CRECIMIENTO Y DESARROLLO Entre las propuestas del presidente Luis Echeverra encontramos el proyecto denominado desarrollo compartido, con

el que pretende mantener el crecimiento econmico, la estabilidad de precios y el tipo de cambio, pero con la novedad de lograr una mejor distribucin del ingreso, adems de reducir el proteccionismo econmico. Para lograr la distribucin del ingreso, el gobierno invirti una mayor cantidad de dinero en el gasto pblico con el fin de beneficiar especficamente a la clase media y baja, proporcionndoles servicios de educacin, vivienda y salud. El inters por atender a la clase trabajadora radic en que los disturbios de 1968 y 1971 eran muy recientes y se tema que la poblacin, ante la desigualdad social, se organizara como lo comenzaban a hacer en otros pases latinoamericanos. Por otra parte el campo que haba estado descuidado a favor de la industrializacin fue objeto de una Ley de Reforma Agraria, publicada el 27 de febrero de 1971, en la que se estableca, entre otras cosas, la reparticin de la tierra hasta que no hubiese ms que repartir. La inconformidad de los empresarios radic en el cambio que sufri la poltica econmica mexicana que a diferencia del periodo anterior, no los tomaba en cuenta para su elaboracin. Por ello el sector empresarial se agrup en el Consejo Coordinador Empresarial, en mayo de 1975, en cuyos estatutos se sealaba que la actividad econmica debe estar en manos de particulares y no del Estado; que el control de precios ha llevado al estancamiento de la economa; y finalmente que en la cuestin educativa es conveniente que tambin intervenga la iniciativa privada. Lo anterior fue sin duda la expresin de inconformidad respecto a la poltica seguida por el Ejecutivo, quien tom los sealamientos como un desafo a su autoridad.

PIB Y DESEMPLEO Crecimiento del PIB de Mxico Tabla que muestra el crecimiento del Producto Interno Bruto de Mxico a partir del Milagro Mexicano. Presidente Periodo PIB Constantes (miles millones pesos) Luis Echeverra lvarez 1976 706.24 43.12% $ Crecimiento del Tasa promedio Crecimiento del de per PIB cpita

de PIB en el anual de sexenio

crecimiento del PIB 6.16%

durante el sexenio 16.20%

Se dice que Mxico requiere un crecimiento del 6% anual para tener una buena economa. PIB $ Constantes (miles de millones de pesos) 706.24 43.12% Crecimiento del PIB en el sexenio Crecimiento del PIB per cpita durante el sexenio 16.20%

Tasa promedio anual del PIB 6.16%

LA PROPUESTA DEL DESARROLLO COMPARTIDO A diferencia del desarrollo estabilizador, la poltica econmica del desarrollo compartido trat de generar progreso para todos por igual. Durante la poca del desarrollo estabilizador hubo progreso pero para unos cuantos, el desarrollo compartido pretenda, en cambio, compartir los frutos del progreso entre todos los miembros de la sociedad va una distribucin del ingreso ms equitativa. No
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obstante, la ortodoxia del Banco de Mxico impidi en buena medida el logro de ese objetivo que se plante con preocupacin y seriedad el gobierno echeverrista. Es decir, que mientras hacienda impulsaba una poltica de gasto expansiva con el objetivo de alcanzar la doble meta keynesiana del pleno empleo y una mejor distribucin del ingreso, el Banco de Mxico actuaba a contrapelo restringiendo la emisin monetaria y el crdito con la finalidad friedmaniana de evitar incrementos inflacionarios importantes. De esa manera, durante el periodo 1971-1976 el PIB creci a una tasa media anual del 5%, mientras que la inflacin lo hizo al 14.2%. El dficit en cuenta corriente se dispar y se complic el dficit del sector pblico. PIB Real

PIB
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 4.17 6.9 6.11 5.61 4.24 PIB 8.49 8.41

Periodo 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976

PIB (%) 6.9 4.17 8.49 8.41 6.11 5.61 4.24 3

PIB Nominal

PIB
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 PIB

PIB Periodo 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 (millones) 444.3 490 564.7 690.9 899.7 1100.1 1371

Esto nos llev a: Empeoramiento del nivel de vida de la poblacin a travs de la cada del PIB por habitante. PIB total PIB por

Ao 1970 1976

(mill de dls) habitante (dls) 23728 17200 468 284.6

DESEMPLEO Los primeros aos El primero de diciembre de 1970 Luis Echeverra asumi la Presidencia de la Repblica en medio de una situacin caracterizada por el incremento de los precios internos, el dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos y un deterioro importante de las finanzas pblicas debido al voluminoso gasto del ltimo ao de la administracin de Daz Ordaz. A dichos problemas se sumaban el incremento del desempleo y subempleo; por tanto, a fines de 1970 los responsables de la poltica econmica estaban ante el dilema de seguir sosteniendo el ritmo de crecimiento experimentado hasta ese momento, pero a costa de un mayor desequilibrio interno y externo, o desacelerar la economa para aliviar dichos problemas, pero a costa de un incremento mayor del desempleo y subempleo. El gobierno opt por la segunda alternativa, es decir, por una reduccin de la demanda agregada va polticas fiscales y monetarias restrictivas para lograr la estabilizacin de la economa, gracias a ello se detuvo el incremento del nivel general de precios y se revirti la tendencia ascendente del dficit de la cuenta corriente al haber pasado de 945.9 millones de dlares en 1970 a 726.4 en 1971. No obstante esos logros, el desempleo aument y la produccin manufacturera - el motor principal del crecimiento econmico - slo creci un 2.1% respecto al ao anterior. Ante esto, el gobierno decidi modificar la orientacin de la poltica econmica para acelerar el crecimiento y generar un mayor volumen de empleos. El desorden econmico mundial tambin se manifest en Mxico con el fenmeno que los periodistas llamaron "atoma", que consisti en la rpida y desordenada elevacin de los precios, la escasez de circulante y una fuerte tendencia al desempleo. Algunos colaboradores del Presidente Echeverra reconocan esa

necesidad y aconsejaban la puesta en marcha de una poltica econmica de corte keynesiano, es decir, de gastos pblicos acelerados con el objetivo de elevar la
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tasa de ocupacin de la mano de obra y el gasto pblico en bienestar social; destacando entre ellos Horacio Flores de la Pea, Secretario de Patrimonio Nacional con Echeverra y uno de los cerebros de las nuevas polticas econmicas quien aconsejaba en su libro Teora y Prctica del Desarrollo lo siguiente: El arma de los empresarios, nativos y extranjeros, es el problema de la confianza y el manejo de la inversin privada como arma poltica. Ante este reto del sector privado, al gobierno se le plantea la necesidad de un cambio radical de la poltica econmica; en vez de auxiliar del desarrollo tiene que convertirse en su promotor, y de factor de equilibrio de la inversin total en determinante de la misma. De esa manera, se pasaba durante el sexenio echeverrista a una orientacin de la poltica econmica que se caracteriz por una mayor participacin del estado en la economa. El estado pasaba de auxiliar del desarrollo a promotor del mismo a travs de la poltica fiscal.

Periodo 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976

% Desempleo 6.1 6.3 6.4 6.5 6.9 6.4 7.1

Ao

Pob. En edad de trabajar

Desempleados y subempleados

1970 1976

24,700,000 30,200,000

12,100,000 16,100,000

TECNOLOGIA E INNOVACION Entre 1971 y 1976 el equipo de carga de los ferrocarriles aumento de 24 mil a 42 mil unidades y la capacidad de traccin se increment en ms de un milln y medio de caballos de fuerza, con la incorporacin de 591 nuevas locomotoras. Simultneamente se realiz la modernizacin de la red bsica y se renov su sistema de telecomunicaciones. Con el propsito de atender la demanda de transporte areo, se modernizo el equipo de vuelo de Aeromxico con 10 aeronaves turborreactores que, adems de mejorar e incrementar sus servicios, lo coloca en mejores condiciones competitivas. Para consolidar la comunicacin con la pennsula de baja california y las islas del Caribe mexicano, fueron adquiridos 6 transbordadores que demandaron una erogacin de 793 millones de pesos. La mayor parte del territorio nacional ha quedado unido a travs de modernos servicios de telecomunicacin. En los 6 aos, con una inversin de 23 mil millones de pesos, se ampli considerablemente la estructura bsica de los servicios telegrficos, telefnicos, de radio y televisin, y a travs del plan nacional de telecomunicaciones rurales se extendieron los servicios a ms de mil poblaciones de difcil acceso. Se duplico la capacidad de comunicacin espacial de la estacin de Tulancingo y se aument en un 60% la de los medios terrestres. Con el fin de agilizar el manejo de la correspondencia, se modernizaron las tcnicas de operacin del correo y se pusieron en funcionamiento los centros mecanizados de Benito Jurez y Mxico. Al mismo tiempo se establecieron 763 nuevas unidades en zonas y poblados que carecan de servicio postal. Un importante avance en materia de comunicaciones constituyo la compra de la mayora de las acciones de Telfonos de Mxico, por parte del gobierno federan en 1972. A partir de entonces el nuevo enfoque y dinamismo de la
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prestacin del servicio permiti su extensin hacia las zonas rurales y el crecimiento de oferta en las areas urbanas. El nmero de poblaciones atendidas se increment ms de un 100% a pasar de mil 462 en 1972 a 3 mil 518 en 1976. Al mismo tiempo fue posible duplicar el nmero de aparatos telefnicos que se tena en 1970, pues en tanto que a principios del sexenio la red telefnica contaba con un milln 459 mil aparatos, pasando a 3 millones en 1976. En la cangreja Veracruz, se inici la construccin del complejo petroqumico ms grande e importante de Amrica Latina. Se construyeron otras unidades entre las que figuran tres plantas de amoniaco que producirn 3 mil 500 toneladas diarias. Se ampli el suministro de electricidad beneficiando a 14 millones de personas ms. INFLACION Y DEVALUACION Al tomar posesin del gobierno Luis Echeverra lvarez en 1971, se inici una nueva etapa de 12 aos, supuestamente denominada de Justicia Social, en la cual se criticaban las polticas anteriores por considerar que exista un injusto reparto de la riqueza. De esta forma dio inicio un perodo en el que el control de la Inflacin pas a segundo trmino y por lo mismo el diferencial de la misma comparada con U.S.A. comenz a crecer de manera importante.
% DE INFLACION Ao % 1971 4.96 1972 5.56 1973 21.37 1974 20.6 1975 11.3 1976 27.2

TIPO DE CAMBIO RESPECTO AL DOLAR Al centro de la tabla, la sexta columna representa el tipo de cambio o paridad peso/dlar que se conserv en $12.50

DOLAR/PESO Ao CAMBIO 1971 12.5 1972 12.5 1973 12.5 1974 12.5 1975 12.5 1976 12.5

PORCENTAJE DE DEVALUACION LUIS ECHEVERRIA A.

1.76/1.00 = 1.76 76%

Estos

mismos

valores

se

pueden

obtener

si

se

dividen

los

valores

correspondientes al tipo de cambio al inicio y final del sexenio. VALUACION Para entender esto basta decir, que en trminos generales en el ao de 1970, la inflacin en Mxico era muy similar a la de USA. Y por lo mismo con un tipo de cambio estable y sostenido por varios aos, ste se encontraba en equilibrio, no haba ni subvaluacin, ni sobrevaluacin.

Es decir, cuando el tipo de cambio est en equilibrio, porque las inflaciones de los dos pases son similares, podra decirse que los precios tambin son equivalentes y solo se ven afectados por los aranceles (Impuestos Aduanales) que cada pas fija para regular el flujo legal de mercancas importadas o exportadas. Cuando una moneda est sobrevaluada da lugar a una mayor importacin ilegal (contrabando) de mercancas, que resultan ms baratas en el otro pas. Esto aparte de la importacin legal, que tambin se da con mayor intensidad. La valuacin se obtiene de la comparacin de los valores del Incremento acumulado del Tipo de Cambio, con respecto al Incremento acumulado de la Inflacin.

VALUACION Ao VALOR 1971 1.64 1972 3.65 1973 15.84 1974 24.36 1975 29.44 1976 -1.87

De la comparacin se obtiene el porcentaje de subvaluacin del peso con respecto al dlar, cuando el resultado es negativo o bien el porcentaje de sobrevaluacin, cuando el resultado es positivo. INPC El ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) es un indicador econmico diseado especficamente para medir el cambio promedio de los

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precios en el tiempo, mediante una canasta ponderada de bienes y servicios representativa del consumo de las familias urbanas de Mxico.

INPC Ao 1971 1972 1973 1974 1975 1976 0.0257 0.0271 0.0329 0.0397 0.0442 0.0562

INFLACION Y SALARIOS La parte ms importante que se debe observar y entender, es la forma en que el sexenio de Luis Echeverra aument el Salario Mnimo por decreto a pesar de que la Inflacin estaba sin control. El resultado del desastre no se dio en su sexenio, entregando al final de su mandato en 1976, el salario en su nivel ms alto, equivalente a un 31.6% arriba de 1970. Este aumento ficticio y sin soporte, fue intil pues al siguiente ao empez a bajar su poder adquisitivo. Se aprecia como el sexenio populista de Luis Echeverra, trat de mantener los salarios mnimos por arriba de la Inflacin, realizando aumentos salariales varias veces al ao y sin control. Aunque al final de su ciclo lo haba logrado, es evidente que el costo fue altsimo, pues el crecimiento con inflacin acelerada y el ajuste sistemtico de los salarios mnimos condujeron al pas a la primera gran crisis devaluatoria en 1976. Se observa como durante el sexenio de Luis Echeverra se hizo crecer "artificialmente" el poder adquisitivo del mencionado salario mnimo, llevndolo en su ltimo ao de gobierno 1976, hasta un 31.6% en trminos reales, por arriba del nivel ms alto, que haba sido en 1970. Toda la clase trabajadora estaba feliz, que importaba si se venan abajo las reservas internacionales y que importaba si el
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dlar se volva ms caro, despus de todo ellos ni utilizaban los dlares. La fiesta era en grande, todo mundo tena dinero y eso era lo importante. Que la Inflacin ya galopaba rumbo al infinito, pero que importa, si los salarios crecieron muy pero muy por arriba de ella.

Luis Echeverra lvarez, 1971-1976, el presidente que se atrevi a decir que las finanzas pblicas se manejaban directamente desde Los Pinos y acab por endeudar seriamente al pas. Vemos que la economa nacional sigui
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creciendo para alcanzar el 41.47% en el perodo, a un ritmo promedio del 5.95% anual, El tipo de cambio se devalu en 1976, por primera vez en 22 aos, pas de 12.50 pesos/dlar a 20.00 por/dlar acumulando el 60% en el sexenio; la inflacin en USA creci el 46.2% y la inflacin en Mxico se desboc hasta llegar al 129.6% en el perodo, casi el triple que en USA. El dato sobre el salario mnimo, nos reporta un crecimiento del 202% en el perodo. Y la relacin entre el salario mnimo y la inflacin en trminos

reales, gan 31.62% de poder adquisitivo en el sexenio. Sin embargo, al igual que hizo Miguel Alemn, Echeverra realiz incrementos artificiales en los salarios para terminar el sexenio con nmeros positivos. RELACIONES INTERNACIONALES En 1970 el nuevo gobierno encabezado por Luis Echeverra, reaccion ante la crisis del sector exportador con una poltica exterior encaminada a buscar nuevos mercados y defender los trminos de intercambio. Esta nueva poltica llevaba como fundamento central al pluralismo ideolgico que abri las puertas a la diversificacin, dinamizacin y politizacin de las relaciones internacionales de Mxico. De esta manera, a principios de los aos setenta surgi una poltica exterior ms activa, que permiti a esta etapa poltica superar el segundo plano en el que estaba considerada. El viraje en la poltica exterior se hizo explcito a travs de un mayor contenido poltico, dentro del cual, era evidente el aspecto jurdico. Se dej atrs el aislacionismo y la pasividad caractersticos de los periodos anteriores. El mayor logro del nuevo activismo fue que en diciembre de 1974 la Asamblea de las Naciones Unidas aprob la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados, que Echeverra cre para defender la soberana econmica de los pases en desarrollo.

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Mxico no haba querido participar en las cuestiones internacionales para evitar problemas y resguardarse de intervenciones extranjeras; sin embargo, paradjicamente, esta actitud provoc una concentracin excesiva de las relaciones mexicanas con Estados Unidos. Durante este periodo la poltica exterior mexicana fue ms analtica y participativa de los problemas internacionales. El xito de este periodo radic en devolver a Mxico parte de su antigua imagen internacional progresista, lo cual benefici al gobierno a nivel interno; pero, una vez ms, la poltica exterior de esta dcada, a pesar de tener un carcter ms global, no alcanz el objetivo fundamental de diversificar las relaciones econmicas para depender menos de Estados Unidos, en cambio, cre divergencias con Washington. Durante esta administracin, tanto el dficit comercial, especialmente con Estados Unidos, como la deuda externa crecieron de forma desorbitante. POLITICA INTERNACIONAL El presidente Echeverra decidi expresar en los foros mundiales la condicin de Mxico como pas en proceso de desarrollo, con problemas de comercio internacional, presupuestales y de endeudamiento externo, de atraso tecnolgico y de fuertes contrastes sociales, semejantes a otras 100 naciones que pertenecan histricamente al Tercer Mundo. As lo dijo en la sede de las Naciones Unidas; en la Junta sobre Derechos del Mar (Caracas, 1973); en la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en Pars; en la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), en Austria; en el Organismo Internacional de Energa Atmica, en Pars; en la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), en Roma, en dos ocasiones, la ltima con motivo de la Junta Mundial sobre Alimentos; en la reunin sobre vivienda popular, en Vancouver; y en el Club de Roma, en Salzburgo, cuando se analizaron los lmites del crecimiento. Siguiendo los planteamientos enunciados por los dirigentes de los pases atrasados, Echeverra comenz a definir una aspiracin comn de las naciones del Tercer

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Mundo: el surgimiento de un nuevo orden econmico internacional, basado en relaciones recprocas justas. En esa poca, varias de las compaas transnacionales ejercan presupuestos mayores a los de pases enteros, y su poder influa a menudo en las acciones y decisiones del gobierno norteamericano. El 19 de abril de 1972, en Santiago de Chile, sede de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), present a la consideracin de los pases miembros de la ONU la idea de formular una Carta de los Derechos y Deberes Econmicos de los Estados, complementaria de la de las Derechos del Hombre. La iniciativa cobr especial relevancia a causa de la que el gobierno del presidente Salvador Allende se vea entonces amenazado por los grandes trust que operaban en Chile. En noviembre y diciembre de 1972 el presidente Allende visit Mxico, en escala hacia las Naciones Unidas; en la capital de la Repblica y en Guadalajara se le recibi con especial entusiasmo. La asamblea de la UNCTAD acogi con una iniciativa de Mxico y dispuso que un grupo de 40 pases redactara un anteproyecto, fundndose en los principios propuestos por Echeverra: soberana plena de los estados sobre sus recursos naturales; rgimen poltico y social acorde con los intereses de cada pas; transferencia de tecnologa en trminos equitativos; y comercio internacional basado en principios justos. Un ao despus, cuando se dispona a partir a la Junta Mundial de Alimentos, en Roma, Echeverra advirti;La carta o la guerra;. El doce de diciembre de 1974 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Carta, por mayora de 120 votos, frente a seis en contra (Estados Unidos, Inglaterra, Blgica, Alemania Federal, Dinamarca y Luxemburgo) y 10 abstenciones. En la Junta Mundial de Alimentos (Roma, verano de 1974), Echeverra denunci el surgimiento de una nueva forma de dominacin en el mundo: el control de los nutrientes; y propuso la creacin de un Fondo Mundial de Alimentos, de Proteccin y Ayuda a los pases ms empobrecidos, al que deban concurrir las naciones rabes, cuyo poder econmico naciente, efecto de las exportaciones de

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diplomticos formados con Espaa, aunque su rgimen "ya no tendra tiempo" para hacerlo.

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