HL 20499

Historia de la Ley N 20.
499 Regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana
D. Oficial 08 de febrero, 2011
Tngase presente
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Indice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. Mocin Parlamentaria Mocin Parlamentaria Mocin Parlamentaria Primer Informe de Comisin de Seguridad Ciudadana Discusin en Sala Boletn Indicaciones Segundo Informe de Comisin de Seguridad Ciudadana Discusin en Sala Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 04 04 08 11 14 39 77 78 89 98 101 101 109 125 131 154 164 167 167 190 191 191 202 213 214 224 226 227 227 230 233 246 246 249 249
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Primer Informe de Comisin de Gobierno Discusin en Sala Boletn Indicaciones Segundo Informe de Comisin de Gobierno Discusin en Sala Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Origen 3.1. Discusin en Sala 3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 4. Trmite Comisin Mixta: Senado Cmara de Diputados 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. Informe Comisin Mixta Discusin en Sala Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora Discusin en Sala Discusin en Sala Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
5. Trmite Tribunal Constitucional 5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 5.2. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal Constitucional 5.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 6. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados 6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 7. Publicacin de Ley en Diario Oficial 7.1. Ley N 20.499
Historia de la Ley N 20.499 MOCIN PARLAMENTARIA
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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mocin Parlamentaria
Mocin del Diputado Ignacio Walker Prieto. Fecha 20 de abril, 2005. Cuenta en Sesin 68. Legislatura 352.
FACULTA A LAS MUNICIPALIDADES PARA AUTORIZAR CIERRE DE CALLES Y PASAJES POR MOTIVOS DE SEGURIDAD PBLICA. BOLETN N 3848-06 FUNDAMENTOS 1 Situacin de hecho.
Los loteos de proyectos de viviendas sociales, cuyo monto es inferior a las 1.500 Unidades de Fomento, se acogen a la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Esto significa de acuerdo al artculo 135 de dicho cuerpo legal, que cuando los proyectos son objeto de la recepcin municipal definitiva por parte de las Direcciones de Obras Municipales, los bienes consistentes en calles, pasajes, reas verdes y de equipamiento pasan a ser bienes nacionales de uso pblico. Lo anterior se traduce en que los gastos de mantencin de calles, electricidad del alumbrado pblico, y reas verdes, son de cargo del respectivo municipio. As tambin, estos bienes de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 5 y 63 letra f) de la Ley Orgnica de Municipalidades, son administrados por la Municipalidad a travs de su Alcalde. Por motivos de seguridad pblica existe la alternativa legal que permite autorizar el cierre de calles y pasajes, acogiendo los loteos a la Ley N 19.537 Sobre Copropiedad Inmobiliaria. En los condominios acogidos a la ley, sus calles interiores, reas verdes y de equipamiento son de propiedad de los respectivos copropietarios, los que deben asumir el costo de su mantencin y el pago de los servicios pblicos. Lo sealado implica un sesgo de carcter econmico, dado que los dueos de viviendas ms modestos, al no disponer de los recursos para pagar los gastos de la mantencin de reas comunes, no pueden obtener las ventajas de seguridad que implica vivir en condominio. 2 Criterio de Contralora General de la Repblica frente a solucin propuesta por municipios.
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Para dar una solucin a las viviendas acogidas a la Ley General de Urbanismo, varias Municipalidades mediante ordenanzas municipales autorizaron el cierre de calles y pasajes, o bien el control de acceso en las calles donde se encuentran ubicadas las respectivas viviendas. Estas medidas fueron autorizadas por la Contralora General de la Repblica, como se desprende del Dictamen N 11.421 del ao 2000. En este Dictamen se establece que el objeto propio de una calle o pasaje, como bien nacional de uso pblico, es servir al trnsito de todas las personas. Sin embargo la Constitucin Poltica de la Repblica establece en su artculo 1, incisos cuarto y final, que la finalidad del Estado es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material siendo uno de sus deberes dar proteccin a la poblacin y la familia. En el mismo sentido, el artculo 4 letra j) de la Ley N18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, seala que los Municipios en el mbito de su territorio pueden desarrollar, directamente o con otros rganos del Estado, funciones relacionadas con el apoyo y fomento de las medidas de prevencin, en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementacin. La Ordenanza Municipal objeto del Dictamen 11.421 estableca adems que para el cierre de calles y pasajes de ms de una entrada o salida, o bien de un slo acceso se deba contar con el consentimiento del 75% de los residentes afectados, exigindose un informe tcnico de la Direccin de Trnsito del Municipio, en el caso de calles o pasajes de ms de una entrada. Con posterioridad, la Contralora mediante el Dictmen 23.325 del ao 2001, dispuso lo siguiente: "El Dictamen N 11.421, seal que las Municipalidades se encuentran facultadas para autorizar el cierre, nicamente, de calles y pasajes de una sola entrada o salida, o pasajes peatonales, excepto cuando estas calles o pasajes converjan en una avenida o calle principal, y siempre que ello no implique un detrimento importante al uso comn de dichos bienes, ni se afecte gravemente los derechos constitucionales a los que se refiere el dictamen antes citado, no slo de sus residentes, sino que de cualquier persona, debiendo en cada caso el municipio, aplicar el principio de la racionalidad, basndose en un criterio jurdico de inters superior, debidamente ponderado y fundado en estudios tcnicos."
Como puede observarse existe una contradiccin de criterios de la Contralora General de la Repblica, entidad que en un principio estableci la legalidad de cerrar calles y pasajes en proteccin de los derechos de las personas Dictamen N 11.421-, y luego no se advierte por qu se restringi este criterio nicamente a aquellas calles y pasajes de una sola entrada o salida -Dictamen
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N 23.325 del ao 2001- limitando el ejercicio de estos derechos, fundado nicamente en el derecho a circulacin de todos los habitantes de la ciudad.
Anlisis de la normativa legal.
El artculo 589 del Cdigo Civil seala que las calles y pasajes son bienes nacionales de uso pblico. Por su parte la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, norma de inferior jerarqua normativa que la Ley, efecta las siguientes definiciones: Calle: Va vehicular de cualquier tipo que comunica con otras vas, y que comprende tanto las calzadas, como las aceras entre dos propiedades privadas o dos espacios de uso pblico o entre una propiedad privada y un espacio de uso pblico. Pasaje: Va destinada al trnsito peatonal con circulacin eventual de vehculos, con salida a otras vas o espacios de uso pblico y edificada en uno o ambos costados. Por ltimo, de acuerdo al artculo 5 de la Ley Orgnica de Municipalidades, la administracin de los bienes nacionales de uso pblico corresponde al Alcalde, y si entendemos el trmino administrar en su sentido natural u obvio, aplicable a la especie, debemos entender que es aquel que indica la tercera acepcin del Diccionario de la Real Academia de la Lengua, que seala: Ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes. Por lo tanto, el Alcalde, en uso de sus atribuciones podra ordenar, disponer u organizar el uso de calle y pasajes, autorizando en consecuencia el cierre de los mismos u autorizando su control de acceso, tomando para ello en consideracin las obligaciones que le establece la propia Ley de Municipalidades, en materia de orden y seguridad ciudadana, y asegurando de esta manera el respecto a la integridad fsica y psquica de los habitantes de la comuna afectado, pero debiendo velar al mismo tiempo por el respeto el derecho de circulacin de todos los ciudadanos. En virtud de los antecedentes expuestos, y con el objeto de evitar interpretaciones contradictorias de la legislacin vigente, proponemos modificar la Ley General de Urbanismo facultando a los Alcaldes para cerrar calles y pasajes.
PROYECTO DE LEY Modifquese la Ley General de Urbanismo y Construcciones en el siguiente sentido:
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En el artculo 135, agrguese el siguiente inciso segundo: La Municipalidad a travs de su alcalde y en uso de las facultades de administracin de los bienes nacionales de uso pblico que le otorga el artculo 5 letra c) de la ley 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, podr autorizar el cierre de calles y pasajes o bien establecer el control de acceso de los mismos con miras a tutelar la seguridad de los respectivos afectados. Dicha autorizacin se efectuar previo informe tcnico de la Direccin del Trnsito Municipal respectiva y siempre que no se entorpezca la libre circulacin de vas estructurantes o de servicio, ya sean comunales, intercomunales u otras similares. ********
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Mocin refundida de los Diputados Jorge Burgos Varela, Sergio Correa de la Cerda, Gonzalo Duarte Leiva, Francisco Encina Moriamez, Marcelo Forni Lobos, Patricio Hales Dib, Cristin Moncheberg Bruner, Carlos Montes Cisternas, Roberto Seplveda Hermosilla, Marisol Turres Figueroa. Fecha 17 de diciembre, 2008. Cuenta en Sesin 117. Legislatura 356.
Modifica la ley 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, que autoriza el cierre de calles y pasajes por necesidades de seguridad ciudadana Boletn N 6289-25 Considerando que: 1 La seguridad ciudadana es una tarea que involucra y compromete a toda la poblacin que, en conjunto con las fuerzas de Orden y Seguridad Pblica y las instituciones que se encuentran legal y constitucionalmente, facultadas para su preservacin e incremento, debe ser promovida y estimulada. 2 Es deber del Estado incentivar y colaborar en la incorporacin de las personas en las tareas de seguridad ciudadana, impulsando la creacin de legislaciones que permitan la participacin activa de los vecinos y los municipios en la recuperacin, preservacin o mejoramiento de espacios pblicos que se vean afectados por la delincuencia u otras amenazas a la seguridad de los habitantes en sus barrios y vecindades. 3 Una de las respuestas comunitarias de los residentes de una calle o pasaje para mejorar sus condiciones de seguridad es el cierre o la adopcin de controles de acceso a ellos, realizando esta accin en forma espontnea, inorgnica y al margen de cualquier regulacin. 4 En opinin de los vecinos, sus organizaciones y las Municipalidades el cierre o control de acceso a calles y pasajes es una medida efectiva que determina una mayor seguridad y tranquilidad para las personas. 5 El cierre o control de acceso, no obstante su buena inspiracin, muchas veces produce efectos no deseados, pero que final y contrariamente incluso atentan contra la seguridad de los propios vecinos. 6 Que la necesidad del cierre de pasajes y calles, en algunos casos ha tratado de ser regulado y ordenado por los Municipios, muchas veces sin ningn criterio tcnico; exponiendo a otros vecinos a una mayor inseguridad por las dificultades de trnsito que provocan o produciendo simplemente el desplazamiento de la delincuencia a otros barrios cercanos.
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7 La falta de una regulacin objetiva y precisa o, cuando la hay, circunscrita slo a un sector geogrfico o comuna, da lugar a confusiones entre los vecinos, ya sean domiciliados, residentes o transentes; que no logran diferenciar la propiedad privada con lo que es de dominio pblico como lo son las calles y pasajes. Incubndose de esta forma conflictos e incertidumbres que afectan la certeza del patrimonio pblico; como tambin, a los mismos vecinos olvidndose que la nica razn que justifica la medida es la seguridad y tranquilidad de ellos mismos. 8 El cierre o el establecimiento de controles de acceso no puede impedir el desarrollo de actividades lcitas y aquellas de indiscutible beneficio social. 9 El prrafo primero de la letra c) ,del artculo 5 ,de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades seala que es una atribucin esencial de las municipalidades administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico existentes en la comuna, entre los que se encuentran las calles y pasajes. 10 Se debe admitir la flexibilidad necesaria para que cada Municipalidad pondere las caractersticas especiales de cada calle o pasaje, en funcin de los requerimientos de seguridad ciudadana especficos y los efectos de la autorizacin concedida, en el marco de una regulacin general que resguarde los derechos ciudadanos precavindose a la vez discriminaciones arbitrarias en su concesin, renovacin o revocacin. Venimos en proponer el siguiente Proyecto de Ley Para introducir las siguientes modificaciones en la Ley 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades: 1.Para incorporar como nuevos incisos 2 , 3 y 4 , de la letra c), del artculo 5, los siguientes: "En el ejercicio de esta atribucin las municipalidades podrn autorizar, por un plazo no inferior a uno ni superior a cuatro aos, el cierre o medidas de control de acceso de calles y pasajes, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. La autorizacin requerir el acuerdo del respectivo Concejo Municipal previo informe tcnico de la unidad municipal encargada de la funcin de trnsito y transporte pblico y siempre que no se entorpezca la libre circulacin de vas estructurantes o de servicio, ya sean comunales, intercomunales u otras similares. El decreto que contenga la autorizacin deber ser fundado. Especificando claramente el lugar en que debern instalarse los dispositivos de cierre o control, si comprende restricciones a vehculos, peatones o a ambos, los horarios en que podr ser restringido el trnsito; asimismo, deber sealar las
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consideraciones de seguridad ciudadana que motivan su dictacin. La autorizacin podr ser revocada, antes de la expiracin del plazo para el que fue concedida, con acuerdo de los dos tercios del Concejo. Las Municipalidades, para otorgar la autorizacin establecida en el inciso anterior debern dictar una ordenanza local que contendr, a lo menos, lo siguiente: procedimiento de las solicitudes, medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos, de los vehculos de emergencia y de servicios pblicos, el porcentaje de beneficiarios que deben concurrir a la solicitud, el que no podr ser inferior al 90% de los vecinos, residentes u ocupantes de los inmuebles cuyas puertas de ingreso o salida queden ubicadas al interior de la calle o pasaje que se pretende cerrar o controlar su acceso, los mecanismos de financiamiento de la construccin y mantenimiento de las obras necesarias, las personas u organizacin vecinal responsable de la correcta utilizacin de la autorizacin, la prohibicin de instalar carteles o seales que indiquen que se trata de una propiedad privada o particular y contemplar la renovacin de la autorizacin si persisten las razones contenidas en el decreto fundado que motivo su concesin y as lo acuerda el Concejo. De igual forma deber establecer la imposibilidad de conceder la sealada autorizacin cuando esta, atente o impida el ejercicio de un giro o actividad gravada con patente municipal y que esta ltima se encuentre vigente o de aquellas actividades exentas a que se refiere el artculo 27 del Decreto Ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
2.- Para incorporar una nueva letra q), en el inciso 1, del artculo 65, del siguiente tenor: "q) Otorgar la autorizacin a que se refieren los incisos 2, 3 y 4 de la letra c) del artculo 5."
3.- Para incorporar el siguiente artculo transitorio: "Artculo transitorio: Los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que conlleven actualmente el cierre o medidas de control de acceso de calles y pasajes, debern adecuarse o regularizar su situacin en el plazo de dos aos contados desde la dictacin de la ordenanza contemplada e: el inciso cuarto de la letra c) del artculo 5"
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Mocin refundida de los Diputados Ren Manuel Garca Garca, Marta Isasi Barbieri, Juan Carlos Latorre Carmona, Carlos Montes Cisternas, Claudia Nogueira Fernndez, Gonzalo Uriarte Herrera. Fecha 14 de enero, 2009. Cuenta en Sesin 123. Legislatura 356.
Regula el cierre de pasajes Boletn N 6363-06 La delincuencia que acta permanentemente y muchas veces en forma impune en todos los sectores del pas, especialmente en las grandes ciudades, ha generado la necesidad de adoptar mltiples medidas de proteccin, tales como sistemas de alarma, guardias privados, cercos elctricos y muchos otros. Sin embargo, existe un mecanismo eficaz de proteccin, como es el cierre de pasajes y calles, que no es posible utilizar en forma amplia por cuanto vulnera el derecho de trasladarse por las calles y dems bienes nacionales de uso pblico, y que es un derecho garantido por la Constitucin Poltica en su artculo 19 N7. Desde este punto de vista, existe una colisin entre dos garantas constitucionales, por un lado, la ya expresada, de la libertad ambulatoria, y por otro lado, el derecho de las personas a proteger su integridad fsica, incluso su vida, su familia y sus bienes, que se ven continuamente afectados por la accin delictual. El objeto del proyecto de ley adjunto, que debera contar con el apoyo del Ejecutivo, tiene por objeto conciliar ambos derechos, y permitir el cierre de calles y pasajes y al mismo tiempo, impedir que se limite o entorpezca innecesariamente el derecho de desplazamiento de las personas. Para ello se propone que el cierre de pasajes y calles, que jurdicamente tienen la misma calidad de bienes nacionales de uso pblico, se pueda solicitar a la municipalidad, la que otorgara el permiso con autorizacin de la direccin de obras respectiva. El mismo tiempo; se prev que el horario de cierre no puede afectar el horario en que legtimamente pueden actuar los receptores judiciales para acceder al domicilio de las personas que deban ser notificadas o para la realizacin de cualquier otra gestin ordenada por los tribunales de justicia. Tambin se ha previsto en esta proposicin, un mecanismo razonable para que la comunidad que pretenda cerrar un pasaje o calle, manifieste su consentimiento y la decisin se adopte por mayora de los residentes; y que no se afecte el derecho de trnsito de otras personas. Este aspecto es el que deber tutelar, con conocimiento de causa, la direccin de obras municipales.
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Finalmente, cabe destacar que este proyecto de ley, as como otras medidas que la comunidad est siendo forzada a adoptar para defender su vida, integridad fsica y sus bienes, nace de la necesidad de proveer mecanismos de defensa a la sociedad, ante la accin sostenida de grupos de delincuentes que, por diversas razones que es del caso aqu sealar, logran transformar el delito en una forma de vida y de obtencin de recursos, con absoluto desprecio por las personas y los bienes ajenos. En consecuencia, venimos en presentar el siguiente
Proyecto de ley: Artculo nico.- Interclase, en la Ley General de Urbanismo y Construccin, el siguiente artculo 43 bis. "Artculo 43 bis.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 598 del Cdigo Civil, con autorizacin de la direccin de obras municipales se podrn cerrar calles o pasajes emplazados al interior de poblaciones o conjuntos habitacionales, mediante rejas y portones que impidan el uso pblico entre las 22 horas de un da y las 6 de la maana del da siguiente: Esta autorizacin se otorgar con conocimiento de causa; deber estar fundada en razones de seguridad de los habitantes y deber ser solicitada por propietarios que representen al menos ms de la mitad de las habitaciones con frente a la calle o pasaje donde se propone el cierre. Para extender el cierre a horas adicionales a las sealadas en el inciso precedente; se debern instalar intercomunicadores que permitan a extraos anunciarse directamente a cada habitacin comprendida en la zona cerrada. Los intercomunicadores debern cumplir con la normativa que establezca la direccin de obras municipales. Los propietarios debern designar, en la solicitud, dos responsables para los efectos sealados en los incisos siguientes; la falta de esta designacin har improcedente la solicitud y se tendr por no presentada. Constituye infraccin, sancionada por el juez de polica local, con una multa de dos a cinco unidades tributarias mensuales, y de cuatro a ocho en caso de reincidencia, el cierre de la calle o pasaje en horas distintas a las autorizadas en el inciso segundo. Podrn denunciar el hecho los inspectores municipales, los carabineros o a lo menos diez transentes que puedan demostrar que el cierre constituye un obstculo grave a su libertad ambulatoria. Tambin podr efectuar la denuncia un receptor judicial que no hubiere podido practicar una notificacin u otra diligencia procesal por el cierre extemporneo de la calle o pasaje: En este ltimo caso la denuncia constituir una presuncin grave de la
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infraccin. La causa se tramitar conforme a las disposiciones de la ley sobre procedimiento ante los juzgados de polica local, con emplazamiento de cualquiera de los propietarios responsables a que se refiere el inciso tercero; y cualquiera de ellos, indistintamente, podr ser notificado de las dems resoluciones hasta la sentencia definitiva: Por la multa, en su caso, responder cualquiera de ellos solidariamente, sin perjuicio de su derecho de repetir contra el otro responsable por la mitad de la multa, y contra todos los dems propietarios de habitaciones con frente a la calle o pasaje donde se hubiere efectuado el cierre, por la cuota respectiva. No eximir de la responsabilidad de que se trata en este artculo, la circunstancia de haberse contratado guardias privados para el servicio de la calle o pasaje. Si despus de otorgada la autorizacin a que se refiere el inciso primero, uno de los propietarios responsables renunciare, falleciere, se trasladare a otro lugar o se encontrare imposibilitado por cualquier causa, el otro propietario se considerar hbil para las notificaciones y responsable del pago de las multas sealadas en los incisos anteriores, sin perjuicio de su derecho a repetir. La muerte, renuncia, traslado o imposibilidad de ambos propietarios responsables, sin que se hubieren efectuado nuevas designaciones, ser causal de la revocacin de la autorizacin y el juez ordenar el retiro de los cierres, a costa de quienes hubieren suscrito la solicitud o sus herederos. El cierre de calles o pasajes en contravencin a lo dispuesto en este articulo ser sancionado con una multa de treinta a cincuenta unidades tributarias mensuales; si no fuere posible identificar al autor del cierre; se notificar a dos cualesquiera habitantes de sendas habitaciones beneficiadas con el cierre, y la multa, en su caso, se aplicar a razn de dos unidades tributarias mensuales a cada propietario o usuario de las habitaciones con frente a la calle o pasaje que hubiere sido ilegalmente cerrado. El juez conceder el auxilio de la fuerza pblica para empadronar a dichos propietarios o usuarios y para las dems diligencias que lo ameriten. Esta multa no se aplicar si no hubiere oposicin al retiro de los cierres y se enteraren los costos dentro de treinta das desde que fueren requeridos. La denuncia oportuna del cierre ilegal por cualquiera de los habitantes del pasaje o calle libera al resto del pago de la multa.".
Historia de la Ley N 20.499
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA
1.4. Primer Ciudadana
Informe
de
Comisin
de
Seguridad
Cmara de Diputados. Fecha 04 de marzo, 2009. Cuenta en Sesin 03, Legislatura 357.
INFORME DE LA COMISIN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DE DROGAS RECADO EN LOS PROYECTOS DE LEY QUE REGULAN EL CIERRE DE CALLES Y PASAJES POR NECESIDADES DE SEGURIDAD CIUDADANA BOLETINES Ns 3848-06, 6289-25 y 6363-06 (Refundidos)
HONORABLE CMARA: La Comisin de Seguridad Ciudadana y de Drogas pasa a informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, los proyectos de la referencia, originados en mociones, la primera del Diputado seor Patricio Walker Prieto y de la ex Diputada seora Eliana Caraball Martnez, boletn N 3848-06; la segunda de la Diputada seora Marisol Turres Figueroa y de los Diputados seores Jorge Burgos Varela, Sergio Correa de la Cerda, Gonzalo Duarte Leiva, Francisco Encina Moriamez, Marcelo Forni Lobos, Patricio Hales Dib, Cristin Monckeberg Bruner, Carlos Montes Cisternas y Roberto Seplveda Hermosilla, boletn N 6289-25; y la tercera de las seoras Marta Isasi Barbieri y Claudia Nogueira Fernndez y de los seores Ren Manuel Garca Garca, Juan Carlos Latorre Carmona, Carlos Montes Cisternas y Gonzalo Uriarte Herrera, regula el cierre de pasajes, boletn N 6363-06. I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS. 1) La idea matriz o fundamental del proyecto es regular el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad pblica. 2) Normas de qurum especial. El artculo nico del proyecto tiene el carcter de orgnico constitucional, en virtud de lo establecido en el artculo 118 de la Constitucin Poltica. No hay artculos que requieran aprobarse como normas de qurum calificado. 3) Normas que requieran trmite de Hacienda. No existen normas que sean de competencia de la Comisin de Hacienda.
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4) Aprobacin general del proyecto. El proyecto fue aprobado en general, por la unanimidad de los Diputados presentes seora Marisol Turres y seores Sergio Correa, Gonzalo Duarte, Patricio Hales, Carlos Abel Jarpa, Cristin Monckeberg (Presidente), Carlos Montes, y Roberto Seplveda. 5) Diputado Informante. Se design Diputado informante al seor Cristin Monckeberg Bruner. II.- ANTECEDENTES. La alta sensacin de inseguridad de la poblacin ha propiciado la adopcin de diversas medidas de proteccin que se han considerado eficaces para reprimir la delincuencia, entre las que destaca el cierre de calles y pasajes. Dicha medida ha sido abordada por los distintos municipios de diversas maneras e incluso, algunos no lo autorizan por cuanto lo consideran ilegal. En todo caso, la Contralora General de la Repblica, consultada al respecto, ha sealado que procede autorizar el cierre de calles y pasajes de una sola entrada o pasajes peatonales, salvo que se trate de calles o pasajes que converjan en una avenida o calle principal y siempre que ello no implique deterioro importante al uso comn de los bienes, ni se afecte derechos constitucionales. Esta situacin ha sido enfrentada por varias municipalidades que han dictado ordenanzas para regular la materia, pero con requisitos y exigencias muy dismiles. As es como, la comuna de Maip ha dictado una ordenanza que seala que las calles que confluyen a una red vial bsica tienen asociada la prohibicin de cerrar con portones1. En la comuna de Curic2 slo se autoriza el cierre de calles y pasajes pblicos ciegos al igual que lo han estado efectuando otros municipios en consideracin a dictmenes emitidos por la Contralora. Sin embargo, no existe un criterio uniforme en cuanto al procedimiento o requisitos que deben cumplir los vecinos para la solicitud de cierre, pero que encuentran su amparo legal en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades que en su artculo 4, letra j), dispone que los municipios pueden realizar actividades relacionadas con el apoyo y fomento de medidas de prevencin en materia de seguridad ciudadana. La Comisin de Seguridad Ciudadana y de Drogas al tomar conocimiento de la solicitud de la Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin y Desarrollo Regional de proceder al archivo del proyecto de ley que faculta a las
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Decreto 712, 2007, Municipalidad de Maip,Ordenanza Municipal de Cierre de Calles y Pasajes Decreto Exento 1793, de 2007, Municipalidad de Curico.
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA municipalidades para autorizar el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad pblica, solicit que le fuera remitido para su estudio. Durante el estudio en general de la mocin del Diputado seor Walker y de la ex Diputada seora Caraball, boletn N 3848-06, despus de haber recibido la opinin de la seora Ministra de Vivienda y Urbanismo, de la Subsecretaria de Desarrollo Regional en ese momento, de los representantes de la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior, as como de la Asociacin Chilena de Municipalidades, los integrantes de la Comisin concordaron en que si bien eran partidarios de regular el cierre de determinadas calles y pasajes dicha facultad recaa en el Alcalde, de conformidad a lo establecido en el artculo 5, letra c) de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, por lo que consideraron pertinente presentar una nueva mocin que diera cuenta de las observaciones efectuadas por los invitados. As es como, con fecha 17 de diciembre de 2008, sesin 117, se dio cuenta de la mocin de la seora Marisol Turres y de los Diputados seores Jorge Burgos; Sergio Correa; Gonzalo Duarte; Francisco Encina; Marcelo Forni; Patricio Hales; Cristin Monckeberg; Carlos Montes y Roberto Seplveda, que modifica la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, que autoriza el cierre de calles y pasajes por necesidades de seguridad ciudadana, boletn N 6289-25 Asimismo, se hace constar que, con fecha 14 de enero del ao en curso, se envi a esta Comisin la mocin de las seoras Isasi y Nogueira y de los seores Garca, Latorre, Montes y Uriarte, que regula el cierre de pasajes, boletn N 6363-06, la que fue analizada en su mrito, acordndose tramitarla en forma conjunta con las otras dos iniciativas antes sealadas. a) Mociones. i) Boletn N 3848-06, del seor Patricio Walker y de la seora Eliana Caraball, que faculta a las municipalidades para autorizar el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad pblica. Los patrocinantes de la iniciativa legal la fundamentan en que el artculo 5 de la Ley Orgnica de Municipalidades, dispone que la administracin de los bienes nacionales de uso pblico corresponde al Alcalde y que la administracin- segn el sentido natural y obvio de la palabra implica ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes., por lo que es dable concluir que el alcalde, en uso de sus atribuciones podra ordenar, disponer u organizar el uso de calles y pasajes, autorizando el cierre de los mismos o autorizando su control de acceso, tomando para ello en consideracin las obligaciones que le establece la propia Ley de Municipalidades, en materia de orden y seguridad ciudadana, y asegurando de esta manera el respeto a la integridad fsica y psquica de los habitantes de la
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA comuna afectada, pero debiendo velar al mismo tiempo por el respeto al derecho de circular de todos los ciudadanos. Asimismo, sealan que por motivos de seguridad pblica se puede autorizar el cierre de calles y pasajes, acogiendo los loteos a la Ley N 19.537, sobre Copropiedad Inmobiliaria, en cuyo caso sus calles interiores, reas verdes y de equipamiento son de propiedad de los respectivos copropietarios, los que deben asumir el costo de su mantencin y el pago de los servicios pblicos, circunstancia que no puede ser aprovechada por los dueos de viviendas ms modestas ya que, indudablemente, no dispondrn de los recursos necesarios para pagar la mantencin de reas comunes. ii) Boletn N 6289-25, de la seora Marisol Turres y de los seores Jorge Burgos; Sergio Correa; Gonzalo Duarte; Francisco Encina; Marcelo Forni; Patricio Hales; Cristin Monckeberg; Carlos Montes y Roberto Seplveda, que modifica la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, que autoriza el cierre de calles y pasajes por necesidades de seguridad ciudadana. Los autores de la iniciativa en comento, la fundamentan en el deber del Estado de incentivar y colaborar en la incorporacin de las personas en las tareas de seguridad ciudadana por lo que es necesario impulsar la dictacin de leyes que permitan la participacin activa de los vecinos y los municipios en la recuperacin, preservacin o mejoramiento de espacios pblicos que se vean afectados por la delincuencia u otras amenazas a la seguridad de los habitantes en sus barrios y vecindades, reconociendo que una parte importante de la comunidad cree que para mejorar sus condiciones de seguridad se debe proceder al cierre o a la adopcin de controles de acceso a calles y pasajes, lo cual se est realizando en forma espontnea, inorgnica y al margen de cualquier regulacin. Seguidamente, destacan que el cierre o control de acceso, no obstante su buena inspiracin, muchas veces produce efectos no deseados, pero que al final y contrariamente a lo esperado, incluso atentan contra la seguridad de los propios vecinos. Por otra parte, sealan que el cierre de pasajes y calles, en algunos casos ha tratado de ser regulado y ordenado por los Municipios, muchas veces sin ningn criterio tcnico. Adems, de que la falta de una regulacin objetiva y precisa o, cuando la hay, circunscrita slo a un sector geogrfico o comuna, da lugar a confusiones entre los vecinos, que no logran diferenciar la propiedad privada con lo que es de dominio pblico como lo son las calles y pasajes, generando conflictos e incertidumbres que afectan la certeza del patrimonio pblico; como tambin, a la misma comunidad olvidndose que la nica razn que justifica la medida es la seguridad y tranquilidad de ellos mismos.
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA Por lo que, considerando lo establecido en el prrafo primero de la letra c), del artculo 5, de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades que dispone que es una atribucin esencial de las municipalidades administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico existentes en la comuna, entre los que se encuentran las calles y pasajes, es necesario regular esta atribucin estableciendo la flexibilidad necesaria para que cada Municipalidad pondere las caractersticas especiales de cada calle o pasaje, en funcin de los requerimientos de seguridad ciudadana especficos y los efectos de la autorizacin concedida, en el marco de una regulacin general que resguarde los derechos ciudadanos precavindose a la vez discriminaciones arbitrarias en su concesin, renovacin o revocacin. iii) Boletn N 6363-06, de las seoras Marta Isasi Barbieri y Claudia Nogueira Fernndez y de los seores Ren Manuel Garca Garca, Juan Carlos Latorre Carmona, Carlos Montes Cisternas y Gonzalo Uriarte Herrera, regula el cierre de pasajes. La iniciativa legal en comento se fundamenta en los altos ndices de delincuencia que existen en el pas, especialmente en las grandes ciudades, lo que ha generado la necesidad de adoptar medidas de proteccin tales como la instalacin de sistemas de alarmas, cercos elctricos y contratacin de guardias privados. Sin embargo, consideran que por sobre las medidas antes sealadas existe otra, que en opinin de los patrocinantes, constituye un mecanismo eficaz de proteccin, como es el cierre de pasajes y calles, autorizacin que no se utiliza en forma amplia por cuanto podra vulnerar un derecho garantizado en el artculo 19, nmero 7; de la Constitucin Poltica de la Repblica. Para ello se propone que el cierre de pasajes y calles, se pueda solicitar a la municipalidad, la que otorgara el permiso con autorizacin de la direccin de obras respectiva. Al mismo tiempo; se propone un horario de cierre el que no puede afectar actividades como la realizacin de cualquier gestin ordenada por los tribunales de justicia. Tambin se ha previsto en la mocin un mecanismo para que la comunidad manifieste su consentimiento. 3.- Dictmenes de la Contralora General de la Repblica. Asimismo, la situacin ha sido abordada por la Contralora General del Repblica, que ante una falta de una norma de general aplicacin, sus dictmenes sobre la materia se han transformado en referentes normativos. De estos, destaca, uno dictado en marzo de 20003, en que se seal que las municipalidades pueden autorizar el cierre de un pasaje pblico por razones de seguridad ciudadana debidamente ponderadas y sin afectar gravemente los
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Dictamen N 11.421, de 31 de marzo de 2000.
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA derechos constitucionales de los ciudadanos, y otro del ao 20014, en que se indic que las municipalidades se encuentran facultadas para autorizar el cierre, nicamente, de calles y pasajes de una sola entrada o salida, siempre que ello no implique un detrimento importante al uso comn de dichos bienes, ni se afecte gravemente los derechos constitucionales no slo de sus residentes sino que de cualquier persona. En efecto, el Dictamen N 11.421, del ao 20005, seal que las municipalidades pueden autorizar el cierre de calles y pasajes, por razones de seguridad ciudadana debidamente ponderadas, y siempre que no sean afectados en forma grave los derechos constitucionales de los ciudadanos. De esta forma, el dictamen en comento reconoce que existen dos derechos en juego asociados a garantas constitucionales: - El derecho de toda persona a circular libremente por los bienes nacionales de uso pblico, como lo son las calles o pasajes peatonales, y - La obligacin del Estado y sus organismos de velar por la seguridad de las personas. Dentro de estos organismos estaran las municipalidades. Con posterioridad, la Contralora, mediante el Dictamen N 23.325 del ao 2001, estableci una serie de requisitos para el cierre de calles o pasajes, criterio que ha mantenido. De este modo, se reconoce a las municipalidades la facultad de autorizar el cierre de calles o pasajes por medidas de seguridad pero con las siguientes restricciones: - que correspondan a calles y pasajes de una sola entrada o salida, o pasajes peatonales siempre y cuando no converjan en una avenida o calle principal. - que no exista o implique un detrimento importante al uso comn de dichos bienes, y - que ello no afecte gravemente los derechos constitucionales, no solo de los residentes. En consecuencia, es indubitada la facultad que poseen las municipalidades en orden a autorizar el cierre de calles y pasajes o restringir su uso si con esa medida se resguardan otras garantas constitucionales como
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Dictamen N 23.325, de 25 de junio de 2001. Fernndez, Guillermo. El cierre de espacios pblicos. Los dictmenes de la Contralora General de la Repblica en materia de cierre de calles y Pasajes. rea Gobierno y Economa, Asesora Parlamentaria. Biblioteca del Congreso Nacional.
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA el derecho a la seguridad expresadas en las garantas constitucionales del derecho a la vida e integridad fsica y psquica, la inviolabilidad del hogar, el derecho a la seguridad individual y el derecho a la propiedad en sus diversos tipos. II.- CONTENIDO DE LOS PROYECTOS. La mocin contenida en el boletn 3848-06, propone facultar a las municipalidades para autorizar el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad pblica. La idea matriz se concreta en un artculo nico mediante el cual se modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones, contenida en el Decreto con Fuerza de Ley N 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, agregando en el artculo 135 un inciso segundo que establece que el alcalde en uso de la facultad que la otorga el artculo 5, letra c) de la ley Orgnica Constitucional de Municipalidades podr autorizar el cierre de calles y pasajes o bien establecer el control de acceso de los mismos. Dicha autorizacin se efectuar previo informe tcnico de la direccin del trnsito respectiva y siempre que no se entorpezca la libre circulacin de vas estructurantes o de servicio. Por su parte, la mocin contenida en el boletn 6289-25, propone modificar la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades a fin de autorizar el cierre de calles y pasajes por necesidades de seguridad ciudadana. La idea matriz se concreta en un artculo permanente y uno transitorio. En efecto, el artculo permanente introduce modificaciones en el Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades. La primera modificacin agrega tres incisos en la letra c) del artculo 5, del referido cuerpo legal, a fin de facultar al alcalde para que, con acuerdo del Concejo, autorice el cierre o medidas de control de acceso de calles y pasajes, por un plazo de uno a cuatro aos. Para autorizar dicha medida, se debe recabar un informe tcnico de la direccin de trnsito municipal y siempre que no se entorpezca la libra circulacin. Asimismo, se seala que el decreto que autorice el cierre o control de acceso debe ser fundado y debe especificar entre otras materias, los dispositivos de cierre y control y los horarios de aplicacin de la medida. Adems, se contempla el procedimiento para la revocacin de la misma. Tambin autorizacin de otras materias, para garantizar se dispone que las Municipalidades, para otorgar la cierre debern dictar una ordenanza local que contendr, entre el procedimiento de tramitacin de las solicitudes, las medidas la circulacin, el porcentaje de vecinos, residentes u ocupantes
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA que deben dar la aprobacin a la solicitud, los mecanismos de financiamiento de la construccin y mantenimiento de las obras necesarias, las personas u organizacin responsable de la correcta utilizacin de la autorizacin, y contemplar los requisitos para la renovacin de la autorizacin. La segunda modificacin es al artculo 65 de la citada Ley y tiene por objeto concordar la norma del artculo 5 letra c) con el hecho de que para autorizar el cierre de una calle o pasaje requiere el acuerdo del Concejo. Por ltimo, el artculo transitorio, regula la situacin de las calles o pasajes que actualmente cuentan con mecanismos de cierre o de control de acceso ya sea producto de una autorizacin o responda a una situacin de hecho. Se les concede un plazo de dos aos, contado desde la dictacin de la ordenanza, para regularizar la situacin. A su vez, la iniciativa legal contenida en el boletn N 6363-06, para concretar la idea matriz del proyecto de ley propone modificar la Ley General de Urbanismo y Construccin incorporando un artculo 43 bis que, sucintamente, establece que se podr cerrar calles y pasajes, entre las 22 horas y las 6 horas, medida que deber estar fundada en razones de seguridad de los habitantes, y deber ser solicitada por al menos la mitad de los propietarios de la calle o pasaje. III.- DISPOSICIONES LEGALES QUE EL PROYECTO MODIFICA. Para los efectos del N 1 del artculo 287 del Reglamento, las disposiciones legales que el proyecto de ley modificar son los artculos 5, y 65 del Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
IV.- DISCUSIN DEL PROYECTO. a) Opiniones recibidas en el seno de la Comisin. Durante el anlisis de esta iniciativa, la Comisin cont, con la colaboracin de las seoras Patricia Poblete, Ministra de Vivienda y Urbanismo, y Claudia Serrano Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo; del seor Claudio Radonich, Director Jurdico de la Asociacin Chilena de Municipalidades; del seor Luis Eduardo Bresciani, Jefe Divisin Desarrollo Urbano, de la seora Jeannette Tapia, asesora legal, ambos del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo; Rodrigo Cabello, Jefe Divisin Jurdica y Samuel Garrido Ruiz, Jefe Divisin Municipalidades, ambos de la Subsecretara de Desarrollo Regional.
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA Asimismo, se escuch al Jefe de la Divisin Seguridad Pblica del Ministerio del Interior, Ivn Fares; de la Jefa de la Unidad Jurdica, Elizabeth Collins y del asesor, Toms Monsalve, ambos de la misma reparticin. Se recibi a los seores Eugenio Garcs y Margarita Greene, profesores de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Catlica, Dr. Luis Valenzuela, Director Proyecto Urbano de la misma Facultad; Antonio Lipthay, Arquitecto, Macarena Rau, Presidenta de la Corporacin CPTED, y Cecilia Leiva, arquitecta del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. La seora Ministra de Vivienda y Urbanismo expres que su dependencia tiene una postura distinta a la que poseen los municipios, ya que si bien existen estudios que sostienen que cerrar calles y pasajes puede tener efectos positivos en materia de seguridad, la gran mayora de ellos demuestran que los efectos son slo de corto plazo y tienden a aumentar la inseguridad fuera de los espacios cerrados. Sin perjuicio de ello, seal que existe una realidad de hecho y es que en todo el pas ya se ha ejercido por parte de las municipalidades la facultad de cierre de calles y pasajes, por lo que estim conveniente que se dicte un cuerpo legal que aborde dicha materia y se establezcan con claridad las condiciones en que dicha medida de carcter excepcional podr ser autorizada por las municipalidades. En definitiva, sugiri que la iniciativa legal que se dicte considere los siguientes temas: a) Slo autorizar el cierre de calles o pasajes sin salida. b) La opinin favorable de, a lo menos, del 75% de los vecinos directamente afectados. c) El cierre debiera ser autorizado por un plazo indefinido, a fin de que siempre exista la facultad de autoridad comunal de ponerle trmino por razones de inters pblico. d) Los costos asociados al cierre, debe ser asumidos por los vecinos requirentes. Por ltimo, seal que las modificaciones debieran ser efectuadas en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades y no en la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Por su parte, la seora Subsecretaria de Desarrollo Regional, seal que, en general est de acuerdo con la propuesta, bsicamente, porque estima
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA que implica un reforzamiento de la autonoma municipal, en la medida que se reconoce una facultad que necesariamente deriva de la atribucin de los municipios de administrar los bienes nacionales de uso pblico de las respectivas comunas. Sin perjuicio de lo sealado, formul las siguientes observaciones y comentarios al proyecto de ley. 1.- El objetivo del proyecto en estudio es otorgar facultades relacionadas con una de las atribuciones esenciales de las municipalidades, esto es la administracin de los bienes nacional de uso pblico, por lo que sera conveniente que las modificaciones se incorporen en el texto de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, especficamente como un nuevo inciso de la letra c) del artculo 5. 2.- Como uno de los fundamentos de la iniciativa es garantizar la seguridad de los vecinos de las calles y pasajes respectivos, estos son los principales interesados en el cierre, por lo que hay que hacer referencia a ellos en la propuesta en esos trminos, y no como los respectivos afectados. 3.- El hecho de autorizar a las municipalidades para cerrar calles y pasajes no puede desvirtuar el carcter de bienes nacionales de los mismos, en virtud del cual, segn lo dispone el artculo 589 del Cdigo Civil, su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin, condicin que debe asegurarse al regular la materia. 4.- Manifest su concordancia en orden a solicitar informes tcnicos a la Direccin de Obras Municipales y de Trnsito y Transporte Pblicos, en todo caso precisa que la referencia se debe hacer a la unidad ya que puede asumir la condicin de direccin, departamento, seccin u oficina, de acuerdo a lo establecido en el artculo 15 de la Ley N 18.695. 5.- Para efectos de no perjudicar el trnsito de la comuna por vas de alto flujo vehicular o que por otras razones no pueden ser cerradas, se debera prohibir expresamente el cierre de vas estructurantes, de servicios o por la que transita locomocin colectiva. 6.- Para efectos de asegurar que exista una regulacin aplicable a toda la comuna con criterios claros, generales y objetivos para obtener la autorizacin respectiva, se debera exigir que todos estos temas sean regulados mediante una ordenanza local dictada por cada municipalidad. El Director Jurdico de la Asociacin Chilena de Municipalidades, seal que este proyecto de ley es un avance en la lnea de atribucin de competencias a nivel local. En este proyecto es necesario tener presente la dificultad de realizar paradigmas a partir de casos particulares, por lo que la
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA norma debe tener la suficiente flexibilidad para que todas las municipalidades puedan hacer uso de esta idea. Se debe mantener el artculo 63 letra f), respecto de que es el alcalde quien administra y no delega en el concejo municipal una decisin de estas caractersticas. Sin perjuicio de esto, expuso que es necesario precisar en algunos temas, como los siguientes: - Acuerdo de los Vecinos: Respecto a este, seal que son coincidentes con lo expuesto por la Ministra de Vivienda y Urbanismo, en el sentido que establecer de los vecinos como un nmero de solicitantes del cierre. - Debe quedar claramente establecido que el costo y mantencin del cierre debe ser de costo de los vecinos solicitantes. - Los cierres y sus diseos deben ser aprobados por la Municipalidad, considerando que deben permitir el acceso de vehculos de emergencia como Bomberos y Ambulancias. - La responsabilidad de mantener el cierre y su operacin y buen uso corresponde a los mismos vecinos. - Deben tener el carcter precario, considerando que cambios en el plan regulador no puedan generar ms demora. Se manifest de acuerdo con el proyecto, sealando que varios temas pueden ser recogidos en las respectivas ordenanzas municipales. Asimismo, insisti en que el alcalde, en cuanto jefe superior del servicio, tiene la facultad para autorizar estos cierres, manteniendo los principios de racionalidad en los permisos, respetando los derechos de los vecinos y manteniendo una visin global del desarrollo comunal, donde los intereses no siempre concurren. Seal que hoy las Juntas de Vecinos son de temas ms locales, pero que en atencin a la necesidad de juntar firmas para presentar la solicitud, la ley permite con el slo hecho de la presentacin de las firmas que se creen personas jurdicas, lo que sera bueno para permitir la administracin del cierre dado que la gente busca una solucin que facilite y funcione. El alcalde responde de la administracin del territorio, por lo que puede ser de una cierta complejidad que los concejales vean el tema de los cierres en un sector determinado sin considerar la visin del territorio en su conjunto.
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA Por su parte, el Jefe de Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior seal que es efectivo que el cierre de calles y pasajes puede contribuir a la seguridad pblica, pero que tambin es cierto que se puede transformar en un problema cuando las medidas adoptadas no cumplen con requisitos o condiciones mnimas, en base a un estudio adecuado de la realidad local. Sin embargo, destac que las actuales tendencias internacionales, apuntan a permitir el acceso a un uso intenso y apropiado de los distintos espacios pblicos por parte de los diferentes segmentos de la poblacin, siendo un factor clave en el mejoramiento de la percepcin de seguridad que presentan las personas en su espacio inmediato. Lo anterior contribuye a una interaccin entre los vecinos que fortalece la cohesin social de la comunidad y por ende lleva a una apropiacin de los espacios pblicos, permitiendo el desplazamiento de la actividad delictual. Sin perjuicio de otros argumentos que se puedan esgrimir desde las diversas perspectivas que el caso plantea, seal que una medida como la propuesta permitira dar solucin y un marco procedimental a una situacin de hecho que se viene generando en cuanto al cierre libre y sin control de calles y pasajes. Adems, el eventual aumento en el control de accesos y trnsito hacia el interior de calles y pasajes, puede ser adecuado para la prevencin de algunos delitos vinculados principalmente a la propiedad, toda vez que dificulta el acceso a las viviendas y automviles. Asimismo, las restricciones al libre trnsito, debidamente evaluadas y determinadas con un adecuado estudio previo de la realidad particular del lugar en donde se desean instalar, permiten suponer un mayor control respecto de las personas que circulan en l, y por tanto, evitar as la ocurrencia de ciertos tipos de delitos, cuya comisin se tiende a asociar a la inexistencia de cierres. Por otra parte, destac que existen argumentos en contra de la adopcin de este tipo de medidas, los que se pueden resumir en los siguientes puntos: a) Afecta la posibilidad de desarrollo de la comunidad organizada. Los lugares enrejados son seguros en la medida que exista una comunidad organizada y dispuesta a sustentar la medida, por lo mismo, el cierre de calles y pasajes es un elemento que no garantiza procesos de participacin ciudadana en torno a la seguridad, que sean sostenibles en el tiempo. b) Genera problemas de libre trnsito. En efecto, el cierre de calles y pasajes reduce las posibilidades de acceso, vigilancia y libre trnsito, impidiendo acciones efectivas de los agentes formales de seguridad y servicios, tales como, acceso policial, de servicios de emergencia, y de servicios bsicos: recoleccin de basura, iluminacin, agua potable y gas.
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA c) Produce conflicto en cuanto al concepto de bien nacional de uso pblico y constitucionalidad de la medida. Sin perjuicio del debate acerca de la constitucionalidad de la medida de cierre de una calle o pasaje, se deben adoptar medidas que cautelen el libre trnsito de las personas y, por ende, que sus restricciones sean slo con ocasin de velar adecuadamente por la seguridad pblica. En todo caso, consider que una iniciativa legal que regule el cierre de calles y pasajes, debiera tener en cuenta los siguientes elementos: a) Debe emanar como una facultad de los Municipios conforme a lo consagrado en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. Conforme a lo establecido en el artculo 4, letra j) de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, una norma legal que busque otorgar mayores facultades a los Municipios en materia de seguridad, hace necesario que sta se concrete a travs de la inclusin de la prerrogativa planteada en la propia Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, tanto por la naturaleza misma de la facultad, que busca complementar una potestad ya consagrada, como por el rango legal de sta. El hacerlo en una ley distinta, de menor rango legal o de carcter general, puede desvirtuar el sentido y espritu de la medida que se pretende adoptar. La ley debiera definir las oportunidades en que operarn estas medidas de cierre, el procedimiento y plazos en su tramitacin, forma en que nace la iniciativa, y eventuales revocaciones de las medidas como asimismo su prrroga. b) Existencia de un proceso formal cuya gestin este radicada en el Municipio que considere a lo menos: - Informe previo de seguridad de parte de las policas. Esto es un completo anlisis sobre la seguridad del sector y las eventuales consecuencias de la medida de cierre. - Informes tcnicos de Bomberos, Servicio de Salud, Direccin de Trnsito y otras antecedentes de carcter municipal, que aseguren que la medida no generar efectos adversos, como retardos en la prestacin de los servicios de emergencia, imposibilidad de acceso a las viviendas particulares, entre otros. - Definir qurum mnimo de consentimiento de los habitantes del espacio a cerrar.
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA - Adopcin de la decisin final por acuerdo del Concejo Municipal. ste hecho permitir una adecuada ponderacin de la viabilidad del cierre y si ste responde o no a las necesidades reales en materia de seguridad pblica. c) Slo podran ser cerrados calles y pasajes que no constituyan una futura va de conexin, con tal de evitar conflictos con futuros vecinos o que involucren una limitante para el crecimiento de la ciudad. d) Nmero mximo de viviendas que podrn estar afectas a un mismo cierre. No establecer lmites en esta materia, pone en riesgo la sustentabilidad de la medida, toda vez que un mayor nmero de vecinos dificulta un fcil acuerdo y hace inviable un control efectivo del cierre y apertura de rejas. e) Para la instalacin de cierres en pasajes, se debe considerar cierros transparentes, de preferencia rejas sin ningn tipo de cierro opaco incorporado, como planchas metlicas, madera, aglomerados, traslcidas, etc., que permitan un 100% de visibilidad entre un espacio y otro. Adems, stas deben contar con un mecanismo de apertura y cierre, que facilite la movilidad de sus hojas. f) Necesidad de consagrar en la norma medidas de reevaluacin de las condiciones que llevaron a su cierre, ya sea para revocarla en caso de que ya no sea necesario, o bien, prorrogar su mantencin. Finalmente, expres que se debera establecer una norma transitoria, que permita regular aquellos cierres de hecho que se han llevado a cabo, los cuales pudieron no cumplir con las normas establecidas en la ley a promulgar. Lo anterior debe significar la facultad del Municipio de exigir mayores medidas de cierre su modificacin o incluso eliminacin, en la medida que no se justifique su razn de ser por razones de Seguridad, o bien, por no cumplir las exigencias y condiciones previamente planteadas. Antes de proceder al anlisis particular de la iniciativa, la Comisin invit a arquitectos y urbanistas, expertos en diseo y estudios urbanos, quienes sealaron que en este tipo de iniciativas es necesario tener presente que el concepto de calle, de pasaje y el de plaza se refieren a espacios pblicos dentro del entramado de la ciudad. Si bien las dos primeras se pueden definir como vas de circulacin, no es menos cierto que tambin se transforman en espacios de conectividad, donde fluye la vida de las ciudades, donde no slo transitan los autos, sino que tambin juegan los nios, la gente puede encontrarse en las calles, desarrollar sus actividades, pero deben ser vistos tambin como espacios donde se encuentra con sus vecinos. El cerrar calles o pasajes implica cerrar espacios pblicos, entregndolos al cuidado de los propios vecinos, cuando en realidad esta tarea debe ser realizada por el Estado en forma general, porque de lo contrario debera privatizar espacios que de por si son pblicos, concebidos con la idea de lugar dnde la gente se encuentra y puede desarrollar su vida comn.
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Si bien es cierto que no se puede abstraer de la discusin la idea de cierre, ste necesita plantearse en un concepto ms amplio de intervencin urbana, siendo para ello necesario que opinen quienes estn facultados por la ley para ello, como los departamentos de obras y los asesores urbanos, porque la intervencin de las calles en cuanto cierre tiende a producir la prdida del espacio pblico. Plantearon que la primera idea que surge con la seguridad es la de encerrarse, pero que es fundamental tener claro que ello no necesariamente es as, porque se deben considerar otras formas de intervencin de la ciudad que signifiquen recuperacin y ocupacin de espacios pblicos. Consideraron que una medida de este tipo que implique una intervencin tan radical como el cierre de calles y pasajes debe estar incorporada en los planes reguladores los que deberan contemplar un catastro de calles y pasajes susceptibles de ser cerrados. Estimaron que una ley como sta necesariamente debe tener una herramienta de planificacin urbana y poseer un diagnstico, que permita determinar los sectores disfuncionales que requieran planes de integracin para solucionar esa disfuncionalidad e incorporarlo a la ciudad. Expresaron que es necesario legislar para fortalecer el empoderamiento de la comunidad a travs de nuevas y ms creativas instancias de participacin ciudadana, e incorporar el estado del arte en el diseo urbano, es decir, aquellos temas de discusin unnimemente aceptados a nivel mundial sobre lo que es la forma de construir el espacio urbano. Hicieron presente que, antes de establecer este tipo de medidas hay que considerar que existen estudios que demuestran que el campo visual -cuanto veo-, el control visual -cuanto me ven-, y la apropiacin comunitaria, esto es el grupo de pertenencia, son las tres principales dimensiones detectadas en la sensacin de seguridad en el espacio residencial. Sin embargo, estas dimensiones se manifiestan de forma diferente, incluso contradictoria, segn gnero y edad de las personas, as es como los jvenes perciben y usan el espacio de forma distinta al resto de la poblacin. Asimismo, se debe tener presente que la morfologa de los edificios as como la configuracin de la malla son significativas en la seguridad residencial: los delitos parecen relacionarse con reas no constituidas (sin puertas de acceso) y sin una comunidad habitante clara (por ejemplo los espacios de borde), por lo que alterar el sistema de espacios pblicos de calles y pasajes, afecta los flujos de movimiento (intensidad y usuarios), lo que tiene efectos que van ms all del sector inmediato.
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA El flujo peatonal no slo cumple el rol de vigilancia (policiamiento natural) sino que constituye e integra los barrios en la ciudad. Es importante diferenciar entre calles y pasajes ya que estos cumplen roles diferentes Asimismo, plantearon que, antes de proceder a adoptar medidas de este tipo, se deberan considerar los siguientes temas: - Evaluar correctamente el caso a caso, cuando exista la necesidad de incorporar una nueva serie de calles o pasajes. - La ciudad debe dar espacios de equidad y no de segregacin y separacin, a menos que sea absolutamente imprescindible. - Es necesario hacer una representacin del eventual cierre de calles y pasajes, a fin de tener claro lo que implican estas medidas, ello permitir establecer el mximo que se puede llegar a cerrar. - Si se estima que el objetivo del cierre es mantener afuera a la delincuencia, se debera entonces considerar la opinin de los que se encierran y tambin la opinin del entorno inmediato. - El cierre se debiera limitar a pasajes de una entrada, donde el circuito es muy claro, sin perjuicio que se considere la forma de interaccin con los agentes pblicos, especialmente vehculos de emergencia. - Los anlisis de impacto deben llevar un informe de prevencin situacional. - Fijar criterios transparentes y permanentes respecto del tipo de cierre y las condiciones de aprobacin por el Alcalde, los que deben ser establecidos en cada ordenanza local con aprobacin del Concejo Municipal. - El cierre del pasaje debe ser la ltima alternativa, luego de que otros sistemas de seguridad no han funcionado. Por ltimo, sealaron que si se adopta la decisin de cerrar, se deberan considerar, a lo menos, los siguientes aspectos: - Garantizar que la calle o pasaje sea, efectivamente, un bien nacional de uso pblico; - Promover y garantizar la mejor convivencia y la mayor seguridad de los vecinos; - Promover y garantizar el normal desarrollo de las actividades propiamente urbanas al interior de la calle o pasaje tales como habitar, circular, trabajar, esparcirse, etc.
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b) Discusin en general. Los Diputados integrantes de la Comisin concordaron en la necesidad de regular el cierre de calles y pasajes, as como tambin existi consenso respecto de que la modificacin legal deba ser efectuada a la ley Orgnica Constitucional de Municipalidades ya que a ellas compete la administracin de los bienes nacionales de uso pblico como lo son las calles y pasajes de la casi totalidad de los barrios de nuestro pas, salvo los conjuntos habitacionales acogidos a la Ley de Copropiedad Inmobiliaria. Durante la discusin el seor Seplveda, don Roberto, estim que la iniciativa legal en tramitacin, acoga el sentir de la poblacin en cuanto a la falta de seguridad que sufren los residentes de diferentes barrios y comunas de ciudades y pueblos del pas y que consideran que el cierre de calles y pasajes podra se una solucin prctica a este problema. Asimismo, record que la Contralora se ha pronunciado sobre el tema en diversas oportunidades. Es especial destac que el Dictamen N 11.421, de 2000, reconoci la facultad que las municipalidades para autorizar el cierre de un pasaje pblico por razones de seguridad ciudadana debidamente ponderadas y sin afectar gravemente los derechos constitucionales de los ciudadanos, pero posteriormente, mediante el Dictamen N 23.325, de 2001, restringi esta facultad al sealar que no se ajusta a derecho la ordenanza municipal que establece que puede autorizarse el cierre de calles y pasajes que tienen acceso por dos vas pblicas, esto es, de ms de una entrada o salida. En definitiva, se declar partidario de aprobar esta mocin ya que ella solucionar en forma prctica el problema de la falta de seguridad de los ciudadanos. No obstante, consider que es necesario establecer algunos requisitos para el otorgamiento de estos permisos, como el exigir una informe de la Direccin de Obras Municipales, que reglamente las condiciones del cierre a fin de uniformar los cierres, y que se cuente con la aprobacin del concejo. Por su parte, el seor Duarte, record que el Dictamen N 11421, de 2000, surgi a raz de un conflicto suscitado en la comuna de La Florida, por lo que estim que este proyecto de ley podra poner fin a la incertidumbre que existe sobre el tema. Asimismo, consider que el conflicto suscitado hace algunos das en la comuna de San Bernardo, por el cierre de una calle, amerita que se exija que la autorizacin de cierre sea colegiada y no quede entregada al arbitrio de una sola persona, como sera el alcalde. Por consiguiente, estim que se debe socializar esta medida y que un medio para ello lo constituye la participacin del concejo municipal en su aprobacin, habida consideracin de que se est
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA restringiendo el uso de bienes pblicos. Apoy la proposicin de exigir, adems, un informe de la Direccin de Obras Municipales. Los seores Garca-Huidobro y Jarpa, acotaron que una medida como la propuesta debe contar con el apoyo y conocimiento de los vecinos, asimismo, consider que se debe precisar el concepto de cierre En otro orden de materia, el seor Correa, aludi al costo y financiamiento de la obra y propuso que dicha materia sea considerada en el proyecto o se establezca claramente cmo ser financiada. El seor Seplveda, don Roberto, precis que existe la posibilidad de subvencionar los cierres de pasajes, ya que los municipios en uso de sus facultades y atribuciones deben contribuir a la seguridad de los vecinos y el cierre de calles est entre las medidas destinadas a otorgar seguridad a la poblacin. Por otra parte, agreg que mediante la dictacin de una ordenanza municipal se puede regular el tema del financiamiento as como la participacin de los vecinos, los porcentajes necesarios para entender que cuenta con la aprobacin de ellos, -lograr el cien por ciento de acuerdo es prcticamente imposible- , adems de considerar en ella las condiciones para acceder al pago total, y los tipos de cierres, por ejemplo. El seor Montes, concord en la necesidad de regular esta materia, as como con la proposicin de que la autorizacin sea otorgada por el alcalde con acuerdo del Concejo. Asimismo, se declar partidario de fijar un plazo de duracin de la medida ya que consider inconveniente establecerla de manera indefinida, adems, estim que se debe precisar quin lo puede pedir y a quin se le autoriza, es decir, debe haber un responsable que puede ser la junta de vecinos o un comit de adelanto. Consider que es necesario buscar un nivel de exigencia respecto del acuerdo de los vecinos para el cierre, que podra ser del orden del 90%, por ejemplo, para las villas o lugares abiertos y del 80% para los condominios. Adems, se debera precisar el tipo de calles que se pueden cerrar y el tipo de cierres. Por ltimo, expres que es partidario que los informes emanados de las direcciones de obras y de trnsito no sean vinculantes para el concejo ni para el alcalde. c) Votacin en general. En definitiva, la Comisin, compartiendo los objetivos y fundamentos proporcionados por lo autores de las mociones y los entregados durante la discusin general del proyecto de ley procedi a dar su aprobacin a la idea de
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA legislar por la unanimidad de los Diputados presentes seora Marisol Turres y seores Sergio Correa, Gonzalo Duarte, Patricio Hales, Carlos Abel Jarpa, Cristin Monckeberg, (Presidente); Carlos Montes y Roberto Seplveda. d) Discusin y votacin en particular. Artculo nico. Modifica la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades: N 1. Agrega, en el artculo 5, letra c), los siguientes incisos: Inciso segundo. Dispone que en el ejercicio de esta atribucin las municipalidades podrn autorizar, por un plazo no inferior a uno ni superior a cuatro aos, el cierre o medidas de control de acceso de calles y pasajes, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. La autorizacin requerir el acuerdo del respectivo Concejo Municipal previo informe tcnico de la unidad municipal encargada de la funcin de trnsito y transporte pblico y siempre que no se entorpezca la libre circulacin de vas estructurantes o de servicio, ya sean comunales, intercomunales u otras similares. Se presentaron las siguientes indicaciones: 1.- Del seor Monckeberg, don Cristin, para, reemplazar en el numeral 1, el inciso segundo, por el siguiente: En el ejercicio de esta atribucin las municipalidades podrn autorizar siempre que lo permita el plan regulador comunal, por un plazo no inferior a uno y no superior a cuatro aos, el cierre o medidas de control de acceso de calles y pasajes con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. La autorizacin requerir el acuerdo del respectivo Concejo Municipal, previo informe tcnico de la Direccin de Obras y de las unidades municipales encargadas de la asesora urbana y de la funcin de trnsito y transporte pblico, siempre que no se entorpezca la libre circulacin de vas estructurantes o de servicio, sean comunales, intercomunales u otras similares. 2.- Del seor Montes, para reemplazar la expresin no superior a cuatro aos, por no superior a dos aos. 3.- De los seores Montes y Hales, para reemplazar la expresin calles y pasajes por acceso de pasajes y vas locales sin salida..
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4.- Del seor Hales para agregar a continuacin de la expresin que lo permita el plan regulador comunal,, la frase y en las condiciones establecidas en l. 5.- De la seora Turres y del seor Seplveda, para suprimir la frase siempre que no se entorpezca la libre circulacin de vas estructurantes o de servicio, sean comunales, intercomunales u otras similares. Se dijo que, en general, las indicaciones recogan las observaciones realizadas por los invitados. Durante el debate particular de esta disposicin, se analiz la posibilidad de entregar la regulacin de los lugares en que se podra proceder al cierre de calles mediante la instalacin de rejas al instrumento de planificacin comunal, y se aludi a una eventual modificacin de la Ley General de Urbanismo y Construccin, a fin de incorporar la obligacin de contemplar en el plan regulador normas que permitan determinar los territorios y los criterios que se deberan aplicar para el cierre de calles y pasajes. Asimismo, se expres que una norma de este tipo debera tener entre otras, las siguientes condiciones, slo para calles y pasajes sin salida, que es una de las condiciones a la aludieron todos los invitados, obligacin de consultar a la direccin de obras municipales, y sta, a su vez, deba consultar el plan regulador, con lo cual se permitira que las autorizaciones fueran otorgadas en forma tcnica. Los Diputados Duarte y Seplveda, hicieron constar que si bien concurrieron a aprobar la idea de legislar sobre la materia, no son partidarios de establecer tantas restricciones para autorizar el cierre de vas, ya que con ello se har muy difcil poder autorizar una solicitud y que, bajo ese prisma, se debera, derechamente, legislar en el sentido de prohibir los cierres de calles y pasajes. El Diputado seor Hales replic que el objetivo de la discusin particular era fijar las condiciones de cierre de calles y pasajes con exigencias comunes para todos. Puestas en votacin, todas las indicaciones se aprobaron por 5 votos a favor, 1 en contra y 2 abstenciones. Inciso tercero. Establece que el decreto que contenga la autorizacin deber ser fundado, especificando claramente el lugar en que debern instalarse los dispositivos de cierre o control, si comprende restricciones a vehculos, peatones o a ambos, los horarios en que podr ser restringido el trnsito;
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA asimismo, deber sealar las consideraciones de seguridad ciudadana que motivan su dictacin. La autorizacin podr ser revocada, antes de la expiracin del plazo para el que fue concedida, con acuerdo de los dos tercios del Concejo. Puesto en votacin se produce un empate, 4 votos a favor y 4 en contra. Antes de proceder a la nueva votacin, la Diputada seora Turres, formula indicacin para suprimir la expresin de los dos tercios del Concejo. Puesto en votacin, el inciso con la indicacin fue aprobado por 7 votos a favor y 1 abstencin. - El Diputado seor Monckeberg, don Cristin present indicacin para, agregar en el inciso tercero, el siguiente prrafo final: El Concejo deber disponer audiencias pblicas para escuchar previamente al otorgamiento de las autorizaciones, la opinin de la unidad de Carabineros y del Cuerpo de Bomberos que corresponda al pasaje y/o la va local sin salida respecto a la cual se pretenda autorizar los dispositivos de cierre o control.. Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada por 5 votos a favor y 2 en contra. Inciso cuarto, nuevo El Diputado seor Monckeberg, don Cristin, formul indicacin para agregar el siguiente inciso cuarto: La facultad sealada en el inciso anterior no podr ser ejercida en ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos u otros calificados como monumentos nacionales.. El inciso propuesto, tiene como objetivo permitir el libre acceso a ciudades, barrios o lugares que se encuentren en las circunstancias all sealadas como Valparaso, evitando los cierres que afectaran la circulacin y acceso a estos sectores de inters turstico o patrimonial, sobre toto considerando que la declaracin de patrimonio arquitectnico le compete a la municipalidad. Sin debate, la indicacin fue aprobada por 6 votos a favor y 1 abstencin. Inciso quinto.
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Seala que las Municipalidades, para otorgar la autorizacin establecida en el inciso anterior debern dictar una ordenanza local que contendr, a lo menos, el procedimiento para tramitar las solicitudes, medidas para garantizar la circulacin de los residentes, ingreso de vehculos de emergencia y de servicios pblicos; el porcentaje de beneficiarios que deben concurrir a la solicitud, el que no podr ser inferior al 90%, los mecanismos de financiamiento de la construccin y mantenimiento de las obras, las personas u organizacin vecinal responsable, y contemplar la renovacin de la autorizacin. De igual forma deber establecer la imposibilidad de conceder la autorizacin cuando atente o impida el ejercicio de un giro o actividad gravada con patente municipal. El Diputado seor Hales expres que cuando la ley hace una alteracin del ordenamiento territorial tambin est afectando a las actividades legitimas que se desarrollan en esa zona, que no pueden ser limitadas por razones ajenas al giro, como sera que limitaran, el acceso, por ejemplo, a un negocio. Reconoce que este hecho constituye una ms de las dificultades de naturaleza urbana que presenta el proyecto de ley en discusin, ya que si bien responde a una visin de la realidad tambin se debe considerar que resulta tremendamente difcil impedir el cierre. Por su parte el Diputado seor Monckeberg, don Cristin (Presidente) seal que lo que hace este proyecto es regular una situacin de hecho dnde nadie exige nada y no existen requisitos homogneos para todos los que solicitan el cierre. Comparte, lo dicho en cuanto a que este proyecto de ley limitar el otorgamiento de autorizaciones de cierre. El Diputado seor Montes agreg que se debe reconocer esta posibilidad como un elemento de control que afectan al urbanismo para permitir niveles de seguridad bsica, an cuando en un primer momento no haya sido partidario del cierre, viendo que el principal problema que se ha producido es que estos pasajes o calles cerrados tienden a transformarse en propiedad privada, dejando de ser visto como instrumento de control o de intervencin territorial, es que considera necesario regularlo. Cree que la limitacin establecida en el prrafo final de este inciso se ha transformado en una limitacin casi absoluta ya que no habra pasaje que se pueda cerrar, porque en cada uno de ellos existe alguien que desarrolla una actividad comercial y que paga patente. Estim que se debe tratar de hacer consistente el cierre del mismo con el desarrollo de una actividad, como podra ser el cierre nocturno o limitar el acceso de vehculos. Los seores Correa, Garca-Huidobro, Hales, Leal, Monckberg, don Cristin, y Montes, presentaron indicacin para sustituir el prrafo final del inciso en discusin por el siguiente:
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA De igual forma deber establecer las condiciones para conceder la sealada autorizacin de manera compatible con el desarrollo de la actividad econmica del sector y que esta ltima se encuentre vigente o de aquellas actividades exentas a que se refiere el artculo 27 del Decreto Ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.. Puesto en votacin el inciso con la indicacin fue aprobado por unanimidad de los presentes. N 2. Agrega, en el artculo 65, la siguiente letra q): q) Otorgar la autorizacin a que se refieren los incisos 2, 3, 4 y quinto de la letra c) del artculo 5." Sin debate, puesto en votacin el literal fue aprobado por unanimidad. Artculo transitorio: Los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que conlleven actualmente el cierre o medidas de control de acceso de calles y pasajes, debern adecuarse o regularizar su situacin en el plazo de dos aos contados desde la dictacin de la ordenanza contemplada en el inciso cuarto de la letra c) del artculo 5". Se observ que esto implicar la apertura de muchas calles que actualmente estn cerradas, por cuanto desde la vigencia de esta ley, se deben adecuar a esta normativa en el plazo que se seala, habida consideracin que slo se permite el cierre de calles y pasajes sin salida. Sin mayor debate, el artculo se aprob por la unanimidad de los presentes. ------Por ltimo, por la unanimidad, de los integrantes de la Comisin presentes, se acord modificar el nombre del proyecto, titulndolo Regula el cierre de pasajes por motivos de seguridad pblica. **** Por las razones expuestas y por las que har valer en su oportunidad el seor Diputado Informante, esta Comisin recomienda aprobar el proyecto, el que de conformidad a lo establecido en el nmero 8 del artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, tiene el siguiente texto: la
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA PROYECTO DE LEY: Artculo nico.- Modifcase el Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades: 1.- Agrganse, en la letra c), del artculo 5, los siguientes incisos; "En el ejercicio de esta atribucin las municipalidades podrn autorizar siempre que lo permita el plan regulador comunal, y en las condiciones establecidas en l, por un plazo no inferior a uno ni superior a dos aos, el cierre o medidas de control de acceso de pasajes y vas locales sin salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. La autorizacin requerir el acuerdo del respectivo Concejo Municipal previo informe tcnico de la direccin de obras y de las unidades municipales encargadas de la asesora urbana y de la funcin de trnsito y transporte pblico. El decreto que contenga la autorizacin deber ser fundado, especificando claramente el lugar en que debern instalarse los dispositivos de cierre o control; si comprende restricciones a vehculos, peatones o a ambos; los horarios en que podr ser restringido el trnsito; asimismo, deber sealar las consideraciones de seguridad ciudadana que motivan su dictacin. La autorizacin podr ser revocada, antes de la expiracin del plazo para el que fue concedida, con acuerdo del Concejo. El Concejo deber disponer audiencias pblicas para escuchar, previo al otorgamiento de la autorizacin, la opinin de la unidad de Carabineros y del Cuerpo de Bomberos que corresponda al pasaje y/o va local sin salida respecto a la cual se pretenda autorizar los dispositivos de control La facultad sealada en el inciso anterior no podr ser ejercida en ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos u otros calificados como monumentos nacionales. Las Municipalidades, para otorgar la autorizacin establecida en el inciso anterior debern dictar una ordenanza local que contendr, a lo menos, lo siguiente: Procedimiento de las solicitudes, medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos, de los vehculos de emergencia y de servicios pblicos; el porcentaje de beneficiarios que deben concurrir a la solicitud, el que no podr ser inferior al 90% de los vecinos residentes u ocupantes de los inmuebles, cuyas puertas de ingreso o salida queden ubicadas al interior de la calle o pasaje que se pretende cerrar o controlar su acceso, los mecanismos de financiamiento de la construccin y mantenimiento de las obras necesarias; las personas u organizacin vecinal responsable de la correcta utilizacin de la autorizacin; la prohibicin de instalar carteles o seales que indiquen que se trata de una
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PRIMER INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA propiedad privada o particular y contemplar la renovacin de la autorizacin si persisten las razones contenidas en el decreto fundado que motivo su concesin y as lo acuerda el Concejo. De igual forma deber establecer las condiciones para conceder la sealada autorizacin de manera compatible con el desarrollo de la actividad econmica del sector y que esta ltima se encuentre vigente o de aquellas actividades exentas a que se refiere el artculo 27 del Decreto Ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.: 2.- Agrgase en el artculo 65, la siguiente letra q): "q) Otorgar la autorizacin a que se refieren los incisos 2, 3, 4 y 5 de la letra c) del artculo 5.". Artculo transitorio.- Los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que conlleven actualmente el cierre o medidas de control de acceso de calles y pasajes, debern adecuarse o regularizar su situacin en el plazo de dos aos contados desde la dictacin de la ordenanza contemplada en el inciso quinto de la letra c) del artculo 5.". ------Se design Diputado Informante al seor Cristin Monckeberg Bruner. Sala de la Comisin, a 4 de marzo de 2009.
Acordado en sesiones de fechas 1, 8 y 29 de octubre; 12 de noviembre; 3, 10, 17 de diciembre de 2008; 7 y 14 de enero y 4 de marzo de 2009, con la asistencia de los Diputados Monckeberg, don Cristin (Presidente), Burgos, don Jorge; Correa, don Sergio; Duarte, don Gonzalo; Encina, don Francisco; Garca-Huidobro, don Alejandro; Hales, don Patricio; Jarpa, don Carlos Abel; Leal, don Antonio, Montes, don Carlos; Seplveda, don Roberto y seora Turres, doa Marisol.
MARA TERESA CALDERN ROJAS Abogada Secretaria de la Comisin
Historia de la Ley N 20.499 DISCUSIN SALA
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1.5. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 357, Sesin 88. Fecha 13 de octubre, 2009. Discusin General. Se aprueba en general.
REGULACIN DE CIERRE DE CALLES Y PASAJES POR MOTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA. Primer Trmite Constitucional. El seor LVAREZ (Presidente).- Corresponde tratar, en primer lugar, el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana. Diputado informante de la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas es el seor Cristin Monckeberg. Antecedentes: -Mocin, boletn N 3848-06, sesin 68., en 20 de abril de 2005. Documentos de la Cuenta N 8 -Mocin, boletn N 6289-25, sesin 117., en 17 de diciembre de 2008. Documentos de la Cuenta N 17 -Mocin, boletn N 6363-06, sesin 123., en 14 de enero de 2009. Documentos de la Cuenta N 9 -Primer informe de la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas, refundido en los tres proyectos, sesin 3., en 17 de marzo de 2009. Documentos de la Cuenta N 9.
El seor LVAREZ (Presidente).- Entregar el informe el diputado Seplveda. Tiene la palabra su seora. El seor SEPLVEDA (don Roberto).- Seor Presidente, en representacin de la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas, paso a informar el proyecto de ley, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, que regula el cierre de calles y pasajes por necesidades de seguridad ciudadana, originado en mociones refundidas consignadas en los boletines nmeros 3848-06, 628925 y 6383-06. Este proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin. Su idea matriz o fundamental es regular el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad pblica. Antecedentes. La alta sensacin de inseguridad de la poblacin ha propiciado la adopcin de diversas medidas de proteccin que se han considerado eficaces para reprimir la delincuencia, entre las que se destaca el cierre de calles y pasajes.
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Dicha medida ha sido abordada por distintos municipios de diversas maneras. Algunos la consideran ilegal y no la autorizan. Consultada la Contralora General de la Repblica al respecto, ha sealado que procede autorizar el cierre de calles y pasajes de una sola entrada o pasajes peatonales, salvo que se trate de calles o pasajes que converjan en una avenida o calle principal y siempre que no implique deterioro importante al uso comn de los bienes ni se afecten derechos constitucionales. Esa situacin ha sido enfrentada por varias municipalidades que han dictado ordenanzas para regular la materia, pero con requisitos y exigencias muy dismiles. Por ejemplo, en la comuna de Maip, se ha dictado una ordenanza que seala que las calles que confluyan en una red vial bsica tienen asociada la prohibicin de cerrar con portones, y en la comuna de Curic, slo se autoriza el cierre de calles y pasajes pblicos ciegos, al igual que lo han estado efectuando otros municipios en consideracin a dictmenes emitidos por la Contralora. Sin embargo, no existe un criterio uniforme en cuanto al procedimiento o los requisitos que deben cumplir los vecinos para la solicitud de cierre. No obstante, ello encuentra su amparo legal en la ley orgnica constitucional de Municipalidades, que en su artculo 4, letra j), dispone que los municipios pueden realizar actividades relacionadas con el apoyo y fomento de medidas de prevencin en materia de seguridad ciudadana. Al tomar conocimiento de la solicitud de la Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social de proceder al archivo del proyecto de ley que faculta a las municipalidades para autorizar el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad pblica, la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas solicit que ste le fuera remitido para su estudio. Durante el estudio en general de la mocin del diputado seor Walker y de la diputada seora Caraball (Boletn N 3848-06), despus de haber recibido la opinin de la seora ministra de Vivienda y Urbanismo, de la subsecretaria de Desarrollo Regional de ese momento, los representantes de la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior, as como los de la Asociacin Chilena de Municipalidades, los integrantes de la Comisin concordaron que, si bien eran partidarios de regular el cierre de determinadas calles y pasajes, dicha facultad recaa en el alcalde, de conformidad a lo establecido en el artculo 5, letra c), de la ley orgnica constitucional de Municipalidades, por lo que consideraron pertinente presentar una nueva mocin que diera cuenta de las observaciones efectuadas por los invitados. As, con fecha 17 de diciembre de 2008, se dio cuenta de la mocin de la diputada seora Marisol Turres y los diputados seores Jorge Burgos, Sergio Correa, Gonzalo Duarte, Francisco Encina, Marcelo Forni, Patricio Hales, Cristin Monckeberg, Carlos Montes y quien informa, que modifica la ley N 18.695, orgnica constitucional de Municipalidades, que autoriza el cierre de calles y pasajes por necesidades de seguridad ciudadana, consignada en el boletn N 6289-25. Asimismo, se hace constar que el 14 de enero del ao en curso se envi a la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas la mocin de las diputadas seoras
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Isasi y Nogueira y los diputados seores Garca, Latorre, Montes y Uriarte, que regula el cierre de pasajes (boletn N 6363-06), la cual fue analizada en su mrito, acordndose tramitarla en forma conjunta con las otras dos iniciativas antes sealadas. Cabe sealar que hay diferentes mociones sobre la materia que nos convoca. En primer lugar, la contenida en el boletn N 3848-06, del diputado seor Patricio Walker y de la diputada seora Eliana Caraball, que faculta a las municipalidades para autorizar el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad pblica. Los patrocinantes fundamentan la iniciativa en que el artculo 5 de la ley orgnica de Municipalidades dispone que la administracin de los bienes nacionales de uso pblico corresponde al alcalde y que administrar, segn el sentido natural y obvio de la palabra, implica ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes, por lo que es dable concluir que el alcalde, en uso de sus atribuciones, podra ordenar, disponer u organizar el uso de calles y pasajes, autorizando el cierre de los mismos o su control de acceso, tomando para ello en consideracin las obligaciones que le establece la propia ley de Municipalidades en materia de orden y seguridad ciudadana, asegurando de esta manera el respeto a la integridad fsica y psquica de los habitantes de la comuna afectada, pero debiendo velar, al mismo tiempo, por el respeto al derecho de circular de todos los ciudadanos. En segundo lugar, la mocin consignada en el boletn N 6289-25, de la diputada seora Marisol Turres y los diputados seores Burgos, Correa, Duarte, Encina, Forni, Hales; Monckeberg, don Cristin; Carlos Montes y quien informa, que modifica la ley N 18.695, orgnica constitucional de Municipalidades, que autoriza el cierre de calles y pasajes por necesidades de seguridad ciudadana. Los autores de la iniciativa en comento la fundamentan en el deber del Estado de incentivar y colaborar en la incorporacin de las personas en las tareas de seguridad ciudadana, por lo que es necesario impulsar la dictacin de leyes que permitan la participacin activa de los vecinos y los municipios en la recuperacin, preservacin o mejoramiento de espacios pblicos que se vean afectados por la delincuencia u otras amenazas a la seguridad de los habitantes en sus barrios y vecindades, reconociendo que una parte importante de la comunidad cree que para mejorar sus condiciones de seguridad se debe proceder al cierre o a la adopcin de controles de acceso a calles y pasajes, lo cual se est realizando en forma espontnea, inorgnica y al margen de cualquier regulacin. En tercer lugar, la mocin que figura en el boletn N 6363-06, de las diputadas seoras Marta Isasi y Claudia Nogueira y los diputados seores Garca, Latorre, Montes y Uriarte, que regula el cierre de pasajes. La iniciativa legal en comento se fundamenta en los altos ndices de delincuencia que existen en el pas, especialmente en las grandes ciudades, lo que ha generado la necesidad de adoptar medidas de proteccin tales como la instalacin de sistemas de alarmas, cercos elctricos y contratacin de guardias privados.
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Sin embargo, sus patrocinantes consideran que por sobre las medidas antes sealadas existe otra que, en su opinin, constituye un mecanismo eficaz de proteccin, el cierre de pasajes y calles, autorizacin que no se utiliza en forma amplia por cuanto podra vulnerar el derecho garantizado en el artculo 19, nmero 7, de la Constitucin Poltica de la Repblica. Para ello los autores de la mocin proponen que el cierre de pasajes y calles se pueda solicitar a la municipalidad, la que otorgara el permiso con autorizacin de la direccin de obras respectiva. Al mismo tiempo, plantean un horario de cierre, el cual no podr afectar actividades como la realizacin de cualquier gestin ordenada por los tribunales de justicia. Tambin se prev en la mocin un mecanismo para que la comunidad manifieste su consentimiento. En consecuencia, la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas estudi y refundi las diferentes mociones antes sealadas. Por lo tanto, en su artculo permanente propone modificar el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.695, orgnica constitucional de Municipalidades, a fin de autorizar el cierre de calles y pasajes por necesidades de seguridad ciudadana. La primera modificacin agrega tres incisos en la letra c) del artculo 5 del referido cuerpo legal a fin de facultar al alcalde para que, con acuerdo del concejo, autorice el cierre o control de acceso a calles y pasajes, por un plazo de uno a cuatro aos. Para autorizar dicha medida se debe recabar un informe tcnico de la direccin de trnsito municipal, siempre que no se entorpezca la libre circulacin. Asimismo, se seala que el decreto que autorice el cierre o control de acceso debe ser fundado y debe especificar, entre otras materias, los dispositivos de cierre y control y los horarios de aplicacin de la medida. Adems, se contempla el procedimiento para la revocacin de la misma. Tambin se dispone que para otorgar la autorizacin de cierre las municipalidades debern dictar una ordenanza local que contendr, entre otras materias, el procedimiento de tramitacin de las solicitudes, las medidas para garantizar la circulacin, el porcentaje de vecinos, residentes u ocupantes que deben dar la aprobacin a la solicitud, los mecanismos de financiamiento de la construccin y mantenimiento de las obras necesarias, las personas u organizacin responsable de la correcta utilizacin de la autorizacin, y contemplar los requisitos para la renovacin de la autorizacin. La segunda modificacin que presenta la iniciativa es al artculo 65 de la ley orgnica de Municipalidades y tiene por objeto concordar la norma del artculo 5 letra c) con el hecho de que para autorizar el cierre de una calle o pasaje el alcalde requerir el acuerdo del concejo. Por ltimo, el artculo transitorio del proyecto regula la situacin de las calles o pasajes que actualmente cuentan con mecanismos de cierre o de control de acceso, ya sea producto de una autorizacin o que ella responda a una
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situacin de hecho. Para regularizar tal situacin a travs de dicho artculo se conceder un plazo de dos aos, contados desde la dictacin de la ordenanza. Por otra parte, el artculo nico del proyecto tiene el carcter de orgnico constitucional, en virtud de lo establecido en el artculo 118 de la Constitucin Poltica. No hay artculos que requieran aprobarse como normas de qurum calificado. Asimismo, no existen normas que sean de competencia de la Comisin de Hacienda. En resumen, el proyecto busca dar cuerpo legal a una situacin de hecho que se presenta en todas las ciudades del pas, en todas las comunas de la Regin Metropolitana. Queremos, de alguna manera, entregar un marco legal que les permita a los vecinos conjugar la seguridad ciudadana, a la que tienen derecho. Asimismo, velar por el respeto y cumplimiento de la Constitucin Poltica en orden a que todos los habitantes tienen acceso libre a los distintos espacios pblicos de nuestro pas. Es cuanto puedo informar. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- En discusin el proyecto. Tiene la palabra el diputado seor Patricio Hales. El seor HALES.- Seor Presidente, los diputados que presentamos las diversas mociones que recoge este proyecto, de una de las cuales soy coautor, lo hicimos conscientes de las dificultades que existen en nuestras ciudades en materia de seguridad, por lo que llamamos a aprobarlo. Sin embargo, debo agregar que lo considero una desgracia necesaria, porque no corresponde a la manera en que queremos que viva nuestra gente. En efecto, no quiero tener rejas en las ventanas de mi casa, y las tengo. Hay muchos ciudadanos que enrejan sus casas sin placer, sin alegra, lo que daa la esttica de su hogar y, adems, la sensacin de libertad. Pero es la respuesta que encuentran a una necesidad, porque, de hecho, hay lugares en los que ni siquiera se puede abrir la ventana. Como eso no ha sido suficiente, ahora estamos cerrando la ciudad. Hacerlo, se ha transformado en una necesidad. Y en este tipo de medidas tambin se expresa la desigualdad, la falta de equidad en el tratamiento que se da a los distintos sectores de la ciudad, pues las formas de intervencin urbana que se aplican para los ricos son distintas a las que se utilizan para los pobres. Con el cierre de pasajes y calles sin salida, digmoslo directamente, se constituye el condominio de los pobres y de la clase media. Cuando se tiene dinero, se organiza un condominio; se crea, se disea, se arma y se cierra. Y nadie alega porque se cerr la ciudad, a pesar de haberse construido un barrio cerrado. Esa solucin suena ms elegante: barrio cerrado, condominio. Se trata de un rea completamente cercada, con guardias, barreras, circuitos de televisin,
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lomos de toro, murallas y rejas. Adentro, un barrio pirulo, donde todo funciona bien y se ve bien. En cambio, cuando la gente de clase media pide permiso para cerrar calles o pasajes sin salida por razones de seguridad, nos alarmamos y le decimos que est cerrando la ciudad. Cuando la gente de dinero construye un barrio cerrado, lo llamamos condominio, forma de vivir en comunidad, organizacin, nueva manera de vivir y ocupar el espacio urbano; pero cuando hablamos de cerrar calles y pasajes, decimos que es una agresin a la ciudad. Es verdad que es una agresin a la ciudad, pero responde a la necesidad de quienes no tienen dinero para construir un condominio. Por eso presentamos este proyecto de ley. En todo caso, quiero informar que esta iniciativa fue extraordinariamente estudiada. No lo digo para valorarme, sino para reconocer el trabajo de todos los diputados que han participado en su tramitacin. Son pocos los proyectos en apariencia simples, como ste que busca autorizar el cierre de calles y pasajes, que han permitido que se genere una discusin sobre la ciudad. Prueba de la seriedad con que se trat la iniciativa es que en la Comisin recibimos nada menos que a Eugenio Garcs, doctor en arquitectura; a la experta internacional Margarita Greene, ambos profesores de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catlica; al doctor Luis Valenzuela, director de Proyecto Urbano, de la misma facultad de arquitectura; al arquitecto especialista en espacio urbano y master en Londres, seor Antonio Lipthay; a Macarena Rau, con quien participo en Cpted, presidenta de dicha Corporacin, y a Cecilia Leiva, arquitecta del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Es decir, eruditos en la materia. Todos ellos tiene una forma de mirar el espacio pblico con la cual he trabajado desde hace varios aos y que tuvo especial acogida en el Gobierno a travs del abogado Felipe Harboe, actual diputado, ex subsecretario de Carabineros y, luego, del Interior, quien fue una de las pocas autoridades que asumi esta manera de mirar la seguridad ciudadana y decir que consiste en ocupar el espacio pblico. Particip en nuestros seminarios de seguridad ciudadana y fue un gran contribuyente a este modo de mirar la ciudad segura, que consiste -reitero- en la ciudad ocupada por los buenos, con el espacio pblico vivo, con nios en las calles, con gente practicando deportes. Pero en la actualidad la ciudad abierta presenta riesgos, por lo que los ciudadanos piden cerrar las calles donde viven, incluso, a veces, indiscriminadamente. Hay medidas que son histricamente determinadas, es decir, per se no siempre son buenas. Por ejemplo, en el mundo de ayer tener casa sin rejas en las ventanas era parte de la manera de vivir; ponrselas era una barbaridad; hoy, es parte de la arquitectura diaria. Si recorremos las afueras de alguna ciudad civilizada veremos que no se conocen las rejas y que los nicos espacios cerrados de las viviendas son aquellos donde se deposita la basura o se cuelga la ropa, para que no se vean y no molesten los perros. Pero entre
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casa y casa ni siquiera hay divisiones, porque se practica una buena manera de convivir. En Chile estamos en un momento distinto. No porque necesariamente las personas hayan sido vctimas de un delito, sino porque tienen la percepcin de que pueden serlo. El miedo tambin es parte de la realidad. Existe. Es casi material, fsico. Por ello, nuestras ciudades piden ser tratadas de otra forma. Si la clase media no tiene la posibilidad de construir barrios como los de la gente de dinero, los llamados condominios, tendremos que armarle lo que llamo el condominio de la clase media: el cierre del pasaje o la calle sin salida. Pero eso no puede hacerse as no ms, razn por la cual establecimos distintas medidas que deben ser consideradas al momento de otorgarse una autorizacin de ese tipo. Y lo que no est en la letra del proyecto, la autoridad municipal deber encontrarlo en lo que estamos diciendo hoy, en la historia del establecimiento de esta futura ley, para que entienda cules son los criterios que inspiraron al legislador a la hora de pensar la ciudad en la que se pretenden cerrar calles y pasajes sin salida. As, por ejemplo, al aplicar estas disposiciones la autoridad deber tener presente que el flujo peatonal no slo cumple un rol de conectividad, sino tambin de vigilancia natural. Es lo que llamo el policiamiento natural, vale decir, los ciudadanos movindose por las calles. Por tanto, es importante permitir que ello ocurra de buena manera. Por otra parte, deber considerar que las autorizaciones deben analizarse caso a caso, que no se trata de aplicar una norma general. La ciudad debe tratar de otorgar espacios de igualdad, de igualdad de recorrido. En este sentido, por ejemplo, en nuestra opinin los cierres se deben limitar a pasajes y calles que tiene una sola entrada, donde el circuito es muy claro. Al respecto, presentamos una indicacin, para no terminar cortando la ciudad. Asimismo, se deber elaborar un informe de prevencin situacional que establezca qu se est cuidando en cada caso, porque no se trata de cerrar por cerrar. No es as. Adems, la autoridad que consiente el cierre deber buscar los medios para paliar los efectos negativos de tal medida, para lo cual ser necesario promover y garantizar la mejor forma de contacto, de convivencia entre los vecinos y, tambin, mayor seguridad. El proyecto fue discutido en distintos escenarios: para ms seguridad, para menos seguridad; para ms cerramiento, para menos cerramiento. Lleg un instante en que nos preguntbamos cmo podramos cuidar este bien de la ciudad abierta si, a la vez, lo que nos inspira es cerrar sus calles. Era una contradiccin fundamental, esencial. Todo lo que alegbamos a favor de la ciudad era contrario a lo que proponamos en el proyecto. Lo que nos inspiraba para cerrar era contradicho por nosotros mismos, que queramos espacios urbanos abiertos, pblicos, ocupados por la gente. Buscamos resolver la ecuacin de la mejor manera. Seguramente la frmula que encontramos es imperfecta, pero qu le vamos a hacer. No obstante, algunas cosas quedaron establecidas, como las que acabo de mencionar y otras ms.
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Por ejemplo, que se debe tener en cuenta que cuando a travs de una resolucin se aprueba una alteracin del ordenamiento territorial, tambin se afectan otras actividades, que son muy legtimas y que no debe-ran verse limitadas por razones ajenas a su giro, como ocurrir con los pequeos locales comerciales a los que la autoridad ha otorgado patente para funcionar abierto a la ciudad en los mismos pasajes o calles que se pretendan cerrar. Qu har esa pobre gente, cuya nica fuente de ingreso es su negocio en el pasaje! Cun pequeo ser ese comerciante, que instal un negocito en su casa, en un pasaje! No se trata de un mall, ni de un supermercado, sino de una persona pobre, modesta, sencilla, que hizo un gran esfuerzo para pagar la patente municipal para vender pan, bebidas y otras cosas menores, que ve que por ley le cierran el pasaje y le liquidan la nica fuente de ingresos que tena. Ese tipo de situaciones debe ser tomada en consideracin antes de adoptar una decisin al respecto. Esto va a ser complejo, porque no slo los urbanistas y los arquitectos, nos van a decir que estamos aprobando proyectos para cerrar la ciudad; tambin los alcaldes y los pequeos comerciantes van a objetarlo. Sin embargo, estamos viviendo un momento muy difcil en relacin con la delincuencia, es la percepcin que tiene la ciudadana. Independiente de las mejoras que se han hecho, de los tres mil carabineros que la Presidenta Bachelet espera tener en la calle al trmino de su Gobierno y de los 17 proyectos contra la delincuencia que aprobamos durante el perodo 2006-2009, el cierre de calles y pasajes significa para los ciudadanos que no tienen dinero vivir en el condominio de la clase media. Por eso, vamos a aprobar esta iniciativa. Lamentablemente, por razones polticas o politiqueras, hubo un sector que se opuso y dificult la aprobacin del proyecto que crea el Ministerio del Interior y de Seguridad Pblica, que era otra de las ideas que tena la Presidenta Bachelet y que se debera haber aprobado. Felizmente, de aqu a dos meses, cargarn con la culpa responsable ante los ciudadanos. Me refiero a la parte ms dura de la Derecha desde el punto de vista poltico, porque Renovacin Nacional dio su apoyo en general al proyecto sobre la creacin del Ministerio de Seguridad Pblica. Es una pena que haya primado la politiquera a la hora de crear este ministerio. No slo las rejas forman parte de la seguridad pblica. El Presidente de la Cmara de Diputados puede suscribir, con orgullo y pblicamente, que en los ltimos tres aos esta Corporacin ha aprobado 17 proyectos de ley contra la delincuencia. Podra hablar horas de que la ocupacin del espacio pblico da ms seguridad. Eso sera el centro. Ese es mi amor a la ciudad, la ciudad abierta. La ciudad es lo ms complejo que ha inventado el ser humano -lo he dicho en esta Sala otras veces-, despus del matrimonio. Uno se pregunta para qu la hizo? Para el encuentro de las personas, para salir de lo rural porque la gente estaba dispersa. Para qu se hizo el burgo? Para el encuentro, la defensa y lo militar, para hacer comercio, intercambiar los productos del campo, estudiar en la ciudad medieval, tener proteccin, vivir y estar permanentemente unidos. Las ciudades buenas del mundo -que uno a veces recorre- son para pasarlo bien,
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donde slo caminar por el espacio pblico es un placer para el alma y el cuerpo. Pero esa ciudad hoy la vamos a cerrar. Repito, podramos hablar horas de la ciudad abierta, pero tambin hemos hablado y escrito horas durante la tramitacin de este proyecto de ley sobre la ciudad que tiene que cerrarse, la ciudad amurallada. Leamos a Carlos Franz. Veamos un poco del urbanismo que hoy empieza a aparecer y de una forma de arquitectura que no habra imaginado cuando estudi esta profesin, que es la manera de securizar, de cerrar, de encerrar. No estaba en mis conocimientos el diseo de rejas. Sin embargo, en los ltimos aos de ejercicio de la profesin, he tenido que pensar en cmo hacer una reja que armonice con la arquitectura. Esto va a tener que ser parte de la tarea de los alcaldes. Me alegro de que la Comisin haya despachado a la Sala un proyecto tan digerido y discutido. Tambin va a tener que ser analizado por la autoridad alcaldicia, porque se va a encontrar con muchas dificultades a la hora de aplicarlo. Estoy seguro de que hicimos algo positivo. Los ciudadanos pueden decir que, junto con los 17 proyectos de ley contra la delincuencia que aprobamos en los ltimos aos y los tres mil carabineros que la Presidenta Bachelet quiere en la calle al trmino de su mandato, estos diputados le van a entregar a la ciudadana una nueva norma legal que va a permitir cerrar las calles y pasajes sin salida para que puedan vivir ms seguros en la ciudad. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado don Ren Manuel Garca. El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, no estamos discutiendo sobre el paisaje de la ciudad, ni sobre la persona que tiene un pequeo negocio al interior de un pasaje, sino sobre algo que es lamentable: que las personas tengan que enrejar los lugares donde viven para tener seguridad y no ser asaltadas, lo que analizado framente demuestra una falta de combate a la delincuencia. No tendramos por qu estar discutiendo un proyecto de estas caractersticas si las personas no fueran asaltadas en sus propias casas. Hasta los ms pintados han sufrido robos en sus propiedades, ya sea por las Araitas, que se meten a los departamentos; por una banda que es llamada Los Invisibles, ya que quienes la forman entran a las casas, roban, salen y nadie los ve, o por otros delincuentes. Esa es la preocupacin que hoy tienen las personas. El proyecto de ley habla de los pasajes y calles que no tienen salida. No obstante, en la Comisin la ministra seal que estos cierres generan inseguridad en las personas cuyas calles o pasajes no estn cerrados. Entonces, cmo ser la inseguridad en los hogares que se encuentran en pasajes o calles que no estn enrejados, si los que viven adentro se estn protegiendo de la delincuencia que el Gobierno no ha sido capaz de controlar? Ese es el problema que tenemos. Es lgico que la gente que vive en poblaciones y que ha sido objeto de miles de robos tome algunas medidas para resguardarse. Por ello, hace un esfuerzo
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gigantesco para cerrar su pasaje. Pero llama la atencin que aqu se autorice el cierre por uno o dos aos, porque la plata la tienen que poner los vecinos que solicitan el cierre del pasaje sin salida. En consecuencia, si estos vecinos viven en una calle o pasaje sin salida, que al interior no tiene plazas, ni reas verdes y, no se va a abrir nunca al uso pblico, no veo por qu no puede permanecer cerrado. Eso le va a dar ms seguridad a las personas y personal de Carabineros no va a perder el tiempo haciendo guardia. Hay miles de carabineros en las calles y no son capaces de controlar la delincuencia. Se ha hablado mucho de los tres mil carabineros que la Presidenta Bachelet quiere tener en la calle. Es ms, el plan de nuestro candidato presidencial es tener diez mil carabineros en los prximos cuatro aos; dos mil quinientos cada ao para dar mayor seguridad a las personas. La ministra seal en la Comisin que se debera modificar la ley orgnica constitucional de Municipalidades y no la ley general de Urbanismo y Construcciones. Sin duda, tendra que establecerse en dicho cuerpo legal si el alcalde va a autorizar el cierre de las calles, ya que se va a necesitar la aprobacin del concejo, pero no veo por qu se va a meter el Serviu cuando la municipalidad estima conveniente otorgar la autorizacin por un tiempo mayor. Esta es una iniciativa que la gente est reclamando por la inseguridad que hoy vive en su propia casa. De acuerdo con los noticieros y encuestas, la principal preocupacin ciudadana es la seguridad en todo orden de cosas. Por eso, si esto le significa a la ciudadana algn alivio, debemos aprobarlo. Hay que ayudar a que la gente pueda cerrar sus calles o pasajes. Quiero decir algo ms. En los edificios, la mayora de las personas que viven en los cuatro primeros pisos est poniendo rejas en sus ventanas. En consecuencia, no podemos decir que slo se trata de la gente que vive en el primer piso o en casas de un condominio. Como no ven la proteccin que requieren, es absolutamente necesario que tengan derecho a cerrar los pasajes y calles para su mayor seguridad. La discusin no est centrada en el paisaje ni en el diseo de los arquitectos. Esa cuestin la sabemos, porque las obras deben contar con todos los permisos para su construccin. Con este proyecto aportamos un grano a la seguridad de los pasajes y calles sin salida. Por lo tanto, tambin como autor de la iniciativa, anuncio mi voto favorable. No busquemos ms pretextos, como el de la seora que tiene almacn, vende pan y otras cosas. Los pasajes son para que vivan las personas con seguridad. Cuando sta sea total, tengamos resguardo policial y tranquilidad en las viviendas, abramos todos los pasajes y calles. Ojal el sueo dorado de todas las personas se cumpla: la construccin de ms hospitales, ms escuelas y menos crceles. Hoy, con la delincuencia desatada, la inversin en crceles dobla a la de los hospitales y de las escuelas. Me gustara estar discutiendo otros proyectos, como el de Presupuestos, con todos los temas que abarca, y no estar preocupado de la delincuencia, guerra que ha perdido la Concertacin.
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Espero que se recupere la paz, que la gente de bien pueda andar por las calles y los delincuentes y reincidentes estn recluidos en la crcel para tranquilidad de todos los chilenos. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Gonzalo Duarte. El seor DUARTE.- Seor Presidente, el proyecto en discusin llega en un momento muy oportuno, pues se relaciona con un tema de debate pblico en nuestras comunidades. En la Comisin de Seguridad Ciudadana y de Drogas se plante una controversia al respecto, y como el informe no lo expres en forma particular, quiero hacerme cargo de ella. Me abstuve en la votacin de la gran mayora de sus artculos, bsicamente porque me asiste una contradiccin sustantiva. En la forma en que est elaborada la iniciativa, impide el cierre de calles y pasajes, pues establece un requisito que es condicin necesaria para su autorizacin: siempre que lo permita el plan regulador comunal. Obviamente, ninguna comuna en Chile tiene incorporada esa condicin en la formulacin del plan regulador comunal. En el inciso primero de la letra c) del artculo 5 se establece que las municipalidades podrn autorizar siempre que lo permita el plan regulador comunal, y en las condiciones establecidas en l,... Como ninguna comuna incluye en su plan regulador comunal lo exigido por esta iniciativa, la disposicin ser letra muerta. Podra ocurrir que se oriente en direccin inversa a los objetivos de los autores del gran nmero de mociones presentadas sobre la materia. Todas apuntaban a facultar a los municipios para cerrar las calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana. Pero la condicin establecida por las indicaciones presentadas durante su tramitacin, lleva a que esto sea imposible. Como es conveniente para el desarrollo de la ciudad que la iniciativa faculte a los municipios para autorizar el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad, con los diputados Enrique Accorsi, Pedro Araya, Fidel Espinoza, Joaqun Godoy y Patricio Melero presentaremos una indicacin para eliminar esa frase. Por lo tanto, si la Sala lo acuerda, se podra votar el proyecto con la indicacin para eliminar del inciso primero de la letra c) del artculo 5 la siguiente frase: siempre que lo permita el plan regulador comunal, y en las condiciones establecidas en l, . De esa manera, la primera parte del inciso quedara de la siguiente forma: En el ejercicio de esta atribucin las municipalidades podrn autorizar, por un plazo no inferior a uno ni superior a dos aos, el cierre o medidas de control de acceso de pasajes y vas locales sin salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. Con esta indicacin el proyecto recupera su sentido original, cual era autorizar el cierre de calles y pasajes para lo cual se requerir el informe de la direccin
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de obras municipales, de las autoridades policiales, el acuerdo de las comunidades, etctera. Por eso, si le parece a la Sala, pido que esta indicacin se vote en forma conjunta con el proyecto, a fin de perfeccionar su contenido y no dilatar su tramitacin. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Seor diputado, pueden presentar la indicacin y en el momento de la votacin, se solicitar la unanimidad para votarla en forma conjunta con el proyecto. Tiene la palabra el diputado Felipe Harboe. El seor HARBOE.- Seor Presidente, sin duda, cuando la Cmara de Diputados discute proyectos como ste, vuelve a conectarse con la realidad social que, a veces, se siente un poco olvidada por ella y las dems autoridades. Felicito a los autores de esta bien inspirada mocin, aunque no siempre bien redactada, que crea una medida adicional y complementaria para la seguridad. No obstante ello, quiero sealar que en materias de seguridad y de crecimiento urbano, lo peor que puede existir son las intervenciones dogmticas cargadas de animosidad y electoralistas. Ms bien, hay que centrarse en temas estrictamente tcnicos y de solucin. La reciente intervencin del diputado Garca denota un desconocimiento total respecto de la operacin del sistema de seguridad. Como se ha repetido tantas veces como diputado, entiendo que l tambin contribuy a aprobar la llamada reforma procesal penal, la que, a partir de 2003 dej al Gobierno en un segundo plano en la persecucin criminal, de los delitos y de los delincuentes, la que fue otorgada a un organismo autnomo, que no depende del Ejecutivo, por disposicin de este Congreso Nacional, denominado Ministerio Pblico. En consecuencia, corresponde coordinarse con el Ministerio Pblico. Por otro lado, la doctrina y la aplicacin prctica internacional de la metodologa del Cpted, Crime Prevention Through Environmental Design, Prevencin de la Delincuencia Mediante el Diseo Ambiental, busca construir ciudades con el objeto de disminuir los riesgos estructurales en materia de seguridad. Implementa medidas tales como la construccin de baja altura para permitir el uso de la luz natural, la disminucin de la densidad poblacional para aminorar los niveles de violencia, el establecimiento de espacios pblicos circulares, en funcin de la integracin, y no necesariamente el cierre. No obstante, nuestras ciudades son muy discriminadoras. Las diferencias sociales no slo se expresan en la capacidad adquisitiva de las personas y su nivel educacional, pues la ciudad tambin se ha transformado en un elemento de desigualdad. Mientras en algunos lugares se construyen viviendas sociales por montn, con una alta densidad poblacional, con carencia de espacios pblicos y el aumento de la construccin en altura, en otros lugares es impensable la construccin de viviendas sociales, menos aun afectar su entorno.
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En algunas comunas, la construccin o el emplazamiento de edificios debe respetar el entorno de las viviendas colindantes. Sin embargo, en la comuna de Santiago los alcaldes han optado por permitir la construccin de edificios en altura adosados, literalmente, a viviendas de fachada continua. Con ello, se genera el efecto invierno permanente -as lo llamo-, carencia de luz en las casas, humedad y colapso de los servicios bsicos. Por cierto, donde antes viva una familia, hoy lo hacen cuarenta o cuarenta y cinco familias. Nadie pens acerca del impacto en seguridad que eso causara. Cuarenta y cinco familias, con un promedio de cuatro personas, significan 180 nuevos usuarios del servicio de salud, de educacin y, particularmente, de lo relacionado con seguridad, que nadie lo contempla. En consecuencia, debemos tener una mirada ms integral del fenmeno urbano, respecto de lo que se est haciendo. En algunos sectores existen los condominios. De hecho, los nuevos barrios en los sectores altos de la ciudad son privados, pues las inmobiliarias compran grandes paos de terreno, cierran sus accesos y construyen viviendas. Dichos condominios poseen condiciones importantes en seguridad: circuito cerrado de televisin, guardias y cierros perimetrales. Me parece bien por aquellos que pueden hacerlo. Pero los habitantes de otros lugares de la ciudad no disponen de recursos para ello. No hay inmobiliarias que se hagan cargo de su administracin ni capacidad econmica para pagar un circuito cerrado de televisin, guardias o cierros perimetrales. Por eso, en mi concepto, el proyecto apunta en la direccin correcta. Obviamente, soy partidario de una ciudad abierta y de la recuperacin de los espacios pblicos, en lo cual he trabajado durante aos. Chile tiene un promedio de 0,9 metros cuadrados de reas verdes por habitante, mientras que el promedio mundial es de 9 metros cuadrados de reas verdes por habitante. Estamos al debe, pero tenemos que hacernos cargo de una realidad. En calles sin salida o pasajes lamentablemente no siempre es posible brindar las condiciones de seguridad. Por ello, la iniciativa, de una u otra forma, ayudar a la integracin, puesto que los vecinos buscarn un acuerdo para adoptar medidas de seguridad. No se trata slo se instalar una reja, sino, lisa y llanamente, de lograr condiciones de tranquilidad. Ello ocurrir si un padre de familia o una madre de familia saben que en su pasaje o calle sin salida existe la posibilidad de contar con un cierro, puesto que la sensacin de seguridad aumenta considerablemente. Ahora bien, espero que esto no signifique privatizar el espacio pblico. Debemos tener regulacin al respecto, por lo que me parece bien la indicacin que plante el diputado Gonzalo Duarte, de lo contrario el proyecto podra ser letra muerta. Lo importante es compatibilizar el legtimo ejercicio de medidas para combatir la delincuencia y mejorar las condiciones de seguridad con el respeto al espacio pblico. En la comuna de Santiago hay ms de 2 mil 300 pasajes, 556 cit y, al recorrerlos, uno se da cuenta de que los vecinos se estn organizando para instalar rejas y protegerse. Me parece importante, siempre y cuando se
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cumplan los requisitos establecidos en este proyecto de ley, en el sentido de que la opinin mayoritaria de los vecinos sea la que prime a la hora de decidir la instalacin de cierros. Ahora bien, el Congreso Nacional ha contribuido de manera importante a la lucha contra la delincuencia. Para decirlo en trminos positivos, ha colaborado en el mejoramiento de las condiciones de seguridad a travs de 17 leyes, como dijo el diputado Patricio Hales. El perodo 2006-2009 terminar con 6 mil carabineros en la calle. El diputado Garca sostuvo que un candidato ha planteado aumentar la dotacin de Carabineros en 10 mil nuevos funcionarios. Esa propuesta ya se hizo en 2005 y con el alto mando de Carabineros dijimos que no era conveniente. Es imposible, porque la capacidad formadora mxima de Carabineros alcanza a mil 500 carabineros por ao. Ahora, si se va a ampliar la cobertura formadora, se puede poner en riesgo el principal mrito y reconocimiento que tiene Carabineros, su calidad, porque bajarn los niveles de seleccin, probablemente afectando la calidad, tal como se hizo en la dcada del 80, cuando se form a carabineros durante seis meses y un gran nmero de ellos termin preso y arriesg el prestigio institucional. En la actualidad, Carabineros es un orgullo nacional. Por ltimo, votar favorablemente el proyecto. Felicito a los autores, porque avanza en la va de permitir el asociacionismo de los vecinos en lugares donde no hay posibilidad de financiar condominios de viviendas y lugares cerrados. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Juan Lobos. El seor LOBOS.- Seor Presidente, con dolor en el alma votar favorablemente el proyecto, porque cerrar las calles es como querer cerrar los ojos a la realidad. Esta es la creacin de ghettos modernos, pero a la inversa, pues no se est aislando gente, como lo hiciera otrora algn rgimen. Los propios ciudadanos han decidido enrejarse, aislarse de la sociedad por el ms tercermundista de todos los sentimientos: el miedo. Soy chileno y, a pesar de que domino un par de idiomas extranjeros, prefiero hablar en castellano en esta Corporacin y recordar a Quevedo, en el sentido de que hay que vestirse de muerte para demostrar que estoy vivo. Eso es un poco lo que estamos haciendo con la iniciativa, pues se est rodeando de acero a una comunidad, a un grupo de vecinos, que tienen que vestirse con esta armadura slo por la falta de compromiso y el doble mensaje del Gobierno al darle una suerte de impunidad al delincuente. En la actualidad, el juez de garanta muchas veces confunde garantizar el debido proceso al delincuente con garantizarle todos los derechos, pero no as el acceso a la justicia a la vctima. Adems, cuenta con un defensor, financiado por todos nosotros. O sea, la propia vctima, con el IVA que entera al comprar un kilito de azcar, paga parte del sueldo a quien est defendiendo a su agresor.
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Por ltimo, el delincuente es apresado por una Polica cansada, pues lo atrapa durante la maana y en la tarde lo encuentra en la calle, pasa delante de los cuarteles policiales y les hace mofa. Esta sensacin raya en lo indecible. Creo que no hay voluntad poltica para tomar el toro por los cuernos. Se dice que al trmino de la era de la Presidenta Michelle Bachelet habr 3 mil carabineros nuevos, pero salen a la calle atados de manos, no pueden actuar. Si alguno de ellos llega a cumplir con su deber, por cierto ser acusado de cualquier maleficio y, probablemente, ser expulsado de la institucin o se cortar su carrera. Aqu es donde quiero hacer un llamado, porque muchas autoridades an no se sacan el complejo de joven y se creen los mocetones que durante el tiempo de universidad llamaban cilones a los carabineros, enemigos de la humanidad, no se dan cuenta de que ya peinan canas y tienen amplia la frente. Hay que evolucionar y pensar que nuestro deber como parlamentarios es estar del lado de los ciudadanos honestos, de esa gente humilde que se saca la mugre trabajando, logra juntar sus cosas y ve, de repente, que el pato malo se mete a su casa. El proyecto de ley viene a normar algo que se est haciendo con bastante desorden, pero no por eso deja de doler. Lo natural es que nuestras ciudades tengan plazas amplias, bien iluminadas; parques y calles abiertos, en los que se pueda deambular libremente, a cualquier hora del da y de la noche, con seguridad. Para ello, el Estado debe cumplir con su labor. Sin embargo, hoy opta por el mal menor, por la solucin alternativa, la ms baratita, porque prcticamente se ha perdido la lucha contra la delincuencia -as lo ha reconocido- y ha resignado su derecho a ejercer la autoridad. Entonces, hay que elegir el mal menor: vestir nuestras calles de rejas, cerrar los pasajes y las calles para que la gente pueda defenderse. Pero qu va a pasar cuando en uno de estos pasajes cerrados haya un incendio o tenga que entrar una ambulancia para atender una urgencia? Ah se ver la otra cara de la medalla. En este caso, probablemente, no es este proyecto lo que necesitamos, sino que Chile vuelva a su centro, que sepamos que los condominios no resuelven el problema. La verdadera solucin es que todas nuestras calles, plazas, jardines, departamentos y edificios queden asegurados, porque el Estado de Chile se encarga de los delincuentes. Como el Gobierno an no ha recogido el guante, los municipios han tenido que entregar una solucin alternativa. Los alcaldes han tenido que promover el financiamiento de los proyectos de alarmas comunitarias. Algunos de ellos, incluso, han creado oficinas de seguridad para apoyar a las vctimas. Adems, han contratado siclogos, siquiatras, enfermeras, matronas y abogados, ya que muchas familias han sido vctimas de la delincuencia. Por lo tanto, han tenido que perseguir a los culpables. Por Dios, me duele que, pese a las adquisiciones, todava contine esta esquizofrenia! Por eso, repito, con el dolor de mi alma, voy a votar favorablemente, pese a que me parece que la iniciativa slo representa una solucin de parche para los chilenos que no tienen recursos suficientes para habitar en un condominio seguro y tengan que cerrar sus barrios para que los
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nios puedan jugar y no les roben la bicicleta, la pelota de ftbol o los agredan. Pero vuelvo a destacar nuestro verdadero norte: se debe garantizar a la ciudadana caminar en paz en este hermoso pas. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Isabel Allende. La seora ALLENDE (doa Isabel).- Seor Presidente, escuch atentamente las palabras de mi colega Juan Lobos, con quien puedo coincidir en una sola cosa: tambin me cuesta votar favorablemente el proyecto. Confieso que no me agrada. La iniciativa representa una necesidad para regular una situacin que, con distintos criterios, las municipalidades han debido aplicar. Este tipo de proyectos no me agrada, aunque me hago cargo de la angustia y de la preocupacin de los vecinos, por ejemplo, de la comuna de Puente Alto que he representado por aos; s lo que un proyecto de este tipo puede significar para un sector con 600 mil habitantes, donde se construyen muchsimas casas sin espacios pblicos, reas verdes ni espacios comunitarios. Por lo tanto, s lo que puede provocar a los habitantes de los pasajes. A lo mejor, la medida puede llevar ms tranquilidad a las calles o pasajes, pero, no es un tipo de iniciativas que pueda agradar. No es la idea. En lo nico en que coincido con el diputado Lobos, es que votar favorablemente el proyecto; en relacin con el resto de lo escuchado, quiero dejar constancia, una vez ms, de que no me gusta que se use la seguridad ciudadana con fines electorales. Al respecto, quiero ser muy clara: este tema nos involucra a todos. Es un tema pas muy difcil, porque va ligado al micro y narcotrficos. La cuestin no es sencilla, ya que abarca aspectos que van desde cmo socializar a los nios en los hogares, hasta los grados de responsabilidad de las autoridades de todos los niveles. En el caso de un alcalde, debe tener muy claro el plan regulador de su comuna hasta cmo mantener bien iluminados los espacios pblicos; la responsabilidad de los dueos de los sitios eriazos, que no han sido capaces de cerrarlos bien, que se constituyen en guaridas para quienes practican malas conductas o son delincuentes. Por su parte, el gobierno central debe preocuparse de entregar a la poblacin las suficientes fuerzas de orden y seguridad. En este caso, de Carabineros y recursos materiales. El Gobierno ha propuesto aumentar la planta de Carabineros en 6 mil efectivos -mil quinientos por ao-, lo que representa un esfuerzo enorme del Gobierno de la Presidenta Bachelet. Pero qu pasa? Cada carabinero debe ser bien formado; de lo contrario, vamos a tener que lamentar que ellos mismos, como ha ocurrido, sean quienes cometan delitos. Estamos en un perodo de campaa electoral durante el cual deberan conocerse las propuestas y la mirada pas de cada candidato, pero cuando
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escucho por la radio la propuesta del seor Piera de formar a 10 mil carabineros cada cuatro aos, s que falta a la verdad. Ello no es posible. Por lo tanto, me duele que con ofertones se les tome el pelo a los ciudadanos ingenuos e incautos. Lo digo responsablemente a quien quiera escuchar. Lo he expresado tambin en la Regin de Atacama. Falta a la verdad. Son ofertones en un perodo de campaa electoral. Es una irresponsabilidad que no se condice con la capacidad real del pas. Ocurre lo mismo cuando ofrece un milln de empleos. Y tambin cuando promete un sueldo tico de 280 mil pesos. Por favor! Ojal pudiera decir que no est equivocado, pero lo est. En este perodo es comprensible que un candidato haga ofertones irresponsablemente. Ello me duele, ya que significa, repito, tomarle el pelo a la ciudadana de inteligencia normal. Todos sabemos que es imposible. Pero, en cambio, puedo decir que el Gobierno ha hecho un esfuerzo enorme para aumentar cada ao la planta de Carabineros en 1.500 efectivos nuevos y formados con responsabilidad, dotados de los equipos necesarios. No slo no me agrada la idea; a lo mejor, es un mal necesario, pero el mayor nfasis debe estar en la prevencin y en la claridad a la hora de hacer efectivo el cuidado de las calles y de los ciudadanos. Quiero manifestar un segundo elemento que me parece doloroso. Hace una semana, la Cmara no pudo aprobar el proyecto que creaba el Ministerio del Interior y de Seguridad Pblica, pues no se cont con los votos de la Alianza, a pesar de que hubo un acuerdo en el Senado, que inclua al Presidente de la Unin Demcrata Independiente. Es decir, los diputados de la Alianza se dieron el gusto de rechazar el proyecto. Al respecto, cabe preguntarse hay aprovechamiento de las inseguridades, de los miedos, del temor de la gente a ser vctimas de robos? Queremos usar con mayor eficiencia los recursos? Se est intentando coordinar mejor a las policas a cargo de la seguridad? Es lgico que las policas dependan del Ministerio del Interior y no del Ministerio de Defensa, cuestin heredada de la dictadura, lo que corresponde despus de veinte aos de democracia? No fue acaso una votacin ideologizada la que ignor el verdadero temor de la poblacin? Con estos hechos, quiero sealar que se est politizando el tema. Se estn haciendo ofertones irresponsables. Esa votacin demuestra que no se preocupan de una mejor coordinacin y eficiencia. Pero por qu no me agrada el proyecto, a pesar de que lo considero un mal necesario? Porque nuestro nfasis, como dije, no slo debe apuntar a los espacios pblicos, sino a la diferencia de barrios. Chile debe tener las ciudades ms segregadoras. En pocos pases, hay tanta segregacin como en el nuestro. A las construcciones de ahora les agregan cada vez ms rejas. No es doloroso pensar en la enorme diferencia que se genera entre quienes tienen recursos para vivir en condominios bellos, con jardines, con espacios suficientes, con parques y quienes habitan barrios con escasez de espacios pblicos verdes? Cmo no va a ser doloroso ver que contina una cierta lnea discriminatoria? Mientras ms pobres los barrios, ms rejas. Los pobres no pueden pagar las
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cantidades que se invierten en el barrio alto en el que condominios entregan seguridad las 24 horas del da. Tienen guardias especiales o cmaras de vigilancia. En definitiva, es otra realidad. Es mala la segregacin? Al respecto hay que considerar que cuando se integran las ciudades existe mayor comunicacin y convivencia. Queremos que los vecinos sean superactivos, participativos y comprometidos en el tema de la seguridad. Ello requiere que se organicen y, en conjunto, presenten proyectos de medidas preventivas. Ojal participen de nuestros fondos concursables. Eso requiere de medidas ingeniosas, como han surgido en algunos casos, donde hay determinadas seales que significan alarma. Adems, es necesario darles ms espacios de participacin, ms posibilidades de asumir su propia seguridad, lo que quizs evitar que se lleven a cabo muchos cierres de calles y pasajes. stos deben efectuarse de acuerdo con condiciones muy rigurosas. Primero, el cierre debe ser aprobado por la direccin de obras municipales y, segundo, la autorizacin que se otorgue deber especificar los horarios en que podr ser restringido el trnsito. Esto no puede llevarse a cabo bajo cualquier circunstancia, por cuanto sera muy doloroso. Ha ingresado a la Sala el ministro del Interior, a quien saludo. Reitero mi dolor porque no logramos aprobar algunas normas del proyecto de ley que crea el Ministerio de Seguridad Pblica. Quiero enfatizar una vez ms que los parlamentarios de la Alianza se dejaron llevar por razones ideolgicas, lo que impidi lograr una mejor coordinacin de las policas, hacerlas ms eficientes y aprovechar mejor nuestros recursos, que deberan canalizarse en el establecimiento de mayores espacios pblicos. Es necesario adquirir el compromiso de aumentar las reas verdes. En esa materia nos encontramos en deuda. Por lo tanto -repito-, apoyar el proyecto, pero con las prevenciones que he hecho presente. El compromiso real en esta materia se demostrar con el reforzamiento de los espacios pblicos y el fortalecimiento de las policas, a las que debe entregarse los materiales necesarios y la adecuada formacin para su buen desempeo, no con ofertones irresponsables lanzados por determinadas campaas presidenciales. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos Abel Jarpa. El seor JARPA.- Seor Presidente, el colega mdico Juan Lobos seal en parte de su intervencin la palabra esquizofrenia. La apreciacin de su seora es correcta. El diputado Garca seal que es necesario construir ms hospitales y menos crceles. Ms tarde, el diputado seor Lobos se refiri a la llamada puerta giratoria y a que los delincuentes no son procesados como es debido. Sin embargo, cada da aumenta el nmero de ellos en las crceles. Sin duda, aqu hay una incoherencia. Quiero hacerme eco de las palabras de la diputada seora Isabel Allende. En efecto, el proyecto que crea el Ministerio de Seguridad Pblica fue aprobado
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prcticamente por la unanimidad de los integrantes de la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas. Sin embargo, en la Sala, determinados artculos de qurum calificado no obtuvieron los votos necesarios para ser aprobados, no obstante existir un acuerdo poltico entre las distintas bancadas. Si eso no es esquizofrenia no s qu puede serlo. Por otro lado, si se busca hacer proselitismo u obtener dividendos polticos a partir del tema de la seguridad ciudadana, no se estar enfocando de manera adecuada el tpico que concita mayor preocupacin en la ciudadana y en el Gobierno. La Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas siempre abord con especial preocupacin el proyecto en debate, de suyo complejo. De hecho, dedic diez sesiones a debatir la iniciativa. Como seal el diputado seor Hales, la Comisin escuch a todos los expertos en la materia. En tal sentido, qued de manifiesto la preocupacin en relacin con la libertad de desplazamiento de las personas por lugares de uso pblico. Cuando se decide cerrar calles y pasajes se est privatizando un espacio de uso pblico. Esa fue la razn que llev a la Comisin a observar que cuando un municipio autoriza el cierre de una calle o de un pasaje, la medida debe ser revisada al cabo de dos aos. Ello no significa que el espacio necesariamente se reabrir. Con todo, reitero, si se permite el cierre de calles y pasajes en forma indefinida se estar privatizando espacios de uso pblico. La idea es compatibilizar la libertad de desplazamiento y la seguridad personal, pues mucha gente se siente ms segura en espacios cerrados. Deseo volver sobre un tema que ya fue abordado por algunos diputados que me antecedieron en el uso de la palabra: la segregacin que sufren nuestras ciudades y la falta de planificacin urbana de muchas de ellas. Los expertos que concurrieron a la Comisin se refirieron a la forma en que debe desarrollarse una ciudad. Otro tema abordado por esa instancia es el proyecto enviado por el Gobierno sobre seguridad privada. Estamos transformando una materia tan importante como la seguridad pblica en un tema que distinguir ricos de pobres. Por qu digo esto? En la actualidad existen ms de mil empresas que se dedican a la seguridad privada y 150 mil personas que son beneficiarias de sus servicios. Se trata de una actividad que genera 850 millones de dlares al ao. No habr un inters econmico, adems del poltico-electoral, al querer seguir infundiendo temor a travs del tema de la seguridad ciudadana? Si se revisan las encuestas, la cantidad de delitos ha disminuido. Sin embargo, la sensacin de temor en relacin con este tema sigue creciendo. Ello se debe en gran parte a los medios de comunicacin, en especial la televisin, que incentivan el tratamiento del tema. Repito, no habr detrs del inters poltico uno de carcter econmico? Ha habido consensos respecto de los proyectos enviados por la Presidenta de la Repblica, doctora Michelle Bachelet, relacionados con la seguridad ciudadana. Es cierto que no se aprobaron algunos artculos del proyecto que crea el Ministerio de Seguridad Pblica, que incluye la creacin de una
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Subsecretara de Prevencin y Rehabilitacin. Sin embargo, espero que en el tercer trmite constitucional esos artculos sean repuestos por el Senado. La Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas trabaj concienzudamente el proyecto en debate. No votar la iniciativa con el mayor de los agrados; sin embargo, a nuestro juicio norma sobre una preocupacin manifestada claramente por la comunidad durante estos das. Finalmente, deseo destacar que la Comisin despach la iniciativa el 4 de marzo del presente ao. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ramn Faras. El seor FARAS.- Seor Presidente, me alegro de que por fin tengamos la oportunidad de discutir el proyecto en debate. Quien habla fue alcalde de la comuna de San Joaqun durante doce aos. El problema que aborda el proyecto en estudio de pronto comenz a crecer. Las municipalidades comenzaron a improvisar una solucin, por cuanto no exista regulacin respecto del cierre de calles y pasajes. Muchas veces, las decisiones se tomaban de acuerdo con lo que los vecinos nos planteaban respecto de la seguridad ciudadana. En algn momento, se estableci un modus operandi que fue acogido no slo por la municipalidad de San Joaqun, de la que me toc ser alcalde, sino tambin en otros municipios. Los principios que se tuvieron en consideracin fueron dos: en primer lugar, que los propietarios de los inmuebles estuvieran de acuerdo con el cierre, y en segundo lugar, que no vulnerara el libre derecho de cualquier persona a transitar por un bien nacional de uso pblico, en este caso, una calle o un pasaje. Desde ese entonces se establece una ordenanza que permite cerrar los pasajes. Una consideracin. Yo no estoy de acuerdo con cerrar los pasajes y con que el pas se siga enrejando. Se ha ido creando una cultura respecto de que la nica manera de defendernos es enrejndonos, poniendo muchas protecciones alrededor de las casas y rejas en las calles, y llenando de automviles de seguridad ciudadana por todos lados, como si eso fuera a detener la delincuencia. Sufr un robo en mi casa, pese a los numerosos vehculos de seguridad ciudadana que circulaban alrededor. Por lo tanto, eso me confirma que el hecho de tener ms de esos vehculos o estar ms enrejado no solucionar el problema de seguridad. Su solucin pasa por tratar el tema ms a fondo, por ejemplo, con proyectos de ley como el que acabamos de ingresar a tramitacin, que plantea una reforma laboral a fin de entregar ms oportunidades a los empleados para que puedan trabajar mejor y recibir mejores ingresos, y evitando que los jvenes estn parados en las calles, donde los delincuentes pasan a ser sus dolos porque usan zapatillas impecables y chaquetas de cuero maravillosas como consecuencia, eventualmente, de los robos que cometen.
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Entonces, reitero, ah es donde debemos atacar la delincuencia, no encerrndonos. Encerrarse puede ser un paliativo, una pequea proteccin para las personas, pero con ello no se enfrenta el fondo del problema. Tampoco creo -es lo que ocurre en la actualidad- en seguir aumentando, aumentando y aumentando las penas de crcel para cuanto delito hay y bajando la edad de responsabilidad de los delincuentes, porque, en definitiva, estamos echando a ms y ms gente adentro de las crceles. Si no me equivoco -no soy un experto en cifras en esa materia-, Chile es uno de los pases que ms presos tiene. Sin embargo, nos encontramos con el problema de que dentro de las crceles, los presos se convierten en mejores profesionales de la delincuencia, debido a que all estn los ms capos de la delincuencia -en el ms amplio sentido de la palabra- que les van enseando cmo mejorar sus delitos. Hace tres o cuatro semanas llamaron por telfono a mi hijo para expresarle que yo estaba secuestrado y le cobraron 17 millones de pesos por dejarme en libertad. Ese llamado fue hecho desde una crcel; pero gracias a la solidaridad de los vecinos, que lograron comunicarse conmigo -es importante tambin hacer un llamado a la gente en ese sentido, porque sa es la manera de ir parando ese tipo de estafa-, afortunadamente mi hijo no solt ningn peso. Si metemos ms gente en las crceles, pero no existe un procedimiento para reeducar a los delincuentes, es decir, que a travs de la pena esa gente pueda regenerarse, cambiar e integrarse a la sociedad de una manera diferente, en el fondo nunca lograremos ese objetivo final. Si bien este proyecto no solucionar el problema de la delincuencia y de los robos al interior de las casas -que la gente no se llame a engao-, s ser un paliativo. Por eso, estoy de acuerdo en legislar en esta materia, a fin de establecer un modus operandi. Voy a presentar dos indicaciones que, ojal, se voten hoy en la Sala, a fin de no retardar la tramitacin del proyecto. No estoy de acuerdo con la expresin por un plazo no inferior a uno ni superior a dos aos, referida a las condiciones para otorgar el permiso de cierre, que figura en el inciso primero del nmero 1) del artculo nico. De acuerdo con lo que leo, dicho permiso se otorgar por uno o dos aos, no ms. No es, como manifest un diputado que me antecedi en el uso de la palabra, que esto se vaya a revisar -eso no est dicho ac-, sino que, como mximo, ese permiso se otorgar por un plazo de dos aos. Si el permiso se va a otorgar, hay que hacerlo; pero un decreto puede ser bajado por otro decreto municipal fundado y sacarse a los cinco, tres, dos, un ao, etctera. Por lo tanto, voy a presentar una indicacin que suprima ese plazo. Asimismo, el inciso cuarto del numeral 1) del artculo nico se refiere a que el porcentaje de beneficiarios que deber firmar la solicitud de permiso no podr ser inferior al 90 por ciento de los vecinos residentes u ocupantes de los inmuebles. A mi juicio, no deben ser los residentes quienes tomen la decisin, sino los propietarios de los inmuebles, porque ellos vern afectado su entorno.
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Recuerdo que en la comuna de San Joaqun pedamos que los propietarios estuvieran de acuerdo con los arrendatarios, pero que fueran aqullos los que solicitaran el permiso, porque son los dueos de las respectivas casas. Los arrendatarios, por definicin, estn slo durante algn tiempo en ellas y despus se van. Por lo tanto, voy a presentar una indicacin a fin de reemplazar la frase vecinos residentes u ocupantes de los inmuebles por otra que diga: propietarios de los inmuebles Dicha indicacin est respaldada por el diputado Tucapel Jimnez y ojal se pueda votar hoy. Por ltimo, el proyecto apunta a un problema de fondo relacionado con la delincuencia, a cmo frenarla en nuestros barrios, calles y pasajes. Aparte de lo sealado, la nica manera de hacerlo es ocupar los espacios pblicos. Debemos hacer proyectos e instar a las juntas de vecinos a ocuparlos; que las plazas no sigan desocupadas, en manos de los delincuentes; que las municipalidades las iluminen adecuadamente, como asimismo las calles y los pasajes, y, de esa manera, forzar a que los delincuentes se vayan y la gente buena ocupe esos espacios. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Sergio Correa. El seor CORREA.- Seor Presidente, algunos parlamentarios que me antecedieron en el uso de la palabra, sealaron que aqu habra intereses polticos involucrados para sacar provecho de la seguridad ciudadana en la campaa electoral en que estamos todos inmersos. Sin embargo, en todas las encuestas que se hacen se figura como el principal problema del pas. Por eso ningn candidato a la Presidencia de la Repblica puede dejar de estar preocupado de la materia, en cuanto a decir que harn si llegan a la Primera Magistratura, con respecto a la delincuencia, porque, reitero, es el problema ms relevante y preocupante para la ciudadana. La Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana, que todos los aos nos da a conocer el Ministerio del Interior en el mes de agosto -desconozco por qu no entrega an la correspondiente al presente ao- es un buen parmetro para saber si el Gobierno lo ha hecho bien o mal en materia de seguridad ciudadana. A los miembros de la Comisin de Seguridad Ciudadana nos cuesta entender que hayan bajado los ndices de delincuencia, considerando que la percepcin ciudadana indica todo lo contrario. Por ejemplo, Curic, ciudad que represento en esta Cmara, figura dentro de las diez ciudades con mayor delincuencia, con un aumento cercano a 20 por ciento respecto de la encuesta anterior. Otro aspecto que refleja la encuesta del ao anterior es el aumento de la percepcin ciudadana de temor al delito. Ese miedo al que se refirieron algunos diputados, esa percepcin de temor lleva a las familias a encerrarse en sus casas y a no salir despus de las 7 u 8 de la noche, especialmente en sectores de ms escasos recursos. Es decir, el temor a ser vctima de actos de violencia
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es peor que haber sido victima, porque la persona pierde esa libertad que requiere para desarrollar su vida en forma normal. Otro parmetro para medir el xito o fracaso de las polticas de seguridad ciudadana del Gobierno es evaluar el programa de prevencin Comuna SeguraCompromiso 100, en el que se cifraron muchas esperanzas. Sin embargo, aunque se han entregado muchos recursos a los municipios, no ha dado resultado. En no pocas ocasiones, se presentan proyectos que nada tienen que ver con delincuencia; algunas veces, las juntas de vecinos, para obtener recursos, inventan algn proyecto, que despus presentan a este fondo concursable. Es fcil imaginar que ese proyecto, una vez aprobado, no tendr ningn resultado prctico. Respecto del programa Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, efectivamente funcion muy bien, pero slo en sus comienzos. Despus, por razones que desconozco, no ha funcionado como se previ; es ms, en comunas rurales o de escasos recursos ni siquiera est operativo. En seguida, han cuestionado el anuncio de un candidato que prometi 10 mil nuevos carabineros en las calles; han dicho que no ser posible. Pero recordemos que la Presidenta Bachelet prometi 6 mil carabineros ms durante su mandato, y no veo que los haya contratado. El seor HARBOE.- Ha cumplido! El seor CORREA.- Tengo mis dudas, diputado Harboe; es posible que hayan contratado unos mil 500 y, con un poco de empeo, pudo haber llegado a los 2 mil anuales. Con todo, lo importante es aumentar la dotacin de Carabineros, porque son necesarios. Por otra parte, el proyecto pretende regularizar algunas situaciones de hecho, que legalmente no corresponden, como el cierre de calles que han realizado los vecinos, en algunos casos con autorizacin de los municipios. Fue esta situacin irregular la que nos llev a presentar la iniciativa en debate. Es el caso de Curic, comuna en la que, por decreto, slo se autoriza cerrar los pasajes ciegos, cuestin que tambin es preocupacin de este proyecto. Durante la discusin del proyecto escuchamos la opinin de la ministra de Vivienda, quien propuso que la iniciativa legal considere, entre otros aspectos, tener la opinin favorable de, a lo menos, el 75 por ciento de los vecinos directamente afectados para autorizar el cierre de calles, y que los costos asociados al cierre deben ser asumidos por los vecinos requirentes. Sus sugerencias fueron consideradas en el texto en discusin. Tambin escuchamos la opinin de la entonces subsecretaria de Desarrollo Regional, quien manifest la necesidad de consultar siempre a las direcciones de obras de las municipalidades. Por su parte, arquitectos y urbanistas manifestaron que el proyecto va en contra del concepto de la libertad y de una ciudad abierta. Quienes hemos tenido ocasin de visitar pases vecinos y tambin naciones desarrolladas, hemos apreciado la diferencia que existe en el desarrollo urbanstico. En pases desarrollados, manzanas completas comparten un jardn comn frente a la
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calle, sin ninguna reja; en cambio, en otros existen casas rodeadas de muros tremendamente altos, coronados por alambres de pa enrollados, que dan una sensacin de encierro tremendo. Por eso los arquitectos sealaron que el cierre de calles y pasajes afecta la sensacin de libertad. Pienso que estn en lo correcto, pero para llegar a lo que preconizan es menester ser un pas desarrollado y capaz de terminar o de disminuir la delincuencia. Pases desarrollados lo han logrado por medio de diversas medidas. Por ltimo, el proyecto va en el sentido correcto. Por eso, sin perjuicio de algunas modificaciones menores, amn de la indicacin del diputado seor Duarte, que considero positiva, la bancada de la Unin Demcrata Independiente lo votar a favor. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge Burgos. El seor BURGOS.- Seor Presidente, antes de referirme al proyecto, voy a hacer algunas reflexiones. Probablemente, en el tema de seguridad pblica es donde ms espacio hay para tener discursos diferentes cuando se es oposicin o gobierno; donde hay ms espacio -lo digo con respeto- para ser relativamente poco responsable o irresponsable cuando se es oposicin, y, probablemente, para ser muy responsable y complejamente responsable cuando se es gobierno. Lo digo, porque con ocasin de este proyecto se repiten conceptos sin asidero alguno. Sostener que los carabineros que salen a las calles no tienen atribucin alguna, es una impropiedad injustificada, amn de que no le hace bien al pas que en el Congreso Nacional se den discusiones de esta naturaleza. En seguida, sostener que es una mala cosa que los imputados tengan defensa, es una impropiedad jurdica profunda, entre otras cosas, porque en algn momento de la vida podemos ser acusados, incluso injustamente. En consecuencia, sostener que un estado de derecho da un mal paso porque las personas tienen derecho a defensa, la que est asegurada por el ordenamiento jurdico, es no entender nada, no slo de derecho, sino de democracia, lo que es bastante ms grave. El que habla es autor de una de las mociones que derivan en este proyecto. Sin embargo, como los seres humanos tenemos derecho a dudar de cosas que hemos hecho y dicho en la vida, en mi caso tengo serias dudas acerca del contenido esencial de la iniciativa, es decir, que otorgue ms seguridad pblica a las personas, no slo desde la perspectiva de la libertad y del tipo de ciudad que arquitectos y artistas, con razn quieren, sino tambin desde el punto de vista objetivo. El otro da le a alguien que, respecto de este proyecto, sealaba que una de las mejores garantas para evitar la profundizacin de la inseguridad ciudadana en el delito es que exista circulacin, que en las calles circulen las personas; es decir, todo lo contrario a cerrar las calles. Por lo
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tanto, es un error pensar que la panacea es cerrar ciertas calles para bajar el riesgo de inseguridad. Estoy cierto de que la Comisin hizo un buen trabajo y cit a varias personas. Pero lo que me preocupa es que se deben tomar decisiones con elementos objetivos. No veo, por lo menos en el informe, algn elemento que indique que la autorizacin del cierre de pasajes, o simplemente reconocer lo ocurrido, porque parte importante de los pasajes estn cerrados, constituya un buen elemento desde el punto de vista de la seguridad pblica. Hoy existen estudios y encuestas respecto del tema. Sin embargo, no conozco ninguno que seale que esa medida, que es compleja en relacin con la ciudad, es beneficioso en materia de seguridad. No hay dato alguno que seale que en las comunas, subcomunas y zonas donde se han cerrado ms pasajes, la delincuencia y los niveles de denuncia y de victimizacin hayan bajado. Entonces, tengo la impresin de que estamos legislando por tufo o populismo, de lo cual me declaro reo, porque soy patrocinantes de una de las mociones que dieron origen a la iniciativa. Por eso, creo necesario echar una segunda mirada al tema. Por lo tanto, anunci que no concurrir con mi voto favorable al proyecto, sino que me abstendr. Quiero hacer mencin al proyecto, que probablemente ser aprobado. En ese sentido, present una indicacin a su texto, porque en l se presume que la autorizacin ser prcticamente automtica. Entrega seales en el sentido de que hay que escuchar a las personas, pero tambin da la impresin de que en la peticin se operar prcticamente con criterios de buzn. Hay una frase sumamente indicativa de eso. Por eso presentar la indicacin. El inciso segundo del numeral 1) del artculo nico seala lo siguiente: El Concejo deber disponer audiencias pblicas para escuchar, previo al otorgamiento de la autorizacin, la opinin de la unidad de Carabineros y del Cuerpo de Bomberos que corresponda al pasaje y/o va local sin salida respecto a la cual se pretenda autorizar los dispositivos de control. A mi juicio, por lo menos debemos eliminar la frase previo al otorgamiento de la autorizacin, porque podrn escuchar para recomendar al alcalde negar la autorizacin. Qu sentido tendra escuchar a los elementos tcnicos si slo es para otorgar la autorizacin? Sera casi una formalidad. Esa es la demostracin de que est hecho casi como una accin automtica. Pero debe existir un anlisis en cuanto a si tiene sentido, porque podra ocurrir que no tenga sentido alguno cerrar un pasaje, porque ello no generara seguridad, sino inseguridad. De manera que, insisto, hay que echar una segunda mirada a esta materia. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Cristin Monckeberg. El seor MONCKEBERG (don Cristin).- Seor Presidente, escuch atentamente las intervenciones de los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, especialmente la del diputado Burgos. A mi juicio, el argumento final que
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entreg dicho colega puede ir o no ir en la lnea correcta, pero que es necesario discutirlo a fondo. No creo que en el proyecto exista un inters populista o el deseo de llevar este tema a la discusin pblica en un perodo electoral. Quiero dejar constancia de que esta iniciativa comenz su tramitacin hace casi un ao en la Comisin, instancia en la que fue discutida latamente y en forma bastante profunda. A mi juicio, la argumentacin del diputado Burgos permite concluir que el proyecto es necesario. l seal que el concejo deber disponer audiencias pblicas para escuchar y que habra que suprimir la parte que dice: previo al otorgamiento de la autorizacin,. Es decir, el concejo deber tomar conocimiento y escuchar la opinin de Carabineros y de Bomberos. De ese solo argumento que entrega el diputado Burgos se desprende que el proyecto va por buen camino y que, por lo tanto, debe ser aprobado. Ahora bien, ms all del argumento especfico que acabo de entrega respecto de la intervencin del diputado Burgos, creo que todos los proyectos son conflictivos, principalmente cuando regulan la situacin de la gente en cuanto a sus aspectos ms personales, como la propiedad privada y el acceso a las vas pblicas, a calles y pasajes, etctera. Por lo tanto, es un asunto delicado. Hoy la realidad indica que calles y pasajes, con salida o sin ella, se estn cerrando o, a lo menos, se est restringiendo el acceso a la gente que no vive en esa zona. Tanto es as que hace algunas semanas la Contralora General de la Repblica orden terminar con el cierre de ciertas calles y pasajes, porque ello atenta contra la libre circulacin de las personas, lo cual se encuentra establecido en la Constitucin Poltica. En ese sentido, dicho rgano contralor determin que cuando se proceda al cierre de calles y pasajes, debe corresponder a los que tengan una sola entrada o salida o a pasajes peatonales, siempre y cuando no converjan en una avenida o calle principal. Tambin indic que ello no debe implicar un detrimento importante en el uso comn de dichos bienes ni afectara gravemente los derechos constitucionales, salvo los de residentes. Esos argumentos fueron reiterados por urbanistas y muchos expertos en la materia que fueron invitados a la Comisin, antecedentes que se consideraron en el proyecto, que fue despachado por la Comisin hace bastante tiempo. En una intervencin se expres de que estaramos modificando la ley general de Urbanismo y Construccin, lo cual no es efectivo, porque se modifica la ley orgnica constitucional de Municipalidades. Se fusionaron mociones presentadas por varios parlamentarios. Esta iniciativa puede ser absolutamente perfectible. En efecto, tras escuchar la opinin de los diputados en la Sala, se advierte claramente que el proyecto puede ser mejorable. De hecho, hubo muchos aportes durante su discusin en la Comisin. Ojala se apruebe hoy el proyecto, con las indicaciones presentadas en la Sala. Me parece muy bien que el plazo que se establece en el inciso primero del numeral 1) del artculo nico no sea indefinido. Algunos ramos de opinin de uno y cuatro aos, y otros, de entre uno y dos aos. La razn de fondo es
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porque cuando los permisos son indefinidos, al final los espacios pblicos se transforman en privados. La Comisin quera que no ocurriera dicha situacin. Al mismo tiempo, se otorga responsabilidad al alcalde y al concejo, autoridades polticas del municipio, para que, cuando tomen la decisin, lo hagan de manera fundada. As lo establece el inciso segundo del artculo nico del proyecto. El concejo deber llevar adelante audiencias pblicas a fin de escuchar la opinin no slo de los vecinos, sino de Carabineros y del Cuerpo de Bomberos. Hay otro tema que no ha sido destacado, pero que fue planteado por los urbanistas, dice relacin con lo que ocurre con ciudades declaradas patrimonio de la humanidad, o con barrios, calles, pasajes o lugares declarados patrimonio arquitectnico. Al respecto, el proyecto seala claramente que no se puede autorizar el cierre de calles o pasajes en esos lugares, por razones obvias y por todos entendidas. La ley no pretende regular absolutamente todo. Se entrega a la municipalidad y al concejo la autorizacin y los requisitos mnimos. El objetivo de la ordenanza municipal a que se refiere el inciso cuarto del numeral 1) del artculo nico es entregar a los municipios los puntos bsicos o mnimos para regular de mejor manera el cierre de calles y pasajes. Incluso, se establece que deber haber personas responsables ante el cierre de calles y pasajes, no slo para los efectos de la administracin durante la vigencia del permiso, sino tambin una vez que ste expire para los efectos de sacar la reja si as procede. Por lo tanto, reitero, es un proyecto que, no obstante ser perfectible, va por buen camino. Como han planteado algunos seores diputados, contiene algunos aspectos que pueden ser mejorables va indicaciones, de manera de regular lo que hasta ahora es una situacin de hecho, ya que hay municipios que lo autorizan y otros que lo niegan, a lo que se suma que en algunas oportunidades la Contralora se pronuncia a favor de esos cierres, y en otras lo hace en contra. En consecuencia, se hace necesaria y urgente una regulacin en esta materia. Tal como seal el diputado Hales, en estos cuatro aos el Congreso ha aprobado diecisiete o dieciocho proyectos de ley sobre seguridad ciudadana. Me ha tocado participar en varios de ellos -no en todos-, cuando se analizaron en las comisiones de Constitucin y de Seguridad Ciudadana. En consecuencia, es bueno destacar que, ms all de de nuestras diferencias polticas, la Cmara de Diputados y el Congreso Nacional han enfrentado de buena manera el tema de la delincuencia desde el punto de vista legislativo, ya que han sacando adelante proyectos de ley iniciados en mensajes y en mociones. Seor Presidente, espero que el proyecto de ley sea tramitado rpidamente en el Senado y que no quede olvidado en alguna comisin, ya que no ha sido calificado con urgencia y no est presente el Ejecutivo a travs de al menos un subsecretario o una subsecretaria de alguno de los ministerios involucrados. Debo recordar que hace bastante tiempo hicimos un esfuerzo con el diputado Harboe, en ese entonces subsecretario de Interior, para modificar la ley sobre violencia en los estadios. Se trataba de una muy buena modificacin, pero la iniciativa no ha sido despachada por el Senado, no se la calific con urgencia
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ni se le han presentado indicaciones. Cada vez que se realizan partidos de ftbol, como el de maana, se producen hechos violentos, por lo que se echa de menos una buena ley en ese sentido. Pues bien, esa iniciativa fue aprobada por la Cmara y despachada al Senado, donde lleva bastante tiempo entrampada en la Comisin de Constitucin, que ni siquiera la ha visto. Es necesario que el proyecto, que nace de mociones refundidas y no de un mensaje del Ejecutivo, y que tiene coincidencias con la ley de violencia en los estadios, se transforme en ley y no duerma el sueo de los justos en el Senado, porque el Ejecutivo estima innecesario calificarlo con la urgencia que corresponde. Seor Presidente, me alegro de la discusin que se ha realizado en torno al proyecto, el cual ha recibido muy buenos comentarios de los parlamentarios. En consecuencia, pido que revisemos las indicaciones en la Sala para despacharlo prontamente. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique Accorsi. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, ser muy breve, porque las indicaciones estn a la mano. Ojal que podamos recuperar todos los espacios pblicos para no tener que debatir este tipo de proyectos. Es necesario sealar que slo las personas que tienen medios pueden cerrar sus calles, pero hay otro sector que no lo puede hacer. En consecuencia, el proyecto dice relacin con un principio de igualdad. Tambin es importante destacar que los habitantes de las comunas que tienen ms recursos no debieran estar segregados de los que no los tienen, porque eso impide que se lleve a cabo una vida en armona y una mayor socializacin de todos los sectores. Anuncio que la bancada del Partido por la Democracia apoyar la iniciativa, pero consideramos necesaria tambin la aprobacin de una indicacin que hemos presentado para eliminar la norma que basa el cierre de esos espacios en el plan regulador de cada comuna, porque en ningn plan regulador estn contemplados esos cierres. Si aprobamos la actual redaccin de la iniciativa, esta regulacin ser letra muerta, porque no se podr utilizar. En consecuencia, teniendo en cuenta las aprensiones que han planteado varios seores diputados y que las indicaciones presentadas se aprueben en la Sala, damos el voto favorable al proyecto de ley. He dicho. El seor MEZA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor Alejandro Garca-Huidobro.
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El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, es importante destacar que el proyecto estuvo disponible para ser tratado en la Sala en el mes de marzo de este ao. La Comisin, que en ese momento presidi el diputado seor Cristin Monckeberg, entreg muchas horas al estudio de la iniciativa, en el cual particip tambin el entonces subsecretario del Interior y actual diputado Felipe Harboe. Me preocupa que no est presenta algn representante del Ejecutivo en la Sala, ya que temas como la delincuencia y el desempleo son los que ms afectan a la ciudadana. Me preocupa que haya pasado el ministro del Interior por la Sala y que se haya ido, en circunstancias de que estamos tratando un tema que es prioritario para todos los ciudadanos del pas. Seor Presidente, nos gustara que, de ser posible, se acordara analizar en la Sala las distintas indicaciones que hemos presentado los parlamentarios, con el objeto de que el proyecto no vuelva a Comisin, sino que sea inmediatamente despachado al Senado. Ninguna familia quiere estar enrejada en nuestro pas; no obstante, lo hace por desesperacin, por la necesidad de protegerse de la delincuencia, para que sus nios puedan tener ms seguridad en el jardn de sus casas, ya que los delincuentes estn ingresando todos los das a los hogares de ciudadanos honestos, sobre todo a los de gente ms humilde. El proyecto regula algo que hoy est absolutamente al arbitrio de los municipios, lo que en definitiva ha segregado, como bien lo han dicho muchos diputados, a las personas adineradas de las que tienen menos recursos. Con el proyecto se pretende aumentar la seguridad en los espacios donde viven personas de menos recursos. La iniciativa procura dificultar el accionar de los delincuentes mediante esta medida que, esperamos, sea transitoria. Al respecto, nadie sabe cmo continuar el accionar de la delincuencia en el pas. No obstante, como parlamentarios, tenemos la obligacin de entregar todos los instrumentos a los vecinos para que se puedan proteger de la delincuencia. Entiendo que es difcil contratar 10 mil carabineros ms; pero si el pas los requiere, tendremos que hacer ese esfuerzo, para dedicarlos fundamentalmente al tema de la delincuencia. En ese sentido, con todo el respeto que tengo a Carabineros de Chile, veo muchos problemas en la aplicacin del Plan Cuadrante de mi comuna, lo que no ocurre, por ejemplo, con el trabajo que se realiza para controlar las faltas a la ley del Trnsito. Por lo tanto, la autoridad gubernamental, a la hora de entregar indicaciones a Carabineros, deber dar mayor prioridad al tema de la delincuencia. Para qu decir lo que sucede con las drogas. La autorizacin para cerrar pasajes y calles en sectores vulnerables, fundamentalmente atacados por el narcotrfico, ser un apoyo a los vecinos y a los nios, porque en la actualidad los narcotraficantes deambulan en forma libre y sin ningn control. Bien lo saben quienes representan distritos populares. Por eso, creo que con este instrumento vamos a apoyar a los vecinos en su lucha por sus hijos y contra el narcotrfico y los criminales que cada da se toman muchos barrios y pueblos.
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Lamento profundamente que no se encuentre presenta ningn representante del Gobierno, en circunstancias de que se trata un tema de prioridad para el pas. Apoyo la indicacin del diputado Duarte para eliminar la frase siempre que lo permita el plan regulador comunal, que figura en el inciso primero del numeral 1) del artculo nico, porque significara entrabar la operatividad de la regulacin con que contarn los municipios. Insisto en mi peticin de que se voten hoy las indicaciones. Ojal que haya unanimidad o que se llame a reunin de Comits, porque as podramos despachar hoy el proyecto al Senado, porque se trabaj durante mucho tiempo. El pas est esperando instrumentos que vayan en el sentido correcto, no slo para protegerse de la delincuencia, sino para avanzar en la rehabilitacin de los reincidentes que hoy estn en crceles. Finalmente, esperamos que la Cmara despache hoy el proyecto. As daramos una buena seal a la ciudadana, cuyas preocupaciones grandes son, sin duda, la delincuencia y el desempleo. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Seoras diputadas y seores diputados, se encuentran inscritos los diputados seores Melero, Verdugo, Leal, Robles, Valenzuela y Montes, pero restan slo tres minutos para el trmino del Orden del Da. En consecuencia, una posibilidad es entregarle tres minutos a cada uno para que intervengan, y la otra es dejar pendiente el proyecto para hoy en la tarde o para maana. Habra acuerdo para conceder el uso de la palabra por tres minutos a cada uno de los diputados inscritos? Acordado. Tiene la palabra el diputado seor Esteban Valenzuela. El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, me preguntaban si la calzada de Emas est enrejada. Ayer, un hijo estaba preocupado porque vio el cartel de un candidato que deca: Ten cuidado; vamos a perseguir a los narcos y un montn de otras cosas. En todo el mundo, la mano muy dura fracasa en la lucha contra la delincuencia, porque genera un espejismo. Hay que mirar el proyecto con lupa, porque va a terminar enrejando al pas. Me llam un arquitecto de providencia, donde muchos votan por la Alianza, y me dijo que iban a poder cerrar incluso la calle Orrego Luco, porque cualquier dueo de restaurante, para mantener su cafecito, podra evitar el espacio pblico. Uno puede tener una opinin valorativa en el sentido de que, en casos calificados, los concejos municipales pudieran adoptar esa medida. Pero lo mnimo es pedir una segunda reflexin a la Comisin y que se acojan las indicaciones. A mi juicio, sera necesario contar con un informe de Carabineros que establezca que efectivamente la nica opcin en el respectivo sector sea el
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enrejamiento, porque la polica uniformada no tiene capacidad operativa, no tiene comisara, hace falta personal, o no se cuenta con plan cuadrante. En suma, porque se ha fracasado en la lgica de control con instrumentos ms civilizados para combatir la delincuencia dura. Seor Presidente, estos incentivos pueden ser perversos; podemos terminar con el 70 por ciento de las calles y pasajes del pas enrejados; podemos terminar con el espacio pblico y vivir nuevamente un espejismo, en vez de poner el acento en lo que importa: inversin social, fortalecer a Carabineros, crear, como dice nuestro candidato presidencial, una escuela de Carabineros en Concepcin y aumentar la cantidad de efectivos, invertir en espacios pblicos y recuperar los barrios. Eso nos ayudara a vencer a la delincuencia, no enrejar el pas. Ojal que el proyecto vaya a segundo informe para que lo votemos con prudencia. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Seores diputados, se han presentado cinco indicaciones al proyecto. Algunos jefes de bancada pidieron que se vote de inmediato con stas. Sin embargo, sugiero mandatar a la Comisin de Vivienda para tratarlo -as me lo solicit el diputado don Carlos Montes- y que vuelva a la Sala la prxima semana para su discusin particular. Habra acuerdo? Acordado. Tiene la palabra el diputado seor Germn Verdugo. El seor VERDUGO.- Seor Presidente, me alegro por la decisin que se tom, porque creo que el proyecto merece una segunda discusin, ya que, tal como est, aunque la intencin es muy buena, ser extraordinariamente difcil lograr un resultado favorable, en primer lugar, por lo que ya se ha planteado en relacin con el plan regulador comunal. Ninguna municipalidad tiene establecidas esas condiciones en su plan regulador comunal, y su modificacin, travs de un seccional, toma tiempo y tiene un costo. En segundo lugar, el proyecto establece un plazo no inferior a uno ni superior a dos aos. Se dice que el objetivo es permitir que las personas de menores ingresos tomen algn tipo de resguardo respecto de su propiedad. Pero, sinceramente, creo que ninguna persona con dificultades para hacer algn tipo de inversin gastar recursos si sabe que, pasados dos aos, no existir seguridad alguna de que la autorizacin se renueve. Eso lleva a que el proyecto sea bastante intil, porque ser muy difcil hacer inversiones por dos aos, especialmente a personas de pocos recursos. Por otro lado, en el inciso segundo se establece que el concejo deber disponer audiencias pblicas para escuchar. Creo que habr una enorme dificultad para llevarlas a cabo. En el proyecto se dice que tienen por objeto escuchar la opinin de la unidad de Carabineros y del Cuerpo de Bomberos que
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corresponda al respectivo sector. Normalmente, las unidades de Carabineros correspondientes estarn a cargo de un teniente, y sabemos que ste debe consultar la opinin de su superior, es decir, del mayor, del prefecto, en fin. Es otra traba que presenta el proyecto, porque ser muy difcil implementar esa disposicin. Por otra parte, me llama la atencin el tenor del inciso final del numeral 1) del artculo nico, que establece los deber contener la ordenanza. En l se establece la prohibicin de instalar carteles o seales que indiquen que se trata de una propiedad privada. Y agrega: y contemplar la renovacin de la autorizacin si persisten las razones contenidas en el decreto fundado que motiv su concesin. No quiero ser pitoniso. Creo que est de ms dar a entender que esas condiciones se mantendrn, pero queda la posibilidad de que no suceda eso. Por esas razones, creo que es absolutamente conveniente que el proyecto vuelva a Comisin. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Seoras diputadas y seores diputados, al tomar el acuerdo de enviar el proyecto a la Comisin de Vivienda comet un error, porque debe remitirse a la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas. Tiene la palabra el diputado seor Hales. El seor HALES.- Seor Presidente, la Sala acord enviar el proyecto a la Comisin de Vivienda, en circunstancias de que se trat en la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas. Por lo tanto, debera corregirse el acuerdo en tal sentido. El seor LVAREZ (Presidente).- En efecto, seor diputado. Debe entenderse que el proyecto se remitir a la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas, que lo despachar la prxima semana a esta Sala. Tiene la palabra el diputado seor Antonio Leal. El seor LEAL.- Seor Presidente, considero positivo que el proyecto vuelva a la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas para hacer una reflexin un poco ms a fondo sobre la materia. Al respecto, el diputado Jorge Burgos, quien es autor de una de las mociones refundidas, seal algunas consideraciones que es necesario tener en cuenta. Me parece compleja la privatizacin del espacio pblico. Si bien la autosegregacin residencial no es un fenmeno nuevo en la historia de las ciudades, dado que se inscribe en los orgenes del urbanismo moderno, las experiencias autosegregativas nunca han contribuido a generar mejores condiciones de seguridad. Pensemos en los suburbios norteamericanos, en las favelas de Brasil, en los barrios jardines o exclusivos, los cuales nunca han terminado garantizando seguridad para sus habitantes.
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Considero que la autosegregacin conlleva un riesgo sustantivo, porque tiende a anular lo que muchos urbanistas llaman el arte de vivir juntos, rodeados de la ciudad. Entiendo que el proyecto busca regular una situacin de autosegregacin residencial que se ha venido produciendo de facto, donde nos encontramos con calles enrejadas y avenidas limitadas en su trnsito. Con ello, de alguna manera, se estn violando normas constitucionales relativas al libre acceso a los espacios pblicos a todos los ciudadanos, lo que resulta preocupante. En algn momento el alcalde de Providencia propuso cerrar de noche ciertas calles del barrio El Golf debido al problema de prostitucin que vive el sector. Naturalmente, ello significaba limitar el trnsito por dichas calles durante determinadas horas en ese barrio histrico tan significativo para nuestra ciudad. Creo que la privatizacin de los espacios pblicos no es slo una forma de protegerse de la inseguridad, que es creciente, y del temor a la delincuencia, sino tambin una manera de distinguirse del resto, de mantener en ese espacio segregado una clase de vida que no necesariamente es la de los dems. En tal sentido, pienso que se busca tambin preservar ese espacio como una forma de vida contra las invasiones de los otros habitantes. Considero que detrs de este debate hay complejos fenmenos sociolgicos. Por eso, estoy contento de que la iniciativa vuelva a la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas para su segundo informe, de manera que podamos hacer una reflexin mucho mayor sobre la materia. sta no es slo una cuestin de enrejamiento, sino un asunto que comporta cambios conductuales y de vida en la poblacin, lo cual me parece extremadamente complejo, porque retrotrae la situacin en cuanto al sentido del espacio pblico y el derecho de las personas a su libre acceso. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Alberto Robles. El seor ROBLES.- Seor Presidente, tal como lo plantearon diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, tambin participo de la idea de que privatizar los espacios pblicos es tremendamente contradictorio. Y en ese plano, tal vez uno de los aspectos ms importantes es ordenar, en su forma, el proyecto de ley. En efecto, el inciso primero del numeral 1) del artculo nico se refiere solamente a los pasajes. Entiendo por pasajes los que tienen una sola va de entrada. Al respecto, como seal la Contralora General de la Repblica, no se puede cerrar un pasaje que tenga dos entradas o salidas. Por otro lado, tal como dispone dicho inciso, lo lgico es actuar slo sobre las vas locales sin salida, de manera de que si se va a entregar una autorizacin de esa naturaleza a los municipios, ella sea sumamente limitada y acotada a los espacios donde las personas tengan slo una forma salir del condominio, por as llamarlo. Es decir, se trata de convertir un pasaje en un condominio, lo que tal vez tiene ms sentido.
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Pero cerrar calles o pasajes que tienen doble salida o entrada, efectivamente es privatizar en forma completa el espacio pblico. Actualmente, algunas empresas estn utilizando ese tipo de solucin en distintos lugares: cierran calles y barrios enteros; colocan rejas en dos o tres salidas de calle para -por as decirlo- resguardar a la gente que queda al interior de ese sector. Seor Presidente, el pas no puede entrar en la segregacin residencial. Es claro que deben buscarse frmulas que mejoren la seguridad ciudadana; pero ello debe hacerse manteniendo las calles como bien de uso pblico y no privado. Por ltimo, pido que una vez que el proyecto vuelva a la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas, la Secretara se fije bien en su articulado. Ello, porque el numeral 1) del artculo nico slo se refiere al acceso de pasajes y vas locales sin salida. Por lo tanto, todos los incisos deben mantener ese concepto, para que no se hable de calles en algunos y de pasajes en otros. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Patricio Melero. El seor MELERO.- Seor Presidente, en primer lugar, a objeto de recoger fielmente la historia fidedigna del establecimiento de este proyecto, que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana, debo sealar que, desgraciadamente, el informe no recoge el primer proyecto de ley en esta materia, que un conjunto de diputados presentamos el 22 de octubre de 1992, el cual buscaba precisamente permitir el cierre de pasajes con el objeto de dar mayor seguridad a los vecinos que viven en ellos. Dicha mocin fue presentada por los entonces diputados seores Francisco Bartolucci, Vctor Prez Varela, Cristin Leay, Juan Antonio Coloma, Carlos Bombal, Andrs Chadwick y Pablo Longueira, y por los actuales diputados Sergio Correa, Jorge Ulloa y quien habla. Como en ese tiempo no exista la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas, el referido proyecto fue visto por la Comisin de Gobierno Interior. Por lo tanto, en seal de respeto a la historia fidedigna del establecimiento de la ley y considerando la tarea que cumplir el diputado Carlos Montes, pido que en la iniciativa tambin se recoja nuestra mocin, que fue archivada. Como seal, fue estudiado en la Comisin de Gobierno Interior, la cual recibi a representantes de Carabineros y de la Asociacin Chilena de Municipalidades. En cuanto al mrito y al contenido del proyecto, mi experiencia personal en la materia, primero como alcalde y ahora como parlamentario, me seala que es de sentido comn acceder ante una solicitud presentada por vecinos para cerrar un pasaje, cuando la situacin as lo amerite. A todos nos ha tocado ver situaciones de esa naturaleza. Por eso, creo que es bueno que dicha accin se pueda realizar conforme a la regulacin que la iniciativa plantea. Seor Presidente, por su intermedio deseo hacer la siguiente pregunta a los seores diputados que hicieron discursos crticos sobre la materia, en el sentido de que la regulacin propuesta significa privatizar y complejizar la
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situacin: si vivieran en un pasaje y sus vecinos les pidieran su aprobacin para pedir su cierre, se negaran? Pienso que no, porque esos colegas se daran cuenta de que detrs de eso hay un bien comn mayor, cual es la seguridad, y por lo tanto accederan a dicha peticin. El debate ha estado muy centrado en el tema de la seguridad y no se ha puesto el eje en otras externalidades positivas que, a mi juicio, tambin se generan en la materia, como es, desde luego, la correccin de una serie de situaciones de hecho. En efecto, son cientos los pasajes que se hallan en tal situacin en las distintas comunas del pas. Por lo tanto es bueno legislar a fin de darles un plazo para regularizar esa situacin. Pero tambin existen otras externalidades positivas. As, por ejemplo, se ampla el patio de las casas; los pasajes se transforman en un lugar de convivencia donde los nios pueden jugar y el resto de las personas esparcirse, y el conjunto de vecinos puede desarrollar actividades comunes para Navidad y Fiestas Patrias, como muchas veces nos ha tocado ver. Por otra parte, se facilita la coordinacin del trabajo con las juntas de vecinos y se fomenta la cooperacin y la convivencia al interior de los conjuntos habitacionales. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos Montes. El seor MONTES.- Seor Presidente, no es comn debatir sobre la ciudad en esta Corporacin, aunque es importante hacerlo, por ser el lugar donde la gente se encuentra y dialoga. Por cierto, no hay una sola opinin respecto de qu hacer con los pasajes y calles que enfrentan problemas de seguridad, los cuales afectan a todos quienes viven en ellos. Querramos que no hubiera rejas en las casas, que no hubiera pasajes cerrados, pero lo cierto es que mucha gente est cerrando sus calles y pasajes. En muchos lugares est ocurriendo eso, particularmente en las poblaciones Serviu. Cuidado con eso! Aclaro que no estoy hablando de los condominios ni de los pasajes que ya estn cerrados, de los que tienen una sola entrada y salida, que mencion el diputado Robles, porque esos ya estn legalizados. se no es el problema; el problema es qu hacemos con el resto. Enfrentamos dos hechos concretos que son parte de nuestra realidad cotidiana. Uno es que ya hay pasajes cerrados y el otro que hay personas que lo pasan muy mal, porque en los pasajes en que viven, circulan grupos con armas y se producen situaciones tremendamente difciles. La Comisin estudi la situacin para intentar determinar qu debe hacerse. Una posibilidad, terica, era decir que todo debe estar abierto, pero es irreal. Otra opcin era privatizar todo, pero resulta inconveniente para la ciudad. En definitiva, la Comisin decidi que lo mejor es entregar un instrumento de gestin a los municipios. En eso consiste este proyecto. En efecto, con la aprobacin de esta iniciativa, los municipios contarn con un instrumento de
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gestin que les permitir, bajo ciertas condiciones y por un perodo transitorio, autorizar el cierre de pasajes y calles, pero sin que quienes vivan en esos pasajes y calles se sientan propietarios de esos espacios. Se trata, pues, de un instrumento de gestin con condiciones claramente establecidas. Eso se plantea en este proyecto, y me parece bien que se corrija, para mejorarlo. Para terminar, voy a referirme a lo que dijo el diputado Valenzuela, quien cada da me sorprende ms. Cada da me sorprende ms la falta de visin de ciudad y de pas, porque la verdad es que estamos enfrentando un problema real. Reitero que querramos que todo estuviera abierto, pero eso choca con la realidad. Por eso, aqu entregamos un instrumento de gestin. El diputado Valenzuela sostiene que la solucin debe consistir en ms poltica preventiva. Creo que dicha poltica aument bastante con la dictacin del decreto N 255, por ejemplo, y todo lo que se refiere al subsidio para entorno. La cantidad de proyectos existentes, de grupos que se renen y la forma en que trabajan es realmente importante. Hay polticas hacia los condominios de vivienda social. Es cierto que se han debilitado las organizaciones, pero es porque el Congreso Nacional an no ha resuelto el problema de paralelismo y la lucha entre esas instituciones. Debemos ser bastante ms responsables y pensar en la forma como construir una ciudad ms real a partir de lo que existe y en como construir ms convivencia. Decir que no, que todo debe quedar abierto y libre, y negarse a entregar este tipo de instrumentos a los municipios, es desconocer la realidad, porque en los hechos ya se est cerrando todo, se est privatizando todo y las municipalidades no cuentan con instrumentos que les permitan realizar gestin territorial y llegar a acuerdos con los vecinos para, de esa forma, controlar lo que se hace. se es el sentido del proyecto. Me parece que las indicaciones presentadas permitirn mejorarlo y espero su aprobacin en un plazo muy breve. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Recuerdo a la Sala que para su aprobacin esta iniciativa requiere el voto favorable de a lo menos 69 seoras diputadas y seores diputados en ejercicio, por contener disposiciones que tratan sobre materias propias de ley orgnica constitucional. En votacin en general el proyecto. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 86 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 6 abstenciones. El seor LVAREZ (Presidente).- Aprobado.
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-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Hales Dib Patricio; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Harboe Bascuan Felipe; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Vot por la negativa el diputado seor Aguil Melo Sergio. -Se abstuvieron los diputados seores: Alinco Bustos Ren; Escobar Rufatt Alvaro; Girardi Briere Guido; Leal Labrn Antonio; Mulet Martnez Jaime; Valenzuela Van Treek Esteban. El seor LVAREZ (Presidente).- Por haber sido objeto de indicaciones, el proyecto vuelve a Comisin. -El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Artculo nico N 1
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Letra c) Prrafo primero De los seores Araya; Duarte; Espinoza, don Fidel; Garca-Huidobro; Godoy; Melero, y Venegas para suprimir la frase siempre que lo permita el plan regulador comunal, y en las condiciones establecidas en l. De los seores Faras y Jimnez, para suprimir la frase por un plazo no inferior a uno ni superior a dos aos,. Prrafo Segundo Del seor Burgos, para eliminar la frase , previo al otorgamiento de la autorizacin. Prrafo cuarto De los seores Faras y Jimnez, para sustituir la expresin vecinos residentes u ocupantes de los inmuebles por propietarios de los inmuebles. N 2 Del seor Verdugo, para agregar, a continuacin del punto aparte (.) con que termina la letra q), que pasa a ser punto seguido (.) la siguiente oracin: El concejo solicitar un informe, previo al otorgamiento de la autorizacin, a Carabineros de Chile y al Cuerpo de Bomberos.. -oEl seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Gonzalo Duarte. El seor DUARTE.- Seor Presidente, solicito que recabe el acuerdo unnime de la Sala para votar, sin discusin, el proyecto de acuerdo de Contratacin Pblica entre las Repblicas de Chile y Oriental del Uruguay. El seor LVAREZ (Presidente).- Habra acuerdo para acceder a la solicitud del diputado Gonzalo Duarte? No hay acuerdo.
Historia de la Ley N 20.499 BOLETN INDICACIONES
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1.6. Boletn Indicaciones

Fecha 13 de octubre, 2009. Indicaciones de Parlamentarios.
INDICACIONES A LOS PROYECTOS DE LEY REFUNDIDOS QUE REGULAN EL CIERRE DE CALLES Y PASAJES POR NECESIDADES DE SEGURIDAD CIUDADADANA. Boletines N 3848-06; 6289-25, y 6363-06. Artculo nico N1 Letra c) Prrafo primero De los seores Araya; Duarte; Espinoza, don Fidel; Garca-Huidobro; Godoy; Melero, y Venegas para suprimir la frase siempre que lo permita el plan regulador comunal, y en las condiciones establecidas en l. De los seores Faras y Jimnez, para suprimir la frase por un plazo no inferior a uno ni superior a dos aos,. Prrafo Segundo Del seor Burgos, para eliminar la frase , previo al otorgamiento de la autorizacin. Prrafo cuarto De los seores Faras y Jimnez, para sustituir la expresin vecinos residentes u ocupantes de los inmuebles por propietarios de los inmuebles.
N2 Del seor Verdugo, para agregar, a continuacin del punto aparte (.) con que termina la letra q), que pasa a ser punto seguido (.) la siguiente oracin: El concejo solicitar un informe, previo al otorgamiento de la autorizacin, a Carabineros de Chile y al Cuerpo de Bomberos..
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SEGUNDO INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA
1.7. Segundo Ciudadana
Informe
de
Comisin
de
Seguridad
Cmara de Diputados. Fecha 14 de octubre, 2009. Cuenta en Sesin 92. Legislatura 357.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DROGAS ACERCA DE LOS PROYECTOS DE LEY QUE REGULAN EL CIERRE DE CALLES Y PASAJES POR NECESIDADES DE SEGURIDAD CIUDADANA. BOLETINES Ns 3848-06, 6289-25 Y 6363-06 (Refundidos)
HONORABLE CMARA: La Comisin de Seguridad Ciudadana y de Drogas pasa a informar, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, los proyectos de la referencia, originados en mociones, la primera del Diputado seor Patricio Walker Prieto y de la ex Diputada seora Eliana Caraball Martnez, boletn N 3848-06; la segunda de la Diputada seora Marisol Turres Figueroa y de los Diputados seores Jorge Burgos Varela, Sergio Correa de la Cerda, Gonzalo Duarte Leiva, Francisco Encina Moriamez, Marcelo Forni Lobos, Patricio Hales Dib, Cristin Monckeberg Bruner, Carlos Montes Cisternas y Roberto Seplveda Hermosilla, boletn N 6289-25; y la tercera de las seoras Marta Isasi Barbieri y Claudia Nogueira Fernndez y de los seores Ren Manuel Garca Garca, Juan Carlos Latorre Carmona, Carlos Montes Cisternas y Gonzalo Uriarte Herrera, boletn N 6363-06. Como se expres en el primer informe de la Comisin, las mociones tienen por objeto regular el cierre de calles y pasajes por necesidades de seguridad ciudadana. De conformidad con lo establecido en el artculo 130 del Reglamento de la Corporacin, este informe recae sobre el proyecto aprobado en general por la Cmara en sesin 88, de 13 de octubre de 2009, con todas las indicaciones presentadas en la Sala y admitidas a tramitacin, las que constan en la hoja respectiva elaborada por la Secretara de la Corporacin, as como las formuladas en la Comisin, ms los acuerdos modificatorios alcanzados en el seno de la misma. I. CONSTANCIAS PREVIAS.
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SEGUNDO INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 288 del Reglamento, en este informe debe dejarse constancia de lo siguiente: 1.- De las disposiciones que no fueron objeto de indicaciones durante la discusin del primer informe en la Sala ni de modificaciones durante la discusin del segundo trmite reglamentario en la Comisin. En esta situacin se encuentra el artculo transitorio del proyecto. 2.- De las disposiciones calificadas como normas de rango orgnico constitucional o de qurum calificado. La Comisin, reiter su parecer en orden a que el artculo nico de la iniciativa legal tiene el rango de norma orgnica constitucional, en virtud de lo establecido en el artculo 118 de la Constitucin Poltica. Asimismo, hace constar que no existen disposiciones de qurum calificado. 3.- El proyecto de ley no requiere ser conocido por la Comisin de Hacienda. 4.- De los artculos suprimidos. No hubo artculos suprimidos. 5.- Se design Diputado informante al seor Cristin Monckeberg Bruner. II:- LO OBRADO EN EL PRIMER TRMITE REGLAMENTARIO. En trminos generales, las iniciativas tienen el propsito de regular el cierre de calles y pasajes para lo cual se modifica la ley orgnica constitucional de Municipalidades ya que a ellas compete la administracin de los bienes nacionales de uso pblico como lo son las calles y pasajes de la casi totalidad de los barrios de nuestro pas, salvo aquellos ubicados en conjuntos habitacionales acogidos a la Ley de Copropiedad Inmobiliaria. Durante el estudio de los proyectos de ley en el primer trmite reglamentario se hizo presente que la sensacin de inseguridad de la poblacin haba propiciado la adopcin de diversas medidas de proteccin que se consideraban eficaces para reprimir la delincuencia, entre las que destacaba el cierre de calles y pasajes. Dicha medida ha sido abordada por los distintos municipios de diversas maneras e incluso, algunos no lo autorizan por cuanto lo consideran ilegal. En todo caso, la Contralora General de la Repblica, consultada al respecto, ha sealado que procede autorizar el cierre de calles y
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SEGUNDO INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA pasajes de una sola entrada o pasajes peatonales, salvo que se trate de calles o pasajes que converjan en una avenida o calle principal y siempre que ello no implique deterioro importante al uso comn de los bienes, ni se afecte derechos constitucionales. Asimismo, se hizo constar, en esa oportunidad, que la situacin haba sido enfrentada por varias municipalidades mediante la dictacin de ordenanzas para regular la materia, pero con requisitos y exigencias muy dismiles. As es como, la comuna de Maip6. ha dictado una ordenanza que seala que las calles que confluyen a una red vial bsica tienen asociada la prohibicin de cerrar con portones En la comuna de Curic7 slo se autoriza el cierre de calles y pasajes pblicos ciegos al igual que lo han estado efectuando otros municipios en consideracin a dictmenes emitidos por la Contralora. Sin embargo, no existe un criterio uniforme en cuanto al procedimiento o requisitos que deben cumplir los vecinos para la solicitud de cierre, pero que encuentran su amparo legal en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades que en su artculo 4 letra j) dispone que los municipios pueden realizar actividades relacionadas con el apoyo y fomento de medidas de prevencin en materia de seguridad ciudadana, y que en su artculo 5 letra c) establece que para el cumplimiento de sus funciones, los municipios tendrn, entre otras atribuciones, la administracin de los bienes municipales y nacionales de uso pblico. Consecuentemente, se propuso modificar el artculo 5 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, agregando en la letra c), cuatro prrafos nuevos, que tienen por objetivo: - Establecer que las municipalidades podrn autorizar el cierre o medidas de control de acceso de pasajes y vas locales sin salida, siempre que lo permita el plan regulador comunal, por un plazo no inferior a uno ni superior a dos aos. - La autorizacin requiere el acuerdo del respectivo concejo municipal e informes tcnicos de la direccin de obras y de las unidades municipales encargadas de la asesora urbana y de la funcin de trnsito y transporte pblico. - El Concejo deber disponer audiencias pblicas para recibir la opinin de la unidad de Carabineros y del Cuerpo de Bomberos que corresponda. - El decreto que otorga la autorizacin debe ser fundado y deber especificar el lugar de instalacin de los dispositivos de cierre o control; si
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Decreto 712, 2007, Municipalidad de Maip, Ordenanza Municipal de Cierre de Calles y Pasajes Decreto Exento 1793, de 2007, Municipalidad de Curico.
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SEGUNDO INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA comprende restricciones a vehculos, peatones o a ambos; los horarios en que se puede restringir el trnsito. - La autorizacin podr ser revocada, antes de la expiracin del plazo para el que fue concedida, con acuerdo del Concejo. - Los municipios, para ejercer esta atribucin, debern dictar una ordenanza local que contendr, a lo menos, lo siguiente: Procedimiento de tramitacin de las solicitudes, medidas para garantizar la circulacin de los residentes, del transito de vehculos de emergencia y de servicios pblicos; porcentaje de residentes que deben dar su asentimiento, el que no podr ser inferior al 90% de los vecinos, los mecanismos de financiamiento de la construccin y de mantenimiento; las personas u organizacin vecinal responsable; contemplar la renovacin de la autorizacin. - En todo caso, no se podr autorizar el cierre de calles o pasajes en las ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos u otros calificados como monumentos nacionales. Asimismo, se contempla una disposicin transitoria que establece que los permisos o autorizaciones que actualmente conlleven el cierre o medidas de control de acceso de calles y pasajes tienen un plazo de dos aos para regularizar su situacin.
III. LAS MODIFICACIONES REGLAMENTARIO.
INTRODUCIDAS
EN
EL
SEGUNDO
TRMITE
En este segundo trmite reglamentario, la Comisin modific el artculo nico del proyecto de ley, por el asentimiento unnime de todos los Diputados presentes, del modo que se seala a continuacin.
Artculo nico El artculo nico del proyecto de ley agrega cuatro prrafos nuevos en la letra c) del artculo 5 de la ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. N 1. Prrafo primero Establece que las municipalidades podrn autorizar, siempre que lo permita el plan regulador comunal, y en las condiciones establecidas en l, por un plazo no inferior a uno ni superior a dos aos, el cierre o medidas de control
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SEGUNDO INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA de acceso de pasajes y vas locales sin salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. La autorizacin requerir el acuerdo del respectivo Concejo Municipal previo informe tcnico de la direccin de obras y de las unidades municipales encargadas de la asesora urbana y de la funcin de trnsito y transporte pblico. Se presentaron las siguientes indicaciones. a) De los seores Araya, Duarte, Espinoza, don Fidel; Garca-Huidobro, Godoy, Melero y Venegas para suprimir la frase , siempre que lo permita el plan regulador comunal, y en las condiciones establecidas en l,. El Diputado seor Duarte fundament la indicacin en que actualmente ningn plan regulador contiene normas de este tipo y que para autorizar el cierre se debera esperar que estos sean modificados. El Diputado seor Montes seal que la idea de incluir esta referencia al plan regulador, era incentivar a los municipios a incluir esta materia en las modificaciones o nuevos planes reguladores que dicten, especialmente si se considera que es un importante instrumento de gestin territorial. El Diputado seor Correa, por su parte, estim que incluir este tema en el plan regulador, hara casi impracticable el cierre de calles y pasajes, atendiendo al hecho que deber pasar mucho tiempo antes de aprobar nuevas solicitudes de conformidad a esta ley. En todo caso, coincidi en que este tema debera considerarse como una de las materias que deben ser abordadas por los planes reguladores. Puesta en votacin, la indicacin se aprob por la unanimidad de los Diputados presentes, seores Correa, Duarte, Jarpa y Montes. b) De los seores Faras y Jimnez, para suprimir la frase por un plazo no inferior a uno ni superior a dos aos,. El Diputado seor Montes discrep de la indicacin, sealando que le pareca prudente establecer un plazo mximo para la aplicacin de medidas que son excepcionales, que aun cuando constituyen una eficiente herramienta de control territorial deben ser evaluadas despus de un tiempo razonable a fin de comprobar si las razones que aconsejaron su aplicacin se mantienen. El Diputado seor Jarpa coincidi en la necesidad de mantener el plazo ya que de lo contrario se puede entender que ese espacio pblico se ha privatizado.
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SEGUNDO INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA El Diputado seor Duarte concord en que es necesario fijar un plazo mximo de aplicacin de medida, pero estim innecesaria la referencia a un plazo mnimo, ya que se faculta al municipio para revocar la medida. Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes seores Correa, Duarte, Jarpa y Montes. c) De los seores Correa, Duarte, Jarpa y Montes, al prrafo primero, para sustituir, la expresin por un plazo no inferior a uno ni superior a dos aos,, por la siguiente hasta por un plazo de dos aos, renovable, y para intercalar a continuacin de la expresin La autorizacin la frase o su renovacin. Sin mayor debate, puesta en votacin, la indicacin se aprob por unanimidad de los Diputados presentes seores Correa, Duarte, Jarpa y Montes. En consecuencias el prrafo primero y las indicaciones fueron aprobados por unanimidad. Prrafo Segundo Dispone que el decreto que contenga la autorizacin deber ser fundado, especificando claramente el lugar en que debern instalarse los dispositivos de cierre o control; si comprende restricciones a vehculos, peatones o a ambos; los horarios en que podr ser restringido el trnsito; asimismo, deber sealar las consideraciones de seguridad ciudadana que motivan su dictacin. La autorizacin podr ser revocada, antes de la expiracin del plazo para el que fue concedida, con acuerdo del Concejo. El Concejo deber disponer audiencias pblicas para escuchar, previo al otorgamiento de la autorizacin, la opinin de la unidad de Carabineros y del Cuerpo de Bomberos que corresponda al pasaje y/o va local sin salida respecto a la cual se pretenda autorizar los dispositivos de control Se formularon las siguientes indicaciones: a) Del seor Burgos, para eliminar la frase , previo al otorgamiento de la autorizacin. El Diputado seor Montes consider que este prrafo adoleca de algunos problemas de redaccin que deberan ser corregidos. Asimismo, estim que el concejo no slo debera conocer la opinin de Carabineros y Bomberos del sector, sino tambin la de las organizaciones que manifiesten su inters en dar su visin sobre el tema, todo ello antes de pronunciarse sobre la aprobacin o rechazo de la solicitud de cierre.
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SEGUNDO INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA El Diputado seor Duarte consider que se debera aprobar la indicacin. Adems, concord en la conveniencia de modificar la redaccin de este prrafo ya que lo que hace es determinar un procedimiento a travs del cual el Concejo decidir si autoriza o no el cierre. Puesta en votacin, la indicacin se rechaz por la unanimidad de los Diputados presentes seores Correa, Duarte, Jarpa y Montes. b) De los seores Correa, Duarte, Jarpa y Montes, para sustituir, en el nmero 1 del artculo nico, el prrafo segundo, por el siguiente: El Concejo, previo a adoptar el acuerdo, deber disponer audiencias pblicas para escuchar la opinin de la unidad de Carabineros y del Cuerpo de Bomberos del sector, y de cualquier organizacin que solicite dar su opinin. El decreto que contenga la autorizacin deber ser fundado, especificando claramente el lugar en que debern instalarse los dispositivos de cierre o control; si comprende restricciones a vehculos, peatones o a ambos; los horarios en que podr ser restringido el trnsito; asimismo, deber sealar las consideraciones de seguridad ciudadana que motivan su dictacin. La autorizacin podr ser revocada, antes de la expiracin del plazo para el que fue concedida, con acuerdo del Concejo.. Sin mayor debate, puesta en votacin la indicacin fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes seores Correa, Duarte, Jarpa y Montes. Prrafo cuarto Establece que las Municipalidades, para otorgar la autorizacin establecida en el inciso anterior debern dictar una ordenanza local que contendr, a lo menos, lo siguiente: Procedimiento de las solicitudes, medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos, de los vehculos de emergencia y de servicios pblicos; el porcentaje de beneficiarios que deben concurrir a la solicitud, el que no podr ser inferior al 90% de los vecinos residentes u ocupantes de los inmuebles, cuyas puertas de ingreso o salida queden ubicadas al interior de la calle o pasaje que se pretende cerrar o controlar su acceso, los mecanismos de financiamiento de la construccin y mantenimiento de las obras necesarias; las personas u organizacin vecinal responsable de la correcta utilizacin de la autorizacin; la prohibicin de instalar carteles o seales que indiquen que se trata de una propiedad privada o particular y contemplar la renovacin de la autorizacin si persisten las razones contenidas en el decreto fundado que motivo su concesin y as lo acuerda el Concejo. De igual forma deber establecer las condiciones para conceder la sealada autorizacin de manera compatible con el desarrollo de la actividad econmica del sector y que esta
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SEGUNDO INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA ltima se encuentre vigente o de aquellas actividades exentas a que se refiere el artculo 27 del Decreto Ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales. Los seores Faras y Jimnez, formularon indicacin, al prrafo cuarto, para sustituir la expresin vecinos residentes u ocupantes de los inmuebles por propietarios de los inmuebles. Al respecto los integrantes de la Comisin concordaron en estimar el contenido de la indicacin como una norma propia de la regulacin de condominios, a la vez de recordar que esta norma tiene como fundamento entregar ciertas facilidades a los vecinos del sector para ponerse de acuerdo en la decisin de solicitar el cierre de la calle o pasaje. Sin mayor debate, puesta en votacin, la indicacin se rechaz por la unanimidad de los presentes seores Correa, Duarte, Jarpa y Montes. N 2 Agrega, en el artculo 65, que establece que el alcalde debe requerir el acuerdo del concejo para otorgar la autorizacin a que se refieren los prrafos segundo, tercero, cuarto y quinto de la letra c) del artculo 5. El seor Verdugo, formul indicacin para agregar, a continuacin del punto aparte (.) con que termina la letra q), que pasa a ser punto seguido (.) la siguiente oracin: El concejo solicitar un informe, previo al otorgamiento de la autorizacin, a Carabineros de Chile y al Cuerpo de Bomberos.. Sin mayor debate, los Diputados estimaron pertinente rechazarla, en atencin a que esta exigencia esta contemplada en el prrafo segundo del nmero uno de este proyecto de ley. Consecuentemente, la indicacin fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes seores Correa, Duarte, Jarpa y Montes. IV. INDICACIONES RECHAZADAS. Al artculo nico, nmero 1. - De los seores Faras y Jimnez, para suprimir. en el primer prrafo, la frase por un plazo no inferior a uno ni superior a dos aos,. - Del seor Burgos, para eliminar, en el prrafo segundo, la frase , previo al otorgamiento de la autorizacin. - De los seores Faras y Jimnez, para sustituir, en el prrafo cuarto, la expresin vecinos residentes u ocupantes de los inmuebles por propietarios de los inmuebles.
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SEGUNDO INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA Al artculo nico, nmero 2. - Del seor Verdugo, para agregar, a continuacin del punto aparte (.) con que termina la letra q), que pasa a ser punto seguido (.) la siguiente oracin: El concejo solicitar un informe, previo al otorgamiento de la autorizacin, a Carabineros de Chile y al Cuerpo de Bomberos.. V. DISPOSICIONES LEGALES QUE EL PROYECTO MODIFICA O DEROGA. El proyecto de ley modifica el artculo 5 y 65 del Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades:
VI. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIN. En mrito de las consideraciones anteriores y por las que, en su oportunidad, dar a conocer el seor Diputado informante, la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas recomienda aprobar el siguiente
PROYECTO DE LEY. Artculo nico.- Modifcase el Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades: 1.- Agrganse, en la letra c), del artculo 5, los siguientes prrafos: "En el ejercicio de esta atribucin las municipalidades podrn autorizar hasta por un plazo de dos aos, renovable, el cierre o medidas de control de acceso de pasajes y vas locales sin salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. La autorizacin o su renovacin requerirn el acuerdo del respectivo Concejo Municipal previo informe tcnico de la direccin de obras y de las unidades municipales encargadas de la asesora urbana y de la funcin de trnsito y transporte pblico. El Concejo, previo a adoptar el acuerdo, deber disponer audiencias pblicas para escuchar la opinin de la unidad de Carabineros y del Cuerpo de Bomberos del sector, y de cualquier organizacin que solicite dar su opinin. El decreto que contenga la autorizacin deber ser fundado, especificando claramente el lugar en que debern instalarse los dispositivos de cierre o control; si comprende restricciones a vehculos, peatones o a ambos; los horarios en que podr ser restringido el trnsito; asimismo, deber sealar las
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SEGUNDO INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA consideraciones de seguridad ciudadana que motivan su dictacin. La autorizacin podr ser revocada, antes de la expiracin del plazo para el que fue concedida, con acuerdo del Concejo. La facultad sealada en el inciso anterior no podr ser ejercida en ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos u otros calificados como monumentos nacionales. Las Municipalidades, para otorgar la autorizacin establecida en el inciso anterior debern dictar una ordenanza local que contendr, a lo menos, lo siguiente: Procedimiento de las solicitudes, medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos, de los vehculos de emergencia y de servicios pblicos; el porcentaje de beneficiarios que deben concurrir a la solicitud, el que no podr ser inferior al 90% de los vecinos residentes u ocupantes de los inmuebles, cuyas puertas de ingreso o salida queden ubicadas al interior de la calle o pasaje que se pretende cerrar o controlar su acceso, los mecanismos de financiamiento de la construccin y mantenimiento de las obras necesarias; las personas u organizacin vecinal responsable de la correcta utilizacin de la autorizacin; la prohibicin de instalar carteles o seales que indiquen que se trata de una propiedad privada o particular y contemplar la renovacin de la autorizacin si persisten las razones contenidas en el decreto fundado que motivo su concesin y as lo acuerda el Concejo. De igual forma deber establecer las condiciones para conceder la sealada autorizacin de manera compatible con el desarrollo de la actividad econmica del sector y que esta ltima se encuentre vigente o de aquellas actividades exentas a que se refiere el artculo 27 del Decreto Ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.: 2.- Agrgase en el artculo 65, la siguiente letra q): "q) Otorgar la autorizacin a que se refieren los incisos 2, 3, 4 y 5 de la letra c) del artculo 5.". Artculo transitorio.- Los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que conlleven actualmente el cierre o medidas de control de acceso de calles y pasajes, debern adecuarse o regularizar su situacin en el plazo de dos aos contados desde la dictacin de la ordenanza contemplada en el inciso quinto de la letra c) del artculo 5.".
Se design Diputado informante al seor CRISTIN MONCKEBERG BRUNER. SALA DE LA COMISIN, a 14 de octubre de 2009.
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SEGUNDO INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA Acordado en sesin de fecha 14 de octubre de 2009, con la asistencia de los Diputados Jarpa, don Carlos Abel (Presidente), Correa, don Sergio; Duarte, don Gonzalo, y Montes, don Carlos.
MARA TERESA CALDERN ROJAS Abogada Secretaria de la Comisin.
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Cmara de Diputados. Legislatura 357. Sesin 94. Fecha 28 de octubre, 2009. Discusin particular. Se aprueba.
REGULACIN DE CIERRE DE CALLES Y PASAJES POR MOTIVO DE SEGURIDAD CIUDADANA. Primer trmite constitucional. El seor LVAREZ (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, iniciado en mociones, que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana. Diputado informante de la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas es el seor Cristin Monckeberg. Antecedentes: -Segundo informe de la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas, boletines Ns 3848-06, 6289-25 y 6363-06, sesin 92, en 27 de octubre de 2009. Documentos de la Cuenta N 26. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante. El seor MONCKEBERG (don Cristin).- Seor Presidente, ha sido larga la tramitacin de este proyecto. La Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas le prest su aprobacin. Por su parte, la Sala lo aprob en general, pero lo devolvi a la Comisin tcnica, con el objeto de que esa instancia estudiara una serie de indicaciones presentadas por diversos parlamentarios. El proyecto refunde diversas mociones presentas sobre la materia, recogidas en los boletines Ns 3848-06, 6289-25 y 6363-06. Se presentaron las siguientes indicaciones al prrafo primero: a) De los seores Araya, Duarte, Espinoza, don Fidel; Garca-Huidobro, Godoy, Melero y Venegas para suprimir la frase , siempre que lo permita el plan regulador comunal, y en las condiciones establecidas en l,. Puesta en votacin, la indicacin se aprob por la unanimidad de los diputados presentes. b) De los seores Faras y Jimnez, para suprimir la frase por un plazo no inferior a uno ni superior a dos aos,. La indicacin buscaba que el permiso para cerrar calles y pasajes no tuviera plazo de vencimiento. Puesta en votacin, fue rechazada por la unanimidad de los diputados presentes. En otras palabras, se mantiene la determinacin de la Comisin, en orden a que la autorizacin rija por un plazo no inferior a uno ni superior a dos aos. c) De los seores Correa, Duarte, Jarpa y Montes, para sustituir la expresin por un plazo no inferior a uno ni superior a dos aos,, por la siguiente hasta
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por un plazo de dos aos, renovable, y para intercalar a continuacin de la expresin La autorizacin la frase o su renovacin. Sin mayor debate, puesta en votacin, la indicacin se aprob por unanimidad de los diputados presentes. El prrafo segundo dispone que el decreto que contenga la autorizacin deber ser fundado, y exige una serie de requisitos, entre ellos la correspondiente autorizacin municipal, si comprende restricciones a vehculos, peatones o a ambos, y los horarios en que podr ser restringido el trnsito. Asimismo, indica que la autorizacin podr ser revocada, antes de la expiracin del plazo para el que fue concedida, con acuerdo del Concejo. Este rgano deber disponer audiencias pblicas para escuchar, previo al otorgamiento de la autorizacin, la opinin de la unidad de Carabineros y del Cuerpo de Bomberos que corresponda al pasaje y/o va local sin salida respecto a la cual se pretenda autorizar los dispositivos de control. Se formularon las siguientes indicaciones al prrafo segundo: a) Del seor Burgos, para eliminar la frase , previo al otorgamiento de la autorizacin. Puesta en votacin, la indicacin se rechaz por la unanimidad de los diputados presentes. b) De los seores Correa, Duarte, Jarpa y Montes, para sustituir, en el nmero 1 del artculo nico, el prrafo segundo, por el siguiente: El Concejo, previo a adoptar el acuerdo, deber disponer audiencias pblicas para escuchar la opinin de la unidad de Carabineros y del Cuerpo de Bomberos del sector, y de cualquier organizacin que solicite dar su opinin. El decreto que contenga la autorizacin deber ser fundado, especificando claramente el lugar en que debern instalarse los dispositivos de cierre o control; si comprende restricciones a vehculos, peatones o a ambos; los horarios en que podr ser restringido el trnsito; asimismo, deber sealar las consideraciones de seguridad ciudadana que motivan su dictacin. La autorizacin podr ser revocada, antes de la expiracin del plazo para el que fue concedida, con acuerdo del Concejo.. Sin mayor debate, puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes. Se formularon las siguientes indicaciones al prrafo cuarto: Los seores Faras y Jimnez, formularon indicacin para sustituir la expresin vecinos residentes u ocupantes de los inmuebles por propietarios de los inmuebles. Al respecto los integrantes de la Comisin concordaron en estimar el contenido de la indicacin como una norma propia de la regulacin de condominios, a la vez que recordar que esta norma tiene como fundamento entregar ciertas facilidades a los vecinos del sector para ponerse de acuerdo en la decisin de solicitar el cierre de la calle o pasaje. La indicacin se rechaz por la unanimidad de los diputados presentes. El N 2 del artculo nico agrega una letra nueva en el artculo 65, que establece que el alcalde debe requerir el acuerdo del concejo para otorgar la autorizacin a que se refieren los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto de
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la letra c) del artculo 5. El diputado seor Verdugo formul indicacin para agregar, a continuacin del punto aparte (.) con que termina la letra q), que pasa a ser punto seguido (.) la siguiente oracin: El concejo solicitar un informe, previo al otorgamiento de la autorizacin, a Carabineros de Chile y al Cuerpo de Bomberos.. Sin mayor debate, los diputados estimaron pertinente rechazarla, en atencin a que esta exigencia esta contemplada en el prrafo segundo del nmero uno del proyecto. Hago presente que el artculo nico del proyecto tiene el rango de norma orgnica constitucional, en virtud de lo establecido en el artculo 118 de la Constitucin Poltica. Por ltimo, dejo constancia de que no existen disposiciones de qurum calificado y que el proyecto no requiere ser conocido por la Comisin de Hacienda. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge Ulloa. El seor ULLOA.- Seor Presidente, quien habla, junto con otros diputados, presentamos el proyecto en debate en 1992. Posteriormente, se presentaron otras mociones parlamentarias. El objetivo original era ayudar a resolver el problema de seguridad ciudadana, que coincide con el perseguido por las iniciativas posteriores, de las que dio cuenta el diputado informante. La tramitacin de este proyecto trajo como consecuencia la continuacin de un debate muy razonable, que aport mayores inquietudes y permiti que la Comisin planteara de mejor forma la materia. El proyecto, en segundo trmite reglamentario, da cuenta de las inquietudes manifestadas por distintos parlamentarios y, a mi juicio, cumple con el propsito para el cual fue originalmente diseado e ideado. En efecto, resguarda la seguridad ciudadana, pero, adems, facilita el desplazamiento de vehculos de emergencia, es decir, ambulancias, carros bomba o vehculos policiales. Por otra parte, la iniciativa fij en dos aos el plazo mximo de duracin del permiso para cerrar calles y pasajes, el que puede ser renovado si se comprueba la utilidad de la medida en el grupo de personas que la solicit. Con lo que se dispone, las municipalidades tendrn mayor certeza a la hora de cerrar determinados pasajes. Esta facultad permitir mejorar algunos aspectos. Las autorizaciones tienen carcter transitorio -como se ha dicho, los permisos expiran al cabo de dos aos, pero pueden renovarse-, por lo que en el perodo de su vigencia la autoridad podr evaluar si resulta conveniente extenderlas. Con mucho entusiasmo anuncio que votar favorablemente el proyecto. Me alegra mucho de que luego de 18 aos de haber sido presentada la iniciativa sea sancionada por la Cmara de Diputados. Agradezco a los diputados de la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas, por cuanto consideraron las dificultades que podran suscitarse en esta materia y mejoraron el proyecto.
Historia de la Ley N 20.499 DISCUSIN SALA He dicho.
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El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Gonzalo Duarte. El seor DUARTE.- Seor Presidente, en primer lugar, me alegro del pronto despacho de este proyecto de ley. En segundo lugar, quiero, por justicia y equidad, aludir directamente al conjunto de mociones refundidas que recoge este proyecto de ley que corresponde al boletn N 3848-06, del diputado Patricio Walker y de la ex diputada Eliana Caraball; boletn N 6289-25, de la diputada Marisol Turres y de los diputados Jorge Burgos, Sergio Correa, Francisco Encina, Marcelo Forni, Patricio Hales, Cristin Monckeberg, Carlos Montes, Roberto Seplveda y quien habla, y al boletn N 6363-06, de las diputadas Marta Isasi y Claudia Nogueira, y de los diputados Ren Manuel Garca, Juan Carlos Latorre, Carlos Montes y Gonzalo Uriarte. De la fusin de todas esas iniciativas parlamentarias surgi este nuevo proyecto de ley, el cual hemos despachado prcticamente por unanimidad. Por eso, espero que hoy pueda ser ratificado por la Sala. Tan solo quiero sumar al informe una mencin destacable. El procedimiento establecido aqu y las indicaciones que presentamos en la Sala, en conjunto con otros parlamentarios, fueron acogidas por la Comisin; por lo tanto, ya no se exigir, como condicin previa para autorizar el cierre, que esa facultad est comprendida en los planes reguladores comunales. No cabe duda de que se ha suscitado un debate pblico con respecto a este instrumento que aumenta la seguridad de los ciudadanos, el cual, reitero, va a ser usado eficientemente por los municipios y va a posibilitar, entonces, que la ciudadana mejore su seguridad como asimismo su percepcin frente a la delincuencia. Obviamente, a nadie satisface cerrar una calle o un pasaje -a todos nos gustara que no fuera as- para aumentar la seguridad de nuestros habitantes. Por ello, anuncio nuestro voto favorable al proyecto y espero que el Senado lo tramite rpidamente, ya que est siendo demandado por nuestras comunidades. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos Montes. El seor MONTES.- Seor Presidente, me sumo a la valoracin del trabajo de la Comisin de Seguridad Ciudadana y de Drogas. Acogi con rapidez casi todas las indicaciones. Espero que este proyecto se apruebe hoy y pase al Senado, porque se necesita. Quiero referirme al debate habido a travs de la prensa, el cual, a mi juicio, ha sido falso; ha polarizado las cosas. Algunos opinan que hay que cerrar los espacios pblicos porque deben protegerse. Detrs de eso est la lgica de
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privatizarlos para protegerse, y ello como si fuese una norma permanente de la forma de funcionar la ciudad. Otros dicen que no hay que cerrarlos, que deben estar abiertos; que, ojal no haya ni rejas. Este enfoque es tambin bastante polar, porque en una sociedad como la nuestra, con las complejidades que va adquiriendo, las comunidades deben resguardarse. Quiero insistir en lo que representa y aporta este proyecto. Se funda en que hay muchos lugares ilegal o extralegalmente cerrados, o con autorizaciones mal hechas por los municipios, ya que para hacerlo se ha buscado todo tipo de resquicios. Este proyecto otorga una nueva facultad a los municipios para gestionar los espacios pblicos, con la perspectiva seguridad, una atribucin que les permite ordenar su propio territorio; para que la gente no se tome los espacios o que, en zonas de alto riesgo, incluso el propio municipio incentive el cierre de dichos espacios pblicos; pero no de cualquier manera, sino con normas claras, por horarios, caractersticas y perodos determinados, con un mximo de dos aos dice el proyecto, si no recuerdo mal. Es una facultad de gestin de los espacios pblicos con la perspectiva seguridad. Eso es este proyecto. No se trata de cerrar cualquier lugar por tiempo indefinido; la idea no es privatizar espacios pblicos ni tampoco no hacer nada porque esas reas deben estar abiertas a todas las personas. Aqu hay que regular, condicionar, eso exige el estado actual de muchos problemas, sobre todo en ciertos bordes de la ciudad. Si el Senado aprobara este proyecto en los trminos despachados por la Comisin, no va a ser fcil que los municipios apliquen sus disposiciones con el rigor y la calidad que se requiere, ya que necesitarn un proceso de preparacin. De partida, debern dictar una ordenanza que reglamente lo establecido por esta normativa. Pero, adems, van a tener que desarrollar capacidad de anlisis de los casos que se les presenten, de forma de tomar decisiones adecuadas, porque no pueden ser slo objeto de la presin de un grupo de ciudadanos, sino que debe imponerse la idea de gestionar el territorio acogiendo las demandas ciudadanas, pero pensando en el conjunto de la ciudad. Por eso, desde ya, llamo al Ministerio del Interior a prepararse para acompaar a los municipios en este proceso. Ojal en la Asociacin Chilena de Municipalidades haya algn equipo que proporcione un borrador de reglamento u ordenanza que sirva a los municipios y, a su vez, que se dicten cursos o alguna capacitacin con el fin de entrenar personal de los municipios para ejercer esta funcin. El manejo de los espacios no puede quedar slo en manos de las direcciones de obras, de los tcnicos. Tambin deben participar personas que entiendan sobre dinmica social o delincuencial que puede haber en ciertos sectores y el tipo de problemas que all se da. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Cristin Monckeberg.
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El seor MONCKEBERG (don Cristin).- Seor Presidente, simplemente, quiero aclarar un punto que qued pendiente en el informe que entregu y que dice relacin con el plazo. Se rechaz la indicacin que propona suprimir la frase por un plazo no inferior a uno ni superior a dos aos, y se acogi otra para sustituir esa frase, por la siguiente: hasta por un plazo de dos aos, renovable. Es decir, el cierre de calles y pasajes sin salida se autorizar hasta por un plazo de dos aos, renovable. As qued establecido. Adems, siguiendo en la lnea de lo que planteaba el diputado Montes, quiero agregar que este proyecto de ley ha generado gran discusin, porque a mucha gente no le gusta cerrar las calles y pasajes, y otra, por seguridad, est de acuerdo con ello. Este proyecto, precisamente, ordena lo que hoy es un caos, porque hay lugares donde se puede cerrar y en otros no, porque los municipios no lo autorizan, y en algunos sectores se han cerrado calles y pasajes sin pedirle permiso a nadie. Incluso, la Contralora se ha pronunciado sobre esa materia. Hay que dejar absolutamente claro que esta herramienta se entrega al concejo para que, junto a los vecinos, principalmente, decidan o resuelvan sobre el cierre de calles y pasajes sin salida. Por lo tanto, las dems vas no pueden ser objeto de cierre, como medida de seguridad, ni definitivo. Ojal que con esta mocin no ocurra lo mismo que con otras despachadas por la Comisin de Seguridad Ciudadana, como la modificacin de la ley de violencia en los estadios. Se hizo un buen trabajo y el proyecto se aprob por la Cmara y fue al Senado; pero ah espera ser aprobado hace ya bastante tiempo. Esta iniciativa, al parecer, lleva una trayectoria similar: surgi de mociones parlamentarias, se debati en la referida Comisin, aborda una materia de impacto que afecta da a da a la gente. Espero que el Senado lo tramite y apruebe pronto, y que el Ejecutivo tambin intervenga en su discusin, porque a pesar de las invitaciones que curs la Comisin, no hubo mucha participacin. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge Burgos. El seor BURGOS.- Seor Presidente, de las palabras de los colegas que han intervenido, infiero que las indicaciones que se presentaron en su oportunidad fueron acogidas. A mi juicio, me parecen atendibles en el sentido profundo del proyecto, toda vez que se concilia el legtimo inters de muchos ciudadanos de obtener ms seguridad, ni ms ni menos que para sus vidas, con la necesidad de que ello no se convierta en un elemento que eche a perder la convivencia y la vida en comunidad. Estoy cierto de que lo ideal es vivir en sociedad, y una ciudad con espacios, calles y barrios abiertos es el ideal para desarrollar una vida comunitaria, amn de la serie de externalidades positivas que ello conlleva. La realidad es que tenemos problemas con la seguridad pblica y hay que abordarlos por distintos medios, no slo con los llamados pasajes ciegos, para
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resguardar la seguridad del sector, sino tambin con polticas preventivas y de contencin social y con medidas punitivas para quienes delinquen. As las cosas, en su momento manifest ciertas dudas, pero las modificaciones realizadas me llevan a votar positivamente el proyecto de ley, para que siga su trmite legislativo. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Laura Soto. La seora SOTO (doa Laura).- Seor Presidente, la intervencin del diputado Burgos me invita a decir un par de cosas. Para ser franca, el proyecto no me gusta. Da la impresin de que va en sentido contrario a la integracin de la ciudad, incluso sin segregacin residencial. Recordemos que en algunas comunas, las viviendas de tipo popular, de tipo social, con ms carencias, no pueden ubicarse en espacios urbanos donde habita la gente de mayores recursos, cuestin bastante lamentable. Debemos propender a una sociedad ms abierta, a desarrollar una comunidad basada en la solidaridad, en el vivir de continuo, juntos y de resguardarse permanentemente; a una sociedad que fortalezca las buenas relaciones de los vecinos, sin necesidad de enrejar las calles, toda vez que una comunidad solidaria cierra los espacios al delincuente. Por ah va el camino, al igual que por una prevencin real y por dar un paso importante en el tema de la responsabilidad penal juvenil. A pesar de mis objeciones y de lo que siento, apoyar el proyecto, en el convencimiento de que en un futuro cercano no tengamos necesidad de cerrar calles y pasajes. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos Abel Jarpa. El seor JARPA.- Seor Presidente, lo sealado por nuestra colega Laura Soto y por el diputado Jorge Burgos refleja lo complejo que es vivir en sociedad, amn de quedar establecido que la mayor preocupacin de la comunidad es la seguridad ciudadana, particularmente la seguridad de las personas y de sus hogares. A nadie le gusta cerrar calles y pasajes ni tampoco el enrejamiento de las casas; sin embargo, la sociedad hoy da lo pide. Para nuestra Comisin fue muy importante la intervencin del diputado Gonzalo Duarte, dada su experiencia como alcalde. Nos seal que ste era uno de los problemas que tenan los municipios, especialmente los alcaldes, cuando los vecinos les piden que cierren las calles. Como bien seal el diputado Carlos Montes, los autores del proyecto slo pretenden entregar una herramienta de gestin a los municipios, de manera de compatibilizar la seguridad ciudadana con el libre trnsito de las personas.
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Tambin es necesario resaltar que se estn privatizando los espacios pblicos. Sin embargo, las indicaciones que presentaron nuestros colegas y que fueron aprobadas en la ltima sesin de la Comisin de Seguridad Ciudadana, compatibilizan esos tres principios. Adems, el permiso para el cierre de calles y pasajes sin salida durar hasta dos aos, plazo que podr renovarse, previa evaluacin. Espero que la Sala apruebe el proyecto y que el Senado haga lo mismo, para que los alcaldes y la ciudadana cuenten pronto con esta herramienta de gestin. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos: El seor LVAREZ (Presidente).- Corresponde votar el texto contenido en el segundo informe de la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas, recado en el proyecto de ley, originado en mociones, que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana, para cuya aprobacin se requiere el voto afirmativo de 69 seoras y seores diputados en ejercicio, ya que contiene disposiciones de ley orgnica constitucional. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 95 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor LVAREZ (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Prez San Martn Lily; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique;
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Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Harboe Bascuan Felipe; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.
Historia de la Ley N 20.499 OFICIO LEY
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1.9. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Oficio de ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 28 de octubre, 2009. Cuenta en Sesin 61. Legislatura 357. Senado.
A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Oficio N 8396 VALPARASO, 28 de octubre de 2009
Con motivo de las Mociones, informes y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Modifcase el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades: 1.- En la letra c), del artculo 5, sustityese el punto y coma (;)ubicado al final de su inciso nico, por un punto aparte (.) y agrganse, a continuacin, los siguientes incisos:
"En el ejercicio de esta atribucin las municipalidades podrn autorizar hasta por un plazo de dos aos, renovable, el cierre o medidas de control de acceso de pasajes y vas locales sin salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. La autorizacin o su renovacin requerirn el acuerdo del respectivo concejo municipal previo informe tcnico de la direccin de obras y de las unidades municipales encargadas de la asesora urbana y de la funcin de trnsito y transporte pblico. El concejo, previo a adoptar el acuerdo, deber disponer audiencias pblicas para escuchar la opinin de la unidad de Carabineros y del Cuerpo de Bomberos del sector, y de cualquier organizacin que solicite dar su opinin. El decreto que contenga la autorizacin deber ser fundado, especificando claramente el lugar en que debern instalarse los dispositivos de cierre o control; si comprende restricciones a vehculos, peatones o a ambos; los horarios en que podr ser restringido el trnsito; asimismo, deber sealar las consideraciones de seguridad ciudadana que motivan su dictacin. La
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autorizacin podr ser revocada, antes de la expiracin del plazo para el que fue concedida, con acuerdo del concejo. La facultad sealada en el inciso anterior no podr ser ejercida en ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos u otros calificados como monumentos nacionales.
Las municipalidades, para otorgar la autorizacin establecida en el inciso anterior debern dictar una ordenanza local que contendr, a lo menos, lo siguiente: Procedimiento de las solicitudes, medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos, de los vehculos de emergencia y de servicios pblicos; el porcentaje de beneficiarios que deben concurrir a la solicitud, el que no podr ser inferior al 90% de los vecinos residentes u ocupantes de los inmuebles, cuyas puertas de ingreso o salida queden ubicadas al interior de la calle o pasaje que se pretende cerrar o controlar su acceso, los mecanismos de financiamiento de la construccin y mantenimiento de las obras necesarias; las personas u organizacin vecinal responsable de la correcta utilizacin de la autorizacin; la prohibicin de instalar carteles o seales que indiquen que se trata de una propiedad privada o particular y contemplar la renovacin de la autorizacin si persisten las razones contenidas en el decreto fundado que motiv su concesin y as lo acuerda el concejo. De igual forma deber establecer las condiciones para conceder la sealada autorizacin de manera compatible con el desarrollo de la actividad econmica del sector y que esta ltima se encuentre vigente o de aquellas actividades exentas a que se refiere el artculo 27 del decreto ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales;.
2.- En el artculo 65,sustityese la coma (,) y la conjuncin y ubicadas al final de su letra o) por un punto y coma (;), reemplzase el punto aparte (.) con que termina su letra p) por una coma (,) seguida de la conjuncin y y agrgase la siguiente letra q):
"q) Otorgar la autorizacin a que se refieren los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto de la letra c) del artculo 5.". Artculo transitorio.- Los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que conlleven actualmente el cierre o medidas de control de acceso de calles y pasajes, debern adecuarse o regularizar su situacin en el plazo de dos aos contado desde la dictacin de la ordenanza contemplada en el inciso quinto de la letra c) del artculo 5.". ******
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Me permito hacer presente a V.E. que el artculo nico del proyecto fue aprobado,tanto en general como en particular con el voto favorable de 95 Diputados, de 120 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Dios guarde a V.E.
RODRIGO LVAREZ ZENTENO Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.499 PRIMER INFORME COMISIN GOBIERNO
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe de Comisin de Gobierno
Senado. Fecha 11 de mayo, 2010. Cuenta en Sesin 18. Legislatura 358.
INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana. BOLETINES Ns 3.848-06, 6.289-25 y 6.363-06, refundidos. ____________________________________
HONORABLE SENADO: Esta Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin tiene a honra emitir su informe respecto del proyecto de ley sealado en el epgrafe, en segundo trmite constitucional, iniciado en mociones del ex Diputado y hoy Honorable Senador seor Patricio Walker Prieto y de la ex Diputada seora Eliana Caraball Martnez, Boletn N 3.848-06; la segunda de la Honorable Diputada seora Marisol Turres Figueroa y de los Honorables Diputados seores Jorge Burgos Varela, Patricio Hales Dib, Cristin Monckeberg Bruner, Carlos Montes Cisternas y Roberto Seplveda Hermosilla, y de los ex Diputados seores Sergio Correa de la Cerda, Gonzalo Duarte Leiva, Francisco Encina Moriamez y Marcelo Forni Lobos, Boletn N 6.289-25; y la tercera de las Honorables Diputadas seoras Marta Isasi Barbieri y Claudia Nogueira Fernndez y de los Honorables Diputados seores Ren Manuel Garca Garca, Juan Carlos Latorre Carmona, Carlos Montes Cisternas y Gonzalo Uriarte Herrera, Boletn N 6.363-06. A la sesin en que la Comisin se aboc al estudio de esta iniciativa asistieron, adems de sus integrantes, el Jefe de la Divisin Jurdica de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, seor Claudio Radonich y el abogado seor Rodrigo Cabello, de esa misma Subsecretara.
I. OBJETIVO DEL PROYECTO Facultar a los municipios para disponer el cierre o medidas de control de acceso a vas locales sin salida, con el fin de garantizar la seguridad de los vecinos.
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II. NORMAS DE QURUM ESPECIAL Prevenimos que el artculo nico de este proyecto, de aprobarse, debe serlo con qurum de ley orgnica constitucional, pues propone enmiendas a una ley de esa jerarqua como es la Ley Orgnica de Municipalidades, en materia de atribuciones esenciales de los municipios.
III. ANTECEDENTES 3.1. De Derecho Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades. 3.2. De Hecho Las mociones fundantes de esta iniciativa recuerdan que el alcalde es el encargado de administrar los bienes nacionales de uso pblico, lo que implica la potestad de organizar el uso de calles y pasajes y autorizar su cierre o control de acceso, cumpliendo as la obligacin que le impone la ley en materia de orden y seguridad ciudadana. Agregan que es deber del Estado incentivar la incorporacin de las personas en las tareas de seguridad ciudadana, y, por ende, impulsar normas que estimulen la participacin de los vecinos y municipios en la recuperacin y mejoramiento de espacios pblicos afectados por la delincuencia u otras amenazas a los barrios o vecindades. Sealan, en este orden, que esta potestad municipal de cierre de pasajes y calles ha sido ejercida en algunas oportunidades sin criterios tcnicos, lo que ha dado lugar a confusiones que no distinguen claramente la rbita de la propiedad privada con los espacios de dominio pblico. Reafirman, tambin, que esta iniciativa tiene su justificacin en los altos ndices de delincuencia que se han venido manifestando en las grandes ciudades, lo que genera la necesidad de adoptar medidas de proteccin como son, por ejemplo, la instalacin de cercos elctricos o la contratacin de guardias privados. Concluyen que el mecanismo ms eficaz de proteccin es el cierre de pasajes y calles regulado de tal manera, y con las suficientes cautelas, condiciones o requisitos, que pongan a resguardo la libertad de locomocin garantizada en el nmero 7) del artculo 19 de la Constitucin Poltica. ---
IV. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PROYECTO
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El proyecto de ley est estructurado en un artculo nico, que, a su vez, contiene dos numerales, y una norma transitoria. El nmero 1) introduce modificaciones en la letra c) del artculo 5 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, norma que se refiere a las atribuciones esenciales de los municipios. El mencionado literal prescribe que para el cumplimiento de sus funciones, las municipalidades administrarn los bienes municipales y los nacionales de uso pblico existentes en la comuna, salvo que dicha administracin corresponda a otros organismos del Estado. Con el acuerdo de los dos tercios del concejo podr utilizar esta facultad respecto de poblaciones, barrios y conjunto habitacionales ubicados dentro del territorio de su jurisdiccin. El texto de la Honorable Cmara introduce cuatro nuevos prrafos en el literal c) descrito precedentemente. El primero de ellos seala que en el ejercicio de esta atribucin esencial los municipios podrn autorizar, hasta por dos aos renovables, el cierre o medidas de control de acceso de pasajes y vas locales sin salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. Para esta autorizacin (o renovacin de la misma) se requerir del acuerdo del concejo municipal, previo informe de la Direccin de Obras Municipales y de Trnsito y Transporte. El segundo nuevo prrafo dispone que el concejo municipal, antes del acuerdo, abrir un perodo de audiencias pblicas que considere la opinin de la ciudadana, Carabineros y del Cuerpo de Bomberos. El decreto que contenga la autorizacin de cierre ser siempre fundado, especificando el lugar y la forma en se har el cierre (vehculos; peatones; horarios, y causas de seguridad ciudadana que lo motivaron). Esta autorizacin podr ser revocada an no cumplido su denuncia, mediante acuerdo del concejo. A su turno, el prrafo tercero prohbe ejercer esta atribucin en ciudades declaradas Patrimonio de la Humanidad o en calles, barrios, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan de ingreso a estos sitios u otros calificados como monumentos nacionales. Finalmente, el nuevo prrafo cuarto prescribe que las municipalidades, para otorgar la autorizacin, dictarn una ordenanza local que deber contener, a los menos, los siguientes aspectos: - Procedimiento para garantizar la circulacin de residentes y otras personas autorizadas por ellos, vehculos de emergencia y servicios pblicos;
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- Porcentaje de vecinos que deben concurrir a la peticin de cierre, el que no podr ser inferior al 90% de los vecinos de los inmuebles ubicados en el territorio respectivo; - Mecanismos de financiamiento de la construccin y mantenimiento de las obras necesarias; - Personas responsables de la correcta utilizacin del cierre; - Prohibicin de instalar carteles que indiquen que se trata de una propiedad privada; - Compatibilidad de la autorizacin con el desarrollo de actividades econmicas o de actividades exentas a que se refiere el artculo 27 del decreto ley N 3.063 (exime del pago de patente municipal a las personas jurdicas sin fines de lucro dedicadas a la beneficencia, al culto religioso, culturales, de ayuda mutua, artsticas o deportivas no profesionales y de promocin de intereses comunitarios). El nmero 2) contiene modificaciones formales en las letras o) y p) del artculo 65 de la Ley Orgnica Municipal, norma que contiene las materias respecto de las cuales el alcalde requiere el acuerdo del concejo. La letra o) se refiere a la fijacin de horarios para el expendio de bebidas alcohlicas, en tanto que la letra p), a la entrega de patentes a salas de cine. En seguida, incorpora en el mencionado artculo una nueva letra q), que prescribe que el alcalde requerir el acuerdo del concejo para otorgar la autorizacin de cierre regulada en los prrafos segundo a quinto de la letra c) del artculo 5, ya descritos. Finalmente, la disposicin transitoria prescribe que los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que actualmente conlleven el cierre de calles o medidas de control de calles y pasajes, debern ajustarse al procedimiento contenido en esta ley en el plazo y forma que la misma disposicin seala.
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En sesin de fecha de hoy, 11 de mayo de 2010, esta Comisin se aboc al estudio en general de la iniciativa en informe, aprobndola en los trminos propuestos por la Honorable Cmara de Diputados. Al adoptar este acuerdo, la Comisin coincidi con los criterios expresados por la Contralora General de la Repblica en diversos dictmenes que, en lo sustancial, reconocen, por una parte, el derecho de toda persona a circular libremente por los espacios
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constituidos en bienes nacionales de uso pblico, como son las calles o pasajes peatonales y, por otra, la obligacin del Estado de velar por la seguridad de las personas. En el sentido indicado, se atribuye a los municipios un papel fundamental en la adopcin de medidas para fortalecer la seguridad ciudadana, potestad que ha de ejercerse con las debidas protecciones y restricciones que impidan la vulneracin de garantas constitucionales como son las de locomocin y circulacin por los espacios pblicos. En este orden, la facultad que esta ley le viene entregando a los municipios se materializar en calles o vas de una sola entrada o salida, o pasajes peatonales que no converjan en una avenida o camino principal que impidan la libre circulacin de las personas; que su ejercicio no implique un detrimento importante de los bienes nacionales de uso pblico, y que de ello no se afecten gravemente los derechos constitucionales de personas ajenas a los residentes. El acuerdo precedente fue adoptado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Cantero, Prez Varela, Sabag y Zaldvar. --En consecuencia, esta Comisin tiene a honra proponer a la Sala la aprobacin en general de este proyecto de ley, en los mismos trminos acordados por la Honorable Cmara de Diputados. Su texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY Artculo nico.- Modifcase el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades: 1.- En la letra c), del artculo 5, sustityese el punto y coma (;)ubicado al final de su inciso nico, por un punto aparte (.) y agrganse, a continuacin, los siguientes incisos: "En el ejercicio de esta atribucin las municipalidades podrn autorizar hasta por un plazo de dos aos, renovable, el cierre o medidas de control de acceso de pasajes y vas locales sin salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. La autorizacin o su renovacin requerirn el acuerdo del respectivo concejo municipal previo informe tcnico de la direccin de obras y de las unidades municipales encargadas de la asesora urbana y de la funcin de trnsito y transporte pblico.
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El concejo, previo a adoptar el acuerdo, deber disponer audiencias pblicas para escuchar la opinin de la unidad de Carabineros y del Cuerpo de Bomberos del sector, y de cualquier organizacin que solicite dar su opinin. El decreto que contenga la autorizacin deber ser fundado, especificando claramente el lugar en que debern instalarse los dispositivos de cierre o control; si comprende restricciones a vehculos, peatones o a ambos; los horarios en que podr ser restringido el trnsito; asimismo, deber sealar las consideraciones de seguridad ciudadana que motivan su dictacin. La autorizacin podr ser revocada, antes de la expiracin del plazo para el que fue concedida, con acuerdo del concejo. La facultad sealada en el inciso anterior no podr ser ejercida en ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos u otros calificados como monumentos nacionales. Las municipalidades, para otorgar la autorizacin establecida en el inciso anterior debern dictar una ordenanza local que contendr, a lo menos, lo siguiente: Procedimiento de las solicitudes, medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos, de los vehculos de emergencia y de servicios pblicos; el porcentaje de beneficiarios que deben concurrir a la solicitud, el que no podr ser inferior al 90% de los vecinos residentes u ocupantes de los inmuebles, cuyas puertas de ingreso o salida queden ubicadas al interior de la calle o pasaje que se pretende cerrar o controlar su acceso, los mecanismos de financiamiento de la construccin y mantenimiento de las obras necesarias; las personas u organizacin vecinal responsable de la correcta utilizacin de la autorizacin; la prohibicin de instalar carteles o seales que indiquen que se trata de una propiedad privada o particular y contemplar la renovacin de la autorizacin si persisten las razones contenidas en el decreto fundado que motiv su concesin y as lo acuerda el concejo. De igual forma deber establecer las condiciones para conceder la sealada autorizacin de manera compatible con el desarrollo de la actividad econmica del sector y que esta ltima se encuentre vigente o de aquellas actividades exentas a que se refiere el artculo 27 del decreto ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales;. 2.- En el artculo 65,sustityese la coma (,) y la conjuncin y ubicadas al final de su letra o) por un punto y coma (;), reemplzase el punto aparte (.) con que termina su letra p) por una coma (,) seguida de la conjuncin y y agrgase la siguiente letra q): "q) Otorgar la autorizacin a que se refieren los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto de la letra c) del artculo 5.". Artculo transitorio.- Los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que conlleven actualmente el cierre o medidas de control de
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acceso de calles y pasajes, debern adecuarse o regularizar su situacin en el plazo de dos aos contado desde la dictacin de la ordenanza contemplada en el inciso quinto de la letra c) del artculo 5.".. ---
Acordado en sesin celebrada el da 11 de mayo de 2010, con asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Cantero (seor Bianchi), Prez Varela y Zaldvar. Sala de la Comisin a 11 de mayo de 2010.
Mario Tapia Guerrero Secretario de la Comisin
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL CIERRE DE CALLES Y PASAJES POR MOTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA. BOLETNES Ns 3.848-06, 6.289-25 Y 6.363-06, refundidos. I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: facultar a los municipios para disponer el cierre o medidas de control de acceso y vas locales sin salida, con el fin de garantizar la seguridad de los vecinos. II. III. ACUERDOS: Aprobar el proyecto en general. (Unanimidad 4x0). ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: Un artculo nico y una norma transitoria. URGENCIA: No tiene.
IV.
V. ORIGEN INICIATIVA: Mociones de la Honorable Cmara de Diputados. (Tres refundidas). VI. TRAMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite trmite.
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VII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 3 de noviembre de 2009. VIII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Discusin general. IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1. Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
Valparaso, 11 de mayo de 2010.
MARIO TAPIA GUERRERO Secretario de Comisiones
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Senado. Legislatura 358, Sesin 20. Fecha 18 de mayo, 2010. Discusin general. Se aprueba en general.
CIERRE DE CALLES CIUDADANA
PASAJES
POR
MOTIVOS
DE
SEGURIDAD
El seor PIZARRO (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana, con informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin. --Los antecedentes sobre el proyecto (3848-06, 6289-25 y 636306, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 61, en 3 de noviembre de 2009. Informe de Comisin: Gobierno, sesin 18, en 12 de mayo de 2010. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario General. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La iniciativa tiene como principal propsito facultar a los municipios para disponer el cierre o las medidas de control de acceso a vas locales sin salida, con el fin de garantizar la seguridad de los vecinos. La Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin discuti esta iniciativa solamente en general y le dio aprobacin a la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores seores Cantero, Prez Varela, Sabag y Zaldvar (don Andrs)), cuyo texto, que es idntico al despachado por la Cmara de Diputados, se transcribe en la parte pertinente del primer informe del mencionado rgano tcnico. La Comisin deja constancia de que al adoptar el acuerdo de aprobar en general el proyecto coincidi con los criterios expresados por la Contralora General de la Repblica en diversos dictmenes que reconocen, por una parte, el derecho de toda persona a circular libremente por los espacios constituidos en bienes nacionales de uso pblico -como son las calles y los pasajes peatonales-, y por otra, la obligacin del Estado de velar por la seguridad de las personas. Por ltimo, cabe tener presente que el artculo nico de la iniciativa reviste el carcter de norma orgnica constitucional, por lo que para su aprobacin requiere el voto conforme de 21 seores Senadores. El seor PIZARRO (Presidente).- En discusin general el proyecto. Ofrezco la palabra. El seor SABAG.- Me permite, seor Presidente? El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor SABAG.- Seor Presidente, voy a informar a la Sala en mi calidad de Presidente de la Comisin de Gobierno.
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La iniciativa en debate tuvo su origen en tres mociones de la Honorable Cmara de Diputados, las que fueron refundidas y dieron lugar al proyecto que aprob en general el rgano tcnico que presido. Uno de los motivos esgrimidos por la otra rama legislativa para la aprobacin de esta iniciativa radica en que es deber del Estado incentivar la incorporacin de las personas en las tareas de seguridad ciudadana y, por ende, impulsar normas que estimulen la participacin de los vecinos y de los municipios en la recuperacin y mejoramiento de espacios pblicos afectados por la delincuencia u otras amenazas a los barrios o vecindades. Se seala, al respecto, que la potestad municipal de cierre de pasajes y calles ha sido ejercida en algunas oportunidades sin criterios tcnicos, lo que ha dado lugar a confusiones que no distinguen claramente la rbita de la propiedad privada con los espacios de dominio pblico. En este sentido, cabe recordar los razonamientos expresados por la Contralora General de la Repblica en diversos dictmenes que, en lo sustancial, reconocen, por una parte, el derecho de toda persona a circular libremente por los espacios constituidos en bienes nacionales de uso pblico, como son las calles y pasajes peatonales; y por otra, la obligacin del Estado de velar por la seguridad de las personas. En efecto, el dictamen N 11.421, del ao 2000, confirmando el criterio de otros pronunciamientos, expresa que las municipalidades pueden autorizar el cierre de calles y pasajes, por razones de seguridad ciudadana debidamente ponderadas, y siempre que no sean afectados en forma grave los derechos constitucionales de los ciudadanos. En tal sentido, la iniciativa en discusin atribuye a los municipios un papel fundamental en la adopcin de medidas para fortalecer la seguridad ciudadana, potestad que ha de ejercerse con las debidas protecciones y restricciones que impidan la vulneracin de garantas constitucionales como son las de locomocin y circulacin por los espacios pblicos. En este orden, la facultad que la ley en proyecto entrega a los municipios se materializar en calles o vas de una sola entrada o salida o pasajes peatonales que no converjan en una avenida o camino principal que impidan la libre circulacin de la gente; de modo que su ejercicio no implique un detrimento importante de los bienes nacionales de uso pblico, y que de ello no se afecten gravemente los derechos constitucionales de personas ajenas a los residentes. Seor Presidente, la iniciativa est estructurada en un artculo nico con dos numerales y una norma transitoria, facultando al alcalde para que, con el acuerdo del concejo y con un procedimiento que reconoce la participacin ciudadana, disponga el cierre de calles o pasajes sin salida por motivos de seguridad ciudadana hasta por un plazo de dos aos. El objetivo del proyecto consiste en facultar a los municipios para disponer el cierre o medidas de control de acceso a vas locales sin salida, con el fin de garantizar la seguridad de los vecinos.
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En tal virtud, ser la propia Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades la que regular la forma y modo de conceder el permiso para estos cierres. Por ltimo, seor Presidente, es preciso recordar que esta iniciativa, aprobada por 95 votos en la Cmara de Diputados, fue votada favorablemente por la unanimidad de los miembros de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin que presido. Por lo tanto, pido que la Sala la apruebe en general en los mismos trminos antes indicados y que se fije como plazo para presentar indicaciones hasta el 31 del mes en curso. He dicho. El seor PREZ VARELA.- Me permite, seor Presidente? El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor PREZ VARELA.- Seor Presidente, el proyecto en debate da cuenta de la realidad que vive la mayora de las entidades edilicias de nuestro pas, cuyos alcaldes y miembros del concejo municipal siempre son requeridos por la ciudadana, por sus vecinos, con el objeto de que adopten medidas que contribuyan a mejorar las condiciones de seguridad de las personas y de que trabajen en pos de la seguridad ciudadana. Y esa es una facultad que los municipios tienen contemplada en su propia ley orgnica que hoy da modificamos. Sin embargo, las entidades edilicias pueden, dentro de sus atribuciones, dictar medidas preventivas que protejan a los ciudadanos, que den seguridad en los barrios, en los lugares donde viven los vecinos de una determinada comuna. Y en cumplimiento de esa tarea contribuyen al financiamiento de las policas, a la adquisicin de vehculos de seguridad. Pero la medida que ms efectividad ha demostrado es el cierre de algunos espacios fsicos que presentan determinadas caractersticas, por ejemplo, como seala el proyecto: pasajes o calles sin salida, con el objeto de generar una suerte de prevencin frente a la accin delictiva. Qu es lo que hace esta iniciativa? Le otorga dicha facultad, que estaba en entredicho por resoluciones de los tribunales de justicia, a los municipios. Sin embargo, se las entrega muy bien reglada, porque establece la obligatoriedad del acuerdo del concejo y la necesidad de que solo se aplique en calles o pasajes que no tengan salida. Durante su discusin uno podr buscar la ampliacin de la norma a otras reas, pero el proyecto restringe su aplicacin a pasajes y calles sin salida, que no estn ubicados en lugares donde existan monumentos nacionales. No obstante, tambin obliga a las entidades edilicias a dictar una ordenanza que fije el procedimiento a seguir por las comunidades al momento de presentarles sus solicitudes con el objeto de que ejecuten y lleven adelante dicha facultad. Asimismo, el proyecto contempla la forma de participacin de la ciudadana en esa peticin. A mi juicio, ello es fundamental porque todos sabemos que el combate al delito, la lucha por la seguridad ciudadana y la seguridad pblica, requieren la participacin ciudadana, no solo la accin de las
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policas, de los tribunales, de las fiscalas, sino tambin de los ciudadanos, a fin de tomar medidas, en este caso particular, preventivas. Por lo tanto, a travs del proyecto entregamos a los municipios la facultad -que los tribunales les haban negado- de cerrar las calles. Pero no se trata de una facultad discrecional de la autoridad local, pues la medida se adopta con el acuerdo del concejo, mediante resoluciones fundadas y, por sobre todas las cosas, contando con la participacin ciudadana. Los incisos cuarto y quinto del artculo nico sealan las condicionantes que deber contener la ordenanza municipal. Por eso, seor Presidente, lo que en verdad se hace a travs del proyecto en debate es entregarle una facultad a los municipios a fin de contribuir a la seguridad ciudadana. En tal virtud, se abre un camino de participacin ciudadana en el combate al delito. Por eso no me extraa que la iniciativa haya recibido un apoyo unnime en la Cmara Baja, no obstante que fue presentada por Diputados de las distintas bancadas. Tambin obtuvo el mismo respaldo en la Comisin de Gobierno del Senado, porque todos sabemos cmo las juntas de vecinos, los concejales, los alcaldes, quieren contribuir y colaborar en la lucha contra el delito. Esta es una medida de carcter preventivo que, de no poder ser tomada o utilizada por los municipios, deja en muchas ocasiones a los vecinos en sus casas a merced de los delincuentes o en una situacin precaria para enfrentar el delito. Me alegro de que el Senado est discutiendo este proyecto y ojal que, al igual que la Cmara de Diputados, lo aprobemos por unanimidad. Nadie niega la posibilidad de perfeccionarlo -por eso, comparto el plazo para indicaciones que ha pedido el Presidente de la Comisin de Gobierno, el Senador seor Sabag-, pero se trata de tener una legislacin que les d a los municipios atribuciones y facultades que les permitan colaborar en la lucha contra el delito. He dicho. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica. El seor PROKURICA.- Seor Presidente, el ejercicio de la atribucin en comento no debiera ser forzosamente materia de ley. Sin embargo, el proyecto responde a la necesidad bsica de proteccin frente a lo que, a mi juicio, constituye un fracaso del Estado en la lucha contra la delincuencia. Lo que han hecho los parlamentarios que presentaron esta iniciativa es escuchar la opinin de miles de personas que tratan, por algn medio, de protegerse, ellas y sus familias, de ese flagelo. El proyecto viene a avalar una medida como la propuesta, producto de una sentencia adversa de los tribunales de justicia. Queda en evidencia que la calle se la han tomado los delincuentes y que la gente decente, a costa de perder incluso parte de su libertad, adopta medidas de este tipo para que sus familias, sus hijos, puedan estar a resguardo.
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Seor Presidente, voy a apoyar esta iniciativa de ley porque responde a una realidad. Sin embargo, creo que ella es una seal de que la sociedad est perdiendo la batalla contra la delincuencia, lo que de suyo es extraordinariamente grave. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Quintana. El seor QUINTANA.- Seor Presidente, yo quiero destacar el trabajo que hizo la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin al refundir las tres mociones en la iniciativa que nos ocupa. Nos toc, junto al entonces Diputado Tuma, aprobar estas normas en la Cmara el ao recin pasado. Y, claramente, aqu se est respondiendo a una necesidad que tarde o temprano haba que regular. Lo sealo, porque tenemos decretos municipales muy dispares, y tal vez contradictorios; hay algunos dictmenes de la Contralora tambin en una direccin no muy uniforme; y entiendo que la Corte Suprema se ha pronunciado respecto a esta materia. Por lo tanto, es de toda lgica y de absoluta necesidad resolver el punto. Ms an cuando incide directamente en la seguridad pblica. Aqu se hallan en juego dos derechos fundamentales: el de circular libremente por las calles, que son pblicas, como muchas de las que hoy da estn cerradas, y el de la seguridad individual. Tal como deca el Senador seor Prez, lo relevante del asunto en comento radica en la ordenanza. En mi opinin, los requisitos que se fijan les imponen a los municipios un estndar distinto al que hoy da se est dando. Noventa por ciento de los vecinos que viven en un pasaje cerrado tienen que hacerse parte de la solicitud. Se habla aqu no solo del cierre, sino de medidas de control de acceso, porque haba excesos, como la colocacin de letreros en estos pasajes donde se sealaba que eran propiedad privada. Por lo tanto, ah claramente no se cumpla con el derecho a circular libremente. Ms an, se establece que los concejos municipales, para decidir sobre el cierre o las medidas de control de acceso -esto va a ir entre un ao como mnimo y dos aos como mximo en la ordenanza-, debern escuchar primero al departamento de obras, que tendr que entregar un informe debidamente fundado, pero tambin a los servicios de emergencia: Bomberos, Carabineros. Porque lo que ocurre muchas veces es que se impide el desplazamiento por estos lugares. En consecuencia, deseo destacar que el proyecto -como seal el Senador seor Sabag, seguramente va a ser profundizado en la discusin en particular- constituye un primer paso en la idea de uniformar los criterios en funcin de los cuales se va a proceder en esta materia. Me preocupa, s, que muchos de los lugares que hoy da estn cerrados -y que no son precisamente calles sin salida- van a tener que reabrirse. Y ah lo que esperara -habr que conversarlo con el Ministerio del Interior en su oportunidades ver qu mecanismos paliativos vamos a poder establecer para esos sectores, que han encontrado una solucin prctica a los problemas de seguridad, sean dispositivos de alarmas comunitarias u otros. Porque, claramente, cuando se les notifique a esos vecinos que van a tener
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que abrir, se va a generar un problema cuya resolucin debiramos anticipar nosotros tambin en la discusin en particular. Seor Presidente, naturalmente, mi voto va a ser afirmativo. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Longueira. El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, en verdad, este proyecto es muy necesario. Tal como se ha sealado, ha habido fallos de los tribunales que estn impidiendo el anhelo de muchas comunidades de cerrar parte de sus pasajes o calles sin salida con el propsito de tener un barrio ms seguro. En lo personal, voy a presentar indicaciones, porque encuentro que el sistema que se propone no es el ms adecuado. En efecto, hay muchos sectores que hacen una inversin bastante importante en rejas, en portones, por lo que establecer un plazo de dos aos pareciera insuficiente -sera mejor que fuera mayor-, aunque se seala que es renovable. La renovacin tambin es algo que convendra perfeccionar. Debiera haber un mecanismo en virtud del cual, si tres meses antes de que venza el plazo de la autorizacin de cierre no hay objecin de los vecinos, de alguna organizacin o del municipio, aquel se renueve en forma automtica. No veo por qu van a tener que estar pronuncindose todos los concejos cada dos aos, cuando se venza una cantidad importante de estos permisos. La gente necesita sentir que la inversin que hace va a ser por un largo plazo, a menos que surja algo que gatille el cuestionamiento a la continuidad de ese cierre. En sntesis, hara ms expedito el procedimiento. Creo que eso responde ms a la realidad de estos vecinos. Ellos deben tener certezas jurdicas -por llamarlas de alguna forma- que les garanticen que la inversin que estn haciendo realmente quedar sometida a la menor discrecionalidad posible. La verdad es que estar sujeto a renovaciones del alcalde, del concejo, cada dos aos carece de sentido. En mi opinin, debiera haber un mecanismo que gatille en el tiempo una solicitud de trmino de la autorizacin. Eso me parece ms claro frente a la comunidad y menos burocrtico para los vecinos y, por cierto, tambin para los alcaldes y los concejos. Sin perjuicio de los perfeccionamientos que podamos introducir, seor Presidente, desde luego voy a votar a favor del proyecto, que considero muy importante para muchos vecinos, al menos de la Regin Metropolitana. El seor BIANCHI.- Votemos, seor Presidente! El seor GMEZ (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se abrir la votacin. Acordado. En votacin. --(Durante la votacin). El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Letelier. El seor LETELIER.- Seor Presidente, yo tengo dudas sobre este proyecto. Ellas no se refieren a la importancia de generar espacios resguardados para las comunidades -no es el punto en s-, sino a un aspecto constitucional que me preocupa: cmo uno equilibra dos bienes de una forma adecuada. Los bienes
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nacionales de uso pblico son eso: bienes nacionales de uso pblico. Ninguna autoridad a la que se le entrega la administracin per se puede atentar contra un derecho constitucional de un conciudadano, independiente de la comuna donde viva. Yo siento que, si se llevara esta iniciativa de ley al Tribunal Constitucional, sera declarada inconstitucional. Y tengo la impresin de que debemos hacer una reflexin ms a fondo. Distinto es que se modifique la Ley General de Urbanismo y Construcciones, a efectos de establecer que para los nuevos condominios no va a ser obligatorio dejar una reserva de territorio, del pao que se compra, para el vendedor inicial, la inmobiliaria, destinada a caminos que sean bienes nacionales de uso pblico o reas verdes. Es decir, modificar de aqu hacia adelante lo que se entiende por espacios comunitarios y, quizs, darles a estos otra denominacin legal. Por lo tanto, lo primero que quiero es poner en el debate la constitucionalidad de esta iniciativa. En este primer punto, no deseo entrar a discutir el mrito, sino solo la constitucionalidad. Tengo la impresin de que los municipios no pueden acordar restringir la libertad de movimiento de las personas en ningn territorio que sea bien nacional de uso pblico. Esa es la cuestin constitucional. Entiendo que no nos resulta factible, como Senado, adecuar la Carta Fundamental a los intereses polticos puntuales de un debate. En segundo trmino, muchos vecinos quieren generar mecanismos de resguardo colectivo, de seguridad pblica. Porque me parece que ese es el bien que estn promoviendo. El cierre de calles y pasajes, enrejarse, puede ser una frmula. No s si es la frmula. Seor Presidente, he seguido la discusin. El Diputado Carlos Montes, como representante de la Regin Metropolitana, viene planteando esta situacin desde hace mucho tiempo. Y, tal como lo han sealado aqu otros Senadores, el problema radica en cmo generar espacios donde la delincuencia tenga dificultades para acceder. Pero mi percepcin es la de que el mecanismo propuesto, por las razones que expres, puede provocar problemas de constitucionalidad. Ahora, si se quiere llegar a lo que se nos sugiere, quiz sea del caso establecer una frmula que evite que los municipios atenten contra un derecho fundamental -por muy loable que sean los propsitos perseguidos- y conforme a la cual, va Ministerio de Bienes Nacionales, que es el que administra la materia y tiene facultades al efecto, pueda cambiarse el destino del bien nacional de uso pblico de que se trata. Esto, como forma de salvar el problema constitucional. Entiendo que algunos vecinos desean resguardarse. Yo creo que las cuestiones de seguridad ciudadana hay que abordarlas por otro camino, no necesariamente enrejndose.
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Quienes se encierran siguen este modelo: enclaustrarse para defenderse de la delincuencia, sin atacar las causas ni los problemas que llevan a algunas personas a delinquir. En todo caso, no me voy a oponer a la idea de legislar. No votar en contra. Tampoco lo har a favor, porque, a mi juicio, el proyecto presenta problemas de constitucionalidad. No obstante, yo sugerira que durante la discusin particular se buscara cmo salvar esa situacin. Y pienso que la nica forma de hacerlo es dando atribucin, por el solo ministerio de la ley o mediante otro procedimiento, al Ministerio de Bienes Nacionales -nica autoridad que puede cambiar el destino de un bien nacional de uso pblico-, a partir de una decisin del concejo municipal, para desafectar el bien nacional de uso pblico que es la calle. Es decir, fijar en este plano un procedimiento expedito para lograr lo que se pretende. Seor Presidente, no creo que enrejarse sea el mejor camino. No voy a oponerme a que esta posibilidad exista. Pero s me parece que establecerlo como facultad de los municipios puede ser inconstitucional. Por ello, estimo que durante la discusin particular debiera proponerse un camino viable, pues el que ahora se plantea, en mi concepto, no lo es. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Orpis. El seor ORPIS.- Seor Presidente, sin duda, lo manifestado por el Senador seor Letelier es lo ideal: encontrar las causas de la delincuencia y procurar evitar que las personas se deban defender enrejndose. Pero cuando las realidades desbordan, cuando sabemos que estamos ante una situacin que no se resolver de inmediato, parece oportuno que quienes normalmente se ven afectados por las acciones de los delincuentes tomen medidas de resguardo. Y tal es el espritu de este proyecto. Evidentemente, todos quisiramos que no existieran rejas en las calles, que estas no estuviesen cerradas. Pero al final, cuando las propias policas son sobrepasadas en el combate contra la delincuencia, los vecinos se ven obligados a tomar medidas de resguardo. Porque, cul es su alternativa? Exponerse a que grupos que muchas veces viven en otros sectores delincan en sus barrios y afecten la tranquilidad del vecindario. Esas son las realidades. Por ello se han presentado iniciativas de distinta naturaleza. Y por lo mismo no considero inconstitucional la que ahora nos ocupa, desde el momento en que se plantea de manera transitoria. En funcin de su Ley Orgnica Constitucional, seor Presidente, las municipalidades administran los bienes nacionales de uso pblico. Ojal pudiramos despachar este proyecto rpidamente, porque hoy da muchos sectores se hallan expuestos al fenmeno de la delincuencia, afectados por esta. Todos desearamos que fuera distinto. Pero los hechos son ms fuertes.
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Por lo tanto, concuerdo plenamente con esta iniciativa, que no solo es oportuna, sino tambin necesaria, por lo que, en mi opinin, debe aprobarse con la mayor brevedad. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Les pido a los seores Senadores que, dentro de lo posible, voten luego de concluir su exposicin. Tiene la palabra el Honorable seor Longueira. El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, quiero referirme al punto planteado por el Senador Letelier, porque, cuando le el proyecto, de alguna manera tambin pens lo que l expuso en la Sala. No soy experto constitucional. Sin embargo, advierto que en el mismo artculo donde se incorpora la modificacin se establece claramente que los responsables de la administracin de los bienes nacionales de uso pblico y as viene planteado, de acuerdo a nuestra Carta y las leyes; en este caso, la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades- son los municipios. Lo mismo pueden hacer las municipalidades cuando coartan la libertad de trnsito vehicular para que funcionen ferias, por ejemplo. Se trata tambin de un bien nacional de uso pblico. Los municipios tienen la facultad de administrar esos bienes, y lo harn en la forma que determinen. Le di vueltas a esa opcin, pues tambin tuve la duda. Pero la verdad es que hay muchos casos donde se limitan ciertas libertades, sobre la base de que, constitucionalmente, las municipalidades son responsables de administrar los bienes nacionales de uso pblico. Algunas deciden poner rejas en las plazas: se halla dentro de sus facultades de administracin; otras prefieren tener abiertos esos espacios. De hecho, las concesiones que se entregan son de bienes nacionales de uso pblico, los cuales no pierden este carcter aunque se entregue su administracin al sector privado. Seor Presidente, soy partidario de la idea de fondo. Y si fuera inconstitucional, a lo mejor la zona que quedara cerrada habra que darla en administracin, en comodato, en concesin (no s cul es la figura). En todo caso, no creo que ello sea necesario. Porque se trata de bienes nacionales de uso pblico: pasajes, calles sin salida. O sea, no hay apertura a cualquier tipo de va. Por consiguiente, no me parece que exista problema de inconstitucionalidad. Empero, si lo hubiese y tal fuera el criterio de la Corporacin, una forma de resolverlo sera entregando el espacio pertinente, a travs de concesin o de comodato, a los vecinos que as lo solicitaran. Ahora, el vivir o no detrs de rejas forma parte de la libertad individual. Aqu se precepta que no menos de 90 por ciento de los vecinos qurum bastante alto- concurran a la solicitud pertinente. En consecuencia, si quieren vivir detrs de las rejas, ser porque se sienten ms felices as.
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Yo pienso que nadie quiere vivir tras las rejas. Pero si esa es la realidad del pas y algunos sienten que as son ms felices o tienen una vida de mejor calidad, que las pidan. Y me parece que al hacerlo estarn ejerciendo un derecho individual. Ahora, la solicitud en tal sentido se plantea a veces por razones distintas de la delincuencia. En muchos pasajes la gente la formula para acceder a un espacio del que las casas no disponen y que usan como patio interior. En diversos sectores, por determinacin de los comuneros, las rejas se ponen incluso entre los bloques -ya no pasajes-, los cuales quedan cerrados. Creo que las decisiones a ese respecto emanan de la libertad individual de las personas. Dejemos que ellas elijan. Si quieren hacer la solicitud pertinente, que la presenten. Por eso argument antes que las renovaciones deben ser automticas, salvo que un grupo de vecinos requiera poner trmino a las medidas del caso, que se plantean con un qurum bastante alto. Pienso que, a tres meses del vencimiento del plazo de dos o tres aos -lo que se determine finalmente-, las renovaciones tienen que ser automticas, a menos que algn hecho provoque una discusin que gatille el trmino de la medida respectiva. Reconozco, seor Presidente, que tambin evalu la opcin expuesta ahora en la Sala por el colega Letelier. Pero creo que no existe ningn inconveniente sobre el particular, pues, efectivamente, los municipios restringen libertades en el caso de los bienes nacionales de uso pblico, los cuales son entregados constitucionalmente a su administracin. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor RuizEsquide. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, estaba conversando con algunos Senadores, quienes me explicaron con gran sabidura el sentido de este proyecto. Sin embargo, hay algo que me duele mucho: que debamos temerle al miedo. Aquello es muy impresionante en una repblica democrtica, como la nuestra, pues con eso, en el fondo, damos la imagen de que estamos perdiendo la lucha contra la delincuencia. Algunos colegas me dicen: Esto pueden hacerlo ahora los municipios. Pero tardan mucho, pues existe una serie de condiciones. De todas maneras, llegamos a lo mismo: no hay cmo batallar contra los delincuentes que no sea limitando el uso de las calles, de los pasajes, cerrndolos o no (para tales efectos, da lo mismo). No quiero ironizar sobre la materia, seor Presidente. En esta Sala muchos Senadores han bregado bastante -los felicito- para terminar con la inseguridad. Y tengo confianza en que el actual Gobierno, como lo ha expresado, le pondr fin. Pero pienso que la iniciativa que nos ocupa es contradictoria con tal propsito. Por eso, me abstengo. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Allende.
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La seora ALLENDE.- Seor Presidente, cuando este proyecto pas por la Cmara de Diputados, plante numerosas dudas. A la sazn, yo representaba nada menos que al distrito 29, constituido por, entre otras, las comunas de Puente Alto y La Pintana, donde existe quiz la mayor cantidad de delitos, pandillas, en fin. Sin embargo, no me gusta la estigmatizacin. Y esas comunas aparecen todos los das en los medios de comunicacin a raz de crmenes, asesinatos, microtrfico, etctera, mas no por las cosas positivas que ocurren en ellas. Sealaba con dolor ese hecho en la Cmara de Diputados. Y lo reitero esta tarde en el Senado. Tuve muchas dudas en su momento. Quera votar en contra, por estimar que una forma dramtica de perder la batalla por la seguridad ciudadana es esta. Le estamos diciendo a la gente: S. Pongan ms rejas. Cierren los pasajes. Hay que encerrarse. Los delincuentes tienen la calle, tienen los pasajes, tienen la vida de las personas. Ellos dominan. Ellos deciden quines pueden circular y quines no. Y la ciudadana debe estar cada da ms enclaustrada en sus casas. Yo lo viv, y muy fuertemente. Represent a aquel distrito durante tres perodos. Entonces, puedo decir que la vida cotidiana en varios sectores de las mencionadas comunas es anormal. Una queda asombrada ante la imposibilidad de tener una existencia normal all, por el miedo con que anda la gente; por cmo el microtrfico se ha apoderado de muchos pasajes; por la manera en que los microtraficantes dominan mediante el soplonaje, el matonaje. Pienso, seor Presidente, que estamos ante una tarea de pas que presenta tremendos desafos. Una de las promesas hechas durante la ltima campaa presidencial -abrigo bastante escepticismo al respecto- fue terminar con la inseguridad ciudadana, poner fin a la delincuencia. Qu ms quisiera yo que poder decir, despus de cuatro aos: Logramos ganar esa batalla. Hoy da las calles estn libres y los ciudadanos caminan por ellas. Hoy da oscurece y la gente no tiene que enclaustrarse en sus casas. Hoy da no cerramos las rejas. Hoy da no se necesitan tres llaves! Adems, se trata de gente de escasos recursos que va poniendo una reja tras otra. Es increble! Lo nico que deseo, entonces, es que nos vaya bien como pas, como Estado, pues aspiro a que los ciudadanos tengan una vida normal. Me gustara verlos caminando sin peligro por las calles. Pero tambin quiero llamar la atencin en el sentido de que el propuesto no es quizs el mejor mtodo. Y pienso que hay responsabilidad no solo del Estado en cuanto al diseo de una poltica, sino, asimismo, de los medios de comunicacin, por los nfasis que colocan. Chile tiene no s si la virtud o el defecto de contar con noticiarios que duran una hora, de la cual al menos treinta minutos se hallan dedicados al crimen, al asalto, al robo, a la violencia. Y tras emitirse queda la impresin de que vivimos en otro pas.
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Las visitas extranjeras se van con la sensacin de que tenemos altsimas tasas de violencia, de criminalidad. Pero la comparacin con las del resto de la regin deja en evidencia la distorsin existente, que es lamentable. En todo caso, seor Presidente, yo deseara que aquello no ocurriera. Ahora bien, voy a aprobar en general el proyecto, pero dejando en claro que lo hago nicamente porque considero que, mientras no ganemos la batalla contra la delincuencia, hoy da tenemos que aprobar algn tipo de instrumento. Y pienso que el propuesto vale la pena solo por la circunstancia de que el municipio no podr restringir de manera arbitraria la libertad de circulacin y estar habilitado para otorgar la autorizacin respectiva exclusivamente si toma todos los resguardos: audiencias con bomberos y Carabineros, aceptacin por al menos 90 por ciento de los vecinos, en fin. Solo bajo esa condicin estoy dispuesta a aprobar la idea de legislar. Y espero que demos en serio una batalla que podramos ganar, demostrando con ello que este no es el pas que muestran distorsionadamente los medios de comunicacin. Porque estoy convencida, por una parte, de que nuestras cosas positivas son muchas ms que las que normalmente presentan aquellos, y por otra, de que en este orden de materias la participacin ciudadana es fundamental. Insisto: nicamente porque los municipios debern actuar bajo las condiciones explicitadas me parece factible considerar la proposicin que se nos plantea ahora. Espero, por tanto, que el futuro sea mejor y que la sugerida no sea estimada necesariamente la mejor va. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Escalona. El seor ESCALONA.- Seor Presidente, voto a favor de la idea de legislar, esperando que, en su aplicacin, la ley en proyecto se refiera estrictamente a su redaccin, o sea, a la atribucin de los municipios para autorizar hasta por un plazo de dos aos, renovable, el cierre o medidas de control de acceso de pasajes y vas locales sin salida. Es decir, si la futura ley se estirara como chicle y se empezase a utilizar para cerrar calles en poblaciones, alterando de manera grave la libertad de circulacin, ello sera altamente negativo y pernicioso. Adems, quiero reiterar que el nico organismo que puede aplicar tales criterios es el municipio, ya que constituye el eslabn de la institucionalidad que debiese recoger de manera ms directa y fiel las demandas ms sentidas de los vecinos y, en particular, adoptar estas medidas de lucha contra la delincuencia. No quisiera que se olvidase, en todo caso, que los municipios son, claro, una institucionalidad descentralizada y autnoma, pero, en definitiva, parte del Estado y del pas. Digo esto ltimo porque me parece un contrasentido hacer un alegato contra el Estado para luego terminar entregndole una mayor atribucin a uno de sus organismos, descentralizado y autnomo -todo lo que se quiera-, pero parte de la institucionalidad. No me
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parecen muy congruentes algunos alegatos antiestatistas que, de repente, he escuchado en la Sala. Reitero que mi preocupacin apunta tambin en la direccin planteada por mi Honorable colega Letelier: que no se utilicen estos mecanismos con propsitos de coartar el ejercicio de la libertad de las personas. Pero insisto en que si la medida se aplicara verazmente y se fuese fiel con la redaccin del proyecto, ese peligro debiera minimizarse, e incluso, anularse, ya que ella se refiere, como dije, al cierre de pasajes y vas locales sin salida que, debido a sus caractersticas, son efectivamente utilizados algunas veces, en el mundo popular y los barrios perifricos, por delincuentes, con el propsito de cometer delitos en contra de los ciudadanos, sobre todo en contra de los trabajadores que deben transitar a altas horas de la noche o en la madrugada. He dicho. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Espina. El seor ESPINA.- Seor Presidente, no creo que la delincuencia sea inventada por los medios de comunicacin. Juzgo que es una realidad muy compleja, con muchas vertientes, con muchas aristas, pero insoslayable. Y este ha sido un debate que se ha mantenido, durante mucho tiempo, entre los que estiman que la seguridad ciudadana es ms bien una materia trmica, artificial, fomentada, generada o agrandada por los medios de comunicacin, y los que pensamos que, respecto de ciertos delitos, Chile exhibe un porcentaje ms alto que el promedio, incluso, de los pases latinoamericanos y los Estados ms avanzados, particularmente en el caso de los robos violentos. Gracias a Dios, aqu no se llevan a cabo secuestros masivos, en trminos de cantidad, pero no cabe duda de que ese tipo de robo representa una proporcin muy importante. Registramos 35 por ciento de victimizacin, o sea, una de cada tres personas reconoce haber sido vctima de un delito. Tambin es cierto que ello no se va a acabar solo con medidas de control o de represin, ni de rehabilitacin. La experiencia mundial demuestra que es preciso avanzar en tres frentes simultneos: la prevencin, el control y la rehabilitacin y reinsercin social. Por lo tanto, el que considere que lo har con uno solo de ellos se va a equivocar. Si se descuida la prevencin, probablemente mucha gente entrar, por distintas causas, al mbito del delito. Si se descuida la rehabilitacin, no ser posible reinsertar socialmente a personas con las cuales ello se podra haber logrado. El Senador que habla comparte el proyecto en anlisis. Me parece que es una realidad el que el texto va a proteger a mucha gente que ve, con angustia y desesperacin, que la asaltan y roban en sus barrios y que quiere tomar una medida como la de cerrar una calle sin salida, con un alto porcentaje de acuerdo de los vecinos y a travs de un procedimiento -podr perfeccionarse- en el que participen la municipalidad, bomberos, Carabineros, etctera. Y respecto a lo dispuesto por la Ley Fundamental, seor Presidente, he estado viendo las normas respectivas y la verdad es que no
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encuentro la inconstitucionalidad que menciona mi Honorable colega Letelier. No obstante, me parece que el asunto debiera ser bien profundizado en el segundo informe. Es verdad que el artculo 19, nmero 7, letra a), de la Carta asegura el derecho de toda persona de residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica, trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condicin de que se guarden las normas establecidas en la ley. La libertad de movimiento es muy importante, bsica, en un pas. Y luego se regula el dominio, al expresarse que Solo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social.. Entonces, por un lado se encuentra el derecho a desplazarse, y por el otro, el de propiedad, la cual puede ser pblica y cumple una funcin social. Estimo que se resuelve en forma favorable lo relativo a una limitacin de la naturaleza de la que nos ocupa -con la salvedad de que el punto debiera ser estudiado ms a fondo-, porque en el nmero 26 del mismo artculo se contempla La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia. A mi juicio, seor Presidente, aqu no se est afectando en su esencia el derecho de trasladarse de un lugar a otro. A nadie se le est impidiendo hacerlo. Solo se estn estableciendo limitaciones para que una persona lo ejerza. Por lo tanto, opino que esta es una norma constitucional. Pienso que el proyecto limita bien el ejercicio del derecho y que es un paso que les dar ms tranquilidad particularmente a las familias humildes y de clase media que sufren en carne propia robos y asaltos permanentes, que no creo que vayan a adoptar estas medidas sino cuando en realidad se trate de situaciones excepcionales. A nadie le gusta vivir encerrado. Por esa razn, apoyo el proyecto y felicito a sus autores. Gracias. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor LETELIER.- No he fundamentado mi pronunciamiento, seor Presidente. El seor PIZARRO (Presidente).- De acuerdo con lo registrado, Su Seora s lo hizo. El seor Vicepresidente abri la votacin antes de que usted interviniera. El seor LETELIER.- Deseo plantear una cuestin reglamentaria. El seor PIZARRO (Presidente).- Puede hacerlo. El seor LETELIER.- Precisamente cuando estaba exponiendo una opinin general, la Mesa solicit que se abriera la votacin. Por tanto, pido que no se trate de asimilar un discurso que usted interrumpi a la fundamentacin de mi voto. Deseo hacer esto ltimo, entonces, con su venia, seor Presidente.
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El seor PIZARRO (Presidente).- En ese momento no me encontraba presidiendo, seor Senador. El seor LETELIER.- Conforme. Pero al seor Secretario le consta lo que he consignado. El seor PIZARRO (Presidente).- La informacin que me entrega el Honorable seor Gmez es que usted empez su intervencin despus de que abri la votacin. El seor LETELIER.- Se me dio la palabra antes. El seor PIZARRO (Presidente).- No se suscitar ningn problema, Su Seora. Si usted quiere hablar de nuevo y fundamentar otra vez su voto, haremos una excepcin por esta vez. El seor LETELIER.- Muchas gracias, seor Presidente. Intervendr en el ejercicio de mi derecho reglamentario. Aqu no se halla en discusin lo que pase en los bienes comunes, como en un momento lo expres el Senador seor Longueira, quien se refiri a poner rejas en torno a una comunidad. Eso, por cierto, es absolutamente constitucional, legal. Tampoco existe una controversia acerca del fin que se persigue. Podremos sostener ese debate en su mrito. No estoy aludiendo a si la cuestin de la delincuencia se subsana, se combate o se echa debajo de la alfombra con las rejas que se ponen en las calles. No voy a entrar en esa polmica. No es el punto que deseo plantear. Lo que quiero destacar ahora es que, tal como cuando se quiso restringir la libertad de movimiento a la Isla de Pascua, por un fin loable, se requiri una reforma constitucional, los municipios, si bien tienen el derecho de administrar un bien nacional de uso pblico, no lo tienen para ejercer una accin arbitraria ni ilegal en orden a restringir el movimiento de los chilenos sobre dicho bien. Entiendo el espritu. Puedo agregarme a este. Pero no puedo sumarme, en conciencia, a algo que estimo inconstitucional. Y quiero plantear ese punto. No deseo ser un obstculo para el proyecto. Hoy, la nica autoridad con la facultad de cambiar el destino de un bien nacional de uso pblico es el Ministerio de Bienes Nacionales, mediante un decreto que se firma en conjunto con Vivienda y Urbanismo, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley General de Urbanismo y Construcciones y la normativa que regula las atribuciones de dicha Secretara de Estado. No tengo ningn problema en que tal potestad sea entregada al municipio o en que se efecte una reforma constitucional, si fuere del caso. Pero no es posible argumentar como lo ha hecho el Senador seor Espina -creo que bienintencionadamente- y hacer referencia al concepto de propiedad contenido en la Carta, que es el de la privada, en circunstancias de que un bien nacional de uso pblico corresponde a un tipo de propiedad difusa, ya que no dice relacin a la personalidad jurdica del Fisco, sino a todos los chilenos, como la del agua, la del borde costero, la de las plazas, en fin. Se puede regular hasta cierto punto.
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Y entiendo que existe una discusin acerca del grado de constitucionalidad, por ejemplo, del cierre de plazas. Lo nico que deseo consignar, seor Presidente, es que estamos legislando cuando una resolucin de la Corte Suprema estableci la ilegalidad e inconstitucionalidad de los cierres y determin que los municipios carecen de atribucin para ello. Y la facultad en estudio obedece a que no basta con que estos puedan administrar un bien nacional de uso pblico. Es preciso ir ms all. Por ello, me preocupa la forma como legislamos. Con relacin a determinados casos, quizs, soy partidario del fin que se persigue. Abrigo serias dudas acerca de la constitucionalidad del instrumento propuesto, por lo cual me abstendr de votar, en la confianza de que en el segundo informe se buscar un mecanismo que s se conforme a la Ley Fundamental. He dicho. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba en general el proyecto (30 votos a favor y 2 abstenciones), dejndose constancia de que se rene el qurum constitucional exigido, y se fija el viernes 4 de junio, a las 12, como plazo para formular indicaciones. Votaron por la afirmativa las seoras Allende, Matthei y Rincn y los seores Allamand, Bianchi, Cantero, Chahun, Coloma, Escalona, Espina, Garca, Girardi, Gmez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larran, Longueira, Muoz Aburto, Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Rossi, Sabag, Tuma, Walker (don Ignacio) y Walker (don Patricio). Se abstuvieron los seores Letelier y Ruiz-Esquide. )----------(
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2.3. Boletn Indicaciones

Fecha 04 de junio, 2010. Indicaciones de parlamentarios.
BOLETINES Ns. 3.848-06, 6.289-25 y 6.363-06, refundidos. INDICACIONES 04.06.10 INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE REGULA EL CIERRE DE CALLES Y PASAJES POR MOTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA.
1.Del Honorable Senador seor Longueira, para reemplazar la totalidad del texto del proyecto de ley por el siguiente: "Articulo nico.- Modifcase el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio del Interior, de 2006, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, de la manera que sigue: 1) En la letra c) del artculo 5, sustityese el punto y coma (;), que figura al final de su nico prrafo, por un punto aparte (.), y agrganse, a continuacin, los siguientes prrafos, nuevos: "En el ejercicio de esta atribucin las municipalidades podrn autorizar el cierre o medidas de control de acceso de pasajes y vas locales sin salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos, por un plazo de tres aos, renovables automticamente por perodos de tres aos, en forma indefinida. El 60% de los vecinos residentes u ocupantes de los inmuebles, cuyas puertas de ingreso o salida que queden ubicadas al interior de la calle o pasaje que se cerr o se controla su acceso, podrn solicitar al alcalde que se pronuncie acerca de la revocacin de la autorizacin, mediante carta certificada enviada al domicilio de la municipalidad, con una anticipacin de a lo menos seis meses al vencimiento del plazo original o renovado. La autorizacin y su revocacin requerirn el acuerdo del respectivo concejo municipal previo informe tcnico de la direccin de obras y de las unidades municipales encargadas de la asesora urbana y de la funcin de trnsito y transporte pblico. El concejo, previo a adoptar el acuerdo, deber disponer audiencias pblicas para escuchar la opinin de la unidad de Carabineros y del Cuerpo de Bomberos del sector, y de cualquier organizacin que solicite dar su opinin. El
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decreto que contenga la autorizacin deber ser fundado, especificando claramente el lugar en que debern instalarse los dispositivos de cierre o control; si comprende restricciones a vehculos, peatones o a ambos, y los horarios en que podr ser restringido el trnsito. Asimismo, deber sealar las consideraciones de seguridad ciudadana que motivan su dictacin. La facultad establecida en el inciso anterior no podr ser ejercida en ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos u otros calificados como monumentos nacionales. Las municipalidades, para otorgar la autorizacin establecida en el inciso anterior, debern dictar una ordenanza local que contendr, a lo menos, lo siguiente: procedimiento de las solicitudes; medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos, de los vehculos de emergencia y de servicios pblicos; el porcentaje de beneficiarios que deben concurrir a la solicitud, el que no podr ser inferior al 90% de los vecinos residentes u ocupantes de los inmuebles, cuyas puertas de ingreso o salida queden ubicadas al interior de la calle o pasaje que se pretende cerrar o controlar su acceso; los mecanismos de financiamiento de la construccin y mantenimiento de las obras necesarias; las personas u organizacin vecinal responsable de la correcta utilizacin de la autorizacin; la prohibicin de instalar carteles o seales que indiquen que se trata de una propiedad privada o particular, y contemplar la renovacin de la autorizacin si persisten las razones contenidas en el decreto fundado que motiv su concesin y as lo acuerda el concejo. De igual forma deber establecer las condiciones para conceder la sealada autorizacin de manera compatible con el desarrollo de la actividad econmica del sector y que esta ltima se encuentre vigente o de aquellas actividades exentas a que se refiere el artculo 27 del decreto ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales;. 2) En el artculo 65, sustityese la coma (,) y la conjuncin y ubicadas al final de su letra o) por un punto y coma (;); reemplzase el punto aparte (.) con que termina su letra p) por una coma (,) seguida de la conjuncin y, y agrgase la siguiente letra q): q) Otorgar la autorizacin o revocacin a que se refieren los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto de la letra c) del artculo 5.. Artculo transitorio.- Los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que conlleven actualmente el cierre o medidas de control de acceso de calles y pasajes, debern adecuarse o regularizar su situacin en el plazo de dos aos contado desde la dictacin de la ordenanza contemplada en el inciso sexto de la letra c) del artculo 5..
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2.Del Honorable Senador seor Sabag, para sustituir la totalidad del texto del proyecto de ley por el siguiente: Artculo nico.- Modifcase el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio del Interior, de 2006, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, en el siguiente sentido: 1) En la letra c) del artculo 5, sustityese el punto y coma (;), ubicado al final de su nico prrafo, por un punto aparte (.), y agrgase, a continuacin, el siguiente prrafo, nuevo: Las municipalidades podrn autorizar el cierre o medidas de control de acceso a pasajes y vas locales sin salida, o a conjuntos habitacionales, villas o poblaciones, con una misma va de acceso y salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. Dicha autorizacin requerir el acuerdo del concejo municipal respectivo;. 2) En el artculo 65, sustityese la coma (,) y la conjuncin y, ubicadas al final de su letra o), por un punto y coma (;); reemplzase el punto aparte (.) con que termina su letra p) por una coma (,) seguida de la conjuncin y, y agrgase la siguiente letra q): q) Otorgar, mediante un decreto fundado, la autorizacin a que se refiere la letra c) del artculo 5 de la presente ley, previo informe de las unidades de trnsito y de obras municipales, si las hubiere, y de la unidad de Carabineros y el Cuerpo de Bomberos de la comuna. Dicho decreto deber indicar el lugar en que se instalarn los dispositivos de cierre o control y los dems requisitos que seale la ordenanza a que se refiere el inciso siguiente. La municipalidad dictar una ordenanza que seale el procedimiento y los requisitos para su otorgamiento, as como el porcentaje de los propietarios de los inmuebles que deben concurrir a la solicitud, de entre aquellos cuyas puertas de ingreso se encuentren ubicadas al interior de la calle o pasaje que ser objeto de cierre o medida de control, el cual no podr ser inferior al 90%.. Artculo transitorio.- Los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que conlleven actualmente el cierre o medidas de control de acceso a pasajes o calles sin salida, debern adecuarse a las normas incorporadas por la presente ley en un plazo de tres aos contados desde la dictacin de la ordenanza contemplada en la letra q) del artculo 65 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.. ARTCULO NICO.-
Historia de la Ley N 20.499 BOLETN INDICACIONES NMERO 1.-
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3.De la Honorable Senadora seora Matthei; 4.- del Honorable Senador seor Larran, y 5.- del Honorable Senador seor Novoa, para sustituir el primer prrafo que se propone agregar, por el que sigue: En el ejercicio de esta atribucin las municipalidades podrn autorizar hasta por un plazo de dos aos, renovable, el cierre de pasajes residenciales de una sola entrada y salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. La autorizacin o su renovacin requerirn el acuerdo del respectivo concejo municipal, previo informe tcnico de la direccin de obras y de las unidades municipales encargadas de la asesora urbana y de la funcin de trnsito y transporte pblico.. 6.Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar, en el primer prrafo que se propone agregar, la expresin dos aos por cinco aos, y la frase y vas locales sin salida por , vas locales sin salida y aquellas ubicadas al interior de un mismo conjunto habitacional,. 7.De los Honorables Senadores seores Prez Varela y Sabag, para intercalar, en el primer prrafo que se propone introducir, a continuacin de salida,, la frase o conjuntos habitacionales, villas o poblaciones con una misma va de acceso y salida,. 8.De la Honorable Senadora seora Matthei; 9.- del Honorable Senador seor Larran; 10.- del Honorable Senador seor Novoa, y 11.- del Honorable Senador seor Prez Varela, para sustituir el segundo prrafo que se propone agregar, por el que sigue: El concejo, antes de adoptar el acuerdo, deber disponer audiencias pblicas para escuchar la opinin de la unidad de Carabineros y del Cuerpo de Bomberos del sector, y de cualquier organizacin que solicite dar su opinin. La opinin de los dos primeros organismos deber constar en un informe, que ser vinculante para la municipalidad. El decreto que contenga la autorizacin deber ser fundado, especificando claramente el lugar en que se instalarn los dispositivos de cierre o control; si comprende restricciones a vehculos, peatones o a ambos; los horarios en que podr ser restringido el trnsito, y las consideraciones de seguridad ciudadana que motivan su dictacin. La autorizacin podr ser revocada, antes de la expiracin del plazo para el que fue concedida, con acuerdo del concejo.. 12.- Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, en el segundo prrafo que se propone agregar, a continuacin de horarios, la expresin y forma, y, luego de acuerdo del concejo, la frase , fundado en que hayan variado de manera sustantiva las circunstancias que se tuvieron en
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consideracin para otorgarla o en caso de incumplimiento grave o reiterado de las condiciones establecidas para su ejercicio. 13.- De la Honorable Senadora seora Matthei; 14.- del Honorable Senador seor Larran; 15.- del Honorable Senador seor Novoa, y 16.- del Honorable Senador seor Prez Varela, para sustituir el cuarto prrafo que se propone agregar, por el que sigue: Para otorgar la autorizacin establecida en el prrafo anterior las municipalidades dictarn una ordenanza local, que contendr, a lo menos, lo siguiente: a) Procedimiento al cual se sometern las solicitudes. b) Medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos, y de los vehculos de emergencia y de servicios pblicos. c) Porcentaje de beneficiarios que deben concurrir a la solicitud, el que corresponder al total de los vecinos residentes u ocupantes de los inmuebles cuyas puertas de ingreso o salida queden ubicadas al interior de la calle o pasaje que se pretende cerrar o controlar su acceso, y los mecanismos de financiamiento de la construccin y mantenimiento de las obras necesarias. d) Las personas u organizacin vecinal responsable de la correcta utilizacin de la autorizacin. e) La prohibicin de instalar carteles o seales que indiquen que se trata de una propiedad privada o particular, y contemplar la renovacin de la autorizacin si persisten las razones contenidas en el decreto fundado que motiv su concesin, y as lo acuerda el concejo. De igual forma, establecer las condiciones para conceder la sealada autorizacin de manera compatible con el desarrollo de la actividad econmica del sector y que esta ltima se encuentre vigente, o de aquellas actividades exentas a que se refiere el artculo 27 del decreto ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales;. 17.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar, en el cuarto prrafo que se propone agregar, la expresin cuyas puertas por cuya totalidad de puertas. 18.- Del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar, a continuacin del cuarto prrafo propuesto, los siguientes prrafos, nuevos:
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Las municipalidades debern llevar un registro pblico en que se indique cules zonas, dentro de la respetiva comuna, se encuentran afectas al cierre o medidas de control de acceso decretadas conforme lo establecido en la presente disposicin, con la individualizacin de la persona o representante de la organizacin vecinal que se encuentre a cargo de la correcta utilizacin de la autorizacin. Dicha informacin actualizada deber estar disponible en la pgina web del respetivo municipio. Los tribunales de polica local podrn conocer de las reclamaciones que se realicen por quienes se hayan visto afectado en el legtimo ejercicio de sus derechos con ocasin del cierre o medidas de control de acceso autorizados en conformidad a la presente disposicin, pudindose ordenar el pago de multas, la modificacin a las condiciones para ejercer la respectiva autorizacin e, incluso, la cancelacin de la misma en caso de infracciones graves o reiteradas. La persona o representante de la organizacin vecinal que se encuentre a cargo de la correcta utilizacin de la autorizacin concedida en conformidad a lo establecido en la presente disposicin, deber informar de manera completa y actualizada a la comisara ms cercana sobre la individualizacin de quienes se encuentren a cargo del control material en el acceso del respectivo pasaje o va, adems de designar un medio concreto de comunicacin expedita y directa con la respectiva autoridad policial. La circunstancia de impedir o dificultar injustificadamente el acceso a los pasajes o vas que se encuentren afectas al cierre o medidas de control, autorizadas en conformidad a la presente disposicin, al personal policial, auxiliares de la administracin de justicia, servicios de urgencia, o cualquier funcionario pblico en ejercicio de sus funciones, har cesar de pleno derecho la respectiva autorizacin..
Historia de la Ley N 20.499 SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO
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2.4. Segundo Informe de Comisin de Gobierno

Senado. Fecha 11 de agosto, 2010. Cuenta en Sesin 42. Legislatura 358.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana. BOLETINES Ns 3.848-06, 6.289-25 y 6.363-06, refundidos. ____________________________________ HONORABLE SENADO: Esta Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin tiene a honra emitir un segundo informe respecto del proyecto de ley sealado en el epgrafe, en segundo trmite constitucional, iniciado en mociones, la primera, del ex Diputado y hoy Honorable Senador seor Patricio Walker Prieto y de la ex Diputada seora Eliana Caraball Martnez, boletn N 3848-06; la segunda, de la Honorable Diputada seora Marisol Turres Figueroa y de los Honorables Diputados seores Jorge Burgos Varela, Patricio Hales Dib, Cristin Monckeberg Bruner, Carlos Montes Cisternas y Roberto Seplveda Hermosilla,y de los ex Diputados seores Sergio Correa de la Cerda, Gonzalo Duarte Leiva, Francisco Encina Moriamez y Marcelo Forni Lobos, boletn N 6289-25; y la tercera, de las Honorables Diputadas seoras Marta Isasi Barbieri y Claudia Nogueira Fernndez y de los Honorables Diputados seores Ren Manuel Garca Garca, Juan Carlos Latorre Carmona, Carlos Montes Cisternas y Gonzalo Uriarte Herrera, boletn N 6363-06. A las sesiones en que la Comisin se aboc al estudio de esta iniciativa asistieron, adems de sus integrantes, el asesor del Ministro del Interior, don Juan Francisco Galli; de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, el Jefe de la Divisin Jurdica, seor Claudio Radonich, y el asesor jurdico, seor Rodrigo Cabello; del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el asesor del Ministro, seor Andrs Sotomayor, y la analista, seora Catalina Salazar; de la I. Municipalidad de Pealoln, el Alcalde, seor Claudio Orrego, y el Director Jurdico, seor Leonardo Jaa; de la I. Municipalidad de San Joaqun, el Alcalde, seor Sergio Echeverra; y del Instituto Libertad y Desarrollo, la abogada del Programa Legislativo, seora Silvia Baeza. NORMAS DE QURUM ESPECIAL Prevenimos que el artculo nico de este proyecto, de aprobarse, debe serlo con qurum de ley orgnica constitucional, pues propone enmiendas a
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una ley de esa jerarqua como es la ley orgnica de municipalidades, en materia de atribuciones esenciales de los municipios. -Para los efectos del artculo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente: 1.- Artculos que modificaciones: No hay. no fueron objeto de indicaciones ni
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: No hay. 3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: Las de los Ns 1 (Numerales uno, dos y artculo transitorio); 2 (Numerales uno, dos y artculo transitorio); 3; 4; 5; 6; 7; 7a); 7b); 8; 9; 10; 11; 12; 12a); 13; 14; 15, 16, 17a); 18a); 18b); 18c) y 18d). 4.- Indicaciones rechazadas: Las de los Ns 17 y 18. 5.- Indicaciones retiradas: No hay. 6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: No hay. --CUESTIN PREVIA Hacemos presente que la Sala de la Corporacin acord un primer plazo de indicaciones hasta el 4 de junio de 2010, dentro del cual se formularon un total dieciocho que se consignaron correlativamente en el respectivo Boletn de la Secretara del Senado. Luego, en un nuevo plazo hasta el 5 de julio de 2010 fijado por los Comits y ratificado por la Sala, se alleg una sola indicacin a la Secretara de esta Comisin que propone enmiendas a los numerales 1) y 2) del artculo nico del proyecto. Finalmente, en una tercera etapa (hasta el 2 de agosto de 2010) se autoriz el ingreso de tres nuevas indicaciones formuladas por el Ejecutivo, tambin en la Secretara de la Comisin. Hacemos presente que en razn de las nuevas indicaciones incorporadas al debate de este asunto, la Secretara de esta Comisin confeccion un nuevo boletn que incluye, correlativamente tanto las contenidas en el Boletn de Indicaciones de la Secretara del Senado como las formuladas posteriormente. --DISCUSIN EN PARTICULAR
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A continuacin se describen, en el orden del artculo nico del proyecto, las normas y las indicaciones al texto aprobado en general por el Senado y los acuerdos adoptados. Artculo nico N 1) Introduce modificaciones en la letra c) del artculo 5 de la ley orgnica constitucional de municipalidades. Esta norma se refiere a las atribuciones esenciales de los municipios. El mencionado literal prescribe que para el cumplimiento de sus funciones, las municipalidades administrarn los bienes municipales y los nacionales de uso pblico existentes en la comuna, salvo que dicha administracin corresponda a otros organismos del Estado. Con el acuerdo de los dos tercios del concejo podr ejercer esta facultad respecto de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales ubicados dentro del territorio de su jurisdiccin. El texto aprobado en general introduce cuatro nuevos prrafos en el literal c) descrito precedentemente. El primero de ellos seala que en el ejercicio de esta atribucin esencial los municipios podrn autorizar, hasta por dos aos renovables, el cierre o medidas de control de acceso de pasajes y vas locales sin salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. Para esta autorizacin (o renovacin de la misma) se requerir del acuerdo del concejo, previo informe de la direccin de obras municipales y de trnsito y transporte pblico. El segundo nuevo prrafo dispone que el concejo, antes del acuerdo, abrir un perodo de audiencias pblicas para considerar la opinin de la ciudadana, de Carabineros y del Cuerpo de Bomberos. El decreto que contenga la autorizacin de cierre ser siempre fundado, especificando el lugar y la forma en que se har (vehculos; peatones; horarios, y causas que lo motivaron). Esta autorizacin podr ser revocada antes de la expiracin del plazo y mediante acuerdo del concejo. A su turno, el prrafo tercero prohbe ejercer esta atribucin en ciudades declaradas Patrimonio de la Humanidad o en calles, barrios, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan de ingreso a estos sitios u otros calificados como monumentos nacionales. Finalmente, el nuevo prrafo cuarto prescribe que las municipalidades, para otorgar la autorizacin, dictarn una ordenanza local que deber contener, a lo menos, los siguientes aspectos:
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- Procedimiento para garantizar la circulacin de residentes y otras personas autorizadas por ellos, vehculos de emergencia y servicios pblicos; - Porcentaje de personas que deben concurrir a la peticin de cierre, el que no podr ser inferior al 90% de los vecinos de los inmuebles ubicados en el territorio respectivo; - Mecanismos de financiamiento de la construccin y mantenimiento de las obras necesarias; - Personas responsables de la correcta utilizacin del cierre; - Prohibicin de instalar carteles que indiquen que se trata de una propiedad privada, y - Compatibilidad de la autorizacin con el desarrollo de actividades econmicas o de actividades exentas a que se refiere el artculo 27 del decreto ley N 3.063 (exime del pago de patente municipal a las personas jurdicas sin fines de lucro dedicadas a la beneficencia, al culto religioso, culturales, de ayuda mutua, artsticas o deportivas no profesionales y de promocin de intereses comunitarios). Sobre este nmero recayeron las indicaciones Ns 1 a 18 del Boletn de la Secretara del Senado. Hacemos presente que las indicaciones Ns 1, del Honorable Senador seor Longueira, y N 2, del Honorable Senador seor Sabag, consignadas en el mencionado Boletn de Indicaciones, se refieren a la totalidad del proyecto conformado por un artculo nico con dos numerales y un artculo transitorio, de modo que al analizarlas en relacin con los numerales sobre que recaen se identificarn como indicaciones N 1 (numeral uno o dos o artculo transitorio) e indicacin N 2 (numeral uno o dos o artculo transitorio). La indicacin N1 (numeral uno), del Honorable Senador seor Longueira, sugiere la incorporacin de cinco nuevos prrafos al literal c) del artculo 5 de la ley orgnica constitucional de municipalidades. El primero de ellos dispone que en el ejercicio de la administracin de los bienes municipales, se podr autorizar el cierre de pasajes y vas locales sin salida con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos por un plazo de tres aos renovables automticamente. Podr solicitarse la revocacin de la medida por el 60% de los vecinos que ocupen los inmuebles cuyas puertas de ingreso o salida queden ubicadas al interior de estos pasajes. Esta solicitud deber enviarse por carta certificada a la respectiva municipalidad con una
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anticipacin de, a lo menos, seis meses previos al vencimiento del plazo referido. El segundo precepta que la autorizacin y su revocacin requerirn del acuerdo del concejo, previo informe tcnico de la direccin de obras y de las unidades municipales responsables de la asesora urbana y de la funcin de trnsito y transporte. El tercero seala que el concejo escuchar en audiencias pblicas la opinin de Carabineros de Chile y del Cuerpo de Bomberos del sector, as como de cualquier organizacin que lo solicite. El decreto que autorice el cierre ser fundado, especificando los lugares de instalacin de los dispositivos de cierre o control y los horarios en que podr ser restringido el trnsito, sealando siempre las consideraciones de seguridad ciudadana que lo motivan. Los prrafos cuarto y quinto coinciden con los dos ltimos (tercero y cuarto) del texto aprobado en general.
La indicacin N 2 (numeral 1), del Honorable Senador seor Sabag, incorpora un nuevo prrafo a la letra c) del artculo 5 de la ley orgnica de municipalidades, que las faculta para autorizar el cierre de pasajes y vas locales sin salida, o de conjuntos habitacionales, villas o poblaciones, con una misma va de acceso y salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. Esta autorizacin deber contar con el acuerdo del concejo. Las indicaciones Ns 3, 4 y 5, de los Honorables Senadores seora Matthei y seores Larran y Novoa, respectivamente, reemplazan el primer prrafo de la letra c) del artculo 5 mencionado, por otro, nuevo, que dispone que las municipalidades podrn autorizar el cierre de pasajes residenciales hasta por un plazo de dos aos renovables. La autorizacin o renovacin requerir del acuerdo del respectivo concejo municipal, previo informe de la direccin de obras y de las unidades de asesora urbana y de trnsito. La indicacin N 6, del Honorable Senador seor Horvath, sustituye en el prrafo primero de la letra c) del artculo 5 la expresin dos aos por cinco aos y la frase vas locales sin salida por vas locales sin salida y aquellas ubicadas al interior de un mismo conjunto habitacional,. La indicacin N 7, de los Honorables Senadores seores Prez Varela y Sabag, intercala en el prrafo primero de la letra c) del artculo 5, a continuacin de la palabra salida, la frase o conjuntos habitacionales, villas o poblaciones con una misma va de acceso y salida,. ---
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En seguida, el Honorable Senador seor Walker (don Patricio), en una nueva indicacin formulada dentro de la primera ampliacin de plazo a que se hizo referencia en un prrafo precedente, (indicacin N 7 a)), sugiere las siguientes enmiendas al texto del primero de los prrafos que se incorporan a la letra c) del artculo 5 de la ley orgnica constitucional de municipalidades: a) Suprimir la frase hasta por un plazo de dos aos renovables. b) Eliminar las palabras sin salida. c) Incorporar una norma que seala que la aprobacin de la autorizacin de cierre o medida de control deber ser fundada, pudiendo requerir informe tcnico a Carabineros de Chile y a las unidades municipales pertinentes, oyendo a la comunidad solicitante respecto de sus motivos. Respecto de esta norma (primer nuevo prrafo que el proyecto incorpora a la letra c) del artculo 5), el Ejecutivo propone su reemplazo, en la indicacin N 7 b), por otro que dispone que las municipalidades podrn autorizar con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos por un plazo mnimo de tres aos, el cierre o medidas de control de acceso a pasajes o vas locales sin salida, salvo aquellos que converjan en una avenida o va principal. Esta autorizacin deber contar con el acuerdo del concejo. El Honorable Senador seor Sabag expres que esta indicacin del Ejecutivo subsana las dudas de constitucionalidad surgidas a raz del origen parlamentario de este proyecto con respecto a las nuevas facultades que se le vienen otorgando a los municipios. Tambin esta indicacin del Ejecutivo permite subsumir diversas indicaciones parlamentarias en esta discusin particular que proponen nuevas atribuciones para el municipio, cuya iniciativa pertenece al Presidente de la Repblica, o se refieren a otras situaciones o cargos que tambin importan el ejercicio privativo de esa iniciativa. En relacin con el contenido de la iniciativa en el sentido de que sta pueda restringir la garanta constitucional de circulacin y locomocin, arguy que la medida se justifica para el resguardo de los ciudadanos, por lo que su aprobacin constituir una seal para que los vecinos puedan percibir que existe preocupacin por la delincuencia en la adopcin de resoluciones concretas para su control. Hizo presente tambin que en esta materia el proyecto coincide con la agenda del Ejecutivo en materia de seguridad ciudadana.
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Sugiri que la indicacin podra ser ampliada en el sentido de incorporar una frase que est contenida en una propuesta de su autora (indicacin N 2, numeral uno), de manera que queden a cubierto no slo los pasajes de una entrada, sino, tambin, los conjuntos habitacionales, villas o poblaciones que tengan una misma va de acceso o salida. Respecto de la constitucionalidad del proyecto, record que la Contralora General de la Repblica ha sealado que las municipalidades pueden autorizar el cierre de un pasaje pblico por razones de seguridad debidamente ponderadas y sin afectar los derechos constitucionales de los ciudadanos. Tambin ha dictaminado que las municipalidades se encuentran facultadas para autorizar el cierre de calles y pasajes de una sola entrada o salida, siempre que ello no implique un detrimento importante para el uso comn de dichos bienes, ni se afecten los derechos constitucionales no slo de los residentes sino que de cualquier persona. (dictmenes Ns 11.421 y 23.325). A mayor abundamiento, destac que el dictamen N 11.421 reconoci que existan dos garantas constitucionales en juego: - el derecho de toda persona a circular libremente por los bienes nacionales de uso pblico, como lo son las calles o pasajes peatonales, y - la obligacin del Estado y sus organismos de velar por la seguridad de las personas, y dentro de estos organismos estn las municipalidades. Con posterioridad, la Contralora estableci requisitos (dictamen N 23.325) para el cierre de calles o pasajes, dentro de los que destacan los siguientes: Uno) que correspondan a calles y pasajes de una sola entrada o salida, o a pasajes peatonales siempre y cuando no converjan en una avenida o calle principal. Dos) que no exista o implique un detrimento importante para el uso comn de dichos bienes, y Tres) que ello no afecte los derechos constitucionales. Finalmente, hizo presente que de acuerdo con el organismo contralor es indubitada la facultad que poseen las municipalidades para autorizar el cierre de calles y pasajes o restringir su uso si con esa medida se resguardan otras garantas constitucionales, como el derecho a la seguridad, expresado en el derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica, la inviolabilidad del hogar, el derecho a la seguridad individual y el derecho de propiedad en sus diversos tipos.
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Por las razones enunciadas, y considerando las porpuestas del Ejecutivo, estim que el proyecto cumple con las normas constitucionales, tanto en la forma como en el fondo. El Honorable Senador seor Prez Varela coincidi con el Honorable Senador seor Sabag en que la proteccin debe ser ampliada a otras agrupaciones, como son las villas y conjuntos habitacionales. Expres que la redaccin de la indicacin limita el sentido de la norma, sobretodo con la utilizacin de la expresin va principal. Por su parte, el Honorable Senador seor Zaldvar seal que la expresin va principal no est definida por lo que podra originar problemas en la intepretacin de la norma y su posterior aplicacin. Manifest tambin que el objetivo del proyecto es proteger la seguridad de las comunidades organizadas, particularmente los sectores populares donde existen pasajes que no tienen salida y que van ms all de lo que es una va principal o una avenida. Concord finalmente con lo expuesto por el Honorable Senador seor Sabag, en el sentido de que el proyecto cumple con las normas constitucionales, ms an considerando que lo que se est protegiendo es la seguridad ciudadana, con los requisitos que ha fijado la Contralora General de la Repblica sin que exista, todava, regulacin legal sobre la materia. Esta indicacin del Ejecutivo, que se materializa en un nuevo prrafo segundo que se incorpora a la letra c) del artculo 5 de la ley municipal, result aprobada con modificaciones y por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela, Sabag y Zaldvar, en virtud del artculo 121 del Reglamento de la Corporacin. Su tenor es el siguiente: Las municipalidades podrn autorizar, por un plazo de cinco aos, el cierre o medidas de control de acceso a calles, pasajes y vas locales, o a conjuntos habitacionales urbanos o rurales con una misma va de acceso y salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. Dicha autorizacin requerir del acuerdo del concejo respectivo. Este plazo se entender prorrogado automticamente por igual perodo, salvo resolucin fundada en contrario de la municipalidad adoptada con acuerdo del concejo.. Del modo transcrito, las enmiendas introducidas al proyecto aprobado en general son las siguientes:
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Uno) Se aument de dos a cinco aos el plazo de cierre o medida de control de acceso a calles, pasajes y vas locales o a conjuntos habitacionales. Dos) Se precis que los conjuntos habitacionales pueden ser urbanos o rurales. Tres) Se estableci que dichos conjuntos habitacionales deben contar con una misma va de acceso y de salida. Cuatro) Se elimin el requisito establecido en el texto aprobado en general de que los pasajes y vas locales objeto del cierre o medida de control deban ser sin salida. Cinco) Se incorpor una norma que declara prorrogado automticamente el perodo de cierre o medida de control por cinco aos, salvo resolucin fundada del municipio. Con la misma unanimidad y en correspondencia con la forma como se aprob enmendada la indicacin del Ejecutivo para el nuevo prrafo que se incorpora a la letra c) del artculo 5 de la ley municipal, segn ha quedado dicho, la Comisin aprob, subsumidas en sta, las indicaciones Ns 1 (numeral 1); 2 (numeral 1); 3; 4; 5; 6, y 7, en lo que dicen relacin, las seis primeras, con la facultad que se otorga a los municipios para otorgar el cierre de calles o establecer otras medidas de control de calles y conjuntos habitacionales en beneficio de la seguridad ciudadana, y, por lo que hace a la ltima indicacin, el plazo de cinco aos que se ha acordado dure la medida. Por su parte, la indicacin del Honorable Senador seor Walker, don Patricio, (indicacin N 7a)), tambin se aprob subsumida en lo que respecta a suprimir el plazo de dos aos de duracin de la medida y el requisito de que el cierre o control recaiga en vas locales sin salida. --En las indicaciones Ns 8, 9, 10 y 11, suscritas por los Honorables Senadores seora Matthei y seores Larran, Novoa y Prez Varela, respectivamente, se reemplaza el prrafo segundo de la letra c) del artculo 5, por otro que prescribe que el concejo municipal deber, previo a la adopcin del acuerdo que autoriza la medida de cierre o control, escuchar la opinin de Carabineros de Chile y del respectivo Cuerpo de Bomberos (cuyos informes sern vinculantes para la municipalidad), as como de cualquier organizacin que lo solicite. El decreto de autorizacin deber ser fundado, con la especificacin clara del lugar en que se instalarn los dispositivos de cierre o control, as como de las restricciones para el trnsito de vehculos y peatones, los horarios de cierre y las consideraciones de seguridad ciudadana que lo
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motivaron. Dicha autorizacin podr ser revocada con acuerdo del concejo antes de la expiracin del plazo.
La indicacin N 12, del Honorable Senador seor Horvath, intercala en el prrafo segundo de la letra c) del artculo 5, a continuacin de la palabra horarios la expresin y forma, y luego de la frase acuerdo del concejo la siguiente oracin: fundado en que hayan variado de manera sustantiva las circunstancias que se tuvieron en consideracin para otorgarla o en caso de incumplimiento grave o reiterado de las condiciones establecidas para su ejercicio. --En una nueva indicacin, tambin formulada dentro de la ampliacin de plazo a que nos hemos referido, el Honorable Senador seor Walker, don Patricio, (indicacin N 12 a)),propone las siguientes enmiendas al prrafo segundo de la letra c) del texto aprobado en general: a) Disponer que las unidades municipales competentes y Carabineros debern informar acerca de la pertinencia de la solicitud de cierre o control en cuanto se les requiera. b) Incorporar una norma que establezca, a continuacin de las expresiones podr ser restringido el trnsito, la frase los que podrn autorizarse como mximo entre las veintiuna horas de cada da y las siete horas de la maana del da siguiente. c) Sealar que el permiso ser esencialmente precario, pudiendo revocarlo el concejo en cualquier momento mediante acuerdo fundado por no existir las circunstancias que motivaron la medida. --Las indicaciones Ns 13, 14, 15 y 16, de los Honorables Senadores seora Matthei y seores Larran, Novoa y Prez Varela, respectivamente, reemplazan el prrafo cuarto de la letra c) del artculo 5 de la ley orgnica de municipalidades, por otro, nuevo, que dispone que para la autorizacin del cierre de calles deber dictarse una ordenanza municipal que deber contener, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Procedimiento para la tramitacin de solicitudes; b) Medidas que garanticen la circulacin de los residentes, vehculos y personas autorizadas por ellos;
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c) Porcentaje de los beneficiarios que deben concurrir a la solicitud, que corresponder a los ocupantes de los inmuebles cuyas puertas de ingreso o salida queden ubicados al interior de la calle o pasaje, as como los mecanismos de financiamiento de los dispositivos de cierre y su mantencin; d) Las personas o asociaciones responsables de la correcta autorizacin de cierre, y e) La prohibicin de instalar sealticas que indiquen que se trata de una propiedad privada. Tambin deber consignar la posibilidad de renovar la autorizacin de cierre si persisten las razones que la motivaron. Dispone, por ltimo, que debern fijarse las condiciones que permitan el normal desarrollo de la actividad econmica del sector, o de las actividades exentas del artculo 27 del decreto ley nmero 3.063, sobre rentas municipales, ya explicado. La indicacin N 17, del Honorable Senador seor Horvath, reemplaza en el prrafo cuarto de la letra c) del artculo 5 la expresin cuyas puertas por cuya totalidad de puertas. --El Honorable Senador seor Walker, don Patricio, en la ya mencionada ampliacin de plazo para indicaciones, propone (indicacion N 17 a)) reemplazar en el prrafo cuarto de la letra c) del texto aprobado en general el punto y coma (;) la ltima vez que aparece por un punto aparte (.). (Segn se dir ms adelante, esta indicacin tiene su motivacin en otra, de su misma autora, que agrega un nuevo prrafo a la letra c) del artculo 5, ya mencionado). --En la indicacin N 18, el Honorable Senador seor Horvath incorpora cuatro nuevos prrafos a la letra c) del artculo 5. El primero de ellos dispone que las municipalidades debern llevar un registro pblico de las zonas que se encuentren afectas al cierre o medidas de control, individualizando a la persona o representante de la organizacin vecinal a cargo de su administracin. Esta informacin estar disponible en el sitio electrnico de la respectiva municipalidad. A su turno, el prrafo segundo seala que los tribunales de polica local sern competentes para conocer de los reclamos de quienes se vean afectados por una medida de cierre o control, pudiendo disponer el pago de multas, la
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modificacin de las condiciones que permiten el cierre o bien la cancelacin de la misma en caso de infracciones graves o reiteradas. El tercero prescribe que la persona o representante de la organizacin vecinal responsable de la correcta administracin de la medida deber informar a la Comisara de Carabineros ms cercana acerca de quienes se encuentren a cargo del control material del cierre, asegurando un medio que permita una comunicacin expedita con la referida unidad policial. El ltimo de los prrafos declara que cesa de pleno derecho la autorizacin de cierre para el caso de que se impida el acceso al personal policial, auxiliares de la administracin de justicia, servicios de urgencia o a cualquier funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones. --En una nueva indicacin, (indicacin N 18 a)) formulada dentro del plazo complementario acordado, el Honorable Senador seor Walker, don Patricio, agrega los siguientes prrafos, nuevos, a la letra c) del artculo 5 de la ley orgnica constitucional de municipalidades. El primero dispone que sern obligaciones de los residentes cuyo pasaje haya sido objeto de medidas de cierre o de control, entre otras, las siguientes: a) Mantener abiertas las vas de acceso en los horarios no autorizados para su cierre. b) Garantizar el trnsito de vehculos de emergencia a toda hora. El segundo declara que el concejo podr establecer con cargo a las viviendas cubiertas por la medida el cuidado del mobiliario urbano y las reas verdes ubicadas en el bien nacional de uso pblico cercado. En caso de incumplimiento de las obligaciones sealadas, el juez de polica local podr, previa denuncia, imponer una multa de una unidad tributaria mensual a cada residencia, la que se duplicar en caso de reincidencia. Si se incurre en ms de dos infracciones, el juez queda facultado, adems de la multa, para ordenar el retiro del cierre con cargo a cada residencia beneficiaria, ordenando que la municipalidad retire los dispositivos de cierre, pudiendo repetir en contra de los vecinos. --Los acuerdos recados en las indicaciones nmeros 8 a 18 y en las indicaciones 12a), 17a) y 18a), precedentemente reseadas, se consignarn en el siguiente acpite de este informe, al tratar el numeral 2) del artculo
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nico del proyecto, habida consideracin de que la Comisin acord vincular las materias que ellas desarrollan con el contenido de este numeral. Hacemos presente, igualmente, que en el prrafo siguiente relativo a este numeral 2) tambin se researn las indicaciones nmeros 1 (numeral dos) y 2 (numeral dos), que ya se anunciaron al inicio de este informe, conjuntamente con otras de autora del Ejecutivo y del Honorable Senador seor Walker, don Patricio. --N 2)
El texto aprobado en general en este numeral del artculo nico del proyecto contiene modificaciones formales a las letras o) y p) del artculo 65 de la ley orgnica municipal, norma que contiene las materias respecto de las cuales el alcalde requiere el acuerdo del concejo. La letra o) se refiere a la fijacin de horarios para el expendio de bebidas alcohlicas, en tanto que la letra p), a la entrega de patentes para salas de cine. En seguida, el proyecto incorpora en el mencionado artculo una nueva letra q), que prescribe que el alcalde requerir el acuerdo del concejo para otorgar la autorizacin de cierre regulada en los prrafos segundo a quinto de la letra c) del artculo 5, ya descritos. La indicacin N 1 (numeral dos), del Honorable Senador seor Longueira, replica el numeral 2) del texto aprobado en general. La indicacin N 2 (numeral 2), del Honorable Senador seor Sabag, tambin repite en su primera parte el texto aprobado en general, y reemplaza la letra q) por otra, nueva, que seala que ser necesario el acuerdo del concejo para otorgar la autorizacin de cierre, previo informe de las unidades de trnsito y de obras municipales, as como de Carabineros de Chile y del Cuerpo de Bomberos, indicando en el decreto respectivo los lugares de instalacin de los dispositivos de cierre y los dems requisitos que seale la ordenanza. La ordenanza deber dictarse por la municipalidad y contendr el procedimiento y requisitos para la entrega de la autorizacin, as como el porcentaje de los propietarios que deben concurrir a su solicitud. (Se considerarn aquellos cuyas puertas de ingreso se encuentren al interior de la calle o pasaje que ser objeto de cierre, porcentaje que no podr ser inferior a un 90%). ---
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El Honorable Senador seor Walker, don Patricio, en otra indicacin formulada dentro de la ampliacin del plazo, (indicacin N 18 b)), propone reemplazar la letra q) del artculo 65 de la ley municipal aprobada en general, por otra que seala que la autorizacin se har conforme a los incisos segundo a noveno de la letra c) del artculo 5. Dentro de la misma ampliacin de plazo, el Ejecutivo formul tambin una nueva indicacin (N 18c)) para sustituir la letra q) mencionada por otra que previene que se requerir el acuerdo del concejo para la autorizacin a que se refiere la letra c) del artculo 5, previo informe de las direcciones de trnsito y de obras municipales, as como de Carabineros de Chile y de Bomberos, y siempre que la solicitud sea suscrita por al menos el 90% de los propietarios de los inmuebles ubicados al interior del pasaje o va local sin salida que ser objeto del cierre. Con ese propsito, la municipalidad dictar una ordenanza que contenga el procedimiento y caractersticas del cierre de pasajes o vas locales. Sobre la base de la indicacin del Ejecutivo transcrita, la Comisin formul un nuevo texto para la letra q) del artculo 65 de la ley municipal incluido en el numeral 2) del artculo nico del proyecto, cuyo tenor es el siguiente: q) Otorgar la autorizacin a que se refiere el prrafo segundo de la letra c) del artculo 5, previo informe de las direcciones o unidades de trnsito y de obras municipales, y de la unidad de Carabineros y el Cuerpo de Bomberos de la comuna, siempre que la solicitud sea suscrita por a lo menos el 90 por ciento de los propietarios de los inmuebles o de sus representantes cuyos accesos se encuentren ubicados al interior de la calle, pasaje, va local o conjunto habitacional urbano o rural que ser objeto del cierre. La autorizacin deber ser fundada, especificar el lugar de instalacin de los dispositivos de cierre o control; las restricciones a vehculos, peatones o a ambos, en su caso, y los horarios en que se aplicar. La municipalidad podr revocarla cuando as lo solicite el 90 por ciento de los referidos propietarios o sus representantes. La facultad sealada en el prrafo anterior no podr ser ejercida en ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos o a otros calificados como monumentos nacionales. La municipalidad dictar una ordenanza que seale el procedimiento y caractersticas del cierre o medidas de control de que se trate. Dicha ordenanza, adems, deber contener medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos y de los vehculos de emergencia, de utilidad pblica y de beneficio comunitario..
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La norma transcrita recoge los siguientes planteamientos formulados tanto en el texto aprobado en general para este numeral como en las indicaciones reseadas: Uno) Exige informes de las direcciones o unidades de trnsito y de obras municipales y de Carabineros y Cuerpo de Bomberos de la comuna para proceder a la autorizacin; Dos) Dispone que al menos el 90% de los propietarios o de sus representantes (ponindose en el caso de que el inmueble de que se trate sea arrendado, dado en comodato u otra figura que suponga mera tenencia) de los inmuebles beneficiarios para proceder a la medida de proteccin ciudadana. Tres) Requiere que el cierre o medida de control se practique en calles, pasajes o vas locales sin el requisito de que stos sean sin salida. Tambin quedarn afectos a esta medida los conjuntos habitacionales sean estos rurales o urbanos. Cuatro) Dada la trascendencia de la medida que se autoriza, se exige que la correspondiente resolucin alcaldicia sea fundada y especifique los dispositivos de cierre y control; las restricciones que la autorizacin franquea y los horarios en que se aplicar. Cinco) Faculta al municipio para revocar la medida cuando as lo solicite el 90% de los propietarios o de sus representantes. Seis) Reproduce la norma del proyecto aprobado en general que prohbe aplicar el cierre o medida de control en lugares declarados patrimonio de la humanidad o tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan de acceso a stos o a otros monumentos nacionales. Siete) Remite a la ordenanza municipal la regulacin del procedimiento y establecimiento de las caractersticas de las medidas de control que se autorizan, como tambin las garantas para asegurar la circulacin de residentes y personas y de vehculos de emergencia, de utilidad pblica y de beneficio comunitario durante la vigencia de la medida de proteccin. La indicacin precedente, ya analizada, cont con la aprobacin unnime de los miembros presentes de la Comisin, que se la prest con enmiendas en virtud del artculo 121 del Reglamento de la Corporacin, con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela, Sabag y Zaldvar. Con la misma unanimidad se dieron por aprobadas subsumidas en esta nueva redaccin las indicaciones Ns 1 (numerales uno y dos); 2 (numeral dos); 8 a 16 y las de los Ns 12a), 17a) y 18b), con
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excepcin de la 12a), en lo que se refiere a la fijacin de determinados horarios y el carcter precario de la medida de cierre o control. Las indicaciones Ns 17 y 18, fueron rechazadas por ser incompatibles con el contenido del texto aprobado. La subsuncin de las indicaciones que se han mencionado radica en que estas tratan las siguientes materias que tambin recoge el texto acordado por la Comisin para la nueva letra q) del artculo 65 de la ley municipal: Uno) La exigencia de informes de Carabineros y de Bomberos de la comuna como trmite previo para acceder al acuerdo municipal de cierre o medida de proteccin de que se trate; Dos) El requerimiento de que la autorizacin debe ser expedida mediante resolucin fundada; Tres) La excepcin que establece la norma aprobada en el sentido de que estas medidas de proteccin no pueden aplicarse en lugares declarados como patrimonio de la humanidad o patrimonios arquitectnicos; Cuatro) El porcentaje del 90% de los propietarios y sus representantes (mera tenencia) de los inmuebles objeto del beneficio, como qurum para solicitarlo al municipio; Cinco) El establecimiento de una ordenanza municipal que regule los procedimientos para otorgar la medida de proteccin, sus caractersticas y garantas para el ejercicio del derecho a circulacin de personas y vehculos y la determinacin de los horarios en que se pueden imponer las medidas. --Artculo transitorio Prescribe que los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que actualmente conlleven el cierre de calles o medidas de control de calles y pasajes, debern ajustarse al procedimiento contenido en esta ley en el plazo y forma que la misma disposicin seala. Cual se seal al iniciar este informe, en esta norma recayeron las indicaciones Ns 1 y 2 de los Honorables Senadores seores Longueira y Sabag, respectivamente, que segn se ha sealado, tambin se refieren a los numerales 1 y 2 del artculo nico del proyecto. La indicacin N 1, (artculo transitorio) del Honorable Senador seor Longueira, es de igual tenor que el texto aprobado en general, en
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tanto que la indicacin N 2, (artculo transitorio) del Honorable Senador seor Sabag, reemplaza la norma aprobada en general por otra que dispone que los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que actualmente implique el cierre o medidas de control de acceso, debern ajustarse a las normas de la presente ley en un plazo de tres aos contados desde la dictacin de la ordenanza a que se refiere la letra q) del artculo 65 de la ley orgnica constitucional de municipalidades. --En seguida, el Ejecutivo, tambin en una nueva indicacin formulada dentro de la ampliacin del plazo, (indicacin N 18 d)), reemplaza el artculo transitorio aprobado en general por otro de similar tenor a la indicacin sealada precedentemente. Ambas indicaciones (N 2 (artculo transitorio) 18 d)), resultaron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela, Sabag y Zaldvar, con las siguientes enmiendas acordadas en virtud del artculo 121 del Reglamento de la Corporacin: Uno) Se incorpor tambin como objeto de la medida de cierre o control de acceso a los conjuntos habitacionales urbanos o rurales; Dos) Se estableci el 30 de julio del ao 2010 la fecha de referencia a contar de la cual se establece que los permisos y autorizaciones que conlleven medidas de control deban adecuarse a los trminos de esta ley; Tres) Se estableci el plazo de un ao contado desde la dictacin de la ordenanza para efectuar dichas adecuaciones, y Cuatro) Se fij el plazo de 30 das contados desde la publicacin de esta ley para la dictacin de la ordenanza mencionada. Finalmente, y con la misma unanimidad, se dio por aprobada subsumida en esta nueva redaccin para el artculo transitorio, la indicacin N 1 (artculo transitorio), en lo relativo a la idea que ello plantea de adecuar a esta ley los permisos actualmente vigentes en materia de cierre de calles. --Hacemos presente, por ltimo, que la Comisin, tambin con la unanimidad de sus miembros presentes Honorables Senadores seores
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Bianchi, Prez Varela, Sabag y Zaldvar, introdujo enmiendas formales al encabezamiento del artculo nico del proyecto.
MODIFICACIONES De conformidad con los acuerdos adoptados, esta Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin tiene a honra someter a la consideracin de la Sala el proyecto de ley aprobado en general, con las siguientes enmiendas: Artculo nico Sustituirlo por el siguiente: Artculo nico.- Modifcase la ley N 18.695, orgnica constitucional de municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior: 1.- Sustityese en la letra c) del artculo 5 el punto y coma (;) ubicado al final de su inciso nico, por un punto aparte (.) y agrgase, a continuacin, el siguiente prrafo: Las municipalidades podrn autorizar, por un plazo de cinco aos, el cierre o medidas de control de acceso a calles, pasajes y vas locales, o a conjuntos habitacionales urbanos o rurales con una misma va de acceso y salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. Dicha autorizacin requerir el acuerdo del concejo respectivo. El plazo se entender prorrogado automticamente por igual perodo, salvo resolucin fundada en contrario de la municipalidad con acuerdo del concejo.. (Unanimidad 4x0. Indicaciones Ns 1 (numeral uno); 2 (numeral uno); 3; 4; 5; 6; 7; 7 a), y 7 b). (Artculo 121 del Reglamento de la Corporacin). 2.- Reemplzase en el artculo 65 la coma (,) y la conjuncin y ubicadas al final de su letra o) por un punto y coma (;), sustityese el punto aparte (.) con que termina su letra p) por una coma (,) seguida de la conjuncin y y agrgase la siguiente letra q): q) Otorgar la autorizacin a que se refiere el prrafo segundo de la letra c) del artculo 5, previo informe de las direcciones o unidades de trnsito y de obras municipales y de la unidad de Carabineros y el Cuerpo de Bomberos de la comuna, siempre que la solicitud sea suscrita por a lo menos el 90 por ciento de los propietarios de los inmuebles o de sus representantes cuyos accesos se encuentren ubicados al interior de la calle, pasaje, va local o conjunto habitacional urbano o rural que ser objeto del cierre. La autorizacin
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deber ser fundada, especificar el lugar de instalacin de los dispositivos de cierre o control; las restricciones a vehculos, peatones o a ambos, en su caso, y los horarios en que se aplicar. La municipalidad podr revocarla cuando as lo solicite el 90 por ciento de los referidos propietarios o sus representantes. La facultad sealada en el prrafo anterior no podr ser ejercida en ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos o a otros calificados como monumentos nacionales. La municipalidad dictar una ordenanza que seale el procedimiento y caractersticas del cierre o medidas de control de que se trate. Dicha ordenanza, adems, deber contener medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos y de los vehculos de emergencia, de utilidad pblica y de beneficio comunitario.. (Unanimidad 4x0. Indicaciones Ns 1 (numerales uno y dos); 2 (numeral dos); 8; 9; 10; 11; 12; 12 a); 13; 14; 15; 16; 17 a); 18 b), y 18 c)). (Artculo 121 del Reglamento de la Corporacin). Artculo transitorio Reemplazarlo por el siguiente:
Artculo Transitorio.- Los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que conlleven el cierre o medidas de control de acceso de calles, pasajes, vas locales y conjuntos habitacionales urbanos o rurales al 30 de julio del ao 2010, debern adecuarse a las normas de esta ley en el plazo de un ao contado desde la dictacin de la ordenanza a que se refiere el prrafo tercero de la letra q) del artculo 65 de la ley N 18.695, orgnica constitucional de municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio del Interior, de 2006, la que deber ser dictada dentro de los 30 das siguientes a la entrada en vigencia de esta ley... (Unanimidad 4x0. Indicaciones Ns 1 (artculo transitorio); 2 (artculo transitorio), y 18 d)). (Artculo 121 del Reglamento de la Corporacin). --En virtud de las modificaciones descritas, el proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY
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Artculo nico.- Modifcase la ley N 18.695, orgnica constitucional de municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior: 1.- Sustityese en la letra c) del artculo 5 el punto y coma (;) ubicado al final de su inciso nico, por un punto aparte (.) y agrgase, a continuacin, el siguiente prrafo: Las municipalidades podrn autorizar, por un plazo de cinco aos, el cierre o medidas de control de acceso a calles, pasajes y vas locales, o a conjuntos habitacionales urbanos o rurales con una misma va de acceso y salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. Dicha autorizacin requerir el acuerdo del concejo respectivo. El plazo se entender prorrogado automticamente por igual perodo, salvo resolucin fundada en contrario de la municipalidad con acuerdo del concejo..
2.- Reemplzase en el artculo 65 la coma (,) y la conjuncin y ubicadas al final de su letra o) por un punto y coma (;), sustityese el punto aparte (.) con que termina su letra p) por una coma (,) seguida de la conjuncin y y agrgase la siguiente letra q): q) Otorgar la autorizacin a que se refiere el prrafo segundo de la letra c) del artculo 5, previo informe de las direcciones o unidades de trnsito y de obras municipales y de la unidad de Carabineros y el Cuerpo de Bomberos de la comuna, siempre que la solicitud sea suscrita por a lo menos el 90 por ciento de los propietarios de los inmuebles o de sus representantes cuyos accesos se encuentren ubicados al interior de la calle, pasaje, va local o conjunto habitacional urbano o rural que ser objeto del cierre. La autorizacin deber ser fundada, especificar el lugar de instalacin de los dispositivos de cierre o control; las restricciones a vehculos, peatones o a ambos, en su caso, y los horarios en que se aplicar. La municipalidad podr revocarla cuando as lo solicite el 90 por ciento de los referidos propietarios o sus representantes. La facultad sealada en el prrafo anterior no podr ser ejercida en ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos o a otros calificados como monumentos nacionales. La municipalidad dictar una ordenanza que seale el procedimiento y caractersticas del cierre o medidas de control de que
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se trate. Dicha ordenanza, adems, deber contener medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos y de los vehculos de emergencia, de utilidad pblica y de beneficio comunitario..
Artculo Transitorio.- Los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que conlleven el cierre o medidas de control de acceso de calles, pasajes, vas locales y conjuntos habitacionales urbanos o rurales al 30 de julio del ao 2010, debern adecuarse a las normas de esta ley en el plazo de un ao contado desde la dictacin de la ordenanza a que se refiere el prrafo tercero de la letra q) del artculo 65 de la ley N 18.695, orgnica constitucional de municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio del Interior, de 2006, la que deber ser dictada dentro de los 30 das siguientes a la entrada en vigencia de esta ley... ---
Acordado en sesiones de 15 de junio, 3 y 10 de agosto de 2010, con asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Bianchi, Prez Varela, Rossi y Zaldvar.
Sala de la Comisin a 11 de agosto de 2010.
Mario Tapia Guerrero Secretario de la Comisin
RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL CIERE DE CALLES Y PASAJES POR MOTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA. (BOLETINES N 3.848-06, 6.289-25 y 6.363-06, refundidos)
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LAS COMISIONES: facultar a los municipios para disponer el cierre o medidas de
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control de acceso y vas locales sin salida, con el fin de garantizar la seguridad de los vecinos. II. ACUERDOS:
Indicacin N 1 (numerales uno, dos y artculo transitorio: aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 2 (numerales uno, dos y artculo transitorio: aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 3: aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 4: aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 5: aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 6: aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 7: aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 7 a): aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 7 b): aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 8: aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 9: aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 10: aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 11: aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 12: aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 12 a): aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 13: aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 14: aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 15: aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 16: aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 17: rechazada, unanimidad 4x0. Indicacin N 17 a): aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 18: rechazada, unanimidad 4x0. Indicacin N 18 a): aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 18 b): aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 18 c): aprobada, unanimidad 4x0. Indicacin N 18 d): aprobada, unanimidad 4x0.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LAS COMISIONES: Un artculo nico compuesto por dos numerales, y una norma transitoria. IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Prevenimos que el artculo nico de este proyecto, de aprobarse, debe serlo con qurum de ley orgnica constitucional, pues propone enmiendas a una ley de esa jerarqua como es la ley orgnica de municipalidades, en materia de atribuciones esenciales de los municipios.
V.
URGENCIA: no tiene.
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VI. ORIGEN INICIATIVA: Mociones de la Honorable Cmara de Diputados, las de los Boletines Ns 3.848-06; 6.289-25, y 6.363-06.
VII. TRAMITE CONSTITUCIONAL: segundo. VIII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 3 de noviembre de 2009. IX. TRAMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe.
X LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: - Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
Valparaso, 11 de agosto de 2010.
MARIO TAPIA GUERRERO Secretario de la Comisin
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Senado. Legislatura 358. Sesin 43. Fecha 17 de agosto, 2010. Discusin particular. Aprobado con modificaciones.
CIERRE DE CALLES CIUDADANA
PASAJES
POR
MOTIVOS
DE
SEGURIDAD
El seor PIZARRO (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana, con segundo informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin. --Los antecedentes sobre el proyecto (3848-06, 6289-25 y 6363-06, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 61, en 3 de noviembre de 2009. Informes de Comisin: Gobierno, sesin 18, en 12 de mayo de 2010. Gobierno (segundo), sesin 42, en 11 de agosto de 2010. Discusin: Sesin 20, en 18 de mayo de 2010 (se aprueba en general). El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- El proyecto fue aprobado en general en sesin de 18 de mayo del ao en curso. La Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin deja constancia de las modificaciones efectuadas al texto despachado por la Cmara de Diputados, todas ellas acordadas en forma unnime por sus miembros presentes (Senadores seores Bianchi, Prez Varela, Sabag y Zaldvar). Las enmiendas consisten principalmente en establecer que las municipalidades podrn autorizar, por el plazo de cinco aos, el cierre o medidas de control de acceso respecto de calles, pasajes y vas locales o conjuntos habitacionales urbanos o rurales, siempre que se cumpla con determinados requisitos. Cabe recordar que las modificaciones acordadas por unanimidad deben ser votadas sin debate, salvo que algn seor Senador solicite su discusin o existan indicaciones renovadas, lo que no ocurre en este caso. Finalmente, corresponde tener presente que para la aprobacin de la iniciativa se requieren los votos conformes de 22 seores Senadores. El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin particular. --(Durante la votacin). El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Letelier. El seor LETELIER.- Seor Presidente, quiero saber si se est sometiendo a votacin el conjunto del proyecto, porque no escuch bien al seor Secretario y deseo expresar una opinin sobre su texto. El seor PIZARRO (Presidente).- Seor Senador, quiere fundar el voto?
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El seor LETELIER.- Se est votando en conjunto? El seor PIZARRO (Presidente).- No, en particular. El seor LETELIER.- S, pero deseo saber si se va a votar artculo por artculo, como dice el Reglamento. El seor PIZARRO (Presidente).- Senador seor Letelier, entiendo que est pidiendo votacin separada. De algn precepto en especial? El seor LETELIER.- Del numeral 1 del primer artculo. El seor ORPIS.- Eso lo tendra que haber planteado antes de iniciarse la votacin. El seor PIZARRO (Presidente).- Es lo nico que quiere votar por separado? Se trata de un solo artculo, seor Senador. Y estamos votando. La mayora ya lo ha hecho. Usted quiere que se vote el nmero 1 del artculo nico? El seor LETELIER.- Seor Presidente, lo que ocurre es que, cuando se trajo el proyecto a la Sala por primera vez, hubo un debate bastante amplio sobre qu poda ser objeto de una facultad de cierre. Se habl inicialmente de que se trataba de calles y pasajes sin salida. Y la Comisin hizo un conjunto de modificaciones. Entiendo que aqu se discuten dos cuestiones: una, quin ejerce la facultad, y otra, sobre qu. Y, respecto de ambos puntos, me gustara dejar sentada una opinin. Aqu hay una discusin acerca de la constitucionalidad de la facultad pertinente, que fue lo que origin el diferendo. El seor PIZARRO (Presidente).- Sucede que reglamentariamente, seor Senador, usted debi haber pedido debate sobre el punto antes de comenzar la votacin particular del proyecto. Soy consciente de que hemos actuado en forma un tanto acelerada. Empero -para entenderle bien-, como ya han votado prcticamente todos los Senadores, podemos excluir de la votacin particular de la iniciativa el nmero 1 del artculo nico, que es lo que Su Seora desea. Le parece? El seor LETELIER.- S. El seor PIZARRO (Presidente).- Muy bien. Seor Secretario, por favor, complete la votacin. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto, exceptuado el nmero 1 del artculo nico? El seor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba en particular el proyecto despachado por la Comisin de Gobierno, con excepcin del nmero 1 del artculo nico (27 votos afirmativos), dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional requerido. Votaron las seoras Alvear, Matthei, Prez (doa Lily) y Rincn y los seores Allamand, Chadwick, Chahun, Coloma, Escalona, Frei (don Eduardo), Garca, Girardi, Gmez, Larran, Longueira, Muoz Aburto, Novoa,
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Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Walker (don Ignacio) y Zaldvar (don Andrs). El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin el nmero 1 del artculo nico. --(Durante la votacin). El seor PIZARRO (Presidente).- Para fundar su voto, tiene la palabra el Senador seor Letelier. El seor LETELIER.- Seor Presidente, mediante la ley en proyecto se faculta a los municipios para, de acuerdo al procedimiento establecido en la letra q), contenida en el numeral 2, autorizar el cierre de calles o pasajes con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. La pregunta es si al otorgar tal facultad -entiendo por qu se dano estamos asumiendo que la delincuencia se ha tomado las calles; que la polica, el Estado son ineficaces para cumplir sus funciones, y que en los lugares en que haya capacidad organizativa la medida se va a aplicar con ms facilidad que en aquellos donde ella no exista. Entiendo que las razones de seguridad son lo que nos motiva a todos. He escuchado al Alcalde Claudio Orrego, uno de los voceros de la medida en comento, referirse con insistencia a esta iniciativa, en defensa de los vecinos de su comuna. Sin embargo, aqu se plantea la posibilidad de autorizar, por un plazo de cinco aos, el cierre o medidas de control de acceso a calles, pasajes y vas locales, o a conjuntos habitacionales urbanos o rurales con una misma va de acceso y salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos.... El acuerdo es del concejo cuando hay un grupo de vecinos amplio. Yo me pregunto si esto es transformar la va pblica en parte de un condominio; si la consecuencia es transformar un bien nacional de uso pblico en un bien comunitario. Entiendo por qu se hace. Pero siento que se trata de una legislacin ms bien reactiva, donde hay un trasfondo constitucional que no se ha sopesado suficientemente. S que resulta fcil quedarse callado en esta discusin. Porque lo popular es cerrar los pasajes, las calles; dar seguridad, o sensacin de seguridad, frente a la demanda de los vecinos. Pero no lo es hacerse cargo del problema ms de fondo. Es decir, algunos vecinos van a poder contar con recursos municipales adicionales para defenderse, versus otros? Yo solo deseo sealar, seor Presidente -lo plante inicialmente-, que ac hay otros aspectos asociados, otros principios asociados. Es como que, ante lo inevitable del accionar de la delincuencia, resignamos la defensa y nos encerramos. Otros dirn: As es la vida, noms. No queda otra. Yo quiero dejar sentado que deberamos ver cmo contribuimos a que la gente pueda no ser enrejada; a evitar que ciertos fenmenos existan. El Presidente Piera, en su campaa, dijo que iba a erradicar la delincuencia en cuatro aos. Yo estoy seguro de que al final de su perodo
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habr delincuencia en nuestro pas; no es tan mecnico que al final de los cuatro aos se resuelvan los problemas de seguridad ciudadana. No creo que este proyecto sea el mecanismo o la panacea para solucionar las cuestiones de seguridad ciudadana. Entiendo que constituye casi un peor es nada. Aqu se dice que 90 por ciento de los propietarios deben tomar la decisin de formular la solicitud conducente a conseguir la autorizacin respectiva. Es distinto incluso de lo previsto por las normas sobre copropiedad, que exigen un qurum ms bajo. Pero no s si la medida va a beneficiar a pequeas comunidades o a grandes comunidades. Seor Presidente, no me opondr a la norma en votacin. Sin embargo, quiero dejar sentado que estamos avanzando en una cuestin tremendamente compleja con soluciones que no tengo claro que sean las ms adecuadas. Se fijarn horarios para el trnsito peatonal; horarios para el trnsito vehicular, supongo. Pero si, como ciudadano, quiero transitar por ciertos lugares a las 2 de la maana, no podr hacerlo, en aras de la seguridad pblica. Esta es una cuestin constitucional a cuyo respecto se ha querido obviar el debate porque la corriente va en determinada direccin. Me preocupa que maana se pisoteen otros derechos fundamentales. Porque hoy, claro, en inters de la seguridad, se dice: Restrinjo el derecho de equis personas a transitar en mi barrio. Por qu? Para defenderme. Por qu? Para apropiarme de la calle. Por qu? Porque quiero evitar que otros entren. No s cmo ese precedente nos va a penar a futuro en este aspecto tan bsico de la defensa de ciertos principios constitucionales. Entiendo la razn. Entiendo que la Comisin trabaj el proyecto. Entiendo que los alcaldes desean esta facultad. Yo, por lo menos, quiero dejar sentada mi inquietud en cuanto a si este inicio de renuncio constitucional podr tener maana otro tipo de consecuencias. El seor PIZARRO (Presidente).- Para fundamentar su voto, tiene la palabra el Honorable seor Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, el Senador Letelier determin el objetivo de este proyecto, que no es otro que el de asumir una realidad que se da en los barrios populares. Porque en los barrios ms acomodados, que cuentan con mayores recursos, la seguridad se brinda mediante la contratacin de guardias o por la va de vivir en condominios estructurados en su origen con cierres para controlarlos. Pero en los barrios populares, y especialmente en la Regin Metropolitana -todos somos testigos; y los alcaldes vinieron a plantearnos el problema-, ya existe un sinnmero de comunidades formadas en pasajes con
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una misma va de acceso y salida para tomar el tipo de precauciones a que se ha hecho referencia. Por supuesto que hay una limitacin a derechos de otros; pero ello es en beneficio del derecho de quienes residen en esos lugares a tener ms seguridad, particularmente durante la noche. Entonces, el proyecto no hace sino facultar al efecto a las municipalidades, donde radica la responsabilidad de otorgar los permisos del caso. Y las obliga a dictar una ordenanza. De otro lado, para determinar el cierre de un pasaje, se exige que a lo menos noventa por ciento de los propietarios soliciten el cierre. Y se necesita informe previo de las direcciones o unidades de trnsito y de obras municipales y de la unidad de Carabineros y el Cuerpo de Bomberos de la comuna. Asimismo, se requiere el acuerdo de los concejos comunales respectivos. Es decir, se toman diversas medidas al objeto de que se lleve a cabo un proceso serio en favor de los vecinos. Esa es la razn por la cual la Comisin aprob por unanimidad esta normativa, que considero de verdad necesaria, atendida la realidad que estamos viviendo. Si el da de maana la gente de esos barrios puede obtener seguridad o proteccin de otra forma, revisaremos la ley. Pero hoy, para la seguridad de los ciudadanos -y as lo han pedido ellos-, debemos legislar en los trminos que hemos sealado. Es factible que esos trminos impliquen limitar un derecho. Sin embargo, estn resguardando otro quiz del mismo valor o equivalencia que el que se restringe. Por eso hubo consenso en la Comisin, seor Presidente. Y creo que el Senado hace bien en aprobar una disposicin como la que estamos comentando. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Longueira para fundar su voto. El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, en el mismo sentido de lo expresado por el Honorable seor Zaldvar, quiero agregar que, por lo que he ledo, en la Comisin se refundi en una propuesta del Ejecutivo una serie de indicaciones de seores Senadores. Yo present varias, y algunas fueron recogidas. En lo personal, yo no era partidario de que el cierre de calles y pasajes quedara vinculado nicamente a la seguridad, aunque casi siempre va a tener lugar por razones de ese tipo. El escenario que describi el colega Zaldvar es real. Pero no solo se piden los cierres, al menos en muchos sectores de la Regin Metropolitana, por motivos de seguridad. La verdad es que, para quienes viven en los conjuntos habitacionales construidos, segn la poltica de vivienda, sin una estructura de barrio, numerosos cierres constituyen finalmente plazas; no se piden por razones estrictamente de seguridad. Y, para muchas madres que trabajan, las
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calles o los pasajes en situacin de resguardo pasan a ser parte de los jardines de las casas. Por lo tanto, el proyecto no debiera restringirse a los motivos de seguridad. Tambin podran aceptarse otros. Al efecto, consideremos que para el cierre se exige una voluntad mayoritaria: 90 por ciento de los propietarios; la aprobacin del concejo, en fin. Tal como se ha dicho aqu, se prev una serie de controles y resguardos. Ahora, por cierto que de alguna forma se restringe el ejercicio del derecho al libre trnsito. Pero igual ocurre, por ejemplo, con las ferias libres: se limita ese derecho en ciertos das, durante determinados horarios, para permitir la comercializacin de productos en un bien nacional de uso pblico. Es una situacin equivalente a la que nos ocupa. Contrariamente a lo que se ha dicho, creo que estamos ante una gran iniciativa. Su texto fue perfeccionado; se elimin una serie de restricciones; se estableci un plazo ms largo. En definitiva, lo que nos propone la Comisin mejora el texto original. En todo caso, me gustara que entendiramos que los cierres no obedecen necesariamente a razones de seguridad -por cierto, la mayor cantidad de los que hoy existen se deben a esa causa-, pues tambin constituyen un mejoramiento en la calidad de vida de las personas, en el sentido de que hay mayores espacios, ms lugares comunitarios, una convivencia mayor. Porque muchas de las viviendas no tienen un solo metro cuadrado con jardines o antejardines. Y la medida en comento ha permitido construir barrios ms gratos y de mejor calidad para la gente. Ahora, si el da de maana nuestros indicadores de seguridad cambian en un sentido positivo -ojal que sea as-, creo que van a conservarse los cierres, porque finalmente dan lugar a la expansin del lugar donde habitan muchas familias. Entonces, bienvenidos, pues en ltimo trmino la gente ha ido avanzando libremente hacia situaciones como la descrita, que a muchos les ha significado mejorar los espacios donde viven. El seor PIZARRO (Presidente).- Para fundamentar su voto, tiene la palabra el Honorable seor Sabag. El seor SABAG.- Seor Presidente, la Comisin de Gobierno aprob este proyecto por unanimidad. Naturalmente, nos preocupamos de que tuviera el respaldo del Ejecutivo, que en definitiva lo hizo suyo. Y aquello, por cuanto, en la forma como vena de la Cmara de Diputados, donde fue aprobado por consenso, se daba una facultad a los municipios a travs de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. Se trataba de una iniciativa del Gobierno. Y lo primero que hicimos fue salvar el problema constitucional que surgi. El Ejecutivo acogi el articulado propuesto, porque uno de los puntos fundamentales de su programa es la seguridad ciudadana. Y todos sabemos que entre los flagelos ms grandes que hemos sufrido en nuestro pas desde hace muchos aos se halla la inseguridad de los hogares, de los barrios, en algunos de los cuales se han registrado innumerables asaltos.
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Por cierto, el Ejecutivo tiene la responsabilidad de resguardar la seguridad de las personas. Pero eso a veces no es posible. Durante los mandatos de la Concertacin luchamos mucho a ese respecto. No tuvimos el xito que desebamos. El Gobierno del Presidente Piera ha dicho que va a impulsar un programa especial con aquel propsito. Para eso, ofreci diez mil nuevos carabineros, entre otras medidas. Y se halla luchando por eso. Pero est partiendo. De aqu a que se vea el resultado van a pasar tres a cuatro aos. Y mientras tanto qu? Vamos a dejar a la gente indefensa, sin proteccin? Entonces, por lo menos dmosles la facultad en comento a las municipalidades, que de verdad la necesitan, pues son urgidas por los vecinos, quienes buscan apoyo. La gente ha respaldado a los municipios y les ha dado la autorizacin pertinente. Pero sucede que la Corte Suprema dijo que el cierre de calles no estaba dentro de las facultades constitucionales de ellos. Por eso, aqu estamos salvando esa inconstitucionalidad. Y el Contralor General de la Repblica expres que las municipalidades pueden otorgar la autorizacin correspondiente porque la seguridad ciudadana tambin forma parte de las garantas que el Estado debe ofrecerle a la ciudadana. Por ello, cuando se limita en un sentido, se favorecen en el otro. En tal virtud, en la Comisin aprobamos por unanimidad este proyecto, tomando todos los resguardos del caso. As, el cierre debe ser solicitado por una alta mayora de los vecinos: 90 por ciento de los propietarios. En seguida, tiene que haber visto bueno de Carabineros, que seguramente dir, por ejemplo: A esta poblacin la han asaltado treinta veces. Bomberos podr agregar: Yo necesito seguridad para entrar en cualquier momento. Adems, cmo se garantiza el ingreso y la salida de los residentes y de otras personas? Para eso, seor Presidente, existir una ordenanza municipal. Porque nosotros no podemos sacar una ley como si fuera una ordenanza. Los municipios son distintos unos de otros; tienen realidades diversas. Por lo tanto, la ordenanza debe adecuarse a la situacin de cada una de ellos. Aqu llegaron muchos alcaldes desesperados: Si aprueban el texto tal como viene de la Cmara, tendremos que sacar todas las rejas. La gente se nos va a venir encima! Es un contrasentido del Gobierno. Si el Ejecutivo quiere apoyar la lucha contra la delincuencia y darles sensacin de seguridad a las personas, este es el proyecto! Porque les sirve a las municipalidades y a toda la ciudadana, con los resguardos que ya hemos explicitado. Yo les digo a mis colegas: Ojal que no existiera ninguna reja!. Pero seamos realistas: esto es, lamentablemente, lo que se vive en muchos barrios de nuestro pas.
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Con este articulado estamos aportando a que la gente pueda dormir ms tranquila y a hacer los espacios de que habl aqu el Senador Longueira. No se trata solo de la seguridad ciudadana, sino tambin de mejorar la calidad de vida; de que los vecinos, sin temor a que se los destruyan, puedan tener prados, jardines infantiles, en fin. Por eso aprobamos por unanimidad el proyecto en la Comisin. Y les pido a mis colegas que hagan lo propio aqu, en la Sala. Si las condiciones cambian, es evidente que las municipalidades no necesitarn recurrir a la disposicin cuando las condiciones de seguridad se hallen garantizadas para todos los habitantes. Voto que s, naturalmente. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Lily Prez. La seora PREZ (doa Lily).- Seor Presidente, recogiendo un poco el planteamiento del Senador seor Sabag, me parece que este es el tpico proyecto que probablemente le hace mucha ms fuerza a la gente, a la ciudadana, que al Congreso. Considerando un mundo ideal, ojal no existieran rejas, alarmas, perros fieros ni guardias, en trminos de proteccin de la propiedad privada. Pero la realidad no es esa. A comienzos del ao 2000, cuando era Diputada por el distrito N 26, constituido por la comuna de La Florida, la ms populosa de Chile en ese entonces, la municipalidad tom una decisin, a travs de la Direccin de Obras, en un sentido contrario a lo que le estaba sucediendo a la gente y comenz a retirar los portones de pasajes ciegos. Obviamente, los vecinos alegaron su derecho a poder defenderse. En tal virtud, realic una presentacin a la Contralora General de la Repblica solicitando al Contralor un pronunciamiento en orden a que se facultara a todas las municipalidades para autorizar el cierre de pasajes ciegos o en fondo de saco. La preocupacin surgi al constatar que si bien es cierto existan dos derechos constitucionales en colisin, como el de libre trnsito y desplazamiento por bienes nacionales de uso pblico, citado por algunos seores Senadores esta tarde, y el relativo a la seguridad de las personas -a mi juicio, anterior-, que el Estado debe garantizar, a todo evento, a cada habitante de la Repblica, el segundo, para los vecinos y para m, como legisladora, estaba y sigue estando por sobre el primero en el caso puntual a que hago referencia. Y si al Estado no le es posible cumplir con el deber de proteccin en esta dimensin en particular, los vecinos pueden resguardarse instalando rejas, previa satisfaccin de los requisitos contemplados en las ordenanzas locales. A diez aos del dictamen favorable del organismo contralor, vemos que la cuestin an no se ha resuelto del todo y que se precisa un marco legal que establezca y regule los derechos, obligaciones y facultades tanto para las municipalidades como para los vecinos de la comuna.
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Por esa razn, la propia Asociacin Chilena de Municipalidades donde se encuentran representadas las de Pealoln, de Puente Alto, de San Joaqun, por ejemplo- ha liderado tambin la cruzada para que el Congreso ample la autorizacin y les d a los municipios la facultad para tomar, en conjunto con la comunidad, una decisin local. En consecuencia, seor Presidente, por tratarse de algo en lo cual trabaj durante mucho tiempo, primero como concejala de La Florida, donde ello constitua una sentida necesidad -al igual que en muchas otras comunas en las que, con prescindencia de disponer de ms o menos recursos, la gente requiere proteccin-, y por haber asumido desde ese momento un compromiso al respecto, votar a favor. Estimo que el proyecto apunta en la lnea correcta y espero que se apruebe esta tarde. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prez Varela. El seor PREZ VARELA.- Seor Presidente, creo que existen muchas razones para acoger la iniciativa. La primera de ellas es que a travs del articulado en estudio se les entregarn atribuciones a los municipios. Pienso que en el debate del Senado ha mediado siempre el anhelo de fortalecer a los gobiernos comunales, de otorgarles facultades, de asignarles responsabilidades en tareas y polticas pblicas completamente esenciales, respecto de lo cual existe un permanente requerimiento de la ciudadana. Ojal pudiramos estar trabajando en un conjunto de proyectos de ley para proporcionarles a los municipios las facultades y atribuciones que los vecinos reclaman, porque las primeras autoridades con las cuales se les presenta un mejor acceso, a las cuales conocen, por las cuales han votado, con las cuales interactan, son el alcalde y los concejales. No cabe duda, seor Presidente, de que una poltica pblica como la de seguridad ciudadana precisa el trabajo de los municipios y una expresin en las comunas. Y hoy da esos organismos, que son requeridos por la ciudadana, por los vecinos, por los dirigentes sociales, disponen de muy pocas herramientas frente al problema recurrente de la delincuencia y la inseguridad. Con qu potestades han contado antes de la normativa en estudio? Les ha sido posible destinar recursos para cmaras de vigilancia, para dotar a Carabineros y a Investigaciones, pero las facultades han sido pocas para contribuir de manera efectiva en la batalla contra la delincuencia. Hoy da, el Senado les est entregando dos atribuciones fundamentales. Por una parte, de acuerdo a la norma en votacin, que estoy seguro de que ser aprobada por una amplia mayora -ojal, unnimemente-, van a poder disponer el cierre o medidas de control en el acceso a calles, pasajes y vas locales. Ello me parece esencial. Dentro de las comunas, los lugares con mayor posibilidad de delincuencia, con mayor vulnerabilidad, son conocidos por ellos. Pero tambin, por la otra, podrn hacer lo mismo respecto de conjuntos habitacionales urbanos y rurales con una misma va de acceso y salida, de modo que no estamos generando una dificultad al libre trnsito.
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En consecuencia, estas dos grandes posibilidades que estamos abriendo, aprobadas en forma unnime en la Comisin de Gobierno, representan un avance relevante en algo por lo cual esta Corporacin ha luchado incesantemente durante mucho tiempo: creer en los municipios, en sus alcaldes, en sus concejales. Adems, se proporcionan indicios importantes sobre la forma como se debe proceder en la ordenanza respectiva. La letra q) que se agrega al artculo 65 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades determina que ser preciso establecer con claridad el tipo de restricciones y si los vehculos podrn acceder las 24 horas del da, o bien, durante doce, diez o cuatro horas, por ejemplo, o la regulacin del trnsito peatonal. Por consiguiente, estamos haciendo posible un ordenamiento adecuado, el cual se determinar de acuerdo con las capacidades, con los conocimientos de los alcaldes y concejales, que son quienes saben dnde la delincuencia genera mayores dificultades a los vecinos. Creo que la definicin del Senado hoy da -reitero- generar en las comunas una posibilidad real de contribuir a la lucha contra la delincuencia, pero, por sobre todo, encuentro importante el proyecto, pues traspasamos una atribucin a los municipios, y, en la medida en que ello se incremente, el pas actuar de mejor manera. Voto a favor. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba el nmero 1 del artculo nico (25 votos a favor), dejndose constancia de que se rene el qurum constitucional exigido, y queda despachado en particular el proyecto. Votaron las seoras Allende, Alvear, Matthei, Prez (doa Lily) y Rincn y los seores Cantero, Chadwick, Chahun, Coloma, Frei (don Eduardo), Garca, Girardi, Kuschel, Larran, Longueira, Muoz Aburto, Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Sabag, Walker (don Ignacio) y Zaldvar (don Andrs). El seor LETELIER.- Seor Presidente, no qued consignado mi voto a favor. El seor PIZARRO (Presidente).- Se dejar constancia de ello en la Versin Oficial, Su Seora. )----------------(
Historia de la Ley N 20.499 OFICIO MODIFICACIONES
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2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de proyecto con modificaciones. Fecha 17 de agosto, 2010. Cuenta en Sesin 65. Legislatura 358. Cmara de Diputados.
N 634/SEC/10 A S.E. la Presidenta de la Honorable Cmara de Diputados Valparaso, 17 de agosto de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara, que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana, correspondiente a los Boletines nmeros 3.848-06, 6.289-25 y 6.363-06, refundidos, con las siguientes enmiendas: Artculo nico.Ha reemplazado su encabezamiento por el siguiente: Artculo nico.- Modifcase la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio del Interior, de 2006, de la siguiente manera:. Nmero 1.Lo ha sustituido por el siguiente: 1.- Sustityese en la letra c) del artculo 5 el punto y coma (;) por un punto aparte (.) y agrgase el siguiente prrafo final: Las municipalidades podrn autorizar, por un plazo de cinco aos, el cierre o medidas de control de acceso a calles, pasajes y vas locales, o a conjuntos habitacionales urbanos o rurales con una misma va de acceso y salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. Dicha autorizacin requerir el acuerdo del concejo respectivo. El plazo se entender prorrogado automticamente por igual perodo, salvo resolucin fundada en contrario de la municipalidad con acuerdo del concejo;.. Nmero 2.-
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Lo ha reemplazado por el que sigue: 2.- Reemplzase en el artculo 65 la coma (,) y la conjuncin y ubicadas al final de su letra o) por un punto y coma (;), sustityese el punto aparte (.) con que termina su letra p) por una coma (,) seguida de la conjuncin y, y agrgase la siguiente letra q): q) Otorgar la autorizacin a que se refiere el prrafo segundo de la letra c) del artculo 5, previo informe de las direcciones o unidades de trnsito y de obras municipales y de la unidad de Carabineros y el Cuerpo de Bomberos de la comuna, siempre que la solicitud sea suscrita por a lo menos el 90 por ciento de los propietarios de los inmuebles o de sus representantes cuyos accesos se encuentren ubicados al interior de la calle, pasaje, va local o conjunto habitacional urbano o rural que ser objeto del cierre. La autorizacin deber ser fundada, especificar el lugar de instalacin de los dispositivos de cierre o control, las restricciones a vehculos, peatones o a ambos, en su caso, y los horarios en que se aplicar. La municipalidad podr revocarla cuando as lo solicite el 90 por ciento de los referidos propietarios o sus representantes. La facultad sealada en el prrafo anterior no podr ser ejercida en ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos o a otros calificados como monumentos nacionales. La municipalidad dictar una ordenanza que seale el procedimiento y caractersticas del cierre o medidas de control de que se trate. Dicha ordenanza deber contener, adems, medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos y de los vehculos de emergencia, de utilidad pblica y de beneficio comunitario...
Artculo transitorio.Lo ha sustituido por el que se indica: Artculo Transitorio.- Los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que conlleven el cierre o medidas de control de acceso de calles, pasajes, vas locales y conjuntos habitacionales urbanos o rurales al 30 de julio del ao 2010, debern adecuarse a las normas de esta ley en el plazo de un ao contado desde la dictacin de la ordenanza a que se refiere el prrafo tercero de la letra q) del artculo 65 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio
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del Interior, de 2006, la que deber ser dictada dentro de los 30 das siguientes a la entrada en vigencia de esta ley..
ooo Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 30 Senadores, de un total de 37 en ejercicio. En particular, los numerales 1 y 2 de su artculo nico fueron aprobados con el voto favorable de 25 y 27 Senadores, respectivamente, de un total de 38 en ejercicio, dndose de esta manera cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. ---
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 7.301, de 13 de marzo de 2008.
Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
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3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

Cmara de Diputados Legislatura 358, Sesin 71. Fecha 07 de septiembre, 2010. Discusin nica. Se rechazan las modificaciones. A Comisin Mixta.
REGULACIN DE CIERRE DE CALLES Y PASAJES POR MOTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA. Tercer trmite constitucional. (Integracin de la Comisin Mixta). La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Corresponde tratar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana. Antecedentes: -Modificaciones del Senado, boletn N 3848-06, 6289-25, 6363-06, sesin 65, en 18 de agosto de 2010. Documentos de la Cuenta N 3. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado seor Gonzalo Uriarte. El seor URIARTE.- Seora Presidenta, efectivamente, ste es un gran proyecto. Fui autor de una de las iniciativas que se refundieron; por lo mismo, no puedo dejar de decir que es un gran avance en la lucha contra la delincuencia. Es cierto que lo que hoy hace Carabineros es muy importante, pero no suficiente. Los vecinos tambin pueden colaborar en la tarea de combatir la delincuencia y tanto mejor si eso se hace de manera pacfica. El proyecto que hoy discutimos, que viene con algunas modificaciones del Senado respecto de lo que se aprob originalmente, introduce un inciso tercero, nuevo, a la letra c), del artculo 5, de la ley orgnica de Municipalidades, con el objeto de facultar a las municipalidades para autorizar, por un plazo de cinco aos -originalmente era de dos-, el cierre o medidas de control de acceso a calles, pasajes y vas locales o a conjuntos habitacionales urbanos o rurales -eso tambin es una novedad- con una misma va de acceso y salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. En particular, se agrega la posibilidad de cerrar las calles y los conjuntos habitacionales; se establece que stos debern contar con una misma va de acceso y de salida; se elimina el requisito para los pasajes y vas locales con el objeto de que el cierre o medida de control deba ser excepcional; se establece la prrroga automtica del perodo de cierre, salvo que se emita resolucin fundada de la municipalidad con acuerdo del concejo en sentido contrario. En general, se
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establecen requisitos que debern cumplirse para otorgar la autorizacin del cierre de calles, por ejemplo, informes de las direcciones o unidades de trnsito y de obras municipales y de la unidad de Carabineros y el Cuerpo de Bomberos de la comuna; la solicitud del cierre de calles debera ser suscrita por, a lo menos, el 90 por ciento de los propietarios o de sus representantes; la autorizacin deber ser fundada, con la especificacin del lugar de instalacin de los dispositivos de cierre o control, de las restricciones a vehculos y peatones, y de los horarios en que se aplicar el cierre. En general, me parece una gran iniciativa. No hay duda de que se podra quebrantar o afectar una garanta constitucional. Pero, escuchando a los organismos competentes que propone el texto en discusin, tomando todas las providencias y, sobre todo, ponderando un gran bien, cual es procurar un ambiente de mayor seguridad ciudadana, considero que el proyecto no debiera tener ningn vicio de inconstitucionalidad. Por eso, anuncio mi voto favorable a la iniciativa. He dicho. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado seor Alberto Cardemil. El seor CARDEMIL.- Seora Presidenta, aun cuando estoy completamente de acuerdo con el proyecto, desgraciadamente debo sealar que las modificaciones del Senado acarrean un problema muy complejo y dejan al proyecto en una situacin de inconstitucionalidad. Hay una jurisprudencia administrativa de la Contralora General de la Repblica, de noviembre de 2008, que no podemos soslayar. Ella seala: La autorizacin del cierre de calles y pasajes es una excepcin al carcter de bienes nacionales que detentan, por tanto slo puede ejercerse respecto de calles y pasajes de una sola entrada o salida, o pasajes peatonales, salvo que converjan en una avenida o calle principal, siempre que no signifique un detrimento al uso comn de dichos bienes ni se afecten gravemente derechos constitucionales. En ese sentido, vamos a estar de acuerdo con todo lo que signifique que eso es una excepcin; que la atribucin de las municipalidades solo se puede ejercer en relacin con calles y pasajes de una sola entrada o salida, excepto cuando converjan en una avenida o calle principal; que no se afecte el uso comn de dichos bienes ni los derechos constitucionales de los residentes. Adems, la autorizacin debe estar fundada en criterios tcnicos. A mi juicio, la modificacin introducida por el Senado supone riesgos, porque permite el cierre de toda clase de calles y pasajes, sin distinguir si son ciegos o no. Por lo tanto, un grupo de vecinos podra solicitar el cierre total de avenidas o calles de trnsito relevante, lo cual no es posible. Hago presente que, por tratarse de una ley orgnica constitucional, el proyecto ser revisado por el Tribunal Constitucional, y el texto redactado por el Senado aumenta el riesgo de inconstitucionalidad, debido a que afecta derechos constitucionales en mayor medida. La iniciativa es buena y bienintencionada. Asimismo, como ha sealado el diputado que me antecedi en el uso de la
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palabra, constituye una palanca importante para luchar contra la delincuencia, pero admite mejoras que deben ser implementadas para evitar que algunos municipios hagan una mala aplicacin de lo dispuesto o, incluso, una eventual declaracin de inconstitucionalidad. En este caso, hay dos alternativas: uno, votar en contra o, dos, solicitar votacin separada y que el nmero 1 del artculo nico sea rechazado. Voy a explorar esta ltima alternativa. En caso contrario, para bien del proyecto, votaremos en contra las modificaciones del Senado, a fin de que vaya a Comisin Mixta y podamos resolver el problema. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos Montes. El seor MONTES.- Seor Presidente, el proyecto tiene un largo recorrido. Sobre la materia se presentaron muchas mociones en distintos momentos. La Comisin de Seguridad Ciudadana convers con distintos expertos en urbanismo y de seguridad. Finalmente, surgi el proyecto que se aprob en la Cmara y se envi al Senado. En ese sentido, hemos hecho un avance muy significativo al facultar al municipio para que, por razones de seguridad ciudadana, decida peticiones sobre cierre de calles y pasajes. Eso es lo nuevo, las atribuciones que se dan a las municipalidades para controlar el territorio, lo cual me parece bien. Respecto de la observacin del diputado Cardemil, el proyecto la resuelve en alguna medida, pues seala que queda al criterio de los municipios. No se trata slo de que sea una calle o un pasaje cerrado o ciego ni de una bolsa de saco, como se le denomina, sino que la decisin depender de la naturaleza y magnitud del problema de seguridad. Eso tiene como fundamento que, en algn momento, en muchos barrios ubicados en zonas perifricas o al interior de la ciudad, esa situacin pasa a ser incontrolable. Por lo tanto, el municipio no tiene por qu no contar con la facultad de tomar medidas de excepcin. Sera absurdo pretender cerrar una calle o ejes estructurantes. No se pueden cerrar bajo ninguna condicin. En ese sentido, el diputado Cardemil tiene razn, porque entiendo que se est refiriendo a las vas estructurantes de la ciudad. En ningn caso se podran cerrar, puesto que eso afectara el funcionamiento de la ciudad. La redaccin de la disposicin da para pensar que, incluso, se podra autorizar el cierre o controlar el acceso a determinado eje estructurante de la ciudad. Sin duda, eso podra mejorar. No s si ese es el espritu del planteamiento del diputado Cardemil, pero no hay que dejar fuera del proyecto las calles locales. En algunas poblaciones, por una coyuntura de inseguridad, se requiere cerrar calles locales, a lo menos, limitar el acceso o la circulacin para que haya control de ese territorio. Pero me preocupa otra cosa adicional a los ejes estructurantes. La Cmara de Diputados planteo que las municipalidades autorizaran el cierre por dos aos, el Senado extendi ese plazo a cinco aos. Adems seala que se entender prorrogado automticamente por igual perodo, es decir, cinco
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aos ms, salvo resolucin fundada en contrario de la municipalidad con acuerdo del concejo;. A mi juicio, los trminos planteados por el Senado ponen un pie muy forzado. Cul era el tema de debate en la Comisin de Seguridad Ciudadana de la Cmara de Diputados? El gran problema con el cierre de calles y pasajes es que los vecinos, que se sienten dueos de ese territorio, no estn tomando una medida de control del mismo para evitar los problemas de seguridad por un perodo y bajo condiciones que la autoridad municipal establezca en este caso. Si se establece un lapso de cinco aos, prorrogados automticamente por otros cinco, es decir, diez aos, eso pasara a ser un territorio de control de una determinada comunidad y no seguira siendo de la ciudad que est sometida a un plan especial, dados los riesgos que se estn viviendo y los problemas existentes. Por eso, tal como seal el diputado Cardemil, sera importante que revisramos esto en Comisin Mixta, que lo perfeccionramos para dejar fuera los ejes estructurantes, autorizar el cierre de calles, pasajes y vas locales, o a conjunto habitacionales por un plazo menor y establecer una nueva decisin poltica para renovarlos, en lugar de que se haga en forma automtica. Sobre la materia no slo se est pensando en el cierre permanente del bien de uso pblico, sino que ste se realice slo en la noche o para restringir la circulacin de vehculos en determinadas horas. Hay muchas alternativas, las que dependen de las circunstancias y de la situacin del territorio intervenido. En la Cmara de Diputados se discuti mucho qu pasa con las actividades econmicas que hay en determinadas calles. Se dijo que hay que considerar esto en las medidas que se tomen y no clausurar las actividades econmicas simplemente. Nos referimos a un supermercado, a un pequeo negocio. Sin embargo, el Senado elimin la norma que dispona que la autorizacin para el cierre o control de acceso del bien de uso pblico deba establecer condiciones compatibles con el funcionamiento de actividades econmicas en el sector, con el objeto de no liquidarlas o perjudicarlas. Desconozco los criterios del Senado para eliminar esa norma, pero creo que la experiencia, las consultas y las audiencias realizadas obligan a tener presente el tema, porque, de lo contrario, la eliminacin de ciertas actividades econmicas generar conflictos de gran proporcin entre los vecinos. En consecuencia, el municipio deber adoptar restricciones parciales o limitadas en la calle en que exista alguna actividad econmica que pueda verse perjudicada por el cierre de la calle. No lo hemos discutido como bancada, pero sugiero que perfeccionemos el proyecto en comisin mixta, para que el cierre de calles y pasajes no se fije automticamente por diez aos y, como dijo el diputado Cardemil, para que no se cierren los ejes estructurantes, porque ello afectara el funcionamiento de la ciudad. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ernesto Silva.
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El seor SILVA.- Seor Presidente, quienes somos nuevos en la Cmara de Diputados hemos podido comprobar que el proyecto ha sido objeto de una larga tramitacin y que recoge un sentir muy grande de la ciudadana. Si estamos aprobando el cierre de calles, pasajes y condominios, significa que estamos perdiendo la batalla contra la delincuencia. Si furamos capaces de enfrentarla de mejor manera, no sera necesario tomar una decisin de este tipo. Dado que ha habido un largo proceso y un avance muy grande en esta materia, considero que estamos en un punto de inflexin, por lo que resulta relevante sacar adelante la iniciativa. El planteamiento del diputado Cardemil y, en menor medida, el del diputado Montes se hacen cargo de que hay un problema, el conflicto entre dos derechos: la libertad individual de las personas para circular libremente y el derecho a la seguridad. El proyecto privilegia la seguridad de las personas, lo que me parece bien, dado el contexto en que estamos; pero las modificaciones del Senado pueden dejarnos sin proyecto, por el riesgo de inconstitucionalidad que puede generar la autorizacin de cierre que va ms all de pasajes ciegos y otros, debido a que exceden el mbito que queremos resguardar. La Cmara de Diputados enfrenta la decisin de cmo salir de ese problema. Una opcin sera rechazar el proyecto para que vaya a Comisin Mixta; pero, a mi juicio, sa es una mala seal, dado que estaramos planteando que no queremos avanzar en esta iniciativa, en circunstancias de que lo relevante es avanzar. Por lo tanto, adhiero al planteamiento del diputado Cardemil, es decir, que votemos separadamente uno de sus numerales, por lo cual pido desde ya votacin separada del numeral 1, con el objeto de que slo ese aspecto vaya a Comisin Mixta para ser perfeccionado y aclarado. Debemos dar la seal de que ya hay proyecto de ley aprobado por la Cmara de Diputados y por el Senado, que recoge un sentir ciudadano muy potente y profundo, que genera acuerdos para resguardar sus hogares, a los cuales la sociedad no ha podido dar seguridad. Reitero, nos parece una buena opcin, que seguiremos explorando, pedir votacin separada respecto del numeral 1, con el objeto de que pueda ser perfeccionado en la Comisin Mixta. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Pepe Auth. El seor AUTH.- Seor Presidente, intervengo en la misma direccin que lo ha hecho el colega Ernesto Silva, puesto que aunque estuve ausente del largo debate que el proyecto de ley tuvo en la Cmara y en el Senado, puedo reconocer la demanda y el anhelo ciudadanos largamente acariciado por
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muchos de darse mayor seguridad y mejores condiciones de vida en su entorno. Sin embargo, tengo algunas observaciones. En primer lugar, me satisface que el proyecto transfiera a la municipalidad la posibilidad de entregar el derecho a los ciudadanos de cerrar un pasaje, una calle local o un condominio, previo informes de la direccin de Trnsito, de Carabineros y de Bomberos de la comuna que demuestren que esa medida no est en contradiccin con el inters general del trnsito y de la seguridad. Me parece muy bien que se establezca que la solicitud de cierre deba ser suscrita por a lo menos el 90 por ciento de los propietarios de los inmuebles cuyos accesos se encuentren ubicados al interior de la calle pasaje, va local o conjunto habitacional que se desea cerrar. Sin embargo, no me parece bien que para revocar esa autorizacin se requiera igual porcentaje, porque nos podramos encontrar con la paradoja de que, pasados dos o tres aos, el 70 por ciento, dos tercios o incluso ms de los habitantes de un pasaje o de un condominio estimen que ese enrejado ya no les sirve, pero se veran en la obligacin de continuar viviendo con ello por no alcanzar el 90 por ciento de los propietarios para revocar la medida. Tiene mucha lgica exigir el 90 por ciento para solicitar el cierre, la instalacin de una reja; pero no exigir el mismo 90 por ciento, en lugar de la simple mayora de quienes habitan el respectivo condominio o pasaje, para revocar esa medida de excepcin. Por esta razn, estoy de acuerdo en votar separadamente algunos nmeros, con el objeto de perfeccionar el proyecto en la Comisin Mixta. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos Abel Jarpa. El seor JARPA.- Seor Presidente, ser muy breve. Aqu ya se ha sealado la importancia del proyecto, sobre todo porque se aboca a un tema que interesa mucho a la ciudadana. Sabemos que se han formulado muchas peticiones de los vecinos a los municipios para cerrar pasajes, calles y condominios. Sin embargo, debemos conciliar los derechos constitucionales de la libertad de circulacin y de la seguridad de los ciudadanos, materia que, como dijo el diputado Montes, fue arduamente discutida en la Comisin de Seguridad Ciudadana. Coincido con lo sealado por el diputado Cardemil, en cuanto a que podra haber inconstitucionalidad, sobre todo en lo relacionado con vas estructurantes. Tambin coincido con lo sealado por el diputado Carlos Montes respecto del aumento del plazo de cierre de esos bienes de dos a cinco aos, as como de su renovacin automtica, o sea, sin necesidad de hacer una nueva postulacin. Creo que al hacerlo en forma inmediata y sin necesidad de presentar una peticin, prcticamente transforma a un bien que es de uso pblico, en casi privado.
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Creemos importante que, ante circunstancias fundadas, la comunidad tenga la posibilidad de pedir o solicitar el cierre de una calle por plazos u horas, pero sin que eso tenga problemas de constitucionalidad. Por eso, aunque estamos a favor del proyecto, pensamos que debe ser perfeccionado. Lo votaremos en contra para que justamente vaya a Comisin Mixta, con el objeto de mejorarlo. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Patricio Melero. El seor MELERO.- Seor Presidente, el proyecto de ley es de esos que, de alguna manera, la ciudadana le impone al Poder Legislativo, cuya necesidad no slo tiene que ver con un mejor control y combate contra la delincuencia, sino tambin con una suerte de forma de vida de barrio que muchas veces se da al interior de un pasaje, ciego o abierto. Tuve la experiencia -por ello, soy uno de los autores de la mocin que se present los primeros meses del ao 90- como alcalde de la comuna de Pudahuel. Me di cuenta de que eso surge como una necesidad de los vecinos que aumenta progresivamente como la velocidad en que se fueran pavimentando los pasajes. Sus viviendas son pequeas y, en forma natural, especialmente en los meses de primavera y verano, la gente sale al pasaje que se transforma en el patio de la casa que no lo tiene, lugar de juegos de los nios y donde los vecinos se encuentran; porque el pasaje no tiene el trfico de una calle. Eso fue generando que los vecinos, organizados en sus distintas comunas hablo de la Regin Metropolitana-, presionaran a los alcaldes, a los concejales y a los municipios para resolver el tema. Haba voluntad ciudadana de querer hacerlo. Despus de muchas consultas y jurisprudencia de la Contralora, los alcaldes tuvieron que establecer una especie de ordenanza para, de algn modo, torcer la nariz a la ley y autorizar de hecho esta situacin, porque sabamos que las calles son bienes nacionales y, por consiguiente, de todos los chilenos. Me toc enfrentar situaciones extremas, como rdenes de demolicin emanadas de juzgados de polica local en contra de los cierres que los vecinos haban hecho. Otros alcaldes, frente a situacin de tan fuerte necesidad, francamente se hicieron los suecos o los lesos. Me toc ver conflictos y enfrentamientos entre vecinos que estaban de acuerdo y en contra del cierre, porque la nica forma de hacerlo era con el acuerdo unnime de todos los vecinos. Han pasado ms de veinte aos para que el Congreso Nacional resuelva la situacin, pese a las numerosas iniciativas presentadas. En su momento, hubo informes contrarios de la autoridad de Carabineros y de la Asociacin de Municipalidades. Hoy, felizmente llegamos a una suerte de consenso, pues son ms de 800 los pasajes y calles que han autogenerado un sistema de proteccin o cierre.
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Obviamente, la solicitud de los vecinos deber cumplir con todas las condiciones que el proyecto plantea para autorizarla, como el acuerdo del 90 por ciento de los vecinos, del informe favorable de la direccin de obras, un sistema de apertura y cierre; uniformar y tener presente los locales comerciales que se ubican al interior de los pasajes, con el objeto de no afectar sus ventas, etctera. Pero, insisto, iniciativas como sta nacen del sentido comn ciudadano, bien hace el Poder Legislativo en recoger esas inquietudes y legislar sobre la materia. Con entusiasmo veo que la mocin que un grupo de parlamentarios presentamos, a comienzos de los aos 90, hoy, casi veinte aos despus, est ad portas de transformarse en ley, con las correcciones planteadas por los diputados Silva, Cardemil, Montes y otros, las que debern ser resueltas en la comisin mixta. Vamos a votar en contra las modificaciones del Senado para racionalizar la norma excesiva que el Senado ha aprobado, de manera que el proyecto quede bien regulado y claramente establecido. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Rodrigo Gonzlez. El seor GONZLEZ.- Seor Presidente, el proyecto da respuesta a una inquietud de todas las comunidades de los diferentes barrios de nuestras ciudades. Especialmente lo he experimentado en el distrito que represento. Las direcciones de obras y los municipios buscan distintas formas indirectas y subterfugios para responder a las necesidades de seguridad y buen uso de los espacios pblicos en los lugares donde habita su gente. Sin embargo, siempre hay un sinnmero de dificultades que impiden satisfacer la aspiracin de que determinados pasajes o vas pblicas sean cerrados si as lo amerita la situacin. La iniciativa combina la participacin ciudadana con el otorgamiento de mayores facultades a los municipios. Me parece importante sealar que es adecuado que el Senado haya exigido el acuerdo del 90 por ciento de los vecinos para autorizar el cierre. Pero me parece necesario hacer una correccin en el texto. Si por razones de seguridad, de desarrollo urbano, de hermoseamiento, de proteccin ambiental o por las que sean, el 90 por ciento de los vecinos estima necesario el cierre de la calle, para denegar la autorizacin el municipio deber entregar razones fundadas. No se puede dejar exclusivamente en manos del concejo, que en alguna oportunidad en forma caprichosa o por mayoras ocasionales o razn contingente, puede denegar la autorizacin de solicitudes de la inmensa mayora de los vecinos. En segundo lugar, es necesario sealar que la norma es muy adecuada en cuanto exige a las municipalidades dictar una ordenanza -instrumento
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fundamental- que establezca el procedimiento y las caractersticas del cierre o medidas de control de que se trate. El diputado Auth planteaba que era excesivo exigir el acuerdo del 90 por ciento de los vecinos para la revocacin de una medida. Puede ocurrir que el 70 o el 80 por ciento de los vecinos quiera revocarla y que slo el 10 por ciento no lo desee. Al respecto, estimo conveniente entregar a la ordenanza municipal la facultad de determinar el porcentaje que se requerir para revocar la autorizacin, pero que no sea inferior al 50 por ciento de los vecinos concernidos. De esa manera, regularemos con mayor armona las relaciones entre vecinos y municipios, a los que se les otorgarn las facultades para autorizar esa medida tan necesaria para satisfacer una aspiracin muy fundada e importantsima de nuestras comunidades en orden a garantizar la seguridad, el medio ambiente, la belleza, la armona y el mejoramiento de la calidad de vida de los barrios, que es el objetivo que plantea el presente proyecto y que debidamente han manifestado los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra. Por ello, sugiero que el proyecto vaya a Comisin Mixta. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Mnica Zalaquett. La seora ZALAQUETT (doa Mnica).- Seor Presidente, mi experiencia en terreno y todas las encuestas sobre la materia confirman que la delincuencia sigue siendo una de las principales preocupaciones de los chilenos. Y este proyecto va precisamente en la va de dar respuesta a esa realidad. Muchos vecinos necesitan sentir mayor seguridad, agruparse y organizarse para cerrar sus pasajes. Es una de las formas de lograrlo. Slo hace algunas semanas discutimos y aprobamos en la Cmara el aumento de la dotacin de Carabineros. Y hace un par de meses el Gobierno present el programa Chile Seguro, con el cual se propone ganar la batalla contra la delincuencia y la impunidad. La meta en esta materia es alta, y por el bien del pas espero que todos contribuyamos a cumplirla para que podamos reducir los delitos tanto en los hogares como en los espacios pblicos. Indudablemente, el combate a la delincuencia incluye muchos factores. Este proyecto de ley es uno de los elementos que ayudarn a disminuir el sentimiento de inseguridad en la poblacin. La iniciativa requiere perfeccionamiento. Por ello, tambin estoy de acuerdo en que vaya a Comisin Mixta. Lo ideal no es cerrar las calles y pasajes o establecer cada da ms medidas de control, pero dada la realidad que se vive, ello se ha planteado producto de la sensacin de inseguridad que tiene la ciudadana. Por lo tanto, apoyo todas las medidas que pasen por la Cmara y que vayan en la lnea de dar mayor seguridad a la poblacin y combatir la delincuencia. He dicho.
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El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Osvaldo Andrade. El seor ANDRADE.- Seor Presidente, no fui parte del debate anterior sobre esta materia. Pido excusas por ello. He llegado tarde a la discusin, tal vez por esa razn anuncio mi voto en contra del proyecto. No me parece que la seguridad pblica tenga que ser obligacin de la poblacin. El Estado democrtico y republicano entrega esa responsabilidad a las Fuerzas de Orden y Seguridad. No hay ninguna evidencia que demuestre que ponerles rejas a los pasajes y calles resuelva la situacin de inseguridad, salvo este aspecto que les interesa mucho a tantos parlamentarios: las sensaciones de la opinin pblica. Si aqu el objetivo es intentar dar la sensacin de seguridad, enrejemos Chile y se acaba el problema! Sin embargo, no creo que esto vaya bien encaminado. Insisto en que no hay ninguna evidencia que demuestre que con las rejas se soluciona el problema. Ms an, hoy los delitos se cometen incluso en lugares donde no slo hay rejas, sino todo tipo de mecanismos de seguridad. Pareciera ser que el problema no se encuentra ah, sino en las Fuerzas que, por disposicin constitucional, tienen el mandato de velar por la seguridad de los chilenos. Y las rejas tampoco ayudan mucho a la construccin de las ciudades. Desgraciadamente, lo que vemos en la actualidad en muchos lugares es un entramado de rejas en torno a reas verdes, a plazas pblicas, y qu decir de los pasajes y caminos! Incluso es ms, hay opiniones en la polica que dicen que las rejas en vez de facilitar, obstaculizan el control de la delincuencia. En consecuencia, estoy en franco desacuerdo con el fundamento bsico del proyecto. Y por esa razn, no me siento en condiciones de votar favorablemente las modificaciones. Insisto: he llegado tarde al debate. Pero no creo que aqu se hayan dado muestras o evidencias demasiado preclaras como para cambiar de opinin. Adems, la decisin de enrejar implica una segregacin en las comunas y en los vecindarios; implica que algunos ciudadanos tienen derecho a transitar y otros no. Asimismo, en comunas como las que represento, como La Pintana y Puente Alto, donde la segmentacin y la estigmatizacin son tan flagrantes, las rejas tendrn igual efecto que el semforo de la educacin: segmentacin y segregacin. Francamente, me niego a aprobar este proyecto. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique Estay. El seor ESTAY.- Seor Presidente, tal como lo han dicho algunos parlamentarios que me precedieron en el uso de la palabra, ste es un
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proyecto que responde al clamor de la ciudadana y que viene discutindose desde hace bastante tiempo. Muchas municipalidades, a solicitud de los vecinos y especialmente de los propietarios de inmuebles, han hecho un esfuerzo especial, a travs de disposiciones, ordenanzas o decretos por tratar de regular una situacin que la ley no reglamenta. Por eso, me parece pertinente que el proyecto exija el acuerdo del 90 por ciento de los propietarios, no slo de los residentes de un conjunto habitacional, villa, pasaje o calle, para acceder a la solicitud de cierre de calles o pasajes. Ahora, por supuesto, el proyecto siempre es opinable. Y podemos encontrarnos con algunas aprensiones respecto de sus disposiciones. Se plantea que para el cierre o medidas de control de acceso a calles, pasajes, etctera, se requiere una va de acceso y salida. Sin embargo, hay conjuntos habitacionales o villas que tienen una calle paralela a la de salida y ambas confluyen a una va principal comn. Me parece que eso tambin debe considerarse en una Comisin Mixta; porque esa situacin perfectamente podra excluirse con la argumentacin de que se tratara de dos calles y no de un mismo acceso de entrada y salida. Por otro lado, si bien en principio existe la tendencia a sostener que lo dispuesto en el proyecto obstaculiza de alguna forma el ejercicio, el uso o el goce del derecho de propiedad, hay que tener presente que ello se hace en razn de la inseguridad que se vive en muchos sectores. Por eso el Senado tambin incluy al sector rural en la propuesta, no slo al urbano. Al hablar de ruralidad, la Cmara alta no necesariamente se refiere a villas ubicadas en el campo, sino que ms bien hace alusin a los conjuntos habitacionales que se ubican fuera de los planos reguladores, como sucede especialmente en regiones. El problema que siempre origina este tipo de iniciativa es que el otorgamiento de la autorizacin tambin beneficiar a quienes no estn de acuerdo en adoptar las medidas que ella dispone, en este caso el cierre de una calle o pasaje, lo cual entregar seguridad a su poblacin. El hecho de que se requiera un informe favorable de las direcciones de trnsito y de obras municipales, de la unidad de Carabineros y del Cuerpo de Bomberos de la comuna, implica que la autorizacin de cierre no sea adoptada en forma liviana, sino fundadamente. Por lo tanto, me parece que el proyecto debe ser abordado por la Comisin Mixta para su rectificacin y mejoramiento. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Hugo Gutirrez. El seor GUTIRREZ (don Hugo).- Seor Presidente, en primer lugar, hace unos das esta Sala vot favorablemente un proyecto de ley que incorpora -si mal no recuerdo- diez mil nuevos funcionarios a Carabineros de Chile. Sera
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bueno medir si disminuye la sensacin de inseguridad con este nmero importante de efectivos policiales en las calles y cuya labor principal va a ser la prevencin del delito, antes de imponer a los ciudadanos la carga de instalar rejas para protegerse. En segundo lugar, de acuerdo con mi entendimiento, los bienes nacionales de uso pblico de la nacin toda, es decir, los propietarios son todos los chilenos y chilenas. En consecuencia, la instalacin de rejas en calles o pasajes, lo nico que hace es entorpecer la libertad ambulatoria. Aunque parezca curioso lo que voy a decir a continuacin, los bienes nacionales de uso pblico tienen como objetivo garantizar la libertad ambulatoria; es decir, su finalidad bsica y esencial es asegurar nuestra libertad. En consecuencia, la instalacin de rejas en calles o pasajes no puede ir en desmedro de un derecho constitucional, como es el derecho a la libertad personal. Por eso, como bien deca el dictamen de la Contralora N 44.065, de 4 de agosto de 2010, seala que slo excepcionalmente se admiten restricciones a estos bienes nacionales de uso pblico. Por eso, que el concepto de seguridad de los vecinos es demasiado amplio como para fundamentar la instalacin de rejas. No me parece pertinente y fundamentalmente me provoca rechazo que la razn para instalar estas rejas sea la seguridad de los vecinos y no se seale en forma categrica lo que indica la Contralora: y siempre que ello no signifique un detrimento importante al uso comn de dichos bienes, ni afecte gravemente los derechos constitucionales tanto de los residentes como de cualquier persona, . La observacin de la Contralora seala que a los bienes nacionales de uso pblico slo excepcionalmente, repito, slo excepcionalmente! se les puede poner lmites, los que, de acuerdo con lo sealado por la Contralora, siempre que no signifique un detrimento al uso comn de esos bienes y a los derechos garantidos por la Constitucin. No obstante, como se establece en el proyecto, la excepcionalidad no se nota. Es muy amplio decir que las municipalidades pueden autorizar la instalacin de estas rejas, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos, pero la excepcionalidad no est claramente establecida. Por ello, lo que corresponde es, precisamente, incorporar esta excepcionalidad en los mismos trminos sealados por la Contralora General de la Repblica en aras de que cuando se instale una reja en alguna calle o pasaje, ello no vaya en detrimento del uso comn de esos bienes por todos los habitantes de la Repblica, ni tampoco de los derechos constitucionales garantidos por nuestra Constitucin Poltica. En consecuencia, si esto no se altera, anuncio desde ya mi voto en contra. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Leopoldo Prez.
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El seor PREZ (don Leopoldo).- Seor Presidente, si bien este proyecto ha sido objeto de algunas observaciones respecto de su constitucionalidad, no es menos cierto que recoge un sentimiento que la comunidad est planteando en forma permanente a los alcaldes y concejales en las distintas comunas o ciudades metropolitanas, fundamentalmente en aquellas donde la delincuencia es bastante recurrente. Independientemente de eso, la facultad que se le otorga a los alcaldes y a los concejos en esta iniciativa responde a un anhelo muy sentido de los gobiernos locales, sobre todo porque hoy, slo por resolucin de la Contralora General de la Repblica, algunos vecinos pueden detener o no hacer posible que los pasajes y las calles locales puedan ser cerrados como una medida de seguridad. El concepto de cierre de pasaje no es enrejarse, sino que controlar el trnsito de personas y vehculos al interior de estos espacios y, por otro lado, est el hecho de la sensacin de seguridad. Durante el debate un diputado seal que va a votar en contra del proyecto porque el velar por la seguridad de las personas es responsabilidad del Estado y de las Fuerzas de Orden y Seguridad, que son las encargadas de controlar la delincuencia. Pero esto va ms all de la sensacin de inseguridad pblica, desde el punto de vista de la delincuencia. Tambin est el hecho de que transitan muchos vehculos por los pasajes, que generalmente son peatonales, con las consiguientes consecuencias de riesgo para los nios y habitantes del sector, porque no miden las velocidades y no podemos tener carabineros que controlen la velocidad en cada pasaje de las diferentes comunas del pas. Si bien es cierto estoy de acuerdo con que debiera someterse a una votacin separada, sobre todo el nmero 1, para ver los probables vicios o problemas de constitucionalidad, estoy por aprobar el proyecto dado que los municipios, encabezados por los alcaldes y concejales, ms las autoridades tcnicas, como carabineros y bomberos, tienen el criterio suficiente para tomar la decisin de cerrar un pasaje o una calle sin que ello afecte el libre trnsito de las personas. Creo que aqu estamos partiendo de una premisa equivocada al negar a los gobiernos locales su capacidad para administrar el territorio local y nosotros, como diputados, no debemos poner trabas sino ayudar a los gobiernos locales a que puedan desarrollarse y a reforzar la seguridad pblica. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Ren Saffirio. El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, la generalidad de la discusin respecto de este proyecto ha estado en las diferencias que hay respecto de lo que aprob esta Cmara en relacin con lo aprobado por el Senado. Tambin se ha hecho referencia, por parte del diputado Cardemil, a una cuestin de constitucionalidad, que comparto. Sin embargo, creo que es importante tener
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presente que esa reserva de constitucionalidad no slo tiene que ver con aquellas vas que tengan un solo acceso. Debo recordar que el artculo 589 del Cdigo Civil seala expresamente: Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nacin toda. Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin () se llaman bienes nacionales de uso pblico. En consecuencia, la misma cuestin de constitucionalidad que se plantea respecto de lo aprobado por el Senado es susceptible de plantearse respecto de lo aprobado por esta Cmara. Eso, desde el punto de vista estrictamente jurdico. Desde el punto de vista poltico, no puedo sino estar de acuerdo con lo planteado por el diputado Melero, porque, efectivamente, quienes hemos desempeado la funcin de alcalde hemos tenido que resistir, muchas veces, la presin de los vecinos para no autorizar el cierre de pasajes o calles, debido a que no exista una norma que lo permitiera. Pues bien, si este proyecto es aprobado y si nos ponemos en una situacin especfica de un pasaje con una sola va que es cerrado, nos percataremos de que no hemos resuelto un tema que, generalmente, produce dificultades entre los propietarios y/o sus representantes: que al estar desafectado, en la prctica, de su condicin de bien nacional de uso pblico, los costos que se derivan, por ejemplo, de la mantencin de las reas verdes, calles, veredas, alumbrado pblico, consumo de energa, etctera, no podrn ser asumidos por los municipios, sino por los propietarios que comparten ese espacio comn que ha sido cerrado al acceso pblico. De tal forma que considero que lo razonable es rechazar las modificaciones del Senado, para los efectos de que en la Comisin Mixta se vuelvan a replantear estos temas. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Cristin Monckeberg. El seor MONCKEBERG (don Cristin).- Seor Presidente, este proyecto lleva bastante tiempo de discusin en esta Cmara. De hecho, en el perodo legislativo anterior, junto a otros diputados y diputadas integrantes de la Comisin de Seguridad Ciudadana, nos toc abordar este tema, precisamente porque la Contralora y, posteriormente, fallos judiciales pusieron en entredicho el cierre de calles y pasajes. Al final, muchas propuestas legales se refundieron en un nuevo proyecto de ley, suscrito por los integrantes de la Comisin que en ese momento me toc presidir, en el que abordamos todas las circunstancias y problemas que significaba el cierre de calles y pasajes. La verdad es que, en esa oportunidad, la Comisin recibi una serie de comentarios de precaucin respecto del cierre de calles y pasajes. Lgicamente, nadie quiere vivir en una ciudad enrejada, encerrada; pero existe una realidad, y nosotros debemos ser capaces de responder a esa realidad mediante una buena ley. Hoy, la gente cierra calles y pasajes, y se enreja por
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motivos de seguridad; pero la gran mayora de esos actos son ilegales, segn fallos judiciales y restricciones que la propia Contralora ha sealado y que advierten sobre la excepcionalidad del cierre de calles y pasajes, que el diputado Hugo Gutirrez tambin expona en su intervencin. Efectivamente, eso fue lo que la Comisin abord al momento de sacar adelante este proyecto de ley: que el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad sea regulado, que se les entregue a los alcaldes y tambin a los vecinos la posibilidad de oponerse, cuando no estn de acuerdo con el cierre, pero que sea algo excepcional; es decir, que exista la posibilidad de hacerlo slo respecto de calles y pasajes sin salida. Tambin sealamos que esta autorizacin se iba a dar por un plazo de dos aos. Pues bien, a mi juicio -tambin se lo he escuchado a otros diputados y diputadas-, lamentablemente, el Senado ampli esta excepcionalidad, lo que no va por el camino correcto, porque si el proyecto se aprueba como viene del Senado, permitira autorizaciones por cinco aos, con renovaciones automticas, y regira no slo para calles y pasajes sin salida, sino para cualquier calle o pasaje, tengan o no salida. Podemos buscar alternativas, pero nos podramos encontrar con situaciones absurdas, en que calles importantes no las estructurales ni las grandes avenidas- podran ser objeto de cierre y los municipios no podran negarse, salvo por resolucin fundada. Entonces, tenemos que ser cautos. Creo que el proyecto aprobado por la Cmara iba por buen camino, porque recoga los conceptos de excepcionalidad planteados por la Contralora y por fallos de los tribunales y de la Corte Suprema. Por otra parte, el Senado incorpora el concepto de que tambin se permitira el cierre de calles y pasajes dentro de conjuntos habitacionales urbanos o rurales. Hay que ver en qu consisten los condominios establecidos en zonas rurales. Es importante tener un concepto claro y saber hacia dnde apuntan las modificaciones introducidas por el Senado. Por estas razones, aunque considero que estamos ante un buen proyecto, porque regula una situacin que no est regulada y que mucha gente ha cerrado pasajes y calles sin estar autorizados legalmente para hacerlo, creemos que es necesario formar una Comisin Mixta que dilucide y tenga en consideracin la opinin del Senado antes de que se apruebe este proyecto de ley. Obviamente, se trata de una iniciativa en la cual participamos muchos diputados como mocionantes y, por lo tanto, nos gustara que se transformara en ley de la Repblica lo ms pronto posible. Pero en este caso es necesaria una Comisin Mixta que resuelva estas dudas y, por lo tanto, considero que no slo hay que rechazar el nmero 1 del Senado. Si se rechaza este nmero, necesariamente habr que revisar el nmero 2, al cual tambin se le introdujeron una serie de modificaciones con motivo de las enmiendas que el Senado introdujo al nmero 1. A mi juicio, lo que corresponde es rechazar todas las modificaciones introducidas por el Senado, con el objeto de hacer una revisin completa del
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proyecto, de manera que se convierta en ley de la Repblica lo ms pronto posible. Seor Presidente, el diputado Montes me ha solicitado una interrupcin, con el objeto de hacer algunos comentarios sobre el proyecto de ley y, por su intermedio, se la concedo. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Puede hacer uso de la palabra el diputado seor Carlos Montes. El seor MONTES.- Seor Presidente, slo quiero enfatizar algunas ideas. Creo que todos quisiramos que las calles y los bienes nacionales de uso pblico estuvieran abiertos y que hubiera plena libertad de circulacin por esos espacios. As partimos y, de hecho, quisimos que as fuera; no queramos establecer restricciones. Pero la realidad nos muestra que hoy se estn cerrando pasajes en una enorme cantidad de villas y sectores muy importantes. Adems, se estn cerrando de mala manera -un cierre sobre otro cierre- e ilegalmente o, por lo menos, sin normas legales que los regulen. Muchos vecinos se estn sintiendo dueos y, con el tiempo, van acumulando la sensacin de que son dueos de esos espacios y que ellos deben manejarlos y regularlos. La motivacin de los vecinos para hacer eso es que hay problemas de seguridad, y no slo relacionados con robos. En algunos casos tambin se debe a la circulacin de vehculos y riesgo de accidentes, sobre todo en pasajes donde circulan vehculos a alta velocidad, con el consiguiente riesgo para los nios. Entonces, qu hace este proyecto? No autoriza el cierre de calles y pasajes; tampoco autoriza desafectar nada. Creo que lo que planteaba el diputado Saffirio no corresponde a la realidad. En los hechos, hoy, esos espacios se estn utilizando como si fueran propiedad privada de los vecinos colindantes. Lo novedoso de este proyecto es que da una facultad adicional a los municipios para que puedan ordenar esta situacin, para que por razones de seguridad -a lo mejor, hay que precisar qu se entiende por eso- restrinjan la circulacin por calles y pasajes, dependiendo de las diversas situaciones, por un tiempo limitado y en condiciones especficas y concretas. O sea, hay que precisar y fortalecer la idea de excepcionalidad, porque quizs el diputado Hugo Gutirrez tiene razn en todo lo que ha planteado. Tal como est redactado el proyecto, un municipio con menos criterio podra considerarlo como algo no excepcional, sino que especie de transferencia de cierta capacidad a los vecinos para que se sientan propietarios. Se han dado varios argumentos, en cuanto a que hay que mejorar algunos aspectos del proyecto. Creo que sera bueno que todos votramos en contra de las modificaciones del Senado, de manera que en la Comisin Mixta se mejoren ambos numerales. En todo caso, es necesario legislar sobre esto. La ciudadana no podra entender que no legislramos sobre esta materia; pero debemos hacerlo de
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manera consistente con nuestra Constitucin y nuestras leyes, considerando tambin, quermoslo o no, que hay barrios donde existe descontrol y es necesario entregar instrumentos para que los municipios tengan capacidad para ordenarlos. Lo fundamental es que los municipios sean muy responsables. Si no lo son y, simplemente, autorizan sin establecer condiciones especficas y sin asegurar que stas se cumplan, este proyecto ser una forma de disminuir los espacios pblicos y no de regularlos. Agradezco al diputado Cristin Monckeberg por la interrupcin que me concedi. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge Sabag. El seor SABAG.- Seor Presidente, suscribo lo expresado por el diputado Montes. Adems, quiero hacer una precisin acerca de la renovacin automtica de la autorizacin para el cierre o medidas de control de acceso a calles, pasajes y vas locales, o a conjuntos habitacionales urbanos o rurales con una misma va de acceso y salida, que requerir el acuerdo del concejo, segn las modificaciones propuestas por el Senado. Por otra parte, se agrega que el plazo se entender prorrogado automticamente por igual perodo -o sea, por cinco aos-, salvo resolucin fundada en contrato de la municipalidad con acuerdo del concejo. Es decir, la renovacin no es tan automtica, porque el concejo puede revocarla en forma fundada. De esa manera, queda resguardado el inters pblico y se transfiere esa facultad a los municipios. El proyecto me parece necesario, dada la situacin de inseguridad en que viven muchas comunas urbanas, pero debe ser una medida transitoria, ya que la facultad siempre debe estar en manos del municipio. Al final de uno de los incisos agregados por la Cmara de Diputados, dice que la autorizacin podr ser revocada, antes de la expiracin del plazo para el que fue concedida, con acuerdo del concejo. Es decir, si esto no ha funcionado bien, o si ocurre -como mencion el diputado Hugo Gutirrez- que los vecinos empiezan a apropiarse de los espacios pblicos y se sienten propietarios, antes de que transcurran los cinco aos los representantes de la comunidad, esto es, los concejales y alcaldes, podrn revocar la decisin. Quedan pendientes los costos que deben asumirse por la iluminacin pblica y por las reas verdes. No es del todo justo que los condominios privados asuman todos los costos que esto conlleva, pero que, en cambio, en el caso de quienes cierran un pasaje o una calle, la municipalidad siga pagando los costos de mantencin de reas verdes e iluminacin. En ese sentido, sera bueno perfeccionar el proyecto en una Comisin Mixta. Por otro lado, esta iniciativa permite solucionar problemas que se han presentado con dictmenes de la Contralora General de la Repblica y con fallos de los tribunales de justicia en relacin a lugares como Pingueral, en la
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comuna de Tom. All se oblig a abrir el acceso a la playa, lo cual ha significado un grave deterioro de la seguridad del sector. Por eso, esta ley otorga un instrumento al municipio de Tom para regular el acceso a esos lugares, salvaguardando el inters pblico, as como el privado de quienes han invertido cuantiosas sumas de dinero. A mi modo de ver, tal como ha afirmado el diputado Montes, es necesario legislar sobre esta materia, pero debe ir a Comisin Mixta para revisar algunos aspectos que no han sido resueltos adecuadamente. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Pedro Velsquez. El seor VELSQUEZ.- Seor Presidente, quienes hemos tenido el honor de ser alcaldes nos encontramos con la realidad de que la municipalidad es mucho ms efectiva y concreta, porque es la entidad ms cercana a la gente. Cuando los vecinos concurren mayoritariamente a ella para solicitar el cierre de un pasaje, lo hacen siempre pensando en su seguridad. Tambin porque generalmente esos lugares son ideales para que ciertos jvenes consuman alcohol o se refugien, lo que genera incertidumbre en la comunidad. Por lo tanto, la mayora de los municipios acceden a la solicitud. Segn el texto aprobado por la Cmara y las modificaciones del Senado, para concurrir a esa peticin se requerir el concurso de, a lo menos, el 90 por ciento de los vecinos, lo que, en la prctica, har muy complejo llegar a acuerdos, porque basta que el 11 por ciento de los vecinos se oponga para que el 89 por ciento restante quede con la misma inseguridad. Lo ideal sera que el 60 por ciento de los propietarios, previa certificacin y ante el concejo, solicitara la autorizacin. Sin embargo, las modificaciones del Senado, que dan plena libertad para que los vecinos puedan cerrar calles, pasajes y vas locales, me parecen desproporcionadas y un acto que no ha tenido el anlisis suficiente. Cuando se ha pedido el cierre de algunas calles -de hecho, existen autorizaciones-, habitualmente son ciegas, de no ms de 100 150 metros, que colindan con un muro o con otra propiedad; adems, hay justificacin para ello. Pero llevar esta situacin al cierre de calles y pasajes de un condominio me parece desproporcionado. Por eso, para que el proyecto sea efectivo, necesariamente debe ir a Comisin Mixta. No debemos olvidar que en esta situacin tambin estn involucrados Carabineros, el Cuerpo de Bomberos y los dirigentes sociales, y, aparentemente, su opinin es tan importante como la nuestra. A fin de reestudiar la materia y sacar una buena normativa para la comunidad, estimo que el proyecto debe ir a Comisin Mixta. He dicho. El seor BECKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Alberto Robles.
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El seor ROBLES.- Seor Presidente, cuando se invoca la seguridad, se pueden tomar muchas decisiones, algunas de las cuales pueden vulnerar el principio de libertad de los ciudadanos para transitar por distintos sectores. Por eso, al legislar sobre materias de esta naturaleza, debemos ser extraordinariamente claros, a fin de que no haya posibilidad de que en el nombre de una ley como sta, se empiecen a cerrar calles, avenidas y bienes de uso pblico, con el objeto de impedir el libre trnsito de las personas por esos lugares. Por cierto, hay casos razonables, en los que se puede regular el ingreso a un pasaje ciego, al que slo entran los moradores de esas casas, o se puede utilizar para cerrar incluso calles, como lo propuso el Senado, para impedir el trnsito de la gente. La libertad de trnsito es un tema incorporado en nuestra legislacin y es importante mantenerla. Por ejemplo, en Pealoln, en el condominio Casa Grande, durante muchos aos se ha impedido el paso de los vehculos, incluso por la avenida Acueducto, a vista y paciencia del municipio y de distintos actores. Se mantiene cerrado con rejas para que no pase la gente, porque un sector de la calle no est pavimentado ni entregado al uso pblico. Entiendo que los condominios tengan su reglamentacin y que las personas que van a vivir all decidan, en forma libre, incorporarse a un rgimen habitacional diferente; pero cuando se trata de vas estructurantes, de avenidas o de calles que se pretendan cerrar, porque el municipio, por presin de los vecinos, decide que las personas no van a transitar libremente por ese sector, me produce cierta preocupacin. El proyecto tiene lgica en algunos casos, pero debemos precisar muy bien la normativa, ya que la ley debe ser clara. Las modificaciones del Senado me parecen bastante ambiguas, porque finalmente se puede cerrar cualquier calle o pasaje, por decisin del municipio, con apoyo de los concejales, por una mayora relativa circunstancial. Aunque entiendo el sentido del proyecto, me parece que el texto propuesto por el Senado, en lugar de ser beneficioso, constituye un serio problema desde el punto de vista de la libertad individual de las personas para transitar por cualquiera calle del pas. Por lo tanto, debemos ser cautelosos en la forma de redactar las disposiciones, pues deben quedar claros los derechos de los vecinos que cierren un pasaje, as como las restricciones para disminuir la libertad de otras personas que quieran acceder al pasaje o calle, ya sea para contactarse o visitar a personas que ah habitan. Son muchas las razones por las cuales los ciudadanos desean concurrir a determinados lugares. Como debemos ser claros -otros diputados plantearon las mismas inquietudes, hay que votar en contra las modificaciones del Senado y pedirle a la Comisin Mixta que sea extraordinariamente acuciosa, para no otorgar ms libertades que las indispensables en razn de la seguridad ciudadana, y no afectar gravemente la libertad individual en el uso de las calles de nuestro pas. He dicho.
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El seor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre las modificaciones introducidas por el Senado en los siguientes trminos: La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Corresponde votar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto, iniciado en mociones refundidas, que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana. En votacin las modificaciones del Senado al nmero 1 del artculo nico, que recae en el artculo 5 de la ley orgnica constitucional de Municipalidades, para cuya aprobacin se requiere el voto afirmativo de 68 seoras diputadas y seores diputados. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 17 votos; por la negativa, 74 votos. Hubo 11 abstenciones. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Rechazadas. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Auth Stewart Pepe; Burgos Varela Jorge; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Ortiz Novoa Jos Miguel; Rincn Gonzlez Ricardo; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Silber Romo Gabriel; Tuma Zedan Joaqun; Walker Prieto Matas. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cristi Marfil Mara Anglica; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Lobos Krause Juan; Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
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Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Espinoza Ren; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvieron los diputados seores: Alinco Bustos Ren; Andrade Lara Osvaldo; Chahn Valenzuela Fuad; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Hasbn Selume Gustavo; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Prez Lahsen Leopoldo; Torres Jeldes Vctor; Vidal Lzaro Ximena. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Corresponde votar la enmienda del Senado recada en el nmero 2 del artculo nico del proyecto, por la cual se reemplaza la letra q) que se propone incorporar en el artculo 65 de la ley orgnica constitucional de Municipalidades, para cuya aprobacin se requiere el voto afirmativo de 68 seoras diputadas y seores diputados. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la negativa, 38 votos. Hubo 9 abstenciones. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Arenas Hdar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear Germn; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca Eduardo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Delmastro Naso Roberto; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Pealoza Enrique; Garca Garca Ren Manuel; GarcaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Sauerbaum Muoz Frank; Silber
Historia de la Ley N 20.499 DISCUSIN SALA Romo Gabriel; Silva Ulloa Aguilln Rysselberghe Germn; Von Said Mnica.
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Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tuma Zedan Joaqun; Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Herrera Enrique; Velsquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Araya Guerrero Pedro; Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Gutirrez Glvez Hugo; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Robles Pantoja Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Espinoza Ren; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Matas. -Se abstuvieron los diputados seores: Andrade Lara Osvaldo; Bertolino Rendic Mario; Chahn Valenzuela Fuad; Goic Boroevic Carolina; Harboe Bascun Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Rincn Gonzlez Ricardo; Torres Jeldes Vctor; Vidal Lzaro Ximena. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- En votacin la enmienda del Senado para sustituir el artculo transitorio. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 62 votos; por la negativa, 35 votos. Hubo 8 abstenciones. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Arenas Hdar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca Eduardo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Pealoza Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast
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Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Sauerbaum Muoz Frank; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tuma Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Araya Guerrero Pedro; Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Gutirrez Glvez Hugo; Jaramillo Becker Enrique; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Robles Pantoja Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Espinoza Ren; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario. -Se abstuvieron los diputados seores: Alinco Bustos Ren; Andrade Lara Osvaldo; Chahn Valenzuela Fuad; Faras Ponce Ramn; Goic Boroevic Carolina; Harboe Bascun Felipe; Rincn Gonzlez Ricardo; Vidal Lzaro Ximena. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Despachado el proyecto a Comisin Mixta. Propongo a la Sala constituirla con los diputados seores Arturo Squella, Gonzalo Uriarte, Jorge Burgos, Tucapel Jimnez y Cristin Monckeberg. Habra acuerdo? Acordado.
Historia de la Ley N 20.499 OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES
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3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Comunica rechazo de modificaciones. Fecha 07 de septiembre, 2010. Cuenta en Sesin 50. Legislatura 358, Senado.
A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Oficio N 8974 VALPARASO, 7 de septiembre de 2010
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, aprob las enmiendas de ese H. Senado al proyecto que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana, con excepcin de las recadas en los nmeros 1. y 2. del artculo nico, que ha rechazado. Boletines Ns. 3848-06, 6289-25 y 6363-06. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica, esta Corporacin acord designar a los seores Diputados que se sealan para que la representen en la Comisin Mixta que debe formarse: don don don don don Jorge Burgos Varela Tucapel Jimnez Fuentes Cristin Monckeberg Bruner Arturo Squella Ovalle Gonzalo Uriarte Herrera
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N 634/SEC/10, de 17 de agosto de 2010. Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a V.E.
ALEJANDRA SEPLVEDA ORBENES Presidenta de la Cmara de Diputados ADRIN LVAREZ LVAREZ Secretario General Accidental de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.499 INFORME COMISIN MIXTA
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4. Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de Diputados

4.1. Informe Comisin Mixta
Fecha 04 de octubre, 2010. Cuenta en Sesin 86. Legislatura 358. Cmara de Diputados.
INFORME DE LA COMISIN MIXTA recado en el proyecto de ley que regula el cierre de calles por motivos de seguridad ciudadana. BOLETNES Ns 3.848-06, 6.289-06 y 6.363-06, refundidos. ____________________________________
HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS HONORABLE SENADO:
Por acuerdo de 7 de septiembre del ao 2010 y mediante oficio N 8.974 de la misma fecha, la Honorable Cmara de Diputados comunic al Senado la aprobacin de las enmiendas que esa Corporacin introdujo al proyecto que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana, con excepcin de las recadas en los nmeros 1 y 2 del artculo nico, por lo que de conformidad con el artculo 71 de la Constitucin Poltica se form una Comisin Mixta encargada de dirimir esta divergencia. La Comisin Mixta qued conformada, por el Senado, con los miembros de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, Honorables Senadores seores Carlos Bianchi, Vctor Prez Varela, Fulvio Rossi, Hosan Sabag y Andrs Zaldvar; y en representacin de la Cmara de Diputados, por los Honorables Diputados seores Jorge Burgos, Tucapel Jimnez, Cristin Monckeberg, Arturo Squella y Gonzalo Uriarte. Integrada por los Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela, Rossi, Sabag y Zaldvar y los Honorables Diputados seores Chahn (seor Burgos), Monckeberg, Squella y Uriarte y citada por el seor Presidente del Senado, la Comisin Mixta se constituy el da 29 de septiembre de 2010 para elegir Presidente, cargo que recay en el Honorable Senador seor Hosan Sabag, fijar el procedimiento y debatir el asunto en controversia. --A la sesin en que la Comisin Mixta se ocup de este proyecto asisti el abogado del Ministerio del Interior, seor Juan Francisco Galli.
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--NORMAS DE QURUM ESPECIAL Prevenimos que el artculo nico de este proyecto, de aprobarse, debe serlo con qurum de ley orgnica constitucional, pues propone enmiendas a una ley de esa jerarqua como es la ley orgnica de municipalidades, en materia de atribuciones esenciales de los municipios. --DESCRIPCIN DEL PROYECTO EN CONTROVERSIA Y ACUERDOS DE LA COMISIN MIXTA Artculo nico Nmero 1) En el primer trmite constitucional, la Honorable Cmara aprob un texto estructurado en un artculo nico, que, a su vez, contena dos numerales, y una norma transitoria. El nmero 1) introduca modificaciones en la letra c) del artculo 5 de la ley orgnica constitucional de municipalidades, norma que se refiere a las atribuciones esenciales de los municipios. El mencionado literal prescribe que para el cumplimiento de sus funciones, las municipalidades administrarn los bienes municipales y los nacionales de uso pblico existentes en la comuna, salvo que dicha administracin corresponda a otros organismos del Estado. Con el acuerdo de los dos tercios del concejo podr utilizar esta facultad respecto de poblaciones, barrios y conjunto habitacionales ubicados dentro del territorio de su jurisdiccin. El texto de la Honorable Cmara incorporaba cuatro nuevos prrafos en el literal c) descrito precedentemente.
El primero de ellos sealaba que en el ejercicio de esta atribucin esencial los municipios podrn autorizar, hasta por dos aos renovables, el cierre o medidas de control de acceso de pasajes y vas locales sin salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. Para esta autorizacin (o renovacin de la misma) se requerir del acuerdo del concejo, previo informe de la Direccin de Obras Municipales y de Trnsito y Transporte. El segundo nuevo prrafo dispona que el concejo, antes del acuerdo, abrir un perodo de audiencias pblicas en que se considere la opinin de la
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ciudadana, Carabineros y del Cuerpo de Bomberos. El decreto que contenga la autorizacin de cierre ser siempre fundado, especificando el lugar y la forma en que se har el cierre (vehculos; peatones; horarios, y causas de seguridad ciudadana que lo motivaron). Esta autorizacin podr ser revocada an antes de que se cumpla el plazo por el cual fue autorizada la medida, mediante acuerdo del concejo. A su turno, el prrafo tercero prohiba ejercer esta atribucin en ciudades declaradas Patrimonio de la Humanidad o en calles, barrios, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan de ingreso a estos sitios u otros calificados como monumentos nacionales. Finalmente, el nuevo prrafo cuarto prescriba que las municipalidades, para otorgar la autorizacin, dictarn una ordenanza local que deber contener, a los menos, las siguientes menciones: - Procedimiento para garantizar la circulacin de residentes y otras personas autorizadas por ellos, vehculos de emergencia y servicios pblicos; - Porcentaje de vecinos que deben concurrir a la peticin de cierre, el que no podr ser inferior al 90% de los vecinos de los inmuebles ubicados en el territorio respectivo; - Mecanismos de financiamiento de la construccin y mantencin de las obras; - Personas responsables de la utilizacin del cierre; - Prohibicin de instalar carteles que indiquen que se trata de una propiedad privada;
- Compatibilidad de la autorizacin con el desarrollo de actividades econmicas o de actividades exentas a que se refiere el artculo 27 del decreto ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales. (Exime del pago de patente municipal a las personas jurdicas sin fines de lucro dedicada a la beneficencia, al culto religioso, cultural, de ayuda mutua, artsticas o deportivas no profesionales y de promocin de intereses comunitarios). En el segundo trmite el Senado sustituy los nuevos prrafos descritos por otro que prescribe que las municipalidades podrn autorizar, por un plazo de cinco aos renovables automticamente (salvo resolucin fundada en contra), el cierre de calles pasajes y vas locales, o a conjuntos habitacionales urbanos o rurales con una misma va de acceso y salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos, autorizacin que deber contar con el acuerdo del concejo respectivo.
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En el tercer trmite constitucional la Honorable Cmara de Diputados rechaz esta norma en razn de que el plazo de cinco aos apareca como excesivo, ms an considerando su renovacin automtica. En el debate de este precepto, se observ tambin su eventual inconstitucionalidad en lo que respecta al cierre de calles y avenidas sin limitaciones, al contrario de lo que sucede con los conjuntos habitacionales, para cuyo efecto el texto del Senado slo autoriza su cierre cuando tengan una misma va de acceso y salida. Sobre esta disposicin, el Honorable Senador seor Zaldvar seal que el plazo de cinco aos es razonable considerando la inversin que se hace para el levantamiento de las estructuras de control, y tomando en consideracin que stas pueden ser de considerable valor para vecinos de menor poder adquisitivo. El Honorable Senador seor Prez Varela record que el proceso para decretar el cierre de una calle por motivos de seguridad qued ampliamente regulado en el texto aprobado por el Senado. En efecto, continu, la autorizacin deber ser fundada, especificar el lugar de instalacin de los dispositivos de cierre o control, como tambin garantizar el libre acceso de vehculos y peatones. Adems, expres que se trata de una medida de seguridad, lo que significa que debe entregar una seal estable en el tiempo para el lugar de que se trate. El Honorable Diputado seor Monckeberg expres que el plazo que se fije, independiente de su duracin, es esencialmente transitorio, lo que implica que la situacin que lo motiv puede desaparecer y, con ello, tambin el cese de la medida. Sin perjuicio de lo anterior, destac la importancia de que exista un plazo para entregar mayores grados de certeza a los vecinos que resulten beneficiados con la medida, sin olvidar que el lugar donde se instala nunca pierde su calidad de bien pblico. En seguida, el Honorable Diputado seor Uriarte concord con el argumento de que la instalacin de una medida de control o de cierre de una calle o de otro bien nacional de uso pblico significa una inversin importante para los vecinos que la impulsen, ms an si se trata de sectores vulnerables. En este sentido, fue de opinin de mantener el plazo de cinco aos. El abogado del Ministerio del Interior, seor Juan Francisco Galli, explic que el plazo del texto aprobado por el Senado (cinco aos con prrroga automtica) entrega mayores grados de certeza a la medida, pero, a su vez, limita tambin una garanta constitucional como es la libertad de desplazamiento. En ese sentido continu-, debe existir un plazo para que la medida pueda ser evaluada segn las circunstancias que la motivaron de modo que la limitacin a la garanta constitucional no sea de carcter permanente.
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El Honorable Senador seor Rossi hizo presente que la medida de cierre significa, en cualquier caso, separar un bien de uso pblico propiamente tal (como una calle) de otro que, si bien no pierde esa condicin, se distingue del primero por estar cerrado. En esa lnea, concord con la existencia de un plazo para que, adems de servir como garanta de certeza, la medida opere de manera ms o menos transitoria en cuanto limitacin de un derecho constitucional. El Honorable Diputado seor Chahn arguy que en el debate se distinguen dos bienes jurdicos en colisin: el derecho a desplazarse libremente y el derecho a la seguridad. La iniciativa opt por el segundo, por lo que se justifica que debe existir un lmite que minimice el efecto negativo en la garanta de libre desplazamiento. De esta manera, fue de opinin que el plazo puede ser de dos aos renovable, con lo que se entrega una mayor grado de flexibilidad para evaluar las circunstancias que motivaron la aplicacin de la medida. En seguida, el Honorable Diputado seor Squella afirm que el plazo de cinco aos es insuficiente, pues, a su juicio, la seal debe ser importante en relacin con la permanencia de la medida, y no slo respecto del costo de la inversin, considerando, especialmente, los altos ndices de inseguridad que hoy se perciben en los sectores ms vulnerables de la poblacin. Concluido el debate sobre este precepto, se someti a votacin la alternativa de cinco aos renovables automticamente (texto del Senado) o dos aos renovables automticamente, resultando aprobada la primera de ellas con el voto favorable de los Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela, Sabag y Zaldvar, y Honorables Diputados seores Monckeberg, Squella y Uriarte. Votaron por la negativa el Honorable Senador seor Rossi y el Honorable Diputado seor Chahn, por estimar que el plazo de dos aos permite a los municipios evaluar de manera flexible las circunstancias que motivaron la medida. Adems, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela, Rossi, Sabag y Zaldvar, y Honorables Diputados seores Chahn, Monckeberg, Squella y Uriarte, afirmaron la constitucionalidad de este proyecto de ley en relacin con la observacin de que pugnara contra la garanta constitucional del artculo 19, nmero 7, en relacin con la facultad que se le viene otorgando a los municipios para cerrar las calles sin la limitacin que el mismo proyecto establece para los conjuntos habitacionales (respecto de stos la iniciativa en informe dispone que la medida de control procede cuando tengan una misma va de acceso y salida). La Comisin Mixta estim que tal limitacin no adolece de inconstitucionalidad, pues las limitaciones contenidas en
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este proyecto (de carcter orgnico constitucional) estn reguladas por numerosos requisitos que ratifican su carcter excepcional.
Nmero 2) El texto aprobado por la Honorable Cmara durante el primer trmite constitucional introduca modificaciones formales en las letras o) y p) del artculo 65 de la ley orgnica municipal, norma que contiene las materias respecto de las cuales el alcalde requiere el acuerdo del concejo. La letra o) se refiere a la fijacin de horarios para el expendio de bebidas alcohlicas, en tanto que la letra p) a la entrega de patentes para salas de cine. El proyecto agregaba en este artculo una nueva letra q), que prescribe que el alcalde requerir el acuerdo del concejo para otorgar la autorizacin de cierre regulada en los prrafos segundo a quinto de la letra c) del artculo 5, ya descritos. En el segundo trmite, el Senado reemplaz el nuevo literal q) por otro que dispone, en su prrafo primero, que el alcalde requerir el acuerdo del concejo para otorgar la autorizacin de cierre de calles, previo informe de las direcciones o unidades de trnsito, Carabineros y el Cuerpo de Bomberos de la comuna, siempre que la solicitud sea suscrita por a lo menos el 90% de los propietarios de los inmuebles o de sus representantes, cuyos accesos se encuentren ubicados al interior de la calle, pasaje, va local o conjunto habitacional urbano o rural que ser objeto del cierre. La autorizacin deber ser fundada, especificando el lugar de instalacin y las restricciones horarias para peatones y vehculos. La medida podr ser revocada por la municipalidad cuando as lo solicite el 90% de los referidos propietarios o representantes. El prrafo segundo prescribe que la medida de cierre no podr ser ejercida en ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos. A su turno, el prrafo tercero dispone que la municipalidad deber dictar una ordenanza que seale el procedimiento y las caractersticas de la medida de cierre, la que deber contener, adems, normas que regulen las circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos, de los vehculos de emergencia, de utilidad pblica y de beneficio comunitario En el tercer trmite, la Honorable Cmara estim que el porcentaje para dejar sin efecto la medida es alto, considerando especialmente que sta es una restriccin a una garanta constitucional, como es el derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica, trasladarse de uno a otro y entrar y salir de l.
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Respecto de este asunto, el Honorable Senador seor Rossi record que se trata de una medida que limita una garanta constitucional, por lo que el qurum para proponer su aplicacin a la municipalidad debe ser alto. Por otro lado, y en razn del mismo argumento, la mayora requerida para revertir la medida debe ser menor, puesto que lo que se solicita es revocar la excepcionalidad, es decir, volver a la situacin normal en el ejercicio de los derechos. Por su parte, el Honorable Senador seor Prez Varela concord con la propuesta del Honorable Senador seor Rossi de reducir el qurum para dejar sin efecto la medida de cierre pues, segn dijo, igualar las mayoras para solicitar la aplicacin de la medida y para revocarla impide que las municipalidades evalen con mayor discrecionalidad las circunstancias que la motivaron. El Honorable Diputado seor Chahn concord con la rebaja del qurum para solicitar se deje sin efecto la medida, en el entendido, s, que sea una mayora que indique un porcentaje que haga atendible la peticin, de modo de no vulnerar la estabilidad que se pretende al fijar en cinco aos el plazo que sta durar. En ese mismo sentido, el Honorable Senador seor Bianchi sugiri que el qurum sea de, a lo menos, un 50% para solicitar la revocacin del cierre, propuesta que fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela, Rossi, Sabag Zaldvar, y Honorables Diputados seores Chahn, Monckeberg, Squella y Uriarte. En relacin con el contenido de la letra q) descrita, el Honorable Diputado seor Monckeberg se refiri a las actividades econmicas que se estn desarrollando o puedan desarrollarse en las calles objeto del cierre. Seal que, segn lo prescrito en el inciso primero del artculo 19 nmero 21 de la Constitucin Poltica, toda persona puede desarrollar libremente cualquier actividad econmica respetando los lmites que en dicha disposicin se enumeran. Destac que uno de esas limitaciones est constituida, precisamente, por las normas legales que la regulen, entendiendo por tal que slo una ley puede actuar como lmite a una actividad econmica. En tal sentido, propuso que se incorpore una norma en esta ley que asegure que los negocios de barrio u otros similares no resulten perjudicados con la implementacin del cierre. Atendida la sugerencia del Honorable Diputado seor Monckeberg, la Comisin incorpor una nueva frase final al prrafo tercero de la letra q) descrita, para que la ordenanza que regule el cierre establezca las condiciones para compatibilizar las actividades econmicas que all se desarrollen.
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Artculo transitorio Finalmente, la disposicin transitoria del texto de la Honorable Cmara prescriba que los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que actualmente conlleven el cierre de calles o medidas de control de calles y pasajes, debern ajustarse al procedimiento contenido en esta ley en el plazo y forma que la misma disposicin seala. El Senado reemplaz esta norma por otra, nueva, que establece que los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que conlleve el cierre de calles, pasajes, vas locales y conjuntos habitacionales urbanos o rurales al 30 de julio de 2010, debern adecuarse a las normas de esta ley en el plazo de un ao contado desde la dictacin de la ordenanza a que se refiere el prrafo tercero de la letra q) del artculo 65 de la ley municipal, la que deber ser dictada dentro de los treinta das siguientes a la entrada en vigencia de esta ley. El abogado del Ministerio del Interior, seor Juan Francisco Galli, hizo presente que el plazo de treinta das puede resultar innecesario para aquellas municipalidades que no estn enfrentadas a la necesidad de dictar una medida de cierre, por lo que sugiri reemplazar la referencia a dicha ordenanza y el plazo para su dictacin por una frase final que disponga que los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho debern adecuarse a las normas de esta ley en el plazo de un ao contado desde su entrada en vigencia. En otro orden, tambin propuso incorporar un nuevo prrafo final a la letra q) descrita, en el sentido de que la autorizacin de cierre slo pueda ser ejercida una vez que se haya dictado la ordenanza respectiva. Ambas propuestas fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela, Rossi, Sabag Zaldvar, y Honorables Diputados seores Chahn, Monckeberg, Squella y Uriarte. --Finalmente, al concluir el debate sobre este asunto, el Honorable Diputado seor Uriarte solicit hacer constar en este informe que la medida de cierre deber permitir siempre el acceso de funcionarios judiciales para el desempeo de sus labores, como asimismo de todo vehculo de emergencia u otros de utilidad pblica. El Honorable Diputado seor Monckeberg tambin solicit hacer contar en el informe que los conjuntos habitacionales emplazados en terrenos
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o reas privadas, acogidos a la normativa sobre propiedad inmobiliaria no quedan afectos a las disposiciones de este proyecto. --En consecuencia, como forma y modo de resolver las divergencias producidas entre ambas Corporaciones, esta Comisin Mixta tiene a honra someter a la Honorable Cmara de Diputados y al Honorable Senado la aprobacin del texto del Senado, con las siguientes enmiendas:
Artculo nico N 2 - En el prrafo primero de la letra q), intercalar la frase en cualquier momento a continuacin de la palabra revocarla y sustituir el guarismo 90 por la frase a lo menos, el 50, precedida de una coma (,). (Unanimidad, 9x0). - Incorporar la siguiente frase final al prrafo tercero de la letra q): Asimismo, la ordenanza deber establecer las condiciones para conceder la sealada autorizacin de manera compatible con el desarrollo de la actividad econmica del sector.. (Unanimidad, 9x0). - Agregar el siguiente prrafo final al literal q): La facultad a que se refiere el prrafo primero de esta letra podr ser ejercida una vez que se haya dictado la ordenanza mencionada en el prrafo precedente.. (Unanimidad, 9x0).
Artculo transitorio Reemplazarlo por el siguiente: Artculo Transitorio.- Los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que conlleven el cierre o medidas de control de acceso de calles, pasajes, vas locales y conjuntos habitacionales urbanos o rurales al 30 de julio
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del ao 2010, debern adecuarse a las normas de esta ley en el plazo de un ao contado desde la entrada en vigencia de esta ley.. (Unanimidad, 9x0). --Acompaamos al presente informe un texto comparado que contiene el proyecto aprobado en primer trmite constitucional por la Honorable Cmara; las enmiendas que ha dicho texto introdujo el Senado en el segundo trmite constitucional, la proposicin de esta Comisin Mixta y el texto resultante de todo el proyecto de ley.
El referido proyecto queda como sigue:
PROYECTO DE LEY
Artculo nico.- Modifcase la ley N 18.695, orgnica constitucional de municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior: 1.- Sustityese en la letra c) del artculo 5 el punto y coma (;) por un punto aparte (.) y agrgase el siguiente prrafo final: Las municipalidades podrn autorizar, por un plazo de cinco aos, el cierre o medidas de control de acceso a calles, pasajes y vas locales, o a conjuntos habitacionales urbanos o rurales con una misma va de acceso y salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. Dicha autorizacin requerir el acuerdo del concejo respectivo. El plazo se entender prorrogado automticamente por igual perodo, salvo resolucin fundada en contrario de la municipalidad con acuerdo del concejo..
2.- Reemplzase en el artculo 65 la coma (,) y la conjuncin y ubicadas al final de su letra o) por un punto y coma (;), sustityese el punto aparte (.) con que termina su letra p) por una coma (,) seguida de la conjuncin y y agrgase la siguiente letra q): q) Otorgar la autorizacin a que se refiere el prrafo segundo de la letra c) del artculo 5, previo informe de las direcciones o unidades de trnsito y de obras municipales y de la unidad de Carabineros y el Cuerpo de Bomberos de la comuna, siempre que la solicitud sea suscrita por a lo menos el 90 por ciento de los propietarios de los inmuebles o de sus representantes cuyos
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accesos se encuentren ubicados al interior de la calle, pasaje, va local o conjunto habitacional urbano o rural que ser objeto del cierre. La autorizacin deber ser fundada, especificar el lugar de instalacin de los dispositivos de cierre o control; las restricciones a vehculos, peatones o a ambos, en su caso, y los horarios en que se aplicar. La municipalidad podr revocarla en cualquier momento cuando as lo solicite, a lo menos, el 50 por ciento de los referidos propietarios o sus representantes. La facultad sealada en el prrafo anterior no podr ser ejercida en ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos o a otros calificados como monumentos nacionales. La municipalidad dictar una ordenanza que seale el procedimiento y caractersticas del cierre o medidas de control de que se trate. Dicha ordenanza, adems, deber contener medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos y de los vehculos de emergencia, de utilidad pblica y de beneficio comunitario. Asimismo, la ordenanza deber establecer las condiciones para conceder la sealada autorizacin de manera compatible con el desarrollo de la actividad econmica del sector. La facultad a que se refiere el prrafo primero de esta letra podr ser ejercida una vez que se haya dictado la ordenanza mencionada en el prrafo precedente.. Artculo Transitorio.- Los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que conlleven el cierre o medidas de control de acceso de calles, pasajes, vas locales y conjuntos habitacionales urbanos o rurales al 30 de julio del ao 2010, debern adecuarse a las normas de esta ley en el plazo de un ao contado desde la entrada en vigencia de esta ley... --Acordado en sesin de 29 de septiembre de 2010, con asistencia de los Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela, Rossi, Sabag (Presidente) y Zaldvar, y Honorables Diputados seores Chahn (Burgos), Monckeberg, Squella y Uriarte. Sala de la Comisin, a 4 de octubre de 2010. MARIO TAPIA GUERRERO Secretario de la Comisin
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Cmara de Diputados. Legislatura 358, Sesin 90. Fecha 26 de octubre, 2010. Discusin Informe Comisin Mixta. Se aprueba.
REGULACIN DE CIERRE DE CALLES Y PASAJES POR MOTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA. Proposicin de la Comisin Mixta. El seor BECKER (Vicepresidente).- Corresponde considerar la proposicin de la Comisin Mixta para resolver las divergencias surgidas entre la Cmara de Diputados y el Senado respecto del proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que faculta a las municipalidades para facilitar el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad pblica. Antecedentes: -Informe de Comisin Mixta, Boletines Ns. 3848-06, 6289-25 y 6363-06, sesin 86, en 7 de octubre de 2010. Documentos de la Cuenta N 6. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Aldo Cornejo. El seor CORNEJO.- Seor Presidente, la proposicin de la Comisin Mixta debera ser aprobada por unanimidad, debido a la importancia de que las municipalidades tengan la facultad, cumpliendo los requisitos que seala el proyecto, para permitir que los vecinos cierren calles o pasajes por razones de seguridad. Al parecer, todos compartimos dicho propsito. Sin embargo, a pesar de que slo cabe votar a favor o en contra de la proposicin de la Comisin Mixta, quiero hacer presente el error en el que incurre esta propuesta, en el sentido de que en ciertas ocasiones deja al margen la posibilidad de ejercer la facultad de solicitar el cierre de pasajes o de calles. El inciso segundo de la letra q) que agrega el numeral 2.- del artculo nico del proyecto expresa, textualmente: La facultad sealada en el prrafo anterior se refiere al cierre de calles y pasajes requerido por un porcentaje de vecinos o propietarios- no podr ser ejercida en ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos o a otros calificados como monumentos nacionales.. Al respecto, deseo aclarar, en primer lugar, que en el pas no existe ninguna ciudad declarada patrimonio de la humanidad. Respecto de Valparaso, slo una parte de la ciudad fue reconocida por la Unesco como patrimonio cultural de la humanidad. Eso significa que en ese sector -que, en el caso especfico de Valparaso, abarca ms de cuarenta hectreas- no podra ejercerse esa facultad no obstante que en muchos lugares ubicados dentro de esa zona existen
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problemas de seguridad, por lo que los vecinos tendran el legtimo derecho a solicitar el cierre de algn pasaje o calle. Por ello, lo primero que cabe precisar es que en Chile no hay ciudades declaradas patrimonio de la humanidad. En el caso especfico donde existan sitios patrimoniales, los vecinos se veran en la obligacin de demostrar a la municipalidad, para requerir la autorizacin, que viven en un lugar no comprendido en el rea declarada patrimonio de la humanidad por la Unesco. En segundo lugar, no permite ejercer la facultad respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico. Para ser preciso y riguroso, tampoco existe la expresin patrimonio arquitectnico. En nuestras ciudades encontramos zonas tpicas, zonas de conservacin histrica o zonas declaradas como patrimonio de la humanidad, pero no zonas con carcter de patrimonio arquitectnico. Por eso, me parece que el uso del lenguaje o de los conceptos utilizados en este proyecto no es el adecuado. En tercer lugar, se establece una restriccin respecto de -supongo- calles, pasajes o lugares que sirvan de acceso a otros calificados como monumentos nacionales, ya que, por regla general, esta calificacin se da a un inmueble especfico, por su valor arquitectnico. En consecuencia, en el pas no hay calles, pasajes o lugares declarados como monumentos nacionales. Por lo tanto, la restriccin de esta facultad me parece bastante arbitraria y poco rigurosa, al impedir que en ciudades que cumplan esos requisitos o en barrios que sean zonas tpicas, como el Barrio Yungay, en Santiago, los vecinos que padecen problemas de seguridad se vean impedidos de acceder a este beneficio. Sin perjuicio de lo sealado, deberamos tener en consideracin este tema, a fin de que, una vez aprobada la propuesta de la Comisin Mixta, requiramos un veto del Ejecutivo para corregir algunos conceptos y esa privacin -a mi juicio, arbitraria- de esta facultad tan anhelada por los vecinos para proteger su tranquilidad. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Dado el trmite en que se encuentra el proyecto, lo nico que cabe es un veto sustitutivo del Ejecutivo. Reglamentariamente, el debate en la Sala de la proposicin de una Comisin Mixta se reduce a tres discursos, de diez minutos cada uno. Como la intervencin del diputado Cornejo fue de cinco minutos, propongo realizar cinco discursos ms, de cinco minutos cada uno. Habra acuerdo? Acordado. Tiene la palabra el diputado Patricio Hales.
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El seor HALES.- Seor Presidente, pido que me inscriba para intervenir y, al mismo tiempo, consulto sobre el texto comparado, que no encuentro impreso ni en versin digital. El seor BECKER (Vicepresidente).- Seor diputado, no hay texto comparado, porque ste es un informe de la Comisin Mixta. No estamos en tercer trmite. El seor HALES.- Seor Presidente, el propio informe de la Comisin Mixta expresa textualmente, en la pgina 11, lo siguiente: Acompaamos al presente informe un texto comparado que contiene el proyecto aprobado en primer trmite constitucional. Por eso, lo busco. El seor BECKER (Vicepresidente).- Vamos a buscarlo para que su seora lo vea. El seor HALES.- Seor Presidente, no importa si no est el texto comparado. Pero agradecera que me dijeran dnde puedo ver los cambios que hizo la Comisin Mixta, que vamos a votar ms adelante. El seor BECKER (Vicepresidente).- Seor diputado, la Secretara le va a aclarar sus dudas. Hay cinco diputados inscritos, adicionales al diputado Cornejo. Por lo tanto, se cierran las inscripciones. Tiene la palabra la diputada seora Mnica Zalaquett. La seora ZALAQUETT (doa Mnica).- Seor Presidente, ste es uno de los proyectos ms esperados y que responde con ms nitidez a una de las principales demandas de la ciudadana, en especial en comunas que se han expandido de manera significativa en los ltimos aos. Tambin es un ejemplo de cmo a veces los legisladores llegamos con retraso a regular situaciones que la propia ciudadana, como en este caso, junto a los municipios, han resuelto, incluso por vas informales. En algunas comunas, como Maip y Cerrillos, decenas de pasajes y calles han sido cerrados, con o sin ley, porque sus alcaldes, desde hace al menos diez aos, vienen buscando frmulas para resolver las exigencias de la ciudadana. Todas las encuestas indican que la seguridad es una de las principales, si no la ms importante, preocupaciones de los chilenos. Los parlamentarios no necesitamos revisar encuestas para confirmar esta demanda, porque la comprobamos todos los das en terreno. Entonces, es legtimo que la ciudadana, las comunidades, de manera organizada, busquen recursos para resguardarse y, en los hechos, en la mayora de los sectores en que este recurso viene usndose desde hace un tiempo, el nmero de delitos, hurtos y asaltos a viviendas o autos ha descendido de manera importante.
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Durante mucho tiempo, se plante que no era posible aprobar una norma como la que hoy vamos a votar en esta Cmara, porque autorizar el cierre de calles y pasajes implicaba una trasgresin al derecho de libre trnsito. En efecto, estamos frente a una colisin de derechos: el de libre desplazamiento en bienes de uso pblico y el derecho a la seguridad. Sin embargo, creemos que debe privilegiarse aquel derecho que, de transgredirse, genere mayor dao a las personas, y, a juicio de la mayora, ese derecho es a la seguridad. Precisamente, en resguardo del sano equilibrio de los derechos de todos, y del bien superior que implica la armona en la convivencia en una comunidad, el proyecto de ley ha incorporado las prevenciones suficientes con el propsito de que esta facultad no sea ejercida por los municipios o, incluso, por los vecinos de manera abusiva. La exigencia de que el cierre de una calle o el control de acceso sea aprobado por el 90 por ciento de sus vecinos y acreditar que existen fundadas razones de seguridad para ello garantizan que la facultad ser ejercida correctamente y con el objetivo que se persigue con su segura aprobacin. El establecimiento de un plazo mximo de cinco aos, aun cuando contempla la posibilidad de su renovacin, confirma que esta autorizacin tiene un carcter transitorio. Es probable que cuando un barrio se consolide, cuando el desarrollo de la comuna exija ampliar las vas de acceso, cuando el nmero de carabineros por habitantes alcance un nmero adecuado y cuando esa comuna o sector haya avanzado de manera evidente en materia de seguridad ciudadana, ser la autoridad o los propios vecinos quienes optarn por recuperar la libertad de trnsito. Nadie quiere un pas enrejado o un barrio aislado del contexto urbano en el cual ha sido emplazado. Pero debemos reconocer que mientras se avanza en el control definitivo de la delincuencia, tarea que va a tomar algunos aos, no podemos impedir que miles de chilenos adopten medidas legtimas para la proteccin de sus familias. Por lo tanto, estoy a favor de aprobar el proyecto. He dicho. -Aplausos. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Felipe Harboe. El seor HARBOE.- Seor Presidente, sin duda, estamos en presencia de un proyecto de alto impacto, desde el punto de vista prctico. Son miles las vecinas y vecinos que muchas veces reclaman por las escasas condiciones de seguridad, pero son igualmente abundantes aquellos que reclaman tambin por la constante privatizacin del espacio pblico. A estas alturas de la evolucin del derecho, qu derechos no son controversiales? Qu normas que aprobamos no entran en colisin con otras?
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Este proyecto es controversial, porque, por un lado, se sostiene que debe primar el derecho a la libertad ambulatoria consagrado en la Constitucin Poltica de la Repblica, en el artculo 19, nmero 7, y, por otra parte, se genera una discusin respecto a la naturaleza y al acceso universal a los bienes nacionales de uso pblico o a los derechos de los municipios a administrar estos bienes nacionales de uso pblico. Tambin se argumenta el derecho a la seguridad, no consagrado explcitamente desde el punto de vista de la norma constitucional, pero derivado de las garantas fundamentales. Tambin ha entrado en la discusin, a propsito de algunas de las indicaciones, el numeral 21 del artculo 19, sobre el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica, cuando se cierra un pasaje o calle y al interior de ste existe un establecimiento comercial. Todos estos derechos o estas visiones han hecho que este proyecto tenga una dilatada tramitacin en el Congreso Nacional. No obstante, es importante sealar que, ms all de la discusin doctrinaria, terica, necesaria para fundar los proyectos de ley, estamos en presencia de una realidad: hoy, en Chile, principalmente en las zonas urbanas y en las que tienen mayor densidad poblacional, se estn cerrando pasajes y calles, y es obligacin del legislador hacerse cargo de esa situacin. De lo contrario, vamos a seguir en este vaco normativo que, de una u otra forma, perjudica al ms dbil y se transforma en un silencio abusivo que permite la discrecionalidad y los abusos pblicos y privados. Pblicos, porque la determinacin municipal -ms all de algunas excepcioneses a puertas cerradas. Salvo algunas excepciones, el cierre de algunos pasajes en algunas poblaciones es determinada, incluso, por los vecinos sin consulta a la autoridad, y la incapacidad natural que tienen nuestras autoridades locales de poder fiscalizar estos hechos finalmente han ido transformando estos cierres de pasajes en verdaderas definiciones intravecinales, denominada autotutela, sin consulta municipal y, muchas veces, en perjuicio de los propios vecinos. Ya lo ha sealado la Contralora General de la Repblica. Hay que recordar el origen de esta discusin. Estbamos en presencia de una disputa vecinal en el sector alto de la comuna de Pealoln, donde se haba cerrado determinado lugar, y se present una consulta a la Contralora General de la Repblica, la que en un dictamen seal que las calles y pasajes constituyen bienes nacionales de uso pblico que, por su propia naturaleza, se encuentran destinados al trnsito de las personas y, por ende, son de uso comn, autorizndose slo excepcionalmente su cierre por las municipalidades, en resguardo de la seguridad ciudadana y siempre que se cumplan ciertas condiciones mnimas, y a continuacin enumera un conjunto de condiciones. Es decir, es el organismo encargado de interpretar la ley el que nos est sealando cul es o cmo debe interpretarse la norma, el vaco legal. Pero, luego, tenemos otros dictmenes contradictorios, lo que termina fundamentalmente con un reclamo jurisdiccional de los vecinos que se traduce
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en un fallo de la Corte Suprema que establece la ilegalidad del cierre de una calle o pasaje. Por eso, esta discusin cobra mayor relevancia cuando a la autoridad local le es enrostrado un fallo judicial que no le permite tomar este tipo de decisiones. El seor BECKER (Vicepresidente).- Concluy su tiempo, seor diputado. Puede redondear su discurso. El seor HARBOE.- Termino de inmediato, seor Presidente. Lo ms importante es que esta norma va a terminar con este vaco y va a permitir a las autoridades locales, primero, regular el espacio y, segundo, establecer horarios y garantas de que puedan funcionar los establecimientos comerciales. Adems, esta futura ley va a permitir dotar a la autoridad municipal, una autoridad electa, de las facultades para autorizar el cierre de pasajes y calles de manera regulada y evitar la discrecionalidad que hoy da existe. Por lo anteriormente expresado, anuncio que votar favorablemente la proposicin de la Comisin Mixta. He dicho. -Aplausos. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Claudia Nogueira. La seora NOGUEIRA (doa Claudia).- Seor Presidente, quiero anunciar que voy a votar feliz a favor de este proyecto de ley que faculta a las municipalidades para facilitar el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad pblica. La adopcin de medidas de control de acceso por parte de los vecinos, como el cierre de calles o pasajes, responde a una estrategia de seguridad frecuentemente implementada en vastos sectores de las ciudades chilenas, lo que refleja la legtima aspiracin de los habitantes de las ciudades a poder contar con un mayor grado de seguridad. Este tipo de medidas de prevencin del delito constituye una herramienta que cuenta con amplio respaldo, especialmente por parte de los ciudadanos. A modo de ejemplo, segn un catastro realizado por el diario El Mercurio a fines del 2009, considerando slo algunas de las comunas ms pobladas de Chile, existan 820 calles y pasajes enrejados. Solamente en la comuna de Maip, representada en esta Cmara por nuestra colega Mnica Zalaquett, se constat la existencia de 224 calles y pasajes cerrados. Por su parte, son diversos los municipios que han dictado ordenanzas municipales que autorizan el cierre de bienes nacionales de uso pblico, como pasajes y calles, como una medida de prevencin del delito. Sin embargo, dichas ordenanzas han sido dictadas para realidades diversas y, aunque en trminos generales disponen de una serie de normas comunes,
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aqullas referidas al tipo de cierre autorizado, los requisitos para solicitarlo y especialmente las caractersticas del bien comn sobre el cual puede solicitarse el cierre difieren considerablemente. Corresponde, entonces, a una estrategia inorgnica al margen de una regulacin general. Considerando la dispersin normativa de estas ordenanzas y la falta de una legislacin general que regule la materia, la Contralora General de la Repblica, a travs de dictmenes ante las reclamaciones de particulares, ha generado una suerte de jurisprudencia en cuanto a cierres de calles y pasajes, autorizando dichos cierres, pero exigiendo requisitos. Es precisamente en este punto en que el proyecto de ley, que hoy votaremos, cobra vital importancia, pues a partir de su dictacin las actuales ordenanzas que autoricen el cierre de calles y pasajes debern adecuarse a los requisitos establecidos por la norma. Sin embargo, aun ms relevante es el mensaje que se le da a la comunidad en materia de seguridad pblica. Las experiencias exitosas, tanto a nivel nacional como internacional, son aquellas que involucran a la comunidad entera. Las comunidades deben ser agentes activos en la prevencin del delito y ste es un mecanismo que va en esa lnea, pues este proyecto reconoce la capacidad de las personas para autogestionar su seguridad y, junto con ello, su derecho a organizarse y trabajar en forma colectiva en busca de mejores niveles de seguridad. Como resultado de esto, las iniciativas de prevencin, adems de tener consecuencias en el plano de la criminalidad y del temor, fortalecen las prcticas comunitarias y promueven la solidaridad al interior de la comunidad al generar espacios de dilogo y discusin. En definitiva, estas experiencias movilizan y organizan a la comunidad. El presente proyecto fortalece dicha participacin al entregar a los vecinos y municipios una nueva herramienta participativa en cuanto a seguridad, con lo cual aumenta sus facultades y cada comunidad puede decidir la forma en que quiere enfrentar el problema de la delincuencia, considerando sus particularidades locales. En definitiva, el proyecto permite que las personas tengan mayores mecanismos de proteccin y seguridad, complementando las funciones de vigilancia desempeadas por Carabineros de Chile. Se trata de una medida eficiente y relativamente econmica para la sociedad, comparndola con el costo de aumentar la dotacin policial. Finalmente, los municipios, al dictar las respectivas ordenanzas sobre ocupacin de bienes nacionales de uso pblico, que corresponden a calles o pasajes, podrn establecer polticas de subsidio y destinar fondos municipales y -por qu no decirlo tambin- estatales para dicho evento. De todas maneras, ste es un gran proyecto. Los vecinos de Recoleta e Independencia estarn felices de que la norma correspondiente se publique lo antes posible. He dicho. -Aplausos.
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El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Patricio Hales. El seor HALES.- Seor Presidente, no es la primera vez que tenemos que llamar a aprobar un proyecto y estar tironeados por el deseo de no aprobarlo. No es la primera vez que vivimos una contradiccin de esta naturaleza. Recuerdo la oportunidad en que fijamos plazos para la afectacin de utilidad pblica en vialidad, lo cual significa, por ejemplo, que en determinada fecha ya no se puede ensanchar ms una calle, y uno se encuentra con una ciudad que no tiene posibilidad de desarrollo. Pero, haba necesidad de legislar sobre ello. Con este proyecto pasa algo parecido. Lo dije en mi discurso anterior cuando debatimos sobre esta materia. Soy coautor, junto con el diputado Cristin Monckeberg y otros, de este proyecto de ley y voy a terminar siendo coautor de una ley que constituye necesidad ineludible, pero que tambin le va a causar un mal a la ciudad. Le har bien a los vecinos, quienes se van a proteger; pero le har mal al sentido que tiene la ciudad y, a lo mejor, vamos a terminar denigrando el valor del espacio pblico. En la actualidad, se estn cerrando calles y pasajes en distintas partes de Chile a como d lugar, sin normas, sin ley, sin ordenanzas, sin regulacin, por decisin de un alcalde al que se le ocurri, de una junta de vecinos, de un grupo del barrio o, a veces, de un vecino. Eso es peor que el problema que vamos a causar. Por lo tanto, si no legislramos continuara imperando la ley de la selva en materia de cierre de calles y pasajes. La razn de esto es obvia y se ha discutido mucho: es el temor de los vecinos, de todos, a la delincuencia que lleva a todos los sectores sociales a cerrar calles y pasajes, contraviniendo lo que ha sido mi historia profesional y mi defensa permanente desde que entr al Parlamento, porque siempre he luchado para que se impulse la ciudad como el gran espacio abierto donde ocurra lo nico para lo cual se inventaron las ciudades: el encuentro de las personas. Efectivamente, ahora vamos a restringir ms el encuentro de las personas. Ojal viviramos en una ciudad ideal donde la calle la ocuparan los buenos, de da y de noche. Pero como sa no es la realidad, los vecinos la toman por la suya, el alcalde se siente presionado, la junta de vecinos presiona para esto y, al final, todo termina peor. Entonces, por esa razn decidimos hacer este ordenamiento. Qu vamos a contradecir? La idea del espacio abierto. Vamos a crear contradicciones para quien tiene comercio, para aquella seora que en un pasajito, en la Santa Mnica, por ejemplo, consigui patente para vender bebidas, yogur y pan, y que ahora va a quedar literalmente encerrada. Tambin vamos a contradecir el esfuerzo de alguna pyme, que no va a tener la accesibilidad que quera, y la idea de fortalecer ms el espacio pblico; pero vamos a tener menos discrecionalidad, menos abuso, cierto rigor y una oportunidad para observar si a las municipalidades se les ocurre hacer un poco de urbanismo, porque si se revisa el numeral 2 del artculo nico del proyecto, en el prrafo tercero de la letra q) que se agrega, podremos constatar que
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expresa: La municipalidad dictar una ordenanza que seale el procedimiento; es decir, le otorga una responsabilidad sustancial. Aqu tendrn que poner el ojo para resolver esta contradiccin que nos inspir a nosotros para argumentar: si se estn cerrando calles y pasajes desordenadamente, vamos a legislar. No quisiramos que nadie se encerrara y ojal viviramos sin rejas, pero ya que se va a cerrar, entonces que la municipalidad haga un ordenamiento. Hay cierta fantasa en esto de que queramos entregar ms seguridad, pero prohibimos que en ciudades que sean patrimonio histrico de la humanidad haya cierre de calles y pasajes. No s qu va a pasar en Valparaso. Son insuficiencias del proyecto y la municipalidad correspondiente va a tener que establecer en su ordenanza todas las condiciones que resuelvan aquellos problemas que plantean estas contradicciones entre el ciudadano que conquista ms libertad si ocupa el espacio pblico y la ley que autoriza a restringir ms dicho espacio. Los alcaldes pueden consultar a urbanistas y arquitectos para analizar cmo se pueden resolver estos problemas. Ya no se trata slo de un asunto legal; ahora es un problema de urbanismo, de diseo, de pensamiento, de manera de utilizar la ciudad como un espacio ms vivible. Para eso llamamos a votar a favor y para eso hemos trabajado, a pesar de las contradicciones del proyecto. He dicho. -Aplausos. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Gonzalo Uriarte. El seor URIARTE.- Seor Presidente, en esta oportunidad, nos encontramos enfrentados a la aprobacin de un informe emanado de la Comisin Mixta que corrige muchos problemas y crticas justificadas que se haban formulado al proyecto. Se agrega un prrafo final al artculo 5 de la ley orgnica constitucional de municipalidades, con el fin de facultar a los municipios para algo que todos los vecinos siempre han pedido: cerrar las calles y pasajes de sus barrios con el gran objetivo de que los vecinos tengan ms seguridad ciudadana. Es cierto que el riesgo de cometer errores siempre va a estar presente, pero no en vano este proyecto corrigi varios de los problemas que se presentaron, y su texto, a diferencia del que conocimos en la discusin en general, es bastante mejor. Por de pronto, el nuevo texto extiende el cierre de calles, pasajes y vas locales o conjuntos habitacionales al mundo rural, cuestin que faltaba. Por lo tanto, la norma se podr tambin aplicar a los conjuntos habitacionales que estn ubicados fuera del radio urbano. En seguida, seala que los conjuntos habitacionales urbanos o rurales debern contar con una misma va de acceso y salida, cuestin que no se consignaba
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en el texto anterior. Tambin se elimina la exigencia de que calles, pasajes y vas locales fueran sin salida. Adems, se establece que el plazo se prorrogar automticamente. En todo caso, se perfeccionan las condiciones del acuerdo, para no afectar garantas constitucionales ni derechos o intereses de los vecinos que se opongan. Para ello, se exigirn informes a las direcciones de trnsito y de obras municipales; a Carabineros y al Cuerpo de Bomberos. Adems, la solicitud deber estas suscrita por, a lo menos, el 90 por ciento de los propietarios de los inmuebles o de sus representantes. El qurum es alto, pero suficientemente serio y estricto como para garantizar que no se est tomando una mala decisin. La peticin tiene que ser casi unnime. Con todo, la autorizacin deber estar fundada en el gran objetivo, que se consigna en la idea matriz del proyecto, que es dar ms seguridad a los vecinos. En seguida, en el texto se seala que se deber especificar el lugar de instalacin de los dispositivos de cierre o control; las restricciones a vehculos, peatones o a ambos, en su caso, y los horarios en que se aplicar, de manera de no afectar garantas constitucionales. Estamos pensando siempre en el legtimo derecho que tiene cualquier comerciante, una panadera o un taller mecnico, por ejemplo, a que no se obstruya el acceso a la clientela. Es muy importante que esto quede en la historia fidedigna de la ley, para que a nadie se le ocurra impugnar la medida por una eventual violacin a una garanta constitucional. En la Comisin Mixta se advirti que la medida jams deber entorpecer el libre acceso de funcionarios judiciales para el desempeo de sus labores, como asimismo de todo vehculo de emergencia u otros de utilidad pblica. Ambulancias, radiopatrullas y carros de bomberos tendrn libre acceso. Por otra parte, se entrega a la ordenanza municipal la regulacin y caractersticas del cierre o medidas de control, como los horarios en que operar esa restriccin. De esta manera, el legislador est resolviendo las legtimas dudas que se haban presentado sobre el cmo, el cundo y de qu manera se irn adaptando las normas generales a la realidad local. Por esas razones, el proyecto ha mejorado muchsimo y merece ser aprobado, para ser promulgado como ley de la Repblica. He dicho. -Aplausos. El seor BECKER (Vicepresidente).- Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre estos proyectos en los siguientes trminos: El seor BECKER (Vicepresidente).- Corresponde votar la proposicin de la Comisin Mixta, recada en el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana.
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Hago presente a la Sala que los nmeros 1 y 2 del artculo nico del proyecto de ley tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales. Para su aprobacin se requiere el voto afirmativo de 69 diputados. En votacin la proposicin de la Comisin Mixta. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos; por la negativa, 2 votos. No hubo abstenciones. El seor BECKER (Vicepresidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aguil Melo Sergio; Alvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca Eduardo; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Andrade Lara Osvaldo; Saffirio Espinoza Ren. El seor BECKER (Vicepresidente).- Despachado el proyecto.
Historia de la Ley N 20.499 OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA
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4.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 26 de octubre, 2010. Cuenta en Sesin 62. Legislatura 358. Senado
A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Oficio N 9058 VALPARASO, 26 de octubre de 2010
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al informe de la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que faculta a las municipalidades para facilitar el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad pblica. Boletines Nos. 3848-06, 6289-25 y 6363-06. Hago presente a V.E. que el referido informe fue aprobado con el voto afirmativo de 83 Diputados, de 120 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo estatuido en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Lo que tengo a honra comunicar a V.E. Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a V.E.
GERMAN BECKER ALVEAR Primer Vicepresidente de la Cmara de Diputados
ADRIN LVAREZ LVAREZ Secretario General Accidental de la Cmara de Diputados
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Senado. Legislatura 358. Sesin 63. Fecha 02 de noviembre, 2010. Discusin Informe Comisin Mixta. Queda pendiente.
CIERRE DE CALLES Y PASAJES POR MOTIVOS CIUDADANA. INFORME DE COMISIN MIXTA
DE
SEGURIDAD
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Informe de Comisin Mixta recado en el proyecto de ley que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana. --Los antecedentes sobre el proyecto (3848-06, 6289-25 y 6363-06, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 61, en 3 de noviembre de 2009. En trmite de Comisin Mixta, sesin 50, en 9 de septiembre de 2010. Informes de Comisin: Gobierno, sesin 18, en 12 de mayo de 2010. Gobierno (segundo), sesin 42, en 11 de agosto de 2010. Mixta, sesin 63, en 2 de noviembre de 2010. Discusin: Sesiones 20, en 18 de mayo de 2010 (se aprueba en general); 43, en 17 de agosto de 2010 (se aprueba en particular). El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La controversia entre ambas ramas del Congreso se origin en el rechazo de la Cmara de Diputados a dos enmiendas introducidas por el Senado. La Comisin Mixta, como forma de resolver las divergencias, propone aprobar el texto despachado por esta Corporacin, en el segundo trmite constitucional, con cuatro enmiendas. 1.- Las municipalidades podrn autorizar, por un plazo de 5 aos, el cierre o medidas de control de acceso a calles, pasajes o conjuntos habitacionales urbanos o rurales. 2.- Dichas medidas podrn ser revocadas en cualquier momento, cuando as lo solicite a lo menos el 50 por ciento de los propietarios o sus representantes. 3.- La ordenanza que regule esta materia establecer las condiciones para que el cierre de calles sea compatible con el desarrollo de la actividad econmica del sector. 4.- Los permisos pertinentes debern adecuarse a las normas de esta ley en el plazo de un ao contado desde su dictacin. La Comisin Mixta dej constancia de que sus miembros presentes confirmaron por unanimidad la constitucionalidad de la iniciativa, en el sentido de que la facultad que se confiere a las municipalidades para autorizar el cierre
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de calles y pasajes no transgrede la garanta constitucional consagrada en el N 7 del artculo 19 de la Carta Fundamental. Corresponde sealar que la Cmara Baja, en sesin de 26 de octubre pasado, acogi lo propuesto en el Informe de la Comisin Mixta, y para su aprobacin en el Senado se requieren los votos conformes de 18 seores Senadores. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tenemos dos alternativas: abrir la votacin del informe o debatirlo ahora y votarlo en el primer lugar de la sesin de maana. El seor NAVARRO.- Hagamos la discusin, seor Presidente! El seor GMEZ (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, realizaramos hoy el debate del informe de la Comisin Mixta, y maana lo votaramos sin fundamento de voto. --As se acuerda. El seor GMEZ (Vicepresidente).- En discusin. Tiene la palabra el Honorable seor Sabag. El seor SABAG.- Seor Presidente, este es un gran proyecto y la ciudadana, fundamentalmente de las grandes ciudades, espera su aprobacin con mucha ansiedad. Porque los municipios haban autorizado el cierre de algunos pasajes y ciertas calles, pero la Contralora argument que no disponan de las facultades legales para hacerlo, y se las estamos dando en esta oportunidad. La iniciativa despachada por el Senado en el segundo trmite constitucional no fue acogida por la Honorable Cmara de Diputados en el tercer trmite, en atencin a que se estim excesivo el plazo de duracin de la medida cautelar de cierre o control de calles y pasajes impuesto por la Cmara Alta, que era de un mximo de cinco aos. Tampoco se acogi la norma aprobada ac que dispona que el 90 por ciento de los vecinos beneficiados con la medida deban pedir su revocacin. Pues se arguy que bastaba que una minora del 11 por ciento se opusiera a la revocacin para que esta no procediera. Bsicamente, esas fueron las por las cuales se rechaz la iniciativa, debiendo ser considerada por una Comisin Mixta. Dicho rgano legislativo mantuvo el plazo de cinco aos para la medida cautelar, por cuanto estim que esta modalidad, que se aplicar principalmente en sectores de modestos ingresos, requiere un alto costo de instalacin. Agreg que la erradicacin de la delincuencia no se alcanzar en un plazo menor y que, en este sentido, la medida cobra especial importancia para dar una seal o la sensacin de seguridad a los vecinos. Por tal razn, se mantuvo en cinco aos el referido plazo. En lo que respecta a la revocabilidad de la medida impugnada en la Cmara de Diputados, la Comisin Mixta concord en que la existencia del alto qurum propuesto hace inocua la facultad que se les entrega a los municipios en orden a permitirles revocarla en cualquier momento de su vigencia. Por ello, se rebaj el qurum al 50 por ciento de los vecinos beneficiados.
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Finalmente, el mencionado organismo tcnico, sobre la base de un mejor acuerdo, introdujo una norma que garantiza el ejercicio de actividades econmicas dentro del permetro cautelado por la medida, que era otra materia en la cual se haban planteado crticas al proyecto, y que incida en su constitucionalidad. La Comisin Mixta, haciendo eco de ese reparo, propone una disposicin que deja claramente establecido el derecho a ejercer cualquier actividad econmica en la zona protegida. Con las enmiendas expuestas, entendemos que la ley en proyecto mejora en forma significativa, y que se constituir en una herramienta de bien pblico y de utilidad social. Como lo mencion el seor Secretario, el texto propuesto por la Comisin Mixta fue aprobado en la Cmara de Diputados por una inmensa mayora; hubo un solo voto en contra. Y ahora falta nicamente que se cumpla el trmite en el Senado. Debo sealar que la ciudadana se halla muy expectante de la aprobacin de la iniciativa. Esta ha salvado todos los obstculos y cuenta con un gran respaldo en la Cmara de Diputados, y ojal que ello tambin ocurra en esta Corporacin. Por otra parte, la Cmara Baja formul observaciones a fin de impugnar lo aprobado por el Senado, pero posteriormente acogi todas sus propuestas. En consecuencia, seor Presidente, espero que el texto sea aprobado aqu con una amplia mayora. Gracias. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Lily Prez. La seora PREZ (doa Lily).- Seor Presidente, creo que los deseos del Senador seor Sabag se van a cumplir esta tarde. La verdad es que este proyecto nos viene como anillo al dedo, siguiendo la lgica del debate anterior. Su texto nace de la gente -por as decirlo-, de una realidad, del choque brutal de los vecinos y vecinas en distintas comunas de Chile, ms all de si se trata de centros urbanos o de pequeas comunas. Porque es una necesidad real la defensa contra la delincuencia, y son las propias personas las que organizan para comprar entre todos su reja y poder cerrar ciertos pasajes o calles con fondo de saco, como se les llama a muchas de ellas. Quiero hacer un poco de historia en cuanto a esta iniciativa pues, en lo personal, me llena un poquito de orgullo, y quiero compartirlo esta tarde con la Sala. Cuando fui concejal en La Florida, entre 1992 y 1996, la cual era en ese entonces la comuna ms populosa del pas, recuerdo que muchos grupos de vecinos y vecinas hicieron tremendos esfuerzos econmicos para juntar plata a fin de cerrar algunos pasajes o calles con fondo de saco. Sin embargo, el alcalde de la poca orden retirar las rejas. A raz de ello, hice una presentacin a la Contralora General de la Repblica, y el Contralor de ese
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entonces determin mediante resolucin -como bien dijo el Senador seor Sabag- que efectivamente los municipios carecan de facultad en esta materia. Pero de alguna manera sostuvo que esto era algo discrecional y que cada uno de ellos poda adoptar ciertas medidas en la lnea de fortalecer la seguridad de las personas. En ese momento, obviamente, qued claro que algunos alcaldes, los que queran ayudar a sus vecinos y vecinas, podan de algn modo hacer vista gorda y hacerse los lesos -por decirlo de cierta manera- y no resolver el retiro de las rejas. Pero hubo otros que fueron tremendamente proactivos en eliminarlas. Pues bien, ocurrieron diversas situaciones: el clamor de la gente; el aumento de la delincuencia; los nios que queran jugar en los pasajes, en los jardines. Adems, muchas personas disearon pequeas plazoletas, que mantienen con gran esfuerzo -porque ni siquiera lo hace la municipalidad-, y las riegan, plantan rboles. Y muchos de nosotros las hemos apoyado con juegos infantiles y el desarrollo de algunas actividades en distintos lugares. En consecuencia, hubo una presin enorme para que se legislara sobre el particular. Y me parece que esto se suma a lo sealado con anterioridad, respecto a lo cual varios de los Senadores y Senadoras presentes se refirieron latamente en la discusin pasada. Por tal razn, considero que este proyecto realmente es muy anhelado. Cabe sealar que la gente tiene mucho criterio y bastante sentido comn. Por lo tanto, no va a pretender cerrar una avenida o una calle e impedir el acceso a vehculos de emergencia. Es indispensable que ese tipo de medios: ambulancias, carros de Bomberos, vehculos de Carabineros o de la PDI, de transporte escolar, puedan transitar libremente por esos lugares sin ninguna dificultad, sobre todo en situaciones de urgencia. Por consiguiente, creo que es muy valioso como ha quedado esta normativa, en trminos de que se requiere el 90 por ciento del acuerdo de los vecinos y vecinas residentes para formular la solicitud de cierre. Porque como eso antes era algo discrecional, de aplicacin del alcalde de turno, bastaba que una persona concurriera a la Contralora General de la Repblica a formular una presentacin para que fuera posible eliminar la proteccin de rejas. Adems, con ese porcentaje se asegura un qurum alto, como tambin la existencia de un criterio compartido, pues ya no ser suficiente con que un vecino se oponga, sino que deber hacerlo un nmero mucho mayor. Por ello, seor Presidente, considero que el proyecto es realmente muy importante y que es beneficioso que cada municipalidad tenga autonoma -alcalde y concejo municipal- para decidir respecto de esta situacin. Eso, adems, le va a permitir a la gente aquilatar y sopesar qu clase de concejo municipal y de alcalde tienen; o sea, quines estn de acuerdo en estas materias y quines les brindan apoyo para sacar adelante su planteamiento.
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Porque, asimismo, se trata de algo para el uso de los vecinos, pero -ojo!- que es financiado por ellos. En consecuencia, en estas situaciones se observa cmo los privados se van incorporando a la vida comunitaria e influyendo en las decisiones que se toman en este mbito, lo cual conlleva un valor muy importante que las personas protegen. Obviamente, todos quisiramos un mundo ideal, un pas ideal, donde no existieran rejas, y que ojal todos tuvieran la posibilidad de no estar enrejados. Pero digamos las cosas como son: Esta es una realidad, es una necesidad! A nadie le gusta ver protecciones altas ni calles enrejadas. Sin embargo, reitero que es una necesidad, sobre todo porque hay barrios y villas enteras que estn siendo asoladas por la delincuencia, que los tienen de caseros. Adems, en ciertos lugares viven muchos adultos mayores, ms nios. Y, generalmente, a esos sectores van personas ajenas. Porque no son los vecinos los que producen los problemas, sino personas que van de paso y que en ciertas villas, jardines, pasajes, plazas o plazoletas se renen a delinquir o a realizar actos de carcter negativo que afectan la calidad de vida de quienes all residen. Con todo, me parece que se trata de un proyecto cuyo trmite ha demorado varios aos. Muchas mociones parlamentarias apuntan en esta lnea, y creo que todas son vlidas. Como es obvio, doy mi apoyo a esta iniciativa, pues va a permitir que la gente tenga un rol mucho ms activo en el cierre de calles y pasajes. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Tuma. El seor TUMA.- Seor Presidente, Honorable Sala, hace pocos momentos debatimos y aprobamos un proyecto relacionado con la participacin ciudadana. Y, para ser coherentes, debemos celebrar ahora tambin este, que persigue la misma finalidad. No son las personas las que tienen que adecuarse a la ley, sino que esta debe satisfacer las demandas de ellas, en particular, cuando se trata de algo prioritario, como lo relacionado con seguridad. A pesar de que en los ltimos 10 aos hemos visto prosperar iniciativas para proteger a quienes viven en una calle con una misma entrada y salida en condominios de sectores urbanos o rurales, la legislacin impeda adoptar medidas de seguridad. Al respecto, siempre dijimos que la delincuencia no se combate solo con ms carabineros, sino tambin con participacin de la ciudadana. Hasta ahora la comunidad tena las manos atadas para participar en la proteccin de viviendas y barrios, pues no dispona de una legislacin sobre el particular. Es ms, muchos vecinos debieron retirar los cierres en los cuales haban invertido dinero para adecuarse a lo que resolvi la Contralora: la ley no los permita. Ahora estamos avanzando para que las personas hagan uso de una normativa que les posibilite acompaar a las fuerzas de seguridad en el combate contra la delincuencia.
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No obstante que este proyecto apunta en esa direccin, debe ser complementado. Lo considero indispensable; lo celebro, pero no es suficiente, porque hay que modificar otras leyes. Seor Presidente, conoc hace algunos aos una comunidad de vecinos que tuvo la osada de cerrar un pasaje y a la que la ley oblig a sacar las rejas. Adems, haba cometido el atrevimiento de contratar un guardia de seguridad. Se le seal que no poda hacerlo por no hallarse en condiciones de cumplir la legislacin laboral. Fue acusada por la Inspeccin del Trabajo y los vecinos tuvieron que pagar una millonaria multa por haber actuado como empleador. Las juntas de vecinos no son un empleador cualquiera ni constituyen una empresa. Por tanto, no se les puede aplicar ciertos requisitos. Por consiguiente, con la iniciativa en debate habr legislacin. Y me hago parte de una mocin del Senador seor Navarro para potenciar a las juntas de vecinos de modo que puedan contratar personal. Ojal les fuera posible intervenir tambin frente a otros actores pblicos, como los municipios, a los cuales les resulta factible cumplir las exigencias laborales. No digo que les vamos a entregar certeza en sus derechos a quienes se desempean como guardias, pues debemos adecuar la legislacin para asegurar que aquellos sean respetados y, al mismo tiempo, sean compatibles con las juntas de vecinos y otras organizaciones sociales, para que puedan contratar servicios de guardias y cumplir la legislacin establecida para tal efecto. En consecuencia, celebro que hayamos dado un paso tan importante en materia de adecuacin de la ley a fin de permitir el cierre de calles y pasajes, de acuerdo a lo que determina el proyecto en debate. En un momento hubo preocupacin de los vecinos, porque en alguna etapa de la tramitacin legislativa se estableci que se restringira el cierre de los pasajes al horario nocturno. La inquietud de muchos es que cuando estn trabajando tienen que dejar sus viviendas solas, con la posibilidad de que ingresen a ellas cualquiera que transite por el sector. Me alegro de que tal restriccin no prosperara, de que ahora el horario sea amplio y de que esta medida sea materia de una ordenanza municipal, a fin de que los vecinos tengan la facultad de acordar la colocacin y el retiro del cierre. Creo que este proyecto recoge de manera efectiva la participacin y decisin de los ciudadanos. Por eso, voy a votar con entusiasmo a favor de l, advirtiendo que debemos avanzar igualmente en los mbitos relacionados con la integridad de los derechos de los ciudadanos, resguardar a las personas y mejorar su calidad de vida y su seguridad. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica. El seor PROKURICA.- Seor Presidente, yo no nac en 1967, como la Senadora seora Rincn, sino varios aos antes. Sin embargo, como muchos
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otros, me cri jugando en plazas y lugares abiertos, pues era la realidad de esos tiempos. Hoy eso resulta impensable. Por otro lado, la prensa nos informa todos los das de que nios y adultos son baleados en pasajes o en calles. Se comete un alto nmero de delitos en los barrios, como plantearon algunos colegas, por parte de personas provenientes de otros lugares. Por lo tanto, el cierre de calles y pasajes constituye una respuesta -segn expres el Senador que me antecedi en el uso de la palabra- a una gran necesidad de personas. Pareciera que esta medida, como se discuti en algn minuto en el Senado, fuera algo malo y una limitacin de la libertad. No obstante, en este minuto, ante la realidad existente, no queda otra solucin que permitir a la comunidad defenderse. Adems, esta iniciativa resuelve en forma lgica y democrtica el problema -por eso voy a votar a favor del informe de la Comisin Mixta- al establecer que debe haber cierto porcentaje de votos a favor entre los vecinos y la autorizacin del municipio respectivo. Me gustara que la realidad, que hemos heredado, en la cual la delincuencia se ha tomado las calles, pudiramos revertirla, quitando las rejas de las casas y abriendo los pasajes. Pero para eso el Estado debe retomar el rol que le es propio y entregar la debida seguridad ciudadana que Chile necesita y que por largos aos no ha otorgado. Esta es una reaccin de la opinin pblica, de personas que viven en sectores donde la vida se ha transformado francamente en un infierno, pues, cada vez que salen y dejan a sus hijos en el hogar, corren el riesgo de que sean objeto de delitos. No obstante, apruebo y apoyo todos los temas planteados aqu. Considero que esta constituye una solucin menor y que la respuesta de fondo debe apuntar a un Estado comprometido, eficiente y efectivo en el control de la delincuencia. Pero ese es un asunto mucho ms amplio. Escuchaba ayer los resultados de estudios de la Fundacin Paz Ciudadana y de otros organismos. Se deca que 70 por ciento de los ilcitos se comete bajo la influencia de las drogas. Por supuesto, eso entrega una seal muy potente de lo que falta por hacer en materia de prevencin y de rehabilitacin de ese flagelo. A lo anterior debe sumarse el bajo nmero de personas que han estado en las crceles y han podido rehabilitarse. Porque la solucin -como se plante aqu- no pasa solo por contar con ms carabineros. Por supuesto que no! Y es justamente lo que varias Administraciones anteriores no han hecho. Hoy en da alguien que delinque por primera vez carece de toda posibilidad de enmendarse. Por lo tanto, este proyecto adolece de varias carencias que deben suplirse, a fin de entregar efectivamente a la comunidad lo que en algn momento tuvimos: una calidad de vida mejor.
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La situacin actual no puede seguir. Las personas no solo piden cerrar los pasajes, sino que adems han tenido que poner rejas en las puertas y ventanas de sus casas, porque los delincuentes se tomaron las calles. Ese es el objetivo. Y forma parte, sin duda, de las propuestas del Gobierno del Presidente Piera: efectuar un trabajo integral en esta materia, a fin de resolver el problema de la delincuencia. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro. El seor NAVARRO.- Seor Presidente, sin duda, este proyecto de ley viene a sellar, bajo el alero de la legalidad, un sentimiento ciudadano legitimado bsicamente por una necesidad y por una realidad concreta, segn las exigencias que se dan a lo largo de Chile. En los ciudadanos hay un amplio consenso respecto a las medidas de seguridad en los pasajes y calles. Por tanto, lo que venimos a reforzar es una decisin popular. Entregamos poder a los ciudadanos, quienes podrn decidir sobre la administracin de este bien nacional de uso pblico, que es la calle o el pasaje, regular su administracin y responsabilizarse de ello. Lo que hace esta ley es dotar al Concejo Municipal de la facultad de establecer una ordenanza para acoger la solicitud cuando sea formulada por a lo menos 90 por ciento de los propietarios. Podr ser revocada por el municipio cuando a lo menos el 50 por ciento de dichos propietarios o representantes as lo soliciten, lo cual me parece extraordinario y positivo. Vamos a tener que hacer un esfuerzo con los municipios, porque en los ms de 360 existentes en el pas, podemos llegar a igual nmero de ordenanzas diferentes. Tendremos que realizar un esfuerzo para regular a grandes rasgos la instalacin de estos controles o cierres, respetando las individualidades rurales o urbanas de las diversas comunas. En algunos casos, el municipio podr financiar -por qu no- el cierre y ayudar a los vecinos, a travs de proyectos del Fondo Comn Municipal, de los Fondos de Desarrollo Vecinal (FONDEVE) o de cualquier otro tipo de accin ciudadana. Y eso va a significar que la ciudad cambie de aspecto. Estimo que esta es una facultad que debe utilizarse con responsabilidad y con diseo arquitectnico -o sea, con tino-, toda vez que cambiar el paisaje y, en definitiva, el sistema de vida. Creo que la responsabilidad nos obliga a decir que el acceso de los vehculos de emergencia, la tuicin de las llaves y los mecanismos de control van a exigir mucha organizacin de los vecinos. Y, como seal el Senador seor Tuma, ya est presentado un proyecto de ley sobre la materia. Quiero aprovechar de solicitar -ya convers con el Ministro Larroulet- que se oficie al Ejecutivo sobre lo siguiente. Hay 99 mil guardias privados o vigilantes en Chile. El doble de carabineros. Muchos se encuentran en situacin laboral irregular. Tenemos que legislar para controlar la constitucin de empresas, las cuales, muchas veces, cambian de su personal como de camisa. Y, a veces, hay ms riesgo en la accin de tales guardias que en la de los propios delincuentes, porque no hay una regulacin legal. Carabineros debera ejercer ms accin. Nosotros tenemos que normalizar tal
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actividad. Como las juntas de vecinos pueden contratar guardias, eso tambin tiene que supervigilarse estrictamente. De manera que cuando este cierre de acceso a pasajes conlleve algn riesgo -y digo riesgo en relacin con la prontitud de la apertura o la limitacin del derecho de libre trnsito- l sea salvado de la mejor manera. En cuanto a que la decisin ser tomada por el 90 por ciento de los propietarios o de sus representantes, pienso que puede abrir cierto debate. Porque en algunas comunidades van a haber muchos arrendatarios y no dueos de las propiedades. Entiendo que al decir representantes, la facultad respecto del uso del inmueble se delega en el titular del arrendamiento. Esto servir para aclarar muchas dudas, porque va a haber un gran debate sobre si ser la junta de vecinos o si se confeccionar una nmina especial para obtener el qurum de 90 por ciento. Apelo a que las ordenanzas sean lo ms prcticas, livianas y ejecutivas, a fin de posibilitar el procedimiento y no nos entrampemos en una discusin eterna sobre cmo aplicar una medida de esta naturaleza. Con todo, esto no va a resolver el problema de la delincuencia, sino aminorar sus efectos. Porque el combate a ella sigue vigente. Considero que este es un paso positivo, siempre que la ciudadana sepa usarlo. Cada vez que uno delega poder -en este caso, una facultad- ello conlleva la toma de responsabilidad. Ley de Condominios, por ejemplo -que va a ser permanentemente citada-, nos va a obligar a que eduquemos. Es decir, que en muchos lugares donde hay espacios pblicos de administracin comunitaria, pero que nunca se han regulado, los vecinos sean obligados a capacitarse. Y espero que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo genere la necesaria campaa publicitaria. Plantearemos a la seora Ministra, durante el debate del Presupuesto, que una medida como esta, de intenso y largo alcance, va a requerir mucha capacitacin ciudadana acerca de cmo ordenar la facultad que ahora delegamos en el Concejo Municipal, pero particularmente en los ciudadanos. Asimismo, seor Presidente, la adecuacin de la ordenanza planteada para un ao debe respetar lo ya hecho, porque va a surgir el momento en que en algunos casos, en pasillos de departamentos, en pasajes sin salida o con una sola va de acceso, se pueden modificar las construcciones y la inversin realizada. Espero que en los municipios haya mucho criterio al dictar la ordenanza y tambin en los vecinos para aplicar esta facultad. Con todo, llamo al Ejecutivo a que delegue la facultad en la clula madre de toda la participacin ciudadana, la junta de vecinos -como deca la Senadora seora Rincn-, que desde 1967 est estructurada como un elemento esencial e ineludible de todo el quehacer comunitario y que pueda tener cada da mayores atribuciones para un uso responsable de aquello. Asimismo, espero que se apruebe la contratacin de vigilantes por las juntas vecinales en los casos que puedan financiarlos. Confo en que el Gobierno as lo determine.
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Igualmente, voy a volver a apelar, seor Presidente, a la facultad del Ejecutivo respecto de las urgencias. Siempre ha sido un tema difcil con los Gobiernos lograr que ellas se declaren en casos calificados. Espero que en esta Administracin podamos lograr mayor consideracin hacia el Congreso. Porque todos los parlamentarios, cuando estn en el ejercicio de sus cargos, valoran la tarea legislativa, pero cuando llegan a ser Ministros se les olvida rpidamente. Por tanto, voto a favor. Patagonia sin represas, seor Presidente! Vivan los ciudadanos! El seor GMEZ (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. En consecuencia, dar por cerrado el debate, conforme a lo resuelto por la Sala. Maana procederemos a votar. Debo recordar que la sesin de Sala est citada de 15:30 a 17:30, segn el acuerdo unnime adoptado por los Comits, para los efectos de que la Comisin Especial Mixta de Presupuestos pueda trabajar con mayor tranquilidad. Por lo tanto, quedan convocados para esa hora. Habindose cumplido el objetivo, corresponde levantar la sesin. En todo caso, se dar curso reglamentario a diversas peticiones de oficios que han llegado a la Mesa.
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Senado. Legislatura 358. Sesin 64. Fecha 03 de noviembre, 2010. Discusin Informe Comisin Mixta. Se aprueba.
CIERRE DE CALLES Y PASAJES POR MOTIVOS CIUDADANA. INFORME DE COMISIN MIXTA
DE
SEGURIDAD
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Corresponde votar el informe de la Comisin Mixta formada parar resolver las divergencias suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana. --Los antecedentes sobre el proyecto (3848-06, 6289-25 y 636306, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 61, en 3 de noviembre de 2009. En trmite de Comisin Mixta, sesin 50, en 9 de septiembre de 2010. Informes de Comisin: Gobierno, sesin 18, en 12 de mayo de 2010. Gobierno (segundo), sesin 42, en 11 de agosto de 2010. Mixta, sesin 63, en 2 de noviembre de 2010. Discusin: Sesiones 20, en 18 de mayo de 2010 (se aprueba en general); 43, en 17 de agosto de 2010 (se aprueba en particular); 63, en 2 de noviembre de 2010 (queda pendiente su votacin). El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- En la sesin de ayer se efectu el debate sobre la proposicin de la Comisin Mixta y qued pendiente la votacin del informe. La unanimidad de la Sala acord realizarla hoy sin fundamento de voto. Para aprobar dicha proposicin se requieren los votos conformes de 18 seores Senadores. El seor NOVOA.- Me permite, seor Presidente? El seor GMEZ (Vicepresidente).- S, Su Seora. El seor NOVOA.- Como al parecer no tenemos qurum suficiente para aprobar el informe, solicito, como mocin de orden, que tratemos primero el proyecto signado en la tabla con el nmero 2. El seor PROKURICA.- Me parece bien. El seor BIANCHI.- De acuerdo. El seor NOVOA.- Me indican que en este momento hay 18 Senadores en la Sala, seor Presidente. El seor GMEZ (Vicepresidente).- As es.
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El seor SABAG.- Estamos justos. El seor NOVOA.- En ese caso, dejo sin efecto mi peticin, para que procedamos a votar de inmediato. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Muy bien. En votacin el informe de la Comisin Mixta. --(Durante la votacin). El seor LETELIER.- Se requieren 18 votos afirmativos? Porque yo no estoy a favor de esto. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Se necesitan 18 votos afirmativos. El seor LETELIER.- Entonces me voy a abstener, para que mi voto se sume a la mayora. El seor GMEZ (Vicepresidente).- De lo contrario, tendramos que esperar la llegada de otro Senador. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor GMEZ (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba el informe de la Comisin Mixta (19 votos a favor, uno en contra y una abstencin), dejndose constancia de que se cumple el qurum constitucional exigido, y queda terminada la discusin del proyecto en este trmite. Votaron por la afirmativa las seoras Allende, Alvear, Matthei, Prez (doa Lily) y Rincn y los seores Bianchi, Chahun, Escalona, Garca, Girardi, Gmez, Horvath, Larran, Muoz Aburto, Novoa, Orpis, Prokurica, Sabag y Zaldvar (don Andrs). Vot por la negativa el seor Ruiz-Esquide. Se abstuvo el seor Letelier. )-----------------(
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4.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta Fecha 03 de noviembre, 2010. Cuenta en Sesin 96. Legislatura 358. Cmara de Diputados.
N 889/SEC/10 A S.E. la Presidenta de la Honorable Cmara de Diputados Valparaso, 3 de noviembre de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado la proposicin formulada por la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasin de la tramitacin del proyecto de ley que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana, correspondiente a los Boletines nmeros 3.848-06, 6.289-25 y 6.363-06, refundidos. Hago presente a Vuestra Excelencia que dicha proposicin fue aprobada con el voto favorable de 19 seores Senadores, de un total de 32 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 9.058, de 26 de octubre de 2010. Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JOS ANTONIO GMEZ URRUTIA Presidente (E) del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
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5. Trmite Tribunal Constitucional

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 04 de noviembre, 2010. S.E. El Presidente de la Repblica comunica que no har uso de dicha facultad. Fecha 30 de noviembre, 2010.
A S. E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Oficio N 9087
VALPARASO, 4 de noviembre de 2010
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado su aprobacin al proyecto de ley iniciado en mociones refundidas- que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana. Boletines NS. 3848-06, 6289-25 y 6363-06. Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene normas propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de Diputados, por ser Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de la facultad que le confiere el artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica. En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que ms adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta Corporacin, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envo al Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 93 de la Carta Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo precepto.
PROYECTO DE LEY: "Artculo nico.- Modifcase la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior:
1.- Sustityese en la letra c) del artculo 5 el punto y coma (;) por un punto aparte (.) y agrgase el siguiente prrafo final: "Las municipalidades podrn autorizar, por un plazo de cinco aos, el cierre o medidas de control de acceso a calles, pasajes y vas locales,
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o a conjuntos habitacionales urbanos o rurales con una misma va de acceso y salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. Dicha autorizacin requerir el acuerdo del concejo respectivo. El plazo se entender prorrogado automticamente por igual perodo, salvo resolucin fundada en contrario de la municipalidad con acuerdo del concejo;".
2.- Reemplzase en el artculo 65 la coma (,) y la conjuncin "y" ubicadas al final de su letra o) por un punto y coma (;), sustityese el punto aparte (.) con que termina su letra p) por una coma (,) seguida de la conjuncin "y" y agrgase la siguiente letra q): "q) Otorgar la autorizacin a que se refiere el prrafo segundo de la letra c) del artculo 5, previo informe de las direcciones o unidades de trnsito y de obras municipales y de la unidad de Carabineros y el Cuerpo de Bomberos de la comuna, siempre que la solicitud sea suscrita por, a lo menos, el 90 por ciento de los propietarios de los inmuebles o de sus representantes cuyos accesos se encuentren ubicados al interior de la calle, pasaje, va local o conjunto habitacional urbano o rural que ser objeto del cierre. La autorizacin deber ser fundada, especificar el lugar de instalacin de los dispositivos de cierre o control; las restricciones a vehculos, peatones o a ambos, en su caso, y los horarios en que se aplicar. La municipalidad podr revocarla en cualquier momento cuando as lo solicite, a lo menos, el 50 por ciento de los referidos propietarios o sus representantes.
La facultad sealada en el prrafo anterior no podr ser ejercida en ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos o a otros calificados como monumentos nacionales. La municipalidad dictar una ordenanza que seale el procedimiento y caractersticas del cierre o medidas de control de que se trate. Dicha ordenanza, adems, deber contener medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos y de los vehculos de emergencia, de utilidad pblica y de beneficio comunitario. Asimismo, la ordenanza deber establecer las condiciones para conceder la sealada autorizacin de manera compatible con el desarrollo de la actividad econmica del sector. La facultad a que se refiere el prrafo primero de esta letra podr ser ejercida una vez que se haya dictado la ordenanza mencionada en el prrafo precedente.".
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Artculo transitorio.- Los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que conlleven el cierre o medidas de control de acceso de calles, pasajes, vas locales y conjuntos habitacionales urbanos o rurales al 30 de julio del ao 2010, debern adecuarse a las normas de esta ley en el plazo de un ao contado desde la entrada en vigencia de esta ley.".
Dios guarde a V.E.
GERMN BECKER ALVEAR Presidente en Ejercicio de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.499 OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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5.2. Oficio de Constitucional
Cmara
de
Origen
al
Tribunal
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 30 de noviembre, 2010.
A S. E. EL PRESIDENTE DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Oficio N 9123
VALPARASO, 30 de noviembre de 2010
Tengo a honra transcribir a V .E. el pro yecto de ley que iniciado en mociones refundidas- que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana. Boletines NS. 3848-06, 6289-25 y 6363-06.
PROYECTO DE LEY:
"Artculo nico.- Modifcase la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior:
1.- Sustityese en la letra c) del artculo 5 el punto y coma (;) por un punto aparte (.) y agrgase el siguiente prrafo final: "Las municipalidades podrn autorizar, por un plazo de cinco aos, el cierre o medidas de control de acceso a calles, pasajes y vas locales, o a conjuntos habitacionales urbanos o rurales con una misma va de acceso y salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. Dicha autorizacin requerir el acuerdo del concejo respectivo. El plazo se entender prorrogado automticamente por igual perodo, salvo resolucin fundada en contrario de la municipalidad con acuerdo del concejo.".
2.- Reemplzase en el artculo 65 la coma (,) y la conjuncin "y" ubicadas al final de su letra o) por un punto y coma (;), sustityese el punto aparte (.) con que termina su letra p) por una coma (,) seguida de la conjuncin "y" y agrgase la siguiente letra q): "q) Otorgar la autorizacin a que se refiere el prrafo segundo de la letra c) del artculo 5, previo informe de las direcciones o unidades de trnsito y de obras municipales y de la unidad de Carabineros y el Cuerpo de Bomberos de
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la comuna, siempre que la solicitud sea suscrita por a lo menos el 90 por ciento de los propietarios de los inmuebles o de sus representantes cuyos accesos se encuentren ubicados al interior de la calle, pasaje, va local o conjunto habitacional urbano o rural que ser objeto del cierre. La autorizacin deber ser fundada, especificar el lugar de instalacin de los dispositivos de cierre o control; las restricciones a vehculos, peatones o a ambos, en su caso, y los horarios en que se aplicar. La municipalidad podr revocarla en cualquier momento cuando as lo solicite, a lo menos, el 50 por ciento de los referidos propietarios o sus representantes.
La facultad sealada en el prrafo anterior no podr ser ejercida en ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos o a otros calificados como monumentos nacionales. La municipalidad dictar una ordenanza que seale el procedimiento y caractersticas del cierre o medidas de control de que se trate. Dicha ordenanza, adems, deber contener medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos y de los vehculos de emergencia, de utilidad pblica y de beneficio comunitario. Asimismo, la ordenanza deber establecer las condiciones para conceder la sealada autorizacin de manera compatible con el desarrollo de la actividad econmica del sector. La facultad a que se refiere el prrafo primero de esta letra podr ser ejercida una vez que se haya dictado la ordenanza mencionada en el prrafo precedente.".
Artculo transitorio.- Los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que conlleven el cierre o medidas de control de acceso de calles, pasajes, vas locales y conjuntos habitacionales urbanos o rurales al 30 de julio del ao 2010, debern adecuarse a las normas de esta ley en el plazo de un ao contado desde la entrada en vigencia de esta ley.". *** De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, informo a V.E. que el proyecto qued totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de hoy, al darse Cuenta del oficio N511-358 mediante el cual S.E. la Presidenta de la Repblica manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 73 de la Carta Fundamental. ***
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En virtud de lo dispuesto en el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto del artculo nico del proyecto. Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de V.E. lo siguiente: La Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob el artculo nico, tanto en general como en particular, con el voto favorable de 95 Diputados, de 120 en ejercicio. El H. Senado, en segundo trmite constitucional, sustituy el citado artculo nico, aprobndolo en general con el voto afirmativo de 30 Senadores, de 37 en ejercicio; en tanto que en particular, los nmeros 1 y 2 del artculo nico, con el voto favorable de 25 y 27 Senadores, de 38 en ejercicio. La Cmara de Diputados, en tercer trmite constitucional, rechaz la sustitucin del artculo nico.
Por lo anterior se form la Comisin Mixta a que alude el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica. El informe evacuado por la citada Comisin, fue aprobado con el voto afirmativo de 83 Diputados, de 120 en ejercicio y con el voto a favor de 19 Senadores, de 32 en ejercicio. *** Por ltimo, me permito informar a V.E. de acuerdo a lo dispuesto al inciso tercero del artculo 48 de la ley N 17.997-, que se acompaan las actas respectivas por haberse suscitado cuestin de constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.
ALEJANDRA SEPLVEDA ORBENES Presidenta de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.499 OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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5.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen.

Remite sentencia solicitada. Fecha 20 de enero, 2011.
Sentencia Rol 1869
Santiago, veinte de enero de dos mil once. VISTOS Y CONSIDERANDO: PRIMERO. Que, por Oficio N 9123, de 30 de noviembre de 2010, ingresado a esta Magistratura el da 1 de diciembre del mismo ao, la Cmara de Diputados transcribe el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, iniciado en mociones refundidas, que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana (Boletines NS. 3848-06, 6289-25 y 636306), con el objeto de que este Tribunal, conforme a la atribucin que le ha sido conferida en el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Constitucin Poltica, ejerza el control preventivo de constitucionalidad respecto de su artculo nico, que modifica los artculos 5 y 65 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior; SEGUNDO. Que el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Ley Fundamental establece que, entre otras, es atribucin de este Tribunal ejercer el control de constitucionalidad (...) de las leyes orgnicas constitucionales. A su vez, el inciso segundo del mismo precepto fundamental dispone: En el caso del nmero 1, la Cmara de origen enviar al Tribunal Constitucional el proyecto respectivo dentro de los cinco das siguientes a aqul en que quede totalmente tramitado por el Congreso.; TERCERO. Que, en razn de lo establecido en las disposiciones referidas precedentemente, corresponde a esta Magistratura, en la oportunidad que en ellas se seala, pronunciarse sobre la constitucionalidad de las normas de la iniciativa legislativa remitida a control en estos autos, que estn comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional; CUARTO. Que, en relacin a la Administracin Comunal, la Constitucin Poltica de la Repblica establece, en el artculo 118, que ella radica en las municipalidades, las que estn constituidas por el Alcalde, que es su mxima autoridad, y por el Concejo. La misma norma indica en sus incisos segundo y quinto, lo siguiente:
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Artculo 118.- () La ley orgnica constitucional respectiva establecer las modalidades y formas que deber asumir la participacin de la comunidad local en las actividades municipales. () Una ley orgnica constitucional determinar las funciones y atribuciones de las municipalidades. Dicha ley sealar, adems, las materias de competencia municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, o de la proporcin de ciudadanos que establezca la ley, someter a consulta no vinculante o a plebiscito, as como las oportunidades, forma de la convocatoria y efectos.. A lo anterior debe agregarse el artculo 119 de la Carta Fundamental, que prescribe: Artculo 119.- En cada municipalidad habr un concejo integrado por concejales elegidos por sufragio universal en conformidad a la ley orgnica constitucional de municipalidades. Durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos. La misma ley determinar el nmero de concejales y la forma de elegir al alcalde. El concejo ser un rgano encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local, ejercer funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva. La ley orgnica de municipalidades determinar las normas sobre organizacin y funcionamiento del concejo y las materias en que la consulta del alcalde al concejo ser obligatoria y aquellas en que necesariamente se requerir el acuerdo de ste. En todo caso, ser necesario dicho acuerdo para la aprobacin del plan comunal de desarrollo, del presupuesto municipal y de los proyectos de inversin respectivos.; QUINTO. Que la norma sometida a control, contenida en el artculo nico del proyecto de ley individualizado en el considerando primero de la presente sentencia, dispone: Artculo nico.- Modifcase la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior: 1.- Sustityese en la letra c) del artculo 5 el punto y coma (;) por un punto aparte (.) y agrgase el siguiente prrafo final: "Las municipalidades podrn autorizar, por un plazo de cinco aos, el cierre o medidas de control de acceso a calles, pasajes y vas locales, o a conjuntos habitacionales urbanos o rurales con una misma va de acceso y salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. Dicha autorizacin requerir el acuerdo del concejo respectivo. El plazo se entender prorrogado automticamente por igual perodo, salvo resolucin fundada en contrario de la municipalidad con acuerdo del concejo.". 2.- Reemplzase en el artculo 65 la coma (,) y la conjuncin "y" ubicadas al final de su letra o) por un punto y coma (;), sustityese el punto aparte (.) con que termina su letra p) por una coma (,) seguida de la conjuncin "y" y agrgase la siguiente letra q):
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"q) Otorgar la autorizacin a que se refiere el prrafo segundo de la letra c) del artculo 5, previo informe de las direcciones o unidades de trnsito y de obras municipales y de la unidad de Carabineros y el Cuerpo de Bomberos de la comuna, siempre que la solicitud sea suscrita por a lo menos el 90 por ciento de los propietarios de los inmuebles o de sus representantes cuyos accesos se encuentren ubicados al interior de la calle, pasaje, va local o conjunto habitacional urbano o rural que ser objeto del cierre. La autorizacin deber ser fundada, especificar el lugar de instalacin de los dispositivos de cierre o control; las restricciones a vehculos, peatones o a ambos, en su caso, y los horarios en que se aplicar. La municipalidad podr revocarla en cualquier momento cuando as lo solicite, a lo menos, el 50 por ciento de los referidos propietarios o sus representantes. La facultad sealada en el prrafo anterior no podr ser ejercida en ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos o a otros calificados como monumentos nacionales. La municipalidad dictar una ordenanza que seale el procedimiento y caractersticas del cierre o medidas de control de que se trate. Dicha ordenanza, adems, deber contener medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos y de los vehculos de emergencia, de utilidad pblica y de beneficio comunitario. Asimismo, la ordenanza deber establecer las condiciones para conceder la sealada autorizacin de manera compatible con el desarrollo de la actividad econmica del sector. La facultad a que se refiere el prrafo primero de esta letra podr ser ejercida una vez que se haya dictado la ordenanza mencionada en el prrafo precedente.; SEXTO. Que la normativa controlada, contenida en el artculo nico del proyecto de ley precedentemente transcrito, regula una materia propia de la ley orgnica constitucional a que se refiere la Constitucin Poltica en su artculos 118, inciso quinto, y en su artculo 119, incisos segundo y tercero, toda vez que legisla sobre atribuciones de las municipalidades, las de los concejos municipales y sobre las materias en las que el alcalde necesita su acuerdo, como ya lo ha declarado con anterioridad esta Magistratura (sentencias Rol N 50, de 29 de febrero de 1988, considerando 1; Rol N 145, de 16 de marzo de 1992; Rol N 284, de 2 de febrero de 1999, considerandos 5 y 23, Rol N 446, de 15 de junio de 2005, considerando 7, y Rol N 1704, de 27 de abril de 2010, considerando 7); SPTIMO. Que consta de autos que la norma del proyecto de ley examinada por este Tribunal ha sido aprobada en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica; OCTAVO. Que consta de la historia fidedigna del proyecto de ley que se suscit cuestin de constitucionalidad acerca del mismo, en trminos que en la sesin
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de la Cmara de Diputados N 71, de la Legislatura N 358, de 7 de septiembre de 2010, el diputado seor Alberto Cardemil seal, en resumen, que el proyecto sera inconstitucional, en la medida que va ms all de los criterios de la jurisprudencia administrativa de la Contralora General de la Repblica acerca de la materia que regula y no distingue si la calle o pasaje de que se trate es o no ciego, permitiendo adems a los vecinos pedir el cierre de una calle importante. Seala que de esta forma se afectan derechos asegurados por la Carta Fundamental; NOVENO. Que, por otra parte, en sesin del Senado N 43, de la Legislatura 358a., de 17 de agosto de 2010, el senador seor Juan Pablo Letelier seal, en sntesis, que hay un trasfondo constitucional no abordado en el proyecto sometido a control, pues por medio de l se restringen derechos invocando la seguridad pblica; DCIMO: Que el concepto de va local se encuentra definido en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, contenida en el Decreto Supremo N 47, de 1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que en su artculo 2.3.2. dispone que atendiendo a su funcin principal, sus condiciones fundamentales y estndares de diseo, las vas urbanas de uso pblico intercomunales y comunales destinadas a la circulacin vehicular, se clasifican en expresa, troncal, colectora, de servicio y local. Los criterios a considerar para su definicin son los siguientes: 5. Va local: a) Su rol es establecer las relaciones entre las vas Troncales, Colectoras y de Servicios y de acceso a la vivienda. b) Su calzada atiende desplazamientos a cortas distancias. Ausencia de continuidad funcional para servicios de transporte. Velocidad de Diseo entre 20 y 30 km/h. c) Tiene capacidad media o baja de desplazamientos de flujos vehiculares. d) Flujo de automviles y vehculos de traccin animal y humana, excepcionalmente locomocin colectiva. e) Sus cruces pueden ser a cualquier nivel, mantenindose la preferencia de esta va slo respecto a los pasajes. f) No hay limitacin para establecer el distanciamiento entre sus cruces con otras vas. g) Presenta alto grado de accesibilidad con su entorno. h) Permite estacionamiento de vehculos en su calzada. i) La distancia entre lneas oficiales no debe ser inferior a 11 m. j) El ancho mnimo de su calzada no debe ser inferior a 7 m, tanto si se trata de un slo sentido de trnsito o doble sentido de trnsito. k) Cuando este tipo de va cuente con acceso desde un solo extremo, la mayor distancia entre el acceso de un predio y la va vehicular continua ms cercana ser de 100 m, debiendo contemplar en su extremo opuesto un rea pavimentada que permita el giro de vehculos livianos. Podr prolongarse dicha
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longitud hasta un mximo de 200 m, si cuenta con un tramo inicial equivalente como mnimo al 50% de la longitud total, de 15 m de ancho entre lneas oficiales y un ancho de calzada pavimentada no inferior a 7 m, que permita el estacionamiento adicional de vehculos en uno de sus costados a lo menos en 2 m de ancho. Cuando su longitud sea inferior a 50 m podrn tener hasta 1 m menos las medidas contempladas en las letras j) e i) precedentes l) Debern existir aceras a ambos costados, cada una de ellas de 2 m de ancho mnimo. m) No se contempla en ella la presencia de ciclovas. Con todo, tratndose de vas urbanas existentes, para la ejecucin de un proyecto de pavimentacin, de mejoramiento del estndar de la calzada, de repavimentacin, reparacin, remodelacin, adecuacin de los perfiles existentes o implementacin de ciclovas, no ser requisito cumplir con los criterios, condiciones y estndares de diseo que se establecen en el inciso primero de este artculo, siempre que se cumpla como mnimo con los siguientes requisitos, segn corresponda: a) En las vas de una pista que contemplen locomocin colectiva, el ancho mnimo de su calzada pavimentada no ser inferior a 6,50 metros. Cuando consulten 2 o ms pistas, tendrn a lo menos una pista de 3,50 metros y las otras de un ancho mnimo de 3,00 metros. b) En las vas de una pista que no contemplen locomocin colectiva, el ancho mnimo de su calzada pavimentada no ser inferior a 4,50 metros. Cuando consulten 2 o ms pistas, el ancho mnimo de cada pista ser de 2,75 metros. c) En las vas de una pista que contemplen flujo eventual de vehculos, el ancho mnimo de su calzada pavimentada no ser inferior a 4,00 metros. En los casos a que se refieren las letras a), b) y c), precedentes, debern contemplarse aceras a ambos costados, cada una de ellas de un ancho mnimo de 2,00 metros. Excepcionalmente y por razones fundadas, el Servicio de Vivienda y Urbanizacin respectivo podr autorizar la disminucin de este ancho. Las ciclovas sern permitidas en todas las vas existentes, debiendo ubicarse preferentemente en el espacio de las aceras.; DECIMOPRIMERO. Que la amplitud del concepto legal de va local y las finalidades que se le asignan en la norma antes transcrita permiten concluir que el cierre y las medidas de control de acceso a ellas afectan el ejercicio del derecho a la libertad de circulacin por las mismas, que es parte del conjunto de garantas de la libertad ambulatoria contenidas en el numeral 7 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, segn el cual toda persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica, trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condicin de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros; DECIMOSEGUNDO. Que, en consecuencia, es contrario a la Constitucin establecer el cierre o medidas de control de acceso a vas locales, por lo que se declararn inconstitucionales, debiendo eliminarse del proyecto de ley en
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examen, las expresiones y vas locales, contenida en el inciso primero del nmero 1 del artculo nico proyecto de ley, y , va local, contenida en la letra q) que introduce el nmero 2 de su artculo nico; DECIMOTERCERO. Que, en cuanto a las calles, esta Magistratura considera ajustado a la Constitucin el proyecto sometido a examen, en el entendido de que habilita al cierre y al establecimiento de medidas de control slo respecto de aquellas calles que tengan una nica va de acceso y salida y no respecto de calles que comunican con otras vas. A este respecto, debe tenerse presente que el inciso final del artculo 1 de la Carta Fundamental expresa que "es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional". En este sentido, el proyecto de ley en examen permite a la ciudadana organizarse y cooperar con el aparato estatal en el cumplimiento de su deber de brindar proteccin y seguridad a la poblacin, lo que es ajustado a la Carta Fundamental, como lo sealara esta Magistratura en sentencia Rol N 19, de 27 de octubre de 1983, en la medida que se haga para contribuir y no para sustituir la accin de la fuerza pblica, lo cual no vulnera ninguno de los preceptos constitucionales , sino que constituye la expresin del elemental derecho de las personas a la "legtima defensa" y del deber constitucional de los chilenos de contribuir a preservar el orden interno, como uno de los elementos integrantes del concepto de "seguridad nacional". En consecuencia, cabe concluir que el proyecto sometido a control concilia bienes jurdicos de relevancia como el derecho a la libre circulacin y el deber del Estado de brindar proteccin y seguridad a la poblacin, marco en el cual contempla garantas de temporalidad de las medidas y requiere de participacin y voluntad de la ciudadana. Debe agregarse que el cierre y las medidas de control son revocables en cualquier momento, deben elaborarse, previamente a su adopcin, informes de carcter tcnico y acreditarse motivos de seguridad; adicionalmente se contempla la obligacin de no entorpecer el trnsito, presupuestos todos ellos necesarios sin la concurrencia de los cuales no puede procederse de la manera prevista en las normas sometidas a examen; DECIMOCUARTO. Que, en mrito de lo razonado precedentemente, deben considerarse resueltas las cuestiones de constitucionalidad formuladas durante la tramitacin del proyecto de ley, que se precisan en los considerandos octavo y noveno de la presente sentencia; DECIMOQUINTO. Que el artculo nico del proyecto objeto de control, que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana (Boletines Ns. 3848-06, 6289-25 y 6363-06), que modifica los artculos 5 y 65 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto
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refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, no es contrario a la Constitucin, en los trminos expresados en el considerando decimotercero de la presente sentencia. Y VISTO lo dispuesto en los artculos 66, inciso segundo, 93, inciso primero, N 1, e inciso segundo, 118 y 119 de la Constitucin Poltica de la Repblica y lo prescrito en los artculos 48 al 51 de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional de este Tribunal Constitucional, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 5, de 2010, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, SE DECLARA: 1) Que son inconstitucionales y deben eliminarse del texto del proyecto de ley sometido a control las expresiones y vas locales, contenida en el prrafo introducido por el nmero 1 de su artculo nico, y , va local, contenida en la letra q) que introduce el nmero 2 del mismo artculo nico. Que el artculo nico del proyecto objeto de control, con excepcin de las expresiones y vas locales contenida en el prrafo agregado por su nmero 1 y , va local contenida en la letra q) que introduce su nmero 2, no es contrario a la Constitucin, en el entendido de que habilita al cierre y al establecimiento de medidas de control slo respecto de aquellas calles que tengan una nica va de acceso y salida y no de calles que comunican con otras vas. El Ministro seor Francisco Fernndez Fredes previene que concurre a la presente sentencia sin compartir lo expresado en su considerando decimoprimero y en el punto uno resolutivo de la misma ni tampoco la salvedad contenida en su punto resolutivo nmero dos, por estimar que el conjunto de las normas sometidas a control se encuentra ajustado a la Carta Fundamental. Se previene que el Ministro seor Jos Antonio Viera-Gallo Quesney concurre a la presente sentencia, teniendo adems presente que, a su juicio, la expresin el cierre sera contraria a la Constitucin si se la toma en su sentido literal y no lo sera si se la hace sinnimo de la expresin medidas de control de acceso que le sigue en el proyecto de ley sometido a control. Acordada con el voto en contra de los Ministros Ral Bertelsen Repetto y Carlos Carmona Santander, quienes estuvieron por declarar que el proyecto era ntegramente constitucional y no formular ningn alcance, fundados en las siguientes razones:. 1. Que el proyecto, en sntesis, autoriza a los municipios para cerrar o establecer medidas de control de accesos a calles, pasajes y vas locales o a conjuntos habitacionales urbanos o rurales, con el objeto e garantizar la seguridad de los vecinos; 2. Que la mayora ha formulado dos objeciones. En primer lugar, ha reparado que esta autorizacin pueda recaer en vas locales, pues esta expresin es
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amplia y las finalidades que se le asignan al definirla puede afectar la libertad de circulacin de las personas. De ah que declara inconstitucional la posibilidad de autorizar el cierre o medidas de control que recaigan en estas vas. En segundo lugar, ha formulado un entendido respecto de las calles, en el sentido de que el cierre y las medidas de control es slo respecto de aquellas que tengan una nica va de acceso y salida y no de calles que comunican con otras vas; 3. Que consideramos que la medida de autorizar el cierre o establecer medidas de control, por razones de seguridad de los vecinos, se encuadra perfectamente en normas de rango constitucional relativas a la seguridad pblica. Desde luego, se funda en deberes generales del Estado respecto de las personas, en el que cabe comprender la seguridad ciudadana. En efecto, el bien comn implica lograr la mayor realizacin espiritual y material posible (artculo 1, Constitucin); corresponde al Estado promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin (artculo 1); y es competencia de los rganos del Estado, promover el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional (artculo 3). Asimismo, la seguridad pblica interior es un bien jurdico que la Constitucin cautela. Por una parte, entregando dicha tarea al Presidente de la Repblica (artculo 24) y estableciendo rganos especficos encargados de su resguardo: las fuerzas de orden y seguridad pblica y el Ministerio encargado de la Seguridad Pblica (artculo 101). Sin embargo, ello no significa que otros rganos no puedan colaborar con esa tarea. Especficamente, corresponde a los municipios satisfacer las necesidades de la comunidad local (artculo 118, inciso 4). Consecuente con ello, la Ley Orgnica de Municipalidades establece como funcin compartida con otros rganos de la Administracin, el que los municipios se encarguen de el apoyo y fomento de medidas de prevencin en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementacin (artculo 4, letra j); 4. Que no compartimos, a continuacin, que el proyecto afecte la libertad de locomocin, esto es, la posibilidad de circulacin, movilizacin o desplazamiento que las personas tienen dentro del territorio del Estado. En primer lugar, porque la libertad de locomocin, de acuerdo a la Constitucin, tiene dos lmites: que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros (artculo 19. N 7, letra a)). El proyecto analizado cumple estos dos lmites. Por de pronto, se trata de una ley que establece una manera de usar bienes nacionales de uso pblico. La regla general es que se pueda transitar libremente por calles, pasajes y vas locales, salvo que se establezca una restriccin va autorizacin municipal, dada de acuerdo a un procedimiento definido por la ley y de acuerdo a las condiciones que esta misma establece, para cerrar o establecer medidas de control, por razones de seguridad ciudadana de los vecinos. Enseguida, cumple la condicin de que puedan establecerse restricciones si con la libertad general se provoca perjuicios. El proyecto busca evitar situaciones en que la libertad de locomocin pueda provocar daos en las personas o en
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los bienes. La autorizacin para cerrar o para restringir slo puede otorgarse por el municipio si est comprometida la seguridad de los vecinos; 5. Que, en segundo lugar, la medida que autoriza la ley se encuadra perfectamente dentro del sistema de administracin de los bienes nacionales de uso pblico que disea la Constitucin y la ley (artculo 19 N 23). En efecto, los bienes sobre los cuales recae la autorizacin para cerrar o establecer medidas de control, son bienes nacionales de uso pblico. Esa naturaleza tienen las calles, pasajes y vas locales. No se trata, en consecuencia, de bienes privados. Al ser bienes nacionales de uso pblico, y como lo ha dicho esta Magistratura, son excepcionales, pues requieren una expresa declaracin del legislador; de ah que no se presuman, requiriendo siempre un acto expreso; estn fuera del comercio humano (no cabe sobre ellos apropiacin privada) estn sujetos a un especial rgimen jurdico (son inalienables, no susceptibles de embargos, hipotecas ni objeto de expropiacin), y sobre ellos no hay propiedad sino uso (STC, Rol N 1281/2009). La publicatio, reserva o declaracin de bien nacional de uso pblico de las calles, plazas, puentes y caminos, la hizo el Cdigo Civil en su artculo 589. El uso de estos bienes es de dos tipos. Por una parte, est el uso comn; ste pertenece a todos los habitantes. Dicho uso es annimo, temporal y no requiere ttulo alguno. Eso explica que, por regla general, su uso se sujete a ciertos principios: igualdad (todos concurren al uso en las mismas condiciones), libertad (no hay ms restricciones que las expresamente establecidas) y gratuidad (a fin de que todas las personas puedan acceder a estos bienes, por regla general no se cobra por su uso) (STC, Rol N 1281/2009). Por la otra, se encuentra el uso privativo. ste implica que la autoridad encargada de su administracin entrega por actos especficos la ocupacin del bien, temporalmente, con un propsito de inters pblico, generalmente a ttulo oneroso, a un particular, quien puede excluir al resto de las personas que accedan a l. El uso privativo implica un uso exclusivo y excluyente del bien. Por eso, exige un ttulo habilitante, que puede ser el permiso o la concesin (STC, Rol N 1281/2009). El uso privativo implica necesariamente una restriccin a la libertad de desplazamiento, pues las personas no pueden usar o gozar dicho bien, que ha sido entregado de modo exclusivo a una persona. El legislador no puede ser cuestionado, en consecuencia, por definir el uso o goce privativo de los bienes. De lo contrario, habra slo el uso general, y no cabra ningn tipo de concesiones y permisos; 6. Que, en tercer lugar, consideramos que la administracin de los bienes nacionales de uso pblico le corresponde, por mandato expreso de la ley, a los municipios (artculo 5, letra c), Ley Orgnica de Municipalidades), salvo que la ley se lo entregue a otra autoridad. En virtud de esta facultad, puede entregarlos a particulares en uso temporal para el cumplimiento de sus funciones mediante concesin o permiso (artculo 36, Ley Orgnica de Municipalidades).
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Las diferencias entre ambos tipos de medidas de administracin radica, por de pronto, en que la concesin es tratada como un contrato (artculo 8, Ley Orgnica Municipalidades), mientras el permiso es configurado como un acto administrativo (artculo 63, letra f). Enseguida, mientras los permisos son esencialmente precarios y pueden ser modificados o dejados sin efecto, sin derecho a indemnizacin, las concesiones dan derecho a indemnizacin en el caso de trmino anticipado (artculo 36 Ley Orgnica de Municipalidades). Asimismo, se diferencian en el procedimiento de otorgamiento, pues el permiso puede ser otorgado, renovado o terminado por el alcalde (artculo 63, letra g)); en cambio, las concesiones requieren para otorgarlas, renovarlas o ponerles trmino, que el alcalde recabe el acuerdo del Concejo. (artculo 65, letra j)). Pero se asemejan tanto el permiso como la concesin al entregar un uso exclusivo del bien a su titular; 7. Que el proyecto faculta a los municipios para autorizar el cierre o medidas de control en calles, pasajes y vas locales. Dicha autorizacin es configurada por el proyecto en base a las siguientes caractersticas. Es facultativa (las municipalidades podrn autorizar); la resolucin que la otorga debe ser fundada; debe especificar el lugar de instalacin de cierre o control, las restricciones a vehculos, peatones o ambos, en su caso, y los horarios en que se aplicar; la municipalidad puede revocarla en cualquier momento cuando as lo solicita a lo menos el 50% de los propietarios colindantes. Como se observa, el proyecto, por una parte, no establece ms que otro ttulo habilitante adicional al permiso o concesin para entregar un uso preferente o relativamente privativo sobre calles, pasajes y vas locales, a los residentes que habiten al interior de la calle, pasaje o va local. Dicho ttulo le denomina autorizacin. En este sentido, no innova respecto de los usos privativos que pueden entregarse sobre bienes nacionales de uso pblico. Por la otra, no basta la voluntad de los vecinos para cerrar o controlar el acceso a una determinada calle, pasaje o va local. Es necesario que la municipalidad autorice dicha restriccin por un acto expreso. No se trata, en consecuencia, de un acto privado que permita cerrar o controlar el acceso, sino de un acto administrativo, equivalente a otros que da la misma autoridad. Dicho acto es habilitante (permite hacer lo que de otro modo estara prohibido, dada la naturaleza de bienes nacionales de uso pblico que tienen los bienes sobre los que recae la autorizacin), gratuito (los vecinos no tienen que pagar por ello), temporal, revocable, no obligatorio para el Municipio (debe ponderar los antecedentes, las peticin, los infomes) y con una finalidad precisa: lograr la seguridad ciudadana de los vecinos; 8. Que, no obstante, dicha autorizacin la sujeta el proyecto de ley a un procedimiento estricto y especial, distinto al que rige para la entrega de concesiones y permisos para evitar abusos o arbitrariedades. Este procedimiento tiene varias etapas. En primer lugar, debe haber una solicitud suscrita por a lo menos el 90 por ciento de los propietarios de los inmuebles o de sus representantes cuyos accesos se encuentren ubicados al
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interior de la calle, pasaje, va local o conjunto habitacional urbano o rural que ser objeto del cierre. En segundo lugar, es necesario un informe previo de las direcciones o unidades de trnsito y de obras municipales y de la unidad de Carabineros y el Cuerpo de Bomberos de la comuna. En tercer lugar, dicha autorizacin requiere el acuerdo del concejo comunal respectivo. En cuarto lugar, el proyecto manda que el municipio dicte una ordenanza que seale el procedimiento y caractersticas del cierre o medidas de control de que se trate. Y mientras sta no se dicte, el municipio no puede entregar la autorizacin; 9. Que dicho procedimiento, a juicio de estos disidentes, establece suficientes resguardos de control ciudadano para que la medida de cierre o de medidas de control, no sea arbitraria, abusiva, o desligada por completo de la realidad o lesiva en su esencia, de la libertad de locomocin. No hay que olvidar, adems, que la autorizacin se expresa en una resolucin, que puede ser impugnable no slo a travs de los recursos administrativos, sino tambin del reclamo de ilegalidad municipal (artculo 141, Ley Orgnica de Municipalidades) o del recurso de proteccin. Adems, la medida de cierre o de control que establezca la autorizacin, tiene una finalidad de la que no puede apartarse: garantizar la seguridad de los vecinos; 10. Que una cuarta razn para sostener que el proyecto en examen no afecta la libertad de locomocin, radica en que establece una serie de criterios que regulan el cierre de calles y pasajes, que configuran un sistema destinado a impedir un efecto desproporcionado o abusivo en relacin a la restriccin de la libertad de desplazamiento que la autorizacin implica. En primer lugar, estable el criterio de temporalidad. Este se refleja, por una parte, en que la autorizacin es por un plazo de cinco aos. En nada obsta a lo anterior a que dicho plazo se entienda prorrogado automticamente por igual perodo, pues dicha resolucin puede ser frenada por acuerdo en contrario del Concejo Municipal. Por la otra, se refleja en que la autorizacin puede ser revocada en cualquier momento cuando as lo solicite, a lo menos, el 50 por ciento de los referidos propietarios o sus representantes. En segundo lugar, establece el criterio de especificidad, pues la autorizacin debe especificar el lugar de instalacin de los dispositivos de cierre o control; las restricciones a vehculos, peatones o a ambos, en su caso, y los horarios en que se aplicar. En tercer lugar, establece el criterio de participacin. ste se materializa, de un lado, en que la solicitud de autorizacin deber ser suscrita por a lo menos el 90 por ciento de los propietarios de los inmuebles o de sus representantes cuyos accesos se encuentren ubicados al interior de la calle, pasaje, va local o conjunto habitacional urbano o rural que ser objeto del cierre. Del otro, en que la autorizacin no es un acto unilateral del alcalde, sino que requiere del acuerdo del concejo respectivo.
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Finalmente, consagra el criterio del no entorpecimiento, pues en la ordenanza que debe dictar el municipio para poder dar la autorizacin, se debe contener medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos y de los vehculos de emergencia, de utilidad pblica y de beneficio comunitario. Asimismo, la ordenanza debe establecer las condiciones para conceder la sealada autorizacin de manera compatible con el desarrollo de la actividad econmica del sector; 11. Que dichos criterios son, a juicio de estos disidentes, suficientemente orientadores para que el municipio, encargado de administrar los bienes nacionales de uso pblico de su comuna, pueda tomar una decisin razonable en la materia; 12. Que as las cosas, para estos disidentes el legislador ha diseado suficientes recaudos para que el administrador de los bienes sobre los cuales recae la facultad de permitir el cierre o las medidas de control de acceso, pueda decidir fundada y racionalmente. Esta Magistratura no le corresponde convertirse en un administrador de bienes. Tampoco en un censor de las medidas adoptadas por el legislador si stas son consistentes con otras vigentes del sistema jurdico ya examinadas y declaradas conforme a la Constitucin por esta Magistratura, tienen suficiente fundamento en la Carta Magna y establecen un procedimiento diseado para evitar el abuso o la desproporcin. Adems, esta Magistratura lleva a cabo, a travs del control obligatorio preventivo de este proyecto, un examen de atribucin de potestades, no de ejercicio de las mismas. Por lo mismo, si a pesar de los resguardos establecidos por el legislador se materializa un eventual abuso, nuestro sistema contempla mecanismos adecuados de impugnacin que protejan los intereses de los posibles afectados. No corresponde declarar la inconstitucionalidad de potestades que la ley entrega a rganos del Estado, por el ejercicio abusivo e hipottico de stas. El control del acto que materializa dichas potestades entregadas por el legislador, corresponde a otro tipo de fiscalizacin que el que en esta oportunidad ejerce este Tribunal. Se hace constar que los ministros seores Hernn Vodanovic Schnake y Mario Fernndez Baeza estiman, por su parte, que todo el precepto sometido a control tiene vicios de inconstitucionalidad, por las razones que se indicarn: 1. Que en el ordenamiento constitucional chileno la libertad antecede a la seguridad. Esta prelacin se manifiesta claramente en el artculo 1 de la Carta, cuyo primer inciso seala: "Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos", mientras que al inicio de su ltimo inciso dispone: "Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la familia...". 2. Que la letra a) del nmero 7 del artculo 19 de la Constitucin establece: "Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica, trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condicin de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros".
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3. Que la norma sometida a control de constitucionalidad entrega a las Municipalidades la facultad de autorizar "el cierre o medidas de control de acceso a calles, pasajes y vas locales, o a conjuntos habitacionales urbanos o rurales con una misma va de acceso y salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos". 4. Que tratndose de bienes nacionales de uso pblico, tal restriccin del derecho de circulacin va en perjuicio de terceros, contraviniendo la excepcin de la cobertura legal ya sealada en el precepto constitucional, en la medida en que no se trata de un cierre provisorio ni transitorio, como es usual en las medidas de polica, sino de larga vigencia, de hasta por cinco aos. 5. Que las Municipalidades no estn llamadas por la Constitucin para "garantizar la seguridad de los vecinos", sino el Presidente de la Repblica y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica. En efecto, el inciso segundo del artculo 24 de la Carta seala: "Su autoridad (del Presidente) se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes". El inciso segundo del artculo 101 de la Constitucin, por su parte, dispone: "Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn integradas slo por Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pblica y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgnicas. Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pblica. 6. Que las calles, pasajes y vas locales son bienes pblicos cuyo dominio y uso pertenecen a la nacin toda, de suerte tal que las medidas que se autoriza adoptar a su respecto constituyen una privacin del derecho de propiedad, prohibida por el N 24 del artculo 19 de la Constitucin. 7. Por ltimo, existe una doble infraccin del N 26 del artculo 19 de la Constitucin, toda vez que la ley regula restrictivamente una garanta sin mandato de la Constitucin ni autorizacin de ella y, adems, se afectan los derechos en su esencia y se imponen condiciones que impiden su libre ejercicio. Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben, las prevenciones y las disidencias, sus autores. Devulvase a la Cmara de Diputados el proyecto de ley sometido a control, rubricado en cada una de sus hojas por la Secretaria del Tribunal, oficindose. Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese. Rol 1.869-10-CPR. Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente, Ministro seor Marcelo Venegas Palacios, y por los Ministros seores Ral Bertelsen Repetto, Hernn Vodanovic Schnake, Mario Fernndez Baeza, Enrique Navarro Beltrn, Francisco Fernndez Fredes, Carlos Carmona Santander y Jos Antonio Viera-Gallo Quesney. Autoriza la Secretaria del Tribunal Constitucional, seora Marta de la Fuente Olgun.
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6. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. el Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 24 de enero, 2011.
A S. E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Oficio N 9249 VALPARASO, 24 de enero de 2011
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cmara de Diputados, por oficio N 9123, de 30 de noviembre de 2010, remiti al Excmo. Tribunal Constitucional el proyecto de ley que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana, boletines refundidos Ns 3848-06, 6289-25 y 6363-06, en atencin a que su artculo nico contiene materias propias de normas de carcter orgnico constitucional. En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio N 5468, de fecha 20 de enero del ao en curso, ha remitido la sentencia recada en la materia, en la cual declara que el proyecto de ley en cuestin, es constitucional, salvo las expresiones "y vas locales", que estaba contenida en el prrafo introducido por el nmero 1, y ", va local", que estaba contenida en la letra q) que introduce el nmero 2, ambos del artculo nico, las cuales han sido eliminadas del texto del proyecto. En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al control de constitucionalidad establecido en el artculo 93, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas de las Diputadas seoras Marisol Turres Figueroa; Marta Isasi Barbieri y Claudia Nogueira Fernndez, y de los Diputados seores Jorge Burgos Varela; Patricio Hales Dib; Cristin Monckeberg Bruner; Carlos Montes Cisternas; Ren Manuel Garca Garca; Juan Carlos Latorre Carmona, y Gonzalo Uriarte Herrera; de la ex Diputada seora Eliana Caraball Martnez y de los ex Diputados seores Patricio Walker Prieto; Sergio Correa de la Cerda; Gonzalo Duarte Leiva; Francisco Encina Moriamez; Marcelo Forni Lobos, y Roberto Seplveda Hermosilla(Boletn N 3848-06, 6289-25 y 6363-06). PROYECTO DE LEY: "Artculo nico.- Modifcase la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior:
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1.- Sustityese en la letra c) del artculo 5 el punto y coma (;) por un punto aparte (.) y agrgase el siguiente prrafo final: "Las municipalidades podrn autorizar, por un plazo de cinco aos, el cierre o medidas de control de acceso a calles, pasajes, o a conjuntos habitacionales urbanos o rurales con una misma va de acceso y salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. Dicha autorizacin requerir el acuerdo del concejo respectivo. El plazo se entender prorrogado automticamente por igual perodo, salvo resolucin fundada en contrario de la municipalidad con acuerdo del concejo.".
2.- Reemplzase en el artculo 65 la coma (,) y la conjuncin "y" ubicadas al final de su letra o) por un punto y coma (;), sustityese el punto aparte (.) con que termina su letra p) por una coma (,) seguida de la conjuncin "y" y agrgase la siguiente letra q): "q) Otorgar la autorizacin a que se refiere el prrafo segundo de la letra c) del artculo 5, previo informe de las direcciones o unidades de trnsito y de obras municipales y de la unidad de Carabineros y el Cuerpo de Bomberos de la comuna, siempre que la solicitud sea suscrita por a lo menos el 90 por ciento de los propietarios de los inmuebles o de sus representantes cuyos accesos se encuentren ubicados al interior de la calle, pasaje o conjunto habitacional urbano o rural que ser objeto del cierre. La autorizacin deber ser fundada, especificar el lugar de instalacin de los dispositivos de cierre o control; las restricciones a vehculos, peatones o a ambos, en su caso, y los horarios en que se aplicar. La municipalidad podr revocarla en cualquier momento cuando as lo solicite, a lo menos, el 50 por ciento de los referidos propietarios o sus representantes. La facultad sealada en el prrafo anterior no podr ser ejercida en ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos o a otros calificados como monumentos nacionales. La municipalidad dictar una ordenanza que seale el procedimiento y caractersticas del cierre o medidas de control de que se trate. Dicha ordenanza, adems, deber contener medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos y de los vehculos de emergencia, de utilidad pblica y de beneficio comunitario. Asimismo, la ordenanza deber establecer las condiciones para conceder la sealada autorizacin de manera compatible con el desarrollo de la actividad econmica del sector.
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La facultad a que se refiere el prrafo primero de esta letra podr ser ejercida una vez que se haya dictado la ordenanza mencionada en el prrafo precedente.". Artculo transitorio.- Los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que conlleven el cierre o medidas de control de acceso de calles, pasajes, vas locales y conjuntos habitacionales urbanos o rurales al 30 de julio del ao 2010, debern adecuarse a las normas de esta ley en el plazo de un ao contado desde la entrada en vigencia de esta ley.". *** Acompao a V.E. copia de la sentencia.
Dios guarde a V.E.
ALEJANDRA SEPLVEDA ORBENES Presidenta de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.499 LEY
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7. Publicacin de ley en Diario Oficial

7.1. Ley N 20.499
Tipo Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo Ttulo : : : : : Ley 20499 08-02-2011 02-02-2011 MINISTERIO DEL INTERIOR; SUBSECRETARA DEL INTERIOR REGULA EL CIERRE DE CALLES Y PASAJES POR MOTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA nica De: 08-02-2011 02-2011 1022839
Tipo Versin : Inicio Vigencia : Id Norma : URL : http://www.leychile.cl/N?i=1022839&f=2011-02-08&p= LEY NM. 20.499
REGULA EL CIERRE DE CALLES Y PASAJES POR MOTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente proyecto de ley, mociones refundidas de las Diputadas seoras Marisol Turres Figueroa; Marta Isasi Barbieri y Claudia Nogueira Fernndez, y de los Diputados seores Jorge Burgos Varela; Patricio Hales Dib; Cristin Monckeberg Bruner; Carlos Montes Cisternas; Ren Manuel Garca Garca; Juan Carlos Latorre Carmona, y Gonzalo Uriarte Herrera; de la ex Diputada seora Eliana Caraball Martnez y de los ex Diputados seores Patricio Walker Prieto; Sergio Correa de la Cerda; Gonzalo Duarte Leiva; Francisco Encina Moriamez; Marcelo Forni Lobos, y Roberto Seplveda Hermosilla Proyecto de ley: "Artculo nico.- Modifcase la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior:
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1.- Sustityese en la letra c) del artculo 5 el punto y coma (;) por un punto aparte (.) y agrgase el siguiente prrafo final: "Las municipalidades podrn autorizar, por un plazo de cinco aos, el cierre o medidas de control de acceso a calles y pasajes, o a conjuntos habitacionales urbanos o rurales con una misma va de acceso y salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos. Dicha autorizacin requerir el acuerdo del concejo respectivo. El plazo se entender prorrogado automticamente por igual perodo, salvo resolucin fundada en contrario de la municipalidad con acuerdo del concejo.". 2.- Reemplzase en el artculo 65 la coma (,) y la conjuncin "y" ubicadas al final de su letra o) por un punto y coma (;), sustityese el punto aparte (.) con que termina su letra p) por una coma (,) seguida de la conjuncin "y" y agrgase la siguiente letra q): "q) Otorgar la autorizacin a que se refiere el prrafo segundo de la letra c) del artculo 5, previo informe de las direcciones o unidades de trnsito y de obras municipales y de la unidad de Carabineros y el Cuerpo de Bomberos de la comuna, siempre que la solicitud sea suscrita por a lo menos el 90 por ciento de los propietarios de los inmuebles o de sus representantes cuyos accesos se encuentren ubicados al interior de la calle, pasaje o conjunto habitacional urbano o rural que ser objeto del cierre. La autorizacin deber ser fundada, especificar el lugar de instalacin de los dispositivos de cierre o control; las restricciones a vehculos, peatones o a ambos, en su caso, y los horarios en que se aplicar. La municipalidad podr revocarla en cualquier momento cuando as lo solicite, a lo menos, el 50 por ciento de los referidos propietarios o sus representantes. La facultad sealada en el prrafo anterior no podr ser ejercida en ciudades declaradas patrimonio de la humanidad o respecto de barrios, calles, pasajes o lugares que tengan el carcter de patrimonio arquitectnico o sirvan como acceso a ellos o a otros calificados como monumentos nacionales. La municipalidad dictar una ordenanza que seale el procedimiento y caractersticas del cierre o medidas de control de que se trate. Dicha ordenanza, adems, deber contener medidas para garantizar la circulacin de los residentes, de las personas autorizadas por ellos mismos y de los vehculos de emergencia, de utilidad pblica y de
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beneficio comunitario. Asimismo, la ordenanza deber establecer las condiciones para conceder la sealada autorizacin de manera compatible con el desarrollo de la actividad econmica del sector. La facultad a que se refiere el prrafo primero de esta letra podr ser ejercida una vez que se haya dictado la ordenanza mencionada en el prrafo precedente.". Artculo transitorio.- Los permisos, autorizaciones o cualquier situacin de hecho que conlleven el cierre o medidas de control de acceso de calles, pasajes, vas locales y conjuntos habitacionales urbanos o rurales al 30 de julio del ao 2010, debern adecuarse a las normas de esta ley en el plazo de un ao contado desde la entrada en vigencia de esta ley.". Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del Artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 2 de febrero de 2011.- SEBASTIN PIERA ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Rodrigo Hinzpeter Kirberg, Ministro del Interior. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atte. a Ud., Rodrigo Ubilla Mackenney, Subsecretario del Interior. Tribunal Constitucional Proyecto de ley sobre que -iniciado en mociones refundidasregula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana (boletines Ns 3848-06, 6289-25 y 6363-06) La Secretaria del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que la Cmara de Diputados envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de constitucionalidad respecto del artculo 1 del proyecto y por sentencia de 20 de enero de 2011 en los autos Rol N 1.869-10-CPR: Se declara:
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1) Que son inconstitucionales y deben eliminarse del texto del proyecto de ley sometido a control las expresiones "y vas locales", contenida en el prrafo introducido por el nmero 1 de su artculo nico, y ", va local", contenida en la letra q) que introduce el nmero 2 del mismo artculo nico. 2) Que el artculo nico del proyecto objeto de control, con excepcin de las expresiones "y vas locales" contenida en el prrafo agregado por su nmero 1 y ", va local" contenida en la letra q) que introduce su nmero 2, no es contrario a la Constitucin, en el entendido de que habilita al cierre y al establecimiento de medidas de control slo respecto de aquellas calles que tengan una nica va de acceso y salida y no de calles que comunican con otras vas. Santiago, 20 de Olgun, Secretaria. enero de 2011.Marta de la Fuente

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Historia de la Ley N 20.

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