Causas de la Brecha Digital La Brecha Digital es un fenmeno multidimensional, entre otros, explicado por la situacin de la tecnologa en general y en especial

las vinculadas a las TIC, la infraestructura fsica, las condiciones demogrficas y geogrficas, el ingreso de la poblacin y su distribucin, el nivel educativo y las polticas pblicas de acceso. Todos estos factores actan en mayor o menor medida, en la determinacin de dicha brecha. Sin perjuicio de esta afirmacin, existe, en el actual estadio de desarrollo tecnolgico de la Red, una causa inicial, que descansa en la insuficiencia de la infraestructura, en particular, en lo relacionado con la telefona fija1. De esta manera, el componente infraestructural es previo y crtico para el desarrollo de la Red y para dar soporte a las actividades que en ella se producen (a va de ejemplo, el comercio electrnico). En consecuencia, una primera causa de la Brecha se ubica en el dficit de la infraestructura telefnica fija y, como corolario, los pases que exhiben una infraestructura menos desarrollada tendrn menos puntos de acceso a la Red y por ende, su nivel de difusin y de uso ser menor. Este primer indicador posee, adicionalmente, dos factores que lo afectan: en primer lugar, la poblacin y su tamao y, en segundo lugar, la distribucin de esa poblacin sobre el territorio y las dificultades geogrficas que ste posee. Como resultado, a mayor dispersin demogrfica sobre superficies extensas y accidentadas, mayor costo en la instalacin, desarrollo y operacin de las infraestructuras. Esta variable inicial, de acuerdo a los datos que se han consignado, tiene una particular incidencia en los casos de Brasil, Mxico, Per, Colombia y Venezuela. Debe recordarse que, al menos hasta este momento, Internet es un fenmeno urbano: las economas de escala derivadas de la produccin y el uso de las infraestructuras, se aprovechan mejor en los grandes centros urbanos. En los prximos aos, con el desarrollo de Internet mvil, esta situacin podra experimentar variaciones. Luego de consignar la causa bsica, es necesario agregar cuatro factores adicionales que estaran incidiendo en la generacin de la Brecha Digital: nivel de ingreso per cpita y su distribucin, usuarios por mquina, costo de acceso y nivel educativo. Como el primero de los factores mencionados ya ha sido identificado y analizado en el apartado donde se explica la Brecha al Cuadrante Alfa, los otros tres se explican a continuacin. Usuarios por PC La cobertura de uso de los PCs en un pas sera un factor que justificara el hecho que Chile y Per sean dos de los pases con mayor tasa de usuarios en la regin. En

Atendiendo al Modelo Barua / Whinston de desarrollo digital existen cuatro capas o fases de cumplimiento sucesivo para la plena insercin digital: 1- Infraestructura (Servidores web, telecomunicaciones, redes y hardware); 2- Aplicativos o software de base (Gestores de bases de datos, servidores de aplicaciones, Multimedia, etc); 3- Intermediarios (Portales verticales y horizontales, proveedores de contenido, etc); 4- Comercio electrnico B2C y B2B (Venta de productos y servicios a travs de la Web). Center for Research in Electronic Commerce (CREC). Universidad de Texas, Austin. 2001. http://crec.bus.utexas.edu/works/articles/internet_economy.pdf

la siguiente tabla se observa que estos pases se encuentran entre aquellos que tienen el mayor nmero de usuarios por computadora.

TABLA 6: Usuarios por Computadora. Ao 2001.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Pas Portugal Per Chile Tailandia Corea del Sur Malasia Indonesia Grecia Islandia Argentina Hungra Italia China Japn Filipinas Noruega India Polonia Austria Canad Rep. Checa Ecuador UK Espaa Alemania Uruguay UE Usuarios / PC 2,98 2,40 2,39 2,08 2,03 1,90 1,74 1,63 1,63 1,50 1,48 1,42 1,35 1,30 1,18 1,17 1,17 1,15 1,15 1,13 1,12 1,09 1,09 1,09 1,09 1,08 1,05 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 Pas Dinamarca Finlandia Sri Lanka Venezuela Turqua Suecia ALADI Blgica Rep. Eslovaca EE.UU. Francia Holanda Paraguay Brasil Nueva Zelanda OECD Australia Singapur Bolivia Colombia Irlanda Suiza Cuba Mxico Vietnam Luxemburgo Promedio Usuarios/PC 1,04 1,02 1,00 0,97 0,93 0,92 0,91 0,82 0,81 0,80 0,78 0,77 0,75 0,74 0,73 0,72 0,72 0,71 0,71 0,64 0,60 0,58 0,55 0,53 0,50 0,43 1,13

Fuente: Construido a partir de datos de la ITU, marzo 2002

Mientras el promedio de los pases clasificados alcanza a 1,13 usuarios por mquina, en Per este indicador es de 2,40 y en Chile 2,39, ubicndose en los lugares 2 y 3 del ranking, respectivamente. Los dems pases de la regin, con excepcin de Argentina, se encuentran por debajo del promedio. En cambio, Uruguay, que cuenta con 1,08 usuarios por mquina, debera su alto ndice de penetracin a que posee una altsima densidad de mquinas por habitante la que, a fines de 2001, llegaba a 11%, muy por encima del promedio de la regin, que era de 6,1%. Por su parte, la baja penetracin de Ecuador a pesar de tener ms usuarios por PCs que Uruguay, se explicara por los elevados costos de acceso a Internet vigentes en el pas. Costos de acceso En adelante, se entender por costos de acceso, los costos operacionales, es decir, la tarifa mensual que debe pagar una persona, familia o empresa por el servicio de conexin, los que pueden tener varios componentes dependiendo del tipo de conexin. En cuanto a los costos de adquisicin, stos se relacionan por lo general con el precio de una PC o de un PDA2 y sus dispositivos de conexin, el costo de los
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Personal Digital Assistant.

softwares (en ocasiones incluidos en el valor de la PC) y la instalacin de una lnea telefnica fija (conmutada o dedicada). Se constata la enorme disparidad existente en los costos de acceso a Internet en los pases de la regin. Segn el Global Competitiveness Report (GCR) 20012002 elaborado por el Center for Internacional Development de la Universidad de Harvard, se determin que el costo de acceso de 20 horas de navegacin conmutada a Internet, como porcentaje del ingreso per cpita (PPP) para los pases de la regin, oscilaba entre 2,63% (Uruguay) y 25,03% (Ecuador). El ranking se presenta en la siguiente tabla.
TABLA 7: Posicin de los pases segn los costos de acceso
Posicin 1 2 3 3 5 6 7 8 9 10 11 12 13 13 13 16 16 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Pases Suecia Blgica Finlandia Noruega Islandia Japn Suiza EE.UU. Taiwn Dinamarca Canad Holanda Hong Kong Singapur Austria UK Irlanda Nueva Zelandia Francia Australia Israel Alemania Corea del Sur Portugal Espaa Grecia Italia Eslovenia Uruguay Repblica Eslovaca Argentina Trinidad y Tobago Estonia Tailandia Turqua Chile Repblica Checa
(% INBpc PPP)

Costo Acceso 0,12 0,29 0,37 0,37 0,46 0,49 0,57 0,65 0,68 0,71 0,77 0,79 0,84 0,84 0,84 0,91 0,91 0,96 1,03 1,14 1,20 1,30 1,50 1,60 1,65 1,81 2,02 2,28 2,63 2,88 3,20 3,30 3,38 4,02 4,47 4,54 4,70

Posicin 38 39 40 41 42 42 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72

Pases Malasia Hungra Islas Mauricio Mxico Brasil Sudfrica Costa Rica Venezuela Polonia Colombia Jamaica Panam Latvia China Bulgaria Bolivia Federacin Rusa Indonesia Sri Lanka Egipto El Salvador Rumania Jordania Guatemala Repblica Dominicana India Filipinas Paraguay Ecuador Honduras Ucrania Vietnam Zimbabwe Nigeria Bangladesh Peru

(% INBpc PPP)

Costo Acceso 4,85 5,02 5,10 5,17 5,26 5,26 5,43 6,04 7,65 8,08 8,40 8,44 8,66 9,33 9,37 9,83 10,64 11,05 11,19 11,24 11,52 11,81 14,46 15,57 15,62 16,82 19,71 20,39 25,03 32,07 32,74 42,83 51,53 55,13 81,07 n.d.

Fuente: Global Competitiveness Report (GCR) 20012002.

Al relacionar el costo de acceso con el nivel de penetracin de Internet en los pases seleccionados se obtiene una relacin inversa que da cuenta que, mientras mayor es

el costo de acceso relativo (controlado por ingreso per cpita PPP), menor es el nivel de usuarios de Internet en los pases. Los pases de la regin no se encuentran, precisamente, entre los que disfrutan menores costos de acceso. De hecho, Ecuador y Paraguay estn entre los diez pases de la muestra, cuyos costos de acceso son los ms altos. A partir de los datos contenidos en la tabla anterior, se elabor un grfico de doble entrada entre costos de acceso y el nivel de penetracin de Internet, observndose una relacin inversa entre estas dos variables.

Costo de acceso relativo vs penetracin.

100%

Costo de Quiebre 1,67% del INB pc PPP

% de Poblacin usuaria de Internet

75% ISL NOR SUE 50%

EE.UU. KOR JAP

UK

ALE

25%

16,7%

ESP URU ARG

CHI PER VEN BRA MEX 4 5 6 COL 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 BOL PAR 20 21 22 23

DELTA
ECU 24 25 26

0% 1 2 3

Costo de acceso a Internet (% de INB pc PPP)

Fuentes: Construido a partir de datos del GCR, la ITU y el Banco Mundial.

Como se observa en el grfico, los pases de la regin se encuentran en la zona de baja penetracin, donde la elasticidad de la penetracin de Internet es inferior a la unidad3. Mientras mayor sea el costo de acceso relativo, menor ser la penetracin de usuarios a Internet que tendr un pas. Costo de quiebre: El valor del punto de quiebre es 1,67% del ingreso per cpita PPP de los pases. Dicho punto de quiebre es el precio del acceso a Internet en dlares comparables que le permitira a un pas tener una penetracin de usuarios de 16,7%4. Matemticamente es el punto donde la elasticidad de la demanda de Internet es igual a 1. Grficamente, es el lmite de la zona inelstica (Cuadrante Delta) hacia la zona elstica de la demanda de Internet (Cuadrante superior izquierdo del grfico), donde pequeas reducciones del costo de acceso a Internet, provocaran fuertes aumentos

El cuadrante DELTA representa la zona inelstica de la curva de demanda por conexin a Internet, pues para lograr pequeos incrementos en la penetracin de Internet, se requieren fuertes reducciones en el costo de acceso. 4 Nivel de penetracin de usuarios que se aproxima al calculado para el caso de un supuesto pas con US$ 15000 de ingreso per cpita (PPP), que es de 15,3%.

de la penetracin de usuarios, si sta dependiera, exclusivamente, de factores econmicos. Los valores que se muestran en la siguiente tabla, dan cuenta de una brecha en el costo de acceso, en la cual todos los pases de la regin se encuentran por sobre el nivel que permitira masificar el nmero de usuarios.

TABLA 8: Costos acceso mensual

$US PPP
Pases
ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE COLOMBIA ECUADOR MXICO PARAGUAY PER6 URUGUAY VENEZUELA

$US CORRIENTES
Brecha 14 15,2 21,2 21,1 36,3 57,6 24 80,8 16,7 6,6 20,4 28,5 Costo Efectivo 32,2 19,5 32,1 34,5 45,8 67,1 38,0 75,8 22,9 19,5 42,7 39,1 Costo Quiebre 9,7 1,3 4,3 6,1 2,7 1,7 7,7 1,8 2,8 7,9 6,6 4,8 Brecha 22,6 18,2 27,8 28,4 43,1 65,4 30,2 74,0 20,1 11,6 36,1 34,3 Tipo de cambio PPP5 1,58 2,36 2,30 1,93 3,59 2,74 1,49 3,84 2,26 1,44 1,17 2,2

Ingreso Nacional Bruto per cpita

US$ Corrientes 6940.00 950.00 3070.00 4590.00 1890.00 1080.00 5530.00 1350.00 1980.00 5710.00 4760.00 3.440,90 $US PPP 10980.00 2240.00 7070.00 8840.00 6790.00 2960.00 8240.00 5180.00 4470.00 8250.00 5590.00 6.419,10

Costo Efectivo 29,3 18,3 31,0 33,4 45,7 61,7 35,5 88,0 22,9 18,1 28,1 37,5

Costo Quiebre 15,3 3,1 9,8 12,3 9,4 4,1 11,5 7,2 6,2 11,5 7,8 8,9

Promedio

Fuente: Construido a partir del Global Competitiveness Report 2001-2002 y del Banco Mundial.

Ceteris Paribus, cualquier pas de la regin con un costo de acceso relativo igual al costo de quiebre debiera tener una penetracin de usuarios de Internet de 16,7% de su poblacin. En el caso de la regin, se observa que algunos pases tienen un altsimo costo de acceso relativo, como Paraguay y Ecuador, los cuales superan el 20% del ingreso per cpita PPP, por 20 horas de conexin mensual conmutada, lo que sera un factor de explicacin muy fuerte del bajo nivel de penetracin en estos pases (1,1% y 2,5%). Esta situacin inhibe el acceso en los hogares, haciendo que los negocios tipo cibercafs o las iniciativas colectivas como los telecentros se conviertan preferentemente en la alternativa viable para los ciudadanos. Por lo tanto, y a manera de conclusin, un descenso en los costos de acceso a Internet, debera, necesariamente, elevar el nmero de usuarios conectados.

El tipo de cambio PPP se define como la razn entre el ingreso ajustado por poder de compras (PPP) y el ingreso en dlares corrientes. 6 Los costos de acceso de Per fueron estimados a partir de datos de la ITU y del Banco Mundial.

En el siguiente grfico se cuantifican los valores de la brecha al costo de quiebre, calculados en dlares corrientes (US$ corrientes), al ao 2001, en los pases de la Asociacin7.
Brecha al costo de quiebre en US$ corrientes.
Ao 2001
-36,1 -11,6 -20,1 -74,0 -30,2 -65,4 -43,1 -28,4 -27,8 -18,2 -22,6
-80 -70 -60 -50 -40 -30 -20 -10 -

Venezuela Uruguay Per Paraguay Mxico Ecuador Colombia Chile Brasil Bolivia Argentina

Fuente: Elaboracin propia.

US$ corrientes

Es preciso recordar que al analizar el costo de acceso promedio hay que considerar la gran dispersin de tarifas, dependiendo de la calidad y el tipo de conexin. Este costo no puede ser tratado como el de un commodity en las actuales circunstancias regionales. Hay pases que se encuentran en un nivel intermedio, con mercados de telecomunicaciones lo suficientemente desarrollados, que ofrecen servicios diferenciados por ancho de banda, tipo de conexin, etc. Dadas las anteriores consideraciones, en los casos de Bolivia, Colombia, Brasil, Venezuela, Mxico y Argentina, el costo promedio -sin ser tan elevado como en el caso de Paraguay y Ecuador- constituye una fuerte barrera a la entrada de la poblacin. En el caso de Uruguay -en cambio- el costo de acceso, que se ubica entorno al 2,63% del INB per cpita, no sera una barrera que limitara el aumento del nivel de penetracin de usuarios de Internet, dado su cercana al valor del costo de quiebre (1,67% del INB per cpita), pues la distancia al mismo (la brecha al costo de quiebre), medida en puntos porcentuales, es de apenas 0,96 pp. Los casos de Per y Chile requieren un anlisis diferente, ya que en ellos las iniciativas de difusin, tanto pblicas como privadas, habran contrarrestado la barrera de mercado, que fija el costo de acceso individual por encima del costo de quiebre. Ahora bien, si se descarta el nmero de usuarios que "se conectan" gracias a las iniciativas y polticas de difusin pblica, se puede arribar a dos conclusiones.
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Dada la escasa informacin disponible, Cuba no fue incluida en el estudio que relaciona costos de acceso y penetracin de Internet.

Primero, que de no aplicarse esas polticas, la Brecha Digital sera mayor, y, el nmero de usuarios se ajustara ms a lo esperado segn el costo de acceso en esos pases. Segundo, que las polticas pblicas de difusin de acceso son, efectivamente, una solucin apropiada para los pases de menores ingresos, pues indirectamente contribuyen a reducir el costo de acceso per cpita de la poblacin, aprovechando economas de escala. Educacin La educacin, medida a travs del ndice de alfabetizacin de los pases, no parece haber sido hasta ahora una restriccin activa para aumentar la penetracin de Internet en los pases. Esto se verifica al observar la relacin existente entre grado de alfabetizacin de la fuerza de trabajo (> de 15 aos) y el nivel de penetracin de usuarios de Internet. La correlacin encontrada es muy dbil (inferior al 30%), lo que podra explicar el porqu la introduccin de nuevas tecnologas suele ser absorbida primero por aquellos que tienen un mayor grado de instruccin formal y posteriormente por el resto de la poblacin. En el grfico siguiente se observa como Cuba (izquierda arriba), con un nivel alto de alfabetizacin8, presenta un bajo nivel de penetracin. Sin embargo, Portugal, con un nivel inferior de alfabetizacin, tiene un nivel superior de penetracin de Internet.
Alfabetismo vs penetracin Internet
100 CUB 95 PAR COL 90 POL ARG URU HUN ESP IRLFRA NZ AUSTRIA ALE HOL AUS SUI VEN CHI POR PER JAP EE.UU. SUE KOR NOR ISL

MEX ECU BOL BRA

Tasa Alfabetismo > 15 aos

85

80

75

70

65

Penetracin de usuarios en %
60 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Fuente: Construido a partir de datos de la ITU, el Global Competitiveness Report 2001 - 2002 y CEPAL.

Tomado del Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, de CEPAL. Ao 2001.

Al respecto, cabe sealar que si bien el ndice de alfabetizacin aparece desde el punto de vista estadstico- como un factor no restrictivo al momento de la aparicin de una nueva tecnologa, fenmeno que se explica por la adopcin de la misma por el segmento socio econmico superior, el que, en general, posee un nivel de educacin elevado, s lo sera a medida que sta se difunde entre la poblacin. Una vez que gran parte de la poblacin la adopta, aquellos que no tienen las competencias formales para entenderla ni usarla, quedan en clara desventaja. Para determinar estos niveles, es decir, el techo de difusin y uso de nuevas tecnologas, los pases debieran guiarse por el ndice de alfabetizacin funcional desarrollado por la ONU y adoptado por las economas avanzadas. Se entiende por alfabetizacin funcional la capacidad de comprender e intercambiar mensajes escritos que incluyan clculos simples. Este, entonces, sera un requisito para que las personas se asuman como ciudadanos activos y participen en los procesos de cambio tecnolgico. La superacin del analfabetismo funcional est ligada a la calidad de la educacin, de forma que slo sta ser capaz de romper las barreras de los cdigos lingsticos y del segundo idioma, los que hasta ahora se encuentran restringidos a las lites de los pases. En cuanto a la regin, slo dos pases han hecho estudios al respecto: Brasil y Chile. En ambos casos sus indicadores los ponen por detrs de los pases de la OCDE, con un ndice de alfabetismo funcional de 35% para Brasil y 50% para Chile, mientras en las economas avanzadas este indicador supera el 70%. Si bien es cierto que este indicador puede aproximarse a las restricciones educacionales efectivas para el uso de las herramientas digitales, no es menos cierto que no es completo. Da la impresin que hace falta conocer en los pases de la regin cul es el techo de la penetracin de Internet -lo cual slo podra establecerse por medio de una encuesta de alfabetismo digital, sobre la cual no existen antecedentes hasta ahora- para determinar el porcentaje de la poblacin de un pas que estara en condiciones de usar una PC, navegar en Internet, usar un buscador, enviar un correo electrnico, chatear, etc. Esto dara claves para conocer cundo la educacin comenzar a ser una variable activa para aumentar los niveles de penetracin y uso de las tecnologas digitales en los pases. Sin perjuicio de las observaciones anteriores, como ha sealado Osorio9 es mucho lo que se puede y necesita hacer en trminos de recursos humanos, polticas laborales, incentivos y educacin. Se ha llegado a un momento en que no poder o no saber utilizar un computador para generar valor o conocimiento es una nueva forma de analfabetismo. Es necesario afirmar enfticamente que el factor educacin no implica necesariamente desarrollar programas de conectividad en los establecimientos, as como tampoco la acumulacin de hardware y software. Es claro que son elementos esenciales, pero no suficientes. El concepto es mucho ms amplio y complejo. Luego de superado el efecto absorcin de innovacin de Internet, que la experiencia internacional ha demostrado que encarna en las elites nacionales de mejores ingresos y ms ilustradas, se produce una suerte de efecto de saturacin que no
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Osorio, Carlos. Visin del Liderazgo Tecnolgico de Chile. Santiago, 2002.

permite que la demanda se desarrolle y ello tiene diversas consecuencias. A va de ejemplo, el crecimiento del comercio electrnico requiere, adems de conectividad, computadoras y medios de pago seguros, personal capacitado, generadores de contenidos y, en especial, gente alfabetizada electrnicamente.