor naionale antreneaz problema supravieuirii etniilor. Asimilaia lingvistic duce la ndeprtarea etniilor minore, marginale, fragmentate. Teritoriul n care s-a constituit sau s-a fixat o etnie i la care ea s-a adaptat, transformndu-l mai mult sau mai puin este variabil ca dimensiuni. Uneori, un anumit spaiu este comun mai multor etnii. Deoarece, n mod normal, orice etnie dorete s aib un spaiu al ei, numeroase micri etnice au revendicat delimitarea unui teritoriu, autonom sau nu. Federalismul tradiional a manifestat o anumit disponibilitate n direcia recunoaterii particularismelor etnice (Elveia sau Canada, de exemplu). Pe fundamentul relaiei dintre noi i ei se constituie contiina de sine a etniilor i imaginea unora despre celelalte. Suspiciunea fa de cei din exterior (outsiders), considerai strini sau inferiori din punct de vedere moral sau mintal, combinat cu tendina evalurii culturii lor n termenii propriei culturi duce la etnocentrism. Termenul a fost propus de sociologul american William Graham Sumner care desemna prin acesta o anumit modalitate de apreciere i msurare a valorilor altor culturi, a normelor i comportamentelor diferitelor grupuri sociale, prin raportare la valorile culturii i la comportamentul grupului social din care face parte cel ce efectueaz aceste aprecieri i msurri. Practic, scrie A. Giddens, toate culturile au fost etnocentrice, ntr-o anumit msur61. i ali autori consider c populaia tinde, peste tot, s aib sentimentul c grupul cruia i aparine, instituiile i modurile lui de via sunt superioare celor ale altor grupuri. De aceea, termenul etnocentrism a fost folosit pentru a defini credina i atitudinea cuiva, conform crora propriul grup este centrul celor mai importante activiti, alii plasndu-se mai prejos de standardele lui.62 Constituirea primelor statenaiuni a fost nsoit de dezvoltarea naionalismului, de exaltarea naiunii ca valoare suprem. El a nsemnat privilegierea unor mari ansambluri etno-politice, a cror unitate dar i drept de expansiune erau pe deplin admise. Aceste naionalisme au implicat politici asimilaioniste, centralizatoare i exclusiviste i tentative de eliminare a unor minoriti existente n interiorul granielor naionale. n consecin, opoziia s-a constituit ntre macro-naionalismele stabilite, fondate pe tradiia unei culturi etatice suverane i mini-naionalismele contestatare, fondate pe contientizarea etnic. Din aceste motive, afirm R. Breton, termenul etnism este preferabil celui mai ambiguu, mai uzat i deturnat de naionalism. De fapt, primul care l-a folosit a fost Franois Fontan, fondatorul Partidului naionalist occitan n lucrarea sa din 1961 Ethnisme: vers un nationalisme humaniste. Guy Hraud (Quest-ce que lethnisme?) propunea conceptul ethnism normator, fondat pe receptarea individualitii grupurilor, pe
61 62
A. Giddens, op. cit., p. 407 D. Boamah-Wiafe, op. cit., p. 407
174
Naiuni i minoriti
dreptul de a dispune liber de soarta lor i pe federalism: o gndire mai practic i care, spre deosebire de naionalism, nu s-ar mai fundamenta pe exaltarea i permanentele rivaliti dintre naiuni, ci pe armonia, echilibrul i respectarea tuturor etniilor. ncercnd s realizeze o clasificare a etniilor, R. Breton distinge: la ealoanele inferioare, intra-etatice, subdiviziuni ale etniei care sunt grupurile etnice regionale, dialectale, .a., rezultate din izolare, grupurile etnoide, cu baz socio-confesional sau rasial, mai mult sau mai puin endogame i sub-grupurile sociale clasice (triburi, clanuri, caste); pe treptele superioare, supra-etnice, se afl uneori grupuri de etnii vecine, prezentnd mari similitudini culturale generale, vorbind limbi nrudite, sau de diferite familii interetnii i, deseori, ntr-o aceiai arie geopolitic sau de civilizaie, familii de etnii; marile ansambluri de etnii aparinnd unor familii diferite, datorit stadiului de dezvoltare i afinitilor lor culturale diverse, dar mprtind o anumit comunitate de origine rasial continental63.
3. Grupurile religiose
Grupurile religioase sunt grupuri care mprtesc o alt religie dect credina dominant. Exclusivismul i intolerana au generat nu de puine ori confruntri ntre diverse comuniti i organizaii religioase avnd preri diferite n probleme de cult, dogm, ritualuri, organizare sau n probleme de natur politic, social, cultural. Religia poate constitui un important factor al integrrii statale (biserica ortodox romn avnd un aport substanial n procesul naterii i nfptuirii unitii de neam, de exemplu), dar ea poate fi i un factor de dezintegrare politic, contribuind la trezirea naionalitilor. Cercettorii africani observau c primele micri politice care au avut ca obiectiv meninerea independenei au fost puternic influenate de cretinismul practicat n colile misionare. n alte cazuri, cum a fost cel al Iugoslaviei, religia a constituit o surs suplimentar de conflict, amplificnd dimensiunile unor confruntri interetnice i accelernd procesul dezintegrrii politice al unui stat n care au trit i s-au dezvoltat ortodoci, romano-catolici i musulmani. Ideologiile naionalismului srb au reactivat mitul btliei de la Kosovo, din 1389, care a fost folosit ca tem de incitare la rzboi pentru recucerirea acestei provincii i refacerea puritii sale. Aceasta ar fi implicat evacuarea a peste 90% din totalul populaiei, de origine albanez i, n cea mai mare parte, de religie musulamn. Procesul de eradicare a prezenei albanezilor a fost vzut ca o soluie la nmulirea lor nfricotoare, ca operaii de nlturare a metastazei din corpul sntos al poporului64. n 1925, Ali Abd Razik a dezvoltat o teorie a separaiei puterii de stat n raport cu religia, ncercnd s demonstreze c puterea profetului nu este legat de misiunea lui
63 64
R. Breton, op. cit., pp. 71, 72 M. Kullashi, La Kosovo, otage du pouvoir serbe, n Esprit, Des politiques de la haine, Paris, Mai 1999, pp. 23-36
175
Mioara NEDELCU
divin. Situai pe o poziie tradiionalist, iiii au cerut ntoarcerea la puritatea specific secolelor VII-X, considernd c religia trebuie s aib un rol mai mare n procesele de renatere sau de constituire a naiunii; sunniii au reclamat renovarea tradiiei i separarea statului de instituiile religioase. n numele lui Allah, violena, asasinatul politic, actele de terorism au devenit practici curente ale unor secte islamice. Diversitatea poziionrilor fa de problemele social-politice s-a tradus n diverse forme de regimuri regaliste sau republicane, democrate sau teocrate, n revoluii i contrarevoluii. Unii conductori s-au declarat ostili comunismului, alii au susinut c mohamedanismul i socialismul sunt deplin compatibile. n anumite societi, unele religii manifest tendina de a juca un rol dominant, plasndu-se pe celelalte (implicit i practicanii lor) ntr-o situaie de inferioritate sau de subordonare. n S.U.A., spre exmplu, o astfel de tendin a fost caracteristic bisericii protestante . n Romnia, 86,6% din totalul populaiei este de religie ortodox. Statul romn recunoate urmtoarele religii: Biserica Ortodox Romn, Vicariatul Ortodox Srb, Vicariatul Ortodox Ucrainian, Biserica Romano-Catolic, Biserica Greco-Catolic, Cultele protestante (Biserica Reformat, Calvin, Biserica Evanghelic, Biserica Evanghelic Lutheran, Biserica Unitarian), Biserica Armean, Cultul Cretin de Rit Vechi Biserica Lipovean, Cultele neoprotestante evanghelice (Biserica Cretin Baptist, Biserica Cretin Adventist de Ziua a aptea, Cultul Penticostal, Cultul Cretin dup Evanghelie, Biserica evanghelic Romn), Cultul Islamic, Cultul Mozaic, Organizaia Martorii lui Iehova. Unele asociaii sau organizaii precum Asociaia Comunitilor Bahai din Romnia, Asociaia religioas Nazariteana, Asociaia Liahona (mormonii) .a. i desfoar activitatea religioas fr a exista o recunoatere a cultului respectiv din partea statului. Articolul 29 al Constituiei Romniei, revizuit n anul 2003 nscrie libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase, care nu pot fi ngrdite sub nici o form. Cultele religioase se pot organiza n condiiile legii, potrivit propriilor statute, fiind autonome fa de stat, dar beneficiind de sprijinul acestuia. Alineatul 4 al acestui articol interzice orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. ns, nu puine au fost animozitile i disputele dintre reprezentanii bisericii ortodoxe i cei ai bisericii catolice (antrennd uneori i credincioii), generate de diverse probleme, n primul rnd de cele referitoare la patrimoniul disponibil.
4. Grupurile de gen
Existena unor caracteristici fizice i culturale distincte de cele ale brbailor (care compun grupul dominant), calitatea de membru involuntar n clasificarea sexual, contientizarea tot mai pronunat a statutului subordonat i dezvoltarea unei solidariti
176
Naiuni i minoriti
de grup, experiena tratamentului inegal sunt elemente care justific includerea femeilor n categoria grupurilor minoritare, subordonate. Plecnd de la ideea c genul este o experien social construit, mai curnd dect un imperativ biologic, specialitii au operat distincia ntre sex cu referire la identitatea biologic a cuiva, ca brbat sau femeie i gen identitate nvat dar, ca i rasa, deplin inteligibil numai la nivel individual65. Cea mai mare parte a lor a ajuns la concluzia c genul (sexul) este o invenie uman care s-a schimbat i se va schimba i n viitor dar, fr o intervenie deliberat nu se va ajunge la o mai mare egalitate ntre brbai i femei. Astfel, n pofida producerii unor mari transformri politice i economice, n toate rile lumii femeile continu s fie victime ale abuzului i discriminrii i s reprezinte 2/3 din analfabeii existeni pe glob. Chiar i acolo unde femeile au fcut pai importani n profesie i n politic, progresele lor sunt inegale n raport cu cele ale brbailor. Genul modeleaz activitile, rolurile i recompensele de la nivelul macro al economiei societale, prin intermediul instituiilor sociale, pn la nivelul relaiilor interpersonale i este suport al diferenelor i dominaiei66. Brbaii i femeile se difereniaz biologic i aceste diferene au condus la sexism, exprimat n religie, mituri, legi, filosofie, politic, instituii, care se refer la aranjamentele sociale, politici, limbaje i practici impuse de ctre brbai i prin care se exprim credina sistematic, adesea instituionalizat, c femeile sunt inferioare i brbaii superiori67. Identitatea de gen, rezultat al unui proces complex de interaciune ntre sine i ceilali este interiorizarea psihologic a trsturilor feminine sau masculine68. Consecinele sociale ale identitii de gen se reflect n rolurile de gen (sex roluri), care se refer la ateptrile privind comportamentul adecvat, atitudinile i activitile brbailor i ale femeilor. n timp ce fermitatea sau duritatea este considerat ca tradiional masculin, delicateea, tandreea sunt caliti atribuite cu deosebire femeilor. Identitatea de gen, implementat prin rolurile de gen poate ntri structura unei societi care difereniaz net poziiile brbailor de cele ale femeilor. De la o societate la alta, rolurile de gen variaz datorit modificrii condiiilor economice, sociale, politice i culturale, putnd fi observate diverse grade ale dominaiei masculine, de la una total la una minimal. Diferenele apar n patternurile socializrii, prin intermediul crora oamenii sunt etichetai n virtutea sexului lor. Unele activiti i comportamente sunt asociate cu brbaii, altele cu femeile.
M. L. Andersen, P. Hill Collins, Race, Class and Gender, An Anthology, 2nd ed., Belmont, CA, Wadswort, 1995, p. 327 66 J. Acker, Gendered Institutions. From Sex Roles to Gendered Institutions, n Contemporary Sociology, 21 (sept.), 1992, p. 565 67 O. Dragomir, M. Miroiu, (editoare), Lexicon feminist, Polirom, 2002, p. 317 68 Ibidem, p. 192
65
177
Mioara NEDELCU
n literatura de specialitate anglo-saxon pot fi ntlnii termenii gendered, cu sensul distingerii i evalurii difereniate a brbailor i femeilor i gender institutions, nsemnnd prezena genului n procese, practici, imagini, ideologii i distribuia puterii n diferite sectoare ale vieii sociale69. Gender polarization se refer att la faptul c brbaii i femeile din societate sunt considerai fundamnetal diferii i plasai n dou categorii reciproc exclusive, ct i la faptul c aceste diferene constituie un principiu central de organizare a societii. Inegalitile sociale create de polarizarea de gen sunt n detrimentul ntregii societi, prin aceasta negndu-se att brbailor ct i femeilor deplina folosire a tuturor posibilitilor, sociale i umane. Gender stratification, concept cu o mai larg utilizare din anii70 desemneaz orice proces de ierarhizare i evaluare a feminitii i masculinitii care ilustreaz, n ultim instan, inegalitatea femeii din punctul de vedere al puterii, resurselor, prestaiei i valorii prezumate. Michael Kimmel afirma c masculinitatea i feminitatea sunt social construite, schimbndu-se de la o cultur la alta, n interiorul aceleiai culturi, n timp, n cursul vieii brbailor i femeilor, ntre i printre diferite grupuri de brbai i femei, n funcie de clas, ras, etnicitate, sexualitate70. n toate societile poate fi sesizat prezena unor forme de patriarhat, la nivelul familiei, cstoriei, diviziunii muncii. Ca i rasa, genul este un construct social, diferenele de gen fiind un mijloc de a organiza lumea social. Rolul de brbat sau cel de femeie afecteaz fiecare lucru pe care l face o persoan fiind, n opinia specialitilor, cel mai complex rol pe care aceasta trebuie s-l nvee.
5. Grupurile de orientare sexual

n toate societile, cea mai mare parte a oamenilor sunt heterosexuali, dar n cadrul lor exist i gusturi i nclinaii sexuale minoritare, etichetate n diverse timpuri ca imorale sau/i ilegale. Considerai de multe ori de ctre majoritate ca diferii i deviani, homosexualii constituie un alt tip de grup minoritar. Termenul homosexualitate pare s nu fi existat nainte de secolul al XVIII-lea, el ncepnd s fie folosit n jurul anului 1860, pentru a indica o categorie de oameni afectat de o anumit deviaie de comportament. Cercettorii subliniaz necesitatea distinciei ntre preferinele sexuale i orientarea sexual. Preferinele sexuale implic un sens al alegerii referitoare la sexul persoanei fa de care se simte cineva atras; orientarea sexual definete un aspect profund i semnificativ al personalitii fiecrui individ i descrie un complex de factori care determin obiectul dorinelor sexuale i emoionale individuale. Persoanele gay i
69 70
J. Acher, op. cit. M. Kimmel, Reading Men, Masculinity and Publishing, n Contemporary Sociology, No 21 (March), 1992, p. 166
178
Naiuni i minoriti
lesbienele tind s-i defineasc homosexualitatea n termeni de orientare sexual71. n opinia unor autori, homosexualitatea nu este inerent deviant, ci este definit i etichetat ca deviant. Statusul minoritar al homosexualilor se bazeaz mai mult pe deviana de la normele sociale, dect pe anumite caracteristici atribuite lor. Ca grup minoritar, homosexualii sunt relativ lipsii de putere i constituie obiectul unor prejudeci negative i al unor aciuni discriminatorii. Ei s-au confruntat cu opresiunea ideologic, derivnd n special din credinele tradiionale homofobice, cu opresiunea legal, derivnd din legi, deciziile tribunalelor i comportamentul agenilor de control social i cu una ocupaional, cnd locurile de munc, promovarea i venitul lor au fost limitate sau negate. Tipurile de comportament sexual acceptat variaz de la o cultur la alta. Unele societi (ca Grecia antic) au tolerat sau chiar au ncurajat homosexualitatea, altele au blamat-o i au condamnat-o. Concepii mai liberale apar n anii60, dar continu s coexiste cu unele mai tradiionale,dovedind c mpotrivirea fa de homosexuali persist n atitudinile emoionale ale multor oameni. La sfritul anului 1997, prevederi similare articolului 200 din Romnia existau n 90 de ri, pe ntreg teritoriul lor sau numai n unele pri, ntr-o formulare divers: unele reglementau acte sexuale specifice, indiferent de parteneri, altele evideniau relaiile homosexuale. Problema originii sociale sau genetice a homosexualitii a dat natere unei bogate literaturi. Componenta biologic nu este negat, dar tot mai muli specialiti afirm c sunt nc multe lucruri de explicat, fiind posibil ca interaciunea unor multiplii factori genetici cu multiplii factori de mediu s conduc, finalmente, spre homosexualism. Dificultatea cunoaterii numrului real al homosexualilor (muli dintre ei nedeclarndui adevrata orientare sexual, din dorina de a oferi aparenele unui comportament heterosexual) a dat natere urmtoarei ntrebri: homosexualitatea trebuie definit strict n termeni de comportament sau soluia problemei este autodefinirea? Att studiile de pionierat conduse n 1948 de Alfred Kinsey ct i cele mai recente, ale echipei lui Michael T. Robert au ajuns la concluzia c este imposibil s se afle numrul exact al homosexualilor. Proporia lor probabil n S.U.A. se situeaz n jurul unui procent de 10% din populaie. n 2002, n Marea Britanie, 0,2% din totalul menajelor erau identificate ca fiind homosexuale. n acelai an, numai 200 de persoane din Romnia se declaraser deschis gay sau lesbiene. Ideologia religioas a manifestat tendina de a vedea n homosexualitate un pcat iar teoria psihiatric de pn n 1973 a considerat-o o boal mintal, ce poate fi tratat cu ajutorul unor tehnici (care ns nu i-au dovedit eficacitatea). Conform punctului de vedere exprimat oficial de Asociaia American de Psihiatrie un astfel de comportament trebuie vzut ca manifestare a unei preferine.
D. S. Eitzen. M. Baca Zinn, Social Problems, Seventh Edition, Allyn and Bacon, A.ViacomCompany, 1997, p.252
71
179
Mioara NEDELCU
Problemele persoanelor ce compun acest grup minoritar nu deriv direct din situaia de gays sau lesbiene, ci din modul n care societatea privete homosexualitatea. Tratamentul incorect care li se aplic este n bun parte i un rezultat al insuficientei cunoateri a particularitilor lor, a stilului de via homosexual. ntr-un numr tot mai mare, societile contemporane accept faptul c o parte a membrilor lor are un comportament sexual diferit de cel al majoritii. Danemarca a fost primul stat al lumii care a permis cstoriile homosexuale, apoi Norvegia: legea norvegian nu menioneaz sexualitatea n procedurile oficiale ale cstoriei. n 1994, parlamentul suedez a votat Legea nregistrrii Partenerilor, care d homosexualilor aceleai drepturi i obligaii ca cele ale cuplurilor heterosexuale. Cstoriile homosexuale sunt admise n Belgia i Olanda. n anul 2003 n Canada se adopt o lege de anulare a interzicerii cstoriilor homosexuale. n Hawaii, cstoriile homosexuale se obin legal, n urma unui proces judecat la tribunal. Bulgaria a abrogat legislaia homosexual n 1968 iar Rusia n 1993. Legislaia care ncrimina distinct relaiile dintre persoanele de acelai sex a fost abrogat n statele membre ale Consiliului European, inclusiv n cele care au o majoritate a populaiei de origine ortodox. n anul 2002, n urma unui referendum cu privire la drepturile homosexualilor, cetenii cantonului elveian Zrich s-au pronunat n favoarea cstoriei persoanelor de acelai sex, partenerii soi urmnd s aib aceleai drepturi cu cele ale cuplurilor heterosexuale, sub condiia de a fi locuit n canton cu cel puin 6 luni naintea cstoriei i de a poseda un cmin. n 2003, Curtea Suprem din S.U.A. decide s nu mai ncrimineze relaiile homosexuale. Legalitatea calitii de prini a homosexualilor variaz n S.U.A. de la un stat la altul, iar interpretarea legii, de la un judector la altul. n 1994, Curtea Suprem din Massachusetts a hotrt c nimic din legea statului nu interzice adopia de ctre un cuplu gays i lesbiene. n alte state, adopia a fost declarat ilegal. Numai 8 state ale S.U.A. permit unei lesbiene adoptarea copilului partenerei, devenind astfel cel de-al doilea printe. La 4 noiembrie 2004, alegtorii din 11 state americane s-au pronunat prin referendum mpotriva cstoriilor dintre persoane de acelai sex, aprobnd un amendament constituional care definete cstoria drept o uniune ntre un brbat i o femeie. Iniiativa amendamentului, aprobat n 10 state cu pn la 75% din totalul votanilor a aparinut unor militani religioi, revoltai de decizia din 2003 a Curii Supreme din Massachusetts de recunoatere a cstoriilor ntre persoane de acelai sex. Marea Britanie a fost a cincea ar din Europa care a autorizat adopia cuplurilor de homosexuali, dup Olanda, Danemarca, Islanda i Suedia i, n acelai an (2002), Africa de Sud a fost prima ar a continentului african care a luat o decizie asemntoare. La 5 noiembrie 2002, Curtea de Apel a Marii Britanii a luat decizia de a permite homosexualilor supravieuitori s pstreze avantajele imobiliare n cazul decesului partenerului de cuplu. Biserica australian accept preoi homosexuali.
180
Naiuni i minoriti
V. Consecinele statusului grupului subordonat. Prejudecata i discriminarea
Relaiile grup dominant grup subordonat se instituie n patru situaii principale: migraia voluntar, migraia involuntar, anexarea i colonianismul. a) Migraia voluntar n epoca modern i n cea contemporan s-au produs mari migraii naionale, internaionale i transcontinentale. Fenomenul migraiilor a atins dimensiuni impresionante n secolul al XX-lea i la nceputul secolului al XXI-lea. Emigraia (emigranilor) indic prsirea unei ri n vederea stabilirii ntr-o alt ar iar imigraia (imigranilor), venirea ntr-o nou ar. Persoanele care migreaz ntr-o alt ar pot ajunge n situaia de minoritate n cadrul ei. n toate tipurile de micri opereaz dou seturi de fore: push factors (factorii de stimulare, de mpingere) i pull factors (factorii de atragere). ntre factorii de ncurajare a prsirii rii de origine se numr persecuiile religioase i factorii economici; n categoria factorilor de atragere dorina unui trai mai bun, existena unor rude sau prieteni care au emigrat deja, promisiunea unui loc de munc . a. n primele dou decenii de dup cel de-al doilea rzboi mondial, fenomenele imigraioniste n interiorul continentului european i din Europa spre America de Nord s-au accelerat. Imigranii din Turcia, Grecia, sudul Spaniei i al Italiei, Africa de Nord s-au ndreptat spre R.F.G., Belgia, Elveia, Suedia, ri care duceau lips de mn de lucru. Alte ri precum Frana, Olanda, marea britanie au cunoscut un aflux al imigranilor provenind din fostele colonii. Frana i Germania au ncercat s controleze migraia prin intermediul unor politici restrictive. Un nou val migrator este provocat de transformrile din Europa Central i de Est dup 1989 i de iniiere a unor msuri care au facilitat imigraia. Peste un milion de persoane din Europa de Est i U.R.S.S.
181
Mioara NEDELCU
i-au prsit ara de origine ndreptndu-se ndeosebi spre Germania i ntr-un procent mai mic spre Frana, Austria, Elveia i Suedia. n 1990 instalarea strinilor era un fenomen destul de nou n Spania, Portugalia, Grecia, dar evenimentele din Iugoslavia i Albania au schimbat situaia. n mare parte, migranii sunt sau devin lucrtori, ajungnd s presteze, n general, activiti mai puin calificate i s fie percepui uneori ca o concuren pentru lucrtorii din ara-gazd. Pe de o parte, migraiile transnaionale antreneaz dezvoltarea intoleranei, a tensiunilor etnice, lingvistice, religioase. n condiiile n care imigrantul este vzut ca fiind altfel, diferit, strin, pot apare manifestri de xenofobie, rasism, etnicism, fundamentalism. Pe de alt parte ns, imigraia antreneaz i un proces de transculturalizare, un schimb de valori i de instituii, de forme de sociabilitate i de idei, de limbi i religii, determinnd multiplicarea formelor i practicilor culturale, istoriilor i tradiiilor, alteritilor i diversitilor72. De la sfritul rzboiului i pn la sfritul anilor60, imigraia era vzut ca un factor de reglare conjunctural a pieei muncii. Modelul migratoriu care a predominat n Elveia i R.F.G. a fost acela al migraiilor turnate, presupunnd ntoarcerea n ar a strinilor, dup scurte perioade de munc. Alturndu-se eforturilor europene i mondiale de control al presiunii migratorii exercitate asupra sa de persoane venite din Iugoslavia, Turcia, Africa, Asia etc., Elveia a conceput modelul celor 3 cercuri: a) cercul interior (libera circulaie) al persoanelor din U.E. i AELE, care beneficiaz de abolirea progresiv a unor limitri ale politicii fa de strini pe piaa muncii; b) cercul median, al persoanelor calificate, venite din S.U.A., Canada sau chiar din ri ale Europei Centrale i de Est, care beneficiaz de simplificri de ordin administrativ, facilitri privind perfecionarea profesional sau integrarea, n cazul celor interesai; c) cercul exterior, al specialitilor foarte calificai. Conform prevederilor statului elveian, rile privilegiate la imigrare trebuie s corespund unor criterii precise: s recunoasc i s respecte efectiv drepturile omului; s aparin unei aceleiai culturi, marcat de valorile europene; s aib condiii de via similare; s aib raporturi comerciale i economice de lung durat cu statul elveian; s aib bune relaii tradiionale n materie de recrutare a forei de munc. Creterea fluxurilor migratorii dup 1989 a antrenat amplificarea unor manifestri de intoleran i rasism. Au aprut sau i-au intensificat activitatea o serie de partide sau organizaii de dreapta, susinute de o parte a populaiei din rile respective: Liga Lombard, cu o puternic susinere a electoratului din Nordul Italiei, Partidul Libertii din Austria, Frontul Naional din Frana, partidul de dreapta populist Lista Pym Fortuyn .a. Unul din punctele programatice ale LPF din Olanda, ar n care o persoan din 10
O. Ianni, Il migrante comme attore sociale, n Affari Sociali Internazionali, Franco Angeli s.r.l., Milano, trimestriale anno, XXIX, No 3, 2001, pp. 147-148
72
182
Naiuni i minoriti
provine din afara ei a fost lupta mpotriva imigraiei, implicnd nchiderea granielor, stoparea rentregirii familiilor i a acordrii dreptului de azil. n programul cu care s-a prezentat n alegerile din 2002, J.-M. Le Pen a nscris obiectivul stoprii i, ulterior, inversrii fluxului de imigrani. b) Migraia involuntar Migraia involuntar presupune micarea forat a populaiei ntr-o alt societate, n care ea va avea statutul unui grup subordonat. c) Anexarea n timpul rzboaielor sau ca un rezultat al acestora, naiunile ncorporeaz sau anexeaz teritorii n care populaia indigen, dominant n vechea societate poate ajunge n situaia de grup minoritar. Dup anexare, puterea dominant suprim de regul limba i cultura minoritii iar minoritatea ncearc s-i pstreze identitatea cultural. Colonialismul (cea mai frecvent cale de instituire a dominaiei unui popor asupra altuia) a avut drept consecin subordonarea politic, economic, social, psihologic, pe o lung perioad de timp. Chiar dac n anii80 colonialismul a nceput s fie un fenomen al trecutului, pentru multe din fostele colonii, tranziia ctre o conducere realizat cu fore proprii constituie un proces complex i de durat, datorit dependenei economice, tehnice, manageriale fa de naiunile dezvoltate care le menin ntr-o poziie subordonat prin neocolonialism. Consecinele statusului subordonat sunt exterminarea, expulzarea, secesiunea, segregarea, fuziunea sau asimilarea. Exterminarea eliminarea unui grup este un mod extrem de comportament fa de acesta. Aprut dup cel de-al doilea rzboi mondial pentru a indica distrugerea fizic a unei populaii prin exterminare, dezrdcinare, dispersie, termenul genocid este curent utilizat cu referire la Holocaust, n care au pierit 6 milioane de evrei europeni, 200.000 de igani i alte minoriti etnice. ns el poate fi aplicat i politicii americanilor fa de indieni n secolul al XIX-lea, aciunilor guvernului turc de exterminare a majoritii armenilor din 1915, ale ostailor din Croaia mpotriva srbilor, ntre 1914-1944 sau celor ordonate de Stalin, de deportare a ttarilor, kalmucilor, balkarilor, cecenilor, inguilor i a altor populaii. Genocidul de frontier, rezultat al cuceririlor teritoriale sau al modificrii granielor este o alt form de genocid, menionat de John Mc. Garry i Brendan OLeary73. Grupul dominant poate expulza o minoritate, fornd-o s-i prseasc ara sau numai unele zone ale ei (cazul indienilor americani, de exemplu). Atunci cnd un grup
J. Mc Garry, B. OLeary (eds.) The Politics of Ethnic Conflict Regulation. Case Studies of Protracted Ethnic Conflicts, Routledge, London New York, 1993
73
183
Mioara NEDELCU
se separ pentru a forma o nou naiune sau se mut n spaiul uneia deja constituite, unde devine dominant, el nceteaz de a mai fi o minoritate. Dac secesiunea este rezultatul unor nelegeri bilaterale, prile implicate ajungnd la un consens privind nfptuirea ei, aceast metod poate fi calea cea mai bun de rezolvare a unor conflicte comunitare prelungite74. Segregarea (dei rareori complet) nseamn separarea fizic a dou grupuri de populaie n ceea ce privete locul de munc, rezidena, funciile sociale. Pierre L. Van den Berghe (Race and Ethnicity: Essays in Comparative Sociology, 1970) identifica 3 niveluri ale segregrii n perioada apartheid-ului n Africa de Sud: macrosegregarea (segregarea unor populaii n teritorii separate - rezervaii), mezzosegregarea (segregarea albilor de nonalbi n cartierele de locuit) i microsegregarea (segregarea locurilor publice). n anumite cazuri, membrii grupului minoritar s-au separat voluntar de majoritatea dominant de teama unor represalii sau din alte raiuni. i n marile orae europene exist segregare, ca urmare a concentrrii unor populaii srace, constituite adesea din imigrani i caracterizate printr-o rat nalt a omajului, insuccesului colar, delincvenei .a., n zonele urbane periferice. n Frana, de exemplu, s-a vorbit despre necesitatea conceperii i aplicrii unor politici antigetto. Fuziunea descrie rezultatul combinrii grupului majoritar cu cel minoritar i constituirea unui nou grup, cultural distinct fa de cele iniiale. Dei ea nu reclam n mod obligatoriu cstoriile mixte, este foarte asemntoare procesului amalgamrii al combinrii prin intermariaj a grupurilor dominant i subordonat, avnd ca rezultat un nou grup. Termenul melting-pot uman (creuzet), larg rspndit n prima parte a secolului al XX-lea i indicnd naterea unei noi identiti culturale prin integrarea voluntar a fiecrui individ sau grup n colectivitatea naional a alimentat credina n misiunea Americii de a distruge diviziunile artificiale din interiorul societii i de a crea o singur umanitate. Unii autori ns au evideniat redusa bunvoin a grupului dominant n ceea ce privete primirea n acest mixing bowl a nativilor americani, hispanicilor, evreilor, asiaticilor sau romano-catolicilor irlandezi. Procesul prin care un individ sau grup i abandoneaz tradiia cultural pentru a deveni parte a unei culturi diferite a fost numit asimilare. Specialiti ca H. M. Bash, W. M. Newman, Ch. Hirschman .a. au subliniat c asimilarea comport att un efort activ al individului aparinnd grupului minoritar n direcia pierderii tuturor credinelor sale i actelor distinctive, ct i acceptarea lui complet de ctre majoritatea dominant. Potrivit teoriei asimilaionismului, modernizarea, industrializarea, educaia primit n colile publice duc la eliminarea diferenelor etnice, diversele grupuri ajungnd s mpart o cultur comun i s aib un acces egal la oportuniti. n 1950, Robert Park (Race and Culture) formula conceptul ciclu al relaiilor rasiale (race relation cycle), implicnd contactul intergrupuri iar apoi competiia, adaptarea i asimilarea. ntr-un studiu publicat n
74
L. Salat, Multiculturalismul liberal, Polirom, 2001, p. 56
184
Naiuni i minoriti
197575, Milton Gordon ncerca s schieze o teorie general a relaiilor grupurilor rasiale i etnice, evideniind factorii psihologici i societali cauzatori ai proceselor asimilrii. Pentru teoria lui cauzal, n dezvoltarea variabilei dependente (rezultat), el sugereaz un construct cu 4 subvariabile: tipul de asimilare (cultural versus structural); gradul asimilrii totale (scorurile pentru subtipuri); gradul de conflict (conflictele intergrupuri i conflictul majoritate-minoritate); gradul de acces la recompensele societale (o variabil egalitate). n concepia sa, operaionalizarea acestui concept putea duce la evaluarea poziiilor etnice n societate, identificndu-se o asimilare nalt, medie sau sczut, ntr-un construct care include informaia cu privire la o serie de variabile precum factorii structurali i culturali, conflict i putere. Gordon clasific variabilele independente relevante n categorii precum dezvoltarea biosocial, procesul interaciunii i categoriile sociale. Ali autori ns apreciaz c operaionalizarea ecuaiei propus de Gordon pentru detectarea asimilrii ar fi mult prea dificil76. Perspectiva asimilaionist are tendina, conform unor opinii, de a devaloriza culturile strine i a o tezauriza numai pe cea dominant. n S.U.A., soluia asimilaionist a conflictului alb-negru a fost vzut de multe ori ca dezvoltare a consensului n jurul valorilor albe americane. Substana termenilor core-society sau core culture, aplicai culturii dominante, n care membrii grupului minoritar se strduiesc s fie asimilai este constituit din albi, protestani i valorile clasei de mijloc77. Dac n anii30 ai secolului al XIX-lea Alexis de Tocqueville i numea pe americani anglo-americani, n 1965, Milton Gordon descria asimilarea ca angloconformitate. Uneori, termenul aculturaie (adaptarea unui individ sau grup la noul mediu socio-cultural, internalizarea normelor i valorilor noii culturi) servete la disimularea aciunilor de asimilare. Cercetrile avnd ca obiectiv studierea atitudinilor de aculturaie, modificrile comportamentale i stresul de aculturaie au evideniat existena a numeroase diferene n privina modului de adaptare a diverilor indivizi i grupuri. Uneori asimilarea este generatoare de marginalitate, fie ca rezultat al naterii, fie ca rezultat al procesului de asimilare. Asimilarea poate fi afectat de atitudinea grupurilor dominant i subordonat precum i de natura grupului minoritar. S-a constatat c ea este mult mai lent n condiiile nereceptivitii majoritii sau a refuzului respingerii propriei culturi i comportamentelor specifice de ctre minoritate, n favoarea celor ale societii dominante. ntre principalii factori care ncurajeaz sau descurajeaz asimilarea, Richard Schaefer menioneaz: a) similaritatea fizic i cultural a celor dou grupuri, majoritar i minoritar;
M. Gordon, Toward a General Theory of Racial and Ethnic Group Relations, n N. Glazer and D. P. Moyniham (eds.), Etnicity, Theory and Experience, Cambridge, Mass., Howard University Press, 1975 76 S. Jenkins, Ethnicity: Theory Base and Practice Link, n C. Jacobs, D. D. Bowles, eds., Ethnicity and Race, Critical Concepts in Social Work, National Association of Social Workers, 1998, p. 146 77 R. T. Schaefer, op. cit., p. 43
75
185
Mioara NEDELCU
b) dorina minoritii de a se asimila i bunvoina majoritii de a permite asimilarea; c) natura concentrat sau dispersat a aezrii minoritii; d) sosirea mai mult sau mai puin recent i proximitatea patriei78. n condiiile n care se manifest o presiune asimilaionist i ea este una de durat, se poate ajunge la manifestri explozive i violente de afirmare a separatismului, aa cum s-a ntmplat n Uganda, Burma, Sudan i Irak79. O alt soluie propus n societile contemporane a fost aceea a integrrii.
Pluralismul, care pleac de la recunoaterea dreptului la diferen presupune

respectul reciproc al diferitelor grupuri ce coexist n interiorul unei societi pentru cultura fiecruia, n absena ostilitii sau a prejudecilor. Afirmarea de sine nu implic njosirea celuilalt; minoritarul nu mai este vzut ca un deviant care trebuie pedepsit, nici ca un bolnav care trebuie vindecat i nici ca un anormal care trebuie ajutat80. El este cellalt, caracterizat printr-un ansamblu de trsturi fizice sau habitudini culturale, generatoare a unei sensibiliti, a unor gusturi i aspiraii proprii. Ideea conform creia diversitatea societilor europene nu i are rdcinile n istorie, ci este un efect al migraiilor europene din anii70-80 a ridicat problema identitii individuale i colective, a relaiilor dintre oameni, a capacitii lor de a se respecta reciproc i de a-i respecta libertatea. Franois Audiger (La dimension europenne en gographie) remarca faptul c multiplicarea schimburilor, circulaia intens a persoanelor i ideilor pune n discuie concepiile tradiionale despre identitatea individual i colectiv, care nu pot fi definite ntr-un mod rigid i totalizant, n raporturi de opoziie i de excludere fa de alte grupuri i ali indivizi. Ideea de interculturalitate s-a dezvoltat n Europa n condiiile n care Consiliul Europei i C.E.E. au contientizat efectele creterii demografice a populaiei strine asupra caracterului plurietnic i pluricultural al societilor continentului. Astfel nct, formula claselor experimentale lansat n 1972 a stat la baza programului alctuit n anii80 cu privire la educaia intercultural i reflectat n Rezoluia Conferinei Permanente a Minitrilor Europeni ai Educaiei de la Dublin (mai 1983), Recomandrile (83) 13 Comitetului de Minitri referitoare la sensibilizarea fa de ideea unei Europe unite n colile secundare i rolul lor n pregtirea tinerilor pentru via, Recomandarea R (84) 18 asupra formrii cadrelor didactice pentru o educaie intercultural, n contextul deplasrilor de populaii .a. Principalele realiti caracteristice pluralitii organismului social evideniate de specialiti sunt: pluralitatea aporturilor altor culturi i civilizaii; explozia i mondializarea culturii, marcat de noile mijloace de informare i comunicare; pluralitatea lingvistic i etnocultural, rezultat al modului de constituire a
78 79
Ibidem, pp. 45, 46 L. Salat, op. cit., p. 61 80 R. Breton, op. cit.
186
Naiuni i minoriti
statelor-naiuni n Europa; prezena romilor i nomazilor, cu specificitatea lor cultural n mai multe ri europene; pluralismul regional (istoric, cultural, geografic, economic); pluralitatea cultural, conferit de amestecul de populaii; pluralitatea contribuiilor aduse de alte culturi i civilizaii la mbogirea patrimoniilor culturale ale diferitelor ri europene n ceea ce privete limba, economia, istoria, tiinele, filosofia, literatura, muzica; diversitatea cultural a societilor europene, marcate de istoria emigraiilor transoceanice, de la sfritul secolului al XIX-lea i din prima jumtate a secolului al XX-lea. n acest context, noiunii societate global i este preferat cea de societate nodal, n care indivizii fac parte din reele multiple care se ntretaie ntr-o multitudine de combinaii posibile81. n cadrul unei societi, diferite grupuri minoritare au de suferit ca urmare a plasrii arbitrare n ierarhia social, confruntndu-se cu prejudecata i discriminarea. Ierarhizarea averii, prestigiului, puterii indic un aranjament structurat al grupurilor de populaie, care poate contribui la perpetuarea inegalitii puterii i a recompenselor, influennd tratamentul indivizilor sau al grupurilor. Prejudecata, care se refer la sentimente obiective, este o atitudine ce nu coincide n mod necesar cu discriminarea comportament deschis sau tratament inegal implicnd de regul aciuni negative (dei este posibil i o discriminare pozitiv, n favoarea unui grup). Dobndite adesea n copilrie, prejudecile se pot dezvolta la orice vrst, ca urmare a unui ru tratament al persoanelor din partea altora sau ca rezultat al competiiei intergrupuri. Opiniile preconcepute, remarca Anthony Giddens, se bazeaz de multe ori pe convenii verbale i sunt rezistente la schimbare, chiar n faa unor informaii noi82. Indivizii pot manifesta prejudeci pozitive despre grupurile cu care se identific i prejudeci negative despre celelalte. n unele cazuri i grupurile minoritare se displac unele pe altele.
Teoria etichetrii (labeling theory) al crei creator este sociologul american

Howard Becker a ncercat s releve rolul stereotipurilor n formarea prejudecilor i manifestarea discriminrii, s explice de ce unii oameni sunt considerai diferii sau mai puin valoroi dect alii, de ce unii sunt vzui ca deviani. R. T. Schaefer numete tendina unor indivizi de a rspunde i aciona pe baza stereotipurilor (predispoziie care poate duce la validarea falselor definiii) profeie autorealizat (self fulfilling prophecy), ciclu al gndirii negative, al propriei gndiri pesimiste83. n anumite situaii, se poate rspunde i aciona n conformitate cu stereotipurile, o persoan sau un grup descris ca avnd caracteristici specifice ncepnd s dea dovad de ele. Grupurile minoritare descoper c le este permis s ocupe numai locuri de munc prost pltite, cu
81 82
Societi pluriculturale i interculturalism, pp. 24, 28 A. Giddens, op. cit., p. 235 83 R. T. Schaefer, op. cit., p. 29
187
Mioara NEDELCU
un prestigiu sczut i cu slabe anse de promovare, scuza societii dominante fiind aceea c unor astfel de minoriti le lipsete abilitatea realizrii n poziii mai importante i mai profitabile. Indivizilor aparinnd grupurilor minoritare etnice i rasiale, scrie R. T. Schaefer, le este negat pregtirea necesar pentru a deveni oameni de tiin, medici etc., fiind vzui numai n slujbe inferioare sau, n cel mai bun caz, realizai n lumea spectacolului i a sportului. Diverse analize au artat c anumite grupuri au un status inferior datorit faptului c ele sunt deficiente n anumite privine, lipsindu-le importante trsturi biologice (inteligen sczut), structurale (slabe legturi de familie), culturale (cultura srciei, de exemplu). Varianta Biological Deficiency, reprezentat de Arthur Jensen, Richard Herrnstein, Charles Murray .a. reia ideea mai veche a inferioritii ca rezultat al unui defect genetic, a unor trsturi ereditare. ns, n general, teoriile deficienei biologice nu sunt acceptate de comunitatea tiinific deoarece nu exist evidene categorice ale inferioritii intelectuale a unor grupuri rasiale. Varianta Cultural Deficiency (Daniel Patrick Moynihan .a.) pune accentul pe caracteristicile culturale motenite din trecut, din generaie n generaie, plasarea minoritilor rasiale n poziii subordonate fiind explicat prin background-ul specific, moral i cultural, considerat responsabil pentru unele defecte (vicii) din modul lor de via. n perspectiva teoriei bias-ului (Bias Theory) blamul cade asupra prejudecilor membrilor grupului majoritar84. n opinia lui Gunnar Myrdal perpetuarea statutului social al minoritii din generaie n generaie este determinat de existena unui adevrat cerc vicios: prejudecile constituie sursa unor aciuni discriminatorii care conserv acest status i statusul inferior ntrete stereotipurile negative, justificnd prejudecile majoritii. Ali autori ns au ajuns la concluzia c discriminarea rezult, n bun parte, din judecile greite ale majoritii, din modul de organizare a societii care amprenteaz credinele populaiei. Adepii perspectivei discriminrii structurale (Structural Discrimination Theory) au criticat ambele teorii, acuzndu-le de ignorarea sistemului economic i politic ce domin i opreseaz minoritile, afirmnd c inegalitatea i subordonarea este, de fapt, un rezultat al constrngerilor externe, opuse factorilor culturali interni. n consecin, analiza trebuie deplasat de la indivizi la instituiile publice i la practicile care creaz i perpetueaz rasismul85. Potrivit teoriei adaptrii (H. Roy Kaplan .a.) minoritile etnice s-au adaptat att de mult la srcia i inferioritatea lor natural nct situaia n care se afl a devenit o a doua lor natur. n consecin, ncercarea de a o schimba ar fi un lucru imposibil i nedrept. Aceeai rezisten fa de schimbarea social demonstreaz teoria jocului cu sum zero (zero sum game), susinut, ntre alii, de Jack Lewin. ntr-o societate competitiv,
84 85
D. Stanley Eitzen, E. Baca Zinn, op. cit., p. 231 M. Parenti, Power and Powerless, 2nd ed., St. Martins Press, New York, 1978, p. 24
188
Naiuni i minoriti
cu toate locurile ocupate, lupta pentru un status superior este un joc al crui rezultat este o sum zero: numrul de locuri ctigate de cei frustrai este egal cu numrul de locuri pierdute de cei avantajai, astfel nct, orice tentativ de a nvinge n aceast competiie este un fapt injust. John Dollard .a. artau n 1939 (Frustration and Agression) c, n general, outgrupurile percepute ca diferite i fiind mai vulnerabile n comparaie cu in-grupul devin intele agresivitii cauzate de frustrare, n special n perioadele de criz i recesiune economic. Denumirea pe care a primit-o aceast teorie a apului ispitor (Scapegoating Theory) este inspirat din Biblie (Leviticul, 16:20-22) unde se arat c evreii au trimis n pustiu un ap pentru a duce cu sine, n mod simbolic, pcatele, frdelegile oamenilor. Bruno Bettelheim, Morris Janowitz .a. susin c o persoan, n loc s se considere vinovat pentru eecul ei transfer responsabilitatea asupra unui grup vulnerabil care devine apul ispitor, ntruchipat de un grup rasial, etnic, religios. Dei aceast teorie evideniaz existena prejudecii, ea nu ofer explicaii suficient de pertinente privind motivaia alegerii unui anumit grup n calitate de obiect principal al manifestrii frustrrilor i nu a canalizrii ei spre obiectul real. n multe ri, n diverse timpuri, evreii au fost plasai n situaia de ap ispitor. Antisemitismul reprezint una dintre formele de intoleran naional, religioas, fa de persoanele de naionalitate evreiasc. n decursul istoriei, el a cunoscut mai multe forme: prejudeci de ordin religios i psihologic, politici ale organelor de stat viznd deportarea evreilor, exterminarea fizic (genocidul). Rdcinile lui istorice se pot afla n antichitate, atunci cnd evreii, datorit diasporei s-au stabilit n diferite ri, cu un statut de minoritate naional-religioas. Religia lor (iudaismul, cu particularitile sale de cult i stilul de via) i autoproclamarea ca popor ales au fcut ca evreii s se diferenieze net de populaia autohton. Dar antisemitismul reprezint i un proces social, folosit pentru instigarea conflictelor economice, politice. De-a lungul timpului, el a fost alimentat de probleme de ordin religios i etnic i ntr-un mod contient folosit la aarea disensiunilor. Antisemitismul de ordin social religios a fost considerat cea mai proeminent form a antisemitismului. Vl. Soloviov, N. Berdeaev, Gh. Fedotov identificau cteva tipuri importante de antisemitism, care se pot mbina, susinndu-se reciproc: a) antisemitismul afectiv, cu rol deosebit n micrile antisemite; b) antisemitismul rasist; c) antisemitismul economic i politic; d) antisemitismul religios86. Sfritul secolului al XIX-lea s-a caracterizat prin apariia unor partide i micri antisemite. n anii premergtori primului rzboi mondial influena partidelor antisemite din Europa Central i de Vest slbete, antisemitismul fiind mai activ n rndurile cercurilor catolice. Ea se intensific n perioada interbelic, n majoritatea rilor din aceast zon instalndu-se la guvernare partide cu vdit tendin antisemit. Dup cel
Vl. Soloviov, N. Berdeaev, Gh. Fedotov, Cretinism i antisemitism, Editura Humanitas, Bucureti, 1992
86
189
Mioara NEDELCU
de-al doilea rzboi mondial, antisemitismul cunoate un regres ns, n ultimii ani, el s-a manifestat n rile arabe i ale Europei de Est. Fenomenului i s-au descoperit rdcini n cultura politic a zonei, miturile istorice i culturale, n locul ocupat de problema evreiasc n istoria politic i cultural a diferitelor ri, n persistena i gradul de rspndire al stereotipurilor antisemite. Cel mai frecvent, manifestrile de antisemitism au fost un rezultat al procesului reevalurii politicilor i comportamentelor unor lideri naionali din trecut. Adesea, antisemiii sunt membri ai unor partide politice care evit exprimarea deschis a antisemitismului lor datorit necesitii pstrrii bunelor relaii cu mass-media i opinia public sau cu guvernele occidentale. Cu toate acestea, n Rusia i Ucraina au fost identificate diverse variante ca antisemitismul instrumental, anti-sionist, zoologic. O mare parte a materialelor antisemite i-au gsit locul n ziare ca Szent Korona i Hunnia Fuzetek, n Czech Politika, Europa i Romnia Mare. La acestea se adaug declaraiile unor lideri extremiti i neo-fasciti. Au existat i manifestri de violen, vandalism, profanri de cimitire etc. ntr-o lucrare publicat n 1997 la Budapesta i avnd titlul Antisemitism and The Young Elite, Andras Kovacs comenta rezultatele unui sondaj efectuat n cteva ri est-europene. Conform acestuia, 31% dintre cei chestionai n Polonia i 42% din cei din Slovacia au declarat c evreii au o putere prea mare. n Republica Ceh, 24% dintre persoanele chestionate erau convinse c revoluia din Praga (din 1989) a fost organizat de freemasoni. Clasicului mit i s-a alturat un nou element acela al rolului malign i dominant al Israelului n scenariul conspiraiei, prin activitatea Mossad-ului. n aceast parte a lumii, antisemitismul este totui un fenomen marginal, n bun msur datorit diminurii considerabile a numrului de evrei i a evoluiei democratice din ultimii ani, dar el continu s existe iar prejudecile s supravieuiasc. Specialitii au ncercat s identifice trsturile personalitii influenate de prejudeci (sau nclinate spre a avea prejudeci). The Authoritarian Personality, editat n 1950, cuprinznd cercetrile unui colectiv constituit din Else Frenkel-Brunswik, Daniel J. Levinson, Nevitt R. Sanford i coordonat de Theodore Adorno a devenit o lucrare de referin pentru multe domenii. Utiliznd metode psihometrice, proiective, clinice i interpretnd mai mult de 2000 de rspunsuri, autorii ei au relevat caracteristicile personalitii autoritare: 1) aderena la valorile convenionale; 2) acceptarea necritic a autoritii; 3) preocuparea ei pentru putere; 4) agresivitatea fa de cei care nu se conformeaz normelor de convieuire social sau nu se supun autoritii87. Acest tip de autoritate se dezvolt din copilrie, n condiiile unei discipline severe. Adorno a subliniat strnsa corelaie dintre autoritarism i etnocentrism. Situat la nivelul judecilor cognitive i al reaciilor afective, prejudecata nseamn respingerea unei persoane aparinnd unui alt grup, fa de care se manifest sentimente negative. Gordon Allport definea prejudecata ca atitudine negativ sau
87
Cf. R. T. Schaefer, op. cit., p. 61
190
Naiuni i minoriti
predispoziie de a adopta un comportament negativ fa de un grup sau fa de indivizii care l compun, fundamentat pe o generalizare eronat i rigid (pe credine stereotipate). Sexismul este prejudecata cu privire la femei sau brbai; antisemitismul exprim prejudecata fa de evrei; rasismul este prejudecata fa de persoanele care fac parte dintr-o alt ras. Normele prejudecii sunt adnc nrdcinate n conflictele istorice vechi de secole, aduse de multe ori ntr-o ar ca parte a bagajului imigrantului88. Toate prejudecile sunt nvate, ca produse ale socializrii ele reflectnd norme culturale i subculturale. Atitudine inflexibil, prejudecata se constituie pe baza unei singure caracteristici i ia forma supracategorizrii (overcategorization). Din ansamblul caracteristicilor unui individ sau grup, ea le izoleaz numai pe unele dintre ele. Potrivit unor opinii, o atitudine reflect prejudecata numai dac violeaz normele societii. Potrivit altora, ncercrile de formulare a unei definiii constituie strdanii inutile, prejudecata avnd, de fapt, mai multe dimensiuni: prejudecile albilor mpotriva negrilor existente n Marea Britanie nu sunt identice cu cele existente n S.U.A.; prejudecile mpotriva evreilor au avut puncte de similaritate i de difereniere n diverse ri sau zone ale lumii; prejudecata msurat prin California F. Scale, utilizat n studii privind autoritatea nu este aceeai cu prejudecata msurat prin Scala distanei sociale a lui Bogardus, prin Scala anomiei a lui Srole sau prin Scala lui Kaufman, referitoare la status. Atitudinile ostile fa de minoriti au fost divizate de Michel Banton n dou tipuri generale: a) prejudecata rezultat din procesele care susin atitudinea unui individ izolat; b) prejudecata mprtit, rezultat din procesele care au loc la nivelul membrilor societii sau subsocietii. Prima este descris ca nrdcinare a unor slbiciuni a unei persoane, cealalt este numit etnocentrism. n pofida diferitelor etichete utilizate (precum prejudecat i antipatie), importante sunt numai dou: primul tip de prejudecat este impermeabil la testarea realitii; al doilea tip este mai puin rigid. Etnocentrismul este mai mult o atitudine generalizat, dobndit de indivizi prin educaia lor, dect o trstur caracteristic a acestora. El poate fi definit, arat Banton ca tendina de a prefera oamenii ce aparin propriei naiunii, de a vedea lucrurile de pe poziia acesteia i de a acorda o valoare sczut altor naiuni. Etnocentrismul reunete o serie de cercuri concentrice: individul aflat n poziiile de mijloc plaseaz alte grupuri la diferite distane n raport cu el, n strns legtur cu informaiile obinute despre acestea89. Prejudecata este exprimat n mod frecvent prin folosirea unor denumiri denigrative pentru persoana care aparine grupului minoritar ethnophaulism sau ethnic slurs. n cazul raselor sau al etniilor se recurge la porecle batjocoritoare: honkie, nigger, wetback, cioroi, bozgor, nar .a. Tot o atitudine denigrativ poate fi considerat i folosirea unui mod condescendent de adresare ctre cineva, sau de vorbire despre
R. Dean Peterson .a., Social Problems: Globalization in the Twenty First Century, Prentice-Hall, Saddle River, New Jersey, 1999, p. 355 89 M. Banton, Racial Minorities, Fontana/Collins, London 1972, pp. 102-104
88
191
Mioara NEDELCU
cineva: pentru o femeie, x se descurc bine, de exemplu. O convingere bazat pe prejudecat conduce la o respingere categoric. ntre funciile prejudecilor, Jack Levin i William C. Levin90 menionau pentru grupul majoritar pe acelea de meninere a ocupaiilor privilegiate, de pstrare a unei puteri mai mari a membrilor lui, iar pentru grupul minoritar pe cele de meninere a solidaritii n interiorul grupului i de reducere a competiiei n unele arii ale locurilor de munc. Cercetrile efectuate n Marea Britanie de Mark Abrams au evideniat urmtoarele concluzii: femeile au mai puine prejudeci dect brbaii, cele mai multe prejudeci se constat la persoanele n vrst de 45-54 de ani; cel mai jos nivel al intensitii lor se nregistreaz la categoriile sub 35 de ani i peste 65 de ani; stratul inferior al clasei de mijloc i muncitorii manuali dovedesc un grad extrem al prejudecilor, n timp ce profesionitii, managerii, muncitorii necalificai sau semicalificai se plaseaz mai jos; cei care i voteaz de obicei pe conservatori au mai multe prejudeci dect alegtorii laburitilor i liberalilor91. Prejudecata opereaz prin intermediul gndirii stereotipe, ceea ce nseamn dup A. Giddens a gndi n termenii unor norme fixe i inflexibile. Deseori, stereotipia este strns legat de mecanismul psihologic al substituiei, n care sentimentele de ostilitate i de furie sunt ndreptate spre obiecte care, n realitate, nu se afl la originea lor. Termenul stereotip a fost folosit pentru prima dat n 1922 de Walter Lippman (Public Opinion) care intenionnd s indice rigiditatea concepiilor referitoare la grupurile sociale l-a preluat de la tipografi. ns, studiul sistematic al stereotipurilor este inaugurat n 1933 de ctre David Katz i Kenneth Bralys. O definiie larg acceptat consider stereotipurile un ansamblu de convingeri cu privire la caracteristicile personale, trsturile de personalitate i de comportament specifice unui grup de oameni. Stereotipurile sunt originate n societate i cu ajutorul lor se poate exprima natura raporturilor dintre diferite grupuri sau diferite naiuni. Ele se pot perpetua, furniznd premisele pe care se fundamenteaz comportamentele. Cercetrile au evideniat caracterul de autoconformare a lor92. P.G. Devine i
Jack Levin, William C. Levin, The Functions of Prejudice, 2nd, Harper and Row, New Yoek, 1982 Cf. M. Banton, op. cit., p. 110 92 R. Y. Bourhis, J-F Leyens(coord), Stereotipuri, discriminare i relaii intergrupuri, Polirom, 1997, p. 112
91 90
192
Naiuni i minoriti
S.M. Baker realizau o distincie ntre cei care rmn fideli convingerilor dobndite n copilrie i cei care dovedesc convingeri alternative (simpla cunoatere a stereotipurilor culturale). Mediul educativ i cultural (familia, coala, instituiile religioase, sindicatele, diversele asociaii i organizaii, media, tradiiile existente n societate) sunt poteniale surse generatoare de stereotipuri i prejudeci, cu rol important n determinarea percepiei despre ceilali, despre un individ sau un grup diferit. Subliniind posibilitatea comiterii unor erori importante i a manifestrii unor comportamente necorespunztoare datorate stereotipurilor, Donald Campbell (Stereotypes and the Perception of Group Differences, 1967) meniona ntre efectele lor negative: supraestimarea diferenelor dintre grupuri, subestimarea variaiilor din interiorul unui grup, distorsionarea realitii, justificarea a ostilitii sau opresiunii. Folosirea curent a stereotipurilor asigur persistena prejudecii. Unele stereotipuri care dispar sunt nlocuite cu altele. n urma organizrii a diverse aciuni i a exprimrii protestului, anumite grupuri, anterior apreciate ca docile, slabe, lenee, au ajuns s fie percepute ca agresive. i grupurile minoritare pot exagera imaginile despre ele nsele, n general pozitive dar i negative. Rezultatele Etnobarometrului Relaiile interetnice n Romnia, din anul 2000, al Centrului de Cercetare a Relaiilor Interetnice din Cluj artau c romnii se vd ospitalieri, de treab, srguincioi, n timp ce maghiarii i vd ca religioi, superstiioi, ipocrii (nerespectndu-i promisiunile fa de minoritatea maghiar) i unii (msurnd capacitatea de a aciona n comun mpotriva grupului lor). Anumite stereotipuri se dezvolt n afara condiiilor reale. Astfel, potrivit Noului Testament, unii evrei au fost responsabili de moartea lui Iisus. Datorit acestui fapt, toi evreii sunt etichetai ucigai ai lui Iisus. Unele activiste ale micrii de emancipare a femeilor erau lesbiene; rezultatul toate femeile care doresc emanciparea sunt lesbiene. Stereotipurile joac un rol important n procesul numit self-fulfilling prophecy. Pentru a obine conformarea la stereotipuri i, n conseci, dovada validitii lor, un grup dominant poate recurge i la presiune. Grupul confruntat cu presiunea ajunge s aib sentimente de auto-dispre, auto-ur i s dovedeasc un grad mai sczut de auto-stim. Prejudecata poate fi mai mare fa de un grup anume, dect fa de altul. Pentru aprecierea diferenelor s-au utilizat diverse scale, dintre care cea mai cunoscut (folosit i astzi cu diverse adaptri, inclusiv de ctre cercettorii romni), este scala de msurare empiric a distanei sociale a lui Emory Bogardus (Bogardus Scale). La formarea i meninerea prejudecilor pot contribui suprageneralizarea, aspectele negative stocate n memorie, judecile polarizate i corelarea iluzorie93. Atunci cnd oamenii interacioneaz cu alte grupuri dect acelea din care fac ei parte sunt predispui spre generalizri care pleac de la comportamentul unui singur individ.
93
K. J. Gergen, M. M. Gergen, S. Jutras, Psychologie Sociale, 2nd, Ed. tudes Vivant, Montral, 1992, pp. 167-168
193
Mioara NEDELCU
Astfel, dac un arab nu se comport civilizat, un romn ar putea concluziona c toi arabii sunt necivilizai; comportamentul similar al unui romn nu va antrena, probabil, o asemenea concluzie despre romni, n general. Oamenii i amintesc mai bine faptele pe care se sprijin stereotipurile lor i faptele criticabile, mai curnd dect faptele pozitive ale unui grup exterior. Cu timpul, persistena stereotipurilor referitor la acesta contribuie la meninerea prejudecii. Evaluarea grupurilor exterioare variaz mult, de la o situaie la alta. Dac nu exist dect o cunoatere sumar a ceea ce este cu adevrat cellalt grup, individul poate fi subiectul unei deplasri de judecat polarizat. Putem avea judeci necorespunztoare n legtur cu prezena simultan a dou evenimente sau caracteristici. De exemplu, dac se consider c maghiarii sunt obtuzi i nchii, refuznd orice contact cu nemaghiarii, exist tendina de a reine orice informaie care vine n ntmpinarea acestei credine i de a respinge orice informaie care ar descrie un comportament deschis i cooperativ al vreunui maghiar fa de un romn, ntr-o anumit mprejurare. Rezult o supraestimare n ateptrile indivizilor cu privire la asocierea ntre dou evenimente sau caracteristici. Dac vreun maghiar i-ar exprima dorina de a face parte dintr-o asociaie avnd ca scop apropierea diferitelor grupuri etnice, exist riscul de a fi considerat dubios sau chiar de rea credin. Prejudecile negative privind grupurile minoritare reflect atitudinea conservatoare, rezistena fa de schimbarea social. Homosexualii au fost adesea ridicularizai, discriminai, supui unor greite tratamente fizice i psihice. Pentru a caracteriza ostilitatea i chiar ura iraional i durabil fa de homosexuali este utilizat termenul de homofobie. Ca i rasismul i antisemitismul, homofobia presupune intoleran fa de alii, teama resimit fa de vieile i practicile pe care cineva nu le nelege. Homosexualii sunt considerai ca outsiders, restricionai de la interaciunea social i stigmatizai. Muli oameni i consider nite proscrii iar homosexualitatea lor este condamnat ca deviaie periculoas de la sexualitatea normal. Anchetele prin sondaje efectuate n diverse ri de ctre organizaiile gay-lor i lesbienelor au evideniat c un mare numr de homosexuali sunt frecvent victimele diverselor forme de violen verbal i fizic. Deseori, oamenii evit s aib relaii cu cineva identificat homosexual i perceput ca o persoan mai ncordat, mai impulsiv sau mai superficial, mai puin stabil i onest, mai puin curat i avnd o sntate mai precar dect un heterosexual. ntre principalele prejudeci cu privire la homosexuali, mprtite nu numai de heterosexuali ci i de unii gay i lesbiene, care ajung s se autoblameze, Terence Ball i Richard Dagger menionau: homosexualii recruteaz, n general, copii sau tineri; toi sau majoritatea lor molesteaz copiii; homosexualitatea este o preferin sexual anormal sau pervertit, care trebuie corectat prin tratament psihiatric sau de alt natur; n subcontient, cei mai muli ar dori s fie normali i chiar pot fi normali dac ar face eforturi94.
94
T. Ball, R. Dagger, Ideologii politice i idealul democratic, Editura Polirom, Iai, 2000, p. 213
194
Naiuni i minoriti
Cercettorii care au studiat originile homofobiei au distins mai multe particulariti ale persoanelor homofobe, constatnd c mai nclinate de a avea prejudeci de acest fel sunt urmtoarele categorii: cei cu atitudini conservatoare i comportament autoritar; cei mai n vrst i mai puin instruii, care adopt ideologii religioase conservatoare; cei care prezint caracteristici asemntoare homosexualilor i se tem s nu fie confundai cu ei; brbaii (mai negativiti dect femeile); indivizii care au avut puine contacte cu homosexualii. Cei care cred c homosexualitatea este nnscut tind s fie mai tolerani dect cei care consider c homosexualul a ales s fie astfel sau a nvat s devin. n evoluia societilor, exist perioade de intoleran i perioade de atenuare a reaciilor homofobice, mergnd de la calificarea homosexualitii ca tip de corupie social care poate cauza prbuirea civilizaiei i pn la susinerea ideii necesitii unui cadru care s asigure posibiliti egale la slujbe egale. De asemenea, exist diferene ntre diversele culturi n ceea ce privete perceperea i acceptarea homosexualilor. Reducerea homofobiei este posibil prin intensificarea aciunilor derulate de la egal la egal, ntr-o ambian de respect reciproc i de cooperare pentru atingerea unor eluri comune. Trei mjloace speciale sunt recomandate ca remedii ale prejudecilor: a) intensificarea contactelor intergrupuri; b) instrucia; c) practicile de contientizare. Procesele i tehnicile de contientizare au ca scop sensibilizarea membrilor grupului cu privire la influenele opresive exercitate asupra lor, dezvoltarea unui sentiment de solidaritate i de putere colectiv i a unui mijloc de aprare defensiv. Ele antreneaz intensificarea sentimentului de control i faciliteaz trecerea la aciuni ndreptate mpotriva sistemului, ameliorarea autostimei i a cunoaterii de sine, valorizarea autonomiei i independenei. Sociologii au relevat rolul media n influenarea percepiilor, prejudecilor, opiniilor, atitudinilor, contribuind astfel la construcia sau reconstrucia social a realitii. Ele pot reproduce atitudinile elitei puterii care alimenteaz i perpetueaz raporturile de dominaie, climatul de ostilitate bazat pe excluderea i marginalizarea minoritilor. Minoritile ajung s fie percepute ca nite cazuri sau probleme pentru majoritate sau exemplificri ale diversitii folclorice (tradiiilor, muzicii, buctriei), ceea ce contribuie la persistena stereotipurilor i a prejudecilor. Redusa vizibilitate a aciunilor i evenimentelor legate de grupurile minoritare sau amplificarea deliberat a cazurilor delictuale nseamn, de fapt, mpiedicarea liberei circulaii a informaiilor i ideilor, privarea populaiei de la o informare corect. Ignorarea sau deprecierea minoritilor de ctre media, maniera superficial de condamnare a rasismului, reticena n reliefarea aspectelor pozitive ale diversitii culturale reprezint un refuz al comunicatorilor de a-i utiliza puterea de influenare a percepiilor populaiei
195
Mioara NEDELCU
cu scopul favorizrii dezvoltrii unei societi plurietnice, afirm R. Bourque i B. P. Tour95. Unele media din ri-gazd confund cauzele problemelor sociale cu imigranii, crend un adevrat complex al imigraiei, dup cum remarca Marie Mc Andrew. Anumite minoriti primesc etichete ca proxenei, vnztori de droguri, alcoolici. n opinia specialitilor care au atras atenia asupra aspectelor prezentate, media au datoria de a modifica imaginile stereotipate i de a reflecta adecvat realitatea iar grupurile au responsabilitatea de a organiza, de a ancheta, de a protesta atunci cnd devin victimele prejudecilor i discriminrii. Discriminarea este un comportament negativ fa de indivizi sau grupuri n legtur cu care exist prejudeci. Negarea oportunitilor i drepturilor egale este determinat de convingeri interioare i de circumstane exterioare. nelegerea fenomenului discriminrii din societile contemporane impune mai nti distincia ntre privarea absolut i privarea relativ (absolute deprivation, relative deprivation). Privarea absolut presupune un standard fixat, bazat pe un nivel minim al subzistenei, mai jos de care nu se poate rezista96. ns, discriminarea nu nseamn n mod necesar o privare absolut. Minoritile pot avea oportuniti educaionale, locuri de munc i chiar venituri brute, dar poziia lor relativ fa de alte grupuri le ofer evidena discriminrii. Privarea relativ este resimit atunci cnd membrii grupului subordonat percep contradicia existent ntre situaia lor i aceea la care ar avea dreptul sau, dup cum afirma John Wilson, cnd au sentimentul unei discrepane negative ntre ateptrile legitime i realitate97. Din sentimentul privrii relative se dezvolt insatisfacia. Nemulumirile, frustrarea determinate de anumite comparaii sociale predispun la protest i revolt. Discriminarea total se refer la discriminarea curent practicat pe piaa muncii i la discriminarea din trecut (past discrimination) care presupune o educaie relativ srac i o experien neplcut a locurilor de munc ocupate de minoriti, ndeosebi de cele rasiale i etnice, aparinnd unor medii sociale inferioare i provenind din familii mari. Discriminarea din trecut cu efecte n prezent (past-in-present discrimination) indic acele
95
R. Bourque, B.-P. Tour, Presse et racisme ou limage des groupes thniques dans les mdias qubecois n Le 30, dec. 1987, vol. 11, No 10, p. 15 96 R. T. Schaefer, op. cit., p. 89 97 J. Wilson, Introduction to Social Movements, Basic Books, New York, 1973, p. 69
196
Naiuni i minoriti
practici prezente, aparent nediscriminatorii, care au efecte negative datorit practicilor anterioare, intenionat prtinitoare. Discriminarea curent sau actual (current discrimination) const n refuzul de a acorda locuri de munc minoritilor care au o calificare corespunztoare sau ntr-o remunerare mai sczut dect cea cuvenit. n primii ani de dup revoluia din 1989, multe ziare romneti inserau oferte de serviciu cuprinznd specificarea exclus rromi, sau tinere fr obligaii. Unele comportamente discriminatorii decurg din antipatia emoional fiind, dup cum arta G. W. Allport, un rezultat al influenelor familiale exercitate asupra copilului m primii ani de via, la care se adaug educaia colar. Instituiile pot discrimina prin aciunile cotidiene. Chiar standardele lor, aparent neutre, au cteodat efecte discriminatorii. Conceptul role determined propus de Michel Banton desemneaz comportamentul discriminator al persoanei care ocup o poziie n care este nevoit s discrimineze, indiferent de opiniile sale. Economia informal sau subteran (informal, irregular, underground economy) n care indivizii sunt folosii, n general, ca muncitori ocazionali (deseori noaptea) sau sezonieri afecteaz cu precdere minoritile rasiale, etnice i de gen. Unele slujbe oferite de aceasta prostituie, plasare de narcotice sunt ilegale. Muli dintre cei care alimenteaz economia subteran fac parte din ceea ce sociologii americani au numit the underclass, clasa de jos a societii, trind n locuri n care srcia depete procentul de 40%. Fenomenul imigraiei a alimentat i a amplificat i n Europa credinele i aciunile rasiste. Manning Nash descria patru funcii ale concepiilor rasiste pentru grupul dominant: 1) ideologiile rasiste ofer justificarea meninerii unei societi care priveaz sistematic un grup de drepturile lui; 2) ele descurajeaz persoana subordonat de la orice ncercare de a-i pune ntrebri legate de statusul su inferior; 3) concepiile rasiste propun aciunii politice o cauz, indicnd societii o ameninare specific (servind la formarea de micri sociale sau la justificarea politicii anumitor partide); 4) mitul rasial alimenteaz ideea c o schimbare societal major ar aduce o mai mare srcie pentru minoritate, standarde de via mai sczute pentru majoritate98. Specialitii identific rasismul individual (personal), rasismul instituional (colectiv) i rasismul cultural. Aflat n declin n zilele noastre, rasismul individual se exprim n atitudini i aciuni deschise (ce reflect o prejudecat negativ) mpotriva unor indivizi, grupuri rasiale sau a proprietii lor. Persoanele aparinnd grupurilor rasiale nu sunt tratate n relaie cu performanele sau aciunile lor ci n legtur cu apartenena la un out-group. ntr-o societate rasist, prejudecile individuale sunt consolidate prin rasismul instituional, componenta instituional implicnd un sistem de norme, proceduri i reglementri exclusive. Structura instituional poate s nu foloseasc rasa sau culoarea ca mecanism de subordonare, ns rezultatul final al produsului acestei structuri
98
M. Nash, Race and Ideology of Race, n Current Antrhropology, 31 June, 1962, pp. 258-288
197
Mioara NEDELCU
plaseaz direct sau indirect membrii grupului considerat inferior ntr-o poziie de subordonare99. Rasismul cultural este considerat un liant al rasismului individual i al celui instituionalizat, fiind centrat n jurul unor valori, credine, idei ce accentueaz superioritatea culturii albe. Rasismul simbolic, teoria ambivalen amplificare, rasismul agresiv i teoria rasismului aversiv sunt tot attea variante ale rasismului modern n S.U.A.100. Rasismul simbolic ce caracterizeaz persoanele care apr valori conservatoare i i percep pe negri ca o ameninare la adresa lor se poate exprima n votul negativ dat candidailor negri. Teoria ambivalen amplificare constat existena unor sentimente pozitive ale albilor americani fa de negri, sentimentele negative i cele pozitive prevalnd i fiind accentuate de diverse circumstane. n situaii de stres, grupul majoritar mai predispus astzi la egalitarism dect altdat regreseaz, revenind la vechile comportamente discriminatorii rasismul regresiv. Teoria rasismului aversiv semnaleaz prezena unui rasism disimulat, sentimentele reale, mai curnd negative fa de negri ale unor persoane n general bine intenionate, liberale, ieind la suprafa atunci cnd comportamentul lor discriminatoriu nu poate fi atribuit rasismului. Negarea, omisiunea, decontextualizarea, abordarea opacla culoare sau cea eludant, abordarea patronal i evaziunea sunt stategii personale de neimplicare n problemele eradicrii rasismului. Diverse persoane pot refuza ideea prezenei rasismului n societate, considernd c el se situeaz numai la nivelul prejudecilor pe care le are un numr mic de indivizi, extremiti i iraionali. Dimensiunea rasial a interaciunii sociale este ignorat i prin omisiune, caz n care nu este sesizat relevana rasei i corelarea ei cu ali factori. Decontextualizarea rasismului implic recunoaterea existenei lui dar undeva, n alt parte. n timp ce indivizii care adopt strategia opacitii la culoare neag experienele triste, rezultat al rasismului, avute de populaia de alt ras dect cea alb, cei care recurg la o abordare eludant transfer responsabilitatea rasismului asupra victimelor lui. Potrivit abordrii patronale, modurile de via ale albilor sunt superioare celor ale negrilor, considerate pitoreti, tolerabile. Contiena rasei ca factor n interaciunea social este prezent n cazul evaziunii, dar sunt absente atitudinile de combatere a practicilor rasismului101. n Marea Britanie, perspectiva sensibilitii etnice a fost criticat deoarece atenia era centrat numai asupra comunitilor negrilor i nu viza atitudinile albilor i structurile lor de putere. Multiculturalismul i multirasismul au suportat de asemenea reprouri, artndu-se c inegalitatea rasial nu dispare numai n urma unei bune cunoateri de ctre albi a obiceiurilor, tradiiilor i practicilor religioase ale grupurilor rasiale i etnice. Lena Dominelli i ali cercettori britanici au propus o abordare anti-rasist, conceput ca
D. Boamah-Wiafe, op. cit., p. 412 R. Y. Bourhis, J. Ph. Leyens (coord.), op. cit., pp. 152-153 101 L. Dominelli, Antirasismul: o provocare pentru educatorii albi, Editura Alternative, Bucureti, 1993, pp. 67-68
100 99
198
Naiuni i minoriti
stare de spirit, afectivitate, implicare politic i aciune, n care accentul este deplasat pe transformarea relaiilor sociale inegale, care modeleaz interaciunea albi-negri, n relaii egalitare102. Disfuncional n raport cu societatea i chiar cu grupul ei dominant, rasismul implic nefolosirea capacitilor tuturor indivizilor, cauznd pierderi economice, tolerarea inegalitii care poate duce la o lips general de respect fa de lege. Inegalitatea de gen a fost consolidat cu ajutorul legilor, al politicii, limbajului, comportamentelor. Devalorizarea femeilor de ctre societate reprezint o pierdere pentru aceasta dar i o surs a naterii sentimentului lipsei de valoare (n special la femeile n vrst), a unei sczute autostime, a unor probleme de identitate. Atunci cnd societatea este privat de mai bine de jumtate din resursele sale umane, prin negarea oportunitii participrii femeilor la activitatea instituiilor sale sau printr-o inegal participare, ambele sexe pltesc pentru aceasta un pre greu. Potrivit datelor UNESCO, numai 37% dintre fetele cu vrsta cuprins ntre 12-17 ani frecventeaz cursurile unei coli n Africa. n unele ri femeile sunt excluse de la ndeplinirea anumitor activiti sau sunt pltite mai puin pentru aceeai munc prestat de un brbat. Pentru o munc pltit unui brbat cu 100 de dolari, femeia primete 85 de dolari n Kenya, 75 n SUA i 56 n Coreea de Sud103. Concentrarea femeii n cteva ocupaii sex-tipate contrasteaz cu distribuia brbailor n toat ierarhia ocupaional. Segmentarea pieei muncii este una dintre sursele principale ale inegalitii de gen, oportunitile de munc pentru femei tinznd s fie concentrate ntr-o pia secundar, care ofer anse reduse pentru avansare i salarii corespunztoare. n cazul apartenenei la dou grupuri minoritare distincte unul rasial sau etnic i unul de gen, sociologii anglo-saxoni vorbesc despre existena unui dublu pericol (double jeopardy) iar n situaia plasrii lor n cele mai de jos segmente economice ale societii chiar despre un triplu pericol (triple jeopardy) i despre feminizarea srciei. O form a discriminrii la locul de munc este hruirea sexual care cunoate diverse forme: folosirea unor remarci sugestive adresate unei persoane, solicitarea unor activiti sexuale prin promiterea anumitor recompense, coerciie sexual prin ameninare sau pedepsire, delictul sexual. Ca urmare a segregrii ocupaionale prin sex sunt negate i brbailor oportunitile de slujb atunci cnd este vorba de ocupaii ca infirmiere, bone, secretare. Inexpresivitatea masculin determinat de aderarea rigid la expectaiile de gen ale brbailor (forai s-i inhibe exprimarea emoiilor, considerate caracteristice numai femeilor) mpiedic de multe ori comunicarea dintre soi i soii, tai i copii, fiind calificat de Jack Balvwick i Charles Peck (The Inexpressive Male: A Tragedy of American Society, 1971) o adevrat tragedie pentru societate. Una dintre soluiile
102 103
Ibidem, pp. 13, 24 D. S. Eitzen, M. Baca Zinn, op. cit., p .255
199
Mioara NEDELCU
ideale pentru evitarea acestei tragedii ar fi, conform unor opinii, aceea a reunirii trsturilor tradiionale femininne i a acelora masculine (o flexibilitate a genului), indicat prin termenul androgyny, care ar permite tuturor oamenilor s fie raionali sau emoionali, duri sau maleabili, n funcie de situaie. Chiar i n rile care au renunat la prevederile legislative punitive adresate homosexualilor, au recunoscut caracterul oficial al cstoriilor lor i dreptul de a adopta copii, homosexualii continu s fie obiect al prejudecilor negative i discriminrii. Discriminarea anticipat i discriminarea curent sau actual sunt dou dintre formele de discriminare legate de locul de munc. Solicitarea unei slujbe este o problem mult mai dificil pentru homosexuali dect pentru heterosexuali. Muli patroni dar i directori sau membrii ai consiliilor de administraie a colilor care au n atribuii decizia angajrii resping homosexualii, considernd deplin justificat hotrrea lor prin evitarea protestelor clienilor sau ale prinilor care i vd pe homosexuali nevrotici, degenerai moral, periculoi din punct de vedere sexual i medical pentru tinerii cu care intr n contact. Din teama pierderii locului de munc, muli homosexuali nu-i dezvluie orientarea. n cazul n care nu sunt concediai, ei pot trece prin experiena altor forme de discriminare: ignorarea la promovare, creteri salariale, hruire. Ocupaia fiind principala cale de autosusinere, autorealizare i autostim, discriminarea la locul de munc reduce considerabil att ansele de via ale membrilor acestui grup minoritar ct i posibilitatea valorificrii capabilitilor lor n folosul societii. Organizaiile homosexuale din diverse ri au constatat c ei sunt, probabil, cele mai frecvente victime ale violenei motivate de ur (intimidri verbale, atacuri, vandalism). Rata i felul hruirii sau al violenei ntrebuinate de poliie variaz de la o ar la alta, de la o jurisdicie la alta. Dac pn n decembrie 1989 homosexualitatea era un subiect tabu n presa romneasc, dup aceast dat el a fost des abordat, insistndu-se mai mult asupra infracionalitii gay-lor, a crimelor i pedofiliei. Ultimii ani au adus o schimbare de ton a presei care a devenit mai rezervat n privina folosirii stereotipurilor cu privire la homosexuali. Barometrul de opinie realizat de Fundaia pentru o Societate Deschis n primvara anului 2001 a demonstrat c 86% din romni nu-i doresc vecini homosexuali, vecintate estimat ca mai puin periculoas dect cea a alcoolicilor (90% mpotriv) dar mai puin dezirabil dect cea a rromilor (73%). Raportul cu privire la actele de violen, hruire i discriminare mpotriva comunitii LGBT (lesbiene, gay, bisexuali i transsexuali) din Romnia, elaborat de asociaia ACCEPT n anul 2001 prezint rezultatele uneia dintre cele patru investigaii sistematice ntreprinse n ri candidate la UE (celelalte fiind Ungaria, Slovenia, Polonia). Studiul, realizat sub coordonarea ILGA Europe (The European Region of the International Lesbian and Gay Association) i finanat de Open Society Institute din Budapesta a artat c 28%
200
Naiuni i minoriti
dintre cei chestionai au fost victime ale violenei, 41,5% au fost hruii, 35,8% au avut experiene negative n interiorul familiilor lor iar 29% au fost discriminai la locul de munc. n 20% din cazurile de violen nregistrate de asociaie au fost implicai poliiti. Multe persoane se tem s-i declare adevrata orientare sexual. n societatea romneasc, homofobia apare att ca un rezultat al lipsei de informare n legtur cu ceea ce sunt i ceea ce nu sunt homosexualii, ct i al inflexibilitii poziiei Bisericii Ortodoxe care a dus o campanie susinut mpotriva legalizrii homosexualitii. ncercarea de a stabili un dialog bazat pe nelegere i tolerare a reprezentanilor ei cu reprezentanii organizaiei Accept a euat de fiecare dat, ntlnirile lor fiind amprentate de o puternic ncrctur emoional, care le-a transformat ntr-un dialog al surzilor. Romnia i-a aliniat legislaia la cerinele UE de nediscriminare pe motiv de orientare sexual, dar majoritatea romnilor nu este nc pregtit s accepte aceast form de comportament sexual i, cu att mai puin, cstoriile homosexuale sau adopiile. Doi ageni principali acioneaz eficient n direcia reducerii discriminrii: asociaiile voluntare (asociaii militante, fundaii de aprare a legalitii, partide politice, organizaii bisericeti .a.) i guvernmntul. Aciunile antidiscriminatorii ale guvernmntului prin intermediul executivului, legislativului, ramurii judectoreti sunt de dat relativ recent. Efecte considerabile n diminuarea discriminrii instituionale n SUA au fost generate de aciunea afirmativ (affirmative action), efort pozitiv de angajare, promovare sau asigurare a oportunitilor educaionale pentru membrii grupurilor minoritare. Ea a fost definit ca program public sau privat avnd ca scop egalizarea angajrii i recunoaterea oportunitilor pentru grupurile dezavantajate istoric, lund n considerare acele caracteristici utilizate pentru a le nega un tratament egal104. Expresia apare pentru prima dat ntr-un ordin executiv al preedintelui Kennedy din 1963 dar preocuprile n acest domeniu sunt mai vechi. n 1943 preedintele Roosevelt iniia prima aciune antidiscriminatorie la nivelul executivului prin crearea comitetului numit Fair Employment Practices Committe, iar n 1948 preedintele Truman punea capt segregrii din armat. Legislaia din 1960 a ncredinat guvernului federal sarcina de a proteja activ drepturile civile, care nu erau numai de competena statelor i a oficialitilor locale. Msurile federale privind aciunea afirmativ aveau ca int procedurile de negare a oportunitilor egale, chiar dac acestea nu intenionau s fie n mod deschis discriminatoare. Equal Employment Opportunity Comission creat n 1964 avea puterea de a investiga plngerile mpotriva patronilor care discriminau pe motiv de ras, culoare, credin, origine naional, sex i de a recomanda aciunea la Departamentul de Justiie. n 1967, preedintele Johnson ddea un ordin executiv prin care erau ntrite cererile antidiscriminatorii adresate agenilor i oamenilor de afaceri care aveau contracte cu guvernul federal i se solicitau
104
Minority Report, Edited by Leslie W. Dunbar, Pantheon Books, New York, 1984, p. 60
201
Mioara NEDELCU
eforturi suplimentare pentru creterea numrului femeilor i minoritilor angajate105. Aciunea afirmativ s-a extins n colegii, universiti, sindicate, etc. Msurile preedintelui Clinton au avut efectul reducerii discriminrii datorate orientrii sexuale. Dup unele opinii, preferina artat minoritilor ca un revers al discriminrii este nedreapt fa de brbai sau fa de albi. ns, rezultatele aciunii afirmative nu au fost neglijabile, constatndu-se o reducere destul de semnificativ a distanei dintre venituri i o cretere nsemnat a ratei de angajare a membrilor grupurilor minoritare. i n Romnia aciunile afirmative sau msurile speciale sunt considerate o cale eficient de reducere i eliminare a diverselor forme de discriminare. Articolul 2(5) al Ordonanei nr. 137/31 august 2000 precizeaz c astfel de aciuni au n vedere persoanele i grupurile de persoane care aparin minoritilor naionale, comunitilor minoritilor naionale, grupurilor defavorizate n condiiile n care acestea nu beneficiaz de anse egale. Sanciunile prevzute pentru comportamentele discriminatoare se aplic persoanelor fizice, juridice, publice sau private, instituiilor publice care au atribuii privind condiiile de munc, de formare, perfecionare i promovare social, de protecie i securitate social, serviciile publice sau alte servicii, sistemul educaional, libertatea de circulaie, asigurarea linitii i ordinii publice (art.3)106.
R. D. Peterson .a., op. cit., p. 375 Ordonana nr. 137/31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, n Monitorul Oficial nr. 431/9.02.2000
106
105
202
Naiuni i minoriti
VI. Afirmarea i protecia minoritilor
Inegalitile privind puterea i statusul grupurilor sociale antreneaz inegaliti n distribuia resurselor materiale i simbolice. Conform teoriei echitii, dreptatea social poate fi instituit printr-o ajustare material i psihologic, urmare a unei deformri cognitive a realitii. Relaiile dintre grupuri sunt juste i echitabile numai atunci cnd raportul contribuie-rezultat este considerat echivalent pentru in-group i pentru outgroup. Depind n bun msur problemele cauzate de tendinele separatiste i antagoniste ale minoritilor etnice reflex de aprare colectiv fa de centralismul politic statal, rile Europei Occidentale se confrunt astzi cu problemele generate de lucrtorii imigrani care contribuie la dezvoltarea economiilor lor. Teoretic, statele pot opta ntre abandonul, asimilarea i integrarea lor. ns, abandonul ar ntri excluderea generatoare de marginalitate, iar asimilarea a ncetat (din anii70) de a fi privit ca un factor pozitiv, ca un obiect de consens, fiind apreciat, dup cum remarca Franois Gaspard, o mutilare107. Soluia cea mai potrivit a fost considerat integrarea, condiionat de atitudinile pozitive fa de grupurile etnice i rasiale, de reducerea prejudecilor i acceptarea ideii diversitii culturale de ctre societatea de primire. n Raportul experilor C.E. din 28 septembrie 1990 intitulat Politica de imigrare i integrarea social a imigranilor n C.E. se precizeaz c integrarea este un proces necesar care permite mpiedicarea sau limitarea marginalizrii sociale a imigranilor, chiar i acolo unde sunt practicate politici de asimilare. Ea este necesar ntr-o perspectiv intercultural sau n prezena unor minoriti etnice108. Procesul de integrare are o tripl legitimare economic, social i politic. Legitimarea economic o constituie beneficiile scontate de la o populaie productiv, legitimarea social solidaritatea cu sracii, valoare fundamental a Europei Occidentale, iar cea politic principiul umanitar al egalitii de tratament. rile-gazd nefiind socialmente omogene, integrarea nu urmeaz aceeai form de inserie social dar, n orice caz, scopul ei trebuie s fie eliminarea unor obstacole legale, culturale, lingvistice .a., pentru a permite imigranilor s triasc la fel ca populaia din rile de care ei se simt socialmente mai apropiai. n concepia Uniunii Europene, imigranii trebuie s
107
F. Gaspard, Assimilation, insertion, intgration: les mots pour devenir franais, n Homme et migration, Paris, No 1154, mai 1992 108 Politique dimmigration et intgration sociale des immigrs dans la C.E.E., C.E.E., Bruxelles, 28 sept. 1990, p.p. 14-15, n Problmes politiques et sociaux, No 673, 7 fv. 1992, pp. 45-46
203
Mioara NEDELCU
beneficieze att de politicile generale ale integrrii celor mai defavorizai, ct i de msuri specifice, avnd n vedere caracteristicile lor particulare. Spre exemplu, ameliorarea condiiilor lor de locuit se poate ncadra n ansamblul unor msuri mai generale de integrare, dar formaia lingvistic presupune aplicarea unor msuri speciale pentru strini, conform concepiei proprii fiecrei ri. n Marea Britanie, imigranii din India, Pakistan, Bangladesh, Kenya, Uganda, Cipru, Sri Lanka s-au concentrat n ariile inner-city ale marilor orae engleze. Legea pentru relaiile rasiale din 1976 interzice discriminarea la angajare, obinerea de locuine i participarea la organizaii sau cluburi. Este constituit o Comisie pentru Egalitatea Rasial. ncepnd din 1977, guvernmntul britanic adopt msuri pentru discriminarea pozitiv i pregtirea educaional a minoritilor. S-au nfiinat coli islamice subvenionate de stat, a fost creat un organism reprezentativ la nivel naional Muslim Council of Britain i s-au propus msuri pentru contracararea tendinelor islamofobe. Noi reglementri referitoare la discriminarea dovedit pe motive rasiale au fost incluse n legea pentru relaiile rasiale din 1977, an n care se formeaz i un Comitet pentru Relaiile Rasiale. Viaa asociativ a minoritilor rasiale i etnice din Marea Britanie este mai activ dect n alte ri europene. Dup 1978, Migrant Action Group unete 50 de asociaii ale imigranilor, refugiailor i micri de solidaritate n care domin irlandezii, indienii, ciprioii. Trei categorii de persoane pot participa i la votul naional i local. Valurile de imigrani ajunse n Frana, ncepnd cu anii60 portughezi, algerieni, turci, marocani .a. au umplut un vid existent pe piaa forei de munc, noii venii ocupnd locurile cele mai puin calificate, remunerate i valorizate. Progresele integrrii n Frana nu pot fi negate, dar interesul acordat strinilor variaz de la o comunitate la alta. Discriminarea la locul de munc, n sistemul colar, de locuit etc. continu s fie sesizabil, iar coabitarea francezilor cu populaiile de origine strin, n special cu maghrebienii provoac uneori tensiuni, abil speculate de extrema dreapt. Dup 1975, imigranii au beneficiat de o serie de drepturi economice i sociale, avnd posibilitatea de a deveni delegai sindicali, de personal, membri ai comitetelor de ntreprindere sau consiliilor de administraie ale caselor de securitate social109. Problemele integrrii n Spania i Italia (ri de primire de relativ puin vreme) sunt generate de existena unei populaii musulmane, majoritar de origine marocan i de o puternic imigraie clandestin. n 1972, statul spaniol a semnat un acord de cooperare cu reprezentanii unor comuniti islamice, spre deosebire de cel italian care manifest nc rezerve. n Germania (ar n care triesc peste 3 milioane de musulmani, dintre care 75% de origine turc) Legea din ianuarie 1991 a ameliorat securitatea statutului strinilor. Deoarece aici exist multe coli n care peste dintre elevi sunt strini, problema
109
M. Amar, P. Milza, Limigration en France au XXe sicle, A. Colin, Paris, 1990, pp. 170-173
204
Naiuni i minoriti
politicilor nvmntului este cu deosebire important. n Bavaria, spre exemplu, se aplic o dubl politic, de integrare i de conservare a identitii naionale, n vederea eventualei ntoarceri n ara de origine; n Berlin exist clase preparatorii pentru copiii care nu vorbesc bine limba german. Diversele politici educative aplicate de landuri i-au fcut pe unii cercettori s vorbeasc de o nou coal, multietnic i pluricultural110. Aciunile sindicale, socio-culturale i religioase sunt dominate de reeaua turc i kurd. BAGIV coordoneaz 16 federaii ce unesc 1000 de asociaii locale ale diferitelor grupri naionale n direcia comunicrii ntre minoriti, a colaborrii cu sindicatele, partidele, bisericile i instituiile de solidaritate. n Berlin, autoritile locale recunosc dup 1998 federaiile islamice ca parteneri ai statului111. Documentul de orientare asupra minoritilor culturale n sistemul educaional olandez din 1981 s-a pronunat n favoarea unei educaii interculturale, pregtind toi copiii pentru convieuirea ntr-o societate multicultural, perspectiv care implic eforturi reciproce de comprehensiune, acceptare i stim, deschiderea spre cultura i particularitile culturale ale celuilalt. Politica indirect a Suediei fa de imigrani i-a propus scopul asigurrii accesului lor la instituiile i avantajele oferite de stat, n aceleai condiii ca i ale restului populaiei. Drepturile strinilor rezideni permaneni n Suedia sunt garantate de Constituie i, cu excepia dreptului de vot la alegerile legislative i serviciul militar, drepturile i obligaiile strinilor coincid cu cele ale suedezilor. Rezidenii beneficiaz de aceleai msuri privind locul de munc, asigurare-omaj, securitate social, alocaiile familiale, locuit etc. iar rolul lor politic a fost reglementat prin msuri precum instituirea dreptului de vot i de eligibilitate la alegerile locale, subvenionarea principalelor organizaii de imigrani, crearea unor consilii consultative care grupeaz reprezentani ai diferitelor organizaii .a. Reforma din 1985 a vizat accesul strinilor la unele funcii112. Elementele principale ale viziunii unitare a U. E. privind tratamentul imigranilor legali i ilegali au fost evideniate la Consiliul European de la Tampere, Finlanda, n octombrie 1999: o abordare cuprinztoare a problemei fluxurilor migratoare, pentru realizarea unui echilibru ntre admiterea umanitar i cea economic; atitudinea corect fa de cetenii rilor tere n vederea asigurrii drepturilor i identificrii obligaiilor, similare cu cele ale cetenilor statului pe teritoriul cruia triesc; stabilirea de parteneriate cu rile de origine;
110
C. Flitner-Merle, Scolarit des enfants dimmigrs en RFD. Debats et recherches n Revue franaise de sociologie, Paris, vol. XXXIII, 1992, pp. 33-48 111 S. Lathion, La construction sociale des communauts musulmanes en Europe, facteurs internes et contraintes externes, n Cahier detudes sur la Mditerrane orientale et le monde turco-iranien, No 32, juillet-decembre, 2001, p. 325 112 E. Lunberg-Lithman, Immigration and Immigrant Policy in Sweden, The Swedish Institute, 1987, pp. 25-28
205
Mioara NEDELCU
conturarea unei politici unitare n privina azilului, care s respecte Convenia de la Geneva i obligaiile asumate de statele membre prin tratate internaionale113. Un comunicat din noiembrie 2000 prezentat de Comisia European Consiliului i Parlamentului recomanda o atitudine comun fa de managementul imigraiei i un alt document similar din iunie 2001 propunea adoptarea unei metode deschise de coordonare pentru politica imigraiei, intensificarea schimbului de informaii n legtur cu implementarea acesteia. Planul comun de aciune adoptat de Consiliul de Minitrii al U.E. la 28 ianuarie 2002 are ca scop combaterea imigraiei ilegale i traficului de fiine umane pe teritoriul Uniunii. n noiembrie 2002 Consiliul l completeaz cu sugestia adoptrii unor msuri pe termen scurt, mediu i lung iar n iulie 2003 Comisia prezint o propunere de reglementare a finanrii destinate rilor tere pentru rezolvarea problemelor adiacente imigraiei ilegale i acordrii dreptului de azil. Una dintre problemele comune ale rilor din Centrul i Estul Europei o constituie aceea generat de prezena pe teritoriul lor a unui mare numr de persoane aparinnd populaiei roma, a cror situaie economic este, n general, precar i al cror grad de integrare n societate este nesatisfctor. iganii sunt rspndii pe mai multe continente i triesc n mai multe ri, dar mai cu seam n aceast parte a continentului european. Unele surse indic un total de 12 milioane de persoane, dintre care 10 milioane locuitori ai Europei, 8 milioane ai rilor Europei de Est. Altele avanseaz cifra de 14,5 milioane de persoane locuind n rile fostei Iugoslavii, Romnia, Ungaria, Cehia, CSI, Bulgaria, Spania, Frana. Conform datelor recensmntului din 2002, numrul iganilor din Romnia este de 535.250 (2,5% din totalul populaiei), ns conform unor estimri neoficiale cifrele s-ar ridica la 1,5-2 milioane persoane.
113
http://www.europa.eu.int/comm/justice home/fsj/immigration intro en htm
206
Naiuni i minoriti
n 1977, Comisia Pentru Drepturile Omului a Consiliului Economic i Social i Subcomisia Pentru Lupta mpotriva Msurilor de Discriminare i Pentru Protecia Minoritilor din cadrul Naiunilor Unite a somat rile avnd romi n interiorul frontierelor lor s acorde acestor persoane totalitatea drepturilor de care se bucur restul populaiei. n 1979, O.N.U. a acceptat cu statut Consultativ Uniunea Romilor, reprezentnd 71 de asociaii din 21 de ri. Cei 12 minitrii ai C.E. au declarat n 1989 c limba i cultura romilor fac parte din patrimoniul european de 500 de ani. n cele mai multe cazuri, romii au aderat la religiile dominante n zonele n care sau aezat sau au ignorat practicile de cult. Ei au adoptat ortodoxismul n Muntenia i Moldova, catolicismul sau protestantismul n Transilvania i Banat, mahomedanismul n Dobrogea, dar limba romani nu este folosit n activitile religioase. n timpul comunismului, n Romnia s-a aplicat o politic de sedentarizare forat a iganilor nomazi (construirea de locuine cu destinaie special, atribuirea caselor etnicilor germani imigrai). n alte ri precum Polonia, romii au fost considerai mai curnd o problem social a societii dect o parte a ei, fiind supui unei politici de asimilare forat sau de expulzare, pn n anii80. Situaia lor economic i social n rile Europei Centrale i de Est continu s fie una dintre cele mai precare, iar prejudecile i discriminarea agraveaz i mai mult problemele. Specialitii romni au subliniat c factorii cauzatori ai excluziunii sociale a populaiei roma au o determinare preponderent individual i, ntr-o oarecare msur, cultural. n rndurile ei exist un mare numr de analfabei i semianalfabei (aproximativ 39% din total n Romnia), ceea ce reduce considerabil ansele participrii pe piaa muncii. Aproximativ 57.000 (3,1%) nu au acte de identitate, autoexcluzndu-se astfel de la unele drepturi care li se cuvin: educaie, locuri de munc, servicii medicale gratuite, ajutoare financiare, alocaii pentru copii .a. Eliminarea sau restrngerea unor surse de venituri pe care romii le-au avut n timpul regimului comunist, creterea omajului ca urmare a adoptrii noului sistem economic bazat pe piaa liber au afectat n primul rnd tinerii romi. Gradul de ocupare este mai mic dect cel de la nivel naional: 47% fa de 61,7%. Cei mai muli romi (71,7%) sunt lucrtori pe cont propriu (zilieri). Ponderea femeilor casnice este de peste 4 ori mai mare n cadrul populaiei de romi dect cea de la nivelul naional. Un procent de 23,2% dintre femeile rome avnd ntre 15 i 44 de ani declar c nu cunosc metodele contraceptive. Odat cu introducerea sistemului de asigurri sociale, accesul la ngrijirea medical a sczut substanial i ngrijortor. O situaie precar se constat n rndul romilor care locuiesc n mediul rural, cea mai mare parte a lor nedeinnd pmnt i nici chiar proprietate asupra terenurilor pentru locuin. De fapt, conform datelor recente, numai 61% dintre romi dein locuine n proprietate legal, 16,5% locuiesc cu chirie iar 21% locuiesc ntr-o cas construit sau ocupat ilegal. Toi indicatorii care privesc iganii din Ungaria se situeaz mult sub media naional sau sub media celorlalte minoriti etnice. n Bulgaria, unde romii sunt principalii beneficiari a serviciilor de ajutor social, deseori singurul suport al
207
Mioara NEDELCU
subzistenei, plile neregulate datorit bugetelor restrnse ale unor municipaliti i fondurilor alocate altor prioriti au provocat nu o dat tensiuni sociale114. Ocupaiile tradiionale pstrate i n prezent de iganii romni sunt acelea de spoitori, crmidari, fierari, vnztori de flori, de haine vechi, alte surse de venit provenind din cerit sau furat. Analiza pe generaii a nivelului de colaritate a romilor relev faptul c ciclurile de nvmnt primar i secundar spre care se ndreapt majoritatea lor sunt sub nivelul cerut pentru ocuparea unor poziii minimale pe piaa muncii. Abandonul colar este o problem comun pentru rile Europei Centrale i de Est. n Polonia, de exemplu, cauza lui este atribuit nu numai srciei i stilului de via al familiei, ci barierei lingvistice sau/i lipsei de abiliti sau de voin a profesorilor pentru atragerea copiilor de romi n clase. n Ungaria, ineficiena nvmntului pentru igani a fost pus pe seama numrului redus de profesori calificai, absenei unor programe de nvmnt speciale sau a accentului pus pe uniformitate. Numai 20% dintre copiii romi de vrst corespunztoare sunt nscrii la grdini, n Romnia. Un sfert din numrul total al romilor nu a urmat nici o clas, aproape au frecventat maximum 4 clase, 5% au terminat liceul i 0,20% au absolvit o facultate. Dintre salariaii necalificai, 80% au ca nivel de pregtire maximum 8 clase terminate, iar dintre cei calificai, 57% au terminat o coal profesional. Situaia economic dificil accentueaz presiunea spre devian i delincven care contribuie, la rndul lor, la alimentarea sau chiar la amplificarea stereotipurilor negative ale populaiei majoritare i ntrete discriminarea. Incidentele i conflictele dintre populaia de romi i alte etnii, dintre romi i populaia majoritar, ndeosebi demonstraiile i manifestaiile violente mpotriva iganilor din Polonia din anii 1991, 1996, 1998 au generat reacii publice i ngrijorarea Consiliului Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei din 1999 care a atras atenia asupra discriminrii curente, a lipsei locurilor de munc pentru romi i a deficitului legat de accesul la educaie. Discriminarea se ntlnete n domeniul accesului la funciile publice, nvmnt, angajare, servicii de sntate, locuire. Unele ri ca Romnia sau Ungaria au oferit romilor condiii mai prielnice organizrii politice i reprezentrii n organele administraiei locale. n timp ce Bulgaria a interzis constituirea partidelor fondate pe criterii etnice sau rasiale, n Romnia, imediat dup revoluia din 1989 s-a putut observa o proliferare a acestora: Partida Romilor, Partidul iganilor, Partidul Romilor Nomazi i Cldrari, Partidul Libertii i Unitii Sociale, Partidul Democrat al Romilor Liberi, Uniunea Democrat a Romilor, Federaia Etnic a Romilor din Romnia, incluznd i Tnra Generaie a Romilor .a. Succesul integrrii romilor n societate depinde de aplicarea unor msuri i instituirea unor mecanisme statale n aciunea crora sunt antrenate organizaii naionale, regionale i locale ale romilor. Ministerul Educaiei Naionale din Romnia,
114
D. M. Bir, P. Kvacs (eds), Diversity In Action, 2001, LGI/DSI, Budapest, p. 102
208
Naiuni i minoriti
devenit n anul 2000 Ministerul Educaiei i Cercetrii a elaborat cu scopul integrrii copiilor de romi n sistemul colilor publice o serie de programe strategice, concretizate n urmtoarele direcii:acordarea de locuri distincte n universiti candidailor romi; numirea unor inspectori nsrcinai cu nvmntul pentru romi, o parte a lor din rndul etniei; formarea de cadre didactice de etnie rom; elaborarea unor programe i manuale prin contribuia unor profesori romi; crearea unei secii de limba i literatura romani la Facultatea de Limbi i Literaturi Strine a Universitii Bucureti; dezvoltarea unui nvmnt de recuperare colar alfabetizare, completare de studii, profesionalizare; extinderea colaborrii cu O.N.G.-urile din Romnia i din strintate avnd preocupri n domeniul educaiei .a. Ordonana Guvernului Romniei nr. 137/31 august 2000 privind sancionarea tuturor formelor de discriminare i constituirea Consiliului Naional Pentru Combaterea Discriminrii, ca urmare a Hotrrii nr. 1194 din 27 noiembrie 2001 au creat un cadru favorabil reducerii unor astfel de manifestri. Hotrrea Guvernului nr. 430/2001 a aprobat strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor. n ultimii 5 ani, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ncearc prin proiecte finanate de U.E. s gseasc rspunsuri la probleme dificile. Procesul ocuprii profesionale a romilor a fost impulsionat de msuri precum Bursa Locurilor de Munc, nfiinarea unui centru de incluziune profesional, modificri legislative, parteneriate locale .a. Integrarea social a romilor nu este una dintre cele mai simple probleme iar efectele procesului integrrii nu devin vizibile dect n timp. Pn ntr-o epoc relativ recent, brbaii i femeile nu au avut aceleai drepturi civile i politice. Statutul femeii s-a schimbat abia n secolul al XIX-lea, acordarea dreptului de vot modificnd profund situaia sa. Charles Debbasch i Jean-Marie Pontier disting trei etape ale participrii femeilor la viaa politic: a) etapa nonparticiprii prin excludere; b) etapa acordrii dreptului de vot n aceleai condiii ca i brbailor; c) etapa cuceririi responsabilitilor politice de ctre femei115. La nceputurile lor, micrile feministe din S.U.A. i-au mpletit drumul cu cele ale negrilor, femeile considernd libertatea lor la fel de important ca a sclavilor. ntr-o declaraie de independen votat la prima convenie din istorie dedicat poziiei i drepturilor omului, de la Seneca Falls, New York din iulie 1848, se afirma c brbaii i femeile au fost creai egali i sunt nzestrai cu drepturi civile inalienabile. Dou ramuri ale feminismului american contemporan au contribuit la formarea unei contiine feministe. Prima a acordat prioritate sufragiului feminin, amendamentul pentru votul feminin fiind ratificat la 26 august 1920. Cealalt a fost reprezentat de femeile profesioniste care au luptat pentru eliminarea discriminrii de sex n privina ctigurilor realizate i pentru anse egale de promovare. Organizaii precum National Organization
115
Ch. Debbasch, J.-M- Pontier, Introduction la politique, 3e dition, Dalloz, Paris, 1986, p. 100
209
Mioara NEDELCU
for Women (NOW) au militat pentru adoptarea unor legi menite s elimine discriminarea de gen, s asigure dreptul legal de munc, dreptul de a face avort, schimbarea legislaiei privind familia i divorul .a. Mihaela Miroiu clasifica astfel principalele orientri feministe: feminismul liberal, feminismul marxist i socialist, feminismul radical i cel ecologist116. De la nceputul secolului al XX-lea i pn n 1938, n Romnia a existat o puternic micare feminist susinut de un numr mare de comitete, organizaii, reviste ale femeilor care militau pentru acordarea drepturilor politice. Statutele redactate n 1918 de Asociaia pentru Emancipare Civil i Politic a Femeii Romne de la Iai au nscris obiective ndrznee117. ns, O.N.G.-urile create dup 1989 care i-au propus s acioneze pentru drepturile femeilor nu s-au impus ca un puternic partener social. Nivelul participrii politice a femeilor a crescut pe msura reducerii diferenelor de statut i putere ntre brbai i femei. n ri ca Italia, Finlanda, Japonia, femeile voteaz n numr mai mare dect brbaii. Suedia, Norvegia, Finlanda, Austria, China, Cuba sunt state cu un nalt procent de femei n Parlament. n timp ce Noua Zeeland acorda femeilor dreptul de a vota n 1893 iar Finlanda le ddea i dreptul de a fi votate n 1906, femeile din multe state islamice nu beneficiaz nici astzi de drepturile lor politice fundamentale, fiind limitate la existena casnic. Platforma Conferinei de la Beijing din 1995 a chemat la mprirea responsabilitilor ntre brbai i femei att acas, ct i la locul de munc i n comunitate. Lobby-ul european al femeilor, constituit n septembrie 1990 prin unirea eforturilor a 2700 organizaii ale statelor membre ale UE militeaz pentru egalitate, mpotriva discriminrii, pentru aplicarea politicilor sociale. Legea electoral din 1946 recunoate dreptul romncelor de a alege i de a fi alese n parlament iar Constituia din 1949 proclam egalitatea femeii cu brbatul n plan economic, social, politic, civil i cultural. n 1954, Codul Familiei nscrie egalitatea soilor, regimul comunitii bunurilor dobndite n timpul cstoriei i dreptul de a avea bunuri individuale. Codul Muncii stipula n 1950 plata egal a minii de lucru feminine i masculine pentru munc egal. Dup 1989, prezena femeilor romne n viaa politic a fost puin semnificativ, dac ne raportm la contextul general european i zonal116
M. Miroiu, Feminismul ca politic a modernizrii, n Doctrine politice contemporane, A. Mungiu coord., Ed. Polirom, Iai, 1998 117 C. Crtrescu-Ilinca, Profemina, Documente istorice, n Analize, No 7, 2000
210
Naiuni i minoriti
european. Dac nainte de 1989 femeile reprezentau 33,3% din totalul membrilor Marii Adunri Naionale, ele pot fi gsite n Parlament numai ntr-o proporie de 3,7% dup alegerile din 1992, 5,6% dup cele din 1996 i 10,2% dup cele din anul 2000. La alegerile din anul 2004, din cei 10.112.262 de alegtori care s-au prezentat la urne, 52% au fost femei i 48% brbai dar n Camera Deputailor se gsesc numai 37 de femei iar n Senat numai 11. Prima femeie a ptruns n Guvern n august 1996, la ultima remaniere a echipei premierului Vcroiu. Slaba prezen a femeilor n viaa politic a Romniei de astzi are mai multe explicaii, asupra crora au insistat diverse studii de specialitate: problemele de natur economic ce au determinat femeile s se concentreze asupra situaiei materiale a familiilor lor, omajul, accesul mai dificil pe piaa muncii, distribuirea inechitabil n ierarhia structurilor de putere .a. Implicarea lor n politic este legat de modul organizrii partidelor, puterea organizaiilor de femei din interiorul lor, gradul de activism, normele de selectare a candidaturilor etc. n general, partidele de stnga nscriu un numr mai mare de femei pe listele lor dect cele de dreapta. n cazul alegerii, s-a putut observa o mai redus mediatizare a aciunilor i iniiativelor lor, ntre altele, datorit i poziiilor secundare ocupate. Transformarea femeilor n ageni decisivi ai modernizrii este posibil n urmtoarele condiii: eliminarea elementelor sexiste din educaie; aplicarea unor sanciuni mpotriva discriminrii femeilor i a unor elemente sexiste; dezvoltarea serviciilor pentru a femeii timpul necesar participrii publice; contientizarea de sine i creterea influenei organizaiilor nonguvernamentale; o susinere mai activ prin intermediul mass-media118. Pentru a supravieui n societile ostile lor, homosexualii au recurs la dou strategii principale care evideniaz existena a dou categorii de persoane: ascunderea orientrii sexuale, evitndu-se astfel stigmatizarea, hruirea i discriminarea; autoidentificarea deschis i aciunea pentru schimbarea mentalitilor i a comportamentelor (secret gays i liberationist gays n literatura anglo-saxon). n 1924 s-a constituit la Chicago prima organizaie a homosexualilor Chicago Society for Human Rights, urmat de altele, n 1950. Dup rzvrtirea din 28 iunie 1969 de la Stonewall Inn din Greenwich Village, New York, a crescut numrul grupurilor i comunitilor de eliberare a homosexualilor, al organizaiilor de ntrajutorare i de lobbying politic. Pn n 1992, numrul lor ajunsese la 1580. n 1990 este nfiinat International Gay and Lesbian Human Rights Commision care intervine n cazurile de nclcare a drepturilor omului bazate pe orientarea i identitatea sexual i statut serologic HIV.
118
Vl. Pasti, M. Miroiu, C. Codi, Romnia Starea de fapt, vol. I, Societatea, Nemira, Bucureti, 1997, p. 190
211
Mioara NEDELCU
n 1994 n Romnia se constituia grupul de iniiativ Bucharest Acceptance Group. n mai 1995 el va organiza simpozionul Homosexualitatea un drept al omului, cu participarea unor reprezentani ai parlamentului i guvernului romn, ai Bisericii Ortodoxe, ai unor organizaii LGBT i de promovare a drepturilor omului. Urmare a acestuia, grupul de voluntari i simpatizani a decis crearea unei organizaii stabile i independente ACCEPT, nregistrat ca organizaie nonguvernamental pentru promovarea drepturilor omului la 25 octombrie 1996. Prin activiti de lobbying, informare i colaborare ea i-a propus s apere dreptul la o via obinuit, la exprimare liber i anse egale ale persoanelor care fac parte din grupul minoritar de orientare sexual din Romnia. ACCEPT a stabilit strnse relaii de colaborare cu alte organizaii de acest tip, n primul rnd cu principalul organism de lobbying la nivel european ILGA Europe (Asociaia Internaional a Lesbienilor i Gay-lor din Europa), cu NHIV/COC Amsterdam din Olanda, Gemini din Bulgaria i Gender Doc M din Republica Moldova. n 1997 organizaia a lansat o intens campanie, naional i internaional, pentru abrogarea aericolului 200 din Codul Penal care prevedea sanciuni penale pentru manifestrile publice ale homosexualilor. Pentru activitatea ei de aprare a drepturilor i libertilor persoanelor LGBT din Romnia i s-a decernat n 1999 la Bruxelles, la sediul Comisiei Europene, premiul Egalit (Equality for Gays and Lesbians in the European Institutions). n octombrie 2000 s-a reuit organizarea la Bucureti a celei de-a XXII-a Conferine Europene a ILGA sub deviza Accepting Diversity. Dup abrogarea articolului 200 al Codului Penal, activitile de lobbying desfurate n vederea respectrii i protejrii drepturilor grupului de orientare sexual au continuat la dou niveluri autoritile romneti i Comisia European i Parlamentul European. Comitetul pentru Drepturile Omului din cadrul ONU a recunoscut orientarea sexual ca statut individual, protejat de discriminare prin legislaia internaional. Tratatul de la Amsterdam (intrat n vigoare n mai 1999) a obligat i statele aflate n procesul aderrii la UE s aib n vedere articolul 13 care introduce orientarea sexual ntre criteriile de nondiscriminare, principiu statuat de Consiliul Europei la Summit-ul UE de la Helsinki (decembrie 1999). n Romnia, articolul 2 (1) al Ordonanei nr. 137/31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare a definit discriminarea ca fiind orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex sau orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat sau orice alt criteriu care are ca scop restrngerea sau nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
212
Naiuni i minoriti
VII. Statusul minoritilor etnice din Romnia
n Romnia, termenii etnicitate i naionalitate sunt interanjabili. Pot fi indicate 24 de minoriti naionale la un total al populaiei stabile de 21.698.181 n anul 2002. Cele mai largi grupuri etnice sunt constituite din maghiari, romi, germani i ucranieni. Este posibil ca numrul romilor s fie mai ridicat, n timpul recensmntului multe persoane de origine rom nedeclarndu-i oficial apartenena la etnie, datori prejudecilor existente la adresa ei i a unor temeri privind posibile acte de discriminare. Majoritatea populaiei este de religie cretin-ortodox, religie mprtit i de 68% din totalul minoritilor mai mici. Cea mai mare parte a maghiarilor i germanilor aparin Bisericii Romano-Catolice sau diferitelor culte protestante. Structura pe naionaliti a populaiei Romniei la recensmntul din 2002 ROMNIA TOTAL POPULAIE STABIL ROMNI MAGHIARI RROMI (IGANI) GERMANI UCRAINIENI SRBI TURCI TTARI SLOVACI EVREI RUI-LIPOVEI BULGARI CEHI CROAI GRECI POLONEZI ARMENI SLOVENI RUTENI 21698181 19409400 1434377 535250 60088 61091 22518 32596 24137 17199 5870 36397 8092 3938 6786 6513 3671 1780 175 262 N PROCENTE 100 89,5 6,6 2,5 0,3 0,3 0,1 0,2 0,1 0,1 * 0,2 * * * * * * * *
213
Mioara NEDELCU
ROMNIA CARAOVENI ITALIENI ALBANEZI GGUZI MACEDONENI SLAVI CEANGI ALT ETNIE NEDECLARAT * - sub 0,1% 207 3331 520 45 731 1370 13653 5935
N PROCENTE * * * * * * 0,1 *
Minoritatea maghiar este preponderent n judeele Harghita i Covasna, romii sunt prezeni n toate judeele, cu o concentrare mai mare n Mure, Sibiu, Bihor i Giurgiu, germanii au o pondere mai mare n judeele Timi, Sibiu, Satu-Mare, CaraSeverin, Arad. Minoritatea maghiar covieuiete de cteva secole cu romnii (pn la 1918 n alt formaiune statal, din 1918 n cadrul statului romn) i cu alte minoriti, n primul rnd cu germanii i evreii. Aceast convieuire a presupus comunicarea, influenele reciproce, schimbul de valori spirituale. Zona locuit compact de maghiari cuprinde regiunea din estul Transilvaniei, judeele din nordul acestei provincii, o parte important din Criana i una mai redus din Maramure i Banat. n judeul Covasna, maghiarii reprezint 75,2% din totalul locuitorilor iar n judeul Harghita 84,7%. Muli etnici germani i evrei au emigrat att nainte ct i dup 1989. n perioada 1947-1965 a avut loc un puternic exod al evreilor romni, majoritatea lor ndreptndu-se spre statul Israel. Dintre cei aproximativ 5.870 de evrei rmai n Romnia, peste 60% au o vrst trecut de 60 de ani. Dup revoluia din decembrie 1989, partidele i organizaiile reprezentnd minoritile au fost repuse n legalitate. Maghiarii au fondat Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia (UDMR) i Asociaia Tinerilor Democrai Maghiari. n punctul al treilea al programului adoptat de UDMR la primul su congres de la Oradea se specifica faptul c ungurii din Transilvania fac parte integrant din statul romn dar din punct de vedere istoric i etnic sunt o parte organic a naiunii de cultur maghiar. Se solicita astfel dreptul la o deplin recunoatere cultural. elul politic major al minoritii maghiare repetat deseori n sfera public ncepnd din 1989 este acela de a dobndi o mai mare autonomie politic i cultural. Minoritatea maghiar dorete a fi considerat co-naiune, alturi de cea romn, constituent egal dar distinct i autonom al comunitii politice romneti. Ea sper s obin statutul oficial pentru limba maghiar i s se ajung la stabilirea unui cadru politic i instituional care s-i garanteze o mai mare autonomie. De asemena, solicit o
214
Naiuni i minoriti
anumit form de autonomie teritorial n regiunile avnd concentraie mai mare de etnici maghiari119. n 1939, existau n Romnia circa 750.000 de ceteni romni de etnie german, cu coli n limba proprie, organizaii comunitare i asociaii proprii. Instalarea n fruntea germanilor a unei conduceri naional-socialiste i nrolarea a 60.000 de germani n Waffen-SS au avut drept consecin, dup rzboi, deportarea a 70.000 de persoane n U.R.S.S. i deposedarea celor rmai n ar de proprietile private i comunitare, suspendarea temporar a drepturilor ceteneti. Germanilor din Romnia le sunt redate dreptul de vot n 1950 casele i gospodriile de la sate n 1956. Din anii '70, ca urmare a unei nelegeri ntre guvernul romn i cel al Germaniei Federale, ncepe exportul etnicilor germani care duce la reducerea numrului lor: 250.000 n 1989. Tendina de scdere a continuat i dup acest an, astfel nct, la recensmntul din 2002, numrul germanilor este de 60.088 de persoane (0,3% din populaia total), fa de 119.462 (0,5%) nregistrai la recensmntul din 1992. Germanii sunt romano-catolici, evangheliti de confesiune augustan, ortodoci, evangheliti sinodo-presbiterieni, reformai, cretini dup Evanghelie, greco-catolici, penticostali, baptiti, adventiti, unitarieni i de alte religii. Comunitile etnice germane existente n Romnia sunt saii transilvneni, saii stmreni i vabii bneni. La nivel politic i cultural, minoritatea etnic din Romnia este reprezentat de Forumul Democratic al Germanilor din Romnia (FDGR) care, potrivit statutului, depune eforturi de creare a premiselor politico-juridice, lingvistice, culturale i economice pentru dinuirea acestei minoriti i este o component loial a societii romneti. Organizaiile Forumului, existente n aproape toate localitile rii avnd o populaie german semnificativ numeric, fac parte din cinci asociaii regionale Transilvania, Transilvania de nord (Satu Mare), Banat, Bucovina, Vechiul Regat. Exist n Romnia mai multe comuniti etnice ucrainiene: huulii ucrainienii din Maramure i Bucovina, ucrainienii din Dobrogea i cei din Banat. Numrul ucrainienilor la recensmntul din anul 2002 a fost de 61.091 de persoane (0,3% din populaia total), n majoritate cretini de confesiune ortodox. n 1950, s-a nfiinat Vicariatul Ortodox Ucrainean, iar n 1990 Vicariatul General Greco-Catolic Ucrainean, avndu-i sediile la Sighetul Marmaiei. Sunt editate mai multe publicaii ale comunitii ucrainene, precum Curierul Ucrainean, Ukrainkyi Visnik, Nas Holos .a., exist clase i grupe cu predare n limba matern, iar din 1997, funcioneaz un liceu bilingv n Sighetu Marmaiei. Uniunea Ucrainienilor din Romnia (UUD) are cinci filiale de inuturi. Urmai ai starovenilor din Rusia, care au ajuns pe meleagurile noastre n secolele XVII-XVIII, datorit schismei bisericii ortodoxe ruse, ruii lipoveni (36.397 0,2%)
I. Horvth, A. Scacco, From the Unitary to the Pluralistic: Fine-tuning Minority Policy in Romania, n Diversity in Action, Local Public Management of Multi-Ethnic Communities in Central and Eastern Europe, A-M. Bir and P. Kovcs (eds), LGI/OSI, 2001, p. 252
119
215
Mioara NEDELCU
locuiesc n majoritate n judeele Tulcea, Constana, Iai, Suceava sau n Brila. La 14 ianuarie 1990, se nfiineaz ca persoan juridic organizaia non-guvernamental Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia (CRLR), care va avea reprezentare parlamentar. n noiembrie 1990, apare primul numr al periodicului lunar bilingv Zorile, iar n 1998, o alt publicaie bilingv KITEJ-GRAD. ncepnd cu anul colar 2002-2004, se nfiineaz n Iai, la Seminarul Teologic Ortodox Sfntul Vasile cel Mare, o clas seminarial pentru ruii lipoveni. CRLR i-a stabilit drept obiectiv aprarea dreptului la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii etnice, culturale, lingvistice, religioase, recunoscut i garantat de Constituie. Din 1999, funcioneaz, la Tulcea, asociaia caritabil Lotca. Recensmntul din anul 2002 nregistreaz un numr de 32.596 de turci (0,2%), majoritatea trind n judeul Constana, n Tulcea, Bucureti, Clrai, Brila. Prima consemnare documentar a prezenei lor pe teritoriul rii dateaz din 1264. n 1990, se creeaz Uniunea Democrat Turc din Romnia (UDTR) care editeaz ziarul Hakses. n judeele Constana, Tulcea i n municipiul Bucureti, triesc 24.137 de ttari (0,1% din populaia rii). Uniunea Democratic Turc Musulman din Romnia, organizat dup 1989, s-a divizat n UDTR i UDTTMR Uniunea Democrat a Ttarilor TurcoMusulmani din Romnia, iar n 1995, a aprut i Federaia Turc i Ttar (FTT). UDTTMR, care este o organizaie etno-confesionar, ce militeaz pentru propirea neamului ttrsc prin renaterea spiritualitii specifice, dezvoltnd legturi cu ttarii din Crimeea i din alte ri, are 22 de filiale, n cele mai importante localiti cu populaie ttrasc. Se editeaz dou periodice lunare Karadeniz i Cas, iar din 1995, seminarul musulman din Medgidia se transform n Liceul Teologic Musulman Kemal Atatrk, sponsorizat de guvernul turc. Un numr de 22.518 (0,1%) de srbi exist n judeele Timi, Cara-Severin, Arad, Mehedini, Dmbovia, Hunedoara, n Bucureti. Uniunea Democratic a Srbilor din Romnia (IUDSR) este nfiinat n februarie 1990, iar Uniunea Srbilor i Caraovenilor din Romnia (USCR), care are 30 de filiale locale, n martie 1992. Cei mai muli slovaci (17.199 0,1%) i cehi (3.938) triesc n judeele Bihor, Arad, Timi, Cara-Severin. Uniunea Democrat a Slovacilor i Cehilor din Romnia (UDSCR), aprut n 1990 ca forum tutelar al minoritii cehe i slovace, continu s funcioneze ca atare, dei la 31 decembrie 1992, Cehoslovacia s-a divizat, avnd autonomie zonal pentru ambele minoriti, reprezentate n consiliile locale. Dup 1989, s-au editat patru reviste n limba slovac. Statul slovac acord anual 10-20 de burse integrale n Slovacia pentru absolvenii celor dou licee cu predare n limba slovac din Ndlac i Budoi i organizeaz reciclarea periodic a cadrelor didactice de limba slovac din Romnia. Un numr de 8.092 de persoane de etnie bulgar locuiete n judeul Timi, n Arad, Dmbovia, Bucureti, Constana i Tulcea. Din punct de vedere istoric i organizatoric, exist dou comuniti distincte: cea a bulgarilor bneni (catolici) i
216
Naiuni i minoriti
cea a bulgarilor din sudul Romniei, din Oltenia, Muntenia, Dobrogea (ortodoci). Limba bulgar se studiaz facultativ de ctre copiii de origine bulgar n satele bulgare bnene i n cteva coli din Bucureti. Cu sprijinul financiar al statului romn, cele dou asociaii ale bulgarilor editeaz dou publicaii Naa glas, organ al Uniunii Bulgare din Banat i publicaie bilingv. Blgarska Zornia, organ al Comunitii Bratstvo a Bulgarilor din Romnia. Numrul grecilor din Romnia (prezeni pe teritoriul rii ncepnd cu secolul al VII-lea . Chr.) este de 6.513 persoane care locuiesc preponderent n Bucureti, Tulcea, Constana, Brila, Galai, Hunedoara, Bacu, Dolj. Comunitile elene au fost puternice n perioada interbelic, atunci cnd aveau coli, cinematografe, biserici, bnci, lcae de ocrotire social. Un nou val de greci sosete n Romnia dup cel de-al doilea rzboi mondial, datorit persecuiilor politice din ara lor. La nceputul anilor '50 ns, multora li se confisc averile i sunt deportai la Canal. Uniunea Elen din Romnia, fondat n 28 decembrie 1989, compus din 21 de comuniti teritoriale, s-a preocupat de nfiinarea unor clase sau secii de nvare a limbii elene i, din 1999, n Bucureti, Brila i Constana, a unor clase mixte cu predare n limba elen. Ea i-a fixat ca obiective: pstrarea, dezvoltarea i libera exprimare a identitii naionale, culturale, lingvistice i religioase; revigorarea tradiiilor elenismului; redobndirea averii fostelor comuniti elene desfiinate de comuniti; asigurarea legturilor cu locurile de origine; ntrirea relaiilor de prietenie romno-greceti. Uniunea editeaz revista bilingv Sperana i ziarul lunar Dialog120. Cei 5.870 de evrei care triesc n Romnia (n anii '30 erau peste 450.000) locuiesc n Bucureti i n judeele Timi, Iai, Cluj, Bihor, Arad, Suceava, Bacu, Neam, Galai. Prezena evreilor pe teritoriul nostru este semnalat nc din perioada Daciei romane. n anii 1940-1944, proprietile evreieti sunt confiscate i muli evrei din Romnia sunt deportai n lagrele din Transnistria. n martie 1944, evreii din Transilvania au fost dui n ghetourile din Oradea, Sighet, Cluj, Baia Mare, Trgu Mure, Dej sau deportai. n timpul totalitarismului comunist, evreii au fost exportai masiv n Israel. Dup 1990, cei care au mai rmas sunt reprezentai politic i cultural de Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia, FCER, care coordoneaz activitatea a patru centre Bucureti, Iai, Cluj, Oradea. FCER este implicat n cercetarea istoriei comunitilor de evrei din Romnia i editeaz ziarul lunar Realitatea evreiasc. Centre de studiere a iudaismului s-au nfiinat la universitile din Cluj, Bucureti i Craiova. Aceste centre i Institutul A.D. Xenopol din Iai editeaz i reviste de studii iudaice. Italienii, care au nceput s vin masiv n Romnia ncepnd din secolul al XVIIIlea, s-au stabilit n porturile Galai, Brila i Constana. Actualmente, se afirm c muli dintre cei 3.331 de etnici italieni se regsesc mai curnd n sintagma romn de origine etnic italian, dect n cea de cetean romn de origine italian. Cu scopul
120
www.eer.ro
217
Mioara NEDELCU
conservrii identitii naionale, n 1990 se nfiineaz Comunitatea Italian din Romnia, care editeaz publicaia lunar bilingv Columna. Majoritatea populaiei catolice maghiare din Moldova, populaia maghiar din strmtoarea Ghime i cea din apte Sate (Scele), de lng Braov, sunt indicate prin denumirea ceangi. O serie de cercettori fac distincia ntre populaia maghiar aezat n Evul Mediu i refugiaii secui sosii n secolele XVII-XIX; unii se refer la maghiarimea din Moldova, alii la secuimea din Moldova, iar altii sunt de prere c termenii maghiar ceangu sau maghiari secui descriu cel mai bine situaia121. Realiznd o cercetare asupra situaiei ceangilor din Moldova, Gabriel Andreescu i Smaranda Enache constatau c o parte a ceangilor se declar de origine romn i vorbesc zilnic dialectul ceangiesc, o limb maghiar arhaic, avnd la rndul ei mai multe dialecte122. Muli au solicitat asigurarea condiiilor nvrii limbii literare maghiare de ctre copiii lor. Ajungndu-se la concluzia c presiunile psihologice, pericolul marginalizrii sociale, campaniile de intimidare sau imigrarea au dus la scderea numrului celor care se autoidentific ceangi maghiari i cer posibilitatea folosirii limbii materne n biseric, a studierii opionale a limbii literare maghiare, Recomandarea 1521 din 12.11.2001 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei a inclus un set de msuri necesare prentmpinrii dispariiei acestui grup minoritar: asigurarea spaiilor i cadrelor necesare educaiei n limba matern; facilitarea i/sau ncurajarea folosirii (oral sau scris) a limbii regionale sau minoritare n viaa public sau privat; stabilirea unor forme sau mijloace adecvate de predare i studiere a acestor limbi la toate nivelurile; meninerea i dezvoltarea relaiilor ntre grupurile ce folosesc astfel de limbi i alte grupuri care vorbesc o limb practicat ntr-o form identic sau apropiat123. n consecin, statul romn trebuie s adopte o politic de recunoatere a dialectelor ceangeti i de ncurajare a utilizrii lor. Printr-o hotrre de guvern, ziua de 18 decembrie a fost aleas ca Zi a Minoritilor Naionale, deoarece pe 18 decembrie 1992, Adunarea General a ONU a adoptat Declaraia cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, etnice, religioase, lingvistice. Constituia Romniei adoptat n 1991 i revizuit n 2003 recunoate i garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase (art. 6), dreptul de a nva limba lor matern i de a putea fi instruite n aceast limb (art. 32), de a avea reprezentare parlamentar (art. 59), de a se exprima n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice (art. 127). Ordonana
Tanozos, Vilmos, Ceangii din Moldova, n Altera, 17118, an VIII, 2002, Identiti culturale periclitate, p. 48 122 Andreescu, Gabriel., Enache Smaranda, Raport asupra situaiei ceangilor din Moldova. Problema ceangilor maghiari, n op.cit., p. 92 123 Ibidem, pp. 97-98
121
218
Naiuni i minoriti
Guvernamental nr. 137/31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare a calificat contravenie acel comportament care are ca scop sau vizeaz atingerea demnitii sau crearea unei atmosfere intimidante, ostile, degradante, umilitoare, ofensatoare ndreptat mpotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comuniti i legat de apartenena acesteia/acestuia la o ras, naionalitate, etnie, religie, etc.. (art.19). Articolul 59 (2) al Constituiei, completat cu prevederile Legii Electorale pentru Camera Deputailor i Senat nr. 68/1992 au garantat reprezentarea politic a minoritilor n parlament, un numr de 15 locuri fiind rezervate lor n camera inferioar. La alegerile din anul 2004 au participat 29 de organizaii ale minoritilor naionale care i-au trimis n parlament 18 reprezentani. Coaliia guvernamental din 1996 a inclus n guvern 2 minitri din UDMR. Consiliul pentru Minoritile Naionale, corp consultativ creat n 1993 este nlocuit n 1996 cu un Departament pentru Protecia Minoritilor Naionale condus de un ministru pentru minoritile naionale, devenit ulterior Departamentul pentru Relaii Interetnice. S-a constituit, de asemena, un Comitet Interministerial pentru Minoriti Naionale. n 1997, guvernul romn nfiineaz instituia Avocatul Poporului (Ombudsman). Alte instituii care au ca obiect al activitii drepturile minoritilor sunt Comitetul Interministerial pentru Drepturile Omului, un Comitet Permanent al Camerei Deputailor care se ocup de problemele cultelor i alte probleme ale minoritilor naionale i Oficiul Naional pentru Romi. Prin hotrrea guvernului nr. 1194/27 noiembrie 2001 s-a instituit un Consiliu Naional pentru Combaterea Discriminrii, organ de specialitate al administraiei publice centrale, subordonat guvernului i care are misiune implementrii principiilor egalitii ntre ceteni. Pentru ndeplinirea acestui rol, Consiliul are posibilitatea de a propune aciuni sau msuri speciale n vederea protejrii pesoanelor, categoriilor defavorizate sau celor care se confrunt cu un comportament de respingere i marginalizare. De-a lungul anilor a crescut numrul ziarelor i crilor editate n limbile minoritilor naionale, numrul teatrelor, al ansamblurilor folclorice, al emisiunilor de radio i televiziune. Legislaia romneasc nu permite organizarea administrativteritorial pe criterii etnice, toate unitile de acest gen fiind organizate i funcionnd conform principiului general al autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice. Administraia public local alctuiete un sistem cu dou niveluri local i judeean. Noua Lege a Administraiei Publice Locale din anul 2001 cuprinde, pentru unitile administrativ-teritoriale ai cror ceteni aparin minoritilor ntr-o proporie de 20% din numrul locuitorilor, urmtoarele prevederi principale: folosirea limbii materne de ctre autoriti n raporturile cu cetenii minoritilor naionale; comunicarea ordinei de zi ctre opinia public n limba matern a respectivelor minoriti; comunicarea ctre opinia public a hotrrilor cu caracter normativ i, la cerere, a acelora avnd caracter individual i n limba matern a minoritilor existente n respectiva unitate administrativ-teritorial; posibilitatea adresrii cetenilor
219
Mioara NEDELCU
minoritari, oral sau scris n limba lor matern n raporturile cu autoritile administraiei publice locale i obligaia de a li se rspunde att n limba romn, ct i n limba matern124. Parlamentul Romniei este pe cale s adopte Legea privind statutul minoritilor naionale care reglementeaz statutul juridic i drepturile acestora. Proiectul Legii recunoate minoritile ca factori constitutivi ai statului romn i declar valoare fundamental, protejat prin lege, identitatea comunitilor naionale,e xprimat prin limb, cultur, patrimoniu cultural mobil i imobil, tradiie i religie. Minoritatea naional este definit ca o comunitate de ceteni romni, trind pe teritoriul rii de cel puin 100 de ani, inferioar din punct de vedere numeric populaiei majoritare, avnd propria identitate naional, etnic, cultural, lingvistic i religioas specific, pe care dorete s o pstreze, exprime i s o dezvolte (art. 3, 1). Statul romn recunoate existena pe teritoriul su a 20 de minoriti naionale. Conform proiectului legii, msurile de protecie avnd caracter normativ sau administrativ, prin care se realizeaz garantarea pstrrii, dezvoltrii i exprimrii identitii minoritilor naionale, fr a aduce atingere drepturilor i libertilor celorlali ceteni romni nu se consider discriminare (7,2). n condiiile n care n problemele privind drepturile unei minoriti naionale, deciziile nu sunt luate de reprezentanii legitimi ai acesteia, proiectul de lege nscrie prevederea obligrii autoritilor competente de a ine seama de voina liber a lor (art. 10). Prevederi notabile sunt cele referitoare la urmtoarele aspecte: interzicerea politicii sau practicilor autoritilor publice avnd ca scop sau ca efect asimilarea direct sau indirect a persoanelor aparinnd minoritilor naionale mpotriva voinei acestora (art. 12); interzicerea msurilor directe sau indirecte, normative sau administrative care pot duce la modificarea competenei etnice a unor regiuni locuite n mod tradiional de anumite comuniti etnice (13,2); interzicerea modificrii limitelor unitilor administrativ-teritoriale, respectiv a circumscripiilor electorale n defavoarea ponderii minoritilor naionale care locuiesc n mod tradiional n acestea (13,3). Numrul membrilor fondatori ai unei organizaii a minoritii naionale, constituit n conformitate cu Ordonana nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare, nu poate fi mai mic de 15% din numrul total al cetenilor care i-au declarat apartenena la minoritatea respectiv cu ocazia ultimului recensmnt (38,1, 39,2). Consiliul Minoritilor Naionale, compus din organizaiile minoritilor reprezentate n parlament este subiect de drept public, cu personalitate juridic (49,1). Proiectul Legii privind statutul minoritilor naionale nscrie obligaia statului de a garanta egalitatea cultelor, autonomia lor instituional i funcional (28,1), precum i exercitarea dreptului la autonomie cultural, prin care se nelege dreptul comunitilor naionale de a avea competene decizionale cu valoare normativ i administrativ n
124
Legea nr. 215/23 aprilie 2001 a Administraiei Publice Locale, n Monitorul Oficial al Romniei nr. 204, 23 aprilie 2001
220
Naiuni i minoriti
problemele privind identitatea naional, cultural, lingvistic i religioas prin organe alese de ctre membrii si (54, 55,1). n scopul exercitrii acestor competene i atribuii, precizate n art. 56, articolul 58,1, se refer la posibilitatea constituirii prin alegeri interne a Consiliului Naional al Autonomiei Culturale. Statul trebuie s sprijine promovarea culturii minoritilor naionale n strintate, prin intermediul centrelor culturale romne (23,2). Uniunea European a jucat un rol important n meninerea unor bune relaii ntre Ungaria i Romnia, bazate pe respectarea drepturilor minoritilor i influenate de obiectivul integrrii euro-atlantice. Un moment de tensiune l-a reprezentat ns adoptarea de ctre Ungaria n iunie 2001 a Legii Statutului etnicilor maghiari din rile vecine (cu excepia Austriei), intrat n vigoare n ianuarie 2002. Legitimaia de maghiar producea anumite beneficii de educaie, circulaie i angajare pentru membrii etniei. Protocolul de cooperare PSD-PSU semnat la 31 ianuarie 2003 prin care cele dou partide de guvernmnt s-au angajat s resping manifestrile extremiste i naionaliste de orice fel, s continue politica de protecie a drepturilor minoritilor etnice i s intensifice schimburile de studeni i manuale a fost apreciat ca mai revoluionar dect Tratatul de nelegere, Coperare i Bun Vecintate ntre Ungaria i Romnia, ncheiat n 1996. Carta Naiunilor Unite din 26 iunie 1946 includea vecintatea minoritar n sistemul de ansamblu al drepturilor omului. Pactul Internaional din 1966 referitor la drepturile civile i politice, care afirma existena indivizilor minoritari i a unor comuniti diferite prin limba, cultura i religia lor i Declaraia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice din 18 decembrie 1992, prevznd participarea lor efectiv la luarea deciziilor care le afecteaz viaa, att pe plan local ct i pe plan naional au fost documente de o mare importan i cu deosebite efecte practice. Consiliul Europei are, de asemenea, un rol important n domeniul aprrii drepturilor omului, deci i ale minoritilor. Convenia European a Drepturilor Omului i Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale sunt dou dintre textele fundamentale care exprim obligaiile ce revin n aceast privin statelor membre. Convenia Cadru din 1994 prevede participarea deplin la viaa economic, social, cultural, public, protecia mpotriva asimilrii forate, principiul non discriminrii i necesitatea asigurrii unui ansamblu de liberti. Antidiscriminarea pe motive rasiale, etnice, religioase sau de credin, dizabilitate, vrst sau orientare sexual a devenit un principiu de baz al Uniunii Europene, odat cu semnarea n 1997 a Tratatului de la Amsterdam. Carta Drepturilor Fundamentale n UE din decembrie 2000 a ntrit principiul interzicerii discriminrii etnice, principiu care trebuie pus n aplicare att de statele membre ct i de acelea care aspir s devin. Asistena financiar oferit de Uniunea European prin programele PHARE a dat multor organizaii nonguvernamentale posibilitatea de a susine mai activ i mai eficient
221
Mioara NEDELCU
aciunea de protejare a minoritilor. Asigurarea drepturilor lor de implicare i afirmare egal n toate domeniile vieii sociale constituie un important element n evoluia intern normal i democratic a tuturor rilor europene, n prevenirea conflictelor i meninerea echilibrului i a stabilitii. Viabilitatea Europei Unite depinde de consacrarea dreptului la diversitate i a dreptului la solidaritate. Chiar dac unele prevederi europene referitoare la problemele practice ale minoritilor nu sunt nc foarte clar conturate, chiar dac exist nc multe de fcut, dup cum s-a putut observa, n privina dezvoltrii cadrului legislativ intern i a garantrii reale a egalei participri politice, a eficientizrii funcionrii cadrului instituional, schimbrile produse n timpurile noastre sunt unele notabile i evidente.
222
Naiuni i minoriti
Bibliografie selectiv
Ordonana de Urgen nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, aprobat prin Legea nr. 48/2000 Hotrrea nr. 1194/27.11.2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional Pentru Combaterea Discriminrii Guvernul Romniei, Planul Naional Antisrcie i Promovarea Integrrii Sociale, Bucureti 2002 Indicatori privind Comunitile de Romi din Romnia, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti 2002 Afloroaiei, tefan, Cum este posibil filosofia n Estul Europei, Editura Polirom, Iai 1997 Andreescu, Gabriel, Naiuni i minoriti, Polirom, Iai, 2004 Cordillier, Serge, Naiuni i naionalisme, Editura Corint, Bucureti, 1997 Fraser, Agnus, iganii, Editura Humanitas, Bucureti, 1998 Gellner, Ernest, Naiuni i naionalism, Editura Antet, Bucureti, 1997 Hobsbowm, J. Eric, Naiuni i naionalism din 1780 pn n prezent. Program, mit, realitate, Editura Antet, Oradea, 1997 Miftode, Vasile .a., Dezvoltarea comunitilor etno-culturale, Editura Expert Projects, Iai, 2003 Moroianu, Irina, Protecia juridic de drepturile omului, Editura Irdo, Bucureti, 1999 Salat, Levente, Multiculturalismul liberal, Editura Polirom, Iai, 2001 Walzer, Michael, Despre tolerare, Editura Institutul European, Iai, 2002 Witkowsky, Andreas, Stabilitate prin integrare? Europa de Sud-Est o provocare pentru UE, Editura InterGraf, Reia, 2000
223
TEORII ALE DEMOCRAIEI

Prof. dr. Anton CARPINSCHI Asist. dr. Bogdan Constantin MIHILESCU
CUPRINS
1. Constituirea teoriei democraiei 2. Originile i sensurile conceptului de democraie 3. Ipostaze ale democraiei
3.1. Democraia direct 3.1.1. Modelul clasic atenian 3.1.2. Modernitatea i renaterea teoriei democraiei directe 3.2. Constituirea democraiei liberale moderne 3.3. Variante teoretice contemporane ale democraiei 3.3.1. Elitismul 3.3.2. Democraia ca poliarhie 3.3.3. Democraia ca mijloc 3.3.4. Democraia participativ 3.3.5. Consociaionalism, consensualism i majoritarism
4. Democraia i procesul decizional 5. Democraia consolidat 6. Democratizare i tranziie
Probleme fundamentale ale unitii de curs

a) b) c) d) Conceptul de comunicare politic; Noiunile de limb limbaj limbaj politic; Modele ale comunicrii politice; Discurs, slogan, zvon, dezbatere politic televizat.
Scopul i obiectivele unitii de curs

a) nsuirea noiunilor de baz ale comunicrii politice; b) Familiarizarea cu modele clasice i moderne ale comunicrii i limbajului politic; c) Formarea deprinderilor necesare pentru elaborarea unor modaliti de comunicare politic; d) Iniierea unor investigaii practice n domeniul comunicrii politice.
Modaliti de evaluare
a) Testarea cunotinelor cu privire la modalitile de comunicare politic; b) Elaborarea unui proiect de cercetare practic axat pe problematica comunicrii politice.
Teorii ale democraiei
1. Constituirea teoriei democraiei
Prezent nc din Antichitate, n cadrul dezbaterilor despre gsirea regimului de guvernare optim, democraia a fost un subiect amplu dezbtut n lucrrile de analiz a domeniului politic. Democraia, n diferitele sale ipostaze, a fost ndelung cercetat pentru a i se gsi att prile considerate benefice, ct i pe cele presupus nocive. Polemica, purtat n jurul problemelor pe care analiza democraiei le relev, strbate filosofia politic de la extraordinarele momente de manifestare din Grecia antic i pn astzi. Faptul c o comunitate de mici dimensiuni a descoperit, n Atena primei jumti a secolului V . Hr., ideea egalitii politice i a posibilitii guvernrii i gestionrii vieii comunitare de ctre majoritatea cetenilor, a fcut ca teoria politic, de la bun nceput, s pstreze n atenia sa, ca subiect recurent, problematica democraiei. Elenismul, perioada medieval i nceputurile modernitii au fost momente n care democraia a rmas, de cele mai multe ori, un subiect teoretic cazurile n care s-a ncercat transpunerea n practic fiind reduse ca numr i avnd ca idealtip modelul atenian antic. Dac a doua jumtate a secolului XIX i nceputul secolului XX este un timp n care, n spaiul occidental, teoria i practica politic devin din ce n ce mai puternic influenate de sistemul politic propriu democraiei reprezentative liberale, anii interbelici sunt marcai de un pronunat discurs antidemocratic. nainte de 1945, nsi ideea de democraie liberal era anatemizat. Criticii att cei de dreapta, ct i cei de stnga au atacat democraia liberal pentru ineficiena ei n rezolvarea problemelor sociale, pentru corupia din cadrul ei i pentru ndeprtarea de mase2. Extremismul politic, indiferent de orientarea ideologic, consider c parlamentarismul, construit de constituionalismul liberal, este o form anchilozat a unui sistem politic ce doar a pretins a fi reprezentativ pentru popor, dar care nu a reuit i nici nu i-a propus vreodat acest lucru. Reprezentativ, pentru spiritul epocii, este lucrarea lui Carl Schmitt, Criza democraiei parlamentare, publicat n 19233. Pentru filosoful german, democraia parlamentar a devenit un ansamblu de structuri formale, gunoase, n spatele crora se ascund grupuri de interese ce nu urmresc dect dominarea i accederea la putere. Schmitt teoretizeaz i propune un sistem politic prin care s se
2 3
Jeffrey C. Isaac, Democraia n vremuri ntunecate, Editura Polirom, Iai, 2000, p.35. Vezi Ibidem, pp. 35-36.
227
Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU
poat manifesta voina general a poporului, un sistem politic care elimin mecanismele democraiei reprezentative liberale, dorind identificarea celor care conduc cu membrii comunitii, o identificare total, nemediat de practici electorale. Evenimentele istorice ascensiunea fascismului i nazismului, brutalitile i cruzimile guvernelor totalitare, Al Doilea Rzboi Mondial, Holocaustul, lagrele de exterminare din rile comuniste, etc. au artat care sunt efectele i pericolele totalitarismului, fcnd, astfel, ca discursul democratic s capete o legitimitate care, nu cu mult vreme n urm, ar fi fost de nebnuit. A aprut un nou discurs, care i-a luat numele de teorie democratic. Lucrarea lui Robert Dahl A Preface to Democratic Theory (1956), cea a lui Giovanni Sartori Democratic Theory (1958) i cea a lui Henry Mayo Introduction to Democratic Theory (1958) repreznt doar trei formulri clasice ale noii paradigme4. La aceste titluri s-au adugat, n anii ce au urmat, i alte lucrri, care au devenit scrieri de referin pentru teoria democraiei, precum sunt cele ale lui Robert A. Dahl Who Governs? Democracy and Power in an American City, Polyarchy. Participation and Opposition (Poliarhiile. Participare i opoziie), Dilemmas of Pluralist Democracy, Democracy and Its Critics (Democraia i criticii ei); cele ale lui Arend Lijphart Democracy in Plural Societies. A Comparative Exploration (Democraia n societile plurale), Patterns of Democracy. Government Forms and Performance in Thirty-Six Countries (Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri); sau cunoscuta lucrare a lui Giovanni Sartori A Theory of Democracy Revisited (Teoria democraiei reinterpretat). Lista lucrrilor relevante pentru teoria democraiei este foarte mare, anii postbelici fiind deosebit de prolifici n scrieri care urmresc nelegerea, explicarea, legitimarea sau critica diferitelor forme de regimuri politice democratice autori precum Seymour Martin Lipset, C. B. Macpherson, Carole Pateman, Benjamin Barber, John Plamenatz, Claude Lefort, Norberto Bobbio, etc. ilustrnd elocvent acest lucru5.
Teoria democraiei, aa cum s-a dezvoltat ea n ultimele decenii n spaiul anglo-saxon, este o cercetare sistematic a condiiilor, instituiilor, scopurilor i sensurilor practicilor politice democratice dezvoltate de la Al Doilea Rboi Mondial6. Aceast analiz urmrete n primul rnd s explice rolul i modul de funcionare a instituiilor, partidelor, grupurilor de interese, comportamentul politic al alegtorului, relaia dintre guvernani i cei guvernai, felul n care decurge procesul decizional, precum i identificarea condiiilor necesare unui sistem politic democratic i a democratizrii.
Ibidem, p. 33. Vezi The Encyclopedia of Democracy, Seymour Martin Lipset (editor in chief), Routledge, 1995, vol. IV, pp. 1247-1260. 6 Ibidem, p.1247.
5
228
Teoria democraiei a dorit elaborarea unor cercetri care nu doar s descrie funcionarea procesului politic democratic, ci s i ofere soluii care s-l poat mbunti. Astfel, dac n prima perioad a anilor postbelici teoria democraiei avea printre obiectivele sale majore stabilirea unei justificri normative convingtoare i n acelai timp realiste a democraiei liberale, care s ofere substan i o motivaie fundamental practicilor care se conturau n Occidentul postbelic7, ulterior aceast tendin a fost nsoit i de o analiz i propunere de modele teoretice, care, prin critica adus status quo-ului propriu democraiei liberale, urmreau mbuntirea practicilor democratice existente, astfel nct s se instituie o participare politic crescut i o extindere a democraiei directe. Teoria democraiei nu ofer celui care o studiaz nici un set de principii, teze, sau axiome, universal acceptate i definitorii pentru domeniu, ci doar ncerc prin analiza empiric i teoretic s explice, n diferite maniere, instituiile, deprinderile i practicile politice democratice, precum i s construiasc ipoteze i modele perfecionate ale sistemelor politice respective. Discursul teoriei democraiei, dei este unul eterogen aflat n permanent cutare a unui alt posibil rspuns, mai adecvat cerinelor politicii democratice, i ele ntr-o continu schimbare va fi ntotdeauna centrat pe identificarea cilor care pot duce spre maximizarea gradului de receptivitate a celor care dein puterea politic fa de cererile membrilor comunitii, a posibilitii cetenilor de a-i formula i face cunoscute preferinele8, precum i pe asigurarea dreptului cetenilor de a participa ntr-o msur mai mic sau mai mare la viaa politic, la luarea deciziilor politice i la alegerea celor care ocup funcii publice.
Teme de verificare: 1. Teoria democraiei pn n secolul XX 2. Perspective critice asupra democraiei n perioada interbelic 3. Teoria democraiei dup cel De-Al Doilea Rzboi Mondial
7 8
Jeffrey C. Isaac, op.cit., p.34. Vezi Robert A. Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, Editura Institutul European, Iai, 2000, pp. 27-35.
229
2. Originile i sensurile conceptului de democraie
Etimologia termenului de democraie

De-a lungul timpului, noiunea desemnat prin cuvntul democraie a primit multiple sensuri, ajungndu-se ca aceasta s devin difuz i plurivalent9, iar prin legitimitatea cptat dup Al Doilea Rzboi Mondial s se transforme ntr-un cuvnt onorific universal10, n spatele cruia s se ascund cu totul altceva dect practici i principii care s aib legtur cu democraia.
Democraia este un cuvnt de origine greceasc, fiind rezultatul alturrii termenilor demos (popor) i kratos (putere), desemnnd regimul politic n care conducerea treburilor comunitare este exercitat de popor. Astfel, un prim sens etimologic al termenului de democraie este cel de putere a poporului.
ns, lucrurile devin mai complicate dac se analizez semnificaiile diferite ale cuvntului grecesc demos. Acesta poate fi asimilat adunrii populare a cetenilor atenieni, sau poate desemna comunitatea n ntregul ei. Termenul demos capt de multe ori sensurile deinute de noiuni ca pollo cei muli; pleones majoritatea, sau chlos gloat11. Astfel, sintagma iniial, prin care defineam etimologic democraia ca putere a poporului, poate avea multiple sensuri n funcie de interpretrile care se dau cuvntului demos tradus de cele mai multe ori prin termenul de popor. El poate desemna toat lumea, mare parte a mulimii, clasele inferioare, un ntreg organic, sau poporul reprezentat prin principiul majoritii absolute, sau prin cel al majoritii limitate12, i, combinat cu termenul kratos, va construi diferite accepiuni asupra regimului politic pe care dorete s-l indice. Diversitatea sensurilor conceptului de democraie nu este provocat doar de aspectul etimologic, ci i de numeroase alte variabile istorice, sociale, culturale, filosofice, sau economice, toate contribuind la multiplicitatea de interpretri i modele pe care o are aceast noiune. Un scurt periplu prin istoria ideilor politice poate arta elocvent acest lucru13.
Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Editura Polirom, Iai, 1999, p.32. Ibidem 11 Vezi Ibidem, p. 45. 12 Vezi Ibidem, p. 46. 13 Vezi Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, David Miller (coord.), Editura Humanitas, Bucureti, 2000, pp. 153-160; precum i Anthony Arblaster, Democraia, Editura Du Style, Bucureti, 1998, pp. 37-63.
10
230
Perspective i definiii ale democraiei

Pentru cel mai ilustru om politic al Atenei antice, Pericle, constituia () este numit democraie deoarece puterea nu este n minile unei minoriti, ci aparine ntregului popor14 sintaga ntregul popor desemnndu-i pe toi cei care au drepturi politice. Practica democraiei ateniene din secolele V-IV .Hr. nu i-a convins pe marii filosofi greci, cei care au devenit critici fa de aceast form de guvernare, considernd-o incapabil de a subordona politicul, i comportamentul uman individual, valorilor etice cele menite s conduc o comunitate. Pentru Platon, democraia vzut ca o guvernare a celor muli i ignorani este o form de conducere politic aflat la mare distan de modelul ideal. Oamenii trebuie pstorii de cei nelepi, altfel, lsai s se ghideze dup propriile idei, ei vor sfri n anarhie, nestatornicie i ndeprtare de adevratele comandamente ale raiunii. Aristotel va vedea n democraie o form impur de guvernare, deoarece democraia nu are n vedere Binele Comun al polis-ului, ci doar promovarea intereselor celor sraci. n perioada medieval se formeaz o imagine asupra guvernrii ca pstorire a sufletelor de ctre preoi i constrngere a pulsiunilor pornirilor naturii umane deczute de ctre regi, viziune care excludea democraia din orizontul acceptabilitii politice. Abia la nceputurile modernitii, o dat cu Reforma protestant care slbete att autoritatea eclesiastic ct i pe cea regal i cu primele tentative de autonomizare a politicului, democraia este readus n atenia gndirii politice. Apariia teoriei dreptului natural i a contractualismului vor contribui semnificativ la viitoarele legitimri ale democraiei. Aceasta din urm nu mai este considerat a fi forma de participare direct a cetenilor la luarea deciziilor politice, ci este conceput ca fiind posibilitatea acordat celor ce dein drepturi politice de a-i alege reprezentani; este guvernarea obinut prin consimmntul dat de ceteni, n maniera teoretizat de John DEMOCRAIE: Locke n Al doilea tratat despre crmuire. Pentru Jean-Jacques guvernarea aparine Rousseau, conceptul de democraie nu are nici o legtur cu ideea ntregului popor de reprezentativitate politic, deputaii poporului nu sunt i nici guvernarea este n minile celor muli i nu pot fi reprezentanii lui; ei nu sunt dect mandatarii lui i nu pot ignorani s hotrasc nimic definitiv. Orice lege pe care n-a ratificat-o form impur de poporul n persoan este nul; nici nu este lege15. Filosoful guvernare francez dorete o form pur, total, de democraie direct n care guvernarea obinut prin consimmntul dat de poporul s se manifeste ca un tot unitar prin voina sa general. ceteni O important concepie, care va forma unul dintre modelele un sistem selectiv al cele mai viguroase ale democraiei, este cea care impune minoritilor competitiv reprezentativitatea politic ca trstur esenial i necesar, alese combinnd-o n acelai timp cu principiile constituionalismului
14 15
David Held, Modele ale democraiei, Editura Univers, Bucureti, 2000, p.30. Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, Editura Moldova, Iai, 1996, p. 163.
231
liberal. Astfel, pentru J. S. Mill, cea mai bun form de guvernare ideal n condiiile moderne presupune un sistem democratic reprezentativ care () laolalt cu libertatea discursului, a presei i a adunrii, are avantaje specifice: asigur mecanismul prin care puterile centrale pot fi supravegheate i controlate; instituie un for (parlament) care s acioneze ca un cine de paz pentru libertate () exploateaz, prin competiie electoral calitile de conductor inteligent n avantajul maxim al tuturor16. Adugnd acestor diferite concepii despre democraie i pe cea a lui Karl Marx cel pentru care democraia presupune o lume eliberat de capitalism i exploatare, care s asigure deplina egalitate social, economic i politic observm doar o parte din diversitatea sensurilor primite de-a lungul timpului de noiunea de democraie. Teoria politic de la sfritul secolului XX ofer i ea multiple definiii ale democraiei. Pentru Phillipe C. Schmitter i Terry Lynn Karl, democraia politic modern este un sistem de guvernare n care conductorii sunt permanent rspunztori pentru aciunile lor n spaiul public fa de ceteni, care acioneaz indirect, prin procesul de competiie i cooperare care are loc ntre reprezentanii lor alei17. Teoria competitiv a democraiei, a crui important reprezentant este Joseph A. Schumpeter, considera democraia la mijlocul secolului XX ca fiind produsul derivat al metodei de recrutare a conductorilor18. Giovanni Sartori o va defini, la acelai nivel descriptiv, ca o procedur i/sau un mecanism care (a) genereaz o poliarhie deschis a crei competitivitate pe piaa electoral (b) atribuie puterea poporului i (c) le impune specific conductorilor s rspund i s fie responsabili fa de cei condui19. ns, democraia va fi definit de Sartori i ntr-un sens normativ. Democraia ar trebui s fie un sistem selectiv al minoritilor competitiv alese20. Astfel, dac procedural democraia este o poliarhie deschis, ea, cel puin normativ, ar trebui s fie i o poliarhie selectiv, meritorie. Pentru Robert Dahl, democraia ca idealtip are ca trsturi fundamentale receptivitatea constant i complet a sistemului politic fa de preferinele cetenilor, considerai egali din punct de vedere politic21.
Teme de verificare: 1. Analiza etimologic a cuvntului democraie 2. Prezentai diferite sensuri date democraiei aa cum rezult din lucrrile unor autori precum Platon, Aristotel, Locke, Rousseau, Mill, sau Marx 3. Definiii ale democraiei n a doua jumtate a secolului XX
David Held, op.cit., p. 123. Phillipe C. Schmitter i Terry Lynn Karl, Ce este i ce nu este democraia, n Revista romn de tiine politice , vol II, nr.1, 2002, p.3. 18 Giovanni Sartori, op.cit., p.152 19 Ibidem, p.155. 20 Ibidem, p.163. 21 Robert A. Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, p. 27.
17
16
232
3. Ipostaze ale democraiei
3.1. Democraia direct

3.1.1. Modelul clasic atenian n secolul V . Hr., pe teritoriul Greciei i mai cu seam n nfloritoarea cetate a Atenei, s-a dezvoltat i s-a impus o form de guvernare numit demokrata. Instituiile i practicile politice existente i perfecionate aici au suscitat interesul a numeroi cercettori ai fenomenului democratic, deoarece o bun parte din idealurile politice ateniene au constituit elemente de inspiraie i legitimitate pentru teoria democraiei ulterioar. O trstur esenial a democraiei ateniene a fost dat de participarea nemijlocit a cetenilor n cadrul procesului decizional, necesar gestionrii problemelor comunitare. Acest lucru face ca Atena antic s ofere teoriei democraiei modelul clasic de democraie direct. Apelnd la cunoscutul Discurs funerar al lui Pericle, prezent n lucrarea istoricului Tucidide, Rzboiul peloponesiac, putem observa care erau valorile politice ale Atenei democratice. Puterea este deinut de ceteni, cei care sunt egali n faa legii, i care au acces liber la funciile publice. Pentru a nelege ns modul de organizare a vieii politice a polis-ului atenian trebuie tiut faptul c pentru greci, om i cetean nsemna exact acelai lucru, la fel cum participarea la viaa din polis, din cetate, nseamn a tri22. Omul se definete, n specificitatea sa, prin faptul c face parte dintr-o comunitate. Te mplineti ca om, considera atenianul, n msura n care eti un cetean virtuos. De aceea, democraia atenian a fost caracterizat de angajamentul general fa de principiul virtute civic: fidelitatea fa de oraul-stat republican i subordonarea vieii private fa de domeniul public i folosul comun23. Participarea direct la viaa public este un element esenial al vieii ceteanului atenian. Acesta nu ia parte facultativ la dezbaterile politice n funcie de interesle personale i timpul disponibil ci consider acest lucru o necesitate vital, att pentru natura sa uman, ct i pentru comunitate. Participarea la viaa politic, mpreun cu ceilali ceteni, este un drept al atenianului, dar i o obligaie. Deliberarea i hotrrile
22 23
Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, p.260. David Held, Modele ale democraiei, p.31.
233
luate de atenian sunt legitime doar dac vizeaz ntotdeuna, i n ct mai deplin mod cu putin, binele comun al ntregii colectiviti, i nu pe cel individual. Cel care nu-i urmrete dect propiul interes nu poate fi un cetean adevrat: ceteanul adevrat este cel care, atunci cnd este vorba de treburile cetii, nzuiete ntotdeauna spre binele comun24. Pericle este ct se poate de explicit cnd, n mai sus amintitul Discurs funerar, spune c atenianul care nu se intereseaz de politic, de viaa public, e tratat de restul comunitii, nu ca un individ egoist ce trebuie lsat s-i vad doar de interesele sale, ci ca o persoan strin de cetate i societate, periclitndu-i, astfel, statutul de cetean cu drepturi politice.
Aceast participare direct a atenianului la procesul politic de conducere a cetii se realizeaz prin faptul c puterea suveran, n luarea deciziilor, aparinea Adunrii (Ecclesia), n interiorul creia erau cuprini toi cetenii. Cu o populaie de aproximativ 40.000 50.000 de ceteni n vremurile de maxim nflorire Ecclesia, pentru a lua hotrri valide, trebuia s dein un forum de minim 6000 de ceteni. Problemele majore ale cetii puteau fi dezbtute doar de ctre Adunarea cetenilor stabilirea taxelor, crearea legilor necesare ordinii publice, relaiile externe, ostracizarea care se ntrunea de cteva zeci de ori pe an25. Hotrrile erau luate prin vot, urmrinduse, ca ideal, obinerea unanimitii, dar acceptndu-se ca soluie de compromis principiul simplei majoriti.
Structura instituional26 a organizrii politice ateniene era alctuit dintr-un Consiliu format din 500 de membri, selectai de ceteni prin tragere la sori care asigura un cadru decizional permanent n privina problemelor momentului, fcea propuneri legislative i era un for executiv cu rol de conductor al Adunrii. Din rndul membrilor Consiliului, prin rotaie, erau alei 50 de ceteni care, timp de o zecime din durata mandatului de consilier, formau un Comitet ce, prin numrul mic de membrii, trebuia s fie mai eficient n stabilirea agendei zilnice i n luarea deciziilor. Acelai Comitet selecta i un preedinte, cu un mandat pe o perioad foarte scurt, de o singur zi. Din rndul cetenilor, prin tragere la sori, sau prin rotaie, sunt numii membrii diferitelor tribunale sau magistraturi. Astfel, o caracteristic important a democraiei ateniene este ocuparea aproape tuturor funciilor legate de guvernare i de administrarea legilor votate de ceteni nu prin competiie electoral, ci prin tragere la sori27, sau prin rotaie.
24 25
Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, Editura Institutul European, Iai, 2002, p.26. Vezi David Held, Modele ale democraiei, p.35. 26 Vezi Ibidem, p.37. 27 Anthony Arblaster, Democraia, p.43.
234
Pentru Robert A. Dahl28, viziunea greac aa cum exista ea n Atena antic asupra ordinii democratice presupunea urmtoarele cerine: 1. o armonizare a intereselor cetenilor realizat prin acceptarea prevalenei binelui comun asupra celui personal; 2. o cultur i un statut socio-economic relativ omogen; 3. un numr mic al cetenilor, de cteva mii numrul de 40.000 era deja considerat prea mare; 4. posibilitatea cetenilor de a se aduna laolalt, n vederea deliberrii nemijlocite asupra problemelor comunitii, precum i pentru hotrrea legilor i deciziilor politice necesare; 5. participarea activ i direct la funciile publice i la adminsitrarea statului; 6. autonomia deplin a statului-cetate n raport cu alte state. Dei numeroase idealuri politice democratice moderne se revendic de la cele ateniene, ntre viziunea antic i cea modern asupra democraiei exist importante i eseniale deosebiri. Calitatea de cetean, i implicit drepturile politice aferente, sunt deinute doar de o minoritate a celor care triau n polis. Erau considerai ceteni activi doar brbaii liberi, cu vrsta de peste 20 de ani, provenii din prini atenieni, fiind astfel exclui din viaa politic sclavii, metecii, femeile i minorii cei a cror numr depea cu mult pe cel al cetenilor cu drepturi politice. Relaia dintre cetean i polis este, n cadrul democraiei ateniene, fundamental diferit de cea a raportului individstat, aa cum este el teoretizat n democraiile moderne liberale. Ceteanul grec exista prin i pentru polis. Atenianul era liber doar prin intermediul cetii, prin participarea la procesul decizional i nu prin instituirea unui set inalienabil de drepturi n faa cruia puterea statului trebuie s se retrag. Democraia atenian este incompatibil cu viziunea democraiei liberale moderne n privina problematicii libertii individuale. Grecii puteau fi liberi, n felul lor, pornind de la polis pentru a ajunge la polites. Nu este ns i cazul nostru. Atunci cnd polis-ul este nlocuit de megapolis, putem rmne liberi numai dac pornim de la cetean, numai dac statul deriv din cetean. Aadar, a revendica libertatea Antichitii nseamn a revendica, fie i n mod necugetat, lipsa libertii29. Teme de verificare: 1. Idealurile politice ale democraiei ateniene 2. Modul de organizare a democraiei ateniene 3. Trsturi specifice democraiei ateniene 4. Concepia atenian despre relaia stat-cetean
28 29
Vezi Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, pp.31-32. Giovanni Sartori, op.cit., p.265.
235
3.1.2. Modernitatea i renaterea teoriei democraiei directe Schimbrile majore, petrecute n prima perioad a modernitii europene, manifestate n plan social, politic, religios i cultural, au fcut ca diferitele autoriti i instituii pe care le-a consolidat Evul Mediu s nu mai fie privite ca singurele forme legitime de organizare comunitar, capabile de a deine puterea de a gestiona i conduce societatea. Astfel, se remarc grupuri tot mai numeroase de oameni care se consider competente i ndreptite n a participa la viaa public, conturndu-se la nceputul epocii moderne, o doctrin destul de bine dezvoltat a suveranitii populare. Poporul face legile i i selecteaz conductorii. Conductorii sunt de asemenea n serviciul lui30. Dac o important parte a teoriei politice moderne va ngloba i accepta ideea suveranitii poporului, dublat de cea a reprezentativitii prin adugarea treptat, la spiritul politic liberal, a teoriei democraiei reprezentative, i prin transferarea locului specific de existen a democraiei, din cadrul oraului-stat, la nivelul statului naiune31 au existat i teorii politice care au susinut c n lipsa unei participri depline a poporului la luarea deciziilor din spaiul public nu se poate vorbi de o democraie.
Rousseau i revitalizarea democraiei directe

n cazul lui Jean-Jacques Rousseau, incapacitatea modernilor de a edifica forme politice reprezint unul din punctele de plecare ale gndirii sale32. Acest incapacitate i are cauza n faptul c societatea construit de moderni este una intrinsec viciat i degenerat, e societatea care ngrdete i limiteaz libertatea natural a omului. Natura omului, consider Rousseau, este pervertit n interiorul societii, iar soluia care ne poate feri de acest lucru este aceea de a deveni capabili s acionm n conformitate cu directivele a ceea ce Rousseau numete voin general (volont gnrale)33. Acceptarea voinei generale ca principal mijloc general, n interiorul corpului politic, este singura posibilitate ntrevzut de Rousseau34, n ncercarea de a rspunde la ntrebarea fundamenatal legat de gsirea societii n care oamenii, dei renun la libertatea lor natural, absolut, rmn la fel de liberi ca nainte.
Anthony Arblaster, Democraia, p.54. Vezi Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, capitolul 15: A doua transformare democratic: de la statul cetate la statul-naiune, ed.cit. 32 Pierre Manent, Originile politicii moderne, Editura Nemira, Bucureti, 2000, p.155. 33 J.B. Schneewind, Inventarea autonomiei, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 615. 34 Vezi Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, ed.cit.
31
30
236
J.J. Rousseau crede c singura form de organizare politic, n care se va putea ca fiecare s triasc n conformitate cu voina general a comunitii, este cea care permite implicarea direct a tuturor cetenilor n elaborarea legilor i participarea lor activ la viaa public, prin adunri generale regulate.
Ansamblul tuturor cetenilor, reunii n vederea gsirii binelui comun, formeaz corpul politic conceput de Rousseau ca o fiin moral cu voin i raiune proprie. Aceast voin este voina general. Ea este expresia cutrii permanente a binelui comunitar, prin depirea i subordonarea intereselor particulare. Voina general se manifest doar n cadrul unei democraii directe, proprie unei comuniti de mici dimensiuni. Pentru Rousseau, suveranitatea poporului nu se poate manifesta dect direct prin participarea nemijlocit a cetenilor la actul decizional. Reprezentativitatea este o pervertire i confiscare oligarhic a democraiei. Democraia direct e posibil doar acolo unde toi cetenii se pot ntlni n adunri generale, motiv pentru care filosoful francez consider forma ideal a democraiei ca fiind posibil la fel ca i grecii antici doar ntr-un ora-stat de mici dimensiuni. Giovanni Sartori consider c modelul democraiei propus de Rousseau este o monumental democraie imobil, o democraie care ar fi fcut cele mai puine demersuri legislative posibile () El desconsider reprezentativitatea, dorea o democraie direct i pe ct posibil, unanim () Rezultatul a fost, evident, un corp static, o democraie menit s blocheze transformarea i inovarea, iar nu s le promoveze35. Teoria lui Rousseau n privina democraiei, n care voina general acioneaz ca un tot unitar, prezint numeroase probleme de interpretare, fapt ce a fcut cu putin ca filosoful francez s fie revendicat att de doctrine cu accente totalitare, ct i de unele cu valene emancipatorii, liberale.
Marx i democraia comunist

Un alt corpus teoretic, prin care s-a dorit revitalizarea democraiei directe, a fost cel elaborat de Karl Marx. Ca i Rousseau, Marx deplnge confiscarea oligarhic a suveranitii poporului de ctre o anumit minoritate, care nu are dect interese de dominare. Trebuie ca oamenii s-i rectige deplina libertate pierdut atunci cnd s-a acceptat alienarea pe care o aduc cu sine diviziunea muncii i proprietatea privat. Democraia trebuie s fie o form de asociere n care dezvoltarea liber a tuturor presupune dezvoltarea liber a fiecruia36. Nu mai trebuie permis organizarea
35 36
Giovanni Sartori, op.cit., p.283. Vezi Ibidem, p.394.
237
socio-politic care s foloseasc omul ca instrument, exploatndu-l i umilindu-l. Politicul va exista atta timp ct va exista lupta de clas i dorina de dominare. Dac vor disprea aceste lucruri vom asista la sfritul politicului, la o armonizare deplin a relaiilor interumane, armonizare pe care o va aduce etapa comunist a istoriei. Sfritul politicului (sau sfritul erei statului) nseamn transformarea vieii politice aa cum a fost ea cunoscut n societile burgheze; adic descompunerea politicului ca sfer instituional distinct n societate, folosit n perpetuare conducerii de clas.37 Clasele sociale trebuie s dispar, o dat cu ele eliminndu-se i orice form a puterii de clas, ajungndu-se astfel la deplina democratizare a societii. Democraia maximal a lui Karl Marx presupune realizarea unei totale identiti a statului i societii, o lume n care oamenii particip ntr-un mod firesc, colectiv, la procesul de autoguvernare a comunitii, i unde prin depirea permanentelor conflicte legate de lupta de clas, eliminarea proprietii private, a intereselor antagonice ce deriv din deinerea bunurilor i prin satisfacerea necesitilor materiale conform nevoilor fiecruia structurile coercitive ale statului dispar.
Dac descriem comunismul ca democraie comunist atunci putem spune c Marx dorea o democraie fr stat, care s guverneze singur, fr coerciie i fr structuri verticale, fr probleme de putere sau conflicte de orice fel pe scurt, i imagina cea mai primitiv, simplist i idilic administrare n comun a existenei comunitare38.
Concepiile lui Rousseau i Marx sunt doar dou forme extreme de cutare a formulei care s permit participarea direct a cetenilor la gestionarea problemelor publice ale societii. Dac variantele teoretice ale democraiei, propuse de cei doi autori amintii, sunt considerate, de numeroi analiti, utopice, neviabile i nefuncionale, problema extinderii participrii directe a membrilor comunitii la viaa politic a rmas o constant preocupare n cadrul discursului teoriei democraiei.
Democraia direct astzi

Ultimele decenii, drept urmare a cererilor tot mai numeroase, venite din partea opiniei publice, i a nemulumirilor legate de sistemul clasic al democraiei liberale reprezentative39, au dus la creterea interesului legat de gsirea unor proceduri i mecanisme care s permit sporirea gradului de implicare i participare a cetenilor n actul politic decizional. Cutarea democraiei directe este i astzi o problem de mare interes n rndul celor preocupai de formele democraiei, existnd chiar opinia conform creia din cauza revoluiei participaionismului n Germania i Europa, cineva ar
37 38
David Held, op.cit., p153. Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, p.395. 39 Vezi Russel J. Dalton, Wilhelm Brklin, and Andrew Drummond, Public Opinion and Direct Democracy, in Journal of Democracy, vol.12, nr.4, 2001.
238
putea avea impresia c a critica democraia direct este un afront adus corectitudinii politice40. Cererile ca deciziile politice s nu mai fie luate exclusiv de reprezentani alei, ci, ntr-o ct mai mare msur, prin consultarea prin referendum a cetenilor sunt tot mai mari. Dac beneficiile pe care le-ar aduce democraia participativ ca form a democraiei directe, precum o sporit integrare social i o legitimitate crescut a procesului politic, sunt uor de identificat, la fel de vizibile sunt i neajunsurile41. Astfel, deciziile luate prin referendum sunt de sum zero, decizii n care majoritatea ctig iar ceilali pierd. Democraia direct se confrunt i cu o major problem a competenei cognitive a celor care voteaz, existnd, n acelai timp, i pericolul transformrii procedurilor democraiei directe ntr-un instrument de aciune ndreptat mpotriva minoritilor neagreate de majoritate42. Teme de verificare: 1. Democraia direct i gndirea politic modern. J.J. Rousseau i Karl Marx 2. Influene ale modelului democraiei directe n teoria democraiei contemporan
3.2. Constituirea democraiei liberale moderne

Democraie i liberalism. Clarificri conceptuale
A afirma despre un sistem politic c este democratic presupune, n numeroase abordri, asocierea respectivului sistem cu valorile i practicile liberale. Democraia este considerat, de foarte multe ori, o etichet care nglobeaz, n mod necesar, o bun parte din principiile liberale. Termenii de democraie i democraie liberal sunt considerai, n acest context, ca fiind sinonimi, fr a se ine seama de posibilele deosebiri dintre noiunea de democraie ca gen i cea de democraie liberal ca specie.
n zilele noastre se face referire la cele mai multe regimuri liberale din lume () fie prin a le numi regimuri liberale, fie, mai ales, pur i simplu democraii () n prezent liberalismul (neles ca guvernare constituional i limitat, domnia legii i protecia drepturilor individuale) este aproape invariabil asociat cu democraia (neleas ca selecie a oficialitilor guvernamentale prin sufragiu universal)43.
Ibidem, p.149. Vezi Ibidem, pp.149-151. 42 Vezi Giovanni Sartori, op.cit., pp. 112-126. 43 Marc F. Plattner, De la liberalism la democraie liberal, n Revista romn de tiine politice, vol. II, nr. 1, 2002, p.109.
41
40
239
Spiritul politic liberal, ce nc din secolul XVII a fost un element fundamental al civilizaiei europene, a nceput, din cauza unor neanse istorice44, s fie disociat de termenul de liberalism vzut ca desemnnd o doctrin politic specific i ataat conceptului de democraie. Giovanni Sartori identific anumite evenimente nefericite pentru soarta cuvntului liberalism, care au dus la o anumit folosire mai restrns a acestuia, dei la nivel principial lucrurile nu au stat deloc astfel. Un prim neajuns istoric al liberalismului a fost faptul c, dei n realitate el a existat nc de la constituirea modernitii europene, cuvntul liberalism este o apariie destul de trzie, la nceput de secol XIX. Prima neans a fost, spuneam, naterea trzie, prea trzie. Nu era prea trziu pentru c termenul s-a conturat dup ce liberalismul (pn atunci nedefinit) i dovedea avantajele () ci mai ales, pentru c n acel moment istoria ncepuse s evolueze foarte rapid, att de rapid nct liberalii nu au reuit s recupereze lunga perioad de timp pierdut ntre naterea clandestin i botezul oficial45. Secolul XIX a adus liberalismului un remarcabil competitor: socialismul. Astfel, se contureaz o a doua neans a liberalismului, socialismul determinnd ca liberalismul i democraia s manevreze acelai spaiu electoral46, iar cei doi termeni s nu mai fie rivali, ci aliai n lupta cu principalul oponent, socialismul revoluionar. O a treia neans avut de liberalism a fost introducerea liberalismului economic n nucleul principal al liberalismului politic, ntr-un mod nejustificat, ntruct liberalismul politic clasic face prea puine referiri la sistemul economic. Din aceast cauz liberalismul a primit oprobiul celor care critic neajunsurile capitalismului i a laissez-faire-ului economic, neglijndu-se meritele liberalismului politic care sunt legate, n primul rnd, de impunerea constituionalismului, domnia regulilor, protejarea libertii i a drepturilor individuale. Aceste situaii au fcut ca reuita liberalismului, la nivelul principiilor, valorilor i practicilor politice s nu nsemne i victoria cuvntului. De ndat ce i-a gsit un nume, liberalismul a trebuit s-l abandoneze. Lucrul acesta s-a datorat n parte faptului c eticheta democraiei dobndise o recunoatere de care liberalismul nu dispunea; n parte, din punct de vedere semantic, democraia este mult mai concret dect liberalismul () i, n parte, pentru a evita sciziunea, liberalii au sfrit prin a renuna la propria lor identitate i s-au prezentat ca democrai47.
Importana gndirii politice liberale

Gndirea politic liberal modern a avut un rol decisiv n constituirea unui mediu socio-politic propice dezvoltrii sistemului politic al democraiei reprezentative. Aceasta a integrat principiile liberale vzute ca surs de legitimare, ca principala filosofie politic n stare s-i asigure fundamente certe. Democraia i spiritul politic liberal au format un compozit care, treptat, s-a omogenizat, ajungndu-se cu timpul ca
44 45
Vezi Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, pp. 327-334. Ibidem, p.330. 46 Ibidem, p.331. 47 Ibidem, p. 332.
240
separarea lor s fie considerat extrem de dificil, dac nu chiar imposibil. Democraia liberal e vzut ca fiind punctul de plecare n constituirea altor modele ale democraiei, modele care ns pstreaz o mare parte a trsturilor acesteia, caracteristici ce au devenit condiii sine qua non ale unui sistem democratic. Au existat variante teoretice i ncercri de punere n practic a unor forme de democraie neliberal, ns ele au cptat aspecte totalitare, fapt ce le-a ubrezit aa cum am vzut n capitolul precedent legitimitatea. Liberalismul a oferit o viziune asupra teoriei i practicii politice, n care principii precum limitarea puterii statului, protejarea libertii i drepturilor universale, egalitarismul moral al oamenilor, constituionalismul i domnia legii, separaia puterilor n stat, sunt considerate eseniale. Prin asocierea liberalismului cu democraia, aceasta din urm a preluat aceste principii i le-a integrat ntr-un sistem considerat a fi forma clasic a democraiei moderne.
nceputurile gndirii liberale au fost marcate de lupta dus mpotriva absolutismului i a concepiilor provenite din tradiia medieval centrate pe noiuni precum onoare, ierarhie, sau autoritate inviolabil a instituiilor de drept divin48. Ideile liberale de libertate i egalitate natural i universal a oamenilor au dus la conturarea unei percepii asupra persoanei vzute ca fiin autonom, nzestrat cu un set inviolabil de drepturi. Membrii diferitelor comuniti au nceput s se valorizeze ca indivizi independeni, asupra crora autoritatea instituiilor civile i eclesiastice trebuie exercitat ct mai limitat. Dac desprinderea de autoritatea Bisericii fusese deja realizat datorit Renaterii i Reformei, raportul dintre individ i puterea statului a fost o problem fundamental a liberalismului.
Dac, pentru Thomas Hobbes, Leviathanul trebuie conceput ct mai puternic posibil, pentru ca, astfel, oamenii s obin sigurana i protecia necesare unei coexistene panice, spiritul liberal modern gsete n John Locke autorul care este n msur s soluioneze chestiunea drepturilor i obligaiilor ceteanului fa de stat. Pentru John Locke, statul are ca principal menire protejarea libertii, vieii i averii indivizilor. Acest lucru va fi posibil prin limitarea puterilor statului cu ajutorul constituiei i legilor emise de reprezentani ai cetenilor. Guvernmntul este supus puterii suverane a poporului, deoarece acesta, dei cedeaz, prin transfer ctre reprezentanii si politici, dreptul de a emite legi, o face doar condiionat. Legile i guvernul vor fi ascultate atta vreme ct nu ncalc scopul pentru care au fost create. Teoria politic a lui John Locke arat importana garantrii drepturilor indivizilor, a suveranitii populare, a domniei majoritii, diviziunii puterilor n cadrul statului, monarhiei constituionale i a unui sistem reprezentativ de guvernare parlamentar: anticipare direct a unor aspecte principale ale guvernrii democratice, aa cum a evoluat ea n
Vezi John H. Hallwoell, Temeiul moral al democraiei, capitolul Democraie i liberalism, Editura Paideia, Bucureti, 2000.
48
241
secolul al XIX-lea i la nceputul secolului XX i a principiilor statului reprezentativ modern49.
Caracteristici ale democraiei liberale

John Locke este deschiztorul unui drum la care se vor altura autori precum Montesquieu, James Mill, Madison, Bentham, John Stuart Mill, i care va duce spre conturarea principiilor eseniale liberalismului democratic. Se ve forma, n teoria i practica politic, un sistem care va avea printre trsturile sale principale50: ideea c suveranitatea aparine poporului, cel care mandateaz reprezentani pentru a putea exercita puterea n mod funcional, idee ce va evolua ctre universalizarea drepturilor ceteneti i proporionalitatea sistemului de voturi; considerarea separaiei puterilor n stat ca fiind esenial pentru un sistem politic legitim i transformarea lor n instituii impersonale; conceperea guvernrii ca fiind reprezentativ i responsabil fa de comunitate lucru realizabil prin alegeri periodice, libertate de exprimare i contestare; libertatea formrii i participrii diferitelor faciuni, partide i persoane n cadrul competiiei pentru deinerea puterii politice; acceptarea ca principiu reglementativ pe cel al majoritii limitate; constituionalismul ca mijloc esenial de protejare n faa arbitrarietii i absolutismului; delimitarea societii civile de stat, cel care trebuie limitat doar la un rol minimal, adic la asigurarea cadrului necesar bunei desfurri a vieii n societate.
Dup cum remarc numeroi autori, democraia nu a fcut parte dintotdeauna din corpusul liberalismului. Acesta a avut, cum am vzut, ca principal preocupare gsirea mijloacelor de protejare a libertii negative a indivizilor i de instituire a unui set de drepturi ceteneti inviolabile. Soluia a fost dat de constituirea teoriei constituionalismului i a domniei legii. Democraia liberal a aprut o dat cu nelegerea raportului dintre libertate i egalitate politic; prin libertate politic se ajunge la acordarea drepturilor politice tuturor cetenilor, drepturi care trebuie s fie egale, altfel instaurndu-se ierarhii ce vor submina libertatea natural a indivizilor. Formula democraiei liberale este egalitate prin libertate, prin intermediul libertii, nu libertate prin intermediul egalitii51.
49 50
David Held, Modele ale democraiei, p.96. Vezi Ibidem, p.114; p.131. 51 Giovanni Sartori, op.cit., p.344.
242
Alte elemente decisive care au dus la apariia democraiei liberale au fost extinderea dreptului de vot i acceptarea treptat a inevitabilitii sufragiului universal52. Treptat, democraia sistem politic n care deintorii puterii politice sunt alei n urma unei competiii electorale de ctre majoritatea cetenilor obine o legitimitate tot mai mare. Astfel, numrul rilor n care exist sufragiu masculin sau universal a crescut continuu de la mijlocul secolului XIX: n 1860 existau 37 de ri cu un astfel de sufragiu, 48 n 1910, 64 n 1930, 75 n 1950, 119 n 1970 i 192 n 199053. Liberalismul a devenit n aceste condiii un aliat al democraiei, pstrndu-i principiile i valorile i asociindu-le mecanismelor instituite de democraie, alctuind un tot unitar, care i face pe numeroi analiti s considere c democraia nu poate fi separat, fr a se periclita standardele necesare existenei libertii i demnitii umane, de liberalism54. Teme de verificare: 1. Democraia liberal. Clarificare terminologic 2. Rolul gndirii liberale n constituirea democraiei moderne 3. Elemente i trsturi specifice democraiei liberale
3.3. Variante teoretice contemporane ale democraiei

3.3.1 Elitismul
Dominaia elitelor. Teoriile interbelice
Reprezentativitatea, trstur esenial a democraiei liberale asigur dimensiunea vertical55 a unui sistem politic democratic. Alegerea unui numr mic de oameni considerat reprezentativ pentru a conduce politic comunitatea face ca democraia, al crei principiu fundamental este domnia majoriti, s impun o evident domnie a minoritii. Conducerea societii de ctre un grup minoritar, care nu mai pstreaz dect o superficial reprezentativitate, a fost, n perioada interbelic, unul dintre aspectele cele mai criticate ale democraiei parlamentare.
Gaetano Mosca nota, n 1923, c n toate societile () apar dou clase de indivizi o clas care conduce i o clas care este condus. Prima clas, ntotdeauna mai puin numeroas, ndeplinete toate funciile politice, monopolizeaz puterea i se
52 53
Vezi Marc F. Plattner, De la liberalism la democraie liberal, pp.113-119. Vezi Robert A. Dahl, Despre democraie, Editura Institutul European, Iai, 2003, p. 12. 54 Vezi Russell Bova, Democracy and Liberty, The Cultural Connection, in Journal of Democracy, vol.8, nr. 1, 1997. 55 Vezi Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, p.135.
243
bucur de avantajele aduse de putere, n timp ce a doua clas, mai numeroas este controlat i condus de prima56. Dominaia minoritii asupra majoritii, consider Mosca, este inevitabil n orice comunitate uman. Democraia neleas ca putere a poporului este o iluzie i o imposibilitate. Autori precum Mosca, Pareto sau Michels au ncercat s demonstreze faptul c n interiorul oricrei organizaii politice funcioneaz, ntotdeauna, o structur ierarhic, care va instaura ineluctabil o minoritate dominant privilegiat. Roberto Michels este de prere c, redus la cea mai concis expresie, legea sociologic fundamental a partidelor politice () poate fi formulat n termenii urmtori: Organizaia este cea care d natere guvernrii de ctre cei alei asupra electorilor, de ctre cei mputernicii asupra celor care mputernicesc, de ctre delegai asupra celor care deleag. Cine zice organizaie, zice oligarhie57. Michels consider partidele politice ca fiind elementele fundamentale ale democraiei. Felul n care sunt acestea structurate, precum i modalitatea lor de funcionare n interior, determin caracteristicile sistemului politic democratic. Legea de fier a oligarhiei, teoretizat de Michels, arat c orice organizaie, inclusiv partidul politic, are aspectul unei structuri ierarhice, oligarhice. Partidele sunt constituite ntr-un mod piramidal, fapt ce ilustreaz imposibilitatea unei democraii reale. Criticile interbelice aduse democraiei parlamentare liberale axate pe teoriile despre dominaia minoritii au fost amplu comentate, ele fiind analizate n cadrul teoriei democraiei, cea care n efortul de a conferi legitimitate fundamentelor i practicilor democraiei, fie le-a respins n totalitate, fie a pstrat din ele doar partea care a putut fi fcut compatibil cu sistemul politic democratic.
Pentru Robert Dahl, prin afirmarea existenei unei minoriti dominante, aceste teorii ne abat de la o evaluare realist a adevratelor limite i posibiliti ale democraiei n lumea contemporan. Teoriile respective fie c ofer false sperane pentru o transformare revoluionar apocaliptic care ne va duce n ara fgduinei () fie nu ne ofer absolut nici o speran i ne sftuiesc direct sau aluziv, s renunm la vechea viziune asupra unei societi n care cetenii, avnd toate resursele i instituiile necesare democraiei, se autoguverneaz ca ceteni liberi i egali58.
Elitismul schumpeterian
Joseph A. Schumpeter, la mijlocul secolului XX, va oferi teoriei democraiei un model explicativ care descrie, n principal, dimensiunea vertical a sistemului politic. Pentru Schumpeter, ceea ce este important este nelegerea i explicarea modului n care funcioneaz democraia, i nu expunerea normativ a ceea ce ar trebui ea s fie. Dac
56 57
Vezi Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, p.365. Vezi Ibidem, p.381. 58 Ibidem, p. 385.
244
doctrina clasic a democraiei considera c metoda democratic presupune un aranjament instituional menit s creeze decizii politice prin care se realizeaz binele comun, determinndu-i pe oameni s decid ei nii mersul lucrurilor, prin alegerea acelor indivizi care se vor reuni n vederea ndeplinirii voinei lor59, democraia, abordat ntr-o manier realist, va fi descris, de Schumpeter, fr a apela la noiuni precum bine comun, voin general sau autoguvernare. Nu exist un bine comun unic i clar, asupra cruia toi oamenii, prin fora argumentelor raionale, s cad de acord60. Ceteanul tipic coboar la un nivel inferior al performanei intelectuale imediat ce intr n cmpul politicii. El dezbate i analizeaz ntr-un mod pe care, n sfera intereselor sale reale, l-ar categorisi imediat ca fiind infantil. El redevine un primitiv. Modul su de gndire devine asociativ i afectiv61. Chiar dac nu ar exista tentative de persuadare din partea diferitelor partide i grupuri de interes, ceteanul tipic tinde s acioneze i s decid, n probleme politice, influenat de impulsuri extraraionale i iraionale.
n aceste condiii, democraia trebuie privit ca o metod prin care indivizii cuceresc puterea de a decide printr-o lupt competitiv pentru voturile cetenilor62, i n cadrul creia rolul esenial al electoratului este acela de a genera i legitima guvernele. Alegtorii nu pot i nu trebuie s li se cear altceva, dect s accepte sau nu anumii lideri politici, care se lupt ntre ei ntr-o manier ce amintete de tehnicile firmelor comerciale de cucerire a clienilor pentru obinerea unui numr ct mai mare de voturi. Exist un numr de elite, provenite din diferitele partide politice, care concureaz pentru obinerea puterii politice. Democraia este procedura care reglementeaz, prin apelul la votul cetenilor, felul n care elitele politice acced n diferite funcii de guvernare.
Pe baza acestui mod de a nelege i descrie democraia, modelul propus de Joseph A. Schumpeter, a fost numit elitism competiional. Partidul i politicienii si sunt reacia fireasc la faptul c masa electoratului e incapabil s acioneze altfel dect haotic, i constituie o ncercare de a regla competiia politic ntr-un mod similar practicilor din firmele comerciale63. Viziunea elitist-competiional asupra democraiei accentueaz importana pluralismului politic, rolul hotrtor al conducerii politice i al tehnicilor electorale de cucerire a voturilor, reducnd, n acelai timp, participarea politic a cetenilor doar la momentul alegerii liderilor care vor controla puterea politic. n modelul elitist-competiional, democraia este vzut ca o modalitate prin care se pot limita abuzurile i excesele guvernanilor, ea oferind proceduri prin care sunt
59 60
Joseph A. Schumpeter, Capitalism, Socialism and Democracy, Harper Torchbooks, p.250. Ibidem, p.251. 61 Ibidem, p.262. 62 Ibidem, p.269. 63 Ibidem, p.283.
245
investite elitele politice cu legitimitatea votului popular. David Held consider, ca trsturi fundamentale ale modelului elitismului competitiv al democraiei, urmtoarele elemente: guvernarea parlamentar cu executiv puternic; competiia ntre elite i partide politice rivale; centralitatea conducerii politice; birocraia: o administraie independent i bine instruit; limite constituionale i practice ale deciziei politice64, model care se potrivete ntr-o societate ce are un electorat slab informat i/sau emoional i n care exist o cultur politic ce tolereaz diferenele de opinie65.
Teme de verificare: 1. Teoriile elitiste interbelice i legea de fier a oligarhiei 2. Democraia n cadrul modelului elitismului competiional
3.3.2. Democraia ca poliarhie Dac teoria schumpeterian a democraiei accentueaz pe distincia dintre electorat i elite, rolul electoratului fiind minim, iar controlul su asupra liderilor politici neglijabil, exist analize care pstreaz o parte din viziunea elitismului competiional considerarea democraiei ca o metod de alegere a liderilor politci integrnd-o ntr-un sistem n care competiia dintre cei care obin puterea politic este elementul esenial, ce asigur receptivitatea guvernanilor fa de alegtori, precum i controlul acestora din urm asupra liderilor politici. Pluralismul, caracterul poliarhic al democraiei, este factorul care asigur respectarea drepturilor cetenilor. Faptul c nu exist doar un singur centru n care s se cumuleze toat puterea, c aceasta este dispersat n numeroase grupuri de interese, concurente, mpiedic dezvoltarea unor faciuni supradimensionate, monopoliste. Autorul care s-a impus n cadrul abordrii pluraliste a democraiei este Robert A. Dahl. Pentru politologul american, dac sistemele electorale competiionale sunt caracterizate printr-o multitudine de grupuri sau minoriti crora le pas suficient de mult de diferitele probleme, atunci drepturile democratice vor fi protejate, iar inegalitile politice serioase vor fi evitate () Exist o dovad ce sugereaz c cel puin anumite comuniti politice, de pild Statele Unite i Marea Britanie, satisfac aceste condiii66.
64 65
Vezi David Held, Modele ale democraiei, p.214. Ibidem. 66 David Held, op.cit., p.223.
246
Termenul folosit de Robert Dahl pentru a descrie democraiile liberale moderne este cel de poliarhie. n cunoscuta sa lucrare, Poliarhiile. Participare i opoziie, noiunea de democraie este rezervat pentru un sistem politic ideal, care s se caracterizeze printr-o receptivitate complet, sau aproape complet, fa de toi cetenii67. Pentru ca sistemul politic s fie receptiv fa de ceteni considerai indivizi cu drepturi politice egale trebuie s existe posibilitatea acordat tuturor: 1. de a-i formula preferinele; 2. de a face cunoscute aceste preferine celorlali ceteni i guvernului prin aciuni individuale i colective; 3. ca guvernul s le cntreasc preferinele fr prtinire, fr a face discriminri n funcie de coninutul sau sursa preferinei68.
Aceste condiii formeaz un set de drepturi necesare pentru existena unei democraii. Pentru a fi siguri c ele vor fi respectate este nevoie de anumite garanii instituionale, pe care Robert Dahl ncearc s le identifice. Astfel, pentru ansa ca un numr ct mai mare de oameni s-i poat formula preferinele este nevoie de libertatea de a crea i a adera la organizaii; libertatea de expresie; dreptul de vot; dreptul liderilor politici de a concura pentru sprijin; surse alternative de informare69. Pentru posibilitatea de a se putea face cunoscute preferinele, pe lng setul amintit, format din cele cinci garanii instituionale, se mai adaug eligibilitatea funciilor publice i alegeri libere i corecte. Aceste apte garanii instituionale, mpreun cu instituii care s asigure dependena politicii guvernamentale de voturi i de alte forme de exprimare a preferinei, asigur cetenilor ansa ca guvernul s le cntreasc preferinele n mod egal. Setul acesta de cerine necesare democraiei poate fi structurat pe dou dimensiuni teoretice: una vertical legat de gradul n care sistemul politic ngduie contestarea public, opoziia sau concurena politic, aadar, de msura n care un regim politic este liberalizat, i alta orizontal legat de felul n care particip populaia la contestarea public i la exercitarea drepturilor politice. n diferite regimuri politice, cele dou dimensiuni ale democraiei pot exista independent. Spre exemplu, Marea Britanie, n prima jumtate a secolului XIX, a permis, ntr-o mare msur, opoziia politic i contestarea public, dar a minimizat participarea i acordarea drepturilor politice populaiei. n alte cazuri, n ri precum cele din fostul bloc sovietic, dreptul de a vota era larg mprtit i universalizat, dar concurena politic i liberalizarea sistemului era minimal. Un regim se poate situa, teoretic, oriunde n spaiul delimitat de cele dou dimensiuni70. Astfel, cel care are att o cuprindere ct i o liberalizare minim este
67 68
Robert A. Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, Editura Institutul European, Iai, 2000, p.28. Ibidem. 69 Ibidem, p.29. 70 Ibidem, p.32.
247
numit, de Robert Dahl, hegemonie nchis, regimul cu participare larg i liberalizare (contestare) minim este o hegemonie cuprinztoare, iar cel cu o cuprindere minim, dar cu o liberalizare pronunat este o oligarhie concurenial. Sistemele politice numite poliarhii sunt cele n care coexist att o cuprindere ct i o contestare sporit. Aadar, poliarhiile pot fi concepute ca fiind nite regimuri relativ (dar incomplet) democratizate; cu alte cuvinte sunt regimuri care au fost substanial popularizate i liberalizate, adic au devenit cuprinztoare i pe deplin deschise contestrii publice71. n lucrarea Democraia i criticii ei, Robert Dahl definete poliarhia ca reprezentnd
o ordine politic ce se distinge, la nivelul ei cel mai general, prin dou caracteristici: calitatea de cetean este extins la un numr relativ mare de aduli, iar drepturile ceteneti includ posibilitatea de a te opune celor mai nali demnitari ai statului i a-i ndeprta, prin vot, de la guvernare72.
Scris de politologul american la o distan de aproape douzeci de ani de Poliarhiile. Participare i opoziie, n Democraia i criticii ei se identific un set de apte condiii necesare pentru un regim politic poliarhic. Astfel, guvernanii trebuie s fie alei; alegerile trebuie s fie libere i corecte; dreptul de vot s fie larg mprtit de un numr ct mai mare de ceteni; cetenii s poat candida pentru funciile elective; s existe libertatea exprimrii; informaiile disponibile s fie alternative, nemonopolizate de nici un grup de interese; s existe i s fie respectat autonomia asociaional. Legtura dintre existena acestor condiii necesare poliarhiei i procesul democratic este evident. Pentru egalitatea votului sunt necesare alegeri libere i corecte, precum i garantarea alegerii conductorilor; pentru o participare efectiv i un control asupra agendei politice e nevoie de conductori alei, alegeri libere i corecte, sufragiu cuprinztor, dreptul de a candida, libertate de expresie, informaii alternative i autonomie instituional; pentru o nelegere luminat a problemelor societii sunt necesare libertatea de expresie, informaii alternative i autonomie asociaional, iar pentru o larg cuprindere, pe lng cele trei cerine de mai sus, mai este nevoie i de un sufragiu cuprinztor, precum i de dreptul cetenilor de a candida73.
Poliarhia, consider Robert Dahl, este un regim politic dorit de democraii care triesc n ri cu sisteme politice autoritare, dar care, n acelai timp, este socotit insuficient de partizanii democraiei din interiorul rilor conduse de poliarhii.
Caracteristica democrailor care triesc n ri guvernate de mult timp de poliarhie este credina c poliarhia nu este suficient de democratic i c ar trebui s devin mai democratic. i totui, dei democraii vin cu numeroase viziuni a ceea ce va fi
71 72
Ibidem, pp. 33-34. Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, p306. 73 Vezi Ibidem, p.308.
248
urmtoarea etap a democratizrii, pn acum nici o ar nu a depit poliarhia pentru a atinge un nivel mai nalt de democraie74. Teme de verificare: 1. Democraie i poliarhie. Clarificare conceptual 2. Trsturile poliarhiei 3. Clasificarea regimurilor politice n funcie de cele dou dimensiuni principale ale poliarhiei 3.3.3. Democraia ca mijloc
Aprut n a doua jumtate a secolului XX, Noua Dreapt75, ce are ca reprezentani personaliti precum Robert Nozick sau Friedrich A. Hayek, a cutat identificarea funciilor legitime ale statului, argumentnd n favoarea unui stat minimal, redus la rolul de instrument de respectare i aplicare a jusiiei i de protecie a ceenilor. Elementul primordial care trebuie protejat ntr-o societate este libertatea individual. Cum va argumenta Robert Nozick n Anarhie, Stat i Utopie, lipsa oricrei puteri politice centrale coercitive, a oricrei forme de statalitate, este inferioar statului minimal, comunitatea descoperind i instituind un sistem de asociaii de protecie, care se va transforma ntrun stat ultraminimal, care, la rndul su, devine, n mod legitim, un stat minimal. Dar, n aceeai lucrare, Nozick demonstreaz c orice form de guvernare care dorete s instituie atribuii ce le depesc pe cele din cadrul statului minimal este nelegitim, ntruct, n mod inevitabil, va viola drepturile indivizilor i n special dreptul fundamental la proprietate. Robert Nozick
Noua Dreapt va insista pe necesitatea unei retrageri a statului i birocraiei din economie i societate; pe nevoia de guverne puternice, capabile s asigure respectarea legii i a setului minimal de reguli, valabile, nepreferenial, pentru toat lumea; precum i pe asigurarea libertii, vzut ca respectare general a legii: oriunde nceteaz legea ia natere tirania76.
Absolutizarea drepturilor negative ale individului va face ca democraia s nu fie vzut ca un scop n sine, ci ca un mijloc prin care s se poat asigura Domnia Legii. Pentru Friedrich A. Hayek, principiul care face ca liberalismul clasic s se ntlneasc cu democraia este egalitatea n faa legii. Liberalismul nu trebuie confundat cu democraia o democraie poate fi neliberal, totalitar, dup cum un regim liberal
74 75
Ibidem. Vezi David Held, Modele ale democraiei, pp. 272-282. 76 John Locke, Al doilea tratat despre crmuire, Editura Nemira, Bucureti, 1999, p.181.
249
poate fi nedemocrat, autoritar77. n timp ce liberalismul este una dintre doctrinele ce se refer la sfera i scopul guvernrii, doctrine dintre care democraia trebuie s aleag, aceasta din urm fiind o metod, nu spune nimic despre scopurile guvernrii78.
Democraia nu poate fi o valoare n sine, ea este doar o cale prin care se pot atinge unele obiective. Regula majoritii nu trebuie vzut ca fiind infailibil i nelimitabil. Dogmatismul democratic ce consider ca un fapt dezirabil n sine votul majoritii asupra ct mai multor probleme trebuie abandonat. n timp ce democratul dogmatic consider dezirabil soluionarea ct mai multor probleme prin votul majoritii, liberalul consider c exist limite clare ale gamei de probleme ce trebuie rezolvate pe aceast cale. Democratul dogmatic consider c orice majoritate de moment ar trebui s aib dreptul de a decide care i sunt puterile i cum le va exercita, n timp ce liberalul consider important ca puterile oricrei majoriti temporare s fie limitate de principii pe termen lung79.
Prezena democraiei nu nseamn renunarea la garanii instituionale privitoare la libertatea individual. Acestea din urm trebuie s fie ntotdeauna prioritare, iar democraia trebuie privit ca un instrument de protejare a lor. Democraia se va transforma n demagogie atunci cnd se va considera ca fiind acceptabil orice decide majoritatea. Pentru Hayek, democraia vzut ca mijloc este legitim, deoarece este singura metod de schimbare panic descoperit pn n prezent de ctre om, i confer o important garanie a libertii individuale, fiind, n acelai timp, o metod eficace de a educa cetenii n privina problemelor publice80. Pentru ca o democraie s funcioneze este nevoie de o riguroas respectare a statului de drept, ea existnd doar n msura n care deintorii puterii politce nu apeleaz la mijloace de guvernare
Friedrich A. Hayek
nedemocratice. Democraia rmne efectiv doar atta vreme ct, n aciunea sa coercitiv, guvernul se limiteaz doar la sarcinile ce pot fi
ndeplinite prin mijloace democratice () Dei democraia este, probabil, cea mai bun form de guvernmnt limitat, ea devine o absurditate dac se transform ntr-un guvernmnt nelimitat () Nu este antidemocratic s ncerci a convinge majoritatea c exist limite n afara crora aciunea nceteaz a mai fi benefic i c ar trebui s respecte principii ce nu sunt creaia sa deliberat () Nu avem prea multe motive s ne
77 78
Vezi Friedrich A. Hayek, Constituia libertii, Editura Institutul European, Iai, 1998, p.125. Ibidem, p. 126. 79 Ibidem, p.128. 80 Ibidem, pp.129-130.
250
ateptm ca un popor s reueasc folosirea sau pstrarea unui aparat democratic de guvernare, dac nu s-a familiarizat nti cu tradiiile unui stat de drept81. O astfel de abordare a democraiei poate fi numit juridic, ntruct accentul cade pe autoritatea legii i pe considerarea democraiei ca mijloc de instituire a Domniei Legii. Modelul democraiei juridice82 consider principiul majoritii ca fiind un instrument de prezervare a libertii i de protecie mpotriva absolutismului, ns doar dac este limitat de preexistena legilor. Printre trsturile principale ale acestui model al democraiei, David Held amintete de statul constituional (); autoritatea legii; intervenia minim a statului n societatea civil i n viaa privat; societate de pia liber cu cel mai larg orizont posibil83; precum i de nevoia de conducere politic eficient, bazat pe doctrina liberal; minimalizarea birocraiei; eliminarea oricror forme de colectivism; i reducerea puterii diferitelor grupuri de presiune. Teme de verificare: 1. Rolul statului n concepia Noii Drepte 2. Raportul dintre democraie i liberalism n viziunea lui Fr. Hayek
3.3.4 Democraia participativ
Tema extinderii participrii politice

n cadrul ipostazelor teoretice ale democraiei din secolul XX, expuse pn acum (elitismul, democraia juridic, poliarhia), practica reprezentativitii politice joac un rol central, nefiindu-i contestat importana, valoarea i suficiena. ns, n ultimele decenii, att din partea teoreticienilor, ct i a publicul din interiorul statelor democratice, se remarc tot mai multe cereri de reformare a instituiilor politice ale democraiei reprezentative i a practicii politice implicat de aceasta, accentundu-se necesitatea creterii participrii directe a cetenilor, nu doar la nivel local, n gestionarea problemelor comunitii. n aceste condiii, unii analiti politici, printre care i fostul consilier al preedintelui Statelor Unite ale Americii Bill Clinton, Dick Morris consider c paradigma fundamenatal care guverneaz politica american este trecerea de la democraia reprezentativ (madisonian) la democraia direct (jeffersonian). Electoratul i dorete s fie principalul actor i este nerbdtor fa de orice form de intermediere ntre opiniile sale i politica public. Aceast schimbare se datoreaz, pe de o parte, abundenei de informaii i, pe de alta, profundei nencrederi n
81 82
Ibidem, p.138. Vezi David Held, op.cit., p.280. 83 Ibidem.
251
instituii i politicieni84. Aceast lucru este demonstrat de faptul c tot mai multe decizii politice sunt luate, sau propuse spre a fi aprobate, prin referendum, c ntreg cadrul legislativ este modificat pentru a spori transpatena actului decizional i a crete posibilitatea de implicare a cetenilor n viaa politic i administrativ. n majoritatea democraiilor vestice, astzi tot mai muli oameni semneaz petiii, se altur grupurilor de interese civice i se angajeaz n forme neconvenionale de aciune politic. De asemenea, cetenii revendic un rol mai mare n consilierea guvernamental i corpurile administrative, mai ales la nivel local85. Ca i n perioada interbelic, n ultima decad a secolului XX au crescut nemulumirile legate de democraia reprezentativ, parlamentar. ns, dei punctul de plecare este acelai slaba reprezentare a intereselor cetenilor de ctre politicienii desemnai prin vot finalitatea este total diferit. Dac elitismul interbelic era astfel interpretat nct s rezulte, ca unic soluie posibil, partidul monolit condus de liderul excepional care se identific cu naiunea, fiind dincolo de interesele meschine, de grup, o bun parte din criticile din ultimul timp aduse democraiei parlamentare clasice au menirea nu de deconstrui democraia, ci de a o extinde, i a face trecerea de la ceea ce Giovanni Sartori numete democraia guvernat la democraia care guverneaz. Democraia guvernat este vzut, n cele din urm de ctre criticii democraiei reprezentative clasice, ca o form denaturat a democraiei, n care legtura dintre ceteni i politicieni se realizeaz tot mai des prin intermediul unei politici de tip spectacol. Iar consecinele politicii-spectacol merg dincolo de complezenele de stil care vexeaz spiritele demodate. Ceea ce conteaz este c noua tehnologie democratic i oblig pe oamenii politici s piard din vedere specificul rolului lor. Dup cum noteaz Jean Baudrillard, aceast tehnologie face ca elementul lor s nu mai fie cel al deciziei sau al aciunii, ci cel al jocului video. Pentru ei esenialul nu mai este de a fi reprezentativ, ci de a fi branat. () Ei caut indicaii despre ultimele toane ale unui public blazat, fr a se mai preocupa de ateptrile mai legitime sau veritabilele sale interese86. Astfel, ncepnd cu anii 70 se contureaz, ca o contrapondere la perspectivele asupra democraiei oferite de elitismul competiional i democraia juridic, un alt tip de abordare, un model cunoscut ndeosebi sub numele de democraie participativ. Printre autorii cei mai cunoscui ca teoreticieni ai acestei ipostaze a democraiei se numr Carole Pateman i C.B. Macpherson. Lucrarea lui C. Pateman Participation and Democratic Theory i cele ale lui C.B. Macpherson Democratic Theory: Essays in Retrieval i The Life and Times of Liberal Democracy pun sub semnul ntrebrii principiile formale ale teoriei liberale, i, n special, existena lor n practica politic a
84 85
Dick Morris, Noul Principe. Machiavelli n secolul al XXI-lea, Editura Ziua, Bucureti, 2003, p.3. Russel J. Dalton, Wilhelm Brklin, and Andrew Drummond, Public Opinion and Direct Democracy, in Journal of Democracy, vol.12, nr.4, 2001, p.141. 86 Guy Hermet, Poporul contra democraiei, Editura Institutul European, Iai, p.58.
252
democraiilor liberale87. Modelul democraiei participative, aa cum a fost teoretizat n S.U.A. ncepnd cu anii 70, nu propune o extindere total a democraiei directe n care cetenii s se autoguverneze i eliminarea instituiilor politice proprii democraiei reprezentative, ci el are n vedere democratizarea instituiilor statale dnd mai mult deschidere i responsabilitate parlamentului () i partidelor politice, n timp ce noile forme de lupt la nivel local trebuie s ofere frecvent certitudinea c societatea, ca i statul, este supus procedurilor care asigur sentimentul de responsabilitate88. Potrivit lui Macpherson, nu trebuie cutat o societate utopic n care problemele de interes public sunt dezbtute de ctre toi cetenii aflai n cutarea Binelui Comun, iar deciziile referitoare la societile complexe contemporane s fie luate prin participarea direct a tuturor cetenilor, ci trebuie ntreprins o reformare a sistemului de partide , astfel nct acestea s fie configurate pe principii care s asigure o mai bun legtur ntre membrii i cei numii n funcii. O baz substanial ar fi creat pentru democraia participativ dac partidele ar fi democratizate conform cu principiile i procedurile democraiei directe, i dac aceste partide cu adevrat participative ar aciona n interiorul unei structuri parlamentare sau de congres, completat i controlat de organizaii care se autoconduc n totul la locul de munc i n comuniti locale89. ncercnd s surprind caracteristicile principale ale modelului democraiei participative, pornind de la lucrrile lui C.B. Macpherson i C. Pateman, David Held va considera c democraia participativ are ca trsturi eseniale: participarea direct a cetenilor n reglementarea principalelor instituii ale societii, inclusiv la locurile de munc i n comunitatea local; reorganizarea sistemului de partid, astfel nct oficialii partidului s devin direct rspunztori n faa membrilor; activitatea partidelor care particip ntr-o structur parlamentar sau n congres; meninerea unui sistem instituional deschis, pentru a asigura posibilitatea de a experimenta diferite forme politice90, iar printre condiiile generale: reducerea la minim a puterii birocratice lipsit de rspundere din viaa public i privat; un sistem deschis pentru a asigura decizii documentate91.
Modelul democraiei participative, aa cum a fost expus pn acum, nu se confund cu democraia direct, dei apeleaz la practicile acesteia. ns, o dat cu accentuarea criticii democraiei reprezentative considernd c aceasta se transform ntr-o democraie guvernat, n care ceteanul asist neputincios sau blazat la un fel de politic-spectacol, ipocrit au aprut tot mai multe revendicri legate de nlocuirea democraiei reprezentative cu o form de democraie direct, numit de Giovanni Sartori democraie prin referendum, care, nu de puine ori, este prezentat i sub titulatura de democraie participativ.
87 88
Vezi Dvid Held, Modele ale democraiei, pp.282-292. Ibidem, p.285. 89 Ibidem, p.286. 90 Ibidem, p.290 91 Ibidem.
253
La sfritul anilor 90 s-au fcut unele sondaje care indic faptul c, la nivelul Europei, exist un sprijin al majoritii populaiei n favoarea democraiei directe92. Un studiu post-electoral efectuat n Germania n 1998 arat c, pui s aleag ntre a susine democraia reprezentativ n care cetenii desemneaz parlamentarii, cei care apoi i asum responsabilitatea pentru deciziile politice, ntruct aleii sunt mai bine informai, i a sprijini democraia direct, n care pe ct de mult posibil deciziile politice sunt luate prin referendum, deoarece aceasta este voina poporului, majoritatea a ales a doua variant93. Explicaiile legate de sprijinul populaiei fa de democraia direct pot fi diferite, reliefndu-se fie creterea nivelului educaional i cel al informrii publicului care, astfel, capt o mai mare ncredere n sine i n capacitile sale cognitive i decizionale, fie dezamgirea fa de clasa politic i de funcionarea instituiilor politice existente94.
Democraia reprezentativ versus democraia participativ

Dup cum arat Giovanni Sartori, a considera democraia reprezentativ o form de conducere politic n care poporul exercit puterea prin intermediari, cei care inevitabil o acapareaz i deturneaz, transformnd-o ntr-o democraie guvernat, nu este o abordare corect. Cei care aduc astfel de acuze democraiei reprezentative liberale pornesc de la premisa c ntr-un astfel de sistem politic poporul nu guverneaz dect cu ocazia alegerilor, prin procesul electoral, moment de prea scurt durat pentru a fi ntr-adevr semnificativ. ns, dac puterea electoral n sine este garania mecanic a demoGiovanni Sartori craiei95, ceea ce se omite este faptul c substana democraiei este dat de formarea liber a opiniei publice. Alegerile au un suport preelectoral. Dei nu trebuie s desconsiderm importana alegerilor, nu putem izola evenimentele electorale de ntregul circuit al procesului formrii opiniilor. () n cele din urm opinia celor guvernai este fundamentul real al guvernrii. () Alegerile sunt mijloace n vederea unui scop finalitatea fiind guvernarea opiniilor, adic un guvern care s reacioneze i s fie rspunztor fa de opinia public96. Conceptul de democraie participativ este analizat de Giovanni Sartori n contextul unei clarificri terminologice la care apeleaz reputatul politolog. Astfel, se
92
Vezi Russel J. Dalton, Wilhelm Brklin, and Andrew Drummond, Public Opinion and Direct Democracy, p.146. 93 Vezi Ibidem, n.9, p.152. 94 Vezi Ibidem, pp. 145-149. 95 Giovanni Sartori, Teoria reinterpretat a democraiei, p. 99 96 Ibidem.
254
impune o distincie i lmurire a sensurilor noiunilor de democraie electoral, democraie participativ i democraie prin referendum. Democraia electoral este tratat de Sartori ca element constitutiv al democraiei reprezentative, prima dintre ele ilustrnd modul n care opinia public se manifest n cadrul alegerilor () i ceea ce presupun alegerile n sine97. Democraia electoral, integrat n cadrul democraiei reprezentative, trimite ctre anumite proceduri prin care cetenii cu drept de vot desemneaz nu modul de guvernare, nici problemele publice controversate i nici diferite politici concrete, ci doar pe cei care vor guverna. Criticilor democraiei liberale acest lucru li se pare prea puin, ns, innd cont de procesul de formare a opiniei publice i de permanenta presiune pe care aceasta o exercit asupra guvernanilor, mecanismele democraiei reprezentative, prin procedeele electorale la care apeleaz, responsabilizeaz continuu guvernanii n faa alegtorilor. Astfel, teoria democraiei electorale susine () c (a) democraia postuleaz o opinie public autonom (b) care susine, prin alegeri, guverne bazate pe consimmnt, (c) care, la rndul lor, rspund la opiniile publicului98. Dac democraia reprezentativ se mulumete cu postulatele mai sus amintite, oferite de democraia electoral, exist teoreticieni ai democraiei care cred c se impune o extindere a procedurilor electorale i a posibilitilor de activism politic oferite cetenilor, cutndu-se construirea a ceea ce deseori e numit democraie participativ. La fel cum sunt puse n antitez democraia direct i cea reprezentativ, n aceeai manier, de cele mai multe ori e prezentat democraia participativ n antitez cu cea reprezentativ. Dac din prima rezult a fi ncurajat participarea direct a cetenilor n spaiul public i n viaa politic a comunitii, n democraia reprezentativ participarea cetenilor e considerat minimal, ea rezumndu-se la momentul electoral. Astfel, democraia participativ e vzut ca o nou form, adaptat contemporaneitii, a democraiei directe. ns, pentru Giovanni Sartori99, aceast abordare dihotomic democraie participativ versus democraie reprezentativ este greit. Democraia reprezentativ liberal nu a neglijat niciodat participarea activ a cetenilor la viaa public. S-a neles ns c dac analizm problema participrii n mod serios, aa cum ar trebui s o fac participaionitii, atunci este evident faptul c a lua parte este o atitudine semnificativ, autentic i real numai n cadrul unui grup restrns100. Democraia liberal a ncurajat participarea civic n diferite grupuri de interese, precum i implicarea cetenilor n administrarea treburilor comunitare de la nivel local, vznd n participarea activ a indivizilor mecanismul fundamental al microdemocraiilor. Totui, la nivel central, alegerea, n urma procedurilor electorale, a reprezentanilor politici a rmas drept singura soluie viabil. Dac se ncearc
97 98
Ibidem, p.112. Ibidem, p.118. 99 Vezi Ibidem, pp.118-121. 100 Ibidem, p.121.
255
extinderea democraiei participative i la nivelul macrodemocraiilor, cutndu-se eliminarea reprezentanilor politici i luarea deciziilor direct de ctre popor, se contureaz o alt ipostaz a democraiei directe, ceea ce Sartori numete democraia prin referendum.
Democraia participativ ca democraie prin referendum
Democraia prin referendum este, dup cum spune denumirea, o democraie n care demos-ul decide n mod direct asupra problemelor controversate, dei fr a se reuni, ci discret, prin intermediul referendumului. () Se poate afirma c democraia prin referendum reprezint depirea nlesnit de mijloacele tehnologice limitelor de dimensiune i spaiu ale democraiei directe101.
Datorit instrumentelor tehnice de astzi exist posibilitatea ca toi cetenii unui stat, indiferent de numrul populaiei, s fie consultai prin referendum, ori de cte ori este nevoie, prin intermediul votului electronic. Suntem pe cale s intrm ntr-o er de pur democraie jeffersonian, scrie Dick Morris, n care ntrunirile pe Internet i vor consilia zilnic sau sptmnal pe alei, structurnd majoritatea deciziilor pe teme importante. ntr-un asemenea mediu, reprezentanii notri alei vor suferi aceeai scdere a puterii cu care s-au confruntat deja legislatorii statului California. n acest stat, chestiunile cele mai importante sunt decise direct de ctre alegtori, nu de legislativ. n viitor, la nivel naional, ntrunirile alegtorilor pe Internet vor domina arena politic102. Tehnologia actual permite renvierea democraiei directe, fr a mai lua n calcul impedimentele date n trecut de dimensiunea teritoriului i a populaiei. Dac democraia prin referendum este sau nu dezirabil pentru sistemul politic democratic este o chestiune amplu dezbtut astzi. Pentru Robert Dahl, dac prima transformare democratic a fost cea ctre statul-cetate democratic, iar cea de-a doua este constituit de tranziia dinspre statul-cetate nspre statul-naiune, este posibil ca cea de-a treia transformare s implice o poliarhie III care ar rezulta din nevoia de limitarea a decalajului dintre elitele politice i demos103, avnd n vedere faptul c astzi se pot asigura: condiii ca informaiile privind problemele politice s fie accesibile, ntr-un mod facil, tuturor cetenilor; oportuniti deschise tuturor; o putere de decizie i de influenare a agendei politice pus la dispoziia publicului; precum i posibilitatea ca cetenii s poat lua parte eficient la dialogul politic104. Din punct de vedere tehnic, acest nou tip de poliarhie este uor de implementat. Dar problemele pe care le presupune nu sunt puine i nici uoare. Politologul american,
101 102
Ibidem, p.119. Dick Morris, Noul Principe. Machiavelli n secolul al XXI-lea, p.330. 103 Robert Dahl, Democraia i criticii ei, p.467. 104 Vezi Ibidem, p.467.
256
ajungnd n acest punct al analizei, se ntreab cum ar putea garanta o societate democratic c informaiile puse la dipoziia cetenilor sunt n egal msur i bune, sau dac nu s-ar putea ntmpla ca elitele politice s exploateze tehnologia comunicaiilor interactive pentru a manipula publicul ca s serveasc altor scopuri?105. Tot el conchide c, dei este de dorit s existe un public activ i informat, totui n condiiile de extrem complexitate n politica public () un asemenea scop depete posibilitile umane106.
Dei democraia prin referendum ar face trecerea de la democraia guvernat la democraia care guverneaz107, pentru Giovanni Sartori aceasta presupune cteva neajunsuri majore care o mpiedic s fie o soluie viabil. ntr-o democraie prin referendum mecanismul decizional ar fi n principal unul de sum zero, referendumul fiind o procedur prin care majoritatea ctig, iar minoritatea pierde. Politicile de compromis, de sum pozitiv vor fi mult mai dificil de adoptat. Exist apoi pericolul supralicitrii opiniei publice. Ci dintre ceteni ar fi dispui s-i sacrifice n permanen timp i energie pentru a se informa, delibera i vota. ns impedimentul cel mai mare este cel al competenei cognitive, n condiiile creterii complexitii societii i a deciziilor politice de care este nevoie.
Faptul c lumea politic este din ce n ce mai complex nu poate fi pus la ndoial; nu este doar un rezultat al creterii i globalizrii interdependenelor, ci chiar al extinderii sferei politicului. () Democraia prin referendum va eua repede i n mod lamentabil pe rmurile incompetenei cognitive108. Avnd n vedere aceste lucruri, Sartori consider c n realitate opinia public asigur o existen viabil doar democraiei reprezentative care nglobeaz democraia electoral, cea care cere din partea opiniei publice tocmai ceea ce opinia public este n msur s ofere109, iar democraia prin referendum e util doar ca experiment mental menit a ne face s nelegem limitele democraiei participative. Teme de verificare: 1. Democraia participativ i mbuntirea democraiei liberale 2. Democraia participativ n abordarea lui Giovanni Sartori 3. Problematica democraiei prin referendum
105 106
Ibidem, p.469. Ibidem. 107 Vezi Giovanni Sartori, Teoria reinterpretat a democraiei, p.122. 108 Ibidem, p.125. 109 Ibidem.
257
3.3.5 Consociaionalism, consensualism i majoritarism Plecnd de la nelegerea democraiei ca poliarhie, n maniera teoretizat de Robert Dahl, Arend Lijphart politolog american, de origine olandez, ce s-a remarcat n domenii precum analiza comparat, teoria democraiei i analiza instituional va ncerca s identifice ipostazele cunoscute de democraia contemporan, n diferitele ri n care este ea implementat. Dac n Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri va ajunge la concluzia c varietatea enorm de reguli i instituii formale i informale pe care le-am descoperit n democraii pot fi reduse la un model bidimensional, pe baza contrastului dintre guvernarea majoritarist i cea consensualist110, n lucrarea Democraia n societile plurale, Lijphart va dori s rspund la ntrebarea cum e cu putin democraia stabil n societile plurale? Ce fel de proceduri i instituii trebuie s formeze un sistem politic, ntr-o societate marcat de clivaje segmentale culturale, etnice, lingvistice, religioase sau ideologice, pentru ca s nu-i piard caracteristicile democratice?
Democraia consociaional
Prezena, ntr-o societate, a clivajelor accentuate nu este un element, consider Lijphart, care s fac democraia imposibil. Ea va exista, dac se va dezvolta respectnd anumite trsturi. Prima i cea important dintre ele este guvernarea de ctre o mare coaliie a liderilor politici ai tuturor segmentelor semnificative din societatea plural () Celelalte trei elemente eseniale ale democraiei Arend Lijphart consociaionale sunt: (1) vetoul reciproc sau regula majoritii convergente, care servete drept protecie suplimentar a intereselor vitale ale minoritii; (2) proporionalitatea ca standard principal al reprezentrii politice, numirilor n funcii publice i alocrii fondurilor publice; i (3) un grad nalt de autonomie pentru fiecare segment n administrarea afacerilor interne111. Faptul c exist o cooperare a tuturor elitelor politice semnificative pentru segmentele importante din societate, alctuindu-se, astfel, un guvern reprezentativ pentru societatea plural, prin formarea sa n urma unei mari coaliii, face ca minoritile s nu poat fi n permanen excluse de la guvernare, evitndu-se posibilele conflicte cauzate de marginalizare. Existena unui veto reciproc drept acordat tuturor minoritilor limiteaz domnia majoritii, precum i posibilitatea de a periclita cooperarea intersegmental a elitelor112. Acest limitare este asigurat i de principiul proporionalitii, care mpiedic o suprareprezentare a majoritarilor n detrimentul
110 111
Arend Lijphart, Modele ale democraiei, Editura Polirom, Iai, 2000, p.274. Arend Lijphart, Democraia n societile plurale, Editura Polirom, Iai, 2002, p.42. 112 Ibidem, p.53.
258
minoritilor, iar autonomia segmental face ca s existe o guvernare a minoritii de ctre ea nsi n domeniile care o privesc exclusiv113. Democraia consociaional prezint anumite trsturi care atrag critici legate, n principal, de faptul c nu este suficient de democratic i, de asemenea, c nu este destul de capabil s instaureze o guvernare stabil i eficient114. Democraiei consociaionale, conform principiului guvernrii de ctre o mare coaliie, i lipsete un element fundamental, opoziia politic puternic. Totui, a aplica acelai etalon de msur societilor omogene i celor cu pronunate clivaje segmentale este un lucru incorect. n democraiile consociaionale este esenial s nu fie exclus de la guvernare, n permanen, nici un segment important al societii, existnd ca element de control un parlament, sau un alt corp n faa cruia o mare coaliie rspunde115. Dei consociaionalismului democratic i se mai pot aduce numeroase critici faptul c, n loc s omogenizeze societatea, o divizeaz n grupuri mai autonome i independente; c exist n permanen pericolul unui blocaj decizional, cauzat de existena veto-ului reciproc; c este un tip de guvernare costisitor, etc. totui, avertizeaz Lijphart, pentru multe societi plurale alegerea nu se face ntre modelul normativ britanic de democraie i modelul consociaional, ci ntre democraia consociaional sau nici un fel de democraie116.
Democraia majoritarist i cea consensualist

n lucrarea Modele ale democraiei, Arend Lijphart consider c varietatea instituiilor guvernamentale, din cadrul diferitelor sisteme politice democrate, poate fi sistematizat, dac se va cuta rspunsul la ntrebarea: ct sunt de majoritariste i de consensualiste regulile i aplicarea lor?117.
Esena modelului majoritarist este dat de aplicarea direct a principiului majoritii, ca instrument decizional principal, pe cnd modelul consensualist accept guvernarea majoritii [care este n continuare considerat superioar domniei minoritii] doar ca cerin minim: n loc s fie mulumit cu majoritile decizionale strnse, caut s maximizeze dimensiunea acestor majoriti118.
Exist, consider Lijphart, dou variabile independente numite dimensiunea executiv-partide i dimensiunea federal-unitar n funcie de care democraia capt un aspect majoritarist sau consensualist. Aceste dou dimensiuni au n alctuirea lor cte un set distinct de cinci variabile care, mpreun, definesc aspectul unui anumit regim
113 114
Ibidem, p.58. Ibidem, p.64. 115 Ibidem, p.65. 116 Ibidem, p.254.. 117 Arend Lijphart, Modele ale democraiei, p.25. 118 Ibidem, p.26.
259
politic democratic. Dimensiunea executiv partide e format din caracteristicile felului n care este mprit puterea executiv, tipul sistemului de partide, a celui electoral i a grupurilor de interese; dimensiunea federal-unitar se axeaz pe raportul dintre guvernarea unitar i cea de tip federalist. Comparnd caracteristicile modelului majoritarist cu cele ale modelului consensualist, Arend Lijphart va observa c diferenele pe dimensiunea executiv-partide dintre cele dou sunt urmtoarele:
1. Concentrare a puterii executive n cabinete majoritare monocolore contra mprire a puterii executive n coaliii largi multipartidiste; 2. Relaii legislativ-executiv n care executivul este dominant contra echilibru al puterii ntre executiv i legislativ; 3. Sistem bipartidist contra sistem multipartidist; 4. Sistem electoral majoritar i disproporional contra reprezentare proporional; 5. Sistem pluralist al grupurilor de interese, competiie deschis tuturor, contra sistem coordonat i corporatist, al crui scop este compromisul i concentrarea119.
ntr-o manier asemntoare, Lijphart va considera c diferenele pe dimensiunea federal-unitar sunt:
1. guvernare centralizat i unitar contra guvernare descentralizat i federal; 2. Concentrare a puterii legislative de ctre un legislativ unicameral contra separare a puterii legilative ntre dou camere cu puteri egale, dar constituite diferit; 3. Constituii flexibile () contra constituii rigide; 4. Sisteme n care legislativele au ultimul cuvnt n privina constituionalitii () contra sisteme n care legile sunt subiect al controlului constituional de ctre curile constituionale (); 5. Bnci centrale care sunt dependente de executiv contra bnci centrale independente120.
Dei exist o abordare convenional care vede modelul consensual al democraiei ca fiind unul mult mai puin eficient dect cel majoritarist interpretare acceptat aproape ca o axiom teoretic, fr o ntemeire empiric o verificare operaional, empiric, va demonstra c n mod clar, democraiile majoritariste nu sunt superioare democraiilor consensualiste n organizarea economiei i meninerea pcii sociale121. Chiar dac democraiile consensuliste nu le ntrec pe cele majoritariste n privina eficienei i calitii actului decizional de guvernare, despre ele nu s-a putut demonstra nici c ar fi inferioare. n schimb, exist anumite aspecte unde modelul consensualist este superior. Democraia consensualist se dovedete a fi mai generoas i mai tolerant dect modelul majoritarist, fiind nclinat s construiasc politici sociale mai ample, un sistem penal mai indulgent, o protecie a mediului sporit, precum i acordarea unui ajutor
119 120
Ibidem, p.26-27. Ibidem, p.27. 121 Ibidem, p. 251.
260
extern mai generos. Astfel, consensualismul are o mai mare predilecie ctre instaurarea unor state ale bunstrii. Aceeai ipostaz consensualist a democraiei face ca reprezentarea politic a populaiei s fie mult mai bun dect n cadrul sistemului majoritar, motiv ce va aduce, n rndul cetenilor, la o participare electoral i o satisfacie fa de democraie sporite. Interesul strnit de studiile de Arend Lijphart, axate pe gsirea caracteristicilor democraiei i pe identificarea unei tipologii a sistemelor politice democratice, a fost deosebit, ns au existat i critici legate de maniera n care s-a instituit dihotomia majoritarism-consensualism. Pentru Giovanni Sartori122, Lijphart supradimensioneaz atribuiile majoritii n cadrul modelului majoritarist, deoarece, nicicnd o democraie concret nu se supune principiului majoritii absolute. Principiul funcional este cel al majoritii limitate afirmarea drepturilor majoritii n limitele repectrii minoritilor , iar procesul decizional democratic, indiferent de modelul existent, este unul care presupune un cadru operaional al comitetelor, n care deciziile sunt, de cele mai multe ori, nu de sum zero, ci de sum pozitiv. Aceste critici nuaneaz abordarea lui Lijphart privind analiza sistemelor politice democratice, dar ea nu afectez meritul cunoscutului politolog n reliefarea trsturilor principale ale unor ipostaze ale democraiei, ajutnd la clarificarea opiunilor pentru rile care se afl la nceput n ceea ce privete elaborarea unor instituii i a unor legi fundamentale democratice.
Teme de verificare: 1. Caracteristicile democraiei consociaionale 2. Diferenele dintre modelul democraiei majoritariste i cel al democraiei consensualiste
122
Vezi Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, pp. 222-224.
261
4. Democraia i procesul decizional
Principiul majoritii ca instrument decizional

n cadrul teoriei democraiei un capitol distinct este cel al analizei procesului decizional. Principiul fundamental al lurii unei hotrri ntr-un proces decizional democratic este, fr ndoial, cel dat de regula majoritii. Acest principiu al majoritii, vzut ca procedeu decizional, a fost un subiect dezbtut de filosofia politic nc din Antichitate. Dac, pentru Platon, principiul dreptii, cel al oikeiopragiei, interzice ca diferitele decizii presupuse de viaa ntr-o comunitate s fie luate de majoritate, deoarece raional este ca acestea s fie atribuite doar celor care cunosc adevrata esen a lucrurilor i pot deosebi ntre bine i ru, pentru Aristotel dei el nu era un partizan al democraiei n cutarea sa permanent a justei msuri i a echilibrului, fr de care o cetate nu poate fi bine ornduit, exist cteva argumente n favoarea considerrii principiului majoritii drept instrument decizional legitim. Majoritatea () este mai presus de oamenii superiori, dac nu individual, cel puin n mas () n aceast mulime fiecare individ are partea sa de virtute, de nelepciune, i reunindu-se toi, formeaz, se poate spune, un singur om123, iar n mod individual, oamenii () vor judeca mai puin bine dect nvaii; ns toi mpreun ori vor preui mai mult, ori nu vor fi mai prejos. Din o sumedenie de pricini, meteugarul nu este nici singurul, nici cel mai bun judector () O cas, bunoar, poate fi criticat de acela care a construit-o, ns ea va fi i mai bine criticat de cel ce o locuiete124. Individualitile sunt inferioare ca judecat celor muli atunci cnd se formeaz un colectiv, iar majoritatea tie cel mai bine care sunt problemele cele mai stringente i cum trebuie soluionate.
O problem dificil, care apare n momentul n care este acceptat regula majoritii, este cea referitoare la ndreptirea pe care ar avea-o majoritatea ca s decid i s acioneze mpotriva voinei unei minoriti, avnd n vedere c este posibil experiena istoric ne-a demonstrat de numeroase ori acest lucru ca minoritatea s aib revendicri legitime, corecte i utile comunitii.
Pentru John Locke, colectivitatea politic presupune intrinsec, ntr-un mod de necontestat, regula majoritii: cnd un anumit numr de oameni au consimit astfel s
123 124
Aristotel, Politica, cartea III, cap.VI, 4, Editura Antet, Oradea, 1999. Ibidem, cartea III, cap.VI, 10.
262
alctuiasc o colectivitate (community) sau crmuire, ei sunt ncorporai i alctuiesc un corp politic, n care majoritatea are dreptul de a aciona i hotr pentru restul125, n msura n care nu se decide ceva mpotriva faptului esenial care a dus la alctuirea corpului politic nevoia de garantare a drepturilor naturale ale individului: dreptul la via, libertate i avere.
Pentru muli teoreticieni, acceptarea simplei majoriti drept criteriu decizional n cadrul procesului politic nu este un lucru linititor, pentru c, n aceste condiii, de multe ori apar hotrri de sum zero n care majoritatea ctig totul, iar minoritatea pierde. Aceast situaie va conduce inevitabil ctre tensiuni i conflicte de nedorit ntro societate. De multe ori s-a considerat c o comunitate armonioas este una unitar n care disensiunile sunt diminuate ct mai mult posibil.
Legtura social este solid, consider J.J. Rousseau, atunci cnd binele comun este cunoscut i hotrt de ctre toi membrii unei comuniti. Cnd legtura social ncepe s se destrame i statul s slbeasc, cnd interesele particulare ncep s se fac simite i societile mici s-o influeneze pe cea mare, interesul comun se schimb n ru i gseti opozani; nu mai gseti unanimitate n voturi; voina general nu mai este voina tuturor; se isc contraziceri, dezbateri; i cea mai bun dintre preri nu mai este primit fr dispute126. Pentru Rousseau, o societatea perfect e o comunitate n care domnete unanimitatea, deoarece aceast lucru nseamn c hotrrile care se iau sunt conforme n ntregime cu binele comun i nu doar cu intereselor unora, fie ei i majoritari. Cu ct domnete mai mult nelegere n adunri, adic cu ct opiniile se apropie de unanimitate, cu att voina general este mai dominant; pe cnd dezbaterile lungi, disensiunile, tumultul, vestesc precumpnirea intereselor particulare i declinul statului127. Dincolo de cutarea utopic a armoniei perfecte, principiul majoritii rmne regula fundamental a procesului democratic, avnd n vedere faptul c acesta nu funcioneaz niciodat ca un criteriu absolut majoritatea face orice, ci el este ntotdeauna limitat de drepturile minoritii, care nu pot fi nclcate, astfel, instituinduse principiul majoritii limitate128. Pentru John H. Hallowell, ceea ce pretinde o form democratic de guvernare nu este supunerea n faa voinei majoritii ntruct aceasta ar fi numeric superioar, ci mai curnd supunerea n faa judecilor chibzuite ale majoritii (...) Ne supunem deciziilor majoritii () pentru c ele dau seama de cea mai bun judecat pe care o poate face societatea la un moment dat, cu privire la o problem129. Principiul majoritii nu trebuie vzut ntr-o manier secvenial, ci procesul decizional democratic trebuie neles n desfurarea sa. Majoritatea nu este
125 126
John Locke, Al doilea tratat despre crmuire, VIII, 95, Editura Nemira, Bucureti, 1999, p.119. Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, cartea IV, cap I, Editura Antet, p.94. 127 Ibidem, p.96. 128 Vezi Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, pp. 53-55. 129 John H. Hallowell, Temeiul moral al democraiei, Editura Paideia, Bucureti, p.99
263
fix, nu e aceeai ntotdeauna minoritatea de astzi poate deveni majoritatea de mine, iar decizia luat la un moment dat de o majoritate poate fi respins ulterior de o alt majoritate130.
Principiul majoritii trebuie neles i n latura sa procedural. El nu funcioneaz dect ca regul procedural de luare a deciziilor, nu nlocuiete dezbaterile, deliberrile i discuiile argumentate. Votul majoritii nu precede discuia, ci o sfrete. El este expresia unei decizii luate n urma deliberrii i nu trebuie s in locul deliberrii nsi. n msura n care discuiile nu sunt ct se poate de largi, n msura n care judecile se obin mai curnd prin constrngere dect prin persuasiune () n msura n care ele sunt utilizate mai mult pentru a ascunde mai multe probleme dect pentru a le lumina () n aceast msur principiul domniei majoritii este un principiu corupt i pervertit131.
Mecanismele procesului decizional democratic

Astfel, majoritatea, prin ea nsi, nu ofer o raiune suficient pentru luarea unei decizii. Principiul majoritii nu asigur prin simpla sa prezen necesitile unui proces decizional democratic. Robert Dahl132 consider c pentru a exista posibilitatea ca toi cei care fac parte dintr-o comunitate s participe la luarea deciziilor politice este nevoie de cel puin cinci criterii care trebuie riguros ndeplinite: 1. participarea efectiv (posibilitatea acordat tuturor, nediscriminatoriu, de a-i face cunoscute opiniile); 2. egalitatea la vot (posibilitatea de a vota este acordat tuturor, voturile fiind considerate egale ntre ele); 3. nelegerea luminat (posibilitatea deschis tuturor de a se informa despre problemele dezbtute); 4. controlul asupra agendei (posibilitatea membrilor comunitii de a hotr ce probleme trebuie dezbtute) 5. cuprinderea adulilor (toi cei majori s fie considerai ceteni cu aceleai drepturi politice). Aceste criterii, numite de Dahl standarde ideale, asigur elementele n funcie de care poate fi evaluat o comunitate pentru a ti dac deliberrile sale politice sunt
Vezi Ibidem,, pp. 99-100. Ibidem, p.100. 132 Vezi Robert Dahl, Despre democraie, Editura Institutul European, Iai, 2003, pp.39-40, i Robert Dahl, Democraia i criticii ei, ed.cit., cap.8 i cap.9.
131 130
264
democratice. Cele cinci criterii sunt standarde standarde-ideale, dac vrei fa de care trebuie evaluate procedurile propuse n orice asociaie unde se aplic premisele. Orice proces care le-ar ndeplini pe de-a-ntregul ar fi un proces perfect democratic i oricare conducere a asociaiei ar fi o conducere perfect democratic. () Chiar dac aceste criterii nu pot fi niciodat ndeplinite pe de-a-ntregul, ele sunt utile n evaluarea posibilitilor lumii reale133. ntorcndu-ne la metoda prin care sunt luate deciziile ntr-un proces democratic, trebuie readus n atenie regula majoritii. Care sunt motivele pentru care s considerm aceast regul decizional superioar alteia? Este de obicei suficient majoritatea relativ pentru luarea unei decizii, iar majoritatea absolut i cea calificat trebuie considerate ca reguli decizionale doar n situaii speciale? De ce s nu fie, aa cum considera Rousseau, cutat n permanen unanimitatea, iar regula majoritii s se aplice doar ca soluie de compromis? Acestea sunt doar cteva ntrebri pe care le presupune o analiz a regulii majoritii atunci cnd este considerate metod decizional ntr-un proces democratic. n Democraia i criticii ei, Robert Dahl prezint patru justificri pentru regula majoritii134: (a) maximizarea autodeterminrii; (b) regula majoritii ca o consecin necesar a unor cerine rezonabile; (c) faptul c este mult mai probabil s duc la decizii corecte (d) maximizarea utilitii. Primul argument are n vedere c regula majoritii maximizeaz numrul persoanelor care pot exercita autodeterminarea n deciziile colective135, deoarece dac numrul celor care decid ar fi mai mic dect simpla majoritate atunci e posibil ca cei exclui s fi dorit o alt decizie, iar numrul lor s fie superior, iar dac majoritatea necesar lurii unei hotrri ar fi mai mare dect 50% + 1 atunci este posibil ca un numr mai mic de ceteni s blocheze dorina unui numr mai mare. Al doilea argument arat faptul c regula majoritii ndeplinete patru cerine rezonabile: b.1. este decisiv; b.2. nu favorizeaz nici un votant; b.3. este neutr (nu favorizeaz nici o alternativ) i b.4. este receptiv la modul pozitiv (dac tuturor cetenilor le e indiferent dac este aleas decizia A sau B, neparticipnd la deliberare i vot, i doar unul singur este ferm n favoarea deciziei A, aceasta va fi i cea aprobat). Al treilea argument se bazeaz pe faptul c judecile mai multor persoane sunt probabil mai nelepte i cu siguran mai puin supuse unor greeli crase dect judecile unei singure persoane sau ale unui grup restrns de persoane136, iar majoritatea relativ e suficient pentru c, altfel, acceptarea unei supermajoriti ca regul decizional ar nsemna c o minoritate poate bloce o hotrre i s-i impun punctul de vedere. Ultimul argument se ntemeiaz pe faptul c
133 134
Robert Dahl, Democraia i criticii ei, p.152. Ibidem, p.189. 135 Ibidem. 136 Ibidem, p.194.
265
regula majoritii asigur cel mai mare grad de satisfacie n comunitate, maximiznd beneficiul mediu al deciziilor pentru toi cetenii. Astfel, chiar dac numai 51 de ceteni dintr-un demos de 100 sunt n favoarea unei legi, iar 49 se opun acesteia, ctigul net, potrivit principiului majoritii ar fi, s spunem, dou uniti de satisfacie137. Numrul celor mulumii va fi ntotdeauna superior celor nemulumui. Dei regula majoritii se dovedete a fi fundamental pentru luarea hotrrilor ntr-un proces democratic, reducerea ntregului mecanism decizional la aceasta ar fi o greeal. Avnd n vedere faptul c politicul const din decizii colectivizate138 i c, cel puin pn n prezent, democraia liberal s-a dovedit a fi forma funcional a democraiei moderne, se impune analiza felului n care sunt luate deciziile colectivizate de ctre un grup special desemnat pentru acest lucru. Deciziile colectivizate sunt hotrrile ce se impun i se aplic asupra ntregii comuniti, indiferent de numrul celor care particip la elaborarea lor139. n cadrul democraiilor reprezentative cei care iau decizii colectivizate sunt reprezentanii alei direct, sau indirect de ctre demos. Pentru o bun nelegere a procesului decizional este nevoie de analiza fenomenelor care duc spre adoptarea unei astfel de decizii i a mecanismelor dominante din interiorul grupului decizional. O decizie colectivizat, arat Giovanni Sartori, presupune costuri procedurale interne pentru cei care fac parte din grupul decizional i riscuri externe pentru cei crora le sunt destinate deciziile i care nu fac parte din grupul decizional. Astfel, se pot elabora dou axiome:
Axioma 1: Toate deciziile de grup sau colective au costuri interne, cu alte cuvinte, costuri pentru cei care iau deciziile denumite n general costuri ale procesului decizional; Axioma 2: Toate deciziile colectivizate implic riscuri externe, adic riscuri pentru cei crora deciziile le sunt adresate, pentru cei care le primesc din exterior, ab extra140.
Costurile interne apar ntruct cei care fac parte din grupul decizional trebuie s sacrifice energie, disponibilitate, efort intelectual i timp pentru luarea deciziilor, iar riscurile externe intervin pentru c membrii colectivitii vor suporta efectele unor hotrri ce nu sunt luate, n mod direct, de ctre ei, existnd astfel posibilitatea s fie condui fr a se ine seama de interesele lor reale, ntr-un mod incompetent, sau necinstit. ns, aa cum arat Sartori, costurile decizionale dei sunt o realitate, riscurile externe exist doar n potenialitate, nefiind obligatoriu ca ele s se manifeste. n stabilirea costurilor interne ale procesului decizional i a riscurilor externe se pot stabili dou reguli: 1. numrul celor care decid se afl ntr-o relaie direct cu
137 138
Ibidem, p.196. Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, p.203. 139 Vezi Ibidem. 140 Ibidem, p.205.
266
costurile procesului decizional ele cresc simultan141, cu alte cuvinte, cu ct sunt mai numeroi membrii grupului decizional cu att sunt mai mari eforturile depuse pentru luarea unei decizii i 2. numrul celor care decid se afl n raport invers proporional cu riscurile externe pe msur ce crete corpul decizional se reduc riscurile externe142, astfel, cu ct este mai numeros grupul decizional cu att sunt mai puine riscurile pe care trebuie s le suporte colectivitatea. Aceste dou regului par, la o prim vedere, imposibil de compatibilizat, deoarece aceeai variabil cea a numrului de membri ai grupului decizional este cerut cu valori mici de prima regul i cu valori mari de cea de-a doua. Astfel, dac reducerea costurilor interne ale procesului decizional solicit un numr ct mai mic de membri ai grupului decizional, scderea riscurilor externe, pentru cei care nu fac parte din respectivul grup, cere un numr ct mai mare de membri. mbinarea optim a celor dou reguli ar fi foarte dificil de aflat, consider Sartori, dac nu ar exista i alte variabile ce pot fi luate n calcul, precum metoda formrii corpului decizional menit s reduc riscurile externe i procedura de luare a deciziilor cu ajutorul creia scad costurile interne143. Curba riscurilor externe scade vertiginos nu doar prin creterea numrului de membri ai corpului decizional, ci i prin metoda de formare a acestuia, care trebuie s fie cea a reprezentativitii. Dac structura grupului de decizie e format din indivizi care reprezint ct mai bine multiplele interese ale membrilor ntregii colectiviti, numrul celor din corpul decizional poate fi sczut fr a crete semnificativ riscurile externe. Curba costurilor interne variaz i ea nu doar n funcie de numrul membrilor corpului decizional, ci i n funcie de procedurile care sunt necesare pentru luarea unei decizii. Astfel, dac pentru validarea unei hotrri este nevoie de unanimitate, atunci costurile interne sunt maxime, ele scznd o dat cu coborrea pragului de voturi necesare lurii unei decizii pn la majoritatea relativ, cnd costurile interne ale procesului decizional sunt minime. Aadar, chiar dac numrul de membrii nu este unul foarte mic din cauza unei bune reprezentri a intereselor colectivitii alegerea unei proceduri de tipul majoritii relative simplific i scade costurile interne.
Procesul decizional n cadrul comitetului

Analiza procesului decizional trebuie continuat i cu expunerea mecanismelor care apar n cadrul unui grup aflat n postura de decident. Pentru Sartori, o colectivitatea relevant pentru analiza procesului decizional din cadrul unei democraii (i n general dintr-un sistem politic) este comitetul. Acesta este un grup mic, interactiv, n relaie fa-n-fa () durabil, instituionlizat () confruntat cu un flux de decizii () fiind
141 142
Ibidem, p.206. Ibidem. 143 Ibidem, p. 208.
267
ntr-un context decizional continuu144. ntr-un regim politic cele mai numeroase decizii luate sunt expuse discuiei, examinrii i elaborrii n prealabil n cadrul unor comitete. Toate deciziile luate de un regim politic sunt examinate anterior, discutate i elaborate de ctre unul sau mai multe comitete. Iar din moment ce un guvern este () un comitet, adeseori tot un comitet este cel care decide n ultim instan145. n cadrul unui comitet mecanismul principal de luare a deciziei nu este votul i regula majoritii, ci cutarea permanent a hotrrilor de sum pozitiv, prin care toi membrii s fie mulumii, n virtutea regulii compensaiilor reciproc amnate. Astfel, n urma negocierii dintre membrii comitetului unii cedeaz n favoarea unei decizii, pentru ca n viitor, la rndul lor, s beneficieze de sprijinul celor pe care i-au susinut. n cadrul democraiilor se creeaz comitete reprezentative (responsabile i rspunztoare) aezate n puncte cheie146, iar recompensele interne ce se acord n interiorul lor devin recompense externe n general, adic recompense acordate celor reprezentai147. Comitetele nu sunt singurele tipuri de grupuri decizionale din cadrul unei democraii sistem politic n care funcioneaz referendumuri generale sau locale, sau diferite alte grupuri instituionalizate ce nu se ncadreaz n definiia dat comitetului ns acesta este foarte important pentru procesul decizional, iar analiza sa nu trebuie, aa cum se ntmpl de multe ori, neglijat. Un sistem de comitete nu este incompatibil, ba chiar sprijin, o bun funcionare a unei democraii reprezentative. Comitetele sunt corpuri decizionale optime, ofer posibilitatea celor care au o mai mare convingere i ncredere ntr-o preferin s-i impun prin negociere i deliberare punctul de vedere, ele producnd rezultate de sum pozitiv pentru ntreaga colectivitate148. Avnd n vedere cele amintite pn acum, un sistem decizional ideal consider Sartori ar trebui s ndeplineasc urmtoarele cerine: (a) fiecare individ s aib aceeai importan; (b) intensitile (sau preferinele) egale s dein aceeai importan; (c) rezultatele de sum zero i cele de sum pozitiv s fie echilibrate n mod reprezentativ; (d) riscurile externe s fie reduse; (e) costurile decizionale s fie reduse149. Teme de verificare: 1. Diferite abordri n gndirea politic a principiului majoritii vzut ca metod decizional 2. Elemente necesare unui proces decizional democratic 3. Prezentai cteva argumente n favoarea principiului majoritii ca instrument de decizie 4. Analiza procesualitii deciziilor colectivizate 5. Importana grupului decizional de tipul comitetului
144 145
Ibidem, p. 214. Ibidem, p. 215. 146 Ibidem, p.219. 147 Ibidem. 148 Vezi Ibidem, p. 221. 149 Ibidem, p.220.
268
5. Democraia consolidat
Precizri terminologice
Experiena istoric i analiza teoretic au artat c regimurile democratice nu sunt ireversibile, ele se pot transforma, din pricina unor condiii i practici nefavorabile democraiei, n regimuri nedemocratice. Aa cum am artat pn acum, conceptul de democraie are numeroase sensuri i semnificaii, el nglobnd n aria sa de cuprindere sisteme politice cu trsturi diferite. Nu toate regimurile politice contemporane ce se consider, sau sunt clasate ca democraii se circumscriu definiiei clasice dat de Robert Dahl democraiei liberale. Poliarhia, termen folosit de Dahl pentru a desemna democraia liberal, este sistemul politic substanial popularizat i liberalizat () cuprinztor i pe deplin deschis contestrii publice150, n care sunt asigurate, ntr-un grad ct mai mare, anumite garanii instituionale precum: libertatea de a crea i adera la organizaii, libertatea de expresie, dreptul de vot, dreptul liderilor politici de a concura pentru sprijin, surse alternative de informare, eligibilitatea pentru funcii publice, alegeri libere i corecte, instituii care s asigure dependena politicii guvernamentale de voturi i de alte forme de exprimare a preferinei151. n literatura de specialitate tipologia sistemelor politice democratice este mult mai ampl. ncercnd s sistematizeze subtipurile de democraii descrise i teoretizate de politologii contemporani, David Coller i Steven Levitsky au numrat 550 de astfel de subspecii152. Pornind de la gradul n care ndeplinesc cerinele poliarhiei se poate observa o mprire a regimurilor politice n regimuri autoritare, democraii electorale, democraii liberale i democraii avansate. Aceast etichetare a sistemelor politce, propus de Andreas Schedler153, urmrete o linie ascendent unde: regimul autoritar nu ndeplinete nici o trstur a poliarhiei, sau doar ntro msur neglijabil; democraia electoral e sistemul politic n care se reuete s se organizeze alegeri mai mult sau mai puin inclusive, curate i competitive, dar eueaz n meninerea libertilor politice i civile eseniale pentru democraia liberal154;
Robert A. Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, p.34. Ibidem, p. 29. 152 Vezi Andreas Schedler, Ce este consolidarea democratic?, n Revista romn de tiine politice, vol. II, nr.1, aprilie 2002, pp.124-125. 153 Vezi Ibidem. 154 Ibidem, p. 124
151
150
269
democraia liberal ndeplinete standardele poliarhiei; democraia avansat posed, n mod ipotetic, anumite tsturi pozitive n plus fa de criteriile minime ale democraiei liberale i, prin urmare, sunt superioare din punct de vedere al calitii democratice, multora dintre noile democraii155.
Necesitatea consolidrii democraiei

Avnd n vedere c numeroase state dintre cele care s-au democratizat n ultimele decenii au construit doar democraii electorale care de multe ori nu au tins ctre democraia liberal, ci ctre un regim autoritar , sau c unele dintre democraiile liberale s-au transformat n democraii electorale, precum i faptul c tot mai muli analiti ai democraiei discut despre necesitatea de a mbunti setul de trsturi al democraiilor liberale pentru a le transforma n democraii avansate, este necesar analiza felului n care poate fi democraia consolidat i dezvoltat156. Dac din anul 1974 i pn n 2003 numrul rilor care pot fi considerate democraii a crescut continuu, ajungnd de la 39 la 117, totui procentul democraiilor liberale raportat la numrul total de democraii a sczut semnificativ, ajungnd de la 82,1% n 1974 la 54,3% n 1994 i 65% n 2003157. Astfel, chiar dac n ultimii treizeci de ani numrul democraiilor s-a triplat, procentul celor care triesc n ri libere, raportat la totalul populaiei din momentul respectiv, a crescut doar cu nou procente. Conform Fredoom House, 35% din populaia lumii tria n ri libere n 1973, iar n 2003 procentul celor din statele libere este de 44%158. Din 192 de ri monitorizate de Freedom House n 2003, dei 117 sunt considerate democraii, doar 34 au primit punctajul cel mai bun la indicatorii ce in de drepturi politice i liberti civice159. Astfel, nu este surprinztor faptul c n cadrul teoriei democraiei s-a dezvoltat un capitol aparte care se ocup cu studierea consolidrii democraiei. La fel de greu precum este de instituit un sistem politic democratic, este dificil i de meninut unul. Democraia, odat construit trebuie consolidat, fie pentru a pstra sau atinge caracteristicile unei democraii liberale, fie pentru a le mbunti. Cele mai numeroase cazuri sunt cele n care este necesar consolidarea unei democraii incipiente, a unei democraii electorale, pentru a o transforma ntr-o poliarhie. Discrepana dintre numrul mare de ri catalogate drept democraii i cele care primesc punctajele cele mai bune la
Ibidem. Vezi Ibidem, pp. 125-137. 157 Vezi Larry Diamond, Prefa la ediia n limba romn, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, Editura Polirom, Iai, 2004, p.11. 158 Vezi Freedom in the World 2003, Selected Data from Freedom Houses Annual Global Survey of Political Rights and Civil Liberties, 2003. 159 Vezi Ibidem.
156
155
270
capitolele ce indic respectarea drepturilor politice i libertilor civice provine din faptul c multe dintre democraiile actuale sunt doar democraii electorale sau, cum mai sunt numite, democraii minimale, n care accentul cade doar pe organizarea alegerilor, iar celelalte aspecte ale unei democraii liberale sunt neglijate.
Specificul unei democraii consolidate

Dup cum arat Juan Linz i Alfred Stepan n articolul Drumul spre o democraie consolidat, nu orice sistem politic poate trece prin procesul de consolidare democratic, ci doar acela care deja ndeplinete cteva cerine minimale: se pliaz pe existena unui stat, au ncheiat tranziia democratic i au un guvern ce respect procedurile democratice (regulile statului de drept, constituia, drepturile omului, separaia puterilor n stat)160.
n esen, atunci cnd vorbim despre consolidarea democratic nu avem de-a face cu regimuri nedemocratice liberalizate, cu pseudodemocraii sau cu democraii hibride, unde cteva instituii democratice coexist cu instituii nedemocratice aflate n afara controlului statului democratic: Numai democraiile pot deveni democraii consolidate161.
Pentru a defini democraia consolidat, autorii mai sus amintii, nu folosesc enumerarea tuturor condiiilor necesare mbuntirii democraiei, ci, aa cum ne arat, se rezum la o definiie care accentueaz dimensiunea comportamental, cea atitudinal i cea constituional. Democraia consolidat este un regim politic n care democraia ca sistem complex de instituii, reguli i stimulente i constrngeri modelate a devenit singurul joc acceptat (the only game in town)162. Conform definiiei lui Linz i Stepan, o democraie este consolidat atunci cnd, n nici o circumstan, nimeni dintre actorii semnificativi din statul respectiv nu ia n calcul posibilitatea nlocuirii democraiei cu alte regimuri sau practici politice nedemocratice. Astfel, democraia devine obinuin i se internalizeaz n viaa social, instituional i chiar psihologic, precum i n calculele politice pentru atingerea succesului163. Cele trei dimensiuni ale consolidrii democratice, amintite mai devreme i luate n calcul de cei doi autori, presupun ca la nivel comportamental nici un actor important al unei societi s nu ncearce construirea unei alternative nedemocratice la sistemul politic democratic; la nivel atitudinal majoritatea populaiei s sprijine doar msurile i mijloacele democratice pentru rezolvarea problemelor, chiar i n circumstanele cele
Juan Linz i Alfred Stepan, Drumul ctre o democraie consolidat, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, pp.51-52. 161 Ibidem, p. 52. 162 Ibidem. 163 Ibidem.
160
271
mai grele, iar suportul pentru alternativele nedemocratice, antisistem s fie minimal; la nivel constituional respectarea legii, a procedurilor constituionale i a regulilor instituionalizate s devin conduita obinuit n societate, iar cile nelegale s fie percepute i s se dovedeasc a fi periculoase, ineficiente i costisitoare164. Robert A. Dahl consider c definiia lui Linz i Stepan dat democraiei consolidate arat c procesul de stabilizare i construire a unei democraii durabile este strns legat de existena unei culturi democratice. Procesul de consolidare democratic necesit existena unei culturi democratice puternice, care s ofere suportul emoional i cognitiv adecvat pentru adeziunea la procedurile democratice165. Prin conceptul de cultur, politologul american nelege setul de norme i valori, rspndite ntr-o societate, care influeneaz semnificativ comportamentul i judecile cognitive166. Astfel, dac o democraie consolidat poate fi vzut ca o democraie robust ce rezist crizelor prin care trece o societate, acest lucru poate fi pus n strns legtur cu existena unei culturi democratice profunde.
Dezvoltarea socio-economic
Acest tip de cultur este corelat, n numeroase studii, cu dezvoltarea socioeconomic a unei ri, i n special cu existena unei economii de pia avansate. Dup cum arat Gabriel A. Almond167, relaia dintre capitalism i democraie formeaz unul dintre subiectele cele mai amplu discutate n teoria politic nc de la iluminitii Montesquieu, Condorcet, Adam Smith i pn n prezent. n acest interval toate ipostazele relaionale dintre capitalism i democraie au avut susintori. Exist autori printre care Daniel Lerner, Karl Deutsch, S.M. Lipset168 care consider c exist o legtur pozitiv ntre capitalism i democraie, alii precum Marx i coala neomarxist, Schumpeter sau Lindblom169 au vzut n capitalism unul dintre principalele elemente care denatureaz democraia, alii Milton Friedman sau Mancur Olson170 au analizat felul n care democraia submineaz capitalismul, iar alii au vzut n democraie o condiie facilitant a capitalismului, aa cum ne arat susintorii dezvoltrii statului bunstrii171. Se observ faptul c democraia poate fi pus n legtur cu capitalismul i economia de pia din mai multe perspective. Concluzia la care ajunge Gabriel Almond este c soluia cea mai indicat pentru a exista o conlucrare optim ntre capitalism i democraie este capitalismul democratic al bunstrii.
Vezi Ibidem, pp.52-53. Robert A. Dahl, Dezvoltare i cultur democratic, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, p.68. 166 Vezi Ibidem, n.2, p.72. 167 Gabriel A. Almond, Capitalism and Democracy, n Comparative politics, 1999-2000, pp.219-226. 168 Vezi Ibidem, p.221. 169 Vezi Ibidem, pp. 221-223. 170 Vezi Ibidem, pp. 223-224. 171 Vezi Ibidem, pp. 224-225.
165 164
272
Capitalismul democratic al bunstrii creeaz acea reconciliere a elementelor opuse i complementare care fac posibil supravieuirea i chiar mbuntirea fiecruia din aceste dou seturi de instituii172, fiind un compromis ntre cerinele democratice de egalitate, participare i echitate social i cele ale capitalismului, centrate pe minimizarea interveniei statului n viaa social i economic.
Cu toate c multe dintre trsturile i mecanismele economiei de pia avansate (acces facil i liber la informaii, o clas de mijloc dezvoltat, descentralizarea economiei, pluralism al intereselor) pot ajuta la dezvoltarea unei culturi democratice, Dahl consider c ar fi o greeal s presupunem c o economie de pia avansat este fie strict necesar, fie suficient pentru crearea unei culturi democratice solide173. O astfel de cultur democratic a existat, n unele ri, n secolul XIX, nainte de apariia unei economii de pia avansate, la fel cum o economie de pia s-a dovedit compatibil i cu sisteme politice nedemocratice. Politologul american consider c nu dezvoltarea economic este esenial pentru supravieuirea democraiei n situaii de criz, ci dou practici obligatorii: n primul rnd, principalele fore publice de coerciie organizat, armata i poliia, trebuie s se afle sub controlul ferm al conductorilor alei n mod democratic () nct ideea unei lovituri de stat militare s le par pur i simplu irealizbil civilior i militarilor deopotriv. O a doua practic de sorginte cultural () este capacitatea de a tolera i, chiar mai mult, de a proteja ferm pe baz legal opiniile i credinele diferite, potenial conflictuale174. Dei Dahl consider c economia de pia avansat nu este o variabil cheie pentru existena unei culturi democratice consolidate, totui exist numeroi ali autori care pun nivelul de dezvoltare economic printre indicatorii cei mai siguri n privina durabilitii unei democraii. Pentru Adam Przeworski, Michael Alvarez, Jos Antonio Cheibub i Fernando Limongi, o condiie esenial a stabilitii unei democraii este o ct mai mare dezvoltare economic, alturi de alte condiii, precum climatul internaional favorabil, sau instituiile parlamentare175. Autorii amintii mai sus, demonstreaz, pe baza unor date statistice, c o dat ce o ar are un regim democratic, nivelul dezvoltrii sale economice are un efect puternic asupra probabilitii ca democraia s supravieuiasc (...) o democraie e de ateptat s dureze n medie 8,5 ani ntr-o ar cu venitul anual per capita sub 1 000 de dolari, 16 ani ntr-una cu venitul ntre 1 000 i 2 000 de dolari, 33 de ani ntre 2 000 i 4 000 i 100 de ani ntre 4 000 i 6 000 de dolari () iar peste nivelul de 6 000 de dolari, democraiile sunt de nenvins i este de ateptat ca ele s dureze pentru totdeauna: nici un sistem democratic nu s-a prbuit vreodat
172 173
Ibidem, p. 225. Robert Dahl, Dezvoltare i cultur democratic, n op.cit., p. 69. 174 Ibidem. 175 Vezi Adam Przeworski, Michael Alvarez, Jos Antonio Cheibub i Fernando Limongi, Ce determin trinicia democraiilor?, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, pp. 307-319.
273
ntr-o ar unde venitul anual per capita depete 6 055 de dolari176. Astfel, nivelul de dezvoltare economic a unei ri rezult a fi o variabil foarte important ce trebuie luat n calcul atunci cnd se urmrete durabilitatea unei democraii.
Societatea civil
Alturi de nivelul de dezvoltare economic, o alt varibil care este analizat, cnd se discut depre consolidarea democratic, este societatea civil. Lipsa sau prezena societii civile din viaa public este adeseori considerat un indicator n privina profunzimii procesului de democratizare. Pentru Juan Linz i Alfred Stepan, societatea civil este un concept care desemneaz acea aren a societii unde indivizi, micri i grupuri cu organizare proprie i relativ autonome ncearc s articuleze valori, s creeze asociaii i solidariti i s-i promoveze interesele177. O alt definiie care poate fi dat societii civile este cea oferit de Philippe Schmitter, ce consider societatea civil ca fiind :
un set sau un sistem de grupuri intermediare cu organizare proprie, grupuri care: (1) sunt relativ independente de autoritile publice () de firme i, respectiv, familii; (2) sunt capabile de a lua hotrri i de a aciona colectiv n scopul aprrii sau al promovrii propriilor interese i pasiuni; (3) nu ncearc s ia locul agenilor statali () i nici s accepte responsabiliti pentru guvernarea ntregii societi; (4) sunt de acord s acioneze conform unor reguli civile prestabilite, care presupun respectul reciproc178.
Dintre componenii societii civile fac parte asociaiile profesionale, gruprile sindicale, micrile ecologiste, feministe, de promovare a intereselor civice, organizaii ale intelectualilor preocupate de viaa public, etc., care ndeplinesc criteriile cuprinse n definiiile mai sus amintite. La fel ca i dezvoltarea economic, nici existena unei societi civile nu e garania unui regim politic democratic i nici nu implic n mod necesar i suficient procesul de democratizare. Totui, dup cum arat Schmitter, apariia i persistena unui anumit tip de societate civil (care sprijin dezvoltarea de organizaii civile cu ramificaii n profunzimea societii, gestioneaz conflictele produse de diferitele clivaje din societate i face legtura dintre exigenele unei societi concureniale i nevoile de coeziune social) are un rol pozitiv, important, n cadrul procesului de consolidare a unei democraii179.
176 177
Ibidem, p.308 Juan Linz i Alfred Stepan, Drumul ctre o democraie consolidat, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, pp. 53-54. 178 Philippe C. Schmitter, Societatea civil n Orient i Occident, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, p. 258. 179 Vezi Ibidem, pp. 258-259.
274
Exist anumite mecanisme prin care societatea civil sprijin consolidarea democraiei. Conform studiului lui Schmitter, printre procesele puse n micare de societatea civil putem aminti: mai bun comunicare ntre ceteni i guvernani prin intermediul asociaiilor componente ale societii civile, care reuesc s coaguleze diferitele interese din interiorul comunitii, s transmit ateptrile membrilor societii, i astfel s se poat guverna pe baza unor informaii mai exacte i mai apropiate de nevoile i cerinele comunitii; dezvoltarea de valori civice care sprijin viaa comunitar, coeziunea social i procesul democratic; construirea unor poteniali aprtori mpotriva oricrei tendine tiranice;
oferirea mijloacelor de exprimare i identificare ale indivizilor, care, astfel, se simt mai puin nstrinai de sistemul socio-politic, minimizndu-se i dificultile de guvernare ale autoritilor180. Dup cum se arat n acelai studiu, este posibil i ca societatea civil, dac nu se dezvolt astfel nct s implice procesele amintite mai sus, s mpiedice o bun desfurare a procesului democratic. Astfel, societatea civil poate: s ncurajeze dezvoltarea unor grupuri de interese care s reueasc s influeneze negativ guvernarea, n detrimentul interesului general al comunitii; s fragmenteze societatea afectnd legitimitatea unei conduceri democratice; s devin nereprezentativ pentru comunitatea n ansamblul ei, modelndu-se pe structurile clivajelor existente (rasiale, etnice, lingvistice, religioase) i potenndu-le181. Dezvoltarea economic i societatea civil fac parte, alturi de alte variabile, dintre factorii care pot facilita consolidarea unei democraii. Robert Dahl, n Poliarhiile. Participare i opoziie, ncerc s sistematizeze cele mai favorabile condiii pentru o poliarhie: trecerea de la un regim nedemocratic la unul poliarhic s parcurg nti etapa liberalizrii sistemului politic i apoi pe cea a universalizrii drepturilor politice; ordinea socio-economic s presupun un acces la sanciunile socio-economice, sau la coerciie, nemonopolizat de nici un grup de interese, precum i o economie descentralizat; un PNB pe cap de locuitor ridicat; inegaliti sociale reduse; pluralism subcultural fie redus, fie gestionat ntr-o manier consociaional; o dominaie fie minimal, fie inexistent, din partea unei puteri externe nefavorabile poliarhiei; convingerile actorilor politici s fie favorabile instituiilor poliarhiei, ideii c poliarhia poate rezolva problemele majore ale societii, sau c este necesar i binevenit compromisul, c relaiile politice trebuie s fie i de concuren, dar i de cooperare, s existe ncredere n ceilali, dar i nefavorabile ideii c autoritarismul ar fi legitim, sau c relaiile politice ar fi fie doar concureniale, fie doar de cooperare182.
180 181
Vezi Ibidem, p.264. Vezi Ibidem, pp. 264-265. 182 Robert A. Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, pp. 216-217.
275
Dintr-o alt perspectiv183, consolidarea unei democraii presupune existena unui stat coerent i funcional, o societate civil puternic, o societate politic autonom, domnia legii, aparat birocratic de stat bine dezvoltat i o societate economic instituionalizat. Aceste condiii, consider Linz i Stepan, se poteneaz reciproc i sunt interrelaionate. Existena lor ntr-o comunitate asigur mediul necesar unei consolidri a democraiei. Pentru a obine o democraie consolidat, gradul necesar de autonomie al societii civile i politice trebuie s fie nrdcinat i sprijinit de a treia aren, domnia legii. Toi actorii semnificativi n special guvernul democratic i aparatul de stat trebuie s fie meninui responsabili i deprini cu domnia legii184. Iar, aceste trei condiii o societate civil plin de via i independent, o societate politic cu autonomie suficient i un consens funcional cu privire la procedurile de guvernare i constituionalism; i domnia legii () au o probabilitate foarte mare s fie satisfcute acolo unde gsim i o birocraie ce poate fi folosit de liderii democratici i o societate economic instituionalizat185. O democraie consolidat este improbabil acolo unde chiar dac doar n unele zone ale rii aparatul birocratic de stat este nefuncional sau neputincios, ntruct politicile guvernului ales democratic nu pot fi corect implementate i susinute. Economia de pia sprijin consolidarea democratic dac este nsoit de norme i reguli care o instituionalizeaz i fac posibil legtura dintre stat i economie. O democraie fr un stat capabil s intervin economic pentru a gestiona crizele sociale, nevoile comunitare i a conferi un anumit grad de siguran cetenilor este vulnerabil.
Limite ale limbajului teleologic propriu teoriei consolidrii democraiei

Cnd se discut despre democraia consolidat, de multe ori, se adopt un limbaj teleologic. Se consider c odat aprut un regim democratic, pentru a fi durabil, acesta trebuie s parcurg anumite etape necesare, care l vor duce n cele din urm ctre o puternic instituionalizare a regulilor democratice, i o minimalizare a clivajului dintre reguli i practica politic, constituind, astfel, o democraie consolidat. Conform acestei abordri, cazurile concrete de regimuri democratice care nu au ajuns la instituionalizarea deplin sau care nu par s se deplaseze n aceast direcie sunt considerate subdezvoltate, ngheate, clar neconsolidate i aa mai departe186. ODonnell este de prere c nu poate fi construit o teorie care s prezinte cu precizie un drum etapizat
Vezi Juan Linz i Alfred Stepan, Drumul ctre o democraie consolidat, p.53. Ibidem, p.55. 185 Ibidem, p.56. 186 Guillermo ODonnell, Iluzii despre consolidarea democratic, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, p.77.
183 184
276
care s conduc democraiile nedezvoltate ctre deplina instituionalizare i consolidare187. Limbajul dihotomic democraii consolidate versus democraii neconsolidate nu este de mare ajutor deoarece tipologia regimurilor democratice este divers, iar experina istoric ne demonstreaz c exist state care nu ndeplinesc criteriile unei democraii consolidate i care, totui, s-au dovedit durabile. Avnd n vedere aceste lucruri, ODonnell apreciaz c este nevoie de o mbuntire a instrumentelor teoretice pentru a acoperi ntrega varietate de regimuri poliarhice existente.
Numai printr-o analiz pozitiv, non-teleologic i non-etnocentric a caracteristicilor pe care le au poliarhiile putem noi, cercettorii, s contribuim la un progres att de necesar. Acest lucru este n special adevrat cnd vorbim de poliarhiile instituionalizate n moduri pe care nu le agreem i pe care, deseori, le trecem cu vederea, chiar dac ele nu se aseamn ndeaproape i chiar dac unele dintre ele poate c nu se vor asemna niciodat cu democraiile consolidate din nord-vest188.
Teme de verificare: 1. Sensurile conceptelor: regim autoritar, democraie electoral, democraie liberal, democraie avansat 2. Definirea democraiei consolidate 3. Trsturile unei democraii consolidate 4. Relaia dintre consolidarea unei democraii i nivelul de dezvoltare socio-economic 5. Rolul societii civile ntr-o democraie
187 188
Vezi Ibidem, p.78. Ibidem, p.84.
277
6. Democratizare i tranziie
Situaia democratizrii
Democratizarea i tranziia ctre o democraie procesul i perioada necesare implementrii, ntr-un sistem politic nedemocratic, a instituiilor, regulilor i practicilor proprii unei democraii sunt fenomene abordate n teoria democraiei n numeroase lucrri i articole, care au cptat amploare o dat cu nceputul anilor 90, cnd s-au prbuit majoritatea regimurilor comuniste i cnd s-a considerat c respectivele state se vor ndrepta, dup o perioad de tranziie ctre un regim democratic. Din perspectiv istoric, urmrind numrul statelor care s-au democratizat ncepnd cu secolul XIX i a regiunilor geografice n care acest tip de regim politic a nceput s fie dominant, se observ c exist anumite perioade n care se nregistreaz creteri, precum i ani n care numrul democraiilor existente este n scdere. Politologul american Samuel Huntington, analiznd procesul de democratizare din secolul XIX i pn n anii 90 ai secoluli XX, ntr-un celebru articol189 mparte acest proces n trei perioade n care numrul de ri democratizate este n cretere trei valuri i dou perioade n care acest numr este descendent dou valuri inverse. Astfel, ntre anii 1974 i 1990 se nregistreaz cel puin 30 de ri care trec prin procesul de democratizare, mrind substanial numrul de democraii i formnd ceea ce Huntington numete al treilea val de democratizare din istoria lumii moderne190. Celelalte valuri ale democratizrii sunt: primul val lung () nceput n jurul anului 1820, o dat cu extinderea dreptului de vot la nivelul unei mari pri a populaiei masculine din Statele Unite, i a continuat aproape un secol, pn n 1926, dnd natere la un numr de aproximativ 29 de democraii () Triumful Aliailor n cel de-al Doilea Rzboi Mondial a marcat nceputul unui val secund de democratizare care a atins apogeul n 1962, cnd 36 de ri aveau guverne democratice191. Dup primul val al democratizrii, ca i dup cel de-al doilea, au urmat perioade de recul, nregistrndu-se, n perioada interbelic, un prim val invers cnd numrul statelor democratice scade pn la 12 , iar n perioada anilor 60 i nceputul anilor 70 un al doilea val invers, numrul de democraii ajungnd la 30.
189
Vezi Samuel P. Huntington, Al treilea val al democraiei, n Revista romn de tiine politice, volumul II, nr. 1, aprilie, 2002, pp.18-39. 190 Ibidem, p.18. 191 Ibidem, pp. 18-19.
278
ntrebrile la care ncearc Huntington s rspund n articolul amintit, scris la nceputul anilor90, sunt centrate pe aflarea stadiului n care se gsete cel de-al treilea val. Este acest ultim val de democratizare la nceputurile sale, spre final, sau stagneaz? Va mai urma sau nu un al treilea val invers? Anii ce au trecut de la publicarea articolului au artat c numrul de democraii referindu-ne la cele minimale, elctorale a crescut de la 76 n 1990, la 118 n 1996, i apoi, dup o mic scdere, pn 121 n 2002192. Cu excepia unor zone precum cele n care exist majoriti musulmane, unele state din Asia de Est, din Africa sub-saharian, sau din fosta URSS193 regimul politic democratic a devenit n ntreaga lume, cel puin declarativ, un ideal, fapt ce i-a fcut pe unii politicieni s vorbeasc despre o revoluie democratic global. ns, n ciuda acestei euforii manifestate preponderent la nceputul anilor 90, rmn, n calea democratizrii, n continuare multiple obstacole de natur istoric, economic, cultural sau politic.
Democratizarea i obstacolul cultural

Analiznd aceste impedimente, Huntington abordeaz o tez cultural ntr-o dubl ipostaz: (a) democraia e compatibil doar cu un anumit ethos cultural, fiind potrivit doar rilor occidentale, sau celor cu o cultur asemntoare; i (b) democraia este incompatibil doar cu anumite tipare culturale, n special cu cele islamice i confucianiste. Dac varianta (a) a argumentului cultural se invalideaz prin simpla observarea a faptului c exist numeroase state democratice cu o tipologie cultural diferit de cea occidental, varianta (b) are n continuare susintori, avnd n vedere trsturile modelului cultural confucianist importana grupului n defavoarea individului, a autoritii n defavoarea libertii i a obligaiilor n defavoarea drepturilor () lipsa unei tradiii a drepturilor pe care individul le are mpotriva statului () armonia i cooperarea () preferate n dauna dezacordului i competiiei. Meninerea ordinii i a respectului pentru ierarhie reprezint valori centrale. Conflictul de idei dintre grupuri i partide era considerat periculos i ilegitim. Cel mai important, confucianismul a interptruns societatea i statul i nu a lsat loc ca instituiile sociale autonome s aib legitimitate la nivel naional194 precum i datele statistice referitoare la numrul democraiilor din statele cu majoriti musulmane. Astfel, n 2003, din cele 47 de ri cu majoritate musulman, monitorizate de Freedom House, doar 9 au o democraie minimal, fa de 112 state cu democraie minimal din 145 de ri fr majoritate musulman. n privina
192
Vezi Freedom in the World 2003, Selected Data from Freedom Houses Annual Global Survey of Political Rights and Civil Liberties, 2003. 193 Vezi Samuel Huntington, Al treilea val al democraiei, p.26. 194 Ibidem, p.30.
279
statelor libere, doar 2 ri din cele 47 cu majoritate musulman sunt considerate astfel, fa de 87 de state libere din 145 din cele fr o majoritate musulman195. Dei obstacolul cultural poate avea un rol major n obstrucionarea democratizrii unei ri, totui el nu trebuie exagerat. Dup cum arat Huntington196, acelai impediment cultural a fost invocat n trecut n cazul rilor predominant catolice unde se considera c acest model cultural nu poate fi compatibilizat cu exigenele unei democraii liberale istoria demonstrnd totui contrariul. Apoi, la fel ca i cretinismul, confucianismul sau islamismul sunt tipare culturale extrem de complexe, care poart n structura lor att elemente favorabile democraie ct i unele care ngreuneaz democratizarea. Ceea ce este important, n cadrul procesului de democratizare, este accentuarea acelor elemente culturale compatibile cu democraia. Nu trebuie uitat nici faptul c toate culturile majore sunt, ntr-o msur mai mare sau mai mic, ntr-o continu schimbare i adaptare la evoluia istoric. Acest dinamism istoric poate transforma o cultur ce prea nefavorabil unui mediu politic democratic, pentru a o face pregtit s susin un regim democratic197. Cultura dominant dintr-o societate pe durata unei generaii poate diferi semnificativ de cea care a dominat cu una sau dou generaii n urm. n anii 50 cultura spaniol era n mod curent descris ca tradiional, autoritar, ierarhic, profund religioas i orientat spre valorile de onoare i status social. Pn n anii 70 i 80, aceste cuvinte nu i-au mai gsit locul ntr-o descriere a atitudinilor i valorilor spaniole. Cultura evolueaz i, precum s-a ntmplat n Spania, cea mai important for care determin schimbri culturale este, deseori, nsi dezvoltarea economic198. Dup cum demonstreaz Adam Przeworski i colaboratorii si199, nivelul de dezvoltare economic a unei ri determin n mod direct stabilitatea unei democraii: cu ct acesta e mai ridicat, cu att cresc ansele ca n respectiva ar durabilitatea unui regim democratic s fie mai mare.
Democratizarea la sfritul secolului XX

ncepnd cu mijlocul anilor 70, numrul rilor n care exist cel puin o democraie electoral a crescut aproape continuu, sincopele fiind nesemnificative. n ultimii ani s-a nregistrat o relativ stagnare, urmat n 2003 de o uoar scdere a numrului de state democratice. Acest lucru nu nseamn ns c ne apropiem de un al treilea val invers al democraiei, ci, aa cum arta n 1996 Larry Diamond, se
195 Vezi Freedom in the World 2003, Selected Data from Freedom Houses Annual Global Survey of Political Rights and Civil Liberties, 2003. 196 Vezi Samuel Huntington, Al treilea val al democraiei, pp. 35-36. 197 Vezi Ibidem. 198 Ibidem, p.36. 199 Vezi Adam Przeworski, Michael Alvarez, Jos Antonio Cheibub i Fernando Limongi, Ce determin trinicia democraiilor?, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, ed.cit..
280
contureaz mai degrab o perioad de echilibru, n care numrul total al democraiilor din lume nici s nu creasc, nici s nu scad n mod semnificativ. Exact ntr-o asemenea perioad de stagnare se pare c tocmai am intrat200. n statele n care condiiile erau favorabile, democraia deja s-a instaurat, iar perturbrile care apar se petrec n zonele unde consolidarea democratic este nc foarte dificil. Larry Diamond identific trei fenomene majore care sunt defavorabile formrii unui al treilea val invers al democraiei. n primul rnd, forele armate sunt din ce n ce mai puin tentate s preia puterea n stat din diferite motive (lipsa sprijinului popular; sanciunile internaionale; controlul civil asupra armatei; nencrederea n propria capacitate de a gestiona viaa politic, economic i social); apoi, chiar i n cazurile n care consolidarea democratic a fost greoaie, populaia nu a dat semne c ar valoriza regimuri nedemocratice; i, n al treilea rnd, nu a aprut la nivel global nici o ideologie rival, capabil s amenine sistemul politic democratic201. n actuala perioad de stagnare, n care cel de-al treilea val al democraiei i-a pierdut din fora sa expansiv este nevoie nu de a cuta extinderea democraiei n zone unde condiiile existente o fac deocamdat improbabil, ci de a consolida ctigurile existente deja, de a uura procesul de tranziie i de a face posibil o democratizare ct mai profund a statelor n care s-a instaurat un regim democrat, fie el i doar unul minimal. n aceast lume care ncepe s i revin din euforia care a urmat schimbrilor, trebuie s adoptm o perspectiv obiectiv i rece asupra viitorului democraiei i s admitem posibilitatea ca acest uria al treilea val de democratizare, care a adus democraie n aproximativ 40 de ri, s i piard dinamismul exterior i s treac de la o etap de expansiune la una de consolidare202. Problemele consolidrii democraiilor din cel de-al treilea val sunt multiple, i de multe ori diferite de cele ale rilor democratizate anterior. Huntington amintete cteva dintre aceste dificulti: apelul la elemente ce exacerbeaz clivajele segmentale existente n societate i care duc ctre diferite tipuri de conflicte etnice, religioase, rasiale, tribale sau lingvistice; apelul la teme naionaliste care ntrein conflictele externe; relaxarea normelor sociale i apariia unor stri anomice (infracionalitate crescut, nerespectarea normelor morale, etc); posibilitatea ca democraia s se erodeze din interior atunci cnd diferii actori manipuleaz instrumentele politice pentru a se transforma n lideri autoritari; posibilitatea ca alegerile s fie ctigate de micri politice antisistem, antidemocratice, sau ca executivul s devin excesiv de puternic, subordonndu-i instituiile poltice, inclusiv legislativul203. Perioada de tranziie de la un regim nedemocratic ctre o democraie consolidat este marcat de numeroase evenimente, care, dac nu sunt gestionate ntr-un mod
Larry Diamond, A luat sfrit cel de-al treile val al democraiei?, n Revista romn de tiine politice, vol. II, nr. 1, aprilie 2002, p.53. 201 Vezi Ibidem, pp. 53-54. 202 Samuel P. Huntington, Democraie pe termen lung, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, p.42. 203 Vezi Ibidem, pp. 43-48.
200
281
satisfctor, pot duce la apariia unor insatisfacii majore fa de democraie i la erodarea ncrederii i a legitimitii acordate unui regim democratic. Larry Diamond consider c pot fi identificate trei surse majore care duc la o scdere a suportului populaiei fa de democraie, mai ales n timpul tranziie ctre un regim consolidat: (a) slbirea i decderea domniei legii nici o problem nu nstrineaz cetenii de liderii lor politici i de instituii i nu submineaz stabilitatea politic i dezvoltarea economic mai mult dect corupia endemic, larg rspndit n cadrul guvernului i printre liderii partidelor politice, printre judectorii i oficialii ntregii scri ierarhice204; (b) insuccesele reformelor economice care mresc rata srciei i a inegalitilor sociale i (c) nepriceperea n gestionarea clivajelor etnice, religioase sau regionale205. Prioritile care trebuie avute n vedere n cadrul procesului de democratizare, i care conduc ctre o consolidare a democraiei sunt, n viziunea lui Larry Diamond: diminuarea corupiei; ntrirea domniei legii, nu doar prin aparatul coercitiv, ci i cu ajutorul unor politici democratice; ntrirea partidelor politice i democratizarea lor; dezvoltarea unui stat capabil s rspund mai bine cerinelor i nevoilor societii206. Extinderea, fr precedent, a procesului de democratizare n anii 90 a dus la apariia a numeroase state care s-au confruntat cu schimbri structurale majore. Faptul c, cel puin declarativ, multe ri i-au nsuit ca ideal politic democraia a fcut ca perioada posterioar regimului nedemocratic s capete o atenie deosebit. Au aprut numeroase articole, lucrri i analize privitoare la tranziia ctre o democraie stabil, constituind ceea ce Thomas Carothers207 numete a fi o veritabil paradigm a tranziiei. Paradigam tranziiei a fost nsuit de muli cercettori i analiti ai fenomenului democratizrii, ea fundamentndu-se pe cteva trsturi eseniale. Pentru Carothers208, aceste premise fundamentale care au stat la baza nelegerii prin prisma acestei paradigme a evenimentelor politice din ultima perioad a celui de-al treile val al democraiei sunt: (a) orice ar care renun la un regim dictatorial poate fi considerat o ar n tranziie ctre democraie. Mai ales n prima jumtatea a anilor 90, cnd ritmul schibrilor politice se accelera () foarte muli () au aplicat, aproape din reflex, eticheta de ar n tranziie oricrui stat ex-autoritar care ncerca o form oarecare de liberalizare politic209; (b) tranziia se desfoar etapizat, urmnd riguros anumite faze succesive o prim etap de deschidere n care, n interiorul regimului politic nedemocratic apar fisuri ce permit nceputul liberalizrii i apariia liderilor politici care doresc schimbarea; apoi, a doua etap este procesul de schimbare, de nlocuire a vechiului regim cu un nou sistem politic cu valene democratice i care promoveaz
204 Larry Diamond, Assessing Global Democratization a Decade After the Communist Collapse, n Romanian Journal of Political Science, vol. 2, nr. 2, sept. 2002. 205 Vezi Ibidem, pp. 8-12. 206 Ibidem, p.12. 207 Vezi Thomas Carothers, Sfritul paradigmei tranziiei, n Revista romn de tiine politice, vol. II, nr. 1, aprilie 2002. 208 Ibidem, pp.170-173. 209 Ibidem, p.170.
282
instituii politice, constituie i guvern ales n mod democratic, i ultima etap cea a consolidrii vzut ca un proces prin care democraia se ntrete i se aprofundeaz210; (c) alegerile democratice reprezint, pentru rile care ncearc s treac la democraie, nu doar piatra de temelie, ci i unul dintre generatorii cheie ai reformelor democratice ulterioare211; (d) democratizarea poate avea loc n orice ar, condiiile existente nefiind considerate impedimente de nesurmontat n calea instaurrii unei democraii stabile; (e) democratizarea din cadrul celui de-al treilea val are loc n state stabile i funcionale. Toate aceste premise au fost acceptate cu prea mare uurin, experiena istoric demonstrnd c nu puine sunt cazurile cnd o ar care prsete un regim nedemocratic nu intr automat ntr-o tranziie democratic, ci se stabilete ntr-o zon postautoritar, post-dictatorial, sau post-comunist, i care nu este nici democraie i apoi nici nu demonstraez prin ceva c s-ar ndrepta spre o democraie consolidat. Spre exemplu, Richard Rose, William Mishler i Christian Haerpher consider c este nerealist s ne ateptm c alegerile fcute vor produce o democraie ideal. n lumina transformrilor din ultimul deceniu, este de asemenea o greeal s ne nchipuim c nimic nu s-a schimbat n mod fundamental. Totui () alternativele pentru schimbarea regimului sunt multiple, iar democraia nu este dect unul dintre rezultatele posibile212. Desfurarea unui proces de tranziie de multe ori nu se produce conform etapelor mai sus amintite, existnd perioade de progres i de regres. Apoi, alegerile nu au fost ntotdeauna o garanie n sine a democraie, ele putnd fi un mijloc prin care s ajung la putere fore politice nedemocratice. Variabilele de mediu precum dezvoltarea economic, trecutul istoric, datul cultural pot influena decisiv democratizarea i pot constitui un obstacol insurmontabil. Trebuie amintit de asemenea i faptul c rile care abordeaz un regim nedemocratic nu ntotdeauna au avut sau nu mai pstreaz structurile unui stat coerent, stabil i funcional. Avnd n vedere cele expuse mai sus, atunci cnd se analizeaz perioada ultimelor decenii, cnd numrul rilor considerate a fi democratizate sau n proces de democratizare a crescut extraordinar, trebuie s se in seama de faptul c majoritatea rilor celui de-al treilea val nu au devenit democraii relativ funcionale i nici mcar nu par s continue sau s aprofundeze progresele democratice limitate pe care le-au reuit. () Cele mai multe din rile n tranziie nu sunt nici dictatoriale, nici nscrise n mod clar pe drumul ctre democraie. Ele au intrat ntr-o zon politic gri () dei au unele atribute ale vieii politice democratice, incluznd un spaiu politic, chiar dac limitat, pentru partidele de opoziie i societatea civil independent, n paralel cu existena alegerilor libere i a constituiilor democratice, aceste ri sufer nc de
Vezi Ibidem, p.171 Ibidem, p. 172. 212 Richard Rose, William Mishler i Christian Haerpher, Democraia i alternativele ei, Editura Institutul European, Iai, 2003, p. 61.
211 210
283
deficiene grave ale democraiei, printre care se numr reprezentarea slab a intereselor ceteneti, nivelul sczut de participare politic, alta dect votul, legitimitatea incert a procesului electoral, ncerderea sczut a opiniei publice n instituiile statale i performana instituional constant slab213. Teme de verificare: 1. Valurile democratizrii n analiza lui Samuel Huntington 2. Democratizarea i modelul cultural 3. Obstacole ale democratizrii la sfritul secolului XX 4. Caracteristici ale paradigmei tranziiei i limite ale acesteia
Bibliografie Jeffrey C. Isaac, Democraia n vremuri ntunecate, Editura Polirom, Iai, 2000 Robert A. Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, Editura Institutul European, Iai, 2000 Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, Editura Institutul European, Iai, 2002 Robert Dahl, Despre democraie, Editura Institutul European, Iai, 2003 Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Editura Polirom, Iai, 1999 David Held, Modele ale democraiei, Editura Univers, Bucureti, 2000 Anthony Arblaster, Democraia, Editura Du Style, Bucureti, 1998 John H. Hallwoell, Temeiul moral al democraiei, Editura Paideia, Bucureti, 2000 Friedrich A. Hayek, Constituia libertii, Editura Institutul European, Iai, 1998 Guy Hermet, Poporul contra democraiei, Editura Institutul European, Iai, 1998 Arend Lijphart, Modele ale democraiei, Editura Polirom, Iai, 2000 Arend Lijphart, Democraia n societile plurale, Editura Polirom, Iai, 2002 Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien (coord.), Cum se consolideaz democraia, Editura Polirom, Iai, 2004 Richard Rose, William Mishler i Christian Haerpher, Democraia i alternativele ei, Editura Institutul European, Iai, 2003
213
Thomas Carothers, Sfritul paradigmei tranziiei, p.174.
284
POLITICI SOCIALE
Prof. dr. George POEDE
CUPRINS
I. Introducere n studiul politicilor sociale II. Perspective istorice asupra politicilor i programelor sociale III. Sistem politic i politici sociale IV. Ageni ai politicilor sociale V. Analiza problemelor sociale VI. Ghidul de analiz pentru un program social VII. Cadrul general de analiz a unei politici sociale VIII. Politici sociale n perioada de tranziie
VIII.1. Politici sociale centrate pe copil VIII.2. Cadrul de lucru pentru controlul serviciilor sociale VIII.3. O perspectiv britanic asupra standardelor i criteriilor n managementul serviciilor sociale pentru copii (reglementri guvernamentale) VIII.4. Politici sociale destinate combaterii srciei
Probleme fundamentale ale unitii de curs : (a) sistem politic i politici sociale ; (b) ageni ai politicilor sociale ; (c) ghidul de analiz a unei politici sociale ; (d) politici sociale n perioade de tranzitie ; (e) politici sociale centrate pe copil ; (f) politici sociale destinate combaterii srciei ; Scopul i obiectivele unitii de curs : (a) familiarizarea studenilor cu conceptele fundamentale legate de teoria politicilor sociale ; (b) formarea deprinderilor de elaborare a unor programe sociale ; (c) iniierea studenilor in practica politicilor sociale din Romnia ; (d) participarea studenilor la organizarea politicilor sociale legate de sarcie, abandon, droguri ; Modaliti de evaluare : (a) aprecierea cunotintelor teoretice n domeniul politicilor sociale ; (b) elaborarea de documentaii prtactice pe probleme de politic social ;
Politici sociale
I. Introducere n studiul politicilor sociale
Preocuprile sociale ale diverselor sisteme politice au fost determinate de nevoia de a rezolva o serie de probleme sociale. Rspunsurile date acestor probleme au fost influenate de tipul de societate, tradiional sau modern, de gradul de dezvoltare economico-social i tehnologic i de sistemul de valori i credine religioase dominante. Soluiile gsite de diverse societi s-au caracterizat prin eforturile de a realiza o schimbare instituional pentru a veni n ntmpinarea unor nevoi, pentru a rezolva o problem social sau a corecta o injustiie ori pentru a ameliora calitatea vieii. Aceste eforturi s-au tradus prin aciuni ale unor grupuri i instituii, legitimate prin valori religioase sau moderne printr-un dispozitiv social creat de grupuri sau de state. Intruct sistemul economic nu poate asigura satisfacerea tuturor nevoilor sociale, statul trebuie s asigure servicii sociale orientate spre realizarea unor obiective care depesc pe cele strict economice.
n acest sens, politica social cuprinde activiti i principii ale societii care orienteaz modul n care statul intervine i reglementeaz relaii ntre indivizi, grupuri, comuniti i instituii sociale.
Aceste principii i activiti determin distribuia resurselor i nivelul bunstrii membrilor societii. Astfel, politica social include planuri i programe pentru a asigura securitatea economic i bunstarea social, accesul la educaie i sntate, combaterea criminalitii i efectelor negative ale crizelor economice identificate n omaj, srcie i excludere social.
n literatura romneasca de specialitate, Liliana Mihu precizeaz c: ,,Politica social este, sau ar trebui s fie, un raspuns la problemele sociale ale unei anumite comuniti, respectiv ale anumitor grupuri expuse n mai mare masur diferitelor riscuri"1 Cartea ce a marcat perioada de debut a fundamentrii politicii sociale in Romnia aparine profesorul Catalin Zamfir , ce afirma c politica social poate fi neleas ca ansamblul reglementrilor, msurilor i activitilor ntreprinse n principal de stat n scopul modificrii parametrilor vieii sociale a unei comuniti, ntr-un sens considerat dezirabil la un moment dat .2 Altfel spus, politica social se concretizeaz n prevederi legislative specifice, hotrri i reglementri administrative, programe sociale, transferuri de venit (impozite, taxe, respectiv pensii, alocaii, ndemnizaii, burse, etc. din cadrul sistemelor de asigurri i asisten social) finanarea, producerea i furnizarea de bunuri i servicii sociale pentru populaie, conform unei definiii ,,de dicionar" formulat de I. Marginean3 .
Mihut, L., Lauritzen, B.- Modele de politici sociale = Models of social policy , Editura Didactica si Pedagogica , Bucuresti, 1999 ,p4 2 Zamfir,E.,Zamfir,C(coordonatori)- Politici sociale.Romania in context european,Editura Alternative, Bucuresti,1995 ,p 23 3 Marginean,I.- Proiectarea cercetarii sociologice,Editura Polirom,Iasi,2000 ,p 15
1
287
George POEDE
Politicile sociale ndeplinesc o serie de funcii care, la rndul lor, sunt influenate de contextul social, economic i cultural al societii. Funciile reglative sunt legate de faptul c mecanismele de reglare specifice pieei nu pot prin ele nsele s asigure bunstarea social fiind nevoie de intervenia statului. Prin caracterul lor, interveniile caut s reglementeze o serie de disfuncii sau conflicte prin mecanisme de negociere contribuind astfel la meninerea ordinii sociale. Funciile compensatorii se mobilizeaz mpotriva unor consecine negative asupra societilor care-i au originea ntr-un anumit tip de dezvoltare ce nu utilizeaz n totalitate fora de munc i nu poate contracara inegalitatea social-economic. Funciile de aprare caut s lupte mpotriva unor perturbri interne cauzate de o rat nalt a criminalitii, folosirea drogurilor, violen. Funciile protective au n vedere protejarea populaiei n raport cu anumite situaii de risc care au devenit din ce n ce mai numeroase n societile contemporane. Aici intr asigurrile de btrnee, de boal sau incapacitate de munc. Tot n acest context se nscrie i politica de protecie a unor grupuri sociale defavorizate cum ar fi persoanele cu handicap, familiile numeroase, adolescenii i tinerii. Funciile de satisfacere a unor nevoi colective sunt legate de acele nevoi colective care nu pot fi acoperite eficient prin mecanismele de funcionare specifice pieei. nvmntul, sntatea, cultura , tiina ntr n sfera politicilor sociale prin acele programe care au drept obiectiv asigurarea accesului la servicii educaionale, medicale, la ceea ce reprezint dezvoltare tehnologic i tiinific Dezvoltarea politicii sociale n statele moderne este motivat i prin modul n care documente importante internaionale au prezentat o serie de drepturi economice i sociale. Spre exemplu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Organizaia Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948 a proclamat o serie de drepturi politice, sociale, economice i culturale inerente persoanei umane recomandnd statelor membre s le transpun n practic alturi de alte drepturi integrate n unele documente ale Consiliului Europei.
Astfel, Declaraia Universal prevede c orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitate social precum i pe acela de a obine satisfacerea drepturilor economice sociale i culturale. De asemenea, orice persoan are dreptul la munc, la protecie mpotriva omajului, la condiii de munc echitabile i satisfctoare precum i la o remuneraie care s asigure fiecrui individ i familiei sale o existen corespunztoare demnitii umane. n cazul absenei resurselor necesare, statul trebuie s asigure servicii sociale necesare pentru a contracara consecinele negative ce decurg din funcionarea nesatisfctoare a pieei muncii sau a altor politici publice ca cele de sntate, educaie, de aprare a securitii indivizilor.
288
Politici sociale
Asemenea drepturi au intrat n constituiile statelor contempoane reprezentnd o component nsemnat a seciunii dedicate drepturilor omului. Asistena medical, educaia, eliminarea sau diminuarea srciei au devenit obiective ale unor politici sociale, statul asumndu-i funcii tot mai largi n aceste domenii. Politicile sociale reprezint un teren al confruntrilor dintre diferite curente ideologice i practici politice care au promovat fie creterea rolului statului n reglarea unor fenomene economice cu rezultate sociale negative, fie reducerea implicrii statului att n economie ct i n interveniile sociale. Perspectiva critic la adresa amplificrii politicilor sociale n societate decurge din unele abordri de esen liberal sau neoliberal potrivit crora politica social are un impact negativ asupra dinamismului economic.
Muli economiti neoliberali consider c marile programe sociale au generat transferuri de fonduri din sfera productiv i au produs o reducere semnificativ a creterii economice. Totodat, s-a apreciat c politica social activ de redistribuire a veniturilor prin impozite progresive constituie o nedreptate pentru cei care produc venituri ntruct acestea se ndreapt spre persoane care devin dependente de politicile i programele sociale. Injustiia provine din faptul ca indivizii activi economic sunt demotivai n performanele pe care pot s le produc. Apoi, nu exist mecanisme eficiente de a transforma beneficiarii serviciilor sociale n persoane active, responsabile pentru a reveni n sfera productiv. O alt critic pune accentul pe efectele negative ale unor politici i programe care n loc s reduc amploarea unor fenomene negative din societate contribuie la amplificarea lor prin stabilirea a unor intervenii care au efecte contrare subminnd att eforturile ct i resursele financiare mobilizate n scopul respectiv. Rolul statului este contestat de economitii neoliberali din cauza uriaelor deficite bugetare pe care le-au generat politicile sociale precum i din perspectiva eficienei reduse n raport cu costurile uriae implicate.
Exist ns o serie de argumente prin care politicile sociale legitimeaz aciunea statului n societile democratice. Astfel, politicile sociale de suport pentru grupurile defavorizate bazate pe valori de dreptate social i solidaritate contribuie la un nivel mai nalt al aspiraiilor sociale evitndu-se cderea unor grupuri n srcie fenomen asociat cu resemnare i lipsa motivaiei depirii acestei situaii. n acelai timp, politicile i programele sociale dezvolt o motivaie ce susine comunitatea i societatea n general.
Prin mecanismele solidaritii, grupurile sociale sprijinite prin diverse programe sociale evit pericolul excluziunii sociale care genereaz clivaje sociale i inegaliti profunde. Apoi, politicile sociale coerente promoveaz un climat social destins caracterizat prin reducerea tensiunilor i conflictelor sociale acionnd pozitiv asupra performanelor vieii economice i politicilor de investiii. Investiiile i viaa economic eficient vor genera noi locuri de munc, oferte salariale, noi posibiliti de consum.
Din toate aceste aspecte rezult c politica social nu trebuie considerat ca o activitate public de consum de fonduri i resurse umane ci ca pe un instrument esenial al dezvoltrii economice echilibrate n care pot fi planificate pe termen lung efectele sociale dorite i chiar cele negative n sensul prevederii acestora. Politica social
289
George POEDE
constituie astfel un potenial important prin feed-back-ul produs n cadrul sistemului de cretere economic i de ocupare a forei de munc. Dezvoltarea analizei politicilor sociale se integreaz n contextul raionalizrii statului i a activitii politice ca productoare de strategii. Presupunerea c lumea este un ansamblu de probleme care ar putea fi rezolvate prin cunoaterea uman constituie fundamentul politicilor publice, deci i a celor sociale. Dezvoltarea civilizaiei industriale a condus la cutarea unor forme mult mai raionalizate de organizare a activitilor statului. n acest mod au aprut politicile publice n administrarea problemelor sociale precum i specialitii din diverse domeni ca sociologia, tiina politic, psihologia, tiina economic i management-ul administraiei publice. Potrivit opiniei lui H. Laswell (The Emerging Conceptions of the Policy Sciences, 1970) specialistul contemporan n politici publice se concepe pe sine ca pe un integrator de cunotine, aciuni, deci ca pe un specialist ce aduce la lumin raionalitatea de care indivizii i grupurile sunt capabile la un moment dat. El este un mediator ntre cei ce s-au specializat n diferite arii de cunoatere i cei care au responsabiliti publice. Politicile sociale se structureaz pe selectarea unei serii de probleme care prin rezolvarea lor determin atingerea unor scopuri bine definite de actori politici i sociali.
Dimensiunea social a Europei Europa social. Deoarece statele compomente
prezint modelele diferite de politici
sociale, autoritile de la Bruxelles au ncercat s formuleze i s pun n aplicare o politic social comun la nivelul Uniunii Europene. Aceast reprezint practic dimensiunea social a integrrii comunitare, fiind sintetizat prin conceptul relativ recent de Europa social . Este un adevar binecunoscut faptul c, n procesul de construcie a Comunitii Europene, obiectivele economice au fost ntotdeauna prioritare. nsui Tratatul de la Roma (1957), prin care s-a nfiinat Comunitatea Economic European, vorbea de necesitatea unei piee europene unice -SEM - Single European Market- n care concurena i comerul liber s fie principiile de baz i se dorea ca acestea s nu fie afectate de bariere naionale. Aspectele sociale au fost nc de la nceput trecute ntr-un plan secundar. Totui, odata cu relansarea integrrii la mijlocul anilor 80 preocuprile pentru dimensiunea social s-au intensificat i au culminat cu elaborarea Chartei Sociale, care a fost semnat n decembrie 1989 de unsprezece din cei doisprezece membri ai Comunitii. Anii '90 au marcat o nou dezvoltare a politicii sociale la nivel supranaional, cel mai remarcabil succes fiind includerea acestui domeniu n tratatele de baz ale Uniunii Europene, respectiv Maastricht (1992) i Amsterdam (1997). Existat patru argumente majore n favoarea unei politici sociale comune a Uniunii Europene: libera circulaie a muncitorilor, dumpingul social i turismul social, eficiena economic i coeziunea social.4 Coeziunea social - cel mai recent i mai cuprinzator concept de la baza politicii sociale, conform Tratatului de la Amsterdam (1997), susine n fapt o politic mult mai larg a Uniunii Europene: politica de coeziune . Acest uria domeniu de activitate este finantat din 3 fonduri structurale: - Fondul European
Naumescu,V.- Introducere in studiul politicilor sociale, Editura EFES,Cluj-Napoca
290
Politici sociale pentru Dezvoltare Regional ( ERDF ) - Fondul European Social ( ESF ) - Fondul European pentru ,,Ghidare" (asistenta) si Garantare Agricola (FAGGF) Libera circulaie a muncitorilor (termenul oficial ,,workers" se refer la toate categoriile de lucrtori, indiferent de domeniu i de nivelul de calificare) decurge n mod evident din principiul fundamental al liberei circulaii a persoanelor n Uniunea European. Pentru ca acest principiu s fie deplin funcional era nevoie s se asigure ,,transferabilitatea drepturilor lucrtorilor dincolo de graniele naionale"5 astfel nct persoanele care se angajeaz ntr-o alt ar s nu-i piard securitatea social de care s-au bucurat n ara lor de origine. Aceast mobilitate n domeniul pieei muncii este poate singura msur social important pe care o prevedea Tratatul de la Roma n art. 48-51, n sensul c muncitorii care se mut dintr-o ara n alta vor beneficia de drepturile sociale existente n ara gazd. Firete, n anii '60, sub efectul Tratatului de la Roma, nca nu se punea problema unei politici sociale supranaionale, ci doar a ,,coordonrii" sistemelor naionale de securitate social n sensul reducerii incompatibilitilor. Eficiena economic. Dei poate prea paradoxal, eficiena economic a constituit un argument serios n favoarea dezvoltrii politicii sociale a Uniunii Europene. Prin serviciile specifice pe care le asigura, politica social poate nsemna, pe lnga legitimitate politic pentru regimul industrial-capitalist, o for de munc mai sntoas i mai bine educat, ceea ce se traduce ntr-o cretere a eficienei economice. Acest argument, n mod evident de inspiraie neo-marxista, a sensibilizat totui factorii de decizie din Europa occidental i a condus n timp la adoptarea unui buget sporit i a unor msuri stimulative care au crescut considerabil performanele n educaie i medicin. Dumpingul social i turismul social, ca riscuri majore ale inegalitilor privind standardele de via din rile membre, au aprut in anii '60 i s-au intensificat n anii '70-'80 tocmai ca urmare a realizrii liberei circulaii a muncitorilor pe teritoriul Uniunii Europene. Aceste situaii au fost semnalate de rile puternic dezvoltate din nord-vestul continentului, care s-au vzut nevoite s fac fa unui val de muncitori din regiunile sudice ale Europei. n contextul dispariiei frontierelor, rile cu nivele joase de protecie social puteau efectiv s-i ,,exporte" surplusul de for de munc intern spre rile puternic dezvoltate, prin aceast form de turism social. Admiterea Greciei, Spaniei i Portugaliei n anii '80 n Comunitatea Economic Europeana a sporit teama rilor bogate din nord-vestul Europei i a facut ca, prin reprezentanii lor n Comisia European, acestea s exercite presiuni pentru adoptarea unei politici sociale rezonabile la nivel comunitar. Este de prevazut ca lrgirea spre Est a Uniunii Europene, n deceniul urmtor, s produca un nou val de dumping social, dac nu se adopt din timp msurile necesare pentru reducerea inegalitilor socio-economice existente n prezent.
Modelul social european

Conceptul de model social european este astzi un concept rspndit la nivel european i recunoscut oficial, find menionat frecvent n documentele oficiale ale Uniunii Europene. Dei i se acord diferite responsabiliti, modelul social european nu este definit explicit, ci doar caracterizat prin sisteme sociale capabile s le ofere cetenilor un nivel ridicat de protecie social i coeziune social. Coeziunea social, concept european promovat la acelai nivel cu cele de pia unic i moned unic, reprezint rspunsul
5
Mihut, L, Lauritzen, B, Modele de politici sociale/Models of Social Policy, Bucuresti, Ed. Didactica si Pedagogica, 1999 ,p 25
291
George POEDE european la problema inegalitilor sociale i economice. Coeziunea social a fost considerat principala caracteristic a modelului social european. Prin promovarea coeziunii economice i sociale, statele membre au n vedere implementarea seturilor de aciuni care s asigure oportuniti pentru toi cetenii UE i, n consecin, s reduc riscul excluziunii sociale. Acest concept este ntlnit n mod curent att n mediul academic ct i n discursul politic, este folosit pentru a descrie experiena european n ncercarea de promovare simultan a creterii economice i a coeziunii sociale, dar i pentru a se marca o delimitare fa de modelul american. n percepia multor analiti economici i decideni politici, termenul de model social european face referire n mod implicit sau explicit la modelul american, pe care acetia l consider ca un contraexemplu6 (mai exact un exemplu negativ) fa de care Europa i declin orice apropiere. Termenul de model social european (MSE) a fost folosit iniial de Jacques Delors la mijlocul anilor 907 pentru a defini o alternativ la forma american a capitalismului pur de pia. Ideea fundamental a MSE este c progresul economic i social trebuie s mearg mn n mn; Una dintre primele definiii formulate pentru MSE apare n Carta Alb a Politicii Sociale (Comisia European 1994), care face referire la termen mai mult ntr-o form normativ. Cu acest prilej, termenul este definit printr-un set de valori comune ce trebuie respectate, i anume: militare pentru democraie, libertate personal, dialog social, oportuniti egale pentru toi, solidaritate i securitate social exprimat fa de indivizii defavorizai din societate. Printre cele mai clare definiii oficiale ale termenului se numr ns, cea menionat n Concluziile Preediniei Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000, i anume n Anexa 1, unde descrierea Agendei Sociale Europene stipuleaz: modelul social european caracterizat n particular de un sistem care ofer un nivel ridicat al proteciei sociale, de importana dialogului social i de serviciile de interes general care acoper activitile vitale pentru coeziunea social se bazeaz n ciuda diversitii sistemelor sociale ale Statelor Membre pe un fundament comun de valori8. n definiia enunat se regsesc deci elementele eseniale ale modelului social european: - un nivel ridicat al proteciei sociale cu servicii de interes general - existena dialogului social, care presupune coordonarea politicilor cu acordurile colective, negociate de partenerii sociali - o atenie deosebit acordat coeziunii sociale - un set de valori eseniale comune, ca de pild: pluralismul politic, politica nediscriminatorie, tolerana, solidaritatea i egalitatea ntre femei i brbai, un nivel ct mai ridicat al ocuprii, creterea durabil i neinflaionist, competitivitatea economic, calitatea vieii i a mediului nconjurtor. 6 Maria Jepsen, Amparo S.Pascual, The European Social Model: an exercise n deconstruction 2005 7Mihut,L,Lauritzen,- op.cit,p 30 8 Concluziile Preedeniei Consiliului European de la Nisa, decembrie 2000, Anexa 1, Agenda Social European, 11 in MODELUL SOCIAL EUROPEAN IMPLICAII PENTRU ROMNIA, Studiul nr. 4 Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici2006
292
Politici sociale Modelul Social European este n acelai timp un concept normativ difuz, cu abordri diferite. O definire european a sa este strns legat de clarificarea modelului european de societate, pe msura validrii opiunilor constituionale i promovrii schimbrilor anticipate. n prezent exist o varietate de accepiuni, a cror grupare pe criterii de omogenitate evideniaz9: trsturi comune (instituii, valori ) inerente Statelor Membre, percepute a impregna moduri diferite de reglementare ca i un regim distinctiv de competiie, exemple pozitive ce se regsesc n diferitele modele naionale, proiect european i instrument de modernizare/adaptare la condiii economice n schimbare, un instrument de coeziune cu privire la extindere i emergena modelelor noilor membri. Accepiunea modelului social pentru care optm n cele ce urmeaz este cea a unui proiect politic viznd o identitate european, nu att prin instituii i valori, ct prin politici sociale comune, adic o soluie european pentru probleme ce sunt comune ntr-o msur variat. La scara economiei, Europa ncearc s combine dinamica creterii economiei de pia cu coordonarea dialogului social dintre partenerii colectivi. La scara statului, rile Europene nu reprezint doar democraii libere ci i state ale redistribuirii, adic state ale bunstrii, n care se ncearc s fie ajutate persoanele dezavantajate care i-au pierdut capacitatea de a muncii, din diferite motive: boal, omaj, etc. La scara societii, pe lng oferire oportunitilor individuale de atingere a mplinirii (fericirii), societile Europene promoveaz solidaritatea dintre indivizi care ntrete de altfel, coeziunea social. Esena obiectivelor Europene (care denot n opinia multor specialiti nsi superioritatea societii Europene) a fost surprins magistral de Anthony Giddens (2005), cnd a afirmat c modelul social European combin dinamica economic cu justiia social10
Tem Realiza i un eseu cu tema: Problemele curente ale MSE
10
Mihut,L,Lauritzen,- Op.cit,p. 45 Jens Alber, The European Social Model and the USA, Working Paper, pg. 2 in MODELUL SOCIAL EUROPEAN IMPLICAII PENTRU ROMNIA, Studiul nr. 4 Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici2006
293
George POEDE
II. Perspective istorice asupra politicilor i programelor sociale
Preocuparea societilor pentru asigurarea unui anumit standard material astfel nct s se previn grave disfuncii sociale se regsete, din punct de vedere istoric, chiar n societile arhaice sub forma unor modele de comportament induse printr-o socializare specific societilor tradiionale sau printr-o codificare sub forma normelor de drept. Astfel, n codul Hamurrapi se includea obligaia oamenilor de ase ajuta ntre ei ei n momentele de cumpn. Filantropia este instituionalizat n Oraele-State greceti, cetenii fiind ncurajai s doneze bani pentru scopuri publice. La Roma tradiia annona civica este astfel reglementat nct familiile patriciene sunt ncurajate s distribuie cereale la costuri mici sau gratuit. Instituiile religioase au reprezentat mult vreme cadrul teoretico-ideologic i acional n eforturile de a gsi o rezolvare problemelor sociale dificile. Apar cunoscutele spitale mai nti n India apoi n Orinetul Apropiat i Europa (primul la Lyon, Hotel Dieu 542 e.n.). Ele aveau rolul de a asigura un acoperi pentru sraci i persoanele cu handicap. La anul 1100, Biserica Roman public Decretum, document ce cuprinde legi canonice precum i o interpretare a teoriei i practicii caritii, afirmndu-se c bogaii au obligaia moral de a-i ajuta pe cei sraci. n nelegerea problemelor sociale din Anglia se face distincia dintre worthy poor persoane n vrst, cu handicap, vduve i copii abandonai - i unworthy poor persoane capabile dar care nu gsesc de lucru. n Europa evului mediu se imagineaz planuri pentru ajutorul organizat, fapt ce presupunea nregistrarea celor sraci, strngerea de fonduri i crearea de locuri de munc pentru cei capabili de a muncii. Multe din ideile lui Juan Luis Vives au fost folosite mai trziu n oraele europene sau au influenat acele Poor Laws din Anglia sau din America n perioada colonial. n 1531 apar primele reglementri n Anglia cu privire la ajutorul destinat celor sraci. Acestea mputernicesc judectorii locali s eliberezecertificate de ceretor pentru anumite categorii precum btrnii i persoanele cu handicap, stabilind n acelai timp grave pedepse pentru ceilali ceretori. In a doua parte a secolului al XVI-lea se introduce n Anglia pentru prima dat un impozit denumit Parish Poor Rate pentru a acoperi cheltuielile determinate de ntreinerea celor sraci. Procedurile stabilesc ntocmirea unui registru al persoanelor care au nevoie de ajutor, recunoscndu-se c nu toi cei sraci i datoreaz lipsei dorinei de a munci. Fondurile astfel colectate erau folosite pentru crearea de locuri de munc. Anul 1601 marcheaz apariia unei reglementri juridice extrem de importante, Elisabethan Poor Law ce va codifica pentru aproximativ dou sute de ani tratamentul social al celor sraci i dezavantajai. Ea stabilea administrarea ajutorului pentru sraci
294
Politici sociale
la nivel local prin taxe pltite de toi membrii unei parohii, organizeaz programe de ucenicie pentru copiii sraci, dezvolt ateliere de lucru pentru persoanele dependente. Problemele sociale extrem de dificile conduc la sporirea ateniei Bisericii fa de problemele unei populaii aflate la periferia societii. Vincent de Paul nfiineaz organizaii de caritate, reorganizeaz activitatea unor ordine i seminarii religioase pentru a face fa problemelor cauzate de srcie. n acest context apar workhouses i almhouses ca expresie a specificitii dispozitivului social de lupt mpotriva srciei, bolilor i consecinelor handicapului. n 1795 este inaugurat n Anglia sistemul Speenhamland prin care se introduce un prag al srciei. Ori de cte ori veniturile gospodriilor se plasau sub acest prag se ofereau unele subsidii n funcie de preul pinii i de numrul persoanelor dependente din respectiva gospodrie. n prima parte a secolului al XIX-lea apar unele modificri n interpretarea msurilor cu caracter social ct i n legtur cu responsabilitatea guvernanilor pentru grupurile defavorizate. Accentul ncepe s se deplaseze spre autoajutorare, iar guvernele nu se mai simt responsabile fa de cei care nu au condiii de via corespunztoare. Darwinismul social ncepe s inspire din ce n ce mai mult perspectiva de interpretare a problemelor sociale. n Germania, spre sfritul secolului al XIX-lea, Otto von Bismarck pune bazele unui sistem de asigurare a sntii (1883), urmat de unul de asigurri n caz de accident. Apar programe de asigurare n caz de btrnee i invaliditate. Sistemul german va deveni un model pentru programele de politic social pentru multe ri europene. Perioada de dup primul rzboi mondial se caracterizeaz prin crize sociale i economice de o mare extensiune, afectnd grupuri mari de oameni i categorii de vrst dintre cele mai diverse. Se remarc , dup Marea Criz dintre 1929-1933, o nou politic lansat de preedintele Roosevelt prin denumirea de New Deal caracterizat prin obiectivele de combatere a srciei i omajului n rndul americanilor. n aciunile de protecie social un loc aparte l ocup Raportul Beveridge din Marea Britanie (1941). El recomanda un sistem integrat de securitate social prin care se ncerca o protecie global a individului (from cradle-tograve).
Etape ale procesului de integrare social11:

1957 in Tratatul de la Roma se gsesc articole referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei Comune .Instrument de finanare : Fondul Social European 1986 in Actul Unic European (The Single European Act) se pune accentul pe sntate i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social . Instrument de finanare : Fondul de coeziune economic i social 1989 - se adopta primul document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i direciile de aciune ale politicii sociale. 1990 - in Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) se stabilete unul dintre

11
Mai multe detalii se gasesc in lucrarea POLITICA SOCIAL elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 i disponibil pe : http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Politica%20sociala.pdf
295
George POEDE
obiectivele Uniunii : atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii... 1991 in Protocolul Social (Social Policy Protocol) se clarific obiectivele politicii sociale: combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc 1993- Cartea Verde (Green Paper)- discu ii despre viitorul politicilor sociale 1994 - Cartea Alb (White Paper) se stabilesc prioritile politicii sociale pn n anul 2000 1997- prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII 2000 - Strategia de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. 2000 - Agenda Politicii Sociale preia obiectivele specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale 2007- Constitutia europeana, Lisabona : "Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre"
Tem Accesati Jurnalul Oficial al Uniunii Europene : http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do faceti o fi de lectur (pentru fiecare tratat in parte) cu reglementarile specifice politicii sociale.
296
Politici sociale
III. Sistem politic i politici sociale
Studiul sistemului politic contribuie la nelegerea modului n care societile contemporane adopt reglementrile de politic social dar i a aciunii unor ageni politici importani care mediaz ntre diversele grupuri i instituiile politice.
Modelul sistemic n analiza fenomenelor politice a fost lansat de David Easton n anii 60. Analiza sistemic se centreaz pe tranzaciile dintre sistem i mediul su. Aici apare ruptura teoretic fa analiza tradiional a proceselor politice politice. David Easton arat c tiina politic s-a preocupat mai ales de studiul structurii interne a sistemului politic i de mecanismele de luare a deciziilor. Easton propune considerarea sistemului politic ca o cutie neagr, analiza centrndu-se pe relaiile dintre sistem cu mediul su. Mediul sistemului cuprinde dou categorii, mediul intra-societal i extra-societal. Mediul intra-societal este compus din sistemul social, ecologic, biologic, al sistemelor de personalitate, iar cel extra-societal este compus din sistemele ecologice, sociale i politice internaionale. Din acest mediu provin o serie de intrri (input) mprite de Easton n doua categorii, exigene i sprijin. Spre exemplu, un grup profesional cere autoritilor s voteze o lege prin care s satisfac unele cerine formulate de muncitori aflai n pericol de a fi liceniai. Aceasta reprezint o cerin, o exigen exprimat fa de puterile publice. Sprijinul (support) reprezint o manifestare favorabil fa de puterile publice. Dac exprimarea unor exigene numeroase i contradictorii reprezint o probabilitate destul de mare de stress pentru sistemul politic, suportul nu face dect s ntreasc capacitatea sistemului de a rspunde diverselor cerine care vin din partea grupurilor i instituiilor sociale. Ieirile (output) conin diverse decizii i aciuni ale autoritilor politice ca rspuns la intrri. Suportul ca ntrire a sistemului provine dintr-un rspuns corect pe care acesta l elaboreaz fa de exigenele ce provin din mediul social, rspuns perceput printr-o evaluare a impactului prin studiul feed-back-ului. Funcionarea sistemului politic evideniaz o serie de probleme grupate de Easton n patru probleme specifice unui sistem politic: formularea cerinelor, reducerea cerinelor, problema susinerilor, retroaciunea.
297
George POEDE
Problemele sociale ca obiect al studiului politicilor sociale pot constitui o surs de suprasarcin calitativ i cantitativ pentru sistem. Aspectul calitativ provine din complexitatea cerinelor prezentate sistemului, iar cel cantitativ din coagularea numeric a problemelor nct sistemul nu le mai poate trata. Abordarea sistemic a fenomenelor politice arat c exist un prag de absorbie a problemelor care nu poate fi depit fr punerea n pericol a capacitii de reglare societal. De aceea exist dou mecanisme de reglare a conversiunii nevoilor sociale n cerine politice, structural i cultural. Prin reglarea structural, o cerin politic apare ca rezultat al exprimrii ei n sistem prin existena unor roluri specializate, parlamentari, notabili, partide politice, grupuri de presiune, chiar autoriti politice. Reglarea cultural pune accentul pe caracterul admisibil al coninutului unor exigene. Spre exemplu, folosirea violenei n formularea cerinelor este limitat n societile democratice prin valorile acestora i prin prevederile constituionale referitoare la manifestarea forei n societate. Reducerea exigenelor constituie procesul prin care cerinele sunt reduse la cteva alternative pe care sistemul le poate trata. Structurile de reducere sunt reprezentate de partidele politice care formuleaz o exigen unic, parlament, guvern. Capacitatea de reducere depinde de natura partidist a sistemului politic. Sistemele bi-partidiste contribuie n modul celor mai eficient la procesul de reducere pe cnd sistemele multipartidiste prin capacitatea mai redus de reducere (coaliii care impun compromisuri politice) se caracterizeaz printr-un grad mare de instabilitate. Susinerile sistemului reprezint un fenomen de compensare a crui intensitate difer n funcie de exigenele adresate sistemului.Exist trei elemente de susinere n sistemul politic, comunitatea, regimul i autoritile. Socializarea politic, amenajri constituionale n favoarea unor grupuri sociale, regulile jocului democratic cu valorile sale, structura puterii, normele de legitimitate, sunt rspunsuri frecvente la provocrile mediului.
n lucrarea sa Welfare State in Transition National Adaptations in Global Economies,12 Gsta Esping-Andersen analizeaz o serie de schimbri care au loc n diverse modele ale statului bunstrii13.. Sunt trecute n revist modelele consacrate ale statelor bunstrii, ns nu se ignor nici
12 13
Esping-Andersen,G - Welfare State in Transition National Adaptations in Global Economies ,,Esena statului bunstrii este garantarea guvernamental a unor standarde minime privind venitul,
alimentaia, sntatea, educaia i locuina, asigurate fiecarui cetaean ca drepturi sociale"13 . Securitate social a luat forma unei asigurri sociale contra riscurilor de baza ale vieii industriale: accidente la locul de munc, boli profesionale, omaj, btrnee" Standardele sociale minime, asigurri sociale contra riscurilor de baz ale vieii industriale , accidente la locul de munca, boli profesionale, omaj, btrnee, nu pot fi periclitate dect n cazul pierderii veniturilor, deci la persoanele rmase fr loc de munc. Denumirea ,,Welfare State" este relativ recent, fiind legat de perioada anilor '40, de Marea Britanie i de numele economistului J.M.Keynes, respectiv al lordului W.H.Beveridge. Acetia au dat o replic modelului rzboinic ,,Warfare State" i au prefigurat evoluia democraiilor occidentale dup ncheierea rzboiului.
298
Politici sociale noile state aprute care dezvolt, uneori, modele particulare; sunt avute n vedere state din Europa Central i de Est, rile asiatice, Statele Americii Latine . Conform clasificarii lui Gsta Esping-Andersen, se pot distinge trei mari tipuri de regimuri politice ale bunstrii (Welfare State Regimes): regimul liberal (american), regimul conservator (german) i regimul social-democrat (scandinav). M voi opri puin asupra acestor modele, nu nainte de a meniona c exista i alte clasificri n domeniu, poate mai puin utilizate n studiul politicii sociale dar la fel de utile, cum ar fi : modelul nordic i anglo-saxon (corespunzator regimului social-democrat scandinav), modelul continental (corespunzator regimului conservator german) i modelul sudic (,,rudimentar", corespunztor statelor mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene). Modelul social-democrat se bazeaza pe spiritul keynesian al anilor`40-50 i ncorporeaz urmtoarele elemente: universalitatea drepturilor sociale, egalitatea beneficiilor sociale (indiferent de nivelul veniturilor realizate n timpul vietii active), intervenia planificatoare a statului n economie pentru asigurarea ocuprii depline a forei de munc, finanarea predominant bugetar a beneficiilor sociale (pe baza unui nivel general nalt de impozitare) i o puternic birocraie care s deserveasc reeaua serviciilor publice. Modelul conservator, aplicat n majoritatea rilor europene n frunte cu Germania, are o pronunat baz ocupaional i asigur proporionalitatea beneficiilor sociale cu veniturile directe obinute din munc. Avnd n centrul su sistemul tradiional al asigurrilor, securitatea social este finanat nu din impozite pltite statului ci din contribuiile angajailor i angajatorilor la fondurile autonome de asigurri. Fiscalitatea este rezonabil iar politicile economice au un pronunat caracter liberal. Modelul liberal este caracterizat de o responsabilitate mai redus a statului n garantarea bunstrii, ponderea dominant revenind sectorului privat (sntate, nvmnt, asigurri), sectorului non-guvernamental (servicii sociale personale sau comunitare) i evident individului nsui. Filosofia beneficiilor sociale este selectiv i restrictiv, bazat pe testarea riguroas a veniturilor, urmnd ca statul s intervin de o maniera minimal, numai n ajutorul celor efectiv sraci, prin acordarea de asisten social non-contributiv. Nivelul general de impozitare este sczut iar managementul serviciilor publice a fost debirocratizat i orientat spre eficien. Marea Britanie i Irlanda au adoptat modelul Beveridge, n cadrul cruia transferurile sociale merg ndeosebi spre cei angajai n munc (de vrst activ), care realizeaz venituri salariale relativ mici; acest sistem este complementat cu existena unei plase de ultim resort social, sub forma unei scheme de asisten social relativ dezvoltat ; este vorba de o abordare Ulterior, autorii francezi au completat lista sinonimelor pentru noul sistem care se ntea: statul-providen sau asistenial. Autorii germani, mult mai reticeni n a atribui denumiri entuziaste s-au limitat la a aprecia acest model drept ,,stat social", utiliznd mai putin termenul de stat al bunstrii. n Statele Unite domina interpretarea republican, conceptul de Workfare condiionnd beneficiile sociale de munc.13 Statul bunstrii pune in eviden dificultatea ideei c statul bunstrii mbin relaiile derulate n sistemul public cu cele din domeniul privat, relaii ce se subordoneaz obiectivului primordial al bunstrii oamenilor, consta in punerea n practic.
299
George POEDE liberal a bunstrii, de un minim model social. Prototipul acestui model l reprezinta Statele Unite, ns repere importante de liberalism ntlnim i n Marea Britanie, Canada, Australia, respectiv n cazul rilor din Asia de Sud-Est. Modelul Scandinav, denumit adesea i Modelul Nordic, definit de experienele din Danemarca, Finlanda, Suedia, ri care efectueaz cele mai ridicate cheltuieli relative i acord beneficiile sociale pe principiul ceteniei. Acestea practic totodat impuneri publice relativ ridicate i utilizeaz o varietate larg de instrumente i politici sociale active. Modelul Continental cunoscut i sub denumirea de Modelul Corporatist sau de Modelul Renan, regsit n Austria, Belgia, Frana, Germania, care au adoptat modelul Bismark, bazat extensiv pe scheme de asigurri sociale, finanate prin contribuiile celor angajai n munc care au dezvoltat o puternic protecie social; dintre noile membre ale UE, adepte ale acestui puternic model social european se numr Ungaria, Cehia sau Polonia. Modelul mediteranean, regsit n rile sud-europene - Grecia, Italia, Spania, Portugalia, care au generat un model bazat extensiv pe sisteme de asigurri sociale, n cadrul crora beneficiile acordate sunt larg segmentate, potrivit statusurilor contribuabililor. n cadrul acestor ri se practic cheltuieli sociale reduse combinate cu reele de sprijin obinut prin intermediul familiei. Acest lucru este posibil n opinia specialitilor, ca urmare a pstrrii n aceast zon a Europei a caracteristicilor societii agrare. Modelul catching-up , nu este nc elaborat, dar se refer la caracteristicile noilor state membre ale UE, care au aderat n 2004. n aceste ri au fost nfiinate unele instituii sociale abia dup perioada de tranziie. Eforturile acestor ri pentru realizarea unei bunstri sociale sunt ngreunate de o serie de dificulti financiare, ceea ce ns nu le oprete s aspire la o atingere a nivelului de via din vechile membre UE , prin diverse metode. Tocmai datorit acestor eforturi, s-a nscut i aceast denumire de model catching-up .
Tem Analiza i caracteristicile celor 3 modele consacrate : Liberal modern SUA, Social democrat- Suedia, Conservator modern -Germania
300
Politici sociale
IV. Ageni ai politicilor sociale
Rolul statului n formularea, adoptarea i implementarea politicilor sociale reprezint un domeniu privilegiat al studiului acestuia din perspectiva politicilor sociale. Intrebarea fundamental este aceea legat de condiiile care legitimeaz intervenia statal n viaa social, valorile politice care stau la baza aciunii politice. Literatura de specialitate a structurat studiul statului pe dou ipostaze ale acestuia, statul protector i statul bunstrii generale.
Statul protector reprezint o formul de a defini acele instituii statale care se caracterizeaz prin minimum de intervenie n viaa social i economic, activitatea acestuia limitndu-se la asigurarea ordinii interne i la garantarea i aprarea proprietii private.
Susinerile ideologice ale statului protector pot fi gsite n dou perioade distincte n lucrrile filosofilor contractului (Hobbes, Locke) i n liberalismul non-intervenionist. Liberalismulnon-intervenionist este ilustrat de Adam Smith i F.A. Hayek. In lucrrile sale, mai ale n Avuia naiunilor, Smith consider c libera concuren, liberschimbismul produce, printr-un joc al minii invizibile, prosperitate i realizeaz echilibrul pieei. Orice intervenie statal n economie este o atingere a liberei concurene. De aceea, statul trebuie s aib n vedere funcii precise cum ar fi acelea de a asigura ordinea, de a respecta justiia i de a proteja proprietatea. Hayek a fost principalul adversar al lui Keynes care promova n anii 30 o extindere a rolului statului. Aprtor al iniiativei private i a libertii individuale, Hayek este un promotor al pieei n reglarea fenomenelor sociale i economice. De aceea statul este doar un garant al democraiei definit ca metod de organizare social a crei funcie este aceea de a asigura aprarea libertii fiecruia mpotriva oricrei puteri arbitrare.
Statul bunstrii generale sau Statul Providen este definit ca un ansamblu de activiti, servicii, de reglementare a veniturilor provenite din transferuri exercitate de puterea public n vederea creterii bunstrii colectivitii naionale sau modificrii repartiiei bunstrii n cadrul populaiei. Serviciile publice, politica social i politica economic constituie dimensiunile specifice ale Statului Bunstrii Generale.
Primul serviciu public instituit a fost acela al instruciei publice. El este considerat ca un bun public, ca o nevoie a tuturor. Sunt asumate pe rnd i alte activiti nct Statul Bunstrii produce de-a lungul timpului o vast reea de servicii publice. Politica social are un rol central ntre cele trei dimensiuni i d nota definitorie pentru Statul Bunstrii sau, cum mai apare adesea, Statul Providen. Ea se exercit
301
George POEDE
printr-un sistem de servicii sociale i asigurri prin care sunt puse la adpost grupuri sociale defavorizate ale cror drepturi social-economice sunt ameninate de mecanismele concureniale ale pieei. Dimensiunea economic se nscrie n perspectiva macro-economic deschis de John Maynard Keynes n care controlul central necesar asigurrii unei depline ocupri a forei de munc implic n mod automat o extindere a funciilor tradiionale ale statului. Prima mare experien economico-social a fost politica New Deal-ului a preedintelui F. Roosevelt. Elementele politicii economice specifice formei bunstrii generale a statului contemporan sunt politica preurilor, aciunea asupra ratei dobnzii, cheltuielile publice n msura n care ele implic activiti economice, subveniile acordate sectoarelor n dificultate sau n dezvoltare i naionalizarea ntreprinderilor sau preluarea cotelor de participare la capitalul ntreprinderilor.
Extinderea rolului economic al statului transform economia capitalist ntr-o economie mixt. Consecinele activitilor specifice statului bunstrii generale se manifest prin creterea sectorului public n economie ntr-o proporie neatins pn acum n societile contemporane, printr-o deplasare a maselor monetare din sfera productiv n aceea a politicilor i programelor sociale, prin creterea raportului dintre cheltuielile publice raportate la produsul intern brut i prin apariia unui deficit curent n finanele publice care se coreleaz cu o cretere a prelevrilor fiscale raportate la produsul intern brut.
Legitimarea ideologic a statului bunstrii este preluat de doctrinele socialdemocrate contemporane care i-au propus o mblnzire a capitalismului potrivit unei expresii a lui Willi Brandt. Spre exemplu, Adolf Wagner promoveaz n lucrarea sa un socialism n care rolul statului progreseaz n aceeai msur ca i democraia. n Fundamentul economiei politice, Wagner constat c extinderea rolului statului este legat de progresul civilizaiei i de dezvoltarea nevoilor colective. Amplificarea serviciilor publice rspunde apariiei nevoilor colective (educaie, sntate, transporturi, pot) a cror satisfacere nu este rentabil pentru o ntreprindere privat dar care este un imperativ moral. Temele pe care Wagner le lansez n dezbaterea politic i social sunt cele de civilizaie asociate cu justiia distributiv, cu serviciile publice i democraia. Reprezentantul tipic al formei Statului Bunstrii Generale este John Maynard Keynes.
Ideea fundamental este aceea c redistribuirea bogiei naionale prin intermediul transferurilor sociale este profitabil pentru creterea economic.
n lucrarea sa Teoria general a utilizrii forei de munc, a dobnzii i a monedei, Keynes preconizeaz o larg extindere a funciilor statului, fapt ce implic o politic economic (aciunea asupra ratei dobnzii pentru a ncuraja investiiile i cheltuieli publice sub forma lucrrilor publice care creeaz locuri de munc, stimulnd prin salarii cererea efectiv) i o politic social (transferuri sociale sub forma prestaiilor de
302
Politici sociale
securitate social, creteri salariale care mresc puterea de cumprare i favorizeaz cererea efectiv). Cele dou politici au drept consecin o stimulare a a produciei i o cretere a economiei globale care resoarbe fora de munc neutilizat. Critica Statului Bunstrii Generale este axat pe trei direcii: Protestul mpotriva fiscalitii excesive; atunci cnd impozitele cresc prea mult ncasrile fiscale tind spre zero. O politic de relansare graie unei creteri salariale nu favorizeaz n mod necesar producia naional astfel nct s produc acele efecte din teoria lui Keynes. Costul factorului munc la care se adaug sarcinile sociale constituie o frn n calea competiiei i un handicap n concurena internaional. Partidele politice Partidele politice reprezint unul din actorii politici cu rol fundamental n identificarea i definirea problemelor sociale. Partidele reprezentate n parlament precum i partidele aflate la guvernare utilizeaz analiza problemelor sociale pentru a formula politici i programe sociale. Dimensiunea social din activitatea partidelor este explicabil prin necesitatea de a da un rspuns problemelor sociale cu care se confrunt societile contemporane. Definiiile date partidelor politice pun accent pe aciunea politic a acestora care are drep obiectiv participarea la guvernare i medierea dintre guvernani i guvernai. De aceea, partidul politic reprezint o organizaie cu caracter permanent, structurat ierarhic i geografic a crui finalitate este exercitarea puterii politice pe baza unui program pentru care a primit un sprijin din partea electoratului n cadrul unei competiii politice libere. Exist o varietate de partide dar majoritatea dintre ele poate intra ntr-una din cele dou tipuri generale propuse de Maurice Duverger, partide de origine parlamentar i partide de origine exterioar parlamentelor. Primul tip apare n contextul existenei instituiei parlamentului n care grupurile parlamentare s-au format pe baza afinitilor politice. Extinderea sufragiului popular a generat necesitatea de a constitui comitete electorale precum i legturi ntre acestea la nivel naional. Ele au permis organizarea unei structuri cu caracter permanent sub forma partidelor politice. Partidele exterioare parlamentelor reprezint dintr-un punct de vedere chiar rezultatul presiunii sociale pe care diverse sindicate, asociaii, societi de gndire au exercitat-o asupra parlamentelor pentru reprezentarea intereselor lor predominant sociale. Exist o multitudine de clasificri n cadrul partidelor politice dar evoluiile sociologice din societile contemporane explic apariia unui tip de partid denumit catch-all parties care se ridic dincolo de clivajele sociale care au marcat mult vreme realitile socio-politice din secolul al XX-lea. Un astfel de partid implic o relativizare a rigorii ideologice i o cretere a preocuprii pentru pragmatismul abordrii problemelor politice inclusiv a celor sociale devenite probleme de interes major.
303
George POEDE
Micrile sociale Alain Touraine n Sociologie de laction definete micrile sociale ca organizaii structurate care apr sau promoveaz interesele membrilor si care pot fi dintre cele mai diverse, cu mijloace care pleac de la simpla publicitate pn la presiunea moral i violena fizic. Acelai autor stabilete trei principii i trei funcii ale micrilor sociale. Principiul identitii ne arat pe cine reprezin o micare, ce interese apr sau promoveaz, dac sunt grupuri specifice sau grupuri cu caracter global (asociaia consumatorilor). Principiul opoziiei reflect faptul c o micare lupt ntotdeauna mpotriva unui blocaj, rezistene, inerii, iar principiul totalitii evideniaz tipul de valori n numele crora o micare acioneaz, valori considerate ca fiind ale ntregii societi. Touraine apreciaz faptul c micrile sociale reprezint un spaiu n care se creeaz noi valori. De aceea orice studiu al schimbrii sociale trebuie s ia n considerare i valorile noi aprute n legitimarea aciunii micrilor sociale. Micrile sociale nddeplinesc funcii de mediere, de clarificare a contiinei colective i de presiune aupra autoritilor publice. Grupurile de interes i grupurile de presiune constituie deja o realitate tradiional a sistemelor politice moderne Grupurile de interes se transform n grupuri de presiune atunci cnd ncearc s obin de la puterile publice unele reglementri cu caracter pozitiv pentru interesele lor. Organizaiile profesionale sau organizaiile cu vocaie ideologic intr n categoria grupurilor de interes care pot desfura i presiuni n sistemul politic. Exist unele condiii de eficacitate a aciunii grupurilor de interese enumerate de Jean Meynaud n Les groupes de pression. n cadrul lor reinem numrul membrilor, capacitatea financiar, capacitatea instituional i statutul social.
Tem Alctuii un text de trei pagini n care s analizai politica social a unui partid politic din Romania.
304
Politici sociale
V. Analiza problemelor sociale
ntruct analiza unei politici sociale este dependent de modul de definire a problemei sociale este important s stabilim parametrii problemei sociale ce se situeaz n centrul politicii sociale i care determin, n principal, obiectivele politicii. O astfel de analiz (Rosenberg) se structureaz pe urmtoarele componente: 1. natura problemei; 2. cauzele acesteia; 3. politici sociale operaionale centrate pe respectiva problem; 4. scopuri obiective i tipuri de intervenii; 5. concordana dintre interveniile sociale i valorile profesionale; Natura problemei Lmurirea naturii problemei ce constituie preocuparea unei politici publice implic un efort de definire a acesteia. ntr-un prim stadiu, analistul va cuta s investigheze semnificaia respectivei probleme n spaiul public, indivizii i grupurile afectate precum i modalitile de identificare a grupurilor de risc. Apoi, este important s tim cine o definete ca fiind o problem social precum i motivaia acestei aciuni sau cine nu o ia n considerare ca o preocupare deosebit pentru autoritile publice. Aici, pot interveni factori i valori personale, elemente ideologice sau credina n inutilitatea rezolvrii problemei. n acest context, trebuie identificate grupurile care controleaz puterea n cadrul unei comuniti, societi, dar i resursele ce influeneaz evoluia i caracteristicile problemei studiate. Cauzele problemei n abordarea cauzelor problemelor sociale, analistul va reliefa dou tipuri de cauze: surse structurale ale problemei i cauze legate de situaia indivizilor afectai de acea problem. n prima categorie intr valorile i normele sociale, ideologiile politice, distribuia puterii, politici i programe destinate rezolvrii problemei. n cea de-a doua, cauzele sunt reprezentate de factori socio-psihologici, cunotine, deprinderi, valori personale. De asemenea, este interesant de tiut, msura n care unele fenomene tranzitorii cum ar fi crize internaionale, factori sezonieri sau ali factori, pot constitui cauze ale unor probleme sociale. Politici i programe sociale operaionale n acest stadiu al analizei problemei, analistul politic este preocupat de cunoaterea acelor politici i programe care au avut sau vizeaz ca obiectiv, rezolvarea
305
George POEDE
problemei. tiut fiind faptul c definirea problemei este deosebit de important n ncercarea de evaluare a diverselor politici i programe , analistul va cuta s reliefeze att ncercrile de definire ct i practicile de evaluare a rezultatelor programelor i politicilor sociale precum i aspectele concrete de utilizare a rezultatelor. Cel mai dificil fapt este acela de a aprecia gradul n care programele i politicile existente au redus dimensiunile generale ale problemei analizate, au contribuit la agravarea ei sau nu au reuit s determine schimbarea n sensul indicat de obiectivele urmrite. Scopuri , obiective i intervenii Analistul este preocupat de scopul general al politicii i de msura n care acesta reprezint un ideal sau unul ce poate fi atins prin implementare i funcionare corect a politicii sau programului analizat. El va urmri acele obiective ce pot fi atinse, obiective a cror determinare trebuie s ia n considerare constrngerile raionale i non-raionale. Obiectivele pot fi formulate n raport cu globalitatea problemei, cu cteva aspecte ale acesteia, cu grupulint i grupurile de risc sau n funcie de un sub-grup al populaiei studiate. ntruct cauzele ce determin apariia i formele de manifestare a problemei analizate au fost mprite n dou categorii structurale i individuale este important de precizat natura i tipul de intervenii la nivel structural i individual care vor conduce la atingerea obiectivelor formulate n etapa iniial. Analiza problemei sociale va identifica instituiile, organizaiile i centrele de decizie responsabile pentru rezolvarea problemei. Analiza va evidenia sursele majore de sprijin pentru realizarea scopurilor i obiectivelor fixate. Ele pot fi personaliti politice influente, parlamentari, mass-media, opinia public, persoane cu vizibilitate social. n corelaie cu sursele de sprijin, analistul va investiga i gsi acele surse majore de rezisten la schimbare, pentru c raiunea interveniilor la nivel structural i individual vizeaz o schimbare profund n situaia celor afectai de natura problemei sociale. Cunoaterea elementelor ce constituie o rezisten fa de schimbarea avut n vedere de program sau de politica public are semnificaii profunde, conducnd spre alegerea unuia din tipurile posibile de strategie. Strategiile consensuale vizeaz schimbarea prin utilizarea informrii publice, schimbarea valorilor i atitudinilor, strategiile politice fac apel la negocieri i compromis, iar strategiile conflictuale se centreaz mai ales pe confruntare i protest. Ultima parte a analizei problemei se concentreaz asupra concordanei dintre caracterul aciunilor i strategiilor cu valorile profesionale, cu deontologia profesiei
Tem Alegei o problem social pe care s o definii prin modelul analizei problemei prezentat anterior. (maximum 5 pagini ).
306
Politici sociale
VI. Ghidul de analiz pentru un program social
Scopul acestui paragraf este acela de a sugera cteva ndrumri pentru analiza unui program social. n analiza programului trebuie inut cont de cteva elemente printre care reinem caracterul programului (naional, zonal sau local) i stadiul n care se afl acesta (recent implementat, n stadiu de formulare, un program mai vechi sau o problem pentru care nu s-a sugerat nc nici un program) . Structura unui astfel de cadru ar putea avea urmtoarele componente: Scopul i obiectivele programului A. Care sunt problemele umane specifice pe care programul ncearc s le rezolve? 1. Cum este definit esena problemei abordate de ctre indivizi, familii, grupuri, comuniti, etc.); 2. n ce const programul de ajutorare n interiorul populaiei int ?- o mai buna profesionalizare a individului, un venit mai ridicat pentru familiile cu venit sczut, maximizarea participrii ceteneti, etc.? 3. Care sunt caracteristicile persoanelor afectate de problema social ? 4. Care sunt dimensiunile problemei (indicatori cantitativi, calitativi, arie de rspndire, etc.) si ce proporie din grupul int va fi acoperit de program? 5. Care sunt obiectivele dorite ale programului formulate n raport cu grupul int? B. Care este nivelul la care intervine programul? 1. Prevenie atenuare sau eliminarea condiiilor care genereaz sau agraveaz dificultile sau lipsurile definite de analiza problemei 2. Intervenie limitarea si stabilizarea posibilitii de a face fa contextului ; C. Care sunt obiectivele declarate oficial? Dac exist mai multe obiective la nivele diferite (plan local, zonal, naional) este necesar identificarea diferenelor n orientarea grupurilor n raport cu soluiile la problema social vizat de program. D Care sunt obiectivele programului pe termen scurt i pe termen lung ? E Care sunt cunotinele fundamentale (relaiile cauz-efect) pe care se bazeaz obiectivele programului? Ct de realiste sunt obiectivele programului innd cont de volumul de cunotine referitoare la problema dat? Factori istorici si sociali A. n ce context istoric (social, cultural, legal) a evoluat problema? B. Care este semnificaia problemei pentru societate?
307
George POEDE
C. Care sunt factorii majori care au generat problema sau care au contribuit la agravarea ei? D. Ce soluii au fost aplicate, dintr-o perspectiv istoric, problemei aflate n centrul programului social? E. n ce msura soluiile aplicate au avut succes? Natura programului A. Care sunt serviciile ce urmeaz a fi incluse n program? B. Care sunt planurile privitoare la utilizarea resurselor existente, la faciliti si folosirea si coordonarea facilitilor deja existente? C. Sub ce auspicii se va administra programul(locale, naionale, private, publice, etc.)? D. Care sunt responsabilitile atribuite fiecrui nivel, atunci cnd sunt implicate mai multe nivele n administrarea, reglementarea i evaluarea programului ? E. Care este modul de finanare? Care sunt cerinele si mrimea angajamentului financiar a diferitelor surse de finanare? F. Care este distribuia planificat a resurselor financiare n cadrul programului (construcie, antrenarea minii de lucru, servicii directe, etc.)? Implementarea programului A. Care sunt cerinele referitoare la personal ? 1. Cum va fi utilizat fora de munca existent? 2. Ce for de munc suplimentar va trebui s fie angajat? 3. Accentul programului cade pe utilizarea resurselor tradiionale de for de munc sau pe folosirea liderilor din alte domenii i surse non-profesionale? 4. Avnd n vedere constrngerile existente, care sunt alternativele utilizrii eficiente a forei de munc? 5. n ce zone programul poate fi slab, cu fora de munc limitat sau nepregtit i n ce zone poate rmne relativ puternic? B. Cum este finanat programul? 1. Care este proporia cu care fiecare grup contribuie la bugetul total? 2. Care sunt cerinele acestor grupuri i n ce mod interacioneaz (antagonist sau complementar) cu desfurarea programului i atingerea obiectivului? 3. Care sunt alternativele posibile pentru diferitele modele de finanare? 4. Pentru anumite activiti i funcii, este necesar suport guvernamental? Daca da, este suficient interesul naional pentru a justifica ajutorul guvernamental? 5. Care au fost schimbrile semnificative n cadrul bugetului total, din momentul iniial al conceperii programului? 6. Ce alte agenii, organizaii, etc. au fost finanate n vederea mplinirii unor scopuri similare?
308
Politici sociale
C. Care sunt relaiile externe cu instituiile, ageniile, grupurile de interes, deja existente? 1. Care sunt sursele externe de care depinde programul ? 2. Ce surse externe sunt dependente de serviciile, fora de munc, (altele) oferite prin intermediul programului? 3. n ce msur ncearc programul s coopteze lideri locali i persoane ce demonstreaz antagonism fa de program; n ce msur aceast cooptare nregistreaz un succes semnificativ ? D. Care sunt serviciile specifice pe care le ofer programul? 1. Pn n prezent, ce proporie a populaiei int a atins programul si ce servicii a primit? 2. Care este dimensiunea discrepanei dintre serviciile actuale oferite n ceea ce privete tipul, numrul lor i ctre cine sunt ndreptate i cele care au declarate ca obiective ale programului? Dac discrepana este semnificativ, cum a aprut? 3. Care este coeficientul de risc i care sunt implicaiile acestuia asupra eficacitii sau eficienei ntregului program? 4. Sunt serviciile oferite realiste n ceea ce privete nevoile i caracteristicile clienilor? 5. Livrarea serviciilor se bazeaz pe o singur orientare teoretic sau ncorporeaz o abordare multidisciplinar a problemei? Influene politice A. Care sunt principalele grupuri care influeneaz i controleaz activitile programului ?. Care activiti sunt cel mai mult constrnse de influena acestor grupuri? B. Care sunt principalele influene politice de la nivel local, zonal, statal care influeneaz eficiena programului? 1. n ce msur, diversele paliere ale puterii politice sunt complementare sau antagonice cu obiectivele programului ? 2. n ce mod a ncercat personalul programului s minimalizeze sau s maximizeze influena politic a unui grup? C. Problema tratat prin program, a avut un aspect politic major? Daca da, ce interese au fost reprezentate i care a fost rezultatul programului n raport cu aceste interese? Constrngeri majore i factori favorizani A. Care sunt principalii factori de constrngere pentru implementarea programului i atingerea obiectivului (lipsa cunotinelor privitoare la relaiile cauz-efect, grupul-int, disputele politice, factorii administrativi, etc.)? B. Ce factorii pot avea un impact pozitiv n abordarea planificrii iniiale a programului?
309
George POEDE
C. innd cont de constrngerile existente, care sunt strategiile alternative pentru optimizarea serviciilor prezente? D. Care au fost principalii factori responsabili n construirea cu succes programului sau a unor pri ale acestuia? Evaluarea A. Ce criterii au fost folosite de ctre personalul programului, pentru a stabili msura n care au fost ndeplinite scopurile propuse de program? Evaluarea este stabilita direct sau dedus indirect? B. Tehnica de evaluare este una realist, valid? C. Ce criterii folosesc grupurile externe n evaluarea eficienei programului? Ct de realiste i valide sunt aceste criterii ?
Tem Analizai un program social la alegere prin prisma modelului prezentat.
310
Politici sociale
VII. Cadru general de analiz a unei politici sociale
Una din cele mai semnificative dimensiuni ale stiinei politice este analiza unei politici publice. Ea se bazeaz n parte pe tiina management-ului i n special pe analiza sistemelor. Scopul su este acela de a asigura o metod euristic pentru identificarea unor alternative politice preferabile. (Yehezkel Dror Design for Policy Science-New York: American Elsevier, 1971.)
Identificarea unor politici alternative preferabile implic dou elemente distincte dar, totodat, aflate n relaie: inovarea alternativelor i alegerea celor mai bune alternative din cele aflate la dispoziie. n condiiile unor transformri sociale rapide, inovarea alternativelor politice este, n mod semnificativ, mai important dect selecia celor relativ mai bune dintr-o serie de alternative. n management, analiza politic aduce urmtoarele componente:
1. ptrunderea n universul valorilor, supoziiilor i teoriilor tacite, fapt ce presupune explorarea valorilor ce determin politicile publice, studiul scopurilor pe termen lung; 2. luarea n considerare a variabilelor politice, incluzndu-se aici analiza fezabilitii politice, a implicaiilor puterii sociale asupra politicilor alternative i analiza consensului politic i a structurii coaliiilor, atunci cnd acest fapt se impune; 3. tratarea unor aspecte mai largi i mai complexe (noi scale de cuantificare, necesitatea satisfacerii unor scopuri diverse i multidimensionale, schimbarea instituional ca mod principal de schimbare a politicii, sensibilizarea celor ce elaboreaz politicile, educarea acestora, impactul major al politicii publice; 4. ncurajarea creativitii n inovarea politicilor ; 5. implicaiile unor fenomene sociale cum ar fi ideologiile, fenomenele de mas. Explorarea valorilor include un numr de aspecte importante, adesea ignorate in componentele practice ale implementrii politicilor. ntre acestea se regsesc urmtoarele: 1. aspectele ideologice; 2. valori latente i nevoi ce servesc drept motiv fundamental pentru activiti i politici, dar care nu pot fi explicate: emoii, ntrirea solidaritii; 3. semnificaii i dimensiuni ale valorilor sociale de baz cum ar fi libertatea, democraia, egalitatea, participarea, drepturile omului i altele asemntoare. Fr tratarea acestora este aproape imposibil abordarea problemelor pe care le presupune orice politic public.
311
George POEDE
Fezabilitatea politic n raport cu analiza politicii, fezabilitatea politic poate fi definit n trei maniere interdependente: a) n raport cu un actor, b) n raport cu o alternativ a politicii, c) n raport cu o regiune a politicii.
Din punctul de vedere al unui actor (individ, grup, organizaie) fezabilitatea politic se refer la spaiul unei aciuni politice efective n care actorul este capabil cu o oarecare probabilitate, s influeneze realitatea, politicile publice i implementarea lor.
Din aceast perspectiv, fezabilitatea politic este strns legat de conceptele de influen, i putere. Termenul de political leverage se refer la capacitatea unui actor de influena, ntre alte fenomene, att politici ct i implementarea lor.
Din perspectiva unei politici alternative clar definite, fezabilitatea politic se refer la probabilitatea ca aceasta s primeasc un suport politic suficient pentru a putea fi aprobat i implementat iar n raport cu o problem politic sau cu un spaiu politic, fezabilitatea politic are n vedere o arie n interiorul crora diversele alternative sunt fezabile din punct de vedere politic.
Termenul de domeniu al fezabilitii politice poate fi utilizat ca referent pentru aceast ntreag arie de alternative. Fezabilitatea politic este implicat n evaluarea iniial a succesului unei politici publice, spre exemplu social, pentru a estima grupurile care o vor sprijini sau se vor opune acesteia, structura si organizarea lor ct i puterea fiecrui grup. Fezabilitatea politic se afl ntr-o relaie strns cu conceptul de raionalitate politic. Acesta pare a fi un tip fundamental de raiune deoarece trateaza problematica pstrrii i mbuntirii structurilor de decizie, elemente ce se afl la baza tuturor deciziilor. Lumea politicii sociale are o mare ncrctur politic cu o competiie dur ntre diversele agenii i instituii sociale centrate pe diferite inte sociale sau grupuri cu un risc social ridicat sau n situaii dificile. n anumite cazuri, instituii administrative pot implementa o politic n aa fel nct s o conduc spre un eec. De aceea, analistul trebuie s ia n considerare posibilitatea ca unitile administrative s se opun sau s sprijine o politic social propus sau aflat deja n funciune.
Pentru a evalua fezabilitatea politic, analistul trebuie s cunoasc atitudinea public fa de politica social, mrimea segmentului de populaie preocupat de problema social aflata n centrul politicii sociale, modul n care se percepe influena consecinelor implementrii politicii asupra situaiei diverselor grupuri sociale, importana politic acordat problemei sociale respective, compatibilitatea dintre climatul economico-social cu cel politic i cu valorile sociale. Analistul va trebui s estimeze, totodat, posibilitile de reacie negativ fa de politica public analizat din partea unor grupuri care i reprezint ameninrile fa de unele avantaje deinute pn n acel moment.
312
Politici sociale
Fezabilitatea economic Majoritatea, dac nu chiar toate politicile sociale fac apel la surse directe i indirecte de finanare. n aprecierea fezabilitii economice a unei politici sociale analistul trebuie s aib n vedere urmtoarele condiii: care ar fi nivelul minim de finanare pentru implementarea cu succes a politicii publice ; dac exist surse adecvate de finanare; n cazul absenei acestor surse, care ar fi atitudinea cetenilor fa de realocarea resurselor din buget; nevoi viitoare de finanare a politicii sociale Dat fiind deficitul bugetar destul de mare, este evident faptul c iniiativele de politic social vor fi bazate mai ales pe realocarea resurselor existente dect pe obinerea altora noi. Pericolul care apare este acela al finanrii insuficiente a tuturor politicilor i programelor sociale i, de aici un grad sczut de eficacitate a acestora precum i o probabilitate mai mare a eecului. Fezabilitatea administrativ Chiar dac o politic public, social are o valoare potenial deosebit, perspectivele sale viitoare de evoluie depind, ntr-o msur apreciabil, de existena unor instituii capabile s o implementeze, s o dezvolte n practic. n acest sens, instituiile trebuie s aib personalul necesar, resurse, deprinderi, experien. Directorii de program i coordonatorii acestora la nivele mai nalte trebuie s manifeste nelegere i simpatie pentru scopurile programului, obiectivele acestuia ct i pentru grupul int sau grupurile aflate ntr-o relaie strns cu acesta. Cadrul general de analiz a politicilor sociale elaborat de David Gill (David Gill, A Systematic Approach to Social Policy Analysis, n Social Service Review: Vol: 44, Nr. 4, December 1970, 421-425.) const dintr-un set de elemente standardizate cu scopul de a asigura acoperirea sistematic a tuturor aspectelor considerate ca relevante pentru nelegerea politicilor sociale i a consecinelor complexe ale acestora asupra societii. n acest sens, autorul sugereaz necesitatea de a lua n considerare cteva prevederi referitoare la existena sau non-existena unor reglementri juridice n sensul exprimrii unei politici sociale sub o form juridic sau a unor reglementri administrative ori sub forma unor propuneri legislative. Cadrul analitic fixat de autor este destinat examinrii unor sarcini distincte, dar care trebuie privite ntr-o strns interdependen: 1. O prim sarcin const n nelegerea problemei ce se afl n centrul unei politici sociale, fapt ce implic investigarea repartiiei acelei probleme pe o anumit arie geografic i n cadrul anumitor grupuri sociale. Aceast
313
George POEDE
sarcin impune gsirea unor modele explicative i fixarea obiectivelor avute n vedere de respectiva politic social; 2. Totodat, este necesar s se identifice lanul de efecte concrete rezultate din implementarea politicii sociale; 3. Apoi, atenia trebuie s se concentreze i asupra dezvoltrii unor politici alternative, analizat la rndul lor n aceeai termeni pentru a permite comparaii din perspectiva atingerii obiectivelor sau a implicaiilor pentru sistemul general al politicilor sociale. Analistul poate decide limitarea analizei sale la una, dou sau trei sarcini, avnd n vedere faptul c analiza crete n complexitate n raport cu numrul de aspecte abordate. Tipul de analiz i acurateea acesteia depind de gradul de cunoatere pe care l posed analistul asupra structurii i funcionrii societii i asupra sistemului curent de politic social. Un element important care acioneaz n direcia ntririi capacitii descriptive, analitice i predictive a cadrului de analiz este reprezentat de tipurile de date precum i de tehnicile utilizate n investigarea problemei aflate n centrul politicii sociale. Aceasta impune utilizarea indicatorilor demografici, biologici, psihologici, sociali, economici, culturali-educaionali, inclusiv dezvoltarea i testarea unor noi indicatori dac acest lucru se impune cu necesitate. Cadrul de analiz Seciunea A va cuprinde o analiz a naturii i distribuiei problemei cu referire la teoriile i ipotezele explicative privitoare la evoluia problemei supuse investigaiei. Seciunea B se focalizeaz pe obiectivele i valorile politicii precum i pe consecinele unei politici publice specifice. Analistul va prezenta obiectivele politicii, premisele axiologice pe care se fundamenteaz acestea, teorii i ipoteze referitoare la strategia i prevederile concrete ale politicii. Tot n aceast seciune, se va urmri o radiografie a segmentului sau grupului int, utilizndu-se o serie de indicatori i caracteristici demografice, biologice, psihologice, sociale, economice, politice, culturale precum si dinamica grupului-int, analizat pe o perioad distinct de timp. Politica public va cuta s precizeze consecinele pe termen lung sau scurt ale politicii respective asupra grupului int dar i asupra grupurilor care au relaii complexe cu acesta, n domeniul demografic, biologic, psihologic, social, economic, politic, cultural, consecine intenionate n raport cu obiectivele politicii, consecine neintenionate dar i costuri i beneficii, (sociale i economice) Seciunea C reliefeaz implicaiile politicii sociale asupra structurii sociale i sistemului general de politic social aa cum se reflect ele n determinarea sistemului de alocare a resurselor, bunurilor i serviciilor, n schimbrile intervenite n prioritile fixate de obiective i n distribuia drepturilor i echivalentelor acestora ctre grupuri i indivizi. Finalitatea acestor intervenii se reflect n calitatea vieii sau n bunstarea grupurilor-int interpretate printr-o serie de indicatori demografici, biologici, psihologici, economici, sociali, culturali, politici. Premisele axiologice care au
314
Politici sociale
fundamentat politica social se raporteaz la noile schimbri intervenite n calitatea vieii sau n bunstarea grupului-int. Una din problemele mari cu care se confrunt iniiatorii programelor sociale este reprezentat de dinamica valorilor care iniial au constituit o legitimare a programului dar care se confrunt, peste timp, cu posibile neconcordane cu noile reprezentri despre valorile sociale fundamentale, cu conflicte chiar generate de coninutul diferit al valorile emergente, cu tensiuni ntre ideologii, sisteme de credin, obiceiuri, tradiii pe de o parte, si sistemul politicilor sociale. In funcie de valorile dominante la un moment dat n societate, interesele unor grupuri pot fi mai uor aprate sau, dimpotriv, unele politici nu mai primesc sprijinul public necesar la nivelul la care acesta s-a remarcat la nceputul iniierii politicii sau programului. Totodat, pot aprea interaciuni i consecine contrare n raport cu scopul i obiectivele formulate n fondarea politicii sociale la nceput, n raport cu alte componente ale sistemului de politic social, cu sistemul legislativ, cu politicile sociale externe sau cu reflexe n planul politicilor publice ce-i au originea n credine, aspecte relevante ce in de domeniul religios. De o deosebit importan pare a fi relaia i rezultatele interaciunii dintre politica social i gradul de dezvoltare economic, social, tehnologic a unei societi. Dei valorile sociale sunt favorabile interveniilor sociale n sprijinul unor grupuri i categorii mult vreme excluse de la includerea n cadrul unor programe i politici sociale, resursele aflate la dispoziia celor ce se ocup de astfel de programe pot fi limitate ca rezultat al unui anumit tip de dezvoltare economic. Seciunea D se ocup cu determinarea forelor sociale implicate n implementarea i dezvoltarea politicii sociale. Analiza se centreaz pe dou direcii: aspecte legislative i administrative ale politicii sociale; tipul, mrimea, structura organizaional, puterea politic, mrimea interesului, i motivaia forelor politice implicate n politica social respectiv. n seciunea E, analiza se centreaz pe politicile sociale alternative n raport cu obiectivul politicii sociale supuse studiului. Fiecare alternativ trebuie supus analizei prin aceeai indicatori, pornind de la aceleai premise axiologice. Apoi, analistul va putea compara politica social cu celelalte politici alternative n termeni de: 1. Grad de atingere a obiectivelor stabilite; 2. Implicaii pentru structura social i pentru sistemul politicilor sociale; 3. Efecte posibile adiionale; 4. Costuri totale.
Tem Alegei un aspect din modelul de analiz a unei politici sociale i aplicai-l la analiza legii venitului minim garantat.
315
George POEDE
VIII. Strategii, reforme, politici
VIII.1. Coeziune social, Securitate social, Inegalitate social

Coeziunea sociala - Termenul de coeziune sociala a aprut pentru prima dat n Tratatul de
la Roma (art. 130 a) unde se precizeaz c Comunitatea va dezvolta i accentua aciunile care sa conduc la sporirea coeziunii sale economice si sociale. Prin coeziunea social se urmrete ca cetenii tuturor rilor participante s perceap relativ la fel, avantajele procesului inflaionist. n acest sens Tratatul de la Maastricht a reiterat importana introducerii de msuri care s permit tuturor cetcenilor din Uniunea Europen s perceap c sunt beneficiarii direci ai adncirii i integrrii. n tratat se specific c Uniunea va i i va propune ca obiective viitoare promovarea progresului economic i social care s fie echitabil i susinut prin ntrirea coeziunii economice i sociale (Art. 13 TEU) i respectiv Uniunea va avea ca deziderate proprii un nalt nivel de ocupare a forei de munc i protecia social, creterea standardelor de via i a calitii vieii, coeziunea economic i social ntre statele membre (art. 2 TEU). n acest sens n 1989 s-a adoptat Cartea Drepturilor Sociale Fundamentale (Carta Social) care garanteaz o serie de drepturi fundamentale care se refer la locuine, sntate, educaie, locuri de munc, protecie social ct i la nediscriminare. Acestea pot fi clasate n dou categorii: a) condiii de munc i b) coeziunea social. Coeziunea social garanteaz: - dreptul la protecia sntii, dreptul la securitate social i dreptul la asisten social i medical, dreptul de a beneficia de serviciile sociale; - dreptul copiilor i adolescenilor la protecie mpotriva pericolelor fizice i morale; - dreptul familiilor i al indivizilor care le compun la o protecie juridic, social i economic; - dreptul muncitorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten; - dreptul persoanelor n vrst la o protecie social. Promovarea coeziunii sociale se realizeaz innd cont de urmtoarele elemente: - amplitudinea inegalitii n termen de venituri, ngrijire medical i condiii de via, care afecteaz diferite categorii de populaie precum persoanele n vrst, copii, femeile, omerii pe timp ndelungat, handicapaii, imigranii; - eficacitatea cu care sistemul instituional de protecie social, de nvmnt, de ngrijire medical, poate reduce aceste inegaliti; - evoluia participrii cetenilor la viaa social, mai bine zis, modul n care contribuie direct la construcia i consolidarea coeziunii sociale lund mereu parte la viaa politic i social; - efectele asupra mecanismelor actuale ale inegalitilor determinate de noile evoluii macro-economice cum sunt introducerea de noi tehnologii, globalizarea;
316
Politici sociale - individualizarea n cretere conduce la fragmentarea social sau creeaz la indivizi posibilitatea i dorina de a se angaja n activiti care s ntreasc coeziunea social. Este posibil s se analizeze evoluia coeziunii sociale examinnd tendinele din cel trei mari domenii 14 venituri, educaie, sntate care influeneaz calitatea vieii cetenilor. O importan deosebit la nivelul comunitii europene se acord muncitorilor emigrani, astfel prin intermediul Cartei sociale europene le sunt garantate anumite drepturi de baz, att pentru a nlesni accesul la munc ct i pentru a-i proteja, pe ei i pe familiile lor, mpotriva unor anumite forme de discriminare odat ce sunt angajai. Securitatea social a muncitorilor emigrani presupune respectarea urmtoarelor principii de baz: principiul egalitii, principiul cumulului muncitorul emigrant poate beneficia ntr-o ar, de aceleai prestaii sociale (boal, invaliditate, btrnee, omaj, deces) ca n ara de provenien; principiul exportabilitii prestaiile sociale pot fi vrsate n alte state comunitare; interdicii ale prestaiilor duble oricine a cotizat la regimul de securitate social n dou sau mai multe state membre, n aceeai perioad, nu poate beneficia de prestri similare. Toate acestea au fost necesare, pentru c, muncitorii emigrani sunt prea adesea victime ale discriminrii n ceea ce privete locul de munc. Coeziunea social presupune: armonizarea unor msuri n domeniul social pentru a face posibil circulaia lucrtorilor n interiorul gruprii; un obiectiv general: de a proteja lucrtorii de potenialele efecte negative ale realizrii pieei europene integrate i liberalizate; accentuarea consensului rilor membre cu privire la problemele specifice ale gruprilor sociale mai puin favorizate ntr-o pia integrat. Aceast prevedere se referea la tinerii n cutarea de loc de munc, femei, persoanele n vrst etc. Dezideratul coeziune sociala rmne nc retoric pentru c aciunile guvernelor naionale au un aport limitat n raport cu aciunile comunitare, n primul rnd ca urmare a implicaiilor politice ale transferului de responsabiliti i, n al doilea rnd, ca urmare a posibilelor consecine economice i chiar fiscale.
Securitatea sociala15
Securitatea social este, evident, unul dintre aspectele majore ale politicii sociale n prezent i, totodat, o preocupare constant a statelor moderne. Una dintre principalele preocupri ale oamenilor este s se apere mpotriva diverselor riscuri. Pentru o lung perioad de timp s-a optat, ca soluie, fie pentru sprijinul familial, fie pentru cel al bisericii sau al ntreprinderilor.Aceast form de acoperire a riscurilor a variat de la o epoc la alta, de la un context cultural la altul16. ns dimensiunea riscurior i nevoilor sociale a impus crearea i dezvoltarea altor forme de protecie social, bazate pe o solidaritate mai ampl, precum securitatea social. Cu toate acestea, formele tradiionale de protecie mpotriva riscurilor nu au disprut complet. n opinia lui J. H. Richardson, scopul esenial al securitii sociale este acela de a asigura sprijin comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr-o mprejurare din cauza creia sunt lipsii, temporar sau permanent, de resurse suficiente pentru subzisten sau ngrijire medical de baz17. Colectivitatea strnge de
O abordare comun ntrete coeziunea social n Europa, Bruxelles, 19 februarie 2007, www.europa.eu Sinteza de materiale disponibile pe www.biblioteca.ase.ro 16 John Henry Richardson: Economic and Financial Aspects of Social Security: An International Survey, London, George Allen&Unwin, 1960, apud THE AMERICAN POLITICAL SCIENCE REVIEW, American Political Science Association, 2003, disponibil pe http://links.jstor.org/journals
14 15 17
ibidem
317
George POEDE la membrii si, pe ct posibil proporional cu capacitatea contributiv a acestora, cotizaii care alimenteaz fondurile de ajutor, securitate i pensii, n beneficiul respectivilor membri i al persoanelor care fac parte din familiile acestora . Acest sistem permite o compensare ntre riscurile i costurile inegale care privesc fiecare membru al respectivei colectiviti i, prin aceasta, acordarea unor prestaii mai mari dect cele care ar putea fi obinute din economii individuale. Totodat, contribuiile fiecrui membru sunt mai mici dect ntr-un sistem individualist. Fiind responsabilitatea statului, sistemele de securitate social au la baz legislaia care ndreptete anumite categorii de persoane, n anumite condiii, s primeasc prestaii. Aceste sisteme sunt gestionate de obicei de instituii ale statului, ceea ce nu exclude, ns, existena i funcionarea n acest domeniu i a unor societi de asigurare private. Securitatea social reprezint un obiectiv de atins al societii. Aa cum artau Jacques Doublet i Georges Lavau 18, scopul securitii sociale este acela de a asocia tot avutul social unei aciuni sistematice de acoperire a nevoilor determinate de inegalitate, srcie, boal i btrnee. n Preambulul Constituiei franceze19 din 1946 se arta: Naiunea asigur individului i familiei condiiile necesare dezvoltrii. Ea garanteaz tuturor i n special copilului, mamei i lucrtorului vrstnic, protecia sntii, securitate material, pauze de lucru i concedii. Orice persoan care, datorit vrstei, strii sale fizice sau psihice, situaiei economice se afl n incapacitate de munc are dreptul de a obine de la colectivitate mijloace convenabile pentru existen. De asemenea, Declaraia Universal a Drepturilor Omului20 din 10 decembrie 1948 menioneaz: Art.22 Orice persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la securitate social; aceasta este ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile demnitii i dezvoltrii libere a personalitii sale, datorit efortului naional i cooperrii internaionale, innd cont de organizarea i resursele fiecrei ri. Art. 23 1. Orice persoan are dreptul la munc (...) i la protecie mpotriva omajului (...) 3. Orice munc are dreptul la o remuneraie echitabil i satisfctoare (...) ntregit, dac este cazul, de orice alte mijloace de protecie social. Art. 25 1. Orice persoan are dreptul la un nivel de via care s-i asigure sntatea i bunstarea sa i a familiei sale, n special n ceea ce privete hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirile medicale, precum i serviciile sociale necesare; are dreptul la securitate n caz de boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau alte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, ca urmare a unor circumstane independente de voina sa. 2. Maternitatea i copilul au dreptul la sprijin i asisten special. Toi copiii, nscui din sau n afara cstoriei se bucur de aceeai protecie social. Unii autori au ncercat s defineasc securitatea social ca o compilaie a prestaiilor n bani i n natur, inclusiv servicii, acordate unor persoane. Se poate nelege c este vorba despre acoperirea total a unor riscuri; ori securitatea social nu ia n considerare doar riscuri (discuia ar porni, deci, de la aspecte terminologice). Este vorba nu doar de riscuri, de pierderi, ci i de spijin acordat n cazul unor evenimente care, dei fericite, conduc la diminuarea veniturilor lucrtorului, putnd cobor sub un anumit nivel de via garantat. Societatea n sine este cea care trebuie s se protejeze, intern, prin scheme obligatorii, mpotriva tefnescu, Tudor (coord.), Politicile Sociale ale Uniunii Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2002
18 19 20
idem idem
318
Politici sociale efectelor negative ale reducerii sau pierderii veniturilor unor membrii, mpotriva voinei sau responsabilitii acestora. Cetenii sunt ncurajai sau chiar obligai de guvern s se asigure mpotriva unor riscuri sociale. i aceasta nu numai pentru a asigura veniturile cetenilor, ci i pentru a evita transformarea acestora ntr-o povar pentru restul societii21. Aceste efecte negative nu privesc doar individul, ci se reflect asupra ntregii societi: de la influene culturale i motivaionale asupra copiilor celor aflai n astfel de situaii, pn la instabilitate politic i micri sociale. Acesta este motivul pentru care statele caut s se apere mpotriva acestor riscuri sociale, de aceea astfel de riscuri se numesc sociale i de aceea trebuie acoperite prin sisteme de asigurare obligatorii. O definiie de lucru destul de cuprinztoare a fost formulat de Danny Pieters care considera securitatea social drept corpul aranjamentelor viznd solidaritatea cu persoana care se confrunt cu o lips de venituri sau cu costuri speciale. n sistemele legislative naionale ale statelor moderne industrializate, legislaia privind securitatea social reprezint un set de prevederi care reglementeaz asigurrile sociale, asistena social i diverse ramuri ale compensrilor sociale. Aceste reglementri stabilesc reguli care vizeaz transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni.22 n esen, securitatea social este reglementat n dreptul intern. Fiecare stat stabilete nivelul prestaiilor, condiiile care trebuie ndeplinite pentru deschiderea dreptului sau perioadele pentru care se pltesc prestaiile. Deci, sistemele de securitate social sunt administrate de instituii naionale, guvernate de reguli i reglementri naionale, iar eventuale litigii care pot aprea n acest domeniu sunt soluionate n cadrul sistemului judectoresc naional. Astfel, aria de aplicabilitatea a unui sistem de securitate social este limitat, de obicei, la teritoriul statului respectiv, iar uneori doar la o anumit regiune din acesta. n cadrul teritoriului respectiv se pot stabili reguli care s dea dreptul la prestaii doar cetenilor sau rezidenilor statului n cauz. Se contureaz, deci, dou principii care pot genera dificulti n ceea ce privete obinerea drepturilor de securitate social: teritorialitatea i naionalitatea. Sistemele de securitate social s-au dezvoltat n condiiile specifice fiecrui stat, ceea ce nseamn c reflect caracteristicile economice, sociale, politice, istorice sau chiar geografice ale statului respectiv. Chiar dac au existat condiii asemntoare sau influene reciproce ntre dou state, sistemele lor de securitate social nu sunt identice.23 Cele dou principii care au ca rezultat diversitatea securitii sociale pot determina anumite probleme n cazul persoanelor care circul, din diverse motive, dintr-un stat n altul. Un cetean comunitar poate, n principiu, s se stabileasc pe teritoriul oricrui alt stat din Comunitate pentru a-i desfura activitatea, n cutarea unui loc de munc, pentru studii sau doar pentru a-i petrece o parte din via. De aceea, mobilitatea lucrtorilor nu trebuie s fie limitat de obstacole artificiale. Desigur, n prezent, aceast mobilitate nu este aceeai la nivel comunitar ca pe pieele naionale ale muncii. Exist diferene lingvistice, de nivel i mod de via etc., ns acestea nu mpiedic un numr mare de persoane s-i desfoare activitatea, ntr-o anumit perioad a vieii, pe teritoriul unui alt Stat Membru. n cadrul Uniunii Europene, necesitatea dezvoltrii securitii sociale s-a impus de la nceput. Libera circulaie a lucrtorilor a fost unul dintre pilonii Comunitii Economice Europene, chiar de la crearea acesteia. Libera circulaie a fost i este considerat favorabil pentru dezvoltarea economic a Statelor Membre. n prezent, ca urmare a evoluiei permanente, securitatea social reprezint un domeniu principal al ibidem Esping-Andersen,Op.cit., 23 Consiliul Europei: Short Guide: Coordination of Social Security in the Council of Europe, draft, CSCR (2003) 2 Rev 1, septembrie 2003
21 22
319
George POEDE politicii sociale comunitare. Datorit legturii determinante care exist ntre libera circulaie a lucrtorilor i securitatea social, protecia lucrtorilor migrani reprezint o parte important a securitii sociale europene.
Inegalitate i schimbare social Dincolo de analizele de politic social, paleta larg a inegalitilor sociale reprezint o imagine a schimbrilor sociale. Astfel, dei integrarea femeilor pe piaa muncii este mult mai pregnant acum, cel puin statistic, faptul n sine nu conduce la dispariia diferenierilor dintre femei i brbai n ceea ce privete salariul i locul de munc. n momentele de criz economic ponderea femeilor n totalul omerilor este superioar n raport cu aceea a brbailor, integrarea socio-economic a tinerelor absolvente pe piaa muncii este mult mai dificil, iar contractul de munc cu durat determinat este mult mai frecvent n angajarea femeilor. Inegalitatea reprezint spaiul de ntlnire dintre accesul la un loc de munc, structurile de ncadrare social i fenomene complexe cum ar fi divorialitatea sau disoluia familiei. n scopul diminurii inegalitii femeilor n raport cu brbaii, legislaia european i propune realizarea unor aciuni pozitive n favoarea femeilor, afirmarea obligativitii negocierii statutului femeilor pe baza principiului egalitii, dreptul de a introduce recurs n mod colectiv n faa tribunalelor muncii n situaii caracterizate ca discriminare fa de femei. n '' Manifeste pour une Europe sociale ''24 se afirm fr echivoc faptul c diviziunea muncii ntre brbai i femei n ceea ce privete sarcinile domestice i timpul petrecut de acestea din urm n cadrul cminului nu s-a schimbat prea mult ceea ce conduce la o atenie mai mare pentru elaborarea unor strategii care s vizeze o compatibilitate mai mare ntre viaa profesional i imperativele i nevoile pe care le presupune munca menajer, concilierea funciilor profesionale i parentale ntr-un model nou de diviziune a muncii n domeniul angajrii remunerate i a vieii de familie. O alt form a inegalitii ce se manifest pe piaa muncii i are originea n diversitatea contractual ce determin un statut precar pentru unele categorii de angajai. Aceasta nseamn c piaa muncii trebuie analizat n termeni de deosebiri ntre persoane care au un loc de munc i persoane neangajate i, de asemenea, n funcie de diferene ntre grupuri de salariai n cadrul crora unii au contracte atipice cu durat determinat. Apare astfel, o protecie inegal a angajailor care nu sunt utilizai potrivit reglementrilor legale ce privesc aspectul folosirii depline a forei de munc.
24
Ulrich Muckenberger, Brian Bercusson, Simon Deakin, Pertti Koistinen, Yota Kravaritou,Alain Soupiot, Bruno Veneziani- Manifeste pour une Europe sociale, Edition Descle de Brouwer, Paris, 1996.
320
Politici sociale
Exist apoi caracteristici geografice care ilustreaz
forme inegale de acces la
diversele servicii sociale. Statisticile actuale arat faptul c o prezen mai accentuat a persoanelor cu statut social precar n unele colectiviti se asociaz cu o structur mai puin diversificat a acestor servicii n plan teritorial Faptul este explicabil prin diferenele de fiscalitate de la o colectivitate la alta, zonele mai puin echipate solicitnd o contribuie financiar mai redus din partea locuitorilor. Inegalitile geografice constituie astfel una din dimensiunile majore ''a matricei moderne a inegalitilor'' potrivit unei expresii care aparine lui Jean-Paul Fitoussi i Pierre Rosanvallon. Inegalitile geografice se asociaz cu inegaliti de acces la serviciile financiare ce pot influena profund posibilitile de investiii personale mai ales n domeniul educaiei i locuinei, cu inegaliti de acces la echipamente publice, la diverse forme de transport. Inventarul inegalitilor se poate lrgi n funcie de natura i intensitatea acestora, de probabilitatea cumulrii lor n cadrul anumitor populaii. In final, multiplicarea formelor de inegalitate ridic problema redefinirii egalitii, principiu fundamental pentru funcionarea societii precum i pentru nelegerea coeziunii acesteia. Potrivit opiniei exprimat de Amartya Sen n '' Inequality Reexamined '', ideea egalitii se raporteaz la dou categorii diferite de diversiti, eterogenitatea fiinelor umane i multiplicitatea variabilelor ce definesc o situaie egalitar. De aici rezult preocuparea de a stabili variabila de referin, ntruct egalitatea este un concept multidimensional ceea ce nseamn c este posibil manifestarea unei egaliti ntr-un anumit cadru dar i apariia, ntr-un alt context social, a unor inegaliti specifice unor indivizi i grupuri sociale.
VIII.2.
Strategia european de OFM
VIII.2.1 Ocuparea- obiectiv UE25 Ocuparea forei de munc se numr printre cele mai serioase probleme cu care se confrunt lumea de astzi, indiferent de gradul de dezvoltare al diferitelor ri, pentru c, pe de o parte, nivelul, structurile i eficiena ocuprii reflect performanele macroeconomice, precum i capacitatea sistemului economic de a valoriza i valorifica resursele disponibile, iar pe de alt parte munca este singura msur a contribuiei individului la activitatea productiv, iar prin aceasta, individul i gsete i i definete rolul i statusul n societate. Preocuprile Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc s-au manifestat odat cu Tratatul de la Maastricht din 1991, unde s-au anticipat obiectivele viitoarei Strategii Europene de Ocupare a Forei de Munc, conturnd cadrul necesar elaborrii unei politici sociale europene. Numit i Tratatul Uniunii
25
Adaptare dup Daniela VARJAN- Economie si politici sociale
321
George POEDE Europene acesta a urmrit dou obiectiv: promovarea ocuprii forei de munc i mbuntirea condiiilor de via i munc i s fac posibil armonizarea lor, astfel nct, s se asigure o dezvoltare a resurselor umane i combaterea omajului. Apoi, n 1994 Consiliul European de la Essen a identificat cinci domenii prioritare de aciune pentru promovarea ocuprii forei de munc: - mbuntirea posibilitilor de ocupare a forei de munc prin promovarea investiiilor n formarea profesional; - creterea importanei ocuprii pentru creterea economic; - reducerea costurilor salariale indirecte; - creterea eficienei politicilor privind piaa muncii; - mbuntirea asistenei acordate grupelor celor mai afectate de omaj. n decembrie 1996 la Consiliul European de la Dublin s-a prezentat un raport comun cu privire la aciunile lansate pentru atingerea celor 5 obiective, astfel nct, ocuparea forei de munc s devin o problem de interes comun la nivel european i s ncorporeze lupta mpotriva omajului ntr-o viziune pe termen mediu i lung. O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, n octombrie 1997, oferta forei de munc a devenit unul din obiectivele Comunitii Europene i introduce conceptul de strategii coordonate pentru ocuparea forei de munc. Pentru prima dat, politica de ocupare a forei de munc a fost declarat ca fiind o sarcin european comun, iar omajul este recunoscut ca o problem de ngrijorare general pentru Europa i subiect de maxim prioritate n toate Statele Membre. n termeni practici, Consiliul traseaz liniile directoare pentru ocuparea forei de munc, care sunt compatibile cu liniile politicii economice, urmrete s existe o coordonare a mecanismelor stabilite la nivel comunitar i consiliul poate face recomandri statelor membre n baza raportului anual asupra politicilor de ocupare a forei de munc, acionnd cu majoritate calificat pe baza recomandrilor Comisiei. Summitul de la Luxemburg din 21 noiembrie 1997 a lansat punerea n practic a noii metode, adoptnd primele linii directoare (22 n prezent) privind ocuparea, structurate n patru grupe de aciune, numite pilonii liniilor directoare pentru ocupare: I capacitatea de inserie profesional, II-promovarea iniiativei i spiritului ntreprinztor; III-ncurajarea adaptabilitii dintre sectoarele de activitate i angajaii lor; IV-promovarea egalitii dintre brbai i femei. Consiliul European de la Cologne din iunie 1999 a adoptat Pactul Economic European care are la baz trei piloni: I coordonarea politicii economice i mbuntirea dintre evoluia salariilor i politica monetar, bugetar i fiscal; II- dezvoltarea i continuarea implementrii strategiei ocuprii forei de munc; III-reforma structural i modernizri pentru mbuntirea capacitii inovative i a eficienei pieei muncii, bunurilor i serviciilor, i capitalurilor (acces la internet n toate colile, dezvoltarea comerului electronic, modificarea modului de organizare a muncii i a timpului de munc, crearea de noi locuri de munc prin inovaii i societatea informaional). Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) i-a propus ca int strategic pentru urmtorul deceniu s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic durabil, cu mai multe locuri de munc i o mai mare coeziune social. A insistat pe un effort susinut n vederea reducerii numrului crescut de omeri, a definit totala ocupare ca obiectiv prioritar pe termen lung pentru noua economie european, sub forma 60% pentru femei). Adaptrile ulterioare ale liniilor directoare pentru ocupare au fost n principal motivate de concluziile Summitului de la Stockholm, unde Consiliul European a completat obiectivele de la Lisabona cu altele intermediare privind rata omajului de atins n 2005: 67% pe ansamblu i 57% pentru femei. Mai mult, a fost fixat un nou obiectiv privind o rat a omajului de 50% pentru persoanele n vrst (2010).
322
Politici sociale Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, a probat Agenda Social European, care definete prioritile de aciune pentru urmtorii 5 ani, identificate n 6 linii directoare majore: locuri de munc mai multe i mai bune; crearea unui echilibru ntre flexibilitate i securitate; lupta mpotriva srciei i a tuturor formelor de excludere social; modernizarea proteciei sociale; promovarea egalitii de gen; accentuarea aspectelor de politic social ale integrrii i relaiilor externe ale Uniunii. Ceea ce a introdus nou este aspectul calitii ca punct central al agendei politicii sociale i, n special, calitatea muncii ca obiectiv important al Strategiei Economice Europene. Consiliul european de la Barcelona, din martie 2002, a reafirmat importana luptei mpotriva srciei i excluderii sociale i a invitat Statele Membre s stabileasc msuri pentru reducerea, pn n anul 2010 a numrului de persoane expuse riscului srciei i excluderii sociale. Prioritile se ndreapt spre politicile active de ocupare a forei de munc. Programul multianual va include: adaptabilitatea firmelor la concedierile colective; moderarea salariilor; productivitate; pregtire continu; noi tehnologii; organizarea flexibil a muncii etc. Cu toate aceste preocupri privind ocuparea forei de munc, Uniunea European nu a reuit s rezolve unul din obiectivele sale de baz, acela de a crea oportuniti de munc pentru toi. n acest sens exist mai multe motive care au condus la situaia actual, printre care amintim dificultile de a face fa ocurilor macroeconomice (1970, 1980 criza petrolului i tulburrile de la nceputul anilor 90), i lipsa de politici economice coordonate, orientate spre realizarea creterii i stabilitii economice; incapacitatea de a face fa transformrilor actuale de pe pia muncii, pentru c, pe de o parte muli omeri, datorit educaiei i uzurii abilitilor i calificrilor nu mai reuesc s se rencadreze sau s fac fa noilor posturi care le sunt oferite, iar pe de alt parte adaptarea Europei la noile tehnologii este relativ redus, att n termenii organizrii muncii, ct i a lipsei de oportuniti de rennoire a abilitilor de-a lungul perioadei active de via. De asemenea, la Summitul de la Lisabona (martie 2000) au fost identificate principalele caracteristici ale deficitului de ocupare a forei de munc n Europa. Acestea sunt: capcana serviciilor (Uniunea European are un nivel mai mic al angajailor n sectorul serviciilor dect SUA); capcana generat de gen (numai jumtate din femeile UE sunt angajate spre deosebire de 2/3 n SUA); capcana vrstei (rata angajrii n grupa de vrst 55-65 ani este sczut); capcana abilitilor (abilitile UE nu corespund suportului tehnic existent); omajul structural pe termen lung (mai mult de un an); dezechilibrul pieelor regionale att n Europa ct i n statele membre (sudul Italiei, Spania, Grecia).
VIII.2.2 Metoda deschisa de coordonare
Metoda deschis de coordonare (MDC) integrat, introdus n 2006, ntrete capacitatea UE de a sprijini statele membre n calea lor ctre o mai mare coeziune social n Europa. Aceasta ncepe s aib un impact din ce n ce mai mare n domeniu, fcnd ataamentul UE fa de valorile sociale mai vizibil pentru cetenii europeni. MDC ajut la aprofundarea nvrii reciproce i la creterea implicrii prilor interesate la nivel european i la nivel naional.
ntocmirea MDC a urmat n mare msur modelul Strategiei Europene pentru Ocuparea Forei de Munc (European Employment Strategy); obiectivele acesteia din urm pentru anul 2010 sunt: - o rat de ocupare de 70%; - o rat de ocupare n rndul femeilor de 60%; - o rat de ocupare de 50% n rndul celor peste 50 de ani; - Accentul pus pe creterea productivitii muncii, caracterul inclusiv i integrat al pieei forei de munc, prestaii sociale pentru cei care muncesc (trecerea de la welfare la workfare).
323
George POEDE Obiectivul MDC pentru 2010: injumtirea ratei de srcie n UE, de la 18% n 2000 la 9%. Rata de srcie se refer la deprivarea financiar, msurat la nivel de gospodrie relativ la pragul de 60% din venitul median pe gospodrie ntr-o anumit ar. Combaterea srciei n rndul copiilor: n Irlanda, Regatul Unit, Germania i Austria rata de srcie n rndul copiilor este cu 20% mai mare dect rata de srcie la nivel de populaie, n Frana, cu 10% mai mare; ratele de srcie n rndul copiilor sunt mai sczute dect cele n rndul adulilor doar n rile nordice (scandinave);
Dup cum reiese din obiectivele MDC, promovarea egalitii ntre femei i brbai este un element esenial n abordarea acestor chestiuni. n ansamblu, statele membre i asum mai eficient preocuprile privind genul i datele sunt mai des analizate avnd n vedere sexul.
Consiliul european de la Lisabona, martie 2000, stabilete ca obiectiv strategic, pentru urmtorii 10 ani, transformarea UE n cea mai competitiv i dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere, asigurarea unui numr sporit de locuri de munc i a unei mai mari coeziuni sociale (growth, stability, cohesion). Obiectivele Strategiei Lisabona (SL): Dezvoltarea unei economii dinamice, bazate pe cunoatere, Intensificare ratei de cretere economic; Creterea gradului de ocupare al forei de munc; Modernizarea sistemului de protecie social/ MSE; Promovarea dezvoltrii durabile i a proteciei mediului.
Open Method of Coordination (OMC) Metoda dechis de coordonare ,reprezint un nou instrument, caracterizat prin: - Determinarea unor ghiduri pentru politicile naionale; - Stabilirea unor indicatori care s msoare performanele naionale n raport cu cele mai bune evoluii; - Solicitarea adresat statelor de a adopta planuri naionale de aciune prin care s fie implementate aceste ghiduri; - Monitorizarea i evaluarea rezultatelor. OMC reprezint deci instrumentul folosit pentru a coordona aciunile decidenilor politici din statele membre n vederea asigurrii coerenei cu obiectivele comune. Se pornete de la premiza c n timp, decidenii vor stabili un dialog fructuos,de coordonare deschis (n sensul c nu se va urmri atingerea unui singur tip de rezultate); Dei SL a identificat un numr important de obiective politice, n cazul majoritii responsabilitile rmn la nivelul statelor membre i multe din aciunile necesare depind de comportamentul agenilor economici. In fapt, SL se aplic unor domenii care au rmas pana acum n afara procesului IE, precum educaia, cercetarea, inovarea, crearea de noi firme, piaa muncii, bunstarea populaiei.
VIII.3. Politici sociale destinate combaterii srciei

Srcia: o privire istoric general Gndirea vestic, n aceasta privin, oscileaz ntre plasarea responsabilitii pentru srcie n intregime asuprea oamenilor sraci i localizarea ei n condiiile sistemice, dincolo de controlul indivizilor. Distincia este vizibil n dezbaterile recente despre dificultatea rzboiului mpotriva srciei, liberalii adoptnd o perspectiv sistemic, iar conservatorii mergnd pe linia individualist.
Liberalii consider c oamenii sraci sunt n aceast condiie nefericit datorit unor circumstane dincolo de controlul lor. Deoarece sursa srciei se afl n sistemul socio-
324
Politici sociale
economic, soluia ei trebuie s fie deasemenea la nivelul societal, prin intervenii pe scar mare n rectificarea inechitilor sistemice. Reducerile drastice din bugetele programelor i politicilor sociale au facut imposibil victoria asupra srciei.26 Conservatorii consider c rzboiul a fost greit conceput nc din start, nscut din nenelegerea situaiei i a naturii adversarului. Ei insista asupra faptului c srcia are la baz o problem individual. Sracii ar trebui s-i asume responsabilitatea pentru propriile viei i s se debaraseze singuri de srcie prin obinerea i pstrarea unei slujbe. Intervenii pe scar larg ca programele guvernamentale de genul celor din rzboiul cu srcia nu ar reui dect s nruteasc situaia prin ntreinerea dependenei persoanelor srace fa de donaii.27
Simpla oscilaie ntre cauzele sistemice sau individualiste nu este suficient, totui, s capteze istoria mult mai larga a srciei. nc din evul mediu, fiecare din cele dou puncte de vedere principale au dominat pe rnd, ns fiecare moment a avut caracteristicile sale unice.
Similaritile i diferenele existente n versiunile srciei pot fi surprinse n diversele forme ale pietii medievale, individualismului slbatic, sistemului bunstrii i individualismului contemporan.
n Evul Mediu timpuriu condiia srciei sau faptul de a fi srac (pauperes) nu era n mod necesar definit n termeni de lipsuri economice. n Anglia i Frana de nord din secolele IX i X categoria pauperi se referea la persoanele libere fr rang, oameni care nu erau nici nobili nici apartinind clerului. Fiind n circumstane eonomice precare, trasatura lor distinct era c nu purtau arme. Din aceast cauz, aveau nevoie de protectie. Aceasta era datoria regelui i a oamenilor de arme din Franta de a-i apra, n timp ce n Anglia regele era dator s-i protejeze de violena cavalereasc28. Dei srcia a devenit asociat cu suferinele economice, nu era privit drept o patologie social. Din contr, srcii formau o parte intrinsec a unei societi organice, cele trei ordine sau stri razboinicii, clerul, agricultorii saraci si alti muncitori care se credeau a fi reflectarea ordinii din ceruri.29
Dat fiind originea divin a ordinii sociale, sracii nu erau considerai n mod individual ca responsabili pentru condiia lor. Prosperitatea i srcia, deopotriv, erau atribuite graiei lui Dumnezeu, i toi trebuie s-i accepte soarta cu umilin. Sracii nu erau stigmatizai i se considerau superiori din punct de vedere moral celor bogai, n special daca ar fi renunat voluntar la avere i putere.
Quadagno J (1994) - The Colour of Welfare: How Racism Undermined the War on Poverty, New York, Oxford University Press. 27 Murray C. (1984 ) - Losing Ground: American Social Policy, 1950-1980, New York, Basic Book, p. 218. 28 Mollat M. The Poor in the Middle Age, New Haven, Yale University Press, 1986, p. 95, 98-99; Hyams P.R. Kin, Lords and Peasants in Medieval England, Oxford, Clarendon Press, 1980, p. 261-262. 29 Duby G. The Three Orders: Feudal Society Imagined, Chicago, University of Chicago Press, p. 3-4, 1980.
26
325
George POEDE
Clugari, nobili i persoane avute, vor spla picioarele sracilor i-i vor invita s cineze. St. Louis, rege al Frantei n secolul al XIII-lea, a tiat piine i a turnat vin el insui pentru sracii pe care i-a hrnit la chiar masa lui. Intr-o societate care condamna lucrurile lumesti, sracii reprezentau un ideal religios. Mai mult chiar, ei erau folositori celor bogati, ca instrument spre ispasirea pacatelor prin crestineasca oferire de pomeni.30 Individualismul Tranziia la urmtorul construct social al srciei a fost una lung, terminat n linii mari n secolele XVIII-XIX. Probabil c procesul a nceput cnd oamenii au nceput s confere semnificatie relaiei strnse dintre srcie i lipsa locurilor de munc, proces care poate fi situat spre sfritul secolului al XIII-lea. Recoltele slabe, foametea, ciuma, iernile grele au condus la piederea pamntului, muli rani nemaifiind capabili s-i hrneasc famiile. Aceti indivizi formeaza un proletariat rural care s-a mut dintrun loc ntr-altul n cautare de lucru. Mollat a apreciat n The Poor in the Middle Age c numrul lor era att de mare nct n 1300, jumtate din familiile de rani din Anglia necesitau salarii din exterior cistigate de capul familiei pentru a supravietui i cam 35 pn la 40% din populaia Europei putea fi clasificat drept srac. Cnd nu se mai gsea de lucru, sracii itinerani aveau puine opiuni n afar de cerit i criminalitate. Perspectiva unor hoarde de vagabonzi cerind, jefuind i atacnd cu violen pe drumurile inutului, i determina pe oamenii pentru prima dat s considere c srcia era patologie social. n cea de-a doua jumtate a secolului al XIV-lea, imaginea sracului pios i umil suferea o transformare profund, marcat de contrastul dintre idealizarea srciei spirituale i realitatea mundan a srciei materiale... Ce aveau n comun cu Christ haimanale hidoase i bandii de temut? Cum puteau tolera oamenii rebeliunea i violena mpotriva ordinii stabilite i a voinei lui Dumnezeu? Ce justificare permitea unor oameni capabili din punct de vedere fizic s cereasc, contrar legii naturale a muncii? Oamenilor le era team de indolena, grosolnia i anonimitatea ceretorilor. Nu mai tiau de acum cu cine aveau de a face.
Numrul de pauperi itinerani se mrete foarte mult odat cu inflaia incontrolabil a secolului XVI ceea ce conduce multe municipaliti s scoat n afara legii ceritul i darea de pomeni.31 Pn la aceast perioad noiunea de srcie ca stare moral i spiritual superioar fusese de mult abandonat. Se practica deja diferena dintre sracii de drept (vrstnicii, infirmii, orfanii, vduvele cu copii) i cei care nu meritau s fie considerai ca atare (pauperii capabili de a munci). n timp ce se manifesta bunvoin n asistarea celor din prima categorie, cea de-a doua era dispreuit pentru lene i corupie moral.
Geremek B. Poverty: A History, Oxford, Blackwell 1994, p.7, 17-20, 42; Waxman C.I. The Stigma of Poverty: A Critique of the Poverty Theories and Policies, New York, Pergamon Press, 1977, p. 73-77; Mollat M. The Poor in the Middle Age, New Haven, Yale University Press, 1986, p. 44. 31 Geremek B. Poverty: A History. Oxford, Blackwell, 1994, p. 133-134, 146-147, 211.
30
326
Politici sociale
Un al doilea ingredient n redefinirea srciei o constituia filosofia umanist a Renaterii. Imaginea pauperului umil exemplifica splendid idealul medieval al supunerii pioase fa de soarta dat de Dumnezeu, dar era n dezacord cu noua viziune umanist a efortului, aspiraiei individuale i autorealizrii. Din perspectiva acestor idealuri sracii capabili de a lucra au nceput s fie vzui ca incompeteni, ridicoli i epave umane periculoase care nu meritau nici respectul fa de sine i nici respectul celorlali32
Un al treilea ingredient, legat de umanism, era dezvoltarea capitalismului i filosofia politic a secolelor XVII i XVIII. Relaia dintre individ i societate se schimb de la o comunitate organic n care grupurile erau mai importante dect indivizii spre o societate format din indivizi independeni ce acionau pentru realizarea interesele personale, fiecare ordonndu-i relaiile prin mijloacele contractelor formale explicite. n contextul noilor valori ale individualismului nu mai exista loc pentru sraci spre deosebire de epoca evului mediu timpuriu. Al patrulea i ultimul component n transformarea semnificaiei sociale a srciei este legat noiunea de lege natural. Potrivit acesteia, doar cei care se adapteaz vor supravieui. Din acest punct de vedere pauperes aparin categoriei de neadaptai i ar putea fi mai bine, dup cum spunea Ebenezer Scrooge ntr-o lucrare scris nainte de opera fundamental a lui Darwin, ca ei s moar i s reduc volumul populaiei.
Cu aceste patru dezvoltri, condiia srciei a fost n ntregime transformat de la reprezentarea ei din evul mediu ca pietate ideal i superioritate moral, pn la plasarea n intregime a responsabilitii srciei asupra sracilor nii.33 Sistemul bunstrii generale
Viziunea sistemic a srciei urmrete subordonarea drepturilor i intereselor individuale politicii publice i binelui public prin articularea, planificarea i administrarea lor de ctre agenii guvernamentale34.
Cu aceast transformare vine i ideea c problemele sociale au cauze i soluii sistemice. Elemente ale gndirii sistemului bunstrii sunt clar vizibile la gnditorii sfritului secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea ca Jean-Jacques Rousseau i Henri de Saint-Simon, ns primul teoretician care a dezvoltat o perspectiv articulat asupra srciei a fost Karl Marx. Procesele interne ale capitalismului produc n mod inerent srcie. Din aceasta cauz, responsabilitatea pentru srcie trebuie cutat n natura sistemului economic i nu n eecurile personale ale oamenilor sraci.
32 Waxman C.I. The Stigma of Poverty: A Critique of Poverty. Theories and Policies. New York, Pergamon Press, 1977, p.256 33 Gans H. J. Culture and Class in the Study of Poverty: An Approach to Anti-Poverty Research, n Daniel P. Moynihan (editor), On Understanding Poverty: Perspectives from Social Sciences, New York, Basic Books, 1968, p. 201. 34 Kamenka E. i Tay A. Beyond Bourgeois Individualism: The Contemporary Crisis in Law and Legal Ideology, n Kamenka E. i Neale R.S. editori, Feudalism, Capitalism and Beyond, Edward Arnold London, 1975, p. 126.
327
George POEDE
n timp ce pietatea medieval i sistemul bunstrii mprtesc ideea potrivit creia srcia nu-i are cauza n pauperi ca indivizi, ele se deosebesc prin cteva elemente cruciale. Pietatea medieval are o fundamentare teologic i, prin procesele de modernizare, face loc secularismului n sistemul bunstrii. Viziunea rigid asupra societii din pietatea medieval este nlocuit de idealurile fondate pe egalitate. Mai mult, n timp ce n Evul Mediu srcia era privit ca o condiie ideal de apropiere de divinitate, teoria sistemului bunstrii consider c srcia poate fi rezolvat cu alte mijloace. O important component a modului de gndire a sistemului bunstrii o constituia dezvoltarea, ncepnd cu sfritul secolului al XIX-lea, sociologiei i antropologiei. Obiectul de studiu al acestor discipline se constituie din investigarea sistemului social astfel nct rezultatele i interpretrile sociologilor reprezint sinteze utilizabile n proieciile sociale cu caracter novator. Ilustrativ aici este cultura srciei introdus de antropologul Oscar Lewis (1959). Potrivit acestui concept, srcia este un ntreg mod de via marcat nu numai prin lipsuri economice ci i prin absena unei copilrii prelungite i protejate, iniiere timpurie n sex, rata sczut a mariajului formal, abandonul frecvent al soiilor i copiilor, dominana maternal i sentimente puternice de marginalitate, dependen i inferioritate. Cultura srciei este rezistent la schimbare, deoarece, pn cnd copiii sracilor (slum children) ajung la vrsta de ase sau apte ani, au absorbit deja valorile de baza i atitudinile subculturii lor i nu sunt capabili psihologic s profite din plin de condiiile n schimbare sau de oportunitile crescute care se pot ivi in timpul vietii lor 35 Aceast idee are importante implicaii pentru distincia dintre sracii numii astfel pe drept i cei care nu merit s fie numii sraci. Din perspectiva individualist, pauperii capabili din punct de vedere fizic de a munci sunt vinovai de propria srcie i nu merit s beneficieze de asistena public. Dac, dup cum pretinde Lewis cultura srciei se autoreproduce n indivizi pn la vrsta de ase sau apte ani, este injust sa-i considerm ca fiind responsabili de condiia n care se afl.
Michael Harrigton cu Cealalt Americ (1962), aplic noiunea de cultur a srciei oamenilor sraci din Statele Unite. El reuete s sensibilizeze muli americani s pledeze cauza celor care triesc printre noi i care, datorit unor circumstane dincolo de controlul lor, sunt condamnai s triasc viei de nempliniri i mizerie.
Alt lucrare cu influen n paradigma sistemului bunstrii a fost The Negro Family: The Case for National Action . Acest raport confidenial al guvernului a fost realizat de Daniel Patrick Moynihan (1967), pe atunci secretar asistent la Office of Policy Planning and Research de la the Departmentul Muncii, si a fost prezentat preedintelui Lindon B. Johnson n martie 1965. El susinea c cercul srciei negrilor nu va fi rupt atta timp ct modelele patologice ale naterilor ilegitime, ale divorului i ale abandonului familial vor ramne nc stabile. Acest raport a avut un impact major
Lewis O. The Culture of Poverty, n Daniel P. Moynihan (editor) - On Understanding Poverty : Perspectives from the Social Sciences, New York, Basic Books, 1968, p. 188.
35
328
Politici sociale
asupra politicii publice, iar preedintele a inut cont de el n discursul de nceput inut la Universitatea din Harvard asupra srciei negrilor n 1965.36 Toate aceste idei au produs o schimbare major n abordarea srciei ajungnduse la un consens intelectual asupra caracterului demodat i reacionar al explicaiei individualiste a srciei. Srcia nu mai era privit ca un rezultat al indolenei i a unei funcionri incorecte a sistemului social.37
Cauza srciei se afl n structura instituional care neag oportuniti egale claselor i grupurilor sociale cu statut social sczut confruntate adesea cu discriminri rasiale. Din aceast perspectiv, soluia srciei este furnizarea de mai multe oportuniti legate de programe de formare profesional, locuri de munc i sprijin financiar. Strategia avea la baz o idee simpl i anume aceea c prin aceste oportuniti grupurile defavorizate vor cuta s-i mbunteasc situaia.
Expresia extrem a acestui punct de vedere a venit din partea unui oficial al administratiei Johnson citat de Marvin Olasky: Calea pentru eliminarea srciei este s dai sracilor bani ndeajuns astfel nct s nu mai fie sraci de acum nainte. 38 n ciuda nenelegerilor asupra naturii unei asemenea chestiuni cum ar fi cultura srciei, promotorii sistemului bunstrii sunt de acord c vina pentru sracie nu aparine oamenilor sraci. Aceast opinie face ca srcia s-i rectige respectabilitatea pierdut n timpul dominaiei intelectuale a individualismului slbatic. Sracii nu au atins integral poziia de respectabilitate pe care au avut-o n timpul pietii medievale, scopul strii de bunstare nefiind s se ajung din nou la srcie, ci s scape de ea. ntruct vina existenei srciei aparine sistemului, soluia vine din ameliorarea sistemului n care s se gndeasc i s se susin o schimbare att de important. De aici, planificarea i administraia centralizat i ridicarea politicilor sociale la rang de interes fundamental de stat. Acest punct de vedere a dominat desigur, n rile comuniste, ns a prevalat deasemenea i n democraiile sociale ale Europei de Vest. In Statele Unite conduce la stabilirea Social Security i a sistemului de bunstare federal n anii 1930, iar treizeci de ani mai tirziu era reprezentat n legislaia drepturilor civile, aciunea afirmativ i Rzboiul mpotriva Srciei. Concepii asupra srciei Abordarea biologic
Katz M.B. The underserving Poor: from the War on Poverty to the War on Welfare, New York, Pantheon, 1989, p. 24, 37 Chrales Murray - Losing Ground: American Social Policy 1950-1980, New York, Basic Books, 1984, p.29. 38 Marvin Olasky - The Tragedy of the American Compassion, Washington, Regnery Gateway, 1992. p. 174.
36
329
George POEDE
Amartya Sen l citeaz pe Seebohm Rowntree (1901) care definete familiile aflate n srcie primar atunci cnd totalul veniturilor lor sunt insuficiente pentru pentru a obine minimum de necesiti pentru a-i menine eficiena fizic.
Faptul c aprecierile de natur biologic au fost puse n relaie cu supravieuirea sau cu eficiena n munc nu trebuie s ne mire pentru c ele au fost frecvent utilizate n definirea pragului srciei. Abordarea biologic a fost supus unei critici aspre n ultima perioad. Iat cteva probleme legate de acest subiect: exist variaii semnificative legate de caracteristici fizice, condiii climaterice i mbrcminte. n realitate este greu s defineti necesitile nutriionale pentru un anumit grup ntr-o regiune specific.Traducerea necesitilor nutriionale minime n necesiti alimentare minime depinde de alegerea articolelor de vnzare. itemii -non-food- sunt i ei greu de definit. Problema poate fi parial rezolvat prin aprecierea prii din bugetul unei persoane sau a unei familii care va fi cheltuit pe mncare. Aceast proporie variaz ns i ea nu numai n relaie cu cultura i obiceiurile regiunii dar i cu preurile relative i cu existena bunurilor i serviciilor. De aceea, se pare c este corect presupunerea lui Martin Rhein potrivit creia aproape orice procedur de definire a srciei prin nivelul de subzisten poate fi pus uor sub semnul ntrebrii39. Problema care rmne de rezolvat dup ce am pus sub semnul ntrebrii procedurile de definire prin abordarea biologica este fie de a ignora fie de a vedea ce anume se poate realiza prin aceast abordare. Conceptul de necesiti nutriionale nu trebuie interpretat ca unul ce poate trasa cu o claritate deosebit srcia. Exista un caracter vag n ambele concepte, att n cel de srcie ct i n cel de necesiti nutriionale. Apoi, nu trebuie neaprat s studiem nivelul venitului acelei persoane pentru a controla dac cineva are necesarul nutriional. Srcia ca judecat de valoare Opinia potrivit creia srcia este o judecat de valoare a aprut destul de frecvent i cu o insisten deosebit n studiile mai multor autori. Srcia este condamnat din perspectiva moralitii care inspir diverse tipuri de comportamente i de aciune social. Mollie Orshanski afirma c srcia ca i frumuseea se afl n ochii spectatorului40 Este important de reliefat diferitele modaliti prin care rolul principiilor morale se poate acomoda cu exerciiul msurrii srciei. Este o diferen n a spune c faptul msurrii srciei este unul prescriptiv i alta de a spune c exerciiul trebuie s in cont de opiniile membrilor comunitii. Aa cum arat Eric Hobsbawn, aceasta este
Martin Rhein Problems in the Definition and Measurement of Poverty, n The Concept of Poverty, Peter Townsend (editor), London, Heinemann, 1971, 61. 40 Mollie Orshanski - How Poverty is Measured, Monthly Labor Review , 1969.
39
330
Politici sociale
ntotdeauna definit n raport cu conveniile societii n care se manifest. Pentru cineva care studiaz i msoar srcia, conveniile societii sunt fapte i nu probleme de moralitate sau de investigaie subiectiv. Srcia ca inegalitate Ideea ca srcia este n mod esenial legat de inegalitate a cptat o anumit caracter de plauzibilitate. De altfel, transferurile de la cei bogai spre cei sraci au dus aproape ntotdeauna la o scdere a srciei. Chiar pragul srciei folosit pentru a identifica pe cei sraci trebuie stabilit n acord cu standardele contemporane ale comunitilor respective, astfel nct srcia poate fi privit ca inegalitate ntre grupul cel mai srac i restul comunitii. Miller i Roby41 au folosit argumente semnificative n prezentarea srciei ca inegalitate. Ei spun ca tratarea problemelor srciei n termeni de stratificare conduce la examinarea srciei ca o problem a inegalitii. n aceast abordare, ne ndeprtm de eforturile de msurare a srciei i cutm mai mult s vedem care sunt diferenele dintre cei 20% sau 10% cei mai bogai i restul societii. Preocuparea noastr, spun autorii citai, este aceea a reducerii diferenelor dintre cei de sus i cei mai puin favorizai din fiecare dimensionare a stratificrii sociale. Pot exista ns i opinii potrivit crora inegalitatea este o problem fundamental diferit de aceea a srciei. Cele dou concepte sunt n legatur dar nici unul nu-l subsumeaz pe cellalt. Un transfer de la cei din vrf, cei 10% sau 20% spre un grup cu venituri medii trebuie s reduc inegalitatea dar las neschimbat problema srciei. De asemenea, o scdere general a venitului ce pstreaz neschimbate diferenele de inegalitate poate n fapt s conduc la o scdere general a resurselor grupurilor din chintilele inferioare aducndu-le ntr-o stare grav de nfometare i malnutriie. Nici inegalitatea i nici srcia nu pot fi reduse una la alta. Recunoaterea naturii distincte a srciei permite tratarea acesteia ca o problem de interes n sine insi. Inegalitatea poate fi prezent n analiza srciei dar aceasta nu nseamn c cele dou concepte pot fi puse ntr-un raport de echivalen. Este cu totul o alt problem s se afirme c inegalitatea i srcia sunt asociate una cu cealalt i, n consecin, s se rein faptul c o schimbare n sistemul de distribuie poate trata srcia. Deprivarea relativ Conceptul deprivrii relative a fost fructificat cu succes n analiza srciei din perspectiv sociologic. A fi srac are o legtur puternic cu a fi lipsit de o serie de nevoi. n cadrul termenului de deprivare relativ exist cteva aspecte distincte. Una din ele privete contrastul dintre sentimentul de a fi deprivat i condiiile deprivrii. Peter Townsend consider c ultimul aspect ar putea fi utilizat ntr-o manier semnificativ pentru studiul srciei n relaie cu deprivarea relativ. El apreciaz42
Miller S.M, Roby P. Changing Social Stratification, n The Concept of Poverty, Peter Townsend (editor), Heinemann, London, 1971. 42 Wedderburn (editor) Poverty, Inequality and Class Structure, Cambridge University Press, 1974, p. 4.
41
331
George POEDE
c termenul de deprivare relativ poate fi folosit ntr-un sens obiectiv pentru a descrie situaii n care oamenii posed mai puin dect alii dintr-un atribut dorit, fie acesta un venit, un loc de munc sau putere. Pe de alt parte, accentul pus pe condiiile deprivrii nu poate fi independent de sentimentele de deprivare. Obiectele materiale nu pot fi evaluate n acest context fr referin fa de modul n care ele sunt privite de oameni. Chiar dac sentimentele nu pot fi introduse ntr-o manier explicit n acest cadru ele au ns un rol important n selecia atributelor . Townsend a subliniat importana dorinei de a defini stilul de via care este n general imprtit sau aprobat n fiecare societate i de a gsi un punct pe scala de distribuie a resurselor sub care familiile considera c este dificil s mprteasc n comun activiti i regimuri legate de acel stil de via''43. Disocierea dintre condiii i sentimente este dificil de realizat i de aceea o diagnoz obiectiv a condiiilor nseamn i o nelegere obiectiv a sentimentelor. Un al doilea contrast privete alegerea grupului de referin pentru a realiza comparaii. Trebuie s identificm grupul cu care cei analizai de noi se compar. Acesta poate fi unul din aspectele cele mai complicate n studiul srciei bazate pe deprivare relativ. Orizontul de comparaie nu poate fi separat de activitatea politic dintr-o comunitate de vreme ce sentimentul de deprivare trit de un individ este legat de ateptri i de opinia asupra a ceea ce este corect, echitabil. De aceea, noiunea general de deprivare relativ are o considerabil influen asupra analizei sociale a srciei. Este important de reinut faptul c analiza srciei prin conceptul de deprivare relativ nu este singura baz a conceptului de srcie. ntr-adevr, exist un miez ireductibil al deprivrii absolute n ideea de srcie, fapt ce ne d imaginea foametei, a malnutriiei translate n diagnoza srciei fr a mai fi nevoie de demonstrarea atributelor acesteia. Abordarea prin deprivarea relativ vine mai mult s suplimenteze n termeni de absen a posesiei, dect s fundamenteze analiza srciei. Abordarea srciei prin conceptul de deprivare las ns neatinse unele chestiuni. Prima, atunci cnd se compar srcia din dou societi cum poate fi gsit un standard comun de necesiti de vreme ce astfel de standarde difer de la o ar la alta. Exist de altfel dou tipuri distincte de exerciiu n astfel de comparaii intercomunitare. Unul are drept scop compararea msurii deprivrii din fiecare comunitate n relaie cu standardele de necesiti minime, iar cellalt privete condiia celor dou societi n termeni de anumite stardarde minime date. Perspectiva politicilor publice n combaterea a srciei Msurarea srciei este bazat pe anumite standarde, dar problema care apare este aceea a tipului de afirmaii coninute n aceste standarde. Ele sunt standarde de politic public ce reflect fie obiectivele politicii aflate n funciune, fie opinii asupra modului n care ar trebui s funcioneze politica.44
43
Peter Townsend Poverty as Relative Deprivation: Resources and Styles of Living, in Wedderburn, 1974 44 n raportul Poverty amid Plenty, (1969) Preedintele Comisiei de Meninere a Venitului din Senatul Statelor Unite afirma c:
332
Politici sociale
Apar aici dou dificulti. Mai inti, procesul de elaborare a unei politici depinde de un numr de influene dincolo de noiunile care trebuie s prevaleze ntr-un asemenea caz. (natura guvernului, sursele puterii sale, forele exercitate de alte organizaii). Se au n vedere de asemenea o serie de factori ce pot influena eficiena unei politici publice, factori legai de slbiciuni ale pieei i guvernrii. Analitii recunosc c procesele democratice nu ofer ntotdeauna o adevrat imagine a valorilor sociale, fie c ele nu au consistena necesar impunerii unor politici publice care s aib rolul de a corecta unele nedrepti, fie c procesul electoral nu permite ptrunderea lor n configurarea politicilor. Exist trei factori care influeneaz modul n care acioneaz reprezentanii politici ai comunitilor. Ar fi o naivitate dac am ignora c ei nu iau n considerare bunstarea lor personal precum i pe aceea a familiilor lor.
Geneza unei politici implic confruntarea cu o problem, recunoaterea ei ca o preocupare major social. Acest fapt va influena dezbaterea public ulterioar. O problem trebuie s fie definit, structurat i localizat. Modul n care are loc acest proces va determina formularea viitoarei politici publice.
Ruth Lister n '' Concepts of Poverty '', publicat n 1991 n Social Studies Review nr. 6, subliniaz aspectul dinamic al concepiilor asupra srciei i faptul c felul n care noi definim srcia are un impact crucial asupra rspunsurilor date de aciunea politic. n definirea problemei s-au conturat mai multe abordri. Abordarea pozitivist exprim preocuparea pentru problemele sociale, cunoaterea acestora reprezentnd posibilitatea rezolvrii lor i mbuntirii sorii umanitii. Activitatea reformatorilor sociali din secolul al XIX-lea i dezvoltarea unei analize empirice a problemelor sociale cum ar srcia, folosirea copiilor n activitile economice, sntatea i nchisorile formeaz miezul pozitivist al cercetrilor de politic social. Cercettori ca Henry Mayhew, Edwin Chadwick. Florence Nightingale, Octavia Hill, Beatrice i Sidney Webb, Charles Booth credeau cu fervoare c problemele pot fi rezolvate, n ultim instan, prin cunoaterea empiric a datelor sociale. De aici avea s se dezvolte o tradiie a cercetrii sociale centrat pe '' probleme'' i pe ameliorarea i soluionarea acestora.
Abordarea sociologic pornete de la recunoterea disfunciilor sociale i de la posibilitatea identificrii condiiilor care le-au dat natere pentru a le rezolva astfel nct societatea s revin la echilibrul iniial.
Dac societatea crede c poporului nu i se poate permite s moar de foame, atunci ea va defini srcia ca o lips a unei nutriii minime i a acoperiului, necesare pentru a supravieui. Dac societatea simte o anumit responsabilitate pentru a asigura tuturor persoanelor un nivel stabilit de bunstare dincolo de existena mizer, de exemplu, o bun sntate fizic , atunci va adauga la lista sa de necesiti resursele cerute de prevenirea sau tratarea unei boli. n orice moment, o bun definiie a unei politici reflect echilibrul dintre capacitile i dorinele comunitatii. n societile cu venituri sczute, comunitatea se afl n situaia de a nu se preocupa prea mult de altceva dect supravieuirea fizic. Alte societi, mai capabile de a-i sprijini cetenii si dependeni, ncep s ia n considerare efectele pe care pauperismul le va avea asupra celui srac i non-srac. (US Presidents Commission on Income Maintenance, 1969, p. 8).
333
George POEDE
Sursele acestei abordri pot fi gsite la Emile Durkheim i Talcott Parsons. Din perspectiva lui Durkheim problemele sociale sunt inevitabile i necesare; cele care se deprteaz de ateptrile comune asupra comportamentului ''normal'' contribuie la definirea a ceea ce este '' acceptabil '' sau '' non-acceptabil'', bun sau ru. Recunoaterea acestor ndeprtri de la norm poate conduce la promovarea schimbrii precum i la ntrirea noiunilor dominante asupra comportamentului acceptabil. Problema formulat de Durkheim era legat de pstrarea gradului de devian la un nivel care s nu pun n pericol ordinea social i funcionarea societii. Influena lui Durkheim asupra analizei problemelor sociale ca form de devian a fost extrem de puternic. Problemele sociale impuneau dezvoltarea unor forme de analiz social ce puteau s conduc la un control efectiv al nivelului comportamentului deviant. Talcott Parsons este privit ca reprezentant tipic al abordrii funcionaliste a problemelor sociale. Din perspectiva sa, societile tind spre echilibru iar problemele sociale constituie ajustri i posibile disfuncii n interiorul sistemului social. Continund aceast direcie, Merton i Nisbet (Contemporary Social Problems, 1961) considerau c problemele au o dimensiune subiectiv i subiectiv; problemele sociale pot fi analizate n termeni de cunoatere obiectiv probleme sociale ca dezorganizare social sau de comportament deviant ca deprtare de la normele sociale acceptate instituionalizate. Abordarea istoric-natural a problemelor sociale se caracterizeaz printr-o abordare specific subiectiv a problemelor sociale. O problem social afirm Richard Fuller i Richard Myers n A Natural History of a Social Problem, 1941 reflect o preocupare social atunci cnd valorile sociale par a fi ameninate, urmat apoi de dezbateri asupra opiunilor de politic public pentru ca n final, politica formulat s fie transpus n practic. Ideea explorrii istoriei naturale a problemei n stadii a fost dezvoltat de J.H. Bossard n American Sociological Review nr. 6 din 1941 n care dezvolt cele trei stadii preocupare social, dezbateri asupra opiunilor politice, transpunerea politicii n aciune ntr-o versiune cu dousprezece etape: 1. recunoterea unei probleme; 2. discuii asupra gravitii ei; 3. ncercri de reform; 4. sugestii de investigare social; 5. cteva schimbri de personal; 6. accent pus pe factori largi de baz; 7. studiul cazurilor individuale; 8. alte schimbri de personal; 9. program stabilit inductiv; 10. rafinarea tehnicilor de studiu; 11. rafinarea conceptelor, 12. o alt schimbare de personal;
334
Politici sociale
La nceputul anilor '70, Herbert Blumer (Social Problems as Collective Behaviour n Social Problems, nr. 18 din 1971) a dezvoltat un model constructivist al problemelor sociale prin rafinarea stadiilor ''formrii problemei'' considernd c problemele exist atunci cnd ele sunt privite ca ''nedorite de ctre un grup social'' . n aceast situaie o problem social intr ntr-un ciclu de definire cu urmtoarele etape: 1. apariia unei probleme sociale; 2. legitimarea problemei ; 3. iniierea unor aciuni; 4. formarea unui plan oficial; 5. implementarea planului oficial. n 1977 Spector i Kitsuse45 au contribuit la abordarea constructivist prin reformularea modelului istoric natural propus de Fuller i Myers i dezvoltat de Blumer. Ei s-au concentrat pe construcia problemei ca activitate de exprimare a unor cerine. Contribuia lor se remarc prin luarea n considerare a ceea ce se ntmpl dup ce politicienii au recunoscut o problem social i au neles i impactul implementrii politicii asupra problemelor curente. Stadiul al doilea din abordarea lui Spector i Kitsuse reprezint exact stadiul la care ramn Fuller i Myers. Stadiul al treilea i al patrulea implic o a doua existen a problemei odat ce ea a fost determinat i implementat ca politic: 1. Grupurile ncearc s formuleze existena unei anumite condiii, pe care s o defineasc fie ca nedezirabil, fie ca generatoare de efecte negative pentru comunitate sau societate, s o fac public, s stimuleze dezbaterea de idei asupra acesteia, s creeze o problem public sau politic; 2. Recunoaterea legitimitii acestor grupuri de ctre o organizaie oficial, agenie sau instituie. Aceasta poate conduce la declanarea unei investigaii oficiale, la propuneri de reform i la nfiinarea unei agenii sau instituii care s rspund acestor exigenelor formulate; 3. Reapariia cerinelor formulate de grupurile iniiale sau de altele noi, fa de modul de rezolvare a condiiilor considerate ca nedorite n primul stadiu, fa de eecul nregistrat n producerea ncrederii n procedurile stabilite pentru rezolvarea problemei sau a condiiei sociale ce a generat preocuparea public sau politic; 4. Respingerea de ctre grupurile nemulumite a rspunsului ageniei sau instituiei sau a lipsei de rspuns fa de cerine i dezvoltarea unor activiti pentru a crea alternative, instituii paralele sau contra-instituii ca reacie la procedurile stabilite. Definirea problemelor sociale, a srciei n primul rnd, reprezint un element important dar nu este dect un pas n formularea politicilor publice. Capacitatea sistemului de a combate eficient srcia, efectele sale asupra grupului int, a beneficiarilor,
45
Spector M., Kitsuse J.I. - Constructing Social Problems, Cummings, Menlo Park, California, 1977.
335
George POEDE
trebuie s depeasc greuti numeroase i complexe. Adoptarea politicilor capt for prin implementare. Adoptarea unei legi, a unor reguli administrative nseamn, printre altele, stabilirea scopurilor politicii, specificarea mijloacelor necesare pentru atingerea lor. Implementarea descrie eforturile ntreprinse pentru realizarea obiectivelor, eforturi care nu conduc ntotdeauna la atingerea scopurilor propuse. Eugene Bardach exprim metaforic rolul implementrii ca proces de asamblare i pstrare a tuturor elementelor necesare unei mainrii.46 Esena problemei implementrii const n distribuia elementelor politicii astfel nct aceasta s produc efectele intenionate. O autoritate public ineficient i externaliti fiscale ntr-un mediu marcat de distribuia inegal a bunurilor publice reprezint ameninri majore pentru funcionarea unei politici publici de combatere a srciei. n al doilea rnd, chiar dac politica nseamn doar recomandri pentru o politic public, apar totui probleme n nelegerea i tratarea srciei pentru c recomandrile politicii depind de evalurile politice, economice i administrative. Exista o diferen clar ntre ceea ce se nelege prin noiunea de deprivare i ceea ce se poate elimina prin acea politica public aa cum este formulat i implementat. Dac aceast abordare este acceptat, atunci msurarea srciei trebuie vzut ca un exerciiu de descriere a evalurii oamenilor n termeni de standarde de necesiti. n mod preponderent, procesul reprezint mai mult un exerciiu factual mai degrab dect unul etic. Operaionalizarea conceptului de srcie Operaionalizarea adecvat a conceptului de srcie depinde parial de modul n care are loc identificarea problemei. Conceptul trebuie s fie tradus n termeni utilizabili, adic s fie operaionalizat, selectndu-se indicatorii ce vor reflecta ct mai bine conceptul de srcie. Aici ncepe greul n domeniul cercetrii ntruct sarcina de a gsi cei mai potrivii indicatori este una complicat, fapt ce explic diversitatea de poziii teoretice i metodologice. Unul dintre cele mai cunoscute exemple n Marea Britanie este utilizarea standardului de srcie denumit tested-means benefit. El a devenit, datorit autoritii tiinifice a lui Townsend, un standard naional care a fost apoi adoptat i n alte ri. Unul din motivele care a dus la acceptarea i adoptarea acestui standard poate fi explicat prin faptul c utilizarea unui prag de venituri pentru a defini srcia nu implic efectuarea unei cercetri fundamentale. Apoi, un al doilea motiv este legat de faptul c, fiind un element convenional, constituie un cadru constant de referin ce permite reliefarea altor chestiuni cum ar fi cauzele srciei sau categoriile cele mai vulnerabile fr a mai fi necesare eforturi de definire a problemei sau de identificare a indivizilor i grupurilor afectate de srcie. Familiile personelor cu handicap, spre exemplu, se gsesc ntr-o mai mare probabilitate de a se situa sub pragul de srcie. Aceasta nu ne spune cu exactitate cte persoane cu handicap se afl sub pragul de srcie sau ct de mare este srcia acestora, dar criteriul este suficient pentru
Eugene Bardach - The Implementation Game: What Happens after a Bill Becomes Law, Cambridge, MIT Press, 1977.
46
336
Politici sociale
a identifica persoanele cu handicap ca grup vulnerabil din perspectiva srciei. n al treilea rnd, ofer o baz de analiz pentru alte aspecte sociale ale gospodriilor. Aceleai tipuri de argument ne trimit spre metoda utilizat de Luxemburg Income Study (LIS). Acest studiu se bazeaz pe o serie de date luate din statistici din diferite ri, procesate apoi ntr-un format standard. n cadrul acestui studiu, srcia este definit pe o baz strict comparativ, in termeni de ''distan economic''. Standardul srciei este calculat ca jumtate din venitul mediu al unui individ. Utilizarea acestui standard asigur informaii importante. Spre exemplu, se poate identifica poziia relativ a tipurilor de gospodrie din diferite ri precum i msura n care sistemele de protecie social reduc dezavantajele cu care se confrunt unitile luate n studiu. Autorii studiului LIS au incercat s clarifice i problemele legate de definirea srciei. Ei consider c grupul cu cel mai sczut nivel al veniturilor poate fi considerat srac chiar i n societile bogate. Chiar dac exist rezerve fa de o astfel de tratare a problemelor srciei, atenia se concentreaza ntotdeauna asupra caracteristicilor grupului cu cel mai mic venit. Nivelul venitului de sprijin sau raportul fa de venitul mediu sunt utilizai ca indicatori nu neaprat ca o msur precis a problemei studiate ci mai degrab ca un punct de referin fa de o arie de probleme asociate. Dac nu este posibil ntotdeauna s msurm cu precizie o problema specific, prin utilizarea indicatorilor putem s ne facem o imagine asupra dimensiunilor sau caracteristicilor problemei. Criterii pentru indicatori Validitatea Un indicator valid reflect problema sau condiia pe care se presupune ca o reflect. Exist multe dificulti legate de validitatea indicatorilor deoarece majoritatea indicatorilor nu sunt dect aproximri ale problemei studiate. Statisticile asupra venitului sunt utilizate pe larg ca indicatori ai srciei sau, mai precis, ca un ghid asupra probabilitii apariiei srciei ntruct venitul este un indicator al consumului. Cu toate acestea, o identificare prea puternic a srciei cu un venit sczut nu este prea satisfctoare pentru c exist persoane cu venituri sczute care nu sunt srace. Credibilitatea (Reliability) Indicatorii sunt reliable dac ei reflect acelai lucru n acelai mod. Aceasta nseamn c n condiiile n care un indicator nu este chiar o oglindire plin de acuratee asupra problemei studiate, cel puin exist sentimentul c respectiva problem este una serioas sau c ea se transform ntr-un mod sau altul. Din pcate, multe din datele care sunt utilizate n mod larg sunt necredibile. Una din problemele referitoare la valorile monetare este modificarea lor ca urmare a inflaiei. Este posibil s se controleze ntr-o oarecare msur inflaia, dar metodele prin care se realizeaz aceasta se refer la valoarea bneasc. Retail Price Index reflect ct de fidel poate ''basket of goods'' cumprat de un consumator mediu. El va include, spre exemplu, costul locuinei sau benzina
337
George POEDE
pentru automobil. Dei majoritatea persoanelor i cumpr locuinele n Marea Britanie, cei sraci nu-i pot permite acest lucru i atunci ei vor fi direct afectai de chiria locuinelor; mai mult, hrana i nclzirea reprezint o mare parte din bugetul celor sraci deoarece nevoile de hran i de nclzire nu se diminueaz n proporie cu venitul cuiva. De aceea, rata inflaiei calculat prin RTP nu va reflecta n mod necesar creterea n costuri creia trebuie s-i fac fa cei sraci. Cercetarea lui Bradshow asupra ''bugetelor standard '' identific itemii pe care cei sraci i include n costuri i semnificaia lor din perspectiva inflaiei. Disponibilitatea Indicatorii care sunt deja disponibili au fost construii pentru un scop particular i de aceea ei pot fi adecvai sau neadecvai pentru evaluarea srciei. Statisticile asupra bunstrii se bazeaz pe definiii asupra bunurilor. Aceast evaluare este complicat de posibilitatea existent de a plti impozitele i de preocuparea pentru a determina potenialul celor care pltesc impozitele de evita aceast posibilitate. n mod efectiv, orice analiz se bazeaz pe nite aproximaii ce folosesc date disponibile pentru alte fapte. Plauzibilitatea Este de dorit ca orice indicator folosit s aib semnificaie. Cu toate ncercrile de a msura srcia, rezultatele obinute sunt destul de modeste. Studiul lui Townsend asupra srciei, spre exemplu, este bazat pe descrierea stilurilor de via ale indivizilor sraci. El arat c oamenii sraci nu pot servi, probabil, trei mese pe zi, iar copiii sraci nu-i pot permite s organizeze o petrecere de ziua lor de natere. Acest fapt poate fi adevrat dar este greu de acceptat c aceti factori n sine pot fi considerai ca srcie. Aceste elemente au aprut n contextul descris de Townsend pentru c el a folosit o analiz statistic pentru a alege itemii care caracterizeaz cel mai bine srcia n loc s utilizeze un model explicativ. Rezultatul poate fi valid din punct de vedere tiinific, dar foarte adesea nu poate fi acceptat de '' simul comun''. n fine, orice indicatori trebuie s fie folositori ceea ce nseamn c ei trebuie s poat fi aplicai la problema care se afl n centrul analizei. Cercetarea asupra srciei nu are loc ntr-un vacuum politic sau administrativ, ci se desfoar n conformitate cu scopuri precise. De exemplu, analiza implicaiilor distributive ale unor politici se poate fonda pe date referitoare la venit considerndu-se c veniturile aflate la baza distribuiei pot reflecta srcia chiar dac ele nu sunt echivalente cu srcia. Cercetarea asupra distribuiei spaiale a resurselor, lucru important pentru alocarea resurselor, tinde s se centreze pe alte tipuri de indicatori, cum ar fi spre exemplu tipuri de probleme asociate cu srcia ntruct ele sunt accesibile n plan local. Cercetarea care va cuta s reflecte sistemul de beneficii impune identificarea unitii de analiz, de obicei, gospodria sau n alte cazuri indivizii (spre exemplu srcia femeilor n interiorul gospodriei). n acest context, problema este aceea de a gsi acei indicatori care sunt adecvai scopului investigaiei.
338
Politici sociale
Identificarea srciei
Srcia poate fi identificat, n general, prin dou mari aspecte: prezena deprivrii i lipsa de control asupra resurselor. Identificarea deprivrii poate fi abordat direct i indirect. Identificarea direct este realizat prin clasificarea anumitor tipuri de probleme ca serioase atingeri la adresa bunstrii unui tip asociat cu srcia.
Identificarea indirect este legat de asocierea srciei cu factori, cauze i consecine cum ar fi omajul, boala, nivel sczut educaional. Aceast abordare a fost utilizat n studiile asupra deprivrii dar poate fi extins la studiile referitoare la indivizi sau gospodrii. Constituie n acelai timp i o baz pentru o strategie distinct ca rspuns la srcie (indicator de int -indicator targeting) Este complicat sa se evalueze identificarea direct ca fiind superioar celei indirecte. Amndou se bazeaz mai mult pe indicatori dect pe msurri precise. Controlul asupra resurselor este mult mai greu de identificat n mod direct. Prin natura sa, ea se refer la un set potenial de circumstane. Resursele includ venitul care semnific un flux de resurse i sntatea care este o valoare important.. Venitul este utilizat n general ca un indicator al srciei sau ca un ghid al probabilitii apariiei srciei, dar o identificare prea strns a srciei cu venitul nu este prea satisfctoare. Srcia este un fapt multidimensional i nu poate fi descris doar prin venitul sczut. Un al doilea motiv este legat de faptul c mrimea venitului este mai puin important dect regularitatea i stabilitatea sa. n al treilea rnd, utilizarea acestui indicator include prea multe persoane n categoria sracilor, persoane care nu pot fi descrise ca srace. n al patrulea rnd, venitul este greu de msurat ntr-o manier credibil. Bunstarea se dovedete a fi o msur a srciei greu de convins. Bogia este msurat n termeni monetari numai c banii sunt importani pentru ceea ce poti cumpra cu ei. In ciuda neajunsurilor lor, statisticile referitoare la venit sunt un ghid mai bun pentru srcie dect statisticile asupra bunstrii. Venitul este important pentru c arat, pentru majoritatea persoanelor nivelul consumului altfel spus, ceea ce ei pot folosi. Statisticile asupra venitului nu pot reflecta consumul unui individ sau al unei familii. O alternativ la utilizarea venitului sau bunstrii este folosirea consumului ca o msur adevrat a controlului asupra resurselor. Din pcate informaiile referitoare la consum nu sunt accesibile ntruct ele impun o nregistrare adecvat. Aparenta imposibilitate a msurrii srciei ntr-o manier obiectiv i de necontestat provoac o nemulumire specialitilor din domeniu. Definiii operaionale Cercetarea supra srciei se bazeaz pe o serie de presupoziii i definiii asupra unor aspecte sau probleme ce par a traduce conceptul n practic i a-l face operaional.
339
George POEDE
Cercettorii au produs o mare cantitate de materiale de ordin primar despre srcie n scopul operaionalizrii conceptului de srcie, dar adesea, s-a spus acest lucru i cu intenia de a viza un rezultat politic. Booth: descrierea calitativ a srciei Charles Booth a exercitat o influen considerabil asupra dezvoltrii colii de Sociologie de la Chicago i a inspirat numeroase anchete sociale de la sfritul secolului al XIX-lea i de la nceputul secolului a XX-lea. El a folosit cercetrile sale pentru a reforma viaa i legislaia social. Se consider, din motive variate, c studiul modern al srciei ncepe cu studiul lui Booth Life and Labour of the People of London nceput n 1886 i terminat n 1903. La acea dat era considerat a fi cea mai complex analiz a srciei. n raport cu predecesorii si, metodele lui Booth erau distincte din cel puin trei privine: mai nti, el a ncercat s ''stabileasc faptele'', s descopere ct mai multe din aspectele srciei fr nici o prejudecat; n al doilea rnd, el a cutat s folosesc evidena empiric pentru a cuantifica amplitudinea problemelor; n al treilea rnd, a utilizat o varietate de metode pentru a identifica problemele, considernd c acest fapt ar ntri descrierea srciei. Booth nu a ncercat s defineasc srcia n raport cu un standard prescris ci a cutat mai degrab s descrie condiia oamenilor sraci. El i-a fundamentat analiza sa asupra srciei pe mprirea dintre opt clase: clasa cea mai de jos a muncitorilor ocazionali, posesorii de venituri nesigure, venituri intermitente, venituri regulate mici, venituri regulate standard, clasa muncitoare superioar, clasa de mijloc inferioar, clasa de mijloc superioar. Raiunea acestei clasificri nu este destul de clar la prima vedere dei putem identifica criteriul veniturilor sau cel al statutului social. Se pare c Booth nu a utilizat un criteriu bine definit n stabilirea claselor. Ele reprezint mai mult rodul unor observaii care au permis diferenierea grupurilor potrivit stilurilor de via. Ceea ce a atras cel mai mult la studiul lui Booth a fost faptul c a utilizat un ''prag al srciei'' prin care distingea individul srac de ceilali. El a stabilit acest prag la 18-21 de ilingi pe sptmn dar nu l-a determinat n funcie de nevoi. Pragul reprezint mai mult o estimare a nivelului de venit care s previn srcia. Ideea unui prag al srciei a fost ntrit de ncercrile lui Rowntree de a identifica nivelele minime de venit. ncercarea de a descoperi srcia mai mult prin descrierea condiiilor acesteia dect prin definirea ei, a revenit n actualitate. Lucrarea lui Bradshaw i Holmes ia n considerare experiena familiilor atinse de omaj prin identificarea modelelor de cheltuieli, a bugetelor, dietei i circumstanelor financiare. Acest lucru ne ntoarce la tipul de munc iniiat de ctre Booth prin studiul bugetelor. Accentul cade pe evaluarea calitativ a experienei srciei. Pe linia lui Booth se remarc studiul lui Bradshaw i Holmes care merit atenie nu pentru c ar fi original ct mai ales combinaiei de tipuri diferite ale metodei calitative. Autorii combin studii ale bugetelor de gospodrie i cheltuieli cu interviuri, observaie i analiz. Rezultatul intenioneaz s reflecte o anumit experien n profunzime i mai puin evidenierea caracteristicilor oricrei persoane srace. n descrierea '' circumstanelor i condiiilor vieii'' omerilor, Bradshaw i Holmes gsesc o serie de itemi ce includ un regim
340
Politici sociale
alimentar limitat, un stoc neadecvat de haine, un stoc limitat de bunuri de consum durabile sau ntr-o stare degradat, acces limitat la transport, o mare parte a timpului petrecut n faa televizorului. Itemii nu includ, n mod surprinztor i condiii proaste de locuit ceea ce poate s semnifice faptul c familiile omerilor nu sunt att de srace ca celelalte sau c standardele de locuit din Marea Britanie sunt relativ nalte. Rowntree i ''abordarea biologic'' Definiia dat de Seebohm Rowntree pragului srciei a fost puternic influenat de dezbaterile asupra cercetrilor lui Booth.El i-a propus s contribuie la dezbaterea public asupra naturii i extinderii srciei n York mai ales n ''Poverty: A Study of a Town Life'' din 1901, ''The Human Needs of Labour'' din 1937, ''Poverty and Progress'' din 1941, ''Poverty and the Welfare State'' 1951, ''English Life and Leisure: A Social Study'', 1951 Rowntree practic distincia dintre srcia primar i secundar. Srcia primar caracterizeaz persoanele care nu au un minimum de venituri prin care s-i asigure nevoile minime de subzisten. Srcia secundar apare atunci cnd veniturile indivizilor dei nominal fac fa nevoilor minime, ele nu ating standardele din cauza modelelor lor de comportament i cheltuieli. Distincia dintre srcia primar i secundar a fost criticat pentru implicaiile sale n condamnarea persoanelor aflate n situaia de srcie secundar. Alocaia a fost calculat pentru hran, chirie i ntreinerea locuinei, cheltuieli de gospodrie legate de haine, lumin i nclzire. Pe aceast baz, Rowntree a gsit aproape 10% din cei investigai ca trind n srcie primar. Rowntree a stabilit prin acest proces nu numai c un numr substanial de oameni aveau venituri att de mici nct erau inevitabil sraci, dar i c o mare proporie de indivizi erau aproape de pragul srciei. Ei se aflau n srcie secundar. Nu exist doar un prag al srciei n studiul lui Rowntree. Ca i Booth, el este preocupat de mrimea segmentului ce poate fi considerat vulnerabil la srcie. El conchide c un numr mare de indivizi aflai n srcie secundar i datoreaz situaia incapacitii de a-i dimensiona n mod chibzuit bugetul sau unor vicii legate de jocuri de noroc, alcool. Utilizarea ideii lui Rowntree despre srcia primar a constituit un test pentru indicatori. Ea a fost considerat ca un prag al subzistenei, al meninerii eficienei fizice. Dei a fost criticat, ideea este reconsiderat n mediile academice. Amartya Sen scrie, spre exemplu, c '' mult criticata abordare biologic ce merit o substanial reformulare dar nu o respingere, este legat de acest miez ireductibil al deprivrii ce pstreaz aspecte ca foametea n centrul conceptului de srcie''. Exist dou obiecii principale ce pot fi aduse acestei abordri. Mai nti, o msur (indicator) ce se bazeaz n mod primar pe hrana oamenilor poate s nu ia n considerare alte nevoi. Potrivit acestei logici, o familie nu este srac dac are ce mnca, dar totui nu-i poate permite haine, nclzirea locuinei sau un acoperi. A doua obiecie, o msur a subzistenei biologice nu reflect modul n care oamenii triesc i un standard al srciei primare poate fi o baz pentru a judeca pe cei sraci pentru modul n care i folosesc resursele. Obiectivul definirii regimului alimentar general
341
George POEDE
pentru subzisten nu trebuie s sugereze c oamenii trebuie s mnnce ntr-un anumit fel dei, foarte adesea, pare c face acest lucru. Abel-Smith i Townsend: utilizarea nivelelor de beneficiu Dei descrierea srciei din ''The Poor and the Poorest'' nu este asemntoare aceleia din lucrarea lui Booth sau Rowntree, ea ofer dimensiuni importante asupra conceptualizrii i analizei srciei. Argumentul se bazeaz pe o analiz secundar a statisticilor obinut de la Family Expenditure Survey, o anchet guvernamental ce descrie n detaliu venitul i modelele de consum ale unei game largi de familii. ''Srcia'' a fost considerat a fi echivalentul nivelului de beneficii oferit de Asistena Naional. Ei cred c orice s-ar spune despre ct de adecvat este nivelul de beneficii acordat n caz de srcie, are cel puin avantajul de a fi, ntr-un anume sens, o definiie operaional ''oficial'' a nivelului minim de trai ntr-un moment dat. Autorii s-au gndit s identifice nu numai numrul persoanelor aflate la nivelul de baz, dar i pe cei cu 20-40% mai mult. Motivele pentru care au fcut asta erau parial legate de necesitatea lurii n calcul a unor nevoi ce nu erau cuprinse n minimum de baz dar i de a a aduce n studiu pe cei ce erau la marginea srciei, a cror mod de trai nu era diferit de cei ce erau acoperii de definiia operaional. Justificarea titlului lor era legat[ de abordarea lor ce distinge ]ntre mai multe nivele la care indivizii pot fi considerai sraci. Townsend srcia ca ''deprivare relativ'' Studiul lui Peter Townsend, Poverty in the United Kingdom, este considerat ca unul din cele mai importante dup cel al lui Rowntree. Townsend explic cercetarea sa n termenii unei analize conceptuale dezvoltate asupra srciei. Pentru a stabili cine este srac, Townsend pune n opoziie pe cei care au suferit o serie de deprivri cu cei care nu au fost pui n situaii complicate. Abordarea lui Townsend se bazeaz pe observarea circumstanelor i comportamentelor. Importana acestui studiu const n faptul c, spre deosebire de alte studii care se concentrau pe venit sau pe pragul srciei, accentul cade pe descrierea n detaliu a experienei srciei n rndul unei mari categorii de oameni i pe gsirea unei unei baze cantitative pentru comparaii. n unele privine, analiza sa teoretic precum i examinarea detaliat a oamenilor n diverse tipuri de circumstane, par a fi mai interesante dect procesul de a stabili cine este srac.Townsend ncepe cu 60 de factori care par a fi asociai cu srcia i apoi folosete o analiz statistic pentru a selecta 12 factori care par a fi cel mai puternic asociai cu venitul sczut: 1. nu a avut o sptmn de vacan departe de cas n ultimele 12 luni. 2. (Doar adulii). Nu a avut nici o rud i nici i nici un prieten invitat acas pentru o mas sau o gustare n ultimele dou sptmni. 3. (Doar adulii). Nu a ieit n ultimele patru sptmni la un prieten sau o rud pentru o mas sau o gustare. 4. (Doar copiii). Nu a venit nici un prieten s se joace sau la un ceai n ultimele patru sptmni. 5. (Doar copiii). Nu a avut o petrecere la ultima aniversare.
342
Politici sociale
6. Nu a avut o dup-amiaz sau o sear n afara cminului pentru distracie n ultimele dou sptmni. 7. Nu are carne proaspt patru zile pe sptmn. 8. n ultimele dou sptmni a trecut printr-o zi sau dou fr prnz gatit. 9. Nu a avut micul dejun gtit n majoritatea zilelor sptmnii. 10. Gospodria nu are frigider. 11. Gospodria nu are de obicei un Sunday joint (trei din patru) 12. Gospodria nu are pentru ea singur patru amenuiti: toalet cu ap, chiuvet, baie fix sau du, main de gtit cu gaz sau electric. Indexul pare caraghios pentru c analiza statistic are consecine importante pentru forma pe care o ia indexul.. Mai nti, factorii selectai nu sunt n mod necesar cel mai puternic asociai cu srcia, dar ajut cel mai bine la descrierea acestei probleme. Motivul este determinat de faptul c unii factori puternic asociai cu srcia sunt frecvent nsoii de alii cu care sunt de asemenea puternic legai, dar includerea ambelor tipuri nu ajut mai mult la identificarea celor sraci. Fiecare item din index reprezint un numr de ali factori asociai. Apoi, factorii care sunt selectai nu sunt n mod necesar semnificativi din perspectiva ''simului'' comun. Itemi care sunt mai plauzibili legai de srcie cum ar fi supraaglomerarea locuinelor sau lipsa energiei pentru locuin sunt eliminai n favoarea unora care sunt, aparent mai puin importani, ca spre exemplu, cel referitor dac copiii au avut o petrecere de ziua de natere. n al treilea rnd, poate cel mai important, asocierile care s-au realizat n acest fel depind de circumstanele n care s-a desfurat ancheta. Tehnica utilizat de Townsend poate fi utilizat i generalizat dar nu si rezultatele.Mai recent, Townsend a extins factorii. n particular el s-a gndit la distincia dintre factori ''subiectivi'' i cei ''obiectivi''. Cei subiectivi sunt legai de percepiile publice despre itemii eseniali pentru studiul srciei. Bradshaw: bugetele standard Cercetrile lui Jonathan Bradshaw au avut un caracter eclectic, fiind mai mult preocupat de identificarea problemelor srciei dect de elaborarea unei definiii a acesteia. Ideea unui buget standard s-a bazat pe lucrrile lui Rowntree, Piachaud i Townsend precum i pe cele aprute n Statele Unite, cu scopul de stabili nivele minime de venit cu care oamenii s poat supravieui n mod rezonabil. Definiia ''bugetelor standard'' nu este direct echivalent cu modul n care au fost stabilite standardele de subzisten. Definiiile lui Rowntree asupra subzistenei au permis conturarea unor normative privind nevoile oamenilor la un nivel minim. Apar ns probleme majore atunci cnd se ncearc specificarea unor bugete fr impunerea neadecvat a unor standarde deoarece tipurile de cheltuieli se schimb pe msur ce veniturile cresc. Atunci cnd oamenii au resurse reduse vor trebui s cheltuiasc n mod proporional pe anumii itemi cum ar fi mncarea, trebuie s decid ntre diversele cheltuieli, s echilibreze diferitele cerine asupra bugetului lor.
343
George POEDE
Utilizarea unui buget normativ ar depi aceste dificulti, constituind un bun indicator. Comitetul Watts sugereaz c este posibil s se utilizeze modelele de cheltuieli, evitndu-se multe din judecile normative asociate cu aceast metod. Bradshaw i colaboratorii si au avut n vedere n continuare studiul proporiilor diferitelor tipuri de cheltuieli ale persoanelor cu venituri mici. Tipurile de cheltuieli au fost comparate n bugetele studiate n raport cu itemi referitori la hran, haine sau energie, trecndu-se apoi la utilizarea lor n calculul bugetelor de familie. Autori sunt modeti n legtur cu potenialul cercetrii standardelor de buget, din cel puin dou motive. Mai nti, nu toate cheltuielile oamenilor sunt legate de bunstarea material. Apoi, n al doilea rnd, exist nc un element normativ n selecia comoditilor luate n considerare. Dar abordarea difer de aceea a lui Rowntree precum i de aceea a tradiiei generale a bugetelor normative prin evitarea oricrei prescripii asupra a ceea ce oamenii trebuie s cheltuiasc pe un item anume. Msura n care oamenii cheltuiesc reprezint att ceea ce este rezonabil s cheltuiasc ct i ceea ce oamenii ateapt s cheltuiasc. Msura ia n consideraie atunci, comportamentul oamenilor, costurile atingerii nevoilor de baz, ct i normele sociale dominante. Aceast perspectiv difer de aceea a lui Townsend prin luarea n considerare nu a ceea ce oamenii fac ci ceea ce oamenii i permit s fac, definind prin aceasta, un prag al srciei bazat pe modele comune de comportament la diferite nivele de venit. Ea permite, totodat, identificarea modelelor de deprivare ca efect al nivelelor diferite de venit. Mack and Lansley: standarde consensuale Una din importantele dezvoltri nregistrate n progresul cunoaterii empirice este standardul consensual al srciei . Problema central a majoritii metodelor ce se bazeaz pe definiia social a srciei este dificultatea determinrii normelor aplicabile. Modul n care oamenii triesc nu duce n mod necesar la ceea ce ei cred despre stilurile de via. Mack i Lansley au ncercat s stabileasc norme pornind de la aprecierile oamenilor asupra aceea ce este necesar i nu de la studiul comportamentului acestora. Tabelul urmtor arat itemii considerai necesari de ctre mai mult de dou treimi din cei chestionai.
Indexul deprivrii
Itemi % considerate ca necesare % privai de. 1983 1999 1983 1990
Locuin
Inclzire Toalet n interiorul locuinei Baie Starea decent a aspectului locuinei Camere destule pentru copii 97 96 94 77 97 97 95 92 82 5 2 2 3 3 0 0 15 7
344
Politici sociale
Locuin sntoas Locuin cu statut independent
96 79
98
7 3
Hran
Dou mese pe zi pentru aduli Trei mese pe zi pentru copii Fructe proaspete i legume zilnic Carne, pete i legume la dou zile 64 82 63 90 90 88 77 3 2 8 1 0 6 4
mbrcminte
Hain clduroas Dou perechi de nclminte pentru toate anotimpurile 87 91 7 4
78
74
Bunuri gospodreti
Pat pentru fiecare Frigider Covoare Maina de splat 94 77 70 67 95 92 78 73 88 68 1 2 2 6 1 1 2 4 10 30
Securitate financiar
Asigurare Economii de 10 lire pe lun
Calitatea vieii
Transport public Jucrii pentru copii Srbtoriri (Crciun) Cadouri(o data pe an) Activiti extra-colare Hobby sau loisir 88 71 69 63 64 82 74 69 69 67 3 2 4 5 7 2 4 5 10 7
Sursa: J. Mack i S. Lansley, 1985, Poor Britain, London, Allen and Unwin, i H. Frayman Breadline Britain 1990s , London, Domino-London Weekend Television.
Efortul celor doi cercettori caut s rezolve controversele legate de standardele care ar trebui aplicate n acord cu opinia public. Prin acest efort, apare avantajul de a identifica, n acelai timp, att normele sociale dominante ct i unui stabilirea unui standard extern care poate fi apoi aplicat cercetrii circumstanelor oamenilor sraci. Lista factorilor accentueaz natura social a definiiei srciei, unele preferine fiind culturale cum ar fi, aprecierea covoarelor i hobby-urilor ca necesare. Altele
345
George POEDE
reflect schimbarea unor standarde fa de acelea de acum aizeci de ani prin considerarea toaletelor n interiorul locuinei ca un aspect esenial al locuirii. Importana abordrii lui Mack i Lansley rezid n ncercarea de a stabili un standard al srciei ce reflect procesul unei definiri sociale. Metoda lui Bradshaw ajut la stabilirea unei relaii dintre deprivare i lipsa resurselor pe cnd aceea a lui Mack i Lansley ajut la identificarea persoanelor din asemenea circumstane Patrick Valtriani: srcia disjunctiv Patrick Valtriani subliniaz faptul c srcia poate fi neleas ca un fenomen cu un cost economic i social pentru comunitate reflectat n situaia indivizilor i gospodriilor, marcat prin insuficiena resurselor, excluderea de la un mod de via material i cultural dominant i precaritatea statului social . precaritatea evoc ideea fragilitii statutului ntr-unul sau n mai multe domenii legate de venit, locuin, sntate, loc de munc sau altele cu potenial important n viaa indivizilor i grupurilor sociale. Aceast situaie47 exprim existena a trei srcii, monetar, sociologic i psihologic reflectate n insuficiena capitalului economic (venituri, patrimoniu, loc de munc), a capitalului cultural (educaie, formare profesional), a capitalului social (relaii), a capitalului psiho-sociologic (sntate). Autorul consider c srcia contemporan se poate caracteriza prin absena sau insuficiena veniturilor, a patrimoniului, a unei remunerri mulumitoare a muncii, a capitalului cultural, a relaiilor, sntii, consumului, timpului personal, a unei profesii care s valorizeze calitile individului, a loisir-ului, longevitii, mobilitii sociale, libertii i calitii vieii. Lipsurile evocate sunt prezente deja n unele definiii ale srciei cum ar fi cele elaborate de Peter Townsend i Lionel Stoleru. Acesta din urm a inclus n mod metodologic n categoria lipsurilor, capitalul cultural, social i pe cel al sntii. Ar trebui poate, studiate mai profund semnificaia timpului personal sau potenialul valorizator al meseriei pentru calitile personale ori rolul unei remuneraii stimulante pentru creterea eficienei activitii profesionale a unui individ. Intersectnd spaiile precaritii cu cele ale insuficienei i cu cele ale excluderii, Valtriani gsete apte categorii de populaii atinse de una sau mai multe forme de srcie. n centru se gsete populaia care reunete toate lipsurile, condiiile i atributele srciei. Istoric, este populaia ce are un caracter de universalitate, fiind compus din victimele '' marilor reforme '', lumpen-proletariatul, cei fr adpost, etc. Robert Castel a cutat s descrie elementele configuraiei sracului ncepnd cu secolul al XII-lea i al XIII-lea precum i pe acelea ale dispozitivului de lupt impotriva srciei, compus din aciuni de clasificare i selecie a beneficiarilor ajutoarelor sociale, pluralismul instanelor responsabile laice i religioase, publice i private, centrale i locale. Apariia a dou categorii de populaie, aceea a sracilor ''fr ruine'' i aceea a ceretorilor autorizai semnific faptul c societile din acea perioad cunosc deja fenomene de
Patrick Valtriani - Un concept de pauvrete disjonctif. Universitaire de Grenoble, tom XLVI nr. 4, 1993 p. 151
47
Economie appliquee. Grenoble, Presse
346
Politici sociale
declasare social cum ar fi mobilitatea descendent48 sau subutilizarea forei de munc. Statutum Serventibus din 1349 a lui Edward al III-lea cuprinde dispoziii pentru toi cei care trebuie s-i ctige existena prin munc procednd la o demarcaie clar ntre cei fixai n structuri rigide i cei grupurile mobile, care migreaz dintr-un loc ntraltul.Asupra acestora din urm se concentreaz efortul de reglementare, rentegrndu-i sub autoritatea colectivitilor. n Portugalia, Aragon i Castilia se stabilesc pedepse pentru cei care se deplaseaz n cutarea unui loc de munc. n Bavaria i Tirol, servitorii i muncitorii zilieri sunt obligai, prin decretul lui Ludwig von Wittelsbach din 1357, s rmn n serviciul patronilor fr nici cretere de salar. Inclcarea acestui decret prevede confiscarea bunurilor. n majoritatea rilor n care ncepe s se afirme o putere central se iau msuri pentru a impune un cod rigid al muncii precum i pentru a reprima mobilitatea minii de lucru. Acesta pare a fi i politica marilor orae din Europa ''civilizat'', Orvieto (1350), Florena (1355), Metz (1356), Amiens (1359), demonstrndu-se o voin de nchidere a muncii n cadrele tradiionale, limitnd ct mai mult posibil mobilitatea profesional i geografic a muncitorilor manuali A doua populaie sufer de excludere i precaritate. Ea este compus din indivizi cu handicap, cu precaritate fizic sau mental, dar care nu cunosc neaprat insuficiena resurselor. Spre deosebire de prima categorie, aceasta are un domiciliu. A treia populaie sufer de insuficiena resurselor i de excluderea determinat de inegalitate. Aici intr n special omerii de lung durat. A patra populaie este afectat de excludere fr ca statutul su s fie neaprat precar. Aici avem majoritatea populaiilor srace, muncitori, persoane n vrst ieite la pensie care iau contact cu srcia, diminuarea patrimoniului, inconfortul locuinei, absena timpului liber sau de recreere, calitatea mediocr a vieii. A cincea populaie este afectat de precaritatea i insuficiena resurselor. Populaia este ilustrat de de tineri care i-au terminat studiile i care rmn n mod voluntar la prini, innd cont de situaia lor instabil i de viitorul lor incert. A asea populaie cuprinde pe cei care pot cdea n srcie absolut ca urmare a falimentului ntreprinderii lor. Situaia lor este relativ bun atta timp ct locul de munc este asigurat. A aptea populaie este afectat de limitri a resurselor monetare. Populaiile atinse de srcie pot intra n aceast categorie Practici existente n construcia nivelelor de srcie Definirea unui tip de srcie se afl n relaie strns cu angajamentul unei comuniti de a-i lua n sarcin pe cei care se gsesc sub nivelul considerat a fi un prag al srciei. Desemnarea acestui nivel reprezint o mare provocare pentru oamenii politici i profesionitii care formuleaz implementeaz i evalueaz politicile sociale
48
Robert Castel - Les methamorphoses de la question sociale. Une chronique du salariat, Librairie Fayard, Paris, 1995, p. 71.
347
George POEDE
din acest domeniu. Dilema n care se afl oamenii de tiin, aa cum arat Serge Milano49 este aceea de a stabili un nivel convenional sau unul bazat pe norme tiinifice. Specialitii consider c acest nivel poate fi determinat n mod obiectiv, prin recurgerea la norme dietetice, la teoria economic sau la nivele subiective. Normele dietetice permit definirea subnutriiei i a malnutriiei iar teoria economic ia n discuie relaia dintre venituri i srcie. Nivelul subiectiv este definit prin percepiile i reprezentrile sociale despre srcie. Msura nivelului de srcie nu e un fapt lipsit de semnificaie pentru c ea izoleaz o mas destul de important de persoane care pot formula revendicri fondate pe opoziia dintre bogai sau sraci sau pe diferena dintre condiiile concrete de trai i standardele moderne elaborate n societate i cuprinse n documente ale politicilor publice. O alt problem este aceea referitoare la caracterul relativ sau absolut al pragurilor. Un nivel absolut, constant n timp nu are legitimitate dect pe o perioad relativ scurt, de ordinul unui deceniu. El este actualizat pe baza creterii preurilor, fapt ce permite corelarea fluctuaiilor conjuncturii economice cu evoluia srciei i cu modificrile din domeniul proteciei sociale.Un nivel relativ are drept rezultat msurarea mai degrab a inegalitii dect a srciei pentru c este raportat adesea la procentaj de venit. Una din dilemele implementrii politicilor publice cu care se confrunt administraiile publice este legat de ntrebarea, dac este bine s se foloseasc unul sau mai multe nivele ale identificrii srciei. Se prefer de obicei, un nivel unic ca nivel de intervenie. Administraia american folosete dou nivele, unul absolut i unul relativ. Comunitatea academic, preocupat de cunoaterea fenomenului mai mult dect de aciune, recomand folosirea mai multor nivele. Apoi, se opereaz adesea cu distincia dintre aspectele sintetice i cele analitice ale pragurilor srciei.Cel mai frecvent, venitul este considerat ca un indicator sintetic, dar numeroase studii definesc un indice compozit al srciei care combin mai multe caracteristici socio-economice. Metode de calcul a pragului srciei
Prima metod poate fi descris ca un standard politic. Parlamentul, guvernul sau oricare autoritate relevant stabilete pragul srciei i l ajusteaz n mod discreionar sau pe baza unor calcule. n stabilirea acestui prag autoritile pot utiliza mai multe metode dar, n final, decizia asupra unuia sau altuia dintre praguri capt un caracter politic.
Exist dou tipuri de praguri ale srciei stabilite dintr-o perspectiv politic. Primul este un instrument pur de msurare, deci nu este legat de plile de susinere a venitului income maintenance payments ctre toi indivizii care se afl sub acest prag. Un astfel de prag exist n Statele Unite. Studiile comparative internationale ar fi
49
Serge Milano La Pauvrete, n Dictionnaire Encyclopedique des Finances Publiques, Economica, Paris, 1991, p.1119.
348
Politici sociale
posibile pe aceasta baz dac toate statele ar utiliza astfel de instrumente de msurare. Ar fi de asemenea interesant s vedem ct de mult difer pragurile naionale ale srciei ca procent din venitul naional mediu. Transfernd instrumentul de msurare dintr-o ar n alta, fie acesta un nivel absolut ce utilizeaz paritatea puterii de cumprare sau unul cu caracter relativ, ar nsemna s ignorm rolul deciziei politice n acest proces. Al doilea tip poate fi numit un prag politic al cvasi-srciei a political quasi-poverty line. El provine din nivelul plilor minime stabilite ntr-o ar (spre exemplu, salariul minim, pensia minim.) n final, aceste praguri ale quasi-srciei sunt ntotdeauna dependente de capacitile financiare ale rii i fluctueaz n mod tipic n funcie de venitul mediu. Dac este folosit un astfel de sistem atunci numai cei ale cror venituri se situeaz sub aceste pli minime sunt considerati sraci. Rezultatele vor fi distorsionate de vreme ce nu este deloc sigur ca aceste plti minime pot fi acordate tuturor.
O a doua metod este descris ca standard expert. Experii naionali calculeaz un co de bunuri ntr-o cantitate adecvat pentru o perioada dat de timp, o lun sau o sptmn. Acesta este coul pe care specialitii l consider a fi necesar pentru a atinge nivelul minim socio-cultural de subzisten.
Bunurile din acest co sunt luate n considerare dintr-o perspectiv monetar pentru a se ajunge la suma necesar. ntruct i experii au o raz mare de interese i pot fi expui influenelor politice i culturale, ne putem atepta ca i aceast metod s nu poat fi utilizat n compararea internaional a pragurilor de srcie. Numai dac metodele de stabilire a courilor de bunuri ar fi uniforme i exhaustive atunci ele ar putea fi privite ca o opiune real n astfel de comparaii.50, (i Bradshow JonathanRediscovering budgets standards, n Berghman Jos/ Cantillon Bea (editori) The European Face of Social Security, Essays in honour of Herman Deleeck, Aldershot, Avebury 1993.
A treia metod este aceea a stabilirii unui venit standard relativ sau standard relativ al cheltuielilor de consum. ntruct el poate fi stabilit de corpurile politice sau de ctre cercettori se apropie de ceea ce am numit un standard politic sau de un standard expert. Cu acest standard, un anumit procentaj din venitul net mediu sau o medie a cheltuielilor de consum se stabileste ca prag al srciei.
Un nivel de 50% este folosit cel mai frecvent, dar se utilizeaz totodat 40% i 5o%. Ct de adecvat este acest prag se poate vedea atunci cand se calculeaz coul de bunuri ce se pot cumpra cu sum rezultat n fiecare ar cuprins n studiu. Este dificil de stabilit media ce urmeaz a fi folosit n diferitele calcule. Cercettorul are la dispoziie urmtoarele alternative: media aritmetic a venitului net sau cheltuielile de consum dintr-un sondaj; mediana venitului dintr-un sondaj sau a cheltuielilor de consum:
Ruggles Patricia - Drawing the line, Alternative Poverty Measures and their Implications for Public Policy, 1990, Wahington DC, Urbana University Press;
50
349
George POEDE
media aritmetica a venitului personal disponibil sau de consum din sectorul gospodariilor luate in evidentele nationale. Avantajele mediei aritmetice bazate pe sondaje in de o mai bun comparabilitate cu alte medii aritmetice asigurate de statistici i sunt mai uor de calculat. Dezavantajul const n eantioane nereprezentative, cu prea puini posesori de venituri nalte, cu categorii ce subraporteaza veniturile distorsionnd astfel rezultatele. Avantajele medianei se reflect n sczuta sa dependen de veniturile nalte ale unor grupuri care se reflect infidel n nregistrrile oficiale. Dezavantajul su const n faptul c nu exist prea multe posibiliti pentru a o compara cu medii publicate. O medie aritmetic ce deriv din date asupra venitului naional beneficiaz de faptul de a fi fondat pe metode standardizate internaionale de calcul. Calculul unor medii reclam o decizie clar asupra unitii de referin. Se tie acum c aceast unitate trebuie s fie individul i nu gospodria sau familia nuclear ori cea extins. Cu toate acestea, dac folosim o resource definition obligaiile mutuale dintre membrii familiei de a-i acorda sprijin nu pot fi ignorate. Viaa comun i nevoile diferite ale adulilor i copiilor trebuie translate ntr-o scal de echivalen ce confer capului familiei ponderea 1 i fiecrui alt membru, mai puin de 1. Nu exist metode obiective de determinare a scalelor de echivalen. Cnd se alege o scal este nevoie de o alt judecat de valoare. Apar probleme i atunci cnd o singur scal este utilizat pentru toate rile.Atunci cnd se alege o scal de echivalen, venitul net al gospodariei este divizat de suma ponderilor membrilor gospodariei, ajungndu-se astfel la un nivel de bunstare conferit fiecrui membru al gospodriei. Media aritmetica sau mediana este determinat prin luarea n calcul a nivelelor individuale de bunstare. Scala de echivalen va avea, de aceea, un efect dublu, att asupra pragului srciei ct i asupra poziiei fiecrui individ din distribuie, fie el sub ori peste pragul de srcie. Att nivelul ratei calculate a srciei ct i structura populaiei srace depind de scala de echivalen utilizat. Utilizarea scalei uniforme de echivalen este preferabil n comparaiile internaionale. Pentru OECD vechea scal era de 1.0, 0.7, 0.5; noua scal este de 1.0, 0.5., 0.3. Alternativa este aceea de a determina o metod de a deriva scalele de echivalen astfel nct ele s poat compara situaia diverselor ri. Scalele specific naionale ar fi utilizate n studiile comparative asupra srciei. Tot aa de important ca i identificarea populaiei srace prin utilizarea pragurilor de srcie este i stabilirea gradului de srcie. Aceast problem poate fi rezolvat atunci cnd se utilizeaz resource definition cu conceptul de poverty gap ori cu msurri speciale de distribuie n cadrul sracilor. In teorie, aceste msurtori pot fi aplicate i cu definiia living condition dac diferitele dimensiuni sunt msurate prin indicatori ce pot fi considerai ca numere cardinale. Srcia uoar va putea fi atunci difereniat de srcia extrem
O a patra metod poate fi descris ca behavioral mixed citizen-expert standard.

Ea fost dezvoltat de Peter Townsend in Poverty in UK 1979. El utilizeaz elementele din living condition pentru a determina pragul srciei n sensul unei resource
350
Politici sociale
definition, adic a celui mai mic nivel al venitului la care nu apare marginalizare. El definete un numr de aproape 60 de indicatori pentru a fi precis. Iat cateva exemple de indicatori propui de autorul britanic: posesia unui apartament de o marime adecvat i cu un sisteme de ncalzire precum i cu alte faciliti interne. posibilitatea copiilor de a invita ocazional prietenii de coal. dac ei pot oferi mici cadouri atunci cnd sunt invitai n casele prietenilor; dac pot merge n vacan cel puin o sptmn. Dac i permit sa fie membrii unui club. Aceasta abordare impune contributia expertilor.
A cincea metod poate fi descris ca standardul pur al ceteanului. Ea folosete evaluarea ceteanului asupra nivelului venitului lui de baz. In literatura de specialitate, acest standard este adesea denumit ca standard subiectiv: Prin aceasta metod, un prag al srciei poate fi derivat din rspunsul la ntrebarea Care este venitul minim cu care familia dumneavostra ar putea face fa nevoilor sale?
Leyden poverty line este bazat pe rspunsurile date la evaluarea venitului: n condiiile gospodriei dumneavoastr, ce venit lunar ar fi considerat ca foarte puin;puin: insuficient; suficient; bun; foarte bun Metoda CPS utilizeaz i ea rspunsul la ntrebarea legat de venitul minim dar n plus pune urmatoarea ntrebare: Cu venitul dumneavoastra actual va descurcai : cu mari dificulti; cu dificulti; cu oarecare dificulti; destul de uor; uor; foarte uor. n construcia acestor praguri s-au conturat dou mari tendine. Una este reprezentat de optica cheltuielilor, iar cealalt de aceea a veniturilor. n cadrul primei tendine, preocuparea esenial este legat de definirea unui buget familial care s permit acoperirea cheltuielilor considerate indispensabile. Guvernul american a definit nc din 1964 prin bugetul minim tiinific un nivel absolut al nevoilor minime pornind de la minimum alimentar fixat de Ministerul Agriculturii n funcie de studiile asupra nutriiei raportat la preul produselor.Valoarea acestui minimum se multiplic cu trei pentru a determina nivelul de srcie n ipoteza c familiile srace cheltuiesc o treime din veniturile lor pe alimentaie. Apoi, nivelul obinut este ponderat n funcie de diferitele caracteristici ale gospodriilor. Incepnd cu 1969, minimum alimentar stabilit nu a mai fost recalculat, ci doar idexat la nivelul preurilor bunurilor alimentare. Tot n optica cheltuielilor poate fi integrat i bugetul minim convenional specific politicilor anti-srcie din Germania. Ajutorul social, Hilfe zum Lebensunterhalt, poate fi considerat ca un venit minim garantat. Venitul minim este determinat dup sumele de referin calculate ntr-o manier convenional potrivit unei scheme '' cantitative a nevoilor'' identice pentru toi indivizii i apoi majorate dup situaia specific a fiecrei persoane n funcie de vrst, profesie i dup alte costuri efective legate de locuin. Apoi exist studii asupra bugetelor normale sau curente conven-
351
George POEDE
ionale. Ele pot fi considerate ca bugete de nevoi care au fost utilizate iniial la determinarea indicelui costului vieii. Ele permit msurarea n funcie de un context dat economic i social a sumelor necesare n fiecare lun familiilor tip pentru satisfacerea nevoilor considerate a fi normale. Din perspectiva veniturilor se definete un nivel de venit ca prag al srciei. Prin utilizarea metodei statistice, nivelul de srcie corespunde venitului maxim al primelor x % din gospodrii (10%, 25%) clasate n ordinea cresctoare a veniturilor. Se verific ulterior pertinena identificrii celor din grupul delimitat prin compararea veniturilor acestuia cu acelea ale grupului imediat superior. Se apreciaz c prin aceast metod se evideniaz mai ales '' cei mai sraci'' i nu cei sraci n general. Apoi, pragul de srcie se poate exprima i n procente ale venitului naional, mediu, median sau modal, or disponibil, net sau brut, repartizat pe unitate de consum sau gospodrie. Decizia de a alege un procent din venitul naional este un fapt convenional i este mai mult legat de corespondena cu diferite minime ale proteciei sociale sau de a recunoate plafoane mai mici sau mai mari n funcie de interesele politice. Spre exemplu, ncepnd cu 1965 guvernul federal al Statelor Unite a calculat un nivel relativ de srcie fixat atunci la 44% din venitul median. Uniunea European a utilizat n 1978 trei praguri de srcie pentru pregtirea raportului asupra srciei: 40%, 50% i 60% din venitul mediu pe unitatea de consum, nainte de reine n raportul su un prag intermediar de 50 %. Acelai prag utilizat n anii 90 a condus la concluzia potrivit creia n Europa exist 44 de milioane de sraci. Exist totodat, un prag al srciei exprimat n procente ale salariului minim, iar n rile n care s-a calculat un salar minim garantat, acesta servete drept referin pentru nivelul de srcie. Acesta este cazul Olandei unde nivelul venitului mediu garantat, care nu este n mod oficial un nivel de srcie, este derivat din salariul minim garantat pe economie. n Frana, studii locale au utilizat un nivel de srcie raportat la SMIC, considernd drept sraci persoanele ale cror venituri sunt inferioare SMIC-ului. Att cu minimum fizic ct i cu cel socio-cultural de subzisten putem diferenia ntre definiia living condition, ce pune accentul pe existena bunurilor i serviciilor pentru orice individ n dimensiunile selectate ale bunstrii sale i definiia resource care se bazeaz pe resursele economice existente, venit i posesii monetare i fizice. Definiia centrat pe living condition impune o decizie asupra dimensiunilor bunstrii individului considerate ca relevante (hran, mbrcminte, ngrijire medical, locuin, condiii de locuit, educaie, securitate n raport cu riscurile sociale, transport i comunicaii, securitate legal i protecie fa de infraciuni i oportuniti de a participa la activiti sociale, culturale i politice din societate. Aici, minimum fizic de subzisten difer de minimum socio-cultural de subzisten prin faptul c este restrns la cteva dimensiuni ale bunstrii. Cu definiia centrat pe resurse, trebuie s se hotrasc ce fel de factori economici trebuie luai n considerare ns cu siguran cei legai de venit i bunuri (assets)
352
Politici sociale
O definiie centrat pe resurse se bazeaz de asemenea pe judecata de valoare potrivit creia responsabilitatea pentru deciziile de cheltuieli trebuie s aparin acelora care le iau. O gospodrie trebuie s poarte responsabilitatea pentru o realizare echilibrat a nevoilor membrilor si. Definiia condiiei de trai a minimului socio-cultural de subzisten impune determinarea unor standarde minime n toate dimensiunile bunstrii considerate ca relevante. Aceste standarde minime care vor fi sub medie vor trebui puse n relaie cu pragul de marginalizare care i el este dificil de stabilit. Cu o definiie living condition este totui necesar s se foloseasc judeci de valoare pentru a stabili un set de standarde minime n oricare din dimensiunile avute n vedere. Mai mult, va trebui s se stabileasc dac srcia este confirmat doar prin situarea sub standarde ntr-un singur domeniu sau trebuie s se acumuleze anumite eecuri n atingerea mai multor standarde minime pentru a aprecia gradul sau statutul de srcie. Cu o definiie centrat pe resource, o anumit fraciune a resurselor medii (spre exemplu, 40% or 50% sau 60% este stabilit n mod uzual ca o linie a srciei. Pentru c acesta este un standard prea abstract, este greu sa se justifice un procentaj ca prag al marginalizrii. Calcularea unei medii implic totui o distincie clar a indivizilor. Media se poate raporta la populaiile din anumite regiuni i se obin atunci mai multe praguri ale srciei, cte unul pentru fiecare regiune. Media poate cuprinde ntreaga populaie a unui teritoriu national. O astfel de decizie poate fi justificat prin cunoscutul obiectiv al atingerii standardelor egale de trai n diferitele regiuni ale teritoriului naional invocndu-se solidaritatea tuturor membrilor societii. Apoi, calculul mediei poate s se bazeze pe o delimitare mai larg a populaiei relevante, spre exemplu populaia din toate statele membre ale Uniunii Europene. Cazul Germaniei i Marii Britanii Abordarea srciei n aceste ri se bazeaz pe unele prevederi legale care de altfel reprezint i cadrul general al sistemelor de protecie social. Conform acestora, cei considerai sraci primesc o alocaie difereniat ce le permite atingerea unui nivel de resurse determinat. n Germania, studiile despre srcie se refer la sistemele de asisten social, instrument guvernamental principal n lupta mpotriva srciei. Legea federal a ajutorului social din 1962 a instaurat un ajutor un ajutor de subzisten garantat tuturor rezidenilor care nu au resurse suficiente pentru a atinge un minimum socio-cultural de subzisten. Suma garantat reprezint nivelul german al srciei. El a fost fixat prin raportarea la venitul considerat necesar pentru a satisface nevoile eseniale considerate normale i a fost elaborat pe baza unor anchete asupra bugetelor de gospodrie. Raportarea la un co de consum zilnic ridic n acelai timp problema percepiei sociale a nevoilor. Analistul trebuie s aib n vedere bunurile care intr n compoziia coului alimentar, precum i preurile acestora. Lista bunurilor normale este stabilit de
353
George POEDE
Asociaia german pentru asistena public i privat Deutscher Verein fr ffentliche und Private Frsorge- i transmis guvernului. Costul real al vieii este fixat guvernul landului. n Marea Britanie exista n 1948 o alocaie de asisten 51 denumit national assistance, transformat n supplemetary benefit n 1966 i apoi n income support n 1988. Cu excepia celor care au un loc de munc, income support garanteaz tututor persoanelor un nivel minim. Spre deosebire de studiile de nceput asupra srciei care aveau drept int veniturile mici, n prezent ele se intereseaz de gospodriile ale cror venituri sunt mai mici dect venitul mediu. In acest mod are loc trecerea de la abordarea juridic a srciei la una n conformitate cu normele comunitare europene, fapt ce are drept rezultat, printre altele, schimbarea unitii de analiz, a modului de msurare a venitului i a scalei de echivalen. Familia (benefit unit) a fost nlocuit cu gospodria pentru c ea subestima economiile scalei poteniale n cadrul unei uniti mai mari. Metoda juridic nu permite dect o percepie parial a srciei fiindc beneficiarii sunt persoane care pot avea acces numai n msura n care invoc anumite drepturi. Unii indivizi nu apeleaz la serviciile la care ar avea dreptul pentru c gsesc umilitor acest lucru. De aceea, unii autori fac distincia dintre srcia combtut (combatted poverty ) i srcia disimulat (concealed poverty). Srcia combtut poate subestima numrul sracilor prin omiterea beneficiarilor poteniali, diminund cunoaterea compoziiei populaiei srace. Spre exemplu, minimum socio-cultural de existen definit de legea federal nu mai este garantat n msura n care nivelul pragului este prost ajustat n raport cu alte surse de venit. Astfel, ar trebui introdus n categoria sracilor, grupul persoanelor aflate chiar puin peste prag. Din punct de vedere politic i financiar acest fapt este greu de realizat.
Tem Comparai criteriile de eligibilitate din Legea venitului minim garantat cu metodele de calcul al pragului srciei practicate n alte state (10 pagini).
Anthony Atkinson, Sandrine Cazes - Mesures de la pauvrete et politiques sociales : une etude comparative de la France, de la RFA et du Royaume-Uni, revue de l'OFCE, Paris, Presse de la Fondation nationale des sciences politiques, nr. 33, octobre 1990, p. 122.
51
354
Politici sociale
VIII.4 Globalizarea politicilor sociale

Critica adus politicilor economice ale rilor bogate care le-au transformat pe cele srace n surse de materii prime i piee de desfacere a generat apariia conceptului de politici sociale de redistribuire ntre state. Potrivit lui B.Deacon, globalizarea politicilor sociale presupune, la nivel internaional, urmtoarele: redistribuire social global, reglementri sociale globale i resurse sociale globale i empowerment52. Astfel, statele devin din promotori ai politicilor sociale interne subieci ai politicilor sociale supranaionale. n politicile sociale globale nu se mai opereaz cu indivizi sraci, ci cu state srace, cu redistribuirea bunstrii ntre state i categorii de state etc. Statele contribuie cu sume importante la fonduri regionale sau mondiale, iar cele care se confrunt cu probleme (crize economice sau sociale, rzboaie, calamiti naturale) primesc ajutoare nerambursabile din aceste fonduri. n plus exist forme regionale de reprezentare politic (Comisia European, Consiliul de Minitri al UE, Parlamentul European) sau mondiale (ONU), organisme financiare regionale sau mondiale (BERD, FMI, Banca Mondial), fore militare regionale (NATO, viitoarea organizaie militar a UE) cu misiuni de intervenie (din partea ONU) n ri din lumea ntreag, tribunale regionale sau mondiale i legislaie internaional care prevaleaz celei naionale n anumite domenii. Dei n politicile sociale, comparativ cu economia, de exemplu, globalizarea nu este suficent de avansat, exist acorduri internaionale privitoare la anumite domenii precum protecia copilului, drepturile refugiailor i altele care se fundamenteaz pe Declaraia Drepturilor Omului i care completeaz adesea msurile de protecie social naional devenind astfel o surs de protecie i un furnizor de bunstare pentru anumite grupuri sociale din rile n dificultate. n acest proces global de redistribuire a bunstrii sunt angrenate att organizaii politice , ct i organizaii neguvernamentale cu acoperire internaional precum Salvai Copiii, Medicii Fr Frontiere etc. care sprijin cu resurse colectate n rile dezvoltate filialele din rile aflate n dificultate. n ciuda unor dezvoltri pozitive, nu putem vorbi doar de constituirea unui sistem global de protecie social a indivizilor. Pe de o parte, nu se poate transfera total responsabilitatea guvernelor naionale asupra unor organisme internaionale (i implicit a rilor bogate) pentru c nu sunt nici resurse suficente, i nici cadrul politic adecvat, iar pe de alt parte, generozitatea rilor bogate fa de cele srace este extrem de limitat datorit intereselor interne i adesea condiionat politic, fapt neacceptat ntotdeauna de rile srace. n plus, procesul de armonizare a modelelor de protecie social chiar ntre rile dezvoltate (de exemplu, n interiorul UE) este anevoios i datorit diferenelor importante dintre ele, i datorit intereselor naionale uneori divergente care fac foarte dificil unificarea. i Romnia, ca ar fost comunist aspirant la un destin capitalist aflat n plin proces de integrare n structurile politico-economice i militare occidentale, dar n acelai timp n plin criz a tranziiei, resimte acut problemele sociale majore i nevoia unui sistem coerent. Dup prerea noastr, msurile pe care ar trebui s le ia Romnia n perioada urmtoare trebuie s mbine prioritile legate de problematica intern, specific, de problemele sociale majore anterior ignorate sau rezolvate prost, cu prioritile legate de integrarea sa treptat n spaiul nou european i mondial marcat de alte reguli la care trebuie de asemenea s ne adaptm. Pe plan intern, suntem de prere c n mod evident politicile sociale puternic redistributive, universaliste (la
52
B. Deacon, M. Hulse, P. Stubbs, Global Social Policy, Sage Publications, Londra, 1997 disponibil pe
www.biblioteca.ase.ro
355
George POEDE care iat i Suedia ncepe s renune) nu sunt viabile pentru Romnia, unde nu sunt nici resurse suficente pentru o astfel de abordare. Pe de alt parte, costurile enorme ale tranziiei afecteaz i vor afecta negativ segmente largi de populaie pe care politicile sociale trebuie obligatoriu s le protejeze, aduncdu-le la un nivel minim de subzisten prin utilizarea eficent, focalizat i condiionat, a puinelor resurse de care dispunem. Potenialul de resurse dinspre UE i Banca Mondial va trebui, de asemenea, valorificat maximal. Deci, n ara noastr este necesar schimbarea culturii guvernamentale a srciei, bazat pe o economie bolnav, ineficent, cu modelul bunstrii bazate pe munc. De asemenea, sunt necesare msuri de adaptare extern a sistemului de politici sociale, de adaptare la imperativele i logica europenizrii i a globalizrii, cum ar fi53: mutarea accentului pe creterea eficenei i renunarea la obiectivul reducerii inegalitii sociale crearea de bunstare prin munc pentru a reduce cheltuielile bugetare i implicit ratele de impozitare, deci costurile cu fora de munc, i a deveni astfel competitivi pe plan extern cu companiile noastre; privatizarea rapid a companiilor de stat i atragerea de companii strine multinaionale pe piaa romneasc pentru a integra economia noastr n cea mondial i a ntri prin asocieri i preluri avantajoase ale unor firme romneti de ctre mari companii poziiile companiilor noastre (desigur fr a pierde complet controlul asupra unor zone strategice din economie). Probabil numai adoptnd astfel de msuri (poate surprinztoare pentru unii, deoarece schimb paradigma tradiional a abordrii politicilor sociale), care s ia n calcul imperativul eficenei n politicile sociale i mbinarea determinrilor interne legate de srcie i excluziune social, cu cele externe, legate de europenizare i globalizare, Romnia are anse s treac pe termen mediu i lung de la situaia actual, caracterizat de cultura guvernamental a srciei, la un model al unei bunstri sociale, bunstare bazat pe munc i participare social din partea tuturor.
Tema: Scrieti un eseu cu tema: Influena globalizrii economiei asupra
domeniului social
53
idem
356
Politici sociale
IX. Modul de viata european - AnaMaria Popovici
Modul de viata european

Prezentarea nivelului de trai n Europa Calitatea vieii - pe primul loc n agenda Uniunii Europene. Condiiile favorabile de via depind de o larg gam de factori, ca de pild: calitatea serviciilor medicale, oportuniti de educaie i pregtire profesional sau faciliti de transport, asta ca s numim doar cteva dintre aspectele care afecteaz viaa de zi cu zi a cetenilor. Uniunea European i-a propus s sporeasc constant nivelul de via n toate Statele Membre, i s ia n consideraie provocrile lansate de o Europ contemporan, cum ar fi: excluderea din punct de vedere social sau numrul ridicat al populaiei btrne. Locuri de munc n Europa. Imbuntirea oportunitilor de angajare n Europa reprezint o prioritate pentru Comisia European. Avndu-se n vedere tratarea problemei omajului i a creterii mobilitii ntre locurile de munc i regiuni, o gam larg de iniiative ale Uniunii Europene sunt dezvoltate i implementate pentru a sprijini strategia de Angajare European. Acestea includ Serviciul European de Angajare (EURES) i programul ce se va dezvolta n viitor numit Progres (2007-2013). Ultimul va nlocui toate programele actuale ale Comunitii, precum i fondurile de buget din domeniile angajrii, includere social i protecie, condiii de munc, egalitate ntre sexe i anti-discriminare. Sntate i sistem medical n Uniunea European. Sntatea reprezint o component esenial, influennd viaa de zi cu zi a oamenilor i, n consecin, o prioritate pentru toi Europenii. Un mediu sntos este crucial pentru dezvoltarea noastr individual i profesional, iar cetenii Europeni sunt din ce n ce mai pretenioi cnd vine vorba de sntate i siguran la locul de munc, dar i n ceea ce privete furnizarea la nivel superior a serviciilor medicale. Comisia European a dezvoltat o strategie bine pus la punct n ceeea ce privete asigurarea de sntate, punnd n aplicare o serie de iniiative care vin n ajutorul eforturilor autoritilor publice naionale. Aciunile i obiectivele comune ale Uniunii sunt incluse n programele i strategiile de sntate Europene. Actualul Program de Sntate Public a Uniunii Europene dorete s mbunteasc capacitatea Uniunii Europene de a rspunde unei serii de ameninri n ceea ce privete domeniul medical i s creasc nivelul de informare privind ultimele schimbri n sectorul public medical. O nou strategie a fost abordat n sectorul proteciei sntii i consumatorilor, care subliniaz mai departe nevoia de a mbuni sistemul de sntate al cetenilor i de a rspndi informaiile de tip medical. Educaia n Uniunea European. Educaia n Europa prezint deopotriv, rdcini adnci i diversitate. Inc din anul 1976, minitrii educaiei au decis s implementeze o reea de informare cu scopul de a nelege mai bine politicile i sistemele educaionale ale celor 9 state ce constituiau pe atunci Comunitatea European. Acest lucru reflecta faptul c principala trstur a sistemului educaional n oricare din Statele Membre ar trebui s fie respectat n totalitate, n vreme ce interaciunea coordonat ntre sistemele de educaie, training i angajare ar trebui
357
George POEDE mbuntite. Eurydice, reeaua de informare asupra educaiei n Europa, a fost lansat propriu-zis n 1980. In 1986, atenia s-a ndreptat dinspre schimburile de informaie spre schimburile de studeni, o dat cu lansarea programului Erasmus, de multe ori considerat a fi una dintre cele mai de succes iniiative ale Uniunii Europene. Experiena dobndit n mai mult de un sfert de secol a fost consolidat i pus n aplicare n cadrul programului Socrates, acoperind toate ariile de educaie pentru toate vrstele i la toate nivele de abilitate. Pentru a facilita introducerea studiilor Europene n universiti, Comisia sprijin, de asemenea, proiectul Jean Monnet, oferind subvenii pentru instituirea locaiei celor ce prezideaz Jean Monnet-ul, cursuri permanente, module legate de legea European, economia European, studii politice despre construcia European, i istoria integrrii Europene. Proiectul sprijin, de asemenea, nfiinarea Centrelor de Excelen Jean Monnet. Transportul n Uniunea European. Transportul a reprezentat una dintre cele mai comune politici ale Comunitii Europene. Inc din 1958, atunci cnd Tratatul de la Roma a intrat n vigoare, politica transporturilor n Uniunea European s-a concentrat asupra ndeprtrii obstacolelor privind trecerea peste grani n cadrul Membrelor State, n consecin, ngduind persoanelor i bunurilor s circule rapid, eficient i ieftin. Principiul este strns legat de scopul principal al Uniunii Europene, de a stabili o economie dinamic i o societate unit.
Privire general asupra condiiilor de munc n Europa

Calitatea muncii i angajrilor o problem vital, cu un puternic impact economic i umanitar Condiiile bune de munc sunt importante pentru bunstarea angajailor Europeni. Acestea contribuie la: bunstarea fizic i psihologic a Europenilor, precum i la performana economic a Uniunii Europene. Din punct de vedere umanitar, calitatea mediului de munc are o influen puternic asupra muncii n general, precum i a satisfaciei asupra vieii a muncitorilor Europeni. Din punct de vedere economic, condiiile de munc la standarde nalte reprezint o for generatoare de cretere economic i o temelie n ceea ce privete poziia competitiv a Uniunii Europene. In consecin, a promova crearea i meninea unui mediu de munc solid i plcut este o problem fundamental pentru Uniunea European o problem care promoveaz sntatea i bunstarea angajailor Europeni i creaz un echilibru perfect ntre orele de munc i cele de relaxare.
Imbuntirea condiiilor de munc n Europa: un obiectiv important pentru Uniunea European. Asigurarea de condiii favorabile de munc pentru cetenii Europeni reprezint o prioritate pentru Uniunea European. Prin urmare, Uniunea European colaboreaz mpreun cu guvernele naionale pentru a asigura un mediu de munc plcut i securizant. Membrele State sunt sprijinite prin:
schimbul de experien ntre diferite ri i aciuni comune; stabilirea unor cerine minime n ceea ce privete condiiile de munc, sntatea i sigurana la locul de munc, acestea aplicndu-se la nivelul ntregii Uniuni Europene. Criterii n ceea ce privete calitatea muncii i angajarea. In scopul dezvoltrii unor condiii de munc bine puse la punct, este important s determinm care sunt principalele caracteristici ale unui mediu de munc favorabil i n consecin, criteriile privind calitatea condiiilor de munc.
358
Politici sociale Fundaia European privind Imbuntirea Condiiilor de Trai i Munc (Eurofound) cu sediul n Dublin, reprezint o agenie European ce asigur informaii, consilieri i expertize asupra, aa cum i numele sugereaz, condiiilor de via i munc. Aceast agenie a stabilit o serie de criterii privind calitatea locului de munc i angajarea, printre care: sntatea i bunstarea la locul de munc acesta este un criteriu esenial, din moment ce condiiile bune de munc presupun prevenirea problemelor de sntate la locul de munc, scderea riscului de expunere i mbuntirea organizrii muncii; echilibru ntre viaa profesional i cea privat cetenilor ar trebui s li se acorde ansa de a stabili un echilibru ntre timpul petrecut la locul de munc i timpul liber; dezvoltarea calitilor un loc de munc de calitate este acela care asigur posibiliti de pregtire i avansare profesional Eforturile depuse de Eurofound vor contribui la planificarea i mbuntirea vieii, precum i a condiiilor de munc n Europa. Sntate i siguran la locul de munc. Comisia European a recurs la o gam larg de activiti pentru a promova un mediu de munc sntos n Statele Membre ale Uniunii Europene. Dintre acestea, a dezvoltat Strategia Comunitar pentru Sntate i Siguran la Locul de Munc pentru perioada 2002-2006. Aceast strategie a fost iniiat cu ajutorul autoritilor naionale, a partenerilor sociali i NGOs. Strategia vizeaz promovarea cooperrii Internaionale i necesitatea unei puternice culturi de prevenire. O nou strategie pentru perioada 2007-2012 urmeaz a fi pus n aplicare. Politica Comunitii Europene n ceea ce privete sntatea i sigurana la locul de munc urmrete mbuntirea pe termen lung a bunstrii muncitorilor Uniunii Europene. Aceasta ia n consideraie dimensiunile fizice, morale i sociale ale condiiilor de munc, ca i provocrile aduse de extinderea Uniunii Europene ctre rile din Centrul i Estul Europei. Introducerea standardelor Uniunii Europene privind nivelul de sntate i siguran, a contribuit enorm la mbuntirea situaiei muncitorilor din aceste ri. Recunoaterea diplomelor i a gradului de calificare. Importana transparenei i a recunoaterii reciproce a diplomelor - un factor crucial al gradului de libertate al muncitorilor. Posibilitatatea de a obine recunoaterea gradului de calificare i a competenelor unei persoane poate juca un rol important n decizia de a cuta un loc de munc n alt ar a Uniunii Europene. Prin urmare, este necesar dezvoltarea unui sistem care s garanteze acceptarea reciproc a competenelor profesionale n diferitele State Membre. Doar un asemenea sistem ar putea asigura c acea lips de recunoatere a calificrilor profesionale nu va deveni un obstacol n calea mobilitii muncitorilor n cadrul Uniunii Europene. Principii de baz pentru recunoaterea calificrilor profesionale n Uniunea European
Ca
un principiu de baz, orice cetean European ar trebui s aib libertatea de a-i practica profesia, n orice Stat Membru. Din pcate, implementarea practic a acestui principiu este adeseori mpiedicat de cerinele naionale privind accesul la anumite profesii n ara gazd. In scopul depirii acestor probleme, Uniunea European a elaborat un sistem n scopul recunoaterii calificrilor profesionale. In cadrul acestor termeni ai sistemului, se face o distincie ntre profesii sistematice (profesii pentru care anumite calificri sunt necesare din punct de vedere legal) i profesii care nu sunt sistematice din punct de vedere legal n Statul Membru gazd.
359
George POEDE Msuri n vederea transparenei calificrilor n Uniunea European fcut pai importani n direcia atingerii unei transparene a calificrilor n Europa: cooperare crescut n educaia i pregtirea profesional, cu scopul de a combina toate instrumentele necesare transparenei certificatelor i diplomelor, ntr-un instrument unic i prietenos; dezvoltarea de aciuni concrete n domeniul recunoaterii acestora i calitatea n educaia i pregtirea profesional. Depirea diferenelor n sistemul educaional i cel de pregtire din ntreaga Europ. Sistemele educaionale i de pregtire n Statele Membre ale Uniunii Europene indic nc diferene substaniale. Ultima lrgire a Uniunii Europene, incluznd diferite sisteme educaionale tradiionale, a avut drept urmare sporirea diversitii. Aceasta necesit stabilirea unui set de reguli comune pentru a garanta recunoaterea competenelor. In scopul depirii acestei diversiti privind standardele naionale de calificare, metodele educaionale i structurile pregtitoare, Comunitatea European a propus o serie de instrumente, dorind s asigure o transparen mai bun i recunoaterea calificrilor din motive att academice, ct i profesionale. Cadrul European al Calificrilor. Cadrul European al Calificrilor reprezint o prioritate pentru Comisia European n procesul recunoaterii competenelor profesionale. Obiectivul principal al acestui cadru l constituie crearea de legturi ntre diferitele sisteme naionale de calificare, i garantarea unui transfer calm i recunoaterea diplomelor. Centrele de Informare Naional privind Recunoaterea Academic (NARICs) .O reea denumit NARICs a fost nfiinat n 1984 la iniiativa Comisiei Europene. NARICs ofer sprijin n vederea recunoaterii academice ale perioadelor de studiu n strintate. Localizate n toate Statele Membre ale Uniunii Europene, la fel ca i n rile din Zona Economic European, NARICs joac un rol important n procesul recunoaterii calificrilor n Uniunea European. Sistemul European de Transfer a Creditelor (ECTS). Acest sistem i propune facilitarea perioadelor de studiu n strintate. Introdus n 1989, acesta funcioneaz prin descrierea unui program educaional i ataarea de credite la componentele sale. Reprezint o completare esenial la binecunoscutul program studenesc Erasmus. Europass. Europass-ul reprezint un instrument ce asigur transparena aptitudinilor profesionale. Este alctuit din cinci documente standardizate: un CV (Curriculum Vitae); atestat de limb; nlocuitor de certificate; nlocuitor de diplom; un document de mobilitate Europass. Sistemul Europass are rolul de a face aptitudinile i calificrile clare i uor de neles n diferitele pri ale Europei. In fiecare ar a Uniunii Europene i a Ariei Economice Europene, au fost nfiinate centre naionale de tip Europass, avnd rolul de a clarifica orice nedumerire n legtur cu sistemul Europass. Uniunea European a
Auto-angajarea. Cetenii Uniunii Europene au dreptul s ndeplineasc munc bazat pe autoangajare, permanent sau temporar, n aceleai condiii ca i cetenii italieni. Urmtoarele categorii de auto-angajai sunt incluse:
ce ce conduc propria afacere; cei ce lucreaz n cadrul uneia dintre profesiile individuale;
360
Politici sociale cei ce lucreaz ca persoane liber-profesioniste. Finanrile pentru auto-angajare sunt dirijate de ctre Titlul 2 din Decretul Legislativ 185/2000, i sunt controlate de ctre Compania Italian de Dezvoltare (Societa Sviuppo Italia). Finanarea este disponibil persoanelor peste 18 ani care nu sunt angajai n momentul aplicrii i sunt rezideni n Uniunea European ariile 2 ale Obiectivului Fondului Structural. Sunt 3 tipuri de activiti finanate de ctre Titlul 2: a. angajare pe cont propriu; b.micro-ntreprinderi; c.francize. Pregtire profesional. Termenul Educaie i Pregtire profesional se refer la activiti i cursuri practice, strns legate de o anumit profesie sau vocaie, rolul lor fiind de a pregti participanii pentru carierele lor viitoare. Pregtirea profesional reprezint un mijloc esenial de a atinge recunoatere profesional, mbuntindu-i ansele de a gsi un loc de munc. Aadar, este absolut necesar ca sistemele de pregtire profesional din Europa s rspund la nevoile cetenilor i ale pieii muncii, n scopul facilitrii accesului la locuri de munc. Educaia i pregtirea profesional a reprezentat o parte esenial a politicii Uniunii Europene nc de nfiinarea Comunitii Europene. De asemenea, reprezint un element crucial din aa-zisa Strategie a Uniunii Europene de la Lisabona, care dorete s transforme Europa n cea mai competitiv i dinamic societate bazat pe cunoatere. In 2002 Cosiliul European a acccentat i mai mult acest rol vital, stabilindu-i un alt el ambiios educaia i pregtirea European s fie recunoscut pe plan mondial pn n anul 2010 prin susinerea a numeroase iniiative mondiale, i n special prin ntrirea cooperrii n zona pregtirii profesionale. Iniiative Europene pentru promovarea cooperrii n domeniul pregtirii profesionale
. In
eforturile sale de a promova o strns colaborare n scopul dezvoltrii sistemelor de pregtire profesional n Europa, Uniunea European se folosete de o gam larg de instrumente i implementeaz o serie de programe i iniiative.
I)
Socrates. Socrates pledeaz pentru cooperare European n toate domeniile educaiei. Aceast cooperare se desfoar sub diferite forme:
1. 2. 3. 4.
mobilitate ( n ntraga Europ); organizarea de proiecte n comun; nfiinarea de reele Europene (promovnd idei i practic excelent) i realizare de cercetri i analize comparative.
In practic, Socrates ofer persoanelor n cauz, faciliti cu privire la studii, predare, nsuirea unui loc de munc sau urmarea unui curs de pregtire n alt ar. Asigur sprijin pentru iniiative educaionale ce vizeaz organizarea de proiecte de predare i schimburi de experien. Ajut asociaiile i NGOs la organizarea de activiti cu tematic educaional etc. II) Leonardo da Vinci
Programul Leonardo da Vinci, adoptat n 1994, are ca obiectiv principal implementarea politicii de pregtire a Uniunii Europene. Constituie unul dintre instrumentele principale de susinere a mobilitii trans-naionale n Europa i asigur sprijin financiar organizaiilor publice i private, active n problemele
361
George POEDE privind pregtirea educaional. Leonardo sprijin, de asemenea, locaii i proiecte de schimb, vizite de studio i reele trans-naionale, printe altele. Educaia pentru aduli i Invmntul de lung durat n Europa Invarea de lung durat este un process care implic toate formele de educaie formal, informal i non-formal ncepnd din perioada pre-colar i innd pn dup pensionare. Are rolul de a ajuta persoanele n procesul dezvoltrii i pstrrii competenelor eseniale de-a lungul vieii, precum i ncurajarea acestora n a se deplasa cu uurin ntre locuri de munc, regiuni i ri. Invarea de lung durat este, de asemenea, un element esenial al Strategiei de la Lisabona, dar are un rol esenial i n dezvoltarea personal i n creterea competitivitii i locurilor de munc. Uniunea European a adoptat numeroase instrumente pentru promovarea educaiei pentru aduli n Europa. Gruntving. Gruntving-ul constituie una dintre initiativele programului educaional European Socrates i vizeaz n primul rnd mbuntirea calitii educaiei profesionale destinate adulilor. De asemenea, urmrete s promoveze schimburi i cooperri care s faciliteze oportuniti i accesul la nvarea de lung durat pentru cetenii Uniunii Europene. Carduri de sntate. Cardul European de Asigurare Medical: acesta reprezint un pas important ctre simplificarea multiplelor noastre sisteme de sntate. Introdus n iunie 2004, cardul faciliteaz substanial accesul la asistena medical pentru cetenii Uniunii Europene care cltoresc ctre alt stat membru. Mai mult dect att, acesta garanteaz o rambursare rapid i eficient a cheltuielilor realizate pe plan local, sau la scurt timp dup ntoarcerea n locul de reedin. Incepnd cu 1 ianuarie 2006, Cardul European de Asigurare Medical este folosit i recunoscut de ctre toate rile implicate n acest proces, el nlocuind formularele utilizate pn atunci, cum ar fi binecunoscutul E111. Cine are dreptul de a folosi EHIC-ul? Cardul European de Asigurare Medical este utilizat de ctre: cetenii Uniunii Europene; cetenii Zonei Economice Europene (EEA); cetenii elveieni; membrii familiei regale, indiferent de naionalitatea lor; cetenii altor ri, care dein un sistem de securitate social n una membre ale Uniunii Europene, EEA sau Suedia. EHIC-ul ar trebui solicitat de ctre una dintre instituiile de sntate nainte de a pleca ctre alt ar european. Toii cetenii Uniunii Europene sunt sftuii s poarte la ei cardurile europene de asigurare de sntate atunci cnd cltoresc ctre alte ri. Avantaje: In timp ce scopul principal al Cardului European de Asigurare Medical este de a asigura accesul la serviciile medicale n timpul ederilor temporare n alt ar, acesta asigur totodat, i o serie de avantaje suplimentare, de care pot beneficia cei ce se ocup cu furnizarea, dar i pacienii. Principalele avantaje ale EHIC-ului pot fi rezumate astfel: faciliteaz accesul la ngrijire medical n straintate; rambursare rapid i eficient a cheltuielilor; asigurarea datelor; ncredere sporit; mai puin administraie; din statele
362
Politici sociale proceduri simplificate i rapide n obinerea de servicii medicale. In general, acest card inteligent conine doar informaii elementare cum ar fi numele i prenumele deintorului i data naterii, ns nu i date medicale. Este simplu de utilizat, i usor de recunoscut. De asemenea, informaia este prezentat ntr-o form standardizat, astfel nct s poat fi citit indiferent de limb. Ce reprezint un card inteligent?: Cardul inteligent este un card de plastic, de mrime obinuit, fiind identic cu cardurile bancare. Cardurile ineligente au un cip minuscul plasat pe partea din fa. Atunci cnd este introdus ntr-un dispozitiv specific, cip-ul face contact cu conectorii electrici care citesc informaia de pe cip i scriu informaia napoi. Ce tip de informaii sunt pstrate pe card-ul de sntate? Singurele informaii personale introduse pe Cardul European de Asigurare Medical sunt: numele i prenumele deintorului, numr de identificare personal i data naterii. Cardul nu conine informaii medicale. Unde este acest card acceptat? EHIC-ul poate fi folosit pentru a obine orice tip de serviciu medical, fie c e vorba de un medic profesionist, un spital sau o farmacie. Statele membre ale Uniunii Europene sunt responsabile cu introducerea i rspndirea cardurilor de sntate, dar i cu aprovizionarea tuturor centrelor de sntate cu bancomate de citire a cardurilor. Folosirea Cardului European de Asigurare Medical n strintate: Este important de reinut c acest card nu acoper acele cazuri n care pacientul hotrte n mod intenionat s se trateze n strintate. Mai degrab, este folosit pentru a asigura persoanele care cltoresc n alte ri pentru o perioad limitat i astfel, s acopere ngrijirea medical care devine necesar n timpul ederii pe teritoriul unui alt stat membru. Cnd se ivete necesitatea de a apela la ngrijire medical, tratamentul este aplicat n conformitate cu regulile respectivei ri (de exemplu, dac ngijirea medical este gratuit n acel Stat Membru, pacientul va avea acces liber la ngrijiri medicale, n cazul n care prezint Cardul European de Asigurare Medical). Certificatul de nlocuire provizorie: In cazul n care persoana care are nevoie de ngrijiri medicale nu se afl n posesia unui Card European de Asigurare Medical, el poate prezenta ca alternativ un certificat provizoriu, care poate fi expediat cu uurin prin intermediul faxului sau prin e-mail, de ctre Instituia Naional de Sntate din ara de origine. Acest certificat reprezint echivalentul EHIC-ului, i ofer accesul pacientului la aceleai condiii de tratament i rambursare.
363
SISTEME I COMPORTAMENTE ELECTORALE

Prof. dr. Gheorghe TEODORESCU
CUPRINS
I. Modele istorice ale seleciei, recrutrii i promovrii leadership-ului politic
Abordarea sociologic a politicului Modaliti de acces la spaiul decidenei politice
II. Democraie, cetenie i reprezentativitate politic

Participare politic i semnificaia votului Condiia de cetean Reprezentativitatea politic i nelesul dreptului de a alege
III. Votul, fapt social total

Definirea situaiei electorale Conformitate i devian n conduita de vot Conformitate i devian n conduita de vot
IV. Sisteme electorale i metode de calcul a distribuiei mandatelor

Tipologia sistemelor electorale Metode de calcul a distribuirii mandatelor electorale Sistemul electoral romnesc
V. Campaniile electorale
Scurt istoric al campaniilor electorale Mijloacele i resursele campaniei electorale Axele campaniei electorale
Bibliografie
Sisteme i comportamente electorale
I. Modele istorice ale seleciei, recrutrii i promovrii leadership-ului politic
Abordarea sociologic a politicului

Cunoaterea vieii sociale a intrat de timpuriu n preocuprile filosofilor, moralitilor, istoricilor sau a spiritelor cultivate ale unei epoci. Din acest punct de vedere, majoritatea refleciilor ndreptate spre explicarea i nelegerea actelor colective sau individuale petrecute existena unei societi au exprimat o anumit concepie despre lume, respectiv o anumit perspectiv axiologic i o anumit viziune ideologic asupra realitii prezente, trecute ori viitoare. Aceasta nseamn c, pe suportul reprezentat de sistemul credinelor, convingerilor, emoiilor, mentalitilor, valorilor i practicilor culturale proprii unei comuniti s-au structurat i diverse formule politice de societate. Pornind de la o asemenea constatare, trebuie precizat faptul, c ntre mentalitile dominante ale unei epoci i formula politic adoptat de o societate nu exist ntotdeauna o relaie de continuitate, un acord deplin ntre ceea ce constituie ideal-tip-ul de societate i realitatea imediat pe care o triesc membrii unei comuniti. Sursa major i nesecat a spiritului utopic rezid n contradictorialitatea acestui raport, alimentnd imaginaia sociologic a multor autori fascinai de ideea unor versiuni raionale de societate, mai conforme ateptrilor exprimate de membrii comunitilor istorice. Nu ntmpltor, o fertil analiz a utopiei este de a asocia realitatea trit cu realitatea mitului, respectiv de a dezvolta dou direcii de cercetare pe dimensiunea hermeneuticii istorice: a) contractul social (interpretarea originilor societii), i b) proiecia ideal-tipic a societii (reprezentarea imaginativ a scopurilor sociale). Ambele mituri i afl, ns, substana comparaiilor ntr-o analiz a prezentului, dei numai tema contractualist a reuit s suscite interesul efectiv al tiinelor sociale, utopia rmnnd doar la condiia de reflecie speculativ.1 n esen, formula social difer de la o epoc la alta, dar setul procedurilor tehnice ale guvernrii este relativ finit. Indiferent dac este vorba de monarhie, democraie sau oligarhie potrivit definiiilor aristotelice ale formei de organizare
Prin introducerea categoriei de mit istoric, utopismul modern nonficional se inserteaz convingtor n discursul politic, penetreaz ideologii, micri sociale, programe, proiecte, experimente, apeluri etc. Altfel spus, conceptualizarea mitului politic n modernitate substituie istoria pseudo-raionalist care introduce iraionalul n teoriile schimbrii sociale (S.Antohi, Utopica. Studii asupra imaginarului social, Ed.tiinific, Bucureti, 1991, pp. 40-41).
1
367
Gheorghe TEODORESCU
politic a societii , modalitile de a exercita atributele crmuirii au alternat de la o epoc la alta i de la o societate la alta.2 Desemnarea leadership-ului politic a evoluat n interiorul unor cadre instituionale pre-definite cultural, atribuind celor dou dimensiuni fundamentale ale socialului comunicarea i participarea , caracterisicile culturii civice ale demosului. Ideea conceperii unor procedee specializate de guvernare nu deriv din apariia unei raionaliti tehnologice, ci se nscrie n consecina acumulrii experienelor istorice n forma unui corpus de metode ce dau coninut aa numitei tine a guvernrii (epistem arches). Tipul de organizare i de manifestare a clasei politice atunci cnd acest segment al societii devine o realitate distinct n raport cu societatea civil , constituie o rezultant natural a unui proces de selecie, recrutare i de promovare (SRP) a liderului politic spre zonele guvernrii, fie ca regimen, fie ca dominatio. Important este faptul c particularitile culturale ale mediului de afirmare a grupurilor de interese i a liderului politic acioneaz nemijlocit asupra mecanismelor care asigur accesul la poziiile de putere din societate. Astfel, n tradiia culturii civice a lumii europene susine G.Mosca ntr-unul din studiile sale privitoare la elitele guvernante3 , s-au remarcat trei tipuri fundamentale de selecie i promovare a leadership-ului politic: italo-helenic, feudal i birocratic. Simpla prezentare a celor trei moduri de accedere la putere dei restrnse ca aplicabilitate istoric , reprezint o ncercare de a identifica un sistem de criterii i un set de norme dup care poate fi judecat i apreciat ca ndreptit sau nendreptit procedura de ctigare, meninere i exercitare a prerogativelor guvernamentale de ctre un grup sau o persoan. Nu trebuie uitat faptul, c manifestarea opiunii membrilor comunitii n privina statutului i identitii conductorului nu s-a realizat ntotdeauna sub form consultativ, ci a fost adeseori consecina unei retorici fundaioniste de natur teocratic sau tradiional-patrimonialist. Este suficient de a meniona cele trei ci clasice de a cucerii puterea pentru a ne face o imagine adecvat despre relativitatea discursului moral atunci cnd n joc sunt interese n competiie i pasiuni dominative irepresibile. Fora, ereditatea i electivitatea constituie cele trei chei miraculoase ale succesului n politic. Mistificarea funciei lor pragmatice la adpostul unui limbaj, cnd eufemistic i ademenitor, cnd nsufleit de inspiraia unui mare ideal colectiv n stare s justifice folosirea forei n atingerea unor scopuri ct se poate de personale , confirm cea dinti regul a politicii: paradisul e al ngerilor, pmntul e al oamenilor. n Paradis nu se face politic pentru simplul motiv c nu exist competiie i nimeni nu concepe s
2
Unilateralizarea distinciilor ideal-tipice susinute de Max Weber cu privire la autoritatea legitim a influenat puternic analiza politicului din perspectiva instituionalizrii structurilor de dominaie, abandonnd nejustificat ideea autoritii patrimoniale care nu presupune cu necesitate existena instituiilor birocratizate ale statului n exercitarea funciilor guvernrii. Analiza antropologic a puterii politice ntreprins de Georges Balandier reactualizeaz nsi lectura sociologului german, reamintind c viaa fr stat este o realitate demonstrat de experiena unor societi pre-moderne i, n mare msur, non-europene. Descrierea celor trei forme ale legitimitii definite de Weber, aduce argumente metodologice n favoarea evitrii confuziilor pe aceast tem, inclusiv pentru a nu identifica sociologia puterii cu sociologia politic, cum se mai ntmpl uneori. 3 G. Mosca, Elementi de scienza politica, Bocca, Torino, 1923, apud Gaston Bouthoul, Histoires des doctrines politiques, Payot, Paris, 1936, pp. 321-323.
368
conteste ierarhia divin. ntre oameni, n schimb, apar mereu diferene, tensiuni, conflicte i dispute cu privire la ntietate ori la dreptul de a li se permite accesul la acele bunuri rare care le asigur satisfacerea trebuinelor de ordin material i simbolic. Dinamismele care asigur coeziunea ansamblului social i au originea n nsi divizarea societii n serii de grupuri opuse ce antreneaz apartenene care coincid, nct pn la urm nsi ideea de rebeliune poate deveni o surs a meninerii ordinii sociale.4 Mitul ca i limbajul furnizeaz doar argumentele n sprijinul revendicrilor de natur social, economic, moral sau simbolic, fiind dup expresia folosit de Bronislav Malinowski , granii sistemului de distribuire a puterii, a privilegiilor i a proprietii. Un asemenea sistem are rolul de a legitima procedurile prin care, fie aprtorii tradiiei, fie gestionarii aparatului politic, reuesc s-i aproprie principalele prghii ale mecanismelor de guvernare. n acest sens, ritualurile i ceremoniile puterii ndeplinesc o funcie de sacralizare a instrumentelor folosite n realizarea prerogativelor politice, asumate fie n nume colectiv, fie n numele unei persoane. Forma n care acestea sunt exteriorizate public difer n funcie de formula politic a societii i de calea prin care puterea poate fi dobndit legal. n cazul folosirii forei i a ereditii sunt prevalente aspectele de natur fizic i cele de ordin simbolic, cu diferena c prima aduce n prim planul aciunii politice elemente de strategie, n timp ce a doua pune un accent special pe cutum, tradiie i educaie. Importana acestor elemente i ponderea pe care o deine fiecare din cele dou atribute ale reproducerii cmpului de putere depinde de caracteristicile culturale ale mediului n care acioneaz actorii politici i de stadiul istoric n care se afl societatea. Mai precis, n momentele aurorale ale umanitii s-au impus acele concepii care prezint o tendin accentuat de exercitare privativ a puterii, n timp ce timpurile moderne s-au remarcat printr-o exercitare colectiv a puterii politice. n schimb, atunci cnd este vorba de alegere, dominante sunt consideraiile despre liberul-arbitru, egalitatea de la natur (Rousseau) sau depirea inegalitilor naturale (Locke). Ascendenele biologice ale puterii devin tot mai puin importante pe msur ce se afirm raionalitatea discursului su n modernitate, pe coordonatele democraiei i ale drepturilor omului. Dezvrjirea politicului reprezint axa fundamental a intrrii n orizontul calculului i pragmatismului n evaluarea costurilor i a beneficiilor pe care le implic efortul de a ajunge la guvernare. Machiavelli a enunat primele principii ale noului algoritm al puterii, dup ce el nsui reuise s neleag canonul dominaiei i supunerii de la Toma dAquino.5 Renunarea la for nu nseamn c alegerile democratice vor fi mai puin dure, iar confruntrile electorale vor excela prin smerenie i franchee. Dimpotriv, nfruntrile vor deveni din ce n ce mai aprige, competitorii politici din ce n ce mai profesionalizai i narmai pentru a face fa loviturilor primite de la adversari. Orice campanie electoral o ntrece n inventivitate,
Max Gluckman, Order and Rebellion in Tribal Africa, apud Georges Balandier, Antropologie politic, Ed.Amarcord, Timioara, 1998, pp. 42-43. 5 Pentru Il Principe ilustrul florentin s-a folosit din plin de practica guvernrii familiei Borgia, adaptnd o serie de principii enunate n De Regno la realitatea politic italian din acel moment. Suportul acestor idei se regsete n lectura textelor tomiste din Summa Theologiae, acolo unde poate fi ntlnit i afirmaia c pentru a face un bine, ai voie s faci orice ru, asupra creia s-a speculat foarte mult.
4
369
Gheorghe TEODORESCU
organizare i eficien pe cea precedent, devenind din ce n ce mai lipsit de menajamente cu adversarii. A fi modern sau a fi democrat nu nseamn neaprat a fi mai bun, ci poate mai atent la convenii i prejudeci, din moment ce presa a devenit o component de temut adeseori mai mare dect nsi puterea politic , a arsenalului mijloacelor de aciune electoral. De aceea, pentru a nelege substratul subiectiv i obiectiv al stilurilor de acces la putere, este nevoie de a evalua sistematic i, n egal msur, suporturile volitivmotivaionale ori argumentative pe care le invoc actorii n justificarea aciunii politice. Ct privete dimensiunea moral a carierei actorului politic, aceasta nu intr n sfera de interes a regizorului din umbr care orchestreaz doar mijloacele i resursele disponibile, n perspectiva cuceririi poziiilor dominante ale piramidei sociale. Etica responsabilitii omului politic, la care se refer Weber, este o chestiune de conduit a liderului ales sau desemnat. Cel ce ocup vremelnic pupitrul de comand se supune numai judecii propriei contiine i a istoriei, poporul ndeplinind funcia unei instane dublu responsabile: de a fi acceptat/respins liderul care i reprezint interesele fundamentale; de a fi martorul activ/pasiv al producerii sistemului de instituii care-i reglementeaz conduita politic n societate.
Cultura civic este un astfel de produs al epocii care influeneaz nemijlocit dimensiunea participativ a conduitei politice. Din perspectiva criteriilor formulate de sociologii americani G.Almond i S.Verba, aceasta poate fi interpretat: a) fie n termenii unei participri politice active i responsabile la realizarea interesului civic major, demonstrndu-i condiia de Cetean interesat de treburile cetii n care triete; b) fie n termenii unei dependene active fa de actul guvernrii, dar deresponsbilizat civic i, deci, acordnd o atenie special doar aspectelor ce in de latura individualist-ateptaionist a consecinelor aciunii guvernamentale; c) fie, n sfrit, n termenii unei atitudini parohialiste n raport cu deciziile guvernamentale, caracterizat printr-un absenteism politic sever i o (in)diferen accenuat fa de problemele comunitii de apartenen.6
Ct de important este pt. dvs. dreptul de a vota?
Frecven mai degrab important foarte important mai degrab neimportant nu e deloc important NS/NR Total
1
Procente absolute
45.6 37.6 10.1 3.8 2.9 100.0
Procente valide
45.6(1) 37.6(1) 10.1 3.8 2.9 100.0
1597 1315 355 133 100 3500
INSOMAR, rezultate de cercetare, martie 2004

Valori dominante
G.Almond, S.Verba, Cultura civic, CEUPRESS, Ed. Du Style, Bucureti, 1996, pp. 73-90.
370
Funcionarea mecanicii electorale i, n general, tot ce intervine n orizontul sistemului de selecie-recrutare-participare (SRP), depinde de calitatea actorilor politici, att n ipostaza de membru al comunitii, ct i n aceea de protagonist al jocurilor de interese sau de putere. Definirea regimurilor politice i a sistemelor de guvernare are n conduita populaiei suportul ultim al legitimrii lor ontologice. Dac pentru cetean dreptul de a vota constituie o condiie a libertii sale i o prerogativ civic de prim importan, ansele funcionrii resorturilor profunde ale societii democratice sunt demne de luat n considerare. Fr ca nimeni s le garanteze prin nsi existena lor funcionalitatea, instituiile i legitimeaz aciunea reglementativ graie internalizrii valorilor democratice de ctre cetean.
Modaliti de acces la spaiul decidenei politice

Competiia dintre grupuri i lideri n scopul controlului politic al resurselor a implicat tehnici i procedee de aciune dintre cele mai variate de-a lungul timpului. Unele au avut un caracter panic, bazat pe tactica negocierii i compromisului politic, altele s-au remarcat prin recursul la modaliti mai puin diplomatice de afirmare a voinei de a domina n societate. ntruct asemenea practici au excelat printr-o diversitate deosebit a cilor de acces la putere, este relativ dificil a formula o prosopografie satisfctoare n acest sens. Pentru a limpezi peisajul aciunilor ndreptate spre cucerirea poziiilor dominante din societate, o grupare a acestora dup criteriul mai sus enunat, poate reprezenta o soluie acceptabil. Astfel, violena, ereditatea i alegerile democratice au reprezentat cadrul general de manifestare al multitudinii de procedee aplicate n scopuri ce in de logica aciunii politice. 1. Violena Miturile fondatoare ale societii umane susine Raoul Girardet , comport n orice mprejurare o minim contigen cu realitatea care le-a inspirat. n opinia sa, istoria a reinut patru modaliti eseniale de a legendariza eroul i temeiurile sacre ale unei societi: mitul Conspiraiei, cel al Salvatorului, al Vrstei de aur i al Unitii spirituale.7 n marea lor majoritate acestea implic fora ca pe o resurs decisiv a nclinrii balanei anselor de succes n favoarea unui actor politic. Potrivit teoriei lui Bourdieu privitoare la speciile de capital mobilizabile de actor n perspectiva atingerii scopurilor, fora constituie o astfel de resurs utilizabil n vederea accesului la putere. Epocile istorice n care resursa dominant a cmpului de putere era fora vor fi caracterizate printr-un sistem al seleciei, recrutrii i promovrii (SRP) bazat pe distribuia inegal a acestui tip de capital la nivelul societii respective. Alegerea liderului avea ca suport nsuirile fizice demonstrate n competiia direct cu ceilali
7
R.Girardet, Mituri i mitologii politice, Ed.Institutul European, Iai, 1997.
371
Gheorghe TEODORESCU
contracandidai la poziia dominant n societate, fiind mai mult o bio-selecie. Un asemenea darwinism social nu a existat, n realitate, nicieri i niciodat n practica societilor umane, ntruct lumea primitiv a asociat dintotdeauna atributele intrinseci ale liderului cu funciile sale magic-religioase proiectate cultural. Modul n care sunt gestionate, ulterior, poziiile cucerite n ierarhia societii constituie o problem de ordin cultural i subiectiv, care difer n funcie de epoc i tipul de personalitate a liderului. De reinut, totui, ideea potrivit creia selecia bazat pe for o precede pe cea democratic, urmnd regulile unei competiii sui generis dup care sunt desemnai ctigtorii i perdanii leadership-ului politic.n principal, ea se realizeaz pe dou ci:
a) nsuirea privativ-violent a puterii

O asemenea modalitate de acces la zonele decidenei i guvernrii politice este specific societilor bazate pe leadership militar. Mai precis, este vorba de acele societi n care domin castele i clasele de rzboinici, iar puterea politic tinde s se reduc numai la funcia efului de band. Potrivit binecunoscutei teze lansate de Georges Dumezil, lumea indo-european se organiza dup preceptele unei ideologii tripartite care susinea un edificiu social multietajat format din caste bine difereniate ntre ele i, adeseori aflate n stare de conflict: casta preoimii, a militarilor i a productorilor (oratores, belatores, laboratores).8 Bazat pe sacralitate (valorificarea politic a legitimitii religioase) dar, n acelai timp, limitat de ea (teama de justiia imanent), dominaia guvernantului rzboinic asupra guvernailor este susceptibil de o anumit form de reificare a relaiilor de putere. Aceasta const dintr-o atitudine a liderului fa de supui i fa de teritoriul peste care domnete, asemntoare celui care deine un bun privat. n fapt, expresia dobndirea puterii sugereaz perfect ideea de patrimonializare rzboinic a funciilor principale ale politicului. Ea se aseamn, n mare msur, dorinei de maximizare a unui drept de posesie exclusivdiscreionar asupra unui bun de folosin privat, care poate fi un teritoriu, o populaie sau un sistem instituional, n calitate de obiecte politice ale guvernrii. Altfel spus, odat ajuns la putere, conductorul militar are drept de via i de moarte asupra supuilor aflai n spaiul jurisdicional unde se manifest voina sa politic, confirmnd un principiu fundamental al dominaiei care vine din istorie: principala resurs a puterii politice o reprezint populaia.
b) Cucerirea puterii prin lovitur de stat

n acest caz, aciunea de cucerire a puterii are drept raiune fundamental voina de a extinde aria jurisdicional pe care actorul politic urmeaz s-i exercite atributele decizionale i de control ce deriv din nsi ocuparea poziiei dominante n societate. Rivalitatea dintre clanurile rzboinice, dintre diferitele faciuni militare din armat ori dintre grupuri cu interese politico-economice
8
G.Dumzil, LIdologie des trois fonctions aux peuples indo-europeenes Ed.Gallimard, Paris, 1968.
372
distincte, pot conduce la folosirea forei pentru a-i impune voina. Dintotdeauna loviturile de stat au fost realizate n numele unei idei subiective asupra binelui, dar o analiz mai atent a procedurilor violente prin care cei care au ncercat s-l impun n detrimentul altor versiuni concurente ale aceluiai bine, demonstreaz apetena lor nelimitat pentru a domina. n acest sens, tezele lui Curzio Malaparte9 privind tehnica loviturilor de stat au doar o valoare limitat, ntruct reperele sale procedurale nu mai sunt decisive pentru atingerea scopurilor politice urmrite. De cele mai multe ori aciunea militar i mrimea grupului care particip la realizarea ei nu sunt actori singulari, ci antreneaz n aceast micare insurgent instituii i resurse care depesc cadrul strict politic. Mass media este o astfel de for care poate alimenta i legitima discursul uzurpator cu argumente persuasive de mare impact asupra opiniei publice. Natura subversiv a modului n care este cucerit puterea denot existena unor zone de insatisfacie chiar n interiorul aparatului politic sau de stat, contribuind la regruparea discret a alianelor de interese pentru a-i maximiza ansele de succes. Dar, indiferent sub ce form se realizeaz practic loviturile de stat revolt, puci, pronunciamento, insurecie, revoluie , ele sunt o form de selecie violent a forelor ce-i disput poziia dominant n societate. Norma fundamental dup care se ghideaz este aceea a negrii ordinii constituionale i a statului de drept, fiind expresia unei micri inverse, dinspre aproprierea colectiv a puterii spre una personalizat i subiectiv. Niciodat i nicieri poporul nu a fcut revoluii, niciodat populaia nu a condus i nu a ajuns la putere. De fiecare dat au fost alii care au acionat n numele su i au exploatat n avantajul lor partizan pasivitatea sa activ. 2. Ereditatea Aciunea de patrimonializare primitiv a puterii politice prin intermediul competiiei militar-rzboinice, va fi substituit progresiv de principiul ereditii dinastice. De fiecare dat cnd n joc a fost soarta structurilor instituionalizate ale guvernrii i ale statutului, ereditatea s-a transformat dintr-o problem de transmitere i reproducere subiectiv a prerogativelor puterii ntr-o aciune purtat n numele interesului public al comunitii. Iar cnd Statul tinde s devin obiect al acestui mod de justificare a conservrii atributelor dominaiei asupra comunitii prin transmitere ereditar a puterii, sunt puse ntre paranteze, deopotriv, ideea de funcionalitate i aceea de suveranitate. Att timp ct treburile publice (res publica) nu pot deveni o afacere privat i de familie (res privata), selecia i recrutarea elitelor guvernante este o mistificare a competiiei i o nclcare a regulilor de promovare efectiv a celor mai buni sau a celor mai puternici spre poziiile excelenei politice. Nici principiul moral al reproducerii nsemnelor continuitii unei societi n istorie nu poate anula ideea de
9
Curzio Malaparte, Tehnica loviturii de stat, Ed.Nemira, Bucureti, 1996.
373
Gheorghe TEODORESCU
for i violen simbolic prin care un grup sau o persoan se impune la guvernare printr-o procedur succesoral. Distorsionarea modului privativ de acces la putere (ereditatea) const n faptul c sistemul de credine, convingeri, valori, reprezentri i mentaliti ale unei comuniti sunt puse s lucreze n interesul unei singure persoane. De altfel, remanena ereditii dinastice n unele ri europene este, actualmente, dublat de slbirea caracterului lor monarhic explicit. Dezvoltarea parlamentarismului european pe baze elective tot mai largi, urmat de consolidarea discursului politic al partidelor n spiritul competiiei democratice, are drept consecin imediat transferarea funciei monarhice spre Primul Ministru, rezervnd efului statutului doar o funcie reprezentativ-decorativ n sistemul de putere. 3. Alegerile democratice Eligibilitatea, n sens larg, vine de la verbul eligo, eligere (a alege) i constituie un atribut al seleciei n context competiional. n viaa politic, alegerea este o form de a desemna pe baz de sufragiu i criterii bine stabilite , a liderilor la guvernare. Manifestarea opiunii poate fi voluntar sau nu, n funcie de sistemul constituional i de natura regimului politic dintr-o societate. Cnd alegerea nu este voluntar, ci expresia unei selecii aleatoare prin tragere la sori, ea devine o pseudo-selecie.10 n schimb, atunci cnd ea este voluntar, alegerea poate deveni, fie consecina aparentei exercitri a unei voine populare, fie a unui grup restrns de electori care desemneaz liderii susceptibili s guverneze. n primul caz este vorba de o alegere n cel mai deplin neles juridico-politic actual, iar n al doilea caz de o aciune de cooptare a unor noi actori la guvernare. a) Alegerea, ca modalitate aristocratic-elitist de promovare la guvernare De cele mai multe ori conceptele de monarhie i de aristocraie au generat destul confuzie n jurul sistemului de selecie-recrutare a Principelui i a demnitarilor desemnai s guverneze societatea. Din acest motiv, trebuie s li se acorde celor doi termeni sensurile originare: n timp ce primul semnific exercitarea relativ sau absolut a guvernrii de ctre un singur individ fr nici cea mai mic referire explicit la modul de recrutare , n schimb, al doilea are o semnificaie meliorist, fcnd trimitere la ideea unei guvernri de ctre cei mai buni (aristoi). Problema care se pune n acest caz, este aceea privitoare la tipul i validitatea referenilor n numele crora poate fi definit cel mai bun. Or, cel mai la ndemn criteriu este nsui votul acordat de ctre guvernai celor care urmeaz s-i guverneze, cu precizarea c aceast selecie nu se ncadreaz n caracteristicile propriu-zise ale unei opiuni electorale democratice. Att timp
Exceptnd situaia puin probabil de a ntlni o comunitate n care membrii s aib caliti omogene, cu diferenieri nesemnificative, iar liderii s nu se deosebeasc ntre ei dect, poate, prin nume.
10
374
ct cei alei provin tot dintr-o categorie de alei social, selecia este doar una elitist-aristocratic, fr a acorda vreo ans real de promovare larg-popular membrilor comunitii. Altfel spus, Revoluia francez contrar celor afirmate de istoriografia marxist , dei a fost purtat n numele valorilor de egalitate, fraternitate i libertate, nu a marcat o ruptur n ordinea sistemului de selecierecrutare-promovare fa de trecut. n realitate, ea a redefinit moral i a generalizat aplicarea unui mecanism al alegerii de natur aristocratic, care s reproduc excelena social la guvernare.11 Din momentul n care o aristocraie o nlocuiete pe alta n numele democraiei , caracterul popular al participrii la selecie devine o pur himer populist i un solid fundament al justificrii dreptului de a domina n numele poporului. Toate grupurile i segmentele sociale angajate n competiia electoral, fac efortul de a pregti, susine i promova o categorie de merituoi care s le reprezinte interesele dup ce vor ajunge s ocupe poziii importante n structura instituional a puterii politice. Nu este vorba neaprat de o aristocraie a banului sau industrial, ct mai curnd de una instruit i capabil s administreze puterea printr-o mnuire abil a retoricii politice. Verbul care substituie sabia st la baza principiilor programatice ale democraiei, motivnd atenia pe care regimurile deschise o acord accesului nengrdit la instrucie i educaie. Aa se explic de ce meritocraia care prezideaz procesul recrutrii prin concurs a liderilor politici , nu opune principiul su fundamental, competena, ideii de alegere aristocratic. Alegerea i concursul nu sunt dect dou faete ale aceluiai proces de selecie a celor mai buni, din care s se constituie noile elite ale statului. n acest sens, legea circulaiei elitelor (V.Pareto), nu trebuie privit ca o mecanic simplist de primenire a elitelor guvernante prin care se realizeaz micarea natural a straturilor sociale dinspre zonele inferioare ale societii spre zonele decidenei politice superioare , ci o form de promovare a celor care au fost pregtii i sau dovedit a fi cei mai buni la nivelul fiecrui grup i segment social n parte spre poziiile dominante din societate. Aceast aristocraie de grup constituie esena clasei politice (classi elitti) care se succede la guvernare.12 b) Cooptarea form de reproducere a poziiilor de putere Este un mecanism destul de cunoscut i rspndit n lumea modern prin care anumite persoane sunt promovate la guvernare. Legitimitatea lor democratic se datoreaz faptului c cei care i aleg pe aceti lideri politici sunt ei nii rezultatul unei alte alegeri. Primul-ministru al Marii Britanii sau preedintele Statelor Unite ale Americii i aleg echipa guvernamental, dup ce mai nti sau supus ei nii unei dure proceduri de selecie i promovare electoral. n acest fel pot ajunge s ocupe demniti importante n stat persoane care nu au
11 12
Jean-Luc Chabot, Introduction a la politique, PUF, Paris, 1991, pp. 108-109. V.Pareto, Trait de sociologie generale, t.II, cap.IX, Ed.Droz, Geneve-Paris, 1968.
375
Gheorghe TEODORESCU
trecut niciodat proba eligibilitii publice, fiind de regul ostili oricrei modaliti de alegere direct ori indirect i limitndu-se doar la supralicitarea unilateral a calitilor de buni specialiti ntr-un domeniu de activitate. Dup ce, ns, notorietatea i experiena lor la guvernare a crescut semnificativ, ei caut s se legitimeze participnd la alegeri n calitate de candidai pe lista vreunui partid. O astfel de situaie se ntlnete n cazul numirii la conducerea unei prefecturi a unei persoane de ncredere dintre simpatizanii politici ai gruprii partizane aflate la putere. Instalarea n funcie a unui Prefect este o procedur clasic de cooptare a unui tehnocrat la guvernare, iar dup ce acesta dobndete o notorietate public suficient de mare, intervine i tentaia sa de a-i legitima prin sufragiu electoral poziia dominant ctigat n societate.
c) Procedura democratic a alegerii prin tragere la sori

Caracteristicile acestei forme particulare de alegere a liderilor politici s-au afirmat cu precdere n cadrul democraiei greceti prin recrutarea magistrailor n funciile dirigente ale polisului. Este binecunoscut faptul c, durata scurt de timp i sistemul colegialitii n care se acordau responsabilitile guvernamentale n perioada marilor legislatori ai Atenei13 se realiza printr-o procedur relativ simpl de tragere la sori aplicat la nivelul cetenilor de frunte ai cetii pentru a deveni membrii n Heliaia Numai dou categorii de ceteni fceau obiectul unei astfel de alegeri bazat pe recunoaterea unei competene specializate: strategii, nsrcinai s administreze prin alternan problemele militare ale armatei terestre i ale marinei i, magistraii, care deineau controlul nemijlocit al finanelor. ntruct acest segment al populaiei asupra creia se aplicau procedurile de tragere la sori era relativ omogen14, criteriile seleciei egalitar-democrate erau valide i respectate. n consecina acestei reguli de promovare la guvernare, fiecare membru al unei populaii reduse ca numr avea o ans egal de a intervenii n leadership-ul politic i social atenian. Cu toate acestea, elementele socio-economice i politice care favorizeaz apariia unor astfel de condiii egale (cetenie i cens) de eligibilitate pentru viitorii titulari ai demnitilor publice, manifest n aceiai msur tendina de a se ndeprta de realitatea democratic a universalizrii anselor de promovare. O asemenea contradicie ntre egalitatea calitilor i dimensiunea populaiei ca obiect al tragerii la sori nu poate evita riscul de a se amplifica n cazul democraiilor moderne, fcnd complet inaplicabil acest mecanism de selecie a liderilor politici la scara unei naiuni. n cel mai bun caz, pentru o comunitate restrns n care simul civic ar fi deosebit de bine dezvoltat , ea poate reprezenta mai curnd o posibilitate teoretic de recrutare, dect o experien notabil demn de a fi generalizat. Menionarea sa ca procedur de selecie n
Marii legislatori atenieni: Solon, Lycurg, Pericle. Pentru a fi ales n asemenea demniti publice, existau dou pre-condiii obligatorii: deinerea calitii de cetean al Atenei i de a se ncadra n cerinele censitare superioare, specifice personalitilor de vaz din cetate.
14 13
376
contextul lumii contemporane se refer, de obicei, la aplicaii strine mediului politic democratic, dar nc funcional n cazul recrutrii i promovrii profesionale la nivelul unei organizaii. Dac, ns, denumirea de regimuri democratice a fost utilizat pentru a desemna recursul generalizat la mecanica alegerilor, aceasta se datoreaz unei duble motivaii: pe de o parte, selecia electoral a tins dintotdeauna spre a deveni sufragiu universal, iar pe de alt parte, nsi definiia formal a eligibilitii a fost mereu asociat aceleia de electorat i demos. Totodat, experiena comun a praxisului politic, demonstreaz c foarte puini dintre cetenii eligibili se folosesc de acest drept pentru a candida. Din acest punct de vedere, democraia se menine doar la un stadiu de simpl potenialitate civic. Dac toi cei eligibili i-ar propune s candideze, sistemul electoral s-ar bloca instantaneu, rmnnd valid doar principiul eligibilitii. Regimurile democratice actuale l consemneaz ca suport ultim al sistemului electoral, dei continu s-i conserve cvasi-intacte elementele sale aristocratice originare prin nsui mecanismul seleciei-recrutriipromovrii (SRP) liderilor politici. Este o realitate care nu pare strin de structura oligarhic a partidelor, a cror apariie se leag de naterea acestui mecanism, la fel ca aceea a regimurilor politice n care domin organisme alctuite din reprezentani ai poporului, formnd ceea ce, n mod curent, numim aristocraia democratic sau, i mai simplu, clasa politic.
377
Gheorghe TEODORESCU
II. Democraie, cetenie i reprezentativitate politic
Participare politic i semnificaia votului

O scurt incursiune n istoria democraiei este un fapt necesar, att timp ct practicile electorale i sistemele de votare au suferit n timp numeroase amendamente, unele cu un caracter destul de general, altele fiind rezultatul unor aplicri localiste a unor principii i legi cu valoare universal. Fcnd o evaluare succint i n termeni comparativi ntre nelesurile atribuite acestui concept politic ncepnd din antichitatea greac i pn n zilele noastre, pot fi ntlnite accepiuni dintre cele mai diferite. Astfel, dac pentru Aristotel democraia nsemna un sistem politic, n aa fel organizat, nct cei sraci sunt regi, ntruct ei sunt n cel mai mare numr i ntruct voina celui mai mare numr are for de lege1, pentru politologii nceputului de mileniu III, acelai cuvnt are atribute sensibil revizuite moral, juridic, social, politic i, ndeosebi, economic. Aprut n agora atenian cu 500 de ani nainte de Hristos, democraia se fcea remarcat prin cel mai natural mod de guvernare a unei societi deschise, fr ca prin aceasta s fi fost i mai tolerant. Tratamentul aplicat celui mai cunoscut practicant al dialogului i confruntrii de idei din Cetatea Atenei ca urmare a susinerii unor principii morale considerate periculoase pentru sntatea moral a tinerilor , Socrate, constituie o mrturie a limitelor ntre care divergena de opinie (doxa) era admisibil politic. Imperfeciunile funcionale i axiologice ale sistemului nu au mpiedicat, ns, persistena sa milenar n spaiul culturii europene, fiind preluat i de o mare parte a lumii ce nu aparine Vechiului continent. Faptul c a durat o perioad ndelungat n habitudinile politice ale multor popoare, constituie un argument demn de luat n consideraie n privina capacitii sale extraordinare de a veni n ntmpinarea marii diversiti a intereselor umane de-a lungul istoriei. Prin comparaie cu celelalte mari sisteme de organizare social menionate de Stagirit monarhia i oligarhia , democraia se dovedete a fi sistemul politic cel mai puin ru dintre toate, dei nu puini sunt criticii care se ntreab ce a mai rmas astzi din conceptul democratic original.2 Asemenea reflecii sunt generate de (re)lectura categoriilor politice aristotelice, n care democraiei i se confer o definire cvasi-axiomatic: Echitatea n snul Statului presupune ca cei sraci s nu posede n nici un fel mai mult putere dect cei bogai, astfel c ei s nu fie singurii suverani, ci c toi cetenii s fie numai n proporie de numrul lor. Acestea sunt condiiile indispensabile pentru ca Statul s poat garanta n
1 2
Aristotel, Politica, Ed.Antet, Oradea, 1996, p.198. Jos Saramago, Que reste-t-il de la dmocratie, Le Monde Diplomatique/ august 2004, p. 20.
378
mod eficient egalitatea i libertatea.3 Din aceasta reiese c cetenii bogai, chiar atunci cnd particip cu toat ndreptirea democratic la actele de guvernare ale Polisului, vor reprezenta ntotdeauna o minoritate determinat de imperativul proporionalitii incontestabile raportat la numr i cantitate. Observaia Stagiritului este corect, n msura n care experiena istoric a consemnat proporia minoritar a celor bogai fa de cei sraci, dei primii s-au aflat ntotdeauna la guvernare ori, mcar i-au controlat pe cei care dein prghiile autoritii i puterii politice. n teoria dreptului constituional, o asemenea observaie constituie premisa major a cadrului de aciune democratic din societate, ntruct o organizare intern a Statului prin care geneza i exercitarea puterii politice revin poporului , atribuie acestuia funcia de legitimare a aciunii guvernamentale. Fie c este vorba de o democraie a poporului, fie c ea constituie un exerciiu al reprezentrii, ca n democraia reprezentativ, democraia nseamn o form de guvernare n acord cu voina poporului.4 Dincolo de preocuparea pentru definirea riguroas a condiiilor de aciune democratic, nu rezult, totui, c mecanismele acestui mod de organizare a vieii politice n Stat sunt i funcionale prin nsi simpla lor existen. Maiorescu le-ar caracteriza ca o manifestare a formelor fr fond, din momentul n care instituiile democratice nu ar fi n stare s probeze i capacitatea de a reproduce la guvernare corecta distribuie a intereselor populaiei cu drept de vot. Pentru a fi considerate funcionale, instituiile mediului democratic trebuie s fie astfel constituite nct s reflecte adecvat i proporional ansele de realizare a ateptrilor tuturor categoriilor sociale, a grupurilor de interese, a formaiunilor politice i liderilor investii cu o reprezentativitate electoral semnificativ. Lumea democratic este o realitate concurenial, un cmp de putere pe care se nfrunt programe de guvernare, doctrine, ideologii i, mai ales, interese. Transformarea acestui teatru al competiiei dintre actori ntr-un spaiu conflictual, este riscul imediat la care se expun mediile democratice, iar pentru a-l evita nu exist dect un singur remediu: promovarea unui cadru reglementat al manifestrii disputelor de valori, interese i scopuri. Acestea includ ntreaga sfer a vieii sociale, de la economic i politic, pn la etic i cultural, ntr-un corpus de doctrine, ideologii, filosofii i retorici argumentative destinate legitimrii spectacolului electoral. Democraia a fost pndit de la bun nceput de capcane i tentaii care au ameninat echilibrul de anse, dar cu toate acestea a dinuit politic n numele ideii de libertate de care existena sa a fost intim condiionat nc de la nceputul afirmrii sale istorice. Versiunile cultural-simbolice pe care le-a afiat, precum i eafodajul axiologic
Aristotel, op. cit., p. 199. De menionat, n aceast privin, c filosoful grec proiecta asupra Polisului maxima moralitate politic. 4 n principiu, o democraie poate fi organizat i poate funciona n mai multe feluri; n practic, la fel, democraiile moderne posed o varietate de instituii guvernamentale formale, cum sunt legislativele i tribunalele, de asemenea sistemele de partide politice i de grupuri de interese. Totui, regulariti i trsturi clare apar atunci cnd aceste instituii sunt examinate din urmtoarea perspectiv: ct sunt de majoritariste i de consensualiste regulile i aplicarea lor? (A.Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Ed.Polirom, Iai, 2000, p. 25).
3
379
Gheorghe TEODORESCU
de care s-a folosit n decursul vremii au diferit de la o epoc la alta i de la o societate la alta, dar de fiecare dat numitorul comun n funcie de care i-a meninut identitatea , a fost ideea de alegere liber. Indiferent de ipocriziile politice i imperfeciunile cadrului normativ n care s-a manifestat, democraia a atribuit principiului civic preeminena axiologic i moral absolut, acordnd ceteanului una dintre puinele compensaii de ordin politic n manifestarea libertii de a decide independent asupra modului n care s-i fie reprezentate interesele individuale i comunitare. De acest lucru au fost contieni i actorii politici, fr ca astfel s renune la efortul de a ctiga ncrederea i simpatia electoratului, chiar i atunci cnd interese cu totul diferite se aflau la originea aciunii lor de a se instala la putere pentru a reprezenta interesul civic cel mai nalt... Nu poate fi trecut cu vederea faptul c, de multe ori, se ntmpl ca instanele puterii politice s abat atenia electoratului de la o realitate ct se poate de evident: n nsui interiorul mecanismului electoral se prefigureaz existena unui conflict latent ntre ideea alegerii politice exprimate prin vot i tendina abdicrii civice de la consecinele celui mai nsemnat drept democratic al ceteanului. Mai precis, din momentul n care buletinul de vot este introdus n urn, alegtorul transfer, n fapt, ctre candidat dreptul su inalienabil de a decide asupra felului n care-i vor fi reprezentate interesele la guvernare. Este un act univoc fr nici o alt form de compensare, dect promisiunea politic auzit n timpul campaniei electorale , prin care alegtorul renun la parcela de putere politic de care dispunea pn n acel moment, n calitate de membru al comunitii de ceteni. Muli critici ai democraiei n particular cei de orientare marxist i neomarxist , au considerat acest aspect drept o form de abandon a principiilor heladice originale, o slbiciune pe care au speculat-o ilegitim profitorii istorici ai puterii politice. Nimic nu mai ndreptete recunoaterea calitii sale de succesoare legitim a civismului grec, att timp ct n opinia lor , ea s-a ndeprtat progresiv de sistemul alegerii libere, fiind mai concordant cu maniera n care acest sistem a fost aplicat de romani n teritoriile cucerite pe calea armelor. Ca un paradox al situaiei, o astfel de versiune a democraiei alterat prin numeroi parametri economici i financiari , a ajuns s slujeasc n mod ideal interesele patricienilor latifundiari din Latium, ignornd interesele plebei i ale populaiilor aflate sub dominaia roman (ex toto urbe romano). Republica roman a fost susinut politic de exponenii marii proprieti, devenii pe cale de consecin cei mai nfocai adepi ai unui sistem care le proteja n mod legitim interesul economic cel mai nalt: senatus consultum. Un asemenea cadru democratic trasa frontiere foarte restrictive manifestrii spiritului democratic ntr-o societate n care formula politic adoptat acredita existena unui for al negocierii i afirmrii intereselor care slbea, n fapt, controlul monarhic al cezarilor asupra celor mai importante hotrri guvernamentale la Roma. Astfel, dup o venerabil istorie democratic bazat pe criterii censitare, actul lurii deciziei i, implicit, al votrii democratice a condus, mcar pentru
380
o parte a populaiei, la o form de renunare temporar la prerogativa aciunii politice personale. n acest fel susin scepticii sistemului democratic , pe msura naintrii n modernitate votul s-a transformat dintr-o modalitate de implicare activ a ceteanului n actul guvernrii comunitare, potrivit tradiiei heladice, ntr-un gest tratat cu discreie n intervalul dintre dou scrutinuri. Pe un asemenea fond, n momentele de aprig disput electoral, mecanismele delegrii revin, invariant, la punctul de plecare, pentru a fi reutilizate n aceiai manier, o dat n plus. A profita de o astfel de mprejurare, constituie pentru minoritatea aleas primul pas al adoptrii unui mecanism care poate certifica adesea n pofida iluziilor electorale ce se es n jurul votrii , promovarea unor obiective care nu au nimic a face cu democraia, fiind mai curnd o form de ofens la adresa acesteia. Tinerele democraii aprute dup 1989, au traversat ncercri de acest gen, fiind mult mai expuse tendinelor de reproducere a practicilor autoritariste inspirate de caracteristicile democraiilor socialiste, la care de abia renunaser. Dereglemetarea cadrului de manifestare a aciunii politice a generat, ns, practici abuzive i de corupie dificil de contracarat n absena unei legislaii adaptate noilor cerine ale democraiilor din estul Europei. Principial, ns, e greu de acceptat ipoteza c ar exista o intenie ori un interes anume de a alege ca reprezentani n structurile parlamentare persoane corupte, chiar dac o asemenea situaie nu lipsete din bogata experien a sufragiului democratic al acestor ri. Din acest punct de vedere, nu exist o modalitate de examinare orict de critic i onest s-ar dori n intenie , care s poat stabili la microscop semnele delaiunii introduse n urna de vot de ctre cei chemai s decid asupra reprezentrii interesului civic. Creditarea aleilor cu dreptul reprezentrii acestui interes, nu are cum evita eventualele deturnri de la proiectul electoral avansat n timpul campaniei electorale. Aa se ntmpl c ntre angajamentele electorale i mplinirile guvernamentale se casc, adeseori, o prpastie pe care doctrinele, ideologiile i retoricile politice ncearc s o acopere cu justificri i imperative legitime. Ca atare, o trecere n revist a costurilor i ctigurilor sistemului democratic pare s confirme supoziia c acest mod de organizare a vieii politice n Stat este susceptibil de inconveniente de natur s infirme una din observaiile eseniale ale lui Aristotel, respectiv aceea privitoare la guvernarea poporului de ctre i pentru popor. n acest sens, teoriile asupra reprezentrii inspirate de marxism nu ezit s avanseze teza inautenticitii unei democraii politice lipsit de suportul unei democraii economice i culturale.5 Potrivit acesteia, democraia economic a lsat un spaiu liber n care s-au instalat mecanismele pieei, cu tot cortegiul lor de norme gata s valideze ideea unei competiii bazate pe (in)egalitatea anselor. Derivat din competiia dictat de pia, democraia cultural a cedat i ea locul unei aciuni de masificare la scar industrial a
5
Un sofism ndrgit de inamicii, mrturisii sau nu, ai democraiei este asocierea ideii de egalitate cu aceea de libertate, de natur s substituie sensul inegalitii de anse cu cel al inegalitii de avere (la democratie est pour les riches).
381
Gheorghe TEODORESCU
valorilor culturale, n forma unui pseudo-melting-pot destinat s mascheze predominana ideologic a produciei unidimensionalizante. n acest fel, din condiie a exercitrii prerogativelor civice elementare, democraia economic a sfrit prin a fi dispreuit i aruncat la pubela ideilor discreditate moral.6 Cu att mai mult n realitatea lumii globalizate contestarea a nsui conceptului de democraie, reprezint o explicaie facil dat dorinei de a ctiga cu orice pre, nclcnd principii i valori eseniale ale dreptului i moralei competiiei ntre egali. ntr-un mediu structurat i antrenat eminamente pentru ca fiecare s poat deveni campion, tentaia de a pune ntre paranteze nsi autenticitatea mecanismelor democratice nu surprinde ntrutotul. Mai mult, ele ajung s fie considerate de-a dreptul absurde, n msura n care lumea de azi se obstineaz s le asocieze cu instituii care trimit la partide, parlamente ori guverne, fr a mai face vreun efort de examinare a modului n care acestea transform votul ntr-o trambulin eficient spre levierele puterii. De altfel, aa cum s-a mai evocat aici, multe din ngrijorrile noilor democraii din fostele state comuniste provin din absena funciei autoexaminrii critice, fcndu-le susceptibile de abandonul unor reflexe fireti i necesare, cu att mai mult ntr-un spaiu axiotropic insuficent consolidat. n astfel de mprejurri, paralizia sistemului i glisrile spre autoritarism sunt stimulate de abilitile remarcabile a celor care tiu s-i foloseasc n scop personal slbiciunile. Pierderea acestei funcii conduce, inevitabil, la irelevana celor mai multe dintre consideraiile anterioare, respectiv la plasarea n derizoriu a fundamentelor teoretice i ale funcionalitii sistemului democratic n ansamblul su. n consecin, singurul remediu administrat inconvenientelor i slbiciunilor enunate, const ntr-o raportare natural i nesofisticat a ceteanului la dimensiunile normative ale unui mecanism politic centrat pe libertate i echitate, aa cum l presupune cadrul democratic. n fond, conduita democratic poate fi educat, dar mai mult dect att ea trebuie trit ca un mod firesc de a exista n comunitate, iar acest lucru nu doar n circumstane electorale demonstrative, ci n viaa de zi cu zi. Este un posibil mod de via care sfideaz formulele savante de selecie, recrutare i promovare a valorii n sfera deciziei sociale.
Condiia de cetean
Indisociabil, politicul i civismul sunt dou noiuni coextensive semantic, a cror rdcin este adnc nfipt n istoria societii. Cultura civic este suma achiziiilor i experinelor politice care se afl la originea conduitei democratice, n sensul cel mai larg al cuvntului. Fie c este vorba de ceteanul atenian sau de cel roman, de cel al
Astfel, raiunea pe care o vizez Max Weber se dezvluie ca raiune tehnic: producie i transformare de material (fizic i uman) prin intermediul unui aparat metodico-tiinific construit pe baza productivitii calculate, aparat a crui raionalitate organizeaz i controleaz lucrurile i oamenii, fabrica i birocraia, munca i timpul liber.( H.Marcuse, Industrializare i capitalism n opera lui Max Weber, n Scrieri filozofice, col. Idei contemporane, Ed.Politic, Bucureti, 1977, p. 265).
6
382
revoluiei franceze de la 1789 sau de Comunardul de la 1871, de cel al revoluiei americane de la 1787 sau de bolevicul care a uzurpat stabilitatea Rusiei ariste la 1917, de fiecare dat a fi cetean a nsemnat manifestarea unei anumite liberti de gndire i aciune politic. Cetenia este, deci, o chestiune de drept care aparine lumii moderne, baznduse pe recunoaterea unor competene sociale, politice, juridice i culturale ale individului, fr de care sistemul eligibilitii democratice nu ar reprezenta dect o noiune lipsit de sens:
n orice societate democratic fiecare cetean are anumite drepturi. Din punctul Dvs. de vedere, care drept politic vi se pare cel mai important?
Frecven ns/nr dreptul de a vota libertatea de exprimare egalitatea in fata legii alte drepturi dreptul de a munci dreptul la alegeri libere drept la protectie/securitate dreptul la o locuinta dreptul de a candida in alegeri acces la informatiile publice dreptul la libera asociere Total
1
% absolute
43.9 17.8 12.2 6.1 5.4 5.3 4.0 1.9 1.3 .9 .8 .3 100.0
% valide
43.9(1) 17.8(1) 12.2 6.1 5.4 5.3 4.0 1.9(2) 1.3(2)
() () ()
1538 623 427 214 188 187 140 65 47 32 28 11 3500
100.0
INSOMAR, rezultate de cercetare, martie 2004

Valori dominante 2 Valori sub pragul de semnifica]ie * Valori nesemnificativ
Totodat, trebuie adugat faptul c modernitatea politic nu presupune doar existena unor persoane care particip activ la viaa comunitii, ci nsi tendina de a conferi cadrului comunitar caracteristicile unui Stat real i efectiv n atribuiile sale specifice. Cea mai concret obiectiv dintre toate este chiar structurarea unei instituii a guvernrii, astfel nct ea s devin exponentul veridic al interesului civic cel mai nalt. Analiza transformrilor actuale care pun n discuie nsi calitatea de cetean a membrilor societilor n schimbare , conduce la relevarea unor fenomene ct se poate de eterogene ce influeneaz n diverse moduri caracteristicile noilor democraii n formare. Redefinirea conceptelor de naiune i de suveranitate n contextul edificrii cybersocietii universale, multiculturale i globalizate, reprezint doar o parte din temele refleciei filosofice i ale dezbaterilor politice actuale. Acestora li se adaug problemele identitii, ale inegalitii, dreptii i libertii, care sunt la fel de importante, luate n mod separat ori mpreun. Cu toate acestea, oricte dispute s-au putat n acest sens sau cte compromisuri au fost necesare pentru a se ajunge la un concept relativ acceptabil de cetenie n
383
Gheorghe TEODORESCU
debutul celui de al treilea milenium, nu poate fi trecut cu vederea faptul c semnificaia sa a suferit permanente revizuiri i amendamente pentru a se impune vocabularului politic actual. nsi ideea pe care o au contemporanii cu privire la politic s-a format plecndu-se de la virtuile polisului grec, respectiv de la cele patru accepiuni pe care i le atribuie Hannah Arendt n cteva din cele mai cunoscute studii ale sale pe aceast tem.7 a) Cea dinti se refer la distincia dintre public (koinon) i privat (idion), ca o prim separaie radical petrecut n interiorul cetii greceti. Ea a marcat definitiv relaia esenial dintre spaiul domestic (oikos) i cel al comunitii (agora). ntre preocuparea de a asigura satisfacerea propriilor trebuine biologice fundamentale i aceea de a contribui la prosperitatea comun a polisului, ceteanul grec desfura un travaliu nentrerupt care forma ciclul vieii sale citadine. Cea dinti o condiiona pe a doua i, reciproc. n perimetrul casei, el comanda, fie membrilor familiei, fie sclavilor, nct violena i dominaia reprezentau condiiile intrinseci ale vieii familiale. Domesticind viaa intim, grecii se eliberau, n fapt, de constrngerile sale, acordndu-i o mai mare libertate vieii publice. b) Al doilea neles major al ceteniei i afl rdcinele n sentimentul de a fi mpreun i de a fi solidar cu Cellalt. Caracterul concertat al activitilor pe care locuitorii polisului le desfurau n Cetate favoriza dezvoltarea reelelor sociale i a spiritului comunitar. Din acest motiv, nota distinctiv a modului n care vechii eleni nelegeau s se achite de obligaiile fa de con-citadinii lor era aceea a infinitudinii i imprevizibilitii actelor cotidiene. Majoritatea proiectelor civice iniiate n universul culturii politice a lumii greceti nu s-au realizat niciodat ca atare, fiind abandonate nainte de a-i fi demonstrat viabilitatea practic. De aceea, democraia atenian este mai curnd asociat controverselor socratice purtate n agora sau pedantelor teorii gndite n Lykeon i Akademia, dect ordinii politice aplicate efectiv de strategii ori magistraii ce se succedau la conducerea treburilor statului. n mare msur, aceast situaie explic i marea vulnerabilitate a structurilor de autoritate pe care le-au promovat n timp, cu precizarea c de fiecare dat au reuit s gseasc un remediu potrivit pentru a le legitima existena. Cel mai important dintre acestea este nsi inventarea polisului ca spaiu politic al lurii deciziilor majore n interes comunitar. n cadrul agorei activitatea politic era susinut de dou elemente constitutive: aciunea (praxis) i verbul (lexis). Prin intermediul lor, n viaa polisului grec se instituionalizau cele dou dimensiuni fundamentale ale politicului, comunicarea i participarea. Graie acestora aciunea politic a ieit din banalitatea lipsit de orizont a cotidianului, atribuind consisten i durabilitate discursului civic n numele unei memorii colective i a unei origini comune. Sentimentul apartenenei comunitare dobndea, astfel, consisten civic n jurul actelor guvernrii politice.
H.Arendt, Quest-ce que la politique? (Paris, Seuil, 1995); Condition de lhomme moderne (Paris, Calman-Lvy, 1983); Essai sur la revolution (Paris, Gallimard, 1967).
7
384
c) Un al treilea neles al civismului are n vedere faptul c ntemeierea polisului a fost semnalul care anuna afirmarea unei humanum mundi, prin care fiinarea politic (zoon politikon) se transforma ntr-o existen politic (ontos politikon). Diferena const n faptul c socialitatea spontan i natural era substituit de una premeditat i raional, iar problematica dezbaterilor politice din agora devenea din ceva exterior individului o preocupare profund personal, o ntoarcere ctre sine a interesului comunitar dup ce comunitatea l strivise pe individ sub povara sacrificiilor fcute n numele Cetii. Caracterul privat al fiinrii n polis se concretiza ntr-un drept imprescriptibil al ceteanului de a vorbi n nume propriu despre chestiuni de interes public. Aceasta este esena dialogic a democraiei ateniene care a constituit matricea spiritual a mentalului politic european de mai trziu. n opinia Hannei Arendt, umanitatea s-a nscut, n fapt, abia dup ce individul s-a eliberat de corvezile cotidiene, permindu-i luxul de a medita la condiia sa de membru al unei comuniti organizate, cu drepturi i liberti condiionate de drepturile i libertile Celuilalt. d) Cea de a patra accepiune a termenului de cetenie se refer la un mod particular de organizare politic a membrilor comunitii, care implic un anumit nivel al libertii de care se bucur acetia. Agora a oferit ceteanului posibilitatea unei liberti spontane bazate pe amiciie i ncredere reciproc, fapt care fcea posibil exprimarea cvasi-nengrdit a punctului de vedere personal, a unei opinii proprii cu privire la problemele polisului. Individualitatea conduitei fiecrei persoane era condiionat de calitatea de a fi cetean, de un drept ce revenea n mod natural oricui se considera i era recunoscut de ceilali ca fiind asemenea lor. Polisul constituie sfera n care aparena de a fi distinci i egali stimula legturile dintre membrii comunitii. O asemenea isonomie politic coducea spre dou forme de nelegere a condiiei de cetean: - pe de o parte, nimeni nu se simea mai prejos dect cellalt n dreptul su de a-i formula opinia proprie; - pe de alt parte, fora (dynamis) solidaritii comunitare din cadrul polisului grec provenea din capacitatea membrilor si de a se reuni (praxis) i de a discuta (lexis) pe un domeniu public. A vorbi i a aciona aveau aceiai semnificaie, respectiv ntre a fi liber i a alege neexistnd vreo deosebire. Trebuie remarcat faptul c, luarea unei decizii personale n contextul unei pluraliti a opiniilor exprimate public , presupune o mare disponibilitate de a convinge pe ceilali n privina superioritii punctului de vedere propriu n comparaie cu al celorlali. Pentru aceasta este necesar ca, n prealabil, s fie reunite toate argumentele pro i contra mai importante, din care s rezulte o concluzie ce are la baz consensul. Prin comunicare i co-aciune s-au fixat temeiurile comunitare ale polisului grec, instituindu-se n mod simultan i premisele unei reprezentri unitare a realitii social-
385
Gheorghe TEODORESCU
economice i politice, urbis et orbis. Condiia civic a locatarilor Cetii eterne nu avea nimic comun cu ideea de for bazat pe uniune i nici cu aceea de divide et impera, ci se limita la o modalitate original de a gndi pluralitatea n cadrul unitii. Prin comparaie, lumea modern nu va nceta s contrapun similaritatea i uniunea situaiilor de diferen i separare. Din momentul n care modelul de civism practicat n interiorul polisului grecesc a ncetat s mai ofere cadrul ideal de armonie comunitar i de implicare activ a individului n viaa politic a cetii, locul su va fi preluat de Cetatea etern i, poate ntr-o msur i mai mare, de Cetatea divin.8 n timp ce Roma va continua s conserve caracterul secular i popular al vieii politice prin implicarea plebei n jocurile de interese ale aristocraiei, la periferia viitorului imperiu luau fiin primele forme de comunitate cretin, n care virtuiile morale ale bunului credincios erau considerate atribute definitorii i pentru un bun cetean. Un asemenea concept al libertii civice va dinui pn la Machiavelli, cnd virt a devenit sinonim cu ideea de curaj politic, respectiv ndrzneala de a vorbi i aciona n spaiul public n contextul manifestrii celei mai agresive susceptibiliti fa de orice judecat care ignor textele Scripturii i preceptele morale ale ecclesiei catolice. n revan, Revoluia francez a dat un coninut complet decristianizat experienei politice, acordnd o libertate civic aparent lipsit de orice form de constrngere. n realitate, libertatea ctigat de ceteanul revoluiei a fost constant supravegheat de intransigena moral a iacobinilor, erijai din oficiu n arbitrii discreionari ai dreptului de a alege liderii politici. Democraia modern ncepea, astfel, prin formularea unor reguli de joc extrem de stricte impuse ceteanului, pornind de la recunoaterea unui sistem desacralizat al legitimitii care aneantiza valoarea moral a principiului autoritii supreme, aceea a lui Dumnezeu.9 Burgul medieval i, cu att mai puin, cel modern nu mai avea nimic comun cu polisul grec. Civismul burghez devenise predominant individualist, selectiv i calculat, necomparabil cu cel comunitarist, egalitar i afectual practicat n cadrul democraiei ateniene. De aceea, naterea societii civile nu reprezint neaprat un ctig pentru cetean, ci mai mult o form de limitare a prerogativelor statului asupra sa, ntr-o ncercare de a conserva zone de libertate unde dreptul de a alege s poat fi exercitat fr riscuri majore.
Reprezentativitatea politic i nelesul dreptului de a alege

Democraia atenian era direct, n sensul c cetenii i alegeau nemijlocit liderii i participau la luarea majoritii deciziilor politice ale Cetii. Ideea de reprezentare a aprut mult mai trziu, n cadrul burgului medieval, respectiv dup ce sau nfiripat primele parlamente constituite pe baz de mandat civic. n Marea Britanie,
8 9
A.Augustin, De Civitate Dei, Ed. Univers, Bucureti, 1998. Omne potestas ad Deo (C. Schmitt, Teologie Politic, Ed.Universal Dalsi, Bucureti, 1996).
386
libertile feudale au fost nlocuite la 1215 prin semnarea de ctre Ioan-fr-ar a Magna Charta Libertatum, care acorda drepturi politice ceteanului-contribuabil. Dreptului privat i imperativ al medievalitii occidentale i-a luat locul prin violena retoricii revoluiilor de la sfritul celui de-al XVIII veac , democraia reprezentativ, o democraie bazat pe sufragiu i mandatare politic. Desemnarea reprezentanilor care s promoveze interese i doleane populare dintre cele mai urgente a condus la apariia corpurilor legiuitoare (parlamentele, uni i bi-camerale) cu rol determinant n orientarea ordinii civice a societilor democratice din Vest. n timp ce democraia bazat pe egalitate civic favoriza selecia liderilor i a grupurilor de interese care i susinea prin sistemul tragerii la sori, n schimb, regimurile oligarhice specifice lumii moderne , au fcut din inegalitate un motor eficient al seleciei prin sufragiu. Trebuie, totui, precizat c inegalitatea nu are , n cazul de fa, relevan moral, ci doar una asociat ideii de diferen. Ca atare, procedeul desemnrii exponenilor legitimi ai interesului civic implic mai puine explicaii de ordin economic, politic, moral sau religios, fiind corelat mai degrab caracteristicilor unei ordini sociale ntemeiate pe competiie i merit. Din acest punct de vedere, merit reamintit faptul c lumea modern s-a afirmat o dat cu triumful moral i economic al capitalismului. Or, o asemenea ordine presupunea n opinia lui Emile Durkheim, o desprire de societile unisegmentare caracterizate printr-o solidaritate mecanic-, pentru a pi ntr-o lume polisegmentat bazat pe o solidaritate organic. Ieirea din tradiional avea ca premis major diviziunea social a muncii, n consecina creia s-au multiplicat i diversificat rolurile i statusurile sociale, crend cadrul adecvat afirmrii competiiei i competenei specializate.10 Multiplicarea grupurilor i intereselor concurente va contribui la reconsiderarea principial a fundamentelor axiologice situate la originea revendicrii dreptului legitim la guvernare i distribuire a resurselor, avnd consecine i asupra competiiei electorale. Dezvoltarea spiritului civic, participativ i responsabil la nivelul alegtorilor a constituit, sub acest aspect, deopotriv o necesitate obiectiv i subiectiv. Obiectiv, n sensul antrenrii n disputa pentru dobndirea bunurilor rare a unor segmente de populaie considerate pn atunci ca fiind segmente neinteresante i incompetente din perspectiva mecanicii votului , iar subiectiv, n msura n care structura corpului social tindea spre o fragmentare accentuat, datorit susinerii partizane a grupurilor revendicative. Astfel, inegalitatea aflat la originea sufragiului modern consta dintr-o predefinire a competenei celor care deineau dreptul de a judeca nsi competena celor care urmau s parvin la guvernare. Dintr-o chestiune de vocaie, politica a devenit o profesiune efectiv, pentru care au fost dezvoltate sisteme educaionale adecvate noilor abiliti pretinse liderilor i funcionarilor din sfera administrrii interesului public. Lrgirea corpului electoral prin renunarea la criteriul averii (censitar) pentru cei ndreptii s voteze dup logica un om, un vot a fost motivat de absena suportului legitim tradiional pentru noii venii la mprirea demnitilor publice profitabile. Pe
10
E.Durkheim, De la division du travail social, PUF, 1987.
387
Gheorghe TEODORESCU
termen lung, refacerea bazei populare a sufragiului va stimula tensiuni divergente ntre caracterul egalitar al dreptului la vot i coninutul elitist al practicilor politice profesionalizate. Dezvoltarea bazei de mas a noilor actori politici n modernitate s-a petrecut simultan cu modificarea structurii susintorilor politici. Categorii sociale minoritare au fost antrenate progresiv la practicile electorale moderne pentru a contracara tendinele conservatoare ale celor ce deinuser pn atunci privilegiul reproducerii poziiilor de putere n societate. Totodat, suma divergenelor sociale, economice, politice i culturale care defineau cu precdere mediul eterogen al lumii americane , se regseau n unitatea mecanismului electoral i al Constituiei (the common sense). De altfel, secolul al XIX-lea a fost al naiunilor i nu al popoarelor, fapt care impunea o nou caracterizare a civismului modern. n felul acesta, un alt argument legitim al dreptului de a vota se impunea ateniei politice, n msura n care el a nceput s fie revendicat de minoritarii etnici, rasiali, confesionali ori supui altor logicii discriminatorii n societate. Sufragiul universal a devenit o realitate cu greu ctigat prin extinderea votului masculin i a celui feminin n toate rile lumii. De multe ori acest drept s-a impus printr-o micare dinspre periferie ctre centru, fiind importat din coloniile de peste mri ori din mediile culturale mai puin sensibile la tradiiile culturii civice ale Vechiului Continent. Dac n ceea ce privete votul masculin se poate susine c a reprezentat o micarenatural, mai rapid ori mai lent dictat de nsi logica extinderii bazei electorale a grupurilor partizane , n schimb votul feminin a constituit un drept obinut cu mult mai mari sacrificii i dup o perioad cu mult mai lung de familiarizare a clasei politice tradiionale cu exigenele transformatoare ale trecerii spre modernitate. ntr-un fel asemntor s-au petrecut lucrurile i n privina stabilirii momentului n care acest drept putea fi asociat cu recunoaterea capacitii de a-l exercita n mod contient. Sub acest aspect, vrsta majoratului politic a constituit motivul unor dispute aprinse n corpurile legiuitoare din multe ri europene. ncepnd de la acceptarea acestui drept abia la 30 de ani (Frana,1815), i pn la coborrea pragului de exprimare a sufragiului nc de la 18 ani (Frana,1974), a fost necesar un secol i jumtate de evaluri i negocieri politice intense care s-au purtat n majoritatea parlamentelor occidentale. Pentru a sintetiza suita oprelitilor ridicate n calea votului liber trebuie menionate cele cteva clase de restricii majore invocate de-a lungul timpului de ctre adversarii istorici ai sufragiului universal: - indemnitatea, constnd din atribuirea unei incapaciti elective datorate curiculumului moral al ceteanului; anumite forme de penalizare juridic atrage dup sine i o limitare proporional sau complet a acestui drept. - incapacitatea exercitrii votului, datorat n principal unor deficiene de natur psihiatric, dar i a precaritii materiale a ceteanului; sracii comunitari sunt exclui din rndul electoratului capabil, respectiv a membrilor comunitii care au reuit s-i probeze prin rezultatele muncii o capacitate ndreptit de a discerne ntre valoare i non-valoare privitor la
388
componena leadership-ului politic desemnat prin sufragiul lor; n aceiai categorie se includ i necolarizaii i analfabeii. discriminarea rasial, aplicat cu deosebire acolo unde minoritile etnice au primit un statut marginal, fiind exclui din sfera decidenilor electorali. discriminarea profesional, motivat de considerente care privesc securitatea alegerilor i a pericolului votului la comand; ntr-o asemenea situaie se afl ofierii i militarii n termen, care n cel mai bun caz , pot contribui la vicierea rezultatelor votrii printr-o eventual subordonare politic; societatea civil se protejeaz, astfel, de riscul loviturilor de stat i a prelurii puterii politice prin for. discriminarea civic, referitoare la reiterarea unui principiu al democraiei ateniene, de a exclude non-citadinii din universul practicilor electorale.
Toate aceste restricii au avut de fiecare dat un caracter istoric i s-au justificat cu argumente care reflectau cultura civic a epocii. Important este, ns, faptul c statutul de Cetean i criterile reprezentativitii politice au constituit dintotdeauna prilejul unor dispute i negocieri purtate n numele valorilor comunitare, a legitimitii i a drepturilor civile care garanteaz calitatea moral a exprimrii electorale. Problema principal pe care i-o pune orice tip de organizare social nc de la nceputurile umanitii, este aceea a determinaiilor puterii din societate, respectiv aceea de a identifica pe cel care o deine, o exercit i o simbolizeaz. Iar dac democraia este interpretat ca un mod de guvernare centrat pe popor, prin i pentru popor, orice comentariu pe tema puterii pare s fi devenit aproape inutil. n acest sens, caracterizarea sistemului democratic ca fiind cel mai puin ru prin comparaie cu altele, poate fi privit ca o frn n tentativa cutrii celui mai bun. Or, puterea democratic este prin nsi natura sa, ntotdeauna un fapt provizoriu, dependent de stabilitatea mecanismelor electorale, de dinamica intereselor i ideologiilor practicate de diverse grupuri i categorii sociale. Un asemenea mecanism se comport ca un veritabil barometru organic care nregistreaz cele mai subtile variaii ale temperaturii politice din societate. Ceea ce frapeaz, ns, dintr-o astfel de perspectiv, este insensibilitatea lui la alternanele politice cu substrat ideologic, de vreme ce indiferent de calificarea unei guvernri drept social-democrate, conservatoare, cretin-democrate ori liberale , politicile publice ori practicile decizionale aplicate provoac doar impresia unor ajustri estetice conjuncturale i superficiale. Astfel de situaii nu fac dect s alimenteze convingerea c, adevrata putere se afl numai acolo unde se concentreaz resursele economice i banii Un argument imediat este nsi competiia dintre actori, respectiv tendina acestora de a prelua fr prejudeci multe din reflexele instituiilor economice angajate n disputa pentru ocuparea unei poziii dominante n arena luptelor pentru ntietate social i politic. Este i motivul pentru care, adeseori, maina votrii democratice pare alterat de uzajul su prea ndelungat. n condiiile n care procesul mondializrii schimburilor de valori i bunuri se desfoar sub semnul celui mai aprig liberalism, unde piaa a devenit instrumentul major al unei fore politice cu atributele indubitabile ale unei autentice puteri, cadrul
389
Gheorghe TEODORESCU
democratic suport n mod necesar revizuiri axiologice semnificative. Trebuie remarcat, ns, c o asemenea putere nu are cum fi ntrutotul democratic, chiar dac finalitatea exercitrii sale privete asigurarea fericirii i prosperitii pentru ct mai muli. Este vorba mai curnd de o putere creditat exclusiv de rezultate, i mult mai puin de sufragiul popular. Dintr-o astfel de perspectiv, ideea c sistemul asigur premisele unei distribuiri echitabile i la scar extins a bogiei i valorior civilizaiei (post)moderne, rmne adeseori o realitate scadent pentru mai trziu. Motivaii mult mai puin epatante moral tind s se substituie progresiv resorturilor funcionale ale mediului democratic, instaurnd principiile pragmatismului i eficienei n logica aciunii partidelor i liderilor politici. Tot ceea ce i se poate pretinde n aceste condiii sistemului, este de a face efortul conservrii caracteristicilor eseniale ale democraiei, atenund pe ct posibil excesele individualiste. Masa celor muli este chemat de fiecare dat s voteze, dar nu nainte de a face s triumfe principiul reprezentrii echitabile a intereselor, ca norm suprem a aciunii democratice. n fond, ipoteza unei guvernri a celor muli i sraci care reprezint majoritatea , este o imposibilitate practic sub toate aspectele, de vreme ce ei nici nu ar dispune vreodat i de mijloacele necesare pentru a modifica cadrul aciunii sociale. Ca atare, nsi ideea guvernrii poporului de ctre popor se dovedete, o dat n plus, marea himer a Stagiritului. Nici experimentul comunist al edificrii societii fr clase, a unei lumi care s aparin celor ce muncesc, nu a reuit s demanteleze mitul egalitarist al omenirii. Mai degrab, socialismul a contribuit la risipirea definitiv a mirajului cuceririi puterii politice de ctre proletariat n societile care au intrat n orbita comunismului; acesta nici nu a fcut masele s prospere, nici inegalitatea s dispar. Dimpotriv, falimentul comunismului se datoreaz, ntre altele, i unui mod particular de polarizare economic, de pe urma cruia decidena politic i resursele au revenit n profitul nomenklaturii de partid, iar srcia a fost distribuit democratic maselor muncitoare. n asemenea condiii, ansa supravieuirii sistemului democratic rezid n adoptarea unui mod complet diferit de a ne raporta la exigenele sale. Popular, dar nu filantropic i, cu att mai puin, populist, sistemul democratic este o ans i pentru bogai i pentru sraci. Sensul existenei sale rezid n complementaritate, iar nu n identitate, majoritile nefiind prin nimic mai morale i mai ndreptite dect minoritile. Totodat, ideea de a considera democraia ca o valoare definitiv dobndit, definit o dat pentru totdeauna, trebuie i ea abandonat. ntr-o lume post-modern, nclinat s relativizeze totul i s repun permanent n discuie concepte, teorii, paradigme etc., singur democraia rezist cu stoicism diverselor contestri, aidoma unui tab inatacabil. Pentru Sartori, teoria democraiei trebuie s fie mereu reinventat, astfel nct eecul su ca sistem politic s nu se transforme ntr-un abandon al drepturilor omului i al speranei de a mai oferi n viitor anse egale de mplinire oamenilor i statelor lumii.11
11
G. Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Polirom, Iai, 1999.
390
III. Votul, fapt social total
Definirea situaiei electorale

De fiecare dat cnd are loc un scrutin electoral, comentatorii i analitii politici constat o distan semnificativ ntre datele de sondaj din perioada pre-electoral i procentele consemnate dup numrarea voturilor la urne. Aparent, o asemnea mprejurare creaz impresia lipsei de profesionalism a celor care realizeaz msurri ale preferinelor electorale nainte de scrutin, iar dac le mai dau i publicitii, atunci avem a face, n mod cert, cu intenii manipulatorii transparente i comentariile tind s se ndrepte cu precdere spre aceast dimensiune a cercetrii cmpului electoral. Nimeni sau, n orice caz, foarte puini sunt aceia care iau n calcul i propria nepricepere n judecarea rolului i semnificaiei sondajelor de opinie, acceptnd c de cele mai multe ori comparaiile se fac ntre realiti diferite i, adeseori la momente foarte diferite ale aceleiai realiti. Dar asupra acestor chestiuni voi mai reveni n cele ce urmeaz. Pentru moment trebuie observat faptul c variabila timp produce distorsiuni asupra msurrilor de sondaj, pe de o parte, iar ntre perioada pre-electoral i ziua votrii apar diferene n ceea ce privete procentele obinute de actorii politici n competiia electoral, pe de alt parte. Dac n primul caz explicaia se ntemeiaz pe un postulat antropologic esenial, potrivit cruia omul nu este, ci devine, trebuie acceptat i faptul c o realitate social se modific, ntre anumite limite, de la o perioad la alta, respectiv de la o msurare la alta. Cauzele acestor modificri n manifestarea conduitei electorale msurat prin tehnica sondajului, reprezint o problem ce trebuie analizat n mod separat. n orice caz, ele pot fi obiective i subiective, generate de contexte social-economice, culturale ori politice dintre cele mai particulare. Cu totul alta este problema ntre ceea ce se ntmpl n perioada de dinainte de alegeri i ceea ce s-a ntmplat efectiv n ziua prezentri alegtorilor la cabinele de vot. n asemenea mprejurri bunul sim ne oblig s consemnm existena a dou situaii diferite n care se aplic msurri ale conduitei electorale: una privete o realitate caracterizat printr-un interes relativ sczut al populaiei fa de activitatea partidelor i a liderilor politici, iar cealalt se remarc printr-o aciune de resuscitare sistematic a condiiei civice a alegtorului. Aflat ntr-un moment n care acestuia i se solicit luarea unei decizii cu privire la cel ori a celor care i vor reprezenta interesele n urmtorul mandat guvernamental, preocuparea de a opta pentru o bun soluie electoral genereaz o situaie de via cu totul particular pentru cetean. O asemenea
391
Gheorghe TEODORESCU
mprejurare poate fi considerat drept o situaie electoral, iar caracteristicile sale pot fi definite multidimensional, la nivel raional, afectiv ori simbolic. n esen, situaia electoral poart n sine atribute problematice pentru care trebuie cutate modaliti adecvate de soluionare prin alegerea unei program de guvernare i a unui lider n stare s-l implementeze eficient. Variantele ntre care urmeaz s opteze ceteanul, n calitate de alegtor, sunt relativ puin numeroase, n funcie de caracteristicile sistemului democratic i a modelului de cultur civic practicat n societate. Termenii n care se produce actul alegerii propriu-zise nu sunt, de regul, deosebit de complicai, fiind vorba de formularea unei opiuni ntre variante echivalente de programe de guvernare, respectiv fiecare avnd o probabilitate egal de a fi preferate. De aceea, definirea situaiei electorale depinde n mare msur de modul n care se desfoar procesul comunicrii politice dintre electorat i actorii politici, pe de o parte, dar i de nivelul disponibilitilor cognitive i informaionale de care dispun candidaii i alegtorii pentru a formula corect aceast definiie, pe de alt parte. Cu referire la ultimul aspect, se cuvine precizat faptul c accesul la informaie nu trebuie privit doar din perspectiva electoratului, dar i din aceea a candidailor. Aa cum alegtorii pot acuza un deficit de cunoatere a realitii, invocnd lipsa de transparen a mediilor politice, tot astfel formaiunile i liderii politici pot s persiste n pseudocunoatere, pre-judecat, superstiie ori fals competen datorate neglijenei sau ignorrii deliberate a surselor care furnizeaz expertiz asupra realitii. Aceasta doar n ceea ce privete latura strict tehnic a procedurii de vot, pentru c din perspectiv socio-psihologic lucrurile devin ceva mai complicate. Orice opiune comport, n mod simultan, o dimensiune subiectiv i una obiectiv. La nivel subiectiv fiecare alegtor reprezint o personalitate social care a internalizat ntr-un mod ct se poate de particular sistemul instituiilor politice, fiind ataat definiiilor atribuite politicului dobndite n procesul mai larg de socializare. Ca atare, fiecare alegtor va formula o definiie ct se poate de personal situaiei electorale, atribuind semnificaii dintre cele mai subiective termenilor n care i se prezint problema alegerii. Pentru unii ea poate fi un prilej de reafirmare a adeziunii la un program i a simpatiei fa de un lider, n timp ce pentru alii, aceiai situaie electoral reprezint ocazia nimerit de a-i manifesta dezacordul cu unul sau mai muli actori politici aflai n cursa pentru ctigarea alegerilor.
392
Devenit arbitru al competiiei, alegtorul se mobilizeaz raional i afectiv ntrun context cu totul special al manifestrii condiiei sale de cetean. Gesturile electorale ale competitorilor sunt mai atent receptate i valorizate n situaia electoral, care prin aceasta se deosebete de orice alt situaie de via. Contiina civic devine mai critic i exigent cu privire la discursul politic al campaniei electorale, iar participarea la ceremonialul alegerilor din patru n patru ani depinde de gradul de conformism social al alegtorului. Unii acuz o nalt ndatorire ceteneasc n privina exprimrii votului, n timp ce alii tind s resping orice implicare a lor n competiia electoral, pentru a marca astfel un refuz categoric la adresa clasei politice n ansamblul su. ntre aceste dou extreme, se regsesc indeciii, structurai pe diverse niveluri de competen civic: educaie, vrst, profesie, zon de acces la informare etc.
Totodat, parametrii ofertelor electorale prezentate de candidai pot s nu reflecte adecvat totalitatea soluiilor posibile i dezirabile la caracteristicile problemei electorale, existnd versiuni la care alegtorii se pot gndi i pe care le ateapt. ntre ateptri i oferte poate aprea, astfel, o distan considerabil, reflectnd implicit i starea de dezacord politic dintre o parte a candidailor i o parte a alegtorilor. Chiar i atunci cnd ateptrile i ofertele se apropie foarte mult nu trebuie uitat faptul c, n realitate, ofertele se construiesc pornind de la inventarul ateptrilor definit prin intermediul sondajelor de opinie , exist, n continuare, suficiente surse de ndoial cu privire la transpunerea lor n practic. Cea mai important este legat de tipul de personalitate al cadidatului i de capacitatea forei politice ce se angajeaz politic n acest sens. Pentru aceasta se impune o abordare separat a semanticii electorale i politice prin care soluiile, candidaii i partidele se ncadreaz ntr-o reprezentare coerent a orientrii politice de la care se revendic alegtorul: social-democrat, liberal, cretin-democrat, naionalist etc. Cercetrile sociologice au scos n eviden aspecte dintre cele mai contradictorii n conduita alegtorilor n privina asocierilor dintre doctrine i tipul de ateptri enunate de electorat, fapt ce denot existena unei culturi civice neuniform sedimentate la nivelul electoratului romnesc. Despre ceea ce neleg subiecii anchetelor sociologice cu privire la concepte cheie ale schimbrii sociale de dup 1990, s-au fcut numeroase comentarii. Termeni frecvent utilizai i prin aceasta, de presupus ca fiind foarte cunoscui i nelei , n definirea fenomenelor i proceselor de transformare social-
393
Gheorghe TEODORESCU
economic a societii romneti, precum reform, privatizare, integrare euroatlantic, proprietate etc. nu au totdeuna acelai neles pentru alegtori, respectiv nici nu concord cu definirile de dicionar ce li se atribuie n mod oficial. Pentru unii privatizare nseamn un transfer legal de proprietate, n timp ce pentru alii poate s nsemne furt, hoie, corupie etc. La fel, integrare euro-atlantic ar putea s nsemne mai mult protecie i o mai mare apropiere de lumea civilizat, n timp ce nu puini asociaz acest termen exclusiv cu prosperitatea economic ori cu venirea bunului investitor n Romnia. Or, n funcie de toate aceste posibile asocieri i interpretri ale ofertei politice, respectiv ateptri ale societii civile, se structureaz i conduita electoral. Un aspect foarte important ce trebuie menionat n legtur cu procesul alegerii i de luare a deciziei de vot, este acela privitor la tendina de simplificare a ecuaiei electorale. Dincolo de paleta mai mult sau mai puin bogat a ofertelor de programe i de lideri, alegtorul restrnge aproape instinctiv intervalul opiunilor posibile, de regul la dou variante tari. Pe restul tinde s le elimine imediat din calculele sale, mulumindu-se doar s se informeze superficial asupra lor din momentul afirii lor publice. Astfel, alegtorul i formuleaz n termeni foarte personali tipologia liderilor i a partidelor, n care raportul dintre doctrin i ofert are un rol secundar. Formal toi candidaii sunt creditai cu anse egale n competiie, dar dominantele procesului electoral se grupeaz n jurul a doi actori principali, asociai deliberat ori spontan cu raportul putere-opoziie, nlesnind considerabil decidena politic a alegtorului. Exist, deci, candidai favorii, outsideri i figurani n scenariul campaniei electorale. De regul primele dou categorii intr n atenia opiniei publice i, implicit, centreaz interesul anchetelor de sociologie politic din perioada campaniei electorale. Unul dintre candidaii la alegerile prezideniale din 2000, care a obinut constant un scor sub pragul de semnificaie statistic, a ameninat cu acionarea n instan a tuturor institutelor de sondaj din Romnia care nu au prezentat public scorurile obinute de toi cei 12 candidai nscrii n competiia electoral, considernd aceasta o discriminare nepermis i o desconsiderare injust din partea cercettorilor. Formal, variantele ntre care se desfoar procesul electiv nu pot fi interpretate, ci doar msurate statistic, n timp ce din punct de vedere subiectiv situaia electoral este un construct, beneficiind de o definiie personal din partea fiecrui alegtor. O parte a alegtorilor pot exprima o anumit convergen atitudinal cu privire la modul n care este perceput situaia electoral, n timp ce nu puini sunt i aceia care pot avea definiii foarte divergente n legtur cu aceasta. Ca urmare, dac teoretic ansele actorilor par s fie egale, n mod cert suportul motivaional al acordrii votului ctre fiecare dintre candidai difer foarte mult de la un alegtor la altul. Conduita electoral divergent nu se datoreaz, ns, att ignoranei, nepriceperii ori confuziei generate de incoerena discursului politic al actorilor electorali sau de accesul restrns la informaie veridic al alegtorilor, ea poate fi i un reflex al suprainformrii ori supracompetenei politice. n aceast din urm categorie se includ, de regul, intelectualii, care reprezint
394
potrivit observaiilor lui A.Bulai un segment atipic de electorat, ntruct are tendina de a sri din tiparele votului majoritar. n opinia acestui sociolog atipicitatea alegtorilor superior instruii mai const, ns, i n insistena cu care acetia se pronun n favoarea depolitizrii votului, pentru a se acorda prioritate calitilor intrinseci ale candidailor. n mod particular, conduita lor este predominant critic mergnd pn la a pretinde caliti ideal-tipice de comportament din partea liderilor i formaiunilor politice. Discrepanele pe care ei le percep ntre competenele real deinute i cele pe care candidaii i le arog fr nici un temei, reprezint un prim motiv de ndoial sau, chiar de neacordare a votului. n privina definirii situaiei electorale, un rol determinant l au percepiile asupra realitii i mai puin realitatea nsi. Dac cineva vede c cercul are coluri, nu conteaz faptul c, n realitate, definiia modal (formal, oficial) a figurii geometrice numite cerc, nu cuprinde elemente de natura celor percepute de acea persoan. Spre exemplu, are prea puin importan dac un candidat este un individ mediocru, obedient i oportunist n datele sale autentice de personalitate, dac asupra sa se concentreaz meritele cele mai mari n obinerea unor succese guvernamentale notorii. Va fi considerat candidatul cel mai potrivit i mai credibil pentru a i se acorda votul. Dimpotriv, dac un partid are un program de guvernare foarte bine fundamentat, realist i cu anse de succes, dar nu reuete s-l promoveze foarte convingtor, fie datorit liderilor nepotrivii s-l susin electoral, fie ineficienei canalelor de promovare utilizate, fie, n sfrit, neadecvrii proiectului la contextul social-economic intern i internaional, se poate ntmpla ca alegtorii s nu-l voteze. De aceea, ntre votul tipic (majoritar) i votul atipic (minoritar) se creaz o distan atitudinal, al crei suport poate fi de ordin cognitiv ori persuasiv. Ea reflect tendina de atribuire a susinerii electorale mai curnd etichetei asociate liderilor i partidelor pe criterii subiective, dect unei bune documentri asupra caracteristicilor de personalitate ori organizaionale ale acestora.1 Sub acest aspect A.Bulai este de prere c o parte dintre subiecii de anchet formuleaz enunuri cu privire la candidai pe baz de prejudeci i predefiniri ale realitii preluate din mass media sau din mediul de apartenen social-economic i cultural din care provin. Astfel, el susine c n mod cu totul surprinztor, subiecii care etalau un nivel ridicat de instrucie au fost i cei care au formulat judeci de valoare asupra candidailor fr a demonstra c i sunt la curent cu coninutul programelor electorale, cu nsemnele i sloganurile lor simbolice din timpul campaniei, cu datele privind curicula lor profesional i politic etc., fiind prizonierii propriilor lor evaluri subiective, independente de influena factorilor de condiionare politic (apartenen la un partid, ataament la o ideologie, doctrin). Prin comparaie, segmentul mai puin instruit al subiecilor de cercetare a fost n msur s precizeze cu mai mult acuratee aspecte privind programele, declaraiile ori simbolistica electoral a candidailor.
A. Bulai, op. cit., p. 25.
395
Gheorghe TEODORESCU
Datorit acestui fapt i divergenele asupra definirii situaiei electorale au fost mult mai mici, demonstrnd o concordan atitudinal finalizat printr-un vot tipic acordat actorilor politici. n timp ce intelectualii caracterizai prin indici superiori de consum cultural , se consider informai asupra situaiei electorale, ei ajung totui s o defineasc prin atribute pe care, tot ei, formal le critic vehement. O asemenea constatare este de natur s ndrepteasc supoziia conform creia modul n care este gestionat informaia influeneaz nemijlocit conduita lor de vot. n cazul alegtorilor cu instrucie superioar exist riscul supraselectrii informaiei, n sensul de a filtra axiologic i subiectiv datele privitoare la candidai i oferte, fapt ce implic o doz important de respingere cognitiv n ordinea definirii obiective a situaiei electorale. Astfel, informaii eseniale privitoare la acetia pot rmne n afara cunoaterii i nelegerii situaiei electorale, antrennd o conduit atipic din partea lor n timpul scrutinului. Prizonieri ai teoriilor, modelelor ori paradigmelor pre-construite, aceti alegtori se afl sub aciunea unui aa numit efect intelectual, care viciaz n mod semnificativ realitatea. Ceea ce nu se ncadreaz n tiparele astfel predefinite teoretic, rmne n exteriorul cunoaterii lor, iar judecile pe care le formuleaz cu privire la actorii competiiei electorale poart amprenta incompletitudinii. Este un efect pervers, constnd din simplul fapt c tiind prea mult, ei afl prea puin.2 Asemenea concluzii de cercetare sunt, nendoielnic plauzibile, dar trebuie fcute unele precizri de natur s reflecte i o alt faet a realitii n ceea ce privete conduita de vot a intelectualilor. Astfel, din cercetrile INSOMAR se constat faptul c aceiai intelectuali demonstreaz i capacitatea de a-i obiectiva cel mai bine opiunea de vot, utiliznd argumente raionale foarte solide. Consumul cultural ridicat n rndul acestor persoane contribuie n mod decisiv asupra formulrii opiunii lor de vot n termeni raionali. Ei pot alege n cunotin de cauz ntre mai multe mesaje i cunoateri despre o anumit realitate, construindu-i propria lor opiune (rational choice), detaat de afecte i considerente subiective. Raportarea critic i prin nuane deosebit de subtile la candidai i partide i predispune la formularea celor mai consistente definiii ale situaiei electorale. Altminteri, n raport cu definiia modal, poziia lor este pe de o parte, destul de ndeprtat, iar pe de alt parte ea poate reprezenta sursa legitim de definire a versiunii dominante a situaiei electorale. Mai precis, relaia intelectualilor cu puterea a fost de regul una de suspiciune critic reciproc, fapt ce a influenat poziionarea opiniei lor la o distan semnificativ de definiia oficial dat de putere situaiei electorale. n acelai timp, intelectualii nu constituie un segment masiv, omogen, de persoane care se comport cvasi-identic n raport cu definiia modal, iar de aici rezult divergena ridicat dintre modurile de formulare a definiiei electorale. Trebuie avut, ns, n vedere faptul c la fel ca mass media i mediile de socializare politic, intelectualii constituie un formator de opinie foarte eficient, care poate genera tendine comportamentale detectabile la nivelul
2
A. Bulai, op. cit., p. 26.
396
categoriilor mai puin instruite de alegtori. Asemenea observaii nu le contrazice, totui, pe cele avansate de A.Bulai, ntruct marea disipare a votului intelectualilor face inconsistent scorul statistic rezultat din sondaje, fiind prin aceasta minoritar i, ntructva atipic. Revenind la modul n care alegtorii, n general, definesc situaia electoral, merit reinut c este mult mai puin important felul n care o caracterizeaz valoric i subiectiv acetia. Dac definiiile date sunt convergente sau divergente n raport cu definiia modal, dac votul este tipic ori atipic din punctul de vedere al expectanei oficiale, aceasta poate interesa ntr-o mare msur pe cercettori i, cu siguran, n cea mai mare msur pe cei implicai n conceperea i aplicarea strategiilor de campanie electoral. Acetia ar putea n cazul unui sistem electoral proporional , s calculeze un indice al divergenei prin care s determine numrul de votani atipici din totalul electorilor. Un asemenea indice servete stabilirii gradului n care poate fi influenat decizia lor de vot: - fie de apartenena alegtorilor la un partid; - fie de simpatia lor fa de o doctrin ori de o ideologie; - fie de cadrul socializrii lor politice; - fie de mediile lor de apartenen sau de referin; - fie de sfera reprezentrilor ori mentalitilor dominante din spaiul diverselor socio-culturi politice. n timpul campaniei electorale pot interveni, din acest punct de vedere, tendine de uniformizare ori de polarizare a conduitei de vot, contribuind la definirea situaiei electorale potrivit logicii acestor procese psihosociale. Pui n situaia de a lua o decizie n privina votului lor, alegtorii pot opta ntre a vota la unison sau s formuleze judeci n termeni dihotomici (bine/ru, just/injust, avantaj/dezavantaj) nainte de a lua o decizie final. Pe fondul unor asemenea decizii, dac se ntreprinde o analiz riguroas a conduitelor electorale dinspre zona extrem a atitudinilor afiate spre zona nuanrilor i compromisului n manifestarea preferinei de vot, pot fi detectate punctele de injonciune axiologic, psihologic, raional ori ideologic spre care tind alegtorii. Pn la urm, termenul de referin n funcie de care se emit definiii ale situaiei electorale l constituie definiia modal, respectiv versiunea legal, standardizat i promovat oficial de puterea n exerciiu. Ea servete unei simplificri naturale a cmpului electoral i, implicit a variantelor de opiune pe care le vor avea la dispoziie alegtorii.
Conformitate i devian n conduita de vot

Momentul alegerilor reprezint chintesena mecanismului democratic de realizare a seleciei i promovrii liderilor i formaiunilor politice. Dincolo de o asemenea afirmaie, subzist o eviden cert n ceea ce privete funcia i finalitile
397
Gheorghe TEODORESCU
procesului electoral n contextul democraiilor moderne. Astfel, alegerile pot fi, deopotriv: a) instrument al reprezentrii interesului public prin lideri; b) manifestarea cea mai concret obiectiv a competiiei pentru putere i control al resurselor de interes public; c) investire a ceteanului cu rolul de arbitru al btliei politice; d) cadru al realizrii fenomenului de mobilitate social; e) prilej al evalurii i definirii proiectelor de schimbare social. Sub acest aspect, votul este expresia obiectivat a modului n care alegtorul definete subiectiv situaia electoral, reflectnd nu att reprezentarea obiectiv a realitii n care acesta triete, ct percepia asupra acestei realiti. Un argument n acest sens deriv din practica sondajelor de opinie care preced etapa campaniei electorale. Aproape de fiecare dat cnd sunt date publicitii, acestea alimenteaz dispute pro i contra n jurul modului n care statistic ajunge s fie redat o asemenea realitate din perspectiv social-economic ori cu referire la ansele candidailor de a ajunge la guvernare. Una dintre cele mai aprinse controverse teoretice este aceea generat la apariia Barometrului de Opinie Public realizat de mai multe institute de cercetarea opiniei din Romnia, cu sprijinul Fundaiei Sros pentru o societate deschis , n legtur cu ntrebarea: Credei c direcia spre care se ndreap acum Romnia este bun sau rea? Pe fondul declinului economic accentuat din perioada tranziiei romneti, o asemenea ntrebare concentra n sine o sum de insatisfacii sociale greu de definit raional, dar furniznd o informaie plauzibil prin raportare la contextul reformelor dure suportate de populaie dup 1990. Cu toate acestea, fiecare subiect de anchet valoriza independent semnificaia ntrebrii i, implicit, perspectiva personal asupra direciei spre care se ndrepta Romnia. Respondeni din cele mai diverse straturi i categorii socio-culturale formulau opinii dintre cele mai contradictorii n raport cu statusul lor social, fiind cu att mai frapant faptul c i persoane care etalau o anume reuit economic manifestau tendina de a valoriza negativ evoluia proceselor de reform. Inutil s mai fie amintite n aceast privin diferitele accepiuni atribuite valorilor de bine i de ru prin care se cerea a fi caracterizat orientarea procesului de guvernare din Romnia: din punctul de vedere al reuitei personale, al succeselor politicilor sociale i economice aplicate pe plan intern, de mplinirile politicii externe ori de funcionarea instituiilor democratice n general. Fiecare dintre cei care formulau o judecat de valoare n aceast privin atribuie unul dintre aceste sensuri posibile sau le subnelege pe toate ntr-un amestec indistinct i destul de confuz, pentru a nu mai lua n considerare semnificaia pe care o atribuie, la rndul su, cercettorul rspunsurilor proimite. Pn la urm din toate acestea se desprinde o prim concluzie teoretic privitoare la modul n care se structureaz prerile oamenilor despre realitatea trit nemijlocit, n funcie de aciunea diverilor factori psiho-socilogici de influenare atitudinal-comportamental:
398
auto-reprezentarea proceselor i mecanismelor n care actorii sociali se simt implicai determin actul decizional n privina formulrii conduitei electorale. Dac o asemenea reprezentare a realitii este concordant sau nu cu realitatea nsi, aceasta are o relevan secundar. Important se dovedete faptul c dincolo de semnificaiile subiective atribuite acestei ntrebri de sondaj, rspunsurile se grupeaz n funcie de refereni axiologici independeni de credinele i convingerile reale ale subiecilor de interviu. Astfel, n condiiile acreditrii unei percepii dominante, legitimate moral de formatori de opinie suficient de credibili, tendina de a califica drept rea direcia spre care se ndreapt reformele din perioada tranziiei economice i sociale din Romnia se impune aproape spontan n definirile date acestor complicate procese de ctre populaie. Ea reflect preocuparea de a respecta normele psihologiei mulimilor n privina formulrii unor opiuni ct mai conforme opiniei dominante, pe care o exprim o majoritate sau, mcar, cei mai muli dintre cei chestionai asupra caracteristicilor realitii n care triesc. Aa se explic scorul ridicat i univoc pesimist al rspunsurilor nregistrate la o asemenea ntrebare care, aparent, este susceptibil de nuanri mult mai apropiate de statusul social real al respondenilor. n asemenea condiii, votul poate reprezenta suportul electoral al strii de fapt, aa cum o definesc alegtorii, iar forma de exteriorizare a acesteia poate fi reactiv, ritualizat, imperativ, indiferent ori penalizatoare. Dac percepia dominant asupra procesului de reform este defavorabil aciunii guvernamentale, votul va concretiza la urne nemulumirea, frustrarea, dezamgirea i, n general, conduita de victim a unui mecanism defectuos de gestionare a interesului civic. n ceea ce privete conformitatea actului de participare la procesul electoral, un aspect interesant relev i ntrebarea legat de auto-reprezentarea importanei votului personal. Ea reproduce destul de fidel caracteristicile culturii civice i stadiul internalizrii valorilor democratice la nivelul societii. Pentru alegtorul romn, n general, conduita electoral denot o anume detaare i implicare ritualic n procesul desemnrii prin vot a leadership-ului politic.
Ct de important credei c este votul dvs pentru ca situaia din Romnia s se mbunatesc dup alegerile din noiembrie?
Frecven Procente absolute
32.6 34.4 21.1 8.9 97.1 2.9 100.0
Procente valide
33.6(1) 35.5(1) 21.7(1) 9.2 100.0
foarte important destul de important nu prea important deloc important Total NS/NR Total
1
364 385 236 100 1085 32 1117
INSOMAR Rezultate statistice Sondaj Naional, 22-25 sept. 2004

Valori dominante
399
Gheorghe TEODORESCU
n ce msur credei c depinde modul n care vei tri (dumneavoastr i familia dumneavoastr) de rezultatele alegerilor parlamentare?
Frecven Procente absolute
18.8 32.8 29.0 12.5 93.2 6.8 100.0
Procente valide
20.2(1) 35.2(1) 31.2(1) 13.4 100.0
n foarte mare msur n mare msur n mic msur n foarte mic msur Total nu pot aprecia Total
1
210 366 324 140 1041 76 1117
INSOMAR Rezultate statistice Sondaj naional, 22-25 sept. 2004

Valori dominante
Procentele nsumate pentru recunoaterea importanei votului personal cu corolarul imediat n privina ateptrilor optimiste de dup alegeri , atinge valori dominante n coninutul rspunsurilor emise de subiecii de interviu, demonstrnd concludent tentaia afirii unei conduite conforme din partea acestora. Situaia tinde s se repete la cote i mai puin credibile n legtur cu inteniile declarate de a participa la scrutin, respectiv cei intervievai manifestnd un pro-civism accentuat, dei prezena lor la urne infirm constant cifrele consemnate de sondaje naintea acestui moment. Cauzele participrii sczute la vot ori a absenteismului pot fi de ordin conjunctural sau de tip structural, derivnd din procesele de baz care intervin n definirea situaiei electorale: polarizarea, atribuirea i poziionarea. Alinierea opiniilor ntr-un sens sau altul denot, la o prim analiz, un refuz implicit al prestaiei clasei politice n anasamblul su. n acelai timp, dezinteresul manifest fa de exerciiul votrii codific i unele situaii contraintuitive, neateptate i defavorabile actorilor politici aflai la guvernare. ntre cele mai frecvente efecte perverse ale non-participrii electorale, spirala tcerii i votul sanciune sunt cel mai adesea invocate. n interpretarea acestor conduite, termenul de devian intervine frecvent, calificndu-le fie drept expresia inocenei politice, fie a confuziilor ideologice, axiologice ori normative pe care le obiectiveaz masa alegtorilor. Sub acest aspect, termenul mas red cel mai fidel ideea de uniformitate a aciunii electorale, fiind apreciat n mod diferit, n funcie de poziia actorilor n cadrul sistemului politic. Din perspectiva alegtorului masa reprezint o manifestare concret a forei mulimii, n timp ce pentru guvernani aceiai mulime semnific mas de manevr, pentru ca din punctul de vedere al elitelor masa s conoteze o realitate social gregar i demn de dispre (stupid people).
Paradigme ale conduitei electorale

Studiile de sociologie electoral i propun ntre primele obiective ale cercetrii realizarea de tipologii comportamentale i identificarea socio-culturilor politice din fiecare societate n care exist un sistem democratic funcional. i ntr-un caz i n altul, finalitatea demersului vizeaz un dublu scop: operaional i explicativ. Pe de o parte
400
cunoaterea caracteristicilor atitudinal-comportamentale ale diverselor sub-categorii de alegtori poate fi un ctig din punct de vedere strategico-tactic n desfurarea proiectelor de campanie electoral i de promovare a ofertelor politice partizane, iar pe de alt parte pot fi mai bine nelese modurile particulare de manifestare a unor segmente de electorat n contexte i conjuncturi situaionale dintre cele mai puin previzibile. A cunoate sistemele de valori, mentalitile, motivaiile, reprezentrile sociale ori practicile culturale ale fiecruia dintre aceste segmente de electori, constituie un suport extrem de eficient pentru a ntreprinde analize pertinente sub aspect teoretic i metodologic. n acelai timp, definiiile date situaiei electorale difer de la o socio-cultur politic la alta, de la o epoc la alta i de la o comunitate social la alta. Din acest punct de vedere, contextele sociale, economice, politice, juridice i culturale au un rol determinant n formularea deciziilor de vot, att timp ct ele sunt consecina unor procese de alegere cu puternic ncrctur raional i emoional. Proporia n care dimensiunile raional i afectiv se regsesc n cadrul unor astfel de procese difer de la la un segment la altul de alegtori, n funcie de modul n care diversele categorii de variabile particip la o definire adecvat a actorilor politici, fie la nivel individual, fie colectiv. Ca atarre, varietatea conduitelor electorale face necesar recursul la tipologizarea lor dup criterii ct mai relevante, astfel nct s poat fi ncadrate n modele cu parametrii de recunoatere uor de operaionalizat n analizele ntreprinse de cercettori ori n proiectele de aciune politic elaborate la nivelul fiecrui partid, lider ori grup de interese. Cele mai multe dintre aceste tipologii au la baz variabile socio-demografice (vrst, sex, educaie, ocupaie, venit), psiho-sociologice (ncredere, ateptare, emoie etc.), axiologice (proiecii, idealuri, aspiraii, habitus etc.) i epistemice (percepie/ reprezentare, informare/cunoatere, cultur civic etc.).4 Ele interfereaz i se interinflueneaz reciproc, conferind un profil electoral cu accente de originalitate mai mult sau mai puin pregnante bazinelor de alegtori aflate n areale geografice, sociale i culturale distincte. Aceasta nu nseamn c socio-culturile, astfel definite, se autoidentific prin intermediul acestor variabile, c se recunosc n numele unor semne ce li se atribuie din exterior sau c fac efortul de a se obiectiva ca grup apelnd la astfel de repere formale ori informale. Mai degrab ele sunt produsul raionalizrii atributelor definitorii care deriv din comportamentul diverselor categorii de electorat, prin care atitudini dintre cele mai complexe pot deveni inteligibile n relaiile inter-grupuri. Cu att mai mult n situaii care prezint o dinamic deosebit la nivelul sistemelor de valori, de norme i reprezentri practicate de actorii politici, asemenea reconstrucii simbolice se impun ca o modalitate de raionalizare eficient a conduitelor complexe i foarte diverse ntlnite n interiorul cmpului electoral.
4
Dup unii autori, n definirea modelelor de conduit electoral predomin variabilele statutare, comportamentale ori interactive (vezi I.Drgan (coord.), Tipologii ale comportamentului electoral n Romnia, n Construcia simbolic a cmpului electoral, Institutul European, Iai, 1998, pp. 293-407).
401
Gheorghe TEODORESCU
Fr ndoial, paradigmele asociate comportamentului electoral poart de fiecare dat asupra orizontului teoretic al cercettorului, a propriilor sale valori, experiene i limite istorice de cunoatere. Inerent unor asemenea co-determinri ale personalitii sale tiinifice, modelele pe care le elaboreaz pentru a facilita hermeneuticile aplicate conduitelor electorale vor purta amprenta orientrii sale teoretice: pozitivist, determinist-filosofic ori tehnologic, structuralist-funcionalist, acionalist, constructivist, interacionist, cognitivist ori comprehensivist. n acest sens, Ioan Drgan decupeaz cinci modele de conduit electoral care s-au fcut remarcate cu deosebire n diversele etape ale tranziiei spre democraie a societii romneti: - modelul afectual/emoional; - modelul legitimist; - modelul identitar-comunitar; - modelul uzual (de habitus) - modelul raional. Cum lesne se poate deduce din nsi definiia atribuit, modelul afectual este centrat pe motivaii de tip emoional n luarea deciziei de vot, n care electorii tind s-i mobilizeze cu precdere resursele afective n justificarea propriei opiuni electorale. Spontaneitatea este nota dominant a conduitei, fiind puternic dependent de puterea stimulilor emoionali ai mesajului venind dinspre candidai, nct dimensiunea cognitivinformaional reprezint doar un referent secundar n adoptarea conduitei alegtorilor. Devoiunea, loialitatea, parti-pris-ul politic i, n anumite situaii, chiar reaciile de tip iraional sunt caracteristicile cele mai relevante ale comportamentelor asociate acestui model. ntr-un context electoral dominat de puternice stri emoionale, actele de influenare atitudinal-comportamental au valene cvasi-hipnotice asupra anumitor categorii de alegtori. n aceast privin, trebuie fcut precizarea c modelul afectual nu aparine eminamente unei anumite epoci sau perioade din experiena democratic a unei societi, ntruct orice proces de schimbare social este acompaniat de triri emoionale mai mult sau mai puin contradictorii i, n orice caz, deosebit de intense. n parametrii de stare, specifici modelului afectual, pot fi ncadrate conduite ale unor segmente distincte de electorat, indiferent de momentul istoric al manifestrii lor. Astfel, segmentele mai puin instruite de electorat sunt susceptibile s adopte cu precdere conduite de tip emotiv, manifestnd sentimente de admiraie la adresa liderilor charismatici. Apropiat modelului emoional poate fi considerat i cel legitimist. Acesta se remarc printr-o predominan a valorilor de continuitate i stabilitate n reproducerea strii de ordine social. Teama n faa unor consecine greu de evaluat domin imaginarul politic al unui segment electoral, minoritar ori majoritar, determinnd gesturi de angajament politic demonstrativ n rndul acestor categorii de alegtori. Temele
402
preferate ale discursului electoral pentru electorii cu o conduit de acest gen sunt cele inspirate de echilibru i armonie social, de evitare a modificrilor brute n practica aciunii guvernamentale i, n general, de prezentare demonizat a opoziiei politice, considerat principala responsabil pentru orice atentat la confortul axiotropic al unei comuniti. n acest sens, I.Drgan remarc faptul c discursul legitimist al ordinii sociale, ca ofert de autoprotecie social a individului, este mai uor de receptat dect discursul radical al schimbrii.5 De o mare aderen social se bucur modelul identitar-comunitar n manifestarea comportamentului electoral. Un astfel de model mbin dimensiunile legitimitii i afectualitii n configurarea unor atitudini cu puternic ncrctur simbolic, prin raportare la cadrul comunitar de apartenen sau de referin. De aici nu rezult c logica identificrii cu mediul comunitar al existenei individului ar funciona n detrimentul unei logici a interesului, pragmatic i eficient n realizarea scopurilor electorale pre-definite. Dimpotriv, n astfel de situaii domin tendinele de poziionare atitudinal a electoratului n raport de diferite teme ale campaniei: controlul asupra resurselor interne de dezvoltare, independena i suveranitatea statului naional, relaia centru-periferie, prezervarea interesului etnic etc. Un rol important l are n acest sens i auto-reprezentarea statusului social al alegtorului, n care valorile morale ndeplinesc o funcie de orientare a conduitei electorale foarte evident. Dac segmentele de electori cu ocupaii predominant lucrative i relativ puin calificate manifest simpatii politice pentru discursul social-democrat (stngist, populist, asistenial), n schimb categoriile asociate mediilor intelectuale se arat atrase mai mult de cel liberal (antreprenoriat, liber iniiativ, individualism). La fel, electoratul rural se manifest deosebit de conservator, solid ancorat n tradiii i cutume locale, apreciind cu deosebire genuri de discurs care trimit la familie, Biseric, munc i solidaritate comunitar, n timp ce electoratul urban se arat mult mai sensibil la oferte ce conin ideea acordrii de anse, de progres i de schimbare, de ameliorare a climatului investiional ori de modernizare a administraiei publice. i ntr-un caz i n altul, conduitele afiate de alegtori sunt o consecin a legturii lor cu mediul comunitar, n raport de care se auto-definesc i se manifest la urne. Un model destul de sofisticat este i cel uzual sau de habitus, prefigurat de Pierre Bourdieu n vederea depirii falselor antagonisme ntlnite n teoria sociologic.6 n cazul conduitei electoratului romnesc un asemenea antagonism privete manifestarea
I. Drgan (coord.), Tipologii ale comportamentului electoral n Romnia, n Construcia simbolic a cmpului electoral, Institutul European, Iai, 1998, p. 326. 6 P. Bourdieu, Esquisse dune theorie de la pratique, Le Seuil, Paris, 2000. Sociologul francez consider opoziiile de tip antagonic (individualism-holism) drept situaii ce pot fi depite prin utilizarea noiunii de habitus (preluat de la Aristotel). Astfel, prin habitus se neleg acele Sisteme de dispoziii durabile, structuri structurate predispuse s funcioneze ca structuri structurante, respectiv ca principiu al generrii i structurrii practicilor i reprezentrilor ce pot fi obiectiv reglate i reglementate nefiind prin aceasta produsul unor subordonri propriu-zise fa de reguli , dar obiectiv adaptate scopului lor, fr a presupune urmrirea contient a vreunor scopuri anume ori stpnirea expres a operaiilor necesare atingerii lor [...] ( p. 256).
5
403
Gheorghe TEODORESCU
unor practici n care se regsesc nc multe din reflexele trecutului (comunist), precum i vizibile ncercri de adaptare la un prezent (democratic), n care instituiile nu reuesc s impun un cadru reglementativ funcional i eficient. Din aceast perspectiv, modelul uzual poate fi considerat o form de preluare i de transmitere a unei moteniri socioculturale de natur s determine apariia unui confort personal pentru cel care gsete n practicarea unui anumit comportament suficiente elemente de stabilitate i de rutin, mai mult sau mai puin fixate. Pentru o societate n care sindromul autoritii a constituit suportul culturii parohiale i a celei dependente activ (G. Almond, S. Verba), perpetuarea unor structuri ce amintesc de centralismul democratic din era totalitar, reprezint o surs de satisfacie n contextul prelungirii excesive a perioadei de tranziie, a crei instabilitate normativ este acut perceput social. Odat nvate i ndelung experimentate anumite reguli ale orientrii normative indiferent de finalitatea lor social i politic n era totalitar , ele devin repere eficiente pentru reproducerea acelor conduite pentru care efortul adaptrii la contexte n schimbare este relativ redus. Contiina practic presupune n opinia lui A.Giddens , deinerea unui stoc minimal de experiene cognitive cu influen sesizabil i n procesul adoptrii deciziei de vot. Cel mai evident se observ acest lucru n cazul segmentrii electoratului dup variabile socio-demografice (vrst, studii, reziden, ocupaie, venit, apartenen etnic i religioas etc.), ntruct tot ceea ce poate constitui un fond oarecare de reprezentri ale politicului se structureaz pe suportul culturii civice practicat de fiecare categorie de electorat caracterizat de una sau mai multe din variabilele sus menionate. Dar a susine ideea c orice conduit electoral este consecina univoc a dependenei de una dintre aceste variabile ar fi o eroare, att timp ct procesul lurii deciziei de vot este cu mult mai complex, angajnd nu doar sfera cutumelor, tradiiilor i practicilor asociate uneia sau alteia dintre acestea. De fiecare dat intervin motivaii, cunoateri, judeci de valoare, conjuncturi i contexte particulare de via, mize politice i sociale interne i internaionale, proiecii asupra realitii i, nu n ultimul rnd, structura de personalitate a alegtorului. Dintr-o perspectiv mult mai cuprinztoare, modelul raional al votului integreaz de o manier mult mai echilibrat dimensiunile subiective i obiective ale procesului de luare a deciziei de vot. Acest fapt presupune luarea n consideraie a cel puin dou variante de abordare a determinaniilor socio-psihologice ale comportamentului electoral. Este vorba de paradigma cognitivist i de cea pragmatic-utilitarist. ntre aceste dou modaliti de interpretare a conduitei electorale raionale se nscriu diverse alte versiuni raionalizatoare ale votrii: raionalitate strategic, imperfect, limitat ori condiionat. Varianta cognitivist se concentreaz asupra aspectelor ce in de accesul la informaie i de structura de personalitate a alegtorului. O asemenea abordare ia n considerare rolul aciunilor de campanie n construcia cmpului electoral, atribuind o relevan deosebit sistemului de interaciuni dintre emitenii i destinatarii mesajelor
404
susceptibile s provoace efecte cognitive, socializante sau persuasive asupra celor ce se vor prezenta la urn. ntr-o astfel de mprejurare factorul contextualist are o influen deosebit, dar el poate fi potenat de structura de personalitate a alegtorului, respectiv de facultile sale psihosociologice i intelective. Este extrem de important ca alegtorul s dispun de surse alternative de a se informa, precum i de capaciti judicative adecvate valorificrii stocului de informaii ce-i parvin pe diverse canale n timpul campaniei electorale. Din acest punct de vedere cercetrile de sociologie politic au pus n eviden existena unor conduite semnificativ diferite ale electoratului din mediul rural i ale celui din mediul urban. Astfel, electoratul rural manifest un anumit conservatorism n formularea opiunilor sale electorale nu doar ca urmare a tendinelor sale de reproducere a unor structuri de stabilitate n universul crora el se consider mai protejat n faa eventualelor experimente politice, dar ntr-o msur la fel de mare datorit limitrii accesului su la surse de informare multiple. Satul romnesc este nc i la nceput de mileniu III slab conectat la industria mediatic, fiind n continuare dependent de informaia furnizat de televiziunea public n multe situaii controlat de forele politice aflate la guvernare , precum i foarte puin expus la mesajele presei scrise. Consumul de ziare n mediul rural este ca i inexistent, iar canalele publice de radio i de televiziune dein poziii de cvasi-monopol al informrii acestui segment de electori.
Ct de des v informai din urmtoarele surse? Televiziune
Mediul urban Frecven Valid zilnic cteva ori/ sptmn o dat/sptmn/mai rar deloc Total NS/NR zilnic cteva ori/ sptmn o dat/sptmn/mai rar deloc Total NS/NR
461 99 26 9 596 5 600 294 121 53 41 510 7 517
% absolute
76.8 16.5 4.4 1.6 99.2 .8 100.0 57.0 23.4 10.3 8.0 98.7 1.3 100.0
% valide
77.4(1) 16.6(1) 4.4 1.6(2) 100.0(1)
rural
Missing Total Valid
57.7(1) 23.7(1) 10.5 8.1 100.0(1)
Missing Total
1
INSOMAR Rezultate statistice Sondaj Naional, 22 25 sept. 2004

Valori dominante 2 Valori sub pragul de semnificaie
405
Gheorghe TEODORESCU
Ziare
Mediul urban Frecven Valid zilnic de cteva ori pe sptmn o dat pe stmn/ mai rar deloc Total Missing NS/NR Total Valid zilnic de cteva ori pe sptmn o dat pe stmn/ mai rar deloc Total Missing NS/NR Total
176 190 157 73 596 5 600 73 108 157 167 505 12 517
% absolute
29.4 31.6 26.1 12.1 99.2 .8 100.0 14.1 20.9 30.4 32.3 97.7 2.3 100.0
% valide
29.6(1) 31.8(1) 26.3(1) 12.2 100.0(1)
rural
14.5 21.4(1) 31.1(1) 33.0(1) 100.0(1)

1
Valori dominante
Radio
Mediul urban Frecven Valid zilnic de cteva ori pe sptmn o dat pe stmn/ mai rar deloc Total NS/NR zilnic de cteva ori pe sptmn o dat pe stmn/ mai rar deloc Total NS/NR
207 142 140 106 596 5 600 178 120 97 109 504 13 517
% absolute
34.5 23.6 23.3 17.7 99.2 .8 100.0 34.4 23.2 18.8 21.1 97.5 2.5 100.0
% valide
34.8(1) 23.8(1) 23.5(1) 17.9(1) 100.0(1)
rural
Missing Total Valid
35.3(1) 23.8(1) 19.3(1) 21.6(1) 100.0(1)
Missing Total
1

Valori dominante
Simpla expunere la media a electoratului nu conduce instantaneu i la provocarea de atitudini ori comportamente de natura celor preconizate de emitenii mesajelor politice. Pentru a obine efecte de o relevan oarecare din partea diverselor categorii de alegtori este necesar o segmentare a nsei fluxului de mesaje ce se administreaz acestora. Niciodat un mesaj nu este conceput pentru a obine reacii egale de la un electorat omogen, masiv i nedifereniat. Ceea ce are relevan i priz la electoratul municipiului Timioara, nu provoac efecte identice n judeul Timi i, cu att mai
406
puin la Tulcea, Bucureti ori Satu Mare. Dar nici, ceea ce poate interesa electoratul din aceiai zon de reziden nu beneficiaz de o audien egal, att timp ct cei care locuiesc n cartierul Pantelimon manifest preferine axiologice semnificativ diferite de cei din zona Cotroceni, atunci cnd este vorba de electoratul Capitalei. Mai mult, n afara competenelor presupuse ale diferitelor categorii de electori, n funcie de variabile socio-demografice care indic un anumit profil intelectual i un anumit habitus de consum mediatic, intervine personalitatea propriu-zis a alegtorului cu disponibilitile sale hermeneutice particulare. n mare msur contribuie la formularea deciziei de vot modul n care fiecare individ n parte definete situaia electoral, felul n care percepe i interpreteaz el faptele politice i aciunile partidelor aflate n competiia pentru putere. De aceea cercettorii iau n calcul i o anumit auto-expunere selectiv la media, sub condiia existenei unui real pluralism mediatic. O asemenea situaie creaz premisele independenei conduitei alegtorului sub aspectul poziionrii sale ideologic-axiologice, dnd totodat consisten atitudinilor civice de tip participativ. Pe baza informaiilor pe care fiecare votant i le culege dintr-un univers mediatic pluralist, n asociere cu setul de cunotine dobndit prin procesul socializrii secundare i a motivaiilor personale de moment, acesta i definete ntr-un mod subiectiv situaia electoral sub forma unei scheme mentale de aciune electoral, a unei etichete aplicate unor fapte, evenimente i mesaje politice intrate n orizontul cunoaterii sale. Este mai puin important dac aceast etichet corespunde cu realitatea astfel definit, ceea ce conteaz este implicarea efectiv i raional a alegtorului n mecanismele procesului electoral. Consecina imediat a unei asemenea situaii este creterea gradului de impredicabilitate a deciziei finale pe care alegtorul o va avea n faa urnei de vot, nct singura modalitate de a estima conduita de ansamblu a electoratului rmne tehnica sondajului de opinie, care nsumeaz statistic opiunile individuale ntr-o macro-decizie social-politic. Din acest punct de vedere, msurarea conduitei electorale nu reprezint nicidecum un test al inteligenei alegtorilor, fiind mai curnd expresia libertii de a interpreta i aciona pe un suport raional sensul mesajelor electorale. Rolul decisiv n dezvoltarea competenelor judicative i de semnificare a mesajelor politice revine mass media, n msura n care se poate vorbi de plurivocitate politic i informaional, respectiv de un climat democratic autentic, funcional.7 ntr-un mod asemntor abordrii cognitiviste a conduitei electorale este caracterizat abordarea neoutilitarist, considerat drept o manifestare a aceluiai homo oeconomicus, fiin raional i extrem de atent la consecinele aciunii sale politice. Conduita unui asemenea alegtor nu are nimic ntmpltor n tot ceea ce face, fiind permanent supus unor calcule strategice prin care raportul costuri-beneficii are ntotdeauna o valoare pozitiv. Maximizarea avantajelor, dar i eficiena utilizrii
Accesul populaiei la o informaie bogat i variat l nva pe individ c informaia este o resurs esenial a conduitei i deciziilor sale, a raionalizrii acestora. Dar mai presus de toate, fiecare devine astfel responsabil pentru propriile sale decizii, de viitorul su (i cel colectiv), ceea ce formeaz contiina importanei actelor de alegere i de solidaritate social, a capacitii de a folosi informaia pentru a decide (I.Drgan, op.cit., p. 368).
7
407
Gheorghe TEODORESCU
mijloacelor de aciune practic reprezint miza suprem a unei asemenea atitudini electorale. Ceea ce urmrete prioritar alegtorul raional de tip neoutilitarist este ctigarea unei poziii ct mai avantajoase n societate, de unde accesul la bunuri materiale i simbolice s-i fie semnificativ ameliorat ca urmare a corectitudinii votului su, iar alegerile nu sunt dect oportunitatea cea mai concret de cumprare la un pre minimal a diverselor gratificaii de ordin social, economic i politic. Sub acest aspect votul investiie poate fi analizat ca orice tranzacie de pia, ca un schimb rezonabil de legitimitate contra bunuri, dar dup cum remarc Philippe Braud , cu puine anse de a se realiza ca atare n viaa politic real. Potrivit mai multor autori, calculul la rece a opiunii electorale nu intr n practica majoritii alegtorilor, fiind mai degrab apanajul unor minoriti politice bine structurate, cu program electoral construit pe scheletul revendicrilor specifice n numele crora militeaz. Ca atare votul are o raionalitate relativ, fie i datorit multiplelor efecte perverse pe care le poate antrena, fa de care orice evaluare anticipat risc s fie contrazis de realitile care urmeaz actelor electorale propriu-zise. Cine poate garanta c votul pro-schimbare a regimului politic ori, mcar, a formaiunii aflate la guvernare va produce consecinele ateptate de ctre alegtori? Pariul cu schimbarea are numeroase elemente de aleatoriu i imprevizibil n coninutul su, mai ales atunci cnd este vorba de consecine pe termen mediu i lung. Dup A.Pizzorno aciunea legii numerelor mari face oricum inconsistent teoria neoutilitarist a votului, att timp ct suma informaiilor vehiculate n spaiul public excede capacitile subiective de procesare raional a costurilor i beneficiilor derivate din actul votrii. Aceasta nu exclude cu totul ipoteza aciunii deliberate a alegtorului raional, ci doar o amendeaz cu un coeficient de relativitate a efectelor rezultate dintr-un asemenea proces. Cel mai prudent este de a considera votul raional ca un proces n care alegtorii sunt condui de motivaii multiple, ei fiind raionali n sensul c mbin competena, implicarea i activismul cu afectivitatea i tendinele comunitare.8 Or, din perspectiva dezvoltrii cmpului electoral romnesc dup 1989, tipologia votului prezint o mare varietate a motivaiilor i intereselor angajate n timpul scrutinurilor care s-au succedat n perioada tranziiei de la totalitarism la democraie: - votul loialitii i fidelitii partinice; - votul sanciune i al refuzului politic (resentimentar,vindicativ, culpabilizator); - votul de sprijin sau util; - votul respingerii morale; - votul formal sau ritual; - votul identitar sau de status; Ernest Gellner ine s sublinieze faptul c din moment ce este mobilizat electoral, ceteanul puin politizat este predispus mai curnd s joace un rol, i anume, propriul
8
Ibidem, p. 404 .
408
su rol, acela de alegtor. Aceasta ntruct, n cea mai mare parte a vieii lor, oamenii nu maximizeaz absolut nimic, nici nu caut s-i ating un scop concret, identificabil, ci in pur i simplu s fie integrai, sau s rmn ntr-o pies care se deruleaz. Rolul este propria recompens, i nu un mijloc pentru a ajunge la o situaie dat ca un sfrit [subl.n]. Din acest punct de vedere, politicienii cu experien cunosc caracteristicile unui asemenea rol, fiind tentai s ofere alegtorilor un rol de jucat care s-I seduc. A face campanie eficace nseamn a mobiliza la maximum simbolici care uureaz identificarea partidului (sau a candidatului) purttor de valori recunoscute: solidaritate, dreptate, responsabilitate, eficacitate etc. Singura condiie ce trebuie respectat este aceea ca procesul de mobilizare s disimuleze resorturile emoionale reale pe care se bazeaz9. n contextul accenturii clivajelor economice i sociale, grupurile de apartenen cedeaz locul grupurilor de referin n definirea opiunilor electorale. O divizare clasial ori regional a electoratului trebuie privit cu destul circumspecie de sociologia politic, chiar dac n multe privine astfel de segmentri pot ndeplini un rol important n caracterizarea comportamentului alegtorilor.
Ph.Braud, Grdina deliciilor democraiei, Ed.Globus, Bucureti, p. 160.
409
Gheorghe TEODORESCU
IV. Sistemele electorale i calculul distribuiei mandatelor
Tipologia sistemelor electorale

Studiile ntreprinse pe tema comportamentului electoral sunt lipsite de consisten n absena definirii cadrului de experien normativ n care acestea se manifest. Opiunea pentru un sistem sau altul dintre cele numeroase existente reprezint un act politic major cu acoperire constituional, dar i o adaptare a principiilor generale de funciune la condiiile particulare ale culturii civice din societate. Totodat, orice sistem electoral suport n timp diverse modificri ori poate fi complet nlocuit cu altul mai conform cu cerinele social-politice aprute n existena istoric a acelei societi. Experiena democratic are un rol important n acest sens, iar influenele externe exercitate asupra mediului politic intern pot fi i ele decisive. Din acest motiv, soliditatea instituiilor democratice precum i promulgarea unei constituii capabile s urmreasc scopuri pe termen mai lung sau mai scurt pentru a se adapta la diferitele schimbrii petrecute n viaa unei comuniti, reprezint condiii eseniale ale funcionalitii sistemului politic. n principiu, sistemul electoral cuprinde norme, reguli i reglementri care privesc modul de distribuire i convertire a voturilor obinute de lideri ori formaiuni politice n tot attea mandate n structurile parlamentare ale statului. n privina modului de scrutin i a sistemului electoral pot fi exprimate opiuni dintre sutele de versiuni practicate pretutindeni n lumea democratic, dar aplicarea lor n mediul culturii civice autohtone depinde de numeroi ali factori contextualizani: claritatea, transparena i rigoarea legii electorale, organizarea seciilor i circumscripiilor de votare, modul de ntocmire a listelor de vot, eficiena instrumentelor statistico-demografice de calculare a populaiei cu drept de vot, nivelul participrii civice la procesul electoral, gradul de pregtire a managementului electoral etc. Pentru a face o evaluare generic a numeroaselor variante de structurare a procesului electoral este necesar stabilirea unor criterii de difereniere suficient de suple, nct s poat reda veridic suita particularismelor naionale cunoscute actualmente n universul democraiilor de pe mapamond. Ca o prim condiie a unei evaluri pertinente a funcionalitii sistemelor electorale trebuie avute n vedere caracteristicile sistemului partidist din fiecare ar n parte. Acesta poate fi bipartidist ori pluripartidist, poate implica partide independente ori aliane de partide, strat-arhii ori co-arhii politice etc. Potrivit IFES (International Foundation for Election Systems) actualmente n lume funcioneaz sisteme electorale n versiuni mai mult sau mai puin complicate,
410
exprimnd tendine mai accentuate spre conservatorism ori, dimpotriv, etalnd o preocupare vizibil pentru nnoiri legislative. Unele sunt concepute astfel nct s menin statu quo-ul social-politic, n timp ce altele se arat interesate de primenirea valorilor i a exponenilor cei mai reprezentativi ale acestora n universul vieii sociale, economice, culturale i politice. n aceste condiii, singura modalitate de a face ordine n complicatele meandre ale practicilor electorale aplicate n vremuri mai recente ori mai ndeprtate, este realizarea unei clasificri, n funcie de diferite criterii: proporionalitate, reprezentativitate, convertibilitate a votului n mandate, legitimitate etc.1 Astfel, o prim distincie se refer la numrul de voturi necesare pentru a satisface cerinele unei acreditri democratice a voinei politice dominante. Din acest punct de vedere se poate vorbi de sisteme majoritare ori de sisteme proporionale. n funcie de realizarea unei majoriti relative ori a unei majoriti absolute, poate fi definit starea de echilibru i stabilitate politic din societate. n plus, sistemele majoritare pot fi, la rndul lor, i ele difereniate n: - sisteme majoritare cu un singur tur de scrutin, n care ctigtorul ia totul (the winner takes all) nc din prima rund de confruntare electoral (First Past the Post); un asemenea sistem urmeaz regula cumulrii celor mai multe voturi de ctre un singur candidat, indiferent de ct de multe au adunat ceilali candidai ori dac majoritatea a fost sau nu ntrunit. - sisteme majoritare cu dou tururi de scrutin, identic ca desfurare cu cel de mai sus, dar pretinznd candidailor obligativitatea realizrii majoritii pentru ca unul dintre ei s poat fi declarat ctigtor; atunci cnd aceast condiie nu este mplinit se organizeaz al doilea tur, fie cu primii doi clasai n primul tur, fie cu toi candidaii nscrii n cursa electoral, fie doar cu candidaii care ntrunesc un anume procent din preferinele exprimate de electorat n primul tur. - sisteme majoritare cu votare n bloc (cu varianta votului n bloc de list), asemntor celui cu un singur tur de scrutin, dar n care fiecare alegtor are dreptul s acorde un numr egal de voturi cu numrul mandatelor puse n joc la nivelul unei circumscripii; n varianta votului n bloc de list n locul candidailor sunt votate listele de candidai ale fiecrui partid nscris n cursa electoral, n timp ce fiecare alegtor nu dispune dect de un singur vot, nct partidului ctigtor i vor reveni toate mandatele la sfritul numrrii voturilor.2 - sisteme majoritare de vot alternativ, n care candidaii sunt ierarhizai direct de ctre alegtori, respectiv prin acordarea de numere (1,2,3,...n) n ordinea preferinei asupra favoritului i outsiders-ilor; candidatul care reuete s
Prezentarea modurilor de scrutin practicate n democraiile contemporane se raporteaz la studiul documentat ntreprins de Pierre Martin i intitulat Sistemele electorale i modurile de scrutin, aprut n traducere romneasc la editura Monitorul Oficial n 1999. 2 Sistemul este folosit de obicei cnd se urmrete o reprezentativitate etnic echitabil, fapt ce implic prezena obligatorie a liderilor minoritilor pe listele electorale.
1
411
Gheorghe TEODORESCU
obin majoritatea preferinelor de vot exprimate la urn, este declarat ctigtor, iar dac nici unul nu ndeplinete aceast condiie se redistribuie voturile ultimului clasat ctre cei care au ntrunit a doua preferin pe buletinele de vot (procesul se reia pn cnd unul dintre candidai reuete s ating pragul preferinei majoritare). Ct privete practica utilizrii listelor de candidai, exist suficient de multe particularisme n fixarea regulilor de completare i de votare. Unele liste pot fi preordonate i blocate, n timp ce altele pot fi pre-ordonate libere sau pur i simplu libere. Primele impun liste cu o ordine nemodificabil a candidailor, iar cele din categoria a doua i a treia las dreptul i libertatea alegtorilor de a re-ordona candidaii, n funcie de preferinele lor individuale. n alte sisteme electorale bazate pe list cum este i cel finlandez ori aa numitul sistem Hagenbach-Bischoff , alegtorii fie voteaz pentru un candidat, iar la sfrit se face adunarea voturilor obinute de ctre fiecare candidat, fie alegtorii dispun de un numr egal de voturi cu numrul mandatelor existente, nct pot acorda oricrui candidat chiar dou voturi, dup care se face numrtoarea final a voturilor valid exprimate. Trebuie ns fcut precizarea c n cazul ultimelor sisteme de vot bazate pe list se are n vedere respectarea principiului reprezentrii proporionale n distribuirea mandatelor la nivelul circumscripiilor, dar i la nivel naional. Dup cum se poate lesne observa din simpla evaluare comparativ a sistemelor electorale practicate n cele peste 200 de democraii contemporane, de un interes aparte se bucur aplicarea principiilor reprezentativitii i proporionalitii. Din acest punct de vedere, o clasificare a sistemelor electorale este la fel de dificil, fie i dac se ine cont de faptul c ele se aplic n profil local, regional ori naional. n cazul sistemelor proporionale se impune o oarecare difereniere pentru a evita confunziile referitoare la semnificaia procedurilor de vot pe care le ntrebuineaz diversele democraii din lume. Totodat, merit menionat i faptul c asemenea sisteme nu au fost aplicate de la bun nceput n democraiile moderne, fiind precedate de varianta sistemelor pre-proporionale, n care alegtorii votau mai nti pentru candidai, dect pentru liste: - sisteme reprezentativ-proporionale cu vot de list, prin care voturile obinute de candidaii nscrii pe listele prezentate de partide n fiecare circumscripie electoral reprezint criteriul de distribuire a mandatelor dup terminarea alegerilor; - sisteme proporionale cu vot unic transferabil, aplicate n circumscripii cu mai multe mandate i n care necesarul de voturi pentru declararea candidatului ctigtor se calculeaz ca raport ntre totalul voturilor valid exprimate i numrul de mandate din circumscripie; n cazul n care acest necesar nu este realizat de vreunul din candidai se procedeaz la redistribuirea voturilor celor mai slab clasai ctre cei care au ntrunit a doua opiune, iar dac acest necesar s-a realizat pentru a declara ctigtor un candidat, surplusul de voturi eventual rmase se acord n continuare spre
412
cei care reprezint a doua opiune n ordinea preferinelor de vot exprimate pn cnd sunt ocupate toate mandatele din circumscripie; sisteme mixte, care mbin sistemul majoritar cu cel reprezentativ-proporional, respectiv votul uninominal cu votul de list; aceste sisteme au drept principal scop s asigure o distribuire echitabil a mandatelor i s atenueze pierderile datorate votului majoritar.
n afara acestor sisteme care au drept finalitate principal asigurarea unei proporii juste ntre voturi i mandate, pot fi amintite aa numitele sisteme semi-proporionale, caracterizate prin respectarea echilibrat att a criteriului proporionalitii, dar i al reprezentativitii. Totodat, aceste sisteme se remarc i prin faptul c urmresc evitarea dezechilibrelor generate de aplicarea votului majoritar. nainte de face o prezentare succint a acestora, mai trebuie fcute cteva preczri n legtur cu relaia dintre vot, candidai i mandate. Mai precis, o atenie special este acordat n conceperea cadrului legislativ de reglementare a proceselor electorale din toate democraiile din lume problemei reprezentativitii candidatului, a susintorilor electorali din fiecare circumscripie i, mai ales, capacitii de a exprima convingtor interesul civic de ctre cei desemnai prin vot s realizeze acest lucru. n aceast privin se poate vorbi despre: - vot uninominal, aplicabil doar n circumscripiile n care exist un singur mandat, nct fiecare alegtor va acorda votul numai candidatului pe care l consider cel mai potrivit pentru a-i reprezenta interesele n structurile autoritii parlamentare i guvernamentale; - vot plurinominal (de list), aplicabil n circumscripiile care dispun de mai multe mandate, nct partidele pot prezenta liste de candidai pentru a-i maximiza ansele de ctigare a acestora; n acest caz relaia dintre alegtor i ales este mijlocit de partid, care reprezint din acest punct de vedere garantul ndeplinirii interesului civic de ctre candidai. Aceste precizri sunt cu att mai importante pe msur ce mecanismele de calculare a numrului de mandate i a numrului de voturi necesare ctigrii acestora au devenit tot mai complicate pe msura modernizrii democraiilor din lume. Sub acest aspect, criteriile proporionalitii, reprezentativitii i convertibilitii au fost aplicate n aa fel pentru a rspunde ct mai adecvat intereselor electoratului, dar i formaiunilor politice ori liderilor care se angajeaz s le obiectiveze n modul cel mai eficient atunci cnd se afl fie n opoziie, fie la putere. n consecin, sistemele semi-proporionale sunt deosebit de preocupate de modalitile de exprimare i ntrebuinare politic a votului, difereniindu-se n: - sisteme semi-proporionale cu vot unic netransferabil, aplicabile n circumscripiile cu mai multe mandate i unde fiecrui alegtor i revine dreptul la un singur vot (vot limitat); candidaii declarai ctigtori trebuie s ntruneasc numrul cel mai mare de voturi, ceea ce nu exclude posibilitatea n care candidaii unui partid s nu obin nici un vot;3
3
Nota bene, nici chiar atunci cnd suma voturilor obinute de acetia depete numrul de voturi necesare!
413
Gheorghe TEODORESCU
sisteme semi-proporionale cu vot paralel (mixt), care mbin votul majoritar cu cel proporional-reprezentativ; alegtorul are la dispoziie dou buletine de vot pe care le utilizeaz electoral potrivit exigenelor specifice celor dou tipuri de votare enunate mai sus (vot cumulativ), cu precizarea c n rile n care acest sistem se aplic sunt alocate un numr difereniat de mandate pentru cele dou tipuri de votare cu scopul echilibrrii anselor de succes ale candidailor.
Pentru a sintetiza multiplele versiuni ale sistemelor de scrutin ce se aplic actualmente n lumea democratic i de a face mai lesne intuibile relaiile existente ntre cele majoritare i cele reprezentativ-proporionale, uninominale i plurinominale, cu un singur tur ori cu dou tururi, o integrare a acestora ntr-un tabel sinoptic devine, evident, necesar4: Scrutin majoritar /plurinominal Scrutin proporional/ pre-poporional Vot cumulat Vot limitat (unic) Reprezentativ-proporional de list Vot unic transferabil
Scrutin uninominal
Plurinominal cu un tur
Uninominal cu un tur
Plurinominal alternativ Plurinominal cu dou tururi
Uninominal alternativ Uninominal cu dou tururi
De altfel, aplicarea sistemelor proporionale i semi-proporionale trebuie s in cont de un aspect deosebit de important n definirea spectrului politic naional: pragul electoral. Raiunea introducerii unei condiii minimale de accedere n structurile parlamentare rezid n voina de evitare a unei excesive fragmentri a spectrului politic. Nendoielnic, o asemenea condiie dezavantajeaz net formaiunile politice mici, afectnd astfel nsui principiul democratic al plurivocitii. n general fragmentarea accentuat a spectrului politic denot fie debutul unei realiti democratice pe cale de a se constitui, fie un declin al credibilitii n valorile dominante susinute de partidele tradiionale. Din acest punct de vedere fixarea pragului electoral poate fi considerat i un test al notorietii i acceptabilitii valorilor social-politice emergente, precum i o expresie a toleranei sociale fa de diferen.
Metode de calcul a distribuirii mandatelor electorale

Un aspect extrem de important n asigurarea principiilor proporionalitii i al reprezentativitii este cel legat de calcularea numrului de voturi necesare i al numrului de mandate repartizate pe fiecare circumscripie electoral. n aceast
4
P. Martin, op.cit., p. 91.
414
privin, dou sunt metodele utilizate pentru a face aceast operaie: a) metoda prin coeficieni; b) metoda prin divizori. Atunci cnd au de ales ntre diferitele moduri de scrutin pe care s le aplice la realitile specifice fiecrei societi n parte, responsabilii politici ascult de o logic politic i nu de o una matematic, susine Pierre Martin.5 1. Metode prin coeficieni Acestea nu sunt perfect echivalente n privina consecinelor practice asupra realizrii echilibrului dintre voturi i locurile din circumscripii. n general, ele exceleaz prin capacitatea de a distribui mandatele la nivelul circumscripiilor n funcie de necesarul de voturi exprimabile pentru a stabili ctigtorii procesului electoral. Din acest punct de vedere, pot fi amintite cteva sisteme care se practic astzi n societile democratice: sistemul Hare, sistemul Hamilton i sistemul Jefferson. Astfel, sistemul Hare a fost primul sistem proporional care utilizeaz o metod de calcul prin coeficient, aplicat ntr-o modalitate foarte specific nc din 1821. Procedura gndit de Thomas Wright6 este ct se poate de simpl ntruct coeficientul (Q) se obine din raportarea numrului de voturi valabil exprimate (V) ntr-o circumscripie electoral la numrul de locuri (L), respectiv de mandate ce pot fi acordate: Q=V/L n afara acestui procedeu de calcul a coeficientului de distribuire a mandatelor n raport de numrul voturilor exprimate, mai pot fi utilizai: coeficientul Hagenbach-Bischoff: Q = V/ (L+1) coeficientul Imperiali: Q = V / (L+ 2) coeficientul Droop: Q = V / (L+1) + 1 Dup cum remarc P. Martin, sistemul Hare este pe ct de simplu pentru alegtori, pe att de complicat pentru organizatorii scrutinului, adugnd faptul c ea funcioneaz doar n circumscripiile cu numr relativ mic de locuri acordat (2-5), iar candidaturile sunt individuale. Dar iat cum descrie funcionarea acestui sistem autorul francez:
5 6
Ibidem, p. 79. Cel care a susinut n mod deosebit aplicarea acestui principiu de calcul a fost, totui, T.Hare, care n 1857 a reuit s-l impun definitiv ca o practic electoral eficient.
415
Gheorghe TEODORESCU
Fiecare alegtor trebuie s claseze, pe buletinul su de vot, candidaii din circumscripia electoral, n ordinea preferinei, ca n cazul scrutinurilor uninominale alternative. Toi candidaii care sunt pe prima preferin i au atins coeficientul sunt declarai alei (se utilizeaz coeficientul Droop). Dac un candidat a depit coeficientul, voturile sale suplimentare se mpart ntre ceilali candidai conform preferinelor urmtoare. Pentru a opera repartiia surplusului voturilor depind coeficientul unui candidat ales, pentru ceilali candidai rmai n curs, se calculeaz proporia preferinelor urmtoare n favoarea candidailor rmai n curs pe ansamblul de voturi ale candidatului ales, proporionalitate care se aplic apoi la surplusul de voturi depind coeficientul, pe care l-a obinut cel ales. Dac n urma numrrii voturilor, nici un candidat nu a obinut numrul de voturi care s egaleze coeficientul i mai sunt locuri de acordat, se elimin candidatul de pe ultimul loc, repartizndu-se voturile sale ntre ceilali candidai, innd seama de preferinele urmtoare de pe buletinele candidtului eliminat. Se pot pierde voturi (netransferabile), deoarece alegtorii nu sunt obligai s indice mai mult de o preferin, pentru ca buletinele s rmn valabile. Dac n final rmn numai doi candidai pentru un loc, l primete acela care are mai multe voturi repartizate, chiar dac nu atinge coeficientul.
(P.Martin, op. cit., p. 73) ntre avantajele acestui sistem trebuie reinut acela c permite formaiunilor politice s afieze eventualele aliane politice, indicnd astfel alegtorilor spre care dintre candidai s-i orienteze voturile. Mai trebuie adugat faptul c sistemul se dovedete eficient cu precdere n circumscripiile n care partidele ori candidaii dovedesc o slab magnitudine electoral. Cu att mai mult acesta i probeaz eficiena atunci cnd alegtorul are posibilitatea de a-i alege singur candidatul preferat (vot uninominal netransferabil), spre deosebire de sistemele proporionale cu vot de list. n acest ultim caz, sistemul i permite totui alegtorului s selecteze doar candidaii pe care i apreciaz de pe lista mai multor partide (cross voting), iar dac rmn voturi nedistribuite, exist dou solui ce pot fi aplicate: a) metoda rsturilor cele mai puternice, cunoscut i ca metoda Hamilton, b) metoda mediilor cele mai puternice, cunoscut i ca metoda Jefferson. Metoda Hamilton avantajeaz, n principal, partidele mici, dar n cazul aplicrii rigide a principiului matematic de calculare a coeficientului de mprire a locurilor n urma votrii , poate da natere unor situai absurde, ca n aa numitul paradox Alabama. Se poate spune c astfel de paradoxuri in de o capacitate limitat de control a modului n care sunt redistribuite voturile rmase dup aplicarea coeficientului (resturi). Mai precis aa cum s-au petrecut lucrurile n statul Alabama (SUA) , se poate ntmpla ca potrivit aceleiai modaliti de repartiie a voturilor o formaiune politic s piard, respectiv s nu obin nici un mandat chiar dac a obinut un numr mai mare de voturi dect una din formaiunile concurente. Exemplul cel mai des oferit n scopul ilustrrii unei asemenea situaii absurde ia ca ipotez o circumscripie n care au fost consemnate 100.000 de voturi valide, iar un numr de 5 locuri sunt disputate de 4 partide. Aparent, toate partidele au
416
ansa de a obine minim un loc din cele cinci, dar prin aplicarea coeficientului se obine Q = 100.000 / 5 = 20.000 de voturi minim necesare pentru adjudecarea unui loc7:
Partide A B C D Voturi 43.000 28.000 17.000 12.000 Locuri
(dup coeficient)
Resturi 3.000 8.000 17.000 12.000
Locuri
(dup resturi)
Bilan
(locuri)
2 1 0 0
0 0 1 1
2 1 1 1
Dup cum se lesne se poate observa, partidele A i B i-au adjudecat 2, respectiv 1, din totalul celor cinci locuri disponibile, rmnnd de redistribuit ctre C i D diferenele de 3.000, respectiv 8.000 de voturi rmase (resturi). Astfel, i aceste din urm partide vor reui s acopere numrul de voturi necesare potrivit valorii calculate a coeficientului (Q = 20.000) , beneficiind fiecare de cte un loc din cele dou rmase neocupate dup distribuirea prin coeficient. Pierre Martin propune, ns, urmtoarea situaie care poate conduce la consecine absurde de calcul. Astfel, ntr-o prim instan cele 5 locuri se distribuie ntre trei partide A, B i C, n loc de 4, iar primul reuete s obin 61.000 de voturi, n timp ce urmtoarele doar 29.000 i, respectiv 10.000 (valoarea calculat prin coeficient rmnnd aceiai, Q = 20.000):
Partide A B C Voturi 61.000 29.000 10.000 Locuri
(dup coeficient)
Resturi 1.000 9.000 10.000
Locuri
(dup resturi)
Bilan
(locuri)
3 1 0
0 0 1
3 1 1
Dac, ns, presupunem c A pierde 6.000 de voturi n favoarea partidului B i 2.000 n favoarea partidului C, absurdul const n faptul c dei A pierde 6.000 de voturi, iar C ctig 2.000, primul reuete s-i pstreze cele 3 locuri, n timp ce ultimul pierde locul:
Partide A B C Voturi 55.000 33.000 12.000 Locuri
(dup coeficient)
Resturi 15.000 13.000 12.000
Locuri
(dup resturi)
Bilan
(locuri)
2 1 0
1 1 0
3 2 0
Ca o ironie a acelorai scrupule de mplinire a principiului de distribuie democratic a locurilor n funcie de voturile exprimate, metoda Jefferson reuete performana de a privilegia partidele mari. Potrivit acesteia, pentru fiecare list de candidai se calculeaz un raport simplu ntre numrul de voturi obinute i numrul de
7
P. Martin, op. cit., pp. 77sqq.
417
Gheorghe TEODORESCU
locuri existente n circumscripie, nct locul ctigtor revine listei care va ntruni cea mai mare medie pe loc. Relund exemplul folosit la metoda Hamilton, respectiv aceiai situaie electoral ipotetic, n cazul aplicrii metodei Jefferson se obine:
Locuri
(dup coeficient)
Partide A B C D
Voturi 43.000 28.000 17.000 12.000
2 1 0 0
Atribuirea celui de-al 4-lea loc 14.333 14.000 17.000 12.000
Locuri
(dup resturi)
Bilan
(locuri)
14.333 14.000 8.500 12.000
3 1 1 0
De remarcat, ns, c pot fi nregistrate mprejurri electorale n care aplicarea acestei metode poate fi favorabil, ntre anumite limite, chiar partidelor mici. Acolo unde sunt practicate scrutinuri majoritare, iar fora partidelor pe plan local este suficient de mare, pot aprea asemenea consecine, fr ca ele s fie, totui, regula general a efectelor aplicrii acestei metode. 2. Metode prin divizori n categoria acestor metode se ncadreaz o seri ntreag de tehnici i metode de calcul, ntre care cele mai frecvent evocate sunt metodele Hill-Huntington, Dean, Adams, dHondt i Webster. Ele se aseamn n multe privine, dar ntruct sunt aplicate n diferite ri, pot avea i denumiri diferite:
Denumirea american Webster
Alt denumire
Tehnica de repartizare -Atribuirea mandat cu mandat aplicnd sistemul divizorilor impari din tabelul Sainte-Lage; -Aplicarea regulei raportrii la mrimea cea mai apropiat - Atribuirea mandat cu mandat aplicnd sistemul divizorilor impari din tabelul DHondt; - Aplicarea principiului raportrii la mrimea inferioar; - Atribuirea n dou etape: 1. n funcie de cturile calculate; 2. n funcie de mandatele rmase i raportate la media cea mai puternic - Metoda la divizor (prag raportat la media geometric)8 - Metoda la divizor (prag raportat la media armonic) - Metoda la divizor (prag raportat la mrimea superioar)
Sainte-Lage
Jefferson
DHondt (a mediei celei mai puternice)
Hill Dean Adams
Huntington
Reamintim c formulele de calcul ale mediilor utilizate n diversele sisteme provin din matematic. Astfel: media aritmetic: (a + b)/2, iar ntr-o form mai general: (a1 + a2 + ... an)/n; media geometric: = (ab)1/2, iar forma mai general fiind: (a1x a2 x ... x an)1/n; media armonic: (1/a + 1/b)/2, iar forma mai general fiind: (1/a1 + 1/a2 + 1/an)/n
418
La prima vedere, procedurile de calcul prin divizori par s fie destul de complicate ceea ce se i ntmpl de multe ori n realitate , dar pentru a le deslui este suficient prezentarea celor mai cunoscute dintre aceste metode, i anume metodele dHondt i Webster. Astfel, metoda dHondt cunoscut i ca fiind a celei mai puternice medii , a fost propus de un profesor belgian de matematic, Victor dHondt i consta n aplicarea unei serii de divizori numere ntregi (1,2,3,4,....,n). Aceast procedur d impresia unei formule matematice cu virtui magice dac se omite aplicarea ei cu mult nainte de ctre Huntington , dar care este, totui, susceptibil de anumite paradoxuri, asupra crora nu merit insistat acum. Ca atare, metoda presupune construirea unui tabel ale crui coloane corespund diferitelor liste de candidai, iar succesiunea rndurilor reprezentnd numrul de voturi divizate prin 1,2,3.....n. Pentru a fi uor de intuit funcionarea acestei metode, n tabelul urmtor se regsesc caracteristicile sale procedurale, pornindu-se de la o situaie ipotetic9:
Lista A
(1.340.000 voturi)
Lista B
(400.000 voturi)
Lista C
(360.000 voturi)
Divizare prin 1 Divizare prin 2 Divizare prin 3 Divizare prin 4 Divizare prin 5 Divizare prin 6 Divizare prin 7 Divizare prin 8 Divizare prin 9 Divizare prin 10 Divizare prin 11 Divizare prin 12 Divizare prin 13 Divizare prin 14 Divizare prin 15
1.340.000 670.000 446.666 335.000 268.000 223.333 191.429 167.500 148.889 134.000 121.182 111.667 103.077 95.714 89.333
400.000 200.000 133.333 100.000 80.000 66.667 57.143 50.000 44.444 40.000 36.364 33.333 30.770 28.571 26.557
360.000 180.000 120.000 90.000 72.000 60.000 51.423 45.000 40.000 36.000 32.727 30.000 27.692 25.714 24.000
Dac se presupune existena a 21 locuri ce trebuie repartizate ntre cele trei liste de candidai (A, B, C), merit observat faptul c n tabelul de mai sus sunt calculate prin aplicarea divizorilor numere ntregi (1-15) , cele 21 de cturi cu valoarea cea mai mare, iar restul fiind barate. Ctul cel mai mic dintre cele 21 care ntrunesc valoarea cea mai mare calculat prin metoda divizorilor, respectiv 95.714, devine divizorul cu ajutorul cruia se vor calcula numrul de locuri atribuite fiecreia dintre cele 3 liste. Astfel, listei A i vor fi atribuite 14 locuri, ntruct divizarea celor 1.340.000 de voturi la
9
Jean-Louis Boursin, Les Paradoxes du vote, Ed.Odile-Jacob, Paris, 2004, p. 201.
419
Gheorghe TEODORESCU
ctul 95.714, d ctul 14. La fel se procedeaz n cazul celorlalte dou liste, crora le vor fi atribuite cte 4 i, repectiv 3 locuri. n cazul folosirii exemplului dat mai sus pentru a ilustra metoda Jefferson, situaia electoral va consemna atribuirea celor 5 locuri existente, celor 4 liste de candidai angajai n competiia pentru mandate, dup cum urmeaz:
Partide/ Divizori A B C D Locuri 3 1 1 0
1 43.000 28.000 17.000 12.000
2 21.500 14.000 8.500 6.000
3 14.333 9.333 5.666 4.000
10.750 7.000 4.250 3.000
8.600 5.600 3.400 2.400
Urmnd procedura descris mai sus, 14.333 va fi ctul utilizat ca divizor pentru totalul voturilor mobilizate pentru fiecare dintre cele 4 liste de candidai, obinndu-se n final 3 locuri pentru lista A, cte 1 pentru listele B i C, n timp ce listei D nu-i va fi atribuit nici un loc ntruct cele 12.000 de voturi obinute sunt insuficiente pentru a da un ct numr ntreg. Se spune c lista D a avut o slab magnitudine electoral, respectiv egal cu zero. Tot ce mai este de comentat n legtur cu metoda dHondt-Jefferson este o precizare de natur politic, att timp ct ea favorizeaz cu precdere partidele mari. Mai precis, atunci cnd apare situaia unui loc neatribuit, acesta revine de regul partidului cel mai puternic ca urmare a aplicrii metodei mediei celei mai puternice, care consemneaz media voturilor atribuite pentru un loc de ctre fiecare list aflat n competiie. Aplicnd aceast metod la exemplul cu cele 3 liste (A, B, C) unde totalul voturilor exprimate pentru ctigarea celor 21 de locuri este de 2.100.000 (1.340.000 + 400.000 + 360.000) , se obine un divizor electoral de 100.000 (2.100.000/21). Prima etap de distribuire a voturilor pentru cele 21 de locuri este identic metodei celor mai puternice resturi(Hamilton): A = 13 locuri; B = 4 locuri; C = 3 locuri; Dup cum se poate constata, rmne un loc neatribuit, dar care va fi acordat fictiv i suscesiv fiecrei liste, iar apoi se calculeaz media numrului de voturi/loc, rezultnd: - pentru A, 1.340.000 de voturi pentru 14 locuri, fiind n medie de 95.714 voturi/loc; - pentru B, 400.000 de voturi pentru 5 locuri, fiind n medie de 80.000 voturi/loc; - pentru C, 360.000 de voturi pentru 4 locuri, fiind n medie de 90.000 voturi/loc; n consecin, cea mai puternic medie este realizat de lista A, care va i primi locul rmas neatribuit dup prima etap de atribuire. Trecnd la urmtoarea metod de calcul prin divizori, respectiv la metoda Webster10, trebuie precizat c spre deosebire de metoda dHondt, acum sunt utilizai ca
10
Aceast metod a fost propus n 1910 de ctre matematicanul francez Sainte-Lage.
420
divizori serii de numere ntregi i impare (1, 3, 5, 7,.....). Pentru a o ilustra, vom reaminti exemplul dat de Pierre Martin, dar folosind aceti divizori:
Partide/ Divizori A B C D Locuri 2 1 1 1
5 8.600 5.600 3.400 2.400
43.000 14.333 9.333 28.000 5.666 17.000 4.000 12.000
De data aceasta listei A nu-i mai sunt atribuite dect 2 locuri, n timp celorlalte 3 liste (B, C, D) le vor reveni cte un loc, fapt care conduce la concluzia c aceast metod dezavantajeaz mai puin partidele mici dect metoda dHondt. Din acest punct de vedere, exist voci care chiar contest excesul de generozitate fa de partidele mici, fiind utilizate versiuni amendate pentru a echilibra ansele de ctig la nivelul ntregului spectru politic angajat n competiia electoral. Cea mai cunoscut variant aplic drept prim divizor 1,4 n loc de 1, fiind apoi urmat de 3, 5, 7, etc. n acest fel, ansa unui partid mic de a obine un loc din cele existente ntr-o circumscripie, diminueaz semnificativ, iar D pierde locul su n favoarea lui B.11 n cel de-al doilea exemplu utilizat, aplicarea metodei Webster conduce la urmtorul rezultat:
Lista A
(1.340.000 voturi)
Lista B
(400.000 voturi)
Lista C
(360.000 voturi)
Divizare prin 1 Divizare prin 3 Divizare prin 5 Divizare prin 7 Divizare prin 9 Divizare prin 11 Divizare prin 13 Divizare prin 15 Divizare prin 17 Divizare prin 19 Divizare prin 21 Divizare prin 23 Divizare prin 25 Divizare prin 27
1.340.000 446.666 268.000 191.429 148.889 121.182 103.077 89.333 70.824 70.527 60.810 58.261 53.600 49.630
400.000 133.333 80.000 57.143 44.444
360.000 120.000 72.000 51.423 40.000
11
P. Martin, op.cit., pp. 82-83.
421
Gheorghe TEODORESCU
Prin comparaie cu sistemul de calcul prin divizori propus de metoda dHondt, n cazul aplicrii metodei Webster, lista A nu va obine dect 13 locuri, n loc de 14, iar listelor B i C li se vor atribui cte 4 locuri, n loc de 4 i, respectiv 3. Ceea ce ns frapeaz n cazul utilizrii acestei din urm metode este faptul c, spre deosebire de metoda dHondt acum sunt necesare doar 51.423 de voturi pentru un loc (mandat), n loc de 95.000, cum se impunea anterior. Aceasta nseamn c metoda Webster avantajeaz ntr-o mai mare msur dect metoda dHondt formaiunile mici, ndeosebi atunci cnd magnitudinea circumscripiilor electorale nu le este principial favorabil. Astfel, potrivit exemplelor de mai sus, listele necreditate cu anse de ctig ori slab creditate, ajung mai repede s ndeplineasc pragul eligibilitii, definit legal ori convenional. Termenul de magnitudine desemneaz numrul de candidai ce urmeaz a fi alei ntr-o circumscripie electoral sau, altfel spus, el indic nivelul convertibilitii voturilor n locuri i, respectiv n mandate. Aceasta nu are nimic n comun cu aria teritorial ori numrul de electori aflai n jurisdicia sa. Rein Taagepera consider magnitudinea drept factorul decisiv n privina influenrii gradului de disproporionalitate a sistemului de partide, precum i a numrului de formaiuni politice dintr-o circumscripie. Din acest punct de vedere, magnitudinea n asociere cu pragul electoral pot constitui bariere mpotriva partidelor mici. Indicatorul magnitudine poate fi calculat, n cazul de fa, dup o formul relativ simpl, dar n general el este utilizat ca o mrime comparativ ntre diferitele praguri electorale i ntre diversele sisteme proporionale de scrutin. Dac ne referim la acestea din urm, ceea ce trebuie totui reinut este faptul c evaluarea lor comparativ se face cu respectarea a trei reguli de baz: - cu ct crete magnitudinea, cu att crete proporionalitatea sistemului; - cu ct magnitudinea crete, cu att diferitele sisteme proporionale tind s dea acelai rezultat (convergen); - toate sistemele electorale proporionale suprareprezint partidele cele mai puternice n defavoarea celor mai slabe.12 Pentru a sintetiza, trebuie reinut faptul c magnitudinea unei circumscripii electorale depinde de numrul de locuri existente, fiind mai mare dac poate oferi mai multe locuri eligibile, i invers. Astfel, pentru unele formaiuni politice sau lideri unele circumscripii pot avea o magnitudine mai mare sau mai mic, dar aceiai magnitudine se poate schimba n cadrul aceleiai circumscripii electorale de la o etap la alta a evoluiei conduitei electoratului fa de candidai. De fiecare dat formaiunile politice
Chiar i n cazul n care sistemul proporional este favorabil partidelor mici cum se ntmpl n metoda Webster sau a resturilor cele mai puternice , faptul c ele pot fi puternic susinute n cteva circumscripii, nu nseamn c se pot impune i la nivel naional. n aceast situaie se gsesc de regul partidele i liderii politici minoritari, cum a fost cazul UDMR, care a obinut de regul rezultate foarte bune doar la nivel regional, dar fiind subreprezentat la nivelul ntregului teritoriu. (pentru legiti, vezi P. Martin, op. cit., p. 90).
12
422
i raionalizeaz ct mai eficient mijloacele i strategiile de aciune electoral pentru maximizarea scopurilor politice urmrite n diverse etape ale competiiei pentru putere. Este binecunoscut n teoria politic exemplul manevrelor politice ntreprinse la nceputul secolului al XIX-lea de Elbridge Gerry, care a procedat ntr-un mod extrem de abil pentru a-i crea un avantaj electoral unilateral prin redecuparea bazinelor favorabile de vot. Miznd pe ambivalena termenilor de distribuire i de repartiie, s-a ajuns la aa numitul Gerrymander, prin care se desemneaz procedura la care a recurs guvernatorul statului Massachusetts pentru a comasa voturile din circumscripiile de vot, astfel nct la terminarea scrutinului adversarii politici care obinuser 51.766 de voturi s-au ales doar cu 11 locuri n Senat, n timp ce co-militonii si politici au beneficiat de 29 de locuri, dei obinuser doar 50.164 de voturi. n toat aceast manevr electoral un rol decisiv l-a avut modul inteligent de exploatare a magnitudinii circumscripiilor electorale, demonstrnd totodat c regulile continuitii i egalitii demografice nu sunt suficiente pentru a obine maximul de rezultat electoral posibil. Ilustrarea acestui mod, aparent bizar, de convertire a unui dezavantaj electoral ntr-un avantaj spectaculos poate fi constatat i din urmtoarea schem: B A A A A A B A B A B A A A B A B A B A B B A B A
Totul pornete de la presupunerea c scrutinul s-ar realiza n 25 de circumscripii electorale, iar toate circumscripiile au o pondere demografic egal i alegtorii au posibilitatea acordrii unui singur vot n favoarea unuia dintre cele dou partide aflate n competiie, A i B. Pentru aceasta se stabilete drept obiectiv juridic al alegerilor decuparea a 5 circumscripii electorale, astfel nct s fie respectate imperativele continuitii i egalitii demografice a fiecreia dintre ele.13 Cu alte cuvinte, fiecare circumscripie trebuie s fie compact i s conin cinci uniti administrative (localiti). Apoi urmeaz stabilirea obiectivului politic, potrivit cruia partidul minoritar n cazul de fa, s zicem B , i propune s controleze majoritatea n 5 din cele 25 de circumscripii. Astfel, dei A ajunge s controleze 16 dintre circumscripii, iar B doar 9 dintre ele (64% n favoarea lui A i doar 36% n favoarea lui B), acesta din urm
Respectarea acestor imperative poate fi realizat numai prin revizuirea periodic, cu ocazia recensmintelor, a volumului i structurii populaiei cu drept de vot, astfel nct zone depopulate s dispun de o magnitudine electoral egal cu aceea din zonele intens locuite. n urma referendumului pentru revizuirea Constituiei Romniei din 2003, s-a constat necesitatea redecuprii seciilor electorale, fapt care a condus la multiplicarea lor cu deosebire n mediul rural , n luna august 2004. n prezent sunt consemnate 17.563 de secii de vot pe teritoriul Romniei.
13
423
Gheorghe TEODORESCU
reuete s se impun numai prin controlul majoritii din doar 3 circumscripii, abandonnd 2 dintre ele n mod deliberat (la sacrificiu), respectiv pe cele n care a reuit s comaseze voturile net favorabile lui A. Misterul acestui bizar rezultat rezid n definirea criteriilor dup care se fac decuprile de circumscripii electorale i dup cum remarc P.Martin , n acest mod de scrutin, chiar hazardul poate completa nclinaia oamenilor spre ru.14 Dar cnd situaiile se repet n timp, hazardul devine o form de justificare a consecinelor i o reconfirmare a teoremei lui Thomas, potrivit creia dac oamenii definesc o situaie ca fiind real, atunci aceast situaie este real prin consecinele definirii ei ca real....
Sistemul electoral romnesc

Dup cum se precizeaz la Art. 66 din Legea 68/1992, n Romnia se aplic sistemul de scrutin proporional cu vot de list, urmnd procedurile descrise n cazul metodei dHondt, ntr-o combinaie particular cu sistemul Hare de calculare a coeficientului electoral. Cu amendamente ce au fcut obiectul unor regelementri ulterioare, acest sistem este utilizat i n prezent. La nivelul anului 2004 cadrul legal al desfurrii alegerilor, la nivel local i naional, este cel prevzut n Legea nr. 67/2004 (pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale) i, respectiv Legea nr. 373/2004 (pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului). Trebuie, ns, precizat de la nceput c sistemul de calculare a numrului de mandate ce revin candidailor pentru Senat i Camera Deputailor avantajeaz doar n prima etap partidele mari, n timp ce etapa a doua aduce avantaje mai mari partidelor mici. Din raiuni ce in de nceputurile democraiei romneti de dup 1989, legiuitorul a inut s acorde o ans pluralismului politic prin redistribuirea n favoarea partidelor mici a cturilor rmase din prima etap a distribuirii mandatelor. Astfel, n cea de a doua etap acestora le vor reveni cca.2/3 din voturile rmase din prima etap. Potrivit acestui cadru normativ, repartizarea i atribuirea mandatelor de deputat i de senator se fac n doua etape: n profil judeean (circumscripii) i n profil naional. La nivelul fiecrei circumscripii BEC stabilete n mod separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat , numrul de locuri atribuibile formaiunilor politice i candidailor angajai n cursa electoral. Acest lucru se face aplicnd sistemul Hare, de calcul prin coeficieni, respectiv dup formula: Q = V / L, unde Q este totalul populaiei Romniei cu drept de vot nscris pe listele electorale, V fiind numrul total de voturi valabil exprimate, iar L reprezint numrul de locuri ce revin fiecrei circumscripii. n consecin, numrul de locuri dintr-o circumscripie va fi egal cu valoarea raportului dintre totalul persoanelor care au drept i totalul voturilor valabil exprimate de acestea la nivelul localitii ori, dup caz, judeului: L=Q/V
14
P. Martin, op. cit., p. 47.
424
n cazul alegerilor parlamentare i prezideniale, aceasta nseamn c, proporional cu numrul de votani din fiecare circumscripie, se calculeaz numrul de locuri pentru deputai i senatori. Dup ncheierea procesului de votare se mparte numrul total de voturi valabil exprimate pentru toate listele de candidai ale partidelor, formaiunilor politice i coaliiilor acestora, precum i a candidailor independeni, la numrul de deputai, respectiv de senatori, ce urmeaz s fie alei n acea circumscripie. Astfel, fiecrei liste i se vor repartiza attea mandate de cte ori coeficientul electoral al circumscripiei se include n totalul voturilor valabil exprimate pentru acea list, pentru ca apoi mandatele s fie atribuite n ordinea nscrierii candidailor pe list. Totodat, fiecrui candidat independent i se atribuie cte un mandat, n msura n care numrul de voturi valabil exprimate pe care le-a obinut este mai mare sau cel puin egal cu coeficientul electoral calculat pentru deputai i, respectiv senatori. Dac dup aceasta mai rmn voturi neutilizate ori dac numrul lor este mai mic dect valoarea calculat a coeficientului electoral pentru a fi acordate unuia sau altuia dintre candidai, atunci ele se comunic BEC pentru a face obiectul unei distribuiri centralizate. Aceasta nseamn c voturile neutilizate din circumscripii se nsumeaz la nivel naional, fiind apoi mprite la 1,2,3,4,.,n+1. Cturile rezultate din mprire indiferent din lista crei formaiuni politice provin , se clasific n ordine descresctoare, pn la concurena numrului de mandate neatribuite. Ctul cel mai mic obinut devine, astfel, coeficientul electoral pe ar sau repartitorul pe ar, att pentru deputai ct i pentru senatori. Operaia urmtoare const n atribuirea fiecrui partid, formaiune politic sau coaliie a unui numr egal de mandate de cte ori repartitorul se cuprinde n numrul total al voturilor valabil exprimate pentru partidul, formaiunea politic sau coaliia respectiv. De menionat, ns, c se fac attea operaii de divizare cte mandate nu au fost atribuite la nivelul circumscripiilor electorale, iar acordarea lor se face urmnd principiul mediei celei mai puternice obinute de un partid (alian, coaliie, independent) la nivelul fiecrei circumscripii. n felul acesta, partidele cu un numr mare de sufragii tind s fie supra-reprezentate, iar cele mici sub-reprezentate, deoarece rezultatul obinut pentru fiecare circumscripie se nmulete cu numrul de mandate cuvenite partidului, formaiunii politice sau coaliiei acestora, iar datele obinute se ordoneaz descresctor la nivelul rii i separat descresctor n cadrul fiecrei circumscripii. De regul, pentru pentru fiecare circumscripie se iau n calcul doar primele partide, formaiuni politice sau coaliii ale acestora, respectiv n limita mandatelor ce au rmas de repartizat n circumscripia respectiv. Ultimul numr din aceast operaiune reprezint repartitorul acelei circumscripii. n continuare, se procedeaz la repartizarea mandatelor pe circumscripii n ordinea partidelor, formaiunilor politice, coaliiilor acestora, precum i a circumscripiilor din lista ordonat pe ar, astfel: primul numr din lista ordonat pe ar se mparte la repartitorul circumscripiei de la care provine,
425
Gheorghe TEODORESCU
rezultnd numrul de mandate ce-i revin n circumscripia respectiva. n continuare, se procedeaz identic cu numerele urmtoare din lista ordonat pe ar. n situaia n care numrul de mandate cuvenite ntr-o circumscripie electoral unui partid, unei formaiuni politice sau unei coaliii a fost epuizat, operaiunea se continu fr acestea. Dac numrul din lista ordonat pe ar este mai mic dect repartitorul de circumscripie, se acord un mandat, iar n cazul n care nu este posibil acordarea mandatelor n ordinea ce rezult din aplicarea acestui procedeu de calcul, Biroul Electoral Central va ine cont de numrul de voturi exprimate n circumscripia electoral n favoarea unui partid, formaiune sau coaliie politic pentru care nu s-au atribuit mandate. Acolo unde partidul, formaiunea politic sau coaliia respectiv au cele mai multe voturi neutilizate ori cele mai multe voturi inferioare coeficientului electoral de circumscripie, se vor atribui i mandatele nedistribuite. Dac i dup aceast operaie au mai rmas, totui, mandate care nu au fost acordate pe circumscripii, BEC le va atribui pe baza acordului dintre candidai, iar n lipsa unui asemenea acord se va proceda la o atribuire prin tragere la sori. Ca n orice ntreprindere politic destinat realizrii principiului democratic al proporionalitii sufragiului, i sistemul electoral romnesc rspunde unor trebuine de reprezentativitate, cu avantajele i dezavantajele lui. El reflect un anumit tip i un anumit nivel al culturii civice, fiind totodat expresia voinei clasei politice de a statornici reguli clare de alternare la guvernare: AVANTAJE
1. Convertibilitate superioar a votului n mandate, mai concordant voinei electoratului.
DEZAVANTAJE
Tendin de fragmentare excesiv a votului, stimulnd sistemele de alian politic i, implicit, a algoritmilor complicai de guvernare. Tendin de fragmentare a spectrului politic, n condiiile unui prag electoral foarte sczut, situaie care conduce la slbirea suportului popular al guvernrii. Amplific ansa de afirmare a formaiunilor politice extremiste, riscnd apariia unor conduite de tip autoritarist. n sistemul votului alternativ partidele pot depinde de voturile celorlalte partide, ntruct coaliiile se bazeaz pe partide care au suport electoral diferit; n cazul votului majoritar cu dou tururi de scrutin, n al doilea tur alianele pot fi decisive.
2.
Voturile irosite sunt foarte puine, cu att mai mult n cazul unui prag electoral relativ sczut, ceea ce constituie un stimulent al participrii la procesul electoral. Accesibilitate superioar a minoritilor (politice, etnice) n structurile parlamentare. D posibilitatea formaiunilor politice de a prezenta liste de candidai, fr ca acetia s dispun de caliti speciale pentru a fi alei.
3.
4.
426
AVANTAJE
5. Limiteaz posibilitatea dominanei unei formaiuni politice la nivelul unei circumscripii ori a unei regiuni. Asigur un nivel superior de reprezentare a intereselor n Parlament.
DEZAVANTAJE
Stimuleaz preocuparea liderilor i partidelor puternice ajunse la guvernare de a-i reproduce unilateral poziiile de putere, adaptnd cadrul legislativ la interesele electorale immediate. Contribuie la slbirea legturii dintre parlamentari i alegtori, conferind partidului un rol determinant n selecia, recrutarea i promovarea candidailor, indiferent de aprecierile electoratului;15
6.
Din evaluarea comparativ a punctelor tari/slabe ale sistemului electoral aplicat n Romnia rezult faptul c acesta este, ca orice lucru, un proiect politic perfectibil. Unii acuz tranziia, n timp ce alii vd n conduita clasei politice slbiciuni morale i profesionale inadmisibile. Discuiile pe marginea nlocuirii actualului sistem proporional cu vot de list, printr-un sistem de vot uninominal au fost ntrerupte cu ocazia referendumului constituional din noiembrie 2003, dei n prealabil Asociaia ProDemocraia reuise s strng numrul necesar de semnturi pentru promovarea unei asemenea iniiative legislative. Mecanismul democratic al susinerii acesteia nu a funcionat n favoarea adoptrii sale de ctre Parlament. n felul acesta, se poate ntmpla ca sistemul politic s manifeste tendina de a se adapta sistemului electoral n funciune, denaturnd sensul democratic al sufragiului. Pentru a determina n ce msur sistemul electoral romnesc poate fi apreciat ca fiind unul just, reflectnd adecvat particularitile culturii civice i cerinele unei democraii politice funcionale, trebuie evaluat nivelul de convertibilitate a voturilor n locuri. Din acest punct de vedere, justeea trebuie considerat din perspectiva respectrii a trei criterii eseniale: a) al reprezentativitii; b) al monotoniei i c) al proporionalitii. n cazul primului criteriu, justeea sistemului electoral poate fi determinat cu ajutorul unui indice matematic, calculat prin raportarea numrului de alegtori efectiv reprezentai la totalul numrului de alegtori cu drept de vot. Din analiza rezultatelor obinute n circumscripii de ctre partide i candidai dup 1990 s-a ajuns la concluzia c, de regul, valoarea acestui indice este egal cu suma procentelor realizate individual de ctre actorii politici care au ndeplinit norma pragului electoral de acces n structurile parlamentare.
n msura n care votul de list favorizeaz apariia candidatului de la centru, alegtorului i sunt ngrdite posibilitile de a opta pentru candidatul preferat, de regul om al locului. La rndul su, candidatul devine mai interesat de stabilirea i meninerea legturilor cu organizaia central a partidului, de a avea bune relaii cu organizaia judeean, dar manifestnd suficient detaare fa de interesele electoratului.
15
427
Gheorghe TEODORESCU
Pentru a ilustra acest lucru, poate fi luat ca exemplu ipoteza repartizrii a 5 locuri ntr-o circumscripie de vot, n care au candidat 4 partide, obinndu-se urmtoarele scoruri:
Partide A B C D Voturi obinute 43.000 28.000 17.000 12.000 Procente % 43% 28% 17% 12% Locuri atribuite 3 1 1 0
Dup cum lesne se constat din tabel, potrivit scorurilor individuale obinute de ctre cele 4 partide, A va primi 3 locuri, B i C cte un 1 loc, iar lui D nu nu-i va reveni nici un loc. Prin nsumarea procentelor obinute de partidele care au reuit s obin locuri, se ajunge la o valoare a indicelui de reprezentativitate egal cu 88% (43+28+17). Dincolo de pedanteria calculului matematic n sine, aplicarea unei astfel de proceduri elimin eventualele situaii de hazard n realizarea proporionalitii ori disproporionalitii sistemului electoral. Cu att mai mult, acest lucru se verific n condiiile unei tendine accentuate de polarizare a forelor politice romneti pe dou axe principale de for electoral, de centru stnga (social-democrat) i de centru dreapta (social-liberal). Or, ultimele alegeri parlamentare constituie o ilustrare elecvent a acestui fenomen petrecut la nivelul spectrului politic romnesc. De altfel, reprezentarea proporional pare, la prima vedere, ferit de derapajele de care este nvinovit frecvent orice democraie, n msura n care asigur un cadru just al manifestrii opiunilor ideologice, doctrinare ori de interese n societate. n realitate, i acest sistem poate luneca n anarhie dac stimuleaz n exces prezena partidelor mici n structurile guvernrii. Din evaluarea modurilor de scrutin practicate n lumea democratic n ultimii cincizeci de ani, rezult cteva observaii de coninut: - opiunea asupra tipului de sistem electoral aplicat n fiecare ar este consecina unui acord intervenit ntre principalele fore politice; - atitudinea forelor politice fa de sistemul electoral denot interesele lor electorale; - ntre sistemul politic i sistemul electoral exist o relaie de intercondiionare reciproc; - modificarea ori nlocuirea sistemului electoral se produce, de regul, atunci cnd intervin situaii de criz politic major. Principial, cei mai muli cercettori admit c echilibrul preconizat prin aciunea sistemelor proporionale poate fi n anumite mprejurri , susceptibil de instabilitate politic accentuat, precum i de tendine spre fragmentare excesiv a formaiunilor politice. Situaiile de non-guvernabilitate, astfel create, se explic prin faptul c nici unul dintre partide nu reuete s obin o legitimitate ntr-att de mare, ct s-i permit
428
realizarea unor aliane politice (co-arhii) suficient de coerente ideologic i minimal compatibile la nivelul programelor politice avansate. n astfel de cazuri, riscul permanentizrii campaniei electorale n detrimentul actului guvernrii propriu-zise devine o realitate nedorit, iar soluia guvernului minoritar dei a funcionat de multe ori cu succes n ri cu tradiie democratic respectabil , s-a aflat i la originea a numeroase situaii de eec politic soldate cu alegeri anticipate. Cazul alternanelor la guvernare din Italia postbelic este ilustrativ sub acest aspect: n intervalul 1945-1980 s-au perindat la guvernare peste cincizeci de formule politice. Din acest punct de vedere, un rol important n realizarea stabilitii guvernamentale revine Constituiei, care poate descuraja fenomenul rotirilor interminabile din sfera structurilor decidenei politice de stat. Atribuirea unor prerogative speciale instituiei preedintelui poate reprezenta o variant la care recurg multe sisteme democratice, dei nu puini sunt aceia care atrag atenia asupra riscurilor apariiei manifestrilor de autoritarism, cu efecte antidemocratice de nedorit. De aceea, la fel de apreciat este i soluia favorizrii partidelor balan n echilibrarea spectrului politic, astfel nct poziia de arbitru al disputelor pentru ntietate politic le confer un rol extrem de important pentru realizarea minimei stabiliti a aciunii de guvernare. Pericolul acestei din urm soluii rezid, ns, n faptul c tendinele arbitrare i le revendic de regul formaiunile politice care practic un discurs extremist, chiar dac susinut de un electorat minoritar. Totodat, aa cum precizat, modul n care repartiia locurilor respect ierarhia voturilor, denot monotonia sistemului electoral. Or, sistemul electoral romnesc nu s-a remarcat cel puin pn n prezent , prin paradoxuri spectaculoase generate de o inversare a ordinei partidelor i candidailor fixate de electorat. Ca atare, nici sub acest aspect, sistemul electoral romnesc nu probeaz vicii mai condamnabile dect n alte pri, contribuind nemijlocit la realizarea celui de al treilea criteriu al justeei sale: proporionalitatea. n cazul sistemului nostru electoral valoarea indicelui de disproporionalitate nu prezint excese de natur s neliniteasc societatea civil sau comentatorii politici, fiind comparabil cu aceea nregistrat n statele cu democraie stabil. Matematic ea este egal cu maximul raportului dintre proporia locurilor atribuite i proporia voturilor obinute de acelai candidat (persoan, partid), cu precizarea c prin asociere cu metoda mediilor celor mai puternice, acest maxim tinde s fie diminuat corespunztor pentru a evita situaia n care un numr mare de alegtori s fie reprezentai pe un numr mic de locuri. De aceea, ca o concluzie la cele de mai sus, se poate afirma cu deplin temei c potrivit experienei sufragiului romnesc post 89 , metoda dHondt este mai monoton, justificnd corectitudinea opiunii politice n privina utilizrii sale, cel puin n etapa reconstruciei mediului democratic romnesc. Att timp ct pn n prezent ea nu a dat natere unor anomalii notabile n privina consistenei raportului alegtori/locuri n circumscripii o asemenea apreciere nu poate fi, deci, contrazis de realitate.
429
Gheorghe TEODORESCU
V. Campaniile electorale
Scurt istoric al campaniilor electorale

Maurice Duverger semnaleaz faptul c ideea realizrii campaniilor electorale nu este una de sorginte exclusiv modern, fiind practicat nc din perioada republican a Cetii eterne. Dintr-o astfel de perspectiv, organizarea circurilor i a spectacolelor de pe hipodromul roman pot fi interpretate drept forme relativ sofisticate de evenimente create n scopul conjurrii plebei chemate s susin un patrician sau comandant militar n cursa pentru ocuparea unor demniti importante n Senat sau armat. n multe ocazii accesul la jocurile sportive ori reprezentrile dramatice era gratuit, ceea ce poate fi considerat drept un act de mituire a electorilor. Totodat, candidaii la astfel de funcii nalte n statul roman nu ezitau s foloseasc veritabile programe electorale, cu promisiuni tentante n caz de reuit, s mobilizeze fonduri destinate angajrii unui corp de solicitori cu misiunea de a promova pe ci panice i nepanice , ideile susinute de candidai sau, s nale adevrate imnuri, epitalamuri i panegirice celor n slujba crora fuseser angajai. Rolul acestora era, n principal, de a media ntre candidat i electori, deplasndu-se pe teren pentru a prelua diversele solicitri ale electorilor i a le transmite candidatului, precum i de a face cunoscute nsuirile remarcabile ale acestuia din urm masei de alegtori. Dar, aa cum s-a menionat, n anumite situaii aceti solicitori nu ezitau s fac uz de mijloace de intimidare i de ameninri la adresa celor ostili, respectiv a celor care li se opuneau mai mult sau mai puin fi i vehement. La fel ca n perioada modern, i atunci, candidaii apelau la subscripii publice, la sponsorizri, mprumuturi i tot felul de procedee de atragere a fondurilor de campanie pe care, ulterior, se obligau s le restituie fie din avantajele dobndite de pe urma funciei ctigate, fie prin mprirea de favoruri celor care le-au fost apropiai n timpul efortului depus pentru a-i atinge scopurile politice. Atunci cnd competiia devenea foarte acerb, adeseori se nregistrau ciocniri ntre grzile pretoriene i masa de susintori fideli ai candidailor. Dup unii autori, primele tentative de profesionalizare ale activitilor de campanie electoral dateaz nc de la nceputul secolului al XIX-lea, fiind asociate cadidaturilor la preedinia Statelor Unite ale federalitilor Alexander Hamilton, George Wshington i John Adams i, respectiv a democrat-republicanului Thomas Jefferson. Acesta din urm a utilizat n timpul cursei pentru ctigarea alegerilor din Georgia i Carolina de Nord afie, pamflete politice (Privire sumar asupra drepturilor Americii
430
britanice, fiind primul menionat n aceast privin), manifeste i reclame (handbills), reuind s se impun finalmente n faa contra-candidailor si n 1801. Ali autori avanseaz numele preedintelui american Andrew Jackson, care a beneficiat de serviciile unui jurnalist devotat i plin de fantezie, Amos Kendall, pentru a-i face imagine public n promovarea candidaturii sale pentru Casa Alb. Succesul repurtat dup o campanie agitat i plin de suspans a ncurajat dezvoltarea noii profesii de manager de campanie. n aceiai tradiie a primelor manifestri de campanie electoral n America este menionat contribuia unui alt jurnalist, Yvy Ledbetter Lee, care s-a implicat activ n campania electoral a Partidului Democrat din primii ani ai secolului XX, dup care, mpreun cu Georges Parker, a pus bazele n 1908 a unui birou de lucru, avnd ca obiect principal de activitate mbuntirea imaginii publice a personalitilor i instituiilor, inclusiv cele politice. Efortul lor a fost urmat de jurnalitii californieni Clem Witaker i Leone Smith Baxter, care au nfiinat n 1933 Campaigns Inc, o renumit firm de consultan n domeniul campaniilor electorale.1 Perioada interbelic a secolului trecut a nregistrat o spectaculoas dezvoltare a noii profesii n Statele Unite, fapt care n Europa nu s-a petrecut dect abia dup 1945, ndeosebi n Marea Britanie i alte cteva ri occidentale. n Frana, spre exemplu, prima aciune coerent de campanie electoral propriu-zis este considerat accea din 1965, cnd compania de publicitate Services et Methodes s-a implicat n realizarea strategiei de promovare a candidatului Jean Lecanuet, nregistrnd un succes remarcabil, chiar dac acesta a pierdut n final n faa legendarei personaliti politice a lui De Gaulle. n toat aceast perioad a debutului n profesionalizarea activitilor de campanie electoral s-au remarcat puternice influene publicitare i propagandistice, precum i mprumuturi masive din domeniile socio-psihologiei politice i ale comunicrii publice. Treptat s-a ajuns pn la acreditarea ideii c, n ultim instan, meritul ctigrii unei campanii revine ntr-o msur considerabil consilierilor i specialitilor din staff-urile aflate n spatele fiecrui candidat, precum i faptul c munca lor trebuie rspltit corespunztor. Pentru aceasta trebuie fonduri pe msur, iar partidele i liderii politici nu au ezitat s se angajeze material ori de cte ori competiia pentru ctigarea poziiilor dominante de pe scena politic a impus un asemenea efort. Costurile de promovare pe care le presupune utilizarea mass media sunt exorbitante, iar concurena din ce n ce mai acerb pentru putere i privilegii stimuleaz actele de colectare de fonduri, care de fiecare dat nasc ntrebri asupra provenienei. Aproape niciodat partidele i candidaii, n general, nu au reuit s justifice integral sumele cheltuite n campaniile electorale, respectiv a celor care exced vizibil cadrul legal de mobilizare i investire. Politicienii i formaiunile lor politice reclam permanent mijloace materiale care le depesc puterea de a le produce, iar cadrul legal nu le ofer oportuniti pe msura ateptrilor
1
Richard Perloff, Elite, Popular, and Merchandised Marketing, n Handbook of POLITICAL MARKRTING, Bruce I.Newman Editor, Sage Publications, Inc. London/New Delhi, 1999, chapt.2, pp. 19 sqq.
431
Gheorghe TEODORESCU
exprimate. Dar, ca de obicei, exist oameni dispui s cheltuiasc pentru a-i susine n competiia pentru putere, ns nu gratuit. La fel ca n timpul Republicii romane, ei ateapt din partea politicienilor investii n funcie pe baza efortului lor, anumite contra-servicii: economice, simbolice ori, pur i simplu de protecie n faa instituiilor de control ale statului. Nimeni, ns, dintre cei avizai ori implicai n astfel de nelegeri oculte nu este dispus s fac dezvluiri presei. Sau, dac ajung s o fac totui, atunci scandalul reprezint argumentul fort utilizat n scopul reamintirii angajamentelor luate naintea ori n timpul desfurrii campaniei.2 Nu trebuie pierdut din vedere faptul c, n general, campaniile electorale sunt privite fie ca un caz particular de comunicare politic, fie ca un prilej de reaezare a relaiilor de interese dintre mediile politic i economic. Din perspectiv comunicaional, concluziile la care au ajuns cercettorii P. Lazarsfeld, E. Katz, B.Berelson ori F.Gaudet n urma anchetei The Peoples Choice (1948), pun n eviden principiul the two-steps flow of communication (comunicare n doi pai), respectiv faptul c mass media influeneaz electoratul n mod indirect, prin intermediul liderilor de opinie din mediile culturale de referin. O asemenea constatare venea s contrazic versiunea liniar a modelului comunicrii publice, n general, i a celei politice, n mod deosebit.3 Sub aspect economic, relaiile dintre mediile de afaceri i partide sunt binecunoscute i de neles. n fond, teoreticienii interesai de natura acestor relaii consemneaz o realitate pe care nimeni nu o poate pune la ndoial: partidul nu reprezint ntregul electorat, ci interesele unuia dintre segmentele sale, respectiv acela care i furnizeaz i suportul social al ctigrii alegerilor sau, mcar, al unei poziii dominante n eichierul politic. Ca atare, partidul reprezint acea main de produs voturi i mandate pentru candidaii proprii, o ntreprindere cu o organizare riguroas capabil s obiectiveze aspiraiile prii din electorat pe care o reprezint, fiind totodat o structur managerial susceptibil s realizeze un act de guvernare eficient n interesul populaiei. Luptele dintre partide remarc Max Weber , nu sunt doar lupte pentru promovarea unor programe politice, ci mai cu seam lupte pentru controlul repartizrii posturilor, demonstrnd nc o dat c cea mai bun afacere rmne n continuare afacerea politic.4 Potrivit lui M.Duverger, n economia unei astfel de afaceri intr activitii, susintorii (simpatizanii politici), precum i membrii fideli ai partidului:5
Jean-Nell Jeanneney, Largent cach. Milieux daffaires et pouvoirs politiques dans la France du XXe sicle, Fayard, 1984, p.13. n acest sens, autorul citeaz o expresie care circul n mediile oligarhice franceze: Le bien ne fait pas de bruit, le bruit ne fait pas de bien. 3 n epoc de o mare admiraie se bucura modelul propus de H. Lasswell, a celor cinci ntrebri succesive: Who, what, when, where, why? 4 M. Weber, Politica, o vocaie i o profesie, Ed.Anima, Bucureti, 1992, p. 16. 5 M. Duverger, Partis Politiques, Plon, 1951, p. 76.
432
activiti
membrii
simpatizanii
Dup nceputurile ezitante i relativ artizanale de concepere i realizare a campaniilor electorale, structura aciunii partidelor s-a profesionalizat, integrnd numeroi membri i simpatizani n mecanisul promovrii intereselor partizane. De nucleul dur al fiecrui partid se vor ataa n forme mai mult sau mai puin explicite instituii de media, ageni economici, personaliti culturale charismatice ori oportuniste, alctuind un angrenaj tot mai sofisticat al aciunii politice.
Mijloacele i resursele campaniei electorale

Experiena competiiilor electorale moderne din toate societile democratice indic o cretere progresiv a costurilor pe care le presupune orice campanie de alegeri. Dei n principiu greu de cuantificat, dac nu chiar imposibil, fondurile angajate n scopuri legate de promovarea liderilor i a formaiunilor politice sunt apreciate ca uriae sau, ntr-o exprimare mai prudent, pe msura forelor i a intereselor economice care le susin efortul de accedere la guvernare. Lipsit de resurse, o campanie electoral risc s eueze. Astfel, ntre ianuarie 2003 i noiembrie 2004 comitetele naionale ale celor mai importante dou partide ale Americii au mobilizat fonduri federale de peste 1,4 mld.USD, depind totodat cu cca. 1,36 mld.USD pe cele provenind din surse independente sub forma susinerilor private din partea simpatizanilor. Potrivit datelor nregistrate de FEC (Federal Election Commision), disponibilitile financiare ale Partidului Democrat le-au depit cu 150% pe cele din 2000, n timp ce aceleai disponibiliti au fost cu 69% mai mari n cazul Partidului Republican. De remarcat, totui, faptul c ciclul electoral 2004 este primul n care partidele Democrat i Republican au fost nevoite s se supun noilor reglementri federale din 2002, privind interdicia acceptrii de fonduri nonfederale ori de provenien incert6:
Amy Kort, National Party Fundrising Through 20 Days After General Election 2000 through 2004 Election Cycles, in RECORD, Federal Election Commision, January 2005, t.31/1, pp. 13-14.
433
Gheorghe TEODORESCU
Creterea costurilor de campanie se explic, cel puin parial, prin cheltuielile tot mai mari pretinse de deplasrile candidailor, de onorariile acordate consultanilor politici de specialitate, de crearea evenimentelor de campanie, de realizarea diagnozelor sociologice i statistice, precum i de insaietatea firmelor de publicitate angajate n scopul promovrii candidailor. Or, mass media este instituia cea mai gurmand din acest punct de vedere, devornd sume uriae pentru contractarea timpilor de anten la ore de audien maxim. n ceea ce-i privete pe candidai, acetia nu concep s economiseasc resurse atunci cnd n joc sunt interese de o anvergur greu de imaginat. n Romnia, costurile de campanie au cunoscut o curb constant evolutiv, nregistrnd creteri spectaculoase ndeosebi dup apariia canalelor mediatice alternative. Dac n primii ani dup 1990, cteva publicaii centrale, civa ageni specializai n organizarea activitilor de campanie electoral, mpreun cu instituiile publice de radio i televiziune concentrau majoritatea costurilor angajate n acest sens, ulterior sumele au crescut considerabil, pe msur ce i peisajul audio-vizual ndeosebi cel asociat instituiilor private de media , a cunoscut o cretere spectaculoas. n afara acestor mijloace clasice, n arsenalul competiiei electorale au mai intervenit telefonia mobil, Internetul i diverse firme specializate n producerea i diseminarea de printuri publicitare la cerere. Este suficient de reamintit faptul c n 1990 i 1992 achiziia timpilor de anten la instituiile media publice romneti era gratuit, ceea ce nu s-a mai ntmplat, spre exemplu, n 2004. La rndul lor, unele televiziuni ntre care Antena 1 i TVR , au investit masiv n realizarea de exit-poll-uri cu scopul de a se impune n competiia paralel pentru rating i controlul opiniei publice. Argumentele morale ale unei asemenea investiii, respectiv acelea privitoare la prevenirea vicierii rezultatelor scrutinului i de informare prompt, corect i complet a propriei audiene, nu exclud scopuri colaterale legate de prestarea de servicii informaionale n folosul anumitor fore politice interesate. Din acest punct de vedere, nu totdeauna banii sunt motivaia cea mai eficient a susinerii electorale, locul lor fiind substituit adeseori de promisiunea unor recompense postelectorale, fie de natur simbolic, fie pur material. Un argument poate fi chiar precaritatea bugetelor de campanie alocate conform legii de la bugetul de stat. Acetia sunt de fiecare dat insuficieni pentru a satisface preteniile electorale ale candidailor,
434
nct sponsorizrile atrase ori chiar resursele bneti proprii rmn soluia cea mai frecvent ntlnit n cazul campaniilor de alegeri. n alte mprejurri, resurse pot fi considerate baza logistic de transport, de media ori de producie adecvat aciunilor de campanie (imprimerii, alimente, comunicaii, personal de serviciu etc.). Toate acestea constituie mijloace puse la dispoziia strategilor de campanie, iar decontul efortului depus urmeaz a fi pltit dup ctigarea alegerilor. Clientelismul politic i multipolaritatea discursului electoral reprezint cadrul ideal al afirmrii jocurilor de interese la care particip grupuri, ageni economici, structuri partizane ori medii dintre cele mai diverse. Competiia pentru dobndirea accesului la resursele rare, respectiv cele care sunt susceptibile s motiveze investiiile n campanie, dar avnd anse importante de a fi recuperate la un nivel superior cheltuirii lor pre-electorale. Practicile asociate unor astfel de acte cu tent filantropic produc bree morale importante la nivelul conduitei liderilor i partidelor politice, lsnd o cale deschis corupiei i santajului la cele mai nalte sfere decizionale ale guvernrii. Pluralismul politic nu este o mprejurare lejer pentru competitori, att timp ct existena partidelor mici uneori excesiv ca numr , are drept revers o escalad a nemulumirilor i frustrrior minoritare manifestate destul de zgomotos n timpul campaniei de alegeri. Temele sunt dintre cele mai diverse i corespund, n general, unei poziionri axilogic-doctrinare n cmpul aciunii alectorale:
Dimensiuni doctrinare socialiste Stnga luministe liberale Dreapta naionaliste Tematic dominant n programul politic servicii publice drepturile omului emanciparea clasei productive etc. rigorism economic aprarea ntreprinderii i ntreprinztorului economia n serviciul omului dinamica intereselor
Valori egalitate solidaritate spirit responsabil iniiativ privat sentiment naional
personalism Centru radicalism
justiie social echilibru ntre extremele politice
Paradigma distribuiei opiunilor electorale (Ph. Braud)
Formaiunile politice mici se constituie, de regul, n jurul revendicrilor i ateptrilor ignorate de formaiunile politice cu vocaie majoritar, fie datorit incompatibilitii dintre revendicri i principiile doctrinare ale acestor partide, fie ca urmare a faptului c programele excesiv de punctuale sunt susceptibile s le divizeze electoratul. Or, chiar n suita unor asemenea revendicri i solicitri susinute de outsideri se regsete una dintre resursele importante ale campaniei electorale. Aici se afl sursa temelor de campanie, suportul concret al programului politic i a ofertelor prezentate de
435
Gheorghe TEODORESCU
partide i lideri n faa alegtorilor i, nu n ultimul rnd, cauzele conflictului de interese dintre grupurile rivale intrate n competiia pentru putere. O resurs extrem de important a campaniei o reprezint liderul, n sensul deinerii unui potenial charismatic remarcabil, a unei legitimiti politice ori profesionale de natur s genereze credibilitate n jurul personalitii sale, precum i a unei capaciti comunicaionale de excepie, n stare s exercite o anumit seducie n rndul alegtorilor. n preajma debutului campaniei electorale, partidele ncep cutarea febril a liderilor reprezentativi, considerai compatibili cu valorile i interesele partizane promovate. O dat identificai ei sunt inclui n scenariul pregtit de staff-ul de campanie i devin vectori de mesaj politic deosebit de eficieni. Valoarea individual a prestaiei lor trebuie considerat, ns, numai n funcie de valoarea echipei care le construiete discursul politic. Profesionalizarea activitilor de campanie a fcut necesar organizarea unor echipe de specialiti, pe lng care i fac simit prezena numeroi voluntari din rndul simpatizanilor. Acetia constituie o resurs deosebit de important, n msura n care competenele de care dispun le sunt valorificate inteligent de ctre candidai. Fr a face miracole, echipele de specialiti angajai n scopul elaborrii strategiei de campanie, sunt aproape de nenlocuit. De aici, tendina supraestimrii muncii lor, dar i sursa celor mai mari dezamgiri. Important este o bun organizare i o corect distribuie a rolurilor ncredinate celor care formeaz echipa:
436
Aducerea de experi din strintate, creditai cu rezultate entuziasmante n campanii memorabile, nu reprezint dect o form de manifestare a fricii de eec. Adeseori o echip bine antrenat de sociologi, politologi, psihologi, designeri, copywriters7, regizori, administratori de sistem informatic etc., care cunosc foarte bine caracteristicile mediului social-politic, economic, legislativ i cultural n care se desfoar campania electoral poate fi o soluie mult mai eficient, din cel puin dou puncte de vedere: financiar i al rezultatelor obinute. Arta de a concepe o strategie electoral eficient nu privete exclusiv atingere scopului ultim urmrit ctigarea alegerilor , dar i o raional administrare a resurselor disponibile ori mobilizabile. Ea se dobndete n timp, prin experiene repetate de campanie i prin acumularea unui stoc relevant de cunoatere practic. Din acest motiv, atunci cnd se vorbete de costurile unei campanii electorale nu se are n vedere numai ceea ce se cheltuie efectiv n timpul campaniei, dar i investiiile anterioare n formarea de specialiti, constituirea bazelor de date, a schemelor de aciune n mprejurri date precum i n cultivarea calitilor imaginativ-creative a celor care concep i implementeaz strategia propriuzis.
Axele campaniei electorale

ntre exigenele de prim importan ale unei campanii, aceea de a determina coordonatele demersului electoral reprezint o prioritate strategic. Aceasta ntruct o astfel de campanie are n afara scopului principal acela de a ctiga alegerile , i anumite scopuri co-laterale, dar nu mai puin importante. Din acest motiv, managementul campaniei se structureaz pe mai multe dimensiuni, cutnd s gestioneze ct mai eficient resursele destinate ndeplinirii scopurilor urmrite. n mod sintetic, axele dup care se desfoar aciunile unei campanii electorale sunt orientate politic, ideologic, tematic, expectanial i pe structura de personalitate a candidailor. Axa politic definete poziia candidailor n universul discursului electoral. Nu este totuna dac nscrierea n competuiie se face de pe suportul controlului mijloacelor logistice pe care le furnizeaz aciunea guvernamental (mediatice, administrative, bugetare, influen etc.), ori dac se pornete din postura de formaiune politic de opoziie. Tendenial, partidul i liderii aflai la guvernare suport efectele unei erodrii a creditului politic acordat de electorat. O asemenea mprejurare poate fi adeseori suplinit prin capacitatea superioar de mobilizare a simpatizanilor i a diverilor susintori de ctre formaiunile aflate la putere, fie prin practicarea unor politici publice guvernamentale cu tent populist n scopul cumprrii voturilor de la cei favorizai de astfel de msuri , fie prin avansarea unor promisiuni legate de recompensarea costurilor de campanie pe care i le-au asumat cei dispui s fac eforturi financiare ori materiale n direcia susinerii campaniei. nsui discursul electoral suport consecinele
7
Responsabili cu conceperea i produia mesajelor orientate pe segmente pre-definite de electorat.
437
Gheorghe TEODORESCU
unei astfel de poziionri, de vreme ce unii dein deja controlul resurselor rare, fiind prin aceasta mai credibili n onorarea promisiunilor, iar alii se afl nc la faza promisiunilor i a angajamentelor de viitor. Prin comparaie, discursul opoziionist are avantajul unui wild card, a unui CEC n alb, a unei anse acordate unei ipotetice mai bune guvernri, n condiiile prezentrii unui curriculum politic suficient de credibil. Sub acest aspect, formaiunile de opoziie pot fi incluse fie n categoria actorilor politici fr trecut, deci nealterai de eventuale eecuri de guvernare, fie n categoria actorilor politici reabilitai, avnd o experien semnificativ n practica guvernrilor anterioare i virtuale anse de a reveni pe prima scen a puterii n societate. Mijloacele de care dispun aceste fore politice sunt principial inferioare celor deinute de actorii aflai la guvernare, dar nu lipsite de importan. Cea mai eficient resurs o constituie, ns, capitalul de speran acordat de electorat, la care se adaug i o cantitate important de ostilitate la adresa guvernrii n exerciiu datorat promisiunilor neodorate, a eecurilor politicilor publice, a erodrii capitalului de simpatie politic ctigat la precedentele alegeri etc. Din acest motiv, axa politic a campaniei electorale reprezint o dimensiune a aciunii strategico-tactice de neocolit.
438
n ceea ce privete axa ideologic a campaniei, aceasta pare, la prima vedere, determinant n raport cu toate celelalte menionate. n realitate, ea tinde s-i piard din relevan pe msura avansrii n post-modernitate, s devin mai mult un reper mental dect unul doctrinar pentru electorat. Ea servete identificrii spontane a formaiunilor politice i a liderilor atunci cnd la competiia electoral particip un multiplu de doi candidai, iar programele afiate de acetia nu sunt foarte bine delimitate. n coninutul ei se regsesc, n proporii egale, elemente de ordin doctrinar, dar i teme electorale (derivate axiologic). Primele sunt relevante din punct de vedere identitar, ntruct dau posibilitatea recunoaterii simpatizanilor, a fidelilor ori a formaiunilor politice concurente. Un rol deosebit l are n aceast privin aplicarea teoriei etichetrii n caracterizarea aspectelor definitorii ale unui actor politic. A spune liberal, conservator, cretin-democrat, socialdemocrat etc., nu nseamn ntotdeauna asumarea unei culturi civice pertinente cu referire la valorile doctrinei care genereaz fiecare dintre aceste etichete politice. Mai degrab ele evoc considerente de ordin subiectiv n poziionarea alegtorului, care nu reflect cu necesitate existena competenelor politice asociate. Segmentele electorale care i revendic una sau alta dintre astfel de identiti ideologice, reunesc persoane care formuleaz o anumit autoreprezentare a Sinelui politic prin raportare la statusul social deinut, la prescriptori axiologici, morali ori simbolici de referin, la tradiii i antecedete politice care constrng la adoptarea de conduite specifice etc. Un rol la fel de mare n poziionarea discursului politic de campanie l au temele electorale, deoarece ele pot resuscita predispoziii axiologice de genul celor evocate mai sus. ntre identitatea ideologic asumat (etichet, stigmat) i conduita afiat a alegtorului exist o relaie nemijlocit, n msura n care temele electorale tind s consolideze opiuni doctrinare relativ ezitante. Prin aceasta, nu de puine ori se ntmpl ca teoria ataamentului centrat pe tem , s conduc la ndeprtarea sensibil de conotaiile ideologice ale etichetei politice de referin.
Care dintre urmtoarele orientri politice considerai c se apropie cel mai mult de convingerile dvs?
Frecvena social-democraie liberalism cretin-democraie naionalism comunism Total NS/NR Total
1
% absolute
35.9 24.1 10.4 4.9 1.5 76.8 23.2 100.0
% valide
46.8(1) 31.3(1) 13.6 6.4 1.9(2) 100.0
401 269 116 55 17 858 259 1117

Valori dominante 2 Valori sub pragul de semnificaie
Afirmaii de genul n PSD sunt mai muli liberali ca n PNL, ori c Partidul Social Democrat are aceiai grup de snge ca i PRM8 au fost frecvent ntlnite n
8
Metafora are drept substrat faptul c la nivelul celor dou formaiuni politice sunt destui membrii care nutresc sentimente naionaliste, mai mult sau mai puin radicale.
439
Gheorghe TEODORESCU
comentariile jurnalistice sau n evalurile analitilor politici din timpul campaniei electorale din 2004. Situaiile de acest gen se multiplic pe msur ce partidele intr n aliane i coaliii electorale, reunind electorate adeseori contradictorii, aa cum a fost cazul asocierii dintre Partidul Democrat i Partidul Naional Liberal n perioada aceleiai campanii de alegeri. n asemenea mprejurri elaborarea de strategii coerente, formularea de mesaje noncontradictorii sau realizarea de aciuni unitare politic rmn exigene greu de satisfcut de managemetul campaniei electorale. De fiecare dat riscul pierderilor legate de numrul susintorilor tradiionali, precum i scderea eficienei mesajelor electorale de contracarare a adversarului politic reprezint consecine de ateptat, pe care strategii campaniei trebuie s le ia foarte serios n calcul. Suma voturilor acordate partidelor care alctuiesc o alian politic ori electoral nu concide aritmetic numrului de voturi mobilizabile de ctre fiecare formaiune politic n mod separat. Cazul atipic, n care Aliana DA a obinut cu mult peste ceea ce se atepta din partea celor dou partide intrate n coaliie electoral, se explic prin caracteristicile individuale ale liderului desemnat s le reprezinte n competiia cu PSD i leadership-ul su electoral. Ulterior succesului electoral propriu-zis, structura politic realizat sub forma alianei a nceput s-i arate slbiciunile, iar liderii ataai entuziast de ideea fuziunii politice dintre PD i PNL s-au aflat frecvent n dificultatea justificrii poziiilor adoptate n chestiuni de interes civic i guvernamental n faa propriilor electorate. n aceiai situaie s-au gsit i exponenii politici ai UDMR cnd au trecut de la o formul de guvernare n asociere cu PSD la una n asociere cu Aliana DA. Chiar asigurrile date electoratului maghiar i el suficient de divizat n faciuni mai mult sau mai puin convergente politic , de a le reprezenta cu prioritate interesele, nu au scutit pe liderii acestei formaiuni politice de a fi bnuii de compromis inacceptabil cu partenerii guvernamentali de moment i conjunctur. Or, pierderea suportului electoral prin abaterea de la eticheta politic i de la temele electorale consacrate prin tradiie, reprezint o perspectiv nu foarte atrgtoare pentru orice actor politic.
n opinia multora, parerile oamenilor despre politic se plaseaz pe un interval de la stnga la dreapta. Dvs. unde v situai n acest interval?
Frecvena Centru Mai degrab la dreapta Mai degrab la stnga Dreapta Stnga Total NS/NR Total
1
% absolute
24.1 12.6 12.2 9.4 8.4 66.7 33.3 100.0
% valide
36.1(1) 18.9(1) 18.4(1) 14.0 12.6 100.0
269 141 137 105 94 746 371 1117
INSOMAR Rezultate statistice.Sondaj Naional, 22 25 sept. 2004

Valori dominante
440
Relativitatea clivajelor ideologice la nivelul electoratului, respectiv pierderea reperelor axiologice de autosemnificare a Eului politic n era post-modernitii, nu trebuie absolutizat. Ideea c ceteanul nu se mai raporteaz cu aceiai fermitate la termenii doctrinei care-i definesc poziionarea sa n interiorul spectrului politic, nu este confirmat de realitate. Mai degrab se poate vorbi de o internalizare formal destul de superficial n cele mai dese mprejurri , a elementelor de auto-identificare civic, prin care alegtorii in s-i exteriorizeze simpatiile politice. Caracterizarea poziiei pe care o ocup fiecare alegtor pe ordonata stnga-dreapta servete prioritar cerinelor dictate de o individualizare explicit a votului i, mult mai rar, satisfacerii unor trebuine de ordin intelectual. Un argument n acest sens l reprezint nsi migrarea voturilor de la un candidat la altul: aceasta este mai accentuat n segmentele mai puin instruite ale electoratului, fiind mai greu de sesizat n cazul categoriilor de electori superior instruii i calificai profesional. n aceast privin teoriile spaiale ale votului se dovedesc foarte eficiente, dac se are n vedere faptul c studiile pe tema conduitelor electorale au condus la validarea practic a multor modele de analiz a habitusului politic. Cel conceput de Anthony Downs9 reflect ipostaza poziionrii diferite a doi candidai n raport cu o tem de campanie, dei ambii afieaz caracteristici ideologice foarte apropiate ori chiar identice. Modelul n sine nu discrimineaz poziia celor doi candidai, dar permite identificarea corect a poziiei alegtorului n raport cu poziionarea candidailor. Astfel, opiunea alegtorului n favoarea unuia sau altuia dintre cei doi candidai va fi determinat de gradul de apropiere dintre propria poziie cu privire la o tem de campanie i poziia candidailor fa de aceiai tem. n msura n care alegtorul va percepe ca fiind mai apropiat poziia sa de a unuia dintre candidai, votul su va fi acordat, firesc, acestuia. Teoria alegtorului mediu prezint avantajul c modelul spaial se poate extinde la mai multe teme de campanie, respectiv poate fi transformat dintr-un model unidimensional (cu o singur tem), la un model n-dimensional (cu n teme). Lucrurile se pot complica, ns, pe msur ce nu doar numrul temelor crete, ci mai ales atunci cnd importana lor devine foarte diferit.10 Fr a mai reprezenta o dimensiune definitorie pentru conduita electoratului, poziionarea pe axa ideologic constituie un indiciu suficient de puternic al caracterizrii susinerii partizane a candidailor. Ca atare, ea trebuie vizat cu precdere n
9
Anthony Downs, An Economic Theory of Democracy, Harper&Row, 1957, apud J.M.Buchanan & G.Tullock, Calculul consensului. Fundamente logice ale democraiei constituionale, Ed.Expert, Bucureti, 1995, p. 234. 10 Modelul este susceptibil i de unele slbiciuni care nu pot fi ignorate. ntre acestea, faptul c se rezum doar la elemente de recunoatere superficial a identitii candidailor, trecnd n subsidiar elemente ce in de imaginea sa (dificil de formulat), de identificarea partizan ori de reflectarea mediatic a atitudinilor candidailor etc., constituie un exemplu ilustrativ. Totodat, poziionarea candidailor nu este condiionat exclusiv de dorinele alegtorilor, fiind adeseori expresia promovrii unor interese de grup. n plus, teoria ia ca premis ideea unei reflectri identice a poziiilor candidailor, ceea ce nu se ntmpl aidoma n realitate. Este un fapt dovedit c naintea atributelor identitare ale candidailor sunt prevalente percepiile electoratului asupra acestor atribute, respectiv c nu toi alegtorii percep identic atributele asociate candidailor. Variabilele socio-demografice au un rol foarte important sub acest aspect, contribuind la o segmentare corespunztoare a electoratului n raport cu importana perceput a temelor de campanie.
441
Gheorghe TEODORESCU
analizele aplicate n scopul formulrii definiiei situaiei, mai ales la debutul campaniei. Din evaluarea suportului axiologic i ideologic al formaiunilor politice aflate n competiie pot fi extrase concluzii relevante cu privire la conduita alegtorilor, mai cu seam n cazul celor indecii. Axa personalitii ndeplinete o funcie feosebit de important din perspectiva orientrii discursului de campanie. Nu se poate spune c exist strategii, tactici ori scenarii de campanie care fac abstracie de caracteristicile psihologice ale liderilor intrai n competiia electoral. Ar fi o mare eroare dac s-ar proceda n acest fel, ntruct atributele caracteriale, temperamentale, fiziognomice sau socio-demografice influeneaz n mod decisiv calitatea discursului public i, implicit, eficiena mesajului de campanie. ntr-o msur considerabil buna gestionare a capitalului de imagine poate reprezenta un at pentru orice candidat. ns nu totdeauna aspectul estetic favorabil constituie primul argument n privina aceasta, respectiv ceea ce ndeobte numim charism constituie o sum de nsuiri care se combin ntre ele pentru a genera un profil atractiv de lider. Vocea, tonalitatea, timbrul, cadena sunt caliti ce nu pot fi neglijate atunci cnd se impune prezena public a candidatului, fie cu ocazia diferitelor sale ntlniri cu alegtorii, fie n situaiile de invitat la posturile de televiziune sau radio. Unor astfel de atribute li se adaug cele privind inuta estetic, ntre care parura (machiaj), privirea, vestimentaia, postura, gestica, mimica sunt de natur s confere armul personal al candidatului. Nu lipsite de importan sunt i particularitile expresive, n care prestana, manierele, sigurana, autocontrolul i echilibrul contribuie la definirea unui profil de succes al candidatului. Ele sunt aspectele care produc prima impresie asupra alegtorului, fiind condiionale pentru receptarea celorlalte atribute ale personalitii, respectiv cele privitoare la experien, competen, autoritate sau prestigiu social. Ideea c doar un candidat tnr i frumos are anse de ctig nu se confirm ntotdeauna. De multe ori, chiar n condiiile unui fizic dezavantajos, anumite deficiene de ordin estetic pot constitui surs a inconfundabilitii candidatului, a identificrii sale mai eficiente cu un anumit program electoral sau cu un anumit tip de mesaj adresat electoratului. La fel cum vrsta poate fi un avantaj, ea poate deveni n anumite mprejurri, mai curnd un handicap, nct supralicitarea una sau alteia dintre situaii fr a ine cont de concordana calitilor cu natura temelor ori dimensiunea programelor politice susinute , denot diletantism i lips de profesionalism att din partea candidatului, dar mai ales a responsabililor cu desfurarea campaniei. De altfel, pn la construirea profilului unui candidat, toate aceste caliti de ordin estetic, retoric ori reputaional devin irelevante n raport notorietatea acestuia. Vizibilitatea public reprezint un capital foarte apreciat de electorat, cel puin acest lucru se vede n sondajele de opinie. Dar ea poate fi i un impediment pentru relevarea unor dimensiuni ale personalitii mai puin cunoscute, constituindu-se ntr-un veritabil stigmat politic, greu de nlturat. Devine mai facil construirea imaginii unui candidat necunoscut, dect reconstrucia personalitii deja afirmate public. Notorietatea poate fi
442
o ans n plus pentru ctig, dar i povar greu de suportat. n aceast privin, candidailor sub-creditai electoral (outsiders) trebuie s li se acorde o mare atenie pentru a evita surprizele neplcute. Trebuie avut, apoi, n vedere faptul c o strategie de campanie pe axa personalitii vizeaz, deopotriv, candidatul i contracandidatul. Prin comparaie, ca i cum s-ar privi ntr-o oglind, acetia sunt determinai s adopte conduite difereniate, valoriznd maximal nsuirile care lipsesc adversarului politic i exploatnd pe ct posibil n propriul avantaj deficienele celuilalt. n competiia electoral scrupulele moralitii cotidiene sunt alterate prin aciunea unor retorici convenionalizate, care vizeaz atingerea scopului absolut al nfruntrii: ctigarea alegerilor. Ulterior acestui exerciiu de retoric aplicat momentului de campanie, actorii revin la conduite fireti, care nu exclud recunoaterea meritului adversarului de ieri. n sfrit, axa tematic definete coordonatele discursului electoral ntre cei doi poli ai susinerii sale publice: ateptare i contestare. Altfel spus, discursul reflect deopotriv expectana electoratului, concentrnd suma solicitrilor i revendicrilor sociale, economice i politice ale diverselor segmente de populaie cu drept de vot, dar i criticile cele mai nverunate administrate forelor politice responsabile de ineficient guvernare a intereselor reprezentate n timpul mandatului ncredinat de alegtori. Anvergura i intensitatea temelor abordate n timpul campaniei depind i de calitatea receptrii mesajelor, respectiv de nivelul culturii civice al electoratului. Sub acest aspect, o bun nsuire a teoriei participrii se dovedete mai mult dect necesar. Ea poate diferenia n structura electoratului diverse categorii de civism: - apatie i indiferen din partea alegtorilor; - conformitate i angajament politic formal, lipsit de consisten; - reformism i tendine puternice spre inovare social; - implicare activ i intervenie direct n aciunea politic; - protest i contestare violent a programelor i candidailor. Axa tematic contribuie, astfel, nemijlocit la autodefinirea diverselor segmente de electorat i la poziionarea discursului candidailor n timpul campaniei, cu precizarea c participarea electoral nu se confund cu participarea politic. n asociere cu caracteristicile socio-demografice ale electoratului, pot fi caracterizate conduitele celor cu studii superioare n raport cu ale celor mai puin instruii, a gulerelor albe i a celor albastre, a diverselor categori etnice de alegtori ori a tinerilor prin comparaie cu adulii i cei de vrsta a treia. Fiecruia dintre aceste segmente manifest predispoziii speciale fa de anumite teme, fiind mai ataate de formaiunile i liderii care reuesc s le dea relevan i credibilitate n timpul campaniei electorale.
443
Gheorghe TEODORESCU
Bibliografie: Gh.Teodorescu, Putere, autoritate i comunicare politic, Ed.Nemira, Bucureti, 2000. Pierre Martin, Sistemele electorale i modurile de scrutin, Ed.Monitorul Oficial, Bucureti, 1999. Alfred Bulai, Mecanismele electorale ale societii romneti, Ed.Paideia, col. tiine sociale, Bucureti, 1999. Guvernul Romniei, Alegeri parlamentare i prezideniale 2000, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2000. Ioan Drgan & all. (coord.), Construcia simbolic a cmpului electoral, Ed.Institutul European, seria Comunicare, Iai, 1998. Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Ed. Polirom, Iai, 2000. J.M.Buchanan, G.Tullock, Calculul consensului. Fundamente logice ale democraiei constituionale, Ed. Expert, Bucureti, 1995. David Held, Democraia i ordinea global, Ed.Univers, CEU, col.Sinteze, Bucureti, 2000. K.R.Popper, Societatea deschis i dumanii ei, 2 vol., Ed.Humanitas, Bucureti, 1993. F.A.Hayek, Drumul ctre servitute, Ed.Humanitas, Bucureti, 1993. M.Senellart, Artele guvernrii. De la conceptul de regimen medieval la cel de guvernare, Ed.Meridiane, Bucureti, 1998.
444

Manual ST (1) .Pol An3 Sem1 2009-2010

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Manual ST (1) .Pol An3 Sem1 2009-2010

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

UNIVERSITATEA AL. I.

Prof. dr. Petru BEJAN

Editura Universitii Al. I. Cuza Iai 2009

ATITUDINI I COMPORTAMENTE POLITICE ..................7

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE ..........................89

NAIUNI I MINORITI N EUROPA ................149

TEORII ALE DEMOCRAIEI .......227

POLITICI SOCIALE ..........................................................287

SISTEME I COMPORTAMENTE ELECTORALE ..........367

ATITUDINI I COMPORTAMENTE POLITICE

Lect. dr. Gabriela CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Monica Lovinescu, Diagonale, Humanitas, Bucureti, 2002, p.76.

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

II. Rolul modelului behaviorist n dezvoltarea psihologiei politice

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

vot pe auto-interesul strict definit, n timp ce extinderea

participrii politice este, la rndu-i, o form de manifestare a unei activiti intrinsec

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

III. Persoan, personalitate i personaj politic

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

i viitor, nu n trecut) ecoul trecutului)

-moderai; -mpac tensiunile.

-nclinai spre dictatur.

Gabriela Maria CARPINSCHI

Tipuri de temperamente: nervoi

-revoluionari; -anarhici; -oportuniti;

Atitudini i comportamente politice

n opinia sociologului francez M.Duverger, extravertiilor le putem ntlni la politicienii democrai.

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

Atitudini i comportamente politice

Gabriela Maria CARPINSCHI

A.H.Maslow, Motivation and Personality, Harper & Row, New-York, 1970.