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GRUPO DE TRABALHO 3 MDIA E POLTICA.

VISIBILIDADE MIDITICA DE POLTICAS PBLICAS BRASILEIRAS PARA MULHERES: UMA ANLISE COMPARATIVA DOS JORNAIS GAZETA DO POVO E FOLHA DE SO PAULO

Ana Paula Hedler Emerson Urizzi Cervi

2 VISIBILIDADE MIDITICA DE POLTICAS PBLICAS BRASILEIRAS PARA MULHERES: UMA ANLISE COMPARATIVA DOS JORNAIS GAZETA DO POVO E FOLHA DE SO PAULO Ana Paula Hedler1 Emerson Urizzi Cervi2 Resumo: O paper parte da importncia dos meios de comunicao nas democracias modernas para discutir o poder da mdia de agendar os temas que so discutidos pelo pblico na sociedade ou de silenciar outros assuntos relevantes. O enfoque a visibilidade que a mdia d s polticas pblicas de gnero no Brasil. Para tanto so estudados os jornais Gazeta do Povo e Folha de So Paulo. O perodo pesquisado de 2004 at 2008, visto que em 2004 o governo federal criou o I Plano Nacional de Polticas para Mulheres no Brasil. A metodologia utilizada a anlise de contedo quantitativa e qualitativa, conhecida como uma tcnica hbrida por reunir dados quantitativos com a interpretao qualitativa (BAUER, 2002). importante estudar os meios de comunicao e o que eles transmitem para as sociedades atuais, pois nas democracias modernas o cidado tem direito de se expressar livremente e de receber informaes (DAHL, 2005). Alm disso, necessrio que o pblico tenha condies de receber informaes de uma imprensa livre, pois atravs dos meios de comunicao grande parte da populao se mantm informada e sabe-se que os meios de comunicao tm o poder de pautar os temas que sero discutidos na sociedade. Para a pesquisa so utilizadas as teorias do agenda-setting (MCCOMBS; SHAW, 1997) e a espiral do silncio elaborada por Nolle-Neumann (1995). A hiptese da pesquisa que as polticas pblicas para mulher tm mais visibilidade em perodos eleitorais do que em perodos no-eleitorais, porm se comparadas com as demais polticas pblicas sua visibilidade baixa. Palavras-chave: polticas pblicas, mulher, jornalismo.

Introduo O presente trabalho trata sobre a visibilidade que os meios de comunicao de massa do aos diversos temas a partir do momento em que falam sobre eles. Desde a dcada de 70, quando McCombs e Shaw (1997) realizaram pesquisas empricas acerca do poder da mdia, ficou comprovado que os meios de comunicao tm o poder de agendar os temas sobre os quais as pessoas vo pensar, mesmo que essa no seja a inteno inicial dos jornalistas. Isso acontece porque a partir da mdia que grande parte da populao se mantm informada.

Ana Paula Hedler graduada em jornalismo pela Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG) e mestranda em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Paran (UFPR). 2 Emerson Urizzi Cervi jornalista, doutor em Cincia Poltica, professor do Departamento de Comunicao Social da Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG) e Professor do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Paran (UFPR).

3 Porm, ao mesmo tempo em que os jornalistas falam sobre alguns assuntos de relevncia e de interesse pblico, outros deixam de ser tratados e acabam silenciados na esfera pblica. A partir deste ponto de vista a sociloga alem Noelle-Neumann (1995) elaborou a teoria da espiral do silncio. Para ela, a mdia tem grande poder na formao da opinio pblica. Pois, ao amedrontar os indivduos e leva-los a imaginar que podem ficar isolados ao exporem uma opinio que parece ser a da minoria acaba criando uma corrente, onde somente aqueles que tm coragem para expressar suas opinies tm visibilidade nos meios de comunicao. Ao mesmo tempo em que analisamos quais temas tm visibilidade na mdia importante atentar para a forma com que esses assuntos esto sendo tratados, por isso para essa pesquisa se utiliza a teoria do enquadramento tratada por Mauro Porto. Segundo ele, existem quatro tipos de enquadramento que so: episdico, temtico, personalista e a corrida de cavalos que aqui chamada de estatstica. A temtica a aquela que interpreta os dados, trabalha a notcia com profundidade e por isso a mais importante para a pesquisa. A episdica restringe-se a relatar acontecimentos recentes sem enfoque caracterstico. uma reportagem mais descritiva orientada por acontecimentos que geram reaes do pblico. A personalista a reportagem que trabalha com a descrio do ator da matria. Ela fala sobre os hobbies, gostos, habilidades, virtudes e dramas humanos. J a corrida de cavalos mostra o avano ou retrocesso da campanha eleitoral. Com a ajuda do estudo de Porto (2001) este trabalho analisa os enquadramentos das reportagens coletadas. A partir das trs teorias citadas acima a pesquisa estuda qual a visibilidade das polticas pblicas para mulher em dois jornais brasileiros. Tanto a Gazeta do Povo quanto a Folha de So Paulo tm circulao diria e so considerados jornais de relevncia social. Pois, o primeiro o mais vendido no Estado do Paran e o segundo considerado o jornal com maior tiragem do Brasil. Para melhor entendimento do trabalho, este artigo est dividido em partes. A primeira uma breve introduo sobre a pesquisa, a segunda mostra as teorias estudadas, a terceira aborda mais profundamente o tema polticas pblicas, em seguida est colocada a metodologia utiliza e os resultados parciais de 2005 na Gazeta do Povo e terminando o artigo esto as consideraes finais.

O agendamento da mdia e o silncio de fatos Como se sabe, a partir de vrios estudos de diferentes escolas, os meios de comunicao de massa tm o poder de falar sobre alguns temas e calar sobre outros. Para essa pesquisa so utilizadas as teorias do agenda-setting elaborada por McCombs, durante a dcada de 70; assim como os trabalhos de Mauro Porto (2001) sobre o enquadramento temtico; e a teoria da espiral do silncio trazida por Noelle-Neumann (1995). Tambm so levados em considerao os trabalhos realizados por Habermas (2003) sobre a esfera pblica e sua degradao por causa dos meios de

4 comunicao e os estudos organizados por Tuchman (1970) sobre a visibilidade da mulher na mdia norte-americana. A idia de que a mdia tem o poder de pautar temas nos quais a populao ir discutir existe desde a dcada de 40, mas seu destaque maior foi a partir da dcada de 1970, sendo um dos autores mais influentes McCombs. A influncia dos meios de comunicao admitida a partir do ponto de vista que a mdia desempenha um papel importante na construo da realidade. Isso porque em longo prazo, os meios de comunicao ajudam a estruturar a imagem da realidade social, organizam os elementos dessa mesma imagem e formam novas opinies e crenas. (Wolf, 2006). O agenda-setting um conceito que ocupa um lugar de destaque nos estudos dos efeitos cumulativos (centrados no processo de significao). Mas, essa hiptese no defende a idia que os media pretendem persuadir, mas que eles descrevem a realidade exterior apresentando uma lista daquilo que preciso discutir ou formar uma opinio. Para Cohen se certo que a imprensa pode na maior parte das vezes no conseguir dizer s pessoas como pensar tem, no entanto, uma capacidade espantosa para dizer aos seus prprios leitores sobre quais temas devem pensar qualquer coisa (WOLF, 2006, p.145). Wolf tambm esclarece que o agendamento miditico leva em considerao o impacto direto, mas no imediato, da maneira como as notcias so colocadas segundo a ordem dos temas no dia, a sua presena ou no no noticirio e a hierarquia de importncia e prioridade segundo a qual os elementos esto dispostos. Para exemplificar esse ponto o autor Amaral (1978) diz que no jornalismo impresso cada local na pgina tem sua relevncia e dependendo dos critrios jornalsticos que o jornal segue, as diferentes matrias ocupam diferentes espaos. Cada jornal tem um modelo especfico de diagramao da pgina, por isso necessrio prestar ateno na posio que a matria ocupa nos impressos. Assim, como tambm acontece com os outros meios de comunicao como a televiso que, por exemplo, segue a regra de colocar como ltima notcia do telejornalismo algo leve que tranqilize os receptores. Outro fato importante a observao dos critrios de noticiabilidade e os valores notcia que guiam o trabalho dos jornalistas. O primeiro est extremamente relacionado aos processos de rotinizao e estandardizao das prticas produtivas dos jornalistas. (WOLF, 2006). So eles que ajudam os editores e pauteiros a selecionarem dentre os diversos acontecimentos do dia aquilo que ser notcia. Tudo aquilo que no se encaixa nos critrios de noticiabilidade no notcia. Para Wolf
[...] a noticiabilidade corresponde ao conjunto de critrios, operaes e instrumentos com os quais os rgos de informao enfrentam a tarefa de escolher, quotidianamente, dentre um nmero imprevisvel e indefinido de fatos, uma quantidade finita e tendencialmente estvel de notcias. (WOLF, 2006, p. 190).

J o valor-notcia ou news values um elemento da noticiabilidade. Ele ajuda o reprter a selecionar os fatos que se transformaro em notcia de acordo com critrios de relevncia. Tambm auxiliam os jornalistas a realar acontecimentos ou omitir outros. Assim o valor notcia que diz se um fato ser trazido ao noticirio com grande ou pequeno destaque. Ele faz parte do corpus de conhecimento dos jornalistas, explicam e guiam os procedimentos operativos redacionais. Alm de serem considerados como regras prticas que guiam os jornalistas, so tambm qualidades dos acontecimentos ou de sua construo. Quanto mais um fato exibe essas qualidades mais chances ele ter de ser retrato pelos meios de comunicao. (WOLF, 2006, p. 196). Com a teoria do agendamento miditico mudam-se os paradigmas, porque as pesquisas comeam a dar uma cobertura global do fato e no se prendem mais a casos singulares. (WOLF, 2006). Comea-se a utilizar metodologias mais integradas e complexas, no s a aplicao de questionrios e entrevistas ao pblico, alm de observao do processo pelo qual o indivduo transforma sua representao da realidade. Para Sousa (1999) com a teoria do agendamento houve uma ruptura dos paradigmas funcionalistas, pois estes no aceitavam que a comunicao social atuava diretamente sobre a sociedade e as pessoas. McCombs, em seu artigo Building Consensus, acredita que a realizao do consenso entre os membros de um pblico o ponto chave da teoria. Pois uma das contribuies mais importantes para a construo da comunidade a ajuda que a mdia d para a criao do mesmo. Para ele, o foco est na construo de comunidade atravs dos meios de comunicao, numa simples palavra, consenso, que como indivduos numa comunidade juntam-se para definir seus interesses pblicos3. (McCOMBS, 1997, p.433). O autor faz um levantamento de algumas das pesquisas realizadas utilizando o agendamento miditico e afirma que h uma evidncia saudvel sobre a influncia dos news media nos temas da agenda pblica. Segundo McCombs e Shaw (1972) pode-se perceber que os assuntos considerados mais importantes para os eleitores atingiram 97% dos assuntos que estavam na cobertura da mdia durante a eleio presidencial de 1968, nos Estados Unidos. (WOLF, 2006). Mas, da mesma maneira como os meios de comunicao podem agendar os temas, eles podem dizer s pessoas como elas devem pensar sobre algo. Por isso, Porto (2001) elabora as quatro formas de enquadramento temtico. Segundo essa teoria, o enquadramento um conceito utilizado para definir os princpios de seleo, nfase e apresentao dos noticirios. (PORTO, 2001). Pois, os meios de comunicao ao produzirem discursos do interpretaes aos mesmos e influenciam no modo como os indivduos interpretam os fatos. Alm disso, na cobertura de assuntos pblicos,
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The focus is on the building of community though mass communication, in a single word, consensus, that is, with how individuals in a community come together to define their public interest. (McCombs, 1997, p. 433).

6 enquadramentos permitem os jornalistas e, em grande medida, suas audincias, organizar e interpretar temas e eventos polticos de forma especfica. (PORTO, 2001, p.12). Complementando essa idia Liedtke (2007, p.16) afirma que o enquadramento fornece mapas cognitivos que permitem a interpretao da realidade e, desse modo, no basta verificar apenas a apario ou no dos fatos, mas tambm como eles esto sendo transmitidos pelos meios de comunicao. Com isso, torna-se possvel observar se h inteno ou direcionamento das notcias para uma determinada opinio. O mtodo foi proposto primeiramente por Erwing Goffman (1974) no artigo Framing Analysis. A partir dele, Alessandra Ald (2004) realizou uma pesquisa sobre essa teoria e chegou concluso que aqueles que so propostos pelos meios de comunicao tambm so incorporados nos discursos dos indivduos no que se refere ao tema poltica, o que os torna fundamentais para as explicaes de suas opinies e atitudes. (LIEDTKE, 2007). Para Liedtke, grupos privilegiados freqentemente conseguem enquadrar as alternativas de forma a sustentar suas prprias posies e construir o consenso ativo entre grupos subalternos. Assim, a construo de uma posio poltica hegemnica depende da forma como os media enquadram as alternativas polticas. (LIEDTKE, 2007, p. 17). Alm de observar quais temas tm mais visibilidade na esfera pblica e como eles so tratados pelos jornalistas preciso verificar se temas de grande relevncia social esto sendo silenciados. Importa que os temas ganhem espao na esfera pblica porque ela o espao de debate e da argumentao racional, onde o poder e o dinheiro pouco influenciam. (HABERMAS, 2003). Ela um reino da liberdade e da continuidade (HABERMAS, 2003, p.16). o espao no qual os interesses, vontades e pretenses, que dizem respeito a uma coletividade, so colocados em discusso e onde pessoas privadas se utilizam da lgica da argumentao para discutirem reunidas num pblico. Ela ainda pode ser entendida como a reunio de pessoas que reivindicam esta esfera pblica regulamentada pela autoridade, mas diretamente contra a prpria autoridade, a fim de discutir com ela as leis gerais de troca na esfera fundamentalmente privada, mas publicamente relevante (HABERMAS, 2003, p. 42). Essa esfera a arena viva e dinmica da nao em que o processo de construo, desconstruo e reconstruo discursiva e simblica so permanentes. E a construo de esferas pblicas modernas se d conforme exista a constituio dos Estados nacionais e de comunidades polticas autnomas. (COSTA; AVRITZER, 2004). A esfera pblica definida como um sistema intermedirio, cuja funo poltica consiste na absoro e no processamento de determinados temas e opinies, bem como na transmisso das opinies pblicas [...]. (COSTA, 1995, p.55). Ela um mercado de opinies. Para Costa, a opinio pblica no assume imediatamente a forma de decises polticas, mas antes se verifica a formulao pblica e os posicionamentos sobre certos temas e s depois de assimilada que ela pode se transformar em uma deciso concreta. J para Hansen (2007,

7 p.25) a esfera pblica entendida como o lugar simblico da elaborao e legitimao das normas coletivas e da formao da opinio pblica e tambm sofre as presses impostas por essa realidade. Na obra Mudana Estrutural da Esfera Pblica (2003), Habermas acreditava que com o advento dos meios de comunicao a esfera pblica estaria se degradando, pois via os receptores de informao como agentes passivos. Com as crticas recebidas sobre o trabalho, o estudioso reelabora seu estudo e cria a teoria da ao comunicativa e passa a adotar a idia que o pensamento crtico surgiria na medida em que os locutores e ouvintes fossem capazes de questionar as proposies de fatos externos da Cincia e das normas externadas por outros sujeitos. Assim, Habermas encontra na comunicao distorcida a maneira pela qual as representaes sociais so institucionalizadas (HANSEN, 2007, p.41). Por isso a teoria da ao exerce um duplo papel: primeiro age como anlise dos processos de comunicao envolvidos nas relaes cotidianas e em segundo um instrumento de reflexo sobre as possibilidades de realizao dos ideais comunicacionais dos regimes democrticos. (HANSEN, 2007, p. 42). Sendo assim, preciso que temas de interesse pblico e de relevncia social ganhem espao nessa esfera da argumentao. Porm, muitas vezes a mdia silencia assuntos, mas continua informando outros em seu lugar. A partir disto Noelle-Neumann (1995) elabora a espiral do silncio. Para ela, as convenes sociais, os costumes e as normas juntamente com as questes polticas esto entre as situaes e as proposies de significao que so capazes de multiplicar as opinies e posturas pblicas. Assim, existem indivduos dos grupos de opinio minoritria que so capazes de expor seus pontos de vista e enfrentar o isolamento. Porm, a maioria da populao consegue manter sua opinio, apoiando-se em um crculo seletivo e elegendo os meios que se dispem4 (NOLLE-NEUMANN, 1995, p.4). A estudiosa ainda acredita que para no se encontrar sozinho diante das opinies colocadas a pessoa pode renunciar ao prprio modo de pensar e a sua opinio sobre algo. Pois, esta atitude comum no convvio em sociedade. Para Nolle-Neumann, o medo que as pessoas tm de estarem sozinhas com seus pontos de vista est no fato de que a pessoa pensa que pode estar errada sobre o assunto. Assim, acaba ficando na dvida e prefere no se expor. nesse ponto que a sociloga acredita que se forma a opinio pblica. Segundo Sousa (2002) essa teoria ajudou a reforar a idia dos efeitos fortes e diretos que a comunicao social tem em relao sociedade e aos indivduos. Pois refora a influncia que a mdia tem nas sociedades contemporneas ao comprovar com pesquisas que eles influenciam o modo de falar sobre certos acontecimentos em pblico. Sobre essa influncia dos meios de comunicao e seu poder de falar ou silenciar assuntos, Tuchman organiza um estudo para saber qual era a visibilidade que a mdia transmitia das mulheres
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En su mayora, podrn seguir manteniendo sus puntos de vista apoyndose en un crculo selectivo y eligiendo los medios de los que se dispone. (Nolle-Neumann, 1995, p.4).

8 norte-americanas na dcada de 1970, nos Estados Unidos. Para ela, os meios de comunicao de massa transmitiam os valores dominantes, principalmente os relacionados aos esteretipos dos papis que cada sexo deve ocupar na sociedade mesmo sendo a representao do papel dos sexos um tpico de grande importncia social, poltica e econmica. (TUCHMAN, 1978). Outra pesquisadora americana Jessie Bernard (1973) fez um levantamento sobre as pesquisas feitas pelas geraes anteriores sobre a mulher e poltica. A opinio das mulheres sobre a poltica no era levada em considerao, sendo que na maioria das vezes era silenciada. Alguns pesquisadores chegaram a afirmar que o comportamento das eleitoras era o mesmo de suas referncias masculinas, como pai e marido, sendo que para afirmar isso os pesquisadores nem ao menos consultaram a opinio dessas mulheres. (TUCHMAN, 1978). Tuchman chega ao extremo de afirmar que parece que naquela poca ningum se importava com os efeitos que os meios de comunicao de massa traziam para a gerao e manuteno dos esteretipos de cada sexo. O que para ela poderia ser explicado, pelo fato de que antes do movimento das mulheres fatos como este descrito na pesquisa de Bernard eram dados como naturais e concebidos. (TUCHMAN, 1978). com a ajuda das teorias do agendamento miditico, do enquadramento temtico e da espiral do silncio e os trabalhos de Habermas (2003) e Tuchman (1978) que a pesquisa estuda a visibilidade das polticas pblicas para mulher nos meios de comunicao de massa. Para melhor entendimento o tpico a seguir explica o que se entende por polticas pblicas sociais e de gnero.

Polticas Pblicas de Gnero e o perodo eleitoral Para Kinzo (2008), processo eleitoral e as polticas pblicas so termos indissociveis, porque supem que os candidatos participam da elaborao, da aprovao e implementao delas por garantir o apoio dos eleitores no dia das eleies. Deve-se pensar o processo eleitoral e as polticas pblicas sociais atravs do conceito de accountability que significa a relao de prestao de contas entre representantes e representados, nas eleies, de forma razovel e em todos os nveis de poder. (KINZO, 2008, p. 124). Ela tambm acredita que o que conta o resultado da gesto de quatro anos, mesmo que durante a campanha eleitoral sejam apresentadas apenas propostas de polticas sociais genricas que pouco sirva para diferenciar um candidato de outro qualquer. As polticas pblicas envolvem mais do que a deciso ou um conjunto de decises polticas acerca do destino dos recursos pblicos. Para Porto (2008) elas envolvem diversas aes que necessitam de decises por parte daqueles que as planejam, englobam diversas instituies e programas de natureza contnua e estratgica de determinada rea seja ela econmica, de segurana pblica, de meio ambiente, sade, educao ou de gnero. Alm disso, as polticas pblicas vm

9 para garantir os diferentes direitos de cidados e cidads segundo o estabelecimento do ordenamento poltico de cada pas. Assim, Canela afirma que as reas nas quais o Estado deve assumir responsabilidades, isto , aquilo que deve sair do mbito privado para o pblico, foram sendo historicamente construdas e esto fortemente relacionadas com capacidades, bens, servios e caractersticas que passaram, paulatinamente, a serem vistas como direitos de homens e mulheres. (CANELA, 2008, p. 18). Para Sonia Fleury (2003) as polticas pblicas sociais tornam possvel a alternao de poder na sociedade. Elas transformam privilgios de alguns em direitos comuns. Alm de ajudar no desenvolvimento da democracia, pois modificam as estruturas administrativas patrimoniais e clientelistas em mecanismos eficientes de gesto pblica, e sociedades fragmentadas em novas formas de organizao, integrao e desenvolvimento do capital social, fortalecendo a governabilidade local. (FLEURY, 2003, p.91). Para essa pesquisadora, o desenvolvimento de polticas pblicas envolve muitos desafios, porque elas exigem que dirigentes locais se envolvam, que combatam excluso, que ajudem a redefinir as relaes entre as esferas governamentais, do Estado e da sociedade. As polticas pblicas tambm precisam de planejamento participativo e do aumento da base tcnica e da valorizao dos servidores pblicos. (FLEURY, 2003). Elas contribuem para o desenvolvimento da cidadania. Pois, remetem questo da integrao social, que entendida como o reconhecimento de novos problemas que surgem na arena poltica a partir da transformao de necessidades em demandas, processo que s pode ser realizado concomitantemente prpria construo dos novos sujeitos polticos. (FLEURY, 2003, p.92). Ela lembra, ainda, que muitas vezes em que pensamos em polticas pblicas sociais enfatizamos suas finalidades, mas no percebemos que muitas delas no so executadas. Isso se explica pelo fato que muitas vezes essas polticas so tratadas de maneira parcial. Para Fleury, o conceito de polticas pblicas sociais complexo e envolve diversas reas como: uma dimenso valorativa que est fundada no consenso social que responde s normas orientadoras da tomada de deciso; em segundo envolve uma dimenso estrutural que recorta a realidade de acordo com setores baseados na lgica disciplinar e nas prticas e estruturas administrativas; o cumprimento de funes vinculadas aos processos de legitimao e acumulao que reproduzem a estrutura social; os processos poltico-institucional e organizacional relativos tomada de decises, ao escalonamento de prioridades, ao desenho de estratgias e alocao dos recursos e meios necessrios para o cumprimento das metas; envolve tambm um processo histrico de constituio de atores polticos e sua dinmica relacional nas disputas de poder; e a gerao de normas na maioria das vezes legais que delineiam os critrios de redistribuio, de incluso e de excluso em cada sociedade. (FLEURY, 2003).

10 Uma parte das chamadas poltica pblicas sociais so as polticas pblicas de gnero. Pois, as polticas que antes se restringiam s reas de tributao, defesa, diplomacia e segurana interna hoje se expandiram. Mas, essas questes sobre as necessidades das mulheres tm pouco mais de duas dcadas de existncia e ganham espao efetivo no jogo poltico estatal muito recentemente. (CANELA, 2008). Outras polticas como a econmica, por exemplo, tm mais destaque, pois fazem parte da Constituio a muito mais tempo do que as polticas de gnero. Machado (1999) explica que desde o final da dcada de 70 especialistas e estudiosos da rea de planejamento para o desenvolvimento urbano comearam a propor a incorporao das questes de gnero na implantao de polticas pblicas. O que representa a evoluo do conceito de desenvolvimento e do papel dos atores sociais nele inseridos. Isso levando em considerao que a lgica que permeia essa proposio que mulheres e homens desempenham papis diferentes na sociedade e por isso tm diferentes necessidades. Mas, foi somente em 1985 que o Brasil criou o Conselho Nacional de Direitos da Mulher. (MONTEIRO e LEAL, 1998). Isso em conseqncia da retomada do movimento feminista durante a ditadura militar. O movimento reivindicava melhores condies de trabalho, igualdade sexual e a redemocratizao do pas. A partir disto, tiveram incio os debates sobre sexualidade, direitos reprodutivos, polticas pblicas de gnero e direito civis. Sendo que uma dcada depois o tema central do feminismo no Brasil foi a violncia contra a mulher. Com o desenvolvimento dos debates e questionamentos sobre os direitos da mulher, em 1988, a Constituio Federal do Brasil institui que as mulheres so consideradas iguais aos homens perante a lei. O que significa um avano muito recente (Barsted; Hermann, 2001). Para Avelar (2001) este fato pode ser explicado por causa do lento processo de mudanas polticas ocorridas no Brasil, principalmente no que se refere aos direitos de cidadania. Em 1993, durante a Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, que aconteceu em Viena, a ONU institui os direitos das mulheres como sendo direitos humanos conferindo mulher o direito vida, no ser submetida a torturas, nem a tratamento cruel, desumano ou degradante, condies de igualdade das normas humanitrias em tempo de conflitos armados, liberdade, segurana, proteo igual da Lei, igualdade na famlia, ao nvel mais elevado de sade fsica e mental, condio de emprego justo e favorvel. Alm de estabelecer como dever do Estado o zelo pela no violncia mulher, aos maus tratos na famlia, ao estupro, aos abusos sexuais e outros tipos de violncia, alm de garantir proteo e apoio s vtimas. (MONTEIRO e LEAL, 1998). Desse modo, os direitos destinados s mulheres so garantidos e institudos por rgos internacionais e tambm refletem em aes contra a discriminao feminina no Brasil. No Brasil, em 2004 foi criado o I Plano Nacional de Polticas para as mulheres (PPNPM). Essa iniciativa do governo federal brasileiro vem com o intuito de auxiliar os governantes no

11 planejamento, elaborao e implantao de polticas pblicas que atendam s necessidades especficas do gnero feminino. O PPNPM foi organizado pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres como resultado da mobilizao de grupo feminista. As mulheres participaram de Conferncias municipais e estaduais, nas quais discutiram suas necessidades e apresentaram propostas para sanar tais problemas. J em 2008, o governo federal reestrutura o plano e cria seis novas diretrizes, formando assim o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Nesse plano est claro que O PNPM expressa a vontade poltica do governo federal em reverter o padro de desigualdade entre homens e mulheres em nosso pas. (Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2008, p. 7). Entre as diretrizes que guiam o segundo PNPM esto: a implantao de polticas que auxiliem a autonomia econmica e a igualdade no mundo do trabalho com a incluso social; a estruturao de uma educao inclusiva, no sexista, no racista, no-homofbica e nolesbofbica; que amparem a mulher na rea da sade, nos direitos sexuais e nos direitos reprodutivos; no enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres; que aumentem a participao das mulheres nos espaos de poder e deciso; que ajudem no desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com a garantia de justia ambiental, soberania e segurana alimentar; no direito terra, moradia digna e infra-estrutura social nos meios rural e urbano considerando as comunidades tradicionais; na rea da cultura, comunicao e mdia igualitrias, democrticas e no discriminatrias; no enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia, no enfrentamento das desigualdades geracionais que atingem as mulheres com especial ateno s jovens e idosas; e por ltimo na gesto e monitoramento do plano. (Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2008). Essa nova preocupao do governo em atentar para as necessidades de gnero mostra que existem mudanas no comportamento social e na relao entre os sexos. A estudiosa Knoll (2006) afirma que as representaes de gnero so culturalmente constitudas, historicamente firmadas e reproduzidas nas prticas sociais cotidianas. Sendo assim, ficam claramente demarcadas nos diversos meios de comunicao, pois atravs da mdia que pessoas e temas tornam-se visveis, j que ela tem grande fora na formao de opinio pblica (ERBOLATO, 2001). Levando todos os pontos explicados anteriormente, esse trabalho apresenta resultados parciais da coleta de dados realizada at o momento. No prximo item explica-se a metodologia utilizada e os resultados da coleta feita na Gazeta do Povo durante a cobertura de agosto, setembro e outubro de 2005.

12 Metodologia de Pesquisa e Resultados Parciais A tcnica utilizada para a coleta de dados a Anlise de Contedo (AC). O levantamento bibliogrfico acerca do tema tambm nortear a pesquisa. AC mistura mtodos quantitativos com mtodos qualitativos de pesquisa e por isso considerada uma tcnica hbrida. (BAUER, 2002). Ela muito til em pesquisas de Comunicao porque auxilia na anlise de freqncia com que situaes, pessoas e lugares aparecem nos meios de comunicao de massa. Ela permite comparar aquilo que publicado com dados de referncia. Com isso, possvel estudar a imagem das mulheres, das crianas, e dos diversos segmentos sociais. (HERSCOVITZ, 2007, p.124). Para Babbie (2005) a anlise de contedo vantajosa porque fornece um exame sistemtico de materiais que so geralmente avaliados de maneira impressionstica. Como a AC segue um rigoroso sistema de amostragem e atribuies de escores, reduz-se a influncia de vieses inadvertidos que podem se projetar no estudo realizado. Segundo Bardin (1977) esta tcnica surgiu nos Estados Unidos e comeou a ser utilizada nos estudos de comunicao com a Escola de Jornalismo de Columbia principalmente com dados quantitativos. O primeiro estudioso a utiliz-la foi Harold Lasswell, em 1915, quando fez em estudo sobre as propagandas do perodo de guerra intitulado Propaganda Technique in the World War. Com a ajuda da anlise de contedo a pesquisa pretende estudar qualitativamente e quantitativamente a veiculao do tema polticas pblicas para mulher nos meios de comunicao. Para isso sero estudados os meses de agosto, setembro e outubro dos anos de 2004 at 2008. Esses anos compreendem perodos eleitorais e no-eleitorais. Em 2004 e 2008 foram realizadas as eleies para prefeitos e vereadores, j em 2005 e 2007 so anos no-eleitorais, e em 2006 aconteceram eleies para governadores e presidente da repblica. So analisados quantas, quais e como so veiculadas as matrias que tratam de polticas pblicas para mulher e que referem-se ao sexo feminino para verificar se existem diferenas no nmero de aparies e na forma de tratamento dessas notcias em perodos que compreendem as eleies e perodos no-eleitorais. Visto que o processo eleitoral e polticas pblicas sociais quando em uma democracia representativa so considerados termos indissociveis (KINZO, 2008). A pesquisa leva em conta aspectos como a contagem do espao ocupado em cm pelas matrias sobre mulher e polticas pblicas para o gnero feminino, a utilizao de ilustrao, fotografia ou imagens, a localizao na pgina, e o uso e a origem de fontes de informaes, sendo que esses critrios so utilizados pelo grupo de pesquisa em Mdia e Poltica da Universidade Estadual de Ponta Grossa. At momento foram coletados os meses de agosto, setembro e outubro de 2005 do jornal Gazeta do Povo. Por isso, aqui so apresentados somente resultados parciais visto que a pesquisa

13 tem previso de trmino no segundo semestre de 2010. Com isso possvel perceber que as notcias nas quais mais aparecem o tema mulher esto relacionadas cultura e variedades e a violncia e segurana. Pois, mais de 50% das matrias se referem s celebridades do mundo artstico, ao cinema, televiso e cultura. Em seguida, as mulheres mais aparecem em notcias que tratam sobre a violncia e segurana. Isso porque este tema esteve presente em mais de 10% dos textos. O total de notcias analisadas de 962 at o momento. Sendo que temas como campanha eleitoral, economia, poltica estadual, nacional e internacional e tecnologia e informtica obtiveram menos de 1,5% de aparies na cobertura jornalstica. Com relao ao tema especfico foram elaborados mais de 50 tipos diferentes desta classificao. Entre os 69 temas especficos esto: a corrida eleitoral, a campanha para prefeito, o governo do Estado, o poder judicirio, a assemblia estadual, indstria, agricultura, educao, sade, habitao, obras, energia, bairro, crime organizado, sistema penitencirio, violncia domstica com criana, espaos culturais, propostas de reas de lazer, informtica e as dez polticas pblicas especficas para mulher divulgadas no II Plano Nacional de Polticas para as mulheres. Entrem os que mais aparecem durante a cobertura esto: artistas e estrelas mundo artstico com 40,9%; em segundo com 8,3% esto as notcias que se referem aos espaos culturais como bibliotecas, cinema e teatro; em seguida a segurana com 6,3%; em quarto a violncia e o crime organizado com 6,2%. Os demais temas especficos quase no estiveram presentes na cobertura como, por exemplo, as polticas pblicas de gnero para o enfrentamento das desigualdades geracionais que atingem as mulheres (especial s jovens e idosas) que s apareceu uma nica vez durante o perodo de coleta de dados. J no que se refere ao enquadramento mais utilizado pelos jornalistas quando trabalham na elaborao de reportagens. Foram coletadas at agora 233 reportagens. Elas tm destaque porque so notcias em profundidade. So consideradas as notcias mais trabalhadas pelos jornalistas porque procura-se fazer questionamento daquilo que se est reportando. Muitas vezes tem a interpretao dos dados e a pesquisa essencial. Como dito na introduo do paper, foram selecionados quatro enquadramentos trabalhados por Porto (2001). Eles so: enquadramento temtico, episdico, personalista e estatstico (usado por Porto como Corrida de Cavalos). Das 233 reportagens, 53 foram classificadas como temtico e 181 como episdico. A primeira classificao (temtico) usada quando a matria interpreta posies e propostas de um dado tema. Ao mesmo tempo, tenta contextualizar os assuntos colocados. J a segunda restringe-se a relatar acontecimentos recentes, sem um enfoque caracterstico. uma reportagem mais descritiva orientada por acontecimentos que geram reaes do pblico. Ela desconsidera os aspectos mais amplos e um simples relato dos fatos.

14 Os outros dois enquadramentos no foram utilizados. O estatstico utilizado quando traz estatsticas dos candidatos em campanha ou de qualquer outro tema como o prprio nome sugere. Quando um candidato est na frente do outro ou retrocede nas pesquisas. O personalista d nfase aos atores envolvidos. Focaliza em dramas humanos, deixa em segundo plano os aspectos da poltica institucional e enfatiza os hobbies, habilidade, qualidades e defeitos dos indivduos envolvidos. Com relao ao formato jornalstico mais utilizado esto a coluna social e as notas informativas. Para a coleta de dados so utilizadas 14 opes de formatos que so: reportagem com e sem foto, chamada de primeira pgina com e sem foto, charge, infogrficos e ilustrao, coluna assinada, artigo assinado, editorial, manchete com e sem fotografia, chamada-ttulo, nota, fotolegenda, coluna do leitor. At o momento o tema mulher esteve predominante em colunas assinadas com 35% das entradas. As notcias assim classificadas so aquelas nas quais o colunista mais importante do que o assunto sobre o qual ele fala. Geralmente, em colunas assinadas esto as celebridades das novelas, teatro, cinema e a cobertura dos eventos que acontecem nas cidades como bodas de casamento, coquetis de abertura de feiras e exposies e pessoas conhecidas na regio. Em segundo lugar o formato mais usado foram as notas com 20% das entradas, que so breves anncios ou notcias resumidas. Em terceiro lugar ficaram as reportagens com fotografia com mais de 18%. As reportagens so importantes porque permitem o aprofundamento dos temas e aqui so consideradas como um dos formatos mais importantes. As demais classificaes variaram de 1% at 9%. O que representa um ndice baixo.Sendo que no houve durante 2005 nenhuma manchete com foto e nenhum editorial que remetesse ao tema mulher e polticas pblicas de gnero. Como a pesquisa ainda est em andamento estes dados apresentados so referncias parciais do trabalho. Portanto, no possvel fazer uma generalizao daquilo que provvel de se encontrar, at porque espera-se que haja diferena nos contedos tratados em anos eleitorais daqueles que no tm eleies.

Consideraes Finais Como se nota, os meios de comunicao de massa tm grande influncia nas democracias modernas. Visto que eles auxiliam na divulgao de informaes de forma instantnea e imediata para diversas partes do mundo. Percebe-se tambm que eles tm o poder de agendar temas sobre os quais as pessoas viram a debater na esfera pblica. E ao mesmo tempo em que colocam alguns assuntos em discusso, acabam silenciando outros seja por causa dos critrios de noticiabilidade, valores-notcia ou a falta de tempo dos jornalistas para cobrir certos eventos.

15 Como a maioria das pessoas se mantm informada atravs da mdia importante atentar para aquilo que est sendo transmitido quando se fala da mulher e de polticas pblicas especficas para esse gnero. Pois, como Tuchman lembra, os meios de comunicao de massa, durante a dcada de 70, nos Estados Unidos, seguiam mantendo os esteretipos existentes nas relaes dos papis que cada sexo exercia. Como nota-se com os resultados preliminares, as mulheres ainda aparecem com mais freqncia em notcias relacionadas s variedades e cultura, assim como tm grande visibilidade nas colunas sociais. Percebe-se tambm que matrias sobre violncia e segurana tambm tm como protagonistas muitas vezes as mulheres. J notcias que falam sobre seus direitos sociais e polticas pblicas especficas so raras, seno inexistentes como aconteceu com a poltica de desenvolvimento sustentvel no meio rural e na cidade com justia, soberania e segurana especfica para as mulheres. Ainda cedo para fazermos previses acerca dos possveis resultados esperados, mas acredita-se que haja diferenas no tratamento e na quantidade de aparies de matrias que falem sobre as necessidades das mulheres e suas polticas pblicas em anos eleitorais daqueles que no so. Pois, acredita-se que interesse dos jornalistas exporem essas demandas a fim de criar um debate na esfera pblica e tambm empenho dos polticos a apresentao de propostas, pois os mesmos almejam angariar votos para se elegerem. Portanto, espera-se que a pesquisa receba crticas construtivas para melhor desenvolver o trabalho e que a mesma traga contribuies para a rea da cincia poltica em relao s questes de gnero.

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